Principii generale ale Uniunii Europene

n cadrul sistemului legislativ al Uniunii Europene exist

mai multe principii care servesc ca baz pentru luarea
deciziilor, mai ales n cazurile n care unele acte sunt
neclare sau exist un conflict ntre mai multe categorii de
acte. Unele din aceste principii sunt nscrise n tratate (de
pild, principiile subsidiaritii i proporionalitii), altele
deriv din practica Uniunii i a instituiilor sale, n special
Curtea European de Justiie.
n funcie de rolul lor, aceste principii generale pot fi de
aciune (se pot regsi n actele, aciunile i politicile
Uniunii Europene) sau de aplicare (utilizate de instanele
judectoreti pentru punerea n aplicare a dreptului
comunitar). Cele mai importante principii de acest fel
sunt prezentate n aceast ultim seciune a capitolului
de fa.
Principiul atribuirii competenelor
Uniunea nu acioneaz dect n domeniile i n msura n
care Tratatele i-au atribuit competene i numai acolo
unde acest lucru este necesar pentru ndeplinirea
obiectivelor tratatelor. n completarea acestui principiu,
pentru a nu bloca aciunea Uniunii, exist totui o
prevedere prin care, pentru urmrirea obiectivelor,
Uniunea poate aciona i n domenii n care nu are
competene explicit menionate n tratate.
Principiul solidaritii comunitare
Uniunea European a fost creat pentru beneficiul comun
al tuturor statelor membre i al cetenilor lor, drept

pentru care statele membre trebuie s acioneze solidar

pentru a asigura repartizarea echitabil i uniform a
beneficiilor care decurg din participarea la Uniune.
Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor
fundamentale
Uniunea European ncearc prin aciunile i politicile sale
s promoveze respectul pentru drepturile omului i
egalitatea ntre persoane i s combat orice fel de
discriminare. La nivel internaional, aplicarea principiului
egalitii presupune, printre altele, absena unui statut
privilegiat sau a dominaiei unui stat membru asupra
celorlalte.
Principiul subsidiaritii
Deciziile n cadrul Uniunii trebuie luate la nivelul cel mai
apropiat de cei pe care punerea n aplicare a acestor
decizii i afecteaz direct. Ca urmare, deciziile vor fi luate
i aciunile vor fi ntreprinse la un nivel superior
(comunitar, naional sau regional) doar atunci cnd
interesele celor vizai nu pot fi protejate prin decizii luate
la un nivel inferior (respectiv naional, regional sau local)
sau cnd interesele celor vizai pot fi mai bine protejate
dac deciziile sunt luate la un nivel superior.
Principiul proporionalitii
Pentru a lua o decizie n cadrul Uniunii se verific n
prealabil dac msura este necesar i potrivit cu
obiectivele la care ncearc s rspund, evaluare ce ia n
calcul toate interesele care sunt n joc, ncercnd s evite
astfel potenialele abuzuri.

Principii de aplicare a dreptului comunitar

Pentru a asigura buna funcionare a sistemului juridic
comunitar i eficacitatea msurilor luate, Comunitile au
dezvoltat mai multe principii de aplicare a dreptului
comunitar. Un rol important n definirea i garantarea
respectrii acestora l-a avut Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene, prin hotrrile luate n unele
cazuri aduse n faa sa. Cele mai importante principii de
acest fel sunt cel al supremaiei dreptului comunitar, cel
al aplicabilitii directe, efectul direct i efectul indirect.
Principiul supremaiei dreptului comunitar asupra celui
naional
n caz de conflict ntre legea naional i dreptul
comunitar, norma comunitar (tratatele, dar i legislaia
derivat) este cea care se aplic n toate cazurile. Acest
principiu este valabil pentru toate tipurile de norme
comunitare i, respectiv, naionale (fie ele constituionale,
legislative sau administrative), indiferent de data intrrii
lor n vigoare (fie c norma naional a fost emis
naintea celei comunitare, fie dup aceasta). Supremaia
dreptului comunitar este unul dintre cele mai vechi
principii ale acestui sistem de drept, fiind formulat pentru
prima dat de ctre judectorii Curii de Justiie a
Comunitilor Europene (CJCE) n hotrrea din 15 iulie
1964, n cazulFlaminio Costa c. ENEL Flaminio Costa,
acionar al unei societi private de producere a energiei
electrice, se opunea naionalizrii (n 1962) i transferului
ctre societatea ENEL (Ente Nazionale Energia Electrica)
a produciei i distribuiei energiei electrice n Italia.

ntruct nu mai primea dividendele care considera c i se

cuvin, el refuzase s i plteasc factura pentru energia
electric, iar naintea unei curi naionale a invocat
nclcarea, prin legea de naionalizare, a mai multor
dispoziii ale Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (TCEE). Interpelat pentru
interpretarea unor prevederi ale tratatului, CJCE s-a
pronunat, afirmnd c, date fiind angajamentele pe care
statele membre i le-au luat prin tratat, acestea au
transferat Comunitilor o parte din dreptul lor suveran
de a decide, astfel nct statele membre nu mai pot lua
hotrri care ar fi incompatibile cu noiunea de
Comunitate". n acest fel a fost creat unul dintre cele mai
importante principii ale sistemului de drept al Uniunii
Europene.
Principiul aplicabilitii directe
n general, procedura obinuit de integrare a dreptului
internaional n legislaiile naionale este cea a
transpunerii textului actelor internaionale n legi
naionale, fiind ntotdeauna necesar o astfel de
procedur nainte de intrarea lor n vigoare, chiar n rile
n care tradiia juridic admite supremaia dreptului
internaional asupra celui naional. ns, potrivit
principiului aplicabilitii directe, actele comunitare nu
necesit msuri de transpunere n legi naionale, ele fiind
aplicabile direct.
Cu alte cuvinte, statele nu au dreptul s formuleze legi
care s reia textul unui act comunitar pentru a-l integra
propriului sistem juridic intern, ci norma comunitar
trebuie pur i simplu aplicat de jurisdiciile naionale din
momentul publicrii sale n Jurnalul Oficial al Uniunii

Europene. n plus, aa cum a artat CJCE n

controversatul caz din 1991, Andrea Francovich et al. c.
Republica Italian,cetenii pot cere despgubiri statelor
n care legislaia comunitar nu a fost corect sau n
ntregime implementat, dac acest lucru i-a afectat.
Acest principiu reafirm caracterul distinct al dreptului
comunitar fa de sistemul juridic internaional i legtura
sa special cu dreptul naional al statelor membre.
Efectul direct
Ca o consecin a principiului aplicabilitii directe, din
momentul adoptrii lor, normele comunitare confer
cetenilor Uniunii drepturi care pot fi revendicate prin
aciuni n justiie. Acest nou principiu, numit efect direct,
a fost formulat pentru prima oar de Curtea de Justiie a
Comunitilor Europene (CJCE) n decizia referitoare la
cazul Van Gend en Loos c. Nederlanse Administraie der
Belastingendin 5 februarie 1963. NV Algemene Transport
en Expediie Onderneming van Gend & Loos, o
ntreprindere de transport olandez, dduse n judecat,
n faa unui tribunal naional, administraia vmilor din
aceast ar, pe motiv c aceasta i aplicase o tax
vamal majorat pentru un produs chimic provenind din
Germania, fapt ce ar fi nclcat prevederile Tratatului de
instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE)
privitor la libera circulaie a mrfurilor. Chemat s se
pronune dac o persoan particular putea invoca n
justiie drepturi i obligaii create prin TCEE, CJCE
rspunde afirmativ. Una din dificultile aplicrii acestui
principiu const n a ti ce norme comunitare au efect
direct.

CJCE a stabilit c normele comunitare, pentru a avea

efect direct, trebuie s fie complete (s nu necesite
norme suplimentare pentru execuie sau n procesul
punerii lor n aplicare). Astfel, au efect direct
regulamentele, directivele (numai dac sunt clare, precise
i necondiionate) i deciziile (cu excepia celor care sunt
adresate direct unui stat membru, dar i acestea au efect
direct dac ndeplinesc condiii similare directivelor).
Dac hotrrea iniial a CJCE fcea referire ndeosebi la
libera circulaie a mrfurilor, principiul a fost progresiv
extins i la libera circulaie a lucrtorilor (cazul Yvonne
van Duyn c. Home Office, 1974), libertatea de stabilire a
cetenilor comunitari n alte state membre (cazul Jean
Reyners c. Regatul Belgiei, 1974), libera prestare a
serviciilor (cazul Johannes Henricus Maria van Binsbergen
c. Bestuur van de Bedrijfsvereniging voor de
Metaalnijverheid, 1974). El se aplic n prezent i n
domenii precum egalitatea de salarizare ntre brbai i
femei, interdicia discriminrii i libera concuren.
Principiul recunoaterii reciproce
n lipsa armonizrii legislaiei, pentru facilitarea
consolidrii pieei unice statele membre recunosc
reciproc normele naionale n anumite domenii, n special
n cele care privesc libertatea de micare a produselor,
serviciilor i persoanelor. Acest principiu a fost introdus
pentru prima dat n vocabularul Comunitilor prin aanumitul caz Cassis de Dijon (Rewe-Zentral AG c.
Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein), adus n faa
Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) n 1979.
Petentul, un importator german de buturi alcoolice din
Koln, intenionase s importe din Frana un lichior (Cassis
de Dijon) i pentru aceasta, conform prevederilor legale

din Germania, trebuia s cear aprobarea unui for

naional specializat (Bundesmonopolverwaltung fur
Branntwein).
Acesta nu a acordat licena de import, considernd c
respectiva butur nu este suficient de alcoolic pentru a
fi considerat butur spirtoas. Importatorul a adus
cazul n faa CJCE, artnd c legislaia german nu
permitea importarea n aceast ar a unor buturi
recunoscute ca alcoolice n alte state membre, fapt ce
mpiedica libertatea de micare a produselor i
contravenea Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (TCEE). CJCE a hotrt c statele
membre nu au dreptul s introduc astfel de restricii
tehnice dect n condiiile n care anumite chestiuni noneconomice, de pild protecia consumatorului i
sntatea public, cer acest lucru.