Asociaia Internaional pentru Dezvoltare

i
Fondul Monetar Internaional
Republica Moldova
Nota consultativ comun pentru Strategia de reducere a srciei
Elaborat de personalul Asociaiei Internaionale pentru Dezvoltare (AID)
i al Fondului Monetar Internaional (FMI)
Aprobat de Annette Dixon i Danny Leipziger (AID)
i Carlo Cottarelli i Tony Boote (FMI)
18 octombrie 2004

Cuprins
I. Rezumat
II. Caracteristici ale SCERS
A. Procesul participativ cuprinztor
B. Analiza adecvat a srciei
C. Strategia bazat pe trei elemente fundamentale
D. Corespunderea cu CCTM
III. Calea pe viitor: consolidarea SCERS i abordarea riscurilor asociate implementrii
IV. Concluzii i probleme propuse pentru discuie

Acest document este supus unei distribuiri restrnse i poate fi folosit de ctre beneficiari doar n
procesul ndeplinirii ndatoririlor sale oficiale. Coninutul documentului nu poate fi divulgat fr
consimmntul Bncii Mondiale.

I.

Rezumat

1. Strategia de cretere economic i reducere a srciei (SCERS) pentru Moldova este

prima strategie de reducere a srciei deplin elaborat de Guvernul Moldovei n
consultare cu diverse pri interesate i societatea civil. Documentul se bazeaz pe
strategia compus din trei elemente fundamentale, expus n Strategia preliminar de
reducere a srciei, i pe Raportul privind situaia pregtirii SRS, prezentate consiliilor
directoare ale Asociaiei Internaionale pentru Dezvoltare i Fondului Monetar
Internaional (FMI) n 2000 i, respectiv, 2001. SCERS, care a fost adoptat de ctre
Guvern n mai 2004, descrie procesul participativ ce st la baza elaborrii strategiei, ofer
o analiz a srciei i prezint programele sectoriale i msurile n materie de politici
pentru obinerea unei creteri economice sustenabile i reducerea srciei n perioada
anilor 2004-06. De asemenea, strategia include costurile estimate ale programelor
propuse, elaborate n contextul unui cadru de cheltuieli pe termen mediu (CCTM).
Urmare a adoptrii SCERS, Guvernul a modificat strategia de gestionare a datoriilor
externe, relund achitarea plilor dobnzii ctre toi creditorii ncepnd cu 1 iulie 2004.
Personalul ambelor instituii consider aceast schimbare binevenit, care nc urmeaz a
fi reflectat n CTTM, dar i exprim ngrijorarea c SCERS rmne a fi bazat pe
prezumia continurii default-ului la achitarea plilor de amortizare ctre unii creditori
bilaterali sau pe un acord de reealonare, ce nc urmeaz a fi negociat.
2. n general, SCERS constituie un pas important n realizarea unei creteri economice
sustenabile i reducerea srciei. Personalul ambelor instituii apreciaz eforturile
autoritilor depuse n direcia urgentrii finalizrii documentului i a SCERS, sporind
totodat consultrile cu societatea civil i prile interesate. Nota consultativ comun
elaborat de personalul ambelor instituii prezint recomandrile celor dou instituii
privind prioritile-cheie pentru consolidarea SCERS i asigurarea implementrii
eficiente a acesteia. De asemenea, nota respectiv accentueaz cteva domenii de
importan major, n cadrul crora politicile curente nu corespund celor articulate n
SCERS. Nota are patru compartimente. Compartimentul II subliniaz caracteristicile
principale ale SCERS. Compartimentul III identific prioritile-cheie i ofer sugestii
pentru consolidarea SCERS i abordarea riscurilor asociate implementrii. Ultimul
compartiment prezint concluzii i recomand aspecte spre a fi discutate de ctre
consiliile ambelor instituii.
II.
Caracteristici ale SCERS
A. Procesul participativ cuprinztor
3. Guvernul a sprijinit ntru totul o abordare participativ la elaborarea SCERS
prin implicarea societii civile la nivel naional, regional i local. Un Consiliu pentru
participare, inclusiv cu reprezentani ai Parlamentului, Preediniei, Guvernului, societii
civile, sectorului privat, cercurilor academice i comunitii donatorilor, a fost creat n
septembrie 2002. Dat fiind experiena limitat a Guvernului n organizarea unor
consultrile vaste, Consiliul a avut un rol important att n asigurarea unei participri
cuprinztoare, ct i n identificarea unor mecanisme de participare adecvate pentru
Moldova. Dei includerea a fost limitat la etapele iniiale de elaborare a SCERS,

autoritile i-au modificat treptat atitudinea vizavi de implicarea societii civile. Pe

parcursul procesului amplu de consultare, Guvernul a devenit dispus ntr-o msur mai
mare s implice prile interesate ntr-un dialog deschis. La etapele finale participarea a
fost ampl i a implicat un numr mare de pri interesate printr-o varietate de
mecanisme. Din septembrie 2003 un numr de peste 80 de mese rotunde, conferine i
seminare au fost organizate n toat ara. Procesul participativ a fost extins n continuare
prin intermediul unei strategii de comunicare, care a utilizat diverse canale, inclusiv
emisiuni radio i TV, prospecte, afie, buletine speciale i comunicare electronic direct,
distribuite unui numr de circa 800 ONG-uri i grupuri de iniiativ. Pagina n internet a
SCERS (http://www.scers.md), lansat n octombrie 2003, ofer informaie prilor
interesate privind ultima versiune a documentului general i a strategiilor sectoriale,
programul i locul desfurrii discuiilor publice, precum i rezumatele acelor discuii.
Urmare a aprobrii strategiei de ctre Parlament, Guvernul intenioneaz organizarea unei
conferine naionale pentru a discuta cu prile interesate planurile de implementare.
4. Procesul SCERS a permis o participare ampl n cadrul Guvernului i a
contribuit la o coordonare mai bun ntre donatori. Majoritatea ministerelor de resort
au avut un rol activ n elaborarea strategiilor sectoriale. Totui, capacitatea analitic
insuficient n majoritatea ageniilor guvernamentale a constituit un obstacol major n
cadrul procesului i multe dintre aceste ministere au trebuit s se bazeze preponderent pe
sprijinul consultanilor locali. Partenerii de dezvoltare externi au indicat intenia de a-i
aduce propriile strategii i programe n corespundere cu SCERS. Sprijinul donatorilor
din ar a fost mobilizat i coordonat pentru a ntri procesul. ntr-adevr, comunitatea
donatorilor a avut un rol important n convingerea Guvernului de necesitatea amplificrii
procesului participativ pentru crearea sentimentului de apartenen i obinerea unui
consens general vizavi de politici.
B. Analiza adecvat a srciei
5. Analiza srciei, bazat pe cea mai recent Cercetare a bugetelor gospodriilor
casnice (CBGS), ofer o baz adecvat pentru formularea unei strategii de lupt cu
srcia. n pofida metodologiilor diferite utilizate, constatrile Unitii de monitorizare a
srciei i politicii de la Ministerul Economiei corespund n mare parte constatrilor
expuse n cel mai recent raport al Bncii Mondiale Recesiunea, recuperarea i srcia n
Moldova. Rata srciei s-a redus pn la nivelul prezent anterior crizei din 1998 (48.5%
n 2002 fa de 47% n 1997) i inegalitile erau comparabile cu nivelurile anului 1997
(coeficientul Gini constituia 0,34 n 2002 comparativ cu 0,35 n 1997). SCERS identific
n mod adecvat copiii, familiile cu muli copii, lucrtorii din sectorul agricol i omerii
drept cele mai vulnerabile grupuri afectate de srcie. De asemenea, SCERS denot c,
dei majoritatea celor sraci locuiesc n spaiul rural, populaia urban din orelele mici
se confrunt cu cel mai nalt risc de a cdea prad srciei. SCERS identific n mod
corespunztor necesitatea implementrii unei hri a srciei i mbuntirii informaiei
privind dimensiunile non-venit ale srciei. Recensmntul populaiei efectuat n
octombrie 2004 va oferi un profil demografic viabil pentru analiza srciei i ar putea fi
utilizat cu scopul actualizrii cadrului de eantionare pentru cercetrile existente ale

gospodriilor casnice. Departamentul Statistic i Sociologie (DSS) a pus datele CBGS

la dispoziia publicului.
C. Strategia bazat pe trei elemente fundamentale
6. Autoritile au adoptat o strategie bazat pe trei elemente fundamentale, inclusiv
creterea economic sustenabil, dezvoltarea resurselor umane, includerea i
protecia social. Strategia vizeaz obstacolele principale ntmpinate de Moldova n
calea obinerii unei creteri economice sustenabile i reducerii srciei, avnd drept scop
realizarea a trei obiective pe termen mediu asociate Obiectivelor de dezvoltare ale
mileniului (ODM). Acestea sunt: (a) obinerea unei creteri economice sustenabile de cel
puin 5% anual; (b) reducerea proporiei populaiei ce i duce existena sub pragul
srciei (2,15 dolari SUA pe zi, utiliznd paritatea puterii de cumprare) cu 12% pe
parcursul anilor 2004-06; i (c) sporirea numrului de nscrieri nete ale copiilor n coli,
reducerea ratei mortalitii copiilor n vrst de pn la 5 ani, reducerea ratei mortalitii
materne, stoparea i inversarea rspndirii HIV/SIDA i TBC.
7. Primul element fundamental al strategiei accentueaz importana meninerii
stabilitii macroeconomice, mbuntirii mediului de afaceri i accelerrii
privatizrii i reformelor structurale. Analiza srciei i experiena din procesul
tranziiei sugereaz c tendina creterii economice recente nu este sustenabil fr o
schimbare n mediul de afaceri prezent, care descurajeaz investiiile i reacia necesar
de rspuns a ofertei pe plan intern. n cazul implementrii mai accelerate a reformelor
structurale (inclusiv reluarea privatizrii) i adoptrii unor politici monetare i fiscale
prudente, obiectivele pe termen mediu preconizate n SCERS (o rat a creterii
economice de 5% i o rat a inflaiei de 6%) ar putea fi realizate. Pentru a mbunti
mediul de afaceri, SCERS preconizeaz simplificarea cadrului juridic i regulatoriu i
eliminarea restriciilor i barierelor existente n calea afacerilor. n cazul n care vor fi
nsoite de executarea echitabil i corect a legilor i regulamentelor, aceasta va ncuraja
investiiile strine i va susine productorii interni, n special ntreprinderile mici i
mijlocii.
8. Creterea economic i reducerea srciei vor fi generate de reforme n
agricultur i infrastructur, precum i de ameliorarea guvernrii. Strategia pentru
agricultur este consecvent cu Scrisoarea privind politicile de dezvoltare i cu
Memorandumul de nelegere n agricultur ce se conine n Proiectul de investiii i
servicii rurale (RISP). Cu toate acestea, lipsete o strategie de dezvoltare a spaiului
rural. Strategia pentru infrastructur include sectorul energetic, de transporturi,
alimentare cu ap/salubrizare i telecomunicaii. Strategia pentru sectorul energetic are
drept scop reducerea dependenei de energia importat, sporirea capacitii de generare a
energiei i mbuntirea infrastructurii energetice.
Strategia pentru sectorul
transporturilor se axeaz asupra reabilitrii drumurilor n calitate de factor important n
facilitarea comerului internaional i a serviciilor de transport. Strategia de alimentare cu
ap i salubrizare este menit s sporeasc accesul la apa potabil i s amelioreze
calitatea serviciilor de alimentare cu ap i salubrizare. Va fi necesar de determinat n
continuare prioritile pentru a atrage resurse suplimentare cu scopul satisfacerii

necesitilor investiionale mari din sector. Strategia pentru sectorul telecomunicaiilor

va ncerca s mbunteasc calitatea i accesul consumatorilor la serviciile de
telecomunicaii i s liberalizeze piaa telecomunicaiilor. n final, guvernarea va fi
ntrit prin intermediul reformelor n administraia public, serviciul public i sistemul
de drept, precum i prin implementarea unei strategii eficiente de lupt cu corupia.
9. Al doilea element fundamental al strategiei are drept scop fortificarea dezvoltrii
resurselor umane prin intermediul mbuntirii serviciilor n sectorul educaional
i de ocrotire a sntii. Strategia pentru sectorul educaional prezint o analiz
adecvat, o direcie strategic corespunztoare i aciuni pe termen mediu bine definite.
Prioritile ample din sectorul educaional sunt: majorarea sumei fondurilor pentru
nvmntul general, susinerea disponibilitii sporite a transportului spre coli pentru
localitile rurale, perfecionarea sistemului de granturi colare pentru a fi direcionat spre
cei sraci, raionalizarea reelei de instituii colare i reexaminarea sprijinului pentru
copiii cu necesiti speciale. Strategia pentru domeniul sntii are drept scop
mbuntirea accesului celor sraci la servicii medicale prin instituirea asigurrilor
medicale obligatorii, precum i prin restructurarea i consolidarea continu a
infrastructurii medicale.
10. Al treilea element fundamental al strategiei subliniaz necesitatea fortificrii
proteciei i incluziunii sociale. mbuntirile n cadrul asigurrilor sociale depind de
continuarea reformei sistemului de pensii. Cu toate acestea, lipsesc un plan adecvat de
implementare i elemente eseniale ale administrrii asigurrilor sociale. Strategia de
asisten social se axeaz asupra mbuntirii direcionrii beneficiilor bneti i asupra
transferului asistenei instituionale de la servicii de asisten rezideniale la cele
comunitare. Politicile de plasare n cmpul muncii i cele asociate pieei muncii au drept
scop sporirea numrului de locuri create i flexibilitatea pieei muncii prin mbuntiri n
mediul investiional i prin reducerea poverii impuse de regulamente.
D. Corespunderea cu CCTM
11. Procesul sincronizrii dintre SCERS i CCTM a demarat. Dei acestea sunt
realizate separat de ctre Ministerul Finanelor i Ministerul Economiei, ambele ministere
au avut o colaborare strns cu scopul coordonrii secvenierii i implementrii msurilor
n materie de politici. CCTM trebuie s ajute la corelarea resurselor disponibile i a
cheltuielilor publice cu politicile i prioritile guvernamentale articulate n SCERS.
Strategiile sectoriale din CCTM se limiteaz la educaie, sntate i protecie social,
alocaiile bugetare de la baz reflectnd prioritile identificate n SCERS. CCTM iniial
presupune un default la achitarea plilor planificate de deservire a datoriei ctre
creditorii bilaterali, dar de la mijlocul anului 2004 Guvernul a reluat achitarea plilor
dobnzii ctre aceti creditori.

III.

Calea pe viitor: consolidarea SCERS i abordarea riscurilor asociate

implementrii

12. Analiznd perspectivele pe viitor, personalul ambelor instituii a identificat

prioritile pentru consolidarea SCERS i abordarea riscurilor asociate
implementrii. Acestea includ revizuirea CCTM, mbuntirea procesului de stabilire a
prioritilor, ntrirea sentimentului de apartenen vizavi de strategie, precum i procesul
participativ la implementare, ameliorarea analizei i monitorizrii srciei, precum i
abordarea vulnerabilitilor externe i soluionarea constrngerilor interne legate de
capacitate.
13. Cadrul macroeconomic. Credibilitatea cadrului macroeconomic ce st la baza
CCTM este slbit de prognozri optimiste ale veniturilor, majorri estimate ale
cheltuielilor publice depind creterea resurselor disponibile, continuarea default-ului la
achitarea plilor de amortizare ctre unii creditori bilaterali (n absena unor acorduri noi
de reealonare) i un volum mare de finanare neidentificat. Estimrile optimiste de
venituri pe termen mediu ale autoritilor reflect ateptarea acestora pentru un efect
pozitiv puternic de la reducerile planificate n impozitul pe venit. Dependena sporit de
colectarea TVA la importuri atrage, de asemenea, riscuri n cazul n care creterea
intrrilor valutare din ar provenite din activitatea moldovenilor peste hotare, care
finaneaz cea mai mare parte a importurilor, se va reduce. Pentru a diminua riscurile
eroziunii veniturilor, va fi important ca autoritile s elaboreze planuri de venituri
posibile i o strategie cuprinztoare pentru a ntri administrarea impozitelor conform
discuiilor purtate cu misiunile de asisten tehnic ale FMI. Eforturi speciale vor fi
necesare n vederea mbuntirii administrrii TVA. n ce privete partea cheltuielilor,
statul de plat al bugetului de stat se preconizeaz s se majoreze cu peste 30% n
perioada anilor 2005-06, implicnd o cretere a salariilor reale ce ar depi creterea real
a PIB. Planurile mari de extindere a cheltuielilor publice ar trebui s corespund mai
mult resurselor disponibile pentru a plasa finanele publice pe o baz sustenabil i s
permit politicilor fiscale s dein un rol activ n susinerea stabilitii macroeconomice.
Strategia privind datoriile externe preconizeaz c orice arierate strine rmase vor fi
consolidate i reealonate n contextul unui program susinut de Fond. Dei autoritile
au nregistrat un progres bun n reealonarea unor datorii comerciale i bilaterale,
succesul strategiei n cauz depinde n mare parte de dorina acestora de a accelera
reformele structurale, precum i de eforturile acestora de ndeplinire a obligaiunilor
curente de deservire a datoriei. Aceasta ar ajuta la reluarea sprijinului financiar din
partea donatorilor i instituiilor financiare internaionale i la diminuarea poverii de
datorii a Moldovei. n final, volumul mare de finanare neidentificat indic un grad
sporit de incertitudine privind cheltuielile preconizate n cadrul SCERS. Doar circa o
treime din resursele necesare pentru anii 2004-06 a fost inclus n CCTM, ceea ce deja
reprezint o cifr optimist n raport cu finanarea disponibil pentru strategie. n aceast
situaie, va fi necesar stabilirea prioritilor n raport cu cheltuielile pentru a asigura
sustenabilitatea datoriilor, chiar i n cazul disponibilitii finanrii externe.
14. Revizuind CCTM, autoritile sunt ncurajate s realizeze prognozri realiste ale
veniturilor i s adopte planuri de cheltuieli sustenabile. n particular, estimrile

veniturilor fiscale urmeaz a fi analizate n continuare n lumina reducerilor planificate

ale ratelor impozitelor pe venitul persoanelor fizice i profitul ntreprinderilor. Riscurile
pe care aceste reduceri le prezint mobilizrii veniturilor trebuie analizate mai amnunit.
n ce privete partea cheltuielilor, autoritile sunt ncurajate s urmeze politici mai
prudente de remunerare n sectorul public, n cadrul crora majorrile statului de salarii s
fie strns legate de inflaia i creterea real a PIB estimate. O majorare rapid n statul
de plat al Guvernului va reduce inevitabil resursele disponibile pentru implementarea
SCERS. De asemenea, autoritile trebuie s elaboreze estimri realiste ale costurilor
programelor de cheltuieli, cel puin n domeniile principale. Revizuirea urmeaz a fi
efectuat n contextul urmtorului CCTM pentru anii 2006-08 (planificat la nceputul
anului 2005) i trebuie reflectat n primul raport anual privind progresul obinut vizavi
de SCERS.
15. Stabilirea prioritilor. Revizuirile sugerate ale CCTM vor impune reguli bugetare
stricte i vor ajuta la mbuntirea stabilirii prioritilor n cadrul programelor. De
asemenea, personalul ambelor instituii denot c SCERS nu a luat n vizor o analiz expost a impactului produs de reformele structurale din trecut. Aceast analiz ar fi putut
ajuta la nsuirea unor lecii din eforturile ntreprinse n cadrul reformelor din trecut i,
prin urmare, la mbuntirea stabilirii prioritilor. n acest context, dei analiza
perspectivelor de cretere economic pentru Moldova este adecvat, aceasta ar putea fi
sporit prin ntrirea analizei surselor de cretere i a impactelor asupra srciei i
distribuiei. Aceasta ar permite Guvernului s se axeze asupra unor strategii de cretere
orientate spre cei sraci. Spre exemplu, n sectorul sntii ar trebui efectuat o analiz a
impactului asigurrilor medicale i raionalizrii sectorului spitalicesc asupra srciei i
inegalitilor. n cazul n care se va dovedi a fi orientat spre cei sraci, sectorul sntii
ar putea beneficia de resurse suplimentare pentru a asigura accesul la un pachet garantat
de servicii medicale universale.
16. Apartenena. Personalul ambelor instituii este ngrijorat c contradiciile dintre
politicile SCERS i aciunile curente ale Guvernului pun la ndoial sentimentul de
apartenen al Guvernului n raport cu SCERS, n special dat fiind c strategia reprezint
o deviere radical de la programul de renatere economic al Guvernului din 2001. Spre
deosebire de direciile politicilor articulate n SCERS, Guvernul a continuat s intervin
excesiv n activitatea sectorului privat. Cteva exemple ilustreaz aceste contradicii:

Dei SCERS subliniaz rolul sectorului privat drept for motrice orientat spre
economia de pia, aciunile Guvernului au fost direcionate spre reintroducerea i
extinderea monopolurilor de stat i sporirea proteciei comerciale efective a
sectoarelor selectate prin restricii formale i neformale.

Dei SCERS promite s adere la Memorandumul de nelegere n agricultur1,

Guvernul a ncercat s revad codul funciar pentru a permite o abordare nebazat

Memorandumul confirm angajamentul Guvernului de a implementa politici agricole i a susine

instituiile agricole menite s dezvolte o economie rural bazat pe principii ale unei economii de pia.
Acesta servete drept baz pentru colaborarea AID/Moldova n crearea unui mediu efectiv de postprivatizare n sectorul agricol.

pe principiile de pia pentru consolidarea pmntului i gospodriilor agricole i

direcioneaz subveniile agricole preponderent ctre cooperativele agricole.
Personalul ambelor instituii este de prerea c structura fragmentat a proprietii
funciare necesit a fi soluionat prin abordri bazate pe principii ale economiei
de pia, ce nu discrimineaz n raport cu diferite forme ale structurii juridice.
Msuri transparente de consolidare trebuie promovate pentru ncurajarea
restructurrii gospodriilor agricole, asigurarea tratamentului egal al tuturor
formelor de afaceri i protecia investiiilor. Mai mult ca att, intenia Guvernului
de a direciona subveniile agricole preponderent ctre cooperativele de producere
este discriminatorie n raport cu alte forme de proprietate agricol.

n ce privete reforma pensiilor, SCERS menioneaz c mecanismul de indexare

introdus n 2003 va continua s fie implementat. Personalul ambelor instituii
denot c, dei prevederea legal pentru mecanismul de indexare a fost
acceptabil i pensiile au fost indexate la salariile medii i inflaia preurilor din
2004, dup cum s-a legiferat, majorarea ad-hoc a pensiilor din noiembrie 2004
pericliteaz sustenabilitatea pe termen mediu i succesul reformei pensiilor.

SCERS i asum angajamentul pentru finalizarea privatizrii ntreprinderilor

strategice n energetic, telecomunicaii i vinificaie, precum i pentru
accelerarea programului de privatizare. n realitate, progresul n privatizarea
ntreprinderilor strategice a fost lent i un numr de ntreprinderi i proprieti de
stat au fost nlturate din programul de privatizare.

17. Sentimentul de apartenen al Guvernului poate fi demonstrat printr-o modalitate mai

credibil, dac aciunile sale ar corespunde politicilor articulate n SCERS. n acest
context, autoritile trebuie s demonstreze o experien de implementare bun, att prin
inversarea aciunilor inconsecvente cu SCERS, ct i prin implementarea eficient a
reformelor structurale expuse.
18. Analiza srciei i monitorizarea programului. Autoritile sunt ncurajate s
ntreasc analiza srciei prin includerea analizei sensibilitii i prin selectarea i
aprobarea oficial a metodologiei de evaluare a srciei. Personalul ambelor instituii
denot lipsa unei analize a sensibilitii (spre exemplu, riscurile relative ale srciei
pentru copii fa de aduli) i a implicaiilor acesteia asupra politicilor sociale. Mai mult
ca att, adoptarea unei metodologii unice pentru evaluarea srciei va ajuta la
monitorizarea progresului obinut n reducerea srciei.
19. Indicatorii de monitorizare trebuie s se axeze asupra aciunilor prioritare i trebuie s
fie legai de rezultate. Autoritile au depus eforturi bune pentru a determina indicatori
de monitorizare adecvai n corespundere cu ODM. Cu toate acestea, unii indicatori sunt
prea generali i nu ajut neaprat la msurarea impactului produs de aciunile din
matricea cu politici a SCERS. Personalul ambelor instituii nelege c indicatorii alei au
fost determinai n mare parte de disponibilitatea datelor statistice. Atenie urmeaz a fi
acordat mbuntirii datelor statistice pentru a monitoriza impactul asupra celor sraci
sub aspect de politici n sntate, educaie i asisten social. De asemenea, jaloane au

fost fixate doar pentru civa indicatori, restul fiind utilizai pentru a arta datele de baz.
Jaloanele bine-definite i o mbuntire general a transparenei fiscale vor fi importante
pentru a oferi indicaii mandatarilor i altor pri interesate n nelegerea faptului dac
SCERS realizeaz rezultatele scontate. Pe termen mediu, modernizarea planificat a
sistemului trezorerial i va permite Guvernului s traseze mai eficient programe de
cheltuieli pentru reducerea srciei.
20. Participarea la implementare. Componena Consiliului pentru participare ar trebui
extins, sistemul de monitorizare ar trebui instituionalizat i mecanismele de participare
ar trebui identificate. Consiliul pentru participare trebuie extins pentru a permite o
participare mai ampl a societii civile n monitorizarea implementrii SCERS. Dei nu
se menioneaz explicit n document, Guvernul a creat o Unitate pentru implementarea i
monitorizarea SCERS (UIMS), care combin Departamentul Macroeconomie i
Programe pentru Dezvoltare i Unitatea de monitorizare a srciei i politicii de la
Ministerul Economiei. Se preconizeaz ca UIMS s dein un rol major n supravegherea
implementrii strategiei, monitorizarea srciei i impactului politicilor, asigurarea
diseminrii informaiei relevante celorlalte pri interesate i facilitarea participrii
acestora n monitorizare i evaluare. Uniti de monitorizare vor fi create n fiecare
minister de resort pentru a urmri implementarea planurilor de aciuni sectoriale i a
analiza impactul politicilor specifice n cadrul fiecrui sector. Va fi necesar un sprijin
tehnic important pentru a ntri capacitile structurilor guvernamentale implicate n
monitorizarea i evaluarea SCERS. n final, personalul ambelor instituii sugereaz c un
proces participativ eficient trebuie s includ mecanisme de monitorizare ce angajeaz
societatea civil i cetenii ntr-un proces care ofer comentarii, sugestii i o evaluare a
implementrii SCERS, astfel amplificnd dialogul ntre societatea civil i autoriti.
21. Vulnerabilitatea fa de factorii externi. n urmtorii ani situaia balanei de pli
va continua s depind esenial de influxul intrrilor valutare din ar provenite din
activitatea moldovenilor peste hotare, n condiiile n care finanarea extern nou se
preconizeaz a fi relativ redus. O reducere n influxul intrrilor valutare va afecta
negativ creterea economic care, la rndul su, va limita resursele pentru implementarea
strategiei de atenuare a srciei. Mai mult ca att, exporturile Moldovei ar putea fi reduse
de declinul preurilor mondiale la petrol, ce ar putea constrnge creterea economic n
Rusia, un partener comercial cheie. Dei Moldova deine puin control vizavi de aceste
vulnerabiliti pe termen scurt, implementarea eficient a reformelor structurale i
amplificarea bazei economice, dup cum se preconizeaz n SCRRS, va reduce n timp
impactul factorilor externi i va ajuta la reluarea asistenei externe suplimentare.
22. Capacitatea intern. Capacitatea instituional limitat, lipsa experienei ageniilor
guvernamentale i vulnerabilitile datelor statistice i administrative prezint un risc
suplimentar pentru implementarea cu succes a SCERS. ntrzierea finalizrii SCERS
reflect clar aceste vulnerabiliti. Strategia propus, care necesit implementarea unor
msuri ample n materie de politici i monitorizarea participativ pe parcursul urmtorilor
ani este, prin urmare, ambiioas. Implementarea SCERS va fi accelerat de coordonarea
eficient a asistenei tehnice din partea donatorilor.

23. Raportul anual cu privire la progresul obinut. Personalul ambelor instituii

ncurajeaz autoritile s incorporeze analiza anual a SCERS n procesul bugetar
existent. Spre exemplu, raportul privind executarea bugetului anual pregtit de
Ministerul Finanelor i prezentat Parlamentului ar putea fi nsoit de un raport privind
progresul obinut la implementarea SCERS i ar putea sublinia modul n care politicile
bugetare reflect prioritile din SCERS.
IV. Concluzii i probleme propuse pentru discuie
24. n ansamblu, personalul Bncii Mondiale i al FMI este de prerea c strategia de
atenuare a srciei expus n SCERS este cuprinztoare i conine aciuni eseniale n
materie de politici care, n timp, ar putea ajuta la obinerea creterii economice i
reducerea srciei. n particular, SCERS deine un merit considerabil n analiza sa a
realizrilor economice recente i a tendinelor srciei, recunoaterea tendinelor curente
nesustenabile ale creterii economice, necesitatea mbuntirii mediului de afaceri i
fortificrii guvernrii. De asemenea, strategia aduce n corespundere programele
prioritare propuse cu CCTM i se bazeaz pe consultri vaste cu un numr mare de pri
interesate.
25. Cu toate acestea, personalul a identificat cteva domenii prioritare n vederea
transpunerii SCERS ntr-un cadru de politici efectiv i credibil pentru reducerea srciei.
Acestea includ: corespunderea mai strns a planurilor de cheltuieli cu estimri realiste
ale veniturilor fiscale i identificarea tuturor surselor de finanare necesare pentru
implementarea acestora; mbuntirea stabilirii prioritilor; ntrirea sentimentului de
apartenen n raport cu strategia; ameliorarea analizei i monitorizrii srciei; ntrirea
procesului participativ la implementare; i abordarea vulnerabilitilor externe i a
constrngerilor interne asociate capacitii.
26. Angajaii au mai identificat cteva domenii eseniale n cadrul crora politicile
curente contravin SCERS, punnd la ndoial credibilitatea strategiei. n special,
personalul ambelor instituii este ngrijorat de ncetinirea observat n implementarea
reformelor structurale (inclusiv a privatizrii), intervenia sporit a statului n activitatea
economic i planurile nesustenabile de gestionare a datoriei externe i fiscale pe termen
mediu. Aceste inconsecvene limiteaz domeniul de aciune pentru asistena oferit de
Banc i Fond n condiii prefereniale.
27. Sunt directorii executivi de acord cu domeniile identificate de personalul ambelor
instituii (a) ca prioriti pentru fortificarea SCERS i (b) n cadrul crora aciunile
autoritilor sunt necesare pentru facilitarea asistenei oferite de Banc i Fond n condiii
prefereniale?