UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

Facultatea de Drept
Cursuri universitare de masterat
Specializarea: Drept si Administraie Public European
Disciplina: Dreptul administrativ al bunurilor

Titlul referatului

EXPROPRIEREA PENTRU CAUZ DE

UTILITATE PUBLIC
Titularul disciplinei,

Prof. Univ. dr. VASILICA NEGRU

MASTERAND,
CONSTANTIN( JALB) P. LAURA-CTLINA
Anul I
anul universitar 2010/2011

CAPITOLUL I
1.Notiuni introductive.
1.1 Dreptul de proprietate
Doctrina modern a definit proprietatea ca fiind acel drept real care confer titularului
atributele de posesie, folosin i dispoziieasuprqa unui bun, atribute pe care numai el le poate
exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interes propriu, cu respectarea legislaiei n
vigoare.
Plecnd de la aceast definiie, rezult ca proprietatea este dreptul cel mai deplin, fiind
singurul drept subiectiv care confer titularul su trei atribute: posesia, folsina i dispoziia.
Posesia const n posibilitatea proprietarului de a stpni bunul ce i aparine n
materialitatea sa, comportnd-se fa de ceilali ca fiind titularul dreptului de proprietate.
Folosina confer proprietarului facultatea de a ntrebuina bunul su, culegnd sau percepnd n
proprietate toate fructele naturale, industriale sau civile pe care acesta le produce.
Dispoziia, ca atribut al proprietii, comport dou elemente: dreptul de dispoziie
material i dreptul de dispoziie juridic.
Dreptul de dispoziie material este posibilitatea proprietarului de a dispune de substana
bunului, adic de a-l transforma, de a-l consuma sau distruge, cu respectarea reglementrilor n
vigoare. Dreptul de dispoziie juridic se concretizeaz n facultatea proprietarului de a nstrina
dreptul de proprietate, cu titlu oners sau gratuit, prin act ntre vii sau pentru cauz de moarte, i
de a-l greva cu drepturi reale derivate, principale sau accesorii n favoarea altor persoane, cu
respectarea regimului juridic instituit de lege.
1.2.Caracterele dreptului de proprietate
Putem distinge caracterele dreptului de proprietate din diverse perspective. Fiind
considerat n prevederile art. 1 alin.1 din Primul Protocol Adiional al Conveniei Europene
pentru Drepturile Omului ca un drept fundamental, dreptul de proprietate, prezentat prin
prisma regulilor de drept privat, este dotat cu trei grupe de caracteristici principale: dreptul de
proprietate este absolut i inviolabil, deplin i exclusiv, perpetuu i transmisibil.
__________________________________________________________________
A se vedea G.Marty, P.Raynaud, Droit civil.Les biens, ed.2, Paris, Sirey, 1980, p.29 -71
Liviu Pop-,, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale,,, ed. Lumina Lex, 2001, pg.43
-1-

A.Caracterul absolut i inviolabil

Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut titularului su n raporturile
cu toi ceilali, care sunt obligai sa se abin de a face ceva de natur a mpiedica exercitarea sa.
Proprietarul are la ndemn aciunea n revendicare pentru a-i recupera bunul din mna oricui,
dreptul de proprietate fiind opozabil erga omnes, adic tuturor.
Dezvoltnd noiunea juridic de absolut, artm c avnd acest apanaj al dreptului,
proprietarul poate s fac tot ceea ce vrea cu bunul su iar stpnirea sa asupra bunului este
nelimitat, n timp ce orice titular al unui alt tip de drept real asupra acelui bun este limitat prin
lipsa dispoziiei juridice depline.
Cu toate acestea, n chiar definiia proprietii, aa cum o enun Codul Civil, se face
referire la o serie de limitri pe care legea le poate aduce exercitrii dreptului de proprietate.
Prin urmare, se poate conchide c dreptul de proprietate este un drept absolut fa de
orice drept real sau drept personal, dar n acelai timp nu este absolut fa de el nsui, tocmai
prin restrngerile la care este supus de lege.
Inviolabilitatea dreptului susine caracterul su absolut. Potrivit art. 136 pct.5 din
Constituie3, Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice, singurele excepii
fiind:
1) Exproprierea pentru cauz de utilitate public ( art. 44 pct .3 Constituie: Nimeni nu
poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire
2) Subsolul oricrei proprieti mobiliare poate fi folosit i exploatat pentru lucrri de interes
general, potrivit art. 44 pct. 5 Constituie Pentru lucrri de interes general,autoritatea public
poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de adespgubi proprietarul
pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune
imputabile autoritii.
B. Caracterul deplin i exclusiv.
Dreptul de proprietate este deplin deoarece confer titularului su plena in re potestas,
adic toate cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia. Acest caracter dispare n momentul
n care asupra bunului obiect al dreptului de proprietate se constituie dezmembrminte ale
proprietii.
3 Modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003

-2-

Dreptul de proprietate este n acelai timp un drept exclusiv, n nelesul c atributele sau
puterile inerente acestui drept sunt nu numai depline, ci i independente de orice puteri ale altei
persoane asupra bunului respectiv, n afar de cazurile n care proprietatea este dezmembrat.
C.Caracterul perpetuu i transmisibil
Dreptul de proprietate este nelimitat n timp, fiind perpetuu i dureaz atta vreme ct
exist bunul care face obiectul su. De asemenea, el nu se pierde prin neexercitare, adic prin
neuz, aciunea n revendicare fiind imprescriptibil. Dreptul de proprietate se stinge n
patrimoniul titularului su doar n cazul n care sunt ndeplinite condiiile prescripiei achizitive
(uzucapiunea) de ctre posesorul bunului.
Dreptul de proprietate poate fi transmis prin acte ntre vii, n condiiile legii. Ba mai mult,
transmisiunea lui este inevitabil i obligatorie pentru cauz de moarte.
Transmisiunea dreptului de proprietate nu contravine caracterului su perpetuu, fiind
corolarul logic al perpetuitii sale. La baza transmisiunilor dreptului de proprietate prin acte
ntre vii st principiul consensualismului consacrat n art. 971 C.Civ4 i, cu aplicare n materia
vnzrii, n art. 1295 alin.1 C.Civ., conform cruia transferul dreptului de proprietate are loc n
momentul realizrii acordului de voin.
1.3 Constituirea domeniului public
Conform art.135, alin.2 din Constituie ,, Proprietatea este public sau privat,,, iar alin.3
prevede : ,, Proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale,,.Aceste
prevederi referitoare la proprietatea public au fost dezvoltate prin Legea nr.213/1998 privind
proprietatea public i regimul juridic al acesteia 5.
Prin domeniu public, lato sensu nelegem toate bunurile care sunt obiecte ale dreptului
de proprietate public, precum i bunurile proprietate privaat care prin natura lor ori n temeiul
unei dispoziii exprese a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd
valori destinate uzului piublic sau folosirii lor n interes public.
In funcie de modul de constituire a domeniului public acest criteriu, sunt bunuri care
aparin domeniului public natural i bunuri care aparin domeniului public artificial.
Domeniul public natural este domeniul public format printr-un fapt natural, constatat ca
atare de organele executiv-administrative. Sunt astfel de bunuri naturale: bogiile subsolului,
spaiul aerian, apele cu

potenial

energetic

valorificabil, apele navigabile i

_____________________________________________________________________________________________
4 In contractele ce au de obiect translatia proprietatii, sau unui alt drept real, proprietatea sau dreptul se transmite
prin efectul consimtamantului partilor, si lucrul ramane in rizico-pericolul dobanditorului, chiar cand nu i s-a facut
traditiunea lucrului.
5 Publicat n Monitorul Oficial nr.448/21 noiembrie 1998

-3-

acelea

care

pot

fi

folosite

orice

alt

mod

interes

public

naional,

parcurile naionale, rezervaiile naturale i monumentele naturii, rmul mrii, plaja maritim i
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental etc.
Domeniul public artificial este domeniul public format din bunuri care au fost realizate n
urma unor

activiti

omeneti. Sunt astfel de bunuri artificiale: autostrzile i drumurile

publice,

canalele

navigabile,

cile

ferate i instalaiile feroviare, reelele de

distribuire a energiei electrice, reelele de telecomunicaii, conductele de transport ale ieiului i

gazelor naturale, lacurile de acumulare i barajele, porturile maritime i fluviale, fortificaiile,
aeroporturile etc. Modalitile de constituire a domeniului public au constituit preocuparea i
obiectul de reglementare al legiuitorului romn.
Astfel, potrivit art.7 din Legea nr.213/1998, dreptul de proprietate public se dobndete:
- pe cale natural;
- prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
- prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
- prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de
consiliul local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public;
- prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale
n

domeniul

public

al

acestora,

pentru

cauz

de

utilitate

public;

- prin alte moduri prevzute de lege.

a) Dobndirea dreptului de proprietate public pe cale natural.
Dobndirea acestui drept pe cale natural nu este explicat de lege, dar considerm c
acest mod de dobndire poate surveni n legtur cu bogiile de interes public ale subsolului i
cu alte resurse naturale care sunt menionate la art.136 alin.(3) din Constituie, republicat, i n
alte legi organice ca obiect exclusiv al proprietii publice, care ar putea s se formeze pe
teritoriul rii noastre n viitor. n literatura de specialitate a fost exprimat i opinia1 c, la art.7
lit.a) din Legea nr.213/1998, legiuitorul a avut n vedere transformarea dreptului de proprietate
socialist de stat, specific regimului comunist, n drept de proprietate public i drept de
proprietate privat, ca efect al instaurrii principiilor democraiei constituionale i ale economiei
de pia liber. De asemenea, apreciem c legiuitorul a avut n vedere i accesiunea imobiliar
natural realizat prin aluviune, avulsiune, insule i prundiuri etc.
b) Dobndirea dreptului de proprietate public prin achiziii publice efectuate n
condiiile legii Achiziiile publice realizate de organele administraiei publice centrale sau de
-4-

autoritile administraiei publice locale trebuie s se conformeze legislaiei n vigoare 6, cu

respectarea principiilor concurenei loiale, tratamentului egal i nediscriminrii i transparenei
procesului de achiziie public, pe care le vom prezenta ntr-un capitol separat.
c) Dobndirea dreptului de proprietate public prin expropriere pentru cauz de utilitate
public . Exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint operaiunea juridic principal
prin care se

realizeaz sporirea domeniului public al statului i unitilor administrativ

teritoriale, n scopul satisfacerii unui interes general al colectivitii naionale sau locale. n ara
noastr, exproprierea a fost prevzut la art.481 din Codul civil i reglementat pentru
prima oar prin Legea pentru expropriaiune pentru cauz de utilitate public din 20 octombrie
1864, care a prevzut pentru prima dat posibilitatea, att pentru stat, ct i pentru judee i
comune, de a mri domeniul public prin declararea de utilitate public a unui teren sau a unei
construcii, n schimbul unei juste i prealabile despgubiri. Avnd n vedere importana care
trebuie

acordat,

exproprierea

va

fi

prezentat

analizat

ntr-un

capitol separat.
d) Dobndirea dreptului de proprietate public prin acte de donaie sau legate.

Acest

mod de dobndire a dreptului de proprietate public se realizeaz prin acceptarea de ctre

Guvern a actelor de donaie i a legatelor fcute statului, pentru bunuri care intr n domeniul
public al statului. n cazul n care donaiile sau legatele au fost fcute n favoarea unitilor
administrativ-teritoriale, acceptarea acestora se va face prin hotrre a consiliului judeean sau a
consiliului local, dup caz, pentru bunurile care intr n domeniul public al unitii administrativteritoriale respective.
e) Trecerea unor bunuri din domeniul public privat al statului sau al unitilor
administrativ- teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public. Aceste
modaliti de dobndire a dreptului de proprietate public au fost enunate la art.7 lit.c) i sunt
reglementate la art.8 i art.9 din Legea nr.213/1998. Astfel, n prima situaie, care are n vedere
trecerea din domeniul privat n domeniul public, trecerea bunurilor din domeniul privat al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit.
e), se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. Hotrrea de trecere a bunurilor poate fi
atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz
_____________________________________________________________________________
6Ordonan de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr.418 din 15 mai 2006, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006
-5-

teritorial se afl bunul. De asemenea, trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul
societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, se poate
face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective,
n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul
public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i
prealabil despgubire. n a doua situaie, cnd trecerea se face dintr-un domeniu public n altul,
trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativteritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti

sau

consiliului

local,

dup

caz,

prin

hotrre

Guvernului.

De asemenea, trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n
domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local.
n ceea ce privete condiia prevzut la art.7 lit.c) din Legea nr.213/1998, ca trecerea bunurilor
din domeniul privat n domeniul public sau dintr-un domeniu public n alt domeniu public s se
fac pentru cauz de utilitate public, practica administrativ a impus afirmarea implicit a
utilitii publice, fr s mai fie necesar o declarare expres a acesteia. Astfel, spre exemplu,
prin

H.G.

nr.1156/20077,

s-a

dispus

transmiterea

unui

imobil

din

proprietatea

privat a statului i din administrarea Regiei Autonome Administraia Patrimoniului

Protocolului de Stat" n proprietatea public a statului i n administrarea Autoritii Naionale
pentru Cercetare tiinific.La fel, spre exemplu, prin H.G. nr.1228/2007 8, s-a dispus
transmiterea unui imobil din domeniul public al statului i din administrarea Ministerului
Economiei i Finanelor n domeniul public al municipiului Botoani i n administrarea
Consiliului Local al Municipiului Botoani, judeul Botoani.
f) Dobndirea dreptului de proprietate public prin alte moduri prevzute de lege. ntr-adevr,
prin legi speciale pot fi prevzute i alte moduri de dobndire a dreptului de proprietate
public, legile urmnd s aib caracter organic, potrivit art.73 lit.m) din Constituie, revizuit,
acestea avnd ca obiect regimul juridic general al proprietii.
Astfel, o asemenea reglementare special o reprezint O.U.G. nr.226/2000 privind circulaia
juridic a terenurilor cu destinaie forestier5, precum i H.G. nr.796/2002 pentru aprobarea
Metodologiei de achiziionare, prin cumprare, schimb sau donaie, de ctre autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a Pdurilor, a terenurilor ce pot fi
_______________________________________________________________________
7H.G. nr.1156/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.671 din l octombrie 2007
8H.G. nr.1228/2007 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.700 din 17 octombrie 2007

-6-

incluse n fondul forestier proprietate public a statului6, unde, n art.36 din aceast
Metodologie, se precizeaz c terenurile sunt dobndite direct n proprietatea public a statului.
CAPITOLUL II
2.Exproprierea pentru cauz de utilitate public
2.1. Natura juridic i obiectul exproprierii
Legislaia aplicabil n momentul de fa n materia exproprierii este reprezentat de
art.44 alin.(3) i (6) din Constituie, republicat, art.481 din Codul civil, Legea nr.33/1994
privind exproprierea pentru cauz de utilitate public9 i Regulamentul privind procedura de
lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice
pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994 10.
Astfel, potrivit art.44 alin.(3) din Constituie, republicat, ,,nimeni nu poate fi expropriat
dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire,, , iar la alin.(6) se precizeaz c ,,despgubirile se stabilesc de comun acord cu
proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. La fel, art.481 din Codul civil de la 1864
prevede c nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru cauza de utilitate
public i primind o dreapt i prealabil despgubire. Legea nr.33/1994 a fost adoptat, aa cum
se precizeaz n preambulul su, innd seama de caracterul de excepie, conferit de Constituie i
de Codul civil, cedrii prin expropriere a dreptului de proprietate privat, drept a crui protecie
se realizeaz prin garantarea i ocrotirea sa de ctre lege, n mod egal, indiferent de titular.
Aceast lege, la care m voi referi pe larg n cuprinsul acestei seciuni, constituie o reglementare
care

stabilete

cadrul

legal

adecvat

pentru

extinderea

domeniului

public

potrivit

procedurilor de expropriere i stabilire a despgubirilor, constituind totodat i un instrument de

aprare a dreptului de proprietate privat. Regulamentul aprobat prin H.G. nr.583/1994 stabilete
procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii
utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, avnd dispoziii referitoare
la componena comisiilor i modul de funcionare al acestora, etapele cercetrii prealabile i
etapele declarrii utilitii publice, la care se va face referire pe larg n continuare.
Natura juridic a exproprierii a constituit o tem disputat ntre autorii de drept civil i
______________________________________________________________________________
9 Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 139 din 2 iunie 1994
10 H.G. nr.583/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.271 din 26 septembrie 1994

-7-

autorii de drept administrativ. Astfel, autorii de drept civil 11 au definit exproprierea ca fiind o
instituie juridic de drept public care const n achiziia forat, cu titlu oneros, pentru cauz de
utilitate public, n condiiile legii i sub control judiciar, a unor bunuri imobile proprietate
privat". Ali autori de drept civil au prezentat operaiunea juridic de expropriere fie ca o
restricie/limit a exercitrii dreptului de proprietate privat 12, fie ca o modalitate de stingere a
dreptului de proprietate13. Autorii de drept administrativ14 au definit exproprierea ca fiind
trecerea forat n proprietatea public, prin hotrre judectoreasc, a unor imobile aflate n
proprietate privat, cu o just i prealabil despgubire n temeiul unei cauze de utilitate public.
n schimb, Legea nr.213/1998, la art.7 lit.c), definete, n mod expres, exproprierea ca fiind un
mod de dobndire a dreptului de proprietate public i de aceea considerm c stabilirea naturii
juridice a acestei operaiuni juridice trebuie realizat, din punct de vedere al dreptului
administrativ, prin ceea ce reprezint ea ca efecte pentru proprietatea public, iar nu prin efectele
produse asupra proprietii private. Deci, cu alte cuvinte, nainte de a fi o restricie sau o limit a
exercitrii dreptului de proprietate privat, ori un mod de stingere a acestui drept, exproprierea
trebuie analizat prin prisma efectelor pozitive pe care le produce constituirea domeniului public
n scopul interesului general i al utilitii publice.
Astfel, exproprierea poate fi definit ca fiind o operaiune juridic de drept public care
are ca efect principal constituirea domeniului public prin dobndirea dreptului de proprietate
public asupra unor bunuri proprietate privat, pe baza unei juste i prealabile despgubiri, n
scopul satisfacerii interesului general prin executarea unor lucrri de utilitate public.
Obiectul exproprierii este precizat la art.2 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia pot fi expropriate
bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau fr
scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor. Deci, n primul rnd, rezult c pot face obiect al exproprierii numai bunurile imobile, nu
i cele mobile care, pot fi doar rechiziionate n condiiile Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile de
bunuri i prestrile de servicii n interes public.n al doilea rnd, rezult c pot fi expropriate numai
bunurile imobile aflate n proprietate privat a persoanelor fizice sau a persoanelor juridice.
De la aceast regul exist o excepie, n situaia n care statul este expropriator, iar bunurile
imobile fac parte din proprietatea privat a statului, cnd sunt aplicabile prevederile art.8 alin.(l)
__________________________________________________________________________
11E. Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2000, p.26
12 F. Baias, B. Dumitrache,Discuii pe marginea Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, Dreptul" nr.4/1995, p. 19
13 I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p. 184
14E.Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2001, p.82

-8-

din Legea nr.213/1998 potrivit crora trecerea bunurilor din domeniul privat al statului n
domeniul public al acestuia se face prin hotrre a Guvernului.
De asemenea, o alt excepie exist n situaia n care expropriator este o unitate
administrativ- teritorial, iar bunurile imobile fac parte din proprietatea privat a acesteia, cnd,
potrivit dispoziiilor aceluiai text de lege, trecerea bunurilor din domeniul privat al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora se face prin hotrre a consiliului
judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti i a consiliului local, dup
caz.
In al treilea rnd, din coninutul prevederilor art.2 din Legea nr.33/1994 mai rezult i c
nu pot face obiect al exproprierii bunurile imobile care fac parte din domeniul public, indiferent
dac expropriator ar urma s fie statul, iar domeniul public este al unitilor administrativteritoriale, ori dac domeniul public este al statului, iar expropriator ar urma s fie o unitate
administrativ-teritorial. Astfel, pentru prima situaie, cnd bunurile imobile sunt necesare
domeniului public al statului, sunt aplicabile prevederile art.9 alin.(2) din Legea nr.213/1998
potrivit crora trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n
domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean,
respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local.
Pentru a doua situaie, cnd bunurile imobile sunt necesare domeniului public al unei uniti
administrativ-teritoriale, sunt aplicabile prevederile art.9 alin.(l) din aceeai lege, potrivit crora
trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativteritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului.
2.2. Principiile exproprierii
Legislaia aplicabil exproprierii i natura juridic a acesteia, aa cum au fost prezentate
mai sus, contureaz pe deplin principiile fundamentale pentru realizarea acestei operaiuni
juridice:
1 Exproprierea este o operaiune realizat pe bazei unui regim juridic mixt,
predominant de drept

public;

n cazul dobndirii bunurilor mobile, statul i unitile

administrativ-teritoriale folosesc, de regul, procedee specifice dreptului privat, n mod

excepional, statul i unitile administrativ-teritoriale pot recurge la rechiziia de bunuri mobile,
n condiiile Legii nr. 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes
public. n cazul bunurilor imobile, att statul, ct i unitile administrativ-teritoriale, n calitate
-9-

de persoane juridice de drept public, folosesc procedeul exproprierii pentru utilitate public,
reglementat de Legea nr.33/1994, caracterizat n literatura de specialitate ca fiind un regimjuridic
administrativ15.ntr-adevr, declararea utilitii publice, care reprezint condiia sine qua non a
declanrii procedurii de expropriere, se realizeaz de organe ale administraiei publice Guvernul sau consiliile judeene, ori Consiliul General al Municipiului Bucureti, prin adoptarea
unor

acte

administrative,

supuse

exclusiv

unui

regim

de

drept

administrativ.

De asemenea, litigiile privind actele administrative prin care a fost declarat utilitatea
public sunt de competena instanei de contencios administrativ potrivit Legii nr.554/2004,
precum i litigiile care au ca obiect contestaiile mpotriva hotrrilor Comisiei de soluionare a
contestaiilor, potrivit art.20 din Legea nr.33/1994. Dar, din analiza ntregii proceduri a
exproprierii, se observ c, potrivit legislaiei actuale, soluionarea cererii de expropriere,
stabilirea despgubirilor, eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului se
realizeaz n faa tribunalului ca instan de drept comun.
De aceea, considerm c exproprierea reprezint o operaiune supus unui regim juridic
mixt, n

cadrul cruia regimul de drept public, i anume cel de drept administrativ, este

predominant.
Concluzia c regimul de drept administrativ este regimul juridic dominant, care
guverneaz operaiunea juridic a exproprierii, rezult i din faptul c faza judectoreasc
desfurat n faa instanelor de drept civil nu este o procedur obligatorie, aceasta survenind
doar n mod subsidiar, n situaiile n care prile - expropriatorul i expropriatul - nu ajung la un
acord de voin n ceea ce privete modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, precum i
natura i cuantumul despgubirii.
2. Exproprierea se poate realiza numai pentru o cauz de utilitate public
Acest principiu, consacrat la art.5 din Legea nr.33/1994, potrivit cruia exproprierea se
declar pentru lucrri de utilitate public, de interes naional sau de interes local, pune n
eviden caracterul excepional al acestei operaiuni juridice de dobndire a proprietii publice.
Cauza de utilitate public este definit de scopul urmrit de expropriator - statul sau unitile
administrativ-teritoriale, care va consta ntotdeauna n realizarea unor lucrri de utilitate
public. Sfera lucrrilor de utilitate public este stabilit la art.6 din Legea nr.33/1994, potrivit
cruia sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice;
______________________________________________________________________________
15 L. Giurgiu, Consideraii n legtur cu Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,
Dreptul" nr.2/1995, p.17-23

-10-

extracia i prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea energiei

electrice; cile de comunicaii; deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare
cu energie electric, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia
mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea
viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor; staii
hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere a
eroziunii de adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor
obiective sociale de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i
de administraie public i pentru autoritile judectoreti; salvarea; protejarea i punerea n
valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor naionale,
rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor
naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii, ordinea public i sigurana
naional.
De asemenea, sfera lucrrilor de utilitate public poate fi completat, potrivit art.7 alin.(3)
din aceeai lege, cu orice alte lucrri dect cele prevzute la art. 6, iar utilitatea public se
declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege. O cauz special de utilitate public poate surveni
n situaia reglementat la art.7 alin.(4) din aceeai lege, potrivit cruia tot prin lege se poate
declara utilitatea public n situaii excepionale, n cazul n care -indiferent de natura lucrrilor sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte
aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime. Legat de
aceast ultim reglementare, trebuie menionat c exproprierea monumentelor istorice i a
zonelor de protecie a acestora poate fi declanat doar cu avizul prealabil al Ministerului
Culturii i Cultelor, sub sanciunea ca infraciune potrivit art.9 alin.(3) i art.55 alin.(l) din
Legeanr.422/200116.
Un caz special de utilitate public este reglementat la art.2 alin.(l) din Legea
nr.198/200417, potrivit cruia prin prezenta lege se declar de utilitate public toate lucrrile de
construcie de autostrzi i drumuri naionale, expropriator fiind statul romn prin Compania
Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia - S.A. de sub autoritatea Ministerului
______________________________________________________________________________
16Legea nr.422/2001 privind protejarea monumentelor istorice, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.938 din 20 noiembrie 2006
17Legea nr. 198/2001 privind unele msuri prealabile lucrrilor de construcie de autostrzi i drumuri naionale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea l, nr.487 din 31 mai 2004

-11-

Transporturilor, Construciilor i Turismului", ceea ce reprezint o declaraie general a utilitii

publice pentru dou categorii de lucrri: construciile de autostrzi i, respectiv, construciile de
drumuri naionale, aa cum sunt acestea definite n alin.(2) i, respectiv alin.(3) ale aceluiai
articol al legii.
3. Exproprierea se poate realiza numai dup o dreapt i prealabil despgubire
Acest principiu impune expropriatorului obligaia de a-l compensa pe proprietarul imobilului, ct
i pe ceilali titulari de drepturi reale asupra bunului expropriat, prin plata unei despgubiri
drepte, adic n msur s acopere integral pagubele suferite de acetia. Astfel, potrivit art.26 din
Legea

nr.33/1994,

despgubirea

se

compune

din

valoarea

real

imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. La calcularea
cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care se vnd,
n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data
ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor
persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia, experii urmnd s
procedeze la defalcarea despgubirilor cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de
alte drepturi reale. n situaia n care este vorba de o expropriere parial, dac partea de imobil
rmas neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucrrilor ce se vor realiza,
experii

vor

putea

propune

instanei

eventual

reducere

numai

daunelor.

Principiul acordrii unei despgubiri drepte exclude posibilitatea plafonrii cuantumului

acesteia, aa cum se proceda n legislaia regimului comunist 18. Totodat, principiul enunat
impune ca acordarea justei despgubiri s fie prealabil trecerii bunului n proprietatea public a
statului sau unitilor administrativ-teritoriale, ceea ce face ca despgubirea pentru imobilul
pierdut s fie real i efectiv.
4. Posibilitatea ca exproprierea s fie dispus i despgubirea s fie stabilit prin
hotrre judectoreasc
Acest principiu a fost formulat n doctrina civil" n termenii c exproprierea se dispune i
despgubirea se stabilete prin hotrre judectoreasc", fiind consacrat prin art.4 din Legea
nr.33/1994, potrivit cruia Cei interesai pot conveni att asupra modalitii de transfer al
dreptului de proprietate, ct i asupra cuantumului i naturii despgubirii, cu respectarea
dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate, fr a se declana
___________________________________________________________________________
18 Decretul Consiliului de Stat nr.467/1979 privind evaluarea construciilor, terenurilor i plantaiilor ce se preiau,
cu

plat, n proprietatea statului prin expropriere, publicat n Buletinul Oficial nr.3 din 4 ianuarie 1980

-12-

procedura de expropriere prevzut n prezenta lege. n cazul n care acordul de voin al

prilor privete numai modalitatea de transfer al dreptului de proprietate, dar nu i cuantumul
sau natura despgubirii, instanele judectoreti vor lua act de nelegerea prilor i vor stabili
numai

cuantumul

sau

natura

despgubirii,

potrivit

cap.

IV

din

prezenta

lege".

Totui, se accept concluzia c soluionarea cererii de expropriere de ctre instanele de

drept comun i stabilirea despgubirilor prin hotrre judectoreasc reprezint o procedur
subsidiar, deoarece dac exist acordul prilor, respectiv acordul ncheiat ntre o anumit
autoritate public i titularii drepturilor reale cu privire la un anumit imobil, transferul dreptului
de proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt efectul conveniei ncheiate cu
respectarea dispoziiilor legale privind condiiile de fond, de form i de publicitate fr a mai fi
necesar procedura. De altfel, caracterul subsidiar al procedurii n faa instanelor de drept
comun a fost consacrat ca principiu constituional la art.44 alin.(6) din Constituie, republicat,
de unde rezult n mod expres c numai n caz de divergen, cnd despgubirile pentru
expropriere nu pot fi stabilite de comun acord cu proprietarul, acestea vor fi stabilite prin justiie.
n concluzie, apreciem c, ntr-adevr, operaiunea juridic a exproprierii este guvernat de
principiul posibilitii ca aprobarea exproprierii i stabilirea despgubirilor s fie realizate prin
justiie, n cazul n care expropriatorul i expropriatul nu cad de comun acord asupra modalitii
de transfer al dreptului de proprietate i asupra cuantumului i naturii despgubirii.
2.3. Procedura exproprierii
n literatura de specialitate19 a fost exprimat opinia c procedura exproprierii se
deruleaz pe parcursul a dou faze distincte: faza administrativ i faza judiciar, etapizare care
rezult, de altfel, chiar din filosofia Legii nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
utilitate public.
1. Faza administrativ a procedurii exproprierii Faza administrativ a procedurii
exproprierii, la rndul su, se deruleaz n dou etape: etapa declarrii utilitii publice i etapa
msurilor premergtoare exproprierii.
A. Etapa declarrii utilitii publice cuprinde, la rndul su, mai multe activiti: iniierea
declarrii

utilitii publice, efectuarea cercetrii prealabile declarrii utilitii publice i,

respectiv, declararea propriu-zis a utilitii publice.

a) Iniierea declarrii utilitii publice aparine, potrivit logicii prevederilor Legii nr.33/1994,
_____________________________________________________________________________
19L. Giurgiu, op. cit., p. 19

-13-

expropriatorului,

care,

conform

art.12

alin.(2)

din

lege,

poate

fi

statul,

prin

organismeledesemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i judeele, municipiile,

oraele i comunele, pentru lucrrile de interes local. Dar, din prevederile art.8 din lege, rezult
c declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile care, n
conformitate cu art.9 din aceeai lege, este realizat, pentru lucrrile de interes naional, de ctre
comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de interes local de ctre comisii numite de
delegaia permanent a consiliului judeean sau de primarul general al municipiului Bucureti.
Or, potrivit art.3 i 4 din H.G. nr.583/1994 i art.3 din Regulamentul privind procedura de lucru a
comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru
lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin aceast hotrre a Guvernului,
numirea comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile i efectuarea cercetrii prealabile se
realizeaz pe baza unei documentaii numite dosar pentru cercetarea prealabil, ntocmit de
iniiatorul

lucrrii,

avnd

coninutul

prevzut

anexa

nr.

la

regulament.

Deci, iniierea declarrii utilitii publice aparine iniiatorului lucrrii de utilitate public, el
fiind cel care ntocmete documentaia pentru declanarea procedurii prealabile i numirea
comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile, solicitnd totodat i declararea utilitii
publice.
b) Efectuarea cercetrii prealabile declarrii utilitii publice. Aa dup cum am precizat deja,
conform

art.8

din

Legea

nr.33/1994,

declararea

utilitii

publice

se

face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i condiionat de nscrierea lucrrii n
planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localiti sau
zone unde se intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil se efectueaz de ctre comisiile
la care se refer art.9 din lege. Astfel, cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes naional se
face de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de interes local de ctre comisii
numite de delegaia permanent a consiliului judeean sau de primarul general al municipiului
Bucureti. Comisiile numite de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, vor fi alctuite din:
reprezentantul administraiei publice centrale care coordoneaz domeniul de activitate pentru
care se realizeaz lucrarea de utilitate public, reprezentantul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor
Publice i Locuinei, reprezentantul Ministerului Economiei i Finanelor, preedintele
consiliului judeean i efii compartimentelor de resort, precum i primarii localitilor pe raza
crora se desfoar lucrarea de utilitate public. Comisiile pentru lucrrile de interes local vor fi
alctuite din reprezentantul consiliului judeean sau al Consiliului General al Municipiului.
-14-

Bucureti, precum i din reprezentanii consiliilor locale interesate.

mai

sus

este

stabilit

prin

Regulamentul

privind

Componena comisiilor de
procedura

de

lucru

comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru
lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin H.G. nr.583/1994.
Astfel, Comisiile pentru lucrri de interes naional i pentru situaiile prevzute de art. 32 din
Legea privind exproprierea vor avea urmtoarea componen:
- reprezentantul Ministerului Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinei cu rang de ministru sau
secretar de stat, sau un mputernicit al acestuia, care va avea calitatea de preedinte al comisiei;
- reprezentantul autoritii administraiei publice centrale care coordoneaz domeniul de
activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, cu rang de secretar de stat,
subsecretar de stat sau director general;
- reprezentantul Ministerului Economiei i Finanelor, cu rang de secretar de stat sau director
general;
- preedinii consiliilor judeene, respectiv primarul general al municipiului Bucureti, pe al
cror teritoriu administrativ se desfoar lucrarea de utilitate public;
- directorii direciilor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul consiliilor judeene,
respectiv directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului
General al Municipiului Bucureti;
- efii oficiilor de cadastru ale judeelor, respectiv eful oficiului de cadastru al municipiului
Bucureti;
- primarii localitilor pe raza crora se desfoar lucrarea de utilitate public. Comisiile pentru
lucrri de interes local care se desfoar pe teritoriul unui singur jude sau al municipiului
Bucureti

vor

avea

urmtoarea

componen:

- vicepreedintele sau directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul

consiliului judeean, respectiv viceprimarul municipiului Bucureti sau directorul Direciei de
urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al Municipiului Bucureti,
desemnat prin decizia delegaiei permanente a consiliului judeean, respectiv prin dispoziia
primarului general al municipiului Bucureti, n calitate de preedinte al comisiei;
- viceprimarii i efii compartimentelor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul
consiliilor locale ale municipiilor i oraelor i, dup caz, viceprimarii comunelor pe teritoriul
crora se desfoar lucrarea de utilitate public, precum i reprezentanii consiliilor locale
interesate n realizarea lucrrilor, altele dect cele pe teritoriul crora se desfoar lucrarea de
-15-

utilitate public, desemnai prin dispoziia primarilor. Comisiile pentru lucrri de interes local
care se desfoar pe teritoriul mai multor judee i, dup caz, al municipiului Bucureti, vor
avea urmtoarea componen:
- vicepreedinii consiliilor judeene sau directorii direciilor de urbanism i amenajarea
teritoriului din cadrul consiliilor judeene, respectiv viceprimarul municipiului Bucureti sau
directorul Direciei de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul Consiliului General al
Municipiului Bucureti, desemnai prin decizia delegaiei permanente a consiliilor judeene,
respectiv prin dispoziia primarului general al municipiului Bucureti. Preedinte al comisiei va
fi desemnat reprezentantul consiliului judeean, respectiv al Consiliului General al Municipiului
Bucureti, pe al crui teritoriu administrativ se afl ponderea cea mai mare de imobile propuse
pentru expropriere;
- viceprimarii i efii compartimentelor de urbanism i amenajarea teritoriului din cadrul
consiliilor locale ale municipiilor i oraelor i, dup caz, viceprimarii comunelor pe teritoriul
crora se desfoar lucrarea de utilitate public, precum i reprezentanii consiliilor locale
interesate n realizarea lucrrilor, altele dect cele pe teritoriul crora se realizeaz lucrarea de
utilitate public, desemnai prin dispoziia primarilor.
Etapele cercetrii prealabile i modul de funcionare a comisiilor de mai sus, precum i a
secretariatului fiecreia dintre acestea, sunt prevzute n Capitolul 2 din Regulamentul privind
procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrii prealabile n vederea declarrii
utilitii publice pentru lucrri de interes naional sau de interes local, aprobat prin H.G.
nr.583/1994. Astfel, iniiatorul lucrrii va depune n dou exemplare dosarul pentru cercetarea
prealabil, la Secretariatul comisiei competente care, dac este complet, va propune Guvernului
sau delegaiilor permanente ale consiliilor judeene, respectiv Primarului General al Municipiului
Bucureti, componena nominal a comisiei.
edinele comisiilor sunt legal constituite n prezena a cel puin 2/3 din numrul
membrilor

si,

cu

prezena

obligatorie

urmtorilor

membri:

- n comisiile pentru lucrri de interes naional, a reprezentanilor administraiei publice centrale:

- reprezentantul Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului cu rang de ministru
sau secretar de stat, sau un mputernicit al acestuia, care va avea calitatea de preedinte al
comisiei;- reprezentantul autoritii administraiei publice centrale care coordoneaz domeniul de
activitate pentru care se realizeaz lucrarea de utilitate public, cu rang de secretar de stat,
subsecretar de stat sau director general; - reprezentantul Ministerului Economiei i Finanelor, cu
rang de secretar de stat sau director general;
-16-

 n comisiile pentru lucrri de interes local, a reprezentanilor consiliilor judeene, respectiv ai

Consiliului General al Municipiului Bucureti i a cel puin doi reprezentani ai consiliilor locale
interesate n realizarea lucrrilor, altele dect cele pe teritoriul crora se desfoar lucrarea de
utilitate public.Dezbaterile din cadrul edinelor se consemneaz ntr-un registru unic de
procese-verbale, iar procesul-verbal al fiecrei edine se semneaz de ctre membrii comisiei,
hotrrile lundu-se cu majoritate simpl, prin vot deschis, votul preedintelui comisiei fiind
decisiv n caz de paritate. Cercetarea prealabil va urmri verificarea ndeplinirii a cel puin dou
condiii, care sunt enumerate la art.8 din Legea nr.33/1994. In primul rnd, va verifica s existe
elemente care s justifice interesul naional sau local, dup caz, care s confere lucrrilor caracter
de utilitate public, prin realizarea unor avantaje economico- sociale, ecologice sau de orice alt
natur, care nu pot fi obinute dect pe calea exproprierii. n al doilea rnd, cercetarea prealabil
va urmri ca lucrarea sau lucrrile respective s fie nscrise n planurile de urbanism i de
amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Dup efectuarea cercetrii prealabile, n cadrul
edinei finale, membrii comisiei vor delibera asupra hotrrii de a propune ca lucrarea s fie
declarat sau nu de utilitate public.
c)Declararea utilitii publice
Potrivit art. 7 din Legea nr.33/1994, utilitatea public se declar de ctre Guvern, pentru lucrrile
de interes naional, i de ctre consiliile judeene i Consiliul Local al Municipiului Bucureti,
pentru lucrrile de interes local. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul
mai multor judee, utilitatea public este declarat de o comisie compus din preedinii
consiliilor judeene respective, iar n caz de dezacord, utilitatea public va fi declarat de
Guvern. Pentru orice alte lucrri dect cele prevzute la art. 6 din lege, utilitatea public se
declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege, precum i n situaii excepionale, n cazul n care indiferent de natura lucrrilor -sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri
i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau
rurale n ntregime. Hotrrea prin care comisia pentru efectuarea cercetrii prealabile propune
ca lucrarea s fie declarat de utilitate public de interes naional sau local, inclus n procesulverbal pentru consemnarea rezultatului cercetrii prealabile, nsoite de proiectul de act pentru
declararea utilitii publice, ntocmit de secretariatul comisiei, sunt naintate organului competent
s declare utilitatea public. Astfel, pentru lucrri de interes naional, secretariatul ntocmete
proiectul de hotrre a Guvernului i nota de fundamentare, avnd coninutul prevzut de anexa
nr. 3 la regulament, pe

care Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice i Locuinei l nainteaz

Secretariatului general al Guvernului, mpreun cu procesul-verbal, n original, care

-17-

consemneaz

rezultatul

cercetriiprealabile

dosarul

acesteia,

dac

este

cazul.

Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul unui singur jude, secretariatul
ntocmete proiectul de hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti, avnd coninutul prevzut n anexa nr. 3 la regulament, i l nainteaz
spre aprobare acestuia, mpreun cu procesul-verbal, n original, care consemneaz rezultatul
cercetrii prealabile. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor
judee, secretariatul ntocmete proiectul de dispoziie comun a preedinilor consiliilor
judeene, respectiv a primarului general al municipiului Bucureti, avnd coninutul prevzut de
anexa nr. 3 la regulament, i l nainteaz spre aprobare acestora, mpreun cu procesul-verbal, n
original, care consemneaz rezultatul cercetrii prealabile i dosarul acesteia, dac este cazul.
In situaia cnd este vorba de lucrri a cror utilitate public se declar prin lege, potrivit art.7
alin.(3) i (4) din Legea nr.33/1994, procedura privind cercetarea prealabil este identic celei
pentru lucrrile de interes naional sau local, secretariatul urmnd s ntocmeasc proiectul de
lege pentru declararea utilitii publice i expunerea de motive pe care ministerul de resort,
respectiv

consiliul

judeean

sau

Consiliul

General

al

Municipiului

Bucureti,

le

nainteaz Secretariatului General al Guvernului, mpreun cu procesul-verbal, n original, n

care se consemneaz rezultatul cercetrii prealabile. Avnd n vedere concluziile din procesul
verbal i hotrrea comisiei care a efectuat cercetarea prealabil, organul competent va decide cu
privire la declararea utilitii publice, iar actul de declarare a utilitii publice de interes naional
se aduce la cunotin public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz este situat
imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, n timp ce actul de declarare a
utilitii publice de interes local se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz este situat
imobilul i se public n presa local. Actele prin care se declar utilitatea public n vederea
executrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional nu sunt supuse publicitii.
O problem aparte care a fost pus n literatura de specialitate a fost aceea a cilor de atac
mpotriva actelor juridice de declarare a utilitii publice. n literatura de specialitate a fost
exprimat opinia c, n situaiile avute n vedere la art.7 alin.(3) i (4) din Legea nr.33/1994, cnd
utilitatea public se declar prin lege, acest act juridic va putea fi atacat la Curtea
Constituional, fie pe calea sesizrii de neconstituionalitate, potrivit art.15 din Legea
nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, fie pe calea excepiei de
neconstituionalitate, potrivit art.29 din aceeai lege. In cazurile n care utilitatea public este
declarat de organele puterii executiv-administrative - Guvern, consiliile judeene sau Consiliul
General al Municipiului Bucureti, dup caz, actul adoptat poate fi hotrre a Guvernului,
-18-

hotrre a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, ori dispoziie
comun a preedinilor consiliilor judeene, i, respectiv a Primarului General al Municipiului
Bucureti, cnd lucrrile de interes local se desfoar pe teritoriul mai multor judee i,
respectiv, al municipiului Bucureti. n toate aceste cazuri, actul de declarare a utilitii publice
este un act juridic tipic, adoptat de unul sau mai multe organe administrative, pe baza legii i
pentru executarea n concret a Legii nr.33/1994 care a avut ca efect juridic declanarea procedurii
exproprierii pentru cauz de utilitate public. Dei aceast lege nu prevede n mod expres
posibilitatea atacrii actului de declarare a utilitii publice, natura juridic a acestui act juridic i
prevederile Legii nr.554/2004 impun concluzia c actul administrativ de declarare a utilitii
publice poate fi atacat de orice persoan interesat, n condiiile acestei legi a contenciosului
administrativ.
Menionm c actele care au fost efectuate n cursul cercetrii prealabile, inclusiv
procesul- verbal de finalizare a acestei cercetri i, respectiv, propunerile fcute de comisie, care
au caracterul unor acte preparatorii, vor putea fi atacate odat cu actul administrativ de declarare
a utilitii publice, la baza adoptrii cruia au stat, instana de contencios administrativ fiind
competent s se pronune i asupra acestora, potrivit art.18 alin.(2) din Legea nr.554/2004.
ns, aa cum s-a opinat n mod corect n doctrin 20, instana de contencios administrativ va
examina n toate cazurile numai legalitatea actului de declarare a utilitii publice i a
operaiunilor administrative care au stat la baza adoptrii acestuia, fr a putea verifica
oportunitatea actului, ce este lsat la aprecierea exclusiv a organelor administrative.
B. Etapa msurilor premergtoare exproprierii reprezint cea de-a doua etap a fazei
administrative a procedurii exproprierii, care se desfoar dup declararea utilitii publice i
pn la iniierea fazei judiciare a procedurii exproprierii, incluznd trei subetape: a formulrii
propunerilor de expropriere, a formulrii ntmpinrilor mpotriva propunerilor de expropriere
i, respectiv, a contestrii n faa instanei de contencios a hotrrii comisiei de soluionare a
ntmpinrilor.
a) Propunerile de expropriere vor fi ntocmite de ctre expropriator, care, potrivit art.12 alin.(2)
din Legea nr.33/1994 pot fi statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de
interes naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru lucrrile de interes local.
Astfel, dup declararea utilitii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile
cuprinznd terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui
______________________________________________________________________________
20 L. Giurgiu, op. cit., p.20; F. Baias, B. Dumitrache, op. cit., p. 18-27

-19-

proprietarilor, precum i a ofertelor de despgubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul

local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se
supun aprobrii pentru expropriere, n vederea consultrii de ctre cei interesai, cu excepia
documentelor lucrrilor privind aprarea rii i sigurana naional, n aceste cazuri se depune
la consiliul local numai lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii acestora i ofertele
de despgubire.
Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal de cercetare prealabil se vor
notifica persoanelor fizice i juridice titulare de drepturi reale asupra imobilelor supuse
exproprierii. Termenul n care trebuie fcut notificarea este de 15 zile de la publicarea actului de
declarare a utilitii publice. Dei legea nu o prevede n mod expres, considerm c exist
obligaia implicit pentru consiliul local unde se afl imobilul expropriabil, de a afia propunerile
de expropriere pentru ca acestea s poat ajunge i la cunotina celorlalte persoane interesate, n
afara proprietarilor i titularilor de alte drepturi reale, pentru c numai astfel exist posibilitatea
consultrii acestor documente de ctre cei interesai, aa cum prevede art.12 alin.(l) din
Legeanr.33/1994.
b) Formularea ntmpinrii mpotriva propunerilor de expropriere; Proprietarii i titularii altor
drepturi

reale

asupra

imobilelor

expropriabile

pot

face

ntmpinare

cu privire la propunerile de expropriere, n termen de 45 de zile de la primirea notificrii.

ntmpinarea se depune la primarul localitii pe teritoriul creia se afl imobilul, iar acesta le
va nregistra i va consemna i contraofertele i celelalte pretenii ale proprietarilor i ale
persoanelor titulare de alte drepturi reale, urmnd ca, n termen de 30 de zile, dosarul cu toate
documentele s fie naintate la Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrrile de interes
naional, iar pentru cele de interes local, la consiliul judeean sau la Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz. ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 de zile de o
comisie constituit prin hotrre a Guvernului, pentru lucrrile de interes naional, prin decizia
delegaiei permanente a consiliului judeean sau prin dispoziia primarului municipiului
Bucureti, pentru cele de interes local. Comisia de soluionare a ntmpinrilor va fi alctuit din
3 specialiti din domeniul de activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3
proprietari de imobile din municipiul, oraul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse
pentru expropriere, alei prin tragere la sori dintr-o list de minimum 25 de proprietari, precum
i primarul localitii. Comisia va lucra sub conducerea unui delegat al Guvernului, n cazul
lucrrilor de interes naional, sau a unui delegat al consiliului judeean ori al Consiliului General
al

Municipiului

Bucureti,

cazul

lucrrilor
-20-

de

interes

local,

ca

preedinte.

Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz, rudele i afinii lor pn
la al patrulea grad inclusiv, persoanele care dein funcii n administraia public local sau
central i care au interes n executarea lucrrilor i nici membrii comisiei care au declarat
utilitatea public. n situaia n care proprietarii sau titularii altor drepturi reale au formulat
ntmpinare, comisia de soluionare a ntmpinrilor va analiza documentele prezentate,
ascultnd pe cei interesai, putnd cere informaii i date suplimentare, la solicitarea celor care i
s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor altor
drepturi reale, precum, i susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris,
consemnndu-se ntr-un proces-verbal.Comisia va fi alctuit din 3 specialiti din domeniul de
activitate n care se realizeaz lucrarea de utilitate public, 3 proprietari de imobile din
municipiul, oraul sau comuna n care sunt situate imobilele propuse pentru expropriere, alei
prin tragere la sori dintr-o list de minimum 25 de proprietari, precum i primarul localitii, va
lucra valabil n prezena a cel puin 5 dintre membrii si, decizia fiind luat prin vot secret, fr
ca preedintele s aib drept de vot. n urma deliberrii, comisia poate s accepte punctul de
vedere al expropriatorului sau l poate respinge i va consemna aceasta ntr-o hotrre motivat,
n faa comisiei este posibil intervenirea unei nelegeri, situaie n care comisia va consemna
nvoiala dintre pri, sub semntura acestora, n situaia n care ntmpinarea este admis i
comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri,
cu refacerea corespunztoare a planurilor.
c) Contestarea hotrrii comisiei la instana de contencios administrativ competent; n
conformitate cu prevederile art.20 din Legea nr.33/1994, n cazul n care i noile propuneri
vor fi respinse, expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi
reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hotrrea comisiei, constituit
potrivit art. 15, la Curtea de apel n raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la
comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ". Contestaia adresat
instanei de contencios administrativ este scutit de tax i se soluioneaz de urgen i cu
precdere. Redactarea art.20 este defectuoas pentru c nu se nelege care ar putea fi interesul
titularilor drepturilor reale asupra imobilului s conteste hotrrea comisiei prin care noile
propuneri

ale

expropriatorului

au

fost

respinse

pentru

doua

oar.

n literatura de specialitate21 s-a susinut c textul art.20 din lege este menit s recunoasc
dreptul tuturor prilor de a contesta n faa Curii de apel hotrrea comisiei care le este
_____________________________________________________________________________
21 F. Baias, B. Dumitrache, op. cit., p.24

-21-

defavorabil: expropriatorul, n cazul respingerii de ctre comisie a celei de-a doua propuneri de
expropriere, i de titularii de drepturi reale asupra imobilelor expropriabile, n cazul admiterii
propunerii de expropriere, fie c este vorba de prima sau de a doua asemenea propunere".
Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie s-a pronunat de
curnd n acelai sens, motivnd c nu este inadmisibil o contestaie formulat mpotriva
hotrrii prin care comisia a respins ntmpinarea formulat de proprietarul terenului
expropriabil mpotriva primei propuneri a expropriatorului, argumentndu-se n mod judicios c,
ntr-o astfel de situaie, nu se poate ajunge la aplicarea art.20 n redactarea actual.
S-a mai argumentat c, dac potrivit art.20, proprietarul poate contesta hotrrea comisiei
atunci cnd noile propuneri ale expropriatorului sunt respinse, cu att mai mult acesta are dreptul
s conteste hotrrea comisiei prin care propunerile expropriatorului au fost admise, singura
situaie

care

exist

posibilitatea

ca

dreptul

su

fi

fost

vtmat.

2. Faza judiciar a procedurii exproprierii se desfoar n mai multe etape, dup cum
urmeaz:
a)Sesizarea instanei de judecat va fi fcut de expropriator, n cazul n care nu s-a fcut
ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere sau dac ntmpinarea formulat de proprietar
sau de titularii altor drepturi reale a fost respins. Sesizarea instanei de judecat se va face
printr-o cerere de chemare n judecat, denumit de lege cerere de expropriere, prin care
expropriatorul

va

chema

judecat

pe

proprietar

sau

pe

posesor,

precum i pe titularii altor drepturi reale asupra imobilului propus pentru expropriere.
Preedintele instanei, primind cererea de expropriere, va fixa termen i va dispune citarea
proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oricror persoane
cunoscute care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate.
Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a procurorului, iar dac una
sau mai multe pri titulare de drepturi asupra imobilelor, dei legal citate, nu se prezint, instana
va putea soluiona cauza n lipsa acestora.
b)Instana competent s soluioneze cererea de expropriere este, potrivit art.21 din Legea
nr.33/1994, tribunalul judeean sau Tribunalul Municipiului Bucureti, dup caz, n raza cruia se
afl imobilul propus pentru expropriere.

Tribunalul judeean sau Tribunalul Municipiului

Bucureti va judeca cererea de expropriere ca instan de drept civil, dispoziiile Legii nr.33/1994
completndu-se cu cele ale Codului de procedur civil, n msura n care nu contravin acestei
legi,

care

nu

conine

alte

reglementri

speciale

cu

privire

la

competen.

Limitele competenei tribunalului sunt stabilite la art.23 alin.(2) din lege, potrivit cruia instana
-22-

cuantumul despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri din cele menionate la art. 22.
Deci, instana de drept comun are competena s cerceteze ndeplinirea condiiilor de form ale
exproprierii, dar nu i condiiile de fond ale exproprierii sau declararea utilitii publice.
Cnd prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i asupra despgubirii, aceasta va
lua act de nvoial i va pronuna o hotrre definitiv. Atunci cnd prile sau numai unele
dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va
lua act de nvoial i va stabili despgubirea. n cazul n care expropriatorul cere exproprierea
numai a unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere instanei exproprierea total,
instana va aprecia, n raport cu situaia real, dac exproprierea n parte este posibil, n caz
contrar, va dispune exproprierea total.
c) Stabilirea despgubirilor nu este lsat la aprecierea discreionar a instanei, care este
obligat s aprecieze ntre oferta expropriatorului i preteniile formulate de pri numai dup
efectuarea unei expertize. Astfel, pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui o comisie
de experi compus dintr-un expert numit de instan, unul desemnat de expropriator i un al
treilea din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii. Comisia de experi va trebui s in
seama de criteriile de evaluare precizat de Legea nr.33/1994. Despgubirea se compune din
valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite.
La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul
cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la
data ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz,
altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetian situaia n
care, n afar de proprietar, exista i ali titulari ai altor drepturi reale, experii vor defalca
despgubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale.
In cazul exproprierii pariale, dac partea de imobil rmas neexpropriat va dobndi un
spor de valoare ca urmare a lucrrilor ce se vor realiza, experii vor putea propune instanei o
eventual reducere numai a daunelor. Concluziile comisiei de experi nu oblig instana s le
nsueasc automat, aceasta avnd posibilitatea s compare rezultatul expertizei cu oferta
expropriatorului i cu preteniile titularilor de drepturi reale asupra bunurilor expropriabile.
Singura limitare a instanei const n faptul c, potrivit art.27 alin.(2) din Legea nr.33/1994,
despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriator
i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan interesat.
d) Hotrrea instanei i cile de atac mpotriva acesteia
Hotrrea pronunat de instana civil - Secia civil a tribunalului judeean sau a Tribunalului
-23-

cu

privire

la

expropriere,

ct

cu

privire

la

despgubire.

Atunci cnd prile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere,
dar nu i asupra despgubirii, instana va lua act de nvoial, stabilind despgubirea potrivit
celor artate la punctul anterior. n situaia n care ntre pri nu se realizeaz o nvoial, nici
integral i nici parial, hotrrea instanei prin care se va pune capt litigiului va cuprinde
dispoziii n legtur cu admiterea cererii de expropriere, stabilirea despgubirilor pentru
proprietar i ceilali titulari ai altor drepturi reale, precum i, eventual, dispoziii referitoare la
situaia chiriailor, a creditorilor ipotecari, etc. Hotrrea astfel pronunat este, potrivit ar.23
alin.(3) din Legea nr.33/1994, este supus cilor de atac prevzute de lege, adic apelului i
recursului.
2.4. Efectele juridice ale exproprierii
Aa cum am precizat nc de la nceputul acestui capitol, exproprierea este o operaiune
juridic complex care antreneaz efecte juridice complexe: de drept administrativ i de drept
civil, ce se vor produce imediat sau ulterior.
1. Efectele juridice imediate se vor produce att n planul raporturilor obligaionale,
ct i n planul drepturilor reale.
a) Efectele din sfera raporturilor obligaionale se vor produce ca o condiie a transferului
dreptului de proprietate. Astfel, potrivit art.28 alin.(l) din Legea nr.33/1994, transferul dreptului
de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce
ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite. Deci, primul
efect care se produce este n legtur cu despgubirea stabilit i executarea acesteia. Astfel,
expropriatorul, n calitate de debitor, va trebui s achite persoanelor ndreptite, n calitate de
creditori, despgubirile convenite sau stabilite de instan. Potrivit art.30 din Legea nr.33/1994,
plata despgubirilor se va face n orice mod convenit ntre pri, iar n lipsa acordului prilor,
instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 de zile de la data rmnerii
definitive a hotrrii. n situaia n care exist creditori privilegiai sau ali creditori stabilii prin
hotrre judectoreasc, acetia vor fi pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire.
Pentru plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd s fie mprit potrivit legii
civile. Al doilea efect al exproprierii se va produce n situaia existenei unor chiriai sau a altor
persoane care ocup legal imobilul supus exproprierii. Astfel, potrivit art.29 alin.(l) din Legea
nr.33/1994, orice locaiune nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de
expropriere. Dac au fost expropriate cldiri cu destinaie de locuin, evacuarea persoanelor care
-24-

le ocup n mod legal n calitate de proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost
legal perfectat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului,
nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, potrivit legii,
la cererea acestor persoane, n modalitatea prevzut n hotrrea judectoreasc de expropriere.
b) Efectele produse n sfera drepturilor reale vor fi enumerate n continuare. Naterea
dreptului de proprietate public i intrarea bunului expropriat n domeniul public al statului sau
al unitilor administrativ-teritoriale este cel mai important efect al exproprierii prin stingerea
dreptului de proprietate privat. Intr-adevr, dobndirea dreptului de proprietate public pe calea
i ca efect al exproprierii este unul dintre modurile expres prevzute de art.7 din Legea
nr.213/1998

privind

proprietatea

public

regimul

juridic

al

acesteia.

Legea nr.33/1994, la art.28 alin.(l), folosete termenul detransfer, prevznd c transferul

dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se
produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite, dar
folosirea acestui termen nu are acoperire, nefiind posibil efectuarea unui transfer al unui drept
care s-a stins - dreptul de proprietate privat. De aceea, n mod corect s-a susinut n literatura de
specialitate c hotrrea judectoreasc definitiv este un act juridic constitutiv al dreptului de
proprietate public n favoarea expropriatorului -statul sau unitile administrativ-teritoriale.
Punerea n posesie a expropriatorului este efectul juridic subsecvent naterii dreptului de
proprietate public i dobndirii sale de ctre expropriator, care se produce dup eliberarea
titlului executoriu, adic a hotrrii definitive de expropriere, nvestit cu formula executorie.
Astfel, potrivit art.31 alin.(l) din Legea nr.33/1994, eliberarea titlului executoriu i punerea n
posesie a expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei ncheieri a instanei, care
constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, nu mai trziu de 30 de zile de la data
plii acesteia. De la regula punerii n posesie n termen de cel mult 30 de zile de la data plii
despgubirii, exist dou excepii. Prima excepie are n vedere punerea n posesie asupra
terenurilor cultivate sau a celor cu plantaii care se va face numai dup ce recolta a fost culeas,
cu excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a
recoltei neculese. A doua excepie are n vedere existena unui caz de extrem urgen impus de
executarea imediat a unor lucrri ce intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana
naional, i n caz de calamiti naturale, cnd instana, stabilind c utilitatea public este
declarat, poate dispune prin hotrre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu
obligaia pentru acesta de a consemna n termenul de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele
stabilite drept despgubire, potrivit procedurii prevzute.
-25-

2. Efectele juridice ulterioare ale exproprierii au ca izvor fapte juridice care survin dup
finalizarea acestei operaiuni juridice, legate de neutilizarea imobilului n scopul pentru care
a fost expropriat.
a) Retrocedarea imobilului expropriat poate surveni n condiiile art.35 din Legea nr.33/1994,
potrivit cruia dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit
scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost ncepute,
fotii proprietari pot c cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate
public. Dreptul de retrocedare se nate n favoarea fostului titular al dreptului de proprietate, n
situaia n care imobilul respectiv a rmas neutilizat o perioad mai mare de un an, n sensul c
lucrrile

de

utilitate

public

nu

au

fost

ncepute

acest

termen.

Cererea de retrocedare se va adresa tribunalului, care, verificnd temeiurile acesteia, va

putea dispune retrocedarea, ntr-o asemenea situaie, preul imobilului se va stabili ca i n
situaia

exproprierii

nu

poate

fi

mai

mare

dect

despgubirea

actualizat.

Art.36 din Legea nr.33/1994 nu conine nicio referire la instana competent, dar, evident, este
vorba

de

tribunalul

competent

judece

cererea

de

expropriere.

n cazul n care cererea de retrocedare este admis, iar hotrrea rmne definitiv i
irevocabil, n vederea executrii acesteia, expropriatorul este obligat s procedeze, n prealabil,
la trecerea imobilului respectiv din domeniul public n domeniul privat, ntruct bunurile
proprietate public sunt inalienabile, chiar i pentru situaia punerii n executare a unei hotrri
judectoreti.
Legea nu prevede, ca o condiie a sesizrii instanei de retrocedare, ca fostul proprietar s
adreseze o cerere direct autoritii publice expropriatoare, dar considerm c o astfel de cerere
nu este exclus, dup cum nu este exclus nici posibilitatea ca retrocedarea s fie realizat pe
baza unei nelegeri ntre fostul proprietar i fostul expropriator. ntr-o astfel de situaie, cnd
realizarea lucrrilor de utilitate public nu mai este oportun sau lucrarea i-a pierdut caracterul
de utilitate public (spre exemplu, construcia unei coli ntr-o localitate care, ntre timp, a fost
strmutat pe un alt amplasament), expropriatorul, prin organele sale executiv-administrative, va
admite cererea fostului proprietar i va dispune retrocedarea imobilului expropriat, pe calea unui
act administrativ similar celui prin care a declarat utilitatea public, dup ce, n prealabil, s-a
realizat trecerea bunului respectiv n domeniul privat. Prin acelai act administrativ,
expropriatorul va stabili i preul de retrocedare a imobilului, care nu va putea fi mai mare dect
cuantumul actualizat al despgubirii. Considerm, ns, c expropriatorul aflat n situaia de mai
sus nu va putea proceda la retrocedarea imobilului ctre fostul proprietar, n lipsa unei cereri din
-26-

partea acestuia. n orice situaie, actul administrativ de retrocedare va putea fi contestat de ctre
cei

interesai

condiiile

Legii

contenciosului

administrativ

nr.554/2004.

b) Dreptul de prioritate la nstrinare este reglementat la art.37 din Legea nr.33/1994, potrivit
cruia n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iar
expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un drept
prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat, n acest
scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac acesta nu opteaz pentru
cumprare
zile

de

sau
la

dac

primirea

nu

rspunde

notificrii,

expropriatorului

acesta

din

urm

n
poate

termen
dispune

de
de

60

de

imobil.

Este evident c, dei legea nu o spune expres, nainte de a face demersurile pentru
nstrinarea bunului imobil expropriat, proprietarul-expropriator va trebui s parcurg procedura
trecerii acelui bun din domeniul public n domeniul privat, pentru c numai un bun deinut n
proprietate

privat

poate

fi

nstrinat

condiiile

art.37

din

lege.

c) Dreptul de prioritate la nchiriere este prevzut n favoarea fostului proprietar al imobilului

expropriat. Astfel, potrivit art.34 din Legea nr.33/1994, dac imobilul expropriat este oferit
pentru nchiriere, naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul
este n situaia de a-1 utiliza, el are un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii.
Soluii oferite de practica judiciar n materia exproprierii
1. Expropriere. Situaie n care a fost mplinit utilitatea public
Pentru executarea unor blocuri de locuine, s-au trecut n proprietatea statului imobilele
mai multor persoane, printre care s-au aflat i reclamanii, crora le-a fost expropriat imobilul
compus din cas de locuit i teren.
Dup demolarea construciilor expropriate au fost edificate blocuri de locuine, terenul n
litigiu fiind amplasat ntre blocuri, care l nconjoar n form de careu, situaie ce rezult din
probele administrate n cauz.
De asemenea, anumite poriuni ale terenului n litigiu sunt strbtute de conducte
subterane de alimentare cu ap, ori de termoficare.
n aceste condiii, nu se poate reine c nu ar fi fost mplinit utilitatea public, neavnd
relevan mprejurarea c terenul nu este ocupat n ntregime de construcii i c anumite
suprafee se prezint ca spaii ntre blocuri sau din jurul acestora, sau constituie ci de acces,
spaii verzi etc.
-27-

Ct privete susinerea fcut de recureni, n sensul c ar fi trebuit s li se aplice

dispoziiile art. 36 alin. 5 di. Legea nr. 18/1991 republicat, trebuie subliniat c o dat ce
reclamanii au neles s solicite restituirea terenului, ca urmare a faptului c nu s-a mplinit
utilitatea public, deci s discute aspecte ce in de msura exproprierii, s-a stabilit un anumit
cadru procesual, ce nu poate fi schimbat n faza de judecat a apelului. (Curtea Suprem de
Justiie, secia civil, dec. nr. 3.811/1998, n Dreptul nr. 7/1999, p. 144)
2. Drept de proprietate. Expropriere statornicit anterior Legii nr. 33/1994. Momentul trecerii
bunului n proprietatea statului.
Imobilul compus din cas, curte i grdin a fost expropriat n baza Decretului nr.
304/1987, n scopul construirii de locuine.
ntruct construciile nu au fost demolate, reclamanii au formulat aciune cernd
retrocedarea imobilului.
Potrivit art. 4 din Decretul nr. 467/1979 imobilele expropriate treceau n proprietatea
statului la data prelurii efective a acestora n vederea demolrii.
n cazul n care imobilul nu a fost preluat efectiv n vederea demolrii, nseamn c nu a
fost ndeplinit condiia stipulat n actul normativ invocat, astfel c imobilul nu a trecu n
proprietatea statului.
Drept urmare, imobilul a fost greit intabulat pe numele statului romn care, pentru
motivele artate mai sus, nu a devenit proprietar al bunului. (Curtea Suprem de Justiie, secia
civil, dec. nr. 2157/1996, n Dreptul nr. 6/1997, p. 113)
3.Imobil expropriat. Atribuire n proprietate, n schimbul imobilului expropriat cu
acordul persoanei expropriate, a unui alt imobil. Aciune n revendicare.
n cazul n care msura luat prin decretul de expropriere ct i evalurile fcute nu au fost
contestate de proprietarul bunului expropriat, iar acesta a acceptat ca n locul proprietii sale,
care a fost expropriat, s primeasc n proprietate, cu titlu de despgubire, un alt imobil pe care
l-a considerat corespunztor, ct i o sum de bani reprezentnd diferena de valoare dintre cele
dou bunuri, el nu mai poate revendica bunul respectiv, de vreme ce a consimit fr rezerve, ca
n schimbul proprietii sale s primeasc cu titlu de despgubire, n proprietate, un alt imobil.
(Curtea Suprem de Justiie, secia civil, dec. nr. 1276/1995, n Buletinul Jurisprudenei.
Culegere de decizii pe anul 1995, p. 42)
4.Expropriere. Retrocedarea imobilului expropriat n temeiul art. 35 al Legii nr.
33/1994. Sfera de aplicare a textului.
-28-

Dispoziiile art. 35 din Legea 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate
public, referitoare la bunurile imobile ce nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului
pentru care au fost preluate de la expropriat sunt aplicabile i n cazurile cererilor avnd ca obiect
retrocedarea unor bunuri expropriate anterior intrrii n vigoare a acestei legi. (Curtea Suprem
de Justiie, secia civil, dec. nr. 1590/2003, n Dreptul nr. 7/2004, p. 250)
5.Expropriere. Aciune n retrocedarea imobilului neafectat de utilitate public
potrivit art. 35 din Legea 33/1994.
Reclamantul a solicitat instanei ca prin hotrrea ce se va pronuna s se dispun obligarea
prilor s-i lase n deplin proprietate i linitit posesie imobilul expropriat prin Decretul nr.
40/1983, pentru care nu care nu a primit despgubiri i care n prezent este liber i neafectat de
utiliti.
Admind aciunea instana a constatat c scopul exproprierii respectiv construcia de
locuine, nu a fost adus la ndeplinire n conformitate cu dispoziiile art 481 C. Civ. n ceea ce
privete imobilul proprietatea reclamantului, atta vreme ct raportul de expertiz tehnic
efectuat n cauz a pus n eviden faptul c ternul este liber de construcii, nu este afectat de
detalii de sistematizare i nu este cuprins n noile planuri de sistematizare ale oraului.
Totodat, instana a reinut c nici n ceea ce privete dreapta i prealabila despgubire,
exproprierea nu s-a realizat potrivit legii ntruct reclamantul nu a ridicat despgubirile. n
considerentele hotrrii se arat c cedarea prin expropriere a dreptului de proprietate privat
constituie potrivit art. 41 alin. 3 din Constituie, art. 481 C. civ. i art. 1 din Legea nr. 33/1994, o
msur cu caracter excepional de restrngere a acestui drept intangibil care nu poate fi dispus
dect pentru cauz de utilitate public, stabilit conform legii, cu dreapt i prealabil
despgubire. Reglementnd dreptul de retrocedare a imobilelor expropriate, Legea nr. 33/1994
prevede la art. 35 c dac bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an
potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrrile nu au fost
ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de
utilitate public".
Prin aceast reglementare se d posibilitatea s se revin asupra exproprierii atunci cnd,
din diverse motive, nu au nceput lucrrile pentru aducerea la ndeplinire a scopului n care s-a
fcut exproprierea i nici nu a fost manifestat interesul de realizare a acestui scop printr-o nou
declarare de utilitate public. (Curtea de Apel Craiova, secia civil, decizia nr. 26/07.03.2002,
nepublicat)
-29-

6. Imobil expropriat. Aciune n pretenii. Msuri reperatorii acordate potrivit Legii

nr.10/2001.
Prin aciunea formulat reclamantul a chemat n judecat statul romn solicitnd obligarea
acestuia la despgubiri civile reprezentnd contravaloarea terenului expropriat.
Instana a respins aciunea n pretenii, formulat n temeiul Legii nr.33/1994 reinnd
urmtoarele:
Imobilul proprietatea reclamantului a fost preluat cu titlu n mod legal de ctre stat n baza
Decretului de expropriere nr. 413/1966, decret de expropriere al crui scop a fost dus la
ndeplinire, n zona respectiv construindu-se un cartier de blocuri.
n condiiile artate, dreptul de proprietate de la expropriat la expropriator s-a transmis n
mod legal, de la data prelurii efective n vederea demolrii, potrivit dispoziiilor art. 4 din
Decretul Lege nr. 467/1979.
Fa de situaia de fapt i de drept reinut, reclamantul, n calitate de persoan ndreptit,
are dreptul la msuri reparatorii stabilite n condiiile Legii nr.10/2001 privind regimul juridic al
unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989.
Potrivit dispoziiilor art.11 alin.4 i 8 din Legea nr.10/2001 n cazul imobilelor expropriate
i ale cror construcii au fost demolate iar lucrrile pentru care s-a dispus exproprierea ocup
funcional ntregul teren afectat, msurile reparatorii se stabilesc n echivalent pentru ntregul
imobil, msurile reperatorii prin echivalent constnd n titluri devaloare nominal folosite
exclusiv n procesul de privatizare sau n aciuni la societile comerciale tranzacionate pe piaa
de capital, n funcie de opiunea persoanei ndreptite.
Din interpretarea acestor dispoziii legale rezult faptul c pentru imobilele expropriate,
persoanele ndreptite nu au dreptul la despgubiri bneti ci la alte msuri reparatorii prin
echivalent, astfel nct nu se poate crea o discriminare ntre persoanele ndreptite care
beneficiaz de despgubiri n urma admiterii de ctre instanele judectoreti a unor aciuni civile
n pretenii reprezentnd contravaloarea imobilelor preluate de ctre stat fa de cei care
beneficiaz de msurile reparatorii stabilite prin procedura special a Legii nr. 10/2001.
n condiiile n care imobilul proprietatea reclamantului a fost preluat de ctre stat n baza
unui decret de expropriere, acesta beneficiaz de msuri reparatorii numai n condiiile Legii
nr.10/2001 , lege care prevede o procedur special i alte criterii de stabilire a cuantumului
despgubirilor.
(Curtea de Apel Craiova, secia civil, decizia nr. 25/07.03.2002, nepublicat)
-30-

Concluzii

Asa cum am aratat in capitolul introductiv exproprierea este o exceptie de la caracterul

absolut i inviolabil al dreptului de proprietate.
Apreciez c necesitatea acordrii unei atenii deosebite n reglementarea problematicii
exproprierii a fost neleas de legiuitor, ceea ce duce la eliminarea posibilitii, ca, n pofida unui
cadru legal s poat fi savarite abuzuri i nclcri ale dreptului de proprietate ale persoanelor.
De aceea, modului de aplicare n concret a reglementrilor n materia exproprierii trebuie
s i se acorde, de asemenea, un interes deosebit pentru aprarea corespunzatoare a dreptului de
proprietate privat i pentru evitarea situaiilor de insecuritate si conflict social.

-31-

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1) Alexandru Negoi, Drept administrativ Editura Sylvi, Bucureti, 1998
2) Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. l, Editura AII Beck,
Bucureti, 2001
3) Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2001
4) Emanuel Albu, Drept administrativ i tiina administraiei, Partea I, Editura
Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2005; Partea II, 2006
5) Liviu Giurgiu, Domeniul public; Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti,
1997
6) Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a IV-a, Bucureti,
1934
7) I. Filipescu, Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale, Editura
Proarcadia, Bucureti, 1993
8) Eugen Chelaru, Administrarea domeniului public i a domeniului privat,
Editura All Beck, Bucureti, 2005
9) G.Marty, P.Raynaud, Droit civil.Les biens, ed.2, Paris, Sirey, 1980
10)Liviu Pop-,, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale,, ed. Lumina
Lex,2001
11)E. Chelaru,Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura AII Beck,
Bucureti, 2000
12) Vasilica Negrut, ,,Drept administrativ, Ed. Didactica si Pedagogica ,
Bucuresti, 2008
13) F. Baias, B. Dumitrache, Discuii pe marginea Legii nr.33/1994 privind
exproprierea pentru cauz de utilitate public, Dreptul" nr.4/1995
Legislaie
1) Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
233 din 21 noiembrie 1991 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr.767 din 31 octombrie 2003
2) Legea nr.33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.l39 din 2 iunie 1994

CUPRINS

CAPITOLUL I
1.Notiuni introductive----------------------------------------------------------pg.1
1.1. Dreptul de proprietate----------------------------------------------------pg.1
1.2.Caracterele dreptului de proprietate-------------------------------------pg.1
1.3 Constituirea domeniului public------------------------------------------pg.3

CAPITOLUL II
2.Exproprierea pentru cauz de utilitate public---------------------------pg.7
2.1. Natura juridic i obiectul exproprierii --------------------------------pg.7
2.2. Principiile exproprierii----------------------------------------------------pg.9
2.3. Procedura exproprierii ---------------------------------------------------pg.13
2.4. Efectele juridice ale exproprierii ---------------------------------------pg.23
Practica judiciara---------------------------------------------------------------pg.27
CONCLUZII--------------------------------------------------------------------pg.31