Sunteți pe pagina 1din 9

ABATERI DISCIPLINARE SI RASPUNDEREA MAGISTRAILOR

1. Raspunderea civil.
Statul raspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Sistemul
adoptat de legiuitorul romn nu accept o aciune direct a justiiabilului contra magistratului ce
s-ar face vinovat de o eroare judiciar. Fa de persoana prejudiciat prin eroare judiciar statul
este cel care raspunde patrimonial. Sistemul adoptat se bazeaz n primul rnd pe faptul c n
raport cu cetenii, statul este cel care garanteaz buna funcionare a serviciului public al justiiei
i orice disfuncionalitate a sistemului judiciar este imputabil acestuia. In al doilea rnd, nu este
de dorit un sistem care s permit confruntarea judiciara direct dintre magistrat i justiiabilul
prejudiciat prin eroarea judiciar comis. Aceasta situaia ar conduce pe de o parte la expunerea
excesiv i, implicit timorarea magistratului, cu efecte negative asupra capacitii sale de decizie.
Argumentele prezentate au impus reglementarea unei aciuni civile numai impotriva statului,
care ulterior se va ndrepta impotriva magistratului conform prevederilor legale.
a. Codul de procedura penal stabilete c statul, prin Ministerul Finanelor Publice,
raspunde pentru repararea pagubei pricinuite n cazul condamnrii sau al lurii unei msuri
preventive pe nedrept. Astfel, au dreptul la repararea pagubelor suferite urmtoarele categorii de
persoane: cea care a fost condamnat definitiv, dac n urma rejudecrii cauzei s-a pronunat o
hotrre de achitare; cea care n cursul procesului penal a fost privat de libertate ori creia i s-a
restrans libertatea n mod nelegal; persoana care a fost privat de libertate dup ce a intervenit
prescripia, amnistia sau dezincriminarea faptei.
Aciunea pentru repararea pagubei poate fi pornit de persoana indreptit iar dup
moartea acesteia poate fi continuat sau pornit de ctre persoanele care se aflau n
intreinerea sa.
Aciiunea poate fi introdus n termen de 18 luni de la data ramnerii definitive, dupa caz,
a hotrrilor instanei de judecat sau a ordonanelor procurorului. Pentru obinerea reparrii

pagubei, persoana indreptit se poate adresa tribunalului n a crui circumscripie domiciliaz,


chemnd n judecat civil statul, care este citat prin Ministerul Finanelor Publice. Aciunea este
scutit de taxa judiciara de timbru.
n materie penal, n cazul n care statul a fost obligat la plata reparaiei pentru motivele
indicate anterior, ct i n situaia n care statul romn a fost condamnat de ctre o instan
internaional, aciunea n regres impotriva aceluia care, cu rea-credin sau din grava neglijen,
a provocat situaia generatoare de daune, este obligatorie.
b. n alte cauze dect cele penale, cererea de reparare a prejudiciilor materiale cauzate
prin erori judiciare nu se va putea exercita dect n cazul n care s-a stabilit, n prealabil, prin
hotrre judecatoreasc definitiv, raspunderea penal sau disciplinar a magistratului pentru o
fapt svrit n cursul judecii procesului i dac aceast fapt este de natur sa determine o
eroare judiciar.
Nu poate primi repararea pagubei persoana care, n cursul procesului, a contribuit n orice
mod la svrirea erorii de ctre magistrat.
Persoana vtmata se poate ndrepta cu aciune civil numai mpotriva statului,
reprezentat de Ministerul Finanelor Publice. Numai dupa ce prejudiciul a fost acoperit de stat,
acesta se poate ndrepta cu o aciune n despagubiri mpotriva magistratului dac eroarea
judiciar cauzatoare de prejudicii a fost svrit de magistrat cu rea-credina sau grava
neglijen.
Termenul de prescripie att n ce privete aciunea contra statului ct i aciunea
recursorie a acestuia contra judectorului sau procurorului ce s-ar face vinovat de savarsirea
prejudiciului este de un an. n cazul aciunii contra statului, termenul ncepe sa curg de la data
ramanerii definitive a hotrrii judecatoreti prin care s-a stabilit rspunderea penal sau
disciplinar a magistratului. n cazul aciunii recursorii, pe care statul o are la dispoziie
mpotriva magistratului care prin fapta sa a determinat eroarea judiciara cauzatoare de prejudicii,
termenul de prescripie ncepe s curg de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
prin care statul a fost obligat la plata daunelor produse persoanei prejudiciate prin eroarea
judiciar.

2. Raspunderea disciplinar.
Magistraii rspund disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i
pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei.
Abaterile disciplinare sunt enuniativ enumerate n legea privind statutul magistrailor.
ntre acestea putem reine:
-

ncalcarea prevederilor legale referitoare la incomptibiliti i interdicii privind

magistraii;
nerespectarea prevederilor cuprinse n codul deontologic al magistrailor;
interveniile pentru soluionarea unor cereri privind satisfacerea intereselor personale
sau ale membrilor familiei ori ale altor persoane, precum i imixtiunea n activitatea

altui magistrat;
desfurarea de activiti publice cu caracter politic sau manifestarea convingerilor

politice n exercitatrea atribuiilor de serviciu;


nerespectarea secretului deliberrii;
neglijena grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor;
efectuarea cu ntrziere a lucrrilor;
absene nemotivate, ntrzierea sau plecare de la program, n mod repetat;
atitudini ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu fa de colegi,
avocai, experi, martori sau justiiabili.
Orice persoan poate sesiza Consiliul Superior al Magistraturii, direct sau prin

conductorii instanelor ori ai parchetelor, n legtur cu activitatea sau conduita


necorespunztoare a unui magistrat, nclcarea obligaiilor profesionale n raporturile cu
justiiabilii ori svrirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare.
Sanciunile disciplinare se aplic de seciile Consiliului Superior al Magistraturii, pentru
procurori sau judectori, dup caz.
Aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplina ale Consiliului Superior al
Magistraturii. Orice sesizare privind activitatea necorespunztoare a unui judector sau procuror
va fi indreptat la comisiile de disciplin. Acestea se pot sesiza i din oficiu cu privire la
activitatea magistrailor.

Aciunea disciplinar nu poate fi pus n micare fr efectuarea unei cercetri prealabile,


care se realizeaz de inspectorii din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori sau
de Serviciul de inspecie pentru procurori, la cererea comisiilor de disciplin. Cercetarea
prealabil are ca scop stabilirea faptelor i urmrile acestora, mprejurarile n care au fost
svrite, precum i orice alte date concludente din care s se poat aprecia asupra existenei sau
inexistenei vinoviei. Cercetarea prealabil se face n mod obligatoriu cu ascultarea celui n
cauz i cu verificarea aprrilor celui cercetat, care are dreptul s cunoasc toate actele
cercetrii i s solicite probe n aprare. Cu toate acestea, refuzul judectorului sau procurorului
cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta la cercetri nu mpiedic derularea i ncheierea
cercetrii. Rezultatul cercetarii prealabile este naintat comisiei de disciplin n termen de 60 de
zile de la nregistrarea sesizrii la Consiliul Superior al Magistraturii. n termen de 20 de zile de
la primirea rezultatului cercetrii prealabile, comisia de disciplin, n calitate de titular al aciunii
disciplinare, sesizeaz secia corespunztoare a Consiliului Superior al Magistraturii, n vederea
judecrii aciunii disciplinare sau, n cazul n care consider ca exercitarea aciunii disciplinare
nu se justific, dispune clasarea.
Termenul n care trebuie exercitat aciunea disciplinara este de un an de la data svririi
abaterii, sub sanciunea decderii.
Procedura disciplinar n faa seciilor Consiliului Superior al Magistraturii se desfoar
cu citarea judectorului sau procurorului mpotriva cruia s-a exercitat aciunea. Acesta are
dreptul s fie reprezentat de un alt judector sau procuror sau s fie asistat sau reprezentat de un
avocat
mpotriva hotrrii date de acest organism n materie disciplinar, magistratul poate
exercita recurs n termen de 15 zile de la comunicarea. Recursul suspend executarea hotrrii.
Competena soluionrii recursului aparine Completului de 9 judectori al naltei Curi de
Casaie i Justiie, hotrrea acestuia fiind irevocabil.
Sanciunile ce se pot aplica pentru abateri disciplinare sunt expres i limitativ prevazute
de lege:
-

avertismentul;

diminuarea indemnizaiei de incadrare lunare brute cu pn la 15% pe o perioad de la o

lun la 3 luni;
mutarea disciplinar pentru o perioada de la o lun la 3 luni la o instan sau la un
parchet, situate n circumscripia aceleiai curi de apel ori n circumscripia aceluiai

parchet de pe lang curtea de apel;


revocarea din funcia de conducere ocupat;
excluderea din magistratur.
Sanciunile se aplic n raport cu gravitatea abaterii disciplinare svrite de judector sau

procuror i cu circumstanele personale ale acestuia.


Abaterea disciplinar
Abaterea disciplinar constnd n nclcarea prevederilor legale referitoare la
incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii reglementat de art. 99 lit. b) din
Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, nu constituie o
noutate n materie, ntruct ea a existat i nainte de modificrile aduse prin Legea nr. 24/2012,
inclusiv n Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, i are n vedere toate aciunile
sau inaciunile judectorului sau procurorului prin care se nesocotesc normele legale referitoare
incompatibiliti i interdicii.
Incompatibilitile i interdiciile magistrailor pot fi structurate n mai multe categorii.
Astfel, n privina incompatibilitilor vom avea incompatibilitatea funciei de judector sau de
procuror cu oricare alte funcii publice sau private, respectiv incompatibilitatea funciei de
judector sau de procuror cu exercitarea efectiv a acestor funcii, iar n privina interdiciilor,
vom avea interdicii de natur profesional; interdicii de natur comercial; interdicii de natur
politic; interdicii de natur social; interdicii privind exercitarea altor funcii i interdicii
referitoare la demnitatea funciei.
Legiuitorul nu impune nicio condiie pentru existena abaterii disciplinare sub aspectul
elementului material, astfel c, n momentul n care s-a nclcat un text legal care reglementeaz
incompatibilitile sau interdiciile aplicabile magistrailor, abaterea disciplinar este svrit.
Elementele constitutive ale abaterii disciplinare

Pentru ca o fapt s poat fi calificat ca abatere disciplinar, n doctrin, s-a apreciat c


trebuie s ntruneasc anumite elemente constitutive, asemntoare ca structur cu cele ale
infraciunii, i anume: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Aa cum am artat i cu un alt prilej, pentru a fi antrenat rspunderea disciplinar a unui
magistrat este necesar ca acesta s ncalce obligaiile de serviciu sau normele de conduit
stabilite prin legi i regulamente, s existe o legtur de cauzalitate ntre fapta comis i valoarea
social lezat, iar aceast fapt s fie comis cu vinovie, fie sub forma inteniei, fie sub forma
culpei.
Obiectul abaterii disciplinare - Obiectul juridic
n general, obiectul abaterii disciplinare l constituie obligaiile de serviciu sau normele
de conduit stabilite prin legi i regulamente, pe care toi judectorii i procurorii trebuie s le
respecte i care sunt vtamate prin fapta ilicit. n acest sens, trebuie s reamintim c potrivit art.
98 alin. 1 din Legea nr 303/2004, judectorii i procurorii rspund disciplinar pentru abaterile de
la ndatoririle de serviciu, precum i pentru faptele care afecteaz prestigiul justiiei.
n cazul abaterii disciplinare prevzute de art. 99 lit. b) din Legea nr. 303/2004, obiectul
juridic al acesteia l constituie relaiile sociale protejate prin normele legale referitoare la
incompatibiliti i interdicii privind judectorii i procurorii.
nainte de a analiza care sunt aceste prevederi legale, trebuie s definim conceptele de
incompatibilitate i de interdicie.
n limbajul comun, prin incompatibilitate se nelege interzicerea prevzut de lege de a
cumula dou funcii, dou atribuii care, prin caracterul lor, sunt contradictorii.
Incompatibilitatea reprezint interdicia necondiionat impus unui demnitar sau
funcionar public de a exercita anumite funcii sau caliti concomitent cu demnitatea sau funcia
public, datorit unei prezumii absolute de conflict de interese care ar izvor din deinerea
simultan a acestora. Situaiile de incompatibilitate sunt stabilite de lege nominal i specific,

pentru fiecare demnitate sau funcie fiiind stabilite toate celelalte funcii i caliti pe care
oficialul nu le poate deine.
n accepiunea noastr, s-a artat c n sens general incompatibilitatea judectorului
const n imposibilitatea acestuia de a mai ndeplini, concomitent, i alte funcii sau servicii, iar
n sens restrns, cu privire la un proces determinat, incompatibilitatea este situaia expres
prevzut de lege cnd un judector nu poate lua parte la judecarea acelui proces.
n privina interdiciilor, n literatura juridic s-a susinut c interdiciile privind
magistraii constituie msuri de protecie a judectorului, dar i a justiiabilului i c acestea au
rolul de a garanta independena magistraturii fa de partidele politice, indiferent dac acestea
sunt la guvernare sau n opoziie iar respectarea lor constituie un element de natur a asigura
prestigiul justitiei.
Interdiciile sunt obligaii negative impuse judectorilor i procurorilor n scopul de a
garanta independena i imparialitatea lor.
Aadar, interdiciile magistrailor pot fi considerate ca fiind acele msuri prevzute de
lege prin care se interzice svrirea unor fapte sau acte de ctre un judector sau procuror.
Incompatibilitatea magistrailor, fiind o instituie extrem de important n mecanismul de
funcionare al justiiei, a fost reglementat chiar n prima lege de organizare judectoreasc.
Astfel, n art. 207 din Legea din 11 aprilie 1864 s-a prevzut c orice funcionaru sau
agentu judectorescu este oprit de a pleda sau nfia pri naintea justiiei.., iar prin art. 119
din Legea de organizare judectoreasc din iulie 1865 se preciza c nici unu judectoru.
procuroru, nu pot face comerciu. Aceste dispoziii legale au fost dezvoltate ulterior prin art. 92
95 din Legea de organizare judectoreasc din anul 1888, conform crora cumulul de funciuni
judectoresci este interdis, iar funciunile de ordine judectoreasc..sunt incompatibile cu
funciile administrative, cu funciunile publice supuse unei compatibiliti pecuniare; cu
mandatul n Adunrile legislative sau comunale; cu serviciu salarizat de particulari; cu
profesiunea de advocat; cu starea militar sau eclesiastic. De asemenea, era interdisde a
exercita fie prin el nsusi, fie sub numele soiei sale, fie prin persoan interpus, orice fel de

comerciu; de a fi agent de afaceri; de a participa la direciunea sau la administraiunea unei


societi., magistraii neputnd fi nsrcinai cu aprarea verbal sau scris a prilor n
justiie.. Aceleai dispoziii se regsesc i n art. 71-74 din Legea de organizare
judectoreasc din anul 1890, n art. 117-120 din Legea de organizare judectoreasc din anul
1909 i art. 125-128 din Legea de organizare judectoreasc din anul 1924. Aceast din urm
lege a consacrat n premier, n art. 128, interdicia pentru magistrai a activitilor politice: sub
nici un cuvnt magistraii pot adera la aciuni politice i a lua parte la manifestrile cu acest
caracter. Legea de organizare judectoreasc din anul 1938 a impus incompatibilitatea funciei
de magistrat cu alte funcii publice sau private, iar Legea nr. 726/1943 de organizare
judectoreasc statua c funciunea de magistrat este incompatibil cu orice activitate strin de
cea judectoreasc, cu starea militar i cu cea eclesiastic

BIBLIOGRAFIE

CIUC, Aurora, CIUC, Valerius M, SCRIPCARU, Clin - Deontologie judiciar.


Syllabus, Editura Sedcom Libris, Iai, 2009.
COSTINIU Florin (coord.) - Codul deontologic al magistrailor.Ghid de aplicare; Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2007.
DANILE, Cristi - Corupia i anticorupia n sistemul juridic, Editura CHBeck,
Bucureti, 2009.

GAVRILOVICI, Cristina (coord.) - Introducere n bioetic, Iai, Ed. Junimea, 2007.


PIVNICERU, Mona-Maria & LUCA, Ctlin (coord.) - Deontologia profesiei de
magistrat. Repere contemporane; Editura Hamangiu, Bucureti, 2008.