.2.

Etape, instrumente i mecanisme de implementarea a) Etape de realizare -1958-1968 a fost perioada realizrii pieei comune a produselor agricole; primele produse supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar preurile comune au intrat nvigoare din 1968; n aceeai perioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare prinintroducerea taxelor de prelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri. -1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite sncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea,iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii din zonele demunte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate. - 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanareaexcedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la produciade lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare idin subveniile necesare exportrii excedentelor acumulate; - 1984-1987 a fost perioada cnd s-au contingentat produciile la unele produseexcedentare i sau adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern +export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielileP.A.C. s-a stabilit ca acestea s creasc ntr-un ritm inferior PIB ului comunitar(74% din rataacestuia); - 1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i destabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilitcantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus onou concepie de msuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntrecomponenta orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat ostrategie global mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate. - 1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, reform impus deevoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast politic i anume: Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice oagricultur superintensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajunsastfel la o utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cucaliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor ferme s li se reduc sprijinul financiar din partea PAC. produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt,mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai0,5%.

b) Instrumente i mecanisme de implementare a PAC Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agro-alimentare necesare, inclusiv prin stabilizarea preurilor produselor agricole de baz, n vedereagarantrii unor venituri echitabile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele instrumentei mecanisme:Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicative la majoritatea produselor agricole; acestea se stabilesc anual de ctre minitrii agriculturii. La fixarea lor se are n vedere asigurarea unui venit echitabil agricultorilor din UE care realizeazun volum dat de produse i de o calitate predeterminat.n cazul c preul pieei la un produs scade sub cel de intervenie, atunci se achiziioneazde ctre organismele comunitare produsul respectiv i se trece pe stoc. n unele cazuri selanseaz cereri de ofert pentru plasarea unor produse i n stocuri private.Pentru piaa extern reglementrile PAC prevd posibilitatea ca anumite exporturi ctre riletere s beneficieze de restituirea diferenei care exist ntre preurile comunitare i cele obinute pe piaa mondial. De asemenea, la importul de produse agricole din rile tere se prevede platadiferenei dintre preurile comunitare i preurile mondiale (cele de import) prin mecanismulaplicrii taxelor de prelevare i a celor vamale.La unele produse agricultorii primesc direct contribuii financiare pentru a-i pstranivelul de venituri. Acestea sunt n general pli efectuate n cadrul politicii socio-structurale ivizeaz compensarea handicapului siturii agricultorului ntr-o zon defavorizat.4 Categoriile de preuri n jurul crora pivoteaz mecanismul PAC sunt : Preul orientativ, cel n jurul cruia sunt meninute preurile produselor agricole nntreaga comunitate i este situat la un nivel care s-i remunereze pe productorii comunitari,chiar dac nu sunt eficieni. Preurile trebuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi consumatoriicomunitari. Aceste preuri sunt mai mari dect cele practicate pe piaa internaional; preul prag , care constituie baza pentru calcularea prelevrilor la importul de produseagricole din tere ri, astfel nct s existe sigurana c aceste produse extracomunitare nu ptrund n UE la un nivel de pre situat sub acest prag i deci s anuleze preferina pentru produsele comunitare; preul de ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa un produs n UE; preul de intervenie, cel la care organismele comunitare sau naionale trebuie scumpere de la productori produsele ce le sunt oferite. Acestea se stabilesc simultan cu celeindicative i sunt la un nivel inferior acestora cu cteva procente. Ele sunt de fapt preurilegarantate pentru productorii comunitari. Mecanismul cotelor (introduse la zahr, lapte i la alte produse) a fost completat cualte limitri denumite stabilizatoare,destinate s controleze cheltuielile comunitare pentruorganizarea comun a pieei. Acesta funcioneaz pe baza principiului: dac producia depeteun nivel determinat (cantitatea maxim garantat) atunci sprijinul acordat agricultorilor sereduce automat, iar reducerea se aplic ansamblului produciei i nu numai prii ce depeacantitatea maxim

garantat. Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fixat la 160 milioanetone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se reducea cu 3% n anul urmtor.Reducerile sunt cumulative, orice depire conduce la o nou reducere. Stabilizatorii au avutns efect limitat, excedentele la carnea de bovine i lapte au continuat s creasc, iar la cereale,datorit devalorizrii dolarului, au crescut subveniile i s-au pierdut piee tradiionale n Est iOrientul Mijlociu.n vederea modernizrii i restructurrii sectorului agricol i n general pentrudezvoltarea rural a UE, instrumentul folosit a fost Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) constituit din 1972. ncepnd cu 1988, acest fond a fost alturat Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondului Social European(FSE) crendu-se astfel o structur integrat pentru dezvoltarea rural comunitar. Obiectivulacestei noi structuri este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltareainfrastructurii aferente acestora, n scopul susinerii agriculturii ce va continua s reprezintetemelia Europei rurale.FEOGA ncurajeaz investiiile destinate ameliorrii competitivitii unitilor agricole prin finanarea proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, pensionarea anticipat,ajutorarea agricultorilor din zona montan i alte regiuni defavorizate etc.Din fondurile comunitare se finaneaz i proiecte menite s conduc la: reducerea produciilor excedentare;- ameliorarea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silvice;- mbuntirea folosirii neagricole a terenurilor arabile;- protecia mediului nconjurtor;- mrirea suprafeelor mpdurite etc.n 1991, a fost lansat programulLEADER de asisten a regiunilor agrare perifericesau colectivitilor rurale care au ntre 5 000 i 10 000 de locuitori. n cadrul acestui programsunt finanate proiectele diversificrii bazei economice a zonelor rurale, cele de asistentehnic i consultan de specialitate etc.n 1992 mecanismul i instrumentele de intervenie au fost completate cu noi msuri cevizau reducerea preurilor i scoaterea din cultur a terenurilor. A avut loc trecerea de lasistemul de garantare a preurilor la sprijinirea direct a veniturilor agricultorilor.Cea mai important surs de finanare a PAC o reprezint contribuia rilor membre(circa 50%), urmat de TVA i taxele de prelevare la importurile agricole.

Finantarea(pdf) I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999.

Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole.