EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU

Curs 3

Page 1

Tema 2- EVOLUIA EIM

Istoric al EIM; Cadrul legal al EIM n Romnia;

Page 2

Istoric al evoluiei EIM

1970
Nu exist reglementri pn la Actul privind politica naional n domeniul mediului n SUA (U.S. National Environmenta l Policy Act 1969, NEPA)

1970-1975
Apariia i dezvoltarea conceptului Conceptul de baz, procedura i metodologia - nc aplicabile Organizaia pt. Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) recomand adoptarea procedurilor i metodelor, 1974
California primul stat Conferina ONU asupra mediului (Stockholm,

1972). Australia a anunat o politic EIM, mai 1972 i a adoptat Legea Proteciei Mediului, dec. 1974. Canada aprob o directiv federal a EIM, 1973. Noua Zeeland, 1974. Columbia i Thailand n 1974 i 1975.Page 3

Istoric al evoluiei EIM

1980 Diversificarea scopului i creterea complexit ii Utilizarea unor tehnici mai avansate (ex. Ev. riscului) Ghiduri pentru procesul de implementare Luarea n considerare a impactul social Consultarea publicului i revizuirea proceselor Extindere limitat dar include cteva dintre rile mari, n curs de dezvoltare (ex. China, Tailanda i Filipine).

Page 4

Istoric al evoluiei EIM

1980 - 1990
Consolidarea procesului i evaluare integrat Revizuirea practicilor EIM prin includerea experienei acumulate Actualizarea cadrului tiinific i instituional al EIM Coordonarea EIM cu alte procese (ex. Evaluarea proiectului, planificarea utilizrii teritoriului) Luarea n considerare a efectelor cumulative i a modificrilor la nivelul ecosistemelor Focalizare pe monitorizare i pe mecanismele de urmrire a implementarii, progresului, etc. Adoptare n mai multe ri (Frana i Germania, 1976; Olanda, 1979) n 1985, Consiliul CE cere statelor memebre implementarea formal a procedurilor EIM Banca Mondial stabilete cerine EIM la nivel internaional, privind Page 5

Istoric al evoluiei EIM

1990 Orientare strategic i ctre dezvoltarea durabil pentru a include n EIM aspectele perfectate de conveniile internaionale Creterea marcant a activitilor de instruire internaional, networking i de cretere a capacitii instituionale Dezvoltarea evalurii strategice a mediului prin politici i planificare (SEA Strategic Environmental Assessment) Includerea conceptelor i criteriilor dezvoltrii durabile n practica EIM i SEA EIM se aplic n toate rile OECD i ntr-un numr mare de ri n tranziie.
Page 6

Politica american de mediu (National Environmental Policy Act, NEPA 1969)

Decretul american privind politica de mediu - numit Magna Carta a legilor de protecie a mediului.

Page 7

Politica american de mediu (National Environmental Policy Act, NEPA 1969)

Stabilit politica [Sec. 101(a)] Stabilit obiective [Sec. 101(b)] A asigurat mijloace pentru concretizarea politicii (Sec. 102) nfiinarea Consiliului Calitii Mediului (CEQ) (Sec. 202)

Page 8

NEPA - Obiective
stabilirea politicii naionale care s asigure armonia ntre om i mediul su nconjurtor, lund nconsiderare att aspectele productive ct i cele de agrement susinerea eforturilor de prevenire sau eliminare a daunelor cauzate mediului i biosferei i de stimulare a sntii i bunstrii oamenilor susin eforturile de prevenire sau eliminare a daunelor cauzate mediului i biosferei i de stimulare a sntii i bunstrii oamenilor. nfiinarea CEQ.
Page 9

NEPA - INSTRUMENTE Internet: http://tis-nt.eh.doe.gov/nepa/tools/tools.htm

Page 10

Obiective gemene NEPA

Ageniile au obligaia s ia n considerare fiecare aspect semnificativ de impact de mediu pt. aciunile propuse Ageniile vor informa publicul c problemele de mediu ridicate au fost luate n considerare n procesul de luare a deciziei
DECIZIE
informare

considerare

Page 11

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Cu ocazia primei Conferine a Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor, de la Stockholm, din iunie 1972, CE a adoptat primul su program de Aciune Ecologic (19731977). S-a concentrat n principal pe aciuni corective axate n egal msur pe problemele imediate, dar i pe cele acumulate n timp cu care se confrunta Comunitatea.

Page 12

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Al Doilea Program de Aciune PAM-2 (1977-1982) a acordat o atenie prioritar aciunilor preventive menite s confere o nou orientare politicii n acest domeniu, accentund prioritizarea orientrii pro-active n raport cu cea reactiv. Din pcate, majoritatea direciilor strategice din cadrul acestor programe au coninut o serie de exceptri socio-economice care au plasat efectiv obiectivele din domeniul mediului ntr-o poziie colateral. Exemplu: industriile turistice din Frana i Italia au fost protejate cu nivele sczute de exigen a standardelor privind poluarea rmului mrii, pentru a permite meninerea ctigurilor acestor sectoare.
Page 13

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Att primul ct i al doilea program de Aciune (1978-1982) au stabilit liste detaliate de msuri ce trebuie ntreprinse pentru controlul polurii. S-au stabilit cteva principii generale care au rmas valabile i n programele ulterioare i care se regsesc n legislaia adoptat.

Page 14

Principii generale
1. A preveni este mai eficient dect a vindeca (remedia). Acest principiu a devenit dominant n cadrul celui de al patrulea Program de protecia mediului. 2. Impactul asupra mediului trebuie luat n considerare n cea dinti faz de concepie a unui obiectiv sau a unei aciuni. 3. Exploatarea naturii care produce dezechilibre ecologice trebuie abandonat.
Page 15

Principii generale
4. Adoptarea de msuri trebuie s se fac pe baza unei bune cunoateri tiinifice. 5. Principiul poluator-pltitor se traduce prin suportarea costurilor de ctre poluator pentru prevenirea polurii i remedierea pagubelor produse. 6. Activitile dintr-un Stat Membru nu trebuie s produc daune mediului din alt stat.

Page 16

Principii generale
7. Politica de PM din Statele Membre trebuie s ia n considerare i interesele rilor n curs de dezvoltare. 8. CEE i Statele Membre trebuie s promoveze o politic de PM prin organizaii internaionale. 9. PM constituie o responsabilitate a tuturor, fiind necesare, n acest scop, aciuni educaionale.

Page 17

Principii generale
10.Msurile de PM trebuie luate la nivel adecvat innd seama de tipul de poluare, aciuni necesare i n zona geografic ce trebuie protejat. Acest principiu este cunoscut sub denumirea de principiu de subsidiaritate. 11. Programele naionale de PM trebuie s se bazeze pe o concepie unitar pe termen lung, iar politicile naionale trebuie s se armonizeze n cadrul comunitii.

Page 18

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Al treilea Program de aciune PAM -3 (1983) a ncercat s realizeze o strategie mai ampl pentru PM i a resurselor naturale n cadrul Comunitii. Accentul a trecut de la control la prevenire a polurii i a lrgit conceptul de protecie i asupra modului de folosire a pmntului i de integrare a problemelor de mediu n celelalte politici ale CEE. A inclus stimularea dezvoltrii industriilor nepoluante", ecotehnologiilor i eforturilor de promovare a reciclrii, reutilizrii i recuperrii resurselor mediului ambiant. Directiva din 1985 asupra EIM a prevazut aprobarea lansrii unor proiecte de anvergur n domeniul industrial i infrastructur numai dup ce s-a dovedit n prealabil Page 19 compatibilitatea lor cu normele ecologice.

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Al patrulea Program de aciune PAM-4 (1987-1992) a cutat s rspund obligaiilor de integrare a problemelor de mediu n alte politici ale Comunitii, axndu-se pe patru domenii de activitate: implementarea legislaiei existente a Comunitii; reglementarea problemelor de impact asupra mediului cu
referire la substane i surse de poluare; accesul nengrdit al publicului la informaii; crearea de noi locuri de munc.

Page 20

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Al 5-lea Program de Aciune n domeniul Mediului PAM-5 - mai cuprinztor ca amploare i ambiios ca obiective. Una din trsturile sale specifice a fost preocuparea de a adopta o abordare de jos n sus - accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ cu lumea afacerilor i aplicarea mai larg a principiului subsidiaritii. Iniiative importante: Schema European de Management i Audit, o Schem European de Etichetare Ecologic, crearea Ageniei Europene pentru Mediu, instrumentul financiar LIFE (1992-1995, cu un buget iniial de 400 milioane ECU) -proiecte pilot, transferul de tehnologie, difuzarea celor Page 21 mai valoroase practici i prevederi rilor tere (ndeosebi n

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

Al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) ALEGEREA NOASTR, VIITORUL NOSTRU susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilizarea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. Axe prioritare: schimbri climatice;
natura i biodiversitatea; Mediu i sntate; Resurse naturale i deeuri.

Stabilete necesitatea dezvoltrii a 7 strategii tematice sol, mediul marin, aer, pesticide, mediul urban, resurse naturale, reciclarea deeurilor.
Page 22

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului - CONCLUZII

Principalele evoluii - politici de mediu: 1950-2000 i 2000 - prezent. Politica de mediu - una din cele mai tinere politici ale U.E., fiind consacrat n tratat n 1986 prin adoptarea Actului Unic European (1987) - PM dobndete o baz legal, atribuind explicit CE competen n domeniul PM. Tratatul de la Amsterdam (1997) - devine politic orizontal a UE, ceea ce nseamn c aspectele de mediu sunt luate n mod necesar n considerare n cadrul politicilor sectoriale.

Page 23

Preocupri legislative ale CE pentru protecia mediului

n prezent, politica comun de mediu conine peste 400 de acte de reglementare (directive, decizii, recomandri) care reglementeaz obligaiile legale ale statelor membre cu privire la ase domenii de interes general: aer, sol, subsol, ape, deeuri i emisii.

Page 24

Politica de mediu n Romnia

protecia mediului - domeniu de sine stttor al politicilor naionale n 1990, - nfiinarea Ministerului Mediului; 1992 - elaborarea primului document oficial - stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia structurat n:
1. o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i 2. strategia propriu-zis, adic principiile generale de protec ie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung.

din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele.

Page 25

Politica de mediu n Romnia

1999- adoptat Programul Naional de Aderare la UE. 2002 - deschise negocierile de aderare pentru Cap. 22Protecia Mediului. 2002, CE elaboreaz Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat. Foia de parcurs - centrat pe aspectele administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale Acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la UE - 2002.

Page 26

Politica de mediu n Romnia

a evoluat de la adoptarea de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, pn la conturarea cauzelor acestora, precum i a stabilirii de atribuii i responsabiliti pentru daunele cauzate mediului.

Page 27

Tipuri i exemple de legislaie EIM

Legi generale privind mediul sau managementul resurselor, care ncorporeaz cerinele i procedurile EIM

Page 28

Tipuri i exemple de legislaie EIM

Legi specifice EIM care sunt detaliate sau care reprezint un doar un cadru.
Actul privind politica naional n domeniul mediului al SUA NEPA 1969 Actul privind managementul resurselor n Noua Zeeland RMA 1991 Actul privind evaluarea mediului n Canada CEAA 1993, intrat n vigoare n 1995 Directiva EIA - EC 1985, amendat n 1997.
Page 29

Tipuri i exemple de legislaie EIM

D. EIA 97/11/EC, - amendeaz D. 85/337/EEC

Definiie mai cuprinztoare a efectelor care trebuie luate n considerare Cerina de a trimite un raport EIM Tipurile de informaii care trebuie furnizate dezvoltatorului Enumerarea alternativelor studiate i a motivelor
Page 30

Tipuri i exemple de legislaie EIM

D. EIA 97/11/EC, - amendeaz D. 85/337/EEC Documentele EIM trebuie s fie disponibile pt a fi consultate de public Rezultatele consultrilor i informrii trebuie luate n considerare n procesul decizional Coninutul i motivele deciziilor trebuie s asigure cadrul consultrilor publice ce trebuie stabilit de fiecare Stat Membru.

Page 31

Tipuri i exemple de legislaie EIM

Instrumente care nu reprezint obligaii juridice
Declaraia de la Rio care stabilete principiile dezvoltrii durabile

Convenii cu statut juridic i Tratate

Obligaii EIM concrete pt. rile semnatare

Convenii cu statut juridic i Protocoale

Obligaii EIM specifice, ex. Convenia Espoo.

Page 32

Repere ale evoluiei EIM

1969 - Actul privind politica naional n domeniul mediului al SUA (NEPA) 1992 Declaraia de la Rio introduce principiul EIM 1992 Conveniile NU, Schimbri Climatice i Biodiversitate citeaza EIM ca pe un mecanism de implementare Reformarea sistemelor EIM existente:
1991 - Noua Zeeland 1995 Canada 1999 - Australia.

Page 33

Repere ale evoluiei EIM

Legislaie EIM pt. ri n curs de dezvoltare i n tranziie
1993 Vietnam 1994 Uganda 1997 Ecuador

Cerinele EIM sunt introduse ca obligativitate n solicitrile de finanare ctre instituiile internaionale, ale rilor n curs de dezvoltare .

Page 34

Repere ale evoluiei EIM

1997 amendarea Directivei EIA/EC
Se cere SM s se conformeze pn n 1999 Transpunerea Directivei n legislaia naional a rilor candidate la UE Convenia Espoo, intr n vigoare ca primul tratat internaional specific EIM (EIA)

2002 Directiva SEA/EC

Se cere SM s o implementeze pn n 2004

Page 35

Repere ale evoluiei EIM

1998 - Convenia Aarhus
Accesul la informaie i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n problemele de mediu

2001- Declaraia ministerial de la Doha

ncurajeaz efectuarea analizelor de mediu la nivel naional i mprtirea experienei ntre rile semnatare.
se refer la deciziile la nivelul proiectelor, planurilor, programelor i politicilor i prin extensie se aplic EIA i SEA.
Page 36