ISSN 1811-0770

REVISTA NAIONAL DE DREPT

(Publicaie periodic tiinifico-practic)

Raisa GRecu Constantin Stere despre libertatea contiinei .. Victor Balmu Cu privire la natura juridic a contractului normativ ................................................................

SUMAR

nr. 7 (106) 2009

Certificatul de nregistrare nr. 1003600061124 din 27 septembrie 2000 Publicaie acreditat de Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei de tiine a Moldovei prin Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009 Categoria C

Gheorghe uLIANOVScHI, Irina uLIANOVScHI, Locul svririi infraciunii. Importana i criteriile de stabilire a lui...................................... 16 , , ................ 20 Vasile IGNAtIeV, Ilie mmlig Problema corelrii intermedierei cu antreprenoriatul i rolul lor n dezvoltarea constituional contemporan ................................................. 25 Ina OdINOkAIA Riscul social generatorul raporturilor de protecie social ..................................................... 29 Iurie MIHALAcHe Rspunderea civil pentru vtmarea sntii sau decesul pasagerilor n timpul transportului aerian ............................................................... 33 dan MOLdOVeANu Caracterul perimat al teoriei separaiei puterilor n stat din perspectiva activitii partidelor politice 45 Marian ROtARu Consiliul local autoritate administrativ reprezentativ ........................................................... 48 cristian cRjALIu Fenomenul corupiei n planul relaiilor sociale ........................................................ 52 Ion uuianu Reglementri juridice romneti i comunitare privind impozitarea societilor ....................... 55 Natalia cHIbAc Structura raporturilor contractuale i particularitile executrii contractului de servicii turistice............................................................. 59 Ion Btc Obligaia de informare n faza negocierilor precontractuale ................................................. 62 corina kIRMIcI Public Diplomacy in the Republic of Moldova 66

FONDATORI:
universitatea de Stat din Moldova universitatea de Studii europene din Moldova universitatea liber internaional din moldova uniunea Juritilor din moldova REDACTOR-EF Gheorghe AVORNIC Stilizator Ariadna StRuNGARu Machetator Maria bONdARI

COLEGIUL DE REDACIE:
Gheorghe ciocanu (doctor habilitat n tiine fizico-matematice, profesor universitar), iurie Sedlechi (doctor n drept, profesor universitar), ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Danubius Galai, Romnia), Andrei Galben (doctor habilitat n istorie, academician), tudor Popovici (doctor n drept), Elena aram (doctor habilitat n drept), Sergiu Brnz (doctor habilitat n drept), Alexandru burian (doctor habilitat n drept), andrei Smochin (doctor habilitat n drept), Ion Guceac (doctor habilitat n drept). ADRESA REDACIEI:
2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222 Telefoane: 57-77-52, 57-76-90. e-mail: revistadrept@yahoo.com Indexul PM 31536.

Revista Naional de Drept

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

CONSTANTIN STERE DESPRE LIbERTATEA CONTIINEI

Raisa GRecu, doctor n drept, confereniar universitar (USM) Recenzent: Gheorghe AVORNIc, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SuMMARY This article is dedicated to the visions of Constantin Stere regarding the freedom of religion. The professor mentions the important fact that the religious belief establishes the conduct of a person in life important. Parallel to this, the scholar considers that religious tolerance is one of the criteria of progress, including the criterion, which represents the manifestation of the cult. In his opinion, the more powerful the religious belief, the more pronounced is the religious tolerance. It is important that nobody should be forced to be tied to a certain church or to serve a cult that a person does not believe in. In his works, the constitutionalist formulated some very progressive norms as to the freedom of conscience. n conformitate cu clasificarea convenional a drepturilor i libertilor n cele ce in de interese de ordin material i cele ce in de interese de ordin spiritual, profesorul Constantin Stere vorbete n prelegerile sale de drept constituional despre drepturi i liberti ale omului, care vizeaz interese de ordin spiritual. Examinarea ncepe cu dreptul la libertatea contiinei, ns nu nainte de a explica auditoriului c realizarea acestui drept nu ine nicidecum n exclusivitate doar de interesele moral-spirituale ale individului. Dac cineva este prigonit pentru credina lui, e mpiedicat s se conduc de aceast credin, aceasta implic numaidect, n viziunea constituionalistului, i afectarea intereselor sale materiale, cum se ntmpl, de exemplu, n cazurile cnd cei prigonii din cauza convingerilor sale religioase sunt nevoii s-i prseasc ara. Este necesar s menionm c, urmnd expunerea sterian, n cadrul prezentului articol vom vorbi n special despre libertatea de religie. Totodat, ne exprimm acordul cu accepiunea contemporan a noiunilor invocate n art.9 din Convenia European cu privire la Drepturile Omului libertate de gndire, contiin i religie, conform creia acestea subliniaz coninutul i largul neles atribuit libertii de gndire, n general.1 Alte aspecte ale viziunilor savantului cu privire la diverse manifestri ale libertii gndirii se regsesc n abordrile constituionalistului ale unor asemenea drepturi, cum sunt dreptul la libertatea cuvntului, la libertatea ntrunirilor . a. La fel, vom releva c i astzi unii savani, menionnd c libertatea contiinei n plan etic este dreptul omului de a gndi i proceda n conformitate cu convingerile sale, independena lui n autoevaluarea moral i n autocontrolul asupra gndurilor i faptelor sale, consider c pe parcursul istoriei libertatea contiinei a

cptat o accepiune mai ngust n calitate de libertate n domeniul religiei.2 O anumit unanimitate se atest, ns, n ceea ce privete coninutul propriu-zis al libertii contiinei, aceasta fiind interpretat ca dreptul omului att de a crede n Dumnezeu n conformitate cu postulatele unei sau altei liber alese religii, ct i de a fi ateist, adic de a nu crede n Dumnezeu.3 Ultima alegere presupunnd i dreptul persoanei la exercitarea propagandei ateiste.4 Vorbind despre art.21 din Constituia Romniei din anul 1866, care declara c libertatea contiinei este absolut, Constantin Stere invoc n legtur cu aceast clauz Constituia Belgiei, care nu conine o asemenea dispoziie, n schimb vorbete despre libertatea cultelor. Profesorul gsete acest lucru firesc, deoarece, n opinia sa, contiina este o stare sufleteasc intern i se poate spune c, la urma urmei, ceea ce are cineva n contiin este absolut indiferent pentru un stat. i de ar fi ca un stat s ncerce s intervin n contiina individului, aceasta ar fi o ncercare fr succes, deoarece nimeni nu poate fi mpiedicat s cread absolut cum vrea el. Ceea ce poate interesa statul i constituie un domeniu de posibil intervenie este manifestarea exterioar a credinei. Constantin Stere afirm c orice credin religioas, ntruct este vorba despre ceea ce crede omul asupra raportului dintre om i divinitate, scap presiunii exterioare. ns, o credin este ntotdeauna legat de anumite forme de manifestare a sa n exterior cultul, forma de oficiere n biseric, forma de manifestare a legturii dintre oamenii de aceeai credin.5 n convingerea profesorului, credina determin conduita unui om n lume. i dac nu influeneaz aciunile omului, trebuie s fie foarte slab sau chiar nchpuit, susine profesorul.6 Dup Constantin Stere, unul dintre criteriile progresului este msura de toleran religioas, nclusiv n ceea

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ce privete manifestarea exterioar a credinei cultul. Aceasta nu exclude ns posibilitatea interveniei din partea statului n cazurile cnd manifestrile unui cult poart caracter primejdios i criminal din punctul de vedere al ordinii publice sau al moralei. Vom nota c o asemenea eventual imixtiune ar fi fost ntru totul conform stipulrii fixate n art.21 din Constituie, care susinea c libertatea tuturor cultelor este garantat, ntruct celebraiunea lor nu aduce o atingere ordinii publice ori bunelor moravuri. Profesorul relev c din punct de vedere istoric foarte mult timp s-a considerat c legtura dintre membrii statului, dintre membrii asociaiei civile, impune i legtura de ordine religioas. De aici, trecerea la o alt credin era privit i ca o trdare de stat i pedepsit mai aspru. Atare atitudine se afl la izvoarele intoleranei religioase, care se mai ntlnete, inclusiv n societile cele mai progresive. De altfel, Constantin Stere este de prere c spiritul religios foarte nalt nici pe departe nu presupune intoleran religioas fa de reprezentanii altor religii. Dimpotriv: cu ct mai puternic este credina religioas, cu att mai pronunat este tolerana religioas. Intolerana religioas vorbete mai degrab despre lipsa sentimentului religios i predispunerea la superstiii. Savantul relev c popoarele cu un spirit religios foarte nalt dezvoltat, ca englezii i americanii, se caracterizeaz i printr-un nalt grad de toleran religioas. Acest spirit de larg toleran religioas a fost propriu i Romniei, unde gseau refigiu i primire toi persecutaii n timpurile cnd n Apus ardeau rugurile pentru eretici.7 Revenind la examinarea dispoziiilor constituionale propriu-zise, dup remarca privitoare la lipsa n Constituia Belgiei a unei norme similare celei din Constituia Romniei, care proclam libertatea absolut a contiinei, profesorul menioneaz i alte deosebiri textuale ntre normele celor dou constituii, precum i diferene n starea real de lucruri n domeniul garantrii libertii contiinei. Este vorba, n primul rnd, despre unele aspecte ale problemei privind separarea bisericii de stat. Profesorul relev c prevederile Constituiei Belgiei garantau separarea bisericii de stat n condiiile n care n ar nu exista o biseric de stat sau o credin oficial, toate cultele fiind puse pe picior de egalitate fa de stat, iar credina era o afacere de contiin, care i privete pe ceteni individual. Dei prevedea salarizarea i asigurarea cu pensii de la buget a preoilor, care activau n diferite culte, aceast Constituie prevedea, totodat, c statul nu are dreptul s intervin nici n numirea, nici n instalarea serviciilor unui cult oarecare, nici s interzic comunicarea cu superiorii lor i publicarea actelor, bineneles, cu

respectarea normelor n materie de pres i publicaie.8 n Constituia Romniei, spre deosebire de Constituia Belgiei, n acelai art.21, imediat dup ce se vorbea despre aceea c libertatea tuturor cultelor este garantat, urmtoarea norm susinea c religiunea ortodox a Rsritului este religiunea dominant a Statului Romn, iar Biserica Ortodox Romn este i rmne neatrnat de orice ierarhie strin, pstrndu-i ns unitatea cu Biserica Ecumenic a Rsritului n privina dogmelor. Evident, constituionalistul, omul de tiin Constantin Stere nu poate lsa n cadrul prelegerilor sale fr atenie discuiile suscitate de aceast norm privitor la compatibilitatea ei cu declararea libertii contiinei. Pe de o parte, dac libertatea contiinei este absolut, nu poate fi vorba despre o religie a statului. Dac statul proclam c are o credin oficial, aceasta creeaz o stare de inferioritate pentru cetenii care aparin altor credine. Dac statul declar o credin dominant, atunci n toate actele publice inaugurarea universitilor, deschiderea lucrrilor parlamentului poate interveni o ceremonie religioas conform religiei dominante. Dar dac majoritatea profesorilor, studenilor, deputailor ar fi de alt credin, nu ar fi oare aceast situaie jignitoare pentru ei, se ntreab profesorul. Pe de alt parte, existau opinii, conform crora norma respectiv nu implica nici un fel de incompatibilitate cu libertatea contiinei, din simplul motiv c ea nu fcea altceva dect s constate c majoritatea covritoare a populaiei, mai mult de 90 de procente, aparine Bisericii ortodoxe.9 Este elocvent atitudinea lui Constantin Stere fa de abordrile n cauz echilibrat, obiectiv, conform condiiilor istorice i situaiei la zi, dar i corespunztoare principiilor constituionalismului democrat. Profesorul recunoate c formularea n cauz din Constituie a fost dictat de un interes istoric naional. Dispoziia constituional, adoptat n anul 1866, cnd Romnia mai era nc nominal sub suzeranitatea Turciei, a urmrit scopul emanciprii Bisericii Romne de sub ierarhia Patriarhatului de la Constantinopol, cruia i-a fost subordonat din punctul de vedere al organizrii bisericeti. Proclamarea independenei Bisericii Ortodoxe Romne urma s contribuie la consolidarea unitii nuntrul ei, precum i la o mai mare apropiere a slujitorilor bisericii de propriul popor.10 O explicaie ct se poate de obiectiv i important din punctul de vedere al adevrului istoric. Dar, din punctul de vedere al garantrii libertii contiinei, concluzia lui Constantin Stere referitor la problema n cauz este pentru noi una nu mai puin important: ...Dac prin acest text constituia noastr creeaz o

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

situaie privelegiat unei biserici, creia aparine majoritatea covritoare a poporului romn, de aici nc nu ar rezulta o jignire a libertii contiinei. Ceea ce e important, e ca nimeni s nu fie silit dect de contiina lui s se lege de o biseric, s serveasc un cult, n care nu crede.11 Concluzia este valabil pentru orice societate, ns deosebit de preioas este ea pentru societile i statele aflate n curs de edificare a democraiei consolidate, care se confrunt cteodat cu ncercri de a antrena n oponena social orice spirite umane, inclusiv cele ce in de sentimentele religioase ale populaiei. Vorbind despre libertatea contiinei n spiritul dispoziiilor Constituiei Romniei, profesorul susine c dou din ele vin totui n contradicie cu principiul dat. Dei una este de o importan prea restrns, iar alta a czut n desuetudine, ele sunt invocate n prelegere i gsim de cuviin s ne referim i noi la ele ca exemplu de abordare complex i obiectiv a materiei constituionale de ctre profesorul Constantin Stere n cadrul prelegerilor sale. n primul caz este vorba despre norma din art.82 din Constituie, care cerea ca urmaii Regelui s fie crescui n religia ortodox, dispunnd c cobortorii Mriei Sale urmeaz s fie crescui n religiunea ortodox a Rsritului. Profesorul gsete c aceast norma este n corelaie cu prevederea din art.21, conform creia religia ortodox este religia dominant a Statului romn. i dac biserica e a statului i statul e considerat ca aparinnd bisericii, atunci, susine Constantin Stere, este firesc ca persoanei care reprezint statul s-i fie impus religia dominant a acestui stat. i n aa caz textul acestei norme poate conferi o alt, dect o simpl constatatre, interpretare a dispoziiei art.21 cu privire la religia ortodox ca dominant n stat. ns, ceea ce l intereseaz pe constituionalist este faptul c, n ce privete familia regal, dispoziia art.82 violeaz libertatea contiinei. n regula general viaa familiei creeaz o anumit atmosfer moral i credina prinilor e n mod natural i a copiilor lor. i a impune copiilor crescui n aceast atmosfer moral s se rup de credina prinilor i a primi o credin strin e o violare a libertii de contiin n persoana regelui, susine profesorul.12 Am artat n repetate rnduri preocuparea lui Constantin Stere ca savant i om politic de problemele garantrii drepturilor omului pentru cea mai defavorizat parte a societii cea a rnimii. Dar, am inut s argumentm c aceasta era doar o ipostaz, ce-i drept, cea mai important, a activitii de promovare a drepturilor omului n general, creia Constantin Stere s-a dedat cu ntreg devotamentul su tiinific i sufletesc.

Totodat, n abordrile sale savantul nu fcea nici o diferen ntre cei mai npstuii de soart i cei care se consider aleii ei, atunci cnd este vorba despre respectarea drepturilor lor. Exemplul adus mai sus este elocvent. n cel de-al doilea caz este vorba despre dispoziiile art.22 din Constituie, care prevedeau c actele Statului civil sunt de atribuia autoritii civile. ntocmirea acestor acte va trebui s precedeze ntotdeauna benediciunea religioas, care pentru cstorii va fi obligatorie, n afar de cazurile ce se vor prevedea prin anume lege. Ct privete precedarea benediciunii religioase prin ntocmirea actelor strii civile, profesorul consider c legiuitorul era n drept s prevad o asemenea ordine, cnd actul strii civile, care are valoare juridic, s fie perfectat naintea oficierii religioase. Ce-i drept, se menioneaz c n Constituia belgian aceast cerin se refer doar la cstorie i nu la toate actele strii civile ca n Constituia romn. ns, o adevrat nedumerire strnete norma constituional care impune obligativitatea benediciunii religioase pentru cstorii, cu excepia cazurilor prevzute de lege n mod special. Pe lng faptul c o asemenea cerin ar jigni vdit oamenii cu un spirit liber liberii cugettori, cum i numete Constantin Stere, biserica are regulile ei, care adesea nu sunt compatibile cu dispoziiile legilor civile. i profesorul exemplific prin diferena existent ntre normele Codului civil i canoanele religioase ce interzic cstoria ntre rude. Dac legislaia civil interzice cstoria ntre rude pn la gradul patru de rudenie, prevznd i excepii de la regul, aprobate prin act regal, biserica interzice cstoria rudelor pn la gradul ase de rudenie. n asemenea condiii o cstorie ntre rude cu gradul cinci de rudenie, fiind admis de legislaia civil, nu va fi acceptat pentru benediciune religioas. n legtur cu aceasta se pune deja problema valabilitii actului de cstorie, odat ce Constituia cere ca el s fie n mod obligatoriu succedat de benediciunea religioas. Referindu-se la un caz concret din practic, cnd era vorba despre cstoria a doi frai cu dou surori, admis de legislaia civil, dar interzis de canoanele bisericeti, profesorul povestete studenilor c valabilitatea actului de cstorie, care nu a fost succedat de benediciunea religioas, a constituit subiectul examnrii unei cauze la nalta Curte de Casaie. Verdictul Curii a fost pozitiv, pentru motivul c timp de cincizeci de ani de la adoptarea Constituiei nu a fost adoptat i legea, care urma s prevad excepiile de la cerina de obligativitate a benediciunii religioase pentru cstorie. n lipsa unei asemenea legi cstoria oficiat doar civil s-a considerat valabil.13

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Astfel, ne convingem c problema neadoptrii legilor, care vin s stabileasc unele garanii ale realizrii drepturilor proclamate constituional, nu este una nou n practica de legiferare a statelor. Exemplul adus este elocvent n acest sens. n statele tranzitive, a cror legislaie se afl ntr-un proces firesc continuu de elaborare i modificare, o asemenea problem se atest mai frecvent dect n statele democraiei consolidate, care funcioneaz ntr-un cadru legislativ bine dezvoltat i stabil. Important este principiul de soluionare a diverselor probleme juridice, care pot proveni din asemena situaii. El este promovat n faa viitorilor juriti, dup cum vedem, foarte consecvent de ctre profesorul Constantin Stere: la soluionarea unor probleme de drept i de fapt urmeaz s se reias ntotdeauna din necesitatea respectrii drepturilor i intereselor legale ale oamenilor, care, din cauza imperfecinii legislaiei, se confrunt cu asemenea probleme. Dup cum era i de ateptat, Proiectul de Constituie, nglobat n lucrarea Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de Studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C. Stere, exclude obligativitatea benediciunii religioase pentru cstorii, n art.21 vorbindu-se doar despre necesitatea ntocmirii actelor strii civile nainte de benediciunea religioas.14 Ct privete libertatea contiinei, aceasta este declarat absolut n art.20 din proiectul respectiv, repetnd n acest mod prevederile Constituiei din 1866. Prezint interes normele din Proiect, prin care se propunea includerea n textul Constituiei a unor garanii concrete ale libertii contiinei la nivel de individ. Astfel, Proiectul susinea c nimeni nu poate fi impus s ia parte n orice chip la actele i ceremoniile unui cult sau la oricare manifestri religioase, nici s presteze un jurmnt n form religioas. La fel se stipula c nimeni nu poatre fi forat s-i mrturiseasc convingerile religioase. Proiectul reitera dispoziia constituional privitoare la garantarea libertii tuturor cultelor. Totodat, se reconfirm situaia deosebit a Bisericii Ortodoxe, religia ortodox a Rsritului fiind credina majoritii naiunii. Important este c n aceeai norm se stipuleaz c toate confesiunile recunoscute se bucur deopotriv de protecia i ngrijirea statului norm, care nu exista n Constituia n vigoare. La fel, spre deosebire de aceasta, Proiectul prevedea un ir de garanii pentru asociaiile confesionale: de a-i organiza

cultul n conformitate cu prescripiile religiei lor, de a-i administra liber afacerile interne i a dispune de resurse materiale n vederea scopurilor confesionale, culturale sau de binefacere. ntr-un sfrit, conform Proiectului, nregistrarea unor confesiuni noi sau nenregistrate nu putea fi refuzat, dac organizarea i cultul lor nu contravin ordinii publice i bunelor moravuri. Proiectul mai coninea un ir de norme, care reglementau organizarea concret a activitii bisericilor minoritilor confesionale i a raporturilor dintre acestea i stat.15 Toate aceste stipulaii ale Proiectului presupuneau, fr doar i poate, un grad sporit de garantare a libertii contiinei la nivel de individ i a libertii cultului la nivel de asociaie confesional. Problema toleranei religioase i a armonizrii relaiilor interconfesionale revine astzi cu mult insisten pe lista preocuprilor majore ale societii umane. Faptul n cauz confirm c, n aspiraia sa de a stipula ct mai multe garanii ale libertii contiinei i ale libertii cultelor nemijlocit n textul Constituiei, Constantin Stere a dat dovad de o nelegere foarte profund a importanei i complexitii manifestrii fenomenului religiei n viaa societii. Note:
1 A se vedea: D.Micu. Garantarea drepturilor omului n practica Curii Europene a Drepturilor Omului i n Constituia Romniei. Bucureti, 2007, p.90. 2 A se vedea: : . , 2004, .150. 3 A se vedea:.. . : . , 1998, .192. 4 A se vedea: : , .150. 5 A se vedea: C.Stere. Curs de drept constituional. (Litografiat). Biblioteca Academiei de tiine a Romniei, 1920, p.515516. 6 Ibidem, p.517. 7 Ibidem, p.518, 544-545. 8 Ibidem, p.521, 522. 9 Ibidem, p.523-524. 10 Ibidem, p.524, 526, 532-534. 11 Ibidem, p.534. 12 Ibidem, p.536. 13 Ibidem, p.539-541. 14 A se vedea: Anteproiect de Constituie ntocmit de Secia de Studii a Partidului rnesc cu o Expunere de motive de C.Stere. Bucureti, 1922, p.98-99. 15 Ibidem, p.96-98.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

CU PRIVIRE LA NATURA jURIDIC A CONTRACTULUI NORMATIV

Victor balmu, droctor n drept, cercettor tiinific superior, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei
SuMMARY In our opinion, the normative contracts are conventional legal acts, which are adopted by the agreement of two or more subjects, which are empowered with the legislative creativity right by law, which have only one goal determined by their separate will merged into one, which, although may have different hierarchical positions, have equal contract positions, that is a topic out right to terminate the contract, to discontinue the contractual relationship unilaterally, conduct governing both the subjects in question, and for an indefinite number the natural or legal persons operating in the field covered by law which contains provisions on mutual responsibility of the parties for failure or non-fulfillment of obligations assumed. la integrarea european n contextul aspiraiilor deruleaz procesul firesc n Republica Moldova Conform teoriei convenionale, regulile contractuale sunt recunoscute manifestri ale particularitilor societii ca sistem cu potenial de autoadministrare (autoreglare) i trebuie recunoscute n cadrul reglementrii normative.4 Astfel, n virtutea postulatului roman acta sunt servanda, se creeaz prescripii care determin comportamentul prilor n viitor norme individuale; deci, putem vorbi despre micronorme, despre care scriau partizanii teoriei convenionale prof. A.V. Demin i T.V. Kaanina5, care consider c orice contract conine astfel de micronorme sau norme individuale, adresate subiecilor concrei. n literatura juridic de specialitate se ntlnete calificarea contractului ca act juridic.6 Prof. M.F. Kazanev menioneaz c fiind dup natura sa juridic act juridic, contractul civil este regulatorul relaiilor sociale (conduitei) i n aceast calitate se gsete n acelai rnd cu legea, alte acte juridice normative i nenormative.7 n opinia dr. Iu.Iu. Kulakova, diferena ntre formele de manifestare servete ca temei al tipologizrii formelor dreptului.8 Tradiional, contractul normativ, n aspect terminologic i conceptual, este examinat ca sinonim al celui de contract de drept sau contract public, afirm prof. M.N. Marcenko. n acelai timp, deoarece aceste tipuri de contracte nu au fost pe larg rspndite, similar teoriei generale a contractului, teoria contractului normativ, din cauza unor pricini de ordin obiectiv i subiectiv, ocup actualmente un loc periferic ntre multiplele investigaii tiinifice, efectuate n cadrul teoriei statului i dreptului.9 Recunoscnd divizarea contractelor n cele normative i nenormative, prof. F.V. Taranovschi a propus n calitate de criterii: scopul, motivele prilor i con-

al transformrilor democratice i constituirii societii civile. Realizarea acestor deziderate condiioneaz modificarea bazei normative n cadrul reformei judiciare orientate spre ajustarea sistemului naional de drept la cadrul normativ european i internaional i, n special, diversificarea formelor dreptului, la care se atribuie tradiional actul normativ juridic, precedentul judiciar, obiceiul juridic. Astfel, actualmente majoritatea specialitilor n teoria dreptului recunosc printre izvoarele formale ale dreptului impuse de evoluia de pn acum a dreptului i contractul normativ.1 ns, dac actul normativ sau contractul normativ sunt considerate izvoare directe, atunci obiceiul sau normele elaborate de organizaii nestatale sunt izvoare mediate (indirecte), ele trebuind s fie validate de o autoritate statal pentru a deveni izvoare de drept2, subliniaz prof. N.Popa. orientarea sistemului de drept la stimularea activismului juridic al subiecilor de drept, sporirea iniiativei lor n reglementarea juridic a relaiilor sociale conduce iminent la creterea ponderii contractelor normative. Fiind n incapacitate de a prevedea toate detaliile reglementrii convenionale, statul deleag un anumit volum al competenei de creare a normelor entitilor, atribuind a priori voinelor lor coordonate un caracter juridic. Deci, att nuntrul statului, ct i n afara lui mai acut i pe larg se resimte necesitatea n metodele convenionale de reglementare. Contractul public a ieit pe arena vieii publice combinndu-se att cu contractele particulare, ct i cu metodele normative generale de reglementare a relaiilor sociale.3

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

secinele contractului.10 Dezvoltnd aceste viziuni, prof. N.G. Aleksandrov consider c pentru o astfel de divizare a contractelor este suficient doar un criteriu indicaia la faptul c un contract este baza pentru apariia unei anumite relaii juridice, i alta baza pentru apariia unei norme juridice.11 La rndul su, prof. V.V. Ivanov identific: a) contractul ca fiind actul juridic comun, care reprezint manifestarea voinelor separate, autonome, dar coordonate, a doi sau mai muli subieci formal egali, stabilind condiii a cror executare este obligatorie12; b) contractul normativ ca fiind manifestarea n comun a voinelor separate, n forma cerut, a doi sau mai muli subieci de drept mputernicii cu dreptul de creaie juridic, care vizeaz reglementarea conduitei acestor subieci i (sau) a altor subieci, n baza acordului de instituire a normelor juridice.13 Printre caracteristicile contractului normativ prof. Iu.A. Tihomirov enumer: prezena normelor cu caracter general, voluntariatul ncheierii, comunitatea intereselor, egalitatea prilor, acordul participanilor n toate aspectele contractului, echivalena, de regul, rambursabilitatea, responsabilitatea reciproc a prilor pentru nendeplinirea sau ndeplinirea neconform a obligaiilor asumate, asigurarea juridic.14 Este evident prezena majoritii caracteristicilor contractului civil n contractul normativ, ns la fel de evident este c respectarea real a unora dintre ele (a egalitii prilor, echivalenei, rambursabilitii i a responsabilitii reciproce) n toate domeniile de reglementare convenional nu poate exista. a izvor al normelor juridice contractul iniial era recunoscut doar de tiina dreptului internaional, n virtutea caracterului specific al dreptului internaional. Actualmente, n literatura juridic, n calitate de izvor de drept se vehiculeaz cu termenii contract normativ, contract normativ-juridic, contract cu coninut normativ sau contract-tip, fiind identificate de ctre autorii lor pentru marcarea, n esen, a unuia i aceluiai fenomen juridic. ns, tiina juridic contemporan nu a elaborat nc o concepie unic a contractului normativ, ceea ce nseamn c problema rmne actual.15 Importana contractului normativ, ca unul dintre izvoarele dreptului, rezid n faptul c dreptul, n esena sa, cu unele excepii, se negociaz cu subiecii dreptului privind conduita legal semnificativ n societate, n orice situaie i cu diferite ocazii. O astfel de interpretare a dreptului s-a format nc n antichitate, de aceea juritii romani considerau acordul poporului factor universal n crearea juridic16, reducnd

la contract i legea, i dreptul comun. Identificarea contractului ca izvor de drept s-a constituit n temeiul formelor activitii de creaie legislativ, caracteristice perioadei republicane a istoriei romane antice, care n continuare a fost utilizat de jurisprudena Europei apusene.17 n acest context, prof. S.F. Kecekian scria: Este absolut evident c contractele, ntr-un ir de cazuri, nu numai c creeaz raporturi corespunztoare, dar nasc i norme de drept, deci, se prezint ca izvoare ale dreptului18, iar prof. T.V. Kaanina examina contractul ca fenomen juridic i, n acelai timp, ca izvor juridic, iar reglementarea convenional ca form de fuzionare a fazei de creaie juridic normativ i a fazei de realizare a dreptului.19 Analogic este opinia prof. N.G. Aleksandrov, care susine: n orice caz, este, incontestabil, incorect de a limita n teoria statului i dreptului examinarea contractului doar n planul faptelor juridice, tratnd contractul fie i pentru a studia problemele izvoarelor dreptului20, iar prof. Iu.A. Tihomirov constata c contractele ca izvor al dreptului au un viitor perspectiv.21 Astfel, n accepiunea majoritii specialitilor, din cele mai vechi timpuri, un loc aparte n sistemul izvoarelor de drept l are contractul normativ, care22: a) a reglementat pe parcursul istoriei domenii importante ale construciei social-politice: actele parlamentare scrise ale Marii Britanii (Magna Charta Libertatum, 1215; Habeas Corpus Amendment Act, 1679; The Bill of Rights, 1689; Parliament Act, 1911 etc.)23, care reprezint veritabile contracte normative, acorduri ntre diferite categorii sociale i exprim raportul forelor acestora n societate (prof. Cohen scria: Incontestabil, unele clase sunt mai puternice ca altele, ns, conform regulii generale, legea reprezint un compromis i amintete un tratat de pace)24; b) mai trziu a devenit un important izvor al dreptului constituional n cazul formrii confederaiilor sau federaiilor; prin el se statorniceau principiile fundamentale, convenite de statele membre n constituirea federaiei sau statului feudal; c) contractul colectiv devine un izvor al dreptului muncii, iar prin prevederile sale cu caracter general se constituie adevrate norme juridice de natur convenional; d) este un important izvor al dreptului constituional n cazul formrii confederaiilor; prin el se statorniceau principiile fundamentale, convenite de statele membre, n constituirea federaiei; e) n sens general de convenie, tratat, acord etc., reprezint un izvor de drept internaional.

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Jurisprudena sovietic aprecia hipertrofiat rolul i voina statului n crearea normelor juridice, deoarece ca izvor de drept era recunoscut doar actul normativjuridic, care conine regulile reglementate sau autorizate de stat. Chiar dac majoritatea cercettorilor recunosc ca izvoare de drept, de rnd cu actul normativ, precedentul juridic, cutuma i contractul normativ25, problematica contractelor, n special a contractelor normative, este supus cercetrilor tiinifice doar tangenial.26 Astfel, prof. N.G. Aleksandrov27, S.S. Alexeev28, Iu.A. Tihomirov29 .a. au ncercat s soluioneze aceast problem, recunoscnd unele contracte, denumite normative, ca forme ale dreptului, dar le examinau ca unul dintre actele juridice normative, deoarece doar acestea sunt un instrument pentru exprimarea voinei statului i soluionarea sarcinilor statului; dreptul este unicul regulator de stat al relaiilor obteti, iar creaia normelor juridice este prerogativa statului.30 Prof. N.G. Aleksandrov remarc necesitatea studierii caracterului normativ al clauzelor contractuale, afirmnd c astfel de contracte creeaz norme juridice i sunt n unele cazuri izvoare de drept (internaional, constituional i administrativ), iar n altele devin izvor de drept doar dup recunoaterea acestei caliti de ctre puterea de stat. Acest autor consider c contractul este izvor de drept n cazul cnd condiioneaz apariia unei norme juridice sau a unui grup de norme juridice, devenind for creatoare a normelor juridice convenionale.31 Actualmente este cert c n orice sistem de drept exist, n forme i proporii diferite, practic toate tipurile izvoarelor de drept (actul normativ juridic, precedentul juridic, contractul normativ, obiceiul juridic, doctrina juridic). Toate se afl ntr-o interaciune, a crei identificare favorizeaz depistarea specificului dezvoltrii dreptului naional.32 Chiar i autorii care nu recunosc acest deziderat l confirm tacit prin includerea n rndul actelor juridice care au, implicit, dispoziii cu caracter normativ, cum ar fi: tratatele internaionale33, contractele publice34, contractele administrative.35 ns, nici un manual de teorie a dreptului nu a formulat definiii unificate a noiunii i particularitilor contractului la general; n cel mai bun caz, se prezint definiii-ablon ale contractului de drept privat (sau de drept civil).36 Constatnd evidentul, unii autori preocupai de investigarea normelor convenionale afirm c tiina juridic pn n prezent nu a elaborat o definiie adecvat a contractului normativ37, dei n rezultatul investigaiilor consacrate problematicii contractelor normative ca izvor al dreptului public

cercettorii propun mai multe definiii ale contractului normativ: Potrivit opiniei lui Costic Voicu, contractul normativ este o specie aparte de contract, care nu se refer la drepturi i obligaii pentru subieci determinai, ca participani la un raport juridic, ci are n vedere reglementri cu caracter general, impersonal i repetabil, care sunt prezente n ramurile dreptului constituional, dreptului internaional i dreptului muncii38; I.Ceterchi i I.Craiovan consider c contractul normativ este i el unul din izvoarele cu o sfer mai restrns ale dreptului. ntr-adevr, spre deosebire de contractele concrete care stabilesc drepturi i obligaii n sarcina subiecilor, istoria dreptului cunoate i forma convenional a crerii normelor juridice, situaie n care drepturile i obligaiile se manifest ca reguli de conduit norme juridice obligatorii pentru pri, n comportamentul lor39; M.Luburici consider c, dei contractul este, de regul, un act individual, care stabilete drepturile i obligaiile unor subiecte precis determinate, n cazul n care contractul nu vizeaz un raport juridic concret, ci stabilete, n urma acordului ntre dou sau mai multe pri, o regul general dup care se vor conduce aceste pri, el poate cpta valoare de izvor de drept40; O.V. irabon afirm c contractul normativ este acordul de drept public, n form scris, a dou sau mai multe pri, care instituie norme juridice: el nu reprezint un tip de act normativ, dar este un izvor de drept independent, o categorie juridic41; D.Baltag i A.Guu consider c contractul normativ ca izvor de drept se deosebete de contractele concrete care stabilesc drepturi i obligaii n sarcina subiecilor, fiindc el stabilete norme juridice obligatorii 42; R.Z. Iarmuhametov constat c contractul normativ este un acord volitiv a cel puin doi subieci, dintre care cel puin unul este un organ de stat, dotat cu mputerniciri de putere public, ncheiat n temeiul normelor de drept public i n interesul public, cu scopul proteciei drepturilor cetenilor, securitii publice i dezvoltrii stabile a statului43; V.L. Kulapov consider c contractul normativ este acordul ntre subieci n vederea activitii comune, care reprezint interesul lor comun i conine norme juridice44; A.V. Demin afirm c contractul normativ reprezint actul juridic contractual, care instituie norme juridice, obligatorii pentru un numr multiplu i formal nedeterminat de persoane, destinat pentru utilizare repetat, acioneaz indiferent de faptul c au aprut

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

sau s-au stins relaiile juridice concrete prevzute de acesta.45 Dintre toate definiiile contractului normativ, ca cea mai adecvat este recunoscut definiia propus de A.V. Demin. ns, n opinia lui V.V. Ivanov orice contract este exprimarea formal a voinelor individuale coordonate ale subiecilor de drept, care instituie un rezultat juridic. De aceea, aceast viziune asupra naturii juridice a contractului poate completa i extinde definiia lui A.V. Demin, anume: Contractul normativ este actul juridic comun, care reprezint exprimarea voinelor individuale coordonate ale subiecilor creaiei juridice, ndreptate spre instituirea normelor juridice. nsui termenul contract normativ presupune investigarea contractului ca act al creaiei legislative, act care instituie norme juridice.46 Nu putem susine n ntregime afirmaia cercettorului O.Pantea, care consider c contractul normativ este deci o specie aparte de contract, care nu se refer la drepturi i obligaii pentru subieci determinai, ca participani la un raport juridic, ci care are n vedere reglementri cu caracter general, impersonal i repetabil. El face parte din izvoarele dreptului pozitiv prezente n ramurile dreptului constituional, dreptului internaional i ale dreptului muncii47, deoarece n acest caz este limitat att numrul subiecilor, ct i ramurile dreptului pentru care contractul normativ a devenit deja izvor de drept. Norm obligatorie devine doar acel comportament n mas care este nsoit de necesitatea lui public , subliniaz prof. F.V. Taranovski48. Deci, dei n procesul creaiei juridice tradiionale se utilizeaz metodele tehnice ale procesului de creaie juridic convenional, acordul atins n ambele tipuri de procese nu este identic. Incontestabil, instituirea normei juridice prin acordul a cel puin doi subieci ai creaiei juridice, care i manifest voina separat i independent, determin caracterul ei convenional i coordonat. Cu toate acestea, chiar i la sfritul sec. XX, B.N. Topornin subliniaz lipsa unor cercetri fundamentale n domeniul contractelor normative de drept public i creterea importanei acestora, menionnd c pentru reglementarea convenional a diferitelor domenii sunt necesare elaborri teoretice ale unor astfel de izvoare de drept cum ar fi contractele normative.49 Odat aprut, ideea contractului tinde s obin un rol universal50, iar lipsa investigaiilor complexe a naturii contractului normativ se resimte deosebit de acut anume atunci cnd contractul devine nu numai regulatorul de baz al relaiilor economice, dar i obine calitatea de regulator universal.51

n pofida acestui fapt i cu toate c practica juridic acord un suport larg pentru generalizare i abstragere, unii autori doar ocazional cerceteaz contractul ca instituie juridic complex. Potrivit lui V.V. Ivanov, tiina juridic studiaz contractele ramurale, fr a-i imagina clar ce reprezint contractul n general i, n spe, cel normativ.52 Astfel, exist foarte multe lucrri tiinifice care abordeaz contractul din perspectiva unei sau altei ramuri de drept, n special, ne referim la dreptul internaional, dreptul civil i dreptul muncii. n acelai timp, au fost ntreprinse mai puine investigaii tiinifice n acest context n cadrul dreptului public, inclusiv constituional i administrativ. Este cert c construcia convenional a raporturilor de drept administrativ, chiar i n condiiile inegalitii prilor, este mai democratic dect construcia relaiilor care se nasc n temeiul aciunilor unilaterale ale puterii.53 Mai mult ca att, n condiiile schimbrii tipului dominant al reglementrii juridice, trecerii de la mecanismul imperativ la cel permisiv, graie dezvoltrii parteneriatelor publice, inclusiv public-public, public-privat, n sistemul izvoarelor de drept un rol tot mai important revine reglementrilor convenionale. n acest context, A.V. Demin consider c dreptul este, n primul rnd, un sistem de drepturi, dar nu un sistem de norme, deoarece dreptul are origine social i nu statal. De aici rezult c creaia normativ nu este un privilegiu excepional al statului. tiina juridic trebuie s recunoasc multiplicitatea izvoarelor de drept, inclusiv contractele normative. O astfel de abordare este mai corect.54 Att Codul civil al Republicii Moldova, ct i Codul civil romn nu fac diferen ntre noiunile de contract i convenie, considerndu-se a fi identice i sinonime.55 Analogic, prof. O.S. Joffe consider c Contractul ca fenomen juridic este nsi o convenie care nate consecine juridice. Pentru ca convenia ncheiat s obin puterea juridic a contractului, ea trebuie s corespund unor prevederi determinate n lege.56 Considerm c la fel ca i pentru ntregul drept contemporan, tendina creterii rolului contractelor este caracteristic pentru sistemul de drept al Republicii Moldova, dar a nceput s se manifeste cu amploare doar n ultimele decenii, fiind, n primul rnd, legat de reconstrucia cardinal a sistemelor economice, juridice i politice ale statului i condiionat de orientarea spre stimularea participrii active a subiecilor n procesul reglementrii juridice.57 Dac mai muli autori afirm c contractul normativ, ca izvor al dreptului constituional, joac un rol

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

important doar n constituirea statelor federative58, noi considerm c constituiile contemporane reprezint acte legislative cu putere juridic suprem care au nglobat norme fundamentale ale diferitelor contracte normative naionale (interne) i contracte normative internaionale la care statul respectiv este parte. n aceast ordine de idei, Constituia Republicii Moldova consacr prioritatea reglementrilor internaionale, interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile omului n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte, respectarea Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i tratatelor la care este parte.59 Deci, constatm importana i rolul decisiv, ca izvor de drept constituional, al contractelor normative internaionale la care Republica Moldova este parte. n opinia prof. Iu.A. Tihomirov60, care a ncercat s examineze contractul public ca fenomen, a crui particularitate principal este caracterizat prin deinerea mputernicirilor de aplicare a puterii publice cel puin la una din prile contractului n cauz. Acelai autor include n tipologia contractelor publice contractele interguvernamentale din sfera dreptului internaional public, contractele delimitrii obiectelor i mputernicirilor ntre federaie i subiectele acesteia, acordurile ramurale ncheiate ntre organele puterii de stat i organizaiile neguvernamentale. De aceeai prere este i prof. M.N. Marcenko, care afirm c particularitatea distinctiv a contractelor normative este caracterul lor predominant public, care se manifest n faptul c61: a) pri ale contractului juridic sunt mai des instituiile publice (statul, organele statului, structurile interstatale, societile comerciale, autoritile publice locale, asociaiile obteti etc.); b) n contract, de regul, se manifest voina public, voina prilor subiecilor contractului n cauz; c) scopul principal este unul public, a crui esen const n exprimarea adecvat i satisfacerea deplin a intereselor publice a intereselor prilor. Subliniind c n afar de scopul i interesele publice contractul normativ se deosebete de alte contracte prin obiectul su, prof. Iu.A. Tihomirov afirm c n aceast calitate pot evolua chestiunile guvernrii, administrrii i autoadministrrii, ns nici pe departe toate, ci doar cele care admit forma convenional de reglementare juridic, dar nu cea juridic general .62 Forma convenional de reglementare juridic, n pofida caracterului public, nu ntotdeauna poate (datorit posibilitilor sale limitate de autoreglare)

substitui reglementarea juridic general a relaiilor sociale.63 n acelai timp, nu toate contractele publice dispun de trsturile distinctive, care ar permite de a le identifica ca normative. Or, fiecare contract normativ are calitate public, ns nu fiecare contract public se deosebete de alte acte convenionale prin normativitatea sa.64 Exist i alte opinii privind particularitile contractului normativ. Susinem, cu unele rezerve i completri, poziia prof. A.V. Demin, care evideniaz urmtoarele particulariti ale contractului normativ65: a) cel puin una din prile contractului normativ este un organ al puterii de stat (autoritate public), iar fora juridic a contractului normativ este direct proporional cu nivelul organului n ierarhia administrativ; b) contractele normative se ncheie n interes public; c) contractele normative conin reguli de comportament, care reglementeaz nu doar comportamentul (uneori i nu att) al prilor contractului, dar i al subiecilor colectivi i individuali, deci, are aciune juridic exterioar; d) multitudinea i numrul nedeterminat de adresai ai normelor contractuale, al subiecilor asupra crora este ndreptat aciunea juridic a contractului; e) normele contractuale sunt ntotdeauna prevzute pentru aciune de lung durat i un numr nelimitat de ori; f) contractele normative au att o procedur formal, strict i deosebit de ncheiere, ct i un mod special de examinare a disensiunilor i conflictelor n procesul executrii; g) nu sunt permise n orice circumstane modificrile sau refuzul de a executa clauzele contractului n mod unilateral, chiar i n cazurile force major; h) spre deosebire de contractele individuale, al cror coninut, de obicei, reprezint un secret comercial, pentru contractul normativ este specific publicarea oficial, fr de care acesta nu are consecine juridice. Rezervele in de faptul c aceste particulariti nu trebuie examinate ca obligatorii pentru toate tipurile contractelor normative. n practica judiciar sunt un ir de acte juridice cu caracter mixt, deoarece conin att norme juridice, ct i prevederi individuale. Suntem de prere c una dintre cele mai simple i rspndite clasificri ale contractelor normative n cadrul dreptului naional este cea conform apartenenei ramurale: contract normativ constituional; contract de constituire a federaiei constituionale; contract de delimitare a competenelor ntre organele puterii de

10

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

stat; contract privind competena n sfera administraiei publice locale, contract normativ administrativ; contract ncheiat ntre organele puterii executive cu organele administraiei publice locale; contract individual de munc (salarizai din bugetul public), convenie i contract colectiv, aprut n baza dreptului muncii. n doctrin exist dou poziii diametral opuse n problema coraportului contractului i actului normativ ca act juridic unilateral al subiectelor de drept statale (legi i acte subrogate legii). n opinia prof. Ia.M. Magaziner, dac conform acordului, poate fi stabilit o astfel de norm care contravine legii, dac instituiile ierarhic superioare, care au dreptul de a contesta astfel de acorduri, particip tacit n aceste relaii sau sunt de acord cu ele, apoi aceast norm va aciona i va avea putere juridic nu doar pentru cazul, pentru care a fost creat, dar i pentru viitor .66 Dac N.S. Sokolova consider c contractul este un acord cu caracter normativ care are fora juridic a legii67, apoi, potrivit concepiei prof. Iu.Tihomirov, contractul este un act juridic dependent de lege printe al contractului, care68: a) reprezint un mijloc important de reglementare a relaiilor sociale; b) determin aria convenional sau tipurile chestiunilor care pot sau nu pot fi reglementate prin contract; c) admite reglementarea convenional dup hotarele sferei reglementrii legislative; d) instituie tipuri i forme concrete de contracte; e) introduce proceduri de ncheiere a contractelor, recunoatere, executare; f) introduce protecia judiciar a drepturilor i intereselor partenerilor n instane. Teza privind dependena contractelor normative de lege se confirm la examinarea tratatelor internaionale. Statele i identific n legislaie ordinea interaciunii dreptului naional cu cel internaional. Doctrina evideniaz urmtoarele abordri ale coraportului ntre fora juridic a legilor i cea a tratatelor internaionale: prioritatea tratatului internaional asupra legislaiei naionale; prioritatea legislaiei naionale asupra tratatului internaional; recunoaterea egalitii forei juridice a legii naionale i a tratatului internaional. Constituia Republicii Moldova stipuleaz: Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale.69 Mai mult ca att, conform Constituiei Republicii Moldova, intrarea n

vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia 70; deci, se consfinete primatul tratatelor internaionale chiar i asupra Constituiei. Prioritatea tratatelor internaionale asupra Constituiei Republicii Moldova este acceptat doar dup examinarea problemei n cadrul unui referendum republican, dac acestea limiteaz caracterul suveran, independent sau unitar al statului, precum i la cele care afecteaz neutralitatea permanent a statului, exprimate, n particular, prin cedare sau schimb de teritoriu, transfer al competenei naionale n favoarea unei structuri supranaionale sau aderare la organizaiile de securitate colectiv.71 Potrivit cercettorului I.I. Lucauk,72 prioritatea tratatului internaional, n aceste cazuri, poart un caracter pe care l are legea special asupra legii generale (lex speciales derogat generali), principiu recunoscut i de legislaia Republicii Moldova.73 Susinem opinia cercettorului G.M. Danilenko i a prof. V.V. Ivanov, care afirm c prioritate asupra legilor naionale au doar tratatele ratificate de Parlament.74 Deoarce, conform legislaiei naionale, se ncheie n numele75: Republicii Moldova tratate interstatale; Guvernului Republicii Moldova tratate interguvernamentale; ministerelor sau departamentelor Republicii Moldova tratate interdepartamentale. Deci, tratatele interstatale au prioritate asupra legilor naionale, tratatele interguvernamentale asupra actelor normative ale Guvernului, iar tratatele interdepartamentale asupra actelor normative departamentale. Important este dispoziia, potrivit creia Republica Moldova nu poate invoca prevederile legislaiei sale interne ca justificare a neexecutrii unui tratat la care este parte.76 Negnd existena hotarelor ntre dreptul naional i cel internaional, cercettorul I.P. Blicenko a propus s se considere c ratificarea confer tratatului internaional fora juridic a legii naionale, n acelai timp, cu recunoaterea egalitii forei juridice a legii naionale i a tratatului internaional, ceea ce justific aplicarea principiului lex posterior derogat priori. Considerm controversate afirmaiile lui I.P. Blicenko precum c aspectul privind primatul legilor naionale asupra tratatelor internaionale l determin pe cel al egalitii forei juridice a tratatului internaional i a legii naionale.77 Nu susinem opinia prof. V.V. Ivanov, potrivit creia dup ratificare tratatul rmne contract ca esen i coninut, dar nu se transform n lege, aplicndu-se la acelai nivel cu legea, avnd prioritate asupra legii, dar numai n temeiul actului de ratificare, constituiei

11

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

i legilor care reglementeaz relaiile contractuale ale statului.78 Astfel, dei tratatul ratificat nu este o lege nou ca form, esena i coninutul lui rmne a fi unul normativ. Cu att mai mult, este doar un joc de cuvinte afirmaia nu este susinut de prof. V.V. Ivanov teza privind anularea aciunii legii anterioare, deoarece susinerea poziiei lui I.I. Lukauk, care consider c nu pot fi aplicate normele juridice care sunt contrare cu cele contractuale, confirm contrariul. Astfel, conform legislaiei Republicii Moldova, dispoziiile tratatelor internaionale care, dup modul formulrii, sunt susceptibile de a se aplica n raporturile de drept fr adoptarea de acte normative speciale, au caracter executoriu i sunt direct aplicabile n sistemul juridic i sistemul judiciar ale Republicii Moldova. Pentru realizarea celorlalte dispoziii ale tratatelor, se adopt acte normative corespunztoare.79 Mai mult ca att, dac tratatul internaional prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre examinare implic adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare, proiectul legii privind ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratatul internaional i proiectele legilor privind modificrile n legislaie se prezint concomitent.80 Evident, i alte acte normative pot servi ca temei juridic pentru ncheierea contractelor normative. De aceea, nu susinem afirmaia c contractele normative obin fora vital n snul Constituiei i legii, dar nu i al actelor subrogate legii.81 Mai mult ca att, n cazul constituirii statelor unei organizaii contractul normativ nu este dependent de o lege oarecare. Contractul de constituire a unui stat poate deveni unicul izvor de drept pn la adoptarea Constituiei, care l menine n vigoare, abrog sau ncorporeaz n textul su. Deci, este evident c contractul normativ, la fel ca i alte acte normative, poate avea consecine normative ntruchipate n acte normative subcontractuale, inclusiv n alte contracte normative i chiar legi, dei mai multe exemple de acest fel putem ntlni n practica creaiei legislative internaionale. A.N. Talalaev afirma, pe bun dreptate, c tratatele internaionale prevd adoptarea unor legi noi, modificarea, completarea sau abrogarea legilor n vigoare.82 Astfel, dup aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European n temeiul Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene83, aceste state particip la alegerile n Parlamentul European n conformitate cu legislaia naional ajustat la acquis-ul european. Legea privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European84 stipuleaz expres c transpune

Directiva Consiliului nr.93/109/CE din 6 decembrie 1993, care stabilete condiiile de exercitare a dreptului de vot i de a candida n alegerile pentru Parlamentul European de ctre cetenii Uniunii Europene85 i Actul din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European, prin vot universal direct.86 Evident c norma convenional este asemntoare cu norma actului normativ, haina exterioar a existenei sale sau mijloc documentar de exprimare. Anume din aceast cauz nu suntem de acord cu S.M. Troina, care consider c contractele normative sunt acte juridice dup coninut, iar dup form contracte87, deoarece norma convenional poate chiar reproduce dispoziiile normelor actului normativ juridic. n opinia noastr, contractele normative sunt actele normative juridice convenionale: a) care se adopt prin acordul a doi sau mai muli subieci; b) care sunt mputernicii cu dreptul de creaie normativ prin lege; c) care au un singur scop determinat de voinele lor separate care au fuzionat n una singur; d) care, dei pot avea poziii ierarhice diferite, au poziii contractuale egale, nct este exclus dreptul unui subiect de a rezilia contractul, de a ntrerupe legtura contractual unilateral; e) care reglementeaz conduita att pentru subiecii n cauz, ct i pentru un numr nedeterminat de persoane fizice sau juridice, care desfoar activiti n domeniul reglementat, potrivit legii; f) care conine dispoziii privind responsabilitatea reciproc a prilor pentru nendeplinirea sau ndeplinirea neconform a obligaiilor asumate. Considerm c creaia normativ convenional obine o importan deosebit att pentru teoria dreptului, ct i pentru alte ramuri ale dreptului datorit: a) democratizrii consecvente a societii moldoveneti, prin schimbarea, tot mai frecvent, a caracterului imperativ al reglementrilor relaiilor guvernare-ceteni, guvernare-organizaii de drept public, guvernare-organizaii de drept privat i atribuirea unui vemnt i a unei esene contractuale acestora; b) sporirii rolului antreprenoriatului i al metodelor economice de administrare n viaa economic i social; c) schimbrii funciilor dreptului n cadrul ajustrii cadrului normativ la rigorile europene, tendinei reflectrii ntregului spectru al intereselor publice; d) stimulrii implicrii societii civile n creaia normativ i afirmrii contractului, ca form principal a autoadministrrii.

12

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Note:
1 A se vedea: Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Ed.II. Chiinu: Cartier juridic, 2007, p.653; D.Baltag, A.Guu. Teoria general a dreptului. Curs teoretic. Chiinu: Academia de Poliie tefan cel Mare, 2002, p.355; I.Ceterchi, I.Craiovan. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1998, p.186; I.Corbeanu, M.Corbeanu. Teoria generala a dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 2002, p.260; I.Craiovan. Tratat elementar de teoria general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001, p.384; D.Dogaru, C.Dnior, G.Dnior. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999, p.466; M.V. Dvoracek, Gh.Lupu. Teoria general a dreptului. Iai: Chemarea, 1996, p.391; D.Mazilu. Teoria general a dreptului. Ed. a 2-a. Bucureti: ALL Beck, 2000, p.440; C.Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 2001, p.319; N.Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti: Actami, 1999, p.336; C.Voicu. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 2002, p.407; R.P. Vonica. Introducere general n drept. Bucureti: Lumina LEX, 2000, p.599; B.B. . . , 2000, p.158; .. , .. . : . : , 2004, p.512; .. . : . : , 2005, p.760; .. . : . : , 1997, p.416; . / . .. , .. . : - -, 1987, p.248. 2 N.Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti: Actami, 1999, p.121, 124. 3 .. . . : , 1995, p.182. 4 A se vedea: .A. . // , 1990, nr.5, p.28-29. 5 A se vedea: .. . // , 1998, nr.2, p.20. 6 A se vedea: .. // . . .. , . . .. . : , 1919, p.23, 48; .. . . : , 2001, p.245; .. . . : , 1974, p.292; .. . : . : , 2005, p.75; SchmidtSzalewski, J. Droit des contracts. Paris: Litec, 1989, .1. 7 .. . : . : , 2005, p.75. 8 A se vedea: .. . // , 2007, nr.8, p.5-7. 9 A se vedea: .. . : . : , 2005, p.283; .. . - // . 11 , 2004, nr.1, p.3.

A se vedea: .. . . . , / . . .. . : C, 1923, p.152. 11 .. . // . : , 1947, . VI, .71; .. . // , 2008, nr.2, p.11-14. 12 .. . // , 2000, nr.12, p.78. 13 A se vedea: .. . . . . . : , 2006, p.165. 14 A se vedea: .. . . : , 1995, p.231. 15 A se vedea: .. . // , 2008, nr.2, p.11-14. 16 A se vedea: .. . : , . : .-. -, 2001, .180. 17 A se vedea: .. . // . : , 1947, . VI, p.61-62. 18 .. . // . . 116. . . 2. , 1946, p.25; / . .. , .. , .. . : , 1962, p.425. 19 A se vedea: .. . / , 1992, nr.2, p.124-126. 20 .. . // . : , 1947, . VI, p.61. 21 A se vedea: .. . // , 1990, nr.5, p.2930; .. . // , 1991, nr.8, p.25; : , // , 1992, nr.10, p.15. 22 A se vedea: Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Ed. II. Chiinu: Cartier juridic, 2007, p.283-284; I.Ceterchi, I.Craiovan. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1998, p.87, 88; I.Corbeanu, M.Corbeanu. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 2002, p.184; D.Baltag, A.Guu. Teoria general a dreptului. Curs teoretic. Chiinu: Academia de Poliie tefan cel Mare, 2002, p.190; I.Craiovan. Tratat elementar de teoria general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 2001, p.238; M.Luburici. Teoria general a dreptului. Ed. a II-a. Bucureti: Oscar Print, 2000, p.70-71; D.Mazilu. Teoria general a dreptului. Bucureti: ALL Beck, 1999, p.226; D.Mazilu. Teoria general a dreptului. Ed. a 2-a. Bucureti; ALL Beck, 2000, p.235; C.Popa. Teoria general a dreptului. Bucureti: Lumina LEX, 2001, p.136; M.Tac. Izvoarele dreptului privat n Basarabia: Tez de doctor n tiine juridice. Chiinu, 2005, p.18-19; N.Popa. Teoria general a
10

13

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009 M.Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001, p.97; : / . .. : , 1996, p.158; .. , .. , .. . : . : , 2000, p.67; .. . . . 1. : -, 2001, p.39. 34 A se vedea: .. . : . . 5. : , 2006, p.421. 35 A se vedea: D.Brezoianu. Drept administrativ. Bucureti: Lucretius, 1997, p.165-173; M.Orlov. Drept administrativ. Chiinu: Epigraf, 2001, p.97. 36 .. . . , 2000, p.9. 37 .. . : . . ... . . . , 2003, p.6. 38 C.Voicu. Teoria general a dreptului. Bucureti: Sylvi, 2000, p.183. 39 I.Ceterchi, I.Craiovan. Introducere n teoria general a dreptului. Bucureti: ALL, 1998, p.87. 40 A se vedea: M.Luburici. Teoria general a dreptului. Ed. a II-a. Bucureti: Oscar Print, 2000, p.70-71. 41 A se vedea: .. . - : . ... . . . , 2007, p.10. 42 D.Baltag, A.Guu. Teoria general a dreptului: Curs teoretic. Chiinu: Academia de Poliie tefan cel Mare, 2002, p.189. 43 A se vedea: .. . : . ... . . , 2002, p.11. 44 A se vedea: .. . . : . . - . .. , .-. , 1993. 45 A se vedea: .. . // , 1998, nr.2, p.19; .. . . : - -, 1998, p.84. 46 A se vedea: .. . // , 2000, nr.10, p.85-97. 47 o.Pantea. Noiunea i particularitile contractului normativ ca izvor de drept // Revista Naional de Drept, 2007, nr.2, p.66. 48 .. . : . : .-. -, 2001, p.182. 49 .. . . // , 2000, nr.3, p.242. 50 A se vedea: . n: .. . e . : , 1980, p.113. 51 A se vedea: .. . : . : , 1995, p.181.
33

dreptului. Bucureti: Actami, 1999, p.213; C.Voicu. Teoria general a dreptului. Bucureti: Sylvi, 2000, p.176; R.P. Vonica. Introducere general n drept. Bucureti: Lumina LEX, 2000, p.307-308; I.Dogaru, D.C. Dnior, Gh.Dnior. Teoria general a dreptului. Bucureti: Editura tiinific, 1999, p.132; M.V. Dvoracek, Gh.Lupu. Teoria general a dreptului. Iai: Chemarea, 1996, p.169. 23 : / . .. : , 2000, p.8-32. 24 A se vedea: .. . ( ). : , 1950, p.51. 25 A se vedea: .. . // , 1969, nr.3, p.26-33; B.B. . . , 2000, p.158; .. , .. . : . : , 2004; : , 2 . . 2 / . . .. . , 1998; .. . : . : , 1997, p.416; . / . .. .. . , 1987; D.Baltag. Teoria general a dreptului i statului. Cimilia: TipCim, 1996, p.175; Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Ed. a II-a. Chiinu: Cartier juridic, 2007, p.284. 26 A se vedea: .. . . . , . . / . . .. . : , 1923, p.440; .. . // . : , 1947; .. . // , 1966, nr.10; .. . // , 1969, nr.3; .. . . : . : , 1981; .. . // , 1990, nr.4. 27 A se vedea: .. . . // . : , 1947, . VI, p.70. 28 A se vedea: .. . . . . : . : , 1999, p.78. 29 A se vedea: .. , .. . : - . : , 1999, p.288. 30 A se vedea: C.. . . : , 1981, p.10. 31 A se vedea: .. . // . : , 1947, . VI, p.69-70. 32 A se vedea: .. . : . ... . . . , 2005, p.4.

14

Nr. 7, iulie 2009 A se vedea: .. . . , 2000, p.15. 53 A se vedea: .. . // , 1966, nr.10, p.135. 54 .. . // , 1998, nr.2, p.16-17. 55 Codul civil al Republicii Moldova nr.1107 din 06.06.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.82-86/661, art.666; Codul civil al Romniei din 1864, Monitorul Oficial din 01.01.1981, art. 942, 969, 973; Dicionarul explicativ al limbii romne. Academia Romn. Institutul de Lingvistic Iorgu Iorgovan. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1998, p.219, 222. 56 // . .. . . 2-, . . : , 1970, p.324. 57 A se vedea: Gh.Avornic. Intensificarea activismului juridic al cetenilor prin intermediul instituiei avocaturii condiie a edificrii statului de drept: Autoreferat al tezei de doctor habilitat n drept. Chiinu, 2005, p.43; C.. . : , 2006, p.260. 58 A se vedea: D.Baltag. Teoria general a dreptului i statului. Cimilia: TipCim, 1996, p.175; Gh.Avornic. Teoria general a dreptului. Ed. II. Chiinu: Cartier juridic, 2007, p.284. 59 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1, art.4, 8. 60 A se vedea: .. . : . : , 1995, p.180-198. 61 A se vedea: .. . // . 11, , 2004, nr.1, p.9. 62 A se vedea: .. . : . : , 1995, p.183-184. 63 A se vedea: .. . . : - -, 1998, p.93. 64 A se vedea: .. . // . 11, , 2004, nr.1, p.9. 65 A se vedea: .. . // , 1998, nr.2, p.19. 66 .. . / , 1998, nr.2, p.78. 67 A se vedea: : / . . .. . : , 1996, p.193. 68 A se vedea: .. . . : , 1993, p.13; .. .
52

REVISTA NAIONAL DE DREPT

, , . : , 1994, p.127. 69 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1, art.4 alin.(2). 70 Ibidem, art.8 alin.(2). 71 Ibidem, art.11 alin.(3). 72 A se vedea: .. . : - . : , 1997, p.42-43. 73 Legea privind actele legislative, nr.780 din 27.12.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.36-38/210, art.6 alin.(3)-(5). 74 A se vedea: .. . // , 2000, nr.10, p.85-97; .. . : // , 1995, nr.11, p.116. 75 Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr.595 din 24.09.99 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.4-26/137, art.3. 76 Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr.595 din 24.09.99 // Monitorul Oficial al Republicii Molodva, 2000, nr.24-26/137, art.19. 77 A se vedea: .. . . : , 1960, p.7, 200, 222, 224, 230, 237. 78 A se vedea: .. . // , 2000, nr.10, p.85-97. 79 Legea privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova, nr.595 din 24.09.99 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.24-26/137, art.20. 80 Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1, art.11 alin.(2). 81 .. . , , . : , 1994, p.127. 82 A se vedea: .. . . . : , 1985, p.160-167. 83 Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene // Jurnalul Oficial C115 din 9.5.2008, http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm 84 Legea Romniei privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European, nr.33 din 16 ianuarie 2007 Monitorul Oficial, 2007, nr.28/16. 85 Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 329 din 30/12/1993. 86 Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr.L 278 din 8/10/1976, cu modificrile ulterioare. 87 A se vedea: .. . : . . ... . . . , 1993, p.5.

15

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

LOCUL SVRIRII INFRACIUNII. IMPORTANA I CRITERIILE DE STAbILIRE A LUI

Gheorghe uLIANOVScHI, doctor n drept, confereniar universitar (USM) Irina uLIANOVScHI, masterand (USM)
SuMMARY The rules of establishing the place of a transnational crime stipulated in the art.12 (2) of the Criminal Code of Moldova have been adopted in the light of Republic of Moldova respecting its obligations of cooperation with other states in combating transnational criminality. These rules allow making the conclusions that in the case of a transnational crime, all the criminal activities committed in Republic of Moldova and in other states, in its integrity will constitute one unique crime, in conformity with the criminal law of Moldova and of every state where it has manifested in space. That is why we consider that Republic of Moldova, in the case of a transnational crime, can apply its criminal law only given the condition that its participating persons, in the moment of its discovery, have not borne criminal responsibility for the activities committed for its completion. important rol n L ocul svririi infraciunii are undin Codul penal reglementrile juridico-penale teritoriul instituiilor de nvmnt, al instituiilor de reabilitare social, penitenciarelor, unitilor militare, n locurile de agrement, n locurile de desfurare a aciunilor de educaie, instruire a minorilor sau a tineretului, a altor aciuni culturale sau sportive ori n imediata apropiere a acestor instituii constituie un semn facultativ care agraveaz pericolul social al infraciunilor prevzute de art.217 alin.(1) i alin.(2) C.pen. n dreptul procesual penal locul svririi infraciunii are importan pentru stabilirea locului efecturii urmririi penale i a competenei teritoriale n materie penal a instanelor judectoreti. Urmrirea penal se efectueaz n sectorul unde a fost svrit infraciunea sau, la decizia procurorului, n sectorul unde a fost descoperit infraciunea ori unde se afl bnuitul, nvinuitul sau majoritatea martorilor (art.257 C.proc. pen.). Cauza penal se judec de instana n a crei raz teritorial a fost svrit infraciunea. Dac infraciunea este continu sau prelungit, cauza se judec de instana n a crei raz teritorial s-a consumat ori a fost curmat infraciunea (art.40 C.proc.pen.). De aceea, organele de urmrire penal i instanele judectoreti sunt obligate s stabileasc n fiecare caz concret locul svririi infraciunii (art.96 C.proc.pen.) i s-l indice n ordonana de punere sub nvinuire (art.281 C.proc.pen.) i n partea descriptic a sentinei de condamnare (art.394 alin.(1) pct.1) C.proc.pen.). Pe parcursul evoluiei sale doctrina penal a elaborat mai multe teorii asupra locului comiterii infraciunii, fundamentate pe caracterul prioritar dat fie elementului obiectiv, fie celui subiectiv al infraciunii.1

al Republicii Moldova. El constituie, n primul rnd, un criteriu de stabilire a principiilor de aplicare a legii penale n spaiu (art.11 C.pen). Dac locul svririi infraciunii este teritoriul Republicii Moldova, se aplic principiul teritorialitii (art.11 alin.(1) C.pen.). Dar, n cazul n care locul infraciunii este teritoriul unui stat strin, iar fptuitorul ei este un cetean al Republicii Moldova, conform principiului personalitii, se aplic legea penal a Republicii Moldova (art.11 alin.(2) C.pen.). Legea penal a Republicii Moldova se aplic n baza principiilor realitii i universalitii dac cetenii strini i apatrizii care nu domiciliaz permanent pe teritoriul Republicii Moldova au svrit infraciuni n afara teritoriului rii mpotriva intereselor Republicii Moldova, mpotriva drepturilor i libertilor ceteanului Republicii Moldova, mpotriva pcii i securitii omenirii sau constituie infraciuni de rzboi, precum i pentru infraciunile prevzute de tratatele internaionale la care Republicii Moldova este parte, dac acetia n-au fost condamnai n statul strin (art.11 alin.(3) C.pen.). Un rol important l are locul svririi infraciunii i n reglementarea juridico-penal a extrdrii (art.13 C.pen.). Locul svririi infraciunii are i rolul de semn obligatoriu sau facultativ pentru unele componente de infraciune. De exemplu, pentru existena infraciunii de huliganism, fapta trebuie s fie svrit ntr-un loc public (art.287 i art.131 C.pen.). Svrirea faptei pe

16

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

n acest sens s-a formulat teoria aciunii, n concepia creia locul comiterii infraciunii este acela al svririi aciunii, ca element material al faptei penale, fr s intereseze locul unde s-a produs rezultatul duntor. Fundamentat tot pe latura material a infraciunii, dar pe un alt element al ei rezultatul este teoria rezultatului, care consider c locul svririi infraciunii este acela al producerii rezultatului, fr s intereseze locul unde s-a comis aciunea. Aceast teorie las descoperite unele situaii, destul de numeroase, ca n cazul infraciunilor formale sau care se refer la tentativ. Teoria preponderenei fixeaz locul comiterii infraciunii n funcie de locul unde s-a comis cel mai important act pentru realizarea infraciunii, actul care are eficiena cea mai mare n cadrul activitii infracionale. O alt concepie este aceea a ilegalitii, care consider c locul svririi infraciunii este acolo unde s-a comis prima activitate pedepsibil (acte preparatorii sau tentativ), care nvedereaz o vinovie suficient pentru a atrage rspunderea penal. n sfrit, o teorie de factur subiectiv, a voinei infractorului, consider c locul comiterii infraciunii este acela unde infractorul a neles, a voit s se produc rezultatul, chiar dac acesta a avut loc pe alt teritoriu. Teoriile analizate, prin absolutizarea criteriilor singulare ce stau la baza lor, se dovedesc a fi nguste i de aceea insuficiente n rezolvarea tuturor situaiilor practice. Cea mai cunoscut teorie care domin n literatura i legislaia penal contemporan este teoria ubicuitii.* Potrivit aceste teorii, locul svririi infraciunii este considerat locul unde s-a comis cel puin un act de executare, o parte din aciunea ilicit sau locul unde s-a produs rezultatul infracional.2 Aceast teorie face posibil intervenia legii penale a statelor pe toat perioada de desfurare a infraciunii n spaiu, indiferent de modul de realizare a ei. Criteriile de stabilire a locului svririi infraciunii elaborate de teoria ubicuitii au fost puse i la baza infraciunii transnaionale, a crei definiie a fost dat n Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptate la New York, la 15 noiembrie 2000.3 Astfel, conform art.3 alin.(2) din Convenia menionat, o infraciune este de natur transnaional dac: a) este svrit n mai mult de un stat; b) este svrit ntr-un stat, dar o parte substanial a pregtirii, planificrii, conducerii sale sau a controlului su are loc ntr-un alt stat;
* din francez ubicuit pretutindeni.

c) este svrit ntr-un stat, dar implic un grup infracional organizat care desfoar activiti infracionale n mai mult de un stat; sau d) este svrit ntr-un stat, dar are efecte substaniale ntr-un alt stat. Codul penal-Model al CSI n art.13 alin.(2) recomand statelor membre ale CSI s recunoasc c infraciunea se consider svrit pe teritoriul statelor CSI dac infraciunea: a) a fost nceput sau continuat sau s-a consumat pe teritoriul acelui stat; b) a fost svrit n participaie cu persoane care i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat. n alineatul (3) al acestui articol se conine propunerea, conform creia n cazul svririi de ctre o persoan a infraciunii pe teritoriul mai multor state ale CSI, rspunderea lui n baza tratatelor dintre aceste state poate avea loc conform legii penale a statului unde aceast persoan a fost tras la rspundere penal.4 n ceea ce privete modul examinrii cauzelor ce in de competena judectoriilor a dou sau a mai multor state membre ale CSI, Convenia CSJ privind asistena juridic i raporturile de drept n procesele civile, familiale i penale, ncheiat la Minsk la 22 ianuarie 1993, n art.77 prevede urmtoarele: n cazul nvinuirii a unei persoane sau a unui grup de persoane n svrirea a mai multor infraciuni, a cror examinare ine de competena judectoriilor a dou sau a mai multor Pri Contractante, este competent judectoria Prii Contractante, pe al crei teritoriu a fost terminat ancheta preliminar. n astfel de cazuri cauzele se examineaz n conformitate cu legislaia acestei Pri Contractante.5 Practica judiciar a statelor CSI pri la Convenia menionat respect aceste reglementri convenionale la judecarea unor asemenea cazuri.6 Autorii Proiectului noului Cod penal al Republicii Moldova au acceptat concepia locului svririi infraciunii propus de Codul penal-Model al CSI, cu unele schimbri neeseniale7 i n aceast redacie criteriile de stabilire a locului infraciunii au fost legiferate de ctre Parlament la adoptarea noului Cod penal.8 ns, ulterior, dar pn la intrarea n vigoare a noului Cod penal, legiuitorul a renunat la criteriile teoriei ubicuitii i, prin Legea nr.211-XV din 29.05.2003, a modificat art.12 C.pen., stabilind c locul svririi infraciunii se consider locul unde a fost svrit aciunea (inaciunea) prejudiciabil, indiferent de timpul survenirii urmrilor.9 Acest criteriu de stabilire a locului svririi infraciunii aparine teoriei aciunii, n concepia creia locul svririi infraciunii este acela al svririi aciunii, fr s intereseze locul n care s-a produs rezultatul prejudiciabil. Acest criteriu de

17

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

stabilire a locului svririi infraciunii s-a dovedit a fi ngust. El satisface necesitile aplicrii legii penale infraciunilor svrite numai pe teritoriul Republicii Moldova, ns este insuficient n rezolvarea situaiilor n care activitatea infracional se desfoar pe teritoriul Republicii Moldova i pe teritoriul a nc cel puin al unui alt stat. De aceea, dup ratificarea de ctre Republica Moldova a Conveniei ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 15.11.2000, Parlamentul a completat, prin Legea nr.336 din 16.12.2005, art.12 C.pen. cu o nou prevedere, prin care a dat eficien legii penale a Republicii Moldova pentru toat ntinderea desfurrii infraciunii, pretutindeni unde s-a realizat actul de executare, aciunea, rezultatul care pot fi situate spaial pe teritoriul diferitelor state.10 Astfel, art.12 C.pen. n vigoare stabilete n alin.(1) locul svririi infraciunii pe teritoriul Republicii Moldova, conform criteriilor teoriei aciunii, iar n alin.(2) locul svririi infraciunii transnaionale este stabilit conform regulilor elaborate de teoria ubicuitii. Stabilirea locului infraciunii svrite totalmente pe teritoriul Republicii Moldova se face conform art.12 alin.(1) C.pen. dup locul unde s-a realizat aciunea sau inaciunea prejudiciabil, indiferent de locul survenirii urmrilor. Acest mod de stabilire a locului svririi infraciunii n practica judiciar nu creeaz mari dificulti pentru aplicarea legii penale conform principiului teritorialitii, deoarece n Republica Moldova acioneaz o lege penal unic pentru ntregul teritoriu de sub jurisdicia sa. De aceea, pentru aplicarea legii penale a Republicii Moldova conform principiului teritorialitii, este suficient a stabili c aciunea sau inaciunea a fost svrit pe teritoriul Republicii Moldova, indiferent de faptul dac actele de executare au fost realizate n diferite sate, raioane sau orae ale rii noastre. Locul svririi infraciunii ca element obligatoriu sau facultativ al unor componene de infraciuni, de asemenea, se consider locul aciunii sau inaciunii prejudiciabile i acest loc se stabilete prin probe n fiecare caz concret n parte conform legii de procedur penal (art.96 C.proc.pen.). Regulile de stabilire a locului svririi infraciunii transnaionale pe teritoriul Republicii Moldova prevzute n art.12 alin.(2) C.pen. sunt similare celor stabilite n art.3 alin.(2) din Convenia ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 15.11.2000. Aceste reguli au fost adoptate n scopul respectrii de ctre Republica Moldova a obligaiunilor sale de cooperare cu alte state n combaterea criminalitii transnaionale organizate. De aici rezult c organele de jurisdicie

penal din Republica Moldova au fost mputernicite cu competena de a supune represiunii penale oricare activitate infracional svrit pe teritoriul Republicii Moldova n una din formele ei prevzute de legea penal, dac infraciunea se comite i n alte ri. Prin expresia svrirea infraciunii transnaionale din art.12 C.pen. se nelege svrirea infraciunii neconsumate sau consumate (art.25 C.pen.) n mai mult de un stat. n sensul art.12 C.pen., prin locul svririi infraciunii transnaionale se are n vedere teritoriul Republicii Moldova i al altor state n spaiile crora s-a desfurat activitatea n vederea svririi infraciunii. Dispoziiile art.12 C.pen. cuprind 4 reguli care conin criterii distincte de a considera infraciunea transnaional ca fiind svrit att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i pe teritoriul altui stat. Conform regulii prevzute de art.12 alin.(2) lit.a) C.pen., locul svririi infraciunii transnaionale se consider i teritoriul Republicii Moldova, dac actele de executare a infraciunii se realizeaz att pe teritoriul Republicii Moldova, ct i pe teritoriul unui sau al mai multor state. De exemplu, la reinerea pe teritoriul Republicii Moldova a unei partide de substane narcotice, procurate ntr-un stat strin i expediate prin tranzit pentru a fi nstrinate pe teritoriul altui stat, locul svririi acestei infraciuni transnaionale va fi teritoriul Republicii Moldova. Dac actele de pregtire a infraciunii, planificarea, organizarea, conducerea sau controlul acesteia se realizeaz pe teritoriul Republicii Moldova, iar svrirea nemijlocit a infraciunii are loc pe teritoriul unuia sau al mai multor state, i invers, locul svririi infraciunii transnaionale se consider i teritoriul Republicii Moldova (art.12 alin.(2) lit.b) C.pen.). De exemplu, dac fabricarea sau procurarea instrumentelor sau a altor obiecte destinate prin natura lor la fabricarea de moned fals a avut loc pe teritoriul Republicii Moldova, iar fabricarea cu ajutorul acestor instrumente sau mijloace are loc pe teritoriul altui stat, locul svririi infraciunii va fi i teritoriul Republicii Moldova. Regula prevzut de art.12 alin.(2) lit.c) C.pen. d dreptul de a considera locul svririi infraciunii transnaionale i teritoriul Republicii Moldova, dac un grup criminal organizat sau o organizaie criminal care activeaz pe teritoriul Republicii Moldova este implicat n svrirea infraciunii pe teritoriul altui stat, i invers. n afar de aceasta, participarea la orice asociere, nelegere, complicitate prin acordarea de asisten, ajutor sau sfaturi n vederea comiterii aciunilor de splare a banilor pe teritoriul unui stat strin constituie infraciunea prevzut de art.243 alin.(1)

18

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

lit.d) i alin.(4) C.pen. n acest caz, locul svririi infraciunii este de asemenea i teritoriul Republicii Moldova. Atunci cnd aciunile infracionale au fost svrite ntr-un stat strin, iar consecinele grave au survenit pe teritoriul Republicii Moldova, i invers, locul svririi infraciunii transnaionale se consider i teritoriul Republicii Moldova (art.12 alin.(2) lit.d) C.pen.). De exemplu, n cazul intoxicrii atmosferei prin aciuni sau inaciuni intenionate svrite pe teritoriul altui stat, dar care pot provoca o catastrof ecologic pe teritoriul Republicii Moldova, locul svririi infraciunii de ecocid (art.136 C.pen.) poate fi considerat i teritoriul Republicii Moldova. Regulile menionate dau temei de a concluziona c n cazul infraciunii transnaionale toate activitile infracionale svrite n Republica Moldova i n alte state n ansamblul lor constituie o singur infraciune unic conform legii penale att a Republicii Moldova, ct i a fiecrui stat unde ea s-a manifestat spaial. De aceea, considerm c, n cazul infraciunii transnaionale, pentru a respecta principiul non bis in idem, garantat de art.7 C.pen. i de art.22 C.proc.pen., Republica Moldova poate aplica legea sa penal numai cu condiia c persoanele participante la ea, n momentul descoperirii ei nu au fost trase la rspundere penal n alt stat pentru activitile svrite n vederea realizrii infraciunii. n practica organelor de jurisdicie penal a Republicii Moldova au fost adoptate i hotrri n acest sens. De exemplu, la 11 noiembrie 2005 organul de urmrire penal al Serviciului Vamal a prezentat Procuraturii Generale un proces-verbal din 10 noiembrie 2005 privind pornirea urmririi penale n baza art.248 alin.(5) lit.d) C.pen. pentru confirmare i fixarea termenului de urmrire penal. Drept temei de pornire a urmririi penale a servit faptul trecerii frontierei de stat la 03.10.2005 de ctre A.I. cu automarfarul, nedeclarnd i tinuind de la controlul vamal 51244 pachete de igri de provenien autohton, evaluat la 65 980 lei moldoveneti. Despre contraband autoritile Republicii Moldova au aflat de la postul de televiziune romnesc PRO TV care a comunicat c igrile au fost depistate de ctre autoritile vamale romne la intrarea n Romnia la vama Galai Giurgiuleti, iar A.I. pentru svrirea acestei fapte a fost sancionat de ctre autoritile romne cu o amend n mrime de 40 mln. lei i cu confiscarea igrilor. Procuratura General, prin ordonana din 11 noiembrie 2005, a recunoscut nceperea urmririi penale ca ilegal i a anulat procesul-verbal din 10.11.2005, din motivul c A.I. a fost deja sancionat de ctre

autoritile romne pentru aceast fapt, iar, conform conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte i art.22 C.proc.pen., nimeni nu poate fi urmrit penal, judecat sau pedepsit de dou sau de mai multe ori pentru aceeai fapt.11 Organele de urmrire penal i instanele judectoreti, stabilind faptul c infraciunea transnaional s-a svrit i pe teritoriul Republicii Moldova, sunt obligate s aplice legea penal a Republicii Moldova conform competenei sale ntr-un mod compatibil cu principiul egalitii suverane i al integritii teritoriale a statelor n care, de asemenea, s-a svrit infraciunea, precum i cu cel al neinterveniei n afacerile lor interne. n acest scop, pentru a-i exercita competena, autoritile de jurisdicie penal ale Republicii Moldova trebuie s se informeze dac n celelalte state a fost sau nu pornit urmrirea penal sau o alt procedur judiciar privind aceeai fapt, pentru a se consulta i a-i coordona aciunile.12

Note:
A se vedea: .. . . . 1. : , 2001, p.260-262; C.Barbu. Aplicarea legii penale n spaiu i timp. Bucureti: Editura tiinific, 1972, p.30-47; A.Mari. Drept penal. Partea General. Vol.1. Chiinu, 2002, p.63-65; etc. 2 A se vedea: M.Zolyneak. Drept penal. Partea General. Vol.1. Ediia a doua. Iai: Chemarea, 1994, p.94-96. 3 Tratate internaionale. Vol.35, p.33. 4 Codul penal-Model al Statelor CSI a fost adoptat la Adunarea Interparlamentar a Statelor CSI din 17 februarie 1996 // , 1996, nr.1. 5 n vigoare pentru Republica Moldova din 26 martie 1996 // Tratate internaionale. Vol.16. Chiinu, 1999, p.262. 6 A se vedea: decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie a Federaiei Ruse din 29 aprilie 1999 n cauza penal Saidov i Jaguparov nvinuii n baza art.146 alin.(2) i art.102 C.pen. FR // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Federaiei Ruse, 2000, nr.2. 7 Proiectul Codului penal al Republicii Moldova. Chiinu: Garuda Art, 1999, art.13, p.29. 8 Noul Cod penal al Republicii Moldova a fost adoptat prin Legea nr.985-XV din 18 aprilie 2002 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129. 9 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.116-120. 10 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.1. 11 Ordonana Procuraturii Generale din 11 noiembrie 2005 de anulare a procesului-verbal de ncepere a urmririi penale n baza art.248 alin.(5) lit.d) C.pen. din 10 noiembrie 2005, n baza materialului nr.65 nregistrat la 18.10.2005 n R-1 al Serviciului Vamal (nepublicat). 12 Art.4 i art.15 alin.(5) ale Conveniei ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 15.11.2000 // Tratate internaionale. Vol.35, p.33.
1

19

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

, , .. , , , ( Oak )
SuMMARY Trafficking is one of the most dangerous forms of violence against youth. Trafficking violates the fundamental human rights. Trafficking is a major problem in Moldova, which is widely recognized as one of the biggest source countries in the region for victims of trafficking. The report of the International Organization for Migration (IOM) states that the Ukraine, Belarus and Moldova have supplied 225.000 slaves in Europe. This publication was funded by the Oak Foundation. , H , , , , , , , , , , . , , , , , , . , , . 2005 , 600 000 800 000 , . 80 50 . , , , , . . 2000 -

. , , , , , . : , , . .1 , , , , , , , . , , , , , , ,

20

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

. 2005 , . . 2008 , , . , . , 20002007 32 . , . . . , . , , , . : . , ( ) , . , . , 25 , , 1825 . , . ,

, . . , , , .2 (). , . . : ; - ; ; ; ; , ; ; ; ;

21

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

; ; . . : ; ; , ; . - : , , -, .; , . / ; . , , , // ; ; ;

; . : - , () , , ; , , ; ; . , , : / ; ; , ; , .

22

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

. , , : ; ; , ( , ). : , ; : ; ; . : ; ; , ; .3 . : ) ;

b) ; c) ; d) ; e) , ; f) ; g) ; h) .4 , , , . , : ) , , ; b) , ; c) , , , , ; d) , , , ; e) , , , ;

23

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

f) , , ; g) - ; h) , ; i) , ; j) , , .5 , , . , , , , (), , . ( Oak ).

, . , , , . , . , . , .

:
1 ., ., .. : . , 2008, .4-5. 2 257 05.12.2008 20092011 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.27-29. 3 . 4 , 234 29.02.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.47-48 5 .

24

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

PRObLEMA CORELRII INTERMEDIEREI CU ANTREPRENORIATUL I ROLUL LOR N DEzVOLTAREA CONSTITUIONAL CONTEMPORAN

Vasile IGNAtIeV, doctor n drept, colaborator tiinific coordonator la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM Ilie mmlig, doctor n drept, colaborator tiinific superior la Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM
SuMMARY In the clause the intermediary is analyzed as a kind of business, alongside with others, to its adjacent concepts of conditions of development of the constitutional bases of market economy and human rights, and the citizens employed in these kinds of activity. n corelare cu P entru a examina intermedierea comer) este activitatea de antreprenoriat (de
1

necesar s determinm rolul i locul lor n cadrul relaiilor economiei de pia i s le comparm cu textul constituiilor statelor europene i ale CSJ, inclusiv a Republicii Moldova. n aspect economico-juridic, intermedierea este recunoscut i definit de Codul civil al Republicii Moldova ca un act unde o parte (intermediarul) se oblig fa de cealalt parte (client) s acioneze n calitate de mijlocitor la ncheierea unui sau mai multor contracte ntre aceasta i ter.2 Intermedierea comercial se caracterizeaz prin aceea c persoana (fizic sau juridic), ca titular de drepturi i obligaii, desfoar activitate profesional pentru alte persoane, fr mputerniciri permanente n baz de contract, de intermediere a contractelor de achiziionare sau vnzare de bunuri sau titluri de valoare, de asigurri, de operaiuni bancare, de transport de bunuri, de nchiriere de bunuri ale circuitului comercial (art.1190 C.civ. RM). Aadar, antreprenoriatul este activitatea de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod independent, din proprie iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri.3 Deci, observm c intermedierea comercial, ca i antreprenoriatul, sunt consfinite prin legi organice naionale, particip n mai multe domenii de activitate n cadrul relaiilor economiei de pia i este definit ca o meserie profesional alturi de alte profesii i nu poate fi ignorat. Astfel, pe piaa Republicii Moldova antreprenoriatul activeaz i prin intermediari care au

dobndit un caracter permanent n prestarea serviciilor i exercitarea lucrrilor, ceea ce reprezint o interptrundere a acestor dou noiuni; ambele activiti particip la dezvoltarea continu a relaiilor economiei de pia. Cu toate c noiunile de intremediere i activitate de ntreprinztor sunt reflectate n multiple acte legislative ale Republicii Moldova, aceste i alte categorii economice la ora actual fiind interdependente, n anii 90 ai secolului al XX-lea nu i-au gsit reflectare direct nici n contiina oamenilor, nici n Constituia Republicii Moldova. Cum putem explica cauzele apariiei acestui fenomen economic? n primul rnd, n contiina savanilor, legiuitorilor i a oamenilor simpli intermedierea nc mult timp se asocia cu categoriile de speculaie, speculant, vnztor, cu care pe parcursul unei perioade ndelungate de timp a operat legislaia sovietic. n al doilea rnd, Constituia Republicii Moldova a fost adoptat n perioada de apariie a economiei de pia. n ea nu este fixat direct dreptul fiecruia la activitatea de antrepenoriat, dar Legea Fundamental creeaz condiii reale i recunoate piaa, libera iniiativ economic, concurena loial ca factori care stimuleaz economia (art.9). Statul, n acest sens, i-a luat angajamentul s asigure libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale pentru a crea condiii unei economii de pia funcionale (art.126). Aadar, concurena are nevoie de protecie i pentru aceasta agenii economici trebuie s respecte dreptul la libera concuren n limitele legislaiei, tradiiile i regulile de corectitudine i onestitate n afaceri, fiindu-le interzis abuzul de situaia dominant i lezarea intereselor legitime ale consumatorului.

25

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Organele publice competente sunt obligate s protejeze drepturile agentului economic sau ale ceteanului mpotriva activitii monopoliste i concurenei neloiale. n situaia nclcrii legislaiei cu privire la protecia concurenei, subiecii de drept poart rspundere administrativ, iar prejudiciile cauzate urmeaz s fie reparate n ordine civil de ctre agentul economic responsabil. n al treilea rnd, la muli ceteni, inclusiv la clasa politic, la acea vreme nu s-a format nc contiina de ntreprinztor, deoarece n perioada sovietic, n virtutea cauzelor obiective, s-a nrdcinat o atitudine negativ fa de speculaie i speculani, sancionai n mod penal, ceea ce a i determinat nereglementarea categoriei de antreprenoriat n Legea Fundamental a Republicii Moldova. Totodat, legislaia organic naional la nceputul secolului al XXI-lea stimuleaz activitatea de ntreprinztor pentru funcionarea i dezvoltarea normal i durabil a relaiilor economice n toate domeniile vieii sociale. Sistemul de drept al Republicii Moldova este orientat la ora actual spre crearea unui cadru juridic favorabil mediului de afaceri i climatului investiional pentru dezvoltarea social-economic i spre reglementarea relaiilor economiei de pia, n special dintre autoritile publice i ntreprinztori. Astfel, la baza activitii de ntreprinztor stau urmtoarele principii: previzibilitatea, transparena, analiza impactului de reglementare, reglementarea material i procedural, echitabilitatea relaiilor dintre stat i ntreprinztor4 etc. Totodat, urmeaz s precizm c termenul speculaie a aprut demult i a provenit de la latinescul speculatio, ceea ce semnific examinare, urmrire. n Dicionarul contemporan de termeni strini, noiunea de speculaie semnific: 1. Vnzarea i revnzarea diverselor mrfuri cu scop de profit. 2. Vnzarea-cumprarea unor hrtii de valoare la birj (aciuni, obligaii, titluri de credit etc.) cu scopul de a primi un profit speculativ din diferena ntre cumprarea i vnzarea acestor valori. 3. Fundamentat pe careva intenie, orientat la utilizarea a ceva n scop de profit. n tiina economic noiunea de speculaie se determin ca extragerea de profit cu utilizarea diferenei dintre preuri n timp. Asemenea modalitate de dobndire a profitului la marf era bine cunoscut nc n antichitate. Dac e s privim n istoria antic a civilizaiei umane, atunci vom constata c primul om care, potrivit conceptului contemporan, poate fi considerat

antreprenor a fost Iosif, feciorul lui Iacob i al Rahilei, care a nimerit n Egipt. El se folosea de capacitatea ce i-a fost dat de la Dumnezeu de a interpeta visele. Odat faraonul a visat un vis. Interpretndu-l, Iosif i-a explicat faraonului c acesta semnific apte ani roditori, dup care vor urma apte ani de secet. Atunci faraonul l-a numit pe Iosif ef principal pe colectarea surplusurilor de grne, astfel nct aceste surplusuri s le permit a supravieui anii de secet. n anuii roditori Iosif cumpra la un pre redus surplusurile de gru. Pe timp de secet, Iosif a vndut grul la un pre ridicat i astfel dnsul a acumulat mari bogii. Deci, condiional, Iosif poate fi considerat prima birj care cumpra marf la un pre mic cu scopul de a o vinde la un pre mai ridicat. Speculanii pot fi ntlnii i la piaa hrtiilor de valoare, a mrfurilor agricole, metalelor, valutelor strine, a imobilului i a altor bunuri. La ora actual, locul principal unde se ntlnesc speculanii l reprezint birjele. Speculaia la birj reprezint obinerea prin intermediul afacerilor la birja de fond a unui profit din contul diferenei ntre cursul hrtiilor de valoare la momentul actelor ncheierii i executrii.5 Urmeaz s precizm c n unele state europene se reflect publicitatea, echitatea i esena social a noiunii de speculaie. Cnd ea servete nu unor particulari, ci intereselor sociale ale unor anumite categorii de ntreprinztori, de exemplu, cooperatorilor i meteugarilor. Astfel, n art.45 al Constituiei italiene din 1947 se prevede c Republica recunoate funcia social a cooperaiei fundamentat pe ajutor reciproc i care nu urmrete scopul unei speculaii private. Legea Fundamental susine dezvoltarea cooperaiei i o asigur, prin mijloace necesare, pe calea unui control. Legea prevede la fel protecia i dezvoltarea meteugurilor.6 n art.44 al Constituiei italiene se conin i alte norme care stabilesc echitatea social. n particular, n acelai articol se prezumeaz c n scopul atingerii unei exploatri a pmntului i determinrii unor relaii sociale echitabile legea impune obligaii pentru proprietatea de pmnt privat, stabilete mrimile limite ale acestei proprieti viznd domeniile i zonele agricole, influeneaz bonitatea pmntului, crearea unor pmnturi majore i reconstruirea unitilor de producie; susine proprietatea mic i mijlocie.7 Considerm c n legislaie termenul speculaie este nlocuit cu noiunea activitate de antreprenoriat, lund n considerare legalitatea, echitatea, buna-credin i

26

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

alte principii generale de drept etc. Totodat, intermedierea ilegal, sau neloial, i reprezint speculaie privat. Deoarece n majoritatea constituiilor termenul de ntreprinztor nu este utilizat, totui dreptul omului i al ceteanului de a se ocupa cu intermedierea decurge din dreptul general de a se ocupa cu activitatea de antreprenoriat (comer), deoarece aceast noiune este mai larg dect cea de intermediere i alte noiuni ce vizeaz aceast activitate. Sau, altfel spus, este un gen de activitate antreprenorial. Astfel, potrivit art.42 din Constituia Ucrainei8, fiecare are dreptul la activitate de antreprenoriat neinterzis de lege. n statele cu economie de pia termenul de intermediere aplicat la activitatea de munc a ceteanului este stipulat n Constituie (de exemplu, n Constituia RFG). Astfel, potrivit art.74 din Legea Fundamental a Republicii Federale Germania,9 competena legislativ de concuren se reflect n urmtoarele domenii: dreptul la munc, inclusiv la organizarea produciei, protecia muncii i intermedierea n cadrul asigurrilor sociale, inclusiv asigurarea de omaj (pct.12). Astfel, putem concluziona c intermedierea nu este numai un tip de atreprenoriat, dar i o activitate de munc. n doctrin, la fel ca i n legislaie, exist diverse definiii ale intermedierii. Unii autori, precum S.M. Maturenko, interpreteaz intermedierea ca tip de activitate de antreprenoriat, sub care se nelege funciile intermediare, adic prestarea de servicii, legate de micarea mrfurilor pe pia, transmiterea lor de la productor ctre consumator.10 Susinem asemenea opinie, deoarece intermedierea particip la reglementarea anumitor relaii social-economice (prestarea de servicii) ntre productor i consumator. Alii trateaz intermedierea ca mijloc de soluionare a litigiilor (alternative dissputes resolution). i n terminologia englez gasim termenul mediator, care, tradus n romn, nseamn mijlocitor. Care-i interpendena ntre noiunea de intermediar i cea de antreprenoriat? Comerul reprezint un cumul de procese i operaii orientate la svrirea vnzrii-cumprarii a mrfurilor n scopul asigurrii cererii de cumprare i obinerii profitului. Dar, obinerea profitului repezint unul dintre cele mai principale semne ale noiunii de antreprenoriat. Pe piaa actual cumulul de relaii comerciale l execut intermediarul. Antreprenorul intermediar reprezint persoana fizic sau juridic care se afl ntre ali contractani ai procesului de comer n executarea funciilor legate de schimbul de mrfuri, servicii i informaie. Uneori, termenul de intermediar este neles ca tip de activitate comercial. Termenul comer este

de origine latin (commertium). Comerul reprezint dobndirea i realizarea diverselor mrfuri, adic multiple cumprari i vnzri.Vnzarea, lato sensu, reprezint operaii de vnzare-cumprare, inclusiv procesele fr de care sunt imposibile organizarea i activitatea normal a operaiunilor de intreprinztor. Intermedierea n cadrul activitii de ntreprinztor semnific, n primul rnd, organizarea legturilor de gospodrire ntre vnztor i cumprtor, studierea cererii de cumprare pentru mrfurile vndute, realizarea publicitii, intermedierea, prestarea diverselor servicii cumprtorilor, inclusiv punerea mrfurilor la dispoziia acestora. Activitatea comercial n condiiile economiei de pia se exercit nu doar n sfera mrfurilor, dar i n sfera finanelor, noilor tehnologii, muncii intelectuale, dar i n alte domenii, unde obiectul vnzrii-cumprrii are un pre real. Unii autori consider c exist i alt tip de intermediere, precum intermedierea vamal.11 Astfel, n opinia noastr, putem vorbi despre mai multe tipuri de inermediere: antreprenorial (de comer), vamal, de munc, intermedierea prin conciliere. Clasificarea dat nu este definitiv, deoarece n fiecare din tipurile indicate pot aprea i subtipuri. De aceea, considerm c n Republica Moldova trebuie susinute i dezvoltate toate tipurile de intermediere, reglementate de legislaia civil, a muncii, vamal, de ntreprinztor, dar i de normele constituionale. n opinia noastr, esena noiunilor de intermediere, intermediar, ntreprinztor, elaborate de oamenii de tiin, i gsete reflectare n unele constituii ale statelor postsovietice i considerm necesar de a fi inserate i n Legea Fundamental a Republicii Moldova, deoarece ele creeaz fundamentul activitii economice. Astfel, n art.26 alin.(4) al Constituiei Republicii Kazahstan este fixat dreptul la libertatea activitii de ntreprinztor, la utilizarea liber a mrfurilor sale pentru orice activitate legal de antreprenoriat. Monopolul este reglementat i limitat de lege. Concurena neloial este intezis.12 Formulri analogice se conin i n art. 34 al Constituiei Federaiei Ruse. n alin.(1) al acestui articol este indicat c fiecare are dreptul la libera utilizare a capacitilor sale i a imobilului pentru activitatea de ntreprinztor i alt activitate neinterzis de lege, iar n alin.(2) se constat c nu se admite activitatea economic, orientat spre monopolizare i concuren neloial.13 Chiar i n regatele Uniunii Europene este garantat libertatea de antreprenoriat. Aadar, potrivit art.38 al Constituiei regatului spaniol din 27 februarie 1978, este recunoscut libertatea

27

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

activitii de antreprenoriat n limitele economiei de pia. Astfel, autoritile publice garanteaz i protejeaz exercitarea acestei activiti n corespundere cu exigenele generale economice.14 n art.28 din Constituia cnezatului Andora din 14 martie 1993 este fixat c libertatea de antreprenoriat este recunoscut n limitele economiei de pia i este exercitat cu respectarea legislaiei. n art.32 din aceeai Constituie este stipulat c statul poate s se implice n organizarea vieii economice, comerciale, financiare i de munc pentru a asigura n limitele economiei de pia o dezvoltare echilibrat a societii, precum i bunstarea general.15 Din cele expuse conchidem c intermedierea reprezint un tip al activitii de antreprenoriat care, n aspect economic, particip la dezvoltarea relaiilor economiei de pia i la satisfacerea anumitor necesiti ale consumatorului. Iar sub aspect juridic trebuie conceput ca act de mijlocire cu drepturi i obligaii care decurg din contractele ncheiate ntre client i ter n vederea fabricrii produciei, executrii lucrrilor i prestrii serviciilor. Astfel, orice tip de intermediere i de antreprenoriat trebuie s poarte un caracter social i s fie orientat la dezvoltarea bunstrii generale a societii n vederea determintrii relaiilor sociale echitabile. Considerm c noiunea de antreprenoriat, conceput ca o categorie economic, urmeaz s fie reflectat i n Legea Fundamental a Republicii Moldova, fiecrui cetean, n cadrul economiei de pia, asigurndu-i-se dreptul la utilizarea capacitilor sale fizice i intelectuale pentru dezvoltarea i prosperarea bunstrii ntregii societi.

Note:
n legislaia Republicii Moldova activitatea de antreprenoriat i activitatea comercial sunt recunoscute ca fiind similare. 2 Codul civil al Republicii Moldova, nr.1107-XV din 6 iunie 2002 , n vigoare de la 1 ianuarie 2003. 3 Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845XII din 3 ianuarie 1992 // Monitor, 1994, nr.2, cu modificrile i completrile ulterioare . 4 Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, nr.235-XV din 20.07.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.126-130/627. 5 http://www.zerich.ru/uc/razdel/620.html 6 http://concourt.am/ 7 Ibidem. 8 . : , 1996. (n Constituia Republicii Moldova nu gsim un aa articol. Considerm c el trebuie prevzut n Titlul II, Capitolul II Drepturile i libertile fundamentale). 9 .. . , . : , 1994, .397. 10 .. . : . 169 . 11 http://www.pavlodar.com/zakon/index.html? ok=00004&ogl=all 12 http://constitution.garant.ru/DOC_3864829.htm 13 http://constitution.garant.ru/DOC_3864829.htm#sub_ para_N_10000 14 http://constitution.garant.ru/DOC_3864867.htm (a se vedea . : , 2001). 15 http://constitution.garant.ru/DOC_3864867.htm (a se vedea . : , 2001).
1

28

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

RISCUL SOCIAL GENERATORUL RAPORTURILOR DE PROTECIE SOCIAL

Ina OdINOkAIA, doctorand, lector universitar la Catedra Drept Public, Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli Recenzent: Nicolae Romanda, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
RSuM Cet article reprsente une incursion dans la littrature de spcialit franaise roumaine russe et moldave par lintermdiaire de laquelle nous avons ralise cet tude, en ce qui concerne les risques sociaux, qui constituent la base des rapports de la scurit sociale. Lanalyse des risques sociaux nous a permis de miroiter leurs particularits, dmettre en relief les risques les plus importants qui mnent a lapparition de ces rapports. Dautre part elle nous aide prsenter les opinions doctrinaires en ce qui concerne leur classification et formuler une dfinition propre. Beveridge, n celebrul su Raport, defiW illiamsecuritatea social ca fiind un ansamblu nete conceptului risc social i confer particularitile sistemului de asisten social. Raportarea noiunii risc social la sistemul de asigurri sociale i modific denumirea n riscuri asigurate, gsindu-i reglementarea n art.1 din Legea privind sistemul public de asigurri sociale7 i reprezentnd orice eveniment sau fenomen la a crui producere structurile teritoriale ale Casei Naionale sunt obligate s fac prestaiile respective de asigurri sociale. Conform Dicionarului de dreptul securitii sociale, prin riscuri sociale nelegem evenimente mai mult sau mai puin previzibile, legate de conduita uman i de desfurarea vieii, modificnd nevoile individului i ale familiei sale.8 Pentru a scoate n eviden trsturile distinctive ale conceptului risc social, considerm necesar realizarea unei incursiuni doctrinare. Studiind literatura de specialitate francez, am sesizat c L.-C. Viossat consider c conceptul risc social este evolutiv, fiind bazat pe normele prin care societatea subnelege exigena de solidaritate i incidena mecanismelor de garanii colective,9 iar X.Pretot i J.-J. Dupeyroux definesc riscul social n dependen de cauza survenirii i efectele produse. Pornindu-se de la cauza producerii, s-a afirmat c riscurile sociale sunt riscuri inerente vieii sociale, iar pornindu-se de la efecte acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor.10 Expunndu-se asupra acestor definiii, savanii romni S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan accentueaz c

de msuri adoptate de Stat pentru a proteja cetenii mpotriva riscurilor care se vor concretiza individual i care nu vor nceta niciodat s existe, orict de bun ar fi situaia societii n care acetia triesc.1 Din aceast definiie observm c securitatea social constituie un mecanism interpus ntre o situaie potenial de risc prezent i o situaie corigibil, i, poate, evitabil, de dezastru, adunnd resurse care s garanteze mecanismul.2 Opiniile prezentate ne determin s susinem c expresia securitate social vizeaz repararea consecinelor unor evenimente denumite riscuri sociale3, afirmaie rezultat i din prevederile Conveniei OIM 102/1952 cu privire la securitatea social (standarde minime), unde sunt enumerate evenimentele pe care le calificm drept riscuri sociale: boal, maternitate, accident de munc, boal profesional, omaj, invaliditate, btrnee, deces.4 Etimologic, cuvntul risc provine de la cuvntul francez risque, semnificnd pericol, primejdie, rizic.5 Utilizat n domeniul securitii sociale, acest termen capt calificativul social, devenind risc social. Definiia legal a conceptului este enunat n art.1 din Legea asistenei sociale,6 care prin risc social desemneaz pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului ocupaional sau social (boal, accident, dizabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). Putem observa c definiia dat prin Legea asistenei sociale

29

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

definirea dup efecte constituie un criteriu relevant, criticnd-o pe cea dup cauz, deoarece pare a fi extins de vreme, susinnd c exist riscuri mai mult sau mai puin inerente vieii sociale, dar care nu se includ n lista evenimentelor luate n considerare prin politicile de securitate social.11 n viziunea acestor savani, riscurile sociale sunt acele evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin diminuarea veniturilor sau, invers, prin creterea cheltuielilor. Doctrinarii rui definesc, cu unele nuanri, riscul social ca fiind acel eveniment posibil, a crui survenire, de regul, duce la pierderea total sau parial a capacitii de munc, rezultat cu pierderea salariului; majorarea cheltuielilor pentru ntreinerea copiilor sau altor membri ai familiei incapabili de munc; necesitatea asistenei medicale sau altor servicii sociale. 12, 13 Un alt obiectiv, pe care ni l-am propus, l constituie reliefarea particularitilor riscurilor sociale. Astfel, E.Maciuliskaia, C.Dobromslov menioneaz c trsturile distinctive, care ne permit s calificm anumite evenimente drept riscuri sociale, sunt: condiionarea de ctre sistemul economic i de ctre organizarea social a muncii; consecinele de natur economic, rezultate din pierderea surselor de venit sau survenirea unor cheltuieli suplimentare; interesul din partea statului i a societii de a neutraliza i preveni consecinele survenirii acestor riscuri.14 Teoreticianul romn C.Glc caracterizeaz riscurile sociale prin prisma a trei aspecte: individual, personal i economic. Individualitatea riscului. Se refer la faptul c, pe lng msurile viznd soluionarea sau mbuntirea situaiei societii, exist un al doilea nivel, care are n vedere situaia fiecrui individ n parte, din perspectiva, evident sigur, c, dei msurile generale sunt nc n vigoare i au o eficien maxim, individul nu va nceta s fie afectat de situaiile de risc, care pot fi rezolvate prin acordarea unui ajutor individual. Personalitatea riscului. Riscurile despre care vorbim au repercusiuni asupra persoanei indivizilor i nu asupra patrimoniului lor. Ceea ce se are n vedere este incidena unui fapt sau a unei ntmplri asupra fiinei umane ca atare i nu asupra bunurilor i drepturilor, a cror titular este; incidena riscului asupra patrimoniului se ia n consideraie doar n mod indirect, n msura n care aceasta este sursa sau sprijinul individului. Natura economic a riscului. Contrar celor expuse mai sus, riscurile pe care securitatea social le are n vedere se comport n aa fel nct, odat devenite dezastre (concretizarea riscului), genereaz o defeciune sau o insuficien a resurselor economice personale,

fie din cauza c produc diminuarea sau dispariia veniturilor normale sau obinuite, fie c produc un exces anormal de cheltuieli care nu pot fi acoperite de aceste venituri; ajutorul acordat prin securitatea social evalueaz i compenseaz deficiena i/sau rezolv excesul. Despre aceste situaii se poate vorbi, prin transfer, ca despre nite situaii de necesitate sau ca despre nite necesiti i se poate spune c acestea, i nu riscurile, sunt cele care reprezint obiectul proteciei,15 terminologie acceptat numai dac se ine seama de faptul c, n general, securitatea social presupune o nevoie prin nsi producerea riscului. Altfel, atunci cnd concepem nevoia n singularitatea sa, transferm riscul pe plan secund, favoriznd tendina de a egala prin cretere sau scdere protecia n faa necesitii, independent de riscul care, n concluzie, ar fi principala cauz. Riscurile cu efect dublu, menionate mai sus, sunt numeroase: dac dau natere unei incapaciti de munc i deci unei problematici a veniturilor derivate din aceasta; boala sau accidentul de munc, prin perioada de timp pe care o implic, creeaz cheltuieli extraordinare legate de recuperarea fizic. Alte riscuri, n schimb, constau n autentice privaiuni ale veniturilor, cum ar fi omajul forat, n timp ce altele se traduc printr-o simpl cretere a cheltuielilor, cum ar fi sarcinile familiale. Este important ca riscurile sociale s fie raportate la o perioad istoric, la o anumit ar i s se conformeze unui ideal de acoperire16 de care ncearc s se apropie sistemul pozitiv al fiecrui stat. Analiznd ce neleg aceti savani prin idealul de acoperire, observm c ei se referir la evenimentele care sunt considerate importante ntr-un stat la o anumit etap de evoluie istoric i, de facto, sunt enumerate n Convenia OIM 102/1952 cu privire la normele minime de securitate social17 boala, maternitatea, accidentul de munc i boala profesional, omajul, invaliditatea, btrneea; decesul; obligaiile familiale urmnd s fie prevenite sau compensate prin diferite mecanisme statale. Diversitatea riscurilor sociale a generat necesitatea gruprii acestora. n acest sens, E.Maciuliskaia, C.Dobromslov, bazndu-se pe natura obiectiv i influena asupra capacitii de munc a cetenilor, asociaz riscurile sociale n 4 grupe: economice (omajul); fiziologice (pierderea parial sau total a capacitii de munc; sarcina i luzia, btrneea, decesul); de producie/ munc (accidentul de munc, boala profesional); demografice i sociale (familiile cu muli copii, familiile monoparentale, orfanii).18 Riscurile economice i demografice nu influeneaz direct asupra capacitii de munc a persoanei, dar

30

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

lipsa ndelungat a activitii de munc condiioneaz, indubitabil, diminuarea nivelului de trai al omerului i al familiei sale, precum i reducerea competenelor profesionale. Sporirea cheltuielilor, cauzate de mrirea numrului membrilor familiei, poate nruti calitatea hranei, odihnei i a altor condiii de trai al familiei, influennd i asupra sntii. S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan, axndu-se pe posibilitatea persoanei de a dobndi un venit normal dintr-o activitate profesional, clasific riscurile sociale n riscuri fizice i riscuri economice. Riscurile fizice apar atunci cnd fora de munc este alterat, redus sau pierdut. Aceste riscuri pot fi de origine profesional (accident de munc, boal profesional) i de origine extraprofesional (boal, maternitate, invaliditate, btrnee, deces, vduvie). Riscurile economice sunt generate de situaiile n care fora de munc, fr a fi alterat, este imposibil de exercitare, cauza fiind lipsa locurilor de munc disponibile; este cazul omerilor. Exist, de asemenea, riscuri care constau n reducerea nivelului de trai prin creterea cheltuielilor n situaii excepionale, de exemplu, cumprarea de medicamente n caz de boal, majorarea chiriilor n anumite perioade etc.19 C.Glc, conducndu-se de aspectele prezentate mai sus, clasific riscurile sociale n: individuale, personale i de natur economic. L.-C. Viossat asociaz riscurile sociale n cinci grupe: riscuri legate de sntate (boala, invaliditatea, accidentul de munc, boala profesional); riscuri legate de ntreinere (btrneea, decesul ntreintorului); riscuri familiale (maternitatea, familiile monoparentale, familiile cu muli copii, orfanii); riscuri legate de activitatea de munc (omajul, inadaptarea profesional); riscuri diverse includ asistarea sracilor, delicvenilor, fotilor deinui, victimelor de rzboi, victimelor violenei criminale i ale calamitilor naturale.20 ntr-un alt articol, acelai autor evideniaz patru ramuri de riscuri sociale: riscuri legate de asigurarea bolilor, maternitii, invaliditii i decesului; riscuri de btrnee; riscuri legate de accidentele de munc i bolile profesionale; riscuri legate de prestaiile familiale.21 nelegerea conceptului risc social este important, deoarece aceast noiune constituie o categorie fundamental pentru protecia social, determinnd subiectele raporturilor de protecie social, sursele de finanare i alte particulariti distinctive ale sistemului.

Caracteristic pentru riscurile sociale este faptul c persoana /familia nu poate anihila independent efectele survenirii lor, fiindc sunt generate de condiii obiective de natur social-economic i sunt dependente de activitatea de munc. Economia de pia nu creeaz mecanisme destinate aprrii populaiei contra riscurilor sociale, ntruct sunt costisitoare i nu aduc venit. Aceast sarcin i revine statului, ce a atins o anumit etap de dezvoltare social-economic i este pe calea transformrii sale ntr-un stat al bunstrii. Sintetiznd viziunile doctrinare prezentate, considerm c riscurile sociale constituie evenimentele previzibile sau imprevizibile, a cror survenire condiioneaz incapacitatea temporar sau total de munc i, drept rezultat, diminuarea sau pierderea surselor de venit, precum i evenimentele care necesit venituri suplimentare sau alte forme de asisten sau asigurare social. n opinia noastr, clasificrile riscurilor sociale pot fi completate cu divizarea n riscuri asigurate i riscuri neasigurate. Riscurile asigurate, care sunt tipice sistemului de asigurri sociale, constituie evenimentele sau fenomenele la a cror producere organele de asigurare social competente sunt obligate s acorde prestaiile sau serviciile de asigurri sociale. Specificul acestor riscuri rezult din faptul c persoana, fiind salariat, a prevzut posibilitatea survenirii lor, de aceea, prin intermediul sistemului de asigurri sociale, a contribuit la fondurile sociale, n proporiile stabilite de legislaie, i n baza acestora va beneficia de prestaii sau servicii de asigurri sociale. Riscurile neasigurate sunt evenimente imprevizibile, ale cror consecine economice negative se rsfrng asupra persoanei sau familiei, condiionnd pierderea potenialului fizic, statutului ocupaional sau social. Riscurile neasigurate constituie pilonul sistemului de asisten social, care, spre deosebire de cel al asigurrilor sociale, fundamentat pe principiul contributivitii, este bazat pe principiul solidaritii sociale, unde prestaiile i serviciile sociale sunt stabilite pe baza criteriului necesitii, categorial sau nominativ. Argumentele creionate ne permit s evideniem urmtoarele particulariti distinctive ale riscurilor sociale: caracterul social al riscului; caracterul patrimonial, deoarece sunt considerate importante pentru societate doar acele riscuri care condiioneaz generarea sau pierderea surselor de venit; caracterul previzibil al riscurilor asigurate i caracterul imprevizibil al riscurilor neasigurate.

31

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009 A se vedea: C.Glc. Conceptul de securitate social, p.12-13. Ibidem. 17 Asigurare social i servicii aliate. Raportul lui William Beveridge (1942). http://www.freewebs.com/polsoc/Raportul%20 Beveridge%201942%20%20RO.doc. 18 A se vedea: .. , .. . : + , p.13. 19 A se vedea: S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan. Dreptul securitii sociale, p.7. 20 A se vedea: L.C. Viossat. Protection sociale et institutions sociales. // La protection sociale en France. Les notices. Crucifix I.,Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise. Paris, 1995, p.51-56. 21 A se vedea: L.C. Viossat. La scurit sociale. // La protection sociale en France. Les notices. Crucifix I., Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise, p.51-56.
15 16

Note:
1 Asigurare social i servicii aliate. Raportul lui William Beveridge (1942). http://www.freewebs.com/polsoc/Raportul%20 Beveridge%201942%20%20RO.doc. 2 C.Glc. Conceptul de securitate social // Revista de dreptul muncii i securitii sociale, Anul I, 2008, nr.1, p.12-21. 3 S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan. Dreptul securitii sociale. Bucureti: ALL Beck, 1998, p.7. 4 A se vedea: 102 , 27.04.1952 // , (1919-1956), I. , , p.1055-1086. 5 DEX online // http://dexonline.ro/search.php?lexemId=49226 6 Legea asistenei sociale, nr.547 din 25.12.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.042. 7 Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 489 din 08.07.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.1-4. 8 D.op. Dicionar de dreptul securitii sociale. Bucureti: Rosetti, 2006. 9 A se vedea: L.C. Viossat. Protection sociale et institutions sociales. // La protection sociale en France. Les notices. Crucifix I.,Buttin C.M., Even M.T. (coord.). La documentation Franaise. Paris, 1995, p.51-56. 10 X.Pretot, J.-J. Dupeyroux. Droit de la securite sociale. 9e edition. Paris: Dalloz, 2000, p.5-7. 11 S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan. Dreptul securitii sociale. Bucureti: ALL Beck, 1998, p.7. 12 .. . // , 1999, nr.1, p.493. 13 .. , .. . : + . : , 2006, p.13. 14 A se vedea: .. . , p.23-30.

Din bibliografie: 1. N.Romanda. Dreptul proteciei sociale. Chiinu: Universitas, 2004. 2. A.iclea. Dreptul securitii sociale: Curs universitar. Bucureti: Universul juridic, 2007. 3. A.iclea, C.Tufan. Dreptul securitii sociale: Curs universitar. Bucureti: Global LEX, 2005. 4. .. , .. . : . : , 1999. 5. .. . : . , 1999. 6. .. , .. . . 3 . : Wolters Kluwer, 2004. 7. .. , .. . . : , , 2008.

32

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

RSPUNDEREA CIVIL PENTRU VTMAREA SNTII SAU DECESUL PASAGERILOR N TIMPUL TRANSPORTULUI AERIAN
Iurie MIHALAcHe, doctorand Recenzent: eugenia cOjOcARI, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
RSuM Le transporteur arien est responsable du prjudice survenu en cas de mort ou de lsion corporelle subie par le passager, par cela seul que laccident qui a caus la mort ou la lsion sest produite bord de laronef ou au cours de toutes oprations dembarquement ou de dbarquement. Dans les transports ariens nationaux la responsabilit civile est rgit par le Code civil de la Rpublique de Moldova et la Loi concernant la protection des consommateurs, mais dans les transports ariens internationaux par la Convention pour lunification de certaines rgles relatives au transport arien international signe Montral le 28 mai 1999.

o cretere anual cu circa 10-15%1, iar riscurile unor eventuale accidente devin tot mai mari. Aa c scopul propus este de a realiza un studiu ct mai aprofundat al rspunderii civile a transportatorului aerian pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor. Cu aceast ocazie am preconizat obiectivul de a evidenia i a caracteriza cele mai importante acte normative n domeniu, de a examina viziunile doctrinare i tendinele jurisprudenei contemporane i, n fine, de a formula propuneri i recomandri eficiente privind perfecionarea bazei normative. Problematica n domeniul rspunderii civile a transportatorului a fost puin cercetat n doctrina Republicii Moldova, evideniindu-se Gh.Chibac i C.Pascari n Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, N.Clima n Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile, iar n mod tangenial sub acest aspect s-au referit E.Cojocari, A.Bloenco i Ig.Trofimov. Amintim i faptul c .. cu patru decenii n urm a colaborat la Comentariul Codului civil al RSS Moldoveneti, explicnd compartimentul dedicat transportului de persoane. Cu toate acestea, chestiunile cu privire la rspunderea pentru vtmarea sntii sau decesul pasagerilor din transportul aerian n ara noastr nu au mai fost abordate. n schimb, mai multe lucrri tiinifice n domeniu au doctrinarii rui: M.. , .. , .. , .. , .. , iar .. i .. au susinut chiar i tezele de doctorat pe acest segment al rspunderii. Dintre autorii romni

A ctualitatea temeialreiese din faptul c n ultimii ani traficul aerian Republicii Moldova cunoate

problema rspunderii civile a companiilor aeriene pentru vtmarea sntii sau decesul persoanelor a fost cercetat de O.Cpn, Gh.Stancu, Gh.Filip, Gh.Dinu, S.Stnil .a. n diverse comentarii, monografii i publicaii tiinifice. Din punct de vedere structural, prezentul articol este axat pe aspectele importante ale rspunderii pentru vtmarea corporal sau a sntii, ale rspunderii pentru decesul pasagerilor n timpul transportului aerian, n el fcndu-se referire la mrimea i modul de plat a despgubirilor, la formularea revendicrilor. A fost expus n detaliu baza normativ i opiniile doctrinare n privina noiunii de accident. O atenie deosebit a fost acordat problematicii privind definirea mbarcrii i debarcrii din care reiese i perioada de rspundere a transportatorului. A fost abordat i chestiunea despgubirii rudelor celui decedat pentru suferinele lor morale n legtur cu accidentul. S-a atras atenia c doctrina n aceast privin mprtete preri diferite. n aa mod, n prezentul articol au fost evideniate aspecte care, spre regret, rmn fr reglementare special i acestea reies, n primul rnd, din lipsa cadrului juridic consacrat rspunderii civile n sistemul transportului aerian al Republicii Moldova. Rspunderea pentru vtmarea corporal sau a sntii pasagerilor. Se realizeaz n temeiul prevederilor Codului civil al Republicii Moldova, Legii cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori2, ale Reglementrilor aeronautice civile Investigarea accidentelor i incidentelor3, Transportul aerian al bunurilor periculoase4

33

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

i ale Regulamentului de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale.5 n acelai timp, instanele judectoreti din republic se conduc i de Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces.6 Potrivit Regulamentului de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale (n continuare Regulament), prin vtmare corporal se nelege dauna cauzat sntii prin dereglarea integritii anatomice a organelor i esuturilor sau a funciilor acestora, provocate de ageni externi: mecanici, fizici, chimici, biologici, psihici. Regulamentul distinge patru grade de gravitate a vtmrii integritii corporale sau a sntii, i anume: vtmare grav, medie, uoar i leziuni corporale fr cauzarea de daune sntii. De fiecare dat urmeaz a fi efectuat expertiza medicolegal de ctre medicul legist care ntocmete un raport n aceast privin, dar avnd obligaia de a informa despre aceasta i organele de resort. Semnificaia expresiei rnire grav o gsim i n reglementrile aeronautice civile ale Administraiei de Stat a Aviaiei Civile (n continuare ASAC), numite Transportul aerian al bunurilor periculoase. Conform acestor prevederi, rnire grav este leziunea suferit de o persoan ntr-un accident de aviaie i care: a) necesit spitalizare pentru mai mult de 48 de ore, ntr-o perioad de 7 zile de la data producerii rnirii, sau b) are drept urmare fracturarea unui os (cu excepia fracturilor simple de degete, clci sau nas), sau c) implic ruperi ce provoac hemoragii severe, ruperi ale nervilor, muchilor sau deteriorri ale tendoanelor; sau d) implic rniri ale oricrui organ intern, sau e) implic arsuri de gradul II i III, sau orice arsuri care afecteaz mai mult de 5% din suprafaa corpului, sau f) implic expunere verificat la substane infecioase sau radiaii vtmtoare. Dei aceste reguli au caracter special fa de Regulamentul de apreciere medico-legal, subliniem formularea lor nepotrivit. Am estimat c nelesul dat rnirii grave n Transportul aerian al bunurilor periculoase este unul incomplet n raport cu vtmarea grav din Regulament, i anume: vtmrile corporale, ca: pierderea anatomic a unui organ (minii, piciorului, degetelor), a funciei lui (auzului, vederii, graiului, capacitii de reproducere), ntreruprerea sarcinii, desfigurarea ireparabil a feei i a regiunilor adiacente, nu au fost incluse la categoria rnire grav. n acelai timp, ntr-un alt act normativ al ASAC, Raportarea evenimentelor de aviaie civil7, este ntrebuinat sintagma rnire mortal i Regulamentul o

definete ca fiind rnirea unei persoane ntr-un accident aerian urmat, mai apoi, de decesul acesteia n decurs de 30 de zile de la data producerii (pct.10). Potrivit regulilor, o persoan este rnit grav sau mortal datorit faptului c se gsete: 1) n aeronav; 2) n contact direct cu aceasta sau cu un obiect care este fixat n aeronav; 3) n contact direct cu o parte oarecare a aeronavei, inclusiv cu prile care se detaseaz de la aceasta; 4) expus direct aspiraiei sau suflului motoarelor ori elicelor. Fiecare persoan este ncurajat s raporteze transportatorului orice eveniment n care a fost implicat, la care a fost martor sau despre care a fost informat i pe care l percepe ca o ameninare pentru sigurana zborului. Dac persoana nu dorete ca identitatea ei s fie public, poate transmite raportul direct ctre eful direciei operaiuni de zbor ASAC n plic nchis i sigilat cu meniunea confidenial, dup care ASAC efectueaz investigarea lui tehnic. Potrivit legislaiei, persoana vtmat va putea cumula despgubirea primit de la persoana responsabil de cauzarea daunei cu pensia de invaliditate, indemnizaia sau alte sume pltite pe linia asigurrilor sociale de stat. Recunoaterea unei persoane ca fiind invalid se efectueaz prin expertiza medical a vitalitii, realizat de consilii specializate, n conformitate cu Instruciunea privind modul de stabilire a invaliditii.8 n vechea reglementare, n situaia n care persoana vtmat era asigurat pe linia asigurrilor sociale de stat, ea primea doar pensia de invaliditate i alte indemnizaii de stat. Prin urmare, concluzionm c definirea exhaustiv a sintagmei rnire grav n Reglementrile aeronautice civile Transportul aerian al bunurilor periculoase ale ASAC nu este reuit. Enumerarea situaiilor cnd o vtmare corporal constituie rnire grav n timpul transportului aerian este realizat ntr-un mod superficial i incomplet de ctre legiuitor. Acest lucru este, evident, n detrimentul pasagerilor, dar i n discordan cu Regulamentul de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale, aprobat de Ministerul Sntii al Republicii Moldova. Cu att mai mult c locul amplasrii ei Regulamentul cu privire la transportul aerian al bunurilor periculoase, care este destinat mrfurilor i altor obiecte puse sub interdicie denot c este un cadru juridic neadecvat angajrii rspunderii pentru vtmarea integritii corporale sau a sntii. n acest context, considerm c mai oportun ar fi fost de a institui norme de trimitere la regulamentele i instruciunile Ministerului Sntii. n acest context, suntem de prere c pct.24 din Regulamentul cu privire la transportul aerian al bunurilor periculoase trebuie abrogat i de

34

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

fiecare dat aprecierea gravitii vtmrii corporale s fie realizat n temeiul Regulamentului nominalizat care a fost aprobat de ministerul de resort. Dei transportatorul i pasagerul se afl n raporturi contractuale, rspunderea pentru prejudiciul cauzat vieii i sntii este o rspundere delictual9, iar n temeiul art.1418 alin.(1) C.civ., autorul prejudiciului are obligaia s compenseze persoanei vtmate salariul sau venitul ratat din cauza pierderii sau reducerii capacitii de munc, precum i cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, de cumprare a unui vehicul special, de reciclare profesional etc. La acest compartiment profesorul Gh.Chibac comenteaz c mrimea despgubirii acestor persoane se stabilete pentru fiecare caz n parte10, iar dna profesor Eugenia Cojocari consider c la art.1418 alin.(1) nu este reuit cuvntul salariu i urmeaz a fi substituit prin cuvntul ctig: deoarece se tie c la momentul actual persoanele mai mult activeaz de sine stttor avnd ctiguri i nu toate au salarii permanente. Autoarea mai suine c n Codul civil al Republicii Moldova este insuficient reglementat rspunderea civil delictual pentru prejudiciul cauzat prin vtmarea sntii unui minor i pentru pierderea de ctre el a ntreintorului.11 Expunndu-ne opinia, susinem c legiuitorul deja a inclus cuvntul venit alturi de salariu, iar rspunderea civil delictual pentru daunele cauzate minorului cu adevrat necesit a fi prevzut. Reieind din faptul c exploatarea navelor aeriene reprezint izvor de pericol sporit, rspunderea mai poate fi instituit i n temeiul art.1410 C.civ. Rspunderea pentru prejudiciul cauzat de un izvor de pericol sporit. Dei legea nu definete ce este izvorul de pericol sporit i nu ofer nici criterii exacte, n funcie de care un bun sau o activitate ar putea fi atribuit la aceast categorie, apreciem ca reuit reglementarea de la art.1410 alin.(1) C.civ., prin care leguitorul a concretizat c fora major nu va nltura rspunderea pentru prejudiciul cauzat de exploatarea navelor aeriene. Pentru a putea fi exonerat de rspundere, transportatorului aerian i rmne doar s demonstreze intenia nsi a victimei la producerea accidentului. Pentru comparaie, conform Codului civil din 1964, transportatorul i putea nltura rspunderea dac dovedea c dauna s-a produs ca urmare a forei majore sau a inteniei persoanei vtmate (art.485)12, fr a fi stabilit excepia cu privire la exploatarea navelor aeriene. n schimb, acest lucru era concretizat n Codul aerian din 1983, care prevedea c, n caz de for major, rspunderea cruului putea fi nlturat numai dac imprudena grav a persoanei vtmate a

contribuit la producerea daunei. n asemenea caz, suma despgubirii n conformitate cu normele generale ale legislaiei civile trebuia s fie redus sau cererea de reparare a prejudiciului trebuia s fie respins.13 Importana prezint definirea termenului de accident. nelesul noiunii este dat de Legea aviaiei civile a Republicii Moldova.14 Potrivit acestei legi, accident este evenimentul legat de utilizarea aeronavei i care s-a produs din momentul n care o persoan urc la bordul aeronavei cu intenia efecturii unui zbor pn n momentul n care toate persoanele aflate la bord prsesc aeronava (art.3). Legea calific drept accident cazul cnd persoana este rnit grav sau mortal n urma: aflrii la bordul aeronavei, a contactului nemijlocit cu una din prile aeronavei, inclusiv cu cele care s-au desprins de aceasta, i expunerii directe fluxului de gaze ale motorului cu reacie. n schimb, nu vor fi calificate ca accident leziunile corporale care sunt provocate de cauze naturale, de pasagerul nsui sau de alte persoane ori n situaia n care leziunile sunt provocate acelor cltori care nu au bilet i sunt ascuni n zonele inaccesibile pasagerilor i membrilor echipajului. Cu toate c legea enumer i alte cazuri cnd poate exista un accident, pentru studiul nostru importan au doar situaiile sus-menionate. Mai subliniem faptul c, potrivit regulilor Raportarea evenimentelor de aviaie civil, din categoria accidentelor se exclud urmtoarele situaii: decesul la bordul aeronavelor, provenit dintr-o cauz natural; rnirea grav sau decesul oricrei persoane aflate la bord, ca urmare a unei tentative de sinucidere sau a neglijenei proprii; rnirile cauzate pasagerilor clandestini care se ascund n afara zonelor accesibile pasagerilor i echipajului. n jurisprudena internaional nu exist un consens sub acest aspect, aa c adeseori se fac trimiteri la interpretrile date de instanele de judecat din Statele Unite ale Americii, Frana, Australia etc. Curtea Suprem a SUA, n decizia de spe Air France vs Saks, motiveaz c rspunderea transportatorului aerian poate fi antrenat doar n cazul cnd vtmrile pasagerului au survenit dintr-o fapt sau eveniment neateptat sau neobinuit care este n afara posibilitilor pasagerului de a se opune.15 Aceeai explicaie este oferit n spea Lahey vs Singapore Airlines Ltd, n care s-a stabilit c accident este acel eveniment, neobinuit i imprevizibil, care s-a produs la bordul aeronavei, exterior posibilitilor de aciune ale pasagerului, i care reprezint un risc caracteristic transportului aerian.16 Iar Curtea Suprem a Australiei adaug c o vtmare care provine de la pasager n condiii de funcionare obinuit a avionului nu poate fi calificat ca accident.

35

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Lund n consideraie principiul c instana de judecat nu este n drept s refuze judecarea cauzei din motivul lipsei normei juridice, instanele judectoreti emit adeseori decizii inedite. Ca exemplu aducem cazul cnd compania aerian American Airlines a refuzat mbarcarea a doi pasageri de culoare, motivnd c biletele lor nu ar fi valabile. Pasagerii au intentat aciune judiciar invocnd faptul c refuzul transportatorului deriv din motive rasiale. Instana de judecat a estimat c sub incidena sintagmei de accident cade orice prejudiciu, material sau moral, inclusiv discriminarea ntemeiat pe ras.17 Iar n decizia de spe McDowell vs Continental Airlines Ltd instana de judecat a hotrt c continuarea zborului fr a fi luate msuri de aterizare imediat, n situaia cnd pasagerul sufer un atac de cord, nu constituie accident.18 Aceeai situaie avem n spea Krys vs Lufthansa German Airlines, cnd pasagerul a suferit simptome cardiace n timpul zborului, ns echipajul nu a dispus aterizarea i instana de judecat a hotrt c nu este accident, dar a impus compania aerian s achite despgubirii att pasagerului, ct i soiei sale.19 Va constitui, n schimb, accident, refuzul asistentului de zbor de a accepta cererea unui pasager bolnav de astmie pulmonar de a-i oferi un loc mai ndeprtat n salonul aeronavei de locul aflrii fumuarului.20 Prin urmare, sub aspectul definirii noiunii de accident afirmm c legislaia Republicii Moldova definete cu exactitate ce se nelege prin accident aerian, mprejurrile n care acesta poate surveni n perioada transportului aerian, precum i condiiile de investigare a accidentelor i incidentelor. Pe cnd n jurisprudena internaional, aa cum s-a reflectat, nu exist un consens, i adeseori se fac trimiteri la interpretrile date de instanele de judecat ale altor state. O problem se dovedete a fi situaia cnd urmeaz s se stabileasc care este ntinderea obligaiei de rspundere a transportatorului aerian. n legislaia naional acest lucru este prevzut n Programul Naional de Facilitare a Transporturilor Aeriene, n care mbarcarea este rezumat la procesul de urcare a persoanelor la bord, iar debarcarea la prsirea aeronavei, dup aterizarea acesteia.21 n acelai timp, conveniile de la Varovia i Montreal nu ofer prea multe detalii, indicnd doar: cnd accidentul ce a cauzat dauna s-a produs la bordul aeronavei sau n cursul oricrei operaiuni de mbarcare i de debarcare. n legtur cu acest fapt, opiniile care se ntlnesc n doctrin i n jurispruden sunt diferite. Conform explicaiilor date n Comentariul Codului civil al Republicii Moldova, etapa de mbarcare include perioada de timp din momentul anunrii oficiale a mbarcrii i

pn la nceputul cltoriei, iar etapa de debarcare include perioada de timp cuprins ntre momentul sosirii unitii de transport la punctul de destinaie i prsirea de ctre pasager a teritoriului acestei staii.22 Profesorul .. asimileaz mbarcarea cu momentul sosirii pasagerului pe peron sau n sala de ateptare, dup ce a fost informat prin mijloace electronice despre nceperea mbarcrii.23 De alt prere este .. , care susine c transportul aerian de pasageri ncepe din moment ce pasagerul a fost supus controlului care preced mbarcarea n aeronav i continu pn la momentul cnd pasagerul, sub supravegherea agenilor transportatorului, prsete aerodromul.24 Aceeai idee este preluat de .. n autoreferatul tezei sale de doctorat, care apreciaz mbarcarea ca fiind timpul cuprins ntre momentul cnd pasagerul a ptruns n zona de mbarcare a aerodromului i pn cnd pasagerul avionului, aflat sub supravegherea agenilor transportatorului, a prsit aerodromul.25 n acelai timp, nu este corect opinia lui Igor Trofimov, potrivit creia se consider mbarcare a persoanei n mijlocul de transport momentul cnd aceasta este n posibilitate s fie transportat.26 n ceea ce privete jurisprudena, Curtea comercial a Marii Britanii estimeaz c expresia cnd accidentul ce a cauzat dauna s-a produs n cursul oricrei operaiuni de mbarcare urmeaz a fi interpretat c accidentul s se fi realizat ntr-un loc unde victima trebuia n mod necesar s se gseasc n procesul mbarcrii. Cu aceast ocazie, Curtea concretizeaz c procesul mbarcrii este discontinuu i cuprinde: nregistrarea la ghieu, ndeplinirea formalitilor de securitate, trecerea controlului paapoartelor i itinerarul obinuit al urcrii, care include accesul spre u n vederea mbarcrii i poriunea urmtoare care conduce spre bordul aeronavei. Curtea mai adaug c nu se includ aici perioadele intermediare de ateptare.27 Pe cnd n SUA jurisprudena ofer o interpretare pe care o apreciem a fi destul de relativ, deoarece la motivarea deciziilor instanele de judecat americane frecvent fac trimitere la cazul McCarthy vs Northwest Airlines Inc, n care s-a decis c pentru a putea fi despgubit de ctre transportator, pasagerul trebuie s se gseasc ntr-o zon nu excesiv de ndeprtat de locul destinat pentru a accede efectiv la aeronava n cauz. n spea dat, fiind reinut de agentul de nregistrare, pasagerul a considerat c nu va reui la mbarcare i, grbindu-se, a alunecat pe escalator suferind leziuni corporale. Instana de judecat nu a dat ctig de cauz pasagerului, motivnd c zona respectiv nu se afla sub controlul transportatorului, pasagerul nu a fost reinut n mod intenionat i nu a fost constrns de nimeni s

36

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

preia escalatorul mecanic avnd i alte alternative de deplasare.28 ntr-o alt decizie de spe, n cazul unui pasager care a debarcat la New-York i s-a vtmat lunecnd n culoarul care conduce spre postul vamal, Curtea a etimat c leziunile corporale au fost dobndite pe segmentul unei poriuni eseniale a operaiunii de debarcare.29 Expunndu-ne opinia, considerm ca fiind prea general prevederea din Programul Naional de Facilitare a Transporturilor Aeriene, n care mbarcarea este rezumat la procesul de urcare a persoanelor la bord, i nereuit prevederea prin care debarcarea este rezumat la prsirea aeronavei dup aterizare. Doctrina i jurisprudena n mare parte susine c mbarcarea este un proces care ncepe cu momentul efecturii formalitilor de nregistrare la ghieu, continu cu controlul de securitate, timpul de ateptare, transportarea cu autobuzul pn la scara avionului, urcarea i apoi deplasarea n salonul aeronavei pn la locul rezervat n bilet. Pe cnd debarcarea, suntem de prere c termin odat cu prsirea ultimului ghieu de control din incinta aerodromului, i nu la prsirea aeronavei dup aterizarea acesteia, cum este stabilit n Programul Naional de Facilitare a Transporturilor Aeriene. Anume pe acest segment, n caz de accident, se va ntinde rspunderea civil a companiei aeriene, iar n incinta aerodromului responsabile sunt deja autoritile aeroportuare. Conducndu-ne de art.1420 C.civ., care prevede rspunderea delictual ce decurge din vtmarea integritii corporale, alt vtmare a sntii sau prin deces, plata despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmare se efectueaz n rate lunare. ns, dac exist motive ntemeiate, instana de judecat poate stabili achitarea despgubirilor n form de plat unic, dar numai pentru o perioad de cel mult 3 ani. n doctrin se menioneaz c asemenea motive pot fi: plecarea creditorului peste hotare o perioad ndelungat, starea material grea a persoanei vtmate, obinerea unor venituri neconstante de ctre debitor etc.30 n acelai timp, dna profesor Eugenia Cojocari reuit adaug c n situaia n care victima se nsntoete deplin, pentru determinarea reparaiei se vor lua n calcul toate cheltuielile fcute pentru nsntoire, precum i ctigurile de care persoana a fost lipsit n acest interval de timp.31 Iar n cazul cnd victima este un minor, stabilirea despgubirilor se va face inndu-se cont de situaia lui concret: ngrijirile pe care trebuie s le primeasc, efortul suplimentar fizic i psihic pe care victima va fi necesar s-l depun n realizarea activitilor sale de copil i elev.32 Francezii Alexandre Job i Cdric Morinet susin c n cazul litigiilor care implic compensarea fi-

nanciar pentru vtmarea corporal, pentru a putea antrena rspunderea transportatorului, reclamantul trebuie s dispun de probe, n special medicale, care s dovedeasc legtura de cauzalitate cu operaiunea de zbor. Ca temei juridic este adus hotrrea Curii de Casaie a Franei, prin care s-a stabilit c inflamaia pulmonar survenit unui pasager cteva zile dup debarcare nu angajeaz rspunderea transportatorului, atta timp ct nu se dovedete legtura care exist ntre faptele transportatorului i agravarea sntii pasagerului.33 Analiznd practica judiciar naional, am estimat c dosare cu referire la rspunderea pentru vtmarea sntii sau decesul pasagerilor n transportul aerian aproape c nu exist, n afar de cteva litigii care se refer la accidente de munc i boli profesionale. Am mai constatat c n cererea de chemare n judecat pasagerii obinuiesc adeseori s invoce c urmare a anulrii zborului au avut mari suferine morale i, ajungnd acas, s-au mbolnvit. ns, instana de judecat nu poate stabili legtura de cauzalitate, deoarece reclamanii de fiecare dat nu prezint probe suficiente n acest sens. n asemenea cazuri, instanele judectoreti acord despgubiri morale n cuantum majorat n favoarea pasagerului pentru a acoperi, n aa mod, i cheltuielile legate de suferinele sale fizice. Astfel, ntr-o decizie de spe Colegiul civil i de contencios administrativ al CSJ RM a refuzat preteniile de despgubire pentru durerile de inim ale reclamantului care, fiind la Roma, a aflat c avionul companiei Air Moldova se amn pentru a doua zi. n schimb, instana a dispus pe seama prtului restituirea cheltuielilor de transport, hotel i daunelor morale.34 Prin urmare, am estimat c legislaia moldoveneasc nu leag repararea prejudiciului de faptul producerii unui accident, aa cum stabilete Convenia de la Montreal. Cu toate acestea, termenul de accident este definit n legislaie, i dac n perioada transportului pasagerul va suferi o vtmare corporal, el va trebui s dovedeasc existena daunei i faptul c ea avut loc pe segmentul mbarcare-debarcare. Pe de alt parte, cruul este inut s repare prejudiciul i n cazul n care acesta se datoreaz strii sale de sntate, a prepuilor si sau a strii ori funcionrii vehiculului (art.988 alin.(1) C.civ.), la care profesorul Gh.Chibac reuit comenteaz: deoarece cruul este obligat s asigure funcionarea i starea normal a unitii de transport35, iar Gh.Dinu adaug c rspunderea operatorului aerian este antrenat pentru orice prejudiciu care a produs decesul sau vtmarea sntii.36

37

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Fcnd o analiz n plan comparativ, stabilim c Codul civil prevede trei situaii cnd cruul este exonerat de rspundere, i anume, cnd prejudiciul este rezultatul: a) unei fore majore (art.606); b) strii de sntate a pasagerului; c) faptei pasagerului. Cu referire la azul cnd moartea sau vtmarea sntii pasagerului au fost provocate de un eveniment de for major i are a survenit n timpul transportului aerian, din coninutul art.1410 C.civ. reiese c rspunztor va fi cruul aerian. Este unica excepie stabilit de legiuitor. n schimb, altele sunt regulile stabilite de Convenia de la Montreal: n scopul exonerrii de rspundere a transportatorului, legiuitorul pune acent pe neglijen sau orice alt aciune sau omisiune greit a persoanei care reclam despgubirea (art.20), dar Convenia nu abordeaz cazul de for major i nu elucideaz cum trebuie soluionate asemenea categorii de litigii. Reieind din prevederile Codului civil, estimm c dac prejudiciul survine ntr-un zbor intern, din cauza strii de sntate sau a faptei pasagerului, transportatorul aerian va fi eliberat de rspundere. Pe cnd n aceeai situaie dintr-un zbor internaional, transportatorul va fi rspunztor fa de pasager numai dac nu dovedete c a fost prezent intenia nsi a pasagerului. Astfel c, n privina rspunderii transportatorului aerian pentru moartea sau vtmarea sntii pasagerului, legislaia civil a Republicii Moldova este mai blnd. Se simte lipsa Codui aerian, care ar ajusta reglementrile rspunderii civile la exigenele transportului aerian. Aplicarea regulilor rspunderii cruului (art.988) i a rspunderii pentru prejudiciul cauzat de un izvor de pericol sporit (art.1410) din Codul civil este n detrimentul pasagerilor transportului aerian, deoarece riscurile aeriene sunt sporite n raport cu alte transporturi. Cu referire la cazurile de for major, legislaia civil a Republicii Moldova este mai aspr fa de cruul aerian. El va fi rspunztor indiferent de culpa sa, ori de cte ori pasagerul s-a ales cu vtmri ale sntii sau cu deces. Pe cnd prevederile Conveniei de la Montreal stabilesc c dac dauna apare ca urmare a unui caz de for major, cruul va putea fi exonerat de rspundere i numai ntr-un singur caz: dac el dovedete c, alturi de evenimentul de for major, la producerea daunei a existat intenia sau fapta pasagerului. Rspunderea n caz de deces al pasagerilor. n cazul n care prin fapta ilicit s-a cauzat moartea persoanei, se pune problema reparrii prejudiciilor patrimoniale suferite de persoanele apropiate defunctului37, iar n literatura de specialitate aceste categorii de prejudicii sunt numite prejudicii indirecte38 n acelai

timp, dac identificarea victimei directe se face uor, situaia nu este aceeai cnd este vorba de cercul victimelor indirecte, deoarece de fiecare dat trebuie de estimat: a) care sunt victimele indirecte i b) mrimea prejudiciului suportat de aceste victime. Rspunderea civil a transportatorului aerian n caz de deces al pasagerului de fiecare dat va fi angajat n temeiul prevederilor generale ale Codului civil i ale Regulamentului de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale. Norma de la art.1419 C.civ. determin n mod limitativ cercul victimelor indirecte ce au dreptul la despgubire, i anume: a) persoanele inapte de munc, care erau ntreinute de defunct sau care, la data decesului acestuia, aveau dreptul la ntreinere; b) copilul persoanei nscut dup decesul ei; c) unul dintre prini, soul sau un alt membru al familiei defunctului, indiferent dac este apt pentru munc sau nu, care nu lucreaz i ngrijete de copiii, fraii i surorile care erau ntreinui de defunct i care nu au mplinit vrsta de 14 ani sau care, dei au mplinit o astfel de vrst, au nevoie de ngrijire din cauza sntii, conform avizului organelor medicale abilitate; c) persoanele care erau ntreinute de defunct i care au devenit inapte pentru munc pe parcursul a 5 ani de la decesul lui. Dreptul la despgubire se recunoate i: a) minorilor, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; b) elevilor i studenilor care au mplinit 18 ani, pn la finalizarea studiilor (cu excepia studiilor efectuate la fr frecven) n instituii de nvmnt, dar cel mult pn la mplinirea vrstei de 23 de ani; c) femeilor care au mplinit vrsta de 55 de ani i brbailor care au mplinit vrsta de 60 de ani pe via; d) invalizilor, pe durata invaliditii; e) unuia dintre prini, soului sau unui alt membru al familiei defunctului ce ngrijete de copiii, fraii i surorile care erau ntreinui de defunct, pn la mplinirea vrstei de 14 ani sau pn la mbuntirea strii de sntate, confirmat prin aviz de organele medicale abilitate. n aa mod, dac pasagerul decedeaz nainte de a obine repararea prejudiciului care i s-a cauzat, dreptul la aciune a defunctului trece ctre motenitorii menionai. Considerm c acest fapt nu trebuie s ridice mari probleme, deoarece motenitorii nu cer repararea prejudiciului cauzat celui ce a lsat motenirea, ci a prejudiciilor lor personale, avute n legtur cu pierderea ntreintorului care le oferea surse materiale de existen. O problem actual este dac motenitorii victimei accidentului aerian au dreptul la despgubiri pentru daunele morale avute n legtur cu decesul. Sub acest aspect, A.Bloenco susine c transmiterea prin motenire a dreptului la aciune ce are ca obiect repararea

38

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

prejudiciilor morale, cu caracter strict personal, pare contestabil.39 Iar I.Albu consider c motenitorii nu vor putea exercita dreptul la repararea prejudiciului moral suferit de victima direct. 40 Dna profesor Eugenia Cojocari este de prere c se recupereaz att prejudiciile materiale, ct i cele morale persoanelor care au suferit nemijlocit, precum i celor aflai la ntreinere.41 .. n autoreferatul tezei de doctorat accentueaz c prejudiciul moral urmeaz a fi compensat doar dac acesta este rezultatul decesului sau al altor vtmri corporale avute de pasager42, iar ntr-o decizie de spe, unde soia i-a pierdut soul, jurisprudena francez s-a pronunat c nu exist probe care dovedesc c defunctul ar fi suportat suferine fizice i morale nainte de deces.43 O explicaie este dat i de jurisprudena Elveiei, care respinge o asemenea indemnizaie, motivnd c dauna moral este exclus, deoarece rspunderea transportatorului aerian reiese din contractul ncheiat ntre pasager i transportator.44 n ce ne privete, ne alturm opiniei lui I.Albu i afirmm c motenitorii celui decedat ntr-un accident aerian nu sunt n drept s primeasc despgubiri pentru dauna moral avut de defunct pn la deces; n schimb, motenitorilor li se cuvine compensarea suferinelor lor morale n legtur cu decesul. Aducem ca exemplu c n Federaia Rus, n legtur cu accidentul care a avut loc n anul 2006 n regiunea Donek, instana a dispus despgubirea surorilor i fiicei celui decedat, pentru suferinele morale avute n legtur cu moartea celui apropiat. Pe aceeai cauz, ntr-un alt proces, instana a hotrt achitarea sumei de 70 000 de ruble n calitate de prejudiciu moral reclamantului n legtur cu decesul surorii sale.45 n mod similar se procedeaz i n jurisprudena Angliei, Franei, Japoniei .a., unde s-a decis c compensarea prejudiciului moral suferit de apropiaii defunctului ar fi posibil n temeiul dreptului comun.46 La fel a procedat i Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova, care ntr-o decizie de spe a dispus achitarea n favoarea soiei ce i-a pierdut soul n accident, pe lng prejudiciile materiale, i a celor morale n mrime de 10 000 de lei.47 Fcnd trimitere la Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces, nr.6 din 04.07.2005, dreptul la recuperarea daunei l au i persoanele care nu se aflau n relaie de rudenie cu defunctul, numai dac se dovedete c ele erau ntreinute de ctre defunct i erau cu adevrat inapte de munc48. Dac ns persoanele erau apte de munc i se aflau la

ntreinerea celui decedat, ele nu au dreptul la repararea prejudiciului cauzat prin pierderea ntreintorului.49 n acelai timp, legea nu cere ca ntreinerea s fie integral. Ajutorul primit de la persoana decedat trebuie s fi avut caracter regulat.50 Problema care apare n acest context se refer la suma despgubirii. La art.1419 alin.(3) C.civ. legiuitorul prevede c determinarea cuantumului despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin decesul persoanei se efectueaz conform legii. ns, spre regret, n legislaia Republicii Moldova nu exist acte normative prin care ar fi stabilite careva limite orientative ale despgubirilor pentru decese, inclusiv celor din timpul transportului aerian. Chestiunea dat a fost remarcat i de N.Clima i A.Bloenco n Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile, iar cu referire la plata sumelor de asigurare S.Novac susine c, n caz de vtmare corporal sau deces, asigurtorul suport paguba fr limit de sum.51 Profesorii rui .. , .. , .. , .. i .. , efectund n acest scop multiple studii i analize cu coninut economic i juridic n Federaia Rus i avnd ca model Anglia, Frana, SUA i Canada, propun introducerea n legislaie a sintagmei costul vieii persoanei la nivelul sumei de 300 mii de dolari SUA. Potrivit autorilor, suma urmeaz a fi consfinit legal ca valoare unic de reper pentru companiile aeriene i cele de asigurri, iar pasagerii s fie despgubii inndu-se cont de aceast sum.52 Profesorul emerit al Federaiei Ruse .. mai adaug c judectorii ar trebui s aplice metoda tiinific i unic de determinare a costului vieii, pe motiv c n prezent fiecare judector acioneaz n mod diferit, dup dispoziia i intima lui convingere.53 Din fericire, n ara noastr accidente aeriene care au implicat decesul sau vtmarea sntii pasagerilor pn n prezent au fost puine. Cu toate acestea, despgubirile se pltesc de ctre companiile de asigurri i numai la nivelul sumei la care s-a asigurat transportatorul, iar ulterior compania de aigurri se poate ntoarce cu aciune de regres ctre transportator. Pn n anul 2009, n transportul aerian al Republicii Moldova mrimea sumei asigurate depindea de direciile de zbor ale aeronavei. Cele cu zborurile orientate spre statele membre ale Conveniei de la Varovia (Federaia Rus, Ucraina, Bielorusia, Kazahstan, Turkmenistan etc.) erau asigurate la sume mai mici, iar n statele Conveniei de la Montreal (toate statele membre ale Uniunii Europene, Elveia, Suedia, Cipru etc.) trebuia s se corespund unor exigene majore. De la aderarea rii la Convenia de la Montreal, transportatorii aerieni naionali pltesc sume de asigurare identice, indiferent de direcia de zbor.

39

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

n teorie i jurispruden este abordat i problema cheltuielilor de nmormntare a pasagerilor. De obicei, membrii familiilor solicit de la companiile de asigurri i de la companiile aeriene sume considerabile pentru serviciile funerare, nlarea monumentelor i a altor accesorii de acest fel, motivnd c acestea se includ n sintagma cheltuielile de nmormntare.54 Sub acest aspect, apreciem reglementarea care exist n Codul civil al Republicii Moldova. Conform art.1419 alin.(4), persoanele obligate s repare prejudiciul cauzat prin deces vor fi inute s compenseze i cheltuielile de nmormntare necesare, innd cont de statutul social al defunctului i de obiceiurile locale ale persoanei care le-a suportat, pe cnd n Codul civil din 1964 restituirii cheltuielilor de nmormntare i era dedicat un articol special, intitulat Compensarea cheltuielilor pentru nmormntare. Andrei Bloenco susine n Comentariul Codului civil al Republicii Moldova c persoana care a suportat efectiv cheltuielile de nmormntare necesare are dreptul la repararea lor de la persoana responsabil, dac aceste cheltuieli nu au fost acoperite prin sumele primite pe calea asigurrilor sociale de stat.55 Ideea a fost preluat ulterior de Nicolae Clima n Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile.56 Pe cnd dna profesor Eugenia Cojocari afirm c nti de toate se vor lua n calcul toate cheltuielile ocazionate de ngrijirea victimei nainte de deces i cheltuielile de nmormntare.57 Expunndu-ne opinia, considerm c n poziia lui Andrei Bloenco i Nicolae Clima nu este respectat prevederea Codului civil cu referire la statutul social al defunctului; or, n ipoteza n care victim a accidentului aerian a fost o persoan cu renume, sumele primite pe calea asigurrilor sociale de stat nu vor acoperi nicidecum cheltuielile de fapt ale serviciilor funerare. Opiniile expuse de cei doi autori descind din legislaia i doctrina sovietic, cnd cumularea preteniilor din aciunea privind restituirea cheltuielilor de nmormntare cu cele privind repararea daunelor n legtur cu decesul ntreintorului nu era admis.58 n continuare aducem ca exemplu cazul unui accident n care a decedat soul R., iar soia a naintat aciune civil privind restituirea cheltuielilor legate de nmormntare, toate confirmate prin probe anexate la dosar, precum i a prejudiciilor morale suferite de ea. Prin decizie irevocabil, Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova a meninut hotrrea instanei de fond, prin care n mod prioritar de la prt s-a ncasat prejudiciul material n sum de 25 707 lei pentru ngrijirea defunctului i nmormntarea lui, apoi i a celui moral n mrime de 10 000 de lei.59 n aa mod, consi-

derm c cea mai reuit opinie cu referire la ordinea reparrii daunelor materiale avute n legtur cu decesul n accidentele de transport, inclusiv cele aeriene, este cea expus de dna profesor Eugenia Cojocari, prere pe care o susinem pe deplin i la care ne alturm. Formularea revendicrilor. Codul civil nu stabilete obligativitatea naintrii unei reclamaiei ctre transportator n cazul daunelor aduse vieii i sntii pasagerului. Cu toate c la art.1020 alin.(1) este instituit regula general c n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale, prile sunt obligate s nainteze n prealabil o reclamaie, n text se face referin numai la pierderea, deteriorarea i nclcarea termenului de livrare a ncrcturii. Aceeai formulare o gsim i n Codul civil din 1964. n schimb, Codul aerian din 1983 elibera n mod expres pasagerul de obligaia naintrii reclamaiei: pn la intentarea mpotriva cruului a unei aciuni, care decuge din transportarea pasagerului, bagajului, ncrcturii sau potei, fa de el se formuleaz n mod obligator pretenii, cu excepia revendicrilor, ce decurg din pricinile ncetrii din via sau vtmrii sntii pasagerului (art.107). n ce ne privete, lund n consideraie faptul c att Convenia de la Montreal, ct i cea de la Varovia nu prevd o cale prealabil obligatorie de naintare a preteniilor, precum i viziunea expus n Comentariul Codului civil, c att la transportul de mrfuri, ct i cel de pasageri, (...) persoana fizic este obligat s nainteze o pretenie cruului 60, concluzionm c n caz de accident pasagerul mai nti trebuie s informeze despre aceasta transportatorul, i numai n caz de dezacord se poate adresa n instana de judecat. ns, practica dovedete c cerinele se nainteaz n acelai timp transportatorului i companiei de asigurri, i cauzele sunt soluionate, de obicei, pe cale amiabil. Aciunea n reparare a prejudiciului se prescrie n termen de 3 ani ncepnd cu momentul n care persoana vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc existena prejudiciului i persoana obligat s l repare. Dac prile de comun acord negociaz cuantumul despgubirii i modalitatea de plat a acesteia, cursul prescripiei se suspend pn cnd una din pri nu va renuna la negociere. Atunci cnd exist prejudicii succesive, trebuie s deosebim ntre daunele certe i daunele viitoare eventuale. Pentru daunele certe se nate un singur drept la aciune, a crui prescripie curge de la data cnd persoana vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc prejudiciul i persoana responsabil. n ce privete daunele viitoare i eventuale, potrivit Comentariului Codului civil, dreptul la aciune se prescrie ncepnd cu data cnd persoana vtmat a cunoscut efectiv sau trebuia s cunoasc producerea daunei.61

40

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Mrimea i modul de plat a despgubirilor. n teoria i jurisprudena internaional, dar i n cea naional a multor state, se duc discuii asupra mrimii despgubirii pe care transportatorul este obligat s o achite pasagerului sau motenitorilor acestuia n caz de vtmare a sntii sau de deces n urma accidentelor aeriene. Legislaia moldoveneasc nu stabilete cum poate fi determinat aceast sum, iar practic judiciar n domeniu aproape c nu exist. Unicul caz de acest fel a avut loc n anul 2008, n preajma Aeroportului Internaional Chiinu, ns pn n prezent rudele victimelor aa i nu au fost despgubite de compania de asigurri pe motiv c nu au fost elucidate pe deplin cauzele accidentului. Aadar, dac accidentul se petrece cu un avion ce efectueaz o curs internaional, litigiul va fi soluionat dup Convenia de la Montreal, iar dac avionul realizeaz un zbor intern, spre exemplu un zbor taxi pe unul din traseele Chiinu Bli Mrculeti Cahul Tiraspol, n caz de litigiu se va aplica n mod exclusiv legislaia naional. Potrivit Conveniei de la Montreal, rspunderea transportatorului aerian este axat pe un sistem alctuit din dou niveluri: 1) pentru daunele care nu depesc 100 000 DST (140 000 de dolari SUA) de pasager, rspunderea transportatorului este una obiectiv, adic transportatorul rspunde indiferent de faptul dac a fost sau nu vinovat de producerea accidentului; 2) cu referire la daunele care depesc aceast sum pentru fiecare pasager, conform art.21 alin.(2) al Conveniei, transportatorul nu va fi rspunztor dac dovedete c: a) respectiva daun nu s-a datorat neglijenei sau altei aciuni greite ori omisiuni a transportatorului sau a prepuilor ori mandatarilor acestuia; b) respectiva daun a survenit numai din cauza neglijenei sau altei aciuni greite ori omisiuni a unei tere pri. ns, n ambele situaii, fie c mrimea daunei este pn la 100 000 DST sau depete aceast sum, dac transportatorul dovedete c dauna a fost provocat sau favorizat de aciunile ori omisiunile persoanei care reclam despgubirea, transportatorul va fi exonerat n ntregime sau n parte de rspundere fa de reclamant. Transportatorul va fi n acelai mod exonerat de rspundere dac dovedete c pasagerul prin neglijen, aciuni greite sau omisiuni a provocat dauna ori a contribuit la provocarea ei. Doctrina enumer i alte temeiuri cnd limita despgubirii ar putea fi nlturat, i anume: a) motivarea c despgubirile majorate contravin ordinii publice; b) adoptarea actelor normative naionale prin care sumele sunt esenial diminuate; c) ajustarea despgubirii la valoarea de pia a aurului; d) ncasarea dobnzilor

din contul sumei n defavoarea victimei .a.62 n ce ne privete, apreciem negativ o asemenea practic, pe motiv c ea contravine cadrului juridic instituit de Convenia de la Montreal. Aceast experien denot mai mult imperfeciunea n procesul aplicrii legislaiei ce ine de repararea prejudiciului pentru daunele cauzate vieii i sntii pasagerilor ca urmare a accidentelor aeriene. Este remarcabil faptul c sarcina probaiunii n toate cazurile revine transportatorului. El urmeaz s aduc dovezi c vtmrile corporale sau decesul au avut loc nu din vina sa, ci a pasagerului sau a unei tere persoane. n msura n care dovada nu-i reuete, transportatorul va trebui s rspund pentru ntreaga valoare a prejudiciului suferit de pasager. Apreciem ns faptul c majoritatea doctrinarilor contemporani se pronun n favoarea introducerii rspunderii civile absolute a transportatorului aerian pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor. Aceast opinie majoritar a fost abordat i susinut de profesorii B.Kerguelen-Neyrolles, L.Garcia-Campillo63, .., ..64, ..65 etc., n diverse manuale, monografii, articole tiinifice i la conferine internaionale la acest subiect. Pe cnd n doctrina clasic principiul rspunderii absolute a fost pe larg criticat. Cauza era c n Convenia de la Varovia principiul de baz era cel al rspunderii limitate, iar rspunderea absolut constituia doar o excepie. Profesorul canadian William Coulet afirm c este rezonabil de a suprima aceast regul n favoarea fixrii, n toate cazurile, a unui plafon al rspunderii civile a transportatorului aerian.66 Alt argument n favoarea limitrii despgubirilor aduce profesorul francez M.Lemoine. Dnsul afirm c interesul n limitarea despgubirilor este considerabil n transportul de persoane, pe motiv c, n caz de accidente cu decese, starea financiar a companiilor aeriene ar putea fi compromis prin ajungerea lor la incapacitate de plat.67 O prere pozitiv expune profesorul Universitii din Montral M.Pourcelet, care consider c dovada absenei vinoviei transportatorului aerian devine extrem de dificil a fi adus. Pe lng lipsa vinoviei sale la producerea acccidentului, transportatorul trebuie s dovedeasc c la originea accidentului au existat mprejurri independente de voina i posibilitile sale de a le nltura. Altfel spus, el va trebui s demonstreze lipsa vinoviei (fapta negativ), aducnd pentru aceasta ca dovad un element sau o mprejurare exterioar (fapta pozitiv).68 Profesorul american E.Murphy, fiind mpotriva instituirii rspunderii absolute n transportul aerian, aduce exemplul avocailor. Acetia au interes n instituirea acestei rspunderi, deoarece onorariile lor sunt propor-

41

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

ionale cu suma despgubirii alocat clienilor. Potrivit autorului, prin aceasta se explic faptul c adeseori victimele accidentelor aeriene reclam sume majorate, dar instana dispune reducerea considerabil a acestor sume.69 Cercetnd problema dat, exprimm dezacordul fa de opiniile clasice i le gsim oportune pe ale doctrinarilor contemporani la care ne raliem i optm, n aa mod, pentru introducerea rspunderii civile absolute a transportatorului aerian pentru prejudiciile cauzate vieii i sntii pasagerilor. O propunere binevenit n perspectiva consolidrii pe viitor a sistemului indemnizrii pentru decese i vtmrile sntii, ca urmare a catastrofelor aeriene, o considerm cea a indemnizrii victimelor de ctre stat, prin intermediul unor fonduri de garanii din bugetul de stat, special rezervate n acest scop. Dup compensarea tuturor cheltuielilor, statul se poate adresa prin aciune de regres ctre operatorul aerian. Avantajul acestui procedeu rezid n faptul c statul dispune tot timpul de mijloace financiare, suficiente pentru a indemniza imediat i la nivelul cuantumului cerut de conveniile internaionale victimele accidentelor aeriene. Altfel spus, rolul companiilor de asigurri va fi preluat de ctre stat care devine cel mai sigur asigurtor. Cu att mai mult c experiena celor dou accidente, din apropierea Aeroportului Internaional Chiinu i din Irak, cu aeronav i piloi moldoveni, dovedete faptul c elucidarea cauzelor catastrofei dureaz, timp n care asigurtorul tergiverseaz cu achitarea despgubirilor, iar aceast situaie este n mod evident n detrimentul victimelor i rudelor acestora. Plata anticipat a despgubirilor. Plata despgubirilor pentru prejudiciul cauzat prin vtmarea sntii ori prin deces se efectueaz n rate lunare. n acelai timp, Codul civil admite ca compensarea cheltuielilor s fie stabilit de instana de judecat cu anticipaie, ns numai n baza avizului organului medical. n lumina Comentariului Codului civil, despgubirile se acord sub form de prestaii periodice, deoarece ntinderea total a prejudiciului este imposibil de stabilit cu anticipaie.70 O prevedere reuit a Conveniei de la Montreal se refer la plata n avans de ctre transportator a unei pri din suma despgubirii, n cazul accidentelor nsoite de deces sau vtmare corporal. Scopul acestei reglementri este de a satisface necesitile economice imediate ale victimei, cum ar fi cele de ngrijire medical, operaie chirurgical, procurarea medicamentelor, aplicarea unor forme speciale de tratament, transport, servicii funerale etc. Totodat, n art.28 al Conveniei este prevzut c aceste pli nu constituie o recunoatere a rspunderii i pot fi compensate din orice sum

achitat ulterior de ctre transportator cu titlu de daun. Menionm c aciunea de achitare anticipat a despgubirii este pe larg apreciat n plan internaional: spre exemplu, n pct.2.10 al Mesajului Consiliului Federal al Elveiei privind aderarea acestei ri la Convenia de la Montreal se accentueaz c, innd cont de timpul relativ ndelungat n care se desfoar ancheta asupra accidentului, achitarea despgubirilor ctre pasageri se face, de regul, cu ntrzieri, care pot fi considerabile.71 n concluzie: pn n prezent n Republica Moldova nu a fost adoptat o legislaie special ce ar reglementa rspunderea civil pentru vtmarea sntii sau decesul n traficul aerian intern. Cu toate c la 5 decembrie 2008 s-a fcut un pas important prin aderarea Republicii Moldova la Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional72, regulile date se aplic doar transportului aerian internaional. O soluie legislativ interesant a fost gsit n Romnia: prin Legea privind rspunderea transportatorilor aerieni i a operatorilor aeronavelor civile care efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional, legiuitorul romn a stabilit c prevederile Conveniei de la Montreal din 1999 referitoare la transportul aerian internaional s se aplice i pentru zborurile de pe rutele interne. Considerm c modelul dat ar putea fi preluat i de legiuitorul nostru. n acelai timp, suntem de prere c puin a fost abordat problema rspunderii civile n reglementrile ASAC privind Investigarea accidentelor i incidentelor. Regulile date cuprind preponderent norme de drept public ce se refer la: gradul de implicare a statului i a transportatorului n procesul investigrii cauzelor accidentelor i incidentelor, crearea comisiilor i subcomisiilor specializate, nlturarea factorilor de risc, localizarea pericolului, furnizarea informaiilor etc., dar puin este reflectat noiunea de accident aerian, perioada de rspundere civil a transportatorului care trebuie s fie delimitat de aciunile de mbarcare i, respectiv, debarcare a pasagerului, rspunderea civil pentru vtmarea corporal i a sntii sau decesul terilor aflai la pmnt ca urmare a cderilor unor obiecte din avion .a. n perspectiva armonizrii legislaiei Republicii Moldova la cea a Uniunii Europene, concluziile i propunerile ar putea servi drept suport tiinific organului legislativ n ce privete adoptarea unui Cod aerian. Ne exprimm sperana c studiile consacrate rspunderii civile a transportatorului aerian vor fi ncununate cu apariia unei noi ramuri de drept n Republica Moldova dreptul aerian, care n Romnia, Federaia Rus i Ucraina demult i are delimitat obiectul i metoda de studiu,

42

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

iar n alte state, ca Frana, Anglia, Italia, Germania, este inclus deja ca specializare la ciclul II de masterat. Pn atunci informaia poate fi ntrebuinat ca suport didactic pentru studierea aprofundat a disciplinelor Drept civil, Dreptul transporturilor i Dreptul economic la facultile de drept din republic. Note:
1 Strategia de dezvoltare a aviaiei civile n perioada anilor 2007-2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.987 din 30.08.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.146-148. 2 Legea Republicii Moldova nr.1553-XIII din 25.02.98 cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.38-39. 3 Reglementrile aeronautice civile. Investigarea accidentelor i incidentelor, aprobate prin ordinul Administraiei de Stat a Aviaiei Civile a Republicii Moldova nr.42 din 25.04.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.75-78. 4 Reglementrile aeronautice civile. Transportul aerian al bunurilor periculoase, aprobate prin ordinul Administraiei de Stat a Aviaiei Civile a Republicii Moldova nr.56 din 26.03.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.47-49. 5 Regulamentul de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale, aprobat prin ordinul Ministerului Sntii nr.99 din 27 iunie 2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.170. 6 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces, nr.6 din 04.07.2005 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.1. 7 Reglementrile aeronautice civile. Raportarea evenimentelor de aviaie civil, aprobate prin Ordinul nr.06/GEN din 15.01.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.14-17. 8 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la expertiza medical a vitalitii, nr.688 din 20.06.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.98-101. 9 . , , / . .., .., .., - .. : , 2008, p.608; I.Mihalache. Natura juridic a rspunderii civile a cruului n transportul aerian al Republicii Moldova // Revista Studia Universitas Babe-Bolyai (Cluj-Napoca), 2008, nr.1, p.34-39. 10 A se vedea: ., . M, . . . . : CEP USM, 2006, p.426. 11 A se vedea: E.Cojocari. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). Chiinu: ULIM, 2002. p.172-173. 12 odul civil al RSSM, aprobat de Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti la 26 decembrie 1964 // Vetile Sovietului Suprem al RSS Moldoveneti, 1964, nr.36. 13 Codul aerian al Uniunii RSS, aprobat prin Ucazul Prezidiumului Sovietului Suprem din 11 mai 1983 // Suplimentul la Vetile Sovietului Suprem al Uniunii RSS, 1983, nr.20.

Legea aviaiei civile, nr.1237-XIII din 09.07.97 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.69-70. 15 Supreme Court of the United States, 4.III.1985 Air France vs Saks // Uniform Law Review, 1986, nr.2, p.542. 16 P.Dempsey. Accidents and Injuries in International Aviation // Annals of Air and Space Law, Vol.XXXIV, 2009, p.34-35. 17 United States Court of Appeals, 22.03.2002 King vs American Airlines Inc // Rvue de droit uniforme, 2002, nr.4, p.1249. 18 n spe, n timpul zborului pasagerul a suferit atac de cord. Asistena medical urgent a fost acordat de ctre un pasager medic care a informat echipajul c pentru a menine viaa pasagerului este necesar o aterizare urgent i spitalizarea, ns aeronava i-a continuat zborul i pasagerul a decedat (Holding, John D. Canadian Manual of International Air Carriage. Toronto: Irwin Law, 2005, p.156-157.). 19 Court of Appeals, Eleventh Circuit, 25.VIII.1997 Krys vs Lufthansa German Airlines // Rvue de droit uniforme, 1998, nr.4, p.889. 20 Supreme Court of the United States, 24.II.2004 Olympic Arways vs. Husain // International Air Transport Association. The Liability Reporter. Volume 11. February 2008, p.25. 21 Programul Naional de Facilitare a Transporturilor Aeriene, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1034 din 16.10.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.133-136. 22 A se vedea: Gh.Chibac. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Chiinu: ARC, 2006, p.578. 23 A se vedea: .. . : . , 1977, p.24. 24 A se vedea: .. . , // , 2006, nr.8, p.46. 25 A se vedea: A.A. . : . , 2009, p.17. 26 I.Trofimov. Drept civil. Contractele civile. Chiinu: Academia tefan cel Mare a MAI RM, 2004, p.170. 27 Commercial Court, 27.III.2002 Philips vs Air New Zealand Ltd // Rvue de droit uniforme, 2002, nr.4, p.1247-1249. 28 Court of Appeals, 31.V.1995 McCarthy vs Northwest Airlines Inc // Rvue de droit uniforme, 1996, nr.2, p.393-395. 29 Appellate Division of the New-York Supreme Court, Second Dept., 30.IX.1996 Lyons vs American Trans Air // Uniform Law Review, 1998, nr.4, p.886. 30 A se vedea: N.Clima, A.Bloenco. Particularitile examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului n legtur cu cauzarea daunei sntii. n: Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile / Coord. M.Poalelungi. Chiinu: Cartier, 2006. p.810-811. 31 A se vedea: E.Cojocari. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept), p.175. 32 A se vedea: E.Cojocari. Rspunderea juridic civil n temeiul Noului Cod civil al Republicii Moldova. Simpozion tiinific internaional: tiina universitar la nceputul mileniului trei. Chiinu, 2002, p.27-28. 33 A se vedea: A.Job, C.Morinet. Non responsabilit du transporteur arien de lembolie pulmonaire dun passager, pe portalul oficial www.juridiconline.com/index2.php?option=com_ content&do_pdf=1&id=1987
14

43

REVISTA NAIONAL DE DREPT

34

Nr. 7, iulie 2009 E.Cojocari. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept), p.177. 58 A se vedea: .. . . : , 1971, p.439. 59 Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie din 16 iulie 2008, dosarul nr.2ra-1199/08. 60 C.Pascari. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Chiinu: ARC, 2006, p.613-614. 61 A se vedea: A.Bloenco. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Chiinu: ARC, 2006, p.1095. 62 A se vedea: .. . // -, 2005, nr.26, p.24-29; .. . // - , 2007, nr.4 (48), p.35-37. 63 A se vedea: B.Kerguelen-Neyrolles, L.Garcia-Campillo. Lamy transport. Commission de transport. Mer, fer, air et commerce extrieur. Tome 2. Paris : Edition Lamy, 2005, p.95-96. 64 A se vedea: .. . - // . , 2007, p.12; .. . - // , 2007, nr.11, p.45-46; .. . , // : , 2007, nr.10, p.56-57. 65 A se vedea: .. . 1999 ., // , 2004, nr.2, p.78. 66 A se vedea: W.Coulet. Revue Gnrale de lAir. Tome 23. Montreal, 1960, p.327-328. 67 A se vedea: M.Lemoine. Trait de droit arien. Paris, 1956, p.551. 68 A se vedea: M.Pourcelet. Vers une nouvelle limite de responsabilit dans le transport arien internationale // Annuaire canadien de Droit international. Montral, 1964, p.7. 69 A se vedea: E.Murphy. The Future of Insurance Awards and Compensation // Insurance Law Journal, 1953, p.90. 70 A se vedea: A.Bloenco. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Chiinu: ARC, 2006, p.1091. 71 Message concernant la Convention pour lunification de certaines rgles relatives au transport arien international du 26 mai 2004, cu ocazia aderrii Elveiei la Convenia de la Montreal, text preluat de pe site-ul oficial al autoritilor federale ale Confederaiei elveiene http://www.admin.ch/ch/f/ff/2004/2701.pdf. 72 Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat la Montreal la 28.05.1999 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L194, 2001, p.39-49. Republica Moldova a aderat prin Legea nr.254-XVI din 05.12.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.230-232.
57

Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 26 octombrie 2005, dosarul 2ra-973/05. 35 Gh.Chibac. Op.cit., p.579. 36 Gh.Dinu. Rspunderea transportatorului aerian. n: Ghid juridic pentru societile comerciale, 2002, nr.10, p.27-28. 37 A se vedea: A.Bloenco. Rspunderea civil delictual. Chiinu: ARC, 2002, p.175. 38 A se vedea: I.Albu. Repararea prejudiciului cauzat prin vtmri corporale. Bucureti: Lumina LEX, 1997, p.53. 39 A se vedea: A.Bloenco. Rspunderea civil delictual, p.177. 40 A se vedea: I.Albu. Op.cit., p.55. 41 A se vedea: E.Cojocari. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept), p.179. 42 A se vedea: A.A. . Op.cit., p.8. 43 Cour dAppel de Paris, 16.VIII.2006 No. (WA) 10312/06 Matisse vs.Proteus Airlines // Rvue de droit uniforme, 2007, nr.1, p.197-199. 44 A se vedea: K.Weissberg, N.Naouar. La rparation du prjudice moral dans les accidents de transport arien // Le Bulletin Mensuel, 2007, nr.7, p.22. 45 A se vedea: .. . // , 2006, nr.9; .. . // , 2008, nr.1; .. . // , 2008, nr.5; .. , .. . = // , 2006, nr.2. 46 A se vedea: K.Weissberg, N.Naouar. Op.cit., p.23-25. 47 Decizia colegiului civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie din 16 iulie 2008, dosarul nr.2ra-1199/08. 48 Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu privire la practica aplicrii de ctre instanele judectoreti a legislaiei materiale despre ncasarea prejudiciului cauzat prin vtmare a integritii corporale sau alt vtmare a sntii ori prin deces, nr.6 din 04.07.2005 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2005, nr.12, p.6. 49 A.Bloenco. Rspunderea civil delictual, p.179. 50 .. . . : , 1960, p.26. 51 A se vedea: S.Novac. Particularitile examinrii litigiilor ce in de asigurarea obligatorie i facultativ. n: Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile (coordonator M.Poalelungi). Chiinu: Cartier, 2006, p.767. 52 A se vedea: .. , .. , .. . . 1 // , 2004, nr.4; .. , .. , .. . . 2 // XXI , 2006, nr.3. 53 A se vedea: .. . // , 2006, nr.9. 54 A se vedea: .. , // , 2008, nr.4. 55 A se vedea: A.Bloenco. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II. Chiinu: ARC, 2006, p.1090. 56 A se vedea: N.Clima, A.Bloenco. Op.cit., p.810.

44

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

CARACTERUL PERIMAT AL TEORIEI SEPARAIEI PUTERILOR N STAT DIN PERSPECTIVA ACTIVITII PARTIDELOR POLITICE
dan MOLdOVeANu, doctorand (ULIM) Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (ULIM)
SuMMARY The aging of the theory of separation of powers is explained by the fact that it was developed during a period when there was still no political parties and when the main power problems were the institutional ones. The appearance of political parties and their particular role in setting the legal and political institutions have led to todays issue of separation or balance of powers should not be realized between parliament and government, but between a majority consisting of a party or a coalition of parties winning the elections, that have at the same time the parliament and the government, and a strong opposition, waiting for the next election in order to take back. constituionale democratice L a baza construciei secolul al XVIII-lea, principiula fost aezat, nc din fi i dizolvat de Parlament, ceea ce vine s contrazic principiul separaiei rigide a puterilor. Pentru c acolo unde Parlamentul, adic majoritatea parlamentar format dintr-un partid sau o coaliie de partide, formeaz Guvernul, acesta alege, de regul, persoane n care are ncredere i care fac parte din rndurile sale. Astfel, majoritatea minitrilor sunt concomitent deputai n Parlament, membri ai Guvernului i membri de partid. n aa mod, nu poate fi vorba de o separaie a executivului de legislativ la nivel de persoane. n forma sa clasic sistemul parlamentar este conceput ca un sistem de echilibru ntre puterile executiv i legislativ, realizat n cadrul unei colaborri ntre ele. Or, n practica politic a diferitelor state acest echilibru este rupt de multe ori n favoarea puterii executive sau a celei legislative, n funcie de specificul momentului istoric i de impactul condiiilor politice, economice i sociale. Model clasic al sistemului parlamentar este considerat Marea Britanie. Dar nici aici echilibrul prin colaborare, despre care se afirm c este caracteristic pentru acest sistem, nu a putut deveni o realitate a vieii politice, astfel nct, dac la un moment dat, balana s-a nclinat spre puterea legiuitoare, supremaia ei treptat a suferit o mutaie n favoarea Cabinetului.4 ntr-un asemenea sistem prim-ministrul conduce nu numai Guvernul i ntregul sistem al puterii executive, ci mai i controleaz n ntregime adoptarea hotrrilor de ctre Parlament (de Camera inferioar a Parlamentului), deoarece este liderul partidului majoritar. Caracterul colegial al activitii Cabinetului este nlocuit cu dominaia prim-ministrului. Se consider c puterea a

separaiei puterilor n stat. n baza acestuia, exercitarea puterii este mprit ntre mai multe instituii, n aa fel nct puterea s fie nfrnat de putere.1 Aceast segregare a fcut ca o instituie Parlamentul s dein ca obiect al activitii adoptarea legilor, o alta Guvernul s fie nsrcinat s le pun n aplicare, n timp ce o a treia instana judectoreasc s poat sanciona nerespectarea lor. Dac Parlamentul este piatra de bolt a construciei democratice, atunci Guvernul instituia abilitat s pun n executare legile poate fi neles ca un instrument de lucru, mna lung a acestuia. Prezena unei instituii precum Guvernul, organ colegial construit pe principiul rspunderii solidare i de dimensiuni mult mai reduse dect Parlamentul, pare fireasc din perspectiva asigurrii unitii i rapiditii de aciune n implementarea legilor. Poziia sa este clar precizat: n timp ce Parlamentul ales, direct sau indirect, de cetenii cu drept de vot, se bucur de legitimitate deplin, Guvernul, nvestit de Parlament, rmne un simplu executant. Cu acest model pare s fi nceput aventura modern a democraiei.2 Astzi, datorit partidelor, principiul separaiei puterilor n stat este, n mare msur, unul declarativ.3 Mai mult, constituiile nu prevd cu exactitate aceast separaie a celor trei puteri, cel puin n ceea ce privete delimitarea executivului de legislativ. O dovad este felul n care, n orice sistem parlamentar sau semiprezidenial, guvernul este numit, putnd ns

45

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

trecut de la Coroan la Parlament, apoi de la Parlament la Cabinet, astfel nct acum n Marea Britanie se vorbete de o dictatur a Cabinetului. Dup unii, chiar aceast descriere ar fi depit, cci transferul succesiv al puterii reale de la un organ la altul a fost urmat de o deplasare a ei de la Cabinet la primul-ministru.5 n felul acesta, n Marea Britanie, n virtutea faptului c prim-ministrul controleaz partidul, Parlamentul i nomenclatura, principiul separaiei puterilor devine un mit. ns, dup cum reiese din refleciile precedente, sistemele parlamentare nu ntotdeauna funcioneaz n conformitate cu acest principiu. Astfel, n acele ri, ale cror condiii economice, politice i sociale au determinat polarizarea corpului electoral n jurul a dou partide politice puternice, s-a ajuns la o situaie n care preponderena n stat aparine, sub aspecte care pot fi mai mult sau mai puin diferite, executivului. n schimb, fracionarea corpului electoral n jurul unor partide politice multiple, incapabile s asigure majoritatea parlamentar i, prin urmare, incapabile s formeze guverne omogene, duce, n mod inevitabil, la o instabilitate mai mult sau mai puin pronunat a executivului i, implicit, la creterea influenei Parlamentului. 6 Reinterpretarea teoriei separaiei puterilor mai are la baz consideraia c legislativul, executivul i puterea judectoreasc nu ndeplinesc doar competenele prevzute de principiul separaiei puterilor. Competenele Parlamentului nu sunt n nici un caz doar de ordin legislativ, acesta ncercnd s exercite influen asupra deciziilor executivului. Pe de alt parte, nici atribuiile Guvernului nu se limiteaz doar la executarea legilor emise de Parlament. n primul rnd, Guvernul particip la elaborarea legilor, majoritatea proiectelor de legi astzi fiind elaborate de birourile ministeriale i nu de cele ale Parlamentului. n plus, Parlamentul creeaz din ce n ce mai des doar legi-cadru, mputernicind executivul s se ocupe de detalii. Astfel, executivul capt mai mult pondere, determinnd direciile directoare ale politicii, ntocmind proiectele de lege necesare realizrii acestora, care sunt acceptate ulterior n Parlament de partidul sau coaliia majoritar. Bineneles, i majoritatea parlamentar, n dependen de caz, poate influena, la rndul ei, activitatea executivului. Aceste procese nu pot fi ncadrate cu precizie n schema expus de teoria clasic a separaiei puterilor. Toate acestea au fcut ca teoria lui Montesquieu cu privire la separaia celor trei puteri s fie considerat depit i strin de realitate. Asemenea calificri sunt inevitabile, pentru c n statul modern separaia strict a

legislativului de executiv nu mai poate fi susinut, nici mcar atunci cnd aceste dou puteri sunt prevzute a fi cu totul independente una fa de cealalt. n Statele Unite, prpastia care l desparte pe eful guvernului de Parlament este mult mai adnc dect n sistemele parlamentare europene, Parlamentul pstrndu-i cu mult mai multe din competenele sale de odinioar. Dar i n sistemul american s-au fcut remarcate tendine asemntoare cu cele descrise mai sus. Perimarea teoriei separaiei puterilor se explic prin aceea c ea a fost elaborat ntr-o perioad cnd nc nu existau partide politice i cnd principalele probleme ale puterii erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice i rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice au fcut ca astzi problema separrii sau a echilibrului puterilor s nu se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate format dintr-un partid sau o coaliie de partide nvingtoare n alegeri, care dispun, n acelai timp, de Parlament i de Guvern, i o opoziie puternic, care ateapt urmtoarele alegeri pentru a-i lua revana. Revenim la cazul celor dou puteri, legislativ i executiv, a cror existen i funcionalitate este imposibil de imaginat, n special, n condiiile standardelor democratice actuale, n afara activitii partidelor politice. n acest sens, se observ o tendin general cea de cretere a importanei puterii executive. Observaie, de altfel, perfect valabil pentru toate sistemele de partide, precum i pentru toate tipurile de sistem constituional, cu condiia c att n primul caz, ct i n cel de-al doilea s fie vorba despre reguli de joc democratice. n acest caz, trebuie s avem n vedere faptul c democraiile occidentale de astzi se caracterizeaz printr-o putere superioar, mai mult sau mai puin evident, a guvernelor fa de parlamente. Un rol definitoriu n aceast mutaie este jucat, desigur, de partidele politice. n particular, ne referim la partidele politice care dein majoritatea n legislative i n baza crora se formeaz i executivele. n plan general, o dovad cert a acestei creteri a puterii guvernelor sunt subdiviziunile guvernamentale (secii, birouri, direcii) de proporii, care nlocuiesc i depesc comisiile parlamentare, chiar i n SUA, unde Congresul beneficiaz de cea mai bun susinere uman, altfel dect n multe alte parlamente occidentale. Guvernul, cea mai puternic instituie din sistem, este protejat n mare msur de interveniile Parlamentului. Ipotetic, Parlamentul cruia nu i se permite s participe i s ia decizii n ceea ce privete politica extern sau planificarea politic i care este limitat la funcia de ratificator al deciziilor guvernamentale, nu mai dispune, ntr-un sistem parlamentar, nici mcar

46

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

de posibilitatea de a contesta aceste decizii, pentru c majoritile parlamentare susin Guvernul. Astzi, ideea care se afl la baza tuturor teoriilor despre separaia puterilor, precum c unui Parlament autonom i se opune un Guvern independent de acesta, nu este ntru totul n pas cu realitatea politic actual. Liniile de demarcaie politic (dup cum am argumentat i mai sus) nu se mai situeaz ntre Parlament i Guvern, ci ntre Guvern i majoritatea parlamentar, pe de o parte, i opoziie, pe de alt parte. n plus, electoratul este cel care alege, dar nu ntre Parlamentul i Guvernul dintr-un sistem politic anumit, ci, n mod firesc, ntre majoritatea parlamentar i Guvern, pe de o parte, i opoziie, pe de alt parte. n Republica Moldova, ca i n majoritatea statelor democratice sau n curs de democratizare, teoria clasic a separaiei puterilor a suferit o modernizare, datorit rolului pe care l joac partidele politice, n sensul c nu poate fi vorba despre o separaie strict ntre ramurile executiv i legislativ. Ca i n majoritatea statelor citate, este vorba despre o separaie i colaborare ntre partidul sau partidele de guvernmnt (majoritare) i opoziie. Din toate acestea rezult c nu mai exist o dogm n care executivul, legislativul i justiia s fie separate riguros. Democraia modern ncearc ns s evite orice form de monopolizare a puterii, organiznd ntr-un sistem complex aciunile de cooperare i poziiile adverse ale forelor politice: electoratul i opinia public, asociaiile i partidele, Parlamentul cu cele dou Camere ale sale, executivul ca Guvern i administraie i justiia. Toate aceste structuri iau parte, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la procesul de

formare a deciziilor politice, la executarea acestora i la controlul lor. Factorii de separaie, amalgamare i limitare a puterilor s-au nmulit n mod considerabil de la Montesquieu ncoace, lucru extrem de necesar, cci statul modern se caracterizeaz printr-o sporire a puterii i a sarcinilor ce i revin. Procesul decizional i de formare a voinei politice nu mai are loc astzi doar la nivel statal, neputnd fi astfel descris doar cu ajutorul unor categorii care in de autoritile publice. Trebuie inut cont de capacitatea partidelor, grupurilor de interese i a opiniei publice de a limita puterile publice. Interesele multiple susinute de diferitele structuri sociale fac ca partidele politice s formuleze oferte i propuneri n vederea soluionrii problemelor de ordin politic. Astfel, puterea public din statul democratic contemporan este limitat printr-un sistem complex de ngrdiri, prin greuti i contra-greuti, n care un loc important revine partidelor politice. Note:
1 Ch.Montesquieu. Despre spiritul legilor. Vol.I. Bucureti: Editura tiinific, 1964, p.195. 2 Carpinschi, D.A. Ila. Criza politic i construcia instituional democratic // http://www.jsri.ro/old/html%20version/index/ no_7/antoncarpinschi-articol.htm 3 I.Rusu. Drept Constituional i instituii politice. Bucureti: Lumina LEX, 2004, p.125-151, 216. 4 D.Turpin, J.-P. Massia. Droit constitutionnel. Press Universitaires de France, 1994, p.550-563. 5 A.Arseni. Drept constituional i instituii politice: Note de curs. Vol.II. Ediia a II-a. Chiinu: Print Color, 1997, p.279. 6 M.Cumir. Sisteme constituionale europene. Chiinu: Adriga-Vis, 2008, p.55.

47

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

CONSILIUL LOCAL AUTORITATE ADMINISTRATIV REPREzENTATIV

Marian ROtARu, doctorand (ULIM) Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (ULIM)
SuMMARY Bodies elected by the people to do some tasks on its behalf are part of the representative regime of the country. Of all the institutions which exercise national sovereignty on behalf of the owner (the people), and that constitutes a representative regime we should highlight: the parliament, the head of state bodies and public local administration (councils and mayors, elected by universal suffrage). Only through elections, the people select the empowered in the representative bodies on the central level as well as on the local one and the elected authorities have the right to autonomous management of local problems, acquire the quality of being representative and public.

rativ din administraia public local, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. Acelai lucru este stipulat i n legile privind administraia public local, att n Romnia, ct i n Republica Moldova. Pentru o mai bun nelegere a acestor probleme vom evidenia unele probleme teoretice ale regimului reprezentativ, pentru a vedea cum se nscriu n el i ce rol joac consiliile locale. Organele reprezentative constituie un element important al democraiei semi-directe prin care se exercit suveranitatea naional.1 Este bine tiut c suveranitatea naional, sau puterea, aparine poporului. n acest sens, Constituia Romniei i Constituia Republicii Moldova fixeaz, n art.2, dispoziia, potrivit creia suveranitatea naional aparine poporului care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative. Aceasta, de fapt, constituie elementul de baz al formei de guvernmnt care poart denumirea de republic, n care poporul, el nsui, se guverneaz. Unul dintre prinii teoriei reprezentative, Montesquieu, sublinia c este necesar ca poporul, deintorul puterii supreme, s execute el nsui tot ceea ce poate ndeplini bine n acest fel; iar ceea ce nu poate ndeplini bine, trebuie s fac prin mputernicii. Acetia din urm nu pot fi, ca atare, dect dac poporul i desemneaz el nsui. Montesquieu susinea c poporul poate alege pe cei mai demni i poate exercita i un control asupra lor. Poporul va face o alegere reuit spunea el

n literatura de specialitate este unanim recunoscut c consiliul local este autoritate colegial, delibe-

alegndu-i pe cei cror le va ncredina realizarea voinei sale.2 Deci, chintesena reprezentativitii o constituie organele elective, mputernicite de ctre popor s desfoare o activitate din numele lui i spre binele lui. Prin urmare, caracterul reprezentativ se asigur prin alegeri, prin intermediul votului universal. Momentul transmiterii sau delegrii dreptului de a exercita suveranitatea o constituie votul. Aa fiind vzute lucrurile, putem susine c sufragiul este un instrument juridic obinuit i nglobeaz dou aciuni principale: 1) desemnarea reprezentanilor care vor activa n numele poporului ntr-un termen stabilit; 2) adoptarea direct a unor decizii ca rezultat al unei operaiuni de referendum. Definiiile date regimului reprezentativ sunt multiple. Astfel, Jean Gicquel vede n regimul reprezentativ un sistem de instituii n care poporul nu intervine n jocul politic al aleilor si ntrunii ntr-un parlament.3 Bineneles, ntr-o societate contemporan regimul reprezentativ nu se limiteaz la un singur organ reprezentativ, cum ar fi parlamentul, numrul autoritilor publice reprezentative fiind direct proporional formei de guvernmnt, principiilor democratice aplicate n procesul exercitrii puterii. Regimul reprezentativ l putem defini n dou sensuri: ntr-un sens larg, ca form de exercitare indirect a suveranitii naionale de ctre popor prin intermediul reprezentanilor si alei, i ntr-un n sens restrns ca

48

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

ansamblu de autoriti publice, desemnate de popor, pentru a exercita suveranitatea (puterea politic) n numele lui. Regimurile reprezentative democratice se mai caracterizeaz i prin faptul c: instituiile reprezentative exprim interesele tuturor membrilor societii, indiferent de categoria social, originea etnic etc; ofer largi liberti politice cetenilor, ndeosebi drepturi electorale i libertate de asociere; selectarea reprezentanilor se face prin sisteme electorale care prevd posibilitatea organizrii i desfurrii unor alegeri libere, echitabile i oneste. Astfel fiind vzute lucrurile, putem afirma c organele alese de popor pentru a nfptui unele activiti n numele lui fac parte din regimul reprezentativ al rii. Din ansamblul de instituii care exercit suveranitatea naional n numele titularului puterii (poporului) i care constituie regimul reprezentativ urmeaz s evideniem: parlamentul, eful statului (alei prin sufragiu universal) i organele de administrare public local (consiliile i primarii, alei prin vot universal).4 Cineva poate contesta aceast afirmaie, argumentnd c exercitarea suveranitii are loc numai prin organele reprezentative centrale (parlament, ef de stat). Nu vom polemiza prea mult pe aceast tem, vom spune doar c, cine va susine ultima tez, nu va avea dreptate, deoarece Constituia nu specific care organe reprezentative particip la exercitarea suveranitii, iar noi, prin coninutul acestei lucrri, vom demonstra c i autoritile reprezentative, prin forme specifice de activitate, particip la realizarea puterii de stat. La o privire atent, observm o identitate ntre formele i mijloacele de exercitare a suveranitii naionale i a dreptului de a administra interesele publice locale prin organe reprezentative alese prin intermediul votului universal i referendum ca o form de participare direct a cetenilor. i la nivel local, colectivitile locale deleag unor reprezentani dreptul de a-i administra liber, fr nici o imixtiune din partea organelor centrale, o parte din problemele de interes local. Aceti reprezentani, n urma alegerilor, obin un mandat de reprezentare colectiv. Consiliul local devine n ansamblu autoritatea reprezentativ i deliberativ a colectivitii locale. Putem afirma c nu este vorba despre reprezentarea unei poriuni din teritoriu, a unei colectiviti locale n organele reprezentative naionale i nici a statului n teritoriu. Reprezentarea local, prin natura ei, are o dubl semnificaie. n primul rnd, ea exprim manifestarea de voin a celor reprezentai, iar, n al doilea rnd,

favorizeaz, sub aspect juridic, o comunitate de interese solicitate de ei nii, specifice unei colectiviti autonome n raport cu alte colectiviti. Aceste interese sunt realizate sub egida unor autoriti reprezentative constituite prin alegeri sau, altfel spus, colectivitate care se administreaz ea nsi prin propriile organe. n virtutea celor expuse, conchidem c reprezentarea local poate fi recunoscut ca un autentic proces reprezentativ. Conform expresiei lui J.A. Mazeres, colectivitile locale descentralizate apar ca un spaiu difereniat de puteri, locul materializrii unei puteri periferice5, materializare care se produce cu concursul statului, n avantajul colectivitilor locale. Numai prin alegeri poporul selecteaz mputernicii att n organele reprezentative centrale, ct i n cele locale, iar autoritile care urmeaz s exercite suveranitatea n numele poporului dispun de dreptul la administrarea autonom a unor probleme de interes local, dobndind astfel calitatea de a fi reprezentative i publice. Prin natura lor, alegerile au un caracter multifuncional, deoarece ele doar n sens restrns se reduc la selectarea uneia sau a mai multor persoane care vor intra n componena organului reprezentativ, iar n sens larg: a) permit electoratului s-i exercite, prin intermediul votului universal, secret i liber exprimat, dreptul de a participa la guvernare, la administrarea intereselor publice locale fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor alei; b) confer legitimitate sistemului politic, sistemului guvernamental, sistemului de administrare local, partidului sau partidelor de guvernmnt; c) selecteaz un lider, o autoritate de guvernare, de administrare, pentru colectivitatea naional sau pentru o colectivitate local; d) fiind multiple manifestri de voin n ansamblu, constituie un act colectiv n urma cruia se aprob o echip; e) permit electoratului s participe nemijlocit la viaa social-politic a societii, a colectivitii locale prin votarea programelor electorale ale candidailor, ale formaiunilor politice; f) permit electoratului s-i expun opinia referitor la activitatea formaiunilor politice aflate la putere i la direciile de activitate n perspectiv; g) confirm sau infirm activitatea celor alei, dndu-le mandat de aciune sau nlocuindu-i cu alii.6 ntre specialitii din administraia public exist unele divergene privind alegerile locale, unii consi-

49

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

dernd c ele nu trebuiesc desfurate n baza pluralismului politic, deoarece activitatea autoritilor publice locale nu are aspect politic i deci partidele politice nu au ce cuta n administraia public local. Alii susin ideea de alegeri politice i la nivel local. n literatura de specialitate este discutat pe larg problema dac alegerile locale sunt alegeri politice sau administrative. Se motiveaz c, la nivel local, n alegerile organelor reprezentative alegtorii opteaz mai mult pentru personaliti i nu pentru partide, pentru cei ale cror caliti morale i profesionale le cunosc bine, n virtutea faptului c triesc i muncesc cu ei cot la cot. n acest sens, Petre P. Negulescu susine c alegtorii ar vota la ntmplare dac fiecare candidat s-ar prezenta n faa lor n nume propriu, neavnd nici o legtur cu ceilali. De ideile lor ar putea, la rigoare, s ia cunotin din manifestele electorale, dar de sinceritatea acelor idei nu ar avea cum s se ncredineze. Dac ns candidaii ce se nfieaz alegtorilor sunt nglobai n partide ale cror programe s-au dezbtut pe larg n congrese i ntruniri publice, n brouri i ziare, ajungnd s fie cunoscute de toat lumea n valoarea lor general i n posibilitatea lor de realizare n momentul dat, i a cror activitate anterioar, la guvern i n opoziie, s-a desfurat sub ochii rii ntregi, putnd fi cntrit de toi cetenii att n prile ei bune, ct i rele, situaia e mult mai uoar.7 n ceea ce privete personalitile (elita), n opinia lui Jean - Francois Aubert, poporul nu are ce face cu o elit n care el nu se recunoate i pe care, orict de inteligent ar fi, nu o nelege.8 La nivel local alegtorii au, bineneles, posibilitatea s-i cunoasc mai bine candidaii, ntre ei existnd i unele legturi cotidiene mai strnse. Aceast premis nu exclude ns posibilitatea pluralismului politic. Mai mult, partidele i pot depune candidaturile i n circumscripii uninominale, unde se pstreaz contactul direct alegtor candidat. n afar de aceasta, se tie c marea majoritate a alegtorilor, preocupai de problemele lor cotidiene, nu dispun de timpul necesar i nici de pregtire special pentru studierea problemelor de la ordinea zilei i a diferitelor soluii asupra crora trebuie s se pronune n faa urnelor. Acest gol l vor umple partidele politice. Alegerea unor personaliti, a unei elite presupune renunarea la scrutinul cu liste i practicarea larg a candidaturilor independente, ceea ce ar diminua implicarea partidelor politice. Or, se tie c cele mai mari anse le revin candidailor propui de partide, alegtorii

avnd posibilitatea optrii n cunotin de cauz, prin viziunea clar asupra platformelor politice, orientrii candidailor. Acetia, fiind propui de partidele politice, reprezint pentru alegtori mai multe garanii i opiuni clare.9 Considerm c ntr-o societate democratic i alegerile locale trebuiesc efectuate n baza pluralismului politic. Exercitarea dreptului la asociere n partide politice nu poate fi limitat numai la nivel central. Acest drept, fiind o premis i, totodat, o consecin a liberalismului politic, permite membrilor colectivitilor locale s participe la viaa social-politic a societii. Dreptul cetenilor de a-i administra independent interesele publice locale, fr amestecul organelor centrale, nseamn posibilitatea participrii lor la aceast administrare prin reprezentanii lor sau fiind alei n organul reprezentativ individual n calitate de candidai independeni sau colectiv n cadrul formaiunilor politice n care sunt asociai. n cadrul alegerilor locale, partidele politice propun programe de dezvoltare social-economic i cultural a colectivitii date, corelndu-le cu programele lor naionale de guvernare. Rezultatele alegerilor locale pot servi partidelor de guvernmnt i celor din opoziie drept indicator al activitii lor, verdict prin care electoratul ratific sau dezavueaz puterea legitimat de el nsui. Astfel, faptul c un partid ctig i alegerile parlamentare i cele locale nseamn c acesta se bucur de autoritate i credibilitate n faa alegtorilor, care i-au creat condiii favorabile pentru realizarea programului su de guvernmnt. Situaia n care la alegerile locale s-a dat preferin altor partide dect celui de guvernmnt poate fi calificat drept act de nencredere n activitatea lui i de aprobare a activitii partidelor de opoziie. n afar de argumentele aduse mai sus, vom evidenia i relatrile lui M.Hauriou, care spune: Cauzele descentralizrii nu sunt deja de ordin administrativ, centralizarea i-ar asigura rii o administraie mai abil, mai imparial, mai integr i mai econom, dect descentralizarea. Dar rile moderne nu au nevoie doar de o bun administrare, ci i de o libertate politic.10 n opinia lui Andre de Laubadere, descentralizarea ar avea o fundamentare dubl: politic i administrativ.11 Din punct de vedere politic, ea garantnd exercitarea libertilor locale, implicnd participarea cetenilor sau a reprezentanilor acestora n afacerile publice, gsindu-i realizarea n alegerile locale, genernd i democraia local.

50

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Participarea cetenilor nu poate fi redus la o simpl exprimare de opiuni electorale, care ar simplifica autonomia local pn la inversarea semnificaiei sale. Prin intermediul organelor reprezentative, cetenii particip la conducerea treburilor publice ale rii, sunt apropiai de luarea de decizii n tot ceea ce le afecteaz existena. Participarea cetenilor conine premisele i cile efective pentru constituirea unui parteneriat continuu ntre cei alei i public, ntre ofertanii de servicii publice i utilizatorii lor. n afar de aceasta, n cadrul alegerilor, cetenii i realizeaz drepturile exclusiv politice, reglementate de Constituie (art.38 dreptul de a alege i dreptul de a fi ales). Caracterul politic al acestor drepturi l constiuie faptul c ele pot fi folosite numai pentru participare la guvernare, la administrarea autonom a afacerilor publice de interes local. Deoarece termenul a guverna nseamn a conduce, a dirija, a ndruma conduita cuiva, considerm c el trebuie neles nu doar ca activitate de conducere a statului, ci i a colectivitilor locale, fiind deja utilizat pe larg expresia guverne locale. Alegerile locale sunt organizate i se desfoar dup aceleai reguli ca i alegerile parlamentare, prezideniale, n baza acelorai principii reglementate de Constituie (vot universal, direct, secret i liber exprimat), avnd acelai scop: desemnarea de organe reprezentative.

Participarea partidelor politice la alegerile locale demonstreaz incontestabil interesul politic pe care l manifest. Dac am admite c alegerile locale sunt alegeri administrative, ar fi dificil s argumentm rolul partidelor politice n astfel de alegeri.

Note:
A se vedea: V.Popa. Consiliul local n aciune. Chiinu: TISH, 1999. 2 A se vedea: Ch.Montesquieu. Despre spiritul legilor. Vol.I. Bucureti: Editura tiinific, 1964, p.18-20. 3 A se vedea: J.Gicquel. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Montchrestien, 1989, p.119. 4 A se vedea: V.Popa. Drept public. Chiinu, 1998, p.245. 5 A se vedea: J.A. Mazeres. La region en question. Paris: I.F.S.A. 1982, p.40. 6 Ibidem, p.158. 7 A se vedea: P.P. Negulescu. Partidele politice. Bucureti: Garamond, p.46. 8 A se vedea: J-F. Aubert. Traite de droit constitutionnel suisse. Neuchatel: Ideosot Calendes, 1967, p.430. 9 A se vedea: I.Muraru. Drepturile electorale ale cetenilor romni // Drepturile Omului, I.R.D.O., 1992, nr.1, p.5. 10 A se vedea: M.Hauriou. Precis de droit constitutionnel. Sirey, 2-e ed., 1929, p.133. 11 A se vedea: A.Laubadere. Manuel de droit administratif. Paris: L.G.D.J., 1978, p.157.
1

51

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

FENOMENUL CORUPIEI N PLANUL RELAIILOR SOCIALE

cristian cRjALIu, doctorand (ULIM) Recenzent: Victor POPA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (ULIM)
SuMMARY Corruption was an extra-legal institution used by individuals or groups to gain influence over the actions bureaucracy. The existence of corruption indicates that these groups participate in the process of decision making to a greater extent than could do so in the absence of corruption. Traditionally, corruption means usually an abusive use of state power in order to extract personal profits. In some cases, corruption can be an element of boosting political system as much as a reform. in ntreg vocabularul politic este greu a gsi un oricare alt cuvnt care ar fi mai des utilizat de ctre publicul larg dect cuvntul corupie. oratorii de partid i ziaritii, scriitorii i simplul filistin, confereniarii i muncitorii sezonieri folosesc acest cuvnt cu atta uurin nct ar prea uneori c este un atribut inerent al vieii politice. Stigmatiznd politicienii c ar fi uor coruptibili i instituiile c ar suferi de aceast boal a corupiei sistemice, ceteanul de rnd nu prea are timp s-i pun ntrebrile care ar clarifica natura corupiei politice.1 Adeseori, discreditarea procesului politic i a subiecilor politici este explicat printr-o asociere direct sau indirect a corupiei cu personajele care vorbesc din numele unor instituii publice, ceea ce produce o legtur dubioas i descurajant pentru ceteanul simplu. Cu toate acestea, frecventele scandaluri n pres legate de aa-zisele vnzri-cumprri de funcii publice, marile afaceri imobiliare i alte proprieti agonisite de ctre nali demnitari ai Guvernului, indiferent de culoarea regimului i orientarea ideologic a majoritii parlamentare, greutile economice tot mai acute pentru populaie solicit explicaii temeinice la capitolul cauzelor corupiei, att n Romnia, ct i n Republica Moldova i, fr ndoial, luarea unor decizii adecvate, care au lipsit aproape cu desvrire din uzana celor aflai la putere n ultimii ani. n consecin, cetenii au pierdut ncrederea n instituiile publice. Dezgustul popular este frecvent alimentat chiar i de neputina autoritilor statului de a utiliza msurile i instrumentele corespunztoare pentru a trage la rspundere pe cei care s-au fcut vinovai de delicte majore, n primul rnd pe nalii demnitari care obinuiesc s paraziteze pe seama funciilor i titlurilor lor, dar i pe nalii oameni politici i clientela lor delincvent, care s-au mbogit peste noapte din simplul fapt al deinerii unor importante funcii publice, iar puinele

dosare pornite stau i zac n sertarele unor anchetatori nepricopsii. Exist felurite moduri de a evalua gradul de rspndire a corupiei ntr-un stat: de la decizii judiciare pn la audieri parlamentare, de la descrierea unor probe colectate de instituii specializate (sub rezerva anonimatului martorilor care le-au furnizat) i pn la interviuri cu foti demnitari care au cunoscut pe viu evoluia acestui fenomen. Muli dintre fotii deputai i demnitari n guvernele precedente chiar doresc s vorbeasc despre cazurile de corupie existente la nivel central sau la alte niveluri de administraie public, nelegnd n cele din urm c tolerarea acestor cazuri duneaz n parte fiecruia dintre ceteni i tuturor, la nivel naional. Cu toate acestea, randamentul eradicrii corupiei este deosebit de modest. Acest lucru este cu att mai ciudat cu ct corupia, fenomen ce descrie, de regul, o aciune apreciat pe o gril valoric a comportamentului social (corupie aciunea de a corupe ceva spre ru, de a minimaliza, de a perverti), aproape nu a atras interesul sociologilor. Drept urmare, termenul de corupie, care este operat astzi n vorbirea curent, pare a fi nc destul de penetrat de emoii i sentimente populare, fr ns a descrie cu precizie semnificaiile sociale ale fenomenului i efectele sale asupra sistemului juridic existent. Orice tentativ de a analiza natura complex (i adeseori amgitoare) a corupiei politice ar trebui s nceap, n opinia noastr, cu cteva clarificri conceptuale. n primul rnd, ar trebui s menionm c termenul de corupie cunoate o experien destul de divers prin sensurile pe care le-a exprimat n diferite ri. Termenul corupie sau corrumpere (n dreptul roman), nsemna n antichitate aciunea de a distruge, de a falsifica, de a vinde sau destrma anumite instituii, n sensul iniial, judectorii publici.2 Astfel, n SUA, n 1900, corupia reprezenta un termen destul de frecvent ntlnit n voca-

52

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

bularul utilizat de politicieni, ziariti, reformatori, oratori electorali i istorici, prin care acetia puteau stigmatiza orice fel de tranzacii negociate ... fr a intra n esena naturii acestui fenomen i a sensurilor secundare pe care le comporta acest termen.3 Singura conotaie care, aparent, era recunoscut acestui termen de ctre vorbitori prea s fie antiteza sa evident cu orice tip de reform, raionalitate sau alte cereri pe care publicul larg le ateapt din partea oamenilor politici. De aceea, nu este de mirare c pn i celebrul Samuel Huntington avea s afirme pe la 1960 c corupia poate reprezenta un element de dinamizare a sistemului politic tot att de mult ca i reforma propriuzis. Aceast atitudine oarecum aprobativ a corupiei n cadrul sistemului politic a ncurajat utilizarea termenului sub prezumia absenei unei valorizri strict negative. Astfel, deloc ntmpltor, c, potrivit lui Nathaniel Leff4, corupia ar reprezenta o instituie extra-legal, utilizat de ctre indivizi ori grupuri pentru a obine influen asupra aciunilor birocraiei statului. De aceea, existena corupiei poate indica numai asupra faptului c aceste grupuri particip n cadrul procesului de luare a deciziilor ntr-o msur mai mare dect ar putea s-o fac n lipsa corupiei. n contrast cu sociologii americani, Raymond Aron este cel care a afirmat c anume corupia n cadrul aparatului de stat reprezint cea mai important cauz a revoluiilor.5 Adevrul este c, n ajunul oricrei revoluii sociale, majoritatea protestelor s-au legat de acuzaiile directe de corupie. Dicionarul Oxford de limb englez (OED) este mai strict n acest sens, punctnd urmtorul sens aplicabil unui context n care exist corupia: pervertirea sau distrugerea integritii sub forma privatizrii responsabilitilor i funciilor publice prin intermediul mitei sau favorurilor oferite; utilizarea sau existena unor practici de corupie, n special n cadrul instituiilor statului sau al unor agenii publice. Majoritatea lucrrilor de tiine sociale i politice urmeaz aceast definiie a OED, care se raporteaz mai ales la conceptul funciei publice i la devierile de la normele existente. Este vizibil nclinaia de a trata acest fenomen n lumina unei valorizri post-factum, fr a enuna ceea ce ar trebui s serveasc drept elemente de descurajare pentru aciunea de corupie. Sunt ilustrative n acest sens observaiile pe care unii autori occidentali le-au scris pe baza analizelor centrate pe statele Africii, n care corupia nflorete ca i pdurile tropicale, extrgnd sucurile cele mai nutritive ale solului i sufocnd plantele tinere, ... o jungl a nepotismului i tentaiilor spre spoliere a banilor publici, ... o situaie dramatic i tragic n care funcionarii publici sunt tot mai cinici i n care nu se observ nici o urm de progres i dezvoltare.6

Sun destul de familiar, cu situaia pe care adeseori cetenii o resimt n relaie cu instituiile statului n Romnia i n Republica Moldova. Ar trebui s menionm i faptul c analizele pe care cercettorii strini le-au fcut sau le-au realizat deja, analiznd democraiile nceptoare, cum sunt cele din Africa, Asia, America Latin i Europa de Est, au nscris i un defect structural refleciei generale asupra corupiei. Acest defect ine de faptul c autorii strini consider morala ca fiind inseparabil de condiiile n care statul trebuie s lupte mpotriva corupiei funcionarilor si. Un act este corupt numai atunci cnd societatea l condamn ca atare i doar atunci cnd aceast aciune imprim un sentiment de vin pentru cei care profit de pe urma serviciilor corupte (nepotismul). Orice comparaii formale, care atest diferenele de ordin instituional, dar nu ia n consideraie percepia public asupra acestui fenomen, sunt n marea lor majoritate irelevante la modul practic, ori ca s folosim o expresie aparinnd lui M.McMullan, este similar cu efortul misionarilor cretini de a interzice dansurile printre popoarele necretine dup descoperirea Lumii Noi.7 Una dintre multiplele explicaii care ar ncerca s descifreze sensurile acestei vdite contradicii pare s in, ns, de o dificultate evident a celor mai muli dintre noi de a defini fenomenul corupiei n general, i corupia politic, n particular. n mod tradiional, prin corupie se nelege utilizarea abuziv a puterii de stat n scopul de a extrage profituri personale. Aceast definiie construiete, de obicei, n nchipuirea noastr imaginea unui stat-pirat, minile cruia extorc din buzunarele firmelor i cetenilor neaprai profituri ilicite pentru a hrni cete de politicieni sau de nali demnitari n structurile administrative ale statului. Vom numi aceste cazuri de corupie convenionale, pentru a le delimita de cazurile de corupie politic, care utilizeaz frecvent forme destul de neconvenionale sau un amestec din ambele forme. Dup cum ne putem uor imagina, este foarte dificil de a gsi calificri juridice i instrumente adecvate de msurare a corupiei politice, dar aceast constrngere obiectiv poate fi vzut i ca un element suplimentar de interes pentru scopul nostru. Documentele internaionale cu caracter normativ ale ONU utilizeaz termenul de corupie n sensul nfptuirii sau nenfptuirii unor aciuni, n exercitarea unei funcii publice sau n inaciunea nfptuirii obligaiilor care deriv din aceast funcie public, avnd drept rezultat obinerea unor gratificaii, cadouri, promisiuni sau alte stimulente de natura aciunilor nfptuite. n documentele ONU dedicate ngrdirii corupiei aceasta este definit drept abuz n exercitarea puterii de stat n scopul obinerii de beneficii n interes personal, incluznd: luarea de mit, nepotismul sau dobndirea de mijloace publice pe cale ilegal pentru folosirea acestora n scop privat.

53

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Definiia utilizat de ctre Consiliul Europei este i mai larg n acest context: corupia reprezint luarea de mit sau orice alt comportament al unor indivizi, crora li s-a delegat exerciiul unor responsabiliti publice sau de stat, ceea ce conduce la nclcarea acestor obligaii, care deriv din statutul persoanelor cu funcie de rspundere, colaboratorilor individuali, agenilor independeni, n scopul obinerii unor beneficii ilegale. n Instruciunea elaborat de ONU pentru interpretarea corupiei acest termen include: furtul i navuirea pe seama acaparrii proprietilor de stat de ctre funcionarii cu funcie de rspundere, abuzul n serviciu n vederea obinerii de ctiguri individuale, conflictul de interese ntre datoria public i lcomia individual. Care sunt circumstanele necesare i suficiente pentru ca oricare aciune individual sau de grup s poat fi calificat drept corupie? Pentru a putea da un rspuns concluziv la aceast ntrebare, vom ncepe cu descrierea pe categorii a celor mai importante teze, formulate pe suporturile analizei instituionale i birocraiei inefective a statului, definiii care pot fi mprite, pentru uurina clasificrii lor, n 3 mari categorii: 1) definiii centrate pe funcia public; 2) definiii centrate pe economia de pia; 3) definiii centrate pe interesul public. n definiii centrate pe funcia public, potrivit lui David H.Bayley, corupia, fiind legat n mod particular de actul mituirii, este un termen care definete utilizarea abuziv a autoritii pentru obinerea unui ctig personal, care nu este n mod necesar de natur monetar. M.McMullan consider c un funcionar public este corupt atunci cnd acesta accept bani ori valoarea lor monetar pentru a face un lucru care intr, de altfel, n atribuiile lor de serviciu, sau care nu intr.8 n sfrit, merit un interes aparte i definiia oferit de J.S. Nye, potrivit creia corupia este comportamentul care deviaz de la obligaiile normale ale funciei publice n vederea utilizrii unor relaii personale (de familie sau clan), obinerii unui status social mai avantajat sau a unor dividende valorice, violnd regulile existente n privina furnizrii de servicii publice. Corupia se produce sub forma mitei, nepotismului sau deturnrilor de resurse publice. Definiii centrate pe economia de pia. n acest sens, o serie de autori au definit fenomenul corupiei din punctul de vedere al societilor Europei Occidentale, n care normele care reglementeaz exercitarea funciei publice sunt puin articulate ntr-o form scris sau sunt n general inexistente. Astfel, Jakob van Klaveren i Robert Tilman afirm c un funcionar public corupt privete la funcia pe care o deine ca la o afacere, veniturile de la care se va strdui s le sporeasc prin orice mijloace. Mrimea veniturilor sale depind ... de situaia pe pia

a cererilor pe care le examineaz serviciul su i de talentul su personal de a obine un maxim de profit de la creterea n continuare a cererilor pentru serviciul pe care 1 presteaz. Definiii centrate pe interesul public. O alt categorie de autori au accentuat legtura dintre corupie i conceptul de interes public. Printre ei, Cari Friedrich este cel care afirm: corupia exist acolo unde un deintor de autoritate public, mputernicit cu anumite responsabiliti publice (de ordin financiar, administrative sau de oricare alt gen), i ofer serviciile sale pentru beneficii individuale n schimbul unor remunerri de ordin financiar sau de alt ordin i prin care aduce daun interesului public.9 Factorii care contribuie la producerea fenomenului de corupie sunt, n general, cunoscui n literatura de specialitate, dei acetia variaz n funcie de schimbrile rapide ale circumstanelor n rile n tranziie i de forma de guvernare. Instabilitatea sistemului politic este, fr ndoial, o premis instituional major pentru ca generatorii de corupie din cadrul unor structuri publice, dotate cu competene i autoriti publice, s se simt ncurajate a defini drept prioritar propria navuire n detrimentul interesului general. Instabilitatea sistemului politic determin scderea vigilenei publicului i diminuarea calitii actelor legislative sau normative, care reglementeaz funcionarea unor sectoare importante ale economiei. Drept urmare, aparatul birocratic este supus unor importante fuziuni interne, difereniindu-se ntre cei care au acces la importante resurse administrative, politice sau materiale i cei care nu pot dect s aspire la obinerea acestui acces. Note:
1 A se vedea: V.Popa i al. Corupia politic: context i semnificaii. Chiinu: Cartier administrativ, 2001, p.6. 2 Cuvntul corrumpere provine de la rdcina correi, nsemnnd atitudinea fa de un anumit obiect deinut n comun i rumpere - a rupe, dnd natere sensului nou-format, de daun a procesului judiciar sau a procesului de administrare a treburilor publice. 3 A.J. Heidenheimer. Political Corruption. Readings in Comparative Analysis, Holt, Reinehartk, 1970, p.3. 4 Coruption in Politics. Encyclopaedia of Political Scieance, Political economy and US History, Cicago, 1982, p.672. 5 Citat dup: W.F. Wertheim. Sociological Aspects of Coruption in Southeast Asia. n: A.J. Heidenheimer. Political Corruption. New York, 1970, p.195. 6 R.Wraith and E.Simpkins. Coruption in developing countries. London, 1963, p.12-13. 7 Mc.Mullan. A Teory of Corruption // A sociologicawl Review, Keele, 1961, p.180. 8 Mc.Mullan. Op.cit., p.188. 9 C.J. Freidrich. Political Pathology // Political Quarterely, 1966, p.74.

54

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

REGLEMENTRI jURIDICE ROMNETI I COMUNITARE PRIVIND IMPOzITAREA SOCIETILOR

ion uuianu, doctor n drept, lector universitar (Universitatea de Stat din Bacu)
SuMMARY The tax represents the final resource which is bringing the highest contribution to the creation of budgetary funds. If taxation is defined as an element of sovereignity, which contributes to the application of political strategy at a national level, at a community level it was necessary to create some systems, not only at the level of the Council of Europe, with enlarged competencies, which together with the national authorities should implement the European Directives in the national legislations, such as art. 45 from the EEC Directive 90/435, transposed in article 201 of the Fiscal Code. For the taxation of companies the measures are meant to facilitate the administrative cooperation between the national fiscal authorities and to eliminate the obstacles of the cross-border activities of enterprises. de impozitare migrarea D iferenele dintre rateleregimul fiscal ca icondus la o fcut n funcie de au Puine acte legislative au fost adoptate n domeniul impozitrii directe, ceea ce se datoreaz n special faptului c pentru acest tip de reglementri este necesar unanimitatea de voturi. n ceea ce privete impozitarea ntreprinderilor, UE a abordat urmtoarele aspecte: 1. Directiva privind societile-mam i filialele garanteaz evitarea dublei impozitri pentru plile transfrontaliere de dividende n cadrul aceluiai grup de ntreprinderi stabilite n diferite state membre; Comisia European a adoptat nc n 1990 directiva 90/435/cee privind regimul fiscal comun care se aplic societilor-mam i filialelor acestora din diferite state membre (modificat prin Directiva 2003/123/CE), impunnd statelor membre transpunerea n legislaia naional pn la 1 ianuarie 1992 (31 decembrie 2004 pentru amendament). Tratatele de aderare ale tuturor statelor care au aderat n 2004 i 2007 nu conin nici o perioad de tranziie cu privire la aceast Directiv, aa nct ea a devenit de imediat aplicare. Romnia nu face excepie de la aceast regul, norma de aplicare gsindu-se n Codul Fiscal, art.201 (Regimul fiscal al dividendelor primite din statele membre ale Uniunii Europene). Directiva se aplic urmtoarelor situaii: 1) distribuirea profitului de la o filial2 dintr-un stat membru ctre societatea-mam din alt stat membru; 2) distribuirea profitului de ctre societi dintr-un stat membru ctre societi din alte state membre ale cror filiale sunt; 3) dac o societate-mam dintr-un stat membru are un sediu permanent3 i o filial n state membre diferite,

concuren ntre statele membre n ceea ce privete impozitarea. Acest lucru a trebuit analizat din punct de vedere legislativ i economic, n statele membre i n Uniunea European, prin examinarea politicilor naionale i comunitare i a tipurilor i sistemelor de impozitare. Guvernele statelor membre sunt instanele responsabile, n general, cu perceperea taxelor. Prin urmare, este necesar ca ntreprinderile s se raporteze ntotdeauna la reglementrile fiscale naionale. Impozitele sunt fie directe (suportate de contribuabil), fie indirecte (colectate de un intermediar, care, la rndul su, le imput urmtorului contribuitor din lanul de producie sau consumatorului final). Acquis-ul comunitar n domeniul impozitrii impozitare direct Dac impozitele indirecte necesit un grad mare de armonizare dat fiind efectul acestora asupra liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor, nu acelai lucru se poate spune despre impozitele directe. Acesta este motivul pentru care Tratatul Comunitii Europene nu specific n mod expres alinierea acestor impozite i, n virtutea principiului subsidiaritii, las la libertatea statelor membre de a face reglementrile necesare. Totui, acolo unde impozitarea direct are impact asupra liberei circulaii a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, ca i asupra dreptului de stabilire a indivizilor sau a societilor, statele membre trebuie s stabileasc un sistem de impozitare la nivel naional care s respecte aceste drepturi fundamentale, conform Articolelor 94 i 308 ale Tratatului.1

55

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Directiva se aplic distribuirii profitului primit de sediul permanent de la filiala societii-mam. 4) dac o societate-mam are o filial n acelai stat membru i un sediu permanent n alt stat membru, Directiva se aplic distribuirii profitului de ctre filiala sediului permanent. Directiva pleac de la o situaie binecunoscut de dubl impozitare economic: orice societate trebuie s plateasc impozit pe profit, dup care distribuie dividende, acestea fiind din nou impozitate n minile asociatului. n acest sens, Directiva a intervenit foarte ferm, stipulnd c dividendele distribuite de o filial societii sale mam vor fi scutite de impozit (art.5), iar statul membru al societii-mam nu poate reine impozit pe profitul primit de la o filial(art.6). 2. Directiva privind fuziunile vizeaz reducerea impactului negativ al impozitrii care rezult n urma restructurrii ntreprinderilor transfrontaliere n cadrul UE; directivele 90/434/eec, 2005/19/eecc4 privind fuziunile reglementeaz tratamentul fiscal al restructurrilor transfrontaliere n Uniunea European, restructurri n care sunt implicate societi din dou sau mai multe state membre. Se aplic n cazul operaiunilor de fuziune, divizare, divizare parial, transferuri de active i schimb de aciuni n care sunt implicate societi din dou sau mai multe state membre. Operaiunile de fuziune sau divizare nu sunt transferuri impozabile pentru diferena dintre preul de pia al elementelor de activ i pasiv transferate i valoarea lor fiscal. Tratamentul fiscal este condiionat de calculul amortizrii, precum i al ctigului sau pierderii aferente activelor i pasivelor transferate n acelai mod n care s-ar fi procedat dac fuziunea, divizarea sau divizarea parial nu ar fi avut loc. Prevederile Directivei nu se aplic atunci cnd are drept efect faptul c o societate, implicat sau nu n operaiune, nu mai ndeplinete condiiile necesare reprezentrii angajailor n organele de conducere ale societii conform acordurilor n vigoare nainte de efectuarea operaiunii. Tratamentul nediscriminatoriu fa de operaiuni similare realizate de persoane juridice romne este prevzut expres. 3. Directiva privind plata de dobnzi i de redevene prevede eliminarea dublei impozitri a dobnzilor i redevenelor ncasate ntre societi asociate din state membre diferite, scutindu-le de impozitare prin reinere la surs; Directiva privind plile de dobnzi i redevene (directiva 2003/49/ec) se pune n aplicare treptat. n principiu, i propune eliminarea costurilor fiscale conexe finanrii i transferurilor de proprietate intelec-

tual n interiorul Comunitii, prin scutirea plilor de dobnzi i redevene efectuate de o persoan juridic rezident unei entiti rezidente n Uniunea European de la impozitul pe veniturile nerezidenilor n Romnia dac beneficiarul deine minimum 25% din capitalul social al pltitorului pe o perioad nentrerupt de doi ani la data plii. Totui, aceast scutire va intra n vigoare numai la finele perioadei de tranziie care va dura pn la 31 decembrie 2010, timp n care cota impozitului pe veniturile nerezidenilor pentru plile de dobnzi i redevene va fi de 10%. Pentru dobnzile/redevenele care nu intr n sfera de aplicare, se aplic cota de 16% (dei se poate beneficia de scutiri n baza conveniilor de evitare a dublei impuneri ncheiate cu unele ri).5 4. Convenia de arbitraj abordeaz problema preului de transfer pentru produse, servicii i imobilizri necorporale cnd este vorba de schimburi comerciale ntre societi afiliate. directiva 90/436 privind Convenia european de arbitraj se refer la eliminarea dublei impuneri ca urmare a ajustrii profiturilor ntreprinderilor asociate.6 Normele internaionale privind preul de transfer emise de OECD prevd 3 condiii, pe care o tranzacie trebuie s le ndeplineasc pentru a intra sub incidena reglementrilor privind transfer pricing: 1) existena unei tranzacii transfrontaliere; 2) tranzacia s se desfoare ntre 2 persoane afiliate; 3) tranzacia s aib ca obiect un bun, un serviciu sau orice bun cu valoare economic. Aceste condiii sunt cuprinse n art.9 al Conveniei model OECD de evitare a dublei impuneri sub titlul ntreprinderi asociate (afiliate).7 n iniiativele sale recente, Comisia promoveaz o mai bun coordonare a sistemelor de impozitare direct ale statelor membre pentru a elimina barierele fiscale existente, care mpiedic buna funcionare a pieei unice. De asemenea, se dorete ca acestea s devin compatibile nu numai cu legislaia comunitar, ci i ntre ele. Pn n prezent, Comisia a lansat iniiative de coordonare specifice n materie de impozitare de externalizare, regimul fiscal aplicabil n cazul pierderilor transfrontaliere pentru companii i grupuri, precum i msuri anti-abuz n domeniul impozitrii directe n cadrul UE i n raport cu rile tere.8 impozitare indirect n baza Tratatului de instituire a Comunitii Europene, pentru a asigura buna funcionare a pieei unice, UE dispune de competene n materie de armonizare a legislaiilor privind impozitarea indirect, inclusiv n ceea ce privete baza i cotele de impozitare.9

56

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

TVA UE a armonizat TVA-ul. Exist un anumit grad de flexibilitate privind cotele de TVA, deci se poate ine cont de situaiile naionale specifice. directiva 2006/112/ce a consiliului din 28 noiembrie 200610 Sistemul european privind TVA s-a instituit i se modific pe baza Directivelor UE. Cota standard de impozitare este stabilit la un nivel minim de 15%, statele membre putnd mri aceast cot la maxim 25%. Pot exista i cote reduse de impozitare sau cote foarte reduse (sub 5%), pentru anumite produse de strict necesitate. Exist i cota zero, ca excepie (spre exemplu, n Marea Britanie), dar aceasta va disprea, intenia fiind de a stabili o valoare minim a cotei de impozitare reduse la 5%. O alt particularitate ntlnit n rndul statelor UE o reprezint cota parking, care este o cot special de TVA practicat pentru anumite bunuri, n cinci state membre. Valoarea acesteia este 12% (Belgia, Austria, Luxemburg i Portugalia) i, respectiv, 13,5% (Irlanda) n acest moment. Utilizarea cotelor difereniate de TVA se realizeaz n funcie de importana pentru existena uman a anumitor categorii de bunuri i servicii. Bunurile de lux trebuie s aib o cot maxim, bunurile de strict necesitate sau pentru copii i pensionari ar trebui s aib o cot minim (redus sau foarte redus). n ultima categorie sunt incluse alimentele de baz, medicamentele, hainele i rechizitele pentru copii. Acest raionament nu este ns respectat de ctre toate statele membre, decizia fiind la latitudinea autoritilor locale. Romnia nu respect acest principiu, pentru c nu aplic cota de 9% pentru aceste categorii de bunuri.11 TVA pentru serviciile prestate ctre companii12 n prezent, principiile de teritorialitate europene stabilesc taxarea serviciilor n funcie de natura acestora, iar regula principal stipuleaz c locul de taxare a serviciilor este locul unde este stabilit prestatorul. Cu efect din 1 ianuarie 2010, noile prevederi menioneaz ca regul principal n cazul serviciilor taxarea la locul unde este stabilit beneficiarul. Aceasta regul va fi pus n practic n principal prin aplicarea taxrii inverse de ctre beneficiarii nregistrai n scopuri de TVA n statul de reedin. Se va extinde taxarea invers de ctre companiile beneficiare i diminuarea obligaiilor prestatorilor externi din cadrul UE de a se nregistra n scopuri de TVA n alte state membre (n statele n care sunt stabilii clienii). Excepiile vizeaz serviciile de nchiriere pe termen scurt a mijloacelor de transport sau serviciile culturale, sportive, tiinifice sau educaionale, pentru care taxarea se va face la locul n care acestea sunt utilizate/consumate.

Accizele UE a armonizat structura i a stabilit o serie de niveluri minime pentru accize impozite indirecte pe consumul sau utilizarea anumitor produse, precum alcoolul, tutunul i energia.13 Sistemul comunitar prevede reguli cu privire la structura armonizat a taxei definirea produselor, unitile de msur, scutirile de la plata acesteia, nivelul taxei, circulaia produsului impozabil ntre statele membre. Este impozabil, de obicei, producia de bunuri sau importul n cadrul Comunitii. Totui, plata este n general suspendat pn cnd bunurile sunt declarate bune pentru consum pot intra pe pia, acest lucru corespunznd unui stadiu avansat al lanului comercial. Aceast regul asigur ntotdeauna plata accizei i pentru statele membre, unde bunurile sunt consumate. Acciza minim cerut de UE este de 550 de euro/ hectolitru (hl) de alcool pur.14 Romnia are o acciz de 750 de euro/ hl de alcool pur, prevzut a rmne constant pn n 2010. Deci, impozitarea n Romnia nu se afl la nivelul minim cerut, depind cu 200 de euro/ hl de alcool pur acest nivel (o cretere de aproximativ 50% fa de minimul cerut). acciza minim la motorin15, cerut de UE, este de 302 euro la 1000 litri. Pentru Romnia aceast acciz este de 283,92 euro la 1000 litri, urmnd s creasc pn la 293,22 euro la 1000 litri n 2010. n acest caz, ara noastr aplic deci o acciz mai mic dect minimul cerut. Cele mai mari accize se nregistreaz n Marea Britanie de 661,07 euro la 1000 litri i n Germania 485,7 euro la 1000 litri. Pentru accizele la igarete16 ponderea accizei n cadrul preului final de vnzare cu amnuntul. Cel mai mare procent din preul de vnzare cu amnuntul este nregistrat n Spania, Frana, Ungaria i Portugalia. ara noastr se afl printre rile cu o pondere redus, dei diferenierile sunt mici, toate statele aflndu-se ntre 52 i 62%. Romnia se afl printre rile cu o pondere ridicat a accizei specifice din preul de vnzare final (aproximativ 43,39%). Cel putin 1,50 euro accize pentru un pachet de igarete, ncepnd cu 201417 Deputaii europeni s-au exprimat pentru introducerea, ncepnd cu 2014, a unei accize minime de 1,50 euro pentru un pachet cu 20 de igarete. ntr-o prim etap, pn la 1 ianuarie 2012, statele membre ar trebui s garanteze c acciza nu va fi mai mic de 64 euro pentru 1 000 de igarete. ncepnd cu 1 ianuarie 2014, toate statele membre garanteaz c acciza pe toate categoriile de igarete nu va fi mai mic de 75 euro pentru 1 000 de igarete (sau cu 8 euro mai mult decat nivelul de la 1 ianuarie 2010). Comisia propusese 90 euro.

57

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

UE a elaborat o serie de baze de date specifice n domeniul fiscal, care funcioneaz mpreun cu serviciile vamale i fiscale naionale. Programul Fiscalis 201318 ajut administraiile financiare naionale s aplice i s amelioreze sistemele de impozitare indirect. Programul dispune de un buget de 156,9 milioane euro pentru perioada 2008-2013 i i propune ca administraiile fiscale s devin mai eficiente printr-o mai strns cooperare i s reduc povara administrativ asupra contribuabililor i companiilor. concluzii n concluzie, Legislaia Comunitar n domeniul cooperrii administrative i a asistenei reciproce ofer instrumente pentru combaterea evaziunii fiscale i a ncercrilor de evitare a impunerii de-a lungul frontierelor Statelor Membre. Ea permite Statelor Membre s culeag informaii privind subiecii impozabili n alte State Membre prin schimb de informaii automat i la cerere. Msurile n domeniul impozitrii companiilor sunt menite s faciliteze cooperarea administrativ dintre autoritile fiscale naionale i s elimine obstacolele din calea activitilor transfrontaliere ale ntreprinderilor. n linii mari, rile candidate au un regim al impozitrii indirecte apropiat de cel al UE, dei alinierea la acquis nu s-a facut nc complet pentru o serie de aspecte tehnice specifice (scutirile, nivelul ratelor, regularizarea etc.). Majoritatea rilor angajate n negocieri au prezentat Conferinei un calendar pentru alinierea complet att a TVA, ct i a accizelor. Aceasta impune o monitorizare atent. n documentele de poziie, majoritatea rilor au declarat c accept i c vor aplica principiile Codului de Conduit referitor la impozitarea companiilor. Comisia se afl n procesul analizrii legislaiei n domeniu a rilor candidate, n vederea identificrii practicilor cu potenial efect negativ, care nu respect Codul de Conduit. Armonizarea fiscalitii nu este obligatorie dect n cazul impozitelor indirecte. Romnia se ncadreaz n tendina general a statelor membre ale UE de reducere a cotelor de impozitare a profitului i a veniturilor persoanelor fizice. ara noastr a adoptat modelul cotei unice de impozitare practicate de ctre rile Baltice, foste sovietice, i de ctre Slovacia. Romnia are cote de TVA mai ridicate dect media statelor UE, iar cota redus de TVA este printre cele mai mari trei cote reduse din UE. Aceast situaie poate trage un semnal de alarm, dac ne gndim la puterea redus de cumprare a contribuabililor romni i la faptul c aceast cot nu se aplic pentru produse alimentare de strict necesitate sau la toate medicamentele.

n cazul accizelor, Romnia are, de regul, valori mai mici dect media, dar valorile accizelor pentru Romnia sunt n cretere n perioada viitoare, datorit calendarului de armonizare a acestora cu valorile minime cerute de reglementrile europene.

Note:
1 A se vedea: I.Pascal, t.Deaconu. Campanie de informare a funcionarilor publici privind coninutul acquis-ului comunitar. Bucureti, p.10. 2 Directiva definete n art.3 alin.(2) filiala ca fiind orice societate la capitalul creia societatea-mam are contribuia minim de 15%. 3 Art.2 alin.(3) definete sediul permanent ca fiind un stabiliment fix aflat ntr-un stat membru, prin care i desfoar, total sau parial, activitatea o societate din alt stat membru, dac profitul stabilimentului este impozabil n statul membru n care este situat, n virtutea tratatului bilateral sau a legislaiei naionale. 4 http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/company_tax/ mergers_directive/index_en.htm 5 Al.Milcev. Partener Departamentul de Asisten Fiscal Ernst & Young Romnia. Romnia Poziionarea n timpul recesiunii globale // Mediul i politicile fiscale, 23 februarie 2009. 6 A se vedea: D.Sova. Romnia refuz eforturi minime pentru integrarea fiscal n UE // Sptmna financiar, 19 septembrie 2008. 7 A se vedea: dr. Mihai Antonescu D.G.F.P. Dolj, drd. Ligia Antonescu Colegiul Naional Economic Gh.Chiu. Aspecte ale planificrii fiscale internaionale, www.fiscalitatea.ro 8 Comisia Comunitilor Europene Bruxelles 10.12.2007. Aplicarea msurilor anti-abuz n domeniul impozitrii directe n cadrul Uniunii Europene i fa de rile tere. 9 http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12002E/htm/ C_2002325EN.003301.html#anArt93 10 http://codfiscal.net/act-pdf/directiva-2006-112-ce-sistemultva-vconsolidataro-29-12-2007.pdf 11 A se vedea: I.Braoveanu. Repere ale politicii fiscale a Romniei n perioada de tranziie i n economia de pia, tez de doctorat. Bucureti, 2007. 12 A se vedea: D.Buruian. Comisia Europeana schimb, din nou, regulile TVA // Ziarul Financiarul, septembrie 2008. 13 http://europa.eu/scadplus/leg/en/s10000.htm#DIRECTE 14 Alcohol and alcoholic beverages: harmonisation of the structure of excise duties http://ec.europa.eu/taxation_customs/ resources/documents/taxation/excise_duties/alcoholic_beverages/rates/excise_duties-part_I_alcohol-en.pdf 15 EXCISE DUTY TABLES Part II Energy products and Electricity http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/excise_duties/energy_products/rates/excise_duties-part_II_energy_products-en.pdf 16 Cigarettes: approximation of rates http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l31021.htm 17 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|display Article/articleID_16791/Noi-accize-de-1-5-euro-pe-pachetul-de-tigari. html, 24 martie 2009 18 http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l31037.htm

58

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

STRUCTURA RAPORTURILOR CONTRACTUALE I PARTICULARITILE ExECUTRII CONTRACTULUI DE SERVICII TURISTICE

Natalia cHIbAc, lector, magistru n drept (USM) Recenzent: Valentina cebOtARI, doctor n drept, confereniar universitar (USM)
SuMMARY In the article edited for publication the structure of the contractual relations and the particularities of the contact of tourist service execution are analyzed. The main analyzed subject is the comparative study of Republic of Moldova, Romania and the Russian Federation legislations concerning the approaches of the contractual connections it this contract. There are analyzed some positive and negative aspects of this contractual structure.

O particularitate foarte important a contractului de servicii turistice o constituie structura legturilor

contractuale care se manifest, n primul rnd, prin numrul impuntor de participani ai acestui contract i structura complicat a raporturilor contractuale. Subiectul de baz sau subiectul-cheie n structura legturilor contractuale este turoperatorul, care, potrivit art.3 al Legii cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, aprobat la 26 noiembrie 20061 (n continuare Legea 352/2006), este agent economic, titular de licen pentru activitate turistic, specializat n formarea de pachete turistice i n comercializarea acestora prin intermediul ageniilor de turism sau direct consumatorilor. Pachetul turistic (pachet de vacan, pachet de cltorie) reprezint, potrivit aceluiai act normativ, o combinaie prestabilit de cel puin dou servicii turistice, vndute sau oferite spre vnzare ca un singur produs, la un pre n care costul fiecrui component nu este indicat separat, aceste prestaii depind 24 de ore. Prin urmare, n primul caz are loc cel mai simplu raport contractual raport direct dintre turoperator i consumator (turist). Aceast form de legturi contractuale este cea mai avantajoas pentru ambele pri, dat fiind faptul c orice contant direct, fr intermediari, d posibilitatea de a contacta direct, de a aprecia, a negocia, a modifica coninutul contractului. Un alt moment pozitiv n acest caz l constituie faptul c turoperatorul personal formeaz (ntocmete) pachetul turistic, reieind din situaia concret de pe piaa turistic, innd cont de fluxul de turiti, de

perioada anului, de posibilitile sale i ale partenerilor si, alte condiii. O alt structur a raporturilor contractuale este modalitatea prin care turoperatorul comercializeaz, n baza contractului de vnzare-cumprare, pachetul turistic agentului ageniei de turism, care ulterior ntocmete cu turistul contractul de servicii turistice. Agenia de turism, potrivit art.3 al Legii 352/2006, este un agent economic, titular de licen pentru activitatea turistic, specializat n achiziionarea de pachete turistice de la turoperatori i n comercializarea acestor pachete consumatorilor, precum i n comercializarea serviciilor proprii. Prin urmare, n acest caz, la comercializarea pachetului turistic nemijlocit turistului particip un intermediar, care ncheie un contract din propriul nume, postur care l determin ca partener contractual, care prin contractul de servicii turistice va oferi i propriile servicii, n afar de cele indicate n pachetul turistic. Un alt tip de raporturi contractuale l constituie relaiile turoperatorilor sau ageniilor de turism cu partenerii din industria turismului, a cror misiune de baz este executarea contractului de servicii turistice, adic prestarea n ansamblu a multiplelor servicii turistice. n aceast calitate activeaz agenii economici din industria turismului, care, potrivit Legii 352/2006, pot fi persoane fizice i juridice prestatoare de servicii n domeniul turismului: servicii hoteliere, servirea mesei pentru turiti, transportarea turitilor, excursii, ghidaj, agrement, tratament balnear, precum i alte servicii complementare.

59

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

Aceste legturi contractuale de dou niveluri sunt direct stipulate n lege. Astfel, potrivit art.11 al Legii 352/2006, turoperatorii pot desfura urmtoarele activiti: a) contractarea de servicii turistice de la agenii economici, care presteaz direct astfel de servicii (uniti de cazare, uniti de servire a mesei, ageni transportatori, uniti de prestare a serviciilor de agrement) i formarea de pachete turistice; b) comercializarea pachetelor turistice proprii prin intermediul ageniilor de turism sau direct consumatorilor; c) rezervarea i comercializarea de bilete pentru diverse mijloace de transport, pentru spectacole i pentru alte manifestri culturale; d) organizarea de congrese, conferine, ntruniri sportive i culturale, dac acestea implic prestarea serviciilor turistice. Ageniile de turism, la rndul lor, pot desfura urmtoarele activiti: a) comercializarea pachetelor turistice contractate de la turoperatori; b) comercializarea serviciilor proprii, precum i a serviciilor contractate de la alte agenii de turism liceniate; c) vnzarea serviciilor proprii altor agenii de turism; d) rezervarea i comercializarea biletelor pentru diverse mijloace de transport, pentru spectacole i pentru alte manifestri culturale (art.12 al Legii 352/2006). n structura legturilor contractuale pot fi ncheiate i alte contracte. Bunoar, potrivit art.14 al Legii 352/2006, turoperatorii i ageniile de turism sunt n drept s ncheie contracte de colaborare n exclusivitate cu structurile de primire turistic clasificate. Care este raionamentul stabilirii acestei structuri a legturilor contractuale n cadrul prestrii serviciilor turistice? n primul rnd, este vorba de prestarea serviciilor la un nivel cuvenit de ctre profesionitii din domeniul respectiv de activitate. Dar, poate cel mai important moment const n protejarea intereselor, turitilor dat fiind faptul c cu acetia se ncheie doar un singur contract contractul de servicii turistice fie cu turoperatorul, fie cu agenia de turism, care vor fi unicii responsabili contractuali n faa turistului. Analiznd comparativ legislaia naional cu cea a unor ri strine sub aspectul legturilor contractuale n contractul respectiv, putem meniona c legislaia

Republicii Moldova este, dup prerea noastr, mai reuit dect, bunoar, legislaia Federaiei Ruse. n primul rnd, Codul civil al Federaiei Ruse nu prevede expres un contract de servicii turistice. n al doilea rnd, n industria turismului se aplic norme generale cu privire la contractele de prestri servicii. Potrivit art.9 al Legii cu privire la bazele activitii turistice n Federaia Rus din 24.11.19962, care stabilete structurile legturilor contractule, se menioneaz c, n cazurile cnd agentul turistic comercializeaz produsul turistic, el poate activa n dou caliti: n numele i n baza mputernicirilor turoperatorului, care este considerat parte contractual i care poart rspunderea respectiv. n a doua calitate, cnd agentul turistic poate activa de sine stttor ca parte contractual, dar acest lucru poate avea loc numai n cazul i cu condiia c n contractul ncheiat ntre turoperator i agentul turistic este expres stipulat o asemenea clauz. Dup cum rezult din aceeai norm, turoperatorul i agentul turistic ncheie ntre ei un contract de comercializare a produsului turistic de primul nivel, care trebuie s conin o clauz special menionat mai sus i care l abiliteaz pe agentul turistic cu dreptul de a ncheia un contract din propriul nume; acest contract poate fi considerat un contract de nivelul doi. n legislaia rus acest contract este numit contract de subagenie ( ). O asemenea norm se conine i n Regulile cu privire la prestarea serviciilor de realizare a produsului turistic, aprobate prin Hotrrea Guvernului Federaiei Ruse din 12.07.2007.3 n literatura de specialitate din Federaia Rus se menioneaz c contractele din sfera activitii turistice pot fi divzate n trei grupe: 1) contractul ncheiat ntre turoperator (agentul turistic) i turist; 2) contractul ncheiat ntre turoperator i agentul turistic; 3) contractul ncheiat ntre turoperator i partenerii si, care presteaz direct executarea unor servicii.4 O structur original a raporturilor contractuale n domeniul respectiv o gsim i n legislaia Romniei. Astfel, potrivit art.2 al Ordonanei Guvernului Romniei privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice, nr.107 din 30.08.1999,5 pot fi ncheiate dou tipuri de contracte: 1) contract de organizare de cltorii turistice, care este tratat ca orice contract prin care o agenie de turism turoperatoare se angajaz, n nume propriu, s procure

60

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

alteia sau unei persoane fizice, n schimbul plii unui pre, un pachet de servicii turistice sau prestaii izolate ale acestora; 2) contract de intermediere de cltorii turistice, care este definit ca orice contract prin care o agenie de turism detailist se oblig s procure, n numele alteia, n schimbul plii unui pre, fie un contract de cltorii turistice, fie una sau mai multe prestaii izolate ce permit efectuarea unei cltorii sau unei cazri oarecare. Prin urmare, i n legislaia Romniei n raporturile turistice are loc reprezentarea. Principalul subiect al acestor raporturi contractuale este agenia de turism turoperatoare, care poart rspundere contractual n toate cazurile. Confirmarea acestui tezis l gsim n art.18 al Ordonanei Guvernului Romniei nr.107, unde se stipuleaz c agenia de turism este rspunztoare pentru buna executare a obligaiilor asumate prin contract, inclusiv n situaia n care aceste obligaii trebuiau ndeplinite de ctre o alt agenie de turism sau de ctre ali prestatori de servicii. ns, aceast regul general poate avea trei excepii, i anume: a) cnd nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor asumate prin contract se datoreaz consumatorului; b) cnd nendeplinirea obligaiilor este atribuit unui ter care nu este parte n contract, iar cauzele nerealizrilor nu puteau fi prevzute sau evitate;

c) cnd nendeplinirea obligaiilor se datoreaz unor cauze de for major sau unor mprejurri prin care nici agenia de turism, nici prestatorii de servicii nu le puteau prevedea sau evita. ns, o soluie foarte interesant, care poate fi aplicat n ultimele dou cazuri, o gsim n aceeai norm, unde se menioneaz c n asemenea situaii agenia de turism parte n contract este obligat s acorde asisten prompt consumatorului aflat n dificultate. Dup prerea noastr, o asemenea soluie a situaiilor care se pot isca pe parcursul executrii contractului este foarte reuit i ar fi binevenit dac ar fi stipulat i n legislaia Republicii Moldova.

Note:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.14-17. , 2003, nr.2, .167. 3 Ibidem, .189. 4 A se vedea: .. . : . - , 2003. 5 Monitorul Oficial 1999, nr.431/31.
1 2

61

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

ObLIGAIA DE INFORMARE N FAzA NEGOCIERILOR PRECONTRACTUALE

Ion btc, doctor n drept
SuMMARY Loyalty in case of contractual negotiations implies the obligations of the parts to inform each other by presenting all the necessary data and elements to sign the contract in good conditions, by giving notice to the other part of the risks or advantages of a certain measure or act, so that the chosen conduct to be followed and carried out competently.

Introducere Fiecare dintre pri, n procesul negocierilor, nu este capabil n orice circumstane s trag toate concluziile care se impun din complexitatea ncheierii contractului. La o examinare mai atent a circumstanelor n care se realizeaz negocierea ea este de natur s releve existena, adesea, a unui dezechilibru flagrant cu privire la informaiile eseniale necesare pentru formarea unui consimmnt avizat, fiecare dintre pri fiind supus n permanen exceselor de influene din partea celeilalte pri. Pentru asigurarea egalitii prilor, nc din faza ncheierii contractului, acestea trebuie s acioneze fiecare fa de cealalt cu loialitate, cu intenia dreapt, fr nici un gnd ascuns, fr manopere viclene i fr reticen cu privire la elementele eseniale ale viitorului contract.1 Loialitatea cu ocazia negocierilor contractuale implic obligaia prilor de a se informa reciproc, prin prezentarea tuturor datelor i elementelor necesare pentru ncheierea n bune condiii a contractului, prin prevenirea celeilalte pri asupra riscurilor sau avantajelor unei anumite msuri sau act, astfel nct alegerea conduitei de urmat s fie efectuat n deplin contiin de cauz.2 Aadar, n procesul negocierii propunerii, ntre pri funcioneaz o obligaie precontractual de informare3, obligaie care va aviza clarificarea consimmntului contractanilor naintea ncheierii contractului4, aceasta reprezentnd un pas nainte n controlul unei corecte desfurri a negocierilor precontractuale. 5 1. temeiul i fundamentul juridic al obligaiei de informare Legislaia civil 6 romneasc nu cuprinde o dispoziie legal de ansamblu care s reglementeze obligaia de informare n faza precontractual. Singura referire care n mod adiacent ne este sugerat o reprezint art.1312 alin.(1) C. civ. romn, conform cruia

vnztorul este dator s explice curat ndatoririle ce nelege a lua asupra-i. n lipsa unei reglementri aparte aceast dispoziie este singura n materie civil romneasc care ar explica fundamentul juridic al unei astfel de obligaii. Ei ns i s-a obiectat c referirea la dispoziiile art.1312 C.civ. este rezultatul unei forri a legii.7 De asemenea, s-ar putea considera c aceast obligaie se ntemeiaz i prin extinderea dispoziiilor art.970 C.civ. romn, conform cruia conveniile trebuie executate cu bun-credin oblignd nu numai la ceea ce este expres cuprins n ele, ci i la toate urmrile ce echitatea, obiceiul sau legea le poate conferi acestora n faza precontractual. Dar i acestei soluii i s-a obiectat c ar reprezenta rezultatul unei forri a contractului.8 Obligaia de informare poate fi analizat ca avndu-i originea n materia viciilor de consimmnt. Astfel, dolul poate consta ntr-un fapt omisiv cunoscut sub denumirea de dol prin reticen situaie cnd una dintre pri, n procesul negocierii, pstreaz tcerea asupra unor mprejurri care sunt importante pentru cealalt parte n vederea perfectrii conveniei.9 Dat fiind faptul c aceast obligaie nu a fost consacrat legal, ndatorirea prilor de a-i comunica informaiile cu privire la elementele eseniale ale viitorului contract n mod reciproc rezid din situaia subiectiv a prilor potrivit regulilor de etic, echitate, loialitate i bun-credin.10 O aplicaie particular a obligaiei de informare o ntlnim n materia obligaiilor de garanie mpotriva viciilor ascunse. n esen, prin vicii ascunse ale lucrului vndut se neleg deficienele care afecteaz utilitatea lui fcnd-o s-i scad valoarea. Avnd n vedere c acestea nu sunt declarate de propuntor n faza negocierii contractului, atitudinea lui poate fi analizat ca o aciune de neinformare a destinatarului asupra acestor aspecte.

62

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Potrivit art.1336 C.civ. romn, vnztorul rspunde nu numai de linitita posesiune a lucrului vndut, ci i de viciile acelui lucru. Deci, propuntorul n faza negocierilor va trebui s-i comunice destinatarului toate informaiile cu privire la bunul respectiv, informaii, n a cror lips bunul nu ar mai putea fi utilizat conform destinaiei sale. Prin nedeclararea acestor vicii el se face vinovat de dol prin omisiune (reticen) i este inut s rspund n acest sens. Decizia Tribunalului Suprem11 potrivit creia lipsa de informare, de experien sau nepriceperea cumprtorului (destinatarului n.n. I.B.) nu poate fi invocat de acesta n favoarea sa i s susin c din cauza lor nu a putut constata singur viciile, trebuie luat n consideraie numai atunci cnd aceasta privete viciile aparente, cnd cumprtorul (destinatarul) putea lua singur cunotin (art.1353 C.civ. romn). n cazul viciilor aparente destinatarul nu va putea invoca lipsa de informare a propuntorului, deoarece acestea puteau fi cunoscute la o simpl verificare, examinare. De asemenea, o alt aplicaie a obligaiei de informare o gsim n materia obligaiei de garanie mpotriva eviciunii. i n aceast situaie eviciunea se va produce dac destinatarul n faza negocierii sau ncheierii contractului nu a fost informat de drepturile, sarcinile care grevau bunul supus negocierii. Pentru a putea invoca nendeplinirea acestei obligaii va fi necesar ca destinatarul s nu fi cunoscut cauza eviciunii nainte de ncheierea contractului. Dac el a cunoscut cauza de eviciune, atunci nu va mai putea invoca nendeplinirea acestei obligaii, deoarece se presupune c n acest caz el i-a asumat un risc, cunoscnd i acceptnd caracterul aleatoriu al viitorului contract. 12 Totui, n aceast situaie coninutul obligaiei de informare se va interpreta mai restrictiv, urmnd ca vnztorul (propuntorul) s rspund de eviciune numai atunci cnd cumprtorul (destinatarul) nu putea lua singur cunotin despre existena acestor cauze. Astfel, s-a apreciat c vnztorul nu va rspunde de nendeplinirea obligaiei de informare atunci cnd bunul va fi grevat de servitui aparente13 de a cror existen cumprtorul putea lua singur cunotin fr declararea lor expres de ctre vnztor.14 Trebuie de precizat c numai dovada cunoaterii efective de ctre cumprtor a acestor cauze l exonereaz pe vnztor de obligaia de informare cu privire la acestea, nu i o simpl posibilitate, cum este acea care subzist n cazul n care sarcina respectiv a fost nscris n registrele de publicitate imobiliar.15 n cazul n care bunul este gsit, vnztorul va trebui sau nu s-l informeze pe cumprtor despre situaia lui juridic? Considerm c vnztorul va avea obligaia s-l informeze pe destinatar despre aceasta, altfel nu s-ar putea explica obligaia de garanie pentru eviciune

a vnztorului unui astfel de bun16 dac cumprtorul nu solicit preul pltit de el de la adevratul proprietar care revendic bunul17, aa cum i d dreptul art.1910 C.civ. romn.18 Dac cumprtorul a fost informat despre aceast cauz, aa cum am mai spus, se va presupune c i-a asumat un risc, contractul avnd caracter aleatoriu. De asemenea, obligaia de informare poate fi fundamentat pe ideea unei culpe delictuale (art.998 C.civ. romn). n dreptul moldovenesc de asemenea nu exist o dispoziie general care s consacre n mod expres obligaia de informare n etapa precontractual. Aceasta, ns, poate fi dedus din mai multe dispoziii, unele cu caracter general, altele cu o aplicare strict la un anumit contract. Astfel, art.9 alin.(1), prima fraz, prevede c persoanele fizice i juridice participante la raporturile juridice civile trebuie s-i exercite drepturile i s-i execute obligaiile cu bun-credin, n acord cu legea, cu contractul, cu ordinea public i cu bunele moravuri. Art.513 alin.(1) C.civ. romn: debitorul i creditorul trebuie s se comporte cu bun-credin i diligen la momentul naterii, pe durata existenei, la momentul executrii i stingerii obligaiei. Cu referire special la contracte, Codul civil conine mai multe dispoziii referitoare la obligaia de informare cu ocazia ncheierii contractului. n cazul contractului de gaj, art.469 C.civ. romn, prima fraz, prevede c la ncheierea contractului de gaj, debitorul gajist este obligat s notifice n scris creditorul gajist cu privire la drepturile terilor asupra obiectului gajului cunoscute de el la momentul constituirii gajului. Art.480 alin.(2) C.civ. romn prevede c debitorul gajist are obligaia de a informa fiecare creditor gajist urmtor despre toate grevrile existente asupra bunului, rspunznd pentru prejudiciile cauzate creditorului gajist pentru nendeplinirea acestei obligaii. n caz de nendeplinire a obligaiei asumate de debitor prin contractul de gaj, creditorul va putea s vnd bunul n numele proprietarului cu obligaia de a informa cumprtorul despre calitatea lui la momentul vnzrii (art.491 alin.(2) C.civ. romn). Dac vnzarea se face de ctre o persoan desemnat de instan, ea este obligat s informeze prile interesate, la solicitarea acestora, despre aciunile pe care le ntreprinde pentru vnzarea bunurilor gajate (art.492 alin.(2) C.civ. romn) i s anune cumprtorul c el acioneaz n numele proprietarului (art.492 alin.(3) C.civ. romn). n cazul contractelor de antrepriz i prestri de servicii, art.937 C.civ. romn prevede: Antreprenorul sau prestatorul este inut, nainte de ncheierea contractului, s furnizeze beneficiarului, n msura n care

63

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

circumstanele o permit, toate informaiile referitoare la natura lucrrii sau prestaiei, la bunurile i termenul necesar lucrrii sau prestaiei. n cazul contractelor de servicii turistice, art.1133 C.civ. romn prevede c pn la momentul ncheierii contractului, organizatorul este obligat s pun la dispoziia clientului, n scris sau n orice alt form adecvat, o informaie despre regimul de vize i paapoarte, precum i despre cerinele de asigurare a sntii pe durata cltoriei. n cazul contractului de franchising, art.1175 C.civ. romn, prima fraz, prevede: La ncheierea contractului, prile au obligaia de a se informa n mod deschis i complet despre circumstanele care vizeaz franchisingul i de a pune la dispoziia celeilalte pri informaia necesar n conformitate cu principiul bunei-credine. 2. coninutul obligaiei de informare Din punct de vedere teoretic, se poate distinge o obligaie contractual de informare, decurgnd dintr-un contract deja format, tinznd la informarea contractantului care a achiziionat un bun sau serviciu asupra folosirii acestuia19 i obligaia precontractual de informare care vizeaz, dup cum am mai spus, clarificarea consimmntului contractanilor naintea ncheierii contractului. n aceste dou situaii, care va fi coninutul obligaiilor de informare?20 n prima situaie obligaia de informare are ca temei contractul, astfel c coninutul acesteia poate fi uor stabilit prin interpretarea contractului ce s-a ncheiat. De altfel, fiind vorba de o obligaie contractual, cercetarea coninutului acestuia nu face parte din tema ce ne-am propus s-o cercetm, fapt pentru care nu vom insista asupra ei. n cea de-a doua situaie (n cazul obligaiei de informare precontractual), coninutul acesteia este mai dificil de a fi stabilit, deoarece limitele acesteia sunt reprezentate n mod abstract de limitele loialitii i bunei-credine, astfel cum acestea sunt conturate de dolul prin reticen. Loialitatea este un fapt psihologic, o valoare moral constnd n observarea riguroas a ndatoririlor i n respectarea unei conduite drepte care s conduc la ncrederea reciproc ntre prile contractante.21 Procednd la negocierea propunerii, prile vor fi obligate, n virtutea loialitii, s-i comunice reciproc informaiile pe care le dein cu privire la operaiunea juridic ce se intenioneaz a se ncheia. Obligaia de informare ntre necomerciani funcioneaz, astfel, numai n limita a ceea ce cunosc.22 Astfel, nu i se va putea imputa vnztorului lipsa loialitii i, implicit,

nendeplinirea obligaiei de informare n cazul n care situaia de carte funciar a imobilului vndut era confuz.23 n ceea ce privete buna-credin, limita acesteia nceteaz acolo unde ncepe reaua-credin. n faza negocierilor precontractuale, buna-credin reprezint o conformitate ntre cele declarate cu ocazia negocierilor, pe de o parte, i situaia real a celor afirmate, pe de alt parte, precum i gradul de necesitate a prilor de a cunoate unele informaii. Dac o parte nu prezint n mod corect situaia juridic sau de fapt a unor aspecte negociate sau n cazul n care nu le declar (cu toate c nu a fost ntrebat, pstrnd tcerea asupra lor), dei acestea ar fi fost necesare, conduita lui poate fi analizat ca fiind o expresie a relei-credine. Dar nu orice manifestare a relei-credine va putea fi invocat pentru a justifica nendeplinirea obligaiei de informare, ci numai aceea care se ncadreaz n limita dolului prin reticen. n procesul negocierii, dolul prin reticen se manifest prin omisiunea voluntar a unui lucru, aspect esenial care trebuia declarat24, omisiune care este de natur s creeze sau s permit o eroare determinat.25 Fostul Tribunal Suprem din Romnia a consacrat reticena ca dol n raporturile din faza ncheierii contractului. Astfel, s-a decis c fapta unei persoane, care solicit credit pentru construirea unei locuine proprietate personal, de a fi ascuns mprejurarea c era deja proprietarul unei locuine constituie dol.26 Cu titlu exemplificativ27, vom enumera unele ndatoriri pe care va trebui s le ndeplineasc prile atunci cnd procedeaz la negocierile precontractuale. Astfel, n cazul bunurilor mobile, prile vor trebui s se informeze reciproc cu privire la caracteristicile i calitile bunului, consumului specific (mobil de birou sau de salon), a sortimentului din care este confecionat, destinaia bunului i compatibilitatea cu aceasta, necesitatea unei autorizaii (de exemplu, n cazul armelor automate), a modului de utilizare i folosire a lui etc. n cazul bunurilor imobile, vnztorul trebuie s dea informaii cu privire la riscurile de scufundare a construciei pe care el le cunoate de dinainte, cu privire la existena unor izvoare subterane care ar ridica serios costurile unei construcii. De asemenea, n cazul existenei unor aciuni n justiie cu privire la lucrul vndut, cumprtorul trebuie s fie informat28 n acest sens, cu att mai mult cu ct existena unei categorii determinate de persoane care nu pot cumpra asemenea bunuri (litigioase) impune obligativitatea respectrii ei. Dimpotriv, s-a considerat ca fiind ndeplinit obligaia de informare atunci cnd produsul a fost

64

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

etichetat sau cnd i s-a predat n prealabil un eantion pentru ncercare.29 Dei regula este c prile, n virtutea acestei obligaii, vor trebui s-i comunice n mod reciproc informaiile pe care le cunosc, prin excepie, ns, propuntorul nu va fi obligat s-l informeze pe eventualul destinatar (eventualul cumprtor) asupra produselor similare i preurilor practicate de ali ofertani.30 Note:
A se vedea: C.Thibierge-Guelfucci. Libre propos sur la transformation du droit des contrats // Revue trimestrielle de droit civil, 1997, nr.2, p.378-379; Fr.Collart Dutilleul, Ph.Delebecque. Contrats civils et comerciaux, 4e dition. Paris: Dalloz, 1998, p.173. 2 A se vedea: Ph. Le Tourneau, L.Cadiet. Droit de la responsabilit et des contracts. Paris: Dalloz, 2000, p.85 i 464; D.Chiric. Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprrii // Revista de Drept Comercial, 1999, nr.7-8, p.50. 3 Potrivit unei opinii, obligaia de informare exist numai n cazul ofertelor publice, nu i n cazul ofertelor sau propunerilor adresate unor sau unei persoane determinate. A se vedea: A.Vialard. Loffre publique de contrat, Les obligations spcifiques dcoulant de loffre publique // Revue trimestrielle de roit civil, 1971, nr.4, pct.22, p.770. 4 Cu privire la existena obligaiei precontractuale de informare n sarcina comercianilor a se vedea: J.Rajnard. Sources europennes communautaires // Revue trimestrielle de droit civil, 1997, nr.4, p.1017. 5 A se vedea: J.Schmidt. La sanction de la faute prcontractuelle // Revue trimestrielle de droit civil, 1974, p.465 i urm. 6 Spre deosebire de cea comercial: art.3 lit.b) i art.18 din OGR nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat n Monitorul Oficial. Partea I, 1994, nr.75/23; art.26 alin.(1) i art.79 alin.(1) din Legea nr.52/1994 privind valorile mobiliare i bursele de valori // Monitorul Oficial, 1994, nr.210/1; art.9 din OGR nr.52/1997 privind regimul juridic al francizei // Monitorul Oficial, 1997, nr.224/30, republicat; i altele. 7 A se vedea: D.Chiric. Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprtii, p.53. 8 Ibidem. 9 Constituie dol prin reticen nu numai cazul n care exist obligaia legal de informare, ci i atunci cnd aceast obligaie rezult din regulile de convieuire social, cnd exist ndatorirea de a comunica cu bun-credin mprejurrile concrete eseniale cu ocazia ncheierii contractului. A se vedea: D.Cosma. Teoria general a actului juridic civil. Bucureti: Editura tiinific, 1969, p.167-168; T.R. Popescu. Contractul. n: Teoria general a obligaiilor, de T.R. Popescu, P.Anca. Bucureti: Editura tiinific, 1968, p.58. 10 A se vedea: V. Ptulea. Obligaia de informare n formarea contractelor // Revista de Drept Comercial, 1998, nr.6, p.79-80; I.-F. Pop. Dolul i obligaia de informare n contractele sinalagmatice // Dreptul, 2002, nr.7, p.70-81. 11 A se vedea: Tribunalul Suprem, sec. civ., dec. nr.679/1986 // Revista Romn de Drept, 1987, nr.1, p.62-63.
1

A se vedea: Fr.Deak, St.Crpenaru. Contracte civile i comerciale. Bucureti: Lumina Lex, 1993, p.57. 13 Aceasta rezult din interpretarea per a contrario a art.1349 C.civ. romn, care prevede: Dac imobilul vndut se afl nsrcinat cu servitui neaparente nedeclarate de vnztor i de o aa importan, nct se poate presupune c cumprtorul nu ar fi cumprat de le-ar fi cunoscut, el poate cere sau stricarea contractului sau indemnitate. 14 A se vedea: D.Alexandrescu. Explicaiunea teoretic i practic a dreptului civil romnesc. Vol.V, p.134; I.Rosetti-Blnescu, Al.Bicoianu. Drept civil romn, studiu de doctrin i de jurispruden. Bucureti: Socec, 1943, p.298. 15 A se vedea: D.Chiric. Drept civil. Contracte speciale. Bucureti: Lumina Lex, 1997, p.75. n acest sens a se vedea i Jurisprudena citat de C.Hamangiu, N.Georgean. Codul civil adnotat. Bucureti: Editura Librriei Universala Alcalay &Co, 1925, p.452, pct.4. 16 Vnztorul datoreaz, n acest caz, garanie. A se vedea: Curtea de Apel Bucureti, dec. nr.27/25 aprilie 1923 // Dreptul, 1923, nr.21, p.73. 17 Tribunalul Ilfov, sec. II, com. sent. nr.124/17 februarie 1922 // Pandectele Romne, 1923, III, p.65. 18 Cu privire la obligaia de garanie ntr-un astfel de caz a se vedea: D.Chiric. Drept civil. Contracte speciale, p.71. 19 A se vedea: J.Calais-Auloy. Linfluence du droit de la consommation sur le droit civil des contrats // Revue trimestrielle de droit civil, 1994, nr.2, p.242; Ph. Le Tourneau, L.Cadiet. Op. cit., p.84-85; D.Chiric. Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprrii, p.50. 20 Cu privire la coninutul obligaiei de informare a se vedea: I.-F. Pop. Dolul i obligaia de informare n contractele sinalagmatice, p.73-75. 21 A se vedea: D.Gherasim. Buna-credin n raporturile juridice civile. Bucureti: ARSR, 1981, p.9 i 63. 22 A se vedea: D.Chiric. Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprrii,p.56. ntre comerciani obligaia de informare se apreciaz cu mai mult rigoare dect ntre necomerciani. 23 Ibidem. 24 A se vedea: G.Ripert. La rgle morale dans les obligations civiles, 3- eme edition. Paris, 1935, nr.48; H.Mazeaud, L.-J. Mazeaud. Leon de droit civil, t.II, vol.I. Paris, 1967, nr.187; G.Marty, P.Raynaud. Droit civil, Les obligations, t.II. Paris, 1962, p.126. 25 A se vedea: J.Ghestin. Encyclopdie juridique. Paris: Dalloz, vol.I, p.4. 26 Tribunalul Suprem, col. civ., dec. nr.1453/11 decembrie 1958. n: Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem al R. P. R. pe anul 1958. Bucureti: Editura tiinific, 1959, p.95, nr.30; Trib Suprem, sec. civ., dec. nr.22 din 8 ianuarie 1974. n: Culegere de decizii ale Tribunalului Suprem al R. P. R. pe anul 1974. Bucureti: Editura tiinific, 1975, p.86. 27 A se vedea cu privire la acestea: I.Turcu. Negocierea // Dreptul afacerilor. Iai: Chemarea, 1992, p.66. 28 A se vedea: D.Chiric. Obligaia de informare i efectele ei n faza precontractual a vnzrii-cumprrii, p.56. 29 A se vedea: I.Turcu. Negocierea, p.66. 30 A se vedea: C.Cass. com. 12 nov. 1992, Romnia. Obs., J.Mestre // Revue trimestrielle de droit civil, 1993, nr.1, p.116117.
12

65

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

PUbLIC DIPLOMACy IN THE REPUbLIC OF MOLDOVA

corina kIRMIcI, Candidate for a doctors degree Academy of Sciences of Moldova
RezuMAt Prezentul articol a fost elaborat n scopul de a prezenta un nou domeniu i anume cel al diplomaiei publice. n textul articolului sunt expuse definiii i concepii privind diplomaia public n rile dezvoltate, de asemenea se face referire la diplomaia public ca o nou form de diplomaie pentru Republica Moldova. n an increasingly globalized world, the strategic understanding and employment of international communications have become a priority for states, for the simple reason to promote themselves on the international arena, in order to deliver their economic and foreign policy objectives. On the other hand, the dialogue between government and foreign citizens is of crucial importance in an era of continuous changes and challenges. At this time public diplomacy has become an important question for the whole international community and in particular for Republic of Moldova. Public diplomacy in Republic of Moldova has an important role to play after the proclamation of independence; a former soviet country has the opportunity and at the same time a challenge to promote the name Moldova on the international arena. This article introduces and defines public diplomacy as a concept for Republic of Moldova, as well as a description of measures that should be initiated in order to improve the current situation regarding the countrys image beyond its own borders. A strategic understanding and employment of international communications have become a priority for states, for the simple reason to promote themselves on the international arena, in order to deliver its economic and foreign policy objectives. On the other hand, dialogue between government and foreign citizens is of crucial importance in an era of continuous changes and challenges. At this time, it is undeniable that in the modern world a new mechanism, complementary to the traditional diplomacy, is needed. It has been seen as an export of values, understanding of views and standpoints in order to exchange them, and why not to win new hearts and minds. This new diplomacy has been defined as a: strategic planning and execution of informal, cultural and educational programming by an advocate country to create a public opinion environment in a target country

or countries that will enable the target country political leaders to make decisions that are supportive of advocate countrys foreign policy objectives.1 In other words, the desire is to create a positive image of the advocate country within the target country.2 Why do we need public diplomacy? This is an important question for the whole international community and in particular for such a small country as Republic of Moldova. Modern states are most dangerous when they succeed, pre-modern states when they fail.3 The success of the country and of the nation matter beyond the own borders also the opinions and attitudes of foreigners towards you. Foreigners have a genuine impact on the promotion of your own economic and foreign policy objectives and consequently your national interests. Public diplomacy in Republic of Moldova has an important role to play, for example in the management of Moldova the European Union relations, in achieving a better dialogue with the European institutions. On the international stage, a positive furtherance abroad is crucial in order to abolish the stereotypes regarding the Moldovan image; Republic of Moldova is not only a frozen Transnistrian conflict. Regarding this matter, the national values and the national culture must be spread all over the world targeting foreign audiences, especially the men in the streets. A successful public diplomacy is when a foreign citizen desires, even for a second, to be in your place and to be a consumer of your values. In general, public diplomacy has been seen as an alternative strategy and an additional instrument of traditional diplomacy. The concept of public diplomacy for the first time was used in 1965, by professor of Tufts University and a career diplomat Edmund Guillon. Edmund Guillon made a difference between propaganda and public diplomacy proving that public diplomacy deals with the known facts, whereas propaganda deals with combination of untruths mixed in with facts.

66

Nr. 7, iulie 2009

REVISTA NAIONAL DE DREPT

On the other hand, differences and similarities between public diplomacy and traditional diplomacy exist in international law, as well as in national terms. Public diplomacy, parliamentary diplomacy, traditional diplomacy might be ascribed to the soft power, the difference is the addressed group. At present, different states are using public diplomacy at a different level, depending on their goals, interests and financial possibilities. For example, the use of public diplomacy to promote civil society is a central element of Western diplomacy.4 In the U.S. the State Department has played an increasing role in organizing a credible public diplomacy response to the terrorist threat.5 Peace Corps volunteers also tend to work in rural areas, potentially reaching people who otherwise would not be touched by public diplomacy efforts.6 Public diplomacy as conducted by UK includes initiatives like BBC World Service, the UKs Chevening scholarship scheme and the British Council, which conducts cultural diplomacy with international publics around the world. The Netherlands also has established a good public diplomacy through the Innovation Partnership Grand Program, the Talunia organization works to promote the Dutch language particularly within the EU. Outside its network of embassies, international relations are assisted by SICA7, a government- funded centre that acts as an international arts desk providing Dutch and non-Dutch organizations with information about opportunities and possible partners organizations. It is undeniable that the latest tendencies of developed (western) countries are showing the fact of an increasing role of public diplomacy, beyond their borders. However, the European institutions have been reluctant to use the term public diplomacy, because it has not been effective in the way they communicate with people outside the Union. The reluctance, regarding the use of the terms EU Public Diplomacy by European institutions and EU citizenship by Europeans, is based on a strong nationalism of the EU countries, especially in old countries, such as Netherlands and France. The enormous amount of money spent on public diplomacy can be considered as another disadvantage. In order to develop an effective and comprehensive program, public diplomacy must be funded at significantly higher levels.8 For example, the U.S. is spending yearly 1.2 billion $ for public diplomacy and uses the capacities of more than 7 thousand employees in order to create a favorable image of the country. The efforts are huge and results of positive image of a country can be seen in a long term period or perhaps they might be lacking, an example are the terrorist

attacks on the 11th of September in the U.S. Lots of different opinions exist regarding the promotion and funding public diplomacy. However, inter-connections and communications between states, between governments and foreign audiences are needed in order to develop economic, political and diplomatic relations and on the other hand to build security and stability on Earth. Public diplomacy in Republic of Moldova is known, as the promotion of the positive image abroad, the term public diplomacy has not been used in national legislation. However, it does not signify that the meaning of public diplomacy is lacking from Moldovan foreign policy objectives. One of the objectives of the Ministry of Foreign Affairs and European Integration (MFAEI) is to create and to promote the image of the country on the international scene. On November 15, 2007, at MFAEI, the subject of public diplomacy and the importance of the Moldovan image have been discussed with many important actors. The factors which bring the perception of Republic of Moldova abroad had been established and the levers, that can insure the quality measures in promoting the country, have been identified. On March 3, 2008, in Republic of Ireland, with a support of a non-governmental organization Moldovan Vision Charity, an Association of Moldavians9, was established. In this order of ideas, the Moldovan Diasporas have an important role in exporting a positive image of the country outside the borders. Notwithstanding, a poor image abroad exists, like an undeveloped former soviet country, worse than that, lots of foreigners do not know where Moldova is situated geographically or have a totally wrong impression based on the unreal facts. Likewise, a poor image can considerably affect the access of foreign investors on the native market and can contribute sometimes to a discriminatory treatment of the Moldovan citizens abroad. In my opinion, according to the current situation, a proper analysis of the Moldovan image abroad is crucial in order to set weak points and to know the real impact on the foreign civil society. Through organized national campaign or summer courses for domestic representatives of the administrative branch the priorities and actions for improvement of the country image abroad might be identified. On this subject, debating sessions should be organized and all the arguments and measures should be identified in a special public diplomacy strategy.10 In order to achieve better results the whole society must be involved, not only diplomats and journalists,

67

REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nr. 7, iulie 2009

because it is clear that the promotion of values extends considerably beyond the capacity of diplomatic services. Governmental diplomacy must also loose its obsession with the bricks and mortar networks of overseas missions. These are expensive and inflexible. The new diplomacy must set its objectives, decide how they are to be obtained, and then design the systems and structures it needs. According to the problem statement and to the current situations the following measures will be presented as key elements in achieving the promotion of the positive image beyond the national limits. First of all public diplomacy should be introduced and defined as a term in the national legislation. An amendment to article 3 point 8, of the Law nr.761 of December27, 2001 regarding the diplomatic service of Republic of Moldova, might be useful in establishing a national public diplomacy concept. Although, in order to achieve good results for a long term period, a special public diplomacy strategy should be created. The document must include the main measures and instruments, specific to the Moldovan situation, thus, the following recommendations might be taken into consideration: 1) to create an initiative group (representatives of the Government, of the civil society; journalists etc.) for promoting the countrys image abroad; 2) to establish a Division within the MFAEI and the Ministry of Culture and Tourism and to designate in the embassies a person who will be in charge of questions of public diplomacy. The main tasks of civil servants concerning public diplomacy are; initiating and elaborating legal acts related to public diplomacy; organizing campaigns in order to inform citizens and Moldovan Diaspora about recent developments in the country; participation and organizations of public diplomacy programs and projects at all levels;

the desk officers will investigate means of improving public diplomacy, through Moldovan resident Diasporas networks and will monitor the public diplomacy activities; 3) to increase support for the public diplomacy and communications activity of Moldovan embassies; 4) to facilitate parliamentary diplomacy; 5) to settle an effective and useful database regarding the public diplomacy information, current activities and the evolution of the public diplomacy outside the country; 6) to ascertain research how Moldova is perceived in the other countries, through surveying and if it is possible through media monitoring.

References:
1 Celebrity Diplomacy/ Andrew F.Cooper, 2008 Paradigm Publishers London, 150 p. 2 Favorita Papers 01/2004, Public Diplomacy. 3 What can Public Diplomacy Achieve? /Alan K.Henrikson. 4 Inventing public diplomacy. The story of the U.S. Information Agency/ Wilson P.Dizard Jr, 255 p. 5 The New Public Diplomacy. Soft Power in International Relations/ Jan Melissen, 2005 Palgrave Macmillan, 221 . 6 The New Public Diplomacy/ Shaun Riordan, 2003 Polity, 150 p. 7 Amercas dialogue with the world/ U.P.Kiehl, 2006 Public Diplomacy Council, 208 p. 8 Finding Americas voice: a strategy for reinvigorating U.S public diplomacy/ Sharon Herbstman, 2003 Council on Foreign relations, 94 p. 9 The United Nations Celebrity diplomacy/ Mark D.Alleyne. p.175-185. 10 Public diplomacy: improving practice/ Gonesh A.; Melissen J.The Rise of Chinas Public Diplomacy/ Ingrid dHooghe, Clingendael Institute, 2007.

Semnat pentru tipar 24.07.2009. Formatul 60x84 1/8. Tipar ofset. Coli tipar conv. 10,5. Tiparul executat la tipografia .S, Dinamo. Tiraj 650.

68