Curs Achizitii publice

Privire general asupra achiziiilor

publice
Alina-Elena Iosif
Dep. BSCMC, sala 1420
iosif.alinaelena@gmail.com
Bucuresti, 2015

Importanta achizitiilor publice

Achiziiile

publice dein o cot important n totalul tranzaciilor care se realizeaz n

economie i de aceea este important ca specialitii n administrarea afacerilor s fie
familiarizai cu particularitile acestora
In ultimii ani, numarul tranzactiilor de achizitii publice in Europa s-a dublat, de la 90
de mii in 2006 la 154 de mii in 2011. Valoarea pietei a crescut cu aprox. 40% in
perioada 2006-2011;

Valoarea anula a achizitiilor publice in Europa este de aproximativ 390 miliarde EUR
(inregistrat de catre 30 de state care au raportat Comisiei Europene);

Proiectie: 450 miliarde anual pentru contractori la nivelul UE, reprezentand aprox.
18% din PIB UE;

Trend: Externalizarea de catre guverne a serviciilor din sanatate, sociale si educatie;

n Romnia, n 2009, valoarea achiziiilor publice a fost de aprox. 28 miliarde EUR,

reprezentnd aproape 24% din PIB;

Volumul achizitiilor publice a scazut incepand cu anul 2010, iar tarile UE inregistreaza
experiente diferite: un trend descendent in Spania, Grecia, Belgia, Olanda si Irlanda;
un trend ascendent se observa in Finlanda, Romania si UK.

Numarul total de achizitii publice in Europa

Sursa: DG Internal Market and Services, 2014, p. 19

Procentul in valoare totala pe tari europene in 2011 (80%

din valoarea totala este detinuta de 9 tari)

Sursa: DG Internal Market and Services, 2014, p. 20

Importanta achizitiilor publice

Dimensiunile

pieelor publice determin importana acestora att pentru sectorul privat

(firme aflate n postura de poteniali contractori) ct i pentru sectorul public.
Din perspectiva firmelor,
cererea instituiilor publice nu poate fi neglijat, datorit ponderii acesteia n
cererea total
contractele publice sunt atractive prin dimensiuni i sigurana ncasrii pre ului;
avantajele de a furniza statului, exced dezavantajele legate de birocraie,
durate mari ale parcurgerii diferitelor etape contractuale, dezechilibrul de
putere ntre prile contractante i eventuala dezvluire a unor date sensibile
Din perspectiva statului, datorit ponderii mari a cheltuielilor efectuate prin achizi ii
n bugetul public
de performana achiziiilor depinde abilitatea statului de a produce bunurile
publice necesare
de performana achiziiilor depinde meninerea echilibrului bugetar
Prin achiziii publice se pot promova obiective ale politicilor publice cum sunt
cele de ocupare, protecia mediului, creterea concurenei, sprijinirea
ntreprinderilor mici i mijlocii, stimularea inovrii etc.

Importanta achizitiilor publice

Din perspectiva Uniunii Europene,
accesul firmelor din alte State Membre la contractele ncheiate de un Stat
Membru reprezint un element cheie pentru consolidarea Pieei Interne, ca pia
unic
Din perspectiv internaional, accesul firmelor strine pe pieele publice ale oricrei
ri,
Intereseaz statele de origine ale firmelor ca mijloc de promovare a propriilor
companii i a exporturilor
Intereseaz statele contractante pentru c ofer posibilitatea achizi iei de
bunuri, servicii i lucrri n cele mai bune condiii de calitate i pre disponibile
pe plan internaional
Intereseaz statele donatoare i instituiile internaionale ca mijloc de sporire a
eficienei ajutorului financiar internaional sau bilateral acordat rilor mai puin
dezvoltate
Tendina de cretere a pieelor publice este determinat de:
Creterea ponderii bunurilor publice (produse i furnizate de ctre stat, prin
intermediul bugetelor publice) n totalul bunurilor ce se produc i consum n
societate
Externalizarea producerii bunurilor publice ctre entiti private prin procese de
achiziii publice
n consecin, importana achiziiilor publice va continua s creasc

Bunuri publice
Bunurile

publice reprezinta o marfa sau un serviciu care oferit unui individ ramane
disponibil si altor persoane, fara cheltuieli suplimentare
Caracteristici

esentiale ale bunurilor publice pure:

Non-rivalitatea consumului: consumul unui individ din acest bun, nu diminueaza
disponibilitatea acestuia pentru alti potentiali consumatori. Prin urmare, este posibil un
consumdin acest bun.
Non-excluderea:

imposibilitatea franarii consumului prin excluderea unor consumatori de

la utilizarea sau consumul sau.
Bun public impur
Bunuri mixte

Terminologie (1)
Alegeti definitia corespunzatoare fiecarui termen in parte:
Termenul

Semnificatie

sistemul achiziiilor publice

a) Agentia Nationala pentru Achizitii Publice (Autoritatea

Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor
Publice)

JOUE

b) Common Procurement Vocabulary (Vocabularul Comun al

Achizitiilor Publice)

SEAP

c) locul n care cererea pe care autoritatea contractant o

lanseaz se ntlnete cu ofertele mai multor operatori
economici

CNSC

d) Sistemul Electronic de Achizitii Publice

ANAP (fost ANRMAP)

e) Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

CPV

f) Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

Terminologie (2)
Autoritate

contractanta:

oricare

organism al statului- autoritate publica sau institutie publica de la nivel central,

regional sau local;
oricare organism de drept public cu personalitate juridica, care a fost infiintat pentru a
satisfice nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care este
finantat, in majoritate, de catre o alta autoritate contractanta/este in subordinea unei
autoritati contractante/mai mult de jumatate din membrii organului de conducere sunt
numiti de catre o autoritate contractanta;
Oricare asociere formata din una sau mai multe autoritati contractante;
Oricare intreprindere publica (desfasoara activitati economice si prezinta o influenta
dominanata a unei autoritati contractante);
Oricare subiect de drept, care desfasoara una sau mai multe activitati relevante in baza
unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competenta
Contractant

(operatori economici): orice furnizor, prestator sau executant care ofera in

mod licit pe piata produse, servicii si/sau executa lucrari.

Completati spatiile de mai jos cu sintagmele potrivite:

Autoritatea

contractanta joaca rolul de, iar operatorii economici pot fi in cadrul

sistemului achizitiilor publice fie , fie, fie
Contractul

finantat sau subventionat in mod direct, in proportie de mai mult de 50%, de

catre o autoritate contractanta, se considera a fi contract de si se atribuie potrivit
ordonantei 34/2006.
Procesul

de achizitie publica trebuie sa fie orientat catre beneficiarul final al insvestitiilor

publice, anume...
Procesul

de achizitie publica trebuie sa sprijine o competitie autentica, ce presupune

selectarea, respectiv realizarea

Cadru legal pe plan european

Directiva

nr. 2014/24/UE privind achiziiile publice i abrogarea Directivei 2004/18/CE,

publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L94/65 din 28 martie 2014;
Directiva

2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind

coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de
bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n
domeniile aprrii i securitii i de modificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 216/76 din 20 august 2009;
Directiva

2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 de

coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene L 134/1 din 30 aprilie 2004 (utilitati);
Directiva

2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind

coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de
bunuri i de servicii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 134/114 din 30
aprilie 2004 (bunuri, servicii si lucrari).

Cadrul legal pe plan national

NOU!
Proiect de lege privind achizitiile publice
http://fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=Stiri&eID=17241

Cadrul legal pe plan national

n

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 363 din data de 26 mai 2015 a fost publicat
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2015 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice
Activitatea ANAP se va exercita att la nivel central, ct i la nivel teritorial.
Principalele obiective ale ANAP sunt elaborarea, promovarea i implementarea politicii n
domeniul achiziiilor publice, stabilirea i implementarea sistemului de verificare i control
al aplicrii unitare a dispoziiilor legale i procedurale n domeniul achiziiilor publice,
precum i monitorizarea funcionrii eficiente a sistemului de achiziii publice
(juridice.ro)
ORDONAN DE URGEN nr. 34 din 19 aprilie 2006 (*actualizat*) privind atribuirea
contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a
contractelor de concesiune de servicii;
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006
Mediul legal al achiziiilor publice este deosebit de complex i vizeaz multe alte
reglementri i condiii legale dect cele care vizeaz strict achiziiile publice
(reglementari administrative, reglementarea contractelor, codul penal, legi special,
proceduri judiciare).

Institutii publice ce supravegheaza achizitiile publice

n Romnia, instituiile cu rol specific n domeniul achiziiilor publice sunt:

1. ANAP (preluarea atribuiilor, activitii, a posturilor i a personalului de la Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) si Unitatea
pentru coordonarea i verificarea achiziiilor publice din cadrul Ministerului Finanelor
Publice (UCVAP), compartimentele de verificare a achiziiilor publice din cadrul direciilor
generale regionale ale finanelor publice)
2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor (CNSC).
Alte institutii publice:
3. Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI) Operatorul sistemului
electronic de achiziii publice (SEAP);
4. Curtea de Conturi;
5. Autoritatea de Audit.

Principii care guverneaza achizitiile publice

Alegeti definitia corespunzatoare fiecarui termen in parte

Principiu

Semnificatia

nediscriminarea

a) Acceptarea produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod

licit pe piata UE; diplomelor, certificatelor, a altor documente,
emise de autoritatile competente din alte state; specificatiilor
tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national;

tratamentul egal

b) Stabilirea si aplicarea, oricand pe parcursul procedurii de

atribuire de regului, cerinte si criterii identice pentru toti
operatorii economici, astfel incat sa beneficieze de sanse egale
de a deveni contractanti;

recunoasterea reciproca

c) Aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor

referitoare la aplicarea procedurii de atribuire in scopul
garantarii eliminarii riscului de favoritism si de comportament
arbitrar din partea autoritatii contractante;

transparenta

d) Asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale

pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate
sa poata participa la procedura de atribuire si sa aiba sansa de a
deveni contractant;

Alte principii implicite

Principiu

Semnificatia

proportionalitatea

e) Presupune sa se aleaga sau sa se aplice acele

procedure si sa se utilizeze criteria care sa
reflecte avantajele de natura economica ale
ofertelor in vederea obtinerii raportului optim
intre calitate si pret;

eficienta utilizarii fondurilor

publice

f) Asigurarea corelatiei intre: necesitatea

autoritatii contractante, obiectul contractului de
achizitie publica si cerintele solicitate a fi
indeplinite;

asumarea raspunderii

g) Determinarea clara a sarcinilor si

responsabilitatilor persoanelor implicate in
procesul de achizitie publica, asigurandu-se
profesionalismul, impartialitatea si independenta
deciziilor adoptate pe parcursul acestui proces.

Principii implicite

Pe

lng principiile explicite menionate de OUG nr. 34/2006 la art. 2, alin. (2) se adaug
principii implicite constnd n:
imparialitate;

(vizeaza modul de nominalizarea a comisiei de evaluare, solicitarea de declaratii pe propria

raspundere ofertantilor etc. privind inexistenta unei relatii de rudenie sau comerciale cu
factorii de decizie din cadrul autoritatii contractante)
confidenialitate;
evitarea concurenei neloiale
(ofertantii nu sunt implicati in nici un fel in pregatirea documentatiei si nu dispun in mod
exclusiv de informatii despre procedura prin intermediul membrilor comisiei de evaluare
sau a personalului autoritatii contractante).

Utilitatea aplicarii principiilor in procesul de achizitie

publica
1. deschiderea i dezvoltarea pieei achiziiilor publice;
2. instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine i imparialitate;
3. eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul
de achiziie public;
4. eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali;
5. asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor;
6. eliminarea cerinelor restrictive;
7. obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca
fiind insuficiente n raport cu necesitile;
8. supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin aceasta, att
costurile aferente administraiei, ct i costurile aferente ofertantului;
9. limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public;
10. reducerea fraudei i corupiei. (APSAP, p.13)

Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor n

aplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice
Introducerea

transparenei maxime n procedura de achiziie pentru a se mpiedica

riscul interferenelor politice sau de alt fel;
Reevaluarea capacitii interne i a nelegerii regulilor de achiziii publice de ctre
personalul implicat n derularea procedurilor de achiziie public (organizarea periodic de
programe de formare continu a personalului, suplinirea personalului, cooptarea unor
experi externi n conformitate cu complexitatea procedurilor derulate de autoritatea
contractant);
Crearea de proceduri interne la nivelul compartimentelor de achiziii publice ale
autoritilor contractante inclusiv realizarea unor liste de verificare aferente fiecrei faze
a procesului de achiziie;
Utilizarea de instrumente i metodologii suport: manuale de achizi ii, documenta ii de
atribuire standard, liste de verificare, abloane pentru comunicare i evaluare;
Introducerea unor verificri independente n fiecare faz cheie a procedurii de achizi ie
public. (Armasu et al., 2014, p. 108)

Referinte
Armasu,

C., Bagiu. N., Rebenciuc, C., Ciobanu, C., Popescu, M., Francu, R., Poinaru, S.,
Iacoban, V., 2014. Ghid de bune practici in domeniul achizitiilor publice afferent
proiectelor finantate din instrumente structurale (Draft), disponibil la:
http://www.fonduri-structurale.ro/Document_Files//Stiri/00014374/7ailt_Ghid%20bune
%20practici%20achizitii.pdf [Accesat 15.09.2015].
Asociatia Profesionala a Specialistilor in Administratie Publica. Achizitii publice-suport de
curs-. Disponibil la: http://www.apsap.ro/suportcurs/Suport%20curs%20Achizitii%20Publice
%20site%20APSAP.pdf [Accesat 14.09.2015].
DG Internal Market and Services, 2014. SMEs access to public procurement markets and
aggregation of demand in the EU. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smesaccess-and-aggregation-of-demand_en.pdf [Accesat 26.09.2015].
Ghid pentru atribuirea contractelor de achizitie publica. Disponibil la:
http://www.rowater.ro/dacrisuri/Documente%20Repository/Legislatie/Ghid%20pentru
%20atribuirea%20contractelor%20de%20achizitie%20publica.pdf [Accesat 15.09.2015].
Plimmer, 2015. EU opens up 450 bn lire public sector procurement market. Disponibil la:
http://www.ft.com/cms/s/0/346194f6-7dcc-11e3-b409-00144feabdc0.html#axzz3n7lGY0s7
[Accesat 15.09.2015].

Data viitoare...
ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITII PUBLICE
Etape

premergtoare atribuirii contractului (suport pentru elaborarea proiectului de

seminar);
Evaluarea

ofertelor i atribuirea contractului;

Administrarea

(executrii) contractului.