Constructia Europeana 1950-2004

Construcia European 1950 - 2004
Unitatea de nvare Nr. 5 CONSTRUCTIA EUROPEANA 1950 - 2004
Cuprins
5.1. Obiective 5.2. Integrarea european ntre CECO i Conferina de la Messina 5.3. Comunitatea Economic European CEE 5.4. De la Comunitatea European la Uniunea European 5.5. Uniunea European 5.6. Bibliografie 5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare 5.8. Lucrare de verificare 2 95 95 102 110 114 120 121 122
5.1. Obiective
Investigarea coordonatelor istorice principale proprii fenomenului integrrii europene postbelice Identificarea personajelor-cheie i a perspectivelor asupra formulelor de integrare Utilizarea surselor istorice specifice Analiza factorilor de ordin economic, politic i cultural ce au determinat fazele principale ale construciei europene
5.2. Integrarea European ntre C.E.C.O i Conferina de la Messina

Prinii fondatori
S-a afirmat deseori c ansa Europei postbelice a fost existena unor puternici oameni politici, cu imaginaie i ambiie care au reuit s dea continentului nostru o nou configuraie. Ei sunt prinii fondatori ai Europei: W. Churchill, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi, P.-H. Spaak, Charles de Gaulle, Robert Schuman, Jean Monnet i ali civa. 5.2.1. Declaraia Schuman 1950 Etapa care urmeaz, decisiv, a fost iniiat de ultimii doi numii. La 9 mai 1950, ntr-o conferin de pres desfurat n salonul Orologiului, din Ministerul de Externe francez, pe care-l conducea, Robert Schuman a prezentat importanta declaraie ce-i poart numele. Este un document fundamental, veritabil act de natere al Comunitii Europene (Uniunii Europene, de astzi). Se tie c autorul a fost de fapt Jean Monnet, pe atunci nalt Comisar pentru Plan, care reflectase mult nc din timpul rzboiului asupra unificrii Europei. Acest lucru nu-i scade meritul lui Schuman, pentru c el i-a asumat sarcina i avea poziia necesar pentru a produce ecoul dorit.
Robert Schuman
Trecuser exact cinci ani de la sfritul rzboiului i urmele lui erau nc prezente n sate i orae, n economie i n sufletul oamenilor. Robert Schuman provenea dintr-o familie german din Lorena i a fcut studiile nainte de primul rzboi mondial n mari universiti germane (Bonn, 95
Proiectul pentru nvmntul Rural
Berlin i Mnchen). n schimb, cariera politic i-a fcut-o n parlamentul francez, dup 1918, participnd i la Rezisten n Frana, dup evadarea din nchisoarea n care a fost trimis de Gestapo. Pentru el, deci, rzboiul a fost o dubl dram i cunoaterea profund att a Franei ct i a Germaniei l ndreptea s ias n prim plan. Declaraia Schuman este un monument de luciditate, generozitate i realism. Generozitatea este prezent n prima fraz: Pacea mondial nu va putea fi asigurat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor care o amenin. De altfel, referirea la pace revine n cuprinsul declaraiei, apare ca principal motiv al iniiativei. ns, chiar din al doilea alineat declaraia face o legtur ntre pace i unificarea (construcia) european: Europa n-a fost realizat i am avut rzboiul. O fraz esenial, chintesen a propunerii este cea de la nceputul alineatului urmtor (al 3-lea): Europa nu se va face dintr-o dat i nici printr-o construcie de ansamblu: ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt. Se exprim aici o experien de secole i decepia europeitilor fa de teoria federalist, care considera c unificarea este un simplu gest politic, de renunare la suveranitate, dublat de educarea publicului. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i tehnocrailor. n consecin, documentul pregtete expunerea prii centrale a proiectului prin aceast fraz istoric: n acest scop, guvernul francez propune s se ndrepte imediat aciunea spre un punct limitat, dar decisiv. Dup aceast introducere, Declaraia Schuman prezenta planul, n substana lui: Guvernul francez propune s se plaseze ntreaga producie franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei. Imediat ns, documentul amintete scopul final, pentru c planul propus era numai prima etap a Federaiei Europene. Documentul revine, logic, asupra mobilului propunerii: Solidaritatea de producie, care se va lega astfel, va face ca orice rzboi dintre Frana i Germania s devin nu numai de neconceput, dar i imposibil din punct de vedere material. Urmeaz, firesc, detaliile planului. Mai nti se prezint numele pentru iniiativa Schuman: Astfel se va realiza simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile pentru stabilirea unei comuniti economice i se va introduce fermentul pentru o comunitate mai larg i mai profund ntre ri mult timp opuse prin diviziuni sngeroase. n sfrit, Declaraia Schuman expunea, n amnunt, aspecte tehnice ale planului, ca de exemplu: Misiunea ncredinat naltei Autoriti comune va fi de a asigura n timpul cel mai scurt: modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii. n concluzie, Declaraia Schuman este un document original i inovativ, alctuit din idei vechi i noi, dominat de a identifica o cale posibil,
Unificarea european i pacea mondial
Perspectiva funcionalist
Raiuni practice: economice i politice
Obiective
96
realist, de realizare a scopului. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice ntr-un punct limitat, dar esenial, ca baz pentru viitoarea Federaie European. O politic a parilor mruni pentru c Europa nu se va realiza dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu. Contient de rezervele britanice, Schuman dorea s porneasc oricum, cu ceea ce mergea, i a afirmat la nevoie vom merge nainte numai noi dou (Frana i Germania). Robert Schuman luase msuri de prevedere anunnd, nainte de conferina de pres, guvernele american i vest german de intenia sa. i rspunsul a fost pozitiv nu numai n Germania, ci i n Belgia, Luxemburg, Italia i Olanda. Chiar din iunie 1950 experii s-au ntlnit la Paris. Problemele erau complexe, dar dorina de a le depi era mai mare i la 19 martie 1951 proiectul de tratat era gata. Forma final a fost semnat de reprezentanii celor ase state pe 18 aprilie 1951, la Paris, pentru o durat de 50 de ani. Era creat astfel Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul de la Paris avea 100 de articole i multe anexe. A fost ratificat ntre septembrie 1951 i iunie 1952, intrnd n vigoare la 25 iulie 1952. Conform Tratatului de la Paris, CECO avea 7 obiective de ndeplinit: 1) s promoveze dezvoltarea schimburilor ntre rile membre; 2)s vegheze la aprovizionarea regulat a pieei; 3) s modernizeze producia; 4) s asigure, n mod egal, accesul utilizatorilor la sursele de producie: 5) s amelioreze condiiile de munc i de via n aceste sectoare; 6)s se strduiasc s obin cele mai sczute preuri, fr s modifice calitatea produselor; i 7) s exploateze raional zcmintele pentru a evita epuizarea lor. 5.2.2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
nalta Autoritate
Tratatul de la Paris 1951
Obiectivele Tratatului
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului avea n compunerea ei 4 instituii. Prima i cea mai semnificativ era nalta Autoritate, cu sediul la Luxemburg. Era compus din 9 membrii numii de cele ase state participante, pentru un mandat de 6 ani. Jean Monnet a fost primul ei preedinte. Conform Tratatului de la Paris, nalta Autoritate avea largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii. Fora i originalitatea instituiei proveneau din caracterul ei supranaional: era independent de statele membre, att funcional ct i financiar. Pentru prima dat n istorie statele renunau benevol la o parte a suveranitii, n numele interesului comun. Totui, acest proces a fost mai dificil dect se ateptau entuziatii Europei unite. Din iniiativa celor trei state mici din C.E.C.O. Belgia, Olanda i Luxemburg (BENELUX) a font creat o instituie care s vegheze la aprarea intereselor statelor, dac nalta Autoritate ar fi avut un program prea ambiios i rapid de integrare. Astfel a lua natere Consiliul Special al Minitrilor, a doua instituie a C.E.C.O., cuprinznd cte un reprezentant de rang ministerial din fiecare stat membru. Consiliul nu era amintit n Declaraia Schuman i reprezenta, n fond, o limitare a caracterului supranaional al Comunitii.
Consiliul Special al Minitrilor
97
Adunarea Comun
A treia instituie era Adunarea Comun a C.E.C.O., format din 78 de reprezentani ai popoarelor statelor membre, provenind din parlamentele respective (18 - Frana, Germania Occidental i Italia, 10 - Belgia i Olanda i 4 - Luxemburg). Adunarea avea puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii. Interesant este ns c n relaia supranaional - naional (sau nalta Autoritate - Consiliu de Minitri), Adunarea s-a aflat, de regul, de partea celei dinti, ncercnd s adnceasc integrarea, chiar dac resursele ei de putere erau foarte reduse la nceput. n sfrit, C.E.C.O. dispunea de o instituie jurisdicional Curtea de Justiie. Aproape de la nceput ea a judecat litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei Autoriti. Cele mai multe au fost respinse, iar decizia a fost acceptat de statele pri. Astfel, Curtea de Justiie a jucat un rol fundamental n ntrirea autoritii suprastatale a naltei Autoriti, la asigurarea ordinii de drept n C.E.C.O. i deci la dezvoltarea integrrii. n plus, mai exista i un organ consultativ, Comitetul Consultativ, format din reprezentani ai productorilor, muncitorilor i consumatorilor din domeniu carbonifer i metalurgic, care acorda avize, la cerere naltei Autoriti. Ritmul de activitate al C.E.C.O. a fost impresionant: pe 10 februarie 1953 a fost deschis piaa comun a crbunelui i minereului de fier, pe 15 martie cea a fierului vechi i pe 1 mai 1953 cea a oelului. Tratatul prevedea un termen de cinci ani pentru ncheierea procesului. Este greu de fcut un bilan al activitii C,E.C.O., punctele de vedere fiind foarte diferite. Derek W. Urwin amintete numeroase blocaje, provocate de reticena statelor i ajunge la concluzia c, pe plan economic bilanul este mixt (pozitiv i negativ), iar politic se pare c nu a realizat prea mult. John Gillingham este i mai sofisticat cnd spune c C.E.C.O. nu a satisfcut pe nimeni prin activitatea ei, totui realizrile erau substaniale. Mult mai clar i mai optimist, autorul articolului despre C.E.C.O. din Dicionarul Uniunii Europene, coordonat de Gilles Frreol, afirm: Rezultatele spectaculoase obinute au justificat continuarea experienei. Dar ceea ce se poate spune cu certitudine este c n ciuda noutii ei, n ciuda piedicilor i reticenelor n faa unei organizaii att de originale, C.E.C.O. a fost acceptat, devenind un reper i ntr-un fel un model. O mare parte din dificultile reale ale C.E.C.O. au provenit din caracterul ei experimental. n plus, Comunitatea avea de la nceput n caracter incomplet, pentru c art.16 al Tratatului de la Paris prevedea formarea unei Comuniti politice, din care C.E.C.O. urma s fac parte. Dar nu trebuie s uitm nici problemele epocii, care au ngreunat unele procese i le-au accelerat pe altele Astfel, la mai puin de dou luni de la prezentarea Declaraiei Schuman ncepea rzboiul din Coreea, perceput ca prima agresiune comunist de proporii, care putea include, n viitor, i Europa occidental. A fost primul conflict deschis, sngeros, din cadrul rzboiului rece i a afectat ntreaga lume, n primul rnd
Curtea de Justiie
Comitetul Consultativ
Bilan
Rzboiul din Coreea
98
Europa, unde cele dou tabere aveau considerabile fore fa n fa i unde erau semnificative centre de putere. 5.2.3. Tentativele de extindere a integrrii: C.E.A. i C.P.E. n acest context, nceputurile C.E.C.O. sunt contemporane cu alte dou ncercri de extindere a integrrii: Comunitatea European de Aprare i Comunitatea Politic. Confruntate cu rzboiul din Coreea, n care au ajuns repede s aib o implicare decisiv (sub steagul ONU), Statele Unite erau tot mai preocupate de ntrirea flancului european. La 12 septembrie 1950, ele au propus renarmarea Germaniei Federale, sub egida NATO. Problema a fost discutat la Consiliul Atlantic, reunit la New York, cteva zile mai trziu, pe 26 septembrie 1950. ns, dac problema german era pentru americani important, n contextul agravrii situaiei internaionale, aceeai problem era pentru francezi, vital. Ei vor ncerca, deci s ia iniiativa. Problema unei armate europene comune a fost deja ridicat i aprobat la cea de-a doua sesiune a Consiliului Europei, n august 1950.
Planul Pleven Comunitatea European de Aprare
Apoi, pe 24 octombrie 1950, eful guvernului francez, Ren Pleven, a propus n faa Adunrii Naionale, planul unei Comuniti Europene de Aprare (C.E.A.). Planul Pleven prevedea crearea unei armate europene comune ale crei contingente s fie oferite de statele membre i care s fie ncadrate la nivelul celei mai mici uniti posibile. n acest mod, unitile germane ar fi fost topite n armata Comunitii. Apoi, se mai propunea ataarea acestei armate instituiilor politice ale Europei unite. Aceasta presupunea existena unui ministru european al Aprrii, subordonat unui Consiliu de Minitri responsabil, la rndul lui, n faa unei Adunri Europene. Adunarea Naional francez a aprobat proiectul cu 348 voturi pentru i 224 contra. Tratativele au fost complicate, dar s-au finalizat prin semnarea, la 27 mai 1952, a Tratatului de la Paris privind Comunitatea European de Aprare. La cererea Italiei, n tratat a fost inclus un articol (38), care prevedea constituirea unei Adunri Comune nsrcinate nu numai cu controlul armatei europene, ci i cu studierea cilor de a crea o federaie european. Apare astfel perspectiva unei noi comuniti: cea politic. Pentru a grbi lucrurile, Paul-Henri Spaak, din nou prim ministru al Belgiei, face propunerea de a se constitui o Adunare ad hoc, pe baza Adunrii Comune a C.E.C.O., ale crei opinii federaliste erau bine cunoscute. Pe 10 septembrie 1952 Adunarea ad hoc, prezidat chiar de Spaak, a fost invitat s prezinte, n ase luni un proiect privind viitoarea Comunitate Politic European. Pe 10 martie 1953, proiectul de tratat al Comunitii Politice, cu 117 articole, era prezentat la Strasbourg. ns soarta lui rmnea dependent de cellalt proiect, cel al Comunitii Europene de Aprare. i n mod paradoxal, dificultile cele mai mari erau tot n Frana. Echilibrul politic fragil, instabilitatea guvernamental cronic, dificultile economice provocate de problemele coloniale (n special cea vietnamez n aceast epoc) complicau orice aciune politic de amploare.
Proiectul Comunitii Politice Europene
99
Eecul C.E.A.
Dup ce patru state (Germania Federal, Belgia, Olanda i Luxemburg) au ratificat proiectul C.E.A. aa cum a fost propus din iniiativ francez, Frana oferea, la 18 august 1954, o nou formul, atenund caracterul supranaional. Dup multe ezitri i amnri guvernul francez a trimis tratatul pentru ratificare n Adunarea Naional, dar nu l-a susinut pentru a nu risca s cad o dat cu el Rezultatul era previzibil: la 30 august 1954 proiectul C.E.A. este respins cu 319 voturi contra i 264 pentru. A fost un eec greu i plin de urmri: cele dou comuniti nu se mai puteau realiza atunci. Unele idei vor fi reluate dup muli ani Nici mcar renarmarea Germaniei Federale, de care se temeau unii deputai francezi nu a fost prea mult ntrziat: n 1955 aceasta era acceptat prin includerea rii n NATO. Eecul realizrii celor dou Comuniti, cea de aprare i cea politic, a reprezentat mai mult dect pierderea a patru ani de eforturi, ci a creat i un profund sentiment de decepie n rndul federalitilor. Decepie, dar nu descurajare. Jean Monnet explic n memoriile sale c a renunat la preedinia naltei Autoriti tocmai pentru a fi liber s acioneze. Exist dou teze cu privire la dezvoltarea integrrii europene, dup eecul din 30 august 1954. Conform tezei tradiionale: tirea despre 30 august a provocat peste tot n Europa consternare ( H. Brugmans). n consecin, s-a pus problema relansrii europene. Alan S. Milward observ ns c n perioada 1950-1954 s-au dezvoltat paralel dou linii de negociere: una economic i alta militar, privind C.E.A. Eecul celei de-a doua, n-a fcut dect s creasc importana primei direcii. Se poate ns remarca faptul c n perioada 1950-1954 nu s-au realizat progrese reale pe calea integrrii, n afar de construirea C.E.C.O. care, potrivit Planului Schuman, era numai o etap. Cea mai simpl iniiativ pentru reluarea integrrii a fost propunerea de a se crea noi comuniti specializate. Astfel, Dr. Sicco Mansholt, ministrul Agriculturii din Olanda a propus o Comunitate Agricol, sau un pool (cartel) verde, Edouard Bonnefous, senator francez, a elaborat proiectul Comunitii Europene a Transporturilor, iar alii au prezentat chiar un plan de cooperare medical, numit pool alb. Monnet nsui a sugerat ca atribuiile C.E.C.O. s fie lrgite i la alte surse de energie, n afar de crbune. Totui, dei eecul C.E.A. nu a fost ndreptat mpotriva integrrii, ci evident mpotriva renarmrii Germaniei, ocul a fost destul de puternic pentru a bloca un timp toate proiectele. n aceste condiii a prsit Jean Monnet conducerea C.E.C.O. i a format Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei. Comitetul avea o componen diferite de organizaiile federaliste anterioare. El admitea ca membrii numai conductori calificai i mandatai ai partidelor politice i sindicatelor. n acest comitet a aprut ideea nfiinrii unei Comuniti Economice Europene, sau Pia Comun. Dar planul a fost preluat de trei reprezentani din BENELUX, care s-au completat reciproc. Joseph Bech, ministrul de Externe luxemburghez, aducea experiena diplomatic. Belgianul Paul-Henri Spaak era deja 100
Reluarea integrarii
Monnet i Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei
foarte bine cunoscut pentru energia i pasiunea pe care le punea n slujba federalismului. n sfrit, olandezul Johan Willem Beyen, avea un impresionant trecut de expert economic i financiar. El a lucrat la marile firme internaionale Philips i Unilever, a fost director la Banca Reglementrii Internaionale, de la Basel, nainte de al doilea rzboi mondial, a reprezentat ara sa la Conferina de la Bretton Woods, care a dat natere Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale i a deinut funcii de conducere la cele dou importante instituii. n 1952 a devenit ministru de externe al Olandei. Cu marea lui experien n problemele economice, Beyen era convins c dezvoltarea sectorial a integrrii nu era realist i a propus planul unei Comuniti Economice generale. Acesta a fost planul Beyen. 5.2.4. Conferina de la Messina - 1955 Evenimentul decisiv n relansarea european a fost Conferina de la Messina (Sicilia), din 1-3 iunie 1955. Convocat de ministrul de Externe italian, Gaetano Martino, care era i deputat pentru Sicilia, conferina avea forma unui obinuit Consiliu de Minitri al C.E.C.O., urmnd s discute cine i va urma lui Monnet la conducerea naltei Autoriti. Dar, sub puternica impresie produs de votul negativ din 30 august 1954 din Adunarea francez, conferina trebuia s discute i viitorul integrrii europene nsi. Cu numai cteva zile nainte, pe 20 mai rile BENELUX au cerut introducerea pe ordinea de zi a conferinei a memorandumului lor comun. La Messina, prerile erau totui mprite. Planul Beyen a fost sprijinit de Italia, favorabil ideii unei comuniti economice generale. ns reprezentantul Franei, Antoine Pinay, prudent dup eecul din anul precedent, susinea planuri mai modeste de integrare sectorial. El a fost sprijinit de reprezentantul Germaniei Federale, Walter Hallstein. Totui, atmosfera era ezitant, dar optimist i comunicatul final al conferinei era ncurajator. n el se preciza c cele ase guverne i propun drept obiectiv al aciunii lor n domeniul economic formarea unei piee comune europene, care s exclud orice tax vamal i orice restricie cantitativ. Ele consider c aceast pia trebuie realizat pe etape. n comunicatul final se mai preciza c trebuie s se continue crearea unei Europe comune, prin dezvoltarea instituiilor comune, fuziunea progresiv a economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicilor sociale. Cel mai important fapt s-a dovedit ns a fi hotrrea Conferinei de la Messina de a crea un comitet de experi care s pregteasc documentele. O decizie plin de urmri a fost i cea ca acest Comitet Interguvernamental s fie condus de un om politic i, pentru marea lui experien, a fost preferat P.-H. Spaak. Activitatea comitetului, sub conducerea energic a lui Spaak, a nceput pe 9 iulie 1955, la castelul Val-Duchesse de lng Bruxelles. Au fost formate patru comisii nsrcinate cu studierea problemelor: energiei tradiionale; energiei nucleare; transporturilor i lucrrilor publice; pieei comune, n ansamblu. La conferina de la Noordwyk (lng Haga) a celor ase minitri de Externe a fost prezentat pe 6 septembrie 1955 un prim raport al
Conferina de la Messina
Comitetul Interguvernamental
101
comitetului Spaak: dosarul energiei atomice rmnea pe primul plan, ns progrese mari se realizaser n dosarul comunitii economice generale. Cei ase minitri au decis s se continue n acest sens i au exprimat ncrederea lor n succesul aciunii. Au mai fost totui necesare 7 conferine pentru a obine un acord general pentru textele propuse. La Bruxelles (11-12 februarie 1956) au fost prezentate ultimele opinii nainte de predarea unui raport detaliat al comitetului Spaak cu privire la cele dou comuniti, pe 23 aprilie 1956. Raportul a fost discutat i aprobat la conferina de la Veneia (29-30 mai 1956). Apoi, proiectele de tratate i convenii au fost discutate la conferinele de la: Bruxelles (iunie 1956), Celle-Saint-Cloud (octombrie 1956) i din nou Bruxelles (ianuarie 1957). Ultimele obstacole vor fi depite la conferina de la Paris (16-21 februarie 1957), cnd textele au fost aprobate de experi, apoi de minitri de Externe i, n sfrit, de efii de guvern. Cea de-a aptea conferin, n pregtirea istoricei reuniuni de la Roma, se desfoar la Bruxelles, pe 10 martie 1957. Tratatele era pregtite pentru semnare Test de autoevaluare 1 1.1. Identificai principalele puncte ale Declaraiei Schuman ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 1.2. Menionai instituiile CECO i prerogativele lor ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina
5.3. Comunitatea Economic European C.E.E.

5.3.1. Tratatele de la Roma - 1957 ntrunirea care avea drept scop semnarea celor dou tratate ale noilor comuniti europene s-a deschis pe 25 martie 1957, la Roma, pe Capitoliu, n Palatul Conservatorilor, n sala Horailor i Curiailor, cea mai mare din edificiu. La impresionanta ceremonie oficial, care a nceput la ora 18, au participat cele 12 personaliti oficiale care i vor pune semnturile pe documente i circa 400 de experi i de ziariti. Primul a luat cuvntul Konrad Adenauer, care a nceput prin a mulumi celor care participaser la redactarea tratatelor i n primul rnd lui P.-H. Spaak. Apoi, el a evideniat semnificaia istoric a evenimentului: Cu puin timp n urm, erau muli cei care considerau irealizabil acordul pe care noi l consacrm oficial astzi. Voina de unificare a Europei a fost adormit pentru mult timp. Dar optimitii i nu pesimitii sunt cei care au dreptateNu trebuie ca detaliile s ne mpiedice s vedem ntreaga amploare a progresului realizat. Au urmat alte discursuri. Cel mai
Conferina de la Roma
102
important artizan al operei mplinite la Roma, P.-H. Spaak arta imensa nsemntate a ceea ce poate fi considerat drept cea mai mare transformare voluntar i dirijat din istoria Europei, care nu se bazeaz pe recurgerea la for, ci pe apelul la inteligen. Dup cuvntri, a venit rndul ceremoniei de semnare a celor dou tratate i a documentelor anexe. Ordinea semnrii a fost alfabetic (cu denumirea rii n limba de origine) : Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Fiecare stat avea dou semnturi, cea a ministrului de Externe i cea a efului guvernului. Roma era mpodobit n acea zi cu afie care reprezentau cele ase state participante sub forma unor siluete feminine mbrcate n culorile naionale dndu-i mna peste harta Pieei Comune, sub lozinca: ase popoare, o singur familie, pentru binele tuturor. Tratatul instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.), semnat la 25 martie 1957 la Roma, avea 248 de articole, la care se adugau 4 anexe, 13 protocoale, 4 convenii i 9 declaraii. Tratatul era ncheiat pentru o perioad nelimitat. i al doilea document principal, Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) era rezultatul unui efort comparabil: avea 225 de articole.
Tratatul CEE
n Preambul, Tratatul C.E.E. ncepe cu fraza Hotri s pun bazele unei uniuni mereu mai strnse ntre popoarele europene. Iar scopul C.E.E. este definit n Partea nti Principiile: Comunitatea are drept misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o extindere continu i echilibrat, o stabilitate crescut, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete (art.2). n art.3 sunt detaliate obiectivele pentru atingerea acestui scop: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun; etc. Tratatul EURATOM era diferit nu numai pentru c se referea la o politic sectorial, ci i pentru c domeniul atomic era la nceput i se putea urmri doar: dezvoltarea cercetrii i difuzarea cunotinelor, stabilirea unor standarde de siguran pentru muncitori; aprovizionarea statelor membre cu minereuri i combustibili nucleari; stimularea investiiilor de capital n industria nuclear i construirea instalaiilor necesare acestei industrii. Instituiile create prin cele dou tratate de la Roma dovedeau relaia dintre cele trei comuniti (CECO, CEE, CEEA) i rspundeau
Obiective
Tratatul Euratom
103
Construcia European 1950 - 2004 Comisia CEE
Consiliul CEE
experienei acumulate n ultimii cinci ani. n centrul celor dou comuniti nou create era instituia numit Comisia. Fiecare comunitate avea propria comisie: Comisia C.E.E. avea 9 membri (cte 2 pentru Frana, Italia i Germania Federal i cte 1 pentru statele BENELUX), iar Comisia C.E.E.A. avea 5 membrii, cte unul pentru fiecare stat n afar de Luxemburg, care nu avea politic atomic. Cele dou comisii aveau drept model nalta Autoritate a C.E.E.A. fiind instituii supranaionale. Totui, noile comisii dispuneau de atribuii mai reduse, caracterul supranaional fiind limitat. Cea mai important instituie era n noile comuniti Consiliul C.E.E., respectiv C.E.E.A. Formate la nivel ministerial, cele dou Consilii, ca i Consiliul Special de Minitri al C.E.C.O., reprezentau suveranitatea statelor i aveau puterea de decizie (ntrit n cazul noilor comuniti). Celelalte dou instituii era comune celor trei comuniti. La 28 februarie 1958 a fost dizolvat Adunarea comun a C.E.C.O., iar pe 19 martie 1958 s-a reunit la Strasbourg, n Casa Europei, prima sesiune a Adunrii Comune a celor trei comuniti. Prin rezoluia din 20 martie 1958, Adunarea nsi a decis s-i ia numele de Adunare Parlamentar European. Ea avea 142 de deputai provenind din parlamentele naionale (aveau mandat dublu): cte 36 pentru Frana, Italia i Germania Federal, cte 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru Luxemburg. Atribuiile Adunrii rmneau restrnse: deliberative i de control, fr putere legislativ sau bugetar, caracteristice parlamentelor naionale. n sfrit, exista o Curte de Justiie comun celor trei comuniti. Ratificarea tratatelor de la Roma s-a realizat deosebit de rapid i fr surprize neplcute, ntre septembrie i decembrie 1957. Numai n Frana i Italia opoziia a fost ceva mai mare: n Adunarea Naional francez tratatele au fost aprobate cu o diferen de peste 100 de voturi (cu 342 voturi pentru i 239 mpotriva ), iar n Camera Deputailor italian au fost 311 voturi pentru i 144 de voturi mpotriva celor dou tratate. Faptul era previzibil, voturile contra venind, n special, din tabra comunist. 5.3.2. Msuri, rezultate i primele probleme La 1 ianuarie 1958 tratatele de la Roma intr n vigoare, Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice devin realiti. La 6-7 ianuarie 1958, la Paris, reprezentanii rilor membre s-au ntlnit i au luat hotrri importante cu privire la instituiile Comunitilor Europene. Au fost desemnai primii membri ai Comisiei C.E.E. i ai Comisiei C.E.E.A. Comisia C.E.E. l-a avut ca preedinte pe Walter Hallstein, funcie pe care o va pstra pn pe 1 iulie 1967. Cei trei vicepreedini erau: italianul Piero Malvestiti, care se ocupa de informaii, olandezul Sicco Mansholt, responsabil pentru problemele agricole i francezul Robert Marjolin, cu atribuii privind conjunctura i armonizarea politicilor, a problemelor monetare, energiei etc. n acelai timp au fost alei cei cinci membrii ai Comisiei EURATOM, preedinte fiind francezul Louis Armand. La 1 iulie 1958 Comisiile se instaleaz la Bruxelles, sediul celor dou comuniti noi. Iar pe 7 octombrie 1958 noua Curte de Justiie comun
Adunarea Parlamentar European
Curtea de Justiie
Ratificarea Tratatelor
Walter Hallstein
104
pentru toate cele trei Comuniti se instaleaz la Luxemburg. La 1 ianuarie 1959 intr n vigoare primele msuri n vederea realizrii Pieei Comune: taxele vamale ntre cele ase ri au fost reduse cu 10%, iac contingentele au fost mrite co 20%, fr a putea fi, ca volum, sub 3% din producia naional. Rezultatele au fost, chiar din primele luni, peste ateptri: schimburile ntre rile membre au fost cu 10% mai mari n primele luni din 1959, fa de perioada corespunztoare din 1958. Pentru Frana, creterea a fost de 28% ctre rile membre ale C.E.E. i doar 1% cu rile care nu erau membre. n 1959 schimburile ntre statele membre au crescut cu 19% fa de anul 1958. Creterea economic era ntr-adevr spectaculoas. Francezii i belgienii au propus nceperea tratativelor pentru accelerarea punerii n aplicare a Tratatului de la Roma. Pe 13 februarie 1960 Consiliul C.E.E. adopt un proiect de tarif vamal extern comun. Apoi, Consiliul desfurat la Luxemburg (10 mai 1960) i Bruxelles (11-12 mai 1960) a hotrt accelerarea formrii Pieei Comune, prin introducerea unei etape intermediare de reducere a taxelor vamale, de 10%, de la 1iulie 1960. La 1 ianuarie 1961, a urmat a treia reducere cu 10% a taxelor vamale. Tratatul de la Roma privind C.E.E. prevedea eliminarea taxelor vamale ntre statele membre dup o perioad de tranziie de 12-15 ani, mprit n etape de 4 ani. Dar succesul remarcabil, evideniat chiar din primele luni, n acest domeniu a dus la ncheierea procesului la 1 iulie 1968, cu un an i jumtate nainte de termenul minim fixat de tratat. Succesele economice au atras dup ele, foarte repede, cum era de ateptat, redeteptarea preocuprilor pentru uniunea politic. Tema aceasta nu a fost de fapt niciodat abandonat. n concepia oamenilor politici care au redactat i semnat Tratatele de la Paris i Roma, scopul aciunii lor era uniunea politic, numai mijlocul, temporar, era economic. La Adunarea Consultativ a Consiliului Europei, n 1964, Paul-Henri Spaak afirma c: Cei ce au realizat Tratatul de la Roma nu s-au gndit la el ca esenial economic; l-au considerat ca o etap n drumul spre uniunea politic. Iar Walter Hallstein, susinea: Nu integrm economii, integrm politici. Nu mprim doar mobila ntre noi, construim mpreun o cas nou i mai mare. Tema uniunii politice a fost discutat la prima ntlnire la vrf a celor ase, pe 10-11 februarie 1961, la Paris i reluat la a doua ntlnire de acest fel, care a avut loc la Bad- Godesberg, lng Bonn, pe 17-18 iulie 1961. n documentul adoptat la aceast din urm ntlnire se arta c semnatarii: au hotrt s dea form voinei de uniune politic deja implicat n tratatele care au instituit comunitile europene. n consecin, s-a decis formarea unei Comisii, sub conducerea lui Christian Fouchet, ambasadorul Franei n Danemarca, nsrcinat s pregteasc un plan n acest sens. Iniiativa era fireasc, dar epoca era, din nou, puin favorabil pentru ideile supranaionale. Principala piedic era acum chiar preedintele Franei Charles de Gaulle. Adept al unirii Europei, dar fr afectarea suveranitii, ntr-o Europ a patriilor, generalul vorbea, de fapt, despre
Primele msuri
Rezultate
Reluarea temei integrrii politice
105
Construcia European 1950 - 2004 Perspectiva francez i Planurile Fouchet
Europa i se gndea la Frana. Pe 19 noiembrie 1961 era prezentat Planul Fouchet pentru o Uniune de state europene. Dei preconiza o politic extern i de aprare comune i dezvoltarea cooperrii culturale, educaionale i tiinifice, planul era lipsit de elemente supranaionale: exprima filosofia politic gaullist. n faa Adunrii Parlamentare Europene, un deputat olandez l califica: un vapor interguvernamental, cu un mic pavilion comunitar, comandat de un cpitan fr mateloi. Nici al doilea Plan Fouchet prezentat pe 4 decembrie 1961 i nici a treia versiune, din 18 ianuarie 1962 nu erau acceptabile. La limit, erau ameninate chiar i elementele supranaionale realizate n cadrul celor trei Comuniti. Opoziia Belgiei i Olandei a fost cea mai puternic. La reuniunea minitrilor de Externe din 17 aprilie 1962, de la Paris, s-a decis suspendarea discuiilor pe tema uniunii politice pn la rezolvarea unei noi probleme: cererea Marii Britanii de aderare la C.E.E. Problema relaiei Marii Britanii cu Europa n curs de integrare este una complex, despre care s-a scris foarte mult. Marea Britanie contribuise esenial la deturnarea Consiliului Europei i a refuzat s participe la procesul care a dus la formarea Comunitilor Europene. Ultima invitaie important adresat Marii Britanii de statele angajate n integrarea european de a se altura acestui proces a fost adresat n timpul Conferinei de la Messina, n 1955, nainte de formarea Comitetului Spaak. Britanicii au refuzat. Motivele erau att economice, ct i politice, dar n esen se respingea caracterul supranaional, deci limitarea suveranitii. 5.3.3. Tentativa unei alternative: AELS Totui, constituirea Comunitii Economice Europene crea probleme Marii Britanii, pentru c o mare parte din comerul ei se ndrepta spre continent i crearea pieei protejate l afecta. Soluia ncercat de britanici a fost ingenioas: crearea unei alternative pentru C.E.E. Cadrul n care s-a realizat aceast alternativ a fost O.E.C.E. Creat pentru administrarea, ntr-un cadru instituional unic, a ajutoarelor primite prin Planul Marshall, O.E.C.E. i-a fixat dup ncheierea Planului alte obiective: cuta modaliti de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale ntre state. n acest context apare ideea crerii unei vaste zone de liber schimb. Dar calea deschis prin Conferina de la Messina, care a condus la formarea C.E.E. doi ani mai trziu a realizat alt modalitate de strngere a relaiilor economice: integrarea. Statele membre ale O.E.C.E., care aveau rezerve fa de integrare, n primul rnd Marea Britanie, au cutat alt soluie. n iulie 1956, Consiliul de Minitri al O.E.C.O. a nsrcinat un grup de lucru s studieze posibilitatea crerii unei asociaii ntre C.E.E., pe cale de constituire, i ceilali membrii ai O.E.C.O., sub forma unei zone de liber schimb. n anul 1958, n timp ce se ntea Piaa Comun, s-au purtat tratative, printr-un Comitet Interguvernamental, ntre cei ase (membrii C.E.E.) i restul membrilor O.E.C.E.: ele nu au dus la nici un rezultat din cauza opoziiei dintre punctele de vedere franceze i britanice. Era evident c nu este posibil un acord pentru crearea unei zone de liber schimb care s cuprind toate rile din O.E.C.E.
Relaiile dintre Marea Britanie i C.E.
Proiectul zonei de liber schimb
106
AELS
Astfel, statele care n timpul negocierilor au avut puncte de vedere apropiate au lansat proiectul Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS). Promotor era Marea Britanie, dar ea a obinut repede sprijinul altor ase state. Tratativele reuite din 20-21 iulie 1959 au condus la parafarea Conveniei constitutive pe 20 noiembrie 1959 i la semnarea Conveniei de la Stockholm (4 ianuarie 1960), intrat n vigoare pe 3 mai 1960. A luat n acest fel natere AELS, sau Europa celor apte, n contrast cu Europa celor ase (C.E.E.). Membrii fondatori ai AELS erau: Marea Britanie, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia. Finlanda a devenit membru asociat n 1961 i membru n 1963, iar Islanda a aderat n 1970. Dispariia taxelor vamale la import ntre statele membre s-a realizat pe etape. Conform art.3 din Convenie au fost prevzute 8 etape, pn la renunarea total, pe 1 iulie 1970. Procesul a fost ns accelerat i taxele vamale au disprut complet, ntre statele membre, la 1 ianuarie 1967. AELS a pierdut ntrecerea cu rivala ei, Piaa Comun. Ea nu a asigurat acelai ritm accelerat de dezvoltare pentru statele membre ca pentru membrii C.E.E. Treptat, statele AELS au cerut i au intrat n C.E.E. (i mai trziu n Uniunea European). n prezent n AELS mai sunt patru state: Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein.
Diferenele fundamentale dintre AELS i CEE
ntre AELS i C.E.E. (apoi U.E.) exist diferena fundamental c prima este o form de acord interguvernamental, iar a doua este o form de integrare economic, viznd o integrare politic. ns, n afar de aceast deosebire fundamental, ntre AELS i C.E.E. mai exist, cel puin alte trei deosebiri importante. 1) n timp ce C.E.E. era format din ase state vecine, asigurnd un teritoriu continuu, unitar, AELS era format din patru blocuri teritoriale, fr legturi de vecintate ntre ele: Marea Britanie; Portugalia; Austria-Elveia i statele nordice (Danemarca, Norvegia, Suedia). 2) AELS era numai o zon de liber schimb, adic un grup de teritorii vamale ntre care vmile i celelalte msuri restrictive pentru comer erau eliminate, ntre statele membre, pentru produsele care-i aveau originea n aceste state. n consecin, nu exist tarife vamale unitare pentru rile tere, fiecare stat membru pstrndu-i deplina competen. 3) AELS nu este nici un spaiu economic organizat, nu exist politic economic comun (i cu att mai puin n alte domenii); ea rmne numai un simplu cmp al concurenei internaionale (pentru statele membre). 5.3.4. Lrgirea Pieei Comune - Deschiderea politicilor comune Primul deceniu ntreg din istoria Pieei Comune, 1961-1970, reprezint o perioad de experimentate, marcate de serioase blocaje, care n-au pus ns n discuie nici viabilitatea, nici progresul lent, dar evident al integrrii. Un prim plan de aciune a fost deschiderea politicilor comune, ntre care problemele cele mai mari le-a creat politica agricol. Prevzut explicit n Tratatul de la Roma, politica agricol comun (PAC) a fost iniiat la Conferina de la Stresa (3-11 iulie 1959). ara cea mai interesat i principala beneficiar era i a rmas pn n prezent Frana. Dezbaterile s-au prelungit, lund forma cunoscutelor maratoane agricole. Primul 107
Politica agricol comun
maraton agricol (18 decembrie 1961-14 ianuarie 1962) a dus la stabilirea principiilor, dar au urmat alta dou maratoane referitoare la finanarea politicii agricole: 16-23 decembrie 1963 i 12-15 decembrie 1964. Tot politica agricol a fost folosit de Frana (n continuare guallist) ca pretext (dei, n realitate, era vorba de sistemul de vot n Consiliu, care ntrea caracterul supranaional), pentru declanarea celei mai grave crize din istoria C.E.E. La 1 iulie 1965, Frana anuna c-i va retrage, de la 6 iulie, reprezentantul permanent pe lng Comunitile Europene (Jean-Marc Boegner) i nu va mai participa la lucrrile Consiliului. Era politica scaunului gol, o politic de presiune pentru atingerea obiectivelor. Criza s-a ncheiat abia pe 30 ianuarie 1966, prin compromisul de la Luxemburg: se lua act de poziia Franei, care susinea c, atunci cnd este n joc un interes naional fundamental, votul n Consiliu trebuie s fie unanim. Acest lucru nu a mpiedicat, totui extinderea votului majoritar calificat, consacrat prin compromisul de la Ioannina (1994). Anul 1965 nu a fost ns numai anul crizei C.E.E., ci i anul primei revizuiri importante a tratatelor fondatoare de la Paris i Roma, prin Tratatul de la Bruxelles, numit i Tratatul de fuziune. El prevedea unirea celor trei Consilii ale Comunitilor ntr-un singur Consiliu de Minitri i unirea ntr-o singur Comisie a celor trei instituii similare. Tratatul a fost aplicat de la 1 iulie 1967. 5.3.5. Extinderea C.E.E ns, cu mult cea mai semnificativ problem din aceast perioad (care, de altfel i-a pstrat interesul pn astzi) a fost problema extinderii C.E.E. Succesul integrrii a provocat o veritabil rsturnare a politicii britanice. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat cererea de aderare la C.E.E. Cu numai cteva zile nainte, pe 31 iulie 1961, Irlanda prezentase cererea de aderare, iar Danemarca a urmat aceeai cale, pe 10 august 1961. A patra ar membr a AELS care a cerut aderarea la C.E.E. a fost Norvegia, pe 30 aprilie 1962. n centrul procesului era ns cererea britanic, cea mai complex, din cauza relaiilor economice speciale cu rile din Commwealth, din cauza relaiilor politice cu SUA i, n genere, din cauza puterii demografice, economice etc. De aderarea Marii Britanii depindea, deci, succesul ntregului proces. Ori, dei primirea Marii Britanii era susinut de majoritatea membrilor C.E.E., ea avea un adversar redutabil: Frana generalului de Gaulle. La o conferin de pres, la 14 ianuarie 1963, generalul a respins aderarea Marii Britanii la Piaa Comun, declarnd c ara nu este pregtit pentru acest lucru. De fapt, atitudinea intransigent a preedintelui de Gaulle ascundea un ansamblu de cauze care mergeau de la sentimente personale, la ngrijorri privind concurena britanic i rezerve fa de poziia strategic a Marii Britanii (calul troian al SUA n Europa, n viziunea gaullitilor). Eecul aderrii britanice a dus la eecul ntregului val de extindere. Iar noua cerere a Marii Britanii, din 10 mai 1967, are aceeai soart. Demisia lui Charles de Gaulle din funcia de preedinte al Franei, n
Criza scaunului gol
Tratatul de fuziune
Opoziia francez
108
aprilie 1969, schimb radical datele problemei. Schimbarea a primit consacrarea la ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, care a deschis noi posibiliti procesului de integrare, care se vor dezvolta n anii 1970. Pe 30 iunie 1970 ncep, la Luxemburg, negocierile cu cele patru ri care au depus cerere: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Tratativele au fost ncheiate rapid i fr surprize, iar la 22 ianuarie Primul val al 1972, la Bruxelles, cele patru ri au semnat tratatele de aderare. Se extinderii poate spune chiar c de aceast dat opoziia se mutase n Marea Europa celor 9 Britanie, pentru c dezbaterile n Parlamentul de la Londra au durat ase zile (cele mai lungi dup rzboi), unde votul a fost 356 pentru i 244 contra. Totui, a existat i atunci un fapt neateptat: votul mpotriv al norvegienilor n referendumul din 26 septembrie 1972 (cnd 53,3% a votat nu). Chiar dac Norvegia rmnea astfel n afara construciei europene, celelalte trei state, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, vor face parte, de la 1 ianuarie 1973, din Comunitatea Economic European. De la Europa celor ase se trecea la Europa celor nou, cu 256 milioane de locuitori. Perioada n care s-a discutat, negociat i realizat prima lrgire a C.E.E. a fost i perioada unor iniiative pentru ntrire pe plan politic i instituional. 5.3.6. Adncirea integrrii La ntlnirea la vrf de la Haga, din decembrie 1969, s-a produs o veritabil relansare a integrrii europene, o depire a crizei provocate de politica gaullist, ncepnd s se vorbeasc despre spiritul de la Haga, ca atitudine constructiv n construcia european. Este interesant evaluarea lui Derek W. Urwin asupra ntlnirii de la Haga cel mai semnificativ eveniment al Comunitii de la crearea ei, care: a deschis calea pentru lrgire, a pus bazele dezvoltrii politicilor comune, a reafirmat ncrederea n obiectivul final al integrrii politice i a iniiat noul stil al lurii deciziilor ce se va dezvolta n anii 1970. Pornind de la iniiativele lansate la Haga, va fi adoptat, mai nti, Raportul Davignon pe 20 iulie 1970, care pune bazele Cooperrii Politice Europene (CPE). Apoi, pe 22 martie 1971, este adoptat Raportul Werner, care st la baza aciunii pentru o Uniune Economic i Monetar (UEM). ns cele mai pline de consecine practice msuri luate n urma ntlnirii de la Haga au fost, probabil, dou decizii corelate din 1970, cu privire la buget i la rolul Parlamentului European n aceast problem. Astfel, prin decizia din 21 aprilie 1970 se hotra nlocuirea contribuiei financiare a statelor prin resursele proprii ale Comunitii, asigurnd independena ei financiar. Apoi, prin Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, Parlamentul European a primit, pentru prima dat o putere real: puterea de a adopta bugetul, mpreun cu Consiliul de Minitri. n acest context de adncire a integrrii se plaseaz crearea, dup reuniunea la nivel nalt de la Paris, din 1974, a structurii instituionale ce se va numi Consiliul European. Dac pn atunci ntlnirile la nivel nalt au fost sporadice la nivelul Comunitii (au existat numai apte din 1958
Conferina de la Haga 1969
Independena financiar i ntrirea Parlamentului European
Consiliul
109
Construcia European 1950 - 2004 European
pn n 1974), de acum, potrivit comunicatului de la Paris, ele vor avea loc de cel puin trei ori pe an. Astfel, reuniunea efilor de stat sau de guvern n cadrul construciei europene devine un important for de dezbatere i orientare. Este evident c nceputul anilor 1970 reprezint o perioad de progres pentru integrarea european. O confirmare interesant a acestei realiti a venit n iunie 1975, cnd noul guvern (laburist) britanic a hotrt organizarea unui referendum privind meninerea rmnerea rii n Comunitate. ntr-o ar cu bine cunoscut euroscepticism rezultatul a fost semnificativ: 67,2% dintre participani au votat pentru rmnerea Marii Britanii n Comunitate.
Test de autoevaluare 2 2.1. Precizai obiectivele Tratatului de la Roma din 1957. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.2. Identificai instituiile comune celor trei comuniti (CECO, CEE, CEEA). ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 2.3. Explicai cele trei dimensiuni ale integrrii europene extinderea, lrgirea i adncirea. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina
5.4. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European

5.4.1. Al doilea val al extinderii Europa celor 12 Anii 1974-1975 au fost importani pentru viitorul Europei i n alt sens. n trei state din sudul continentului, Grecia, Portugalia i Spania au luat sfrit regimurile dictatoriale. S-a creat astfel posibilitatea unei noi lrgiri a C.E.E., avnd n vedere relaiile strnse pe care cele trei ri le aveau cu vechii membri ai acesteia.
Grecia
Grecia a obinut statutul de membru asociat (pe baza articolului 238 al Tratatului de la Roma) nc din 1962, dar relaiile cu C.E.E. au fost afectate de instalarea regimului militar la putere n 1967. n iulie 1974, n urma crizei cipriote, Grecia revine la un guvern civil. Drept urmare, ara prezint cererea de admitere n C.E.E., la 12 iunie 1975. Negocierile au nceput n iulie 1976 i s-au ncheiat deosebit de repede, pe 24 mai 1979 fiind semnat tratatul de admitere a Greciei n C.E.E., care intr n vigoare 110
de la 1 ianuarie 1981. Astfel, la nceputul deceniului 8 Comunitatea avea deja zece state membre.
Spania i Portugalia
Pentru admiterea Portugaliei i Spaniei perioada de negociere a fost mai lung i tratatele de admitere au ntrziat, datorit temerii aprute n Frana fa de concurena agricol a Spaniei, n special. Portugalia a depus cererea pe 28 mai 1977 i Spania pe 28 iulie 1977, iar negocierile au nceput n octombrie 1978 i, respectiv, februarie 1979. Cele dou tratate au fost semnate n aceeai zi, pe 11 iunie 1985 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986, cnd C.E.E. avea dousprezece state membre. 5.4.2. Modificri n plan instituional i legislativ Actul Unic European
Primele alegeri europene
Perioada anilor 1976-1986, a cunoscut importante schimbri i n planul instituional i al legislaiei comunitare. Prin decizia din 20 septembrie 1976 s-a reglementat alegere membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal, direct. Intrat n vigoare abia n iulie 1978, decizia a condus la organizarea primelor alegeri europene n 1979. Principala consecin a fost creterea legitimitii i sporirea considerabil a puterii Parlamentului European n anii care vor veni. Un mare progres n construcia european s-a realizat ns prin Actul Unic European (AUE). El este considerat prima i cea mai important (pn atunci) modificare a tratatelor fondatoare din anii '50. Un complex de factori a fcut posibil aceast relansare. Mai nti a fost iniiativa Comisiei Europene, aflate atunci la nceputul epocii Jacques Delors, cel mai activ i remarcabil preedinte din istoria instituiei. n 1985, Comisia a prezentat un document programatic numit Cartea Alb n care propunea orientri pentru reformarea Comunitii. n al doilea rnd, s-a evideniat receptivitatea statelor membre, n ciuda unor rezerve ridicate de Marea Britanie, Danemarca i Grecia. Cu excepia acestor trei state, s-a hotrt la Consiliul European de la Milano, din iunie 1985, constituirea unei Conferine Interguvernamentale, prima de acest fel. Conferina i-a nceput activitatea la Luxemburg, pe 9 septembrie 1985, i n decembrie a prezentat proiectul. Actul Unic European a fost semnat la 28 februarie 1986, la Luxemburg, urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 1987. Problemele privind ratificarea, aprute n Danemarca i Irlanda, au amnat ns intrarea n vigoare pn la 1 iulie 1987. Actul Unic European cuprinde trei categorii importante de prevederi. Acestea sunt:
Actul Unic European
Jacques Delors
Piaa Unic
Mai nti, domeniul considerat fundamental n reglementarea documentului este realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992. Eliminarea taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale, primele obiective ale C.E.E., au fost realizate cu mult timp n urm, dar nu era suficient. Prin Actul Unic European se urmrea obinerea unui spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat (art.8A). n pregtirea
111
acestui obiectiv, a fost semnat, pe 14 iunie 1985, acordul de la Schengen, care prevedea eliminarea progresiv a controlului de frontier ntre statele semnatare.
Prevederi instituionale
Noi Politici Comune
n al doilea rnd, au fost nscrise n Act prevederi cu caracter instituional. Acestea erau semnificative prin aria lor de acoperire, referindu-se la patru instituii: 1) se ntrete poziia Parlamentului European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; 2) se extinde aria de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de Minitri; 3) se acord recunoatere legal Consiliului European (dar nu n textul tratatului); 4) activitatea Curii de Justiie este consolidat prin nfiinarea unei noi instane, care s preia o parte din cauze Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar. Actul Unic European a avut o semnificaie istoric. El a ntrit ncrederea n construcia european, n special fiind un succes pentru Comisie i ambiiosul ei preedinte, Jacques Delors. Adoptat n perioada n care devenea treptat evident, pentru toat lumea, criza sistemului comunist, el ntrea poziia occidentului i n special a Europei comunitare n confruntarea istoric. 5.4.3. Prbuirea comunismului i consecinele sale asupra integrrii europene De altfel, prbuirea comunismului n Europa, n 1989-1991, inclusiv dispariia URSS, ofer noi anse unificrii reale i complete a continentului. Pe termen scurt i mediu perspectivele deschise pot fi sistematizate n dou capitole. Mai nti, cteva state neutre i puternic dezvoltate economic, care nu au acceptat, din diverse motive, aderarea la Europa comunitar n perioada rzboiului rece, au cerut statutul de membre. Astfel, Austria a cerut admiterea pe 17 iulie 1989, Suedia pe 1 iulie 1991, iar Finlanda pe 18 martie 1992. Chiar i Elveia a depus o cerere de admitere pe 20 mai 1992, dar electoratul elveian a respins iniiativa prin referendumul din 6 decembrie 1992 (50,3%contra). Pentru celelalte trei ri nu au fost probleme de admitere. Se poate consemna, mai degrab, un record: negocierile au nceput pe 1 februarie 1993 i s-au ncheiat, prin ncheierea celor trei tratate, pe 24 iunie 1994. De la 1 ianuarie 1995 nou creata Uniune European (incluznd Comunitatea) avea cincisprezece membrii. n al doilea rnd, fostele state comuniste nu au ntrziat s opteze i ele pentru Europa unit, dup rectigarea democraiei. Primul stat fost comunist care a cerut aderarea a fost Ungaria (31 martie 1994), urmat la numai cteva zile de Polonia (5 aprilie 1994). Romnia a deschis seria cererilor din anul 1995, pe 22 iunie, fiind urmat de: Slovacia (27 iunie), Estonia (28 noiembrie), Letonia (27 octombrie), Lituania (12 decembrie) i Bulgaria (16 decembrie). Cehia a depus cererea la nceputul anului 112
Europa celor 15
Premisele aderrii fostelor state comuniste
1996, pe 17 ianuarie i, n acelai an, Slovenia (10 iunie), prima fost republic iugoslav, ncheie lunga list. Dac amintim c i dou mici state mediteraneene, Malta i Cipru, fceau parte din acelai grup, ne dm seama de complexitatea problemei noii lrgiri a Uniunii Europene, care a dominat deceniul 1994-2004. n acest context, s-a dezvoltat, mult mai mult dect n etapele anterioare teoria i practica lrgirii Uniunii Europene.
Problema decalajului economic
Un prim aspect al problemei era gravul decalaj economic dintre Europa democratic i fostele state comuniste. Era necesar o veritabil reconstrucie, similar, dei mai dificil, cu cea realizat prin Planul Marshall. n acest sens, a fost iniiat, nc din 1989, Programul PHARE. Destinat iniiai Poloniei i Ungariei, de unde-i vine i numele (PHARE, este prescurtarea, din limba englez, pentru ajutor pentru reconstrucia economic Polonia i Ungaria), programul a fost extins la toate statele candidate din centrul i estul Europei (i chiar la state care nu erau candidate nc). El a mobilizat fonduri europene substaniale: 6,7 miliarde euro, n perioada 1995-1999 i 10 miliarde euro pentru 20002006. Astfel, programul PHARE a devenit principalul instrument de preaderare. Dar, la aceste fonduri impresionante s-au adugat, programele ISPA, pentru protecia mediului i dezvoltarea infrastructurii de transporturi n statele candidate i SAPARD, ajutor pentru sectorul agricol. n iunie 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, au fost prezentate 3 criterii pentru aderare, numite criteriile de la Copenhaga: 1) politic: instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru aderare. La Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995) s-a recunoscut c lrgirea este o necesitate politic i, totodat, o ans istoric pentru Europa. Dezbaterea privind lrgirea spre est a Uniunii Europene a dominat ultimul deceniu al secolului trecut. Propunerile mergeau n trei direcii: fie s se admit difereniat fiecare ar, n funcie de gradul ei de pregtire; fie s se desprind grupuri de ri; fie s se accepte un mare val de extindere, soluie avantajoas politic, pentru c elimina resentimentele, dar mai greu de acceptat economic. n iulie 1997, Comisia European a adoptat documentul Agenda 2000 prin care recomanda nceperea negocierilor pentru aderare cu Polonia, Ungaria, Cehia, Slovenia i Estonia, iar Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a decis nceperea negocierilor cu aceste state. La 31 martie 1998 au nceput negocierile cu aceste cinci ri plus Cipru.
Criteriile de aderare (Copenhaga)
Dezbaterea privind lrgirea spre est
Consiliul European de la
ns Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a favorizat abordarea politic, hotrnd c toate statele candidate fac parte din acelai proces( sau val) i negocierile pot ncepe n februarie 2000. 113
Construcia European 1950 - 2004 Helsinki
Procesul a fost ncheiat ns difereniat n timp (dei este vorba de acelai val): zece state au intrat deja n Uniune, n mai 2004, celelalte dou, Romnia i Bulgaria urmeaz s ntre, probabil, la 1 ianuarie 2004. Totodat, n prezent sunt n desfurare negocierile cu alte dou state candidate: Croaia i Turcia.
Test de autoevaluare 3 3.1. Menionai prevederile Actului Unic European. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3.2. Explicai ce nseamn criteriile de la Copenhaga i acquis-ul comunitar? ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina
5.5. Uniunea European

Este de remarcat c problema lrgirii nu a fost singura n istoria, evident accelerat, a construciei europene dup Actul Unic European, adic n ultimele dou decenii. Dovada accelerrii ritmului construciei europene este c a fost nevoie s treac trei decenii de la tratatele fondatoare pn la prima revizuire semnificativ, prin AUE, dar n ultimele dou decenii au fost adoptate i au intrat n vigoare trei tratate importante: cel de la Maastricht, cel de la Amsterdam i cel de la Nisa. n plus, a fost semnat, dar n-a intrat n vigoare prima Constituie european. 5.5.1. Tratatul privind Uniunea European - Maastricht - 1992 Procesul care a dus la redactarea tratatului de la Maastricht a nceput n perioada 1988-1990 cnd, ntr-un lung ir de Consilii Europene (Hanovra, 1988; Madrid, 1989; Strasbourg, 1989; Dublin I i Dublin II, 1990; Roma I i Roma II, 1990) s-au parcurs treptele pn la iniierea a dou Conferine Interguvernamentale: una asupra Uniunii Economice i Monetare (UEM) i cealalt pentru Uniunea Politic. Cele dou Conferine Interguvernamentale s-au ntrunit n tot anul 1991 i au prezentat rapoartele la Consiliul European de la Maastricht (9-11 decembrie 1991). Dup negocieri dificile i ncordate au fost depite ultimele obstacole, n special opoziia Marii Britanii la extinderea semnificativ a politicii sociale comunitare. Tratatul privind Uniunea European, sau Tratatul de la Maastricht, a fost semnat pe 7 februarie 1992 n oraul olandez cu acest nume i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Preedintele francez Mitterand afirma la ntoarcerea de la Consiliul European din decembrie 1991 c Maastricht este unul dintre cele mai
Tratatul de la Maastricht
114
importante evenimente din ultima jumtate de secol. Iar profesorul Neill Nugent scria: Tratatul de la Maastricht merit s fie examinat n detaliu datorit enormei sale importane n continuarea procesului de Semnificaia integrare. Specialistul englez continu, sintetiznd semnificaia Tratatului de la tratatului: El face acest lucru n dou moduri. Mai nti: el creeaz noua Maastricht organizaie a Uniunii Europene, care se bazeaz pe trei piloni: Comunitile Europene <primul pilon>; o Politic Externe i de Securitate Comun (CFSP) <pilonul doi>; Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne <pilonul trei>. n al doilea rnd, el continu dezvoltarea politic i instituional: prima, prin adoptarea unei proceduri i unui orar pentru realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM) cu o moned unic; cealalt, prin extinderea posibilitilor de folosire a votului majoritar calificat i prin crearea unei noi proceduri legislative codecizia care pentru prima dat acorda Parlamentului European un drept de veto. Tratatul privind Uniunea European (TUE) marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transparenei i la nivelul cel mai apropiat de ceteni (art.A din Dispoziiile comune). Tratatul stabilete urmtoarele obiective: promovarea unei identiti europene care s conduc la o politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond pentru promovarea coeziunii n contextul progresului economic i social, incluznd mbuntirea condiiilor de via; stabilirea unei cetenii comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu respectarea siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor comunitare, n special prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European; extinderea competenei Comunitii n noi domenii politice, n funcie de necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul European a fost mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu respect sentinele, a fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea, prin art.3 al TUE a fost consacrat principiul subsidiaritii. Cu toate c prevederile TUE erau de o amploare impresionant pentru construcia european, el nu i-a satisfcut pe cei care considerau c momentul este favorabil pentru progrese mai evidente pe calea integrrii. n articolul N al Tratatului de la Maastricht se prevedea convocarea unei noi Conferine Interguvernamentale, n 1996, pentru a examina eficiena tratatului. Astfel, procesul care a dus la Tratatul de la Amsterdam este n strns legtur cu tratatul anterior i de aceea este numit uneori Maastricht II. De remarcat este faptul c pregtirea i discutarea Tratatului de la Amsterdam a durat mai mult dect oricare alt tratat din istoria CE/UE, de pn atunci. 5.5.2. Tratatul de la Amsterdam - 1997 Pentru c diferenele de vederi dintre statele membre, evideniate n timpul pregtirii Tratatului pentru Uniunea European, persistau s-a
Obiective
115
Construcia European 1950 - 2004 Grupul de reflecie
hotrt organizarea unei reuniuni pentru clarificarea poziiilor. Consiliul European de la Corfu (iunie 1994), care a adoptat aceast msur, a decis ca reuniunea pregtitoare s aib forma unui grup de reflecie. Grupul s-a ntrunit n iunie 1995 i cuprindea 18 membri: cte un reprezentant al Ministerelor de Externe din cele 15 state membre, 2 reprezentani ai Parlamentului European ( un socialist i un cretindemocrat) i un membru al Comisiei Europene (reprezentantul pentru Conferina Interguvernamental, comisarul spaniol Marcelino Oreja). Preedintele grupului de reflecie a fost tot un spaniol, secretarul de stat pentru Afaceri Europene, Carlos Westendorf. Raportul grupului Westendorf, cum mai era numit, a fost prezentat n decembrie 1995 i avea dou pri: 10 pagini cu probleme generale i 50 de pagini cu prezentarea principalelor dezbateri. Dei interveniile n dezbateri nu erau nominalizate, dezbaterile se dovedeau a fi fost contradictorii i pline de rezerve. Raportul grupului de reflecie nu era ncurajator. Totui, Consiliul European de la Torino (martie 1996) a decis convocarea Conferinei Interguvernamentale, menite acum s deblocheze situaia i s propun clauze pentru noul tratat. n aceste condiii, se nelege de ce aceast Conferin Interguvernamental a durat mai mult dect precedentele: i-a nceput activitatea la 29 martie 1997 ncheind-o la 16 iunie 1997. n desfurarea ei, opoziia a venit mai nti din partea guvernului conservator britanic, dar acesta a pierdut alegerile n mai 1997 i noul guvern Tony Blair a promis angajare constructiv. n mod surprinztor ns, s-au produs alte schimbri stnjenitoare pentru activitatea Conferinei: noul guvernul francez socialist, condus de Lionel Jospin, a adoptat o politic diferit de cel anterior cu privire la politica monetar, iar guvernul Kohl din Germania a adoptat o politic mai puin integraionist dect era obinuit pentru aceast ar, datorit unor probleme interne. Consiliul European de la Noordwijk (23 mai 1997) nu a fcut dect s deschid calea pentru trei sptmni de intense negocieri nainte de Consiliul European de la Amsterdam (17-18 iunie 1997). Acordul relativ realizat cu greu a luat forma unui nou tratat, mai puin ambiios dect cel de la Maastricht. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat 2 octombrie 1997. Dou state au ratificat tratatul dup referendum, Irlanda i Danemarca. Frana a fost ultima ar care a ratificat tratatul, n martie 1999. Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare la 1 mai 1999. El cuprinde peste 50 de pagini, 13 protocoale, 51 de declaraii ale Conferinei, 8 declaraii ale statelor, amendeaz 15 articole din tratatele anterioare i elimin din ele 56 de articole czute n desuetudine. Principalele prevederi ale Tratatului de la Amsterdam se refer la: -1.n prima seciune tratatul cuprinde prevederi pentru crearea unei zone a libertii, securitii i justiiei, n 5 ani, incluznd noi arii de competen pentru UE, cum ar fi: combaterea crimei, lupta mpotriva rasismului i xenofobiei i cooperarea juridic n materie civil; -2.n domeniul politicii externe i de securitate comune (PESC sau CFSP), Consiliul European a fost mputernicit s adopte strategii comune n cazul n care statele membre au importante interese. S-a hotrt ntrirea cooperrii ntre UE i UEO, care devine tot mai clar
Consiliul de la Torino
Consiliul European de la Amsterdam 1997
116
Prevederile Tratatului
componenta de securitate a UE. Secretarul general al Consiliului UE, devine, prin prevederile tratatului, naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. De la nfiinarea acestei funcii ea este deinut de Francisco Javier Solana Madariaga; -3.Un protocol integreaz acquis-ul Schengen n cadrul legal al UE. -4.Tratatul ncorporeaz capitolul social n TUE i precizeaz obiectivul cooperrii pentru crearea unor noi locuri de munc; -5.UE este mputernicit s adopte msurile necesare pentru a combate discriminarea bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie, vrst. Sau ntrit prevederile referitoare la egalitatea ntre sexe. Totui, n aceste domenii se aplic procedura legislativ a consultrii, iar n Consiliu UE se cere unanimitate; -6.Prin tratat au fost ntrite puterile Parlamentului European; -7.Votul majoritar calificat a fost extins la alte domenii unde anterior se cerea unanimitate; -8.Este consacrat principiul subsidiaritii, ntr-un protocol special. -9.Tratatul prevede ntrirea cooperrii n domeniile: sntate public, protecia mediului, protecia consumatorilor; -10.n privina transparenei, se prevede dreptul cetenilor de a avea acces la documentele Consiliului UE, cu unele restricii. Prin tratatul de la Amsterdam s-a mai realizat transferarea multor politici de la pilonul 3 (Justiie i Afaceri Interne) la pilonul 1, comunitar i redefinirea pilonului 3 Cooperare Judiciar i Politic n Materie Penal. Se poate observa c, dei nu a avut o semnificaie istoric comparabil cu Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam a adus destule progrese i nouti n procesul construciei europene. 5.5.3. Tratatatul de la Nisa - 2001 Cnd Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare, n mai 1999, negocierile privind lrgirea spre est erau deja n desfurare, iar peste cteva luni, la Helsinki, s-a hotrt nceperea negocierilor cu toate statele candidate din zon. Era deci necesar un nou tratat, care s rspund iminentei lrgiri a UE cu nc 12 state Acesta a fost Tratatul de la Nisa. i de aceast dat viitorul a fost pregtit prin prevederile tratatului anterior, pentru c n Protocolul asupra instituiilor n perspectiva lrgirii Uniunii Europene, ataat Tratatului de la Amsterdam se meniona c cel puin cu un an nainte ca numrul statelor membre ale UE s treac de 20 se va convoca o nou Conferin Interguvernamental. Consiliul European de la Kln (iunie 1999) a confirmat necesitatea convocrii Conferinei, iar Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a stabilit problemele care urmau s fie analizate de ea. Dup ce s-au obinut acordurile Comisiei i Parlamentului European, necesare conform TUE (art.48), Conferina Interguvernamental s-a deschis la 14 februarie 2000. Ea i-a desfurat activitatea la dou niveluri (reprezentanii statelor membre pregtind lucrrile minitrilor de Externe) i n decembrie a fost prezentat proiectul de tratat.
Proiectul tratatului
117
Dup ndelungate i dificile negocieri la Consiliul European de la Nisa (singurul care a durat 3 zile: 7, 8 i 9 decembrie 2000) s-a definitivat Tratatul de la Nisa, care a fost semnat pe 26 februarie 2001. Dup ratificare (probleme mai serioase au fost numai n Irlanda), tratatul a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Tratatul de la Nisa a provocat nemulumiri nu din cauza prevederilor sale referitoare la integrarea european propriu-zis, ci din cauza ponderii acordate fiecrei ri n perspectiva viitoarei lrgiri. Astfel, n tratat au fost reglementate: ponderea voturilor statelor membre n Consiliu, n cazul votului majoritar calificat; numrul de parlamentari, acordat fiecrei ri, pentru Parlamentul European; noua structur a Comisiei Europene, n care rile mari nu mai aveau cte doi comisari, ci unul singur la fel ca statele mici. Tratatul de la Nisa reprezint un compromis, greu obinut n multe privine i un prea mic progres n planul construciei europene. El are totui meritul de a fi oferit un cadru instituional pentru lrgirea care s-a produs n mai 2004 i va continua prin aderarea Romniei i Bulgariei, probabil la 1 ianuarie 2007. Problemele rmase nerezolvate dup adoptarea Tratatului de la Nisa erau evidente, la nemulumirea unor state adugndu-se protestele venite din partea Parlamentului European i Comisiei, pentru c multe din propunerile lor nu au avut ecoul ateptat. Cadrul instituional era criticat pentru c era complicat birocratic i tehnocratic mai mult dect democratic, nu destul de eficient. De aceea, nc din timpul dificilei dezbateri a tratatului s-a propus pasul urmtor care, se spera, ar fi nlturat multe din acele neajunsuri. 5.5.4. Tratatul Constituional Dup tradiia deja format prin precedentele tratate, drumul spre Constituia european, ultimul moment din istoria de peste 50 de ani a construciei europene, a nceput chiar prin Tratatul de la Nisa. Printre cele 24 de Declaraii, anexe la tratat era i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene (declaraia 24), care propunea continuarea reformei instituionale dincolo de rezultatele obinute prin Conferina Interguvernamental 2000 i se schia un proces n trei etape. Prima etap definit n Declaraie presupunea o dezbatere larg cu toate prile interesate: reprezentanii parlamentelor naionale i reprezentanii opiniei publice, iar a doua etap impunea iniiativele adecvate pentru continuarea acestui proces. ntr-adevr Consiliul European de la Laeken a adoptat Declaraia de la Laeken prin care s-a creat Convenia European, sub conducerea lui Valry Giscard d'Estaing, fostul preedinte al Franei ntre 1974 i 1981. Declaraia de la Laeken (2001), relua ca obiective ale Conveniei Europene, obiectivele fixate prin Declaraia 24, din Tratatul de la Nisa: o delimitare mai precis a competenelor ntre Uniunea European i statele membre; simplificarea tratatelor pentru a fi mai clare i mai uor de neles; definirea rolului parlamentelor naionale n arhitectura european; i statutul Cartei drepturilor fundamentale proclamat la Nisa, n conformitate cu concluziile Consiliului European de la Kln. Reuniunea inaugural a Conveniei Europene a avut loc la 28 februarie 2002, iar 118
Reglementri instituionale
Neajunsuri
Convenia European
lucrrile ei au fost ncheiate la 10 iulie 2003.

Conferina Interguvernamental 2004
A treia etap, prevzut i ea n Declaraia 24, a fost o nou Conferin a guvernelor statelor membre convocat n 2004. Caracterul inedit al Conferinei Interguvernamentale 2004 este dat de faptul c lucrrile pregtitoare erau realizate de Convenia European, printr-o dezbatere deschis cu toate prile interesate. Deci, Conferina Interguvernamental, care s-a ntrunit formal n octombrie 2003, a fost n msur s realizeze relativ rapid un acord asupra proiectului de Constituie, pe 18 iunie 2004. Constituia European, sau mai exact Tratatul prin care se instituie o Constituie pentru Europa s-a semnat la Roma, pe 29 octombrie 2004: au semnat efii de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre i 3 state candidate. n esen, Constituia European: substituie tratatele anterioare; simplific tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene; realizeaz o reform instituional (n special prin suprimarea structurii n piloni a UE); aprofundeaz construcia european (se ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend funcia de ministru european al Afacerilor Externe). Procesul de ratificare a Constituiei Europene trebuia ncheiat la 1 noiembrie 2006. Din pcate ns situaia actual nu este deloc promitoare pentru acest tratat. Situaia pare blocat n acest moment, dup ce francezii (pe 29 mai 2005) i olandezii (pe 1 iunie 2005) au respins prin referendum Constituia, cu 54,68% i respectiv 61,6% voturi mpotriv. Alte cteva state membre, ntre care Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Marea Britanie sau Suedia au amnat(de regul fr s fixeze o dat) ratificarea. Dar acest moment de dificultate, de criz, este, foarte probabil trector, cum au mai fost i altele n trecutul construciei europene. O construcie care prin chiar noutatea ei, prin depirea unor deprinderi i mentaliti formate n secole de istorie, nu poate fi nici simpl, nici lipsit de probleme
Constituia European
Ratificarea i problemele aprute
Test de autoevaluare 4 4.1. Identificai principalele obiective propuse de Tratatul de la Maastricht. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 4.2. Explicai semnificaia Tratatului Constituional. ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... ............................................................................................................................................... Rspunsurile pot fi consultate la pagina
119
Uniunea European nainte de 1 ianuarie 2007
5.6. Bibliografie
Ferreol, Gilles (coordonator), Dicionarul Uniunii Europene, Iai, Polirom, 2001. Campus, E., Ideea federal n perioada interbelic, Editura Academiei, Bucureti, 1993 Charles Zorgbibe, Constructia europeana. Trecut, prezent, viitor, Editura TREI, Bucuresti, 1998 Cioranescu, G, Romnii si ideea federalist, Ed. Enciclopedica, Bucuresti, 1997 Courty; Guillaume Devin - Construcia european, Editura C.N.I. "Coresi" SA, Bucuresti, 2001 Fontaine Pascal - Constructia europeana de la 1945 pana in zilele noastre, Institutul European, Iasi, 1998 Girault, Rene, Identitate si contiint european in secolul al XX-lea, Bucureti, Polirom, 2004 Jinga Ion; Popescu Andrei - Integrarea Europeana - Dictionar de termeni comunitari, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000 Napoca, 2000
Paun Nicolae; Paun Ciprian Adrian - Istoria Constructiei europene, EFES, Cluj-
120
5.7. Rspunsuri pentru testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 1 1.1. Propunerea din declaraia Schuman este o expresie a funcionalismului, care acord locul principal economiei i tehnocrailor. Scopurile sale eseniale sunt: asigurarea pcii, reconcilierea franco-german, crearea unei comuniti economice punctuale, ca baz pentru viitoarea Federaie European. Scopul imediat este plasarea ntregii producii franco-german de crbune i de oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei pentru modernizarea produciei, ameliorarea calitii sale, furnizarea, n condiii identice, de crbune i de oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente; exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii. 1.2. nalta Autoritate - largi atribuii, deciziile luate fiind executorii pe ntreg teritoriul Comunitii. Consiliul Special al Minitrilor- o limitare a caracterului supranaional al Comunitii. Adunarea Comun - puteri restrnse, n primul rnd fiind puterea de control asupra naltei Autoriti, care nu rspundea n faa statelor, dar era supus controlului Adunrii. Curtea de Justiie - judeca litigii ndreptate de statele membre mpotriva naltei Autoriti. Comitetul Consultativ - acorda avize, la cerere naltei Autoriti. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.2. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 2 2.1. Obiective: a) eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative n comerul dintre statele membre; b) stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de statele tere; c) abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) instituirea unei politici comune n domeniul agriculturii; e) instituirea unei politici comune n domeniul transporturilor; f) stabilirea unui regim care s garanteze veritabila concuren pe piaa comun. 2.2. Instituiile comune celor trei comuniti erau: Adunare Parlamentar European cu atribuii deliberative i de control, fr puterea legislativ sau bugetar caracteristice parlamentelor naionale i Curtea de Justiie. 2.3. Lrgirea reforma politicilor comune n sensul lrgirii domeniilor de aplicare a competeneleor economice, politice comune. Extinderea primirea de noi membrii. Adncirea creterea gradului de liberalizare, aprofundarea reglementrii, a politicilor comune, a angajamentelor i interdiciilor statelor membre. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la dou dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.3.. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 3 3.1. Realizarea pieei interne unice pn la sfritul anului 1992 prin eliminarea complet a taxelor vamale i celorlalte bariere comerciale i obinerea unui spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat ; ntrirrea poziiei Parlamentului European, prin noile proceduri cooperarea i avizul conform; extinderea ariei de aplicare a votului majoritar calificat n Consiliul de Minitri; recunoaterea legal a Consiliului European; nfiinarea unei noi instane judectoreti Tribunalul de Prim Instan. n al treilea rnd, au fost incluse noi
121
domenii n cadrul politicilor comune: mediu, cercetare i dezvoltare tehnologic, coeziune economic i social. Totodat, cooperarea n politica extern a fost redefinit Cooperarea Politic European i a primit o reglementare mai clar. 3.2. Criteriile de la Copenhaga sunt cele 3 criterii pentru aderare decise de Consiliul European de la Copenhaga din 1993: 1) politic: instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, respectarea drepturilor omului i respectarea drepturilor minoritilor; 2) economic: economie de pia funcional; 3) preluarea acquis-ului comunitar. Acquis-ul poate fi definit ca un ansamblu de principii, regrementri, obiective, realizri deja mplinite, obinute de statele membre, pe care rile candidate le accept drept condiii pentru aderare. Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.4. i bibliografia indicat. Test de autoevaluare 4 4.1. Tratatul stabilete urmtoarele obiective: promovarea unei identiti europene care s conduc la o politic extern comun; introducerea unei monede comune, n contextul Uniunii Economice i Monetare; ntrirea proteciei mediului; un Fond pentru promovarea coeziunii n contextul progresului economic i social, incluznd mbuntirea condiiilor de via; stabilirea unei cetenii comune; facilitarea libertii de circulaie a oamenilor cu respectarea siguranei i securitii lor; dezvoltarea unei cooperri mai strnse n domeniile justiiei i afacerilor interne; ntrirea eficienei instituiilor comunitare, n special prin lrgirea atribuiilor Parlamentului European; extinderea competenei Comunitii n noi domenii politice, n funcie de necesiti. Tot prin Tratatul de la Maastricht Parlamentul European a fost mputernicit s desemneze un avocat al poporului (Ombudsman), Curtea de Justiie a primit dreptul de a amenda statele membre care nu respect sentinele, a fost creat un Comitet al Regiunilor. De asemenea, prin art.3 al TUE a fost consacrat principiul subsidiaritii. 4.2. Constituia European i propune s: substituie tratatele anterioare; simplifice tratatele cu scopul creterii vizibilitii Uniunii Europene; realizeze o reform instituional (n special prin suprimarea structurii n piloni a UE); aprofundeze construcia european (se ntrete, de exemplu, Politica Extern i de Securitate Comun, crend funcia de ministru european al Afacerilor Externe). Not: n cazul n care nu ai rspuns corect la una dintre ntrebrile ultimului test, re-studiai capitolul 5.5. i bibliografia indicat.
122
5.8. Lucrare de verificare 2

Pe baza textului Unitilor de nvare 4 i 5 precum i a bibliografiei aferente, rezolvai urmtoarele sarcini de lucru: 1. Explicai semnificaia Planulului Marshall pentru debutul construciei europene 3,5 pct. 2. Alctuii un eseu structurat cu tema Romnia i integrarea european 5.5 pct. Barem de corectare 1. a. Problemele politice i economice ale reconstruciei europene la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial 0,5 pct. b. Premisele Planului Marshall 1 pct. c. Implementarea Programului de Recuperare European 1 pct. d. Impactul asupra fenomenului de integrare european; concluzii 1 pct. 2. a. Contextul istoric al detarii Romniei de experiena integraionist din vestul Europei 1 pct. b. Debutul procesului de aderare dup 1990 0,5 pct. c. Etapele parcurse n cadrul procesului de aderare 2 pct. d. Problemele negocierilor cu Uniunea European 1 pct. e. Concluzii 1 pct. Not: 1 punct se acord din oficiu. Instruciuni privind testul de evaluare: a. dac este posibil, tehnoredactat, Arial 12, 1,5 rnduri, max. 5 pagini b. se trimite prin pot tutorelui. c. se folosete n primul rnd cursul dar pentru obinerea unui punctaj ridicat este necesar parcurgerea bibliografiei indicate. Criteriile de evaluare sunt: - claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure, - irul logic al argumentelor, - utilizarea bibliografiei.
123

Constructia Europeana 1950-2004

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Constructia Europeana 1950-2004

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Construcia European 1950 - 2004

Unitatea de nvare Nr. 5 CONSTRUCTIA EUROPEANA 1950 - 2004

5.2. Integrarea European ntre C.E.C.O i Conferina de la Messina

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Unificarea european i pacea mondial

Raiuni practice: economice i politice

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Tratatul de la Paris 1951

Consiliul Special al Minitrilor

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Rzboiul din Coreea

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Proiectul Comunitii Politice Europene

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Monnet i Comitetul de aciune pentru Statele Unite ale Europei

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Construcia European 1950 - 2004

5.3. Comunitatea Economic European C.E.E.

Construcia European 1950 - 2004

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004 Comisia CEE

Adunarea Parlamentar European

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Reluarea temei integrrii politice

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004 Perspectiva francez i Planurile Fouchet

Relaiile dintre Marea Britanie i C.E.

Proiectul zonei de liber schimb

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Diferenele fundamentale dintre AELS i CEE

Politica agricol comun

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Criza scaunului gol

Construcia European 1950 - 2004

Conferina de la Haga 1969

Independena financiar i ntrirea Parlamentului European

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004 European

5.4. De la Comunitatea Economic European la Uniunea European

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Primele alegeri europene

Actul Unic European

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Noi Politici Comune

Premisele aderrii fostelor state comuniste

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004

Criteriile de aderare (Copenhaga)

Dezbaterea privind lrgirea spre est

Proiectul pentru nvmntul Rural

Construcia European 1950 - 2004 Helsinki

5.5. Uniunea European

Proiectul pentru nvmntul Rural