Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Silvia
A verificat: Pleca
Victoria
19.10.15
Noiunea de funie public, tradiional,s-a impus ca noiune fundamental a dreptului public,n principal a
dreptului administrativ,ea fiind strns legat de noiunea de activitate,autoritate,organ,etc.
S-a artat c un organ de stat sau o autoritate public,n general, structural,cuprinde trei elemente:
competena,
mijloace materiale-financiare
personalul
iar personalul la randul su este structurat pe compartimente,linii ierarhice i funcii,dntre care care numai
unele ne apar ca funcii publice.
Titularul unei funcii publice,ntr-o formulare generic,poart denumirea de functionar public.
Dac una din dimensiunile administraiei publice este satisfacerea nevoilor sociale prin prestarea de
servicii publice i cum nevoile sociale cresc odat cu gradul de civilizaie, este de nteles c la sfera
funciilor publice administrative existente,la un moment dat,mereu s-au adugat altele,pe msura ce viaa
impunea ca administraia s presteze noi i noi servicii,tot mai
sofisticate,cibernetizate,robotizate,electronizate,etc.
Serviciile publice, indiferent de natura sau forma de organizare,realizeaz activiti proprii potrivit
competenei lor,stabilit prin lege.
Competena unui serviciu public este strns legat de funcia ndeplinit n cadrul organizrii statale.
Odat cu diversificarea funciilor statului modern apare necesitatea nfiinrii de noi servicii publice.
Prin activitatea de legiferare, Parlamentul reglementeaz n mod uniform relaiile sociale dintre membrii
societii.
Serviciul public judiciar,alctuit din sistemul instanelor judectoreti, soluioneaz litigiile care apar ntre
membrii societii i aplic sanciunile legale celor care ncalca legea.
19.10.15
19.10.15
19.10.15
Serviciul public din Moldova, trecnd prin procesul de reformare, trebuie s se adapteze la un ir de
schimbri care se produc ntr-un timp foarte scurt. Personalul din autoritile administraiei publice
centrale i locale se confrunt cu schimbri frecvente ale cadrului normativ, cu noi cerine ale sectorului
privat i ale societii civile, cu cerine fa de modernizarea serviciilor publice. Pentru a rspunde la
aceste cerine, personalul din autoritile publice trebuie s fie calificat i s-i dezvolte permanent
potenialul. Existena unor funcionari care nu mai reuesc s in pasul, n plan profesional, cu mutaiile
ce au loc n serviciul public reprezint o problem de care trebuie s fie preocupat tot mai mult
conducerea administraiei publice. ntr-un mediu schimbtor, n care activeaz autoritile publice, un
sistem eficient de dezvoltare profesional continu este absolut necesar pentru obinerea i meninerea
unui nivel scontat de performan. Din aceste considerente, att pentru beneficiul organizaiei, ct i pentru
propriul beneficiu al colaboratorilor, conducerea acesteia trebuie s lucreze permanent i n orice mod
posibil la sporirea potenialului personalului su.
Art.37 al Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul func- ionarului public
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.55-56, art.249), cu modificrile i completrile
ulterioare (n continuare Legea nr.158/2008) prevede c fiecare autoritate public va asigura organizarea
unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, care
include aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor i modelarea atitudinilor
necesare funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribuiilor de funci e.
19.10.15
cunotine noi/aprofundate
+ abiliti dezvoltate
+ atitudini modelate
= comportament modificat
performane mbuntite:
! servicii prestate mai bine
! satisfacere mai bun a
necesitilor clienilor
! motivaie personal
! climat psihologic prielnic
!cultur organizaional
motivaional
Instruire
Organizat de
ctre:
instruire extern Cancelaria de
Stat
(Direcia politica de cadre)
responsabil de managementul
funciei publice i al funcionarilor
publici pentru diferite categorii de
personal din autoritile publice
centrale i locale. Ministere, alte
autoriti ale administraiei publice
centrale pentru personalul din
autoritile publice locale i din alte
autoriti publice dect cele din
subordine, care activeaz n domeniul
vizat. Alte entiti, inclusiv partenerii
de dezvoltare pentru diferite categorii
de personal din autoritile publice
centrale i locale.
instruire intern Autoritatea
public pentru personalul su
(aparatul central, instituiile din
subordine). Autoinstruire
Fiecare funcionar public.
19.10.15
19.10.15
19.10.15
19.10.15
10
19.10.15
11
Funcionarul nu i exercit funcia n baza unui contract, dat fiind imposibilitatea negocierii
ncheierii sau modificrii situaiei sale juridice pentru c altfel ar nsemna s poat cere
modificarea legii sau a actelor juridice emise n baza i n executarea legii. Drepturile pe care
le au funcionarii publici nu sunt drepturi ctigate, patrimoniale n nelesul strict al
cuvntului, dect n perioada n care actul normativ care le-a prevzut este n vigoare.
Funcionarul public nu poate renuna la drepturile care i sunt conferite prin lege, ntruct au
fost prevzute n interesul bunei funcionri a serviciului public, iar pe de alt parte, n
materie de funcie public drepturile pentru funcionari reprezint obligaii corelative , este
cert c funcionarul public i desfoar activitatea n temeiul unui raport de serviciu, iar nu
n baza contractului individual de munc. Dar, actul administrativ de numire n funcie nu
reprezint altceva dect manifestarea de voin a uneia dintre pri pentru ncheierea unui
raport juridic contractual; el urmeaz, ca regul, cererii (persoanei) n cauz de a deveni
funcionar public. Este vorba aadar, de un acord de voine, de un contract nenumit, complex,
cu clauze specifice att actelor condiie (n mod preponderent), ct i actelor subiective (n
domeniile n care negocierea este permis de lege); solemn (forma scris a actului de numire,
depunerea jurmntului); sinalagmatic; cu titlu oneros; cu executare succesiv; ncheiat
intuitu personae .
19.10.15
12
19.10.15
13
19.10.15
14
19.10.15
15
19.10.15
16
a)
b)
c)
d)
e)
19.10.15
17
19.10.15
18
19.10.15
19
19.10.15
20
19.10.15
21
19.10.15
22
19.10.15
23
19.10.15
24
Prima trstur comun celor dou instituii la care ne raportm,este aceea c actul de numire
este un act juridic,adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da natere ,a modifica i
a stinge drepturi i obligatii.
Drepturile i obligaiile pe care le nate actul de numire alctuiesc coninutul raportului juridic
de funcie public. Actele emise de un funcionar public numit, care nu a depus
jurmntul,sunt lovite de nulitate.
Statutul de funcionar public dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul
depunerii jurmntului.
Cea de-a doua trstur,prin care actul de numire se distinge de contractul individual de
munc,este c voina juridic pe care o exprim are,cum spuneam, caracter unilateral, cu
admiterea acceptrii de ctre funcionar,care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului.
Actul de numire are caracter unilateral n sensul c din momentul emiterii sale se nate
raportul de funcie public i se dobndete statutul de funcionar.
Cea de-a treia trstur a actului este caracterul su formal. Spre deosebire de contractul
individual de munc,acesta avnd un caracter consensual,ncheiat solo consensu, iar forma
scris fiind cerut doar de al probationem, actul de numire n funcie poate mbrca doar
forma scris.
Aceast trstur se deduce din chiar natura actului,aceea de a reprezenta un act care,dup
autoritate care l emite,reprezint un act de drept administrativ.
O alt trstur a actului de numire n funcie vizeaz calitatea organului emitent ,care este o
autoritate public,putnd fi un agent privat autorizat.
19.10.15
25
19.10.15
26
Contractul individual de munc poate fi modificat numai prin acordul prinilor. Cu titlu de
excepie,modificarea unilateral a contractului individual de munc este posibil numai n
cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii.
Modificarea contractului individual de munc se refer la oricare dintre urmtoarele elemente:
durata contractului;
locul muncii;
felul muncii;
condiiile de munc;
salariul;
timpul de munc i timpul de odihn.
Locul muncii poate fi modificat unilateral de ctre angajator,prin delegarea sau detaarea
salariatului ntr-un alt loc de munc dect cel prevzut n contractul individual de munc. Pe
durata delegrii,respectiv a detarii,salariatul i pstreaz funcia i toate celelalte drepturi
prevzute n contractul individual de munc.
n cazul funcionarilor publici,modificarea raportului de serviciu are loc prin:
delegare;
detaare;
transfer;
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice;
exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere.
consimmntul salariatului.
19.10.15
27
19.10.15
28
19.10.15
29
Potrivit art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI, raporturile de serviciu nceteaz la
mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesar obinerii dreptului la pensie pentru
limit de vrst, cu excepia situaiei specificate la art.42 alin.(5). De menionat c esena
noiunii de vrst necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst este redat n
art.41 alin.(1) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurri
sociale de stat i constituie vrsta de 57 de ani pentru femei i de 62 de ani pentru brbai.
Altfel spus, la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei de 57 de ani n cazul femeilor
sau a celei de 62 de ani, n cazul brbailor, raporturile de serviciu ale acestora nceteaz n
circumstane care nu depind de voina prilor.
Alte aspecte destul de importante, care urmeaz a fi avute n vedere la aplicarea prevederilor
legale referitoare la ncetarea raporturilor de serviciu cu funcionarul public care a atins vrsta
necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, sunt cele legate de termenul n
care raportul de serviciu urmeaz s nceteze, termenul n care trebuie emis actul administrativ
corespunztor i momentul din care aceti termeni ncep s curg.
Potrivit art.62 alin.(2) din Legea nr.158-XVI, ncetarea raporturilor de serviciu n
circumstane ce nu depind de voina prilor se face n termen de 5 zile lucrtoare de la
intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului respectiv, prin actul
administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.
19.10.15
30
19.10.15
31
O alt remarc important, care deriv din textul art.42 alin.(5), este c aplicarea lui poate
avea loc doar n cazul n care sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: (i) dorina
conductorului de a numi acest funcionar (aprecierea ca fiind oportun continuarea
raporturilor de serviciu cu funcionarul respectiv); (ii) perioada pentru care este numit
funcionarul nu trebuie s depeasc cumulativ 3 ani; (iii) numirea funcionarului public
poate fi efectuat exclusiv n funcia public pe care funcionarul a exercitat-o n momentul n
care a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst.
Dup expirarea perioadei n care a fost numit funcionarul public pe perioad determinat,
raportul de serviciu al acestuia va nceta n conformitate cu prevederile art.62 alin.(1) lit.h) din
Legea nr.158-XVI. Or, dup cum s-a menionat anterior, aplicarea art.42 alin.(5) exclude
posibilitatea aplicrii art.62 alin.(1) lit.d) din Legea nr.158-XVI.
Totodat, ncetarea raporturilor de serviciu n conformitate cu prevederile art.62 alin.(1) lit.h)
din Legea nr.158-XVI urmeaz a fi dispus n termen de 5 zile lucrtoare din ziua expirrii
termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat, avnd n
vedere c, n cazul respectiv, la fel ca i n cazul prevzut la art.62 alin.(1) lit.d) din Legea
nr.158-XVI, este unul care este sau trebuie s fie cunoscut de autoritatea public
19.10.15
32
19.10.15
33
Cele mai importante drepturi ale funcionarilor publici prevzute n statut i implicit determinate prin lege
sunt:
dreptul la opinie;
dreptul de asociere sindical;
dreptul la ncheierea unor acorduri cu autoritatea sau instituia public n legtur cu raportul de serviciu;
dreptul la grev;
dreptul la salariu;
dreptul de a primi gratuit uniforma n cazul n care sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului;
dreptul la o continu perfecionare a pregtirii profesinale;
dreptul la durata normal de lucru de 8 ore pe zi si 40 ore pe sptmn;
dreptul de a fi alei ntr-o funcie de demnitate public n condiiile legii;
dreptul la concediu de odihn , concedii medicale i alte concedii;
dreptul la condiii normale de munc i igien de natur s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a
funcionarilor;
dreptul la ocrotirea membrilor familiei n caz de deces;
dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor:
dreptul de a fi despgubit de autoritatea sau instituia public din care face parte funcionarul pentru
prejudiciul material suferit n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu din culpa autoritii sau instituiei
publice;
alte drepturi.
19.10.15
34
19.10.15
35
Pe lng drepturile de care dispun funcionarii publici acetia au i anumite ndatoriri pe care trebuie
s le respecte n desfurarea activitii de zi cu zi a lor.
Dintre aceste ndatoriri putem aminti:
ndatorirea de a ndeplini cu profesionalism , imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de
serviciu;
ndatorirea de a avea o conduit n conformitate cu cea cerut de lege;
ndatorirea de a ndeplini atribuiile ce i revin precum i a atribuiilor ce sunt delegate dar i de a
se conforma cu ordinele superiorului ierarhic;
ndatorirea de a prezenta declaraia de avere.
ndeplinirea cu profesionalism a ndatoririlor de serviciu presupune
rezolvarea n termenele stabilite a lucrrilor repartizate de ctre conductorul compartimentului.
Coninutul ndatoririi de a avea o conduit n conformitate cu cea prevzut de lege, este dat de :
obligaia de a respecta normele de conduit preofesional i civic prevzut de lege;
obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea;
obligaia ca n exercitarea tribuiilor ce i revin s se abin de la exprimarea i manifestarea
convingerilor i preferinelor lor politice;
obligaia de a nu desfura activiti politice n timpul programului de lucru ;
obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu n condiiile legii;
obligaia de a pstra confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care
iau cunotin n exercitarea funiei;
obligaia de a nu accepta sau a solicita , direct sau indirect ,pentru ei sau pentru alii, n consideraia
funciei publice daruri sau alte avantaje
19.10.15
36
19.10.15
37
Funcia public i funcionarul public reprezint elemente definitorii ale statului de drept.
Trecerea de la un stat bazat pe principii de tip comunist i care,aproape 50 de ani,a estompat orice model
perfecionist i modernist n raporturile stat - cetean comunitate,a fcut ca implementarea principiilor
noi privind statul democratic.
Tnra democraie care ncepea s se nfiripe a reuit s imprime treptat i uneori stngaci modelele
moderne de organizare statal i regulile de baz de funcionare a instituiilor statului democratic de tip
capitalist,n care omul i nevoile sale s fie n centrul ateniei organului legislativ i executiv.
Lipsa de experien a factorilor de conducere de la nivel central,precum i preocuparea excesiv pentru
soluionarea problemelor de ordin economic,a intereselor de grup a fcut ca abia dup aproximativ 10 ani
s poat fi elaborat o lege a funcionarului public care, ulterior,a fost modificat i completat,fapt care a
perturbat activitatea instituiilor statului.
Faptul c au aprut aproape la fiecare minister statute speciale ale funcionarilor publici nu este n msur
s asigure o abordare unitar i echilibrat a problemelor funcionarilor publici,iar legea funcionarilor
publici se recepteaz ca o simpl enumerare de principii,norme i reguli.
Apreciez c se impune o reanalizare a acestor aspecte n vederea eliminrii discriminrilor referitoare la
drepturi,n special cele de natur salarial i material,ntre diferite categorii de funcionari publici,precum
i a persoanelor ncadrate n administraie pe posturi de personal angajat contractual.
19.10.15
38
Alexandru Athanasiu, L. Dima Regimul juridic al raporturilor de munc n reglementarea noului Cod al Muncii,
Nicholas Barr- Pieele forei de munc i politica social n Europa Centrala i de Est
Cristian Bocancea, George Neamu Elemente de asisten social , Editura Polirom, 1995;
Ion Traian Stefanescu- Tratat de dreptul Muncii, vol I, Editura Lumina Lex, Bucuresti 2003;
Alexandru iclea , Sanda Ghimpu- Dreptul muncii, Editia a 2 a ,Editura Lumina Lex. Bucureti, 2001;
Ovidiu Nicolescu (coord), Managerii i managementul resurselor umane, Editura Economic, 2004.
Codul Muncii ;
LEGE Nr. 48
din 22.03.2012
19.10.15
39
19.10.15
40