Sunteți pe pagina 1din 18

1) Caracteristica general a activ-ii adm n cadrul statului.

a) Identificarea formelor activ adm-iei n cadrul statului


- Formele juridice de realizare a AP;
- Formele nejuridice de realizare a AP.

b) Clasificarea i caracterizarea formelor activ adm-tive n cadrul statului


c) Apreciai care forme al activ adm-tive n cadrul statului sunt mai eficiente pentru
atingerea scopurilor puterii executive

2)
a)
-

Formele juridice de realizare a AP


Identificarea formelor juridice de realizare a AP
Emiterea sau adoptarea actelor administrativ fie cu caracter normativ fie individual;
Aplicarea n practic a actelor normative n special al legilor, dar i a actelor adm cu
caracter normativ;
- ncheierea contractelor administrative.
b) Analizai formele juridice de realizare a AP
- Emiterea sau adoptarea actelor administrativ fie cu caracter normativ fie individual, se
refer la principala form de realizare a AP, avnd n vedere faptul c autoritile
administrative ( subsidiar i alte autoriti publice ) pentru a organiza executarea i a
executa n concret prevederile legii emit ( adopt) un numr impuntor de acte normative
i inviduale). ;
- Aplicarea n practic a actelor normative n special al legilor, dar i a actelor adm cu
caracter normativ ( n special, a legilor) , precum i a actelor normative administrative,
adic svrirea n temeiul lor a unor aciuni ce produc efecte juridice, cum ar fi
acordarea unor drepturi speciale ( certificate, permise), nfptuirea unor aciuni de
nregistrare de stat etc etc.).;
- ncheierea contractelor administrative cu condiia c ele au un caracter administrativjuridic ( de exemplu, ,,nelegerintre organele AP i formaiunile nestatatele,
transmiterea n baza unei nelegeri a unor mputerniciri din partea organelor APC
autoritilor APL; coordonarea unor activiti, administrarea patrimoniului public, unele
probleme fiscale ( termenul de plat, creditul fiscal) etc.). Iar n cazul ncheierii
contractelor de ctre autoritile publice, cnd exista egalitatea juridic a prilor ( cum ar
fi contracte civile privind procurarea inventarului, utilajului ca mijloc de asigurare a
condiiilor normale de activitate) .

c) Estimai care sunt cele mai rspndite i mai eficiente forme de realizare a AP

3)
a)
b)
c)

Formele nejuridice de realizare a AP


Identif formelor nejuridice de realizare a AP
Svrirea unor aciuni cu caracter organizatoric;
ndeplinirea unor aciuni tehnico- organizatorice sau a unor operaiuni material-tehnice.
Analizai formele nejuridice de realizare a AP
Apreciai importana formelor nejuridice pentru activitatea adm-tiv n cadrul statului

4) Caracteristica i rolul actelor aferente domeniului AP sau activitii adm


a) Identificarea actele utilizate n domeniul AP
b)
c) Decidei asupra denumirii actelor aferente activ adm-tive n contextul doctrinei i
legislaiei n vigoare

5) Noiunea i trsturile actului adm


a) Def actul adm conform doctrinei i legislaiei n vigoare
Actul administrativ este definit n legea contenciosului administrativ, art.2 manifestare
juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei autoriti
publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legiii.
n doctrina, actul administrativ este definit,
b) Caract actul adm ca categorie a actelor juridice
- actul administrativ este un act juridic;
- actul administrativ este o manifestare unilateral de voin unilateral a autoritii publice
n care i gsete exprimare natura sa autoritar;
- actul administrativ este forma principal de activitate a organelor AP;
- actul administrativ determin regula de conduit corespunztoare n domeniul AP;
- actul administrativ este emis sau adoptat n temeiul legii i pentru organizarea executrii
sau executarea n concret a legii, adic el poate fi emis ( adoptat) de o autoritate a AP sau, n
anumite cazuri, de alte autoriti publice sau persoane mputernicite conform Constituiei RM i
a altor acte legislative ( n scopul asigurrii executrii lor );
- actul administrativ ocup un loc determinat n sistemul ierarhic al actelor administrative,
ceea ce presupune corespunderea actului organului AP actelor autoritilor AP ierarhic
superioare;
- actul administrativ este obligatoriu spre ndeplinire i respectare;
- actele administrative au o putere juridic inferioar legii;
- actul administrativ este, de regul, executoriu imediat;
- actul administrativ , de regul, se emite sau se adopt n form de document juridic scris,
dar uneori poate fi exprimat verbal ( cum ar fi n relaiile de serviciu ce apar ntre conductor i
subalterni, n domeniul militar etc.) sau prin anumite semne, iar n ultima perioad se manifest
exprimarea electronic a acestuia;
- actul administrativ poate fi contestat n ordinea stabilit de lege, n special n instanele de
contencios administrativ;
- actul administrativ poate genera consecine juridice speciale cu caracter jurisdicional
( adic de rspundere), adic n caz de nerespectare a prescripiilor prevzute n el survine
rspunderea prii vinovate ( de regul, apare rspunderea disciplinar sau contravenional) .
c) Apreciai rolul actelor adm n sistemul actelor juridice

6)
a)
-

Unele criterii de clasificare ale actelor adm


Identif criteriile de clasificare ale actelor adm
Dup coninutul juridic al actului administrativ;
Dup natura juridic;
Dup ordinea de adoptare sau emitere;
Dup modul de exprimare;
Dup aciunea n timp;
Dup aciunea n spaiu;
Dup organul de la care eman;
Dup coninutul efectelor juridice pe care le produc;
Dup competena material;
Dup competena teritorial;
Dup numrul manifestrilor de voin pe care le conin;

b) Clasificarea actelor administrative conform criteriilor stabilite


- Dup coninutul juridic al actului administrativ:
Acte administrative cu caracter normativ;
Acte administrative cu caracter individual.
- Dup natura juridic:
Acte administrative de autoritate ( de putere public) ;
Actele administrative jurisdicionale.
- Dup ordinea de adoptare sau emitere:
Acte administrative ale autoritilor publice colegiale (hotrrile Guvernului, deciziile
consiliilor locale etc.);
Acte administrative ale autoritilor publice individuale ( unipersonale).
- Dup modul de exprimare:
Acte administrative scrise ( n form de document pe hrtie) sau n format electronic (
n form de document electronic) ;
Acte administrative verbale ( cum ar fi n domeniul militar, afacerilor interne, relaiile
de serviciu etc.);
Acte administrative exprimate prin anumite semne ( semnele de circulaie rutier,
semnele n cadrul transportului feroriar, semnele ce in de exploatarea mijloacelor de
comunicaie i altele.
- Dup aciunea n timp:
Acte administrative aprobate pe un termen indefinit sau permanente;
Acte administrative pe un anumit termen sau temporare ( provizorii) care, de regul,
sunt aprobate pentru un anumit scop.
- Dup aciunea n spaiu:
Acte administrative ale autoritilor publice centrale ( Guvern, ministere i alte
autoriti publice centrale ), care acioneaz pe ntreg teritoriul statului;
Acte administrative ale autoritilor publice locale, care se aplic n limita unui
teritoriu definit ( de regul, n limitele UAT ( sat, ora )).
- Dup categoria organului de la care eman:
Acte emise ( adoptate ) de autoritile AP;
Acte emise ( adoptate) de alte autoriti publice ( organe ale statului);
Acte care eman de la alte p.j sau p.f. ( inclusiv private ) n baza mputernicirilor date
prin lege ori delegate, n baza legii, de autoritile publice acte administrative prin
delegaie.
- Dup coninutul efectelor juridice pe care le produc:

Acte administrative ce stabilesc drepturi i obligaii determinate;


Acte administrative ce confer un statut personal ( de regul, confer anumite
drepturi- permis de conducere, licen de activitate etc.).
Dup competena material:
Acte administrative cu caracter general (hotrrile Guvernului, deciziile consiliilor) ;
Acte administrative de specialitate ( ordine, instruciuni ale ministerelor ).
Dup competena teritorial:
De organele APC ( au putere juridic pe ntreg teritoriul rii );
Acte emise de organele APL; ( au putere juridic numai n UAT).
Dup numrul manifestrilor de voin pe care le conin:
Acte administrative simple care conin o singur manifestare de voin;
Acte administrative complexe, care conin dou sau mai multe manifestri de voin.

c) Estimai importana practic a clasificrii actelor adm

7) Actele adm normative


a) Def actul adm normativ
Este actul juridic, emis de Guvern i de alte autoriti publice centrale i locale n temeiul
normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un
numr nedeterminat de situaii identice.
b) Caract actul adm normativ.
- ele reglementeaz raporturile sociale omogene ( n domeniul administrrii ) i se aplic,
de regul, pe un termen nelimitat;
- actele administrative normative stabilesc reguli obligatorii de aplicare repetat la un
numr indefinit de situaii juridice;
- ele servesc ca baz juridic pentru apariia, modificarea sau ncetarea raporturilor juridice
administrative, dar ele nsele nu creeaz raporturi juridice administrative concrete;
- actele administrative cu caracter normativ concretizeaz normele de drept prevzute n
lege ( cum ar fi regulamentele de funcionare a ministerelor i altor autoriti
administrative), prin aceste acte pot fi stabilite anumite interdicii i limitri, obligaii sau
drepturi speciale, realizate n domeniul AP;
- aceste acte pot servi ca baz pentru emiterea sau adoptarea actelor administrative cu
caracter individual i, de regul, cuprind norme onerative, prohibitive sau permisive.
c) Apreciai rolul actelor adm normative n sistemul actelor juridice normative

8)
a)
b)
-

Actele adm individuale


Def actul administrativ individual
Caract actul adm individual
Ele reprezint manifestri juridice de voin concrete ale autoritilor publice;
Aceste acte se emit ( adopt ) cu un scop bine determinat, adic pentru rezolvarea unei
sarcini concrete ce ine de domeniul AP;
Actele administrative cu caracter individual, de regul, sunt personificate, adic au un
adresant concret;
Ele se aplic pe un termen determinat, adic dup ce i-au atins scopul, aceste acte i
pierd importana lor juridic, dar rmn ca document juridic (prob);

Actele administrative cu caracter individual sunt, n acelai timp, fapte juridice care
genereaz apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice administrative
concrete.
c) Apreciai rolul actelor adm individual n sistemul actelor adm

9)
a)
b)
c)

Corelaia actelor adm cu alte acte juridice


Identif actele juridice cu care coreleaz actele adm
Analizai corelaia actelor adm cu diferite acte juridice
Apreciai corelaia actelor adm cu alte acte juridice din punct de vedere a forei juridice

10) Caracteristica general a cerinelor i principiilor fa de actele adm


a) Identif categoriilor de cerine naintate fa de actele adm
- Cerine privind ordinea de pregtire a proiectelor actelor administrative:
Examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare;
Anunul referitor la iniierea elaborrii proiectului de act administrativ;
Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii;
Determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect i la ntocmirea
proiectului;
Fundamentarea;
Avizarea, consultarea public i expertiza;
Definitivarea;
- Cerine fa de ordinea de adoptare ( emitere) , precum i intrarea n vigoare a actului
administrativ:
Autoritatea public trebuie s respecte procedura de adoptare ( emitere) prevzut de
lege sau conform legii;
Actul administrativ adoptat ( emis ) trebuie s conin toate elementele necesare;
Actul administrativ trebuie s respecte procedura de punere n aplicare;
- Cerine referitor la coninutul actelor administrative:
Legalitatea actului administrativ;
n contextul cerinei precedente, actul administrativ trebuie s fie emis ( adoptat) de o
autoritate public competent;
Actul administrativ trebuie s fie fundamentat;
Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze competena autoritilor
ierarhic inferioare;
Actul administrativ nu trebuie s limiteze sau s lezeze drepturile, libertile i
interesele legitime ale cetenilor i altor particulari n domeniul AP.
b) Caracterizai principiile ce stau la baza elab i aciunii actelor adm
- Oportunitii;
- Coerenei;
- Consecvenei;
- Echilibrului ntre reglementrile concurente;
- Consecutivitii;
- Stabilitii;
- Predictabilitii normelor juridice;
- Transparenei;
- Publicitii;
- Accesibilitii;
- Fundamentrii tiinifice.

c) Estimai importana cerinelor i principiilor fa de actele adm

11) Legalitatea ca cerin fundamental a unui act adm


a) Definii legalitatea actului adm
Prin legalitatea actelor administrative nelegem obligativitatea conformrii acestora
dispoziiilor constituionale, legilor adoptate de Parlament tuturor actelor normative avnd o
for juridic superioar.

b) Caracterizai trsturile care determin legalitatea actului adm


c) Estimai importana legalitii actului adm din punct de vedere al aplicabilitii actului
adm

12) Relaia dintre legalitatea i oportunitatea actelor adm


a) Stabilii ce nseamn oportunitatea unui act adm
Prin oportunitate se nelege realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu
minime cheltuieli i resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare, precum i
alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii.

b) Determinai corelaia dintre legalitatea i oportunitatea actului adm


Legalitatea actelor administrative este indisolubil conectat i cu conceptul de oportunitate,
adic adoptarea la momentul potrivit i situaia adecvat.Oportunitatea vizeaz: momentul, locul
i condiiile, mijloacele, durata , calitatea vieii i interesul public.
Un exemplu de oportunitate a actelor administrative este procedura de control survenit din
partea autoritilor administraiei publice centrale ctre structurile sale desconcentrate.
Relaia dintre legalitate i oportunitatea actelor administrative este una complex, ,,de i nu se
exclud i nu se subsumeaz reciproc, interferena dintre acestea duce ns la asigurarea celor mai
bune condiii de emitere i de realizare a unui act valabil adecvat situaiei date.
Este posibil ca un act administrativ care a fost emis cu respectarea principiului legalit ii s
fie inopurtun pentru interesele comunitii fa de care va produce efecte sau, n situaia invers,
un act oportun, care prin msurile preconizate s ndeplineasc o nevoie a societ ii, s fie
nelegal (de exemplu, a fost emis cu nerespectarea formei i a procedurii prevzute de lege).
Soluia cea mai bun este n mod evident aceea n care actul administrativ este legal i
oportun; legalitatea s evoc faptul c actul corespunde literei legii, iar oportunitatea reprezint
conformitatea sa cu spiritul legii.

13) Cerine fa de forma actului adm

a) Identificai cerinele fa de forma actului adm


- Principala cerin fa de forma actului administrativ este considerat forma scris.
Forma scris de emitere este una din cele mai rspndite forme a actelor administrative. Ea
poate fi o condiie de valabilitate a actului. Forma scris a actului este recomandabil,
deoarece ea va permite autorului competenei s-i formuleze ct mai clar i mai exact voina
juridic, iar executorii acestui act vor avea posibilitatea de a nelege mai uor voina juridic
prescris. Forma scris mai poate fi determinat de actul juridic n conformitate cu care se
emite actul administrativ sau de procedura de emitere a actului ce oblig autorul competenei
s respecte forma scris.
-

O alt cerin, forma verbal. Forma verbal a actelor administrative apare atunci cnd
urgena situaiei nu permite a exprima voina juridic n scris i se ntlnete n cele mai
dese cazuri n sistemul transporturilor, n armat sau n organele militarizate.
Astfel de acte permit soluionarea rapid i cu eficien maxim a unor probleme deosebit
de importante. Necesitatea folosirii formei orale a actelor administrative nu exclude
forma scris ca o dublare a celei dinti. Aceast dublare a fost impus de practic pentru a
face dovada actului verbal i a-i asigura legalitatea.
b) Determinai deosebirile dintre cerinele fa de forma actului adm normativ i actul adm
individual
c) Apreciai importana cerinelor fa de forma actului adm n aspectul valabilitii acestuia
din urm

14) Cerine fa de coninutul actului adm


a) Identificai cerinele fa de coninutul actului adm
- Asigurarea principiului de legalitate n concordan cu tiina lingvistic de specialitate i
practicile europene.
b) Determinai deosebirile dintre cerinele fa de coninutul actului adm normativ i actul
adm individual
c) Apreciai importana cerinelor fa de coninutul actului adm n aspectul valab actului

15) Fazele procedurii de elaborare a actului adm normativ


a) Def i identificai fazele procedurii de elaborare a actului adm normativ
- Activiti ale fazei pregtitoare, (pregtirea i elaborarea);
- Articolul 28. Programele de elaborare
(1) Pentru organizarea executrii actelor legislative, Guvernul adopt programe
anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative.
(2) Programele de elaborare a proiectelor de acte normative cuprind denumirile actelor
care urmeaz a fi elaborate, domeniile ce urmeaz a fi reglementate, autoritile,

instituiile i persoanele care le vor elabora i le vor consulta cu prile interesate,


termenele de prezentare, precum i, dup caz, referine la reglementrile legislaiei
comunitare, alte
momente
legate
de
realizarea
lor.
[Art.28 al.(2) modificat prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
[Art.28 al.(2) modificat prin LP168-XVI din 15.06.06, MO112-115/21.07.06 art.521]
(3) La ntocmirea programelor de elaborare a proiectelor de acte normative se iau n
considerare prevederile ce in de organizarea executrii actelor legislative, propunerile n
acest sens ale subiectelor cu drept de iniiere a acestora, ale instituiilor tiinifice, precum
i propunerile cetenilor i ale asociaiilor lor.
(4) Programele de elaborare a proiectelor de acte normative pot fi modificate i
completate de Guvern, la propunerea autoritilor i instituiilor interesate.
Articolul 29. Iniierea elaborrii
(1) Proiectele de acte normative se elaboreaz din oficiu de autoritile abilitate s le
iniieze sau din nsrcinarea Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova sau
Guvernului.
(2) Au dreptul s iniieze elaborarea proiectelor de acte normative, n conformitate cu
atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoarele autoriti publice:
a) ministerele, departamentele i alte autoriti aflate n subordinea Guvernului,
autoritile i instituiile publice autonome;
b) organele de specialitate aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor sau
departamentelor, prin aceste autoriti;
c) autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti
ale administraiei publice locale de nivelul nti i de nivelul doi.
Articolul 30. Modul de elaborare
(1) Elaborarea proiectului de act normativ al Guvernului se efectueaz de unul sau mai
multe ministere, departamente, de alte organe subordonate Guvernului.
(2) Dac elaborarea proiectului de act normativ a fost pus n sarcina ctorva autoriti
ale administraiei publice centrale, procesul de elaborare va fi organizat de organul
nsrcinat de Guvern sau de organul care figureaz primul pe list.
(3) Ministerele, departamentele, alte organe care particip la elaborarea proiectului de
act normativ:
a) desemneaz specialitii care vor lucra asupra proiectului;
b) nainteaz propuneri privind problemele ce in de competena lor;
c) prezint organului care elaboreaz proiectul materialele i argumentrile necesare.
(4) Conductorul ministerului, departamentului, al altui organ care elaboreaz proiectul
de act normativ convoac, dup caz, pentru examinarea problemelor principale cuprinse
n proiect, conductorul ministerului, departamentului, altui organ care particip la
elaborarea proiectului, indicate n nsrcinare.
(5) Dac n timpul elaborrii proiectului de act normativ apar noi circumstane sau
dac proiectul se elaboreaz din oficiu, ministerul, departamentul, alt organ care
elaboreaz proiectul trebuie s determine ministerele, departamentele, alte organev i
pri interesate n problemele abordate i s le antreneze la elaborarea proiectului.
[Art.30 al.(5) modificat prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
(6) Autoritile administraiei publice centrale, autoritile unitilor teritoriale
autonome cu statut juridic special, alte autoriti ale administraiei publice locale ordon
elaborarea proiectului de act normativ unei subdiviziuni ori formeaz un grup de lucru
din specialiti ai diferitelor subdiviziuni.
(7) La elaborarea proiectelor de acte normative pot fi antrenai specialiti din diverse
domenii ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici, reprezentani ai prilor
interesate, ori pot fi solicitai n baz de contract unii specialiti, comisii speciale,
instituii
tiinifice,
savani,
inclusiv
din
strintate.
[Art.30 al.(7) modificat prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]

(8) La elaborarea proiectului de act normativ vor participa n mod obligatoriu lucrtorii
serviciilor juridice ale organelor care l elaboreaz.
(9) Organul competent s emit actul normativ poate solicita mai multor autoriti,
precum i unor organizaii, s elaboreze, pe baz de contract sau de concurs, proiecte de
alternativ.
Articolul 31. Termenul de elaborare
(1) Proiectul de act normativ se elaboreaz n termen rezonabil, conform actului care l
ordon sau conform planului su de elaborare.
(2) Termenul de elaborare a proiectului de act normativ poate fi prelungit de autoritatea
competent. n cazul elaborrii din nsrcinarea Guvernului, termenul poate fi prelungit
de Cancelaria de Statla solicitarea scris a conductorului autoritii sau instituiei
interesate.
[Art.31 al.(2) modificat prin LP58 din 01.04.11, MO65-68/22.04.11 art.167]
[Art.31 al.(2) modificat prin LP195/28.07.05, MO123/16.09.05 art.608]
(3) Pregtirea proiectelor de acte normative se efectueaz, de regul, n urmtoarele
termene:
a) de pn la 3 luni - proiectele statutelor, regulamentelor, instruciunilor, regulilor i
altele asemenea;
b) de pn la o lun - proiectele de alte acte normative.
(4) n termenele de elaborare se include i timpul rezervat avizrii,consultrii
publice i
expertizei.
[Art.31 al.(4) modificat prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
Articolul 32. Etapele principale ale elaborrii
(1) Proiectul de act normativ se elaboreaz n cteva etape consecutive, conform
regulilor i normelor tehnicii legislative.
(2) Elaborarea proiectului de act normativ include:
a) examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare;
b) asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii;
c) determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect;
d) ntocmirea textului;
e) fundamentarea;
f)
avizarea,consultarea
public i
expertiza;
[Art.32 al.(2), lit.f) modificat prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]
g) definitivarea.
Articolul 33. Examinarea propunerilor, documentarea
i luarea deciziei corespunztoare
(1) Actul normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile, care s
conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien normativ. Soluiile pe care le cuprinde
trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica
statului i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale
armonizrii actelor normative cu reglementrile legislaiei comunitare i cu tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte.
(2) Pentru fundamentarea unei noi reglementri se va porni de la dezideratele sociale
prezente i de perspectiv, precum i de la insuficienele actelor normative n vigoare.
(3) Elaborarea proiectelor de acte normative va fi precedat, n funcie de importana i
de complexitatea acestora, de anunarea prilor interesate despre iniierea elaborrii i de
o activitate de documentare i analiz tiinific i sociologic pentru cunoaterea
temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a istoricului
legislaiei din domeniu, a practicii de aplicare a actelor normative n vigoare, precum i a
reglementrilor similare din legislaia strin, inclusiv cea comunitar.
[Art.33 al.(3) modificat prin LP72 din 04.05.10, MO94-97/11.06.10 art.270]

(4) n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se


va studia practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica judiciar, inclusiv a
Curii Europene de Justiie, precum i doctrina juridic n materie.
[Art.33 modificat prin LP168-XVI din 15.06.06, MO112-115/21.07.06 art.521]
Articolul 34. Asigurarea tehnic, organizatoric i financiar
a procesului elaborrii
(1) Organul care elaboreaz proiectul de act normativ trebuie s asigure din punct de
vedere tehnic, organizatoric i financiar procesul ntocmirii proiectului.
(2) Dac la elaborarea proiectului de act normativ snt antrenai specialiti din diverse
domenii ale tiinei, instituii tiinifice i colaboratori tiinifici ori, n baz de contract,
snt solicitai specialiti, comisii speciale, instituii tiinifice, savani, inclusiv din
strintate, se perfecteaz documentele respective i se stabilesc concret sumele i
mijloacele bugetare i speciale care trebuie alocate n acest scop.
[Art.34 al.(2) modificat prin LP154/21.07.05, MO126/23.09.05 art.611]
Articolul 35. Determinarea conceptelor i noiunilor
ce vor fi utilizate n proiect
n baza prevederilor actului legislativ, a propunerilor iniiale, a rezultatelor
investigaiilor tiinifice, a studiului comparat, a activitii de documentare, grupul de
lucru determin conceptele i noiunile ce vor fi utilizate n proiect.Conceptele i
noiunile determinate trebuie s fie compatibile sau similare celor utilizate n legislaia
comunitar.
[Art.35 modificat prin LP168-XVI din 15.06.06, MO112-115/21.07.06 art.521]
Articolul 36. ntocmirea textului
(1) n baza activitii de documentare, grupul de lucru ntocmete textul iniial al
proiectului de act normativ.
(2) Proiectul de act normativ poate s cuprind definiia termenilor juridici, tehnici,
economici i a altor termeni speciali de circulaie restrns care trebuie s fie compatibili
sau similari celor utilizai n legislaia comunitar.
[Art.36 modificat prin LP168-XVI din 15.06.06, MO112-115/21.07.06 art.521]
Articolul 37. Fundamentarea
Concomitent cu elaborarea proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete o
not de argumentare (informativ), semnat de persoana responsabil, care include:
a) condiiile ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele
social-economice i consecinele realizrii lor;
b) principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative, evidenierea
elementelor noi;
c) argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu reglementrile
legislaiei comunitare;
d) referinele la reglementrile corespondente ale legislaiei comunitare;"
[Art.37 lit.(c)-(d) introduse prin LP168-XVI din 15.06.06, MO112-115/21.07.06
art.52; lit.c)-e) devin lit. e)-g)]
e) fundamentarea economico-financiar n cazul n care realizarea noilor reglementri
necesit cheltuieli financiare i de alt natur;
f)
materiale
informative i
analitice;
f1) actul de analiz a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte normative
ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Analiza impactului de reglementare
reprezint argumentarea, n baza evalurii costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii
actului normativ i analiza de impact al acestuia asupra activitii de ntreprinztor,
inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor ntreprinztorilor i ale statului;
[Art.37 lit.f1) introdus prin LP281-XVI din 14.12.07, MO102/10.06.08 art.376]
g) numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum i denumirea
autoritilor i instituiilor care au efectuat avizarea i expertiza proiectului.

b)
c)

Activiti concomitente emiterii actului ( emiterea/ adoptarea);


Activiti posterioare emiterii actului ( aducerea la cunotin, punerea n executare).
Caracterizai fazele procedurii de elaborare a actului adm normativ
Apreciai cele mai importana faze ale procedurii de elaborare a actului adm normativ ce
asigur calitatea actului

16) Avizul, opinia, expertiza i acordul ca operaiuni procedurale aferente crerii actului adm
a) Identificai avizul, opinia, expertiza i acordul ca operaiuni procedurale aferente crerii
actului adm.
Avizele sunt definite ca fiind operaiuni material- tehnice anterioare aprobrii actelor
administrative care conin opinia unui organ de specialitate n legtur cu adoptarea sau
emiterea unui act; manifestri de voin unilaterale, date de alte autoriti dect cele care emit
actul administrativ, prin care se exprim de regul opinia de specialitate cu privire la actul ce
urmeaz a fi emis.
Expertiza proiectului de act legislativ
(1) Pentru evaluarea proiectului de act legislativ, se efectueaz expertiz
juridic, anticorupie economic, financiar, tiinific, ecologic i de alt gen, inclusiv n ce
privete compatibilitatea cu legislaia comunitar, n funcie de tipul raporturilor sociale
reglementate, precum i o expertiz lingvistic.
(2) Expertiza juridic este obligatorie pentru toate proiectele de acte legislative avnd menirea
de a contribui la:
a) asigurarea concordanei proiectului cu normele Constituiei, cu practica jurisdiciei
constituionale i cu prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte,
precum i la coordonarea lui cu legislaia n vigoare i cu legislaia comunitar;
b) ntocmirea proiectului conform tehnicii legislative;
c) reglementarea integral a raporturilor sociale respective.
(3) Expertiza anticorupie este obligatorie pentru toate proiectele de acte legislative i are
menirea de a contribui la:
a) asigurarea corespunderii proiectului standardelor anticorupie naionale i internaionale;
b) prevenirea apariiei unor noi reglementri care favorizeaz sau pot favoriza corupia, prin
elaborarea de recomandri n vederea excluderii acestor reglementri sau a diminurii efectelor
lor.
(4) Expertiza economic are menirea de a contribui la:
a) asigurarea concordanei proiectului cu principiile economiei de pia stabilite de legislaia
comunitar;
b) coordonarea proiectului cu legislaia economic n vigoare;
c) evidenierea aspectelor pozitive i negative ale proiectului privind asigurarea reformelor,
relevarea avantajelor economice i de alt natur, semnalarea deficienelor economice i
prognozarea consecinelor economice negative.
(5) Expertiza financiar are menirea de a contribui la:
a) coordonarea proiectului cu legislaia financiar n vigoare;
b) evaluarea cheltuielilor financiare pentru realizarea noilor reglementri;

c) semnalarea deficienelor financiare i prognozarea consecinelor financiare negative ale


proiectului.
(6) Expertiza tiinific este efectuat de instituii tiinifice i de nvmnt superior de profil,
de experi, inclusiv de peste hotare, avnd menirea de a contribui la:
a) relevarea necesitii de a reglementa prin acte legislative problema abordat n proiect;
b) plenitudinea reglementrii prin actul legislativ a domeniului respectiv de raporturi sociale;
c) crearea unui cadru tiinific pentru adoptarea actului legislativ;
d) fundamentarea oportunitii elaborrii proiectului n raport cu posibilitile economicofinanciare ale statului, cu situaia social-politic i consecutivitatea reglementrii proceselor,
precum i n contextul asigurrii compatibilitii actelor legislative cu legislaia comunitar.
(7) Expertiza ecologic are menirea de a contribui la:
a) coordonarea proiectului cu legislaia ecologic n vigoare i cu reglementrile n materia
respectiv ale legislaiei comunitare;
b) asigurarea ocrotirii sntii omului i protecia mediului nconjurtor;
c) prognozarea consecinelor ecologice.
(8) Expertiza lingvistic are menirea de a contribui la asigurarea utilizrii corecte a
terminologiei i la perfecionarea limbajului actului legislativ.
(9) Concluziile expertizei snt studiate de grupul de lucru, care decide luarea n considerare la
mbuntirea proiectului de act legislativ sau respingerea lor.
[Art.22 modificat prin LP332 -XVI din 10.11.06, MO186-188/08.12.06 art.871]
[Art.22 modificat prin LP168-XVI din 15.06.06, MO112-115/21.07.06 art.521]
Acordul constituie consimtmntul unui organ administrativ, dat n vederea emiterii actului
administrative de un alt organ.
b) Determinai deosebirile dintre aviz, opinie, expertiz i acord ca operaiuni procedurale
c) Estimai importana avizului, opiniei, expertizei i acordului ca operaiuni procedurale
aferente crerii actului adm

17) Condiii generale de adoptare sau emitere ( aprobare) a actului adm


a) Identificai etapele principale de adoptare sau emitere ( aprobare ) a actului adm
b) Caracterizai etapele principale de adoptare sau emitere ( aprobare) a actului adm
c) Apreciai importana respectrii etapelor de adoptare ( aprobare) a actului adm

18) Condiii procedurale posterioare aprobrii actului adm


a) Identificai condiiile procedurale posterioare aprobrii actului adm
b) Caracterizai i stabilii consecutivitatea condiiilor procedurale posterioare aprobrii
actului adm
c) Estimai importana condiiilor procedurale posterioare aprobrii actului adm pentru
producerea efectelor juridice

19) Fora juridic a actului adm


a) Definii i explicai ce reprezint fora juridic a actului adm
b) Caracterizai principiile ce determin aplicabilitatea i fora juridic a actului adm
c) Evaluai actele adm, n special normative, din punct de vedere al forei juridice

20) Momentul de la care actul adm produce efecte juridice i ntinderea efectelor juridice

a) Determinai din ce moment actul adm produce efecte juridice.


De regul, actele administrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din
vigoare printr-un alt act juridic, care aparine, de regul, autoritii emitente, organului
ierarhic superior acestuia sau altei autoriti publice, n special instanei judectoreti.
Autorii de drept administrativ romni afirm c momentul producerii efectelor juridice este
acela al comunicrii actelor administrative individuale i al publicrii actelor normative.
Numai din acest moment, subiectele iau cunotin de coninutul actului administrativ i
drept urmare li se poate pretinde o anumit conduit. Excepie fac actele administrative care
produc efecte retroactive ( acte de anulare sau interpretare ) i actele ce intr n vigoare de la
o dat ulterioar stabilit n chiar actul administrativ.
Actele administrative prin coninutul lor produc efecte juridice din momentul adoptrii sau
din momentul prevederii n mod expres n coninutul acestora i care duc la valabilitatea sau
nevalabilitatea acestora.

b) Analizai aciunea actului adm n timp, spaiu i asupra persoanelor


Conform art. 46 al legii privind actele legislative, actul legislativ produce efecte numai ct
este n vigoare i nu poate fi retroactiv sau ultraactiv. Au efect retroactiv doar actele
legislative prin care se stabilesc sanciuni mai blnde. Actele legislative pot ultraactiva n
mod excepional.
Art.48 al legii privind actele legislative prevede, actul legislativ se aplic pe ntreg teritoriul
RM, precum i n locurile considerate drept teritoriu, cu excepiile stabilite de tratatele
internaionale la care RM este parte i de legislaia n vigoare. Actele legislative sau unele
prevederi ale acestora pot fi aplicate i n afara teritoriului RM conform tratatelor
internaionale la care RM este parte i principiilor universale ale dreptului internaional.
Conform prevederilor art. 49 al legii privind actele legislative, actul legislativ se aplic:
a) Cetenilor i persoanelor juridice din RM;
b) Cetenilor strini i apatrizilor care se afl n teritoriul RM.
c) Persoanelor juridice strine cu sediu n teritoriul RM.

c) Apreciai deosebirea dintre actele adm normative i cele individuale n aspectul efectelor
juridice i ntinderea acestora

21) Executarea actului adm


a) Determinai modalitile de executare a actului adm
b) Analizai executarea din oficiu a actului adm
c) Apreciai limitele i excepiile ce in de executarea actului adm

22) ncetarea efectelor actului adm


a) Identificai modalitile de ncetare a efectelor actului adm
Modaliti concrete prin care nceteaz efectele juridice produse de actele administrative
sunt: anularea, revocarea i suspendarea actului administrativ.
b) Caracterizai conceptul referitor la nevalabilitatea ( nulitatea actelor adm)

c) Apreciai limitele de aciune i principiului prezumiei de legalitate a actelor adm

23) Anularea actelor adm


a) Def i identificai modalitile de anulare a actului adm

Prin anularea unui act administrativ se nelege manifestarea de voin a autoritii publice,
alta dect autoritatea emitent, n scopul de a determina ncetarea efectelor juridice produse
de acest act, adic de a-l desfiina.
Anularea actelor administrative este o operaiune juridic, prin care autoritatea public, alta
dect cea carea emis actul, face s nceteze producerea efectelor juridice, iar dac acestea nu
s-au produs, s nu se mai produc.
b) Caracterizai modalitile de anulare a actului adm
c) Estimai consecinele anulrii actului adm
Anularea unui act administrativ, de regul, produce efecte retroactive. n cazul n care actul a
fost anulat pentru motivul c este ilegal, efectele se produc nu numai pentru viitor, dar i
pentru trecut, respectiv din momentul emiterii sale. Deci actul de anulare desfiineaz
efectele juridice ale actului anulat i se consider c el nici nu a existat. Totui numai
efectele juridice ale actului anulat snt desfiinate, deoarece consecinele lui materiale, de
fapt, snt o realitate care s-a produs n trecut i care deci nu poate fi ignorat.
24) Revocarea actului adm
a) Def i identificai cond de revocare a actului adm
Revocarea reprezint operaiunea juridic care determin ncetarea definitiv a efectelor
juridice a actelor administrative, ca urmare a ilegalitii sau inoportunitii acestora.
Prin revocare se nelege modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative dispus de autoritatea public emitent ( prin redactare sau retragere
( abrogare ) , inclusiv la indicaia autoritii publice ierarhic superioare sau a altei autoriti
publice competente).
b) Caracterizai esena revocabilitii actelor adm
c) Apreciai limitele revocabilitii actelor adm

25) Suspendarea actelor adm


a) Definii i identificai condiiile de suspendare a actului adm

Prin suspendare actelor administrative, inclusiv nevalabile, se nelege ncetarea temporar a


efectelor juridice produse de aceste acte.
b) Caracterizai necesitatea i esena suspendrii actelor adm
c) Estimai importana suspendrii actelor adm n aspectul securitii raporturilor sociale de
administrare.
26) Rectificarea i reconstituirea actelor adm
a) Identificai condiiile de rectificare sau reconstituire a actelor adm
b) Determinai necesitatea rectificrii sau reconstituirii actelor adm
c) Apreciai importana rectificrii sau reconstituirii actelor adm ca operaiuni procedurale

27) Caracteristica originii i evoluiei teoriei contractului adm


a) Determinai etapele apariiei i evoluiei teoriei contr adm
b) Caracterizai principalele teorii aferente contr adm
- Teoria forei majore privete un eveniment exterior, independent de voina contractanilor
i care mpiedic executarea contractului; are drept efect eliberarea particularului de
obligaia sa i priveaz administraia de dreptul de a aplica sanciuni pentru neexecutarea
contractului, permite particularului s cear judectorului rezilierea contractului
administrativ.
c) Evaluai importana teoriei contr adm asupra aplicabilitii practice a contr adm

28) Noiunea i trsturile contractului adm


a) Definii contractul adm conform doctrinei i legislaiei n vigoare
Sunt contracte administrative acele contracte la care una dintre pri este o autoritate a
administraiei publice, scopul acestuia este asigurarea funcionrii unui serviciu public i
cruia i se aplic un anumit regim juridic, regimul de drept public.
Contractul administrativ este definit n art.2 legea contenciosului administrativ, contract
ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect
administarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,
prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de
munc reglementate de statutul juridic al acestora.

b) Enumerai i caracterizai trsturile contr.adm


- Contractul administrativ este un act juridic care reprezint un acord de voin ntre un
organ al AP i un particular ( p.f sau p.j);
- Una dintre prile contractului este un subiect determinat, respectiv un organ care
acioneaz n realoizarea puterii publice, un organ administrativ sau alt subiect de drept
autorizat de un organ administrativ;
- Contractul administrativ se ncheie, de regul, prin alegerea partenerului de ctre
serviciile publice, n urma licitaiei organizate n acest scop, pe cnd n contractele civile
prile se aleg una pe cealalt;
-

Prile n contractele administrative. Una dintre prile contractante are obligatoriu


calitatea de autoritate a AP i prezena acestei autoriti n contractele administrative este

justificat de activitatea de organizare a executrii legii potrivit competenei conferit de


normele juridice, n vederea realizrii unui interes public sau utilizrii domeniului public.
Cealalt parte contractant este un particular ( persoan fizic sau juridic) care se
situeaz n afara sistemului autoritilor AP;
Executarea contractelor administrative. Condiiile de executare sunt mai riguroase i
sanciunile mai energice. Astfel, autoritile AP exercit un control cu atribuii largi n
ceea ce privete modul de ndeplinire a obligaiilor asumate prin contractele
administrative.
Sanciunile pentru nerespectarea clauzelor prevzute n aceste contracte sunt mai aspre
dect n dreptul civil, autoritile AP putnd modifica unilateral clauzele contractuale i
rezilia aceste contracte dac prile contractante nu i ndeplinesc obligaiile sau dac
interesele generale cer acest lucru.

Regimul juridic aplicabil contractelor administrative. Se consider c acestor contracte li


se aplic att reguli de drept administrativ, ct i reguli de drept civil.
Cu privire la regulile de drept administrativ, ceea ce constituie regimul juridic
administrativ aplicabil acestor contracte, reinem urmtoarele condiii:
1) Forma scris pe care trebuie s o aib aceste contracte;
2) Contractele se ncheie intuitum persoane, ceea ce nseamn c aceste contracte nu pot
fi transmise altor persoane dect n condiiile n care legea permite acest lucru;
Competena soluionrii litigiilor care se ivesc ntre prile contractante aparine
instanelor de drept comun, ns tot mai muli autori susin c litigiile respetive ar trebui
soluionate de instanele de contencios administrativ.
- Spre deosebire de contractele civile, unde prile se afl pe poziie de egalitate juridic, n
cazul contractului administrativ prile nu se bucur de aceast egalitate juridic, una
dintre ele, i anume subiectul determinat are o poziie de superioritate fa de cellalt
subiect al contractului. Prin urmare, subiectul determinat are dreptul s exercite controlul
cu privire la modul de executare de ctre partea contractant a obligaiilor contractuale,
s modifice n mod unilateral clauzele contractului sau s rezilieze contractul n cazurile
prevzute de lege;
- Prile sunt obligate s accepte clauzele contractuale reglementate prin lege sau alte acte
normative. Acestea pot stabili clauze contractuale, care nu pot deroga de la cele
reglementare;
- Printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau prin orice
manifestare de voin, prile trebuie s consimt s li se aplice regimul de drept public;
- Obiectul contractului, reieind din scopul serviciului public, constituie: realizarea unui
serviciu public, efectuarea unei lucrri, punerea n valoare a unui bun public etc.;
- Soluionarea litigiilor rezultate din contractul administrativ este de competena instanelor
de contencios administrativ.
c) Apreciai corelaia dintre contr adm i contractele de dr privat din punct de vedere n
domeniul aplicrii
29) Clasificarea contr adm
a) Identificai criteriile de clasificare ale contr adm
b) Clasificai contr adm conform criteriilor stabilite
c) Estimai importana practic a clasificrii contr adm

30) Regimul juridic al contr adm. Caracteristica general


a) Identificai cadrul juridic aferent contr adm

b) Caracterizai cadrul normativ referitor la contr adm


c) Evaluai eficiena cadrului juridic aferent contr adm
31) Caracteristica general a formelor controlului n AP
a) Identificai principiile controlului ( supravegherii) n domeniul AP
- Legalitate i respectarea competenei stipulate de lege;
- Obiectivitate i imparialitate;
- Independen;
- Transparen n limitele legii, inclusiv a actelor individuale i normative emise de organul
de control;
- Efectuarea controlului n baza evalurii riscurilor;
- Prezumia respectrii legislaiei de ctre persoana supus controlului;
- Proporionalitate i oportunitate privind iniierea controlului- recurgerea la control doar
cnd acesta este rezonabil necesar;
- Proporionalitate i oportunitate privind durata controlului- exercitarea controlului ntr-un
termen rezonabil, n funcie de temeiul invocat de organul de control;
- Neadmiterea aplicrii sanciunilor care nu sunt stabilite de legi;
- Tratarea dubiilor aprute la aplicarea legislaiei n favoarea particularului;
- Efectuarea cheltuielilor de control din contul statului;
- Redarea, de regul, unui caracter consultativ controlului;
- Evidena tuturor aciunilor i actelor de control;
- Dreptul de a contesta orice fapt sau act al controlorului i de reparare a prejudiciului
cauzat astfel;
- Lipsa interesului patrimonial al controlorului, inclusiv n raport cu defalcarea unei pri
din amenda perceput n bugetul organului respectiv de control;
- Neadmiterea afectrii activitii persoanei supuse controlului;
- Universalitatea i caracterul sistematic al controlului;
- Raionalitatea i rezultativitatea controlului;
- Obligativitatea de a pstra secretele de stat, cele comeriale i a datelor cu caracter
personal;
- Inevitabilitatea rspunderii persoanelor supuse controlului n caz de nclcare a
legislaiei;
- Colaborarea dintre autoritile ce efectueaz controlul n exercitarea atribuiilor.
b) Definii i clasificai mijloacele de asigurare a legalitii i disciplinei n cadrul AP
c) Evaluai gradul de corespundere necesitilor zilei a formelor controlului n AP

32) Controlul necontencios al actelor adm


a) Def controlul necontencios al actelor adm
b) Determinai categoriile de control necontencios al actelor adm
c) Formulai caracteristiciile principale ale controlului necontencios al actelor adm

33) Controlul jurisdicional al actelor adm. Contenciosul adm.


a) Definii controlul jurisdicional al actelor adm i contenciosul adm
Prin contencios administrativ se nelege o instituie juridic ce cuprinde activitatea de
soluionare de ctre autoritile competente, i n special instanele de contencios
administrativ, a litigiilor juridice generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel

puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti ca
purttori de putere public.
b)
-

Determinai categoriile de contencios adm


Contenciosul administrativ n anulare;
Contenciosul administrativ de plin jurisdicie;
Contenciosul administrativ obiectiv;
Contenciosul administrativ subiectiv.
c) Formulai caracteristicile principale de contencios adm n statul nostru.