OPINII I DEZBATERI

CONSIDERAII PRIVIND ORDINEA PUBLIC EUROPEAN

Clina Jugastru
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu
Facultatea de Drept Simion Brnuiu
Rsum. Conformment la Loi n 105/1992 concernant les rapports de droit
international priv, les jugements trangers peuvent tre reconnus, dans certaines
conditions. La reconnaissance constitue, dailleurs, une des conditions imposes pour
obtenir lexequatur. Lexception de lordre public peut tre invoque si le jugement est
contraire aux normes juridiques fondamentales du for. De plus, il est possible de
refuser la reconnaissance de tout jugement tranger contraire aux engagements
internationaux de notre pays en matire des droits de lhomme. On parle de lordre
public europen, car les dispositions de la Convention europenne des droits de
lhomme sont incorpores dans le droit interne de chaque pays signataire de la
convention. Lordre public europen coexiste cot de lordre public international
traditionnel; il contient les principes des droits de lhomme et il constitue un instrument
de leuropnisation du droit international priv.
Mots-cls: droit international priv, ordre public, droits de lhomme, protection,
ordre public europen.

1. ORDINEA PUBLIC DREPT INTERN I DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

Noiunile sunt apropiate. Ordinea public n dreptul intern i ordinea public

n dreptul internaional privat1 au aceeai finalitate (protecia juridic a intereselor
fundamentale din statul forului), parial aceleai izvoare (cele interne, iar ordinea
public de drept internaional privat are i izvoare internaionale). Deosebirile sunt
ns de esen. n dreptul intern, ordinea public restrnge libertatea prilor la
ncheierea actelor juridice; n dreptul internaional privat, ordinea public indic
limitele pn la care se aplic legea strin n statul forului. Normele de ordine
1

Pentru o privire comparativ ntre ordinea public de drept intern i ordinea public de drept
internaional privat, a se vedea I. Macovei, Drept internaional privat, Iai, Edit. Ars Longa, 1999,
p. 103104.
An. Inst. de Ist. G. Bariiu din Cluj-Napoca, Series Humanistica, tom. IX, 2011, p. 259264

260

Clina Jugastru

public n dreptul intern nu sunt neaprat de ordine public n dreptul internaional

privat; aadar, sferele celor dou noiuni sunt deosebite2.
n dreptul intern, ordinea public nu nseamn pace social, linite
public etc. Ea nglobeaz toate principiile i regulile de ordine social i moral pe
care legiuitorul le-a considerat eseniale pentru societate i care, din acest motiv, se
impun respectului tuturor. Ordinea public prezint o oarecare mobilitate, deoarece
legiuitorul i poate schimba opiunile sau judecile asupra acestei noiuni.3 Toate
normele de ordine public sunt imperative; per a contrario, sunt i norme imperative
care nu au caracter de ordine public. Literatura francez constat c ordinea public
este, probabil, una dintre noiunile juridice cel mai dificil de definit, iar tentativele
doctrinare care tind s gseasc o formulare satisfctoare sunt rareori reuite, cel
mai adesea rezultnd definiii extrem de lungi4.
Dreptul internaional privat permite aplicaiunea n Romnia a unei legi
strine. Dac ns aceast lege vine n contrazicere cu o lege romn de ordine
public, n acel caz legea romn trebuie s se aplice.5 Vechiul comitas gentium
tolereaz, ntr-o nfiare modern a curtoaziei internaionale, aplicarea legii
strine normal competente pe teritoriul statului forului. Atta timp ct interesele
sociale, morale, politice etc. ale statului forului nu au de suferit, suveranitatea rii
de aplicare include i prerogativa de a permite ca legea strin s opereze pe
teritoriul su. n opinie majoritar, ordinea public de drept internaional privat
conine principiile fundamentale de drept ale statului forului aplicabile n
raporturile de drept internaional privat6.
n dreptul intern, ordinea public7 este adesea invocat atunci cnd se face
referire la normele imperative (prohibitive). n dreptul internaional privat, ordinea
public este un corectiv excepional, care pune n valoare vocaia subsidiar de
aplicare a lex fori.
2
Prestigioii autori francezi Loussouarn i Bourel comparau ordinea public de drept
internaional privat i ordinea public de drept intern cu dou cercuri concentrice, corespunztoare
celor dou noiuni (a se vedea Y. Loussouarn, P. Bourel, Droit international priv, Paris, Dalloz,
1999, p. 107).
3
O. Ungureanu, Drept civil. Introducere, Bucureti, Edit. C.H. Beck, 2007, p. 3233.
4
J. Hauser, J.-J. Lemouland, Ordre public et bonnes moeurs, Rpertoire civil Dalloz, mars,
2004, p. 3 www.dalloz.fr
5
G. Plastara, Manual de drept internaional public, cuprinznd i o expunere a conflictelor de
legi (Drept internaional privat), Bucureti, Edit. All Beck, 2004, p. 270.
6
A se vedea D.-Al. Sitaru, Drept internaional privat Tratat, Bucureti, Edit. Lumina Lex,
2000, p. 108. Pentru definiii asemntoare, a se vedea T. Prescure, C. N. Savu, Drept internaional
privat, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2005, p. 97; N. Diaconu, Drept internaional privat Curs
universitar, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2002, p. 7374; O. Ungureanu, C. Jugastru, A. Circa,
Manual de drept internaional privat, Bucureti, Edit. Hamangiu, 2008, p. 104.
7
Pentru rolul ordinii publice de drept intern n ipoteza ncheierii actelor juridice civile prin
reprezentare, a se vedea A. Circa, Consideraii pe marginea teoriei reprezentrii n actele juridice
civile, Acta Universitatis Lucian Blaga, Seria Iurisprudentia, nr.1-2, 2006, p. 54.

Consideraii privind ordinea public european

261

Dihotomia ordine public de drept intern ordine public de drept internaional

privat este expresia imperativului ocrotirii intereselor forului; ambele noiuni au un
coninut relativ flexibil, caracterul variabil i actual8 atribuit ordinii publice de drept
internaional privat fiind valabil i pentru ordinea public de drept intern.
2. ORDINEA PUBLIC
DE DREPT INTERNAIONAL PRIVAT I DREPTURILE OMULUI

Fiind o prelungire a conceptului de ordine public din dreptul intern n

sfera raporturilor de drept privat cu elementul de extraneitate 9, ordinea public de
drept internaional privat este o instituie nchegat de norme care se regsesc n
Legea nr. 105/199210.
Neconformitatea dreptului strin cu normele fundamentale pentru sistemul de
drept al instanei forului legitimeaz invocarea excepiei 11 de ordine public. Dou
texte din Legea nr. 105/1992 susin aceast afirmaie, fie c este vorba de legea
strin care ncalc ordinea public de drept internaional privat romn, fie c intr
n ecuaie refuzul recunoaterii hotrrii strine, pentru motive expres artate n
actul normativ menionat.
Art. 8 prevede: Aplicarea legii strine se nltur: a) dac ncalc ordinea
public de drept internaional privat romn [...]; art. 168 dispune: Recunoaterea
hotrrii strine poate fi refuzat n unul din urmtoarele cazuri: 1. hotrrea este
rezultatul unei fraude comise n procedura urmat n strintate; 2. hotrrea
ncalc ordinea public de drept internaional privat romn [...]
n timpul din urm, a reintrat n atenia doctrinarilor situaia, validat deja
jurisprudenial, n care dreptul strin normal aplicabil este contrar reglementrilor
n vigoare privind drepturile fundamentale ale ceteanului12. Ideea nu este cu totul
nou13, ntruct la temelia construciilor teoretice actuale stau refleciile autorilor
8

Cu privire la caracterele ordinii publice de drept internaional privat, a se vedea, de pild,

N. Diaconu, Teoria conflictelor de legi n materie civil, Bucureti, Edit. Lumina Lex, 2005, p. 139140.
9
R.-B. Bobei, Calificarea i conflictul de calificri n dreptul internaional privat, Bucureti,
Edit. All Beck, 2005, p. 85.
10
Parlamentul Romniei, Legea (nr. 105/ din 01.l0.1992) cu privire la reglementarea
raporturilor de drept internaional privat, M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 245 din 1 octombrie 1992.
11
Doctrina de drept procesual civil definete excepia ca fiind puterea recunoscut prtului de
a se opune preteniei formulate de reclamant n faa organelor de jurisdicie (a se vedea I. Le, Tratat
de drept procesual civil, ed. a 4-a, Bucureti, Edit. C.H. Beck, 2000, p. 464).
12
Pentru opinii vast documentate n acest sens, a se vedea D. A. Popescu, Itinerarii i evoluii
n dreptul internaional privat. Spre un drept internaional privat european, Revista de drept
internaional privat i drept privat comparat, Cluj-Napoca, Edit. Sfera Juridic, 2006, p. 382385 i
398399; A. Oprea, Convenia european a drepturilor omului i aplicarea normelor strine n
dreptul internaional privat, Revista de drept internaional privat i drept privat comparat, ClujNapoca, Edit. Sfera Juridic, 2006, p. 341374.
13
A. Oprea, op. cit., p. 343344.

262

Clina Jugastru

clasici. Dup cum se arat n doctrina de specialitate14, P. Lerebours-Pigeonnire a

afirmat posibilitatea judectorului de a uza de drepturile omului n scopul de a lrgi
coninutul excepiei de ordine public de drept public internaional francez, n
condiiile n care nu se putea pronuna asupra incompatibilitii dintre norma de
drept internaional privat i drepturile fundamentale. Mai departe, B. Goldman a
pledat pentru consacrarea la nivel internaional sau european a drepturilor omului,
ca mprejurare favorabil persoanelor ale cror drepturi sunt n pericol de a fi
nclcate15.
Prin ipotez, n oricare din situaiile prevzute de Legea nr. 105/1992, poate
fi vizat neconformitatea cu standardele impuse de protecia drepturilor omului.
Proces aflat n ascensiune n anii din urm, protecia drepturilor fundamentale este
larg reglementat, ndeosebi n plan european, i are adnci ecouri naionale, prin
deciziile pronunate de Curtea european a drepturilor omului. Jurisdicie
independent, instituit prin Convenia european a drepturilor omului, Curtea a
consacrat prevalena dreptului fundamental n raport cu interesul naional. ntradevr, atunci cnd intr n discuie ocrotirea drepturilor fundamentale ale omului,
nu se pot imagina, admite sau justifica excepii, excluderi ngrdiri sau limitri
(altele dect cele expres i limitativ enunate n documentele internaionale [...]16
Fr ndoial, preferina pentru respectarea drepturilor omului este fireasc i
nu necesit alte comentarii. Orice prevedere contrar este pasibil de sanciune prin
neaplicare, respectiv, refuzul recunoaterii hotrrii, n sfera dreptului internaional
privat. Pentru aceasta, se poate afirma c dispoziiile documentelor internaionale,
care conin standardele proteciei drepturilor omului i, n particular, dispoziiile
Conveniei europene a drepturilor omului, sunt component a ordinii publice de
drept internaional privat romn17.
Prin urmare, legea strin sau, respectiv, hotrrea strin a crei recunoatere se
solicit trebuie s concorde cu exigenele statuate n conveniile i pactele
internaionale care se refer la drepturile omului. ntre acestea, Convenia
european a drepturilor omului ocup un loc aparte. n caz contrar, devine activ
excepia de ordine public, pentru motivul nclcrii ordinii publice a statului de
aplicare. Aceasta este o prim modalitate concret n care se atinge scopul nlturrii
legii strine.
Excepia ordinii publice va opera cu privire la legea strin desemnat de
norma conflictual a forului. Ceea ce conteaz pentru a caracteriza nclcarea unei
dispoziii a CEDO nu este coninutul n sine al legii strine, ci decizia care n statul
forului realizeaz concret violarea unui drept fundamental. Aceast decizie aparine
forului, chiar dac ea este pronunat n aplicarea legii unui stat necontractant.
Dac regula sa de conflict impune aplicare unei legi strine, judectorul francez nu
14

A. Oprea, op. cit., p. 343344.

Ibidem, p. 344.
16
D. A. Popescu, op. cit., p. 382.
17
Ibidem, p. 384.
15

Consideraii privind ordinea public european

263

ezit s confrunte coninutul dispoziiilor acesteia cu drepturile garantate de

Convenia european a drepturilor omului.18 Dintre materiile spuse ateniei Curii
europene, relevante sunt adopia (n spea Pistre era potenial aplicabil legea
brazilian) i regimul matrimonial, n cazul divorului dintre un cetean elveian i
unul francez19.
Mecanismul ordinii publice se va aplica hotrrii judectoreti strine, dac sa iniiat, n statul forului, procedura recunoaterii sau executrii acesteia20.
A doua soluie tehnic este evocarea primatului conveniei internaionale
fa de dispoziiile contrare ale dreptului strin. n oricare variant, finalitatea este
aceeai neaplicarea legii altui stat sau nerecunoaterea hotrrii n cauz.
3. DE LA ORDINEA PUBLIC
DE DREPT INTERNAIONAL PRIVAT LA ORDINEA PUBLIC EUROPEAN

n aceast perspectiv, care consolideaz protecia drepturilor fundamentale,

noiunea de ordine public de drept internaional privat dobndete noi dimensiuni,
n ce privete coninutul i funciile sale. Nu ntmpltor s-a spus c ordinea
public de drept internaional privat este un concept cameleonic, a crui nfiare
suport schimbri, n timp i n spaiu, n raport de ceea ce, la un moment dat, este
principiu fundamental potrivit sistemului de drept al instanei sesizate. Mai mult,
intr n oper reguli comunitare, la care statele europene trebuie s se alinieze.
Dreptul internaional privat va rmne un drept intern, ce reflect specificul
naional, dar va permite asimilarea principiilor i normelor de natur a apropia
legislaiile europene.
Acesta este contextul n care integrm ordinea public european, concept
care ar putea fi expresia unor principii partajate n comun, dar nu la nivel
universal, ci de ctre un grup de state europene; ea ar permite nlturarea legii n
mod normal aplicabile, fr ca funcia excepiei de ordine public, aceea de a
reaciona ntr-o ipotez de ruptur n snul comunitii de drept, s fie alterat21.
Este vorba despre o modalitate de realizare a procesului de europenizare, care se
resimte tot mai accentuat la nivelul legislaiilor naionale n fapt, o consecin a
globalizrii. Aa cum s-a menionat, un atare fenomen ne apare ca firesc i el se
afl ntr-un proces continuu de dezvoltare nu doar la nivel european, ci i la nivelul
unor instituii internaionale sau al unor organisme de integrare regional. Care sunt
limitele acestei tendine? Este o ntrebare care trebuie pus i creia trebuie s i se
dea un rspuns conform cu principiile dreptului internaional i cu tendinele de
18

A. Oprea, op. cit., p. 345.

Speele sunt citate dup A. Oprea, op. cit., p. 346.
20
Pentru spee semnificative n cazul controlului hotrrii strine, a se vedea A. Oprea, op. cit.,
p. 346348.
21
A. Oprea, op. cit., p. 372.
19

264

Clina Jugastru

dezvoltare ale acestuia.22 ntrebare legitim, valabil i pentru dreptul

internaional privat. Cert este c unul dintre instrumentele europenizrii dreptului
internaional privat este ordinea public european, creia normele naionale i se
vor supune. Noua ordine public european ar putea s fiineze n paralel cu
ordinea public internaional clasic; n coninutul su ar intra principiile de
ocrotire a drepturilor omului, cu valoare obligatorie, la nivelul dreptului substanial
i procesual23.
Noile standarde, firesc impuse de valoarea de prim rang a drepturilor
fundamentale, reconfigureaz noiunea cunoscut de ordine public de drept
internaional privat i introduce progresiv, dar ferm, un concept nou ordinea
public european. Tot aa, europenizarea i chiar internaionalizarea sunt dou
noiuni intrate relativ recent n vocabularul internaionalistului privatist. Toate sunt
realiti ale timpurilor pe care le parcurgem i rezultat al frmntrilor de natur
social, politic etc. Legislaiile naionale vor asimila schimbrile i se vor adapta,
la fel i instanele care vor judeca litigii de drept privat n care este prezent
elementul de extraneitate24.

22

I. Le, Implicaiile europenizrii i internaionalizrii dreptului procesual civil, Acta

Universitatis Lucian Blaga, Seria Iurisprudentia, nr. 1-2/2007, p. 2.
23
n acest sens, A. Oprea, op. cit., p. 372373.
24
Elementul de extraneitate este un fapt juridic de ataare, care privete elementele raportului
juridic i care are aptitudinea de a genera conflictul de legi (conflictul pozitiv de legi) atrgnd
incidena a dou sau mai multe sisteme de drept sau de a da vocaie de aplicare normelor materiale ori
celor unificate, dup caz (C. Jugastru, Reflecii privind elementul de extraneitate i raporturile de drept
internaional privat, Acta Universitatis Lucian Blaga, Seria Iurisprudentia, nr. 1-2/2007, p. 96).