Conceptul de performan bugetar

Blan Ovidiu-Marian Brnea Dinu Blni Gabriel FABBV,Anul III Seria A,Grupa 1546

Proiectul nostru prezint conceptul de performan bugetar n mai multe accepiuni, conform literaturii de specialitate existente i vom examina pe scurt modul de implementare al iniiativelor diferitelor guverne din rile membre OECD privind msurarea performanei bugetare. Exist mai multe abordri privind evaluarea performanei bugetare, ns toate se bazeaz pe ideea utilizrii informaiilor de performan n procesul bugetar, dar tipologia acestor informaii, momentul din procesul bugetar cnd trebuiesc folosite i modul de corelare al acestora cu alocarea de resurse este un subiect intens dezbtut. Vom ncerca s descriem caracteristicile comune ale acestor abordri n ideea asigurrii comparabilitii statelor membre.

I. Ce este performana bugetar?

1.Introducere

Performana bugetar a constituit o problem important n managementul cheltuielilor publice de zeci de ani.Dup anii 90 rile dezvoltate au manifestat un interes crescnd legat de subiect, mai trziu raspndindu-se i n rndul rilor n proces de convergen. Noile iniiative de performan bugetar fac parte dintr-o palet larg de reforme care au vizat managementul sectorului public, dar i graniele dintre sectoarele privat i public.Exist o strns legtur ntre performana bugetar i sustenabilitatea fiscal, ntruct etapele de consolidare fiscal prin care au trecut multe state la sfrtiul anilor 80, au subliniat importana ca resursele publice limitate, s fie alocate pe bunuri i servicii care aduc cel mai mare beneficiu comunitii i c acestea sunt produse ntr-un mod ct mai eficient.

2.Definiia performanei bugetare

OECD definete performana bugetar ca o form de bugetare care coreleaz alocrile de fonduri cu rezultate msurabile.Exist diverse variaiuni ale acestei definiii, ns n studiul nostru performana bugetar se refer la procedurile sau mecanismele prin care se intenioneaz ntrirea corelaiei dintre resursele cheltuite pentru entiti ale sectorului public i veniturile/outputurile acestora n condiiile utilizrii unor informaii,msuri de performan n decizia de alocare a fondurilor publice.

Categorii de performan bugetar

Tipul Prezentare Bugetare pe baza informaiilor de performan Performan bugetar direct(pe baza unor formule) Corelaia dintre msura performanei i fonduri Fr corelaie Corelaie negativ slab Corelaie direct puternic Performan planificat sau actual Targeturi de performan i/sau rezultate de performan Targeturi de performan i/sau rezultate de performan Rezultate de performan Scopul principal n procesul de bugetare Rspundere Planificare i/sau rspundere Alocarea resurselor i rspundere

Tabelul nr. 1,Sursa OECD

Prima tipologie este prezentarea peformanei bugetare i se refer la simplul fapt c informaiile de performan sunt prezentate n documente bugetare sau alte documente guvernamentale. Aceste informaii pot fi targeturi de performan sau rezultate. n aceast categorie informaiile de performan sunt incluse ca baz de rspundere n scopul dialogului cu legiuitori i ceteni pe seama problemelor de politic bugetar i n scopuri direcionale pentru guvern.Nu exist o legtur direct ntre informaiile de performan financiar i resurse, acestea nejucnd vreun rol n influenarea deciziei de alocare a resurselor. A doua categorie este bugetarea pe baza informaiilor de performan. Resursele sunt relaionate fie cu propuneri viitoare de performan bugetar sau rezultate de performan ntr-o manier indirect. Corelaia negativ slab sugereaz faptul c informaiile de performan sunt importante n procesul de bugetare dar nu determin cuantumul resurselor alocate. Impactul informaiilor de performan depinde de contextul politic particular, de restriciile macroeconomice i politica fiscal. A treia categorie este performana bugetar direct i implic alocarea resurselor pe anumite uniti de performan, n legtur cu outputul general. Cantitatea de bani alocat se calculeaz pe baza unei formule ce includ indicatori specifici de performan ai activitii. Un exemplu concret din educaie se refer la faptul c numrul de studeni dintr-o universitate i calitatea pregtirii lor n urma absolvirii unui master vor atrage fonduri publice mai mari. Exist deci o formula bine pus la punct pentru a calcula recompensele sau penalizrile n alocare de resurse publice, pe baza activitii specifice. Nu exist un model unic de performan bugetar, nici chiar n statele care au adoptat modele similare, au abordri diverse n legtura cu implementarea n funcie de capacitile productive ale fiecrei ri, cultura i prioritile acestora, ca urmare vor avea i diferite grade de eficacitate. Procedurile i mecanismele cheie folosite n acest scop sunt urmtoarele:
y

y y

Clasificarea cheltuielilor n programe cu obiective comune pentru a uura o mai bun ierarhizare dup prioriti i pentru mai mult rspundere.Acest principiu de clasificare a fost i rmne ideea de baz a procesului bugetar, chiar dac exista diverse schimbri de terminologie(exemplu:misiuni) Stabilirea unor target-uri de output sau de venituri corelate cu nivelul de finanare acordat. n Marea Britanie exist un exemplu remarcabil de model performan bugetar bazat pe target-uri numit PSA(Product and Service Assembly) ,potrivit cruia creterile semnificative de alocri n domenii cum ar fi sntatea sau educaia ar trebui urmate de output-uri mbuntite. Acorduri formale sau contracte ce au scopul de a clarifica legturile dintre resurse i target-uri Estimarea bugetelor prim formule bazate pe output-uri,mai concret estimarea necesarului de cheltuieli multiplicnd output-ul previzionat sau planificat cu unitatea de fonduri necesar a fi alocat, idee de peforman bugetar a Comisiei Hoover, fonduri calculate pentru coli n baza estimrilor anilor de studiu, ajustate pentru factori diveri. nelegeri de finanri suplimentare gndite i calculate pentru a face fa cererii neanticipate pentru un serviciu considerat a fi esenial. n anii 1990, n Australia, numrul mare de imigrani ilegali, a condus la alocarea suplimentar de resurse pentru penitenciare.

Bugetare de tip achiziionare-output- implic pli pentru output-uri deja distribuite. Sub sistemul de fonduri de tip casemix, spitalele publice din anumite ri sunt finanate pe baza serviciilor pe care le ofer cu o difereniere pentru fiecare serviciu oferit n funcie de diagnosticul i starea de sntate a pacienului. Aceste spitale nregistreaz o pierdere sau profit dac costul actual al serviciilor oferite depeste, respectiv este mai mic dect preul serviciului prestat.Spitalul este pltit doar pentru serviciile deja prestate(plata n funcie de rezultate), deci un eec n prestarea serviciilor conduce la mai puine resurse alocate. Presupunnd faptul c preurile serviciilor sunt calculate corespunztor, acest sistem ofer stimulente financiare puternice pentru eficien Noua Zeeland inteniona n ani 1990 s extind sistemul de achiziionare-output la nivelul ntregului guvern. Fonduri bonus pentru performanele bugetare bazate pe output-uri calitative presupun existena unei componente explicite de finanare care este acordat pe baza succesului n livrarea unor output-uri de calitate . Aceste fonduri pot fi pli bonus calculate pentru universiti bazate pe evaluri, cum ar fi ratele de absolvabilitate sau salariul obinut de absolveni ulterior. Proceduri pentru furnizarea de informaii de performan utile n ierarhizarea cheltuielilor bugetare. Administraiile i justific oferta bugetar prin intermediul indicatorilor de performan , un exemplu fiind abordarea din SUA numit Program Assesment Rating Tool introdus de administraia Bush.

n definirea performanei bugetare este important s menionm faptul c aceast abordare a nlocuit procesul tradiional bugetar, n care se alocau resurse pe diverse tipuri de cheltuieli, iar administraiile erau incapabile sa transfere fonduri de la o anumit clasificaie bugetar la alta n funcie de output-ul acestora.

3.Concepii greite despre performana bugetar