``

``

``

`` sub
Dezvoltarea local plasat
``
``
``
responsabilitatea comunitii 2014
-2020
``

Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea

comunitii

pentru 2014 2020, la nivel naional, UAT-urile pot folosi un nou instrument de dezvoltare
teritorial i anume dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (DLRC);

DLRC are o abordare de jos n sus care presupune formarea unor Grupuri de Aciune Local ;

DLRC se realizeaz prin intermediul strategiilor de dezvoltare local pe zone integrate i

multisectoriale, elaborate de GAL-uri, avnd la baz nevoile i potenialul local;

finanarea strategiilor de dezvoltare local plasate sub responsabilitatea comunitii se va asigura

n principal din Fondul European de Dezvoltare Regional respectiv prin intermediul Programului
Operaional Regional pentru mediul urban i din Fondul European Social prin intermediul
Programului Operaional Capital Uman;

numrul de locuitori avut n vedere este ntre 20.000 i 150.000;

Utilizarea DLRC
n perioada de programare 2014 - 2020

Conform Acordului de Parteneriat, n concordan cu obiectivele Strategiei Europa 2020,
DLRC este un instrument important n reducerea disparitilor teritoriale din zonele urbane i
rurale, prin implicarea activ a comunitilor locale (n procesul de elaborare, implementare a
strategiilor etc.);

fiecrei strategii de dezvoltare local i va corespunde un pachet de proiecte, prin

implementarea cruia strategia ii va atinge obiectivele;

pentru mediul rural - strategiile vizeaza intervenii n domeniul agriculturii, mediului, sntii, al
serviciilor sociale i al infrastructurii aferente, precum i pentru a combate accesul redus pe piaa
muncii i lipsa resurselor educaionale;

Utilizarea DLRC
n perioada de programare 2014 2020

pentru zonele urbane - strategiile vizeaz intervenii integrate, de tip hard (infrastructura) si
(servicii) care urmresc combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale in

soft

comunitile marginalizate, cu accent asupra celor cu populaie aparinnd minoritii roma

la nivelul proiectelor, fiecare tip de proiect se va finanta din PO ul corespunzator:

POR va finana investiiile n infrastructur i echipamente,

POCU va finana investiiile complementare de tipul serviciilor.

POCU prin aciunile finanate n cadrul Axei de CLLD va reprezenta principalul fond de
susinere a activitilor premergtoare realizrii strategiei de DLRC i pentru asigurarea
implementrii i sustenabilitii msurilor propuse, n timp ce POR va oferi finanarea
infrastructurii relevante pentru implementarea msurilor POCU.

Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea

comunitii - Grupurile de Aciune Local (I)
Grupurile de Aciune Local (GAL) - structura:

Se pot constitui n conformitate cu Ordonana nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii,
aprobat prin Legea 246/2005

formate din reprezentani ai intereselor socio-economice locale ale sectoarelor public i
privat -, autoriti locale, ONG-uri, reprezentani ai mediului privat, societate civil, asociaii de
cartier, grupuri de ceteni etc.;

constituit din:
-

Adunare General (toi membrii GAL rol de reprezentare)

-Comitet Director (organ decizional)

-

Personal GAL (funcionarea GAL)

componena GAL-urilor - respectarea principiului conform cruia niciun partener sau grup
de interese s nu fie majoritar (nici un grup de interese nu trebuie s dein mai mult de 49%
din drepturile de vot);

Strategiile de dezvoltarea local plasat sub

responsabilitatea comunitii
Strategiile de dezvoltare local :

sunt selectate de ctre un comitet de selecie constituit din reprezentanti ai autoritatilor de
management responsabile, ai ministerelor de linie cu responsabilitati in domeniu, alte
institutii/organisme (Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, Punctul Naional de
Contact pentru Romi, Organismul Unic pentru FSE, etc.) i sunt aprobate de ctre n baza
criteriilor de selecie stabilite de fiecare stat membru;

selecia strategiilor de dezvoltare local trebuie s se fac n termen de doi ani de la data
aprobrii acordului de parteneriat* , dar nu mai trziu de 31 decembrie 2017;

Strategiile de dezvoltarea local plasat sub

responsabilitatea comunitii
Elementele unei strategii de dezvoltare local:

definirea ariei de acoperire i a populaiei vizate de strategia de dezvoltare local;

analiza nevoilor de dezvoltare i evaluarea potenialului local (teritorial) al zonei vizate;

descrierea strategiei i a obiectivelor acesteia, inclusiv a caracterului integrat i inovator i
a intelor clare i msurabile;

descrierea intelor strategiei, acestea putnd fi exprimate n termeni cantitativi i calitativi;

descrierea modului n care comunitatea va fi implicat n elaborarea strategiei;

un plan de aciune care s arate modul n care obiectivele sunt transpuse n aciuni;

descrierea mecanismelor de management i monitorizare a strategiei, precum i a
procedurilor specifice de evaluare, demonstrnd capacitatea grupului de aciune local n
implementarea strategiei;

planul financiar al strategiei, inclusiv alocrile financiare pentru fiecare fond.

Mecanismul CLLD
Mecanismul CLLD va presupune parcurgerea urmtoarelor 3 etape:
I Etap - apelul pentru elaborarea strategiei CLLD i a constituirii Grupului de Aciune
Local

se vor selecta zonele urbane marginalizate;

este necesar demonstrarea existenei unui acord partenerial CLLD ntre autoritile
publice locale, un operator economic i un ONG/ grup de ONG-uri, cu activitate
specific msurilor ce vizeaz comunitile defavorizate;
II Etap - selectarea strategiilor CLLD

se va constitui un comitet de selecie comun ;

n selecia strategiilor se va avea n vedere asigurarea coerenei dintre obiectivele

strategiei, msurile i planul de aciune, a relevanei actorilor parteneriatului local
(sectorul public, privat, societate civil, comunitate) pentru implementarea strategiei;

unul dintre principiile de selectie va fi cel al pachetului de proiecte nu vor fi

eligibile la finantare strategii avand proiecte monofunctionale (ex. housing - locuire) sau
cele adresate doar unei singure categorii sociale

III Etap - selectarea pachetului de operaiuni integrate aferent strategiilor CLLD aprobate

n cadrul acestei etape, GAL va trebui s aprobe n termen de 6 luni de la adoptarea

strategiei CLLD pachetul de operaiuni integrate subsecvente acesteia;

pachetul de operaiuni va fi naintat de ctre GAL comitetului comun de selecie format

din reprezentanii autoritilor de management ai POCU i POR.

Principalele aciuni ce vor fi finanate n perioada

2014 2020 POCU (I):
La nivelul POCU, prin Axa Prioritar 5 Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea
comunitii este avuta n vedere finantarea urmtoarelor aciuni:

sprijin pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare local (pentru interveniile FSE

FEDER) care vizeaz orae cu peste 20.000 locuitori - realizarea de analize la nivel de
comunitate care s evidenieze nevoile locale, potenialul de dezvoltare, elaborarea de strategii
de dezvoltare a comunitii printr-o abordare participativ;

activiti de dezvoltare comunitare integrat campanii de contientizare impotriva
discriminarii, aciuni specifice pentru creterea coeziunii si responsabilitii sociale etc.;

sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaia timpurie/nvmnt primar i
secundar i reducerea prsirii timpurii a colii prin acordarea de pachete integrate;

Principalele aciuni ce vor fi finanate n perioada

2014 2020 POCU (II):

sprijin pentru accesul i/sau meninerea pe piaa muncii, precum i pentru participarea la
programe de ucenicie i stagii a persoanelor din cadrul comunitilor marginalizate;

susinerea antreprenoriatului n cadrul comunitii, inclusiv a ocuprii pe cont propriu,

vederea crerii de noi locuri de munc, prin acordarea de micro-granturi, precum i a serviciilor
de consiliere/ consultan formare profesional antreprenorial i alte forme de sprijin;

sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, n cadrul ntreprinderilor
sociale de inserie;

sprijinirea dezvoltrii/furnizrii de servicii sociale/furnizarea de servicii n cadrul centrelor
comunitare integrate medico-sociale;

campanii de informare i contientizare/aciuni specifice n domeniul combaterii
discriminrii, precum i pentru implicarea activ/voluntariatul membrilor comunitii n
soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitatea.

Principalele aciuni ce vor fi finanate n perioada

2014 2020 - POR:
DLRC va fi acordat n cadrul POR prin Axa prioritara 9 Sprijinirea regenerrii economice i
sociale a comunitilor defavorizate din mediul urban .
Principalele aciuni avute n vedere pentru finanare n cadrul POR n cadrul AP 9 vizeaz:

investiii n infrastructura de locuire construirea/reabilitarea/modernizarea locuinelor sociale;

investiii n infrastructura de sntate si servicii sociale reabilitarea/modernizarea centrelor
comunitare integrate medico-sociale;

investiii n infrastructura de educaie construire/reabilitare/modernizare de uniti de
nvmnt preuniversitar (cree, grdinie, scoli primare i gimnaziale);

crearea/reabilitarea/modernizarea spaiilor publice urbane, inclusiv reabilitarea/modernizarea
utilitilor publice (apa, canal), a zonelor verzi neamenajate, a terenurilor abandonate, etc;

investiii n amenajri ale spaiului urban degradat al comunitii defavorizate, respectiv
construcia/reabilitarea/modernizarea cldirilor pentru gzduirea activitilor sociale, comunitare,
culturale, de agrement i sport;

construirea/dotarea cu echipamente a infrastructurii ntreprinderilor de economie social de
insertie.

Beneficiari ai DLRC 2014 - 2020:

Posibili beneficiari pentru zona urban orae cu peste 20.000 locuitori:

GAL-urile constituite din reprezentani ai APL, ai instituiilor publice locale (directii de asistenta
sociala, inspectorate scolare etc.), ai mediului de afaceri local, ai societatii civile (ONG-uri),
reprezentanti ai zonei urbane marginalizate etc..

persoanele aparinnd minoritii roma, din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i
excluziune social;

persoanele nonroma din comunitile marginalizate aflate n risc de srcie i excluziune
social (comuniti);

persoane marginalizate de la nivelul comunitii;

De ce e important DLRC pentru comunitile srace

(n special pentru cele de romi) (I)

Experienta PCRM (membru afiliat al ERGO* Network) a aratat ca pentru DLRC sunt importante:
-Abordarea comprehensiva integrare
-Intervenie pe termen lung sustenabilitate
-Consultarea stakeholderilor, in special a grupurilor vulnerabile, inclusive a romilor - se ateapt
implicarea romilor - exemplu LEADER
* with financial support from the European Union's PROGRESS programme

De ce este important DLRC pentru comunitile

srace (n special pentru cele de romi) (II)
10 PRINCIPII DE BAZ - INCLUZIUNEA ROMILOR
1. Politici constructive, pragmatice i nediscriminatorii interventiile nu trebuie s fie bazate pe
preconcepii, ci pe situaia real /nevoile reale ale grupurilor vulnerabile
2.

Vizarea explicit dar nu exclusiva - pentru a nu crea discriminare/segregare

3. Abordarea interculturala adecvarea la nevoile grupurilor vulnerabile prin luarea in considerare a

diferentelor culturale (ex. modul de desfasurare a comunicarii, construirea casei)
4.Abordarea integrata opusa interventiilor punctuale
5. Contientizarea dimensiunii genului importanta femeilor de etnie rom n conceperea, punerea n
aplicare i evaluarea politicilor i activitilor
6. Transferul politicilor bazate pe dovezi - trebuie s se utilizeze i s se combine informaiile existente
i, dup caz, s se colecteze date, sa utilizeze experientele anterioare in domeniu etc.
7. Utilizarea instrumentelor UE - trebuie s se utilizeze i s se promoveze legislaia UE care sprijin
incluziunea romilor(de ex., directive, decizii-cadru)
8. Implicarea autoritilor locale - trebuie s fie implicate autoritile locale n conceperea, monitorizarea
i evaluarea politicilor de incluziune a romilor
9. Implicarea societii civile - s participe activ la conceperea, punerea n aplicare, monitorizarea i
evaluarea politicilor i proiectelor
10. Participarea activ a romilor - trebuie s fie consultate i implicate ONG-urile, personalul academic i
reprezentanii romilor n toate etapele elaborrii politicii

Ce este incluziunea?

1.Incluziunea n diverse piee (muncii, imobiliara etc.):

-locuine
-munc
-pmnt
-credit
2. Servicii sociale - protecie social, sanatate, educaie
3. Utilitati publice - electricitate, transport, ap
4. Incluziunea spaial - spaiul fizic, spaiul social, spaiul politic, spaiul
cultural.

Exemple de bun practic - abordare integrat

1. Consultarea comunitii este importanta pentru dezvoltarea

angajamentului comunitatii, responsabilizarea acesteia, implicare activa si
participare
2. Locuire poate fi asociata cu activitati de economie sociala (fabricare de
caramizi exemplu Nusfalau)
3. Dezvoltare meteuguri tradiionale pot fi asociate activitatilor de
economie sociala dar este nevoie sa fie asociate si cu alte tipuri de activitati
(educatie, sanatate, locuire etc.)
4. Educaie importanta pentru schimbarea/formarea mentalitatilor, mai ales
in cazul copiilor, pentru ruperea cercului vicios al saraciei si excluziunii
sociale

anton.enachescu@fonduri-ue.ro
steluta.jalia@mdrap.ro

www.fonduriwww.fonduri-ue.ro
www.inforegio.ro
www.ergonetwork.org