Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Master: Management i Administraie European, anul 1.

Proiect la:
Drept Penal European

Masterand: Negrui Roxana Maria

Tema proiectului:
Izvoarele Dreptului Penal European

Cuprins:
1. Introducere
2. Izvoarele dreptului european (prezentare general)
3. Izvoarele derivate ale dreptului penal european
a) Acte comunitare cu for juridic obligatorie
b) Acte comunitare fr for juridic obligatorie
c) Izvoarele complementare
d) Acte interne ale instituiilor comunitare
e) Acordurile internaionale la care sunt parte comunitile
europene
4. Izvoarele nescrise ale dreptului penal european
a) Principiile generale ale dreptului
b) Cutuma
c) Jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg
d) Tratatele i conveniile intrnaionale
5. Concluzie
6. Bibliografie

1. Introducere

Dreptul european sau comunitar constituie un ansamblu de norme juridice ierarhizate

care guverneaz raporturile stabilite de ctre Comunitile europene cu diferitele categorii de
subiecte de drept: statele membre, statele nemembre ale Comunitilor europene, alte
organizaii internaionale, persoane fizice i juritice care nu aparin statelor membre ale
Comunitilor europene.
Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou, autonom fa de ordinea juridic
internaional, i totodat integrat n sistemul juridic al statelor membre.
Aceast nou ordine juridic este guvernat de dou principii de baz:
- integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a
statelor membre ale Comunitilor europene;
- aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor
member.
Pe langa dreptul penal naional (intern) exist i drept penal extranaional care implic
dou sau mai multe state i care poate fi denumit un drept penal internaional in sens larg. (a
se face deosebire intre dreptul penal internaioanl vizeaz instituiile reglementate prin
convenii internaionale intre state (extrdare, comisii rogatorii, etc.), iar dreptul internaional
penal vizeaz infraciunile internaionale (faptele, crime i delicte) genocid, aparteid,
infraciunile de rzboi.1 Doctrina definete prin drept penal internaioanl ramura de drept
criminal (unde se include i procedura penal nu doar drept penal) care reglementeaz
ansamblul problemelor de ordin penal ce se ridic pe plan internaional. Or, exist trei aspecte
ale dreptului penal internaional: 1) drept penal care nu intereseaz decit dou state impune
nite probleme clasice. Ex: dac un cetean al RM ucide o persoan intr-o ar strin, se va
impune chestiunea competenei statului ce-l va judeca i a legii aplicabile. Soluia este
furnizat fie de legea intern (CP sau CPP), fie de conveniile bilaterale (ex. Conv privind
extrdarea). Judectorul competent este un judector naional, aparinind unuia dintre statele
implicate (este vorba de o infraciune ordinar in acest caz, care nu devine internaional
decit prin locul comiterii sale). 2) mai recent a aprut un drept penal mondial supravegheat i
dirijat de ONU. Deja a 2-a zi dup al II-lea Rzboi Mondial au fost imprite jurisdiciile
internaionale i nu cele naionale. Aceasta pentru a sanciona autorii infraciunilor contra
pcii, de rzboi, i contra umanitii. Acordul de la Londra din 8.08.45 stabilea un tribunal
militar internaional pentru judecarea criminalilor de rzboi ale puterilor europene ale Axei,
1 D.C Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ed. All Beck Bucureti, 2005

ale cror crime erau fr o localizare geografic precis. Este vorba de Tribunalul de la
Nurenberg, care la 1 octombrie 1946 a condamnat 20 de acuzai, dintre care majoritatea la
pedeasp capital. Mai tirziu, ONU decide in baza rezoluiei 808 (1993) din 22.02.93 s
creeze un tribunal internaional pentru a judeca persoanele prezumate vinovate de violri
grave ale dreptului umanitarinternaional comise pe teritoriul fostei Iugoslavii, incepind cu
1991. Statutul acestui nou tribunal a fost adoptat de ctre Consiliul de Securitate la 23 mai
1993 prin Rezoluia sa nr.827. Situat la Haga, el deja a emis mai multe sentine. 4 Prin
Rezoluia N 955 din 8 noiembrie 1994 a fost infiinat i Tribunalul pentru Rwanda. Urmind
experiena tribunalelor internaionale, a fost fondat i Curtea Penal Internaional prin actul
din iulie 1998 de la Roma. 3) Concomitent evolueaz i drepturile penale regionale. In cadrul
unei conferine din 1992 de la Helsinki, Asociaie internaional de drept penal a conceput
prin termenul regionalizare o colaborare internaional care implic cel puin trei state
independente aparinind unei entiti geografice bine precizate. Anume in acest cadru se poate
vorbi i de drept penal european. Prin definiie dreptul penal european include ansamblul
normelor penale (substaniale, procedurale, penitenciare) comune mai multor state europene
in vederea luptei impotriva criminalitii i in special contra criminalitii transnaionale
organizate. Vis-a-vis de conceptual dreptului penal european se ridic unele intrebri cum ar
fi: - obstacol prevedea probleme suveranitii: exercitare justiiei penale este un atribut al
suveranitii (ca de altfel i politica extern sau baterea monedei). Din aceste considerente dr.
european d prioritate unor valori ca: statul de drept, democraia sau drepturile omului. obstacol const in particularitile naionale in dreptul penal intern, una dintre acestea fiind
deosebirea dintre cele 2 sisteme de drept existente in Europa: romano-germanic i common
law. Cu toate acestea, treptat se trece i la unele asemnri, de ex. in 1986 Anglia creeaz un
minister public, iar unele legislaii europene au inclus probaia. Trebuie de subliniat la fel i
rolul crescind al dreptului scris in rile de common law. La fel exist distincia dintre
sistemul procedural continental i sistemul procedural englez .
In dreptul penal European se disting dou categorii de izvoare ale dreptului european:
izvoare primare i izvoare
secundare. O alt distincie se refer la izvoare interne (tratatele constitutive, principiile
generale ale dreptului, legislaia secundar) i la izvoare externe (acordurile internaionale).
Pe lng aceste dou categorii de izvoare se poate vorbi despre izvoarele nescrise,
precum principiile generale de drept sau jurisprudena Curii ori izvoare care i au originea n
afara ordinii juridice europene, ca dreptul izvort din relaiile externe ale Comunitilor sau

dreptul complementar aparut prin acte convenionale ncheiate de ctre statele membre pentru
aplicarea tratatelor.

Izvoarele primare cuprind actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar:

Tratatele de instituire a celor trei Comuniti europene;
Tratatele de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene;
Cele dou tratate bugetare;
Deciziile i tratatele de aderare;
Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor.
Tratatele constitutive au cea mai mare for juridic, acestora subordonndu-li-se toate
celelalte izvoare ale dreptului comunitar
Cea de-a doua categorie izvoarele secundare cuprinde, n mod obinuit, actele
adoptate

de instituiile

comunitare

n scopul

aplicrii prevederilor

Tratatului:

regulamente, directive, decizii. Ele au un caracter juridic obligatoriu, nu sunt simple rezoluii
sau recomandri care sunt folosite de regul n dreptul internaional. 2
Izvoarele nescrise ale dreptului comunitar sunt principiile generale de drept
i jurisprudena. Prioritatea, supremaia sau superioritatea dreptului comunitar implic
dou aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare, nu pot fi
modificate sau abrogate dispoziii normative comunitare, orice astfel de lege fiind nul i
inaplicabil;
b) normele comunitare posterioare pot modifica sau face inaplicabile norme juridice
naionale. Administraia i judectorii naionali vor asigura corelarea necesar
i vor

lsa inaplicabile,

dac

este cazul,

normele

interne

contrare

comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului naional de abrogare a acestora.

2 D.C Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ed. All Beck Bucureti, 2005

dreptului

2.Izvoarele dreptului european (prezentare general)

Prin surs a dreptului comunitar european nelegem forma juridic de transpunere a

normelor juridice, a regulilor ce guverneaz conduita subiecilor de drept ce particip la
raporturile juridice comunitare. Regimul izvoarelor (enumerarea i ierarhia acestora) rezult
nu numai din Tratatele institutive, ci i din practica instituiilor i a statelor membre, precum
i din sistematizarea realizat de chiar Curtea de justiie a Comunit ilor europene. Nucleul
central i cantitativ preponderent este reprezentat prin ceea ce poart denumirea de drept
comunitar n sens restrns; este vorba despre Tratatele institutive, ca izvoare primare,
precum i de regulile coninute n actele luate de ctre instituiile comunitare pentru
aplicarea acestor Tratate, ca izvoare derivate.3

3.Izvoarele derivate ale dreptului penal european

a) Acte comunitare cu for juridic obligatorie

Regulamentul. Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate
elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Faptul c regulamentul are
aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n
sfera lui de aplicare.
Decizia. Decizia este obligatorie n toate elementele sale pentru destinatarii pe care i
desemneaz. Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru
unul sau mai muli destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Decizia se
deosebete de regulament prin absena aplicabilitii generale.
Directiva. Directiva

comunitar

continua

apar

ca

avnd

un

obiect

normative neidentificat. Directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete

3 P.Palcu, Drept Penal European, Arad, 2009

rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i

mijloacele4

b) Acte comunitare fr for juridic obligatorie

Recomandarea. Recomandrile i avizele nu au nici un efect constrngtor, cu excepia
recomandrilor C.E.C.O. care aveau acelai efect ca cel al directivelor. Recomandarea
reprezint, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa
ncrederii in autodisciplina destinatarilor si. n situaia n care luarea n considerare a
recomandrii eueaz, acetia din urma tiu c va fi tradus coninutul recomandrii ntr-un act
constrngtor din punct de vedere juridic. n alte cazuri, recomandarea vizeaz un cadru
general de aciune.
Avizul. Acest act comunitar este folosit pentru a exprima un punct de vedere. n ceea
ce privete obligativitatea solicitrii sale de ctre instituiile comunitare, avizul poate fi
obligatoriu sau facultative.

c) Izvoarele complementare
Alturi de actele comunitare, exist o serie de acte derivate numite atipice. n aceast
categorie intr urmtoarele acte comunitare: aa-numitele acte interne, care cuprind
regulamentele de organizare i funcionare a organelor sau instituiilor, statute, regulamente
financiare etc., pe de o parte, iar, pe de alt parte, actele sui generis, i anume: hotrri cu
caracter general, rezoluii, declaraii, concluzii, programe de aciune, comunicri ale
Comisiei, acorduri inter-instituionale.

d) Acte interne ale instituiilor comunitare

Aceste acte privesc activitatea intern a instituiilor. Este vorba despre: statute,
regulamente interne, regulamente financiare etc. (fiecare dintre instituiile comunitare
are dreptul, prevzut de Tratate, de a-i elabora Regulamentul de organizare interna
i

de funcionare); acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (n aceast

categorie intr: propunerile Comisiei, programele generale pe care trebuie s le

4 P.Palcu, Drept Penal European, Arad, 2009

adopte instituiile, recomandarea adresat de Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui

acord internaional, deliberarea Consiliului cu privire la negocierea i ncheierea unui acord
internaional); acte care modifica dispoziiile instituionale ale Tratatelor (la cererea C.J.C.E.,
Consiliul, statund cu unanimitate, poate crete numrul judectorilor i poate face adaptrile
necesare modului de organizare a sesiunilor Curii in plen sau n Camere).5

e) Acorduril internaionale la care sunt parte comunitile

europene
Acordurile ncheiate de Comuniti. Acordurile ncheiate de C.E. cu statele tere sau cu
organizaii internaionale fac parte integrant din ordinea juridic comunitar din momentul
intrrii lor n vigoare. ctele unilaterale adoptate de organele infinitate prin acordurile
ncheiate

de Comuniti. Regimul aplicabil acordurilor ncheiate de C.E. este acelai i

pentru actele adoptate de organele create prin aceste acorduri. Numeroase acorduri ncheiate
de ctre C.E. i, mai ales, acordurile de asociere sau de cooperare instituie organe crora le
confer o putere de decizie. Succesiunea la acordurile ncheiate anterior de statele membre.
n ordinea juridic comunitar pot intra anumite acorduri ncheiate de statele membre nainte
de intrarea n vigoare a Tratatelor institutive. n acest caz le este permis statelor membre s
continue executarea acestor acorduri, dar acest aspect nu presupune, n nici un caz, c acestea
din urm fac parte din ordinea juridic comunitar.

4. Izvoarele nescrise ale dreptului penal european

a) Principiile generale ale dreptului
Se poate afirma c sursa natural a principiilor generale de drept comunitar ar trebui s fie
principiile generale ale dreptului internaional, deoarece Comunitile sunt fondate pe baza
unor tratate internaionale. Totui, C.J.C.E. manifest o oarecare rezerv cu privire la aceste
principii n msura n care ele corespund unei organizaii internaionale fondate pe raporturi
de egalitate ntre subiectele de drept. Principiul securitii juridice presupune ca fiecare
persoana s cunoasc regulile care i se aplic i s i ntemeieze, cu toata ncrederea,
aciunile pe aceste reguli, ceea ce implic elaborarea unei legislaii comunitare clare i
5 http://documents.tips/documents/izvoarele-dreptului-penal-european.html

previzibile. Principiul proportionalitii, inspirat din dreptul intern german constituie

unul din mijloacele de limitare a puterii discreionare. n virtutea principiului
proporionalitii legalitatea unei reglementri comunitare este subordonat condiiei ca
mijloacele pe care le pune n aplicare s fie apte s realizeze obiectivul legitim urmrit prin
reglementarea n cauz i s nu mearg dincolo de ceea ce este necesar pentru a-l atinge, fiind
neles c, dac se poate alege ntre mai multe msuri adecvate, trebuie aleas cea mai puin
constrngtoare.

b) Cutuma
Avnd n vedere structura relativ recent a Dreptului comunitar, deci caracterul sau de
noutate, cutuma nu este un izvor de drept n sensul clasic n care este definit aceasta n toate
sistemele de drept. Pentru a deveni un izvor de Drept comunitar, cutuma trebuie s reprezinte
o practic ndelungat, relativ continu i repetat, ceea ce nu poate fi interpretat astfel n
condiiile Dreptului comunitar. Totui, cutuma se contureaz treptat, iar unele practici
comunitare ar putea fi luate n considerare ca un posibil izvor de drept.

c) Jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg

Jurisprudena C.J.C.E. nu reprezint un izvor de drept comunitar n sensul cunoscut de
sistemul de drept common law, hotrrile judectoreti neavnd efect erga omnes. Soluiile
date de Curtea de Justiie de la Luxemburg sunt obligatorii n ceea ce privete modul n
care interpreteaz dispoziiile dreptului comunitar.
Cele trei tratate compozite. Actul unic European, semnat la Luxemburg i la Haga, la
17 i 28 februarie 1986, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, Tratatul asupra Uniunii Europene,
semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992 i Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie
1997 sunt izvoare ale dreptului comunitar i au un caracter compozit. Ele nu constituie
dreptul comunitar asimilat Tratatelor comunitare dect n msura n care acestea, prin
dispoziiile pe care le conin, modific Tratatele comunitare Izvorul natural al dreptului penal
european l constituie nevoile necesitile i interesele vieii

sociale.

Acestea

sunt

normele sociale care alimenteaz izvorul natural. Necesitatea Securita ii i aprrii

valorilor sociale este amplificat de gravitatea i frecvena conflictelor militare care pun n
pericol acele valori sociale. Ele determin coninutul i structura normelor de drept penal
european. Sursele politice respectiv izvorul politic expresie a intereselor politice, publice

exprim esena dreptului i reprezint n fond

izvorul constitutive al dreptului penal

European. Actul legislative, haina juridic pe care o mbrac celelalte dou surse sociale i
politice, Constituia Europei, a rilor europene cae n majoritatea lor au un
astfel

de document juridic esenial i legile penale specific, constituie izvorul formal sau

juridic, cu alte cuvinte tocmai actele normative, normele de drept penal european cu
elementele componente ale acestora. De fapt, termentul de izvor de drept este tocmai cel de
izvor formal sau surs juridic n accepiunea noastr. Specificul acestor izvoare de drept
penal European const n aceea c societatea civil este cea care impune normele de drept
penal European. Instituirea normelor

de drept penal European are profunde implicaii

politice, economice, sociale, nu numai juridice i de aceea unicul for legislativ, organul
suprem al puterii de stat este acela care emite legea penal, reglementarea primar a rela iilor
sociale privind infraciunea rspunderea panal i sanciunea, domeniul de executare a
pedepselor penale. n baza acestui drept penal European instituiile U.E. pot emite acte
subordinate legii care completeaz i precizeaz reglementarea la nivelul legii care prin ea
nsi nu poate s epuizeze ntreaga complexitate a domeniului penal. Pe aceast linie de
concretizarea a executrii legilor, deciziilor i recomandrilor se nscriu i instruciunile,
ordinele i regulamentele etc. Este necesar ca U.E. s aib un Cod Penal European i un Cod
de Procedur Penal European care s cuprind normele de drept penal European, i care s
devin practice, unicele izvoare de drept penal European i de procedur penal european
dup Constituia Europei. Aceast sistematizare ar face ca normele de drept penal European
s fie mai uor i mai repede cunoscute de cei crora li se adreseaz, fcndu-le n acela i
timp mai uor aplicabile. Unificarea izvoarelor de drept penal European este cu putin dei
ar face din legea penal un instrument uria, greu de nsuit prin multitudinea i diversitatea
prevederilor sale.6
Legiuitorul poate s grupeze normele penale generale i cea mai mare parte a normelor
penale speciale ntr-o lege unic denumit Codul Penal European care s cuprind inclusiv
infraciunile europene, lsnd totui unele reglementri s- i aib sediul n unele legi speciale
cu dispoziii naionale. Ar exista, deci, ca izvor Codul Penal European, unele legi penale
ca dispoziii penale, alte legi extrapenale care ar conine unlele dipoziii de drept penal
European. Codul Penal European ar da expresie unor principia ale concepiei integrate
privind politica penal a U.E. i doctrina penal de aprare n accep iunea contemporan a
acestora i ar reflecta gndirea juridic penal european, experiena juridico-filosofic a U.E.
6 http://documents.tips/documents/izvoarele-dreptului-penal-european.html

i a altor ri innd cont i de tendinele europene n aceast materie de constantele universal

ale problematicii penale internaionale. Dup adoptarea Constituiei Europei vor fi introduce
noi dispoziii de drept penal European destinate s ntreasc ordinea juridic penal
european prin instrumentele constituionale cunoscute.

d) Tratatele i conveniile intrnaionale

n anumite condiii tratatele i conveniile internaionale ncheiate de U.E. cu alte state
sau la care el a aderat constituie izvoare ale dreptului penal European. Sunt dou categorii
de tratete i convenii la care U.E. este angajat s acioneze n interesul umanit ii, prima
delicate juris gentium, iar a doua tratatele i conveniile n materie penal. Dreptul penal
European a ncetat s mai fie un instrument al politicii conjuncturale ia redevenit un
drept al aprrii valorilor fundamentale ale societii europene n ansamblu. Normele i
instituiile dreptului penal European ca i principiile pe care acestea le exprim, eliberate de
influenele conjuncturale, sunt n present capabile s asigure aprarea acestor valori. Amplul
process de refundamentare i de modernizare complet a dreptului penal European, revenirea
sa la matc ne ndreptete s afirmm c n prezent dreptul depal European are deschideri
euroatlantice vdite i universal ntemeiate. n toate ramurile dreptului, ca de altfel n toate
domeniile de activitate, au avut i au locschimbri n lumea contemporan i cu att mai mult
acum cnd ntreg sistemul de drept penal European se reaeaz pe temeiuri noi, fundamentele
noii ordini de drept penal European sunt necesare. Observm o anumit ncetineal n
definitivarea proiectelor de legi, a lurii lor n dezbatere n forurilr competente, a aprobrii i
promulgrii lor. Au fost situaii cnd unele legi au aprut n spaiul European, nainyte de a fi
elaborat doctrina penal, de securitate i aprare, iar testul Irak arat concep ii penale
diferite n spaiul euroatlantic i nu numai, care nu se fundamentau pe o concep ie
penal european unitar n domeniu, situaie care ar putea duna imaginii U.E. n lume

5. Concluzie
Dreptul penal European poate fi definit ca totalitatea acelor norme juridice care
alctuiesc sistemul unitar de norme n spaiul juridic European care au drept obiect de
reglementare European, unitar i unic, propriu. Reglementarea conduitei nu se face dup ce
au svrit infraciuni, dup ce au devenit infractori ci de la nceput, de cnd se adopt legea
penal, uneori chiar nainte s devin infractori, chiar nainte de a se nate, o parte dintre ei.
Normele juridice exercit o puternic influen asupra conduitei oamenilor prin prevenirea
relaiilor de conflict de la intrarea lor n vigoare. n dreptul penal European i persoana
juridic poate primi sanciuni de drept penal.
dreptului

penal European este

Dac obligaia prevzut

de normle

respectat raportul juridic respective este un raport de

conformare. Atunci cnd obligaia nu este respectat i se svrete o infraciune, o fapt

prevzut de legea penal, apare un nou raport, un raport juridic de contradicie sau de
conflict ntre societate i infractor. El permite U.E., statelor membre U.E. i organelor
acestora s acioneze n sensul sde a trage la rspundere i a-l pedepsi, sanc iona pe infractor,
dar nate i obligaia corelativ a infractorului de a rspunde pentru infraciunea svrit i
de a suporta sanciunea prevzut de lege, care va fi aplicat cu respectarea strict a
normelor de drept stabilite privind urmrirea penal, judecarea i executarea pedepselor.
Desigur pe parcursul aplicrii legii trebuie s se aib n vedere principiile europene de drept
penal European.

6. Bibliografie
1. Vasile Pvleanu, Drept penal general, Ed. Universul Juridic 2012;
2. D.C Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ed. All Beck
3.
4.
5.
6.

Bucureti, 2005;
P.Palcu, Drept Penal European, Arad, 2009;
A. Fuerea, Drept Comunitar European, Ed. All Beck, Bucureti, 2003;
http://documents.tips/documents/izvoarele-dreptului-penal-european.html
http://www.usem.md/uploads//files/Note_de_curs_drept_ciclul_1/091__Drept_penal_european.pdf