Aprobat la edina Consiliului local

Tudora, r-l tefan-Vod la 17 iunie 2004

PROCEDURA
participrii publicului
la elaborarea Programelor i Planurilor Locale de Mediu
Introducere
Public

conform legislaiei sau practicii naionale, una sau mai multe persoane fizice
sau juridice, precum i asociaiile, organizaiile sau grupurile acestora.

Public local

este publicul nregistrat care activeaz n graniele administrative ale unitii

administrativ-teritoriale concrete.

Public interesat este publicul care:

a) este afectat sau care poate fi afectat anumite decizii de mediu luat;
b) au un interes n procesul de luare a deciziei, precum i,
c) NGO-le, situate n alt localitate, dar care snt preocupate de problemele ce
constituie obiectul deciziei luate, promoveaz aciuni de protecie a mediului
i/sau snt considerate ca avnd interes n procesul de luare a deciziei.
Participarea publicului la elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu este un act social prin care
autoritile de stat i agenii economici asigur la timp i eficient, accesul la informaia veridic privind
programele i planurile locale de mediu creeaz condiii suficiente pentru exprimarea opiniilor cu
privire la viitoarele obiective i activiti, ce pot influena starea mediului nconjurtor i sntatea
populaiei, ofer posibiliti de delegare a mputernicirilor reprezentanilor publicului interesat la
edinele organelor decizionale, asigur ca n decizia respectiv s fie reflectate competent rezultatele
participrii publicului.
Participarea publicului la elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu este un act social prin care
autoritile de stat i agenii economici
1. asigura publicului accesul la informaia veridic, la timp i eficient, pentru al facilita la
procesul de identificare a necesitilor i problemelor locale privind programele i
planurile locale de mediu;
2. creeaz publicului condiii suficiente pentru exprimarea opiniilor cu privire la
viitoarele obiective i activiti, ce pot influena starea mediului nconjurtor i sntatea
populaiei;
3. asigura publicului condiii de participare a publicului la elaborarea programelor i
planurilor locale de mediu;
4. ofer publicului posibiliti de delegare a mputernicirilor reprezentanilor lui la
edinele organelor decizionale;
5. asigur publicului condiii ca decizia respectiv s fie implementat cu participarea
nemijlocit a cetenilor i a autoritilor publice locale;
6. creeaz publicului condiii de transparen care s reflecte competent i realist
rezultatele participrii lui la activitile comunitare.

Capitolul I
Dispoziii generale
1.1 Prezenta Procedur este un document de cluz pentru autoritile publice locale n
antrenarea publicului local la procesul de elaborare i adoptare, din propria lor iniiativ sau iniiativa
publicului interesat a programelor i planurilor locale de mediu.
1.2. Scopul Procedurii este s asigure abordarea i participarea integrat a publicului local la
elaborarea i adoptarea programelor i planurilor locale de mediu.
1.3. Obiectivul Procedurii este de a contribui plenar la implementarea n practic Republicii
Moldova a prevederilor articolelor 7 din Convenia de la Aarhus privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu, ratificat prin
Legea Republicii Moldova nr. 346-XIV din 7 aprilie 1999. Aceast Lege oblig autoritile publice
locale s contribuie la participarea publicului n procesul de pregtire a planurilor i programelor de
mediul ambiant, s stabileasc n acest scop o procedur concret de participare a publicului i s
asigure o transparena deplin a rezultatelor participrii lui.
1.4. Procedura are la baz actele legislative, alte acte normative ale Republicii Moldova,
inclusiv Legea nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 privind protecia mediului nconjurtor i Regulamentul
privind antrenarea publicului local n elaborarea i adoptarea deciziilor de mediu, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.72 din 25 ianuarie 2000.
1.5. Prevederile Procedurii se extind asupra procesului de implicare a publicului interesat, i n
primul rnd a celui local, la luarea deciziilor privind planurile i programele de mediul elaborate i
adoptate la nivel local.
1.6. Participarea publicului local la procesul de elaborare i adoptare a planurilor i programelor
locale de mediu este pus n sarcina autoritii publice locale.
1.7. Autoritile publice locale poart rspundere deplin de procesul de elaborare, adoptare i
implementarea planurilor i programelor locale de mediu i suport toate cheltuielile aferente pentru el.

Capitolul II
Participarea publicului
n elaborarea programelor i planurilor locale de mediu
2.1. Participarea publicului la elaborarea i adoptarea planurilor i programelor locale de mediu
ncepe cu lansarea unei iniiative verbale sau n scris a autoritii publice locale sau a publicului
interesat.
2.2. n scopul elaborrii programului sau planului local de mediu autoritatea public local
creeaz un grup de lucru, compus din reprezentanii publicului local i reprezentanii administraiei
publice locale, ONG-rilor locale, companiilor private, grupurilor de interese etc.
2.3. Informaia privind nceputul elaborrii proiectului programului sau planului local de mediu
se aduce la cunotina publicului prin intermediul unui Aviz publicat n sursele de informare ale
autoritii publice locale de care ea dispune /prin afie expuse la sediul consiliului local al localitii i
in alte locuri publice, prin anunuri n presa, comunicri la radio i televiziune, prin adresri directe
ctre ceteni i liderii ONG-urilor locale/.
2

2.4. Avizul informativ trebuie s conin denumirea programului sau planului local de mediu,
importana acestuia pentru localitate, termenii de elaborare, componena grupului de lucru, adresa lui
electronic i potal, telefoanele de contact, alt informaie relevant.
2.5. Informaia menionat n p. 2.4 urmeaz s fie pus la dispoziia publicului cu cel puin o
lun nainte de nceputul elaborrii programului sau planului local de mediu.
2.6. Dup elaborarea de ctre grupul de lucru a proiectului programului sau planului local de
mediu, acesta va fi adus la cunotina publicului local prin mijloacele expuse n p. 2.3, n vederea
obinerii propunerilor i obieciilor lui.
2.7. La iniiativa autoritilor publice locale sau publicului interesat proiectul programului sau
planului local de mediu poate fi supus audierilor sau dezbaterilor publice, precum i expertizei
ecologice obteti.
2.8. Procedura audierilor sau dezbaterilor publice const n organizarea unei ntlniri a
autoritilor publice locale i autorilor proiectului de program sau plan local de mediu, pe de o parte, cu
publicul interesat, pe de alt parte, n prezena unor experii independeni i a mijloacelor mass-media.
Documentul final al audierilor sau a dezbaterilor publice conine propunerile publicului vis-a-vis de
proiectul de program sau plan local de mediu prezentat de ctre grupul de lucru.
2.9. Rezultatele analizei documentului final al audierilor publice sau a dezbaterilor publice vor
fi sistematizate de ctre grupul de lucru i prezentate n scris autoritilor administraiei publice locale.
2.10. Expertiza ecologic obteasc a proiectului de program sau plan local de mediu se
organizeaz i se efectueaz dup audierea sau dezbaterea public din iniiativa asociaiilor obteti de
mediu oficial nregistrate, care au profilul proteciei mediului nconjurtor i al cror statut prevede
efectuarea unei astfel de expertize n conformitate cu prevederile art. 11-14 din Legea cu privire la
expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor din 29 mai 1996 nr. 851-XIII.
2.11. Etapa final a definitivrii proiectului de program sau plan local de mediu este realizat de
o comisie special de redactare, compus din membrii grupului de lucru, reprezentani ai publicului
interesat, participani activi la audierile sau dezbaterile publice respective. Aceast comisie va finaliza
proiectul de document. Varianta final a proiectului mpreun cu memorandumul, n care snt
prezentate comentariile publicului interesat, se public n mass-media local.
2.12. Programul sau planul local de mediu se pune n discuie i se aprob la edina consiliului
local cu participarea reprezentanilor publicului interesat. Data, timpul i locul desfurri edinei se
anun cu 10 zile nainte, prin mijloacele locale disponibile (prin afie, expuse la sediul consiliului
autoritii administraiei publice locale, a primriei localitii i n alte locuri publice, presa local)
n cazul n care n proiectul de document adoptat de autoritile publice locale nu-i vor gsi reflectare
toate recomandrile publicului interesat, consiliului local va face o explicaie de rigoare ntr-un
memorandum adiional la decizia sa.
2.13. Programul sau planul local de mediu aprobat la edina consiliului local
publicitii prin intermediul mass-mediei locale n timp de 7 zile.

va fi dat

2.14. n cazul n care programul sau planul local de mediu aprobat nu conine sau conine n
msur insuficient propunerile sau doleanele publicului local i cel interesat, reprezentanii acestuia
pot contesta decizia de aprobare n ntregime sau unele prevederi ale ei n instana de contencios
administrativ nemijlocit sau avocatului parlamentar.

Capitolul III
3

Obligaiunile autoritilor publice locale n procesul participrii publicului la

elaborarea programului sau planului local de mediu
3.1. n cazul antrenrii publicului local n procesul elaborrii programelor i planurilor locale
de mediu autoritatea public local:
a) va organiza, n caz de necesitate, sondaje sociologice privind actualitatea i
necesitatea programului sau planului local de mediu ce urmeaz a fi elaborat;
b) va invita la edinele grupului de lucru reprezentani ai mass-media, asigurnd
astfel transparenta activitii lor;
c) va remite proiectele elaborate ale programelor i planurilor locale de mediu
reprezentanilor publicului interesat;
d) va organiza
conferine
de presa, mese
rotunde,
emisiuni televizate i
radiofonice, n cadrul crora va expune esena programelor i planurilor locale de
mediu i va colecta obieciile i propunerile formulate de ctre reprezentanii publicului
interesat;
e) va nregistra, obieciile i propunerile participanilor la ntlnirile de lucru, n dosarul
proiectului dezbtut i va ine cont de el la definitivarea textului deciziei. Dosarul este
inut de o persoan responsabil din cadrul grupului de lucru. n acest dosar se includ
toate comentariile scrise i informaia documentat, precum i stenograma audierilor
sau dezbaterilor publice desfurate pe aceast tematic. Publicul interesat are acces
liber la informaia ce se conine n dosar.
f) va ine cont de doleanele i propunerile parvenite din partea publicului interesat,
modificnd, n caz de necesitate, coninutul proiectelor programelor i planurilor
locale de mediu n curs de elaborare;
g) va organiza dup aprobarea programelor i planurilor locale de mediu elaborate diverse
activiti publice de familiarizare a populaiei cu ele (conferine de presa, mese rotunde,
briefinguri etc.).
3.2. Autoritatea public local este responsabil de implementarea programului sau planului
local de mediu. La diverse etape de implementare a programului sau planului local de mediu,
autoritatea public local va informa publicul local despre procesul de implementare, obstacolele i
modul de nlturare a acestora.

Capitolul IV
Etapele participrii publicului n procesul elaborrii programului sau planului
local de mediu
4.1. Etapele principale ale participrii publicului la elaborarea i adoptarea programelor i
planurilor locale de mediu sunt urmtoarele:
a)

b)

c)

Analiza socio-economic a problemelor locale de mediu. Aceast etap cuprinde

activiti de comunicare fireasc i imparial cu publicul local la tema problemelor i
necesitilor de mediu i are ca produs final o list de probleme i necesiti ale
comunitii.
Selectarea prioritilor, identificarea necesitilor i informarea publicului local
despre rezultatele activitii la etapa precedent. Or, la etapa dat are loc selectarea
prioritilor ce se efectueaz lund n consideraie opiunile publicului interesat i se
finalizeaz cu identificarea unei probleme (unor probleme) sau a unei necesiti (unor
necesiti) a (ale) colectivitii.
Participarea la elaborarea proiectului de program sau plan local de mediu.
Aceast etapa are scopul elaborrii proiectului de program sau plan local de mediu, n
4

d)

e)

f)

g)

vederea soluionrii problemelor prioritare pentru comunitate, identificate la etapa

precedent. Realizarea etapei date se bazeaz pe resursele locale existente (umane,
materiale i financiare), pe contribuia monetar sau nemonetar a cetenilor locali i
trebuie s aib un risc redus de nerealizare a obiectivelor formulate.
Participarea la audierile sau dezbaterile publice. Etapa dat este o continuare
logic a participrii publicului local la procedura de elaborare i adoptare a
programului sau planului local de mediu. La aceast etap publicul interesat va
participa la analiza programului sau planului local de mediu elaborat sau la
dezbaterile lui i va formula obieciile i propunerile sale.
Participarea la procedura de adoptare a programului sau planului local de mediu
de ctre autoritile publice locale. La aceast etap publicul interesat va participa la
edina autoritii publice locale la care va fi aprobat programul sau planul local de
mediu elaborat i supus deja audierilor sau dezbaterilor publice. El va urmri cu
atenie dac obieciile i propunerile publicului, formulate la audierile publice, vor fi
sau nu luate n consideraie.
Participarea la implementarea proiectului programului sau planului local de mediu
adoptat de autoritile publice locale. Aceast etap are ca scop participarea publicului
la implementarea programului prin activitate remunerat sau voluntar. Rezultatele
acestei etape sunt produse durabile i de valoare superioar pentru comunitate.
Contientizarea proceselor participatorii ale publicului interesat. Etapa dat se
reduce la analiza rezultatului final al activitii autoritilor publice locale mpreun
cu publicul interesat n procesul de implementare a programului sau planului local de
mediu i evaluarea impactului lui asupra localitii.

Capitolul V
Mecanisme i instrumente de participare a publicului local
5.1. La etapa analizei socio-economic a problemelor locale de mediu pot fi aplicate
urmtoarele metode i instrumente:
-

scanarea economic;
scanarea social;
discuii cu reprezentani diferitor grupuri int;
intervievri;
ntruniri publice

Instrumentele principale de identificare a opiniilor publicului sunt:

-

telefonul anonim;
ldi potal anonim;
dialogul interactiv n grupuri mici;
chestionarea publicului.

5.2. La etapa selectrii prioritilor i informrii publicului pot fi aplicate urmtoarelor

mecanisme:
- mese rotunde;
- seminare;
- ateliere;
- adunri ale grupurilor int;
- brainstorming-uri;

interviuri cu grupurile-int (pentru identificarea ngrijorrii acestora i

impactului posibil asupra lor);
diseminarea informaiei.

Diseminarea informaiei se face prin canale de comunicare existente n comunitate (eztori,

edine ale cluburilor pe interese, radiou local, panou de anunuri, un serviciu voluntar de mesageri,
lanuri de informaie de la vecin-la-vecin, foaie informativ local, adunri ale asociaiilor de munc
sau pe interese, evenimente locale ca: ziua recoltei, hramul satului, adunri i evenimente publice
prilejuite de srbtori naionale, etc.).
5.3. La etapa elaborrii proiectului programului sau planului local de mediu cele mai
rspndite mecanisme sunt:
- seminarele;
- atelierele;
- edinele de planificare participatorie n grupuri omogene i mixte.
5.4. La etapa audierilor publice sau dezbaterilor publice ale proiectului sau programului
local de mediu mecanismele principale de participare public sunt:
- pregtirea echipei de facilitare a audierilor sau dezbaterilor publice;
- formularea comportamentelor publicului la audierile sau dezbaterile publice;
- analiza i expunerea viziunilor asupra proiectelor de plan i program local de
mediu n colective de munc, grupuri de vrst, grupuri separate de brbai i
femei, grupuri de tineri i copii, grupuri socialmente vulnerabile, pentru a obine
contribuia acestora n vederea obinerii ideilor pentru activiti, identificrii
riscurilor, determinrii resurselor disponibile;
- dezbateri ale proiectelor de plan i program local de mediu n colective de
munc, grupuri de vrst, grupuri separate de brbai i femei, grupuri de tineri i
copii, grupuri socialmente vulnerabile, pentru a obine contribuia acestora n
vederea obinerii ideilor pentru activiti, identificrii riscurilor, determinrii
resurselor disponibile;
5.5. La etapa aprobrii proiectului sau programului local de mediu mecanismele principale de
participare public sunt:
-

participarea la edinele comisiilor de specialitate ale autoritilor publice locale

participarea la edinele consiliilor locale.

5.6. La etapa implementrii proiectului programului sau planului local de mediu adoptat de
autoritile publice locale mecanismele principale de participare public sunt:
-

instituionalizarea unor organe abilitate cu rspunderea pentru implementarea

unor obiective ale proiectului programului sau planului local de mediu adoptat de
autoritile publice locale;
crearea condiiilor pentru atragerea investiiilor;
desfurarea unor concursuri i tendere;
crearea unor organizaii noi pentru implementarea unor obiective ale programului
sau planului local de mediu adoptat;
contractarea unor ageni economici;
activiti comune ale publicului i autoritilor publice locale n etapele de
implementare a programului sau planului local de mediu;
recalificarea specialitilor locali;
determinarea necesitilor de modificri ale programului sau planului local de
mediu adoptat;
asigurarea durabilitii proiectului.
6

Instrumentele principale de participare pot fi:

-

desfurarea unor concursuri locale;

mobilizarea publicului;
utilizarea eficient a unor evenimente de importan local i naional;
colectarea de resurse locale;
utilizarea muncii benevole;
organizarea clcilor;
petrecerea zilelor amenajrii teritoriului .a.;
pregtirea unor rapoarte publice despre proiect;
petrecerea unor srbtori cu ocazia finalizrii anumitor pai sau atingerii unor
obiective;
difuzarea unor foi volante despre mersul lucrrilor i rezultatele obinute;
promovarea unor activiti speciale de stimulare i promovare a participrii, etc.

5.7. La etapa de contientizare a proceselor participatorii ale publicului interesat, ori etapa
de evaluare, reflecie i nvare pot fi utilizate urmtoarele mecanisme:
-

expertiza procesului de implementare a programului sau planului local de mediu

a unui grup de experi independeni i pregtirea unui raport;
expertiza procesului de implementare a programului sau planului local de mediu
a unui grup de reprezentani ai publicului interesat i pregtirea unui raport;
prezentarea public a rezultatelor expertizelor efectuate i examinarea critic a
activitii realizate, identificarea oportunitilor viitoare;
analiza erorilor comise i a eecurilor, identificarea unor ci alternative;
formularea unor noi obiective;
ierarhizarea metodelor de atingere a obiectivelor formulate;
formularea comportamentelor dorite a publicului;
formularea cerinelor pentru perfecionarea procesului de participare.

Instrumentele principale includ:

-

tiparul i difuzarea unor pliante, brouri despre procesul de participare i

rezultatele implementrii proiectului programului sau planului local de mediu;
elaborarea unor coduri de practici pozitive;
adunri generale sau specializate a publicului interesat pentru diseminarea
informaiei privind implementarea proiectului programului sau planului local de
mediu;
relatri n mass-media, etc.

Capitolul VI
Dezvoltarea profesional i personal n procesul de participare a publicului
6.1. Principalele cunotine i abiliti obinute de funcionarii publici n cadrul planificrii i
realizrii proiectelor de mediu cu caracter participativ sunt:

nsuirea unor mecanisme i tehnici noi de comunicare, mobilizare i implicare a

publicului n procesul decizional;
nsuirea unor tehnici noi de identificare a necesitilor i problemelor locale de
mediu ale colectivitilor locale;
7

nsuirea unor mecanisme noi i obinerea unor abiliti n procesul de informare

continu a cetenilor despre activitile autoritilor publice locale;
nsuirea unor metode noi i instrumente de colectare a opiniilor populaiei;
Obinerea unor abiliti de comunicare cu diferite grupuri ale publicului interesat;
Obinerea unor practici n desfurarea expertizei proiectelor de mediu i n
prezentarea public a rezultatelor ei cu luarea n consideraie a opiniilor
cetenilor;
Obinerea unor abiliti de evaluare i reflectare asupra rezultatelor obinute la
implementarea proiectelor de mediu cu caracter participativ;
Obinerea unei experiene importante n coordonarea proiectelor cu parteneri
multipli, etc.

6.2. Principalele cunotine i abiliti obinute de societatea civil n cadrul planificrii i

implementrii proiectelor de mediu cu caracter participator sunt:

nsuirea unor metode i instrumente de colectare a datelor i informaiilor

relevante privind viaa comunitar;
Obinerea unor abiliti de identificare a necesitilor i problemelor comunitare;
nsuirea unor noi mecanisme de lucru privind coparticiparea cetenilor la
identificarea problemelor majore ale colectivitilor locale; /mese rotunde,
seminare, ateliere de lucru, audieri sau dezbateri publice .a./
Obinerea unor abiliti de comunicare interpersonal;
nsuirea unor procedee i mecanisme economice de dezvoltare comunitar;
nsuirea unor noi proceduri democratice de participare a publicului la treburile
publice i procesele decizionale;
Obinerea experienei de lucru n echip a publicului, fiind motivat de interesele
comunitare;
Obinerea unei experiene n desfurarea expertizei publice a procesului de
implementare a diferitor proiecte locale;
nsuirea unor practici de evaluare socio-economic a diferitor aspecte ale vieii
comunitare;
Obinerea unor abiliti de informare a publicului privind activitatea autoritilor
publice n procesul de implementare a diferitor proiecte;
nsuirea unor mecanisme i instrumente de protecie a drepturilor cetenilor.

Capitolul VII
Dispoziii finale
7.1 Procedura intr n vigoare la data adoptrii.