1

GHIDUL PARTICIPRII
PUBLICE i AL ACCESULUI LA
JUSTIIE N URBANISM,
CONSTRUCII, PROTEJAREA
PATRIMONIULUI, PROTECIA
MEDIULUI

- Ediia a II-a -

Capitolul I. Circuitul administrativ al aprobarii actelor administrative n urbanism, construcii,

protejarea patrimoniului, protecia mediului
5
A. Construirea, desfiinarea, circuitul administrativ al emiterii autorizaiei de construire,
respectiv de desfiinare
5
A1. Circuitul administrativ al emiterii actului autoritii pentru protecia mediului (acordul de
mediu)
11
A2. Circuitul administrativ al emiterii avizului de la cultur
20
B. Circuitul administrativ al emiterii Planului Urbanistic Zonal i al Planului Urbanistic de
Detaliu
23
C. PUZ-ul i schema circuitului administrativ de aprobare a documentaiei de urbanism de tip
PUZ
24
EXTRA
29
Capitolul II. Informarea i consultarea publicului. Posibilitile de participare a publicului n
cursul aprobarii actelor administrative n urbanism, construcii, protejarea patrimoniului,
protecia mediului
34
A. Consultarea publicului n procedura de emitere a Autorizaiei de construire/desfiinare
34
B. Informarea i consultarea publicului n circuitul administrativ al aprobrii documentaiilor de
urbanism de tip PUZ/PUD
35
C. Informarea asupra aprobrii PUZ/PUD din procedura de emitere a avizului de mediu
39
Capitolul III. Introducere n procedura civil i n contenciosul administrativ. Desfurarea unui
proces n contenciosul administrativ
40
Elemente speciale ale dreptului ONG-urilor de a iniia procese

72

A. Dreptul de a iniia procese n materia dreptului mediului

B. Calitatea procesual a ONG-urilor n materia contenciosului administrativ
C. Calitatea procesual a ONG-urilor n materie civil
D. Calitatea procesual a ONG-urilor n materie penal

73
76
80
81

Elemente speciale ale litigiilor de contencios administrativ n urbanism, construcii, protejarea

patrimoniului, protecia mediului
82
-

Disclaimer informatiile nu sunt exhaustive

La elaborarea ghidului a fost avut n vedere legislaia n materia contenciosului administrativ, materia civil i materia penal n
vigoare la data 01.08.2014.
Prezentul ghid a fost elaborat de Asociaia Salvai Bucuretiul mpreun cu casa de avocatur DOBRINESCU DOBREV SCA i
se dorete a fi un instrument de lucru util pentru organizaiile nonguvernamentale, sau persoanele fizice preocupate de reglementrile de
urbanism, patrimoniu, construcii.
Ghidul conine informaii care au fost considerate utile de ctre autori n urma experienei cu litigiile urbanistice, de protecia
patrimoniului i de construcii i reprezint informaii orientative care urmeaz a fi adaptate, mbuntite i modificate n funcie de
diversitatea situaiilor practice din activitatea celor care le folosesc.

Capitolul

Circuitul

administrativ

al

aprobarii

actelor administrative n urbanism,

construcii, protejarea patrimoniului,
protecia mediului
A. Construirea, desfiinarea, circuitul administrativ al emiterii autorizaiei
de construire, respectiv de desfiinare
Principala lege care guverneaz regulile de
construire i desfiinare este Legea 50/1991 a
construciilor. Aceasta se completeaz cu Ordinul
893/2009
privind
aprobarea
Normelor
metodologice de aplicare a Legii 50/1991
(Articolul 13 alin (1) din Ordinul 839/2009)

Regula general care se aplic

domeniului construciilor este aceea c
orice lucrare de construire sau
desfiinare, cu excepia unor situaii
enumerate exhaustiv n articolul 11 al
Legii 50/1991, poate fi executat
numai n prezena unei autorizaii de
construire, respectiv de desfiinare.

De fapt, regimul de obinere a autorizaiei de construire este simetric cu regimul de obinere a

autorizaiei de desfiinare, prin urmare vom vorbi n prezentul ghid doar despre primul, urmnd
a puncta acolo unde exist diferene la obinerea sau executarea autorizaiei de desfiinare.
(Articolul 8 alin (3) din Legea 50/1991 )
Circuitul administrativ al emiterii Autorizaiei de Construire prezint urmtoarea schem, pe care
o vom detalia n cele ce urmeaz.

Circuitul administrativ al emiterii

autorizaiei de construire /
desfiinare
xxx = Primarul (prin Direcia
Urbanism a Primriei)
xxx = Investitorul
xxx = Primarul mpreun cu
Investitorul

(1) Eliberarea Certificatului de Urbanism

Procedura de emitere a autorizaiei de construire incepe cu emiterea certificatului de urbanism.
Investitorul interesat s realizeze o construcie se adreseaz autoritii competente cu o cerere de
eliberare a unui certificat de urbanism, emis n scopul construirii investiiei pe care o dorete. La
cererea pe care o depune, investitorul va ataa o serie de acte precum elementele de identificare a
imobilului pentru care se solicit emiterea certificatului de urbanism, respectiv localitate, numr
cadastral i numr de carte funciar, elementele care definesc scopul solicitrii, planuri
cadastrale/topografice, cu evidenierea imobilelor n cauz i altele. (Articolul 19 alin 1 din Ordinul
239/2009)

NOTA BENE. Cnd analizai

legalitatea unei autorizaii emise n
trecut, trebuie s avei n vedere
faptul c regulile de competen sau schimbat n ultimii ani i trebuie
s verificai competena de emitere
n legea construciilor, n forma sa
de la data emiterii autorizaiei.

Competena emiterii Certificatului de urbanism aparine de

regul Primarului localitii, respectiv primarului Sectorului.
Cu toate acestea, n anumite situaii care sunt expres
prevzute de lege, competena emiterii CU poate aparine

preedinilor consiliilor judeene, sau primarului general

al Municipiului Bucureti. Spre exemplu, certificatele de
urbanism emise pentru imobile de patrimoniu trebuie
emise de ctre Primarul General al Municipiului
Bucureti. (Articolul 8 alin (3) din Ordinul 839/2009
coroborat cu art. 4 din Legea 50/1991)

Certificatul de Urbanism reprezint actul de informare

care i spune viitorului investitor ce regim juridic are terenul pe care vrea sa construiasc, ce
regim urbanistic trebuie s respecte pe respectivul teren (n ce parametri poate construi), precum
i care sunt avizele sau actele pe care trebuie s le obin pentru a putea solicita Autorizaia de
construire. (Articolul 19 alin (2) din Ordinul nr. 839/2009)
(2) Obinerea avizelor i a altor acte solicitate prin CU
(2.1) Obinerea avizelor. Cea de-a doua etap, a avizrii, const n obinerea de ctre investitor
a avizelor solicitate de CU. n baza avizelor obinute, investitorul poate ulterior s ntocmeasc
documentaia tehnic a proiectului pe care o va prezenta pentru obinerea autorizaiei de
construire. (articolul 12 alin 2 din Ordinul 839/2009).
Nu exist o list prestabilit de avize cerute de CU, ntruct situaiile difer de la caz la caz. Cu
toate acestea, putem mpri avizele n dou categorii:
Avize obligatorii pentru orice investiie (ex: avizul autoritii de mediu)
Avize obligatorii pentru anumite investiii ( ex: avizul de la cultur, avizul de la
Inspectoratul pentru situaii de urgen )
Avizele pot impune diferite condiionri investiiei, ale cror nerespectre atrage nelegalitatea
autorizaiei de construire. De asemenea, avizele pot avea durat de valabilitate (cel mai des au
valabilitate 12 luni, aceasta nsemnnd c investitorul are la dispoziie 12 luni s foloseasc acel

aviz pentru a-i obine autorizaia de construire), sau pot fi emise fr o durat de valabilitate
limitat.
Dintre avize, cele mai importante care au reguli i proceduri de emitere complexe sunt avizul de
la cultur i avizul de la protecia mediului a cror procedur de emitere o vom detalia ntr-o
seciune viitoare. Tot ntr-o seciune viitoare vom da exemple de prevederi coninute de diferite
avize emise pentru autorizaii de construire.
(2.2) Obinerea altor acte cerute investitorului de Certificatul de Urbanism. n afr
avizelor pe care investitorul trebuie s le solicite de la diferitele autoriti, pentru realizarea unei
investiii mai poate fi nevoie i de acte precum avizul vecinilor, sau de diferite expertize realizate
la imobil precum este expertiza privind nsorirea, expertiza geotehnic etc. Certificatul de
Urbanism va condiiona emiterea Autorizaiei de Construire i de obinerea unor astfel de acte.
(3) Emiterea AC
Competena de emitere a Autorizaiei de Construire respect acelea reguli pe care le-am
enumerat mai sus la Certificatul de Urbanism. Prin urmare, instituia care a emis CU va emite i
AC.
Pentru emiterea Autorizaiei de Construire, investitorul trebuie s depun la autoritatea
competent o cerere nsoit de o serie de acte i documente printre care certificatul de urbanism,
n copie, dovada titlului asupra imobilului, teren i/sau construcii, documentaia tehnic - D.T.,
avizele, acordurile i punctul de vedere/actul administrativ al autoritii pentru protecia mediului
competente, solicitate prin certificatul de urbanism i altele. (Articolul 20 din Ordinul 839/2009)
Exist i situaii n care Autorizaia de Construire poate fi emis fr ca actele enumerate s fie
obinute, respectiv n regim de urgen, ns acele situaii sunt strict reglementate de lege.
(Articolul 7 alin 16 din Legea 50/1991)
De regul, odat cu autorizarea executrii lucrrilor de baz, prin autorizaia de construire, se
autorizeaz i executarea lucrrilor de organizare de antier aferente.
(4) Realizarea altor activiti premergtoare punerii n executare a AC
Exist unele situaii cnd, dup ce obine autorizaia de construire care permite construirea
propriu-zis, investitorul trebuie s mai ndeplineasc anumite condiii sau s obin anumite
acte, nainte de a ncepe efectiv lucrrile prevzute n autorizaie.
Aceasta este situaia cnd, pe un teren pentru care s-a obinut o autorizaie de construire, exist
copaci care trebuie defriai n prealabil. Defriarea nu este o activitate dintre cele prevzute de
autorizaia obinut, ci reprezint o activitate care trebuie avizat separat i care trebuie relizat
pentru a putea ncepe executarea autorizaiei.

n alt ordine de idei, nainte de nceperea lucrrilor autorizate, investitorul mai are o obligaie de
a anuna nceperea lucrrilor att la autoritatea care i-a emis autorizaia, ct i la Inspectoratul
Teritorial n Construcii. Anunul nceperii lucrrilor se face prin completarea unor formulare
anex la Legea 50/1991. Dac investitorul nu va depune formularele completate cu data nceperii
lucrrilor, se va considera c data nceperii lucrrilor este urmtoarea zi dup data de emitere a
autorizaiei.
Investitorul mai are obligaia s afieze panoul de identificare a construciei respectnd, pentru
aceasta, un format standard, sub sanciunea opririi lucrarilor.
(5) Punerea n execuie a AC
Noiuni
Valabilitate a autorizaiei = perioada de timp n
care investitorul trebuie s nceap lucrrile;
Perioad de execuie a lucrrilor = perioada de
timp n care investitorul trebuie s finalizeze
lucrrile;

Lucrrile de construire care trebuie s se

desfoare n baza unei autorizaii pot
ncepe oricnd n perioada de valabilitate
a actului. Ele pot ncepe a doua zi dup
obinerea autorizaie, sau chiar n ultima
zi de valabilitate a acesteia. Conform legii,
perioada maxim de valabilitate a unei
autorizaii se stabilete la 12 luni. n
practic, cele mai multe dintre autorizaii
sunt valabile 12 luni.

Lucrrile fiind ncepute n perioada de

valabilitate a autorizaiei, durata acestora va respect termenul autorizat n autorizaie pentru
execuia lucrrilor. n practic, cel mai ntlnit termen pentru execuia lucrrilor este de 24 de
luni. Valabilitatea autorizaiei se va extinde pe toat durata de execuie a lucrrilor.
Dac lucrrile nu sunt ncepute n perioada de valabilitate a autorizaiei, sau dac ele nu sunt
finalizate n termenul de execuie prevzut, autorizaia i pierde valabilitatea, ceea ce nseamn
c investitorul nu mai poate construi, respectiv nu mai poate termina lucrrile sub auspiciul acelei
autorizaii, deci va trebui s obin o autorizaie nou.
Investitorul poate prelungi valabilitatea autorizaiei o singur dat, mergnd la autoritatea
emitent cu o cerere de prelungire pe care o depune cu cel puin 15 zile nainte de termenul de
expirare a valabilitii autorizaiei. Prelungirea va fi acordat pe cel mult 12 luni.
(6) Etapa procesului Verbal de Recepie a Lucrrilor

Domeniul recepiei lucrrilor de construire este

reglementat de Hotrrea nr. 273/1994 privind
Regulamentul de recepie a lucrrilor de construcii i
instalaii aferente acestora

Dup
finalizarea
lucrrilor
de
construire n termenul de execuie
prevzut de autorizaie, investitorul
trebuie s efectueze receptia lucrarilor

10

de construire, altfel nu poate intabula imobilul n cartea funciar. Recepia se realizeaz dup
urmatoarele reguli:
ntr-o prim faz, investitorul efectueaz o prim recepie la terminarea lucrarilor. La recepie
particip minim 5 persoane pentru construciile obinuite i minim 7 persoane pentru
construciile de o importan excepional (Articolul 7 din Hotrrea 273/1994).
Din comisia de recepie fac parte n mod obligatoriu un reprezentant al investitorului i un
reprezentant al administraiei publice locale pe teritoriul creia este situat construcia, n timp ce
restul membrilor vor fi specialiti n domeniu.
Reprezentanii executantului, ai proiectantului i ai Inspectoratului de Stat n Construcii nu pot
fi dect invitai.
Reprezentanii Inspectoratului de Stat n Construcii trebuie s participe ca invitai n mod
obligatoriu la recepia investiiilor finanate din fonduri publice.
O persoana desemnat de inspeciile teritoriale din cadrul Comandamentului trupelor de
pompieri trebuie sa participe n mod obligatoriu n comisia de recepie la recepia cldirilor de
peste 28m, cu sli aglomerate, cu capacitate pentru mai mult de 150 de persoane, a cminelor
pentru copii i batrini sau a altor cldiri destinate persoanelor ce nu se pot evacua singure.
O persoan desemnat de ctre comisiile zonale pentru monumente, ansambluri i situri istorice
trebuie s participe n mod obligatoriu n comisia de recepie a cldirilor cuprinse n listele de
monumente istorice.
Comisia de recepie poate functiona numai n prezenta a cel putin 2/3 din membrii numii ai
acesteia. Hotaririle comisiei se iau cu majoritate simpla
ntr-o a doua faz, investitorul efectueaz recepia final.

EXTRA
Atunci cnd am descris etapa obinerii avizelor, am menionat c exist anumite avize a cror
obinere se face printr-o procedur elaborat. Vom descrie n continuare procedura de obinere a
actului autoritii de mediu, care, aa cum am artat, trebuie obinut pentru toate autorizaiile de
construire (nu i pentru autorizaiile de desfiinare), respectiv procedura de obinere a avizului de
la cultur.

11

A1. Circuitul administrativ al emiterii actului autoritii pentru protecia

mediului (acordul de mediu)

Legea general care se refer la protecia mediului

este OUG 195/2005.
Actele normative care reglementeaz emiterea
actului autoritii pentru protecia mediului pentru
investiii sunt HG 445/2009 privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice i private
asupra mediului i Ordinul 135/2010 privind
aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii
impactului asupra mediului pentru proiecte publice
i private.

Orice investiie care este propus a se

realiza local, trebuie evaluat din punct
de vedere al impactului asupra
mediului de ctre Agenia Judeean
pentru protecia mediului. (articolul 6
alin 1 din Ordinul 135/2010).

Procedura la care este supus o

investiie adus n faa autoritii de
mediu urmeaz o evaluare bipartit,
din punct de vedere al impactului
asupra diferiilor factori de mediu,
respectiv din punct de vedere al
evalurii adecvate a efectelor poteniale
ale proiectului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar. Vom descrie n prezenta
seciune doar procedura de evaluare a proiectelor publice i private din perspectiva afectrii
factorilor de mediu, ntruct investiiile propuse n localiti nu afecteaz de regul ariile naturale
protejate.
Investiia poate parcurge patru etape distincte, una pregtitoare i altele trei de evaluare propriuzis:
1) Depunerea notificrii i evaluarea iniial a acesteia (articolul 8 i Anexa 1 Ordinul 135/2010)
2) Evaluarea impactului asupra mediului - Etapa de ncadrare a proiectului
3) Evaluarea impactului asupra mediului - Etapa de definire a domeniului evalurii i de
realizare a raportului privind impactul asupra mediului
4) Evaluarea impactului asupra mediului - Etapa de analiz a calitii raportului privind
impactul asupra mediului
n seciunea urmtoare vom prezenta schema circuitului administrativ de emitere a acordului de mediu
pentru toate cele 4 etape impreun.

12

3.

1.

2.
Clasarea notificarii

Notificare

Demarare evaluare
(trimite la agentia
competenta)

Memoriu
prezentare

Respingere justificata

7.

8.
Sedin

ncadrare

9.
Evaluarea impactului
asupra mediului

Public anun
Identific public
interesat
Public anun

6.
Decizie provizorie
etapa incadrare

Observaii,
comentarii la decizie
provizorie etapa

Decizie final etapa

ncadrare

Public decizie
final

4.
Verific memoriul
prin lista control 1

Public decizie
provizorie

10.
Verific memoriul
prin lista control 1

ndrumar realizare
raport

Public ndrumarul

5.
Sedin

Lista control 1
definitiv

Circuitul administrativ al
emiterii acordului de
mediu
xxx = Investitorul
xxx = Agenia Judetean
pentru Protecia Mediului
xxx = Comitetul de Analiz
Tehnic - CAT
xxx = Publicul
xxx = Primarul

13

13.

Observaii,
comentarii la
decizie provizorie
etapa ncadrare

edin
dezbatere
public
Analizeaz
observaii public

Decizie final
respingere acord
Completare ndrumar
napoi la punctul 10.

Raport evaluare
impact asupra

Public raportul

mediului

16.
15.

Decizie final emitere

acord
Acord
Public decizie i
acord

11.

Public raportul

Public anun
dezbatere public

14.

21.

12.

publicului

Verific
provizoriu
raportul prin lista
control 2
20.
Observatii,
comentarii la
decizie
provizorie etapa
incadrare

17.

Rspunde
observaiilor

Sedin
Verific definitiv
raportul prin
lista control 2

19.

Decizie
provizorie
Public anun
decizie
Public
anun decizie

Nu este
necesar
completarea
raportului

Completare
raport necesar
Completeaz
raportul

Public raportul
completat pe site

14

EXEMPLE
O investiie dintre cele enumerate n Anexa 1 este
construirea unei staii pentru epurarea apelor uzate
de cel puin 150.000 echivaleni locuitor, sau
construcia unei termocentrale cu o putere termic
de minimum 300 megawai.

[ aici pui schema pentru acordul de

mediu]

n aceast prim etap, investitorul care

se afl n procedura de obinere a unei
autorizaii
de
construire,
anun
O investiie enumerat n Anexa 2 este construirea autoritatea de mediu despre investiia lui
unui antier naval sau a unui proect de i supune spre analiza autoritii de
infrastructur
mediu respectiva investiie. Prima
operaiune pe care o realizeaz
autoritatea de mediu este s verifice dac tipul de investiie propus este ncadrat n vreuna dintre
anexele 1 sau 2 ale HG 445/2009 privind evaluarea impactului unor proiecte publice i private
asupra mediului. Aceste anexe conin, de fapt, nite liste cu tipuri de investiii. Listele sunt
exhaustive.
Diferena dintre cele dou anexe este urmtoarea: la toate investiiile din Anexa 1, evaluarea
impactului de mediu se face n mod obligatoriu, pe cnd n cazul investiiilor care sunt enumerate
n Anexa 2, rmne la latitudinea autoritii de mediu s decid dac realizeaz o evaluare de
mediu
sau
nu.
Aceasta este verificarea pe care autoritatea de mediu o face n aceast etap, iar deciziile pe care
le poate lua sunt 3 la numr:
Decizie de Clasare a Notificrii n cazul n care proiectul nu se ncadreaz nici n anexa 1
i nici n anexa 2;
Decizie privind necesitatea demararii procedurii de evaluare a impactului de mediu n
situaia n care investiia se ncadreaz n anexa 1 sau n anexa 2;
Decizie de respingere justificat a solicitrii acordului de mediu, atunci cnd proiectul
este neconform i nu respect legislaia de mediu
n cazul deciziei de clasare i a deciziei de respingere a solicitrii, procedura de la autoritatea de
mediu se oprete aici. n cazul deciziei de demarare a procedurii de evaluare a impactului,
autoritatea de mediu l ntiineaz pe investitor c are obligaia s depun un memoriu de
prezentare a investiiei. (Anexa 5 din Ordinul 135/2010). Mai departe, autoritatea de mediu trece
la etapa urmtoare, etapa de ncadrare a proiectului.
Etapa de ncadrare a proiectului debuteaz cu primirea memoriului de prezentare de la investitor.
Acest document detaliaz n aceast faz preliminar proiectul, prezentnd i impactul asupra a

15

diferii factori de mediu. Este documentul suport care ajut autoritatea de mediu s neleag mai
bine ce presupune respectiva investiie.
Dup e primete memoriul autoritatea are la dispoziie 15 zile pentru a realiza urmtoarele
activiti:
analizeaz memoriul de prezentare a investiiei i stabileste componena ct i data
ntlnirii acesteia pentru prezentarea proiectului de ctre titular
completeaz lista de control conform ghidurilor metodologice aplicabile evalurii
impactului asupra mediului doar pentru investiia care a fost ncadrat n Anexa 2.
NOTA BENE
Autoritatea completeaz o lista de control doar dac investiia a fost ncadrat n Anexa 2,
deoarece n faza aceasta, prin lista de control, trebuie s aprecieze dac proiectul poate
pune n pericol mediul sau nu. Dac prin rspunsurile oferite la ntrebrile din lista de
control se observ potenial al proiectului de a afecta mediul, atunci decizia autoritii din
aceast faz va fi de a trece la evaluarea acestui impact asupra mediului.
n cazul proiectelor ncadrate n prima etap n Anexa 1, decizia acestei etape de ncadrare
va fi ntotdeauna de a se realiza evaluarea de mediu, de aceea nu este nevoie de
verificarea care se face prin aceast list de control.

identific publicul interesat i l anun despre depunerea solicitrii de emitere a acordului

de mediu prin publicarea pe pagina proprie de internet i la sediul su a anunului (Anexa
nr. 7 din Ordinul 135/2010)
trimite anunul ntocmit i investitorului, care de asemenea este obligat s l publice n 3
zile de la primire n presa naional sau local, precum i s l afieze la sediul propriu/pe
pagina proprie de internet/la sediul autoritii administraiei publice locale pe raza creia
este propus investiia (Anexa nr. 8 din Ordinul 135/2010)
NOTA BENE
Oriunde, pe parcursul procedurii de emitere a acordului de mediu, legea spune ca publicul
este informat, aceasta se face prin modalitile descrise mai sus date n sarcina autoritii
i investitorului. Dup cum se poate observa, regula este c autoritatea face o publicitate
prin afiare pe internet i la sediul su, iar investitorul face o publicitate prin publicare ntrun ziar de circulaie naional.

Autoritatea trimite membrilor Comisiei de Analiz Tehnic (CAT) documentaia depus

pn acum de investitor
Autoritatea de mediu convoac CAT-ul i nvit investitorul s prezinte proiectul n faa
CAT-ului

16

CAT analizeaza lista de control i exprim puncte de vedere asupra potenialului impact
al proiectului doar pentru investiiile ncadrate n Anexa 2
Autoritatea de mediu definitiveaz lista de control privind etapa de ncadrare a
proiectului lund n calcul comentariile membrilor ct - doar pentru investiiile ncadrate n
Anexa 2
Autoritatea de mediu ia decizia etapei de ncadrare lund n considerare punctele de
vedere ale membrilor CAT. Pentru investiiile ncadrate n Anexa 1, decizia va fi
ntotdeauna EFECTUAREA EVALURII IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI.
Pentru investiiile ncadrate n Anexa 2, decizia autoritii va putea fi ori EFECTUAREA
EVALURII IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI ori CONTINUAREA
PROCEDURII PRIVIND EMITEREA APROBRII DE DEZVOLTARE A
PROIECTULUI.
Toate deciziile autoritii se motiveaz.
n 3 zile de la luarea deciziei autoritatea face publicitatea proiectului deciziei etapei de ncadrare i
a anunului acesteia. Anunul deciziei luate l trimite i investitorului, care l aduce la cunotina
publicului n modalitile artate mai sus.
Publicul interesat poate trimite comentarii n termen de 5 zile de la publicarea anunului n pres.
n continuare, n 10 zile de la trimiterea comentariilor publicului, autoritatea de mediu invit
CAT-ul s se ntruneasc pentru a lua decizia final a etapei de ncadrare. Exist posibilitatea ca,
n urma comentariilor publicului, decizia s fie reconsiderat, evident, doar n cazul proiectelor
ncadrate n Anexa 2. Dac decizia este reconsiderat, ea se aduce la cunotina publicului prin
mijloacele consacrate, iar dac nu este reconsiderat, autoritatea de mediu nu mai public nc o
dat decizia final.
n situaia proiectelor din Anexa 2 pentru care s-a decis Continuarea procedurii privind emiterea
aprobrii de dezvoltare, aceasta nseamn c investitorul poate relua circuitul administrativ de
obinere a Autorizaiei de Construire, procedura de la mediu fiind finalizat.
n toate celelalte cazuri, procedura continu cu etapa urmtoare a definirii domeniului evalurii i
a realizrii raportului privind impactul asupra mediului.
Etapa definirii domeniului evalurii este necesar pentru ca autoritatea s stabileasc criteriile
care vor fi avute n vedere la evaluarea impactului de mediu, adaptate fiecrei investiii n parte.
Pentru aceasta, n termen de 10 zile de la data cnd i-a comunicat investitorului decizia de
ncadrare, autoritatea realizeaz urmtoarele activiti:
analizeaz documentele investitorului depuse deja

17

completeaz lista de control conform ghidurilor metodologice aplicabile evalurii

impactului asupra mediului
transmite membrilor ct documentele depuse de titular
convoac CAT-ul i investitorul i le prezint acestora listele de control
redacteaz i transmite titularului ndrumarul (Anexa 4 din HG 445/2009) privind problemele de
mediu care trebuie analizate n raportul privind impactul asupra mediului; la redactarea acestui
ndrumar va ine cont de propunerile justificate ale publicului interesat pe care acesta le-a trimis n
etapa precedent

Coninutul ndrumarului trebuie s reflecte aspectele relevante pentru protecia mediului

deoarece raportul de evaluare va trebui s puncteze toate aceste aspecte.
afieaz ndrumarul pe pagina proprie de internet.
NOTA BENE
Dup ce primete ndrumarul, investitorul trebuie s notifica autoritatea administraiei
publice competente s i emit autorizaia de construire despre meninerea solicitrii de
obinere, ca act final, a autorizaiei de construire. (art. 2 alin (21) lit. c din Legea 50/1991)

Ulterior, investitorul nainteaz agentiei de mediu raportul de evaluare a impactului asupra

mediului, iar autoritatea trece la etapa urmtoare a analizrii calitii raportului.
Aceast etap debuteaz cu urmtoarele activiti pe care autoritatea de mediu trebuie s le
ndeplineasc n termen de 5 zile de la primirea raportului:
stabilete, mpreun cu titularul proiectului, oportunitile de participare a publicului la
luarea deciziei legate de proiect. Cei doi sunt obligai s stabileasc mcar organizarea
unei dezbateri publice. n acest sens vor indica data i locul acesteia
ntocmete i transmite investitorului anunul public privind dezbaterea public, (Anexa
nr. 12 din Ordinul 135/2010);
public raportul pe pagina proprie de internet transmindu-l n acelai timp i membrilor
CAT
n urmtoarea etap, autoritatea de mediu se asigur c publicul este informat cu privire la
dezbaterea public prin faptul c public anunul acestei dezbateri cu cel puin 20 de zile nainte
de data la care va avea loc dezbaterea. De asemenea, prin publicarea raportului de evaluare
autoritatea d posibilitatea publicului s consulte acest raport.
i investitorul este obligat s publice anunul dezbaterii publice prin modalitile artate mai sus,
n 3 zile de la primirea lui. Publicitatea fcut de investitor trebuie s asigure publicului interesat
tot un minim de 20 de zile de informare nainte de dezbaterea public.

18

n tot acest timp pn la dezbaterea public, publicul interesat poate transmite comentarii. Vor fi
luate n seama i se va rspunde doar la comentariile transmise de persoane indentificabile prin
nume, prenume i adres.
Publicul poate transmite observaii, comentarii i n timpul dezbaterii publice. Aceast edin
este organizat de investitor i moderat de autoritatea de mediu. n cadrul ei, investitorul i
prezint
raportul
privind
impactul
asupra
mediului
i
rspunde
comentariilor/opiniilor/observaiilor publicului interesat participant.
Ulterior dezbaterii publice, n termen de 20 de zile de la aceasta, autoritatea de mediu realizeaz
urmtoarele activiti:
analizeaz observaiile publicului,
completeaz formularul din anexa 15 a Ordinului 135/2010 cu toate ntrebrile
publicului pe care le-a gsit relevante, dup care i transmite investitorului acest formular
i i solicit prezentarea de soluii la problemele relevate
completeaz lista de control a etapei de analiz a calitii raportului de evaluare
Lista de control se prezint sub forma unui tabel cu ntrebri prestabile de Ordinul 135/2010,
ntrebri care urmresc sa verifice dac raportul de evaluare ndeplinete condiiile de calitate, n
spe dac atinge toate aspectele pe care autoritatea de mediu le-a descris prin ndrumar.
Dup ce investitorul i transmite autoritii formularul cu probleme identificate, la care a
identificat i soluii, autoritatea are la dispoziie 10 zile pentru a realiza urmtoarele:
transmite acest formular i membrilor CAT
convoac i prezint CAT-ului lista de control pe care a completat-o
n edina n care se ntrunete CAT-ul, acesta, mpreun cu autoritatea, analizeaz
formularul, urmrind dac investitorul a identificat soluii viabile la problemele semnalate
de public; tot cu aceast ocazie, autoritatea i CAT-ul analizeaz i lista de control i o
definitiveaz prin discuii i dezbateri
ca urmare a analizelor realizate n edina CAT, autoritatea poate stabili necesitatea unor
eventuale completri/modificri ale raportului privind impactul asupra mediului sau
poate decide respingerea acestuia; oricare din cele dou variante de decizie luate se
comunic, n scris, titularului proiectului. Raportul modificat va fi publicat de autoritate,
pentru informarea publicului, pe pagina proprie de internet pentru 15 zile
dac autoritatea nu consider necesar completarea sau respingerea raportului, ea
DECIDE EMITEREA ACORDULUI DE MEDIU sau RESPINGEREA
SOLICITRII ACESTUIA
n 15 zile de la decizia de emitere a acordului sau de respingere a solicitrii, autoritatea trebuie s
fac informarea publicului despre decizia luat prin publicarea unui anun precum i a deciziei
propriu-zise. De asemenea, autoritatea transmite anunul i investitorului, pentru ca acesta s
informeze la rndul su publicul prin metodele deja cunoscute.
Publicul interesat are 5 zile de la publicarea n pres a anunului pentru a trimite observaii. Dac
observaiile acestuia arat autoritii de mediu c raportul de evaluare nu a relevat suficiente

19

informaii despre impactul de mediu, atunci aceasta reia procedura de ntocmire a raportului de
mediu, de la faza transmiterii ndrumarului. Practic, autoritatea de mediu completeaz un nou
ndrumat cu noi cerine pe care le solicit de la noul viitor raport de mediu. Sunt urmai din nou
toi paii descrii.
Dac n urma observaiilor publicului, autoritatea este lmurit cu privire la calitatea raportului de
mediu, ea EMITE ACORDUL DE MEDIU (Anexa 18 din Ordinul 135/2010) sau ia DECIZIA
FINAL A RESPINGERII SOLICITRII ACORDULUI DE MEDIU (Anexa 3 din Ordinul
135/2010) n termen de 5 zile de la data ncheierii perioadei de trimitere a observaiilor
publicului.
Dup obinerea actului final al autoritii pentru protecia mediului, investitorul se poate ntoarce
la continuarea circuitului administrativ al obinerii autorizaiei de construire.

20

A2. Circuitul administrativ al emiterii avizului de la cultur

Dintre legislaia relevant pentru instituia obinerii avizului de
la cultur, enumerm Legea 422/2001 a monumentelor
istorice, Ordinul 2043/2002 privind organizarea Comisiei
Naionale a Monumentelor Istorie, respectiv Ordinul 2435/2006
privind aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare
a Comisiei Naionale a Monumentelor Istorice i a Comisiilor
Zonale Istorice.

Avizul de la cultur este solicitat

pentru orice intervenie care are
ca obiect sau impacteaz un
imobil de patrimoniu sau aflat
sub incidena unui regim de
protecie a patrimoniului.

Fac obiectul proteciei patrimoniului:

monumentele istorice i zonele lor de protecie; monumentele istorice pot fi monumente
individuale, ansambluri sau situri
zonele construite protejate; acestea sunt zone istorice ale oraelor definite ca zone
construite protejate n Planul Urbanistic General
siturile arheologice nscrise n Repertoriul arheologic naional (o parte dintre siturile
arheologice au simultan statut de monument istoric.
Astfel, orice intervenie de orice fel la imobile din aceste categorii trebuie avizat de ctre
autoritatea pentru cultur. Circuitul care se parcurge pentru emiterea avizului are urmtoarea
schem. Ea este valabil att pentru circuitul administrativ al emiterii avizului Ministerului
Culturii pentru autorizaie de construire sau desfiinare, ct i pentru circuitul administrativ al
emiterii avizului Ministerului Culturii pentru PUZ/PUD

21

a. Direcia Judeean
pentru Cultur
emite aviz

Aviz
Comisia Zonal a
Monumentelor
Istorice

b. Direcia Judeean
pentru Cultur
respinge solicitarea

Investitorul solicit

emitere aviz

a. Ministerul Culturii
emite aviz

Aviz
Comisia Naional
a Monumentelor
Istorice

b. Ministerul Culturii
respinge solicitarea

22

2. Diferena ntre discutarea unei avizri n Comisia Naional a Monumentelor Istorice, sau n
Comisia Zonal a Monumentelor Istorice, este dat de clasa de importan n care este nscris
imobilul care face obiectul avizrii.
Astfel, monumentele de importan naional sunt monumente de clasa A. Ele sunt nscrise
astfel n Lista Monumentelor Istorice aprobat prin Ordinul Ministerului Culturii nr. 2314/2004
i modificat prin Ordinul Ministerului Culturii nr. 2361/2010. Avizarea oricrei intervenii la un
monument clasa A, sau la un imobil aflat n zona de protecie a unui monument clasa A, trebuie
discutat i propus n Comisia Naional a Monumentelor Istorice, iar avizul final trebuie emis
de Ministerul Culturii.
Monumentele de importan judeean sunt monumente de clasa B. Avizarea oricrei intervenii
la un monument clasa B, sau la un imobil aflat n zona de protecie a unui monument clasa B,
trebuie discutat i propus n Comisia Zonal a Monumentelor Istorice, iar avizul final trebuie
emis de Direcia Judeean de Cultur.
Aceeai competen o au Comisia Zonal i Direcia Judeean i n cazul interveniilor la
imobile aflate ntr-o Zon Construit Protejat, cu condiia ca imobilul s nu fie n acelai timp
monument clasa A sau s se afle n zona de protecie a unui astfel de monument.

23

B. Circuitul administrativ al emiterii Planului Urbanistic Zonal i al

Planului Urbanistic de Detaliu

Evolutia teritoriului unei ri are
nevoie de strategii i Direcii
Legislaia relevant pentru nelegerea circuitului
principale, astfel nct dezvoltarea sa s
administrativ al aprobrii PUZ sau PUD este reprezentat
se realizeze coerent i coordonat. De
de Legea 350/2001 a urbanismului, respectiv de Ordinul
Ministerului Dezvoltrii regionale i turismului nr. aceea, urbanismul este organizat n
documentaii
de
amenajare
a
2702/2010 privind aprobarea metodologiei de informare
teritoriului i n documentaii de
i consultare a publicului cu privire la elaborarea sau
urbanism.
Documentaiile
de
revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului sau
amenajare a teritoriului sunt Planului
urbanism
de amenajare a teritoriului naional,
care este elaborat pe intreg teritoriul tarii, Planul de amenajare a teritoriului judeean care se
coreleaz cu Planul de amenajare a teritoriului naional, i care este elaborat pe fiecare jude,
respectiv Planul de amenajare a teritoriului zonal, care se elaboreaza pentru teritorii specifice.
Urbanismul se realizeaza de la mai mare la mai mic, iar documentaiile mai mici sunt ntotdeauna
coordonate cu cele mai mari i le detaliaz pe acestea din urm.
Documentaiile de urbanism sunt, asa cum spune definiia lor din art. 44 din Legea 350/2001
rezultatul unui proces de planificare urban referitoare la un teritoriu determinat, prin care
se analizeaz situaia existent i se stabilesc obiectivele, aciunile, procesele i msurile de
amenajare i de dezvoltare durabil a localitilor.
(2)Documentaiile de urbanism transpun la nivelul localitilor urbane i rurale
propunerile cuprinse n planurile de amenajare a teritoriului naional, zonal i judeean.
Art. 45 din Legea 350/2001 enumera cele 3 tipuri de documentaii de urbanism ca fiind
a) Planul urbanistic general i regulamentul local aferent acestuia;
b) Planul urbanistic zonal i regulamentul local aferent acestuia;
c) Planul urbanistic de detaliu.
NOTA BENE
Iniiativa
elaborrii
documentaiilor
de
amenajare a teritoriului i de urbanism aparine,
ca regul, autoritilor administraiei publice.
Legea 350/2001 a urbanismului prevede, ns,
situaii de excepie n care iniiativa elaborrii
documentaiilor de urbanism poate aparine i
persoanelor fizice i juridice interesate. n aceste
situaii de excepie, investitorii persoane private
trebuie s obin avizul de oportunitate al
arhitectului-ef.

Planul urbanistic general este obligatoriu

pentru fiecare unitate administrativa i are o
perioada de valabilitate finit, de maxim 10
ani, dupa care el trebuie obligatoriu actualizat.
Daca planul urbanistic general n vigoare
expir fr a fi actualizat, atunci activitatea de
emitere a autorizaiilor de construire este
suspendat.

24

Planul urbanistic general, mpreun cu Regulamentul local aferent, mpart unitatea administrativ
n mai multe categorii de zone i prevd pentru fiecare dintre aceste categorii de zone care sunt
regulile de construire (nlime, procent de ocupare a terenului POT, coeficient de utilizare a
terenului CUT, limitari, alte servitui, etc). Avnd n vedere aceste reglementri, oricine dorete
s i realizeze o construcie o poate face cu condiia respectrii regulilor de construire din Planul
Urbanistic General, aferente zonei n care vrea s ridice construcia.

C. PUZ-ul i schema circuitului administrativ de aprobare a documentaiei

de urbanism de tip PUZ
De cele mai multe ori, reglementrile din Planul Urbanistic General nu sunt suficient detaliate,
caz n care este necesar adoptarea unei documentaii de urbanism mai detaliate, cum este PUZul. n aceast situaie, PUZ-ul nu va deroga n vreun fel de la PUG, ci doar l va detalia pe acesta.
Exist, ns, posibilitatea ca adoptarea unui PUZ sa fie necesar deoarece intervenia propus are
paramentri urbanistici care i depesc pe cei permii n zona respectiv. Dei legea confer
caracter special acestei posibiliti, n practic ea este uzitat intensiv. Vom prezenta n cele ce
urmeaz schema circuitului administrativ pe care l va parcurge investitorul care propune o
investiie care depete indicatorii urbanistici permii n zona respectiv i care solicit
adoptarea unui PUZ. Menionm c schema se aplic acelor investiii iniiate de persoane fizice
i juridice private.

25

Circuitul administrativ al
emiterii PUZ

xxx = Primarul (prin Direcia

Urbanism a Primriei)
xxx = Arhitectul Sef
xxx = Consiliul Local /
Judeean
xxx = Investitorul
xxx = Publicul

26

1. Primul pas pe care orice investitor trebuie s l realizeze este s solicite certificatul de urbanism
pentru amplasamentul pe care vrea s realizeze investiia. ntruct ipoteza n care ne aflm este
c investiia pe care o propune depete indicatorii urbanistici permii, Certificatul de Urbanism
i va indica acestuia ceea ce este permis, ce propune el, respectiv ce documentaie trebuie s
ntocmeasc i ce avize trebuie s obin pentru a putea obine dreptul de a construi cu noi
indicatori urbanistici. De asemenea, n certificatul de urbanim autoritatea i va spune
investitorului prin ce modaliti trebuie s informeze publicul interesat.
2. Unul dintre actele pe care investitorul trebuie s l obin este avizul de oportunitate al
arhitectului ef. Acest aviz de oportunitate trebuie aprobat, dup caz, conform competenei, de
preedintele consiliului judeean cu avizul prealabil al primarului localitii, de primarul localitii,
respectiv primarul general al municipiului Bucureti. i avizul de oportunitate i poate spune
investitorului care sunt modalitile prin care trebuie s realizeze informarea publicului.
3 i 4. Dup ce investitorul depune la autoritate anunul de intenie nsoit de propunerea iniial
a PUZ-ului, Autoritatea public, respectiv titularul public respectivul anun. Aa cum vom
detalia la seciunea dedicat modalitilor de participare a publicului la aprobarea unui PUZ,
decizia de publicare a anunului i aparine autoritii, ea nefiind o obligaie n toate cazurile.
Dac anunul este publicat, publicul poate transmite comentarii sau observaii la acest anun n
termenul furnizat de autoritate pentru aceasta.
5. n aceast etap investitorul i fundamenteaz PUZ-ul prin diverse documente sau studii de
fundamentare, dup caz.
6 i 7. Aici, investitorul transmite autoritii prima propunere de PUZ pe care aceasta o public,
odat cu realizarea mai multor activiti de informare i consultare a publicului. Mai multe detalii
sunt prezentate n capitolul 2 din acest ghid dedicat modalitilor de intervenie a publicului.
8. Avnd comentariile i observaii publicului, investitorul poate trece la etapa avizrii propunerii
de PUZ cu luarea n calcul a acestor comentarii i observaii.
9 i 10 i 11. Investitorul transmite autoritii propunerea final de PUZ, pe care autoritatea o
public spre informare pe pagina sa de internet i nu numai. Publicul poate transmite observaii
la acest propunere, ba chiar organizaiile nonguvernamentale sau alte autoriti pot solicita
autoritii care adopt PUZ-ul s organizeze o dezbatere public. Mai multe detalii n Capitolul 2
al prezentului ghid.
12. n edina public a Consiliului Judeean al localitii, respectiv Consiliul General al
Municipiului Bucureti PUZ-ul poate fi aprobat sau poate fi respins.

27

D. PUD-ul i schema circuitului administrativ de aprobare a documentaiei

de urbanism de tip PUD
PUD-ul, numit Plan Urbanistic de Detaliu, este cealalt documentaie de urbanism care are rolul
de a detalia reglementrile urbanistice pentru parcele.
Mai jos redm schema circuitului administrativ de aprobare a PUD. Ea este identic cu schema
de aprobare a PUZ, prin urmare comentariile notate la seciunea despre PUZ se aplic i aici.

28

Circuitul administrativ al
emiterii PUD

xxx = Primarul (prin Direcia

Urbanism a Primriei)
xxx = Arhitectul Sef
xxx = Consiliul Local /
Judeean
xxx = Investitorul
xxx = Publicul

29

EXTRA

Circuitul administrativ al emiterii actului autoritii pentru protecia

mediului (avizul de mediu )

Legea general care se refer la protecia mediului

este OUG 195/2005.
Actul normativ care reglementeaz emiterea actului
autoritii pentru protecia mediului pentru planuri
este HG 176/2004 privind stabilirea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe

Orice plan urbanistic care este propus

spre aprobare, trebuie avizat de ctre
Agenia Regional pentru protecia
mediului.
Avizul Ageniei de mediu se solicit n
etapa a 3-a a elaborrii propunerilor i
a avizrii, dup ce publicul i-a
transmis observaiile.

Procedura la care este supus un plan de urbanism adus n faa autoritii de mediu urmeaz o
evaluare bipartit, din punct de vedere al impactului asupra diferiilor factori de mediu, respectiv
din punct de vedere al evalurii adecvate a efectelor poteniale ale proiectului asupra ariilor
naturale protejate de interes comunitar. Vom descrie n prezenta seciune doar procedura de
evaluare a planurilor de urbanism din perspectiva afectrii factorilor de mediu.
Procedura desfurat la Agenia de Mediu are 3 etape, dup cum urmeaz:
etapa de ncadrare a planului sau programului n procedura evalurii de mediu;
etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a raportului de
mediu;
etapa de analiz a calitii raportului de mediu
n seciunea urmtoare vom prezenta schema circuitului administrativ de emitere a acordului de
mediu pentru toate cele 3 etape impreun.

30

1.

Circuitul administrativ al adoptrii avizului

de mediu

Notificare i plan
iniial

2.

Evaluarea
impactului asupra
mediului

Informarea
publicului

Observaii i
comentarii la planul
iniial

3.
Sedin

xxx = Investitorul
xxx = Agenia Judeean pentru Protecia
Mediului
xxx = Comitetul Special Constituit CSC
xxx = Grupul de lucru (reprezentantul
Investitorului impreuna cu autoritile desemnate
de Agenia Judeean pentru Protecia Mediului)
xxx = Autoritile interesate
xxx = Publicul

Decizie provizorie etapa

ncadrare

Public decizie
provizorie
Public decizie
provizorie
4.

6.

Evaluarea impactului
asupra mediului

5.
Sedin
Decizie provizorie etapa
ncadrare

Public decizie provizorie

Public decizie provizorie

Observaii,
comentarii la
decizie provizorie

31

7.
Alternative posibile
pentru realizarea
obiectivelor planului
Probleme de mediu
ale fiecrei variante,
inclusiv n absena
planului

9.

8.
Recomand
alternative de
detaliat

Procedura evalurii impactului

asupra mediului

Detaliaz alternativele
recomandate de
grupul de lucru
Alege alternativa
final
ntocmete raportul
de mediu
Public raportul

10.
Observaii i
comentarii la
raportul de mediu
Observaii i
comentarii la
raportul de mediu

6.
Aviz de mediu
Public aviz de mediu

6.

Decizie
Refacere raport de
mediu
napoi la punctul 9

Refacere plan
napoi la punctul 9

11.
Dezbaterea
public

Public decizie

32

1. n aceast prim etap, titularul care se afl n procedura de aprobare a unui PUZ/PUD
notific autoritatea de mediu despre planul su, i prezint acesteia forma iniial a planului i
supune spre analiza autoritii de mediu respectivul plan. O prim diferen fa de procedura
desfurat pentru emiterea acordului de mediu (necesar pentru obinerea unei autorizaii de
construire), este c n aceast faz, titularul de plan i program informeaz deja publicul despre
depunerea iniierea procesului de elaborare a planului i despre realizarea primei versiuni a
acestuia, prin anunuri repetate n mass-media i prin afiarea pe pagina proprie de Internet.
2. Publicul poate formula n scris comentarii i propuneri privind prima versiune a planului sau
programului propus i eventualele efecte ale acestuia asupra mediului, pe care le trimite la sediul
autoritii competente pentru protecia mediului.
Prima operaiune pe care o realizeaz autoritatea de mediu este s verifice dac planul propus
este din categoria celor care se supun evalurii de mediu n mod obligatoriu, sau din categoria
celor care se supun evalurii de mediu numai dac pot avea efecte semnificative asupra mediului.
(Articolul 5 alin 2 i 3 din HG 1076/2004).
Planurile care se supun n mod obligatoriu evalurii de mediu sunt cele care se realizeaz la
investiiile prevzute de anexele 1 i 2 din HG 445/2009, n timp ce planurile care se supun
evalurii numai dac pot avea efecte semnificative asupra mediului sunt acelea care:
planurile prevzute n anexele 1 i 2 ale HG 445/2009 care determin utilizarea unor
suprafee mici la nivel local;
modificrile minore la planurile prevzute n anexele 1 i 2 ale HG 445/2009.
3. n etapa de ncadrare a planului i programului este consultat titularul planului, mpreun cu

autoritatea de sntate public i autoritile interesate de efectele implementrii planului n

edina unui comitet special constituit(CSC).
4. Publicul poate formula comentarii privind decizia etapei de ncadrare pe care le trimite n scris
autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de 10 zile calendaristice de la
publicarea anunului.
n termen de 15 zile de la finalizarea termenului n care au putut fi primite comentarii de la
public, autoritatea trebuie s convoace CSC-ul i s organizeze edina acestuia. n urma
consultrilor desfurate n comitetul special constituit, autoritatea de mediu poate reconsidera
decizia privind etapa de ncadrare, pe baza propunerilor justificate ale publicului. Decizia final,
motivat, se aduce la cunotin publicului n termen de 3 zile calendaristice, prin afiare pe
pagina proprie de Internet. Decizia final se public n mass-media i de ctre titular.

33

5. n urma edinei CSC, autoritatea de mediu ia decizia provizorie a etapei de ncadrare. Pentru
planurile care se supun n mod obligatoriu evalurii de mediu, autoritatea decide acest lucru, iar
pentru planurile care nu se supun n mod obligatoriu, autoritatea decide de la caz la caz
REALIZAREA EVALURII DE MEDIU sau ADOPTAREA PLANULUI FR
PROCEDURA AVIZULUI DE MEDIU. n cea de-a doua tez planul revine pe circuitul
administrativ de aprobare.
Autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotin publicului decizia motivat
a etapei de ncadrare, prin publicare pe pagina proprie de Internet, n termen de 3 zile
calendaristice de la luarea deciziei. Decizia se public n mass-media de ctre titular.
6, 7, 8 i 9. n etapa de definitivare a proiectului de plan sau de program i de realizare a
raportului de mediu se realizeaz, n mare dou activiti. n primul rnd, n cadrul unui grup de
lucru format din reprezentani ai titularului planului i ai autoritilor interesate, se stabilesc
alternativele de plan, se evalueaz un prim impact al acestora asupra mediului, dup care se alege
alternativa de plan cea mai viabila care va fi supus evalurii impactului asupra mediului printr-un
raport. ntr-o a doua faz, titularul planului ntocmete raportul de mediu.
i informaiile privind finalizarea raportului de mediu i alegerea alternativei de plan se aduc la
cunotina publicului, acesta avnd posibilitatea s le consulte i s formuleze comentarii la
acestea. Observaiile publicului pot duce la modificarea proiectului de plan sau a raportului de
mediu.
Mai departe, n etapa de analiz a calitii raportului i de luare a deciziei titularul planului are
obligaia ca n termen de 5 zile calendaristice de la finalizarea raportului de mediu s transmit
proiectul de plan i raportul de mediu elaborat pentru acesta autoritii de mediu, autoritii
competente pentru sntate i autoritilor interesate de efectele implementrii planului sau
programului (cele care au participat n grupul de lucru).
10. Autoritatea competent pentru sntate i celelalte autoriti interesate de efectele
implementrii planului sau programului, au obligaia ca n termen de 45 de zile calendaristice de
la data primirii proiectului de plan sau de program i a raportului de mediu s elaboreze i s
transmit n scris autoritii competente pentru protecia mediului un punct de vedere detaliat i
motivat privind proiectul de plan sau de program propus i raportul de mediu.
11. Titularul planului sau programului are obligaia ca la 45 de zile calendaristice de la predarea
planului i raportului ctre autoritatea de mediu s organizeze dezbaterea public a proiectului de
plan i a raportului de mediu.
6. Autoritatea de mediu va lua decizia de emitere a avizului de mediu n termen de 15 zile
calendaristice de la data dezbaterii publice.
Dup aceasta, autoritatea de mediu aduce la cunotin titularului, n scris, decizia de emitere a
avizului de mediu, care se face public prin afiare pe pagina proprie de Internet, n termen de 3
zile calendaristice de la luarea ei.

Capitolul

34

Informarea i consultarea publicului.

Posibilitile

de

participare

publicului n cursul aprobarii actelor

administrative

urbanism,

construcii, protejarea patrimoniului,

protecia mediului
A. Consultarea publicului n procedura de emitere a Autorizaiei de
construire/desfiinare
Singurul

moment
n
circuitul
administrativ de emitere a unei
autorizaii, nainte de punerea n
executare, n care publicul este consultat
i i poate exprima opinia este n
procedura de obinere a acordului de
mediu. Informarea i consultarea
publicului n respectiva procedur are loc,
ns, doar pentru proiectele care au fost ncadrate n una dintre anexele 1 sau 2 ale HG 445/2009
i care au ajuns n etapa deciziei etapei de ncadrare.
NOTA BENE
ntruct autorizaia de desfiinare nu trece pe la
autoritatea de mediu nainte de emitere, n circuitul
de adoptare al acesteia nu exist niciun moment de
informare i consultare a publicului.

Investiiile care nu sunt ncadrate n una dintre cele 2 anexe primesc notificare de clasare n etapa
evalurii iniiale a investiiei, astfel c ele nu mai ajung n etapa urmtoare de ncadrare, deci nu
ajung s fie supuse informrii i consultrii publicului.
Mai departe, Normele metodologice la Legea 50/1991 a construciilor prevd modalitatea prin
care se realizeaz dreptul publicului interesat de a fi informat:
Art. 5: Asigurarea transparenei procedurii de autorizare- norme
(1)Transparena procedurii de autorizare a executrii lucrrilor de construcii - att la
nivelul certificatului de urbanism, ct i al autorizaiei de construire/desfiinare - se

35

realizeaz prin asigurarea caracterului public al acesteia, respectiv prin asigurarea

dreptului publicului de a fi informat.
Dup emiterea autorizaiei, o form de informare a publicului care trebuie respectt este
ndeplinirea obligaiei de montare a panoului de antier.

B. Informarea i consultarea publicului n circuitul administrativ al

aprobrii documentaiilor de urbanism de tip PUZ/PUD
Metodologia prin care publicul este informat n
etapele de elaborare i aprobare a unui Plan
Urbanistic Zonal, respectiv a unui Plan Urbanistic de
Detaliu este detaliat n Ordinul 2701/2010 privind
metodologia de informare i consultare a publicului
cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de
amenajare a teritoriului i de urbanism.
De asemenea, PUZ-urile i PUD-urile sunt supuse
informrii i consultrii publicului atunci cnd ele se
afl n etapa de avizare, n spe n procedura de
avizare la autoritatea de mediu. Respectiva
procedur este reglementat de HG 1076/2004.

Ordinul 2701/2010 se aplic att

documentaiilor de amenajare a
teritoriului (planurile de amenajare a
teritoriului), ct i tuturor tipurilor de
documentaii de urbanism (PUG, PUZ
i PUD).
Noi vom vorbi de regulile de
informare
a
publicului
pentru
documentaiile de urbanism de tip
PUZ i PUD.
n primul rnd, este relevant s artm
c orice elaborare sau reviuire de
documentaie de urbanism trece n
mod obligatoriu prin 4 etape:

Etapa pregtitoare- anunarea inteniei de elaborare

Etapa de documentare i elaborare a studiilor de fundamentare;
Etapa elaborrii propunerilor ce vor fi supuse procesului de avizare
Etapa elaborrii propunerii finale, care include toate observaiile avizatorilor i care se
supune procedurii de transparen decizional.
Dei toate documentaiile de urbanism trec prin toate aceste etape pentru a fi aprobate, difer
durata i gradul de complexitate a fiecrei etape n funcie de tipul de documentaie. ntre cele 3
tipuri de documentaii exist reguli sensibil diferite i n ceea ce privete informarea publicului,
intenia legiuitorului fiind ca informarea i consultarea publicului s se fac mai temeinic la

36

documentaiile care au ca beneficiari grupuri mai mari de oameni (PUG), dect la documentaiile
care impacteaz un numr mai mic de persoane (PUZ, PUD).
ntruct sunt reguli diferite de informare i consultare a publicului n funcie de documentaie,
vom trata distinct informarea n cazul elaborrii i aprobrii PUZ dect a PUD.
A. Informarea la aprobarea unui PUZ
Conform Ordinului 2701/2010, informarea publicului ncepe nc din prima etap, cea
pregtitoare, ns este la latitudinea autoritii s aleag mijloacele prin care s fac informarea.
Mai mult, legea spune c autoritatea poate s aleag s informeze publicul interesat despre
iniierea PUZ1, sau poate s nu realizeze niciun fel de informare dac PUZ nu are un impact
mare. Dac PUZ este iniiat de un investitor privat, tot autoritatea este cea care decide dac acest
investitor va informa sau nu publicul interesat.
n situaia n care autoritatea apreciaz c publicul trebuie informat despre anunul de intenie,
modalitile prin care se face informarea sunt urmtoarele:
anunuri pe pagina proprie de internet
anunuri ctre proprietarii din zon
afiri ale anunului n zona de studiu preconizat pe panouri
ntlniri cu locuitorii din zon
Mai departe, n cea de-a doua etap a documentrii i elaborrii studiilor de fundamentare nu se
face nicio informare a publicului. Abia n a treia etap, cea a elaborrii propunerilor, consultarea
publicului este recomandat conform Ordinului 2701/2010 chiar pe parcursul elaborrii acestor
propuneri.
Dac pe parcursul elaborrii propunerilor consultarea publicului este doar recomandat, atunci
cnd investitorul sau autoritatea vine cu o propunere final de PUZ, informarea i consultarea
publicului este obligatorie i ea se realizeaz de ctre autoritate, respectiv investitor prin
urmtoarele moduri:
autoritatea public pe propria pagin de internet anunul cu privire la posibilitatea, modul
i perioada, locul i orarul n care se pot consulta documentele i transmit observaii la
sediul autoritii publice competente pentru aprobarea PUZ n termen de maximum 25
de zile calendaristice de la data anunului, precum i obiectivele, data, locul de
desfurare, ora de ncepere i durata estimat pentru fiecare metod de consultare;
1

Dac autoritatea este cea care a iniiat PUZ-ul

37

autoritatea identific i notific proprietarii ale cror proprieti vor fi direct afectate de
propunerile PUZ;
autoritatea pune la dispoziia publicului spre consultare documentele aferente
propunerilor PUZ, inclusiv materiale explicative scrise i desenate, ntr-un limbaj
nontehnic, precum i documentele ce au stat la baza primei variante a propunerilor, dup
caz: certificatul de urbanism, avizul prealabil de oportunitate;
autoritatea afieaz anunul la sediul propriu i n alte locuri special amenajate, pe panouri
rezistente la intemperii, cu caracteristici stabilite prin procedurile specifice amplasate n
cel puin 3 locuri vizibile pe teritoriul zonei studiate;
investitorul privat iniiator al PUZ afieaz anunul pe panouri rezistente la intemperii, cu
caracteristici stabilite prin procedurile specifice, n loc vizibil la parcela care a generat
intenia elaborrii PUZ;
Mai departe, autoritatea administraiei publice responsabil cu aprobarea planului are
urmtoarele obligaii:
informeaz publicul cu privire la rezultatele informrii i consultrii, cel puin prin
publicarea pe propria pagin de internet i la sediul propriu a observaiilor i sugestiilor
publicului i a rspunsului la acestea, n termen de 15 zile de la ncheierea perioadei de
consultare a publicului;
informeaz n scris proprietarii ale cror imobile sunt direct afectate de propunerile PUZ
i care au trimis opinii, cu privire la observaiile primite i rspunsul argumentat la
acestea.
Opional, autoritatea mai poate informa i consulta publicul i prin urmtoarele modaliti:
informeaz publicul prin expoziii n zon, emisiuni TV, brouri, anunuri n coli etc.;
consult publicul prin: dezbateri publice, interviuri de grup, grupuri consultative pe
domenii sau pe anumite categorii de public etc.;
organizeaz ateliere de lucru, audieri publice, ntlniri etc, pentru identificarea i punerea
n comun a cunotinelor i competenelor sau identificarea intereselor mutuale etc
n cea de-a patra etap, a aprobrii PUZ, informarea i consultarea publicului se face conform
regulilor pentru informare i consultare aplicabile n cazul aprobrii unui act normativ (Legea
52/2003).
n primul rnd, propunerea final de PUZ este anunat printr-un anun publicat pe site-ul
autoritii i afiat la sediul acesteia, care este transmis i ctre mass-media. Anunul va cuprinde:
data afirii, o not de fundamentare, o expunere de motive, un referat de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus, un studiu de impact i/sau de fezabilitate, dup
caz, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul-limit, locul i modalitatea
n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare

38

privind proiectul de act normativ. Dac publicul face cerere n acest sens, autoritatea i poate
transmite proiectul de PUZ spre consultare.
La publicarea anunului, autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10
zile calendaristice pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de
act normativ supus dezbaterii publice.
Autoritatea public este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat public
proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal
constituit sau de ctre o alt autoritate public.
Dezbaterea public se va desfura dup urmtoarele reguli:
autoritatea public responsabil, va organiza ntlnirea, va publica pe site-ul propriu i va
afia la sediul propriu, modalitatea de colectare a recomandrilor, modalitatea de nscriere
i luare a cuvntului, timpul alocat lurii cuvntului i orice alte detalii de desfurare a
dezbaterii publice prin care se asigur dreptul la libera exprimare al oricrui cetean
interesat;
dezbaterea public se va ncheia n momentul n care toi solicitanii nscrii la cuvnt iau exprimat recomandrile cu referire concret doar la proiectul de PUZ n discuie;
la dezbaterea public vor participa obligatoriu iniiatorul i/sau iniiatorii proiectului de
act normativ din cadrul instituiei sau autoritii publice locale, experii i/sau specialitii
care au participat la elaborarea notei de fundamentare, a expunerii de motive, a
referatului de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, a studiului
de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, i a proiectului de act normativ;
n termen de 10 zile calendaristice de la ncheierea dezbaterii publice se asigur accesul
public, pe site-ul i la sediul autoritii publice responsabile, la urmtoarele documente:
minuta dezbaterii publice, recomandrile scrise colectate, versiunile mbuntite ale
proiectului de act normativ n diverse etape ale elaborrii, rapoartele de avizare, precum
i versiunea final adoptat a actului normativ.
Mai departe, persoanele interesate vor putea participa la edina autoritii care trebuie s adopte
PUZ-ul. anunul privind edina public trebuie afiat la sediul autoritii publice, inserat n siteul propriu i transmis ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de data desfurrii edinei de
adoptare.
Acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au
prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre
domeniile de interes public care urmeaz s fie abordat n edin public;
Anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din
proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi, iar
punctele de vedere exprimate n cadrul edinei au valoare de recomandare.

39

B. Informarea la aprobarea unui PUD

Conform Ordinului 2701/2010, informarea publicului ncepe nc din prima etap, cea
pregtitoare pentru PUD, dar de aceast dat autoritile sunt obligate s informeze i s consulte
populaia cel puin prin urmtoarele mijloace:
proprietarii parcelelor vecine pe toate laturile celei care a generat PUD sunt notificai
privind intenia i propunerile documentaiei de urbanism; acestora li se acord un
termen de primire a observaiilor sau propunerilor de minimum 15 zile;
n situaia n care iniiatorul PUD este o persoan fizic sau juridic interesat, n termen
de 5 zile de la primirea tuturor observaiilor, autoritile administraiei publice locale
competente cu aprobarea planului notific iniiatorul PUD cu privire la eventualele
obiecii primite i solicit modificarea propunerilor sau rspunsul motivat de refuz al
acestora, cu acordarea unui termen de transmitere a rspunsului n termen de maximum
10 zile;
n termen de 10 zile de la rspunsul argumentat al iniiatorului PUD, autoritile
administraiei publice locale informeaz n scris proprietarii care au trimis opinii cu
privire la observaiile primite i rspunsul la acestea.
Mai departe, publicul nu este informat sau consultat n niciuna dintre etapele 2 i 3, ns mai are
parte de informare i consultare atunci cnd PUD-ul ajunge n etapa final a aprobrii.
Modalitatea de informare i consultare este aceea pentru acte normative, aa cum am descris-o la
seciunea anterioar dedicat PUZ-ului.

C. Informarea asupra aprobrii PUZ/PUD din procedura de emitere a

avizului de mediu
Informarea i consultarea publicului are loc i n cadrul procedurii de avizare a planului care se
desfar la autoritatea de mediu.
Aici, informarea ncepe nc din prima etap, chiar nainte de luarea oricrei decizii, asigurnduse astfel o mai bun informare a publicului. Am detaliat n capitolul 1 etapele informrii
publicului i modalitile n care publicul este informat despre avizarea unul plan.

Capitolul

40

Introducere n procedura civil i n

contenciosul administrativ.
Desfurarea unui proces n
contenciosul administrativ
I. Introducere n legislaia romneasc
Legislaia intern cuprinde, n funcie
de coninut i procedura de
adoptare, urmtoarele trei categorii
de acte normative:
- Constituionale - Constituia i legile
de
revizuire
ale
aceseteia,
reprezentnd baza juridic a
celorlalte acte normative;
- Organice - reglementeaz cele mai importante relaii sociale (e.g. organizarea general a
nvmntului, contenciosul administrativ, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora
etc.), constituind baza juridic a celorlalte legi;
- Ordinare - reglementeaz cele mai diverse relaii sociale.
Legislaia aplicabil n Romnia este format din:
- legislaia intern (domestic);
- legislaia Uniunii Europene;
- legislaia internaional.

n funcie de sfera lor de aplicare, actele normative romneti sunt:

- norme caracter general - aplicabile unor categorii variate de relaii sociale i
- norme cu caracter special aplicabile unor categorii restrnse de relaii sociale.
Acest distincie norm general, norm special are relevan practic deosebit, deoarece
norma special se aplic ori de cte ori o situaie intr sub incinena ei, chiar dac regulile de
drept comun deci norma general are prevederi contrare. Totodat, legislaia special se
completeaz cu cea general, n situaiile n care anumite relaii sociale nu sunt stabilite prin acte
normative speciale.
Spre exemplu, Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii este
norm special n raport cu Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, ntr-un litigiu
ce are ca obiect anularea unei autorizaii de construire.

41

Precizm c, n anumite contexte, norme cu caracter general pot avea caracter special i
viceversa, n funcie de situaia concret la care se raporteaz. Astfel, n exemplul de mai sus,
Legea 554/2004 este norm special, ns ea poate avea caracter general n raport cu Codul de
procedur civil.
Anumite acte normative stabilesc reguli cu un caracter amplu, reprezentnd culegeri sistematice
de reguli juridice privitoare la o anumit ramur a dreptului. Cele mai importante astfel de acte
normative i care prezint interes pentru domeniul pe care l abordm n prezentul Ghid sunt:
Codul civil, Codul de procedur civil, Codul penal, Codul de procedur penal.
Cele patru coduri au intrat relativ
recent n vigoare:
- Codul Civil a intrat n vigoare la 1
octombrie 2011;
- Codul de procedur civil a intrat n
vigoare la 15 februarie 2013;
- Codul penal i Codul de procedur
penal au intrat n vigoare la 1
februarie 2014.

Codul civil reglementeaz cele mai importante relaiile

dintre persoanele fizice i persoanele juridice private,
inclusiv statul, atunci cnd statul acioneaz n calitate
de persoan privat. Codul civil este norma general de
drept aplicabil n relaiile dintre persoanele private.
Codul civil, mpreun cu celelalte legi care stabilesc
relaiile dintre privai, formeaz o ramur specific a
dreptului romn - dreptul civil.

Codul de procedur civil stabilete modul n care se

desfoar procesele civile, anume acele procese de drept civil n care pri sunt personae fizice
i persoane juridice private. Codul de procedur civi este norma general de drept aplicabil n
procesele n care sunt pri persoanele private.
Codul penal este principala lege, legea general, prin care se prevd faptele ce constituie infraciuni
i modul n care acestea sunt pedepsite. Ansamblul de legi format din Codul penal i celelalte legi
care reglementeaz faptele ce constituie infraciuni i modul n care acestea sunt sancionate
reprezint o alt ramur specific de
drept, anume dreptul penal.
Noiuni
Codul de procedur penal ornduiete
modul n care se desfoar procesul
Actul administrativ = actul unilateral cu caracter
penal i alte proceduri judiciare n
individual sau normativ emis de o autoritate legtur cu o cauz penal. Astfel, Codul
public, n regim de putere public, n vederea de procedur penal este norma de drept
organizrii executrii legii sau a executrii n cu caracter general n ceea ce privete
concret a legii, care d natere, modific sau desfurarea proceselor penale.
Alturi de cele patru coduri care au
stinge raporturi juridice. Sunt asimilate actelor
inciden n materia pe care o abordm n
administrative, n sensul Legii 554/2004, i prezentul Ghid, o importan deosebit o
contractele ncheiate de autoritile publice
care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor
proprietate public, executarea lucrrilor de
interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice.

42

are Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Aceast lege organic stabilete mijloacele juridice pe care le are la ndemn orice persoan care
se consider vtmat de ctre o autoritate public - prin acte administrative sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri - pentru a-i repara paguba produs.
Legea contenciosului administrativ este o lege special raportat la cele patru coduri principale din
legislaia romneasc. Prin urmare, ori de cte ori ne aflm n faa unui litigiu care implic o
autoritate public care acioneaz n regim de putere public, normele aplicabile vor fi cele ale
Legii nr. 554/2004.

Noiuni
Autoritatea public = orice organ al statului,
central sau local, ce acioneaz n regim de
putere public, pentru satisfacerea unui interes
legitim public, inclusiv persoanele juridice de
drept privat care au obinut statutul de utilitate
public sau sunt autorizate s presteze servicii
n regim de putere public;

desfoar att dup regulile stabilite prin Legea nr.

civil.

Cu toate acestea, n cazul n care exist

relaii sociale ntre particulari i
administraia public ce nu sunt
reglementate de legea contenciosului
administrativ, aceste relaii sociale cad
sub incidena dreptului comun (normele
cu caracter general), adic vor fi
reglementate de Codul civil i de Codul
de procedur civil. Spre exemplu, legea
contenciosului administrativ ofer puine
informaii n legatur cu modul n care se
desfoar procesul n contencios
administrativ. Astfel, procesul n materia
contenciosului
administrativ
se
554/2004, ct i prin Codul de procedur

II. Tipuri de aciuni pe care le are la ndemn persoana care se consider

vtmat de o autoritate public sau de nerespectrea de ctre privai a
prevederilor legale privind urbanismul, construciile, protecia
patrimoniului i protecia mediului
Persoana care dorete nlturarea efectelor vtmtoare ale actelor sau faptelor autoritilor
publice are la dispoziie o serie de aciuni n instan, specifice contenciosului administrativ,
dreptului civil sau dreptului penal. Aceste trei categorii de aciuni n justiie sunt i la ndemna
persoanei care dorete s nlture efectele vtmtoare produse prin nerespectrea de ctre
privai a prevederilor legale privind urbanismul, construciile i protecia mediului.

43

1 Aciuni specifice contenciosului administrativ

1.1 Solicitarea de anulare a unui act administrativ
Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre
o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.
Interesul legitim poate fi att privat, ct i public (Articolul 1 din Legea nr. 554/2004).
Astfel, persoana care se consider vtmat de un act administrativ poate formula la instana
competent o cerere de chemare n judecat prin care s solicite att anularea actului
administrativ, ct i repararea pagubei care i-a fost produs prin emiterea respectivului act.
Temeiul juridic al acestui tip de aciuni este art. 8 din Legea nr. 554/2004.
Scopul aciunii n anulare este
anularea actului administrativ i, la
solicitarea prii vtmate, inclusiv Vom arta n seciunea a III-a, pct. 1.2 c procesul de
repararea pagubei cauzate de actul constencios administrativ are o particularitate anume,
administrativ. Admiterea aciunii fiind necesar parcurgerea unei proceduri prealabile
determin
anularea
actului
nainte de a se introduce cererea de chemare n
administrativ. Efectele obinute n
urma admiterii aciunii n anulare sunt judecat la instan
n funcie de categoria de act
adminsitrativ ce se solicit a fi anulat de instan.
- n cazul actului administrativ individual (act administrativ ce produce efecte, de regul, fa
de o persoan, sau uneori fa de mai multe persoane, nominalizate expres n coninutul
acestuia, e.g. autorizaia de construire), anularea actului de ctre instana de judecat
echivaleaz cu situaia n care actul nu ar fi fost emis niciodat de autoritatea public, ca i
cnd acesta nu ar fi existat niciodat;
- n cazul actului normativ (act administrativ ce cuprinde reglementri cu caracter general,
impersonale, care produc efecte fa de toate persoanele publice i private, e.g. Hotrrea de
aprobare a unui Plan Urbanistic Zonal), anularea actului de ctre instana de judecat
echivaleaz cu inexistena actului, de la momentul rmnerii definitive a hotrrii instanei.
Aciunea n anulare se poate introduce att de ctre beneficiarul actului (e.g. n cazul autorizaiei
de construire, beneficiarul este cel care a solicitat emiterea autorizaiei de construire), ct i de
ctre o persoan care nu figureaz ca parte n actul adminsitrativ (un ter fa de actul
administrativ, e.g. o organizaie neguvernamental ce are ca scop protejarea patrimoniului
construit).

44

Instana competent s judece cererea de anulare, anume instana la care se introduce aciunea,
este stabilit n funcie organul emitent al actului administrativ. n cazul n care autoritatea
public emitent este una local (e.g. Primarul Sectorului 2) sau judeean (e.g. Consiliul Judeean
Arge), competena de soluionare a cererii de anulare aparine Tribunalului. n situaia n care
organul emitent al actului este o autoritate publica central (e.g. Ministrul Culturii), competena
de soluionare a cererii aparine Curii de Apel. Din punct de vedere al competenei teritoriale a
instanelor, persoana care formuleaz aciunea (reclamantul) poate alege s introduc aciunea la
tribunalul sau la curtea de apel de la domiciliul/sediul su sau de la domiciliul/sediul prtului.
Repararea pagubei se poate realiza n funcie de actul adminsitrativ anulat. Spre exemplu, n cazul
anulrii unei autorizaii de construire, repararea pagubei const n desfiinarea cldirii construite
ca urmare a emiterii autorizaiei.
Pentru introducerea aciunilor n instan, conform OUG nr. 80/2013, reclamantul trebuie s
plteasc o tax de timbru.
n cazul unei cererei prin care se solicit anularea unui act administrativ, taxa de timbru datorat
este de 50 de lei. (Articolul 16 lit. a) din OUG nr. 80/2013)
1.2 Solicitarea de suspendare a executrii actului administrativ
Aciunea prin care se solicit suspendarea executrii actului administrativ are ca scop
ntreruperea temporar a efectelor actului administrativ i poate fi introdus separat (Articolul 14
din Legea nr. 554/20014) sau odat cu formularea unei cereri de anulare a actului administrativ
(Articolul 15 din Legea nr. 554/2004).
La acest tip de aciune se recurge n situaia n care executarea actului administrativ ar produce
consecine care ar fi foarte greu sau imposibil de de nlturat n ipoteza n care actul ar fi ulterior
anulat prin hotrre judectoreasci.
Cazul
bine
justificat
semnific
mprejurrile starii de fapt i de drept
care sunt de natur s creeze o
ndoial serioas n privina legalitii
actului administrativ (Articolul 2 lit. t)
din Legea nr. 554/2004). n dovedirea
cazului bine justificat, reclamantul
trebui s arate care sunt motivele
evidente de nelegalitate a actului

Pe lng ndeplinirea condiiilor specifice unei

cererei de chemare n judecat, prin aciunea de
suspendare trebuie s fie dovedit i existena
cumulativ a
- cazului bine justificat i
- pagubei iminente.

45

administrativ (e.g. actul a fost emis de o autoritate necompetent, emiterea actului s-a realizat fr
emiterea prealabil a avizelor necesare etc.).
Paguba iminent este definit ca fiind prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public
(Articolul 2 lit. ) din Legea nr. 554/2001). Paguba iminent este prejudiciul ce s-ar produce dac
executarea actului administrativ nu ar fi suspendat.
O categorie aparte a aciunii de suspendare este prevzut la art. 14 alin. 5 din Legea 554/2004 suspendarea de drept. Acest tip de suspendare intervine n situaia n care se emite un nou act
administrativ cu acelai coninut cu cel al unui act administrativ suspendat de ctre instan.
Astfel, dac instana suspend efectele unui act administrativ, ns se emite un nou act
administrativ cu acelai coninut, se poate solicta suspendarea efectelor noului act administrativ,
fr a fi necesar dovedirea existena cazului bine justificat i a pagubei iminente.
Suspendarea executrii actului administrativ se poate realiza doar pe o perioad determinat,
respectiv pn cnd hotrrea privind
anularea actului administrativ devine Spre deosebire de aciunea n anulare, aciunea n
definitiv. Dup anularea actului suspendarea executrii actului administrativ are un
administrativ, suspendarea efectelor caracter urgent, instana fiind nsrcinat s
actului nici nu-i mai are rostul. Am pronune o hotrre ct mai rapid. O consecin a
artat mai sus (seciunea 1.1) c dac
urgenei judecrii acestei aciuni este c instana
actul administrativ este anulat, atunci
realizeaz doar o analiz sumar a legalitii actului,
el este ca i inexistent (inclusiv pentru
neputnd administra probe amnunite i cerceta
trecut, n cazul actelor administrative
detaliat legalitatea actului administrativ.
individuale; pentru viitor, n cazul
actelor administrative normative).
Competena de soluionare a cererii de chemare n judecat ce are ca obiect suspendarea
executrii unui act administrative se stabilete conform regulilor de la aciunea prin care se
solicit anularea actului administrativ (regulile sunt artate n seciunea 2.1.1).
Cererea privind suspendarea executrii actului administrativ se taxeaz cu 20 de lei (Articolul
27din OUG nr. 80/2013).
2. Aciunile ce au ca obiect obligaia de a face, ntemeiat pe dispoziiile
rspunderii civile delictuale
Aciunile privind obligaia de a face sunt aciuni specifice dreptului civil i se deruleaz dup
regulile prevzute n Codul de procedur civil.

46

Se poate recurge la aceast categorie de aciune n situaia n care actul administrativ a fost anulat
de instana de contencios administrativ, dar acesta din urm nu a dispus (fie pentru c nu i s-a
cerut, fie pentru c a considerat c este inadmisibil o astfel de cerere n contenciosul
administrativ) i repararea pagubei.
Spre exemplu, n situaia n care instana de judecat anuleaz autorizaia de construire n baza
creia s-a edificat o cldire, persoana vtmat prin edificarea respectivei cldiri poate solicita
instanei s dispun obligarea autoritii emitente de a demola construcia. Solicitarea n instan
de a demola este o solicitare de ndeplinire a unei obligaii de a face obligaia de a demola.
n prezent nu cunoatem s existe o practic judiciar unitar n legtur cu posibilitatea de a
solicita repararea pagubei n materie civil, ca urmare a anulrii de ctre instana de contencios a
unui act administrativ. Cu toate acestea, inclusiv Legea nr. 554/2004 prevede posibilitatea
reparrii pagubei produse prin actul administrativ. n msura n care instanele de contencios
administrativ consider c nu sunt competente s oblige emitentul actului anulat la
construirea/demolarea cladirii ce face obiectul autorizaiei anulate, considerm c persoana
prejudiciat trebuie s se bucure de aceast posibilitate n materie civil.
Totodat, n situaia n care se
construiete o cldire fr autorizaie,
fr respectrea autorizaiei sau n
baza unei autorizaii expirate,
persoana vtmat poate solicita
instanei s dispun obligarea de a
demola/reconstrui construcia.

Temeiul juridic al aciunii prin care se solicit

ndeplinirea unei obligaii de a demola/de a
reconstrui un imobil demolat nelegal este
rspunderea civil delictual - reglementat n Cartea
a V-a, titlul II, capitolul IV din din Codul Civil.

Solicitarea reclamantului de a demola/reconstrui este ntemeiat, i va fi deci admis de instan,

n situaia n care acesta face dovada ndeplinirii cumulative a urmtoarelor patru condiii:
a. Existena unui prejudiciu
Prejudiciul este consecina negativ suferit de o persoan ca urmare a faptei ilicite fapta
interzis de lege svrite de o alt persoanii. Un exemplu de fapt ilicit este demolarea
unei cldiri fr a fi emis n prealabil autorizaie de desfiinare.
Prejudiciul:
o este evaluabil n bani (prejudiciul patrimonial) sau
o nu este evalabil n bani (prejudiciul nepatrimonial sau moral);
Spre exemplu, un prejudiciu material suferit de reclamant poate fi afectarea construciei sale prin
construirea n vecintate a unei cldiri fr autorizaie de construire, iar prejudiciul moral poate fi
unul estetic;

47

Prejudiciul se repar doar dac este cert, adic dac existena i ntinderea sa sunt sigure;
Prejudiciul se repar n totalitate, n natur (e.g. prin demolarea imobilului construit fr
autorizaie) sau prin echivalent prin oferirea unei sume de bani.
b. Existena unei fapte ilicite
Fapta ilicit este aciunea sau inaciunea prin care, nclcndu-se normele legale, sunt cauzate
prejudicii dreptului sau interesului ce aparine unei persoaneiii (reclamantului);
Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei care a produs prejudiciul sunt: legitima aprare
(art. 1360 Cod civil), starea de necesitate (art. 1361 Cod civil), indeplinirea unei activiti
impuse ori permise de lege sau ordinul superiorului (art.1364 Cod civil), divulgarea secretului
comercial impus de anumite mprejurri (art. 1363 Cod civil), exercitarea normal a unui
drept subiectiv (art. 1353 Cod civil), consimmntul victimei (art. 1355 cod civil).
c. Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu
Trebuie s existe o legtur de la cauz la efect ntre fapta ilicit svrit de persoana de la
care se solicit repararea prejudiciului i prejudiciul suferit de reclamant.
d. Vinovia
Vinovia este acel element al rspunderii civile delictuale care vizeaz atitudinea autorului
fa de fapta sa ori fa de urmrile acestei fapte, la momentul la care a svrit-o. Vinovia
este prefigurarea de ctre autor a scopului, precum i mijloacele i posibilitile de atingere a
acestuia i care factor depinde de gradul de dezvoltare a puterii de cunotere uman n
general, precum i de nivelul de cunoatere propriu persoanei care svrete faptaiv.
Cauzele care nltur vinovia sunt:
- fapta imputabil exclusiv persoanei prejudiciate;
- fapta imputabil exclusiv unui ter pentru care persoana care a svrit fapta nu este
inut s rspund;
- cazul fortuit - eveniment care nu poate fi prevzut i nici mpiedicat de ctre cel care ar fi
fost chemat s rspund dac evenimentul nu s-ar fi produs (art. 1351 alin. 3 Cod Civil);
- fora major - orice eveniment extern, imprevizibil, absolut invincibil i inevitabil (art.
1351 alin. 2 Cod Civil).
Aciunea ntemeiat pe rspunderea delictual a privatului sau a administraiei publice trebuie
formulat n termen de trei ani de la data anulrii definitive de ctre instan a actului

48

administrativ. n tiina dreptului termenul nuntrul cruia se poate solicita repararea pagubei, i
deci depune aciunea privind obligaia de a a face, poart numele de termen de prescripie.
Competena material pentru judecarea aciunii privind obligaia de a face aparine judectoriei sau
tribunalului, n funcie de caracterul patrimonial sau nepatrimonial al dreptului sau interesului ce
se valorific prin aciune:
- dac dreptul sau intersul persoanei care solicit repararea pagubei este neevaluabil n bani
(nepatrimonial), atunci competena de a judeca aciunea aparine judectoriei;
- dac dreptul sau interesul persoanei care solicit repararea pagubei este evaluabil n bani
(patrimonial), atunci competena de a judeca aciunea revine judectoriei, dac valoarea este de
pn la 200.00 de lei inclusiv, sau tribunalului, dac valoarea este de peste 200.000 de lei.
Competena teritorial pentru judecarea acestui tip de aciune se stabilete astfel:
a. n cazul anulrii actului administrativ, instana competent este instana n circumscripia
creia
(1) i are sediul/domiciliul emitentului actului administrativ anulat;
(2) i are domiciliul/sediul reclamantul sau
(3) s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs prejudiciul.
b. n cazul construirii unei cldiri fr autorizaie sau n baza unei autorizaii expirate sau
fr respectrea autorizaiei, competena instanei se stabilete n funcie de:
(1) locul unde i are domiciliul/sediul prtul sau
(2) locul unde s-a svrit fapta ilicit sau s-a produs prejudiciul.
Reclamantul este cel care alege din punct de vedere teritorial instana la care dorete s
nregistreze cererea de chemare n judecat, ns odat aleas aceast instan, nu mai poate
solicita schimbarea instanei pe parcursul procesului.
Cererea de chemare n judecat se taxez n funcie de natura dreptului sau interesului
reclamantului. n cazul n care dreptul reclamantului este neevaluabil n bani, cererea se taxeaz
cu 20 de lei (Articolul 27 din OUG nr. 80/2013). n cazul n care dreptul reclamantului este
evaluabil n bani, aciunea se timbreaz la valoare (Articolul 3 din OUG nr. 80/2013).
3. Ordonana preedinial
Ordonana preedinial este aciunea civil la care se recurge pentru a se lua o msur
temporar n cazuri urgente, pentru
- pstrarea unui drept care s-ar pgubi prin ntrziere;
- prevenirea unei pagube iminente i care nu s-ar putea repara;
- nlturarea piedicilor ce s-ar ivi cu prilejul unei executri.

49

Ordonana preedinial este reglementat la art. 996 1001 din Codul de procedur civil.
Condiiile de admisibilitate a cererii de
ordonan
preedinial
sunt
urmtoarele:
a. urgena msurii solicitate
- urgena este apreciat de instan
n raport cu situaia existent n
momentul judecrii cererii;

La acest tip de aciune cu caracter urgent se poate

recurge n situaia n care
- se construiete/desfiineaz/defrieaz fr
autorizaie sau
- se construiete/desfiineaz/defrieaz n baza
unei autorizaii expirate sau
- se construiete/desfiineaz/defrieaz fr
respectrea prevederilor autorizaiei.

b. Nesoluionarea
(neprejudecarea) fondului
cauzei
- Instana nu va judeca fondul dreptului reclamnatului, ci va realiza doar o analiz sumar, va
verifica dac exist aparen de drept n legtur cu temeinicia solicitrii reclamnatului;
c. Msura ce se solicit a se lua de ctre instan are caracter temporar
- Msura dispus prin ordonana preedinial are caracter vremelnic, nerealizndu-se o
judecat definitiv a drepturilor prilor din proces;
- de regul, msurile dispuse pe calea ordonanei preediniale sunt limitate n timp, pn la o
dat solicitat de reclamant sau pn soluionarea pe fond a litigiului.
Instana competent s judece cererea de emitere a unei ordonane preediniale se stabilete
dup regulile judecrii n fond, respectiv dup cele prevzute de Codul de procedur civil:
- Instana de la domiciliul/sediul prtului;
- Instana de la locul desfurrii lucrrlor.
Cererile formulate pe cale de ordonan preedinial, cnd sunt neevaluabile n bani, se taxeaz
cu 20 lei. Cnd cererea formulat pe cale de ordonan preedinial este evaluabil n bani,
aceasta se taxeaz cu 50 lei, dac valoarea acesteia nu depete 2.000 lei, i cu 200 lei, dac
valoarea ei depete 2.000 lei (Articolul 6 alin. 4 din OUG nr. 80/2013).
4. Plngerea penal
Plngerea penal este ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau juridic, referitoare la o
vtmare ce i s-a cauzat prin infraciune (Articolul 289 alin. 1 Cod procedur penal).

50

Plngerea penal se formuleaz n cazul n care faptele svrite sunt infraciuni. Pentru materia
ce face obiectul prezentului Ghid, infraciunile relevante sunt, fr a se limita la: distrugerea
(Articolul 253 Cod penal), abuzul n serviciu (Articolul 297 Cod penal), falsul n nscrisuri (Articolul
320 323 Cod penal).
Plngerea penal se depune la secia de poliie sau la parchet n circumscripia cruia se afl:
a) locul svririi infraciunii;
b) locul n care a fost prins suspectul sau inculpatul;
c) locuina suspectului sau inculpatului persoan fizic ori, dup caz, sediul inculpatului
persoan juridic, la momentul la care a svrit fapta;
d) locuina sau, dup caz, sediul persoanei vtmate.
Spre deosebire de materia contenciosului administrativ i materia civilului, n cazul n care se
depune plngere la un organ necompetent, acesta din urm este obligat s o trimit celui
competent.
Pentru formularea unei plngeri penale nu este necesar plata unei taxe de timbru.

III. Etapele unui proces

n prezenta seciune vom parcurge etapele categoriilor de procese cu care se pot confrunta
persoanele ce doresc s iniieze aciuni n justiie n domeniile urbanismului, construciilor,
protejrii patrimoniului i proteciei mediului.
Etapele parcurse sunt diferite pentru fiecare tip de proces contencios administrativ, civil sau
penal. Cu toate acestea, cu excepia etapei procedurii prelabile specifice contenciosului
administrativ procesul civil i cel de contencios administrativ strbat etape identice, regurile de
procedur din contencios administrativ completndu-se cu cele din Codul de procedur civil.
1. Etapele procesului n materia contenciosului administrativ
Procesele n materia contenciosului administrative i n materie civil parcurg, n mod obinuit dar nu obligatoriu, dou faze:
- judecata;
- executarea silit.
Faza judecii cuprinde:
- judecata n prim instan;
- judecata n cile de atac.

51

Indiferent c este n prim instan sau n cile de atac, n principiu, judecata parcurge trei etape:
- cercetarea procesului;
- dezbaterea procesului n fond;
- deliberarea i pronunarea hotrrii.
Faza executrii silite exist n cazul n care hotrrea judectoreasc poate fi pus n executare,
ns persoana obligat nu o execut. n acest din urm situaie, persoana interesat poate apela
la serviciile unui executor judectoresc. Faza executrii silite poate s lipseasc n situaia n care
persoana obligat i execut de bunvoie obligaia.
n cele de mai jos vom detalia etapele comune parcurse n faza judecii n materie civil i
administrativ, precum i etapa procedurii prealabile, specifice contenciosului administrativ.
1.2 Procedura prealabil - plngerea prealabil
Procedura administrativ a fost conceput n dreptul administrativ ca o cale ce poate oferi
persoanei vtmate posibilitatea de a obine rezolvarea diferendului prin recunoaterea dreptului
sau a interesului legitim vtmat mai
rapid, fr mijlocirea instanei, iar nu Termenele n care se poate formula plgerea
ca un obstacol n exercitarea dreptului prealabil sunt reglementate distinct, n funcie de
de acces liber la justiie.
persoana care formuleaz plngerea sau de ceea ce
se solicit prin aceasta:
Legea nr. 554/2004 instituie o persoana care solicit revocarea unui act
procedur administrativ obligatorie,
administrativ individual care i este adresat
prealabil sesizrii instanei, exercitat
trebuie s se adreseze autoritii publice
sub forma recurslui graios sau
emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac
ierarhic, care consta n aceea c nainte
aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data
de a se adresa instanei de contencios
comunicrii actului administrativ;
administrativ competente, persoana persoana care solicit revocarea unui act
care se consider vtmat ntr-un
administrativ cu caracter individual, adresat altui
drept al su sau ntr-un interes legitim
subiect de drept, trebuie s introduc plngerea
printr-un act administrativ trebuie s
prealabil din momentul n care a luat
solicite autoritii publice emitete sau
cunotin, pe orice cale, de existena acestuia,
autoritii ierarhic superioare, dac
n termen de 6 luni de la momentul lurii la
aceasta exist, revocarea, n tot sau n
cunotin;
parte, a acestuiav.
n cazul actului administrativ normativ,
plngerea prealabil poate fi introdus oricnd.
Conform art. 7 din Legea 554/2004,
prin plngere prealabil se nelege
solicitarea formulat autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta
exist, de revocarea, n tot sau n parte, a actului administrativ.

52

Lipsa formulrii plngerii prealabile se sancioneaz cu respingerea ca inadmisibil a cererii de

chemare n judecat.
Lipsa parcurgerii procedurii prealabile, anume lipsa formulrii plngerii prealabile, poate fi
invocat doar de ctre prt, prin ntmpinare.
1.2 Cererea de chemare n judecat
Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a
primit niciun rspuns n termenul de 30 de zile, poate sesiza instana de contencios administrativ
competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i,
eventual, reparaii pentru daune morale (Articolul 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004).
Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care
invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea
interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim
privat.
Precizm c n NOTA BENE
categoria acestor Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual i
persoane fizice sau repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
juridice de drept
data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil
privat nu intr i
data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii
data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile
organizaiile
data expirrii termenului legal de soluionare a unei cereri
neguvernamentale,
ce au ca scop
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea
protejarea
mediului
i/sau poate fi introdus i peste termenele prevzute mai sus, dar nu mai trziu
de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, dup caz.
protejarea
patrimoniului
construit. Acestea
din urm sunt, n accepiunea Legii nr. 554/2004, organisme sociale interesate care s-au creat n
scopul de a proteja un interes legitim public, nefiind nevoite s fac dovada vtmrii unui
interes legitim privat.

53

Informaiile pe care trebuie s le cuprind cererea de chemare n judecat sunt reglementate de

dispoziiile Codului de procedur civil, la art. 194 199.
Cererea de chemare n judecat va cuprinde:
a) numele i prenumele, domiciliul sau reedina prilor ori, pentru persoane juridice, denumirea
i sediul lor.
n cazul formulrii unei cereri prin care se solicit anularea sau supendarea executrii unui act
administrative, pe lng autoritatea emitent, reclamnatul trebuie s cheme n judecat i pe
beneficiarul actului.
De asemenea, cererea va cuprinde i codul numeric personal sau, dup caz, codul unic de
nregistrare ori codul de identificare fiscal, numrul de nmatriculare n registrul comerului sau
de nscriere n registrul persoanelor juridice i contul bancar ale reclamantului, precum i ale
prtului, dac prile posed ori li s-au atribuit aceste elemente de identificare potrivit legii, n
msura n care acestea sunt cunoscute de reclamant. De asemenea, cererea va cuprinde, dac este
cazul, i adresa electronic sau coordonatele care au fost indicate n acest scop de pri, precum
numrul de telefon, numrul de fax ort altele asemenea. Dac reclamantul locuiete n strintate,
va arta i domiciliul ales n Romnia unde urmeaz s i se fac toate comunicrile privind
procesul;
b) numele, prenumele i calitatea celui care reprezint partea n proces, iar n cazul reprezentrii
prin avocat, numele, prenumele acestuia i sediul profesional. De asemenea, cererea va cuprinde,
dac este cazul, i adresa electronic sau coordonatele care au fost indicate n acest scop de pri,
precum numrul de telefon, numrul de fax ort altele asemenea ale celui care reprezint partea n
NOTA BENE
Cnd cererea este fcut prin mandatar, se va altura procura n original sau n copie
legalizat.
Avocatul i consilierul juridic vor depune mputernicirea lor, n original.
Reprezentantul legal va altura o copie legalizat de pe nscrisul doveditor al calitii sale.
Reprezentanii persoanelor juridice de drept privat vor depune, n copie, un extras din
registrul public n care este menionat mputernicirea lor.
Organul de conducere sau, dup caz, reprezentantul desemnat al unei asociaii, societi
ori altei entiti fr personalitate juridic, nfiinat potrivit legii, va anexa, n copie
legalizat, extrasul din actul care atest dreptul su de reprezentare n justiie.

proces. Dovada calitii de reprezentant se va altura cererii.

c) obiectul cererii i valoarea lui, dup preuirea reclamantului, atunci cnd acesta este evaluabil n
bani, precum i modul de calcul prin care s-a ajuns la determinarea acestei valori, cu indicarea

54

nscrisurilor corespunztoare. Pentru identificarea imobilelor se vor arta localitatea i judeul,

strada i numrul, iar n lips, vecintile, etajul i apartamentul, precum i, cnd imobilul este
nscris n cartea funciar, numrul de carte funciar i numrul cadastral sau topografic, dup caz.
La cererea de chemare n judecat se va anexa extrasul de carte funciar, cu artarea titularului
nscris n cartea funciar, eliberat de biroul de cadastru i publicitate imobiliar n raza cruia este
situat imobilul, iar n cazul n care imobilul nu este nscris n cartea funciar, se va anexa un
certificat emis de acelai birou, care atest acest fapt;
d) artarea motivelor de fapt i de drept pe care se ntemeiaz cererea;
e) artarea dovezilor pe care se sprijin fiecare capt de cerere. Cnd dovada se face prin
nscrisuri, la fiecare exemplar al cererii se vor altura copii de pe nscrisurile de care partea
nelege a se folosi n proces. Copiile vor fi certificate de parte pentru conformitate cu originalul.
Se vor putea depune n copie numai prile din nscris referitoare la proces, urmnd ca instana
s ordone, dac va fi nevoie, nfiarea nscrisului n ntregime. Cnd nscrisurile sunt redactate
ntr-o limb strin, ele se depun n copie certificat, nsoite de traducerea legalizat efectuat de
un traductor autorizat. n cazul n care nu exist un traductor autorizat pentru limba n care
sunt redactate nscrisurile n cauz, se pot folosi traducerile realizate de persoane de ncredere
cunosctoare ale respectivei limbi, n condiiile legii speciale.
Cererea de chemare n judecat se va face n attea exemplare cte sunt necesare pentru
comunicare, n afar de cazurile n care prile au un reprezentant comun sau partea figureaz n
mai multe caliti juridice, cnd se va face ntr-un singur exemplar. n toate cazurile este necesar
i un exemplar pentru instan. Astfel, cererea de chemare n judecat se formuleaz n
exemplare suficiente pentru a fi comunicat ctre toi prii i un exemplar n plus pentru
instan.
Cnd reclamantul dorete s i dovedeasc cererea sau vreunul dintre capetele acesteia prin
interogatoriul prtului, va cere nfiarea n persoan a acestuia, dac prtul este o persoan
fizic. n cazurile n care legea prevede c prtul va rspunde n scris la interogatoriu, acesta va
fi ataat cererii de chemare n judecat.
Cnd se va cere dovada cu martori, se vor arta numele, prenumele i adresa martorilor, De
asemenea, cererea va cuprinde, dac este cazul, i adresa electronic sau coordonatele care au
fost indicate n acest scop de pri, precum numrul de telefon, numrul de fax ort altele
asemenea ale martorului propus.
f) semntura.
Nulitatea cererii
Cererea de chemare n judecat care nu cuprinde numele i prenumele sau, dup caz, denumirea
oricreia dintre pri, obiectul cererii, motivele de fapt ale acesteia ori semntura prii sau a

55

reprezentantului acesteia este nul. Dac aceste informaii lipsesc din cuprinsul cerereii de
chemare n judecat, ele pot fi complinite la solicitarea instanei, n perioada de regularizare.
Cu toate acestea, lipsa semnturii se poate acoperi n tot cursul judecii n faa primei instane.
Dac se invoc lipsa de semntur, reclamantul care lipsete la acel termen va trebui s semneze
cererea cel mai trziu la primul termen urmtor, fiind ntiinat n acest sens prin citaie. n cazul
n care reclamantul este prezent n instan, acesta va semna chiar n edina n care a fost
invocat nulitatea. Orice alt neregularitate n legtur cu semnarea cererii de chemare n judecat
va fi ndreptat de reclamant n condiiile prevzute mai sus.
Timbrarea cererii
n cazul n care cererea este supus timbrrii, dovada achitrii taxelor datorate se ataeaz cererii.
Netimbrarea sau timbrarea insuficient atrage anularea cererii de chemare n judecat, n
condiiile legii.
Cumulul de cereri
Prin aceeai cerere de chemare n judecat, reclamantul poate formula mai multe capete
principale de cerere mpotriva aceleiai persoane.
n cazul n care mai multe capete principale de cerere ntemeiate pe un titlu comun ori avnd
aceeai cauz sau chiar cauze diferite, dar aflate n strns legtur, au fost deduse judecii
printr-o unic cerere de chemare n judecat, instana competent s le soluioneze se determin
inndu-se seama de acea pretenie care atrage competena unei instane de grad mai nalt.
nregistrarea cererii
Cererea de chemare n judecat, depus personal sau prin reprezentant, sosit prin pot, curier,
fax sau scanat i transmis prin pot electronic ori prin nscris n form electronic, se
nregistreaz i primete dat cert prin aplicarea tampilei de intrare.
Dup nregistrare, cererea i nscrisurile care o nsoesc, la care sunt ataate, cnd este cazul,
dovezile privind modul n care acestea au fost transmise ctre instan, se predau preedintelui
instanei sau persoanei desemnate de acesta, care va lua de ndat msuri n vederea stabilirii n
mod aleatoriu a completului de judecat, potrivit legii.
1.3 Etapa scris
1.3.1

Regularizarea cererii de chemare n judecat

56

Acest etap presupune verificarea de ctre instan a regularitii cererii de chemare n judecat
i ndreptarea neregulilor existente.
Completul cruia i s-a repartizat aleatoriu cauza verific, de ndat, dac cererea de chemare n
judecat ndeplinete cerinele privind cuprinsula cererii, numrul de exemplare i timbrarea.
Cnd cererea nu ndeplinete aceste cerine, reclamantului i se vor comunica n scris lipsurile, cu
meniunea c, n termen de cel mult 10 zile de la primirea comunicrii, trebuie s fac
completrile sau modificrile dispuse, sub sanciunea anulrii cererii.
Dac obligaiile privind completarea sau modificarea cererii nu sunt ndeplinite n termenul de 10
zile, prin ncheiere, dat n camera de consiliu, se dispune anularea cererii.
mpotriva ncheierii de anulare, reclamantul va putea face numai cerere de reexaminare,
solicitnd motivat s se revin asupra msurii anulrii.
Cererea de reexaminare se face n termen de 15 zile de la data comunicrii ncheierii.
Cererea se soluioneaz prin ncheiere definitiv dat n camera de consiliu, cu citarea
reclamantului, de ctre un alt complet al instanei respective, desemnat prin repartizare aleatorie,
care va putea reveni asupra msurii anulrii dac aceasta a fost dispus eronat sau dac
neregularitile au fost nlturate n termenul de 10 zile acordat. n caz de admitere, cauza se
retrimite completului iniial nvestit.
1.3.2

Formularea ntmpinrii i a rspunsului la ntmpinare

Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru cererea
de chemare n judecat, dispune, prin rezoluie, comunicarea acesteia ctre prt, punndu-i-se n
vedere c are obligaia de a depune ntmpinare, sub sanciunea prevzut de lege, care va fi
indicat expres, n termen de 25 de zile de la comunicarea cererii de chemare n judecat.
Scopul i cuprinsul ntmpinrii
ntmpinarea este actul de procedur prin care prtul se apr, n fapt i n drept, fa de cererea
de chemare n judecat.
ntmpinarea va cuprinde:
a) numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul sau reedina prtului ori, pentru
persoanele juridice, denumirea i sediul, precum i, dup caz, codul unic de nregistrare sau codul
de identificare fiscal, numrul de nmatriculare n registrul comerului ori de nscriere n registrul
persoanelor juridice i contul bancar, dac reclamantul nu le-a menionat n cererea de chemare
n judecat. De asemenea, cererea va cuprinde, dac este cazul, i adresa electronic sau alte

57

coordonate, precum numrul de telefon, numrul de fax ori altele asemenea ale prtului.Dac
prtul locuiete n strintate, va arta i domiciliul ales n Romnia, unde urmeaz s i se fac
toate comunicrile privind procesul;
b) excepiile procesuale pe care prtul le invoc fa de cererea reclamantului;
c) rspunsul la toate preteniile i motivele de fapt i de drept ale cererii;
d) dovezile cu care se apr mpotriva fiecrui capt din cerere;
e) semntura.
Cnd sunt mai muli pri, acetia pot rspunde mpreun, toi sau numai o parte din ei, printr-o
singur ntmpinare.
ntmpinarea este obligatorie, n afar de cazurile n care legea prevede n mod expres altfel.
Nedepunerea ntmpinrii n termenul prevzut de lege atrage decderea prtului din dreptul de
a mai propune probe i de a invoca excepii, n afr celor de ordine public, dac legea nu
prevede altfel.
ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului, care este obligat s depun rspuns la
ntmpinare n termen de 10 zile de la comunicare. Prtul va lua cunotin de rspunsul la
ntmpinare de la dosarul cauzei.
1.3.3

Fixarea primului termen de judecat

n termen de 3 zile de la data depunerii rspunsului la ntmpinare, judectorul fixeaz prin

rezoluie primul termen de judecat, care va fi de cel mult 60 de zile de la data rezoluiei,
dispunnd citarea prilor.
n cazul n care prtul nu a depus ntmpinare n termenul de 10 zile sau, dup caz, reclamantul
nu a comunicat rspuns la ntmpinare n termenul de 10 zile la data expirrii termenului
corespunztor, judectorul fixeaz prin rezoluie primul termen de judecat, care va fi de cel mult
60 de zile de la data rezoluiei, dispunnd citarea prilor.
n procesele urgente, termenele de 25 i respectiv 10 zile pot fi reduse de judector n funcie de
circumstanele cauzei. Precum am artat i m seciunea 1.2, cererea de suspendare a executarii
unui act administrativ este o aciune ce se judec de urgen.
n cazul n care prtul domiciliaz n strintate, judectorul va fixa un termen mai ndelungat,
rezonabil, n raport cu mprejurrile cauzei.

58

1.3.4

Msuri pentru pregtire judecii

Judectorul, sub rezerva dezbaterii la primul termen de judecat, dac s-a solicitat prin cererea de
chemare n judecat, va putea dispune citarea prtului la interogatoriu, alte msuri pentru
administrarea probelor, precum i orice alte msuri necesare pentru desfurarea procesului
potrivit legii.
n condiiile legii, se vor putea ncuviina, prin ncheiere executorie, msuri asigurtorii, precum
i msuri pentru asigurarea probelor.
1.3.5

Modificarea cererii de chemare n judecat

Reclamantul poate s-i modifice cererea i s propun noi dovezi, sub sanciunea decderii,
numai pn la primul termen la care acesta este legal citat. n acest caz, instana dispune
amnarea pricinii i comunicarea cererii modificate prtului, n vederea formulrii ntmpinrii,
care, sub sanciunea decderii, va fi depus cu cel puin 10 zile naintea termenului fixat, urmnd
a fi cercetat de reclamant la dosarul cauzei.
Cu toate acestea, nu se va da termen, ci se vor trece n ncheierea de edin declaraiile verbale
fcute n instan cnd:
1. se ndreapt greelile materiale din cuprinsul cererii;
2. reclamantul mrete sau micoreaz cuantumul obiectului cererii;
3. se solicit contravaloarea obiectului cererii, pierdut sau pierit n cursul procesului;
4. se nlocuiete o cerere n constatare printr-o cerere n realizarea dreptului sau invers, atunci
cnd cererea n constatare este admisibil.
Modificarea cererii de chemare n judecat peste primul termen la care reclamantul este legal citat
poate avea loc numai cu acordul expres al tuturor prilor.
1.4 Cercetarea procesului
Aceast etap a procesului este prima din faza de judecat ce se realizeaz la instana de judecat.
Cercetarea procesului se desfasoara pn la data de 31.12.2015 n edin de judecat public, iar
ncepnd cu data de 01.01.2016 se va desfura n camera de consiliu, n prezena prilor,
avocailor, interpreilor, martorilor, ns fr accesul publicului.
n cadrul acestei etape se ndeplinesc, n condiiile legii, actele de procedur, se rezolv excepiile
procesuale i se administreaz probele.
1.4.1 Excepiile procesuale

59

nainte de a trece la judecarea fondului litigiului, instana se va pronuna asupra excepiilor

procesuale.
Excepia procesual este mijlocul prin care, n condiiile legii, partea interesat, procurorul sau
instana invoc, fr s pun n discuie fondul dreptului, neregulariti procedurale privitoare la
compunerea completului sau constituirea instanei, competena instanei ori la procedura de
judecat sau lipsuri referitoare la dreptul la aciune urmrind, dup caz, declinarea competenei,
amnarea judecii, refacerea unor acte ori anularea, respingerea sau perimarea cererii.
Excepii absolute i relative
Excepiile absolute sunt cele prin care se invoc nclcarea unor norme de ordine public.
Excepiile absolute pot fi invocate de parte sau de instan n orice stare a procesului, dac prin
lege nu se prevede altfel. Ele pot fi ridicate naintea instanei de recurs numai dac, pentru
soluionare, nu este necesar administrarea altor dovezi n afr nscrisurilor noi.
Excepiile relative sunt cele prin care se invoc nclcarea unor norme care ocrotesc cu precdere
interesele prilor.
Excepiile relative pot fi invocate de partea care justific un interes, cel mai trziu la primul
termen de judecat dup svrirea neregularitii procedurale, n etapa cercetrii procesului i
nainte de a se pune concluzii n fond.
Cu toate acestea, prile sunt obligate s invoce toate mijloacele de aprare i toate excepiile
procesuale de ndat ce le sunt cunoscute. n caz contrar, ele vor rspunde pentru pagubele
pricinuite prii adverse.
Procedura de soluionare
Instana se va pronuna mai nti asupra excepiilor de procedur, precum i asupra celor de fond
care fac inutil, n tot sau n parte, administrarea de probe ori, dup caz, cercetarea n fond a
cauzei.
n cazul n care s-au invocat simultan mai multe excepii, instana va determina ordinea de
soluionare n funcie de efectele pe care acestea le produc.
Dac instana nu se poate pronuna de ndat asupra excepiei invocate, va amna judecata i va
stabili un termen scurt n vederea soluionrii excepiei.

60

Excepiile vor putea fi unite cu administrarea probelor, respectiv cu fondul cauzei numai dac
pentru judecarea lor este necesar s se administreze aceleai dovezi ca i pentru finalizarea etapei
cercetrii procesului sau, dup caz, pentru soluionarea fondului.
ncheierea prin care s-a respins excepia, precum i cea prin care, dup admiterea excepiei,
instana a rmas n continuare nvestit pot fi atacate numai odat cu fondul, dac legea nu
dispune altfel.
1.4.2 Probele
Dup judecarea excepiilor procesuale, instana va proceda ncuviinarea i administrarea
probelor propuse de pri pe care le consider pertinente i utile pentru soluionarea procesului.
Cel care face o susinere n cursul procesului trebuie s o dovedeasc, n afar de cazurile anume
prevzute de lege.
Dovada unui act juridic sau a unui fapt se poate face prin nscrisuri, martori, prezumii,
mrturisirea uneia dintre pri, fcut din proprie iniiativ sau obinut la interogatoriu, prin
expertiz, prin mijloacele materiale de prob, prin cercetarea la faa locului sau prin orice alte
mijloace prevzute de lege.
Probele vor fi administrate nainte de nceperea dezbaterilor asupra fondului, dac legea nu
prevede altfel.
1.4.3 Dezbaterea n fond a procesului
Dezbaterile procesului poart asupra mprejurrilor de fapt i temeiurilor de drept, invocate de
pri n cererile lor sau, dup caz, ridicate de ctre instan din oficiu.
Chestiunile prealabile dezbaterilor n fond
nainte de a se trece la dezbaterea fondului cauzei, instana, din oficiu sau la solicitarea prilor,
pune n discuia acestora cererile, excepiile procesuale i aprrile care nu au fost soluionate n
cursul cercetrii procesului, precum i cele care, potrivit legii, pot fi invocate n orice stare a
procesului.
Completarea sau refacerea unor probe
Instana poate proceda la completarea ori refacerea unor probe, n cazul n care, din dezbateri,
rezult necesitatea acestei msuri.
Deschiderea dezbaterilor n fond

61

Dac prile declar c nu mai au cereri de formulat i nu mai sunt alte incidente de soluionat,
preedintele deschide dezbaterile asupra fondului cauzei, dnd cuvntul prilor, pentru ca
fiecare s i susin cererile i aprrile formulate n proces. Preedintele d cuvntul mai nti
reclamantului, apoi prtului, precum i celorlalte pri din proces, n funcie de poziia lor
procesual. Reprezentantul Ministerului Public va vorbi cel din urm, n afar de cazul cnd a
pornit aciunea. Altor persoane sau organe care particip la proces li se va da cuvntul n limita
drepturilor pe care le au n proces.
Cnd consider c au fost lmurite toate mprejurrile de fapt i temeiurile de drept ale cauzei,
preedintele nchide dezbaterile.
1.4.4

Deliberarea i pronunarea hotrrii

Dup nchiderea dezbaterilor, completul de judecat delibereaz n secret asupra hotrrii ce

urmeaz s pronune.
Dup ce a fost luat hotrrea, se va ntocmi de ndat o minut care va cuprinde soluia i n care
se va arta, cnd este cazul, opinia separat a judectorilor aflai n minoritate.
Minuta, sub sanciunea nulitii hotrrii, se va semna pe fiecare pagin de ctre judectori i,
dup caz, de magistratul-asistent, dup care se va consemna ntr-un registru special, inut la grefa
instanei. Acest registru poate fi inut i n format electronic. Data hotrrii este aceea la care
minuta este pronunat potrivit legii.
Hotrrea se va comunica din oficiu prilor, n copie. Comunicarea se va face de ndat ce
hotrrea a fost redactat i semnat n condiiile legii.

Noiuni
Autoritatea de lucru judecat = nimeni nu poate fi
chemat n judecat de dou ori n aceeai
calitate, n temeiul aceleiai cauze i pentru
acelai obiect.

Hotrrea
judectoreasc
ce
soluioneaz, n tot sau n parte, fondul
procesului sau statueaz asupra unei
excepii procesuale ori asupra oricrui alt
incident are, de la pronunare, autoritate de
lucru judecat cu privire la chestiunea
tranat.
Hotrrea judectoreasc este obligatorie
i produce efecte numai ntre pri i
succesorii acestora.

Hotrrea este opozabil oricrei tere persoane att timp ct aceasta din urm nu face, n
condiiile legii, dovada contrar.

62

Hotrrea prin care cauza este soluionat de prima instan sau prin care aceasta se
deznvestete fr a soluiona cauza se numete sentin.
Hotrrea prin care judectoria soluioneaz cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor
administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n
cazurile prevzute de lege, se numete sentin.
Hotrrea prin care instana se pronun asupra apelului, recursului i recursului n interesul legii,
precum i hotrrea pronunat ca urmare a anulrii n apel a hotrrii primei instane i reinerii
cauzei spre judecare ori ca urmare a rejudecrii cauzei n fond dup casarea cu reinere n recurs
se numesc decizie.
Hotrrea prin care instana se pronun asupra contestaiei n anulare sau asupra revizuirii se
numete, dup caz, sentin sau decizie.
Toate celelalte hotrri date de instan se numesc ncheieri, dac legea nu prevede altfel.

1.4.5

Cile de atac

Calea ordinar de atac este apelul, iar cile extraordinare de atac sunt recursul, contestaia n
anulare i revizuirea.
Hotrrea judectoreasc pronunat n contencios administrativ este supus doar recursului, n
termen de 15 zile de la data comunicrii pentru aciunile n anulare i n termen de 5 zile pentru
aciunile n suspendare.
n situaia n care aciunea este
mpotriva sentinei pronunate se pot formula numai formulate n temeiul art. 15 din
cile de atac prevzute de lege, n condiiile i termenele Legea nr. 554/2004, anume atunci
stabilite de aceasta, indiferent de meniunile din cnd cererea de suspendare a
executrii actului este solicitat
dispoziivul hotrrii.
odat cu formularea cererii de
Cile de atac pot fi exercitate numai de prile aflate n anularea actului, termenul de
proces care justific un interes, n afar de cazul n care, recurs este de 5 zile pentru captul
potrivit legii, acest drept l au i alte organe sau de suspendare i 15 zile pentru
captul de anulare.
persoane.
2. Etapele procesulul n materie civil rspunderea civil delictual
Etapele procesului n materia rspunderii civile delictuale sunt identice cu cele din materia
contenciosului administrativ, cu excepia

63

lipsei procedurii prealabile, ce nu este obligatorie n materie civil i

faptului c hotrrea poate fi atac cu apel sau cu recurs, n termen de 30 de zile de la data
comunicrii sentinei.

3. Etapele procesul n materie civil ordonana preedinial

Etapele procesului n materia ordonanei preediniale sunt asemntoare cu cele din materia
rspunderii civile delictuale, cu precizarea c aceast procedur este una special i urgent, astfel
nct teremenele procedurale sunt mai scurte.
n vederea judecrii cererii, prile vor fi citate conform normelor privind citarea n procesele
urgente, iar prtului i se va comunica o copie de pe cerere i de pe actele care o nsoesc.
ntmpinarea nu este obligatorie.
Ordonana va putea fi dat i fr citarea prilor. n caz de urgen deosebit, ordonana va
putea fi dat chiar n aceeai zi, instana pronunndu-se asupra msurii solicitate pe baza cererii
i actelor depuse, fr concluziile prilor.
Judecata se face de urgen i cu precdere, nefiind admisibile probe a cror administrare
necesit un timp ndelungat. Dispoziiile privind cercetarea procesului nu sunt aplicabile.
Pronunarea se poate amna cu cel mult 24 de ore, iar motivarea ordonanei se face n cel mult
48 de ore de la pronunare.
Calea de atac
Dac prin legi speciale nu se prevede altfel, ordonana este supus numai apelului n termen de 5
zile de la pronunare, dac s-a dat cu citarea prilor, i de la comunicare, dac s-a dat fr citarea
lor.
Instana de apel poate suspenda executarea pn la judecarea apelului, dar numai cu plata unei
cauiuni al crei cuantum se va stabili de ctre aceasta.
Apelul se judec de urgen i cu precdere, cu citarea prilor.
mpotriva executrii ordonanei preediniale se poate face contestaie la executare.
La solicitarea reclamantului, pn la nchiderea dezbaterilor la prima instan, cererea de
ordonan preedinial va putea fi transformat ntr-o cerere de drept comun, situaie n care
prtul va fi ncunotinat i citat n mod expres cu aceast meniune.

64

Autoritatea de lucru judecat

Ordonana preedinial are autoritate de lucru judecat fa de o alt cerere de ordonan
preedinial, numai dac nu s-au modificat mprejurrile de fapt care au justificat-o.
Ordonana preedinial nu are autoritate de lucru judecat asupra cererii privind fondul dreptului.
Hotrrea dat asupra fondului dreptului are autoritate de lucru judecat asupra unei cereri
ulterioare de ordonan preedinial.
4. Etapele procesului n materie penal
Procesul penal are patru faze:
1. urmrirea penal (care se desfoar cu privire la fapt imediat dup sesizare, i apoi cu
privire la persoana);
2. camera preliminar;
3. judecata (n prim instan i, eventual, n calea de atac a apelului) i
4. executarea hotrrii judectoreti definitive.
4.1. Urmrirea penal
Urmrirea penal are ca obiect strngerea probelor necesare cu privire la existena infraciunilor,
la identificarea persoanelor care au svrit o infraciune i la stabilirea rspunderii penale a
acestora, pentru a se constata dac este sau nu cazul s se dispun trimiterea n judecat.
Procedura din cursul urmririi penale este nepublic.
4.1.1 Sesizarea organelor de urmrire penal - formularea plngerii penale
Plngerea penal trebuie s cuprind: numele, prenumele, codul numeric personal, calitatea i
domiciliul
petiionarului
ori, NOTA BENE
pentru
persoane Plngerea se poate face personal sau prin mandatar. Mandatul trebuie s
juridice, denumirea, fie special, iar procura rmne ataat plngerii.
sediul, codul unic de Dac este fcut n scris, plngerea trebuie semnat de persoana
nregistrare, codul vtmat sau de mandatar.
de
identificare
fiscal, numrul de nmatriculare n registrul comerului sau de nscriere n registrul persoanelor
juridice i contul bancar, indicarea reprezentantului legal ori convenional, descrierea faptei care
formeaz obiectul plngerii, precum i indicarea fptuitorului i a mijloacelor de prob, dac sunt
cunoscute.

65

Plngerea n form electronic ndeplinete condiiile de form numai dac este certificat prin
semntur electronic, n conformitate cu prevederile legale.
Plngerea formulat oral se consemneaz ntr-un proces-verbal de ctre organul care o primete.
Plngerea se poate face i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau de ctre copilul major
pentru prini. Persoana vtmat poate s declare c nu i nsuete plngerea.
Pentru persoana lipsit de capacitatea de exerciiu, plngerea se face de reprezentantul su legal.
Persoana cu capacitate de exerciiu restrns poate face plngere cu ncuviinarea persoanelor
prevzute de legea civil. n cazul n care fptuitorul este persoana care reprezint legal sau
ncuviineaz actele persoanei vtmate, sesizarea organelor de urmrire penal se face din oficiu.
Plngerea greit ndreptat la organul de urmrire penal sau la instana de judecat se trimite, pe
cale administrativ, organului judiciar competent.
n cazul n care plngerea este ntocmit de ctre o persoan care locuiete pe teritoriul
Romniei, cetean romn, strin sau persoan fr cetenie, i prin aceasta se sesizeaz
svrirea unei infraciuni pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, organul
judiciar este obligat s primeasc plngerea i s o transmit organului competent din ara pe
teritoriul creia a fost comis infraciunea. Regulile privind cooperarea judiciar n materie penal
se aplic n mod corespunztor.
4.1.2 nceperea urmririi penale
Cnd actul de sesizare ndeplinete condiiile prevzute de lege i se constat c nu exist vreunul
dintre cazurile care mpiedic exercitarea aciunii penale, organul de urmrire penal dispune
nceperea urmririi penale cu privire la fapt.
Cauzele care mpiedic exercitarea aciunii penale sunt cele prevzute n art. 16 din Codul de
procedur penal:
a) fapta nu exist;
b) fapta nu este prevzut de legea penal ori nu a fost svrit cu vinovia prevzut de lege;
c) nu exist probe c o persoan a svrit infraciunea;
d) exist o cauz justificativ sau de neimputabilitate;
e) lipsete plngerea prealabil, autorizarea sau sesizarea organului competent ori o alt condiie
prevzut de lege, necesar pentru punerea n micare a aciunii penale;
f) a intervenit amnistia sau prescripia, decesul suspectului ori al inculpatului persoan fizic sau
s-a dispus radierea suspectului ori inculpatului persoan juridic;
g) a fost retras plngerea prealabil, n cazul infraciunilor pentru care retragerea acesteia
nltur rspunderea penal, a intervenit mpcarea ori a fost ncheiat un acord de mediere n
condiiile legii;

66

h) exist o cauz de nepedepsire prevzut de lege;

i) exist autoritate de lucru judecat;
j) a intervenit un transfer de proceduri cu un alt stat, potrivit legii.
De ndat ce urmrirea penal este terminat, organul de cercetare nainteaz dosarul
procurorului, nsoit de un referat.
4.1.3 Rechizitoriul
Atunci cnd constat c au fost respectte dispoziiile legale care garanteaz aflarea adevrului, c
urmrirea penal este complet i exist probele necesare i legal administrate, procurorul:
a) emite rechizitoriu prin care dispune trimiterea n judecat, dac din materialul de urmrire
penal rezult c fapta
exist, c a fost svrit NOTA BENE
de inculpat i c acesta nceperea urmririi penale se dispune prin ordonan emis de
procuror.
rspunde penal;
b) emite ordonan prin Rechizitoriul constituie actul de sesizare a instanei de judecat.
care
claseaz
sau
renun la urmrire,
potrivit dispoziiilor legale.
Rechizitoriul nsoit de dosarul cauzei i de un numr necesar de copii certificate ale
rechizitoriului, pentru a fi comunicate inculpailor, se trimit instanei competente s judece cauza
n fond.
4.1.4 Plngerea mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal
Dreptul de a face plngere
Orice persoan poate face plngere mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal, dac prin
acestea s-a adus o vtmare intereselor sale legitime.
Plngerea se adreseaz procurorului care supravegheaz activitatea organului de cercetare penal
i se depune fie direct la acesta, fie la organul de cercetare penal.
Introducerea plngerii nu suspend aducerea la ndeplinire a msurii sau a actului care formeaz
obiectul plngerii.
Termenul de rezolvare
Procurorul este obligat s rezolve plngerea n termen de cel mult 20 de zile de la primire i s
comunice de ndat persoanei care a fcut plngerea un exemplar al ordonanei.

67

Plngerea mpotriva actelor procurorului

Plngerea mpotriva msurilor luate sau a actelor efectuate de procuror ori efectuate pe baza
dispoziiilor date de acesta se rezolv de prim-procurorul parchetului sau, dup caz, de
procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel ori de procurorul ef de secie al
parchetului.
n cazul cnd msurile i actele sunt ale prim-procurorului, ale procurorului general al
parchetului de pe lng curtea de apel, ale procurorului ef de secie al parchetului ori au fost
luate sau efectuate pe baza dispoziiilor date de ctre acetia, plngerea se rezolv de procurorul
ierarhic superior.
n cazul soluiilor de clasare ori de renunre la urmrire, plngerea se face n termen de 20 de
zile de la comunicarea copiei actului prin care s-a dispus soluia.
Ordonanele prin care se soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor, actelor sau msurilor nu
mai pot fi atacate cu plngere la procurorul ierarhic superior i se comunic persoanei care a
fcut plngerea i celorlalte persoane interesate.
Plngerea mpotriva soluiilor de neurmrire sau netrimitere n judecat
Persoana a crei plngere mpotriva soluiei de clasare sau renunare la urmrirea penal, dispus
prin ordonan sau rechizitoriu, a fost respins poate face plngere, n termen de 20 de zile de la
comunicare, la judectorul de camer preliminar de la instana creia i-ar reveni, potrivit legii,
competena s judece cauza n prim instan.
Dac plngerea nu a fost rezolvat n termen de 20 de zile de la comunicarea copiei actului prin
care s-a dispus soluia, dreptul de a face plngere poate fi exercitat oricnd dup mplinirea
termenului de 20 de zile n care trebuia soluionat plngerea, dar nu mai trziu de 20 de zile de
la data comunicrii modului de rezolvare.
Soluionarea plngerii de ctre judectorul de camer preliminar
Judectorul de camer preliminar se pronun asupra plngerii prin ncheiere motivat, n
camera de consiliu, fr participarea petentului, a procurorului i a intimailor.
n cauzele n care nu s-a dispus punerea n micare a aciunii penale, judectorul de camer
preliminar poate dispune una dintre urmtoarele soluii:
a) respinge plngerea, ca tardiv sau inadmisibil ori, dup caz, ca nefondat;
b) admite plngerea, desfiineaz soluia atacat i trimite motivat cauza la procuror pentru a
ncepe sau pentru a completa urmrirea penal ori, dup caz, pentru a pune n micare aciunea
penal i a completa urmrirea penal;
c) admite plngerea i schimb temeiul de drept al soluiei de clasare atacate, dac prin aceasta nu
se creeaz o situaie mai grea pentru persoana care a fcut plngerea.

68

n cauzele n care s-a dispus punerea n micare a aciunii penale, judectorul de camer
preliminar:
a) respinge plngerea ca tardiv sau inadmisibil;
b) verific legalitatea administrrii probelor i a efecturii urmririi penale, exclude probele
nelegal administrate ori, dup caz, sancioneaz actele de urmrire penal efectuate cu nclcarea
legii i:
1. respinge plngerea ca nefondat;
2. admite plngerea, desfiineaz soluia atacat i trimite motivat cauza la procuror pentru a
completa urmrirea penal;
3. admite plngerea, desfiineaz soluia atacat i dispune nceperea judecii cu privire la faptele
i persoanele pentru care, n cursul cercetrii penale, a fost pus n micare aciunea penal, cnd
probele legal administrate sunt suficiente, trimind dosarul spre repartizare aleatorie;
4. admite plngerea i schimb temeiul de drept al soluiei de clasare atacate, dac prin aceasta nu
se creeaz o situaie mai grea pentru persoana care a fcut plngerea.
ncheierea prin care s-a pronunat una dintre soluiile de mai sus este definitiv, cu excepia lit. b)
pct. 3 de mai sus n acest caz, n termen de 3 zile de la comunicarea ncheierii, procurorul i
inculpatul pot face, motivat, contestaie cu privire la modul de soluionare a excepiilor privind
legalitatea administrrii probelor i a efecturii urmririi penale. Contestaia nemotivat este
inadmisibil.
Contestaia se depune la judectorul care a soluionat plngerea i se nainteaz spre soluionare
judectorului de camer preliminar de la instana ierarhic superioar ori, cnd instana sesizat
cu plngere este nalta Curte de Casaie i Justiie, completului competent potrivit legii, care se
pronun prin ncheiere motivat, fr participarea procurorului i a inculpatului, putnd dispune
una dintre urmtoarele soluii:
a) respinge contestaia ca tardiv, inadmisibil ori, dup caz, ca nefondat i menine dispoziia
de ncepere a judecii;
b) admite contestaia, desfiineaz ncheierea i rejudec plngerea, dac excepiile cu privire la
legalitatea administrrii probelor ori a efecturii urmririi penale au fost greit soluionate.
Probele care au fost excluse nu pot fi avute n vedere la judecarea n fond a cauzei.
4.2 Camera preliminar
Obiectul procedurii n camera preliminar
Obiectul procedurii camerei preliminare l constituie verificarea, dup trimiterea n judecat, a
competenei i a legalitii sesizrii instanei, precum i verificarea legalitii administrrii
probelor i a efecturii actelor de ctre organele de urmrire penal.

69

Durata procedurii n camera preliminar

Durata procedurii n camera preliminar este de cel mult 60 de zile de la data nregistrrii cauzei
la instan.
4.3 Judecata
4.3.1 Judecata n prima instan
Judecata presupune soluionarea propriu-zis a cauzei.
Judecata cauzei se face n faa instanei constituite potrivit legii i se desfoar n edin, oral,
nemijlocit i n contradictoriu.

Hotrrea prin care cauza este soluionat de prima instan de judecat sau prin care aceasta se
deznvestete fr a soluiona cauza se numete sentin.
Dup pronunare, o copie a minutei
hotrrii se comunic procurorului,
Noiuni
Sentin = hotrrea prin care cauza este prilor, persoanei vtmate i, n cazul n
care inculpatul este arestat, administraiei
soluionat de prima instan de judecat sau locului de deinere, n vederea exercitrii
prin care aceasta se deznvestete fr a cii de atac. n cazul n care inculpatul nu
nelege limba romn, o copie a minutei
soluiona cauza
hotrrii se comunic ntr-o limb pe care
o nelege. Dup redactarea hotrrii, acestora li se comunic hotrrea n ntregul su.
4.3.2 Judecata n apel
Sentinele pot fi atacate cu apel, dac legea nu prevede altfel.
ncheierile pot fi atacate cu apel numai odat cu sentina, cu excepia cazurilor cnd, potrivit
legii, pot fi atacate separat cu apel.
Apelul declarat mpotriva sentinei se socotete fcut i mpotriva ncheierilor.
Pot face apel:
a) procurorul, referitor la latura penal i latura civil;
b) inculpatul, n ceea ce privete latura penal i latura civil;

70

c) partea civil, n ceea ce privete latura penal i latura civil, i partea responsabil civilmente,
n ceea ce privete latura civil, iar referitor la latura penal, n msura n care soluia din aceast
latur a influenat soluia n latura civil;
d) persoana vtmat, n ceea ce privete latura penal;
e) martorul, expertul, interpretul i avocatul, n ceea ce privete cheltuielile judiciare,
indemnizaiile cuvenite acestora i amenzile judiciare aplicate;
f) orice persoan fizic ori juridic ale crei drepturi legitime au fost vtmate nemijlocit printr-o
msur sau printr-un act al instanei, n ceea ce privete dispoziiile care au provocat asemenea
vtmare.
Termenul de declarare a apelului
Pentru procuror, persoana vtmat i pri, termenul de apel este de 10 zile, dac legea nu
dispune altfel, i curge de la comunicarea copiei minutei.
4.4 Executarea hotrrilor penale
Ultima faz a procesului penal presupune aducerea la ndeplinire a sanciunilor penale stabilite n
mod definitiv prin hotrrea instanei de judecat.
Calculul termenelor
Calculul termenelor n materia contenciosului administrativ, n materie civil i n materie penal,
termene despre care am vorbit n prezentul capitol, se calculeaz dup cum urmeaz:
La calcularea termenelor pe zile nu se socotete ziua de la care ncepe s curg termenul, nici ziua
n care acesta se mplinete. Spre exemplu, un termen de 10 zile care a nceput curg la data de
2 octombrie 2014 se mplinete la data de 13 octombrie 2014. Aadar, pentru o ntmpinare
comunicat la data de 2 octombrie 2014, termenul de 10 zile pentru a depune rspuns la
ntmpinare se mplinete la data de
13 octombrie 2014, deci pe 13 Cnd ultima zi a unui termen cade ntr-o zi
octombrie este ultima zi cnd poate fi nelucrtoare, termenul expir la sfritul primei zile
depus (la registratura instanei, prin lucrtoare care urmeaz.
pot sau curier) rspunsul la
ntmpinare
Termenele socotite pe luni sau pe ani expir, dup caz, la sfritul zilei corespunztoare a ultimei
luni ori la sfritul zilei i lunii corespunztoare din ultimul an. Dac aceast zi cade ntr-o lun
care nu are zi corespunztoare, termenul expir n ultima zi a acelei luni.

71

Actul de procedur depus nuntrul termenului prevzut de lege prin scrisoare recomandat la
oficiul potal sau depus la un serviciu de curierat rapid ori la un serviciu specializat de
comunicare este socotit a fi fcut n termen.

Capitolul

72

Elemente speciale ale dreptului ONG-

[Document title]

urilor de a iniia procese

n prezentul capitol vom aborda tema calitii procesuale active a organizaiilor
neguvernamentale n materia contenciosului administrativ, civilului i penalului.
Calitatea procesual activ semnific dreptul reclamantului de a iniia procese, ca urmare a
vtmrii unui drept sau unui interes legitim al su.
n primul rnd, vom arta c organizaiile neguvernamentale ce au ca obiectiv protejarea
mediului au calitatea de a iniia procese n litigiile de mediu.
n al doilea rnd, vom arta c organizaiile neguvernamentale au, n domeniile prevzute prin
actele lor de nfiinare, calitatea de a iniia procese n materia contenciosului administrativ,
materie civil i n materie penal.

Scurt istoric
Tema accesului la justiie al ONG-urilor n domeniul protejrii mediului este nou pe plan
internaional, ea fiind promovat abia n anul 1998 prin Convenia de la Aarhus privind accesul
la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
Convenia de la Aarhus din 25 iunie 1998, privind accesul la informaie, participarea publicului la
luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu este actul internaional care a pus bazele
participrii organizaiilor neguvernamentale la decizia de mediu, prin faptul c le-a dat acestora
posibilitatea de a avea acces la informaiile de mediu, de a-i spune prerea n consultrile publice
privitoare la orice decizie de mediu i de a ataca n instan decizii de mediu nelegale
Pe plan naional, Romnia a ratificat Convenia n anul 2000 prin Legea 86/2000, ns dreptul
ONG-urilor de acces la justiie a fost conturat n legislaia intern odat cu intrarea n vigoare a
noii legi a contenciosului administrativ, n anul 2004. Prin urmare, experiena ONG-urilor de
acces n justiie este una limitat, care abia recent a nceput s prind contur.

73

A. Dreptul de a iniia procese n materia dreptului mediului

A1. Calitatea procesual activ din perspectiva Conveniei de la Aarhus
A1.1. Prevederile Conveniei de la Aarhus au prioritate n fata prevederilor legislatiei
naionale n situatia n care exista contradicie
Articolul 148 alin. (2) al Constitutiei Romaniei da prioritate prevederilor dreptului european n
fata legislatiei naionale, atunci cand exista contradicie
(2) Ca urmare a aderarii, prevederile trattelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte
reglementari comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile
interne, cu respectrea prevederilor actului de aderare.
Convenia de la Aarhus a fost ratificata de Uniunea Europeana prin Decizia 2005/370/EC a
Consiliului Uniunii Europene, prin urmare a devenit parte a dreptului european.
A1.2. Convenia de la Aarhus confera calitate procesual i interes organizatiilor
neguvernamentale de mediu n litigiile de mediu
Articolul 9 pct. 2 din Convenia de la Aarhus prevede n mod expres calitatea procesual activa i
interesul organizatiilor neguvernamentale de mediu definite de articolul 2 pct. 5 al Conveniei.
Interesul suficient sau afectarea unui drept va fi determinat n concordan cu prevederile legilor
naionale i cu obiectivele de a asigura publicului interesat un acces larg la justiie conform prevederilor
prezentei convenii. La acest nivel interesul oricrei organizaii neguvernamentale care ndeplinete
cerinele specificate la art. 2 pct. 5 trebuie s fie considerat suficient pentru scopul subpunctului a) de mai
sus. Astfel de organizaii vor fi considerate ca avnd dreptul sau capacitatea de a fi afectate n
concordan cu prevederile subpunctului b) de mai sus.
Articolul 2 pct. 5 al Conveniei de la Aarhus, la care articolul 9 pct. 2 face referire, prevede
5. public interesat nseamn publicul afectat sau care poate fi afectat ori care are un interes n deciziile de
mediu; n scopul acestei definiii organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului i
ndeplinesc cerinele legii naionale vor fi considerate ca avnd un interes.
A1.4. Practica judiciar. Convenia de la Aarhus confera calitate procesual i interes
organizatiilor neguvernamentale de mediu n litigii de mediu
Sentina civil nr. 4828/28.11.20121, pronuntata de Tribunalului Bucureti n dosarul
30021/3/2011
Rezulta deci ca, de principiu, dreptul organizatiilor neguvernamentale care promoveaza protecia
mediului de a introduce actiuni n justitie pe probleme de mediu, fr dovedirea unui interes particular

74

deriva direct din Convenie, ca aceasta are aplicabilitate directa n dreptul intern, ca dreptul este prevzut
foarte clar i nu este conditionat de vreo actiune ulterioara a statelor i ca dispoziiile convenionale au
prioritate fa de orice dispoziie contrara din dreptul intern, inclusiv deci fa de eventuale dispoziii ale
Curii Constitutionale.
A2. Calitatea procesual din perspectiva OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului
A2.1. OUG nr. 195/2005 confera calitate procesual i interes organizatiilor
neguvernamentale de protecia mediului n litigii de protecia mediului
Articolul 20 alin. (6) din OUG 195/2005 privind protecia mediului prevede calitatea procesual
activa a organizatiilor neguvernamentale de protecia mediului n litigii de protecia mediului
Art. 20. (6) Organizatiile neguvernamentale care promoveaza protecia mediului au drept la actiune n
justitie n probleme de mediu, avand calitate procesual activa n litigiile care au ca obiect protecia
mediului.
A2.2. Protecia patrimoniului este parte a protectiei mediului
Anexa 2 a Legii 350/2001 definete
Protecia mediului - ansamblu de aciuni i msuri privind protejarea fondului natural i construit n
localiti i n teritoriul nconjurtor
Articolul 70 lit. e) al OUG 195/2005 prevede:
Art. 70. - Pentru asigurarea unui mediu de viata sanatos, autoritatile administratiei publice locale,
precum si, dupa caz, persoanele fizice i juridice au urmatoarele obligatii:
[] e) sa respecte regimul de protectie special a localitatilor balneoclimaterice, a zonelor de interes
turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a monumentelor naturii. Sunt
interzise amplasarea de obiective i desfasurarea unor activitati cu efecte daunatoare n perimetrul i n
zonele de protectie a acestora;
HG 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu
pentru planuri i programe prevede n Anexa nr. 1 Criterii pentru determinarea efectelor semnificative
potentiale asupra mediului
[...] 2. Caracteristicile efectelor i ale zonei posibil a fi afectate cu privire, n special, la:
[...] f) valoarea i vulnerabilitatea arealului posibil a fi afectat, date de:
[...] (i) caracteristicile naturale speciale sau patrimoniul cultural;
si n Anexa 2 Continutul-cadru al raportului de mediu
Informatiile care trebuie furnizate, conform art. 19 alin. (4), sunt urmatoarele:
[...] 6. potentialele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra aspectelor ca: biodiversitatea,
populatia, sanattea umana, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, valorile materiale,
patrimoniul cultural, inclusiv cel arhitectonic i arheologic, peisajul i asupra relatiilor dintre acesti
factori;vi

75

HG 445/2009 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului
prevede n art. 5 alin. (2)
Art. 5. - (2) Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, n mod
corespunztor i pentru fiecare caz, n conformitate cu prevederile prezentei hotrri, efectele directe i
indirecte ale unui proiect asupra urmtorilor factori:
a)fiine umane, faun i flor;
b)sol, ap, aer, clim i peisaj;
c)bunuri materiale i patrimoniu cultural;
d)interaciunea dintre factorii prevzui la lit. a), b) i c).
si n Anexa nr. 4 intitulata Informatii solicitate titularului proiectului pentru proiectele supuse evalurii
impactului asupra mediului
3. Descrierea aspectelor de mediu posibil a fi afectate n mod semnificativ de proiectul propus, n special a
populaiei, faunei, florei, solului, apei, aerului, factorilor climatici, bunurilor materiale, inclusiv
patrimoniul arhitectural i arheologic, peisajul i interconexiunile dintre factorii de mai sus.
A2.3. Practica judiciar. Calitatea procesual a organizatiilor de mediu. Protecia
patrimoniului este parte a protectiei mediului
In Decizia civil nr. 4607 din 9.12.2008 a Inaltei Curi de Casaie i Justitie, dosar 434/64/2006
se reine
Actele normative invocate recunosc expres organizatiilor nonguvernamentale posibilitatea acestora de a
actiona n justitie recunoscand dreptul la actiune n probleme ce vizeaza protecia mediului, deci i a
patrimoniului cultural. Astfel, potrivit art. 87 din Legea 137/1995 a protectiei mediului, preluat de
art. 20 alin. 6 din OUG 195/2005 se recunoaste dreptul la actiune n probleme de mediu
organizatiilor neguvernamentale care promoveaza protecia mediului. n acest context, n care protecia
mediului constituie un obiectiv de interes public major i regimul legal de protectie i conservare a
patrimoniului este un regim mixt, de drept public i drept privat, cu proeminenta primului, nalta Curte
reine ca actiunea reclamantei nu poate fi apreciata ca lipsita de legitimitate n sensul dreptului privat.
Astfel, acceptand ca n cauza sunt aplicabile dispoziiile privind mediul (inclusiv cu referire la
patrimoniu), vtmarea trebuie examinata tot n contextul principiilor generale recunoscute pe plan
naional i european n cadrul carora principiul precautiei precum i cel al prevenirii riscurilor ecologice i
a producerii daunelor duc la o alta perspectiva asupra acesteia.
De asemenea, prin Decizia civil nr. 2548/03.11.2011 a Curii de Apel Bucureti, dosar
33719/3/2011, instanta reine
Dispoziiile Art. 20 alin 6 din OUG nr. 195/2005 recunosc organizatiilor non-guvernamentale
posibilitatea de a actiona n justitie i dreptul la actiune n probleme de mediu ce vizeaza protecia
mediului.
In cauza, potrivit statutului sau, intimata reclamanta este o organizatie nonguvernamentala care
promoveaza protecia mediului i n contextul n care protecia mediului constituie un obiectiv de interes
public major i regimul legal de protectie i conservare a patrimoniului este un regim mixt, de drept public

76

i drept privat, cu proeminenta primului, Curtea reine ca actiunea formulata de intimata reclamanta nu
poate fi apreciata ca fiind lipsita de legitimitate n sensul dreptului privat.

B. Calitatea procesual a ONG-urilor n materia contenciosului

administrativ
B1. Legea nr. 554/2004 i Codul Civil prevd calitatea procesual a organizatiilor
neguvernamentale care invoca vtmarea unui interes public, pe domenii de interes
prevzute de statutul organizatiei
Articolul 1 alin. (1) al Legii nr. 554/2004 conditioneaza actiunea n contencios administrativ de
calitatea de persoana vtmata, intemeiata pe un drept subiectiv sau pe un interes legitim
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se
poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate
fi att privat, ct i public.
Articolul 2 alin. (1) lit. a) al Legii 554/2004
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o
autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n
sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate
juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care
invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i
intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;
se refera la trei tipuri de persoane vtmate:
- persoana fizica sau juridica titulara a unui drept subiectiv sau a unui interes legitim
- grupul de persoane fizice fr personalitate juridica titular a unui drept subiectiv sau a
unui interes legitim privat
- organismele sociale interesate.
Organismele sociale interesate, definite n articolul 2 alin. (1) lit. s) din Legea 554/2004, sunt de
doua tipuri
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele
asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup
caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative;
Este implicit din coroborarea lit. a) i s) citate ale articolului 2 alin. (1) al Legii 554/2004 ca
- organismele sociale interesate care au ca obiect de activitate protecia diferitelor categorii
de cetateni (de exemplu sindicatele) pot invoca vtmarea drepturilor i intereselor
legitime ale unor persoane fizice determinate

77

organismele sociale interesate care au ca obiect de activitate buna functionare a serviciilor

publice administrative pot invoca vtmarea unui interes legitim public.

Cuvantul interesate se refera la interesul acestora n cauza, conditionat de specializarea acestora

pe subiectul supus judecatii. Cu alte cuvinte, acestea au interes numai n chestiuni care tin de
realizarea obiectului lor de activitate, n conformitate cu prevederile articolului 206 alin. (2) al
Codului Civil
(2) Persoanele juridice fr scop lucrativ pot avea doar acele drepturi i obligatii civile care sunt necesare
pentru realizarea scopului stabilit prin lege, actul de constituire sau statut.
In concluzie, au calitatea de persoana vtmata invocand doar vtmarea unui interes legitim
public organismele sociale interesate
- care au ca obiect de activitate buna functionare a serviciilor publice administrative
- al caror obiect de activitate corespunde cu subiectul supus judecatii.
B1.1 Practica judiciar. n cazul organismelor sociale interesate, au un interes
legitim actiunile care au ca obiect realizarea obiectului de activitate. Dreptul
constitutional de a lua parte la opera de guvernare i administrare include i
dreptul organismelor sociale interesate de a se adresa instantelor de contencios
administrativ impotriva actelor administratiei publice
Prin Sentina civil nr. 820/CA din 21 octombrie 2008, dosar 3779/117/2007, Tribunalul Timis
a retinut
Sintagma drepturile, libertatile i interesele sale legitime, n cazul persoanelor juridice trebuie privita
nuantat, fiind vorba de acele drepturi i interese legitime care, n cazul persoanelor de drept privat, le
asigura realizarea obiectului de activitate.
Fundamentul implicarii organismelor sociale interesate (asociatii, fundatii) n opera de guvernare i de
administrare, este tot de ordin constitutional, izvorand din prevederile art. 102 alin (2) al Constitutiei,
ceea ce logic trebuie sa le confere acestora i dreptul de a se plange n instantele de contencios administrativ
impotriva actelor administrative ale Guvernului i ale celorlalte organe ale administratiei publice, fiind
evident ca interesul pe care isi intemeiaza actiunea nu este privat, ci public.
Sentina civil a fost mentinuta de Curtea de Apel Timisoara, care a respins recursul.
Aceeasi interpretare este data de decizia nr. 1275/21.02.2011 a Curii de Apel Bucureti, dosar
11453/2/2010, care se refera la articolul 34 al Decretului 31/1954, preluat de articolul 206 alin.
(2) al Codului Civil. Curtea reine
In ceea ce priveste exceptia lipsei de interes i exceptia lipsei calitatii procesuale active a reclamantei,
curtea reine ca potrivit articolului 34 din Decretul 31/1954, persoana juridica nu poate avea decat
acele drepturi care corespund scopului ei, stabilit prin lege, actul de infiintare sau statut.
Prin raportare la aceste dispoziii legale curtea reine din actul constitutiv al reclamantei ca aceasta are,
printre altele, ca obiect de activitate promovarea drepturilor i libertatilor fundamentale ale omului i
protejarea acestora prin orice tip de activitati, protecia i conservarea mediului inconjurator i a

78

conditiilor de viata ale omului, or, promovarea prezentei actiuni urmareste n mod direct promovarea
drepturilor care se regasesc n actul constitutiv al acesteia.
Or, prin raportare la modul n care a fost conceputa cererea introductiva, curtea sustine ca reclamanta isi
justifica att calitatea procesual activa ct i interesul judiciar n promovarea cererii de chemare n
judecata, urmand a respinge aceste exceptii ca neintemeiate.
B2. Prevederile articolului 8 alin. (1^1) din Legea 554/2004 nu se aplica organismelor
sociale interesate
Articolul 8 alin. (1^1) prevede
(1^1) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc
aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim
public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Aparent, exista o contradicie intre articolul 8 alin. (1^1) i conjunctia articolelor 1 alin. (1) i 2
alin. (1) lit. a) din Legea 554/2004. De remarcat ca att articolul 8 ct i articolul 1 alin. (1) au
aceeasi apropiere de notiunile de calitate procesual i interes
- articolul 8 alin. (1^1) enun pot formula capete de cerere
- articolul 1 alin. (1) enun se poate adresa instanei de contencios administrativ competente.
In mod evident, intentia legiuitorului a fost ca prin articolul 8 alin. (1^1) sa se refere la
persoanele fizice i juridice care nu au specializarea conferit de statut de a invoca vtmarea
unui interes public, nu i la organismele sociale interesate, la care s-a referit n mod explicit n
articolul 2 alin. (1) lit. a).
O interpretare contrara ar nsemna ca:
- Legea 554/2004 prevede o contradicie intre art. 2 alin. (1) lit. a) i art. 8 alin. (1^1)
- articolul 8 alin. (1^1) al Legii 554/2004 este n contradicie cu Convenia de la Aarhus
- ca articolul 8 alin. (1^1) al Legii 554/2004 este n contradicie cu calitatea procesual pe
care legile speciale, de exemplu legislatia de mediu, o dau organizatiilor
neguvernamentale
- articolul 8 alin. (1^1) al Legii 554/2004 este n contradicie cu art. 206 alin. (2) al Codului
Civil
Chiar daca se apreciaza ca exista contradicie intre art. 2 alin. (1) lit. a) i art. 8 alin. (1^1) ale Legii
554/2004, prevaleaza prevederile art. 2 alin. (1) lit. a), ca prevedere special (aplicabila
organismelor sociale interesate) fa de prevederea generala (aplicabila persoanelor fizice i
juridice).

79

B2.1. Practica judiciar. Practica Inaltei Curi de Casaie i Justitie i a Curilor

de Apel sunt uniforme n a aprecia ca asociatiile constituite pentru apararea unui
interes general au calitate procesual activa i interes n litigiile n care invoca
vtmarea unui interes public, n domeniul lor de activitate, spre deosebire de
alte persoane fizice i juridice
Exista o practica bogata, n care se apreciaza ca anumite categorii de persoane nu pot invoca
vtmarea unui interes public. n fiecare din aceste decizii
- fie este vorba de persoane fizice sau juridice care nu au calitatea de organisme sociale
interesate;
- fie este vorba de organisme sociale interesate care au ca obiect de activitate protecia
drepturilor unei categorii de cetateni (de exemplu sindicate) i nu a unor interese generale
Pe de alta parte, practica Inaltei Curi de Casaie i Justitie i a Curilor de Apel sunt uniforme n
a aprecia ca organismele sociale interesate pot invoca vtmarea interesului public, spre
deosebire de alte persoane fizice i juridice, care il pot invoca numai n subsidiarul invocarii
vtmarii unui interes privat.
Prin Decizia nr. 1682/2007 pronuntata de nalta Curte de Casaie i Justitie, dosar nr.
13957/1/2006, se arata
In privinta interesului public i interesul legitim public, definite de art. 2 alin. (1) lit. l) i p) din Legea
nr. 554/2004, n practica Inaltei Curi de Casaie i Justitie s-a retinut ca vtmarea acestora poate fi
invocata doar de organisme sociale, n timp ce o persoana fizica sau juridica ori un grup de persoane
fizice poate invoca numai vtmarea unor drepturi subiective sau interese legitime private (Decizia nr.
4042 din 16 noiembrie 2006).
Decizia 13/2011 a Inaltei Curi de Casaie i Justitie privind un recurs n interesul legii reine
interesul legitim public poate fi invocat, ca justificare va calitatii procesuale active intr-o actiune de
contencios administrativ, doar de organisme sociale interesate, definite de aceeasi lege ca structuri
neguvernamentale, sindicate, asociatii, fundatii i alte asemenea, care au ca obiect de activitate protecia
drepturilor diferitelor categorii de cetateni sau, dupa caz, buna functionare a serviciilor publice
administrative [a se vedea art. 2 alin. (1) lit. s) din Legea nr. 554/2004].
Decizia 1854/09.09.2010vii a Curii de Apel Cluj reine
Asa cum a retinut i instanta de fond, vtmarea interesului se face prin raportare la notiunea de interes
legitim privat n cadrul contenciosului subiectiv [...]. Or, o atare limitare este compatibila cu exigentele
art. 6 parag. 1 asa cum a fost interpretat n jurisprudenta europeana a drepturilor omului deoarece
urmareste un scop legitim, evidentiat anterior, limitarea nu afecteaza insasi substanta dreptului,
reclamantii putand actiona n lipsa dovedirii lezarii unui interes legitim privat n cadrul organismelor
sociale interesate n intelesul dat de art. 2 alin. 1 lit. s) corespunzator aceluiasi text legal invocat din
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 i deci prin recunoasterea unei astfel de entitati ca
subiect de sesizare a instantei de contencios administrativ se indeplineste i exigenta necesitatii asigurarii
unui raport rezonabil de proportionalitate intre scopul urmarit de lege i mijloacele alese.

80

Prin ncheierea din 22.05.2013 pronuntata n cauza 5347/2/2012, Curtea de Apel Bucureti a
apreciat
Se impune precizarea ca n spea nu sunt incidente prevederile art.8 alin. (11), ntruct acestea se refera
la persoanele juridice participante la proces care nu au specializarea conferit de statut de a invoca
vtmarea unui interes public, n cazul de fata reclamantele fiind obligate sa dovedeasca vtmarea unui
interes public pe domeniile de interes prevzute de statutele acestora.
B2.2 Doctrina de specialitate confirma calitatea procesual activa a organismelor
sociale n material contenciosului obiectiv
In lucrarea Procedura contenciosului administrativ. Aspecte teoretice i repere jurisprudentiale viii dr. Iuliana
Riciu arata ca
Mai mult, legitimitatea procesual activa n contenciosul obiectiv a acestor organisme sociale interesate,
intemeiata pe interesul legitim public, rezulta i din vointa legiuitorului care, n art. 2 alin. 1 lit. a) din
lege, le-a asimilat persoanei vtmate.

C. Calitatea procesual a ONG-urilor n materie civil

Potrivit art. 206 alin. 2 Cod civil, persoanele juridice fr scop lucrativ au acele drepturi i
obligaii civile care sunt necesare pentru realizarea scopului stabilit prin lege, actul de constituire
sau statut.
O organizaie neguvernamental i justific, astfel, n materie civil interesul i calitatea de a fi
parte n procesele ce privesc domeniile n care activeaz.
Spre exemplu, organizaiile care s-au nfiinat cu scopul de a proteja patrimoniul consruit au att
interesul, ct i calitatea procesual de a iniia procese civile prin care se urmrete protejarea
unui interes public ce ine de patrimoniului construit.
Dreptul ONG-urilor de a iniia i derula procese n materie civil este considerat ntemeit i de
ctre intanele de judecat. Asfel, prin Sentina civil nr. 6832/22.04.2013, pronunat n dosarul
nr. 628/300/2013 de Judectoria Sectorului 2 Secia civil, se arat c
Se mai reine c, potrivit art. 34 din Decretul 31/1954, persoana juridic nu poate avea dect aceele
drepturi care corespund scopului su stabilit prin lege, actul de infiintare sau statut, dispoziii similare
regasindu-se i n art 206 alin. 2 Cod civil.
Instanta constata ca, avand n vedere scopul celor doua asociatii, dar i motivele invocate n sprijinul cererii,
acestea justifica atta interesul, ct i calitatea procesual, ntruct reclamnatele invocarea unui interes public
ce tine de protejarea patrimoniului arhitectural-urbanistic i istoric, imobilul n cauza aflandu-se n zona
protejata.

81

D. Calitatea procesual a ONG-urilor n materie penal

Pentru motivele artate n seciunea C a prezentului capitol, organizaiile neguvernamentale au
calitate procesual activ, deci dreptul de a iniia procese, i n materie penal. Astfel, ONG-urile
pot formula plngeri penale i exercita ci de atac mpotriva modului de soluionare al acestora
de ctre procuror, n situaia n care s-au svrit infraciuni prin care se vatm valori solciale pe
care ele le protejeaz conform statutului i/sau actului constitutiv.
Prin Decizia nr. 3838/2006, pronunat n cauza nr. 4948/1/2006, nalta Curte de Casie i
Justiie Secia Penal a dispus n privina chestiunii de drept referitoare la calitatea procesual
activa a organizatiilor neguvernamentale de a ataca rezolutia de neincepere a urmaririi penale n
situatia n carea acestea au formulat plangere penala.
n aceast spe ICCJ a considerat ca Fundaia Centrul de Resurse Juridice este persoana
vtmat n interesele sale legitime prin rezoluia de nencepere a urmaririi penale - rezolutie
dispusa ca urmare a plangerii penale formulate de fundatie:
nalta Curte consider c Fundaia C.R.J. se circumscrie categoriei de orice persoan ale crei interese
legitime sunt vtmate evideniat n coninutul dispoziiilor art. 2781 alin. (1) C. proc. pen. [art. 340 din
actualul Codul procedur penal, s.n.], legitimitatea interesului su, materializndu-se n sesizarea efectuat
n vederea aflrii mprejurrilor deceselor celor 17 pacieni din Spitalul de Psihiatrie de la Poiana Mare, n
lunile ianuarie - februarie 2004, n scopul protejrii dreptului la via, a interzicerii tratamentelor inumane i
degradante pentru declanarea unei anchete oficiale aprofundat i efectiv n vedere identificrii i pedepsirii
persoanelor responsabile de nclcarea dreptului artat i aplicarea relelor tratamente, n conformitate cu
prevederile art. 2 i 3 din C.E.D.O., respectiv de realizare a contientizrii societii de necesitatea proteciei
drepturilor i libertilor fundamentale, asigurarea accesului la justiie, ceea ce corespunde obiectului su de
activitate, ca fundaie, persoan juridic romn de drept privat, fr scop patrimonial, de utilitate public.
Interesul su legitim a fost dovedit, prin declanarea efectiv de cercetri, care i n prezent se afl n derulare.
Totodat, posibilitatea formulrii plngerii n condiiile art. 2781 alin. (1) C. proc. pen. [art. 340 din
actualul Cod de procedur penal, s.n.], de ctre categoriile de titulari artai, din care face parte i recurenta
petiionar, iar ulterior exercitarea unui recurs n condiiile art. 2781 alin. (10), reprezint o aciune n
justiie, de care petiionara a uzat, ce se nscrie i n accepiunea prevederilor art. 13 din C.E.D.O., n sensul
dreptului la un recurs efectiv n faa instanei naionale, respectiv a unui control judiciar, mecanismul
contenciosului european dobndind un caracter subsidiar.

82

Capitolul

5
Elemente

speciale

ale

litigiilor

de

[Document title]

contencios administrativ n urbanism,

construcii, protejarea patrimoniului,
protecia mediului
I. Ilegaliti frecvente ale Planului Urbanistic zonal (PUZ) i Planului
Urbanistic de Detaliu (PUD)
Articolul 45 lit. b) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul prevede
ca un PUZ nu poate fi valabil decat insotit de un regulament de urbanism. n cele mai multe
cazuri, regulamentul de urbanism nu este adoptat impreuna cu plansa PUZ-ului prin hotararea
consiliului local. Chiar cand regulamentul exista, el nu este pus n dezbatere publica impreuna cu
plansa PUZ.
Ilegalitatea cea mai frecventa a PUD este ncalcrea articolului 48 alin. (2) din Legea nr.
350/2001. Articolul prevede ca prin PUD nu se pot modifica CUT, inaltimea maxima,
functiunea. n practica, aceste schimbari sunt operate prin PUD.
In practica, att la emiterea PUZ ct i la emiterea PUD nu sunt respectte prevederile de
consultare a publicului prevzute de Legea 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public i de Ordinul 2701/2010 pentru aprobarea Metodologiei de informare i
consultare a publicului cu privire la elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a
teritoriului i de urbanism (punctele 10 i 11).
Exista norme metodologice pentru intocmirea PUZ i PUD, aprobate prin Ordinele Ministrului
Lucrarilor Publice i Amenajarii Teritoriului nr. 176/N/2000 i 37/N/2000. n practica, multe
din prevederile acestor ordine (de exemplu numrul de studii i de planse necesare) sunt
ncalcte.
Certificatul de urbanism sau avizul de urbanism prevd avize obligatorii pe care documentaiile
sa le obtina inainte de emiterea lor. Uneori aceste avize lipsesc.
Fiecare din aceste ncalcri ale legii pot fi invocate n procese pentru anularea sau suspendarea
PUZ sau PUD.

83

1. Ilegaliti frecvente ale autorizaiilor de construire sau desfiinare

Primul tip de ilegaliti usor de verificat este prezenta tuturor avizelor solicitate de certificatul de
urbanism.
Frecvent autorizaiile de construire nu respect documentaia de urbanism n baza creia sunt
emise: depesc inaltimea maxima, CUT sau POT.
Acordul vecinului nu este obligatoriu n toate cazurile. Cazurile n care acordul vecinului este
obligatoriu sunt prevzute n articolul 27 din Normelor metodologice ale Legii 50/1991.
Frecvent autorizaiile de construire sunt emise fr acordul obligatoriu al vecinului.
Deseori autorizaiile de construire ncalc distanta minima fa de proprietatea vecin, prevzut
prin art. 612-613 Cod civil i vederea asupra proprietii vecinului, prevzut prin art. 614-616
Cod civil i de Ordinul Ministerului Sntii nr. 119/2014.
Uneori autorizaiile de construire sau desfiinare n zonele construite protejate nu au avizul
necesar din Partea Ministerului Culturii sau al Direciilor Judetene pentru Cultur (Direcia
pentru Cultur a Municipiului Bucureti).

i Legea contenciosului administrativ. Comentat i adnotat cu legilaie, jurispruden i

doctrin, Gabriela Bogasiu,Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 235

ii Instituii de drept civil n reglementareanoului Cod civil, Gabriel Boroi, Liviu Stnciulescu,
editura Hamangiu, 2012, p. 239
iii Ibidem, p. 246
iv Ibidem, p. 252
v Gabriela Bogasiu, op.cit., p. 152
vi Prevederile provin din Directiva 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului
Uniunii Europene, a carei transpunere n legislaia naionala este HG 1076/2004.
vii
Decizia
1854/09.09.2010
este
disponibila
la
urmatorul
link:
http://www.curteadeapelcluj.ro/jurisprudenta/sectia%20comerciala/Comercial%20trim.%20III%20201
0.pdf, p. 17
viii Editura Hamangiu, 2012, p. 122