UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MOTOFLEI,

CONSTANTIN Armata Romniei i garantarea democraiei constituionale / dr. Constantin MOTOFLEI, dr. Petre Duu. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2005 Bibliogr. ISBN 973-663-294-6 I. Duu, Petre 355.45 (498)

Dr. Constantin MOTOFLEI Dr. Petre DUU

St ra tegice de Ap

ARMATA ROMNIEI I GARANTAREA DEMOCRAIEI CONSTITUIONALE

\r are rit [ i Se cu

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2005 1 2

at e

Ce

nt
rul

ii de Stud

Apariia acestei publicaii s-a realizat ca urmare a grantului de cercetare nr. 1, cod CNCSIS 1179, cu titlul Raporturile dintre armat i societate n procesul integrrii europene i euroatlantice a Romniei, acordat de MEdC prin CNCSIS.

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

ISBN 973-663-294-6

CUPRINS 1. Precizri conceptuale...........................................................5 2. Statul de drept i democraia constituional.................11 3. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o societate democratic.............................................................13 4. Implicarea armatei n garantarea democraiei constituionale.........................................................................15 5. Concluzii asupra misiunii armatei de garantare a democraiei constituionale ...................................................23 Anexa nr. 1..............................................................................27 Bibliografie .............................................................................37

1. Precizri conceptuale Armata este i va rmne o important instituie a statului de drept, cu misiuni complexe i de o larg diversitate ntr-o societate democratic. n anumite situaii, dup epuizarea tuturor celorlalte mijloace de care societatea dispune, ea se poate implica, folosind violena n scopul realizrii unora dintre misiunile ncredinate, dar numai respectnd prevederile legilor i procedurilor ce reglementeaz intervenia. n schimb, alte misiuni solicit competena personalului acesteia n diferite domenii de activitate i utilizarea unor mijloace tehnice specifice. n acest context, instituia militar poate participa activ la garantarea democraiei constituionale. Garantarea democraiei constituionale de ctre armat poate fi neleas sub mai multe aspecte. Mai nti, armata, prin statutul i rolul recunoscute n societate, este perceput de marea majoritate a populaiei rii ca instituie a statului ce reprezint, n i prin sine, o garanie a existenei democraiei constituionale. Cu alte cuvinte, armata contribuie la asigurarea cadrului legal prielnic de manifestare a democraiei constituionale n societatea actual romneasc, prin nsui faptul c exist ca instituie legitim a statului, cu funcii riguros definite n Constituia rii i n alte legi. Apoi, ea va participa mpreun cu celelalte instituii ale statului la meninerea nealterat a condiiilor necesare i suficiente afirmrii democraiei constituionale, n calitatea sa de caracteristic esenial a unei societi moderne. De altfel, garantarea democraiei constituionale este una dintre misiunile principale ale armatei.1 n fine, armata va aciona ntotdeauna, prin metode adecvate strii mediului de securitate intern, regional i global, pentru asigurarea securitii individuale, de grup i statale, ca element definitoriu al garantrii democraiei constituionale.
1

Ordinea constituional este acel tip de organizare i funcionare a societii ca entitate, a vieii i activitii componentelor sale - indivizii i diversele grupuri umane potrivit prevederilor legii fundamentale a rii, adic ale Constituiei. n linii generale, ordinea constituional este similar n toate statele civilizate ale lumii, dar prezint i unele particularitii ce deriv din specificul naional (cultur, identitate, psihologie, tradiii, mentaliti, istorie). Ea pretinde ca ntreaga activitate i via a membrilor societii s se desfoare n conformitate cu prevederile legilor rii, a principiilor, normelor i valorilor democratice specifice statului de drept2. O ordine constituional ntemeiat pe valori, cum sunt pacea, libertatea i dreptatea, reprezint un cadru adecvat pentru exprimarea complet a ceteanului. n acelai timp, ordinea constituional presupune existena unor instituii i proceduri care i permit o reglementare panic a conflictelor i aprarea intereselor individuale i de grup. Raporturile dintre cetean i instituiile statului se ntemeiaz pe transparen, controlul i participarea acestuia la viaa i activitatea comunitii n scopul realizrii intereselor publice i particulare. Ordinea public constituie un termen definit i neles diferit de ctre cei care l folosesc. Domeniul propriu de activitate i pune amprenta pe coninutul acordat acestuia. De aici i confuziile ce apar uneori, att n teorie, ct mai ales n practic. Din perspectiva psihosociologiei, ordinea public apare ca fiind climatul ce trebuie s existe ntr-un stat, pentru ca acesta s funcioneze normal, fr disfuncionaliti majore. Prin urmare, ordinea public trimite la raporturile interumane, att dintre persoane, cu statutul i rolul lor social diferite, ct i ntre diverse grupuri umane instituionalizate i informale.
2 Vezi Le constitutionalisme et la promotion de la dmocratie, n Revue lectronique du dpartement dEtat des Etats-Unis, vol.9, nr.1, mars 2004, http://usinfo.state.gov/

Constituia Romniei, Bucureti, Editura All Beck, 2003, p.34.

Altfel spus, ordinea public privete totalitatea relaiilor umane - interpersonale, intragrupale i intergrupale - oficiale i neoficiale, ce se statornicesc ntr-un stat, potrivit prevederilor legale i cutumelor. De fapt, cea mai simpl definiie a ordinii publice se poate formula prin cuvintele: absena dezordinii.3 Potrivit literaturii de specialitate, ordinea public include: ordinea social (convieuirea panic i cooperarea armonioas, fr lezarea drepturilor i intereselor membrilor societii); ordinea de stat (funcionarea normal a organelor de drept create pentru asigurarea respectrii legilor); ordinea natural.4 n plus, ordinea public se impune a fi neleas ca unitatea dintre obligaiile, drepturile i responsabilitile legale ce revin fiecruia n calitatea sa de cetean al unui stat. Complementar, aici se adaug responsabilitile, drepturile i obligaiile instituiilor statului (inclusiv armata), ce se exercit n contact direct cu indivizii i grupurile umane care i reprezint pe ceteni. Totodat, ordinea public se cere vzut i ca un mod concret de organizare a activitii unui stat, astfel nct membrii si s se simt n siguran i n deplin securitate, n tot ceea ce ntreprind, desigur, potrivit prevederilor legilor rii i a altor acte normative. Practic, securitatea este o stare n care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune, de ordin fizic, psihologic sau material, sunt gestionate astfel nct s protejeze bunstarea individului i a comunitii. Printre instituiile statului care contribuie la meninerea securitii individuale, a comunitii i a ntregii naiuni la un nivel care s permit realizare aspiraiilor umane se afl i armata. Aportul
Les missions de la scurit publique, http://www.interieur.gouv.fr/rubriques/c/c3_police_nationale/c364decsp/missiones 4 *** Aprarea armat a rii ntre suficien pentru aprare i reacia armat suficient, Bucureti, Editura AISM, 2001, p.106.
3

armatei la generarea securitii, ca rezultant a unui echilibru dinamic care se stabilete ntre diferitele componente ale mediului de via dat, se face pe temeiul principiilor, normelor i valorilor obligatorii, n egal msur, pentru toi cetenii si, indiferent de statutul lor social, de apartenena politic sau religioas, de avere, pe care statul le impune n societate. Democraia constituional este acea form de conducere a unui sistem social pe care o promoveaz un stat prin Constituia sa. Practic, democraia constituional definete modul concret i legal de participare a cetenilor unui stat la conducerea politic a societii ai crei membri sunt5. De fapt, democraia este un mod de guvernare n care puterea i responsabilitatea civic aparin cetenilor, pe care acetia le exerseaz direct sau prin reprezentanii lor liber alei. Totodat, ea reprezint un sistem de principii i practici ce promoveaz i protejeaz libertatea. Sintetic, se poate afirma c democraia este instituionalizarea libertii umane (drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, autoritile publice, economia i finanele publice)6. Democraia nu poate fi eficace i durabil dect dac oamenii au ncredere n instituiile statului i dac acestea se afl n slujba ceteanului i l protejeaz mpotriva actelor contrare legilor. n acelai timp, se impune ca toi membrii societii s accepte s se supun voluntar unor reguli i obligaii n conformitate cu care ei sunt condui. n cadrul unei societi democratice, cetenii au dreptul de a se aduna panic i de a protesta mpotriva politicii guvernului sau mpotriva aciunii altor grupuri, organiznd manifestaii sau greve, semnnd cereri ctre autoritile publice. Astzi, contestarea nonviolent, care vizeaz adesea s atrag atenia mass-media, atac probleme destul de diverse, de la
5 A.E.DICK, Lvolution mondiale vers la dmocratie constitutionnelle: une perspective amricaine, http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0304/ijdf/frtoc.htm 6

Constituia Romniei, Bucureti, Editura ALL BECK, 2004.

protecia mediului nconjurtor pn la politica extern a rii. Unele structuri ale societii civile, ndeosebi sindicatele, organizeaz maruri, mitinguri, greve cu scopuri diferite, de la obinerea unor drepturi salariale, pn la revendicri de alt natur. Este posibil ca unele mitinguri, maruri de protest, pichetri ale unor sedii de instituii ale statului s degenereze, iar participanii s devin violeni, atacnd forele de ordine, instituii reprezentative (sediul guvernului, al poliiei i nu numai - vezi ce s-a ntmplat n 13 iunie 1990, n Bucureti) punnd astfel n pericol viaa unor oameni nevinovai i/sau bunuri ale acestora. mpotriva lor se iau msuri adecvate situaiei de ctre cei crora le revine, prin lege, aceast responsabilitate. Restabilirea ordinii publice i meninerea ei revine, n principal, forelor de ordine (poliie, jandarmerie, fore speciale, pompieri), iar, la nevoie, se apeleaz la intervenia armatei. Istoria recent a Romniei ofer exemple de asemenea cazuri n care a fost necesar implicarea armatei pentru a restabili ordinea public i pentru a determina unele categorii profesionale s apeleze la mijloace legale, atunci cnd vor s-i cear drepturile, nu la for, demonstrat prin utilizarea unor violenei. Conflictul social desemneaz opoziia deschis ntre indivizi, grupuri, partide, comuniti cu interese economice, politice, religioase, etnice, rasiale, divergente sau incompatibile, cu efecte distructive asupra interaciunii sociale7. n fapt, acesta presupune existena a dou entiti: una, format din indivizi umani, grupuri umane, organizaii diverse care cer ceva i alta creia i se solicit satisfacerea doleanelor instituii ale statului, diferite organizaii guvernamentale i nonguvernamentale. Ca form de aciune uman, conflictul
General LUDD, Ecole de sociologie: Le conflit est-il un element de la rgulation social ?, http://www. Melissa.ens.caohan.fr
7

social este reglementat, prin acte normative, ntr-un stat de drept. Dar, n realitate, derularea acestuia poate lua i forme violente, caz n care nu se mai respect regulile stabilite n desfurarea sa fireasc. De pild, manifestaiile, marurile, mitingurile, ca form de protest, fa de unele situaii, msuri administrative, economice pot avea fie un curs panic, fie pot degenera lund forme violente - atacarea forelor de ordine, a sediilor instituiilor de stat sau ale unor partide politice. n acest din urm caz, instituiile abilitate ale statului cu asigurarea ordinii publice intervin pentru restabilirea ei, mergnd pn la folosirea forei i a mijloacelor din dotare. ntr-un stat pot aprea i situaii de conflict social, cnd forele de ordine sunt depite de evenimente, iar ordinea public, specific democraiei constituionale, este ameninat semnificativ. n acest caz, armata intervine pentru restabilirea ordinii legale, potrivit misiunii sale de garantare a democraiei constituionale. n acest context, armata acord sprijin instituiilor i autoritilor n caz de urgene civile. Aceast practic este comun tuturor statelor democratice, unde forele armate particip la operaiuni de stpnire a violenei, n care, dup o faz de control al actorilor violenei, urmeaz aciuni de restaurare a vieii civile i private n vederea consolidrii ordinii publice8.

Participation des forces au rtablissement de la vie civile et priv, n http://www. eurodecission-ais/societe/etud_MLV.htm

10

2. Statul de drept i democraia constituional Statul reprezint principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii privind modul de organizare i de conducere a acesteia.9 n compunerea sa intr un ansamblu de instituii, a cror menire este s asigure funcionarea normal a societii, adic potrivit unor principii, valori, norme i reguli proprii, coninute n acte normative i cutume. Printre scopurile declarate ale oricrui stat se afl i asigurarea ordinii constituionale, garantarea drepturilor i bunurilor cetenilor si, crearea i meninerea unui climat de siguran, de securitate a individului, a comunitilor ce l compun. n realizarea acestui scop, statul de drept acioneaz potrivit principiului separaiei puterilor n cadrul su, att la nivel central, ct i local. Astfel, exist o delimitare strict a competenelor i o separare riguroas a atribuiilor componentelor sale, adic a puterii legislative, a puterii executive i a puterii judectoreti. La rndul su, fiecare dintre aceste componente de putere din stat are n alctuirea sa un aparat specializat compus din diferite instituii (parlament, guvern, tribunal, ministere, armat, poliie). Rolul statului, ca organizator i conductor al societii, se realizeaz prin funciile pe care acesta le ndeplinete. De fapt, n acest mod se asigur premisele reale ale ordinii sociale n societate. n acest context, se pot meniona urmtoarele funcii: Aplicarea normelor. Normele constituie o parte important a liantului social care ine societatea unit. Constituirea sistemelor de legi i a structurilor organizatorice
Maria BULGARU (coord.), Sociologie, vol.I, Chiinu, CE USM, 2003, p.167.
9

care s le aplice reprezint responsabilitatea statului, ca autoritate politic suprem. Rezolvarea conflictelor. n orice societate pot s apar conflicte diverse, att ntre ceteni, luai ca persoane sau ca membri ai unui grup uman, ct i ntre instituii ale statului i unii ceteni ai si sau grupuri organizate care i reprezint. n orice situaie, statul trebuie s acioneze ca un mediator imparial sau arbitru pentru prile n conflict, stabilind mecanismele adecvate pentru rezolvarea acestor dispute. Astfel, statul are activitatea legislativ i organizatoric, prin intermediul crora se emit legi i, respectiv, se transpun n via prevederile tuturor actelor normative adoptate. n acest mod, se asigur funcionalitatea instituiilor i organizaiilor din societate, ceea ce permite desfurarea fireasc a vieii sociale i organizarea ntregii activiti economice, administrative, judectoreti, de aprare a ordinii sociale i de asigurare a convieuirii normale. ntr-o societate democratic autoritatea statului se ntemeiaz fundamental pe membrii si, care au dreptul s fie implicai n procesul politic, n deciziile naionale, n alegerea i ndeprtarea conductorilor si. Specifice societilor democratice sunt urmtoarele trsturi: legitimitatea, ntemeiat pe confirmarea de ctre ceteni (n forma alegerilor periodice) a deciziilor politice luate; garania drepturilor civile, politice i sociale ale omului; competiia cinstit i atotcuprinztoare; reprezentativitatea. Prin urmare, se poate afirma c exist o legtur strns ntre statul de drept i democraia constituional, n sensul c se presupun i susin reciproc, interacioneaz continuu i evolueaz simultan. Statul de drept ofer garania nfptuirii democraiei constituionale, prin intermediul instituiilor create n acest scop. La rndul su, democraia constituional pune la dispoziia instituiilor statului de drept principiile de organizare i funcionare, valorile i normele care cluzesc ntreaga activitate social, politic, economic, administrativ, juridic. 12

11

3. Raporturile dintre instituiile politice i armat ntr-o societate democratic n statul de drept, raporturile dintre instituiile politice i armat, ca instituie, sunt strict reglementate prin lege. Aceasta face posibil ca instituia militar s aib definite foarte riguros statutul i rolul su n societate, modul de relaionare cu celelalte componente ale statului, cu organizaiile societii civile, cu cetenii, ca indivizi i membri ai unor grupuri umane. Practic, competenele armatei sunt cu claritate stabilite, ceea ce determin pe de o parte, neutralitatea sa politic i, pe de alt parte, stabilirea unor raporturi corecte i normale cu instituiile politice din stat. De aceea, deciziile referitoare la conflictele armate i la diversele ameninri la adresa securitii naionale, care reprezint problemele cele mai importante cu care o societate se confrunt, ntr-o democraie, sunt adoptate de ctre reprezentanii poporului care acioneaz n numele su. O armat democratic nu conduce o naiune, ci o servete. Militarii ofer expertiz, i sftuiesc pe responsabilii lor alei, apoi execut deciziile acestora. Doar aleii poporului au autoritatea i responsabilitatea de a decide destinul naiunilor lor10. Acest principiu, al controlului autoritilor civile asupra armatei, este fundamental pentru o societate democratic. Practic, acesta presupune: 1) autoritile publice alese sunt cele care trebuie s conduc forele armate ale rii lor i s rezolve chestiunile aprrii naionale. Aceasta nu pentru c persoanele care le compun ar fi n mod necesar mai nelepte sau mai pricepute dect militarii de carier, ci pentru c ele sunt reprezentantele poporului i pentru c, aa cum se tie, ele poart
10

responsabilitatea de a lua decizii i dau seam pentru ceea ce ntreprind sau nu; 2) ntr-o societate democratic, vocaia armatei este de a proteja naiunea i libertile sale. Armata nu apr un program politic sau o opinie a unui individ ori grup social sau etnic. Ea trebuie s respecte marile idealuri ale naiunii, statul de drept i principiile democraiei; 3) autoritile civile au responsabilitatea de a asigura valorile, instituiile i politicile unei ri, potrivit mandatului ncredinat de ctre ceteni, prin votul acordat la alegeri. n acest context, armata are ca unic scop s apere societatea, conform prevederilor legale, mpotriva oricror ameninri ce intr n competena sa; 4) orice guvern democratic ine cont de expertiza pe care poate s i-o dea militarul de carier, ca profesionist, atunci cnd trebuie s ia decizii politice n probleme de aprare i securitate naional. Responsabilii civili, deci, se sprijin pe sfaturile pe care militarii le dau n calitate de experi n domeniu, apoi ei le ncredineaz spre execuie deciziile pe care le-au luat. Doar autoritatea civil aleas ia decizii politice definitive pe care armata are obligaia s le execute n domeniul su de responsabilitate; 5) ca i ceilali ceteni, militarii pot, desigur, s participe la ntreaga activitate politic a rii lor, dar doar cu titlul de electori. Dac vor s se angajeze n viaa politic activ, ei trebuie mai nti s demisioneze din funciile lor i s prseasc sistemul militar. Armata, n calitatea pe care o are, n statul de drept, trebuie s rmn la distan de implicarea, de orice natur, n viaa politic din societate. Militarii sunt slujitorii neutri ai statului i gardienii societii, n sensul aprrii sale de ameninri i pericole la adresa independenei, suveranitii, integritii teritoriale i unitii statului, a organizrii sale politice;

Vezi Les relations entre pouvoir civil et larme, http://usinfo.state. gouv/francais/pubs/priciples/civil.htm

13

14

6) autoritatea puterii civile asupra armatei face ca problemele de aprare i de securitate naional s nu conduc la punerea n discuie a valorilor democratice fundamentale: legea majoritii, echilibrat prin dreptul minoritii, libertatea cuvntului i a religiei i statul de drept. Toi oamenii politici poart responsabilitatea de a asigura controlul civil i democratic al armatei i supunerea voluntar a acesteia la ordinele legitime ale autoritilor civile. Prin urmare, misiunea armatei, de a garanta democraia constituional, apare ca fireasc ntr-un stat de drept. n esen, ea presupune ca armata s participe necondiionat la nfptuirea tuturor msurilor legale pe care autoritatea civil le adopt n vederea diminurii riscurilor i pentru a rspunde adecvat oricror ameninri referitoare la securitatea i aprarea rii din afara i din interiorul su, precum i la respectarea ordinii constituionale n societate, de ctre toi membrii acesteia. 4. Implicarea armatei n garantarea democraiei constituionale Potrivit Constituiei rii noastre, armatei i revine, printre altele i misiunea de a garanta democraia constituional. Aceasta presupune urmtoarele: 1) armata s rspund prompt, adecvat i flexibil, ntrebuinnd toate mijloacele i instrumentele specifice de care dispune, prin voina societii, tuturor ameninrilor externe care ar pune n pericol existena statului romn, a ordinii constituionale, a securitii indivizilor i grupurilor umane. De fapt, aceasta ar fi funcia de aprare pe care armata o are de ndeplinit prin nsi statutul su social. Acum, cnd Romnia este membru al Alianei Nord-Atlantice, aceast funcie dobndete noi dimensiuni, parametri i coordonate de exprimare. n acest context, Romnia va participa, potrivit 15

prevederilor articolului 5 al Tratatului de la Washington, la aprarea colectiv a membrilor NATO; 2) armata s se implice activ n viaa societii, desigur, atunci cnd puterea civil decide acest lucru. n principal, armata particip la garantarea democraiei constituionale n: situaia decretrii strii de urgen sau a strii de asediu11; cazurile n care forele de ordine ar fi depite de evenimente, ne mai putnd restabili ordinea public; n situaia n care autoritile locale ordon intervenia militarilor din zona lor de responsabilitate, fie n sprijinul forelor de ordine, a proteciei civile, fie a interveniei umanitare, n cazul unor calamiti naturale n localitatea de reedin i mprejurimi. Este esenial de menionat c orice participare a armatei la aciuni menite s garanteze democraia constituional se face potrivit prevederilor legale n vigoare. De asemenea, pe timpul acestor activiti, militarii au drepturile conferite tot prin lege. Altfel spus, ei trebuie s acioneze numai n perimetrul competenelor date de lege i nu trebuie manifestat, sub nici o form, excesul de zel, care, de fapt, ar nsemna nclcarea mandatului pe care armata l-a primit pentru ndeplinirea misiunii respective. De exemplu, arestarea unor persoane, percheziia unor locuine, n timpul ndeplinirii unor sarcini de restabilire a ordinii publice, se execut doar de ctre cei abilitai prin lege s fac acest lucru. Militarii nu au acest drept. n plus, se cere ca, pe timpul participrii la executarea misiunilor menionate anterior, militarii s coopereze cu forele de ordine (poliie, jandarmerie, poliie de frontier), s le acorde sprijinul solicitat, fr a depi competenele legale i fr s-i atribuie roluri pe care nu sunt mputernicii s le ndeplineasc. Se cuvine fcut meniunea c participarea unor structuri ale armatei la asemenea misiuni nseamn doar susinerea de ctre acestea, nu substituirea forelor de poliie, jandarmerie, trupe speciale i de pompieri. Aceasta pentru c
11

Vezi Anexa nr.1 din prezenta lucrare.

16

armata nu are competena legal, dotarea i calificarea necesare executrii eficace a unor astfel de sarcini, pe de o parte, i i-ar duna semnificativ imaginii sale publice, ca instituie a statului agreat i apreciat de populaie, pe de alt parte. Dimpotriv, implicarea activ i consistent a armatei n aciuni umanitare, n caz de dezastre naturale, la solicitarea autoritilor publice, nu este doar o aciune legitim, ci i una cu un puternic impact pozitiv asupra populaiei. De asemenea, armata i poate oferi sprijinul de specialitate i tehnice necesar n cazul unor accidente chimice, biologice sau nucleare. Implicarea armatei n activiti pe timpul decretrii strii de asediu sau strii de urgen se face n conformitate cu prevederile actului normativ referitor la astfel de situaii de excepie.12 Starea de asediu i starea de urgen reprezint un ansamblu de msuri excepionale ce se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii naionale sau a democraiei constituionale i pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre naturale i/sau ecologice. ntruct obiectul acestui studiu l constituie misiunea armatei de a garanta democraia constituional, n continuare se vor face referiri doar la acest subiect. De regul, starea de urgen, ca totalitate a msurilor cu caracter politic, economic, social i de ordine public, se instituie fie la nivelul ntregii ri, fie doar n anumite zone sau uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: existena unor ameninri la adresa securitii naionale sau democraiei constituionale; iminena producerii ori producerea unor dezastre naturale sau ecologice.13
Vezi Ordonana de Urgen privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 22 din 21.01.1999. 13 Mihai, ROBU .a., Teoria managementului resurselor n situaii de criz sau conflictuale, Bucureti, ARS DOCENDI, 2003, p.41.
12

n situaia n care exist ameninri, la adresa securitii naionale, intervenia armatei este absolut necesar, aceasta fiind instrumentul specializat al statului de a riposta la asemenea pericole grave i iminente. n ceea ce privete aciunile armatei, n cazul ameninrilor la adresa democraiei constituionale, se cuvin fcute cteva meniuni. Ca instituie acreditat s foloseasc n mod legitim violena, pentru a se implica activ i direct n garantarea democraiei constituionale, armata ar trebui s dispun de urmtoarele: 1) acte normative care s stipuleze cnd, cum, ct timp, unde i cu ce fore (umane i materiale) intervine, ce drepturi i obligaii au militarii participani la astfel de activiti, cu cine coopereaz pentru ndeplinirea sarcinilor ncredinate. Experiena evenimentelor din decembrie 1989 a fost destul de neplcut i de dureroas pentru muli dintre militarii participani. De aceea, asemenea lucruri nu trebuie s se mai petreac n viitor, mai ales c acum Romnia este un stat de drept i nu o dictatur. Prin urmare, adoptarea unor acte normative referitoare la asemenea mprejurri, n care armata primete misiunea de garantare a democraiei constituionale, dar mai ales adecvarea lor la realitatea social, politic, economic etc. din ar constituie o necesitate absolut. Din punct de vedere psihosocial, existena i mai ales actualizarea oportun a unor acte normative referitoare la aciunile armatei pentru garantarea democraiei constituionale ar reprezenta un puternic suport pentru moralul militarilor implicai n asemenea evenimente. n acest context, pe de o parte, att profesionalismul lor, abnegaia, dar i discernmntul executrii ordinelor legale ncredinate ar fi pe deplin valorificat, iar rezultatele ar fi, fr ndoial, cele scontate. Pe de alt parte, sentimentul de team al militarilor, pentru posibilele consecine ulterioare ale ndeplinirii unor astfel de sarcini, indiferent de gradul i funcia 18

17

deinute n armat, s-ar diminua considerabil, ceea ce s-ar rsfrnge benefic asupra comportamentului regulamentar al acestora pe timpul derulrii ntregii aciuni. Desigur, n prezent, ntreaga via i activitate ale armatei sunt acoperite cu acte normative dar, totui, reglementarea strict din punct de vedere juridic a implicrii armatei n rezolvarea de sarcini privind restabilirea ordinii sociale i publice, aprarea vieii cetenilor i a bunurilor acestora, precum i a celorlalte bunuri din societate se cere fcut. Aceasta att pentru legitimitatea aciunilor militarilor, n astfel de situaii, ct mai ales pentru confortul psihic al acestora, care se vd aprai de lege pentru ceea ce sunt pui, de ctre autoritile publice, s execute n afara specificului profesiei i competenei lor. 2) documente de cooperare i de colaborare cu forele de ordine public n a cror responsabilitate revin astfel de misiuni. De asemenea, ar fi necesar ca cei care vor fi implicai n asemenea aciuni, fie c este vorba de structuri militare, fie de militari, s cunoasc (n prile care i privesc) ce trebuie s fac, ce drepturi i obligaii au, cu cine vor lucra, care vor fi raporturile dintre ei i ceilali participani la misiune. n plus, o serie de antrenamente executate ntrunit cu toi cei care vor fi implicai ntr-o asemenea activitate ar contribui la nvarea corect a rolului de jucat n realitate, la formarea de deprinderi i automatisme utile ntr-o situaie real, ar institui un climat de ncredere ntre participani i ar evita paralelismele i suprapunerile pe timpul derulrii unor misiuni de acest gen. Totodat, se impune a fi fcut actualizarea periodic a acestor documente, att pentru a ine pasul cu dinamica realitii, ct i a adoptrii, la nevoie, a conduitei adecvate situaiei. Desigur, informarea oportun a potenialilor participani din partea armatei la astfel de aciuni despre modificrile intervenite n planurile de msuri este de la sine neleas; 19

3) structuri militare formate i instruite s desfoare aciuni menite s garanteze democraia constituional. Este vorba, mai ales, de cazurile n care armata, respectiv uniti i/sau subuniti ale sale, trebuie s participe la restabilirea ordinii publice atunci cnd forele specializate n asemenea misiuni sunt depite de evenimente. ntr-un stat de drept, cum este Romnia, nu se exclude posibilitatea ca unele aciuni (mitinguri, maruri de protest, pichetri de sedii ale unor instituii ale statului) iniiate de ctre ceteni izolai sau de ctre grupuri organizate, manifestri acceptate legal, s depeasc limitele, degenernd n dezordine, ce afecteaz securitatea celorlali ceteni neimplicai n evenimente. Atunci cnd forele de ordine nu pot s restabileasc linitea i s asigure securitatea persoanelor i a bunurilor acestora unele structuri militare sunt chemate de ctre autoritile publice s le vin n sprijin. Pentru ca aceast intervenie s fie eficace i legal, este necesar ca cei care vor participa (din partea armatei) la asemenea evenimente s tie ce au de fcut, cum, ct timp, cu ce mijloace, ce drepturi i responsabiliti le revin. Cu riscul de a ne repeta, vom meniona c armata acioneaz ntotdeauna n sprijinul forelor de ordine (poliie, jandarmerie etc.) i numai cnd acestea din urm nu mai pot s controleze situaia cu oamenii i mijloacele de care dispun. De aceea, poate ar fi necesar analiza oportunitii elaborrii, de ctre structurile abilitate, a unui manual, care s conin principalele norme, reguli, drepturi i obligaii ce revin militarilor cnd execut misiuni nonmilitare, mpreun cu forele de ordine, precum i algoritmi ce se cer urmai, n fiecare caz n parte. Elaborarea unor scenarii pentru astfel de situaii i includerea lor n manualul menionat ar fi de un real folos tuturor militarilor care particip, la ordinul autoritilor publice,

20

la activiti de restabilire i meninere a ordinii publice, de stopare a violenelor, de ajutor umanitar. 4) mijloace adecvate caracterului i coninutului sarcinilor ce le pot fi ncredinate. De exemplu, dac structuri militare trebuie s participe la restabilirea ordinii publice, limitarea efectelor unor aciuni violente ale demonstranilor sau participanilor la maruri de protest, care au depit cadrul legal oferit pentru aciunea lor i, acum, constituie o ameninare pentru linitea public, pentru securitatea personal, atunci acestea vor avea nevoie de instrumente adecvate sarcinilor ce li se pot ncredina. Armamentul individual i tehnica de lupt din dotare nu le vor fi de un real folos n asemenea aciuni, cu excepia impactului psihologic asupra celor ce tulbur ordinea i linitea public. Deci, n afara unei posibile descurajri a recalcitranilor i a turbulenilor, i aceea probabil n primele momente, armamentul i tehnica de lupt mai mult i vor incomoda n ndeplinirea ordinelor primite de la cei n drept dect s le fie utile. Se tie c meninerea i restabilirea ordinii publice necesit tehnici speciale, de cele mai multe ori total diferite de cele dobndite prin operaiunile militare, i echipamente specifice, cu care armata nu este dotat. Prin urmare, n absena unei pregtiri i a echipamentelor adecvate, eficacitatea armatei n executarea unor astfel de sarcini ar lsa de dorit i i-ar duna reputaiei i imaginii sale publice. Deci, participarea armatei n astfel de cazuri trebuie fcut numai dup definirea regulilor de angajare i de comportament, astfel nct militarii s nu fie abandonai n situaii periculoase; 5) potrivit reglementrilor legale n vigoare, ncepnd cu anul 2007, n Armata Romniei se renun la conscripie i se trece la voluntariat, ca mod de recrutare a personalului combatant. Practic, dup aceast dat Romnia va avea o 21

armat format din profesioniti, care au un anumit contract semnat cu instituia militar, n care se specific concret tipul de misiuni, sarcini i activiti la care vor participa acetia. n astfel de condiii, va fi probabil mai dificil de scos armata n strad aa cum s-a procedat n decembrie 1989. Participarea armatei ns la aciuni de ajutorare a populaiei n caz de dezastre naturale sau ecologice va rmne, n continuare, de actualitate. Aici, se pot distinge dou tipuri de participri. Mai nti, participarea armatei n cazul unor calamiti naturale, ca for de munc necalificat, care s acorde ajutorul su oamenilor aflai n situaii critice. Apoi, este vorba de participarea militarilor ca specialiti i cu tehnica adecvat, n sprijinul populaiei afectate de accidente chimice, nucleare sau biologice. n final, se impun fcute dou meniuni deosebit de importante n ceea ce privete participarea armatei la activiti nonmilitare de garantare a democraiei constituionale: 1) armata particip la astfel de misiuni numai la cererea i ordinul expres al autoritilor publice; 2) implicarea n astfel sarcini nu trebuie s afecteze n nici un fel ndeplinirea misiunilor specific militare ale armatei.

22

5. Concluzii asupra misiunii armatei de garantare a democraiei constituionale Garantarea democraiei constituionale reprezint una dintre misiunile ncredinate armatei prin Constituia rii. Ea este de actualitate i i va menine acest statut i n viitor, chiar dac Romnia este, acum, membru al Alianei Nord-Atlantice. Calitatea de stat membru al NATO accentueaz aceast misiune a instituiei militare. Armata acioneaz pentru garantarea democraiei constituionale pe dou ci, i anume una direct i alta indirect. n mod direct, ea garanteaz democraia constituional prin: 1) statutul i rolul conferite de societate. n general, armata este perceput de populaia rii ca o instituie fundamental a statului de drept, a crui istorie se confund cu cea a rii. De regul, instituia militar este perceput ca promotoare a valorilor tradiionale i aprtoarea intereselor naionale, n ar i n afara acesteia; 2) funcia de aprare a suveranitii, independenei, integritii i unitii teritoriale a statului. Armata, prin resursele umane, materiale i financiare alocate de societate, prin specificul modului de organizare, de via i de funcionare, are toate atuurile pentru a da riposta cuvenit oricrei ameninri militare la adresa securitii naionale, a modului su de organizare politic. Aprnd securitatea rii, i, implicit, pe cea a cetenilor si, a comunitilor, prin mijloace i metode adecvate fiecrei situaii n parte, armata garanteaz, de fapt, democraia constituional. n mod indirect, armata garanteaz democraia constituional prin:

1) participarea la activiti specifice situaiilor cnd s-a decretat starea de urgen sau asediu, n unele zone sau n toat ara; 2) aciuni de ajutor umanitar acordat populaiei din garnizoana de reedin, la cererea autoritilor publice locale, n alte cazuri dect cele prevzute n cazul declarrii strii de urgen; 3) participarea la restabilirea ordinii publice. Despre aceast participare se poate face aprecierea c, pe msura consolidrii statului de drept, acesta i construiete instituiile care au competene n domeniul asigurrii, meninerii i restabilirii ordinii publice. Este vorba de poliie, jandarmerie, pompieri i fore speciale. n acelai timp, liderii sindicali i organizaiile pe care acetia le conduc au nvat jocul democratic, astfel c este puin probabil ca aciuni organizate de ei s degenereze n violene fa de forele de ordine i care s pun n pericol viaa altor oameni i bunurile acestora. n plus, i organizaiile nonguvernamentale cunosc regulile de desfurare panic a aciunilor lor revendicative. Dac vreun miting sau mar devine un pericol pentru ordinea public, sau pentru ceteni, forele de ordine intervin i rezolv situaia creat. De asemenea, cea mai mare parte a populaiei rii respect normele i regulile de convieuire social, iar cei care le ncalc sunt sancionai de ctre personalul instituiilor abilitate prin lege s soluioneze astfel de situaii; 4) implicarea activ n lupta mpotriva terorismului internaional. Participarea unor structuri militare romneti la lupta mpotriva terorismului internaional se poate socoti o contribuie a armatei la garantarea democraiei constituionale. Aceasta pentru c, astfel, se mpiedic o proliferare a actelor de terorism i a efectelor acestora asupra securitii din regiunea noastr, demonstreaz organizaiilor teroriste c Romnia nu accept pe teritoriul su sau n zona intereselor sale strategice astfel de manifestri ale violenei; 24

23

5) participarea la aciuni de meninere/impunere a pcii n diferite zone ale lumii. Aceste atitudini i comportamente ilustreaz opiunea Romniei pentru dezvoltarea democratic i n deplin securitate a persoanelor, a fiecrui stat i a lumii ntregii. n ceea ce privete participarea concret a armatei la meninerea, restabilirea sau asigurarea ordinii publice, ca form de garantare a democraiei constituionale, este posibil ca aceasta s-i diminueze n viitor semnificativ din importana pe care a avut-o n primii ani dup revoluia din decembrie 1989. Aceasta att din motivele menionate anterior, ct i a faptului c, ncepnd cu 2007, armata devine una profesionist, ceea ce nseamn un numr redus de militari, sarcini concrete i riguroase, motivaie pentru aciuni specifice conflictului armat sau asimetric. De asemenea, se impune a fi menionat faptul c implicarea activ a armatei n sprijinul instituiilor n a cror competen intr meninerea i restabilirea ordinii publice n stat trebuie s se fac pe urmtoarele coordonate: 1) intervenia armatei n situaii de restabilire sau meninere a ordinii publice, ca form de garantare a democraiei constituionale, se face numai la ordinul autoritilor publice locale i/sau naionale; 2) sprijinul pe care armata l ofer instituiilor abilitate cu meninerea ordinii constituionale trebuie s fie unul punctual, nonstructural i temporar, pentru a permite poliiei, jandarmeriei i celorlalte structuri abilitate s se centreze mai mult pe misiunile lor eseniale i specifice; 3) contactul fizic direct al armatei cu populaia, n situaii de conflict social sau politic, nu este de dorit. Mai nti, i poate ntr-o foarte mare msur, acest contact fizic ar duna prestigiului social al armatei, care, de regul, este perceput ca o instituie a statului cu misiuni de aprare a rii i nu cu executarea de sarcini poliieneti. Apoi, armata nu are dotarea 25

necesar unui asemenea contact, nu dispune de personal calificat pentru astfel de sarcini i nu are competena legal pentru aceasta; 4) sprijinul armatei ar trebui s constea n: furnizarea de material (utilaje, vehicule) necesar i util ndeplinirii sarcinilor concrete ncredinate; echipe specializate (elicoptere, avioane, nave); executarea unor sarcini concrete de tipul: cutarea persoanelor disprute, luarea de fotografii aeriene, reparaii de autovehicule; 5) personalului din armat participant la activiti de restabilire a ordinii publice trebuie s i se ncredineze sarcini fr competen poliieneasc. Acestea se pot referi la: dirijarea circulaiei; gestionarea parcrilor; sprijin material i logistic; escorta vehiculelor personalitilor; supravegherea zonelor sinistrate; paza sediilor unor instituii de stat i a unor obiective economice de importan strategic; 6) toate misiunile ncredinate armatei n situaiile menionate se dau pentru o perioad determinat de timp i cu acordul autoritilor civile naionale sau locale14; 7) n orice situaie, personalul armatei participant la aciuni n sprijinul forelor de ordine trebuie s respecte legile rii. Excesul de zel este duntor, att instituiei militare, ct i celui n cauz, ntruct el semnific arogarea unor drepturi ilegale de ctre cel n cauz sau interpretarea eronat a prevederilor legii ce reglementeaz situaia respectiv. i ntrun caz, i n altul, consecinele pentru cel zelos sunt aceleai, adic dup evenimente va fi subiectul unor acuzaii i probabil a unui dosar penal ce va sanciona comportamentul su.

14

ROBERT, John, Police, arme et gardiennage, uvcw.be/matiers/police/0304_robert.htm

http://www.

26

Anexa nr. 1

Ordonana de urgen nr. 1 din 21 ianuarie 1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 22 din 21 ianuarie 1999 CAPITOLUL I Dispoziii generale Art. 1. Starea de asediu i starea de urgen sunt msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i siguranei naionale sau a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre. Art. 2. Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, militar, economic i social, care se instituie n anumite zone sau pe ntregul teritoriu al rii, n scopul creterii capacitii de aprare a tarii, n situaia iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii, independenei, unitii statului sau integritii teritoriale. Art. 3. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii: a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, ceea ce face necesare aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate; b) iminena producerii ori producerea unor dezastre, ceea ce face necesare prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora. Art. 4. Pe durata strii de asediu i a strii de urgen, proporional cu gravitatea situaiei ce a determinat instituirea 27

acestora i numai dac este necesar, poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau liberti fundamentale nscrise in Constituie, cu acordul ministrului justiiei. Art. 5. Starea de asediu se poate institui pe o perioad de cel mult 60 de zile, iar starea de urgen, pe o perioad de cel mult 30 de zile. Art. 6. n raport cu evoluia situaiilor de pericol se poate trece de la starea de urgen la starea de asediu i de la starea de asediu la mobilizare sau la starea de rzboi, cu respectarea prevederilor constituionale i ale prezentei ordonane de urgen. Art. 7. (1) La instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, unele atribuii ale administraiei publice centrale i locale, legate de aplicarea dispoziiilor art. 20 din prezenta ordonan de urgen, trec n competena autoritilor civile i militare, prevzute n decretul de instituire a strii de asediu sau de urgen. (2) Autoritile civile ale administraiei publice centrale i locale de specialitate continu exercitarea atribuiilor care nu au fost transferate autoritilor militare i au obligaia de a acorda sprijin autoritilor militare. Art. 8. n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile militare emit ordonane militare care au putere de lege, cu respectarea dispoziiilor art. 4 din prezenta ordonan de urgen. Art. 9. (1) Conductorii autoritilor publice centrale i locale, precum i cei ai altor persoane juridice sunt obligai s aplice n domeniul lor de activitate msurile prevzute n prezenta ordonan de urgen i n actele normative conexe. (2) Persoanele fizice sunt obligate s respecte msurile cuprinse n prezenta ordonan de urgen i dispoziiile prevzute n actele normative specifice strii instituite.

28

CAPITOLUL II Procedura instituirii strii de asediu sau a strii de urgen. ncetarea acestora Art. 10. Starea de asediu sau starea de urgenta se instituie de Preedintele Romniei prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de ndat n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 11. Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen se aduce nentrziat la cunotina populaiei prin mijloacele de comunicare n mas, mpreun cu msurile urgente de aplicare, care intr imediat n vigoare. Decretul se difuzeaz pe posturile de radio i de televiziune, n cel mult dou ore de la semnare, i este retransmis n mod repetat n primele 24 de ore de la instituirea strii de asediu sau de urgen. Art. 12. n termen de cel mult 5 zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen, Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate. Art. 13. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, Preedintele Romniei revoc decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea. Art. 14. Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen trebuie s prevad urmtoarele: a) motivele care au impus instituirea strii; b) zona n care se instituie; c) perioada pentru care se instituie; d) drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge, n limitele prevederilor constituionale i ale art. 4 din prezenta ordonan de urgen; e) autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului i competentele acestora; f) alte prevederi, dac se consider necesare. Art. 15. n funcie de evoluia situaiilor de pericol, Preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate 29

prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de aplicare a acesteia. Art. 16. (1) ncetarea strii de asediu sau de urgen are loc la data stabilit n decretul de instituire sau n decretul de prelungire. (2) n cazul nlturrii situaiilor de pericol nainte de expirarea termenului stabilit, ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune prin decret. CAPITOLUL III Competene i responsabiliti Art. 17. Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii de asediu revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale. Art. 18. (1) n cazul instituirii strii de urgen n temeiul art. 3 lit. a), coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine, n principal, Ministerului de Interne. (2) n condiiile alin. (1), Corpul Gardienilor Publici i societile specializate de paz pot fi militarizate, desfurndui activitatea n subordinea Ministerului de Interne. (3) n cazul prevzut la art. 3 lit. a), forele Ministerului Aprrii Naionale sprijin logistic forele Ministerului de Interne, la cererea acestuia. Art. 19. Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul art. 3 lit. b), coordonarea aplicrii msurilor dispuse revine Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva Dezastrelor. Art. 20. Pentru aplicarea dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, precum i a msurilor prevzute n decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen, autoritile civile i militare au urmtoarele atribuii i rspunderi: a) s ntocmeasc planurile de aciune i planurile de ridicare gradual a capacitii de lupt, n conformitate cu ordinele i instruciunile proprii; 30

b) s dispun depunerea temporar a armelor, muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i s procedeze la cutarea i ridicarea lor; la ncetarea msurii excepionale, acestea vor fi napoiate celor n drept s le dein; s dispun nchiderea temporar a societilor care comercializeaz arme i muniii i s instituie paza acestora; c) s limiteze sau s interzic circulaia vehiculelor sau a persoanelor n anumite zone ori ntre anumite ore i s elibereze, n cazuri justificate, permise de liber circulaie; d) sa efectueze percheziii oriunde i oricnd este nevoie; e) s efectueze razii; f) s exercite n mod exclusiv dreptul de a autoriza desfurarea adunrilor publice, a manifestaiilor sau marurilor; g) s evacueze din zona supus regimului strii de asediu sau de urgen persoanele a cror prezen nu se justific; h) s dirijeze persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele stabilite i s in evidena acestora; i) s protejeze informaiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin mass-media; informaiile cu privire la starea de asediu sau la starea de urgen, cu excepia celor referitoare la dezastre, se dau publicitii numai cu avizul autoritilor militare; mijloacele de comunicare n mas, indiferent de natura i de forma de proprietate; sunt obligate s transmit, u prioritate, mesajele autoritilor militare, la cererea acestora; j) s dispun nchiderea temporar a unor staii de distribuire a carburanilor, a unor restaurante, cafenele, cluburi, cazinouri, sedii ale asociaiilor i ale altor localuri publice; k) s suspende temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de radio ori de televiziune; l) s asigure paza militar a sediilor autoritilor publice centrale i locale, a staiilor de alimentare cu ap, energie, gaze, de radio i de televiziune, precum i a unor ageni economici sau obiective de importan naional; cnd situaia impune, dispun oprirea temporar a alimentrii cu gaze, energie i ap potabil, dup caz; m) s dispun raionalizarea alimentelor i a altor produse de strict necesitate; n) s emit ordonane militare;

o) s interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian pe diferite rute; p) dreptul de a ordona unitilor Ministerului de Interne competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. Arestarea persoanei reinute se poate face pe baza mandatului dat de procurorul delegat. Art. 21. (1) Consiliul Suprem de Aprare a rii, n funcie de situaia operativ concret din zonele n care a fost instituit starea de asediu sau starea de urgen, poate dispune, prin hotrre, ca unitile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte superioare ale capacitii de lupt, potrivit planurilor ntocmite, inclusiv completarea lor cu resurse umane i materiale, conform organizrii la rzboi.

(2) Cheltuielile prilejuite de punerea n aplicare a prevederilor alin. (1) se asigur de ctre Guvernul Romniei, din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia acestuia. Art. 22. Durata serviciului militar obligatoriu sau a concentrrii poate fi prelungit pn la ncetarea strii de asediu sau a strii de urgen, prin hotrre a Consiliului Suprem de Aprare a rii. CAPITOLUL IV Ordonanele militare Art. 23. Ordonanele militare se emit: 1. pe durata strii de asediu: a) de ministrul aprrii naionale sau de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit pe ntregul teritoriu al rii; b) de comandanii de mari uniti n raza teritorial pentru care au fost mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite zone; 2. pe durata strii de urgen: a) de ministrul de interne sau de secretarul de stat, primlociitor al ministrului de interne, cnd starea de urgen a fost instituit pe ntregul teritoriu al rii; 32

31

b) de efii inspectoratelor de politie judeene sau de seful Direciei Generale de Politie a Municipiului Bucureti, cnd starea de urgen a fost instituit n zona lor de competen; c) de ali ofieri mputernicii de secretarul de stat, primlociitor al ministrului de interne, cnd starea de urgen a fost instituit n dou sau mai multe judee. Art. 24. Ordonana militar cuprinde: a) titlul i numrul acesteia; b) autoritatea militar emitent; c) baza legal a acesteia; d) perioada de aplicare a acesteia; e) regulile i msurile speciale care se dispun n zona n care s-a instituit starea de asediu sau starea de urgen, precum i sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii acestora; f) autoritatea abilitat s asigure aplicarea i respectarea dispoziiilor acesteia; g) modul de aducere a ei la cunotina populaiei; h) data, tampila i semntura autoritii emitente. CAPITOLUL V Msuri care se iau pe durata strii de asediu Art. 25. Pe durata strii de asediu se pot lua urmtoarele msuri: a) aplicarea msurilor prevzute n planurile aprobate, precum i a altor msuri pe care le consider oportune; b) nchiderea frontierei de stat n ntregime sau n zona n care a fost instituit starea de asediu, intensificarea controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn deschise, precum i a pazei i supravegherii frontierei pe toat lungimea sa; c) amplificarea activitilor de producie a societilor comerciale i a agenilor economici care, prin natura domeniului de activitate, au atribuii n realizarea produselor cu 33

destinaie militar sau execut reparaii la unele categorii de tehnic militar; d) organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru nevoile forelor destinate aprrii; e) luarea msurilor pregtitoare specifice de ctre autoritile publice care au atribuii la mobilizare i rzboi; f) intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire pentru protecia civil; g) interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime, fluviale i aeriene pe diferite rute; h) dreptul de a ordona unitilor Ministerului de Interne competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. Arestarea persoanei reinute se poate face pe baza mandatului dat de procurorul delegat. CAPITOLUL VI Msuri care se iau pe durata strii de urgen Art. 26. (1) Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul art. 3 lit. a), se pot lua urmtoarele msuri: a) aplicarea de ctre autoritile militare a msurilor prevzute n planurile aprobate conform dispoziiilor prezentei ordonane de urgen i ale decretului de instituire; b) organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru nevoile forelor destinate aprrii; c) nchiderea frontierei de stat, n ntregime sau n zona n care a fost instituit starea de urgen, intensificarea controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn deschise, precum i a pazei i supravegherii frontierei pe toat lungimea sa. (2) Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul art. 3 lit. b), autoritile i instituiile publice, agenii economici i populaia sunt obligai s aplice i s respecte prevederile legale speciale pe domeniu, precum i msurile dispuse de autoritile competente. 34

CAPITOLUL VII Sanciuni Art. 27. nclcarea prevederilor prezentei ordonane de urgen sau a dispoziiilor ordonanelor militare emise pe timpul strii de asediu i al strii de urgen atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. Art. 28. (1) Nerespectarea prevederilor art. 9 alin. (1) constituie contravenie dac nu a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat infraciune, i se sancioneaz cu amend de la 2.000.000 lei la 5.000.000 lei. (2) Sanciunea poate fi aplicat i persoanei juridice. Art. 29. Constatarea contraveniilor prevzute la art. 28 i aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoanele mputernicite de ministrul aprrii naionale sau, dup caz, de ministrul de interne. Art. 30. Contraveniilor prevzute la art. 28 le sunt aplicabile dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor. Art. 31. (1) Fapta personalului militar n activitate sau mobilizat, care manifest atitudine de defetism, incit la insubordonare sau nu execut ordinele primite, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 15 la 20 de ani sau cu nchisoare pe via. (2) Comandantul suprem al forelor armate i membrii Consiliului Suprem de Aprare a rii rspund pentru ordinele date i pentru efectele executrii acestora. CAPITOLUL VIII Dispoziii finale Art. 32. Autoritile civile i militare, crora le revin ndatoriri n temeiul prezentei ordonane de urgen, au obligaia ca, n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a acesteia, s elaboreze planuri de cooperare i de aciune 35

specifice, s stabileasc forele i mijloacele necesare punerii lor n aplicare i s asigure cunoaterea de ctre personalul din structurile subordonate a obligaiilor ce ii revin. Art. 33. Cercetarea i judecarea infraciunilor contra siguranei statului i a infraciunilor contra pcii i omenirii, svrite pe durata strii de asediu sau a strii de urgen, intr n competena parchetelor i instanelor civile sau militare, conform Codului de procedur penal. Art. 34. n termen de 60 de zile de la ncetarea strii de asediu sau a strii de urgen, Consiliul Suprem de Aprare a rii prezint Parlamentului un raport asupra evenimentelor care au determinat instituirea acestora, aciunile ntreprinse i msurile necesare prevenirii unor astfel de situaii. Art. 35. (1) Pe timpul strii de asediu i al strii de urgen, folosirea armamentului din dotare i a muniiei aferente se va face prin derogare de la legislaia n materie, n vigoare pe timp de normalitate, dat fiind iminena situaiei operative. (2) Singura somaie naintea folosirii armamentului din dotare o va constitui ordinul procurorului prin care se constat c activitatea ce urmeaz a fi reprimat este ilegal. (3) Ordinul procurorului se va transmite n mod direct sau prin mijloacele de comunicare n mas. Art. 36. Deschiderea de credite n vederea efecturii cheltuielilor necesare pentru activitile instituiilor statului, legate de aplicarea msurilor prevzute de prezenta ordonan de urgen pe timpul strii de urgen sau a strii de asediu, nu este supus controlului preventiv al Curii de Conturi. Art. 37. La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen se abrog orice dispoziie contrar.

36

Bibliografie:
1. *** Aprarea rii ntre suficien pentru aprare i reacia armat suficient, Bucureti, Editura AISM, 2001. 2. BULGARU, Maria (coord.), Sociologie, vol . I, Chiinu, CE USM. 3. Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004. 4. Constituia Romniei, Bucureti, Editura ALL BECK, 2003. 5. DICK, A.E., Lvolution mondiale vers la dmocratie constitutionnelle: une perspective americaine, http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0304/ijdf/fr.toc.htm 6. General LUDD, Ecole de sociologie: Le conflit est-il un lment de la rgulation social?, http://www.Melissa.ens.coohan.fr. 7. Ordonana de Urgen a Guvernului privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, Monitorul Oficial al Romniei nr.22/21.01.1999. 8. ROBERT, John, Police, arme et gardiennage, http://www.uvcw.be/matiers/police/0304_robert.htm 9. ROBU, Mihai .a., Teoria managementului resurselor n situaii de criz sau conflictuale, Bucureti, ARS DOCENDI, 2003. 10. Le constitutionalisme et la promotion de la dmocratie, Revue lectronique du dpartement dEtat des Etats-Unis, vol.9, nr.1, mars 2004, http://usinfo.state. gouv/ 11. Les missions de la scurit publique, http://usinfo.state.gouv.fr/rubrique/c/c3_police_nationale/c364decsp/missions 12. Quest que la dmocratie?, http://usinfo.state.gov/francais/pubs/principles.htm 13. Participation des forces au restabilisment de la vie civile et prive, http://www.eurodecission-ais/societe/etud.MIV.htm 14. Les relations entre pouvoir civile et larme, http://usinfo.state.gov/francais/pubs/principles/civil.htm

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar: 19.12.2005 Hrtie: A3 Format: A5 Coli de tipar: 2.375 Coli editur: 1.1875 Lucrarea conine 38 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49 Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro Adres web: http://cssas.unap.ro B. 141/0023 C 381/2005

37

38