Consideraii privind diferenele dintre structurile

administraiei publice i organizaiile private

Problemele de comunicare din cadrul instituiilor care fac parte din administraia
public, precum i perpetuarea nestnjenit n timp a acestora pn la momentul
remedierii, spre diferen de reacia imediat ntlnit n societile private axate pe profit
sunt i o consecin a trsturilor definitorii care le particularizeaz i adncesc la
modul conceptual distincia dintre ele. Lipsa bunei funcionri a mecanismelor de
obinere a profitului i nelegerea defectuoas a teoriei profitului ar avea drept consecin
ncetarea existenei unei organizaii care i asigur supravieuirea din profit direct ntr-un
climat concurenial funcional.
n cazul administraiei publice, n Romnia exist nefericita situaie a nenelegerii
nc a acestui imperativ al economiei de pia n care, n curnd serviciile publice vor
veni n direct concuren cu serviciile societilor private. Aceast tendin, este din ce
n ce mai evident n cazul Poliiei, prin apariia i nmulirea societilor de paz. n
condiiile n care aceste servicii pot fi obinute contra cost la un pre mai mic de la
Ministerul Administraiei i Internelor opiunea agenilor independeni se ndreapt spre
firmele private de paz n ciuda preului mai mare. Este o consecin a demersurilor
greoaie de contractare a acestor servicii precum i a unei ncrederi sporite n agenii
privai a cror seriozitate este preferat chiar la un cost mai mare. Este un important
segment de pia care va fi acaparat integral n asemenea condiii - de firmele private de
paz. 1
Tendina actual n societatea civil i n mod deosebit n Europa occidental spre
care tindem - este aceea de alocare a unui buget de cheltuieli mai mare, dar care s
achiziioneze servicii de calitate. Unul din exemplele momentului legat de cele prezentate
mai sus este acela al Casei de Asigurri de Sntate de la care din ce n ce mai muli vor
s se retrag, nemulumii de serviciile oferite. Legea nu le permite. Legea ns nu va mai
putea ine n brae serviciile publice n scurt timp, pentru c actele normative sunt votate
de oameni alei n demniti publice de ali oameni, care pltesc i beneficiaz de
1

Cndea, R. Comunicare managerial. Bucureti, 1996, Editura Expert.

serviciile prezentate mai sus... Este doar o chestiune de timp pn cnd serviciile publice
vor fi obligate la calitate sau vor fi condamnate la faliment.
Trebuie precizat c organele de ordine public ale statului gestioneaz una din cele
mai importante necesiti ale societii: nevoia de siguran. i nimeni nu este dispus s
se joace cu propria siguran. Lipsa de profesionalism a unui funcionar n spe a unui
poliist - este perceput ca un atentat la sigurana personal.
Actualul climat de lucruri semnalizeaz denaturarea conceptului de profit, n sensul
c taxele i impozitele stabilite i achitate de populaie nu sunt percepute ca o plat just
pentru serviciile pe care statul le ofer populaiei prin instituiile sale specializate, ci sunt
percepute ca un drept al statului - mai exact al instituiilor publice neachitarea fiind un
act grav n timp ce imputarea calitii insuficiente nu reprezint o scuz acceptabil.
Acest fapt se datoreaz n principal nu lipsei de bani ci mentalitii care guverneaz nc
sistemul administraiei publice, mentalitate care este alimentat de cadrul legislativ
existent i de practic administrativ din Romnia din perioada comunist.
1. Deficitara interpretare a teoriei profitului
Interpretarea deficitar a conceptului de profit se refer n cadrul celor enunate
mai sus la concepia unei mari pri a funcionarilor publici - bazat pe favorizarea
administraiei publice de prevederi legale i pe ncrederea funcionarilor - c existena
administraiei publice i salariile lor nu vor fi afectate de calitatea serviciului public
ntruct beneficiarii nu pot riposta n faa unei obligaii inexorabile de efectuare a plii
acestor servicii. Conform modului original de funcionare i nelegere a teoriei profitului
n administraia public, lipsa de profesionalism precum i prestarea unor servicii de care
societatea fie nu are nevoie fie c sunt de o calitate mediocr, nu poate avea drept efect
decesul juridic al nici unei instituii publice, aa cum i s-ar ntmpla prestatorului privat
ntr-o economie de pia funcional. Pentru c n cazul administraiei publice, instituiile
sunt puse la adpost prin plata automat a taxelor i impozitelor, aceasta semnaliznd
ceea ce am enunat anterior i anume c teoria profitului este nefuncional, sau
funcional conform criteriilor de pia etatist, de care ncercm s ne desprindem.
2. Necorelarea salariilor cu calitatea serviciilor prestate

O alt diferen major actual ntre o structur privat i una de stat este aceea a
necorelrii optime a salariilor cu performanele obinute. Existena acestei probleme i
perpetuarea ei n timp este derivat din concepia enunat mai sus cu privire la profit.
Indiferent de performanele obinute, salariile sunt aceleai sau sunt majorate periodic
dei calitatea serviciilor are de suferit iar populaia acuz simptome care incrimineaz
administraia public, n principal birocraia, dificulti legislative pentru obinerea
anumitor documente precum i tratamentul de comunicare ce le este aplicat de
personalul din administraie. Cu privire la eliberarea anumitor documente de ctre
structurile administraiei publice din Romnia aveam de-a face cu proceduri greoaie i
nvechite, reclamaiile n acest sens fiind cele mai multe. Cauzele acestor nereguli nu fac
obiectul acestei lucrri, ns pe scurt am putea enumera cele dou cauze majore: existena
n stadiu incipient a informatizrii precum i prevederile legislative depite. n planul
fundamental al instaurrii acestui climat se afl comunicarea intern deficitar favorizat
de managementul autoritar nglodat n rspunsuri i solicitri scrise cu termen de
rezolvare foarte largi. Pentru a face o comparaie ntre ceea ce nseamn la ora actual
climat managerial operativ n eliberarea documentelor precum i rspuns prompt la
solicitrile populaiei vom da cteva exemple concrete:
n S.U.A. eliberarea unui paaport se poate face la solicitare prin pot
formularele gsindu-se pe internet. Taxa este de 10 U.S.D.
n Canada eliberarea unui paaport se face la solicitare prin pot, n termen de
20 zile. Formularele se afl pe internet.
n India, taxele pentru serviciile publice pot fi pltite prin cont bancar sau carte
de credit din orice col al lumii. Sistemul administraiei publice este integral informatizat,
iar transferul informaiei se face n timp real;
Funcionarea operativ a serviciilor din administraia public este obiectivul spre
care converg msurile de management, iar cele cteva aspecte de mai sus sunt o
consecin a apropierii serviciilor publice de problemele i cerinele populaiei. Tendina
major este aceea a economisirii de timp i a simplificrii metodelor de achitare a taxelor.
Contactul dintre pltitor i funcionar este din ce n ce mai uor de ncheiat, acest lucru
favoriznd derularea rapid a tranzaciilor. n Canada, sistemul de pli informatizate
funcioneaz n paralel cu cel de colect personal cu singura major diferen c acela

care se deplaseaz pentru achitarea taxelor este funcionarul public i nu ceteanul. Este
o diferen de optic privind achitarea acestor taxe, pornit din respect pentru cetean
gndit c un client i nu ca un simplu pltitor al unor taxe la care este obligat de ctre
lege.
Revenind la situaia din Romnia i la stadiul actual de dezvoltare a administraiei
publice, unde toate cele de mai sus sunt n construcie i nimeni nu poate nega asta la fel
de bine cum nu poate nc anticipa un termen realist n care se va ajunge la realizrile de
mai sus, gsim o realitate care ar pune pe gnduri orice manager ghidat de practic i
experien; indiferent de gradul de nesturare a pieei prin calitate i acoperire, indiferent
tonul adoptat de funcionarul public, indiferent de cozile la plata taxelor i de prezena
intermediarilor dispui s te ajute n obinerea rapid a unui document care de altfel i
s-ar cuveni odat ce ai pltit o tax public, salariile fie se mresc fie n cel mai ru caz
- rmn aceleai i nu beneficiaz de indexri sau mriri. Acest lucru nu neaprat atrage
dezinteresul responsabililor, dar o politic salarial sntoas solicit mriri salariale
proporional cu performanele obinute. Retribuia este un punct de referin al oricrui
funcionar n evaluarea mecanismelor de mbuntire a infrastructurii administraiei
publice i a calitii serviciilor oferite, pentru c ofer imaginea clar a importanei i
calitii muncii pe care funcionarul o presteaz. Salariul, ntr-o organizaie sntoas
este un indice al dezvoltrii acesteia. Cnd salariile scad, cnd oamenii sunt concediai n
mas, cnd strategiile de management nu mai ajung la obiectivele propuse, este un semn
clar pentru fiecare angajat c undeva, ceva nu merge bine i n cele mai multe cazuri aceasta se ntmpl la nivelul managementului, care trebuie s prevad ceea ce urmeaz
i s cear salariailor o reacie n consecin.
Nimeni nu i permite o cretere a salariilor n situaii de criz financiar, conform
principiului profitului mai sus enunat.
Nimeni nu poate oferi mai mult ntr-un climat de criz (recesiune) economic atunci
cnd fondurile financiare sunt la limit i foarte drastic gestionate.
n condiiile economice existente actualmente n Romnia funcionarii din
administraia public solicit periodic creteri salariale, n timp ce serviciile rmn
aceleai, scuza oferit fiind aceea a problemele sistemului la nivel macro, cu privire la
care nu au nici o putere de decizie. Statul este nevoit s le rspund pentru c blocarea

serviciilor publice presupune moartea clinic a sistemului administrativ. Nimeni nu

spune c o cretere salarial este un lucru ru, ns aceasta nu trebuie s fie forat ci s fie
o consecin a eficienei i a performanei economice globale.
3. Egalitatea anselor la ncadrare i fenomenul relaiilor
Unul din cele mai grave aspecte ntlnite n administraia public, este acela al
ncadrrii persoanelor fr o pregtire necesar sau cu o pregtire ndoielnic, ns cu
relaii care le asigur anse n plus la concursurile pentru ocuparea unor funcii.
Am putea spune c acesta este un subiect tabu. C am fi oarecum maliioi sau c
am ncerca prin aceasta s reliefm un fapt asupra cruia nu exist dovezi scrise, dei cea
mai mare parte a funcionarilor publici cunosc i accept tacit acest fenomen. Ceea ce neam propus aici nu este s facem studii de caz sau radiografii profunde ale fenomenului
enunat. Ignornd un lucru ns, nu-l vom face niciodat s dispar, aa nct o abordare
direct a cauzelor acestui fenomen i a consecinelor acestuia pe termen lung mi se pare o
chestiune asupra creia merit s ne oprim tangenial.
ncadrarea n condiiile de mai sus a posturilor din administraia public i din orice
alt organizaie reprezint o nclcare flagrant a principiului competenei n privina
numirii pe posturi a personalului, ascuns n spatele unor prevederi legale care vorbesc
despre ncadrri prin concurs. Aparena legalitii, de altfel foarte bine intenionat la
modul conceptual n spiritul respectrii principiilor constituionale de egalitate a tuturor
cetenilor i a celor derivate de aici n normele de dreptul muncii de asigurare a echitii
anselor la ocuparea unui loc de munc, este denaturat de artificii procedurale. Intenia
legiuitorului i a actelor normative subsecvente n acest sens este una ct se poate de
echitabil, ns aceste prevederi n situaia n care nu avem de-a face cu nclcri
vizibile ale legii sunt ocolite prin proceduri la limita legii sau prin concursuri cu
particulariti de organizare care respect prevederile actelor normative, dar care-i
denatureaz sensul. Concursuri de ncadrare aa cum prevede legea se fac, dar se
ntmpl s ia parte un singur candidat. Publicitatea este fcut de asemeni, dar printr-un
afi publicitar la care are acces numai o anumit categorie de persoane i exemplele ar
putea continua. Cu alte cuvinte litera legii este respectat, dar procedur este viciat sub

acoperirea acesteia. n sistemele democratice occidentale, legalitatea i rigurozitatea

procedurilor de ncadrare sunt supervizate de organisme neguvernamentale, ceea ce nc
nu exist la noi. Aspectele de detaliu ne intereseaz mai puin, ceea ce ne-am propus fiind
studierea obiectiv a cauzelor favorizante i a consecinelor ncadrrilor prefereniale.
Dei nu au aparent - un impact direct asupra proceselor de comunicare sau
management al proceselor organizaionale, trebuie neles c ncadrarea unei persoane sau
numirea unei persoane fr pregtire profesional ntr-o funcie de management poate
vicia - pn la generarea unor aspecte dezastruoase - armonia n structur pe care acesta o
coordoneaz. Lipsa de profesionalism, lipsa aptitudinilor i abilitilor necesare, precum
i necunoaterea modului n care o structur funcioneaz sunt deficiene ce nu pot fi
recuperate ntr-un timp scurt, cu att mai mult cu ct administraia public nu-i arog
privilegiul de a efectua experimente la timpul actual, vital pentru realizarea obiectivelor
n vederea integrrii europene.
n societile comerciale, necesitatea de a obine profitul pentru a asigura
dezvoltarea acestora face ca ncadrrile s fie fcute de aa maniera nct organizaia s
obin prin numirea unei persoane pe post, maximul de performan de la cel ncadrat.
Aceasta pentru c nici un ntreprinztor privat nu-i permite luxul n economia de pia
s mearg n pierdere pentru a asigura prezena pe post a unui salariat incompetent.
Pierderile la nivelul societii se simt rapid i tot la fel de rapid se vor resimi i-n
buzunarul fiecrui salariat atunci cnd se primete retribuia. Acest lucru nu se ntmpl
i-n administraia public unde pierderile cauzate de managementul defectuos nu se simt
la nivelul funcionarului, iar la nivelul conducerii e o problem oarecum exterioar. N-am
auzit pn acum n administraia public de modificri salariale drastice ca urmare a
ineficienei managementului dei demiteri au fost. Am putea spune c demisia sau
demiterea acestora terge cu buretele tot ceea ce acetia au ntreprins n cadrul actului
managerial, ceea ce nu este adevrat.
Trebuie neles c atunci cnd este demis un nalt funcionar din administraie
datorit managementului defectuos nseamn n mod cert lsnd la o parte informaiile
din comunicatele de pres - c n timpul mandatului su au existat pierderi fie de bani, fie
de eficien operativ, fie n executarea termenelor care ns au fost terse prin demiterea
s i acoperite la modul financiar din contribuia pltitorilor de taxe. n acest mod, putem

experimenta n continuare stiluri i strategii de management, pentru c fondurile publice

par a fi o surs care nu are nc dreptul s sancioneze. n acest mod, problemele generate
de un funcionar incompetent sunt acoperite prin deficitara funcionare a sistemului, care
este obligat s mearg nainte indiferent de ceea ce s-a ntmplat.
Aceste trei aspecte i anume:
mentalitatea depit cu privire la nelegerea termenului de serviciu public;
necorelarea salariilor cu performanele obinute;
nerespectarea sau vicierea principiului egalitii anselor la ncadrare;
sunt aspecte de management defectuos cu un impact major - mergnd pn la
vital - asupra mersului organizaiei i implicit asupra modului n care este neleas
importana armoniei i a onestitii n comunicarea organizaional.
Comunicarea managerial n administraia public suport mult mai multe probleme
i caracteristici care o difereniaz funcional i structural de instituiile private, ns ceea
ce ne-am propus n acest capitol este evidenierea numai a acelora care sunt propice s se
dezvolte n aparatul administraiei publice i mai puin sau deloc n societile
comerciale cu management modern.
Ceea ce mai trebuie semnalat este c aceste caracteristici ale administraiei din
Romnia i totodat cauze principale ale funcionrii precare a administraiei publice, nu
trebuie privite disparat pentru c sunt strns legate, coexist, se intercondiioneaz i nu
pot fi corectate individual ci exclusiv integral. Existena uneia din aceste probleme le
solicit prezena celorlalte dou.
Ca exemplu edificator lum situaia n care vom corela salariile funcionarilor cu
eficiena administraiei. Odat lipsa de performana semnalat prin pli salariale,
ncadrarea frauduloas va fi resimit ca un atentat la venitul individual al celorlali
salariai, va exista o presiune n eliminarea unor astfel de practici, ceea ce va duce n timp
la presiunea opiniei majoritii funcionarilor n sensul eliminrii acestora. Vorbim deja la
acest nivel de pai fireti n procesul de schimbare a mentalitii.
nelegerea acestor probleme, comunicarea lor adecvat, face c rezistena la
schimbare s scad i procesul de dezvoltare organizaional s fie mai facil. Oricare din
premisele enumerate le sancioneaz pe toate celelalte i - dup caz - le anihileaz sau le
susine. Din acest motiv nu se poate trata n mod separat o singur problem ci trebuie

analizat totul global, pentru ca cei aflai n funcii de nalt decizie s neleag faptul c
toate aceste probleme nu pot fi vindecate dect n ansamblu.
Dar ce relevan au aceste aspecte cu privire la comunicarea organizaional?
Rspunsul este urmtorul: o comunicare organizaional eficient presupune onestitate,
profesionalism n actul managerial i un grad de civilizaie a se nelege aici o
mentalitate specific economiei de pia ridicat.
Att timp ct aspectele semnalate continu s se perpetueze, iar funcionarii publici
s le accepte sau s le ignore, nu se poate vorbi de comunicare organizaional n
administraia public dect sub aspecte critice, realiznd astfel schia unui hibrid
managerial de tranziie, n care elemente centraliste de comunicare autoritar
propagandistic i elemente de capitalism modern i management participativ se ncearc
a fi armonizate pentru a face un sistem s funcioneze. Ceea ce este - dincolo de imposibil
- un fapt de o originalitate balcanic de-a dreptul ilar.