Sunteți pe pagina 1din 40

A efectuat: Mrza

Silvia
A verificat: Pleca
Victoria

19.10.15

Noiunea de funie public, tradiional,s-a impus ca noiune fundamental a dreptului public,n principal a
dreptului administrativ,ea fiind strns legat de noiunea de activitate,autoritate,organ,etc.
S-a artat c un organ de stat sau o autoritate public,n general, structural,cuprinde trei elemente:

competena,

mijloace materiale-financiare

personalul
iar personalul la randul su este structurat pe compartimente,linii ierarhice i funcii,dntre care care numai
unele ne apar ca funcii publice.
Titularul unei funcii publice,ntr-o formulare generic,poart denumirea de functionar public.
Dac una din dimensiunile administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea de
servicii publice i cum nevoile sociale cresc odat cu gradul de civilizaie, este de nteles c la sfera
funciilor publice administrative existente,la un moment dat,mereu s-au adugat altele,pe msura ce viaa
impunea ca administraia s presteze noi i noi servicii,tot mai
sofisticate,cibernetizate,robotizate,electronizate,etc.
Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare,realizeaz activiti proprii potrivit
competenei lor,stabilit prin lege.
Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale.
Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice.
Prin activitatea de legiferare, Parlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii
societii.
Serviciul public judiciar,alctuit din sistemul instanelor judectoreti, soluioneaz litigiile care apar ntre
membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalca legea.

19.10.15

Noiunea de funcie public este utilizat pentru a caracteriza personalul autoritilor i


instituiilor publice mai ales n raport cu salariaii din sectorul privat i a evidenia regimul
juridic diferit aplicabil funciei publice.
Studiul funciei publice presupune canalizarea noiunii de funcionar public prin evidenierea
regimului juridic referitor la metodele de recrutare a personalului,la modul de desfaurare a
activitii acestuia i la drepturile i obligaiile specifice.
Acest regim juridic,care determin existena funcionarilor publici este specific funciei
publice statale fiind derogatoriu de la dreptul care reglementeaz relaiile de munc din
sectorul privat.
Persoanele fizice care ocup n condiiile legii funcii publice n vederea realizrii atribuiilor
unui serviciu public administrativ al statului, judetului,oraului sau comunei se numesc
funcionari publici administartivi i primesc pentru activitatea desfaurat, un salariu lunar ,n
condiiile legii,iar personalul care ocupa funcii de demnitate public au dreptul pentru
activitatea desfaurat la o indemnizaie lunar.
Conceptul de funcie public este n strans corelaie cu noiunile de putere public,autoritate
public sau organ public,serviciu public i se bazeaz pe prerogativele puterii publice n
vederea satisfacerii intereselor generale,publice ale societii n interes public.
Orice societate organizat n stat se bazeaza pe prerogativele puterii publice n vederea
satisfacerii intereselor generale i publice ale societii.

19.10.15

19.10.15

Serviciul public din Moldova, trecnd prin procesul de reformare, trebuie s se adapteze la un ir de
schimbri care se produc ntr-un timp foarte scurt. Personalul din autoritile administraiei publice
centrale i locale se confrunt cu schimbri frecvente ale cadrului normativ, cu noi cerine ale sectorului
privat i ale societii civile, cu cerine fa de modernizarea serviciilor publice. Pentru a rspunde la
aceste cerine, personalul din autoritile publice trebuie s fie calificat i s-i dezvolte permanent
potenialul. Existena unor funcionari care nu mai reuesc s in pasul, n plan profesional, cu mutaiile
ce au loc n serviciul public reprezint o problem de care trebuie s fie preocupat tot mai mult
conducerea administraiei publice. ntr-un mediu schimbtor, n care activeaz autoritile publice, un
sistem eficient de dezvoltare profesional continu este absolut necesar pentru obinerea i meninerea
unui nivel scontat de performan. Din aceste considerente, att pentru beneficiul organizaiei, ct i pentru
propriul beneficiu al colaboratorilor, conducerea acesteia trebuie s lucreze permanent i n orice mod
posibil la sporirea potenialului personalului su.
Art.37 al Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul func- ionarului public
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.55-56, art.249), cu modificrile i completrile
ulterioare (n continuare Legea nr.158/2008) prevede c fiecare autoritate public va asigura organizarea
unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, care
include aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor i modelarea atitudinilor
necesare funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribuiilor de funci e.

19.10.15

cunotine noi/aprofundate
+ abiliti dezvoltate
+ atitudini modelate
= comportament modificat
performane mbuntite:
! servicii prestate mai bine
! satisfacere mai bun a
necesitilor clienilor
! motivaie personal
! climat psihologic prielnic
!cultur organizaional
motivaional

n scopul atingerii acestor obiective, att la nivel


central, ct i la nivel de autoritate public, sunt
planificate i realizate un ir de activiti de
instruire de diferite tipuri i forme. n serviciul
public din Moldova s-a instituit practica conform
creia dezvoltarea profesional continu a
funcionarilor publici se realizeaz, ntr-o msur
sau alta, prin urmtoarele tipuri de instruire:

Instruire
Organizat de
ctre:
instruire extern Cancelaria de
Stat
(Direcia politica de cadre)
responsabil de managementul
funciei publice i al funcionarilor
publici pentru diferite categorii de
personal din autoritile publice
centrale i locale. Ministere, alte
autoriti ale administraiei publice
centrale pentru personalul din
autoritile publice locale i din alte
autoriti publice dect cele din
subordine, care activeaz n domeniul
vizat. Alte entiti, inclusiv partenerii
de dezvoltare pentru diferite categorii
de personal din autoritile publice
centrale i locale.
instruire intern Autoritatea
public pentru personalul su
(aparatul central, instituiile din
subordine). Autoinstruire
Fiecare funcionar public.
19.10.15

Principalul criteriu de clasificare a funciilor publice este gradul de generalitate al atribuiilor,


funciile publicee fiind astfel clasificate in funcii publice generale i funcii publice specifice.
Funciile publice generale sunt definite ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice , n
vederea realizrii competenelor lor generale.
Funciile publice specifice sunt definite ca i ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice n vederea realizrii competenelor lor
specifice.
Un alt criteriu de clasificare al funciilor publice este nivelul studiilor absolvite care clasific
funciile publice n funcii publice din :
clasa I(pentu a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat absolvite cu diploma de
licen sau diplom echivalent), funcii publice ,
clasa a-II-a (pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurta durat absolvite cu
diplom) i funcii publice ,
clasa a - III- a (pentru a cror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale
absolvite cu diplom de bacalaureat ).
Un al treilea criteriu de clasificare a funciilor publice este nivelul atribuiilor titularului
funciei publice , funciile publice clasificndu-se conform acestui criteriu astfel:
funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere;
funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

19.10.15

n ceea ce privete categoriile de funcionari publici , o clasificare pate fi urmtoarea :


doctrinar mparte funcionarii publici n
funcionari de decizie,
funcionari de pregtire a deciziilor
funcionari de execuie.
Funcionarii de decizie sunt cei care conduc fie o autoritate a administratiei publice
centrale sau locale , fie unele compartimente organizatorice ale acesteia cum ar fi direcia
general , direcia de serviciu,etc.Funcionarii de decizie mai sunt numii funcionari de
conducere sau personal de conducere.
Funcionarii de pregtire a deciziilor sunt cei care au ca principale atribuii
documentarea administrativ fiind organizai in compartimentele de studii i organizare
administrativ , (o astfel de funcie fiind cea de referent.
Funcionarii de execuie sunt cei care au ca principale atribuii aducerea la ndeplinire a
deciziilor administrative prin msuri concrete.
Funciile publice de execuie sunt structurate i pe grade profesionale : debutant,asistent,
principal i superior ca nivel maxim.
Pentru a obine gradele de asistent, principal i superior funcionarii trebuie s obin
statutul de funcionari publici definitivi.
Una din trsturile eseniale ale funciei publice o reprezint caracterul legal al investirii , ceea
ce semnific faptul c cel care o exercit a fost mputernicit dup o procedur prevzut de
lege, cu dreptul de a exercita prerogativele funciei respective. De aici rezult funcionarul de
drept.

19.10.15

n doctrina interbelic s-a fcut dinstincie intre:


funcionarul de fapt , prin care se evoc ceea ce am enunat anterior,
uzurpatorul, cel care ocup funcia; exercit competene i desvrea acte, fr nici o
nvestitur;
funcionarul incopetent care era cel regulat investit , dar fcea acte n afara cadrului
legal, deci cu exces de putere.
n opinia noastr elementele eseniale ale statutului funcionarului de fapt:
el nu beneficiaz de o investire legal;
pe cale de consecine,este incompetent s nfptuiasc faptele i actele juridice pe care le
ndeplinete.
Aceste elemente i-au determinat pe unii autori s exprime ideea c teoria funcionarului de
fapt este un corectiv al consecinelor juridice normale ale incompetenei ,funcionarul de fapt
este un agent incompetent ,n general el nsui neinvestit sau neregulat investit cu funcia,dar
toate actele sale sunt declarate valide.
Cauzele care favorizeaz apariia funcionarului de fapt pot fi grupate n dou mari categorii:
situaii normale,cnd mprejurri rezonabile mpiedic publicul s realizeze iregularitatea
situaiei deoarece persoana care exercit funcia public respectiv prezint toate
aparenele unui funcionar public legal investit.Gaston Jeze,a exprimat aceast situaie prin
conceptul de nvestitur plauzabil.
situaii de natur excepional, cnd ndeplinirea unei funcii de ctre o persoan
neinvestit n acest sens este justificat de necesitatea funcionrii administraiei ,a serviciilor
publice eseniale,dar autoritile legal abilitate numai exist (de exemplu,mprejurrile
insurecionale,cnd autoritile publice legale au fost nlturate,iar atribuiile lor au fost

preluate de organismele revoluionare).

19.10.15

10

Statutul juridic al funcionarului de fapt:


nu are calitatea oficial de funcionar public .Nu a fost investit n mod legal i n consecina
nu poate fi considerat ca fcnd parte dintre funcionarii publici.
nefiind funcionar public,pe cale de consecin, reyult c nu poate avea obligaiile i nici nu
poate beneficia de drepturile recunoscute de lege pentru funcionarii publici.
n cazul n care, prin actele i faptele sale, prejudiciaz terii, nu va putea fi angajat o
rspundere administrativ patrimonial a sa, i va rspunde dreptului comun.
nefiind supus regimului funcionarilor publici,abaterile pe care le svrete nu pot atrage
rspunderea administrativ specific funcionarului public.
funcionarul de fapt nu poate fi nlturat din funcia public pe care o exercit fr drept prin
procedeele juridice specifice funcionarilor publici ca,de exemplu, revocarea pe considerentul
c aceast msur presupune c cel supus ei a fost initial legal numit,ceea ce nu est este cazul.

19.10.15

11

Funcionarul nu i exercit funcia n baza unui contract, dat fiind imposibilitatea negocierii
ncheierii sau modificrii situaiei sale juridice pentru c altfel ar nsemna s poat cere
modificarea legii sau a actelor juridice emise n baza i n executarea legii. Drepturile pe care
le au funcionarii publici nu sunt drepturi ctigate, patrimoniale n nelesul strict al
cuvntului, dect n perioada n care actul normativ care le-a prevzut este n vigoare.
Funcionarul public nu poate renuna la drepturile care i sunt conferite prin lege, ntruct au
fost prevzute n interesul bunei funcionri a serviciului public, iar pe de alt parte, n
materie de funcie public drepturile pentru funcionari reprezint obligaii corelative , este
cert c funcionarul public i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu, iar nu
n baza contractului individual de munc. Dar, actul administrativ de numire n funcie nu
reprezint altceva dect manifestarea de voin a uneia dintre pri pentru ncheierea unui
raport juridic contractual; el urmeaz, ca regul, cererii (persoanei) n cauz de a deveni
funcionar public. Este vorba aadar, de un acord de voine, de un contract nenumit, complex,
cu clauze specifice att actelor condiie (n mod preponderent), ct i actelor subiective (n
domeniile n care negocierea este permis de lege); solemn (forma scris a actului de numire,
depunerea jurmntului); sinalagmatic; cu titlu oneros; cu executare succesiv; ncheiat
intuitu personae .

19.10.15

12

Numirea unei persoane n calitate de funcionar public se realizeaz numai cu consimmntul


su, printr-un act individual de nvestire ntr-o anumit funcie public; acordul funcionarului
public se d n trepte, faza sa ultim fiind jurmntul (...) exist deci un acord de voine, un
statut contractual, fr a fi ns un contract individual de munc, n accepiunea Codului
muncii, ci un contract de drept public, un contract administrativ, n cazul cruia libertatea
contractual a prilor este n mare parte suplinit de ctre legiuitor (...) actul de numire n
funcie, mpreun cu cererea sau/i acceptarea de ctre viitorul funcionar public formeaz
acordul de voin, contractul administrativ. ntre raportul de munc (de funcie public) al
funcionarului public i raportul de munc al salariatului diferena specific rezid nu att n
modul n care se nate raportul juridic n baza cruia se presteaz munca - evident similar - ci
n faptul c funcionarul public este un agent" al puterii publice, n timp ce salariatul nu
(chiar dac este angajat n munc la o autoritate sau instituie public). Este, deci, esenial s
se sublinieze c raportul de serviciu constituie n realitate, un raport juridic de munc, avnd
ns particulariti certe determinate de incidena puternic i specific a unor norme de drept
public .
n cazul funcionarului public, consimmntul nu se exprim uno ictu, ci n trepte. El se
exprim anterior numirii, prin nscrierea i participarea la concurs, cu respectarea condiiilor
prescrise de lege. Ulterior parcurgerii etapelor concursului, consimmntul se consfinete, se
nchide, prin jurmnt .

19.10.15

13

19.10.15

14

raportul de serviciu al funcionarului public constituie o form tipic a raportului juridic de


munc, raport care, dei este distinct de contractul individual de munc, nu difer esenial de
acesta
ntr-adevr
att raportul juridic nscut prin ncheierea contractului individual de munc ct i raportul de
serviciu au o natur contractual, avnd la baz un acord de voin al prilor;
prestarea muncii i salariul constituie obiect, respectiv cauz, att n cazul contractului
individual de munc, ct i n cazul raportului de serviciu;
executarea contractului individual de munc, ca i executarea funciei publice presupune o
relaie de subordonare a persoanei fizice (salariat/funcionar public) fa de angajator,
respectiv fa de autoritatea (instituia) public;
funcionarul public nu este un ter, un beneficiar al serviciului public, ci este integrat acestuia.
nvestit n funcia public, el exercit atribuiile de putere statal n numele autoritii
(instituiei) din care face parte, realiznd competena atribuit acesteia
drept urmare, autoritatea (instituia) n serviciul creia se afl i i este subordonat, se
comport fa de el ca un veritabil angajator. Actele sale sunt unilaterale asemenea, ca regul,
a actelor oricrui angajator fa de salariaii si, dar prin ele nu se exercit puterea public, ci
prerogativele de parte a raportului de munc cu privire la cei aflai n serviciul su.

19.10.15

15

Codul de conduit a funcionarului public (denumit n continuare Cod) reglementeaz


conduita funcionarului public n exercitarea funciei publice.
Codul are drept scop stabilirea unor norme de conduit n serviciul public i informarea
cetenilor cu privire la conduita pe care trebuie s o adopte funcionarul public n vederea
oferirii unor servicii publice de calitate; asigurarea unei administrri mai bune ntru realizarea
interesului public; contribuirea la prevenirea i eliminarea corupiei din administraia public
i crearea unui climat de ncredere ntre ceteni i autoritile publice.
Normele de conduit prevzute de Cod snt obligatorii pentru toi funcionarii publici.
nclcarea codului constituie, dup caz, abatere disciplinar, contravenie sau infraciune,
creia i se aplic, respectiv, prevederile legislaiei privind funcia public i statutul
funcionarului public, ale Codului contravenional sau ale Codului penal.

19.10.15

16

a)

b)

c)

d)

e)

(1)Funcionarul public cu funcie de conducere are obligaia s promoveze normele de


conduit i s asigure respectarea acestora de ctre funcionarii publici din subordine.
(2)n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarul public are
obligaia:
s asigure egalitatea de anse i tratament n ceea ce privete cariera funcionarilor publici din
subordine;
s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale
pentru personalul din subordine, n cazul n care propune sau aprob promovri, transferuri,
numiri sau eliberri din funcii ori acord stimulente materiale sau morale, excluznd orice
form de favoritism sau discriminare;
s evite criteriile discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu normele
de conduit prevzute de Cod n accesul sau promovarea n funcia public;
s ntreprind aciunile necesare pentru prevenirea corupiei n rndul funcionarilor publici
din subordine, precum i s poarte rspundere pentru eecurile survenite ca urmare a
ndeplinirii necorespunztoare a aciunilor n cauz;
s asigure aplicarea msurilor de protecie stabilite de lege pentru funcionarul public care
informeaz cu bun-credin despre comiterea actelor de corupie i a celor conexe corupiei, a
faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind declararea
veniturilor i a proprietii i despre nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de
interese.

19.10.15

17

Cu referire la alineatul (1), este necesar de precizat c un funcionar public de conducere e


dator s menin standarde nalte deopotriv n viaa public i cea privat. Raiunea acestui fapt
rezid n gama larg de experien uman i conduit la care el trebuie s apeleze n relaiile cu
subalternii. Or, dac funcionarul public va condamna, la un funcionar ierarhic inferior, ceea ce
el nsui practic n viaa privat, el va fi privit ca fiind farnic. Iar acest fapt va conduce
inevitabil la pierderea ncrederii subalternilor n respectivul conductor. De aceea,
responsabilitile unui funcionar public de conducere n ceea ce privete respectarea
prevederilor Codului de conduit snt mai mari comparativ cu cele ale celorlali funcionari.
Alineatul (2) ne vorbete despre mai multe obligaii ale funcionarului public de conducere n
materie de tratament corect n raport cu funcionarii publici din subordine. Or, tocmai pentru
faptul c evalurile i deciziile funcionarului public de conducere influeneaz n mod decisiv
cariera unui funcionar public de execuie, primul trebuie s dea dovad de maxim obiectivitate
n procesul evalurii personalului din subordine.
Funcionarul public de conducere are obligaia s asigure respectarea prevederilor Codului de
conduit n raport cu funcionarii pe care i are n subordine, precum i s nu admit favorizarea,
indiferent de motive i de situaii, a unor funcionari n detrimentul altora.

19.10.15

18

19.10.15

19

Pot fi identificate urmatoarele dimensiuni ale regimului constituional al dreptului de munc:


face parte din categoria drepturilor fundamentale ale ceteanului respectiv acele drepturi a
cror semnificaie i autoritate deriv printre altele i din faptul c ele , constitue de regul ,
obiect al reglementrii Constituiei sau ale unei legi cu valoare constitutional;
dreptul la munc este garantat constitutional .Remarcm faptul ca legiuitorul constituant a
preferat formularea negativ,dreptul la munca nu poate fin ingrdit , rezultnd c existena lui
este garant. Eexerciiul unor drepturi i al unor drepti s fie ngduit.
garantarea libertii de a alege profesia i de a alege locul de munc .
Garantarea nu nseamna acces nengrdit de a ocupa un loc de munc sau o specializare ntr-o
profesie anume .Aceast garanie se poate realiza n contextul respectrii unui cadru normativ
care permite transformarea aptitudinii declarate n realitate .
consacrarea i garantarea unor drepturi ale salariatilor cum ar fi drepul la protecie social,
egalitatea femeii cu a barbatului ,dreptul la negocieri colective;

19.10.15

20

Condiiile generale se refer la urmtoarele aspecte:


s fie cetean a trii i s aib domiciliul n R. Moldova;
s cunoasc limba romn scris i vorbit;
s aib 18 ani mplinii;
s aib capacitate deplin de exerciiu;
s fie apt din punct de vedere medical;
s aib studiile necesare pentru ocuparea funciei publice;
dac funcia public impune anumite condiii specifice s ndeplineasc aceste condiii;
s nu fi fost condamnat pentru svrirea unor infraciuni specifice de lege cu excepia
situaiei n care a intervenit reabilitarea;
s nu fi fost destituit dintr.o funcie public sau s nu-i fi fost ncetat contractul de munc
pentru condiii disciplinare n ultimii 7 ani;
s nu fi desfurat activiti de poliie politic astfel cum este definit prin lege.
n ceea ce privete condiia de cetenie, ocupantul funciei publice poate avea cetenia
Republicii Moldova fie dobndit prin natere fie printr-un alt mod,cu condiia ca s existe pe
tot parcursul exercitrii funiei publice i n plus, acesta poate deine i o alt cetenie pe
langa cea a Republicii Moldova
Capacitatea deplin de exerciiu se dobndete de obicei la vrsta de 18 ani iar condiia
referitoare la sntate se refer att partea psihic ct i partea fizic atunci cnd probleme
legate de fizic ar putea duce la mpiedicarea exercitrii atribuiilor funciei n condiii optime.

19.10.15

21

19.10.15

22

Semnificaia i motivaia acestei aciunii const n dou elemente:


se realizeaz departajarea ntre candidai;
se aleg dintre acetia cei mai capabili,cei care corespund cel mai bine exigenelor postului
respectiv.
Recrutarea funcionarilor publici n concepia occidental contemporan presupune dou
dimensiuni,din ntreptrunderea crora se realizeaz o selecie care corespunde i scopului
legiii i celui al funciei publice:dimensiunea politic,prin care se au n vedere principiile care
trebuie respectate pentru a se realiza cea mai bun alegere; dimensiunea juridic, aceasta
concretiznd mijloacele tehnico-juridice pentru ca modelul ei de derulare s corespund
rigorilor legii.
Concursul se organizeaz n acel moment cnd se nscriu mai multe persoane pentru ocuparea
funciei vacante,iar examenul n momentul cnd,pentru ocuparea funciei respective,s-a nscris
o singur persoan.
Din punct de vedere al procedurii desfurate,concursul presupune parcurgerea mai multor
etape:
existena unui post vacant i declararea lui oficial a acestei vacane,pentru declanarea
formalitii necesare ocuprii lui;
nscrierea candidailor la concurs;
numirea comisiei care va verifica pe candidai:
desfurarea propriu-zis a concursului,care de regul cuprinde faza scris i faza oral;
stabilirea rezultatelor finale ale concursului;
publicarea rezultatelor concursului;
numirea n funcie,n baza rezultatelor concursului;

19.10.15

23

Litigiile aprute n urma desfurrii concursului sunt soluionate de ctre instanele de


contencios administrativ.
Statutul funcionarilor publici instituie procedura investirii n trepte,n sensul urmtor:
dup promovarea examenului sau concursului,cel numit are calitatea de debutant;
funcionarul este definitivat,dup expirarea perioadei de debut n urma unei examinri de ctre
o comisie,care poate s propun fie definitivarea,fie prelungirea perioadei de debut ( nu mai
mult de 2 ani) sau eliberarea de funcie.
Regimul juridic al actului de numire i de alegere n funcia public.
Actul de numire reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public sau de un
agent autorizat s presteze un serviciu public,la respectarea cruia persoana fizic se oblig
prin jurmnt,prin care i se confer acesteia calitatea de funcionar public.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public,pe care
le vom prezenta comparativ cu cele ale contractului individual de munc,n accepiunea de
nelegere ncheiat n scris ntre o persoan fizic pe de o parte,i un patron,pe de alt
parte,prin care prima se oblig a presta munca prevzut n contract iar secundul s-i asigure
persoanei ncadrate condiii corespunztoare pentru buna desfurare a activitii,deplina
protecie i securitatea muncii i o s o resemneze n raport cu munca prestat potrivit
clauzelor contractului.

19.10.15

24

Prima trstur comun celor dou instituii la care ne raportm,este aceea c actul de numire
este un act juridic,adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere ,a modifica i
a stinge drepturi i obligatii.
Drepturile i obligaiile pe care le nate actul de numire alctuiesc coninutul raportului juridic
de funcie public. Actele emise de un funcionar public numit, care nu a depus
jurmntul,sunt lovite de nulitate.
Statutul de funcionar public dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul
depunerii jurmntului.
Cea de-a doua trstur,prin care actul de numire se distinge de contractul individual de
munc,este c voina juridic pe care o exprim are,cum spuneam, caracter unilateral, cu
admiterea acceptrii de ctre funcionar,care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului.
Actul de numire are caracter unilateral n sensul c din momentul emiterii sale se nate
raportul de funcie public i se dobndete statutul de funcionar.
Cea de-a treia trstur a actului este caracterul su formal. Spre deosebire de contractul
individual de munc,acesta avnd un caracter consensual,ncheiat solo consensu, iar forma
scris fiind cerut doar de al probationem, actul de numire n funcie poate mbrca doar
forma scris.
Aceast trstur se deduce din chiar natura actului,aceea de a reprezenta un act care,dup
autoritate care l emite,reprezint un act de drept administrativ.
O alt trstur a actului de numire n funcie vizeaz calitatea organului emitent ,care este o
autoritate public,putnd fi un agent privat autorizat.

19.10.15

25

19.10.15

26

Contractul individual de munc poate fi modificat numai prin acordul prinilor. Cu titlu de
excepie,modificarea unilateral a contractului individual de munc este posibil numai n
cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii.
Modificarea contractului individual de munc se refer la oricare dintre urmtoarele elemente:
durata contractului;
locul muncii;
felul muncii;
condiiile de munc;
salariul;
timpul de munc i timpul de odihn.
Locul muncii poate fi modificat unilateral de ctre angajator,prin delegarea sau detaarea
salariatului ntr-un alt loc de munc dect cel prevzut n contractul individual de munc. Pe
durata delegrii,respectiv a detarii,salariatul i pstreaz funcia i toate celelalte drepturi
prevzute n contractul individual de munc.
n cazul funcionarilor publici,modificarea raportului de serviciu are loc prin:
delegare;
detaare;
transfer;
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice;
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
consimmntul salariatului.

19.10.15

27

19.10.15

28

Funcionarul nu poate negocia drepturile i obligaiile ce formeaz coninutinutul raportului


de serviciu i nici modificarea lor ulterioar , cu privire la aceste aspecte , decizia aparinnd
autoritii sau instituiei ublice n care i desfoara activitatea.
Funcionarul public are dreptul de a refuza modificarea raportului de serviciu atunci cnd
modificarea acestuia se face n interes public , prin detaarea sau mutarea ntr-un alt
compartiment sau structur numai avnd la baz motive expres prevazute de lege
O alt remarc care apare n lege referitoare la raportul de serviciu este aceea c n perioada
concediilor de boal, materintate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor raportul de
serviciu nu va nceta i nu va fi modificat dect din iniiativa funcionarului n cauz, aceast
masur fiind luat cu scopul de a proteja funcionarul public.
Modificarea raportului de serviciu poate conferii sau retrage atribuii, poate ncredina o nou
funcie titularului n mod permanent sau n mod temporar n alt compartiment al autoritii sau
instituiei publice.
Exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere prezint dou situaii i
anume:cazul funciei pubile de conducere vacante i cazul funciei publice temporar vacante,
aceste dou situaii fiind reglemetate de lege separat.

19.10.15

29

Potrivit art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI, raporturile de serviciu nceteaz la
mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesar obinerii dreptului la pensie pentru
limit de vrst, cu excepia situaiei specificate la art.42 alin.(5). De menionat c esena
noiunii de vrst necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst este redat n
art.41 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri
sociale de stat i constituie vrsta de 57 de ani pentru femei i de 62 de ani pentru brbai.
Altfel spus, la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei de 57 de ani n cazul femeilor
sau a celei de 62 de ani, n cazul brbailor, raporturile de serviciu ale acestora nceteaz n
circumstane care nu depind de voina prilor.
Alte aspecte destul de importante, care urmeaz a fi avute n vedere la aplicarea prevederilor
legale referitoare la ncetarea raporturilor de serviciu cu funcionarul public care a atins vrsta
necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, sunt cele legate de termenul n
care raportul de serviciu urmeaz s nceteze, termenul n care trebuie emis actul administrativ
corespunztor i momentul din care aceti termeni ncep s curg.
Potrivit art.62 alin.(2) din Legea nr.158-XVI, ncetarea raporturilor de serviciu n
circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5 zile lucrtoare de la
intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin actul
administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.

19.10.15

30

Articolul 62 alin.(1) lit.d) al Legii nr.158-XVI prevede i o excepie de la regula general


coninut n dispoziia respectiv. Aceast excepie se refer la aplicarea n privina
funcionarului care a atins vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst a
normei specificate la art.42 alin.(5) din Legea nr.158-XVI, care stipuleaz c Dup
mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul
public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare
de 3 ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei..
Prin raportarea dispoziiilor art.62 alin.(1) lit.d) a Legii nr.158-XVI la cele coninute la art.42
alin.(5) din acelai act legislativ, deducem c, n cazul n care consider oportun, conductorul
autoritii publice poate dispune numirea funcionarului public care a mplinit vrsta necesar
obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst pe o perioad determinat, dar nu mai mare
de 3 ani, n aceeai funcie public. De menionat c textul pe o perioad determinat, dar nu
mai mare de 3 ani urmeaz a fi aplicat extensiv, n sensul c exercitarea aceleeai funcii
publice pe perioad determinat poate fi dispus de mai multe ori, ns n sum aceast
perioad nu poate fi mai mare dect 3 ani.
Este de menionat c, din interpretarea per a contrario a normei art.62 alin.(1) lit.d) din Legea
nr.158-XVI, rezult c aplicarea art.42 alin.(5) din Legea nr.158-XVI exclude aplicarea art.62
alin.(1) lit.d). Cu alte cuvinte, legiuitorul interzice aplicarea concomitent a normelor prescrise
la art.62 alin.(1) lit.d) i art.42 alin.(5) din Legea nr.158-XVI, ntruct ele, prin esena sa, sunt
norme de aplicabilitate subsidiar: n situaia n care se aplic prevederea art.62 alin.(1) lit.d),
nu poate fi aplicat prevederea art.42 alin.(5) i viceversa

19.10.15

31

O alt remarc important, care deriv din textul art.42 alin.(5), este c aplicarea lui poate
avea loc doar n cazul n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: (i) dorina
conductorului de a numi acest funcionar (aprecierea ca fiind oportun continuarea
raporturilor de serviciu cu funcionarul respectiv); (ii) perioada pentru care este numit
funcionarul nu trebuie s depeasc cumulativ 3 ani; (iii) numirea funcionarului public
poate fi efectuat exclusiv n funcia public pe care funcionarul a exercitat-o n momentul n
care a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst.
Dup expirarea perioadei n care a fost numit funcionarul public pe perioad determinat,
raportul de serviciu al acestuia va nceta n conformitate cu prevederile art.62 alin.(1) lit.h) din
Legea nr.158-XVI. Or, dup cum s-a menionat anterior, aplicarea art.42 alin.(5) exclude
posibilitatea aplicrii art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI.
Totodat, ncetarea raporturilor de serviciu n conformitate cu prevederile art.62 alin.(1) lit.h)
din Legea nr.158-XVI urmeaz a fi dispus n termen de 5 zile lucrtoare din ziua expirrii
termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat, avnd n
vedere c, n cazul respectiv, la fel ca i n cazul prevzut la art.62 alin.(1) lit.d) din Legea
nr.158-XVI, este unul care este sau trebuie s fie cunoscut de autoritatea public

19.10.15

32

19.10.15

33

Cele mai importante drepturi ale funcionarilor publici prevzute n statut i implicit determinate prin lege
sunt:
dreptul la opinie;
dreptul de asociere sindical;
dreptul la ncheierea unor acorduri cu autoritatea sau instituia public n legtur cu raportul de serviciu;
dreptul la grev;
dreptul la salariu;
dreptul de a primi gratuit uniforma n cazul n care sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului;
dreptul la o continu perfecionare a pregtirii profesinale;
dreptul la durata normal de lucru de 8 ore pe zi si 40 ore pe sptmn;
dreptul de a fi alei ntr-o funcie de demnitate public n condiiile legii;
dreptul la concediu de odihn , concedii medicale i alte concedii;
dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a
funcionarilor;
dreptul la ocrotirea membrilor familiei n caz de deces;
dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor:
dreptul de a fi despgubit de autoritatea sau instituia public din care face parte funcionarul pentru
prejudiciul material suferit n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu din culpa autoritii sau instituiei
publice;
alte drepturi.

19.10.15

34

19.10.15

35

Pe lng drepturile de care dispun funcionarii publici acetia au i anumite ndatoriri pe care trebuie
s le respecte n desfurarea activitii de zi cu zi a lor.
Dintre aceste ndatoriri putem aminti:
ndatorirea de a ndeplini cu profesionalism , imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de
serviciu;
ndatorirea de a avea o conduit n conformitate cu cea cerut de lege;
ndatorirea de a ndeplini atribuiile ce i revin precum i a atribuiilor ce sunt delegate dar i de a
se conforma cu ordinele superiorului ierarhic;
ndatorirea de a prezenta declaraia de avere.
ndeplinirea cu profesionalism a ndatoririlor de serviciu presupune
rezolvarea n termenele stabilite a lucrrilor repartizate de ctre conductorul compartimentului.
Coninutul ndatoririi de a avea o conduit n conformitate cu cea prevzut de lege, este dat de :
obligaia de a respecta normele de conduit preofesional i civic prevzut de lege;
obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea;
obligaia ca n exercitarea tribuiilor ce i revin s se abin de la exprimarea i manifestarea
convingerilor i preferinelor lor politice;
obligaia de a nu desfura activiti politice n timpul programului de lucru ;
obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu n condiiile legii;
obligaia de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care
iau cunotin n exercitarea funiei;
obligaia de a nu accepta sau a solicita , direct sau indirect ,pentru ei sau pentru alii, n consideraia
funciei publice daruri sau alte avantaje

19.10.15

36

19.10.15

37

Funcia public i funcionarul public reprezint elemente definitorii ale statului de drept.
Trecerea de la un stat bazat pe principii de tip comunist i care,aproape 50 de ani,a estompat orice model
perfecionist i modernist n raporturile stat - cetean comunitate,a fcut ca implementarea principiilor
noi privind statul democratic.
Tnra democraie care ncepea s se nfiripe a reuit s imprime treptat i uneori stngaci modelele
moderne de organizare statal i regulile de baz de funcionare a instituiilor statului democratic de tip
capitalist,n care omul i nevoile sale s fie n centrul ateniei organului legislativ i executiv.
Lipsa de experien a factorilor de conducere de la nivel central,precum i preocuparea excesiv pentru
soluionarea problemelor de ordin economic,a intereselor de grup a fcut ca abia dup aproximativ 10 ani
s poat fi elaborat o lege a funcionarului public care, ulterior,a fost modificat i completat,fapt care a
perturbat activitatea instituiilor statului.
Faptul c au aprut aproape la fiecare minister statute speciale ale funcionarilor publici nu este n msur
s asigure o abordare unitar i echilibrat a problemelor funcionarilor publici,iar legea funcionarilor
publici se recepteaz ca o simpl enumerare de principii,norme i reguli.
Apreciez c se impune o reanalizare a acestor aspecte n vederea eliminrii discriminrilor referitoare la
drepturi,n special cele de natur salarial i material,ntre diferite categorii de funcionari publici,precum
i a persoanelor ncadrate n administraie pe posturi de personal angajat contractual.

19.10.15

38

Elena Mihaela Fodor - Drept Administrativ, Cluj-Napoca, 2008

Alexandru Athanasiu, L. Dima Regimul juridic al raporturilor de munc n reglementarea noului Cod al Muncii,

Nicholas Barr- Pieele forei de munc i politica social n Europa Centrala i de Est

Cristian Bocancea, George Neamu Elemente de asisten social , Editura Polirom, 1995;

Ralf Dahrendorf Conflictul social modern, Editura Humanitas, 1996;

Francis Demier- Istoria politicii sociale, Institutul European 1998;

Milton Friedman- Capitalsim si libertate, Editura Enciclopedica, 1995;

Ion Traian Stefanescu- Tratat de dreptul Muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2003;

Alexandru iclea , Sanda Ghimpu- Dreptul muncii, Editia a 2 a ,Editura Lumina Lex. Bucureti, 2001;

Michael Armstrong, Managementul resurselor umane:

Manual de practic, Bucureti, Codecs, 2003.


.., ., ., , : , 1998.
Robert L. Matis, Panaite C. Nica, Costache Rusu, Managementul resurselor umane, Editura Economic, 1997.

Ovidiu Nicolescu (coord), Managerii i managementul resurselor umane, Editura Economic, 2004.

Codul Muncii ;

Drept Administrativ- Virginia Vedm, Editura Univers 2008;

Legea nr. 158 din 4 iulie 2008

LEGE Nr. 48
din 22.03.2012

Hotrrea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009

19.10.15

39

19.10.15

40