1.

Msurile de conformitate cu obiectivele dezvoltrii durabile

adoptate de Romnia n procesul de pre- i post-aderare
Contientizarea discrepantelor dintre modelul de dezvoltare i capacitatea de suport a
capitalului natural s-a instalat treptat n Romnia n anii 70-80 ai secolului trecut i a fost
limitat, pentru nceput, la unele cercuri intelectuale i academice, cu slab ecou la nivelul
decidentilor politici. Schimbrile politice profunde ncepute n decembrie 1989 i, mai
ales, accesul la informatii ce nu fuseser publice n timpul regimului comunist au extins
considerabil aria preocuprilor n acest domeniu n rndul opiniei publice i mass media.
Au luat fiint, n scurt timp, numeroase organizatii neguvernamentale i chiar partide
politice ecologiste, n simetrie cu cele existente n trile Europei Occidentale. La nivelul

structurilor executive i legislative, s-au creat institutii axate pe problematica de mediu

(minister, comisii parlamentare) i s-au emis primele acte de legislatie primar i
secundar n domeniu.
ntr-o prima etap, ncorporarea partial a principiilor dezvoltrii durabile n politicile
publice a avut loc sub impulsul dezbaterilor din cadrul ONU i agentiilor sale specializate
prin asumarea unor obligatii precise n baza declaratiilor i conventiilor la care Romnia
a devenit parte (fiind, de exemplu, prima tar european care a ratificat Protocolul de la
Kyoto la Conventia-cadru a Natiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice). Perspectiva
aderrii la Uniunea European a conferit un plus de concretete acestor preocupri,
punnd pe primul plan adoptarea unei noi filosofii a dezvoltrii care s asigure corelarea
organic a aspectelor economice, sociale i de mediu i nsuirea, n integralitatea sa, a
acquis-ului comunitar.
n perioada 1997-1999 a fost elaborat pentru prima dat, cu asistent din partea
Programului ONU pentru Dezvoltare (PNUD), o Strategie National pentru Dezvoltare
Durabil, care a fost definitivat n urma unui numr mare de contributii asamblate ntrun cadru larg participativ i adoptat ca document oficial al Guvernului Romniei. Dei
impactul acestui document asupra politicilor publice la nivel national a fost relativ
restrns, el a oferit cadrul conceptual i metodologia de consultare a factorilor interesati
pentru implementarea cu succes a programului Agenda Local 21 ntr-un numr de circa
40 municipalitti i judete. Dup aderarea Romniei la UE, Strategia din 1999 a format
obiectul unei raportri interimare ctre Comisia European asupra aplicrii obiectivelor
dezvoltrii durabile, n iulie 2007.
Demersurile pentru elaborarea unei strategii complexe de dezvoltare durabil a
Romniei, cu orizont de timp 2025, au continuat, la initiativa Preedintelui Romniei i
sub egida Academiei Romne, pe parcursul anilor 2002-2004, ns nu i-au gsit
finalizarea ntr-un document coerent i au rmas n stadiul de proiect.
n absenta unei strategii de dezvoltare durabil actualizate conform directivelor n
materie ale Uniunii Europene, documentele programatice i strategiile sectoriale
elaborate n Romnia n perioada pre- i post-aderare contin prevederi relevante i
obiective-tint precise (n unele cazuri) care au constituit, n cea mai mare msur, baza
de referint pentru redactarea prezentului proiect de Strategie.
Tratatul de Aderare Romnia Uniunea European, semnat la 25 aprilie 2005, i
protocoalele anexate cuprind angajamentele concrete ale Romniei de transpunere n
practic a ntregului acquis comunitar i prevd unele decalri ale termenelor de
implementare ale unor obligatii de mediu (pn n 2015 pentru instalatiile industriale cu
grad ridicat i complex de poluare, pn la 16 iulie 2017 pentru depozitele municipale de
deeuri, 2018 pentru extinderea sistemelor urbane de alimentare cu ap potabil i tratare
a apelor uzate).
Planul National de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de
planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz
dezvoltarea economic i social a trii n concordant cu principiile Politicii de
Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete drept obiectiv global reducerea ct mai
rapid a disparittilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state
membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6

directii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerintele dezvoltrii durabile pe
termen scurt i mediu:
Obiectivul creterii competitivittii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere include,
ca una dintre principalele subprioritti, mbunttirea eficientei energetice i valorificarea
resurselor regenerabile de energie n vederea reducerii efectelor schimbrilor climatice;
Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz pune accentul pe dezvoltarea
durabil a infrastructurii i mijloacelor de transport prin reducerea impactului asupra
mediului, promovarea transportului intermodal, mbunttirea sigurantei traficului i
protectia elementelor critice de infrastructur;
Prioritatea privind protectia i mbunttirea calittii mediului prevede mbunttirea
standardelor de viat pe baza asigurrii serviciilor de utilitti publice, n special n
ceea ce privete gestionarea apei i deeurilor; mbunttirea sistemelor sectoriale i
regionale ale managementului de mediu; conservarea biodiversittii; reconstructia
ecologic; prevenirea riscurilor i interventia n cazul unor calamitti naturale;
Perfectionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman are n vedere promovarea
incluziunii sociale i ntrirea capacittii administrative pentru dezvoltarea unei piete a
muncii moderne i flexibile, mbunttirea relevantei sistemului de educatie i formare
profesional pentru ocuparea fortei de munc, stimularea culturii antreprenoriale;
Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivittii n sectorul agricol, silvic i
piscicol contine prevederi privind utilizarea rational a fondului funciar, reabilitarea
ecologic a unor terenuri degradate sau poluate, siguranta alimentar, bunstarea
animalelor, ncurajarea acvaculturii n zonele costiere;
Obiectivul de diminuare a disparittilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora
are n vedere, printre altele, mbunttirea performantei administrative i a infrastructurii
publice locale, protectia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea rural integrat,
regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial, consolidarea mediului
de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea, actiuni n domeniul
cooperrii transfrontaliere, transnationale i interregionale n vederea integrrii socioeconomice a zonelor de granit i creterea accesibilittii regiunilor Romniei n
cadrul teritoriului UE.
Programarea financiar a Planului National de Dezvoltare 2007-2013 estimeaz
investitiile necesare, ealonate pe ani, n valoare total de circa 58,67 miliarde euro.
Cadrul Strategic National de Referint 2007-2013 (CSNR), aprobat de Comisia
European la 25 iunie 2007, stabilete priorittile de interventie ale Instrumentelor
Structurale ale UE (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European
i Fondul de Coeziune) n cadrul politicii de coeziune economic i social i face
legtura ntre priorittile Planului National de Dezvoltare 2007-2013 i cele ale UE
stabilite prin Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia
Lisabona revizuit. CSNR prezint situatia socio-economic a Romniei la momentul
aderrii, analiza punctelor tari i slabe, oportunittilor i amenintrilor (SWOT), viziunea

strategic i sinteza Programelor Operationale Sectoriale (POS) i Programului

Operational Regional (POR) ce urmeaz a fi implementate n cadrul obiectivului
Convergent.
Pentru realizarea viziunii strategice a CSNR, n cadrul politicii de coeziune, Comisia
European a alocat Romniei pentru perioada 2007-2013 o sum total de aproximativ
19,67 miliarde euro, din care 19,21 miliarde pentru obiectivul Convergent (cu o
cofinantare national estimat la 5,53 miliarde euro constituit n proportie de 73% din
surse publice i 27% din surse private) i 0,46 miliarde euro pentru obiectivul Cooperare
Teritorial European.
Cadrul Strategic National de Referint, mpreun cu Programul National de
Reform i Programul de Convergent rspund eforturilor de realizare a obiectivelor
de convergent prin definirea directiilor de actiune la nivel national pentru ncadrarea n
obiectivele politicilor i strategiilor europene.
Elemente factuale i analitice utile privind diagnosticul situatiei actuale din Romnia,
evaluarea politicilor publice i a decalajelor fat de performantele medii din celelalte tri
ale UE sunt continute n proiectul de Strategie post-aderare a Romniei elaborat de
Guvern n anul 2007.
Msurile ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea celor 8 tinte convenite n cadrul
ONU privind problematica global a dezvoltrii durabile sunt prezentate n cel de-al
doilea Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, adoptat de Guvernul
Romniei la 18 septembrie 2007.
Continutul acestor documente i msurile luate pentru implementarea lor n primul an
dup aderarea Romniei la UE prezint un grad substantial de relevant pentru efortul de
a face fat provocrilor-cheie i de a realiza obiectivele Strategiei Uniunii Europene
pentru Dezvoltare Durabil rennoite din 9 iunie 2006. Se constat, n acelai timp,
existenta unor suprapuneri sau omisiuni din punctul de vedere al coordonrii
interdepartamentale, faptul c strategiile i programele existente acoper orizonturi
diferite de timp i, mai ales, nu sunt subsumate unei viziuni integratoare, aa cum este cea
oferit de conceptul dezvoltrii durabile.