Proiect

Finane
Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor
publice din bugetul de stat al Romniei

Cuprins
1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat si din bugetele locale..............3
.................................................................... Concept privind cheltuielile publice

............................................................................................................................................3
...........................................................................................Clasificarea cheltuielilor publice
............................................................................................................................................4
.....................................................................................Rolul sistemului cheltuielilor publice
............................................................................................................................................6
...............................................................................................Dinamica cheltuielilor publice
............................................................................................................................................6
...............................................................................................Structura cheltuielilor publice
............................................................................................................................................7
......................................................Factorii de influen asupra evoluiei chetuieilor publice
............................................................................................................................................7
................................................................................................Eficiena cheltuielilor publice
............................................................................................................................................8
..............................................................Metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice
............................................................................................................................................9
.................................Caracterizarea principalelor categorii de cheltuieli publice(bugetare)
..........................................................................................................................................10
2.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n
perioada 2007-2009........................................................................................................14
3.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n
perioada 2009-2011.........................................................................................................17
4.Bibliografie...................................................................................................................20

1. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat si din

bugetele locale

Concept privind cheltuielile publice

Noiunea de cheltuial public s-a conturat pe fundalul apari iei i evolu iei
consumului de resurse, cu deosebire, n form bneasc, pentru satisfacerea de nevoi
publice , fiind utilizat cu mai multe accepiuni, att n teorie ct i n practic, dintre
care, se invoc , cel mai adesea, sensul juridic i cel economic.
Cheltuielile publice reprezint forma de manifestare a funciei de reparti ie a
finanelor publice n sfera redistribuitiv. Prin aceasta, are loc o realocare a fondurilor
bneti pe diverse destinaii, n funcie de necesit ile sociale (nevoi colective ) i n
funcie de politica financiar promovata de stat.
Cheltueilile publice exprim relaii economico-sociale in form bneasc, care se
manifest ntre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice pe de alt parte, cu
ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii
funciilor acestuia.
Pornind de la definiia conform creia cheltuielile pulice exprim relaii
economico-scciale, n form bnesca, care se manifest ntrestat i persoanele fizice i
juridice, este bine s se specifice c, cheltuielile publice nu trebuie confundate
cu cheltuielile bugetare.Cheltuiele publice cuprind toate cheltuielile care se efectueaz
prin intermediul instituiilor publice, sunt acoperite att de la buget(central sau local) ct
i din fondurile extrabugetare sau din bugetele proprii ale instituiilor, pe seama
veniturilor realizate, iar dimensionarea i repartizarea acestora rezult din necesitatea
satisfacerii
nevoilor publice.Cheltuielile bugetare cuprind
acele cheltuieli nscrise
n bugetele din cadrul sistemului public de bugete i sunt, acoperite doar de
labuget (central, local, al asigurrilor sociale de stat).

Cuantumul, structura i ponderea cheltuielilor publice sunt determinate de

formele de proprietate, de nivelul dezvoltrii social-economic a rii, de obiectivele
dezvoltrii echilibrate a economiei na ionale de nfptuirea ac iunilor social-culturale, de
rolul statului n activitatea economic, precum i de condi iile politice concrete ale
perioadei respective.
Cheltuielile publice constituie n esen , un grup de rela ii i procese economice
in form bneasc , prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor
financiare publice.
Aceste cheltuieli vizeaz diverse pli pentru atingerea obiectivelor conforme
politicii statului (servicii publice generale, aciuni socio-culturale etc.). n funcie de
destinaia lor, se poate vorbi despre cheltuieli publice (cheltuielile publice) care consuma
definitiv o fraciune a PIB (pltire curente de instituiile publice) i despre cheltuieli
publice care reprezint o avansare de PIB (exprim contribuia statului la producerea
brut de capitol de natur material sau nematerial).
Manifestarea cheltuielilor publice,ca fenomen financiar, este marcat de condi iile
economice i sociale, ce au caracterizat evolu ia societ ii n diferitele etape istorice ti
determinate, iar o caracterizare global a acestora se impune a fi efectuat , att prin
prisma dimensiunilor ct i prin a dinamicii respectiv a structurii lor .
Din perspectiva domeniului n care sunt realizate cheltuielile publice, putem
afirma c acestea conin n structura lor:
a) cheltuieli publice efectuate de administraiile publice centrale de stat;
b)
cheltuieli
publice
ale
colectivitilor
locale;
c) cheltuieli publice finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat;
d) cheltuieli publice ale organismelor internaionale.
Cheltuielile publice totale reprezint suma cheltuielilor efectuate de tipurile
diverse de administraii publice.
Cheltuielile publice totale consolidate cuprind: cheltuieli publice ale
administraiei publice centrale (finanate de la bugetul de stat, din fondurile securitii
sociale i fonduri speciale) plus cheltuieli publice ale subdiviziilor politice i
administrative intermediare plus cheltuieli publice ale autoritilor supranaionale.
Trebuie fcut o distincie clar ntre cheltuielile publice i cele bugetare, acestea
din urm fiind o subcategorie. Cheltuielile publice cuprind n sfera lor: cheltuieli
bugetare, cheltuieli din fonduri cu destinaie special, cheltuieli extrabugetare i
cheltuieli efectuate din bugetul trezoreriei publice.
Clasificarea cheltuielilor publice se face pe mai multe criterii:

clasificaia administrativ pe criteriul instituiilor prin intermediul crora se

efectueaz cheltuieli publice (ministere, instituii publice autonome, uniti
administrativ teritoriale etc.).

clasificaia economic pe dou criterii: al scopului n care sunt efectuate

plile (cheltuieli publice curente sau de funcionare i cheltuieli publice de capital
sau de investiii); al existenei sau nu a unei contraprestaii (cheltuieli publice ale
serviciilor publice, numite i administrative i cheltuieli publice de transfer).

clasificaia funcional pe criteriul sectoarelor de activitate ctre care sunt

repartizate resursele financiare publice (a) n domeniul social: nvmnt,
sanitare, ocrotire social etc.; b) n domeniul cercetrii; c) n domeniul economic
(investiii, acordarea de subvenii i faciliti; d) n domeniul aprrii i siguranei
naionale; e) n domeniul administrativ public central i local; f) n ceea ce
privete dobnzile aferente datoriei publice).

clasificaia financiar
->pe criteriul momentului efecturii i a efectului avut de acestea (cheltuielile
publice definitive caracterizate prin faptul c se finalizeaz cu pli la scadene
ferme, certificnd lichidarea total a angajrii statului pentru efectuarea
cheltuielilor prevzute n buget; cheltuieli publice temporare: majoritatea sunt
operaiuni de trezorerie urmate de pli cu scadene certe; cheltuieli publice
virtuale: pe care statul le va realiza n anumite condiii doar).
->i pe criteriul forme de manifestare (cu/ fr contraprestaie; definitive/
provizorii; speciale/ globale)

clasificaia dup rolul cheltuielilor publice n reproducia social pot fi:

cheltuieli publice negative (reale) i cheltuieli publice pozitive (economice)

clasificaia folosit de instituiile specializate ale O.N.U. pe criteriile:

a) funcional (cheltuielile publice sunt mprite n cheltuieli pentru: servicii

publice, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale,
recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri)
b) economic (cheltuielile publice reprezentnd un consum final i cheltuielile
publice n scopul formrii brute de capital)
Dup sursele de finanare , cheltuielile publice se clasific
a) cheltuieli publice bugetare ->care se finaeaz din bugetul statului , din
bugetele locale i din bugetul asigurrilor sociale de stat;
b) cheltuieli publice extrabugetare->care se finaneaz din fundurile
financiare ce se formeaz n afara bugetului statului pentru ntreprinderi publice, mixte
i private;
5

c) cheltuieli publice finanate din fondurile cu destina ie special -> care

seconstituie la nivelul economiei naionale, ca anexe la bugetul de stat.
Dup criteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n:

servicii publice generale

aprare, ordine public i siguran naional
social-culturale
servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape
aciuni economice
alte aciuni
transferuri
mprumuturi acordate
pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice
fonduri de rezerv

Nivelul cheltuielilor publice poate fi privit din perspectiva static (structur de la

un anumit moment) sau dinamica (ca evoluie temporar) i poate fi analizat urmrind
indicatorii: volumul cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice n PIB, volumul
cheltuielilor publice ce revine n medie pe un locuitor.

Rolul sistemului cheltuielilor publice

Cheltuielile publice sunt instrumente financiare importante ale trecerii la
economia de pia , ale dezvoltrii economiei na ionale, de nfptuire a ac iunilor
sociala-culturale, de aprare naional i a ordinii de drept , de realizare a politicii de
colaborare cu toate rile , de promovare a politicii de pace i colaborarea interna ional.
Cheltuielile publice ndeplinesc un rol diferit de la o etap la alta n func ie de
obiectivele politicii economico-sociale ale statului in etapa rspectiv.

Dinamica cheltuielilor publice

Are n vedere modificarea a ase indicatori:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

creterea nominal i cea real a cheltuielilor publice;

schimbarea raportului cheltuielilor publice n PIB;
schimbarea volumului mediu al cheltuielilor publice pe cap de locuitor;
schimbarea structurii cheltuielilor publice;
corelaia dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB;
elasticitatea cheltuielilor publice raportat la PIB

Structura cheltuielilor publice

Este studiat conform clasificrilor folosite de fiecare stat n parte (cea mai
important fiind cea economic i cea funcional). Stabilirea structurii cheltuielilor
publice ajut la determinarea diferenelor de politic financiar dintre rile dezvoltate, n
curs de dezvoltare i cele n tranziie, precum i evoluia n timp a ponderilor acordate
diverselor categorii de cheltuieli publice n acelai stat.

Factorii de influen asupra evoluiei chetuieilor publice

Tendina general de cretere i chiar ritmul mai rapid al cheltuielilor publice , fa
de cel al PIB, por fi explicate prin aciunea mai multor grupurid e factori:
*0 factorii demografic->modificri ce au loc n numrul i structura populaiei
ce ar trebui s determine adaptri corespunztoare n ponderea
cheltuielilor publice;
*1 factorii economici->ce vizeaz n mod special funcia statului de
redistribuire a resurselor financiare publice dup criteriul eficienei i
echilibrului;
*2 factorii sociali->se refer la funcia de armonizare a veniturilor medii
individuale aparinnd diferitelor categorii sociale;
*3 urbanizare->favorizeaz creterea cheltuielilor publice;
*4 factorii militari->cresc cheltuielile publice n eventualitatea unor conflicte
armate;
*5 factorii istorici->perpetuarea n timp a unor probleme ca datoriile publice
motenite de la un regim politic la altul sau ca inflaia;
*6 factorii politici->se refer la complexitatea funciilor statului;
Pe lng factorii semnalai , n cazul multor ri dezvolatate i mai ales al celor n
curs de dezvoltare, o contribuie important la cre terea chetuielilor statului a avut ovolumul mare al plilor n contul datoriei publice, ndeosebi a celor cu plata dobnzilor
la mprumuturile publice.
Creterea cheltuielilor publice este un fenomen al societ ii moderne ,care
confirm i concepia lu Adolph Wagner cu privire la existen a unei "legi a nevoilor
financiare crescnd ale statului i organelor autonome", care exprim cre tere cererii i
ofertei de utiliti publice, sub impactul modernizrii societ ii umane.

Eficiena cheltuielilor publice

Atunci cnd primul termen al acestui raport cunoate un decalaj de ritm adic,
n ciuda creterii i diversificrii nevoilor cetenilor pentru bunuri publice, resursele
financiare menite s achiziioneze aceste mbuntiri nu cresc n acelai ritm apare o
insuficient permanentizat a resurselor. Evaluarea eficienei cheltuielilor publice este
responsabilitatea factorilor de decizie ai aparatului politic, fiind realizat prin utilizarea
indicatorilor coninui n bugetul anual i n programele pe termen mediu i lung.
Eficiena cheltuielilor se realizeaz n cele mai bune condi ii,de optim social,
atunci cnd:

exist posibilitatea alegerii, dintre mai multe alternative, a variantei celei mai
ieftine n raport cu efectul final obinut asupra serviciului (ce se dorea
mbuntit);

are loc o modernizare n producerea serviciului, care maximizeaz utilitatea

resimit de consumator; preul pltit pe acest serviciu ct i costul n utilizare s
fie minime;

maximizarea utilitii la consumator , comportnd i latura economic(cel mai

mic pre pltit i cel mai mic cost de utilizare);

puterea de previziune n cadrul unui orizont de timp stabilit.

O consecin a existenei acestui tip de cheltuieli suportate de stat, este aceea c

are loc limitarea pieei ntreprinztorilor privai sau, din alt perspectiv, delimitarea
activitii economice ntr-o dimensiune a pieei libere i una a statului, ntr-un sector de
pia i unul de non-pia, care urmrete ndeplinirea unor obiective prestabilite, se are
n vedere repartizarea resurselor ntre utilizatorii competitori, pe de o parte, i valoarea
imputurilor, pe de alt parte.
Eficiena economica are dou dimensiuni care sunt utilizate separat dar si
intercondiionat:
1. Eficiena alocativ a resurselor
Analiza eficienei alocative a resurselor se ntemeiaz pe conceptul de
optimitate al lui Pareto, care poate fi operaionalizat n trei dimensiuni:

->eficiena schimbului (permite adaptarea structurilor de consum ale indivizilor

la preurile relative; condiia esenial este ca rata marginal a substituiei ntre dou
bunuri s fie egal pentru toi consumatorii)
->eficiena tehnic (combaterea n mod optim a factorilor de producie, astfel
nct rata marginal de substituie ntre oricare doi factori s fie egal pentru toate
bunurile produse);
->eficiena omniprezent (presupune ca rata marginal a transformrii factorilor
s fie egal cu rata marginal comun a substituiei).
2. n privina celui de-al doilea factor X-eficiena resurselor, putem afirma c
acesta se realizeaz atunci cnd se obine un cost mic n comparaie cu costurile
inputurilor absolut necesare producerii unor anumite outputuri.

Metode evaluative a eficienei cheltuielilor publice

analiza de tip cost-beneficiu (n centru se afl avantajul rezultat din furnizarea

unor servicii publice; iar criteriul de apreciere a eficienei acesteia l reprezint
valoarea minim a raportului cost / beneficiu i maxima a raportului inversat
beneficiu / cost);

analiza de tip cost-eficacitate (nu este o evaluare monetar, ci una realizat pe

baza unui indicator construit n prealabil);

metode multicriticale (atunci cnd exist o multitudine de criterii, imposibil de

restrns prin elaborarea unui indicator sintetic, proiectele pot fi clasificate n
grade de eficacitate conform fiecrui criteriu n parte; n final, inndu-se cont de
diferitele grade de eficacitate rezultate, se opteaz pentru o soluionare empiric
a alegerii sau nu a proiectului);
Studiile moderne asupra eficienei cheltuielilor publice recomand ca: serviciile
publice s nu fie oferite neaprat gratuit iar, acolo unde exist posibilitatea,
serviciile publice furnizate de stat s fie nlocuite de cele private;

Caracterizarea principalelor categorii de cheltuieli

publice(bugetare)
Ponderea cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale n produsul inern
brut(PIB) i total cheltuieli bugetare(Ch)
ara

Anul 2007
%
Ch

Romnia

%
PIB

4
1.94

Anul 2008
%
Ch
1

6.52

Anul 2009
%

PIB
4

4.74

%
Ch

1
5.91

10

%
PIB

4
6.29

Anul 2010
%
Ch
1

6.58

%
PIB

5
2.70

Anul 2011
%
Ch
1

7.30

%
PIB

5
1.55

1
4.20

Cheltuielile publice pentru invmnt

Cheltuielile bugetare pentru nvmnt constituie o component principal a
cheltuielilor cu caracter social-cultural, ocupnd un loc central ntre aciunile
finanate de ctre stat, mai ales, n cadrul acestei categorii de cheltuieli, n actuala
etap a evoluiei societii, confirmnd creterea rolului nvmntului ca factor
de pogres i civilizaie.
Ponderea cheltuielilor publice bugetare pentru nvmnt n PIB
ara
Romnia

% in PIB
3.4

Cheltuielile publice pentru cultura i arta

Realizarea diferitelor obiective ale politicilor privind serviciile culturale, artistce,
sportive imune atoritilor statului s utilizeze o parte din resusele financiare
publice pntru organizarea unor asemenea aciuni, respectiv crearea i
funcionarea de instituii specializate n aceste domenii.
Ponderea cheltuielilor penru cultura i arta in totalul cheltuililor publice bugetare
ara|Anul
Romnia

2007

2008

2009
1,62
11

2010
1,33

2011
2,01

Cheltuielile publice pentru ocrotirea snatii

Starea de sntate a populaiei unei ri reprezint unul din cei mai importani
factori, care asigur desfurarea normal a vieii oamenilor i a tuturor activitilor
realizate de acetia.
Ponderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea snii n PIB
ara|Anul
Romnia

2007
0,28

2008
0,2

2009
2,9

2010
3,5

2011
3,5

Ponderea
cheltuielilor
publice bugetare
in PIB
Tara
Romnia

12

2007
39.38

2008
35.55

Din datele statistice expuse mai sus, se constat diferenieri semnificative

existente sub aspectul ponderii cheltuielilor publice in PIB, unde se nregistreaz o
tendin de scdere n ultimile decenii.

2. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din

bugetul de stat n perioada 2007-2009
13

Cheltuieli curente

Cheltuieli de personal
Bunuri i servicii
Dobnzii
Sunbvenii

2007
13,184.3
3,776.3
2,249.0
4,997.8

2008
15,834.9
4,971.1
2,942.0
5,809.1

2009
15,286.3
4,318.3
5,103.3
4,966.3

Din analiza de mai sus observm ca n anul 2008 cheltuielile de personal cresc
semnificativ ,fa de 2007, iar n 2009 urmeaza sa scada dar nu foarte mult, la fel i
bunuri i servicii. Dobanzile cresc n 2008 dar mai semnificativ cresc n 2009. La
subvenii observm o cretere n anul 2008, iar n anul 2009 o revenire la procentul din
2007.

Transferuri
14

Transferuri ntre uniti

ale administraiei publice
Alte transferuri
Asisten social
Alte cheltuieli
Proiecte cu fin. din
fonduri externe neramb.
Cheltuieli aferente
programelor cu fin.ramb.

2007
10,997.4

2008
13,429.3

2009
17,873.8

9,212.3
11,932.2
1,740.7
-

12,825.1
-

13,261.6
18,082.6
1,433.5
2,527.6

3,504.3

16,085.0

1,602.8

n intervalul anual 2007-2009 observm ca cheltuielile de trasfer au fost in

crestere , mai ales n anul 2009 cand apar proiectele cu finan are rambursabil i
nerambursabil.

15

Cheltuieli de capital

Cheltuieli de capital

2007
1,740.7

2008
5,642.9

2009
3,171

Cheltuielile de capital sufera o cretere semnificativ n 2008 dup care o

decdere n 2009.

3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din

bugetul de stat n perioada 2009-2011
16

Cheltuieli curente

2009
Cheltuieli de personal 15,286.3
Bunuri i servicii
4,318.3
Dobnzii
5,130.3
Sunbvenii
4,966.3

2010
14,764.5
3.718,4
6.319,1
4.663,2

2011
15.682,2
4.244,3
7.736,5
4.290,7

Dobnzile sunt singurele cheltuieli curente care ntre anii 2009-2011 au fost n
crestere. Cheltuielile de personal au fost cele care n 2010 au sczut, dup care n
2011 au crescut napoi. Subveniile observm c in acest interval analizat au sczut.

Transferuri

Transferuri intre uniti

ale administraiei publice
Alte transferuri
Asisten social
Alte cheltuieli
Proiecte cu fin. din
fonduri externe neramb.

2009
17,873.8

2010
25,708.5

2011
26,969.7

13,261.6
18,082.6
1,433.5
2,527.6

12,687.1
19,283.7
1,556.6
5,299.3

12,865.9
15,007.7
1,441.5
7,128.5

17

La transferurile ntre uniti ale administraiei publice n ace ti trei ani observm o
cretere , diferena dintre suma alocat n 2011 i cea alocat n 2009 fiind foarte
semnificativ, la fel i n cazul proiectelor din fonduri externe nerambursabile. O alt
diferen semnificativ observm la asistena social, ns invers, n 2011
alocndu-se o sum mai mic dect in 2009.

Cheltuieli de capital

Cheltuieli de capital

2009
3,171

2010
3,012.4

18

2011
3,830.0

Bibliografie

Filip, Gh., Finane Publice, Editura Junimea, Iai, 2010

tefura Gabriel, Proces bugetar public, Editura UAIC, 2007
Vcrel, I. (coord.) , Finane publice , E.D.P., Bucureti, 2008
Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti
Anuarul statistic al Romniei http://www.insse.ro
Conturile de execuie a bugetului de stat 2008-2010
Clasificaia Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul
1954/16.12.2005
Rapoarte i analize ale Consiliului Fiscal http://www.consiliulfiscal.ro/

19

MFP

nr.