1.

DE CE DIMENSIUNILE NONMILITARE

ALE SECURITII? Sfritul Rzboiului Rece a adus cu sine i modificarea percepiei indivizilor umani asupra tipurilor de ameninri la adresa securitii lor. Astfel, problemele ce in de dimensiunile nonmilitare ale securitii au luat locul celor de natur militar, ns fr a le elimina. n ansamblu, perioada sfritului de secol XX i nceputului de secol XXI este marcat att de creterea n amploare a procesului de globalizare, ct i de cteva direcii imprimate de noile caracteristici ale mediului internaional de securitate, ce se nscriu n aceast tendin, precum: declanarea unui nou val de lrgire a spaiului euroatlantic i a Uniunii Europene; asumarea de ctre NATO i UE a noi roluri, ce decurg i din sporirea numrului de membri; afirmarea luptei mpotriva terorismului ca principal obiectiv al agendei tuturor instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate; extinderea zonei de aciune a instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate n afara frontierelor lor iniiale; restrngerea capabilitilor militare din vechile zone de conflict, redirecionarea lor spre alte spaii i desemnarea rolurilor de stabilizare i meninere a pcii altor instituii i organizaii internaionale de securitate; reafirmarea rolului unor instituii i organizaii de securitate aflate, pn acum, pe planul doi n materie de activitate i afirmare la nivel internaional. Pe lng urmrirea acestor procese, pe agenda relaiilor internaionale un loc principal este ocupat de problemele de securitate. Nu este vorba numai despre terorism, ci i despre srcie, omaj, crim organizat, proliferarea armelor de distrugere n mas, imigraie ilegal, dezastre ecologice i competiie acerb pentru resurse naturale. Este posibil ca, n urmtorii ani, multe dintre aceste probleme ce nu in cont de granie s se acutizeze, nsoind procesul de globalizare. Putem afirma cu certitudine c, la nceput de secol XXI, pericolele i ameninrile la adresa securitii tind s devin din ce n ce mai difuze, puin predictibile i multidimensionale. Spre deosebire de ameninrile militare tradiionale ce eman de la un adversar cunoscut, acestea nu pot fi contracarate nici prin creterea cheltuielilor militare sau desfurarea de trupe i nici prin nchiderea granielor. Din aceste motive, a crescut nevoia de cooperare internaional, multe dintre pericolele i ameninrile menionate neputnd fi rezolvate n cadrul tradiional al securitii naionale. Eforturile de a redefini securitatea pleac de la cteva premise: deinerea armelor de distrugere n mas nu furnizeaz n mod necesar securitate; securitatea ntr-o lume n globalizare nu poate fi furnizat exclusiv pe baze naionale; centrarea ateniei pe securitatea statului este inadecvat, ntruct dac indivizii i comunitile se afl ntr-o stare de insecuritate, statul nsui este fragil; dimensiunile nonmilitare ale securitii au devenit din ce n ce mai importante. Redefinirea conceptului de securitate se desfoar ntrun context n care actorii statali i nonstatali au viziuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii, n

conformitate cu tradiionala distincie ntre nord i sud din relaiile internaionale: nordul i-a centrat atenia pe terorism i armele de distrugere n mas, n timp ce sudul este preocupat de srcie i subdezvoltare. Elaborarea unei viziuni comune asupra securitii este posibil numai prin contientizarea faptului c multe dintre actualele provocri sunt, de fapt, rezultatul existenei unor riscuri i vulnerabiliti comune ce necesit soluii de aceeai natur. De aceea, au aprut concepte de genul securitate colectiv, securitate comun sau securitate prin cooperare. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant deoarece realizarea strii de securitate va depinde, n mare msur, de contracararea provocrilor tradiionale la adresa securitii, precum limitarea proliferrii armelor de distrugere n mas i rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin violente. Totui, problemele legate de srcie, suprapopulare, degradarea mediului, schimbarea climei etc. reprezint deja ameninri mpotriva crora trebuie angrenate resurse uriae, att de natur financiar, ct i uman. 2. DIMENSIUNILE NONMILITARE

ALE SECURITII CADRU TEORETIC

2.1. Sistemul global. Omul. Securitatea uman
Conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor nonmilitare, este acela de securitate uman. De ce securitate uman? Pentru c subiectul i obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea de securitate a indivizilor trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu din acest domeniu, indiferent de nivelul analizat (naional, zonal, regional sau global). Omul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social, iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care face parte. n opinia noastr, securitatea i, n special, securitatea uman reprezint o stare ce exprim percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), dar i procesele de gestionare a acestei percepii i a formare a sa. Varietatea definiiilor acestui concept demonstreaz faptul c, deocamdat, problematica securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. Situaia este cauzat de faptul c toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a indivizilor. Astfel, realizarea strii de securitate, indiferent de nivelul i domeniul la care ne raportm, este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i intereselor oamenilor, ce, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra securitii individuale, grupale, naionale, statale, suprastatale.

Totui, trebuie accentuat faptul c existena individului uman nu se poate desfura n afara sistemului global i, n consecin, analiza de securitate nu poate ignora elementele acestuia: contextul, att structural, ct i istoric, ce definete parametrii de baz sau circumstanele; cultura, adic perspectivele ideologice, cogniiile, sentimentele i judecile care dau sistemului valoare, sens i orientare; structura de actori i resursele acestora, cu ajutorul crora realizeaz scopurile stabilite; procesele, relaiile dinamice de cooperare sau antagonice, prin care actorii urmresc realizarea scopurilor pe termen scurt sau lung; efectele sau consecinele intenionate i neintenionate ale aciunilor, inaciunilor i proceselor. Din alt perspectiv1, sistemul global poate fi vzut ca o juxtapunere a cinci subsisteme majore: subsistemul politic, subsistemul economic, subsistemul social (mai exact, socio-demografic, fr componenta cultural), subsistemul cultural i subsistemul ecologic. Subsistemele sunt interrelaionate i, n acelai timp, fiecare reflect natura specific a elementelor sale constitutive (context, cultur, structuri, procese, efecte):

1.

Subsistemul politic:
context: capaciti i ateptri ale maselor i ale elitei; cultur: ideologii; structuri: grupuri de interese, partide, guverne, birocraii etc.; procese: consens, represiune, rebeliune etc.; efecte: guvernare sau violen.

2.

Subsistemul economic:
context: modele economice; cultur: doctrine economice; structuri: consumatori i productori; procese: producia i distribuirea de bunuri i servicii; efecte: prosperitate sau srcie.

3.

Subsistemul social:
context: ateptri sociale i tradiii; cultur: valori, norme, atitudini, identitate i personalitate; structuri: statusuri i roluri sociale; procese: interaciuni sociale; efecte: echitate sau inechitate. 3

4.

Subsistemul cultural:

context: imagini ale lumii fizice i sociale, experiene colective; cultur: axiologie, teleologie, deontologie, coduri etice i morale; structuri: structuri de educaie formal i informal; procese: nvare; efecte: instruire sau ignoran.

5.

Subsistemul ecologic:

context: mediul natural; cultur: ecocultura (locul atribuit mediului n viziunea comun); structuri: distribuia resurselor i a spaiului; procese: epuizarea sau regenerarea resurselor naturale; efecte: sustenabilitate sau reducere. Se observ c aceast disecie a sistemului global este deosebit de util pentru analiza de securitate, dei nu include i un subsistem militar, caz n care ar fi acoperit toate dimensiunile securitii. 2.2. Dimensiunile nonmilitare ale securitii perspective teoretice Fiind date aceste componente ale sistemului global, analiza lor pune accentul pe unul sau altul dintre elemente, n funcie de cadrul teoretic folosit. n analiza de securitate exist dou teorii contemporane ce s-au afirmat: neorealismul i postmodernismul. Neorealismul accentueaz importana rolului statului ca furnizor de securitate, n timp ce postmodernismul accentueaz interdependenele dintre actorii nonstatali. Neorealitii, reprezentani de Barry Buzan, afirm c abordarea securitii doar din punct de vedere al dimensiunii militare, promovat n timpul Rzboiului Rece, nu a fcut altceva dect s prejudicieze dezvoltarea conceptului. Din acest motiv, sfera sa de cuprindere a fost lrgit prin introducerea n analiz a noi dimensiuni ale securitii politic, economic, social i ecologic -, cu meniunea c statul suveran rmne principalul obiect de referin al analizei de securitate. Postmodernitii (Ken Booth) sunt i ei de prere c este nevoie de lrgirea sferei de definire a securitii, ns c nu statul deine principalul rol n realizarea strii de securitate, ci actorii nonstatali, precum indivizii, grupurile culturale i etnice, blocurile economice regionale, corporaiile multinaionale, organizaiile nonguvernamentale etc. Conceptul de securitate este lrgit att pe vertical, ct i pe orizontal, avnd n centru ideea conform creia securitatea uman este diferit de securitatea statului i cu mult mai important dect ea. Postmodernitii i, n special Booth, consider c statele i guvernele nu constituie principalele obiecte de referin ale securitii ntruct, dei se presupune c ar trebui s reprezinte furnizorii de securitate pentru ceteni, ele au devenit surse de insecuritate pentru oamenii de care sunt responsabile. Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor nonmilitare ale securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin

identic n teoria i practica de securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane; acestea sunt constituite din ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele probleme de securitate, care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor si, din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman. n acelai cadru se nscrie i abordarea Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1993, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra dezvoltrii umane, n care a introdus noiunea de securitate uman, ce, n anii urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o nou paradigm a securitii. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie pe de o parte transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ; securitatea hranei garantarea accesului fizic i economic la hrana de baz; securitatea din punct de vedere al sntii garantarea proteciei minime fa de boli i un stil de via nesntos; securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i dezastrele naturale; securitatea personal protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia; securitatea comunitii protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor tradiionale, de violen etnic i sectar; securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n societate a drepturilor omului. n ansamblu, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit de rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare ce sunt implementate n diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenia umanitar, sprijinul acordat refugiailor etc. Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din vedere n ultimii ani problema securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summit-ului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale iniiate n cadrul Organizaiei. Analiznd aceste curente existente n domeniul studiilor de securitate, alturi de componentele sistemului global, pot fi sintetizate urmtoarele dimensiuni ale securitii: dimensiunea militar; dimensiunea politic; dimensiunea economic; dimensiunea social; dimensiunea cultural; dimensiunea ecologic. 5

Chiar dac unii dintre teoreticienii securitii, n special coala de la Copenhaga, includ dimensiunea cultural n cea social, optm pentru clasificarea de mai sus, ntruct, n opinia noastr aspectele legate de cultur sunt deosebit de importante pentru studiul securitii, iar alturarea lor problemelor demografice sau celor referitoare la roluri i statusuri sociale, cuprinse de dimensiunea social, nu ar face altceva dect s le arunce ntr-un plan secundar. Aadar, toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele interrelaioneaz. Astfel, dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv. Dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a puterii militare, dar i componenta pur economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele probleme legate de etnie i religie, sursele unora dintre cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea ecologic, o problem mai nou aflat n studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute internaionale i catastrofele naturale.

3.

DIMENSIUNEA POLITIC

n cadrul multitudinii de schimbri ce au marcat sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, exist o constant ce traverseaz aceast perioad de timp: nevoia de democratizare i dezvoltare nu numai a fostelor ri comuniste, ci i a altor ri slab dezvoltate din toat lumea. Intensitatea acestei nevoi a variat n funcie de paradigmele existente ntr-un moment sau altul al istoriei recente, atingnd punctul culminant, nu odat cu declanarea conflictelor interetnice din Balcani, ci atunci cnd SUA i NATO au iniiat ample operaii militare n Orientul Apropiat i Mijlociu, dup momentul 11 septembrie 2001. Toate acestea sunt repere pentru dimensiunea politic a securitii, ce poate fi analizat pe dou niveluri: cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol central, i cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional. Dimensiunea politic a securitii este reflectat i n strategiile de securitate ale anilor 90. Pe lng lupta mpotriva terorismului i integrarea european i euroatlantic, statele europene i nu numai (de exemplu SUA, ca unic superputere a lumii) au introdus noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc, sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. Mai mult, organizaii internaionale, precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial, au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. Buna guvernare a devenit o condiie esenial pentru asistena de dezvoltare furnizat de ageniile internaionale donatoare. De asemenea, buna guvernare reprezint una dintre principalele inte ale Scopurilor de Dezvoltare ale Mileniului, agenda ONU pentru reducerea srciei i mbuntirea condiiilor de via. n continuare ne vom opri asupra celor dou concepte mai sus menionate ntruct analiza lor presupune raportarea nu numai la nivelul intern, ci i la cel extern al studiului dimensiunii politice a securitii.

3.1.

Guvernare. Buna guvernare vs. proasta guvernare

Guvernarea reprezint, n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este folosit ntr-o multitudine de sensuri i domenii ale vieii societii. Sursa: Hyden, Goran i Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1, United Nations University, 2002 Cele dou linii demarc partea esenial, teoretic a coninutului guvernrii, de cea ce reflect caracterul su practic. De-a lungul liniei orizontale, sunt plasate punctele de vedere referitoare la guvernare, ca set de reguli ale conducerii sectorului public, i cele care consider guvernarea modalitatea de supraveghere i control a aceluiai sector. Abordarea bazat pe reguli tinde s sublinieze determinrile instituionale ale deciziilor, n timp ce cealalt se concentreaz pe modalitile n Proces Control Reguli Activitate Administraie public Relaii internaionale Agenii internaionale de dezvoltare Politici Comparate, care sunt implementate aceste decizii. De-a lungul liniei verticale, guvernarea este privit, pe de o parte, ca proces, iar pe de alt parte, ca activitate. Ca proces, guvernarea este un fenomen n desfurare, dificil de surprins, dar identificabil prin rezultatele sale, iar ca activitate, este reflectat n inteniile i aciunile umane. Figura prezentat mai sus identific tocmai cele patru abordri ale guvernrii i felul n care acestea sunt utilizate n societate. De exemplu, cei din administraia public au o viziune complementar cu cea a ageniilor internaionale de dezvoltare, considernd c guvernarea este supraveghere i control, dar nu ca activitate, ci ca proces. De asemenea, abordarea ageniilor este diferit de cea a specialitilor n relaii internaionale, care se raporteaz la guvernare ca la un proces centrat pe reguli. Ei consider c aceasta, n plan naional, modeleaz cadrul n care acioneaz cetenii i decidenii politici, iar n plan internaional, este un proces ce implic multipli actori ai arenei internaionale, care produc norme i reguli noi cu scopul cooperrii n sensul rezolvrii problemelor globale. Ageniile internaionale de dezvoltare i, implicit, principalele organizaii internaionale, consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile lor programatice. Banca Mondial definete guvernarea prin tradiiile i instituiile pe baza crora, ntr-o ar, este exercitat

autoritatea cu scopul realizrii binelui comun. Aceasta include: procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei. Comisia European, ca principal forum al UE pentru rezolvarea problemelor de acest tip, consider c guvernarea se refer la capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea. n ciuda caracterului su larg i deschis, guvernarea este un concept practic, strns legat de aspectele de baz ale funcionrii oricrui sistem politic sau social. n accepiunea ONU, guvernarea este acel sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale. Astfel, societatea se organizeaz pe ea nsi pentru a lua i implementa decizii, prin acord mutual i aciune reciproc. De asemenea, guvernarea include toate mecanismele i procesele folosite de ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile legale. Aciunea ageniilor de dezvoltare i a organizaiilor internaionale este destinat instituirii unei bune guvernri. Este evident faptul c existena acestui concept implic nu numai existena celui de proast guvernare, dar i a unei metodologii de evaluare a guvernrii. Ce nseamn bun guvernare i ce nseamn proast guvernare? Cum pot fi msurate, identificate? Care norme trebuie s prevaleze n msurarea guvernrii? Este democraia liberal singurul etalon al guvernrii? Pare dificil s rspundem la aceste ntrebri, ns, dac stabilim un sistem de referin familiar, problemele par a se clarifica. Aadar, ntruct, n opinia noastr, fiina uman constituie punctul de plecare al unei astfel de analize, vom considera c domeniul drepturilor omului ofer cea mai bun abordare. n acest sens, sunt importante nu numai reglementrile ONU referitoare la drepturile omului i la dezvoltare, ci i teoriile psihosociale referitoare la nevoile umane, ce trebuie satisfcute pentru a asigura dezvoltarea acestora. Sintetizm, astfel, dou abordri ale dezvoltrii: cea bazat pe drepturi i cea bazat pe nevoi. Prima, cea bazat pe drepturi, este construit pe urmtoarele afirmaii: drepturile sunt realizate; ntotdeauna, drepturile implic i obligaii; drepturile omului sunt universale; drepturile pot fi realizate numai dac sunt luate n considerare att rezultatele, ct i procesele; drepturile sunt indivizibile ntruct sunt interdependente; n perspectiva aceasta, aciunile caritabile sunt obscene. Abordarea bazat pe nevoi nu ofer indicatori clari pentru guvernare, ntruct este ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare:

 nevoile sunt ntrunite sau satisfcute; nevoile nu implic sarcini sau obligaii; nevoile nu sunt neaprat universale; nevoile pot fi satisfcute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii; nevoile pot fi clasificate n funcie de prioriti; nevoile pot fi satisfcute prin aciuni caritabile i bunvoin. Afirmm c aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit, deoarece, chiar dac am opta pentru o anumit teorie a nevoilor, de exemplu cea a lui Maslow, ea rmne ambigu din cauza complexitii naturii umane i a lipsei unor reglementri coerente n domeniu. Spre deosebire de abordarea bazat pe nevoi, cea centrat pe drepturi ofer mai multe avantaje, din cel puin trei motive. n primul rnd, i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare fiind considerat un bun public la care acetia au dreptul. n al doilea rnd, acord o deosebit atenie drepturilor i proprietii i recunoate faptul c srcia nu este doar o consecin a deprivrii economice, ci mai ales a nerespectrii drepturilor cetenilor. n fine, aceast abordare aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia.

3.2.

Putem msura buna guvernare? Dar proasta guvernare?

Specialitii n tiine economice, politice i sociale au reuit s dea un rspuns pertinent la aceast ntrebare. Astfel, unii dintre acetia au propus urmtoarea gril de analiz, format din ase indicatori ai bunei guvernri: 1. participarea gradul de implicare a decidenilor; 2. decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman; 3. corectitudinea gradul n care regulile se aplic tuturor la fel, indiferent de statutul social; 4. responsabilitatea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i rspund cerinelor formulate de public; Abraham Maslow (1908-1970) este creatorul piramidei nevoilor umane, o teorie ce pornete de la ideea c fiinele umane sunt motivate de nevoile nesatisfcute, iar nevoile primare trebuie satisfcute naintea celor superioare. Aceast teorie a fost prezentat n lucrarea Motivaie i personalitate, publicat n anul 1943. 5. transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; 6. eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp. n unele analize, sunt folosii tot ase indicatori, ns de o alt natur. Observm c prima propunere urmrete cuantificarea numai a aspectelor pozitive ale guvernrii, n timp ce aceasta din urm introduce i posibilitatea existenei unor probleme sociale ce trebuie controlate i rezolvate de ctre 9

guvernani, fcnd trecerea spre conceptul de proast guvernare: 1. voce i responsabilitate msoar drepturile politice, civile i umane; 2. instabilitate politic i violen msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism / schimbri n guvernare; 3. eficiena guvernrii msoar competena birocraiei i calitatea serviciilor publice; 4. calitatea procesului normativ msoar incidena politicilor de pia neprietenoase; 5. domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; 6. controlul corupiei msoar exerciiul public al puterii n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt. O analiz mai detaliat ar putea combina elemente ale acestor dou metodologii, deja aplicate de ctre creatorii lor, adugnd i altele, ce rezult din definiiile conceptului de guvernare. Astfel, putem sintetiza opt caracteristici majore ale bunei guvernri: 1. Participarea la guvernare att a femeilor, ct i a brbailor, att direct, ct i prin intermediul instituiilor sau reprezentailor. Participarea trebuie s fie informat i organizat, ceea ce nseamn existena libertii de expresie i de asociere, a unei societi civile bine conturat. 2. Domnia legii, ca summum al cadrului legal just implementat n mod imparial. De asemenea, necesit i protejarea drepturilor omului, n special a celor ale minoritilor. 3. Transparena, care presupune urmtoarele: luarea deciziilor i implementarea lor este n concordan cu regulile i normele existente; informaia circul liber i este disponibil celor care sunt vizai de aceste decizii; informaia este furnizat n forme i prin mijloace comprehensibile etc. 4. Promptitudine, ca o condiie a bunei guvernri de a furniza tuturor decidenilor un plan de aciune rezonabil, n conformitate cu promisiunile fcute i interesele cetenilor. 5. Orientarea spre consens a tuturor formatorilor de opinii din societate. Buna guvernare necesit medierea diferitelor interese exprimate n societate, pentru a realiza consensul asupra ceea ce este spre binele societii i asupra modalitii de realizare a acestuia. 6. Echitate i includere pentru toi membrii societii. Aceasta presupune ca tuturor grupurilor sociale, n special celor vulnerabile, s li se acorde ansa de a se dezvolta. 7. Eficien, din punct de vedere att al rezultatelor proceselor i instituiilor de guvernare, ct i al folosirii resurselor naturale i proteciei mediului. 8. Responsabilitate, ca o caracteristic a activitii nu numai a instituiilor guvernamentale, ci i a sectorului civil i privat al societii. Responsabilitatea este strns legat de transparen i de domnia legii. Aadar, guvernarea poate fi msurat. Putem folosi tipuri diferite de date, att obiective, ct i subiective, ns nu este att de uor pe ct pare. Pe ct de simplu este s nregistrezi indicatori ai creterii economice, ai forei de munc sau ai caracterizrii 10

sistemului de nvmnt, pe att de dificil este s creezi i s aplici indicatori unanim recunoscui ai fenomenului politic la scar larg, precum guvernarea sau drepturile politice. Totui, ce nseamn buna guvernare? n mediul internaional, exist tendina de a considera acest termen drept sinonim cu democraia liberal. Organizaiile internaionale au ridicat caracteristicile guvernrii specifice sistemelor politice occidentale la nivelul de deziderate universal-valabile. Motivaia i are originile n colapsul sistemului comunist, moment n care democraia s-a afirmat ca singura soluie viabil. Totui, n lume exist o multitudine de ri, care, dei pretind c sunt democraii liberale, au probleme serioase de guvernare. Cetenii i, adesea, liderii acestor ri i cer dreptul la bun guvernare, crend astfel condiii favorabile extinderii influenei occidentale pe scena internaional. Aceast situaie ofer avantaje majore, ntruct buna guvernare constituie baza dezvoltrii economice, care, la rndul su, este o condiie esenial a asigurrii securitii i, n consecin, a crerii cadrului favorabil dezvoltrii umane. n ceea ce privete proasta guvernare, la o prim vedere, reprezint, evident, opusul bunei guvernri, ns unde se oprete aceasta din urm i unde ncepe prima? Toate caracteristicile guvernrii, enumerate mai sus, pot fi ntrunite cu greu i nu n totalitate. Foarte puine ri se apropie de standardele stabilite de diferitele organizaii i agenii internaionale de dezvoltare i, n general, cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri. ntr-un sondaj realizat de ONU, referitor la problema guvernrii ntre anii 1996-200013, rile lumii au fost mprite n trei grupe: ri cu guvernare dezvoltat, ri cu guvernare medie i ri cu guvernare slab. Pentru aceasta, a fost folosit chiar metodologia propus de Goran Hyden i Julius Court, prezentat anterior. Surprinztor, n prima grup au intrat ri precum Chile, India, Iordania, Mongolia, Tanzania i Thailanda, al cror scor de agregare a celor ase indicatori a fost peste 90 (maxim 150, minim 30 puncte). Surprinztor este nu numai punctajul ridicat, ci mai ales diversitatea acestui grup: de la una dintre cele mai srace ri africane (Tanzania) la o ar asiatic nou industrializat (Thailanda), o mare putere a lumii (India) i un regat islamic (Iordania). n cel de-al doilea grup au intrat rile cu un punctaj ntre 80 i 60: Indonezia, China, Peru, Argentina i Bulgaria. i aici avem de-a face cu o larg diversitate: ri aflate n tranziie (Bulgaria, Indonezia, Peru), o ar n criz, n momentul realizrii sondajului (Argentina) i o ar n dezvoltare accelerat (China). n fine, rile cu punctaj sczut (sub 60 puncte) Togo, Pakistan, Rusia, Kyrgyzstan i Filipine constituie obiectele proastei guvernri. Punctajul redus indic importana sczut a normelor i regulilor existente att pentru decidenii politici, ct i pentru mare parte a societii civile. Atunci cnd primii abuzeaz de puterea dobndit, ignornd, n special, drepturile cetenilor, scorul guvernrii scade dramatic, indicatorii enumerai primind un punctaj foarte redus. Aadar, i proasta guvernare este msurabil, ns fiind plasat la polul opus al bunei guvernri. Ea vizeaz msura n care NU sunt ntrunite caracteristicile de baz ale guvernrii i, la fel ca buna guvernare, este definit n mare msur subiectiv. Afirmm acest lucru ntruct, dincolo de indicii i indicatorii obiectivi, lumea este definit n funcie de background-ul nostru genetic i cultural, de contextul social i istoric n care

11

trim. Structura realitii sociale este complex i invizibil. Lumea n care trim are caracteristici att intrinseci, ct i dependente de observator. Obiectele din jurul nostru exist independent de atitudinea pe care o avem vis--vis de ele, ns descrierea lor este pur subiectiv. n consecin, oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective. Odat ce aceste nelesuri au fost atribuite, comportamentul este determinat de sensul asociat. Aceste idei le putem aplica i n analiza guvernrii, mai ales n cazul n care aceasta este privit drept generator de securitate sau, dimpotriv, de insecuritate. Existena instabilitii politice, a corupiei, a nivelului sczut de trai, lipsa libertii de aciune i de exprimare, marginalizarea grupurilor minoritare, reunite sub numele de proast guvernare, sunt cauzele izbucnirii unor conflicte violente, de genul celor care au tulburat lumea n ultimii 10-15 ani.

4.

DIMENSIUNEA ECONOMIC

Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i politizat. Iat cum se raporteaz la dimensiunea economic a securitii principalele curente politico-economice: mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este doar o parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului. liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate face. Din aceast perspectiv, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale. socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia constituie baza constructului social, iar statul poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guverna economia n funcie de scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat. Aadar, exist modele diferite att economice, ct i de securitate. nainte de sfritul Rzboiului Rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolare parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece, liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea dintre state att n problemele interne, ct i n cele externe. Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analizat lund n considerare urmtorii indicatori, alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate:

12

 la nivel naional, capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, balana de pli dezechilibrat, lipsa oportunitilor economice, nivelul crescut de protecionism, dependena de resursele naturale externe etc.; capacitatea statelor de a-i menine independent producia militar din punct de vedere economic, reflectnd relaia dintre puterea economic i cea militar; la nivel internaional, raportul dintre cei care pierd i cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acesta provoac adncirea inegalitilor economice; comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas etc. n prezent, problema cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a securitii este srcia persistent i de mare amploare. Cu toate c, la nivel global, se observ, n anul 2004, o cretere cu 3,8% a produsului intern brut, rata inflaiei i rata omajului indic adevrata situaie : Rata inflaiei Rata omajului rile dezvoltate 1 4% 4 12% rile n curs de dezvoltare 5 - 60% Situaia este cu att mai dramatic cu ct observm c srcia este concentrat pe largi zone: Asia de Est i Sud-Est i Africa. Acestea sunt zone n care s-a creat un cerc vicios din care rile respective vor iei cu greu, ntruct srcia provoac boli infecioase, degradarea mediului i rzboaie civile, ce, la rndul lor, determin creterea n amploare a srciei. Ieirea din cercul vicios este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate a cror finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii internaionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii, ntruct, dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai de dimensiunea politic, ci i de cea social, cultural sau ecologic a securitii. Puterea unei economii este determinat i de aspecte precum: mrimea rii, stabilitatea sistemului politic, relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc.

5.

DIMENSIUNEA SOCIAL

La fel ca celelalte dimensiuni ale securitii, nici despre dimensiunea social nu se poate vorbi fr a face referire la cea politic, economic, cultural, ecologic i, dei nu este obiectul studiului de fa, militar. Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micarea populaiei (numrul, ritmul de cretere, evoluia componentelor sporului natural i a emigraiei externe, structura demografic, durata medie a vieii, nivelul de instruire dau profilul demografic al unei populaii), norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea acesteia determin n mare msur att puterea statului, ct

13

i politicile pe care acesta le promoveaz la nivel naional i internaional. Cele mai importante tendine ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale asupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, tendinele manifestate de fertilitate n ultimii ani indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Acest lucru este cu att mai grav cu ct, aa cum am artat i n capitolul dedicat dimensiunii economice a securitii, aceeai zon este caracterizat de acutizarea srciei. n acelai timp, n topul rilor cu cei mai muli locuitori, primele patru naiuni (China, India, SUA i Indonezia) vor rmne pe aceleai locuri n urmtorii 20 ani, iar urmtoarele ase se vor schimba semnificativ: Rusia i Japonia vor prsi topul celor zece, n timp ce Nigeria, Pakistan, Bangladesh i Etiopia vor urca. Pe lng creterea natural a populaiei, se nregistreaz sporirea numrului refugiailor, care provin i ei din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane, cu tendin de cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaia lumii triete n arii urbane, ce, n unele naiuni, devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa rii. Prognozele sugereaz c, pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 megaorae (cu peste 10 milioane locuitori). Ce implicaii au aceste tendine asupra securitii? n primul rnd, se observ schimbri majore n natura conflictului: este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta este atractiv pentru forele de insurgen i gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate (vezi cazul Irakului). Pe de alt parte, i influena diasporelor etnice este n cretere, care, datorit globalizrii, pot modifica cu uurin cursul conflictului din aramam. n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii naionale: ratele diferite ale fertilitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau, dimpotriv, creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu fertilitate sczut vor fi determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia, n timp ce, n contrast, n statele cu fertilitate crescut, armata va fi alctuit att dintr-o for de elit unic, ct i dintr-o for mai mare de rezerviti, mai puin instruit sau echipat. n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana puterii, ns, n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai (vezi cazul fluxului de refugiai kosovari n Macedonia). n plus, populaiile relativ tinere manifest o tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul Mijlociu i din Africa. De asemenea, ratele de cretere diferite din grupuri culturale sau populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia-Heregovina, unde teama c musulmanii i vor spori controlul, alturi de colapsul aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor demografici constituie una dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice (de exemplu, refugiaii). Totui, influena evoluiei i micrii populaiei este prezent nu numai la nivel strategic i internaional, ci i n plan intern, unde populaia poate formula cerine i crea presiuni asupra societii care, dac nu le va satisface, se va confrunta cu micri sociale violente sau cu conflicte de intensiti 14

diferite. n populaiile europene, pe de o parte, natalitatea, mortalitatea, nupialitatea au valori din ce n ce mai mici. Pe de alt parte, vrsta medie la cstorie, la prima cstorie, la naterea primului copil, frecvena disoluiei familiilor, a uniunilor consensuale sunt n cretere. Ceea ce difereniaz, ns, populaiile europene sunt ritmul n care au loc aceste evoluii i profunzimea schimbrilor. Ca urmare, ele se difereniaz i prin rapiditatea i amploarea cu care sunt confruntate de problemele sociale cauzate de aceste evoluii. n influenarea lor, determinismul socio-economic este foarte important. Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i, implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Aceasta, pentru c interaciunea securitate - economic - demografic este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului. Pornind de la constrngerile economice resimite de individ, trebuie s fie tot attea obiective ale strategiilor i politicilor economice, sociale i, n final, de securitate.

6.

DIMENSIUNEA CULTURAL

Dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii, iar, pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale. Impactul culturii asupra securitii umane nu poate fi studiat fr referiri consistente la identitatea cultural local, sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat este marginalizarea populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Unele ri se confrunt cu conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare, implicndu-se n dezbaterile politice (de exemplu, n India de Nord, controlul economiei de ctre persoane din comuniti de alt limb sau etnie a condus la confruntri violente). De asemenea, analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnico-tiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. Inovaiile tehnico-tiinifice pot constitui att mijloace pentru creterea gradului de realizare a strii de securitate, ct i factori de risc, n funcie de interesele umane i de utilizarea ce decurge de aici. La nivel internaional, se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie mpotriva cruia s-au ridicat multe voci, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. n acest context, religia reprezint unul dintre cele mai importante aspecte ale dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un rol-cheie att prin prevenirea, ct i prin provocarea unor variate forme de conflict (de la rzboiul tradiional stat contra stat, pn la formele neconvenionale de violen politic exercitat de grupuri sau indivizi). Astfel, putem afirma c religia este relevant pentru toate conflictele, ntruct cuprinde 15

concepte precum via i moarte, rzboi sfnt sau rzboi drept. De asemenea, n analiza factorului religios al dimensiunii culturale a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; peste jumtate din conflictele contemporane au o dimensiune religioas covritoare; n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia acestora; factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor. Conform unui studiu realizat de Centrul pentru Informaii de Aprare, la nceputul anului 2005, n cele cinci mari regiuni ale globului, se nregistrau 22 de conflicte armate majore i 28 de puncte fierbini, care ar putea s se transforme n rzboaie, avnd la baz cauze de natur etnic, religioas, teritorial i/sau ideologic. Exist trei motive principale pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul conflictelor intra i interstatale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie, iar natura lor este preponderent etnicoreligioas: eecul din ce n ce mai evident al ideologiilor i instituiilor; puterea religiei n furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religiei n furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. La sfrit de secol XX i nceput de secol XXI, problemele lumii au devenit mult mai complexe, iar soluiile oferite de diversele curente i programe politice sunt din ce n ce mai incapabile s ofere explicaii pentru riscurile, pericolele i ameninrile cu care se confrunt omenirea. Chiar i capitalismul i democraia ntmpin probleme semnificative n a explica motivele existenei unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care aceasta se confrunt. n schimb, religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate.

7.

DIMENSIUNEA ECOLOGIC

n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic. Dimensiunea ecologic comport, mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea, guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate cu succes, chiar i atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende nu sunt ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i cele care necesit intervenie imediat. Evident, dezastre concrete, precum Cernoblul sau inundaiile masive (vezi cazul Asiei de Sud-Est devastat de tsunami i cel al Romniei), dicteaz aciuni imediate care s previn repetarea lor. n aceste cazuri, n general, locaia geografic i nivelul de bunstare al rii respective joac un rol decisiv n interesul acordat combaterii efectelor dezastrului. De exemplu,

16

guvernele rilor srace tind s perceap politicile industriale de mediu drept ceva pe care nu i-l pot permite. Studiile de specialitate au artat c, n principal, exist trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a securitii: 1. Ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane, ce nu sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurele i erupiile vulcanice, asupra crora exist dezbateri n ceea ce privete cauzele producerii lor; cderile de meteorii, ciclul natural de ntoarcere la o epoc glaciar. 2. Ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu evident este poluarea, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon. 3. Ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii, ns, pe termen lung, exist efecte perverse (de exemplu, exploatarea resurselor minerale). Aceste trei categorii cuprind o varietate de probleme, precum: distrugerea ecosistemelor: schimbarea climei, pierderea biodiversitii, distrugerea pdurilor, deertificarea, distrugerea stratului de ozon, diverse forme de poluare etc.; problemele energetice: reducerea, raritatea i distribuia inegal a resurselor naturale, poluare, gestionarea dezastrelor (nucleare, chimice); probleme demografice: creterea populaiei i implicit a consumului n raport cu resursele planetei, condiiile insalubre de trai i rspndirea bolilor infecioase, urbanizarea iraional etc.; probleme legate de hran: srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap etc.; probleme economice: meninerea unor modele nesustenabile de producie, instabilitate social legat de existena lipsurilor i a distribuiei inegale a resurselor etc.; conflicte sociale: rzboaiele ce produc pierderi ecologice. Exceptnd categoria distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte nu este o problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punctul de vedere al impactului pe care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol. Acesta afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale. n acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutri masive de populaie. Ne vom opri, n continuare, asupra celei mai importante probleme ce este cuprins n dimensiunea ecologic a securitii: schimbarea climei, implicit nclzirea global.

17

Problema schimbrii climei ngrijoreaz specialitii deoarece, aa cum am artat anterior, sunt create vulnerabiliti, riscuri, pericole i chiar ameninri la adresa securitii umane, ce pot fi cu greu ameliorate i contracarate. n ceea ce privete nclzirea global, este definit prin creterea, n timp, a temperaturii medii a atmosferei i oceanelor Pmntului. Astfel, n ultimii cincizeci de ani, au fost nregistrate urmtoarele tendine: creterea temperaturii medii la suprafa cu 0,6C, urmnd ca, pn n anul 2100, s creasc cu 5,8C ; scderea calotei de zpad i ghea; creterea nivelului mediu al mrii i al temperaturii oceanului; creterea cantitii precipitaiilor cu 0,5-1% la 10 ani, n special n emisfera nordic; creterea cu 2-4% a frecvenei precipitaiilor abundente n emisfera nordic; scderea frecvenei apariiei temperaturilor minime extreme i creterea frecvenei apariiei temperaturilor maxime extreme; alterarea atmosferei din cauza emisiilor de gaze i aerosoli rezultate din activitatea uman. Cauzele acestui fenomen se afl att n procesele interne ale planetei, ct i n cele externe, de natur uman sau nu. Principala cauz este considerat a fi emisia aanumitelor gaze de ser, n special dioxidul de carbon, metanul i oxidul nitros rezultate din arderile de combustibili, activitile industriale i agricole. Gazele de ser creeaz efectul de ser, care, n limite naturale, ajut la meninerea vieii pe pmnt (fr acest efect, temperaturile ar fi cu 30C mai sczute), ns n mari cantiti cauzeaz distrugerea stratului de ozon din atmosfer i favorizeaz nclzirea excesiv a planetei. Comunitatea internaional a luat msuri ce se doresc a fi eficiente, ns nu toate rile sunt de acord cu ele. Astfel, prin Protocolul de la Kyoto (devenit activ din februarie 2005), rile industrializate sunt constrnse s reduc, pn n 2008-2012, emisiile de carbon cu 5% sub nivelul nregistrat n anul 1990, n timp ce rile n curs de dezvoltare vor fi finanate n scopul dezvoltrii sustenabile a domeniilor energetic, industrial, al producerii tehnologiilor curate i al gestionrii deeurilor toxice. Schimbrile climaterice, n special nclzirea global, au afectat deja majoritatea sistemelor biologice i fizice n multe pri ale lumii: topirea ghearilor; nghearea trzie i topirea timpurie a rurilor i lacurilor; dispariia anumitor specii de plante, mamifere, psri i reptile etc. Mai mult, nsi existena uman este ameninat de aceste evenimente, fiind favorizat apariia unor evenimente neprevzute, cu efecte negative. De exemplu, creterea frecvenei de apariie a temperaturilor maxime poate provoca: creterea incidenei deceselor i a bolilor cardiovasculare la grupurile umane de vrst naintat; creterea riscului de distrugere a recoltelor; creterea cererii de electricitate i, n consecin, apariia unei crize energetice; criza turismului prin reorientarea ctre alte zone etc. Sporirea frecvenei precipitaiilor abundente cauzeaz inundaii, alunecri de teren, creterea eroziunii solului, distrugerea florei i faunei din zonele inundate, distrugerea proprietilor umane, riscuri la adresa sntii i existenei oamenilor din

18

zon etc. n cazul Romniei, aceste evenimente au luat amploare n ultimul an. Este evident c se nregistreaz i n ara noastr, n ultimii ani, o cretere a temperaturii medii globale. Conform studiilor realizate de Administraia Naional de Meteorologie, n Romnia, exist diferenieri regionale de temperatur. n afara Carpailor, n Muntenia, Oltenia, Moldova creterea medie a temperaturii este mai mare dect n spaiul intracarpatic, n Transilvania. n ultimii 100 de ani, temperatura medie n Romnia a crescut cu 0,4C. Consecina este o nmulire a fenomenelor meteorologice extreme, precum: ploile abundente; creterea frecvenei zilelor caniculare; descreterea frecvenei zilelor de iarn; majorarea semnificativ a mediei temperaturii minime din timpul verii; ridicarea mediei temperaturii maxime n timpul iernii i verii (pn la dou grade C, n sudul i sud-estul rii), ngustarea plajelor ca urmare a creterii nivelului mrii etc. n anul 2005, primul val de inundaii din Romnia a afectat mii de viei umane (24 decese), a distrus numeroase case i infrastructur important (peste 3.500 case distruse, 2 mii case n pericol de prbuire, 89 coli i 24 biserici afectate, 375 km drumuri naionale distruse, 699 poduri avariate) i au fost nghiite de ape 300.000 ha de teren agricol (cele mai afectate sunt culturile de gru - 149.571 ha, porumb 40.772 ha, floarea-soarelui - 26.347 ha, puni 38 naturale 7.300 ha) i de pduri (drumuri forestiere 657,25 km, copaci rupi 132.920 m3). Luna septembrie a adus un nou val de inundaii, cu efecte devastatoare att n zonele rurale, ct i n cele urbane. n acelai timp, uraganele Katrina i Rita au provocat nenumrate pierderi de viei omeneti i distrugeri uriae n SUA, demonstrnd c n faa naturii nu mai putem vorbi despre mari puteri i state mici i mijlocii sau despre state dezvoltate i state n curs de dezvoltare. Doar sistemul de rspuns la aceste dezastre poate demonstra diferenele de dezvoltare dintre aceste ri.

8.

CONCLUZII I PROPUNERI

Este evident faptul c procesul prin care starea de insecuritate a oamenilor din cadrul unei naiuni se poate propaga la nivel zonal, regional sau global, dnd natere unui conflict armat internaional pornete de la nivelul individului. Securitatea, de la nivelul naional pn la cel internaional, nu poate fi analizat numai n termeni de state naiune i interesele lor, ci, n ultim instan, depinde de indivizii umani i interesele lor, cu alte cuvinte de securitatea uman. Securitatea uman se manifest n special n cadrul dimensiunilor nonmilitare ale securitii, ntruct dimensiunea militar vizeaz, n mare parte, capacitatea guvernului de a contracara pericolele i ameninrile militare interne i externe, dar i folosirea forei militare pentru a apra statele sau guvernele mpotriva pericolelor i ameninrilor nonmilitare la adresa existenei lor. Cu toate acestea, dimensiunile nonmilitare ale securitii i cea militar sunt profund interdependente, orice risc, pericol sau ameninare manifestat() ntr-una dintre ele afectndu-le i pe celelalte. Problema securitii umane se refer, de fapt, n practica de zi cu zi la insecuritatea uman, ntruct existena vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor ne face s contientizm nevoia de securitate. Astfel, cauzele insecuritii umane afecteaz gradual toate nivelurile societii, produc reacii internaionale, inclusiv recurgerea la fora armat de ctre un stat sau un grup de state, ajungndu-se, n final, la declanarea unui conflict armat.

19

Analiznd aceste aspecte ale securitii, observm c definiia conceptului s-a schimbat drastic. Cadrul care a determinat, n mare msur, transformarea sa este globalizarea. Din cauza transformrii caracteristicilor mediului internaional de securitate, relaia dintre diferitele dimensiuni ale securitii s-a schimbat, n sensul modificrii prioritilor Centrarea ateniei pe dimensiunea militar a securitii nu este suficient pentru a ctiga rzboiul mpotriva terorismului sau a celorlalte tipuri de ameninri asimetrice. Realizarea securitii depinde de abordarea concomitent a tuturor celor ase dimensiuni ale sale: militar, politic, economic, social, cultural i ecologic. Mai mult, la nivel global, interdependenele s-au dovedit a fi mai mult dect economice i militare, comportnd i aspecte politice, sociale, culturale i chiar de mediu. Ca o consecin a globalizrii, ea nsi o surs de tensiune ntre cei care beneficiaz i cei care sunt dezavantajai prin efectele sale, interesele actorilor statali, zonali i regionali au devenit inseparabil legate de cele ale actorilor naionali i internaionali din alte zone i regiuni, de stabilitatea i securitatea ntregii lumi. Cu alte cuvinte, securitatea unui actor este dependent de securitatea altuia, de aici lund natere nevoia de cooperare internaional multilateral. n faa acestor transformri, statul acord atenie sporit uneia dintre cele mai importante funcii ale sale, anume asigurarea securitii. Statele democratice nu i militarizeaz politicile, economia sau viaa societii, n ansamblul su, ci, dimpotriv, menin echilibrul ntre calitatea vieii i capacitile militare ale statului i ntre societatea civil i cea politic, pe de o parte, i forele armate, pe de alt parte. Astfel, aceste state menin controlul civil democratic asupra politicilor militare, armatei i bugetului de aprare. Propunem ca, dup o analiz a utilitii realizat de ctre forurile competente n domeniu, aceast tem a controlului civil democratic asupra armatei s fie dezvoltat cu scopul nelegerii nuanate a importanei acestei caracteristici definitorii a statului de drept. Totui, securitatea naional devine i responsabilitatea alianelor internaionale. n ultimii ani, din ce n ce mai multe domenii de responsabilitate a statului intr n sfera guvernrii.

20