COLEGIUL FINANCIAR-BANCAR DIN CHIINU

CATEDRA ECONOMIE I FINANE

PROIECT DE SPECIALITATE

ROLUL BUGETULUI N VIAA ECONOMIC

A STATULUI

Autor
Eleva Grupei,
nvmnt cu frecven la zi

(Semntura)
Conductor tiinific

Semntura

Chiinu, 2016

Introducere
Actualitatea temei. n teoria economic modern bugetul este considerat drept o
variabil esenial n determinarea PIB-ului (produsul intern brut) i nivelului ocuprii forei de
munc. ntre buget i politicile economice exist o relaie indisolubil. Locul strategiilor
bugetare n procesul de cretere economic face din buget un instrument privilegiat al politicii
economice att din punct de vedere al mijloacelor alocate, ct i al realizrii anumitelor obiective
politice cu impact social. Bugetul, n primul rnd cel de stat, vireaz activitatea economic n
ansamblu, ct i la nivel local, prin subvenii i transferuri. Bugetul poate afecta ntreaga politic
economic, care cuprinde politica de reglare conjuncturar, politica monetar i financiar (prin
fiscalitate prin Imprumuturi), echilibrul balanei de pli curente i politica de export, politica de
preuri, politica industrial, politica cultural, politica veniturilor, a amenajrii teritoriului,
urbanizarea i formarea profesional. BugetuI este actul cel mai important al vieii publice,
reprezentnd strategia fundamental de planificare i supraveghere a activitii economicofinanciare a statului
Elaborarea adecvat a bugetului de stat este o problem mare n Republica Moldova,
repartizarea iraional a cheltuielilor bugetare a dus la o stagnare economic cu consecin e
simite de contribuabili.
Am elaborat aceast lucrare n baza cercetrilor specialitilor din domeniu Iulian
Vacarel,Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea, Mosteanu Tatiana, Angela
Baurciulu, Androniceanu A., Gliga I., Hoant N.care au prezentat o imagine clar asupra
bugetului, utiliznd exemple, comparri cu alte sisteme bugetare internaionale, studii de caz,
date concrete i generale actuale, statistici.
Suportul informaional al lucrrii l constituie actele legislative i normative
ale RM;

datele furnizate de Ministerul Finanelor

Biroul Naional de Statistic
lucrrile de specialitate

Scopul lucrrii este definirea, analiza i identificarea rolului bugetului n viaa

economic a statului. Care sunt direciile i programle susinute de bugetul RM, cum au evoluat
cheltuielile bugetare i cum se poate de susinut ramurile economiei din RM, toate aceste
ntrebri au rspuns n acest proiect.

Bugetul are un rol important n viaa public, reprezentnd strategia fundamental de

planificare i supraveghere a activitii economico-financiare a statului. nsi prezena statului
n viaa social i economic este legat de intervenia bugetar.
Necesitatea studiului dat, este de a prezenta ntr-o form succint i clar rolul i
importana bugetului n viaa economic a statului. Lucrarea a fost structurat n 2 capitole i
include elemente structurale, cum ar fi introducerea, concluzii, bibliografia i anexele.
1. Capitolul I Bugetul de stat prezint o sintez i o evaluare asupra noiunii
de buget, funciilor i princiipiilor bugetului i rolul n economia statului.
2. Capitolul II Bugetul surs de finanare i instrument de reglementare a
economiei este prezentat structura i evoluia cheltuielilor bugetare cu caracter
economic, sunt studiate programe i direcii de susinere i dezvoltare a economiei
Republicii Moldova.

Cuprins
Introducere
1) Bugetul de stat
a) Esena i coninutul economic a bugetului
b) Funciile bugetului
c) Principiile bugetului
d) Rolul bugetului n economia statului
2) Bugetul surs de finanare i instrument de reglementare a economiei
a) Structura i evoluia cheltuieilor bugetare
b) Programe u direcii de dezvotare i susinere a sectorului economic n
Republica Moldova
Concluzie
Anexe

1.1 Esena i coninutul economic a bugetului

Noiunea de buget semnific un plan de perspectiv a veniturilor i cheltuielilor unui stat
pentru o anumit perioad de timp, o totalitate a veniturilor i cheltuielilor unui stat, exprim
relaii de mobilizare, repartizare i utilizare a principalelor resurse bneti i se impune ca o
categorie economic distinct pe o anumit treapt de dezvoltare a societii omenesti, respectiv
n etapa de constituire i consolidare a statului.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul buget provine din expresiile bouge i bougette, ceea
ce n limba francez nsemnau o pungu sau un scule. Din englez, prin budjet se n elegea
pung (map) n care se aduceau n Parlament, documentele referitoare la situaia veniturilor i
cheltuielilor statului. Pentru prima data, conform surselor studiate, un astfel de document a fost
ntocmit n Anglia la nceputul secolului al XIII-lea, anul 1215.
Rolul economic al statului este neseparat de bugetul de stat. Creterea cheltuielilor,
repartizarea i utilizarea lor, intervenia statului n mersu economiei toate sunt condiionate n
mare parte de bugetul de stat.
Bugetul de stat reprezint un instument de stabilizare a economiei, prin care fora public
influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur
protecia social. El este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii
financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz veniturile statului i
prin care se efectueaz cheltuielile publice. Bugetul reprezint actul cel mai important din viaa
public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de
un an.
Aprobarea bugetuui este efectuat din mai multe puncte de vedere
1. din punct de vedere juridic - el reprezinta un act prin care se prevd i se aprob,
prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului, el reclam studierea
diverselor reguli (norme) referitoare la coninutul, prezentarea, adoptarea sa de
ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale. Din punct de vedere
juridic, bugetul este reprezentat ca un act prin care sunt autorizate i prevzute
veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Acest aspect pune n evidena
necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorlor bugetari,
2. din punct de vedere tehnic reprezint toate aciunile ntreprinse i procesele
3.

legate de pregtirea i elaborarea bugetului.

din punct de vedere economic se poate remarca faptul c fondurile care trec prin
contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele

prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de

intervenie n viaa economic i social.
4. din punct de vedere politic ,bugetul este considerat expresie a opiunilor
Guvernului n ansamblul domeniilor care relev componentele sale.
5. din punct de vedere public, bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor
colective, fiind un act de conducere statal emanat dintr-un interes general-public.
Bugetul este format din:

Venituri curente. Din acestea fac parte veniturile fiscale (impozitele directe-impozite pe venit,
impozite pe proprietate; impozitele indirecte-taxa pe valoare adaugat, taxele rutiere speciale,
accizele) i ncasri nefiscale provenite din activitatea de antreprenoriat i proprietate, taxele i
plile administrative, ncasrile neidentificate;

Venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital (venituri din privatizarea
ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea patrimoniului de stat, a
terenurilor i a activelor nemateriale);

Granturi

Mijloace speciale

Diagrama 1. Structura veniturilor bugetului de stat pe 2010 (% din veniturile

totale)

1.2

1.3Funciile bugetului
Ca si finanele, bugetul ndeplinete funciile:

De repartiie;

De control.

Funcia de repartiie se manifest n sensul c statul, prin intermediul bugetului

public naional, particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul
public, ct i n cel privat. Astfel, n procesul distribuirii primare se formeaz veniturile din
impozitul pe profit, taxa asupra terenurilor, proprietate de stat, contribuiile la asigurrile sociale,
monopolurile fiscale, taxele vamale i altele. n acelai timp, bugetul public naional este un
instrument prin care statul particip la distribuirea unei pri a produsului intern brut, moment n
care veniturile sale se formeaz pe seama resurselor provenite din impozite i taxe (directe si
indirecte) mobilizate de la populaie, de la firmele din sfera produciei, circulaiei, serviciilor,
liberelor profesii etc.
ntr-o oarecare msura, prin companiile sale proprii, statul particip la redistribuirea
produsul naional brut pe plan internaional, n sensul c bugetul public naional reflect
ncasarea diferenelor favorabile sau acoperirea celor nefavorabile din operaiunile de importexport.
Funcia de control a bugetului public naional se exercit prin ansamblul procesului
bugetar. La etapa elaborrii, folosindu-se metoda evalurii directe, snt verificate declaraiile pe
venituri i impunere pentru ca aceasta sa evidentieze ct mai real resursele generatoare de
venituri publice.
In procesul ncasrii veniturilor funcia de control se manifest asupra determinrii
corecte a cuantumului fiecrei surse de venit, a vrsrii i regularizrii acestora.
n alte surse sunt evideniate 3 funcii indiferent de modul de elaborare i adoptare, de
structur i detalierea sa.
1. Controlul chetuielilor prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre
autoritile publice care au conceput limitele i condiiile i chiar ntr-un mod
indirect de ctre cetenii care cetenii care sunt att finanatorii, ct i beneficiarii
bugetlui.
2. Gestiune eficace a activitii publice prin care executanii se asigur de
utilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului dispoziiei pentru a
conduce i realiza activitile prevzute i autorizate prin buget.

3. Proiectarea activitilor statului prin care obiectivele urmrite sunt formulate n

diferite programe alternative, nsoite de posibilitile de finanare sunt evaluate.

1.4 Principiie bugetului

Bugetul este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la
carese refer. El ofer posibilitatea analizrii veniturilor pe sur se de provenien i a cheltuielilor
pe destinaii.
Principiile clasice bugetare sunt:

unitatea

universalitatea

anualitatea
specializarea bugetar

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:

prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob

la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n

autorizaia dat guvernului de ctre parlament

Bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 lni. Anul bugetar poate s

coincid sau nu cu anul calendaristic.

-

Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s

fis nscrise n buget n sumele lor totale, far omisiuni i fr compensri reciproce.
-

Excepii de la principiul universalitii:

-

- resursele provenind din donaii

- fondurile de sprijin ale particularilor

- reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor

necuvenite sau acordate cu titlu provozoriu.

-

Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n

sumele lor globale ntr-un singur document. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul
sistemului conturilor naionale.

Principii bugetare clasice

- Anualitate

Universal

Unitate

Specializ

Sem

itate
Se impun

Toate

are
Creditele

Autorizarea

nific

dat prin lege

2 re-guli:

veniturile

bugetare

aie

privind

deschiese

efectuarea

interdicia

Statului

nu pot fi

chetuielilor i

de

trebuie s

utilizate

ncasarea

compensa

fie

dect

venitu-rilor se

chelt. cu

incluse

pentru

refer

ven.

ntr-un

categorie

periad de 12

cores-

document

determina

luni

pondente

unic.

la

ch.

de

cheltuieli.

neafectar
ea

unui

venit

pt

efect unei
-

Justi

Perioada de 1

ficar

an

per-mite

chelt.
Evit

Ofer

Permite

risipa de

imagine

un

dimensiona-

fonduri

global a

control

rea realist a

publice i

resurselor

parlament

chel-tuielilor i

faciliteaz

publice i

ar

ncadrarea lor

eficace.

controlul

utilizrii

pluri-anuale.

parlament

lor.

Controlul

ar.

bu-gete

parlamental
este

asigurat

anual.
-

Abat
eri

ntr-o perioad

ntocmire

Elab. Mai

Deschider

de 1 an pot fi

multor

ea

unor

folosite.

bugetului

bugete pe

credite

-bugetele

general

lng

globale,

program

dup

bugetul

transferur

principiul

gene-

credite

bugetelor

ral(bugete

viramente

bugetare

nete

anexe,

-perioadele

mixte.

-reportul

de

sau

conturi

comple-

speciale

mentare

de

-cheltuieli

treuorerie

executate

cu

anticipaie

bugete

autonome
etc)

Tab 1: Principii bugetare clasice

Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte:

prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob

la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n

autorizaia dat guvernului de ctre parlament

Bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 luni. Anul bugetar poate s

coincid sau nu cu anul calendaristic.

-

Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s

fie nscrise n buget n sumele lor totale, far omisiuni i fr compensri reciproce.
-

Unitatea bugetar presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n

sumele lor globale ntr-un singur document. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul
sistemului conturilor naionale.
-

Specializarea bugetar - reprezint principiul potrivit cruia veniturile trebuie s fie

scrise n buget i aprobate n parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe

categorii de cheltuieli.
-

Alte principii
Echilibrul bugetar
-

Cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a

cheltuielilor i veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitate i echilibrul bugetului sunt
legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat drept principiul de aur al
gestiunii bugetare. Treptat o serie de state au renunat la aplicarea n practic a principiului
echilibrrii bugetare, dificil de realizat, elabornd i prezentnd parlamentului spre aprobare
bugete deficitare.
-

n teoria i practica finanelor publice sunt recunoscute i aplicate urmatoarele

principii bugetare: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea bugetului de stat,

specializarea i publicitatea bugetului de stat. Conform principiului anualitii bugetul de stat se
elaboreaz pentru o perioad de timp limitat, la dousprezece luni consecutive, pentru care se
elaboreaz, se adopt, se execut i se raporteaz bugetului statului. Principiul unitii afirm c
bugetul trebuie s conin toate veniturile i cheltuielile statului. Principiu universalitii afirm
c toate cheltuielile i toate veniturile figureaz n buget n scopul reflectrii integrale a
operaiunilor.

Conform Principiului specializrii, autoritatea de a efectua cheltuielile nu este

global, ci detaliat pe categorii de credite, ceea ce presupune c acestea s fie repartizate n

categorii omogene i ca guvernul s respecte aceast repartiie n execuia bugetar.
-

Potrivit Principiului publicitii, bugetul de stat trebuie adus la contiina opiniei publice.

Cu toate c, de fapt, legea cu privire la bugetul de stat i contul de ncheiere a exerciiului

bugetar aprobate de Parlament sunt date publicitii, redactarea acestora ntr-un limbaj de strict
specializare, volumul mare de anexe i indicatori etc. fac nerealizabil acest principiu pentru muli
ceteni.
-

1.5 Rolul bugetului n economia statului

-

Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor

finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care se
compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este
considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care
prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.
-

Rolul redistributiv al bugetului reflect relaii de mobilizare a resurselor i de repartizare

a acestora pentru finanarea unor activiti i aciuni determinate expres. Prin buget se
redistribuie o parte insemnata a PIB-ului atat prin intermediul impozitelor si taxelor, cat si al
cheltuielilor. Spre exemplu, instituirea unui impozit progresiv asupra veniturilor genereaza
redistribuirea acestora intre diferite categorii sociale, prin tehnici fiscale specifice: deduceri de
venit, diferentierea impunerii in functie de transele de venit, instituirea de impozite particulare
pentru persoanele ce obtin venituri sau detin averi mari, utilizarea unor impozite diferentiate in
raport cu originea veniturilor. Destinatia resurselor evidentiaza, in buna parte, modalitatile
concrete de infaptuire a redistribuirii. Subventionand anumite activitati (economice, sociale,
culturale, stiintifice etc.) bugetul de stat asigura redistribuirea veniturilor.
-

Rolul de reglare a vietii economice decurge din faptul ca prin orientarile bugetului se

poate actiona asupra economiei stimuland sau franand o anumita activitate. Aceasta se realizeaza
prin dimensionarea cheltuielilor, veniturilor si soldului bugetar.
-

Prin intermediul cheltuielilor publice, autoritatile abilitate pot facilita relansarea

economica globala sau sectoriala. Cheltuielile influenteaza, totodata, consumul si productia

nationala. Cresterea masei salariale, spre exemplu, determina cresterea cererii de bunuri si

servicii materiale (si nu numai), iar in felul acesta stimularea productiei nationale. Reducerea
cheltuielilor publice poate reprezenta, insa, si un mijloc prin care guvernul actioneaza in sensul
limitarii importurilor si scaderea inflatiei.
-

In ceea ce priveste resursele publice, acestea pot fi utilizate pentru franarea activitatii
economice sau pentru sustinerea relansarii. Cresterea fiscalitatii determina reducerea
veniturilor disponibile, cu influenta negativa asupra consumului. Din contra, reducerea
impozitelor are ca efect cresterea veniturilor disponibile si ca urmare, relansarea
consumului. Prin intermediul cotelor de impunere, deducerilor fiscale, scutirilor etc., care
diminueaza veniturile impozabile, poate fi sustinuta cresterea economica. Totodata,
profitul astfel marit constituie o resursa importanta pentru dezvoltarea viitoare a
intreprinderii, amplificarea volumului productiei.

Potrivit teoriei economice clasice, deficitul bugetar - si, ca urmare, acceptarea lui constituie un factor de stimulare a economiei, prin 'efectul multiplicator'. In felul acesta,
au fost concepute bugete ciclice, bazate pe distinctia intre cheltuielile de functionare si
cele de investitii; cheltuielile de investitii pot fi acoperite din imprumuturi, in timp ce
cheltuielile curente din venituri fiscale. In perioadele de avant economic, excedentul
resurselor permite finantarea cheltuielilor de capital, in timpul recesiunii, insa, o parte a
cheltuielilor curente poate fi acoperita din imprumuturi. Deficitul bugetar controlat
permite limitarea presiunii fiscale si a prelevarilor obligatorii.

In opinia economistilor clasici, echilibrul bugetar limiteaza interventia statului. Bazate pe

teoria lui Milton Friedman, politicile bugetare ale diferitelor tari (Marea Britanie, SUA,
Franta, sub anumite guverne) au fost orientate impotriva utilizarii cheltuielilor,
impozitelor si deficitului bugetar ca instrumente de reglare economica. In aceste conditii,
la baza acestor politici au stat: privatizarea, reducerea fiscalitatii, libertatea preturilor,
reducerea deficitului bugetar.

- Bugetul surs de finanare i instrument de reglementare a

economiei
2.1Structura i evoluia cheltuieilor bugetare
- Republica Moldova a devenit independent n 1991, dup destrmarea Uniunii Sovietice.
Dup o perioad prelungit de declin economic sever, care a cuprins majoritatea statelor fostei
Uniuni Sovietice, economia Moldovei a nceput s creasc din nou n 1998 i a prezentat o
tendin pozitiv stabil pn n 2009. n ciuda unui deceniu de cretere economic, PIB-ul pe
cap de locuitor (1600 USD) i rata srciei (26,3%) plaseaz n continuare Republica Moldova
printre rile cu venituri mici din fosta Uniune Sovietic.
- Cheltuielile bugetare sunt sumele aprobate n limitele i potrivit destinaiilor stabilite.
Repartizarea i utilizarea raional a cheltuielilor bugetare contribuie la dezvoltarea economic a
statului.
-

- Diagrama 2 Repartizarea cheltuielilor bugetare 2012

- Repartizarea funcional a cheltuielilor bugetare este prezentat n diagrama 2

Aproximativ 40% din buget este alocat pentru sectoarele sociale largi (protecie social, sntate
i educaie), agricultura venind pe locul al doilea, cu aproximativ 5% din cheltuielile totale.
Cheltuielile privind serviciul datoriei publice reprezint, n linii mari, 4% din totalul cheltuielilor.
Trebuie remarcat faptul c exist o categorie important de cheltuieli, identificat ca Activiti
i servicii neclasificate n alt parte, care variaz ntre 20% i 22% din totalul cheltuielilor.
Acest lucru se datoreaz n principal faptului c aici sunt incluse transferurile fiscale de la
bugetul de stat pentru UAT

T
a
b
e
l
u
l

2. Repartizarea funcional a cheltuielilor bugetare pentru 2008, 2009 i 2010

Diagrama 3 Principalele tendine macroeconomice i fiscale, 2004-2011

n concluzie, diagrama

ofer o prezentare general a tendinelor macroeconomice i

fiscale n perioada 2004-2011 i descrie gestionarea bugetar i fiscal, alturi de

contextul mai larg al performanei economice din Republica Moldova.
-

Tabelul 3. Cheltuielile bugetului autoritilor centrale real efectuate n comparaie cu alocarea iniial (n milioane lei)

Datele relev cheltuieli mai mari dect cele planificate n 2008 i 2010. Acest lucru s-a
datorat creterii economice mai mari dect cea prevzut din 2008 i redresrii
economice mai rapide dect se atepta din 2010. n cei doi ani s-a nregistrat un nivel de
colectare a veniturilor mai mare dect cel planificat. n 2009, cheltuielile mai mici dect
cele planificate s-au datorat, ntr-adevr, impactului negativ al crizei economice asupra
economiei Moldovei, ceea ce a dus la un nivel de colectare a veniturilor mai redus dect
cel planificat.

n 2009, toate sectoarele, cu excepia agriculturii, au trebuit s se stabileasc cheltuieli

mai mici dect cele planificate. Legea Bugetului de Stat a fost modificat de trei ori n
timpul anului, iar Legea BASS tot de trei ori. Cea mai important revizuire a fost fcut
la sfritul anului fiscal, pe 3 decembrie 2009, autoriznd retrageri necesare pe seama
unui nivel al colectrii veniturilor mai redus dect cel planificat. n 2010, cheltuielile n
exces au fost doar de 1,6% fa de bugetul iniial aprobat. Ca i n cazul anului 2008,
principalul beneficiar al alocrii cheltuielilor suplimentare a fost agricultura (cretere de
18,9% a cheltuielilor). Legea Bugetului de Stat a fost modificat de trei ori n timpul
anului, la 30 iunie, 15 iulie i 1 octombrie. Revizuirile de la 15 iulie i 1 octombrie au
avut ca obiect modificri ale redactrii legii i schimbri minore n cheltuielile aparatului
central al Preedintelui. Principalul amendament reflect creterea nivelului de colectare
a veniturilor, alocarea bugetar fiind introdus pe 30 iunie.

- Programe i direcii de dezvoltare i susinere a sectorului economic n

Republica Moldova
-

Un aport important n susinerea economiei RM, o are UE, care fina eaz diferite

programe cu scopul dezvoltrii economiei.

-

UE este donatorul principal al Republicii Moldova i din 1991 alocat mai mult de

300 milioane n calitate de asisten pentru Moldova

-

Aceast asisten a fost oferit prin Programele de Asisten Tehnic pentru statele CSI
(TACIS), incluznd componentele naionale, regionale i cooperarea trans-frontalier.

2011

Programul bilateral UE - Republica Moldova pentru anul 2011 a inclus un pachet de

78,6 milioane euro, conform Planului naional de aciuni pentru anul 2011. Bugetul a cuprins
sectorul energetic, preponderent pentru implementarea surselor de energie regenerabil i pentru
eficiena energetic. Pentru acest sector a fost alocat suma de 42,6 milioane euro. Pachetul a
inclus i costuri pentru consolidarea cuprinztoare a capacitilor instituionale - Programul CCI.
Aceast categorie de suport a nsumat 14 milioane euro.
-

O alt component a programului, n sum de 12 milioane euro, este dedicat susinerii

msurilor de consolidare a ncrederii pentru soluionarea conflictului transnistrean.

-

10 milioane euro au fost incluse n programul de asisten tehnic pentru a susine

reforma din sectorul justiiei. Bugetul total de 78,6 milioane euro nu include tot suportul pe care
Moldova l-a primit de la UE n anul de raportare. UE a mai oferit adiional 1,24 miliarde euro
pentru Parteneriatul de est, sum planificat pentru anii 2011-2013.
-

Pe lng acestea, ara a beneficiat de asisten n cadrul programelor multinaionale,

programelor tematice, precum i n cadrul Facilitii de investiii pentru vecintate.

-

Asistena acordat Moldovei de ctre Comisia European preponderent ia forma unor

Programe anuale de aciune n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat

(IEVP). Alte surse de finanare sunt programele de asisten tematic, axate de exemplu pe
drepturile omului sau societatea civil.
-

Obiectivul principal al asistenei acordate Moldovei de ctre UE este susinerea

dezvoltrii unei relaii tot mai apropiate dintre UE i Moldova n contextul Politicii Europene de
Vecintate (PEV) i n baza obiectivelor trasate n Acordul de parteneriat i cooperare (PCA) i
n Planul de aciuni RM-UE n cadrul PEV.
-

Asistena acordat de UE se concentreaz n special pe dezvoltarea democratic i buna

guvernare, reforma regulatorie i consolidarea capacitilor administrative, reducerea srciei i

creterea economic.
-

Noul Program Indicativ Naional (PIN) al Republicii Moldova pentru anii 2011-2013 a

fost adoptat n mai 2010 i are un buget de 273,1 milioane euro. Programul este orientat spre
susinerea realizrii principalelor obiective de politici, aa cum este specificat n Planul de
aciuni RM-UE i urmrete 3 prioriti: (1) buna guvernare, supremaia legii i libertile
fundamentale; (2) dezvoltarea social i uman; i (3) comerul i dezvoltarea durabil.
-

2012

Programul bilateral UE-Moldova prevede pentru 2012 suma de 94,2 milioane euro,

suport adiional fiind acordat n cadrul diverselor programe regionale, tematice care sunt
aplicabile mai multor ri CSI. Cea mai mare parte a acestei sume va fi alocat pentru reforma
justiiei. UE de asemenea va co-finana participarea Moldovei n apte programe ale UE, precum
va susine i implementarea Programului Complex de Consolidare Instituional.
-

n anii urmtori, Moldova are anse de a obine mai mult suport din partea UE, dat fiind

faptul c bugetul UE pentru politica european de vecintate pentru anii 2015-2020 ar putea s
fie mrit cu 40%. Acest buget se va concentra pe politici i se va baza pe principiul "more for
more" (mai mult sprijin pentru mai multe progrese). Obiectivul principal va fi promovarea
reformelor politice, economice i sociale n vecintate i susinerea prioritilor ce au fost
convenite n planul de aciuni pentru vecintate, alinierea standardelor i politicilor la cele ale
UE i asigurarea creterii durabile i mrirea contactelor de la persoan la persoan.
-

n 2012 BERD i BEI vor continua s acorde finanare sectoarelor private i regionale,

instituiilor financiare i proiectelor de infrastructur. Suma total de finanare din partea

ambelor instituii ar putea ajunge la 100 milioane euro. BERD va susine i MM-urile locale
prin intermediul echipei de finanare a afacerilor mici, care va mai aduga dou iniiative noi n
anul 2012: Eficiena energetic i Femeile n afaceri, susinute de UE i Guvernul Suediei.
-

2013

n cazul proiectelor aflate n derulare i al celor demarate n 2013 sectoarelor Transport i

depozitare; Guvern i Societatea civil au cele mai mari volume de resurse externe implicate
pentru realizarea reformelor i investiiilor din sector, 300 mln. euro fiind contractate de la
BERD i BEI pentru reabilitarea drumurilor. n vederea edificrii statului de drept, UE a demarat
un program de suport bugetar de 60 mln. euro n domeniul reformei sectorului justiiei. n afar
de aceasta, pentru asigurarea respectrii drepturilor omului a fost iniiat proiectul de construcie a
unui nou penitenciar n valoare de circa 45 mln. euro. Consolidarea capacitilor instituionale

este asigurat semnificativ de Uniunea European prin oferirea a 30 mln. (euro?) pentru proiecte
Twinning i asisten tehnic.
-

Uniunea European continu s fie cel mai mare partener de dezvoltare al Republicii

Moldova, finanarea fiind acordat din cadrul Programului Naional Indicativ 2011-2013 cu o
anvelop financiar anual de circa 135 mln. euro (inclusiv sumele oferite din Programul
parteneriatului Estic pentru integrare i cooperare EaPIC).
-

Pe parcursul anului de raportare, 5 programe sectoriale s-au aflat n derulare.

1.
2.
3.
4.
5.

Totodat, din cadrul anvelopei financiare anuale 2013 au fost negociate i agreate alte

Programul Stimularea Economic a Zonelor Rurale (ESRA)

Programul de suport bugetar n domeniul sntii
Programul de suport bugetar n domeniul apei i canalizrii,
Programul de suportul bugetar n sectorul justiiei
Programul de suport bugetar n sectorul energetic

dou programe de suport bugetar, cum ar fi cel din domeniul liberalizrii regimului de vize (21
mln. euro) i cel din domeniul nvmntului vocaional (25 mln. euro).
-

Eforturile de realizare cu succes a angajamentelor de politici ale programelor de suport

bugetar au fost generos apreciate i, respectiv, alocate fonduri adiionale din partea UE n mrime
de 35 mln. euro (conform principiului more for more). Programele ESRA (13 mln. euro),
Energetic (10 mln. euro), Energie i Biomas (9,46 mln. euro ), Planul de Aciuni Republica
Moldova Consiliul Europei (2,54 mln. euro) vor contribui n continuare la implementarea
reformelor sectoriale.
-

Pe parcursul anului 2013 s-au aflat n proces de desfurate 6 proiecte Twinning5, unul

dintre care a fost finalizat, iar altul a demarat n acest an. Printre cele mai semnificative rezultate
ale acestor proiecte au fost: elaborarea unei baze de date pentru monitorizarea pesticidelor,
consolidarea capacitilor n domeniul managementului financiar, aprobarea Strategiei naionale
de dezvoltare regional pentru anii 2013-2015, reorganizarea i eficientizarea Ageniei pentru
Protecia Consumatorilor
-

n afar de programele menionate anterior, din cadrul anvelopelor anuale, n anul 2013 s-

a aflat n derulare proiectul Msuri de Promovare a ncrederii (SMP, partea I) Pe parcursul

anului au fost negociate alte 28 mln. euro i direcionate pentru cel de-al doilea proiect de
consolidare a ncrederii. i Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia va beneficia de acest
program (5 mln. euro).
-

Fondul de Investiii n Vecintate (FIV) al Uniunii Europene, a contribuit la: reabilitarea a

22 km de drum naional pe tronsonul BliSrteni; achiziionarea a 23 de troleibuze pentru

mun. Bli. n afar de aceasta, au fost oferite 8 mln. euro pentru reabilitarea reelelor de
transport electric.

Spre deosebire de proiectele aflate n derulare, pentru care UE a oferit cel mai mare

volum de asisten n 2013, bncile europene sunt cele care au demarat proiecte cu un buget mai
mare dect resursele UE.
-

BERD i BEI sunt cei mai mari parteneri care contribuie la mbuntirea/reabilitarea

infrastructurii drumurilor. Cu suportul acestor dou bnci, n anul 2013 au fost reabilitai integral
mai mult de 65 km de drum naional pe tronsonul M2 ChiinuSoroca i circa 8 km de drum pe
tronsonul R3 ChiinuHnceti. Totodat, n 2013 au demarat toate procedurile tehnice pentru
implementarea proiectului de reabilitare a ase strzi principale n mun. Chiinu, finanat de
BERD, BEI i UE. Proiectul urmeaz s fie implementat n anii 2014-2015. De asemenea, pentru
continuarea implementrii Programului de alimentare cu ap i tratare a apelor uzate n mun.
Chiinu, a fost semnat un nou acord ntre S.A. Ap-Canal Chiinu i BERD, BEI i UE n
valoare de peste 60 mln. euro pentru reabilitarea a circa 190 km de apeduct.Un alt proiect comun
al BERD, BEI i UE a demarat n 2013 (acordurile financiare au fost semnate n 2012) vizeaz
reabilitarea reelelor .S. Moldelectrica. Prin realizarea proiectului vor fi consolidate
interconexiunile regionale, astfel nct Republica Moldova s se integreze n Reeaua European
a Operatorilor de Transport i Sistem de Energie Electric (ENTSO-E). n vederea modernizrii
transportului public n mun. Bli, n anul 2013 au fost parcurse toate procedurile tehnice pentru
achiziionarea a 23 de troleibuze noi din fondurile BERD i UE, achiziie ce a i avut loc n
2014. Pentru dezvoltarea sectorului vitivinicol, BEI i UE finaneaz Programul de Restructurare
a Sectorului Vitivinicol, din care au fost finanate 11 proiecte investiionale cu un buget de peste
11 mln. euro.
-

CADRU UNIC DE ASISTEN 2014-2017

Noua finanare a UE pentru Republica Moldova este destinat sprijinului modernizrii

instituiilor publice cheie care pun n aplicare AA / ZLSAC, mbuntirii politicii finan elor
publice i de management, competitivitii n afaceri i a celei comerciale din mediul rural
oportunitile comerului cu UE i protecia minoritilor i a grupurilor vulnerabile .
Programul va contribui n continuare la asocierea politic i integrarea economic cu UE n
cadrul iniiativei Parteneriatului estic. Este un prim pachet de asisten bilateral acordat pentru
Republica Moldova n conformitate cu Cadrul unic de asisten, care stabile te obiectivele i
prioritile strategice pentru viitoarea cooperare a UE-Republica Moldova n 2014-2017
-

Cadrul unic de asisten (CUA) n sprijinul UE pentru Republica Moldova, n 2014-2017

a fost adoptat la 11 iunie 2014. Acesta este un document de program care va consemna sprijinul
UE pentru ar n urmtorii patru ani. CUA a fost consultat cu autoritile naionale, societatea
civil, instituiile UE i statele membre a UE.
-

2014

Programul anual de aciune 2014

Pachetul Uniunii Europene de sprijin anual (Programul anual de aciune 2014) a

oferit suma de 101 milioane drept alocare bilateral pentru Republica Moldova.
Finanarea a fost acordat prin intermediul Instrumentului european de vecintate (IEV)
pentru dou aciuni:

Sprijin pentru Reformele politice ale Finanelor Publice din Republica Moldova
(37 de milioane ): pentru a ajuta Ministerul Finanelor, Parlamentul i Instituia
Suprem de Audit a Republicii Moldova n procesul de consolidare a bunei
guvernri, politica fiscal eficien, politica transparent i responsabil a

finanelor publice i consolidarea sistemelor de management financiar public.

Programul european de vecintate pentru agricultur i dezvoltare rural
(ENPARD) Republica Moldova - Sprijin pentru agricultur i dezvoltare rural
(64 milioane ): destinat pentru sporirea dezvoltrii rurale prin ameliorarea
dialogului politic, guvernrii i a serviciilor de livrare a suportului nn
conformitate cu necesitile fermierilor privai n scopul creterii competitivitii
n sectorul agricol. O parte din a doua aciune va fi destinat intensificrii n

continuare a dialogului ntre autoritile centrale i regionale (cum ar fi Gguzia).

Sprijin suplimentar n 2014
La 2 mai 2014, Comisia European a aprobat un program de sprijin n favoarea

Republicii Moldova (30 milioane ), care vizeaza competitivitatea business-ului mic,

dezvoltarea legislaiei naionale n conformitate cu standardele de calitate ale UE i
promovrii exporturilor i oportunitilor de investiii, comunicare i campanii de informare
cu privire la acordul comercial ZLSAC cu UE.
-

Acest sprijin suplimentar a fost acordat prin noul meecanism al Instrumentului european

de vecintate - "mai mult pentru mai mult".

- Concluzie
-

Bugetul de stat este una din componentele majore ale sistemului financiar prin ponderea
mare 25-30% pe care o reprezint in produsul intern brut, dar i prin rolul pe care il
are in funcionarea unor prghii financiare (fiscal, vamal, acheltuielilor publice), ca i
in aciunile de predicie i planificare macroeconomic realizate cu ajutorul unor
instrumente cum sunt:

programele de dezvoltare economic, cu durate de 5 ani i peste,

balanele financiare de sintez, cu durate de 3-5 ani, vizand resursele financiare i

destinaia lor, consumul public, transferurile in exterior, etc.,

bugetul economiei naionale, cu orizont de 2 ani, vizand resursele financiare ale societii
i simularea efectelor unor msuri economicofinanciare.
-

Bugetul are urmtoarele roluri:

planificarea din punct de vedere financiar a activitilor. Fiecare activitate necesit

resurse iar acesta are rolul s le indentifice toate nevoile din punct de vedere material;

contribuie la rentabilitatea financiar a activitii;

pe baza lui, se pot lua decizii cu privire la activitatea desfurat;

arat o imagine asupra tuturor resurselor folosite;

ajut s realizezi o analiz financiar s vezi dac activitatea i-a atins scopul din punct
de vedere financiar sau nu.

Analiza economic a RM, a demonstrat c cheltuielile de fiecare dat nu corespund

planificrilor i apar deficituri, toate astea sunt cauzate de incapacitatea repartizrii raionale
a resurselor finaciare. Oamenii de la conducere, responsabili de aceast funcie nu au
pregtirea necesar pentru a reui s satisfac necesitile cetenilor, din contra fiecare gaur
n buget este acoperit de contribuabili prin mrirea de ctre stat a diferitor taxe, este o
situaie actual foarte neplcut i grea din punct de vedere financiar pentru toate categoriile
sociale, Declinul economic al RM este cauzat de lcomie i egoism, dovada celora care ne
conduc deja de 6 ani.
-

Bugetul RM, nu a fost planificat i executat cu succes i consecin ele rmn a fi suportate

de noi!

- Biografie

http://lex.justice.md/md/351191/
http://www.buget-finante.ro/date/LFP.pdf
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=345921
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=358190
http://documents.tips/documents/referat-bugetul-de-stat.html
http://www.super-referate.com/referate/economie/4/REFERAT--FINANTE--PUBLICE--SISTEMUL-BUGETAR--ECHILIBRUL-FINANCIAR-PUBLIC---BUGETUL-DE-

STAT.php
http://www.timpul.md/articol/guvernul-a-aprobat-legea-bugetului-de-stat-pentru-anul-

2011-21437.html
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=333215
http://www.mf.gov.md/ro/newsitem/404

http://www.mfinante.ro/

http://www.ziare.com/articole/buget+aprobat+2009

-http://www.financiarul.com/articol_21132/-proiectul-de-buget-pentru-2009-mizeaza-peimpozitarea-companiilor.html

http://www.expert-grup.org/?p=211

http://www.fonduri-structurale.ro/detaliu.aspx?
t=Stiri&eID=2820&AspxAutoDetectCookieSupport=1

http://www.snlp.ro/forum/viewtopic.php?p=2603#2603

www.bloombiz.ro

-www.realitatea.net

http://www.mf.gov.md/files/reports/Moldova%20PEFA%202011_FINAL
%20ROM_27.02.12.pdf

- Iulian Vacarel, Bugetul pe programe multianual, editura Expert, Bucuresti, 2002

- Iulian Vacarel,Tatiana Mosteanu, Florin Georgescu, Florian Bercea, Finante

Publice,editia a-IV-a, editura Didactica si Pedagogica ,2004

- Raport privind situatia macroeconomica pentru anul 2008 si proiectia acesteia in

perioada 2009-2011

- Raport privind situatia macroeconomica pentru anul 2009si proiectia acesteia in

perioada 2010-2012, Varianta a II-a

- Raport privind situatia macroeconomica pentru anul 2009 si proiectia acesteia pe anii
2010-2012

Revista : Flacara Iasiului

Mosteanu Tatiana (coord.), Finante publice, Ed. Tribuna Economica, 2002

Vacarel I. (coord.), Finante publice, Ed. Didactica si Pedagogica, 2004

Angela Baurciulu, Bugetare sensibil la gen. Ed ASEM, 2009

Androniceanu A. Nouti in managementul public., 2004

Gliga I. Drept financiar

Hoant N. Economie i finane

-