Agenia Naional pentru Achiziii Publice

Instruciunea nr. 2/2016 emis n aplicarea

prevederilor art. 188 alin. (1) lit. a), alin. (2) lit. a)
i alin. (3) lit. a) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
n vigoare de la 11.04.2016
Avnd n vedere:

- prevederile art. 2 alin. (2), art. 178, art. 188 alin. (1) lit. a), alin.
(2) lit. a) i alin. (3) lit. a) i art. 190 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- prevederile art. 8 i 9 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- numeroasele solicitri de emitere a unor ndrumri privind
modalitatea de formulare i de evaluare a cerinelor privind
experiena similar de ctre autoritile contractante i modalitatea
de ndeplinire a acestor cerine de ctre operatorii economici;

- necesitatea unei abordri unitare de ctre principalii actori

implicai n situaiile n care devine incident aplicarea prevederilor
legale menionate mai sus i necesitatea emiterii unei ndrumri cu
privire la modalitatea de formulare a cerinelor de calificare ce
vizeaz capacitatea tehnic i/sau profesional privind experiena
similar;
- interpretarea dat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene
(CJUE) principiului proporionalitii, respectiv "impunerea ca
actele instituiilor s nu depeasc limitele a ceea ce este adecvat i
necesar n scopul realizrii obiectivelor urmrite, nelegndu-se c,
n msura n care este posibil o alegere ntre mai multe msuri
adecvate, trebuie s se recurg la cea mai puin constrngtoare, iar
inconvenienele cauzate nu trebuie s fie disproporionate n raport
cu scopurile urmrite" (Hotrrea Curii din 5 mai 1998, National
Farmers' Union i alii, C 157/96, Rec., p. I 2211, pct. 60, citat n pct.
57 din Hotrrea Tribunalului din 10 decembrie 2009, Cauza T195/08, Antwerspe Bouwwerken NV),
n temeiul art. 4 alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
13/2015 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Achiziii Publice, aprobat prin Legeanr. 244/2015,
preedintele Ageniei Naionale pentru Achiziii Publice emite
urmtoarea instruciune:
CAPITOLUL IDispoziii generale
Art. 1.
Autoritatea contractant are dreptul de a solicita, att prin
anunul/invitaia de participare, ct i prin documentaia de
atribuire, ca operatorul economic care particip la procedura de
atribuire a contractului de achiziie public s fac dovada
capacitii sale tehnice i/sau profesionale referitoare la experiena
n implementarea unui/unor contract/contracte similar/similare att
ca tip i complexitate, ct i din punctul de vedere al

rezultatului/funcionalitii urmrite prin scopul contractului ce se

atribuie prin respectiva procedur.
Art. 2.
(1) Autoritatea contractant stabilete cerinele minime de calificare
precizate la art. 1, n corelare cu principiul proporionalitii, cu
scopul de a obine o confirmare c operatorii economici ce
demonstreaz ndeplinirea respectivelor cerine au capacitatea i
experiena necesar pentru a gestiona i duce la bun sfrit, n
condiiile de performan impuse prin caietul de sarcini, contractul
ce urmeaz a fi atribuit.
(2) La stabilirea cerinelor minime de calificare, autoritile
contractante vor ine cont de aspecte precum: complexitatea,
volumul, durata, valoarea i natura contractului de achiziie public
care urmeaz a fi ncheiat, fr a se impune ndeplinirea unor
condiii ce nu prezint relevan sau sunt disproporionate n raport
cu scopul urmrit.
Art. 3.
(1) Atunci cnd stabilete cerinele minime de calificare referitoare
la experiena n implementarea/realizarea unui/unor
contract/contracte sau unor activiti similare, autoritatea
contractant trebuie s ofere repere suficiente operatorilor
economici interesai s participe la procedura de atribuire, pentru
ca acetia s poat determina nivelul de complexitate asociat cerinei
n cauz, prin corelare cu modul n care este descris, prin
rezultatele ateptate prevzute de caietul de sarcini, complexitatea
contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit, precum i
modul n care poate fi demonstrat ndeplinirea respectivelor
cerine.
(2) n sensul alin. (1), autoritatea contractant:
a) va preciza ce nelege prin produse/servicii/lucrri similare cu cele
care fac obiectul viitorului contract, utiliznd pentru aceasta

informaii privind domeniul/tipologia n care se ncadreaz i/sau

scopul la care sunt utilizate;
b) va stabili plafonul valoric/cantitativ i numrul maxim de
contracte prin care se poate atinge acest plafon.
(3) Nivelul impus n sensul alin. (2) lit. b) nu poate fi mai mare
dect:
a) valoarea estimat a contractului ce urmeaz s fie atribuit, n
situaia n care se utilizeaz un reper valoric asociat cerinei;
respectiv

b) cantitatea de produse/servicii/lucrri ce vor fi

furnizate/prestate/executate n baza contractului care urmeaz s fie
atribuit, n situaia n care cerina este formulat n termeni
cantitativi, sau prin raportare la anumii indicatori.
(4) Autoritatea contractant nu poate solicita ndeplinirea cerinei
privind experiena similar prin impunerea att a unui nivel valoric,
ct i a unui nivel cantitativ, n situaia n care prin aceste niveluri se
urmrete acelai lucru, respectiv descrierea, dintr-o singur
perspectiv, a complexitii respectivelor cerine, raportat la
obiectul contractului de achiziie public ce urmeaz a fi atribuit.
Exemplu de practic defectuoas: Utilizarea urmtoarei formulri
pentru exprimarea cerinei minime de calificare referitoare la
experiena n implementarea unor contracte/activiti similare:
"Prezentarea unui contract de lucrri n valoare de minimum X
lei la nivelul cruia s se fi realizat minimum Y km/m2/tone/etc."
Exemplul de bun practic nr. 1:
Experien similar formulat ntr-o procedur de atribuire avnd
ca obiect contract de: "Construcie centru de afaceri n municipiul
X" - valoare estimat lucrri construcie - 35.000.000 lei, fr a fi
avute n vedere cheltuielile privind "diverse i neprevzute".

Se va prezenta lista principalelor lucrri executate n ultimii 5 ani

din care s reias c au fost executate lucrri similare n valoare
cumulat de minimum 35.000.000 lei, fr TVA, la nivelul a
minimum un contract - maximum 3 contracte.
Experiena similar trebuie s priveasc lucrri de construcii civile
cel puin din categoria de importan C, n conformitate cu
prevederile Hotrrii Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea
unor regulamente privind calitatea n construcii, cu modificrile i
completrile ulterioare. Pentru nelegerea cerinei, prin construcii
din categoria de importan C se va nelege: "Construcii cu funcii
obinuite, a cror nendeplinire nu implic riscuri majore pentru
societate i natur (cum ar fi cldiri de locuine cu mai mult de dou
niveluri, construcii industriale i agrozootehnice; construcii socialculturale care nu intr n categoriile de importan A i B), sau
construcii cu caracteristici i funciuni obinuite, dar cu valori de
patrimoniu (cum ar fi cldiri de cult, muzee de importan local)".
Exemplul de bun practic nr. 2:
ntr-o procedur de licitaie deschis derulat n vederea atribuirii
unui contract de lucrri avnd ca obiect "Construcie drum expres
ntre localitile A i B, n lungime de 20 km, inclusiv lucrri de
art", cu o valoare estimat de 100.000.000 lei, cerina de calificare
referitoare la experiena similar va fi considerat ndeplinit dac
ofertantul va face dovada c:
- a realizat n ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, lucrri
n domeniul infrastructurii de transport rutier sau al unei
infrastructuri similare din punctul de vedere al complexitii i/sau
utilitii, n valoare de cel puin 100.000.000 lei; i
- a realizat n ultimii 5 ani un viaduct rutier sau de transport
feroviar de cel puin 100 m lungime n cadrul unuia dintre aceste
contracte.
NOT:

n scopul nelegerii exemplului se consider c urmtoarele premise

descriu contextul n care se ncadreaz spea:
- printre lucrrile de art ce fac obiectul viitorului contract se
include un viaduct cu o lungime de 200 m;
- prin lucrri n domeniul infrastructurii de transport rutier sau al
unei infrastructuri similare din punctul de vedere al complexitii
i/sau utilitii se nelege lucrri de
construcie/modernizare/reparaii capitale aferente unor drumuri
care se ncadreaz cel puin n clasa III de complexitate conform
normativului n domeniu (unde clasa I include nivelul de
complexitate cel mai ridicat). n clasa III de complexitate se
ncadreaz: drumuri expres i drumuri naionale europene,
drumuri naionale principale, drumuri naionale secundare,
drumuri judeene cu dou benzi de circulaie.
(5) n cazul unui acord-cadru, nivelul minim impus al experienei
similare se va raporta la valoarea celui mai mare contract
subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata
acordului-cadru.
(6) n sensul prevederilor alin. (3) lit. a), stabilirea nivelului minim
impus al experienei similare se va face prin raportare la valoarea
estimat:
- fr valoarea aferent cheltuielilor pentru "diverse i
neprevzute", dac valoarea estimat cuprinde i cuantumul aferent
procentului aferent acestor cheltuieli, conform prevederilor art.
28 alin. (7) i art. 29 alin. (21) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
- fr valoarea opiunilor de suplimentare, dac sunt aplicabile
prevederile art. 6 alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006,
cu modificrile i completrile ulterioare, sau cele ale art. 122 lit. j),
respectiv art. 252 lit. k) din Ordonana de urgen a Guvernului nr.

34/2006 aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.

337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.
(7) Dac procedura de atribuire este mprit pe loturi, nivelul
minim impus experienei similare se va raporta la valoarea estimat
a lotului pentru care se solicit experiena similar.

(8) Nu se poate impune operatorilor economici care depun oferte pe

mai multe loturi s ndeplineasc un nivel cumulat al experienei
similare provenit din cumularea cerinelor aferente fiecrui lot, n
situaia n care respectivele cerine au fost formulate n acelai fel i
n corelaie cu aceleai repere.
NOT:
n situaia n care, ntr-o procedur de atribuire organizat pe
loturi, un candidat/ofertant particip la mai multe dintre acestea,
cerina de calificare referitoare la experiena similar va fi
considerat ndeplinit pentru toate loturile la care a depus
candidatur/ofert dac:
- ndeplinete cerinele de calificare referitoare la experiena
similar formulate n documentaia de atribuire, pentru lotul la care
aceast cerin a avut plafonul valoric sau cantitativ, dup caz, cel
mai mare; i
- cerinele de calificare referitoare la experiena similar, aferente
loturile respective, au fost formulate n acelai fel i n corelaie cu
aceleai repere.
Art. 4.
Pentru o evaluare unitar a modului de ndeplinire a cerinei
privind plafonul valoric asociat cerinei referitoare la experiena
similar, autoritatea contractant va meniona n cadrul
documentaiei de atribuire cursul de referin ce va fi avut n vedere

pentru calculul echivalenei pentru contractele a cror valoare este

exprimat n alt valut dect n lei.
Exemplu:
Cursul mediu anual lei/valut comunicat de Banca Naional a
Romniei/Banca Central European pentru fiecare an n parte
(Pentru o evaluare unitar autoritatea contractant va alege o
singur instituie pentru referin.)
Art. 5.
(1) Nu se poate solicita demonstrarea experienei similare prin
furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri
identice cu cele care fac obiectul contractului ce urmeaz a se
atribui, pentru a nu se restrnge competiia, fiind necesar s fie
permise i cele similare sau superioare din punctul de vedere al
complexitii i/sau scopului, ca rezultat al aplicrii principiului
"cine poate mai mult poate i mai puin".
(2) n sensul alin. (1), descrierea conceptului de experien similar,
prin raportare la tipul contractului/activitilor de o complexitate
similar cu contractul ce urmeaz a fi atribuit, trebuie s se fac
prin utilizarea unor formulri precum cele ce descriu
grupa/clasa/categoria CPV ce caracterizeaz obiectul principal al
contractului, respectiv o descriere general.
Exemplu:
La o procedur avnd ca obiect "Proiectare lucrri pentru
obiectivul de investiii Reabilitare i modernizare drum judeean" se
poate solicita experien similar pentru activitatea de proiectare
prin contracte ce au avut ca obiect prestarea de servicii similare,
respectiv servicii de proiectare pentru realizarea de infrastructur
de transport rutier sau infrastructur similar din punctul de
vedere al complexitii i/sau utilitii, i nu doar pentru drumuri
judeene (servicii identice cu cele care fac obiectul contractului ce
urmeaz a fi atribuit).

Pentru exemplul de mai sus, infrastructura similar din punctul de

vedere al complexitii i/sau utilitii, prin aplicarea principiului
"cine poate mai mult poate si mai puin", poate include, fr a se
limita la:
- infrastructura aeroportuar - de tipul pistelor de decolareaterizare (similare ca structur rutier i chiar superioare
drumurilor judeene); sau
- construcii hidrotehnice - care au n componen o cale de
comunicaie de tipul infrastructur rutier, cum ar fi baraj
hidrocentral cu infrastructur rutier asociat, urmnd a fi luat
n considerare drept experien similar activitatea de proiectare
aferent cii de comunicaie de tipul infrastructurii rutiere.
(3) Experiena similar nu trebuie s fie solicitat i pentru activiti
secundare/accesorii, indiferent de ponderea valoric a acestora n
obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit, n condiiile n care
acestea nu afecteaz indicatorii de performan/nivelul calitativ ce
caracterizeaz obiectul principal sau scopul respectivului contract.
NOT:
Un exemplu de activitate ce are o pondere valoric redus n
valoarea total a contractului, dar influeneaz performana
asociat rezultatului acestuia, l reprezint proiectarea lucrrilor ce
urmeaz a fi executate, ntr-un contract de lucrri ce include
proiectarea i execuia acestora. n acest caz se poate solicita
experiena similar att pentru activitatea de proiectare, ct i
pentru cea de lucrri.

Exemplu de practic defectuoas: solicitarea demonstrrii unei

experiene similare n realizarea de construcii de drumuri sau
realizarea de spaii verzi n contextul unei proceduri pentru
atribuirea unui contract avnd ca obiect "Construcie bloc de
locuine cu 8 etaje", motivat de faptul c n caietul de sarcini sunt

incluse i sistematizarea vertical, sub forma aleilor de acces,

precum i realizarea unor spaii verzi.
n exemplul prezentat, aleile sau spaiile verzi sunt necesare, dar nu
reprezint obiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit i nu
influeneaz indicatorii de performan asociai acestuia, fiind doar
parte a caracteristicilor constructive i funcionale.
Art. 6.
(1) Autoritatea contractant are urmtoarele variante de formulare
a cerinei legate de numrul minim un contract/maxim de contracte,
n relaia cu un anumit nivel minim stabilit pentru experiena
similar:
a) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a
cror valoare a fost de minimum "X" lei (valoare ce nu depete
valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit) la nivelul
unui contract;
b) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a
cror valoare cumulat a fost de minimum "X" lei (valoare ce nu
depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit)
la nivelul a maximum "X" contracte (numr stabilit de ctre
autoritatea contractant);
c) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a
cror valoare cumulat a fost de minimum "X" lei (valoare ce nu
depete valoarea estimat a contractului ce urmeaz a fi atribuit)
la nivelul unui numr de contracte lsat la latitudinea operatorilor
economici;
d) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a
cror cantitate a fost de minimum "X" buc./km/mp etc. (cantitate ce
nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce urmeaz a fi
furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi atribuit) la
nivelul unui contract;

e) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a

cror cantitate cumulat a fost de minimum "X" buc./km/mp etc.
(cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce
urmeaz a fi furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi
atribuit) la nivelul a maximum "X" contracte (numr stabilit de
ctre autoritatea contractant);
f) furnizarea de produse/prestarea de servicii/execuia de lucrri a
cror cantitate cumulat a fost de minimum "X" buc./km/mp etc.
(cantitate ce nu depete cantitatea de produse/servicii/lucrri ce
urmeaz a fi furnizate/prestate/executate prin contractul ce va fi
atribuit) la nivelul unui numr de contracte lsat la latitudinea
operatorilor economici.
Exemplul de bun practic nr. 1 pentru formularea cerinei de
calificare referitoare la experiena similar, utilizndu-se
caracteristici cantitative (cum este cazul contractelor n care exist o
relaie direct ntre volumul resurselor necesare - date de intrare
aferente implementrii contractului i rezultatul ce urmeaz a fi
obinut - date de ieire), pentru contracte de servicii:
ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect
prestarea de "Servicii de curenie n interiorul cldirii cu destinaie
birouri - suprafa de curat 10.000 mp", ofertantul trebuie s fac
dovada c a realizat n ultimii 3 ani, n cadrul a maximum 3
contracte, servicii de curenie similare din punctul de vedere al
complexitii i/sau utilitii, pentru o suprafa de cel puin 6.000
mp, aferent unor construcii cu utilizare cel puin similar din
punctul de vedere al activitii desfurate n cldirea respectiv.
NOT:
La formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere potenialele
situaii n care se prezint la procedura de atribuire operatorii
economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte de curenie
interioar pentru spitale, caz n care, pe principiul "cine poate mai
mult poate i mai puin", cerina de calificare trebuie considerat
ndeplinit deoarece serviciile de curenie asociate activitii ntr-

un asemenea context (uniti sanitare/laborator etc.) sunt mult mai

complexe dect cele de curenie aferente unei cldiri de birouri.
Exemplul de bun practic nr. 2 pentru formularea cerinei de
calificare referitoare la experiena similar, utilizndu-se
caracteristicile cantitative pentru contracte de lucrri:
ntr-o procedur de atribuire a unui contract avnd ca obiect
execuie lucrri de izolare termic blocuri de locuine pentru o arie
util de 50.000 mp, ofertantul trebuie s fac dovada c a realizat n
ultimii 5 ani, n cadrul a maximum 3 contracte, fie lucrri de
reabilitare termic/izolare termic, n suprafa cumulat de
minimum 30.000 mp, fie lucrri pentru partea de arhitectur
aferent unor cldiri civile cu o suprafa construit desfurat
cumulat de cel puin 30% (0,30*50.000 mp = 15.000 mp) din aria
util menionat mai sus. n acest sens se va prezenta lista
principalelor lucrri executate mpreun cu
certificate/documente/recomandri/procese-verbale de recepie
datate, semnate i parafate de ctre beneficiar (o autoritate
contractant sau un beneficiar privat) prin care se confirm
execuia de lucrri similare pentru suprafaa solicitat (pentru
contractele de lucrri similare prezentate n vederea ndeplinirii
cerinei privind experiena similar), din care s rezulte beneficiarul
contractului; tipul lucrrilor executate; perioada n care s-a realizat
contractul; suprafaa - aria util (mp) pe care s-au executat lucrrile
similare.
NOT:
n formularea cerinei n acest fel s-au avut n vedere potenialele
situaii n care se prezint la procedura de atribuire operatorii
economici care au ndeplinit, de exemplu, contracte de construcii
cldiri civile noi sau reabilitri/consolidri ale acestora, contracte ce
au inclus, pe lng partea de lucrri de arhitectur (faadele
cldirilor - similare cu lucrrile de reabilitare/izolarea termic),
toate tipurile de activiti aferente (cum ar fi lucrrile la partea de
structur a cldirilor). n aceast situaie, pe principiul "cine poate

mai mult poate i mai puin", cerina de calificare trebuie

considerat ndeplinit deoarece asemenea lucrri, ce au presupus
realizarea tuturor activitilor aferente (partea de arhitectur fiind
numai una dintre acestea), sunt de o complexitate superioar celor
de reabilitare termic/izolare termic. Nivelul asociat cerinei
formulate n corelaie cu lucrrile de arhitectur realizate n cadrul
unor contracte de construcii cldiri civile noi sau
reabilitri/consolidri ale acestora a fost stabilit tot prin aplicarea
principiului proporionalitii, pornind de la logica faptului c un
operator economic ce a realizat lucrri de acest tip ar ndeplini cu
dificultate, numai din lucrri de arhitectur, o suprafa egal cu
cea aferent cerinei de calificare ce a fost formulat cu trimitere
direct la lucrri de reabilitare termic/izolare termic. Prin
urmare, s-a aplicat un coeficient de ponderare de 30% la suprafaa
construit desfurat cumulat a cldirilor pe care le-a construit,
apreciindu-se astfel c se demonstreaz i capacitatea tehnic i
organizatoric necesare pentru gestionarea unei suprafee
superioare n care s fie realizate lucrri mai puin complexe (cele
de reabilitare/izolare termic, similare cu partea de lucrri de
arhitectur - faadele cldirilor).
Exemplul de bun practic nr. 3 pentru formularea cerinei de
calificare referitoare la experiena similar, utilizndu-se
caracteristici cantitative, pentru contracte de furnizare:
ntr-o procedur avnd ca obiect atribuirea unui contract pentru
furnizarea de microscoape pentru Spitalul "X", ofertantul trebuie
s fac dovada c a mai furnizat n ultimii 3 ani echipamente de
cercetare medical sau cercetare de laborator.

(2) n vederea posibilitii de formulare a cerinei privind

demonstrarea experienei similare conform alin. (1) lit. a),
autoritatea contractant va prezenta, n nota justificativ privind
cerinele minime de calificare, constrngerea autoritii privind

ndeplinirea nivelului valoric impus doar la nivelul unui singur

contract, avnd n vedere c aceast condiie poate fi limitativ n
cazul operatorilor economici care pot ndeplini nivelul minim impus
prin nsumarea valorilor sau cantitilor, dup caz, ale
produselor/serviciilor/lucrrilor furnizate/prestate/executate la
nivelul a dou sau mai multe contracte.
Exemplu: serviciile de proiectare a unor obiective de investiii de un
anumit grad de complexitate - centre de date, spitale, cldiri
multifuncionale etc.
(3) n cazul n care nu exist o justificare n acest sens, autoritatea
contractant va permite demonstrarea ndeplinirii nivelului minim
valoric impus prin documente care atest
furnizarea/prestarea/execuia de produse/servicii/lucrri similare n
valoarea cumulat minim de "X" lei, realizate n cadrul a cel mult
"X" contracte, dup caz, cu respectarea principiului
proporionalitii.
Art. 7.
Atunci cnd impune cerine minime de calificare referitoare la
experiena similar, autoritatea contractant trebuie s fie n
msur s motiveze aceste cerine, precum i necesitatea solicitrii
acestora n raport cu natura i anvergura contractului ce urmeaz a
fi atribuit, elabornd n acest sens o not justificativ care face parte
din dosarul achiziiei. Prin intermediul acesteia vor fi prezentate
argumentele pentru care un operator economic ce nu ndeplinete
nivelul de complexitate asociat cerinei de ctre autoritatea
contractant sau nu l poate atinge prin numrul de contracte impus
nu ar avea capabilitile necesare pentru a duce la bun sfrit
contractul ce urmeaz a fi atribuit.
CAPITOLUL IIFormularea cerinelor privind experiena similar
n cazul contractelor de furnizare
Art. 8.

(1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea

contractant a cerinei minime privind experiena similar prin
solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de furnizare
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 3 ani, din
considerentul c exist posibilitatea ca un operator economic s fi
semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult
de 3 ani, dar s poat prezenta experiena similar realizat n
perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare
la prezentarea unui contract similar de furnizare produse finalizat
n ultimii 3 ani devine restrictiv din considerentul c exist
posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de
contract i s furnizeze asemenea produse fr s fi finalizat
contractul, n aa fel nct efectele contractului s se rsfrng
asupra perioadei solicitate. Respectivul ofertant poate invoca pentru
dovedirea experienei similare partea de contract executat pn la
momentul solicitrii, cu condiia ca produsele prezentate s fie
recepionate.
(3) Cerina de calificare trebuie s se refere la produsele livrate i,
dac este cazul, instalate de ctre un operator economic la un
beneficiar, solicitndu-se dovedirea faptului c au fost recepionate.
Art. 9.
Atunci cnd solicit experien similar operatorilor economici,
autoritatea contractant nu poate stabili perioada pentru care se
solicit experiena similar ca fiind mai mic dect perioada
stabilit de prevederile art. 188 alin. (1) lit. a) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare, respectiv 3 ani pentru contractele de furnizare.
CAPITOLUL III Formularea cerinelor privind experiena similar
n cazul contractelor de servicii
Art. 10.

(1) Este considerat restrictiv formularea de ctre autoritatea

contractant a cerinei minime privind experiena similar prin
solicitarea prezentrii unui/unor contract(e) similar(e) de servicii
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 3 ani, din
considerentul c exist posibilitatea ca un operator economic s fi
semnat/ncheiat/nceput un astfel de contract n urm cu mai mult
de 3 ani, dar s poat prezenta experiena similar realizat n
perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i selecie referitoare
la prezentarea unui contract similar de prestare servicii, finalizat n
ultimii 3 ani, devine restrictiv din considerentul c exist
posibilitatea ca un operator economic s deruleze un astfel de
contract i s presteze asemenea servicii fr s fi finalizat
contractul, n aa fel nct efectele contractului s se rsfrng
asupra perioadei solicitate, respectivul ofertant putnd invoca,
pentru dovedirea experienei similare, partea de contract prestat
pn la momentul solicitrii, cu condiia ca serviciile prezentate s
fie duse la bun sfrit.
(3) Prin sintagma servicii duse la bun sfrit se nelege:
- servicii recepionate parial, cu condiia ca specificul
contractului/activitilor ce reprezint experien similar s
permit elaborarea unui livrabil care s poat fi utilizat de
beneficiar ca rezultat independent;
- servicii recepionate la sfritul prestrii; sfritul prestrii nu
presupune expirarea perioadei de garanie.
Art. 11.

Atunci cnd solicit experien similar

operatorilor economici, autoritatea contractant
nu poate stabili perioada pentru care se solicit

experiena similar ca fiind mai mic dect

perioada stabilit de prevederile art. 188 alin.
(2) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv 3 ani pentru
contractele de servicii.
CAPITOLUL IV Formularea cerinelor privind
experiena similar n cazul contractelor de lucrri
Art. 12.
Documentele-suport solicitate de autoritatea
contractant n vederea demonstrrii experienei
similare trebuie s fie relevante, putndu-se
solicita procese-verbale de recepie ntocmite n
condiiile actelor normative care reglementeaz
recepia lucrrilor i cel mult extrase din contract,
fr a se solicita contractul integral.
Art. 13.
(1) Este considerat restrictiv formularea de ctre
autoritatea contractant a cerinei minime privind
experiena similar prin solicitarea prezentrii
unui/unor contract(e) similar(e) de lucrri
semnat(e)/ncheiat(e)/nceput(e) strict n ultimii 5
ani, din considerentul c exist posibilitatea ca un
operator economic s fi semnat/ncheiat/nceput un
astfel de contract n urm cu mai mult de 5 ani, dar
s poat prezenta experiena similar realizat n
perioada solicitat.
(2) Solicitarea unei cerine minime de calificare i
selecie referitoare la prezentarea unui contract
similar de execuie lucrri finalizat n ultimii 5 ani
devine restrictiv din considerentul c exist

posibilitatea ca un operator economic s deruleze

un astfel de contract i s execute asemenea
lucrri fr s fi finalizat contractul, n aa fel nct
efectele contractului s se rsfrng asupra
perioadei solicitate, respectivul ofertant putnd
invoca pentru dovedirea experienei similare
partea de contract executat pn la momentul
solicitrii, cu condiia ca lucrrile prezentate s fie
duse la bun sfrit.
(3) Prin sintagma lucrri duse la bun sfrit se
nelege:
- lucrri recepionate pe obiecte, care sunt nsoite
de proces-verbal de recepie ntocmit n
conformitate cu prevederile legale i tehnice din
domeniul din care face parte obiectul contractului;
sau
- lucrri recepionate nsoite de proces-verbal la
terminarea lucrrilor; sau
- lucrri recepionate nsoite de proces-verbal de
recepie final.
Art. 14.
Atunci cnd solicit experien similar
operatorilor economici, autoritatea contractant
nu poate stabili perioada pentru care se solicit
experiena similar ca fiind mai mic dect
perioada stabilit de prevederile art. 188 alin.
(3) lit. a) din Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 34/2006, aprobat cu modificri i completri
prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv 5 ani pentru
contractele de lucrri.

CAPITOLUL V Modaliti de ndeplinire/demonstrare

i evaluare a experienei similare
Art. 15.
(1) Autoritatea contractant nu va ngrdi dreptul
operatorilor economici de a demonstra livrarea de
produse/prestarea de servicii prin orice tip de
document emis sau contrasemnat de o autoritate
sau de clientul beneficiar i dreptul de a demonstra
execuia de lucrri prin orice tip de certificat sau
document de bun execuie.
(2) Autoritatea contractant are dreptul de a se
adresa inclusiv beneficiarului final al
produselor/serviciilor/lucrrilor ce fac obiectul
contractului prezentat drept experien similar,
pentru confirmarea celor prezentate de ofertant, o
clauz n acest sens trebuind s fie introdus n
documentaia de atribuire.
(3) Autoritatea contractant nu poate limita
numrul de documente/certificate/etc. prezentate
de operatorii economici, ci doar numrul de
contracte la nivelul crora au fost
furnizate/prestate/executate
produsele/serviciile/lucrrile prin care se poate
demonstra ndeplinirea cerinei de calificare
referitoare la experiena similar.
(4) Documentele prin care operatorii economici pot
ndeplini cerina privind experiena similar sunt
urmtoarele, fr a se limita la:
- declaraie privind lista principalelor produse
similare livrate n ultimii 3 ani/servicii similare
prestate n ultimii 3 ani/lucrri executate n ultimii
5 ani, nsoit, dup caz, de anexa la declaraie

pentru fiecare dintre contractele prezentate ca

experien similar;

- copii ale unor pri relevante ale contractelor pe

care le-au ndeplinit;
- certificate de predare-primire;
- recomandri;
- procese-verbale de recepie;
- certificri de bun execuie;
- certificate constatatoare.
Art. 16.
(1) Numrul de ani afereni experienei similare se
calculeaz n oricare dintre urmtoarele variante:
a) prin raportare la data publicrii
anunului/invitaiei de participare, n condiiile n
care, prin prevederile art. 26 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare, este stabilit
c valoarea estimat trebuie s fie valabil la
momentul transmiterii spre publicare a
anunului/invitaiei de participare, iar nivelul
experienei similare se raporteaz la complexitatea
contractului ce urmeaz s fie atribuit, dat de
aceast valoare sau de cantitile aferente, care,
prin nmulire cu preurile unitare aplicabile, relev
valoarea estimat a contractului, rezultnd c
nivelul cerinelor privind experiena similar
trebuie s fie valabil la momentul publicrii n
SEAP a anunului/invitaiei de participare; sau

b) prin raportare la data-limit de depunere a

ofertelor stabilit de autoritatea contractant n
anunul/invitaia de participare, care este calculat
prin aplicarea prevederilor legale n vigoare
referitoare la durata minim ce trebuie stabilit
ntre data iniierii procedurii de atribuire i cea a
depunerii ofertelor; sau
c) prin raportare la oricare moment din ntreaga
durat disponibil ntre cele dou termene
menionate la lit. a) i b).
(2) n cazul n care autoritatea contractant
opteaz pentru calcularea termenului de raportare
a experienei similare n conformitate cu
prevederile alin. (1) lit. b), dar este nevoit,
indiferent de motive, s procedeze la decalarea
termenului-limit stabilit pentru depunerea
ofertelor, publicnd n acest sens o erat, limita
inferioar a perioadei de 3/5 ani se extinde cu
perioada de timp aferent decalrii, urmnd a fi
considerat ndeplinit cerina pentru toi
operatorii care au prezentat dovada finalizrii
contractului de experien similar n intervalul de
timp nou-rezultat.
NOT:
Decalarea termenului-limit stabilit pentru
depunerea ofertelor i stabilirea astfel a unei noi
date nu pot conduce n mod automat la
respingerea unui ofertant pe motiv c experiena
lui similar este situat n afara perioadei de 3/5
ani raportate la noua dat-limit de depunere a
ofertelor, att timp ct acesta, la data iniial
stabilit n anunul/invitaia de participare,

ndeplinea cerina astfel cum a fost aceasta

solicitat.
(3) n cazul contractelor de servicii/lucrri, comisia
de evaluare are obligaia ca, odat ce a fost
prezentat documentul care confirm recepionarea
respectivelor servicii/lucrri n perioada de
referin, s ia n calcul toat valoarea/cantitatea
ce face obiectul respectivului document, avnd n
vedere c acestea sunt integrate ntr-un
livrabil/obiect de construcie cu funcionalitate
independent, fr a se mai elimina din calcul, n
mod artificial, valori/cantiti aferente
lunilor/anilor ce nu se ncadreaz n intervalul
urmrit.
Art. 17.
(1) n situaia n care un operator economic nu
poate ndeplini cerina referitoare la experiena
similar, acesta are posibilitatea de a se asocia cu
un alt operator economic n vederea depunerii unei
oferte comune, caz n care experiena similar se
demonstreaz prin luarea n considerare a
resurselor tuturor membrilor grupului.
(2) n situaia n care se solicit ndeplinirea
cerinei prin prezentarea unui singur contract,
conform prevederilor art. 6 alin. (1) lit. a), cerina
va fi ndeplinit n situaia n care asocierea
respectiv, ce particip la procedur, a ndeplinit
un asemenea contract.
Exemplu:
Dac autoritatea contractant a solicitat, n
cuprinsul documentaiei de atribuire, prezentarea
unui singur contract n valoare de minimum

1.000.000 lei, iar asocierea format din operatorii

economici A i B prezint, ca experien similar,
un contract n valoare de 1.100.000 lei, realizat n
comun de respectivii operatori economici A i B,
acest lucru conduce la ndeplinirea cerinei n
discuie.

(3) Cerina referitoare la experiena similar se

consider ndeplinit:
a) n situaia n care operatorul economic, ce
prezint respectiva experien, a avut calitatea de
antreprenor general n contractul prezentat drept
experien similar, indiferent dac acesta a avut
subantreprenori, urmnd a fi luat n calcul
ntreaga valoare a respectivului contract (deoarece
antreprenorul general a avut rspunderea ducerii
la ndeplinire a contractului n cauz);
b) n situaia n care operatorul economic, ce
prezint respectiva experien, a realizat
lucrri/activiti n calitate de subcontractant n
contractul prezentat drept experien similar
pentru un antreprenor general, cu condiia ca
respectivele lucrri/activiti s fie confirmate de
antreprenorul general, iar beneficiarul final a
atestat faptul c respectivul operator economic a
avut calitatea de subcontractor.
NOTA Nr. 1:
n situaia n care particip la procedura de
atribuire o asociere format din 2 operatori
economici, ce prezint fiecare acelai contract
pentru ndeplinirea cerinei referitoare la

experiena similar, n cadrul acesteia unul fiind

antreprenor general, iar cellalt subcontractant, se
va lua n calcul o singur valoare a
lucrrilor/activitilor n cauz, pentru a nu dubla
suma i a crea un avantaj nejustificat ofertantului
n cauz.
NOTA Nr. 2:
n situaia n care un operator economic particip
la procedura de atribuire singur sau n asociere cu
alt(ali) operator(i) economic(i) i prezint pentru
ndeplinirea cerinei de calificare un contract ce a
fost realizat ntr-o asociere (alta dect cea n care
particip acum), vor fi avute n vedere de ctre
comisia de evaluare urmtoarele repere n luarea
deciziei cu privire la admisibilitatea n raport cu
experiena similar:
A. n cazul n care cerina privind experiena
similar este stabilit n corelaie cu un plafon
valoric (valoare monetar):
A.1. Dac membrii asocierii care a derulat
contractul prezentat ca referin erau responsabili,
fiecare, pentru anumite activiti/lucrri, atunci
ntreaga valoare a activitii respective va fi
considerat ca fiind atribuit acelui membru care a
avut-o n responsabilitate.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul
economic B ntr-un contract de construcie de
autostrzi de 100.000.000 lei, n care operatorul
economic A a fost responsabil pentru construcia
unui viaduct, n valoare de 30.000.000 lei, i
operatorul economic B pentru restul. Astfel,

contractul respectiv va fi considerat ca referin n

ndeplinirea cerinei de calificare privind
experiena similar dup cum urmeaz:
- pentru operatorul economic A: viaduct autostrad
n valoare de 30.000.000 lei;
- pentru operatorul economic B: construcie de
autostrad n valoare de 70.000.000 lei.
A.2. Dac membrii asocierii care a derulat
contractul prezentat ca referin erau responsabili
pentru ansamblul contractului, punnd resursele
lor n comun, atunci se va considera c fiecare
membru al asocierii a executat un contract avnd
valoarea aferent procentului su de participare n
asocierea respectiv.
Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul
economic B ntr-un contract de construcie de
autostrzi de 100.000.000 lei, fr ca fiecare n
parte s fie responsabil strict cu ndeplinirea
unei/unor anumite/anumitor activiti ce poate/pot
fi individualizat/individualizate, fiecare fiind
realizat n comun de ctre cei 2 asociai prin
cumularea resurselor acestora. Procentele de
asociere au fost: operatorul economic A - 55% i
operatorul economic B - 45%. Astfel, contractul
respectiv va fi considerat ca referin n
ndeplinirea cerinei de calificare privind
experiena similar dup cum urmeaz:
- pentru operatorul economic A: construcie de
autostrad n valoare de 55.000.000 lei;

- pentru operatorul economic B: construcie de

autostrad n valoare de 45.000.000 lei.
B. n cazul n care cerina privind experiena
similar este stabilit n corelaie cu un plafon
cantitativ:
B.1 Dac membrii asocierii care a derulat
contractul prezentat ca referin erau responsabili,
fiecare n parte, pentru anumite activiti/lucrri,
aa cum rezult din acordul de asociere dintre
acetia sau orice alt document echivalent, atunci
ntreaga cantitate aferent activitii respective va
fi considerat ca fiind atribuit acelui membru care
a avut-o n responsabilitate.

Exemplu:
Operatorul economic A a fost asociat cu operatorul
economic B ntr-un contract de construcie de
staie de epurare a apelor uzate, cu o capacitate
de 50.000 PE (persoane echivalent). Operatorul
economic A era responsabil pentru realizarea
lucrrilor civile, iar operatorul economic B pentru
implementarea procesului tehnologic.
Operatorul economic C a fost asociat cu operatorul
economic D ntr-un contract de construcie de
staie de epurare a apelor uzate, cu o capacitate
de 50.000 PE (persoane echivalent). Operatorul
economic C a fost responsabil pentru realizarea
lucrrilor civile, iar operatorul economic D pentru
implementarea procesului tehnologic.
n situaia n care, la procedura de atribuire,
operatorul economic A vine n asociere cu

operatorul economic D, activitile realizate de

aceti 2 operatori economici, n cadrul celor dou
contracte distincte, n care au fost implicai fiecare
n parte, vor fi recunoscute, raportat la aceast
asociere, ca echivalente, cu realizarea unui singur
contract ntreg.
Aceast logic nu se aplic n situaia n care, la
procedura de atribuire, operatorul economic A vine
n asociere cu operatorul economic C.
B.2. Dac membrii asocierii care a derulat
contractul prezentat ca referin erau responsabili
pentru ansamblul contractului, fr ca fiecare n
parte s fie responsabil strict cu ndeplinirea
unei/unor anumite/anumitor activiti ce poate/pot
fi individualizat/individualizate, fiecare fiind
realizat n comun de ctre asociai prin cumularea
resurselor acestora, aa cum rezult din acordul de
asociere dintre acetia sau orice alt document
echivalent, atunci se va considera c fiecare
membru al asocierii, cu un procent egal sau mai
mare de 30% din asocierea respectiv, a executat
ntregul contract. Contractul nu va fi considerat ca
relevant pentru membrii asocierii care au fiecare
un procent mai mic de 30% din asocierea
respectiv.
Exemplu:
Operatorii economici A i B au fost asociai ntr-un
contract de proiectare pentru un pod de 500 de
metri, ce este prezentat pentru ndeplinirea
cerinei de calificare referitoare la experiena
similar. Cei 2 asociai au realizat contractul n
comun, fr ca vreunul s fie responsabil de vreo
activitate anume n parte. Din acordul de asociere

rezult c asociere era dup cum urmeaz:

operatorul economic A - 65% i operatorul
economic B - 35%.
Astfel, contractul respectiv va fi considerat ca
referin n ndeplinirea cerinei de calificare
privind experiena similar dup cum urmeaz:
n situaia n care cerina de calificare se refer la
proiectarea unui pod de o lungime de peste "x"
metri:
- pentru operatorul economic A: proiectarea unui
pod de 500 de metri;
- pentru operatorul economic B: proiectarea unui
pod de 500 de metri.
NOT:
n situaia n care particip la procedura de
atribuire o asociere format din 2 operatori
economici ce prezint fiecare, pentru ndeplinirea
cerinei referitoare la experiena similar, acelai
contract, realizat n conformitate cu cele
prezentate n cazul B.2, se va lua n calcul o
singur dat cantitatea de lucrri/activiti
aferent contractului respectiv (pentru a nu dubla
suma i a crea un avantaj nejustificat ofertantului
n cauz).
Art. 18.
Exemplele i notele care se regsesc precizate n
prezenta instruciune nu au un caracter limitativ n
practica n domeniu, logica ce a stat la baza
formulrii acestor exemple, aa cum rezult din
explicaiile asociate, prevalnd n faa exemplului
propriu-zis.

Art. 19.
Prezenta instruciune se public n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
Preedintele Ageniei Naionale
pentru Achiziii Publice,
Bogdan Puca
Bucureti, 31 martie 2016.