Preambulul

O parte constitutiv facultativ a actului normativ o constituie

preambulul. n cazul legilor, preambulul este foarte rar ntlnit, el fiind ns cu regularitate nscris n
actele cu caracter politic ale Parlamentului, ale Camerei Deputailor ori ale Senatului. Preambulul
nsoete uneori i hotrrile parlamentare. Preambulul precede formula introductiv i el red, n
mod sintetic, scopul actului normativ sau al actului cu caracter politic i, dup caz, motivarea
acestuia.
n caz contrar, actele normative emise n temeiul unei legi sau al unui act normativ al
Guvernului vor avea un preambul care va prelua temeiurile legale ale emiterii actului din formula
introductiv, respectiv textele legale pe baza i n executarea crora a fost emis actul n cauz.
Potrivit tezei ultime a art.41 alin.(4) al Legii nr.24/2000, actele normative emise de autoritile
administraiei publice centrale de specialitate sau de cele ale administraiei publice locale vor
meniona n preambul i "avizele prevzute de lege", de unde se poate deduce caracterul obligatoriu
al preambulului n astfel de cazuri. Aceast obligaie introdus de art.41 alin.(4) al Legii privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative elimin posibilele discuii pe care
le genera reglementarea anterioar care se referea la avizele obligatorii potrivit legii.
Astfel, att pe plan doctrinar, ct i pe plan legislativ avizele pot fi facultative, consultative
sau conforme. Avizele facultative pot fi solicitate sau nu, iar coninutul lor nu oblig organul emitent
al actului juridic. Caracterul de obligativitate este parial n cazul avizelor consultative, deoarece
solicitarea acestora la emiterea unui act juridic este obligatorie, n schimb coninutul avizului este
facultativ pentru organul emitent al actului. n cazul avizelor conforme, att solicitarea, ct i
coninutul avizului sunt obligatorii pentru organul emitent. n raport cu prevederile din noile norme
de tehnic legislativ, introduse prin Legea nr.189/2004 pentru modificarea i completarea Legii
nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 16 considerm
c n preambulul actelor normative ale organelor administraiei publice centrale de specialitate sau
ale administraiei publice locale trebuie s se menioneze toate avizele prevzute de lege, inclusiv
cele facultative, deoarece i acestea exprim atitudinea organului emitent fa de organul care
avizeaz actul normativ.
O alt excepie de la caracterul facultativ al preambulului o constituie
ordonanele de urgen ale Guvernului. n astfel de cazuri, preambulul va fi
inclus n structura actului normativ n virtutea legii i va cuprinde prezentarea
elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce a determinat
recurgerea la aceast cale de reglementare. Prin aceasta se d expresie cerinei
de a motiva urgena n cuprinsul ordonanei.