Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06

Email: office@acrafe.ro

Ctre:
n atenia:

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Domnului Achim Irimescu, Ministru

Ref: Modul de implementare POP 2007-2013

Stimate domnule Ministru,
Asociaia Consultanilor din Romnia pentru Accesarea Fondurilor Europene (ACRAFE) este
un organism profesional care reprezint peste 60 de companii autohtone de consultan, ale cror

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

portofolii nsumeaz peste 4 miliarde de euro, reunind, totodat, peste 1.000 de consultani cu
experien n elaborarea de proiecte att n perioada de pre - aderare ct i n perioada de post aderare, experi care reprezint un procent semnificativ din ntreaga resurs profesional a Romniei.
n cei 7 ani de activitate, ACRAFE ca i purtator de cuvnt al consultanilor n accesarea de fonduri
comunitare, a devenit un partener de dialog constant, profesionist i de ncredere al Autoritilor
Publice care gestioneaz fondurile europene.

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

Ne adresm dumneavoastr, n sperana adoptrii unor msuri, care s schimbe i s optimizeze

abordarea n gestionarea fondurilor europene din portofoliul ministerului pe care l-ai preluat de
curnd.
In acest sens v transmitem, de aceasta data, o analiz, din partea ACRAFE, privind modul n
care a fost implementat Programul Operaional pentru Pescuit 2007-2013, rezultat n urma
unor discuii purtate cu beneficiari ai acestui Program i cu consultanii acestora .
1.
Evaluarea proiectelor aferente POP 2007-2013, Axei 2 Acvacultur, pescuitul n
apele interioare, procesarea i marketingul produselor obinute din pescuit i acvacultur,

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

msurii 2.1 Acvacultura , Actiunea 2 Variaiile produciei datorit extinderii sau

modernizrii exploataiilor piscicole existente a durat 1 an de zile (anul 2013).
Dac aceast evaluare ar fi durat mai puin ( de exemplu doar 6 luni, n loc de 12 luni ct a durat
efectiv), beneficiarii acestei msuri de finanare ar fi avut la dispoziie 6 luni suplimentare pentru
implementarea proiectelor. Considerm drept un real insucces al autoritii de management modul
n care a gestionat aceast evaluare i selecie de proiecte, consumnd inutil timp din perioadele de
implementare ale proiectelor al crui impact este vizibil abia acum, n ratele de absorbie i n
numrul proiectelor care vor fi finalizate la data de 31 decembrie 2015. Acesta este MOTIVUL I

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

CAUZA PRINCIPAL pentru care proiectele nu vor fi finalizate i pentru care beneficiarii nu i
pot ncasa toate sumele aferente proiectelor.
2.

Faza precontractual a durat i ea extrem de mult.

Se poate observa, n mod aleatoriu pe proiectele selectate, faptul c de la data primirii notificrii cu
privire la selecia proiectelor pn cnd se semneaz efectiv un contract de finanare, se mai pierd
nc 2 luni cu aceast activitate. Aceast ntrziere se deconteaz TOT DIN PERIOADELE DE
IMPLEMENTARE ale beneficiarilor. ntr-un context de nencredere n finanrile europene,

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

beneficiarii considera c abia de la momentul n care au un contract de finanare semnat cu AM POP,

pot demara linitii o investiie i se pot baza pe respectiva finanare.
3.

Rambursarea cheltuielilor.

Considerm c personalul care deservete Centrele Regionale este insuficient, n special CR Tulcea
i CR Constana, unde numrul de proiecte a fost net superior celorlalte regiuni. Durata de evaluare a
unui dosar n cadrul acestor Centre a fost uneori de peste 30 de zile, la care s-au adugat i termenele
de evaluare ale AM POP.

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

Au fost situaii n care cererile de rambursare nu au ajuns la timp la experii din AM POP pentru a fi
evaluate, dei ele fuseser deja analizate de CR POP. De multe ori ne-am trezit n situaia n care
dosarele s-au rtcit n CR-uri sau n secretariatul AM POP i doar dup solicitri repetate de
clarificri cu privire la statusul evalurii proiectelor, de multe ori cu vizite personale ale
beneficiarilor la sediul AM POP, s-au identificat respectivele dosare pentru a putea fi evaluate. (Este
inadmisibil ca un beneficiar de fonduri europene s vin personal n Bucureti ca s i identifice
dosarul nerepartizat n secretariatul AM POP). Solicitm revizuirea procedurilor de lucru, n special
n ceea ce privete circuitul dosarelor n cadrul autoritilor de evaluare, n aa fel nct astfel de
situaii s nu mai apar.

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

4.
Instrumentele financiare privind acordarea de avansuri pentru implementare, a
cror aplicare ar fi putut s faciliteze accesul la finanare pentru beneficiarii POP, s-au
dovedit a fi inutile din cauza partenerilor care au participat la implementarea lor. (Numrul
avansurilor acordate v poate confirma inutilitatea acestor mecanisme financiare, raportat la sumele
angajate pentru punerea lor n funciune).
Att bncile care nu au neles mecanismele, dar n mod special fondurile de garantare, mai mult
au ncurcat beneficiarii, care i-au pus sperane n aceste mecanisme, dar care odat ajuni la
FNGCIMM sau FGCR au constatat c nu sunt sprijinii i asta a fcut s se piard mult timp
crendu-se multe iluzii false cu privire la aceste mecanisme. Aceast situaie a creat pe lng

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

frustrare, din nou o reducere a termenelor de implementare pentru c n final beneficiarii au trebuit
s inventeze singuri soluii salvatoare din punct de vedere financiar pentru proiectele lor. Solicitm
AM POP crearea de faciliti de plat la factura, aa cum TOATE celelalte programe de finanare
aplica pentru proiectele cu finanare european.
n ceea ce privete POPAM 2014-2010, v transmitem o serie de observaii i propuneri legate de
noul program ce urmeaz a fi lansat:

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

1.
Referitor la primul apel de proiecte anunat pentru noul program de finanare:
Sprijin pregtitor pentru FLAG-uri. Modul n care AM POP a ales s lanseze primul apel aferent
noii perioade de programare nu doar c nu corespunde nivelul de transparen practicat de
Autoritile de Management care lucreaz cu fonduri europene, dar ghidul conine o serie de
inadvertene i discriminri ntre FLAG-urile vechi i cele noi, care nu credem c vor genera
rezultate pozitive n politica de implementare a acestui program.
2.
Solicitm mai mult transparen i informare din partea AMPOP pentru
potenialii beneficari de finanate din POPAM 2014-2020. Suntem convini c exist fonduri n
ax tehnica a programului pentru derularea de campanii de informare, grupuri de lucru, ntlniri cu

10

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

bncile n vederea conturrii unor produse bancare dedicate proiectelor finanate din POPAM. Au
existat la un moment dat o serie de ntlniri cu beneficiarii, unde se discutau o serie de spee
tehnice, statusul proiectelor, i aciuni de urmat. Acele ntlniri au fost extrem de utile i v
solicitm reluarea acestora pentru viitorii beneficiari POPAM.
Publicarea la sfritul acestui an a unui calendar aferent deschiderii sesiunilor pentru depunerea de
proiecte pentru anul 2016. n aranjarea unui astfel de calendar putem face o serie de propuneri din
experien proprie n aa fel nct acesta s optimizeze perioadele de implementare ale proiectelor,
lunile martie- aprilie fiind de obicei cele mai propice, innd cont c implementarea proiectelor
ncepe n februarie- martie anul urmtor.

11

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

3.
Asumarea unui termen de 3 luni pentru evaluarea cererii de finanare de ctre
AMPOP, care ar putea motiva att angajaii CR-urilor, dar i pe cei ai AM-urilor s fie mai
eficieni. Asumarea unor termene mai mici pentru operarea cererilor de plat, 20 de zile lucrtoare
ar trebui s fie un maxim.
4.
Implementarea mecanismului cererii de plat (plata la factur), att de bine
utilizat de celelalte programe de finanare i cu impact foarte bun asupra ratei de absorbie.

12

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

5.
Creterea pragului pentru atribuirea contractelor aferente proiectelor private de la
15.000 euro, ct este n prezent, pn la 30.000 de euro aa cum prevede OG 34/2006.
n sperana c observaiile i propunerile noastre vor fi luate n considerare, ne declarm n
continuare disponibilitatea de a participa n mod activ n cadrul dezbaterilor privind modul n care
noul program va fi lansat i implementat.
Cu stim,
Radu ONOFREI

13

Tel: 021 210 43 49,

Fax: 037 287 08 06
Email: office@acrafe.ro

Preedinte

14