Rolul ordonatorilor de credite n cadrul

elaborrii bugetului consolidat al statului

Din punct de vedere juridic bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i
autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Fiind un document ce necesit autorizarea
prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu 1. Cu toate acestea, n
contextul economiei moderne, bugetul de stat nu trebuie privit ca un simplu document n care se
nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de 12 luni, ci un plan
financiar la nivel macroeconomic. Bugetul de stat este un instrument de previziune att pe
termen scurt, ca urmare a dimensionrii veniturilor i cheltuielilor publice la nivelul unui an, ct
i pe termen mediu prin elaborarea bugetelor-program, mai ales pentru cheltuielile publice de
investiii.
n rile cu economie de pia dezvoltat, sfera de cuprindere a noiunii de buget a fost
extins prin apariia altor tipuri de buget care pot fi elaborate de organele statale, pe lnga
bugetul de stat n forma sa clasic. Din aceast categorie fac parte bugetul economiei na ionale
(Frana, Marea Britanie, S.U.A.), bugetul umbr, bugetul funcional, bugetul social, etc. n ara
noastr nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt
reflectate n bugetul consolidat al statului iar gestionarea resurselor financiare publice se
realizeaz prin intermediul: bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor
locale, bugetelor fondurilor speciale, bugetului trezoreriei statului, bugetelor altor instituii cu
caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar2.
Se poate spune despre bugetul public consolidat al statului c, acesta, pe lng caracterul su
statistic asigur i informaiile necesare organului executiv n cunoaterea modului cum a decurs
execuia bugetar n exerciiul financiar expirat, ns mai contribuie i la stabilirea de ctre
legislativ, n concordan cu programele de guvernare a armonizrii politicilor bugetare cu
politicile economice corespunztoare etapelor respective.
Constituirea i distribuirea resurselor financiare publice se realizeaz n procesul
repartizrii produsului intern brut cu ajutorul unor metode i instrumente specifice, ntr-un cadru
juridic adecvat, n scopul satisfacerii nevoilor sociale i al influenrii activitii economice.
Prelevrile i redistribuirile resurselor financiare publice au loc ntre persoane fizice i juridice
1 I. Talpo, Finanele Romniei , vol.1, Editura Sedona, Timioara, 1996, p.23;
2 Maria Moraru Bugetul general consolidat , Editura Mirton, Timioara, 2005, p.17;

prin intermediul autoritilor publice, astfel nct finanele publice exprim relaiile sociale de
natur economic, n expresie bneasc ce apar ntr-un anumit proces i au un scop bine
determinat1.
Resursele financiare publice ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice se constituie i se gestioneaz printr-un anumit sistem unitar de bugete:
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale,
bugetul trezoreriei statului i bugetele altor instituii publice cu caracter autonom, iar modul cum
se constituie, pstreaz i ntrebuineaz este supus controlului Curii de Conturi, Ministerului
Finanelor Publice i a altor organe mputernicite de lege.
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic care
au o stransa legatura cu executia bugetului consolidat, respectiv cu activitatea de ncasare a
veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget. Un ordonator de
credite, indiferent de rang: principal, secundar sau/i teriar poart rspunderea direct, ntreag,
unipersonal n ce privete execuia bugetului asupra cruiai exercit aceast autoritate. . Toate
deciziile ordonatorului de credite poart rspunderea unipersonal a acestuia, fr acoperiri,
influene, determinri obiective etc.
Conform Legii 500/2002, ordonatorii de credite pot fi principali, secundari i teriari.
Prima categorie, cea a ordonatorilor principali cuprinde conductorii instituiilor juridice cu
personalitate juridic (BS, BASS, B fondurilor speciale) crora li se aprob finanarea pentru
bugetele aprobate n condiiile legii. Pentru bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat i
bugetele fondurilor speciale ordonatorii principali sunt minitrii, conductorii celorlalte organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, conducatorii altor autoritati publice i
conducatorii institutiilor publice autonome. Pentru bugetele locale, ordonatorii principali sunt
preedinii consiliilor judeene, primarul general al Municipiului Bucureti i primarii celorlalte
unitai administrativ teritoriale.
Ordonatorii principali de credite au ca rol repartizarea creditelor bugetare aprobate prin
BS, BASS i B fondurilor speciale pe uniti ierarhic inferioare n raport cu sarcinile acestora
cuprinse n bugetele respective i aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii
inconformitate cu prevederile legale. Ordonatorii principali repartizeaz creditele bugetare dup
reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru asigurarea unei execuii bugetare
prudente, cu excepia cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii internaionale,
1 Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Editura DU Style, 2000, p.85;

care sunt repartizate integral. Repartizarea sumelor reinute n proporie de 10% se face semestrul
al doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare pe primul semestru.
Cea de-a doua categorie de ordonatori este cea a ordonatorilor secundari, format din
conductorii institutiilor publice aflate n subordinea altor instituii, conduse de ordonatori
principali de credite aa cum sunt Directiile de sanatate publica judetene, Inspectoratele scolare
judetene, Consiliul de cultura judetean, etc i care pot avea la rndul lor institu ii n subordine
conduse de ordonatorii teriari de credite. Acetia au rol de a repartiza creditele bugetare aprobate
pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori
sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora1.
Ordonatorii teriari de credite, cea din urm categorie, este reprezentat de conductorii
institutiilor publice aflate n subordinea unor instituii publice conduse de ordonatorii de credite
secundari, ca de exemplu uniti militare, instane judectoreti, unitati ale jandarmeriei, etc.
Acetia utilizeaz creditele bugetare care le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite
prin dispoziiile legale.
Rspunderile i atribuiile ordonatorilor de credite sunt corespunztoare poziiei n care se
afl n reeaua bugetar. n general, se pot formula o serie de atribu ii i sarcini ale ordonatorilor
de credite, indiferent de nivelul ierarhic pe care se afl.Astfel, la nivelul bugetului administraiei
centrale de stat, ordonatorii de credite au obligatiade a angaja i de a utiliza creditele bugetare
numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea
instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
Ordonatorii de credite rspund de:
a) elaborarea i fundamentarea proiectului de buget propriu;
b) urmrirea modului de realizare a veniturilor;
c) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare aprobate
i aveniturilor bugetare posibil de ncasat;
d) integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n administrarea instituiei pe care o
conduc;
e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor
financiareasupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a
programuluide investiii publice;
1 Iulian Vacarel,Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea,Finante
Publice,editia a-IV-a, editura Didactica si Pedagogica ,2004, p.104;

g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora;h)

organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale;i) alte atribuii
stabilite de dispoziiile legale.
La nivelul bugetelor locale ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza
creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict
legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor legale. Mai
exact, ordonatorii de credite la nivel local rspund de ndeplinirea urmtoarelor obiective:
a) Elaborarea si fundamentarea proiectului de buget propriu;
b) Urmarirea modului de realizare a veniturilor;
c) Organizarea si tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale;
d) Organizarea si tinerea la zi a contabilitatii si prezentarea la termen a situatiilor
financiareasupra situatiei patrimoniului aflat in administrare si a executiei bugetare;
e) Organizarea sistemului de monitorizare a programului de achizitii publice si a
programului de lucrari de investitii publice;
f) Organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor aferenti acestora;
g) Angajarea, lichidarea si ordonanta cheltuielilor in limita creditelor bugetare repartizate
siaprobate potrivit prevederilor legii;
h) Integritatea bunurilor incredintate institutiei pe care o conduc;i)Alte atributii stabilite
de dispozitiile legale

Bibliografie

Moraru Maria Bugetul general consolidat , Editura Mirton, Timioara, 2005;

Moteanu Tatiana Buget i trezorerie public, Editura DU Style, 2000;
Talpo Ioan, Finanele Romniei , vol.1, Editura Sedona, Timioara, 1996;
Vacarel Iulian,Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea,Finante
Publice,editia a-IV-a, editura Didactica si Pedagogica ,2004;