nalta Curte de Casaie i Justiie - CCJ

Decizia nr. 16/2015 privind examinarea recursului n interesul legii formulat de Avocatul
Poporului privind interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 59 din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit
n continuare Legea nr. 263/2010, respectiv ale art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare, denumit n continuare Legea nr. 19/2000, i anume stabilirea nelesului
termenului "nevztor"

n vigoare de la 19.11.2015
COMPLETUL COMPETENT S JUDECE RECURSUL N INTERESUL LEGII
Dosar nr. 11/2015
Iulia Cristina Tarcea
Lavinia Curelea
Roxana Popa
Ionel Barb

- vicepreedintele naltei Curide Casaie i

Justiie - preedintele completului
- preedintele Seciei I civile
- preedintele delegat al Seciei a II-a civile
- preedintele Seciei de contencios administrativ
i fiscal

Mirela Sorina
- preedintele Seciei penale
Popescu
Florentin Sorin
- judector la Secia I civil
Drgu
Elena Floarea
- judector la Secia I civil
Carmen Georgeta
- judector la Secia I civil - judector-raportor
Negril
Mihaela Paraschiv - judector la Secia I civil
Eugenia Pucaiu
- judector la Secia I civil
Adina Georgeta
- judector la Secia I civil
Nicolae
Eugenia Voicheci
- judector la Secia a II-a civil
Lucia Paulina
- judector la Secia a II-a civil
Brehar
Veronica Magdalena
- judector la Secia a II-a civil
Dnil
Mrioara Isail
- judector la Secia a II-a civil
Mirela Polieanu
- judector la Secia a II-a civil
Carmen Trnica
- judector la Secia a II-a civil - judectorTeau
raportor
- judector la Secia de contencios administrativ
Doina Duican
i fiscal
Gabriela Elena
- judector la Secia de contencios administrativ
Bogasiu
i fiscal
- judector la Secia de contencios administrativ
Veronica Nstasie
i fiscal
- judector la Secia de contencios administrativ
Carmen Srbu
i fiscal
- judector la Secia de contencios administrativ
Dana Iarina Vartires
i fiscal

Luiza Maria Pun

- judector la Secia de contencios administrativ

i fiscal - judector-raportor

Francisca Maria
- judector la Secia penal
Vasile
Alina Ioana Ilie
- judector la Secia penal
Completul competent s judece recursul n interesul legii este legal constituit n conformitate cu
dispoziiile art. 516 alin. (2) din Codul de procedur civil raportat la art. 272 alin. (2) lit. b) din
Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i
Justiie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare.
edina este prezidat de doamna judector Iulia Cristina Tarcea, vicepreedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie.
Avocatul Poporului este reprezentat de doamna consilier juridic Ecaterina Mirea, iar procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este reprezentat de doamna
Antonia Constantin, procuror ef adjunct al Seciei judiciare.
La edina de judecat particip magistratul-asistent Ileana Peligrad, desemnat pentru aceast cauz
n conformitate cu dispoziiile art. 272 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea
administrativ a naltei Curi de Casaie i Justiie, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.
nalta Curte de Casaie i Justiie - Completul competent s judece recursul n interesul legii a luat
n examinare recursul n interesul legii formulat de Avocatul Poporului privind interpretarea i
aplicarea dispoziiilor art. 59 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu
modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea nr. 263/2010, respectiv ale art.
47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea nr. 19/2000, i
anume stabilirea nelesului termenului "nevztor".
Dup prezentarea referatului cauzei, constatnd c nu mai sunt chestiuni prealabile de discutat sau
excepii de invocat, preedintele completului, doamna judector Iulia Cristina Tarcea,
vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, acord cuvntul doamnei Ecaterina Mirea,
consilier juridic, n calitate de reprezentant al Avocatului Poporului, i doamnei Antonia Constantin,
procuror ef adjunct al Seciei judiciare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Reprezentantul Avocatului Poporului a solicitat admiterea recursului n interesul legii, apreciind
ntemeiat opinia potrivit creia dispoziiile art. 59 din Legea nr. 263/2010 i ale art. 47 alin. (2) din
Legea nr. 19/2000 se aplic i persoanelor cu grad de handicap accentuat.
Reprezentantul procurorului general a nvederat c sintagma "nevztori", n sensul aplicrii
prevederilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i, respectiv, ale art. 59 din Legea nr. 263/2010,
vizeaz persoanele cu handicap de tip vizual, fr a distinge n funcie de gradul de handicap, grav,
accentuat i mediu.
Preedintele completului, doamna judector Iulia Cristina Tarcea, constatnd c nu mai sunt alte
completri, chestiuni de invocat sau ntrebri de formulat din partea membrilor completului, a
declarat dezbaterile nchise, iar completul de judecat a rmas n pronunare asupra recursului n
interesul legii.
NALTA CURTE,
delibernd asupra recursului n interesul legii, a constatat urmtoarele:
I. Problema de drept ce a generat practica neunitar
Prin memoriul de recurs n interesul legii formulat de autorul sesizrii a fost indicat urmtoarea
problem de drept ca fiind soluionat diferit de instanele judectoreti: "interpretarea i aplicarea
dispoziiilor art. 59 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, respectiv ale
art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri
sociale, i anume stabilirea nelesului termenului nevztor".

S-a artat c Legea nr. 19/2000 a introdus, prin art. 47 alin. (2), dreptul asigurailor nevztori de a
beneficia de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca nevztor cel
puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut de lege.
Aceast norm a fost preluat n Legea nr. 263/2010, n coninutul art. 59, potrivit cruia:
"Nevztorii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca
nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare."
S-a nvederat c ambele texte de lege au fost interpretate i aplicate diferit, att la nivelul caselor
teritoriale de pensii, ct i la nivel jurisprudenial.
II. Sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie nalta Curte de Casaie i Justiie a fost nvestit de
Avocatul Poporului prin Memoriul emis cu nr. 6.138 din 11 mai 2015 ce a fost nregistrat la nalta
Curte de Casaie i Justiie cu nr. 182 din 12 mai 2015, legitimarea procesual a instituiei titulare a
sesizrii fiind expres prevzut de art. 514 din Codul de procedur civil.
III. Soluiile pronunate de instanele judectoreti
Practica judiciar neunitar care a generat sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie cu prezentul
recurs n interesul legii decurge din cele dou orientri jurisprudeniale n soluionarea problemei de
drept enunate, astfel:
ntr-o prim orientare de jurispruden, susinut de Curtea de Apel Iai, Curtea de Apel Bucureti,
Curtea de Apel Suceava, Curtea de Apel Bacu i Curtea de Apel Braov, instanele au considerat c
termenul de "nevztor" se refer exclusiv la persoanele cu grad de handicap grav, iar persoanelor
cu handicap vizual accentuat/mediu nu le sunt aplicabile prevederile privind "nevztorii", ci
dispoziiile privind persoanele cu handicap accentuat/mediu, i anume art. 47 alin. (1) lit. b) din
Legea nr. 19/2000, respectiv art. 58 lit. b) din Legea nr. 263/2010, invocndu-se urmtoarele
argumente:
a) legiuitorul difereniaz, n mod clar, gradele de handicap ale deficienelor de vedere n grav i
accentuat (potrivit distinciilor prevzute la pct. I "Evaluarea persoanelor cu afectarea funciilor
vizuale n vederea ncadrrii n grad de handicap", cap. 2 privind funciile senzoriale din criteriile
medico- psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap, aprobate prin
Ordinul ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului sntii publice nr.
762/1.992/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Ordinul nr.
762/1.992/2007.
Ca atare, instanele au constatat c "exist, de asemenea, mare deosebire ntre o persoan
nevztoare - lipsit total de vedere i gradul de handicap de vedere accentuat - care prezint o
deficien vizual accentuat". Or, n contextul n care persoana n cauz nu prezint o cecitate
practic i absolut, aa cum este definit prin Ordinul nr. 762/1.992/2007, s-a apreciat c aceasta
nu poate beneficia de dispoziiile art. 59 din Legea nr. 263/2010.
n hotrrile pronunate sub imperiul Legii nr. 19/2000 se face trimitere la Criteriile i normele de
diagnostic clinic, diagnostic funcional i de evaluare a capacitii de munc pe baza crora se face
ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 400/2001,
denumit n continuare Hotrrea Guvernului nr. 400/2001;
b) nu se poate susine c orice deficien de vedere este acoperit de conceptul de "nevztor", ci
doar aceea care, din punct de vedere strict tehnico-medical, atinge un grad al afeciunii; gradul de
"handicap accentuat cod 4" nu este acelai lucru cu gradul de "nevztor";

c) definiia cuvntului "nevztor" dat de Dicionarul explicativ al limbii romne, potrivit creia
prin "nevztor" se nelege "lipsit de vedere, orb";
d) n lipsa unei prevederi legale care s includ n categoria nevztorilor toate persoanele cu
handicap vizual, instanele au apreciat c termenul de "nevztor" nu poate fi extins i asupra
persoanelor care prezint scderea vzului, dar nu o cecitate practic i absolut. Extinderea noiunii
de "nevztor" la toate persoanele care prezint un handicap vizual ar determina aplicarea
prevederilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 inclusiv celor care prezint un handicap vizual
uor, ceea ce excedeaz voinei legiuitorului;
e) Adresa nr. 2.160/2001 a Ministerului Sntii i Familiei - Secretariatul de Stat pentru
Persoanele cu Handicap, potrivit creia numai nevztorii cu handicap grav, asimilabil gradului I de
invaliditate, pot beneficia de dispoziiile art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000.
ntr-o a doua opinie jurisprudenial, susinut de Curtea de Apel Cluj, Curtea de Apel Craiova,
Curtea de Apel Piteti, Curtea de Apel Timioara, Curtea de Apel Suceava, Curtea de Apel Ploieti
i Curtea de Apel Oradea, instanele au reinut c prevederile art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000,
respectiv ale art. 59 din Legea nr. 263/2010 sunt aplicabile att persoanelor cu handicap vizual grav,
ct i celor cu handicap accentuat.
n motivarea acestei opinii s-au reinut urmtoarele:
a) din economia dispoziiilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i ale art. 59 din Legea nr.
263/2010, precum i ale normelor de aplicare a acestora rezult necesitatea ndeplinirii cumulative a
dou condiii pentru a putea beneficia de pensie pentru limit de vrst n aceste cazuri;
(i) calitatea de nevztor;
(ii) realizarea n aceast calitate a cel puin o treime din stagiul complet de cotizare;
b) n ceea ce privete interpretarea noiunii de "nevztor", legiuitorul nu face nicio distincie cu
privire la gradul de handicap asociat acestei invaliditi nici n Legea nr. 19/2000, nici n Legea nr.
263/2010, ca de altfel nici n normele de aplicare a acestora. Dac legiuitorul ar fi dorit s fac vreo
deosebire ntre gradele de handicap de vedere, ar fi menionat acest lucru dup modelul art. 58 din
Legea nr. 263/2010, respectiv art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000;
c) normele legale n cauz instituie excepii de la regula general a condiiilor de pensionare. Or,
excepiile sunt de strict interpretare i aplicare, ceea ce nseamn c, dac acestea nu pot fi extinse
pe cale de interpretare, nici aplicarea lor nu poate fi restrns prin adugarea unor condiii
neprevzute de lege;
d) att Hotrrea Guvernului nr. 400/2001, ct i Ordinul nr. 762/1.992/2007 au for juridic
inferioar legii, astfel nct nu pot deroga de la lege; n plus, niciunul dintre aceste acte normative
nu cuprinde definiia noiunii de "nevztor" i nu menioneaz deloc acest termen;
e) prevederile legale privind criteriile medico-psihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n
grad de handicap stau la baza emiterii certificatelor de handicap; n opinia acestor instane,
ncadrarea n gradele de handicap, independent de calificarea dat, echivaleaz cu atribuirea calitii
de nevztor, n nelesul art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i al art. 59 din Legea nr. 263/2010;

f) de asemenea, s-a apreciat c Adresa nr. 2.160/2001 emis de Ministerul Sntii i Familiei Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap nu poate conine aprecieri care s fie contrare
sau care s adauge la lege.
IV. Opinia Avocatului Poporului
Dispoziiile art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 i, respectiv, ale art. 58 din Legea nr. 263/2010
reglementeaz condiiile speciale de pensionare pentru o categorie aparte a persoanelor cu
dizabiliti, i anume nevztorii; aceste norme sunt derogatorii de la cele de drept comun avnd ca
obiect deschiderea dreptului la pensie integral pentru munca depus i limit de vrst.
n ambele texte de lege legiuitorul nu distinge cu privire la gradul de handicap, ci numai sub
aspectul tipului de handicap, respectiv cel vizual i celelalte tipuri de handicap.
n acest context, n considerarea principiului ubi lex non distinguit nec nos distinguere debemus,
Avocatul Poporului a nvederat c normele menionate nu deosebesc ntre diversele categorii de
nevztori i nu reglementeaz diferit situaia celor care au un grad de handicap grav fa de cei
care sunt ncadrai n grad de handicap accentuat, aa cum este stipulat pentru persoanele ncadrate
n alte tipuri de handicap; ca atare, consider justificat opinia potrivit creia nelesul noiunii de
"nevztor" nu este echivalentul termenului "orb" i nici al sintagmei "cu grad de handicap grav".
Legislaia principal i secundar din domeniul pensiilor nu definete noiunea de "nevztor" i nu
menioneaz deloc acest termen.
Stabilirea unor criterii n baza crora s se diferenieze diversele tipuri de handicap, inclusiv cel
vizual, prezint interes i aplicabilitate n acordarea drepturilor prevzute de legislaia specific
(Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Legea nr. 448/2006).
n ceea ce privete pensionarea, legea-cadru n domeniu instituie att condiiile generale de
pensionare, ct i condiii speciale pentru anumite categorii; or, n acest context, termenul de
"nevztor" are un neles mult mai larg dect semnificaia sa generic din Dicionarul explicativ al
limbii romne.
Textele legale n cauz se refer la asiguraii nevztori care au realizat stagii de cotizare n condiii
de handicap preexistent, fapt confirmat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 565/2005,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.052 din 25 noiembrie 2005, jurispruden
meninut prin Decizia nr. 353/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 342
din 2 mai 2008.
Astfel, Curtea Constituional a statuat c: "Textul de lege supus controlului de constituionalitate
are n vedere doar exercitarea dreptului la pensie al persoanelor cu handicap, iar din cadrul acestei
categorii, numai a acelor persoane care au dobndit handicapul nainte de a fi devenit asigurat n
sistemul public al asigurrilor sociale, respectiv nainte de a fi ncadrate n munc. Este evident c
aceast categorie de persoane se afl ntr-o situaie diferit de cea a persoanelor care au dobndit
handicapul n timp ce erau ncadrate n munc, fapt ce justific n mod rezonabil instituirea unui
tratament juridic difereniat. Astfel, n timp ce persoanele la care se refer art. 47 din Legea nr.
19/2000 au dreptul de a obine pensie pentru limit de vrst, cu beneficiul reducerii stagiului de
cotizare i a vrstei de pensionare, persoanele care au dobndit handicapul n timp ce erau ncadrate
n munc se bucur de o alt categorie de pensie, anume pensia de invaliditate, prevzut de art. 53

i urmtoarele din aceeai lege. Aceasta constituie, de asemenea, o reglementare favorabil,

corespunztoare situaiei specifice acestei din urm categorii de persoane. Potrivit acestor prevederi
legale, chiar i persoanele care au dobndit handicapul n timp ce erau ncadrate n munc se pot
nscrie la pensie nainte de mplinirea vrstei standard de pensionare, cu reducerea sau chiar
eliminarea perioadei necesare pentru realizarea stagiului de cotizare, n raport cu gradul de
invaliditate, ce se stabilete prin expertiz medical."
Ca atare, se mai arat de ctre titularul sesizrii, adoptnd normele supuse analizei prin formularea
prezentului recurs n interesul legii, legiuitorul a avut n vedere persoanele care au capacitate de
munc. Or, persoanele ncadrate n gradul I de invaliditate/handicap grav sunt cele care i-au pierdut
n totalitate capacitatea de munc, conform definiiei prevzute la art. 54 lit. a) din Legea nr.
19/2000 i la art. 69 din Legea nr. 263/2010. Acestea se afl n situaia de a-i fi pierdut total i
capacitatea de autoservire, de autoconducie sau de orientare spaial, necesitnd ngrijire i
supraveghere permanent din partea unei alte persoane. n mod evident, o astfel de persoan nu este
capabil s realizeze un stagiu de cotizare, fie i de 10 ani.
Pe cale de consecin, n opinia Avocatului Poporului, dac s-ar accepta interpretarea c textele de
lege privind pensionarea nevztorilor cu handicap preexistent se aplic exclusiv celor cu handicap
grav, aceste texte ar rmne fr obiect.
Fa de considerentele enunate, s-a apreciat c dispoziiile art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i,
respectiv, ale art. 59 din Legea nr. 263/2010 se aplic i persoanelor cu gradul de handicap
accentuat.
V. Opinia procurorului general
Prin punctul de vedere naintat naltei Curi de Casaie i Justiie, nregistrat sub nr. 26.422 din 6
iulie 2015, s-a nvederat c, n aplicarea dispoziiilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i ale
art. 59 din Legea nr. 263/2010, noiunea "nevztor" semnific persoana cu deficiena funciei
vizuale, prin raportare la tipul handicapului, indiferent de gradul de handicap (grav, accentuat sau
mediu), nu doar persoana lipsit total de vedere, iar stagiul minim de cotizare trebuie realizat n
condiiile acestui tip de handicap.
Astfel, prin reglementarea actual, legiuitorul a fcut o distincie clar ntre persoanele cu alt tip de
handicap dect cel vizual, prelund separat prevederile art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 n
prevederile art. 59 din Legea nr. 263/2010.
Din aceast perspectiv, rezult c "nevztorii" beneficiaz de pensie pentru limit de vrst n alte
condiii dect cele prevzute de art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, respectiv de art. 58 din
Legea nr. 263/2010, singura condiie fiind aceea de a realiza, n condiiile handicapului vizual, cel
puin o treime din stagiul complet de cotizare.
Aadar, definiia propus este aceea c, n sensul art. 59 din Legea nr. 263/2010, fost art. 47 alin. (2)
din Legea nr. 19/2000, sintagma "nevztor" vizeaz persoanele caracterizate de un tip de handicap,
i anume cel vizual, indiferent de gradul de handicap (grav, accentuat sau mediu).
VI. Jurisprudena naltei Curi de Casaie i Justiie

La nivelul naltei Curi de Casaie i Justiie nu a fost identificat jurispruden relevant n materie,
deoarece litigiile cu acest obiect nu intr n competena de soluionare a instanei supreme.
VII. Jurisprudena Curii Constituionale Curtea Constituional a fost sesizat n numeroase rnduri
cu soluionarea unor excepii de neconstituionalitate a diferitelor prevederi ale Legii nr. 19/2000,
ale Legii nr. 263/2010, precum i ale acestor acte normative n ansamblul lor; dintre cele din urm,
cu titlu exemplificativ, pot fi menionate urmtoarele decizii: Decizia nr. 75/2003, Decizia nr.
449/2005, Decizia nr. 115/2013, prin care Curtea Constituional a respins excepia de
neconstituionalitate a Legii nr. 19/2000, iar cu privire la ansamblul Legii nr. 263/2010, excepia de
neconstituionalitate a fost respins prin Decizia nr. 295/2013.
n ce privete textele ce intereseaz prezentul recurs n interesul legii - art. 47 alin. (2) din Legea nr.
19/2000 i, respectiv, art. 59 din Legea nr. 263/2010, instana de contencios constituional a fost
nvestit doar cu soluionarea unor excepii de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 47 alin. (2)
din Legea nr. 19/2000 (respinse prin Decizia nr. 565/2005 i prin Decizia nr. 353/2008), iar nu i
viznd textul din legea ulterioar - art. 59 din Legea nr. 263/2010.
Cum cele dou decizii ale Curii Constituionale, anterior menionate, au fost invocate i de ctre
titularul recursului n interesul legii, nu se mai impune redarea celor reinute i apreciate de instana
constituional n cadrul acestei seciuni, ci vor fi evaluate n contextul dezlegrii problemei de
drept ce formeaz obiectul recursului n interesul legii.
VIII. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Uniunii Europene
La nivelul celor dou instane europene nu s-a identificat jurisprudena relevant care s vizeze n
mod direct problema de drept supus analizei.
IX. Raportul asupra recursului n interesul legii
Raportul ntocmit de judectorii-raportori desemnai, conform art. 516 alin. (5) din Codul de
procedur civil, a concluzionat ca noiunea de "nevztor" din cuprinsul celor dou norme s fie
explicitat prin sintagma "cecitate absolut", avnd n vedere distinciile prevzute de Ordinul nr.
762/1.992/2007.
X. nalta Curte de Casaie i Justiie
Cu privire la admisibilitatea recursului n interesul legii, n raport cu anexele ataate memoriului de
recurs n interesul legii, se constat a fi respectate cerinele de ordin formal prescrise de prevederile
art. 515 din Codul de procedur civil, n sensul c problema de drept ce formeaz obiectul judecii
a fost soluionat n mod diferit prin hotrri judectoreti definitive.
Practica neunitar se identific la nivelul mai multor curi de apel din ar i este ilustrat prin
hotrri judectoreti definitive (dac litigiul s-a judecat potrivit Codului de procedur civil),
precum i prin hotrri judectoreti irevocabile (dac judecata s-a desfurat n baza dispoziiilor
Codului de procedur civil de la 1865), noiuni echivalente fa de prevederile art. 8 din Legea nr.
76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, cu
modificrile i completrile ulterioare.

Cea de-a doua cerin de admisibilitate privete obiectul recursului n interesul legii, n sensul c
acesta trebuie s se circumscrie dispoziiilor art. 514 din Codul de procedur civil, anume s
priveasc probleme de drept soluionate diferit de instanele judectoreti, ntruct recursul n
interesul legii nu poate fi promovat dect pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a
legii.
Or, n interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 sau, dup caz, ale
art. 59 din Legea nr. 263/2010 instanele au dat o dezlegare diferit noiunii de "nevztor", avnd
n vedere c unele dintre acestea au considerat c noiunea de "nevztor" este distinct de
sintagmele "handicap grav" ori "handicap accentuat", n timp ce alte instane au inclus fie doar
persoanele cu handicap grav, fie pe acestea i pe cele cu handicap accentuat n aceeai categorie a
"nevztorilor".
Analiza problemei de drept soluionate n mod neunitar de instanele judectoreti
Pentru dezlegarea problemei de drept ce formeaz obiectul recursului n interesul legii este necesar,
n prealabil, a se stabili contextul legal al acestor norme i domeniul lor de reglementare.
Astfel, art. 40 din Legea nr. 19/2000 i, respectiv, art. 51 din Legea nr. 263/2010 prevd c n
sistemul public de pensii se acord urmtoarele categorii de pensii: a) pensia pentru limit de vrst;
b) pensia anticipat; c) pensia anticipat parial; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urma.
Din punctul de vedere al sistematizrii legii, dispoziiile art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i,
respectiv, cele ale art. 59 din Legea nr. 263/2010, n structura ambelor acte normative de referin,
sunt plasate n cap. IV "Pensii", seciunea 1 "Pensii pentru limit de vrst".
n consecin, fiecare dintre aceste texte reglementeaz o anumit cerin dintre cele ce reprezint
condiiile legale pentru ca o persoan asigurat n sistemul public de asigurri sociale s se poat
nscrie la dreptul la pensie pentru limit de vrst. Cu privire la categoria pensiei pentru limit de
vrst, legea stabilete condiiile legale, cumulative, pentru acordarea acesteia: vrsta standard de
pensionare i stagiul minim de cotizare (sau n specialitate, conform formulrii din legea actual Legea nr. 263/2010) realizat n sistemul public; aceste condiii legale se particularizeaz diferit n
cele dou acte normative succesive, n funcie de dinamica politicii statale n domeniul sistemului
de pensii publice.
ntre drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, art. 50 din Constituia Romniei,
republicat, prevede, n mod explicit, protecia persoanelor cu handicap, norma constituional fiind
n urmtorul sens: "Persoanele cu handicap se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea
unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n
vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i
ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor."
n scopul aplicrii acestui principiu constituional i, implicit, al realizrii politicilor sociale
naionale n acest domeniu, legiuitorul a adoptat o serie de acte normative cu un atare obiect, printre
care Legea nr. 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate (act normativ n
vigoare pn la abrogarea lui prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/1999 privind protecia
special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 519/2002), Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (care a abrogat actul normativ

anterior n aceeai materie), dup cum, n coninutul altor acte normative, au fost inserate dispoziii
speciale, derogatorii de la regimul de drept comun, prin care se reglementeaz distinct drepturile
persoanelor din aceast categorie prin instituirea unui regim legal mai favorabil, n raport cu
domeniul de reglementare a fiecrui act normativ dintre acestea.
Normele analizate n prezentul recurs n interesul legii se nscriu n aceast din urm categorie de
acte normative, avnd n vedere c ele prevd acordarea anumitor faciliti n vederea nscrierii la
dreptul la pensie att pentru persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap
preexistent calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, ct i (distinct) pentru categoria
nevztorilor. Textele a cror interpretare privete recursul n interesul legii sunt n urmtorul sens:
Art. 47 din Legea nr. 19/2000 prevede:
"
Art. 47.
(1) Persoanele asigurate care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent
calitii de asigurat, n funcie de gradul handicapului, beneficiaz de reducerea stagiilor de cotizare
i a vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr. 3, astfel:
a) cu 15 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin o treime din stagiul
complet de cotizare, pentru cei cu handicap grav;
b) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat cel puin dou treimi din
stagiul complet de cotizare, pentru cei cu handicap accentuat;
c) cu 10 ani, reducerea vrstei standard de pensionare, dac au realizat stagiul complet de cotizare,
pentru cei cu handicap mediu.
(2) Asiguraii nevztori beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au
realizat ca nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare prevzut de lege."
Din coninutul Legii nr. 263/2010 intereseaz nu numai dispoziiile art. 59, dar i cele ale art. 58:
Astfel, art. 58 stabilete:
"
Persoanele care au realizat un stagiu de cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de
asigurat beneficiaz de reducerea vrstelor standard de pensionare prevzute n anexa nr. 5, n
funcie de gradul de handicap, dup cum urmeaz:
a) cu 15 ani, n situaia asigurailor cu handicap grav, dac au realizat, n condiiile handicapului
preexistent calitii de asigurat, cel puin o treime din stagiul complet de cotizare;
b) cu 10 ani, n situaia asigurailor cu handicap accentuat, dac au realizat, n condiiile
handicapului preexistent calitii de asigurat, cel puin dou treimi din stagiul complet de cotizare;
c) cu 10 ani, n situaia asigurailor cu handicap mediu, dac au realizat, n condiiile handicapului
preexistent calitii de asigurat, stagiul complet de cotizare."
Art. 59 prevede urmtoarele:
"
Nevztorii beneficiaz de pensie pentru limit de vrst, indiferent de vrst, dac au realizat ca
nevztor cel puin o treime din stagiul complet de cotizare."
n plus, n cuprinsul art. 43 i 44 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263/2010 privind
sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 257/2011, se prevd cele
ce urmeaz:
"
Art. 43.
(1) Reducerea prevzut la art. 58 din lege se aplic persoanelor cu handicap care, la data solicitrii
pensiei, fac dovada acestui statut cu certificatul de ncadrare n grad de handicap, emis n condiiile
legii.
(2) n vederea aplicrii art. 58 din lege, certificatul de ncadrare n grad de handicap va conine
obligatoriu:
a) data dobndirii handicapului;

b) gradul de handicap;
c) meniunea c persoana este nerevizuibil;
d) meniunea c certificatul a fost emis pentru aplicarea art. 58 din lege.
(3) Reducerea prevzut la alin. (1) se face numai n condiiile handicapului preexistent calitii de
asigurat.
(4) Schimbarea ulterioar nscrierii la pensie a gradului de handicap nu afecteaz drepturile de
pensie acordate, cu excepia cazului n care certificatul de ncadrare n grad de handicap a fost
anulat, n condiiile legii."
Prin dispoziiile art. 44 din aceleai norme se stabilete: "Reducerea prevzut la art. 59 din lege se
aplic nevztorilor care fac dovada acestui statut cu certificatul de ncadrare n grad de handicap
emis n condiiile legii, care va conine obligatoriu urmtoarele elemente: data ivirii handicapului,
gradul de handicap, termenul de revizuire, precum i meniunea c certificatul a fost emis n
vederea aplicrii art. 59 din lege."
Prevederi similare se regsesc i n Ordinul ministrului muncii i solidaritii sociale nr. 340/2001
pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de
pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile ulterioare.
Nefiind domeniul de reglementare al legilor privind sistemul public de pensii ori al normelor
adoptate n organizarea aplicrii acestor acte normative, noiunile legale de "handicap mediu",
"handicap accentuat" i "handicap grav" sunt noiuni ce se regsesc n dispoziiile legii-cadru n
materie, anume Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; astfel, art. 85 alin. (3) i (10) din
acest act normativ stabilete:
"
(3) ncadrarea n grad i tip de handicap a adulilor cu handicap se face de comisia de evaluare a
persoanelor adulte cu handicap, denumit n continuare comisie de evaluare", i "(10) Criteriile
medicopsihosociale pe baza crora se stabilete ncadrarea n grad i tip de handicap sunt aprobate
prin ordin comun al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al ministrului sntii."
n acelai timp, art. 86 alin. (1) i (2) din Legea nr. 448/2006 reglementeaz astfel:
"
(1) Gradele de handicap sunt: uor, mediu, accentuat i grav.
(2) Tipurile de handicap sunt: fizic, vizual, auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic,
HIV/SIDA, asociat, boli rare."
Actul administrativ normativ indicat de dispoziiile legii-cadru, conform celor anterior precizate,
este reprezentat de Ordinul nr. 762/1.992/2007.
n anexa nr. 1 la acest ordin sunt prevzute criteriile medico-psihosociale de ncadrare n grad de
handicap, criterii distincte pentru fiecare tip de handicap; de exemplu, n cap. 1, dedicat funciilor
mentale, sunt reglementate criteriile de evaluare a persoanelor cu dezvoltare incomplet a funciilor
mentale n vederea ncadrrii n grad de handicap; cap. 2 este dedicat, din punctul de vedere al
tipului de handicap, funciilor senzoriale (precum este i funcia vizual); astfel, n cap. 2 pct. I sunt
prevzute criteriile de evaluare a persoanelor cu afectarea funciilor vizuale n vederea ncadrrii n
grad de handicap; n cap. 2 pct. II sunt prevzute criteriile pentru evaluarea persoanelor cu afectarea
funciilor auditive n vederea ncadrrii n grad de handicap; la cap. 2 pct. III - criteriile pentru
evaluarea persoanelor cu afectarea funciilor vestibulare n vederea ncadrrii n grad de handicap;
n cap. 3 se regsesc criteriile pentru evaluarea gradului de handicap din afectarea vocii, deci n
legtur cu funciile fonatorii i de comunicare verbal etc.
n consecin, potrivit celor stabilite prin acest ordin, din perspectiva celor ce intereseaz prezentul
recurs n interesul legii, rezult c afectarea funciilor vizuale (tipul de handicap, n termenii Legii
nr. 448/2006) este susceptibil de ncadrare ntr-un anumit grad de handicap, n raport cu gravitatea
lui - mediu, accentuat i grav (direct proporional cu nivelul de afectare a respectivei funcii sau
respectivului sistem anatomic), grade ce intereseaz i n legtur cu domeniul de aplicare a
dispoziiilor art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 i a prevederilor art. 58 din Legea nr. 263/2010;
totodat, nu numai afectarea funciei vizuale plaseaz o persoan n categoria celor care pot fi

ncadrate pe baza acestor criterii ntr-un anumit grad de handicap, ci i afectarea fie a altor funcii
senzoriale, fie a altor sisteme anatomice - funciile sistemului cardiovascular, funcii ale sistemului
hematologic, funcii ale sistemului imunitar, ale sistemului respirator etc., pentru fiecare dintre
aceste deficiene fiind prevzut cte un set distinct de reguli pentru ncadrarea n grad de handicap,
conform anexei nr. 1 la acest ordin.
Prin urmare, criteriile legale privind tipul i gradul de handicap sunt interdependente, astfel nct
aplicarea concomitent a acestora este indispensabil pentru delimitarea sferei de aplicare a
dispoziiilor art. 47 alin. (1) de cea a art. 47 alin. (2), precum i a art. 58 de cea a art. 59 din Legea
nr. 263/2010, atunci cnd handicapul decurge din afectarea funciei vizuale.
Conform celor deja enunate, n legtur cu dobndirea dreptului la pensie pentru limit de vrst de
ctre persoanele cu un anumit tip i grad de handicap, legiuitorul stabilete un regim de
reglementare special, derogatoriu de la cele de drept comun, instituind prin normele citate dou
beneficii cumulative - reducerea stagiilor de cotizare i a vrstei standard de pensionare prevzute n
anexele legilor - anexa nr. 3, n cazul Legii nr. 19/2000 i, respectiv, anexa nr. 5 la Legea nr.
263/2010, n oricare dintre situaii fiind vorba despre un handicap preexistent calitii de asigurat.
Cea din urm distincie este important, ntruct, dac persoana respectiv i-a pierdut total sau cel
puin jumtate din capacitatea de munc din cauza: a) accidentelor de munc i bolilor profesionale,
conform legii; b) neoplaziilor, schizofreniei i SIDA; ori c) bolilor obinuite i accidentelor care nu
au legtur cu munca, aadar, dup ncadrarea n munc, acesteia nu i sunt aplicabile dispoziiile
art. 47 din Legea nr. 19/2000 ori, dup caz, ale art. 58-59 din Legea nr. 263/2010 referitoare la
pensia pentru limit de vrst, ci normele care reglementeaz calificarea la pensia de invaliditate
(art. 53-64 din Legea nr. 19/2000 ori cele de la art. 68-82 din Legea nr. 263/2010).
n plus, n cel din urm caz, legea opereaz cu o alt categorie juridic, anume grad de invaliditate
(I, II i III), iar nu cu cea de handicap (mediu, accentuat sau grav) i, respectiv, cea de nevztor.
n mod corespunztor, dispoziiile art. 55 din Legea nr. 19/2000 i, ulterior, ale art. 70 din Legea nr.
263/2010 au stabilit, n legtur cu pensia de invaliditate, c, pentru ncadrarea n gradele I, II i III
de invaliditate, se vor aproba criterii i norme pentru ncadrarea n grad de invaliditate prin hotrre
a Guvernului iniiat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei mpreun cu Ministerul
Sntii, la propunerea Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale.
Totodat, legea stabilete [art. 56 alin. (1) din Legea nr. 19/2000 i, respectiv, art. 71 alin. (1) din
Legea nr. 263/2010] c ncadrarea sau nencadrarea ntr-un grad de invaliditate se face prin decizie
emis de medicul specializat n expertiz medical i recuperarea capacitii de munc, denumit
medic expert al asigurrilor sociale.
Criteriile i normele de diagnostic clinic, diagnostic funcional i evaluare a capacitii de munc pe
baza crora se face ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate au fost aprobate prin Hotrrea
Guvernului nr. 400/2001 (emis n baza art. 55 din Legea nr. 19/2000) i, respectiv, n domeniul de
aplicare a Legii nr. 263/2010, prin Hotrrea Guvernului nr. 155/2011 pentru aprobarea criteriilor i
normelor de diagnostic clinic, diagnostic funcional i de evaluare a capacitii de munc n temeiul
crora se face ncadrarea n gradele I, II i III de invaliditate (emis n aplicarea art. 70 din lege).
n consecin, ncadrarea n grad de handicap i ncadrarea n grad de invaliditate sunt operaiuni
tehnico-medicale i juridice diferite, crora legea le atribuie efecte distincte, reglementndu-le prin
norme proprii fiecrei categorii; astfel, pentru persoanele aflate n aceast situaie anterior
dobndirii calitii de asigurat, ncadrarea n grad de handicap conduce la obinerea beneficiilor
legale constnd n reducerea vrstei standard de pensionare i, n condiiile legii, a stagiilor
complete de cotizare pentru nscrierea la dreptul la pensie pentru limit de vrst, n timp ce
ncadrarea n grad de invaliditate constituie chiar una dintre cerinele de nscriere la pensia de
invaliditate, ntruct reducerea sau pierderea capacitii de munc (asociat unui anumit grad de
invaliditate) a survenit dup dobndirea calitii de asigurat.
Atare diferen de regim juridic este subliniat cu claritate i n considerentele deciziilor Curii
Constituionale nr. 565/2005 i nr. 353/2008.
Instana constituional a reinut i apreciat astfel: "Examinnd excepia de neconstituionalitate a
prevederilor art. 47 alin. (1) din Legea nr. 19/2000, Curtea observ c acest text de lege a mai

constituit obiect al controlului de constituionalitate n raport cu aceleai prevederi constituionale i

aceleai critici ca i n prezenta cauz. Astfel, prin Decizia nr. 565 din 25 octombrie 2005, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.052 din 25 noiembrie 2005, Curtea a reinut c:
Textul de lege supus controlului de constituionalitate are n vedere doar exercitarea dreptului la
pensie al persoanelor cu handicap, iar din cadrul acestei categorii, numai a acelor persoane care au
dobndit handicapul nainte de a fi devenit asigurat n sistemul public al asigurrilor sociale,
respectiv nainte de a fi ncadrate n munc. Este evident c aceast categorie de persoane se afl
ntr-o situaie diferit de cea a persoanelor care au dobndit handicapul n timp ce erau ncadrate n
munc, fapt ce justific n mod rezonabil instituirea unui tratament juridic difereniat. Astfel, n timp
ce persoanele la care se refer art. 47 din Legea nr. 19/2000 au dreptul de a obine pensie pentru
limit de vrst, cu beneficiul reducerii stagiului de cotizare i a vrstei de pensionare, persoanele
care au dobndit handicapul n timp ce erau ncadrate n munc se bucur de o alt categorie de
pensie, i anume pensia de invaliditate, prevzut de art. 53 i urmtoarele din aceeai lege. Aceasta
constituie, de asemenea, o reglementare favorabil, corespunztoare situaiei specifice acestei din
urm categorii de persoane. Potrivit acestor prevederi legale, i persoanele care au dobndit
handicapul n timp ce erau ncadrate n munc se pot nscrie la pensie nainte de mplinirea vrstei
standard de pensionare, cu reducerea sau chiar eliminarea perioadei necesare pentru realizarea
stagiului de cotizare, n raport cu gradul de invaliditate, ce se stabilete prin expertiz medical."
Interpretarea coroborat, pe de o parte, a dispoziiilor art. 47 din Legea nr. 19/2000, iar, pe de alt
parte, a prevederilor art. 58 i 59 din Legea nr. 263/2010 conduce la reinerea urmtoarelor efecte:
Pentru stabilirea dreptului la pensie pentru limit de vrst, persoanele care au realizat un stagiu de
cotizare n condiii de handicap preexistent calitii de asigurat beneficiaz de urmtoarele faciliti,
astfel:
- cei cu handicap grav: de reducerea cu 15 ani a vrstei standard de pensionare i de reducerea la 1/3
a stagiului complet de cotizare, stagiu realizat n condiii de handicap preexistent;
- cei cu handicap accentuat: de reducerea cu 10 ani a vrstei standard de pensionare i de reducerea
la 2/3 a stagiului complet de cotizare, stagiu realizat n condiii de handicap preexistent;
- cei cu handicap mediu: de reducerea cu 10 ani a vrstei standard de pensionare, dar nu i de
reducerea stagiului complet de cotizare;
- nevztorii pot solicita nscrierea la dreptul la pensia pentru limit de vrst: indiferent de vrst
(deci, beneficiaz de o reducere nelimitat a vrstei standard de pensionare), dac au realizat ca
nevztor cel puin 1/3 din stagiul complet de cotizare.
Fa de aceste variante normative, distinct reglementate, rezult c legiuitorul stabilete un regim
diferit n vederea nscrierii la dreptul la pensie pentru limit de vrst n funcie de gradul de
handicap (mediu, accentuat i grav), fr distincie n funcie de tipul de handicap (fizic, vizual,
auditiv, surdocecitate, somatic, mintal, psihic, HIV/SIDA, asociat, boli rare etc.), potrivit art. 47
alin. (1) din Legea nr. 19/2000 i, respectiv art. 58 din Legea nr. 263/2010, dar, n plus, n cazul
nevztorilor adopt o alt norm special - art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 sau, ulterior, art.
59 din Legea nr. 263/2010.
Pe de alt parte, se poate spune c legea special (prin aceasta nelegndu-se legile privind sistemul
public de pensii - Legea nr. 19/2000 i, respectiv, Legea nr. 263/2010) distinge ntre persoanele cu
handicap preexistent (mediu, accentuat i grav) i categoria nevztorilor, chiar dac din punctul de
vedere al legii-cadru n materie (Legea nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, dreptul comun pentru ncadrarea unei persoane ntr-un anumit grad de handicap, n raport
de tipul handicapului) o persoan ale crei funcii vizuale sunt afectate poate fi ncadrat n
categoria handicapului (vizual) mediu, accentuat sau grav, iar, n ce privete nevztorii, aceleai
norme generale indic soluia ncadrrii lor n categoria celor cu handicap grav.
Prin urmare, n contextul legii speciale, persoanele ale cror funcii vizuale sunt afectate se pot
ncadra fie n categoria persoanelor cu handicap (mediu, accentuat sau grav), fie n categoria
nevztorilor, n funcie de gradul de afectare a funciei vizuale.

Pe lng explicaia de ordin lingvistic ce poate fi obinut prin consultarea Dicionarului explicativ
al limbii romne: "nevztor" - om lipsit de vedere, orb, aceast noiune trebuie explicat n
contextul legii, prin urmare, n ipostaza sa de concept juridic.
Mai mult dect att, ntruct legiuitorul face distincie (n cuprinsul Legii nr. 448/2006, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare) ntre persoanele cu handicap mediu, accentuat i grav, iar
n cadrul Legii nr. 19/2000 i, ulterior, al Legii nr. 263/2010, ntre persoanele cu handicap mediu,
accentuat i grav (handicap ce poate fi i vizual), pe de o parte, i categoria nevztorilor, pe de alt
parte, trebuie identificate instrumentele legale pentru ca i interpretul, n procesul de aplicare a legii,
s ncadreze situaia de fapt n norma de drept edictat n mod expres de legiuitor pentru
reglementarea sa, cu att mai mult cu ct aplicarea legii generale (Legea nr. 448/2006, republicat,
cu modificrile i completrile ulterioare) ar presupune ncadrarea nevztorilor n categoria
persoanelor cu handicap grav, aa cum s-a artat.
Astfel, conform celor prevzute de art. 85 alin. (3), (4) i (8) din Legea nr. 448/2006, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, dac este cazul (sau n legtur cu beneficiarii acestui act
normativ), ncadrarea unei persoane n grad de handicap se realizeaz de ctre o comisie de evaluare
avnd o compunere preponderent medical, comisie care aplic criteriile medico-psihosociale
stabilite prin Ordinul nr. 762/1.992/2007.
n delimitarea domeniului de aplicare a dispoziiilor art. 47 alin. (1) de cel al art. 47 alin. (2) din
Legea nr. 19/2000 (sau, dup caz, a domeniului de aplicare al art. 58 i cel al art. 59 din Legea nr.
263/2010), trebuie a se porni de la observarea criteriilor prevzute n cap. 2 pct. I din anexa nr. 1 la
Ordinul nr. 762/1.992/2007 n scopul evalurii persoanelor cu afectarea funciilor vizuale n vederea
stabilirii gradului de handicap.
Astfel, n cap. 2 pct. I. subpct. 4 se prevede c: "Acuitatea vizual i cmpul vizual sunt singurele
criterii de ncadrare ntr-un grad de handicap, din punct de vedere oftalmologic."
n raport de aceti parametri funcionali, n tabelul din cap. 2 pct. I sunt redate aceste criterii care
conduc la stabilirea unui anumit nivel de deficien vizual, deficien creia i corespunde un
anumit grad de handicap.
Astfel, pentru ncadrarea n:
- handicap mediu (generat de o deficien medie a funciei vizuale), acuitatea vizual este ntre 1/8
(0,12)-1/10 (0,10) cu corecie optim la ochiul cel mai bun;
- handicap accentuat (generat de o deficien accentuat a funciei vizuale), acuitatea vizual este
ntre 1/12 (0,08) (4 m) - 1/25 (0,04) (2 m) la ochiul cel mai bun.
n cazul handicapului grav (corespunztor unei deficiene vizuale grave), prin ordinul menionat se
indic att o limit inferioar - cecitatea relativ -, ct i o limit superioar - cecitatea absolut pentru ncadrarea deficienei n acest grad de handicap.
Din perspectiva legii-cadru - Legea nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare -, conform Ordinului nr. 762/1.992/2007, adoptat pentru aplicarea acestui act normativ, n
termeni medicali, se ncadreaz n noiunea de "handicap grav" deficienele funciei vizuale n
limitele: VAO < 1/25 (0,04) (2m) (sau vedere ambii ochi sub 2 m) i VAO = pmm, pl, fpl = cecitatea
absolut (sau vedere ambii ochi = percepe micrile minii - pmm; percepe lumina - pl; fr
percepia luminii - fpl).
ntre aceste limite (superioar - cecitatea absolut - sau cea mai grav form de handicap grav i,
respectiv, inferioar - cecitatea relativ), aceleai texte indic dou stadii de cecitate relativ: VAO <
1/25 pn la 1/50 - grav fr asistent personal i VAO < /= 1/50 (0,02) (n. d. la 1 m sau nu distinge
la 1 m) - grav cu asistent personal sau, n alte cuvinte, vedere ambii ochi sub 1 m.
Astfel cum deja s-a artat, Legea nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare (nsoit de legislaia secundar adoptat pentru organizarea aplicrii legii - Ordinul nr.
762/1.992/2007), reprezint dreptul comun pentru ncadrarea unei persoane n categoria celor cu
handicap mediu, accentuat sau grav, ns Legea nr. 19/2000 sau, ulterior, Legea nr. 263/2010 (legi
speciale) conine o norm derogatorie pentru categoria nevztorilor, persoane care, potrivit
dreptului comun sau n contextul Legii nr. 448/2006, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, se ncadreaz n noiunea de handicap grav.

Aa fiind, n domeniul de aplicare a legii speciale, pentru delimitarea noiunii de "nevztori"

prevzute de art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i art. 59 din Legea nr. 263/2010 de categoria
celor cu handicap (vizual) mediu, accentuat i grav la care se refer dispoziiile art. 47 alin. (1) din
Legea nr. 19/2000 i, respectiv, art. 58 din Legea nr. 263/2010, instanele de judecat erau inute a
face aplicarea regulilor de interpretare a normelor juridice, ntre care principiul de interpretare
specialia generalibus derogant i, totodat, s observe dispoziiile de elaborare a actelor normative,
n special, prevederile art. 16 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, conform
crora este interzis paralelismul legislativ.
Or, n interpretarea i aplicarea dispoziiilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 i, ulterior, celor
ale art. 59 din Legea nr. 263/2010, regulile anterior menionate nu permiteau a se asimila noiunii de
"nevztor" - creia legiuitorul i consacr o norm special - i categoria persoanelor a cror
deficien vizual conduce la ncadrarea lor n categoria persoanelor cu handicap (vizual) grav i, cu
att mai puin, a categoriei celor cu handicap (vizual) accentuat, avnd n vedere c acestora (ca i
celor cu handicap mediu) legea le stabilete un alt regim de faciliti n vederea dobndirii dreptului
la pensie pentru limit de vrst.
Pe de alt parte, o norm juridic nu poate fi interpretat dect n sensul aplicrii ei, iar nu n acela
de a nu produce niciun efect, pentru c, n caz contrar, s-ar nega nsi funcia pozitiv a dreptului;
procednd n sensul anterior menionat, instanele au lsat fr aplicare dispoziiile art. 47 alin. (1)
lit. a) i b) din Legea nr. 19/2000 i, respectiv, pe cele ale art. 58 lit. a) i b) din Legea nr. 263/2010,
pentru categoria asigurailor al cror grad de handicap vizual atrage includerea lor n una dintre
aceste categorii juridice, aplicndu-le i acestora norma edictat exclusiv pentru situaia
nevztorilor.
n plus, au fost ignorate i alte reguli de interpretare a normelor juridice.
Astfel, normele de excepie sunt de strict interpretare i aplicare - exceptio est strictissimae
interpretationis; prin urmare, sfera lor de aplicare nu poate fi extins la alte situaii dect la cele
strict avute n vedere de legiuitor la adoptarea lor. Cu nclcarea principiului ubi lex non distinguit
nec nos distinguere debemus s-a fcut o distincie nejustificat ntre cei cu handicap vizual (grav i
accentuat) i persoanele cu un alt tip de handicap (fizic, mental, auditiv etc.), susceptibil, de
asemenea, de aceeai gradare (mediu, accentuat i grav), n condiiile legii, substituindu-se
reglementarea din art. 47 alin. (1) lit. a) i b) din Legea nr. 19/2000 i, respectiv, art. 58 lit. a) i b)
din Legea nr. 263/2010 cu cea prevzut de art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 sau, ulterior, de
art. 59 din Legea nr. 263/2010.
n consecin, noiunea de "nevztor" din cuprinsul celor dou norme va fi explicitat prin
sintagma "cecitate absolut", avnd n vedere distinciile prevzute de Ordinul nr. 762/1.992/2007.
Pentru considerentele artate, n temeiul art. 517 cu referire la art. 514 din Codul de procedur
civil, NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE
n numele legii
D E C I D E:
Admite recursul n interesul legii formulat de Avocatul Poporului i, n consecin, stabilete c:
n interpretarea i aplicarea unitar a dispoziiilor art. 47 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare, respectiv a prevederilor art. 59 din Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii
publice, cu modificrile i completrile ulterioare, noiunea de "nevztor" se refer exclusiv la
cecitatea absolut.
Obligatorie, potrivit art. 517 alin. (4) din Codul de procedur civil.
Pronunat n edin public, astzi, 21 septembrie 2015.
VICEPREEDINTELE NALTEI CURI DE
CASAIE I JUSTIIE

Magistratasistent,

IULIA CRISTINA TARCEA

Ileana
Peligrad