TEMA :

SISTEMELE CONSTITUTIONALE ALE ANGLIEI, FRANTEI,

GERMANIEI SI STATELOR UNITE ALE AMERICII

I.

Sistemul constituional al MARII BRITANII

II.
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI
III. SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI
IV.
SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE
AMERICII

V.
Moldova
I.
a)

ALE

Probleme ale sistemului politic din Republica

Sistemul constituional al MARII BRITANII

Consideraii generale

Evoluia politic a Marii Britanii, ofer un exemplu clasic de

trecere de la monarhia absolut, la monarhia constituional, astzi fiind
considerat pe drept cuvnt una din rile tipice pentru sistemul politic
parlamentar.1) Condiiile geografice i politice n care s-au format statul i
naiunea englez - insularitatea, izolarea relativ de alte influene i practici
politice i prin urmare, imposibilitatea unei comparaii a eficienei
diferitelor metode de guvernare - au influenat ntr-o msur considerabil
filozofia i practica politic, valorile politice ale poporului, procesul de
conducere social ca i psihologia actului de "supunere" a indivizilor fa de
autoritile publice i fa de lege.
In ceea ce privete structura dreptului constituional britanic,
dei Marea Britanie nu dispune de o Constituie scris, are o bogat
practic parlamentar, documentele clasice cu privire la garantarea
drepturilor i libertilor, ntregindu-se cu practica Parlamentului, cu actele
emise de acesta n importante domenii. Cea mai mare parte a practicii
constituionale, se ntemeiaz pe obiceiuri care au aprut i s-au dezvoltat
de-a lungul timpului. Principii precum imparialitatea Speaker-ului Camerei
Comunelor, responsabilitatea colectiv a Cabinetului i responsabilitatea
individual a minitrilor nu se ntemeiaz pe statute, documente sau
hotrri judiciare, ci pe acceptarea unei practici generale pe parcursul
anilor.
Astfel, Constituia Angliei se prezint ca un ansamblu suficient
de coerent de cutume, la care se adaug texte juridice adoptate de
Parlament avnd o valoare i o importan deosebit pentru dezvoltarea
instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre
guvernani i guvernai. Acest texte juridice sunt: "Magna Charta
Libertatum" (1215); Petition of Rights (1628); "Habeas Corpus Act" (1679);
"Bill of Rights"(1689); "Act of settlement" (1701); "Reform Act" (1832):
"Parliament Act" (1911); Statutory Instruments Act" (1832); "Parliament
Act" (1959) .a. Alturi de aceste acte exist i se aplic un numr mare de
tradiii i cutume constituionale avnd un rol funcional bine stabilit. Ele
sunt cunoscute i respectate de ctre toi actorii politici; de existena i
obligativitatea lor este contient ntreaga naiune englez care le i
respect cu scrupulozitate. Acesta este i motivul pentru care ele continu,

s se aplice, ca simboluri constituionale tradiinale fr a se simi nevoia

de a fi calificate, prin norme juridie scrise.
___________________________
1
) Victor Duculescu, Drept Constituional comparat. Ediia a II-a. Vol. I.
Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p.328
In sistemul britanic, practica judiciar i are i ea un rol n
cristalizarea dreptului britanic, aducnd permanent elemente noi, de natur
s aprecieze i concretizeze coninutul drepturilor constituionale i
obligaiilor parlamentarilor.
b)
Caracteristicile Constituiei Marii Britanii
-Este o constituie nescris (n sensul formal al cuvntului).
-Este o constituie supl. Datorit caracterului cutumiar al
normelor ce-i confer coninutul material, Constituia poate fi modificat cu
uurin i fr o procedur special de ctre Parlament. Nu are importan
dac n locul unei norme cutumiare constituionale se profileaz o alta, care
stabilete un alt regim juridic.
In Marea Britanie, doctrina i practica judiciar resping ideea
controlului constituionalitii legilor.1) Temeiul juridic al acestei concepii,
const n considerentul c parlamentul fiind depozitarul suprem al puterii
poporului, poate modifica fr nici o cenzur, att cutumele constituionale
ct i textele legislative coninnd dispoziii cu caracter constituional.
Astfel, n sistemul de drept britanic nu se poate vorbi de o
ierarhie a legilor, ca n sistemul de drept de pe continent i ca atare nu se
face deosebire ntre legea ordinar i norma constituional din punct de
vedere al puterii normative a acestora.
-Este o constituie unanim i, practic, fr rezerve acceptat de
guvernai. Avnd rdcini adnci n istoria politic a Marii Britanii,
constituia acesteia este respectat ca un simbol naional.
c)

Garantarea drepturilor i libertilor

Primele documente privind drepturile omului au aprut n
Marea Britanie, fiind surs de inspiraie pentru toate documentele adoptate
n aceast materie pe plan european i pe plan mondial. Magna Charta
Libertatum a constituit la timpul su o adevrat constituie dictat de
regele Ioan fr de Tar, n virtutea nelegerii ncheiate cu nobilii i clericii
nemulumii de abuzul puterii regale. Documentele ce i-au urmat i n mod
deosebit "Petiia drepturilor" (1628), impus lui Carol I de ctre Parlament,
are un caracter mai larg, pentru prima dat subiect al drepturilor aprnd
"omul liber", de unde concluzia c acest document se adreseaz unei
categorii foarte largi de supui ai regelui. Printre marile idei pe care le
instituie "Petiia drepturilor" sunt de remarcat urmtoarele: omul liber nu
poate fi obligat la impozite fr consimmntul Parlamentului; omul liber
nu poate fi citat fr un temei legal; soldaii i marinarii nu pot ptrunde n
case particulare; n timp de pace soldaii i marinarii nu pot fi pedepsii.
Datorit caracterului su "Habeas Corpus Act" (1679) este apreciat de
specialitii n Drept Constituional, ca fiind "a doua Constituie britanic"
dup "Magna Charta".
Acest document a fost emis pentru a pune capt nclcrilor
masive ale libertilor personale, efectuate de puterea regal absolutist.
Potrivit acestui document, _________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, p. 384

orice deinut avea dreptul s pretind s i se comunice imediat decizia de

arestare i s obin punerea sa n libertate pe cauiune. Pentru anumite
cazuri grave se prevedea c judecata urmeaz s aib loc n prima sesiune a
Curii cu Juri. In cazul n care deinutul nu ar fi fost pus sub acuzare i nici
condamnat, nici n timpul celei de a doua sesiuni a Curii cu Juri, el trebuia
s fie pus n mod obligatoriu n libertate. "Habeas Corpus Act" prevedea
sanciuni pentru funcionarii justiiei care nu respectau regulile procedurale
ce priveau garaniile libertii persoanei.
d)

Organizarea i funcionarea Parlamentului

Parlamentul britanic este compus din Camera Lorzilor i Camera
Comunelor. Iniial, s-a format ca un organism politic n jurul Regelui, fiind
convocat de acesta, ndeosebi, cu scopul de a obine subsidii pentru
Coroan, dar i pentru a-l consilia pe Monarh n diferite probleme privind
regatul. Acest Consiliu a fost denumit iniial "Magnum Concilium" deoarce
era de fapt Adunarea marilor nobili i a clerului nalt care stabileau
impozitele pe venituri.
Regele Eduard I (1272-1307) a convocat alturi de marii baroni
ai Coroanei i clerul nalt, pe cavalerii i reprezentanii inuturilor i ai
oraelor, precum i ai clerului inferior. Cu un sim politic foarte dezvoltat,
aceste ultime trei categorii sociale cu hotrt cu timpul s voteze n
propriile lor adunri subsidiile solicitate de Rege, concurnd astfel marea
nobilime concentrat n Magnum Concilium. Astfel, n temeiul solidaritii sau constituit dou Adunri respectiv, Camera nalt, format din nobili, i
Camera Comunelor format din cavaleri i reprzentanii burgheziei.
La jumtatea secolului al XIV-lea ncepe s se practice cu
regularitate alegerea reprezentanilor, dei Marele Consiliu nu constituia
un parlament n sensul modern al accepiunii. Cu toate acestea, consiliul i
pierdea tot mai mult caracterul su feudal, cptnd un adevrat caracter
naional reprezentativ, incluznd n componena sa nu numai reprezentanii
clerului, nobilii dar i "comunii", adic, dup expresia lui F.W. Maitlant,
"aceia care se roag, aceia care lupt i aceia care muncesc" 1). Aceast din
urm clas sau categorie social a dat i denumirea ulterioar a
"comunelor" sau Camerei Comunelor, organism legislativ avnd misiunea s
se ocupe de cele mai importante probleme ale rii i n primul rnd de cele
financiare. "Camera comunelor, ca o camer separat, i tage originea din
ntrunirile neoficiale ale cavalerilor i orenilor, care discutau nelinitii cu
uile nchise despre ce rspuns colectiv aveau s dea vreunei ntrebri sau
cereri dificile cu care fuseser confruntai de puterile mai nalte. Erau att
de grijulii s nu lase vreun raport despre aceste proceduri, nct nu tii
nimic despre organizarea intern a acestei vechi Camere a comunelor"
arta G.M. Trevelyan.2)
Raportul dintre Parlament i Rege a avut evoluii diferite. Astfel,
iniial Regele avea autoritate asupra tuturor, ca ulterior s se ndeprteze
de aa-zisa monarhie __________________________
1)
F.W. Maitland. The Constitutional Hustory of England, 1908, citat de
Victor Duculescu, op. cit. pa.g 331
2)
G.M. Trevelyan. Istoria ilustrat a Angliei, Editura tiinific, Bucureti,
1975, pag. 234
absolut. In timp ce monarhul absolut din statele feudale continentale nu
era practic legat de nici o lege, fiind un suveran necontestat, monarhul
Angliei era din timpurile cele mai strvechi supus cutumelor juridice, care i

limiteau puterea. Nesocotirea acestora de ctre rege atrgea nemulumirea

general.
Cu timpul, Regelui i s-au impus o serie de limitri semnificative
ale prerogativelor sale cele mai multe dintre ele sub presiunea unei pri a
micii nobilimi care i-a atras ca aliat populaia comitatelor, adic vrfurile
burgheziei, aprute ntr-o form embrionar.1)
Victoria mpotriva regalitii a fost posibil aadar, datorit
alianiei politice ntre nobilimea de rang inferior i burghezie, ceea ce a
avut dou consecine:
-cucerirea drepturilor poporului;
-ideea de respect a legii, de ctre toi, inclusiv de rege.2)
De-a lungul secolelor rolul politic al Camerei Lorzilor
s-a diminuat, n favoarea Camerei Comunelor care exercit puterea politic
n strns legtur cu programul politic i interesele partidului de
guvernmnt.
e)

Organizarea i funcionarea Camerei Lorzilor

Camera Lorzilor cuprindea pe acei nobili care beneficiau de
titluri nobiliare recunoscute sau concedate contra unor sume de bani de
ctre monarhii britanici. In evul mediu, Camera Lorzilor a ocupat un loc
egal cu cel al Camerei Comunelor n materie legislativ i financiar, avnd
i rolul de a-i judeca pe minitrii pui sub acuzare de Camera Comunelor.
Puterea politic a Camerei Lorzilor rezid din compoziia social format
din marea aristocraie englez, i nalii prelai ai Regelui, legai prin
interese comune de instituia regalitii. Funcia parlamentar n aceast
camer era ereditar. Dispunnd de prestigiul social i de o putere
economic, considerabil, membrii Camerei Lorzilor au reprezentat pn la
sfritul secolului al VIII-lea centru real al puterii politice.
Dezvoltarea industriei a flotei comerciale a dus la consolidarea
rolului burgheziei i respectiv al Camerei Comunelor. In anul 1649, Oliver
Cromwell - conductorul Revoluiei din anul 1648 - a desfiinat Camera
Lorzilor odat cu monarhia, ca s fie renfiinat n anul 1660 de regele
Carol al II-lea. Intre Camera Lorzilor i Camera Comunelor nu a existat un
conflict evident i grav pn n anul 1832 cnd, Parlamentul a adoptat
Reform Bill care a stabilit bazele elective ale constituirii Camerei Inferioare.
Prin acest act s-a pus capt cutumei potrivit creia lorzii aveau prerogativa
de a-i numi pe membrii Camerei Inferioare.
Declinul politic al Camerei Lorzilor este determinat de declinul
economic al membrilor ei, nobilimea aristocrat, legat de agricultura
neproductiv i privilegiile smulse Coroanei, astfel n cursul secolului al
XIX-lea s-a conturat cutuma potrivit creia _____________________________
2)J.Harvey, L. Bather. The British Constitution, Education, London, 1977,
pag. 24
3)George Alexianu, Drept Constituional, vol. I, Casa Scoalelor, Bucureti,
1930, pag. 216
Camera Lorzilor nu a mai putut amenda legile financiare. Aceast evoluie a
fost motivat de faptul c marea majoritate a pltitorilor de impozite era
reprezentat n Parlament de Camera Comunelor nu de Camera Lorzilor.
Reforma constituional din anul 1911 (The Parliament Act) a
consfinit victoria Camerei Comunelor, rpind lorzilor
i ultimele
prerogative mai importante cu caracter judiciar, confirmnd n mod oficial,
lunga decaden politic a acestora. 1) The Parliament Act din anul 1911 a

stabilit urmtoarele schimbri n raporturile dintre cele dou camere

legislative:
a)un proiect de lege din domeniul financiar devine lege chiar
fr acordul Camerei Lorzilor, n termen de o lun de la adoptarea acestuia
de ctre Camera Comun;
b)proiectele legilor publice pot deveni lege fr aprobarea
Camerei Lorzilor, dac acestea sunt discutate i nsuite de Camera
Comunelor n cursul a trei sesiuni parlamentare consecutive i dac au
trecut doi ani de la a doua lectur a proiectului n prima sesiune i a treia
lectur n cadrul celei de a treia sesiuni;
c)durata maxim a mandatului Parlamentului a fost redus de la
7 ani la 5 ani. Aceasta face ca orice proiect de lege introdus de Camera
Comunelor dup 2 ani de la nceputul mandatului s nu mai fie, practic,
respins de ctre Camera Lorzilor.
Din punct de vedere al organizrii puterilor i al raporturilor
dintre ele, locul vechilor cutume constituionale referitoare, de pild, la
recrutarea primilor minitri din rndul Camerei Lorzilor sau la
responsabilitatea membrilor guvernului n faa acestuia, au fost nlocuite cu
altele care au exprimat pe plan politic ascensiunea burgheziei.
Datorit reducerii numrului aristocrailor, dobndirea calitii
de membru al Camerei Lorzilor, ereditar a devenit insuficient i astfel,
printr-o lege din anul 1958 (Life Perrage Act) s-a dat dreptul regelui de a
numii noi lorzi, inclusiv din alte categorii sociale, dect nobilimea.
Camera Lorzilor este condus de Lordul Cancelar, (care avea i
funcia de secretar principal al monarhului), care are largi prerogative
judiciare parlamentare. Astfel, Lordul Cancelar este membru al Guvenului,
preedinte al Camerei Lorzilor i preedintele Curii Supreme de Apel. Dac
n Camera Comunelor, membrii acesteia provin din rndul Partidului
Laburist i Partidul Conservator, n Camera Lorzilor sunt reprezentanii a
trei partide i independenii (Partidul Laburist, Conservator i Liberal).
Actualmente, Camera Lorzilor ndeplinete cinci funciuni:
-funcia judiciar. Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme
de Apel n materie civil i penal, putndu-se pronuna i asupra legalitii
actelor puterii executive; de asemenea judec pe nalii demnitari pui sub
acuzare de Camera Comunelor.
-este organ de deliberare a proiectelor de lege ce-i sunt trimise
de cealalt camer; membrii acestei camere au dreptul s vorbeasc fr
limit de timp i subiect, ___________________________
1)
Cristian Ionescu, opere citate, pag. 388
beneficiind de faptul c sunt impariali ca urmare a faptului c, fiind
ereditari nu sunt legai de interese electorale i nu sunt expui presiunii de
partid;
-funcie legislativ propriu-zis, care este foarte limitat, n
raport cu cealalt camer; astfel are dreptul la iniiativa legislativ, i
dreptul de a face amendamente la proiectele de lege, cu excepia
proiectelor cu caracter financiar. In ultimul an al legislaturii, Camera
Comunelor poate bloca un proiect de lege prin exercitarea unui drept de
veto absolut.
-funcia constituional; primete mesajul reginei i autorizeaz
pe Primul-ministru s includ n Guvern pe unii dintre lorzi;
-este un simbol al dezvoltrii democraiei constituionale
britanice, cu rdcini adnci n contiina public.

In prezent s-au fcut demersuri legislative, n special de

guvernul lui Tony Blair, pentru a schimba structura Camerei Lorzilor i ai
majora atribuiile la nivelul Camerei Comunelor.1)
f)

Organizarea i funcionarea Camerei Comunelor

Pentru Camera Comunelor (659 locuri), alegerile se fac direct,
prin vot secret, pe baz de scrutin uninominal cu majoritate simpl, care nu
este obligatorie. Sistemul britanic permite votul prin procur i votul prin
coresponden. Nu pot fi alei funcionarii publici, membrii forelor armate,
judectorii, ecleziasticii romano-catolici i anglicani, poliiti i titularii
altor funcii oficiale. Membrii Camerei Comunelor beneficiaz de imunitate
parlamentar n legtur cu activitile exercitate n Parlament, dar numai
pentru cauzele civile nu i cele penale. Ridicare imunitii deputailor se fac
numai prin lege.
Lucrrile Camerei Comunelor sunt conduse de Speaker-ul
acesteia, ajutat de un grefier.
Ordinea de zi a edinelor Camerei Comunelor este stabilit de
comun acord cu guvernul i cu consultarea principalului partid de opoziie.
Nici un membru al Camerei nu poate s intervin n dezbateri
dect o singur dat asupra aceleiai probleme, afar de cazul cnd este
autorul unei moiuni ori cnd ia cuvntul cu aprobarea Camerei.
Pentru a curma dezbateri inutile exist posibilitatea sistrii
discuiilor urmate de trecerea direct la votare
("closure" proceduri), reinerea selectiv a unor anumite amendamente
("kangaroo" closures) sau ncheierea "kangur" a dezbaterilor, precum i
fixarea unor limite determinate de timp pentru discutarea unor probleme
("quillotine" devices).
Speaker-ul poate aplica trei sanciuni: chemarea la ordine,
ridicarea cuvntului sau ndeprtarea din sala de edine, iar Camera
Comunelor poate aplica drept sanciuni, desemnarea pe numele de familie
(naming) i excluderea din Camer .
___________________________
1
) Union Interparlamentaire. Les Parlaments dans le monde, P.U.F. Paris,
1977, pag. 365
Camera Comunelor are nou comisii ale cror edine sunt
publice. Transmisia dezbaterilor parlamentare la radio sau televiziune nu
este uzitat.
Proiectele de lege fiscal i anumite legi n materii financiare se
introduc n mod obligatoriu la Camera Comunelor.
Aceste proiecte de legi nu pot fi ntrziate i nici mpiedicate de
Camera Lorzilor. Proiectele de legi votate de una din Camere se trimite de
la o camer la alta pn intervine acordul. Dac acordul nu intervine nainte
de sfritul sesiunii parlamentare, legea euiaz, afar de proiectele de legi
n materie financiar.
Iniiativa legislativ o au: parlamentarii, guvernul, colectivitile
locale, campaniile create printr-o lege a societilor private i particularilor.
Procedura legislativ cuprinde n sistemul britanic mai multe
etape:
1)moiunea, solicitnd aprobarea de a prezenta un proiect sau o
propunere de lege;
2)prezentarea i prima lectur a acestuia, de principiu;

3)a doua lectur; discutarea principiilor generale; depunerea de

amendamente care pot s repun textul n discuie;
4)examinarea n comisii, pe articole i formularea de
amendamente. Osebit de aceasta trebuie menionat faza aa numit a
"raportului" (afar de cazul n care textul nu a fost deja amendat n cadrul
comisiilor) i depunerea de noi amendamente, a treia lectur a legii i
adoptarea sa. Urmeaz transmiterea ctre cealalt Camer, unde aceleai
faze sunt reluate i apoi, mai multe consultri ntre Camere, unde aceleai
faze sunt reluate i apoi mai multe consultri ntre Camere, pn cnd se
realizeaz un acord asupra unui text unic.
In final, legea devine obligatorie prin sancionarea de ctre
Regin i publicarea textului legii. Regina poate s dizolve Camera
Comunelor la cererea primului ministru, n schimb Camera Lorzilor nu
poate fi niciodat dizolvat.
g)

Controlul parlamentar
Si n sistemul englez se funcioneaz pe principiul "separaiei
puterilor", al egalitii, cooperrii i controlului reciproc al acestora.
Controlul parlamentar asupra minitrilor se concretizeaz n
aceeia c poate cere fiecrui membru al guvernului s raporteze n faa
acestuia n legtur cu modul n care i ndeplinesc atribuiile. Minitrii
rspund solidar n faa parlamentului. Ei pot rspunde ns i individual
pentru comiterea unor fapte ce i fac nedemni de funcia pe care o ocup.
Procedura de judecare a minitrilor pentru fapte de: trdare, dare sau luare
de mit, nelciune etc., este cunoscut sub denumirea de "impeachment"
i se desfoar de ctre ambele camere legislative, care presupune
declanarea urmririi n Camera Comunelor i judecarea n Camera
Lorzilor. Un ministru rspunde n faa Camerei Comunelor pentru ntreaga
activitate a ministerului pe care o conduce; el nu se poate apra pretinznd
c nu a cunoscut o anumit problem pentru care este chemat s rspund
(ex.: un accident aviatic sau feroviar grav, insubordonarea colaboratorilor
sau implicarea acestora n aciuni ilegale antistatale etc.)
In anul 1967 s-a instituit Comisarul parlamentului pentru
administraie, care printre altele are i prerogative de a ancheta modul de
administrare a departamentelor ministeriale.
h)

Monarhul
In Anglia statutul politic i juridic al monarhului se exprim prin
maxima "Regele domnete dar nu guverneaz."
Rolul politic al monarhului este pur formal cu atribuiuni foarte
limitate, fiind mai degrab un simbol. El este iresponsabil din punct de
vedere politic i se bucur de o adevrat imunitate n materie penal i
civil.
Monarhul are urmtoarele atribuii:
a)desemnarea ca primul ministru, n mod obligatoriu a liderului
partidului care a ctigat alegerile generale; de asemeni numete n nalte
funcii publice (minitri, judectori, ofieri n forele armate, diplomai);
b)sancionarea legilor; ntr-adevr cutuma i recunoate un
drept de veto, dar de acest drept nu s-a uzat de circa 250 de ani;
c)prezint "Mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni
parlamentare care de fapt este o pledoarie n favoarea programului de
guvernare al partidului, aflat la putere;

d)acord ordinele i decoraiile;

e)dizolv Camera Comunelor, la cererea primului ministru;
f)declanarea strii de rzboi i ncheierea pcii;
g)ncheierea tratatelor;
h)recunoaterea altor state i guverne.
i)

Guvernul
Prin "Reform Act" din anul 1832, s-a consacrat obligaia numirii
primului ministru n persoana liderului partidului majoritar n Camera
Comunelor.
Dintre principalele atribuii ale primului ministru britanic,
evideniem: este liderul partidului su, este responsabil de desemnarea
minitrilor, care sunt numii de Regin la propunerea sa; demite minitrii
dac circumstanele solicit acest lucru.; selecteaz pe acei minitri care
urmeaz s constituie cabinetul; prezideaz edinele Cabinetului; este
liderul Camerei Comunelor (Spikear), controlnd activitatea ei i acionnd
ca purttor al su de cuvnt.
j)

Cabinetul
Cabinetul este organul executiv, rezultat din alegerile generale.
Compoziia sa - de la premier la minitri - exprim victoria electoral a
uneia dintre cele dou partide politice. Partidul care a ctigat alegerile
generale va ocupa majoritatea locurilor n Camera Comunelor i va deine
astfel majoritatea parlamentar.
Cabinetul are urmtoarele atribuii:
a)executive; hotrte asupra liniei generale de dezvoltare a
rii acionnd pe dou direcii: "convingerea" Parlamentului s
adopte/aprobe o anumit msur iniiat de guvern; dup adoptarea
msurilor propuse, s acioneze cu ntreaga autoritate pentru executarea
msurii respective;
b)n procesul legislativ; aproximativ 90% din numrul legilor
votate de parlament sunt iniiate de guvern, conform programului
guvernamental;
c)cu caracter financiar. Dei bugetul este votat de Parlament,
acesta nu face altceva dect s voteze proiectul ce i se transmite de Guvern.
k)

Opoziia
Spre deosebire de alte state, n Marea Britanie opoziia are un
caracter instituionalizat la fel ca i guvernul. In anul 1937 prin Actul
Coroanei s-a stabilit salariul pentru primul ministru ct i pentru eful
opoziiei.
Opoziia n acest caz are sarcina nu numai de a sesiza greelile,
de a critica, dar i un rol constructiv.
Pentru britanici opoziia este un factor de echilibru, de control
permanent, de asigurare a libertii cuvntului, a criticii deciziilor
guvernamentale.
II.

SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL FRANTEI

A.

Caracteristicile generale ale Constituiei din 04.X.1958.

Dup perioada de imobilism i ineficien a celei de a IV-a

Republici, generalul De Gaulle, n calitate de prim-ministru, a trecut la
elaborarea unei noi constituii, respectiv cea din 04.X.1958 care a cuprins
dou idei fundamentale:
a)necesitatea
ntririi
puterii
executive,
ndeosebi
a
prerogativelor constituionale ale efului statului cruia i revine, pe de o
parte rolul de arbitru ntre toate forele politice, ntre cetenii francezi i
organele statului, iar pe de alt parte, misiunea de a fi "garantul
independenei naionale ale integritii teritoriale al respectrii acordurilor
comunitilor i a tratatelor" (art. 5 din Constituie);
b)configurarea unui Parlament "raionalizat" ale crui funcii s
fie limitate la controlul Guvernului i votarea legilor, n anumite domenii ale
vieii sociale.
Constituantul francez a avut n vedere o separare net, absolut
a celor trei puteri, realizarea unui echilibru stabil ntre ele, i
mputernicirea Preedintelui Republicii de a asigura medierea celor trei
puteri. Este de reinut c totui Preedintele Republicii era unul din capii
puterii executive.
Importana social a funciei prezideniale este pus n eviden
cu deosebire n condiiile moderne de guvernare caracterizate printr-o mare
diversitate de interese economice, sociale, militare, politice de opiuni, de
strategii mai mult sau mai puin efemere care ar fi disputate de partidele
puternice n propriul interes i manipulate n defavoarea unor largi
categorii de ceteni1).
Opiunea legiutorului constituional pentru un executiv puternic,
poate fi explicat i de faptul c ndelungatul regim parlamentar anterior nu
reuise s dovedeasc faptul c este n stare s soluioneze noile probleme,
n special economice, cu care se confrunta Frana dup al doilea rzboi
mondial2).
In prezent, aceast situaie este criticat motivndu-se c
situaia din anul 1958 s-a schimbat i deci s-ar impune, reconsiderarea
rolului Parlamentului, astfel nct s existe o egalitate ntre acesta i
Guvern. Se consider c criza algerian (insurecia din 13 mai 1958 privind
eliberarea de sub dominaia francez) i accesul la putere a guvernului De
Gaulle, au fost motivele care au determinat stabilirea acestui raport ntre
cele dou puteri.
Francezii au lansat o expresie respectiv "faptul majoritar", adic
acea stare de fapt n care culoarea politic a majoritii din parlament este
aceeai cu cea a preedintelui Republicii.
Dar conceptul de "fapt majoritar" a avut o evoluie interesant
n Frana. In anul 1986, preedintele era socialist, iar majoritatea din
Parlament era de dreapta. De asemenea, din 1995, Jean Chirac(preedinte
de dreapta), a fost nevoit s coabiteze cu o majoritate parlamentar de
stnga.
Regimul politic francez, este greu de definit, majoritatea
denumindu-l "regim prezidenialism".
Acesta se caracterizeaz prin:
a)separaia aproape strict a celor trei puteri;
b)preponderena puterii executive fa de cea legislativ;
c)concentrarea puterii de decizie statal la nivelul Preedintelui
Republicii;
d)iresponsabilitatea politic a efului statului;

e)alegerea Preedintelui prin vot universal direct;

f)numirea membrilor guvernului de eful statului la propunerea
premierului;
g)dizolvarea Paramentului de ctre executiv;
h)responsabilitatea politic a Guvernului fa de parlament.
___________________________
1)
Rezultatul alegerilor locale din martie 1992 este mai mult dect elocvent
sub acest aspect. Finanrile scandaloase ale companiilor unor
candidai,nelegerile oculte dintre diferite formaiuni politice, specularea
de ctre formaiuni de extrem dreapt a unor realiti sociale critice, a
unor nemulumirii justificate ale unor categorii sociale, pot fi sursa nu
numai a unor scandaluri politice (a se vedea demisia premierului Edith
Cresson) ci i a unor tulburri sociale grave, care fac necesar intervenia
Preedintelui Republicii de pe poziiile unui arbitru situat pe poziii
echidistante fa de toi actorii politici. (Cristian Ionescu, op. citate, fila
447)
2)
Jean Gicquel, Andr Hauriou, Droit constitutionnel ei institutions politiques
- Editions Montchrestien, Paris, 1985, p. 671
Potrivit Constituiei franceze, numrul partidelor politice nu este
limitat, singura condiie este ca acestea s accepte "principiile suveranitii
naionale i ale democraiei".
In rndul partidelor politice franceze sunt dou curente: de
stnga i de dreapta.
Programul politic al stngii const, cu diferenieri de la socialiti
la comuniti, n:
a)limitarea proprietii private;
b)naionalizarea industriei;
c)descentralizarea aparatului de stat i acordarea unei
autonomii regionale i locale.
d)ncurajarea formelor de participare a muncitorilor la
activitatea intreprinderilor n care lucreaz, inclusiv la procesul de adoptare
a deciziilor (autogestiune);
e)respectarea libertilor individuale i a drepturilor politice;
f)ntrirea responsabilitii structurilor puterii de a asigura, la
nivel central i local, egalitatea anselor;
g)promovarea unei politici externe independente i ntrirea
capacitii militare de aprare a rii1).
Dreapta francez n principiu se pronun pentru:
a)meninerea i aprarea proprietii private;
b)msuri conservatoare n domeniul vieii economice i sociale
menite s apere interesele deintorilor de capital i ale marilor industriai;
c)respectarea principiilor Bisericii catolice;
d)meninerea disparitilor sociale i favorizarea privilegiilor de
clas;
e)ntrirea statului i centralizarea puterii;
f)ntrirea independenei naionale ndeosebi n ceea ce privete
raporturile Franei cu aliaii ei din NATO i din Piaa Comun.
Potrivit legii partidelor politice din 1934, Preedintele Republicii
poate dizolva orice partid sau grupare politic atunci cnd acesta
desfoar o activitate subversiv (de exemplu, atenteaz la unitatea
naional sau la forma republican de guvernmnt).

B.

Preedintele Republicii
Iniial (1958), Preedintele Republicii a fost ales de un Colegiu
electoral format din membrii celor dou Camere la care se adaug membrii
Consiliilor generale i ai adunrilor teritoriale de peste mri. Dup
modificarea Constituiei din anul 1962,
_______________________________
1)
Roy Macridis (Modern Political Sistems Europe, Pretince-Hall, Inc.,
Englewood Cliffs. New Jersey, 1987, pag. 104-105
Preedintele Republicii este desemnat printr-un sufragiu universal direct
pentru un mandat de 7 ani.
"Preedintele Republicii nu este rspunztor de actele
ndeplinite n exercitarea atribuiilor sale, cu excepia cazului de nalt
trdare. El nu poate fi pus sub urmrire penal dect de ctre cele dou
Camere care hotrsc prin votul identic, deschis, al majoritii absolute a
membrilor ce le compun; el este judecat de ctre Inalta Curte de Justiie" se
dispune prin art. 68 din Constituie.1)
Pentru considerente de ordin metodologic, prerogativele
prezideniale au fost clasificate n trei categorii:
a)competene personale ale Preedintelui;
b)atribuii de decizie;
c)dreptul de veto.
a)Competenele personale, ale Preedintelui Franei
Preedintele Republicii prezideaz Consiliul de minitri (art. 9),
precum i consiliile i comitatele superioare ale Adunrii Naionale (art.
15); aceste atribuii nu pot fi delegate.
b)Atribuii de decizie ale Preedintelui Franei
-Vegheaz la respectarea Constituiei i asigur prin arbitraj
funcionarea normal a puterilor publice, precum i continuitatea statului
(art. 5). Astfel, preedintele poate sesiza Consiliul Constituional n legtur
cu constituionalitatea unei legi ordinare, poate considera c, printr-o
emisiune de televiziune s-au nclcat libertile publice etc. De asemenea,
Preedintele poate lua orice decizii pe care le consider necesare pentru
arbitrare, soluionarea unui conflict care ar afecta funcionarea autoritii
de stat conform legilor votate de Parlament.
-Numete primul-ministru i membrii guvernului la propunerea
primului-ministru i primete demisia acestora.
-promulg legile;
-cu consultarea primului-ministru i a preedinilor celor dou
camere poate declara dizolvarea Adunrii Naionale;
-se preocup de asigurarea autoritii de stat constituionale
conform art. 16 din Constituie2);
-are dreptul de a graia (art. 17);
d)Dreptul de veto
____________________________
1)
Articolul este prezentat n forma n care a fost dat prin Legea
Constituional nr. 93-952 din 27.07.1993.
2)Art. 16 "Atunci cnd instituiile Republicii, independena naiunii,
integritatea teritoriului su i ndeplinirea angajamentelor sale
internaionale sunt ameninate ntr-un mod grav i iminent i, cnd
funcionarea normal a puterilor publice constituionale este ntrerupt,
Preedintele Republicii ia msurile cerute de aceste mprejurri, dup
consultarea oficial a Primului-ministru, a preedinilor adunrilor, ca i a

Consiliului Constituional. El informeaz naiunea cu privire la aceasta

printr-un mesaj. Aceste msuri trebuie s fie inspirate de voina de a
asigura puterilor publice constituionale,
ntr-un timp ct mai scurt,
mijloacele de ndeplinirea misiunilor. Consiliul Constituional este consultat
cu privire la aceste msuri. Parlamentul se ntrunete de drept. Adunarea
Naional nu poate fi dizolvat n timpul exercitrii puterilor excepionale."
-Preedintele promulg legile; n cazul cnd i exercit dreptul
de veto, acesta solicit Parlamentului, rediscutarea legii i o nou
deliberare sau sesizeaz Consiliul Constituional pentru a judeca dac legea
respectiv este constituional.
C.

Parlamentul

Aa cum am artat dup cea de-a IV-a Republic, activitatea

Parlamentului a fost raionalizat n favoarea Guvernului, stabilindu-se
limite constituionale a cror depire o constat Consiliul Constituional.
Activitatea Parlamentului a fost limitat astfel:
a)supunerea de ctre Preedintele Republicii prin referendum a
oricrui proiect de lege, privind organizarea autoritii de stat, ocolindu-se
astfel forul legislativ (art. 11 din Constituie).
b)dizolvarea de ctre Preedintele Republicii, a Adunrii
Naionale; (Senatul nu poate fi dizolvat)
c)controlul constituionalitii legilor i al regula-mentelor celor
dou camere ale Parlamentului (art. 61);
d)stabilirea organizrii bicamerale a Parlamentului pentru a
mpiedica concentrarea puterii legislative de ctre o singur camer;
e)stabilirea precis a domeniului legii, cu alte cuvinte a
materiilor care pot fi reglementate prin lege i anume: drepturile civile i
garaniile fundamentale acordate cetenilor; naionalitatea, statutul i
capacitatea persoanelor, succesiunile i libertile, regimul electoral,
stabilirea crimelor i delictelor ca i a pedepselor; principiile fundamentale
ale organizrii aprrii naionale .a. (art. 34 din Constituie). Toate
celelalte materii pot fi reglementate de ctre puterea executiv. Potrivit art.
38 din Constituie "pentru executarea programului su, Guvernul poate s
cear Parlamentului autorizaie de a adopta prin ordonane, pe o perioad
limitat, msuri care sunt n mod obinuit de domeniul legii." Ordonanele
Guvernului sunt adoptate dup consultarea Consiliului de Stat i intr n
vigoare din momentul publicrii; ordonana devine caduc dac proiectul
legii de ratificare a acesteia nu este depus la Parlament nainte de data
stabilit prin legea de abilitare.
Realitile politice actuale, par ns s infirme necesitatea
meninerii unui parlamentarism raionalizat.
Parlamentul Franei are dou camere: Senatul (321 senatori) i
Adunarea Naional (277 deputai).
Adunarea Naional este aleas prin vot universal, egal, direct i
secret pentru un mandat de 5 ani, care poate continua pn la constituirea
noului for legislativ dac nu a fost dizolvat de preedinte.
Senatul este ales printr-un sufragiu universal indirect pentru un
mandat de 9 ani. Aceasta nseamn c alegtorii desemneaz membrii unui

colegiu electoral1) care la rndul su va alege senatorii n cele 322 de

circumscripii.
Membrii Adunrii Naionale reprezint naiunea iar senatorii
reprezint colectivitile locale i pe francezii rezideni n strintate.
Senatul se nnoiete din 3 n 3 ani cu 1/3 din numrul total al
senatorilor.
Datorit modului de recrutare al senatorilor, se favorizeaz
marile aglomerri urbane - municipalitile i nu se permite manifestarea
direct a electoratului. Senatul este considerat mai puin democratic,
reprezentativ, dect Adunarea Naional. De altfel, cele dou camere nu
sunt egale, Adunarea Naional are atribuii mai multe dect Senatul.2)
Rolul Senatului poate fi rezumat la trei funcii principale:
a)formeaz o contrapondere, la puterea exercitat de Adunarea
Naional;
b)datorit mandatului de 9 ani, nltur influenele concentrrii
puterii de ctre un preedinte influent sau de ctre un partid care ar
dobndi o zdrobitoare majoritate parlamentar.
Astfel, Senatul are un rol de a echilibra raportul de fore,
nepermind Adunrii Naionale s adopte msuri discreionare;
c)contribuie la mbuntirea proiectelor de lege aprobate de
Adunara Naional.
Lucrrile camerelor sunt conduse de preedinii acestora, care
pentru Adunarea Naional este ales pe durata legislaturii, iar pentru Senat
pentru o durat de 3 ani.
Senatul nu poate fi dizolvat de Preedintele Republicii.
In ceea ce privete statutul parlamentarului sunt stabilite
urmtoarele reguli:
-Nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit, cercetat,
arestat, deinut sau judecat pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre
el n exercitarea funciilor sale.
-In materie criminal sau corecional, nici un membru al
Parlamentului nu poate face obiectul unei arestri sau al oricrei alte
msuri care l priveaz sau i restrnge libertatea dect cu autorizarea
Biroului adunrii din care face parte.
Aceast autorizare nu este cerut n caz de crimei 3) sau de
delictului flagrante ori de condamnare definitiv.
-Detenia, msurile private de libertate sau restrictive de
libertate, ori urmrirea unui membru al Parlamentului sunt suspendate pe
durata sesiunii dac adunarea din care face parte o cere.
________________________________
1)
Colegiul electoral este format din deputai, consilieri generali i delegai ai
consiliilor municipale.
2)
Autorii de specialitate atrag atenia asupra faptului c bicameralismul
francez este inegalitar. (Victor Duculescu, op. cit. pag. 207)
3)
In dreptul francez, infraciunile se mpart n funcie de gravitatea lor n
crime (a cror svrire este sancionat cu pedepse criminale) i delicte (a
cror comitere este sancionate cu pedepse corecionale).
-Calitatea de parlamentar este incompatibil cu activitile
publice; cumul orizontal al mai multor demniti: deputat, senator,
preedinte al republicii i parlamentar, este interzis; de asemenea, este
incompatibil cu calitatea de membru al Consiliului Constituional al

Consiliului Economic i Social, al Consiliului Superior al Magistraturii i al

Guvernului, precum i cu funcii ntr-o intreprindere privat.1)
-Interdicia cumulului se extinde la funcionari internaionali, la
conductorii intreprinderilor naionalizate i a stabilimentelor publice
naionale.
De menionat c, pentru opiniile sau voturile exprimate de ctre
parlamentar n exercitarea funciilor sale, acesta nu rspunde, n nici un fel.
Controlul Parlamentului asupra Guvernului este asemntor
celui prevzut de Constituia Romniei, cum de altfel i procedura
legislativ, a acestuia.
In sistemul constituional francez mai exist i Consiliul
Constituional, care se alege i funcioneaz asemntor cu Curtea
Constituional a Romniei, avnd atribuii grupate pe trei categorii:
jurisdicia n materie de contencios electoral; avizare sau consultare privind
anumite proceduri constituionale i controlul constituionalitii legilor.
III.
a)

SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL GERMANIEI

Organizarea federativ.
Din anul 1935 pn n anul 1945 Germania a fost un stat unitar. In
anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri.
Landurile au o organizare proprie n domeniul activitii legislative,
executive i judectoreti.
La nivelul Parlamentului federal se reglementeaz din punct de
vedere legislativ, cele mai importante domenii ale vieii sociale, cum ar fi
securitatea statului; aprarea naional; relaiile internaionale; problema
ceteniei . a.
Landurile sunt autonome i beneficiaz de dreptul de
a fi reprezentate n Parlament prin Bundesrat.
Instituia parlamentului are o organizaie bicameral: Bundestag
i Bundesrat. Alegerea membrilor primei camere se face prin vot universal,
egal, direct i secret.
Fiecare alegtor dispune de dou voturi. Un vot l acord
persoanei care i-a prezentat candidatura n circumscripia electoral unde
este arondat, iar altul listei prezentate de un partid politic n Landul n care
domiciliaz.
______________________________
1)
Parlamentarul nu trebuie s ntrerup orice legtur cu profesia pe care a
exercitat-o nainte de alegere. Aa de pild un medic va putea fi n
continuare membru al Ordinului medicilor, un farmacist va putea continua
s-i exploateze oficiul su, un notar, un avocat, un agricultor etc., fiecare se
poate ntoarce la meseria de baz, dar pentru a evita ca mandatul s nu
favorizeze prea mult afacerile persoanelor alese n anumite demniti, sunt
puse anumite restricii exercitrii profesiei de avocat, i cumulul nu este
posibil cu o funcie ntr-o intreprindere avnd legturi financiare (subvenii
sau garanii de mprumuturi)cu persoanele publice. Victor Duculescu, opere
citate, pag.208
Bundesratul este format din reprezentanii guvernelor
landurilor.
Preedintele Bundestagului este ales pe durata mandatului
legislativ, iar cel al Bundesratului este ales anual.

Membrii Bundestagului reprezint ntregul popor i sunt

independeni de cel care i-au ales.
Deputaii se bucur de statutul clasic al parlamentarilor. In plus
sunt scutii de obligaia de a depune mrturie n ce privete persoanele de
la care dein informaii sau despre datele pe care le-au folosit n exercitarea
mandatului, lor parlamentar (art. 47). Atta timp ct acest drept este n
vigoare este inadmisibil sechestrarea de documente.
In art. 46 din Constituia Germaniei se prevede:
"1)Un deputat nu poate fi urmrit n nici un moment, judiciar
sau disciplinar, din cauza votului lui sau a unei declaraii pe care a fcut-o
n Bundestag sau ntr-una din comisiile sale sau s fie tras la rspundere n
alt mod n afara Bundestagului. Aceasta nu se aplic pentru injuriile
defimtoare. 2)Un deputat nu poate fi tras la rspundere sau arestat
pentru fapte pedepsite de lege dect cu ncuviinarea Bundestagului, afar
numai dac a fost arestat n flagrant delict sau n cursul zilei urmtoare
comiterii faptei. 3)Incuviinarea Bundestagului este de asemenea, necesar
pentru orice alt ngrdire a libertii personale a unui deputat sau pentru
pornirea unei proceduri judiciare mpotriva unui deputat n baza art. 18 (din
Constituie). 4)Orice aciune penal i orice urmrire n baza art. 18
mpotriva unui deputat, orice arest sau orice alte ngrdiri ale libertii sale
personale trebuie suspendate la cerera Bundestagului".
b)
Procedura legislativ se desfoar paralel n Bundestag i Bundesrat,
legea adoptat fiind rezultatul colaborrii celor dou adunri parlamentare.
Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ se poate exercita de Guvernul
federal precum i de membrii Bundestagului i ai Bundesratului. Depunerea
unui proiect de lege la Bundesrat este motivat de faptul c proiectul de
lege nu trebuie s afecteze caracterul federal al organizrii statale sau
competenele exclusive ale landurilor.
In termen de cel mult 3 zile de la data cnd proiectul de lege i-a
fost notificat, Bundesratul l transmite Bundestagului pentru iniierea
procedurii legislative propriu-zise. In aceast faz Bundesratul nu-l va
examina n detaliu. Dup primirea de la Bundesrat, a proiectului n prim
faz este supus unei examinri normale din partea deputailor din
Bundestag. Cu acest prilej, se enun principiile generale ale viitoarei legi.
Dup aceast prim lectur, proiectul este naintat unei comisii
permanente de specialitate format din membrii diferitelor partide
reprezentate n Bundestag. In comisie proiectul este discutat n detaliu,
prezentndu-se i amendamente.
Membrii comisiei voteaz orice modificare adus proiectului.
Concluziile dezbaterii i formele definitive ale textelor convenite n comisie
se consemneaz ntr-un raport i se prezint din nou Bundestagului.
In a doua lectur, Camera ia n dezbatere raportul comisiei. Cu
prilejul dezbaterilor se discut i se voteaz articol cu articol. In situaia n
care se consider c trebuie clarificat alte probleme legate de proiect,
acesta este returnat comisiei care a ntocmit raportul. Cea de-a treia lectur
const n aprobarea final a proiectului n ntregul su. Dup adoptare n
Bundestag, proiectul este trimis Bundesratului. Camera Superioar poate
adopta proiectul n forma aprobat de Bundestag sau poate cere constituirea
unei comisii mixte pentru a dezbate proiectul n care i s-a remis. Dac,
Comisia propune modificarea proiectului, modificrile sunt supuse aprobrii
Bundestagului. Dup ce comisia a prezentat concluziile, Bundesratul are
posibilitatea de a opune veto proiectului votat de Bundestag. Veto-ul

Bundesratului poate fi nlturat dac proiectul este votat din nou de

majoritatea membrilor Bundestagului. Rolul legislativ al Bundesratului este
foarte limitat.
c.
Controlul parlamentar este limitat.
Responsabilitatea politic a Guvernului federal n faa
Parlamentului poate fi asumat n dou situaii.
In primul caz Primul-ministru (cancelarul) solicit Bundestagului
un vot de ncredere, care poate fi acordat de majoritatea deputailor. In caz
contrar, Cancelarul beneficiaz de dreptul de a propune Preedintelui
Republicii ntr-un termen de 41 de zile de la rezultatul votului, dizolvarea
Bundestagului i organizarea alegerilor anticipate. In termenul de 41 de zile
Bundestagul poate propune preedintelui un nou prim-ministru evitnd
astfel dizolvarea.
In situaia n care Preedintele Republicii nu dispune dizolvarea
Bundestagului, iar aceast Camer nu desemneaz un nou Cancelar,
Cancelarul cruia i s-a refuzat votul de ncredere poate cere Preedintelui
s declare cu acordul Bundesratului, starea de necesitate legislativ.
Menionm c starea de necesitate legislativ nu presupune
acordul Bundestagului. Starea de necesitate legislativ, presupune c
Guvernul poate adopta n regim de urgen, numai cu aprobarea
Bundesratului acte normative cu caracter primar, pentru o perioad de cel
mult 6 luni.
In al doilea caz, Bundestagul, din proprie iniiativ adopt o
moiune de cenzur mpotriva Guvernului fapt ce antreneaz nlturarea
acestuia. In moiunea de cenzur aprobat se va desemna i noul Cancelar.
d)

Preedintele Republicii
Preedintele federal este ales pe 5 ani de ctre Adunarea
Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr de membrii
egal cu cel al deputailor, alei potrivit principiului reprezentrii
proporionale n adunrile reprezentative ale landurilor. Acesta nu poate fi
reales dect o singur dat.
Preedintele federal are urmtoarele prerogative:
a)reprezentara Germaniei pe plan internaional;
b)nchis tratatele internaionale;
c)acreditarea i primirea reprezentanilor diplomatici;
d)numirea i revocarea judectorilor;
e)exercitarea dreptului de graiere;
f)promulgarea legilor;
g)atribuii n ceea ce privete formarea Guvernului federal.
Acesta nu rspunde din punct de vedere politic de actele sale.
Preedintele federal este ns rspunztor pentru nclcarea Constituiei
sau a unei legi federale. Cererea de punere sub acuzare trebuie prezentat
de cel puin 1/4 din membri, oricrei camere legislative. Decizia de punere
sub acuzare trebuie adoptate cu votul a 2/3 din numrul membrilor Camerei
n care s-a iniiat procedura.
Competena de a judeca i stabili vinovia Preedintelui revine
Tribunalului Constituional Federal.
Dac acest organism constat c preedintele este vinovat poate
decide revocarea din funcie a acestuia.

Guvernul Federal
Guvernul Federal este compus din Cancelarul Federal i din
minitri federali.
Cancelarul Federal este ales de Bundestag fr dezbateri, la
propunerea Preedintelui Federal. Este ales cel care ntrunete majoritatea
voturilor Bundestagului. Cel ales trebuie s fie numit de Preedintele
Federal. Dac cel propus nu este ales, Bundestagul poate n termen de
patrusprezece zile dup turul de scrutin s aleag un Cancelar Federal cu
mai mult de jumtate din membri si. Dac alegerea nu se realizeaz n
luntrul acestui termen, atunci are loc un nou tur de scrutin n care este ales
cel care obine cele mai multe voturi. Dac cel ales ntrunete voturile
majoritii Bundestagului, Preedintele trebuie s-l numeasc n apte zile
de la alegere. Dac cel ales nu ntrunete aceast majoritate, Preedintele
Federal trebuie n termen de apte zile fie s-l numeasc fie s dizolve
Bundestagul.
Minitri federali sunt numii i revocai de ctre Bundestag la
propunerea Cancelarului Federal. Cancelarul Federal i minitri federali
depun naintea Bundestagului jurmntul.
Cancelarul Federal hotrte liniile directoare ale politicii i
poart rspunderea pentru aceasta. In limitele acestor linii directoare
fiecare ministru federal conduce departamentul su n mod independent i
sub propria rspundere. Asupra divergenelor de opinie dintre minitrii
federali decide Guvernul Federal. Cancelarul Federal conduce treburile sale
dup un Regulament Interior hotrt de Guvernul Federal i aprobat de
Preedintele Federal.
Ministrul Federal are putere de conducere i de comand asupra
forelor armate.
Cancelarul Federal i minitrii federali nu pot s exercite nici o
alt funcie salariat, nici o ocupie sau profesiune i nici s aparin, fr
aprobarea Bundestagului, direciei sau consiliului de administraie ale unei
intreprinderi bazate pe profit.
Bundestagul nu poate s pronune nencrederea n Cancelarul
Federal dect prin alegerea, cu majoritatea membrilor si, a unui succesor
i solicitnd Preedintelui Federal s-l revoce pe cel n funcie.
Preedintele Federal trebuie s se conformeze cererii i s-l
numeasc pe cel ales.
Intre propunere i alegere trebuie s treac patruzeci i opt de
ore.
Dac o propunere a Cancelarului Federal de a i se acorda
ncrederea nu a fost aprobate de Bundestag cu majoritatea membrilor si,
atunci Preedintele Federal, la propunerea Cancelarului Federal, poate, n
termen de douzeci i una de zile, s dizolve Bundestagul. Dreptul de
dizolvare se stinge de ndat ce Bundestagul alege un nou Cancelar Federal
cu majoritatea membrilor si.
Intre propunere i scrutin trebuie s treac patruzeci i opt de
ore.
Funcia de Cancelar Federal i cea de ministru federal iau
sfrit n mod automat la revenirea unui nou Bundestag funcia de ministru
federal ia de asemenea sfrit prin ncetarea din orice motive a funciei
Cancelarului Federal. La cererea Preedintelui Federal, Cancelarul Federal,
iar la cererea Cancelarului Federal sau a Preedintelui Federal, minitri

federali sunt obligai s continue conducerea afacerilor pn la numirea

unor succesori.
Puterea judectoreasc
Titlul IX din Constituia Germaniei este numit "Puterea
judectoreasc"
Puterea judectoreasc este ncredinat judectorilor, ea este
exercitat de Tribunalul Constituional Federal, de tribunalele federale i de
tribunalele landurilor.
Tribunalul Constituional Federal statueaz:
1.asupra interpretrii Legii Fundamentale n caz de litigii,
privind ntinderea drepturilor i obligaiilor unui organ federal suprem sau
ale altora interesate, nzestrate cu drepturi proprii de Legea Fundamental
sau de Regulamentul Interior al unui organ federal suprem.
2.n caz de divergene de opinii sau de dubiu asupra
compatibilitii formale sau materiale a dreptului federal sau a dreptului de
land cu Legea Fundamental sau asupra compatibilitii dreptului de land cu
orice alt drept federal, la cererea Guvernului Federal, a unui Guvern de land
sau a unei treimi din membrii Bundestagului.
3.n caz de divergen de opinii, dac o lege corespunde condiiilor
domeniului legiferrii concurente landurilor1) la propunerea Consiliului
Federal (Bundesratu), a unui guvern de land sau a Reprezentanei Populare
a unui land.
4.n caz de divergen de opinii asupra drepturilor i obligaiilor
Federaiei i ale landurilor, n
special n ceea ce privete aplicarea
dreptului federal de ctre landuri i aplicarea controlului federal.
____________________________
1) In Germania domeniul legiferrii este mprit n dou: domeniul de
legiferare exclusiv al Federaiei i domeniul de legiferare concurent
5.n celelalte litigii de drept public ntre Federaie i landuri,
dintre diferitele landuri, i n interiorul unui land afar de cazul cnd este
deschis recursul la o alt jurisdicie.
6. asupra recursurilor constituionale care pot fi introduse de
oricine consider c a fost lezat de puterile publice ntr-unul din drepturile
sale fundamentale sau alte drepturi garantate de legea fundamental.
7. asupra recursurilor constituionale introduse de comune i de
asociaii de comune pentru violarea printr-o lege a dreptului de
autogestiune n virtutea articolului 28, dar pentru violarea printr-o lege de
land numai n msura n care nu poate fi introdus un recurs naintea
Tribunalului Constituional al Landului. Tribunalul Constituonal are dublu
grad de jurisdicie (judec n prim i n ultim instan). Totodat,
jurisdicia sa se extinde i asupra deciziilor tribunalelor obinuite crora le
anuleaz sentinele aflate n contradicie cu Legea fundamental.
Tribunalului Constituional federal i revin, de asemenea, competena de a
judeca acuzaiilor ce se aduc Preedintelui federal i judectorilor.
IV.

SISTEMUL CONSTITUTIONAL AL STATELOR UNITE

ALE AMERICII
A)
Democraia american i sistemul su de valori
In general, autorii sunt de acord c sursele gndirii politice a
colonitilor sosii pe "Noul Continent" au constat n acea perioad n:

a)preceptele Bisericii puritane;

b)documentele corporaiilor comerciale ale celor 13 colonii;
c)dreptul englezesc;
d)experiena politic dobndit n urma celor dou revoluii din
Anglia din 1640-1649 i cea din 1688, prin care puterile coroanei au fost
limitate de burghezie.
Acestor surse primare li s-au adugat convingeri politice, proprii
modului de via al colonitilor, potrivit crora, legitimitatea actului de
conducere nu este conferit de eful Statului - Monarhul - ci de voina
poporului, deintorul suveran al puterii.1) Legitimitatea se ntemeiaz, n
concepia american, pe preeminenta ideii de drept, pe respectul neabtut al
normelor constituionale i al marilor principii politice consacrate prin
legile statului. Idei ca "un stat are nevoie de un guvern de legi i nu un
guvern de oameni"2) sau " nici un om nu este suficient de bun pentru a
guverna un alt om, fr consimmntul acestuia"3), ori "prima ndatorire a
guvernanilor este s-i opreasc pe cei care pericliteaz drepturile
inalienabile ale individului, printre care sunt dreptul la via, dreptul la
libertate, dreptul de a cuta fericirea i dreptul de a avea
___________________________
1) Cristian Ionescu, op. cit. vol. I
2)
Cf. Robert Andrews, The Concise Columbia Dictionary of Quatations,
Columbia University Press, New York 1989, p. 67
3)
Art. 30 al Declaraiei de drepturi cuprinse n Constituia Statului
Massachusetts.
credin"1) sunt numai cteva principii care au stat la baza formrii
democraiei n America. Cunoscutul om politic i preedinte american
Abraham Lincoln fcea o precizare important n ceea ce privete distincia
ce exist ntre guvernmnt i administraie: "unul este perpetuu, cealalt
este temporar i schimbtoare. Un om poate fi loial guvernmntului su i
totui s se opun unor principii specifice i metode de administraie."2)
Legtura organic dintre guvernmnt i democraie reprezint
unul din punctele cele mai puternice al concepiei americane reflectat n
constituii i alte documente politice. In acest sens Lyndon Jonson arat c,
scopurile guvernmntului trebuie s fie preocuparea neobosit pentru
bunstarea i demnitatea fiecrui individ, iar Adlay E Stevenson arta, la
rndul su c ncrederea public este indispensabil pentru credina n
democraie. La drept cuvnt Wiliam Henry Harrison afirma c, singurul
drept legitim de a guverna este o aprobare a puterii guvernului de ctre cei
guvernai.
Unul dintre pilonii Declaraiei de Independen, a fost hotrrea
ferm a coloniilor americane de a se mpotrivii despotimul i tiraniei
autoritilor administrative desemnate de Coroana Britanic Nu era ns o
lupt mpotriva abuzurilor svrite de Guvernatorul sau de armata englez
n nfptuirea legilor britanice, ci o lupt mpotriva legilor ca atare, a
sistemului de guvernmnt britanic. Aceasta explic importana acordat de
americani principiului separaiei puterilor care este o alternativ la regimul
absolutist3).
Preedintele James Madison arat n aceast privin c
acumularea tuturor puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc- n
aceleai mini, fie ale unuia singur sau ale unora puini, fie ereditari,
autonumit sau electiv, poate fi considerat pe drept cuvnt ca cea mai bun
definiie a tiraniei.4)

Edmund Burke insistnd pe colaborarea puterilor,n cadrul

separaiei lor, arta "Parlamentul nu este congres de ambasadori, ce exprim
interese diferite i ostile..., ci adunare deliberativ a unei naiuni care are un
singur interes, ca un ntreg."5)
Sam Rayburn, membru al Camerei Reprezentanilor vorbete de
"legi nelepte i drepte" ca fiind acelea care ajut ca ara s devin mai
fericit i mai prosper, aspect care contribuie la legitimitatea legi 6).
Acelai Sam Rayburn devenit Speaker al Camerei Reprezentanilor fcea o
constatare de mare actualitate i astzi,
____________________________
1)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the
Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional
Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 150
2) Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the
Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional
Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 143
3)
Johnny H. Killian (editor). The Constitution of the United States of
America. Analysis and Interpretation Congressional Research Servie,
Library of Congress, Washington D.C. 1987, p. XVII-XVIII
4)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the
Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional
Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 153
5
) Cf. Robert Andrews, op. cit. p. 189
6)
Respectfully Quated, A Dictionary of Quotations Requested from the
Congressional Research Service, edited by Suzy Platt, Congressional
Reference Division, Library of Congress, Washington, 1989, p. 55-56
artnd c ntr-o democraie este esenial capacitatea de a selecta oamenii
cei mai energici, cei mai inteligeni i cei mai integri n organele
reprezentative ale rii, fiind astfel o pledoarie pentru votul uninominal. "Un
om de acest tip i caracter servete mai eficient i mai efectiv atunci cnd el
rspunde n faa poporului su."1)
O gndire de o valoare deosebit este cea a lui Theodore
Roosevelt care arat "loialitatea noastr se datorete n ntregime Statelor
Unite. Ea se datoreaz preedintelui numai i n msura n care el servete
n mod eficient Statelor Unite. Este de datoria noastr s-l sprijinim cnd
servete bine ara. Este datoria noastr s ne opunem lui cnd o servete
ru.2)
Dup prerea lui Harry Truman exprimat n anul 1956,
preedintele american este singurul lobbist, pe care l au 150 de miliarde de
americani. Ceilali 20 de milioane sunt n stare s angajeze pe alii ca s le
reprezinte interesele, dar cineva trebuie s se ocupe i de interesele celor
150 de milioane.3)
In anul 1968 Richard Nixon i punea ntrebarea: pentru ce
cineva ar dori s fie preedinte astzi?
Rspunsul este nu gloria i faima; astzi sarcinile slujbei
depesc privilegiile. Aceasta nu pentru c instituia prezidenial ofer
cuiva ansa "de a fi" cineva, ci deoarece i ofer ansa "de a face ceva"4).
Ne permitem s credem c totui gloria i faima a fost i este un
scop mobilizator atunci cnd acestea izvorsc nu din ceea ce eti, ci din
ceea ce faci.

Sistemul politic american se ntemeiaz pe recunoaterea

drepturilor statelor ce constituie federaia american. Abraham Lincoln
arat, la Chicago, n 1858, c
tot aa precum individul este mputernicit de natura s fac ce dorete cu el
nsui i cu rodul muncii sale, n msura n care nu interfereaz cu
drepturile altor oameni, tot aa orice comunitate, ca stat, ar dreptul de a
face ceea ce dorete n legtur cu preocuprile sale, fr a se interfera cu
drepturile altor state, iar guvernul federal n principiu nu are dreptul de a
interveni n ale probleme dect aria problemelor generale care privesc ara
ca un ntreg.5)
Cunoscutul jurist i preedinte al Curii Supreme, John Marshall,
artase n anul 1819, n spe Mc Culloch v. Maryland c "nici un vistor
politic nu a fost vreodat att de nesbuit nct s gndeasc s sfarme
frontierele care despart statele i s topeasc poporul american ntr-o mas
comun".6)
In ceea ce privete sistemul juridic american, acesta este astel
structurat nct s asigure imparialitatea i aplicarea neabtut a legilor.
Respectul deosebit al ____________________________
1)
Respectfully Quated, p. 58, citat de Victor Duculescu n "Drept
Constituional comparat", Ed. Lumina Lex Bucureti, 1999
2)
Ibidem, p. 283
3)
Ibidem, p. 285
4)
Ibidem, p. 282
5)
Ibidem, p. 331
6)
Ibidem, p. 332
americanilor fa de justiie decurge din convingerea c ea poate corecta
abuzurile puterii, afirmndu-se independena i ocrotind n mod eficace
drepturile i libertile omului.
Consacrare a principiului separaiei puterilor nc din anul
1803, Curtea Suprem de Justiie, american a statuat c un "act
incompatibil cu Constituia este nul", ramurii juridice a guvernmntului
revenindu-i sarcina de a restabili legalitatea.
Referindu-se la dorina poporului de a vedea promovat justiia,
publicistul american Philip Randolph estima c salvarea unei rase, a unei
naiuni sau a unei clase trebuie s vin dinuntrul su. Liberatatea nu este
concedat, ea se ctig. Justiia nu este dat, ea se revendic. O inscripie
aparinnd unui autor neidentificat, aflat la intrarea Departamentului
Justiiei din Washington, nscrie o idee drag tuturor americanilor, i anume
aceea c "justiia n via i conduita statului este posibil numai dac ea
slluiete mai nti n inimile i sufletul cetenilor".1)
La 12.06.1776, sub influena concepiilor dreptului natural,
Declaraia adoptat de Adunarea din Virginia nscrie principiul c, toi
oamenii sunt prin natur liberi i independeni i au drepturi inerente, pe
care trebuie s le pstreze atunci cnd se unesc ntr-o societate.
Declaraia mai nscrie principiul c toate puterile decurg din
mputernicirea dat de popor i, n consecin, demnitarii nu sunt dect
mandatari i slujitori ai poporului. Guvernmntul trebuie s fie instituit
pentru folosul comun, protecia i securitatea poporului, naiunii sau
comunitii. O ideea de excepional importan este aceea care postuleaz
c dac un guvern s-ar dovedi inadecvat sau contrar acestor scopuri,
majoritatea comunitii are un drept indubitabil, inalienabil i de
necontestat de a-l reforma, a-l modifica sau nltura."2)

Din cele prezentate rezult principalele valori ale democraiei

americane, valori care sunt raportate la ceteanul i poporul american i
devin valori internaionale
atunci cnd se raporteaz la ceteanul i poporul fiecrui stat.
B.

Constituia american
"Cele treisprezece colonii care au scuturat jugul englez la
sfritul secolului trecut, cum am mai spus, aceeai religie, aceeai limb,
aceleai moravuri, aproape aceleai legi, luptau contra unui duman comun:
aveau deci puternice motive pentru a stabili o legtur strns ntre ele i
pentru a se contopi ntr-o singur i aceeai naiune. Dar fiecare dintre ele
avnd dintotdeauna o existen separat i o administraie gata constituit,
i crease interese i deprinderi specifice i era potrivnic unei uniuni
trainice
_________________________
1)
Ibidem, p. 184
2)
Living Document of American History, selected bi dr. Steele Commanger,
United States Informations Service, p. 10
i complete care ar fi fcut s dispar nsemntatea ei individual ntr-un
prestigiu comun.1)
Legiuitorul constituant a optat pentru o structur statal
federal, n ciuda unor factori care ar fi putut determina constituirea unui
stat unitar, cum sunt:
a)sentimentul naional i limb comun;
b)lipsa unor formaiuni statale distincte n perioada anterioar
(cele 13 colonii nu pot fi considerate state n sensul modern al cuvntului
ntre 1776-1787);
c)pia comun i moned unic:
d)obiective de politic extern similare;
e)probleme de aprare naional comune;
f)lipsa unor conflicte etnice, religioase .a.2)
La 17 iulie 1787 Constituia american a fost adoptat, apoi
Declaraia Drepturilor cuprinznd 10 amendamente care erau cuprinse n
Constituia federal, ceea ce a grbit ralierea statelor americane la acest
document.
Principiul autonomiei a fost consacrat n Amendamentul X
adoptat n 1791 potrivit cruia "puterile care nu sunt delegate de Statele
Unite de ctre Constituie i nici nu sunt interzise de aceasta statelor sunt
rezervate statelor respective sau poporului."
Beneficiind de autonomie, statele federaiei au putut avea
propria Constituie, precum i reglementri de interese legal, aplicabile
circuitului civil, n domeniul bugetar, administrativ, fiscal, judectoresc etc.
Principiul autonomiei este garantat, orice lege care ar viola
autonomia unui stat membru al federaiei putnd fi atacat n faa
instanelor judectoreti pentru neconstituionalitate.3)
In prezent, coninutul federalismului american poate fi
caracterizat prin urmtoarele trsturi:
a)Autonomia constituional a fiecrui stat;
b)Larga manifestare a iniiativei populare;
c)Descentralizarea administrativ4);

C.

Autonomia constituional
In cadrul organizrii federale, fiecare stat beneficiaz de o
Constituie proprie - o transpunere la nivel local a Constituiei Uniunii. In
fruntea ierarhiei administrative a fiecrui stat se afl un guvernator ales
prin sufragiu direct (cu excepia statului Mississipi) pentru un mandat de
doi sau, dup caz, de patru ani, potrivit reglementrilor locale.
Guvernatorul este ajutat de un viceguvernator.
___________________________
1)
Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America,vol. I,Ed. Humanitas
Bucureti,1992, p. 168
2)
Charles Debbach i alii, Droit constitutionel et Institutions politiques,
Economico, Paris, 1983, p. 208-209
3)
Charles Debbach i alii, op. cit. p. 208-209
4)
Cristian Ionescu, op. cit. vol. I, p. 425
In unele state, guvernatorul poate fi revocat de alegtori. In
raporturile sale cu parlamentul local, guvernatorul deine un drept de veto
("item veto").
Cu excepia statului Nebraska, parlamentul local are o
compunere bicameral: Camera Reprezentanilor i Senatul. Mandatul celor
dou corpuri legislative este de doi sau patru ani, n funcie de
reglementrile constituionale locale.
In ceea ce privete prerogativele acordate celor dou Camere,
Senatul are puteri limitate n raport cu cele ale Camerei Reprezentanilor.
Activitatea legislativ cuprinde domenii foarte diverse de interes local n
fiecare stat este creat o reea se instane judectoreti, n fruntea crora
se afla o Curtea Suprem, ea nsi subordonat Curii Supreme Federale. 1)
D)

Iniiativa popular
Iniiativa popular constituie o form a democraiei semi-directe
(democraiei participative).
In opinia cunoscutului expert american n prognoza social,
John Naisbitt, principiul cluzitor al democraiei participative este acela c
oamenii trebuie s ia parte la procesul decizional care le afecteaz ntr-un
fel sau altul viaa.
Democraia participativ se poate manifesta prin diferite
iniiative de interes local sau chiar naional ori prin referendum popular
organizat pentru aprobarea sau respingerea unei legi votate de Congresul
local.
Iniiativa organizrii referendumului o pot avea organizaii
ceteneti sau chiar corpul legiuitor.
In ceea ce privete iniiativa popular a cetenilor este necesar
ca aceasta s ntruneasc adeziunea (sub form de semnturi) a
aproximativ 10 - 12% din numrul total al populaiei cu drept de vot.
Intre referendum i iniiativa popular exista o diferen de
continuitate, deoarece iniiativele cetenilor declaneaz o procedur de
votare. Altfel spus, iniiativa propriu-zis este supus votului
reprezentanilor, pe cnd referendumul este un instrument prin care
cetenii i exprim opinia privind diferite proiecte legislative iniiate de
organismele competente.
Prin intermediul unei iniiative populare cetenii unui stat pot
cere, de pild, revocarea mandatului unui funcionar

local, al unui membru al Camerei Reprezentanilor sau al Senatului sau

chiar al guvernului etc.
E.

Descentralizarea administrativ n Statele Unite

Aceasta presupune:
-administraie proprie pe plan local;
-statele au buget local propriu;
___________________________
1)
Charles Cadoux, Droit constitutionnel et institutions politiques, vol. 2,
Cujas, Paris, 1982, p.109
-pot nfiina funcii publice de interes local, servicii publice,
poliie local etc.
Organismele federale asigur soluionarea problemelor de
interes naional putnd interveni pe plan local n ndeplinirea atribuiilor ce
le sunt conferite. Conflictele ntre organismele federale i locale, vor fi
soluionate de instan.
Federalismul american exprimat n formula "States Rights"
(Drepturile Statelor) s-a determinat prin centralizarea puternic a
autoritii i concentrarea ei la Washington D.C. - centrul puterii legislative
(Congresul) al celei executive (Administraia), precum i al celei
judectoreti (Curtea Suprem de Justiie). Treptat, puterea i autonomia
statelor componente s-au diminuat, n timp ce autoritatea central s-a
ntrit.
In justificarea acestei centralizri se arat:
a)intervenia direct a guvernului federal n viaa economic la
nivel naional cu repercursiuni la nivelul statelor federate, inclusiv prin
alocarea unor uriae investiii n proiecte de interes local, sprijinul acordat
de stat unor coloi industriali tradiionali din diferite state;
b)susinerea de ctre autoritile federale, a unor programe
locale de asisten social pentru unele categorii de persoane defavorizate;
c)sprijinirea de ctre guvernul federal a unor programe de
anvergur n domeniul cercetrii tiinifice i tehnologice;
d)implicarea statului n soluionarea unor probleme globalizate
la nivelul Uniunii, cum sunt: consumul de droguri, delicvena, criminalitatea
organizat .a.;
e)problemele proteciei mediului nconjurtor;
f)asumarea de ctre Uniune a rolului de mare putere militar i
politic mondial;
g)probleme legate de ntrirea capacitii militare a Uniunii .
Interesant este faptul c sporirea prerogativelor puterii centrale
s-a fcut cu acordul i cu sprijinul substanial al Curii Supreme de Justiie
care a dat ctig de cauz cnd Administraiei, cnd Congresului, n
tendina acestora de a-i aroga noi responsabiliti pe plan local.1)
F.

Partidele politice
In Statele Unite ale Americii funcioneaz mai multe partide:
Partidul Republican, Partidul Democrat, Partidul Independent American,
Partidul Comunist, Partidul Socialist al Muncii i altele.
Dar aderena electoral, precum i ctigarea puterii politice,
detaeaz net primele dou partide politice.
__________________________
1)
Charles Debbarch i alii, op. cit. p. 209

La originea Partidului Democrat a stat lupta pentru autonomia

statelor membre ale federaiei i limitarea autoritii acesteia, iar a
Partidului Republican, lupt pentru ntrirea autoritii centrale.
In prezent, aspect remarcat de analitii americani, ca i de cei
strini: cele dou partide politice nu se nfrunt pe motive politice sau
ideologice, ci n domenii economice i sociale de interes naional sau local.
In procesul de cucerire i exercitare a puterii politice, partidele
politice americane ndeplinesc patru funcii principale:
a)Funcia electoral care const n formularea unor programe
electorale, propunerea de candidai, organizarea i conducerea campaniilor
electorale, atragerea i mobilizarea suporturilor, supravegherea alegerilor,
analiza rezultatelor.
b)Funcia de conducere/opoziie, exercitat concomitent de
partidul de la putere ct i de partidul care este n opoziie.
c)Funcia de selectare. Aceat funcie const n mbinarea
intreselor ct ma largi a valorilor naionale i forjarea ntr-o for politic
coerent i unitar, capabil s domine sau s determine fizionomia
instituiilor de guvernare i activitatea de guvernare nsi.
d)Funcia de educare politic i civic a cetenilor.
Activitatea partidelor politice din Statele Unite se caracterizeaz
prin:
-Nu pune accentul pe doctrin i ideologie.
-Are un caracter pragmatic, militnd pentru eficien, prioriti
economice, electorale, politice, financiare.
-Acioneaz mai ales n perioadele electorale.
-Nu are nici baz sociologic sau de clas; apartenena unor
ceteni la un partid sau altul este dictat de "oportunitile de familie, de
tradiie, de gruparea alegtorilor n jupul unor personaliti."1)
-Dup ctigarea alegerilor n promovarea pe diferite funcii n
administraie pun accentul pe "merit sistem" i nu pe "spoil sistem" 2),
respectiv pe competen nu pe clientelismul politic.
In Statele Unite grupurile de presiune sunt foarte active,
exprimnd interesele i revendicrile membrilor lor, dei nu urmresc
ctigarea puterii politice. In acest sens, pot fi citate organizaiile
agriculturilor, industriailor, patronilor, cele ecologiste, feministe precum i
ale puternicelor sindicate AFL-CIO.
In S.U.A. exist chiar o legislaie care precizeaz condiiile
desfurrii activitii de ctre lobby-uri. In anul 1946 a fost adoptat o lege
care o nlocuiete pe cea
din 1927. Indivizii sau organizaiile care primesc fonduri n scopul
favorizrii, ___________________________
1)
Victor Duculescu, op. cit. p. 68
2)
"Spoils sistem", ader la obinerea unei funcii publice cu sprijin politic,
sisteme n care se regsete clientelismul politic, formal juridic a fost
nlturat n Statele Unite, prin Pendleton Act din anul 1883 A. Iorgovan,
Tratat de Drept Administrativ, vol. 2, Ed. Nemira, Bucureti, 1996, p.619
mpiedicrii sau influenrii adoptrii unei legi de ctre Congres trebuie s
se nscrie pe lng Secretariaul Camerelor. Lobby-urile trebuie s furnizeze
lista oamenilor care le finaneaz i lista celor pe care ele le finaneaz, la
rndul lor. Nesocotirea acestor obligaii atrage pedeapsa amenzii sau
nchisorii.

Statisticile arat c n S.U.A. se nregistreaz o cretere a

influenei lobby-urilor n detrimentul celei a partidelor. Dac n anul 1937,
16% dintre americani se consider n afara partidelor, n anul 1992,
procentul acestora a ajuns la 27%.
G.

Preedintele
Alegerile prezideniale comport de obicei mai multe faze:
a)alegerile primare ntr-un anumit numr de state;
b)conveniile naionale ale celor dou partide;
c)deschiderea companiei electorale;
d)desfurarea scrutinului, cnd alegtorii desemneaz pe
electori, dispunnd de un mandat imperativ de a alege o persoan sau alta
n funcie de preedinte;
e)alegerea preedintelui de ctre electori
f)investitura preedintelui i a vicepreedintelui.
Comparnd instituia preedintelui cu cea a Congresului i a
Curii Supreme de Justiie vom constata, c puterea n stat este deinut
practic de Preedinte, c acesta beneficiaz de o larg autonomie, i
independen n domenii majore ale guvernrii fa de celelalte organisme
c ntre Congres i Preedinte sunt puine puni de colaborare fiecruia
dintre ele revenindu-i o fraciune din putere, c este mpiedicat orice
ingerin a unei puteri n sfera de activitate a alteia, c instana judiciar
suprem joac rolul unui arbitru ntre cele dou puteri aflate ntr-un conflict
constituional, din care de multe ori Congresul iese "ifonat" 1).
Ales odat la patru ani prin votul electorilor, el nu rspunde n
faa Congresului i nu poate fi silit s l demisioneze dac este "n
minoritate", cum se ntmpl cu un prim-ministru ntr-un regim
parlamentar.
Cu toate acestea, el nu are dreptul s dizolve Congresul i s
procedeze la organizarea unor noi alegeri.
In sistemul prezidenial din Statele Unite nu exist - ca i n
sistemele europene - un "Consiliu de minitri", organ colectiv, care s-ar
ntruni i ar adopta decizii. Ultimul cuvnt l are preedintele, n luarea
hotrrilor. Abraham Lincoln a rostit o celebr formul referitor la aceasta:
"apte - da, un nu al preedintelui, prin urmare hotrrea este nu" 2).
Preedintele este asistat de 15 secretari (minitri) care sunt colaboratori
individuali ai preedintelui i instalai la conducerea unor departamente
pentru a executa politica sa, fiind personal responsabili fa de preedinte.
Preedintele poate, n mod discreionar, s-i numeasc sau s-i nlture din
funcie.
_____________________________
1)
Clinton Rossiter. The American Prsidency. Time Reading Program,New
York, 1963,p. 71
2)
Philippe Ardant, Institutions Politiques et Droit Constitutionnel. L.G.D.J,
Ediia a 8-a,Paris, 1997, p. 312
In jurul preedintelui funcioneaz numeroase oficii, agenii,
precum i comisii printre care enumerm: Agenia Central de Investigaii
(C.I.A.), Consiliul Naional al Securitii, Sistemul Federal de Rezerve
(monetar, bancar), Agenia de Informaii a Statelor Unite, Comisia
penrtu Comerul Internaional al S.U.A., N.A.S.A. etc.
Preedintele nu are iniiativa legislativ ns are dreptul de
veto, care poate fi nlturat n situaia n care fiecare dintre cele dou

Camere ale Congresului voteaz din nou proiectul n cauz cu o majoritate

de dou treimi.
Se consider a fi funcii tradiionale ale Preedintelui:
a) funcia de ef al statului:
b) funcia de ef al puterii executive;
c) funcia de comandant ef al forelor armate;
d) funcia de ef al diplomaiei;
e) funcia de participare la activitatea legislativ;
f) funcia de informare a poporului american cu privire la starea
Uniunii;
g) funcia de ef al partidului care l-a propus la preedinie.
Congresul
Congresul este format din dou camere legislative: Senatul i
Camera Reprezentanilor i are un principal dou funcii: votarea legilor i
controlul activitii executivului. Membrii Camerei Reprezentanilor sunt
alei prin vot universal egal, secret i direct, potrivit legilor electoral ale
fiecrui stat, folosindu-se sistemul majoritar, uninominal i cu un singur tur
de scrutin. Durata unui mandat este de 2 ani.
Senatul este compus din 100 senatori, reprezentani ai Statelor (ct 2
pentru fiecare stat cu excepia statului Nebraska). Senatorii se aleg la fel ca
deputaii, dar pe 6 ani. O treime din numrul senatorilor este nnoit din doi
n doi ani. Ambele camere au puteri egale, cu excepia materiei taxelor i
impozitelor, n care Camera Reprezentanilor deine o prioritate fa de
Senat. La rndul su Senatul are prerogative exclusive n domeniul relaiilor
internaionale.
Puterile Congresului se exprim prin:
a) puterea de legiferare;
b) puteri fiscale;
c) puterea de investigaie;
d) puterea de a pune sub acuzaie i de a-i judeca pe nalii
funcionari, inclusiv pe Preedintele Statelor Unite;
e) puteri n domeniul relaiilor internaionale.
Curtea Suprem de Justiie
In sistemul american, jurisdiciile americane includ:
-Curtea Suprem de Justiie;
-Tribunalul de Apel;
-Tribunalul de district;
-Tribunale teritoriale disctrictuale;
-Tribunalul S.U.A. pentru comerul internaional;
-Tribunalul cu privire la plngerile federale;
-Tribunalul pentru impozite;
-Curtea pentru apelurile veteranilor.
Curtea Suprem de Justiie este compus din 9 magistrai, din
rndul crora este numit preedintele acesteia, respectiv Chief Justice.
Acetia sunt numii exclusiv de Preedintele S.U.A., avnd astfel un caracter
politic.
Potrivit Constituiei, puterea judectoreasc este competent a
lua n discuie, orice fel de cazuri att cele ce se dezbat n baza dreptului
ct i a unor principii de echitate, n virtutea Constituiei, a legilor i a unor
tratate
ratificate
de
S.U.A.
Autoritatea
judectoreasc,
judec

constituionalitatea legilor precum i disputele ntre statele federaiei.

Controlul partidelor asupra constituionalitii legilor se realizeaz numai
pe calea excepiei de neconstituionalitate, deci atunci cnd sunt ntr-un
proces i li s-a vtmat un drept.

TEME pentru referate:

-Comparai
puterile
conferite
de
Constituie
Preedintelui Romniei i Preedintelui S.U.A.
-Comentai principiul separaiei puterilor, al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora, n S.U.A..
-Comentai principiul separaiei puterilor al egalitii,
cooperrii i controlului reciproc al acestora n Frana.
-Garantarea drepturilor i libertilor n Anglia.

BIBLIOGRAFIE
1.Victor Duculescu -Drept Constituional Comparat, Vol. I,
Editura Lumina Lex Bucureti, 1999, p.53-95; 1890245; 327-360;
390-415
2.Cristian Ionescu -Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.
I, Editura Lumina Lex, Bucureti-1997, p. 357-397; 410-463
3.Ioan Deleanu
-Drept Constituional i Instituii Politice,
Tratat vol. I i II,Editura Europa Nova-1966
4.Ioan Muraru
-Drept Constituional i Instituii Politice, Vol.
I i II, Editura Actami, Bucureti-1995
5.Tudor Draganu -Drept Constituional i Instituii Politice,
Vol.I i II, Trgu Mure,1993, 1995;
6.Giovani Sartori -Teoria
Democraiei
Revizuit,
Editura
Polirom, 1999
7.Alexis de Tocqueville-Despre democraie n America, Editura
Humanitas, 1995
8.Friedrich A. Hayik - Constituia Libertii, Institutul
European, 1998.
V. Problema funcionrii sistemului politic al Republicii Moldova
Odat cu obinerea independenei i a suveranitii, Republica Moldova a fost
pus n faa unor cerine imperative i de mare necesitate de a ntreprinde,
ntr-un mod radical, reformri n sistemul su nou creat n scopul de a crea
un stat prosper i democrat dup un model occidental. ns, acest scop nu a

fost atins nici pn n prezent, deoarece crearea instituiilor democratice a

fost tergiversat i ineficient efectuat, n rezultatul creia nu s-a putut
realiza nici buna funcionare a sistemului politic i nici a celui economic din
Republica Moldova. n acest context, potrivit sociologului Bulgaru M., funcia
ne apare ca un atribut (sau un complex de proprieti) esenial al unui
sistem (sau subsistem), care se exercit n condiiile raportrii sistemului la
alte sisteme (sau elemente ale acestora). Funcia are rolul de a integra
(coordona) elementele n sistem sau sistemul n context, exprimnd relaiile
de aciune, prin intermediul crora se realizeaz trecerea
de la poten la act n diacronia structural[1].
Conform specialitilor Juan J. Linz i Alfred Stepan n fostele state socialiste
sovietice mai degrab s-a realizat o liberalizare a instituiilor politice i
sociale dect o democratizare[2]. Aceast realitate rezid n faptul c
Republica Moldova nu a fost n stare de ai determina exact interesele sale
naionale i direciile ei concrete de dezvoltare naional[3]. Este nespus de
dificil pn n prezent de ai stabili chiar identitatea sa naional i lingvistic
att la nivel cotidian, ct i la cel academic i statal. La aceasta se mai poate
de adugat i neclaritatea sa n ceea ce privete politica extern. Anume
politica sa extern duplicitar pn la nceputul sec. XXI ia adus Republicii
Moldova insuccese la acest capitol. De fapt, problema eficientizrii unui
sistem politic se ncepe de la actualizarea problemelor din societate.[4]
Fcnd o retrospectiv regimului democrat, care s-a dezvoltat n Republica
Moldova, trebuie de spus c n doar 10 ani sistemul democrat a funcionat n
5 regimuri[5]:
1) parlamentar (27 aprilie1990 3 septembrie 1990);
2) semiprezidenial / semiparlamentar (3 septembrie 1990 5 martie
1991);
3) prezidenial (5 martie1991-29 iulie 1994);
4) semiprezidenial / semiparlamentar ( 29 iulie1994 5 iulie 2000);
5) parlamentar ( 5 iulie 2000 prezent). Acest fapt ne demonstreaz clar de
ce pn n prezent democraia n Republica Moldova nu a avut mari succese,
deoarece toat energia decizional se pierdea n transformri de regimuri i
de instituii democratice. Buna funcionare a sistemului democrat nu avea o
funcionare eficient deoarece structura i instituiile sale nu erau deplin
finisate. Pe parcursul anilor de independen, Republica Moldova a lucrat
mult i ntr-un mod dificil la crearea instituiilor sale democratice cum ar fi:
partidele politice, alegerile democratice, sistemul legislativ, drepturile
omului, modul de guvernare etc. n prezent parc dezvoltarea acestor
instituii este n faza de ncheiere: s-a stabilit, n final, care este regimul
democratic, ultimele alegeri generale, conform multor specialiti autohtoni i
internaionali, s-au petrecut conform tuturor normelor democratice, sunt
garantate prin lege drepturile omului, dispunem de un sistem pluripartidist i
lista ar putea fi continuat. ns, cnd vorbim de funcionarea acestui sistem
democrat i de rezultatele acestuia n crearea bunstrii social-economice i
de mobilizare a societii n rezolvarea problemelor vitale a populaiei[6]
este greu s dm un rspuns pozitiv, lucrul pe care doresc s-l analizm n
continuare.
n primul rnd, cnd este vorba de ineficiena funcionrii uni sistem democrat
trebuie s cutm rspunsul n modul de funcionare a instituiilor sale i de

corelaie dintre acestea. O instituie la care doresc s m opresc este

sistemul de partide din Republica Moldova.
Este cunoscut faptul c procesul de constituire a partidelor politice n
Republica Moldova este un caz particular, ce dispune de un ir de
particulariti. Printre acestea am putea meniona: lipsa unei tradiii
pluraliste la nivel ideatic i organizaional, trecutul comunist totalitar i
autoritar, lipsa unei experiene n ceea ce privete independena statal.[7]
n prima decad de existen, partidele politice aveau succese n obinerea
puterii, dar ca rezultat al ineficienei guvernrii, partidele politice nu erau n
stare de a-i menine puterea[8]. i ca rezultat multe partide au disprut de
pe arena politic n doar civa ani. O alt cauz const n instabilitatea
partidelor politice rezid n faptul c majoritatea din ele s-au format de sus
n jos, adic n jurul unui lider carismatic, ci nu de jos n sus, membrii cruia
sunt o parte din populaie, care, de fapt, i este puterea ntr-un stat
democrat. Asemenea partide sunt numai PPCD i PCRM care i-au meninut
existena pn n prezent att ca partid, ct i ca reprezentan n organele de
conducere. O problem aparte n ceea ce privete partidele politice const
n aceea c n Republica Moldova nc nu este dezvoltat, la nivelul
corespunztor, contiina politic. Acesta este i motivul de ce nu dispunem
de un sistem de partide stabil, de tipul celui american, german sau britanic.
Pentru Republica Moldova este specific faptul c partidele politice caut
propria lor baz social, electoratul, ale cror interese trebuie s le apere.
ns aceste cutri snt complicate i neuniforme, deoarece structura social
a societii este variat, pturile sociale snt amestecate: pe de o parte, are
loc procesul divizrii unor pturi sociale, iar, pe de alt parte, pturile
sociale, care se afl n proces de formare, nu i-au determinat clar
orientarea sa[9]. Ca rezultat, avem un sistem de partide foarte pestriat,
fiind ntr-o continu schimbare i instabilitate. Am ncercat s gsesc care,
totui, ar fi elementul central care ar explica problema de funcionare a
sistemului democrat din Republica Moldova, i fcnd o analiz la lucrrile
tiinifice din ultimii ani, consacrate sistemului politic autohton, am depistat
c majoritatea specialitilor au aceeai opinie fa de aceast problem. Este
vorba despre cultura civic i cea politic, precum i de contiina politic.
Nivelul culturii politice determin n mare parte calitatea i eficacitatea
funcionrii sistemului politic. De fapt, cultura politic este produsul unei
experiene istorice a ntregii societi, a crei formare necesit angajarea
social a fiecrui individ, din care va rezulta sociologizarea lui politic.
Funcionarea democraiei n societile n tranziie necesit i o cultur
politic specific, n care anumite valori i modaliti de comportament sunt
considerate o normalitate[10]. Specialitii Almod G. i Verba S., susin c
democraia pare a fi cea mai stabil n societile n care elementele celor
trei tipuri de cultur politic: parohial, dependent i participativ se mbin
reciproc, formnd cultura civic[11].
Cnd vorbim despre problema culturii politice este vorba de: responsabilitate,
libertate, cunoaterea drepturilor cetenilor, iniiativ i spiritul de asociere,
activismul etc. Dup cum observa A. de Tocqueville, un nivel sczut al
contiinei i culturii politice conduce la ineficiena administraiei locale i la
extinderea fenomenului corupiei.

Dac facem referin la viziunea sinergetic n ceea ce privete aceast

problem, fondatorul sinergeticii Haken H., susine c orice sistem politic sau
social trebuie s funcioneze n conformitate cu temperamentul indivizilor i
al opiniei publice.[12] n opinia sa, conform teoriei parametrului de ordine,
orice sistem politic este sortit pieirii dac nu se supune mediului su, opinia
public, ce tinde spre bunstarea societii i a modului de convieuire. n
societate noastr, sistemul politic din Republica Moldova, nu se conformeaz
acestui parametru de ordine, deoarece cultura politic nu a atins nivelul
necesar pentru a se materializ aceast conlucrare dintre opinia public,
necesitile populaiei, cererile ei pe de o parte, i sistemul politic pe de alt
parte.
Aceast realitatea ne d de neles c efortul cel mai anevoios i cel mai
important n crearea unei funcionaliti eficiente a sistemului politic din
Republica Moldova, cu toate instituiile sale politice, trebuie de investit n
ridicarea culturii politice i dezvoltarea societii civile n care, de fapt, i
rezid democraia durabil. Este evident c un factor important n atingerea
acestui scop este, factorul timp, i cunoatem care a fost societatea civil i
cultura politic la nceputul anilor 90 i cum s-a transformat pn n prezent.
De asemenea, migraia populaiei din/n Republica Moldova are un aspect
pozitiv la acest capitol, schimbnd mult mentalitatea cetenilor notri. ns
un rol important l are i conducerea de vrf care ar putea atinge acest scop,
peste o anumit perioad de timp, prin programe educaionale i o politic
de dezvoltare n acest sens. Vorbind la general, dezvoltarea contiinei i
culturii politice are loc, potrivit academicianului autohton rdea T., prin
informatizarea societii care constituie un proces sistemic de activitate
orientat spre utilizarea resurselor informaionale n scopul furirii
societii[13]. Informatizarea preconizeaz amplificarea permanent a
intelectului social, suficient pentru soluionarea problemei strategice de
supravieuire i dezvoltare a civilizaiei sub aspect democratic. Dezvoltarea
sociumului poate avea loc doar n condiiile creterii investiiilor n om i
informatizarea tuturor laturilor activitii lui vitale[14].
Deci, fcnd o analiz a sistemului politic prezent, putem spune c exist o
mulime de carene la aspectul funcional. i, dei, situaia politic din
Republica Moldova se reducea, n trecut, doar la demonstraii, greve,
instabilitate, lupte crncene de partid, astzi putem vedea o schimbare la
acest capitol cnd partidele cu reprezentan n organele statale ntreprind o
aciune de reformare i de construire a valorilor democratice i a celor
social-economice De asemenea, s-a stabilit cursul exact al politicii externe,
cultura i contiina politic este n cretere, sporete credibilitatea
comunitii internaionale fa de Republica Moldova etc. Cu aceste rezultate
de ultima vreme, putem concluziona c pentru funcionarea eficient a
sistemului politic al Republicii Moldova trebuie s inem acest curs de
dezvoltare a democraiei, lsnd ca societatea i sistemul politic s se
autoorganizeze n forma sa natural de funcionare.
(Articolul a fost publicat n Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice
a Academiei de tiine a Moldovei, 2007, Nr. 1, Chisinu, p. 109-112)
Literatura:
[1] Bulgaru M. Sociologie. Vol. I. Chiinu. 2003. p. 81

[2] Linz J., Alfred S. Problems of democratic Transition and consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe.
London. 1996. p. 367
[3] A se vedea: Zavtur Alexandru, Baron C. William. Problemele folosirii experienei social-democratice occidentale n procesul edificrii
statutului democratic n Republic Moldova. // Rivista de Filosofie i Drept. Nr. 1, 1997. p. 5
[4] Una din concluziile edinei mesei rotunde cu tema: Probleme actuale ale eficientizrii
sistemului politic din Republica Moldova, n cadrul Academie de tiine a Moldovei. Chiinu, 21 decembrie 2006.
[5] Duminica Ion. Instaurarea regimului politic democratic n Republica Moldova: realizri, probleme, perspective. Tez de doctor n tiine
politice. Chiinu. 2006. p. 66
[6] A se vedea: Zavtur Alexandru. Conflictul social: funciile cauzele i participanii. // Revista de Filosofie i Drept. Nr. 2-3, 1996. p. 7
[7] Buctaru Igor. Instituionalizarea partidelor politice din Republica Moldova: studiu interdisciplinar. Tez de doctor n tiine politice.
Chiinu 2005. p. 48
[8] Margarint Ana. Elita Politic din Republica Moldova: aspecte ale formrii i dezvoltrii. Tez de doctor in tiine politice. Chiinu. 2004. p.
42
[9] Tbr Silviu. Impactul politicului asupra stratificrii sociale n condiiile tranziiei democratice. Teza de doctor n tiine politice. Chiinu.
2005. p. 65
[10] Connstantin Solomon. Instituionalizarea i evoluia sistemului politic democratic n Republica Moldova. (Aspecte istorico-politologic).
Tez de doctor habilitat n tiine politice. Chiinu. 2002. p. 200
[11] A se vedea: Almond G, Verba S. Cultura Civic. Bucureti. 1996
[12] Idea a fost reflectat n discuia cu Hermann Haken ce a avut loc la Centrul de Sinergetic din Stuttgart/Germania, pe data de 6
februarie 2007.
[13] rdea T. Scientizarea, informatizarea i intelectualizarea activitii umane: aspecte axiologice. // Revista de Filosofie i Drept. Nr. 2-3,
1997. p. 4
[14] rdea T. Informatizarea, cunoaterea, dirijarea social. Chiinu. 1994. p. 123