Cuprins

Introducere.....p.2 Capitolul I. Noiuni i delimitri conceptuale....................................................p.3 Capitolul II. Geneza Consiliului Uniunii Europene...........................................p.4 Capitolul III. Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene..........p5 III. 1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene................................p.6 III. 2. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene..............p.9 Concluzii..........................................................................................................p.11 Bibliografie.....................................................................................................p. 12

Introducere

Consiliul Uniunii Europene (UE) este a doua dintre cele patru instituii europene care i au originea n Tratatul de la Paris din 1951 de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Consiliul de Minitri aa cum este denumit n mod mai frecvent este, mpreun cu Comisia European i cu Parlamentul European, una din instituiile Uniunii Europene care elaboreaz politici. n cadrul Uniunii, nici o aciune politic sau decizie legislativ important nu poate i adoptat fr acordul Consiliului. Acesta este principalul organ decizional al Uniunii Europene. Am ales aceast tema de refeat pentru a scoate n eviden diferana dintre cele dou instituii, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene dar si pentru a descrie modul de oraganizare i funcionare a Consiliului Un iunii Europene. Lucrarea este structurata n trei capitol, primul se numete Noiuni i delimitri conceptuale, pentru a face diferena ntre celo doua instituii des confundate ntre ele. Cel de al doilea capitol se numete Geneza Consiliului Uniunii Europene n care am descris modul de formare a Consiliului U. E. Iar cel de al treilea capitol cu numele Organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene este mprit n dou subcapitole Atribuiile Consiliului Uniunii Europene i Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene.

I.

Noiune i delimitri conceptuale

Datorit asemnrii foarte mari ntre denumirile unor organisme i instituii europene, exist posibilitatea (i experiena nu foarte ndeprtat a artat c nu ne nelm) s se creeze confuzii ntre Consiliul Europei, Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene. Fiecare dintre aceste denumiri desemneaz o instituie particular, iar folosirea lor hazardat arat doar lips de atenie sau ignoran. Consiliul Europei i Uniunea European sunt organizaii diferite de state. Astfel, Consiliul Europei reprezint un organism internaional care grupeaz statele europene n vederea aprrii i promovrii idealurilor i principiilor comune, pentru favorizarea progresului economic i social. n prezent organizatia cuprinde 45 de state, printre care i Romnia. Orice stat european poate deveni membru al acestei organizaii, dac respect i ntrunete cerinele statutului Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. Consiliul european i Consiliul Uniunii Uniunii Europene. Consiliul european a fost nfiinat prin voina efilor de stat i de guvern n anul 1974, cnd acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate, mpreun cu ministrul lor de externe, cu preedintele Comisiei europene i cu vicepreedintele acesteia. Consiliul european este o instituie cu caracter politic, aprut pe cale neconvenional i nu printr-un tratat, datorit interesului ca mai nainte de organizarea reuniunilor oficiale ale efilor de stat i de guvern n Europene sunt instituii ale

cadrul Consiliului Uniunii Europene s exite o discuie prealabil i o punere de acord a principalilor factori de decizie de la nivelul fiecrui stat n parte. Consiliul Uniunii Europene a fost nfiinat prin tratatele institutive, avnd la nceput denumiri diferite: Consiliul Special al minit rilor (prin Tratatul CECA), i Consiliu (prin Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM). Dup unificarea executivelor (1965), denumirea consacrat este cea de Consiliu de minitri sau Consiliul Uniunii Europene.

II. Geneza Consiliului Uniunii Europene

La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene aveacte o instituie de aceeai natur, i anume: Consiliul Special al Minitrilor n cazul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, ConsiliulComunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene aEnergiei Atomice. Fiecare dintre aceste instituii s-a constituit i funciona n baza prevederilor tratatului care a instituit comunitatea respectiv. Prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, din 1965, s-a constituit unConsiliu unic, care se substituie celor trei existente. Astfel, conform art.1din acest tratat, noul Consiliu unic exercit competenele atribuite celor treiconsilii iniiale, prin tratatele de constituire ale comunitilor respective,precum i competenele prevzute n Tratatul de fuziune. Potrivit art.2 alTratatului de fuziune, Consiliul unic se compune din minitri reprezentani ai guvernelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht abrog art.2 i 7 din Tratatul de fuziune, cuprivire la Consiliu, i insereaz n fiecare Tratat Constitutiv dispoziiicomune care reglementeaz organizarea acestuia, sub noua denumire de Consiliul Uniunii Europene sau, pur i simplu, Consiliul. Conform acestor reglementri,

Consiliul Uniunii Europene "este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, cu rang de ministru, abilitat s angajeze guvernul statului respectiv".

III. Organizarea i funcionarea Consiliului

Uniunii Europene
Dup cum am artat deja, Consiliul este un colegiu de

reprezentaniguvernamentali, adic este un organ colectiv de decizie i de conducere, format din membri ai guvernelor statelor comunitare. El reprezint interesele statelor membre la nivelul Uniunii. Specific acestei in stituii este faptul c nu are o formul fix de reunire. n funcie de domeniul de activitate n care se impune luare unor decizii lanivel de Uniune, Consiliul se reunete n structuri diferite pe care le stabilete n structura sa denumit Afaceri generale i relaii externe. n prezent, Consiliul se reunete n urmtoarele 9 structuri: Afacerigenerale i relaii externe; Afaceri economice i financiare; Justiie i a faceri interne; Ocuparea forei de munc, politic social, sntate i protecia consumatorilor; Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare);Transport, telecomunicaii i energie; Agricultur i pescuit; Mediu; Educaie,tineret i cultur. Rezult c aceast instituie european are o structur decizional variabil, de la edin la edin, n funcie de domeniul n caredeliberaz. Astfel, la edine particip, fie minitrii de externe, crora li se potaltura minitrii deintori ai portofoliilor

care au legtur cu problemele dezbtute, fie minitrii care coordoneaz activitatea anumitor ministere. Consiliul are trei componente organizatorice: componenta decizional, constituit din reuniunile minitrilor statelor membre i Preedinia Consiliului,componenta responsabil cu pregtirea reuniunilor, care este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i componenta funcional, alctuit din Secretariatul General. Structura decizional cea mai important, la nivelul creia are locprocesul legislativ, este reuniunea reprezentanilor, cu rang de ministru, ai statelor membre. Conducerea instituiei este asigurat dePreedinia Consiliului, care se exercit prin rotaie, pe rnd de reprezentantul fiecrui stat membru, pentru un interval de 6 luni. Schimbarea la conducere se produce la 1 ianuarie i la 1 iulie, n ordinea stabilit printr-o decizie adoptat de Consiliu n unanimitate de voturi.

III. 1. Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene a reprezentat veritabilul legislativ al

comunitilor, ns actualmente puterea sa n acest domeniu este partajat cu Parlamentul European. Principalele atribuii ale Consiliului sunt urmtoarele: 1. Atribuii legislative. n calitate de principal for legislativ, Consiliul legifereaz, fie singur, fie mpreun cu Parlamentul European, situaii n care se poate folosi, fie procedura legislativ ordinar (codecizia), fie procedura legislativ special (cooperarea).

2.Atribuii executive privind politicile economice. Consiliul elaboreaz proiecte cu privire la orientrile generale ale politi cilor economice ale statelor membre i ale Uniunii i le prezint, sub form de rapoarte, ConsiliuluiEuropean. Pe baza acestora, Consiliul European adopt concluzii de orientare general a politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii.Acestea reprezint acte de decizie politic privind viitorul Uniunii, adoptate la cel mai nalt nivel, pe care Consiliul le exprim sub form recomandri, pe baza crora statele membre i celelalte instituii europene i stabilesc politicile economice. n continuare, Consiliul supravegheaz evoluia economic a fiecrui stat membru i a Uniunii n ansamblul ei, pe baza rapoartelor prezentate de Comisie, i dac politicile economice ale unor statel nu sunt conforme cu orientrile stabilite, adreseaz recomandrile corespunztoare statelor n cauz. 3. Atribuii privind ncheierea de tratate, acorduri i convenii. Consiliul este instituia care ncheie n numele Uniunii tratate, acorduri i convenii cu state tere sau organizaii internaionale. Negocierile se poart de Comisie,pe baza mputernicirii acordate de Consiliu. Exerciiul acestor atribuii implic obligaia Consiliului de a consulta Parlamentul European sau alte instituii ale Uniunii. Tratatele, acordurile i conveniile se aprob cu unanimitate de voturi (cum este cazul tratatelor de aderare) sau cu majoritate, dup caz, pe baza propun erilor fcute de Comisie. Domeniile n care se pot ncheia astfel de documente sunt diverse: comer, servicii, mediu, cooperare economic,financiar i tehnic, acorduri de asociere etc. 4. Atribuii n domeniul bugetar. n cazul bugetului Uniunii, competenaeste mprit ntre Parlamentul European i Consiliu. Cu toate c votul final aparine Parlamentului, atribuiile Consiliului sunt importante. Astfel, Consiliul aprob proiectul de buget primit de la Comisie i apoi l transmite Parlamentului. De asemenea, dezbate mpreun cu Comisia i cu alte instituii interesate amendamentele pe care Parlamentul le-a adus proiectului de buget
7

dup prima lectur, pe care poate s le accepte sau s le modifice, dup care proiectul este retrimis Parlamentului pentru deliberare. Preedinia Consiliului, n afar de prestigiu, ofer avantajul c n intervalul de 6 luni, ara care o deine este n centrul ateniei Uniunii i poate propune prioriti legislative i poate demara proiectele de aciune pe care leconsider importante. Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativaacestuia, a unuia dintre membri sau la solicitarea Comisiei. Tratatul Comunitii Economice Europene a stabilit regula potrivit creia Consiliul hotrte cu majoritatea voturilor membrilor si, n afaradispoziiilor contrare. De aici s-ar putea deduce ccea mai mare parte a hotrrilor se iau cu majoritate absolut. n realitate ns, hotrrileConsiliului se iau, de obicei, n unanimitate sau cel puin cu majoritatecalificat. Aceast situaie se datorete persistenei mentalitii clasice dindreptul internaional public, potrivit creia egalitatea suveran a statelor impune unanimitatea i dreptul de veto. Unanimitatea se consider realizat n cazul cnd nu exist nici un vot mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s mpiediceadoptarea documentului n cauz. n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fierealizat n problemele cele mai importante ale comunitilor, respectiv: revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, domeniile constituionale, admiterea noilor membri i altele de aceeai importan. n privina dreptului de veto, acesta nu este menionat n tratate, dar este expresia unei stri de fapt soluionate, dup cum am artat, prin Compromisul de la Luxemburg. O configuraie aparte prezint majoritatea calificat. Potrivit tratatelor,voturile statelor sunt ponderate, n funcie de anumite criterii: demografic, politic i economic.
8

Potrivit Tratatului de la Lisabona, pn la data de 1 noiembrie 2014, situaia s se prezinte astfel: - Frana,Italia, Germania, Marea Britanie-cte 29 voturi; - Poloniai Spania cte 27 voturi; - Romnia 14 voturi; - Olanda 13 voturi; - Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria cte12 voturi; - Austria, Bulgaria, Suedia cte10 voturi; - Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia cte 7 voturi; - Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia cte 4 voturi; - Malta 3 voturi.TOTAL: 345 VOTURI. Majoritatea calificat este de 255 voturi (cca.74%), care trebuie svin din partea majoritii rilor membre, atunci cnd decizia se adopt lapropunerea Comisiei, i din partea a cel puin 2/3 din numrul rilor membre, n cazul celorlalte decizii.

III. 2. Organele auxiliare ale Consiliului Uniunii Europene

O ultim problem legat de Consiliu se refer la organele auxiliare ale acestuia. Consiliul are n subordinea sa mai multe org ane i servicii care l ajut s- i ndeplineasc atribuiile. Acestea pregtesc deliberrile, poart negocieri, fac propuneri, Consiliul fiind cel care decide abia n etapa final. Dintre organele auxiliare ale Consiliului menionm: A. Secretariatul General Acesta este organizat de Consiliu i se afl sub autoritatea unui Secretar general desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus din mai multe direcii i servicii. El are un rol de suport logistic imai ales, constituie un cabinet colectiv de conducere a activitilor necesarepentru
9

funcionarea Consiliului, asigurnd permanena i continuitatea aciunii Consiliului. B.Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) Pe lng Consiliu funcioneaz o serie de comitete care au ca sarcin pregtirea anumitor lucrri sau stabilirea prin negocieri a unei atitudini comune a statelor membre. Dintre aceste comitete cel mai important este COREPER. Acesta i are originea n delegaiile acreditate pe lngComuniti, la Bruxelles, de ctre statele membre, dup intrarea n vigoare a Tratatelor Constitutive.COREPER a fost constituit n baza art.16 al Regulamentului Consiliului i a fost confirmat ulterior, prin Tratatul de fuziune de la Bruxelles, care stipula n art.4: "un comitet format din reprezentanii permaneni aistatelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta". COREPER este format deci din delegaiile statelor member acreditate pe lng Comuniti, care sunt compuse dintr-un reprezentant permanent curang de ambasador, un adjunct cu rang de ministru plen ipoteniar i un numr de experi. COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul fiecruia cu capitala din careprovine. Reprezentantul permanent este "avocatul" guvernului su, nsrcinat s conving partenerii de bunele intenii ale acestuia, i care apr, totodat, poziia Consiliului pe lng propria capital.

10

Concluzii
Consiliul a dobndit o imagine public mai vizibil doar aproximativ n ultimii cincisprezece ani. Tratatele europene succesive, ncepnd de la crearea Comunitii Economice Europene n 1957 i pn la Tratatul de la Maastricht din 1993, au extins domeniul de aplicare i natura rolului su politic, atribuindui o i mai mare pondere. Combinarea n 1999 a postului de Secretar General al Consiliului cu cel nou creat de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a adus o contribuie n acest sens. Rolul dinamic jucat de primul nalt Reprezentant, Javier Solana, a ajutat mult la o mai ferm poziionare global a Consiliului. Consiliul, ca toate instituiile care elaboreaz politici sau legi, i-a dezvoltat structuri formale i informale foarte elaborate. Caracterul acestora rezult din faptul c Uniunea European este un sistem politic complex, care ntreptrunde fiecare domeniu de politic public. n multe domenii, Uniunea European adopt legi i ia decizii care au efecte juridice n statele membre i un impact direct asupra cetenilor; n alte domenii, Uniunea ajut statele membre s-i coordoneze politicile. n esen, Consiliul este un mecanism de negociere extrem de complex, orientat nspre luarea de decizii. Este remarcabil c reprezentani ai 27 de
11

guverne de diferite culori i nuane politice, aparinnd unor sisteme politice diferite, avnd interese naionale diverse i minitri cu personaliti diferite, pot ajunge la un acord pe o gam att de vast de chestiuni politice.

Bibliografie
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Constituia Uniunii Europene din 31 octombri/2003, publicat n Monitorul Oficial din 2003; Beatrice ANDREAN-GRIGORIU, Tratatele Uniunii Europene versiune oficial consolidat, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2010; Felician COTEA, Drept comunitar european, Ed. WOLTERS KLUWERROMNIA, Bucureti, 2009 ; Paul CRAIG, Grainne de BURCA, Dreptul Uniunii Europene comentarii, jurispruden i doctrin, Ediia a IV-a, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009; POPA, George, Drept comunitar Curs, Editura Universitatea Andrei aguna, Constana, 2011. http://www.consilium.europa.eu http://europa.eu/index_ro.htm http://www.cse.uaic.ro

12