Veniturile i finanarea instituilor publice

Conform Legii 500 / 2002 privind finanele publice, instituiile publice includ
Parlamentul, Administraia Prezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice, alte autoriti publice, instituii publice autonome, precum i instituiile
din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora .
Instituiile publice reprezint deci, organismele prin care statul i exercit funciile i
serviciile sale n domeniul economic, socio cultural, de aprare, siguran naional, ordine
public .
Instituiile publice pot fi de importan central, ca de exemplu Parlamentul,
Administraia Prezidenial, Guvernul, ministerele i alte instituii ale administraiei publice
centrale, i de importan local, ca de exemplu unitile administrativ teritoriale, consiliile
judeene, municipale, oreneti i comunale, precum i instituiile publice subordonate
acestora .
Instituiile publice pot fi clasifcate dup mai multe criterii :
1). Dup modul de finanare, ele pot fi :
a). Finanate integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale;
b). Din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale;
c). Integral din venituri proprii
Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, bugetele fondurilor speciale, vars integral veniturile realizate la bugetul din care sunt
finanate .
Instituiile publice pot folosi pentru desfaurarea activitii lor, bunuri materiale i
fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri,
cu respectarea legilor n vigoare .
Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
i bugetele fondurilor speciale vor vrsa fondurile bneti acordate de persoanele juridice i
fizice, direct la bugetul din care se finaneaz acestea . Cu aceste sume se majoreaz creditele
bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de
trasmitor .

Instituiile publice finanate din venituri proprii i subvenii acordate de la buget,

precum i cele finanate integral din venituri proprii, vor majora bugetele de venituri i
cheltuieli cu aceste fonduri bneti .
2). Dup importana activitii, instituiile publice pot fi:
a). Instituii publice ale administraiei publice centrale, ca de exemplu Parlamentul,
Administraia Prezidenial, Guvernul, ministerele i alte instituii ale administraiei publice
centrale, precum i instituiile publice subordonate acestora;
b). Instituiile publice ale administraiei publice locale, ca de exemplu instituiile
administrativ teritoriale judeene, municipale, oreneti i comunale, precum i instituiile
publice subordonate acestora .
Conductorii instituiilor publice, centrale i locale, care potrivit legii repartizeaz i
utilizeaz fondurile publice se numesc ordonatori de credite .
Conform art. 20 din Legea 500 / 2002 privind finanele publice, ordonatorii de credite
sunt principale, secundari i teriari .
Ordonatorii principali de credite sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome .
Ordonatorii secundari sau teriari de credite, dup caz, sunt conductorii instituiilor
publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite .
Ordonatorii principali de credite primesc resurse financiare direct de la organul care
aprob bugetul, respectiv Parlament, Consiliile judeene sau locale, att pentru nevoi proprii,
ct i pentru repartizare la instituiile din subordine .
3). Dup modul de subordonare, instituiile publice pot fi:
a). Instituii publice ierarhic superioare, respectiv instituii publice ale cror
conductori au calitatea de ordonatori principali sau secundari de credite, dup caz;
b). Institutii publice subordonate respectiv instituii publice ale cror conductori au
calitatea de ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz .
Ordonatorii secundari de credite se gsesc n raport de subordonare fa de ordonatorii
principali de credite i n raport ierarhic superior fa de ordonatorii teriari de credite .
4). Dup statutul juridic, instituiile publice pot fi:
a). Instituii publice cu personalitate juridic, respectiv instituii publice ale cror
conductori au calitatea de ordonatori de credite, care pot angaja i utiliza fondurile publice;
b). Instituiile publice fr personalitate juridic, respectiv instituiile publice ale cror
conductori nu au calitatea de ordonatori de credite. Acestea pot avea subconturi deschise n
2

numele lor unde ordonatorul de credite al instituiilor publice cu personalitate juridic din care
fac parte, poate vira sume pentru efectuarea unor cheltuieli cum ar fi plata salariilor, cheltuieli
de ntreinere i funcionare .
Finanarea instituiilor publice
Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice, conform Legii 500
/ 2002 privind finantele publice, se asigur astfel :
a). Integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor
speciale, dup caz;
b). Din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor
sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz;
c). Integral din venituri proprii .
Finanarea cheltuielilor unor instituii publice, indiferent de subordonare, se asigur
att din bugetul de stat , ct i din bugetele local, legea bugetar anual sau alte legi speciale
stabilesc cheltuielile care se finaneaz prin fiecare buget.
Veniturile proprii ale instituiilor publice provin din chirii, organizarea de manifestri
culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte,
valorificarea produselor din activiti proprii i anexe, prestri de servicii. Ele se ncaseaz, se
administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz potrivit dispoziiilor legale.
Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice finanate din venituri
proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetele fondurilor speciale, se
regularizeaz la sfritul anului cu bugetul din care sunt finanate, n limita sumelor primite de
la acesta.
Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate
integral din venituri proprii, se reporteaz n anul urmtor.
Guvernul poate aproba nfiinarea de activiti finanate integral din venituri proprii pe
lng unele instituii publice.
Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri
proprii se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice din care aparin.
Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii se grupeaz
pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice.
n cazul n care activitile finanate integral din venituri proprii nu realizeaz
veniturile prevzute n bugete , cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate.
Instituiile publice centrale i cele subordonate lor, precum i instituiile publice locale
pot beneficia de credite interne sau externe garantate de Guvern sau de autoritilor publice
3

locale. Aceste credite vor fi rambursate din resursele financiare folosite pentru finanarea lor
i sunt asimilate resurselor bugetare, deci vor urma aceleai reguli de utilizare i contabilizare.
De asemenea instituiile publice pot beneficia de fonduri externe nerambursabile.
Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile se deruleaz conform
acordurilor ncheiate cu partenerii externi. Ele vor fi acumulate ntr-un cont distinct i vor fi
cheltuite n scopul pentru care au fost acordate , n limita disponibilitilor existente n cont.
Bugetul este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile
i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare al
instituiilor publice .
Pentru a efectua cheltuieli din fondurile publice, ordonatorii de credite trebuie s
prezinte trezoreriilor operative ale statului, bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor pe
care le conduc cu repartizarea acestora pe trimestre, i aprobate de organele competente .
n cazul instituiilor publice finanate integral din bugetul de stat, bugetul cuprinde
numai partea de cheltuieli, deoarece contabilitatea veniturilor este organizat i asigurat prin
organele teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, care folosesc conturi specifice,
comparativ cu conturile de cheltuieli folosite de instituiile publice.
Instituiile publice finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat ntocmesc de
asemenea un buget construit din prevederi numai la partea de cheltuieli, de venituri ocupnduse organele speciale ale statului, respectiv Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Muncii,
Solidaritii sociale i Familiei i organele lor teritoriale.
Instituiile publice finanate prin bugetele locale, cele autofinanate, precum i
instituiile publice finanate prin bugetele fondurilor speciale (sntate , omaj), ntocmesc
bugetele de venituri i cheltuieli cu prevederi att la partea de venituri ct i la partea de
cheltuieli.
Contabilitatea instituiilor publice este organizat n funcie de modul n care sunt
finanate cheltuielile, respectiv din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, integral
din mijloacele extrabugetare sau fonduri speciale sau din resurse proprii i n completare din
resurse bugetare. n acest context, ntreaga activitate a instituiilor publice este condiionat de
volumul i structura resurselor financiare prevzute prin bugetul su . Astfel , la elaborarea
bugetului de venituri i cheltuieli, instituiile publice sunt interesate ca bugetul s fie prevzut
cu resurse financiare suficiente, care s-i asigure condiii optime pentru ndeplinirea sarcinilor
i obiectivelor care au fost avute n vedere la constituirea sa.
La elaborarea bugetelor, instituiile publice utilizeaz o serie de indicatori pentru
fundamentarea veniturilor i cheltuielilor.
4

Bugetele instituiilor publice se detaliaz pe clasificaia indicatorilor finanelor

publice, care presupune ordonarea veniturilor i cheltuielilor dup criterii precis stabilite,
respectiv, la venituri dup natura i proveniena lor, iar la cheltuieli dup domeniile spe care se
ndreapt fondurile respective (nvmnt , cultur , sntate , ordine public , etc.), precum
i a coninutului lor economic (cheltuieli curente, cheltuieli de capital, subvenii, transferuri,
etc.).
Execuia bugetului de venituri i cheltuieli
Conform Legii 500 / 2002 :
Execuia bugetar const n activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de
efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget.
Execuia de cas a bugetului reprezint complexul de operaiuni care se refer la
ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare.
n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanare, plat.
Angajarea cheltuielilor se refer la sumele aprobate prin bugetul de venituri i
cheltuieli la partea de cheltuieli, a cror limit nu poate fi depit. Angajarea cheltuielilor se
face pe tot parcursul exerciiului bugetar respectiv. Angajarea oricror cheltuieli din fonduri
publice mbrac dou forme de angajamente:
a). angajamentul bugetar este faza procesului execuiei bugetare reprezentnd orice act
prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite
destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate;
b). angajament legal este faza n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act
prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite
destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate;
c). angajament legal este faza n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act
juridic din care rezult sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice.
Angajamentul bugetar precede angajamentului legal, iar valoarea angajamentelor
legale nu poate depii valoarea angajamentelor bugetare.
Angajamentele bugetare pot fi:
- angajamente bugetare individuale specifice unei anumite operaiuni noi, care
urmeaz a se efectua;
- angajamente bugetare globale care reprezint angajamentele bugetare referitoare la
cheltuielile curente de funcionare, de natur administrativ, cum ar fi:
- cheltuieli de deplasare;
5

- cheltuieli de protocol;
- cheltuieli de ntreinere i gospodarire;
- cheltuieli cu asigurrile;
- cheltuieli cu chiriile;
- cheltuieli cu abonamentele la reviste, etc.
Creditele bugetare neangajate, precum i cele angajate, dar neutilizate pn la sfritul
exerciiului bugetar se anuleaz. Cheltuielile angajate, dar nepltite se vor reporta n contul
bugetului pe anul urmtor i se vor plti din creditele bugetare stabilite pentru acest scop.
Lichidarea cheltuielilor reprezint faza procesului execuiei bugetare n care se verific
existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumelor datorate, se verific
condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal, pe baza documentelor care atest operaiile
respective. Faza de lichidare a cheltuielilor presupune, de fapt, verificarea tuturor
documentelor justificative prin care s-a angajat o cheltuial i care trebuie s poarte viza Bun
de plat.
Ordonanarea cheltuielilor este faza n care se confirm existena creanelor i
datoriilor i verificarea acestora n vederea efecturii plii. n aceast faz ordonatorul de
credite emite Ordonanarea de plat.
Plata cheltuielilor este faza final a execuiei bugetare, prin care instituia public face
plata efectiv a obligaiilor fa de teri.
Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii persoanelor care au calitatea de
ordonatori de credite de persoanele care au calitatea de contabil.
Operaiunile de angajare , lichidare i ordonanare sunt n competena ordonatorului de
credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiei
publice.
Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar contabil, n
limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plat (cecul de numerar, ordinul de plat)
trebuie s fie nsoite de documentele justificative, care trebuie s certifice exactitatea sumelor
de plat, recepia bunurilor i executarea serviciilor, etc., conform angajamentelor legale
ncheiate. Instrumentele de plat se semneaz de eful compartimentului financiar - contabil i
de contabilul care face plata efectiv.
Angajarea, ordonanarea i plata trebuie s poarte viza de control financiar
preventiv.
Controlul financiar preventive i auditul public intern se exercit asupra tuturor
operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau patrimoniul public.
6

Referitor la faza de plat, Legea nr. 500 / 2002 privind finanele publice stipuleaz c
se pot face pli n avans de pn la 30% din fondurile publice, dar numai n condiiile
existenei unei hotrri de Guvern.
Contul general anual de execuie
Contul general anual de execuie se ntocmete pe baza situaiilor financiare prezentate
de ordonatorii principali de credite (care centralizeaz situaiile financiare ale tuturor
ordonatorilor din subordine), a conturilor privind execuia de cas a bugetului de stat, a
bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor fondurilor speciale.
Contul general anual de execuie se elaboreaz de Ministerul Finanelor Publice i l
prezint spre analiz Guvernului. Guvernul analizeaz i prezint Parlamentului, spre
aprobare, contul general anual de execuie a bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de
stat i a fondurilor speciale pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de execuie, conturi
care se aprob prin lege, dup verificarea lor de ctre Curtea de Conturi.
Conturile anuale de execuie a bugetelor au urmatoarea structur:
- la venituri: prevederi anuale bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive, ncasri
realizate;
- la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive, pli efectuate.
Pe lng conturile anuale de execuie ale bugetelor, Ministerul Finanelor Publice
ntocmete anual contul general al datoriei publice a statului, care cuprinde:
- conturile datoriei publice interne;
- conturile datoriei publice externe directe a statului;
-. situaia garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe primite de ctre
alte persoane juridice.
Contul general al datoriei publice se anexeaz contului general de execuie a bugetului
de stat.
n conturile generale anuale de execuie i n conturile de execuie bugetar se
determin excedentul sau deficitul bugetar, stabilit ca diferen ntre veniturile ncasate i
plile efectuate pn la ncheierea exerciiului bugetar.
Execuia de cas a bugetelor se realizeaz prin trezoreria statului, care asigur:
- ncasarea veniturilor bugetare
- efectuarea plilor, n limita creditelor bugetare i a destinaiilor aprobate;
- efectuarea operaiunilor de ncasri i pli privind datoria publica intern i extern
rezultat din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, inclusiv a celor privind
rambursarea ratelor la scaden i pata dobnzilor i a altor costuri aferente;
7

- efectuarea altor operaii financiare n contul autoritilor administraiei publice

centrale i locale.
Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice
Instituiile publice, indiferent de modul de finanare i de subordonare, efectueaz
operaiunile de ncasri i pli numai prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n raza
crora i au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti.

Bibliografie
1. Criveanu M. Contabilitate public, Editura Universitaria, Craiova, 2007.
2. Mcri M. Contabilitate public, Editura Universitas, Petroani, 2007.
3. Mcri M. Contabilitate instituiilor publice, Editura Universitas, Petroani, 2009.