PROIECT FINAL

Membrii echipei: Cimpoeru Nina Elena, Grosu Aurelia, dl. Ciocan

Perspective teoretice privind incluziunea i excluziunea social

n ultimii ani abordrile din cmpul politicilor sociale din Romnia privind grupurile
vulnerabile sau dezavantajate din societate au fost extinse prin adugarea termenilor de
excluziune i incluziune social. n deceniul precedent astfel de probleme sociale
fceau parte, mai degrab, din tematica srciei sau a dezvoltrii umane.
n plan teoretic, cu privire la termenul de excluziune social exist o larg diversitate de
puncte de vedere.

Dup cum vom vedea, acestea variaz de la contestarea sa ca fiind prea vag sau chiar
recesiv, pn la sub linierea unui rol pozitiv de extindere multidimensional a analizei
i nelegerii asupra unor aspecte ale calitii vieii care nu in doar de considerente
materiale, de venit. Incluziunea social ns nu se confrunt cu probleme de definire
semnificative, fiind perceput n principal drept aciune de rspuns n planul politicilor

sociale la situaiile de excluziune social. Dup prezentarea originii i contextului

apariiei termenilor, vom explora cteva puncte de discuie, anume: (1) raportul
excluziunii sociale cu ali termeni din politicile sociale, cum ar fi srcia,
marginalizarea sau underclass, (2) problematica definirii excluziunii sociale, (3) relaia
cu valori sociale cum sunt egalitatea sau dreptatea social i (4) teorii explicative
privind cauzele i condiiile excluziunii sociale.
Originea termenilor

Originea termenului de excluziune social se regsete n Frana deceniului al aptelea

al secolului trecut prin referine vagi n discursurile publice despre cei exclui. n
1974, Ren Lenoir, secretar de stat cu afaceri sociale n guvernul gaullist condus de
Jacques Chirac, a publicat cartea Les Exclus. Dup Lenoir, excluii reprezentau toate
categoriile sociale care nu erau incluse n sistemele de asigurri sociale specifice
statului social (welfare state): persoane cu handicap fizic i psihic, persoane cu tendine
de suicid, veteranii invalizi, copii abuzai, familii cu prinii divorai, consumatori de
droguri, persoanele neadaptate social i alte categorii de persoane care nu i gsesc un
loc n societate (Lenoir, 1974). n anii 80, n Frana a debutat o perioad caracterizat
de o rat persistent ridicat a omajului, fapt care a afectat ndeosebi tinerii. Totodat, sau fcut simite i alte probleme sociale, legate i de alte aspecte, nu numai de cele
materiale, cum ar fi degradarea cartierelor mrginae, destrmarea stabilitii relaiilor
de familie, izolarea social, probleme de integrare ale comunitilor de imigrani, mai
ales n rndul celor aflai la a doua generaie.
Pentru a acoperi toate grupurile afectate de aceste probleme sociale, guvernele
socialiste din perioada preediniei lui Francois Mitterand (19811994) au extins aria
de acoperire a termenului. Excluziunea social a devenit parte curent a documentelor
de politici redactate la nivelul Commissariat General du Plan, nsoit de viziunea unui
stat social participativ i principii noi, cum ar fi: coeziunea social, inseria i integrarea
social (Silver, 1995).

La nivel european, termenul de excluziune social a aprut la sfritul anilor 80 i

nceputul anilor 90, n cursul mandatelor Comisiei Delors. nc din 1975 au fost

iniiate i derulate de ctre instituiile comunitare (Consiliul, Comisia) o serie de

programe privind srcia. Al treilea program, derulat ntre anii 19891994 i cunoscut
informal drept Srcie III (Poverty III), a finanat constituirea Observatorului asupra
politicilor naionale de combatere a excl uziunii sociale. n prima parte a anilor 90,
excluziunea i incluziunea social au fost integrate (mainstreaming) n toate politicile
Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i protocoalele sale anexe,
reforma obiectivelor Fondului Social European, documente ale Parlamentului European
i Programele de Aciune Social ale Comisiei (Estivil, 2003).
Incluziunea social la nivelul Uniunii Europene

... A experimenta incluziunea social nseamn a ficetean al Uniunii Europene ...

n acest capitol vom descrie, pe scurt, evoluia politicilor sociale la nivel european.
Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957, accentueaz noua concepie
despre bunstarea individual i, totodat, modalitatea prin care Europa rspunde, prin
mecanisme noi, acestui deziderat. Astfel, se contureaz un model social nou pentru un
stat european activ al bunstrii. Prioritar este, n acest sens, posibilitatea integrrii
sociale i a modalitilor de inter ven- ie n acest domeniu. La nivelul comunitii
europene, s-au ntreprins deja aciuni de eradicare a srciei.
1. Ce nseamn incluziunea social?
Procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni
multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii,
educaiei, sntii, informrii - comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii,
destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la
toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii. (conform art. 6 lit.
cc) din Legea nr. 292/2011 - Legea asistenei sociale).

2. Ce se nelege prin protecie social?

Protecia social se definete n contextul principiilor, valorilor i tradiiilor ce
guverneaz relaiile sociale dintre indivizi, grupuri, comuniti i instituii n statele
Uniunii Europene i reprezint un ansamblu de msuri i aciuni care au ca scop
asigurarea unui anumit nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie
i n mod special pentru anumite grupuri sociale. Protecia social cuprinde dou
componente de baz: asigurrile sociale n sistem contributiv i asistena social
noncontributiv. (conform art. 6 , lit. ee) din Legea nr. 292/2011- Legea asistenei

sociale)
3. Ce este un grup vulnerabil?
Grupul vulnerabil desemneaz persoane sau familii care sunt n risc de a-i pierde
capacitatea de satisfacere a nevoilor zilnice de trai din cauza unor situaii de boal,
dizabilitate, srcie, dependen de droguri sau de alcool ori a altor situaii care conduc
la vulnerabilitate economic i social. (conform art. 6 , lit. p) din Legea nr. 292/2011 Legea asistenei sociale)
4. Ce nelegem prin mediu social de via?
Mediul social de via reprezint ansamblul condiiilor de trai n familie i/sau
gospodrie, al relaiilor sociale personale, inclusiv mediul n care persoana lucreaz,
este educat i i desfoar activitile sociale obinuite. (conform art. 6 , lit. v) din
Legea nr. 292/2011 - Legea asistenei sociale).
Conceptul de excluziune sociala

Excluziunea social nu este similar srciei. Cea din urm este, de cele mai multe ori,
perceput ca fi ind rezultatul unei serii nefericite de evenimente
care fac parte din via. Limita srciei, se bazeaz de obicei, pe variabile importante
dar izolate cum ar fi venitul sau distribuirea de beneficii.

Excluziunea social este, n primul rnd, un fenomen creat de dinamica social

corespunztoare, marcat de inexistena condiiilor de baz pentru exercitarea ceteniei.
Incluziunea social, pe de alt parte, se bazeaz pe accesul indivizilor i al familiilor la
un set de standarde sociale, sub form de drepturi sociale. Altfel spus, conceptul se
refer la egalitatea n ceea ce privete oportunitile cu scopul de a obine drepturi
egale.
Excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale. Dimensiunea
economic venit i angajare este fr ndoial decisiv.
Dimensiunile urbane, sociale, culturale i politice trebuie, de asemenea, luate n
considerare. Cineva poate fi acceptat din punct de vedere economic dar poate fi exclus
din punct de vedere urban cum ar fi (dac locuiete ntr-o zon considerat a fi foarte
proast). ns, este vorba de ceva mai mult: incluziunea social nu este corelat doar cu
aspectele fi nanciare, ca o condiie de baz (de exemplu, condiiile de locuire i ale
venitului) dar i, mai mult de att, de aspectul subiectiv: respectul de sine i sentimentul
de apartenen la o comunitate.
Teorii privind cauzele i condiiile excluziunii sociale
Teoriile explicative cu privire la excluziunea social sunt ncadrate n structura tematic
mai larg a celor referitoare la srcie, respectiv (1) teorii individualiste i culturale i
(2) teorii de tip conflictualist. Haralambos i Holborn (2008) consider c doar a doua
categorie conine i teorii cu privire la excluziunea social. Din cadrul teoriilor
individualiste i culturale, singura tangent cu tematica excluziunii ar fi cea a lui
Charles Murray privind underclass, dar, dup cum am vzut n cadrul discuiei asupra
relaiei excluziune underclass, termenul este puternic contestat ca avnd legtur cu
excluziunea social, cci implic o opiune individual de autoexcludere.
Dup Haralambos i Holborn (2008), teoriile de tip conflictualist pot fi grupate n patru
categorii, astfel: (1) eecuri ale statului social (2) lipsa de putere i poziia slab de
negociere a sracilor pe piaa muncii, (3) fore structurale i existena stratificrii
sociale i (4) consecin inevitabil a capitalismului (poziia marxist). Fa de aceast
clasificare, observm c (1) i (2) sunt explicaii cauzale, iar (3) i (4) explicaii
sistemice. Este sub semnul ntrebrii dac (3) i (4) nu sunt etichete diferite pentru
aceeai realitate, acelai sistem i dac (2) nu poate fi considerat drept o trstur a
sistemului respectiv.

Explicaia prin eecuri ale statului social (1) include dou abordri de dat recent,
ambele construite pe baza unei acumulri n timp de date empirice n Marea Britanie,
dup 1979, anul venirii la putere a guvernului conservator condus de Margaret
Thatcher. Prima susine c dup introducerea principiilor neoliberale n gestionarea
economiei, sistemul fiscal a devenit preponderent recesiv, din cauza ponderii
impozitelor indirecte (pe consum) n defavoarea celor directe (pe venit i proprietate)
(Giles, 1994). Astfel, inegalitatea social a fost accentuat. A doua abordare susine c
strategia de promovare a egalitii prin oferirea de servicii publice a euat, cci tot cei
avantajai au beneficiat de ele ntr-un grad mult mai ridicat dect grupurile
dezavantajate (Le Grand, 1982).

David Bryne (1999) analizeaz lipsa de putere i (in)capacitatea de negociere a forei

de munc. Cauzele nu s-ar afla la nivelul unor imperative ale economiei globale, ci n
introducerea la nivel naional a unor noi reglementri cu privire la organizarea n

sindicate i a declanrii de greve, n anii 1980 i 1990. Ca atare, s-a creat o armat de
rezerv de for de munc. Ideea este de inspiraie marxist. Dup Byrne, capitalismul
contemporan nu are nevoie de un numr mare de omeri, pentru a mpinge n jos
salariile angajailor i a crete profiturile angajatorilor, ci de un numr ridicat de
angajai cu salarii mici (low-paid) i cu timp parial de munc (flexible). Noua armat
de rezerv de for de munc tinde s devin un grup exclus. O alt surs de excluziune
este structura spaial a locuirii. Sracii i excluii tind s locuiasc predominant n
zone cu posibiliti reduse de angajare, n timp ce persoanele de succes n societate pot
accesa servicii private sau locui n zonele cu cele mai bune servicii publice. Brian
Barry (2002) a avansat ideea unei legturi ntre economia de pia i democraia
liberal i existena unei duble excluziuni sociale. Aceast excluziune se extinde i la
capitolul participare politic, prin disproporionalitatea influenei politice, care deriv
din contribuii financiare i proprietatea asupra mass-media.
Adugnd la aceasta i intirea de ctre partidele politice a votantului median, rezult
politici nefavorabile grupurilor excluse. Dup Barry, nlturarea excluziunii sociale nu
se poate face la nivel individual, ci necesit o redistribuire a veniturilor.

Excluziune i incluziune social n documentele Uniunii Europene

Schimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa n ultimele trei
decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe crearea politicilor de
rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilor care a profi tat de
oportunitile crescnde i i-au mbuntit condiiile de lucru i de trai, pe de o parte,
i o minoritate substanial chiar n dezvoltare care sufer de srcie, omaj i alte
forme de handicap social i economic, pe de alt parte. Acum se accept faptul c
procesele multidimensionale de excluziune pot fi prevenite doar prin politici care
implic mobilizarea general a tuturor partidelor i o combinare a msurilor
economice i sociale (Comisia European, 1994).

Termenul
de

excluziune social a fost des utilizat ncepnd cu anii 1980. Autoritile publice, att
la nivel european ct i la nivel guvernamental, sunt acum implicate direct n
dezvoltarea politicilor anti-excluziune. Implementarea i evaluarea unor astfel de
politici reprezint demersuri com plexe.
Dificultile sunt direct legate de diversitatea grupurilor sociale afectate, de perioadele
srciei i excluziunii ct i de faptul c frecvena de repetare a lor este variat. La
acestea se adaug tipul diferit de excluziune. Oricum, con centrndu-se asupra
dezvoltrii oportunitilor pentru o mai mare partici pare a indivizilor la activiti
diverse din cadrul comunitii, conceptul de incluziune social a nceput s ia
amploare treptat.
De la iniiativa minim din cadrul Tratatului de la Amsterdam, desemnat s ncurajeze
cooperarea ntre Statele Membre [...] cu scopul de a combate excluziunea social,
pn la cele mai recente comunicri ale Comisiei, eradicarea srciei i a excluderii
sociale au fost perceput ca obiective care trebuie ndeplinit pn n 2010 (Consiliul
European de la Lisabona, martie 2000).
Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale de Aciune pentru
incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit n Nice n decembrie 2000
a stabilit urmtoarele obiective comune:

 facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri i servicii pentru

toat lumea;
prevenirea riscurilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n contextul noilor
tehnologii informaionale i comunicaionale, necesitile persoanelor cu dizabiliti,
situaii personale de criz rezultate din cauza excluderii, ct i solidaritatea familial;
s se ajute ceea ce este cel mai vulnerabil, ndeosebi femeile i brbaii care se
confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonele geografi ce cu o inciden
substanial a excluderii;
s fie mobilizate toate persoanele fizice i instituiile, ndeosebi prin promovarea
participrii persoanelor excluse i oferindu-le astfel dreptul la replic, ncorpornd
msurile anti-excludere n cadrul tuturorpoliticilor ct i ncurajarea unui angajament
activ din partea tuturor cetenilor de a combate excluziunea.
Angajarea a fost identifi cat ca fiind scopul preferat de reintegrare pentru mare parte a
celor exclui ct i un mod de combatere a srciei. Aceasta se datoreaz n mare parte
faptului c fiind angajat i poi dezvolta relaiile sociale, obii venit, i menii califi
crile i astfel ai garania pentru locul de munc pe care l deii.

CONCLUZII
Dincolo de fragilitatea n plan terminologic, incluziunea social marcheaz o abordare
argumentat de instituiile europene prin accentuarea riscurilor majore percepute ca
surs a creterii inegalitii i a excluziunii sociale: schimbrile majore ale pieei
muncii, modificri ale structurii demografice i creterea diversitii etnice, creterea
rolului sectorului tehnologiilor informatice i de comunicare, modificri ale funciilor i
structurii familiei precum i ale rolurilor femeii i brbatului n familie. Factorii
individuali, menionai de Comisia European, care cresc riscul excluziunii sociale i al
meninerii pe termen mediu sau lung sub pragul srciei, sunt: omajul de termen lung,
veniturile reduse, locuri de munc prost pltite, starea de sntate precar, lipsa
locuinei sau locuin inadecvat, statutul de imigrant, nivelul de calificare redus,
handicapul, dependena de drog sau alcool, apartenena la comuniti marginalizate/
srace, nivelul sczut de educaie i analfabetismul, ngrijirea copiilor n familii
vulnerabile.