1

,,In vreme ce piata unica inseamna o crestere a liberalizarii si a concurentei cu

scopul de a stimula cresterea economica, politica de coeziune reprezentand instrumentul
creat pentru a garanta ca toate tarile si teritoriile vor beneficia de avantajele economice
oferite de piata unica"(Gerhard Stahl si Damian Lluna, A Cohesion Policy for the Future,
Intereconomics, December 2003.
Integrarea economic european a cunoscut mai multe trepte n procesul de realizare
efectiv, ntre care se numr i Piaa Comun, cea care avea s pun bazele necesare formrii
Pieei Unice. Integrarea economic european i-a fcut simti efectele asupra dezvoltrii
economice, asupra dinamismului economiei europene, precum i asupra standardelor de via ale
europenilor. Dinamizarea schimburilor comerciale a fost posibil datorit, ntr-o prim faz,
eliminrii taxelor vamale i a contingentrilor (barierele tarifare), prin instaurarea uniunii
vamale. A urmat eliminarea barierelor netarifare prin introducerea celor patru liberti de micare
i instituirea de politici comune i de nsoire, pentru desvrirea Pieei Comune i instaurarea
Pieei Unice.
Procesul integrrii economice a cunoscut ase etape: zona de liber schimb, uniunea
vamal, piaa comun, piaa unic, uniunea economic i monetar i uniunea politic. Zona de
liber schimb a fost creat n momentul semnrii Tratatului de la Paris, n1951. Aceasta se
caracterizeaz prin eliminarea taxelor vamale i a contingentrilor ntre statele membre, dar
fiecare stat i pstreaz propiul tarif vamal unic fa de teri. Mrfurile pot circula liber, fr
restricii cantitative, n interiorul zonei, ntre statele membre. Uniunea vamal const, ca i zona
de liber schimb, n eliminarea taxelor vamale i a contingentrilor ntre statele membre. n plus
aceast etap de integrare aduce i introducerea unui tarif vamal unic fa de teri. Cu alte
cuvinte, statele membre adopt o politic comercial comun fa de exterior. Tariful vamal
comun este elementul care permite eliminarea deturnrilor de tarif pentru ca, indiferent de ara de
intrare, tariful vamal aplicat mrfurilor este acelai. Caracteristica unei faze ca uniunea vamal
este c o dat cu eliminarea taxelor vamale, se instituie o serie de norme tehnice, fizice i fiscale
care ngreuneaz circulaia liber a produselor. n esen, uninunea vamal complet
generalizeaz libera circulaie a mrfurilor, dar menine restricii la circulaia factorilor de
producie (a forei de munc, a capitalului financiar, nu este permis libera stabilire a agenilor n
spaiul uniunii).
Piaa Comun , a treia etap de integrare economic, pstreaz caracteristicile uniunii
vamale la care ns se adaug libertatea de circulaie a factorilor de producie,adic cele patru
liberti de circulaie: libera circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor.
Aceste liberti de circulaie au fost introduse prin Actul Unic European, n 1986. Piaa Unic sau
Uniunea Economic se carcterizeaz, pe lng toate caracteristicile etapelor anterioare, prin
introducerea politicilor comune i de insoire ale Marii Piee. Piaa Unic este de fapt o Pia
Comun desvrit, complet. Uniunea Economic i Monetar presupune introducerea unei
monede unice. Acest lucru presupune o politic monetar comun. n cazul Uniunii Europene,
moneda unic Euro a fost introdus la 1 ianuarie 1999, iniial pentru 11 tri din cele 15 membre,
2

apoi pentru 13 ri. Uniunea Politic , o etap a integrrii pe care Uniunea European nc nu a
cunoscut-o, se refer la introducerea unei cetenii unice pentru toi cetenii si, i adoptarea
unei Constituii comune. n cadrul Pieei Comune Europene, care a nceput s funcioneze din
1970 pn n1993, chiar dac diferitele piee naionale au fost puse n relaie direct, fiind astfel
juxtapuse, regulile jocului economic (regulile concurenei) au rmas la nivel naional. Trecerea la
Piaa Unic viza n primul rnd europenizarea deplin a pieei dar i a regulilor de concuren,
adic redefinirea pe o baz comunitar a ansamblului regulilor jocului economic n modul n
care condiiile de acces la pieele rilor membre s fie aceleai pentru toate ntreprinderile i
pentru toi consumatorii, oricare ar fi fost originea lor.
n esen trecerea de la Piaa Comun la Piaa Unic nseamn aplicarea metodei
comunitare i restrngerea metodei interguvernamentale.Meninerea regulilor naionale ale
jocului concurenei s-a constituit n cel mai mare obstacol n calea schimburilor n interiorul
Pieei Comune Europene. n fapt este vorba de prea puin Europ i prea mult Naional n
procesul de integrare european. Se manifest contradicia ntre pia i reguli: piaa era
european i regulile erau naionale.Dei statele semnatare ale Tratatului de la Roma au urmat
calea realizrii Pieei Comune dup desvrirea Uniunii Vamale, prin respectarea principiului
liberei circulaiiei mrfurilor, a serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor, regulile concurenei au
rmas s fie stabilite n continuare de ctre statele naionale. Piaa Comun a rmas totui o pia
segmentat ntre diferitele state naionale din cauza meninerii frontierelor fizice, tehnice i
fiscale i respectiv a regulilor naionale n ceea ce privete concurena. La aceast segmentare a
pieei corespundea fragmentarea industiriei comunitare, mai ales n domeniul de nalt
tehnologie i n produsele pentru marele public. Lipsa masei critice necesare pentru a obine
randamentele de scar a fcut ca Uniunea European s rmn n urm, s se distaneze de
celelalte centre de putere: SUA i Japonia, mai ales n ramurile de vrf i a celor de mare cerere.
O asemenea rmnere n urm a pus sub semnul ntrebrii eficacitatea integrrii europene sub
forma Pieei Comune. Acest fenomen a primit numele de Europesimismi Euroscleroza.
Crearea i consolidarea Pieei Comune/Unice a necesitat nlturarea barierelor care s-au mai
meninut (impactul lor fiind evaluat n faimosul Raport Cecchini), precum i un nou cadru
juridic. n 1985, Comisia a publicat un document numit Cartea Alba, care coninea circa 300
de msuri ce urmau a fi puse in practic pentru a realiza o adevarat pia intern european.
Actul Unic European, consacrarea juridic a Crii Albe, convenit la 2 decembrie1985 la
Luxemburg, semnat n februarie 1986, aducea mai multe amendamente Tratatuluide la Roma i
stipula msuri pentru mbuntirea procesului de formare a pieei interne unificate i desvrite
a acesteia pn la 1 ianuarie 1993. Piaa Comun, realizat prin tratatul de la Roma din 1975, a
devenit n mod official o Piaa Unic fr frontiere interne prin Tratatul de la Maastricht n 1993.
Piaa Unic este componenta esenial a Uniunii Economice i totodat mijlocul principal de
realizare a scopurilor comune rilor care o compun. Piaa Unic se concretizeaz n: lichidarea
tarifelor vamale n interiorul comunitilor integrate, libera circulaie a bunurilor, a capitalurilor
i a forei de munc. Din perspectiva pieei, Piata Unic este treapta cea mai evoluat, fiind,
3

marea pia naional a spaiului. Noiunea de Pia Comun a pregtit eliminarea tuturor
piedicilor n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic, realiznd condiiile tot att
de asemanatoare cu cele ale unei veritabile piee interne. n sensul Pieei Unice, este vorba i de
standardele calitative pe care trebuie s le ndeplineasc produsele, normele sanitare, fitosanitare,
precum i de cele care privesc protecia mediului. De asemenea, ea impune i armonizarea
impozitelor indirecte, n special a taxei pe valoare adaugat i a accizelor, precum i
recunoaterea reciproc a diplomelor pentru a facilita libera circulaie a forei de munc.
Conform Actului Unic European, obiectivul imediat al pieei interne sau pieei unice integrate a
fost crearea efectiv a unui spaiu fr frontiere n cadrul cruia mrfurile, capitalurile i
persoanele s circule absolut libere, adic fr nici un fel de obstacole (tehnice, fizice, fiscale) i
alte formaliti la granie.
Cetenilor rilor membre li s-a deschis astfel, pentru prima dat, posibilitatea de a se
stabili, a munci i a nva oriunde doresc n spaiul comunitar. Avantajele economice presupuse
de existena unei Piee Unice trebuie s nsemne: stimularea creterii productivitii muncii i a
nivelului general devia, concurena s fie mai intens, consumatorii s beneficieze de preuri
mai sczute, o mare varietate de bunuri, de calitate superioar, realizarea unei producii de serie
mare, ceea ce va duce la scdereacosturilor de producie i la contribuirea optimizrii investiiilor
de capital, permiterea folosirii mai raionale i eficiente a forei de munc De aceea, att CEE
ct i celelalte organizaii economice integraioniste, de pe alte continente, au pus n centrul
preocuprilor i aciunilor lor Piaa Unic, pe care o considera principalul element unificator,
productor de progres. Piaa Unic European a devenit cea mai mare pia fr frontiere din
lume, n spaiul acestei piee, cele patru liberti fundamentale libera circulaie a mrfurilor, a
serviciilor, a persoanelor i a capitalurilor au devenit, cel puin teoretic, realitate. Piaa Unic se
caracterizeaz, pe lng toate caracteristicile etapelor anterioare prin introducerea politicilor
comune i de nsoire. Piaa Unic este de fapt o Pia Comun desvrit, complet.
Politica comercial comun reprezint ansamblul de msuri, instrumente aplicate n
domeniul comercial extern al UE. Politica comercial comun n raport cu nemembrii a fost
prevzut n textul Tratatului de la Roma. Obiectivele acestei politici sunt evitarea distorsionrii
concurenei indiferent de teritoriul rii importatoare i crearea condiiilor pentru o liberalizare
progresiv, dar armonizat n relaiile cu ansamblul comerului mondial. Pentru realizarea
obiectivelor politica comercial comun dispune de urmtoarele instrumente:
-tariful vamal comun,
-mecanismul contingentelor de import,
-restituirea taxelor antidumping (adic a taxelor aplicabile produselor importate n UE la
un pre inferior preului de vnzare n rile productoare),
-armonizarea regimurilor de sprijin acordate de ctre statele membre exportatorilor ctre
rie tere.
4

Politica agricol comun

Politica agricol comun s-a dorit a fi soluia pentru atingerea a trei categorii de
obiective:
-economice (promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea
produciei),
-sociale (nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentruconsumatori),
-politice (garantarea securitii alimentare).
Politica extern i de securitate comun
Politica extern i de securitate comun a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht n
1992. Obiectivele PESC sunt:
-aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i a intergritii
UE,
-ntrirea securitii UE i a securitii internaionale,
-meninerea pcii,
-aprarea frontierelor exterioare,-promovarea cooperrii internaionale,
-respectarea drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale.
Politica monetar comun
Cu ncepere din ianuarie 1999, Banca Central European (BCE) a definit o politic
monetar unic pentru toate rile zonei Euro. Aceast politic este pus n practic de ctre
bncile centrale naionale. Strict independent, BCE urmrete un obiectiv principal de stabilitate
a preurilor. Politica monetar a fost prevzut ca o politic unic n Tratatul de la Maastricht.
Astfel, pn n prezent, monedele naionale a 13 ri au fost nlocuite cu moneda unic european
Euro (). rile zonei euro sunt urmtoarele: din 1999: Germania, Frana, Italia, Benelux,
Irlanda, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda; din 2001: Grecia, din2007: Slovenia. La cele 4
politici comune se adaug politicile de nsoire. Dintre acestea amintim:
- politica bugetar (nsrcinat cu gestionarea veniturilor i cheltuielilor UE)
- politica concurenei (pentru garantarea unor structuri de pia competitive i
descurajarea practicilor de monopol)
- politica industrial (ndreptat spre dezvoltarea spiritului antreprenorial i creterea
performanei antreprenoriale n Europa)
5

- politica social (preocupat de asigurarea de condiii decente pentru fora de munc)

- politica regionala (care se concentreaz pe decalajele existente ntre diferiteleregiuni ale
UE)
CONCLUZII
Prin crearea unei Piee Comune, se urmrete obinerea unor efecte structurale pozitive.
n acest sens pe termen scurt, liberalizarea schimburilor comerciale i a circulaiei factorilor de
producie determin apariia unor procese de ajustare structural i de specializare n cadrul
rilor membre. Pe termen mediu, realocarea mai eficient a factorilor de producie n cadrul
Pieei Comune induce mbuntirea productivitii muncii i implicit apariia unor efecte
pozitive n domeniul ocuprii forei de munc. Astfel pentru Programul Pieei Comune a Uniunii
Europene CE 92, n raportul Cecchini din 1988, s-a estimat crearea a circa 5 milioane de noi
locuri de munc i o cretere cu 4,3-6,4% a PIB-ului cumulat al rilor membre.
Conform Actului Unic European, obiectivul imediat al Pieei Unice era crearea efectiv a
unui spaiu fr frontiere n cadrul cruia mrfurile, capitalurile i persoanele s circule absolut
libere, adic fr nici un fel de obstacole i formaliti la granie.
Cetenilor rilor membre li s-a deschis astfel pentru prima dat posibilitatea de a se
stabili, a munci i a nva oriunde doresc n spaiul comunitar.
Ce neles are sintagma O Europ cu geometrie variabil, prin prisma politicii de
dezvoltare regional?
Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai
complexe ale Uniunii Europene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a
disparitatiilor economice i sociale existente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz
asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precum creterea economic i sectorul
IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea i formarea
profesional, educaia, egalitatea de gen. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel european,
politica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei
pri din bugetul comunitar realizat prin contribuia statelor membre ctre regiunile i grupurile
sociale mai puin prospere (pentru perioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o
treime din bugetul UE). Politica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental,
iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondul de coeziune, Fondurile structurale, Fondul de
solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale politica agricol, politica social,
politica de protecie a mediului. n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere
a Uniunii Europene, prin crearea fondurilor speciale de pre-aderare Phare (fond de sprijin pentru
reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilor structurale, ce prefigureaz Fondul de
coeziune) iSAPARD (program special pentru agricultur) la care au acces rile n curs de

aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale
UE.
Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care
acesta integreaz trei dintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social,
extinderea aplicrii principiului subsidiaritii i dezvoltarea durabil. Astfel, coeziunea
economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structurale, dar
importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin
grbirea procesului de convergen i atingere al nivelelor medii de dezvoltare ale UE, a patru
state membre mai puin dezvoltate: Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda. Principiul subsidiaritii
- care reprezint gradul crescut de implicare a statelor membre n dezvoltarea i implementarea
politicilor comunitare- este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu
are aplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte
(n funcie de prioritile naionale i regionale) precum i n responsabilitatea ce revine acestora
din urm n implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord.
Strategia dezvoltrii durabile este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european,
n special prin accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie.
Aceast strategie nu este numai european, ci exist ca strategie global promovat n toat
lumea prin variate acorduri internaionale, ceea ce subliniaz caracterul complex al politicii de
dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelor comunitare. Principiile unei politici de
dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din1957, odat cu semnarea
Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg,
Olanda) au czut de accord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i
sprijinirii celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i
unitare. Aceast nevoie a fost concretizat n 1958, prin nfiinarea Fondului Social European
(FSE) ca principal instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea
modului n care funcioneaz piaa muncii n diferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa
muncii. n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii
regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole. Anul 1975 aduce crearea unui al treilea
fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a redistribui o parte a
contribuiilor bugetare ale statelor membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n
vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n
investiii productive (pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii
n infrastructur.Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de
adoptarea Actului Unic European, n 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune
economic, a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor regiuni - i se
creaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic de sine stttoare i
avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei. n
februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate,
reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale, mai precis
7

crete considerabil alocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat
official importana acestor instrumente pentru reducerea disparitilor regionale la nivel
comunitar. Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea
programului Phare, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei, ri abia ieite din spaiul
blocului communist, n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea acestuia
n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate. Odat cu ratificarea
Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n
agendacomunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea
economic i monetar i de piaa unic european.
De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce are drept scop
sprijinirea proiectelor din domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport n statele
membre mai puin dezvoltate (Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda). n anul 1994 este nfiinat
un nou fond structural, al patrulea, Instrumentul Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului
(IFOP),creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitulexistente la acel
moment. IFOP a fost creat n perspectiva extinderii UEctre nord, odat cu aderarea Finlandei i
Suediei n 1995. n acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor, organ consultativ nfiinat
prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emite opinii n procesul de decizie i de a sprijini
Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale. Tratatul de la
Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reducerii
diferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund
nevoia unei aciuni coroborate de reducere a omajului. n aceeai direcie se desfoar i
procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urma summit-ului de la Berlin,
prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scop creterea
concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizarea
managementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementarea
programului Phare cu alte dou instrumente de pre-aderare, ISPA(Instrumentul Structural pentru
Pre-aderare) i SAPARD (ProgramulSpecial pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce
promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est.
Un nou instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore
suferite de rile Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i
cu repercusiuni puternice asupra condiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau
economiei acestora. Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic
ce subntinde mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori
instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei. Comisia European este direct
responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii de dezvoltare regional a UE.
Rolul su este de a iniia si definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c
msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Direcia General(DG) pentru
Politic Regional este principalul department responsabil pentru msurile de asisten n
vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel european, n baza articolelor 158 i
8

160 ale Tratatului UE. DG Politica Regional este sprijinit n activitatea sa de alte direcii
generale implicate n implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur, DG
Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu i DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale.
n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduri:FEDR, Fondul de Coeziune i
ISPA. Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul
lurii deciziei,prin Comitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. Deasemenea, acest
comitet exercit i activitate de control asuprainstrumentelor instituite pentru realizarea
obiectivului coeziuniieconomice i sociale, i implicit asupra politicilor economice naionale,a
politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii pieei interne,precum i asupra Fondurilor
structurale, Fondului de coeziune i BnciiEuropene de Investiii. Consiliul Uniunii Europene
este echivalentulunui consiliu de minitri la nivel european i se reunete de cteva oripe an, n
scopul coordonrii politicilor economice ale statelor membre.Comitetul Regiunilor (CR) este un
organ cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de
infrastructurtrans-european, sntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme
sociale, probleme de mediu, formare profesional i transport, fiind i cea mai nou instituie
european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht, funcional odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, ce
reflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare stat membru. Banca European
de Investiii este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivel, fiind
perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de
finanare i, implicit, implementare acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd
redus, tuturor statelor membre pentru finanarea de proiecte din toatesectoarele economiei,
susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltare regional la nivel comunitar, obiectivele
fondurilor structurale i ale celorlalte instrumente financiare ale UE. n timp ce progresul
economic s-a fcut remarcat n regiunile mai puin dezvoltate ntr-un termen mediu, diferena
dintre bogai i sraci a rmas la fel de ngrijortoare, acest lucru necesitnd o perioad
considerabil de timp pentru a fi rezolvat. n ciuda mbuntirii situaiei, omajul a rmas o
problem presant. Dei s-a nregistrat un progres substanial n ceea ce privete infrastructura,
unele dezechilibre se menin n aceste domenii: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, accesul la
formare i informaie, oportuniti de educare, calitatea mediului. Fondurile Structurale i Fondul
de coeziune au ajutat la reducerea disparitilor i au creat condiii pentru cretere economic.
Cuceririle politicii regionale pot cu greu fi exprimate n termeni statistici. Iniiativele comunitare,
parteneriatele ntre prile implicate, atenia acordat proteciei mediului i ansei egale,
cooperarea, comunicarea cu ajutorul tehnologiilor noi, schimburile de experien i
experimentarea de noi abordri pentru dezvoltare constituie premise pentru progresul regiunilor
mai puin prospere i valorificarea potenialului lor.
3. Nu este clar dac abloanele magice ale reformei ofer o rezolvare permanent a
acestor aspecte (n. convergena), iar construcia instituional adecvat nu poate avea loc
peste noapte. i atunci, care sunt sursele creterii, ale potenialului ajungerii din urm?
(Daniel Dianu, 2002, Este posibil convergena economic n Europa?)
9

De la initierea sa si pna n prezent, Politica Regionala a Uniunii Europene a fost ntr-o

continua reformulare si remodelare pentru a se adapta extinderilor succesive ale Uniunii,
factorilor conjuncturali ai diferitelor etape ale dezvoltarii europene si internationale, dar si pentru
a raspunde fenomenului din ce n ce mai pregnant al globalizarii. Extinderile succesive ale
Uniunii au impus ca rolul si reglementarile acestei politici sa fie reformulate, iar uneori, ratiunile
sale initiale sa fie reanalizate si completate.
Gndita initial, aproape exclusiv, ca o politica a sprijinirii dotarilor infrastructurale din
statele membre si regiunile mai sarace, n vederea realizarii unei dezvoltari echilibrate a Uniunii
Europene, politica regionala a devenit, treptat, o politica a sprijinirii regiunilor cu potential de
dezvoltare, care pot face fata competitivitatii internationale, n contextul globalizarii.
In prezent, politica regionala se afla ntr-o ampla dezbatere generata de initierea
procesului de conturare a principiilor care sa o defineasca n urmatoarea perioada de programare
2014 -2020, ocazie cu care sustinatorii si adversarii acestei politici si diversifica argumentatia
pentru a impune factorilor decizionali europeni propriile optiuni. Dezbaterile au, evident, si o
"miza" financiara, realizarea unui consens asupra principiilor si modalitatilor de promovare n
continuare a acestei politici depinznd, n ultima instanta de rezultatele implementarii acesteia n
actuala perioada de programare 2007-2013 si de evolutiile economice pe ansamblul Uniunii
Europene.
Obiectivul esului este ca, pornind de la analiza detaliata a Politicii Regionale a UE din
punct de vedere al evolutiei sistemului de obiective, principii, instrumente, care au fundamentat
aceasta politica, sa identifice principalele etape parcurse pe o perioada de aproape jumatate de
secol, cu evidentierea caracteristicilor acestora, pentru a putea descifra perspectivele destul de
incerte si controversate ale acestei politici, din punct de vedere al posibilitatii mentinerii
obiectivelor ei initiale, fundamentale privind diminuarea disparitatilor de dezvoltare ntre
regiunile UE, n conditiile extinderii numarului statelor membre ale UE si al fenomenului
globalizarii. Tot acest demers are ca scop argumentarea necesitatii gasirii unor solutii la nivel
european pentru adaptarea politicii regionale la cerintele competitivitatii mondiale, fara a se
renunta la vocatia initiala a politicii regionale, cu att mai mult cu ct, ultimele evolutii arata
influente extrem de benefice, constituindu-se n exemplu de urmat pentru tari n plina
ascensiune economica, avnd regimuri politice diferite: Brazilia, China, Rusia. Aceasta solutie
este si n avantajul Romniei, care beneficiaza n actuala perioada de programare de Politica
Regionala europeana si instrumentele ei financiare. Totodata, n final sunt prezentate cteva idei
asupra posibilelor evolutii ale politicii regionale n perspectiva viitoarei perioade de programare
si propuneri privind modul n care Romnia ar putea beneficia ntr-un mod optim de aceasta
politica de dezvoltare regionala n actuala perioada de programare, 2007 - 2013, precum si dupa
aceasta data.
Pornind de la premisa ca initierea si modul de implementare al politicii regionale a
Uniunii Europene a reprezentat o necesitate si ca prin adaptarile pe care le-a suportat n timp, a
10

corespuns cel mai bine unor conditii date, s-a procedat la o analiza a modului n care s-a reusit
atingerea obiectivelor acestei politici si corelarea cu alte politici europene.
Lucrarea de fata si-a propus sa prezinte evolutia, din punct de vedere teoretic si
metodologic, a conceptului de "politica regionala a UE" si sa analizeze, pe baza datelor
disponibile, evolutia n timp a efectelor si influentelor pe care le-a generat implementarea acestei
politici n regiunile UE.
Ipoteza acestei cercetari porneste de la premisa ca formularea si implementarea acestei
politici a reprezentat o necesitate din perspectiva rezultatelor globale pe care le-a atins, respectiv
a valorii adaugate generate prin implementare, asupra unei game complexe de componente - de
la procesul de nvatare pna la efectele de convergenta pe care le-a produs, desi trebuie
recunoscut ca politica regionala nu si-a ndeplinit ntotdeauna scopul fundamental, initial declarat
- acela de a reduce disparitatile ntre regiunile componente ale Uniunii Europene si de a contribui
la cresterea coeziunii interne a Comunitatii.
Valoarea adaugata reprezinta, n ultimul timp, un concept cheie n discursul comunitar
general. n ceea ce priveste domeniul specific al dezvoltarii regionale, desi exista controverse pe
aspecte de natura bugetara, privind eligibilitatea regiunilor pentru finantare sau prioritatile
politicii regionale, att Comisia Europeana ct si statele membre sunt de comun acord cu privire
la nevoia de a maximiza valoarea adaugata a interventiilor UE prin fondurile alocate politicii
regionale.
Valoarea adaugata nu este un simplu concept - acest termen acopera ntreaga conceptie
asupra vocatiei politicii regionale, att din punct de vedere al impactului cantitativ, ct si al
efectelor calitative determinate prin interventia comunitara asupra dezvoltarii regionale.
Evaluarea practica a acestui concept implica desigur si o doza considerabila de subiectivism:
numerosi si diferiti actori, care si desfasoara activitatea n cadrul sau n afara politicii regionale a
Uniunii Europene, la diferite nivele, percep si interpreteaza ntr-o gama extrem de larga valoarea
adaugata a fondurilor structurale, de la negarea oricarui efect pozitiv, pna la atribuirea
principalelor progrese n dezvoltare acestei politici.
Studiul de fata si propune sa evidentieze valoarea adaugata a politicii regionale
implementata cu ajutorul unor importante instrumente financiare, pe componente definitorii ale
acestei politici: coeziunea, constientizarea factorilor politici, formularea politicii, capacitatea
institutionala, implementarea programelor si procesul de nvatare.
Aceasta lucrare reprezinta rezultatul cercetarilor efectuate si a experientei acumulate prin
responsabilitati profesionale directe n activitatea de formulare a politicii si strategiei regionale a
Romniei si de elaborare a Programului Operational Regional 2007 - 2013, n strnsa corelare cu
principiile si obiectivele politicii regionale a Uniunii Europene.

11

De asemenea, o parte importanta de date, informatii sau interpretari provin din sau se
bazeaza pe activitati desfasurate pe parcursul experientei profesionale, care a debutat prin sesiuni
de instruire la locul de munca "training on the job" si a continuat prin activitatea de zi cu zi, care
a nsemnat n primul rnd contributia la elaborarea Programului Operational Regional,
participarea la reuniuni pe diferite tematici subsumate conceptului de dezvoltare regionala,
organizate att pe plan intern, cu reprezentantii actorilor cheie implicati - autoritatile centrale si
locale, reprezentanti ai mediului academic, universitar si de cercetare, ai agentiilor de dezvoltare
regionale si ai mediului de afaceri, dar si vizite de studii sau schimb de experienta n state
membre precum Irlanda si Grecia si sesiuni de lucru sau consultari cu experti straini din statele
membre - specialisti n domeniul dezvoltarii regionale.

BIBLIOGRAFIE:
Ioana Vdsan - Instituiile i economia Uniunii Europene, Editura Universitii deVest,
Timioara, 2006
Grigore Silai, Philippe Rollet, Nicu Trandafir, Ioana Vdsan: Economia Uniunii Europene: O
poveste de succes, Editura de Vest, 2005
http://www.ier.ro
http://ec.europa.eu
http://www.infoeuropa.ro
http://www.infoeuropa.ro
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/Politica-Regionala-a-UniuniiE1651421207.php

12