Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Studiu de caz asupra contabilitatii unei primarii
CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND REFORMA N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
1.1. ROLUL I IMPORTANA REFORMEI N ADMINISTRAIA PUBLIC n vederea armonizrii legislaiei interne cu legislaia existent n rile Uniunii Europene, Parlamentul Romniei a adoptat legea organic n materie, care a intrat n vigoare la data de 23 mai 2001, lege prin care a fost abrogat legea administraiei publice republicane. Prin aceast nou lege au fost statutate noi reglementri menite s rspund exigenelor unei democraii autentice i principiilor statului de drept, n concordan cu legislaia Uniunii Europene. Cu privire la principiile care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei publice locale, se constat c administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Privitor la principiul autonomiei locale, unul din principiile fundamentale ale administraiei publice, i care reflect creterea gradului de descentralizare administrativ, se precizeaz c autonomia local este numai administrativ i financiar. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii aparin comunei, oraului sau judeului. Autonomia administrativ privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale, iar autonomia financiar privete dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a gestiona n numele i
Pagina 1 din 64
n interesul colectivitilor resursele care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului. n acest context, gradul de descentralizare administrativ, prin consacrarea autonomiei financiare a autoritilor administraiei locale, se reflect n principal prin existena unor reglementri importante n materie. De asemenea, executivul a aprobat strategia Guvernului privind accelerarea reformei n administraia public, urmnd ca finanarea s se efectueze n limita fondurilor ce vor fi aprobate anual, prin legea bugetului de stat, cu aceast destinaie.
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE Conducerea democratic local presupune ca activitile autoritii publice locale s se bazeze pe politici publice solide, orientate ctre cetean i pe proceduri interne adecvate. n ultimii 11 ani, autoritile locale s-au ocupat mai mult de activitile cotidiene sau de cele pe termen scurt. Reforma n administraia public local se bazeaz pe creterea autonomiei colectivitilor locale prin realizarea, att a autonomiei decizionale, ct i celei financiare. Scopul acestei strategii este de a planifica i de a duce la ndeplinire, n mod concertat, urmtoarele funcii: s mbunteasc managementul n administraia local, inclusiv n ceea ce privete activitatea de planificare i cea contabil; s mbunteasc mecanismul de stabilire a bugetelor locale; s planifice i s dezvolte mecanismul investiional la nivelul oraelor i judeelor; s reorganizeze mecanismul de creditare n vederea realizrii de investiii; s separe funciile administraiei centrale de cele ale administraiei locale; s asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat; s faciliteze procesul de dezvoltare economic local; s asigure o mai bun reprezentare a intereselor cetenilor n procesele de luare a deciziilor. Dezvoltarea strategiei la acest nivel are la baz urmtoarele principii: autonomia local; descentralizarea serviciilor publice;
Pagina 2 din 64
asigurarea separrii funciilor i responsabilitiilor consiliilor locale i ale primrilor de cele ale prefecilor, ceea ce are ca rezultat un management stabil; unificarea resurselor administraiilor locale cu o capacitate administrativ mai mic, n vederea reducerii poverii fiscale asupra bugetului local; scderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat i creterea ponderii veniturilor din taxele i impozitele locale; asigurarea transparenei n alctuirea bugetelor locale, astfel nct cetenii s poat supraveghea acest mecanism i totodat s poat solicita justificarea modului n care au fost cheltuite fondurile; cooperarea i coordonarea ntre administraia central, administraiile locale i diversele asociaii n scopul dezvoltrii locale; consultarea cetenilor n problemele de interes deosebit. Scopul reformei n administraia public local este de a o face pe aceasta capabil si ndeplineasc funciile, astfel nct s contribuie la dezvoltarea economic i social n regiune. Prin activitatea ei, administraia local trebuie s se orienteze ctre satisfacerea nevoilor cetenilor prin asigurarea unor servicii publice de calitate. Strategia de dezvoltare a unei colectiviti locale reprezint determinarea scopurilor i a obiectivelor pe termen lung a colectivitilor, adoptarea de politici locale i alocarea de resurse pentru atingerea acestora, innd cont de nevoile, ateptrile i dorinele cetenilor i de componentele sistemului politic local.
1.1.2. RISCURILE I CONDIIILE PRELIMINARE PENTRU IMPLEMENTAREA REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE Problema principal legat de reforma administraiei publice o constituie managementul reformei n procesul de aplicare a acesteia n practic. Reforma administraiei publice urmrete schimbarea unor procese i structuri complexe, i, mult mai important, a modului de gndire. Un risc important n realizarea reformei administraiei publice este aglomerarea sarcinilor cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru a cuta noi soluii la disfuncionalitile aprute.
Pagina 3 din 64
n consecin, pentru ca reforma administraiei publice s aib succes este necesar ca un numr mare de grupuri int (n particular persoane cheie de la nivele de conducere i decizie) s-i exprime sprijinul i angajamentul n recunoaterea necesitii schimbrilor i n implementarea acestor schimbri. Este necesar ca persoanele care pregtesc schimbarea s aib capacitatea de a analiza ntreaga strategie i s doreasc s discute dac ideile i conceptele noi sunt aplicabile sistemului administrativ romnesc.
1.1.3. STRATEGIA DE DEZVOLTARE A UNEI ADMINISTRAII ORIENTATE CTRE CETEAN Scopul acestei strategii este s defineasc i s ndeplineasc urmtoarele funcii: ndreptarea ateniei de la contribuii ctre rezultate i contientizarea ntr-o mai mare msur a necesitii unei administraii publice orientate ctre furnizarea de servicii publice de calitate; stabilirea unor standarde pentru servicii pentru organizaiile care furnizeaz servicii publice; generalizarea sistemului ghieului unic. Dezvoltarea acestei strategii se bazeaz pe urmtoarele principii: crearea unor administraii apropiate de ceteni; aplicarea unui sistem de standardizare a serviciilor menit s defineasc cerinele de calitate pe care trebuie s le ndeplineasc acestea. Totodat sporirea importanei rezultatelor mecanismelor de consultare a cetenilor este o premis pentru determinarea mai exact a nevoilor cetenilor; acordarea de premii pentru calitatea serviciilor oferite n vederea creterii motivaiei prestatorilor de servicii; asigurarea permanenei n prestarea serviciilor. Msurile de realizare a unei administraii orientate ctre cetean sunt: crearea mecanismelor de consultare efectiv a cetenilor, n scopul creterii gamei de servicii; integrarea furnizrii serviciilor; utilizarea tehnologiei informaiei i a comunicrii; schimbarea mentalitii birocratice.
Pagina 4 din 64
1.2. ROLUL CONSILIILOR LOCALE N ASIGURAEA AUTONOMIEI LOCALE 1.2.1. CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL Unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i judeele. Acestea sunt persoane juridice care au capacitate deplin, ntruct dispun de bunurile domeniului public de interes local i au iniiativa n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale ca autoriti deliberative i primarii ca autoriti executive. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice. Calitatea de consilier este incompatibil cu funcia de prefect sau subprefect: calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale: calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale: calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv: funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene: calitatea de primar: calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. Incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz trebuind s opteze n termen de 10 zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare, preedintele de edin va supune validrii mandatul supleantului acestuia de pe lista partidului, alianei politice sau a alianei electorale respective.
Pagina 5 din 64
Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. Convocarea consilierilor declarai alei, pentru edina de constituire, se face de ctre prefect. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei, n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate edina se va organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare, de ctre prefect, peste alte 3 zile, n aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorit absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacane, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organiznduse alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile legii privind alegerile locale. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie format din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana n cauz nu particip la vot. Consilierii ale cror mandate au fost validate, depun n faa consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu buncredin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliului local, consilierul care a condus edina declar consiliul legal constituit.
1.2.2. ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL
Pagina 6 din 64
Consiliul local are iniiativa i hotrete, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; aprob statutul comunei sau oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de nchidere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statutul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei; hotrte darea n administrare, concesionare sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, n condiiile legii; nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale;
Pagina 7 din 64
numete i elibereaz din funcie membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome din subordinea sa; analizeaz i aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; asigur condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale; contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
Pagina 8 din 64
atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; hotrte cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i cu aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii; confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei.
1.2.3. FUNCIONAREA CONSILIULUI LOCAL Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului se face n scris cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile naintea edinelor extraordinare. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotiina locuitorilor comunei prin orice mijloc de publicitate, n limba romn i n limba minoritilor, acolo unde este cazul. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prezena este obligatorie. edinele consiliului local sunt conduse de un consilier i sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitii i amenajarea
Pagina 9 din 64
teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeauna n edin public. n legtur cu aceste probleme, primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum. Lucrrile consiliului se desfoar n limba romn. Acolo unde consilierii aparinnd minoritilor reprezint cel puin o treime din numrul total, edinele se pot ine n limba minoritilor, dar exist obligativitatea asigurrii unui translator pentru limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Dezbaterile i edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier, se consemneaz ntr-un proces verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Consilierul care conduce edinele de consiliu, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. Procesul verbal nu va fi citit n edina urmtoare, se instituie obligaia secretarului de a pune la dispoziia consilierilor, naintea fiecrei edine, n timp util, procesul verbal al edinei anterioare, pe care ulterior l va supune spre aprobare consiliului. n situaia n care consilierul care a condus edina nu poate sau refuz s semneze o hotrre, aceasta va putea fi semnat de 3-5 consilieri. Secretarul poate s refuze contrasemnarea hotrrii n cazul n care consider c aceasta este ilegal sau depete competenele ce revin consiliului local. n acest caz, secretarul are obligaia s-i motiveze refuzul n faa consiliului local, refuzul va fi consemnat n procesul verbal. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget local, dar nu mai trziu de 30 zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.
Pagina 10 din 64
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii. n unitile administrativ teritoriale n care cetenii unei minoriti naionale au o pondere de peste 20%, hotrrile cu caracter normativ vor fi aduse la cunotina public i n limba matern a minoritilor, iar hotrrile cu caracter individual se comunic numai la cerere i n limba matern. n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Primarul este obligat ca prin intermediul secretarului i al aparatului de specialitate, s pun la dispoziia consilierilor, la cerere, n termen de 20 zile, informaiile necesare n vederea exercitrii mandatului. Consilierii sunt obligai ca n ndeplinirea mandatului s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier este obligat s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public. Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate, consilierul primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii i are dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n ndeplinirea mandatului. Consiliul local poate stabili diminuarea cuantumului indemnizaiei, n concordan cu posibilitile financiare. Consilierii rspund solitar pentru activitatea consiliului local i pentru hotrrile pe care le-au votat. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc.Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului i viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective, delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Cu privire la delegatul stesc, trebuie reinut faptul c i acesta beneficiaz de indemnizaia de participare la edinele de consiliu i de decontarea cheltuielilor ocazionate de ndeplinirea mandatului dat de ceteni. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiz i verificare pe perioad determinat. Competena comisiilor speciale, perioada de verificare i obiectivele verificrii se stabilesc prin hotrre a consiliului local.
1.2.4. DIZOLVAREA CONSILIULUI LOCAL

Pagina 11 din 64
Consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n acest caz procedura prestabilit prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului, n termen de 30 zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a dizolvrii precedentului consiliu sau, dup caz, de la pronunarea unei hotrri judectoreti rmas definitiv i irevocabil, prin care a fost respins aciunea consilierilor. Pn la data constituirii noului consiliu local, primarul, viceprimarul sau, n absena acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin. Consiliul local se consider dizolvat de drept n cazul n care nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre sau n cazul n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Aceste situaii sunt comunicate prefectului de ctre primar, viceprimar sau, n absena acestora, de ctre secretar. Prefectul ia act de dizolvarea consiliului local i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Consilierii interesai pot ataca ordinul prefectului n termen de 10 zile de la comunicare sau de la luare la cunotiin.. Instana de contencios administrativ este obligat s se pronune n termen de 30 zile. n acest caz procedura nu se mai efectueaz, introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Stabilirea datei pentru noile alegeri se face de ctre Guvern, la propunerea prefectului. 1.2.5. SUSPENDAREA I NCETAREA MANDATULUI DE CONSILIER Mandatul de consilier se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana
Pagina 12 din 64
de judecat prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. Ordinul de suspendare se comunic de ndat consilierului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Mandatul de consilier nceteaz de drept n urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; imposibilitatea executrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive; constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; lipsa nemotivat de la 3 edine ordinare consecutive ale consiliului local; deces. ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de consiliul local, prin hotrre, la iniiativa primarului sau a oricrui consilier. Dac hotrrea consiliului local a fost atacat de consilier la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil.
1.3. ORGANIGRAMA DE STRUCTUR LA PRIMRIA COMUNAL Primarul, viceprimarul, secretarul comunei mpreun cu aparatul propriu al Consiliului local, constituie Primria comunei, instituie public cu activitate permanent, care execut hotrrile Consiliului local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii locale. Structura serviciilor publice ale Consiliului comunal este redat n figura urmtoare:
Pagina 13 din 64
Consiliul comunal Secretariat
Primar
Viceprimar
Administrai Starea civil Buget, a PRIMARUL I VICEPRIMARUL i finane, 1.3.1. public local i autoritatea contabilitate, secretariat tutelar impozite i administrativ taxe Comuna are un primar i un viceprimar alei n condiiile legii. de vedere asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Urbanism, amenajarea teritoriului, controlul i disciplina n construcii Primarul particip la edinele Consiliului local i are dreptul s i exprime punctul Pe toat durata exercitrii mandatului de primar, respectiv de viceprimar, contractul de munc al acestora la instituiile publice, regii autonome, companii naionale, societi naionale, societi comerciale cu capital majoritar de stat sau la societile comerciale de sub autorizarea consiliilor locale sau judeene se suspend de drept. Primarul i viceprimarul primesc, pe toat durata exercitrii mandatului, o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se comunic prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Primarul depune n faa Consiliului local jurmntul. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale.
Pagina 14 din 64
Primarul reprezint comuna n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministerelor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor Consiliului judeean; asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; poate propune Consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii Consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri; prezint Consiliului local, anual sau de cte ori este necesar, informri privind starea economic i social a comunei, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informrii asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor Consiliului local; ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare Consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat Consiliului local cele constatate; ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau exploziilor, mpreun cu organe de specialitate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economice i instituiile publice din comun, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale;
Pagina 15 din 64
ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale; ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare Consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii Consiliului local; asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar, supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ndeplinete funcia de ofier de stare civil; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; numete i elibereaz din funcie persoanalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune Consiliului local numirea i eliberarea din funcie a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes public; rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei; organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziia autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; ia msuri pentru depozitarea deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerilor apelor mari;
Pagina 16 din 64
propune Consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statutul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare a aparatului propriu de specialitate. Primarul ndeplinete i ale atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de Consiliul local. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege, primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna n care a fost ales. n acest calitate poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul propriu de specialitate. Primarul deleag viceprimarul prin dispoziie emis n cel mult 30 de zile de la validare, exercitarea unora din atribuiunile ce i revin. Atribuiile de ofier de stare civil pot fi delegate viceprimarului, secretarului sau altor funcionari cu competene n acest domeniu. Celelalte atribuii care i revin primarului, ca reprezentant al statului, nu pot fi delegate. n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou ales. Mandatul primarului poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. n ceea ce privete cazurile de ncetare a mandatului de primar, legea prevede: cnd n exercitarea atribuiilor ce i revin prin lege a emis 3 dispoziii cu caracter normativ, ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrativ prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil; demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive; cnd se constat, dup validare, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale;
Pagina 17 din 64
a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privat de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; deces. Legea introduce ca posibilitate de ncetare a mandatului primarului nainte de termen i rezultatul unui referendum local, organizat n condiiile legii, la cererea motivat a 25% din numrul cetenilor cu drept de vot, adresat prefectului, procent ce trebuie realizat n fiecare din localitile componente ale comunei. Prefectul transmite propunerea de organizare a referendumului Guvernului, care n termen de 60 zile va hotr data organizrii referendumului. Referendumul se organizeaz prin grija prefectului, cu sprijinul secretarului i al aparatului propriu de specialitate al consiliului local. Cheltuielile necesare n vederea desfurrii referendumului sunt suportate din bugetul local. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Primarul poate fi suspendat numai n cazul n care a fost arestat preventiv, msur ce trebuie de ndat comunicat de ctre parchet sau de ctre instana judectoreasc prefectului, care prin ordin constat suspendarea (deci nu l suspend) mandatului primarului. Ordinul nu poate fi atacat. Msura suspendrii dureaz pn la ncetarea situaiei de arestare, primarul gsit nevinovat avnd dreptul la despgubiri. Viceprimarul se alege din rndul membrilor Consiliului local, pe durata mandatului consiliului, iar dispoziiile privind suspendarea primarului sunt valabile i pentru viceprimar. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de Consiliul local, la propunerea motivat a unei treimi din numrul consilierilor sau a primarului, prin hotrre adoptat cu votul a dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Viceprimarul exercit atribuiile ce i sunt delegate de ctre primar. Mandatul viceprimarului nceteaz de drept n aceleai condiii ca n cazul primarului. n acest caz, Consiliul local ia act de ncetarea mandatului i alege un nou viceprimar. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin lege vor fi exercitate de drept de viceprimar. n acest caz, consiliul local va delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului.
Pagina 18 din 64
n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului ct i ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar ct i cea de viceprimar, consiliul local va alege un nou viceprimar, acesta ndeplinind atribuiile primarului pn la alegerea unui primar nou. 1.3.2. SECRETARUL Fiecare comun are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional, n funcia de secretar al comunei poate fi numit i o persoan cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Secretarul nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea elibrrii din funcie. Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau viceprimarul. Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen, iar numirea se face de ctre prefect. Concursul sau examenul se organizeaz de primar n termen de 30 zile de la data la care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs sau de examinare vor face parte n mod obligatoriu primarul, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i 2 reprezentani desemnai de consiliul local respectiv. Ordinul de numire se emite de prefect n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului concursului sau examenului, care se comunic de primar n termen de cel mult 3 zile de la rmnerea definitiv a rezultatului concursului sau examenului. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. Secretarul are urmtoarele atribuii principale: particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local; avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale, avizeaz pentru legalitate hotrrile primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal;
Pagina 19 din 64
asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; asigur comunicarea ctre autoritile, instituiile i persoanele interesate a actelor emise de consiliul local sau de primar, n termen de cel mult 10 zile, dac legea nu prevede altceva; asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor i actelor originale. Secretarul poate coordona i alte servicii ale aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale sau alte nsrcinri, stabilite de primar. Eliberarea din funcie sau sancionarea disciplinar se fac de ctre prefect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, ca urmare a iniiativei primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative. 1.3.3. SERVICIILE PUBLICE I APARATUL PROPRIU DE SPECIALITATE Serviciile publice ale comunei se nfiineaz i se organizeaz de consiliul local n principale domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din serviciile publice ale comunei se fac de conductorii acestora. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu de specialitate al consiliului local se fac de ctre primar. Consiliul local poate recomanda motivat primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului local. Funcionarii din cadrul serviciilor publice ale comunei i din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale se bucur de stabilitate n funcie. n cadrul Primriei Denta avem: biblioteca, pentru administrarea acesteia fiind angajat o bibliotecar;
Pagina 20 din 64
serviciul de asisten social, unde exist un asistent social; serviciul de asisten social nfiinat pentru ajutorarea persoanelor cu handicap grav de gradul I; autofinanatele, care au n componen dou posturi de mainiti pompe ap, un ofer i trei muncitori n construcii; paza, unde sunt angajai patru paznici, doi n Denta i ceilali doi, cte unu pentru celelalte dou sate care intr n componena comunei Denta. n raporturile dintre ceteni se folosete limba romn. n localitile n care cetenii aparinnd unei minoriti au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile se pot adresa oral sau n scris, i n limba matern i vor primi rspunsul att n limba matern ct i n limba romn. n acest sens, n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul, vor fi ncadrate s persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Actele oficiale se ntocmesc n mod obligatoriu n limba romn.
1.4. ATRIBUIILE COMPARTIMENTULUI FINANCIAR-CONTABIL Primarul comunei, n calitate de ordonator principal de credite, rspunde pentru organizarea i conducerea contabilitii consiliilor locale, potrivit normelor stabilite de Ministerul Finanelor care asigur nregistrarea operaiunilor privind: evidenierea corect a veniturilor proprii ncasate i a plilor efectuate n numerar sau din contul de disponibil al bugetului local, a fondurilor cu destinaie special constituite potrivit legii; evidena transferurilor din bugetul de stat i a fondului de tezaur constituit; evidena patrimoniului public i a celui privat al consiliilor comunale. Contabilitatea primriilor comunale este reglementat de Legea contabilitii nr. 82 din 1991, care prevede: Consiliile locale comunale, unitile de cult, asociaiile de locatari, precum i asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate s desfoare activiti independente pot conduce contabilitatea n partid simpl, cu condiia s asigure:
Pagina 21 din 64
nregistrarea cronologic i sistematic n contabilitate a operaiilor patrimoniale n funcie de natura lor, n mod unilateral, numai n debitul sau creditul unor conturi, fr utilizarea unui cont corespondent; stabilirea totalului debitului i al creditului, precum i al soldului fiecrui cont. Contabilitatea primriilor comunale organizat n partid simpl se conduce cu ajutorul registrelor specifice activitii primriilor, prevzute n Regulamentul de aplicare a Legii contabilitii. Patrimoniul unitilor administrativ teritoriale este constituit din bunuri mobile i imobile, care aparin domeniului public de interes local, domeniului privat al acesteia, precum i din drepturile, respectiv obligaiile cu caracter patrimonial. Bunurile domeniului public de interes local cuprind terenurile pe care sunt amplasate construcii de interes public local, pieele, reelele stradale, parcurile publice, cldirile, monumentele de interes public local, pdurile i locurile care nu aparin domeniului public de interes naional i alte bunuri dobndite de comun. Domeniul privat al comunei este alctuit din bunurile mobile i imobile, altele dect cele menionate anterior, aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i mijloacele prevzute de lege. Toate bunurile aparinnd comunei sunt supuse inventarierii anuale, ntocmindu-se un raport asupra situaiei acestor bunuri. Organele financiar-contabile din cadrul primriilor comunale au un rol deosebit n organizarea contabilitii privind execuia bugetului comunal, a mijloacelor extrabugetare i a fondurilor cu destinaie special, n vederea asigurrii integritii patrimoniului public i privat al comunei. n acest sens, primriile comunale au prevzut, n statutul de funciuni, un contabil cu studii medii de specialitate, pentru a ntocmi concomitent cu activitatea de contabilitate i pe cea de ef compartiment financiar contabil al comunei. De asemenea, alturi de celelalte organe ale primriilor comunale, organele financiar contabile rspund de respectarea disciplinei financiare i bugetare privind utilizarea eficient a fondurilor alocate. Principalele atribuii ale contabilului primriei comunale sunt: ntocmete proiectul bugetului de venituri i cheltuieli pentru activitatea proprie a primriei i bugetul centralizat de venituri i cheltuieli al comunei; bugetul de venituri i cheltuieli centralizat, pe lng bugetul propriu al primriei i bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile extrabugetare organizate la nivelul comunei i a fondurilor cu destinaie special;
Pagina 22 din 64
ine evidena execuiei bugetului comunal, al bugetului fondurilor speciale i a mijloacelor extrabugetare; primete centralizatoarele borderourilor desfurtoare de ncasri din impozite, taxe i alte venituri cuvenite bugetului comunal de la organele fiscale ale consiliului local (agentul fiscal), dup ce au fost verificate de ctre operatorul de rol, pe care le nregistreaz n registru de partizi-venituri al comunei; contabilul primriei comunale discut cu operatorul de rol asupra veniturilor ncasate direct n contul de disponibil al bugetului local, prin virament de la teri, din popriri sau alte ncasri ce reprezint venituri ale bugetului local; confrunt zilnic carnetul chitanier cu borderourile desfurate ale ncasrilor ntocmite de agentul fiscal; organizeaz i exercit controlul financiar preventiv asupra tuturor operaiunilor pe baz de documente, prin care se reflect modificri ale patrimoniului primriei; ntocmete actele justificative i documentele contabile; asigur efectuarea ncasrilor i plilor n numerar sau prin conturile deschise la trezoreria operativ; urmrete ncadrarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare, aprobate potrivit bugetului primriei pe structura clasificaiei bugetare; face propuneri pentru virri de credite i solicitarea unor alocaii suplimentare de credite pentru efectuarea unor activiti noi care apar pe parcursul trimestrului; ntocmete formele de restituire, compensare i virare a plusurilor de ncasri; ntocmete situaii operative privind ncasrile realizate la principalele impozite i taxe din perioadele determinate; pstreaz, elibereaz i conduce evidena carnetelor chitaniere i asigur pstrarea tuturor documentelor privind ncasrile i vrsmintele efectuate de casier; ntocmete lunar statele de plat ale salariilor i altor drepturi cuvenite personalului primriei i consilierilor comunali; efectueaz cel puin o dat pe lun controlul inopinant al casei i ntocmete un proces verbal de constatare; efectueaz periodic controlul gestiunilor de valori materiale, informnd consiliul comunal asupra abaterilor constatate cu acest prilej; rspunde de desfurarea lucrrilor de inventariere, de valorificarea rezultatelor inventarierii, de ntocmirea formelor legale privind casarea i declasarea bunurilor materiale, fcnd propuneri pentru recuperarea pagubelor din domeniu public;
Pagina 23 din 64
ntocmete darea de seam contabil asupra execuiei bugetului comunal, a mijloacelor extrabugetare i a fondurilor speciale legal constituite la nivel comunal la termenele stabilite; asigur pstrarea n bune condiii a arhivei; ndeplinete orice atribuii legate de activitatea financiar-contabil a comunei.
CAPITOLUL 2 FUNDAMENTAREA VENITURILOR I CHELTUIELILOR LA PRIMRIA DENTA
Procesul bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni integrate coerent i convergent referitoare la elaborarea proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i la controlul bugetar. Prin bugete locale se nelege bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ teritoriale. Resursele financiare ale unitilor administrativ-teritoriale se constituie din impozite, taxe i alte venituri fiscale, venituri nefiscale, venituri de capital, cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cote adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale, transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat i venituri cu destinaie social. Elaborarea proiectelor bugetelor locale este de competena primarului. n exercitarea acestor atribuii, primarii sunt ajutai de funcionarii de specialitate financiar-contabil. Elaborarea proiectelor bugetelor locale este supus cerinelor de dimensionare a cheltuielilor bugetare n funcie de prioritile i necesitile reale, corelat cu resursele bugetare posibil de mobilizat ale tuturor autoritilor, serviciilor i instituiilor publice locale din fiecare comun. Operaiunile specifice de elaborare a bugetelor locale sunt cele de fundamentare a veniturilor i a cheltuielilor n corelaia pretins de cerina echilibrului bugetar. Formarea i utilizarea resurselor financiare publice locale i contul de execuie a bugetelor locale sunt supuse controlului Curii de Conturi.
Pagina 24 din 64
La baza elaborrii, aprobrii i execuiei bugetare stau principiile autonomiei locale, echilibrului, realitii, anualitii i publicitii. Potrivit legislaiei n vigoare, fiecare unitate administrativ-teritorial, deci i Primria Denta, i ntocmete bugetul local n condiii de autonomie. Ordonatorii principali de credite elaboreaz i prezint, o dat cu proiectul anual al bugetului local, o prognoz a acestuia pe urmtorii 3 ani, precum i programul de investiii publice, detaliat pe obiective i pe ani de execuie. Evaluarea veniturilor i cheltuielilor publice locale se efectueaz pe baza structurii clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, elaborat de Ministerul Finanelor. Aceasta grupeaz ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare, precis determinate, veniturile i cheltuielile att n faza de elaborare i aprobare a bugetelor respective, ct i n faza de execuie bugetar, servind la nscrierea n bugete a veniturilor n funcie de proveniena lor i a cheltuielilor n raport cu obiectivul sau cu funcia creia i sunt destinate aceste cheltuieli i cu caracterul economic al operaiunilor n care acestea se concretizeaz. Clasificaia bugetar ndeplinete rolul de schem organizatoric privit prin prisma previzionrii i execuiei bugetare, fiind utilizat n mod obligatoriu pentru gruparea sistematic a veniturilor i cheltuielilor pe toate verigile sistemului bugetar.
2.1 FUNDAMENTAREA PRII DE VENITURI CONFORM CLASIFICAIEI BUGETARE Veniturile bugetelor locale se formeaz din impozite, taxe, alte venituri i alte venituri cu destinaie special, precum i din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale i din transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat. Impozitele i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale. Evaluarea veniturilor bugetului local se poate realiza cu ajutorul urmtoarelor metode: Regula anului penultim; Metoda evalurii directe. Metoda evalurii directe const n evaluarea randamentului probabil. n calculul previzional intervin trei elemente fundamentale: ultimele cifre cunoscute despre randamentele fiscale; creterea previzionat a PIB n anul n curs;
Pagina 25 din 64
efectele modificrilor legislaiei fiscale intervenite n anul n curs. Evaluarea direct a impozitelor pe venit se face n felul urmtor: suma impozitului este calculat asupra veniturilor ncasate pe durata anului elaborrii proiectului de buget. n acest sens, se pornete de la execuia cert a veniturilor pe primele 4-5 luni ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget, iar pentru restul lunilor se estimeaz veniturile probabile prin progresia medie a veniturilor pentru ntregul an. La aceste venituri probabile, se aplic randamentele probabile ale impozitelor, obinndu-se ncasrile fiscale ale anului n care se elaboreaz proiectul de buget. Acestea sunt corectate cu procentul de cretere a impozitelor pentru a se obine volumul ncasrilor bugetare pentru anul viitor. Aceast metod de evaluare a veniturilor bugetului local este mai apropiat realitii, dar necesit multe calcule i cheltuieli importante pentru aplicarea sa. n cadrul Primriei Denta, pentru evaluarea veniturilor se folosesc declaraiile de impunere privind impozitul pe cldiri, impozitul pe terenuri, separat pentru persoane fizice si pentru persoane juridice (Anexa 11, Anexa 12), taxa asupra mijloacelor de transport. Impozitul minim pe cldiri i terenuri se stabilete de ctre Guvern, Consiliile locale avnd posibilitatea s majoreze aceste impozite n funcie de necesitai, volumul cheltuielilor ce se preconizeaz a fi fcute. Alturat veniturilor curente, unitile administrativ-teritoriale mai primesc, pentru echilibrarea bugetelor respective, cote i sume defalcate din impozitul pe salarii i pe venit pe baza criteriilor de determinare. Aceste criterii in seama de: Nr. crt. Total 1 2 3 4 5 6 7 Numrul populaiei Lungimea strzilor Lungimea drumurilor Numrul locuinelor Lungimea reelelor de canalizare i ap Numrul populaiei colare din nvmntul preuniversitar Numrul unitilor administrativ teritoriale Denumirea criteriului Procent de repartizare 100 10 8 17 5 10 45 5
Pagina 26 din 64
Transferurile din bugetul de stat ctre bugetele locale pentru categoriile de obiective i lucrri de investiii finanate din transferuri sunt urmtoarele: reele, centrale i puncte termice; alimentri cu ap; staii de epurare pentru ape uzate, colectare, staii de pompare i rampe de gunoi; canalizri; amenajri hidrotehnice de interes local, n intravilan; lucrri tehnico edilitare conexe ansamblurilor de locuine; drumuri i poduri locale, strzi, pasaje denivelate n localiti; lucrri pentru introducerea i extinderea de reele de gaze naturale n localiti. n cazul comunei Denta, s-au primit fonduri pentru repararea podului peste Brzava, lucrare finalizat la sfritul anului trecut, de asemenea s-au primit fonduri pentru introducerea apei n satul Rovinia. Aceste lucrri au fost sistate anul trecut, datorit sistrii acordrii de fonduri. Obiectivele de investiii aflate n competena de finanare a autoritilor locale se vor acoperii financiar din fondurile proprii ale unitilor, din credite bancare, din resurse constituite n acest sens i din alocaii de la bugetele locale. Aprobarea i repartizarea pe judee a sumelor destinate participrii bugetului de stat la finanarea programelor de investiii cu finanare parial din mprumuturi externe i din transferuri aprobate cu aceast destinaie, se efectueaz de Ministerul Finanelor, n baza propunerilor autoritilor locale sau judeene. n baza acordurilor ncheiate cu organismele internaionale, bugetul de stat asigur sumele cu care s-a angajat la finanarea programelor, la nivelul fundamentat anterior. La Primria Denta, structura veniturile este dup cum urmeaz: I. Venituri curente, formate din A. Venituri fiscale: A 1. Impozite directe: a) Impozite i taxe de la populaie: - impozitul pe cldiri de la persoane fizice; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane fizice; impozitul pe veniturile din nchirieri, subnchirieri, locaii de gestiune i arendri; - impozitul pe terenuri de la persoane fizice; - alte impozite i taxe de la populaie;
Pagina 27 din 64
b) Taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat c) Impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice: - impozitul pe cldiri de la persoane juridice; - impozitul pe teren de la persoane juridice. d) Alte impozite directe: taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele juridice; alte ncasri din impozite directe. A 2. Impozite indirecte a) Alte impozite indirecte: taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare; taxe extrajudiciare de timbru. B. Venituri nefiscale B 1. Vrsminte de la instituiile publice - vrsminte din disponibilitile instituiilor publice i activitilor autofinanate B 2. Diverse venituri: - venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri - venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate, potrivit dispoziiilor legale - ncasri din alte surse II Prelevri din bugetul de stat A. Sume defalcate din taxa pe valoarea adaugat pentru bugetele locale B. Cote i sume defalcate din impozitul pe venit: - cote defalcate din impozitul pe venit - sume defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor locale - sume alocate de la consiliul judeean pentru echilibrarea bugetelor locale n vederea determinrii impozitului pe cldiri se are n vedere: - vechimea cldirii; - materialul din care este construit i utilitile avute:
Pagina 28 din 64
- beton sau cldire din beton armat, cu nclzire central sau fr; - crmid ars sau piatr, cu instalaii sau fr; - lemn, crmid nears sau alte materiale, cu instalaii sau fr; - construcii anexe n afara corpului principal al cldirii din: - crmid ars, piatr, beton; - lemn, crmid nears. - cldiri servind pentru ocupaii profesionale cu perei din: - crmid ars, piatr, beton; - lemn, crmid nears. - subsoluri locuibile; - mansarde locuibile; - pivnie n corpul cldirii: - tencuite sau pavate; - netentuite i nepavate. - garaje n subsolul cldirii; - grosimea pereilor; - existena sau inexistena scrilor sau lifturilor de serviciu. Conform declaraiilor de impunere depuse de locuitorii comunei s-a ajuns la suma de 181.205 mii lei, reprezentnd impozitul pe cldiri de la persoane fizice i 153.757 mii lei, reprezentnd impozitul pe cldiri de la persoane juridice. La determinarea taxei asupra mijloacelor de transport se are n vedere capacitatea cilindric a acestora. n urma nsumrii valorilor din declaraiile de impunere privind taxa asupra mijlocelor de transport depuse de persoanele fizice i juridice din comun s-a estimat pentru anul 2002 un venit de 39.730 mii lei, reprezentnd taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice i 153.757 mii lei, reprezentnd taxa asupra mijlocelor de transport deinute de persoanele juridice. Din nchirierea slii Cminului cultural, calculat n lei /mp, se estimeaz a se obine un venit n valoare de 4.000 mii lei. Pentru determinarea impozitului pe teren se are n vedere: - suprafaa total ocupat de cldiri i alte construcii; - suprafaa de teren ce nu este ocupat de cldiri sau ale construcii; - categoria de folosin.
Pagina 29 din 64
Venitul preconizat a se obine, pe baza declaraiilor de impunere privind impozitul pe teren, de la persoanele fizice este de 253.886 mii lei, iar de la persoanele juridice de 22.680 mii lei.
2.2 FUNDAMENTAREA PRII DE CHELTUIELI CONFORM CLASIFICAIEI BUGETARE Clasificaia economic grupeaz cheltuielile dup cum urmeaz: A Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Transferuri B Cheltuieli de capital Cheltuieli de capital n cazul clasificaiei economice titlurile se refer la grupe mari de cheltuieli, iar o dezvoltare analitic a titlurilor de cheltuieli pe articole i aliniate este necesar pentru reflectarea unitar n contabilitate a acestora. Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale, de munc sau bneti pentru realizarea activitilor i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ-teritoriale, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, din bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, n limita i cu destinaia stabilit prin bugetele respective. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorii principali de credite, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. Creditele bugetare reprezint suma aprobat n bugetele locale, n bugetele instituiilor i serviciilor publice de interes local i n bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, n limita maxim pn la care se pot angaja i efectua cheltuieli. Fundamentarea cheltuielilor care se nscriu n proiectele bugetelor locale este supus cerinei de dimensionare a cheltuielilor n funcie de necesitile reale ale autoritilor publice.
Pagina 30 din 64
Evaluarea cheltuielilor bugetelor locale cuprinde, potrivit clasificaiei economice, cheltuielile cu salariile i alte drepturi salariale pentru deplasri n interes de serviciu, cheltuielile materiale i servicii, cheltuielile de ntreinere i gospodrire, obiectele de inventar, reparaiile curente i capitale, crile i publicaiile, precum i celelalte cheltuieli bneti cu caracter funcional pentru fiecare instituie, serviciu public de inters local ca i pentru primrii. Potrivit structurii clasificaiei economice, vom avea urmtoarele categorii i articole de cheltuieli: A Cheltuieli directe TITLUL I. Cheltuieli de personal Articolul 10. Cheltuieli cu salariile care cuprinde urmtoarele aliniate: 10.01 Salarii de baza (Sb) reprezint necesarul de fonduri pentru salarizarea angajailor primriei i se determin pe baza urmtoarelor elemente: - numrul mediu de salariai (N) - salariul mediu din anul de baz modificat cu influena majorrilor de salarii previzionate pentru anul de plan (Smb) Evaluarea acestor cheltuieli se face potrivit relaiei: Fd Sb = N x Smb x 12 luni Fd Sb = 53 x 2..423.150 x 12 = 1.541.123.400 lei 10.03 Indemnizaii de conducere (IC) reprezint drepturile bneti cuvenite persoanelor care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul primriei i se calculeaz n funcie de : - numrul persoanelor cu funcii de conducere (Nc); - indemnizaia medie de conducere realizat n anul de baz influenat cu eventualele modificri prevzute pentru anul n curs. Relaia de calcul este: IC = Nc x Imc x 12 luni IC = 4 x 562.000 x 12 = 26.976.000 lei 10.04 Spor de vechime (Spv) pentru vechimea n munc, salariaii beneficiaz de un spor de vechime, calculat la salariul de baz. Cheltuielile ocazionate cu sporul de vechime sunt n funcie de vechimea personalului angajat i cuantumul sporului de vechime aferent acestuia.
Pagina 31 din 64
Spv = Smb x procent mediu x 12 Spv = 2.423.150 x 15% x 12 = 231.168.510 lei 10.07 Fond de premii (Fd.p) cuprinde premiile cuvenite salariailor sub form de gratificaii anuale i este determinat de : - salariile tarifare aferente salariailor (Fd.Sb); - cotele de acordare a gratificaiilor (C%). Relaia de calcul va fi: Fd.p = Fd.Sb x C% Fdp = 1.541.123.400 x 2% = 30.822.468 lei 10.08 Alte drepturi salariale sumele cuvenite consilierilor primriei, sub form de indemnizaie. Indemnizaie consilieri = 15% x indemnizaie primar = 1.300.000 1.300.000 x 13 x 12 = 202.800.000 lei Articolul 11 Contribuii pentru asigurrile sociale de stat (CAS) i care reprezint contribuia consiliului local la constituirea fondului pentru asigurrile sociale i se determin n funcie de: - Cheltuielile cu salariile (Chs) - Cota de CAS de 23,33% Formula de calcul este: CAS = Chs x 23,33% CAS = (Fd Sb + IC + Fd Spv + Fdp) x 23,33% CAS = (1.541.123.400 + 26.976.000 + 231.168.510 + 30.822.468) x 23,33% = = 426.960.085 lei Articolul 12 Cheltuieli pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj (Cfd) reprezint contribuia consiliului local la constituirea fondului de ajutor de omaj i se determin n funcie de: - cheltuielile cu salariile (Chs); - cota de 5% Se utilizeaz formula de calcul: Cfd somaj = Chs x 5%
Pagina 32 din 64
Cfd somaj = 2.032.890.378 x5% = 101.644.519 lei Articolul 13 Deplasri, detari, transferuri (D) cuprinde fondurile bneti necesare acoperirii cheltuielilor ocazionate de aceste deplasri n ar i strintate, n interesul serviciului. Aceste fonduri se fundamenteaz n funcie de: - numrul de persoane care se deplaseaz (Nr); - numrul de zile de deplasare (Nzi); - costul transportului pe o persoan (Ktr); - costul diurnei pentru o persoan pe zi (KD); - costul cu cazarea pentru o persoan pe zi (Kcaz). Relaia de calcul este urmtoarea: Cheltuieli de deplasare (D) = Nr x Nzi x Ktr x KD x Kcaz Cheltuieli de deplasare = 814.913.000 lei Articolul 14 Constituirea fondului iniial de asigurri de sntate (CASS). Fondul iniial de asigurri de sntate este o cot de 7% aplicat asupra fondului de salarii i suportat din cheltuieli. Aceast contribuie se calculeaz pe baza relaiei: CASS = Venit salarial x 7% CASS = 2.032.890.378 x 7% = 142.302.326 lei
Numrul total de salariai, potrivit statului de funciuni aprobat, este de 53 din care : consilieri 1 10 19 10 cultur administraie asisten social gospodrie comunal, autofinanai, paz.
n urma calculelor fcute, a rezultat c pentru acoperirea cheltuielilor privind personalul, n anul 2002, este necesar un fond de 3.518.710 mii lei TITLUL II Cheltuieli materiale i servicii Articolul 24 Cheltuieli pentru ntreinere i gospodrire - cuprinde fondurile bneti necesare pentru buna funcionare a consiliului local, reprezentnd plile pentru nclzit,
Pagina 33 din 64
iluminat i fora motric, ap, canal, salubritate, pot, telefon, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare consiliului local. 24.01 nclzit cuprinde fondurile bneti necesare achitrii furnizorilor de energie termic, n cazul nostru fiind vorba despre fondurile necesare achiziionrii de lemne pentru nclzit. Se evalueaz pe baz de deviz ce cuprinde consumul de ap cald (mc), consum de ap rece hidrofor (mc), nclzire (mp), lemne de foc (mc). 24.02 Iluminat i fora motric cheltuieli care se vor efectua pentru plata energiei electrice. Devizul va cuprinde energia electric livrat, valoarea materialelor necesare asigurrii iluminatului: tuburi neon, becuri, startere, cabluri, prize. 24.03 Ap, canal, salubritate fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxelor de canalizare i gunoi, devizul cuprinznd apa rece menajer (mc), canal (mc), gunoi (tone). 24.04 Pot, telefon, radio cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio i cheltuieli pentru coresponden, devizul cuprinde numrul de posturi telefonice, cheltuieli cu abonamentele telefonice pentru 12 luni, cheltuieli aferente impulsurilor telefonice, cheltuieli pentru abonamentele radio i TV, materiale pentru coresponden (plicuri, timbre) 24.05 Furnituri de birou fondurile bneti necesare achiziionrii rechizitelor de birou i se evalueaz pe baz de deviz, acesta cuprinznd panglica main scris, hrtie de scris, hrtie xerox, cartu imprimant, dosare, creioane, etc. 24.06 Materiale pentru curenie fondurile bneti necesare achiziionrii de materiale pentru curenie: detergeni, spun, mturi, perii, tix, etc. 24.07 Alte materiale i prestri servicii costul serviciilor de deratizare i dezinfecie, materiale pentru aprarea local, prevenirea incendiilor, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi, ntreinerea aparaturii de birou (xerox, calculator, main de scris), erc. Articolul 25 Materiale i prestri servicii cu caracter funcional fonduri bneti pentru achiziionarea carburanilor i lubrifianilor pentru autovehicule, piese de schimb i diverse alte materiale pentru ntreinerea mijloacelor de transport i a utilajelor. Articolul 26 Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat fondurile bneti pentru achiziionarea de obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativgospodresc: fee de mas, mobilier birou, aspiratoare praf, covoare, etc. Articolul 27 Reparaii curente fonduri pentru efectuarea reparaiilor la mijloace fixe din patrimoniul primriei: cldire sediu spaiu administrativ, acoperi, tencuial.
Pagina 34 din 64
Articolul 28 Reparaii capitale se fundamenteaz pe baza devizelor pentru reparaii capitale la imobilul Consiliului local. Articolul 29 Cri i publicaii fondurile necesare procurrii de reviste i publicaii de specialitate. Articolul 30 Alte cheltuieli fondurile necesare desfurrii activitii de protocol i pentru specializare profesional (informatic). n urma estimrilor fcute, innd cont de cheltuielile fcute n anul penultim, de inflaie, precum i de obiectivele propuse pentru anul 2002, fondul pentru cheltuieli materiale i servicii a fost estimat la 647.139 mii lei. TITLUL V Transferuri Articolul 40 Transferuri neconsolidate S-a estimat un fond de 948.640 mii lei din care: - burse - ajutoare, alocaii i indemnizaii - drepturile asistentului personal pentru copii i aduli cu handicap grav - alte transferuri B Cheltuieli de capital Articolul 72 Investiii ale instituiilor publice 85.000.mii lei 719.328 mii lei 3.540 mii lei 37.831 mii lei 15.000 mii lei
n bugetele locale nu se pot nscrie i nu se pot aproba cheltuieli fr asigurarea resurselor financiare corespunztoare. Cheltuielile prevzute n capitole i articole de cheltuieli au o destinaie precis i limitat. n cursul execuiei bugetare, n cazurile n care se fac propuneri de elaborare a unor acte normative a cror aplicare atrage micorarea veniturilor sau majorarea cheltuielilor aprobate prin bugetele locale, iniiatorii au obligaia s prevad i mijloacele necesare acoperirii golurilor de venituri sau sporului de cheltuieli. Alocaiile pentru cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaiei bugetare se aprob de ctre consiliul local pe baza justificrilor corespunztoare ale ordonatorilor
Pagina 35 din 64
principali de credite i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. Virrile de credite bugetare n cadrul aceluiai capitol bugetar sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.
2.3 NTOCMIREA BUGETULUI LOCAL PE ANUL 2002 Bugetele locale, n calitate de planuri financiare publice cu titlu executoriu, asigur dezvoltarea economico-social ntr-un cadru echilibrat, cuantificnd resursele financiare i cheltuielile finanate din acestea, urmrind totodat asigurarea echilibrului pe toat durata anului. Bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale sunt componente principale ale finanelor publice, care grupeaz procedeele i mijloacele de constituire i ntrebuinare a fondurilor bneti de interes public, la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale. De asemenea, bugetele locale sunt parte integrant a sistemului bugetar naional. n aceast calitate ele ndeplinesc un rol complex de stabilire, coordonare i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale pe plan local. Aceste bugete se constituie de conducere, care ine cont de numeroasele implicaii socio-politice ale veniturilor i cheltuielilor bugetare. Bugetul local este un act intervenionist al statului pe plan local, datorit aciunii sale asupra structurii economice, sociale, culturale a localitilor. Bugetul local ndeplinete rolul financiar de mobilizare a resurselor i de redistribuire a acestora n funcie de sarcinile ce revin fiecrei uniti administrativ-teritoriale. n Anexa 1 este prezentat bugetul pe anul 2002 pentru Primria Denta. CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA CONTABILITII N PARTID SIMPL LA PRIMRIA DENTA
ORGANIZAREA CONTABILITII OPERAIILOR DE TREZORERIE

Pagina 36 din 64
3.1.1. FINANAREA PRIMRIILOR COMUNALE Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale comunale sunt primarii. Finanarea cheltuielilor din bugetele locale ale comunelor se asigur prin deschideri de credite de ctre ordonatorul principal, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetul comunal i potrivit destinaiei stabilit n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor. Primriile comunale sunt finanate din: - veniturile proprii ale comunelor prevzute n bugetul local; - cotele i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; - cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i ale bugetelor locale; - transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat. Primria Denta primete cote defalcate dup cum urmeaz: - din TVA pentru salariile din nvmnt; - din impozitul pe salariu pentru salariile i cheltuielile materiale ale primriei. Pentru echilibrarea bugetului local se primesc sume de la Consiliul judeean. De asemenea, din cote, Consiliul judeean aloc sume folosibile pentru ajutoare sociale i ajutoare pentru persoanele cu handicap grav. Exerciiul bugetar este anual, fiind deschis la 1 ianuarie i se nchide la 31 decembrie pe baza: - bugetului de venituri i cheltuieli aprobat; - notei de finanare privind determinarea necesarului de credite bugetare; - notei justificative privind solicitarea de sume defalcate din impozitul pe salarii; - comunicrii ctre trezoreria local a creditelor deschise din bugetul local pe lun; - dispoziiei bugetare. Plile care reprezint cheltuieli se efectueaz n limita prevederilor din bugetul comunal cu repartizarea pe trimestre; ele se fac prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, numai dup deschiderea creditelor bugetare. Deschiderea creditelor din bugetul comunal se face de ctre ordonatorul principal de credite, primarul comunei, pe baza cererii de deschidere cu defalcare pe cheltuieli curente i de capital, ntocmit de contabilul comunei.
Pagina 37 din 64
Dup analizare i aprobare de ctre primar, acesta transmite cererea bugetar la trezoreria teritorial, la care are contul deschis primria (Trezoreria Deta). Nota de finanare privind determinarea necesarului de credite bugetare (Anexa 2) se elaboreaz lunar de ctre contabilul comunei pentru ordonatorul principal de credite i cuprinde urmtorii indicatori: - venituri proprii prevzute a se ncasa de la nceputul anului; - venituri ncasate de la nceputul anului pn la nceputul lunii; - venituri ce urmeaz a se ncasa n luna pentru care se solicit deschiderea de credit; - cheltuieli efectuate de la nceputul anului pn la finele lunii; - cheltuieli ce urmeaz a se efectua n luna pentru care se solicit deschiderea de credite; - credite bugetare deschise de la nceputul anului; - credite bugetare solicitate a fi deschise. Nota de finanare se semneaz de ctre eful compartimentului finaciar contabil i se aprob de primar. Nu se poate face nici o operaie prin trezorerie dac nu au fost deschise credite la toate conturile. Aceste deschideri se fac conform notei precedente care se depune la trezorerie, cel trziu pn n data de 20 a lunii precedente celei pentru care se face deschiderea de credite. Deschiderea creditelor bugetare prin trezorerii declaneaz practic execuia de cas a bugetelor locale, evideniindu-se n conturi distincte (Anexa 3): - venituri bugetare pe structura clasificaiei bugetare; - cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilit pentru realizarea obiectivelor propuse; - alte operaiuni finaciare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acetia; - veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse din acestea; - registrul pentru evidena mijloacelor fixe; - registrul pentru evidena datoriei publice locale. nregistrrile n aceste registre sunt efectuate pe baz de documente justificative de ctre contabilul primriei.
3.1.2. CONTABILITATEA OPERAIILOR BNETI PRIN CASIERIE
Pagina 38 din 64
Mijloacele bneti ale primriei provin din veniturile proprii ncasate n numerar prin casierie, precum i din taxe: ap, coerit, salubritate, punat, paz obteasc, chiriile pentru terenuri, case de stat, spaii comerciale, amenzi i contravaloarea serviciilor prestate, executri de lucrri, reineri, imputaii, ridicri de numerar din conturile deschise la trezoreriile locale. Prin intermediul casieriei se efectueaz pli pentru salariile personalului primriei, indemnizaiile de natere, ajutoare sociale i alte pli. Documentele care stau la baza efecturii acestor ncasri sunt chitana i Borderoul desfurtor al ncasrilor. Chitana este un document cu regim special care se ridic de la Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat de ctre contabilul-ef al primriei comunale, prin care se efectueaz operaiunea de ncasare prin casierie a impozitelor, taxelor i a altor drepturi cuvenite statului. Chitana constituie documentul justificativ de ntocmire a Borderoului desfurtor al ncasrilor, precum i de nregistrare n evidenele nominale (registru rol unic). Evidena carnetelor chitaniere primite, predate i ntrebuinate se ine de ctre contabililul-ef al primriei cu ajutorul unui Registru de eviden a carnetelor-chitaniere. n acest registru se deschid partizi separate pentru fiecare tip de carnete chitaniere n parte. Pe ultima pagin a fiecrui carnet chitanier se nregistreaz numerotarea carnetelor de la nr. 1 la numrul ultima fil, dup care se semneaz de contabilul ef, iar casierul semneaz de primirea carnetelor chitaniere. Nu se elibereaz noi carnete chitaniere pn nu se face decontarea celor folosite, specificndu-se n registrul de eviden a carnetelor chitaniere, predarea, respectiv, restituirea lor. Chitana se ntocmete n 2 exemplare, exemplarul 1 se remite contribuabilului, iar exemplarul 2 rmne n carnet la emitent. Borderoul desfurtor al ncasrilor (Anexa 4) se ntocmete zilnic pe baza cotoarelor chitanierelor emise de ctre agentul fiscal i cuprinde informaii cu privire la: - numele i prenumele contribuabilului; - numrul casei i numrul rol; - numrul chitanei emise i data; - natura ncasrilor: impozit pe cldiri, chirii case de stat, taxe de punat, copiere, cheltuieli de judecat, tax de timbru, etc. Borderoul desfurtor al ncasrilor este prezentat n Anexa 4.
Pagina 39 din 64
Pe baza Borderoului desfurtor al ncasrilor se ntocmete de ctre casier Registrul de cas i se pred ca anexa la contul casierului, la contabilul primriei. Efectuarea plilor prin casierie se efectueaz prin ntocmirea dispoziiei de plat. La sfritul zilei se sintetizeaz att ncasrile ct i plile n ordinea cronologic n care au avut loc operaiunile n registrul de cas, ntocmit de casierul primriei sau de agentul fiscal. Registrul de cas (Anexa 5) trebuie s fie numerotat i sigilat, iar numrul filelor din registrul de cas trebuie s fie certificate de primarul comunei i contabilul ef, pe ultima fil din registru. Conductorii unitilor administrativ teritoriale rspund de buna organizare i desfurare a activitii de casierie, n vederea asigurrii gospodririi raionale a mijloacelor bneti. Sumele ncasate se pstreaz n casieria primriei pn la depunerea lor la Trezoreria local, sau se efectueaz pli cu respectarea dispoziiilor legale. Casierul sau agentul fiscal exercit o funcie gestionar i este numit prin decizia primarului comunei, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. Zilnic, casierul primriei sau agentul fiscal totalizeaz operaiile de ncasri i pli, stabilind soldul casieriei care se raporteaz pe fila din ziua urmtoare. Suma maxim pe care are voie s o pstreze n casierie este de 10.000.000 lei. Suma total a ncasrilor, conform Borderoului desfurtor al ncasrilor, precum i numerarul ridicat de la Trezoreria local pe baza CEC-ului de numerar se nregistreaz n coloana 11 ncasri a registrului de cas, dup care se defalc pe surse de venituri. Conform planului de cas stabilit de ctre Trezoreria judeean, ncasrile n surplus se depun la trezoreria operativ care deservete comuna. Sumele depuse la trezoreria operativ sunt consemnate n foaia de vrsmnt (anexa 6). Plile efectuate prin casierie pentru salarii, avansuri spre decontare, procurri de materiale i depuneri la trezoreria operativ, se nregistreaz n coloana 12 Pli a registrului de cas, dup care se defalc pe destinaii potrivit clasificaiei bugetare. Primul exemplar al registrului de cas se detaeaz, iar la acesta se anexeaz borderourile desfurtoare de ncasri, precum i toate documentele privind efectuarea plilor n numerar i vrsminte la trezoreria local. Aceste documente se predau la compartimentul financiar-contabil n aceeai zi sau cel mai trziu a doua zi, sub semntur n registrul de cas. Contabilul ef al primriei verific documentele de ncasri i pli preluate de la casier sau agentul fiscal, urmrind dac soldul nscris n registrul de cas este stabilit sau dac
Pagina 40 din 64
sumele ncasate au fost depuse n termen la trezoreria local. Periodic are loc confruntarea primului exemplar cu exemplarul al doilea rmas la dosar. n cazul operaiunilor de pli se verific dac sumele nscrise n registru de cas corespund cu cele nscrise n documentele de pli prezentate i dac exist semntura primitorului.
3.1.3. CONTABILITATEA OPERAIILOR BNETI PRIN TREZORERIA OPERATIV Execuia de cas a bugetului comunal se efectueaz prin trezoreria local, deschizndu-se primriei: - conturi de disponibil pentru mijloace bugetare ale bugetului comunal; - conturi de disponibil pentru mijloace extrabugetare ale bugetului comunal; - conturi de disponibil pentru fonduri cu destinaie special. n contul de disponibil pentru mijloace bugetare se concentreaz toate veniturile ncasate potrivit bugetului comunal aprobat, din care sunt efectuate pli pentru acoperirea cheltuielilor prevzute n bugetul comunal pe destinaii, n limita disponibilului existent n cont. Evidena operaiunilor efectuate prin conturile de disponibil, care privesc execuia bugetului comunal, se ine numai cu ajutorul extrasului de cont primit de la trezoreria operativ la care sunt deschise conturile respective. La ridicarea extraselor de cont, contabilul primriei are obligaia s verifice concordana dintre sumele nscrise n acestea pe debit i credit cu cele prevzute n documentele anexate. Dac corespund cu datele din evidenele anexate, contabilul ridic extrasul i procedeaz la operarea lor n contabilitatea proprie. n caz contrar, contabilul nu ridic extrasul de cont, solicitnd lmuriri i informaii suplimentare pe care trebuie s le aib n vedere trezoreria operativ n operaiunea de refacere a extrasului de cont. Evidena plilor din conturile de disponibil ale primriei n contul altor uniti patrimoniale pentru plata unor prestri de servicii pentru: consumul de energie electric, termic, ap-canal, gaze naturale, convorbiri telefonice se efectueaz pe baz de ordin de plat Contabilitatea operaiilor bneti fr numerar, care reprezint pli de cas i cheltuieli efective, se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii. Acest registru ine evidena pentru nregistrarea n contabilitatea primriei
Pagina 41 din 64
comunale a operaiunilor privind micarea sumelor n conturile de disponibil deschise la trezoreria finanelor publice. n acest scop se deschide cte o partid pentru fiecare cont al comunei. nregistrrile fcute n conturile primriei pe baza extraselor de cont i a documentelor justificative anexate sunt efectuate n aceste partizi din registru. Operaiile care privesc mijloacele extrabugetare i fondurile cu destinaie special se evideniaz distinct pentru fiecare cont de disponibil n cte o partid din Registrul pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii. Plile din aceste conturi ctre agenii economici pentru materiale, obiecte de inventar aprovizionate sunt efectuate pe baza ordinului de plat, a dispoziiei de plat pentru virarea contribuiei la asigurri sociale, semnate de primar i contabilul primrie.
3.2. ORGANIZAREA CONTABILITII DECONTRILOR LA COMUNE Primriile comunale au relaii de decontare cu debitorii, clienii, creditorii i furnizorii, precum i cu ordonatorii teriari de credite, finanai din bugetul comunei (coli, spitale, etc). Decontrile cu debitorii provin din acordarea avansurilor spre decontare din sumele imputate pentru pagube produse domeniului public, sau din alte sume datorate de agenii economici sau de persoane fizice. Decontrile cu creditorii evideniaz sumele datorate unor persoane fizice sau juridice pentru salarii neridicate, pentru garanii reinute, servicii prestate sau lucrri executate. Contabilitatea decontrilor cu debitorii i cu creditorii se realizeaz cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii, n care se deschid partizi pentru fiecare debitor, creditor sau furnizor cu care primria comunal are relaii de decontare. n partizile deschise n registrul pentru evidena debitorilor, creditorilor, furnizorilor, se nscriu denumirea instituiei sau a unitii patrimoniale i sediul ei, respectiv numele i prenumele n cazul persoanelor fizice. n ceea ce privete partizile de decontri, respectiv debitori, clieni, creditori i furnizori, operaiile se nregistreaz astfel: n coloana 3 Debit din registru se nregistreaz n cazul debitorilor-suma debitului, n cazul avansului spre decontare acordat-suma eliberat drept avans, iar n coloana Credit se nregistreaz sumele ncasate de la debitori sau justificate.
Pagina 42 din 64
n legtur cu partizile de creditori i furnizori, n coloana 4 Credit se nregistreaz sumele datorate acestora iar n coloana de Debit se nregistreaz sumele achitate pentru lichidarea obligaiilor fa de acetia. Operaiunile privind decontrile cu debitorii i creditorii comunei se nregistreaz pe baza documentelor justificative care genereaz raporturile de drepturi i obligaii. Pentru evidena decontrilor cu ordonatorii teriari de credite din subordinea primriei privind finanarea acestora, se utilizeaz tot Registrul pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii. n cadrul prii I din registru se deschid partizi distincte pentru operaiile de decontri privind finanarea pentru fiecare ordonator teriar de credite n parte. n coloana debit se nregistreaz sumele puse la dispoziia lor, iar n coloana de Credit cheltuielile preluate de la acetia. Concordana nregistrrilor n cadrul partizilor cu cele din evidena ordonatorilor teriari se realizeaz trimestrial pe baza drilor de seama contabile ntocmite de ordonatorii de credite teriari.
3.3. ORGANIZAREA CONTABILITII VENITURILOR Buna funcionare a unei primrii comunale depinde de ncasarea la timp a veniturilor proprii cuvenite acesteia din impozite, taxe, alte venituri prevzute n legislaia n vigoare, venituri care i permit efectuarea cheltuielilor de funcionare. n acest context, se relev importana deosebit pe care primriile comunale trebuie s o acorde mobilizrii la un nivel maxim a veniturilor care revin bugetului comunal, precum i celorlalte venituri extrabugetare previzionate n bugetul comunal. Pentru funcionarea unor servicii publice locale create n interesul locuitorilor, primriile comunale stabilesc taxe speciale ce se ncaseaz numai de la locuitorii care se folosesc de serviciile prestate. Serviciile publice speciale pe care primriile comunale le pot organiza i pune la dispoziia unui anumit segment al populaiei pot s acopere sectoare foarte diferite ale nevoii sociale i n aceast direcie autoritile locale au o deplin autonomie decizional. Cuantumul taxelor speciale se stabilete pentru a acoperi cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere a acestor servicii. Constatarea, aezarea i urmrirea ncasrii veniturilor bugetelor comunale se realizeaz prin organele fiscale proprii subordonate Ministerului Finaelor sau ordonatorului de credite.
Pagina 43 din 64
ncasarea veniturilor proprii ale bugetului comunal se face prin intermediul agenilor fiscali din cadrul primriei sau prin intermediul casierului primriei. Acestea se depun n conturile de venituri ale bugetului local deschise la trezoreria operativa, din care se alimenteaz conturile de disponibil ale primriilor comunale pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul comunal. Contabilitatea este menit s oglindeasc realizarea tuturor veniturilor conform evalurii bugetare fcut n bugetul comunal. Se organizeaz de ctre organele financiar contabile ale comunei, o contabilitate analitic pe pltitori a veniturilor bugetului comunal i o eviden centralizat pe surse de venituri. Evidena nominal (analitic) pe pltitori se ine cu ajutorul Registrului Rol contribuabil care se ntocmete de organul fiscal . n acest registru se nscriu toate gospodriile din comun n ordinea numerelor de cas, fiind inut pe satele aparintoare comunei precum i pentru orice fel de contribuabil. n cuprinsul registrului se deschide cte o partid distinct pentru fiecare gospodrie n parte, n ordinea numrului de cas, pe o perioad de 5 ani. La partida respectiv se nscriu n coloane separate, grupate potrivit naturii impozitelor i taxelor, toate sumele datorate (D), sumele ncasate (C), soldul rmas de plata (S) i distinct majorrile de ntarziere (M), percepute de la contribuabilul n cauz. Debitele restante la finele anului se raporteaz ca rmie n anul urmtor. Pentru faptul c n registrul amintit veniturile se grupeaz ntr-o singur partid, exist mai multe feluri de debite ale aceluiai pltitor, cum sunt: impozitul pe cldiri i terenuri, taxe asupra mijloacelor de transport, impozit pe venitul agricol, etc. Evidena nominal a contribuabililor care au de plat la buget sume provenite din amenzi, imputaii, despgubiri din cheltuieli de judecat i penale, etc se ntocmete de ctre contabil sau operatorul de rol cu ajutorul documentului numit Registrul rol alte venituri. Evidena centralizat a veniturilor la comune se organizeaz i conduce cu ajutorul Registrului pentru evidena veniturilor ( Anexa 7), care se ntocmete de organele fiscale din cadrul primriei. Evidena veniturilor n cadrul registrului se organizeaz n partizi analitice grupate distinct pe urmtoarele pri: - Partea I pentru evidena veniturilor bugetului local i a primelor de asigurare (autoturisme, autovehicule) n cuprinsul creia se deschid partizi distincte pentru fiecare capitol i subcapitol de venituri conform clasificaiei bugetare. La sfritul primei pri, pentru evidena sumelor ncasate n contul primelor de asigurare, prin efectul legii, se deschid partizi distincte pentru primele de asigurare, pentru rspunderea civil auto de la ceteni;
Pagina 44 din 64
- Partea a II-a pentru evidena veniturilor extrabugetare n cuprinsul creia, contabilitatea se organizeaz i conduce n partizi distincte, pe subdiviziunile bugetului aprobat pentru fiecare activitate extrabugetar; - Partea a III-a pentru evidena fondurilor cu destinaie special n cadrul creia contabilitatea se organizeaz i conduce n partizi distincte pe subdiviziunile bugetului aprobat. Pentru fiecare partida se rezerv numarul de file corespunzator evidenei operaiunilor pe ntregul an. Registrul cuprinde urmtoarele date: - n partea de sus a partizii se nscrie denumirea venitului, capitolul i subcapitolul venitului din clasificaia bugetar, evaluarea bugetar a venitului conform bugetului comunal aprobat anual, cu defalcarea pe trimestre; - n coloanele 3-5 se nscriu debitele stabilite pe anul curent i din rmi, precum i scderile aprobate; - n coloanele 6-9 se nscriu sumele ncasate din debitele din anul curent i din rmi, inclusiv majorrile de ntrziere ncasate, iar n coloana 8 se nregistreaz ncasrile de venituri fr debit; - n coloana 10 se evideniaz ncasrile n numerar din totalul ncasrilor. nregistrrile n Registrul rol contribuabil i n Registrul pentru evidena veniturilor se efectueaz pe baza urmtoarelor documente: - nregistrrile de debite se realizeaz pe baza Borderoului de debite-scderi care se ntocmete de inspectorii din cadrul primriei comunale, n dou exemplare. Un exemplar nsoete actele pe baza crora se face debitarea pe anul curent, iar exemplarul al doilea rmne la cotor; circul de la organul fiscal la contabil sau operatorul de rol, dup caz; - listele de rmi pentru debitele restante, ntocmite pe baza situaiei din evidena nominal la sfritul anului de organele fiscale comunale; - Hotrrile judectoreti pentru diverse sume care fac obiectul debitrii, cheltuieli de judecat i alte sume; - Procesele verbale de constatare i sancionare a contraveniilor pentru amenzi de circulaie, despgubiri i alte amenzi. - Adresa confirmare debite se ntocmete n dou exemplare de ctre contabil sau operatorul de rol, dup caz, pentru confirmarea debitelor primite spre urmrire i ncasare de ctre unitile fiscale de la alte uniti. Exemplarul 1 se expediaz unitii care atrimis debitul pentru nregistrarea scderii lui din eviden, iar exemplarul 2 rmne la unitatea fiscal care a confirmat debitul;
Pagina 45 din 64
- Dispoziia de impunere-ntiinare de plat privind veniturile din activiti independente, altele dect cele care intr n impozitul pe venit, reprezint documentul de calcul al impozitului datorat de persoanele ce desfoar activiti independente, pe baza datelor din declaraia de impunere. Se ntocmete n 2 exemplare de organul fiscal din cadrul primriei comunale, originalul predndu-se contribuabilului iar copia rmne la dosarul fiscal al contribuabilului. nregistrrile de ncasare a veniturilor de la contribuabili din impozite i taxe se fac pe baza urmtoarelor documente: - chitanierele, care sunt utilizate pentru ncasarea impozitelor i a taxelor n numerar de la contribuabili; - borderoul desfurtor al ncasrilor, ntocmit zilnic de agentul fiscal sau casierul ncasator; - notele de virare ntocmite de contabil pentru virarea plusurilor de ncasri; - ordinul de plat pentru restituirea plusurilor de venituri ncasate. Pe baza documentelor de ncasare a veniturilor cuvenite primriilor comunale, veniturile se nregistreaz pe poziii nominale n Registrul Rol contribuabil, iar totalul lor pe surse de venituri, potrivit clasificaiei bugetare, se nregistreaz n Registrul pentru evidena veniturilor. n cadrul acestuia, la finele perioadei, veniturile se totalizeaz cumulat de la nceputul anului. Evidena veniturilor fr debit ncasate de la populaie se face pe baza chitanierelor i a extraselor de cont pentru sumele ncasate prin trezorerie din popriri i a documentelor anexate. Agenii fiscali nscriu pltitorii de impozite i taxe n extrasul de rol, n care sunt evideniate debitele datorate de contribuabili i ncasrile fcute n contul acestora, potrivit documentelor de debitare i ncasare. Pentru evidena veniturilor extrabugetare ce se constituie la nivel comunal, pentru care nu se constituie n prealabil debite, se deschide cte o partid rezervat n partea a doua, n registrul pentru evidena veniturilor, pentru fiecare venit extrabugetar, dup cum urmeaz: - venituri de la cminul cultural; - venituri din piee, trguri i oboare; - venituri de la bile publice; - venituri de la drace de ln, etc. Fondurile cu destinaie special, constituite la nivelul primriei comunale, sunt: - sumele primite de la bugetul statului pentru pietruirea drumului i alimentarea cu ap a satelor;
Pagina 46 din 64
- paza obtesc comunal; - alte fonduri speciale, etc. Pentru fiecare din aceste fonduri, se deschide cte o partid distinct n partea a II-a n Registrul pentru evidena veniturilor, n care se evideniaz sumele ncasate pentru constituirea fondurilor respective. Pe baza registrului pentru evidena veniturilor, primria ntocmete trimestrial un centralizator al veniturilor ncasate din impozite i taxe i alte venituri ale bugetului comunal denumit Cont de debit ncasri.
3.4. ORGANIZAREA CONTABILITII CHELTUIELILOR Contabilitatea cheltuielilor bugetare la primriile comunale se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii, de ctre contabilul primriei comunale. n acest registru se nregistreaz plile de cas, respectiv cheltuielile efective potrivit bugetului aprobat. Pentru efectuarea plilor n vederea finanrii aciunilor nscrise n bugetul primriei este necesar ca mai nainte s fie aprobate credite bugetare, n limita crora se pot efectua cheltuielile respective. Creditele bugetare por fi aprobate doar dac cuantumul lor nu depete prevederile nscrise n bugetul de venituri i cheltuieli al comunei, mprite astfel: - cheltuieli curente, din care: - cheltuieli de personal; - cheltuieli materiale; - cheltuieli de capital. Deschiderea creditelor bugetare se face de ctre ordonatorul principal de credite primarul comunei ctre trezoreria finanelor publice locale, potrivit anexei 2. Plile de cas i cheltuielile efective se nregistreaz zilnic de ctre contabilul comunei n ordine cronologic, n baza documentelor justificative pe capitole, subcapitole, articole i aliniate, pentru realizarea aciunilor prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli al comunei. Evidena plilor de cas i a cheltuielilor efective n cadrul registrului pentru evidena cheltuielilor i a altor operaiuni se organizeaz n partizi analitice, grupate distinct n urmtoarele pri: - Partea I pentru evidena plilor de cas i a cheltuielilor efective efectuate din mijloace bugetare;
Pagina 47 din 64
- Partea a II-a pentru evidena plilor de cas i a cheltuielilor efective efectuate din mijloace extrabugetare; - Partea a III-a pentru evidena plilor de cas i a cheltuielilor efective efectuate din fonduri cu destinaie special. n cadrul fiecrei pri se deschid partizi distincte pe subdiviziunile clasificaiei bugetare economice. n partizile deschise pentru evidena cheltuielilor, n partea de sus a fiecrei partizi se nscriu creditele bugetare anuale, cu repartiia pe trimestre a acestora pe capitole, subcapitole, articole i aliniate. Aceste date se nregistreaz dup bugetul aprobat, precum i modificrile ulterioare ale creditelor anuale sau trimestriale intervenite n acelai an bugetar. Operaiunile pentru evidena cheltuielilor se nregistreaz astfel: - n coloana 3 Debit din registru, se nscriu plile de cas efectuate din contul de finanare n cazul primriilor comunale finanate prin trezorerii ale finanelor publice, menionndu-se data i felul documentului de plat, explicaia operaiunilor, sumele pltite care nu reprezint n acelai timp i cheltuielile efective, cum sunt de exemplu: valoarea materialelor aprovizionate i achitate furnizorilor, ridicrile de numerar din contul de la trezoreria finanelor publice pentru plata salariilor i a altor drepturi de personal, avansurile spre decontare, etc.; - n coloana 4 Credit din registru, se nregistreaz plile de cas care sunt n acelai timp i cheltuieli efective, ca de exemplu: plata serviciilor prestate i a lucrrilor efectuate (convorbiri telefonice, telex, iluminatul public, etc.), plata bunurilor de natura mijloacelor fixe i a obiectelor de inventar achiziionate, decontarea cheltuielilor fcute din avansuri spre decontare, etc. De asemenea, eventualele reconstituiri ale mijloacelor bneti, respectiv diminuri ale cheltuielilor efective se nscriu n rou, n coloanele corespunztoare. Tot n Partei I din registru se nregistreaz plile de cas i cheltuielile efective efectuate din mijloacele bugetului comunal pentru finanarea activitilor desfurate de unitile bugetare din subordinea comunei, ai cror conductori nu au calitatea de ordonatori de credite, cum sunt: colile, dispensarele medicale umane i veterinare, grdiniele de copii, creele, bibliotecile comunale, etc. Plile de cas i cheltuielile efective aferente activitilor extrabugetare din comune, ocazionate de ntreinerea i funcionarea caselor de cultur, a muzeelor, colilor populare de art, a camerelor de cazare n comune, etc. se nregistreaz n Partea a II-a din registrul pentru evidena cheltuielilor i a altor operaiuni.
Pagina 48 din 64
Cheltuielile se efectueaz numai pe baz de acte justificative, dup ce n prealabil au fost vizate pentru controlul financiar preventiv de ctre contabilul primriei i aprobate de primar. n aceast calitate se impune acordarea unei atenii deosebite asigurrii utilizrii cu maxim eficien a fondurilor bugetare alocate prin bugetul comunal. Fiecrei pri din registrul pentru evidena cheltuielilor i a altor operaiuni i se rezerv un numr suficient de pagini, pentru fiecare subdiviziune a clasificaiei funcionale i economice pe capitole i subcapitole i pe fiecare activitate n parte. n registrul pentru evidena cheltuielilor i a altor operaiuni, la sfritul fiecrui trimestru sau la cererea primarului, cheltuielile se totalizeaz i se centralizeaz pe capitole, subcapitole, articole, aliniate i se ntocmete Darea de seam contabil pentru raportarea executrii bugetului comunal.
3.5. ORGANIZAREA CONTABILITII SALARIILOR ncadrarea personalului n cadrul activitii extrabugetare se face pe baza Dispoziiei privind ncadrarea, care va fi semnat de ctre primar i adus la cunotiina persoanei angajate mpreun cu postul pe care l va ocupa i salariul de ncadrare, acesta putnd fi negociat. ncadrarea primarului se face odat cu confirmarea sa n postul de primar iar salariul este stabilit de ctre Guvern. Tot Guvernul stabilete i salariul viceprimarului. n cadrul Primriei Denta avem 13 consilieri, numrul acestora fiind determinat de numrul de locuitori din comun 3.188, angajai pe baz de convenie civil, salariul lor fiind de 15% din salariul primarului. Data angajrii este data confirmrii n funcia de consilier. Salariul secretarului, al contabilului i al personalului din sectorul administrativ (funcionari publici) este n sum fix (nu se negociaz), pe grade i trepte de salarizare, fiind stabilit de Consiliul judeean. Pe baza Condicii de prezen se ntocmete Foaia colectiv de prezen, unde este consemnat timpul lucrat efectiv de salariat i se va ntocmi statul de plat. Pe statul de plat este trecut salariul de baz, primele, indemnizaiile de conducere, sporurile de vechime (n funcie de numrul de ani lucrai), concediile de odihn, concediile medicale, rezultnd total salarii brute. La acestea se calculeaz contribuia salariatului la asigurrile sociale n cuantum de 11,67%, CASS 7% i omajul de 1% (la salariul de baz
Pagina 49 din 64
plus sporurile permanente: indemnizaie de conducere, spor de vechime). Se adaug cheltuielile profesionale iar suma lor se scade din total salarii brute rezultnd totalul veniturilor nete. Pentru determinarea impozitului pe salariu din total venituri nete se scad deducerile personale, 1.600.000 lei, precum i deducerile suplimentare, 0,5% pentru fiecare membru al familiei aflat n ntreinere i care nu beneficiaz de venituri mai mari dect specific legea. La valoarea astfel determinat, venit baz calcul, se aplic grila de impozitare stabilit de Guvern obinndu-se impozitul pe salariu. Determinarea salariului net, rest de plat, se face prin scderea din total salar brut a valorii contribuiei salariatului la CAS, CASS i omaj, impozitul pe salariu i avansul acordat. Unitatea administrativ-teritorial pltete la total salarii brute CAS 23,33%, CASS 7% i omaj 5%. Pornind de la statele de plat, se ntocmete apoi Situaia recapitulativ privind plata salarilor pe luna respectiv (Anexa 9). Aceasta este depus la trezoreria local unde este verificat modul de calcul al salariilor i valoarea drilor generate de acestea ctre bugetele statului. Se complecteaz cererea de deschidere a creditului privind cheltuielile cu salariile personalului. Plata contribuiilor ctre bugetele statului se face cu ordin de plat de trezorerie. Urmeaz apoi ncasarea banilor de ctre casierul comunei pe baza Cecului pentru ridicarea de numerar. Statul de plata cu drepturile de salarii cuvenite personalului se nregistreaz n Registrul pentru evidena cheltuielilor i a altor operaii. Salariile sunt pltite n numerar prin casieria primriei, pe baz de semntur individual. Pn la data de 20 ale lunii urmtoare celei n cauz se depun declaraiile privind contribuia salariailor i a unitii la constituirea fondului pentru ajutorul de omaj, a contribuie de asigurri sociale (pe dischet) i a contribuiei pentru asigurrile de sntate.
3.6. ORGANIZAREA CONTABILITII MATERIALELOR Primriile comunale gestioneaz nsemnate cantiti de materiale, de gam variat n funcie de specificul activitii, fiind destinate att consumului propriu ct i pentru
Pagina 50 din 64
necesitile instituiilor bugetare din subordinea lor. Materialele se achiziioneaz din mijloacele bugetului comunal, din mijloace extrabugetare i fonduri cu destinaie special sau se primesc fr plat n cadrul aciunilor centralizate. Cile de intrare a materialelor i documentele pe baza crora se nregistreaz, sunt: - materialele achiziionate de la furnizori sau de pe pia, care se nregistreaz pe baza: facturilor fiscale, notei de recepie i constatrii de diferene; - materialele primite de la unitile ierarhic superioare, nregistrate pe baza bonului de predare-transfer-restituire; - materialele care se aprovizioneaz centralizat prin organul judeean de specialitate i sunt expediate de furnizori direct primriilor beneficiare. Materialele se recepioneaz de ctre acestea pe baza documentelor nsoitoare; - materialele rezultate din prelucrare n cadrul unitilor administrativ-teritoriale sau din producie proprie, se nregistreaz pe baza bonului de predare-transfer-restituire; - materialele rezultate din casarea mijloacelor fixe sau scoaterea din folosin a obiectelor de inventar se nregistreaz pe baza procesului vebal de scoatere din funciune a mijloacelor fixe, de declasare a unor bunuri materiale; - materialele constatate plus de inventar se nregistreaz pe baza Procesului verbal ntocmit de comisia de inventariere; - furajele produse pe punile comunale, loturile zootehnice i seminele de pe loturile semincere se nregistreaz pe baza unui proces verbal n care se evalueaz aceste furaje i semine la costul lucrrilor executate; - materialele ieite din gestiune pentru consumul curent se nregistreaz pe baza bonului de consum, pentru efectuarea reparaiilor curente i capitale precum i pentru lucrrile de investiii; - alimentele necesare preparrii hranei la unitile de nvmnt, spitale, case de copii, cantine pentru elevi, se nregistreaz pe baza listei zilnice de alimente; - materialele destinate vnzrii se nregistreaz pe baza avizului de expediere care st la baza ntocmirii facturii. Contabilitatea materialelor se ine cu ajutorul Registrului de materiale potrivit anexei 10. Prima parte a registrului de materiale cuprinde o eviden global-valoric, pe grupe de materiale pentru fiecare fond din care au fost procurate (de la bugetul comunal, din fonduri extrabugetare, din fonduri cu detinaie special): - medicamente i materiale sanitare; - materiale de ntreinere i gospodrire;
Pagina 51 din 64
- alimente i furaje; - materiale cu caracter funcional; - alte materiale; - produse rezultate din activitatea instituiilor. Grupele de materiale menionate anterior corespund conturilor analitice din planul de conturi pentru instituiile publice. La grupa Produse rezultate din activitatea instituiilor se nregistreaz produsele obinute din activitatea economic organizat de primrii i de unitile finanate din bugetul comunal fr contabilitate proprie. ncadrarea materialelor pe grupele menionate se face potrivit normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor, nregistrndu-se totalul valoric al materialelor din grupa respectiv stabilit la sfritul perioadei precedente. Pe ntreaga durat a anului, se nregistreaz intrrile i ieirile valorice rezultate din documentele justificative. Partea a doua a registrului de materiale cuprinde o eviden analitic cantitativvaloric pe feluri de materiale deschis n cadrul fiecrei grupe menionate mai sus, separat pe fondurile din care sunt procurate materialele i pe gestionari. Materialele eliberate unitilor fr contabilitate proprie (coli generale, circumscripii sanitare i veterinare, cmine culturale, biblioteci comunale, etc.) sunt nregistrate n registrul de materiale, la ieiri i concomitent la intrri i evideniate n poziii global-valorice deschise pe uniti i pe grupe de materiale. Unitile beneficiare de materiale organizeaz i conduc evidena cantitativ pe feluri de materiale. Aceste instituii subordonate primriei comunale ntocmesc trimestrial Situaii centralizatoare, care cuprind cantitile i valoarea materialelor consumate. Stocurile de materiale stabilite prin inventariere la finele anului se confrunt cu soldurile rezultate din evidena global-valoric a primriei comunale i se raporteaz prin darea de seam contabil anual privind execuia bugetului comunal. Unitile fr contabilitate proprie pot primi direct materiale de la organele de specialitate ale consiliilor judeene, pe care le evideniaz cantitativ n partizi deschise pe feluri de materiale. n evidena primriei comunale de care aparin aceste uniti, materialele se evideniaz n partizi global-valorice deschise n cadrul aceluiai registru de materiale. Materialele astfel achiziionate i date n consum, nu se nregistreaz pe cheltuieli n contabilitatea primriei comunale. Stocurile de materiale stabilite prin inventariere la sfritul anului se comunic organelor de specialitate ale consiliilor judeene, pentru a proceda la rectificarea cheltuielilor efective. Materialele se nregistreaz att la intrri ct i la ieiri, la preurile de nregistrare rezultate din documentele de recepie, iar n cazul celor din producie proprie, la costul de
Pagina 52 din 64
producie. Asigurarea integritii patrimoniale a stocurilor de valori materiale aflate la unitile fr contabilitate proprie se realizeaz prin verificarea periodic a gestiunii de ctre contabilul primriei.
3.7. ORGANIZAREA CONTABILITII OBIECTELOR DE INVENTAR Ca obiecte de inventar n cadrul Primriei Denta ntlnim scule (ciocan, patent, fierastru, pile, menghin, filiere, etc), care deservesc partea de ntreinere, calculator de birou, perforator, capsator, etc, pentru partea de birouri, glei, mturi, perii, etc pentru curenie, etc Obiectele de inventar se nregistreaz n contabilitatea primriei comunale, la preul de facturare, inclusiv taxa pe valoarea adugat i cheltuielile de transport aprovizionare. Gestionarea i contabilitatea obiectelor de inventar la primriile comunale se ine dup aceleai reguli i pe baza documentelor prevzute la contabilitatea materialelor. Pentru unele obiecte de inventar de natura aparaturii sanitare sau didactice, a instrumentarului medical sau muzical, se poate organiza aprovizionarea centralizat a acestora prin organul judeean de profil: inspectoratul colar judeean, inspectoratul pentru cultur, direcia sanitar judeean sau printr-o unitate specializat. Acest fapt impune ca primriile comunale s vireze unitilor respective mijloacele bneti necesare, sub form de sume de mandat, mpreun cu lista obiectelor de inventar care urmeaz a se achiziiona. Pentru obiectele de inventar achiziionate i primite de coli, cmine culturale, dispensare medicale, etc. de la organele judeene de specialitate, contabilul primriei comunale este obligat s confirme n termen de 3 zile primirea i nregistrarea acestora n patrimoniul comunei. Confirmarea primirii obiectelor de inventar se face pe baza Bonului de transferrestituire primit de la organul judeean de persoana mputernicit pentru ridicarea obiectelor de inventar. Dup nregistrarea bonului n evidena operativ, acesta se pred contabilului primriei. Formularul Bon de transfer-restituire servete ca document de nsoire a bunurilor pe timpul transportului ct i pentru descrcarea gestiunii unitii predtoare i ncrcarea gestiunii unitii primitoare a obiectelor de inventar.
Pagina 53 din 64
Contabilitatea obiectelor de inventar n folosin se ine cu ajutorul Registrului de materiale global-valoric de ctre contabilul primriei, pe uniti subordonate. Obiectele de inventar cuprinse n evidena global-valoric desfurat pe fiecare unitate se consemneaz n exemplarul Listei de inventariere de la contabilitate, ntocmit cu ocazia inventarierii. Pentru evidena global-valoric, n cadrul registrului de materiale se deschid partizi separate, rezervndu-se fiecrei uniti numrul de file corespunztoare pentru nregistrarea tuturor obiectelor date n folosin. La locurile de folosin, evidena operativ a obiectelor de inventar se conduce cu ajutorul celui de al doilea exemplar al Listei de inventariere de ctre responsabilul locului de folosin. Acesta consemneaz intrrile i ieirile cantitative de obiecte de inventar, asigurnd o concordan cu exemplarul existent la contabilitatea primriei.
3.8. ORGANIZAREA CONTABILITII MIJLOACELOR FIXE Primria Denta deine, ca mijloace fixe, cldiri care adpostesc sediul primriei, a dispensarului uman i a celui veterinar, cminul cultural, coala, precum i un numr de 7 case sociale rezervate persoanelor foarte srace din comun, mijloace de transport auto, utilaje de lucru, tractor, pompe de ap, etc. La nivelul primriilor comunale, contabilitatea mijloacelor fixe se ine la valoarea de inventar cu ajutorul Registrului pentru evidena mijloacelor fixe aflate n administrarea primriilor, inclusiv a mijloacelor fixe aflate n folosina instituiilor fr organe proprii de contabilitate, finanate din bugetul comunal. Registrul servete ca document de eviden a numerelor de inventar atribuite mijloacelor fixe n folosin, precum i pentru evidena locurilor de folosin a mijloacelor fixe la coli generale, circumscripii sanitare, veterinare, biblioteci, cmine culturale sau alte uniti situate pe raza primriei, fr organe proprii de contabilitate. Registrul pentru evidena mijloacelor fixe se ntocmete ntr-un exemplar, de contabilul primariei, i este sistematizat astfel: - Prima parte a registrului este destinat contabilitii sintetice global-valorice a mijloacelor fixe, organizat i condus n partizi distincte pe fiecare categorie prevzut n clasificarea fondurilor fixe: - 011 Terenuri;
Pagina 54 din 64
- 013 Mijloace fixe; - 01 Construcii; - 02 Echipamente tehnologice (maini, utilaje i instalaii de lucru); - 04 Mijloace de transport; - 06 Mobilier, aparatur birotic, echipamente de protecie a valorilor umane i materiale i alte active corporale. Deschiderea registrului i sistematizarea partizilor pe categorii de mijloace fixe se face n funcie de numrul mijloacelor fixe existente n patrimoniul comunei, ct i al celor care vor fi procurate i date n folosin, n cadrul fiecrei categorii de mijloace fixe. Dac este cazul, se pot folosi mai multe registre. O particularitate distinct prezint contabilitatea mijloacelor fixe de natura obiectelor asimilate mijloacelor fixe, cum sunt: crile din biblioteci, discurile i benzile de magnetofon, casetele cu nregistrri stereo-audio i video imprimate definitiv i valorile de muzeu. Contabilitatea acestora se ine numai global-valoric, n Partea I a registrului pentru evidena mijloacelor fixe, fr desfurare analitic. Pentru aceasta se ine o eviden tehnico-operativ pe obiecte: vloume, discuri i benzi, casete, tablouri i valori de muzeu i expoziie, potrivit prevederilor Ministerului Culturii. - Partea a II-a a registrului pentru evidena mijloacelor fixe este rezervat contabilitii analitice a mijloacelor fixe aflate n folosina primriei comunale i a unitilor subordonate fr organe proprii de contabilitate. Partizile analitice se deschid pentru fiecare mijloc fix n parte, atribuindu-se i numere de inventar pentru mijloacele fixe intrate. n cadrul fiecrei categorii de mijloace fixe se deschid partizi distincte pentru contabilitatea bunurilor care alctuiesc patrimoniul public i bunurile ce constituie patrimoniul privat al comunei, grupate distinct de cele ce reprezint proprietatea privat a statului. Constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale, bunurile mobile i imobile ce aparin domeniului public de interes local, domeniului privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial Aparin domeniului public de interes local al comunelor i oraelor: - terenurile i cldirile de interes public, unde i desfoar activitatea primria, serviciile publice ale comunei sau oraului, coli, grdinie, case de cultur, case de copii, cmine de btrni, cantine de ajutor social, cmine culturale, biblioteci, muzee, case memoriale, spitale, policlinici, dispensare medicale i veterinare, stadioane, sli de sport, etc.;
Pagina 55 din 64
- cile de comunicaie: drumurile comunale i strzile, podurile, pasajele i trotuarele aferente acestora; - zonele de agrement: parcurile publice, zonele verzi i de agrement, locurile i pasajele, terenurile de sport i joac pentru copii; - pieele agro-alimentare, talciocurile, trgurile i oboarele, inclusiv construciile aferente; - pdurile, punile, lacurile, cursurile de ap locale; - reelele de ap, canal i termoficare, inclusiv lucrrile anexe; - monumentele arhitecturale i istorice, rezervaiile naturale, grdinile botanice i zootehnice; - alte bunuri mobile i imobile care sunt, potrivit legii sau prin natura lor, de uz sau de interes local, i nu au fost declarate de interes naional. Domeniul privat al comunei cuprinde bunurile mobile i imobile, altele dect cele care aparin domeniului public, aflate sau intrate n proprietatea acestora prin cile i mijloacele legale. Toate bunurile care aparin unitilor administrativ-teritoriale, indiferent din ce domeniu fac parte, sunt supuse inventarierii anuale i prezentrii anuale a unui raport asupra situaiei bunurilor primriilor locale. Registrul pentru evidena mijloacelor fixe conine urmtoarele date: - n coloana 1 se nscriu date pentru identificarea fiecrui mijloc fix, respectiv numrul de inventar atribuit, codul de clasificare, proveniena, marca, numrul de fabric i seria, durata normal de serviciu, data drii n folosin. Atribuirea numerelor de inventar se face concomitent cu deschiderea partizilor analitice respective i nregistrarea celorlaltor date. - n coloana 2 se nscrie denumirea mijlocului fix i caracteristicile tehnice ale acestuia. n coloanele 3-7 se nregistreaz, pe rnduri separate, datele privind micarea mijloacelor fixe: data achiziionrii - procurrii mijlocului fix, felul i numrul documentului, valoarea de inventar a mijloacelor fixe intrate, ieite i soldul valoric. - n coloanele 8-10 se nscriu datele privind denumirea, numrul bucilor i valoarea instalaiilor, a accesorilor i amenajrilor anexe care privesc mijlocul fix. n coloana 11 se evideniaz locul de folosin a mijlocului fix respectiv. Evidena operativ a mijloacelor fixe se ine cu ajutorul Listei de inventariere. Aceast list se ntocmete n dou exemplare, din care unul rmne la contabilul comunal i unul se pred salariatului responsabil, care a luat n primire bunurile respective. Contabilul
Pagina 56 din 64
comunal, precum i salariatul responsabil de mijloacele fixe luate n gestiune, nregistreaz pe anul n curs, n listele de inventariere, intrrile sau ieirile de mijloace fixe din gestiune. Obiectele de utilitate public aflate n parcuri, pe strzi sau drumuri publice: courile de hrtii, bncile, diverse panouri pentru publicitate, etc., sunt reflectate n evidena tehnicooperativ, n care se nregistreaz cantitatea i locul unde se gsesc obiectele respective. Primriile comunale achiziioneaz mijloacele fixe din fonduri alocate pentru investiii din bugetul comunal sau fonduri extrabugetare, din fonduri cu destinaie special sau prin transfer de la alte uniti administrativ-teritoriale. Intrarea mijloacelor fixe n contabilitatea primriilor comunale se efectueaz n toate cazurile pe baza urmtoarelor documente, n funcie de natura mijloacelor fixe achiziionate: - proces verbal de recepie; - proces verbal de punere n funciune; - proces verbal de recepie provizorie; - proces verbal de recepie final; - contractul de nchiriere. Ieirea mijloacelor fixe din patrimoniul primriei comunale se face pe urmtoarele ci: prin scoaterea din funciune, constatare de lips la inventariere, prin transfer ctre alte primrii, prin vnzare sau prin dare cu chirie pe baza urmtoarelor documente: - proces verbal de scoatere din funciune a mijloacelor fixe, de declasare a unor bunuri materiale; - proces verbal al comisiei de inventariere; - bon de micare a mijloacelor fixe; - contract de nchiriere. Pentru identificarea mijloacelor fixe achiziionate sau primite prin transfer, se atribuie numere de inventar care se nscriu n toate documentele de eviden i n Registrul pentru evidena mijloacelor fixe, n ordinea cronologic a intrrii, pe categorii. n contabilitatea primriilor comunale, mijloacele fixe sunt nregistrate la valoarea de inventar, care cuprinde totalitatea cheltuielilor efectuate pentru realizarea unei investiii, inclusiv cheltuielile de montare i punere n funciune: - mijloacele primite prin transfer se nregistreaz la valoarea consemnat n documentele de transfer; mijloacele fixe constatate plus sau mijloacele fixe independente rezultate n urma casrii se contabilizeaz la valoarea stabilit prin documentele de evaluare; mijloacele primite prin donaie se nregistreaz la valoarea estimat conform normelor n vigoare;
Pagina 57 din 64
- crile achiziionate pentru biblioteci sunt nregistrate la valoarea de procurare fr cheltuielile de transport i cele ocazionate cu legatul lor; - cheltuielile pentru reparaii curente i capitale nu modific valoarea de inventar a mijloacelor fixe. Valoarea de inventar a mijloacelor fixe se poate modifica numai pe baz de hotrri ale Guvernului Romniei.
3.9. ORGANIZAREA CONTABILITII ACTIVITILOR EXTRABUGETARE Potrivit legii, primriile comunale pot aproba nfiinarea de activiti integral finanate din venituri extrabugetare pe lng unele instituii i srevicii publice. Primriile stabilesc, de asemenea, domeniul de activitate, categoriile de venituri, natura cheltuielilor precum i sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Veniturile extrabugetare la primria Denta sunt formate din taxe locale formate din: - cultura nchiriere cmin cultural pentru nuni, botezuri, spectacole; - pune s-a stabilit o tax pentru fiecare tip de animal care folosete punea, de exemplu pentru o vac se percepe o tax de 150.000 lei; - pompieri pentru a putea pltii n caz de incendiu formaia de pompieri din Deta, sa instituit o tax de 15.000 lei / an pentru fiecare locuin din comun; - taxa pentru transportul colar primria dispune de un microbuz care transport elevii la Deta; - taxa pentru apa folosit taxa pentru apa de ploaie, pentru apa menajer care se pltete pe mc, numr de persoane i grad de utilizare (dac este tras n curte, sau n cas); - venituri din vnzarea lemnelor pentru foc, comuna dispunnd de pdure; - venituri din prestri de servicii n construcii. Cheltuielile sunt formate din salariile pentru personalul ncadrat la autofinanate, 2 mainiti, un ofer, trei muncitori n construcii, cheltuieli materiale generate de activitatea de autofinanare. Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri extrabugetare se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei i se aprob o dat cu bugetul comunei.
Pagina 58 din 64
Contabilitatea activitilor economice extrabugetare se organizeaz i conduce de contabilul primriei n mod distinct pe fiecare activitate, folosindu-se aceleai registre ca i pentru evidena execuiei bugetului comunal . n cazul n care, la nfiinarea unor activiti finanate integral din venituri extrabugetare, acestea nu dispun de fonduri suficiente, pe baza unor documentaii temeinic fundamentate pot beneficia de mprumuturi temporare din bugetul comunal pe baz de convenie. mprumuturile trebuie rambursate integral n termen de un an de la data acordrii. Documentele de obligaii contractuale, pentru pli efectuate, creditele bancare primite i mprumuturile de trezorerie pentru continuarea activitilor economice i de prestri de servicii, precum i alte operaiuni privind patrimoniul unitilor economice i de prestri de servicii se aprob de primarul comunei. Unele particulariti prezint contabilitatea cheltuielilor de producie, care se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena cheltuielilor, Partea a II-a. n aceast parte se evideniaz, la partida fiecrei activiti economice sau de prestri de servicii (cmine culturale, puni comunale, uniti cu volum mic de producie i prestri de servicii, crmidrie, balastier, mpletituri de rchit, gatere, camere de cazare n comune, piee, trguri i oboare, corpurile gardienilor publici, coli populare de art, etc., valoarea materialelor consumate i a obiectelor de inventar date n folosin. De asemenea, se nregistreaz drepturile de salarii cuvenite personalului din aceste activiti, precum i amortizarea aferent mijloacelor fixe utilizate i celelalte cheltuieli de producie. Evidena produselor rezultate, a lucrrilor executate i a serviciilor prestate se ine cu ajutorul registrului de materiale, care cuprinde n partea I o eviden global-valoric a produselor rezultate pe fiecare activitate economic organizat de primrii, iar n partea a doua o eviden analitic cantitativ-valoric pe feluri de produse. n registrul de materiale, produsele obinute se nregistreaz la intrare pe baza notelor de predare la preul de vnzare legal aprobat. n coloana de ieirese nscriu datele din facturi sau chitane fiscale cu produsele vndute cantitativ i valoric. Pentru efectuarea ncasrilor i plilor privind activitile economice de producie i de prestri de servicii, trezoreria finanelor publice deschide conturi separate pentru fiecare activitate, la cererea primriilor. Contabilitatea veniturilor din activitile extrabugetare se ine cu ajutorul Registrului pentru evidena veniturilor. n partea a II-a a registrului, se deschid partizi distincte pentru fiecare activitate, pe surse de venituri potrivit clasificaiei bugetare. n situaia nerealizrii
Pagina 59 din 64
veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate. Soldurile anuale, rezultatele din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate integral din venituri extrabugetare, se raporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie sau se preia ca venit la bugetul local comunal, dup deducerea sumelor ncasate anticipat i a obligaiilor de plat.
CAPITOLUL 4 ANALIZA DRII DE SEAM
Exerciiul bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an, cnd are loc ncetarea tuturor operaiunilor aferente bugetului comunal ncheiat. Ordonatorii de credite principali i teriari, finanai din bugetele locale, ntocmesc la sfritul fiecrei luni din trimestru contul de execuie al bugetului comunal privind execuia bugetului, att pentru partea de venituri, ct i pentru cea de cheltuieli. Informaiile din respectivul cont se compar cu datele de la Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de StatTrezoreria operativ. Primriile comunale, prin organul financiar-contabil propriu, sunt obligate s ntocmeasc trimestrial i anual Darea de seam contabil, ca lucrare de sintez general, care evideniaz, prin informaiile pe care le conine, modul de desfurare a activitii organelor financiare ale primriilor privind execuia bugetar i de nchidere a exerciiului financiar. Rolul drilor de seam contabile constau n principal n urmtoarele: - constituie un instrument de analiz i control cu privire la execuia bugetar, oferind posibilitatea cunoaterii felului n care s-a respectat disciplina bugetar i financiar; - dau posibilitatea sesizrii unor deficiene, a unor necorelri de indicatori precum i a altor lipsuri manifestate n activitatea primriei comunale; - permit cunoaterea modului de gospodrire a mijloacelor materiale i bneti din patrimoniul primriei i al instituiilor publice subordonate acestora; - furnizeaz datele necesare n evaluarea i previzionarea bugetar. Darea de seam contabil se compune din urmtoarele formulare:
Pagina 60 din 64
1. Situaia soldurilor care cuprinde informaiile de la nceputul anului i pn la sfritul perioadei de raportare, trimestrial i anual, ntr-o structur specific cu bilanul n contabilitatea n partid dubl; n acest fel se ofer posibilitatea nregistrrii datelor n bilanurile centralizate la nivelul organelor financiare superioare. Situaia soldurilor se ntocmete pe baza datelor evideniate n registrele contabile n partid simpl, conduse la nivelul primrie comunei Denta, privind elementele patrimoniale. Darea de seam pe trimestrul I - 2002 este prezentat n Anexa 13. Ea cuprinde informaii despre: 1. Situaia soldurilor: Mijloace - Activ A. Mijloace fixe, terenuri i obiecte de inventar; B. Mijloace bneti, decontri, cheltuieli i materiale; 2. Mijloacele bugetului local: 2.1 Disponibilitiile bugetului local; 2.2 Cheltuielile bugetului local comunal. 3. Bugetele instituiilor: 3.1 Disponibiliti bneti; 3.4 Cheltuieli; Total Activ Surse - Pasiv A. Fonduri; B. Venituri, finanri de la buget, decontri i alte surse; 2. Sursele bugetului local; 3. Bugetele instituiilor: 3.2 Venituri extrabugetare; 3.4 Mijloace cu destinaie special i credite bancare. 2. Contul de execuie a bugetului local se ntocmete trimestrial i anual i cuprinde informaii privind execuia veniturilor i cheltuielilor bugetului local, astfel: I. Venituri curente: A. Venituri fiscale: A1. Impozite directe; A2. Impozite indirecte.
Pagina 61 din 64
B. Venituri nefiscale IV. Prelevri din bugetul de stat La partea de venituri se cuprind informaiile referitoare la prevederile anuale, prevederile trimestriale definitive cumulate i ncasrile realizate la finele trimestrului de raportare pe capitole i subcapitole, potrivit clasificaiei bugetare. Cheltuielile bugetului local pe destinaii: I. Servicii publice generale III. Cheltuieli social-culturale: - nvmnt; - sntate; - cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; - asisten social, alocaii, pensii i ajutoare i indemnizaii. IV. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape VI. Alte aciuni XI.Transferuri XVII. Excedent/Deficit Cheltuielile se completeaz sub forma plilor de cas efectuate, raportate att la prevederile anuale de credite bugetare aprobate, ct i la prevederile trimestriale cumulate. Pentru ntocmirea acestui cont de execuie, datele se completeaz din Registrul de venituri i Registrul de cheltuieli al comunei. 3. Anexa 10. Contul de execuie a bugetului instituiilor publice finanate din venituri extrabugetare. Se ntocmete trimestrial i anual i cuprinde informaii privind indicatorii de venituri i cheltuieli: I. Venituri curente: D. Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; H. Agricultur i silvicultur; I. Transporturi i comunicaii; J. Alte aciuni economice. Cheltuieli - Cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret - cmine culturale
Pagina 62 din 64
- Agricultur i silvicultur; - Transporturi i comunicaii; - Alte aciuni economice; - Excedent/Deficit. Din analiza drii de seam se constat c pe primul trimestru al anului 2002 totalul veniturilor ce au fost previzionate a se ncasa este mai mare decat veniturile realizate. n general, ncasarea impozitelor i taxelor a fost deficitar. Unul din principale motive care au dus la existena acestei situaii este valoarea mare a rmielor reportate din anii precedeni. Comuna are foarte muli oameni sraci, oameni care triesc la limita subzistenei, venitul lor fiind pensia de cooperator. Primria a trimis somaii de plat, a fcut vizite acestor familii n ncercarea de a recupera o parte din sumele nencasate. Legislaia anterioar prevedea prescrierea acestor sume dup un anumit numr de ani, acum, acest lucru nemaifiind posibil, rmiele se preiau anual, mrind n mod artificial diferena dintre ncasrile previzionate i cele realizate. Au existat ns i excepii cum ar fi ncasarea taxei asupra mijloacelor de transport deinute de persoanele fizice, unde s-a ncasat aproape dublu fa de sumele previzionate. Acest lucru s-a datorat achiziionrii de ctre persoane fizice de autoturisme. Depire se constat i la achitarea taxei auto de ctre persoanele juridice. Motivul este tot achiziia de autovehicule. O situaie critic o nregistreaz ncasrile privind impozitul pe terenuri de la persoane juridice, precum i taxele i tarifele pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare. n cadrul capitolului Venituri nefiscale, cele mai slabe ncasri s-au constatat la venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri, multe din dosarele aflate pe rol nesoluionndu-se la termenele preconizate. De asemenea, nici planul de amenzi i sanciuni nu a fost realizat, constatndu-se o cretere a legalitii. O depire foarte mare avem la ncasri din alte surse. Capitolul Prelevri din bugetul de stat ne relev faptul c previziunile au fost n general mult mai mari dect realitatea, singura depire considerabil nregistrndu-se la cote defalcate din impozitul pe venit. Nerealiznd veniturile scontate, i cheltuielile pe care Primria le-a putut face au fost mult mai mici.
Pagina 63 din 64
Pagina 64 din 64

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Studiu de caz asupra contabilitatii unei primarii

CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND REFORMA N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.2.2. ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

1.2.4. DIZOLVAREA CONSILIULUI LOCAL

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Consiliul comunal Secretariat

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

CAPITOLUL 2 FUNDAMENTAREA VENITURILOR I CHELTUIELILOR LA PRIMRIA DENTA

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ORGANIZAREA CONTABILITII OPERAIILOR DE TREZORERIE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

3.1.2. CONTABILITATEA OPERAIILOR BNETI PRIN CASIERIE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.