FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE ORADEA

ECONOMIE EUROPEANA
STAREA ACTUAL A PAC

Prof.Chirila Lavinia Student: Faina Salomea AI gr.1 an II

2011

Starea actual a PAC

Frana este ara care a beneficiat i benefiaz cel mai mult de pe urma PAC, dar i ri ca Grecia sau ca majoritatea statelor noi membre din Europa de Est, inclusiv Romnia. Acest grup de state susin, aa cum preedintele francez, Nicolas Sarkozy, spunea de curnd, o nou Politic Agricol Comun fondat pe preuri i pe preferina comunitar. Plutonul de state condus de Frana susine, astfel, pstrarea la aceleai standarde a bugetului agricol comunitar (aproximativ 40% din totalul bugetului european) i apr n acelai timp Pilonul I de subvenii pentru producie n dauna unei prioritizri a dezvoltrii rurale via Pilonul II. Elementele de noutate pe care acest grup, totui, neomogen, de state le susine includ msuri aflate n trend precum: protejarea biodiversitii, ameliorarea condiionalitii ecologice pentru obinerea de finanri europene, o mai bun conectare a agriculturii de pia. n interiorul acestui grup regsim un grup aparte format din noile state membre care, aprnd subveniile, militeaz activ pentru simplificarea i armonizarea alocrii acestora. Aceast poziie conservatoare a diverselor state membre este susinut de lobby-ul agricol de la nivel european, care aduce n prim plan cifre prin care apr o agricultur european bine finanat. Potrivit acestora, agricultura european ce produce 30 de milioane de locuri de munc n ntreaga UE trebuie sa rmn puternic i bine finanat pentru a continua nu doar sa produc alimente ci i s creeze bunuri publice precum protejarea mediului i a biodiversitii, ameliorarea i protejarea cadrului natural inclusiv prin crearea de condiii specifice de lupt mpotriva inundaiilor i a deertificrii. Tabra reformist Marea Britanie este un critic tradiional al PAC, susinut de ri ca Danemarca, Suedia sau Olanda. Potrivit acestora, Politica Agricol Comun este profund reformat astfel nct s in cont de noile condiii economice din Europa, condiii ce presupun o reevaluare a prioritilor n cadrul UE. Astfel, prioritatea esenial a Europei n noul context este ameliorarea competitivitii economice, inclusiv n zona agricol ceea ce s-ar traduce prin reducerea substanial a subisdiilor agricole n favoarea unui sistem de finanare mai flexibil, bazat pe principii contractuale, n care ecocondiionalitatea s fie ameliorat i care s pun accentul pe multifuncionalitatea agriculturii. n termeni mai exaci, acest grup de ri susine nu doar scderea subveniilor, ci i o modulare obligatorie care s transfere din ce n ce mai multe fonduri dinspre Pilonul I ctre Dezvoltarea rural i (co)finanarea de proiecte precise i uor evaluabile. n sfrit, potrivit acestora, un Pilon II de dezvoltare rural puternic, bazat pe principiul ecocondiionalitii i orientat spre pia ar contribui i mai bine la ameliorarea luptei mpotriva schimbrilor climatice. Se poate observa o linie de demarcaie n interiorul acestui grup. In timp ce Marea Britanie s-a pronunat deja n mod energic pentru o reducere semnificativ a plicului bugetar acordat PAC, aliatele sale obinuite nu au urmat-o ci s-au poziionat, cel puin deocamdat, alturi de tabra tradiionalist care susine conservarea bugetului PAC la standardele actuale. Tabra moderat n aceast ncletare de interese ntre tabra reformist i cea tradiionalist, se regasesc cel puin doi actori care au o poziie mai degrab moderat. Primul dintre ei este, n mod oarecum natural,Comisia European, care trebuie s agrege diversele interese ntr-o propunere legislativ echilibrat pentru a facilita un viitor consens al legislatorilor (Parlamentul European are putere de codecizie n domeniul agricol dupa intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona). n acest sens, Comisarul pentru Agricultur, Dacian Ciolo, a demonstrat c are o poziie de mijloc, n ciuda temerilor privind partizanatul su cu tabra conservatoare. Cu
2

toate c s-a pronunat ferm pentru pstrarea bugetului actual al PAC, el s-a artat foarte deschis principiilor unei agriculturi multifuncionale i flexibile: Nu pot vedea spaiul rural fr agricultur aa cum nu l pot vedea doar cu agricultur. n plus, noul Comisar a artat c dorete o simplificare i o mai mare claritate a acordrii subveniilor via Pilonul I, fiind totodat preocupat de temele ecologice i de o mai bun integrare a acestora n noua Politica Agricol Comun. Pe de alt parte, cel puin pn n prezent, Parlamentul European pare s se fi situat pe aceeai linie de moderaie cnd vine vorba de reforma PAC. ntr-o rezoluie adoptat recent cu o larg majoritate, deputaii europeni susin meninerea aceluiai nivel al finanrii cel puin n urmtoarea perioad de programare financiara (2013-2020). Era de ateptat ca teme ecologice precum protejarea biodiversitii sau ecocondiionalitatea s fie prezente n poziia Parlamentului (acestea fiind, n mod uzual, apanajul PE), ns ce surprinde este susinerea oarecum sub ateptri pe care deputaii o acord Dezvoltrii rurale. Poziia mai degrab fad a europarlamentarilor poate fi explicat prin consensul neateptat de larg asupra acestei rezoluii care a diluat probabil poziiile forte ale grupurilor politice. Este ns de ateptat ca odat pus pe mas propunerea legislativ a Comisiei, poziiile grupurilor politice s fie mult mai tranante. Ce spun cetenii europeni? n ceea ce privete opinia public, aceasta pare mai degrab nclinat ctre o viziune tradiionalist a PAC, fiind n majoritatea cazurilor satisfcut cu starea actual a acesteia. Astfel, 90% din cetenii intervievai n cadrul unui sondaj Eurobarometru consider agricultura i spaiul rural ca fiind vitale pentru Europa. n acelai sens, ei susin n proporie de 83% meninerea actualelor niveluri de subvenii, concomitent cu pstrarea la aceleai standarde sau chiar creterea bugetului PAC (doar 17% consider c bugetul agricol este prea ridicat). Ct privete temele ecologice, europenii susin n mare majoritate (82%) integrarea preocuprilor de protecie a mediului n mecanismele PAC, punnd totodat n fruntea listei de prioriti a acestei politici asigurarea de produse sigure i de calitate (romnii fac not discordanta aici, ei susinnd, ca i prioritate major, asigurarea unui standard de via stabil pentru fermieri 66% dintre respondeni).\ Din echilibrul de fore de la nivel european putem observa, cel puin pentru moment, un avantaj al taberei conservatoare n negocierile privind viitorul Politicii Agricole Comune post 2013. Cu toate acestea, suntem nc la inceputul dezbaterilor iar poziiile diverilor actori implicai pot evolua, se pot decanta i diferenia cu precdere n fazele de negociere propriuzis a noii PAC ce va incepe n aceast toamn odat cu prezentarea Comunicrii Comisiei pe acest subiect.

Provocrile cu care se va confrunta n viitor

Principalele rezultatele ale negocierilor Health Check pentru Romnia Cea mai mare parte a modificrilor aduse diferitelor Regulamente prin adoptarea compromisului propus de Comisie n cadrul negocierilor Bilanului de sntate al PAC se aplic i fermierilor romni, ba chiar unele prevederi au fost adoptate special pentru Romnia, la cererea delegaiei romne. Noutile aduse de Health Check pentru fermierii i autoritile romne sunt urmtoarele: -Referitor la nivelul plilor directe, posibilitatea creterii cofinanrii naionale a acestora,
3

ncepnd cu 2010, de la 30% (ct fusese negociat prin tratatul de aderare) la 50% din nivelul plilor aplicat n UE; -Referitor la schema de acordare a plilor directe, posibilitatea prelungirii aplicrii schemei simplificate (n noile state membre) pn n 2013 (fa de 2010, respectiv 2012 n cazul Romniei); -Referitor la aplicarea eco-condiionalitii, amnarea cu doi ani a introducerii cerinelor de bunstare animal (2016 n loc de 2014); -Referitor la sectoarele cu probleme speciale, posibilitatea suplimentrii ncepnd cu 2010 a finanrii msurilor prevzute n articolul 68, adic utilizarea pentru msuri de protejarea mediului sau creterea calitii a 10% din plafonul naional al plilor directe, la nivelul plilor din 2016 i nu la nivelul plilor efective (mai mici) din respectivii ani. Speculaii informate privitoare la propunerea Comisiei din 2011 si situaia instituionalpolitic actual din UE: - Comisia Barroso II nu se va deprta probabil foarte mult de stilul Comisiei Barroso I. Preedintele fost i viitor al Comisiei este o personalitatea prudent i cel mai probabil nu va risca s vin cu propuneri care se abat foarte mult de la ceea ce percepe a fi opinia majoritar. n aceste, condiii, foarte multe depind de persoana viitorului comisar pentru Agricultur. - Cel mai probabil, tratatul de la Lisabona va intra n vigoare atunci cnd dezbaterea asupra PAC post-2013 se va derula. Potrivit noului tratat, Parlamentul European (PE) va cpta rol de codecizie (alturi de Consiliu) n ce privete legile de baz care guverneaz PAC (deciziile tehnice privind preurile, cotele, interveniile de stat vor fi negociate n continuare doar de guvernele reprezentate n Consiliu). Viitoarele reforme PAC vor include deci PE n calitate de codecident, ceea ce nu s-a ntmplat la precedentele reforme, cnd PE era doar consultat. n consecin, Comisia va trebui s vin cu o propunere care s ghiceasc nu doar majoritatea din Consiliu, ci i trendurile majoritare din PE. Nu este nc limpede ce schimbare va aduce noul statut n comportamentul PE, dar este probabil ca dezbaterea s acorde importana cuvenit aspectelor multifuncionale: ecologism, prezervarea mediului rural, bunstarea animalelor. Acestea sunt genul de teme trendy pe care europarlamentarii, mai ales din Occident, le ridic de ani buni. Dei Comisia de Agricultur a PE va gestiona dosarul, iar n aceast Comisie lobby-ul agricol este puternic, implicarea Comisiilor pentru Mediu, Comer Internaional, Pia Intern va duce probabil dezbaterea mai departe de status-quo-ul actual. PE nu va fi neaprat un actor anti-subvenii (cu excepia grupului conservator dominat de britanici, dar el este marginal), dar va milita probabil pentru un rol mai mare alocat Pilonului II. Intr-un scenariu conservator, Comisia Barroso II va veni cu o propunere moderat n care se pstreaz nivelul subveniilor, dar va accentua mai mult obiectivele de mediu,bunstare animal, agricultur organic i alte aspecte ce in de dezvoltarea rural. Dac se va crea o mas critic n rndul statele membre, probabil noua Comisie va relua ideile de limitare a plilor pentru firmele mari, criticate mai ales n Europa Occidental pentru c i aloc partea leului din subveniile agricole. Health Check pentru PAC post 2013 Bilanul de sntate al PAC / Health Check, adoptat n noiembrie 2008, reprezint un pachet de modificri ale reglementrilor PAC care fac pai mici, mai degrab la nivel tehnic n direcia reformist. Pare a fi un caz tipic de politic a pailor mruni, ntr-o direcie coerent. Multe din modificrile adoptate au soluionat probleme dificile pe care reforma Fischler din 2003 nu i-a propus s le rezolve pentru a nu fi respins de ctre statele membre. Astfel, intervenia pe piee este redus, modularea este extins, iar decuplarea este dus mai departe:
4

a) cotele naionale de lapte au fost suplimentate cu 1% pe an, urmnd ca n 2015 s fie eliminate(cotele reprezint cantitatea maxim de lapte pe care o poate produce o ar); b) cumprrile de pe pia la nivelul preului de intervenie n cazul grului pentru panificaie au fost limitate la 3 milioane de tone (pe ntreaga UE), interveniile peste aceast cantitate fcndu-se prin licitaie public (la un pre mai mic); c) a fost eliminat msura de scoatere a terenurilor din circuitul agricol (set aside obligaia de a lsa o parte din terenuri necultivate, pentru a limita oferta de produse), msur pe care Romnia nc nu avea obligaia s o implementeze. d) modularea (mutarea fondurilor de la Pilonul I plile directe la Pilonul II dezvoltarea rural) prevede ca plile pentru fermele care primesc mai mult de 5000 Euro s fie reduse pn n 2012 cu 10% (iar cele pentru fermele care primesc mai mult de 300 000 Euro, reduse suplimentar cu 4%), banii fiind transferai la bugetul dezvoltrii rurale. e) decuplarea, rezultat esenial al Reformei din 2003, realizat prin introducerea schemei de plat unic la nivelul fermei (iar n cazul noilor state membre, a schemei unice de plat pe suprafa) a fost impus i acelor subsectoare din unele state care optaser pentru meninerea sprijinului cuplat. Frana, de exemplu, care fusese unul dintre cele mai conservatoare state n implementarea Reformei Fischler, avea un nivel al plilor cuplate de 25% la culturile de cmp, 50% la primele pentru ovine i 40% la primele de sacrificare la bovine; din 2010 aceste pli vor fi complet decuplate. Unul dintre minusurile Bilanului de sntate al PAC, din perspectiva unei mai mari echiti n distribuirea fondurilor sub forma ajutoarelor directe, l constituie refuzul Comisiei de a pune in discuie o propunere de egalizare a ratelor plilor directe la nivelul ntregii UE. Dup cum, din perspectiva susinerii veniturilor fermierilor, un alt eec l constituie neadoptarea unei limite superioare a nivelului plilor directe pe ferm astfel, fermele foarte mari rmn n continuare beneficiarii principali ai PAC, n contradicie cu obiectivele sale de sprijin pentru fermele familiale i pentru prezervarea mediului rural. n legtur cu direcia reformei PAC dup 2013, dezbaterile din cadrul Health Check nu au putut contura o poziie comun a statelor membre, mcar la nivel de principii, dei se pare c mai toate statele erau contiente c va urma o reducere a bugetului agriculturii, care va trebui pus de acord cu noua form a PAC. Pentru Romnia Bilanul de sntate al PAC a reprezentat prima experien major a participriila formularea politicilor agricole i primul exerciiu important de negociere a prevederilor unui pachet de reform. Delegaia Romniei condus de ministrul agriculturii Dacian Ciolo a avut o poziie de mijloc, susinnd n general propunerile Comisiei i reuind s introduc o prevedere cu aplicabilitate strict n Romnia i Bulgaria, legat de suplimentarea limitei cofinanrii naionale a plilor directe, pn la nivelul permis statelor care au aderat n 2004. Succesul acestei prevederi poate fi interpretat ca un prim pas pe calea egalizrii ratelor plilor directe la nivelul ntregii UE, una din cele mai dificile probleme ale viitoarei reforme (statele din est acord fermierilor subvenii mai mici dect cele din Vest, urmnd ca acestea s creasc treptat pn la egalizarea nivelelor n 2014, respectiv n 2016 pentru Romania i Bulgaria

BIBLIOGRAFIE
1.http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=483:echilibruforte&catid=111:agricultur&Itemid=1244 2. http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/policy/pdf/ro_act.pdf 3. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1749&format=HTML&aged=0&lan guage=RO&guiLanguage=en 4. http://ec.europa.eu/agriculture/healthcheck/index_en.htm