Tema: CETENIA EUROPEAN

Plan de lucru:

Introducere
1. Noiunea i natura juridic a ceteniei n Dreptul internaional
1.1. Teorii despre cetenie
1.2. Drepturile ceteneti
1.3. Cetenia i integrarea politic i social
2. Geneza i evoluia Uniunii Europene
2.1. Tratatul de la Maastricht din 7 februarie 1992
2.2. Tratatul de la Amsterdam din 2 octombrie 1997
3. Conceptul ceteniei UE
3.1. Baza juridic. Obiectivele.
3.2. Esena conceptului ceteniei europene.
3.3. Importana aplicrii n practic a ceteniei europene.
Concluzii
Bibliografia

INTRODUCERE
Dei este frecvent folosit conceptul de cetenie nu este uor de definit.
Unii cercettori definesc cetenia drept o simpl situaie juridic, alii
situaie juridic care rezult din raporturile juridice statornice, un grup de autori
o consider calitatea persoanei fizice ce exprim relaii permanente, conform altei opinii aceasta este legtura politico-juridic nelimitat n timp i spaiu.
Cetenia este a cea calitate juridic care permite persoanelor s aib drepturi
politice i civile precum i s i asume obligaii de natur politic i civil.
La 7 februarie 1992 n Tratatul de la Maastricht apare pentru prima dat menionat termenul de cetenie european. Aceast cetenie vine s o completeze
pe cea naional i nici de cum s o nlocuiasc. Cele dou cetenii nu suport
confuzii, cetenia european fiind reglementat prin normele dreptului comunitar,
iar cetenia naional este reglementat prin normele de drept constituional naional. Cetenia european se atribuie pentru orice cetean al unuia dintre statele
membre ale Uniunii Europene.
Ne-am ales aceast tem pentru cercetare din mai multe considerente: n primul rnd, pentru c mi-am dorit mult s neleg mai bine procesul de integrare european la care aspir i Republica Moldova, iar n al doilea rnd, este o tem care
a fost mai puin abordat n literatura de specialitate.
Actualitatea temei. Cetenie european este o tem actual deoarece tinde s
constituie pentru Uniunea European o surs de legitimitate. Faptul c s-a instituit
o cetenie a Uniunii fr personalitate juridic are o semnificaie simbolic i politic, avnd n vedere c aceast cetenie n principal se rezum n acordarea de
drepturi pe care resortisanii statelor membre, ca indivizi, pot s le valorifice i s
le exercite la nivelul Comunitii.
4

Scopul lucrrii demonstrarea necesitii unei cetenii unice n Europa.

Lucrarea noastr cuprinde trei capitole. Fiecare capitol n parte este specific
n felul su care i dorete s elucideze ct mai multe date i evenimente.
Capitolul I Noiunea i natura juridic a ceteniei n dreptul internaional se
poate spune c este un capitol pur teoretic. n acest capitol vom ncerca s analizm
ct mai multe noiuni, definiii cu privire la cetenie n accepiunea mai multor autori. Dup care, tot aici ne vom opri puin la drepturile ceteneti. Drepturile ceteneti sunt importante n analiza social nu pentru c structureaz relaiile sociale, ci
pentru c oamenii lupt s obin i s apere drepturile care le vor aduce un minim
de oportuniti i condiii pentru existena social i pentru c drepturile (n special
drepturile ceteneti) sunt asociate nu pur i simplu cu statutul social, ci cu instituii
sociale aflate n centrul structuri sociale.
Prin capitolul II care se numete Geneza i evoluia Uniunii Europene, ncercm s aflm de unde, cum i de ce a aprut cetenia european. n 1974, cu
ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Paris, efii de stat i de guvern au decis c era
necesar s se identifice drepturile care ar putea fi atribuite resortisanilor lor ca
membri ai Comunitii. Prima manifestare evident a unei cetenii europene a
fost desigur alegerea Parlamentului european prin vot universal direct, n 1979, ca
urmare a deciziei Consiliului din 20 septembrie 1976. O nou etap a fost trecut
cu ocazia Consiliului european de la Fontainebleau din iunie 1984, prin constituirea unui comitet denumit Europa cetenilor avnd sarcina de a inventaria msurile concrete susceptibile s dea acestei noiuni un coninut juridic, noiune care nu
a primit totui o expresie pe planul dreptului. Numeroase alte iniiative de natur
mai mult simbolic au avut de asemenea rolul de a constitui n mod progresiv un
nceput de identitate european, ca de exemplu drapelul, imnul sau paaportul
european ce urmreau s concretizeze ideea unei apartenene la aceeai comunitate. Tratatul de la Maastricht modific dispoziiile cuprinse n art.3 din Tratatul de

la Roma (1958) prin adugarea de noi obiective n ceea ce privete politicile comunitare n care sunt incluse: libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul comunitar, dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale i cele europene este
asigurat tuturor cetenilor Uniunii, la locul unde acetea i au reedina; dreptul
la protecie diplomatic etc.
O alt etap n evoluia procesului de integrare este semnarea la 2 octombrie
1997 a Tratatului de la Amsterdam, care dezvolt msurile referitoare la pli de
acord a vizelor, politica de imigrare i azil, reguli referitoare la trecerea frontierelor statelor de la grania Comunitii.
n capitolul III. Conceptul ceteniei UE, cetenia european este conceput
ntr-o perspectiv dinamic. Ea prevede posibilitatea unei extinderi a drepturilor.
Drepturile ce decurg din cetenia european sunt: dreptul la libera circulaie i libera stabilire pe teritoriul statelor membre; dreptul de a vota i de a fi ales n alegerile europene i n cele municipale; dreptul la protecie diplomatic i consular;
dreptul la petiionare; dreptul la mediere precum i dreptul de a comunica cu instituiile comunitare.
Aspectele tratate n lucrarea dat au constituit obiectul de cercetare a mai
multor autori, att din Republica Moldova ct i din Romnia. Lucrrile studiate
de noi la care ne-am referit n cadrul lucrrii de fa au fost izvoare (documente
naionale i internaionale: ex. Tratatul de la Roma, Tratatul de la Maasrticht, Tratatul de Amsterdam etc.), monografii ale autorilor Nicolae Osmochescu, Gheorghe
Bichicean, Dumitru Mazilu, J.M.Barbalet etc., manuale autorilor: C.Leicu,
M.I.Nicu, C.Andronovici, A. Nstase, R.Munteanu i articole scrise de G.Fabriciu,
L.Ciorbea, M.I.Anghel, I.Georgiu, A.Ciobanu-Dorea etc.
n concluzie putem spune ca aplicarea acestor drepturi pe teritoriul UE constituie faptul c dreptul comunitar este un sistem juridic unitar i general, prioritar
fa de dreptul intern iar pe cale de consecin putem spune c cetenia european
este cetenia comunitii europene.
6

CAPITOLUL I.
Conceptul i esena ceteniei
1.1.

Teorii despre cetenie

Statul este subiectul originar, direct i nemijlocit al dreptului internaional,

avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de ntindere, populaie, dezvoltare sau for militar.
Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal se cer ntrunite
urmtoarele elemente: populaia (o colectivitate permanent, organizat i relativ
numeroas), teritoriul (care este cadrul spaial de aezare a colectivitii umane), o
autoritate guvernamental independent n luarea deciziilor (care s dispun de atributele puterii pe un anumit teritoriu i asupra unei populaii stabilite) i capacitatea de a intra n relaii cu alte state
Populaia unui stat cuprinde cetenii stalului (resortisani) fa de care statul i exercit jurisdicia sa deplin, precum i protecia sa diplomatic, cnd ei
se afl n strintate; strinii, persoane care au cetenia altor state; persoanele
cu dubl cetenie (bipatrizii): persoanele fr cetenie (apatrizii); persoanele
strmutate (refugiaii) i persoanele aparinnd unor minoriti etnice, religioase
sau lingvistice, ceteni ai statului respectiv care beneficiaz de o anumit protecie internaional referitoare la drepturile fundamentale ale omului 1. Regula general n materia populaiei statelor este c statul i exercit jurisdicia sa asupra
tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su.
De la aceast regul fac excepie diplomaii, personalul consular al statelor
strine aflai pe teritoriul statului ca funcionari internaionali, care se bucur de
1

Marian Niciu, Drept internaional public, vol.II, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, p.6
7

un statut special internaional - cel al imunitilor i privilegiilor diplomatice. Datorit statutului lor, aceste persoane sunt scoase de sub jurisdicia statului pe al
crui teritoriu beneficiaz de statutul respectiv.
Faptul c reglementarea statutului juridic al populaiei este de competena
intern a fiecrui stat nu exclude ns colaborarea internaional ntre state, n
anumite probleme legate de acest statut, precum drepturile omului, problema re fugiailor i emigranilor, regimul juridic al strinilor, combaterea pe plan
internaional a criminalitii2
n dreptul internaional public cetenia este obiect de reglementare numai
sub aspectul apartenenei unei persoane la un stat determinat i sub cel al meninerii legturii persoanei fizice cu statutul ei i n situaia cnd se afl pe teritoriul
altui stat sau ntr-o zon spaial nesupus suveranitii vreunui stat. Dreptul internaional recunoate c statul i exercit jurisdicia sa asupra cetenilor si
oriunde s-ar afla acetia. De asemenea, el recunoate statelor dreptul la protecia
diplomatic i consular fa de cetenii si cnd se afl n strintate.
n principiu, statul are competen exclusiv n edificarea legilor i reglementrilor privind cetenia. Cetenia este deci n exclusivitate o chestiune de drept
intern. Statul determin, de sine stttor, criteriile i modalitile de obinere sau
pierdere a ceteniei sale, precum i drepturile i obligaiile ce revin cetenilor si
n baza acestei calitii.
Libertatea statului de a stabili criteriile i modurile de obinere a ceteniei
sale este general admis, singura limitare a acestei liberti opernd n cazul cnd
legislaia privind dobndirea ceteniei ar fi bazat pe criterii rasiale, religioase sau
politice, nclcndu-se astfel normele internaionale privind drepturile omului.

Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public. Ed.

ALL, Bucureti, 1997, p.147.
2

n afar de aceasta, dreptul internaional determin condiiile opozabilitii ceteniei fa de alte state, n acest scop ncheindu-se i tratate internaionale, n absena lor, o regul cutumiar, recunoscut de jurisprudena internaional, prevede
c, spre a fi opozabil, cetenia trebuie s fie efectiv i nu fictiv i s oglindeasc
existena unui factor social de legtur cu statul a crui cetenie este invocat.
Conceptul de cetenie i ncepe existena odat cu primele comuniti umane
sedentare. El se refer la cei care sunt (sau nu sunt) membrii unei aceleiai comuniti. Dei cetenia este o noiune cu un caracter politic evident, apar totui dou
probleme legate de exercitarea ei, care ne arat ca abordarea doar a dimensiunii politice este insuficient pentru o nelegere adecvat a acesteia. Cine i n ce condiii
poate beneficia de cetenie nu este doar o problem ce ine de domeniul juridic i
de natura formal a drepturilor implicate, ci este i o chestiune ce privete competenele nonpolitice ale cetenilor care deriv din resursele sociale pe care le administreaz i la care ei au acces. Un sistem politic ce pretinde c ofer un statut egal de
cetean nu este n realitate chiar att de echitabil n cazul n care face parte dintr-o
societate divizat pe baze inegale.
Diferite tipuri de comuniti politice dau natere la diferite forme de cetenie.
Aceste principii simple au fost formulate pentru ntia oar acum aproape dou milenii i jumtate n a treia carte a Politicii lui Aristotel. Principala diferen dintre
cetenia aa cum este ea conceput n statul-cetate din Grecia antic i n statul
naional democratic modern privete dimensiunile sau sfera comunitii politice.
Pentru Aristotel, cetenia se identifica cu statutul privilegiat al grupului conductor n statul-cetate. Pentru Aristotel, statutul de cetean era acordat doar celor
care participau efectiv la luarea deciziilor i la exercitarea puterii. Astzi, cetenia a
fost extins la nivelul ntregii societi. Acest din urm proces reprezint pentru

statul modern att emblema realizrilor sale, ct i baza limitrilor sale 3. Generalizarea ceteniei moderne la nivelul structurii sociale nseamn c toate persoanele, n calitatea lor de ceteni, sunt egale n faa legii i, prin urmare, c nici o
persoan sau un grup social nu este privilegiat juridic. i totui, acordarea ceteniei n contextul inegalitilor existente ntre clasele sociale ar putea s nsemne
c exercitarea efectiv a drepturilor i competenelor legale ce dau, substan statutului de cetean nu este accesibil tuturor celor care n mod teoretic le posed.
Cercettorii n domeniu examineaz noiunea de cetenie din perspectiva a
dou accepiuni4, sensuri5 a) instituie juridic i b) condiie juridic (un stat)6.
Aceste dou accepiuni sunt strns legate ntre ele, drepturile subiective ale
unei persoane derivnd tocmai din normele pe care le consacr sau le reglementeaz. Cetenia n sens de instituie juridic ine de dreptul obiectiv, pe cnd cetenia
n sens de condiie juridic se include sferei drepturilor subiective, axndu-se pe
ideea de subiect de drept.
n prima accepiune cetenia reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz raporturi sociale grupate n jurul necesitii de a asigura plenitudinea
drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi acelor persoane care, prin
sentimentele i interesele lor, sunt strns legate de destinele7 statului respectiv. Din
acest punct de vedere cetenia constituie o categorie legat de dreptul obiectiv.
Instituia juridic a ceteniei, n reglementarea actual, scrie I.Deleanu, nu
mai este o instituie care s aparin n exclusivitate dreptului constituional. Iar
V.Popa menioneaz c cetenia servete drept obiect de studiu la mai multe disJ.M.Barbalet. Cetenia. Bucureti, 1998, p.23.
I.Muraru, Drept constituional fi instituii politice, Bucureti, Editura ACTAMI, 1997,
p.153; I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, tratat. Editura Nova, Bucureti, 1996,
voi.2, p.24; Ivanov V.M. K . Chiinu, 2000, p. 150.
5
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, tratat elementar. Editura Lumina
LEX", 2000, vol.I, p.131.
6
I. Deleanu, op. cit., p.24; T. Drganu, op. cit., p. 131.
7
I. Deleanu, op. cit. p.24; T. Drganu, op.cit., p. 132.
3
4

10

cipline juridice, cum ar fi dreptul internaional public (susinem acest punct de vedere, dat fiind Convenia european cu privire la cetenie, adoptat la Strasbourg la
6 noiembrie 1997 i ratificat de ctre Parlamentul RM prin Hotrrea din 14 octombrie 1999, nr.621-XIV)8 i privat, dreptul familiei, dreptul civil etc.
Fiind o instituie complex, cetenia este o instituie a dreptului constituional, menioneaz I. Deleanu ntruct: a) Ea este o expresie a suveranitii politice.
Statul, pe temeiul suveranitii lui, stabilete statutul juridic al cetenilor si; b)
Numai cetenii statului respectiv au dreptul de a participa la executarea puterii n
formele instituionalizate ale democraiei directe (sufragiul, referendumul, iniiativa popular) sau n cele ale democraiei reprezentative.9
n a doua accepiune cetenia reprezint condiia juridic sau statutul ce se
creeaz prin normele juridice acelor persoane care au calitatea de cetean. n
acest sens ea se axeaz pe ideea de subiect de drept a crui poziie juridic n cadrul unor anumite raporturi o caracterizeaz i numai aici se vorbete de cetenia 10
unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei.
O analiz critic a lucrrii lui T.H.Marshall, Cetenia i clasa social (1950).
n aceast lucrare este formulat o teorie asupra ceteniei centrat exact pe raportul
dintre evoluiile statutului de cetean i cele ale sistemului de clase. Argumentul lui
Marshall prezint un interes particular ntruct, explicnd natura ceteniei in
societatea britanic postbelic, adic, o dat cu apariia statului bunstrii sociale
(welfare state), el ofer i o explicaie a apariiei ceteniei n statul naional modern
n termenii evoluiei istorice a societii capitaliste. Marshall i poate susine
argumentaia fcnd distincia ntre diferitele pri sau elemente ale ceteniei; pro8

Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei europene cu privire

la cetenie nr.621-XIV din 14.10.99 (Monitorul oficial al Republicii Moldova,4noiembrie
1999,nr.l20-122, art.583.
9
V. Popa, Dreptul public. Chiinu, 1998, p.284; I.Muraru, op. cit., p. 153.
10
T. Drganu, op. cit., p. 132.
11

cednd astfel, el ofer o nou caracterizare a ceteniei care permite ea nsi o

analiz a relaiilor dintre cetenie i societate care lipsete din alte abordri.
Modul cum este conceput cetenia la Marshall este n ntregime unul convenional. nti, el afirm c cetenia este un statut ataat acelor membrii cu drepturi depline ai unei comuniti, pentru a sublinia apoi c aceia care dein acest statut sunt egali n ceea ce privete drepturile i libertile ce decurg din acesta. Marshall aduga c societi diferite vor atribui drepturi i responsabiliti diferite statutului de cetean, ntruct nu exist vreun principiu universal care s determine
acele drepturi i responsabiliti necesare legate de cetenie n general. Tocmai
prin faptul c depete ideea convenional c statutul de membru al unei comuniti este n mod preponderent o chestiune politic, reuete Marshall s contribuie la studiul ceteniei. El identific trei pri sau elemente distincte ale ceteniei care pot fi prezente sau nu n orice structur dat a ceteniei: este vorba de
drepturile civile, politice i sociale.
Elementele ceteniei pe care le distinge sunt definite prin intermediul unor
mulimi determinate de drepturi i prin instituiile sociale prin care aceste drepturi
sunt exercitate. Recunoaterea explicit a necesitii de a nelege cetenia cu ajutorul anumitor drepturi i a contextului internaional prin care aceste drepturi sunt
exercitate reprezint o abordare original a ideii c drepturile sunt intrinsec legate
de persoane: n acest sens, conceptul de drepturi ale omului ne poate oferi o nelegere a drepturilor ceteneti. Pe de alt parte, abordarea lui Marshall arat ca
drepturile au sens numai n contexte instituionale specifice i c sunt prin urmare
realizabile numai n condiii materiale specificate 11.
Elementul civil al ceteniei este alctuit din drepturile necesare libertii individuale, iar instituia direct asociat cu acesta este statul de drept i un sistem ju11

J.M.Barbalet. op. cit., p.36.

12

risdicional. Partea politic a ceteniei const din dreptul de a participa la exercitarea puterii politice. Asemenea drepturi sunt asociate cu instituiile parlamentare.
Elementul social al ceteniei este alctuit din dreptul la un i standard de via corespunztor i din dreptul de a accede la motenirea social a societii12. Aceste
drepturi sunt realizate n mod semnificativ prin serviciile sociale i prin sistemul
educaional.
Elementele diferite ale ceteniei au baze instituionale specifice i, n msura
semnificativ, i un istoric diferit. Aceasta nseamn c cetenia cuprinde elemente care nu sunt n mod necesar croite din acelai material i care au relaii specifice
cu grupuri sociale distincte i ntre ele.
Cel mai important aspect al teoriei despre cetenie este probabil acela c, n
mod direct i explicit, abordeaz problema relaiei dintre cetenie i clas social.
Marshall observ c dezvoltarea instituiilor ceteniei moderne n Anglia a coincis
cu ascensiunea capitalismului.
n faza incipient a evoluiei capitalismului, cetenia tindea s submineze
privilegiile tipice de clas care erau o motenire a trecutului feudal, n timp ce, simultan, ea consolida relaiile de clas capitaliste timpurii bazate pe producia i
schimbul de mrfuri, n aceast perioad sistemul de clas motenea privilegiile
ereditare, drepturile cutumiare i cele legale provenind din sistemui feudal anterior. Dezvoltarea ceteniei moderne de la mijlocul secolului al XVII-lea, aducnd
elementul esenial al egalitii juridice, a slbit i a subminat aceste aspecte de
clas facilitnd apariia unui sistem de clas bazat pe un set de relaii strns legate
de instituiile proprietii private. Subminnd un anumit sistem de clas, cetenia
a promovat i a aprat un altul. n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea drepturile ceteneti se armonizau perfect cu inegalitile de clas ale societii capitaliste.
12

M.I.Nicu. Drept internaional public. Arad, 1997, p.47.

13

Asemenea drepturi erau necesare pentru meninerea acelei forme specifice de inegalitate, deoarece pe vremea aceea drepturile ceteneti erau de fapt drepturi civile, iar drepturile civile erau indispensabile unei economii de piaa competitive.
Aceasta pentru c drepturile civile ofereau acelora care le posedau posibilitatea de
a ptrunde pe pia ca ageni independeni. Din perspectiva drepturilor civile, nu se
face distincie ntre capitaliti i muncitori, ei avnd aceleai drepturi de a intra pe
pia i de a ncheia contracte unii cu alii13. Dac aceste drepturi reprezint esena
ceteniei, atunci cetenia va consolida inegalitile de clas.
Dezvoltarea ceteniei, inclusiv a ceteniei sociale, a dus la apariia unor noi
inegaliti. Cetenia social a ncercat s reduc anumite inegaliti sociale, n special cele legate de operaiunile economice de pe pia, astfel nct valoarea pe pia
a indivizilor s nu mai determine venitul lor real; aceasta se realizeaz prin intermediul administraiei de stat care asigur bunurile i serviciile economice pentru ceteni ca pe nite drepturi.
Apariia ceteniei este stimulata att de lupta dat pentru ctigarea anumitor drepturi, ct i de satisfacia oferit de posesia lor. A te bucura de drepturile
ceteneti n stadiile lor civile i politice nseamn exercitarea libertilor i a puterii politice; prin urmare, un element de conflict potenial este inerent i n exercitarea drepturilor ceteneti. Acest lucru se ntmpl mai ales ntr-o societate divizat de inegaliti sociale n care drepturile ceteneti sunt acordate persoanelor
independent de clas social i unde principiul ceteniei i componentele sale se
opun inegalitilor de clas.
n viziunea lui T. Drganu, care, considernd cetenia din punctul de vedere al
subiectului, ei ca o situaie juridic (un statut), termen prin care se desemneaz un
complex de drepturi subiective i obligaii ale unei persoane, unite ntre ele
printr-o conexitate special.
13

I.Diaconu. Curs de drept internaional public. Bucureti, 1993, p.76.

14

Dac savanii n domeniu accept aceast idee n unanimitate, nu acelai lucru

se poate spune i despre nsi definirea ceteniei, aceasta fiind obiectul unor controverse sub raport juridic.
T.Drganu definete cetenia ca fiind situaia juridic rezultnd din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c acesta
are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de Constituie i legi, inclusiv
drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i cea de aprare a ei. I.Deleanu menioneaz c cetenia este situaia juridic care rezult din raporturile juridice statornice ce intervin ntre o persoan fizic i stat, situaie caracterizat prin
plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce, prevzute de Constituie i alte legi.
Pe cnd G.Vrabie i I.Muraru consider cetenia ca acea calitate a persoanei
fizice ce exprim relaiile permanente sociale economice, politice i juridice dintre
persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind
persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor prevzute de
Constituia i de legile Romniei. Iar Ivanov V.M. definete cetenia ca legtur
politico-juridic nelimitat n timp i n spaiu, dintre om i stat, n virtutea creia
omul dispune deplenitudinea drepturilor i libertilor proclamate i garantate de
Constituie, legile statului, ndeplinete obligaiile, precum i se bucur de
aprarea i protecia statului att n interiorul lui ct i peste hotare. La rndul su
V.Popa definete cetenia ca legtur politic i juridic permanent, nelimitat
n timp i spaiu, dintre persoanele fizice i stat, legtur ce semnific apartenena
acestora la stat i se exprim prin ansamblul drepturilor i obligaiilor reciproce pe
care statul le garanteaz.
irul definiilor poate fi prelungit, ns cele expuse ne permit s evideniem
att elementele comune tuturor definiiilor, ct i deosebirile evocate de savani.
Elementele comune sunt urmtoarele:

15

a)

referirea n definiii la persoana fizic i la stat;

b)

plenitudinea de drepturi i obligaii reciproce proclamate i garantate

de Constituie i legi, fcndu-se uneori enumerarea succint a lor, cum ar fi

drepturile politice etc. Cu aceast ocazie facem trimitere la Aristotel, care scria:
Despre acela care are dreptul de a participa la puterea legislativ sau judiciar, noi
putem
confirma c anume el este cetean al acestui stat.
Unii cercettori definesc cetenia drept o simpl situaie juridic, alii situaie juridic care rezult din raporturile juridice statornice, un grup o consider
calitate a persoanei fizice ce exprim relaii permanente, altul - legtur po litico-juridic nelimitat n timp i spaiu, iar alt grup - legtur politic i juridic permanent, nelimitat n timp i spaiu.
n opinia noastr, cetenia este acea calitate a persoanei fizice ce exprim legtura politico-juridic permanent nelimitat n timp i spaiu dintre
aceast persoan fizic i statul respectiv, atribuind plenitudinea de drepturi i
obligaii reciproce stabilite de Constituie i legi.
1.2. Drepturile ceteneti
Cetenia se poate dobndi, n principal, prin dou modaliti: prin natere i
prin naturalizare.
Prin natere, cetenia se poate dobndi fie urmnd principiul dreptului
sngelui - jus sanguinis - copilul avnd cetenia prinilor, fie cel al dreptului
solului - jus soli - potrivit cruia copilul capt cetenia statului pe teritoriul
cruia s-a nscut, indiferent de cetenia prinilor14.
n unele state ca: Frana, Japonia, Suedia i Filipine copilul dobndete prin
natere cetenia prinilor, n alte ri precum Argentina i Paraguay se aplic

Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept internaional public. Ed. ansa,
Bucureti, 1994, p.130.
14

16

principiul jus soli. Exist state, precum: S.U.A. i Marea Britanie, care folosesc un
sistem mixt, rezultat din aplicarea celor dou principii enunate.
Prin naturalizare, dobndirea ceteniei are loc la cererea persoanei interesate,
pe baza deciziei autoritilor competente ale statului solicitat.
Legislaiile naionale prevd o serie de condiii pentru acordarea ceteniei la
cererea persoanei15, precum: reedina solicitantului pe o perioad de timp (ntre 3
i l0 ani) pe teritoriul statului respectiv (excepiile sunt prevzute expres de lege),
buna moralitate, cunoaterea limbii naionale, ndeplinirea unui serviciu guvernamental, cerina de a dispune de mijloace de existen.
Metodele cele mai frecvente prin care se dobndete cetenia prin metoda
naturalizrii sunt:
cstoria unui cetean al unui stat cu un cetean al altui stat. Legislaia
tradiional a unor state n trecut consacra obligaia femeii care se cstorea cu un
strin s adopte cetenia soului, ceea ce era expresia statutului de inegalitate a
femeii fa de brbat. Dup adoptarea Cartei O.N.U. i a altor documente 16 care
reglementau drepturile omului legislaiile naionale din foarte multe state au
consacrat principiul liberului consimmnt al femeii cstorite cu un strin de a
opta pentru meninerea ceteniei sale sau de a lua cetenia soului;
nfierea sau adopia. Copilul nfiat capt, prin nfiere, cetenia adoptatorului, n anumite condiii de vrst i cu exprimarea voinei libere, potrivit legislaiei interne. Dac n statul celui care adopt sau al adoptatorului nu se recunoate
nfierea, cetenia copilului este aceea a statului pe al crui teritoriu locuiete;
redobndirea sau reintegrarea se refer la revenirea la cetenia avut anterior i este prevzut de legile unor state referitoare la cetenie pentru persoa15
16

Ibidem, p.130.
Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptate n 1957 de Adunarea General a

ONU.
17

nele care revin din emigraie sau care i-au pierdut cetenia prin cstorie cu un
strin, de care divoreaz;
opiunea se invoc n cazul transferului de teritoriu de la un stat la altul,
pentru persoanele care locuiesc pe teritoriul transferat, n perioada cnd se admiteau cucerirea i anexarea de teritorii, se aplica regula potrivit creia persoanele aflate pe teritoriul anexat deveneau ipso fado ceteni ai statului cuceritor, pierznd
vechea cetenie. Dup afirmarea principiului naionalitilor i al dreptului popoarelor la autodeterminare, s-a impus instituia opiunii (alegerii) care reprezint manifestarea de voin a persoanelor care locuiesc pe teritoriul transferat de a-i alege
cetenia unuia din cele dou state.
transferul sau strmutarea de populaie se realizeaz pe baza conveniilor
ncheiate ntre state, potrivit crora populaia transferat dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia este deplasat, n baza unor tratate, aceste persoane pot opta
pentru cetenia unuia din cele dou state.
acordarea (naturalizarea stricto sensu) const n faptul c atunci cnd dobndirea ceteniei se face la cererea persoanei interesate, cetenia este acordat
de ctre organul competent al statului respectiv.
cetenia de onoare se confer ceteanului unui stat pentru merite deosebite fa de umanitate sau fa de statul care o confer.
Odat cu dobndirea ceteniei a fost alctuit un sistem de drepturi ceteneti. Sistemul drepturilor ceteneti a fost alctuit din elemente relativ independente,
cu structuri i fundamente distincte. Separarea elementelor ceteniei este semnificativa nu numai din perspectiva distinciei analitice ntre drepturi, dar i pentru c
practicile asociate cu fiecare set de drepturi au efecte sensibil diferite asupra relaiilor sociale i asupra organizrii economice i politice a societii.

18

Cetenia poate fi caracterizat att ca un statut, ct i ca un set de drepturi.

Aceast asociere a drepturilor i statutului nu este ntmpltoare. n cei mai generali
termeni, drepturile sunt importante deoarece ele atribuie persoanelor o competen
specific n virtutea unui statut juridic sau convenional. Aceasta nseamn c persoanele pot avea anumite competene sau nlesniri pentru unele aciuni ca o consecin a statutului lor. Drepturile unei persoane deriv din ataamentul lor la un status
deoarece statutul unei persoane indic, practic, ce poate ntreprinde, ce competene
are acea persoan. Punnd problema astfel, statusul devine o realitate n adevratul
sens al cuvntului. Acesta este un aspect al statusului care este preponderent n formele sale juridice, spre exemplu17. Drepturile legal constituite, cum ar fi cele ale angajailor stabilite prin sentine de dreptul muncii sau cele ale persoanelor supuse
procedurilor juridice penale, sunt fixate i aplicate prin autoritatea public. Drepturile juridice, deci, i competenele pe care le presupun sunt atribuite persoanelor ca
o consecin a modului cum ele sau situaia lor material sunt clasificate n drept, ca
o consecin a statutului lor juridic. Totui trebuie adugat c drepturile sunt create
prin chiar actul exercitrii lor, i c tocmai aceast exercitare genereaz competenele ce le sunt asociate. Acest lucru este valabil pentru drepturile juridice ca i pentru
alte tipuri de drepturi i ne indic un alt aspect al statutului ca fenomen social.
Drepturi diferite confer persoanelor competene diferite. Unele drepturi, drepturile la bunstare (welfare rights) prevd pentru persoane un nivel minim al
condiiilor materiale de trai, ofer accesul nu doar la oportuniti, ci i la poziii sociale. Distincia ntre oportunitate i poziie social este uor de fcut, dar n fapt relaia dintre ele este una complex. Spre exemplu, s-a remarcat deseori c egalitatea
oportunitilor conduce la inegalitatea veniturilor sau a poziiilor sociale. Aceasta
deriva din faptul c diferitele tipuri de resurse sau celelalte mijloace prin care opor17

M.Azarov. Introducere n dreptul constituional i instituional al U.E. Chiinu, 2001. p.73.

19

tunitile se valorific, sunt ele nsele inegal distribuite n rndurile populaiei. Un

drept la proprietate nu este un drept de a poseda o proprietate, ci un drept de a o
achiziiona, dac poi, i de a o proteja, daca izbuteti18. Deci sracii i milionarii
posed aceleai competene prin dreptul la proprietate, fr ca distribuia proprietii s fie n vreun fel afectat. Cu toate acestea, competenele exercitate prin
dreptul la vot sau la grev, ofer oportuniti ce pot influena situaia material, iar
n absena acestora situaia materiala cu greu s-ar putea modifica ntr-o direcie favorabil acelora lipsii de putere social. Cu anumite excepii, se poate deci spune
c unele drepturi (dei nu drepturile n general) pot servi ca un mijloc social de mbuntire a situaiei materiale care altfel nu ar fi posibil. Drepturile sunt prin urmare mult mai importante pentru cei lipsii de putere social i politic, dect
pentru cei aflai la putere.
Nu toate drepturile, i nici mcar toate drepturile juridice, sunt i drepturi ceteneti. Lucrul acesta poate prea evident, dar este necesar s-1 subliniem, ntruct o
anumit confuzie l nvluie. Cetenia este un statut acordat acelora care sunt membri deplini ai unei comuniti naionale i drepturile ceteneti sunt cele care deriv
din i faciliteaz participarea la aceast posesiune comun. Drepturile ceteneti,
ca drepturi ale persoanelor din comunitatea unui stat naional vor fi n mod fundamental asigurate de ctre stat, dar aceasta nu este unica lor trstur. n general,
drepturile implic unele responsabiliti pentru cei care le exercit. Dar, anumite
drepturi reclama responsabiliti din partea celorlali. Drepturile ceteneti impun
anumite restricii autoritii suverane a statului. n acest sens, H.R.G.Greaves consider c drepturile ceteneti pot fi numite mai bine responsabilitile statului fa
de membrii si. Nu toate drepturile care constrng statul sunt ipso facto drepturi
ceteneti, dar toate drepturile ceteneti se bucur de aceast proprietate. Totui,
18

I.Cloc, I.Suciav. Tratat de drepturile omului. Bucureti, 1995, p.57.

20

drepturi ceteneti distincte realizeaz acest lucru n moduri diferite 19. Aceasta explic, parial, de ce drepturi ceteneti care sunt universale i care, prin urmare satisfac n principiu interesele tuturor celor care le mprtesc, tind n fapt a s serveasc n mod diferit interese sociale distincte i, n special, clase sociale diferite.
Diferitele drepturi care compun cetenia modern nu sunt confecionate din
acelai material i, n anumite circumstane, se pot nate tensiuni ntre ele. Drepturile civile dei revint indivizilor, sunt folosite pentru a crea grupuri, asociaii, corporaii i micri de tot felul, n acest sens. Drepturile civile sunt o form de putere: Aceasta n contrast vizibil cu drepturile sociale, care nu sunt destinate n
nici un caz exercitrii puterii. El adaug n continuare c, dei drepturile sociale
sunt foarte individualiste, ele privesc indivizii ca pe nite beneficiari (consumers), i nu cat pe nite ageni (actors). Ontologic vorbind, diferena dintredrepturile civile i cele sociale nu putea fi mai mare. Drepturile ceteneti constrng statul. Ca elemente ale ceteniei, att drepturile civile, ct i cele sociale fac
acest lucru, dar n moduri diferite. C.B.Macphersori exprim sugestiv aceast idee
atunci cnd spune c drepturile civile sunt drepturi mpotriva statului, ct vreme
drepturile sociale reprezint revendicri ale unor privilegii garantate de ctre stat.
Distincia pune n lumin diferena dintre drepturile civile i cele sociale din perspectiva obligaiilor statului fa de cetenii si. Pentru ca persoanele s acioneze
(act) ca ceteni, trebuie s existe liberti pe care statul s nu le poat nclca i
prin urmare, aciuni pe care statul s nu le poat nfptui; pentru ca persoanele s
consume ca ceteni, statul trebuie s se ngrijeasc de aceasta, i, ca urmare, sa nfptuiasc anumite aciuni specifice. Aceast distincie indic i o alt diferen
ntre cele dou tipuri de drepturi. Asigurarea subveniilor de ctre stat nseamn c
drepturile sociale reclam nu doar un aparat administrativ extins, dar i anumite
19

J.M.Barbalet. op.cit., p.44.

21

condiii de evaluare i o activitate profesional de distribuire a subveniilor sociale,

care nu sunt necesare n exercitarea drepturilor civile i politice ceteneti 20. Un
corolar ar fi acela c, n afar de costurile efective ale subveniilor sociale, drepturile sociale ceteneti ncurajeaz apariia unei pturi de funcionari, de specialiti
i semispecialiti, cu efecte deloc de neglijat pentru structurile i procesele de clas
sau pentru cele fiscale i politice ntr-o democraie modern. Nu exist vreun efect
social corespunztor al drepturilor civile.
Ar fi imprudent s afirmm c diferitele drepturi componente ale ceteniei
moderne sunt n mod egal garantate de ctre stat Nu numai ca drepturile civile i
cele sociale presupun principii i baze diferite, dar ntre ele poate exista i o anumita tensiune. Situaia devine i mai complicat prin aciunile anumitor sectoare
ale statului care sunt implicate n aplicarea drepturilor ceteneti. ntreaga complexitate a relaiei dintre componentele ceteniei poate fi cel mai clar pus n eviden ntr-o analiza a drepturilor salariailor. Problema rolului drepturilor civile n
constituirea celorlalte drepturi i a relaiei lor cu acestea, problema influenei claselor sociale asupra drepturilor ceteneti i cea a elementelor constitutive ale ceteniei moderne sunt aduse toate n discuie prin conceptul de cetenie a muncii21.
Se observ destul de clar c relaia dintre diferitele componente ale ceteniei
este una complex. Drepturile civile, spre exemplu, sunt cruciale pentru crearea
economiei capitaliste, dar ofer i posibilitatea muncitorilor de a contesta anumite
aspecte ale acesteia. Drepturile salariailor au tendina de a se opune unor aspecte
ale drepturilor civile, n special drepturile de proprietate i drepturile patronilor
care deriv din contractul de munc; dar ncercnd s menin i s mreasc salariile i s ofere sigurana locului de munca, ele au i tendina s stabilizeze pieele
de mrfuri i relaiile industriale. Relaia logic dintre diferitele tipuri de drepturi
este legat de relaiile sociale existente n ntreaga societate.
20
21

C.Leicu, I.Leicu. Instituiile comunitare. Bucureti, Ed.Lumina Lex, 1996, p.68.

Stephane Rials. Declaraia drepturile omului i ale ceteanului. Iai: Polirom, 2002, p.260.
22

Drepturile sunt importante n analiza social nu pentru ca structureaz relaiile sociale, ci pentru c oamenii lupt sa obin i apr drepturi care, cred ei, le vor
aduce un minimum de oportuniti i, deci, condiii pentru existena social, i
pentru c drepturile (n special drepturile ceteneti) sunt asociate nu pur i simplu cu statutul social, ci cu instituii sociale aflate n centrul structurii sociale. Aceste instituii, care au raporturi imperfecte cu drepturile sunt cele care ncearc structurarea relaiilor sociale.
Dac drepturile ceteneti nu sunt respectate atunci cetenia se pierde.
Aceasta, potrivit legilor diferitelor state, are loc n urmtoarele cazuri:
prin renunare; se face printr-o cerere expres, n form autentic, de ctre
persoana interesat n dobndirea altei cetenii;
prin retragere; are loc pe baza aplicrii legii interne, printr-o hotrre judectoreasc i este adoptat ca sanciune mpotriva ceteanului locuind n strintate, care
a avut o conduit pentru care legea prevede sanciunea retragerii ceteniei.
n unele ri, retragerea ceteniei are loc prin actul unei autoriti executive.
n alte ri, legea prevede retragerea automat a ceteniei n anumite mprejurri 22.
Retragerea apare tot ca o sanciune, dar intervine automat, fr un act juridic al
unei autoriti interne.
Deosebirile existente cu privire la principiile i modurile diferite de dobndire
i pierdere a ceteniei n practica statelor dau natere la situaii i probleme care
implic interesele mai multor state, ceea ce a fcut necesar gsirea de soluii prin
intermediul unor reglementri internaionale.
Astfel de consecine genereaz situaiile de bipatridie sau dubla cetenie, situaia juridic a unei persoane fizice care posed concomitent cetenia a dou sau
mai multor state (pluricetenia).
Dobndirea unei noi cetenii; nendeplinirea unui act obligatoriu, ca de exemplu, refuzul de
a reveni n ar pentru serviciul militar.
22

23

Aceast caracteristic apare datorit lipsei de concordan ntre legile diferitelor state cu privire la dobndirea i pierderea ceteniei, n principal pe dou ci n
situaia dobndirii ceteniei prin natere i n cea a naturalizrii.
Cazurile de bipatridie sunt de natur s creeze complicaii n relaiile dintre
state, n aceast idee s-a ncercat reglementare cazurilor de conflicte ale legilor
asupra ceteniei, s-a ncercat ncheierea unor convenii multilaterale, fr rezultate, datorit ciocnirii de interese ntre rile de emigraie i cele de imigraie. S-au
ncheiat o serie de convenii bilaterale prin care se stabilesc unele norme pentru
evitarea dublei cetenii.
Asemenea convenii sunt repuse n discuie astzi, fiecare ar fiind preocupat s-i aproprie emigraia din afar.
Apatridia este situaia unei persoane care nu are cetenia nici unui stat.
Apatridia s-a extins devenind o problem de drept internaional n actualitate, n
mod normal, orice persoan are o cetenie. Ea poate s rmn fr cetenie, datorit conflictelor dintre legile diferitelor state cu privire la cetenie.
Apatrizii, fiind lipsii de orice legtur cu un stat, sunt supui jurisdiciei statului
pe teritoriul cruia se afl, unde au calitatea de strini. Dar, spre deosebire de
strini care beneficiaz de protecia diplomatic a statului cruia i aparin, apatrizii
nu au dreptul la o astfel de protecie.
Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie
politic i-a prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu
dorete s revin n aceast ar. Aceast definiie se gsete n Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor, respectiv n Protocolul su adiional din
1967, care prevd c statele pri trebuie s recunoasc anumite drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general23.
23

Adrian Nstase, Drept internaional contemporan. Ed. ALL Beck, Bucureti, 2002, p.76.
24

Avnd n vedere complexitatea problemei refugiailor, n 1947 s-a creat Or-ganizaia Internaional pentru Problemele Refugiailor, transformat n 1951 n naltul
Comisariat ONU pentru Refugiai.
Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini
aflai pe teritoriul su s-1 prseasc, n situaia n care acetia devin indezirabili,
pentru svrirea de fapte care ncalc legile sau interesele statului de reedin.
La rndul su, extrdarea este actul prin care un stat pred, n anumite condiii, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autoarea
unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost
condamnat anterior.
Dreptul de azil este un drept suveran al unui stat de a acorda permisiunea de intrare i stabilire pe teritoriul su unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase, ce sunt considerate de acest stat ca fiind contrare
ordinii de drept. Aceast definiie desemneaz instituia azilului teritorial, echivalent cu refuzul extrdrii i care este un drept exclusiv al statului care l acord (sau
nu), i nu al persoanei care l solicit.
La baza acordrii azilului teritorial stau raiuni de ordin umanitar, motiv
pentru care acordarea sa nu trebuie considerat ca act inamical fa de statul al crui cetean este azilantul. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita
azil este considerat ca drept fundamental, fiind prevzut de Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, n articolul 14.
O alt contribuie notabil n materie o reprezint Declaraia 2312/1967 a Adunrii Generale a ONU privind azilul teritorial, care prevede c statele trebuie s respecte acordarea azilului de ctre alte state n virtutea suveranitii lor, inclusiv
pentru persoanele care lupt mpotriva colonialismului, dar c nu trebuie acordat
celor ce au comis crime contra pcii, crime de rzboi sau mpotriva umanitii.

25

Spre deosebire de azilul teritorial, azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor
ceteni ai acestui stat urmrii de propriile autoriti sau a cror via este n
pericol ca urmare a unor evenimente interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut
ca instituie juridic a dreptului internaional general, fiind ns practicat n calitate
de cutum locala ori pe baza unor instrumente juridice regionale ntre unele state
latino-americane (Convenia de la Havana din 1928 sau Convenia de la Caracas
din 1954).
1.3. Cetenia i integrarea politic i social
Nu putem vorbi de integrare politic i social dect n msura n care aciunile politice i sociale se armonizeaz cu practicile nrdcinate i sunt compatibile
cu aciunile altora (mai curnd dect s intre n conflict cu acestea). Indivizii i grupurile implicate n asemenea procese sunt astfel ncorporate sau integrate ntr-un
sistem sociale unificat. Aceast terminologie poate fi contestat pentru c pare s
admit fie pri interconectate funcional i, ca urmare, un sistem rectificat, fie o
clas, ptur sau grup dominant manipulator capabile s obin consimmntul celor subordonai politic i social. Exist cu siguran aspecte de acest gen n diferite
abordri ale integrrii sociale. Dar nu este nevoie din aceste motive s afectm modul n care folosim noiunea. Integrarea poate fi neleas simplu ca un termen ce
se refer la o situaie n care interaciunile nu submineaz o mulime de relaii mai
mult sau mai puin stabile i solide, n care sunt implicai indivizi i grupuri.
O prim abordare posibil susine c integrarea este obinut atunci cnd aciunea este determinat de un set comun de norme i valori. Aceast poziie, de regul
asociat cu opera lui Telcott Parsons, subliniaz natura sistematic i funcional a
valorilor fundamentale. Dac e posibil ca obinerea integrrii s duc la ncurajarea
unei adeziuni generale la un set de norme mai mult sau mai puin comune, faptul c
26

integrarea social se realizeaz prin implicarea unui sistem comun de valori nu mai
poate fi acceptat, n cazul n care condiiile i oportunitile sociale sunt inegal distribuite, tind s apar n mod corespunztor seturi diferite de valori i perspective.
Acestea nu pot constitui un sistem unificat, ntruct ceea ce are valoarea unui avantaj
pentru unii, poate fi pentru alii un dezavantaj.
O a doua abordare se concentreaz nu att pe valori, ct pe beneficiile materiale. Dac grupurile de interese (sau reprezentanii lor) sunt capabile s negocieze
ntre ele i sa cad la nelegere asupra schimbrilor dintre ele, se poate ajunge la o
anumit form de echilibru pragmatic care, dei limitat i temporar, va fi privit de
cei care particip la el ca o parte dintr-o structur prin care cel puin unele avantaje
vor reveni fiecruia dintre ei. Asemenea schimbri sociale, n care sunt implicate
ntr-o anumit msur toate interesele sociale, tind s produc o satisfacie general
fa de nelegerile existente. n acest context e mai puin probabil ca obiectivele
care submineaz nelegerile existente s fie promovate, renunndu-se la ele daca
alte interese sunt satisfcute.
O a treia posibilitate este ca persoanele i grupurile s accepte o situaie dat i,
ca urmare, s fie integrai social, atunci cnd le lipsesc mijloacele pentru a o putea
modifica sau nlocui.
Cetenia, presupunnd participarea egal ntr-o comunitate naional, este un
mijloc de obinere a integrrii sociale i politice, fie prin adeziunea general la valori comune, fie prin contestarea inegalitilor existente. Dei este dificil de negat
rolul ceteniei ntr-o analiz a integrrii sociale i politice, este necesar s adugm c drepturile ceteneti nu pot fi privite doar ca o for ce contribuie la integrare. Exist unele motive pentru a respinge identificarea ceteniei cu integrarea
social. n primul rnd, drepturile ceteneti au fost nu doar liantul armoniei sociale, ci i factor de conflict social. n al doilea rnd, ar fi dificil s susinem c

27

acele guverne care restrng sfera ceteniei desfiinnd, de exemplu, aparatul serviciilor sociale ale statului , submineaz prin aceasta integrarea social. Trebuie
s inem cont ns de un lucru: dac procesele de integrare au loc nu nseamn c
nu exist procese contrare sau c societatea este un ntreg coerent, stabil i neschimbtor.
Importana drepturilor politice ceteneti, i n special a dreptului de vot, este
aproape unanim recunoscut ca fiind esenial pentru procesul integrrii.
n msura n care drepturile ceteneti au un rol n ceea ce privete integrarea, el deriv din egalitatea statutelor pe care o presupun. Diferenele dintre situaiile materiale ale indivizilor, care pot produce divizri i rezervri sociale, i
pierd semnificaia ca urmare a participrii egale ntr-o comunitate de ceteni
Capacitatea statutului de cetean de a diminua semnificaia inegalitilor sociale cu potenial distructiv deriv, din efectul real al ceteniei asupra inegalitii
nsei. Aceast interaciune ntre cetenie i clasa social nu se sfrete niciodat;
inegalitatea nu poate fi nfrnt definitiv prin cetenie i, prin urmare, nici integrarea nu va fi vreodat complet sau ncheiat.
Cetenia are un rol n ceea ce privete integrarea social deoarece ea are o importan special pentru participarea la viaa social. Aceasta deoarece pentru
Marshall cetenia nu este doar o egalizare a drepturilor n sensul formal al cuvntului ci implic ceva de natur substanial; este vorba de participarea real ntr-o comunitate real. Cetenia necesit un sentiment nemijlocit al apartenenei la o comunitate bazate pe loialitatea fa de o civilizaie care este o posesiune comun.
O interpretare facil a acestei idei subliniaz componena normativ a ceteniei, n care indivizii n calitatea lor de ceteni sunt legai prin adeziunea comun la
valori naionale i sociale.
Cetenia prin intermediul drepturilor civile creeaz un sistem de clas n care
culturile de clas distincte sunt slbite. Cetenia, n special prin drepturile sociale,
28

nltur importana inegalitilor de clas. Producia de masa creeaz o civilizaie

material comun n care este sprijinit cererea de lrgire a ceteniei.
Procesul pe care se bazeaz integrarea este cel al egalizrii n cadrul unui culturi
materiale ca fundament al unei civilizaii comune care face inegalitile de clas lipsite de importan. Aceasta nu va fi o surs de integrare dac conflictul dintre cetenie
i clasa social este cronic. Integrarea social nu este niciodat ncheiat sau obinut
n cele din urm.
Dezvoltarea ceteniei ofer un statut egal care reducnd semnificaia social a
inegalitilor de clas tinde s diminueze conflictul i tensiunea dintre clase i, prin
aceasta, s consolideze integrarea social. ntre cetenie i clasa social exist o
contradicie fundamental i c, din acest motiv, integrarea nu este niciodat
ncheiat, iar conflictul i tensiunea dintre clase sunt totdeauna posibile. Dac
inegalitile de clas sunt atenuate de ctre cetenie, se nate ntrebarea care este
sursa apariiei acestor tensiuni i conflicte.

29

CAPITOLUL II

Geneza i evoluia reglementrilor Uniunii Europene

n materia ceteniei
De la rpirea Europei legendare de ctre Zeus i pn la nfiinarea Uniunii
Europene ca putere economic i politic mondial a trecut mult vreme, dar nu
fr ca ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene s nu fi fost descoperit, tratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti,
politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent.
Cuvntul Europa din punct de vedere etimologic provine din limba greac i
n istoria antic n timpul rzboaielor persane era folosit ca denumire pentru peninsula greac. Dup aceea, odat cu extinderea Imperiului Roman i dup migraia triburilor germanice aceast denumire s-a extins si pentru denumirea vestului i
nordului continentului.
Istoricul UE nseamn istoria mpcrii ntre naiuni vrjmae de secole, nseamn crearea unui nou sistem economic, juridic si politic inter (supra) statal
unde principiul suveranitii are un rol secundar dar n acelai timp primordial
(teoria subsidiaritii), nseamn istoricul crerii unei insule de stabilitate si prosperitate capabil s ajute i pe celelalte state i s asigure un climat de securitate
ntr-o regiune confruntat anterior aproape permanent de rzboaie.
Din punct de vedere al compoziiei etnice, Europa, cu mici excepii este continentul popoarelor de origine german, roman i slav care fac parte din marea familie a popoarelor indo-europene, iar din punct de vedere religios putem afirma de asemenea cu mici excepii, c Europa este continentul cretin. Aceast omogenitate ns
este relativ i de suprafa, spaiul geografic dintre Oceanul Atlantic, Munii Ural,
Oceanul ngheat i Marea Mediteran cunoscnd de a lungul istoriei foarte multe

30

divergene si conflicte. Ca o replic, ca un reflex de supravieuire fa de aceste

conflicte a aprut mai ales n vestul continentului ideea unei uniuni europene24.
2.1. Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992)
Tratatul de la Maastricht trebuie situat n contextul istoric al procesului de integrare lansat n anii 50, ai secolului trecut. Dac de la tratatele de la Roma i pn la
Actul unic european, prima reform de ansamblu a acestora, au trebuit s treac aproape 30 ani, n schimb de la intrarea n vigoare a Actului unic n 1987 i pn la deschiderea conferinelor interguvernamentale conducnd la semnarea n februarie 1992
a Tratatului de la Maastricht au trecut mai puin de patru ani.
Actul unic european a reflectat o opiune politic, constnd n a ntri integrarea prin stabilirea unui spaiu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor
decizionale. Totodat, Actul unic european, instrument al relansrii construciei europene, cuprindea, n preambulul su, i pentru prima dat hotrrea statelor membre de a realiza o Uniune european i de a o dota cu mijloace de aciune necesare.
n timp ce Tratatul de la Roma stabilea fundamentele unei uniuni fr ncetarea mai strns ntre popoarele europene (primul alineat din prembul), Actul
unic european poate fi considerat ca fiind tranziia necesar instituirii Uniunii europene25.
Actul unic i programul marii piee unice au creat astfel un dinamism nou
dup ani de stagnare i de controverse adesea sterile. Dar mai ales au provocat o
reacie n lan, reformele antrennd alte reforme pe calea integrrii.
Elementul declanator l-a constituit dezbaterea asupra Uniunii economice i
monetare care s vin s completeze piaa unic. A aprut pe parcurs un consens
Faian Gyla, Curtea European de Justiie, instan de judecat supranaional, Ed. ALL
Beck, Bucureti, 2002, p.7
25
R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii.Oridine juridic.Bucureti:Ed.Oscar
Print, 1996, p.97.
24

31

asupra faptului c realizarea unei uniuni economice i monetare constituie un

complement natural i indispensabil stabilirii vastei piee fr frontiere interne,
etap a construciei europene consacrat de Actul unic european i articolul 8A,
ceea ce fcea necesar ntrirea convergenelor politicilor economice i macroeconomice ale statelor membre, nsoit de crearea unei monede unice26. Deplina reuit a obiectivului 1992 implica deci un acord asupra finalitilor economice ale
marii piee.
O alt serie de factori care au contribuit la accelerarea construciei europene
au fost evenimentele istorice ce au avut loc n anii 1989-1991, dominate de prbuirea sistemului comunist, dar i de rzboiul din Golf, evenimente n faa crora cei
12 au acionat cu o eficacitate inegal.
Dac, din punct de vedere economic, fa de profundele transformri intervenite n rile din Europa central i de rsrit, Comunitatea bine organizat i-a putut dovedi eficiena imediat cum i prin programe de ajutor i cooperare pe termen
mai lung, acionnd asupra rilor din Est ca un model i o speran, din punct de
vedere diplomatic, politic i militar ns cei doisprezece au dat dovad de o ineficient aproape total: au fost abseni n Golf, nu au putut mpiedica explozia sngeroas din Iugoslavia. Aceast separare artificial dintre economic i politic i absena, adesea, a unei viziuni globale coerente, fcea tot mai resimit nevoia depirii acestei separri, a accelerrii construciei politice a Europei i a dotrii sale,
pe lng instrumentele comerciale i economice de care dispunea i cu mijloacele
de aciune, necesare unei adevrate politici externe i de securitate comun, care s
depeasc deci o simpl cooperare interstatal.
Cu alte cuvinte, importana economic dobndit de Comunitate i locul pe
care aceast importan economic i-l conferea pe scena internaional, impunea
26

Ibidem, p.97.
32

mai mult dect o simpl expresie a intereselor economice comune; cerea o unitate
i o coeren de aciune n domeniile proprii politicii externe, att pentru a rspunde nsi exigenelor vieii internaionale n care Comunitatea a devenit actor ct i
pentru a garanta reprezentarea eficace i colectiv a celor doisprezece pe plan internaional, ceea ce fcea necesar instituirea i a unei uniuni politice.
n acest context, i n strns legtur cu prbuirea sistemului comunist, un
rol esenial pentru evoluia Comunitii l-a avut reunificarea Germaniei i a crei
consecin imediat a fost integrarea fostei R.D.German n CEE 27, evenimente ce
au demonstrat c integrarea european i reunificarea german nu erau antinomice.
La Consiliul european de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991, efii de stat
i de guvern ai celor dousprezece state membre ale Comunitilor europene, reunii n conferin inter guvernamental pe baza articolului 236 din Tratatul CEE,
au ajuns la un acord asupra proiectului de tratat asupra Uniunii europene, prin care
se angaja o nou etap important n construcia european. Acest acord era un
acord politic. naintea semnrii trebuia s se dea forma juridic definitiv textelor
consolidate ale celor dou aspecte ale tratatului - o uniune politic i o uniune
economic i monetar negociate separat28.
La 7 februarie 1992, la Maastricht, minitrii afacerilor externe i minitrii de
finane ai celor dousprezece state membre au semnat Tratatul asupra Uniunii europene.
S-a angajat apoi faza ratificrilor naionale care ar fi trebuit s se ncheie,
potrivit Tratatului, la 31 decembrie 1992 pentru a putea intra n vigoare la 1 ianuarie 1993, dar problemele ridicate mai ales de rezultatul negativ al referendumului
din Danemarca (2 iunie 1992), apoi de organizarea unui nou referendum danez n
Ch.Zorgbibe. Construcia european. Trecut, prezent, viitor. Bucureti: Ed. Trei, 1998, p.54.
R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar
Print, 1996, p.97.
27
28

33

luna mai 1993 (n urma Consiliului european de la Edinburgh din 12 decembrie

1992), pozitiv de aceast dat, cum i de amnrile guvernului britanic i necesitatea unei revizuiri constituionale n Germania, au condus la reportarea datei de intrare n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 noiembrie 199329.
Tratatul este ncheiat pe o durat nelimitat. Dup ase ani de la Actul unic
european, Tratatul asupra Uniunii europene constituie, n procesul de creare a unei
Uniuni mereu mai strnse ntre popoarele Europei, o etap nou i de substan.
n preambulul tratatului cu privire la Uniunea european se afirm voina Statelor
membre ale Uniunii europene de a institui o cetenie comun resortisanilor lor i
articolul 8 al CE instituie o cetenie a Uniunii30.

Primul alineat al preambulului afirm hotrrea statelor membre de a par-curge o nou etap n procesul de integrare european angajat prin crearea Comunitilor europene, iar n ultimul alineat se arat c n perspectiva etapelor ulterioare ce
urmeaz s fie trecute pentru a face s progreseze integrarea europeana, statele
membre au decis s instituie o Uniune european. Acest tratat prevedea c o nou
conferin trebuia s se reuneasc n 1996 pentru a continua procesul de instaurare
a unei Uniuni europene.
Atunci s-a intrat ntr-un ciclu de modificri repetate ale textelor de baz care
trebuiau s le realizeze n etape succesive, ceea ce nsemna o adevrat uniune politic. Se confirma astfel viziunea lui Robert Schuman potrivit creia Europa nu se va
forma dintr-o dat ntr-o construcie de ansamblu, ci treptat printr-o serie de realizri
concrete. O ntrebare care se poate ridica avnd n vedere titlul nsui al tratatului Tratat asupra Uniunii europene este aceea dac Uniunea european se substituie Comunitilor nscute din tratatele de la Paris din 1951 i de la Roma din 1957.
D.Mazilu. Integrarea european. Drept comunitar i Instituii Europene. Bucureti: Ed.
Lumina Lex, 2001.
30
Cl.Blumann. Drept comunitar material, traducere N.Suceveanu i D.Srcu. Chiinu : CE
USM, 2002. 516 p.
29

34

Rspunsul la aceast ntrebare care a fcut de altfel i obiectul n cursul negocierii

tratatului, este n sensul c Uniunea european nu se substituie Comunitilor acestea fiind meninute i chiar dezvoltate prin Tratatul de la Maastricht, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg31.
Uniunea trebuia s se prezinte ca o structur (de templu grec) bazat pe trei
piloni de natur diferit, unul de natur comunitar, ali doi de natur interguvernamental. Aceast din urm construcie juridic distinge materiile comunitare
propriu-zise, n care metoda comunitar s-ar aplica deplin, de noile domenii (politic extern, securitate comun, justiie, afaceri interne) supuse altor reguli mai
puin integraioniste dar mai eficace i constrngtoare dect cele care conduceau cooperarea inter guvernamental de tip clasic.
Prezentarea general a structurii Tratatului. Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de un preambul32.
Tratatul asupra Uniunii este completat de un numr de 17 protocoale care fac
parte integrant din tratat, din care 16 sunt anexate la Tratatul CEE, devenit Comunitatea european, i numai protocolul al 17-lea este anexat la Tratatul asupra
Uniunii europene i la cele trei tratate constituind Comunitile europene. Protocolul al 11-lea i cel de al 12-lea se refer la realizarea uniunii monetare, iar cel de al
14-lea, relativ la politica social, cuprinde n anex un acord ntre statele membre
ale Comunitilor, cu excepia Marii Britanii. Sunt de asemenea anexate la tratat
33 declaraii grupate ntr-un Act final, plus o declaraie adoptat la 1 mai 1992, ulterior semnrii Tratatului de la Maastricht.
n structura Tratatului de la Maastricht, Uniunea european cuprinde Comunitile (primul pilon) completate cu politica extern i de securitate comun (al

31
32

Doumente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti, 1999, p.258.

Ibidem.
35

doilea pilon) i cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne 33 (al

treilea pilon).
Aceast structur este net diferit de cea instaurat prin Actul unic european
cu cele dou compartimente bine separate: Comunitatea pe de o parte i cooperarea politic pe de alt parte.
Structura Uniunii, prin Tratatul de la Maastricht, a devenit astfel mai unitar,
chiar dac n acelai timp este mai complex i ambigu.
A devenit mai unitar ntruct cei trei piloni sunt indisolubil legai n ansamblul care constituie Uniunea. Spre deosebire de Actul unic, Tratatul de la Maastricht
definete n dispoziiile comune obiectivele Uniunii i unele principii fundamentale
pe care trebuie s le respecte i precizeaz totodat c Uniunea dispune de un cadru
instituional unic.
Structura instituional a Uniunii este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune dar exercit competenele lor dup proceduri diferite dup cum
dirijeaz Comunitile sau cooperrile politice.
Tratatul afirm, identitatea Uniunii pe scena internaional i instaureaz o
cetenie a Uniunii, pstrnd i conservnd n acelai timp ceea ce s-a realizat pe
plan comunitar. Tratatul prevede proceduri unice, mai nti pentru modificarea
Tratatului asupra Uniunii i a celorlalte tratate pe care Uniunea se bazeaz, apoi
pentru aderarea noilor state membre34. Unitatea dintre cei trei piloni ai Uniunii europene este realizat datorit dispoziiilor comune i a dispoziiilor finale.
Articolul A din Tratatul asupra Uniunii europene enun caracteristicile
eseniale ale acesteia preciznd, la alineatul 1, c naltele Pri Contractante
instituie ntre ele o Uniune european, denumit Uniune i, la alineatul 2 c tratatul marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai
33
34

Ibidem.
I.Jinga. Uniunea european Realiti i Perspective. Bucureti, 1999, p.53.
36

strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil
de ceteni. Se poate spune n acest fel c Tratatul asupra Uniunii este plasat n
contextul su istoric, iar n acest context, Uniunea este numai o etap a unui proces
neterminat nc, a crui finalitate ultim dei nu este indicat cu claritate, pune n
eviden meninerea unui nalt grad de flexibilitate. Remarcm evidenierea
aspectului democratic al scopului spre care se dirijeaz acest proces, pentru c va
fi vorba de o Uniune fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei35, i de o
Uniune n care deciziile se vor situa ntr-o relaie de proximitate cu cetenii, adic
dominat de principiul democratic ceea ce este de natur s confere construciei
europene legitimitate democratic.
La alineatul 3 al aceluiai articol se arat c Uniunea este ntemeiat pe Comunitile europene completate cu politicile i formele de cooperare instaurate
prin tratat.
Aceast formulare, care plaseaz n centrul Uniunii Comunitile tradiionale
crora Tratatul de la Maastricht le confer noi competene este destinat s pun
n eviden caracterul unitar al ansamblului. La baza Uniunii europene rmn Comunitile europene la care se adaug, n completare, politicile i formele de cooperare instaurate prin tratat, respectiv politica extern i de securitate comun
(PESC) i cooperare n domeniile justiiei i al afacerilor interne.
Potrivit alineatului 3, Uniunea are drept misiune s organizeze n mod coerent
i solidar relaiile dintre statele membre i dintre popoarele lor. O asemenea precizare pune n eviden importana conferit principiului solidaritii ntre popoare.
n concluzie, instituirea Uniunii constituie o etap n crearea unei uniuni a popoarelor Europei, care se ntemeiaz pe o structur cu trei piloni i se folosete de
un cadru instituional preexistent.

R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar
Print, 1996, p.97.
35

37

Tratatul de la Maastricht, nu realizeaz fuziunea Comunitilor, nici integrarea domeniilor de cooperare n Comunitate. El nglobeaz aceste diferite elemente
ntr-o suprastructur al crei interes este de a exprima unicitatea aparatului instituional i obiectivul de unificare progresiv.
Obiectivele pe care trebuie s le realizeze Uniunea prin cei trei piloni sunt
enunate la articolul B. Faptul c n acest text nu se precizeaz n mod explicit
obiectivele fixate pentru fiecare pilon, ci acestea sunt enumerate n general ca fiind
obiectivele globale ale Uniunii, pune, credem, n lumin, voina de a asigura coerena i unitatea n realizarea lor de ctre Uniune.
Tratatul de la Maastricht introduce noiunea de cetenie european pentru a
consolida relaia existent ntre Uniunea european i cetenii Statelor membre, dar
nu o definete. El se limiteaz doar c cetean al Uniunii orice persoan care are
cetenia unui Stat membru sau c cetenii uniunii se bucur de drepturi i sunt
supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (Tratatul CE art.8, art.17 nou)36.
Obiectivele Uniunii sintetizate la articolul sunt urmtoarele 37:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special
prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i
sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare comportnd la termen
o moned unic, n conformitate cu dispoziiile din tratat;
afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional n special prin punerea
n aplicare a unei politici externe i de securitate comun inclusiv definirea la
termen a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc, la momentul
potrivit, la o aprare comun;

Blumann Cl. Drept comunitar material, trad. D.Srcu i N.Suceveanu. Chiinu, CE USM,
2002, p.3
37
R.Munteanu. op.cit., p.111.
36

38

 ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre

prin instaurarea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor
interne;
meninerea integral a realizrii comunitare (l'acquis communautaire) i
dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina, conform procedurii vizate la articolul N, paragraful 2, n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate de
tratat ar trebui s fie revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare.
Alineatul ultim al articolului precizeaz c obiectivele Uniunii sunt realizate conform dispoziiilor din tratat, n condiiile i potrivit ritmurilor ce sunt prevzute de tratat, cu respectarea principiului subsidiaritii astfel cum este definit la
articolul 3 din Tratatul instituind Comunitatea european.
La articolul F figureaz mai multe principii pe care se ntemeiaz Uniunea 38.
Astfel potrivit prevederilor paragrafului 1: O Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, ale cror sisteme de guvernmnt sunt bazate pe principiile
democratice.
Aceast formulare constituie mai nti o luare de poziie net n favoarea unei
anumite viziuni a Uniunii, n sensul c nu ar trebui s aduc atingere identitilor
naionale ale statelor membre care o constituie. Accentul pus pe o Uniune care s
cuprind i nu s exclud identitile naionale este important din moment ce se
manifest temeri n privina aprrii identitilor locale fa de uniformizare
neleas ca fiind imputabil

aciunii Comunitilor. n al doilea rnd, acest ali-

neat conine un semnal politic clar adresat statelor tere care ar fi candidate la ade-

Mihaela-Augustina Dumitracu. Locul i rolul Conveniei Europene a Drepturilor omului n

cadrul normativ al Uniunii Europene. // Analele Universitii din Bucureti, Anul LIII, 2003, p.132.
38

39

rare. Recunoaterea faptului c sistemele de guvernmnt ale statelor membre sunt

ntemeiate pe principii democratice este de acum nscris n dreptul originar.
Cel de al doilea paragraf al articolului F confirm c Uniunea respect drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la 4 noiembrie 1950, i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.
Conform art.8 alin.1 CE (art.17 alin.1 nou) este cetean al Uniunii europene
orice persoan e posed cetenia unui Stat membru. 39
Calitatea de cetean european este deci condiionat de deinerea sau dobndirea ceteniei unui Stat membru.
Formularea utilizat de Tratatul asupra Uniunii cuprinde anumite precizri
utile. n primul rnd, consistena acestor drepturi fundamentale este de acum nainte
stabilit, fiind vorba de toate drepturile garantate de Convenia semnat n 1950 i
pe care toate statele membre au ratificat-o ca i de drepturile rezultnd din tradiiile
constituionale comune ale statelor membre, n al doilea rnd, statutul drepturilor
fundamentale n ordinea juridic comunitar este precizat n prezent prin dreptul
originar dar n fond rmne din punct de vedere juridic acelai cu cel pe care Curtea
European

de Justiie l-a stabilit n jurisprudena sa trecut. Aceste drepturi

constituie principii generale de drept comunitar care se impun aciunii instituiilor

fcnd parte din blocul legalitii comunitare. n fine, revine Uniunii s respecte
aceste drepturi fundamentale. Conform paragrafului 3 al articolului F, Uniunea se
doteaz cu mijloace necesare pentru a atinge obiectivele sale i pentru a duce la bun
sfrit politicile sale. Textul proclam un principiu general, un angajament40 care se
adreseaz n realitate instituiilor Comunitii i Consiliului european.

39
40

Cl. Blumann. Op.cit., p.6.

http: // european-convention. eu.int
40

Este de remarcat c pe parcursul negocierilor, propunerea spaniol, susinut

de Comisie, asupra ceteniei europene comporta dispoziii interesnd drepturile
omului i n special aderarea Comunitii la Convenia european a drepturilor
omului. S-a decis totui c trebuia s se disting drepturile omului de drepturile ceteanului, de aceste din urm drepturi beneficiind numai naionalii statelor membre ale Comunitii. Totodat, dac drepturile ceteanului au fost nscrise n partea
comunitar a tratatului i sunt astfel nsoite de efecte juridice reale, dimpotriv,
negociatorii au considerat c drepturile omului i-ar gsi mai degrab loc printre
dispoziiile comune ale tratatului, adic n afara competenei Curii de Justiie. n
ciuda acestor restricii, respectarea drepturilor omului, care figura deja n preambulul Actului Unic formeaz obiectul unei jurisprudene anterioare a Curii de Justiie, la care se refer meniunea principii generale de drept comunitar din articolul n schimb negociatorii nu au mers att de departe, cum doreau Belgia, Spania
i Comisia, care au cerut ca tratatul s precizeze c Uniunea ar adera la Convenia
european a drepturilor omului.
Aderarea a noi state europene. Potrivit prevederilor articolului O, orice stat european poate s cear s devin membru al Uniunii. El adreseaz cererea
Consiliului, care se pronun n unanimitate dup ce a consultat Comisia i dup
avizul Parlamentului european care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor
care l compun.
Condiiile admiterii i adaptrile pe care aceast admitere le antreneaz n ce
privete tratatele pe care este ntemeiat Uniunea, fac obiectul unui acord ntre
statele membre i statul solicitant. Respectivul acord este supus ratificrii de ctre
toate statele contractante, conform regulilor lor constituionale. rile candidate vor
trebui s accepte toate componentele i obiectivele Uniunii descrise n dispoziiile

41

comune41. nseamn deci c rile candidate vor trebui s adere nu numai la Comuniti dar i la politica extern i de securitate comun cum i la cooperrile n domeniile justiiei i ale afacerilor interne.
Pe de alt parte, faptul c orice stat european poate cere s devin membru al
Uniunii, nu nseamn c se deschide un drept automat la aderare. Din totdeauna
pentru aderarea la Comunitile europene s-a cerut ndeplinirea unor condiii prealabile: regim politic democratic, sistem economic de pia liber, capacitate administrativ etc. n perspectiva aderrii la Uniunea european i a celor ase state
asociate din Europa central i de est Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria trebuie s se in seama i de articolul F din dispoziiile comune,
care, referindu-se n mod explicit la principiile democratice i la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, a fcut din acestea o condiie constituional42. n legtur cu aderarea la Uniunea european a celor ase
state asociate, aceast problem a format pentru prima dat obiect de discuie la
Consiliul european de la Copenhaga din 21 i 22 iunie 1993.
Cu acest prilej, Consiliul european a convenit ca rile asociate din Europa
central i de est care doresc, vor putea deveni membre ale Uniunii europene. Aderarea va avea loc de ndat ce ara asociat va fi n msur s ndeplineasc obligaiile care decurg, ntrunind condiiile economice i politice cerute.
S-a precizat, c aderarea cere din partea rii candidate s aib instituii stabile garantnd democraia, preeminena dreptului, respectarea drepturilor omului,
existena unei economii de pia viabile ca i capacitatea de a face fa presiunii
concureniale i forelor care acioneaz n economia de pia din interiorul
Uniunii. Aderarea presupune capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiile,
Gh.Bichiecean. Istorie european. Sibiu, 2001.
R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti: Ed. Oscar
Print, 1996, p.119.
41
42

42

i n special de a accepta obiectivele Uniunii politice, economice i monetare. ntro asemenea perspectiv, s-a subliniat, capacitatea Uniunii de a asimila noi membri
meninnd elanul integrrii europene constituie totodat un element important rspunznd interesului general, att al Uniunii ct i al rilor candidate. n acelai
timp, Consiliul european va continua s urmreasc de aproape progresele realizate de fiecare ar pentru a ndeplini condiiile de aderare la Uniune i va trage
concluziile care se impun43.
Consiliul european de la Essen din 9 -10 decembrie 1994, a adoptat strategia
de pregtire a aderrii la Uniunea european a celor ase state asociate din Europa
central i de est: Polonia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Romnia, Bulgaria. n introducerea la acest raport se arat c scopul strategiei este cel de a permite rilor
asociate s se pregteasc n mod progresiv pentru integrarea n piaa intern a
Uniunii europene adoptnd, n etape, realizrile din piaa intern a Uniunii. Pentru
a favoriza integrarea, strategia va fi nsoit de punerea n aplicare a unor politici
implicnd punerea la punct a infrastructurilor, cooperarea n cadrul reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intraregionale, cooperarea n domeniul mediului
nconjurtor, al politicii externe i de securitate comun, al cooperrii n domeniul
justiiei i afacerilor interne, culturii, educaiei i formarea de specialiti.
Integrarea va fi susinut de Programul PHARE al Uniunii care va deveni un
instrument de finanare pe termen mediu. Realizarea strategiei pe plan politic are
n vedere stabilirea de relaii structurate ntre rile asociate i Uniune, favoriznd
astfel un climat de ncredere reciproc.
Articolul Q precizeaz, ca i articolele 240 CEE i 208 CEEA, c prezentul
tratat este ncheiat pentru o durat nelimitat. Se confirm astfel caracterul irevocabil i ireversibil al angajamentelor statelor membre. In ce privete ratificarea i
43

Ibidem, p.120.
43

intrarea n vigoare a tratatului, prevzut de articolul R, care se inspir n mod direct din articolele corespunztoare din Tratatul CEE (articolul 247) i CEEA (articolul 224), sunt aspecte la care ne-am mai referit la nceput i nu vom intra n alte
amnunte44.
Dispoziiile Tratatului de la Maastricht ce modific Tratatul de la Roma
Tratatul de la Maastricht redefinete structura instituionala a Comunitii Europene, extinde competena acesteia n noi domenii de activitate i introduce noi
dispoziii care guverneaz cooperarea n domeniul politicilor economice.
Introduce, de asemeni, un nou concept, i anume acela de cetenie european. Se preconizeaz ca progresul economic i social favorizat prin crearea unui spaiu fr frontiere interne s fie accelerat prin afirmarea unei uniuni economico-monetare care s duc n cele din urm la folosirea monedei unice.
Din punct de vedere politic, tratatul schieaz obiectivele ce urmeaz s fie
atinse de comunitate n viitor, deschizndu-se o nou etap n procesul colaborrii
mai strnse ntre popoarele Europei comunitare. n aceasta etap deciziile referitoare la destinul Comunitii Europene urmeaz s fie luate ntr-o msura tot mai
mare de ctre ceteni.
Tratatul de la Maastricht modific dispoziiile cuprinse n articolul 3 din Tratatul de la Roma prin adugarea de noi obiective n ceea ce privete politicile comunitare n care sunt de acum incluse: constituirea i dezvoltarea reelelor europene de transport, politicile privitoare la mediul nconjurtor, la proiecia consumatorilor, precum i la protecia sntii.
Are loc, consacrarea unei politici comune n domeniul industrial, precum i a
unei noi politici n domeniul social-cultural. Tratatul de la Roma ce institute Comunitatea Economic European a fost modificat i prin introducerea prevederilor
44

Ibidem, p.123.
44

referitoare la cetenia Uniunii. Astfel, orice persoana fizic ce are naionalitatea

unui stat membru se bucur de calitatea de cetean al Uniunii Europene 45. Din calitatea de cetean al Uniunii decurg drepturile specifice ce sunt garantate i anume:
dreptul la libera circulaie i de libera edere pe teritoriul statelor membre, dreptul
de a alege i de a fi ales la nivel local precum i la nivel european, dreptul de a se
bucura de protecie diplomatic n tere state i respectiv dreptul de petiionare.
Se releva noua dimensiune politic ce este introdusa prin dispoziiile Tratatului de la Maastricht ce consacr libertatea de circulaie i de edere pe teritoriul comunitar desprinsa din contextul strict economic al constituirii pieei interne, vizat
de dispoziiile cuprinse iniial n Tratatul de la Roma. Singurele restricii impuse
sunt cele referitoare la limitrile incluse n tratat sau n dispoziiile de aplicare ale
acestuia. Ele sunt dictate de raiuni de ordine public, de securitate public i de
sntate public.
Totodat, dreptul de a alege i de a fi ales n alegerile locale i cele europene
este asigurat tuturor cetenilor Uniunii, la locul unde acetia i au reedina. De
unde rezult c orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru
al crui resortisant nu este i poate exercita aceste drepturi n alegerile locale n
aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Derogrile de la aceste prevederi
sunt admise dac sunt temeinic justificate de problemele specifice ale vreunui stat
membru46. n ceea ce privete ns dreptul de vot i de eligibilitate n alegerile europene, acesta va fi exercitat n aceleai condiii de ctre toi cetenii Uniunii fr
a se face diferena dup cum acetia sunt sau nu resortisani ai statului membru n
care i au reedina.
Dreptul la protecie diplomatica i consular se concretizeaz n asigurarea
acestei protecii n statele tere membre ale Uniunii de ctre autoritile diplomati45
46

C.Leicu. Drept comunitar. Bucureti, 2001, p.168.

V.Creu. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 1999.
45

ce i consulare ale oricrui stat membru, pentru cetenii Uniunii ce sunt resortisani ai unui stat membru ce nu este reprezentat n statul ne-membru respectiv.
Protecia realizat de autoritile diplomatice i consulare va fi asigurata n
aceleai condiii ca i cea oferit propriilor naionali, dar presupune existena
acordului statului ter.
Dispoziiile Tratatului de la Maastricht referitoare la cetenia Uniunii au n
vedere i dreptul cetenilor de a adresa petiii Parlamentului European. Acest
drept este extins nu doar la cetenii Uniunii dar i la persoanele fizice ce i au reedina ntr-un stat membru, precum i la persoanele juridice ce i au sediul ntrun stal membru al Uniunii. Aceast prerogativ poate fi exercitat sub condiia ca
obiectul cererii adresate Parlamentului European s vizeze o chestiune ce este de
competena Comunitii i totodat s se refere la petiionar.
Dispoziiile Tratatului de la Roma sunt modificate prin Tratatul de la Maastricht i prin consacrarea principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, n
domeniile ce nu-i sunt de competen exclusiv. Comunitatea nu va aciona dect
dac i n msura n care obiectivele aciunii sale nu pot fi soluionate n mod eficient de statele membre. Acest principiu nu va fi ns de aplicabilitate n domeniile
n care Comunitatea are competena exclusiv cum sunt de pild domeniile politicilor agricole, domeniul transporturilor, al concurenei sau al politicii comerciale
comune. Doar n domeniile n care competena Comunitii nu are caracter exclusiv (cum sunt domeniile politicilor sociale, cel al sntii i proteciei consumatorilor i respectiv al mediului s.a.), principiul subsidiaritii i va gsi efect. Astfel,
n condiiile n care dimensiunile i efectele aciunii vizate depesc capacitatea
statelor membre i pot fi realizate mai eficient prin intervenia Comunitii, aceasta
va aciona ns numai n proporia n care este necesar. Se va pstra deci un echi libru ntre obiectivele urmrite i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, permi-

46

ndu-se astfel autoritilor nationale s aib propria lor contribuie n adoptarea

msurilor necesare. Aceast din urm precizare este valabil nu numai n domeniile ce nu cad n competena exclusiv a Comunitii, dar i n celelalte domenii.
Principiul subsidiaritii prezint o importan deosebit deoarece prin aplicarea sa
se realizeaz o delimitare a sferei de aciune dintre Comunitate i statele membre47.
Asigurarea respectrii acestui principiu se realizeaz cu larga participare a instituiilor comunitare. Astfel, Comisia European, n exercitarea atribuiei sale de
iniiativ legislativ va avea n vedere respectarea principiului pentru fiecare propunere ce este iniiat.
Aceeai, regul va fi aplicabil i n ceea ce privete eventualele amendamente aduse de ctre Consiliul Minitrilor sau de ctre Parlamentul European. Cele trei
instituii comunitare antrenate n procedura legislativ vor verifica permanent respectarea cerinelor instituite pe baza principiului subsidiaritii.
Prevederile Tratatului de la Maastricht prin care se modific dispoziiile Tratatului de la Roma n partea referitoare la obiective i politici comune, prin care se
introduc cetenia european i principiul subsidiaritaii, determin practic trecerea
de la Comunitatea Economic European la Comunitatea European, trecere de
altfel anticipat de prevederile Actului Unic European.
Din cele prezentate rezult cu pregnana cele mai importante modificri aduse
Tratatului de la Roma de ctre Tratatul de la Maastricht, modificri ce corespund
unei noi etape a procesului de integrare european n care se tinde spre constituirea
unei adevrate Uniuni Europene ai crei piloni de baza sunt pe lng Comunitile
Europene i noile domenii de cooperare i anume: politica extern i de securitate
i respectiv justiia i afacerile interne.

P.Fontaine. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai: Institutul

European, 1996.
47

47

Tratatul de la Maastricht introduce noiunea de cetenie european pentru a

consolida relaia existent ntre Uniunea european i cetenii Statelor membre, dar nu
o definete. El se limiteaz doar a declara c e cetean al Uniunii orice persoan care
are cetenia unui Stat membru sau c cetenii uniunii se bucur de drepturi i sunt
supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (tratatul CE art. 8, art. 17 nou). i, paradoxal, el nsereaz(include) dispoziiile cu privire la cetenia Uniunii n tratatul CE,
ce constituie partea a doua, i nu n tratatul cu privire la Uniunea european48.

2.2. Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997)

Tratatul de la Amsterdam a adugat dreptul la comunicare cu instituiile i u
unele organe ale Comunitilor (CE art.1 alin.3 nou)49.
O alt etap n evoluia procesului de integrare este marcat prin adoptarea de
ctre conferina interguvernamental de la Amsterdam, ce a avut loc n luna iunie
1997 reunind n cadrul su pe efii de stat i de guvern din rile membre, a unui
nou tratai de revizuire a dispoziiilor tratatelor ce fundamenteaz Uniunea European. Tratatul de la Amsterdam, a crui semnare a avut loc la 2 octombrie 1997,
cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii att prin trecerea n competena
Comunitii a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale ct i prin dezvoltarea politicilor i a obiectivelor Uniunii Europene. Sunt prevzute a trece n competena Comunitii msurile referitoare la politica de acordare
a vizelor, politica de imigrare i azil, regulile referitoare la trecerea frontierelor statelor de la grania Comunitii.
Se va dezvolta de asemeni, ns numai la nivel de cooperare i aciuni comune, conlucrarea n domeniul activitii judiciare i poliiei 50.
n ceea ce privete politica extern i de securitate comun ea rmne pe mai
departe n domeniul cooperrii interguvernamentale, Tratatul de la Amsterdam
Cl.Blumann, op.cit., p.5.
Blumann Cl. op.cit., p.13.
50
C.Leicu. Drept comunitar. Bucureti, Lumina Lex, 1998, p.35.
48
49

48

stabilind ns definirea progresiv a unei politici de aprare comune n perspectiva

crerii unui sistem defensiv comun, n cadrul cruia un rol deosebit revine
structurii militare Uniunea Europei Occidentale.
Tratatul de la Amsterdam reitereaz prevederile Tratatului de la Maastricht referitoare la atribuia Consiliului European de a defini orientrile generale de politica externa i securitate comun. Totodat, Tratatul precizeaz c aceast instituie
va lua deciziile referitoare la strategiile comune puse n practicii de ctre Uniunea
Europeana n domeniile n care statele membre au interese importante.
n ceea cea privete colaborarea extern, pe baza prevederilor Tratatul de la
Amsterdam, statele membre ale Uniunii vor putea s-i intensifice relaiile de colaborare cu tere state, n mod difereniat. Dezvoltarea acestor relaii se va realiza
numai n condiiile n care exist sprijinul unei majoriti, sau, dup caz, a
unanimitii statelor membre.
Tratatul de la Amsterdam cuprinde i prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie social. Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o politica de coordonare a crerii de locuri de munc n
vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul
de angajare. Se urmrete, de asemeni, eliminarea discriminrilor i asigurarea
unui tratament optim n ceea ce privete condiiile de munc i ocupare a posturilor, dezvoltarea politicilor comune din domeniul proteciei mediului, al sntii
publice i proteciei consumatorilor.
Tratatul de la Amsterdam reitereaz faptul c: Uniunea European este fondat pe principiile libertii, democraiei i ale respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aceste modificri aduse tratatului Comunitii Europene
i respectiv Tratatului de la Maastricht corespund nevoilor de evoluie a procesului

49

de integrare n perspectiva adncirii sale precum si in perspectiva aderrii de noi

state la Uniunea Europeana51.
Din perspectiva adncirii procesului integrrii se impune precizarea c n viitor prevederile tratatelor pe care se fundamenteaz Uniunea Europeana vor fi modificate i mbogite cu noi elemente.
Fenomenul integraionist este unul extrem de complex i cu consecine
majore, ce-l particularizeaz n ansamblul fenomenelor similare existentei pn n
prezent pe plan mondial. Nota sa definitorie const n faptul c s-a realizat n condiiile i pe fondul tranziiei de la civilizaia i societatea de tip industrial la societatea i civilizaia de tip post-industrial. Totodat, ea a nceput i s-a realizat pn
la nceputul deceniului 10 n condiiile rzboiului rece i a separrii Europei prin
cortina de fier.
Integrarea european, privit n comparaie cu alte procese similare, s-a caracterizat prin aceea c ea este rezultatul aciunii conjugate a agenilor economici cu
cei politici i prin aceea c s-a realizat ntre state puternic industrializate din Europa Occidental.
Existena unui nivel relativ apropiat al economiilor statelor fondatoare nu numai c a reclamat integrarea acestora din punct de vedere economic, dar a i favorizat-o. Acest aspect s-a materializat n progresul economic mereu ascendent al
Comunitii52. ns, nu trebuie ignorat faptul c implicarea continu a factorilor
politici n realizarea integrrii a asigurai acesteia coeren, continuitate i un cadru
politico-juridic adecvat dezvoltrii ei.
Aciunea conexiunii inverse a agenilor politici i a celor economici a
contribuit nu numai la mersul mereu ascendent al dezvoltrii, ci i la o natur plurisectorial a integrrii. Un pivot esenial al ntregului edificiu comunitar l-a cons51
52

Ibidem, p.36.
Ibidem, p.37.
50

tituit valorificarea normelor i structurilor democratice specifice societii contemporane. Crearea arhitectonicii comunitare nu s-a fcut n detrimentul concepiilor
i practicilor democratice caracteristice statelor naionale occidentale, ci a nsemnat valorificarea acestora n viaa comunitara. O atenie deosebit, de exemplu, s-a
acordat, paralel cu instituirea ceteniei Uniunii, problemei respectrii drepturilor
i libertilor ceteneti53.
n pofida disfuncionalitilor i strilor de criz, care nu au ocolii evoluia fenomenului integrrii, acesta i-a regsit ntotdeauna resursele interne de depire a
momentelor dificile, fcnd apel la flexibilitatea ce ii este caracteristic.
Aceast organizaie integraionista a reuit s se impun att la nivel european
ct i pe plan internaional. Situndu-se printre primele puteri economice, politice
i militare ale lumii Uniunea Europeana joac un rol important pe plan mondial.
Fora ei de influen s-a extins dincolo de sfera continentului, suscitnd interesul a
numeroase state de pe alte continente, unele dintre acestea devenindu-i membri
asociai.
Totodat, n condiiile trecerii de la hipolarism la multipolarism, ea se prefigureaz ca un viilor centru de putere mondial, n plin proces de afirmare, cu un
rol deosebit n soluionarea problemelor globale ale contemporaneitii. n acest
proces de tranziie. Uniunea Europeana reprezint ea nsi un factor modelator,
cu ample influene asupra destinelor viitoare ale lumii.
De fapt, tratatele de la Maastricht i Amsterdam, dac ele se inspir din cele dou
concepii, consfinesc un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de noiunea
de cetenie n accepiunea sa tradiional dect cea de Europ a cetenilor (Cap. 2).
Cetenia european, astfel cum este desemnat actualmente de tratate se prezint ca
o structur larg empiric, marcat prin dorina de a aduga drepturi noi la drepturile
anterior deja recunoscute resortisanilor comunitari i creia i lipsete un pic de coeren53

Ibidem, p.37.
51

. De asemenea, e vorba de o noiune evolutiv, susceptibil de a se lrgi pe parcursul revizuirii tratatelor54.

Putem concluziona c fenomenul comunitar este cel mai reprezentativ eveniment al secolului XX n viaa Europei care prefaeaz viitorul ei n condiiile postindustrialismului i un model al evoluiei societii omeneti aflat n pragul mileniului III. Cci, indiferent de forma politica pe care o va mbrca, fenomenul integrrii aparine viitorului omenirii. Cetenia european invit logic spre o anumit
armonizare a legislaiei cu privire la acordarea ceteniei, armonizare care este puin
realizabil n prezent din cauza gradului nalt de sensibilitate politic a problemei55.

54
55

Cl. Blumann. Op.cit., p.5.

Ibidem, p.6.

52

CAPITOLUL III.
Conceptul de cetenie european
Uniunea European reprezint o asociere benevol i panic de 25 state pe
principiul de parteneri egali n drepturi, n scopul crerii unui vast spaiu economic, a unei zone a libertii, securitii i justiiei 56 n care persoanele pot
circula i se pot stabili n mod liber, iar popoarele statelor membre se bucur de o
deplin securitate.
Constituirea Uniunii Europene nu a fost lipsit de greuti, dar integrarea n
plan politic, juridic, instituional, social, cultural, tiinific etc. a peste 370 milioane de persoane s-a realizat prin depirea obstacolelor generate de diferenele de
cultur, tradiie, sisteme juridice i economice, inclusiv elemente ale contiinei
naionale57.
Cetenia este acea calitate juridic care permite persoanelor s aib drepturi
politice i civile58, precum i s i asume obligaii de natur politic i civil3. Fiind,
n acelai timp, o stare de fapt i o calitate juridic a persoanelor, cetenia este n
permanent evoluie, astfel nct, n prezent, putem vorbi despre o cetenie
politic, economic, social, precum i despre cetenia naional sau despre cetenia european.
3.1. Baza juridic. Obiectivele.
Termenul de cetean pentru prima dat este utilizat n Tratatul de la Roma,
iar n preambulul Tratatului privind Uniunea European (semnat la Maastricht
la data de 7 februarie 1992) se arat c reprezentanii statelor membre sunt decii s
56

Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Polirom, 1999.

p.257.
57

58

C.Leicu. Drept comunitar. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1998. p.15.

I.Muraru. Drept constituional i instituii politice. Bucureti: Ed. Actami, 1998, p.146-

147.
53

instituie o cetenie comun pentru cetenii lor, iar n titlul Dispoziii comune
art. A - faptul c statele membre instituie ntre ele o Uniune care are ca obiectiv i ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor acestor statelor prin
instituirea unei cetenii a Uniunii (Tratatul de la Maastricht art. alin.1 pet.3)59.
Prin tratatul de la Maastricht a fost pus baza juridic a ceteniei europene
prin care orice cetean al unuia dintre statele membre ale Uniunii poate beneficia
de toate drepturile acordate prin acest tratat.
n preambulul tratatului cu privire la Uniunea european se afirm voina Statelor membre ale Uniunii europene de a institui o cetenie comun resortisanilor
lor i articolul 8 al CE instituie o cetenie a Uniunii60.
Recunoaterea i consacrarea ceteniei europene a avut drept efect ntrirea
i promovarea identitii europene, ale crei elemente eseniale: respectarea diversitii culturale, democraia reprezentativ, domnia legii, justiia social i respectarea drepturilor omului au fost individualizate n actul adoptat la Consftuirea
efilor de state sau de guverne de la Copenhaga din 14 decembrie 1973, intitulat
Document asupra identitii europene.
Conceptul de cetenie european a mai fost definitivat prin Declaraia de la
Birmingham din octombrie 1992 subliniind c cetenia Uniunii confer cetenilor notri avantaje, drepturi i protecie, dar fr a se substitui n nici un fel ceteniei naionale, iar prin Declaraia privind cetenia unui stat membru, anexat la Tratatul de la Maastricht, se arat c problema de a ti dac un cetean are
sau nu cetenia unui stat membru este rezolvat doar prin raportare la dreptul naional al statului n discuie61.
59

Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Polirom, 1999.

p.173.
60
61

Cl.Blumann, Drept comunitar material, trad. D.Sru, N.Suceveanu, p.2.

Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Polirom, 1999.

p.277.
54

n aceeai ordine de idei Tratatul de la Amsterdam explic clar legtura dintre

cetenia european i cea naional, subliniind c cetenia Uniunii completeaz
cetenia naional i nu o nlocuiete62.
Conform stipulrilor tratatelor menionate mai sus am putea susine c o persoan pentru a beneficia de cetenia european este necesar, n primul rnd, s fie
cetean al unuia dintre statele membre. Aceast cetenie confer drepturi suplimentare i complementare fa de cetenia naional dup cum urmeaz (conform
Tratatului instituind Comunitatea European): dreptul la libera circulaie i stabilire
pe teritoriul statelor membre, prevzut n art. 8A(1); dreptul de a vota i de a fi
ales n alegerile europene i n cele municipale, nscris n art. 8B; dreptul la protecie diplomatic i consular, reglementat prin art. 8C din alin.1; dreptul la petiionare prevzut n art.8D alin.1; dreptul de mediere, nscris n art. 8D alin.2, precum i dreptul de a comunica cu instituiile, introdus prin Tratatul de la Amsterdam
(titlul VI, art. 2, par.11).
Cetenia european reprezint o inovaie empiric ce se caracterizeaz printro ambiguitate i limite ce afecteaz att noiunea (Cap. 1) propriu-zis, ct i, corelativ, Statutul de cetean european63.
Cetenia continu s desemneze calitatea juridic care permite unei persoane
de a lua parte la viaa Statului bucurndu-se de drepturi civile i politice i fiind
supus, n schimb, unor obligaii, cele ca votul obligatoriu sau serviciul naional.
Ideea esenial este c ceteanul european trebuie s ocupe locul central n
edificarea european, n spiritul dezvoltrii sentimentului su de apartenen la
Uniunea european64.

Ibidem, p.278.
Cl.Blumann, op. cit., p.4.
64
Ibidem, p.4.
62
63

55

Dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber. Dispoziiile incluse n a

doua parte a tratatului CE sub denumirea de Cetenia Uniunii trebuie s serveasc ca ghid n studiul asupra Statutului ceteanului european. Este cazul de a
aminti c ele nu prezint o coeren perfect.
n primul rnd, dac articolul 8 2 CE (17 2 nou) declar logic c cetenii
Uniunii nu au numai drepturi, dar sunt de asemenea supui obligaiilor, atunci el se
limiteaz, n ceea ce privete ultimele, de a face trimitere la obligaiile prevzute
de prezentul tratat fr a preciza coninutul. Trebuie oare, de exemplu, de a considera c una din aceste obligaii este respectarea egalitii dintre brbat i femeie n
materie de remunerare (art. 119, art. 141 nou) sau interzicerea oricrei discriminri
fondat pe naionalitate (art. 6, art. 12 nou).
La moment, recunoaterea ceteniei europene apare ca lipsit de orice coninut specific n ceea ce privete obligaiile. Este poate manifestarea faptului c solidaritatea ntre cetenii Uniunii n-a atins nc un nivel suficient pentru a constitui
fundamentul obligaiei. Sau mai simplu e vorba de consecina declinului serviciului militar, care constituia obligaia clasic al ceteanului n cadrul naional, serviciul care pentru moment nu se intenioneaz a fi substituit la nivel european de
un serviciu social65.
Apoi, fiind vorba despre drepturi, tratatul, pe de o parte, reafirm dreptul deja
recunoscut anterior, dreptul la libera circulaie i libera edere, pe de alt parte introduce noi drepturi, drepturi politice (dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile europene i la alegerile municipale), garanii (protecia diplomatic i consular,
dreptul la petiie, dreptul de a depune plngere la mediator, dreptul de comunicare
cu instituiile).

65

Cl.Blumann, op.cit., p.8.

56

1.

nainte de a prezenta argumentarea juridic a acestui drept trebuie precizat

c, n mod obinuit, prin circulaia internaional a persoanelor se neleg trei

aspecte complementare66:
a) trecerea frontierelor unui stat de ctre cetenii altui stat pentru vizite de
scurt durat (indiferent de scop, esenial fiind c nu se urmrete stabilirea pe
teritoriul statului respectiv);
b) trecerea frontierelor i stabilirea ntr-un alt stat dect acela de cetenie.
Reglementrile i practica internaional disting ntre edere de scurt durat i
ederea de lung durat care implic n mod cert accesul pe piaa forei de munc;
c) modul n care strinii aflai n mod legal pe teritoriul unui anumit stat beneficiaz i i exercit drepturile civile, economice, sociale i n anumite cazuri
politice n cadrul acelui stat. n acest sens, intr aici drepturile i obligaiile legate
de statutul persoanei, modul de intrare n raporturi de munc, prestaiile sociale,
recunoaterea i exercitarea altor drepturi care mplinesc statutul persoanei.
ns n termenii articolului 8A, paragraful 1, orice cetean al Uniunii are
dreptul de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul oricrui stat membru67, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i de dispoziiile
pentru aplicarea acestuia.
Iar la paragraful 2 se arat: Consiliul poate adopta dispoziii viznd facilitarea
exercitrii drepturilor prezentate la paragraful 1; excepie fiind cazul n care tratatul dispune altfel, Consiliul statueaz n unanimitate la propunerea Comisiei i
dup avizul conform al Parlamentului european.
Din informaia prezentat n articolul 8A sesizm faptul cci acesta se refer
la un drept sau la o libertate avnd o dubl natur. Mai nti este vorba de un drept
A. Ciobanu-Dorea. Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European i implicaiile acesteia pentru Romnia // Analele Universitii din Bucureti. Seria
Drept. 2002-I, ianuarie-martie. P.26.
67
L.Ciorbea. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. P.27.
66

57

fundamental al omului de a putea circula, dar acest drept nu este asigurat dect n
cadrul teritorial al statului al crui resortisant este persoana respectiv, celelalte
state nefiind obligate s primeasc un strin pe teritoriul lor i putnd ntr-o anumit msur s aduc restricii ederii sale. n acelai timp aceste drepturi reprezint n
sistemul comunitar o libertate de baz (n acest sens art.3, lit.) necesar realizrii
pieei interne, sub forma liberei circulaii a muncitorilor, libertii de stabilire i a
prestrii de servicii, dar care sub acest aspect, nu sunt asigurate dect operatorilor
economici fiind subordonate deci de exercitarea unei activiti economice.
Or, prin articolul 8A, dreptul la circulaie i de edere este recunoscut cetenilor Uniunii i nu numai resortisanilor comunitari. Aceast schimbare nseamn
c folosina drepturilor de circulaie i de edere este definitiv desprins de orice
referin la condiia economic a beneficiarilor pentru a se raporta de acum nainte
la un concept i la un statut de dimensiune politic 68.
Limitrile i condiiile prevzute de tratat i la care se refer sfritul paragrafului 1, sunt limitri autorizate pentru raiuni de ordine public, de securitate public
i de sntate public, prevzute de articolele 48, paragraful 3 i 55 din Tratatul CE.
n schimb, se poate pune ntrebarea dac limitrile duratei de edere, sau cele
privind nivelul resurselor, acoperirea social, sau formalitile administrative susceptibile s fie cerute de statele membre sunt nc opozabile. Dificultatea rezult din
necesitatea de a concilia afirmarea dreptului de a circula i de edere n mod liber pe
teritoriul statelor membre cu rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de dispoziiile
luate n aplicarea tratatului, restriciile relative la durata ederii sunt de acum nainte
caduce, n msura n care ar afecta substana nsi a dreptului de edere.

I.Georgiu. Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n Uniunea European

// Dreptul, Nr.11, 2002. P.85.
68

58

Textul articolului 8A a dat de asemenea dreptului de circulaie i de edere o

posibilitate de deschidere, ntruct paragraful 2 constituie o baz juridic nou i
specific pentru punerea sa n aplicare 2.
n legtur cu libera circulaie a persoanelor n CE, este necesar s se menioneze cele trei directive adoptate de Consiliu n 1990, n temeiul articolului 235
Tratat CEE, i prin care s-a extins beneficiul dreptului de liber circulaie i de edere persoanelor ce nu sunt active, muncitorilor salariai i nesalariai care i-au ncetat activitatea, precum i a studenilor (respectiv directivele Consiliului
Nr.90/364, 90/365 i 90/366 din 28 iunie 1990 69, directiva Nr. 90/366 a fost anulat
de Curtea de Justiie - Hotrrea din 7 iulie 1992 - dar Curtea a meninut n mod
provizoriu ansamblul efectelor directivei anulate pn n momentul n care
Consiliul o va nlocui printr-o nou directiv avnd ca baz juridic articolul 7,
paragraful 2). Dei aceste directive au constituit un progres-sensibil pe calea
autonomiei dreptului de circulaie i de edere ele nu s-au angajat totui pe calea
consacrrii unui drept autonom de circulaie i de edere decurgnd din simpla
calitate de resortisant comunitar.
Curtea de Justiie a anulat de altfel directiva relativ la dreptul de edere al
studenilor, considernd c aceasta trebuia s se ntemeieze pe articolul 7, paragraful 2 - relativ la nediscriminarea pe motiv de naionalitate - i nu pe articolul 235
din Tratatul CEE. O asemenea dezbatere ar trebui s fie n principiu lipsit de
interes n viitor, ntruct articolul 8A ofer o baz juridic suficient i exclusiv.
Din punct de vedere procedural, se remarc faptul c msurile de facilitare
pentru exercitarea dreptului de liber circulaie i de edere necesit o propunere a
Comisiei i unanimitatea n Consiliu, i de asemenea, un aviz conform al
Parlamentului european referitor la textul respectiv (articolul 8A, paragraful 2). n
69

L.Ciorbea. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. P.28.

59

ce privete coninutul, se poate considera c masurile pentru care este prevzut

procedura de la paragraful 2 sunt msuri ce au n vedere facilitatea liberei circulaii
i liberei ederi a cetenilor pe teritoriul comunitar, ceea ce le distinge de limitrile i condiiile de la paragraful 1, cci, acestea din urm rezult din nsi tratatul i msurile luate pentru aplicarea tratatului, i nicidecum din procedura de la
paragraful 2.
Din cele expuse mai sus vedem c articolul 8A instaureaz de acum nainte
un drept cruia instituiile comunitare trebuie s-i dea substan, deci conine obligaia de a-1 aplica.
O asemenea interpretare este ntrit de paragraful 2, a crui formulare presupune c acest drept preexist i deci dispoziiile luate pentru aplicarea sa nu ar trebui s se refere dect la modalitile i la condiiile de realizare cu scopul precis de
a facilita exercitarea acestuia. Limitrile autorizate nu ar putea fi dect cele prevzute de tratat70, i anume cele justificate prin considerente de ordine public, de securitate public i de sntate public.
n sfrit, dincolo de obligaiile juridice coninute n articolul 8A, simpla nscriere n tratat a acestui drept constituie un angajament de a-i da un coninut
concret, adic pe viitor se tinde la aplicarea n practic a acestui drept pe ntreg
spaiu unional.
b) Dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile municipale i la cele
europene.
Alegerile politice permit de a desemna membrii autoritilor chemate s reprezinte cetenii la conducerea afacerilor publice. De aceea participarea la aceste alegeri este n mare msur rezervat cetenilor, dup cum dreptul internaional autorizeaz acest lucru. Admiterea resortisanilor altor State membre constituie deci un
70

Dreptul Uniunii Europene. Chiinu, 2003. p.155.

60

progres semnificativ pentru realizarea unificrii politice, fie c e vorba de alegerile

n Parlamentul european sau de alegerile municipale ceea ce depete msurile
simbolice ca drapelul Uniunii, imnul sau paaportul comunitar71.
nc prin Tratatul de la Roma din 1957 se impunea obligaia fiecrui stat
membru al Uniunii de a recunoate pe teritoriul su, un statut cvasi-identic al cetenilor celorlalte state membre cu cel al propriilor ceteni, excepie fcnd doar un
numr limitat de drepturi politice i economice (dreptul de a alege i de a fi ales n
alegerile generale naionale i dreptul de a ocupa anumite funcii publice) 72. Prin
Tratatul de la Maastricht din 1992 a fost fixat o evoluie considerabil n materia
alegerilor n Uniunea European, articolul 8 din tratat se consacr ceteanului
Uniunii dreptul de a vota i de a fi ales la alegerile municipale precum i la alegerile pentru Parlamentul european acolo unde-i are reedina 73.
Potrivit articolului 8B, paragraf 1, orice cetean al Uniunii avnd reedina
ntr-un stat membru al crui resortisant nu este are dreptul de vot i de eligibilitate
la alegerile municipale n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii
ca resortisanii acestui stat.
Dispoziia menionat din Tratatul asupra Uniunii europene i gsete explicaia n msura n care dreptul de vot i de eligibilitate este neles ca fiind indisolubil legal de cetenia statal. Acest considerent justific desigur i limitarea atribuirii drepturilor electorale cetenilor Uniunii n statul membru de reedin
numai la nivelul local.
Pn la tratatul cu privire la Uniunea european resortisanii comunitari care i
aveau reedina n afara rii lor de origine nu aveau deloc posibililatea practic de a
Cl.Blumann, op.cit., p.8.
A. Ciobanu-Dorea. Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European i implicaiile acesteia pentru Romnia // Analele Universitii din Bucureti. Seria
Drept. 2002-I, ianuarie-martie. P.27.
73
R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti, 1996. p.138.
71
72

61

participa la alegerea parlamentarilor europeni. ntr-adevr, cu excepia Irlandei,

Olandei i Belgiei (dar cu anumite condiii), Marii Britanie n ceea ce privete numai
resortisanii irlandezi, Statele nu permiteau resortisanilor altor State membre de a
vota. La fel, eligibilitatea era rezervat cetenilor, cu excepia Italiei. Rmnea
numai recurgerea, tehnic incomod, la votul prin procur sau coresponden74.
Regula, astfel cum este formulat la paragraful 1, corespunde cu punerea n
aplicare a principiului tratamentului naional, care este unul din principiile directorii
ale tratatelor comunitare, dar care anterior nu a fost niciodat extins i la
drepturile politice.
Dar, asimilarea resortisanilor din celelalte state membre cu naionalii din statul n care se afl, din punct de vedere al drepturilor politice, nu este absolut, n
msura n care articolul 8 B, paragraful 1, fraza a doua, permite s i se aduc restricii. Se arat, astfel, c acest drept va fi exercitat sub rezerva modalitilor ce vor
fi adoptate de Consiliu, statund n unanimitate la propunerea Comisiei i dup
consultarea Parlamentului european, modaliti ce pot prevedea dispoziii derogatorii dac probleme specifice unui stat membru le justific.
Dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile pentru Parlamentul european, formularea cuprins la paragraful 2 al articolului 8B este asemntoare cu cea de la
paragraful 1. Se stipuleaz n acest sens c, orice cetean al Uniunii avnd reedina ntr-un stat membru al crui resortisant nu este are dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile Parlamentului european n aceleai condiii ca resortisanii
acestui stat3.
Dreptul de a participa la alegerile politice pentru Parlamentul European prevzut n art. 8B, paragraful 2 din Tratatul instituind Comunitatea European, este
un drept politic, unul dintre elementele ordinii de drept comunitare i reprezint
74

Cl.Blumann, op. cit., p.10.

62

un pas spre realizarea unificrii politice, deoarece alegerile se organizeaz pentru

un organ ce are o structur i o putere suprastatal.
Consacrarea prin tratat a dreptului pentru cetenii Uniunii de a participa la
alegerea Parlamentului european ntr-un alt stat membru dect cel al crui naionali sunt, poate fi considerat ca marcnd o derogare n raport cu principiul potrivit
cruia alegerea Parlamentului european ar trebui n mod necesar s coincid cu o
reprezentare a popoarelor statelor membre ale Comunitii pe o baz exclusiv naional.
Miza de participare la alegerile municipale depete nc pe cea de participare la alegerile europene n Statul de reedin. Pe de o parte, dreptul comunitar deseori se d drept ceea ce ar putea fi echivalent cu condiia acordat resortisanilor
strini Uniunii europene. Pe de alt parte, alegerile municipale difer fundamental
de alegerile Parlamentului european. In timp ce ultimele privesc o instituie ce ine
de ordinea juridic comunitar, deci exterioar Statului, primele privesc o instituie
ce constituie un element al puterii de Stat75.
Dreptul de a participa la alegerile municipale prevzute n art. 8B paragraful
1 din Tratatul instituind Comunitatea European este un drept de natur administrativ i are ca obiectiv integrarea resortisanilor stabilii n alt stat membru, fr
a se aduce atingere dreptului de a vota i de a fi ales n statul de origine, acest din
urm drept fiind un drept de natur constituional ctigat prin nsui faptul ceteniei76. Precizm c exercitarea acestui drept nu necesit o armonizare global a regimurilor electorale n statele membre ale Uniunii i are ca obiect toate persoanele
titulare ale ceteniei europene, indiferent dac sunt sau nu i ceteni ai statului n
care domiciliaz.

75
76

Cl.Blumann, op.cit., p.11.

L.Ciorbea. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. P.29.
63

Pentru exercitarea acestor drepturi persoanele trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie ceteni ai Uniunii; s aib reedina n statul
n care urmeaz a-i exercita dreptul de vot sau i-au depus candidatura; s se conformeze dispoziiilor din statul de reziden privind exercitarea dreptului de vot i
de a candida, aplicabile naionalilor.
n ce privete aplicarea n practic a dreptului de a vota i de a fi ales n alegerile europene i n cele municipale, toate statele membre ale Uniunii au introdus
n legea lor naional Directiva Consiliului Nr.94/80/C.E. privind modalitile de
exercitare a dreptului la vot i de a fi ales n alegerile municipale de ctre cetenii
Uniunii stabilii ntr-un stat membru fr a avea cetenia acestuia, iar unele state
ca: Italia, Finlanda, Luxemburg, Spania, Olanda, Frana i Portugalia au fcut modificrile corespunztoare i n Constituii 77. Astfel, n articolul 48 alin.4 din Constituia italian se arat c prin lege se va stabili n ce condiii i n ce situaii cetenii rezideni i pot exercita dreptul la vot, prin articolul 9 alin.3 din Constituia
Marelui Ducat al Luxemburgului se stipuleaz c prin lege se pot conferi drepturi
politice i nonluxemburghezilor, iar n Constituia Finlandei (secia 1 alin.2) se
prevede c orice cetean finlandez, precum i orice strin rezident permanent n
Finlanda care a mplinit vrsta de 18 ani are dreptul de a vota n alegerile locale,
precum i n referendumurile locale n condiiile stabilite prin act al Parlamentului.
Posibilitatea, pentru cel ce nu este resortisant al statului respectiv, de a fi elector i a fi eligibil ntr-un alt stat membru constituie un prim pas spre o schimbare
important a principiului reprezentrii, aplicabil desemnrii Parlamentului european. De la alegerea, numai de ctre naionali, a unei adunri reprezentnd popoarele statelor membre, se trece spre alegerea de ctre cetenii europeni a unui Parlament reprezentnd ntreaga populaie a Uniunii, ceea ce are consecine asupra
77

Ibidem. P.28-29.
64

nsui principiului reprezentativitii, ntrind legitimitatea democratic a Parlamentului european.

c) Dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri.
Acest drept se reglementeaz prin articolul 8C, prin care orice cetean al
Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n care statul membru al crui cetean este nu este reprezentat, de protecie din partea misiunilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca naionalii acelui stat 78.
Se constat din formularea reinut c nu este vorba de o protecie diplomatic i consular european care ar fi permis o substituire sau un adaos la protecia
exercitat de fiecare stat membru a proteciei asigurat de Comunitate sau de
Uniune79.
Nu este vorba nici de o protecie comun, a crei exercitare, subsidiar sau
complementar, ar fi putut fi ncredinat colectivitii statelor membre, formul ce
ar fi putut s-i gseasc suportul n dispoziiile din Tratatul asupra Uniunii referitoare la politica extern i de securitate comun.
Soluia reinut la Maastricht const numai ntr-o extindere a proteciei diplomatice i consulare clasice, pe baza unui mecanism interstatal meninnd monopolul statelor membre privite individual n exercitarea acestei funcii de protecie.
Exercitarea acestui drept presupune totui acordul statului ter respectiv, acesta fiind de altfel i obiectul alineatului 2 al articolului 8C, n termenii cruia, statele membre vor stabili ntre ele regulile necesare i vor angaja negocierile inter-naionale cerute n vederea asigurrii acestei protecii 80.
d) Dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa mediatorului.
A. Ciobanu-Dorea. Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European i implicaiile acesteia pentru Romnia // Analele Universitii din Bucureti. Seria
Drept. 2002-I, ianuarie-martie. P.30.
79
R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti, 1996.
p.140.
80
Ibidem; L.Ciorbea. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. P.29.
78

65

Articolul 8D din tratat se refer la dou noi drepturi ale cetenilor Uniunii,
drepturi care sunt n legtur i cu ntrirea rolului de intermediar pe care l are
Parlamentul european ntre instituiile comunitare i cetean.
Alineatul nti al articolului 8D consacr dreptul pentru orice cetean a Uniunii de a adresa n scris o petiie Parlamentului european, conform dispoziiilor de
la articolul 138 D81.
Conform stipulrilor acestor dispoziii, orice cetean al Uniunii, ca i orice
persoan fizic sau juridic avnd reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru
are dreptul de a se adresa unei instituii politice comunitare pentru ceea ce apreciaz c reprezint o nemulumire a lor privind domeniile de activitate ale Uniunii,
care l sau o privesc n mod direct.
Dreptul de petiionare nu este totui o noutate, articolul 128 din regulamentul
interior al Parlamentului european dispunnd c orice cetean al Comunitii are
dreptul de a prezenta cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni, cereri sau
doleane scrise (petiii) Parlamentului european82.
Coninutul noului articol 8 D, alineatul 1 i dispoziiile articolului 138 D la
care trimite, introduce dou modificri substaniale dreptului de petiionare n ce
privete beneficiarii i n legtur cu modalitile de exercitare.
Prin prima modificare, se constat o extindere a cmpului de aplicare a dreptului de petiionare, ntruct beneficiul su nu este limitat la cetenii Uniunii, ci acest
drept este conferit i persoanelor juridice - comunitare sau nu - cum i persoanelor
fizice care nu sunt ceteni ai Uniunii dac au reedin ntr-un stat membru.
Cea de-a doua conine, unele restricii n ce privete modalitile de exercitare
a acestui drept, ntruct petiia (plngerea, cererea) trebuie s poarte nu numai
Ibidem; I.Jinga. Uniunea European Realiti i perspective. Bucureti: Ed. Lumina Lex,
1999. p.63.
82
R.Munteanu. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti, 1996. p.141.
81

66

asupra unui subiect legat de domeniile de activitate ale Comunitii, ci s se refere

totodat n mod direct la autorul petiiei.
n termenii alineatului 2, orice cetean al Uniunii poate s se adreseze mediatorului instituit conform dispoziiilor articolului 138 E. Potrivit acestui din urm
text, mediatorul este numit de Parlamentul european i este abilitat s primeasc
plngeri relative la cazuri de proast administrare n aciunea instituiilor sau organelor comunitare, cu excluderea Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n exercitarea funciilor lor jurisdicionale83.
Dac n termenii articolului 8D, alineat 2, acest drept este recunoscut tuturor
cetenilor Uniunii, articolul 138E, la care articolul 8D, alineat 2 face trimitere, lrgete cmpul de aplicare al dreptului de a se adresa mediatorului la orice persoan
fizic sau juridic avnd reedina sau sediul su statutar ntr-un stat membru.
Dac e s ne referim la mediator, acesta este numit de Parlamentul european,
dup fiecare alegere, pentru durata legislaturii (primul mediator Ombudsman fiind
numit la data de 12 iulie 1995)84, este independent, este dotat cu puterea de a efectua anchete n cadrul instituiilor care fac obiectul plngerii i adreseaz raportul
su anual numai Parlamentului european. Demiterea mediatorului poate fi cerut
numai de Parlamentul european.
e) Dreptul de a comunica cu instituiile comunitare. Acest drept al cetenilor
europeni a fost introdus prin titlul VIA, articolul 2, pct.11 al Tratatului de la Amsterdam, avnd urmtorul coninut: Fiecare cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organ artat n acest articol sau n articolul 4, n una din limbile
menionate la articolul 248 i s i se rspund n aceeai limb.

83

Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Polirom, 1999.

p.264.
84

L.Ciorbea. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. P.30.

67

Dac exerciiul primelor trei drepturi este supus condiiilor stabilite prin tratate sau prin legislaia comunitar secundar (regulamente, directive, decizii, recomandri, opinii, aciuni comune), exerciiul ultimelor trei drepturi este accesibil tuturor persoanelor fizice i juridice care i au domiciliul sau reedina ntr-unul din
statele membre ale Uniunii Europene.
3.2. Esena conceptului ceteniei europene.
Cetenia european, noiune instituit prin Tratatul de constituire a Comunitii Europene i pe plan juridic, va fi supus regulilor de procedur prevzute
prin acest tratat i mai ales va fi supus controlului Curii de Justiie. Aceast ce tenie nu suprim nici unul din drepturile ce deriv din cetenia naional, doar
confer drepturi suplimentare exprimnd concepia de baz a sistemului juridic
comunitar cu privire la persoan ca nefiind doar un simplu prestator de activiti
cu caracter economic, ci un participant liber la viaa public a comunitii n care
triete. Cetenia european ofer drepturi care se exercit la nivelul Uniunii
Europene i care invit statele membre la armonizarea legislaiilor lor naionale.
Cele dou cetenii nu suport confuzii, cetenia european fiind reglementat prin normele dreptului comunitar, iar cetenia naional este reglementat prin
normele dreptului constituional naional.
3.3. Importana aplicrii n practic a ceteniei europene
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene prin decizia nr.2 (februarie 1989)
a statuat c ceea ce constituie baza legalitii de tratament fa de cetenii statelor
membre ai Comunitii Europene nu mai este calitatea de cetean al unui anumit
stat, ci calitatea de resortisant al comunitii 85, iar prin decizia nr.21 (iulie 1974) a

85

I.Jinga. Uniunea European Realiti i perspective. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 1999.

p.53.
68

hotrt c tratamentul inegal aplicabil cetenilor unui alt stat membru n comparaie cu naionalii proprii nu poate fi admis pe teritoriul nici unui stat comunitar86.
n luna noiembrie 1996 Parlamentul European i Comisia au lansat o campanie de anvergur intitulat Ceteni ai Europei 1996, pentru a informa cetenii Uniunii asupra drepturilor de care dispun n cadrul acesteia. Tot n acest
scop, n luna ianuarie 1996, Comisia a creat un grup (prezidat de d-na Simone
Veil) care avea ca scop examinarea dificultilor pe care le ntmpin cetenii
Uniunii n exercitarea dreptului lor de a se stabili sau de a muncii pe ntreg teritoriul Uniunii.
Dreptul la liber circulaie i stabilire reprezint una din cele mai mari reuite ale
Uniunii Europene, fiind i temeiul pentru crearea unui spaiu de libertate, securitate,
i justiie aa cum se arat n art.1 pct.3 alin.2 din Tratatul de la Amsterdam87.
Nici unul din drepturile atribuite cetenilor europeni nu are o aplicare mai
mare n practic dect libera circulaie a persoanelor pe ntreg teritoriul Uniunii
Europene. Libera circulaie a persoanelor nseamn, n primul rnd dreptul lucrtorilor care sunt ceteni ai unuia dintre statele membre de a se deplasa liber n vederea gsirii unui loc de munc, de a se stabili pe teritoriul acestora n vederea executrii prestaiilor prevzute ntr-un contract de munc, i de a rmne n continuare pe teritoriul acestor alte state membre dect acela de cetenie dup ncetarea
contractului de munc.
n acest scop fiecare stat membru este obligat s elimine orice discriminare
direct sau indirect ntre proprii si ceteni i cetenii celorlalte state membre n
ceea ce privete accesul acestora pe piaa muncii, remuneraia pentru munca prestat, celelalte condiii de munc i de securitate social, precum i n ceea ce pri-

86
87

Ibidem, p.73.
L.Ciorbea. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000. P.28.
69

vete orice alte elemente care ar putea constitui obstacole n calea liberei circulaii
a persoanelor.
De drepturile recunoscute de tratat i legislaia secundar se bucur nu numai
lucrtorii care sunt n cursul executrii unui contract de munc, sau care au
ncheiat un contract de munc i urmeaz s nceap executarea acestuia, ci i cei
n cutarea unui loc de munc. Sunt considerai lucrtori att persoanele care execut un contract de munc pe o perioad nedeterminat, ct i cei al cror contract
este ncheiat pentru o perioad determinat; sunt inclui, de asemenea, muncitorii
sezonieri, precum i cei care traverseaz o frontier intern pentru a presta activitile prevzute n contractul de munc. De asemenea lucrtori mai sunt considerai
i sportivii profesioniti, precum i persoanele care sunt remunerate cu o cot-parte
din sumele rezultate din vnzarea produselor muncii lor, sau care sunt rspltite
pentru munca prestat cu cele necesare traiului cotidian, i nu n mod necesar sub
form bneasc.
Deci de prevederile legislaiei comunitare referitor la libera circulaie a forei
de munc poate beneficia orice persoan care desfoar o activitate:
a) avnd o valoare economic;
b) aflndu-se n acest scop sub direcia unei alte persoane, fizice sau juridice;
c) pentru care primete n schimb o remuneraie sub orice form.
n practic, oricine i d seama c, n afar de declararea unor astfel de principii foarte generoase, n realitate, mai ales n domeniul activitilor de natur economic, pot aprea i alte obstacole, n afar de discriminarea bazat pe criterii de
ceteniei.
n acest sens statele pot s stabileasc condiii de recunoatere a calificrilor
profesionale pentru persoanele de origine din alte state care vor s lucreze pe teritoriul lor, care s conduc la discriminri practice n raport cu proprii ceteni,

70

anulnd orice libertate de circulaie88. Pot fi stabilite, de asemenea, condiii foarte

complexe privind regimul de exercitare a anumitor activiti industriale sau comerciale, care conduc de asemenea la crearea de obstacole n calea liberei circulaii.
De aceea, n cele cteva decenii care au trecut de la crearea Uniunii Europene, la
nivel comunitar s-au adoptat cteva acte normative viznd s produc o armonizare ntre diferite reglementri dintre statele membre n privina recunoaterii reciproce a calificrilor profesionale, a diplomelor, certificatelor de studii, certificatelor
de calificare profesional etc. Recunoaterea certificatelor mai sus pomenite se bazeaz pe cteva principii clare89:
1. Principiul ncrederii mutuale ntre statele membre, presupunnd c o calificare obinut ntr-un stat membru ndeplinete condiiile de calitate i probitate cerute pe teritoriul tuturor.
2. Principiul compatibilitii studiilor efectuate n diverse state membre.
Aceasta impune recunoaterea reciproc a diplomelor i calificrilor fr armonizarea prealabil a condiiilor de acces la profesie i de exercitare a profesiei.
Aceste dou sisteme de armonizare a diplomelor i certificrilor profesionale
instituie i un mecanism de compensare a diferenelor de durat a studiilor, o compensare prin intermediul experienei profesionale.
Constituirea unei piee europene a forei de munc impunea o informare ct
mai complet a cetenilor interesai asupra numrului i naturii locurilor de munc
existente pe teritoriul Uniunii, precum i a calificrilor cerute de acestea, punndu-se
astfel n contact oferta cu cererea ntr-o burs a locurilor de munc. Necesitatea de
informare a fost satisfcut prin crearea din 1958, a ceea ce se numete n prezent
reeaua Eures (European Employment Service), fiind constituit dintr-o baz de
Ovidiu Tinca. Exercitarea profesiei de avocet ntr-un alt stat membru al Uniunii Europene
dect n cel n care a fost obinut diploma // Dreptul, Nr.8, 2002, P.224.
89
Nichita Vasile C. Integrarea european. Bacu: Ed. Deteptarea, 1996. p.78.
88

71

date informatizat i dintr-un numr de birouri regionale rspndite n ntreaga

Uniune European90, care se afl n coordonarea general a Comisiei Europene.
Msura complementar pentru asigurarea mobilitii lucrtorilor a constituit-o
garantarea i ncurajarea accesului la educaie al copiilor lucrtorilor migrai. Tratatul instituind Comunitatea European i legislaia secundar adoptat n temeiul
acestuia oblig statele membre s trateze copii lucrtorilor imigrani din alte state
membre n acelai mod cu copiii cetenilor statelor lor, inclusiv n ceea ce privete
taxele de colarizare i subveniile publice acordate elevilor i studenilor91.
Statele membre avnd obligaia de a nu discrimina ntre proprii lucrtori i cei
avnd cetenia altor state membre i aflai pe teritoriul su nu se aplic ns numai condiiilor de acces pe piaa forei de munc i prevederilor contractului de
munc, ci i beneficiul drepturilor de securitate social. Cumulul transfrontalier al
prestaiilor de securitate social, ca expresie concret a teoriei drepturilor ctigate, nu este un simplu pandant al liberei circulaii a persoanelor, ci face parte din
miezul acesteia, cci lipsa unui asemenea cumul constituie un factor inhibitor al
mobilitii. Astfel, n aplicarea articolului 42 din Tratatul instituind Comunitatea
European, legislaia comunitar secundar asigur:
a) rambursarea n statul de domiciliu al membrilor familiei a cheltuielilor de
sntate efectuate de acetia, n condiiile n care lucrtorul muncete i este asigurat ntr-un alt stat membru;
b) cumularea pensiilor de acelai tip dobndite de ctre un lucrtor n state
membre diferite, fr ns ca aceasta s poat obine un volum total al prestaiilor
mai mare dect maximumul pensiei pe care ar fi obinut-o dac i-ar fi desfurat
ntreaga activitate sub imperiul legislaiei unuia dintre statele n care a fost ocupat;
C.Smochin. Drept european. Chiinu, 2001. p.19-20.
A.Ciobanu-Dordea. Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n Uniunea
European i implicaiile acesteia pentru Romnia // Analele Universitii din Bucureti. Seria
Drept. 2002-I, ianuarie-martie. P.29.
90
91

72

c) omerului care se deplaseaz ntr-un alt stat pentru cutarea unui loc de
munc, timp de maximum trei ani din momentul deplasrii, prestaii la nivelul
practicat n statul ultimului loc de munc, suportate de acest stat;
d) acoperirea cheltuielilor medicale ale persoanelor asigurate ntr-un stat
membru care se deplaseaz temporar, n scopuri turistice sau lucrative, pe teritoriul
altui stat membru, de ctre acesta din urm.
n aceeai ordine de idei prin legislaia secundar au fost definitivat i dreptul
la intrare i reedin n Uniunea European (Directiva 68/360 CE), care se refer
n deosebi la aplicarea acestui drept muncitorilor i familiilor lor. Principalele prevederi garanteaz dreptul:
1) de a prsi statul natal pentru a putea lucra n alt stat membru;
2) de a intra pe teritoriul altui stat membru dac prezint o carte de identitate
sau un paaport valabil (art.3 (1)). Vizele de intrare pot fi cerute pentru membrii
familiei care nu sunt ceteni ai unui stat membru i dac e cazul, statele membre
trebuie s acorde acestor persoane toate facilitile pentru a obine vizele necesare;
3) de a obine un permis de reziden la prezentarea actelor de intrare i
(pentru muncitori) a certificatului de angajare i (pentru membrii familiei) a documentelor emise de autoritile din statul de origine sau ale statului din care vin prin
care se dovedete relaia lor cu muncitorul i, dac sunt ntreinui de acesta, a unui
certificat din statul care vin care confirm acest fapt (art.3 (3)).
Dreptul la intrare conferit prin legislaia Comunitii Europene include
dreptul de a intra pentru a cuta de lucru, ns o persoan cutndu-i de lucru nu
poate rmne pe o perioad nedefinit, n aceast direcie Legislativul UE a indicat
c o persoan este ndreptit s rmn pe teritoriul unui stat membru ase luni,
ns poate s se rein mai mult de acest termen dac poate demonstra c face eforturi reale de a gsi de lucru i c exist o ans real de a fi angajat. Astfel, o pre-

73

vedere a legislaiei naionale conform creia un cetean al unui stat membru trebuie s prseasc ara la expirarea unei perioade stipulate contravine dreptului
Uniunii Europene.
Conform articolului 6 al Directivei 68/360 permisele de reziden trebuie s
fie valabile pentru o perioad de cel puin cinci ani de la data emiterii i s poat fi
rennoite automat. Un permis valabil nu poate fi retras unui muncitor, conform art. 7
(1) al Directivei mai sus menionate, doar pentru c este temporar incapabil de
munc din cauza unei boli, sau a unui accident sau pentru c este involuntar omer.
de aici am putea deduce c dac un muncitor voluntar prsete locul de munc,
atunci statele membre au dreptul de a retrage permisul de reziden acelei persoane.
n situaia unei angajri a persoanei pe o perioad scurt (ntre 3 i 12 luni), se
emite acesteia un permis temporar, care poate fi limitat la perioada de angajare.
Pentru persoanele care se angajeaz pentru mai puin de 3 luni, dreptul de reziden este recunoscut de statul gazd fr emiterea unui permis.
Regulamentul 1612/68 CE de asemeni face parte din legislaia secundar a
Uniunii Europene care vine s completeze dreptul la libera circulaie a persoanelor
pe teritoriul statelor membre. Acesta reglementeaz accesul la condiiile de angajare n acest sens important fiind Partea I Angajarea i familiile muncitorilor care
conine trei titluri92:
Titlul I: Eligibilitatea pentru angajare (art.1-6) prevede dreptul muncitorului la accesul la angajare.
Titlul II: Angajarea i egalitatea tratamentului (art.7-9) se refer la dreptul
la tratament egal nu numai n problemele legate de angajare, ci i n privina avantajelor sociale, cum ar fi locuina.
92

Dreptul Uniunii Europene. Chiinu, 2003. p.163.

74

Titlul III: Familiile muncitorilor (art.10-12) se ocup de drepturile familiilor.

Primul titlu se refer la nedescriminarea ntre cetenii statelor membre n
ceea ce privete accesul la angajare, astfel, n principiu, slujbele sunt n mod egal
disponibile pentru cetenii tuturor statelor membre. Nici unul din statele Uniunii
Europene nu pot limita numrul celor de alt naionalitate care se vor angaja ntr-o
activitate, de asemenea ele trebuie s ofere celor de alt naionalitate aceeai asisten n cutarea unei slujbe pe care o pune la dispoziia cetenilor proprii. Totui
statele membre pot impune celor de alt naionalitate, conform art.3(1), condiii
legate de cunotinele lingvistice impuse de natura slujbei care trebuie ocupat.
Referitor la titlul doi despre angajarea i tratarea egal a muncitorilor toat informaia este concentrat n articolul 793:
1. Un muncitor care este cetean al unui stat membru nu poate, pe teritoriul
altui stat membru, fi tratat diferit fa de muncitorii din acel stat din cauza naionalitii, n ceea ce privete condiiile de angajare i de lucru i mai ales remunerarea
sau concedierea i, dac ajunge omer, repunerea n drepturi sau reangajarea.
2. Se va bucura de aceleai avantaje sociale i fiscale ca i muncitorii ceteni
ai statului respectiv.
3. De asemenea, n virtutea acelorai drepturi i n aceleai condiii ca i cetenii statului respectiv, va avea acces la pregtire n instituiile de formare profesional i centrele de reorientare profesional.
4. Orice clauz a unui contract colectiv sau individual sau a altui regulament
privind eligibilitatea angajrii, remunerarea i alte condiii de lucru sau concedierea vor fi nule i neavenite n msura n care prevd sau autorizeaz condiii discriminatorii viznd muncitorii care sunt ceteni al altor state membre.

Dreptul Uniunii Europene. Chiinu, 2003. p.165; M.Azarov. Introducere n dreptul

constituional i instituional al Uniunii Europene. Chiinu, 2001. p.92, 95.
93

75

Titlul trei (art.10(1)) al Regulamentului mai sus menionat definete ceea ce

se nelege prin membrii ai familiei unui muncitor n scopul de a hotr ce persoane au dreptul de a emigra mpreun cu muncitorul n statul gazd. Acestea sunt 94:
1. Soia (ul) i descendenii lor care nu au mplinit 21 de ani sau depind de ei.
2. Rudele dependente pe linie ascendent ale muncitorului i soiei(ului) acestuia.

Membrii familiei unui muncitor cetean al Uniunii Europene au dreptul s

emigreze cu acesta indiferent de naionalitatea lor. Articolul 10 (2) prevede c statele membre trebuie s faciliteze admiterea oricrui alt membru al familiei care se
ncadreaz ntre cei prevzui n articolul 10 (1), dar care depinde de muncitor sau
a locuit cu acesta n statul de origine.
Muncitorul migrat dac dorete s-i aduc familia obligatoriu trebuie s-i
asigure cu locuin considerat normal pentru muncitorii din ara respectiv n zona care locuiete el (10 (3)). Referitor la situaia soilor, so(ie) poate fi persoana care e cstorit (t) cu muncitorul i nu acea care conveuiete cu ea. Conform
art.11 soia i copii muncitorului angajat ntr-un stat membru au dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe teritoriul aceluiai stat, chiar dac
nu sunt ceteni ai unui stat membru.
n privina copiilor, art.12 prevede c sunt ndreptii la accesul fr discriminare la cursurile de formare educaional, profesional sau la ucenicie. Acesta include att dreptul de a fi admii la cursuri ct i de a beneficia de subvenii care s i
ajute s le frecventeze.
Drepturile cetenilor europeni la libera circulaie i stabilire n orice stat al
Uniunii Europene dup cum am relatat mai sus au fost completate de un ir de directive i regulamente care vin numai s uureze aplicarea n practic a cestor
drepturi.
94

Dreptul Uniunii Europene. Chiinu, 2003. p.171-172.

76

Toate restriciile cu privire la libertatea de circulaie i de stabilire bazate pe

criteriul naionalitii n prezent se tinde a le elimina, cetenii oricrui stat membru
al Comunitii Europene avnd dreptul de a circula i de a se stabili pe teritoriul
altui stat, n aceleai condiii ca i naionalii acestuia din urm.
Aplicarea normelor comunitare mai sus artate pe ntreg teritoriul Uniunii Europene constituie expresia faptului c dreptul comunitar este, n acest mo ment, un
sistem juridic unitar i general, prioritar fa de dreptul intern.
Normele comunitare nu sunt nici inferioare i nici superioare fa de normele
interne, ci, astfel cum am mai artat, prioritare, ceea ce le permite s anuleze efectul reglementrilor naionale ce derog de la regula comunitar i s ia locul normei de drept intern n legislaia naional, dreptul comunitar fiind dreptul comunitii europene i, pe cale de consecin, cetenia european este cetenia comunitii europene.
Cetenia european face obiectul unor cercetri. Poate ntr-o zi partajul se
va face mai bine ntre drepturile pe care trebuie s le recunoatem oricrei per soane inclusiv cetenilor europeni! n relaiile sale cu instituiile Uniunii i
drepturile specifice Statutului cetenilor Statelor membre. Se va conveni revizuirea acestei de a doua categorie de drepturi i de a lua msuri n toat amploarea sa.
C ea include n mod necesar principiul nediscriminrii n funcie de cetenie (tratatul CE art. 6; art. 12 nou) confirm faptul c analiza ceteniei nu va constitui dect stadiul prealabil al libertilor i proteciilor pe care dreptul Uniunii le garanteaz persoanelor95.
n anul 2004 n cadrul Conferinei interguvernamentale se v-a aproba varianta
definitiv a Proiectului de Constituie a Uniunii Europene care are trei pri, Partea I
Titlul II Cetenia unional i drepturile fundamentale se refer nemijlocit la cetenii Uniunii Europene i la drepturile acestora. Dup aprobare probabil foarte

95

Cl.Blumann, op. cit, p.21.

77

uor se vor nltura problemele legate de cetenia european i drepturile reieite

din ea.
Normele comunitare nu sunt nici inferioare i nici superioare fa de normele
interne, ci prioritare, ceea ce le permite s anuleze efectul reglementrilor naionale
ce derog de la regula comunitar i s ia locul normei de drept intern n legislaia
naional, dreptul comunitar fiind dreptul intern n legislaia naional, dreptul comunitar fiind dreptul comunitii europene i cetenia european este cetenia comunitii europene.
n concluzie putem meniona c n 2007 cnd Romnia va avea drepturi depline n Uniunea European, atunci toi cetenii Republicii Moldova care au dubla cetenie, atunci vor avea aceleai drepturi ca i cetenii Uniunii Europene.

78

CONCLUZII
Uniunea European a ntemeiat o ordine de drept autonom din punct de vedere juridic, sociologic i economic. Ea este "expresia unei contiine deosebite a
valorilor, impregnate de o comuniune legislativ european". Actualmente ea nc
se prezint ca o "ordine de drept parial" imperfect, necesitnd completarea din
elementele fundamentale ale ordinii de drept naionale cu care deseori se ntreptrunde i mpletete.
Dup voina ntemeietorilor ei, Uniunea European este o alian de state europene, cu o ordine de drept proprie i autonom ale cror subiecte de drept sunt
nu numai nsei statele membre, ci i fiecare persoan n parte. n spiritul de a ntri protecia drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre a Uniunii Europene a fost instaurat ideea unei cetenii europene, nsoit de drepturi i obligaiuni
clar definite.
Iar pentru a nelege cetenia european a trebuit mai nti s elucidm problemele referitoare la noiuni, teorii, concepte cu privire la cetenie n general.
Dup care ntr-un capitol aparte am analizat geneza i evoluia conceptului de cetenie n Uniunea European, iar n ultimul capitol al lucrrii am ncercat s analizm nsei cetenia european.
Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd cetenia unui stat
membru ce decurge din aplicarea dispoziiilor proprii acestui stat. Cetenia Uniunii care completeaz cetenia naional, se compune dintr-un ansamblu de drepturi i obligaiuni care completeaz drepturile i obligaiile caracteristice ceteniei
unui stat.
La data de 28 octombrie 2002 Prezidiul Conveniei Europene de la Bruxelles a
prezentat Plenului proiectul preliminar al unei constituii pentru Europa, proiect accesibil publicului pe site-ul Conveniei. n acest context precizm c textul cu valoare
79

constituional poart numele, n proiect, de "Tratat instituind o constituie pentru

Europa" i este alctuit din trei pri: Structura constituional, politicile Uniunii
Europene i implementarea lor i ultima parte prevederi generale i finale.
n partea I, titlul II "Cetenie unional i drepturile fundamentale", art.6
poart denumirea "Carta drepturilor fundamentale". Acesta menioneaz n ceea ce
privete aplicarea constituiei, nediscriminare pe motive de naionalitate fr a se
aduce, ns, atingere dispoziiilor sale speciale. Articolul urmtor vorbete despre
cetenia Uniunii, prevznd c fiecare cetean al statelor membre va avea n plus
cetenia unional care nu va nlocui cetenia sa naional; n plus toi cetenii,
brbai sau femei vor fi egali n faa legii. Paragraful II al art.7 enumer drepturile
pe care le au cetenii UE, dintre care menionm: dreptul de a circula i de ai stabili rezidena n mod liber pe teritoriul statelor membre, dreptul de a vota i de a
candida la alegerile pentru Parlamentul european, dreptul de a se bucura pe teritoriul unei ri tere n care statul membru al crui cetean este nu este rezident, de
protecia autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru n aceleai
condiii ca i cetenii acestui stat; dreptul de petiie la Parlamentul european i de
a scrie instituiilor i organelor consultative ale UE n oricare dintre limbile oficiale ale UE i de a obine rspuns n aceeai limb. Paragraful ultim al articolului
precizeaz faptul c aceste drepturi vor fi exercitate n concordan cu limitele i
con-diiile definite de prezenta constituie i de legislaia subsecvent 96.
Putem concluziona, c numai dup ce se vor realiza toate etapele de aprobare
a prezentului proiect de Constituie (preconizat pentru 2004) se va putea spune ca
a fost ndeplinit promisiunea oficialilor de la Bruxelles de a plasa cetenii n
centrul activitilor Uniunii Europene.

Mihaela-Augustina Dumitracu. Rolul i locul Conveniei Europene a drepturilor omului n

cadrul normativ al Uniunii Europene. // Analele Universitii din Bucureti, Anul LIII, 2003, P.148.
96

80

BIBLIOGRAFIE
Acte normative
1. Convenia asupra ceteniei femeii cstorite, adoptate n 1957 de Adunarea
General a ONU.
2. Dobndirea unei noi cetenii; nendeplinirea unui act obligatoriu, ca de exemplu,
refuzul de a reveni n ar pentru serviciul militar.
3. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Polirom,
1999. p.257.
4. Dreptul Uniunii Europene. Chiinu, 2003. p.155.
5. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru ratificarea Conveniei europene
cu privire la cetenie nr.621-XIV din 14.10.99 (Monitorul oficial al Republicii
Moldova,4noiembrie 1999,nr.l20-122, art.583.

Manuale i monografii
1. Azarov M. Introducere n dreptul constituional i instituional al Uniunii
Europene. Chiinu, 2001.
2. Barbalet J.M. Cetenia. Bucureti, 1998, p.23.
3. Blumann Cl. Drept comunitar material, trad. D.Srcu i N.Suceveanu. Chiinu,
CE USM, 2002.
4. Bichiecean Gh. Istorie european. Sibiu, 2001.
5. Cloc I., Suciav I. Tratat de drepturile omului. Bucureti, 1995.
6. Creu V. Drept internaional public. Bucureti: Ed. Fundaiei Romnia de
Mine, 1999.
7. Deleanu I. Drept constituional i instituii politice, tratat. Editura Nova,
Bucureti, 1996.
8. Diaconu I. Curs de drept internaional public. Bucureti, 1993.
9. Drganu T., Drept constituional i instituii politice, tratat elementar. Editura
Lumina LEX", 2000, vol.I.

81

10. Dumitra Popescu, Nstase Adrian, Coman Florian, Drept internaional public.
Ed. ansa, Bucureti, 1994.
11. Faian Gyla, Curtea European de Justiie, instan de judecat supranaional, Ed.
ALL Beck, Bucureti, 2002.
12. Fontaine P. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai:
Institutul European, 1996.
13. Georgiu I. Libertatea de circulaie i consecinele integrrii Romniei n Uniunea
European // Dreptul, Nr.11, 2002.
14. Jinga I. Uniunea European Realiti i perspective. Bucureti: Ed. Lumina
Lex, 1999.
15. Ivanov V.M. K . Chiinu, 2000.
16. Leicu C., Leicu I. Instituiile comunitare. Bucureti, Ed.Lumina Lex, 1996.
17. Leicu C. Drept comunitar. Bucureti, Lumina Lex, 1998.
18. Mazilu D. Integrarea european. Drept comunitar i Instituii Europene.
Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2001.
19. Miga-Beteliu Raluca, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional
public. Ed. ALL, Bucureti, 1997.
20. Muraru I. Drept constituional fi instituii politice, Bucureti, Editura ACTAMI,
1997.
21. Munteanu R. Drept european. Evoluie. Instituii. Ordine juridic. Bucureti:
Ed. Oscar Print, 1996.
22. Nstase Adrian, Drept internaional contemporan. Ed. ALL Beck, Bucureti,
2002.
23. Nicu M.I. Drept internaional public. Arad, 1997.
24. Nichita Vasile C. Integrarea european. Bacu: Ed. Deteptarea, 1996.
25. Popa V. Dreptul public. Chiinu, 1998.
26. Rials Stephane. Declaraia drepturile omului i ale ceteanului. Iai: Polirom,
2002.
27. Smochin C. Drept european. Chiinu, 2001.
82

28. Zorgbibe Ch. Construcia european. Trecut, prezent, viitor. Bucureti: Ed. Trei,
1998.

Periodice
1. Ciorbea L. Cetenia european // Dreptul, Nr.9, 2000.
2. Ciobanu-Dorea A.. Unele consideraii privind libera circulaie a persoanelor n
Uniunea European i implicaiile acesteia pentru Romnia // Analele Universitii
din Bucureti. Seria Drept. 2002-I, ianuarie-martie.
3. Dumitracu Mihaela-Augustina. Locul i rolul Conveniei Europene a Drepturilor
omului n cadrul normativ al Uniunii Europene. // Analele Universitii din
Bucureti, Anul LIII, 2003.
4. Tinca Ovidiu. Exercitarea profesiei de avocat ntr-un alt stat membru al Uniunii
Europene dect n cel n care a fost obinut diploma // Dreptul, Nr.8, 2002.

83