A EducatiaAdultilor

PERSPECTIVE INTERNAIONALE
N EDUCAIA ADULILOR
Educaia european a adulilor n afara UE
European Adult Education

outside the EU
Uwe Gartenschlaeger (Editor)
Educaia european
a adulilor n afara UE
Uwe Gartenschlaeger (Coordonator al ediiei)
Perfectivele internaionale n educaia adulilor - IPE 63

Scopul publicrii n aceast serie a rapoartelor, studiilor i materialelor este
de a promova dezvoltarea teoriei i practicii n activitatea universitilor populare
(VHS), n msura n care acestea se raporteaz la aspecte internaionale n Educaia Adulilor (EA), i viceversa. Sperm c asigurarea accesului la informaie i
stabilirea canalelor de comunicare, aceast serie de publicaii va servi la sporirea
nivelului de cunoatere, la ameliorarea percepiei i la dezvoltarea cooperrii n
domeniul educaiei adulilor la nivel internaional.
Publicat de ctre:
Institutul pentru Cooperare Internaional a Asociaiei Germane a
Universitilor Populare (dvv international)
Editor: Dr. Roland Schwartz
Coordonator al ediiei: Uwe Gartenschlaeger
Asistent editorial: Gisela Waschek
Tiraj: 1500 exemplare
Opiniile exprimate n carte aparin autorilor i nu reflect n mod
neaprat puctul de vedere al editorului sau al redactorului. Publicaia poate fi reprodus integral sau parial doar cu indicarea sursei. Editorul este n drept s solicite exemplare din orice copie sau
preluare de text.
Descrierea crii de ctre Biblioteca Naional a Germaniei

Biblioteca Naional a Germaniei menioneaz publicaia respectiv n bibliografia naional: date bibliografice detaliate sunt disponibile pe Internet
la http://dnb.d-nb.de.
ISBN 978-9975-109-38-3
Copyright: 2010 dvv international
Obere Wilhelmstrae 32
53225 Bonn
Republica Federal a Germaniei
Tel.: +49228/97569-0
Fax: +49228/97569-55
E-mail: iiz-dvv@iiz-dvv.de
Internet: www.iiz-dvv.de
Editarea lucrrii este sponsorizat de ctre Ministerul Federal

German pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (BMZ)
Versiunea n limba romn este realizat n cadrul activitii asociaiei obteti
dvv international Moldova.
Cuprins
Uwe Gartenschlaeger
Introducere. Din partea redaciei ...................................................................................... 7
Uwe Gartenschlaeger, Eeva-Inkeri Sirelius
nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ:
de ce este important educaia adulilor pentru rile
din vecintatea Uniunii Europene ..................................................................................... 9
Katarina Popovi
Educaia adulilor n Europa de Sud-Est ....................................................................... 15
Iskra Devi Torbica
Educaia adulilor n Croaia ............................................................................................... 45
Irfan Misirli
Educaia adulilor n Turcia .................................................................................................77
Olga Agapova
Educaia adulilor n Federaia Rus ............................................................................ 103
Galina Verameichyk
Educaia adulilor n Belarus, Moldova i Ucraina ................................................... 123
Levan Kvatchadze
Educaia adulilor n Caucazul de Sud:
Armenia, Azerbaidjan, Georgia ..................................................................................... 145
Elana Sztokman, Eitan Israeli
Educaia adulilor n Israel ................................................................................................ 167
Introducere
Uwe Gartenschlaeger
Din partea redaciei

Niciodat nu e prea trziu s nvei acesta este sloganul Uniunii Europene referitor
la educaia adulilor. Enunul poate servi la fel de bine ca slogan pentru publicaia
noastr. Niciodat nu e trziu s descoperim multiplele fee ale Europei, s contientizm c hotarele ei n nici un caz nu coincid cu cele ale Uniunii Europene,
precum i faptul c actualmente (cu mare probabilitate) n regiunile nvecinate
cu rile Europei de Sud-Est educaia adulilor i nvarea pe tot parcursul vieii
constituie factorii-cheie pe care se bazeaz edificarea durabil a viitorului. nvarea pe tot parcursul vieii este i un instrument care contribuie la mbuntirea
relaiilor constructive dintre Uniunea European i rile nvecinate, bazate pe mprtirea acelorai valori europene i nu doar pe acorduri mai mult sau mai puin
instabile ncheiate ntre guverne.
Motto-ul Niciodat nu este prea trziu s nvei nu trebuie s le scape nici factorilor de decizie din rile vizate n aceast publicaie. n niciuna dintre regiunile
menionate nu se acord atenia cuvenit importanei i potenialului pe care l
ofer educaia adulilor. Doar sistemul modern de nvare pe tot parcursul vieii poate asigura competitivitate economic i consens social. Acest adevr este
recunoscut de ctre Uniunea European nc din anul 2000 prin Declaraia de la
Lisabona i este recomandat pentru implementare consecvent. Un tablou paradoxal se profileaz, n schimb, n rile nvecinate cu Uniunea European, unde
instruirea adulilor nu este perceput la nivel naional drept o necesitate i unde
se atest o lips a cadrului legislativ n acest sens, precum i un sprijin financiar
insuficient, de cele mai multe ori controlat de ctre stat. Instruirea i formarea
andragogilor, cu mici excepii, este precar, iar sursele de venit snt destul de modeste.
Astfel, aceast carte este destinat factorilor de decizie n politic, economie i
societate n general. Ea este menit s ofere o descriere realist a strii de fapt, cu
neajunsurile ei, pe de o parte, i cu oportunitile de schimbare, pe de alt parte.
n descrierea reperelor i a cerinelor de dezvoltare se acord o atenie deosebit
perspectivelor de dezvoltare a educaiei adulilor n societatea civil i propunerilor de depire a condiiei de marginalizare n domeniul de formare a adulilor.
De asemenea, dorim s propunem persoanelor responsabile pentru acest
domeniu n Comisia European, Parlamentul European, UE i n rile membre
modaliti i mijloace prin care s sprijine reformele necesare n domeniul educaiei adulilor. n plus, n carte se examineaz rolul pe cale l poate juca educaia
adulilor n calitate de liant ntre cetenii UE i vecinii lor.
La deficienele menionate mai sus se mai adaug i insuficiena de informaii,
lipsa sau caracterul eronat al datelor statistice, situaie ce creeaz obstacole n
7
Introducere
activitatea autorilor i care poate afecta descrierea realist a situaiei din rile
lor. Fr o baz de date veridice, fr un numr suficient de proiecte de cercetare
fundamental n acest domeniu este dificil s se descrie starea actual de lucruri
i s se ofere unele recomandri pentru viitor.
De aceea le mulumim autorilor pentru eforturile lor. Majoritatea dintre ei
reprezint segmentul neguvernamental de educaie a adulilor i menin relaii
amicale i profesionale fructuoase cu membrii Asociaiei Europene pentru Educaia Adulilor i dvv international pe parcursul mai multor ani.
n ediia de fa ne-am limitat la prezentarea situaiei din rile Europei de
Sud-Est vecine ale UE. Cititorul nu va gsi aici informaii despre Norvegia, Elveia i Islanda, aa cum s-ar presupune, ntruct exist un numr impuntor de
materiale despre aceste ri, care au o experien bogat n domeniul educaiei
adulilor.
n final, a dori s-mi exprim recunotina fa de colegul meu din dvv international, Gisela Waschek, care a pregtit materialele pentru publicare, i fa de
colega mea din Consiliul de administraie al Asociaiei Europene pentru Educaia
Adulilor (AEEA), Eeva-Inkeri Sirelius, care a contribuit cu informaii relevante la
elaborarea concepiei respectivei cri.
nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ
Uwe Gartenschlaeger, Eeva-Inkeri Sirelius
nvarea pe tot parcursul vieii

pentru ntreaga Europ:
de ce instruirea adulilor este important
pentru rile vecine ale UE
Statele membre ale UE nu mai pot exista fr un sistem eficient de educaie a
adulilor, integrat ntr-o strategie de nvare pe tot parcursul vieii, oferind participanilor diverse posibiliti de ncadrare pe piaa forei de munc, nlesnind
integrarea social i pregtirea pentru o btrnee activ n viitor. rile ar trebui s se asigure c sistemele lor ofer posibilitatea de a identifica i monitoriza
prioritile lor. 1
Educaia adulilor rmne a fi un subiect principal pe agenda forurilor europene
nc de la nceputul secolului, cnd, prin Declaraia de la Lisabona, s-a stabilit c
educaia reprezint o resurs-cheie pentru dezvoltare.
Studiile recente confirm necesitatea de investiii n instruirea adulilor. Printre
beneficiile publice i individuale oferite de aceasta se disting urmtoarele: un grad
mai nalt de ncadrare pe piaa forei de munc, creterea productivitii muncii i o mai bun instruire a personalului, reducerea costurilor pentru ajutorul de
omaj i alte pli sociale, pentru plat n caz de pensionare anticipat, precum
i sporirea veniturilor populaiei n condiiile unei ncadrri mai active n viaa
public, sntatea durabil, rata sczut a criminalitii, nivelul mai ridicat de
prosperitate i mplinire. Studiul grupurilor de populaie adult demonstreaz c,
atunci cnd se implic n procesul de nvare, oamenii n etate snt mai sntoi
i, respectiv, necesit mai puine cheltuieli pentru ngrijiri medicale . 2
n acelai timp, bazndu-se pe analiza respectiv, Comisia European a publicat
Planul de Aciuni cu denumirea Niciodat nu e prea trziu s nvei. Educaia
adulilor ca parte integrant a nvrii pe tot parcursul vieii ocup poziii tot mai
ferme la nivelul Uniunii Europene. Asociaia European pentru Educaia Adulilor (AEEA, n engl. EAEA), o structur de tip umbrel, care reunete organizaii
neguvernamentale ce activeaz n domeniul educaiei i instruirii non-formale,
1
Albania ara unde se remarc un progress palpabil n domeniul formrii profesionale n

ultimele decenii. Aceasta este dictat de faptul c procesului rspectiv I s-a acordat prioritate
de partea tuuror prilor interesate.
Ibidem.
recunoate progresul nregistrat n ultimul deceniu. Cu toate acestea, mai persist

o serie de probleme, i anume:
i la aceast or diferenele dintre rile membre ale UE snt imense. n

timp ce n rile Scandinave, n Irlanda i Olanda sistemul de instruire a
adulilor este complex i suficient finanat, n alte ri sistemul respectiv
aproape c lipsete.
Asociaia European pentru Educaia Adulilor (AEEA) remarc tendine de

accentuare a diferenelor existente n domeniul de educaie a adulilor n
societile europene: posibiliti excelente de nvare pentru persoane cu
un nalt grad de instruire i posibiliti materiale sporite, pe de o parte, i
nivelul sczut i posibilitile materiale reduse ale persoanelor cu un grad
inferior de instruire, precum i ale celor marginalizate, pe de alt parte.
E ngrijortor i faptul c politicile referitor la educaia adulilor n Europa

snt centrate exclusiv pe ncadrarea n cmpul muncii, neinndu-se cont de
necesitile diverse ale populaiei adulte, inclusiv de aspecte de dezvoltare personal i de cultivare a activismului social-politic. Cimentarea societii i activismul social reprezint n continuare un obiectiv important al
actualelor politici educaionale din ntreaga lume.
Uniunea European a oferit posibiliti de aprofundare a cunotinelor n

domeniul instruirii adulilor unui numr mare de prestatori de servicii educaionale i facilitatori n cadrul diferitor programe de nvare pe tot parcursul vieii
(LLL). n cadrul programului Grundtvig s-au constituit noi asociaii de experi n
domeniu, schimbul de bune practicia cptat un caracter permanent, iar graie acestui fapt a aprut posibilitatea de a influena iniiativele de nivel naional.
n acelai timp, dezvoltarea n ansamblu a structurilor de educaie a adulilor i
alocarea mijloacelor financiare n acest sens in de competena politicii naionale
n domeniul educaiei din fiecare ar aparte. Odat cu promovarea dialogului i
schimbului de informaii n cadrul UE, exist riscul de a reduce la minimum dialogul cu rile ce nu snt nc membre ale UE. Atunci cnd vorbim de comunitatea
pentru educaia adulilor, trebuie s construim puni de legtur i s ne gndim
la acoperirea unui areal ct mai extins.
AEEA mprtete viziunea Europei n hotarele stabilite de ctre Consiliul
Europei. De aceea pe lista de membri AEEA se regsesc 42 de ri, inclusiv ri care
nu snt membre ale Uniunii Europene. Discuia dintre membrii asociaiei a artat
c succesul obinut de UE, cu rare excepii, nu a avut niciun efect sau a avut un
efect derizoriu asupra rilor care nu snt membre ale UE. Aceasta a servit drept
imbold pentru lansarea iniiativelor pentru efectuarea prezentului studiu intitulat
Educaia adulilor n afara UE. Ideea se rezum la elucidarea situaiei din regiunile nvecinate cu UE, precum i la formularea unor recomandri pentru factorii
de decizie naionali, pentru statele membre ale UE i pentru Comisia European.
10
Majoritatea studiilor n diferite ri au fost realizate de ctre organizaiile membre

ale AEEA sau de ctre reprezentani ai birourilor naionale ale dvv international, cu
excepia ctorva cercetri, realizate de ctre experi independeni. Am acordat o
atenie deosebit acelor regiuni n care sistemul de instruire a adulilor este mai
puin dezvoltat i necesit dezvoltare n continuare i, n special, rilor aflate n
procesul de tranziie. n multe dintre ele a existat o tradiie solid n domeniul
educaiei adulilor, deformat de transformrile politice din anii 90 ai secolului
al XX-lea.
Instruirea adulilor n Europa e la fel de diversificat ca i continentul nsui.
Situaia creat este determinat de tradiii diferite, realiti, probleme i structuri
diverse. Cu toate acestea, am vrea s generalizm recomandrile prezentate n
aceast carte, ns nu nainte de a sublinia c anume studiul fiecrei ri n parte
reprezint sursa principal pentru eventualele discuii i decizii la nivel naional.
Recomandri pentru guvernele naionale
Cetenii bine instruii reprezint premisa de baz a unei dezvoltri durabile, o component important n dezvoltarea economic i democratic
a societii. n acest context concepia despre nvarea pe parcursul vieii
(LLL) se dovedete a fi o piatr de temelie, iar educaia adulilor trebuie s
devin parte integrant a politicii de nvare pe tot parcursul vieii.
Cadrul legislativ n domeniul instruirii adulilor trebuie s fie stabil, s defineasc rolul diferitor prestatori de servicii educaionale, obligaiile financiare, s fixeze n mod clar drepturile cetenilor la nvare pe parcursul
vieii, normarea standardelor i monitorizarea lor.
Educaia adulilor, la fel ca i nvmntul primar, cel secundar i cel tehnico-profesional, reprezint un bun social. Dei numrul i tipurile de prestatori de servicii educaionale i ofertele acestora conin mai multe diferene
comparativ cu alte sectoare ale sistemului de nvmnt, guvernele trebuie s-i asume responsabilitatea de finanare a necesitilor educaionale de baz ale cetenilor.
Cooperarea dintre diverse ministere, cum ar fi cel al educaiei, al muncii, al proteciei sociale i familiei, al economiei, trebuie s capete un
caracter calitativ nou. E necesar s se evite competiia pentru deinerea
puterii de decizie, precum i dublarea structurilor. Trebuie create relaii durabile cu partenerii sociali i societatea civil.
E necesar s se acorde o atenie deosebit necesitilor grupurilor marginalizate ale populaiei. Acestea cuprind pturile defavorizate, minoritile etnice, refugiaii, oamenii n etate, deinuii. Accesul echitabil la educaie trebuie s fie o valoare recunoscut pretutindeni n Europa, fapt care ar
asigura bunstarea economic.
11
Educaia adulilor nu trebuie s se limiteze la formarea abilitilor de ncadrare n cmpul muncii. Fiecare cetean ar trebui s-i poat satisface
nevoile de dezvoltare economic, social i personal.
E necesar s fie pus n aplicare un mecanism de recunoatere a rezultatelor obinute n cadrul nvrii non-formale i informale, asemntor
cu cel de validare a rezultatelor din sistemul de educaie formal.
Trebuie acordat mai mult atenie crerii oportunitilor pentru instruirea i formarea profesional a andragogilor att la nivel academic,
ct i n sectorul non-formal. Andragogul trebuie s fie profesionist. Salariul
minim al acestuia ar trebui stabilit, orientndu-se la nivelul salariilor profesorilor din nvmntul de baz.
Cercetrile i publicaiile n domeniul educaiei adulilor trebuie s fie

susinute sub toate aspectele.
n multe ri, contientizarea importanei nvrii pe tot parcursul vieii

las de dorit. Se impun msuri pentru a atrage atenia public prin intermediul campaniilor de felul: Sptmna Educaiei Adulilor, organizarea
Festivalurilor i Trgurilor educaionale.
Trebuie eliminate barierele existente n calea cooperrii internaionale. Andragogii au nevoie de schimb de experien internaional pentru a
asigura o abordare unificat i echivalena standardelor.
Recomandri pentru rile membre ale Uniunii Europene
Statele membre ale UE ar trebui s includ educaia adulilor n politicile

actuale de cooperare internaional. Este necesar s se iniieze mai multe programe bilaterale i regionale pentru a corela instruirea adulilor din
cadrul UE cu cea din regiunile nvecinate. Dialogul dintre ambele pri ale
frontierei reprezint un instrument important pentru reducerea decalajului dintre rile membre ale UE i din vecintatea acesteia.
E necesar ca statele membre ale UE s pun n aplicare un sistem de validare, n scopul de a afla mai multe despre rezultatele nvrii n rile
vecine. Cadrul European al Calificrilor (CEC) ar putea fi o baz bun n
acest sens.
Recomandri pentru Comisia European
12
Schimbul de experien i rezultatele expertizelor, precum i reuniunile experilor i practicienilor constituie elemente extrem de importante
pentru dezvoltarea educaiei adulilor n cadrul UE i n afara ei. Programul Grundtvig, care se bucur de succes, trebuie s fie accesibil i n
rile vecine ale UE fr niciun fel de restricii. Se impune soluionarea
problemelor referitoare la propria contribuie financiar a organizaiilor
partenere din aceste regiuni.
Componentele de nvare pe tot parcursul vieii ar trebui s fie o parte integrant a tuturor proiectelor i programelor din cadrul Politicii Europene de Vecintate pentru rile candidate la aderarea la UE.
Credem c dezvoltarea i restabilirea relaiilor de prietenie este posibil
numai n prezena unor instituii solide de nvare pe tot parcursul vieii.
n plus, proiectele specializate n domeniul instruirii adulilor trebuie

s fi lansate n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Este important ca
organizaiile neguvernamentale att din rile UE, ct i din afara acesteia,
s fie implicate n proiecte, ntruct, de regul, organizaiile neguvernamentale snt destul de competente n acest domeniu.
Modul de abordare a planificrii proiectelor ar trebui revizuit: nu mai pot

fi ignorate proiectele pe termen mediu i de lung durat, precum i
principiile unui parteneriat real.
Deoarece nvarea pe tot parcursul vieii i educaia adulilor constituie

obiectul-cheie al politicilor europene, UE ar trebui s joace un rol important n procesul de coordonare a organizaiilor donatoare la nivel naional i regional, pentru a asigura utilizarea ct mai eficient a mijloacelor alocate.
Educaia adulilor, instruirea non-formal i informal trebuie s devin

parte integrant a tuturor proiectelor al cror scop este dezvoltarea i
implementarea unui cadru naional de calificri n conformitate cu Cadrul European al Calificrilor (CEC).
Trebuie s fie elaborat un program special de cooperare cu Federaia Rus

n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii. Acesta poate fi unul din instrumentele pertinente de consolidare a legturilor cu un vecin important din
Est i de creare a condiiilor egale o schem foarte important pentru
cooperarea UE-Rusia. Programul de parteneriat ar trebui s se orienteze la
organizaiile neguvernamentale, pentru a evidenia rolul nsemnat al societii civile.
13
Educaia adulilor
n Europa de Sud-Est
Belgrad. Sursa: dvv international
Educaia adulilor n Europa de Sud-Est
Katarina Popovi
Educaia adulilor
n Europa de Sud-Est
Lund n consideraie diferenele existente n toate regiunile, studiul de fa i propune s prezinte cteva
tendine generale i s descrie modul de educaie a
adulilor n sud-estul Europei, inclusiv n Albania, Bosnia i Heregovina, Kosovo, Macedonia, Muntenegru i
Serbia.
rile din sud-estul Europei de

multe ori nu au fost luate n consideraie n procesul de dezbatere
la nivel european i internaional
referitor la programele de dezvoltare n domeniul educaiei adulilor i al politicilor de nvare pe
tot parcursul vieii.
rile din sud-estul Europei de multe ori nu au fost

luate n considerare n procesul de dezbatere la nivel
european i internaional referitor la programele de dezvoltare n domeniul educaiei adulilor i al politicilor de nvare pe tot parcursul vieii. Aa s-a ntmplat
n ultimul deceniu, n principal, din cauza situaiei create n regiune n perioada
postbelic. n special, rile din peninsula Balcanic de Vest s-au confruntat i continu s se confrunte cu schimbri fr precedent n sferele politic, economic i
social. Dac e s privim regiunea din sud-estul Europei n ansamblu, putem deduce c, ntr-un context larg, unele elemente semnificative ale procesului de educaie
a adulilor difer esenial de interpretarea acestor concepte n rile puternic industrializate:
recentele conflicte politice i interetnice, n special n rile din fosta Iugoslavie;
sciziunea societilor polietnice i multiculturale, epuizarea infrastructurii

i srcia;
provocrile legate de crearea instituiilor democratice cu un sistem de
funcionare transparent;
sarcina complex de tranziie la economia de pia;
sistemul instituional i cel juridic slab dezvoltate;
necesitatea de a consolida sectorul privat i de a atinge un nivel sporit de
stabilitate macroeconomic i dezvoltare durabil;
dezvoltarea insuficient a pieei forei de munc;
rata sporit a omajului, omajul de durat i nivelul sczut de instruire i
competene al forei de munc;
deficitul de for de munc i exodul de creieri;
necesitatea constituirii unui sistem adecvat de protecie social i ocrotire
a sntii.
17
n acest context, punerea subiectului educaiei

adulilor n prim-planul agendei politice n procesul reformelor din Europa de Sud-Est i ajustarea
regiunii la realizrile din rile europene vecine
necesit acordarea unui surplus de atenie specificului regiunii, achiziionrii de ctre toi subiecii
de noi abiliti care vor consolida ncrederea i reconcilierea dintre comunitile disparate, precum
i crerii de noi domenii de dezvoltare economic
i de cooperare.
Fosta infrastructur din domeniul educaiei
adulilor n Europa de Sud-Est a ajuns n ultimul
deceniu ntr-o stare deplorabil, iar n unele cazuri s-a distrus complet i nu constituie n prezent o prghie strategic a progresului economic i social. Democraia emergent n fostele ri socialiste se
confrunt cu sarcina complicat de a dezvolta sistemul modern de educaie a
adulilor i de a reduce decalajul dintre nevoile reale existente i ofertele destul
de modeste. Sistemul de nvmnt tradiional, rigid i conservator, nu este capabil s fac fa noilor probleme i provocri. n plus, statul, de regul, nu poate sau nu dorete s acorde prioritate instruirii adulilor. Prin urmare, e necesar
s fie create alte mecanisme de promovare a instruirii adulilor, care rspund
cerinelor noilor evoluii politice i economice.
Regiune rural n Serbia
sursa: dvv international
Pentru a nelege mai bine dificultile cu care se confrunt multe ri balcanice n instituirea unui sistem de nvare pe tot parcursul vieii i de educaie a
adulilor, vom puncta n continuare unele problemele i provocri.
Politica educaional, legislaia i finanarea

Schimbrile politice i tulburrile n Europa de Sud-Est au generat modificri n
toate sferele vieii. Perioada de tranziie, n care se afl toate rile din regiune,
este att un factor de blocare, ct i o for motrice a dezvoltrii.
ncepnd cu anul 2000, n toate rile din regiune au loc dezbateri n vederea
reformrii sistemului de nvmnt, prin intermediul diferitor procese, i anume
prin noi legi care vizeaz fie ntregul sistem, fie unele pri ale acestuia. ns discuiile se desfoar fr o perspectiv global asupra nvrii pe tot parcursul
vieii. Acest proces este susinut de muli donatori i proiecte internaionale.
Bazndu-se pe acest sprijin i pe cele mai bune practici ale proiectelor internaionale pentru schimb de experien i know-how, guvernele statelor din
Europa de Sud-Est au realizat muli pai i aciuni concrete n vederea ajustrii la
standardele UE i la cele ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Sprijinul acordat pentru iniiative n domeniul educaiei adulilor
18
a creat o atmosfera de entuziasm. Totui, rezultatele nu snt cele ateptate, mai

mult ca att, se atest o diminuare a tempoului, nsoit de scepticism i de lipsa
unei poziii active. Pe de o parte, rezultatul reflect cursul firesc al amplitudinii
dezvoltrii, pe de alt parte, este o consecin a problemelor grave i a provocrilor enorme (de rnd cu ambiiile mari), cu care se confrunt rile din sud-estul
Europei n perioada de tranziie.
Guvernele i ministerele educaiei recunosc necesitatea educaiei adulilor,
dei, uneori, doar declarativ. Majoritatea rilor se afl la faza discuiilor i adoptrii strategiilor n domeniul instruirii adulilor i nvrii pe parcursul ntregii
viei sau au adoptat deja unele dintre ele. Acest proces se complic prin faptul
c n multe ri nu exist legi speciale privind educaia adulilor sau reglementri
similare. n toate rile din sud-estul Europei, n procesul de educaie a adulilor, accentul se pune pe instruirea i formarea profesional3, n timp ce instruirea
adulilor n vederea atingerii obiectivului de integrare civic i coeziune social,
precum i a promovrii valorilor i instituiilor democratice, se bucur de o atenie
cu mult mai mic. Prin urmare, cadrul juridic i instituional al instruirii i formrii profesionale, ntr-o anumit msur, este mai dezvoltat. n majoritatea rilor
exist strategii de dezvoltare a nvmntului profesional i de formare, n timp
ce strategiile de dezvoltare a educaiei adulilor lipsesc pn n prezent sau snt n
curs de elaborare.4
Albania ara n care se remarc un progres palpabil n domeniul formrii profesionale n

ultimele decenii. Aceasta este determinat de faptul c procesului respectiv i s-a acordat prioritate din partea tuturor prilor interesate.
Acest lucru nu nseamn c adoptarea strategiei este un miracol care va propulsa procesul
educaiei adulilor. Uneori, aceasta constituie numai o condiie-cadru, cum ar fi strategia de
dezvoltare a nvmntului profesional n 2007-2013 n Bosnia i Heregovina, n ciuda faptului c a fost convenit de ctre trei pri.
19
Adoptarea politicilor i a legilor n domeniul instruirii

adulilor n Europa de Sud-Est
ara
Strategia de educaie a adulilor
Legea cu privire la
educaia adulilor
Albania
Bulgaria
Strategia pe termen mediu de nvare pe parcursul ntregii viei pentru

2007-2013, adoptat la 30.10.2008
Legea despre educaia adulilor doar n

Republica Srb
Croaia
Strategia pentru educaia adulilor

(2004), Planul de aciuni pentru punerea n aplicare a strategiei de educaie a adulilor (2004)
Decizia privind educaia adulilor (adoptat n 2007)
Kosovo
Strategia de instruire a adulilor pentru Kosovo (2005-2015), 2004
Legea privind instruirea adulilor (adoptat n 2005)
Macedonia
Programul de instruire a adulilor n

contextul nvrii pe parcursul ntregii viei
Legea despre instruirea adulilor (adoptat n ianuarie 2008)
Muntenegru
Strategia pentru educaia adulilor

2005-2015 (2006)
Legea despre instruirea adulilor (2007)
Republica
Serbia
Strategia de dezvoltare a instruirii

adulilor n Republica Serbia (2006)
i Planul de aciuni pentru punerea
ei n aplicare 2007-2009
n proces de elaborare
Romnia
Proiectul strategiei naionale pentru

nvare pe tot parcursul vieii este n
proces de pregtire
Bosnia
i
Heregovina
Multe ri, care au adoptat documente strategice, mai au o alt problem cum
s asigure punerea lor n aplicare i cum s treac de la strategie la planul de aciuni, i apoi la practic. Problema principal se conine n nsui procesul de elaborare a unui astfel de document: n cazul n care acesta este rodul muncii experilor,
al sprijinului internaional sau al unui organism naional, i nu al participanilor la
20
dialog, implementarea lui este foarte dificil. Un astfel de dialog ar trebui s aib
loc, cel puin n perioada crerii unui plan de aciuni, fapt care va asigura prezena voinei politice n aceste proiecte (un lucru esenial), precum i distribuirea
responsabilitilor i a obiectivelor. Cooperarea ntre ministere (al Educaiei, al
Muncii i Proteciei Sociale etc.), implicarea angajatorilor, a companiilor, atragerea
sponsorilor garanteaz fiecruia un rol concret n procesul de punere n aplicare
a planului i distribuia responsabilitilor financiare. Documentele strategice ar
trebui s conin, de asemenea, descrierea clar, exact a mecanismelor de cooperare domeniile de aplicare, sarcinile, normele i chiar modul n care prile implicate i pot prezenta i apra interesele n ceea ce privete educaia adulilor.
Eterogenitatea: autoriti responsabile

Caracterul pluridimensional al educaiei adulilor face
Caracterul pluridimensional al
foarte dificil identificarea unui singur organism reseducaiei adulilor face foarte difiponsabil de domeniul n cauz, ntruct aceast asucil identificarea unui singur orgamare de responsabiliti presupune eforturi susinute
nism responsabil de domeniul n
cauz, ntruct aceast asumare de
pentru asigurarea cooperrii interdepartamentale i a
responsabiliti presupune eforcoordonrii la nivel de politici. Responsabilitatea penturi susinute pentru asigurarea
tru diferite aspecte ale educaiei adulilor este mpricooperrii interdepartamentale i
t ntre diferite ministere i nglobat n sfere mai largi
a coordonrii la nivel de politici.
de responsabilitate. Astfel, sfera de educaie a adulilor
este slab perceput n activitatea ministerelor. Ministerele educaiei i asum de
multe ori rolul de lider n instruirea adulilor, dar structura lor intern nu le permite s se ocupe cu gama larg i complex de probleme colaterale n acest domeniu de instruire. Rareori cnd un minister dispune de o secie specializat pentru
educaia adulilor. Cel mai adesea, una sau mai multe persoane, de exemplu, de
la departamentul de educaie de baz sau secundar, snt responsabile de acest
domeniu. n plus, Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale snt
responsabile, n special, de probleme referitoare la formarea profesional-tehnic
a adulilor. ntr-o anumit msur, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, Ministerul Agriculturii poart, de asemenea, responsabilitatea pentru anumite probleme
din sfera educaiei adulilor. Exist o serie de alte structuri cu nivel diferit de responsabilitate ce ine de instruirea i educaia adulilor (IEA) consilii de educaie,
organisme de acreditare etc.
Aceast responsabilitate are, din pcate, un caracter mai mult declarativ i nu
reflect gradul de implicare. O alt problem o constituie lipsa de unitate n cadrul guvernului i al ministerelor referitor la procesul de reformare a sferei educaiei adulilor.
Cu regret, n multe ri din sud-estul Europei aflate n tranziie, cultura de cooperare este nc slab dezvoltat, iar implicarea partenerilor sociali i a altor
pri interesate n gestionarea procesului rmne la nivel de declaraii. Dei exist
21
unele exemple pozitive de cooperare ntre diferii

actori din domeniul educaiei adulilor, consolidarea parteneriatului social constituie n continuare
o problem major n Europa de Sud-Est.
Mai mult dect att, este clar c legislaia reprezint pentru rile din Europa de Sud-Est un prim
pas semnificativ n dezvoltarea educaiei adulilor.
Funcionarii recunosc c reglementarea juridic are
o mare importan pentru promovarea educaiei
adulilor n rile lor. Cu toate acestea, elaborarea legislaiei care reglementeaz IEA nu este ntotdeauAtelier de istorie na precedat sau nsoit de un program politic
sursa: dvv international coerent, de strategii i planuri de aciune. Pentru a
dezvolta parteneriate nu este suficient s existe un
cadru de reglementare. Astfel, putem spune c unele dintre prghiile de reglementare juridic au fost elaborate prea devreme: din cauza lipsei unui sistem dezvoltat de educaie a adulilor n ansamblu, aceste norme nu pot fi puse n practic. n
schimb, majoritatea statelor membre vechi ale UE au pus n aplicare legislaia privind instruirea adulilor pentru gestionarea mai eficient a sistemelor deja existente
n domeniu. Avantajul unei astfel de abordri este c, n acest caz, prevederea legal
contribuie la mbuntirea calitii instruirii. Rezumnd cele spuse, putem deduce
c asigurarea cadrului legal n Europa de Sud-Est d un anumit imbold dezvoltrii
instruirii adulilor, n timp ce n UE reglementeaz i perfecioneaz.
Bugetele modeste
S examinm investiiile sociale. Ponderea alocaiilor din bugetul de stat pentru
educaie n sud-estul Europei (aproximativ 3,5% n 2006) este semnificativ mai
mic dect n rile UE (n medie 5,22%). n plus, tendinele snt de aa natur, nct
alocaiile destinate instruirii snt n descretere n cadrul cheltuielilor publice. Despre acest fapt ne vorbesc indicii cantitativi, care au sczut considerabil n ultimii
ani.5
Doar n cteva ri din Europa de Sud-Est guvernele au alocat fonduri destinate
nemijlocit instruirii adulilor. n Macedonia, de exemplu, au fost instituite organisme speciale responsabile de dezvoltarea i coordonarea instruirii adulilor, iar
pentru ndeplinirea eficient a sarcinilor i responsabilitilor asumate ele aveau
nevoie de finanare. n 2008, guvernul Macedoniei a alocat pentru prima dat
fonduri pentru educaia adulilor care nu au terminat coala primar i care snt n
detenie. Guvernul din Muntenegru a prevzut, de asemenea, alocarea de resurse bugetare Ministerului Educaiei i tiinei (2007) pentru programul de educaie
5
22
Kosovo este o excepie n acest sens. Guvernul intenioneaz s mreasc cheltuielile pentru
educaie pn la 7,4% din cheltuielile totale n 2009, dar criza financiar poate s amne luarea acestei decizii.
a adulilor. Pentru anul 2008 a fost preconizat sporirea alocrii de fonduri. Cu

toate acestea, sumele rmn foarte modeste i n mare parte snt cheltuite pentru acoperirea costurilor nvmntului primar al adulilor (salariul specialitilor
antrenai n predare sau acoperirea costurilor instituiilor pentru implementarea
programelor de formare, calculate conform numrului de cursani). Ministerul
Educaiei din Serbia a alocat o parte din buget pentru Educaia adulilor i alte
tipuri de formare, ns lista organizaiilor beneficiare indic c doar o parte dintre
acestea se ocup de instruirea adulilor, iar unele nici nu pot fi incluse pe list,
chiar dac tratm noiunea de educaie a adulilor n sens foarte larg.
De susinere financiar din partea statului se bucur i programele educaionale ale altor ministere care in direct sau indirect de instruirea adulilor. Exist
programe de formare a personalului n anumite departamente, de instruire n domeniul securitii muncii, de perfecionare a cadrelor (recalificarea sau obinerea
unei noi calificri), de ridicare a nivelului profesional; diverse forme de campanii
educaionale i de informare etc. O alt parte important a bugetului este alocat
Serviciilor Naionale de Plasare n Cmpul Muncii pentru finanarea unor aciuni
stringente pe piaa forei de munc. De pild, instruirea omerilor, n special a
tinerilor omeri, a tinerilor care au abandonat coala, a reprezentanilor generaiei
mai n vrst etc.
Totui, tendina de reducere a investiiilor sociale (i aa foarte limitate) n
educaia adulilor este evident. Angajatorii nu manifest interes sau de multe
ori manifest un interes redus pentru sporirea competenelor angajailor lor, i
chiar dac snt contieni de necesitatea perfecionrii cadrelor, ei nu pot sau nu
doresc s finaneze acest domeniu. n toate rile din sud-estul Europei este puin
probabil ca ntreprinderile mici i mijlocii s aloce resurse pentru perfecionarea cadrelor. Ca rezultat, nivelul de investiii alocate pentru dezvoltarea capitalului uman
n sud-estul Europei este cu mult mai mic dect media pe UE. n majoritatea rilor,
investiiile n educaie i formare profesional snt considerate de angajatori i de
anumite persoane o risip de resurse i nu o investiie n viitor.
Nu este suficient doar dorina

Dei gradul de contientizare a necesitii de obinere
de noi cunotine i competene este n cretere i, de
altfel, se mrete numrul doritorilor de a face investiii
n acest domeniu, nivelul sczut de trai i problemele
financiare constituie factori care limiteaz contribuia
persoanelor fizice n acest sens.
Problema comun pentru toate

rile dezvoltate i rile din Europa de Sud-Est este lipsa de fonduri
suficiente i permanente pentru
instruirea adulilor, corelate cu
obiectivele i sarcinile asumate n
contextul nevoilor reale.
Suportul financiar, oferit rilor din regiune de ctre donatorii externi, este
temporar, nu are un caracter sistematic i este orientat spre realizarea proiectelor.
Astfel de investiii, n special cele pe termen lung, de cele mai multe ori nu rezult
din evaluarea nevoilor reale ale unei anumite regiuni, ci constituie mai degrab
23
un compromis. Investiiile se dubleaz deseori. n plus, o bun parte din fonduri

este cheltuit n alte scopuri, iar gsirea modalitii optime de a folosi aceste investiii rmne o mare problem.
Problema comun a tuturor rilor dezvoltate i a rilor din Europa de Sud-Est
este lipsa unei finanri suficiente i permanente a educaiei adulilor, n concordan cu obiectivele i sarcinile fixate n contextul nevoilor reale.
Strategiile rilor din Europa de Sud-Est includ un plan pentru sporirea finanrii bugetare n domeniul instruirii adulilor, n scopul de a se ralia la standardele
UE, ns exist i anumite obstacole n calea realizrii acestor planuri ambiioase:
Procesul de planificare de ctre guvernele din Europa de Sud-Est este att
de lent, nct e imposibil s in pasul cu dezvoltarea economic dinamic.
De exemplu, creterea planificat a fondurilor bugetare pentru instruirea
adulilor cu cteva procente n 2008, implementat n 2009, are o eficien
mai mic dect se anticipase pentru dezvoltarea dinamic a economiei.
Prioritile guvernelor se modific continuu, ceea ce duce la o redistribuire a bugetului de stat, i chiar proiectele de investiii mici de multe ori
nu snt puse n aplicare.
Se observ lipsa de prghii formale i non-formale pentru monitorizarea i controlul corectitudinii cheltuielilor din fondurile bugetare pentru educaia adulilor.
Un alt punct slab al rilor din Europa de Sud-Est l constituie dificultatea de a atrage fonduri suficiente i adecvate pentru finanarea educaiei adulilor n absena
unor instrumente cum ar fi Fondul Social European. n rile UE acesta are un rol
important n dezvoltarea capitalului uman. Aadar, rile din regiune urmeaz s
creeze o baz solid pentru finanarea educaiei adulilor. Acest proces este dificil
din cauza crizei financiare, care afecteaz economia nc fragil din regiune. Fiind
nc vulnerabile dup perioada de tranziie (sau din cauza unor schimbri n curs
de desfurare), rile din regiune cu greu pot spori
finanarea pentru educaia adulilor, dei acest pas
ar putea accelera procesul de tranziie i ar conduce spre depirea crizei. ntruct mecanismele actuale de finanare snt imperfecte i inconsecvente,
este posibil ca din cauza crizei s se reduc numrul partenerilor sociali, rolul statului s se diminueze i, desigur, poate scdea interesul i dorina de a
investi n educaie.
Atelier de istorie
24
Toate acestea pot provoca o stagnare n domeniul

educaiei adulilor i, n consecin, pot reduce ritmul reformelor economice i al democratizrii vieii politice din aceast regiune.
Prestatorii de servicii educaionale pentru aduli

Diversitatea formelor de educaie a adulilor n Europa
de Sud-Est ne vorbete despre o stare de lucruri haotic i neclar din perspectiva prestrii serviciilor n
acest domeniu: nu snt definite n mod clar rolurile i
responsabilitile, fapt ce complic procesul de creare
a unei viziuni cuprinztoare i sistematice asupra tuturor prilor interesate, programelor, grupurilor-int i a
costurilor proiectelor n regiune.
Diversitatea formelor de educaie

a adulilor n Europa de Sud-Est ne
vorbete despre o stare de lucruri
haotic i neclar din perspectiva
prestrii serviciilor n acest domeniu.
Dei prin natura sa instruirea adulilor este pluralist, are o structur complex i neconstituit definitiv, unde se constat suprapuneri cu alte pri ale sistemului de instruire, putem spune c educaia adulilor n Europa de Sud-Est este
mai degrab un fenomen social dect un sistem. Aici lipsete o diviziune ierarhic
clar n subsisteme. Educaia adulilor este reglementat parial, ea este nu doar
dinamic, ci i haotic. Structura sa este deschis, cu limite permeabile la factori
din exterior i cu suprapuneri de componente n interior; caracterul eterogen i
flexibil fac din ea o structur a crei esen este greu de perceput. Este iluzorie
chiar i ncercarea de a prezenta educaia adulilor ca un lan sau un continuum
de oportuniti de formare, deoarece treptele de nvare pe tot parcursul vieii
nu snt interrelaionate. La fel cum nvmntul profesional nu reprezint o verig ntre liceu i universitate, nici n nvmntul non-formal n general nu exist
trepte intermediare. Astfel, este mai logic s descriem elemente sau pri ale sistemului dect sistemul n ansamblul su. n rile Europei de Sud-Est se fac ncercri
de a crea o structur de prestatori de servicii educaionale, a oferi un caracter mai
dinamic practicilor din domeniu, a introduce standarde de calitate i a demonstra
tendina de creare a unui sistem modern de educaie a adulilor.
Grupul de baz de prestatori de servicii educaionale se afl n sectorul public ministere, agenii naionale, de exemplu, Agenia de Stat de prestare a serviciilor, centrele de ocupare a forei de munc, instituii de educaie formal, coli
primare i secundare, universiti, universiti populare, centre sociale de formare
profesional etc. Accentul se pune pe asigurarea anumitor tipuri de formare profesional i/sau de formare tehnico-profesional. Printre instituiile publice care
ofer servicii educaionale pentru aduli, un rol important l joac n toate rile
centrele de ocupare a forei de munc, n cazul n care cursurile de formare snt
concepute pentru sporirea competitivitii la angajare, pentru a asigura adaptarea i competitivitatea rapid a omerilor.
colile snt rareori considerate furnizori de instruire pentru aduli i de nvare continu. n ciuda faptului c colile snt prevzute cu local, echipamente i
c aici lucreaz profesori, acestea snt rareori implicate n cursuri de formare i n
alte activiti de educaie a adulilor. Principala cauz a acestei stri de lucruri este
concepia tradiional despre coal ca o instituie pentru copii i tineri, absena
unei formri speciale a profesorilor, precum i a interaciunii sociale la nivel local,
25
element necesar pentru ca colile s-i asume acest rol. Aici ar trebui s amintim
de colile primare i secundare pentru aduli. n aceste uniti adulii au posibilitatea s obin studii de baz ntr-un timp mai scurt, dar chiar i la astfel de servicii
educaionale adulii recurg rar.
n instituiile de nvmnt superior, procesul de reformare i trecere de la
rolul tradiional al nvmntului cu un cararter oarecum elitar la rolul instituiilor
educaionale moderne, deschise pentru toat lumea, este foarte lent. La faculti,
de regul, nu snt instruii aduli sau oameni n etate, nu exist programe speciale
(prin coninut i structur) care s satisfac necesitile specifice ale cursanilor
mai maturi. Punerea n aplicare a Conveniei de la Bologna ar fi putut schimba
cursul evenimentelor. n sfera serviciilor de instruire oferite adulilor exist diferene ntre universitile publice i cele private. Universitile private snt mai pregtite pentru a rspunde necesitilor pieei forei de munc, ele ofer cursanilor
forme mai flexibile de organizare, acceptabile pentru grupele de aduli.
Un alt domeniu care ar trebui menionat este tradiia aa-numitelor universiti deschise, a universitilor populare sau a universitilor muncitoreti
care funcioneaz n majoritatea rilor din fosta Iugoslavie. Dei numrul i rolul
lor a sczut n ultimii 15 ani, acestea reprezint nc un pilon al sistemului de instruire a adulilor n aceste ri.
Al treilea grup mare de furnizori de servicii educaionale l constituie organizaiile neguvernamentale (ONG) locale i internaionale. n ultimii 20 de ani, ONGurile au devenit unul dintre principalii piloni ai sistemului de nvmnt, n special
n domeniul formrii adulilor n Europa de Sud-Est. Preocuparea lor principal
n calea spre o societate democratic o constituie educaia non-formal, care nu
este ntotdeauna bine neleas i acceptat, fapt ce conduce la un nivel sczut de
recunoatere i, n consecin, de sprijin. Ajutorul extern (ONG-uri internaionale,
donatori etc.), orientat spre educaia adulilor, rmne a fi necesar pentru regiune.
Organizaiile societii civile joac nc un rol-cheie n dezvoltarea procesului de
instruire a adulilor sub forma unor centre de cercetare, care iniiaz i elaboreaz
strategii i politici educaionale.
ONG-urile au tangene cu toate domeniile de educaie. Dar exist cteva domenii-cheie care pot fi remarcate: educaia civic, educaia intercultural i cultura
pcii, relaii interpersonale, programe de dezvoltare personal i formare de competene, educaie i cultur general, alfabetizare politic, educaia minoritilor,
a categoriilor marginalizate, programe pentru femei, refugiai, prini, educaia n
familie, cursuri de acordare a primului ajutor i multe altele.
Mai mult dect att, unii dintre principalii parteneri sociali din mediul patronatelor i din economie snt i cei mai mari furnizori de servicii educaionale, n
special, camerele de comer, sindicatele i asociaiile sindicale, precum i un numr crescnd de organizaii profesionale din anumite domenii. n Serbia, mai multe companii ofer servicii educaionale n primul rnd pentru angajaii proprii. n
companiile cu un numr mare de angajai exist departamente de management
26
i instruire a personalului. Sarcinile departamentului

presupun o grij permanent de dezvoltare a capitalului uman prin activiti de formare profesional.
Companiile private, al cror numr este n cretere n spectrul prestatorilor de servicii, ncearc s satisfac nevoile tot mai mari de instruire de toate tipurile.
Instituiile private ofer cu succes servicii n centre de
formare, firme de consultan etc., ns deocamdat
nu exist criterii clare de evaluare a calitii serviciilor
lor n domeniul instruirii.
Diverse fundaii i organizaii umanitare, al cror numr a sczut n ultimii ani, ofer de asemenea
servicii educaionale.
Muzeele, bibliotecile, slile de lectur, teatrele,
cinematografele i galeriile de art deseori ndeplinesc nu doar funcii de propagare a culturii, ci i funcii
de instruire n special n cadrul educaiei non-formale.
Acelai lucru se refer i la centrele culturale i casele
de cultur. Ageniile care furnizeaz servicii de tip mixt
organizeaz diverse cursuri i seminarii de formare de
rnd cu diverse evenimente culturale. Finanarea acestor instituii are, de asemenea, o natur diferit.
Organizaiile sportive, cluburile i alte centre de agrement se implic n

propagarea modului sntos de via, organizeaz activiti sportive i de agrement pentru diferite grupuri-int, inclusiv pentru aduli i persoanele n etate.
Organizaiile religioase desfoar i ele seminarii de formare pentru aduli,
ns rolul lor n aceast regiune este mult mai modest dect n UE.
n rile din sud-estul Europei se atest un proces de dispariie a instituiilor
tradiionale care asigurau instruirea adulilor. Universiti tradiionale exist
pn n prezent, ns ele i-au pierdut prestigiul de altdat i nu pot face fa
provocrilor de azi.
Lista domeniilor-cheie, n care grupurile de prestatori de servicii educaionale
menionai snt specializai, include: cursuri de alfabetizare i educaie de baz,
diferite tipuri de nvmnt profesional (nvmnt postlicen, perfecionare i
recalificare), educaie civic, educaie intercultural i educaie pentru pace, perfecionarea pedagogilor i a formatorilor, formarea competenelor de utilizare a
computerului i n domeniul limbilor strine (cele mai populare cursuri), a competenelor de tip soft skills (de comunicare i de comunicare interpersonal,
lucrul n echip), care snt foarte necesare n companii (pentru departamentele
de resurse umane i n diverse funcii de management). Noi sfere de dezvoltare
includ managementul proiectelor i atragerea de fonduri, dezvoltarea durabil,
27
ecologia, turismul, agricultura, activiti ce in de hobby-uri, arta aplicat i organizarea timpului liber.
Din perspectiva creterii cerinelor din economie, pe piaa serviciilor educaionale prevaleaz formarea profesional, calificarea i perfecionarea pentru
diferite grupuri. Vorbind despre educaia profesional, se profileaz dou domenii principale de activitate: unul ce ine de eforturile de extindere a gamei de
servicii, asigurarea accesului i elaborarea programelor care satisfac att nevoile
cursanilor, ct i cererea de pe piaa forei de munc, iar cellalt de cutarea mecanismelor de sistematizare a rezultatelor, ncadrarea lor n sistemul tradiional de
nvmnt pentru asigurarea unei dezvoltri durabile i corelarea sistemului din
regiune la standarde unice din UE. Drept exemplu pot servi discuiile curente privind cadrul naional al calificrilor n toate rile din regiune, precum i ncercrile
(nu ntotdeauna coordonate) de a le aduce n conformitate cu Cadrul European
al Calificrilor.
Diversitatea grupurilor-int
Serviciile de educaie i formare profesional pentru aduli snt orientate spre
diferite grupuri ale populaiei, cum ar fi persoanele analfabete (inclusiv cei care
nu au studii primare), persoane fr vreo calificare ntr-un anumit domeniu, cu
o calificare insuficient sau necorespunztoare domeniului (n special omeri i
lucrtori supui disponibilizrilor), funcionari, profesori i formatori, minoritile
etnice (n special romii), femei, persoane cu handicap, grupuri profesionale specifice (cum ar fi membri ai forelor armate i ai poliiei, judectori etc.)
Calitatea nu vizeaz doar prestatorii i serviciile, ci afecteaz, de asemenea,
toate componentele de educaie a adulilor: sistemul de informare i consiliere,
evaluarea necesitilor de formare, precum i coninutul instruirii toate ar trebui revzute din perspectiva corelrii necesitilor existente cu cerinele (oferirea
sprijinului n formarea profesional, elaborarea criteriilor de evaluare a calitii,
recunoaterea, legalizarea i certificarea cunotinelor). Majoritatea elementelor sus-menionate se afl
ntr-un stadiu embrionar n Europa de Sud-Est, iar
implementarea standardelor de calitate este departe
de realitate. Aceasta este o condiie necesar pentru
procesul de acreditare i certificare i, respectiv, principalul subiect de discuie n aproape toate rile din
Europa de Sud-Est. n unele domenii s-au fcut ncercri de implementare a unor standarde, cum ar fi
cunoaterea limbilor strine i abilitile de utilizare a
computerului (de exemplu, implementarea cu succes
a proiectului pentru punerea n aplicare a standardului Paaport european n domeniul IT Xpert n
Curs de formare profesional
Albania).
28
ncercrile fcute recent n domeniul calitii vizeaz, n principal, elaborarea

criteriilor pentru instituii (i ali prestatori de servicii educaionale), a cerinelor
fa de programe educaionale, precum i elaborarea criteriilor i calificrilor necesare pentru specialitii din domeniul educaiei adulilor, necesare i n procesul
de liceniere.
Necesiti de instruire i participare

n multe ri ale Europei de Sud-Est nu se realizeaz
studii cuprinztoare despre participarea adulilor n
procesul de instruire. Datele disponibile ne vorbesc, n
genere, despre cota parte a populaiei adulte cuprins
n sistemul formal de instruire, iar pentru instruirea nonformal nu exist un sistem de colectare a informaiei,
fapt ce face dificil stabilirea numrului de participani.
Exist o tendin vdit de cretere a ratei de participare a femeilor,

a populaiei rurale, a minoritilor
naionale (n primul rnd, a romilor), a oamenilor n etate, a refugiailor i a persoanelor strmutate
forat, ndeosebi n cadrul activitilor organizate de ONG-uri.
Este imperios ca ntr-un rstimp scurt s fie elaborat o metodologie coerent i consecvent de colectare a informaiei despre indicatori de participare i neparticipare a adulilor n
programe de educaie, i, mai cu seam, despre cauzele neparticiprii. O astfel de
abordare a necesitilor i intereselor populaiei n domeniul educaiei adulilor
va facilita aflarea unor soluii-cheie.
S-a produs o mutaie a cererii serviciilor de instruire a adulilor din sectorul
formal spre cel non-formal, aflat aproape n totalitate n afara instituiilor de nvmnt. Aceast situaie general poate fi caracterizat ca o explozie de educaie
non-formal. Un exemplu viu n acest sens poate fi activitatea ONG-urilor sau
sporirea numrului de stagii de formare desfurate n marile companii private.
La fel, se observ creterea numrului de companii comerciale private care ofer
diferite tipuri de seminarii i activiti instructive. n cazul unei extinderi a educaiei non-formale se profileaz pericolul lipsei criteriilor de calitate i a standardelor
i al imposibilitii efecturii controlului sistematic i
colectrii de informaii. Nu va fi posibil nici evaluarea
numrului de participani n educaia non-formal, iar
pentru autoinstruire i formare informal situaia va fi
i mai complicat.
Exist o tendin vdit de cretere a ratei de participare a femeilor, a populaiei rurale, a minoritilor
naionale (n primul rnd, a romilor), a oamenilor n etate, a refugiailor i a persoanelor strmutate forat, ndeosebi n cadrul activitilor organizate de ONG-uri.
O susinere deosebit capt instruirea adulilor
n domeniul drepturilor omului, democraiei, societii civile i dezvoltrii durabile. Pe de alt parte,
Curs pentru femei

29
se observ o cretere considerabil a numrului de participani pe segmentul

orientat spre piaa forei de munc: cursuri pentru funcionari, n deosebi pentru
cei ce ocup posturi de conducere, cursuri pentru obinerea anumitor calificri,
stagii de antreprenoriat, tehnologii informaionale, de nsuire a limbilor strine
etc. Participarea la o astfel de formare este susinut de stat (de obicei, prin intermediul birourilor de angajare n cmpul muncii), companii, proiecte internaionale, donatori i de ali parteneri.
Dei este recunoscut utilitatea serviciilor de instruire pentru grupuri sau
persoane supuse riscului de marginalizare social, este evident c n toate rile
Europei de Sud-Est, precum i pe tot continentul european, incluziunea grupurilor socialmente-vulnerabile n procesul de instruire (formal, non-formal i informal) este mai redus n comparaie cu indicatorii referitori la alte grupuri. Lipsa
calificrii i a abilitilor necesare sporete riscul izolrii sociale pentru grupurile
marginalizate din societate i acest pericol se mrete, raportat la cererea crescnd de cunotine i abiliti pe piaa forei de munc. Ar exista o cale de ieire din
acest cerc vicios, dac s-ar acorda o atenie sporit simplificrii barierelor n calea
educaiei. Astfel, ar crete nivelul de participare a reprezentanilor acelor grupuri,
care n momentul de fa snt respinse de societate sau snt puin reprezentate
n societate. n caz contrar, persist riscul de adncire a diferenierii sociale deja
existente.
n pofida faptului c cercetrile i statisticile la nivelul diferitor ri nu snt
comparabile ca atare, exist un ir de modele sau paradigme comune de participare, prezente n astfel de studii. n timp ce nivelul participrii din diferite ri
variaz, structurile paradigmelor de participare snt identice:
30
Odat cu naintarea n vrst scade activismul populaiei adulte n sfera

educaiei, n special, n sfera instruirii profesionale i a nvrii raportate la
cerinele de pe piaa forei de munc. Oamenii n etate pot fi considerai
un grup marginalizat ofertele de instruire pentru ei nu snt generoase.
Mai mult ca att, nu exist mecanisme care ar corespunde nevoilor lor specifice, fapt cu un impact negativ asupra motivrii de instruire;
Cu ct este mai nalt nivelul de educaie al participanilor, cu att indiciatorii

de participare snt mai mari;
Cu ct este mai complicat situaia social, cu att este mai mic probabilitatea ca populaia adult s nvee;
Rata de participare n mediul rural este mai sczut dect n mediul urban;
Minoritile etnice snt implicate mai puin dect reprezentanii naiunii de

baz n procesul de instruire a adulilor, parial din cauza statutului socioeconomic diminuat, a barierelor lingvistice, precum i din cauza etichetrilor i prejudecilor vizavi de astfel de grupuri (de pild, fa de minoritatea etnic a romilor);
Nivelul de participare n educaia non-formal i informal a adulilor este

considerabil mai ridicat dect la instruirea formal, fapt legat de declinul
nvmntului formal n anii 90 i de dezvoltarea organizaiilor specializate din domeniul non-formal, apt s rspund cererii crescnde de servicii
de instruire n diferite sfere.
Insuficiena statisticii n multe ri

Exist doar cteva ri (Bulgaria, Romnia) care utilizeaz metodologia de gestionare statistic din comunitile europene (EUROSTAT) n cercetrile naionale
de identificare a ratei de participare. Rezultatele obinute de ei demonstreaz un
nivel destul de sczut de participare 1,5% - 3,5%. E de presupus c n rile Europei de Sud-Est nivelul de participare e la fel. Pe de alt parte, cercetrile recente
(n Bulgaria) au demonstrat c metodologia utilizat, posibil, nu e tocmai potrivit
pentru aceast regiune, deoarece, conform rezultatelor altor studii, procentul de
participare este mai mare.
Cauzele unui asemenea nivel sczut de participare a adulilor n procesul
de instruire n rile Europei de Sud-Est snt diferite i snt determinate att de cerere, ct i de ofert. n unele cazuri este vorba despre condiiile de via ale adultului i atitudinea lui fa de instruire, alte aspecte in de politicile educaionale,
de nivelul de informare i de prestatorii de servicii educaionale. Le enumerm pe
cele mai importante:
n rile postsocialiste instruirea i-a pierdut din valoare i capt un caracter tot mai formal. Instruirea se consider calitativ, dac ai o diplom
sau un titlu acordat de stat;
Economia de tranziie deocamdat nu solicit un nivel superior de instruire i competene i nu este bazat pe principiul instruirii continue;
Nedorina angajatorilor de a susine instruirea personalului este un impediment major n participarea adulilor la procesul de instruire. n acest
context este necesar s depim limitele nvmntului formal i s reevalum rolul instruirii
non-formale n viaa societii, la locul de munc
i acas;
Calitatea vieii i problemele curente, de

regul, snt mai importante dect finanarea
educaiei adulilor. Starea material precar
presupune suprasolicitare la locul de munc,
iar pentru instruire nu mai rmne timp;
Sistemul formal de instruire, n realitate, nu

ofer o a doua an adulilor, deoarece organizarea i subvenionarea nvmntului nu snt
31
adaptate pentru instruirea populaiei adulte, fapt ce diminueaz nivelul

de motivare a adulilor pentru a obine o calificare suplimentar;
Formele tradiionale de susinere financiar, oferite adulilor care doresc s-i continue studiile dup absolvirea colii, nu se mai acord de ctre stat;
n multe ri din Europa de Sud-Est infrastructura educaiei pentru

aduli i a furnizorilor nu corespunde cerinelor una din cauzele principale ale neparticiprii. n plus, furnizorii de educaie snt foarte flexibili,
iar caracterul activitii lor este schimbtor. Faptul c ei rmn neobservai
pe piaa forei de munc complic cutarea unei instruiri adecvate;
Instutuiile de nvmnt snt slab pregtite pentru lucrul cu adulii

pedagogii nu au abilitile necesare, nu exist echipament modern,
organizarea activitii de nvare nu satisface cerinele i posibilitile
adulilor;
Se observ o bre n sistemul i practica de consultan i orientare n

carier. Nu exist un sistem de consultan i informare pentru toi, care
ar ajuta individul s fac o alegere n cunotin de cauz i real, n baza
informaiei pertinente despre corelaia ntre educaie, formare i ncadrare
n cmpul muncii.
n comparaie cu toate celelalte grupuri sociale, romii particip cel mai slab n
procesul de instruire a adulilor. n cadrul Decadei romilor au fost iniiate un ir
de activiti menite s schimbe nivelul de incluziune a romilor n viaa social i
cel de acceptare a lor de ctre societate. Studiile au demonstrat c multitudinea
de obstacole nu permite sporirea motivrii romilor de a participa n procesul de
instruire. Iat doar cteva:
nivelul foarte sczut al instruirii n rndurile romilor;
srcia lucie;
bariera lingvistic;
etichetarea i prejudecile referitoare la acest grup-int, n special, dac

este vorba despre angajare n cmpul muncii, i concepia preconceput
referitoare la rezultatul nvrii.
Nivelul de alfabetizare
n rile Europei de Sud-Est noiunea de crturrie e strns legat de instruire. De
regul, analfabei snt considerate persoanele care nu au studii primare, iar n cadrul statisticilor oficiale persoanele care recunosc c nu tiu s scrie i s citeasc. n urma unei asemenea abordri este diminuat numrul celor considerai analfabei, fapt ce agraveaz aceast problem. Se creeaz o incertitudine n ceea ce
privete nivelul de analfabetism al persoanelor care nu au fcut coal primar.
32
Astfel, datele statistice despre numrul persoanelor analfabete n regiunea n discuie oscileaz ntre 3
i 4%, dar n majoritatea rilor calculele nu s-au fcut
n conformitate cu metodologia standard i cu instrumentele cu care opereaz instituiile europene i cele
internaionale, iar recensmntul populaiei rmne a
fi doar un indicator statistic, de altfel foarte nesigur.
Pe de alt parte, exemple de experiene pozitive, realizate aproape n toate rile, demonstreaz c exist noiunea de alfabetism funcional multe abiliti
suplimentare i competene-cheie incluse n programe, campanii, proiecte i activiti de lichidare a an- Seminar. Sursa: dvv international
alfabetismului (de exemplu, proiectul pentru mamele
necrturare din localitile rurale ale Macedoniei; instruirea profesional ngust
pentru persoanele adulte de etnie rom un proiect din Serbia).
Toate rile se confrunt cu aceleai probleme cnd e vorba de a ntreprinde
pai concrei pentru combaterea analfabetismului populaiei i implementarea
alfabetismului funcional n calitate de standard. Se identific urmtoarele probleme:
Lipsa criteriilor i indicatorilor comuni, instrumente sigure ale cercetrii

i metodologiei de msurare a alfabetismului funcional;
Insuficiena instituiilor i organizaiilor interesate de programe din domeniul crturriei funcionale i de instruirea funcional fundamental a
adulilor (de ex., 13 coli primare pentru aduli n Serbia, 13 n Macedonia
i 3 n Muntenegru);
n sistemul educaional actual nu exist programe, orientate spre obinerea alfabetismului funcional. Programele existente snt cele colare, preluate i adaptate inadecvat sau nvechite, care nu satisfac necesitile reale
ale adulilor;
Specialitii care activeaz n instituiile de nvmnt nu au pregtirea

corespunztoare i abilitile necesare pentru lichidarea analfabetismului populaiei adulte;
Programele de nvmnt snt bazate prioritar pe coninuturi, iar evaluarea cunotinelor nu corespunde naturii funcionale reale a instruirii,
orientate spre rezultatul final;
Activitile de lichidare a analfabetismului au un caracter nesistematic i slab coordonat. Activitile respective se finaneaz rar, nu snt susinute prin strategii i nu au un cadru legal n care s fie elucidat rezultatul
activitii.
33
n afar de problemele ce in de introducerea noiunii alfabetism funcional

i realizarea proiectelor adiacente, precum i de identificarea metodelor eficiente
de combatere a analfabetismului, n rile Europei de Sud-Est se atest urmtoarele probleme:
Un procent mare al copiilor care obin doar studii de baz i cazuri de

abandon colar, aceti copii completnd, potenial, rndurile populaiei analfabete;
O diferen major ntre nivelul de crturrie a populaiei urbane i din

suburbii i cel al locuitorilor din sate (de ex., Bosnia i Heregovina, Serbia,
Macedonia);
Un nivel mai nalt de analfabetism n rndul femeilor i fetelor (de ex., Bosnia i Heregovina, Serbia, Kosovo);
Nivelul de alfabetizare a minoritilor etnice mai sczut dect cel al populaiei btinae. Aceasta se refer, n deosebi, la etnia rom.
Principalii furnizori de programe pentru lichidarea analfabetismului n

aceast regiune rmn a fi ONG-urile, ale cror programe, n mare parte,
snt programe-pilot provizorii. Rezultatele acestor programe, deseori destul de eficiente, nu snt fixate n cercetri, i, implicit, nu snt implementate
n sistemul educaional de baz.
Unul dintre primii pai pentru sporirea nivelului de crturrie i de perfecionare

a alfabetismului funcional al adulilor ar fi contientizarea esenei reale a problemei. Pentru redresarea situaiei ar fi foarte utile o metodologie adecvat i colectarea datelor ce ar conine informaia i indicatorii cuprini deja n recensmntul
populaiei, pe de o parte, i/sau ntreprinderea altor aciuni i studii, pecum i
elaborarea instrumentelor necesare. rile Europei de Sud-Est particip activ n
programele de cercetri cu caracter internaional, cum ar fi Studiul global al nivelului de alfabetizare a adulilor.
Personalul pentru educaia adulilor

Nu surprinde faptul c n multe
ri din sud-estul Europei nu exist un consens n ceea ce privete
cerinele de calificare pentru personalul din acest domeniu...
De regul, profesia de andragog
nu este n mod expres inclus n
lista de profesii stabilit oficial i
recunoscut.
34
Nu surprinde faptul c n multe ri din sud-estul Europei nu exist un consens n ceea ce privete cerinele de
calificare pentru personalul implicat n acest domeniu.
Cerinele pentru profesorii implicai n instruirea
formal a adulilor snt aceleai ca pentru toi ceilali
profesori o diplom universitar. Diploma unor anumite faculti include disciplinele de baz: pedagogia,
didactica i metodologia etc. (mai ales, pentru universitile pedagogice). Profesorii de la alte specialiti
(de exemplu, cele tehnice) dobndesc cunotine i competene n specialitatea

lor ngust, ns nu se formeaz i n domeniul metodicilor de predare i nu au
deprinderi didactice. i chiar dac exist mai multe discipline care au tangene
cu predarea, didactica i direciile pedagogice de baz necesare n domeniul andragogiei i predrii n general, n program ele nu snt incluse. Universitile snt
nc instituii tradiionale, care vizeaz formarea competenelor i aptitudinilor
necesare dup vechiul model de predare, dar care nu este adecvat ntotdeauna
pentru aduli.
n pofida recunoaterii generale a faptului c profesionalismul n orice domeniu joac un rol semnificativ n aprecierea i dezvoltarea unei sau altei sfere, n
Europa de Sud-Est ritmul de dezvoltare din acest domeniu este foarte sczut.
n majoritatea rilor statutul profesional al andragogilor rmne neclar. De
regul, aceast profesie nu este n mod expres inclus n lista de profesii stabilit
i recunoscut oficial. Numai n Serbia profesia are un statut separat. Universitatea
din Belgrad are o istorie ndelungat de formare a specialitilor n andragogie i
o facultate de 4 ani de cursuri universitare de baz, precum i cursuri de masterat
i de doctorat. Aproape n toate celelalte ri se manifest iniiative, precum i
ncercri de a pune n aplicare programe ce presupun cursuri de baz de 4 ani sau
programe de masterat n domeniul andragogiei.
Deseori, ageniile guvernamentale i ONG-urile organizeaz cursuri i numeroase activiti de instruire a formatorilor n acest domeniu, care pot transmite
cunotinele i competenele necesare, dar acestea nu snt sistematice. n acest
domeniu exist, de asemenea, proiecte naionale i internaionale. Un numr
mare de donatori sprijin activitile de formare a formatorilor.
Cercetarea n domeniul educaiei adulilor

n toate rile din sud-estul Europei exist o nelegere
clar a importanei cercetrii ca fiind unul dintre cei mai
importani factori n dezvoltarea acestui domeniu.
n toate rile din sud-estul Europei exist o nelegere clar a importanei cercetrii ca fiind unul
dintre cei mai importani factori
n dezvoltarea acestui domeniu.
Totui, nici n aceste ri nu se atest o abordare

sistematic a cercetrii, cum, de altfel, nu exist nicio
abordare sectorial n domeniul educaiei adulilor. n
plus, volumul total al cercetrii este limitat, parial din cauza lipsei de instituii
implicate n aceast problem i a fondurilor necesare. Cu toate acestea, n toate
rile din regiune exist un anumit numr de studii, direct sau indirect legate de
instruirea adulilor, axate pe anumite aspecte de instruire a lor. n pofida tuturor
problemelor enumerate mai sus (numrul insuficient de instituii, lipsa asistenei
financiare i a profesorilor), este evident c peisajul cercetrii n Europa de Sud-Est
este destul de viabil i divers. Unele studii snt consacrate nemijlocit problemelor
specifice instruirii adulilor, n timp ce altele au tangen cu educaia lor, dar chiar
i aceste rezultate snt, cu siguran, relevante pentru domeniul nostru.
35
Evident, marea majoritate a organizaiilor de cercetare nu pot fi raportate la cele tradiionale (institute,
universiti), ci mai degrab fac parte din anumite domenii i sfere, inclusiv:
Peisaj riveran n Serbia

Organizaii publice sprijinite de ctre stat: ministere, agenii, centre de formare profesional.
Aceste organizaii fac cercetri n diverse domenii
tangeniale educaiei, ns legate, n mare parte, de
politicile, strategia i reformele din diverse domenii ale educaiei;
Companiile publice i private efectueaz cercetri n funcie de nevoile lor dezvoltarea de strategii i proiecte, adeseori axate pe instruirea i
formarea profesional a personalului propriu, sau de formare a forei de
munc n ansamblu;
Agenii i Centre de sondaj al opiniei publice, care furnizeaz datele

cercetrilor nu numai despre opinia public, ci i despre diverse aspecte
ale vieii de zi cu zi a societii;
Organizaii internaionale, programe i proiecte (Banca Mondial,

PNUD, Organizaia ONU pentru Alimentaie i Agricultur, dvv international, Societatea German pentru Cooperare Tehnic, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa i multe altele) ofer un sprijin substanial cercetrilor n domeniul instruirii adulilor. Multe proiecte snt realizate
n colaborare cu organizaiile susnumite, precum i cu unele organizaii
care beneficiaz de finanare de la stat. Aceste studii snt, de obicei, parte
a proiectului, una dintre etapele ciclului de proiect;
Universiti i institute, coordonatoare de cercetri tiinifice i tot felul

de studii individuale, de regul, prezentate la conferine naionale i internaionale, congrese i seminare;
ONG-urile i societatea civil snt un element important al sistemului n

ceea ce privete proiectele de cercetare de diferite tipuri. Ele conlucreaz
cu ali parteneri i susintori.
n lipsa unei abordri sistematice de cercetare n cadrul educaiei pentru aduli,

este dificil de a identifica prioritile i studiile-cheie, n special din cauza faptului
c situaia este specific fiecrei ri. Studiile de caz pot fi grupate n funcie de
obiective i de semnificaia practic a rezultatelor:
36
cercetrile care vizeaz elaborarea documentelor strategice, a legilor, a

planurilor de aciune, reformele, instituirea de organizaii, dezvoltarea de
practici de predare snt prezentate n multe cazuri;
dezvoltarea de practici de instruire profesional i de formare constituie

obiectivul celui mai mare grup de studii;
studii efectuate de anumite instituii sau organizaii n scopul perfecionrii cunotinelor i instruirii personalului ministere, autoriti publice, instituii de nvmnt, societi comerciale;
cercetri orientate spre studierea situaiei, a circumstanelor, a necesitilor i a altor aspecte n anumite domenii de educaie a adulilor, efectuate
pentru a stabili paii urmtori i tacticile pentru fiecare proiect individual;
cercetri care au n obiectiv opinia public sau anumite caracteristici ale

populaiei, prezentate n exemple;
cercetarea fundamental i aplicat, efectuat de ctre instituiile de

cercetare n scopuri tiinifice.
Tipul de cercetare i prioritatea acordat unei sau altei probleme se schimb

cu timpul. n contextul perioadei de tranziie, cercetarea joac un rol important
(chiar dac ntr-un grad diferit), adesea ca un fenomen asociat, ca un indicator al
realitii n schimbare, al reformelor etc.
Cooperarea internaional
Avnd n vedere c rile din sud-estul Europei nu au
acces la programele clasice ale UE (cum ar fi Grundtvig), cooperarea internaional nu este att de dezvoltat, n schimb e foarte util.
Cooperarea internaional implic prezena donatorilor, cum ar fi UE prin mecanisme de conlucrare
ntre rile care se pregtesc s adere la UE sau la politica european de vecintate, prin programul CARDS
Asisten comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate i, mai recent, prin Programul de modernizare a nvmntului superior n statele vecine
UE, prin activitile ageniilor europene, cum ar fi FunCurs de formare profesional
daia European pentru Educaie i Formare Profesio- sursa: dvv international
nal (ETF), Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (Cedefop), Agenia European pentru Reconstrucie, ONG-uri
internaionale i fundaii, ca de exemplu, dvv international, Agenia elveian pentru dezvoltare i cooperare, Kultur-Kontakt Austria, Societatea German pentru Cooperare Tehnic (GTZ), British Council etc., precum i prin Banca Mondial i Banca
European de Investiii. Rezultatele proiectelor internaionale snt, de obicei, foarte
utile i valoroase. Lipsa unei coordonri a proiectelor (se atest multe suprapuneri,
nu exist o cooperare reuit), de eviden sistematic a progreselor la finalizarea
proiectelor, neaplicarea rezultatelor la scar larg constituie o problem.
37
n acest context, trebuie evideniate principalele organizaii internaionale

care joac un rol-cheie n dezvoltarea instruirii adulilor n Europa de Sud-Est:
Fundaia European pentru Educaie i Formare Profesional agenia UE care ofer sprijin pentru instruire i formare profesional n rile
vecine cu UE, susinnd rile cu economii n tranziie i rile n curs de
dezvoltare prin intermediul reformelor sistemului de nvmnt i ale sistemului pieei muncii, n contextul politicii externe a UE n direcia schimbrii de potenial al capitalului uman.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic i Direcia

Educaie sprijin dezvoltarea diferitor direcii n educaie i crearea de
documente strategice prin colectarea de date statistice i indicatori, reformele legate de cererea de pe piaa forei de munc i de democratizare,
precum i de dezvoltarea tehnologic global. Organizaia ofer sprijin
programelor multiaspectuale din regiunea dat.
dvv international, Institutul de cooperare internaional al Asociaiei

Germane a Universitilor Populare contribuie la modernizarea filialelor
locale implicate n formarea profesional i promoveaz ideea de formare
continu dup modelul european, prin intermediul unei puternice reele
de organizaii partenere i de reprezentane. Prin sprijinul acordat ocuprii
forei de munc, toleranei i integrrii, Institutul susine procesul de ajustare la standardele UE i pregtirile rilor pentru integrarea ulterioar n UE.
Societatea German pentru Cooperare Tehnic sprijin reformele i

dezvoltarea economiei de pia, precum i dezvoltarea economic durabil, ceea ce constituie scopul principal al cooperrii tehnice a Societii
germane cu rile Europei de Sud-Est. Scopul multor proiecte este promovarea obiectivului regional comun. Adesea, ele snt complementare.
Consiliul Europei sprijin activitile legate de perfecionarea drepturilor

omului, a democraiei i a statului de drept, asigur schimbul informaional i educaional, schimbul de practici reuite i
consolidarea reelelor i a relaiilor dintre organizatori la nivel naional i internaional.
Lan muntos n Serbia

38
n ultimii ani n sud-estul Europei se atest o cretere a ofertei de servicii de instruire pentru aduli,
n primul rnd, iniiat de ctre donatori, cum ar fi
elaborarea de msuri eficiente pentru piaa forei
de munc, reforma curricular pentru instituiile
de formare profesional, reforma programelor de
perfecionare a cadrelor, programe speciale de instruire pentru grupurile social dezavantajate etc.
Acest lucru a devenit popular, larg rspndit i mai
acceptat dect forma tradiional de instruire a adulilor pentru a asigura procesul

de instruire a adulilor prin proiecte internaionale. Se aplic noi abordri i metode, se propun noi subiecte, astfel instruirea capt un caracter divers i dinamic.
Cu toate acestea, iniiativele donatorilor n sfera instruirii adulilor de multe ori nu
snt gndite pn la capt i se afl n strns legtur cu propriile lor proiecte. De
aceea proiectele nu au finanare suficient i durabilitate instituional.
Concluzii: provocrile-cheie de viitor

n timp ce procesul de integrare n UE constituie un imbold major pentru toate rile cu statut oficial de ri
candidate la aderare, absolut n toate fora motrice de
dezvoltare a instruirii pentru aduli o reprezint, mai
degrab, impactul tranziiei. Se resimte necesitatea
adaptrii la o pia concurenial deschis a forei de
munc, care s cuprind att populaia angajat, ct i
omerii.
n ciuda faptului c multe s-au

ntreprins deja i dezvoltarea instruirii adulilor n Europa de SudEst continu, mai exist anumite
situaii dificile i puncte slabe,
care trebuiesc menionate.
n ciuda faptului c multe s-au ntreprins deja i dezvoltarea instruirii adulilor

n Europa de Sud-Est continu, mai exist anumite situaii dificile i puncte slabe,
care trebuiesc menionate. n primul rnd, nivelul sczut de atenie acordat
educaiei adulilor de ctre guvernele din Europa de Sud-Est. Dei exist o
mulime de dovezi c se elaboreaz i se implementeaz reforme, c apar diferite
iniiative i se examineaz un numr mare de documente strategice i legi, pregtirea general i profesional a adulilor nu este o prioritate pentru guverne. Nu
exist nicio viziune clar a funcionarilor responsabili de deciziile politice, dar nici
a angajatorilor, c dezvoltarea capitalului uman este o cerin-cheie a viitorului.
Este evident c problemele politice snt dominante n toate rile. Investiiile publice i private n educaie, n general, snt nensemnate, nu se bucur de atenie
problema finanrii echitabile i eficiente. Toate acestea afecteaz grupurile de
risc, n special tinerii care abandoneaz prematur coala, minoritile etnice, n
special romii, imigranii, persoanele cu dizabiliti, refugiaii etc.
Metodele de conducere nvechite i inadecvate
cerinelor constituie un obstacol n plus n dezvoltarea instruirii adulilor n rile Europei de Sud-Est. Numai aciunile coordonate ale ministerelor, cooperarea
dintre participanii la proces pot stabili relaii flexibile
ntre diferite sisteme de nvmnt i componentele
lor i pot asigura, n acelai timp, locuri de munc. Se
impune descentralizarea i stabilirea relaiilor de parteneriat la toate nivelurile, o atenie deosebit necesitnd parteneriatul social. Rolul de lider n reformare
este acordat ministerelor educaiei, deseori exclusiv

39
lor, fr a se acorda atenie altor parteneri. i, n sfrit, este vorba despre activitile din cadrul administraiei, n cazul n care se simte lipsa de specialiti de nalt
calificare, despre o redistirbuire a funciilor la toate nivelurile ierarhiei odat cu
schimbrile politice de la guvernare, despre persistena birocraiei, despre lipsa
unui sistem de informare i a unei activiti transparente. n situaia descris nu
numai c se iau decizii autocrate, dar i ineficiente; acordurile guvernamentale
snt de necontrolat i nu snt fiabile. Aceasta afecteaz mai multe procese, or, n
conformitate cu Criteriile de la Copenhaga (cu privire la statul de drept i adaptarea la condiiile de pia), pentru integrarea cu succes n UE e necesar un sistem
funcional cu personal calificat, transparena procedeelor i norme echitabile.
Dorim s subliniem nc o problem problema durabilitii n contextul
asistenei financiare fragmentare din partea donatorilor. Aa cum am menionat mai sus, aproape toate programele de reforme derulate n prezent snt susinute de UE i de acorduri bilaterale sau multilaterale ale donatorilor. n comparaie
cu asistena donatorilor oferit pentru reforme n domeniul educaiei n Europa
Central fostelor ri candidate, se pare c administraiile mici snt susinute de
un numr mai mare de donatori. Pe lng dorina i capacitatea rilor de a utiliza
aceste programe, exist o problem de durabilitate a reformelor ntreprinse pe
banii donatorilor. Se impune finanarea n continuare a activitilor elaborate n
cadrul programelor-pilot, ce ar trebui s fie extinse n ntreaga ar, atribuindu-le
un coninut real, pentru a evita retorica deart, pentru a motiva i a mputernici
persoanele care pot contracara interesele de rutin i private. i, n sfrit, exist o
problem de integritate, coeren i capitalizare. Dezvoltarea de reele profesionale i parteneriate, ca organizaii relevante, agenii de formare profesional sau
consilii i centre pentru instruirea adulilor, ar trebui s conduc la o mai mare
stabilitate, chiar dac aceasta presupune efort imens i contribuie n vederea
dezvoltrii capacitii acestor structuri. Mai mult ca att, un obstacol poate fi lipsa
sentimentului de proprietate asupra proiectului sau a rezultatelor acestuia din
partea partenerilor/guvernului. De multe ori, proiectele snt considerate ca ceva
importat, strin, aa c nu se depun suficiente eforturi pentru a consolida i a implementa aceste proiecte n sistemul naional.
Parcel de pdure n Serbia

40
n plus, se observ un nivel redus de cooperare i

schimb de experien ntre rile din sud-estul Europei, dei exist o experien pozitiv. Avnd n vedere
lipsa relativ a personalului, aceast problem este destul de semnificativ, att pentru administraia public,
ct i pentru organizaiile private. n afar de aceasta,
exist riscul c divergenele de abordare s creeze bariere ntre ri, or, economiile n curs de dezvoltare necesit libertate geografic de micare nu doar n ntreaga
regiune, ci i pe ntregul continent european.
i, n sfrit, un factor major care a mpiedicat pn acum dezvoltarea instruirii

adulilor l constituie perceperea valorii educaiei i crearea unei culturi a instruirii,
n general. n rile Europei de Sud-Est nc se simte lipsa unei culturi a educaiei
pentru toi, dei existena acesteia ar putea motiva potenialii elevi i ridica nivelul global de participare, fcnd educaia mai popular n cadrul unei poziii civice
active, a autoafirmrii i / sau a angajrii n cmpul muncii.
Ce-i de fcut?
Iat cteva aciuni care pot fi recomandate.
Mai nti de toate, trebuie creat un mediu favorabil pentru instruirea adulilor.
Aceasta nseamn:
Sistematizarea i coerena aciunilor ntreprinse de guvern, incluznd

toate ministerele i alte instituii de conducere relevante, trebuie s vizeze dezvoltarea unei politici unice, elaborarea strategiilor i planurilor de
aciuni cuprinztoare n domeniul instruirii adulilor, modificarea stilului
de management pentru crearea condiiilor-cadru orientate spre consolidarea i dezvoltarea actorilor de baz, oferind guvernului posibilitatea de
a conlucra cu acestea, precum i realizarea acordurilor i a mecanismelor
de control al acestora. Un pas concret n aceast direcie ar fi un acord guvernamental privind creterea finanrii pentru educaie i formare, unde
un punct separat ar trebui s indice volumul fondurilor alocate instruirii
adulilor i criteriul determinant pentru finanarea instruirii adulilor;
n domeniul dezvoltrii capitalului uman, partenerii sociali ar trebui

s acorde un rol mai important, n special n materie de finanare a instruirii adulilor, promovrii culturii de instruire continu fr ntrerupere
de la locul de munc, creterii indicatorilor de participare i asigurrii stimulenilor i recompenselor pentru nvare, susinerii infrastructurii (de
exemplu, nevoia de competene ntr-un sector special, cadrul naional al
calificrilor i standardele), precum i asigurrii nvrii pe parcursul ntregii viei;
Constituirea de parteneriate i reele de contact la toate nivelurile ntre

guverne, angajatori, n sfera educaiei, ntre societile civile este necesar
pentru promovarea unei culturi a nvrii i a valorilor educaiei, pentru
creterea gradului de participare a tuturor categoriilor de populaie la instruire, precum i pentru dezvoltarea pieei serviciilor educaionale i a infrastructurii instruirii continue. Parteneriatele snt necesare de asemenea
la nivel naional (de exemplu, distribuirea de fonduri, ntocmirea rapoartelor financiare de ctre organizaiile neguvernamentale din domeniul instruirii adulilor, determinarea nevoilor specifice de formare i dezvoltarea
programelor respective etc.);
41
Creterea finanrii publice i cofinanarea instruirii adulilor, crearea

unei baze financiare solide pentru instruirea adulilor, stimularea investiiilor, optimizarea finanrii publice cu atragerea de fonduri suplimentare,
consolidarea fluxurilor financiare pentru fiecare cursant/organizaie de
formare, precum i crearea unui sistem de stimulare financiar i recompense;
Asigurarea unei analize profunde: e necesar colectarea de informaii

exacte i efectuarea cercetrilor sistematice n domeniul instruirii adulilor
(de exemplu, metodologia de predare, eventuala cerere de formare, lucrul cu loturi de elevi dificili, motivarea, neutralizarea obstacolelor), pentru
a identifica i analiza tendinele pieei forei de munc i competenele
necesare ntr-un anumit sector al economiei. n plus, trebuie prognozat
cerina de capital uman i corespunderea acestuia;
Consolidarea capacitii ministerelor, partenerilor sociali i a altor actori pentru a constitui pe termen lung parteneriate durabile, eficiente, sinteza experienei internaionale, obinut prin implementarea programelor
donatorilor. Consolidarea capacitilor este important, de asemenea,
pentru profesionitii care lucreaz n domeniul instruirii adulilor, pentru
cei care ofer consultan i orientare profesional, pentru cei care fac cercetri etc.
Promovarea educaiei n general i pentru anumite grupuri ale populaiei, n particular, ar trebui s se desfoare n paralel cu dezvoltarea pieei
de servicii educaionale i creterea calitii acestora.
n plus, vorbind despre nivelul de reforme politice i innd seama de resursele

limitate pentru educaie i formare n Europa de Sud-Est, prioritare ar trebui s fie
urmtoarele domenii:
42
Modernizarea programelor educaionale i de formare i ralierea lor la

tendinele pieei forei de munc: formarea unui spectru larg de abiliti i
competene de baz i a unui nivel avansat de pregtire, instruirea n baz
de module i aplicarea metodelor de recunoatere i validare a cunotinelor dobndite anterior;
Elaborarea standardelor n nvmntul profesional i a cadrului naional al calificrilor. Standardele snt concepute pentru a determina ce
trebuie s conin programele i modul de ndeplinire a lor, cum ar trebui
s fie cadrul naional al calificrilor i ce fel de certificate ar trebui s elibereze organismele independente de calificare;
Asigurarea calitii la fiecare etap (la intrarea n sistemul de formare, n

decursul procesului i la ieire (la sfritul procesului de nvare)) autorizare, acreditare a instituiilor de nvmnt, controlul asupra procesului de
nvare i rezultatelor acestuia;
Monitorizarea sistematic i evaluarea strategiilor, a planurilor de aciune, a programelor,

a cursurilor, a rezultatelor i a rentabilitii, n
conformitate cu obiectivele propuse i etapele
de avansare, precum i interesul de a aciona n
continuare;
Perfecionarea cadrelor didactice i a formatorilor n domeniul instruirii adulilor (la

nivel primar i la nivel de continuitate), a managerilor i a reprezentanilor altor profesii,
cum ar fi cercettorii i consultanii n carier
profesional. n conformitate cu Tratatul de la Curs de formare profesional
Maastricht, care subliniaz primatul cercetrii sursa: dvv international
necesitilor specifice de formare i schimbarea rolului cadrelor didactice
i al formatorilor implicai n nvmntul profesional, precum i analiza
posibilitii de a face profesia dat mai atractiv, incluznd perfecionarea continu a aptitudinilor profesionale, mai mult atenie ar trebui s
fie acordat metodelor inovatoare n pedagogie, trecerii de la instruire
la formare, plasnd elevul n centrul procesului. Am dori de asemenea s
menionm c este foarte important s tim despre toate sferele n care e
nevoie de andragogi i s determinm standardele profesionale pentru
instruirea adulilor;
Receptivitate la nevoile ntreprinderilor i ale persoanelor fizice n

dezvoltarea i dobndirea competenelor: s fie promovate cursurile de
instruire intraorganizaionale, atelierele, formarea ca parte a activitii
de grup, analiza nevoilor de formare, introducerea unor metode i tehnici care vizeaz rolul activ al elevului, serviciile personalizate, cursurile
de scurt durat, consilierea i asistena beneficiarilor de serviciile educaionale;
Dezvoltarea de programe integrate i servicii asociate grupurilor social dezavantajate. De exemplu, oferind servicii de instruire omerilor, ar
trebui gndit i modul de sporire a numrului de audieni ai acestui curs,
care ar obine maximum de beneficii din formarea profesional, precum i
modul de angajare n cmpul muncii. Aceasta nseamn c va fi nevoie de
fonduri suficiente alocate ageniilor de ocupare a forei de munc pentru
elaborarea indicatorilor unei piee a forei de munc active i serviciilor
conexe. n plus, serviciile de stat pentru ocuparea forei de munc trebuie
s fie capabile s evalueze pe deplin necesitile omerilor i s ntreprind consultrile necesare.
43
Sferele de perspectiv i modalitile de susinere

din partea partenerilor europeni
Pn n prezent se simte o mare necesitate de aciuni lobby i activiti

de avocatur din partea UE, orientate spre guvernele naionale n scopul
de a populariza i de a pune n aplicare msurile declarate. La nivel naional nu exist nc fore suficiente pentru a face fa acestei sarcini fr
eforturi comune la nivel regional i european.
Reformele n domeniul instruirii adulilor au nevoie nu doar de sprijin financiar, ci i de o expertiz orientat spre specificul local, de un know-how
specific i de indicatori corespunztori.
Experiena pozitiv din rile Europei de Sud-Est ar trebui s fie luat n

consideraie i s fie parte component a experienei europene comune n
domeniul instruirii adulilor.
Programele tradiionale ale UE care sprijin instruirea adulilor (de

exemplu, Grundtvig) trebuie s fie accesibile partenerilor din afara UE,
pentru a lrgi cooperarea, schimbul de experien i libertatea de micare
n Europa.
Se impune stabilirea mai intens a reelelor, a cooperrii, a schimbului

de strategii i experiene, precum i a schimbului de informaii cu privire
la rezultatele obinute i leciile nvate, ntre partenerii din UE i rile din sud-estul Europei.
Ar fi util ca, n procesul analizei, evalurii situaiilor,
formulrii obiectivelor i identificrii prioritilor,
strategiile, documentele, programele, aciunile i
alte msuri ale UE n domeniul instruirii adulilor s
ia n consideraie ntreg teritoriul Europei;
44
Parteneri, reprezentani i experi din rile din

sud-estul Europei ar trebui s fie inclui n procesul de elaborare a politicii europene comune n
domeniul educaiei adulilor i a proiectelor de implementare a acesteia.
Educaia adulilor n Croaia
epurine, Insula Prvi. Sursa: dvv international
Iskra Devi Torbica

Politici educaionale, legislaie, finanare
Contextul politic
Documentele adoptate n Croaia despre politicile educaionale de baz pot fi
mprite n documente care reglementeaz sistemul de nvmnt, n general, i
care se refer doar parial la instruirea adulilor, i documente care snt pe deplin
destinate instruirii adulilor.
Printre primul grup de documente, cele mai importante snt:
2001 Croaia secolului XXI educaie, Cartea alb privind educaia n Croaia, Guvernul Republicii Croaia, Consiliul Naional pentru Consolidarea
Competitivitii;
2002 Declaraia Cunotinelor; 2004, Croaia, bazat pe cunotine i implementarea lor, Academia Croat de tiine i Arte;
2004 55 de Recomandri pentru mbuntirea competitivitii n Croaia,

Consiliul Naional pentru Consolidarea Competitivitii;
2005 Planul de Dezvoltare a Educaiei 2005-2010, Ministerul tiinei, Educaiei i Sportului;
2006 Planul de Dezvoltare Strategic 2006-2013, Oficiul Central de Stat

pentru Strategia de dezvoltare i coordonare a resurselor financiare alocate de UE;
2007 Standardul naional al Croaiei n domeniul educaiei;
2007 Programul naional al activitilor de implementare a nvmntului

secundar obligatoriu, Parlamentul Croaiei;
2007 Strategia de dezvoltare a programelor naionale de formare, Ministerul tiinei, Educaiei i Sportului, Consiliul Naional pentru programele
de formare;
2008 Strategia de dezvoltare a nvmntului profesional din Republica

Croaia 2008-2013.
Dac e s ne referim n special la instruirea adulilor, principalul instrument al

cadrului politic n acest domeniu este Strategia pentru educaia adulilor,
2004.
47
Obiectivele principale evideniate n strategia de dezvoltare vizeaz elaborarea msurilor de implementare a nvrii pe tot parcursul vieii ca un drept i
o obligaie a tuturor cetenilor, dezvoltarea unui astfel de sistem de educaie a
adulilor, care ar asigura egalitatea de anse i un nivel de educaie de calitate,
stabilirea cadrului juridic i a condiiilor profesionale pentru organizarea procesului de instruire a adulilor ca o component a sistemului de nvmnt, precum
i luarea n calcul a nevoilor personale de formare, cererile de pe piaa forei de
munc i ale societii n ansamblu.
Cadrul legislativ
Dac e s ne referim n special la instruirea adulilor,
principalul instrument al cadrului politic n acest domeniu este Strategia pentru educaia adultilor,
2004.
Adoptarea Legii privind educaia adulilor n
2007 a fost precedat de diferite tipuri de dispoziii i
reglementri menite s dirijeze sistemul complex de
instruire a adulilor, care au fost concentrate n mai
multe legi i acte legislative referitoare la nvmntul
Curs de formare primar i secundar. Ideea de baz n adoptarea Legii
privind educaia adulilor i a actelor legislative complementare const n constituirea unui sistem independent de instruire a adulilor, care va include un set de legi de baz n domeniul instruirii adulilor.
Pe lng definirea obiectivelor i a funciilor de reglementare ale Consiliului
pentru educaia adulilor i ale Ageniei pentru Educaia Adulilor, Legea privind
educaia adulilor definete formele de nvare pentru aduli i stabilete cine i
n ce condiii poate asigura procesul de educaie a adulilor.
Legea privind educaia adulilor (2007) a fost completat de urmtoarele
patru acte normative:
48
Actul legislativ privind standardele i specificul instituiilor de educaie a adulilor (2008). Acest document definete standardele i normele, precum i metodele i procedurile de identificare a condiiilor care
trebuie ntrunite de ctre instituiile de instruire a adulilor n corespundere cu programele de formare a adulilor;
Actul legislativ cu privire la coninutul, forma i metoda de inere

a documentaiei n domeniul andragogiei (2008). Acest document
definete coninutul i forma documentaiei androgogice inute de c-
tre ageniile acreditate pentru realizarea programelor de formare pentru

aduli, i definete, de asemenea, metodele de prelucrare i arhivare;
Actul legislativ despre setul de documente pentru instituiile de instruire a adulilor (2008). Acest act definete coninutul i forma documentaiei care este meninut de ctre instituiile acreditate pentru realizarea programelor de formare pentru aduli: descrierea programului, a
audienilor i a personalului didactic, precum i evidena ntregii informaii necesare pentru activitile de monitorizare i dezvoltare n domeniul
educaiei adulilor;
Actul legislativ de certificare de stat n domeniul instruirii adulilor

(2008). Acest document definete titlul, coninutul i tipul de certificat
emis unui adult la absolvirea liceului sau a colii medii speciale, a cursurilor de recalificare, de perfecionare profesional, de formare profesional
iniial, a trainingurilor i a nvmntului primar.
Legea privind subveniile de stat n educaie
(adoptat n 2007)
Legea privind subveniile de stat n educaie, care a
intrat n vigoare n noiembrie 2007, modific Legea cu
privire la reinerea impozitului pe venit, n special n
partea n care se spune despre taxele fiscale i scutirea
de taxe a unui ir de grupuri-int n cazul n care i
exprim dorina de a nva.
Legea despre locurile de munc i asigurare n caz
de omaj
Formarea de ingineri electrotehnicieni

(adoptat n 2008)
Legea despre locurile de munc i asigurare n caz de omaj intrat n vigoare n
ianuarie 2009, reglementeaz acordarea de asisten n vederea angajrii n cmpul muncii, pentru formare i orientare profesional, precum i pentru reabilitarea
profesional a omerilor cu competene reduse.
Legea privind uzul de pensii
(adoptat n 2008, ultimele modificri introduse n 2008)
Aceast lege este n strns legtur cu Legea cu privire la locul de munc i asigurare n caz de omaj i vizeaz acele categorii de persoane care, n cazul traumatismelor la locul de munc, beneficiaz de reabilitare profesional n condiii
de angajare cu norm deplin. n lege se precizeaz, de asemenea, cine are drep49
tul la reabilitarea profesional i n ce condiii, cine va efectua formarea i cine

va finana reabilitarea profesional, care este obiectivul acesteia i ce drepturi i
obligaii au oamenii ce au suferit traume la locul de munc n timpul reabilitrii
profesionale.
Legea cu privire la fora de munc
Legea abordeaz problema instruirii i formrii cadrelor, mai precis, se refer la activitatea stagiarilor; legea reglementeaz drepturile i responsabilitile cu privire
la instruire, la nivelul avansat de formare la locul de munc, att pentru angajatori,
ct i pentru personal. Exist obligaii speciale ale angajatorilor legate de privilegiile acordate personalului schilodit la locul de munc sau la care a fost descoperit
vreo boal profesional. Problem instruirii i formrii profesionale poate fi i n
legtur cu concedierea.
Legea despre meserii
Prezenta lege reglementeaz domeniul instruirii i formrii maitrilor.
Legea despre instituii i Legea despre universitile de tip deschis
(adoptat n 1997-1999.)
Legea despre instituii i Legea despre universitile de tip deschis reglementeaz aspectele organizatorice ale instituiilor pentru instruirea adulilor, i anume: probleme de desfurare a afacerilor, de management etc.
Gestionarea de ctre Guvern

a procesului de educaie pentru aduli
Ministerul tiinei, Educaiei i Sportului este un organism-cheie de reglementare a tuturor ramurilor educaiei, inclusiv instruirea formal a adulilor. Instituiile
de nvmnt acreditate realizeaz programe de instruire a adulilor n baza regulamentelor Ministerului.
Consiliul pentru educaia adulilor este un organism consultativ al Guvernului, compus din reprezentani ai tuturor prilor interesate. Consiliul monitorizeaz starea de lucruri n sfera instruirii adulilor i propune msuri pentru dezvoltarea acesteia, nainteaz propuneri de ordin legislativ, de implementare a
actelor normative, de utilizare a mecanismelor de finanare pentru programele
de instruire a adulilor.
50
Agenia pentru Educaia Adulilor (nfiinat n

mai 2006) este o organizaie de stat al crei scop este
s ofere condiii instituionale pentru dezvoltarea
instruirii adulilor. Activitatea ageniei include
monitorizarea, dezvoltarea, evaluarea i mbuntirea
calitii instruirii adulilor, ndeplinind urmtoarele
atribuii:
realizarea activitilor ce vizeaz analiza i dezvoltarea nvmntului pentru aduli;
coordonarea propunerilor naintate de grupurile profesionale;
controlul profesional al instituiilor de nvmnt pentru aduli;
servicii de consiliere profesional;
Farul din Mulo

pregtire i formare n domeniul instruirii adulilor;
inovaii, monitorizarea i evaluarea programelor de instruire a adulilor;
stimularea cooperrii i participarea la programe i proiecte n domeniul

instruirii adulilor;
ntreinerea bazelor de date i informarea organelor de stat i ministeriale

despre materialele mai importante i despre datele privind starea de lucruri n domeniul instruirii adulilor, precum i despre perspectivele de
dezvoltare;
redactarea rapoartelor analitice despre managementul n domeniul instruirii adulilor;
identificarea unor criterii pentru stabilirea, implementarea i monitorizarea sistemului de finanare a instruirii adulilor cu referire la programe,
investiii i management;
alte sarcini prevzute n Decretul de constituire a Ageniei.
Activitatea Ageniei pentru Educaia Adulilor este finanat de la bugetul de

stat, precum i din alte surse.
51
Finanarea educaiei adulilor

Dei finanarea proiectelor i programelor n domeniul
instruirii adulilor n Croaia n ultimii ani a crescut considerabil, este, totui, imposibil s obii un tablou real
al costurilor totale suportate n acest scop (n special n
organizaiile mai mici uniti locale i regionale).
n plus, fondurile planificate n perioada 2007-2008
privind nvarea continu i instruirea adulilor au
fost alocate nu numai Ministerului tiinei, Educaiei
i Sportului i / sau Ageniei pentru Educaia Adulilor,
Seminar n Belgrad
sursa: dvv international ci i altor ministere i departamente. n acest sens, ar
trebui s se ia n consideraie fiecare organism separat.
Aici, ns, vom aduce doar cteva exemple pentru a ilustra diversitatea de instituii
i programe care fac obiectul finanrii de la bugetul de stat.
Dei finanarea proiectelor i programelor n domeniul instruirii
adulilor n Croaia n ultimii ani a
crescut considerabil, este, totui,
imposibil s obii un tablou real
al costurilor totale suportate n
acest scop.
Agenia pentru Educaia Adulilor

n 2007, Agenia pentru Educaia Adulilor a primit n
total 7,55 mln. kuna. Bugetul Ageniei a constituit 13,5
mln. kuna n anul 2008 i 12,3 mln. kuna n anul 2009.1
n timp ce Agenia pentru Educaia Adulilor este

preocupat de dezvoltarea funciilor necesare pentru
a sprijini instruirea adulilor, unele agenii specializate
primesc fonduri anuale pentru instruirea grupurilor lor int.
Printre aceste agenii pot fi identificate Agenia de formare i pregtire a profesorilor, Agenia pentru instruire profesional i formare i Centrul de formare a
funcionarilor publici de pe lng Administraia Central.
Agenia pentru Educaia Adulilor este o organizaie nfiinat recent i e prea
devreme s vorbim despre evaluarea eficacitii acesteia. De altfel, ca mai toate
ageniile de educaie din ar, ea constituie un element al sistemului Ministerului
Educaiei i nu are nici competenele necesare, nici posibilitatea de a dezvolta
activiti proprii de cercetare.
Ministerul Familiei, Veteranilor i al Solidaritii ntre generaii
Despre mijloacele financiare considerabile alocate pentru instruirea adulilor, putem judeca pe baza numrului mare de proiecte pentru formarea urmtoarelor
grupuri-int de aduli:
52
Sumele snt prezentate n kuna; cursul schimbului valutar n mai 2009 era urmtorul: 1euro =
7,42 kuna
Veteranii de rzboi
n bugetul de stat pentru 2008 pentru finanarea acestui program au fost
prevzute 40 mln. kuna.
Adulii cu handicap
Ministerul Familiei, Veteranilor i al Solidaritii ntre generaii a alocat 20,3
mln. kuna pentru realizarea proiectelor n anii 2004, 2005, 2006 i 2007.
Instruirii formale a adulilor cu handicap, de asemenea, i s-a oferit suport
financiar n cadrul proiectului Permisul european de conducere a computerului (ECDL European Computer Driving Licence) pentru nevztori i
tineri cu deficiene de vedere, precum i pentru persoanele cu handicap. A
fost alocat suma de 81,293 mii kuna.
Victimele violenei domestice

Sprijinul financiar prevzut pentru realizarea proiectului ntr-un termen de
3 ani (2004-2007) s-a ridicat la 728,690 kuna.
Adulii tineri
Din 2004 pn n 2007, pentru 134 de proiecte n domeniul instruirii nonformale pentru tineret au fost alocate 4 milioane kuna, n timp ce n aceeai perioad pentru 224 de proiecte viznd combaterea dependenei de
droguri, precum i orice alte dependene au fost alocate de 11,5 milioane
kuna.
Din 2004 pn n 2007, ministerul sus-numit a alocat nc 537,986 mii kuna pentru alte 14 proiecte de tineret, destul de importante dup rezultatele licitaiilor
publice.
Ministerul Familiei, Veteranilor i al Solidaritii ntre generaii a finanat de
asemenea seminare de formare de o zi sau dou pentru lideri de cluburi printre
tineret, n 2004, 2005 i 2006. Programele educaionale au vizat planificarea strategic, activiti lobby i prezentri de proiect, elaborarea propunerilor de proiect
i a bilanurilor financiare, voluntariatul, nsuirea democraiei i drepturile omului, teme de tipul Tinerii mpotriva violenei: mobilizarea comunitilor locale i
rezolvarea conflictelor pe cale panic.
53
Ministerul Turismului
ntre 2000 i 2007, Ministerul Turismului a acordat sume considerabile pentru diverse asociaii profesionale n scopul de a cofinana o serie de seminare i cursuri
de scurt durat.
Tabelul 1.
Fonduri alocate de ctre Ministerul Turismului n perioada 2000 - 2007.
Anul finanrii
Mijloacele alocate
(una)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
769,072
763,495
614,269
465,000 1,420,000 2,020,000 2,700,000 2,250,000
Educaia i formarea funcionarilor

publici la locul de munc
Finanarea de la buget, orientat spre dezvoltarea i
implementarea programelor pentru instruirea i formarea funcionarilor publici la locul de munc (2 mln.
kuna pentru nevoile administraiei centrale i 273,0
mii kuna pentru Centrul de formare a funcionarilor
publici), a fost aprobat pentru prima dat n anul
2007. Aceste fonduri nu snt alocate pentru salariile
personalului Centrului de formare a funcionarilor puExamenul de meter artizan blici. n 2008, n bugetul de stat a fost inclus o nou
sursa: dvv international linie de buget n conformitate cu care pentru nevoile
Administraiei centrale au fost alocate 2,3 mln. kuna i
280,0 mii kuna pentru necesitile Centrului de formare a funcionarilor publici
(pentru programele de instruire general i pentru formarea profesional a specialitilor). n afar de aceasta, ca i n 2007, toate instituiile administrative au propriile lor fonduri suplimentare pentru instruire i formare profesional n cadrul
programelor.
Serviciul public de Ocupare din Croaia

A se vedea detalii cu privire la finanarea n cadrul programului Serviciului de Ocupare la seciunea Participarea.
54
Bugetul descentralizat
(administraia public local)
Croaia este mprit n 21 de uniti teritorial-administrative regionale (20 de
regiuni - judee i oraul Zagreb, care are statut de jude i ora) i 547 uniti ale
administraiei publice locale (122 orae i 425 comune). n conformitate cu procesul de descentralizare, Legea privind administraia public local i regional
(Monitorul Oficial 33/01, 129/05) urmrete scopul s ofere administraiei publice
locale mputerniciri mai mari. Aceasta se refer n special la activitile n domeniile educaiei, sntii, planificrii urbane, dezvoltrii economice, proteciei mediului, infrastructurii transportului i culturii.
Unitile locale i regionale ale administraiei publice au dreptul de a forma
propriile bugete. Statul e obligat s acorde asisten financiar unitilor administraiei publice locale mai slabe.
n Croaia exist comuniti slab dezvoltate i mici, n care funcionarea normal a organelor administraiei publice locale i a instituiilor este dificil din
cauza insuficienei fondurilor. Datele despre finanarea instruirii pentru aduli n
fiecare jude nu snt disponibile.2
n timpul pregtirii Raportului de stat privind statutul i dezvoltarea competenelor n domeniul educaiei adulilor n Republica Croaia (2008) pentru CONFINTEA VI (Conferina Internaional privind instruirea adulilor), Agenia pentru
Educaia Adulilor a propus celor peste 250 de instituii i subieci interesai din
Croaia s participe la redactarea raportului. Doar 80 dintre aceste organizaii
au furnizat informaii relevante. Cu toate acestea, e posibil ca unele dintre ele, i
anume, organizaiile cu o reprezentare mai slab n administraia public local
s fi cheltuit o anumit sum de bani (poate chiar semnificativ) pentru aceste
scopuri, dar nu au completat chestionarul Ageniei i astfel datele nu au fost nregistrate n varianta final a raportului (a se vedea tabelul 2).
Din cauza dispersrii n domeniul educaiei adulilor i a diverselor surse de
finanare nu exist informaii cuprinztoare cu privire la indicele total de investiii
pentru instruirea adulilor.
Agenia pentru Educaia Adulilor elaboreaz n
prezent o baz de date, care va facilita colectarea informaiei privind sursele de finanare pentru instruirea
adulilor din Croaia.
Din cauza dispersrii n domeniul

educaiei adulilor i a diverselor
surse de finanare nu exist informaii cuprinztoare cu privire la
indicele total de investiii pentru
instruirea adulilor.
n conformitate cu aceast lege, ajutorul financiar

poate fi alocat de la bugetul de stat i din bugetele unitilor locale i regionale ale administraiei publice pentru a asigura instituiile cu
materiale didactice i alt echipament, pentru dezvoltarea i implementarea programelor inovatoare.
2
Dou exemple snt prezentate n Tabelul 2
55
Tabelul 2.
Finanarea planificat pentru nvare pe parcursul ntregii viei i instruirea adulilor n termeni bneti (kuna)3
Ministerul
i organizaiile
Planul
pentru
Planul
pentru
Planul
pentru
anul 2006
anul 2007
anul 2008
7,55 mln.
13,5 mln.
Bugetul central
Agenia pentru Educaia Adulilor
Pentru o Croaie instruit: spre un
viitor rvnit
5,9 mln.
Ministerul Familiei, Veteranilor i

al Solidaritii ntre generaii
Veteranii rzboiului
40 mln.
Populaia adult cu handicap
20,3 mln.(2004-2007)
Victimele violenei domestice
728,690 (20042007)
Adulii tineri
4 mln. pentru proiecte n domeniul instruirii (20042007),

11,5 mln. pentru proiecte viznd combaterea dependenei
de droguri, precum i orice alte
dependene (20042007),
573, 968 pentru proiecte de
importan major
Ministerul Turismului
2,25 mln.
Administraia Central
2 mln.
2,3 mln.
Centrul de formare a funcionarilor publici
273,000
280,000
Serviciul de angajare din Croaia

(susinerea instruirii i angajrii,
finanarea serviciilor de instruire
acordate omerilor)
150,3 mln.
Distribuirea mijloacelor bugetare/

bugetele locale
Judeul Primorje-Gorski Kotar
870,000
Judeul Osijek-Baranja
498,468
56
7,826
Menionm c datele nu snt fiabile i cuprinztoare i, probabil, au mai mult valoare de ilustrare a situaiei existente.
Sprijinul financiar se ofer din contul:
beneficiilor pentru valoarea impozitului pe venit;
cofinanrii cheltuielilor pentru alimentaia i cazarea studenilor cu

frecven la zi;
burselor oferite de Ministerul Educaiei, de autoritile locale i de viitorii

angajatori, precum i cltoriilor gratuite n mijloacele de transport public
n unele orae.
nlesniri pentru valoarea impozitului pe venit

n conformitate cu Legea privind finanarea acordat de stat pentru nvmnt
pn la 50% din costul general al instruirii adulilor i 25% din costul instruirii specializate nguste i formrii profesionale a personalului din companiile mari pot
fi excluse din baza de impozitare. n companiile mici i mijlocii din baza de impozitare pot fi excluse pn la 70% din costul instruirii adulilor i 35% din costul
instruirii specializate nguste i formrii personalului.
Companiile situate n zonele cu un nivel foarte sczut de trai i cu o rat ridicat a omajului, indicate pe harta regiunilor care beneficiaz de subvenii guvernamentale, pot conta pe un procent mai mare de avantaje fiscale, la fel i antreprenorii care finaneaz instruirea i formarea profesional a grupurilor social
vulnerabile.
Cheltuielile pentru nvmntul general, prevzute n prezenta lege, nivelul
plii taxelor de colarizare n nvmntul primar, nvmntul secundar i superior i n alte instituii n care se obin studii primare, secundare i superioare
(inclusiv obinerea diplomei dup un curs de 4 ani i a titlului de liceniat, master,
doctor), cheltuielile pentru seminare, conferine, ateliere i cursuri de specialitate
snt de asemenea incluse n lege.
n ceea ce privete instruirea special, n lege se stipuleaz urmtoarele costuri
neimpozabile: participarea la seminare, traininguri, congrese, cursuri de specialitate i formarea profesional att n Croaia, ct i n strintate. Pentru instruirea
general i special se stipuleaz cheltuieli pentru materiale didactice i salariile
formatorilor.
Printre oportunitile nefinanate se include concediul pentru instruire.
Alte surse de finanare

Societatea civil
n Croaia exist peste 35.000 de organizaii neguvernamentale (ONG-uri) nregistrate. O parte dintre ele snt implicate n programe n domeniul educaiei
adulilor, ncepnd cu ateliere de creaie i terminnd cu educaia civic. Proiectele ONG-urilor n domeniul educaiei adulilor snt finanate n principal de
57
donatorii internaionali, alocaiile publice pentru astfel de proiecte constituie

aproximativ 30%. Pentru a susine realizarea programelor ONG-urilor n domeniul
educaiei adulilor, Fondul Naional pentru dezvoltarea societii civile ofer
organizaiilor publice fonduri la nivel de stat.
Din 2004 pn n 2007 Fondul Naional pentru dezvoltarea societii civile a
desfurat 20 de licitaii i 14 concursuri, oferind susinere financiar pentru 878
de organizaii ale societii civile n suma de 86,223,475 kuna. Aceast sum a fost
alocat pentru finanarea iniiativelor civice, proiectelor, programelor i susinerea instituiilor publice, a programelor de cooperare, de dezvoltare regional i
descentralizare.
Finanarea internaional
O surs important de finanare constituie proiectele internaionale. n continuare vom examina n detaliu acest aspect.
Sectorul privat
Rezultatele cercetrii competitivitii forei de munc demonstreaz c companiile croate investesc n sporirea competitivitii personalului lor mai puin dect
prevd standardele europene i internaionale.
nvmnt
primar
procentajul
angajailor
nvmnt
gimnazial
i liceal
nvmnt
universitar
numrul de ore
per angajat
Numrul
total
de angajai
costuri per angajat
Figura 1. Procentul total de angajai care au obinut educaie suplimentar, numrul total de ore de formare suplimentar pentru fiecare angajat, suma costurilor de formare suplimentar pentru fiecare angajat
n kuna. Datele din 2002.
Cu toate acestea, e de ateptat ca, n legtur cu adoptarea recent a Legii cu

privire la finanarea public a educaiei, investiiile sectorului privat n educaie
s creasc.
58
Taxa pentru instruire

Se presupune c cetenii aduli ar trebui s contribuie, de asemenea, la finanarea educaiei lor sau chiar
s acopere complet aceste costuri. Astfel, unii audieni aduli i asum n totalitate costurile educaiei.
Cheltuielile pentru programele din domeniul artelor,
sntii, ecologiei i programele de dezvoltare a competenelor creatoare snt suportate de participani.
Ar trebui remarcat faptul c este n continu cretere
numrul atelierelor gratuite pentru cei care doresc
s-i petreac activ timpul liber, finanate de diverse
asociaii, ONG-uri, municipalitate i orae, organe ale
administraiei publice locale.
Formare practic n meseria de buctar

Cetenii care au pltit costurile studiilor de reprofilare sau pentru obinerea

studiilor secundare cu angajare ulterioar n cmpul muncii din fondurile proprii
pot conta pe o compensaie de pn la 70% din suma cheltuit, restituit din bugetul Ministerului Economiei, Muncii i Antreprenoriatului.
Educaia formal variaz n funcie de durata, coninutul programelor de studii i complexitatea nivelului de formare. Aceti parametri determin costul programului. Programele de dezvoltare a competenelor obinute anterior snt cele
mai scurte, preul unor astfel de cursuri variaz ntre 1,5 i 6,0 mii kuna, n timp ce
costul unui an de nvmnt secundar variaz ntre 4,0 i 8,0 mii kuna.
Ce lipsete n domeniile politicilor, legislaiei

i finanrii?
Politicile
nvarea pe tot parcursul vieii nu este o prioritate a politicii guvernului,
de aceea i este lipsit de resursele financiare necesare care s asigure
competitivitatea economiei i a forei de munc prin creterea nivelului
mediu de competene i susinerea capacitii oamenilor de a se adapta la
schimbri.
Lipsete implicarea mai activ a partenerilor sociali i a actorilor-cheie n

procesul de pregtire, adoptare i implementare a politicilor publice i a
programelor de dezvoltare a instruirii pentru aduli. Aceasta include luarea deciziilor, bazate pe opinia celor trei pri (parteneri sociali), i o delimitare clar a puterilor i a responsabilitilor.
Nu se atest o formare adecvat i/sau o coordonare suficient ntre diferite ministere i departamente.
59
Legislaia
Legea despre instruirea adulilor ca sistem de reglementare a unei astfel de sfere
complexe ofer o baz solid pentru dezvoltarea educaiei adulilor n Croaia. Cu
toate acestea, pentru unele probleme nc nu s-au propus soluii adecvate n procesul de pregtire a acestei legi. De exemplu, subiectul despre prile participante
la proces: despre stagiarii i furnizorii de educaie a adulilor, despre finanare, rolul statului i al bugetelor locale i regionale din unitile administraiei locale, i,
n sfrit, despre dezvoltarea, organizarea i controlul n instruirea adulilor. n general, putem spune c legea se concentreaz, n principiu, asupra furnizorilor de
instruire pentru aduli, n timp ce audienii, practic, nu snt menionai. n acelai
timp, n pofida accentului pus de reglementarea asupra furnizorilor n domeniul
instruirii adulilor, nu exist o reglementare suficient a procesului de acreditare i
de certificare a ageniilor i programelor. Sistemul nu stimuleaz interesul fa de
el nsui, nici al furnizorilor, nici al audienilor, nici al angajatorilor.
Actele normative ar trebui s prezinte i un mecanism clar de aplicare a legii,
nu doar dispoziii formale. Sistemul de reglementare, acreditare i certificare ar
trebui s se concentreze mai degrab asupra asigurrii calitii, i anume asupra
rezultatelor monitorizrii, dect asupra programelor n sine sau a elementelor lor.
n legea actual se vorbete parial i nesigur despre un anumit tip de relaii
ntre parteneri, chiar dac aceast chestiune ar trebui s fie rezolvat prin elaborarea unor documente referitoare la relaiile de cooperare etc., i nu prin lege. n
acelai timp, sistemul nu coreleaz procesul de susinere a relaiilor ntre proiectele din domeniul instruirii adulilor i al programelor, pe de o parte, cu nevoile
economiei, pe de alt parte. Nu exist niciun mecanism prin care s putem analiza
proporionalitatea fondurilor investite i rezultatele, care ar servi drept indicatori
la planificarea alocrii fondurilor bugetare.
Finanarea
n sistemul de finanare lipsete transparena. Cele mai multe judee
din Croaia i unele municipii mari finaneaz n comun diverse programe
i proiecte n domeniul educaiei adulilor i nvrii pe parcursul ntregii
viei. Mai mult dect att, multe orae importante snt proprietarii i fondatorii universitilor de tip deschis i ai instituiilor care ofer servicii de
educaie a adulilor. Cu toate acestea, o imagine fiabil a volumului i a
structurii costurilor pentru instruirea adulilor, practic, e imposibil de obinut;
60
Finanarea poart un caracter mai mult spontan i singular, dect sistemic;
Exist diferite surse de finanare a educaiei pentru aduli, stipulate

n Legea privind educaia adulilor. Cu toate acestea, legea nu specific
obligaiile subiecilor ce ofer finanare, ceea ce nseamn c aceasta nu
stabilete procentul necesar al cheltuielilor din

bugetul de stat i/sau bugetele locale, care ar
face sistemul durabil i pe termen lung (numrul de participani ar crete).
Legea despre educaia adulilor (nu dispoziiile organelor puterii locale sau alte reglementari) trebuie s precizeze condiiile i
standardele minime pentru instruirea adulilor, finanat de ctre guvern (ministere), unitile administraiei locale i prile interesate.
Nu exist o analiz costbeneficiu realizat

Curs pentru ingineri electrotehnicieni
de ctre agenie sau sector. Trebuie introdus sursa: dvv international
la nivel legislativ obligaia pentru organizaiile
care beneficiaz de finanare public de a efectua o analiz a cheltuielilor
pentru anumite agenii i sectoare.
Organizatorii programelor de formare suport cheltuieli suplimentare,

n afar de cele prevzute pentru organizarea procesului, pentru programe i prelegeri. Acestea snt cheltuieli pentru elaborarea programelor, deoarece programele nu snt standardizate, iar furnizorii trebuie s plteasc
certificarea programelor la nivelul Ministerului Educaiei. Din acest motiv,
finanarea pentru instruirea adulilor nu poate fi considerat un proces sistemic.
Recomandarea de baz n afar de clasificarea administrativ i economic, costurile ar trebui s fie, de asemenea, reflectate n registrul funcional, deoarece formarea profesional continu i instruirea adulilor
este o prerogativ nu doar a Ministerului Educaiei, ci i a altor ministere
i agenii. De fapt, registrul funcional este deja n uz, dar procesul este
foarte lent. n ceea ce privete programele, este necesar s se elaboreze
coeficieni de productivitate, care ar indica ct de reuit se implementeaz
obiectivele propuse n programe.
Este necesar s se introduc un sistem de control, de reglementare i de

evaluare a finanrii. Este important s fie corelate costurile i obiectivele.
Iar rezultatele expertizei independente ar trebui s fie folosite pentru a
mbunti procedurile de realizare a programelor i finanarea lor.
E necesar de a mbunti calitatea managementului financiar i a finanrii bugetare. Astfel, este necesar ca toate prile care primesc fonduri publice pentru educaie s pregteasc un raport de sintez la sfritul
fiecrui an fiscal.
Este important ca n buget, de la an la an, s se fac explicaii detaliate ale modului de administrare a bugetului i a liniilor de buget (cu gruparea componente61
lor pe organe administrative i obiecte, comparndu-se cu perioada precedent)

comparativ cu anul precedent. n prezent nu exist astfel de informaii, fapt ce
complic activitatea Parlamentului i a societii civile n evaluarea proiectului de
buget al Guvernului. Trebuie oferit toat informaia despre venituri i cheltuieli
pe o perioad nu mai mic de 2 ani (poate chiar 3 ani). n plus, clasificarea i prezentarea informaiilor ar trebui fcut astfel nct s permit analiza comparativ n cadrul unei perioade mai lungi.
Se impune reactivarea (reanimarea) procesului de descentralizare a politicii fiscale.
Criteriile de alocare a fondurilor disponibile trebuie s fie determinate

anual de ctre o autoritate competent Consiliul pentru instruirea adulilor.
Prestatorii de servicii educaionale

Diversitatea prestatorilor de servicii
Legea despre educaia adulilor reglementeaz problema furnizorilor de servicii educaionale pentru aduli. n conformitate cu legea instituiile de instruire a
adulilor pot fi constituite de:
Republica Croaia;
unitile locale i regionale de guvernare;
alte persoane fizice i juridice;
instituiile pentru instruirea adulilor pot realiza
programe, n cazul n care acest lucru este stipulat
n licena obinut i n cazul n care ndeplinesc criteriile referitoare la local, la personal i la asigurarea
financiar, corelate cu normele i standardele n vigoare.
Formare practic n meseria de buctar
Potrivit informaiilor Ageniei pentru Educaia Adulilor, actualmente exist 450 de instituii de nvmnt
pentru aduli, dintre care 100 de universiti populare, 54 de universiti de tip
deschis, 48 de coli primare, 183 de coli gimnaziale, 20 de centre i 45 de instituii
de alt tip.
Probleme de calitate
n ceea ce privete aspectele legate de calitatea educaiei adulilor din Croaia
nu s-au fcut prea multe. Nu exist un sistem cuprinztor de asigurare a calitii,
62
de aceea eficiena i eficacitatea instruirii adulilor nu este ntotdeauna vizibil.

Nu exist o evaluare a ceea ce se propune, nici informaii despre rezultatele i
beneficiile obinute de audieni n urma procesului de instruire, precum i despre
economie n ansamblu.
Cu toate acestea, n domeniul instruirii adulilor primii pai n ceea ce privete anumite aspecte legate de calitate au fost fcui n 2004, n conformitate cu
punctul 4 din programul Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare
i Stabilitate (CARDS). S rezumm urmtoarele rezultate ale programului:
este elaborat metodologia de formare pentru profesiile de baz;
este ntocmit proiectul iniiativei pentru mbuntirea calitii procedurilor de verificare / acreditare;
este conceput proiectul iniiativei pentru crearea unui sistem de control

de specialitate. S-a realizat formarea iniial a supervizorilor pentru Agenia de Educaie a Adulilor.
Nevoile de formare i participare

Principalele cerine pentru instruirea adulilor n societatea croat snt competenele de baz (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic), n special
abilitile antreprenoriale, aptitudinile de nvare, management, cunoaterea
limbilor strine, competenele de socotire i scriere pentru unele grupuri (persoane de vrst medie i mai vrstnici).
Principalul grup-int l constituie persoanele inactive, deoarece acestea snt cel mai puin instruite
i reprezint o problem chiar mai mare dect omerii.
Activismul trebuie s fie stimulat. Piaa are nevoie de
un personal flexibil care dorete s nvee, manifestnd
o atitudine proactiv fa de lucru i competene flexibile.
Abilitile de lider i de management snt necesare persoanelor care au experien internaional.
Principalele cerine pentru instruirea adulilor n societatea

croat snt competenele de baz
(Organizaia pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic), n special
abilitile antreprenoriale, aptitudinile de nvare, management,
cunoaterea limbilor strine, competenele de socotire i scriere
pentru unele grupuri (persoane
de vrst medie i mai vrstnici).
Dei unele servicii pentru ocuparea forei de munc desfoar activiti de

cercetare a pieei forei de munc, deseori nu exist o abordare sistematic pentru stabilirea insuficienei de competene n anumite domenii sau pentru pronosticarea unei astfel de insuficiene.
Pentru dezvoltarea anumitor sectoare nu snt suficieni specialiti calificai n
domeniul turismului, agriculturii i pentru sectoarele tradiionale de fabricaie a produselor textile, din piele, pentru construciile navale, metalurgie,
construcii etc.
63
Sectoare economice noi i dinamice, cum ar fi IT, sectorul financiar, imobiliar

i de asigurri, au suferit foarte mult n timpul crizei mondiale, dar au atras
muli oameni din alte sectoare, astfel nct deficitul nu a fost palpabil.
n sfera ocrotirii sntii i a modului sntos de via se atest un deficit
de personal. Pe de alt parte, n sfera comerului cu amnuntul, unde este angajat
mult tineret cu studii medii i un numr semnificativ de femei de vrst mijlocie,
nu se resimte lipsa personalului. Dar situaia se va agrava n cazul n care procesul
de cumprare cu amnuntul va fi mai curnd un fel de distracie i agrement, ca n
cazul multimedia etc.
Participarea
n momentul de fa n Croaia nu exist un sistem de
monitorizare statistic sistematic n sfera instruirii
adulilor. Biroul Central de Statistic monitorizeaz nvmntul primar i secundar pentru aduli. La fiecare
trei ani, acesta examineaz, de asemenea, activitatea
universitilor de tip deschis pentru Ministerul Culturii i alte organizaii. Studiile
statistice snt foarte importante pentru dezvoltarea sistemului de instruire pentru
aduli. Dar la momentul actual Biroul indic asupra lipsei de acces la datele, poziiile i conceptele de baz care reprezint puncte-cheie pentru raport. Prin urmare,
nu poi avea ncredere n datele disponibile cu privire la structura participanilor.
Dei ar trebui s fie remarcat faptul c Agenia pentru Educaia Adulilor a nfiinat
recent o baz de date statistice pentru domeniul instruirii adulilor (programul
Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate, 2004), testat ntr-unul din judeele Croaiei.
n momentul de fa n Croaia nu
exist un sistem de monitorizare
statistic sistematic n sfera instruirii adulilor.
Cu toate acestea, exist anumite date statistice i ele indic faptul c n Croaia procentul de aduli care beneficiaz de serviciile de instruire a adulilor este
destul de sczut, mai ales n comparaie cu media din Europa. Potrivit raportului,
n documentul de lucru, 2005 Orientarea spre realizarea obiectivelor de la Lisabona n domeniul educaiei
i formrii, n 2004, 1,9% dintre aduli (cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani) au fost audieni ai unei sau
altei forme de instruire, n timp ce n 2006 procentul
de participani a fost mai ridicat, dar nc nesatisfctor 2,1% din populaia adult.

64
Dei baza naional de date statistice n prezent nu

este pe deplin constituit, unele instituii fac un bilan
statistic detaliat al gradului de participare n cadrul
programelor realizate i asigurate de ele. Informaia
privind nivelul general de participare poate servi drept
o bun ilustrare a nivelului de participare n instruirea
adulilor. Oamenii nu particip la programele de instruire a adulilor, deoarece ei

nu tiu despre ofertele din acest domeniu, avnd n vedere c la locul de munc
sau n societate nu se creeaz asemenea posibiliti din cauza nivelului sczut al
serviciilor educaionale, din cauza costurilor sau, pur i simplu, a lipsei de interes.
Desigur, exist i excepii. Cnd se ntmpl situaii de criz, cum ar fi nchiderea fabricilor, cererea de recalificare este n cretere. Unii oameni snt destul de motivai
n dezvoltarea competenelor lor i muli angajatori investesc n perfecionarea
personalului lor.
Cu toate acestea, nu se atest o iniiativ palpabil din partea lucrtorilor n
general, a sindicatelor care reprezint lucrtorii i a multor companii n vederea
ameliorrii serviciilor educaionale oferite personalului.
Participarea la programele serviciilor pentru ocuparea
forei de munc din Croaia
Serviciile pentru ocuparea forei de munc particip la formarea profesional
a omerilor pentru a le dezvolta competene i a-i ajuta s se adapteze la cererea actual i previzibil de pe piaa forei de munc. Suplimentar la aciunile
implementate n conformitate cu Documentul privind msurile politice pentru
sporirea oportunitilor de angajare (lista din 2007 include un total de 2960 de
persoane, inclusiv 1713 femei, lista din 2008 include doar 2631 de persoane, inclusiv 1259 de femei), n cadrul crora ocuparea forei de munc i formarea profesional cu plasarea ulterioar n cmpul muncii este finanat sau se finaneaz
cu fore comune, Serviciul public de Ocupare din Croaia este de asemenea implicat n diverse activiti i iniiative de formare a omerilor n cadrul proiectelor
finanate de UE.
Pentru o Croaie instruit: spre un viitor rvnit
Aa cum am menionat mai sus, datorit faptului c Croaia nu face n prezent un
bilan sistematic al datelor statistice n domeniul instruirii adulilor, nu e posibil
furnizarea informaiei exacte cu privire la nivelul de participare la anumite programe n general, precum i la cele ce in de instruirea profesional-tehnic. Cu
toate acestea, deoarece programul Pentru o Croaie instruit: spre un viitor
rvnit a fost complet revizuit n 2004, n cadrul programului CARDS Asisten
Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate n domeniul educaiei
adulilor (punctul 5), rezultatele lui vor fi prezentate mai jos.
n perioada anilor 2003 2007 toate fondurile pentru educaia adulilor din
bugetul de stat (29.0 milioane de kuna) au fost orientate spre realizarea proiectului Pentru o Croaie instruit: spre un viitor rvnit, proiect de eradicare a analfabetismului, al crui grup-int erau adulii fr studii primare.
n total, 4945 de persoane au beneficiat de programul de eradicare a analfabetismului din 2003 pn n aprilie 2009.
65
Mai multe comentarii recurente pot fi gsite n diferitele seciuni ale unui
chestionar. Aspectele problematice pot fi identificate n urmtoarele rubrici:
Determinarea nivelului de alfabetizare

Metoda tradiional de determinare a nivelului de crturrie, n funcie de
numrul de ani petrecui n banca colii, nu mai este relevant. Adulii capt educaie nu numai ntre pereii colii n accepie tradiional, dar n
multe alte locuri. Anume din aceast perspectiv ar trebui s se acorde o
atenie deosebit necesitii de a dezvolta criterii de instruire profesional
ngust i s se vorbeasc despre nivelul de competen, bazndu-se pe
aceste criterii. Determinarea nivelului de instruire profesional ngust se
va schimba odat cu necesitile unui asemenea sistem complex cum este
societatea, mpreun cu economia i cu noile abiliti i competene necesare n astfel de condiii.
Finanarea
Procentul sczut de audieni indic faptul c n actualele condiii economice nu este implicat n ntregime o clas social sau alta, iar implementarea programului devine o perspectiv neatractiv pentru furnizorii de
servicii educaionale. La momentul actual exist probleme referitoare la
sistemul de voucher, deoarece furnizorii de servicii educaionale obin trziu mijloacele de returnare a cheltuielilor. Cnd elevii abandoneaz cursurile, costul bonului nu este compensat. Faptul c cheltuielile de transport
ale participanilor nu se mai achit constituie un element de discriminare
mpotriva celor care triesc n zonele rurale, unde nevoia de formare e mai
mare.
Curriculum-ul
Actuala program de studii nu corespunde necesitilor adulilor i se bazeaz pe discipline colare tradiionale, n care nu snt integrate elemente
de ordin profesional-tehnic. Programa de formare se bazeaz pe principiul
aceeai mrime se potrivete tuturor, adic curriculum-ul nu ia n consideraie nevoile i interesele individuale. Furnizorii de servicii educaionale
mai intervin cu tot felul de schimbri, ncercnd s depeasc problemele
ntmpinate.
Nivelul de predare
Profesorii manifest bunvoin i devotament excepional fa de programe. Cu toate acestea, majoritatea nu au o educaie special n domeniul andragogiei, iar muli dintre ei consider ca audienii vor accepta me-
66
todele de predare din colile tradiionale. Pentru audienii aduli, ntori n

banca colii dup o ntrerupere de civa ani, acest lucru e de neacceptat.
n cazul n care unui adult i se ofer o a doua ans de a obine studii,
atunci aceast experien ar trebui s fie diferit de cea iniial, primit la
coal, care, la timpul ei, a dus la abandon.
Cercetarea i formarea specialitilor n domeniu

Cercetarea
n prezent nu exist informaii privind numrul i sistemul cadrelor n domeniul andragogiei. Vorbind despre
diversitatea programelor educaionale pentru aduli,
trebuie s constatm c aici snt implicai mai muli experi din diverse domenii dect andragogi.
n prezent nu exist informaii privind numrul i sistemul cadrelor

n domeniul andragogiei Vorbind
despre diversitatea programelor
educationale pentru adulti, trebuie s constatm c aici snt implicai mai multi experti din diverse
domenii, dect andragogi.
Pregtirea andragogilor
Cadrele didactice implicate n educaia formal, care nu au calificarea necesar
n andragogie, ar trebui s obin studii suplimentare n domeniul pedagogiei i
psihologiei pentru a deveni andragogi. Or, n actele normative care descriu calificarea de cadru didactic i cum trebuie s decurg procesul de dezvoltare profesional, educaia adulilor nu este definit ca un domeniu profesionist separat.
Universitile i educaia adulilor
Doar Facultatea de tiine ale Educaiei de la Universitatea din Zagreb pregtete andragogi. ntre anii 1997 i 2007 facultatea sus-numit a implementat
urmtoarele programe n domeniul educaiei:
Cursuri pentru profesorii de educaie precolar (nvmnt secundar de

specialitate) la locul de munc. 1098 de persoane au absolvit aceste cursuri;
Cursuri de instruire, cu durata de 8 semestre, la locul de munc (curs opional pentru profesorii care au obinut studii secundare speciale). Din 1997
pn n 2007, 801 persoane au absolvit aceste cursuri.
n domeniul educaiei non-formale a adulilor n perioada 19972007 au fost implementate urmtoarele programe:
Educaia pedagogic i psihologic a experilor care nu au pregtire pedagogic. Doar 2166 de audieni au fost nscrii din 1997 pn n 2007, iar
1445 de audieni au absolvit acest curs;
67
Programul Walldorf cu durata de 4 semestre exist din anul 2003;
Cursuri de formare a profesorilor de limba englez pentru instituiile precolare exist nc din 2007;
Formarea profesional conform tehnicii Montessori (292 ore academice);

programul exist din 2006;
Formarea profesional n domeniul pedagogiei sociale (pedagogia n comunitate) (180 ore academice) i metoda Agazzi (292 ore academice) exist din 2007.
n legtur cu nfiinarea Ageniei pentru Educaia Adulilor a fost instituit, de asemenea, un departament de cercetare. Dar lipsa personalului cu adevrat competent n instutuiile de stat specializate, din cauza salariilor mici, pune sub semnul
ntrebrii termenele de obinere a rezultatelor eficiente.
Contribuia la stabilizarea situaiei n Europa de Sud-Est prin promovarea
structurilor locale i regionale n domeniul educaiei adulilor Pactul de
Stabilitate, 2000-2003
Elaborarea Pactului de Stabilitate, 2000-2003, viza iniial realizarea urmtoarelor
trei sarcini:
Activiti de lobby pentru dezvoltarea educaiei
adulilor
n acest context, ca parte a proiectului au fost discuiile la nivel guvernamental despre instruirea pe parcursul ntregii viei, organizate cu sprijinul Comisiei parlamentare pentru educaie, tiin i cultur. Seminarul
introductiv despre UE i Europa de Sud-Est a fost organizat cu sprijinul Asociaiei Europene pentru Educaia
Adulilor. Rezultatul proiectului s-a materializat n organizarea conferinei internaionale privind educaia
adulilor, prezentarea Programului pentru evaluarea
Seminar n Croaia internaional a elevilor (PISA), organizarea Sptmnii
sursa: dvv international dedicate instruirii pe parcursul ntregii viei n Croaia,
precum i nfiinarea Academiei de andragogie din
Croaia, iar subiectul principal de discuie a fost asigurarea cadrului legal
n educaia adulilor.
Sporirea eficacitii
Proiectul a constat din 4 ateliere de lucru pentru profesori, care au abordat
tema noilor metode n domeniul educaiei adulilor, preconiznd participa-
68
rea la conferine internaionale. n cadrul proiectelor universitile publice

au fost dotate cu computere, s-a acordat sprijin n procesul de constituire
a universitilor publice pe insulele Dalmaiei.
mbuntirea calitii programelor de formare

Introducerea practicii Paaport Xpert European Computer a fost parte a
programului de dezvoltare.
A fost lansat seria Teoria i practica educaiei adulilor. n cadrul proiectului au

fost editate 5 publicaii i revista Educaia adulilor. Realizarea proiectului a fost
ncredinat Asociaiei pentru Educaia Adulilor din Croaia.
Proiecte de reformare a sectorului de instruire profesional
Reformarea sectorului de instruire profesional a fost unul dintre obiectivele principale ale programului Consiliului Europei Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate (CARDS). n special, a beneficiat de sprijin sistematic
procesul de modernizare a sistemului croat de instruire profesional a adulilor.
Educaia adulilor a fost principalul obiectiv al unor proiecte din cadrul programului
CARDS, n timp ce programul n sine nu a fost axat n totalitate pe aceast problem.
n articolul dat ar trebui s menionez urmtoarele proiecte din programul CARDS,
implementat cu sprijinul Ageniei pentru Formare Profesional:
CARDS, 2001: Formarea profesional-tehnic (600,0 mii euro);
CARDS, 2002: Modernizarea formrii profesional-tehnice i constituirea instituiilor (1,5 milioane de euro);
CARDS, 2003: Formarea profesional-tehnic de nivel superior (4.4 milioane

de euro).
Proiecte din cadrul programului Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate (CARDS) legate de piaa forei de munc
De rnd cu proiectele din cadrul programului CARDS legate de piaa forei de
munc din Croaia, n primul rnd cele orientate spre armonizarea nevoilor pieei forei de munc din Croaia i sistemul de nvmnt profesional, se lanseaz
urmtoarele proiecte care pun accentul pe educaia adulilor i orientarea profesional a audienilor aduli:
Programul CARDS, 2001: Restructurarea pieei forei de munc (3,0 milioane de euro; 2003-2005);
Programul CARDS, 2002 i 2004: Proiecte de cooperare la nivel local (900,0

mii euro i 1,5 milioane de euro);
Programul CARDS, 2003: Descentralizarea Serviciului de Ocupare din Croaia (500,0 mii de euro).
69
Fundaia European pentru Educaie i Formare Profesional

Fundaia European pentru Educaie i Formare Profesional (ETF European
Training Foundation), n calitate de agenie a UE pentru promovarea reformelor
n sectorul de formare profesional i n sfera instruirii personalului n rile cu
o economie n tranziie, a asigurat promovarea formrii profesionale i instruirii
adulilor n Croaia ncepnd cu anul 2000. Dar este dificil de stabilit cte mijloace
au fost cheltuite doar pentru educaia adulilor.
Reprezentanii domeniului educaiei pentru aduli au fost invitai s colaboreze
aproape n toate proiectele Fundaiei Europene pentru Educaie i Formare Profesional, iar proiectul Imaginea de ansamblu a educaiei adulilor (2003) a fost
dedicat elaborrii strategiei n domeniul educaiei adulilor. n plus, au existat trei
ateliere de lucru (2007) n scopul optimizrii calitii Ageniei pentru Educaia
Adulilor, instituit la acel moment.
Sistemul transeuropean de mobilitate n vederea obinerii studiilor universitare (TEMPUS)
Proiectele finanate prin acest program constituie un instrument important pentru instruirea profesional continu a profesorilor universitari (profesori, tinerii
savani etc.) i a personalului administrativ de la universiti.
Proiecte n domeniul educaiei i formrii profesionale a funcionarilor publici la locul de munc
Programul Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate (CARDS) al Consiliului Europei, 2001: reforma sistemului statal (1,5
milioane de euro);
Sprijinirea reformei sistemului de stat (50.0 mii de euro au fost alocate de

ctre Ministerul Afacerilor Externe i Cooperrii al Marii Britanii);
Programul de dezvoltare a sectorului bugetar, 2005-2007 (2,0 milioane de

euro) i 2008-2010 (2,0 milioane de euro au fost alocate de Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Danemarcei);
Programul CARDS, 2003: susinerea implementrii reformei administraiei

publice (1,7 milioane de euro);
Programul CARDS, 2003: mbuntirea calitii prin descentralizarea serviciilor publice (1,5 milioane euro).
Ministerul Justiiei, Academia Juridic proiectele reformelor sistemului juridic

n perioada 20012008 au fost alocate fonduri importante din surse internaionale pentru a finana reformele din sistemul de drept al Croaiei. Au fost implementate urmtoarele proiecte:
70
Programul Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate (CARDS)

al Consiliului Europei, 2001: reforma sistemului juridic asisten Academiei Juridice a
Croaiei;
Programul CARDS, 2003: educaia i formarea

procurorilor generali;
Proiectul regional Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate,

2003: construirea unui sistem juridic independent, sigur i eficient i ntrirea cooperrii n
sfera juridic n Balcanii de Vest;
Insula Zlarin
Programul Asisten tehnic i instrumente de schimb de informaie

un program de instruire pentru implementarea acquis-ului comunitar n
Croaia;
Programul PHARE (Programul de Asisten pentru Europa Central), 2005:

asisten Academiei Juridice din Croaia dezvoltarea sistemului de formare a viitorilor judectori i procurori;
Programul de modernizare a nvmntului superior n statele vecine ale

UE: reforma educaiei juridice n Croaia, limbile strine n domeniul juridic.
Proiectele de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii

Structurile ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), n colaborare cu Centrul politicilor de antreprenoriat n calitate de lider sau partener n cadrul proiectului, au
implementat o serie de proiecte care vizeaz dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii. Toate proiectele au o funcie de instruire, lucru important n cadrul acestei prezentri. Iat cteva dintre aceste proiecte:
Programul CARDS, 2002: dezvoltarea local i micul business: creterea
business-ului (25,0 mii de euro);
Programul pentru 2005: micul business din Croaia i sarcina complex

fa de UE: ameninare sau speran? (50,0 mii de euro);
Programul PHARE 2005: promovarea competenelor de antreprenoriat n

instituiile profesional-tehnice (200,0 mii euro);
Programul PHARE 2005: trecerea de la starea de dependen fa de alocaiile de la stat la activitatea de munc individual (80,0 mii de euro).
Instrumente de asisten a rii pentru aderarea la UE

n cadrul unui nou program de asisten pentru rile candidate la aderarea la UE
au fost planificate dou proiecte:
71
Creterea potenialului Ageniei pentru Educaia Adulilor (conceput iniial drept consolidare
instituional); data preconizat pentru implementare mai 2010.
Reeaua regional a instituiilor educaionale
locale
Proiectul va contribui la dezvoltarea unei reele regionale prin intermediul instituirii i / sau al meninerii cooperrii ntre instituiile de educaie a adulilor n veExamenele de buctari derea schimbului de experien cu partenerii la nivel
local i cu organizaiile neguvernamentale, precum i
cu ali parteneri importani pentru a acoperi toate necesitile audienilor aduli.
Data estimat de ncepere a proiectului mai 2010.
Asisten Comunitar pentru Restructurare, Dezvoltare i Stabilitate, 2004
Programul CARDS de asisten a rilor care se pregtesc pentru aderarea la UE
(1,5 milioane euro) a fost lansat la 3 septembrie 2007 i ncheiat la 2 mai 2009.
Proiectul presupunea realizarea urmtoarelor obiective:
crearea unei baze de date;
trasarea iniiativelor pentru sporirea calitii politicii, legislaiei i finanrii

n sfera educaiei adulilor;
asigurarea calitii educaiei n sfera meseriilor;
revizuirea proiectului Pentru o Croaie instruit: spre un viitor rvnit
nceperea campaniei de instruire;
elaborarea portalurilor educaionale i nfiinarea centrelor de informare.
Programul a fost implementat de ctre consoriul internaional sub auspiciul

colegiului profesional-tehnic de la Aarhus (Danemarca) ntr-o perioad de 20
de luni. Participani au fost Ministerul tiinei, Educaiei i Sportului i Agenia
pentru Educatia Adulilor, ultima n calitate de partener de baz al proiectului
CARDS.
Centrul din Europa de Sud-Est pentru Educaia Antreprenorial
Centrul din Europa de Sud-Est pentru Educaia Antreprenorial (SEECEL) a fost instituit la iniiativa Cartei Europene pentru ntreprinderile Mici, dup lungi discuii,
tratative i stabilirea de contacte cu rile din Europa de Sud-Est, situate n zona
de interes a Cartei (a. 2007-2008). n corespundere cu unele puncte ale Cartei i
72
cu necesitile regiunilor din sud-estul Europei, activitatea Centrului din Europa

de Sud-Est pentru Instruire n domeniul antreprenoriatului se bazeaz pe urmtoarele principii:
formarea competenelor de baz n afaceri (Clasificarea Internaional

Standard a Educaiei: nivelul 2);
promovarea spiritului antreprenorial la treapta a treia de studiu a disciplinelor nelegate cu activitatea comercial (Clasificarea Internaional Standard a Educaiei; nivel 5/6);
analiza cererii de formare la ntreprinderi.
Centrul din Europa de Sud-Est pentru Educaie Antreprenorial este o organizaie unic n felul ei. Centrul ilustreaz modul n care opt ri candidate la
aderarea la UE (Albania, Bosnia i Heregovina, Croaia, Kosovo, Macedonia,
Muntenegru, Serbia) i-au unit forele pentru dezvoltarea instruirii n domeniul
antreprenoriatului.
SEECEL i-a nceput activitatea ca o unitate structural a Camerei de Comer din Croaia n ianuarie 2009. ncepnd cu iulie 2009, Centrul va funciona
ca o organizaie independent cu nregistrare de stat n conformitate cu legislaia naional a rii de aflare (Legea privind instituiile de stat ale Republicii
Croaia).
Suplimentar la fondurile alocate de la bugetul de stat al Republicii Croaia,
Centrul va primi cea mai mare parte a fondurilor de la Comisia European, n cadrul instrumentelor multibeneficiare ale programului IPA (Instrumentul de Asisten pentru Preaderare).
Direcii de cooperare internaional de perspectiv
Previziunea competenelor necesare n viitor;
Elaborarea noilor programe de instruire, cu includerea celor mai moderne

metode, cum ar fi e-learning i v-learning;
Surse de finanare pentru educaia adulilor i formarea continu;
Instrumente de control al schimbrilor din sistemul de competene;
Asigurarea mijloacelor eficiente de instruire a andragogilor;
Integrarea instituiilor n cercetare i formare profesional.
73
Principalele provocri de viitor

Subiecte de abordat:
mbuntirea abilitilor i cunotinelor cadrelor didactice prin transfer

de la teorie la practic. Competenele i abilitile snt valoroase pentru
piaa forei de munc;
Standardizarea indicatorilor de educaie, pe baza rezultatelor obinute n

domeniile formale, non-formale i de formare spontan;
Identificarea programelor eficiente care s corespund cerinelor consumatorilor individuali;
Sporirea capacitii de reacie a instituiilor i organizaiilor la cerinele

noi;
Apropierea maxim de standardele existente n domeniul educaiei adulilor;
Dezvoltarea principiului de jos n sus (principiul descentralizrii n planificare) n domeniul planificrii i lurii deciziilor;
Evitarea rezultatelor negative ale proiectelor de dezvoltare, finanate de

UE, care vizeaz furnizorii de educaie pentru aduli i consumatorii serviciilor date.
n cadrul politicii de stat se impun urmtorii pai:
Iniierea unei colaborri serioase (nu declarative) ntre Ministerul Educaiei

i Ministerul Economiei, precum i cu toi partenerii sociali n vederea gestionrii procesului de formare a competenelor i abilitilor necesare;
instituirea consiliilor pentru stabilirea competenelor;
asigurarea departamentelor respective cu personal de conducere calificat,

care contientizeaz necesitatea educaiei adulilor i are o viziune clar
cu privire la dezvoltarea sistemului de educaie pentru aduli i formare
continu;
atragerea mai multor fonduri publice n sectorul privat, care ofer servicii
de instruire, asigurnd procesul cu mecanisme de evaluare i legi stricte
referitoare la standardele de calitate i rezultatele procesului de instruire.
Recomandri pentru Uniunea European
74
s asigure suportul pentru crearea unui sistem de formare a formatorilor,

precum i a sistemului de formare a cadrelor didactice fr ntrepupere de
la locul de munc;
s ofere sprijin pentru elaborarea standardelor de calitate;
s ntreasc capacitatea organizaiilor care se ocup de analiz;
s ofere asisten n procesul de creare a unui sistem de recunoatere a

rezultatelor nvrii non-formale i spontane;
s ofere sprijin pentru crearea unei infrastructuri tehnice durabile, necesare pentru editarea cu regularitate a unei reviste de andragogie, care, evntual, ar putea deveni regional.
Recomandri pentru partenerii europeni

Dup prerea autorului acestui articol, partenerii europeni fac tot ce pot n cadrul
proiectelor finanate de UE. Cu toate acestea, unele eforturi suplimentare ar putea contribui n viitor la consolidarea rezultatelor proiectelor.
Toate proiectele finanate de UE n domeniul

educaiei au vizat nfiinarea instituiilor, n timp
ce dezvoltarea capitalului uman a fost perceput doar ca rezultat final al activitii. Adevrul
const n faptul c majoritatea proiectelor au
fost programate pentru o durat de pn la doi
ani, termen foarte restrns pentru lucrul eficient
cu capitalul uman. Ar fi bine dac unele proiecte viitoare ar fi concepute n scopul de a implica
ct mai muli furnizori de servicii educaionale
pentru aduli. Implementarea acestei prevederi
ar putea ajuta grupurile-int ale proiectelor s Parcul Naional Kornati
obin mai repede rezultate pozitive. Rezultatele sursa: dvv international
pozitive n sporirea eficienei infrastructurii instituionale trebuie s fie contientizate att de furnizori, ct i de consumatori.
Dei la baza tuturor proiectelor finanate de UE se pune principiul cooperrii ntre consultanii UE i beneficiarii (destinatarii) proiectelor, realizarea
lor de multe ori se face n spiritul paternalismului. Or, beneficiarii croai
consider aceste proiecte mai degrab o oper a UE dect o activitate de
parteneriat.
Este evident c n cazul n care, n cadrul proiectelor finanate de UE, cel

puin o poziie-cheie de expert va fi oferit reprezentantului Asociaiei independente de experi din Croaia, evoluia expertizei independente, att
de necesar la nivel local, ar primi un impuls semnificativ, iar acest lucru, la
rndul lui, ar duce la dezvoltarea unei baze de cercetare n ar.
75
Educaia adulilor n Turcia
Moscheea Albastr din Istanbul. Sursa: dvv international
Ifran Misirli

Politica, legislaia i finanarea
Legislaia actual i politica n domeniul educaional Constituia
n Constituia Turciei este fixat dreptul la educaie
Toi cetenii au dreptul la edupentru toi cetenii, indiferent de vrst sau orice ali
caie i nimeni nu poate fi privat
factori. Principalele obiective i structura-cadru a sisde dreptul de a nva i de a fi
temului de nvmnt turc snt definite n articolul 42
instruit.
din Constituie. Rezumnd, acest articol prevede c
orice persoan are dreptul la educaie i nimeni nu poate fi privat de dreptul
de a nva i de a fi instruit. Posibilitile de realizare a dreptului la educaie snt
definite i reglementate prin acte normative respective. nvmntul primar n
Turcia este obligatoriu pentru toi cetenii, indiferent de sex, i gratuit n cazul
educaiei n colile publice. nvmntul secundar este de asemenea gratuit. Principiile de administrare i funcionare a instituiilor de nvmnt privat primar i
secundar snt reglementate de acte legislative relevante, n concordan cu standardele adoptate n colile publice. Statul ofer burse i alte tipuri de asisten,
ca studenii cu perspectiv, dar care duc lips de resurse financiare, s-i poat
continua studiile. Statul trebuie s ia msurile necesare pentru a asigura procesul
de reabilitare a cetenilor cu nevoi educaionale speciale, oferind astfel acestor
persoane posibilitatea de a aduce beneficiu societii.
Actul normativ juridic, la care se refer articolul respectiv din Constituie, este
Legea de baz privind Educaia Naional. Legea a intrat n vigoare n iunie
1973 i reglementeaz modul de funcionare a sistemului de nvmnt din Turcia. n conformitate cu Legea, sistemul naional de nvmnt este format din
dou componente principale: sistemul de educaie formal (rgn eitim) i de
educaie non-formal (yaygin eitim) (articolul 18). Sistemul educaiei formale
include nvmntul precolar, nvmntul obligatoriu de opt ani, clasele mari
ale colii secundare, nvmntul superior. Sistemul de nvmnt non-formal
este un sistem conceput pentru educarea membrilor societii care, dintr-un motiv sau altul, nu au fost cuprini n sistemul de educaie formal. n conformitate
cu cerinele legii, activitatea educaional n cadrul sistemelor formal i non-formal trebuie s se efectueze n baza colaborrii strnse i a cooperrii dintre cele
dou sisteme n scopul de a utiliza pe deplin resursele i posibilitile.
n conformitate cu bazele juridice ale sistemului de educaie turc, educaia pentru aduli, precum i alte activiti educaionale orientate spre educaia continu,
intr n responsabilitatea educaiei non-formale. Educaia n cadrul sistemulului
79
de educaie non-formal n Turcia, inclusiv furnizarea de servicii educaionale

populaiei adulte, este reglementat nu doar de un singur set special de norme i
regulamente. n general, putem vorbi despre cinci mecanisme de reglementare
mai importante care in de acest domeniu.
Articolele 40, 41 i 42 din Legea de baz privind
Educaia Naional (1739 NL)
n aceste articole snt definite domeniul de aplicare,
obiectivele i metodologia educaiei non-formale
n sistemul de nvmnt din Turcia. Pe scurt, obiectivele-cheie snt urmtoarele: sporirea numrului
populaiei crturare, mbuntirea calitii vieii
cetenilor prin dezvoltarea educaiei n domeniul
sntii, consolidarea rolului individului n economie
prin formare profesional, dezvoltarea sistemului de
formare la locul de munc pentru cetenii care deja
Curs de formare profesional lucreaz. Prin legea dat se disting de educaia nonsursa: dvv international
formal dou tipuri fundamentale intercorelate ale
activitii de nvmnt: educaia general i formarea profesional. n cele din
urm, Legea definete Ministerul Educaiei Naionale (MEN) drept coordonator
unic al educaiei non-formale, indiferent de organizaiile care presteaz servicii n
acest domeniu publice, private sau non-profit.
Legea privind nvmntul profesional (3308 LN; 4702 NL)
Legea, intrat n vigoare n 1986, este prima lege special cuprinztoare cu referire
la sistemul educaiei non-formale n Turcia. Legea reglementeaz n principal aspecte ale instruirii profesionale n cadrul educaiei non-formale. Aceasta stabilete
normele i reglementeaz instruirea n instituiile de nvmnt i ntreprinderile
cu lucrtori necalificai, muncitori calificai i specialiti cu o calificare nalt. Legea
definete Consiliul privind formarea profesional i nvmntul drept organism de coordonare pentru nvmntul profesional n Turcia. Preedinia Consiliului este deinut de consilierul-ef al Ministerului Educaiei Naionale. Membrii
Consiliului snt consilieri ai diferitor ministere interesate, precum i membri ai Camerei industriei i comerului i a altor structuri publice. ndeplinirea deciziilor
Consiliului este pus n seama Ministerului Educaiei Naionale i a organizaiilor
profesionale interesate.
Legea privind organizarea i responsabilitile Ministerului Educaiei Naionale (3797 NL) Definind structura general a Ministerului Educaiei Naionale,
Legea stabilete, printre altele, unitile structurale ale MEN. responsabile pentru educaia non-formal. Acest departament al educaiei non-formale n cadrul
80
MEN este Direcia de ucenicie (de formare profesional la locul de munc) i

de educaie non-formal (n engl. DANE). n competena Direciei se afl, de
asemenea, problemele de oferire a serviciilor educaionale pentru aduli. Legea
stabilete responsabilitile Direciei dup cum urmeaz:
a) implementarea instruirii profesionale a muncitorilor necalificai, a muncitorilor calificai i a specialitilor cu o calificare nalt, n conformitate cu
Legea cu privire la Educaie;
b) implementarea instruirii profesionale non-formale i / sau pregtirea tehnic a cetenilor care nu snt implicai n sistemul de educaie formal,
precum i a cetenilor care nu i-au finisat sau au finisat formarea n sistemul de nvmnt;
c) finanarea i administrarea nvmntului profesional i organizarea educaiei non-formale;
d) elaborarea programelor, manualelor i a altor materiale didactice pentru
instituii de nvmnt i organizaii.
Directiva privind instituiile de educaie non-formal (2006)
Decretul privind instituiile de educaie non-formal (Resmi Gazete Nr 26080,
2006) a fost aprobat de ctre Ministerul Educaiei Naionale cu scopul de a reglementa activitile instituiilor de educaie non-formal, subordanate Direciei
de ucenicie i educaie non-formal (DANE). Acesta reglementeaz activitile de
creare, management, formare, producere, consultan, de control i coordonare
a tuturor cursurilor care snt deschise de Centrele de nvmnt public (CIP) i
Camerele de nvmnt (Educational rooms ER), precum i n afara sistemului
de nvmnt privat de ctre orice alte instituii, fie n colaborare cu CIP, fie cu
aprobarea acestora.
Aceste noi reglementari corespund mai bine nevoilor din Turcia dect cele
din 1979, cu privire la centrele de instruire non-formal. Decretul reprezint un
mecanism mai flexibil i permite transferul de competene la nivel local n cazurile
n care acest lucru este posibil. n plus, acesta reglementeaz participarea voluntarilor (att a persoanelor fizice, ct i a organizaiilor). Cursurile snt organizate, n
special, n trei direcii: de alfabetizare i finalizare a studiilor; programe de formare
profesional-tehnic; programe socioculturale (articolul 7 i 46). Cursurile oferite
de nsei instituiile de nvmnt snt de obicei cursuri serale, organizate i implementate la nivel local, n conformitate cu nevoile educaionale ale comunitii.
(Documentul despre cadrul politicii n domeniul Educaiei Continue, 2006).
Legea cu privire la Asociaia de calificare profesional (5544 LN)
Legea definete structura i responsabilitile Asociatiei de calificare profesional,
create recent, care trebuie s asigure implementarea Sistemului de calificri pro81
fesionale turc. Legea introduce de asemenea cerina de implementare a programelor, modulelor de formare i certificatelor Sistemului standardelor profesionale
n sistemele de educaie formal i non-formal n Turcia. n conformitate cu legile
i reglementrile expuse mai sus, Ministerul Educaiei Naionale este principalul
organism guvernamental responsabil de activitatea n sfera educaional pentru populaia adult. n structura M.E.N. a fost instituit un departament special
pentru activitatea n acest domeniu Direcia de ucenicie i de educaie nonformal (DANE). n sfera de interese ale departamentului, format n 1983, se cuprind problemele educaiei profesionale i instruirii continue n cadrul sistemului
de educaie turc. Direcia are secii n toate regiunile din Turcia i, n esen, este
responsabil pentru implementarea activitilor n domeniile nvmntului profesional i instruirii continue.
Sarcinile Direciei snt definite dup cum urmeaz:
Asigurarea prosperitii prin mbuntirea calitii vieii, lund n consideraie
oferirea de oportuniti de nvare pe tot parcursul vieii, sporirea creativitii i
a abilitilor tuturor membrilor societii, indiferent de vrst i provenien social, dezvoltarea programelor de educaie non-formal, realizarea formrii profesionale a lucrtorilor necalificai, a lucrtorilor calificai i profesioniti pentru a
rspunde nevoilor pieei forei de munc, precum i dezvoltarea cadrului juridic i
de reglementare i desfurarea activitilor de monitorizare.
Cursuri la Centrul
de nvmnt Public
Alt minister responsabil de educaia populaiei adulte

din Turcia este Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.
Dup cum se afirm n Legea cu privire la Asociaia
de Calificare Profesional sus-menionat, obiectivul principal al Asociaiei l constituie implementarea
sistemului turc al calificrilor profesionale bazate pe
standarde profesionale. Aceasta include coordonarea,
modificarea, crearea de programe de formare pentru
instruire profesional n Turcia, n conformitate cu
sistemul recent introdus. Astfel, este de ateptat c
n viitor nivelul de cooperare ntre Ministerul Muncii
i Proteciei Sociale i Ministerul Educaiei Naionale
privind educaia pentru populaia adult va crete.
Documentele MEGEP privind politica i direciile strategice pentru nvarea

pe tot parcursul vieii n Turcia
MEGEP (n englez, SVET Consolidarea nvmntului i a Sistemului de Formare
Profesional n Turcia) reprezint un proiect finanat de Uniunea European i implementat de ctre Ministerul Educaiei Naionale, al crui scop este mbuntirea
formrii profesionale i a sistemului educaional n Turcia. Una dintre sarcinile proi82
ectului a constat n elaborarea unui document-cadru de politici n domeniul

nvrii pe tot parcursul vieii, fiind realizat n mod prioritar n anul 2006. Acest
document analizeaz starea actual a nvrii pe tot parcursul vieii n Uniunea
European, situaia actual n Turcia n acest domeniu, precizeaz posibilitile i
perspectivele de dezvoltare a acestui domeniu al educaiei corelat cu realitile din
Turcia i ofer mai multe soluii i recomandri pentru viitor. Documentul-cadru de
politici educaionale recomand o serie de reforme n apte sfere-cheie:
1. Sistemul, infrastructura i finanarea pentru nvare pe tot parcursul vieii;
2. Colectarea i utilizarea informaiilor pentru monitorizare i luarea deciziilor;
3. Descentralizarea i transferul de competene, societatea civil i interaciunea;
4. Informarea, consilierea i formarea profesional a studenilor, cultura nvrii;
5. Dezvoltarea personalului;
6. Cooperarea internaional;
7. mbuntirea calitii, certificarea.
Mai mult, documentul-cadru de politici n domeniul educaiei pe tot parcursul
vieii propune realizarea a nou programe prioritare, orientate spre armonizarea
sistemelor de nvmnt pe tot parcursul vieii din Turcia i Uniunea European.
Acestea snt urmtoarele:
1. Educaia adulilor i formarea competenelor de baz;
2. Programul de dezvoltare i de formare continu pentru zonele rurale;
3. Strategia de dezvoltare a competenelor fundamentale, abilitilor profesionale i a cunotinelor de baz;
4. Participarea i sprijinul societii civile n implementarea sistemului de
educaie pe tot parcursul vieii;
5. Educaia la ntreprinderi;
6. Standardizare i certificare a nivelului cunotinelor, precum i consolidarea bazei materiale;
7. Formarea general i reprofilarea profesional a lucrtorilor din domeniul
de formare profesional continu;
8. Campaniile de promovare i informare;
9. Mass-media i nvarea pe tot parcursul vieii.
n 2007, n cadrul proiectului MEGEP, a demarat de asemenea pregtirea Documentului privind strategia de nvare pe tot parcursul vieii, care se afl n
curs de elaborare i se ateapt finalizarea acestuia. Acest Document detaliaz,
83
n principal, propunerile i recomandrile expuse n documentul-cadru de politici educaionale. Strategia evideniaz opt obiective principale ale politicii de
nvare pe tot parcursul vieii din Turcia:
1. Consolidarea sistemelor i a infrastructurii pentru nvare pe tot parcursul
vieii;
2. Diversificarea surselor de finanare pentru nvarea pe tot parcursul vieii;
3. Colectarea i utilizarea informaiilor pentru monitorizare i luarea deciziilor;
4. Cooperarea cu ONG-urile i administraia public local;
5. Unificarea serviciilor informaionale, de consultan i educaionale pentru studeni i formarea unei culturi a nvrii;
6. Introducerea sistemului de calitate i certificare;
7. Consolidarea resurselor umane;
8. Dezvoltarea cooperrii internaionale.
Documentul despre strategia de nvare pe tot parcursul vieii a Ministerului
Educaiei Naionale i importana acestuia pentru cooperarea ntre Uniunea
European i Turcia ca ar candidat la aderarea la aceast uniune de state
Documentul despre strategia de
nvare pe tot parcursul vieii are
o mare importan pentru Turcia
n calitate de ar candidat la
aderarea la Uniunea European,
deoarece pregtirea unui astfel
de document este necesar n
conformitate cu Programul de armonizare la Acquis-ul Comunitar
(20072013).
Documentul despre strategia de nvare pe tot parcursul vieii are o mare importan pentru Turcia n calitate
de ar candidat la aderarea la Uniunea European,
deoarece pregtirea unui astfel de document este
necesar n conformitate cu Programul de armonizare
la Acquis-ul Comunitar (20072013). Pregtirea acestui
document este ncredinat de Guvernul Republicii
Turcia Ministerului Educaiei Naionale. MEN a elaborat
documentul respectiv, care a fost aprobat de Cabinetul
de Minitri n iunie 2009.
Documentul privind strategia cuprinde n mare msur date relevante despre

activitatea n cadrul MEGEP (Documentul-cadru de politici i strategii) i const
din dou seciuni:
a) Lista obiectivelor (detaliate i expuse n ordinea prioritilor);
b) Planul de aciuni.
Documentul privind strategia identific 16 obiective, expuse n ordinea
prioritilor. La nceputul listei snt trei obiective, considerate cele mai importante:
1. Elaborarea unui set de reguli cu scopul de a asigura coordonarea ntre factorii implicai n procesul de nvare pe tot parcursul vieii, care va defini
n mod clar sarcinile i responsabilitile lor;
84
2. Construirea unei culturi de nvare pe tot parcursul vieii prin luarea de

msuri pentru creterea gradului de contientizare public;
3. Consolidarea sistemului de colectare a informaiilor pentru a spori eficacitatea monitorizrii, analizei i de luare a deciziilor.
Pe lng aceasta, pentru a asigura implementarea celor aisprezece obiective, n
Document snt prevzute planuri de aciune detaliate pentru fiecare dintre ele.
Planul include msuri necesare pentru atingerea acestor obiective, stabilete organele principale i interesate, responsabile pentru efectuarea anumitor sarcini,
termenele stabilite pentru fiecare obiectiv.
Finanarea educaiei adulilor n Turcia

Gestionarea i utilizarea fondurilor de la bugetul de stat, alocate pentru problemele, legate de educaia adulilor i alte activiti n domeniul educaiei nonformale, se efectueaz de ctre Direcia de ucenicie i educaie non-formal
(DANE). Distribuia anual a mijloacelor bugetare de ctre Direcie este prezentat n tabelul 1.
Tabelul 1.
Fondurile bugetului de stat alocate de DANE i cota lor n valoarea total a fondurilor
alocate din bugetul de stat pentu educaie pentru perioada 2006-2010 (n lire turceti,
1 lir turceasc = 0,47 Euro).
Perioada
Valoarea
total a
bugetului
de stat
Bugetul Ministerului educaiei naionale
Direcia de ucenicie i educaie

non-formal
(DANE)
Cota parte
DANE n
bugetul
MEN
2006
1,70157E+11
16568145500,00
415184800,00
% 2,5
2007
2,00902E+11
21355634000,00
473016050,00
% 2,2
2008
2,18285E+11
22915565000,00
577812150,00
% 2,5
2009
2,57742+11
27883696000,00
687219000,00
% 2,4
Suplimentar la activitatea desfurat de Ministerul Educaiei Naionale i

DANE, KOSGEB (Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii)
i TESK (Asociaia Camerelor de comerciani i meseriai) organizeaz i sprijin
sistemul de nvmnt pentru IMM-uri (ntreprinderi mici si mijlocii). n conformitate cu legea, TESK transfer 5% din profitul brut n bugetul educaiei pentru
finanarea formrii profesionale. TESK a constituit Fondul special de formare pro85
fesional pentru a susine aceast activitate de nvmnt. Att mijloacele bugetului pentru educaie, ct i cele ale Fondului de formare profesional snt folosite
pentru a sprijini formarea profesional a comercianilor i meteugarilor, precum
i pentru nevoile organizaiilor subordonate, care lucreaz n domeniul nvmntului profesional. (Documentul-cadru de politici n domeniul nvrii pe tot
parcursul vieii, 2006)
Dei la momentul actual exist o baz instituional i financiar definit juridic, educaia populaiei adulte i conceptele legate de nvare pe tot parcursul
vieii snt, n general, un fenomen relativ nou pentru Turcia. Extinderea actual
a interaciunii Turciei cu Uniunea European a permis dezvoltarea mai activ a
sistemului educaiei pentru aduli i a dat imbold prilor interesate s ntreprind
n ultimii ani o serie de msuri n aceast direcie.
Acordarea statutului de ar candidat pentru aderarea la UE a impus Turciei armonizarea legislaiei cu cadrul juridic i normativ al Uniunii Europene n cteva domenii, inclusiv n domeniul educaiei. Pentru a atinge acest obiectiv n 2007,
prile au elaborat Programul de armonizare cu Acquis-ul Comunitar (2007
2013). n seciunea Cultur i Educaie din Program era prevzut pregtirea pn
n anul 2007 a Strategiei de nvare pe tot parcursul vieii (Referin: 26.2007.2.05).
Conform programului, se presupune c pn n 2013 cadrul legal i normativ din
Turcia n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii va fi n concordan cu Strategia
de la Lisabona a Uniunii Europene. Dup cum s-a menionat mai sus, n 2009, MEN
a elaborat un document strategic privind nvarea pe tot parcursul vieii i acesta
a fost aprobat de Guvern n iunie 2009.
Dac vorbim despre legislaie, politici i finanare, Turcia trebuie s fac mai
mult pentru atingerea obiectivelor Strategiei de la Lisabona. n prezent, n Turcia
activitile n domeniul educaiei adulilor snt destul de limitate i se realizeaz
cu metode depite.
n ceea ce privete aspectele legislative ale acestei probleme, exist situaii
n care abordrile moderne i conceptele n acest domeniu nu snt consolidate
de cadrul normativ actual. Concepte cum ar fi educaia adulilor i formarea pe
tot parcursul vieii nu snt reflectate n legile i actele normative. n schimb, s-a
folosit termenul vag educaie non-formal. Aceasta se explic prin faptul c cea
mai mare parte a documentelor juridice n vigoare dateaz din 1970-1980, cnd
conceptele sus-numite erau sau destul de primitive, sau nu existau deloc.
n ultimii ani, se observ o intensificare a eforturilor pentru elaborarea noilor direcii ale politicii educaionale pentru populaia adult. Cu toate acestea,
cele mai multe eforturi snt mai degrab rezultatul muncii n comun cu Uniunea
European dect contientizarea de ctre societate a necesitii lor imanente. Faptul este demonstrat i prin absena n societate i la nivel de stat a contientizrii
conceptelor de nvare pe tot parcursul vieii, precum i a beneficilor pe care
le pot avea societatea i statul. Pregtirea Documentului despre strategia de
nvare pe tot parcursul vieii este cu siguran un punct de plecare pentru for86
marea direciilor politicilor educaionale, dar dup doi ani de lucru acest document este nc n form de proiect i ateapt s fie finalizat. Aceast ntrziere
mpiedic ntreprinderea n timp util a msurilor ulterioare i reduce gradul de
determinare i de motivaie a prilor interesate.
Este bine cunoscut faptul c educaia adulilor necesit alocarea mai multor
resurse. Cu toate acestea, este evident c Direcia de ucenicie i educaie nonformal, coordonatorul principal de stat al activitii n domeniul educaiei nonformale i de formare profesional, este finanat insuficient de la bugetul de stat.
n plus, guvernul turc nu ofer stimulente financiare pentru educaia populaiei
adulte, indiferent crui grup social aparine. Astfel, este evident c Turcia trebuie
s-i reconsidere modul de finanare a educaiei adulilor.
Organizaiile care ofer educaie adulilor

n linii mari, grupurile i organizaiile urmtoare snt responsabile pentru asigurarea educaiei adulilor:
1. Organizaii ale sistemului public de educaie:
universitile;
instituiile de nvmnt general i profesional;
instituiile de nvmnt public i de formare profesional;
instituiile private de nvmnt;
colile primare;
instituiile precolare.
2. Instituii publice i organizaii:
ministerul i autoritile respective;

institute, consilii i comitete constituite n conformitate cu legislaia n vigoare;
autoritile administraiei publice locale i regionale;
forele armate ale Turciei.
3. Comuniti de afaceri:
organizaii de afaceri i organizaii de munc;

uniunile sindicale i asociaiile de angajatori;
institutele profesionale publice.
4. ONG-uri:
fundaii;
uniuni.
5. Mass-media
87
Dup cum s-a menionat mai sus, principalul organism n Turcia, responsabil pentru furnizarea educaiei pentru populaia adul i activitile conexe n domeniul
educaiei pe parcursul ntregii viei, este Ministerul Educaiei Naionale (MEN).
Subdiviziunea structural n cadrul MEN, responsabil de educaia adulilor i de
educaia pe parcursul ntregii viei, este Direcia de ucenicie i educaie nonformal (DANE).
Tabelul 2.
Fondurile bugetului de stat alocate de DANE i cota lor la volumul total al bugetului de
stat alocat educaiei n perioada 2006-2010 (n lire turceti, 1 lir turceasc = 0,47 euro)
Ministerul
Educaiei Naionale
Direcia de ucenicie
i educaie non-formal
Centrele
de nvmnt public
Centrele
de nvmnt profesional
DANE supervizeaz lucrul a dou organizaii care activeaz n ntreaga ar Centrele de nvmnt public i Centrele de nvmnt profesional.
1. Centrele de nvmnt public (n engl. PEC, n
turc HEM Halk Egitim Merkezleri)
Curs de alfabetizare
la Centrele de nvmnt public
Activnd n toate oraele i regiunile din Turcia (967 de

secii, pentru exactitate) i avnd un personal de peste
zece mii de oameni, Centrele de nvmnt public snt
principalele organizaii care ofer educaie pentru
aduli i de formare continu n Turcia.
Centrele de nvmnt public ofer nvmnt

gratuit de la 7.00 dimineaa pn la 12.00 seara, apte
zile pe sptmn. Este stabilit o limit minim a numrului de studeni n grup
pentru a deschide cursuri 12 persoane, dei aceast condiie nu este respectat
ntotdeauna cu strictee. Cursurile pentru persoanele cu handicap, copiii strzii,
88
fotii deinui i dependenii de droguri, aflai sub tratament medical, pot fi deschise, indiferent de numrul de studeni.
Grupurile-int ale Centrelor de nvmnt snt:
cetenii analfabei;
persoanele cu orice fel de lacune n educaie;
migranii din zonele rurale n orae;
muncitorii necalificai;
persoanele care doresc s schimbe cariera sau s-i perfecioneze cunotinele potrivit locului de munc ocupat;
persoanele care au lucrat n strintate i s-au ntors n Turcia pentru a continua munca;
copiii care lucreaz;
imigranii i membrii familiilor acestora;
dependenii de droguri i alcoolicii sub tratament;
persoanele cu handicap;
copiii aflai sub protecie de stat;
fotii deinui i reinuii n arest;
pacienii clinicilor de reabilitare;
rezidenii azilurilor publice.
n perioada 2007-2008, 1 044 081 de persoane au participat la 66 920 de cursuri

socioculturale i 1 040 915 de persoane la cursuri de formare profesional, deschise de Centrele de nvmnt public. n plus, 186 061 de persoane au participat
la cursuri de alfabetizare.
2. Centrele de nvmnt profesional (n engl. VEC, n turc MEM Mesleki Egitim Merkezleri)
Centrele de nvmnt profesional funcioneaz mai ales n zonele industriale
dezvoltate din Turcia. Dreptul de formare la cursurile Centrului de nvmnt profesional l au persoanele care au mplinit vrsta de cincisprezece ani i au primit
o educaie formal iniial de opt ani. Participanii la cursurile Centrului obin o
formare teoretic i tehnic de o zi n sala de clas i ase zile la locul de munc.
Absolvind programul educaional al Centrului, tinerii specialiti pot obine
urmtoarele calificri certificate:
lucrtor calificat: se atribuie dup 2-3 ani de formare i susinerea unui
singur examen;
specialist: calificarea se atrubuie la finalizarea unui program de 240 de ore;
mentor: calificarea se atrubuie dup finalizarea unei activiti de 40 de ore
dup programa de predare a cursului pedagogic.
89
n perioada 2007-2008, 187 927 de persoane au frecventat cursuri n 309 centre, iar 150 673 de persoane au primit certificate de absolvire a acestor cursuri.
n afar de activitatea acestor organizaii, Ministerul Educaiei asigur furnizarea programelor de nvmnt la distan sub form de coli primare deschise,
coli deschise pentru clasele superioare, coli profesional-tehnice deschise pentru clasele superioare i Colegiu deschis.
Grupul-int al educaiei non-formale l constituie tinerii i adulii care nu au
primit educaia formal, care nu au urmat formarea n instituiile de nvmnt.
Un exemplu de grup-int n anumite instituii de nvmnt poate fi grupul de
fete i femei participante la instruirea practic n colile profesionale, n colile
profesional-tehnice cu studiu aprofundat, precum i absolventele colilor profesionale.
Statul nu poate asigura singur finanarea pentru formarea continu. n
primul rnd, pentru c este costisitor, dar, n afar de aceasta, cheltuirea resurselor
publice prin astfel de investiii, de la care are beneficiu doar cursantul, este perceput ca fiind neechitabil. Formarea continu poate contribui la creterea decalajului ntre cei care posed abiliti profesionale i cei care nu le au i, prin urmare,
ar putea submina unitatea societii. Cu toate acestea, este necesar susinerea
financiar de la bugetul de stat pentru a sprijini educaia grupurilor vulnerabile.
n Turcia sfera educaiei este finanat n mare msur de stat. Creterea
populaiei necesit o cretere anual a acestor costuri. Se resimte necesitatea de a
majora resursele financiare alocate Ministerului Educaiei Naionale. nsui sistemul
de nvmnt trebuie s asigure nevoile economiei cu for de munc calificat.
Conform unui studiu efectuat n 2003 n cadrul Programului pentru evaluarea internaional a elevilor (PISA), ntre colile din Turcia exist o diferen
semnificativ a calitii educaiei. Sistemul de educaie turc rmne cu mult n
urma standardelor Uniunii Europene. Nivelul de cunoatere a matematicii n
Turcia este de 423 de puncte, n timp ce indicele mediu al Organizaiei pentru
cooperare i dezvoltare economic este de 500 de puncte. Rezultatele Turciei snt
aproape de rezultatele din Grecia (445 puncte), Serbia (437 de puncte), Uruguay
(422 puncte) i Thailanda (417 puncte). n ciuda faptului c indicatorii din Turcia
snt mai mari dect n astfel de ri precum Mexic (385 de puncte), Indonezia (360
puncte), Tunisia (359 puncte), Brazilia (356 puncte), la matematic Turcia se afl
pe locul 35 printre cele 41 de ri participante la studiu.
Rezultatele Turciei la astfel de indicatori ca lectura i nelegerea textului se ridic
la 441 de puncte, plasndu-se pe locul al 34-lea din cele 41 de state. Cu aceste medii
Turcia este aproape de Rusia (442 puncte) i Uruguay (434 puncte) i naintea unor
ri precum Thailanda (420 puncte), Serbia (412 de puncte), Brazilia (403 puncte),
Mexic (400 de puncte), Indonezia (382 puncte) i Tunisia (375 puncte).
La indicele tiin Turcia a obinut 434 de puncte, aproape tot att ct Uruguay (438 puncte), Serbia (436 de puncte) i Thailanda (429 de puncte), dar mai
90
mult dect Mexic (405 de puncte), Indonezia (395 puncte), Brazilia (390 puncte) i
Tunisia (385 puncte). La aceast categorie Turcia s-a plasat pe locul al 36-lea din
41 de ri participante la studiu.
Necesitile de formare i participare ale adulilor

Se estimeaz c pn n 2020 aproximativ 70 de procenPiaa muncii din Turcia se caractete din populaia Turciei va avea o vrst mai tnr dect
rizeaz printr-un nivel nalt al ocea permis pentru a lucra. n cazul sporirii investiiimajului, un nivel sczut al inveslor n sfera nvmntului pn la un nivel suficient i
tiiilor n resurse umane, printr-o
tendin de creare a locurilor de
a creterii resurselor umane implicate, aceast situaie
munc preponderent n ntreprinpoate fi o oportunitate unic pentru Turcia. Scopurile
deri mici i mijlocii, precum i n
propuse pentru sistemul turc de nvmnt la nivel de
sectorul subteran al economiei
nsuire a cunotinelor se afl sub nivelul dorit. Cnd
pentru care, de regul, este necesar un nivel mai sczut de calificase efectueaz analiza sistemului colilor primare la nire a angajailor cu salariu mic.
vel de alfabetizare, asigurare cu cadre, indici medii ai
nivelului de nsuire a cunotinelor, statistica arat c
educaia continu poate fi o investiie bun aproape oriunde. Una dintre trsturile caracteristice pieii muncii turceti este activitatea economic relativ sczut a populaiei (n comparaie cu indicii rilor membre ale Organizaiei pentru
Dezvoltare i Cooperare Economic i din UE). Dei s-a redus cota celor angajai
n agricultur, aceasta rmne destul de ridicat n comparaie cu rile Uniunii
Europene. Rezultatul acestui fapt duce la aceea c n perspectiva pe termen scurt
Turcia se va confrunta cu problema atragerii resurselor de munc n zonele urbane n continu dezvoltare, iar n cea pe termen mediu cu schimbri n localitile
rurale, ale cror locuitorii au un nivel de educaie mai sczut.
O alt trstur care caracterizeaz situaia actual din Tucia o reprezint diferena dintre regiuniile vestice mai dezvoltate i cele estice, mai srace, ale
rii. Aceast diferen n nivelul de dezvoltare reprezint una dintre cele mai
complicate probleme ale sistemului educaional i n ceea ce privete asigurarea ocupaional a populaiei. Un alt factor care nrutete situaia lucrurilor din
sfera educaiei l constituie rspndirea larg a opiniilor sexiste din provinciile de
Est. Se resimte o necesitate acut de implementare a programelor de dezvoltare a
localitilor rurale, n special n zonele de sud-est i n alte regiuni asemntoare.
Piaa muncii din Turcia se caracterizeaz printr-un nivel nalt al omajului, un
nivel sczut al investiiilor n resurse umane, printr-o tendin de creare a locurilor de munc preponderent n ntreprinderi mici i mijlocii, precum i n sectorul
subteran al economiei pentru care, de regul, este necesar un nivel mai sczut
de calificare a angajailor cu salariu mic. Pe lng aceasta, activitatea economic
a populaiei este destul de redus, n special n rndul femeilor care locuiesc n
orae. n acelai timp, locuitoarele zonelor rurale snt utilizate deseori ca for de
munc n activitatea ntreprinderilor tenebre de tip familial. n sectorul tenebru
91
al economiei este deseori exploatat munca copiilor, care constituie n cadrul

acestuia o cot important din lucrtorii angajai i care se afl n afara sistemului
de asigurri sociale.
Insuficiena forei de munc instruite n mod adecvat reine dezvoltarea dinamic a economiei n ansamblu. i mai ru este c n Turcia lipsesc factorii stimulatori n sfera educaiei i pregtirii cadrelor pentru depirea nivelului nalt
al omajului i a nivelului sczut al activitii economice a populaiei. Un sistem
mai desvrit al educaiei profesionale poate asigura mbuntirea situaiei n
problema ocupaional (astfel ar crete gradul de calificare a angajailor) i crearea unor locuri de munc mai atrgtoare pentru personalul necalificat, crend
condiii pentru creterea economic.
Turcia are nevoie de un program integrat de sporire a crturriei pentru familile milioanelor de ceteni analfabei. Pentru reducerea volumului de economie
tenebr strategia de educaie pe tot parcursul vieii trebuie s includ o astfel de
direcie cum ar fi formarea competenelor.
Necesitatea de noi cunotine
Pe de o parte, cunotinele moderne, cum ar fi utilizarea computerului sau limba strin i alte cunotine care snt dobndite n afara sistemului colar formal,
constituie o condiie esenial pentru implicarea plenar a persoanelor n viaa
comunitii, pe de alt parte, n societatea informaional de astzi aceasta este o
cerin de baz pe piaa forei de munc. Conform datelor furnizate de Eurobarometru 63.4, doar 29% din populaia turc cunoate, n cel mai bun caz, o limb
strin. n comparaie cu statele membre ale Uniunii Europene i rile candidate
la aderare, Turcia are cel mai scazut indice la acest criteriu. Creterea nivelului de
cunoatere a limbilor strine este un factor-cheie pentru integrarea cu succes a
societii turce nchise cu alte societi purttori ai diferitor culturi.
n perioada octombrie 2007 ianuarie 2008, Institutul turc de Statistic (organizaie guvernamental subordonat prim-ministrului) a organizat un studiu
sociologic special prin metoda chestionrii directe a respondenilor cu vrsta de
peste optsprezece ani cu scopul de a aduna informaii despre starea actual a
domeniului de formare continu n Turcia. n urma acestui studiu, pentru prima
dat au fost obinute la nivel naional informaii care fac posibil o analiz comparativ cu datele altor ri. Informaiile au fost sistematizate pe grupuri de vrst i
de sex, nivel educaional i alte criterii, cum ar fi participarea la activiti educative
n timpul programului de lucru i n afara programului de lucru, inclusiv motivele
pentru neparticipare.
Cu un an nainte de efectuarea acestui studiu, indicele de participare a cetenilor cu vrst de peste optsprezece ani la educaia formal i non-formal
constituia 17,2%. n mediul urban, procentul de participare la educaia formal
sau non-formal 19,3%, n mediul rural 12,8%. Datele privind participarea la
92
educaia non-formal pentru aceeai grup de vrst:

pe ar 13,9%, n orae 15,2%, n rndul populaiei
din mediul rural doar 11,3 la sut.
Cu un an nainte de efectuarea studiului, 12,5%
din cetenii turci cu vrsta de peste douzeci i cinci
de ani au participat la procesul de educaie formal i
non-formal. n mediul urban cifrele de participare la
cursuri de educaie formal sau non-formal indicau
13,8%, n mediul rural 9,8%. Iat datele privind participarea la educaia non-formal pentru aceeai grup
de vrst: pe ar 11,4%, n orae 12,3%, n mediul
rural doar 9,4%.

n tabelul de mai jos snt prezentai coeficienii de

pondere, obinui la sondaj, reieind din datele Sistemului de nregistrare a populaiei dup viza de reedin.
Tabelul 3.
Participarea cetenilor la educaia formal i non-formal n dousprezece luni, anul
2007
Turcia
Tipul
de educaie
Turcia
Turcia
n
Brn
Brn
BrFemei
Femei
Femei
medie bai
medie bai
medie bai
Cu vrsta de 18 ani i mai mari

Nivelul de
participare
la educaia
formal i
informal
17,20 21,07 13,49 19,29 22,90 15,77 12,82 17,12
8,84
Nivelul de
participare
la educaia
non-formal
13,92 17,17 10,81 15,16 18,08 12,31 11,34 15,22
7,74
Nivelul de
participare
la educaia
informal
(formare
neorganizat,
spontan)
5,89
1,99
7,02
4,81
7,34
8,52
6,19
2,86
3,80
93
Tipul
de educaie
Nivelul de
participare
la educaia
formal i
non-formal
Turcia
Turcia
Turcia
n
Brn
Brn
BrFemei
Femei
Femei
medie bai
medie bai
medie bai
2,61
3,12
2,13
3,20
3,69
2,73
1,38
1,89
0,90
Cu vrsta de 25 de ani i mai mari

Nivelul de
participare
la educaia
formal i
informal
12,51 15,83
9,29
13,82 16,90 10,80
9,84
13,60
6,30
Nivelul de
participare
la educaia
non-formal
11,35 14,37
8,43
12,30 15,01
9,64
9,42
13,04
6,02
Nivelul de
participare
la educaia
informal
(formare
neorganizat,
spontan)
2,05
2,57
1,54
2,60
3,14
2,06
0,93
1,38
0,51
Nivelul de
participare
la educaia
formal i
non-formal
0,89
1,11
0,67
1,07
1,25
0,90
0,51
0,82
0,22
94
Formarea cadrelor didactice

i efectuarea cercetrii
n Turcia se resimte lipsa sistemelor i programelor
axate pe educaia i formarea cadrelor didactice care
lucreaz n domeniul educaiei adulilor. Persoanele
care se ocup de educaia adulilor fie snt absolveni
ai Facultilor de tiine ale Educaiei din universiti,
fie dein o diplom pentru o anumit calificare profesional, obinut ntr-o instituie de nvmnt din sistemul formal. De cele mai multe ori, profesorii care ac- Mausoleul Ataturk
tiveaz n sistemul formal de nvmnt snt implicai sursa: dvv international
i n procesul de educaie non-formal a cetenilor.
Cu toate acestea, n unele cazuri, singura cerin pentru candidai este abilitatea
de a-i nva pe cursani citirea i scrierea.
Pe de alt parte, dac vorbim despre pregtirea can Turcia se resimte lipsa sistedrelor didactice pentru formarea profesional, situaia
melor i programelor axate pe
s-a mbuntit oarecum. n trei universiti turceti snt
educaia i formarea cadrelor
deschise faculti de formare profesional, care, de
didactice care lucreaz n domefapt, pregtesc astfel de profesori. n special, o program
niul educaiei adulilor.
de formare de patru ani pentru specialiti n domeniul
educaiei non-formale exist la Universitatea Gazi, Universitatea Selcuk i Universitatea Gaziosmanpasa. De exemplu, Universitatea Gazi ofer urmtoarele programe de formare la Facultatea de tiine ale Educaiei:
instruire n domeniul menajului i alimentaiei;
instruire cu privire la dezvoltarea i educaia copilului;
instruire n domeniul meteugurilor;
instruire n domeniul industriei textile i al designului;
instruire n domeniul artelor aplicate;
stiine ale educaiei;
tiine de baz.
Cursurile oferite de celelalte dou universiti snt similare cu programele de la

Universitatea din Gazi. Analiza programelor demonstreaz c se depun eforturi
contiente de a atrage studeni de sex feminin la facultile de formare a profesorilor pentru educaie profesional.
n Turcia se atest lipsa unui sistem i a programelor de educaie i formare a
cadrelor didactice care vor lucra n domeniul educaiei adulilor.
95
Extinderea domeniului de educaie a adulilor

n Turcia
Formarea formatorilor
Dac e s ne bazm pe rezultatele studiului, Turcia nu

nregistreaz succese notabile n dezvoltarea educaiei pentru aduli. La solicitarea SWOT (Consiliul nvmntului Superior din Turcia, YK), Baza de date a tezelor de doctorat i de licen a oferit informaii despre
numai 14 lucrri cu teme axate pe educaia adulilor
pentru perioada 1988-2005. Prin solicitarea despre lucrrile care ar aborda tematica educaiei non-formale,
s-a constatat prezena a doar 41 de lucrri pentru perioada 1986-2007. Nu exist nicio lucrare la tema educaiei pe tot parcursul vieii.
Activeaz dou organizaii de cercetare guvernamentale implicate n cercetarea educaiei adulilor i formarea pe tot parcursul vieii. Una dintre acestea este
Institutul de Cercetare n domeniul educaiei non-formale. Acest institut a fost
fondat n 1975 i scopul funcionrii sale este planificarea, cercetarea, dezvoltarea
i implementarea n producie a activitilor orientate spre formarea profesional i educaia non-formal. Din 1995, Institutul se afl n subordinea Direciei de
ucenicie i educaie non-formal. n conformitate cu planul de aciuni pentru anul
2009, direcia principal de cercetare a Institutului n acest an a fost compararea
sistemului educaiei non-formale din Turcia cu sisteme similare din rile dezvoltate i rile UE, cu propunere de soluii pentru a-l ajusta.
Planul de aciuni prevede, de asemenea, efectuarea cercetrilor privind problemele cu care se confrunt domeniul nvmntului profesional, precum i cu
privire la impactul educaiei non-formale asupra economiei din Turcia. Institutul
are sarcina de a edita publicaii importante cu tematic axat pe educaia nonformal i educaia pentru aduli, dar organizaia este aspru criticat pentru ineficiena sa, cauza fiind politica de cadre incorect i birocraia excesiv.
O alt instituie implicat n cercetarea privind educaia populaiei adulte este
Departamentul de Cercetare i Dezvoltare al Ministerului Educaiei Naionale. Departamentul are cel puin cte o direcie de cercetare pentru fiecare dintre
componentele sistemului de nvmnt din Turcia. Tematica axat pe nvarea
pe tot parcursul vieii ine de competena Direciei de cercetare i dezvoltare
a nvmntului profesional-tehnic i, respectiv, Direcia de consiliere, recomandare i informare n domeniul profesional. Se preconizeaz c, n perioada
2008-2011, Departamentul va sprijini peste 216 proiecte de cercetare, dintre care
doar 11 se vor axa pe educaia non-formal i / sau formarea profesional. Iat
cteva dintre temele de cercetare:
96
Evaluarea analizei cost-beneficiu n educaia non-formal;
Evaluarea cursurilor de formare care funcioneaz n vederea mbuntirii

calitii educaiei profesionale;
Evaluarea cursurilor de formare existente n funcie de corespunderea lor

la nevoile pieei muncii;
Evaluarea eficacitii educaiei n domeniul afacerilor, oferit de instituiile

de nvmnt profesional;
Evaluarea problemelor existente privind ralierea la standardele UE n domeniul nvmntului profesional.
n plus, Departamentul de Cercetare i Dezvoltare al MEN implementeaz

proiectul de consiliere n probleme de angajare n cmpul muncii i ofer
consultan profesional. Fiind parte integrant a conceptului de nvare pe
tot parcursul vieii, acest proiect are drept scop cercetarea i implementarea unui
sistem de susinere consultativ pentru nvarea pe parcursul ntregii viei n domeniul educaiei formale i non-formale n Turcia.
Pn n prezent Turcia n-a implementat niciun proiect
Pn n prezent Turcia n-a impleinternaional bazat exclusiv pe probleme de educaie
mentat niciun proiect internaipentru aduli i formare profesional pe tot parcursul
onal bazat exclusiv pe probleme
vieii. n acelai timp, au existat cteva proiecte educaide educaie pentru aduli i foronale internaionale, care, ntr-o oarecare msur, vizau
mare profesional pe tot parcursul vieii.
aceste domenii. Cele mai multe au fost finanate de ctre
Uniunea European i implementate de ctre Ministerul
Educaiei Naionale n colaborare cu parteneri strini. ncepnd cu anul 2000 s-a
observat o cretere a numrului de proiecte educaionale internaionale implementate n Turcia.
Printre cele mai importante menionm urmtoarele:
MEGEP (n englez SVET Consolidarea nvmntului i a Sistemului

de Formare Profesional n Turcia) (din 2003 pn n prezent). Acesta
este prevzut pentru cinci ani i a fost aprobat i implementat de ctre Ministerul Educaiei Naionale i Reprezentana Comisiei Europene (CE)
n Turcia. Bugetul proiectului se ridic la 58,2 milioane de euro. Obiectivul
proiectului este consolidarea sistemului de nvmnt profesional n Turcia, i nu doar prin constituirea unor structuri mprumutate. Scopul final al
proiectului este crearea Cadrului Naional al Calificrilor, care s se bucure
de ncredere att n ar, ct i n strintate.
Unele domenii cuprinse n proiect, de exemplu, problemele legate de
standardele profesionale, calificrile profesionale, programele modulare,
cercetarea pieei forei de munc etc., se refer direct la problema formrii profesionale a populaiei adulte. n plus, dup cum s-a menionat mai
sus, n cadrul proiectului au fost elaborate Documentul-cadru de politici n
97
domeniul nvrii pe tot parcursul vieii i Documentul despre strategia

de nvare pe tot parcursul vieii. Proiectul a jucat, de asemenea, un rol
important n elaborarea Legii cu privire la Asociaia de calificare profesional (MYK). n plus, s-a acordat sprijin pentru finalizarea a 34 de proiecte-pilot destinate consolidrii parteneriatelor sociale.
Proiectul pentru asistena educaiei de baz (2002 - 2007)

Acest proiect, prevzut pentru cinci ani, a fost aprobat i implementat de
asemenea de ctre Ministerul Educaiei Naionale i Reprezentana CE
n Turcia. Bugetul proiectului a constituit 100 de milioane de euro. Acesta
a fost orientat spre mbuntirea calitii educaiei de baz i a educaiei
non-formale, precum i pentru facilitarea accesului la educaie, n special
pentru femei.
Proiectul de susinere a educaiei de baz include cinci componente: Educaie de calitate, Formarea profesorilor, ,,Educaia non-formal, Comunicare i Organizare i management. Pentru componenta Educaie nonformal au fost elaborate 207 programe educaionale publice i 35.000 de
persoane din 16 regiuni ale Turciei au frecventat cursuri de alfabetizare.
Proiectul de modernizare a instituiilor de nvmnt profesional

(2000 - 2007)
Proiectul a fost implementat de Ministerul Educaiei Naionale i finanat de
Uniunea European. n cadrul lui s-a ncercat asigurarea formrii direct la
ntreprindere a 93 de profesori pentru cursuri profesionale ale MEN, 715 profesori universitari i 93 de parteneri sociali. Au fost elaborate 474 de module
educaionale. Aceste module snt utilizate pentru instruirea la 14 faculti
profesional-tehnice. Pentru ase centre, subordonate MEN, de formare la ntreprindere a fost procurat echipament tehnic n valoare de 8,5 milioane de
euro. ntreg bugetul proiectului s-a ridicat la 18,5 milioane de euro.
Proiectul de Educaie i Formare n vederea creterii gradului de

ocupare
Proiectul a fost finantat de MEDA (Zona Mediteranean de Dezvoltare
Economic) i a avut drept scop extinderea oportunitilor de cretere a
ocuprii forei de munc prin sprijinirea eforturilor de dezvoltare a politicilor-cadru n domeniul nvmntului profesional. Bugetul proiectului a
constituit 5 milioane de euro i a fost implementat prin intermediul Fundaiei Europene pentru Educaie i Formare Profesional.
n pofida succesului acestor proiecte, niciunul dintre ele n-a fost n ntregime
destinat problemelor legate de educaia adulilor i formarea pe tot parcursul vieii n Turcia. Astfel, au fost deschise oportuniti excelente de cooperare internaional n aceste domenii.
98
Avnd o baz solid de reglementare juridic, precum i experien considerabil n domeniul cooperrii internaionale, Ministerul Educaiei devine un partener puternic pentru proiecte viitoare n domeniul
educaiei. Odat cu crearea Asociaiei de Calificare Profesional, n urmtorii ani Ministerul Muncii i Proteciei Sociale va trebui s devin mai activ dect nainte, s
participe la rezolvarea problemelor legate de educaia
i formarea profesional. Astfel de asociaii, ca KOSGEB
(Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici
i Mijlocii), ISKUR (Organizaia turc a Muncii), TESK
(Asociaia Camerelor de comerciani i meseriai) snt
dispui s dezvolte contacte internaionale n aceste
domenii i au deja experien n implementarea proiectelor finanate de UE.

Pentru dezvoltarea n continuare a cooperrii internaionale se recomand

urmtoarele proiecte:
Educaia i formarea cadrelor didactice i a mentorilor pentru educaia

adulilor;
Realizarea campaniilor de informare pentru sensibilizarea opiniei publice
despre nvarea pe tot parcursul vieii i educaia pentru aduli;
Programul de dezvoltare a centrelor de nvmnt public;
Introducerea conceptului de nvare pe tot parcursul vieii n programele
de educaie formal;
Elaborarea proiectelor de acte normative pentru crearea n Turcia a unui
Centru de nvare pe tot parcursul vieii i a instituiilor conexe;
Acordarea de sprijin financiar pentru cercetare academic privind educaia pentru aduli i nvarea pe tot parcursul vieii;
Acordarea de sprijin financiar, consiliere i consultan persoanelor care
doresc s organizeze activiti educaionale pentru populaia adult;
Promovarea programelor de mobilitii, cum ar fi Socrates, Leonardo i Tineri pentru Europa, Grundtvig i altele;
Suport pentru centrele publice de nvmnt i alte agenii de educaie a
adulilor, prin dotarea cu echipament tehnic;
Organizarea formrii care vizeaz mbuntirea competenelor profesionale la diferite ntreprinderi;
Programe de dezvoltare pentru zonele rurale, n special pentru regiunile
estice i sud-estice ale Turciei;
nfiinarea organizaiilor care se ocup de statistic, de calitate i certificare n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii;
Consultan si consiliere profesional n domeniul educaiei adulilor;
Ridicarea nivelului de alfabetizare a adulilor;
nvarea limbilor strine.
99
Concluzii:
principalele provocri de viitor
n ncheiere, putem concluziona c principalele provocri pentru viitor n domeniul educaiei adulilor din
Turcia snt urmtoarele:
Cadrul normativ juridic depit
Curs n sistemul nvmntului public

Asemenea concepte inovatoare, cum ar fi educaia

adulilor i formarea pe tot parcursul vieii, nu i-au
gsit reflectare n legi i regulamente, precum i n
baza normativ de funcionare a instituiilor i organizaiilor interesate.
Finanarea insuficient a educaiei pentru aduli

Pentru educaia non-formal se aloc doar 2% din bugetul MEN. n plus,
nu exist stimulente financiare pentru activitile de dezvoltare a domeniului de educaie a adulilor.
Coordonarea inadecvat ntre prile interesate

Colaborarea organizaiilor care ofer educaie pentru aduli nc nu este
bine organizat. Trebuie s existe o organizaie de baz, care s gestioneze
activitile n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii sub toate aspectele
i formele.
Lipsa personalului instruit

Numrul profesorilor pentru educaia adulilor i gradul lor de instruire nu
corespund standardelor Uniunii Europene. Nu exist niciun sistem de certificare a profesorilor i mentorilor care lucreaz n acest domeniu.
Sensibilizarea insuficient a societii

Majoritatea absolut a cetenilor nu snt antrenai n activiti ce in de
educaia adulilor. n plus, sistemul de educaie formal nu interfereaz
cu sistemul de educaie non-formal. Astfel, locuitorii Turciei nu cunosc
conceptele de educaie a adulilor i de formare pe tot parcursul vieii.
Uniunea European, sponsor

important n domeniul sistemului
de educaie din Turcia, care ofer
asisten financiar i tehnic, trebuie s urmeze aceast practic,
orientat spre formarea profesional continu i spre educaie
pentru populaia adult.
100
Rezolvarea acestor probleme trebuie s se realizeze la

nivel de politici publice. n primul rnd, Ministerul Educaiei Naionale trebuie s stabileasc o terminologie
global (exhaustiv) n ceea ce privete nvarea pe
tot parcursul vieii i conceptele adiacente. Evident c
schimbarea paradigmei trebuie s fie asigurat prin
modificri legislative i normative. Noile legi i reglementri ar trebui s utilizeze termenul nvare pe tot
parcursul vieii n loc de educaie non-formal. Ulterior, trebuie adoptate legi adecvate cu privire la finanarea educaiei adulilor. Poate fi examinat posibilitatea stimulrii
acestei activiti prin oferirea de granturi i avantaje fiscale.
Se impune crearea unui Centru de nvare pe tot parcursul
vieii i a Institutelor de cercetare n domeniu, cu participarea prilor interesate din sfera public i din sectorul privat,
pentru a spori eficiena i coerena colaborrii n domeniul
educaiei adulilor pe ntreg teritoriul rii. i n ultimul rnd,
ceea ce nu nseamn c e mai puin important, Ministerul
Educaiei Naionale ar trebui s organizeze o campanie de
promovare a beneficiilor educaiei adulilor pentru ceteni
i pentru economia statului n ansamblu.
Uniunea European, sponsor important n domeniul
sistemului de educaie din Turcia, care ofer asisten financiar i tehnic, trebuie s urmeze aceast practic, orientat spre formarea profesional continu i spre educaie Ankara Turnul Atakule
pentru populaia adult. Implementarea standardelor Uniunii Europene n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii este una dintre cerinele
fa de Turcia ca ar candidat la aderare. Pe de alt parte, dup cum s-a menionat mai sus, fondurile bugetare pentru educaia non-formal alocate Ministerului
Educaiei Naionale snt insuficiente pentru a ntreprinde msuri radicale n acest
domeniu. n plus, exist un deficit de resurse umane i de sensibilizare a populaiei fa de nvarea pe tot parcursul vieii condiie preliminar pentru participarea la acest tip de formare. Astfel, pentru rezolvarea problemelor respective,
Turcia are nevoie de sprijinul Uniunii Europene i al altor parteneri internaionali. n special, Uniunea European, n colaborare cu liderii comunitii, ar putea asigura implementarea proiectelor multilaterale de instituire a unui sistem de
nvare pe tot parcursul vieii n Turcia, care s corespund cerinelor Strategiei
de la Lisabona.
101
Educaia Adulilor n Federaia Rus
Catedrala Sfntul Vasile din Moscova. Sursa: dvv international
Educaia adulilor n Federaia Rus
Olga Agapova

Politica educaional, legislaia i finanarea
Educaia n Rusia constituie o mndrie i una dintre
n acelai timp, educaia adulimarile valori incontestabile i imuabile. Nimeni nu se
lor, mai exact, crearea unui cadru
juridic, care reprezint o condiie
ndoiete de necesitatea studiilor copiilor, dei duraesenial pentru dezvoltarea eduta colarizrii, forma i coninutul educaiei, iar mai
caiei adulilor n ar, rmne o
recent i metodele de evaluare a cunotinelor, proproblem nerezolvat.
voac discuii aprinse n societate1. n acelai timp,
educaia adulilor, mai exact, crearea unui cadru juridic, care reprezint o condiie esenial pentru dezvoltarea educaiei adulilor n ar, rmne o problem
nerezolvat.
n legislaia rus este adoptat astzi termenul de educaie profesional suplimentar. Este clar c el nu reprezint ntreaga palet de opiuni educaionale i
de servicii existente n societate. Legea privind Educaia suplimentar n Rusia,
adoptat de Duma de Stat n 2002, n-a fost aplicat pn n prezent. Proiectul de
lege impunea anumite obligaii guvernului i organelor administrative cu privire
la crearea condiiilor pentru realizarea educaiei non-formale a diferitor categorii
de ceteni (nu numai a celor api de munc, dar i a pensionarilor, persoanelor cu
handicap, categoriilor social-vulnerabile); ele s-au dovedit a fi nepregtite pentru
a-i asuma aceste obligaii. Mai mult, potrivit experilor, unele funcii ale educaiei
non-formale (de exemplu, dezvoltarea capitalului uman, dezvoltarea competenelor individuale i autoafirmarea, dezvoltarea i constituirea societii civile, sprijinirea instituiilor democratice), nu in de competena organelor de stat.
Unele regiuni i unii subieci ai Federaiei Ruse au ntreprins ncercri de a reforma legislaia privind educaia adulilor (Proiectul de lege din regiunea Krasnoiarsk, Proiectul de lege din Sankt-Petersburg, din regiunea Krasnodar). Cteva dintre ele au fost discutate n mai multe edine. ns constatm cu regret c niciunul
dintre proiecte nu a primit aprobarea i sprijinul din partea autoritilor locale i
nu a intrat n vigoare. Cauzele au fost diferite.
n prezent, principalul document oficial care definete noiunea de educaie
pentru aduli este Concepia Programului Federal al Educaiei pentru perioada
2006-2010. Dar i aici instruirea continu este tratat drept proces de cretere a
potenialului intelectual personal (general i profesional). Astfel, ntreaga resurs
de educaie non-formal rmne parc n afara legii. Cu toate acestea, ncepnd
1
Examenul unic de stat are un numr impuntor de opozani, att din rndul pedagogilor, ct
i al elevilor i prinilor.
105
Tabloul educaiei adulilor cu greu

poate fi descris ca un sistem: organizaiile i instituiile implicate
n educaia adulilor activeaz de
multe ori n mod separat i nu snt
pregtite pentru cooperare i colaborare, considerndu-se mai degrab concureni dect parteneri.
cu anul 2005, n formularele de eviden statistic a fost

introdus indicatorul instruit n volum de pn la 72 de
ore (numr de persoane), fapt care poate fi considerat
un pas nainte n procesul de legalizare a educaiei nonformale a adulilor.
n ultimul timp se extinde activitatea de susinere a
educaiei non-formale pentru aduli; ea vine de jos din
necesitatea de a legitima aceast practic. n rezultatul
acestei micri s-au constituit urmtoarele organizaii:
A) Asociaia organizaiilor neguvernamentale de educaie ale regiunilor,

care i-a declarat drept obiectiv principal al activitii corectarea urgent
a cadrului legislativ privind nvmntul privat, att la nivel federal, ct i la
nivel regional, i vizeaz toate formele de nvmnt, inclusiv nvmntul precolar, nvmntul secundar i cel superior.
B) Micarea din ntreaga Rusie Educaie pentru Toi, al crei scop este
lupta pentru egalitate i realizarea drepturilor cetenelor, n sensul deplin
al cuvntului. Activitatea acesteia vizeaz crearea (i recrearea) sistemului
de educaie precolar gratuit accesibil tuturor, a sistemului de nvmnt secundar obligatoriu i gratuit, oferind oportuniti de a obine studii primare medii profesionale la orice vrst; elaborarea i aprobarea unui
program de stat special Educaie pe tot parcursul vieii; crearea garaniilor sociale suplimentare n perioada de formare pentru persoanele cu
venituri reduse, orfani, persoanele cu dizabiliti i pentru locuitorii de la
sate. nsi apariia unor astfel de asociaii indic maturizarea treptat a
societii; e slab totui sperana c acestea vor fi n stare s-i realizeze
obiectivele n viitorul apropiat.
Furnizorii de servicii educaionale pentru aduli

Tabloul educaiei adulilor cu greu poate fi descris ca un sistem: organizaiile i
instituiile implicate n educaia adulilor activeaz de multe ori n mod separat
i nu snt pregtite pentru cooperare i colaborare, considerndu-se mai degrab
concureni dect parteneri.
Cu toate acestea, pot fi identificate mai multe componente ale procesului de
educaie a adulilor.
Educaie profesional suplimentar care include:
- instituii de stat specializate n instruirea profesional suplimentar
(centre de formare de ocupare a forei de munc, coli specializate pentru aduli,
cursuri etc.);
- centre de instruire ramural i n cadrul firmelor (centre de instruire ramural, centre de formare la combinate, cursuri de perfecionare etc.), care snt
106
subordonate ministerelor i ageniilor la nivel federal.

Printre cei mai activi actori se numr Ministerul Educaiei (mai mult de jumtate din numrul total de studeni), instituiile de formare profesional din cadrul
Ministerului Sntii. S-au pstrat structurile de perfecionare i recalificare profesional a personalului
din ministerele agriculturii, transportului, energiei;
- instituii de nvmnt secundar i secundar
profesional (coli tehnice, licee, colegii, coli profesionale), precum i instituiile de nvmnt superior
(coli superioare, academii, universiti), implicate n
procesul de recalificare i perfecionare a personalului Curs de formare pentru persoanele
managerial i a cadrelor tehnice i inginereti. Potrivit n vrst. Sursa: dvv international
statisticilor oficiale, n Rusia exist peste dou mii de
coli publice care implementeaz programe de educaie profesional suplimentar. Ele snt frecventate anual de aproximativ 1,5 milioane de persoane.
n general, trebuie s spunem c instituiile publice de educaie profesional
a adulilor se disting prin conservatorism. Particularitile cursanilor aduli, experiena lor profesional i de via snt rareori luate n consideraie. De fapt, aici
este preluat modelul sistemului colar sau universitar, unde elevii stau n banc,
dei snt aduli. Este pstrat i sistemul formal de evaluare (colocvii, examene, teze
de an);
- instituii private de nvmnt profesional. Deoarece obiectivul lor principal vizeaz obinerea profitului, ei se orienteaz dup client, crend un produs
care se bucur de cerere pe piaa serviciilor educaionale. Cele mai populare snt
cursurile de limbi strine, cursurile de nsuire a diferitor programe software pentru contabili i economiti, toate tipurile de programe compensatorii (coala de
formare a propriei personaliti, cursuri de oratorie etc.), nsuirea meseriilor i
profesiilor de coafor, maseur, secretar-asistent etc. Neavnd o orientare profesional strict determinat, acestea contribuie, n definitiv, la mbuntirea calitii
vieii umane. Calitatea acestor servicii nu poate fi determinat unilateral i, adesea, activitile lor snt supuse unor critici dure (n mass-media, Internet i de ctre
nii consumatorii de servicii educaionale);
- organizaii neguvernamentale non-profit (ONG), care s-au dezvoltat mai
ales n ultimul deceniu. Principalele obiective ale celor mai multe ONG-uri vizau
iniial soluionarea problemelor sociale complexe, reflectau dorina oamenilor de
a schimba viaa societii n mai bine mcar ntr-un domeniu (ecologie, politic,
dezvoltarea instituiilor publice, situaia pturilor social-vulnerabile etc.). Este clar
c activitile de orientare social snt asemntoare celor de educaie. Organizarea de mese rotunde, pregtirea publicaiilor, realizarea diferitor tipuri de campanii, precum i instruirea personalului propriu i elaborarea programelor educaionale pentru grupurile-int au transformat de fapt ONG-urile n organizaii care
presteaz servicii educaionale de orientare social.
107
Educaia non-formal a adulilor se realizeaz prin cursuri de educaie a

adulilor cu tematic divers, care asigur satisfacerea nevoilor educaionale ale
cetenilor. Paleta de propuneri n sfera educaiei non-formale este suficient de
bogat:
universiti pentru persoane n etate, n care pensionarilor li se ofer

oportuniti de a dobndi cunotine n diverse domenii (cursuri de sntate, meteugrit, formare psihologic, ateliere de creaie);
ansambluri de amatori / uniuni de creaie a adulilor pe lng instituiile culturale (palate i case de cultur, muzee, filarmonic);
lectorate ale societii tiina;
centre de agrement pentru persoanele cu handicap.
Dobndirea cunotinelor n domeniul umanistic, posibilitatea de a discuta subiecte de interes comun, obinerea
competenelor aplicative toate acestea contribuie la
mbuntirea calitii vieii. O importan deosebit n
acest sens o are atragerea n activiti educative de acest
gen a categoriilor social-vulnerabile, a acelor aduli care,
din diverse motive, au nimerit n situaii dificile. De altfel,
pensionarii care au fost cuprini n centre de formare continu n cadrul societii
tiina, resimt rezultatul nvrii prin mbuntirea strii de sntate, a strii emoionale, remarc schimbri pozitive n relaiile cu cei apropiai, i fac noi prieteni
printre colegii lor. Ei remarc i formarea unei imagini de sine mbuntite, creterea activismului social, a dorinei de cooperare i comunicare. i aceasta indiferent
de cursul frecventat de utilizare a calculatorului, limbi strine, fitoterapie, gestionare a finanelor personale, studioul coral sau atelierul biografic.
Dobndirea cunotinelor n domeniul umanistic, posibilitatea

de a discuta subiecte de interes
comun, obinerea competenelor
aplicative toate acestea contribuie la mbuntirea calitii
vieii.
De rnd cu organizaiile care implementeaz n practic programe educaionale, de problemele legate de formarea populaiei adulte se ocup, de asemenea,
serviciile sociale (de agrement i de asisten n resocializare), institutele de cercetare i diverse centre (elaboreaz aspectele teoretice ale educaiei adulilor), instituiile de cultur (ajut la satisfacerea diverselor nevoi ale adulilor, contribuind
la autoafirmare i la o comunicare eficient).
nvmntul la distan (ID), care a fost iniiat n Rusia n calitate de experiment, a nregistrat un salt spectaculos n ultimul deceniu.2 Au fost pregtite i
au intrat n vigoare noile acte normative, care reglementeaz metoda nvmn2
108
De implementarea nvmntului la distan se ocup peste 20 de instituii de nvmnt

superior, att publice ct i private. Printre acestea se numr instituiile-pilot: Institutul Internaional de Management LINK, Universitatea industrial de Stat din Moscova, Institutul financiar-economic rus (f/r), Universitatea Prietenia popoarelor i altele. n parcursul activitii au fost create 588 de centre de nvare (extensiuni), n care activeaz 13 mii de profesori,
tutori i profesori-tehnologi. Peste 206 mii de studeni i stagiari au fost instruii s foloseasc
tehnologiile ID.
tului la distan. Este elaborat Metodologia de organvmntul la distan (ID), care

nizare a nvmntului la distan n instituiile de nva fost iniiat n Rusia n calitate de
mnt superior din Rusia, snt ntocmite proiecte penexperiment, a nregistrat un salt
tru un ir de standarde ramurale. n cadrul unei edine
spectaculos n ultimul deceniu.
parlamentare din anul trecut, direcia de dezvoltare a
metodelor de nvmnt la distan, bazate pe tehnologiile informaionale i de
telecomunicaii, a fost apreciat pozitiv. Rectorii ctorva universiti participante
la experiment au fost distini cu Premii de stat pentru elaborarea bazelor metodologice i organizatorice ale reelei universitare federale de nvmnt la distan.
Cu toate acestea, nvmntul la distan (ID) nc nu are o baz juridic
temeinic (legile i reglementrile privind nvmntul superior nu pot fi aplicate
pentru rezolvarea problemelor i pentru reglementarea nvmntului la distan) ; canalele de comunicaie las de dorit, materialele metodologice i didactice
au format diferit, ceea ce face dificil utilizarea lor. Comunitatea academic trateaz nc n mod preconceput rolul distanei n nvmnt; deseori certificatele
ID nu snt recunoscute de angajatori. Cele mai multe
instituii de nvmnt superior ID activeaz n mod
autonom pe baz de concurs. O serie de probleme,
legate de echiparea centrelor ID, de cerinele profesionale fa de specialiti, de dotarea fondului bibliotecilor, rmn nerezolvate.
Curs de drepturi ale omului
nvmntul la distan a nceput s fie imple- sursa: dvv international

mentat ca o structur a nvmntului superior. Cu toate acestea, aproape n paralel cu introducerea ID ca form de nvmnt superior,
universitile au nceput s ofere insistent ID drept form de educaie suplimentar
pentru aduli. n prezent, Internetul ofer sute de cursuri de formare profesional
pentru aduli n diferite domenii (nvarea programelor PC, gestionarea i calitatea
realizrii proiectelor; competene aplicative legate de dezvoltarea memoriei, a abilitilor de comunicare scris i chiar studierea muzicii). Trebuie menionat c aceast
formare nu este accesibil tuturor celor interesai: pe lng faptul c pentru nvare
e necesar un echipament electronic de mare capacitate, costul unor cursuri se ridic
la 800-1000 de euro. ntre timp, n educaia adulilor s-au constituit principii de elaborare / implementare a cursurilor de instruire de succes, i anume:
orientarea spre un public-int larg;

orientarea cursului spre obinerea profesiei sau a abilitilor care nu necesit acordarea de licen;
integritatea, autosuficiena cursului (adic acesta nu poate fi parte a
unui program educaional complex);
un cadru temporal bine determinat al nvrii (de la cteva sptmni la
cteva luni).
109
Descriind gama larg de instituii de nvmnt, putem spune c aceasta se distinge prin:
varietate de forme i metode de organizare a instruirii (de la tradiionalconservatoare spre flexibile i mobile);
niveluri diferite de dotare tehnic i informaional;
reacie rapid la nevoile n schimbare, dispunerea de a-i revedea ofertele, de a le modifica n funcie de client, dispunerea la dialog i, n sensul
cunoscut, un parteneriat social cu structurile de afaceri, cu angajatorii, cu
autoritile publice;
necesitatea de a asigura calitatea serviciilor, care nc nu a fost dezvoltat
la scar naional. Fiecare organizaie decide de sinestttor (sau nu decide) care snt criteriile de calitate i modul lor de reflectare n procesul de
instruire;
cutarea continu i insistent a specialitilor andragogi, care s cunoasc nu numai disciplina de studiu, dar i didactica, metodele de interaciune cu publicul adult. Este dificil s-i gseti nu doar din cauza lipsei unui
sistem de formare a profesionitior, dar i din lipsa unor criterii de selectare
a lor;
dominant se dovedete a fi educaia profesional suplimentar. Pe piaa
serviciilor educaionale se profileaz clar tendina de extindere a spectrului de oferte a instruirii n domeniul de afaceri. Dac cu civa ani n urm
colile de business ofereau doar traininguri de organizare a vnzrilor eficiente, astzi ele propun o gam larg de oferte referitoare la gestionarea
brandurilor, utilizarea publicitii, funcionarea eficient a canalelor de
distribuie, motivarea personalului, coaching i susinerea proceselor de
producie, formarea de echipe etc.
trebuie remarcat, totui, extinderea treptat a ofertelor educaiei nonformale, n pofida lipsei unei baze legitime. Menionm, n special, sporirea ofertelor educaionale adresate persoanelor de vrst pensionar n
diferite regiuni ale Rusiei.
Necesitatea n formare i participare

Pentru a identifica oportunitile de participare i nevoia de educaie a populaiei
adulte din ar, este necesar s examinm componentele structurale ale societii.
Piaa forei de munc
Potrivit datelor Ministerului Dezvoltrii Economice, la momentul dat rata omajului n rndul populaiei apte de munc a depit 10%. Motivul acestei creteri
a omajului const n reducerea continu a personalului n condiiile unei conjuncturi economice complicate. Rata ridicat a omajului (+60% fa de nivelul
pre-crizei) reflect subdezvoltarea economiei reale. Tendinele cele mai negative
110
se manifest n oraele monoindustriale (orae formate pe baza ntreprinderilor industriale din localitate); problemele acestora se rezolv prin intervenii
guvernamentale, prin metode de gestiune manual
a economiei, sau, cum se spune, printr-un suport direcionat individual. Conductorii rii vd ieirea din
situaia creat prin reducerea dependenei de materia
prim, dezvoltarea altor sectoare ale economiei, dei
n viitorul apropiat, dup cum constat analitii, este
puin probabil s se obin rezultate semnificative n
aceast direcie.
ntr-un discurs recent, Preedintele rii s-a referit la Seminar privind metodele
numrul total de omeri nregistrai: acum n Rusia snt interactive
peste 2,2 milioane de omeri. mpreun cu cei care se sursa: dvv international
afl n permanent cutare de lucru, dar nu snt nregistrai la birja muncii, se nregistreaz aproximativ 6 milioane de oameni. La aceasta, ar trebui s fie plusate, de
asemenea, consecinele omajului ascuns, atunci cnd lucrtorii nu snt concediai,
dar le snt reduse semnificativ salariile sau nu snt pltite la timp. n acelai timp,
analitii din sectorul bancar vorbesc despe micorarea veniturilor populaiei active.
Principalul motiv al acestui lucru rmne a fi dinamica slab a salariilor.
Dezvoltarea economic impune sarcina de formare a personalului calificat,
pierdut de economie n ultimii douzeci de ani ai perioadei de tranizie, prin
implementarea mai puin reuit a reformelor pieei. Pe piaa forei de munc se
observ clar deficitul de lucrtori de nalt calificare, care ar fi pregtii s efectueze operaii de munc n condiiile unei industrii nalt tehnologizate. Economia
modern impune noi standarde profesionale pentru specialistii din domeniul afacerilor i al tehnicii.
n opinia noastr, n viitorul apropiat va aprea brusc
Dezvoltarea economic impune
o alt problem important un aflux masiv de misarcina de formare a personalului calificat, pierdut de econograni, aproape imposibil de gestionat. Deocamdat ea
mie n ultimii douzeci de ani ai
nu este recunoscut prioritar: migranii vin temporar
perioadei de tranizie, prin impentru ctiguri rapide i, respectiv, neavnd posibilitate
plementarea mai puin reuit a
s aleag prea mult, snt nevoii s accepte munci necareformelor pieei.
lificate i prost pltite; nici angajatorii, care atrag for
de munc ieftin, i nici societatea n general nu manifest grij pentru nevoia de
adaptare social a migranilor. Dar potrivit unor sondaje de opinie, peste 50% dintre ei nu au studii profesionale, peste 10% nu au finalizat nvmntul secundar3.
3
Identificarea nevoilor educaionale ale migranilor necesit un studiu aparte. Este evident
c n procesul de elaborare a programelor educaionale pentru acetia trebuie s se in
cont de urmtoarele circumstane: lipsa timpului liber suficient i a viziunii clare a viitorului;
necesitatea mbinrii instruirii cu munca fizic grea; condiii proaste de trai; lipsa ncrederii n
structurile statale ale rii-gazd; atitudine strict de consum a angajatorilor fa de muncitorii migrani.
111
Sfera social
Potenialii consumatori de servicii educaionale, n opinia noastr, snt urmtoarele grupuri sociale:
Persoanele n etate: n Rusia, ca i n multe alte ri, se atest tendina de
mbtrnire a societii. n Rusia snt circa 38 milioane de pensionari, ceea ce reprezint n medie aproximativ 33% din populaia rii. Situaia lor este determinat
de numrul crescnd de probleme sociale i economice: persoanele n vrst nu
snt competitive pe piaa muncii, experiena lor profesional i de via nu este
solicitat. Dac mai plusm la aceasta disconfortul psihologic (izolare, lipsa de
nelegere din partea generaiei mai tinere), nrutirea strii de sntate i a situaiei financiare, atunci protestul intern, nostalgia dup trecut, comportamentul
inadecvat al unei pri a pensionarilor este de neles.
ns o parte semnificativ dintre pensionari au studii superioare i rmn
activi. Potrivit sondajelor de opinie, jumtate din populaia care a atins vrsta de
pensionare este gata s-i continue activitatea sau s fac i altceva, iar peste 250
de mii snt n cutare de munc remunerat. n aceste condiii, exist puine structuri care ar facilita armonizarea relaiilor dintre persoanele vrstnice i societate:
activitatea centrelor de stat de asisten social le atribuie rolul de consum pasiv
al serviciilor sociale i al aa-numitei proteciisociale mizere.
Populaia rural: Multe forme tradiionale de organizare economic (colhozuri i sovhozuri, adic gospodrii colective i ferme de stat) i, respectiv, ntreprinderile care le aparineau (ferme, cresctorii de animale, intreprinderi de prelucrare a lemnului) au ncetat s existe. Rata omajului n zonele rurale, potrivit
unor surse oficiale, ajunge n unele regiuni pn la 80%. Partea cea mai activ,
mai dinamic a populaiei apte de munc se folosete de orice ocazie pentru a se
stabili cu traiul n ora. n sat rmn persoanele n etate, cei de varst medie fr
studii, familiile numeroase, altfel spus, acea categorie de ceteni care supravieuiesc fr sperana unor schimbri pozitive. Lipsa de perspectiv duce la creterea alcoolismului, a apatiei, la asocializare, la izolarea
complet a omului de societate. Ramurile tradiionale
ale industriei agroalimentare (zootehnia, viticultura,
tehnica) necesit modernizare, dotare cu echipament
modern. Investiiile de stat, eufemistic vorbind, snt
insuficiente. Asistena tehnic i implementarea programelor de sponsorizare, n pofida investiiilor substaniale, de asemenea nu snt suficient de efective
pn n prezent. Un impact negativ asupra dezvoltrii
regiunilor l are i calitatea proast a mijloacelor de comunicare sau chiar inexistena lor. Lipsa de acces la informaii relevante creeaz senzaia de conservatorism
Valiza cu amintiri Expoziia
de la Novosibirsk 2007 i de lips de orizont a populaiei din zonele rurale, de
sursa: dvv international napoiere fr speran.
112
Schimbarea situaiei economice i sociale este posibil, dac la toate nivelurile, ncepnd cu cel statal, se va contientiza necesitatea dezvoltrii unei gndirii
moderne ale populaiei rurale. Nevoile educaionale ale acestui grup-int se rezum astfel la formarea unor competene i aptitudini profesionale necesare pentru a ncepe propria afacere, care s nu necesite investiii substaniale (stocarea
i prelucrarea lemnului, coacerea pinii, prelucrarea produselor lactate, apicole,
nsuirea anumitor meteuguri), precum i la adoptarea unor noi abordri n autoadministrare (dezvoltarea iniiativelor locale, elaborarea proiectelor, evaluarea
resurselor proprii).
Tineretul: n Rusia, tinerii cu vrst cuprins ntre
16 i 28 de ani constituie 25-28% din populaia activ a
rii; majoritatea tinde s triasc n orae. Problemele
tineretului rmn a fi cele mai dureroase: probleme legate de omaj i ocuparea unui loc de munc, nesigurana n ziua de mine, dificulti de obinere a studiilor,
probleme financiare, lipsa de idei pozitive i de orientare, dificulti de autodeterminare. Printre problemele
sociale se nscriu i bursele mizerabile ale studenilor,
lipsa de sprijin din partea statului pentru familiile tinere. Printre problemele-cheie indicate de nii tinerii
figureaz i pasivitatea tinerilor, snt remarcate problemele de ordin psihologic (singurtatea, izolarea).
Schimbarea situaiei economice i

sociale este posibil, dac la toate
nivelurile, ncepnd cu cel statal,
se va contientiza necesitatea
dezvoltrii unei gndirii moderne
ale populaiei rurale.
Starea de spirit n rndul tinerilor este caracterizat

de scepticism fa de posibilele procese de transformare a societii; pasivitatea i apatia frneaz
dezvoltarea social i rolul tinerilor n acest proces. Nencrederea tinerilor fa de activitatea de voluntariat,
Atelier de istorie pentru tineri
fa de viaa social, lipsa de participare la elaborarea sursa: dvv international
politicilor de tineret determin apariia n mediul social a organizaiilr care contribuie la destabilizarea societii (grupuri criminale,
asociaii naionaliste etc.). Accesul la educaie, participarea tinerilor la activiti
de voluntariat snt factori importani n dezvoltarea mediului inovaional al tinerilor, care permite formarea personalitii i participarea plenar n viaa societii
civile.
Grupurile de risc: n sursele oficiale se afirm: Practic, ntreaga populaie
adult a Rusiei este crturar i, prin urmare, nu este nevoie de msuri speciale sau
programe de alfabetizare a adulilor. Potrivit datelor Comisiei de stat pentru statistic, populaia crturar din Rusia constituie 99,8%, ceea ce corespunde indicatorilor pentru rile cu un nivel mare de venituri. Cu toate acestea, muli experi
constat faptul c stabilirea acestui grad de crturrie este prematur pentru Rusia de azi. Colaboratorii din instituiile publice de nvmnt cred c, cel puin
pentru reprezentanii grupurilor social-vulnerabile (deinui, persoane fr ad113
post, imigrani ilegali), nivelul real de crturrie a populaiei adulte din Rusia nici
pe departe nu corespunde celui declarat.
Specialitii care lucreaz n sistemul penal i de corecie remarc faptul c n
ultimii ani se atest un numr mare de deinui care nu posed cunotine elementare, snt analfabei.
Astfel, se poate concluziona c de
formare are nevoie majoritatea
cetenilor, aparinnd diferitor
categorii social-vulnerabile, care
din diverse motive au nimerit n
situaii extremale de via (omeri, deinui, imigrani ilegali i
oameni fr adpost).
Astzi putem spune c problema analfabetismului

n rndurile populaiei adulte din Rusia se acutizeaz i
crete proporional cu numrul tot mai mare de refugiai, migrani i copii fr adpost. Conform unor estimri, n 2001 n Rusia se nregistra o jumtate de milion
de copii ai strzii, care nu frecventau coala. Putem presupune c aproximativ cu att s-a mrit astzi numrul adulilor analfabei.
n conformitate cu Legea privind educaia din

Rusia, care garanteaz adaptabilitatea sistemului de nvmnt la nivelurile i
particularitile de dezvoltare i de pregtire a elevilor, orice adult i poate ridica
nivelul de educaie, ncepnd cu treapta cea mai de jos (inclusiv cei cu instruire de
baz) n sistemul public prin colile serale elementare. Dar realitatea este de asemenea natur c posibilitatea de educaie a adulilor se atest doar pe hrtie. n
primul rnd, numrul colilor serale elementare n majoritatea regiunilor a sczut
semnificativ n ultimii ani. coli serale noi se instituie doar n regiunile afectate de
conflicte i de aciuni militare.
Funcioneaz stabil doar colile elementare n penitenciare, unde nvmntul este benevol. Mai mult, probabil factorul primordial de resocializare a acestor
categorii este formarea profesional, care va facilita procesul de adaptare la via
n noile condiii i le va oferi suport psihosocial i ghidare.
Astfel, se poate concluziona c de formare are nevoie majoritatea cetenilor, aparinnd diferitor categorii social-vulnerabile, care din diverse motive au
nimerit n situaii extremale de via (omeri, deinui, imigrani ilegali i oameni
fr adpost).
Educaia poate deveni pentru ei un factor care s contribuie la reintegrarea n
societate, adaptarea la condiiile de trai dificile, formularea unor noi obiective i
scopuri n via, la autoafirmare i la identificarea resurselor interne latente.
Cercetarea i formarea specialitilor

Problema formrii specialitilor pentru activitatea de instruire a adulilor este contientizat destul de clar de comunitatea pedagogic. n Declaraia Conferinei
din ntreaga Rusie Educaia adulilor pentru o Rusie nou (2004, Moscova) s-a
menionat necesitatea instituirii de urgen n toate regiunile a sistemului de formare profesional pentru educaia adulilor att la nivelul nvmntului superior,
ct i prin sistemul existent de perfecionare a cadrelor i de recalificare profesional
114
prin cursuri de scurt durat. Trebuie menionat faptul c, n 1994, prin ordinul
Comitetului de stat pentru nvmntul superior al Federaiei Ruse, a fost instituit specialitatea 031400 - Andragogia. Respectiv, au fost elaborate standardele
de nvmnt de stat, cerinele privind coninutul minim i nivelul de formare al
absolventului. ase ani mai trziu specialitatea Andragogie a fost eliminat din
lista de domenii de licen i de master. Astfel, n Rusia nu exist posibiliti de
formare la specialitatea Educaia adulilor la nivelul nvmntului superior. ncercrile unor organizaii separate (Asociaia Siberian de educaie a adulilor, de
exemplu) de a soluiona problema, cel puin la nivel local, pn n prezent nu s-au
ncununat de succes.
Cu toate acestea, ntr-un ir de universiti i instituii publice de nvmnt din ar (Universitatea Pedagogic din Krasnoiarsk V.P. Astafiev, Universitatea Pedagogic de Stat din Irkutsk, Institutul Regional de Educaie Kuzbass,
Academia de Studii postuniversitare din Sankt-Petersburg) au fost create catedre
pentru formarea andragogilor i laboratoare de andragogie. Obiectivele acestora nu vizeaz formarea andragogilor, ele au, mai degrab, scopul de a dezvolta
competene i abiliti de lucru n domeniul educaiei n procesul de reabilitare, informare i orientare a adulilor. n acest context, dezvoltarea competenelor
este neleas ca formare a predispoziiei individului de a implementa o anumit
activitate pentru realizarea sarcinilor profesionale. Catedra de andragogie de la
Academia de Studii postuniversitare din Sankt-Petersburg a ncercat s generalizeze experiena de formare a andragogilor, sintetizndu-o n publicaiile: Caietul
de sarcini al andragogului(1998), Andragogia educaiei postuniversitare(2007),
Formarea continu (2008).
n ceea ce privete educaia non-formal i instruirea n domeniul businessului, aici, de regul, lucreaz profesioniti (numii antrenori), care au beneficiat
de o pregtire special. n majoritatea cazurilor aceast formare se desfoar sub
form de traininguri, seminarii, ateliere de lucru interactiv, iar abilitile se nsuesc prin exerciii interactive, sarcini practice, activiti ludice etc. n unele orae
din Rusia (Pskov, Novosibirsk, Samara, Novgorod, Petrozavodsk, Moscova, SanktPetersburg i altele) exist companii de training carei asum rolul de formare. Aceast formare practic de
orientare, realizat ntr-un timp foarte scurt, de multe
ori ofer cursanilor o experien valoroas (interaciune, abiliti de comunicare n grup), dar fundamentele teoretice ale andragogiei, de regul, rmn n afara programului de formare. Mai mult, aceasta este o
formare de o singur dat: nu snt atestate cazuri de
formare de formatori cu o baz sistematic, coerent,
pe termen lung.
Cursurile de formare a formatorilor snt corelare cu nsuirea unor subiecte anumite. Drept exemplu
poate servi proiectul pentru formarea promotorilor
Formarea formatorilor
115
modului sntos de via n rndul tinerilor, unde concomitent cu nsuirea tehnologiilor interactive de lucru se examineaz i probleme referitoare la profilaxia HIV
/ SIDA, dependena de droguri, bolile infecioase, la problemele de organizare a
atelierelor de formare etc.
Educaia adulilor este un domeniu destul de atractiv de realizare a cercetrilor tiinifice. De peste 50 de ani cercetrile tiinifice n domeniul educaiei adulilor snt efectuate de instituia de stat Institutul de Educaie a Adulilor din
cadrul Academiei Ruse de Educaie, filial a Academiei de tiine. Aici funcioneaz
un Consiliu Academic, se susin teze, se desfoar o intens activitate editorial.
Din pacate, i acesta mprtete soarta mai multor instituii academice din ar,
care, n urma reducerii semnificative a fondurilor de finanare, a determinat cele
mai promitoare cadre tinere s prseasc Institutul. n ultimii ani, Institutul
s-a implicat activ n elaborarea bazei tiinifico-metodice a domeniului Educaiei
adulilor din CSI. Elaborrile teoretice i metodologice ale Institutului de Educaie
a Adulilor snt puse la temelia activitii Organizaiei de baz a rilor membre
ale CSI pentru educaia adulilor i a activitii de informare, nfiinat prin decizia
Guvernului Federaiei Ruse i a altor guverne din Comunitatea Statelor Independente n 2007.
Institutul de Cercetri sociale complexe al Academiei de tiine din Rusia a
identificat o perspectiv aparte de cercetare n domeniul educaiei adulilor. Cercetarea rolului formrii continue se ntreprinde n contextul transformrilor sociale n curs de desfurare. Concluziile i propunerile cuprinse n monografiile
Educaia continu n transformare (2002), Educaia continu i necesitatea ei
(2005), Formarea continu n context politic i economic (2008) se bucur de o
credibilitate vdit, deoarece snt bazate pe rezultatele cercetrilor sociologice
efectuate la nivelul ntregii ri.
Un rol important n pregtirea specialitilor care lucreaz cu adulii, dup
prerea noastr, l joac asociaiile profesionale: Asociaia Interstatal de educaie postuniversitar, Asociaia siberian de educaie a adulilor, Asociaia din
Pskov de educaie a adulilor Membrii acesteia din urm au elaborat programul
colii de andragogie, care timp de mai muli ani a permis racolarea specialitilor
din sfere adiacente i din diferite domenii de activitate (sfera social, cultur, nvmnt secundar profesional i nvmnt superior, organizaii non-profit, mici
ntreprinztori, ceteni activi din localitile rurale, reprezentani ai administraiei publice locale i regionale, ofieri din diferite departamente), pentru a le forma
abiliti de lucru cu adulii, pe de o parte, i pentru a nsui tehnologiile interactive
ca instrument de adaptare social a populaiei adulte, pe de alt parte. n pofida
succeselor evidente ale cursului de formare, lipsa de finanare stabil nu permite
deocamdat dezvoltarea durabil a acestei activiti foarte productive.
116
Conceptul de cooperare internaional a fost pus
n circulaie la mijlocul anilor 90, cnd, pe de o parte,
procesele asociate cu restructurarea i reformarea vieii
din societate au atras atenia comunitii internaionale, iar pe de alt parte, n ar au fost create condiii favorabile pentru cooperarea extern.
Conceptul de cooperare internaional a fost pus n circulaie la

mijlocul anilor 90, cnd, pe de o
parte, procesele asociate cu restructurarea i reformarea vieii
din societate au atras atenia comunitii internaionale, iar pe de
alt parte, n ar au fost create
condiii favorabile pentru cooperarea extern.
Cooperarea internaional n domeniul educaiei

adulilor trebuia s contribuie la soluionarea problemelor globale, cum ar fi naionalismul, terorismul, nivelurile diferite de dezvoltare economic n diferite ri,
tensiunile sociale, instabilitatea i srcia n lume i n
ri luate aparte. Din pcate, ncepnd cu anul 2006, cooperarea cu ONG-urile
din strintate i cu diferite fundaii s-a complicat din cauza msurilor administrative i a modificrii legislaiei fiscale referitoare la organizaiile din
strintate4.
Cea mai mare influen n Rusia o au fondurile organizaiilor europene i americane5, ale cror activiti snt legate de alocarea de fonduri pentru sprijinirea
organizaiilor non-profit. Numai Fundaia Ford n anul trecut a acordat ONG-urilor
din Rusia peste dou milioane de dolari. Scopurile asestora pot fi diferite asistena pturilor social-vulnerabile, dezvoltarea societii civile, activitile de aprare
a drepturilor omului, susinerea tinerilor specialiti i cercettori, dezvoltarea n
domeniul sntii i promovarea unui mod de via sntos. Dar ntr-o form sau
alta ele vizeaz i educaia adulilor (formarea profesional a cadrelor, programele
integrate de instruire, formarea formatorilor, nvarea mediat, prin intermediul
formatorilor locali, susinerea editrii i a publicaiilor etc.)
Unica organizaie din strintate care are drept obiectiv principal al activitii susinerea dezvoltrii structurilor de educaie a adulilor este Institutul pentru
Cooperare Internaional a Asociaiei Germane a Universitilor Populare (dvv
international)6, prin intermediul Reprezentanei sale n Rusia. Pentru a evalua sfera
4
5
6
Mai nti, n 2006 a aprut legea care impunea toate organizaiile strine s urmeze o procedur complicat de nregistrare n cadrul unui organism creat special - Registru, iar din
2009, n lista organizaiilor ale cror subvenii snt supuse unor scutiri fiscale, au rmas doar
12 n loc de 101 cte erau mai nainte. n special, n Rusia, dreptul la scutire de obligaiile
fiscale i-au pstrat doar Comisia European a Asociaiilor, Consiliul Statelor Mrii Baltice,
Consiliul de Minitri al rilor Nordice, Agenia Internaional pentru Energie Atomic, Organizaia Cooperrii Economice a rilor din regiunea Mrii Negre, Fundaia European pentru
susinerea co-produciei i distribuiei operelor cinematografice i audiovizuale, Institutul
Unificat de Cercetri Nucleare, precum i cteva programe realizate de ONU.
n anii 2000 pe teritoriul Federaiei Ruse desfurau o activitate intens aproximativ 200 de
fundaii, reprezentane ale organizaiilor internaionale; n 2009 numrul lor s-a njumtit.
Oficial, Reprezentaa IIZ/DVV (dvv international) e nregistrat n 2006; primele proiecte legate de educaia adulilor n Europa au demarat n 1993.
117
de implicare a Reprezentanei, vom meniona civa

indicatori cantitativi7: n medie, ntr-un an, la evenimentele organizate cu sprijinul dvv international au
participat peste 5000 de oameni, dintre care 60% participani la cursuri, seminare, activiti de formare
pentru grupurile-int din proiect, 35% - participani
la activiti naionale i regionale (participani, oaspei, invitati cu prilejul anumitor srbtori i festivaluri, participani la conferine), 5% - formatori instruii
la seminare. n perioada de activitate n Rusia au fost
redactate peste 50 de publicaii (manuale, suporturi
de curs, materialele proiectelor), unele dintre acestea
Moscova ora al contrastelor
sursa: dvv international fiind traduse n limbi strine. Cu sprijinul dvv international este editat revista (apare de 4
ori pe an ntr-un tiraj de 1000 de exemplare), unica publicaie consacrat educaiei adulilor, i, lucru este extrem de important, a fost creat o reea informal de
organizaii partenere pentru educaia adulilor, care activeaz la scar naional i
permite ntreinerea unui schimb eficient de informaii,
Unica organizaie din strintate
oferirea ajutorului metodologic i logistic, utilizarea n
care are drept obiectiv principal
comun a resurselor informaionale i organizaionale.
al activitii susinerea dezvoltrii
Cele mai fructuoase forme de cooperare concret,
n opinia participanilor la activitile educaionale, snt
urmtoarele: elaborarea n comun i schimbul de
materiale, colile de var pentru diferite grupuri-int
(tineri, vrstnici), turismul educaional, conferinele,
clasele de master (master class), atelierele, seminarele, forumurile pe teme specifice, trainingurile, expoziiile, Festivalurile i Zilele culturii, expertizele, schimbul de
informaii n diferite forme (site-uri, ziare), colaborarea la distan, stagii, schimburi de grupuri, activitatea editorial.
structurilor de educaie a adulilor

este Institutul pentru Cooperare
Internaional a Asociaiei Germane a Universitilor Populare
(dvv international).
Din experien se tie c la realizarea n comun a programelor internaionale

(i interregionale) apar unele probleme. Acestea vizeaz: bariere de comunicare
(conceptuale, lingvistice), deficit informaional (att la nivel internaional, ct i la
cel naional), probleme cauzate de circumstane obiective (lipsa de concordan
a cadrului legislativ din diferite ri, izolarea geografic i disparitile unor regiuni din Rusia), nenelegeri ce decurg din stereotipurile ambelor pri implicate.
De rnd cu problemele, participanii semnaleaz beneficiile rezultate din realizarea n comun a proiectelor: o mai bun nelegere reciproc ntre reprezentanii diferitor ri; implementarea valorilor democratice; depirea stereotipurilor;
se remarc efectul formrilor, aderarea la proiectele internaionale ofer o noua
concepie, o viziune proaspt asupra propriilor posibiliti; apar noi resurse (informaionale, materiale, umane, financiare). Un factor important l constituie ridi7
118
Vezi Anexele la Rapoartele anuale 2005-2008.
carea nivelului profesional al participanilor la proiecte i al colaboratorilor

organizaiilor pentru instruirea adulilor. Participarea la cooperarea internaional ridic prestigiul organizaiilor partenere i influeneaz pozitiv imaginea
organizaiilor locale. Deseori, n procesul activitii n comun apar relaii de prietenie, ceea ce, de asemenea, reprezint un rezultat pozitiv al efectelor secundare
n activitatea din cadrul proiectelor internaionale.
Colaborarea internaional n domeniul educaiei adulilor ne permite s
vorbim cu certitudine despre efectele acestei activiti, care se manifest prin
urmtoarele:
n procesul contactelor cu reprezentanii altor ri capt o importan
mai mare contientizarea faptului c aceast cooperare presupune dialogul ntre pri: fiecare ar participant la proiecte internaionale obine o
experien unic de influen reciproc a culturilor diferitor popoare;
Un factor semnificativ n procesul colaborrii l constituie mbuntirea

calitii vieii n diferite ri prin implementarea i propagarea standardelor unui nivel de via mai nalt; precum i extinderea spaiului informaional i crearea unui spaiu educaional unic;
n paleta larg de forme i metode de cooperare, printre cele de perspectiv se nscriu activitile care implic schimbul n ambele direcii, nu doar
transferul de experien de la un partener mai dezvoltat spre un partener
mai puin dezvoltat; proiectele internaionale comune snt nelese ca
surs de mbogire reciproc a culturilor. Pentru partenerii locali nu
este mai puin semnificativ aprecierea potenialului cultural, spiritual,
prezentarea oportunitilor pe care le pot valorifica n procesul activitii n comun. nsuirea experienei altor ri nu nseamn imitarea sau copierea metodelor. Aici e vorba, n primul rnd, de o regndire creativ, de
adaptare a experienei europene la condiiile i oportunitile locale;
Participanii la proiectele internaionale snt familiarizai cu diversele probleme din domeniul cooperrii internaionale. Diferenele n legislaie,
necesitatea de a mbina n cadrul proiectelor diferite tradiii culturale,
particulariti de gndire, de atitudine i comportament, diverse stereotipuri i prejudeci deseori toate acestea devin bariere n calea cooperrii.
Asupra eficacitii proiectelor au un anumit impact i lipsa de sprijin din
partea autoritilor ruse, distana mare dintre unitile administrativ-teritoriale ale Rusiei, atitudinea prudent a Occidentului fa de Rusia, atitudine promovat i de mass-media. Depirea stereotipurilor din partea
ambelor pri, implicarea activ n proiecte a reprezentanilor diferitor
grupuri-int, a autoritilor publice locale, a mass-mediei i a organizaiilor de afaceri n calitate de parteneri egali la dialog fac mai plenar activitatea n proiecte, mai relevant, iar cooperarea mai durabil i mai
sistematic;
119
Implementarea valorilor democratice, sporirea nelegerii reciproce,

efectul aa-numitei democraii populare, consolidarea relaiilor de prietenie i depirea stereotipurilor negative snt percepute ca valori complementare ale cooperrii internaionale. Cu toate acestea, este evident
c ele snt complementare numai din punctul de vedere al obiectivelor
pragmatice ale proiectelor. Efectele pozitive ale sinergiei snt extrem de
importante din punctul de vedere al umanismului i al valorilor umane,
care stau ntotdeauna la baza proiectelor din sfera umanitar. Anume de
aceea experiena comunicrii, bucuria i plcerea trit de oameni n procesul de creare i edificare, simpatia reciproc i descoperirile comune snt
valori fundamentale, inerente n cooperarea internaional n domeniul
educaiei adulilor.
Concluzii: principalele provocri de viitor

Dezvoltarea relaiilor de pia, dezvoltarea intensiv a tehnologiilor informaionale, dorina Rusiei de a adera la spaiul economic mondial, necesitatea de a alege n
cunotin de cauz, fiind bine informat, pe care o simte fiecare adult n decursul
vieii toate aceste realitii ale vieii constituie o provocare pentru educaia
adulilor.
Una dintre cele mai mari probleme n calea realizrii educaiei pentru aduli
o reprezint depirea atitudinii stereotipe a societii fa de educaia non-formal ca fiind una secundar, lipsit de importan. Subaprecierea resurselor nvmntului non-formal genereaz, pe de o parte, probleme sociale, cum ar fi
izolarea, tensiunile sociale, dar i dezvoltarea insuficient a culturii educaionale a
societii, n general. Prin urmare, sarcina prioritar a societii, a sferei publice i a
organizaiilor care se ocup cu educaia adulilor este introducerea unor mecanisme pentru recunoaterea tuturor formelor de educaie a adulilor drept o structur independent, echivalent i egal n drepturi a sistemului de nvmnt.
Un element esenial al educaiei continue este formarea profesional suplimentar. Se constituie mai activ sfera educaiei non-formale, care se desfoar
n timpul liber. Aceast form se poate dezvolta mai intens numai n cazul adoptrii unui cadru legislativ adecvat, lund n consideraie toate formele de educaie, sprijinind i promovnd educaia cetenilor, indiferent de vrst, statut social,
origine, naionalitate, religie, stare economic, locaie. Adoptarea Legii privind
educaia adulilor la nivel federal i regional va permite rezolvarea unui set de
probleme ce vizeaz furnizarea unei game largi de servicii educaionale pentru
diverse grupuri sociale.
n pofida eforturilor unor organizaii naionale i internaionale, pn n prezent nu exist o pregtire profesional stabil a specialitilor n domeniul
educaiei adulilor, fapt ce reduce, evident, eficiena procesului de nvare, credibilitatea educaiei adulilor n general. Cu toate acestea, ntr-un cadru restrns al
120
profesorilor pentru educaia adulilor se discut noile

cerine naintate la etapa actual fa de profesia dat.
n primul rnd, e necesar angajamentul specialistuluiandragog de a elabora n mod individual programe
pentru cursuri de scurt durat, n conformitate cu
standardele de calitate, de a nsui tehnologiile moderne i metodele de lucru cu adulii, orientndu-se n
spaiul informaional actual.
Elaborarea i implementarea n sistemul nvmntului superior i n sistemul nvmntului general a programelor orientate practic spre formarea
specialitilor din sfera educaiei adulilor, bazate
pe valorile umaniste, pe concepiile moderne despre
educaia adulilor, pe realizrile recente ale andragogiei, didacticii i metodologiei n domeniul educaiei
adulilor, este o sarcin esenial pentru viitorul apropiat.
O atenie deosebit necesit sfera instruirii i recalificrii categoriilor sociale defavorizate. Aici se
includ, n primul rnd, persoanele n vrst i migranii.
Biserica de lemn din Kizhi
Dac n rezultatul cooperrii cu colegii europeni i al sursa: dvv international
adaptrii experienei europene n diferite regiuni ale
Rusiei educaia persoanelor n vrst a nceput s se dezvolte intensiv i a primit
aprobare i sprijin din partea guvernului i a serviciilor sociale publice, formrii
profesionale a altor categorii (migranilor) continu s i se acorde o atenie insuficient att din partea statului, ct i din partea acelor structuri care ar putea prelua
sarcina dificil de implementare a mecanismelor de adaptare, necesar, n egal
msur, cetenilor prosperi i celor nevoiai, care sper la un viitor mai bun. Cu
alte cuvinte, problema depirii analfabetismului funcional la diferite niveluri
public i individual rmne n continuare una din provocrile majore.
n soluionarea asestei probleme rolul de baz l joac cooperarea internaional i sprijinul din partea organizaiilor donatoare strine. Datorit asistenei lor
materiale, informaionale i metodologice a fost posibil implementarea proiectelor educaionale inovatoare, ale cror obiective de perspectiv snt realizarea
stabilitii sociale i introducerea valorilor democratice n societate.
121
Educaia adulilor n Belarus,

Moldova, Ucraina
Biserica Roie din Minsk. Sursa: Eugen Pomytkin
Autorul aduce mulumiri Lilianei Posan din Moldova i lui Serghei

Boltive din Ucraina pentru asisten i contribuie la pregtirea
acestui articol.
Educaia adulilor n Belarus, Moldova, Ucraina
Galina Veramejchyk
Educaia adulilor
n Belarus, Moldova, Ucraina
Una dintre realizrile socialismului n Belarus, MoldoUna dintre realizrile socialismuva i Ucraina a fost nivelul ridicat de educaie. El a fost
lui n Belarus, Moldova i Ucraina
a fost nivelul ridicat de educaie.
definit prin indicatori cum ar fi rata de alfabetizare de
100%, accesul la educaie la toate nivelurile, gradul nalt de cunotine i numrul mic de elevi care abandonau studiile.
Pentru educaia adulilor din Uniunea Sovietic era caracteristic divizarea n
formarea profesional, perfecionarea cadrelor i lucrul cultural-educativ. Aceast
abordare are pn n prezent o influen semnificativ asupra teoriei i practicii
educaiei pentru aduli n rile date i o mare parte a activitilor educative (educaia non-formal non-profesional) rmn n afara politicii educaionale.
Funcionnd bine ntr-o economie planificat i ntrDup obinerea independenei, se
un sistem totalitar, instituiile publice de nvmnt s-au
impunea restructurarea i moderdovedit incapabile s fac fa la schimbarea condiiilor
nizarea sistemelor naionale de
din economie i a vieii politice a rilor. Dup obinerea
educaie, inclusiv educaia aduliindependenei, se impunea restructurarea i modernilor, care trebuia s ajute cetenii
zarea sistemelor naionale de educaie, inclusiv educaia
s se adapteze la piaa forei de
munc n schimbare i s le formeadulilor, care trebuia s ajute cetenii s se adapteze la
ze abiliti de participare contienpiaa forei de munc n schimbare i s le formeze abilit i responsabil n viaa politic.
ti de participare contient i responsabil n viaa politic. n cadrul acestei lucrri, vom ncerca s descriem
rezultatele schimbrilor care au avut loc ntr-un deceniu i jumtate, identificnd
tendine comune, i s formulm obiective strategice de dezvoltare.
Politica educaional, cadrul legislativ i finanarea

Politica educaional i cadrul legislativ
n primii ani de independen, dezvoltarea educaiei adulilor n regiune a avut un
caracter spontan. Acest proces se caracterizeaz prin distrugerea parial a tradiiilor sovietice (n principal prin reducerea activitii culturale de mas i refuzul
de a rmne fideli unei singure ideologii) i prin apariia unor noi abordri, forme
i furnizori de servicii educaionale pentru aduli (n cazul programelor comerciale i non-profit).
n a doua jumtate a anilor 90 ai secolului al XX-lea, la nivel neguvernamental,
se ncearc s se atrag atenia asupra problemelor legate de educaia adulilor i
s se confere procesului un caracter sistemic.
125
n 1997, prin decizia Comitetului coordonator al

Comunitii Statelor Independente (CSI1) a fost
adoptat Concepia despre formarea unui spaiu
educaional comun al CSI, iar ulterior este semnat
Acordul de Colaborare pentru formarea spaiului
comun (unic) educaional al CSI i se adopt Regulamentul privind Consiliul de Colaborare n Domeniul
Educaiei din rile CSI.
Festivalul de educaie non-formal

2008
E cazul s remarcm c, n 1997 a fost instituit Comitetul interstatal de promovare a cunotinelor

i a educaiei adulilor i au fost elaborate trei proiecte legislative: Despre instruirea adulilor (prima redacie n 1997, ultima n 2005), Despre nvmntul postlicen (1998) i Despre activitatea de
educaie cultural (2002).
n linii generale, legile au avut un caracter progresist. Ele ofereau drepturi

garantate adulilor, extinderea spectrului de forme tematice pentru nvare n
rndul adulilor, dezvoltarea bazei tiinifice i a parteneriatului social. n pofida
angajamentelor rilor membre, n CSI multe dintre proiectele de lege, inclusiv
cele menionate, nu au fost implementate n legislaia naional.
Dreptul la educaie este consfinit prin Constituie
i prin legile privind educaia n rile din regiune. n
multe acte guvernamentale se regsete ideea de continuitate a educaiei i de crearea condiiilor pentru
dezvoltare i mplinire personal.2 n ceea ce privete
educaia adulilor, aceste afirmaii au mai degrab un caracter declarativ. Politicile
publice snt concentrate, de regul, asupra copiilor, educaiei tineretului i orientrii profesionale a adulilor (de formare i reprofilare).
Dreptul la educaie este consfinit prin Constituie i prin legile

privind educaia n rile din regiune.
n rile vizate educaia adulilor este reglementat de legile naionale care se

refer la ntreg sistemul de nvmnt:
1
2
126
n Republica Belarus de Legea nvmntului (1991, cu modificrile

i completrile ulterioare). Sistemul de nvmnt este mprit n dou
componente: educaia de baz (de la precolar la cea postuniversitar3)
i suplimentar (educaia non-formal i instruirea copiilor i a tinerilor,
Spre deosebire de Belarus i Moldova, Ucraina n-a ratificat Statutul CSI, astfel nct, de jure, ea
nu este stat membru al CSI, ci se nscrie printre rile participante i fondatoare ale CSI.
Programul Naional de Stat Ucraina secolului al XXI-lea (1993), Doctrina naional de dezvoltare a nvmntului din Ucraina (2004), Principalele direcii de dezvoltare a sistemului
naional de nvmnt din Republica Belarus (1999) etc.
Prin educaie postuniversitar n Belarus se nelege pregtirea personalului tiinific de calificare superioar (grade, doctorate etc.).
precum i de formare i reprofilare4). De fapt,

toate drepturile adulilor de a obine o educaie civic, cultural etc. au rmas n afara legii,
care prevede numai educaia profesional continu a adulilor;
n Republica Ucraina de Legea nvmntului5 (1991, cu modificrile i completrile ulterioare), care prevede pentru aduli
dou direcii studii postuniversitare6 i autoinstruire7.
n Republica Moldova de Legea nvmntului (ultima redacie n 1995), care, n compa- Curs de instruire a formatorilor
raie cu cele ale altor ri din regiune, acord sursa: Institutul Muncii al Confederaiei
Sindicatelor din Republica Moldova
educaiei adulilor o atenie semnificativ. n
primul rnd, n lege se subliniaz c dreptul la
educaie este garantat indiferent de vrst (pct.1, art. 6), iar n al doilea rnd, educaia adulilor este prezentat ca parte a sistemului (art. 12) i
descris ntr-un articol separat (art. 35). Acest articol este important prin
faptul c:
stabilete scopurile EA - asigur cetenilor accesul la tiin i cultur n
vederea adaptrii lor, prin instruire continu, la schimbrile din viaa social i dezvoltarea competenelor profesionale;
implic n educaia aduilor o gam larg de instituii i organizaii: universiti populare, universiti de tip deschis, case de cultur, coli populare
de art, cluburi, asociaii, fundaii, cursuri pe lng ntreprinderi;
solicit coordonarea activitii ntre diferite ministere i autoritile administraiei publice locale, precum i sprijin pentru instituiile de nvmnt
pentru aduli.
n acelai timp, Legea nvmntului din Republica Moldova nu conine dispoziii clare despre obligaiile statului privitor la sprijinirea educaiei adulilor, la specializarea cadrelor didactice n sistemul instruiri adulilor.
4
5
6
Legea Republicii Belarus privind nvmntul. file://localhost/D:/%20-%20%20/

EAEA//%20%20%20-%20%20%20%20%20.mht
. http://www.education.gov.ua/pls/edu/educ.doc_info.show?p_id=325&p_
back_link=educ.docs.ukr&p_lang=ukr
Educaia postuniversitar n Ucraina este neleas ca dobndirea unor calificri noi, specialiti sau profesii pe baza celei obinute anterior, precum i aprofundarea competenelor
dobndite anterior (Legea privind educaia, Ucraina).
Organismele guvernamentale, ntreprinderile, instituiile, organizaiile neguvernamentale,
asociaiile cetenilor creeaz pentru autoinstruire universiti publice, lectorate, biblioteci,
cluburi i programe instructive radio i televizate.
127
n 2004 comunitatea academic a Ucrainei (cu participarea activ a Biroului

Educaia adulilor n Ucraina8) a fcut o ncercare pentru a promova Legea cu
privire la educaia adulilor. Aceast iniiativ n-a fost susinut de ctre autoritile publice i de ctre parlamentari i a fost suspendat. Procesul de dezvoltare a
legislaiei naionale continu. n Belarus i Moldova au fost elaborate proeictele
Codului Educaiei, care ar trebui s fie examinate de ctre Parlament n viitorul
apropiat.
Pe lng modelul legislativ, organele executive ale CSI au contribuit la elaborarea orientrilor strategice: au propus dou concepte de dezvoltare a educaiei
adulilor n rile CSI (2003, 2006) i Planurile de implementare a acestora. Acest
proces, de asemenea, nu a fost dus pn la capt.
Astfel, putem constata c eforturile depuse n cadrul CSI pentru a stimula
dezvoltarea educaiei adulilor nu au avut un impact semnificativ asupra politicii
educaionale din regiune.
n acelai timp, trebuie s remarcm c se acord
o atenie mare politicii naionale fa de educaia general.
Centrul educaional internaional din Minsk

sursa: Eugen Pomytkin
Programul naional de stat Educaie. Ucraina

secolului XXI, de rnd cu extinderea gamei de servicii i asigurarea accesului egal la educaie de calitate,
promoveaz nvarea pe tot parcursul vieii, precum
i adaptarea sistemelor naionale la standardele europene i internaionale n contextul extinderii cooperrii la nivel european i internaional. n consecin, legile adoptate de Ucraina Cu privire la educaie i Cu
privire la nvmntul superior, Doctrina naional
de dezvoltare a nvmntului au fost expertizate de
Consiliul Europei.
Strategia naional de dezvoltare a Republicii Moldova pentru perioada

2008-2011 declar, de asemenea, intenia de raliere la standardele europene i
de orientare spre integrarea european. n domeniul educaiei s-au realizat deja
civa pai concrei i succesivi n acest sens. n contextul aderrii la Procesul de
la Bologna, a fost revizuit cadrul de reglementare a nvmntului superior, arhitectonica acestuia a fost adus n concordan cu cea european, structurat
n dou cicluri universitare. Au fost luate msuri pentru restructurarea sectorului
de nvmnt profesional prin asigurarea accesului la profilurile solicitate, a fost
elaborat i aprobat noul cadru al calificrilor. Strategia este orientat spre dezvoltarea resurselor umane, inndu-se cont de tradiiile i tendinele europene, n
special spre modernizarea unor programe de instruire formal i non-formal i
o mai mare participare a ONG-urilor specializate n procesul de nvare formal
8
128
Organizaie neguvernamental, iniiatoarea campaniei Sptmna pentru educaia adulilor

n Ucraina.
i non-formal. De rnd cu legislaia mai progresist, se creeaz premise pentru

apariia unei strategii naionale de dezvoltare echilibrat a educaiei adulilor n
Republica Moldova.
n Belarus, scopurile i principiile dezvoltrii educaiei snt fixate n Programul
naional de dezvoltare a sistemului de nvmnt pn n 2010, n prioritile Strategiei naionale de dezvoltare durabil a Republicii Belarus pn n anul
2020. n ultimul deceniu a fost elaborat i se realizeaz Programul de dezvoltare a
concepiei de pregtire a cadrelor didactice, Programul de dezvoltare a nvmntului profesional-tehnic, Concepia politicii naionale a cadrelor, Programul
de dezvoltare a nvmntului postuniversitar n baza unor importante instituii
de nvmnt superior. Aceste documente, printre altele, contribuie la dezvoltarea formrii profesionale suplimentare pentru adulii din Belarus. Spre deosebire
de sistemele de nvmnt din rile vecine, cel din din Belarus nu are o orientare pronunat ctre procesele europene. Politica educaional se bazeaz pe
modernizarea elementelor de succes ale sistemului de nvmnt din perioada
sovietic.
Finanarea. Belarus i Ucraina se nscriu printre cele 35 de ri, n care investiiile publice pentru educaie constituie 6% sau mai mult din PIB. n Moldova
aceste cifre snt mai reduse, cu toate acestea, n comparaie cu vecinii si, proporia cheltuielilor la capitolul educaie n bugetul naional public este cea mai
mare 20%. Politicile educaionale naionale din toate rile din regiune i fixeaz obiectivul de a atinge n viitorul apropiat un nivel de finanare a educaiei de
10% din PIB.
Din pcate, statisticile privind fondurile de la bugetul de stat alocate pentru
necesitile educaiei adulilor snt absente sau lacunare. O trstur comun a regiunii este perceperea educaiei non-profesionale i non-formale a adulilor drept
o problem personal sau o sarcin a nvmntului privat. Cu excepia programelor de formare profesional departamental i recalificarea omerilor prin
programe de formare, nstruirea pentru aduli este finanat din contribuii personale, donaii i mijloace financiare ale organizaiilor internaionale. Pentru
organizaiile sectorului neguvernamental (ONG-uri i organizaii private), statul
nu prevede drepturi egale n materie de sprijin financiar i condiii favorabile de
activitate.
Managementul. Referitor la diversele practici n sfera educaiei pentru aduli
i la activitile de informare, la existena unui sistem unificat de management
i de coordonare a activitii n toate cele trei ri se poate vorbi cu o oarecare
rezerv. n domeniul educaiei profesionale suplimentare a adulilor exist organisme multidisciplinare pentru coordonarea aciunilor, constituite n principal
din reprezentani ai diferitelor ministere, instituii de nvmnt i angajatori. n
departamentul de nvmnt superior al Ministerului Educaiei din Ucraina funcioneaz un sector de educaie a adulilor. Ministerul Educaiei din Belarus are
un departament de formare i reprofilare profesional. n structura Ministerului
Educaiei din Moldova problema instruirii adulilor intr n atribuiile Direciei de
129
formare profesional, iar pe lng guvern exist o comisie special de evaluare i acreditare a instituiilor
de nvmnt pentru aduli.
Puncte vulnerabile. Concepia unitar referitoare
la educaia pentru aduli (profesional i non-profesional, formal i non-formal) nu are o larg rspndire la nivel de politici publice. Abordarea tradiional,
ca n perioada sovietic, continu s domine n cercurile oficiale. n consecin, se impune elaborarea i
prezentarea urgent a unei viziuni asupra dezvoltrii
Emblema Sptmnii educaiei adulilor sistemelor de educaie i a educaiei adulilor. Aceasta
din Ucraina
ar trebui s fie precedat de o munc la scar larg cu
sursa: Sergij Boltive
reprezentani ai cercurilor politice, cu comunitatea de
experi, cu diferite grupuri de furnizori de servicii educaionale, orientat spre diseminarea experienei europene i internaionale n domeniul educaiei adulilor,
spre familiarizarea cu diferite tradiii, atitudini i principii.
Astzi, n contiina maselor lipsete noiunea de utilitate public a educaiei
pentru aduli. Acest punct este esenial pentru garantarea dreptului la educaie
a adulilor, pentru elaborarea i implementarea unui sistem de privilegii i stimulente, a unor forme instituionale de promovare a intereselor diferitor grupuri ale
populaiei i a diferitor tipuri de furnizori.
Majoritatea actorilor (ONG-uri, oameni de afaceri, parteneri sociali) snt rzleii i aproape c nu particip la elaborarea politicilor educaionale, iar formele i
procedurile instituionale pentru o astfel de coparticipare nu snt stabilite.
Concepia unitar referitoare la
educaia pentru aduli (profesional i non-profesional, formal
i non-formal) nu are o larg rspndire la nivel de politici publice.
Evident, n comparaie cu situaia mai favorabil din

alte domenii ale educaiei, pentru dezvoltarea educaiei adulilor din regiune ar trebui s se fac mai multe
eforturi, inclusiv la nivel politic.

Dup prbuirea Uniunii Sovietice transformarea peisajului educaional n fostele
republici sovietice avea urmtoarele tendine:
130
conservarea i adaptarea la noile realiti a instituiilor de formare i reprofilare a personalului format n spiritul pedagogiei socialiste i al sistemului
sovietic de nvmnt;
extinderea funciilor instituilor de nvmnt superior, pe lng care au

aprut uniti sau centre specializate ce ofer servicii pentru educaia
adulilor pe baz comercial;
reducerea volumului activitilor culturale de mas, inclusiv n cadrul instituiei principale de educaie non-formal a adulilor Societatea tiina;
apariia unor instituii i organizaii neguvernamentale (publice i private) care ofer, n principal, programe educaionale i culturale nonformale: economice, politice, civile, ecologice,
profesionale i de alt natur.
Ca rezultat, astzi n regiune snt atestate urmtoarele grupuri de furnizori de servicii educaionale pentru
aduli:
Instituiile de formare profesional suplimentar (de perfecionare i reprofilare a cadrelor), care au
rmas a fi principalii furnizori de servicii educaionale Festivalul de educaie
pentru specialiti, n special pentru cei din sectorul non-formal. Minsk, 2008
public al economiei. Grupurile lor int snt profesorii,
medicii, lucrtorii din domeniul ocrotirii sntii, funcionarii publici, specialitii
din instituiile culturale i sociale etc. Acetia snt, de regul, lucrtori pentru care
costul studiilor de perfecionare este acoperit din bugetul de stat. Pentru reprezentanii multor profesii formarea periodic este obligatorie, termenele i durata
de formare fiind reglementate de acte normative corespunztoare.
Sistemul instituiilor de formare profesional este structurat pe baze departamentale, este subordonat ministerelor respective i este predominant public. n
Ucraina exist 17 ministere i 70 de comitete i servicii guvernamentale, care au
n subordinea lor instituii de nvmnt pentru formare i perfecionare a personalului administrativ i a specialitilor din ramura respectiv. La nceputul anului
2009 existau 637 de astfel de instituii.
Un bun exemplu de sistem intraramural poate fi reeaua de instituii de perfecionare a cadrelor didactice din Belarus. Ea cuprinde: Academia de Educaie
postuniversitar, 6 instituii regionale i Institutul municipal din Minsk de perfecionare i reprofilare a managerilor i specialitilor din domeniul educaiei. n plus,
au fost instituite uniti structurale de perfecionare i recalificare a personalului,
inclusiv cel pedagogic, din instituii de nvmnt superior, liceal, profesional.
Pn n prezent n Belarus funcioneaz n total mai mult de 300 de instituii de
perfecionare a cadrelor, publice i private, i pe parcursul anului aici nva aproximativ 600 de mii de studeni.
n toate rile din regiune, perfecionarea cadrelor ine, pe lng organizaiile
specializate, de competena universitilor, a instituiilor de nvmnt secundar
profesional i de specialitate (coli de meserii, colegii etc.).
n oraele mari, un rol semnificativ l joac universitile i instituiile de
nvmnt superior. Ele ofer instruire de reprofilare i deschid centre de prestare a serviciilor educaionale pentru populaie. Cele mai frecvente direcii ale
activitii lor snt cursurile de utilizare a calculatorului i cursurile de limbi strine,
pregtirea pentru admitere la facultate etc. Spre deosebire de cursurile de perfec131
ionare, aceste servicii snt finanate integral de ctre

asculttori, excepie pot constitui cursurile de reprofilare profesional.
Pentru regiune este important organizarea formrii profesionale a omerilor i a populaiei nencadrate
n cmpul muncii. Lund n consideraie experiena altor
ri, s-a format o reea de servicii ocupaionale i se
organizeaz instruirea omerilor pe baza instituiilor de
nvmnt existente i a centrelor speciale de formare.
Instruirea la locul de munc se afl n centrul
atentiei angajatorilor, a asociaiilor de angajatori i a
sindicatelor. De regul, ea este finanat prin programele propuse de patronate i din contribuiile participanilor.
Catedrala Sf. Sofia din Kiev

O vast activitate de educaie cultural este desfurat de casele de cultur, biblioteci i cluburi.
Activitatea de formare n cadrul acestora, de obicei,
nu este separat de alte direcii de activitate, iar datele
statistice snt insuficiente pentru a o evalua. n acelai
timp, n zonele rurale aceste organizaii rmn a fi, de
regul, singurul loc de educaie i de ncurajare a autoinstruirii.
Absena din sistemul existent a colilor polivalente pentru diferite grupuri de

populaie impun unele organizaii s-i depeasc domeniul de activitate i s se
implice n organizarea programelor de formare pentru aduli. Astfel de exemple
snt atestate n Belarus n cadrul activitii centrelor regionale de servicii sociale.
Sectorul neguvernamental de educaie a adulilor, la rndul su, este mprit n comercial i non-comercial. ONG-urile nu au un caracter departamental i
se concentreaz, n mare msur, la extinderea gamei de servicii prin intermediul
programelor de educaie non-formal.
Centrele de educaie private, de rnd cu instituiile de perfecionare a cadrelor i cu programele educaionale ale Serviciului de ocupare a forei de munc, contribuie la dezvoltarea economiei de pia i promoveaz mobilitatea i
competitivitatea populaiei adulte pe piaa forei de munc. Cu toate acestea,
de serviciile lor poate beneficia doar o mic parte a populaiei, cu un nivel nalt
de venituri, locuitori ai capitalelor i marilor orae. Organizaiile comerciale ofer
posibiliti de obinere a calificrilor profesionale suplimentare (abiliti de lucru
la calculator, limbi strine etc.) Ele snt angajate n dezvoltarea competenelor
sociale (lucrul n echip, divizarea rolurilor n grup, creterea rezistenei la stres,
dezvoltarea competenelor de comunicare etc.), precum i a unor competene
specifice (de formare profesional pentru agenii comerciali, creterea vnzrilor
etc.). Ar trebui s existe o meniune special despre programele corporative de
132
formare, concentrate pe formarea managerilor marilor

companii private, elaborate n funcie de tendinele
moderne. Serviciile de pia existente se bazeaz pe
cooperarea activ cu organizaii similare din alte ri,
inclusiv cu cele europene.
Dezvoltarea unei game largi de competene sociale i civice este susinut de activitatea educaional a
ONG-urilor. Programele lor de formare i de educaie
se adreseaz elitelor emergente (lideri de micri social-politice, partide, sindicate, jurnaliti etc.), pturilor
neprotejate ale societii (refugiai, omeri, familii numeroase, tineri defavorizai), precum i altor categorii Curs de formare a vnztoarelor
profesionale i sociale (profesori, studeni etc.). Gama n Belarus
tematic a programelor propuse este destul de larg: sursa: dvv international
calificarea profesional suplimentar, dezvoltarea competenelor sociale i general-civile, drepturile omului,
probleme legate de economie, politic, cultur naional, relaii dintre sexe, mediu etc. Cu toate acestea, n
majoritatea cazurilor, activitile lor educaionale snt
sporadice i, din cauza instabilitii financiare, snt direct legate de realizarea unor proiecte specifice.
mbinarea orientrii spre binele comun i spre interesele individuale permit ONG-urilor s reacioneze repede i adecvat la situaiile problematice din societate, utiliznd educaia ca un instrument eficient pentru
a le rezolva. n acelai timp, trebuie s remarcm c n
nicio ar din regiune nu se creeaz condiii-cadru fa- Formarea formatorilor
vorabile pentru dezvoltarea activitilor educaionale n Republica Moldova
i culturale n sectorul al treilea. ONG-urile, de obicei,
nu snt integrate ntr-un sistem pentru furnizarea de servicii educaionale i nu
au acces la resurse bugetare. Activitatea lor este susinut n principal de donaii
private, munc de voluntariat i fonduri de la donatorii internaionali.
Nu exist statistici privind volumul activitilor educaionale i de culturalizare prestate de ONG-uri. Putem doar compara numrul de ONG-uri nregistrate n
ar raportat la numrul populaiei. n conformitate cu datele din 2007, n Ucraina
existau aproximativ 49 de mii de ONG-uri9, n Republica Moldova aproximativ 7
mii10, n Belarus aproximativ 2,3 mii11. Respectiv, la 1000 de locuitori n Ucraina
s-au nregistrat 1,065 ONG-uri, n Moldova 1,628, iar n Belarus 0,237.
9
THE 2007 NGO SUSTANABILITY INDEX, Ukraine. www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/

dem_gov/ngaindex/2007/ukraine.pdf
10 THE 2007 NGO SUSTANABILITY INDEX, Moldova. www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/
dem_gov/ngaindex/2007/moldova.pdf
11 THE 2007 NGO SUSTANABILITY INDEX, Belarus. www.usaid.gov/locations/europe_eurasia/
dem_gov/ngaindex/2007/belarus.pdf
133
Organizaiile neguvernamentale s-au dovedit a fi principalii actori care pun

bazele unei noi educaii a adulilor n regiune. n primul rnd, aceasta nseamn:
promovarea tradiiilor culturii naionale i a valorilor umanismului european, introducerea ideilor de liberalism, de pia liber, de dezvoltare a
capitalului uman;
orientarea spre nevoile participanilor, sporirea autonomiei lor i dezvoltarea capacitii de autogestiune;
implicarea n programele de instruire a indivizilor i grupurilor care nu snt
clieni ai sistemului formal;
familiarizarea activ cu formele i metodele colegilor europeni i adaptarea lor la condiiile locale;
reducerea formalitilor excesive n procesul de educaie i flexibilitate n
alegerea temelor i a formelor n activitatea de instruire.
Analiza structurii instituionale de educaie a adulilor din Belarus, Moldova

i Ucraina arat c, n ultimii cincisprezece ani, n practica de educaie a adulilor
s-a renunat la monopolul statului i se atest o trecere
lent la un sistem multipolar, bazat pe echilibrul dintre
Analiza structurii instituionale
interesele statului, ale diferitor grupuri sociale i ale inde educaie a adulilor din Beladivizilor. n acest sistem, care se afl n proces de conrus, Moldova i Ucraina arat c,
n ultimii 15 ani, n practica de
stituire, se preconizeaz o specializare a diferitor tipuri
educaie a adulilor s-a renunat
de organizaii i se observ o cretere a programelor
la monopolul statului i se atest
pentru educaia non-formal, ncadrate n divers cono trecere lent la un sistem multexte. Dar problema asigurrii calitii i accesibilitii
tipolar, bazat pe echilibrul dintre
serviciilor pentru diferite grupuri-int (n special, peninteresele statului, ale diferitor
grupuri sociale i ale indivizilor.
tru populaia rural i persoanele cu un nivel sczut de
instruire) n-a fost nc rezolvat.
Necesitile de formare i participare

n pofida diferenelor semnificative, se pot identifica problemele comune n dezvoltarea pieei forei de munc i sarcinile sociale actuale, care ar putea fi rezolvate prin intermediul educaiei adulilor.
Piaa forei de munc. n opinia analitilor, rile din regiune n-au simit nc
pe deplin efectele crizei economice globale. Rata omajului, conform statisticilor oficiale, era la nceputul anului 2009 cu mult mai mic dect n multe ri
europene. Astfel, n luna martie n Ucraina erau nregistrai 897,8 mii de omeri.
Aceasta constituie doar 3,2% din numrul total al populaiei apte de lucru12.
Rata omajului n Moldova la sfritul anului 2008 constituia 3,9% (fr datele
12 http://www.donbass.ua/news/ukraine/2009/04/15/uroven-bezraboticy-v-ukraine-odin-izsamyh-nizkih.html
134
privind Transnistria)13. Rata omajului nregistrat

oficial n Belarus, la nceputul anului 2009 constituia
0,9% din populaia activ14. Cu toate acestea, experii
consider c rata real a omajului n rile din regiune este mult mai mare, deoarece metodologia de calcul utilizat difer semnificativ de abordarea OIM.
Printre tendinele generale de cerere a forei de
munc n regiune se numr:
reducerea numrului de posturi vacante, raportat la numrul mare de solicitani (la sfritul
anului 2008-nceputul anului 2009) ;
Festivalul de educaie
stabilitatea cererii de personal de calificare n- non-formal din Minsk
alt n construcii, industrie, sntate etc;
exces de specialiti anterior solicitai (n special, funcionari de birou, manageri din veriga de mijloc, juriti etc).
preponderena locurilor de munc vacante n marile orae, n industrie i
n agricultur, care, de obicei, snt prost remunerate;
prevalarea femeilor printre solicitanii de locuri de munc.
De exemplu, pe piaa forei de munc din Belarus snt solicitai lucrtori n domeniul construciilor (zidari, tinichigii, fuitori, dulgheri, tencuitori etc.), precum
i strungari, frezori, mecanici, conductori auto. Se resimte deficitul de medici,
ingineri n diverse domenii, iar n zonele rurale de mecanici, tractoriti, operatori
ai mulsului mecanic, cresctori de animale, medici veterinari, zootehnicieni15. Se
atest n exces contabili, economiti, juriti, profesori, croitori, operatori de calculator, vnztori, frizeri etc.
n Moldova, conform statisticilor, cel mai adesea se simte nevoie de vnztori,
frizeri, chelneri, mturtori, paznici, instalatori16, exist un deficit de personal calificat n domeniul educaiei i sntii n zonele rurale, precum i de specialiti IT.
Piaa forei de munc din Ucraina se caracterizeaz prin dispariti regionale
substaniale. Din cauza scderii ritmului de activitate a ntreprinderilor industriale, n zona estic a rii nu exist practic niciun loc de lucru pentru for de munc
necalificat. Dar exist un deficit de programatori, directori, ingineri17. n vestul
Ucrainei, numrul de posturi vacante depete numrul de cereri.
Pentru piaa forei de munc din Ucraina i Moldova este comun, de asemenea, un procent ridicat de lucrtori migrani. Potrivit statisticilor oficiale, n ul13
14
15
16
http://www.point.md/news/Read.aspi?NEWSID=87192
http://telegraf.by/in_belarus/22132.html
http://www.belta.by/ru/actual/interview?id=280649
http://www.allmoldova.com/index.php?action=mainblock&id=1228756763&rid=11573105
37&ing=rus
17 http://www.hrmonitor.ru/index.php? =28pname=news&news_id=5318
135
timii ani din Moldova au plecat aproximativ 300.000

de ceteni, dintre care peste 56% muncesc n Rusia.
Potrivit datelor Ministerului Muncii i Politicii Sociale
din Ucraina, 1,5 milioane de ceteni (aproximativ 5,1%
din populaia apt de munc) lucreaz n strintate. n
2008, 48,4% dintre lucrtorii migrani ucraineni se aflau
n Federaia Rus i tot atia n Uniunea European.
n Belarus, aceste cifre snt semnificativ mai mici.
De exemplu, n primele nou luni ale anului 2008, au
plecat din ar n cutare de lucru 3132 de ceteni
(conform statisticilor oficiale). Majoritatea (46,6%) au
plecat s lucreze n SUA, iar 45,4% n Rusia18.
Evaluarea nevoilor de formare pentru a mbunti
eficiena economiei naionale necesit un studiu separat. n acest material, putem identifica doar cteva
puncte evidente.
Biblioteca Naional din Minsk

Un numr mare de ntreprinderi industriale din regiune n-a finalizat nc procesul de reutilare tehnologic. n afar de aceasta, nu snt formate competene de
lucru n condiii de pia. Par a fi relevante programele pentru manageri, specialiti i proiectele de sprijin
pentru formare i reprofilare profesional a lucrtorilor
calificai.
Pentru a evita un eventual dezechilibru n dezvoltarea zonelor rurale i urbane, este deosebit de important de a dezvolta ntreprinderile mici n sectorul agrar al economiei, inclusiv n
domenii noi ca agricultura ecologic, dezvoltarea agro- i ecoturismului, afacerile hoteliere private, de a implementa noile tehnologii n sferele de producie
tradiionale (viticultur, horticultur i creterea animalelor). Pentru dezvoltarea
rural capt o importan tot mai mare nsuirea meseriilor tradiionale, la fel i
utilizarea n construcie a materiei prime din localitate i a produselor ecologice.
Aceasta este deosebit de relevant pentru Republica Moldova, ara cu cel mai sczut nivel de urbanizare n Europa: 41,3% din populaie triete n mediul urban i
58,7% n mediul rural.
Societatea i sfera social
Siuaia demografic ar trebui s fie un semnal suplimentar pentru guvernele naionale despre necesitatea elaborrii programelor de formare pentru persoanele
n vrst. Astzi, cota pensionarilor n raport cu numrul total al populaiei din
regiune depete 25%. Experii estimeaz o scdere n continuare a populaiei i
creterea cotei persoanelor mai n vrst. Creterea plilor la pensii i reducerea
18 http://newsby.org/by/2008/11/10/text2201.htm
136
numrului de persoane apte de lucru pun la ordinea zilei problema meninerii

activitii economice i ncurajarea ncadrrii n cmpul muncii a persoanelor n
vrst, fapt ce implic actualizarea competenelor acestora i asigurarea calificrilor suplimentare. Actual este, de asemenea, problema incluziunii sociale i a
activismului civic. Meninerea nivelului i a modului de via impune organizarea
unei educaii speciale privind pstrarea sntii, alimentaia raional etc. Exemple de astfel de programe snt puine n prezent. Extinderea gamei de servicii pentru persoanele n vrst este posibil n cadrul cooperrii i colaborrii diverselor
organizaii ONG-uri, autoriti publice locale, instituii de cultur i sntate,
sindicate etc.
Problemele de educaie ecologic i ocrotire a mediului se afl n centrul
ateniei guvernelor i a societii civile. Urmrile accidentului de la Cernobl continu s fie o povar grea pentru Belarus i Ucraina. Organizaii publice i instituii
de ocrotire a sntii desfoar activiti educative referitoare la regulile de via pe teritoriile contaminate, dar eforturile lor nu snt suficiente pentru a ajunge
la fiecare cetean. n Belarus, de exemplu, exist exemple interesante de a nva
modaliti de cretere a legumelor n zonele contaminate (Centrul Stolin de asisten rural i anteprenoriat).
Printre motenirile trecutului se numr depozitarea deeurilor industriale i a
pesticidelor cu termen expirat, a arsenalului militar neutilizat constituit din muniii i combustibil pentru rachete. Utilizarea metodelor nvechite n industria minier creeaz probleme sociale i de mediu n regiuni precum Donbass din Ucraina
i Soligorsk din Belarus19.
n acest context, este deosebit de actual problema difuzrii informaiei despre drepturile civile i alte drepturi ca, de exemplu, accesul la informaiile relevante despre mediu, dreptul la un mediu nconjurtor sntos, precum i formarea aptitudinilor necesare pentru a-i apra drepturile. Principalii actori n acest
domeniu continu s fie ONG-urilor de mediu, care constituie un grup semnificativ i destul de activ n toate rile din regiune.
Democratizarea i implementarea metodelor actuale de dezvoltare local implic participarea activ a unor ceteni bine pregtii. Spectrul de teme
pentru aceste ri este divers: de la familiarizarea cu sistemul electoral, realizarea
drepturilor de consumator, pn la probleme specifice de creare i gestionare a
ONG-urilor. n ultimii ani se atest o cretere a programelor ce abordeaz teme
cum ar fi dezvoltarea comunitii, antreprenoriatul social, Agendele locale 21 etc.
Pentru aceste ri este comun, de asemenea, activitatea educaional cu privire
la renaterea culturilor naionale i a limbilor, studierea i conservarea istoriei locale, dezvoltarea unei culturi civice, inclusiv nsuirea modalitilor non-violente
de rezolvare a conflictelor. Rmne nesoluionat conflictul transnistrean, se agraveaz periodic situaia din Crimeea.
19 Prezentarea raportului Mediu i Securitate (ENVSEC). Transformarea riscurilor n cooperare
(Belarus, Moldova, Ucraina). http:/envsec.org/easteur/countrylaunches/minsc190907/3
137
Sporirea calitii serviciilor medicale i promovarea

unui mod sntos de via trebuie, de asemenea, s
devin o sarcin actual n domeniul educaiei adulilor. n Republica Moldova, Ucraina i Belarus snt cei mai
mici indici ai longevitii printre naiunile industrializate. n acelai timp, acestea se numr printre cele 45 de
state care suport grave pierderi demografice20. Brbaii
triesc n medie cu 10 ani mai puin dect femeile; potrivit experilor, faptul este legat de stilul de via (fumatul,
consumul excesiv de alcool, alimentarea nesntoas,
lipsa de cunotine i motivaie de a menine starea
santii). Datele pentru anumite regiuni snt ocante,
Piaa Independenei din Kiev
chiar i pe fundalul situaiei nefavorabile de ansamblu.
n Donek (Ucraina), durata medie de via a persoanelor de sex masculin este de doar 56,5 ani, adic barbaii nu supravieuiesc nici pn
la pensionare! Principalele cauze snt: mediul poluat, stresul, traumatismele, cancerul i modul vicios de via21. Respectiv, pe lng perfecionarea cadrelor medicale
se mai impune i promovarea metodelor inovatoare de lucru cu pacienii, extinderea serviciilor de educaie pentru sntate a populaiei i cooperarea cu ONG-urile
pentru a preveni abuzul de alcool, fumatul si alte vicii.
Examinnd componena participanilor la programele de educaie pentru
aduli n rile din regiune, constatm:
printre participani domin locuitorii din mediul urban, mai ales cu venituri mari i un nalt nivel de educaie;
femeile au un nivel mai ridicat de educaie i reprezint cei mai activi participani n educaia non-formal a adulilor;
n sistemul de educaie formal a adulilor (perfecionarea cadrelor) domin funcionarii i specialitii serviciilor i ai departamentelor publice;
educaia privat a adulilor vizeaz dou grupuri de clieni (personalul i
managerii companiilor private i ceteni care achit taxe, mai ales locuitori ai oraelor);
n programele non-formale ale ONG-urilor snt prezeni tineri, femei, activiti ai societii civile i ai partidelor politice, reprezentani ai grupurilorint (migrani, minoriti, prini ai copiilor cu handicap etc.).
Grupurile care necesit o atenie deosebit n viitor pentru a extinde participarea

lor la programele de formare organizat snt urmtoarele:
populaia rural;
persoanele n vrst;
20 Potrivit datelor pronosticului Departamentului ONU care se ocup de problemele populaiei,

Perspectivele Populaiei Mondiale, 2008.
21 http://nevs.liga.net/news/N0862113.html
138
persoanele cu un nivel sczut de educaie, n

special brbai;
grupuri de risc: deinuii, familiile social-vulnerabile, dependenii de droguri i alcool etc.
Cercetarea i pregtirea
specialitilor n domeniu
Profesia de andragog (profesor pentru aduli) nu este
inclus n registrul de specialiti pedagogice din regiune. Respectiv, nu exist nicio posibilitate de a obine instruirea necesar n sistemul formal. Excepie
face Moldova, unde, n pofida absenei profesiei n
Nomenclator, exist posibilitatea de specializare n cadrul Masteratului de educaie a adulilor. De asemenea,
studenilor de la facultile de tiine ale educaiei li se
propune cursul Andragogia.
n Belarus, Moldova i Ucraina nu exist o abordare
unic n ceea ce privete competenele necesare unui
specialist care instruiete adulii. n mod tradiional,
profesorii care lucreaz n sistemul formal de educaie trebuie s aib o diplom de specialitate i / sau
Prima zi de coal
experien n domeniul respectiv. Un set de calificri
suplimentare, de regul, nu este identificat i acestea
snt nsuite de profesori n cadrul practicilor de zi cu zi i prin documentarea din
literatura de specialitate. n sectorul non-formal (neguvernamental), la recrutarea
personalului se acord o atenie deosebit pregtirii formatorilor, competenelor de formare n grup, diplomelor i certificatelor organizaiilor internaionale de
training, avizelor de la alte companii, publicaiilor la tema de formare etc.
Formarea de formatori continu s fie una dintre cele mai frecvente forme de
instruire a specialitilor din domeniul educaiei non-formale. Foarte des aceste
activiti snt parte a unui proiect mai amplu care vizeaz rezolvarea diferitelor
probleme din societate sau lucrul cu un grup-int concret. Participanii, pe lng
nsuirea principiilor de lucru cu adulii, nva tehnici-cheie i metode de lucru cu
publicul. Astfel de programe au, de obicei, un randament ridicat pentru participanti. Printre deficiene, trebuie totui s remarcm lipsa de sistematizare. Pentru
a deveni un formator profesionist i solicitat, se cere mult munc independent
cu literatura de specialitate i experien de comunicare interactiv. Asociaiile
de afaceri n mare parte se concentreaz pe dezvoltarea sistemelor de formare i
certificarea acestora. Drept exemplu poate servi propunerea Academiei ucrainene de formatori (traineri)22. Organizaiile non-profit i reelele lor renun rareori
22 http://www.uatrenings.org.ua/index85/85.html
139
la contextul social i public n favoarea celui metodic. De exemplu, Programul de

resurse pentru cercuri de instruire, realizat de ctre asociaiile obteti din Belarus,
Organizarea educaiei civice (n bielorus AGA)23, pe lng instruirea metodologic organizeaz ntlniri cu experi n domeniile de activitate.
n rile n cauz nu exist asociaii naionale pentru educaia adulilor care
ar putea iniia elaborarea standardelor profesionale i a curriculum-ului pentru
instruire n sistemul formal.
De asemenea, nu exist organizaii specializate care
ar coordona activitile de cercetare. n situaia creat,
cercetrile fundamentale se realizeaz n universiti i
institutele de cercetare din domeniu; cercetarea pieei
este coordonat de Ministerul Muncii, de serviciile de
ocupare a forei de munc, precum i de institutele
sau departamentele specializate. Centrele private de
instruire a adulilor de asemenea efectueaz evaluri i fac pronosticuri despre
dezvoltarea pieei (pentru propriile nevoi). Uneori ONG-urile studiaz preferinele
/ atitudinile grupurilor lor int. n sistemul de stat domin cercetrile fundamentale legate de educaia profesional suplimentar. Proiecte de cercetare, ce ar viza
educaia non-profesional i non-formal, examinarea sistemului de educaie a
adulilor n general, snt foarte puine. Relaiile comunitii academice cu comunitile europene i internaionale de cercetare nu snt dezvoltate.
n rile n cauz nu exist asociaii naionale pentru educaia adulilor care ar putea iniia elaborarea standardelor profesionale i
a curriculum-ului pentru instruire
n sistemul formal.
Andragogia este unul dintre domeniile importante de cercetare ale Academiei de tiine Pedagogice din Ucraina, n cadrul creia Institutul de Psihologie
Gh.S.Kostyuk studiaz legitile psihologice ale educaiei adulilor. Sub influena
activitii Biroului Educaia Adulilor n Ucraina, Institutul de Cercetri tiinifice n domeniul Pedagogiei i Psihologiei nvmntului profesional-tehnic a fost
reorganizat n Institutul pedagogic pentru educaie i educaia adulilor din cadrul Academiei de tiine Pedagogice din Ucraina. n Belarus, unele lucrri au fost
efectuate la Institutul Naional de Educaie, Institutul Naional pentru nvmnt
Superior, Universitatea de Stat din Grodno etc., precum i n cadrul sectorului neguvernamental.24
n Belarus, Moldova i Ucraina se constat un nivel diferit de cooperare cu Uniunea European. Cooperarea Comisiei Europeane cu Ucraina, Moldova i Belarus
se realizeaz n principal n cadrul Politicii Europene de Vecintate. Pn n prezent, Belarus, n comparaie cu vecinii si, a primit ajutoare mult mai mici, fapt
determinat de politica guvernrii bieloruse. Programele existente de asisten fi23 www.adukatar.net,www.hurtki.info
24 Studiul despre informarea i preferinele consumatorilor de educaie non-formal. http://
adukatar.net/storage/users/2/2/images/503/Marketing_research.pdf.
140
nanciar snt axate pe prioriti selectate tematic, cum

ar fi drepturile omului sau susinerea societii civile.
n afar de CE, ali donatori importani n regiune
snt Banca Mondial, OIM i Programul de dezvoltare
ONU, iar n domeniul educaiei ageniile ONU UNICEF, UNESCO. Cu toate acestea, educaia adulilor n
aceste programe nu a primit nc o asisten substanial (excepie face sprijinul UNESCO pentru Sptmna
Educaiei adulilor n Ucraina).
Un rol important n regiune l joac Fundaia European pentru Educaie i Formare Profesional Piaa Victoriei din Minsk
(European Training Foundation), ndeosebi pentru sursa: Eugen Pomytkin
Ucraina i Republica Moldova. n prezent, cu sprijinul acestei organizaie, n Ucraina se elaboreaz concepia cerinelor de calificare. n plus, Fundaia European
pentru Educaie sprijin efectuarea studiilor comparative a ocuprii forei de
munc i a pieei forei de munc n statele din regiunea Mrii Negre. n perioada 19972007 cooperarea dintre Belarus i Fundaia European pentru Educaie
a fost n principiu suspendat. Cu toate acestea, contactele i tratativele despre
cooperarea n continuare au fost reluate odat cu adoptarea programului Parteneriatului Estic.
Din 2002, Guvernul federal al Germaniei susine iniiativele beloruso-germane
prin programul de sprijin pentru Belarus (DSS) Depirea frontierelor. n cadrul
a patru etape (pn n 2008) au fost realizate 130 de proiecte beloruso-germane,
34% dintre care n sfera educaiei. O parte dintre proiecte i propun s dezvolte
direcii pedagogice i metodologice inovatoare ale sistemului formal. Alt grup de
proiecte prevede educaia suplimentar pentru diferite grupuri-int: tineri, proprietari ai loturilor de pmnt, jurnaliti etc. n 2008, n cadrul DSS a fost creat Cafeneaua tiinific Educaia adulilor, care are drept obiectiv stabilirea relaiilor
dintre experii din sectorul public i cel privat.
E important s remarcm efectul sinergetic obinut n cadrul cooperrii dintre
DSS i dvv international i reeaua de ONG-uri A din Belarus25. Datorit eforturilor comune n Belarus s-au desfurat dou forumuri de amploare Festivalurile de formare non-formal (2006 i 2008), patru Sptmni de educaie
non-formal; ncepnd cu anul 2004 se editeaz revista pentru educaie non-formal Adukatar. Mai mult, dvv international sprijin Institutul Republican pentru
Educaie din Belarus n elaborarea i implementarea programelor de reorientare
profesional a omerilor.
Cel mai relevant proiect internaional al Ucrainei n domeniul educaiei adulilor este activitatea de un deceniu a Biroului Educaia Adulilor n Ucraina. El este
sprijinit de Institutul UNESCO pentru Educaie. Din 2000 pn n 2008 n Ucraina
s-au desfurat 9 ediii naionale Sptmna educaiei adulilor n Ucraina.
25 www.adukatar.net
141
Un rol important n dezvoltarea educaiei adulilor

din regiune l are cooperarea cu rile scandinave
(n deosebi cu Suedia i Danemarca). n cadrul ei, de
regul, snt prezentate proiecte mici n parteneriat. De
exemplu, n Belarus o astfel de cooperare se realizeaz
n cteva direcii tematice:
promovarea metodei cercurilor de studiu,
promovarea ideii de instituii superioare populare
(universiti populare),
extinderea educaiei n vederea dezvoltrii durabile.
Se nregistreaz i cazuri de cooperare cu rile vecine (Polonia, Lituania, Rusia). Din pcate, pn n prezent
nu se acord o atenie suficient meninerii relaiilor i
a schimbului de experien n regiune, dar necesitatea
de dezvoltare a cooperrii este imperioas, deoarece
rile au puncte de plecare comune i obiective similare pentru viitor.
Violonistul Mykhailo Verbytsky
din Ucraina
sursa: http://ukrfoto.net
n linii generale, putem spune c cooperarea internaional n regiune se realizeaz prin dou grupuri de
proiecte:
proiecte mici ale organizaiilor partenere care vizeaz mbuntirea programelor educaionale pentru diferite grupuri-int, promovarea anumitor idei n sfera educaiei;
mai multe proiecte de mari dimensiuni, prin care se ncearc promovarea ideilor i valorilor educaiei adulilor i a nvrii pe tot parcursul vieii
(Sptmni i Festivaluri n Ucraina i Belarus).
Desigur, ambele direcii prezint interes pentru continuitatea cooperrii internaionale. Cu toate acestea, pentru rile din regiune necesitatea stringent const
n elaborarea i implementarea proiectelor menite s consolideze potenialul de
experi, s dezvolte cercetrile n domeniu i s formeze cadre profesioniste, s
ofere ajutor i susinere guvernelor naionale n elaborarea politicilor naionale
privind educaia adulilor.
Concluzii: Principalele provocri de viitor

rile din regiune snt astzi influenate de majoritatea tendinelor care determin i stimuleaz dezvoltarea educaiei adulilor n Europa. E vorba de perimarea
rapid a cunotinelor dobndite anterior, de tehnologizarea tuturor sferelor de
activitate uman, de necesitatea dezvoltrii continue a noilor competene. Situa142
ia se complic prin faptul c nu s-a ncheiat procesul

de reformare a economiilor naionale i a sistemelor
de educaie, fapt ce duce la decalajul dintre cerinele
pieei forei de munc i nivelul de calificare a personalului disponibil. Situaia demografic nefavorabil
scderea fertilitii i mbtrnirea populaiei determin revizuirea rolului generaiilor mai n vrst n societate i pune noi obiective n sfera educaiei pentru
a le asigura oamenilor n etate cunotinele i aptitudinile necesare, care s le permit un trai decent ntr-un
mediu n continu schimbare, dar i s se simt utili n
societate. Dup aproape douzeci de ani de la prbui- Piaa Independenei din Minsk
rea URSS, dezvoltarea culturii politice i sprijinirea soci- sursa: Eugen Pomytkin
etii civile nu i-au pierdut din importan. Provocrile
globale, cum ar fi pericolul catastrofei ecologice, impun de asemenea noi sarcini
pentru schimbarea viziunilor i pentru actualizarea cunotinelor adulilor, care
au responsabilitatea de a lua decizii.
n pofida acestui fapt, guvernele naionale acord o atenie insuficient dezvoltrii sistemelor de valoare real i eficiente de educaie a adulilor. Sarcinile
care stau n faa guvernelor naionale n Belarus, Moldova i Ucraina snt similare.
Msurile principale care trebuiesc ntreprinse snt:
1) stimularea i susinerea dialogului social despre recunoaterea dreptului la educaie formal i non-formal la orice vrst, despre luarea n
consideraie a intereselor diferitelor grupuri i despre accesul la instruirea
organizat cu introducerea activ n nvmnt a publicaiilor pedagogice
specializate i a mass-mediei; dezvoltarea i continuarea proiectelor naionale de anvergur (Sptmni, Festivaluri, Trguri de educaie i adulilor),
cu implicarea publicului larg;
2) dezvoltarea i implementarea noilor abordri n stabilirea prioritilor
politicilor educaionale, inclusiv stabilirea unor forme instituionale de
participare a reprezentanilor diferitor ministere, instituii de nvmnt,
grupuri-int, a angajatorilor, organizaiilor comunitare etc. n acest proces
(Consiliul public sau alt organism consultativ);
3) elaborarea concepiilor naionale de dezvoltare a sistemelor de educaie a adulilor cu participarea comunitii tiinifice i a organismelor
consultative (consilii publice) i a strategiilor de realizare a acestora;
4) identificarea i excluderea din legislaia naional, din hotrrile Guvernului, precum i ale unor ministere a obstacolelor existente n calea
dezvoltrii educaiei pentru aduli. i anume, delimitarea unei direcii
de sine stttoare a educaiei adulilor, pentru a asigura echivalena ntre
educaia formal i non-formal a adulilor, pentru a stabili mecanismele
de suport financiar i a stimula dezvoltarea profesional i general n sec143
torul public i privat etc. n caz de necesitate s fie elaborate i adoptate

legi cu privire la educaia adulilor;
5) crearea Ageniei naionale pentru educaia adulilor, cu dreptul la iniiative legislative, la funcii de distribuie i control a cheltuielilor de fonduri, de coordonare n sfera cercetrii etc.;
6) asigurarea condiiilor de dezvoltare a teoriilor, programelor de cercetare i proiectelor (a crea n cadrul instituiilor de cercetare existente departamente sau laboratoare pentru educaia adulilor, a favoriza stabilirea
contactelor internaionale etc.);
7) fortificarea comunitii profesionale a andragogilor (elaborarea standardelor profesionale, a curriculum-ului, sprijinirea nfiinrii asociaiilor
naionale pentru educaia adulilor);
8) garantarea finanrii bugetare i stimularea atragerii de fonduri i a
altor resurse pentru dezvoltarea sferei educaiei adulilor, precum i stabilirea unei linii bugetare speciale pentru accesul la instruire a cetenilor
foarte nevoiai.
Sperm c semnarea declaraiei
privind Parteneriatul Estic va servi drept baz pentru elaborarea
unui plan special de aciuni ale UE
n aceas regiune.
La realizarea acestor obiective globale va contribui

conjugarea eforturilor tuturor prilor interesate att n
interiorul rilor, ct i la nivel internaional.
Sperm c semnarea declaraiei privind Parteneriatul Estic va servi drept baz pentru elaborarea unui plan
special de aciuni ale UE n aceast regiune, menite s
ofere asisten guvernelor naionale, instituiilor de nvmnt i societii civile
n soluionarea problemelor identificate. Acest plan ar trebui s includ astfel de
elemente ca:
asisten pentru guvernele naionale n elaborarea politicilor naionale,

a legislaiei, concepiilor, planurilor de aciuni (consultan, expertiz, monitorizare i evaluare);
acordarea asistenei n elaborarea standardelor de calitate att pentru

programele de formare, ct i pentru activitatea de management;
susinerea programelor de formare a andragogilor n conformitate cu

standardele europene i internaionale;
dezvoltarea potenialului tiinific i de expertiz din ar, susinerea

cercetrii.
n plus, includerea Moldovei, Ucrainei i Belarus printre participanii la astfel de

programe UE cum este programul Grundtvig va permite intensificarea cooperrii
internaionale i accesul liber al comunitii profesionale la realizrile din UE i va
contribui la crearea celor mai bune practici n rile din regiune.
144
Educarea adulilor n Caucazul de Sud:

Armenia, Azerbaidjan, Georgia
Academia de tiine din Baku. Sursa: dvv international
Autorul exprim mulumiri lui Nazaret Nazaretean (Armenia) i lui

Azer Ramazanov (Azerbaidjan) pentru contribuia n elaborarea
acestui articol.
Educaia adulilor n Caucazul de Sud: Armenia, Azerbaidjan, Georgia
Levan Kvatchadze
Educaia adulilor n Caucazul de Sud:

Armenia, Azerbaidjan, Georgia
Dup desfiinarea Uniunii Sovietice, sistemele de instruire a adulilor din rile Caucazului de Sud, aflate sub presiuni instrumentale i ideologice, au nregistrat o revenire treptat n albia european de dezvoltare i au depus
eforturi considerabile pentru a corespunde tendinelor
moderne care snt atestate n domeniul dat n Europa.
Aceast situaie poate fi comparat cu perioada de la
sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea, cnd micarea pentru instruirea adulilor era orientat preponderent spre modelul european.
n pofida faptului c regiunea Caucazului de Sud ori nu este menionat deloc, ori este amintit doar
sporadic n studiile europene, n
analizele statistice comparative
sau n proiectele comune din domeniul instruirii adulilor, Europa
are o influen semnificativ asupra dezvoltrii acestui segment
al sistemului de instruire, precum
i asupra formrii politicii sociale
din rile regiunii.
n pofida faptului c regiunea Caucazului de Sud ori

nu este menionat deloc, ori este amintit doar sporadic n studiile europene, n
analizele statistice comparative sau n proiectele comune din domeniul instruirii
adulilor, Europa are o influen semnificativ asupra dezvoltrii acestui segment
al sistemului de instruire, precum i asupra formrii politicii sociale din rile regiunii. n special, menionm Memorandumul Comisiei Europene (CE) cu privire la
instruirea pe parcursul ntregii viei (2000), precum i comunicatele, strategiile i
planul de aciuni publicate ulterior. n afar de documentele CE, o influen considerabil asupra instruirii adulilor n Caucazul de Sud o are Politica European
de Vecintate n cadrul planului de aciuni ce se refer la relaiile dintre rile Caucazului de Sud i CE i care subliniaz importana instruirii pe parcursul ntregii
viei.
rile din Caucazul de Sud pot fi clasificate ca un grup de state europene n
care educaia adulilor nu este considerat un bun social. n ele lipsete o percepie de ansamblu referitoare la instruirea adulilor. n politicile de stat, instruirea adulilor este tratat ca o formare profesional continu sau ca o reprofilare
a adulilor.
n ultimii 20 de ani, sistemul de instruire a adulilor a cunoscut transformri
substaniale n aceste trei state sud-caucaziene. Au disprut repede structurile
organizaionale vechi, metodele de finanare i sarcinile care erau considerate
importante n programele sovietice de instruire a adulilor, iar n locul lor, treptat
(parial spontan) au aprut structuri noi. Aceste structuri au ncercat s propun
servicii educaionale care s satisfac cerinele actuale i s corespund necesitilor grupurilor-int.
De asemenea, s-au schimbat sarcinile procesului de instruire a adulilor. n perioada sovietic, dup soluionarea problemei analfabetismului n mase (deseori
147
prin metode de constrngere), instruirea adulilor era

descris, pe de o parte, ca o formare profesional continu (solicitat de o profesie sau alta; n general, ridicarea permanent a calificrii n cadrul unei singure
profesii) i, pe de alt parte, ca o munc ideologic i
politic permanent n rndul maselor.
Dup obinerea independenei, rile Caucazului
de Sud au trecut prin conflicte, rzboaie civile i s-au
ciocnit cu marile dificulti ale perioadei de tranziie.
i chiar dac nu se vorbea despre acest lucru deschis,
statele puneau n sarcina instruirii adulilor responsaCursuri de esut n Armenia biliti pentru rezolvarea unor noi probleme. n paralel
sursa: dvv international cu nvmntul profesional tradiional, educaia adulilor a stabilit noi prioriti, iar funcia de for motrice
i-au asumat-o organizaiile obteti, avnd susinerea comunitii internaionale/
donatorilor.
Iat, rezumativ, care snt cteva dintre noile prioriti ale educaiei adulilor:
a) Educaia adulilor ndeplinete o funcie compensatorie care const n capacitatea de adaptare rapid la condiiile vieii i la cerinele de pe piaa
muncii (cursuri de nsuire a calculatorului, cursuri de antreprenoriat i
management al micului business, cursuri de studiere a limbii de stat de
ctre minoritile etnice etc.);
b) Educaia civil pentru aduli n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, a
coexistenei panice i a integrrii sociale a cetenilor, prevenirii conflictelor i soluionrii pe cale panic a situaiilor de conflict, stimulrii poziiei
civice active (teme: democraia, tolerana, relaiile interetnice, poziia civic activ, problemele gender, protecia mediului ambiant, modul sntos
de via etc.);
c) Pe lng cele menionate mai sus, modificrile de structur din economiile naionale au generat solicitri pentru programe de scurt durat de
pregtire profesional a cadrelor. Ministerele educaiei, muncii i economiei s-au strduit s satisfac aceast cerere cu suportul prestatorilor
educaionali, privai i publici, n sfera formrii profesionale;
d) i, n sfrit, am dori s remarcm nc un aspect: angajatorii, interesai
de creterea profesional a personalului lor n cadrul instruirii continue,
joac un rol-cheie n determinarea cererii de servicii educaionale pentru
populaia adult.
n acest articol vom ncerca s facem o trecere n revist a sistemelor de instruire
pentru aduli din trei state din Caucazul de Sud i s caracterizm tendinele de
dezvoltare i problemele din aceast sfer. Lund n consideraie deosebirile naionale, accentul este pus pe tendinele de baz i pe problemele comune pentru
ntreaga regiune.
148
Politica, legislaia i finanarea

Recent, cele trei ri din regiune au ntreprins unele
Recent, cele trei ri din regiumsuri n vederea elaborrii politicii i a elementelor
ne au ntreprins unele msuri n
vederea elaborrii politicii i a
acesteia referitor la instruirea adulilor. Dup cum s-a
elementelor acesteia referitor la
menionat, din cauza lipsei unei viziuni de ansamblu,
educaia adulilor nu este considerat n rile Caucazului de Sud un bun social. Prin urmare, n sfera dat
lipsesc actele legislative i normative sau acestea au un caracter declarativ; n principiu, nu snt determinate nici rolul statului, nici problemele legate de finanare.
Din cele trei state ale regiunii, cel mai mare numr de legi i regulamente care
vizeaz, direct sau indirect, instruirea adulilor a fost elaborat n Armenia. Reiterm ns c noi examinm baza legislativ care, evident, nu dispune de un potenial foarte necesar sau dispune de unul nesemnificativ, pentru a reglementa
chestiunile financiare (instruirea profesional i pregtirea adulilor omeri i a
reprezentanilor celor mai vulnerabile grupuri de ceteni). De aceea, un astfel de
sistem nu poate fi considerat drept ideal.
n anul 1999, Adunarea Popular a Republicii Armenia a adoptat Legea cu
privire la nvmnt. n articolul 26 al legii este stipulat instruirea suplimentar,
ns terminologia utilizat referitor la educaia adulilor este una destul de nvechit i limitat:
1.1 Programele de instruire suplimentar se realizeaz n vederea satisfacerii
necesitilor cetenilor i ale societii. Scopul de baz al oricrui nivel de
instruire suplimentar este de a ridica nivelul de calificare a persoanei.
1.2 Realizarea programelor de instruire suplimentar se asigur n baza infrastructurii dn cadrul instruirii generale, profesionale i auxiliare, precum i
prin intermediul activitii pedagogice individuale. Mecanismele de reglementare a acestei forme de activitate snt stabilite de Guvernul Republicii
Armenia.
n anul 2004 a fost adoptat Legea Republicii Armenia cu privire la nvmntul profesional superior i postuniversitar. Legea reglementeaz sistemul de
instruire profesional superioar i postlicen din Armenia i trateaz educaia
de-a lungul ntregii viei ca pe o permanent cretere profesional i pregtire a
specialitilor.
n acelai an, Guvernul a adoptat Strategia nvmntului profesional primar (de meserii) i mediu. Scopurile Strategiei au fost formulate n felul urmtor:
Instruirea continu, care include n sine adaptarea i rennoirea oricror cunotine i aptitudini necesare lucrtorilor pentru a-i pstra locul de munc sau
omerilor la cutarea unui loc de munc. Oamenii muncii trebuie sa aib posibilitatea s nvee, din proprie dorin i/sau n funcie de cererea de pe piaa muncii,
pe parcursul ntregii lor viei active.
149
Pentru realizarea Strategiei adoptate de Adunarea

Naional a Armeniei n anul 2005, a fost adoptat Legea cu privire la nvmntul profesional primar
(de meserii) i mediu, n care a fost pentru prima dat
utilizat n textul unei legi termenul instruirea adulilor
(n contextul educaiei profesionale i de formare). n
baza Strategiei sus-menionate, la sfritul anului 2005
Guvernul Armeniei a adoptat Concepia i strategia
instruirii adulilor.
Apicultor n Azerbaidjan
Un alt act legislativ care se refer la sfera dat este

Concepia instruirii non-formale, adoptat de Guvern n anul 2006. Acest document reglementeaz cadrul legislativ pentru organizarea i asigurarea instruirii non-formale n Armenia.
n anul 2007, Adunarea Naional a Republicii Armenia a elaborat proiectul

Legii cu privire la instruirea adulilor. ns el nu a fost adoptat i nici discutat,
dezbaterile fiind amnate pe motiv c proiectul trebuie perfecionat. Guvernul i
planific pentru viitorul apropiat elaborarea bazei legislative viznd instruirea pe
parcursul ntregii viei. n 2008-2009 proiectele Concepiei instruirii non-formale
i Legii cu privire la instruirea pe parcursul ntregii viei au fost redactate cu sprijinul PNUD i al experilor internaionali.
n Azerbaidjan i Georgia, la moment, nu exist nici legi, nici concepii strategice care s se refere cel puin declarativ la sfera educaiei adulilor i la instruirea
pe parcursul ntregii viei.
Totodat, trebuie s menionm c, n anul 2007, Comisia parlamentar permanent a Parlamentului Azerbaidjanului a iniiat, n cadrul elaborrii bazelor
politicii educaionale, redactarea legii despre instruirea adulilor. n vara anului
2008 proiectul a fost adoptat n prima lectur. Dup aceasta procesul a ncetinit,
n primul rnd, din cauza necesitii de a revizui normele din Legea nvmntului. Dup transmiterea legii n noul Parlament, examinarea ei a fost reluat i,
n prezent, se ateapt dezbaterea n forul legislativ suprem a Legii cu privire la
Cadrul legislativ al Azerbaidjanului trateaz doar tangenial educaia adulilor,
n primul rnd, atunci cnd se au n vedere chestiuni ce vizeaz instruirea n scopul
reangajrii n cmpul muncii i/sau instruirea profesional continu a unor grupuri
profesionale aparte. n acest sens, menionm urmtoarele acte legislative: Strategia de stat n domeniul ocuprii forei de munc, aprobat de Preedintele
Azerbaidjanului la 15 mai 2007, Concepia i strategia instruirii continue a pedagogilor, aprobat de Secretariatul Cabinetului de minitri la 25 iunie 2007, i
Legea cu privire la tipurile, formele, termenele de finanare a instruirii profesionale non-formale a funcionarilor publici, avizat pozitiv de Secretariatul
Cabinetului de minitri la 19 martie 2009.
150
Dup cum s-a menionat mai sus, n Georgia nu a fost elaborat cadrul legislativ
al instruirii pentru aduli. Dei, n comparaie cu Azerbaidjanul, Guvernul Georgiei
este orientat spre o implicare minim n reglementarea economiei i spre promovarea ideilor i a abordrilor liberale, elaborarea i adoptarea actelor normative n
domeniul educaiei adulilor nu se planific n viitorul apropiat1. Guvernul Georgiei vede soluionarea problemei omajului n dezvoltarea economic, n acelai
timp, ns, amn realizarea aciunilor orientate spre crearea structurilor ce asigur creterea nivelului de ocupare a forei de munc i elaborarea programelor necesare n acest domeniu. Totui, Legea cu privire la nvmntul profesional,
adoptat n 2007, a fost axat pe principiile nvrii pe parcursul ntregii viei i a
deschis uile Centrelor de formare profesional pentru aduli pe lng Ministerul
Educaiei i tiinei. n prezent, aproape jumtate dintre studenii nscrii la aceste
Centre (circa 48%) snt aduli.
Legea cu privire la nvmntul profesional (n pofida unor deficiene) ar trebui s fie considerat, fr ndoial, un act juridic i un mecanism de motivaie
pentru nvarea i formarea adulilor n Georgia. n conformitate cu legea, crearea unui cadru naional al calificrilor i implementarea mecanismelor de recunoatere a rezultatelor de formare prealabil (non-formal) se preconizeaz s fie
finalizate ct de curnd. Aceasta ofer, de asemenea, un impuls suplimentar pentru
dezvoltarea educaiei adulilor. Legea a fost precedat de adoptarea Concepiei
de formare profesional n 2005, unde pentru prima dat termenul educaia
adulilor a fost definit ntr-un document normativ.
Pentru unele profesii formarea profesional continu este impus prin lege
(de exemplu, pentru medici, profesori, poliiti etc.). Astfel de acte normative pot
fi considerate nemijlocit legate de educaia adulilor.
i, n sfrit, vorbind despre Georgia, este necesar s menionm c, pe de o
parte, n aceast ar nu exist nicio lege care reglementeaz educaia adulilor,
niciun document care ar reglementa problema oferirii de privilegii pentru taxele
de instruire n cazul educaiei adulilor, dar, pe de alt parte, n ar se atest o
reglementare minim a economiei i un sistem simplificat de impozitare, situaie
care ofer un teren fertil pentru activiti economice de orice fel, inclusiv n domeniul educaiei adulilor.
n pofida faptului c n cele trei ri din Caucazul de Sud nu exist uniti
structurale pentru educaia adulilor n cadrul ministerelor, ministerele educa1
Unicul document n care gsim o referire la domeniul dat, dar care se afl nc n proces de
discuie i ar putea s fie adoptat mai trziu, este Strategia de Stat n domeniul instruirii pe
parcursul ntregii viei, elaborat de Asociaia pentru Educaia Adulilor din Georgia. n anul
2009, Ministerul Educaiei i tiinei din Georgia i Asociaia sus-numit au semnat Memorandumul de colaborare, prin care Ministerul Educaiei i tiinei i asum obligaiunea de
a examina proiectul Strategiei i de a o aproba, n cazul n care aceasta corespunde tuturor rigorilor. Proiectul Strategiei se refer, n temei, la promovarea instruirii non-formale. Ct
privete instruirea profesional a adulilor, acest aspect este deja reglementat de Legea cu
privire la nvmntul profesional n Georgia.
151
iei i tiinei pot fi considerate structuri care poart

rspunderea pentru educaia adulilor n regiunea
dat. De obicei, departamentele de educaie i formare profesional din cadrul ministerelor se ocup de
elaborarea politicilor pentru educaia adulilor i pentru educaia non-formal.
Turnul Fecioarei din Baku

Ministerul Muncii e responsabil de ocuparea

forei de munc i, prin urmare, de formarea profesional a adulilor2. Serviciul de Ocupare (de angajare
n cmpul muncii) din Armenia, cu 51 de centre regionale pe ntreg teritoriul rii, precum i Serviciul central de Ocupare a forei de munc din Azerbaidjan i
reprezentanele sale regionale realizeaz proiecte importante de susinere a omerilor aduli i a grupurilor
social-vulnerabile.
Pe lng aceasta, activitatea a nc trei structuri

ministeriale este legat indirect de educaia adulilor.
n Georgia, Ministerul Educaiei i tiinei dezvolt i implementeaz programe
speciale pentru educaia profesional non-formal pentru minoritile etnice. n
plus, a fost instituit Agenia de formare profesional a pedagogilor pe lng Ministerul Educaiei i tiinei, pentru a promova perfecionarea profesional
continu. n Armenia exist Centrul Naional de instruire profesional-tehnic
i de formare, pe lng Ministerul Educaiei i tiinei, care ofer de asemenea
sprijin metodologic n formarea profesional.
n sfrit, trebuie menionat faptul c n unele ministere din cele trei ri exist uniti structurale implicate
n procesul de perfecionare a cadrelor. Aceste uniti
se ocup n mod prioritar de implementarea programelor de perfecionare a personalului i de formare
continu n domeniul ce ine de activitatea ministerului respectiv. n subordinea mai multor ministere exist instituii de formare continu n domeniu.
Trebuie menionat faptul c n

unele ministere din cele trei ri
exist uniti structurale implicate n procesul de perfecionare a
cadrelor.
n rile din regiune n ansamblu, se poate vorbi despre un nivel sczut al susinerii financiare n sectorul educaional. Cota fondurilor publice variaz ntre
2,5% i 3% din PIB; ea este mai mic dect cea a indicatorilor analogici din rile
Uniunii Europeane (aproximativ 5-6 % n medie).
n linia de buget pentru educaie, n rile Caucazului de Sud nu este prevzut niciun punct pentru suportul financiar al educaiei adulilor. De asemenea, nu
2
152
O astfel de distribuie a responsabilitilor exist n Armenia i Azerbaidjan. n ceea ce privete Georgia, n absena unor politici publice privind ocuparea foei de munc, Ministerul
Muncii nu implementeaz asemenea programe, iar omerii frecventeaz cursurile de recalificare oferite de Centerele de formare profesional de pe lng Ministerul Educaiei i tiinei.
exist stimulente financiare pentru educaia adulilor

(de exemplu, rate de impozitare mai mici). n consecin, calcularea exact a cheltuielilor publice destinate
educaiei adulilor este imposibil. Ageniile de statistic nu colecteaz astfel de informaii.
n baza datelor din rapoartele guvernamentale
elaborate n 2008 pentru a VI-a Conferin Mondial a
UNESCO privind educaia adulilor (CONFINTEA VI), se
poate identifica criteriul care a stat la baza alocrii fondurilor publice pentru educaia adulilor din regiune.
(Remarcm faptul c raportul guvernamental al Azerbaidjanului nu a fost pregtit). Calculul cheltuielilor a Azerbaidjan: Curs de computer
fost fcut inndu-se seama de costurile tuturor pro- pentru femei
gramelor educaionale pentru aduli (formare profesional pentru omeri, recalificare i perfecionare a funcionarilor publici, instruire
pentru grupurile social-vulnerabile etc.) ; iar n baza datelor despre bugetele de
stat, deducem c valoarea total a costurilor pentru educaia adulilor din aceste
ri nu a depit 0,3%.
Lund n consideraie metodele moderne de colectare a informiei statistice,
remarcm imposibilitatea de a delimita cheltuielile publice pentru educaia adulilor de cheltuielile suportate de ceteni. Cu toate acestea, indicatorii celor din
urm snt foarte mici, deoarece multe familii nu-i pot permite s plteasc nici
pentru educaia copiilor, nemaivorbind de educaia adulilor.
Ageniile donatoare i programele ONG-urilor ofer surse suplimentare de
finanare pentru educaia adulilor. Proiectele care au obinut finanare i au
fost implementate, vizau, n majoritatea cazurilor, probleme de educaie civic,
de formare profesional, de dezvoltare a competenelor unor categorii profesionale i grupuri social-vulnerabile etc. n ultimii ani, de rnd cu sprijinul financiar internaional pentru proiecte ale organizaiilor sociale, au devenit accesibile
fonduri oferite de stat i de bugetele locale (cel puin n Georgia). Majoritatea
proiectelor finanate pot fi considerate ca fiind proiecte pentru educaia adulilor sau pentru activiti adiacente. Din pcate, nu exist date statistice referitoare la acest subiect.
De asemenea, nu exist date fiabile despre investiiile n educaia adulilor
operate de companiile private. Ridicarea nivelului de calificare a personalului reprezint un aspect foarte important pentru companiile medii i mari, n special n
sectorul bancar i cel al telecomunicailor (unele dintre ele au uniti structurale
de formare a personalului). n ceea ce privete companiile mici, cele mai multe
dintre ele nu investec n dezvoltarea profesional a personalului lor.
153

Sistemele aproape nereglementate de educaie a adulilor din rile Caucazului
de Sud dispun de o finanare haotic i instabil, dar se caracterizeaz printr-o
mare varietate de actori.
Printre furnizorii de servicii, organizaiile neguvernamentale (ONG) snt, fr
ndoial, principalii actori. De mai bine de un deceniu, ONG-urile naionale i
internaionale realizeaz programe de educaie non-formal, cu suportul financiar oferit de diveri donatori, organizaii internaionale i organizaii caritabile
strine cu reprezentane n Caucazul de Sud. Un fapt important este acela c, de
curnd, guvernele naionale i autoritile publice locale finaneaz i sectorul privat, dei n proporii nesemnificative. Granturile, oferite pe baz de concurs, snt
adesea utilizate pentru finanarea unor activiti n domeniul educaiei informale.
Unele organizaii ale societii civile nu se pot realiza pe deplin n sfera educaiei
n ansamblu, dei n practic acestea implementeaz programe de formare profesional pentru aduli. De asemenea, nu exist suficiente organizaii, la baza activitii
crora s fie diferite concepii de instruire a adulilor i de educaie non-formal.
Cu civa ani n urm, n regiunea georgian Samtske-Javakheti, la iniiativa
dvv international i cu susinerea financiar a Uniunii Europene i a Guvernului
Federal al Germaniei, au fost create dou centre comunitare multidisciplinare
pentru educaia adulilor dup modelul Universitilor populare germane (centre
publice de nvmnt pentru aduli). Este planificat ca n anul n curs sau n cel urmtor s fie instituite centre similare n Armenia i n Azerbaidjan, iar pe teritoriul
Georgiei vor fi deschise nc cel puin patru centre de acest tip.
Dac e s vorbim despre organizaiile societii civile, trebuie s menionm
nc un grup de actori importani n sistemul de educaie a adulilor: asociaiile
naionale pentru educaia adulilor, centrele comunale de educaie a adulilor,
centrele non-profit de formare i instruire, asociaiile profesionale, sindicatele i
asociaiile patronatelor.
Activitatea organizaiilor societii civile implicate
n educaia adulilor vizeaz, n principiu, educaia civic (probleme referitoare la politic, democraie i activism civic, educaia gender, ocrotirea mediului, modul
sntos de via, tolerana, dialogul interetnic i intercultural etc.), care creeaz premise pentru dezvoltarea
societii civile n Caucazul de Sud. Aproape toate activitile snt finanate de ctre diveri donatori sau, cum
s-a menionat anterior, din bugetele guvernamentale,
iar grupul-int spre care este orientat aceast activitate este ntreaga societate, dei, n principiu, accentul
se pune pe aa-numiii multiplicatori (lideri ai comuAtelier n Armenia nitilor, activiti din sectorul neguvernamental, politisursa: dvv international cieni de nivel naional i local, jurnaliti i alii).
154
n general, programele de formare ale ONG-urilor

snt finanate de donatori, iar grupurile-int includ
organizaii ale societii civile, activiti i reprezentani
ai administraiei publice centrale i locale. Programele
de instruire cuprind urmtoarele domenii: management general, planificare, management financiar, managementul calitii, dezvoltare organizaional, managementul resurselor umane, comunicare eficient,
relaii publice, activiti de conducere, de marketing,
de susinere i de lobby etc. n funcie de experiena
acumulat n domeniile enumerate, la elaborarea programelor concrete se ine cont de nevoile specifice ale
elevilor; deseori i structurile societii civile se prezint drept surse de finanare, iar grupurile-int snt, de
obicei, compuse din membri ai organizaiilor.
Sala de concerte a Filarmonicii din Baku

O alt caracteristic a organizaiilor societii civile sus-menionate (care funcioneaz, n primul rnd, la nivel de comunitate local) este c activitile lor n
domeniul educaiei adulilor snt orientate spre crearea oportunitilor pentru activiti nformale, precum i pentru dezvoltarea personal prin instruire la cursuri
de formare i reprofilare, de ridicare a nivelului de calificare, la care poate participa oricine este interesat de o asemenea formare. Astfel de servicii educaionale
snt oferite grupurilor social-vulnerabile (persoane strmutate n cadrul propriei
ri, minoriti etnice, persoane cu venituri foarte mici etc.) i snt finanate din
donaii. n acelai timp, scopul unor astfel de programe este de a-i stimula pe cursani s-i achite costurile de formare din fonduri proprii (angajatorii rareori aloc
fonduri pentru plata programelor educaionale). Cele mai rspndite cursuri snt:
formare profesional divers, managementul de afaceri, nsuirea meseriilor, tehnici eficiente de cutare a unui loc de munc i de angajare, cursuri IT, nsuirea
limbilor strine i a contabilitii, precum i alte cursuri orientate spre formarea
competenelor i abilitilor cerute pe piaa forei de munc.
n al doilea grup semnificativ de actori din sistemul de educaie pentru populaia adult se includ instituiile de nvmnt superior i insituiile de formare profesional. n conformitate cu prevederile Procesului de la Bologna, pot
realiza noi tipuri de activiti educaionale acele instituii de nvmnt superior,
care ofer programe academice (educaia formal), accesibile persoanelor de orice vrst care respect criteriile de admitere. La unele universiti au fost deschise
i funcioneaz Centre de Formare Continu, unde studenii pot alege dintr-o ntreag gam de oportuniti de nvare: de la prelegeri la cursuri modulare dup
diferite programe i la diferite discipline. Cursurile la anumite discipline, cum ar fi
management, economie, drept, psihologie, relaii publice, relaii internaionale,
tiine politice, art etc., snt foarte solicitate i taxa de colarizare, de obicei, este
achitat de ctre studeni sau angajatorii lor.
155
Instituiile de nvmnt profesional ofer destul de activ oportuniti pentru

formarea profesional a adulilor n cadrul sistemului formal de instruire. n
Georgia, de exemplu, avnd n vedere reformarea nvmntului profesional, o
parte semnificativ dintre studenii ce frecveneteaz cursurile de formare profesional n instituiile publice snt persoane adulte3. Costurile pentru educaie snt
suportate n totalitate de ctre Ministerul Educaiei i tiinei.
n Armenia i Azerbaidjan formarea profesional a adultilor se efectueaz att
de ctre instituii publice, ct i de cele private. Costurile pentru educaia anumitor
ceteni, nregistrai de serviciile forei de munc: omeri, refugiai, strmutai n
cadrul propriei ri, snt suportate de ctre Ministerul Muncii (serviciile de ocupare a forei de munc); pentru persoanele care sufer de boli mintale i pentru
cele cu handicap de ctre Secretariatul Comisariatului pentru Drepturile Omului
(n special, n Azerbaidjan); pentru anumite categorii social-vulnerabile de ctre
diveri donatori etc.
Un alt grup de actori din sistemul de educaie a adulilor este reprezentat de
diverse instituii guvernamentale, a cror activitate vizeaz, de asemenea, reprofilarea profesional i formarea continu a anumitor grupuri de populaie. Printre
aceste instituii putem numi: Institutul de perfecionare a profesorilor (Azerbaidjan), Institutul Medical de perfecionare i reprofilare profesional (Azerbaidjan),
Centrele de Resurse ale Ministerului Turismului (Azerbaidjan), Serviciile de Ocupare (Armenia i Azerbaidjan), Institutul de formare pentru funcionarii publici
(Georgia) etc. Trebuie remarcat de asemenea c orientarea Georgiei i Armeniei
spre liberalizarea economiei oblig guvernele acestor ri s renune la pstrarea
structurilor organizatorice sus-menionate i s devin ele nsele clieni/cumparatori, care nu se ocup de prestarea serviciilor educaionale, dar care promoveaz
mediul competitiv pentru diferite instituii educaionale, create de reprezentani
ai statului i ai sectorului privat.
Alte structuri semnificative care activeaz n domeniul educaiei adulilor snt
companiile private. Putem evidenia trei tipuri de astfel de companii:
3
156
Se cere remarcat faptul c sistemul actual de nvmnt profesional este mai puin atractiv
pentru absolvenii colii medii generale. Acest lucru se datoreaz reformei n curs a sistemului de nvmnt profesional, prin care se elimin educaia general elevii nu obin cultur general, aa cum era anterior n instituiile de nvmnt mediu de specialitate. Astfel,
putem concluziona c, dac elevul, care a terminat nou clase, decide s capete formare
profesional n nvmntul profesional i nu n coala de cultur general, bagajul lui de
cunotine va fi destul de limitat. De fapt, dup ciclul mediu profesional elevii nu vor putea
urma o facultate (inclusiv de educaie profesional superioar), deoarece pentru aceasta el
va trebui s susin examenul unic de admitere. Nivelul de formare a absolventului unei instituii de nvmnt profesional este ns sub nivelul necesar pentru susinerea cu succes a
acestui examen, iar n ar nu se ofer posibiliti de obinere a cunotinelor lips, inclusiv
un cadru instituional adecvat (coli serale, nvmnt la distan). Ca urmare, n prezent s-a
creat o situaie n care 97% dintre absolvenii clasei a IX-a i continu studiile liceale generale, renunnd la o formare profesional.
companiile care au drept obiectiv prioritar obinerea de venituri. Furnizarea serviciilor educaionale constituie principalul lor gen de activitate.
Aceste companii activeaz n aproape toate segmentele pieei educaionale deosebit de activ n cele mai solicitate sectoare (limbi strine, operare calculator, instruire profesional non-formal, contabilitate etc.)
companiile pentru care activitatea educaional nu este prioritar,
dar este dezvoltat ntr-o anumit msur pentru a le aduce venituri suplimentare (de ex., studiouri de design, saloane etc.)
companiile mari, care lucreaz n domenii diferite de cel al educaiei,
dar care, din cauza numrului mare de personal i, respectiv, a necesitii
constante de formare a acestuia, au uniti structurale adecvate implicate
n problemele date. Astfel, aceste companii (de exemplu, bnci, operatori
de telefonie mobil, companii de petrol i de transport etc.) devin organizaii destul de importante care ofer programe educaionale pentru aduli.
Organizaiile menionate presteaz ele nsele servicii educaionale angajailor proprii, n conformitate cu nevoile lor, dei de multe ori ele atrag n
acest proces i agenii specializate.
Organizaiile i instituiile religioase reprezint un alt grup important de
actori. De exemplu, n diferite regiuni ale Armeniei, Biserica Apostolic Armeneasc, care funcioneaz peste hotare, susine dezvoltarea infrastructurii educaionale interne, ofer susinere tuturor persoanelor interesate la ora acual de studierea limbilor strine, a computerului, a istoriei naionale, precum i a teologiei
i artei religioase. Procese similare au loc i n Georgia, dei acestea nu poart un
caracter sistemic i se efectueaz de ctre grupuri religioase care nu au legtur
unele cu altele.
n sfera educaiei adulilor activeaz i instituiile de cultur, cum ar fi muzeele, bibliotecile,
centrele culturale etc., care, de fapt, nu cu mult
timp n urm au realizat rolul lor n procesul educaional i tind s implementeze programe proprii.
n final, e cazul s menionm activitatea individual a unor nvtori, profesori i pedagogi,
care ofer pe piaa serviciilor educaionale o formare profesional personalizat, de exemplu, de
nsuire a unei limbi strne sau de formare a unor
competene specifice.
Participanii la proiectul UE A-Muse-All

157
Necesiti de formare i participare

De ce educaia adulilor este atat de necesar pentru rile din Caucazul de Sud?
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, ar fi logic de fcut o delimitare ntre cererea de educaie a adulilor n sfera economiei i necesitile societii n
general.
Analiza pieei muncii i sondajul de opinie la care respondeni au fost angajatorii, realizat n Caucazul de Sud regiune n tranziie , au artat c nivelul nalt
al omajului n toate cele trei ri se datoreaz lipsei de personal calificat n
aproape toate ntreprinderile existente n regiune. Procesul actual de restructurare, de rnd cu apariia noilor tehnologii, rolul crescnd al IT n toate sectoarele
economiei i dezvoltarea sectoarelor anterior neperformante ale economiei, au
determinat creterea cererii de noi competene ale personalului. Toate cele trei
ri din regiune abordeaz educaia adulilor anume n acest context. n viziunea actual, educaia adulilor constituie un instrument puternic care ar permite
corelarea competenelor adulilor cu cererea existent n present pe piaa forei
de munc. Aceast abordare se afl la baza elaborrii Concepiei i strategiei de
educaie a adulilor i a Concepiei de educaie non-formal n Armenia. n conformitate cu aceste documente, obiectivul educaiei adulilor vizeaz asigurarea
instruirii i formrii profesionale, precum i angajarea cetenilor n cmpul muncii
n funcie de competenele lor i de starea sntii.
Pentru a nelege modul n care educaia adulilor este legat de cererea
care exist pe piaa forei de munc, e suficient s examinm cazul Georgiei:
47% din populaia activ din aceast ar lucreaz n sectorul agricol, n timp
ce ponderea acestui sector n PIB reprezint numai 7%. O asemenea productivitate sczut n sectorul dat se datoreaz, pe de o parte, faptului c majoritatea
terenurilor arabile aparine micilor agricultori din Georgia. Exist foarte puine
ferme i ntreprinderi agricole care dein suprafee mari de terenuri i maini
agricole. Dar, pe de alt parte, nivelul sczut al productivitii n acest sector
poate fi condiionat de nivelul insuficient de pregtire a lucrtorilor i de lipsa
de competene necesare n prezent. Numai educaia adulilor va putea contribui la mbuntirea situaiei.
Iat un alt exemplu: cum s-a menionat deja, dup rezultatele reformei recente a nvmntului profesional n Georgia se poate deduce c este imposibil de a
face acest sector atractiv pentru elevii care au absolvit 9 clase (din cauza impasului
din calea educaiei grupului dat de elevi). Nu este surprinztor faptul c 95-98%
(cifrele variaz n fiecare an) dintre aceti elevi i continu studiile liceale (clasele
10-12). ns lund n consideraie numrul de locuri limitat n instituiile de nvmnt superior i profesional-tehnic (numrul de locuri este infim!), doar o parte
a candidailor cu studii medii generale pot s-i urmeze studiile n instituiile de
158
educaie formal. Restul elevilor rmn dezorientai i,

ntr-un fel, aruncai pe piaa forei de munc fr o pregtire suplimentar. Aceti tineri nu prea au anse s-i
gseasc de lucru. Astfel se explic rata foarte nalt a
omajului n rndul tinerilor cu vrsta de pn la 25 de
ani din Georgia.
Exemplul de mai sus ilustreaz nainte de toate deficienele evidente din sistemul actual de nvmnt
profesional n Georgia (numrul de locuri n instituiile
de nvmnt este limitat) i demonstreaz clar necesitatea includerii n programele de educaie pentru
mature a unui numr mare de tineri, care nu au fost
cuprini n sistemul de educaie formal (anual, aproximativ 20 000 30 000 de persoane).
Armenia: Atelier
Pe lng cererea spotit de servicii educaionale pentru aduli, determinat de

situaia economic, se atest o cerere crescnd n domeniul educaiei adulilor n cadrul dezvoltrii societii civile.
Pe lng cererea spotit de servicii
Mai mult de jumtate dintre adulii din regiune au
educaionale pentru aduli, detero experien de via n epoca socialismului pe timpul
minat de situaia economic, se
existenei Uniunii Sovietice. Prin urmare, probabil, ei pur
atest o cerere crescnd n domei simplu nu tiu care snt valorile fundamentale ale soniul educaiei adulilor n cadrul
dezvoltrii societii civile.
cietii civile, nemaivorbind despre competenele care
le-ar permite s ia o poziie civic activ. Pn n prezent
aceti oameni nu snt capabili s depeasc lacuna respectiv n educaia lor.
n acest context, n toate cele trei ri sistemele naionale de educaie a adulilor se confrunt n prezent cu probleme serioase. Procesul rapid de democratizare
n regiune este posibil doar n cazul implementrii programelor intensive de educaie civic pentru aduli. Programele trebuie s fie accesibile tuturor cetenilor
din aceste ri, inclusiv celor care locuiesc n cele mai ndeprtate coluri.
De rnd cu rezolvarea problemelor din economie i societatea civil, educaia adulilor n rile din Caucazul de Sud ar trebui s contribuie, de asemenea,
la soluionarea problemelor specifice regiunii. Una dintre aceste probleme este
reintegrarea persoanelor strmutate n cadrul propriei ri i a minoritilor naionale prin programe educaionale. Implicarea masiv n cadrul programelor de educaie pentru aduli a reprezentanilor acestor dou grupuri specifice, cel puin n dou ri din regiune (Azerbaidjan i Georgia), este extrem de
important.
Spre deosebire de unele ri din Europa de Sud-Est, unde analfabetismul
constituie nc o problem semnificativ (mai ales pentru comunitile etnice de
romi), indicatorii de alfabetizare a populaiei din Caucazul de Sud snt buni. Iar
Georgia se situeaza chiar pe primul loc n ceea ce privete gradul de alfabetizare
ntre toate rile lumii, conform datelor furnizate de PNUD.
159
Dar rata de alfabetizare se calculeaz pe baza competenelor de citire, scriere i aritmetic, fr a se ine
seama de alfabetismul funcional. n ultimul timp nu se
efectueaz cercetri speciale n domeniul alfabetizrii
funcionale. Totui, conform evalurilor internaionale
a competenelor de citire n rndul elevilor, regiunea
dat nu este pe primul loc (de exemplu, Georgia); bazndu-ne pe acestea, putem presupune c fotii elevi
acum aduli au, de asemenea, probleme serioase n
domeniul alfabetismului funcional.
n sfrit, trebuie remarcat c nu se efectueaz niciun fel de cercetri i nici nu se colecteaz date statistice pentru a determina nivelul de participare n educaia adulilor. Unicul studiu la aceast tem, analogic
celor europene, s-a efectuat n 2005 n colaborare cu dvv international i Asociaia
de Educaie a Adulilor din Georgia. Rezultatele cercetrii au relevat similitudini
cu tabloul tradiional din educaia adulilor: pe de o parte, cu ct este mai nalt
nivelul de educaie a persoanei, cu att aceasta este mai dispus s se implice n
procesul de nvare; pe de alt parte, studierea participanilor aduli a constatat
un dezechilibru din perspectiva gender: cota femeilor e cu mult mai mare dect
cea a brbailor.
Curs de croitorie
Cercetare i formare
Nu exist niciun profesor n regiunea Caucazului de
Sud care s-ar fi specializat n educaia pentru aduli. n
universiti i institute de cercetri tiinifice nu exist
uniti structurale de cercetare specializate n educaia
adulilor.
n consecin, activitatea de cercetare n domeniul
educaiei pentru aduli are un caracter foarte limitat.
Andragogia se pred foarte rar la Facultile de tiine ale Educaiei; doar unele
aspecte ce in de andragogie snt tratate de oameni de tiin, doctoranzi i studeni n studiile efectuate. Cteva lucrri de acest gen au fost consacrate calitii
educaiei, cerinelor fa de competenele profesionale ale cadrelor didactice,
metodelor utilizate n educaia adulilor, rolului important al educaiei adulilor n
elaborarea coninuturilor etc.
Nu exist niciun profesor n regiunea Caucazului de Sud care s-ar

fi specializat n educaia pentru
aduli. n universiti i institute
de cercetri tiinifice nu exist
uniti structurale de cercetare
specializate n educaia adulilor.
Cea mai mare parte a cercetrilor din domeniul educaiei n rile din Caucazul
de Sud se efectueaz n continuare doar de ctre asociaiile naionale de educaie
pentru aduli i dvv international. Datorit participrii lor, se realizeaz cercetri
n domeniul politicilor educaionale, studii referitoare la nivelul de participare, la
nevoile diferitor grupuri social-vulnerabile, la situaia actual de pe piaa furnizo160
rilor de servicii i nregistrarea acestora (crearea unei

baze de date) etc. Aceste asociaii au elaborat, de asemenea, o serie de documente strategice.
Avnd n vedere situaia actual din regiune, ideea de extindere a educaiei adulilor este deosebit de
actual n studiile consacrate anumitor sfere (analiza
tendinelor de pe piaa forei de munc, cercetrile n
domeniul formrii profesionale etc.), precum i n studiile efectuate de Banca Mondial, Fundaia European de Educaie i Formare Profesional (ETF), USAID i
de alte organizaii.
Problema formrii personalului din sfera educaiei Curs de gtit n Azerbaidjan
pentru aduli nu a fost nc abordat, n primul rnd,
deoarece n instituiile de nvmnt din Caucazul de Sud nu se efectueaz formarea academic a andragogilor. Totui, n Armenia se preconizeaz includerea
specializrii andragogie n lista de specialiti din sistemul de nvmnt superior i mediu de specialitate. Din pcate, din cauza lipsei solicitanilor de a obine
formare n acest domeniu, calificarea andragog nu se confer pn n prezent.
Instructorii (trainerii) care se consider experi n sfera educaiei adulilor au
obinut studii universitare n alte domenii, iar competenele de coaching le-au
dobndit la cursuri de formare de formatori. Profesorii care se specializeaz n
formarea profesional a adulilor, uneori nici nu au o instruire formal n domeniul pedagogiei i andragogiei. Dei, pentru a desfura activitatea de educaie a
adulilor, nu este neaprat necesar o calificare profesional relevant.
n ntreaga regiune, un numr mare de furnizori ofer servicii n domeniul
educaiei adulilor, iar programele lor conin inclusiv oferte de formare de formatori. De obicei, acestea snt cursuri cu o durat 2-3 zile, orientate spre dezvoltarea
competenelor necesare pentru nvare interactiv i vizualizare. n Armenia i
Georgia, Asociaiile naionale pentru Educaia Adulilor au redactat cu sprijinul
dvv international i al Asociaiei Baltice pentru Educaia Adulilor un curs Andragog practician (de aproximativ 60 ore), care vizeaz formarea competenelor
corespunztoare standardelor profesionale elaborate de aceste asociaii.
Cooperare internaional
Dup cum am menionat anterior, exist multe asociaii
Exist multe asociaii donatoare i
donatoare i organizaii internaionale care au reprezenorganizaii internaionale care au
reprezentane n rile Caucazului
tane n rile Caucazului de Sud. Educaia adulilor nu se
de Sud.
afl pe ultimul loc n programele pe care le finaneaz.
n aceast situaie, colaborarea dintre furnizorii europeni
de educaie a adulilor, formatori i cercettori este destul de frecvent. Aceast cooperare favorizeaz schimbul de experien cu colegii din Caucazul de Sud.
161
Printre furnizorii internaionali de educaie a adulilor, primul pe list ar trebui

s figureze dvv international. Acesta reprezint o organizaie solid care nu numai desfoar activiti de lobby n interesul educaiei adulilor, dar i care ofer
asisten furnizorilor pentru dezvoltarea instituional, pentru a face accesibil
educaia adulilor n grupurile social-vulnerabile, pentru activiti de cercetare i
editare, pentru formarea formatorilor, pentru dezvoltarea relaiilor de cooperare
internaional i a schimbului de experien. n acest sens, dvv international promoveaz implementarea abordrilor europene n Caucazul de Sud prin nfiinarea centrelor pentru educaia adulilor, finanate i susinute de Guvernul Federal
al Germaniei.
Sprijinul oferit de dvv international este foarte important n procesul de creare i dezvoltare a Asociaiilor naionale pentru educaia adulilor n regiune i, n
general, pentru consolidarea colaborrii i dezvoltarea reelei de cooperare. De
asemenea, trebuie remarcat faptul c, fiind susinute de dvv international, organizaiile din rile Caucazului de Sud au devenit membre ale Asociaiei Europene
pentru Educaia Adulilor (AEEA) i, prin urmare, au stabilit parteneriate cu omologii lor din Europa, n special cu cei din Europa de Est.
Referitor la cooperarea internaional i nfiinarea de centre pentru educaia adulilor, trebuie menionat contribuia imens a Comisiei Europene, ntruct
unele centre de educaie a adulilor au fost instituite cu sprijinul financiar al CE.
Exemple de cooperare eficient i-au gsit reflectare n studii (cooperarea n
proiectele de elaborare a strategiei naionale pentru educaia adulilor sau de
educaie continu i alte documente pentru politicile educaionale), realizate n
strns cooperare cu experi europeni. Experi din Europa (i anume, colegi din
rile baltice) au participat la realizarea programului de formare de formatori la
nivel local (cursuri de var) i la elaborarea programelor de formare avansat pentru formatorii Asociaiilor naionale pentru educaia adulilor. Aceast iniiativ a
fost susinut nu numai de dvv international, dar i de Institutul pentru o Societate Deschis, de Serviciul Evanghelic de Dezvoltare (Germania), de Fundaia de
cooperare Eurasia (EPF) etc.
Printre actorii cooperrii internaionale care au manifestat un entuziasm sporit, se remarc n special: Fundaia European de Educaie i Formare Profesional
(ETF), Agenia pentru Dezvoltare Internaional SUA (USAID), Banca Mondial,
PNUD, Societatea German pentru Cooperare Tehnic (GTZ), British Council, Ageniile de cooperare i dezvoltare i fundaiile din Olanda, Elveia, Norvegia, Canada,
Marea Britanie etc. Foarte des educaia adulilor constituie unul dintre elementele programelor finanate i implemenate de ctre aceste organizaii (formare de
formatori, programe speciale pentru trupe rock locale, dezvoltarea instituional
a furnizorilor etc.). Din 2003 pn n 2006, de exemplu, n cadrul proiectului de
formare profesional au fost instruii aa-numiii multiplicatori. Proiectul a fost
implementat de GTZ n baza principiului de instruire de tip cascad i, ca rezultat,
162
a atras sute de profesori din cele trei ri n procesul de formare profesional; n

plus, proiectul a facilitat trecerea la metode moderne de instruire.
Din pcate, majoritatea donatorilor i a ageniilor sus-numite nu au drept
obiectiv prioritar educaia adulilor, iar activitatea lor n aceast direcie nu este
sistematic. Desigur, ei recunosc necesitatea i utilitatea de abordare a educaiei
adulilor, dar o consider o component nensemnat a diferitor tipuri de proiecte care urmeaz s fie implementate.
Concluzii: Provocrile viitorului

Iat cteva probleme i provocri majore care exist
n prezent n rile Caucazului de Sud.
n baza juridic normativ conceptul de

educaie a adulilor nu este interpretat
sau reglementat (faptul c proiectul Legii
privind Educaia Adulilor a fost aprobat n
prima lectur de ctre Parlamentul Azerbaidjanului n 2008 nu contrazice aceast afirmaie, deoarece, n conformitate cu textul legii,
n realitate nu exist responsabilitate social; Consultri pe marginea unui proiect
n plus, nu se tie dac legea va fi adoptat). sursa: dvv international
Pe de o parte, n virtutea situaiei create, n
toate cele trei ri nu se atest o abordare de politici la nivel guvernamental, iar pe de alt parte, structurile administraiei publice locale nu
includ educaia adulilor n lista de sarcini sau responsabiliti. n consecin, finanarea educaiei pentru aduli din partea statului este nesemnificativ n ntreaga regiune (formarea i reprofilarea profesional a
omerilor, instruirea funcionarilor publici iat cteva domenii care pot
fi identificate). Este important s se ofere mai multe oportuniti n domeniul educaiei adulilor pturilor social-vulnerabile (refugiai, persoane
strmutate n cadrul propriei ri, persoane cu dizabiliti etc.) i s se asigure accesul la programe i la finanare.
Implementarea practicilor de eviden statistic permanent este necesar pentru evidena nivelului de participare a cetenilor n procesul de
educaie a adulilor (formal i non-formal). Analiza este necesar pentru
elaborarea de noi politici n viitor. Implementarea sistemului naional de
analiz statistic n domeniul educaiei adulilor va contribui nu doar la
creterea gradului de transparen n aceast sfer i de comparare cu sistemele similare din rile vecine, dar i la crearea unei baze pentru analiza
necesitilor i a lacunelor n scopul soluionrii ulterioare a problemelor
existente. Fr ndoial, ar fi de dorit ca rile Caucazului de Sud s utilizeze
n pregtirea rapoartelor metodologia i normele care exist n UE.
163
164
Elaborarea unui Cadru naional al calificrilor n fiecare dintre cele trei

state, care va stimula semnificativ dezvoltarea sistemului de educaie a
adulilor, trebuie s se bazeze pe principiile instruirii pe parcursul ntregii
viei. Mai mult, este foarte important s fie create mecanismele care ar
permite delimitarea exact a instruirii formale de instruirea non-formal. Aceste dou condiii snt definite de Legea cu privire la nvmntul profesional n Georgia (adoptat n 2007).
Promovarea i susinerea educaiei adulilor snt necesare pentru multe

segmente ale populaiei (creterea motivaiei), precum i pentru angajatori, sindicate, asociaii profesionale etc. Scopul ar trebui s fie consolidarea parteneriatelor dintre guvern i sectorul privat n educaia adulilor i
realizarea finanrii din mai multe surse a programelor n acest domeniu.
Pentru sporirea calitii educaiei adulilor i n scopul dezvoltrii durabile a acesteia n ar, se impune dezvoltarea andragogiei ca tiin i
profesie. n acest sens, rolul de lider trebuie s se acorde universitilor. Pe
lng rolul important al principiilor teoretice, trebuie s menionm faptul
c existena unor instituii de educaie a adulilor este n realitate determinat n mare msur de activitatea practic a oamenilor, care organizeaz
diferite cursuri, programe de formare i ateliere. La fel, se cere s fie creat
un sistem operaional, care s asigure calitatea educaiei adulilor, i s fie
implementate mecanismele de evaluare a calitii n toate cele trei ri.
n acest sens, snt eseniale urmtoarele aspecte: programele educaionale i acreditarea lor, calificarea andragogilor i a formatorilor n domeniul
educaiei adulilor, standardele educaionale, metodele de predare i evaluare, ambiana instruirii etc.
Deosebit de important este unificarea bazei informaionale n sfera

educaiei adulilor i a sistemului/ reelei de organizaii consultative
n toate cele trei ri, fapt ce presupune implicarea serviciilor de orientare
profesional i planificare a carierei; n plus, adulii vor avea acces la informaii i posibilitatea de a obine consultan de specialitate n domeniul
educaiei formale i non-formale.
n procesul de identificare a bazelor politicii educaionale pentru populaia adult este esenial s se contientizeze importana educaiei generale i civice pentru aduli, de rnd cu instruirea lor profesional formal i non-formal. Acest subiect este prioritar nu doar pentru a dezvolta
economia naional, dar i pentru a ridica calitatea vieii populaiei n
general. Este imposibil s creezi o societate cu un nalt nivel educaional,
deschis spre progres, dac cetenii, fiind bine formai profesional, nu au
o poziie civic activ.
n acelai timp, activismul civic nu este posibil fr autoperfecionare i

succes pe piaa forei de munc. Prin urmare, educaia adulilor are o
funcie integratoare. Implementarea direcionat a politicilor care vor

contribui la dezvoltarea competenelor profesionale de baz ale fiecruia
i la realizarea principiului de nvare pe tot parcursul vieii, indiferent de
vrst, trebuie inclus pe agend.
i ultimul lucru, dar nu mai puin important resursele disponibile n Caucazul
de Sud, att umane, ct i materiale, nu snt suficiente pentru realizarea celor
menionate. Prin urmare, cooperarea i activitatea
n proiecte comune cu rile Uniunii Europene snt
eseniale. Printre alte posibiliti se nscriu: Politica
European de Vecintate, Programul de modernizare a nvmntului superior n statele vecine ale UE
TEMPUS, programul Twining etc., precum i Grundtvig component a programului CE (destinat
educaiei adulilor), pentru nvarea pe parcursul
ntregii viei. Acest program poate fi privit ca o oportunitate pentru o astfel de cooperare, n cazul n care
criteriile de participare vor include rile Politicii Eu- Portul din Baku
ropene de Vecintate.
165
Educaia adulilor n Israel
Tel Aviv. Sursa: Katrin Bergholz
Seciunea este scris pentru Asociaia European de Educaie a

Adulilor i Asocaia Israelian de Educaie a Adulilor de dr. Elana
Sztokman, n colaborare cu dr. Eitan Israeli. Se bazeaz parial pe
raportul Evoluia i starea actual a educaiei adulilor: Raport
Naional 2008, elaborat de dr. Rachel Tokatli, prin consultare cu
dr. Paul Kirmayer, dr. Meir Peretz, doamna Magi Koren i dr. Eitan
Israeli, sub redacia dr. Mayer Fialkoff.
Elana Sztokman, Eitan Israeli

Introducere
n materie de educaie a adulilor, statul Israel a obinut realizri semnificative,
mai ales dac inem seama de contextul istorico-social al rii respective. nfiinat
n 1948, pe fundalul teribilelor evenimente ale Holocaustului, cu o populaie de
700 de mii de oameni, Israelul a asimilat sute de mii de imigrani, majoritatea fiind
refugiai ai unui rzboi n care au fost distruse familii ntregi, comuniti ntregi.
Israelul a acceptat aceti imigrani, sosind din cenua umanitii, fr niciun ban n
buzunar, i-a nvat limba ebraic, i-a integrat pe piaa forei de munc i i-a fcut
parte din temelia tnrului stat. Pentru o ar care abia se punea singur pe picioare, asigurarea necesitilor noilor ei ceteni a fost o realizare triumftoare.
Din momentul nfiinrii, populaia Israelului a crescut de zece ori, ajungnd
la peste apte milioane de oameni. O parte considerabil a acestei populaii o
constituie imigranii, care provin dintr-o varietate surprinztoare de comuniti
i culturi, reprezentnd ase continente i zeci de ri: Europa de Est, Europa de
Vest, fosta Uniune Sovietic, America de Nord, America de Sud, Australia i Africa;
etiopieni i rui, canadieni i indieni, argentinieni i italieni. n Israel li s-au oferit
tuturor cursuri Ulpan, ce presupun nvarea limbii i culturii ebraice, precum i
cazare gratuit pentru ase luni, perioad n care obineau recalificarea profesional. Rezultatul eterogenitatea uimitoare a societii israeliene este cea mai
bun dovad a eficienei sistemului israelian de educaie a adulilor.
Israelul a promovat nvarea pe tot parcursul vieii
Israelul a promovat nvarea pe
cu mult nainte ca nsui termenul respectiv s fie intot parcursul vieii cu mult nainte
trodus n vocabularul tiinelor educaiei la nivel monca nsui termenul respectiv s fie
dial. Acest lucru s-a datorat parial specificului religios
introdus n lexicul tiinelor educaiei la nivel mondial.
al Israelului. Pentru toate cele trei religii de baz care
consider Israelul drept centru, iudaismul, cretinismul
i islamismul, nvarea pe tot parcursul vieii are un fundament biblic prin legmntul S nvai pe copiii votri i este profund nrdcinat n toate cele trei
culturi. Aceste tradiii ofer o baz puternic pentru o cultur a educaiei adulilor,
dar au exercitat i presiuni suplimentare n vederea crerii unui cadru de educaie
a adulilor. n timp ce adulii privilegiai pot continua aceste tradiii n mod liber i
independent, adulii mai puin privilegiai i imigranii au nevoie de ajutor pentru
materializarea valorilor religioase ale nvrii. Astfel, Israelul are att binecuvntarea, ct i provocarea de a fi constituit din populaii diverse care doresc i solicit
oportuniti de a nva.
169
1. Politici, legislaie i finanare

n Israel se atest o activitate intens n domeniul educaiei adulilor. Cu toate
acestea, sub aspectul politicii legislative, a fost adoptat doar un numr mic de
legi care s promoveze educaia adulilor. n plus, sub aspectul finanrii publice,
aceast sfer nu se numr printre direciile prioritare ale cheltuielilor bugetare.
De fapt, reducerile bugetare operate de guvern n 2009 au micorat considerabil finanarea destinat educaiei adulilor, suma alocat acoperind doar o parte
a domeniului de aplicare anterior. Aceasta a avut un impact uria asupra personalului i capacitii de programare, rezultatele cruia snt nelese pe deplin abia
acum.
n 1994, n scopul integrrii soldailor n rezerv n
nvmntul liceal i programe preuniversitare autorizate, a fost adoptat o lege privind subvenionarea
educaiei lor. n anul 2000 a intrat n vigoare legislaia
menit s asigure servicii educaionale pentru grupurile social-vulnerabile, cum ar fi oamenii cu handicap
psihic sau fizic. Exist anumite alocaii bugetare repartizate prin lege, cum ar fi cele destinate pentru cursurile
de nvare a limbii ebraice de ctre imigrani n vederea facilitrii integrrii lor lingvistice, sociale i pe piaa forei de munc, precum
i pentru cursurile de formare profesional destinate muncitorilor i omerilor
aduli. n plus, educaia adulilor este sprijinit de unele politici sindicale prin subvenionarea concediului de educaie pltit. De asemenea, exist legi care acord
colilor private dreptul de supraveghere a pregtirii elevilor pentru examenele de
admitere.
Cu toate acestea, sub aspectul

politicii legislative, a fost adoptat
doar un numr mic de legi care s
promoveze educaia adulilor. n
plus, sub aspectul finanrii publice, aceast sfer nu se numr
printre direciile prioritare ale
cheltuielilor bugetare.
Politica de stat n sfera educaiei adulilor este elaborat de ctre Departamentul pentru Educaia Adulilor din cadrul Ministerului Educaiei. Printre
prioritile ministerului au fost incluse urmtoarele aspecte: alfabetizarea, echivalarea la nivelul ciclurilor gimnaziale i liceale, formarea profesional, consolidarea familiilor i a competenelor parentale, promovarea poziiei civice active
i educaia non-formal. Departamentul pentru Educaia Adulilor mpreun cu
alte ministere au formulat direciile prioritare n vederea soluionrii problemelor educaionale ale populaiei cu nevoi speciale. La nivel local, municipalitile
au organizat i au implementat programele necesare i snt implicate n procesul decizional.
Programele prioritare n domeniul educaiei pentru aduli snt finanate n primul rnd din fonduri publice prin intermediul Departamentului pentru
Educaia Adulilor. n 2007, Ministerul Educaiei a alocat 90 de milioane de ekeli
(16,2 milioane de euro) pentru cursuri de limb ebraic pentru imigrani i 35 de
milioane de ekeli (6,3 milioane de euro) pentru procesul de echivalare la nivelul ciclului gimnazial i liceal, precum i pentru alte programe de mbuntire
170
a calitii nvmntului. Alte ministere, cum ar fi ministerele imigraiei, industriei, aprrii, sntii, asistenei sociale, de mediu, pentru titularii pensiilor sau
indemnizaiilor, conlucreaz cu Ministerul Educaiei n
vederea finanrii diferitor proiecte care afecteaz zonele lor de interes. De exemplu, la alocarea de fonduri
pentru proiectul cursurilor de limb ebraic Ulpan particip, de asemenea, Ministerul Integrrii. Autoritile
locale aloc aproximativ 25% din buget pentru activitile desfurate n comun cu Ministerul Educaiei.
n plus, la asigurarea financiar a educaiei pen- Zidul Plngerii din Ierusalim
tru aduli i aduc contribuia i alte organizaii: sin- sursa: www.bigfoto.com/asia/israel
dicatele, Institutul Naional de Asigurri, Serviciul de
Difuzare a Programelor Radio-Tv i Comisia Loteriei
Programele prioritare n domeisraeliene. Un sprijin semnificativ este acordat de orniul educaiei pentru aduli snt
finanate n primul rnd din fonganizaiile neguvernamentale, cum ar fi Jewish Joint
duri publice prin intermediul DeDistribution Committee (Comitetul Mixt de Distribupartamentului pentru educaia
ie, cunoscut dup acronimul englezesc JDC), Fundaadulilor.
ia Avichai, Fundaia Van Leer, Societatea Gerontologic, asociaii ale femeilor etc. Organizaiile i instituiile
care reprezint societatea civil susin i organizeaz cursuri de educaie public, cele mai proeminente fiind Asociaia Centrelor Comunitare, Universitatea
Deschis, Universitile Populare i Serviciul Naional pentru Aduli Shalem.
Angajatorii publici contribuie, de asemenea, prin sponsorizarea nvrii angajailor, n timp ce n sectorul privat aceast practic este mult mai restrns.
Departamentul pentru Educaia Adulilor subvenioneaz parial salariile profesorilor i ale altor specialiti, precum i elaborarea programelor de studiu i a
publicaiilor.
Cursanii au ei nii, direct i indirect, un rol important n formarea bugetului
pentru educaia populaiei adulte. De exemplu, taxele de colarizare pentru studenii instituiilor de nvmnt superior acoper 80%-90% din costurile operaionale. De asemenea, exist un numr mare de stimulente. n special, mai mult de
100 de mii de angajai din sectorul public, fr a include aici profesorii, au participat la programele de cretere treptat a salariilor n cadrul cursurilor organizate n
peste 230 de instituii acreditate.
Alte programe au fost aa-numitul Proiect al Ministrului Educaiei, care a
acoperit taxele studenilor din cadrul programelor de echivalare la nivelul ciclului
gimnazial i liceal; stimulente financiare pentru elevii cursurilor pregtitoare pentru admiterea n nvmntul superior; burse pentru soldaii n rezerv; scutirea de
taxele de colarizare a studenilor imigrani; plata indemnizaiei de omaj pentru
elevii care participau la programe de echivalare liceal sau la cursuri de formare
171
profesional; cursuri gratuite de alfabetizare i n domeniul sntii publice; burse

pentru femeile care particip la programele studiilor de gen.
Este clar c e nevoie de o viziune naional asupra politicii n acest domeniu.
Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor din Israel (AIEA), o organizaie non-profit i un important grup de susinere neguvernamental, a promovat
la nivel guvernamental o asemenea viziune asupra educaiei adulilor n Israel
i a reprezentat o for de influen proeminent, prevenind dizolvarea Departamentului pentru Educaia Adulilor propus cu civa ani n urm n Knesset.
Astzi, AIEA, care este un membru i un participant activ n reeaua european a
educaiei adulilor, promoveaz politica naional Israelul: o societate a nvrii. Grupul de lucru comun a Departamentului pentru Educaia Adulilor i AIEA
a pregtit un document ce viza n principal educaia pentru populaia adult
(cuprins ntre 20 i 80 de ani). Recomandrile n materie de politic ale documentului respectiv se axeaz pe trei obiective strategice: plasarea problemelor
nvrii pe parcursul ntregii viei n centrul dezbaterilor publice, promovarea
legislaiei i a finanrii publice pentru nvarea pe tot parcursul vieii, asigurarea accesului la nvarea pe tot parcursul vieii pentru toi cetenii, indiferent
de vrst, sex, ras, statut socioeconomic, oportuniti i constrngeri. Recomandrile strategice, incluznd analize detaliate ale obiectivelor operaionale
bazate pe aceste trei obiective strategice, vor fi n curnd prezentate structurilor
interesate, potenialilor investitori, donatori i parteneri n vederea promovrii
sistematice a educaiei adulilor n Israel.
2. Furnizorii de servicii educaionale pentru aduli

Oferirea serviciilor educaionale pentru aduli provine n Israel din diverse surse, de
cele mai multe ori instituiile implicate aflndu-se n colaborare multilateral.
Departamentul pentru Educaia Adulilor (DEA)
n mod tradiional, Departamentul pentru Educaia Adulilor al Ministerului Educaiei din Israel reprezint principalul organism responsabil de furnizarea serviciilor educaionale pentru aduli. El monitorizeaz toate programele educaiei
pentru aduli, recunoscute i sprijinite de ctre stat, precum i parteneriatele i colaborrile dintre diveri furnizori i prile interesate pentru a menine reeaua sistemului naional de educaie a adulilor. DEA realizeaz controlul asupra educaiei
adulilor din sectorul public la nivel naional, oferind o parte important a finanrii
programelor din ntreaga ar i cu tematic diferit. Aceast instituie a elaborat de
asemenea o viziune global asupra educaiei adulilor, bazat pe valorile echilibrate drepturile celor care nva, necesitile societii i prioritile statului. Toate
acestea au fost supuse unui test dur prin reducerea semnificativ a cheltuielilor bugetare n 2009, care a dus la micorarea considerabil a numrului de profesori i a
capacitii de programare. Impactul definitiv nc urmeaz s fie resimit.
172
Timp de decenii cel mai mare program sistematic

monitorizat de DEA a fost Ulpan: cursuri de limb i
cultur ebraic pentru imigrani. Acest program pregtea integrarea imigranilor n societate i pe piaa
muncii, avnd un volum normativ de 5001000 de ore
pentru o perioad de 5-10 luni. Cursurile au fost organizate n diferite pri ale Israelului i frecventate de un
numr mare de participani. Astfel, n 2007, 33 de mii
de oameni au fost nscrii la 2000 de cursuri organizate n 160 de instituii Ulpan, dintre care 35 au avut loc
n kibbutzuri (comuniti rurale). Pentru imigranii din
Etiopia au fost organizate cursuri specializate, la care
se studiau nu doar limba i cultura ebraic, dar i disci- Cursuri Ulpan
pline cum ar fi matematica, geografia, istoria, educaia sursa: IAEA
civic, precum i informaii despre Israel. Spre deosebire de programele Ulpan
standard, la predarea acestor cursuri se utiliza limba matern i experiena de via a cursanilor pentru a minimaliza efectele ocului cultural. Cursurile Ulpan au
fost oferite de ctre Departamentul pentru Educaia Adulilor, autoritile publice
locale, Ministerul Integrrii, Agenia Evreiasc, filiala israelian a JDC, universitile populare, centrele comunitare i forele de aprare israeliene. Finanarea a fost
asigurat de DEA, Agenia Evreiasc, Ministerul Integrrii i de municipaliti.
n afar de cursurile Ulpan, Departamentul pentru Educaia Adulilor a organizat numeroase programe, printre care educaia persoanelor n cutare de loc de
munc, cursuri de sporire a competenelor parentale, de alfabetizare i instruire
a militarilor n rezerv, a deinuilor, a beduinilor etc. Un astfel de program a fost
programul Tichonit care oferea atestarea absolvirii ciclului colar, un curs universitar introductive i cursuri de formare pentru admiterea n nvmntul superior pentru cei care nu au absolvit coala general, soldai n rezerv, imigrani,
reprezentani ai comunitilor arabe, a druzilor i a beduinilor, precum i pentru
persoanele angajate sub nivelul de calificare profesional. Programul a organizat
cursuri de 560 de ore pentru echivalarea studiilor corespunztoare nivelului de
zece clase, 550 de ore suplimentare pentru nivelul de 11 clase i 700 de ore
pentru nivelul de 12 clase.
n 2001, 584 de instituii acreditate au oferit programe de instruire liceal i
preuniversitar. n 2007, la astfel de programe au participat 18 500 de cursani i
au fost acordate 550 de burse pentru imigranii etiopieni. n plus, 221 de organizaii au obinut dreptul de a oferi o cretere salarial participanilor n programele
subvenionate, n cadrul crora au fost instruii 80 000 de oameni anual. n 2007,
funcionau 145 de centre care ofereau adulilor educaie gimnazial i liceal. Programele de instruire liceal i de pregtire pentru admiterea n nvmntul superior au fost organizate de DEA n colaborare cu Forele de Aprare ale Israelului,
autoritile publice locale, Universitatea Deschis, colegii i Ministerul Aprrii.
173
n afar de Departamentul pentru Educaia Adulilor, exist mai multe structuri principale ce asigur activitatea n domeniul educaiei pentru aduli, multe
dintre care colaboreaz cu Departamentul pentru Educaia Adulilor: organe ale
administraiei publice, organe ale autoritilor locale (prin Universitile Populare,
Universitatea Deschis i centrele comunitare), Forele de Aprare ale Israelului,
asociaiile de femei i organizaiile neguvernamentale.
Ministerele i organele administraiei publice
Exist o varietate de programe efectuate de diferite ministere i organe ale
administraiei publice. n calitate de agenie guvernamental, Departamentul
pentru Educaia Adulilor are capacitatea de a interaciona eficient cu alte organe
ale administraiei publice cu privire la programele ce intr sub jurisdicia mai multor departamente. De exemplu, Ministerul Educaiei a conlucrat cu Ministerul
Proteciei Sociale n vederea organizrii cursurilor profesionale pentru omeri,
cu Institutul Naional de Asigurri pentru crearea oportunitilor educaionale
destinate titularilor de pensii, cu Direcia Penitenciarelor din Israel n materie
de educaie pentru deinui. Ministerele naionale snt implicate de obicei n procesele decizionale din sfera educaiei adulilor, ct i n materie de finanare, subvenionare, gestionare, elaborare de programe, editare i control.
Unul dintre programele bazate pe cooperarea multilateral dintre ministere
este programul Educaie n vederea echivalrii. Acest proiect a fost orientat
ctre omerii care nu aveau acces la formarea profesional din cauza lipsei de
cunotine de baz. Programul oferea cursuri de echivalare pentru nivelul gimnazial i liceal i dezvoltarea competenelor n vederea angajrii pentru a consolida
capacitatea de integrare a acestor persoane pe piaa forei de munc. Programul
se centra pe mbuntirea competenelor lingvistice, cunoaterea procesului de
producie, management i administraie, instruirea n domeniul comunicrii, utilizarea computerului i formarea calitilor necesare pentru angajare. El era destinat n special omerilor, persoanelor necalificate, dar i celor calificai, dornici de
a-i perfeciona abilitile. n 2007, funcionau 150 de astfel de cursuri, la care au
participat 3000 de persoane. Programul a fost oferit i finanat prin colaborarea
comun a Departamentului pentru Educaia Adulilor, a Ministerului Proteciei
Sociale, a Ministerului Comerului, a Administraiei Penitenciarelor israeliene, a
sindicatelor, a asociaiilor patronale, a Institutului tehnologic guvernamental, a
ONG-urilor i a angajatorilor privai.
Municipalitile locale
Implementarea celui mai mare numr de programe pentru educaia adulilor este
asigurat de autoritile locale deseori n cooperare nu doar cu Departamentul
pentru Educaia Adulilor i ministerele naionale, dar i cu organizaiile neguvernamentale, instituiile de nvmnt, centrele comunitare, Universitile Populare
i Universitatea Deschis, fiecare fiind responsabile de diverse aspecte ale proce174
sului. Municipalitile locale, de obicei, ofer spaiu, profesori, coordonatori, iar

uneori asigur elaborarea curriculumurilor. Municipalitile joac un rol crucial i
n finanare, acoperind cam 25% din cheltuielile totale pentru educaia adulilor.
Dar contribuia de baz a municipalitilor locale const n faptul c ele dein
informaia veridic despre necesitile oamenilor care locuiesc pe teritoriile lor.
Nu se poate supraestima importana interaciunii cu societile locale ntr-o ar
eterogen ca Israel.
Drept exemplu de program implementat n comun cu organizaiile locale
poate servi un conglomerat de programe privind ndeplinirea obligaiunilor
printeti, familia i viaa comunitar. Prinii imigrani au adesea sentimentul unui oc cultural, resimt pierderea autoritii i scderea performanei lor n
calitate de prini, iar programele destinate calitii de printe i nva cum s
pstreze, ntr-o er a schimbrilor, legturile, mai ales cu adolescenii. Programele se axeaz pe competenele parentale, psihologia dezvoltrii, viaa intim, pe
drepturile i responsabilitile n cadrul familiei, relaiile de cstorie, dezvoltarea
abilitilor copilului, relaiile n familiile tinere, modul de funcionare a comunitii, influena mass-mediei i pe dezvoltarea calitilor de lider. Grupurile-int ale
programelor au fost parini, bunici, grupuri mixte cu copii i, n special, prinii
imigrani, reprezentani ai comunitilor arabe, ai druzilor i beduinilor. n diferite
regiuni din ntreaga ar au fost nfiinate centre parentale, precum i centre specializate pentru grupuri specifice arabii i iudeii ultraortodoci. n 2007, n 2900
de grupuri parentale au fost instruii aproximativ 42 de mii de oameni.
Aceste programe au fost implementate i finanate de ctre autoritile locale,
n colaborare cu secia pentru problemele prinilor, familiei i comunitilor din
cadrul Departamentului pentru Educaia Adulilor, Ministerul Proteciei Sociale,
Ministerul Sntii, diferite asociaii ale femeilor, spitale, centre comunitare, coli,
universiti, cluburi, colegii i centre multidisciplinare de educaie pentru familii.
Organizaii ale femeilor
Aproximativ 70 - 80% din totalul cursanilor din sfera
educaiei adulilor snt femei. Asociaiile femeilor au
jucat un rol-cheie n satisfacerea nevoilor i crearea
oportunitilor de nvare activ a femeilor ntr-un
mediu sigur.
Asociaiile femeilor au jucat un

rol-cheie n satisfacerea nevoilor i
crearea oportunitilor de nvare activ a femeilor ntr-un mediu
sigur.
Unul dintre impresionantele programe de educaie a adulilor, creat pentru

femei de ctre organizaia Sidreh pentru alfabetizare i formare profesional,
a fost destinat femeilor beduine din deertul Negev. Organizaia a oferit o serie
de programe de abilitare pentru comunitatea beduinilor, caracterizat printr-un
numr mare de femei neinstruite i nencadrate n cmpul muncii. Programul a
sprijinit multe femei beduine care au fost forate s abandoneze coala la o vrst
fraged din cauza lipsei de coli n localitile de batin sau din cauza tradiiilor
tribale care dezaprobau instruirea fetelor n afara aezrilor lor. Programul Sidreh
175
a fost orientat spre nevoile specifice ale acestui grup social, acionnd n paralel
cu guvernul pentru a ajuta femeile de care nu s-a ocupat nimeni pn atunci i
implicnd sate nerecunoscute de guvern. Sidreh a oferit programe de sprijinire a procesului de adaptare la realitile societii moderne, incluznd adesea o
component formatoare. Au fost depuse eforturi deosebite n acest domeniu, n
cooperare cu conducerea satelor, n vederea iniierii proiectelor la nivelul oamenilor de rnd, concomitent fcnd apel la asistena instituiilor oficiale i a ntregii
comunitii pentru a monitoriza procesul.
Un alt program important pentru femei a fost programul Mila Tova, orientat
spre nevoile specifice ale femeilor imigrante din Etiopia, oferit acestora dup absolvirea cursurilor Ulpan. A fost unul dintre programele-cheie pentru imigrantele
din diferite ri care s-au confruntat cu o mare varietate de provocri sociale, economice i culturale. Anual n cadrul programului Mila Tova erau organizate cursuri
de 280 de ore, destinate pentru 1000 de femei din 29 de comuniti. Principalele
obiective ale programului au fost: integrarea cursanilor n programe educaionale, care ar asigura obinerea nivelulului de zece clase sau a nivelului claselor
superioare din nvmntul general; integrarea cursanilor n sistemul existent
de educaie de baz, promovarea dialogului ntre prinii-imigrani i reprezentanii sistemului educaional; formarea competenelor parentale social adecvate.
ntruct cursurile Mila Tova erau frecventate de un public alctuit din 80% femei,
materialele i accentul pus n coninuturi au fost orientate spre nevoile populaiei feminine. Programul a fost implementat n colaborare cu JDC, Departamentul
pentru Educaia Adulilor i Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor.
Forele de Aprare ale Israelului (FAI)
Avnd n vedere c n Israel persoanele care au atins vrsta de optsprezece ani
snt supuse serviciului militar obligatoriu de trei ani, majoritatea ating vrsta de
21 de ani fr a avea studiile superioare finalizate. Acest lucru creeaz obstacole
sociale i economice destul de grave pentru israelienii demobilizai din armat.
Drept urmare, Forele de Aprare ale Israelului reprezint acum una dintre principalele structuri de formare a cetenilor care se pregtesc pentru admiterea n
nvmntul superior. De fapt, FAI este unul dintre principalii furnizori de educaie pentru aduli, care se axeaz pe capacitatea de inserie profesional i accesul
la nvmntul superior.
Organizaiile neguvernamentale (ONG)
Israelul are cteva organizaii neguvernamentale care joac un rol-cheie n furnizarea serviciilor educaionale pentru aduli. Cel mai activ dintre ONG-uri poate fi
considerat JDC, o organizaie umanitar apolitic, ce are drept obiectiv ajutarea i
salvarea evreilor aflai n primejdie, precum i oferirea sprijinului pentru Israel n
situaii exepionale. JDC colaboreaz cu Departamentul pentru Educaia Adulilor
n vederea realizrii unui numr mare de programe.
176
Unul dintre programele n care JDC particip ca furnizor principal este TEVET (acronim din ebraic pentru
Deschide drumul spre angajare prin formare), ce ofer condiii unice de nvare pentru imigranii din Etiopia, Caucaz i Bukhara, ale cror dificulti de studiere
a limbii ebraice n stadiul incipient de integrare au constituit principalul obstacol n calea obinerii unui loc
de munc. Acest program a cuprins aproximativ 300
de cursani din ntreaga ar, cu vrsta ntre 20 i 50 de
ani. Programul a urmrit s aprofundeze cunotinele
de limb ebraic i s ofere educaia colar de 8-10
Caesarea, un ora antic renumit
ani, accentund n acelai timp chestiuni cu privire la din Israel
piaa muncii, care vor permite cursanilor s se inte- sursa: www.bigfoto.com/asia/israel
greze mai uor profesional. n plus, programul urmrea
integrarea imigranilor n societatea israelian prin crearea unui mediu de instruire continu, inclusiv formarea, stagierea, integrarea pe piaa forei de munc,
consolidarea competenelor profesionale necesare la locul de munc. Programul
s-a bazat n mare msur pe parteneriatul dintre Departamentul pentru Educaia
Adulilor, Filiala israelian a JDC, precum i pe colaborarea cu autoritile publice
locale, cu Institutul Naional de Asigurri i Biroul de ocupare a forei de munc.
Universitatea Deschis, universitile populare i centrele comunitare
Pentru lrgirea orizontului de cunotine ale cetenilor, un ir ntreg de instituii
israeliene propun studierea unei game largi de discipline, inclusiv arte liberale,
tiine umaniste i diverse hobby-uri sub form de seminarii, cursuri, conferine,
vizite de studiu. Un rol deosebit de important n educaia adulilor din perspectiva diversificrii ocupaiilor n timpul liber l joac universitile populare, o reea
de instituii care s-a dezvoltat semnificativ n ultimii ani. Astfel, n 2007, n ntreaga
ar, 82 000 de persoane au participat la 3400 de cursuri de formare organizate de
56 de universiti, 29 dintre care au conlucrat cu centrele pentru imigrani. 70%
dintre cursani aveau peste aizeci de ani, iar 80% erau femei. De asemenea, au
funcionat centre pentru reprezentaii druzilor, beduinilor i ai populaiei arabe.
Aceste programe au fost organizate contra tax, fapt ce a mpiedicat participarea persoanelor cu venituri reduse. Departamentul pentru Educaia Adulilor a
organizat n jur de 4000 de ateliere de lucru pe termen scurt. Realizarea acestor
programe a fost asigurat de Departamentul pentru Educaia Adulilor, autoritile publice locale, facultile specializate din universiti i colegii, Universitatea
Deschis, universitile populare, instituiile publice, muzee, oficii consulare i organizaii muzicale. Finanarea a fost asigurat de Departamentul pentru Educaia
Adulilor, autoritile publice locale, organizaiile care au gzduit seminarele, precum i de ctre nii cursanii.
Din ce n ce mai rspndit devine n Israel nvmntul la distan. Avantajul
acestui tip de educaie este c ofer oportuniti pentru studiul individual i lrge177
te, n general, accesul la educaie. Printre deficiene pot

fi identificate lipsa contactului direct cu profesorul i necesitatea unui nivel ridicat de autodisciplin a elevului.
n plus, unii cursani, n special persoanele n vrst i cei
cu o pregtire general insuficient, au fost intimidai de
tehnologie. Totui, Universitatea Deschis i alte instituii
care pregtesc specialiti n domeniul tehnologiilor nalte
au nceput s ofere cursuri la distan la un spectru larg
de discipline. Finanarea acestor proiecte a fost asigurat
de Ministerul Educaiei i de cel al Comunicaiilor, Organizaia israelian de Radiodifuziune, Agenia Evreiasc,
organizaii neguvernamentale, sistemul de stat de coli
Curs de limb rus n Tel Aviv
sursa: IAEA corecionale pentru delincveni minori i diferite agenii
de publicitate. n prezent, se studiaz oportunitatea elaborrii soft-urilor educaionale pentru nvarea la distan a cursurilor Ulpan.
Multe dintre programele implementate de ctre autoritile locale snt realizate
mpreun cu centrele comunitare locale, cu Asociaia Centrelor Comunitare HaHevra
Lamatnasim, care, ca i universitile, au oferit o gam larg de programe de educaie
variind de la studiul formal la organizarea activitilor de agrement i recreare.
Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor (AIEA)
Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor este o structur non-profit, care a
fost reconstituit n 1985 n vederea promovrii educaiei adulilor n Israel. AIEA
este o asociaie de profesioniti, experi n diferite domenii ale educaiei adulilor.
Toi lucreaz pe baz de voluntariat pentru promovarea educaiei adulilor att la
nivel naional, ct i internaional. Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor
are drept misiune elaborarea materialelor i metodologiei, dezvoltarea sistemului
de pregtire i de formare profesional, nvarea limbilor, asigurarea educaiei
de baz, pregtirea pentru ncadrarea pe piaa forei de munc, schimbul de cunotine att n Israel, ct i n lume, implementnd programe n colaborare cu Departamentul pentru Educaia Adulilor, JDC, ASHALIM, TEVET i altele. Astfel, AIEA
a realizat programe pentru grupurile care se confrunt cu dificulti majore, de
exemplu, pentru femeile imigrante din Etiopia, Bukhara i Caucaz. Asociaia este
specializat n mbinarea studierii limbii ebraice i pregtirea cursanilor pentru
integrarea pe piaa forei de munc, oferind cursuri n toat ara, stabilind relaii
cu potenialii angajatori, care, la rndul lor, au constatat necesitatea sporirii nivelului de cunotine a propriului personal.
Formarea continu la locul de munc
n Israel, muli angajatori, inclusiv cei de stat, organizaii publice i private, precum i sindicatele i instituiile universitare ofer diferite forme de dobndire a
formrii profesionale continue la ntreprinderi, precum i mbuntirea abilit178
ilor profesionale direct la locul de munc. Acestea includ instruire direct legat
de munca stagiarului, perfecionarea metodelor de lucru, rezolvarea problemelor,
familiarizarea cu inovaiile, oferirea de informaii generale i formare pentru petrecerea timpului liber.
Mai concis, programele de educaie a adulilor se realizeaz n diverse instituii i
ncperi, cum ar fi instituii de nvmnt superior, centre comunitare, instituii de
formare profesional, cursuri Ulpan pentru imigrani, colegii, centre municipale,
centre THILA, centre de educaie parental, cluburi pentru persoanele n vrst,
Universitatea Deschis, departamente extracurriculare, sindicatele profesorilor,
asociaii de femei. O varietate att de mare a celor implicai necesit o coordonare
constant a responsabilitilor i a procesului de gestionare. Comitete speciale,
formate la nivel naional i local, definesc obiectivele, elaboreaz planuri de aciune i rezolv problemele deosebit de acute.
3. Nevoile care determin participarea

n prezent, participarea la programele de educaie a
n prezent, participarea la proadulilor constituie o parte esenial a vieii societii
gramele de educaie a adulilor
israeliene moderne. Principalele grupuri de populaie
constituie o parte esenial a vieii
societii israeliene moderne.
implicate n obinerea acestui tip de educaie snt imigranii, omerii i persoanele angajate sub nivelul de calificare profesional. Acestor grupuri li s-au oferit diverse programe de alfabetizare,
recalificare profesional, dezvoltare a competenelor necesare n viaa de zi cu zi
etc. Soldaii demobilizai snt un alt grup-int al diferitor programe, inclusiv a celor
de formare profesional, care ofer sprijin educaional pentru astfel de persoane n
vederea integrrii lor n viaa civil. Datele pentru 2007, obinute de Departamentul
pentru Educaia Adulilor, arat urmtoarele rate de participare la programe:
Programul
Numrul de participani
Numrul de cursuri
Ulpan
33 000
2 000
nvmnt general
9 000
480
nvmnt liceal
6 000
400
82 000 (80% dintre care

femei)
3 400
Grupuri parentale
42 000
2 900
Formare preuniversitar
12 500
Studii de echivalare
3 000
150
Seminare de scurt durat
4 000
40
Universiti populare
Total
192 500
179
Exist cteva grupuri n Israel care au nevoie de forme specifice de educaie:

femeile, pensionarii, deinuii, persoanele care sufer de diferite tipuri de dependen, precum i persoanele cu handicap.
Femeile
Emaniciparea femeilor constituie o necesitate vital nu
doar pentru perfecionarea individual, dar i pentru
societate n ansamblu. Femeile reprezint mai mult
de 70% din participanii la toate programele implementate de Departamentul pentru Educaia Adulilor.
Organizaiile femeilor au constituit furnizorii-cheie
de educaie pentru femei, promovnd performana,
avansarea statutului femeii i capacitile de lider. Asociaiile date au organizat cursuri i seminare cu o tematic variat, la fel au oferit i burse. Principalele domenii
de formare profesional au fost: alfabetizarea, perfecionarea competenelor profesionale, echivalarea pentru nivelul liceal, ateliere de formare pentru mbuntirea imaginii de sine, dezvoltarea calitilor de lider, cunoaterea drepturilor civile,
formarea profesional, instruirea n vederea dezvoltrii afacerilor mici. Participantele la aceste programe au fost femei reprezentante ale comunitilor evreieti,
arabe, ale druzilor, beduinilor i comunitilor de imigrani. Finanarea grupurilor
de educaie pentru femei a fost asigurat de Departamentele pentru Problemele
Femeilor din diferite ministere i de asociaiile de femei.
Emanciparea femeilor constituie

o necesitate vital nu doar pentru
perfecionarea individual, dar
i pentru societate n ansamblu.
Femeile reprezint mai mult de
70 de procente din participanii
la programele implementate de
Departamentul pentru Educaia
Adulilor.
Pensionarii
Educaia n materie de responsabilizare i petrecerea timpului liber este o component important a vieii generaiilor mai n vrst, ntruct la aceast etap
apar oportuniti extraordinare de nvare. n plus, educaia are o mare importan pentru ntreinerea unei stri bune a sntii i a acuitii mentale
i, n consecin, crete cererea pentru educaie n
rndul generaiilor mai n vrst. Persoanele n vrst snt elevi motivai i cu un ascuit spirit critic. n
2006, 10% din populaia Israelului, adic 697 600 de
oameni, aveau vrsta peste 65 de ani. Jumtate dintre acetia aveau peste 75 de ani, iar 57% din acest
grup erau femei. Durata medie de via n Israel este
de 78,5 ani pentru brbai i 82,5 ani pentru femei. n
rndul persoanelor n vrst, nivelul de educaie obinut dintr-un sistem de educaie formal este invers
Pia n Ierusalim proporional cu vrsta: cu ct persoana este mai n vrsursa: www.bigfoto.com/asia/israel st, cu att este mai mic probabilitatea ca ea s aib
180
un nivel ridicat de educaie. n comunitatea arab, lucrurile stau chiar mai ru.
Dintre persoanele n vrst de naionalitate evreiasc, 35,4% aveau mai puin
de opt ani de coal, 31,7% terminaser 12 clase i 32,9% aveau mai mult de 13
ani de instruire. n cazul druzilor, arabilor i beduinilor, 82,1% aveau mai puin
de opt ani de colarizare, 11,8% aveau terminai 12 ani de coal i doar un numr mic fuseser instruii mai mult de 13 ani. Evreii din generaiile mai n vrst
manifest un interes mai sporit pentru procesul de nvare dect non-evreii din
generaiile mai n vrst.
Acest grup beneficia de numeroase programe pentru diferite domenii de activitate, discipline de nvmnt i subiecte, cum ar fi gerontologia, ntrirea sntii, scrierea memoriilor, comunicarea cu nepoii, mpcarea cu pierderea celui
apropiat i multe altele. Serviciului Naional pentru Aduli Shalem a organizat mai
multe programe care vizau promovarea voluntariatului n rndul generaiilor mai
n vrst, de exemplu, programul Aur n instituiile de nvmnt precolar, n
cadrul cruia oamenii n etate activau ca voluntari n grdinie, cree i alte instituii precolare. Un alt program important a fost programul Interaciunea dintre
generaii n cadrul cruia elevii ciclurilor superioare i nvau bunicii s utilizeze
computerul n procesul scrierii memoriilor. Pn n prezent, peste 5 mii de perechi
de bunici i nepoi au participat la proiectul dat.
Programele menionate s-au realizat prin intermediul proiectelor Brookdale,
Yad Hanadiv, al instituiilor de nvmnt, universitilor, centrelor comunitare,
azilurilor, grupurilor ce efectueaz vizite de studiu, precum i al organizaiilor
geografice. Pensiunile i Universitile pentru vrsta a treia au creat condiii
confortabile de lucru n cadrul diverselor programe. Finanarea a fost asigurat
de Institutul Naional de Asigurri, Ministerul pentru Pensionari, municipaliti,
JDC, Asociaia pentru Btrni Eshel, de organizaii private, precum i din taxele de
instruire.
Deinuii, persoanele eliberate din detenie, fotii alcoolici i toxicomani
Aceste grupuri au nevoie de politici de reintegrare i asisten n tranziia spre
societate i o via bazat pe norme. Suplimentar la educaia tradiional a
adulilor, e necesar ca aceste persoane s fie incluse n grupuri de susinere i
de consultan, precum i n programe de nsuire a unui comportament social
acceptabil. Educaia n grup contribuie la dezvoltarea unor abiliti de comportament acceptabil n cazul acestor persoane. Cursurile includeau studii convenionale, precum i de formare a abilitilor profesionale, ateliere de reintegrare
i susinere. Implementarea programelor pentru aceste grupuri i finanarea lor
au fost asigurate de Departamentul pentru Educaia Adulilor, Ministerul Proteciei Sociale, Ministerul Sntii, Administraia Penitenciarelor israeliene, autoritile publice locale, JDC, Forele de Aprare ale Israelului i Institutul pentru
Securitate Naional.
181
Persoanele cu handicap mental i fizic

Societatea n ansamblu beneficiaz de consiliere i educaie n materie de sntate, pe msur ce alimentaia dietetic, meninerea unei forme fizice bune i adoptarea unui mod de via sntos n general snt tratate din ce n ce mai mult ca
elemente primordiale pentru meninerea unei snti ct mai bune. Persoanele
cu handicap fizic sau mental au nevoie de educaie suplimentar i de un mediu
de susinere special. Legea privind reintegrarea persoanelor cu handicap mental
din 2000 stabilete dreptul fiecrei persoane cu handicap mental de mai mult de
40% de a obine echivalarea pentru nivelul de educaie corespunztor clasei a
asea i a doisprezecea, precum i obinerea certificatelor de absolvire necesare
pentru admiterea n universiti; de asemenea, se ofer cursuri de utilizare a computerului i de limb ebraic pentru imigrani.
n 2007, reeaua Orae sntoase a iniiat organizarea a 3057 de grupuri i
cursuri de var la care au participat 78 659 de oameni. Programele pentru persoanele cu handicap au fost special concepute pentru a le oferi informaii i abiliti
n funcie de deficienele specifice, precum i pentru reintegrarea lor. Participarea
la programe a contribuit la consolidarea ncrederii n sine, a promovat integrarea
ntr-un mediu ocupaional i social normativ i a dezvoltat competene de depire a stigmatului social i a lipsei de ncredere n forele proprii. Persoanele cu
handicap mental au fost integrate n centrele de educaie a adulilor ca parte a
procesului lor de reabilitare.
Programele au fost monitorizate de ctre departamentul serviciilor de sntate mental a Ministerului Sntii i oferite de Departamentul pentru Educaia Adulilor, Ministerele Sntii, al Proteciei Sociale i al Aprrii, de Institutul
Naional de Asigurri, de asociaii medicale, organizaii de asigurri n sntate,
spitale i clinici. Cursurile, conferinele i leciile individuale au avut loc n spitale,
clinici, coli i diverse centre.
Dificulti n procesul de implicare
Furnizorii de programe educaionale pentru aduli din
Drept rezultat, s-a constatat c
Israel au realizat o serie de studii cu privire la motivareprezentanii populaiei adulte
ia participanilor pentru a aborda nevoile cursanilor
refuz s se implice n programele
aduli i, prin urmare, a descoperi mecanisme care s
de educaie atunci cnd dificultiasigure implicarea non-participanilor. Drept rezultat,
le percepute n materie de nvare depesc beneficiile anticipate.
s-a constatat c reprezentanii populaiei adulte refuz
s se implice n programele de educaie atunci, cnd dificultile percepute n materie de nvare depesc beneficiile anticipate. Adulii
evit programele care nu rspund nevoilor lor, cum ar fi obinerea unui loc de
munc, creterea prestigiului personal i stabilirea unor relaii sociale satisfctoare. Alte motive de autoexcludere snt carenele culturale, dezaprobarea familiei i a mediului social, lipsa de informaii despre diversitatea opiunilor, competenele limitate de nvare, dificultile financiare, condiiile neconfortabile de
studii, accesul dificil la premisele de nvare, relaiile conflictuale cu ali cursani
182
i profesori sau preferina pentru alte tipuri de activiti, cum ar fi participarea la evenimente publice sau
activiti internautice.
n interiorul comunitii vorbitoare de limb arab,
excluderea este un fenomen social, n special pentru
femei. Cultura tradiional arab condamn participarea femeilor la viaa social i interzice grupurile
de studiu mixte. Un obstacol suplimentar l constituie
problema transportului.
Grupurile caracterizate de carene culturale necesit dirijare, ncurajare, sprijin i un mediu sigur pentru
nvare. Potenialii participani au nevoie de ncura- Tel Aviv
jare nc la etapa premrgtoare formrii propriu-zise, sursa: www.bigfoto.com/asia/israel
iar, uneori, pentru a-i convinge de necesitatea instruirii, se impune i o activitate pre-instruire n cadrul ntregii familii. Stabilirea unor
relaii bune cu ali cursani i a unui dialog adecvat cu profesorii i ali membri ai
echipei care asigur activitatea cursurilor de formare contribuie la consolidarea
ncrederii n sine i a sporirii motivaiei de a depi obstacolele. Stimulentele financiare prezint i ele un factor suplimentar de cointeresare.
4. Formare i cercetare
Instruirea specialitilor n domeniu
Nu exist un program extensiv de
Profesorii implicai n educaia adulilor reprezint un

formare a andragogilor. Institutetezaur valoros al culturii israeliene, cel puin teoretic.
le de cercetare israeliene concep
activitatea n domeniul educaiei
De regul, acetia snt profesori liceniai n sistemul
adulilor mai mult ca pe un hobby
colar formal, dei deinerea unei diplome de studii
dect ca pe o profesie.
universitare sau medii de specialitate nu este o condiie obligatorie pentru a se angaja n activiti educative
organizate de stat. Totui, coordonatorii trebuie s aib un certificat eliberat de
Departamentul pentru Educaia Adulilor. Personalul din sfera educaiei pentru
aduli particip la cursuri de formare continu la locul de munc. Departamentul
pentru Educaia Adulilor, mpreun cu experi din universiti i alte pri interesate (cum ar fi JDC, organizaiile de femei), a elaborat programe speciale de formare continu la locul de munc. Aceste programe, precum i materialele conexe
de nvare au fost direcionate spre diferite grupuri.
Cu toate acestea, nu exist un program extensiv de formare a andragogilor. Institutele de cercetare israeliene concep activitatea n domeniul educaiei adulilor
mai mult ca pe un hobby dect ca pe o profesie. n plus, ntruct nu pot garanta
angajarea ulterioar, facultile din cadrul diferitor universiti evit s introduc
n programele lor oferte educaionale pentru aduli. Dei snt propuse anumite
cursuri de educaie a adulilor, niciuna dintre instituiile israeliene de cercetare nu
are un departament permanent pentru studierea educaiei adulilor i formarea
183
pedagogilor n sfera dat. Drept urmare, n Israel nu exist un sistem de certificare

academic oficial a cadrelor didactice care lucreaz cu adulii. n acelai timp, n
unele colegii snt formai coordonatori pentru grupurile de instruire parental.
Dei o anumit formare a cadrelor didactice pentru educaia adulilor este oferit
de profesorii din sistemul colar formal, acestor programe le lipsete de obicei
cadrul conceptual i experiena necesar educaiei adulilor. Colegiul David Yellin
din Ierusalim este singurul colegiu pedagogic din Israel care ofer la momentul
actual absolvenilor si diplome de educaie a adulilor.
n scopul soluionrii necesitii unei pregtiri regulate a cadrelor didactice
pentru educaia adulilor, funcioneaz un sistem extins de programe de instruire la locul de munc, care acoper ntregul spectru de specialiti n domeniu:
pedagogi n materie de familie i responsabiliti parentale, coordonator al grupurilor de imigrani, consultant pe problemele relaiilor dintre prini i profesori,
intermediari ntre reprezentanii diferitor culturi, ndrumtori voluntari, activiti
sociali. Forumurile i camerele virtuale de discuii s-au transformat n forumuri
de facto pentru schimbul de cunotine, experien i idei. Participarea periodic
la programe de formare la locul de munc a devenit o parte informal a vieii
profesorilor.
Departamentul pentru Educaia Adulilor, mpreun cu JDC, promoveaz formarea oferind cursuri recunoscute cu posibilitatea de compensare financiar a
costurilor, publicnd literatur de specialitate i instruciuni, precum i anuare,
reviste ce trateaz probleme de teorie i practic de predare (Gadish, Educaia
adulilor n Israel, Hed Ha-Ulpan). Alte ministere, instituii ale sistemului ocrotirii
sntii, sindicate, ONG-uri i companii mari organizeaz cursuri proprii de nvare care s satisfac nevoile profesionale ale propriului personal.
Cercetare
Departamentul pentru Educaia Adulilor editeaz anual o revist de specialitate
Educaia adulilor n Israel, n care public articolele diferitor oameni de tiin
i practicieni privind programele de educaie a adulilor n Israel. Printre altele,
aceast revist reflect specificul Israelului drept naiune care susine imigraia,
crend un sistem educaional complex pentru a promova integrarea lingvistic
i social a imigranilor.
n ultimii ani, au fost efectuate o serie de studii de cercetare privind educaia adulilor, fiind analizate diferite grupuri de populaie. Putem meniona unele
dintre ele: Litwin i Ezra n 2006 au studiat importana contactelor sociale i a
relaiilor de prietenie n procesul de educaie a generaiilor n vrst, iar Blit-Cohen i Litwin (2004) au studiat valoarea acestor relaii drept factor motivaional
pentru pensionarii utilizatori ai internetului. n 2001, Blum et al. a ntreprins un
studiu profund cu privire la relaia dintre echivalarea cu nivelul liceal i avansarea
profesional a persoanelor angajate sub nivelul de calificare profesional. n 2003,
Sasson et al. a analizat importana nvrii pentru reintegrarea pacienilor cu han184
dicap mental. n 2007, Michaeli, Epsten i Khaimets au

investigat complexitatea identitii hibride trilingve
a imigranilor din rile vorbitoare de limb rus. n
2006, Kirmayer a cercetat trsturile educaiei femeilor
i motivaiile lor de a da preferin unui sau altui program. n 1999, Harris a studiat efectul cursurilor de instruire pentru femei asupra formrii unei vaste contiine civice i a activismului social. Farraj-Falah (2006) a
realizat o analiz comparativ a diferenelor de gen n
ceea ce privete educaia n comunitatea druzilor i a
explorat provocrile specifice acestor populaii. Tokatli
Ierusalim
(2001) a elaborat un model i nite criterii de evaluare a sursa: www.bigfoto.com/asia/israel
programelor educaionale pentru aduli, care pot fi utilizate de ctre profesorii i organizatorii cursurilor pentru a depi discrepanele
dintre ateptrile cursanilor i rezultate.
Aceste proiecte de cercetare influeneaz n mod constant politicile i practicile educaionale. Drept rezultat al unor lucrri, au fost revizuite abordrile cu
privire la utilizarea limbii n rndul imigranilor vorbitori de limb rus, au fost
explorate oportuniti pentru studenii n vrst utilizatori ai internetului i au
fost extinse programele educaionale de echivalare. Cu toate acestea, limitrile
financiare mpiedic organizatorii s implementeze pe deplin rezultatele corespunztoare derivate din cercetare.
5. Cooperarea internaional
Israelul este un susintor ferm al cooperrii interIsraelul este un susintor ferm al
naionale n domeniul educaiei adulilor. Acest stat
cooperrii internaionale n domeparticip activ la dezvoltarea relaiilor internaionale
niul educaiei adulilor.
prin Comisia Naional a Israelului pentru UNESCO i
Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor (AIEA). Delegaiile de israelieni particip activ la diferite conferine bilaterale i internaionale. n calitate de membru
al Asociaiei Europene pentru Educaia Adulilor, Israelul particip la conferine
europene, ateliere, seminare de studii de grup i la diferite reuniuni profesionale.
Cadrele didactice din sfera educaiei adulilor din alte ri snt binevenite n Israel
n vederea organizrii de vizite de instruire.
Revista profesional a Departamentului pentru Educaia Adulilor, Educaia
adulilor n Israel, este distribuit gratuit n statele membre ale UNESCO, n bibliotecile naionale i universitare, precum i n organizaiile care desfoar activiti n domeniul educaiei adulilor. Asociaia Israelian pentru Educaia Adulilor
(AIEA) a publicat trei brouri n care snt descrise i analizate anumite programe
israeliene pentru educaia populaiei adulte.
AIEA intenioneaz s creeze o reea de cercetare n scopul de a partaja descoperirile cercetrilor tiinifice internaionale n domeniul educaiei adulilor, de
185
a compara experienele diferitor furnizori de educaie pentru aduli referitoare la

imigraie, probleme de gen, inserie profesional i alte subiecte de interes.
AIEA planific de asemenea s organizeze noi programe de formare i cercetare, pe baza cooperrii i a dialogului internaional, n vederea studierii celor mai
bune practici n domeniu, precum i a programelor i ideilor inovatoare.
n special, AIEA mizeaz pe utilizarea abordrii proprii Oraelor nvrii i
Societii nvarii pentru explorarea parteneriatelor i crearea oportunitilor
de dezvoltare a unor programe de nalt calitate n domeniul educaiei adulilor.
Concluzii: Principalele provocri de viitor

Israelul are realizri excelente n domeniul educaiei adulilor, dar exist dificulti care urmeaz s fie rezolvate. Populaia israelian se confrunt nc cu diverse probleme: a analfabetismului i a consecinelor lui, a omajului i a angajrii
sub nivelul de calificare, cea a agresiunii i nstrinrii, a privrii i discriminrii n
unele grupuri sociale. Israelul se confrunt cu mai multe provocri, printre care
promovarea capitalului uman, consolidarea solidaritii i dialogului intercultural
ntr-o societate dinamic, emaniciparea femeilor i schimbarea atitudinii fa de
femei, promovarea educaiei pentru sntate i n domeniul hi-tech, elaborarea
legislaiei cu privire la educaia pentru aduli, mbuntirea statutului educaiei
pentru aduli n Israel i intensificarea implicrii mai active n procesul de formare
a persoanelor greu accesibile.
Pentru a face fa acestor provocri, snt propuse urmtoarele recomandri
pentru activitile viitoare ale Israelului:
Recomandri pentru decidenii naionali: Formularea criteriilor de elaborare a politicii naionale n sfera educaiei pentru aduli:
recunoaterea tranziiei de la educaia adulilor la o societate a nvrii

n ntreaga lume, reformularea i regndirea responsabilitii fiecrei naiuni de a oferi educaie propriilor ceteni;
continuarea procesului de promovare a importanei educaiei adulilor n

fiecare societate;
dezvoltarea cadrului legislativ inovator pentru educaia adulilor;
stabilirea criteriilor de evaluare a rezultatelor procesului de nvmnt.
Recomandri pentru rile membre ale Uniunii Europene: Promovarea

cooperrii regionale n domeniul educaiei adulilor:
186
susinerea ideii de a nfiina o reea mediteranean de educaie a adulilor,

care ar cuprinde toate rile din regiune;
promovarea contactelor profesionale internaionale i interstatale, astfel

stimulnd cooperarea dintre naiuni;
consolidarea organismelor profesionale internaionale i a birourilor lor

regionale.
Recomandri pentru Comisia UE: Promovarea pcii regionale

Israelul este interesat n promovarea cooperrii cu Uniunea European, cu naiunile europene i cu rile vecine n domeniul educaiei adulilor, n scopul de
a extinde societile nvrii i, n cele din urm, de a promova pacea n regiune.
Prin intermediul dialogului internaional n materie de elaborare i evaluare a politicilor, Israelul poate nsui politici reuite i metode de evaluare adoptate n alte
ri pentru a le implementa n propria ar.
Totodat, Israelul consider util un posibil schimb de experien n domeniul
educaiei i obinerea feedback-ului profesional. Israelul salut oportunitatea
schimbului profesional, educaional i cultural n materie de educaie a adulilor,
construind o societate a nvrii mpreun cu Uniunea European i ali parteneri
europeni.
187
Bibliografie
188
Cartea conine materiale despre situaia i perspectivele dezvoltrii sistemului de educaie a adulilor n rile care nu snt membre ale Uniunii Europene. Pornind de la analiza cadrului legislativ normativ, autorii examineaz
rolul diverilor furnizori de educaie, configureaz structura participanilor,
fixeaz dificultile de ordin tiinifico-metodic n formarea personalului,
prezint proiecte internaionale n derulare, formuleaz recomandri referitoare la instruirea adulilor, care pot i trebuie s fie luate n consideraie
de decidenii naionali i de structurile internaionale.
Cartea se adreseaz, cu precdere, specialitilor din sistemul de educaie a
adulilor, inclusiv practicienilor (managerilor, formatorilor din sectorul asociativ, profesorilor de la instituiile de perfecionare a cadrelor, de la centrele de instruire i cele sociale), precum i cercettorilor (colaboratorilor
tiinifici de la instituiile pedagogice i andragogice, doctoranzilor etc.)
Asociaia obteasc dvv international Moldova

str. ciusev 44, ap. 6, mun. Chiinu,
Republica Moldova, MD-2012
Tel.-fax. (373-22) 22 39 87
info@dvv-international.md www.dvv-international.md
CZU 37.018 (082)

E 19
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Educaia european a adulilor n afara UE / coord. ed.: Uwe Gartenschlaeger; trad.: Alexandra Gherasim. - Ch.: Epigraf SRL, 2010 (F.E.-P. Tipogr. Central). - 192 p.
ISBN 978-9975-109-38-3
Tit. orig.: European Adult Education outside the EU. - 1500 ex.
Lectori: Ala Bujor, Cristina Duca

Procesare computerizat: Anatol Timotin
Editura Epigraf
str. Bucureti 60, of.11, Chiinu, MD-2012, Republica Moldova
tel./fax 22.85.87, 22.59.80. e-mail: epigraf@mtc.md
Tiparul executat la F. E.-P. Tipografia Central.
ISBN 978-9975-109-38-3

A EducatiaAdultilor

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A EducatiaAdultilor

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PERSPECTIVE INTERNAIONALE

Educaia european a adulilor n afara UE

European Adult Education

Perfectivele internaionale n educaia adulilor - IPE 63

Descrierea crii de ctre Biblioteca Naional a Germaniei

Editarea lucrrii este sponsorizat de ctre Ministerul Federal

Din partea redaciei

nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ

Uwe Gartenschlaeger, Eeva-Inkeri Sirelius

nvarea pe tot parcursul vieii

Albania ara unde se remarc un progress palpabil n domeniul formrii profesionale n

nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ

recunoate progresul nregistrat n ultimul deceniu. Cu toate acestea, mai persist

i la aceast or diferenele dintre rile membre ale UE snt imense. n

Asociaia European pentru Educaia Adulilor (AEEA) remarc tendine de

E ngrijortor i faptul c politicile referitor la educaia adulilor n Europa

Uniunea European a oferit posibiliti de aprofundare a cunotinelor n

nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ

Majoritatea studiilor n diferite ri au fost realizate de ctre organizaiile membre

nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ

Cercetrile i publicaiile n domeniul educaiei adulilor trebuie s fie

n multe ri, contientizarea importanei nvrii pe tot parcursul vieii

Recomandri pentru rile membre ale Uniunii Europene

Statele membre ale UE ar trebui s includ educaia adulilor n politicile

Recomandri pentru Comisia European

nvarea pe tot parcursul vieii pentru ntreaga Europ

n plus, proiectele specializate n domeniul instruirii adulilor trebuie

Modul de abordare a planificrii proiectelor ar trebui revizuit: nu mai pot

Deoarece nvarea pe tot parcursul vieii i educaia adulilor constituie

Educaia adulilor, instruirea non-formal i informal trebuie s devin

Trebuie s fie elaborat un program special de cooperare cu Federaia Rus

Belgrad. Sursa: dvv international

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

rile din sud-estul Europei de

rile din sud-estul Europei de multe ori nu au fost

recentele conflicte politice i interetnice, n special n rile din fosta Iugoslavie;

sciziunea societilor polietnice i multiculturale, epuizarea infrastructurii

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

n acest context, punerea subiectului educaiei

Politica educaional, legislaia i finanarea

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

a creat o atmosfera de entuziasm. Totui, rezultatele nu snt cele ateptate, mai

Albania ara n care se remarc un progres palpabil n domeniul formrii profesionale n

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

Adoptarea politicilor i a legilor n domeniul instruirii

Strategia de educaie a adulilor

Strategia pe termen mediu de nvare pe parcursul ntregii viei pentru

Legea despre educaia adulilor doar n

Strategia pentru educaia adulilor

Decizia privind educaia adulilor (adoptat n 2007)

Strategia de instruire a adulilor pentru Kosovo (2005-2015), 2004

Legea privind instruirea adulilor (adoptat n 2005)

Programul de instruire a adulilor n

Legea despre instruirea adulilor (adoptat n ianuarie 2008)

Strategia pentru educaia adulilor

Legea despre instruirea adulilor (2007)

Strategia de dezvoltare a instruirii

Proiectul strategiei naionale pentru

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

Eterogenitatea: autoriti responsabile

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

unele exemple pozitive de cooperare ntre diferii

Educaia adulilor n Europa de Sud-Est

a adulilor. Pentru anul 2008 a fost preconizat sporirea alocrii de fonduri. Cu