Sunteți pe pagina 1din 61

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL

DEZASTRELOR
Prof. Univ. Dr. Ing. Popa Ion

ACTE NORMATIV LEGISLATIVE PRIVIND PROTECTIA CIVIL


(Manual pentru masteranzi)

Bucureti
Martie 2012

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR

Prezentul volum este constituit n baza Planului de nvmnt al


Masteratului de Medicin de Dezastru al Universitii Titu Maiorescu anul
universitar 2011-2012
ISBN: 978-606-8222-75-2

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Prof. Univ. Dr. Ing. Popa Ion

ACTE NORMATIVE LEGISLATIVE PRIVIND PROTECTIA CIVIL


(Manual pentru masteranzi)

Bucureti
Martie 2012

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
CUPRINS:
Capitolul 1 LEGISLATIE INTERNA...................................................................................................... 8
1.1 Aspecte generale.......................................................................................................................... 8
Legi privind Protectia civil (pentru documentare i pentru cei interesati, n anexe se vor
prezenta integral legile anterioare )................................................................................................. 12
Ordonante de Urgen i Ordonante emise de Guvernul Romaniei referitoare la activitatea de
Protectie civil .................................................................................................................................. 33
Hotarari emise de Guvernul Romaniei referitoare la activitatea de Protectie civil. ................... 37
Ordine ale Ministrului Administratiei i Internelor pe probleme de Protectie civil. .................... 48
CAPITOLUL 2 LEGISLATIE INTERNATIONALA ............................................................................ 57
Protectia civil n Uniunea Europeana............................................................................................ 57
BIBLOGRAFIE .................................................................................................................................. 59

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR

Capitola 1 LEGISLAIE INTERN

Aspect general

Istoria civilizaiei umane a cunoscut n dezvoltarea s de-a lungul timpului,


perioade care au fost caracterizate ca bune, dac acestea au determinat comunitile
umane s urce trepte superioare din punct de vedere al dezvoltrii i proaste, daca au
nregistrat un regres sau, stagnare n evoluia lor pe spirala normala spre mai bine
(binele pe care n mod subiectiv l putem accepta).
Din punct de vedere istoric i filozofic, treptele ierarhice care au marcat schimbri
majore ale civilizaiei umane sunt bine cunoscute i nu fac obiectul materialului de fata,
dar putem remarca din punctul nostru de vedere ca trecerea de la o etapa la alta ne-a
determinat s facem un salt pozitiv n cunoaterea cauzelor care au influenat grbirea
sau ncetinirea acestei evoluii interesante pe care civilizaia uman ne-a fascinat cu
attea exemple la care generaii ntregi de oameni au contribuit i/sau au fost martori.
Cel mai adesea, stagnrile n evoluia societii umane s-au datorat conflictelor
locale sau generale i n mod deosebit hazardelor naturale, antropice i/sau asimetrice
aprute ntr-o regiune sau n mai multe regiuni simultan ntr-o anumit perioada de timp,
soldate cu efecte distructive, fie datorita apariiei unor formaiuni geologice noi, fie
datorita apariiei i dezvoltrii unor conflicte interumane majore, unele din ele avnd un
caracter pronunat regresiv, pentru care au fost necesare eforturi deosebite de revenire
i de continuare a procesului dezvoltrii sociale.
Istoria consemneaz faptul ca, fiind vorba de evenimente ca fenomene aleatorii de
o mai mare anvergur, imprevizibile i nedeterminate n timp i spaiu, acestea au fost
considerate ca salturi calitative, trepte sau praguri n evoluia sistemelor. Ca o remarca n
consecina pot meniona faptul ca, aceste fenomene au generat, genereaz i vor
genera n permanenta, descrcri de energii imense care determin dezordine,
dezechilibre pe scara evoluiei comunitilor umane, pn la stabilirea unui nou echilibru.
Iat, de ce, n asemenea situaii societile umane, indiferent de spaiul i timpul n
care au trit, au fost nevoite s-i creeze structurile de protejare, de aprare a membrilor
si pentru depirea fr prea multe efecte negative a momentelor de criz provocate de
evenimentele aleatorii inevitabile de altfel, n totalitate, pe scara evoluiei umane.
n acest scop, societile umane au fost nevoite s creeze i s dezvolte un cadru
normativ juridic care s asigure legalitatea i legitimitatea instituirii unui sistem coerent,
capabil s accepte n paralel existena unor evenimente destabilizatoare, unele
independente de voina oamenilor, altele favorizate de acetia, mpreuna cu msurile ce
trebuie luate pentru ca efectele acestor evenimente s fie diminuate la maximum i pe
cat posibil eliminate.
n interiorul cadrului normativ juridic, s-au dezvoltat masuri de educare a
membrilor comunitilor umane fa de apariia i dezvoltarea evenimentelor de tip

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
dezastru, care s-ai determine s contientizeze faptul ca omenirea a trit i supravieuit
mpreuna cu fenomenele la care au fost martori generaii de-a rndul, dezvoltndu-i
mijloace i elemente de rezistenta mpotriva acestora, pentru o viata mai sigura.
Aa s-a nscut, ceeace astzi denumim PROTECIE CIVIL i pentru care
volumul de fata ncearc s aduc n atenie ansamblul noiunilor i conceptelor cuprinse
n actele normativ juridice care definesc i ierarhizeaz obiectul n sine.

Pentru o diplomaie real a dezastrelor naturale

Dezastrele naturale au reprezentat ntotdeauna suficiente motive care au condus


la cooperarea internaional ntre state, chiar i intre acelea care au avut relaii inamice
prin tradiie. Putem aduce nenumrate argumente, cu exemple edificatoare care s
susin acest fapt, ca atunci cnd un stat sau un grup de state s-au confruntat cu
probleme grave provocate de anumite riscuri extreme, n ajutorul lor au srit toate statele
limitrofe din zona i nu numai, fr s in seama de relaiile lor antagonice anterioare
pentru depirea momentelor de criza i s grbeasc revenirea la normalitate a
comunitilor umane afectate.
Diplomaia este unul dintre termenii care poate fi cel mai bine abordat n astfel de
situaii, mai degrab prin luarea n considerare a contextelor de utilizare ale demersurilor
sale dect prin ncercarea de a stabili cu precizie un neles precis, global. n general,
diplomaia poate fi definit ca managementul relaiilor internaionale prin negociere i nu
prin for sau alte mijloace. Diplomaia poate fi interpretat i ca arta a negocierii,
adaptndu-se treptat n funcie de schimbrile din mediul public i politic.
Dac diplomaia secolelor aptesprezece i optsprezece poate fi catalogat ca o
diplomaie secret n care opinia statelor mici era neglijata, noua diplomaie este
deschis, se bazeaz pe aprecierea opiniei publice i pe comunicare, fiind modificate
foarte multe practici ale diplomaiei de tip vechi. Conceptul de diplomaie contemporan
a nglobat nuanele de aciune din perioada care a urmat ncheierii rzboiului rece.
Nuana important a diplomaiei contemporane a constituit-o metamorfoza treptat
care a avut loc prin modificarea conceptului de stat, interdependena politic i
economic a statelor, interpenetrarea soluiilor cu apariia companiilor multinaionale, a
actorilor subnaionali, creterea importanei organizaiilor non-guvernamentale precum i
a negocierilor internaionale (idei i expuneri ale numeroaselor personaliti: Henry
Kissinger, K. Hamilton i R Langhorne, G.V.G. Krishnamurthy).
Limitele conceptului de diplomaie sunt modificate de schimbrile intervenite n
conceptele de suveranitate, globalizare, inovaie tehnologic, creterea importanei
mecanismelor internaionale de monitorizare i a ageniilor de finanare i donatori.
Factorul important n diplomaia contemporan este constituit de schimbarea centrului de
greutate al problemelor globale de la abordarea naional la abordarea cu puternice
accente umanitare.
Acest lucru este evideniat prin apariia i utilizarea din ce n ce mai frecvent a
termenilor ca: Diplomaia Drepturilor Omului, Diplomaia de Mediu, Diplomaia

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Acionarilor, Diplomaia Publica, dup cum arata M. Leonard and C. Smewing n Public
Diplomacy i Victor Kremnyuk n The Emerging System of International Negotiations:
Analysis and Issues.
Dezastrele naturale au reprezentat ntotdeauna un domeniu care a condus la
cooperarea internaional ntre state care aa cum am mai afirmat au avut relaii inamice
prin tradiie. n pofida potenialului su i a impactului semnificativ asupra relaiilor
internaionale, diplomaia dezastrelor a constituit o noiune creia nu i s-a acordat
niciodat atenia cuvenit.
Apariia sau ameninarea apariiei i dezvoltrii unui dezastru natural a creat
oportuniti importante pentru facilitarea unor relaii mai bune i colaborrii ntre ri
aflate n conflict unele cu celelalte, prin apariia unor legturi care altfel ar fi imposibil s
existe. Spiritul de cooperare generat de eforturile comune depuse pentru nfruntarea
dezastrelor din raiuni i imperative umanitare ofer posibilitatea depirii prejudecilor
existente, trecndu-se peste bariere care pot disprea pentru totdeauna.
Chiar i n situaiile n care astfel de demersuri sunt ntreprinse din scopuri pur
populiste, acestea pot influena relaiile multilaterale i bilaterale n domenii ca
managementul mediului, comerul i schimburile culturale.
Diplomaia dezastrelor nu se definete i nu se cldete pe insuccesul n relaiile
internaionale sau dificultile ntmpinate n eforturile din cadrul activitii diplomatice ci
pe felul n care activitile desfurate pentru pregtirea, prevenirea i intervenia pentru
reducerea efectelor unui dezastru, fr s nelegem ca astfel se reduc mai mult sau mai
puin conflictele ntre actorii scenei internaionale, dar care pot contribui la stabilirea
relaiilor de colaborare ntre adversari. Printre aceste activiti se poate include, tot
spectrul menionat mai nainte de la pregtire, prevenire, reacie de rspuns pana la
reconstrucia i recuperarea n caz de dezastru.
Cercetrile efectuate n cadrul activitilor de diplomaie a dezastrelor arat c
aceste activiti se constituie ca un catalizator al diplomaiei, fr s creeze, ns, o nou
diplomaie. Este important ca acest catalizator s fie urmat automat de o voin politic
exprimat de ctre statele adversare politic pentru a se putea atinge succese
diplomatice.
Ilan Kelman demonstreaz n Disaster Diplomacy: Hope Despite Evidence c,
pentru ca diplomaia dezastrelor s funcioneze, activitile acesteia trebuie s rmn
strict legate de domeniile acoperite de activitile relaionate la dezastre, elementul politic
fiind necesar s se pstreze la un nivel sczut.
Numeroasele aciuni comune ale statelor pentru sprijinirea comunitilor umane
afectate, ne determina s afirmam c activitile legate de managementul dezastrelor nu
conduc la apariia uneori la relaii diplomatice noi, ci au numai un rol de facilitare a
acestora. Astfel, pe termen scurt acestea pot avea un impact pozitiv asupra diplomaiei,
dar pe termen lung factori ca: schimbarea de regimuri de conducere, nencrederea,
credina c un conflict tradiional are prioritate n fata necesitailor de natura umanitara
sau acordarea de prioritate aciunilor beligerante n fata demersurilor diplomatice de

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
rezolvare a conflictelor pot s aib un impact mult mai puternic dect cel al demersurilor
umanitare.
n aceeai lucrare citat mai sus, Ilan Kelman arat c imperativele umanitare i
activitile din cadrul managementului dezastrului trebuie s aib caracter de neutralitate
i independen fa de opiniile politice i dezacordurile diplomatice. Din nefericire,
imperativele umanitare sunt deseori desconsiderate n realitate. La ntrebarea dac ar fi
bine s se profite de oportunitatea de a lega demersurile diplomatice de activitile din
cadrul managementului dezastrelor se poate rspunde i negativ i pozitiv. Dar, cu cat
se reuete fructificarea politico-diplomatica mai eficienta a rezultatelor activitilor de
management al dezastrului, cu att mai bine.
Succesul sau insuccesul diplomaiei dezastrului sunt de multe ori cauzate de
factori care sunt exteriori aciunilor i activitilor politicienilor i diplomailor. Exist o
multitudine de actori implicai care pot determina rezultate pozitive i negative ale
diplomaiei dezastrului. Cteva exemple semnificative sunt edificatoare: evenimentele
pot depi voina i vederile autoritilor, aa de exemplu nainte i chiar imediat dup
apariia dezastrului cauzat de uraganul Latrina cnd autoritile Statelor Unite au rspuns
nefundamentat c S.U.A. nu au nevoie de asisten internaional, ceeace s-a dovedit ca
nu este aa; n schimb n planurile de aprare ale Noii Zeelande exist un capitol dedicat
special asistenei internaionale post-dezastru; dorinele populaiilor pot depi ezitrile
diplomatice aa cum s-a ntmplat dup cutremurul din 1999 n cazul Turciei i Greciei
cnd populaia a fost aceea care a reclamat necesitatea ajutorrii reciproce; n cazul
rzboiului ntre Etiopia i Eritreea care a nceput n 1999 presa i organizaiile umanitare
au avut parte de un eec n ncercarea lor de a activa demersuri de diplomaie a secetei.
Diplomaia dezastrelor este un proces complex ale crui rezultate nu sunt
niciodat sigure, fapt pentru care, pe acest subiect, se poate spune c acest tip de
diplomaie nu este unul nou, elemente ale sale putnd fi gsite cu mult naintea istoriei
prezentului, c diplomaia dezastrului are influene clare n soluionarea unor conflicte
dac exist o voin cel puin bilateral n acest sens, c diplomaia dezastrului are un
caracter profund legitim cu condiia s nu existe o parte implicat n conflict care s
caute orice pretext pentru a evita pacea, iar efectele diplomaiei dezastrelor sunt pe
termen scurt care nu influeneaz direct sau esenial eforturile de reconstrucie i
activitile normale ale managementului dezastrului.
Nu trebuie ns neglijat rolul diplomaiei clasice n cadrul activitilor de
management al dezastrelor, mai ales cnd componenta internaionalista a acestui tip de
activiti este din ce n ce mai prezent n cadrul realitilor internaionale de astzi.
Cele prezentate mai nainte, reprezint elemente eseniale pe care trebuie s le
avem n vedere n cadrul activitilor de Protecie civil pe care le vom desfura,
acestea, n etapa actuala depind graniele tarii, odat cu integrarea Romniei n NATO
i aderarea la UE (fapt ce se poate vedea din parcurgerea actelor normative adoptate de
Romnia ca rspuns la necesitile de colaborare asumate).

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Legi privind Protecia civil (pentru documentare i pentru cei interesati, n anexe
se vor prezenta integral legile anterioare )

Pachetul de legi privind Protecia civil din Romnia de dup dec.1989, va fi


prezentat n continuare selectat de autor pentru acele capitole, articole i paragrafe care
intereseaz apriori cursanii masteratului medicina de dezastre i reproduce legile n
integralitatea lor n anexe, cu obligaia ca cititorul s reflecte i s se documenteze n
mod responsabil, cu competenta i profesionalism pentru a putea aplica i respecta
ntocmai prevederile lor n activitile permanente i/sau n campaniile impuse de apariia
i dezvoltarea oricror tipuri de riscuri. Legile nu vor fi dezvoltate i comentate n detaliu,
avnd n vedere necesitatea cunoaterii i implementrii lor de ctre toate structurile de
Protecie civil, de la cele Centrale pana la cele locale, inclusiv de populaie, indiferent
de situaia n care se va afla n caz de dezastre.
n anexe la manual, vor fi prezentate legile n vigoare la aceasta data pentru o
posibila documentare a cititorului.
Legea Nr.481/08.11.2004 (publicat n MOf. Partea I Nr.1094/24.11.2004) privind
protecia civil din Romnia, modificat i completat prin Legea Nr. 212/24.05.2006
(publicat n MOf. Partea I Nr.457/26.05.2006 (Anexa 2) i republicata n MOf.
554/22.07.2008) Anexa 1.
Prin definiie Protecia civil este o component a sistemului securitii naionale
i reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice,
tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare public, planificate, organizate i
realizate potrivit prezentei legi, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de producere a
dezastrelor, protejrii populaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale
situaiilor de urgen, conflictelor armate i nlturrii operative a urmrilor acestora i
asigurrii condiiilor necesare supravieuirii persoanelor afectate [Art.1-(1)].
Activitatea de protecie civil este de interes naional, are caracter permanent i
se bazeaz pe ndeplinirea obligaiilor ce revin autoritilor administraiei publice centrale
i locale, celorlalte persoane juridice de drept public i privat romane, precum i
persoanelor fizice. [Art.1-(2)].
ndeplinirea atribuiilor specifice de protecie civil se realizeaz, de serviciile
publice sau private, profesioniste i voluntare [Art.3-(3)]. Personalul serviciilor de urgen
voluntare i cetenii care participa la aciuni preventive i de intervenie... beneficiaz de
compensaii bneti, drepturi sociale i alte facilitai stabilite n Statutul personalului
voluntar... [Art.19]. n anexa 1.1 se prezint integral Legea Nr. 481/08.11.2004.
n coninutul Legii, se fac urmtoarele precizri:
Concepia, organizarea, desfurarea i managementul activitilor de protecie
civil se stabilesc i se realizeaz la nivel local i naional pe principiile autonomiei,
subsidiaritii, legalitii, responsabilitii, corelrii obiectivelor i resurselor, cooperrii i
solidaritii. [Art.2].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
n continuare, se are n vedere,
c) informarea i pregtirea preventiva a populaiei cu privire la pericolele la care
este expusa, masurile de autoprotecie ce trebuie ndeplinite, mijloacele de protecie
puse la dispoziie, obligaiile ce ii revin i modul de aciune pe timpul situaiei de urgen;
d) organizarea i asigurarea strii de operativitate i a capacitaii de intervenie
optime a serviciilor pentru situaii de urgen i a celorlalte organisme specializate cu
atribuii n domeniu;
e) ntiinarea autoritilor publice i alarmarea populaiei n situaiile de urgen;
f) protecia populaiei, a bunurilor materiale, a valorilor culturale i arhivistice,
precum i a mediului mpotriva efectelor dezastrelor i ale conflictelor armate;
g) asigurarea condiiilor minime de supravieuire a populaiei n situaii de urgen
sau de conflict armat;
h) organizarea i executarea interveniei operative pentru reducerea pierderilor de
viei omeneti, limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen civil i pentru
reabilitarea utilitilor publice afectate;
i) limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i a efectelor atacurilor din aer pe
timpul conflictelor armate;
j) asanarea i neutralizarea teritoriului de muniia rmas neexplodat din timpul
conflictelor militare; ... [Punctele c), d), e), f), g), h), i) i j) fac parte din Art. 3 intitulat:
Atribuiile Proteciei civile].
Cele prezentate n aceasta parte, sunt deosebit de importante, n special pentru
organismele abilitate cu structuri specifice Proteciei civile pe de o parte, iar pe de alta
parte pentru toi membrii comunitilor umane care triesc i muncesc pe teritoriul rii
noastre spre a cunoate cui trebuie s se adreseze n cazul apariiei i dezvoltrii
dezastrelor, i pentru nfrnarea oricror tendine de a-i gsi sau aciona independent n
situaii de urgen.
Managementul proteciei civile se asigura de ctre componentele Sistemului
Naional de Management al Situaiilor de Urgen , potrivit prevederilor Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 21/2004. [Art.11].
Activitatea de protecie civil din Romnia este coordonata de primul-ministru,
care conduce aceasta activitate prin ministrul administraiei i internelor, n calitate de
preedinte al Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen [Art.12(1)];
La nivelul instituiilor publice centrale i locale, activitatea de protecie civil este
condusa de ctre preedinii comitetelor pentru situaii de urgen, iar la nivelul agenilor
economici, de ctre conductorii acestora [Art.12(2)].
innd seama de faptul ca Protecia civil ... este o componenta a Sistemului
Securitii Naionale... importanta ce i se acorda este pe msura, iar cetenii trebuie s
neleag aceasta responsabilitate ca pe o obligaie directa pentru respectarea tuturor
regulilor i dispoziiilor date de executiv n acest sens, supunerea lor s fie totala i
neovielnica.

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
La toate nivelurile de competenta, n structurile cu activitate permanenta sau
temporara din Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen se constituie
structuri specializate n domeniul proteciei civile [Art.13(1)];
La nivelul municipiilor, al oraelor, al comunelor, al instituiilor publice i al
agenilor economici cuprini n clasificarea din punct de vedere al proteciei civile, se
ncadreaz personal de specialitate cu atribuii n domeniul proteciei civile [Art.13(2)].
Cetenii au dreptul s ncheie contracte de voluntariat pentru ncadrarea n
serviciile de urgen voluntare cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale.
Statutul personalului voluntar din serviciile de urgen voluntare se aprob prin hotrre
a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor (A se vedea HG Nr.
1579/2005, publicata n MOf. Nr. 19 din 10.01.2006) [Art.17].
Legiuitorul prin acest articol, da dreptul i posibilitatea ca cetenii, adaug eu,
avnd capacitatea fizica i psihica, s participe la activitile specifice Proteciei civile,
dar nu oricum, nu independent ci n mod organizat sub comanda persoanelor
specializate i abilitate.
Cetenii care au suferit pagube ca urmare a efectelor unui dezastru sau ale unui
conflict armat ori ca urmare a executrii interveniei de ctre serviciile de urgen au
dreptul la ajutoare de urgen i la despgubiri, dup caz [Art.18 (1)];
Despgubirile se acord n urma solicitrii scrise a celui prejudiciat, adresat
primarului, pe baza actului de constatare ntocmit de organele competente i a hotrrii
consiliului local, din fondurile prevzute n bugetul local cu aceast destinaie sau din
cele aprobate prin hotrre a Guvernului [Art.18 (2)].
Efectele reale ale unor dezastre, se cunosc dup ncetarea aciunii
evenimentului, definirea i cuantificarea pagubelor fiind un atribut al specialitilor sau
experilor evaluatori, care pot i trebuie s efectueze operaiile impuse prin mandatul pe
care l au, n mod corect tuturor celor care sunt ndreptii s primeasc despgubiri ca
urmare manifesrii dezastrului.
Personalul serviciilor de urgen voluntare i cetenii care particip la aciuni
preventive i de intervenie pentru limitare, recuperare i reabilitare pe timpul situaiilor
de urgen beneficiaz de compensaii bneti, drepturi sociale i alte faciliti stabilite n
Statutul personalului voluntar prevzut la art. 17 [Art.19].
Autoritile administraiei publice centrale i locale asigura stabilirea i integrarea
masurilor de protecie civil n planurile i programele de dezvoltare economico-sociala
ce se elaboreaz la nivel naional, judeean i local i urmresc realizarea acestora
[Art.21(1)];
Masurile i aciunile de prevenire din planurile de protecie civil se planifica i se
executa prioritar de ctre toate autoritile administraiei publice centrale i locale, potrivit
competentelor acestora [Art.21(2)];
Autoritile administraiei publice centrale i locale poarta ntreaga rspundere
pentru asigurarea condiiilor de supravieuire a populaiei afectate de urmrile situaiilor
de urgen [Art.21(3)];

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Asigurarea condiiilor prevzute la alin. (3) se realizeaz prin serviciile de
urgen, serviciile publice de gospodrie comunal, instituii i ageni economici, inclusiv
prin utilizarea, n condiiile legii, a bunurilor din rezervele de stat i a serviciilor i
bunurilor puse la dispoziie de organizaii neguvernamentale romane sau de comunitile
locale i populaia din zonele neafectate, de state i organizaii strine ori cu caracter
internaional [Art.21(4)].
Protecia populaiei, a bunurilor materiale i a valorilor culturale se realizeaz
printr-un ansamblu de activiti constnd n: ntiinare, avertizare i alarmare,
adpostire, protecie nuclear, biologic i chimic, evacuare i alte msuri tehnice i
organizatorice specific [Art.39].
ntiinarea se realizeaz de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen sau
de serviciile de urgen profesioniste, dup caz, pe baza informaiilor primite de la
populaie sau de la structurile care monitorizeaz sursele de risc [Art.40(1)];
Avertizarea populaiei se realizeaz de ctre autoritile administraiei publice
centrale sau locale, dup caz, prin mijloacele de avertizare specifice, n baza ntiinrii
primite de la structurile abilitate [Art.40(2)].
Pentru protecia populaiei i a bunurilor din patrimoniul cultural naional de
efectele atacurilor din aer se realizeaz sistemul naional de adpostire, care cuprinde:
adposturi pentru puncte de comand destinate Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, adposturi publice de protecie civil aflate n administrarea
consiliilor locale i fondul privat de adpostire realizat de agenii economici i proprietarii
de imobile [Art.45(1)];
Autoritile administraiei publice, instituiile publice, agenii economici i
proprietarii de imobile au obligaia s prevad n planurile de investiii i s realizeze
adposturi de protecie civil [Art.45(2)];
Autoritile administraiei publice centrale i locale i serviciile de urgen de la
toate nivelurile de competen vor identifica i vor stabili posibilitile de utilizare pentru
adpostire a unor galerii de min, tuneluri, peteri, grote etc. existente n apropierea
zonelor dens populate sau n zone prevzute pentru amenajare de tabere de sinistrai,
evacuai sau refugiai [Art.45(3)];
n timp de pace adposturile publice de protecie civil, cu excepia spaiilor
amenajate ca puncte de comand, pot fi utilizate pentru alte destinaii, cu respectarea
normelor tehnice, cu obligaia de a fi eliberate n situaii de urgen n maximum 24 de
ore i cu informarea prealabil a centrelor operaionale din cadrul serviciilor de urgen
profesioniste [Art.45(6)];
Adposturile publice de protecie civil se inspecteaz periodic de ctre
personalul de specialitate al serviciilor de urgen profesioniste; deintorii i utilizatorii
acestor adposturi sunt obligai s ndeplineasc normele i msurile stabilite pentru
meninerea adposturilor i a instalaiilor utilitare ale acestora n stare de funcionare
[Art.45(7)].
La masurile de prevenire, pe care structurile de protective civil, ca i cetenii
sunt obligate s le ia se adaug, evacuarea populaiei n condiiile apariiei i dezvolrii
unui pericol iminent care poate pune n pericol viata i sntatea acesteia (n

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
conformitate cu Hotrrea Guvernului Nr. 1222/2005 privind stabilirea principiilor
evacurii n situaii de conflict armat, Publicata n MOf. Nr. 933/19.10.2005).
Principiile de organizare, de conducere i modul de utilizare a serviciilor de
urgen
profesioniste i voluntare, unitarilor de intervenie, formaiunilor de intervenie
specializate i private n aciunile de limitare i nlturare a urmrilor situaiilor de
protecie civil, precum i planurile operative ntocmite n acest scop se stabilesc prin
regulamente, ordine i instruciuni elaborate de Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen i aprobate de ministrul administraiei i internelor [Art.61].
Conducerea activitilor de intervenie se realizeaz prin reeaua centrelor
operaionale i operative sau a punctelor de comanda existente la autoritile
administraiei publice centrale i locale, precum i la instituiile publice i agenii
economici [Art.62(1)];
Conducerea nemijlocita a operaiunilor de intervenie se asigura de comandantul
aciunii, mputernicit potrivit legii, care poate fi ajutat n ndeplinirea sarcinilor de ctre
grupa operativa i punctual operativ avansat [Art.62(2)];
Grupa operativa se constituie, prin ordin al prefectului, din personal cu putere de
decizie i specialiti ai serviciilor de urgen ale autoritilor publice, ai agenilor
economici i instituiilor implicate n gestionarea situaiei de urgen. [Art.62(3)].
Finanarea cheltuielilor cu protecia civil se asigura, din bugetul de stat, din
bugetele locale, din bugetele instituiilor publice autonome, ale instituiilor publice
finanate integral sau parial din venituri proprii i din bugetele proprii ale agenilor
economici, dup caz [Art.68(1)];
Finanarea serviciilor de urgen se asigura de ctre persoanele juridice care leau constituit [Art.68(2)];
Obiectivele de investiii de interes naional pentru protecia civil se finaneaz de
la bugetul de stat [Art.63(3)].
i o ultima grupa de prevederi ale Legii referitoare la Sanciuni i Contravenii:
nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea juridic civil,
contravenionala sau penal, dup caz [Art.74].
Constituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte:
neincluderea masurilor de protecie civil n programele de dezvoltare
economico-sociala sau n proiectele de buget [Art.75(a)];
- neorganizarea serviciilor de urgen voluntare sau neasigurarea nzestrrii i a
pregtirii profesionale a acestora [Art.75(b)];
nentocmirea planurilor de intervenie sau a altor documente operative de
rspuns n Situatii de urgen ori neasigurarea punerii acestora n aplicare la
declanarea situaiilor de urgen [Art.75(c)];

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
- neasigurarea ntiinrii, a avertizrii, a alarmrii sau a evacurii populaiei n
Situatii de urgen [Art.75(d)];
neasigurarea identificrii, a monitorizrii i a evalurii factorilor de risc
generatori de evenimente periculoase sau nestabilirea masurilor de protecie mpotriva
efectelor negative ale acestora [Art.75(e)];
- nemeninerea adposturilor publice de protecie civil n buna stare de utilizare
pe timpul situaiilor excepionale, corespunztoare destinaiilor acestora [Art.75(j)];
- neparticiparea la instruirile, exerciiile i aplicaiile de pregtire privind protecia
civil [Art.75(k)];
- nendeplinirea masurilor de protecie nuclear, biologic i chimic a populaiei;
- neanunarea sau neinformarea despre evenimentele periculoase produse sau
privind masurile de protecie civil luate ori necesar a fi luate [Art.75(l)];
- nendeplinirea funciilor de sprijin stabilite pe timpul situaiilor de urgen
[Art.75(q)];
- nendeplinirea masurilor stabilite pentru asigurarea condiiilor de supravieuire a
populaiei afectate [Art.75(t)].
Contraveniile prevzute la art. 75 se sancioneaz cu amend (conform Art.76
pentru fiecare paragraf n parte).
Trebuie fcut precizarea c amenzile pentru nclcarea prevederilor Legii
481/2004 ncep de la 50 lei pana la 5000 de lei. Aceste valori sunt nesemnificative i de
cele mai multe ori persoanele vinovate din structurile abilitate le este mai la ndemn s
plteasc amenzile dect s asigure ndeplinirea prevederilor legii.
Aceasta stare de lucruri s-a perpetuat de la an la an i dup aprecierea autorului
se va mai perpetua i n continuare daca masurile de sancionare a celor vinovai sunt
att de blnde, fata de care optez pentru nsprirea lor ct mai curnd posibil.
Legea 307/12.07.2006 (publicata n MOf. Nr. 794/22.11.2007) privind aprarea
mpotriva incendiilor Anexa 3.
Aprarea mpotriva incendiilor reprezint ansamblul integrat de activiti specifice,
msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative, cu caracter umanitar i de informare
public, planificate, organizate i realizate, n scopul prevenirii i reducerii riscurilor de
producere a incendiilor i asigurrii interveniei operative pentru limitarea i stingerea
incendiilor, n vederea evacurii, salvrii i proteciei persoanelor periclitate, protejrii
bunurilor i mediului mpotriva efectelor situaiilor de urgen determinate de incendii
[Art.1(1)];
n sensul prezentei legi, termenii i expresiile referitoare la situaii de urgen,
factori i tipuri de risc, intervenie operativ i evacuare au nelesul prevzut n
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
15/2005 [Art.1(2)] (Legea 307/2006 se prezint detaliat n Anexe).
Se prezint n continuare cteva prevederi importante legate de aprarea i lupta
mpotriva incendiilor, de care operatorii economici indiferent de statut i de structura

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
organizatorica, organele i organismele de stat, private, mixte, transnaionale, etc.,
trebuie s tina seama n desfurarea activitilor declarate prin documentele de
nfiinare i nu n ultimul rnd toi cetenii rii ale cror gospodarii sunt cele mai expuse
la incendii:
- Fiecare operator economic este obligat s posede autorizaie de securitate la
incendiu, care reprezint actul administrativ emis, de inspectoratul pentru situaii de
urgen judeean sau al municipiului Bucureti, prin care se certific, n urma verificrilor
din teren i a documentelor privind realizarea msurilor de aprare mpotriva incendiilor,
ndeplinirea cerinei eseniale de securitate la incendiu la construcii, instalaii tehnologice
i alte amenajri; autorizaia de securitate la incendiu confer persoanelor fizice sau
juridice, deintoare ale construciilor, instalaiilor i ale altor amenajri, dreptul de a le
edifica, de a le pune n funciune i de a le exploata din punctul de vedere al ndeplinirii
cerinei eseniale securitate la incendiu [Art.1 a)];
- De asemenea trebuie s aib aviz de securitate la incendiu, care este actul
emis, de inspectoratul pentru situaii de urgen judeean sau al municipiului Bucureti,
dup verificarea de conformitate cu prevederile reglementrilor tehnice n vigoare a
msurilor de aprare mpotriva incendiilor, adoptate n documentaiile tehnice de
proiectare, pentru ndeplinirea cerinei eseniale securitate la incendiu a construciilor,
instalaiilor i altor amenajri [Art.1 b)].
Pentru nelegerea problematicii legate de securitatea la incendiu, se definete
noiunea de incendiu ca eveniment de ardere autontreinut, care se desfoar fr
control n timp i spaiu, care produce pierderi de viei omeneti i/sau pagube materiale
i care necesit o intervenie organizat n scopul ntreruperii procesului de ardere (Cele
ce vor fi prezentate n continuare sunt preluate din Legea 307/2006 Capitolul I Dispoziii
generale).
Se definete drept cauza a incendiului o suma de factori care concur la iniierea
incendiului, care const, de regul, n sursa de aprindere, mijlocul care a produs
aprinderea, primul material care s-a aprins, precum i mprejurrile determinante care au
dus la izbucnirea acestuia.
Pentru aprarea mpotriva incendiilor se utilizeaz diverse mijloace tehnice
reprezentnd sisteme, instalaii, echipamente, utilaje, aparate, dispozitive, accesorii,
materiale, produse, substane i autospeciale destinate prevenirii, limitrii i stingerii
incendiilor.
Se definesc operaiuni de lunga durata pentru stingerea incendiului, interveniile
cumulate pentru stingere a focarele de incendiu i eliminarea efectelor negative ale
acestora cu o durat mai mare de 4 ore.
Organizarea interveniei n caz de incendiu reprezint ansamblul msurilor
tehnico-organizatorice necesare stabilirii forelor, responsabilitilor, sarcinilor,
mijloacelor, metodelor i procedeelor ce pot fi utilizate pentru evacuarea i salvarea

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
persoanelor i animalelor, protecia bunurilor i vecintilor, precum i pentru stingerea
incendiilor.
Pericol iminent de incendiu se definete ca fiind, situaia creat de acumularea
factorilor care concur la iniierea incendiului, declanarea acestuia fiind posibil n orice
moment.
Prevenirea ca msura esenial de aprare mpotriva incendiilor reprezint
totalitatea aciunilor de mpiedicare a iniierii i propagrii incendiilor, de asigurare a
condiiilor pentru salvarea persoanelor i bunurilor i de asigurare a securitii echipelor
de intervenie.
Stingerea incendiilor reprezint totalitatea aciunilor de limitare i ntrerupere a
procesului de ardere prin utilizarea de metode, procedee, proceduri i mijloace specifice.
Aprarea mpotriva incendiilor constituie o activitate de interes public, naional,
cu caracter permanent, la care sunt obligate s participe, autoritile administraiei
publice centrale i locale, precum i toate persoanele fizice i juridice aflate pe teritoriul
Romniei [Art.2].
Coordonarea, controlul i acordarea asistenei tehnice de specialitate n
domeniul aprrii mpotriva incendiilor se asigur de Ministerul Administraiei i
Internelor, la nivel central prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, iar la
nivel local prin inspectoratele pentru situaii de urgen judeene i al municipiului
Bucureti [Art.3 (1)].
Managementul situaiilor de urgen determinate de incendii se asigur prin
componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen [Art.3 (4)].
Autoritile administraiei publice locale asigur aplicarea msurilor privind
activitile de aprare mpotriva incendiilor, cuprinse n planurile de analiz i acoperire a
riscurilor, ce se ntocmesc la nivelul localitii i judeului [Art.4 (1)].
Prefecii, primarul general al municipiului Bucureti i primarii asigur, dup caz,
elaborarea planurilor de analiz i acoperire a riscurilor la nivelul unitilor administrativteritoriale pe care le reprezint [Art.4 (4)].
Persoanele fizice i juridice rspund, potrivit legii, de stabilirea i aplicarea
msurilor de aprare mpotriva incendiilor, precum i de consecinele producerii
incendiilor [Art.5].
Persoanele fizice i juridice sunt obligate s respecte reglementrile tehnice i
dispoziiile de aprare mpotriva incendiilor i s nu primejduiasc, prin deciziile i faptele
lor, viaa, bunurile i mediul [Art.6 (1)].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Persoana care observ un incendiu are obligaia s anune prin orice mijloc
serviciile de urgen, primarul sau poliia i s ia msuri, dup posibilitile sale, pentru
limitarea i stingerea incendiului [Art.6 (2)].
n cazul n care anunul de incendiu s-a fcut cu rea credin, fr motiv
ntemeiat, autorul rspunde contravenional sau penal i suport cheltuielile ocazionate
de deplasarea forelor de intervenie [Art.6 (3)].
n caz de incendiu, orice persoan trebuie s acorde ajutor, cnd i ct este
raional posibil, semenilor aflai n pericol sau n dificultate, din proprie iniiativ ori la
solicitarea victimei, a reprezentanilor autoritilor administraiei publice, precum i a
personalului serviciilor de urgen [Art.7 (1)].
n cazul incendiilor produse la pduri, plantaii, culturi agricole, miriti, puni i
fnee, persoanele aflate n apropiere au obligaia s intervin imediat cu mijloacele de
care dispun, pentru limitarea i stingerea acestora [Art.7 (2)].
De asemenea n cazurile de for major determinate de incendii, persoanele
fizice i juridice care dein, cu orice titlu, terenuri, construcii, instalaii tehnologice sau
mijloace de transport au obligaia, s permit necondiionat accesul serviciilor de urgen
i al persoanelor care acord ajutor [Art.8 a)]; s permit necondiionat utilizarea apei, a
materialelor i a mijloacelor proprii pentru operaiuni de salvare, de stingere i de limitare
a efectelor incendiilor produse la bunurile proprii ori ale altor persoane [Art.8 b)]; s
accepte msurile stabilite de comandantul interveniei pentru degajarea terenurilor,
demolarea unei construcii sau a unei pri din construcie, tierea/dezmembrarea
mijloacelor de transport, oprirea temporar a activitilor sau evacuarea din zona
periclitat i s acorde sprijin, cu fore i mijloace proprii, pentru realizarea acestor
msuri [Art.8 c)].
Se face precizarea, ca indiferent de poziia operatorului economic n timp i
spaiu precum i a cetenilor rii, toi fr deosebire, au obligaia s cunoasc i s
respecte msurile de aprare mpotriva incendiilor, stabilite de administrator,
conductorul instituiei, proprietar, productor sau importator, dup caz [Art.21 a)]; s
ntrein i s foloseasc, n scopul pentru care au fost realizate, dotrile pentru aprarea
mpotriva incendiilor, avute la dispoziie sau existente n dotare [Art.21 b)]; s respecte
normele de aprare mpotriva incendiilor, specifice activitilor pe care le organizeaz
sau le desfoar [Art.21 c)]; s nu efectueze modificri neautorizate fata de prevederile
proiectantului iniial al construciei, instalaiei, echipamentului, dispozitivului sau mijlocului
de transport utilizat i s apeleze ori de cate ori este necesar la un expert tehnic atestat
potrivit legislaiei n vigoare [Art.21 d)]; s aduc la cunotina celor n drept, orice
defeciune tehnic ori alt situaie care constituie pericol de incendiu [Art.21 e)].
n domeniul aprrii mpotriva incendiilor acioneaz Servicii de urgen
profesioniste sau voluntare, publice ori private [Art.31 (1)], care funcioneaz n
subordinea

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Inspectoratului General pentru Situatii de Urgen [Art.31 (2], servicii de urgen
voluntare constituite la nivelul Consiliilor locale [Art.31 (3)], i/sau servicii de urgen
private constituite ca societi comerciale [Art.31 (4)].
Serviciile de urgen voluntare/private sunt structuri specializate, (altele dect
cele aparinnd serviciilor de urgen profesioniste), organizate cu personal angajat
i/sau voluntar, n scopul aprrii vieii, avutului public i/sau a celui privat mpotriva
incendiilor i a altor calamiti, n sectoarele de competen stabilite cu avizul
inspectoratelor [Art.32 (1)], care au n structur un compartiment sau specialiti pentru
prevenirea incendiilor, formaii de intervenie, salvare i prim ajutor, precum i, dup caz,
ateliere de reparaii i de ntreinere mijloace de intervenie [Art.32 (2)].
nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage rspunderea disciplinar,
contravenional, material, civil sau penal, dup caz. [Art.43], dar ca i n cazul Legii
481/2004, amenzile sunt de cele mai multe ori modice, acestea fiind cuprinse intre 100 i
10000 lei, mai de graba uor pltibile de operatorii economici, dect s asigure masurile
i mijloacele necesare aprrii mpotriva incendiilor.
Legea 410/18.10.2004 (Publicata n M. Of. Nr. 986/27.10.2004) pentru
modificarea i completarea Legii nr. 132/15.07.1997 (Publicata n M.Of. Nr.
161/18.07.1997), (Anexa 4) privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes
public Anexa 5.
Rechiziiile de bunuri i servicii n interes public reprezint msura excepional
prin intermediul creia organele autoritii publice, mputernicite prin lege, oblig agenii
economici, instituiile publice, precum i alte persoane juridice i fizice la cedarea
temporara a unor bunuri mobile sau imobile [Art.1].
Bunurile rechiziionate sunt puse la dispoziie forelor destinate aprrii naionale
sau a autoritilor publice, la declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate ori
a strii de rzboi, la instituirea stri de asediu sau de urgen, att pentru prevenirea,
localizarea, nlturarea urmrilor unor dezastre, ct i pe timpul acestor situaii [Art.
2(1)].
Privit din punct de vedere juridic, instituia rechiziionrilor reprezint o limitare
legal a exerciiului dreptului de proprietate, fie prin afectarea temporar a atributului
folosinei bunului, fie prin nsi ncetarea dreptului de proprietate asupra bunurilor
consumptibile sau perisabile, dar, n ambele situaii, cu plata de despgubiri n condiiile
legii sau a unui echivalent bnesc care poate fi considerat despgubire, pre, tarif sau
chiar chirie.
Bunurile consumptibile i cele perisabile pot fi rechiziionate definitiv, cu plata
despgubirilor prevzute de lege [Art. 2(2)].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Cetenii api de munc pot fi chemai pentru prestri de servicii n interes public,
constnd din efectuarea unor lucrri sau desfurarea unor activiti n situaiile
prevzute la alin. (1) [Art. 2(3)].
Cadrul normativ n limitele cruia se nscrie aceast msur cu caracter
excepional este generic exprimat n cuprinsul art. 44 al legii fundamentale care
garanteaz proprietatea privat, indiferent de titular. Totui, pentru ca valorile supreme
ale unui stat s supravieuiasc oricror ameninri, nsi Constituia a pus la dispoziia
autoritilor statale anumite prghii care permit limitarea temporar sau chiar ingerine cu
caracter definitiv asupra dreptului de proprietate. Astfel, coninutul i limitele acestor
drepturi (dreptul de proprietate privat i creanele asupra statului) sunt stabilite de lege.
n acest sens, dispoziiile constituionale sunt dezvoltate de prevederile Legii
nr.132/1997, cu modificrile i completrile survenite prin intrarea n vigoare a Legii nr.
410/2004, care stabilesc scopul rechiziiei, actele prin care poate fi dispus msura
rechiziiei, bunurile supuse acesteia, bunurile exceptate de la rechiziionare, procedura
de efectuare a rechiziiei, autoritile competente, evidena acestor bunuri, contestarea
msurii ori stabilirea despgubirilor.
Punerea n aplicare a acestei msuri despre care Constituia nu vorbete n mod
expres aa cum procedeaz n cazul exproprierii, al naionalizrii sau al dreptului
autoritii de a folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare este reglementat prin
Hotrrea Guvernului nr. 219/2005 privind aprobarea normelor metodologice de aplicare
a Legilor nr.132/1997 i 410/2004 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n
interes public.
Rechiziionarea de bunuri i chemarea persoanelor fizice pentru prestri de
servicii n interes public se dispun, la declararea mobilizrii pariale sau totale, precum i
a strii de rzboi, prin decretul de declarare emis de Preedintele Romniei [Art. 4 a)]; la
instituirea strii de asediu sau de urgen, prin decretul de instituire emis de Preedintele
Romniei [Art. 4 b)], precum i n cazul prevenirii, localizrii i nlturrii urmrilor unor
dezastre, prin hotrre a Guvernului sau prin ordine ale prefecilor [Art. 4 c)].
De asemenea bunurile rechiziionabile, au un regim special de evideniere,
monitorizare i meninere n stare de funcionare, oricnd apelabile n caz de dezastre
sau ori de cate ori situaia o cere i este dispusa de organele i organismele menionate
mai nainte, astfel:
Agenii economici, instituiile publice i celelalte persoane juridice in evidena
bunurilor rechiziionabile pe care le au n proprietate sau n folosin legal, conform
normelor prevzute de lege privind evidena bunurilor din patrimoniul lor [Art. 10 (1)].
Evidena bunurilor supuse rechiziiei, aflate n proprietatea persoanelor fizice, se
ine de ctre autoritile administraiei publice locale [Art. 10 (2)].
Autoritile administraiei publice locale, persoanele juridice i fizice, proprietare
sau deintoare legale de bunuri repartizate prin planul de rechiziii, sunt obligate s
comunice date privind existentul, starea i caracteristicile acestora, la cererea
beneficiarilor, respectiv a prefectului, centrului militar, Statului Major al Forelor Aeriene i
a Statului Major al Forelor Navale, dup caz [Art. 10 (3)].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Schimbrile survenite n evidena i n starea bunurilor cuprinse n planul de
rechiziii aprobat, se comunic de ctre proprieii sau deintorii legali, semestrial,
autoritilor prevzute mai nainte [Art. 10 (1)].
Modalitile concrete de ndeplinire a obligaiilor legale de ctre autoritile
administraiei publice, instituiile publice, agenii economici, alte persoane juridice i
fizice, comisiile de rechiziii i autoritile militare abilitate s efectueze rechiziii de bunuri
sunt prevzute n cuprinsul Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 132/1997
(Aprobate prin HG 219/2005). Aceste autoriti sunt angrenate, n planificarea rechiziiei
bunurilor i stabilirea necesarului de bunuri, potrivit domeniului de activitate.
Pentru reglementarea unor aspecte practice care pot aprea att nainte, ct i
pe parcursul dispunerii msurii rechiziionrii, Legile 410/2004 i 132/1997 prevd c
pentru stabilirea cantitilor de bunuri rechiziionabile, a despgubirilor, precum i pentru
soluionarea litigiilor care deriv din executarea rechiziiilor se nfiineaz i funcioneaz:
comisii mixte de rechiziii i Comisia Central de Rechiziii, ambele comisii avnd
componena stabilit de lege.
Modul n care comisiile mixte de rechiziii stabilesc, anual, propuneri privind
limitele preurilor folosite la plata despgubirilor pentru bunurile consumptibile
rechiziionabile i tarifele prestrilor de servicii n interes public este reglementat n
Hotrrea Guvernului nr. 482/2001.
Prin destinaie, o serie de bunuri neconsumptibile, n special de valoare mic, n
temeiul specificului activitii de rechiziii, au fost reconsiderate ca fiind consumptibile
(cum ar fi: articole de mbrcminte, mijloace de uz gospodresc cum sunt mainile de
cusut, etc.). Distincia normativ era necesar deoarece rechiziia are efecte totale sau
pariale iar n cazul bunurilor consumptibile i perisabile rechiziionarea lor reprezint i
pierderea dreptului proprietarilor lor, msura avnd efecte definitive i genernd dreptul
la plata unui echivalent bnesc, n condiiile prevzute de lege.
Referitor la rspunderea pentru prejudicii, nsi legea este cea care face o atare
distincie. Astfel, despgubirile vor fi pltite atunci cnd bunurile au suferit degradri sau
deteriorri. De exemplu preurile sau tarifele stabilite conform dispoziiilor Hotrrii
Comisiei Centrale de Rechiziii nr. 1/2009 pentru aprobarea listei cu preurile principalelor
bunuri consumptibile rechiziionabile, necesare estimrii fondurilor folosite la plata
despgubirilor acestora, sunt valabile pe anul 2009 i se aplic, n special, n cazul
bunurilor consumptibile sau n cazul celor care, din diferite motive, nu mai pot fi restituite
n natur. Pe linia de reglementare a despgubirilor se nscrie i Ordinul comun nr.
M55/3280/282/2002 al ministrului aprrii naionale, ministrului finanelor publice i al
Bncii Naionale a Romniei pentru aprobarea Instruciunilor privind modalitile i
instrumentele de plat a despgubirilor pentru bunurile rechiziionate i prestrile de
servicii n interes public.
n legtura cu Legea rechiziiilor de bunuri i prestri servicii n interes public,
prezentam cteva elemente de drept internaional ce se regsesc intr-o serie de
documente internaionale cu valoare normativ, ratificate de Statul Romn.
Astfel, potrivit Conveniei de la Geneva, dreptul de rechiziie recunoscut
beligeranilor prin lege sau prin obiceiuri nu va fi exercitat dect n mod cu totul
excepional, respectiv n caz de necesitate, dup prealabila asigurare i securizare a
rniilor i bolnavilor. n continuare, Convenia stipuleaz regimul juridic aplicabil

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
bunurilor rechiziionate, cu referire la mijloacele de transport prin care se exercit
asistena rniilor i a bolnavilor, preciznd c n astfel de cazuri, dac ele exist, se
aplic dreptul internaional.
Convenia de la Geneva referitoare la protecia persoanelor civile n timp de
rzboi, ratificat prin Decretul nr. 183/1954 prevede, n cuprinsul art. 55, coroborat cu art.
57, i alte interdicii n categoria bunurilor care pot fi rechiziionate de ctre autoritatea
ocupant, fiind menionate, astfel produsele alimentare ori cele medicale, circumstaniate
de nevoile sale n calitate de putere de ocupaie ns numai dup luarea n considerare a
solicitrilor provenite din rndul populaiei dominate.
n completarea dispoziiilor Conveniilor de la Geneva menionate, Protocolul
adiional nr. I, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 224/1990, prevede limite n ceea ce
privete rechiziia unitilor sanitare civile. Din cuprinsul acestora se desprinde ideea
permisibilitii msurii, sub rezerva asigurrii prioritilor medicale ale populaiei locale
suferinde.
Legea 195/20.04.2001 a voluntariatului (publicata n M.Of. nr. 276/25.04.2001 i
republicata n M.Of. 651/27.07.2006 cu modificrile i completrile aduse de OG Nr.
58/2002, aprobata prin Legea 629/2002), Republicata n temeiul art. II din Legea
339/2006, n M.Of. Nr. 276/25.04.2007) Anexa 6.
Legea voluntariatului, reglementeaz participarea persoanelor fizice la aciuni de
voluntariat organizate de persoane juridice de drept public i de drept privat, fr scop
lucrativ, n Romnia [Art. 1], definind voluntariatul ca o activitate de interes public
desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr a primi o
contraprestaie material [Art. 2 a)].
Activitatea de interes public, reprezint activitatea desfurat n domenii cum
sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural,
artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de
protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea [Art. 2 b)].
Organizaia gazd, este considerata persoan juridic de drept public sau
persoana juridic de drept privat, fr scop patrimonial, care administreaz activitatea de
voluntariat. n raport cu natura activitii desfurate, complexitatea acesteia, riscurile pe
care le implic, impactul produs, respectiv rspunderea pe care o implic, ntre pri se
poate ncheia un contract de voluntariat, cu unul sau mai muli voluntari [Art. 2 c)].
Contractul de voluntariat este o convenie cu titlu gratuit, ncheiat ntre o
persoan fizic, denumit voluntar, i o persoan juridic, denumit organizaie gazd, n
baza creia prima persoan se oblig fa de a doua s presteze o activitate de interes
public fr a obine o contraprestaie materiala [Art. 2 d)].
Beneficiarul voluntariatului este persoana fizic sau juridic n folosul creia se
desfoar activitatea de voluntariat. Organizaia gazd poate fi identic sau diferit de
beneficiarul voluntariatului [Art. 2 e)].
Din coninutul legii desprindem principiile pe care se bazeaz voluntariatul n
Romnia i anume, participarea ca voluntar, pe baza consimmntului liber exprimat

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
[Art. 3a)]; implicarea activ a voluntarului n viaa comunitii [Art.3b)]; voluntariatul se
desfoar cu excluderea oricrei contraprestaii materiale din partea beneficiarului
activitii [Art. 3c)], iar participarea persoanelor la activitile de voluntariat se face pe
baza egalitii de anse i de tratament, fr nici un fel de discriminare [Art. 2 e)].
Se menioneaz faptul ca, ncheierea unui contract de voluntariat nu se
efectueaz n scopul de a evita ncheierea unui contract individual de munc sau, dup
caz, a unui contract civil de prestri de servicii ori a altui contract civil cu titlu oneros
pentru efectuarea prestaiilor respective [Art. 6 (1)], drept pentru care sunt lovite de
nulitate absolut contractele de voluntariat ncheiate cu aplicarea dispoziiilor prezentei
legi de persoanele juridice prevzute la art. 1, n scopul evitrii ncheierii unui contract
individual de munc sau, dup caz, a unui contract civil de prestri de servicii ori a altui
contract civil cu titlu oneros [Art. 6 (2)], iar n cazul voluntarilor ceteni strini le este
garantat rezidena pe durata stagiului de voluntariat [Art. 6(4)].
n cuprinsul contractului de voluntariat vor fi consemnate cel puin urmtoarele
obligaii ale voluntarului: s ndeplineasc sarcinile primite din partea organizaiei gazd
[Art.10 a)], s pstreze confidenialitatea informaiilor la care are acces n cadrul activitii
de voluntariat [Art.10 (b)], s participe la cursurile de instruire organizate, iniiate sau
propuse de organizaia gazd pentru o mai bun desfurare a activitii voluntarului
[Art.10c)], iar voluntarul este rspunztor pentru daunele morale sau materiale aduse
organizaiei gazd n cadrul activitii de voluntariat din propria culpa [Art.10d)].
Fac excepie de la prevederile legii voluntariatului 195/2001, pompierii voluntari
din cadrul serviciilor de pompieri civili constituite n conformitate cu Legea nr. 307/2006,
care redefinete serviciile de pompieri civili n serviciile de urgen voluntare sau
private [Art.18].
Legea 15/28.02.2005 (publicata n MOf. Partea I nr. 190/07.03.2005) pentru
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/15.04.2004 (publicata n MOf.
Partea I nr. 361/26.04.2004 Anexa 7) privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen Anexa 8.
Legea 15/2005 stabilete ca, Sistemul Naional de Management al Situaiilor de
Urgen (SNMSU), se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pentru: prevenirea i
gestionarea situaiilor de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane,
materiale, financiare i de alt natur necesare restabilirii strii de normalitate [Art.1(1)].
Acesta este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de
organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, constituite
pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de resursele
necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute n Lege [Art.1(2)].
Se rein din coninutul Legii, principiile managementului situaiilor de urgent, i
anume, previziunea i prevenirea [Art.3a)], prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor
[Art.3b)], respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului [Art.3c)],
asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
administraiei publice [Art.3d)], cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu
organisme i organizaii similare [Art.3e)], transparena activitilor desfurate pentru
gestionarea situaiilor de urgen, astfel nct acestea s nu conduc la agravarea
efectelor produse [Art.3f)], continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a
situaiilor de urgen, de la nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul
autoritilor administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea
acestora [Art.3g)]. operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a
componentelor Sistemului Naional.
Datorita faptului c inc mai exist nenelegeri i confuzii n ceeace privete
noiunile legate de declararea unor stri la nivel central, local sau naional ca urmare
apariiei i dezvolrii unor dezastre, sunt necesare urmtoarele precizri:
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i
de importan deosebit [Art.86] din Constituia Romniei.
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia
de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii [Art.92(1)];
El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial
sau total a forelor armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se
supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare [Art.92(2)];
Potrivit legislaiei privind regimul strii de asediu sau de urgen n vigoare
consemnam, starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur
politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele
uniti administrativ teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii: existena unor
pericole actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei
constituionale; iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar
prevenirea, limitarea sau nlturarea dup caz a urmrilor unor dezastre.
Analitii i specialitii n domeniu, afirmau ca Romnia nu se afla nici n prima i
nici n cea de-a doua situaie (confirmare fcuta i de Preedinte la Cotroceni n ziua de
13.02.2012, ca urmare cererii formulate de liderul USL i Preedintele Consiliului Judee
Vrancea, jude puternic lovit de zpezile care au czut n Sudul i sud-estul Romniei la
sfritul lui ianuarie i n prima jumtate a lunii februarie 2012)
Mai trebuie precizat faptul c, odat instituit starea de urgen prin decret al
preedintelui Romniei, toate msurile care se dispun, se dispun prin ordonane militare,
iar unitile militare trec n trepte superioare de pregtire de lupt, ceeace este evident
c nici Constituia nici legea nu se refer la o situaie de viscol care afecteaz parial
teritoriul rii i nici la situaii de iarn.
Situaiile de nzpezire care au avut loc n zonele menionate trebuie gestionate
la nivel judeean i la nivelul ministerelor, nu prin decret de instituire a strii de urgen,
ceea ce ar fi nsemnat ca imediat conducerile administraiilor locale s fie preluate de
militari sau prin ordonane militare.
Acest fapt i ndeosebi, dup experienele primelor zile de iarn adevrat,
(iarn grea n unele zone), administraiile locale i administraia centrala trebuia s
depun eforturi intense, responsabile pentru creterea continua a capacitaii de a

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
interveni n sprijinul oamenilor, pentru depirea momentelor de criza n zonele afectate
de nzpezire.
Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de
urgen se ntreprind, n condiiile legii, dup caz, aciuni i msuri pentru [Art.4(1) din
legea 15/205]:
- avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol
[Art.4(1)a)];
- declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei
de urgen [Art.4(1)b)];
- punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de
risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat [Art.4(1)c)];
- intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de
situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor negative [Art.4(1)d)];
- acordarea de ajutoare de urgen [Art.4(1)e)].;
- instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din
Constituia Romniei, republicat [Art.4(1)f)];
n acest sens Comitetul Naional pentru Situatii de Urgen :
Declar, cu acordul primului-ministru, starea de alert la nivel naional sau la
nivelul mai multor judee, coordoneaz gestionarea situaiilor de urgen i declar
ncetarea strii de alert [Art.20(c)];
Hotrte, cu acordul primului-ministru, punerea n aplicare a planurilor de
evacuare, la propunerea comitetelor ministeriale, judeene sau al municipiului Bucureti
[Art.20d)];
Propune Guvernului, prin ministrul administraiei i internelor, instituirea de ctre
Preedintele Romniei a "strii de urgen" n zonele afectate, n baza solicitrilor primite
de la comitetele judeene sau al municipiului Bucureti (n condiiile prezentate mai
nainte), i urmrete ndeplinirea msurilor stabilite n acest sens [Art.20e)], precum i:
masuri care vizeaz solicitarea sau acordarea de asisten internaional
[Art.4(1)g)];
- acordarea de despgubiri persoanelor juridice i fizice [Art.4(1)h)];
Pe timpul srii de alerta se pot dispune orice masuri care sunt necesare pentru
nlturarea srii de for major [Art.4 (2)]; Msurile menionate trebuie s fie
proporionale cu situaiile care le-a determinat i se aplica cu respectarea condiiilor i
limitelor prevzute de lege [Art.4(3)];
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen are n compunere
[Art.6]:
-

comitete pentru situaii de urgen [Art.6a)];


Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU) [Art.6b];
servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen [Art.6c];
centre operative pentru situaii de urgen [Art.6d];
comandantul aciuni [Art.6e].

Comitetele pentru situaii de urgen [Art.7(1)] sunt organisme interinstituionale de


sprijin al managementului i se ntrunesc semestrial i ori de cte ori situaia o impune
[Art.7(2)], dup cum urmeaz:

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen [Art.7(1)a)].
Comitete ministeriale i ale altor instituii publice centrale pentru situaii de urgen
[Art.7(1)b)].
Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen [Art.7(1)c)].
Comitetele judeene pentru situaii de urgen [Art.7(1)d)].
Comitetele locale pentru situaii de urgen [Art.7(1)e)].
Detalierea Comitetelor pentru Situatii de Urgen :
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, se constituie i funcioneaz sub
conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor i sub coordonarea
primului-ministru [Art.8(1)], fiind un organism interministerial format din persoane cu
putere de decizie, experi i specialiti desemnai de ministerele cu atribuii complexe n
gestionarea situaiilor de urgen [Art.8(2)], a crui organizare i funcionare se stabilesc
prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului administraiei i internelor [Art.8(3)].
Comitetele ministeriale i ale altor instituii publice centrale cu atribuii n
gestionarea situaiilor de urgen se constituie i funcioneaz sub conducerea
minitrilor, respectiv a conductorilor instituiilor publice centrale [Art.9(1)].
Comitetul ministerial sau Comitetul Instituiei publice centrale se constituie prin
ordin al ministrului ori al conductorului instituiei publice centrale, dup caz, i are n
componen persoane cu putere de decizie, experi i specialiti din aparatul propriu al
ministerului i din unele instituii i uniti aflate n subordinea acestuia, cu atribuii n
gestionarea situaiilor de urgen [Art.9(2)], n acaror componenta la solicitarea
ministrului sau conductorului instituiei publice centrale, pot fi cooptai i reprezentani ai
altor ministere i instituii cu atribuii n domeniu [Art.9(3)].
La nivelul municipiului Bucureti se constituie, sub conducerea prefectului,
Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen [Art.10(1)], din a crui
componenta fac parte primarul general, primarii de sectoare, efi de servicii publice
desconcentrate, descentralizate i de gospodrie comunal, manageri ai unor instituii,
regii autonome i societi comerciale care ndeplinesc funcii de sprijin n gestionarea
situaiilor de urgen, precum i manageri ai agenilor economici care, prin specificul
activitii, constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen [Art.10(2)],
iar organizarea, atribuiile i funcionarea comitetului se stabilesc prin ordin al prefectului
[Art.10(3)].
La nivelul judeelor se constituie, sub conducerea prefecilor, comitete judeene
pentru situaii de urgen, [Art.11(1)], din a cror componenta fac parte preedintele
consiliului judeean, efi de servicii desconcentrate, descentralizate i de gospodrie
comunal, ali manageri ai unor instituii i societi comerciale de interes judeean care
ndeplinesc funcii de sprijin n gestionarea situaiilor de urgen, precum i manageri ai
agenilor economici care, prin specificul activitii, constituie factori de risc potenial
generatori de situaii de urgen [Art.11(2)], iar organizarea, atribuiile i funcionarea
comitetelor judeene se stabilesc prin ordine ale prefecilor [Art.10(1)].
La nivelul municipiilor, oraelor, sectoarelor municipiului Bucureti, precum i al
comunelor se constituie, sub conducerea primarului i cu avizul prefectului, comitete
locale pentru situaii de urgen, denumite comitete locale [Art.12(1)], din a cror
componenta fac parte un viceprimar, secretarul comunei, oraului sau municipiului, dup
caz, i reprezentani ai serviciilor publice i ai principalelor instituii i ageni economici

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
din unitatea administrativ-teritorial respectiv, precum i manageri sau conductori ai
agenilor economici, filialelor, sucursalelor ori punctelor de lucru locale, care, prin
specificul activitii, constituie factori de risc potenial generatori de situaii de urgen
[Art.12(2)], iar organizarea, atribuiile i funcionarea comitetelor locale se stabilesc prin
dispoziie a primarului, cu avizul prefectului [Art.12(3)].
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (IGSU), este un organ de
specialitate din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, care asigur
coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor
de urgen [Art.13(1)], a crui organizare cuprinde: inspecia de prevenire, centrul
operaional naional i alte structuri adecvate pentru managementul situaiilor de urgen,
ncadrate cu personal specializat pe tipuri de riscuri, n comunicaii, informatic i relaii
publice [Art.13(2)].
Centrul operaional ndeplinete permanent funciile de monitorizare, evaluare,
ntiinare, avertizare, prealarmare, alertare i coordonare tehnic operaional la nivel
naional a situaiilor de urgen [Art.13(3)], prin care se asigur secretariatul tehnic
permanent al Comitetului Naional [Art.13(4)].
IGSU, asigur cooperarea i reprezentarea la nivel naional n domeniile
proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen[Art.13(5)].
Serviciile publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen, se constituite
ca servicii desconcentrate, care funcioneaz ca inspectorate judeene i al municipiului
Bucureti, asigur n zonele de competen coordonarea, ndrumarea i controlul
activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen [Art.14(1)], n care se
organizeaz inspecii de prevenire, centre operaionale i alte structuri adecvate pentru
gestionarea situaiilor de urgen, ncadrate cu personal specializat pe tipuri de riscuri, n
comunicaii, informatic i relaii publice [Art.14(2)].
Centrele operaionale ale serviciilor publice comunitare profesioniste, ndeplinesc
(ca i n cazul IGSU) aceleai funcii permanente la nivelul judeelor, respectiv al
municipiului Bucureti [Art.14(3)], iar prin acestea, se asigur secretariatele tehnice
permanente ale comitetelor judeene i al Comitetului Municipiului Bucureti pentru
Situaii de Urgen [Art.14(4)].
Serviciile publice de urgen asigur n unitile administrativ-teritoriale n care
funcioneaz, cooperarea n domeniile proteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i
gestionrii situaiilor de urgen [Art.14(5)].
La nivelul ministerelor, instituiilor publice centrale cu atribuii n gestionarea
situaiilor de urgen, municipiilor (cu excepia municipiului Bucureti), oraelor,
sectoarelor municipiului Bucureti i comunelor se constituie centre operative [Art.15(1)],
ca structuri cu activitate permanenta [Art.15(2)], ndeplinind permanent funciile
prevzute la Centrul operaional al IGSU, n domeniile de competen, ale ministerelor i
instituiilor publice centrale respective [Art.15(3)] i se constituie din personalul aparatului
propriu al autoritii respective, prin ordin al ministrului, conductorului instituiei publice
centrale sau prin dispoziie a primarului [Art.15(4)].
De asemenea ca i n cazul IGSU centrele operative asigur secretariatele
tehnice ale comitetelor constituite la nivelul autoritilor publice centrale sau locale
[Art.15(5)].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Comandantul aciunii reprezint o persoan mputernicit, dup caz, de ctre
Comitetul Naional, ministerial, judeean sau al municipiului Bucureti, n funcie de
natura i gravitatea evenimentului i de mrimea categoriilor de fore concentrate
[Art.16(1)], care poate fi ajutat n ndeplinirea sarcinilor de ctre grupa operativ i
punctul operativ [Art.16(2)].
Structura organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor, centrelor
operaionale i centrelor operative pentru situaii de urgen se stabilesc pe baza
regulamentului cadru aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.1491/09.09.2004 (publicata
n MOf. 885/28.09.2004), i se vor dezvolta la nivelul ntregii tari n conformitate cu
principiile de organizare, funcionare i atribuiile serviciilor de urgen profesioniste
aprobate prin Hotrrea Guvernului Nr.1492/09.09.2004 (publicata n MOf.
885/28.09.2004).
Sistemul de comunicaii, de prelucrare automat i de stocare a datelor necesare
funcionrii Sistemului Naional se asigur prin mijloace proprii ale Ministerului
Administraiei i Internelor, ale celor din dotarea Ministerului Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i ale altor componente
ale sistemului naional de aprare. [Art.18(1)], iar modalitile de utilizare a sistemului, se
stabilesc prin protocoale de colaborare [Art.18(2)].
Principalele funcii de sprijin pe care le asigura ministerele, celelalte organe
centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen sunt prevzute n Hotrrea Guvernului Nr. 2288/09.12.2004 (publicata n MOf.
Nr. 9/04.01.2005).
Legea 363/07.06.2002 (publicata n MOf. Nr. 447/26.06.2002) pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 88/2001 (Anexa 9) privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen (text n vigoare din
29.12.2005 prezentat n Anexa 10)
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen, se nfiineaz n
subordinea consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului Bucureti, a consiliilor
locale ale municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti, precum i a consiliilor
oraelor i comunelor. [Art.1(1)], ca servicii de urgen profesioniste i servicii de urgen
voluntare [Art.1(2)]; Serviciile de urgen profesioniste se constituie n fiecare jude i n
municipiul Bucureti ca servicii publice desconcentrate n subordinea Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgen, IGSU [Art.1(3)], iar serviciile de urgen voluntare se
constituie ca servicii publice descentralizate n subordinea consiliilor locale ale
municipiilor, oraelor i comunelor. [Art.1(4)].
Inspectoratul General pentru Situatii de Urgen (IGSU) se nfiineaz, aa cum
am mai artat, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor [Art.1(5)].
De reinut faptul ca, serviciile publice comunitare i IGSU au ca scopuri principale:
aprarea vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i
realizarea msurilor de protecie civil [Art.2(1)], i fac parte din forele de protecie ale
sistemului de securitate naional [Art.2(2)] care asigur ndeplinirea atribuiilor specifice

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
de protecie civil, de prevenire i stingere a incendiilor, precum i de gestionare a
situaiilor de urgen [Art.3].
Activitatea serviciilor publice comunitare este coordonat de preedintele
consiliului judeean i de primarul general al municipiului Bucureti, respectiv de primarii
comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor municipiului Bucureti [Art.7(1)] i sunt
conduse, de regul, de ctre profesioniti n domeniu." [Art.7(2)].
Personalul serviciilor publice comunitare, al Inspectoratului i al unitilor i
instituiilor subordonate acestuia trebuie s ndeplineasc cerinele de calificare potrivit
standardelor de pregtire i ocupaionale pentru profesiile respective i s participe la
programele specifice de formare profesional continu [Art.15(2)]; fiind structuri
specializate, acestea vor fi ncadrate cu ofieri, maitri militari, subofieri, militari angajai
pe baz de contract, militari n termen, cu termen redus i personal civil [Art.15(2)].
Legea nr.18/ 11.03 2011 (publicata n MOf. nr. 183/16.03.2011) pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 98/2010 privind identificarea, desemnarea i
protecia infrastructurilor critice Anexa 11.
Prevederile legii nr. 18/2011, care aproba OUG nr. 98/2010, vor fi prezentate n
detaliu la pct. 1.4.5 la care s-au inclus modificrile i completrile fcute de parlament la
data adoprii legii.
Legea nr. 508/17.11. 2004 (publicata n MOf. nr.1089/23.11.2004) privind
nfiinarea, organizarea i funcionarea n cadrul Ministerului Public a Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism (Anexa 12).
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism
exercita atribuii pentru: efectuarea urmririi penale pentru infraciunile prevzute n lege
n condiiile Codului de procedur penal i ale legilor speciale [Art.2(1)a)]; conducerea,
supravegherea i controlul actelor de cercetare penal, efectuate din dispoziia
procurorului de ctre ofierii i agenii de poliie judiciar aflai n coordonarea Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism [Art.2(1)b)]; sesizarea
instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de lege i pentru judecarea
cauzelor privind infraciunile din competena [Art.2(1)c)]; studierea cauzelor care
genereaz svrirea infraciunilor de criminalitate organizat, trafic de droguri,
macrocriminalitate economico-financiar, criminalitate informatic i terorism i a
condiiilor care le favorizeaz, elaborarea propunerilor n vederea eliminrii acestora,
precum i pentru perfecionarea legislaiei penale n acest domeniu [Art.2(1)d)];
constituirea i actualizarea bazei de date viznd infraciunile ce sunt date n competena
Direciei [Art.2(1)e)]; exercitarea altor atribuii prevzute de Codul de procedur penal i
de legile speciale [Art.2(1)f)].
Legea nr. 535/25.11.2004 (publicata n MOf. nr. 1161/08.12.2004) privind
prevenirea i combaterea terorismului (Anexa 13).
Prin definitie Terorismul reprezinta ansamblul de aciuni i/sau ameninri care
prezint pericol public i afecteaz securitatea naionala, caracterizat prin: svrirea

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
premeditat de aciuni de ctre entiti teroriste, motivate de conceptii i atitudini
extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin modalitatea
violente i/sau distructive [Art.1a)]; n scopul realizrii unor obiective specifice, de natura
politica [Art.1b)]; vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i
instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd acestora
[Art.1c)] i produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s
atrag atenia asupra scopurilor urmrite [Art.1d)].
Faptele svrite de entitile teroriste sunt anchetate i sancionate daca:
sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite, nesigurana, teama,
panica sau teroare n rndul populaiei [Art.2a)]; atenteaz grav asupra factorilor umani
specifici i nespecifici, precum i asupra factorilor materiali [Art.2b)]; urmresc realizarea
unor obiective specifice, de natura politica, prin determinarea autoritilor statului sau a
unei organizaii internaionale s dispun, s renune sau s influeneze luarea unor
decizii n favoarea entitii teroriste [Art.2c)].
Actele de terorism capt natura transnaional daca: sunt svrite pe teritoriul a
cel puin doua state [Art.3a)]; sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar o parte a
planificrii, pregtirii, conducerii sau a controlului acestora are loc pe teritoriul altui stat
[Art.3b)]; sunt svrite pe teritoriul unui stat, dar implica o entitate terorista care
desfoar activiti pe teritoriul altui stat [Art.3c)]; sunt svrite pe teritoriul unui stat,
dar au efecte substaniale pe teritoriul altui stat [Art.3d)].
Legea nr. 211/15.11.2011 (publicata n MOf. nr. 837/25.11.2011) privind
regimul deeurilor Anexa 14.
Riscurile datorate neprotejrii mediului i a sntii populaiei conduc la situatii
de dezastru greu de eliminat, (prin interveniile formaiunilor abilitate sau voluntare) unele
chiar imposibil, mulumindu-ne doar cu diminuarea acestora pe o perioada acceptabila.
Aceste riscuri se localizeaz n mod deosebit la activitile economice, din a cror
desfurare rezulta un volum impresionant de deeuri, cu o pondere considerabila a
celor periculoase, care necesita o atenie deosebita n ceeace privete gestionarea lor pe
tot ciclul de la producere pana la eliminare astfel nct efectele poteniale asupra vieii i
sntii populaiei s fie reduse la maximum.
Legturile activitilor de protejare a mediului i implicit a sntii populaiei
cu cele referitoare la Protecia civil, de management al situaiilor de urgen, nu trebuie
explicitate, acestea fcnd parte din viata de zi cu zi a comunitilor umane de pe ntreg
teritoriul tarii, cu extindere la nivelul Uniunii Europene.
Fr a intra n prezentarea detaliata a legii, m voi opri la acele prevederi
semnificative strns legate de domeniul n spe.
Legea stabilete msurile necesare pentru protecia mediului i a sntii
populaiei, prin prevenirea sau reducerea efectelor adverse determinate de generarea i
gestionarea deeurilor i prin reducerea efectelor generale ale folosirii resurselor i
creterea eficienei folosirii acestora [Art.1].
Se precizeaz ca: ierarhizarea deeurilor se aplic n funcie de ordinea
prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a generrii i de

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
gestionare a deeurilor [Art.4(1)], la care prevenirea, pe ansamblul gestionarii
deeurilor are un rol hotrtor.
Autoritatea public central pentru protecia mediului ia n considerare principiile
generale ale proteciei mediului, precauiei i durabilitii, fezabilitii tehnice i viabilitii
economice, proteciei resurselor, precum i impactul global asupra mediului, sntii
populaiei, economiei i societii [Art.4(5)].
i pentru ca n coninutul legii 211/2011 sunt precizate atribuii importante la unele
ministere implicate i n managementul situaiilor de urgen, fac urmtoarele precizri:
n finalul prezenrii Legii 211/2011, m voi opri la capitolul sanciuni la care
cuantumul amenzilor sunt usturtoare: - de la 1.000 lei la 2.000 lei, pentru persoanele
fizice, i de la 20.000 lei la 40.000 lei, pentru persoanele juridice, care ncalc dispoziiile
legii [Art.61(1)a)].

Ordonane de Urgen i Ordonane emise de Guvernul Romniei referitoare la


activitatea de Protecie civil

Trebuie fcut precizarea ca Ordonanele de Urgen i Ordonanele care au fost


emise de executiv, cu referire la organizarea i desfurarea activitilor de Protecie
civil, au fost transformate n Legi, acestea fiind analizate i prezentate n detaliu la pct.
1.3, urmnd doar s fie trecute n revista pentru rememorare, n ordinea expunerii legilor,
i anume:
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21/15.04.2004 (publicata n MOf. Partea
I nr. 361/26.04.2004 ) - Anexa 7 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor
de Urgen , a fost expusa n detaliu odat cu prezentarea Legea 15/28.02.2005
(publicata n MOf. Partea I nr. 190/07.03.2005) - Anexa 8, care aduce modificri i
completri eseniale.
Crearea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen a constituit
un pas nainte spre stabilirea i ierarhizarea structurilor de protecie civil la nivel
national, central i local cu relaionarea legturilor i interdependentelor dintre
componente deosebit necesare i utile n desfurarea activitilor de prevenire i
intervenie n situatii de urgen provocate de riscurile existente n toate zonele din
teritoriul Romniei.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/21.04.2004 (publicata n MOf.
nr.391/03.05.2004) pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 88/2001
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru
situaii de urgen. Pentru definirea i prezentarea nfiinrii, organizrii i funcionarii
serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen, aa cum se poate constata din
documentele oficiale, a fost necesara o perioada de peste 4 ani, timp n care s-au
cristalizat nu numai noiunile ci i aspectele organizatorice structurale. Pentru cititor, n
scopul nelegerii depline i aplicrii n practica a conceptelor legate de nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situatii de urgent, este
obligatore parcurgerea tuturor documentelor - Anexa 15.

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Ordonana Guvernului nr. 88/2001 (publicata n MOf. Partea I, nr.
544/01.09.2001, text actualizat la 29.12.2005 n baza Legii nr. 363/07.06.2002 publicata
n MOf. Partea I nr. 447/26.06.2002; Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
25/21.04.2004 publicata n MOf. nr. 391/03.05.2004 i Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr.191/21.12.2005 publicata n MOf. nr. 1189/29.12.2005) privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea serviciilor publice comunitare pentru situaii de urgen
(actele normative menionate se prezint n anexa, spre a fi consultate i aprofundate
dup necesitate) Anexele 9 (1) i 9 (2).
Ordonana de Urgen a guvernului nr. 191/12.12.2005 (publicata n MOf. nr.
191/29.12.2005) - Anexa 16, pentru modificarea i completarea unor acte normative
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor pentru situaii de urgen.
Prevederile acestei Ordonane de Urgen mpreuna cu cele anterioare au fost nglobate
i prezentate n detaliu la pct.1.3.6.
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 98/03.11.2010 (publicata n MOf. Nr. nr.
757, din 12 noiembrie 2010) - Anexa 17, privind identificarea, desemnarea i protecia
infrastructurilor critice. OUG/2010 premergtoare elaborrii reglementarilor naionale n
domeniu, a fost impusa de implementarea legislaiei n termenii prevzui de Directivele
acesteia pentru Romnia ca tara membra UE.
Avnd n vedere ca n 2011, executivul a elaborat i aprobat actele normative
referitoare la Protecia infrastructurii critice, nu se vor face prea multe detalieri, acestea
urmnd a fi parcurse odat cu prezentarea Hotrrii guvernului nr. 718 din 13 iulie 2011
pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia infrastructurilor critice.
n cele ce urmeaz, vor fi prezentate motivele pentru care a fost emisa OUG nr.
98/2010:
pentru asigurarea unui nivel corespunztor de protecie a infrastructurilor critice
care este esenial pentru dezvoltarea economic, meninerea funciilor vitale ale
societii i sigurana cetenilor;
pentru faptul ca neadoptarea unei astfel de reglementari n regim de urgen ar
putea aduce atingere securitii naionale datorit impactului semnificativ generat de
incapacitatea de a menine respectivele funciile pn la crearea cadrului normativ pentru
protecia infrastructurilor critice;
avnd n vedere obligativitatea transpunerii, pana la data de 12 ianuarie 2011, a
prevederilor Directivei 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 privind
identificarea i desemnarea infrastructurilor critice europene i evaluarea necesitaii de
mbuntire a proteciei acestora, publicata n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L
345 din 23 decembrie 2008;
innd seama de necesitatea adoprii la termenul menionat a unui set de acte
normative indispensabile procesului de implementare a prevederilor directivei;
lund n considerare procedurile pentru identificarea i desemnarea
infrastructurilor critice naionale i europene care trebuie realizate pana la data
menionata;
ntruct realizarea cadrului normativ secundar, respectiv parcurgerea unor
proceduri specifice este condiionat de existena reglementrilor primare n materia
proteciei infrastructurilor critice;

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
avnd n vedere faptul ca ntrzierea ndeplinirii obligaiei de transpunere corecta
i completa a Directivei 2008/114/CE a Consiliului din 8 decembrie 2008 va aduce
prejudicii importante Romniei, constnd n ngreunarea procesului de accesare a
fondurilor europene puse la dispoziie prin Programul Comisiei Europene de prevenire,
pregtire i management al consecinelor actelor teroriste i al altor riscuri legate de
securitate pentru perioada 20072013;
blocarea posibilitilor de ncheiere n timp util a acordurilor intre Romnia i
statele membre ale Uniunii Europene implicate n desemnarea infrastructurilor critice
europene, nefinalizarea la termenul stabilit a procesului de identificare i desemnare a
infrastructurilor critice i, pe cale de consecin, ar conduce la declanarea de ctre
Comisia European a procedurii de infrigement mpotriva Romniei;
avnd n vedere ca ntrzierea incheierii acordurilor bilaterale/multilaterale cu
statele membre ale Uniunii Europene pentru desemnarea infrastructurilor critice ar pune
Romnia n situatia de a nu beneficia de o informare imediata i completa asupra unor
posibile efecte transfrontaliere dezastruoase datorate perturbrii unor instalaii, servicii
sau sisteme vitale Romniei, aflate pe teritoriul acelor state membre, de aplicarea unor
masuri coordonate i integrate la nivel european pentru asigurarea proteciei
infrastructurilor critice.
OUG nr. 98/2010 stabilete cadrul legal privind identificarea, desemnarea
infrastructurilor critice naionale/europene i evaluarea necesitaii de a mbunti
protecia acestora, n scopul creterii capacitaii de asigurare a stabilitii, securitii i
siguranei sistemelor economico-sociale i proteciei persoanelor. [Art.1].
Prevederile ordonanei de urgen se aplic sectoarelor i subsectoarelor
stabilite pentru Romnia [Art.2(1)] i n mod corespunztor sectoarelor stabilite prin
directive ale Uniunii Europene. [Art.2(2)].
De reinut termenii i expresiile specifice cu semnificaiile lor reproduse n
continuare [Art.3]: infrastructura critic naional, denumita n continuare ICN reprezinta
un element, un sistem sau o componenta a acestuia, aflate pe teritoriul naional, care
este esenial pentru meninerea funciilor vitale ale societarii, a sntii, siguranei,
securitii, bunsrii sociale ori economice a persoanelor i a crui perturbare sau
distrugere ar avea un impact semnificativ la nivel naional ca urmare a incapacitii de a
menine respectivele funcii [Art.3a)].;
infrastructura critica europeana, denumita n continuare ICE constituie o
infrastructura critica naionala, a crei perturbare sau distrugere ar avea un impact
semnificativ asupra a cel puin dou state membre ale Uniunii Europene. Importana
impactului se evalueaz din perspectiva criteriilor intersectoriale. Acesta include efectele
ce rezulta din relaiile intersectoriale de dependenta de alte tipuri de infrastructuri
[Art.3b)].;
protecia infrastructurilor critice, denumita n continuare PIC reprezinta orice
activitate care are drept scop asigurarea functionalitatii, a continuitii i a integritii
ICN/ICE pentru a descuraja, diminua i neutraliza o ameninare, un risc sau un punct
vulnerabil. Intr-o enumerare neexhaustiva, PIC cuprinde activitile desfurate succesiv
privind evaluarea i analiza riscurilor, asigurarea proteciei informaiilor clasificate,
realizarea planurilor de securitate ale operatorilor de infrastructura critica PSO, stabilirea

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
ofierilor de legtur i a modului de realizare a comunicaiilor, precum i exerciii,
rapoarte, reevaluri i actualizrii de documente elaborate [Art.3c)];
analiza de risc reprezint analizarea scenariilor de ameninri semnificative,
pentru a evalua vulnerabilitatea i impactul potenial al perturbrii sau al distrugerii
ICN/ICE [Art.3d)];
autoritatea publice responsabile sunt acele autoriti publice prevzute n anexa la
OUG [Art.3e)].;
proprietari/operatori/administratori de ICN/ICE sunt acele entiti responsabile cu
investiiile intr-un element, sistem sau componenta a acestuia, desemnat ca ICN sau
ICE, conform prezentei ordonane de urgen, i/sau cu operarea/ administrarea curenta
a acestora [Art.3f)];
praguri critice sunt valori-limit stabilite n funcie de gravitatea impactului,
perturbrii sau distrugerii unei infrastructuri i care determin identificarea acesteia ca
ICN/ICE [Art.3g)];
reeaua de alert privind infrastructurile critice, CIWIN constituie un sistem
securizat de informare i comunicare destinat asistenei instituiilor naionale i a
celorlalte state membre pentru schimbul de informaii referitoare la vulnerabilitile,
masurile adecvate reducerii acestora i strategiile de diminuare a riscurilor [Art.3h)];
informaii sensibile privind protecia infrastructurilor critice sunt informaii cu privire
la o infrastructura critica ce ar putea fi utilizate, n cazul divulgrii, n scopul planificrii i
al realizrii unor aciuni care s determine perturbarea sau distrugerea instalatiilor unor
infrastructuri critice [Art.3i)];
servicii esentiale sunt acele servicii, facilitai ori activiti care sunt sau ar putea fi
necesare pentru a asigura un standard minim de trai i bunstare a societii i a cror
degradare sau ntrerupere a furnizrii lor, ca urmare a perturbrii ori distrugerii sistemului
fizic de baza, ar afecta semnificativ sigurana sau securitatea populaiei i funcionarea
instituiilor statului [Art.3j)].
Coordonarea, la nivel naional, a activitilor privind identificarea, desemnarea i
protecia infrastructurilor critice se realizeaz de ctre primul ministru prin consilierul
desemnat[Art.4(1)];
Responsabilitatea pentru organizarea i desfurarea activitatilor necesare
implemenrii prezentei ordonante de urgen, respectiv realizarea cooperarii intre
autoritatile publice responsabile i structurile neguvernamentale revin Ministerului
Administratiei i Internelor, prin Centrul de coordonare a PIC, care va asigura punctul
national de contact n relaia cu alte state membre, Comisia Europeana, Organizaia
Tratatului Atlanticului de Nord i alte structuri internaionale, precum i managementul
reelei CIWIN la nivel national [Art.4(2)].
O noutate legislativa o constituie Cap. Sanciuni la care contraveniile constituite
din amenzi sunt mult mai mari i ncep de la 2000 pana la 30000 [Art.13(1)], este ceeace
consemnam la finalul pct. 1.3.1, ca trebuie s se modifice cuantumurile amenzilor pentru
ca activitile de protecie civil s se desfoare responsabil din partea tuturor celor
care prin lege sunt abilitai s vegheze, s monitorizeze i s acioneze cu simt de
rspundere.

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR

Hotrri emise de Guvernul Romniei referitoare la activitatea de Protecie civil.

Din categoria Hotrrilor Guvernului Romniei, care reglementeaz desfurarea


activitilor de protecie civil i/sau Situaii de urgen, o parte se regsete menionat
n Legile, OUG i OG (dup cum se poate vedea din parcurgerea pct. 1.3 i 1.4) i nu se
vor detalia dect n msura n care se considera necesar, restul fiind detaliate n
continuare.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 547/09.06.2005 (publicata n M.Of. nr.
600/12.07.2005) - Anexa 18 pentru aprobarea Strategiei Naionale de Protecie civil.
Elaborarea Strategiei Naionale de Protecie civil, la care au participat numeroi
specialiti, avnd la dispoziie experiena acumulat n cei 79 de ani de la atestarea
documentar a Proteciei civile din Romnia (28.02.1933), experienta prezentata intr-un
numr foarte mare de lucrri, studii i cercetri remarcabile, reprezint un document
deosebit de important pentru activitile specifice managementului situaiilor de urgen,
cruia i se va acorda un spaiu mai amplu n continuare.
Strategia Naional de Protecie civil reprezint documentul de baz al
sistemului constituit n Romnia (Sistemul National de Management al Situaiilor de
Urgen - SNMSU), conform Legii 15/28.02.2005 (publicata n Of. Partea I nr.
190/07.03.2005), care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea,
prin mijloace i pe ci de aciune specifice forelor de protecie, a politicii de securitate
naional a statului romn n domeniul prevenirii i proteciei populaiei, bunurilor
materiale, valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu n caz de dezastre i/sau rzboi
precum i pregtirea i ducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea efectelor
acestora.
Deasemenea prin Strategie se stabilete locul i rolul Proteciei Civile din
Romnia n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute atat n Strategia de
securitate naional, Strategia de ordine public cat i n Documentele Uniunii Europene
privind cooperarea n domeniu, fiind documentul fundamental care orienteaz sistemul
naional al proteciei civile din Romnia pentru ndeplinirea misiunilor stabilite prin lege,
reprezentnd totodat una din formele de asigurare a securitii naionale.
Avnd n vedere faptul ca, misiunea principal a Proteciei civile din Romnia este
de a asigura cetenilor si, bunurilor materiale individuale i colective ale acestora,
valorilor de patrimoniu i factorilor de mediu siguran i protecie mpotriva efectelor
dezastrelor naturale i/sau aciunilor militare pe timp de pace, criz i rzboi, prin
respectarea strict a drepturilor omului, ntr-un stat naional, suveran, independent, unitar
i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euro-atlantic, n
condiiile unui regim politic bazat pe democraie constituional, sub strict control
democratic civil asupra sistemului proteciei civile, acesta este i va fi un serviciu public
comunitar.
Strategia Naionala a Proteciei Civile, s-a elaborat ca document de planificare pe
termen mediu, de ctre Ministerul Administraiei i Internelor avnd la baza Strategia de
securitate naional a Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a
delimitrilor conceptual instituionale n domeniu, document care definete ordinea i

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
sigurana public i interesul naional n acest domeniu, evalueaz starea actual de
prezen i manifestare a factorilor de risc de pe teritoriul Romniei, formuleaz
principiile i direciile prioritare de aciune i prevede resursele necesare pentru
gestionarea situaiilor de urgen.
Elaborarea strategiei este determinat, ndeosebi, de necesitatea asigurrii unui
mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei, impus i de modificarea
radical a cadrului normativ de nivel superior existent n etapa actuala, de recomandrile
organismelor internaionale pentru conformarea practicii i procedurilor n domeniul
situaiilor de urgen dar mai ales, de necesitatea imperativ de a oferi un rspuns
adecvat la creterea ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a
componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen.
Experiena la nivel mondial a demonstrat c evenimentele generatoare de situaii
de urgen nu pot fi evitate, ns, cel mai adesea, ele pot fi atent gestionate, astfel incot
efectele lor s fie reduse cat mai mult posibil printr-un proces sistematic ce implic
stabilirea de msuri i aciuni menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor
fenomene.
Din acest motiv, se pune accentual pe faptul ca ansamblul activitilor de aprare
a comunitilor locale, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor de natur nonmilitar face parte din activitatea generala de protecie atat a ceteanului cat i cea
publica incluznd n consecina, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului.
Prevenirea efectelor dezastrelor este component de baza a Sistemului National
de Management al Situaiilor de Urgen , are un caracter tehnic i operativ, prin
planificarea i executarea unor masuri adecvate pentru eliminarea/reducerea riscurilor
de producere a dezastrelor n scopul protejrii vieii, mediului i bunurilor. Are de
asemenea un caracter anticipativ, rezultatul constnd n msuri graduale bine definite i
la obiect.
Aceasta parte a strategiei prevenirea stabilete cadrul de baza n adoptarea
unor msuri i aciuni specifice cum ar fi:
reducerea impactului potenial al factorilor de risc specifici asupra populaiei,
bunurilor i mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen scurt i
mediu, a
aciunilor i msurilor specifice;
elaborarea de ctre autoritile administraiei publice centrale i locale a
programelor proprii n domeniul de competena pentru creterea i dezvoltarea
capacitilor de evaluare, expertiz i cercetare n domeniul riscurilor naturale i
antropice, dezvoltarea abilitailor pentru politicile de prevenire n plan local, informarea
corecta i n timp real a populaiei, pregtirii acesteia n domeniul formrii unui
comportament preventiv adecvat situaiilor de urgen i nu n ultimul rnd
permanentizarea supravegherii respectrii modului de aplicare a reglementrilor n
domeniul gestionrii dezastrelor;

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
- pregtirea autoritilor, instituiilor, organelor i organismelor potrivit atribuiilor
legale pe care le au n domeniul situaiilor de urgen;
- reconstrucia, studiul dezastrelor produse n diverse zone (prin elaborarea unor
studii de caz semnificative) n scopul stabilirii direciilor de aciune pentru prevenirea
producerii unor situaii similare;
- corelarea elementelor compatibile cuprinse n strategie cu cele ale strategiei
europene de dezvoltare durabil i stabilirea obiectivelor i planurilor de aciune specifice
pentru Romnia.
La baza elaborrii Strategiei Naionale de Protecie Civil au stat urmtoarele
principii importante:
Dezvoltarea durabil;
Complementaritatea prevenirii i reaciei;
Primordialitatea prevenirii situaiilor de urgen;
Obligativitatea prevenirii situaiilor de urgen;
Identificarea, evaluarea i ierarhizarea riscurilor;
Specializarea, pe tipuri de riscuri i activiti de prevenire i intervenie;
Gradualitatea, care tine seama de necesitatea lurii deciziilor pe diferite trepte
ierarhice, locale, centrale i naionale;
Supremaia proteciei cetenilor, ca funcie constituional pentru protejarea de
ctre stat a tuturor membrilor comunitii romaneti atat n tara cat i n strintate.
Fr a efectua o analiza de detaliu pe fiecare principiu n parte, remarcam un fapt
esenial n cuprinsul Strategiei Naionale de Protecie Civil i anume importanta funciei
prevenire n desfurarea activitatilor tuturor structurilor din Sistemul National de
Management al Situaiilor de Urgen .
Doresc s menionez un fapt, care pentru autor a devenit un Motto utilat
permanent la fiecare material publicat i anume: mai bine previi dect s intervii,
naintea apariiei Strategiei Naionale de Protecie Civil, i care m ghideaz n
demersurile i activitile pe care le desfor n domeniu.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 718/13.07.2011 (publicata n Of. nr. 555/
4.08.2011) pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia infrastructurilor critice,
(Strategia se prezint n anex), iar prevederile acesteia nu vor fi reluate, ele regsinduse n detaliu la pct. 1.4.5 - Anexa 19.
Hotrrea Guvernului Romniei nr.219/24.03.2005 (publicata n Of. nr.
302/11.04.2005) - Anexa 20 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii
nr. 132/15.07.1997, corelata cu Legea nr. 410/18.10.2004 care modifica i completeaz
Legea 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public.
Normele metodologice reglementeaz modalittile de ndeplinire a obligaiilor
legale de ctre autorittile Administratiei publice, instituiile publice, agenii economici,
alte persoane juridice i fizice, comisiile de rechiziii i autorittile militare abilitate s
efectueze rechiziii de bunuri, la declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor
armate ori a strii de rzboi, la instituirea strii de asediu sau de urgen, pentru

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
prevenirea, localizarea, nlturarea urmrilor unor dezastre, precum i pe timpul acestor
Situatii. [Art.1(1)];
Rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, prevzute a se
efectua la declararea sau la instituirea strilor precizate mai nainte, se organizeaz i se
pregtesc din timp de pace. [Art.1(2)].
Prin bunuri rechiziionabile sau supuse rechiziiei se nelege totalitatea bunurilor
ce se pot rechiziiona potrivit art. 5 din Legea nr. 132/1997 corelata cu Legea 410/2004
privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public [Art.2(1)];
Bunurile prevzute a se rechiziiona sunt cele pentru care autorittile abilitate de
lege au emis ordine de predare. [Art.2(2)].
Planificarea rechiziiei bunurilor se realizeaz din timp de pace prin planul de
rechiziii de bunuri judeean, respectiv al municipiului Bucureti, pe baza Nomenclatorului
bunurilor rechiziionabile, aprobat prin ordin al sefului Oficiului Central de Stat pentru
Probleme Speciale [Art.3(1)];
Pentru celelalte bunuri care nu se planific prin planul de rechiziii, asigurarea lor
se face prin planul de mobilizare a economiei naionale pentru aprare, conform
Nomenclatorului cu produse i servicii pentru aprare, i acestea se pot rechiziiona pe
timpul declarrii mobilizrii pariale sau totale a forelor armate ori a srii de rzboi, la
instituirea srii de asediu sau de urgent, pentru prevenirea, localizarea, nlturarea
urmrilor unor dezastre, precum i pe timpul acestor Situaii [Art.3(2)].
Modalitatea de stabilire a necesarului de bunuri prevzute a fi rechiziionate, are
urmtorul parcurs:
- unitile aparinnd forelor destinate aprrii nainteaz cererile de rechiziii de
bunuri i prestri de servicii n interes public centrelor militare judeene sau ale
sectoarelor municipiului Bucureti, pe a cror raz teritorial sunt dislocate sau
constituite [Art.4a)];
- agenii economici, autorittile Administratiei publice, celelalte instituii publice i
alte persoane juridice, crora le revin sarcini din planul de mobilizare a economiei
naionale pentru aprare, nainteaz cereri de rechiziii de bunuri i prestri de servicii n
interes public, conform modelului stabilit n HG nr. 219/2005, la oficiile de mobilizare a
economiei i pregtire a teritoriului pentru aprare judeene, respectiv al municipiului
Bucureti [Art.4b)]
.
- centrele militare centralizeaz cererile de rechizitii de bunuri i prestri de
servicii n interes public ale unittilor din prima categorie, iar oficiile judeene
centralizeaz cererile agentilor economici, ale autorittilor administratiei publice,
celorlalte institutii publice i ale altor persoane juridice specificate n cea de a doua
categorie [Art.4c)];

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
- cererile de rechizitii de bunuri i prestri de servicii n interes public astfel
centralizate se nainteaz la secretariatele tehnice ale comisiilor mixte de rechizitii,
concomitent cu ntocmirea planului de mobilizare a economiei nationale pentru aprare,
(se actualizeaz anual), pn la sfrsitul primului trimestru sau cnd apar modificri n
structura organizatoric a beneficiarului ori a sarcinilor de mobilizare ale acestuia
[Art.4d)].
Plata despgubirilor pentru bunurile rechizitionate i prestrile de servicii n
interes public din sursele prevzute la art. 27 din Legea 410/2004 se face potrivit
modalittilor i instrumentelor de plat stabilite prin instruciuni comune, emise n acest
scop de ctre autorittile administratiei publice centrale implicate, cu avizul Bncii
Nationale a Romniei [Art.5].
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 501/01.06 2005 (publicata n Mof. nr.
482/08.06 2005) - Anexa 21, pentru aprobarea Criteriilor privind asigurarea mijloacelor
de protecie individual a cetenilor, care stabileste conditiile de acordare a
echipamentelor care contribuie la aprarea organismului uman mpotriva substanelor
periculoase (destinate protejrii cilor respiratorii, ochilor i pielii)
Asigurarea cu mijloace de protecie individual a cetenilor se va face n
conformitate cu tipul de risc specific fiecrui obiectiv: nuclear, radiologic, chimic sau
biologic. [Art.4].
Obligaia asigurrii cu mijloace de protecie individual a cetenilor care se afl
n zonele de planificare la urgen revine fiecrui obiectiv surs de risc [Art.5(1)], iar cei
care se afl n afara zonei de planificare la urgen au obligaia s-i asigure, prin grij
proprie, mijloacele de protecie individual [Art.5(2)].
Fondurile financiare necesare achiziionarii mijloacelor de protecie se asigur
[Art.7(1)]: de ctre proprietarul sau administratorul obiectivului surs de risc, pentru
categoriile de ceteni prevzute n anexa nr. 2 la Hotarare, pentru zona de planificare la
urgen, precum i pentru salariaii proprii [Art.7(1)a)]; de ctre instituiile sau
organizaiile din care fac parte, pentru forele care particip la intervenie [Art.7(1)b)]; de
ctre autoritile administraiei publice locale, pentru personalul propriu care
coordoneaz intervenia sau particip la misiuni de intervenie [Art.7(1)c)].
Instituiile cu responsabiliti n asigurarea cu mijloace de protecie individual
sunt obligate s-i prevad anual n bugetele proprii fondurile necesare achiziionrii de
mijloace de protecie individual i pentru meninerea n stare de operativitate a acestora
[Art.7(2)].
Hotrrea Guvernului nr. 762/16.07.2008 (publicata n Mof. Partea I nr.
566/28.07.2008) - Anexa 22, pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a
situaiilor de urgen.
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen reprezint documentul
de planificare pe termen lung i mediu, elaborat de Ministerul Administratiei i Internelor,
fiind determinat de necesitatea asigurrii unui mediu optim de munc i via pentru
cetenii Romniei. Strategia definete ordinea, sigurana public i interesul naional n
domeniu, evalueaz starea actual de existen i manifestare a factorilor de risc pe
teritoriul Romniei, formuleaz principiile i direciile prioritare de aciune i prevede
resursele necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen.

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Practica mondial i naional a demonstrat c evenimentele generatoare de
situaii de urgen nu pot fi ntotdeauna evitate, ns acestea pot fi gestionate, efectele
lor fiind reduse printr-un proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni
menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor fenomene. O caracteristica
esentiala a managementului situaiilor de urgen este faptul c predictibilitatea locului
de manifestare a acestora determin posibilitatea avertizrii populaiei din zonele
potenial a fi afectate, precum i a autoritilor administraiei publice centrale i/sau
locale.
Aprarea n domeniul situaiilor de urgen se realizeaz prin msuri generale,
de natur economic, social i politic, precum i prin msuri speciale, cu caracter
preponderent preventiv.
Cu toate ca n ultima perioada de timp exista o tendina de cretere a capacitaii
de rezisten naional n faa unor posibile situaii de urgen, se constata rmneri n
urma la nivelul comunitilor locale, n ceeace privete amplificarea implicrii i
participrii acestora n Situatii extreme, dezvoltarea activitilor de prevenire n scopul
reducerii vulnerabilitilor, capabilitatea exercirii unui management optim i eficient n
plan local i nu n ultimul rnd capacitatea de nlturare a urmrilor acestora i revenire
rapid la normalitate a zonelor afectate, fapt pentru care se impune amplificarea
msurilor de meninere a nivelului de siguran al persoanelor, colectivitilor i
bunurilor, cum sunt identificarea, nregistrarea i evaluarea tipurilor de risc,
ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei, limitarea, nlturarea sau
diminuarea factorilor de risc i a efectelor lor negative care le-ar putea produce.
n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului
naional, dar i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i
de diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz
substane/materiale periculoase. n aceste condiii, este evident faptul c, securitatea
naional poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic,
meteoclimatic ori asociat, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase,
duntoare sau iresponsabile, grupate n calamitai naturale, dezastre industriale,
ecologice ori posibilitatea crescut a producerii unor pandemii.
Strategia de prevenire a situaiilor de urgen reprezint documentul cadru
pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice, n scopul reducerii
impactului produs de manifestarea factorilor de risc asupra populaiei, bunurilor i
mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen mediu i lung i
conceperea unui set de aciuni i msuri aferente, specifice. Strategia de prevenire a
situaiilor de urgen astfel elaborat, se conformeaz Strategiei de securitate naional a
Romniei, a Cartei albe a securitii i aprrii naionale i a delimitrilor conceptuale
instituionale n domeniu.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1222/13.10.2005 (publicata n Mof. Nr.
933/19.10.2005) Anexa 23, privind stabilirea principiilor evacurii n situaii de conflict
armat
Evacuarea n situaii de conflict armat face parte din ansamblul activitilor de
protecie civil care se adopt i se aplic ori de cte ori aciunile militare pun n pericol
grav

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
viaa i sntatea populaiei, funcionarea corespunztoare a instituiilor publice, a
autoritilor statului, serviciilor publice i a operatorilor economici, precum i bunurile
materiale cu valoare economic sau care fac parte din patrimoniul cultural naional,
valorile culturale i arhivistice importante de pe o poriune a teritoriului naional sau, cnd
situaia impune, de pe ntregul teritoriu al rii [Art.1(1)].
Evacuarea se realizeaz prin strmutarea temporar a populaiei, instituiilor,
operatorilor economici, bunurilor i valorilor specificate mai nainte, din zonele
ameninate n zone protejate, stabilite pe teritoriul naional sau pe cel al altor state, n
conformitate cu prevederile legislaiei naionale n vigoare, ale acordurilor bilaterale sau
tratatelor internaionale la care Romnia este parte, dup caz [Art.2(1)];
Scopul evacurii l reprezint prezervarea vieii i sntii populaiei, punerea n
siguran a bunurilor materiale i valorilor culturale importante, precum i asigurarea
continuitii principalelor activiti politice, economice i sociale, pe timpul situaiilor de
conflict armat [Art.2(2)];
n funcie de gravitatea ameninrii, evacuarea poate fi total sau parial
[Art.2(3)].
Principale msuri de asigurare a aciunilor de evacuare se stabilesc din timp
[Art.10(1)] i anume: executarea recunoaterii cilor de comunicaii [Art.10(1)a)];
identificarea localitilor/zonelor care ofer faciliti optime de destinaie a evacurii,
dintre cele nominalizate de ministrul aprrii naionale [Art.10(1)b]; cercetarea i
sigurana transportului pe timpul executrii aciunii de evacuare [Art.10(1)c)]; stabilirea
punctelor de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie [Art.10(1)d)]; logistica
evacurii [Art.10(1)e)]; asigurarea medicala [Art.10(1)f)]; aprovizionarea populaiei
evacuate cu produse de prim necesitate [Art.10(1)g)]; meninerea ordinii publice, paza
bunurilor, evidena persoanelor care se evacueaz, fluidizarea i, dup caz,
restricionarea circulaiei [Art.10(1)h)]; protecia populaiei [Art.10(1)i)]; protecia
informaiilor clasificate naionale, NATO sau UE [Art.10(1)j)];
Detalierea msurilor de asigurare a aciunilor de evacuare se realizeaz n
planurile de evacuare [Art.10(2)].
Asistena medical pe timpul evacurii, precum i n localitile de dispunere se
asigur de Ministerul Sntii, prin direciile de sntate public judeene, respective a
municipiului Bucureti, Societatea Naional de Cruce Roie i alte servicii de
specialitate [Art.13(1)];
Msurile privind organizarea i asigurarea asistenei medicale a forelor
participante la aciunea de evacuare se stabilesc de fiecare comitet pentru situaii de
urgen i sunt cuprinse n planurile de cooperare dintre direciile de sntate publica
judeene, respectiv a municipiului Bucureti, Societatea Naional de Cruce Roie i
inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, respectiv al municipiului Bucureti
[Art.13(2)].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Msurile de ordine public, paza bunurilor, evidena populaiei, fluidizarea i,
dup
caz, restricionarea circulaiei pe timpul evacurii se realizeaz de structurile
Ministerului Administraiei i Internelor, prin: asigurarea ordinii i siguranei publice n
punctele de adunare, mbarcare, debarcare, primire i repartiie [Art.15a)]; evidena
salariailor i a persoanelor care se evacueaz [Art.15b)]; dirijarea circulaiei, asigurarea
prioritii i siguranei pe timpul deplasrii coloanelor de evacuai [Art.15c)]; paza
bunurilor materiale [Art.15d)].

Protecia populaiei mpotriva operatorilor nucleari, chimici, biologici i


radiologici pe timpul organizrii i desfurrii evacurii se planific i se
realizeaz n scopul prevenirii pierderilor umane i materiale n punctele de adunare,
mbarcare, debarcare, primire, repartiie i pe timpul transportului i anume: prevenirea
privind pericolul atacului din aer i al contaminrii nucleare, chimice, biologice i
radiologice, prin ntiinare i alarmare, care se va executa de ctre serviciile de urgen
profesioniste [Art.16a)]; asigurarea adpostirii i protecia mpotriva contaminrii
nucleare, chimice, biologice i radiologice, prin folosirea mijloacelor individuale de
protecie i a proprietilor naturale ale terenului [Art.16b)].
Asigurarea evacurii Administraiei Prezideniale, Parlamentului i Guvernului se
realizeaz de Serviciul de Protecie i Paz n cooperare cu Ministerul Administraiei i
Internelor [Art.17].
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1491/09.09.2004 (publicata n Of. nr.
885/28.09.2004) Anexa 24, pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura
organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru
situaii de urgen.
Comitetele i centrele operative pentru situaii de urgen sunt organisme i
structuri abilitate n managementul situaiilor de urgen, care, se constituie pe niveluri
sau domenii de competen i fac parte din Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen (SNMSU) [Art.1].
Comitete pentru situaii de urgen, organizate astfel:
Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, [Art.2(1)a)]; comitetele pentru
situaii de urgen, constituite la ministere i la alte instituii publice centrale, care sunt
denumite comitete ministeriale [Art.2(1)b)]; Comitetul Municipiului Bucureti pentru
Situaii de Urgen [Art.2(1)c)]; comitetele judeene pentru situaii de urgen [Art.2(1)d)]
i comitetele locale pentru situaii de urgen, la nivelul sectoarelor municipiului
Bucureti, municipiilor, oraelor i al comunelor [Art.2(1)e)].
Centrele operative pentru situaii de urgen, sunt ca:
Centre operative cu activitate permanent la nivelul ministerelor i al instituiilor
publice centrale [Art.2(2)a)], organizate n conformitate cu OUG nr. 21/2004, aprobata
prin Legea 15/28.02.2005 (publicata n Of. Partea I nr. 190/07.03.2005) privind Sistemul
Naional de Management al Situaiilor de Urgen, i centre operative cu activitate
temporar la celelalte ministere i instituii publice centrale cu atribuii de prevenire i

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
gestionare a situaiilor de urgen, precum i la sectoarele municipiului Bucureti, n
municipii, orae i comune nfiinate n scopul ndeplinirii funciilor specifice pe durata
strii de alert, n cazul situaiilor de urgen, precum i pe timpul unor exerciii, aplicaii
i antrenamente [Art.2(2)b)].
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1492/09.09.2004 (publicata n Of.
nr.885/28.09.2004) - Anexa 25, privind principiile de organizare, funcionarea i atribuiile
serviciilor de urgen profesioniste.
Serviciile de urgen profesioniste, constituite ca servicii publice desconcentrate
n subordinea Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen (IGSU), se nfiineaz,
n fiecare jude i la nivelul municipiului Bucureti, n scopul desfaurrii managementului
situaiilor de urgen pe tipurile de risc din competen [Art.1].
Serviciile de urgen profesioniste funcioneaz ca inspectorate, cu personalitate
juridic, n subordinea IGSU [Art.2(1)], fiind structuri specializate, destinate s execute
misiuni de prevenire, monitorizare i gestionare a situaiilor de urgen [Art.2(2)];
Inspectoratele fac parte din forele de protecie ale Sistemului de securitate i aprare
naional i din subsistemul local de management al situaiilor de urgen [Art.2(3)], a
cror activitate n teritoriu, este coordonat de prefect [Art.2(4)].
Organizarea i funcionarea inspectoratelor au la baz principiile legalitii,
autonomiei, mpririi administrative teritoriale, desconcentrrii i descentralizrii
responsabilitii, corelrii cerinelor i resurselor, cooperrii i solidaritii, pentru:
realizarea condiiilor necesare supravieuirii n situaii de urgen [Art.3(1)b)]; participrii
la protecia valorilor culturale, arhivistice, de patrimoniu i a bunurilor materiale, precum
i a mediului [Art.3(1)c]; desfurrii pregtirii profesionale a personalului organismelor
specializate i serviciilor de urgen [Art.3(1)d)]; organizrii i executrii interveniei
operative pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiilor de urgen; [Art.3(1)e)];
constituirii rezervelor de resurse financiare i tehnico materiale specific [Art.3(1)f)];
Aplicarea principiilor, vizeaz ca obiective: timpul de rspuns i operativitatea
permanenta [Art.3(2)a)]; supleea organizatoric [Art.3(2)b)]; capacitatea de rspuns
credibil [Art.3(2)c)]; restructurarea i modernizarea serviciilor de urgen profesioniste
[Art.2(3)]; parteneriatul operaional intensificat [Art.3(2)e)]; intervenia gradual
[Art.3(2)f)]; interoperabilitatea la nivel local, zonal, regional i internaional [Art.3(2)g)];
managementul integrat al serviciilor [Art.3(2)h)]; i participarea cu resurse a comunitilor
locale [Art.3(2)i)].
Pentru identificarea i evaluarea tipurilor de risc specifice zonei de competen,
precum i pentru stabilirea msurilor din domeniul prevenirii i interveniei, inspectoratul
elaboreaz "Schema cu riscurile teritoriale din zona de competen", n baza structurii de
principiu stabilite de IGSU [Art.14(1)]; iar pe aceasta baza, consiliile locale ntocmesc i
aprob "Planul de analiz i acoperire a riscurilor" n unitile administrativ-teritoriale
[Art.14(2)], n conformitate cu prevederile Ordinului MAI nr. 132/29.01.2007 (publicat n
Mof. Nr.79/01.02.2007) pentru aprobarea Metodologiei de elaborare i a Structurii cadru
a Planului de analiz i acoperire a riscurilor, ce va fi prezentata la pct. 1.6. Pentru
conducerea aciunilor de intervenie se elaboreaz planuri specifice, conform
reglementrilor interne emise de IGSU [Art.14(3)].
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 2288/09.12.2004 (publicata n Mof. Nr.
9/04.01.2005) - Anexa 26, pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale
privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 2288/09.12.2004, stabileste un numr de 20
funcii specifice, atribuite unui numr de 28 Ministere, Organe Centrale i Organizaii
neguvernamentale, care la apariia i dezvoltarea unui risc provocator de Situatii de
urgen sunt obligate s contribuie cu forte, mijloace i logistica n conformitate cu
atribuiile i responsabilitile specifice, la activitile managementului gestionarii
acestora. n cazul aparitiei i dezvoltrii altor riscuri decat cele menionate n Hotarare,
Comitetul National pentru Situatii de Urgen va lua masuri de repartizare i coordonare
a acestora cu sprijinul Ministerelor, Organelor centrale i Organizaiilor
neguvernamentale, pe care le considera necesare i utile.
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 321/14.04.2005 (publicata n Mof. Nr.
358/27.04.2005) Anexa 27, privind evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental.
HG nr. 321/2005 prezint n mod unitar, la nivel naional, masurile i conditiile de
implementare a acestora n Romnia pentru evitarea, prevenirea sau reducerea efectelor
duntoare provocate de zgomotul ambiental, inclusiv a disconfortului, prin:
determinarea expunerii la zgomotul ambiental, prin ntocmirea hrilor de zgomot
[Art.1(1)a)]; punerea la dispoziia publicului a informaiilor privind zgomotul ambiental i
efectele sale [Art.1(1)b)]; adoptarea, pe baza datelor din hrile de zgomot, a planurilor
de aciune, avnd ca scop prevenirea i reducerea zgomotului ambiental, acolo unde
este cazul, n special a nivelurilor de expunere, care pot avea efecte duntoare asupra
sntii umane [Art.1(1)c)].
Planurile de aciune se elaboreaz pentru prevenirea creterii sau reducerea
nivelurilor zgomotului ambiental, acolo unde acesta depete limitele maxim admise, i
pentru a menine calitatea mediului din punct de vedere al zgomotului ambiental, acolo
unde acesta are niveluri acceptabile [Art.1(2)].
n acest context, hotrrea reprezint cadrul general pentru dezvoltarea
msurilor de reducere a zgomotului emis de sursele majore, n special de vehiculele
rutiere, feroviare i de infrastructura acestora, aeronavele, echipamentele industriale i
mecanismele mobile [Art.1(3)] i vizeaz zgomotul ambiental la care este expus
populaia, n special din: zonele urbane construite, mai ales pentru cele construite pe
verticala [Art.2(1)a)]; parcurile i grdinile publice; [Art.2(1)b)]; zonele linitite din
aglomerri i din spaiile deschise [Art.2(1)c)]; apropierea unitilor de nvmnt, a
spitalelor i a altor cldiri i zone sensibile la zgomot [Art.2(1)d)], exclusiv cele generate
de: persoana expus [Art.2(2)a)]; activitile casnice [Art.2(2)b)]; vecini [Art.2(2)c)];
activitile de la locul de munc i din interiorul mijloacelor de transport n comun
[Art.(2)d)]; activitile militare din zonele militare[Art.2(2)e)].
Autoritile administraiei publice locale elaboreaz n acest scop , hrile de
zgomot pentru aglomerrile aflate n administrarea lor, hrile strategice de zgomot i
planurile de aciune aferente acestora [Art.4(1)], care, n conformitate cu prevederile art.
6 alin. 2 din Legea proteciei mediului nr. 137/1995, (republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, n Of. nr. 512/22.10.1999) sunt obligate s prevad, din bugetul
local, fondurile necesare realizrii hrilor de zgomot, hrilor strategice de zgomot i

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
planurilor de aciune, astfel nct, ncepnd cu anul 2006 acestea s existe pentru
aglomerrile cu mai mult de 250.000 de locuitori [Art.4(2)a)], iar ncepnd cu anul 2011,
pentru toate aglomerrile [Art.4(2)b)]..
Unitile aflate sub autoritatea sau n subordinea autoritii publice centrale pentru
transporturi, construcii i turism, care au n administrare infrastructuri rutiere, feroviare
sau aeroportuare, elaboreaz hrile de zgomot pentru cile ferate, drumurile i
aeroporturile aflate n administrarea lor, hrile strategice de zgomot i planurile de
aciune aferente acestora, din domeniul propriu de activitate. [Art.4(3)] i nainteaz
autoritii regionale pentru protecia mediului un exemplar din aceste documente,
nsoite, dup caz, de toate informaiile suplimentare solicitate de autoritile publice
regionale pentru protecia mediului [Art.4(5)].
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1061/ 10.09.2008 (publicata n Mof. Nr.
672/30.09.2008) privind transportul deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul
Romniei (Anexa 28).
Prin HG. 1061/2008 se stabileste procedura de reglementare i control al
transportului deeurilor periculoase i nepericuloase pe teritoriul Romniei [Art.1(1)]; se
aplica deseurilor periculoase i deseurilor nepericuloase prevzute n anexa nr. 2 la
Hotrrea Guvernului nr. 856/2002 privind evidenta gestiunii deseurilor i pentru
aprobarea listei cuprinznd deeurile, inclusiv deeurile periculoase, cu completrile
ulterioare [Art.1(2)], acestea realizndu-se numai de ctre operatorii economici care
dein autorizaie de mediu conform legislaiei n vigoare pentru activitile de
colectare/stocare
temporara/tratare/valorificare/eliminare
[Art.1(3)],
fiind
interzis transportul deseurilor de orice natura de la locul de producere la cel de
colectare/stocare temporara/tratare/valorificare/eliminare, fr respectarea prevederilor
prezentei
hotrri.
[Art.1(4)].
Transportul deseurilor periculoase, indiferent de cantitatea anuala n care acestea se
genereaz, se desfoar n concordanta cu prevederile Hotrrii Guvernului nr.
1175/2007 pentru aprobarea Normelor de efectuare a activitii de transport rutier de
mrfuri periculoase n Romnia, ale Regulamentului privind Transportul Internaional
Feroviar al Mrfurilor Periculoase RID - Apendice C la Convenia privind transporturile
internaionale feroviare (COTIF), semnata la Berna la 9 mai 1980, astfel cum a fost
modificata prin Protocolul ratificat prin Ordonana Guvernului nr. 69/2001, aprobata prin
Legea nr. 53/2002, ale Ordonanei Guvernului nr. 7/2005 pentru aprobarea
Regulamentului privind transportul pe cile ferate din Romnia, republicata, ale Ordinului
ministrului transporturilor nr. 590/2007 pentru stabilirea unor reguli privind transportul n
trafic intern al mrfurilor periculoase pe calea ferata, ale Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 109/2005 privind transporturile rutiere, aprobata cu modificri i completri
prin Legea nr. 102/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Ordinului
ministrului lucrrilor publice, transporturilor i locuinei nr. 1730/2001 privind aprobarea
sistemelor de raportare a incidentelor n care sunt implicate nave maritime care
transporta mrfuri periculoase, substane duntoare i/sau poluani marini, ale
Ordonanei Guvernului nr. 42/1997 privind transportul maritim i pe cile navigabile
interioare, republicata, cu modificrile i completrile ulterioare, ale Ordinului ministrului

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
transporturilor, construciilor i turismului nr. 322/2006 privind instalaiile portuare de
preluare a deseurilor generate de nave i a reziduurilor mrfii, cu modificrile ulterioare,
i ale Ordinului ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 426/2006 privind
aprobarea Regulilor de navigaie pe Canalul Dunre - Marea Neagr i Canalul Poarta
Alb - Midia - Nvodari[Art.3].
Transportul deeurilor periculoase n conditiile prevzute de HG. 1061/2008 se
aplica i transportului substantelor periculoase, efectundu-se pe baza aprobrii
Ageniilor de mediu de pe raza productorului, aprobri care se dau n urma ntocmirii
formularelor cu date specifice din dosarul de transport pe fiecare deeu sau substan
periculoas.
Dosarul de aprobare a transportului de deeuri i/sau substane periculoase
constituie document probatoriu n instana pentru stabilirea vinovailor n cazul apariiei i
dezvoltrii unor accidente care pun n pericol viata i sntatea comunitilor umane pe
tot traseul de transport de la productor la beneficiar sau la locaia de
depozitare/eliminare.

Ordine ale Ministrului Administratiei i Internelor pe probleme de Protecie civil.

Ordinul MAI nr. 132/29.01.2007 (publicat n Of. Nr. 79/01.02.2007) Anexa 29,
pentru aprobarea Metodologiei de elaborare i a Structurii cadru a Planului de analiz i
acoperire a riscurilor (PAAR)
Metodologia stabilete scopurile, obiectivele, rspunderile, precum i principalele
elemente i etape de parcurs care trebuie avute n vedere la elaborarea planurilor de
analiz i acoperire a riscurilor [Art.1].
Planul de analiz i acoperire a riscurilor (PAAR), cuprinde riscurile poteniale
identificate la nivelul unitilor administrativ teritoriale, msurile, aciunile i resursele
necesare pentru managementul prevenirii i interveniei n cazul apariiei i dezvoltrii
acestora [Art.2].
PAAR are ca scop s asigure cunoaterea, de ctre toi factorii implicai, a
sarcinilor i atribuiilor ce le revin premergtor, pe timpul i dup apariia unei situaii de
urgen, crearea cadrului unitar i coerent de prevenire i gestionare a riscurilor
generatoare de situaii de urgen i asigurarea unui rspuns optim i eficient n caz de
urgen, adecvat fiecrui tip de risc identificat [Art3].
Principalele obiective ale PAAR vizeaza: asigurarea prevenirii riscurilor
generatoare de situaii de urgen, prin evitarea manifestrii acestora, reducerea
frecvenei de producere ori limitarea consecinelor lor, n baza concluziilor rezultate n
urma identificrii i evalurii tipurilor de risc, conform schemei riscurilor teritoriale
[Art.4a)]; amplasarea i dimensionarea unitilor operative i a celorlalte fore destinate
asigurrii funciilor de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
[Art.4b)]; stabilirea concepiei de intervenie n situaii de urgen i elaborarea planurilor
operative [Art.4c)]; alocarea i optimizarea forelor i mijloacelor necesare prevenirii i
gestionrii situaiilor de urgen. [Art.14(3)].
Managementul riscurilor revine tuturor factorilor care, au atribuii ori asigur
funcii de sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen de profil. [Art5].
Planurile de Analiza i Acoperire a Riscurilor (PAAR) se ntocmesc de ctre
comitetul judeean/al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen, respectiv de
ctre comitetele locale pentru situaii de urgen i se aprob de ctre consiliul
judeean/consiliul general al municipiului Bucureti, respectiv de ctre consiliile
locale, corespunztor unitilor administrative teritoriale pe care le reprezint. [Art6(1)]
PAAR se ntocmesc i se aprob n termen de maxim 60 zile de la aprobarea de
ctre prefect a Schemei cu riscurile teritoriale din unitatea administrative teritorial,
elaborat de inspectoratul judeean/al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen i
se actualizeaz la fiecare nceput de an sau ori de cte ori apar alte riscuri dect cele
analizate sau modificri n organizarea structurilor care, au atribuii ori asigur funcii de
sprijin privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen n profil teritorial [Art6(2)].
Prefecii, primarul general al municipiului Bucureti i primarii rspund de
asigurarea condiiilor necesare elaborrii PAAR [Art7(1)], iar pentru sprijinirea activitii
de analiz i acoperire a riscurilor, Consiliile judeene/Consiliul General al municipiului
Bucureti i Consiliile locale pot comanda specialitilor n domeniu elaborarea de studii,
prognoze i alte materiale de specialitate [Art7(2)].
Dup elaborare i aprobare, PAAR se pun la dispoziia secretariatelor tehnice
permanente ale comitetelor judeene/al municipiului Bucureti/locale pentru situaii de
urgen, iar extrase din documentele respective se transmit celorlalte instituii i
organisme cu atribuii n prevenirea i gestionarea riscurilor generatoare de situaii de
urgen, acestea avnd obligaia s cunoasc, coninutul prilor care le privesc i s le
aplice, corespunztor situaiilor de urgen specifice. [Art8].
Pentru cei interesai, se prezint n continuare un Cuprins orientativ al Planului de
Analiza i Acoperire a Riscurilor pentru o unitate administrativ teritoriala:
CUPRINS
Capitolul 1 ASPECTE GENERALE
1.1. Definiie, scop, obiective
1.1.1. Mediul de securitate
1.1.2. Riscurile la care sunt expuse teritoriul i populaia Romniei (istorice i
poteniale)
1.1.3. Interesele naionale i obiectivele fundamentale al proteciei civile
1.1.4. Principii strategice
1.1.5. Concepte strategice (generale i specific)
1.1.6. Protecia civil n Uniunea European
1.1.7. Misiuni strategice (nationale i internaionale)
1.1.8. Conducerea sistemului naional de protecie civil
1.1.9. Organizarea sistemului naional al proteciei civile

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
1.2. Responsabiliti privind Planul de analiza i acoperire a riscurilor
1.2.1. Acte normative legislative de referin
1.2.2. Structuri organizatorice centrale i locale implicate
1.2.3. Responsabiliti ale organismelor i autoritilor cu atribuii n domeniu
Capitolul 2 CARACTERISTICILE UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE
2.1. Amplasare fizico geografic
2.2. Caracteristici climatic
2.3. Reea hidrogafic
2.4. Populaie
2.5. Ci de transport
2.6 Dezvoltare economica
2.7 Infrastructuri critice locale
Capitolul 3
URGEN

ANALIZA RISCURILOR GENERATOARE DE SITUAII DE

3.1. Analiza riscurilor naturale (seisme, inundaii, alunecri de teren, etc.)


3.2. Analiza riscurilor tehnice, tehnologice
3.3. Analiza riscurilor biologice
3.4. Analiza riscurilor la incendiu
3.5. Analiza riscurilor sociale
Capitolul 4 ACOPERIREA RISCURILOR
4.1.Concepia activitatilor de prevenire i intervenie
4.2. Sisteme i proceduri generale i specifice de prevenire i intervenie
4.3. Instruirea, pregtirea formaiunilor de intervenie
4.4. Conceperea i dezvoltarea circuitul informaional decizional i de cooperare
Capitolul 5 RESURSE UMANE, MATERIALE I FINANCIARE

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
5.1. Monitorizarea pericolelor i riscurilor specifice (inclusiv a efectelor poteniale)
5.2. Informarea, ntiinarea i avertizarea populaiei expuse
5.3. Planificarea i alocarea resurselor i serviciilor n caz de dezastre
Capitolul 6 LOGISTICA ACIUNILOR
Ordinul MAI nr. 158/22.02.2007 (publicat n MOf. nr.150/01.03.2007) - Anexa 30,
pentru aprobarea Criteriilor de performanta privind constituirea, ncadrarea i dotarea
serviciilor private pentru Situatii de urgen
Ordinul MAI nr.158/2007 se refera la riscurile de incendiu i are n vedere
constituirea i funcionarea Serviciilor private pentru Situaii de urgen, n cadrul
operatorilor economici i instituiilor publice, ca servicii proprii [Art.1a)] i ca societii
comerciale prestatoare de servicii [Art.1b)], avnd n coninut termeni a cror semnificaie
se prezint n continuare: echipaj/grupa de intervenie este structura ncadrat cu
personal voluntar sau/i angajat care deservete o autospeciala ori un utilaj mobil
[Art.2a)]; echipa specializata ca o structura specializata pentru anumite tipuri de
intervenie [Art.2b)]; timp de alertare este definit ca fiind intervalul mediu cuprins intre
momentul alarmrii i cel al constituirii formaiei de intervenie, n vederea deplasrii
[Art.2c)]; timp de rspuns reprezentnd intervalul cuprins intre momentul alerrii forelor
destinate interveniei i intrarea acestora n aciune [Art.2d)], iar capacitatea de rspuns
ca fiind potenialul forelor de intervenie de a rezolva o situaie de urgen [Art.2e)].
Se menioneaz faptul ca: Serviciul privat i ndeplinete atributiile legale ntr-un
sector de competenta stabilit cu avizul inspectoratului judeean/al municipiului Bucureti
pentru Situatii de urgen [Art.3(1)], sectorul de competenta cuprinznd n mod
obligatoriu teritoriul operatorului economic sau al instituiei publice care a constituit
serviciul privat [Art.3(2)]
Avizarea sectorului de competenta se poate face pe baza: actului de constituire
cu organigrama i numrul de personal din cadrul serviciului [Art.3(3)a)]; regulamentul de
organizare
i
funcionare
[Art.3(3)b)];
planurile
sau
scitele
operatorilor
economici/instituiilor publice/localitilor din sectorul de competenta pe care sunt
marcate sursele de alimentare cu apa, zonele greu accesibile i zonele vulnerabile la
riscuri [Art.3(3)c)]; planul de analiza i acoperire a riscurilor, pentru localitile cu care sau ncheiat contracte sau convenii de intervenie [Art.3(3)d)]; planurile de rspuns
[Art.3(3)e)]; contractele sau conveniile de intervenie ncheiate cu beneficiarii [Art.3(3)f)]
i nu n ultimul rnd lista cu materialele i tehnica existenta n dotarea serviciului
[Art.3(3)g)].
Ordinul Ministrului Administratiei i Internelor nr. 1474/10.12.2006 (publicat n
MOf. nr. 885/31.10.2006) Anexa 31, pentru aprobarea Regulamentului de planificare,
organizare, pregtire i desfurare a activitii de prevenire a situaiilor de urgen.

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Activitile de prevenire a situaiilor de urgen, desfurate de IGSU i de
structurile din subordine reprezint o componenta principala a sistemului integrat de
masuri tehnice i organizatorice, precum i de aciuni specifice planificate i realizate n
scopul prentmpinrii, diminurii sau eliminrii riscurilor de producere a situaiilor de
urgen i a consecinelor acestora, proteciei populaiei, mediului, bunurilor i
valorilor de patrimoniu [Art.1], a crui coordonare directa la nivel national, se
efectueaz de ctre Inspecia de Prevenire, structura specializata din cadrul IGSU
[Art.2(1)], avnd ca sarcina ndrumarea, controlul i evaluarea activitatilor desfurate de
ministere, celelalte organe centrale ale administratiei publice i organizaiile
neguvernamentale cu funcii de sprijin, repartizate n conformitate cu HG nr. 2288/2004
[Art.2(2)].
De asemenea Inspecia de Prevenire coordoneaz, ndrum, controleaz i
evalueaz inspeciile de prevenire din cadrul inspectoratelor pentru Situatii de urgen
judeene/al municipiului Bucureti [Art.2(3)].
La nivel teritorial, inspectoratele pentru Situaii de urgen judetene/al
municipiului Bucureti, prin inspeciile judeene, coordoneaz, planific, organizeaz,
pregtesc i desfoar activiti de prevenire la institutii publice, localiti,
construcii/amenajri cu aglomerri de persoane i operatori economici cu risc din jude
[Art.3(1)], precum i ale serviciilor voluntare, publice i private, din jude/municipiul
Bucureti [Art.3(2)].
Domeniile specifice activitii de prevenire se refera la: verificarea
respectrii actelor normative i a reglementrilor privind aprarea mpotriva
incendiilor i protecia civil la proiectarea, executarea, exploatarea i postutilizarea
construciilor, instalatiilor i amenajrilor [Art.5a)]; identificarea i evaluarea riscurilor
teritoriale din jude/municipiul Bucureti [Art.5b)]; verificarea organizrii activitatilor
legate de identificarea i evaluarea riscurilor pe timpul exploatrii construciilor,
instalatiilor i amenajrilor de orice fel [Art.5c)]; verificarea modului de aplicare a
concepiei de aprare mpotriva incendiilor i de protecie civil n scopul meninerii
riscurilor n limite acceptabile [Art.5d)]; controlul activitatilor care prezint pericole de
accidente majore n care sunt implicate substane periculoase, materiale radioactive
i muniie neexplodata [Art.5e)]; coordonarea i controlul realizrii pregtirii i
instruirii specifice a populaiei i a salariailor, a modului de asimilare de ctre acetia a
regulilor i masurilor specifice, precum i a comportamentului n cazul unei Situatii de
urgen [Art.5f)]; ndrumarea, controlul i coordonarea serviciilor voluntare, publice
i private, pentru Situaii de urgen [Art.5g)]; i nu n ultimul rnd informarea i
educarea preventiv a populaiei; [Art.5h)];
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr. 1259/10.04.2006 (publicat
n Mof. Nr.349/18.04.2006) Anexa 32 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i
asigurarea activitii de ntiinare, avertizare, prealarmare i alarmare n situaii de
protecie civil.
ntiinarea, avertizarea, prealarmarea i alarmarea se realizeaz n scopul
evitrii surprinderii i al lurii msurilor privind adpostirea populaiei, protecia bunurilor
materiale, precum i pentru limitarea efectelor dezastrelor, atacurilor din aer i ale
aciunilor militare [Art.1];

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
ntiinarea reprezint activitatea de transmitere a informaiilor autorizate despre
iminena producerii sau producerea dezastrelor i/sau a conflictelor armate ctre
autoritile administraiei publice centrale ori locale, dup caz, i cuprinde: ntiinarea
despre iminena producerii sau producerea unor dezastre [Art.2a)]; ntiinarea despre
pericolul atacului din aer [Art.2b)]; ntiinarea despre utilizarea mijloacelor chimice,
biologice, nucleare, radiologice, convenionale i neconvenionale. [Art.2c)];
ntiinarea se realizeaz de IGSU, sau de serviciile de urgen profesioniste,
dup caz, pe baza informaiilor primite de la structurile care monitorizeaz sursele de risc
sau de la populaie, inclusiv prin Sistemul naional unic pentru apeluri de urgen (112)
[Art.3(1)];
Mesajele de ntiinare despre pericolul atacurilor din aer vizeaz introducerea
situaiilor de alarm aerian i ncetarea alarmei i se emit pe baza informaiilor primite
de la Statul Major al Forelor Aeriene, conform protocoalelor ncheiate n acest sens
[Art.3(2)];
Mesajele de ntiinare despre iminena producerii sau producerea unor dezastre
vizeaz iminena declanrii sau declanarea unor tipuri de riscuri [Art.3(3)];
Mesajele despre utilizarea mijloacelor chimice, biologice, nucleare, radiologice,
convenionale i neconvenionale vizeaz pericolul contaminrii, direcia de deplasare a
norului toxic i se transmit pe baza datelor i informaiilor primite de la Statul Major
General i structurile specializate din cadrul categoriilor de fore ale armatei, pe baza
planurilor de cooperare ncheiate conform legislaiei n vigoare [Art.3(3)];
Avertizarea const n aducerea la cunotina populaiei a informaiilor despre
iminena producerii sau producerea unor dezastre i se realizeaz de ctre autoritile
administraiei publice centrale sau locale, dup caz, pe baza ntiinrii transmise de
structurile abilitate [Art.4];
Prealarmarea reprezint activitatea de transmitere ctre autoritile administraiei
publice centrale i locale a mesajelor/semnalelor/informaiilor despre probabilitatea
producerii unor dezastre sau a atacurilor din aer [Art.5(1)] i se realizeaz de IGSU i de
serviciile de urgen profesioniste, dup caz, pe baza informaiilor primite de la Statul
Major General i de la structurile specializate din cadrul categoriilor de fore armate, pe
baza planurilor de cooperare ntocmite n acest sens, precum i de la structurile care
monitorizeaz sursele de risc [Art.5(2)];
Alarmarea populaiei reprezint activitatea de transmitere a mesajelor despre
iminena producerii unor dezastre sau a unui atac aerian i se realizeaz de ctre
autoritile administraiei publice centrale ori locale, dup caz, prin mijloacele de
alarmare existente i cunoscute, pe baza ntiinrii de la structurile abilitate [Art.6(1)],
care trebuie s fie oportun dac asigur prevenirea populaiei n timp scurt i se
realizeaz prin mijloace i sisteme de alarmare care s poat fi acionate imediat la
apariia pericolului atacurilor din aer sau producerii unor dezastre [Art.6(2)a)]; autentic
adic, transmiterea semnalelor destinate prevenirii populaiei se realizeaz prin mijloace
specifice de ctre personalul stabilit prin decizii ale preedinilor comitetelor pentru
situaii de urgen [Art.6(2)b)]; stabil astfel nct prevenirea populaiei i operatorilor
economici s se poat realiza n orice situaie creat, aceasta obinndu-se prin:
meninerea mijloacelor de alarmare n permanent stare de funcionare [Art.6(2)c)(I)];
folosirea mai multor tipuri de mijloace de alarmare a cror funcionare s fie asigurat de
cel puin 3 surse energetice diferite (reea industrial, grupuri electrogene, acumulatoare,

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
aer comprimat, abur, carburani i altele asemenea) [Art.6(2)c)(II)]; verificarea periodic
a dispozitivelor de acionare a mijloacelor de alarmare [Art.6(2)c)(III)]; readucerea la
starea de funcionare, n timp scurt, a sistemelor i mijloacelor de alarmare afectate n
urma atacurilor din aer [Art.6(2)c)(IV)] iar intensitatea acustic a semnalelor de alarmare
s fie cu cel puin 6 - 10 B mai mare dect zgomotul de fond [Art.6(2)c)(V)].
Mesajele de avertizare i alarmare se transmit n mod obligatoriu, cu prioritate i
gratuit, prin toate sistemele de telecomunicaii, posturile i reelele de radio i de
televiziune, inclusiv prin satelit i cablu, care opereaz pe teritoriul Romniei, la
solicitarea preedinilor comitetelor pentru situaii de urgen, conform protocoalelor
ncheiate n acest sens cu operatorii de comunicaii [Art.7];
n cazul producerii unor dezastre, folosirea mijloacelor de alarmare se realizeaz
cu aprobarea prefectului, primarului localitii ori a conductorului instituiei publice sau a
operatorului economic implicat, dup caz, ori a mputerniciilor acestora. [Art.8(1)];
Folosirea mijloacelor de alarmare n alte scopuri dect cele pentru care sunt
destinate este interzis [Art.8(2)];
Sistemul de ntiinare, avertizare i alarmare la localiti, instituii publice i
operatori economici se verific periodic prin executarea de antrenamente i exerciii.
[Art.8(3)];
IGSU ntiineaz centrele operative pentru situaii de urgen cu activitate
permanent la nivelul ministerelor i instituiilor publice centrale, iar prin unitile
subordonate organizeaz i execut ntiinarea comitetelor pentru situaii de urgen
judeene, locale i al municipiului Bucureti, pe zone i grupe de ntiinare, n funcie de
amploarea i de intensitatea situaiei de protecie civil [Art.9]; inspectoratele judeene
ntiineaz comitetele pentru situaii de urgen judeene, locale, al municipiului
Bucureti i operatorii economici surs de risc din zona de responsabilitate [Art.10b)];
structurile MAI organizeaz ntiinarea unitilor i formaiunilor subordonate, pe baza
datelor primite de la ealoanele superioare i inspectoratele judeene, n conformitate cu
Metodologia transmiterii mesajelor de ntiinare, avertizare i alarmare despre situaii de
urgen, emis prin ordin al inspectorului general al IGSU [Art.10c)]; iar ntiinarea
structurilor aparinnd Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului Romn de Informaii,
Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Serviciului de Protecie i Paz se organizeaz
i se execut conform planurilor de cooperare [Art.10d)].
Alarmarea populaiei se asigur din timp de pace, n localiti, instituii publice i la
operatori economici, prin sisteme i mijloace de alarmare [Art.21(1)]; autoritile
administraiei publice centrale i locale, conductorii instituiilor publice, patronii i
managerii operatorilor economici surs de risc, indiferent de forma de proprietate, trebuie
s prevad anual n bugetul propriu, fonduri pentru cheltuielile necesare desfurrii
activitilor de protecie civil [Art.21(2)].
Numrul, tipul mijloacelor de alarmare i locurile de instalare a acestora pentru
asigurarea alarmrii localitilor i operatorilor economici se stabilesc de ctre IGSU n
baza studiilor de audibilitate [Art.22].
Alarmarea populaiei, instituiilor publice i operatorilor economici se realizeaz
prin semnale acustice sau optice emise cu ajutorul mijloacelor de alarmare i prin
comunicri transmise pe posturile de radiodifuziune i televiziune centrale i locale, iar n
cazul existenei, i prin staiile de radioficare i radioamplificare [Art.24].

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Semnalele de alarmare acustice a populaiei, instituiilor publice i operatorilor
economici sunt: alarm aerian, alarm la dezastre, prealarm aerian i ncetarea
alarmei [Art.25(1)], iar durata fiecrui semnal de alarmare este de dou minute pentru
toate mijloacele de alarmare, cu excepia sirenelor cu aer comprimat la care durata este
de un minut [Art.25(2)], dup cum urmeaz:
Semnalul ALARM AERIAN se compune din 15 sunete a 4 secunde fiecare, cu
pauz de 4 secunde ntre ele. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se compune
din 15 sunete a 2 secunde fiecare, cu pauz de 2 secunde ntre ele.
Semnalul ALARM LA DEZASTRE se compune din 5 sunete a 16 secunde
fiecare, cu pauz de 10 secunde ntre ele. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se
compune din 5 sunete a 8 secunde fiecare, cu pauz de 5 secunde ntre ele.
Semnalul PREALARM AERIAN se compune din 3 sunete a 32 secunde
fiecare, cu pauz de 12 secunde ntre ele. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se
compune din 3 sunete a 16 secunde fiecare, cu pauz de 6 secunde ntre ele.
Semnalul NCETAREA ALARMEI se compune dintr-un sunet continuu, de
aceeai intensitate, cu durata de 2 minute. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se
compune dintr-un sunet continuu, de aceeai intensitate, cu durata de 1 minut.
Explicitarea subsistemelor i sistemelor
Subsistemele de instiintare, avertizare i alarmare sunt instalatii complexe de
alarmare alctuite din sirene ca echipamente de avertizare i alarmare acustica pentru
exterior i posibilitatea de transmitere a mesajelor vocale multilingve (directe sau
nregistrate) cu intensitate acustica de pana la 123 B la 30 m, care s acopere din
punct de vedere a transmiterii semnalelor n zonele locuite conform concepiei tehnice de
alarmare adoptata n cadrul managementul situaiilor de urgen n localitatea luata n
discuie; echipamente de avertizare i alarmare acustica pentru interiorul cldirilor
publice (spitale, scoli, teatre, hoteluri, cldiri ale cultelor, operatori economici, institutii
publice, gri autogri, aeroporturi, etc.) cu intensitate sonora de maximum 85 B urmate
de mesaje vocale multilingve; echipamente de avertizare i alarmare optica destinate
semnalelor optice, flashuri luminoase i/sau panouri optice n interiorul cldirilor publice,
aglomerri urbane i pe drumuri publice; echipamente individuale de avertizare i
alarmare destinate locuinelor private i/sau persoane fizice (e-mail, ager, telefon) i
respective avertizarea prin societile de radiodifuziune i televiziune;
Deosebim sisteme de instiintare alarmare care se alctuiesc funcie de tipul de
risc monitorizat, care tine seama de destinatarul acestuia i respectiv de modul de
activare n situaia unui iminent risc potenial de dezastru;
Suportul fizic prin care se realizeaz transmiterea mesajelor aferente fazelor de
instiintare, avertizare i alarmare se constituie din medii de transmisie (circuite telefonice,
fibra optica, reele de calculatoare, radio, internet, etc.) i din echipamente conectate la
suportul de transmisie (sirene electronice i electrice, echipamente mobile, etc.);
Toate sistemele i subsistemele de instiintare, avertizare i alarmare sunt
concepute i alctuite pe o schema de principiu privind organizarea i asigurarea
instiinrii i alarmrii la nivel national (conform anexei 1 la OMI nr.1259/2006)

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Anexa 33 i respectiv la nivel judeean (conform anexei 2 la OMI nr. 1259/2006)
Anexa 34;
De remarcat i precizat totodat existenta codurilor de instiintare, avertizare i
alarmare sonora care necesita o cunoatere aprofundat i corect de ctre toat
populaia prevzut n protocolul de colaborare ncheiat ntre Inspectoratul General
pentru Situatii de Urgen i Societatea Naionala de Televiziune/2008;
Protocolul de colaborare intre IGSU i SNT (Anexa 35) ncheiat n 2008 cuprinde
pe ranga principiile care stau la baza colaborrii i modul de organizare a transmiterii
mesajelor pe televiziune n caz de dezastre, mpreun cu codurile general valabile pe
tipuri de riscuri provocatoare de dezastre. n anexa se prezint integral Protocolul i
anexele: (1) fluxul informaional, (2) tipurile de mesaje aferente riscurilor i (3) instruciuni
de transmitere.
Necesitatea i obligativitatea elaborrii Planurilor de instiintare, avertizare i
alarmare al crui coninut se afla prevzut n anexa 3 la OMI nr. 1259/2006.
Ordinul Ministrului Administratiei i Internelor nr. 886/30.09.2005 (publicat n MOf.
nr. 899/07.10.2005) - Anexa 36, pentru aprobarea Normelor tehnice privind Sistemul
naional integrat de ntiinare, avertizare i alarmare a populaiei (SNIIAA).
Normele tehnice aprobate prin OMAI nr. 886/2005 stabilesc destinaia, structura i
arhitectura Sistemului naional integrat de ntiinare, avertizare i alarmare a populaiei
n cazul iminenei producerii dezastrelor sau atacurilor aeriene [Art.1].
Normele tehnice sunt obligatorii pentru proiectani, executani i utilizatori.
[Art.2(1)].
Aceste norme stau la baza elaborrii, executrii i punerii n funciune a
Sistemului naional integrat de ntiinare, avertizare, prealarmarea i alarmare a
populaiei, precum i a subsistemelor care vor fi integrate n acesta. [Art.2(2)].
Sistemul national integrat de avertizare i alarmare asigura executarea funciilor
specifice: de transfer de date, informaii i mesaje [Art.6A], adic primete, pe niveluri
ierarhice de competen, date, informaii i mesaje de la reelele sau punctele de
monitorizare ale factorilor de risc [Art.6Aa)]; asigur, prin subsistemul - suport de
comunicaie, acoperirea fluxurilor informaionale n totalitatea lor, n mod continuu, n
timp real sau ct mai scurt posibil, n funcie de situaie i de echipamentele avute la
dispoziie [Art.6Ab)], de prelucrare a datelor i informaiilor [Art.6B] prin subsistemul de
programe aplicative de asistare a deciziei, elaborate pe baza interpretrii parametrilor de
stare, a mesajelor de ntiinare i avertizrilor care se transmit ctre nivelurile ierarhice
interesate [Art.6Ba)], transmiterea mesajelor de ntiinare i avertizare ctre autoritile
administraiei publice, conform nivelului ierarhic de competen [Art.6Bb)], de activare,
apelare i conectare selectiv a subsistemelor componente [Art.6C], n consens cu
deintorul subsistemului fizic de alarmare, putnd executa activarea, apelarea sau
conectarea selectiv, n funcie de situaia i de regimul de lucru, a anumitor elemente
amplasate ntr-o zon specificat [Art.6Ca)], la nivel integral, pe grupuri de elemente de
alarmare sau individual [Art.6Cb)], respectiv de gestionare a resurselor, care constau n
asigurarea distribuiei prioritilor de prelucrare a datelor i informaiilor pe diferite tipuri i
zone de alarmare, permind fiecrui centru de comand i control s emit separat
orice tip de semnal real sau de test, independent de ceilali utilizatori. Operatorii
subsistemelor de alarmare componente pot emite, n funcie de situaie, semnale de

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
alarmare independente unul fa de cellalt, fr s apar interferene sau
disfuncionaliti la celelalte subsisteme, indiferent de regimul de lucru. [Art.6D].

CAPITOLUL 2 LEGISLATIE INTERNATIONALA

Protecia civil n Uniunea Europeana

Romnia, definit de Nicolae Iorga ca stat de necesitate european, prin


existena s ca pivot al unei configuraii geopolitice speciale (zona balcanic,
Mitteleuropa, i Hinterland-ul euroasiatic), trebuie s participe la efortul comun de
abordare i implementare a noului concept din, cel puin, urmtoarele considerente, ce
influeneaz direct i decisiv securitatea naional:
- ca subiect al fenomenului de globalizare.
- ca ar membr a Uniunii Europene;
- ca ar membr a Alianei nord-atlantice;
- ca ar a spaiului Mrii Negre i a celui balcanic;
Societatile moderne, mai mici sau mai mari, sunt din ce n ce mai vulnerabile n
fata a numeroase riscuri naturale, tehnice tehnologice i/sau asimetrice, care au
repercursiuni semnificative asupra mediului. Pentru a preveni apariia i dezvoltarea
acestor riscuri, Uniunea Europeana a creat un mecanism de cooperare pentru
interveniile de urgen, adoptnd n acelai timp programe pentru finanarea masurilor
de protective civil.
Menionm n continuare, cteva aspecte importante legate de mecanismul de
cooperare creat i anume:
Cadrul general se refera la, mecanismul de protective civil; finanarea masurilor
de protective civil (2007-2013) i alerta preventiva contra urgentelor.
Se are n vedere un ansamblu de riscuri, fata de care sunt necesare
urmtoarele masuri:
Consolidarea capacitailor de rspuns n caz de dezastre;
Prevenirea dezastrelor naturale i a celor provocate de om n procese tehnologice
scpate de sub control n UE;
Reducerea riscului la dezastre n tarile n curs de dezvoltare;
Reacia la dezastrele nationale naturale sau cele provocate de om;
Reducerea efectelor accidentelor majore care implica substanele periculoase;
Reducerea efectelor transfrontaliere ale accidentelor industriale;
Gestionarea i evaluarea efectelor inundaiilor cu realizarea de programe
comunitare pentru gestionarea riscului la inundaii.
Din analizele efectuate, s ajuns la concluzia ca schimbrile climatice ar putea
favoriza mrirea frecventei i impactului dezastrelor naturale, fapt pentru care se impune
ca UE s-i mreasc gradul de rezistenta pentru a reduce pierderile umane i materiale
i continund se menioneaz ca, Europa este gata s fac tot posibilul pentru a-i
untari rezistenta la dezastre, n scopul reducerii costurilor umane ridicate. n fiecare an,

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
mii de oameni i pierd viaa i mult mai muli i vd traiul de zi cu zi perturbat pe termen
lung. Nu mai departe n anul 2010, circa 20 milioane de oameni din ntreaga lume au fost
silii s-i abandoneze cminele din cauza dezastrelor naturale. Costurile financiare sunt
de asemenea ridicate, estimndu-se ca dezastrele costa Europa 15 miliarde euro anual.
Oficialii de la Bruxelles afirma ca schimbrile climatice reprezint unul dintre
cele mai mari pericole cu care se confrunt planeta. n aceste condiii UE a formulat deja
un rspuns clar sub forma unei politici integrate privind energia i schimbrile climatice, a
angajamentului ferm de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu minimum 20%
pn n anul 2020 i a unei promisiuni de a prelua conducerea negocierilor internaionale
n vederea fixrii de obiective i mai ambiioase. Acest lucru va contribui la
prentmpinarea creterii temperaturii pe glob cu peste 2C, nivelul pe care oamenii de
tiin l percep din ce n ce mai mult ca fiind punctul de la care nu mai exist cale de
ntoarcere.
Toate aceste informaii prezentate pana acum, ne determina s afirmam ca nu
numai tara noastr ci toate tarile de pe glob i-au revizuit concepiile i strategiile
nationale de protecie civil n concordanta cu evoluia condiiilor sociale, economice,
geografice, politice la care a ajuns omenirea la acest nceput de mileniu, fie pe global n
cadrul strategiilor de securitate, fie pe domenii specifice delimitate de preocuprile
constante de protejare a populaiei n Situatii de urgen provocate de riscurile
menionate n repetate rnduri n cuprinsul manualului.
Propunerile venite din partea UE n domeniul Proteciei civile, au menirea s
consolideze att capacitile de prevenire a catastrofelor, ct i cooperarea cu rile n
curs de dezvoltare.
Merita s amintesc cteva evenimente extreme care au surprins brutal
comunitile umane aflate n zonele de manifestare: furtuni violente n Frana, incendii n
Grecia, secet n Spania (la sfritul mileniului trecut), cu precizarea ca oricare dintre
comunitile europene ar putea fi luate prin surprindere de asemenea calamiti naturale
oriunde ne-am afla. i lucrurile nu par s se mbunteasc: de exemplu secetele
prelungite n unele zone, din cauza schimbrilor climatice, crete probabilitatea ca aceste
fenomene s fie mai intense i mai frecvente. Cifrele pentru Europa arat c procentajul
teritoriului i al populaiei afectate de secet a crescut, din 1990, de la 6% la 13%.
Mediul nconjurtor i sntatea noastr sunt ameninate nu doar de
calamitatule naturale i de epidemii, ci i de dezastrele provocate de mana omului,
precum scurgerile de produse petroliere i/sau substane periculoase ori contaminri
radioactive. n aceste condiii UE prevede s-i amelioreze capacitatea de reacie la
catastrofe, nainte, n timpul i dup producerea acestora, innd seama i de faptul ca
de cele mai multe ori, dezastrele nu se opresc la grania dintre ri. Epidemiile i
incendiile se rspndesc de la o ar la alta, rurile poart apele contaminate n afara
granielor, iar scurgerile de produse petroliere i/sau substane periculoase polueaz nu
doar teritoriile unde s-au produs ci i cele riverane.
Strategia UE se axeaz n principal pe aceste dezastre transfrontaliere, care
necesit un rspuns comun din partea statelor membre. Printre msurile propuse se
numr: mbuntirea accesului la sistemele de alert rapid, o utilizare mai eficient a
fondurilor europene i crearea unui inventar la nivel comunitar al informaiilor i bunelor
practici n domeniu.

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
Perspectiva UE merge ns mai departe de graniele sale, avnd n intenie s
reduc riscul la dezastre n rile n curs de dezvoltare, dat fiind faptul ca impactul
acestora determinate de schimbrile climatice este mult mai mare n statele mai puin
dezvoltate. De exemplu, se preconizeaz ca n unele ri din Africa, randamentul
culturilor dependente de ploaie s-ar putea reduce cu 50%, pn n 2020 i odat cu
aceasta se ateapt la o mai mare rspndire a bolilor tropicale.
Un calendar al elaborrii i adoprii strategiei europene, poate fi configurat astfel:
n decembrie 2003, Uniunea European a adoptat strategia european de securitate,
care se refer la dimensiunea extern a securitii Europei; n februarie 2010, n timpul
Preediniei semestriale spaniole, Consiliul a completat-o adoptnd strategia de
securitate intern. Aceast strategie a fost aprobat de Consiliul Europei din 25 i 26
martie 2010.
Conceptul de securitate intern trebuie neles ca un concept vast i cuprinztor,
care acoper mai multe sectoare, pentru a aborda aceste ameninri majore precum i
alte ameninri cu un impact direct asupra vieii, siguranei i bunstrii cetenilor, cum
sunt dezastrele naturale (cutremurele, inundaiile i furtunile) i cele provocate de om,
precum incendiile forestiere.
Cooperarea autoritilor vamale i de aplicare a legii, a autoritilor judiciare i a
altor servicii, de exemplu n sectorul sntii, n sectorul civil i cel al proteciei civile,
este esenial. Strategia de securitate intern a Europei trebuie s exploateze potenialul
sinergiilor existente n sectoare precum cooperarea n domeniul aplicrii legii,
gestionarea integrat a frontierelor i sistemele de justiie penal.
Cu toate ca Uniunea Europeana dezvolta o strategie comuna pentru prevenirea,
pregtirea i intervenia n caz de dezastre, fiecare tara membra i-a dezvoltat propriile
structuri de Protecie civil, capabile s acioneze ori de cate ori este nevoie pentru
salvarea, deblocarea, dezafectarea comunitilor umane aflate n Situatii extreme.

BIBLOGRAFIE

1. Andrasiu,.M., i colectiv, Metode de decizii multicriteriale, Editura tehnica,


Bucuresti, 1986 ;
2. Andriciuc, R., Pericole i amenintari la adresa infrastructurii critice, Manual
pentru masteranzi, Vol.2 , Universitatea Titu Maiorescu, Bucuresti, 2011;
3.
Ardvoaice, Ghe., Terorism, Antiterorism, Contraterorism, Editura Antet,
Bucuresti, 1997;
4. Avram, C., C., Modelarea-simularea manageriala a riscurilor i dezastrelor,
Editura
Telegrafia, 2009;
5. Bodunescu, I., Flagelul terorismului international, editura Militara, Bucuresti,
1978
6.
Cernianu, A., Infrastructura teritorial. Concepte, componente, utilitate,
Editura Militara, Bucureti, 2003;

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
7. Dimas Stavros, Comisarul european pentru mediu, interviu acordat inaintea
Forumului Protectiei Civile de la Bruxelles (26.11.2009);
8. Ene, C., 77 ani de Protecie Civil n Romnia. Calendar aniversar, Revista
Protecia Civil nr. 1, 2010;
9. Geanta, St., Protecia civil-dimensiune a securitii nationale, Editura
Telegrafia,
Bucuresti, 2004;
10.Jarca, B., A., Dreptul International Umanitar, Editura Universul Juridic,
Bucuresti,2011;
11.Naisbitt, J., - Megatendine, Editura Politic, Bucureti 1989;
12.Nemes, L., V., Protectia civil n sistemul securitii naionale-prezent i viitor,
Teza de doctorat, Bucuresti, 2006;
13.Pop, I., S., Interferenta dintre Drepturile Omului i Dreptul International
Umanitar,
Studiile Asociaiei Romane de Drept International Umanitar, Bucuresti, 20032005;
14.Popa, I., Epure, L., M., Dezastrele de ranga noi-introducere n Managementul
dezastrelor,
Editura Ufmann, Bucuresti, 2010;
15.Popa, I., i colectiv, Pregtirea n domeniul prevenirii i interveniei n
Situatii de urgen, Vol.1, Ufmann, Bucuresti, 2009;
16. Popa, I., i colectiv, Pregtirea n domeniul prevenirii i interveniei n
Situatii de urgen, Vol.2, Ufmann, Bucuresti, 2009;
17. Popa, I., i colectiv, Analize de calitate i performanta, Editura Telegrafia,
Bucureti, 2002;
18. Popa, I., Managementul dezastrelor: Modele i simulri Proiectul C3 din
cadrul Centrului de Cercetare German (CRC)46, cutremure puternice, o provocare
pentru Geotiin i Inginerie tehnic civil - colaborare internaional 1996-2005, Proiect
comun cu Universitatea din Karlsruhe, Germania ;
19. Popa, I., Managementul dezastrelor ntre incertitudine i realitate, sesiunea de
comunicri tiinifice jubiliar cu ocazia aniversrii a 70 de ani de atestare documentar a
Proteciei Civile n Romnia, Bucureti 26-27.02.2003;
20. Steiner, N., Planificarea urgentelor civile, Editura Ufmann, Bucuresti, 2010
21. Steiner, N., Andriciuc, R., Managementul crizelor i a infrastructurii critice,
Editura Ufmann, Bucuresti 2010;
***
22.
Critical
Infrastructure
Protection
Concept
Document,
EAPC[CPC]WP[2003]3;
23. ***Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 1998;
24. *** Din documentele Centrului de Informare EUROPE DIRECT CENTRAS
Bucuresti http://ec.europa.eu/publications/booklets/move/75/index_en.htm;

CENTRUL NATIONAL DE PREGATIRE PENTRU MANAGEMENTUL MEDICAL AL


DEZASTRELOR
25. *** Ministerul Afacerilor Externe al Romaniei, Documente expuse n
conferinte de presa 2010 - 2011, Bucuresti;
26. *** Presidential Decision Directives 39: U.S. Policy on Counterterrorism,
June 21, 1995;
27. Programului 21 adoptat la Conferina ONU asupra Mediului i Dezvoltrii,
Rio de Janeiro, 1992.
28. *** The European Program for Critical Infrastructure Protection, COM (2006);
29. *** Strategia de securitate intern a Uniunii Europene: Ctre un model
european de securitate, Luxemburg, Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010.