Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
organizatii regionale cum sunt Consiliul Europei si Uniunea Europeana, conventii bilaterale
sau multilaterale in materie.
In teoria dreptului roman, a fost acceptata si promovata ideea ca dreptul international
al muncii se compune din conventiile si recomandarile OIM, normele Consiliului Europei si
___________________________________________________________________________
1Andrei Popescu, Dreptul international al muncii, Ed. Holding Reporter,1998
2 Nicolas Valticos, Droit international du travail, Dalloz, Paris
care a facut rezerve si atunci a trebuit sa se recurga la acel celebru compromis prin care cei
"12" conveneau ca cei "11" sa aplice o politica sociala coerenta.
Succesiv, au fost adoptate diversele elemente ale politicii sociale, pe masura
dezvoltarii economice, sociale si politice a Comunitatii si pe baza adaptarilor succesive ale
Tratatelor instituind Comunitatile Europene 3(Actul Unic European in 1987; Tratatul de la
Maastricht in 1992 si anexele sale, Protocolul privind politica sociala si Acordul privind
politica sociala, Tratatul de la Amsterdam in 1996).
Etapa a doua, situata intre anii 1972-19851, este jalonata de Reuniunea la nivel inalt de
la Paris din 1972, care a declansat o perioada de consens activ intracomunitar, urmata de
Primul Program de Actiune Sociala din 1974 si de anii 1983-1984, cand devine tot mai clara
necesitatea pentru "o majora reformare a politicii sociale".
Urmatoarea etapa, care debuteaza la mijlocul anilor `80 cand se afirma necesitatea
unui nou dinamism in sfera socialului si sunt lansate sintagmele "Europa popoarelor" si
"dimensiunea sociala a constructiei comunitare", s-a materializat prin ambitiosul Program de
creare a Pietei Unice Interne, care, intre altele, evidentia si temerile posibilului dumping
social, care insa, pana la mijlocul anilor `90, nu fusese combatut de Comunitatile Europene.
Actul Unic European (1987) a extins utilizarea majoritatii calificate si la legislatia
muncii si cea din domeniul sanatatii, lasand inca o serie de probleme care sa fie decise, in
continuare, cu unanimitate.
Adoptarea, in 1989, a Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale
lucratorilor a constituit un alt reper important. In esenta insa, Carta este o declaratie solemna
care stabileste un set de principii ce acopera unele aspecte ale conditiilor de munca si viata ale
lucratorilor. Ea nu are forta juridica, ci reprezinta un document moral politic care a influentat
insa considerabil evolutia dreptului social comunitar.
Carta, considerata o "declaratie vocationala de intentii politice" , caci, dupa cum am
aratat, ea nu este un act constrangator juridic, a fost adoptata, evident, ca "raspuns la pericolul
dezvoltarii unei economii integrate... scopul sau declarat fiind de a permite o mai buna
armonizare a practicilor si politicilor sociale nationale si de a imbunatati mobilitatea fortei de
munca in interiorul Uniunii Europene" .
Pentru aplicarea Cartei, cu toate divergentele intre statele membre si partenerii sociali,
a fost adoptat Al doilea Program de Actiune Sociala, care reafirma, in aceasta materie,
aplicarea principiului subsidiaritatii si al respectarii diversitatii sistemelor si principiul
mentinerii competitivitatii fara ca esenta actiunilor sa ameninte diversitatea economica si
___________________________________________________________________________
3 Ion.P. Filipescu, Augustin Fuerea- Drept institutional comunitar european, ed. Actami, Bucuresti,2000
sociala.
In scopul stabilirii unei noi politici sociale, menita a face fata problemelor cu care se
confrunta cele trei comunitati economice europene, Comisia Europeana a initiat, in 1993, o
consultare larga, a tuturor factorilor interesati, o data cu lansarea Cartii Verzi. Aceasta a fost
urmata de publicarea, in 1994, a unei Carti Albe, care stabilea cadrul actiunilor viitoare ale
Uniunii, in acest domeniu.
A treia etapa a procesului a debutat prin adoptarea unui nou Program de actiune
sociala (in aprilie 1995). Programul traseaza noua directie de lucru pentru perioada 1995 1997 si a fost conceput astfel incat sa continue si sa dezvolte activitatile precedente si sa
consolideze experienta comunitara, in special in domeniile libertatii de miscare a persoanelor
si a fortei de munca, egalitatii de tratament, pentru femei si barbati, legislatiei muncii si
Fondului Social European, precum si sa impulsioneze activitatea in domeniul combaterii
somajului, al protectiei sociale, al sanatatii publice si al obiectivului sanselor egale pentru toti.
Dupa Actul Unic European, dupa Tratatul de la Maastricht si dupa Tratatul de la
Amsterdam, in contextul evolutiilor spectaculare ale tarilor din lumea contemporana, noua
Europa devine nu numai economica, ci si tot mai sociala.
In aceste conditii, se apreciaza ca putem vorbi de un drept comunitar al muncii sau
drept comunitar social, in plina evolutie. Dreptul comunitar este privit, la ora actuala, in
literatura de specialitate occidentala, cu exaltare si, in egala masura, cu neincredere. Chiar si
cei mai pesimisti autori recunosc insa existenta acestuia.
In literatura de specialitate se disting sase mari etape in crearea dreptului social
european. Astfel, in prima etapa, situata intre anii `60-70, instrumentele comunitare au
reafirmat libera circulatie a lucratorilor si necesitatea coordonarii sistemelor de securitate
sociala pentru lucratorii migranti.
Etapa a doua, situata la mijlocul anilor `70, este cea marcata de adoptarea primelor
directive in materie de drept al muncii: egalitatea de sanse si sanatatea si securitatea la locul
de munca (directiva generala si directive sectoriale care combateau efectele cancerigene ale
unor substante chimice utilizate in industria produselor plastice). Socul petrolier din 1974, ca
si primele restructurari industriale impun primele directive in materie de concediere colectiva.
Cea de a treia etapa, a anilor `80, a consolidat acquis-ul comunitar in ce priveste
egalitatea de sanse si in materie de sanatate si securitate in munca (directive privind
ansamblul agentilor fizici, chimici si biologici). Ea este profund marcata de Actul Unic
European, care aduce si o inovatie juridica: recunoasterea dialogului social la nivel european
(art. 139, fostul art. 118B).
CAPITOLUL II
Institutii si organizatii internationale
1 Organizatia Internationala a Muncii(O.I.M.)
O.I.M. are sediul in Geneva si a fost creata in anul 1919 primind statutul de institutie
specializata in anul 1946.
O.I.M. a actionat ca institutie autonoma in cadrul Societatii Natiunilor intre cele doua
razboaie mondiale, urmarind generalizarea zilei de munca la 8 ore, reducerea somajului,
infiintarea sistemului de protectie sociala si a maternitatii, imbunatatirea conditiilor de munca
a femeilor si tinerilor.
Conferinta Internationala a Muncii din anul 1944 a completat Constitutia O.I.M. prin
Declaratia de la Philadelphia, care a definit scopurile si obiectivele organizatiei pe baza
principiilor care privesc munca, libertatea de expresie, lupta contra mizeriei.
Prin declaratia mentionata s-au stabilit unele obligatii ale OIM fata de natiunile lumii,
obligatii ce priveau:
-
formarea profesionala
Salarizarea
durata muncii
conditiile de munca
Scopul Consiliului Europei este de a realiza legaturi mai stranse intre membrii sai in
scopul salvgardarii si promovarii idealurilor si principiilor care le sunt patrimoniu comun si
favorizeaza progresul lor economic si social.
Statele membre ale CE recunosc preeminenta dreptului si principiul in virtutea caruia
orice persoana plasata sub jurisdictia sa trebuie sa se bucure de drepturile si libertatile
fundamentale.
CE a elaborat peste 150 de conventii, directive si acorduri europene, a doptat
numeroase recomandari, a instituit un sistem de protectie si control al respectarii drepturilor
omului si a sustinut campanii publice pentru protectia vietii, mediului inconjurator,
patrimoniul arheologic si arhitectural, etc.
CE are in structura sa:
-Comitetul Ministrilor care, in principal, stabileste si urmareste realizarea programului anual
de activitate;
-Adunarea Parlamentara care ca organ consultativ, adopta hotarari ce se constituie in orientari
pentru guvernele si parlamentele statelor membre.
Pentru dreptul social european prezinta interes urmatoarele acte normative elaborate de
Consiliul Europei:
-Carta sociala europeana;
-Conventia pentru protectia drepturilor omului si libertatilor fundamentale
-Conventia europeana privind statutul juridic al muncitorului emigrant;
-alte rezolutii si recomandari.
3 Comunitatile Europene:
a) Comunitatea Europeana a Carbunelui si Otelului( CECO) a luat fiinta prin Tratatul de la
Paris din 18 aprilie 1951;
b)Comunitatea Economica Europeana (C.E.E sau Piata Comuna) a fost infiintata prin Tratatul
de la Roma din 25 martie 1957;
c)Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (C.E.E.A sau EURATOM) infiintata prin
Tratatul de la Roma din 25 martie 1957.
Obiectul5 celor 3 comunitati priveste realizarea unei Europe organizate, a unei uniuni
tot mai stranse intre popoarele europene, in scopul bunastarii lor.
Comunitatea Economica Europeana are urmatoarele institutii:
-Consiliul Europei organul legislativ principal;
___________________________________________________________________________
5 Valerica Nistor, Drept social european, ed. Lumina Lex, Bucuresti 2004
economice, sociale din statele membre. Este un demers unic nu doar prin apropierea fara
precedent pe care o realizeaza intre membrii sai, ci si prin succesul de care aceasta entitate se
bucura pe scena relatiilor internationale.
Anii `60 nu pareau favorabili dezvoltarii proiectului comunitar. in 1961-1962,
negocierile din cadrul "Comisiei Fouchet" au incercat o relansare a Europei politice comune,
insa viziunile diferite despre "cat de supranationala" trebuie sa fie Europa supranationala au
determinat esecul acestui proiect. Criza parea sa se adanceasca in 1965; problema bugetului
propriu al Comunitatilor si cea a trecerii de la votul in unanimitate la decizia majoritara in
Consiliul de Ministri au atins punctul culminant cand reprezentantul permanent al Frantei pe
langa Piata Comuna este rechemat. Este perioada denumita a "scaunului gol", care va fi
deblocata in 1966 prin adoptarea "compromisului de la Luxemburg" (se prevedea ca
"problemele reprezentand interese foarte importante pentru unul sau mai multi parteneri"
necesita cautarea unui acord unanim intr-un timp rezonabil; desi, in principiu, Tratatul nu se
modifica, prin "compromisul de la Luxemburg" se reaseaza totusi jocul institutiilor).
Anii `70 au marcat numeroase progrese ale constructiei comunitare: acceptarea de noi
membri (Irlanda, Danemarca si Marea Britanie devin membre ale Comunitatii), elaborarea
Planului Werner de uniune monetara, stabilirea unui program de actiune vizand ajutor pentru
regiunile nedezvoltate, participarea sporita a partenerilor sociali la deciziile economice si
sociale, decizia extinderii campului de interventie comunitara, pregatirea unei politici
europene in raport cu "lumea a treia", Statele Unite si tarile socialiste, inceputul cooperarii
politice. in 1974, dorinta presedintelui francez Pompidou de a institutionaliza conferintele la
varf a devenit realitate, prin ceea ce denumim, de atunci, Consiliul European.
Aceste initiative au continuat sa fie dezvoltate in anii `80, deschisi din ce in ce mai
mult ideii de uniune politica. Noile orientari ale politicii europene au fost regrupate in Actul
Unic European (AUE) (intrat in vigoare la 1 ianuarie 1987), text care reunea, pe de o parte,
amendamentele la tratatele fondatoare (de aici si numele de "Unic") si, pe de alta parte,
procedurile de cooperare intre "Cei 12" (in 1981, Spania si Portugalia au devenit membre ale
Comunitatilor, urmand, in 1986, Grecia). Obiectivul esential al Actului Unic poate fi
considerat vointa de a realiza un spatiu fara frontiere, permitand libera circulatie a marfurilor,
a serviciilor, a capitalurilor si a persoanelor (desi pare paradoxal sa-ti propui un astfel de
obiectiv dupa ce, cu 30 de ani in urma, s-au suprimat taxele vamale intre statele membre, s-a
introdus un tarif extern comun si s-au implementat politici comune, Actul Unic European
revela faptul ca frontierele materiale nu disparusera inca).
Un alt moment de maxima importanta al istoriei comunitare este semnarea Tratatului
de la Maastricht in 1992 (intrat in vigoare in 1993), denumit si Tratatul asupra Uniunii
11
Europene. Cele mai importante elemente ale noului tratat sunt: infiintarea unei uniuni
economice si monetare (cel mai tarziu la 1 ianuarie 1999), un cadru consolidat pentru noile
politici comune, un adevarat inceput de politica sociala comunitara, sporirea puterilor
instantelor comunitare, extinderea ariei de interventie a Comunitatii Europene (dupa Actul
Unic European din 1987, cele trei Comunitati originare au fost numite, ca ansamblu,
"Comunitatea Europeana"; era o recunoastere implicita a progreselor pe calea aprofundarii
integrarii), introducerea cetateniei europene si crearea a doi noi piloni, alaturi de Comunitatea
Europeana: Politica Externa si de Securitate Comuna (PESC) si Cooperarea in domeniul
Justitiei si Afacerilor Interne (JAI). Dar elementul de noutate esential al Tratatului de la
Maastricht este faptul ca el reprezinta actul de nastere a Uniunii Europene.
Noua structura creata era formata din cei trei "piloni", dintre care doar primul era
supus regulilor comunitare de decizie. Uniunea Europeana nu avea insa personalitate juridica
si va mai fi nevoie de alti 14 ani pana cand Tratatul Constitutional ("Tratatul de instituire a
unei Constitutii pentru Europa") va propune rezolvarea si a acestei probleme. in prezent, acest
Tratat este in curs de ratificare; intrarea sa in vigoare a fost pusa sub semnul intrebarii de
rezultatele negative in referendumurile din Franta si Olanda.
Amploarea fenomenului comunitar este reflectata si de aderarea la UE a unor noi
state, in 1995: Austria, Finlanda si Suedia. Noilor exigente ale Europei celor 15 s-a incercat a
li se da un raspuns prin Tratatul de la Amsterdam (semnat in 1997 si intrat in vigoare la 1 mai
1999). Fara a raspunde tuturor asteptarilor, Tratatul de la Amsterdam introduce cateva reforme
vizand, in special, spatiul de libertate, securitate si justitie (protectia drepturilor fundamentale,
prevederi privind regimul vizelor, azilul, imigrarea, cooperarea politieneasca si judiciara in
materie penala), dezvoltarea conceptului de cetatenie europeana, un acord social consolidat,
politica mediului, protectia consumatorului, o politica externa eficace si coerenta, chestiuni
institutionale (sporirea rolului Parlamentului European, extinderea votului cu majoritate
calificata, consolidarea principiului subsidiaritatii etc.).
Uniunea Europeana a fost conceputa, la sfarsitul celui de-al doilea razboi mondial, de
catre arhitectii sai, drept un garant al pacii, intr-o Europa divizata. Initial, dupa cum se
cunoaste, Uniunea Europeana a avut in principal obiective economice, dar, in timp, s-a vazut
ca realizarea lor nu se poate concretiza fara corelarea acestora cu obiective sociale si politice.
in 1987, Actul Unic European impunea un nou dinamism pietii interne comunitare, iar in
1993, Tratatul de la Maastricht stabilea evolutia spre o Uniune economica si monetara si
introducea atat "un inceput de politica externa europeana", cat si "un spatiu de libera circulatie
in securitate". In 1997, Tratatul de la Amsterdam reaseaza bazele Europei secolului XXI, fiind
definit sintetic, un tratat "pentru o Europa mai democratica si o Europa mai sociala". Anii `90
12
reprezinta si deschiderea extraordinara a Uniunii catre tarile din centrul si estul Europei.
Relatiile cu aceste state s-au concretizat prin semnarea acordurilor de asociere (denumite si
acorduri europene), documente ce stabilesc cadrul politico-juridic al acestei cooperari si
abordeaza diferitele aspecte ale acesteia.
Contextul nou creat a pus Uniunea in fata unei duble provocari: reforma interna
(necesitatea crearii unui sistem functional pentru un numar mai mare de membri) si
gestionarea unei extinderi fara precedent. Raspunsurile elaborate prin Tratatul de la Nisa
(intrat in vigoare in ianuarie 2003), desi propun formule noi, nu au putut rezolva in mod
adecvat problemele cu care se confrunta constructia comunitara. Aceasta sarcina a revenit
Conventiei europene, organism instituit de Declaratia adoptata la Laecken, in 2001, care a
avut drept misiune redactarea unui Tratat constitutional care sa raspunda in mod real nevoilor
si realitatilor europene.
2. Cadrul institutional al Uniunii Europene
Principalele institutii ale Uniunii Europene sunt: Comisia Europeana, Consiliul
Uniunii Europene, Parlamentul European, Curtea de Justitie a Comunitatilor Europeane,
Curtea de Conturi7.
Pentru prima data, statele candidate se regasesc incluse intr-un tratat comunitar, textul
de la Nisa precizand numarul de voturi in Consiliu si de reprezentanti in Parlamentul
European pentru fiecare dintre statele candidate. Acestora li se adauga, ca organ suprem de
decizie politica, Consiliul European, reuniune a sefilor de stat sau de guvern din tarile
membre.
Comisia Europeana
Comisia Europeana reprezinta institutia care apara interesul general al Uniunii. Ea este
actualmente formata din 25 de comisari (un comisar pentru fiecare stat membru, desi acestia
nu apara interesele tarilor lor de origine). Comisarii actioneaza total independent in raport cu
guvernele lor nationale, iar mandatul lor este de cinci ani. Dupa cum se precizeaza in art. 157
CE, "membrii Comisiei isi exercita functiile in totala independenta, in interesul general al
Comunitatilor. in indeplinirea misiunilor lor, nici nu solicita, nici nu accepta instructiuni de la
vreun guvern sau de la alte organisme. Ei se abtin de la orice actiune incompatibila cu
caracterul functiilor lor. Fiecare stat membru se angajeaza sa respecte acest caracter si sa nu
incerce sa-i influenteze pe membrii Comisiei in exercitarea misiunii lor".
___________________________________________________________________________
7Andrei Popescu, Dreptul international al muncii, Ed. Holding Reporter,1998
13
14
16
sau putand fi reinnoit. Curtea isi desfasoara activitatea in plen sau in cadrul camerelor.
Activitatea Curtii nu este supusa controlului celorlalte institutii comunitare. Curtea are doua
mari directii de activitate: atributii consultative si atributii jurisdictionale, acestea din urma
constituind adevarata sa activitate.Curtea este asistata de Tribunalul de Prima Instanta.
Posibilitatea crearii unei jurisdictii de prima instanta era prevazuta inca din tratatele
constitutive, insa concretizarea ei s-a realizat abia in1988, in urma deciziei Consiliului de a
crea un Tribunal de Prima Instanta. Acesta este format din 25 judecatori si isi desemneaza, ca
si Curtea, un presedinte pentru o perioada de trei ani. ActivitateaTribunalului se desfasoara in
cadrul camerelor, dar exista siposibilitatea ca Tribunalul sa statueze in formula judecatorului
unic.
Rolul Curtii este de a asigura respectul dreptului comunitar, in interpretarea si
aplicarea tratatelor. Aceasta formula vizeaza inegala masura Tribunalul de Prima Instanta.In
virtutea dreptului conferit de articolul 140 B (TratatulCEE), abilitand Consiliul sa creeze
camere jurisdictionale care sa admita, in prima instanta, anumite recursuri, prin decizia din 2
noiembrie 2004, s-a creat Tribunalul Functiei Publice al UE.
Ocupandu-se de recursurile legate de contenciosul functiei publice, tribunalul este
parte integranta a CJCE, iar membrii sai au un statut asimilat celui al membrilor Tribunalul de
Prima Instanta.
Curtea de Conturi
Finantarea Comunitatii din resurse proprii a impus necesitatea unui control financiar
mai riguros decat cel prevazut de Tratatul CECA (comisarii de conturi) sau decat cel organizat
in cadrul CEE si EURATOM (Comisie de control). Creata in 1975, Curtea de Conturi si-a
inceput efectiv activitatea in 1977. Curtea este formata din 25 membri, alesi dintre
personalitati care si-au desfasurat activitatea in statele de origine in cadrul unor institutii de
control extern sau avand o calificare speciala pentru aceasta functie; membrii Curtii trebuie sa
prezinte toate garantiile de independenta.
Principala misiune a Curtii este sa asigure controlul conturilor. Ea nu dispune de puteri
jurisdictionale. Curtea examineaza legalitatea si regularitatea incasarilor si cheltuielilor 9 si
asigura buna gestiune financiara, rezultatul analizei sale fiind transmis institutiilor si publicat
in jurnalul oficial.
___________________________________________________________________________
9 Ion.P. Filipescu, Augustin Fuerea- Drept institutional comunitar european, ed. Actami, Bucuresti,2000
17
18
21
dreptul la cel mai nalt standard ce poate fi atins din punct de vedere al sntii fizice i
psihice, precum i la educaie.
Statele pri trebuie s asigure nvmntul primar obligatoriu i gratuit i trebuie
s existe posibilitatea ca fiecruia sa-i fie permis i accesibil nvmntul secundar. Trebuie
ca accesul la nvmntul superior s fie egal pentru toat lumea. Parinii i tutorii legali
trebuie s aib dreptul s aleag colile pentru copiii lor i s asigure educaia lor moral i
religioas corespunztoare.
Orcine are dreptul s ia parte la viaa cultural i s se bucure de benificiile
descoperirilir tiinifice. Trebuie fcute eforturi pentru a conserva, dezvolta i difuza tiina i
cultura. Libertatea cercetrii tiinifice i a activitii creative trebuie respectat i oricine are
dreptul de a se bucura de beneficiile propriei activitai de creaie i cercetare.
Convenia mai prevede:
-drepturile brbailor i ale femeilor de a se cstori cnd mplinesc vrsta
corespunztoare i de a-i ntemeia o familie pe principiul egalitaii n drepturi i
responsabilitaii soilor;
-dreptul fiecrui copil, fr discriminare, la msurile necesare de protejare din partea
familiei, societii i a statului i dreptul de a avea o naionalitate;
-dreptul fiecrui cetean de a lua parte la conducerea afacerilor publice, de a vota i a
fi ales, de a avea acces, n termeni generali de egalitate, la seviciile publice.
Toate persoanele sunt egale n faa legii i sunt ndreptite la o protecie egal din
partea legii.
n 1983, Adunarea General a cerut recunoaterea urmtoarelor drepturi de baz ale
populaiei indigene:
s-i pstreze i s-i utilizeze propria limb, ori de cte ori este posibil, n educaie
i administraie;
s aib acces la pmt i la resursele naturale lund n considerare locul pe care l are
n tradiia i aspiraiile lor;
persoana de a obtine posibilitatea sa-si castige existenta printr-o munca liber aleasa sau
acceptata. In vederea asigurarii deplinei exercitari a acestui drept, statele membre urmeaza sa
adopte masuri referitoare la orientarea si pregatirea profesionala, la intrebuintarea productiva
a fortei de munca in conditii de garantare a folosirii libertatilor politice si economice
fundamentale.
In concluzie totalitatea normelor adoptate de catre OIM, CE, CECO, CEEA si UE ,
care reglementeaza raporturile juridice individuale si colective de munca, securitatea sociala,
precum si mijloacele juridice de protectie si integrare sociala a lucratorilor din Europa
reprezinta dreptul social european.
Obiectivul acestui drept consta in infiintarea, existenta si functionarea institutiilor
sociale comunitare si se constituie in principal din reglementariele adoptate in principal de
organismele sus mentionate.
24