DREPT CONSTITUŢIONAL SL INSTITUŢII POLITICE

DREPT CONSTITUIONAL l INSTITUII POLITICE
CAIET DE SEMINARII
- ediia a ll-a -
DREPT CONSTITUIONAL l INSTITUII POLITICE. CAIET DE SEMINARI1 - ed. a ll-a Elena Simina Tnsescu, tefan Deaconu
Copyright 2002 - Editura ALL Beck Toate drepturile rezervate Editurii ALL Beck Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat fr permisiunea scris a Editurii ALL Beck Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii. Copyright 2002 by ALL Beck AII rights reserved. The distribution of this book outside Romnia, without the written permission of ALL Beck is strictly prohibited. Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Drept constituional i instituii politice. Caiet de seminarii - Elena Simina Tnsescu, tefan Deaconu - ed. a ll-a; Bucureti; Ed. ALL Beck, 2002 344 p.; 24 cm. (Sinteze i Teste) ISBN 973-655-189-X 342(498) Editura ALL Beck Str. Serg. Nuu Ion, nr. 2, sector 5, Bucureti Tel.: 01/335.32.39, 01/335.32.44 Fax: 01/335.32.18 E-mail: comenzi@allbeck.ro Nadia-Simona ran
Redactor:
Elena Simina Tnsescu
tefan Deaconu
DREPT CONSTITUIONAL l INSTITUII POLITICE

CAIET DE SEMINARII
- ediia a ll-a -
Colecia Sinteze i Teste 1. Drept procesual civii. Curs selectiv pentru examenul de licen. Teste gril Viorel Mihai Ciobanu, Gabriel Boroi 2. Drept penal. Curs selectiv pentru examenul de licen Gheorghe Nistoreanu, Alexandru Boroi 3. Teste gril pentru licen i examenele de admitere n profesie. Drept civil. Drept procesual civil. Drept penal. Drept procesual penal Viorel Voineag 4. Drept civil. Culegere de spee Gabriela Rducan Gelu Titus Maravela
nvtura cere nzestrare i exerciiu" Protagoras
Introducere Prezentarea disciplinei de studiu i a metodei de lucru

La nceput de carier juridic studenii se afl inevitabil confruntai cu o serie ntreag de dificulti pe care trebuie s le soluioneze destul de rapid, n ncercarea lor de a gsi o rezolvare magic pentru toate aceste probleme deodat exist tendina de a face apel la diversele tehnici i metode brevetate", sugerate de studenii din anii mai mari. Metoda, chiar dac nu fundamental greit, se poate dovedi uneori derutant. Lucrarea de fa i propune s ofere o alternativ la aceast soluie. Ea reprezint, n egal msur, rezultatul cristalizrii pe parcursul timpului a unor constante relevate n noianul ntrebrilor puse de studeni la fiecare nceput de an universitar i dorete s aduc rspunsurile necesare i adecvate, n mod special, scopul su este acela de a familiariza studenii anului nti cu exigenele universitare i de a le pune la ndemn un instrument de lucru att de necesar la nceput de drum.
a) Disciplina de studiu
Disciplina de studiu se intituleaz drept constituional i instituii politice i constituie una din disciplinele fundamentale ce vor fi parcurse de studeni n cadrul facultii, structurant pentru ntregul sistem de drept. Programa de nvmnt actual prevede studierea sa n dou etape, pe parcursul unui ntreg an universitar i finalizarea cu dou examene, unul la disciplina Drept constituional n sesiunea de iarn i altul la disciplina Instituii politice n sesiunea de var a primului an de studii. Aceast modalitate de repartizare a materiei a fost realizat n vederea asigurrii unei flexibiliti pentru studeni, n ideea de a le permite acestora s beneficieze ntr-o ct mai mare msur de sistemul de credite introdus relativ recent n nvmntul universitar juridic din ara noastr. n acelai cadru mai larg se nscriu i alte eforturi realizate la nivelul organizrii i structurrii sistemului de nvmnt, toate avnd drept scop stimularea studiului individual i ct mai buna pregtire a
VI
Drept constituional
studenilor. Pentru atingerea acestui scop nu este ns suficient numai efortul cadrelor didactice.
b) Bibliografia
n vederea unei ct mai temeinice pregtiri la dispoziia studenilor se afl un extrem de bogat material bibliografic. Acesta poate fi consultat nu doar la domiciliu", ci, mai ales, la sediile numeroaselor biblioteci ce conin carte juridic i care se afl n Bucureti: Biblioteca Facultii de Drept, Biblioteca Central Universitar, Biblioteca Academiei, Biblioteca Institutului de Cercetri Juridice, Biblioteca Ministerului Justiiei, Biblioteca Tribunalului Bucureti, Biblioteca GDS, bibliotecile diferitelor institute culturale ale statelor care au deschis pe lng ambasade i servicii culturale i/sau institute culturale etc. Ar fi de dorit ca studenii s reueasc s ndeprteze ct mai rapid, pe ct posibil chiar de la nceputul anului nti, unele idei de gata" ce se pot dovedi periculoase pe termen lung. Astfel, de pild, profesorii nu solicit nvarea pe de rost" a cursului sau manualului universitar pe care l-au redactat, iar studierea i a altor lucrri de specialitate, departe de a fi interzis, este clduros recomandat. O list bibliografic exhaustiv, fie i numai pentru singura disciplin a dreptului constituional, ar fi imposibil de alctuit. De aceea ne vom mulumi s menionm la sfritul acestei introduceri doar cteva din cele mai importante lucrri de specialitate publicate recent la noi n ar (manuale sau tratate universitare), fiind de la sine neles c lectura oricrei cri de calitate nu poate fi dect o plcere intelectual i un plus de informaie. Reactualizarea periodic a acestei (modeste) bibliografii ar putea constitui una din preocuprile oricrui student. Aceasta i n vederea constituirii, nc din primul an de facultate, a propriei biblioteci juridice. Alegerea crilor ce vor constitui, pentru nceput, temelia bibliotecii juridice a proasptului student n drept nu trebuie lsat la voia ntmplrii. Dac manualul universitar recomandat este de regul cel al profesorului care ine i prelegerile (fie i numai din raiuni de ordin pur pedagogic, lesne de neles i care nu mai au nevoie de alte comentarii) celelalte cri pe care studentul le achiziioneaz trebuie alese cu mult atenie. Nici sfatul librarului, nici cel al studenilor din anii mai mari nu ar trebui s prevaleze alegerii pe care fiecare o face n funcie de necesitile sale proprii, de nevoia resimit pentru un plus de informaie ntr-un anumit domeniu sau n funcie de gradul de satisfacie intelectual sperat a fi gsit n paginile unei cri. Trebuie precizat totui c unele cri sunt investiii" sigure i chiar pentru mult timp de aici nainte. n ceea ce privete disciplina Drept constituional i instituii politice o astfel de investiie, deosebit de util i necesar pentru orice profesionist, o reprezint culegerile de texte legislative sau jurisprudeniale. Astfel, culegerile de texte constituionale (vezi loan MURARU & Gheorghe IANCU Constituiile Romne", Ed! Monitorul Oficial, 1999, Bucureti) sau culegerile
Introducere
VII
de decizii i hotrri ale Curii Constituionale constituie instrumente de lucru indispensabile i niciodat demodate". Nu trebuie uitate nici revistele de specialitate. Deseori, probleme de actualitate nu sunt tratate dect extrem de sumar sau chiar deloc n cuprinsul manualelor sau cursurilor universitare. Este normal deoarece scopul acestui tip de lucrri de specialitate este unul cu precdere pedagogic. Discuii cu privire la anumite aspecte controversate sau cu privire la probleme de detaliu sau de o deosebit subtilitate sunt de aceea de cutat (i de gsit!) n revistele de specialitate. Fr a avea pretenia exhaustivitii, redm mai jos lista principalelor reviste care public articole i studii n domeniul dreptului constituional. Trebuie s precizm c enumerarea este doar exemplificativ (i nu limitativ), completarea sa fiind nu doar dorit, ci chiar sugerat. 1. Dreptul-12 numere pe an; 2. Studii de drept romnesc - 4 numere pe an; 3. Revista de drept public - 2 numere pe an; 4. Revista romn de drepturile omului - 4 numere pe an; 5. Analele Universitii Bucureti - Seria Drept - 4 numere pe an; 6. Curierul Judiciar - 12 numere pe an. n vederea completrii bibliografiei, i nu numai, publicaia absolut necesar pentru orice jurist, fie el i numai n devenire, este Monitorul Oficial al Romniei. Consultarea Monitorului Oficial va trebui s se transforme treptat dintr-o simpl obligaie de seminar ntr-o obinuin rapid devenit plcere. Descoperirile nu se ncheie ns aici. Studentul n tiine juridice din anul nti va trebui s descopere" extrem de rapid i un vocabular diferit de cel cu care era obinuit pn n acel moment.
c) Vocabularul
n ciuda neltoarei aparene de simplitate, datorat n bun msur asemnrii cu limbajul comun, limbajul juridic poate ridica serioase dificulti i poate ntinde numeroase capcane, n special studenilor din anul nti. Juristul posed un vocabular care i este propriu, format pe parcursul a secole ntregi de practic; un fel de cod secret transmis aproape cu religiozitate din generaie n generaie de juriti care l percep ca pe un fel de refugiu surs a nenumrate contestaii din partea celorlali", a ne-juritilor - fa de o eventual vulgarizare a mediului lor specific. n literatura juridic de specialitate de ultim or din ara noastr au aprut cteva dicionare juridice, unele chiar cu ambiii de generalitate, care pot familiariza studenii din anul nti cu sensurile tehnic-juridice ale unor concepte cu care vor opera mai trziu i care, de multe ori, se ascund" sub denumiri extrem de comune.
XII
Drept constituional
De exemplu: Una din lucrrile de seminar care urmrete o participare efectiva a studentului la procesul educaional i pe care se pune accentul din ce n ce mai mult tocmai pentru c reprezint metoda ideal de valorificare a studiului individual ntr-un cadru colectiv este referatul de seminar. Referatele constituie o lucrare scris n urma desfurrii unei cercetri individuale i prezentat oral n cadrul grupei de studeni. Referatele urmresc dezvoltarea unor aptitudini de sintez, de exprimare, de cutare i rezolvare a unor probleme de drept. Pentru nceput, temele referatelor sunt sugerate de ctre ndrumtorul de seminar, existnd oricnd posibilitatea ca studentul care are i alte preocupri s formuleze propuneri de teme de referat. Pentru pregtirea unui referat este necesar observarea (i chiar parcurgerea) urmtoarelor etape: stabilirea unei (modeste pentru nceput) bibliografii suplimentare; nelegerea i aprofundarea ei; asimilarea unor noiuni, discuii, argumente, poziii doctrinare, opinii etc; sistematizarea informaiei astfel acumulate; analizarea ei dintr-o perspectiv critic (a nu se confunda cu negativist sau nihilist), eventual prin formularea unor concluzii personale; sintetizarea tuturor acestor idei ntr-un plan al referatului; prezentarea ntr-o form clar, precis i ct mai exact posibil a rezultatului acestui ntreg travaliu intelectual. Prezentarea referatului presupune att redactarea lui n form scris, ct i susinerea lui oral, n faa colegilor de grup. Acest exerciiu prezint avantajul c obinuiete studentul att cu rigorile expresiei scrise, ct i cu cele (particulare i specifice) ale expresiei orale. O precizare ni se pare n acest context deosebit de important: redactarea unui referat nu nseamn copierea pur i simplu din lucrrile diverilor autori a celor mai anarhice i neinspirat alese i aranjate pasaje; prezentarea unui referat nu nseamn citirea cu voce monoton a ctorva pagini nseilate n mare grab n seara dinaintea datei fixate pentru susinere. Referatul este rezultatul unei munci intelectuale de cutare a unor rspunsuri la ntrebri pe care fiecare i le pune (sau pe care ndrumtorul de seminar le pune n cazul n care studentul nu are nici o ntrebare pentru sine!), iar aceste rspunsuri, chiar dac au fost deja formulate de alii cu mult nainte de data fixat pentru prezentarea referatului, sigur au fost redactate ntr-o form diferit de cea pe care fiecare student n parte ar putea s Ie-o dea. Manifestarea personalitii studentului nu numai c este dorit, dar ar trebui s fie i stimulat prin astfel de exerciii. Ideal ar fi ca, la finalul oricrui referat, fiecare student s poat meniona i opinia sa proprie, pe care s fie capabil i s o susin cu argumente juridice. Seminarul poate servi i pentru verificarea corectitudinii informaiilor acumulate de studeni. Scurte testri scrise pot constitui o metod de verificare a cunotinelor de baz nsuite de ctre studeni.
Introducere
XIII
De exemplu: nc de la al doilea curs studenii ar trebui s fie familiarizai cu noiunea de drept constituional i cu definiia disciplinei de studiu. De aceea, un test-fulger" (orice asociere cu blietz-krieg este total neavenit!) care ar solicita unei grupe de studeni ca n cinci minute s scrie pe o coal de hrtie, semnat n prealabil, definiia dreptului constituional nu ar trebui nici s surprind, nici s deranjeze ci, dimpotriv, s fie perceput ca nc un prilej de a demonstra temeinicia aprofundrii materiei ncepnd chiar cu definiia sa. Alte exemple: definiia ceteniei, definiia partidului politic, coninutul teoriei clasice a separaiei puterilor n stat, competena Curii Constituionale a Romniei etc. Trebuie totui precizat c seminarul presupune i respectarea unor rigori universitare. n acest context, poate nu se subliniaz ndeajuns c n domeniul juridic acele faimoase cunotine generale" sau idei personale" pot facilita munca individual a fericitului posesor pn la un punct, dar nu reuesc s o nlocuiasc complet! Aportul personal este din plin ncurajat, el trebuie totui s se sprijine i pe un minim de suport riguros tiinific. Altfel risc s devin un simplu joc al minii, nu ntotdeauna benefic nici pentru autor, nici pentru auditoriu. Cum toat aceast pregtire este izvort din cea mai pur curiozitate intelectual, este realizat cu cea mai mare plcere, iar studentul o efectueaz n vederea dobndirii unei ct mai nalte competene profesionale nu ne ndoim c examinarea de la sfritul fiecrei perioade de studiu constituie finalul apoteotic al unei permanente delectri ce a durat ns prea puin. n acest context, credem c ar fi nimerit s facem cteva precizri i cu privire la examen. 5. Despre examen nainte de toate considerm deosebit de utile unele informaii de ordin general. Dreptul n genere i dreptul constituional n special, constituie un domeniu de studiu destul de precis, exact, riguros tiinific. (Deseori se afirm despre drept c este matematica tiinelor sociale.) Altfel spus, domeniul dreptului nu este unul dintre cele care permit trecerea" unui examen fr ca mcar s se fi deschis vreodat o carte de specialitate! Pe de alt parte, nvarea pe de rost" este o metod de studiu deosebit de duntoare, n vreme ce aprofundarea unor noiuni sfrete inevitabil prin reinerea lor cu toate trsturile lor specifice. Pregtirea n vederea susinerii unui examen solicit din partea studentului aprofundarea cea mai deplin a materiei, fr a presupune ns nvarea pe de rost a vreunui curs sau manual universitar i cu att mai puin a vreunei legi sau a vreunui cod. Nu e mai puin adevrat c studentul are emoii (fireti, dac ar fi s dm crezare unora) naintea unui examen i c se poate ntmpla s nu mai poat reda informaiile acumulate n mod temeinic. Examinarea prezint ns defectul" c nu permite profesorului examinator s vad" ce se petrece n capul i mintea" studentului, ci i las doar posibilitatea (infinit mai prozaic,
XIV
Drept constituional
dar singura existent n spe) de a analiza coninutul capului" studentului prin prisma a ceea ce acesta las s se vad! Altfel spus, la examen conteaz nu numai ce i ct tie studentul, dar i cum tie studentul s prezinte ceea ce a nvat. Este momentul s subliniem nc o dat rigoarea limbajului juridic i remarcabila sa precizie. Cu referire direct la examenul de drept constituional unele precizri se impun de asemenea. Examenul se poate desfura n form scris sau oral. Indiferent de form, el nu urmrete dect s verifice dac, ce, ct i cum i-a nsuit studentul din masa de informaie care i-a fost prezentat pe parcursul unui an universitar. n cazul unui examen oral dialogul este mai mult dect evident, dar i sub forma sa scris examenul rmne o form de comunicare. Astfel, prezentarea ansamblului de cunotine pe care studentul Ie-a dobndit trebuie fcut calm, fr stres i ct mai complet, clar i concis cu putin. Exist mai multe metode de verificare a cunotinelor. Fr a avea pretenia de a le epuiza ncercm s venim n sprijinul studentului pentru a-l familiariza cu diferite tipuri de ntrebri cu care s-ar putea confrunta la examen. 1. Subiecte scurte i precise care solicit prezentarea materiei ct mai exact cu putin. De exemplu: campania electoral" moiunea ca act al Parlamentului" dobndirea ceteniei la cerere" etc. 2. Subiecte ample, care solicit pe lng o bun cunoatere a materiei i capacitatea de sintez a studentului. De exemplu: noiunea de teritoriu n dreptul constituional" identificai categoriile constituionale care se bazeaz pe noiunea de control i analizai-le pe scurt" articolul 2 din Constituie i noiunea de suveranitate" etc. 3. Subiecte de sintez care solicit o bun cunoatere a noiunilor teoretice i a jurisprudenei n materie. De exemplu: regimul juridic al proprietii n jurisprudena Curii Constituionale" libera circulaie n practica Curii Constituionale" apariia controlului constituionalitii legilor n Romnia" etc. Ca n nici un alt domeniu, n drept forma i fondul sunt inseparabile. Ne vom ngdui s ncheiem aceast parte introductiv cu o scurt precizare referitoare la form. Indiferent de modul de comunicare ales este bine de tiut c modalitatea n care ea se realizeaz influeneaz i receptarea coninutului. Neglijarea acestui aspect (e.g. a exprimrii coerente, a esteticii paginii, a caligrafiei etc.) poate constitui uneori un element care adugat la multe altele poate conduce la nereuita la examen. i nu doar din considerente pur estetice. Evitarea utilizrii paragrafelor n cadrul unei lucrri scrise poate
Introducere
XV
indica o dezordine general a ideilor. O exprimare oral anevoioas poate conduce la ideea unei mai puin aprofundate studieri a respectivului subiect. Precizrile introductive se opresc aici. Nu ne rmne dect s sperm c ele vor fi corect receptate i ct mai rapid nsuite de ctre destinatarii lor.
Bibliografie general selectiv

1. B. Berceanu - Cetenia. Monografie juridic, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999; 2. I. Deleanu - Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995; 3. I. Deleanu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996; 4. I. Deleanu - Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 1999; 5. I. Deleanu, M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Vida - Alegerile parlamentare i prezideniale, Ed. Regia Autonoma Monitorul Oficial, Bucureti, 1992; 6. I. Deleanu, I. Muraru, M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Vida, F. Vasilescu - Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1992; 7. T. Drganu - nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916, Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1991; 8. T. Drganu - Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1992; 9. T. Drganu - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, voi. I i II; 10. V. Duculescu, G. Duculescu, Constana Clinoiu - Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; 11. V. Duculescu, Constana Clinoiu - Crestomaie de drept constituional, voi. I, II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 12. V. Duculescu - Protecia juridic a drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 13. V. Duculescu, G. Duculescu, Constana Clinoiu - Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; 14. M. Enache- Controlul parlamentar, Ed. Polirom, lai, 1998; 15. D. Guti - Doctrinele partidelor politice, Ed. Cultura Naional, Bucureti 1926; 16. Gh. lancu - Sistemul electoral, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998; 17. C. lonescu - Drept constituional i instituii politice, voi. I, II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001; 18. C. lonescu - Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente 1741-1991, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000;
VIII
Drept constituional
Dicionar juridic pentru militari - Editura Militar, 1975; Dicionar de drept constituional i administrativ - Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978; Dicionar de drept internaional public - Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982; Dicionar de asigurri - Editura Logos, Chiinu, 1993; Dicionar bancar i de asigurri - Editura Dragon, Bucureti, 1994; Dicionar de drept internaional al afacerilor - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1996; Dicionar politic: instituiile democraiei i cultura civic - Editura ansa, Bucureti, 1996; Dicionar de termeni juridici uzuali - Editura Naional, Bucureti, 1997; Dicionar de drept privat - Editura Mondan 94, Bucureti, 1997; Dicionar de dreptul muncii - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Dicionar de drept civil - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Dicionar de protecia mediului - Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997; Dicionar explicativ i practic da drept penal i procesual penal Editura Naional, Bucureti, 1997. Lectura acestor dicionare, n paralel cu studiul diferitelor discipline, este extrem de util, facilitnd nsuirea noiunilor de baz i evitarea prea bine cunoscutului fenomen al beiei de cuvinte".
d) Metodologie
Considerm c unele precizri de ordin metodologic privind activitatea la curs i la seminar ar fi binevenite. Fr a pune vreun moment la ndoial faptul c studenii tiu deja cum, ce, ct etc. trebuie s pregteasc pentru fiecare seminar n parte i la fiecare disciplin de studiu, ne permitem s ne prevalm de butada devenit celebr a unui profesor de la Oxford care obinuia s i nceap cursul spunnd aici pornim de la ideea c nici unul dintre noi nu deine adevrul absolut i nu are perfect dreptate ntotdeauna; nici chiar cel mai tnr!". Considerm deci c unele precizri pot veni n sprijinul activitii de pregtire susinut pe care suntem convini c studenii o desfoar clip de clip, ceas de ceas. 1. Despre prelegere Pregtirea cursului ncepe chiar cu audierea lui. Orict ar prea de surprinztor acest adevr vechi i banal se dovedete a nu fi nc suficient verificat de actualii studeni la drept. Existena unui manual sau a unui curs publicat de ctre chiar profesorul care ine" i cursul magistral nu presupune neaprata identitate a celor dou tipuri de informaie: scris i vorbit. i aceasta pentru motive foarte simple, chiar evidente am putea spune. Profesorul nu este o band magnetic ce a nregistrat odat pentru totdeauna un
Introducere
IX
discurs pe care l repet la nesfrit indiferent de auditoriu i pe care, la un moment dat n timp, l-a imortalizat" i pe un suport de hrtie. El i adapteaz discursul n funcie de auditoriu, de reaciile sale de moment, de evoluia de ultim or a evenimentelor i a legislaiei i de o serie ntreag de ali factori ce, n mod evident, nu pot i nici nu trebuie avui n vedere la redactarea unui manual universitar. Firete c studenii i pot completa informaiile obinute la prelegere cu o serie ntreag de alte surse" de informare, dar acestea nu pot (i credem noi nici nu i propun) s nlocuiasc cursul magistral. Datorit caracterului su viu, direct prelegerea poate orienta atenia studenilor asupra acelor aspecte ce prezint o mai mare importan, ea permite o mai bun exemplificare a teoriilor abstracte enunate n manuale, ajut la o mai bun nelegere a fenomenelor studiate etc. Toate aceste avantaje se evideniaz cu att mai mult cu ct n timpul prelegerii studentul trebuie s fac i efortul suplimentar al lurii de notie". 2. Despre notele de curs Etapa imediat urmtoare n pregtirea studentului ar trebui s fie aceea n care notele scrise n cadrul cursului sunt revzute i aprofundate. Notiele studeneti sunt un etern prilej de discuii pentru muli actori ce intervin n viaa studeneasc, dar n primul rnd pentru studenii nii. (Aceasta pentru c i profesorii ar avea cte ceva de spus referitor la acest subiect...) n mediul studenesc gradul de interes pentru notiele luate la cursuri este destul de variabil i el fluctueaz n funcie de o serie ntreag de factori (e.g. existena sau nu a unui manual universitar, debitul verbal i fora acustic a discursului, simpatia transmis din generaie n generaie de studeni pentru un anumit profesor etc.) asupra crora nu ne vom opri acum n detaliu. Important este ns faptul n sine (al variaiei gradului de interes - credem c trebuie subliniat) i mai ales modul cum este el perceput. Au fost ntotdeauna preferate (de ctre cei care nu urmeaz cu regularitate prelegerile, evident) notiele ct mai fidele" cu putin (de genul celor supranumite nchidei geamul"1), dar nu suntem convini c acestea ar fi ntr-adevr cele mai bune notie. Firete, aprecierea variaz i ea n funcie de poziia de pe care este fcut i de perspectiva pe care i-o poate permite autorul. Credem ns c studentul nu trebuie s noteze tot ce spune profesorul, el se poate limita doar la ceea ce i se pare pe moment a fi mai interesant sau mai important, eventuale ntrebri pe care cursul i le nate sau lucruri care nu
Numele provine de la faptul c astfel de studeni noteaz absolut tot ce spune profesorul, inclusiv imaginara rugminte a acestuia c o eventual fereastr ce ar fi fost deschis pe parcursul cursului s fie nchis, fr a realiza c acea sintagm ieit din gura aurit a magisterului" nu are de fapt nici o legtur cu materia predat. Un astfel de grad de atenie i de concentrare din partea auditoriului departe de a mguli orice profesor i pune acestuia serioase semne de ntrebare cu privire la o serie ntreag de probleme.
1
Drept constituional
sunt suficient aprofundate sau pe care ar dori s le abordeze la seminar. Bineneles c trebuie notat planul expunerii, trebuie notate definiiile i clasificrile cele mai importante. n msura n care se consider a fi utile, pot fi notate i exemplele. Atenie la prescurtrile mult prea numeroase i mult prea personalizate ce risc s transforme recitirea notelor de curs ntr-o veritabil traducere" a unui limbaj complet strin! Este bine de observat c unele abrevieri sunt utilizate n mod frecvent de mai toi juritii (de exemplu M. Of." semnific Monitorul Oficial al Romniei", C. civ." nseamn Codul civil" etc.) iar altele, dei nu au intrat n rndul celor uzitate chiar i n lucrrile de specialitate, constituie o regul informal (de exemplu p.j." pentru persoana juridic" sau dec. nr. CCR" pentru decizia nr. a Curii Constituionale a Romniei") Astfel i revederea notielor se transform dintr-un calvar al descifrrii unor veritabile hieroglife luate n fug i cu eterna team de a nu pierde" ceva din spusele profesorului ntr-o recitire a principalelor probleme tratate la curs i a principalelor aspecte ce mai necesit discuii pentru o mai bun nelegere. 3. Despre studiu ntr-o ipotez ideal, n continuare studentul ar trebui s ncerce s fixeze informaia astfel receptat prin lectura unuia sau, de preferat chiar, a mai multor manuale universitare. Lectura mai multor cursuri ofer avantajul c permite familiarizarea cu mai multe opinii legate de acelai aspect, o mai bun cunoatere a obiectului de studiu i nelegerea mai exact a diverselor probleme sau controverse pe care respectiva materie le ridic. Ulterior, ar trebui s fie posibil o mai bun nelegere a problemei abordate sau lmurirea parial (de dorit ar fi chiar total) a ntrebrilor pe care audierea cursului magistral Ie-a pus. Dup cum artam nc de la nceput, informaia este pus la dispoziia studentului, acesta este ns cel care o recepteaz. Nimeni nu poate realiza procesul nvrii n locul studentului i nimeni nu l poate obliga pe acesta la o activitate pe care el nu o dorete. Participarea sa activ la procesul educaional este condiia sine qua non a reuitei acestui proces. Firete, tehnicile, modalitile de nvare sunt specifice fiecruia. Dou ar fi totui indicaiile de ordin general ce pot fi fcute cu privire la acest subiect. Este total greit prerea conform creia la drept nu trebuie dect s nvei pe de rost" completat deseori cu obiectul acestei nvri" - legile. Nimic mai fals i nimic mai periculos. Nu trebuie nvat pe de rost, reinerea frazelor cuvnt cu cuvnt fcndu-se cel mai adesea n detrimentul nelegerii i mai ales nu este indicat reinerea pe de rost a textelor normative. Studiile juridice urmresc nsuirea raionamentului juridic i nvarea utilizrii acestuia i nu a dreptului pozitiv. Textele normative n vigoare la un moment dat pot fi modificate sau abrogate, raionamentele juridice au anumite tipare" utilizate de mii de ani i care nc nu s-au demodat. Evident c noiunile de
Introducere
XI
baz, conceptele fundamentale, raionamentele trebuie nsuite, dar aproprierea lor nu presupune simplul efort mecanic de reinere, ci i unul cognitiv. Aceasta nu contrazice o alt idee de gata" i anume aceea c pentru efectuarea studiilor juridice este necesar o bun memorie. Numai c acest lucru este adevrat pentru aproape toate domeniile. Tocmai pentru a facilita memorizarea indicat ar fi ca procesul nvrii s se desfoare n timp. Mai precis este de preferat studierea cursurilor n mod sistematic, n cadrul unui efort distribuit pe tot parcursul anului universitar, nvarea numit n salturi" sau n sesiune" prezentnd n afara riscurilor deja bine cunoscute (criz de timp, stres pronunat, cderi" fizice sau chiar nervoase etc.) i dezavantajul unei extrem de rapide uitri. Memoria uman (chiar i cea mai prodigioas) stocheaz informaia primit ntr-o cantitate mare ntr-un timp foarte scurt pentru o durat extrem de limitat. Exist riscul (nu rareori produs efectiv) ca vrful de form" scontat s nu se produc n chiar momentul examenului... Efortul de nvare aparine deci n ntregime studentului. Acesta este ns sprijinit i prin organizarea de seminarii. 4. Despre seminar Seminarul nu i propune s se constituie ntr-o simpl reluare a materiei predate la curs, ci dorete s vin n ntmpinarea studenilor pentru a i ajuta n deprinderea unei metode de lucru universitare. Credem c este important s subliniem i aici c exigenele unei veritabile metode de lucru universitare sunt specifice i prezint numeroase dificulti, dar au n acelai timp i nenumrate avantaje i delicii, n msura n care au fost corect nsuite. Un ntreg arsenal de ntrebri, exerciii, referate, comentarii etc. desfurate n cadrul seminariilor urmrete s pun la ndemna studenilor acele instrumente absolut necesare pentru o bun pregtire juridic (de exemplu: mai buna nelegere a unor aspecte dificile prezentate la curs, oferirea de variante de sistematizare a informaiei pentru a facilita reinerea ei, deschiderea i a altor perspective de abordare a unor probleme controversate etc). n cadrul seminarului nu se va urmri reproducerea exact a cursurilor ce tocmai au fost predate, ci aprofundarea lor i aplicarea lor la cazuri concrete. De exemplu, una din noiunile prezentate la cursul despre teoria constituiei este i clasificarea legilor fundamentale n funcie de modul lor de adoptare. Exerciiul prin care se solicit studenilor s precizeze, n funcie de acest criteriu, tipul n care se ncadreaz fiecare din Constituiile cunoscute de statul romn modern i propune s dea o aplicaie concret unor noiuni teoretice presupuse cunoscute (dac nu i nvate) i, prin repetarea clasificrii, (repetitio mater studiorum est) facilitarea memorrii ei. Exerciiile i ntrebrile de la seminar i propun de asemenea lmurirea eventualelor lucruri nenelese, abordarea unor tematici conexe cursului sau pe care acesta doar le sugereaz. Astfel, lucrrile de seminar pot fi realizate fie chiar n cadrul timpului rezervat pentru aceast activitate, fie necesit o pregtire prealabil pentru ca n sala de seminar s fie trase concluziile.
XVI
Drept constituional
19. M. Lepdtescu - Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974; 20. P. Martin - Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1999; 21. I. Muram, M. Constantinescu, Simina Tnsescu, M. Enache, Gh. lancu - Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; 22. I. Muram, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001; 23. I. Muraru - Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; 24. I. Muraru, Gh. lancu - Constituiile romne, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1999; 25. I. Muraru, M. Constantinescu - Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995 i 1998, voi. I i II; 26. I. Muraru, M. Constantinescu - Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti, 1997; 27. I. Muraru, M. Constantinescu - Drept parlamentar romnesc, Ed. Actami, Bucureti, 1999; 28. P.P. Negulescu - Partidele politice, Ed. Garamond, Bucureti 1994; 29. I. Predescu, B. Predescu - Mandarul parlamentar i imunitatea parlamentar, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2002; 30. Gh. Tnase - Separaia puterilor n stat; Ed. tiinific, Bucureti, 1994; 31. Simina Tnsescu - Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999; 32. M. Vlad - Ombudsman-ul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998; 33. Xxx - Doctrinele partidelor politice, Ed. Gramond, Bucureti, 1996; 34. Xxx - Partidele politice, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993; 35. Xxx - Sisteme electorale contemporane, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1996.
Partea I Drept constituional
Capitolul I Izvoarele formale i raporturile juridice ale dreptului constituional romn Bibliografie
Cri: 1. T. Drganu - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, voi. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 2. I. Muraru, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001; 3. A. Nstase - Tratatele Romniei 1990-1999: eviden cronologic, clasificare pe domenii, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2000; 4. t. Deaconu - Tratatele Romniei cu vecinii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Articole: 1. Raluca Miga Beteliu, A. Ciobanu Dordea - Tendine noi n ceea ce privete raporturile ntre dreptul internaional i dreptul intern, Revista de Drept Public nr. 1/1995; 2. G. losif Chiuzbaian - Declaraia Universal a Drepturilor Omului izvor de drept, Revista de Drepturile Omului, Anul IV, nr. 4/1994; 3. I. Muraru, M. Constantinescu - Despre blocul constituionalitii, Revista Dreptul nr. 8/1999; 4. I. Muraru, Simina Tnsescu - Blocul de constituionalitate, concept specific sistemului constituional francez, Revista Dreptul nr. 4/1998; 5. I. Muraru, M. Constantinescu - Prioritatea reglementrilor internaionale, n Studii constituionale", Ed. Actami, Bucureti, 1995; 6. I. Muraru - Dispoziiile Constituiei i exigenele Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Revista de Drepturile Omului, Anul VII, nr. 4/1997; 7. I. Muraru - Prevederile Constituiei Romniei privind relaia dintre reglementrile internaionale i cele interne din domeniul drepturilor omului, Revista de Drepturile Omului, Anul I, nr. 1-4/1991; 8. C.L. Popescu - Actele i procedura prin care statul romn i exprim consimmntul de a fi legat din punct de vedere juridic prin tratatele internaionale, Revista Dreptul nr. 9/1996; 9. Simina Tnsescu - Influena C.E.D.O. asupra dreptului constituional, Revista de tiine juridice nr. 8 (2)/1996.
4
x
Drept constituional
Exerciii (iVCare dintre din urmtoarele trei fenomene este mai caracteristic din punct de vedere social: politic, juridic sau moral? n ce msur mai este actual concepia aristotelic potrivit creia politica este prima dintre tiine, cea care le dirijeaz pe toate celelalte"? 2. Analizai teoria legitimitii statului neleas ca for de constrngere din urmtoarele afirmaii: - Statul este autoritatea care se bazeaz pe capacitatea oamenilor de a comanda i de a se supune". - Statul este o comunitate uman, fixat pe un teritoriu propriu i posednd o organizare; din aceast organizare rezult pentru membrii grupului In cadrul statului respectiv o putere suprem de aciune, de conducere i coerciie, adic de constrngere legal". 3. Analizai relaia care se stabilete ntre populaie, teritoriu i suveranitate, pornind de la raiunea edictrii normei constituionale cuprinse n art. 3 alin. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi colonizate sau strmutate populaii strine". % Identificai n textul Constituiei reguli juridice ce guverneaz raporturi exclusiv constituionale, respectiv raporturi aparinnd altor ramuri de drept. Artai prin ce modalitate norme care reglementeaz relaii specifice altor ramuri de drept devin norme de drept constituional. (|) Ierarhizai izvoarele dreptului constituional romn n funcie de fora juridic a fiecruia dintre ele, dup urmtorul model:
Constituia Legi organice Scade sfera . destinatarilor, , : -:'.'' ;.: /-. : ''' V ' "
'.'. .' . ; ' '
Legi ordinare Ordonane ale Guvernului Hotrri ale Guvernului .
Crete fora juridic
Acte ale administraiei publice centrale i locale
&
Pe lng aceste izvoare pot fi luate n consideraie ca izvoare ale dreptului constituional i dou categorii aparte de izvoare, i anume: obiceiul (cutuma) constituie n unele state izvor al dreptului constituional, el fiind baza unor constituii nescrise care au existat sau exist i n prezent, dar i punctul de pornire n elaborarea a numeroase constituii scrise; deciziile interpretative ale Curii Constituionale care ocup un loc important n cadrul dreptului constituional i un loc aparte n cadrul izvoarelor acestui drept. n acest sens, unii autori recunosc calitatea de izvor de drept a acestor decizii, alii nu. Totui, dinamica dreptului face ca aceste decizii s fie
Izvoarele formale i raporturile juridice
respectate i s se in cont de ele ca posibile izvoare ale dreptului constituional. \6j Interpretai sistematic articolele 11 i 20 din Constituia Romniei; plasaTtratatele internaionale n structura izvoarelor formale ale dreptului constituional romn (vezi situaia special a tratatelor internaionale din materia drepturilor fundamentale ale omului). n baza art. 11 din Constituia Romniei tratatele internaionale ratificate de ara noastr intr n ordinea juridic intern cu fora juridic a actului de drept intern prin care au fost ratificate. Aceasta nseamn c tratatele ratificate prin lege organic devin, n urma introducerii lor n sistemul juridic romnesc, lege organic, cele ratificate prin lege ordinar capt rang de lege ordinar etc. De la aceast regul, ce constituie principiul n materie, exist ns o excepie. Doar n materia drepturilor fundamentale ale omului art. 20 din Constituie instituie o situaie special, i anume el plaseaz tratatele internaionale ce ar interveni n aceast materie imediat dup legea fundamental, acordndu-le o for juridic superioar legii, dar inferioar Constituiei.
Constituia ;Jraat intern aionaln materia drepturilor fundamentale ale omului' N
Lege organic sau tratat internaional ratificat prin lege organic (art. 11)
. Lege ordinar sau tratat internaional ratificat V; prin lege ordinar (art. 11) ... V
7. Identificai n ntregime domeniului rezervat legii organice n sistemul de drept romnesc, conform Constituiei Romniei adoptat la 8 decembrie 1991 dup urmtorul model i apoi grupai relaiile sociale astfel identificate ca aparinnd domeniului legii organice n funcie de obiectul lor de reglementare. Textul Constituiei precizeaz tipurile de legi pe care le poate adopta Parlamentul Romniei n art. 72. Sunt enumerate mai multe relaii sociale a cror reglementare trebuie fcut printr-un anumit tip de lege, i anume cea organic. Astfel, sunt enumerate: sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului etc, despre care se arat c trebuie reglementate prin lege organic. Aceasta nu epuizeaz ns domeniul legii organice. Printr-o interpretare sistematic a articolelor Constituiei Romniei se pot identifica i alte domenii n care legea organic este cea care trebuie s intervin.
Drept constituional
Pentru identificarea acestora textul legii fundamentale utilizeaz dou procedee: 1. Unul este cel direct, de nominalizare n alt text constituional dect cel al art. 72, a relaiilor sociale a cror reglementare este rezervat legii organice - vezi art. 5 alin. (1) (Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde In condiiile prevzute de legea organic"); art. 12 alin. (4) (Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice"); art. 48 alin. (2) (Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic"); art. 55 alin. (1) (...Organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului se stabilesc prin lege organic"); art. 140 alin. (4) (Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea ei organic") etc. 2. Cel de-al doilea const ntr-o interpretare sistematic a mai multor dispoziii Constituionale - vezi art. 41 alin. (1) (Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege") raportat la art. 72 alin. (3) lit. k) (regimul juridic general al proprietii i motenirii"); art. 8 alin. (2) (Partidele politice se constituie i i desfoar activitatea n condiiile legii") - raportat la art. 72 lit. b); art. 116 alin. (1) (Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii") - raportat la art. 72 lit. d) etc. Prin nsumarea acestor procedee Constituia Romniei stabilete un domeniu rezervat legii organice destul de vast, chiar dac limitat doar la materiile expres enumerate n art. 72 alin. (3), precum i la alte articole n care se prevede expres c domeniul respectiv este reglementat prin lege organic. Articolul 72 alin. (3) Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; b) organizarea i funcionarea partidelor politice; c) organizarea i desfurarea referendumului; d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; e) regimul strii de asediu i al celei de urgen; f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; g) acordarea amnistiei sau a graierii colective; h) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; i) statutul funcionarilor publici; j) contenciosul administrativ; k) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; I) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; m) organizarea general a nvmntului; n) regimul general al cultelor;
o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) modul de stabilire a zonei economice exclusive; q) celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice." Referate: Statul, scopul imanent al societii civile; Dreptul constituional, tiin juridic a dreptului public; Morala social, baz a stabilitii statului; Dreptul, unitate i diversitate a ramurilor, instituiilor i normelor sale; Dreptul constituional, legea din spatele legilor"; Convertirea precedentului n regul de drept; Locul i rolul Conveniei Europene a Drepturilor Omului n sistemul juridic romnesc; Obiceiul ca izvor al dreptului constituional; Jurisprudena Curii Constituionale - izvor al dreptului constituional; Norme constituionale n vigoare fundamentate pe moral; Morala i dreptul constituional; Fora juridic a normelor de drept constituional; Dreptul constituional ca ramur a dreptului public; Sanciunea normei de drept constituional; Poporul ca subiect al raporturilor de drept constituional; Suveranitatea naional; Statul ca subiect de drept constituional.
Legea privind ncheierea i ratificarea tratatelor1

Art. 1. (1) Preedintele Romniei reprezint statul n relaiile internaionale i, n aceast calitate, ncheie tratate n numele Romniei sau poate da mputerniciri, n acest scop, primului-ministru, ministrului afacerilor externe, altor membri ai guvernului sau unor reprezentani diplomatici ai Romniei. (2) Pe baza mputernicirii date de Preedintele Romniei, Guvernul ia msuri pentru iniierea i negocierea tratatelor internaionale care se ncheie n numele Romniei. Art. 2. Guvernul poate negocia i semna acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental. El aprob ncheierea de acorduri, convenii i alte nelegeri la nivel departamental.
Legea nr. 4 din 11 ianuarie 1991 a fost publicat n M. Of., partea I, nr. 5 din 12 ianuarie 1991.
Drept constituional
Art. 3. (1) Negocierea i semnarea tratatelor internaionale ncheiate n numele Romniei se fac, pe baza mputernicirii date de ctre preedinte, de ctre delegaiile aprobate de acesta. (2) Negocierea i semnarea de acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel de guvern sau la nivel departamental se fac pe baza mputernicirii primite de ctre delegaiile aprobate n acest scop. Art. 4. (1) Tratatele internaionale semnate n numele Romniei, precum i acordurile, conveniile i nelegerile semnate la nivelul Guvernului romn, care se refer la colaborarea politic i militar, cele care fac necesar adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare, precum i cele care implic un angajament politic sau financiar ori se refer la probleme privind regimul politic i teritorial al statului sau la statutul persoanelor, drepturile i libertile ceteneti sau participarea la organizaii internaionale, precum i acelea care prevd expres aceasta, sunt supuse Parlamentului pentru ratificare prin lege. (2) Prevederile alin. (1) cu privire la ratificarea de ctre Parlament se aplic i pentru aderarea la tratatele internaionale prevzute n acest alineat. (3) Denunarea tratatelor internaionale prevzute la alin. (1) i (2) urmeaz aceeai procedur. Art. 5. (1) Acordurile, conveniile i alte nelegeri internaionale care, prin obiectul lor, nu se includ n prevederile art. 4, sunt de competena Guvernului. Dup negociere i semnare ele vor fi supuse aprobrii acestuia. (2) Guvernul informeaz Preedintele Romniei i Parlamentul despre orice acord, convenie sau alte nelegeri internaionale pe care le ncheie i care nu trebuie s fie supuse ratificrii. Art. 6. (1) Acordurile i nelegerile n forma simplificat, ncheiate de Ministerul Afacerilor Externe prin schimb de note sau scrisori, pot intra n vigoare de la data efecturii lui, fr a fi supuse ratificrii sau aprobrii ulterioare. (2) Dispoziiile alin. (1) nu se aplic acordurilor, conveniilor i nelegerilor internaionale care, potrivit prevederilor art. 4, fac necesar adoptarea unei legi. Art. 7. (1) Iniierea, negocierea i semnarea tratatelor, acordurilor, conveniilor i altor nelegeri internaionale, n numele Romniei sau la nivel guvernamental, se fac, cu respectarea dispoziiilor art. 3, de ctre Ministerul Afacerilor Externe. Ele se pot face i de ctre ministerele i organele centrale ce au primit atribuii i mputerniciri n acest sens, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe, organul specializat prin care Guvernul asigur coordonarea i politica unitar n acest domeniu. (2) Ministerul Afacerilor Externe prezint guvernului, singur sau, dup caz, mpreun cu celelalte ministere, propunerile cu privire la semnarea, ratificarea, aprobarea tratatelor, acordurilor, conveniilor i a celorlalte nelegeri sau aderarea la acestea ori pentru denunarea lor. Art. 8. (1) mputernicirile pentru semnarea tratatelor, acordurilor, conveniilor i altor nelegeri cu caracter guvernamental se consemneaz n deplinele
puteri, care se elibereaz de Ministerul Afacerilor Externe, fiind semnate de ministrul afacerilor externe, potrivit reglementrilor i practicii internaionale. (2) Preedintele Romniei, primul-ministru al guvernului i ministrul afacerilor externe pot negocia i semna tratate, acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale, fr a prezenta depline puteri. Art. 9. (1) Ratificarea sau aderarea, respectiv denunarea tratatelor ncheiate n numele Romniei, se consemneaz n instrumentele de ratificare sau aderare, respectiv de denunare, semnate de Preedintele Romniei, nvestite cu sigiliul statului i contrasemnate de ministrul afacerilor externe. (2) Instrumentele sus-menionate urmeaz a fi schimbate ntre pri sau depuse la depozitar, n conformitate cu regulile dreptului internaional i practica internaional. (3) Aprobarea acordurilor, conveniilor i nelegerilor ncheiate la nivelul guvernului se notific celeilalte pri contractante sau depozitarului, pe cale diplomatic. Art. 10. (1) Guvernul ia msurile necesare pentru aplicarea tratatelor, acordurilor, conveniilor i celorlalte nelegeri internaionale i controleaz modul n care se realizeaz acestea. (2) Guvernul informeaz periodic Preedintele Romniei i Parlamentul n legtur cu problemele pe care le ridic aplicarea unor tratate, acorduri, convenii i alte nelegeri internaionale, n vederea soluionrii operative a acestora, n deplin concordan cu principiile dreptului internaional i interesele prii romne. Art. 11. (1) Legile pentru ratificarea tratatelor internaionale i hotrrile pentru aprobarea acordurilor, conveniilor i a altor nelegeri internaionale, precum i textele acestora, se public n Monitorul Oficial. (2) Parlamentul i, respectiv, Guvernul pot hotr ca anumite tratate, acorduri, convenii sau alte nelegeri internaionale s nu fie publicate. (3) Ministerul Afacerilor Externe asigur publicarea n Monitorul Oficial a datelor i informaiilor privind viaa principalelor tratate, acorduri, convenii i a altor nelegeri internaionale la care Romnia particip, precum i nregistrarea lor la Organizaia Naiunilor Unite.
10
Drept constituional
Legea privind regimul strinilor n Romnia1 Capitolul I Dispoziii generale

Art. 1. (1) n sensul prezentei legi prin strin se nelege persoana fr cetenie romn. (2) Dovada ceteniei strine se face cu paaportul sau cu alt document de identitate emis de statul al crui cetean este strinul. n cazul persoanei fr cetenie dovada identitii i a calitii de apatrid se face cu paaportul sau cu alt document emis de statul n care acesta i are domiciliul. Art. 2. (1) n Romnia strinii se bucur de protecia general a persoanei i a averii, garantat de Constituie i de alte legi, precum i de drepturile prevzute n tratatele internaionale la care Romnia este parte. (2) Strinii nu pot organiza pe teritoriul Romniei partide politice ori alte organizaii sau grupri similare acestora i nici nu pot face parte din acestea, nu pot ocupa funcii i demniti publice civile sau militare i nu pot iniia, organiza sau participa la manifestaii ori ntruniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranei naionale. (3) De asemenea, strinii nu pot finana partide, organizaii, grupri sau manifestaii ori ntruniri dintre cele prevzute la alin. (2). Art. 3. Pe timpul ederii n Romnia strinii sunt obligai s respecte legislaia romn.
Capitolul II Intrarea, ederea i ieirea strinilor Seciunea I, Intrarea strinilor

Art. 4. Strinii pot intra n Romnia n scop oficial, pentru afaceri, pentru activiti de pres, pentru angajare n munc sau pentru studii, ca turiti, n tranzit ori n alte interese, n condiiile prezentei legi. Art. 5. (1) Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei se poate face n baza documentelor valabile de trecere a frontierei de stat care sunt recunoscute sau acceptate de statul romn, precum i a vizei romne, dac prin nelegeri' internaionale nu s-a convenit altfel. (2) Guvernul poate stabili prin hotrre exceptarea unilateral a cetenilor unor state de la obligativitatea vizelor. (3) Intrarea strinilor pe teritoriul Romniei se poate face prin orice punct de control pentru trecerea frontierei de stat deschis traficului internaional.
Legea nr. 123 din 2 aprilie 2001, publicat n M. Of., partea I, nr. 168 din 3 aprilie 2001.
1
11
(4) Trecerea frontierei de stat romne de ctre strini se poate face i prin alte locuri, ti condiiile stabilite prin acorduri i nelegeri ntre Romnia i statele vecine. Art. 6. (1) Viza romn se acord, la cerere, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei. (2) n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat viza romn se poate acorda, cu titlu de excepie, prin reciprocitate i pe perioade determinate, n condiiile stabilite prin instruciuni comune ale Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului de Interne. (3) Guvernul poate hotr n mod unilateral desfiinarea sau obinerea vizei romne de ctre cetenii unor state n punctele de control pentru trecerea frontierei de stat. (4) n funcie de scopul cltoriei viza poate fi: diplomatic, de serviciu, simpl sau de tranzit. (5) Viza se acord dup cum urmeaz: a) viza diplomatic i viza de serviciu: de ctre Ministerul Afacerilor Externe; misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei; b) viza simpl i viza de tranzit: de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, punctele de control pentru trecerea frontierei de stat, Ministerul Afacerilor Externe sau Ministerul de Interne. (6) Viza simpl se acord pentru afaceri, pentru activiti de pres, pentru angajare n munc sau pentru studii, n scop turistic, vizit, ori n alte interese, n condiiile prezentei legi. (7) Condiiile de acordare a vizelor se stabilesc prin instruciuni comune de ctre Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul de Interne i Ministerul Finanelor Publice. (8) Sunt exceptai de la obinerea vizei cetenii statelor cu care Romnia a ncheiat nelegeri de desfiinare a vizelor. Art. 7. (1) Persoanele care au cetenia mai multor state se ncadreaz n regimul de vize stabilit pentru cetenii statului care a emis paaportul prezentat la intrarea n ar. (2) Persoanele care au i cetenia romn vor fi tratate pe teritoriul Romniei n aceast calitate, dac o dovedesc cu documente corespunztoare, chiar dac au intrat n ar cu paapoarte eliberate de autoritile altor state. Art. 8. (1) Acordarea vizei pentru angajare n munc, studii, activiti didactice, stagii de documentare, activiti n domeniul cultelor, umanitare sau n alte domenii se poate face numai dup prezentarea avizului, n scris, dup caz, al Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, al Ministerului Educaiei i Cercetrii, Ministerului Sntii i Familiei ori Ministerului Culturii, i Cultelor sau al altor ministere ori instituii centrale i locale interesate. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i cetenilor strini exceptai de la obligaia obinerii vizei.
12
Drept constituional
Art. 9. (1) Vizele dau dreptul de edere pe teritoriul Romniei pentru urmtoarele perioade: a) pe perioadele stabilite prin nelegeri bilaterale cu alte state sau n condiii de reciprocitate, n cazul vizelor diplomatice i de serviciu; b) pn la 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii n ar pe noi perioade de pn la 6 luni, n cazul vizelor simple pentru angajare n munc, afaceri, activiti didactice, stagii de documentare, activiti n domeniul cultelor sau umanitar, activiti de pres ori pentru alte activiti care nu contravin legilor romne; c) pn la 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii n ar pe noi perioade de pn la un an, n cazul vizei simple pentru studii; d) pn la 60 de zile, cu posibilitatea prelungirii n ar pentru o perioad de nc 60 de zile, n cazul vizei simple pentru turism, vizit ori n alt interes personal; e) 3 zile de la data intrrii n Romnia, n cazul vizei de tranzit. (2) Soului i copiilor minori ai strinului, a cror edere n Romnia se prelungete n condiiile prezentei legi, li se poate prelungi viza de edere pe perioada corespunztoare celei acordate soului, respectiv printelui. n situaia copiilor minori prelungirea vizei de edere se face numai n baza acordului ambilor soi, autentificat n condiiile legii. Art. 10. (1) Prelungirea duratei de valabilitate a vizelor diplomatice i de serviciu pentru membrii misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare se face de Ministerul Afacerilor Externe, n condiiile stabilite prin nelegeri bilaterale sau pe baz de reciprocitate. (2) Durata de valabilitate a celorlalte categorii de vize poate fi prelungit succesiv de ctre organele competente ale Ministerului de Interne, pentru perioade corespunztoare motivelor care justific solicitarea, cu condiia ca strinul s fac dovada c are mijloace materiale de ntreinere ntr-un cuantum stabilit prin normele metodologice prevzute la art. 54 alin. (2). (3) Prelungirea duratei de valabilitate a vizei nu poate depi termenul de valabilitate a documentului de cltorie. (4) Viza de tranzit nu se prelungete. (5) Pe baz de reciprocitate pot fi acordate vize pentru perioade mai mari de un an. Misiunile diplomatice i oficiile consulare romne pot acorda vize care s depeasc termenul de 30 de zile, n condiii de reciprocitate. (6) n situaii motivate, are mpiedic strinul, independent de voina lui, s respecte termenul prevzut la art. 9 alin. (1) lit. e), acestuia i se poate acorda viz simpl pentru interes personal, valabil pn la dispariia cauzelor care l mpiedic s prseasc teritoriul Romniei. Art. 11. Viza romn poate fi refuzat strinului n urmtoarele cazuri: a) a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol sigurana naional, ordinea, sntatea sau morala public, drepturile i libertile cetenilor; b) a fost expulzat, returnat, i s-a limitat, i s-a ntrerupt sau i s-a ridicat dreptul de edere n Romnia ori a fost declarat indezirabil;
13
c) nu face dovada c are mijloace de ntreinere pe timpul ederii n Romnia; d) a svrit infraciuni n perioada altor ederi n Romnia ori a nclcat reglementrile vamale sau pe cele privind trecerea frontierei de stat; e) intenioneaz s tranziteze teritoriul Romniei i nu posed vizele de intrare ale rii de destinaie i ale celorlalte state ale cror teritorii urmeaz s le mai tranziteze, n cazul n care acestea sunt necesare, ori posed aceste vize, dar exist indicii temeinice c intenioneaz s rmn pe teritoriul Romniei; f) sufer de boli care pun n pericol sntatea public; g) a introdus sau a ncercat s introduc ilegal n Romnia ali strini; h) a nclcat anterior, n mod nejustificat, scopul declarat la obinerea vizei. Art. 12. Intrarea n Romnia poate fi refuzat strinului care posed viza de intrare atunci cnd, de la acordarea vizei pn la prezentarea pentru intrare, s-a stabilit c se ncadreaz n unul dintre cazurile prevzute la art. 11. Art. 13. (1) Se interzice aducerea n Romnia de ctre companiile de transport a strinilor care nu posed documente valabile de trecere a frontierei de stat sau care nu ndeplinesc condiiile privind viza. (2) n cazul nerespectrii dispoziiilor alin. (1) compania de transport respectiv este obligat s asigure i s suporte transportul strinilor n cauz la locul de mbarcare sau ntr-un alt loc pe care strinul l accept i unde este acceptat, precum i cazarea i ntreinerea acestuia. Art. 14. (1) Strinilor posesori de paapoarte simple, provenind din unul dintre statele cunoscute cu tendine de emigrare, li se poate acorda viza de intrare n Romnia n condiiile prezentei legi, dac prezint misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei invitaie scris din partea unei persoane fizice sau juridice care are, dup caz, domiciliul, reedina ori sediul n Romnia, precum i o dovad de asigurare medical pentru perioada sejurului. (2) Invitaia autentificat n condiiile legii, nregistrat la organele competente ale Ministerului de Interne, trebuie s conin angajamentul persoanei care invit de a suporta cheltuielile ocazionate de ederea strinului pe teritoriul Romniei, precum i pe cele impuse de eventuala retumare a acestuia n ara de origine, de plecare sau de destinaie, conform prevederilor art. 21. (3) Invitaia va fi nsoit de dovada unei garanii bancare la nivelul stabilit de Ministerul Finanelor Publice. (4) Angajamentul persoanei care invit nu este necesar dac persoana invitat depune n strintate o garanie bancar, la dispoziia misiunii diplomatice sau a oficiului consular romn de la care a solicitat acordarea vizei, care s fie folosit pentru acoperirea cheltuielilor necesare n vederea returnrii strinilor n ara de origine, de plecare sau de destinaie. (5) n cazuri motivate, stabilite prin normele metodologice aprobate prin hotrre a Guvernului, poate fi aprobat acordarea de vize strinilor din cate-
14
Drept constituional
goriile prevzute la alin. (1), n condiiile prezentei legi, fr s fie necesar ca acetia s prezinte invitaii i dovezi privind constituirea de garanii bancare. (6) Societile i companiile de turism romne i strine, prin intermediul crora strinii prevzui la alin. (1) intr n ar n scop turistic, au obligaia s constituie garanii bancare n Romnia, la dispoziia organelor teritoriale competente ale Ministerului de Interne, iar n strintate, la dispoziia misiunilor diplomatice sau a oficiilor consulare romne, n scopul prevzut la alin. (2) i (4), la nivelul stabilit de Ministerul Finanelor Publice. (7) Pentru restituirea garaniilor bancare constituite conform alin. (6) este necesar avizul organelor teritoriale competente ale Ministerului de Interne, respectiv al misiunilor diplomatice sau al oficiilor consulare romne.
Seciunea a ll-a. ederea strinilor

Art. 15. (1) ederea strinilor pe teritoriul statului romn este limitat la durata de valabilitate a vizei acordate sau la perioada prevzut n nelegerea de desfiinare a vizelor, ncheiat de Romnia cu statul a crui cetenie o au. (2) n cazul ncetrii motivului care a stat la baza acordrii vizei Direcia relaii consulare din cadrul Ministerul Afacerilor Externe sau organul competent al Ministerului de Interne, dup caz, poate dispune anularea vizei de edere.
A. ederea temporar
Art. 16. (1) n cazul unei ederi nentrerupte mai mari de 15 zile persoana fizic sau juridic ce pune la dispoziie unui strin locuin pentru gzduire sau teren pentru instalarea mijloacelor de cazare mobile este obligat s anune organul de poliie din localitatea de edere n termen de 3 zile. (2) n situaia cazrii n hoteluri sau n alte spaii amenajate n acest scop strinul va ndeplini formalitile de luare n eviden la administraia locului respectiv, creia i revine obligaia ca n termen de 24 de ore s comunice datele necesare organului de poliie din localitatea de edere. (3) Persoanele fizice i juridice nu pot gzdui strini care nu posed documente de cltorie i vize valabile i sunt obligate s anune de ndat despre aceasta organul local de poliie. (4) Strinul care intr n Romnia pentru a-i stabili reedina n vederea desfurrii unora dintre activitile prevzute la art. 9 alin. (1) lit. b) are obligaia de a se prezenta la organul teritorial competent al Ministerului de Interne, n termen de 15 zile de la data intrrii n ar, n vederea lurii sale n eviden i a obinerii legitimaiei de edere. Aceeai obligaie revine i strinului intrat n ar n condiiile prevzute la art. 9 alin. (2). (5) Pentru copiii minori obligaia prevzut la alin. (4) revine prinilor acestora.
15
Art. 17. Strinii venii temporar n Romnia sunt obligai s prseasc teritoriul statului romn n termenul de valabilitate a vizei sau, dup caz, n termenul de edere prevzut n nelegerea de desfiinare a vizelor, ncheiat de Romnia cu statul a crui cetenie o au. Art. 18. (1) Prelungirea duratei de valabilitate a vizei trebuie solicitat organelor prevzute la art. 10 cu cel puin 24 de ore nainte de expirarea acesteia. (2) Prelungirea duratei de valabilitate a vizei poate fi refuzat pentru motivele prevzute la art. 11 lit. a)-d) i f)-h), precum i n cazul n care motivele invocate nu corespund scopului declarat al cltoriei i, respectiv, categoriei de viz. Art. 19. (1) Ministerul de Interne poate dispune limitarea sau ntreruperea dreptului de edere a strinului care a desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare activiti de natur s pun n pericol sigurana naional, ordinea public, sntatea sau morala public, drepturile i libertile cetenilor. (2) n asemenea cazuri Ministerul de Interne poate declara strinul persoan indezirabil pentru Romnia pe o perioad determinat. (3) Msura limitrii sau ntreruperea dreptului de edere a strinilor n ar poate fi contestat pe calea contenciosului administrativ. Art. 20. Strinul cruia i s-a limitat dreptul de edere este obligat s prseasc teritoriul statului romn pn la data stabilit, iar cel cruia i s-a ntrerupt acest drept sau a fost declarat indezirabil, n cel mult 48 de ore de la data la care aceast msur i s-a adus la cunotin. Art. 21. (1) Strinul care nu se conformeaz prevederilor art. 5 i ale art. 17-20 poate fi returnat n ara de origine sau de plecare ori poate fi trimis n ara de destinaie. (2) Msura returnrii se dispune de Ministerul de Interne, iar organele sale teritoriale aplic n documentul de cltorie viza de ieire. (3) Pn la ndeplinirea msurii prevzute la alin. (2) strinul care nu dispune de un document de cltorie valabil i de mijloace materiale poate fi cazat n locuri amenajate special n acest scop de Ministerul de Interne. Art. 22. (1) mpotriva strinului care a svrit o infraciune poate fi dispus msura expulzrii, n condiiile prevzute de Codul penal i de Codul de procedur penal. (2) Instana poate dispune ca pn la efectuarea expulzrii de ctre organele de poliie, n conformitate cu dispoziiile Codului de procedur penal, strinul s fie cazat sub supraveghere ntr-un loc special amenajat n acest scop. (3) Msura expulzrii nu se dispune, iar n cazul n care a fost dispus nu poate fi executat, dac: a) exist temeri justificate c viaa sau libertatea strinului este pus n pericol n statul n care urmeaz s fie expulzat sau c acesta va fi supus la torturi, tratamente inumane sau degradante;
16
Drept constituional
b) strinul se afl n una dintre situaiile n care legea interzice prsirea teritoriului statului romn. (4) Interdicia de expulzare dureaz pn la dispariia motivelor pe care a fost ntemeiat. (5) Strinul care se afl n una dintre situaiile prevzute la alin. (3) lit. b) poate fi expulzat pentru motive de siguran naional sau de ordine public numai n temeiul unei hotrri judectoreti rmase definitive, potrivit legii. (6) Dispoziiile alin. (4) se aplic n mod corespunztor i strinului fa de care a fost luat msura prevzut la art. 21 alin. (1). B. Stabilirea domiciliului Art. 23. Strinii i pot stabili domiciliul n Romnia n condiiile prezentei legi. Art. 24. (1) Stabilirea domiciliului n Romnia se aprob de Ministerul de Interne. (2) Cererile pentru stabilirea domiciliului n Romnia se depun n strintate la misiunile diplomatice ori la oficiile consulare romne, iar n ar, la organele teritoriale competente ale Ministerului de Interne. (3) Condiiile n care se aprob stabilirea domiciliului strinilor n Romnia se stabilesc prin norme metodologice elaborate n conformitate cu prevederile art. 54 alin. (2). Art. 25. (1) Strinul cruia i s-a aprobat stabilirea domiciliului n Romnia este obligat s se prezinte n termen de 5 zile de la comunicarea aprobrii la organele teritoriale competente ale Ministerului de Interne n a cror raz teritorial urmeaz s domicilieze, pentru a i se elibera documentul doveditor. (2) Pentru strinul aflat n strintate termenul prevzut la alin. (1) curge de la data intrrii n ar. (3) n cazul n care n termen de 6 luni de la data comunicrii aprobrii strinul nu i stabilete domiciliul n Romnia, aprobarea i pierde valabilitatea. (4) Strinul cu domiciliul n Romnia poate iei sau intra n ar fr viz, dac are asupra sa, la trecerea frontierei de stat romne, paaportul i carnetul de identitate. (5) Cu cel puin 5 zile nainte de expirarea valabilitii vizei anuale sau a carnetului de identitate strinul este obligat s se prezinte la organul teritorial competent al Ministerului de Interne n a crui raz domiciliaz, n scopul aplicrii vizei anuale ori al eliberrii unui nou carnet de identitate. (6) n cazul n care strinul cu domiciliul n Romnia solicit plecarea definitiv din ar sau se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 19, acestuia i se aplic n paaport viza de ieire. Art. 26. (1) Pentru motivele artate la art. 19 strinului cu domiciliul n Romnia i se poate revoca dreptul de edere pe teritoriul statului romn.
17
(2) Msura revocrii dreptului de edere se dispune de Ministerul de Interne, n conformitate cu normele metodologice prevzute la art. 54 alin. (2). (3) n asemenea cazuri Ministerul de Interne poate declara strinul persoan indezirabil pentru Romnia pe o perioad determinat. Art. 27. (1) Strinul cruia i s-a revocat dreptul de edere este obligat s prseasc teritoriul statului romn n termen de 60 de zile de la data la care i s-a comunicat aceast msur. (2) n cazul nerespectrii obligaiei prevzute la alin. (1) sunt aplicabile prevederile art. 21.
Seciunea a lll-a. Ieirea strinilor

Art. 28. (1) Strinii pot iei din Romnia prin punctele de control pentru trecerea frontierei de stat ori prin alte locuri legal stabilite, n baza documentelor de trecere a frontierei. (2) Persoana care are cetenia mai multor state este obligat s prezinte la ieirea din ar paaportul pe baza cruia i s-a permis intrarea pe teritoriul Romniei. (3) Sunt exceptate de la prevederile alin. (2) persoanele care fac dovada cu documente c au i cetenia romn, chiar dac au intrat n ar cu un paaport eliberat de autoritile unui alt stat. (4) n cazul n care paaportul prezentat la intrarea n Romnia a fost pierdut, furat sau distrus, persoana n cauz trebuie s prezinte ia ieirea din ar un nou paaport sau titlu de cltorie emis de misiunea diplomatic sau de oficiul consular al statului care a eliberat paaportul folosit la intrarea n ar ori, dup caz, de ctre o alt autoritate competent. (5) Organul competent din cadrul Ministerului de Interne poate elibera strinilor aflai n una dintre situaiile prevzute la alin. (4), al cror stat nu are reprezentan diplomatic sau consular n Romnia, un titlu de cltorie pentru ntoarcerea n ara de origine sau n ara de plecare. Art. 29. (1) Strinului nu i se permite ieirea din ar n urmtoarele situaii: a) nu prezint documente legale de ieire din ar; b) este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal i magistratul dispune instituirea msurii interdiciei prsirii localitii n scopul bunei desfurri a procesului penal, indiferent de faza n care acesta se afl; c) a fost condamnat prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i are de executat o pedeaps privativ de libertate; d) este urmrit pentru creane exigibile datorate unor persoane fizice, persoane juridice sau statului, iar executarea acestora nu este garantat; n acest caz msura se ia la cererea celor interesai, dac plata creanelor a fost dispus prin hotrre judectoreasc rmas definitiv sau dac exist un alt titlu executoriu. (2) n situaiile prevzute la lit. b) i c) msura de a nu permite prsirea rii va fi luat de organul competent din cadrul Ministerului de Interne numai
18
Drept constituional
n baza solicitrii scrise a organelor de urmrire penal, a instanelor judectoreti sau a organelor prevzute de lege, care au atribuii de punere n executare a pedepsei nchisorii. Art. 30. Strinul aflat n una dintre situaiile prevzute la art. 29 poate iei din ar dac dovedete organului competent din cadrul Ministerului de Interne, cu documente emise de autoritile competente, potrivit legii, c: a) a obinut documente legale de ieire din ar; b) s-a dispus nenceperea urmririi penale, a fost scos de sub urmrire penal ori s-a dispus ncetarea urmririi penale, a fost achitat ori s-a dispus ncetarea procesului penal; c) a executat pedeapsa, a fost graiat, beneficiaz de amnistie sau a fost condamnat cu suspendare condiionat a executrii pedepsei prin hotrre judectoreasc rmas definitiv; d) a executat creana prevzut la art. 29 alin. (1) lit. d). Art. 31. Ieirea din ar a strinului care se afl n situaia prevzut la art. 29 alin. (1) lit. d) poate fi permis n cazul n care debitorul face dovada la organul competent al Ministerului de Interne, cu documente emise ori confirmate de organele judectoreti competente, c nu exist posibilitatea de executare potrivit legii.
Seciunea a IV-a. Dispoziii comune

Art. 32. (1) Dispoziiile legale cu privire la domiciliu i reedin, precum i cele referitoare la actele de identitate, stabilite pentru cetenii romni, se aplic i strinilor, dac prin prezenta lege nu se prevede altfel. (2) La cererea autoritilor competente, potrivit legii, strinii au obligaia s se legitimeze i s dea curs invitaiei oficiale de a se prezenta la sediul acestor autoriti. Art. 33. (1) Documentele care pot fi eliberate strinilor de ctre autoritile romne sunt: a) paaport, pentru persoanele fr cetenie, pentru apatrizii cu domiciliul n Romnia; paaportul pentru persoane fr cetenie se elibereaz cu valabilitate de 2 ani, care poate fi prelungit; b) titlu de cltorie, pentru persoanele fr cetenie care nu au domiciliul n Romnia, precum i pentru strinii care nu posed paaport naional i, din motive obiective, nu pot obine un asemenea document de la reprezentana diplomatic a rii lor; titlul de cltorie se elibereaz cu o valabilitate de pn la 30 de zile; c) legitimaie de edere temporar, pentru strinii a cror edere n ar depete 120 de zile; valabilitatea legitimaiei de edere temporar este corespunztoare dreptului de edere; d) carnet de identitate, pentru strinii cu domiciliul n Romnia; carnetul de identitate se elibereaz cu valabilitate de 5 ani i se vizeaz anual. (2) Strinului minor care a mplinit vrsta de 14 ani i se elibereaz documente similare cu cele ale reprezentantului su legal. Acesta din urm este
19
obligat s cear autoritii competente eliberarea documentelor necesare minorului. (3) Documentele prevzute la alin. (1) i (2) se elibereaz, dup caz, n ar de ctre Direcia relaii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe sau de ctre organul central ori teritorial competent al Ministerului de Interne, iar n strintate, de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare romne. Art. 34. Prelungirea valabilitii sau, dup caz, eliberarea unui nou act de identitate se solicit cu cel puin 24 de ore nainte de expirare. Art. 35. Strinii minori n vrst de pn la 14 ani se nscriu n actul de identitate al reprezentanilor lor legali. Art. 36. Documentele prevzute la art. 33 alin. (1) i (2) se retrag de ctre organele menionate la art. 33 alin. (3), dac motivele care au stat la baza eliberrii lor au ncetat. Art. 37. (1) Pierderea, distrugerea sau deteriorarea documentelor prevzute la art. 33, precum i a documentului naional de trecere a frontierei de stat se anun n termen de maximum 48 de ore, n ar, la organul competent al Ministerului de Interne n a crui raz teritorial i are reedina sau domiciliul titularul su, dup caz, ori la Direcia relaii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, iar n strintate, la misiunile diplomatice i oficiile consulare romne. Furtul acelorai documente se reclam de ndat celui mai apropiat organ de poliie. (2) Documentele de trecere a frontierei de stat, eliberate de misiunile diplomatice sau de oficiile consulare acreditate n Romnia n locul celor pierdute, distruse, deteriorate sau furate trebuie prezentate, dup caz, Direciei relaii consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe sau organelor competente, centrale ori teritoriale, ale Ministerului de Interne, n vederea aplicrii vizelor corespunztoare. Art. 38. Pentru considerente ce intereseaz aprarea siguranei naionale, a ordinii, sntii sau a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor se poate limita deplasarea strinilor ori se poate stabili temporar domiciliul ori reedina acestora n anumite zone sau localiti, potrivit legii i normelor metodologice prevzute la art. 54 alin. (2).
Capitolul III Angajarea n munc a strinilor

Art. 39. Strinii pot fi angajai la ageni economici sau la instituii ale cror activiti prezint importan pentru aprarea sau sigurana naional, n afar de cazurile stabilite prin hotrre a Guvernului. Art. 40. (1) Strinii pot efectua, n condiiile stabilite de lege, singuri ori n asociere, activiti economice, sociale, cultural-sportive, acte de comer i pot fi angajai de persoane juridice sau fizice romne ori strine, cu respectarea
20
Drept constituional
acordurilor ncheiate de Romnia cu alte state, referitoare la piaa forei de munc. (2) Angajarea se face pe baza permiselor de munc eliberate de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, potrivit normelor stabilite prin hotrre a Guvernului. Art. 41. (1) Strinii aflai n Romnia nu pot desfura activiti contrare scopului pentru care le-au fost acordate vizele. (2) Este interzis eliberarea permiselor pentru angajarea n munc a strinilor care nu au vize corespunztoare. (3) Permisul de munc eliberat cu nerespectarea prevederilor alin. (2), precum i contractul de angajare n munc, de executare de lucrri ori de prestri de servicii, ncheiate n baza acestuia, sunt nule de drept.
Capitolul IV Rspunderi i sanciuni

Art. 42. nclcarea dispoziiilor prevzute n prezenta lege atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanelor vinovate. Art. 43. (1) Organizarea de ctre strini, pe teritoriul Romniei, a unui partid politic sau a altei organizaii ori grupri dintre cele prevzute la art. 2 alin. (2), aderarea unui strin la acestea, precum i iniierea, organizarea i participarea la manifestaii sau ntruniri care aduc atingere ordinii publice i siguranei naionale constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (2) Cu pedeapsa prevzut fa alin. (1) se sancioneaz i fapta strinului de a finana un partid politic, o organizaie, grupare sau manifestaie ori o ntrunire, dintre cele prevzute la art. 2 alin. (2). (3) Sumele de bani, bunurile de orice fel sau alte valori primite cu nclcarea prevederilor art. 2 alin. (3) se confisc. Art. 44. Sustragerea cu rea-credin de la executarea obligaiilor instituite de organele competente de ctre strinul fa de care s-a luat msura expulzrii ori a fost dispus una dintre msurile de interzicere a dreptului de a rmne pe teritoriul rii, de limitare a dreptului de deplasare sau de stabilire temporar a domiciliului ori a reedinei n anumite zone sau localiti se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Art. 45. Angajarea unui strin la un agent economic sau ntr-o instituie ale cror activiti prezint importan pentru aprarea sau sigurana naional, cu nclcarea dispoziiilor hotrrii Guvernului adoptate potrivit art. 40, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Art. 46. (1) Intrarea frauduloas pe teritoriul rii a strinului declarat indezirabil ori cruia i-a fost interzis n orice mod dreptul de intrare sau de edere n ar se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 5 ani.
21
(2) Dac fapta prevzut la alin. (1) a fost svrit n mod repetat, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani. Art. 47. (1) Constituie contravenii i se sancioneaz urmtoarele fapte, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s constituie infraciuni; a) nerespectarea prevederilor art. 16 alin. (4) i (5), art. 25 alin. (1), (2) i (5), art. 32 alin. (2), art. 33 alin. (2), art. 34 i ale art. 37, cu amend de la 500.000 lei la 1.500.000 lei; b) nerespectarea prevederilor art. 16 alin. (1) i (2), cu amend de la 1.000.000 lei la 3.000.000 lei; c) nerespectarea prevederilor art. 17, art. 18 alin. (1), art. 21, art. 27 alin. (1), art. 28 alin. (2) i (4), art. 39 i ale art. 41, cu amend de la 3.000.000 lei la 9.000.000 lei; d) nerespectarea prevederilor art. 13 alin. (1), cu amend de la 5.000.000 lei la 20.000.000 lei. (2) Sanciunile contravenionale pot fi aplicate i persoanelor juridice. Art. 48. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de ctre ofieri i subofieri din cadrul Ministerului de Interne, iar pentru faptele prevzute la art. 39 i la art. 41 i de ctre agenii constatatori ai Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale. Art. 49. Din sumele ncasate din amenzile aplicate conform art. 47 i 48 un procent de 25% revine Ministerului Interne sau, dup caz, Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, n funcie de apartenena agentului constatator. Art. 50. Dispoziiile prezentei legi referitoare la stabilirea i sancionarea contraveniilor se completeaz cu cele ale Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor.
Capitolul V Dispoziii finale

Art. 51. Fondurile necesare pentru aplicarea dispoziiilor referitoare la limitarea, ntreruperea ori revocarea dreptului de edere, napoierea sau expulzarea strinilor, cele necesare pentru ntreinerea i cazarea strinilor prevzui la art. 29, cheltuielile de asisten medical i de spitalizare, precum i cele pentru construirea, amenajarea, ntreinerea i funcionarea locurilor de cazare special amenajate, hrnirea i asigurarea cheltuielilor pentru nevoile de uz personal ale acestora, pentru ntreaga perioad pn la napoierea lor n ara de origine, n ara de plecare sau n ara de destinaie, inclusiv cheltuielile necesare pentru transport, vor fi puse la dispoziia Ministerului de Interne de ctre Guvernul Romniei. Art. 52. Prezenta lege nu se aplic solicitanilor de azil, refugiailor i victimelor conflictelor armate, ale cror statut i regim sunt reglementate prin legi speciale.
22
Drept constituional
Art. 53. (1) Atribuiile Ministerului de Interne cu privire la strini sunt exercitate prin Direcia general de eviden informatizat a persoanei, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Inspectoratul General al Poliiei i organele teritoriale subordonate acestora, cu excepia cazurilor n care legea prevede o alt competent. (2) Atribuiile Ministerului Afacerilor Externe cu privire la strini sunt exercitate n strintate prin misiunile diplomatice i oficiile consulare romne, iar n ar prin Direcia relaii consulare. Art. 54. (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, cu excepia art. 54 alin. (2) care intr n vigoare la data publicrii. (2) Pn la intrarea n vigoare a legii Guvernul va emite normele metodologice de aplicare a acesteia. Art. 55. La data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 25/1969 privind regimul strinilor n Republica Socialist Romnia, republicat n Buletinul Oficial, Partea I, nr. 57 din 18 mai 1972, cu modificrile ulterioare, art. 9, art. 28 i cap. III din Decretul-lege nr. 10/1990 privind regimul paapoartelor i al cltoriilor n strintate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 6 din 10 ianuarie 1990, precum i orice alte dispoziii contrare.
Capitolul II
Teoria constituiei Bibliografie
Cri: 1. I. Deleanu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Europa Nova, Bucureti, 1996 (Titlul V-Teoria Constituiei"); 2. T. Drganu - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, voi. I; 3. V. Duculescu, G. Duculescu, Constana Clinoiu - Constituia Romniei comentat i adnotat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; 4. V. Duculescu, G. Duculescu, Constana Clinoiu - Drept constituional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; 5. V. Duculescu, Constana Clinoiu - Crestomaie de drept constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; 6. I. Muram, M. Constantinescu, Simina Tnsescu, M. Enache, Gh. lancu - Interpretarea Constituiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; 7. I. Muraru, Gh. lancu - Constituiile romne, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1999; 8. I. Muraru, M. Constantinescu - Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995, (Capitolul III - Constituie i constituionalism"). Articole: 1. V. Duculescu, Constana Clinoiu - Ratificarea tratatelor de la Maastricht i Amsterdam i unele implicaii pe planul dreptului constituional, Revista de Drept Comercial nr. 7-8/1999; 2. V. Duculescu - Carta drepturilor fundamentale de la Nisa - un prim pas ctre Constituia European? Revista Juridica nr. 7-8/2001; 3. V. Duculescu - Cteva aspecte teoretice i practice privind problematica revizuirii Constituiei, Revista Dreptul nr. 4/2002; 4. C. lonescu - Constituia, concept i trsturi definitorii, Revista de Drept Public nr. 1/2001; 5. A. Iorgovan - Revizuirea Constituiei i bicameralismul, Revista de Drept Public nr. 1/2001; 6. F. Negoi - nceputurile constituionale la romni, Revista Studii de Drept Romnesc" nr. 1-2/1998; 7. C. Sandru - Despre revizuirea Constituiei, Revista Dreptul nr. 3/1994.
24
Drept constituional
Exerciii 1. Artai prerogativele distincte ale puterii constituante dup cum aceasta este originar sau instituit. Artai dac n istoria Romniei limitele impuse puterii constituante instituite au fost ntotdeauna respectate i, de asemenea, dac puterea constituant originar a pus n toate cazurile bazele unei organizri constituionale noi. 2. Analizai concepiile exprimate cu privire la elementele de coninut al Constituiei n urmtoarele definiii ale legii fundamentale: sor geamn a libertii; pact social ntre guvernai i guvernani; form de raionalizare a puterii; act de naionalizare a puterii; carte tehnic a sistemului politic; cart a drepturilor omului. 3. Definii noiunea de Constituie prin enumerarea domeniilor pe care acest act normativ ar trebui (ipotetic i ideal) s le reglementeze. Verificai dac totalitatea acestor materii se regsete n cuprinsul Constituiei Romniei aprobate prin referendum la 8 decembrie 1991.
Materie Drepturi fundamentale Structura de stat Parlament Guvern Organe judectoreti Armata Consiliu Legislativ Statut Dezvolttor 1866 Art. 5-30 Art. 1 1923 Art. 5-32 Art. 1 1938 Art. 10-28 Art. 1 Constltu< ia 1948 1952 Art. 16-35 Art. 1 Art. 77-89 Art. 17 1965 Art. 17-38 Art. 1 1991 Art. 15-49 Art. 1
Art. I l-XVI II -
Art. Art. Art. 38-81 42-76 48-64 Art. Art. Art. 97-103 92-100 65-71 Art. Art. Art. 104-107 101-107 73-78 Art. Art. Art. 118-122 119-123 88-91 Art. 72 -
Art. Art. Art. Art. 37-65 22-41 42-61 58-78 Art. Art. Art. Art. 66-74 42-50 77-85 101-116 Art. Art. Art. Art. 86-98 64-76 101-111 123-133 Art. 117-118 Art. 79
Efectuai aceeai verificare cu privire la coninutul normativ al Constituiei Republicii Franceze adoptate n 1958. Reluai exerciiul cu privire la coninutul normativ al Constituiei SUA. Comparai structura de ansamblu a acestor trei Constituii.
Teoria constituiei
25
Materie Drepturi fundamentale Structura de stat Parlament Guvern Organe judectoreti Armata Consiliu Legislativ
Constituia Romniei 1991 Art. 15-49 Art. 1 Art. 58- 78 Art. 101-116 Art. 123-133 Art. 117-118 Art. 79
Constituia Franei 1958 Declaraia drepturilor omului i ceteanului de la 1789 Art. 1 Art. 24-33 Art. 20-23 Art. 64-68
-
4. Identificai n textele Constituiilor romne, ncepnd cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1858 i pn la cea aprobat prin referendum la 8 decembrie 1991, dispoziiile ce consacr forma de guvernmnt a Romniei. Analizai aceste dispoziii dintr-o dubl perspectiv: istoric i comparatist. Constitu- Constitu- Constitu- Constitu- Constitu- Constitu- Constituia din ia din ia din ia din ia din ia din ia din 1866 1923 1948 1938 1952 1965 1991
Forma de guvern- Monarhie Monarhie Monarhie Republic Republic Republic Republic mnt 1 1 1 1 1 1 1 Articolul
Statul romn modern a cunoscut mai multe constituii. Conform uneia din posibilele definiii ale noiunii de constituie, aceasta este actul normativ cuprinznd norme juridice cu for juridic suprem care reglementeaz relaiile sociale fundamentale dintr-un stat, cu precdere acele relaii sociale care trateaz despre fenomenul putere. n acest context, forma de guvernmnt, ca expresie a modului n care se exercit puterea, a constituit ntotdeauna un subiect clar reglementat la nivel constituional. Astfel, art. 1 alin. (2) din Constituia Romniei din 1991 precizeaz expressis verbis: Forma de guvernmnt a statului romn este republica." Dup acest model identificai n textele constituionale romne ce l-au precedat pe cel actualmente n vigoare (ncepnd cu Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris) dispoziiile care reglementeaz forma de guvernmnt a statului romn din respectiva perioad, nscriei aceste dispoziii ntr-un tabel dup modelul indicat. Comentai pe scurt aceste prevederi. ^ D e f i n i i noiunea de Constituie utiliznd criteriul formal. Aplicai aceast noiune la dispoziiile actualei Constituii a Romniei. Facei aceast analiz din punctul de vedere al posibilitii de modificare a constituiei. O constituie rigid este cea care se modific printr-o procedur mai greoaie dect procedura prin care se modific legile obinuite dintr-un sistem de
26
Drept constituional
drept dat. (i nu o constituie care se modific mai greu!") O constituie supl este cea care se modific prin aceleai proceduri ca i legile obinuite din respectivul sistem de drept. Observai c pentru a caracteriza o procedur de adoptare a legilor i, respectiv, de modificare a constituiei drept mai grea sau mai uoar trebuie s analizai (pe lng alte criterii) cel puin doi factori: quorum-ul i majoritatea. Quorum = numrul de parlamentari necesar a fi prezeni n sal pentru ca lucrrile Parlamentului s se poat desfura. Constituia Romniei l stabilete dup cum urmeaz: art. 64 - Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor". Majoritate = numrul de parlamentari care trebuie s voteze n favoarea unei legi pentru ca ea s fie adoptat. Textul constituional romn stabilete urmtoarele majoriti: art. 74 alin. (2) - Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer" - majoritatea necesar pentru adoptarea legilor obinuite (ordinare) - majoritatea simpl. art. 74 alin. (1) - Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere" - majoritatea necesar pentru adoptarea legilor organice - majoritatea absolut. art. 147 alin. (1) - Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere" - majoritatea necesar pentru adoptarea legilor constituionale - majoritatea calificat. \) Identificai n textele constituiilor romne dispoziiile menite a le asigura stabilitatea. Pe baza acestei analize precizai care dintre ele au fost concepute drept constituii rigide i care nu. Evideniai procedeele utilizate pentru asigurarea rigiditii constituiilor romne i plasai-le n contextul clasificrii deja studiate. Observai variaia gradului de rigiditate" n timp i garaniile menionate pentru aceasta. 7. Observai procedeele folosite pentru garantarea rigiditii constituiei actuale a Romniei. Identificai articolele din constituie ce ilustreaz aceste procedee i comentai-le pe scurt. Doctrina a identificat mai multe tehnici i procedee menite a asigura o ct mai mare stabilitate unei legi fundamentale. Raportat la aceste modaliti Constituia Romniei din 1991 este o constituie rigid sau flexibil? Care sunt tehnicile utilizate de constituantul de la 1991 pentru a asigura rigiditatea textului legii fundamentale? Identificai articolele din Constituie care consacr aceste procedee i comentai-le pe scurt.
Teoria constituiei Revizuirea Constituiei Romniei din 1991 Procedeul utilizat pentru garantarea rigiditii constituiei Subiectele de drept care pot iniia revizuirea constituiei Procedura mai greoaie de revizuire a constituiei Precizarea unei perioade de timp n care nu se pot opera nici un fel de modificri ale constituiei Rezervarea unor domenii n care puterea constituant derivat nu poate opera modificri Articolul din Constituie 126 147 148
27
8. Pe lng dezbaterile doctrinare cu privire la stabilirea primului text ce ar putea fi considerat drept o veritabil constituie, istoria constituional modern a Romniei a cunoscut o serie de constituii care au fost adoptate prin diferite procedee sau tehnici legislative. n funcie de aceste moduri de adoptare a textelor constituionale n teoria dreptului constituional s-au stabilit mai multe categorii de constituii, alctuindu-se o clasificare a textelor fundamentale, ncadrai fiecare din constituiile pe care statul romn modern Ie-a cunoscut de-a lungul timpului n unul din tipurile de constituii cunoscute. Precizai pe care anume dispoziii din cuprinsul acestor constituii v bazai argumentarea. Referate Constituia Republicii Francezejfprezentare general); Constituia JaponieJ,(prezentare general); Constituia Italieijprezentare general); Constituia SpanieUprezentare general); Constituia Germaniei^prezentare general); Constituia Romniei (prezentare general); Constituia SUA(prezentare general); Constituia Marii Britanii (prezentare general); Constituiile romne - prezentare comparativ; Constituia cutumiar i constituia scris; Conceptul de supremaie a constituiei; Moduri de adoptare a constituiilor romne; Consacrarea constituional a controlului constituionalitii legilor n Romnia. (Privire special asupra textelor constituionale din 1923, 1938 i 1991.) Expresii sintetice ale doctrinei constituionalismului n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului.
Controlul constituionalitii legilor Bibliografie

1. M. Criste - Controlul constituionalitii legilor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; 2. I. Deleanu -Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995; 3. I. Deleanu - Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo-Sat, Arad, 1998; 4. M. Lepdtescu - Teoria general a controlului constituionalitii legilor, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974; 5. I. Muram & M. Constantinescu - Studii constituionale, voi. I i II, Ed. Actami, Bucureti, 1995 i 1998; 6. Al. Vleanu - Controlul constituionalitii legilor n dreptul romn i comparat, Bucureti, 1936. Articole: 1. V.M. Ciobanu - Consideraii referitoare la deciziile ce se pot pronuna ca urmare a exercitrii controlului de constituionalitate, Revista Dreptul nr. 5-6/1994; 2. G. Conac - O anterioritate romn: controlul constituionalitii legilor n Romnia de la nceputul secolului XX pn n 1938, Revista de Drept Public nr. 1/2001. Exerciii 1. Analizai formele de control al constituionalitii utiliznd urmtoarea schem:
Control Dup momentul la Dup organul competent care se efectueaz a efectua controlul controlul anterior posterior Politic (vezi Jurisdicio- judectoresc adoptrii adoptrii n tabelul nal (vezi n (vezi n tabelegilor legilor de mai jos tabelul de lul de mai jos controlul controlul mai jos exercitat sub exercitat controlul regimul sub regimul exercitat Constituiei sub regimul Constituiilor din 1965) Constituiei din 1923 i 1938) din 1991) Dup data la care au intrat n vigoare actele juridice supuse controlului al actelor jurial actelor dice intrate n juridice vigoare anterior intrate n Constituiei din vigoare 1991 posterior Constituiei din 1991
Capitolul III
Cri:
Controlul constituionalitii legilor
29
2. Identificai n textele Constituiilor romne organul cruia i-au fost repartizate atribuii de control al constituionalitii legilor.
Constituia din 1923 Curtea de Casaie i Justiie (n seciuni unite) art. 103 Constituia din 1938 Curtea de Casaie i Justiie (n seciuni unite) art. 75 Constituia Constituia din 1948 din 1952 Nu a existat un control al constituionalitii legii. Constituia Constituia din 1965 din 1991 Curtea Marea Adunare ConstituNaional ional art. 43 art. 140145
Organul ce avea atribuii de control al constituionalitii
3. Comparai modalitatea n care se efectueaz controlul constituionalitii legilor n SUA, n Frana i n Romnia n funcie de urmtoarele criterii: organul nsrcinat a efectua acest control; modalitatea n care este el sesizat, cum, cnd i de ctre cine; momentul n care intervine controlul legii raportat la momentul intrrii ei n vigoare; cum opereaz controlul constituionalitii- legilor, ce efecte are acesta cu privire la legea contestat i verificat i cu privire la destinatarii normelor juridice cuprinse n acea lege. Stabilii o tipologie a controlului constituionalitii legilor n urma acestei comparaii i verificai dac datele din tabelul alturat sunt corecte sau nu.
Nr. Criteriu 1. organul de control
2. 3. 4. 5.
Model european organ unic (ex., Curte Constituional, Consiliu Constituional, Tribunal Constituional etc.) modul de sesizare a organe politice i organului ceteni/instane momentul controlului a priori i a posteriori efectele controlului erga omnes modul de realizare principal, direct, abstract
Model american toate instanele judectoreti ceteni a posteriori inter partes accesoriu, incident, concret
Referate Apariia controlului constituionalitii legilor n lume. (Prezentare i scurt comentariu asupra deciziei Curii Supreme de Justiie a S.U.A. n cazul Madison vs. Marbury, 1803); Apariia controlului constituionalitii legilor n Romnia. (Prezentare i scurt comentariu asupra deciziei Tribunalului de Ilfov din 1912 n Afacerea tramvaielor din Bucureti'); Controlul constituionalitii - prezentare comparat ntre modelul european i cel american; Argumente pro i contra controlului constituionalitii legilor efectuat de organele judectoreti.
Capitolul IV Cetenia romn Bibliografie

Cri: 1. I.M. Barbalet - Cetenia, Ed. du Style, Bucureti, 1998; 2. B. Berceanu - Cetenia. Monografie juridic, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999; 3. T. Drganu - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, voi. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 4. O. Manolache - Drept comunitar, Ed. AII Beck, Bucureti, 2001; 5. I. Muram, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Articole: 1. I.M. Anghel - Problema dublei cetenii n legislaia romn, Revista Dreptul nr. 2/1999; 2. t. Deaconu - Naionalitatea i cetenia n dreptul romnesc, Revista Dreptul nr. 12/1999; 3. Gh. lancu - Apariia i evoluia noiunii de cetenie n dreptul constituional, Revista de Drept Public nr. 2/1995; 4. I. Rusu - Exigenele constituionale privind libera circulaie a cetenilor romni, Revista Drepturile Omului, anul VII, nr. 2/1997. Exerciii 1. Noiunea de cetenie Noiunea de cetenie are dou accepiuni: instituie juridic - adic totalitatea regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a ceteniei; i condiie juridic - situaie rezultat din raporturile juridice statornicite ntre o persoan fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este. n prima accepiune, cetenia constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, pe cnd n cea de-a doua, ea se axeaz n jurul ideii de subiect de drept, cele dou accepiuni fiind strns legate ntre ele. Regulile referitoare la cetenie se integreaz n mare msur dreptului constituional, care prin definiia sa reglementeaz raporturile dintre stat i cetean, prin stabilirea principalelor drepturi, liberti i ndatoriri ale acestuia, precum i prin fixarea condiiilor ce trebuie ntrunite pentru a fi ales sau desemnat ntr-o funcie de conducere sau de reprezentare.
Cetenia romn
31
Pentru a defini cetenia trebuie s pornim de la faptul c ea are un coninut i o finalitate ce se coreleaz cu realiti economice, sociale i culturale concrete ntr-o anumit societate. Cetenia reprezint expresia relaiilor social-econorriice, politice i juridice dintre persoanele fizice i statul romn. Profesorul Charles Rousseau a dat urmtoarea definiie ceteniei: Cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, i mai mult, este o legtur juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos"1 Comentai aceast definiie. 2. Cetean, strin, apatrid Cetean = persoana care are cetenia statului pe al crui teritoriu triete. Strin = persoana care are o alt cetenie dect cea a statului pe al crui teritoriu triete. Apatrid = persoana care nu are nici o cetenie. Precizai care sunt i n ce constau diferenele de regim juridic constituional pentru aceste trei categorii urmrind urmtorul material: Naionalitate i cetenie sunt dou noiuni cu care operm n limbajul juridic i cu privire la care ne punem ntrebarea dac exist deosebiri sau asemnri i, totodat, care sunt acestea. Dac pn n secolul trecut se vorbea despre popor i despre naiune, secolul al XlX-lea a adus cu sine o nou noiune, aceea de cetenie. Paul Negulescu afirma n cursul su de drept constituional urmtoarele: Aceast grupare omeneasc, format din reuniunea mai multor familii, locuind n teritoriu determinat i fiind supus acelorai autoriti, constituie poporul. Dar, dac aceast grupare de oameni, trind sub aceeai autoritate, are o contiin comun prin faptul c membrii ei i urmaii lor au trit mpreun un timp ndelungat pe acelai teritoriu, suferind diverse influene i fiind animai de acelai ideal, nu mai avem un simplu popor, ci o naiune. Dac la o naiune constatm unitate de ras, de limb, de religie, o numim naionalitate." Aadar, naionalitatea este dat de unitatea de ras, de limb i de religie a celor ce triesc sub aceeai autoritate pe un anumit teritoriu, avnd o contiin i o istorie ndelungat comun dar i acelai ideal. Din acest punct de vedere nu trebuie confundat conceptul de naiune cu cel de naionalitate. Naionalitatea este un atribut al persoanei n sensul c orice persoan aparine unui grup ce se delimiteaz de altele prin unitatea de limb, cultur, obiceiuri, religie, etnie etc, naiunea reprezint un element de baz al statului alturi de suveranitate i teritoriu. Statul se definete ca sum a celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate, suveranitate care reprezint n fapt puterea ce aparine popo1
Charles Rousseau - Droit constitutionnel approfondi, Sirey, Paris, 1958, p. 98.
34
Drept constituional
Legea ceteniei romne1 Capitolul I Dispoziii generale

Art. 1.(1) Cetenia romn este legtura i apartenena unei persoane fizice la statul romn. (2) Cetenii romni sunt egali n faa legii; numai ei vor fi admii n funciile publice civile i militare. (3) Cetenii Romniei se bucur de protecia statului romn. Art. 2. Modurile de dobndire i de pierdere a ceteniei romne sunt cele prevzute n prezenta lege. Art. 3. ncheierea, declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor.
Capitolul II Dobndirea ceteniei romne

Art. 4. Cetenia romn se dobndete prin: a) natere; b) adopie; c) acordare la cerere. A. Prin natere Art. 5. (1) Copiii nscui pe teritoriul Romniei, din prini ceteni romni, sunt ceteni romni. (2) Sunt, de asemenea, ceteni romni cei care: a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai unul dintre prini este cetean romn; b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia romn. (3) Copilul gsit pe teritoriul statului romn este cetean romn, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut.
Legea nr. 21 din 1 martie 1991 republicat n M. Of., partea I, nr. 98 din 6 martie 2000 i modificat prin O.U.G. nr. 68 din 13 iunie 2002, publicat n M. Of., partea I, nr. 424 din 18 iunie 2002.
Cetenia romn B. Prin adopie
35
Art. 6. (1) Cetenia romn se dobndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie prin adopie, dac adoptatorii sunt ceteni romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani. (2) n cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori, n situaia n care adoptatorii nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. (3) Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului. Art. 7. (1) n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani este considerat c nu a fost niciodat cetean romn, dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. (2) n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. C. Prin acordare la cerere Art. 8. (1) Cetenia romn se poate acorda, la cerere, persoanei fr cetenie sau ceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii: a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, locuiete n mod legal, continuu i statornic pe teritoriul statului romn de cel puin 7 ani sau, n cazul n care este cstorit cu un cetean romn, de cel puin 5 ani; b) dovedete prin comportarea i atitudinea sa loialitate fa de statul i de poporul romn; c) a mplinit vrsta de 18 ani; d) are asigurate mijloacele legale de existen; e) este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn; f) cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa social; g) cunoate prevederile Constituiei Romniei. (2) Termenele prevzute la alin. (1) lit. a) pot fi reduse pn la jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional. Art. 9. (1) Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii si.
36
Drept constituional
(2) n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. (3) Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su. Art. 10. (1) Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prevzute la art. 8 lit. b), c) ie). (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i fotilor ceteni romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive, precum i celor crora li s-a ridicat cetenia romn fr voia lor sau din alte motive neimputabile lor i descendenilor acestora. (3) Prinii care se repatriaz i solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. (4) Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care se repatriaz i redobndete cetenia romn poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile prezentei legi.
Capitolul III Procedura acordrii ceteniei romne

Art. 11. (1) Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei. (2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 12. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege. Art. 13. (1) Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. (2) Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti, este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane. (3) Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie.
Cetenia romn
37
(4) Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justiiei, desemnat de ministru. Art. 14. (1) Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului, publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a lll-a. (2) Examinarea cererii de ctre comisie se va putea face numai dup trecerea a 30 de zile de la data publicrii acesteia. Art. 15. n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune: a) completarea actelor, precum i orice explicaii din partea petiionarului; b) solicitarea de relaii de ia orice autoriti; c) citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare. Art. 16. (1) Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei. (2) Orice persoan poate face ntmpinare la comisia prevzut la art. 13, cu privire la cererea de obinere a ceteniei romne, n cazul prevzut la alin. (1). Art. 17. (1) Dup examinarea cererii comisia va ntocmi un raport pe care l va nainta, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne, ministrului justiiei. (2) n raport se va meniona, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei. Art. 18. (1) Pe baza raportului comisiei ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei. (2) n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ceteniei, pe baza raportului comisiei ministrul justiiei va comunica aceasta petiionarului. (3) mpotriva comunicrii ministrului justiiei persoana nemulumit se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, n termen de 15 zile de la primirea acesteia. Art. 19. (1) Persoana creia i se acord cetenia romn, potrivit art. 8 i 10, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia. (2) Jurmntul are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei." (3) Persoana care a obinut cetenia romn n condiiile prevzute la art. 10, cu meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz. Art. 20. (1) Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin.
36
Drept constituional
(2) n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn, prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. (3) Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su. Art. 10. (1) Cetenia romn se poate acorda i persoanei care a avut aceast cetenie i care cere redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor condiiile prevzute la art. 8 lit. b), c) ie). (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i fotilor ceteni romni care nainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din diferite motive, precum i celor crora li s-a ridicat cetenia romn fr voia lor sau din alte motive neimputabile lor i descendenilor acestora. (3) Prinii care se repatriaz i solicit redobndirea ceteniei romne hotrsc i n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. (4) Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau fr cetenie al persoanei care se repatriaz i redobndete cetenia romn poate cere dobndirea ceteniei romne n condiiile prezentei legi.
Capitolul III Procedura acordrii ceteniei romne

Art. 11. (1) Aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului care apreciaz, n acest sens, asupra propunerilor ministrului justiiei. (2) Hotrrea Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Art. 12. Cererea de acordare a ceteniei romne se face personal sau prin mandatar cu procur special i autentic i va fi nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor prevzute de prezenta lege. Art. 13. (1) Cererea de acordare a ceteniei romne se adreseaz comisiei pentru constatarea condiiilor de acordare a ceteniei, care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei. (2) Comisia, format din 5 magistrai de la Tribunalul Bucureti, este desemnat, pe o perioad de 4 ani, de preedintele acestei instane. (3) Preedintele comisiei este magistratul cu funcia cea mai mare sau, la funcii egale, magistratul cu cea mai mare vechime n funcie.
Cetenia romn
37
<4) Comisia are un secretariat condus de un consilier din Ministerul Justiiei, desemnat de ministru. Art. 14. (1) Comisia dispune, pe cheltuiala petiionarului, publicarea n extras a cererii de acordare a ceteniei romne n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a lll-a. (2) Examinarea cererii de ctre comisie se va putea face numai dup trecerea a 30 de zile de la data publicrii acesteia. Art. 15. n vederea soluionrii cererii, comisia poate dispune: a) completarea actelor, precum i orice explicaii din partea petiionarului; b) solicitarea de relaii de la orice autoriti; c) citarea oricrei persoane care ar putea da informaii folositoare. Art. 16. (1) Autoritile publice care dein date sau informaii din care rezult c solicitantul nu ntrunete condiiile legale pentru acordarea ceteniei sunt obligate s le comunice comisiei. (2) Orice persoan poate face ntmpinare la comisia prevzut la art. 13, cu privire la cererea de obinere a ceteniei romne, n cazul prevzut la alin. (1). Art. 17. (1) Dup examinarea cererii comisia va ntocmi un raport pe care l va nainta, mpreun cu cererea de acordare a ceteniei romne, ministrului justiiei. (2) n raport se va meniona, n mod obligatoriu, dac sunt sau nu sunt ntrunite condiiile legale pentru acordarea ceteniei. Art. 18. (1) Pe baza raportului comisiei ministrul justiiei va prezenta Guvernului proiectul de hotrre pentru acordarea ceteniei. (2) n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru acordarea ceteniei, pe baza raportului comisiei ministrul justiiei va comunica aceasta petiionarului. (3) mpotriva comunicrii ministrului justiiei persoana nemulumit se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, n termen de 15 zile de la primirea acesteia. Art. 19. (1) Persoana creia i se acord cetenia romn, potrivit art. 8 i 10, cu stabilirea domiciliului n ar, depune n termen de 6 luni, n faa ministrului justiiei sau a secretarului de stat delegat anume n acest scop, jurmntul de credin fa de Romnia. (2) Jurmntul are urmtorul coninut: Jur s fiu devotat patriei i poporului romn, s apr drepturile i interesele naionale, s respect Constituia i legile Romniei." (3) Persoana care a obinut cetenia romn n condiiile prevzute la art. 10, cu meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din ara n care domiciliaz. Art. 20. (1) Cetenia romn se dobndete pe data depunerii jurmntului de credin.
38
Drept constituional
(2) Dup depunerea jurmntului ministrul justiiei ori, dup caz, eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular va elibera persoanei creia i s-a acordat cetenia romn un certificat constatator. (3) Nedepunerea jurmntului de credin fa de Romnia n termenul prevzut la art. 19 alin. (1), din vina persoanei creia i s-a acordat cetenia romn, conduce la ncetarea efectelor hotrrii Guvernului de acordare a ceteniei romne fa de persoana n cauz.
Capitolul IV Dovada ceteniei romne

Art. 21. (1) Dovada ceteniei romne se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu cartea de identitate, paaportul ori cu certificatul prevzut la art. 20 alin. (2). (2) Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu certificatul su de natere, nsoit de buletinul ori cartea de identitate, dup caz, sau paaportul oricruia dintre prini. (3) n cazul n care copilul este nscris n buletinul sau n cartea de identitate, dup caz, ori n paaportul unuia dintre prini, dovada ceteniei se face cu oricare dintre aceste acte. (4) Dac dovada ceteniei copilului pn la vrsta de 14 ani nu se poate face n condiiile alineatului precedent, dovada se va putea face cu certificatul eliberat de organele de eviden a populaiei. (5) Dovada ceteniei copiilor gsii se face, pn la vrsta de 14 ani, cu certificatul de natere. Art. 22. n caz de nevoie misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei elibereaz, la cerere, dovezi de cetenie pentru cetenii romni aflai n strintate.
Capitolul V Pierderea ceteniei romne

Art. 23. Cetenia romn se pierde prin: a) retragerea ceteniei romne; b) aprobarea renunrii la cetenia romn; c) n alte cazuri prevzute de lege.
A. Prin retragerea ceteniei romne

Art. 24. (1) Cetenia romn se poate retrage persoanei care: a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
Cetenia romn
39
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi; c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase. (2) Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin natere. Art. 25. Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia. B. Prin aprobarea renunrii la cetenia romn Art. 26. Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care: a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal; b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor; c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie. ' Art. 27. (1) Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. (2) Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara, minorul pierde cetenia romn o dat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii prini au pierdut cetenia romn pierde cetenia romn pe data plecrii sale din ar. (3) Dispoziiile alineatului precedent se aplic n mod corespunztor i n cazul n care numai unul dintre prini este cunoscut sau este n via. (4) Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. (5) n situaiile prevzute la alin. (2), (3) i (4) copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

Art. 28. (1) Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
Capitolul V Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Bibliografie

Cri: 1. T. Drganu - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 2. V. Duculescu - Protecia juridic a drepturilor omului: mijloace interne i internaionale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 3. O. Manolache - Tratatul de la Nisa, Ed. AII Beck, Bucureti, 2001; 4. I. Muram, M. Constantinescu - Studii constituionale, voi. I i II, Ed. Actami, 1995 i Bucureti, 1998; 5. I. Muram - Protecia constituional a libertilor de opinie, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; 6. C. L. Popescu - Protecia internaional a drepturilor omului - surse, instituii, proceduri. Note de curs, Ed. AII Beck, Bucureti, 2001; 7. Simina Tnsescu - Principiul egalitii n dreptul romnesc, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999; 8. M. Voicu - Protecia european a drepturilor omului. Teorie i jurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Articole: 1. B. Boyer - Drepturile omului i suveranitatea statului, Revista Drepturile Omului, Anul VI, nr. 2/1996; 2. V. M. Ciobanu, P. Filipescu - Practica Curii Constituionale romne privind garantarea proprietii, Revista Dreptul nr. 2/1995; 3. M. Constantinescu, R. Mare - Principiul neretroactivitii legii n cazul deciziilor Curii Constituionale, Revista Dreptul nr. 11/1999; 4. D. Cosma - Un drept nou n peisajul juridic romnesc; dreptul la respectarea vieii private, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 1/1993; 5. M. Cristea - Comentariu asupra interpretrii art. 23 alin. (4) din Constituia Romniei, Revista Dreptul nr. 1/1997; 6. t. Deaconu - Libertatea de exprimare prin intermediul serviciilor publice de radio i TV, Revista Juridica nr. 1/2001; 7. D. Diaconu - Modificarea Constituiei sau a Codului de procedur penal cu privire la durata arestrii preventive, n cursul judecii - un imperativ de maxim actualitate, Revista Juridica nr. 6/2001; 8. V. Duculescu - Carta drepturilor fundamentale de la Nisa - un prim pas ctre Constituia European? Revista Juridica nr. 7-8/2001;
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
43
9. T. Drganu - Cteva consideraii privitoare la problema drepturilor colective ale minoritilor naionale, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 18/2000; 10. I. Le - Garanii ale respectrii drepturilor omului n legislaia romneasc, Revista Drepturile Omului, Anul I, nr. 1-4/1991; 11. L. Maiorano - Ombudsman-ul i protecia drepturilor omului, Revista Drepturile Omului, Anul II, nr. 1/1992; 12. I. Muram - Garanii constituionale privind drepturile omului n Romnia, Revista Drepturile Omului, Anul V, nr. 3/1995; 13. I. Muraru - Dreptul de proprietate - drept fundamental al omului potrivit Constituiei Romniei, Revista de Drepturile Omului, Anul VIII, nr. 2/1998; 14. C.L. Popescu - Dreptul la petiionare, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 15/1997; 15. C.L. Popescu - Dreptul la libertate individual n cazul transformrii amenzii n nchisoare contravenional, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 10/1995; 16. C.L. Popescu - Demnitatea omului i drepturile omului, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 14/1997; 17. C.L. Popescu - Restructurarea mecanismului de protecie a drepturilor omului creat de Convenia European i situaia cauzelor n care Romnia este parte, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 18/2000; 18. V. Stoica - Structura juridic a drepturilor omului ca drepturi subiective, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 3/1993; 19. V. Stoica, V. Babiuc - Libertatea contractual i dreptul constituional, Revista Dreptul nr. 7/1995; 20. C. Turianu - Infraciunile contra demnitii i presa, Revista Dreptul nr. 1/2000; 21. Al. uculeanu - Garaniile libertii individuale nscrise n Constituia Romniei, Revista Dreptul nr. 12/1999; 22. Al. uculeanu - /Aspecte privind restrngerea dreptului la liber circulaie, Revista Dreptul nr. 7/1999; 23. M. Voicu - Accesul liber la justiie, Revista Dreptul nr. 4/1997; 24. Xxx - Libertatea de expresie, versus art. 30 paragraful 7 din Constituia Romniei, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 1/1993; 25. Xxx - Pedeapsa capital, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 2/1993; 26. Xxx - Accesul la justiie al solicitanilor de azil, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 12/1996. Exerciii 1. Circumscriei sferele de cuprindere ale sintagmelor drepturile omului", drepturile ceteanului", liberti publice", utiliznd argumente de ordin istoric i juridic. 2. Identificai n textul Constituiei Romniei reglementrile care condiioneaz exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor fundamentale de respecta-
44
Drept constituional
rea principiului proporionalitii (Privire special asupra Deciziilor Curii Constituionale: nr. 75/1994, M. Of. nr. 190/1994; nr. 135/1994, M. Of. nr. 353/1994; nr. 49/2000, M. Of. nr. 242/2000; nr. 21/2000, M. Of. nr. 159/2000). 3. Analizai sensul noiunii de domiciliu"'n accepiunea art. 27 din Constituie. Ct de extensiv pot fi apreciate faptele antisociale care s justifice restrngerea exerciiului dreptului la inviolabilitatea domiciliului? 4. Analizai valenele dreptului la informaie, n urmtoarele idei: Un sistem de guvernare popular care nu face public informaia sau nu furnizeaz mijloacele necesare pentru obinerea ei nu este nimic altceva dect un prolog la o fars sau la o tragedie sau poate ambele. Cunoaterea va stpni ntotdeauna ignorana, iar un popor care dorete s fie propriul su stpn, trebuie s se informeze cu puterea pe care o d cunoaterea" (James Madison).
Probleme curente
1. Garantarea i protecia constituional a drepturilor fundamentale ale omului n Romnia
O problem important n orice stat democratic o constituie garantarea aplicrii i respectrii drepturilor i libertilor ceteneti, dar i protecia acestor drepturi. a) Garantarea drepturilor omului n Romnia Modalitile de garantare a drepturilor omului sunt, pe de o parte, consacrarea drepturilor fundamentale, iar pe de alt parte, consacrarea autoritilor care s asigure aplicarea i respectarea drepturilor constituionale. Aceste autoriti sunt: Curtea Constituional - asigur aplicarea i respectarea drepturilor n Romnia i este reglementat n Titlul V al Constituiei actuale a Romniei intitulat chiar Curtea Constituional" (art. 140-145). Aceast autoritate se compune din 9 judectori ce se rennoiesc la fiecare trei ani cu cte o treime. Ei sunt numii n felul urmtor: trei dintre ei de ctre Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de Preedintele Romniei. n exercitarea mandatului lor judectorii sunt independeni i inamovibili pe toat durata acestui mandat. Curtea are i urmtoarele atribuii: de a controla constituionalitatea legilor ca acte ale Parlamentului; de a controla constituionalitatea tratatelor internaionale.
45
Printre actele supuse controlului de constituionalitate se numr: 1. Legea - cel mai important act supus controlului de constituionalitate din partea Curii Constituionale a Romniei; 2. Ordonanele Guvernului (acestea nu sunt legi, ci acte guvernamentale n domeniul legii, asimilate legii prin efectele lor i n limitele constituionale i legale ale abilitrii). n aceste cazuri controlul se exercit numai la sesizare. Deciziile Curii sunt obligatorii i produc efecte numai pentru viitor [art. 145 alin. (2) din Constituie]. Autoritile judectoreti - sunt reglementate n Capitolul VI al Titlului III din Constituie (art. 123-133). Sunt enumerate aici instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. Instanele judectoreti contribuie n mod direct la garantarea i protejarea drepturilor omului n Romnia. Avocatul Poporului- este o instituie nou n Romnia, consacrat pentru prima dat n legislaia rii noastre prin Constituia din 1991 (art. 55-57). Ea reprezint receptarea unei instituii publice de origine suedez aprut n secolele trecute i preluat de majoritatea statelor lumii. n Suedia, Avocatul Poporului - aa cum a fost tradus aceast sintagm la noi - se numete Ombudsman i a aprut n 1766 pentru ca n 1809 instituia acesta s fie reglementat i prin Constituia suedez. n prezent, instituia ombudsmanului suedez este alctuit din 4 ombudsmani numii de ctre Parlament (Riksdag) pe o perioad de 4 ani. Aceast instituie se caracterizeaz prin: a) independen funcional fa de celelalte instituii statale; b) activitate permanent i continu n cadrul aprrii intereselor ceteneti; c) competena de a primi i soluiona plngeri din partea persoanelor vtmate ntr-un drept al lor de ctre o autoritate a administraiei publice; d) posibilitatea de a obine informaii i dreptul de a solicita i de a i se pune la dispoziie informaiile i documentele necesare soluionrii cererilor venite din partea cetenilor; e) posibilitatea de a impune sanciuni i de a emite rapoarte. Datorit faptului c termenul original - ombudsman - este greu de tradus ntr-o alt limb, aceast instituie este definit n mod diferit de la un stat la altul. Astfel, n Frana se numete Mediator i a aprut n 1973 (aceast instituie a fost reglementat prin Legea din 3 ianuarie 1973 modificat de Legea din 24 decembrie 1976). Mediatorul este numit pe o perioad de 6 ani prin Decret al Consiliului de Minitri, mandatul su neputnd fi rennoit. n Anglia, el se numete Comisar parlamentar pentru administraie i a fost instituit prin Legea din 22 martie 1967, fiind numit de Guvern. n Spania, se numete Aprtor al poporului (Defensor del Pueblo), n Portugalia Protectorul poporului (Provedor de Justica), n Polonia Comisar al drepturilor cetenilor, iar n Ungaria Garant parlamentar al drepturilor cetenilor.
47
internaional reprezint sisteme independente i separate ce coexist n paralel, n concepia lor, pentru ca un tratat internaional s se poat aplica n ordinea intern a unui stat este necesar ca acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional, s se produc, deci, o internalizare a tratatului. 2. Concepia monist - al crei principal teoretician este germanul H. Kelsen, consider c norma internaional este de aplicabilitate imediat fr a fi nici admis, nici transformat n ordinea intern a statului-parte la ea. n ultimii ani se observ c teoria monist are un tot mai mare rol. Este demn de menionat c acest lucru nu afecteaz cu nimic suveranitatea statelor-pri la tratatele internaionale n materia drepturilor omului, ba mai mult este un pas nainte fcut pe calea respectrii acestor drepturi. b) Principii constituionale n materie Constituia actual a Romniei conine urmtoarele norme juridice referitoare la raportul ntre dreptul intern i cel internaional n materia drepturilor omului: 1. Art. 11: Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu buncredin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern." 2. Art. 20: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale." Din analiza acestor dou articole desprindem cteva principii constituionale relative la aplicarea normelor de drept internaional n dreptul intern: angajamentul statului romn de a-i ndeplini cu bun-credin obligaiile asumate prin conveniile internaionale; tratatele internaionale ratificate de Parlament au caracter de norme de drept intern pe lng caracterul lor de norme de drept internaional; interpretarea i aplicarea dispoziiilor constituionale n materia drepturilor omului n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu tratatele n materie la care Romnia este parte; soluionarea unui conflict ntre un tratat internaional n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte, i o lege intern n favoarea tratatului internaional. Primele dou principii au caracter general, ele aplicndu-se n toate domeniile, n timp ce ultimele dou au o sfer restrns de aplicare exclusiv n materia drepturilor omului. - Conform Constituiei, Romnia este obligat s respecte obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte prin aceasta dndu-se expresie unuia din
46
Drept constituional
Exemplul suedez va fi preluat de Constituia finlandez din 1919 i de cea danez din 1954 pentru ca dup 1960 aceast instituie s cunoasc o larg rspndire, att n statele europene, ct i n statele americane, asiatice i chiar africane. Astzi, aceast instituie este larg rspndit n multe ri ale lumii, ea contribuind la lupta mpotriva fenomenelor care genereaz nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor, n acest fel nempiedicndu-se cu nimic activitatea instanelor judectoreti, a Ministerului Public sau a altor autoriti publice competente s soluioneze un litigiu privind un drept sau un interes al ceteanului. b) Protecia drepturilor omului n Romnia O alt problem important n cadrul analizrii drepturilor omului n plan intern o constituie protecia constituional a drepturilor omului. Referitor la aceast protecie trebuie s precizm c n Romnia exist un regim democratic de protecie a drepturilor omului. Acest regim presupune cteva elemente printre care: desemnarea (alegerea i numirea) guvernanilor prin sufragiu universal direct (regula) sau indirect (excepia); existena pluralismului politic - aceasta avnd drept consecin alternarea la putere (mai muli actori ai vieii politice); separaia puterilor n stat; independena puterii judectoreti; separaia stat-biseric; supremaia constituiei prin controlul de constituionalitate. Toate aceste elemente fac ca sistemul de protecie a drepturilor omului s funcioneze n condiii bune.
2. Raportul drept intern - drept internaional n materia drepturilor fundamentale ale omului a) Concepii cu privire la raportul drept intern - drept internaional
Datorit multitudinii de instrumente internaionale adoptate n materia drepturilor omului n ultima jumtate de secol, s-a discutat mult corelaia dintre reglementrile interne i cele internaionale n aceast materie. Se pune ns problema modului de abordare i a consecinelor, mai ales juridice, ce rezult dintr-o asemenea corelaie. De-a lungul timpului, aceast chestiune a constituit subiectul unor ample dezbateri, prilej cu care s-au formulat, n principiu, dou concepii cu privire la corelaia dreptului intern cu dreptul internaional: 1. Concepia dualist - ai crei principali teoreticieni sunt italianul D. Anzilotti i germanul H. Triepel. Acetia consider c dreptul intern i cel
50
Drept constituional
Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului1 Capitolul 1 Dispoziii generale
Art. 1.(1) Instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile publice. (2) Sediul instituiei Avocatul Poporului este n municipiul Bucureti. Art. 2. (1) Instituia Avocatul Poporului este autoritate public autonom i independent fa de orice alt autoritate public, n condiiile legii. (2) n exercitarea atribuiilor sale, avocatul poporului nu se substituie autoritilor publice. (3) Avocatul poporului nu poate fi supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ. Nimeni nu l poate obliga pe avocatul poporului s se supun instruciunilor sau dispoziiilor sale. Art. 3. (1) Activitatea avocatului poporului, a adjuncilor si i a salariailor care lucreaz sub autoritatea acestora are caracter public. (2) La cererea persoanelor lezate n drepturile i libertile lor sau datorit unor motive ntemeiate, avocatul poporului poate decide asupra caracterului confidenial al activitii sale. Art, 4. Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia avocatului poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care au fost adresate avocatului poporului, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale. Art. 5. (1) Avocatul poporului prezint, n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, rapoarte, anual sau la cererea acestora. Rapoartele trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatului Poporului. Ele pot conine recomandri privind modificarea legislaiei sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor. (2) Raportul anual vizeaz activitatea instituiei pe un an calendaristic i se nainteaz Parlamentului pn la data de 1 februarie a anului urmtor, n vederea dezbaterii acestuia n edin comun a celor dou Camere. Raportul anual se d publicitii.
Legea nr. 35 din 1997 a fost publicat n M. Of., partea I, nr. 48 din 20 martie 1997 i este modificat prin Legea 181 din 12 aprilie 2002, publicat n M. Of., partea I, nr. 268 din 22 aprilie 2002.
51
Capitolul II Numirea i ncetarea din funcie a avocatului poporului

Art. 6. (1) Avocatul poporului este numit de Senat pe o durat de 4 ani. Mandatul avocatului poporului poate fi rennoit o singur dat. (2) Poate fi numit avocat al poporului orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional. Art. 7. (1) Propunerile de candidat sunt fcute de Biroul permanent al Senatului, la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului. (2) Candidaii depun la Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului actele prin care dovedesc c ndeplinesc condiiile prevzute de Constituie i de prezenta lege pentru a ndeplini funcia de avocat al poporului. Candidaii vor fi audiai de Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri. (3) Senatul hotrte asupra audierii n plen. Candidaii vor fi prezeni la dezbateri. (4) Numirea avocatului poporului se face cu votul majoritii senatorilor. Dac la primul tur de scrutin nu se obine aceast majoritate, se vor organiza noi tururi de scrutin, la care vor participa numai candidaii situai pe primele dou locuri la turul de scrutin anterior. Art. 8. (1) Mandatul de avocat al poporului ncepe pe data numirii sale de ctre Senat i dureaz pn la instalarea noului avocat al poporului. (2) nainte de nceperea exercitrii mandatului, avocatul poporului va depune n faa preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii i s apr drepturile i libertile cetenilor, ndeplinindu-mi cu bun-credin i imparialitate atribuiile de avocat al poporului. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" (3) Jurmntul poate fi depus i fr formula religioas. (4) Refuzul depunerii jurmntului mpiedic intrarea n funcie a avocatului poporului i deschide procedura pentru o nou numire n funcie. Art. 9. (1) Mandatul avocatului poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie, revocare din funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical de specialitate, ori n caz de deces. (2) Revocarea din funcie a avocatului poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor, se face, la propunerea Biroului permanent al Senatului, pe baza raportului Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri, cu votul majoritii senatorilor. (3) Demisia, incompatibilitatea, imposibilitatea de ndeplinire a funciei sau decesul se constat de ctre Biroul permanent al Senatului n cel mult 10 zile de la apariia cauzei care determin ncetarea mandatului.
52
Drept constituional
Capitolul III Adjuncii avocatului poporului

Art. 10. (1) Avocatul poporului este asistat de doi adjunci care asigur coordonarea exercitrii atribuiilor instituiei Avocatul Poporului, pe domenii de activitate, potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. (2) Adjuncii avocatului poporului ndeplinesc, n ordinea stabilit de avocatul poporului, atribuiile acestuia n caz de imposibilitate temporar a exercitrii funciei. Art. 11. (1) Adjuncii avocatului poporului sunt numii de ctre acesta pe durata mandatului, cu avizul Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului. (2) Numirea adjuncilor avocatului poporului se public n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 12. Dispoziiile art. 8 se aplic, n mod corespunztor, jurmntul depunndu-se n faa unui vicepreedinte al Camerei Deputailor i a unui vicepreedinte al Senatului.
Capitolul IV Atribuiile avocatului poporului

Art. 13. Avocatul poporului are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; b) primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; c) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; d) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; e) angajeaz salariaii instituiei Avocatul Poporului i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului. Art. 14. (1) Avocatul poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate prevzute la art. 13 lit. b). (2) Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase.
53
Art. 15. (1) Cererile adresate avocatului poporului trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. (2) Nu pot fi luate n considerare plngerile anonime, iar plngerile ndreptate mpotriva nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti prin acte sau fapte ale autoritii administraiei publice se adreseaz Avocatului Poporului nu mai trziu de un an de la data la care aceste nclcri s-au produs ori de la data la care persoana n cauz a luat cunotin de ele. (3) Avocatul poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analiza i soluionarea cererilor. (4) Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. Art. 16. Cererile adresate avocatului poporului sunt scutite de taxa de timbru. Art. 17. (1) Conducerea penitenciarelor, a instituiilor de reeducare i resocializare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa nchisorii sau, dup caz, se afl arestate ori reinute, s se adreseze n orice mod avocatului poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. (2) Aceast obligaie revine i comandanilor unitilor militare n privina persoanelor care i satisfac serviciul militar obligatoriu sau serviciul utilitar alternativ, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. Art. 18. n cazul n care avocatul poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii judectoreti, el se poate adresa, dup caz, ministrului justiiei, Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice msurile luate. Art. 181. n cazul sesizrii privind excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor care se refer la drepturile i libertile cetenilor, Curtea Constituional va solicita i punctul de vedere al instituiei Avocatul Poporului. Art. 19. (1) Avocatul poporului are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au adresat. (2) Avocatul poporului are obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca avocat al poporului i se extinde asupra adjuncilor si, precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub sanciunea prevzut de legea penal.
54
Drept constituional
Art. 20. (1) n exercitarea atribuiilor sale, avocatul poporului emite recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. (2) Prin recomandrile emise, avocatul poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Art. 21. (1) Avocatul poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic autoritilor administraiei publice, instituiilor publice, precum i oricror servicii publice aflate sub autoritatea autoritilor administraiei publice. Art. 22. (1) n cazul n care, n urma cererilor fcute, avocatul poporului constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar. (2) Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i l vor informa despre aceasta pe avocatul poporului. Art. 23. (1) n cazul n care autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, avocatul poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datorate s i comunice, n termen de cel mult 45 zile, msurile luate. (2) Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii cererii la prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile. Art. 24. (1) Avocatul poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. (2) Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de avocatul poporului se comunic Parlamentului. Art. 25. (1) Avocatul poporului va aduce la cunotina persoanei care i-a adresat cererea rezultatele cererii sale. Acestea pot fi fcute publice de ctre avocatul poporului, prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor art. 19 privind informaiile i documentele secrete. (2) Dac avocatul poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor
55
rii, va prezenta un raport, coninnd cele constatate, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dup caz, primului-ministru. Art. 25\ Avocatul poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor, prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Art. 26. Prevederile prezentei legi se aplic i actelor administrative ale regiilor autonome. Art. 26\ Avocatul poporului, cu aprobarea Biroului permanent al Senatului, poate organiza birouri teritoriale n funcie de necesitile realizrii atribuiilor ce revin potrivit prezentei legi instituiei Avocatul Poporului. Prefecturile vor asigura spaiile necesare pentru funcionarea birourilor teritoriale.
Capitolul V Rspundere, incompatibiliti i imuniti

Art. 27. Avocatul poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de prezenta lege. Art. 28. (1) Pe durata exercitrii mandatului, avocatul poporului i adjuncii si nu pot fi reinui, percheziionai, arestai sau trimii n judecat penal sau contravenional fr ncuviinarea Senatului. (2) n cazul infraciunilor flagrante svrite de avocatul poporului ori de adjuncii acestuia, ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Senatului asupra reinerii sau arestrii, Senatul ncuviinnd sau nu msura luat. Hotrrea cu privire la ncuviinarea arestrii i trimiterea n judecat se adopt cu votul majoritii senatorilor. (3) Dac avocatul poporului sau adjuncii si sunt arestai sau trimii n judecat penal, Senatul va hotr suspendarea din funcie pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti. Art. 29. (1) n timpul exercitrii funciei, avocatul poporului i adjuncii acestuia nu pot fi membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini nici o alt funcie public sau privat. (2) Incompatibilitii prevzute la alin. (1) se aplic i personalului cu funcii de execuie de specialitate, fiind exceptate funciile didactice din nvmntul superior.
Capitolul VI Serviciile instituiei Avocatul Poporului

Art. 30. Structura serviciilor instituiei Avocatul Poporului i numrul de personal se aprob de ctre Biroul permanent al Senatului, n funcie de necesitile realizrii atribuiilor ce le revin i n limitele bugetului aprobat.
56
Drept constituional
Art. 31. Funciile de specialitate de execuie se ocup prin concurs, n condiiile legii. Concursul se organizeaz de Comisia de numiri i disciplin, constituit din 3 consilieri desemnai de avocatul poporului. Art. 32. nclcarea prevederilor prezentei legi sau ale Regulamentului de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului atrage rspunderea penal, disciplinar sau administrativ, dup caz. Rspunderea disciplinar este cea prevzut de lege pentru funcionarii publici.
Capitolul VII Dispoziii tranzitorii i finale

Art. 33. (1) Instituia Avocatul Poporului are buget propriu, care face parte integrant din bugetul de stat. (V) Proiectul de buget se aprob, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor Publice, de avocatul poporului i se nainteaz Guvernului pentru a fi inclus distinct n proiectul bugetului de stat supus legiferrii. Obieciile Avocatului Poporului la proiectul de buget al Guvernului se prezint Parlamentului pentru soluionare. (2) Pentru anul 1997 sumele necesare funcionrii instituiei Avocatul Poporului se asigur de ctre Guvern, din Fondul de rezerv bugetar aflat la dispoziia acestuia. (3) Funcia de avocat al poporului se asimileaz cu funcia de ministru, funcia de adjunct al avocatului poporului, cu cea de secretar de stat, iar funciile de conducere i de execuie de specialitate sunt asimilate funciilor din serviciile Senatului. (4) n termen de 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei a prezentei legi Guvernul i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor pune la dispoziie instituiei Avocatul Poporului localul necesar funcionrii acesteia1. Art. 34. Pn la constituirea Comisiei de numiri i disciplin a instituiei Avocatul Poporului, atribuiile acesteia se exercit de ctre avocatul poporului, mpreun cu adjuncii si. Art. 35. n situaia n care n funcia de avocat al poporului este ales un magistrat, rezervarea postului acestuia este obligatorie. Art. 36. Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului se adopt de ctre Biroul permanent al Senatului, la propunerea avocatului poporului, n termen de 60 de zile de la numirea acestuia.
Articolul 33 a fost completat cu alin. (4) prin Legea nr. 125 din 22 iunie 1998, publicat n M. Of., partea I, nr. 229 din 24 iunie 1998.
Partea a ll-a
Instituii politice
Capitolul VI Separaia puterilor n stat Bibliografie

Cri: 1. Baron de Montesquieu - Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1964; 2. T. Drganu - nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar n Romnia pn n 1916 , Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1991; 3. T. Drganu - Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1992; 4. Gh. Tnase - Separaia puterilor n stat, Ed. tiinific, Bucureti, 1994. Articole: 1. I. Deleanu - Separaia puterilor n stat - dogm sau realitate?, Revista Dreptul nr. 2-3/1991; 2. M. Constantinescu, M. Berzescu - Autoritatea judectoreasc n statul de drept: probleme ale raporturilor sale cu autoritatea legiuitoare i celelalte autoriti publice, Revista Dreptul nr. 1/1994; 3. I. Deleanu - Separaia puterilor n stat. Reglementare constituional i practica Curii Constituionale, Revista de Drept Public nr. 2/1995; 4. C. ionescu - Originile teoriei separaiei puterilor, Revista Drepturile Omului, Anul VI, nr. 1/1996; 5. I. Muram, M. Constantinescu - Rolul Curilor Constituionale n asigurarea echilibrului puterilor n stat, Revista Dreptul nr. 9/1996; 6. M. Enache - Conceptele de putere politic i de putere de stat, Revista Dreptul nr. 3/1998; 7. E. Cernea - Apariia principiului separaiei puterilor n dreptul romnesc, Revista de Drept Public nr. 1/1999; 8. C. Ionescu - Clasificarea regimurilor politice n Principatele Romne: ara Romneasc i Moldova, Revista de Drept Public nr. 1/2000. Exerciii: 1. Definii termenii de separaie supl i separaie rigid a puterilor. Ce corelaii au fost stabilite n doctrina francez ntre aceti termeni i regimurile politice parlamentar i prezidenial? 2. Analizai schema separaiei puterilor n sistemul constituional american. Precizai dac este vorba despre o separaie supl sau rigid i justificai-v poziia.
60
Drept constituional
3. Analizai schema separaiei puterilor n sistemul constituional britanic. Precizai dac este vorba despre o separaie supl sau rigid i justificai-v poziia. 4. Analizai schema separaiei puterilor n sistemul constituional romn. Precizai dac este vorba despre o separaie supl sau rigid i justificai-v poziia. Avei n vedere cel puin urmtoarele dispoziii constituionale: a) Raporturile Parlament - Executiv- presupun implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a guvernului i, invers, implicarea celor dou organe n activitatea adunrii reprezentative. Implicarea legislativului n activitatea executivului: 1) n raporturile cu eful statului Parlamentul primete jurmntul Preedintelui (art. 82); poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof (art. 83); poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare (art. 84); ascult mesajele efului de stat (art. 89); ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n condiiile art. 91; aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate (art. 92); ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen (art. 93); poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei (art. 95); stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei (art. 100). 2) n raporturile sale cu Guvernul Parlamentul acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului (nvestitura, art. 102); retrage ncrederea acordat (art. 109 i art. 112); poate cere informaii i documente (art. 110); prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri (art. 111); apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului (art. 108); abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (art. 114). Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect al implicrii reciproce. * Implicarea executivului n activitatea legislativului: 1) Preedintele Romniei promulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii (art. 77); poate dizolva Parlamentul n condiiile art. 89. 2) Guvernul are iniiativ legislativ (art. 73);
Separaia puterilor in stat
61
poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative (art. 74); i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, declaraii de politic general, sau proiect de lege (art. 113) acestea considerndu-se aprobate dac Guvernul nu este demis; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice (art. 114) etc. b) Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd, principiul independenei judectorilor i supunerii lor numai legii (art. 123). Prin urmare, intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale statului contravine principiului separaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale: organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii [art. 125, 126, 128 i mai ales art. 72 alin. (3) lit. h)]; Constituia nominalizeaz numai Curtea Suprem de Justiie, sistemul judectoresc fiind stabilit prin lege; contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoreti de drept comun; acolo unde judecarea excepiei de neconstitutionalitate este de competena instanelor judectoreti, justiia intervine practic n activitatea legislativ. Referate Reglementarea constituional a separaiei puterilor n stat; Separaia puterilor, echilibrul puterilor, colaborarea puterilor; Doctrine contemporane cu privire la teoria separaiei puterilor n stat; Unicitatea puterii - forma de confuzie a puterilor n stat; Rolul Curii Constituionale n asigurarea echilibrului puterilor n stat; Jurisprudena Curii Constituionale n asigurarea separaiei puterilor n stat.
Funcionarea Autoritilor publice n Romnia
PARLAMENTUL - legislativul -
PREEDINTELE ROMNIEI : S - executivul -1 ]
numete judectorii la propunerea Consiliul Superior al Magistraturii
numete acord vot de ncredere
INSTANELE JUDECTORETI - judectorescul-
numete 1/3 din membri Primul ministrualege Minitri
CURTEA CONSTITUIONALA i
formeaz GUVERNUL r-executivul > numete 2/3 din membri -
Capitolul VII Partidele politice Bibliografie

Cri: 1. D. Guti - Doctrinele partidelor politice, Ed. Cultura Naional, Bucureti, 1926; 2. D. Guti - Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, Opere, voi. IV, Ed. Academiei, Bucureti, 1970; 3. M. Muat, I. Ardeleanu - Viaa politic in Romnia, 1918-1921, Ed. Politic, Bucureti, 1976; 4. M. Petrescu - Partide, clase, naiuni, Ed. Politic, Bucureti, 1977; 5. I. Bulei - Sistemul politic al Romniei Moderne, Ed. Politic, Bucureti 1987; 6. Xxx - Partidele politice, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993; 7. I. Cpreanu - Partide i idei politice n Romnia (1880-1947), Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994; 8. I. Ivanici, P. Marcu (coordonatori) - Protagoniti ai vieii publice, voi. I, Agenia Naional de pres - ROMPRES, Bucureti, 1994; 9. P. Negulescu - Partidele politice, Ed. Gramond, Bucureti 1994; 10. I. Alexandrescu, I. Bulei, I. Mamina, I. Scurtu - Enciclopedia partidelor politice din Romnia 1862-1994, Ed. Mediaprint, Bucureti, 1995; 11. D. Amedeo Lzrescu - Introducere n istoria liberalismului european i n istoria P.N.L. din Romnia, Ed. Viitorul Romnesc, Bucureti, 1996; 12. X x x - Doctrinele partidelor politice, Ed. Gramond, Bucureti, 1996; 13. A. Radu - Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, 1989-1999, Ed. Ion Cristoiu, Bucureti, 2000. Articole: 1. I. Muram, M. Constantinescu - Partidele n sistemul pluralismului politic, n Studii constituionale", Ed. Actami, Bucureti, 1995; 2. I. Muraru, M. Constantinescu - Aspecte teoretice privind conceptul de partid politic, n Studii constituionale", Ed. Actami, Bucureti, 1995; 3. N. Popa, C. lonescu - Consecine juridice ale neconstituionalitii partidelor politice, Revista de Drept Public nr. 2/1995; 4. M. Constantinescu, I. Vida - ncetarea activitii partidelor pe cale judectoreasc, Revista Dreptul nr. 7/1999.
64
Drept constituional
Probleme curente: 1. Partide de dreapta i partide de stnga Totdeauna ne-am pus ntrebarea care este interesul mpririi partidelor politice n partide de dreapta i partide de stnga din moment ce toate au aceeai vocaie - vocaia guvernrii (ctigarea alegerilor i participarea la guvernare) -, iar interesul lor n realizarea scopului propus este de a atrage ct mai muli membri i a ctiga ct mai mult electorat. nc de la constituire, fiecare partid sau formaiune politic realizeaz un program propriu, pe baza cruia se declar sau este catalogat drept un partid de dreapta sau de stnga, de centru dreapta sau de centru stnga. Cu timpul aceast difereniere ntre stnga i dreapta s-a diminuat foarte mult. Pentru a observa acest lucru redm n continuare cteva din ideile care constituie baza ideologic a partidelor i formaiunilor politice: Partide de stnga - pun accent pe dezvoltarea societii n ansamblu, fr de care dezvoltarea individual ar fi posibil ntr-o msur mai mic, dat fiind faptul c n cadrul unui grup mai mare poi realiza mai mult i cu mult mai bine dect n mod individual; - susin rolul statului n economie i dezvoltarea economic a tuturor claselor sociale; - sprijin investitorii mici i mijlocii i totodat investiiile acestora, deoarece se crede c numai prin crearea unei clase de mijloc puternice se poate realiza o cretere economic puternic. Partide de dreapta - pun accentul pe individ, pe primatul individual n faa societii (sunt de prere c ntr-o societate individul face mai mult i mai bine pentru sine i mpreun fiecare contribuie la dezvoltarea social mult mai mult dect ar face-o societatea n ansamblul ei pentru fiecare dintre cetenii si); - pun accent pe dezvoltarea i conservarea valorilor tradiionale ale neamului precum i pe ncrederea n religie; - propun revigorarea contiinei naionale i a interesului naional; - doresc delegarea din partea statului a unei pri din puterea sa ctre societatea civil; - susin dezvoltarea unui mediu concurenial i a unei economii de pia durabile; - susin rolul sczut al statului n privina dezvoltrii economice prin crearea unei economii private puternice.
n perioada actual se constat o tot mai mare tendin de dispariie a diferenierilor ntre programele partidelor de stnga i ale celor deldreapta. Este o tendin a forelor politice ctre centru, n care platformele politice ale lor se axeaz pe dezvoltarea economic, pe o protecie activ a drepturilor P libertilor ceteneti, pe egalitate, economie de pia, liberalizare/i dezvoltarea statului de drept. Nu mai exist o separaie net ntre partidele de dreapta i cele de stnga. Asistm la o transformare n care partide de stnga adopt msuri care la origini se doreau a fi de dreapta (ex.: nchiderea unor uniti economice, disponibilizri de personal, privatizarea unor uniti economice etc.) i partide de dreapta adopt msuri ce se vor a fi, la origine, de stnga (ex.: sprijinirea
Partidele politice
65
clasei de mijloc i ncurajarea investiiilor mici i mijlocii, msuri de protecie social activ din partea statului, susinerea economiilor neperformante prin alocarea de fonduri de la bugetul statului etc.) Toate acestea ne fac s asistm astzi la o redefinire a termenilor de dreapta i stnga n peisajul politic i la o reorientare a doctrinelor politice ctre centru. Exerciii: 1. Definii noiunea de partid politic din punct de vedere juridic. Precizai principalele diferene dintre asociaiile nepatrimoniale i partidele politice. Comparai din aceast perspectiv prevederile O.G. nr. 26/20001 cu cele ale Legii nr. 27/1996. Asociaii sunt persoane juriAsemnri dice de drept privat sunt persoane juridice fr scop patrimonial pentru nfiinare Deosebiri numrul minim de persoane este de 3 Fundaii sunt persoane juridice de drept privat sunt persoane juridice fr scop patrimonial pentru nfiinare numrului minim de persoane este de una. Partide politice
sunt persoane juridice fr scop patrimonial pentru nfiinare numrul minim de persoane este de 10.000 din cel puin 15 judee ale rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude sunt persoane juridice de drept public scopul nfiinrii scopul nfiinrii este scopul nfiinrii este: general, unul general; este: general, cocomunitar promovarea valorilor munitar, personal naionale, pluralismului politic, educarea politic etc. aportul membrilor: aportul membrilor: aportul membrilor: contribuii materiale, contribuii materiale contribuii materiale, cunotine, munc cunotine, munc sunt beneficiare ale sunt finanatoare, sunt beneficiare ale unor fonduri pentru dar i beneficiare a unor subvenii de la unor fonduri pentru bugetul de stat pentru realizarea de proiecte sau programe realizarea de prorealizarea scopului iecte sau programe partidului
Publicat n M. Of., partea I, nr. 39/31.01.2000.
66
Drept constituional
2. Artai dac exist identitate ntre noiunile de partid i formaiune politic. 3. Identificai dispoziiile constituionale i legale n vigoare ce precizeaz incompatibilitile cu statutul de membru al unui partid politic. Comentai-le pe scurt. 4. Care sunt partidele reprezentate n Parlamentul Romniei n actuala legislatur? n funcie de clasificrile cunoscute precizai n ce categorie se plaseaz fiecare dintre acestea i argumentai-v poziia. Partide reprezentate n Parlament (legislatura 2000-2004) La Senat La Camera Deputailor P.S.D. P.S.D. P.U.R. P.U.R. P.R.M. P.R.M. P.N.L. P.D. U.D.M.R. P.N.L. P.D. U.D.M.R. Preedintele partidului Adrian Nstase Dan Voiculescu Corneliu Vdim Tudor Valeriu Stoica Traian Bsescu Marko Bela
5. Exemplificai, n contextul politic actual din ara noastr, alte forme de asociere ale partidelor politice. Precizai condiiile juridice care trebuie ndeplinite de ctre acestea. 6. Identificai i comentai pe scurt principalele dispoziii legislative ce stabilesc reguli cu privire la finanarea partidelor politice. Referate Comparaie ntre dispoziiile Decretului-lege cu privire la partidele politice nr. 8/1989 i cele ale legii partidelor politice nr. 27/1996; Reguli privind nfiinarea unui partid politic n Romnia; Finanarea partidelor politice; Partidul politic - form de asociere; Partide politice, formaiuni politice, organizaii ale minoritilor naionale; Rolul partidelor politice n statul de drept; Rolul partidelor politice n alegeri; Evoluia partidelor politice n Romnia dup 1990; Partidele liberale n peisajul politic romnesc dup 1989; Pluralismul politic i pluripartidismul.
Partidele politice
67
Legea partidelor politice 1

Capitolul I Dispoziii generale
Art. 1. Partidele politice sunt asociaii ale cetenilor romni cu drept de vot, care particip n mod liber la formarea i exercitarea voinei lor politice, ndeplinind o misiune public garantat de Constituie. Ele sunt persoane juridice de drept public. Art. 2. n activitatea lor, partidele politice promoveaz valorile i interesele naionale, precum i pluralismul politic, contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa public, influeneaz formarea opiniei publice, formeaz cetenii capabili de a-i asuma responsabiliti politice, particip cu candidai n alegeri i, unde este cazul, potrivit legii, la constituirea autoritilor publice, stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor. Art. 3. (1) Pot funciona ca partide politice numai asociaiile constituite potrivit prevederilor prezentei legi i care acioneaz pentru respectarea suveranitii naionale, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i a principiilor democraiei constituionale. (2) Sunt interzise partidele politice care, prin statutul, programele, propaganda de idei ori prin alte activiti pe care le organizeaz, ncalc prevederile art. 30 alin. (7), art. 37 alin. (2) sau alin. (4) din Constituie. (3) Sunt interzise partidele politice asociate la organizaii din strintate ale cror dispoziii sunt imperative. (4) Partidelor politice le este interzis organizarea de activiti militare sau paramilitare. Art. 4. (1) Din partidele politice nu pot face parte judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii i asimilaii acestora, membrii Curii de Conturi, personalul militar i civil care i desfoar activitatea n structurile forelor armate, ale celor de aprare a ordinii publice i siguranei naionale, membrii Consiliului Legislativ, membrii consiliilor de administraie i personalul de specialitate de la Societatea Naional de Radiodifuziune, Societatea Naional de Televiziune i Agenia Naional de Pres ROMPRES", precum i alte categorii de persoane crora, n mod expres, prin lege, le este interzis asocierea politic. (2) Se excepteaz de la prevederile alin. (1) persoanele care ocup funcii de subsecretari de stat sau superioare acestora, precum i consilierii sau
Legea nr. 27/26.04.1996 publicat n M. Of., partea I, nr. 87/29.04.1996 i modificat prin O.U.G. nr. 3/25.06.1996, publicat n M. Of., partea I, nr. 133/26.06.1996 i prin Legea nr. 217/23.04.2002, publicat n M. Of., partea I, nr. 288/29.04.2002.
68
Drept constituional
personalul de la cabinetele celor care ndeplinesc funciile respective, dac sunt civili. Art. 5. (1) Un cetean romn nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide politice. (2) nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie de drept demisie din partidul al crui membru a fost. (3) Membrii organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nscriu candidai n alegeri pot face parte i dintr-un partid politic. (4) Nici o persoan nu poate fi constrns s fac parte sau s nu fac parte dintr-un partid politic. (5) Dobndirea sau pierderea calitii de membru al unui partid politic nu creeaz prioriti sau ngrdiri n legtur cu drepturile ceteneti. Art. 6. (1) Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul administrativ-teritorial. (2) Este interzis constituirea de structuri ale partidelor politice dup criteriul locului de munc, precum i desfurarea de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al instituiilor publice. (3) n cadrul organizaiilor teritoriale, partidele politice i pot organiza structuri care se vor ocupa de problemele specifice unei anumite categorii sociale sau profesionale. (4) n structurile proprii de tineret ale partidelor politice pot fi nscrii i tinerii care au mplinit vrst de 16 ani. Acetia, pn la mplinirea vrstei de 18 ani, nu au drepturile i obligaiile membrilor de partid. Art. 7. (1) Fiecare partid politic trebuie s aib denumire i nsemne proprii. Denumirea integral, denumirea prescurtat i nsemnul unui partid politic trebuie s se deosebeasc clar de cele ale partidelor anterior nregistrate. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i semnelor electorale ale partidelor politice i ale alianelor politice. (3) Denumirile i nsemnele partidelor politice, precum i semnele electorale nu pot reproduce sau combina simbolurile naionale ale statului romn, ale altor state, ale organismelor internaionale ori ale cultelor religioase. Fac excepie partidele politice care sunt membre ale unor organizaii politice internaionale, acestea putnd utiliza nsemnul organizaiei respective ca atare sau ntr-o combinaie specific.
Capitolul II Organizarea partidelor politice

Art. 8. Fiecare partid politic trebuie s aib statut i program politic proprii. Art. 9. Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: a) denumirea integral i prescurtat, nsemnul partidului i semnul electoral; b) sediul central;
Partidele politice
69
c) meniunea expres c urmrete numai obiective politice; d) drepturile i ndatoririle membrilor; e) sanciunile disciplinare i procedurile prin care acestea pot fi aplicate membrilor; f) procedura de alegere a organelor executive i competenele acestora; g) competena adunrii generale a membrilor sau a delegailor acestora; h) organele mputernicite s prezinte candidaturi n alegerile locale, parlamentare i prezideniale; i) organul competent s decid fuziunile cu alte partide politice, cu aliane politice sau alte forme de asociere; j) condiiile n care i nceteaz activitatea; k) modul de administrare a patrimoniului i sursele de finanare stabilite n condiiile prezentei legi; I) organul care reprezint partidul n relaiile cu autoritile publice i terji. Art. 10. Programul politic al partidului trebuie s fie prezentat n form scris i s fie aprobat de adunarea general a membrilor si, de adunarea delegailor acestora sau de organele mputernicite prin statut.. Art. 11. (1) Partidele politice pot avea ca subdiviziuni organizaii teritoriale, cu un numr minim de membri prevzut de statut. (2) Organele locale pot reprezenta partidul politic fa de teri la nivelul local corespunztor, pot deschide conturi la banc i rspund de gestionarea acestora. Art. 12. (1) Adunarea general a membrilor i organul executiv sunt foruri obligatorii de conducere ale partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale. Conducerile organizaiilor teritoriale se aleg pentru o perioad determinat, prevzut prin statut. (2) Statutele pot prevedea i alte organe pentru a contribui la formarea voinei politice. n acest caz, atribuiile lor trebuie formulate explicit n statut. Art. 13. (1) Adunarea general a membrilor partidului politic sau a delegailor acestora este organul suprem de decizie, la nivel naional, al partidului, ntrunirea acestuia are loc cel puin o dat la 4 ani. Se pot convoca n acest interval i adunri extraordinare. (2) Delegaii la adunare sunt alei de organizaiile teritoriale prin vot secret. Numrul acestora se stabilete n funcie de numrul de membri. Procedurile de desemnare i de alegere a acestora trebuie prevzute n statut. Art. 14. (1) Pentru soluionarea diferendelor dintre membrii unui partid politic sau dintre acetia i conducerile organizaiilor partidului se constituie la nivelul partidului i al organizaiilor sale teritoriale organe de arbitraj. (2) Membrii organului de arbitraj se aleg pe o durat de cel mult 4 ani. (3) Organul de arbitraj lucreaz conform unui regulament care trebuie s asigure prilor dreptul de a fi ascultate i proceduri echitabile de decizie. Art. 15. (1) Organele mputernicite ale partidului politic hotrsc primirea de membri, n condiii stabilite de statut. (2) Membrii au dreptul de a demisiona din partid n orice moment, cu efect imediat.
70
Drept constituional
(3) Un membru nu poate fi exclus din partid dect dac a nclcat statutul n mod deliberat sau a adus prejudicii partidului prin comportamentul su. Art. 16. (1) Hotrrile partidului politic i ale organizaiilor sale teritoriale se adopt cu votul majoritii prevzute n statut. (2) Alegerea membrilor conducerii partidului politic i ai conducerilor organizaiilor sale teritoriale se face prin vot secret. (3) Statutul trebuie s prevad dreptul fiecrui membru la iniiativ politic i posibilitatea examinrii acesteia ntr-un cadru organizat.
Capitolul III nregistrarea partidelor politice

Art. 17. (1) Cererea de nregistrare a unui partid politic se depune la Tribunalul Municipiului Bucureti, nsoit de: a) statutul i programul partidului; b) actul de constituire mpreun cu lista semnturilor de susinere a cel puin 10.000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 15 dintre judeele rii, dar nu mai puin de 300 n fiecare jude, nsoit de o declaraie autentificat a conductorului organului executiv al partidului privind autenticitatea semnturilor; c) listele membrilor partidului din organizaiile judeene sau a municipiului Bucureti, necesare nregistrrii partidelor, care vor cuprinde: numele, iniiala tatlui, prenumele, anul naterii, domiciliul, actul de identitate, semntura; d) o declaraie privitoare la sediul i la patrimoniul partidului; e) dovada deschiderii contului bancar. (2) Cererea de nregistrare se semneaz de ctre conductorul organului executiv al partidului politic i de cel puin trei membri fondatori, care vor fi citai n instan. (3) Cererea de nregistrare se afieaz la sediul Tribunalului Municipiului Bucureti, timp de 15 zile, i se face public ntr-un ziar central de mare tiraj. Art. 18. (1) Tribunalul Municipiului Bucureti examineaz cererea de nregistrare a partidului politic n edina public, cu participarea reprezentantului Ministerului Public. (2) Persoanele fizice sau juridice interesate pot interveni n proces, dac depun o cerere de intervenie n interes propriu potrivit Codului de procedur civil. Cererea de intervenie se comunic din oficiu persoanelor care au semnat cererea de nregistrare. Art. 19. (1) Tribunalul Municipiului Bucureti se pronun asupra cererii de nregistrare a partidului politic n cel mult 15 zile de la expirarea termenului prevzut la art. 17 alin. (3). (2) mpotriva deciziei Tribunalului Municipiului Bucureti se poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicare. (3) Curtea de Apel Bucureti va examina contestaia n edin public, n termen de cel mult 15 zile de la nregistrarea acesteia.
Partidele politice
71
(4) Decizia Curii de Apel Bucureti este definitiv. Art. 20. Partidul politic dobndete personalitate juridic de la data pronunrii hotrrii definitive a instanei privind admiterea cererii de nregistrare. Art. 21. (1) Partidele politice ale cror cereri de nregistrare au fost admise se nscriu n Registrul partidelor politice la Tribunalul Bucureti. (2) Hotrrea de admitere a nregistrrii partidului politic se public n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 22. (1) Modificarea statutului sau a programului partidului politic poate avea loc n condiiile prevzute de statut. (2) Modificrile aprobate de organul competent al partidului politic se comunic Tribunalului Bucureti pentru nregistrare, care le examineaz potrivit procedurii prevzute la art. 17, 18 i 19. Art. 23. (1) n cazul n care instana a respins cererea de ncuviinare a modificrii statutului, iar partidul politic n cauz acioneaz n baza statutului modificat, Ministerul Public va solicita Tribunalului Bucureti ncetarea activitii partidului i radierea acestuia din Registrul partidelor politice. (2) Tribunalul Bucureti, n termen de 15 zile de la nregistrarea cererii Ministerului Public, se va pronuna asupra acesteia. (3) mpotriva hotrrii Tribunalului Bucureti partea interesat poate face contestaie la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 5 zile de la comunicarea hotrrii. (4) Curtea de Apel Bucureti se pronun n termen de 15 zile de la nregistrarea contestaiei, iar hotrrea sa este definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Capitolul IV Asocierea partidelor politice

Art. 24. (1) Partidele politice se pot asocia ntre ele, pe baza unui protocol de asociere, constituind o alian politic. (2) Alianele politice depun protocolul de asociere la Tribunalul Bucureti i solicit nscrierea n Registrul de eviden a alianelor politice. Art. 25. Protocolul de constituire a alianei politice trebuie s menioneze denumirea, nsemnul i semnul electoral, dac este cazul, partidele politice aliate, obiectivele alianei, modul de organizare i factorii de decizie. Art. 26. (1) Partidele politice i alianele politice pot constitui i alte forme de asociere, mpreun cu formaiuni nepartidice, legal constituite, cu scopul promovrii unor obiective comune. (2) Protocolul de constituire a formelor de asociere prevzute la alin. (1) va meniona denumirea, nsemnul, dac este cazul, organizaiile aliate, obiectivele asocierii, modul de organizare i factorii de decizie i va fi depus la Tribunalul Bucureti, pentru a fi nscris n registrul altor forme de asociere a partidelor.
72
Drept constituional
(3) Aportul financiar al fiecrei formaiuni nepartidice, membr a unei forme de asociere prevzute la alin. (1), nu poate depi, ntr-un an, suma de 500 de salarii minime pe economie. Art. 27. n cazul n care aliana politic se va prezenta n alegeri cu liste comune, candidaii trebuie s fac parte dintr-un partid politic legal constituit, membru al alianei politice. Art. 28. Obiectivele alianelor politice i ale altor forme de asociere a partidelor, precum i modul de organizare a lor trebuie s se conformeze prevederilor art. 3 din prezenta lege.
Capitolul V ncetarea activitii partidelor politice

Art. 29. Un partid politic i nceteaz activitatea ca urmare a autodizolvrii, a dizolvrii pronunate pe cale judectoreasc ori prin hotrre a Curii Constituionale sau ca urmare a inactivitii constatate de Tribunalul Bucureti, conform art. 31. Art. 30. Actele privitoare la autodizolvarea partidului politic se depun n termen de cel mult 10 zile la Tribunalul Bucureti, n vederea radierii din Registrul partidelor politice. Art. 31. n cazul n care un partid politic nu desemneaz candidai, singur sau n alian, n dou campanii electorale legislative succesive, n cel puin 10 circumscripii, sau nu a inut nici o adunare general timp de 5 ani, Tribunalul Bucureti, la cererea Ministerului Public, va constata ncetarea existenei sale, cu respectarea normelor de procedur prevzute la art. 23.
Capitolul VI Finanele partidelor politice

Art. 32. Partidele politice pot deine bunuri mobile i imobile care sunt necesare realizrii activitilor specifice. Art. 33. (1) Sursele de finanare a unui partid politic pot fi: a) cotizaii ale membrilor de partid; b) donaii i legate; c) venituri provenite din activiti proprii; d) subvenii de la bugetul de stat, potrivit legii bugetare anuale. (2) Operaiunile de ncasri i pli ale partidelor se efectueaz prin conturi n lei i n valut, deschise la bnci cu sediul n Romnia, potrivit legii. Art. 34. (1) Cuantumul cotizaiilor, repartizarea i utilizarea acestora se stabilesc prin hotrri ale partidului politic, potrivit statutului. (2) Veniturile totale provenite din cotizaii sunt neplafonate.
Partidele politice
73
(3) Suma cotizaiilor pltite ntr-un an de o persoan nu poate depi 50 de salarii de baz minime pe ar. Salariul de baz minim pe ar luat ca referin este cel existent la data de 1 ianuarie a anului respectiv. Art. 35. (1) Donaiile primite de un partid politic ntr-un an nu pot depi 0,005% din veniturile bugetului de stat pe anul respectiv. (2) n anul financiar n care au loc alegeri parlamentare, prezideniale sau locale, plafonul de la alineatul precedent este dublu. (3) Donaia primit de la o persoan fizic ntr-un an nu poate depi 100 de salarii de baz minime pe ar n anul respectiv. (4) Donaia primit de ia o persoan juridic ntr-un an nu poate fi mai mare de 500 de salarii de baz minime pe ar. (5) La primirea donaiei sunt obligatorii verificarea i nregistrarea identitii donatorului. La solicitarea donatorului, identitatea sa poate rmne confidenial, dar nu i pentru o donaie anual mai mare de 10 salarii de baz minime pe ar. Suma total primit de un partid politic ca donaii confideniale nu poate depi 20% din subvenia maxim acordat de la bugetul de stat unui partid politic n anul respectiv. (6) Lista donatorilor cu sume mai mari de 10 salarii de baz minime pe ar se public n Monitorul Oficial al Romniei pn la data de 31 martie a anului urmtor. (7) Sunt interzise donaiile de bunuri materiale sau sume de bani, fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic. Art. 36. (1) Partidele politice nu pot primi donaii de la instituiile publice, de la regiile autonome, de la societilor comerciale i de la societilor bancare cu capital majoritar de stat. (2) Donaiile din partea altor state ori a organizaiilor din strintate sunt interzise. Fac excepie de la prevederile acestui alineat donaiile constnd n bunuri materiale necesare activitii politice, primite de la organizaii politice internaionale la care partidul politic respectiv este afiliat sau de la partide aflate n relaii de colaborare politic. Aceste donaii se public n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 37. Partidele politice nu pot desfura activiti specifice societilor comerciale. Fac excepie: a) editarea, realizarea i difuzarea publicaiilor ori a altor materiale de propagand i cultur politic proprii; b) aciunile culturale, sportive i distractive; c) serviciile interne; d) nchirierea spaiilor proprii pentru conferine i ijciuni social-culturale; e) dobnzile bancare; f) vnzarea bunurilor din patrimoniu, cu excepia celor primite drept donaii din strintate, Art. 38. Publicaiile i materialele de propagand vor conine obligatoriu numele partidului politic ori al alianei politice sau al altor forme de asociere a partidelor politice care Ie-a editat, dup caz.
74
Drept constituional
Art. 39. (1) Partidele politice primesc anual subvenii de la bugetul de stat, n condiiile legii. Subvenia se vars lunar, n contul fiecrui partid politic, prin bugetul Secretariatului General al Guvernului. (2) Suma alocat anual partidelor politice nu poate fi mai mare de 0,04% din veniturile bugetului de stat. (3) Partidele politice care, la nceputul legislaturii, au reprezentani n grupuri parlamentare, cel puin ntr-o Camer, primesc o subvenie de baz. Totalul subveniilor de baz reprezint o treime din subveniile bugetare alocate partidelor politice. (4) Partidele politice reprezentate n Parlament primesc i o subvenie proporional cu numrul de mandate obinute. Suma cuvenit pentru un mandat se stabilete prin mprirea restului de dou treimi din subveniile de la bugetul de stat pentru partide politice la numrul total al parlamentarilor. (5) Subvenia total acordat de la bugetul de stat unui partid politic, dup aceste operaiuni, nu poate depi de 5 ori subvenia de baz. (6) Partidele politice care nu au mandate parlamentare, dar au obinut cel puin 2% din voturile exprimate, primesc subvenii egale, care se stabilesc prin mprirea sumei neconsumate, potrivit dispoziiilor alin. (5), la numrul partidelor politice respective. Suma total acordat partidelor politice neparlamentare nu poate fi mai mare dect o subvenie de baz. (7) Sumele neconsumate prin redistribuire, potrivit prevederilor alin. (6), se mpart partidelor politice parlamentare proporional cu numrul mandatelor. (8) Sumele neconsumate la sfritul anului financiar se reporteaz n anul urmtor. Art. 40. (1) Veniturile provenite de la subveniile bugetare pot avea urmtoarele destinaii: a) cheltuieli materiale pentru ntreinerea i funcionarea sediilor; b) cheltuieli de personal; c) cheltuieli pentru pres i propagand; d) cheltuieli privind organizarea de activiti cu caracter politic; e) cheltuieli de deplasare; f) cheltuieli pentru telecomunicaii; g) cheltuieli cu delegaiile din strintate; h) investiii n bunuri mobile i imobile necesare activitii partidelor. (2) Eficiena i oportunitatea acestor cheltuieli urmeaz s fie decise de organele alese ale partidelor politice. Art. 41. (1) Autoritile locale asigur cu prioritate spaii pentru sediile partidelor politice, la cererea motivat a acestora. (2) nchirierea spaiilor destinate sediilor partidelor politice urmeaz regimul juridic prevzut pentru nchirierea spaiilor destinate pentru locuit. (3) Partidele politice sunt scutite de plata impozitelor pe cldiri pentru imobilele pe care le dein n proprietate. (4) Partidele politice care i nceteaz activitatea ca urmare a autodizolvrii, a dizolvrii pronunate prin hotrri definitive ale instanelor judectoreti, ori a nenregistrrii lor potrivit prevederilor art. 46 alin. (2) sunt obligate
Partidele politice
75
s predea autoritilor publice locale, n termen de 60 de zile, spaiile pe care le-au deinut cu contract de nchiriere ncheiat i cu acordul acestora. (5) Tribunalul Bucureti va comunica prefecilor ncetarea activitii partidului politic n vederea prelurii sediilor de ctre autoritile publice locale, prin executorii judectoreti. Art. 42. (1) Veniturile realizate din activitile prevzute la art. 33 sunt scutite de impozite i taxe. (2) De asemenea, sunt scutite de taxe vamale donaiile primite din strintate, prevzute la art. 36. Art. 43. Plata tuturor cheltuielilor legate de telecomunicaii, energie electric i termic, gaze, ap, canal se face la tariful spaiilor destinate pentru locuit. Art. 44. Curtea de Conturi este organul abilitat s controleze respectarea prevederilor art. 33 alin. (2), art. 34 alin. (3), art. 35-37 i art. 39-41 privind finanarea partidelor politice. Art. 45. Donaiile acceptate de ctre partidele politice cu nclcarea prevederilor art. 35 i 36 ori de ctre cele aflate n una dintre situaiile prevzute la art. 23 i 29 se fac venit la bugetul de stat, pe baza hotrrii Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi.
Capitolul VII Dispoziii finale i tranzitorii

Art. 46. (1) Partidele politice existente la data intrrii n vigoare a prezentei legi continu s funcioneze pe baza actelor legale de nregistrare valabile la data nfiinrii. (2) Pn la 15 septembrie 1996 partidele politice existente se vor conforma prevederilor prezentei legi, depunnd la Tribunalul Bucureti nscrisurile prevzute la art. 17 alin. (1) i (2). (3) Termenul prevzut la alineatul precedent este un termen de decdere. Art. 461. Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu dispoziiile dreptului comun care reglementeaz reorganizarea persoanelor juridice. Art. 47. (1) Denumirea unui partid politic, simbolul i semnele electorale folosite de acesta'ncepnd cu anul 1990 i aparin de drept, dac Ie-a folosit primul, i nu pot fi nsuite de alte partide politice. (2) Dispoziiile alin. (1) se aplic i alianelor politice, n condiiile legii electorale. Art. 48. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care particip la alegeri, sunt obligate s respecte, n mod corespunztor i dac este cazul, prevederile art. 2- 4, 7, 16, 34-43 i 47. Art. 49. Decretul-lege nr. 8/1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a organizaiilor obteti n Romnia se abrog.
Capitolul VIII Teoria statului Bibliografie

Cri: 1. H. Kelsen - Teoria general a statului, Tiparul Oltenia", Bucureti, 1928; 2. T. Dragnu - Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia, Cluj Napoca, 1992; 3. V. Duculescu, D. Ciobanu - Drept constituional romn, Ed. Hyperion XXI, Bucureti, 1993; 4. Aristotel - Politica, Ed. Antet, Colecia tiine Politice, Bucureti, 1996; 5. I. Rusu - Forma de guvernmnt, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997. Articole: 1. I. Deleanu, M. Enache - Statul de drept, Revista Dreptul nr. 7/1993; 2. I. Deleanu, M. Enache - Premisele i mecanismele statului de drept, Revista Dreptul nr. 12/1993; 3. M. Enache - Funciile statului n lumina principiului separaiei puterilor n stat, Revista de Drept Public nr. 1-2/1996; 4. M. Enache - Conceptele de putere politic i putere de stat, Revista Dreptul nr. 3/1998; 5. Gh. lancu - Caracterul naional al statului romn, Revista de Drept Public nr. 1-2/1996; 6. C. lonescu - Clasificarea i analiza tipologic a regimurilor politice contemporane, Revista de Drept Public nr. 1/1995; 7. C. lonescu - Principiul suveranitii poporului - factor structurant al democraiei constituionale, Revista de Drept Public nr. 1-2/1996; 8. C. lonescu - Conceptul de stat i procesul formrii statelor moderne n spaiul european. Revista de Drept Public nr. 1/1999; 9. G. Vrabie - Regim politic i regim constituional. Categorii distincte sau sinonime? Revista Studii de Drept Romnesc nr. 1-2/1998. Exerciii: 1. Analiza statului, ca fenomen politic i juridic, presupune studierea a cel puin dou aspecte: forma de stat i elementele statului. In ceea ce privete
Teoria statului
77
forma de stat extrem de utile sunt i astzi precizrile fcute cu mai bine de 2000 de ani n urm de Aristotel1: Cnd monarhia sau guvernmntul unuia singur are drept obiect interesul general, se numete, vulgar, realitate. Cu aceeai condiie, guvernmntul minoritii, dac nu este redus la o singur persoan, este aristocraie, numit astfel fie pentru c puterea este n mna celor mai buni, fie pentru c scopul ei este cel mai mare bine al statului i al asociailor. n sfrit, cnd majoritatea guverneaz n sensul interesului general, guvernul primete ca nume special numele generic al tuturor guvernmintelor i se numete republic (poliie). Aceste deosebiri de nume sunt foarte juste. O virtute superioar se poate gsi la un individ sau la o minoritate, ns la o majoritate mai greu, afar numai de virtutea rzboinic, ce se manifest mai ales in mase, i de aceea, n acest fel de stat, clasa cea mai puternic este clasa rzboinic, iar toi cei cu arme sunt ceteni. Deviaiile acestor Constituii clasice sunt tirania, a regalitii, oligarhia, a aristocraiei, demagogia, a republicii. Tirania este o monarhie n folosul monarhului, oligarhia, n interesul celor bogai, iar demagogia, n interesul sracilor. Nici una dintre aceste forme de guvernmnt nu are n vedere binele obtesc. Trebuie s ne oprim cteva momente spre a nota bine deosebirea fiecruia dintre aceste trei guvernminte, cci chestiunea prezint dificulti. Cnd se observ lucrul n mod filozofic i cnd nu se mrginete cineva numai la faptul practic, trebuie s nu se omit nici un amnunt i nici s fie nesocotit vreunul, ci s se arate toate n lumina lor adevrat, orice metod am ntrebuina. Tirania, cum am mai spus, este guvernmntul unuia singur ce domnete ca un stpn peste asociaia politic; oligarhia este dominarea politic a bogailor; demagogia, din contr, dominarea sracilor, cu nlturarea bogailor. Prima dificultate se ivete cnd lum n considerare aceste limitri: dac majoritatea stpn a statului este alctuit din bogai, atunci guvernmntul majoritii se numete democraie? i reciproc, dac, din ntmplare, sracii, n minoritate fa de bogai, sunt cu toate acestea, graie superioritii forei lor, stpni ai statului, atunci guvernmntul minoritii trebuie s se numeasc oligarhie? fn aceste cazuri, definiiile pe care le-am dat devin inexacte."
Aristotel, Politica, Ed. Antet, colecia tiine politice, Bucureti, 1996, Cartea a lll-a, Capitolul V, p. 86-87.
1
78
Drept constituional Detaliai analiza formei de stat dup urmtorul model:
stat Unitar Federal Monarhie Republic
Structura de
Forma de guvernmnt
Forma de stat Regimul politic

Democraie Aristocraie Puterea este de- Puterea este deinut i exercita- inut i exercit de demos, adi- tat de un grup c de ntregul po- restrns de perpor (poate desoane (poate genera n anarhie degenera n sau demagogie). oligarhie). Monarhie Puterea este deinut i exercitat de o singur persoan (poate degenera n tiranie).
Identificai n Constituia Romniei din 1991 articolele n care se regsesc aceste aspecte cu referire direct la statul romn modern actual. Teritoriu Populaie Elementele statului Suveranitate (neleas ca putere de stat) ce presupune independena statului n relaiile sale exterioare i supremaia sa n interior
2. Statul reprezint un concept interdisciplinar n definirea cruia tiinele juridice i aduc o contribuie nsemnat. Se poate observa c teoriile cu privire la stat pot fi regrupate n cel puin trei categorii: teorii care consider statul ca o entitate printre altele existente n natur, teorii care consider statul ca sistem diferit de simpla sum a elementelor sale componente i teorii care consider statul ca un simplu produs al evoluiei ideilor. Perspectiva pur juridic este ns ineficient n ceea ce privete justificarea fenomenului statal, a apariiei i evoluiei sale istorice i a legitimitii sale. De aceea, orice ncercare pentru definirea ct mai complet a conceptului de stat trebuie s nsumeze elemente analizate n cadrul mai multor discipline tiinifice. Astfel, statul poate fi definit drept o comunitate de valori, mprtite de toi cei care neleg s se supun unei puteri. Aceast definiie se apropie foarte mult de trsturile comunitilor antice studiate de Aristotel, ns nu red foarte fidel caracteristicile statului modern. n plus, valorile pe care statul modern s-ar putea baza sunt destul de viu discutate, ntruct unii' autori pornesc de la cretinism ca fundament comun (iar istoria Evului Mediu tinde s le dea dreptate), n vreme ce alii ncep cu filozofia iluminist, considernd c abia ncepnd cu acest moment se poate realmente vorbi de o structur modern de exercitare a puterii pe un teritoriu bine delimitat i cu privire la o populaie clar definit. n ncercarea de a da o definiie descriptiv ct mai complet conceptului de stat n structura acestuia au fost identificate urmtoarele elemente:
Teoria statului
79
existena unui ef de stat unic (nu ntotdeauna de tip monarhic, aa cum era cazul la nceputurile formrii statului modern); armata unic, din ce n ce mai unificat i permanent (deseori profesionalizat); existena unei monede unice pe teritoriul determinat, a crei batere era un privilegiu regal prin excelen, dar care astzi tinde s piard tot mai mult din importan (vezi statele membre ale Uniunii Europene); teritorialitatea care se substituie legturilor reale sau personale i coincide din ce n ce mai mult cu spaiul geografic dominat, jalonat i definit prin stabilirea de granie i confirmarea lor juridic, inclusiv la nivel internaional; o administraie ierarhizat i centralizat, mai degrab numit dect aleas, recrutat n principal pe criterii de competen i de fidelitate; o administraie care se sprijin pe birocraie, adic pe o circulaie i o acumulare de documente scrise din ce n ce mai intens; legitimitatea puterii ca trstur definitorie a statului, definit ca acceptarea interiorizat a unui anumit tip de constrngere care nlocuiete utilizarea pur i simpl a forei i, n orice caz o justific. Cu privire la legitimitatea puterii de stat, Max Weber a formulat o clasificare a tipurilor de putere n funcie de tipul de legitimitate de care beneficiaz care i pstreaz actualitatea: Tipul de putere de stat
Tipul de legitimitate
Charismatic Charisma leader-ului
Legal Raiunea indivizilor ce alctuiesc populaia i care neleg necesitatea de a se supune unei forme de constrngere instituionalizat n form statal
Cutumiar (tradiional) Caracterul rezonabil al puterii i ndelungata sa existen n forme care nu au ridicat probleme pentru supui
3. Formarea statului presupune un ansamblu de procese de consolidare teritorial i de integrare n sistemul de state deja existente, de difereniere ntre domeniile politic, economic, religios i militar (armata); de centralizare i expansiune a administraiei publice i de monopolizare a forei de constrngere prin pacificarea intern, i prin eliminarea tuturor celorlali concureni. Cu aceast definiie a procesului de formare a statului modern se poate realiza o periodizare care pornete de la Evul Mediu trziu, trece prin faza statului absolutist, tranziteaz etapa statului liberal, pentru a ajunge n etapa statului naional i social, care, n prezent, se afl sub un enorm semn de ntrebare confruntat fiind cu problemele complexe ale globalizrii i mondializrii, i cu protecia din ce n ce mai activ a drepturilor omului la nivel internaional, ca o consecin a celor dou fenomene menionate anterior.
80
Drept constituional
Cel puin dou procese importante trebuie avute n vedere n analiza formrii statului contemporan: modernizarea economic i social, care a culminat cu industrializarea i dezvoltarea capitalismului, i modernizarea politic, ce a condus la formarea statelor naionale. Modernizarea politic presupune ns dou aspecte diferite: formarea statului i integrarea populaiei prin intermediul legturii politico-juridice de cetenie. Urmtoarea schem ncearc s ofere o imagine asupra fenomenului: Modernizarea politic Formarea statului Integrarea populaiei (cetenia) Consolidarea teritorial i integrarea n sis- Supravegherea sporit a poputemul de state laiei Diferenierea ntre politic, economie i ex- Intensificarea caracterului obligapansiunea administraiei toriu al ndatoririlor ceteneti Controlul sporit al mijloacelor de constrn gere Extinderea drepturilor fundamen Pacificarea intern a societii tale ale cetenilor Evoluia statului a condus ns la o i mai mare difereniere ntre statul i societatea tradiional i statul i societatea modern. n tabelul alturat sunt prezentate cteva criterii n funcie de care se poate face aceast analiz: Criteriul 1. Clasa dominant Statul tradiional Domin direct economia i politica Insignifiant Statul modern Domin direct economia, dar are un acces indirect la economie Crucial Separaia dintre cele dou domenii, dar cu o intervenie important a politicului n economie Capitalul Crucial Realizate prin necesitatea economic de a gsi un loc de munc
2. Conflictul dintre clasele sociale 3. Relaiile dintre Fuziune ntre cele economie i politic dou domenii 4. Principalul obiect al dreptului de proprietate 5. Piaa forei de munc 6. Controlul i supravegherea propriilor ceteni Pmntul Inexistent Realizate prin mijloace de constrngere
4. n tiinele politice au fost realizate modele ale tipurilor de state, n funcie de zona geografic a Europei unde sunt plasate i de criteriile care au determinat sau doar influenat evoluia lor pn n momentul actual:
Teoria statului Vestul Europei Constrngerea exercitat prin capital Absolutismul occidental Stat mai pu- Stat in puternic puternic Varianta an- Varianta glo-saxon continen(Marea tal Britanie) (Frana) Centrul Europei Predominana capitalului
81
Estul Europei Predominana constrngerii Absena absolutismului Absolutismul oriental Stat puternic Stat mai pu- Stat puternic Stat in puternic puternic Regimuri au- Regimuri ri mari ri mici toritare de tip autoritare (Italia, (Elveia, Germania) fascist Olanda, de tip co(Prusia, Belgia, munist Ungaria, Luxemburg) (URSS) Austria)
5. Majoritatea statelor lumii au optat pentru o structur de stat de tip unitar, n lume numrul statelor federale este destul de mic, iar modalitile concrete de amenajare a federalismului sunt proprii fiecrui stat n parte. Pe baza ctorva exemple de astfel de state ncercai s stabilii principalele reguli de funcionare a federalismului. Pe plan intern, ntre statul federal i statele federate se stabilesc anumite raporturi specifice. Pentru ca aceast structur de stat s fie viabil este necesar respectarea ctorva reguli, comune tuturor statelor federale, chiar dac aplicarea lor concret difer de la un stat la altul. Astfel, repartizarea competenelor ntre nivelul federal i cel al statelor federate difer n cazul Germaniei fa de Statele Unite ale Americii, dar constituie una din trsturile de baz ale federalismului. Identificai i alte asemenea trsturi ale federalismului, innd seama i de dispoziiile constituionale ale respectivelor state. 6. Relevai asemnrile i deosebirile dintre statul unitar descentralizat i statul federal. 7. Analizai teoria legitimitii statului neleas ca for de constrngere din urmtoarele afirmaii: - Statul este autoritatea care se bazeaz pe capacitatea oamenilor de a comanda i de a se supune". - Statul este o comunitate uman, fixat pe un teritoriu propriu i posednd o organizare; din aceast organizare rezult pentru membrii grupului n cadrul statului respectiv o putere suprem de aciune, de conducere i coerciie, adic de constrngere legal". 8. Analizai relaia care se stabilete ntre populaie, teritoriu i suveranitate, pornind de la raiunea edictrii normei constituionale cuprinse n art. 3 alin. (4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi colonizate sau strmutate populaii strine".
82
Drept constituional
Probleme curente: Teorii cu privire la apariia statului. Conceptul de stat a cunoscut mai multe abordri diferite n funcie de epocile istorice i de perspectiva tiinei utilizate ca instrument de analiz. Se pot astfel distinge, n afara analizei strict juridice, nc cel puin trei mari curente de idei cu privire la stat: perspectiva teologic, cea filozofic i abordarea sociologic. Abordarea teologic. Definirea din perspectiva teologic pornete de la fiina uman, considerat imperfect datorit pcatului originar i care tocmai datorit acestei trsturi, are nevoie de o organizare cum este cea statal, care s i fixeze limite, prin respectarea crora s poat accede la pacea universal la care doar divinitatea are acces nelimitat i necondiionat. Sfntul Augustin a valorificat n spiritul religiei cretine filozofia aristotelic i a pornit de la constatarea faptului c societatea uman nu va putea nicicnd s egaleze societatea divin, opunnd civitas caelestis i civitas terrena. Statul devine astfel o form de organizare a oamenilor dorit de divinitate i nu un fapt inerent naturii umane, pe care ns oamenii l accept n sperana de a atinge perfeciunea. Expresie a dorinei de dominaie, puterea este deinut de unii dintre membrii comunitii nu n virtutea unor caliti excepionale sau pentru c natura sau funcia lor i consacr drept mai meritorii dect ceilali, ci n baza faptului c divinitatea Ie-a acordat acest statut privilegiat. Exercitarea puterii se legitimeaz astfel, n ultim instan, prin divinitate, att n concepia lui Aristotel ct i n cea a sfntului Augustin statul fiind un instrument de coerciie. Continund aceast idee, mai trziu, Thoma d'Aquino a concluzionat c nu poate exista via comun fr ca unul din cei care convieuiesc s fi primit autoritatea pentru a avea grij de binele comun. Abordarea filozofic 1. Teoria patriarhal. Analiza filozofic a conceptului de stat pornete de la aceste premise, dar sfrete prin a ajunge la concluzii total diferite. Astfel, dac teoria patriarhal, al crei cel mai celebru reprezentant, Robert Filmer i-a publicat Patriarhul" n 1653, n plin perioad de declin a feudalismului, susinea c statul a luat natere direct din familie, ntre stat i familie diferena nefiind dect de ntindere i nu de substan, teoriile patrimoniale ilustreaz o viziune i mai secularizat, afirmnd c statul rezult din dreptul de proprietate asupra pmntului, oamenii supunndu-se puterii proprietarului ntregului teritoriu tocmai datorit atributelor pe care dreptul de proprietate i le confer. 2. Teoriile contractualiste. Ruptura dintre justificrile teologice i cele pe deplin secularizate s-a produs ns o dat cu apariia teoriilor contractualiste. Thomas Hobbes considera c oamenii au constatat nevoia de a tri n comun, dar i dificultile inerente unui astfel de demers i atunci, printr-un contract pe care l-au ncheiat ntre ei, au neles s se supun n ntregime i necondiionat unei autoriti superioare (imperium absolutum), pe care ns au creat-o ei nii i nu divinitatea. Leviathan-u\" lui Thomas Hobbes, aprut n plin revoluie burghez n Anglia, rezolv problemele iscate de starea natural a oamenilor, care se afl ntr-un rzboi permanent unii mpotriva altora
Teoria statului
83
(bellum omnium contra omnes), prin contractul tacit dintre acetia, contract ce presupune acordul i uniunea lor (consentio et unio) n vederea realizrii scopului comun, pacea universal. Precursor al teoriilor liberale i beneficiind de toate descoperirile tiinifice cu privire la corpul uman efectuate n respectiva epoc, Hobbes a creat o teorie cu privire la stat care, mai trziu, avea s fie clasificat printre cele zise organiciste, ntruct aseamn societatea cu organismul uman, capul fiind reprezentat de stat (entitatea rezultat din contractul social), iar corpul fiind constituit din multitudinea de indivizi care au renunat la libertatea lor pentru a fi condui ctre pacea intern i universal de ctre stat. Continund aceste idei i marcnd un adevrat triumf al ideilor ius naturaliste, John Locke nu mai pornete de la premisa c homo hominis lupus sunt, ci consider c fiinele umane se nasc de la natur libere, egale i independente, dotate cu raionalitate i n msur s neleag legile naturii. Tocmai datorit acestui grad nalt de contiin, prin contractul social, oamenii nu cedeaz n ntregime, ci doar o parte din libertatea lor unor reprezentani pe care ei nii i desemneaz, pentru ca acetia s decid pe viitor pentru binele ntregii comuniti. Scris n plin perioad de avnt a teoriilor liberale, teoria lui John Locke pune bazele democraiei liberale inclusiv prin aceea c viziunea sa despre stat nu este una absolutist; el a demonstrat c statul implic n mod necesar i limite i c omnipotena unei puteri arbitrare duce la negarea statului, anulnd distincia dintre ceea ce este propriu individului i ceea ce este comun tuturor. Scopul statului este tocmai aprarea binelui comun" de ceea ce este propriu fiecrui individ, permind evitarea inconvenientelor ce ar rezulta din situaia n care fiecare ar fi judector n propria cauz. Celebru mai ales pentru lucrarea sa intitulat Contractul social", Jean Jacques Rousseau ajunge la concluzia c suma intereselor particulare ale fiecrui membru al societii formeaz voina tuturor, dar aceasta nu coincide cu voina general, care este tocmai expresia scopului statului, adic a binelui comun". Opoziia dintre diversele interese particulare, existente n orice societate uman, a fcut necesar apariia statului, punerea lor de acord a fcut-o ns i posibil. Prelund ideile predecesorilor si cu privire la fundamentarea statului pe baze contractuale, Rousseau consider c nelegerea iniial intervenit ntre indivizii umani la nceputurile istoriei umanitii a dat natere statului, care nu este nimic altceva dect acea form de asociere care protejeaz cu toat fora comunitii persoanele i bunurile fiecruia i prin care fiecare, dei solidar cu ceilali, rmne liber i supus doar siei. Voina general i afla expresia n acest contract tocmai prin finalitatea pe care el o urmrete i ea reprezint un act de suveranitate (act de putere). Continund aceast linie de argumentaie, Jean Bodin a demonstrat c nu poate exista republic ce s nu aib ceva propriu, care s nu aparin supuilor, dar i supuii s aib ceva ce s scape administrrii treburilor comune. Republicile sunt organizate pentru a da republicii ceea ce este public i fiecruia ceea ce este al su propriu. Cci dac familia i cetatea, ceea ce e
84
Drept constituional
propriu i ceea ce e comun, publicul i particularul se confund, nu exist nici familie, nici republic." 3. coala filozofic german. coala filozofic german opereaz cu concepte destul de autonome, chiar dac poziiile iniiale de la care pornete nu sunt foarte diferite de cele utilizate n contextul mai larg european. Astfel, Kant consider c indivizii sunt fiine raionale care doresc atingerea binelui comun, dar care sunt pe deplin contiente i de interesele proprii, particulare, care Ie sunt specifice. Tocmai aceast raionalitate a indivizilor explic contractul social i supunerea pe care indivizii o arat fa de lege. Kant elimin ns mitul istoric care nvluise contractul social n teoria lui Rousseau i l fundamenteaz pe voina exprimat n acest contract, care la rndul su este un postulat al raiunii pure. Considernd c statul nu este dect o idee, Hegel ajunge chiar la poziii mai radicale, afirmnd c statul este imaginea raiunii eterne, raionalul n sine i pentru sine" sau realizarea moralei n istorie". Pentru Hegel statul ncarneaz spiritualitatea i raionalitatea cele mai avansate datorit faptului c reprezint o comunitate de oameni regrupai sub imperiul raiunii. Din acest motiv el apreciaz c evoiuia istoric a statului nu poate merge dect n sensul unei ct mai mari liberti pentru fiina uman. 4. Teoriile marxiste. Teoriile marxiste au preluat n bun msur dialectica hegelian, dar au fundamentat ntreaga problematic a definirii conceptului de stat pe contradiciile dintre clasele sociale. Marx pornete de la premisa c statul, n calitate de element al realitii politice, are aceeai soart ca i aceasta, adic este un element de suprastructur, determinat de infrastructura economic. Statul nu este nimic altceva dect un rezultat al relaiilor economice de exploatare a proletariatului de ctre burghezia care i-a creat aceast suprastructur tocmai pentru propria protecie; el reprezint un instrument de realizare a conducerii societii de ctre clasa dominant, un instrument de nfptuire a dominaiei acestei clase n societate. Astfel, prin opoziie cu aceast stare de lucruri, statul de tip nou, socialist, era definit ca o dominaie a oamenilor muncii realizat n folosul ntregii comuniti i se justific pe ideea exercitrii puterii de stat de ctre clasa muncitoare ca putere suveran a poporului. Abordarea sociologic Sociologia i tiinele politice au ncercat s gseasc o.definiie a statului nu att din perspectiva fiinei umane, ci mai degrab din perspectiva fenomenului de studiat. Precursorul tiinei politice de astzi, Nicolo Machiavelli nu i-a propus s scrie o teorie general a statului, ci numai s furnizeze un instrument necesar pentru o bun guvernare a Italiei momentului su; de aceea el consider c statul se identific n fapt cu puterea pe care conductorul acelui stat, principele, o exercita asupra supuilor si. Aceast personalizare a conceptului de stat a constituit mai trziu o bun baz teoretic pentru doctrinele absolutiste i reprezint principala critic ce se aduce operei machiavelice. Max Weber n schimb precizeaz mai n detaliu natura acestei puteri, artnd c statul constituie un aparat de guvernare, organizat n mod raional i
Teoria statului
85
care dispune de monopolul utilizrii violenei legitime cu privire la o populaie dat. Pentru Max Weber noiunea de stat poate fi utilizat n dou sensuri: fie drept un aparat tehnic de guvernare, fie n sensul ntregii societi umane care se supune acelui aparat de guvernare. Sensul sociologic globalizant nu are relevan pentru studiul tiinelor juridice, n schimb abordarea din perspectiva teoriilor cu privire la putere intereseaz n cel mai nalt grad. Astfel, ntr-o versiune mai evoluat a teoriei weberiene i mai adaptat realitilor contemporane, statul constituie cea mai important form a puterii politice, care se caracterizeaz prin controlul mijloacelor de constrngere. Referate Asemnri i deosebiri ntre polisul din Grecia antic i conceptul modem de stat; Conceptul de stat n opera lui Machiavelli; Statul, politica i dreptul n viziunea lui Aristotel; Evoluia istoric a conceptului de suveranitate; Transferul de suveranitate din partea statelor membre n favoarea UE; Liberalismul i evoluia statului modern; Apariia conceptului de naiune n istoria european; Naterea federalismului sau o alt istorie a Statelor Unite ale Americii; Forma de guvernmnt a Romniei n perioada domniei lui Alexandru loan Cuza; Descentralizarea n lumina dispoziiilor Constituiei Romniei din 1991; Caracterul naional al statului romn - perspectiv istoric; Corelaia dintre stat i drept.
Capitolul IX Sistemul electoral Bibliografie

Cri: 1. I. Deleanu, M. Constantnescu, A. Iorgovan, I. Vida - Alegerile parlamentare i prezideniale, Ed. R.A., Monitorul Oficial, Bucureti, 1992; 2., Gh. lancu - Sistemul electoral, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1998; Qj) P. Martin - Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. R.A., Monitorul Oficial, Bucureti, 1999; 4. Xxx - Sisteme electorale contemporane, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996. Articole: 1. M. Constantinescu - Scrutinul uninominal. Efecte i semnificaii., Revista Drepturile Omului, Anul V, nr. 2/1995; ^2!\ S. Deaconu - Avantajele i dezavantajele diferitelor sisteme electorale, Revista Dreptul nr. 3/2000; 3. T. Drganu - O controvers juridic devenit disput politic, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 13/1996; 4. I. Muram - Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional, Revista Drepturile Omului, Anul V, nr. 2/1995; 5. I. Rusu - Drepturile electorale i tipurile de scrutin, Revista Drepturile Omului, Anul VIII, nr. 1/1998; 6. F. Vasilescu - Sisteme electorale mixte, Revista Drepturile Omului, Anul V, nr. 2/1995; 7. I. Vida - Scrutinul majoritar n circumscripia cu mai multe mandate, Revista Drepturile Omului, Anul V, nr. 2/1995; 8. I.M. Zitescu - Drepturile electorale n reglementrile internaionale, Revista Drepturile Omului, Anul VI, nr. 3/1996. Exerciii: 1. Comparai repartizarea mandatelor n cazul reprezentrii proporionale obinut n urma aplicrii metodei celor mai mari resturi, metodei celor mai mari medii i metodei d'Hondt. 2. Prezentai avantajele i dezavantajele sistemelor electorale i a modurilor de scrutin dup urmtorul model. Ce consecine au aceste moduri de scrutin asupra sistemului politic?
Sistemul electoral Sisteme electorale i moduri de scrutin Criterii de clasificare 1. Dup modul de distribuire a mandatelor 2. Dup modul de propunere a candidaturilor a) sistem majoritar b) sistem al reprezentrii proporionale c) sisteme mixte a) scrutin uninominal b) scrutin de list
87
'?.'
'..-:,
:;>-'v
- ;
- cu un tur de scrutin - cu dou tururi de scrutin - cu un tur de scrutin - cu dou tururi de scrutin
I. Sistemul majoritar A. Scrutinul uninominal n unul sau dou tururi - este acel scrutin n care este declarat ales cel care ntrunete cel mai mare numr de voturi dintre candidai. Este un sistem relativ simplu, deoarece lupta politic se d ntre mai muli competitori, n circumscripii electorale mici, avnd ctig de cauz cel care are o aderen politic mai mare n circumscripia electoral respectiv i care obine cele mai multe voturi. Acest sistem are att avantaje ct i dezavantaje. Avantajele acestui sistem sunt: asigur cea mai strns legtur ntre cel ales i alegtor. Alegtorul este cel care nainte de alegere face o analiz a capacitii celui care candideaz desemnndu-l sau nu ca reprezentant n cadrul Parlamentului. Candidatul este mult mai bine cunoscut de ctre alegtor, iar alegtorul are posibilitatea votrii unui candidat sau altul n funcie de opiunea sa. Alegtorul nu este obligat s aleag astfel un reprezentant pe care nu i-l dorete; este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului electoral din partea cetenilor. n cadrul acestui sistem o circumscripie electoral desemneaz un singur reprezentant, toate operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei electorale, rolul alegtorilor fiind mult mai mare n desemnarea reprezentanilor lor; la nivel naional, se asigur o majoritate parlamentar stabil n contextul n care exist un sistem bipartid. Sunt exceptate, astfel, cazurile de coaliii i coalizri de mai multe partide n vederea realizrii unei coaliii majoritare la guvernare i totodat nu mai exist lupte" politice ale coaliiilor de guvernmnt; asigur o mai bun cunoatere de ctre alegtor a celui ales; cel ales i poate mai uor susine ideile i programul su lansat n campania electoral. El nu mai are de luptat i cu ideile celor din partid care, n cazul scrutinului de list, l-au inclus pe lista aleilor, impunndu-i o anumit linie pe care el trebuie s o respecte;
88
Drept constituional
este un sistem care n condiiile unei democraii bipartide avantajeaz partidele mari. n democraiile pluripartide, ns avantajeaz partidele mici care la nivel local sunt bine reprezentate prin lideri locali foarte puternici i bine cunoscui de ctre electorat. Mai este adevrat c acest sistem ar putea avantaja candidaii independeni, dar acetia ajuni n Parlament ar fi lipsii de un sprijin puternic din partea colegilor lor pentru programul propus i fiecare din candidai ar ncerca s-i impun propriul program pentru a crete n ochii electoratului care l-a ales. n asemenea condiii ar scdea rolul partidelor politice n viaa politic a unui stat, locul lor fiind luat de independeni care ar face politica unor grupuri restrnse de ceteni ai circumscripiei de unde provine acel parlamentar; este un mijloc de combatere a absenteismului electoral. Un argument n favoarea acestei idei este acela c la nivel local, prin depunerea unor candidaturi din partea acelor persoane cunoscute de ctre alegtori, s-ar realiza o mai mare prezen din partea cetenilor la urnele de vot deoarece ar fi interesai mai mult ca cel pe care l doresc s-i reprezinte s ctige alegerile, n majoritatea statelor lumii prezena alegtorilor la urnele de vot este mai mare n cazul alegerilor locale i mai sczut n cazul alegerilor generale prezideniale sau parlamentare. Explicaia ar fi aceea c pe cetean l intereseaz mai mult alegerea celui de care depinde bunul mers al lucrurilor n circumscripia sa (municipiu, ora, comun) dect alegerea celor de la conducerea statului care, oricum, le sunt mai ndeprtai. Se pune accent mai mare pe legtura mai strns care s-ar realiza, prin intermediul acestui tip de scrutin, ntre ales i alegtorii si. Dezavantajele sunt urmtoarele: nu corespunde pluralismului politic. n cazul n care avem mai multe partide scrutinul uninominal ar putea duce Ia situaia n care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i s nu se poat ajunge la o nelegere cu privire la programul de guvernare. Mai mult, Parlamentul ar fi lipsit de o majoritate parlamentar care s impun un program de guvernare viabil; se micoreaz caracterul politic al Parlamentului. Parlamentul rezultat ca urmare a scrutinului uninominal devine mai mult un corp de elite (locale sau regionale); se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem. n urma alegerilor pe baz de scrutin uninominal iese nvingtor cel care a obinut cele mai multe voturi. Acesta va lua tot, iar ceilali, indiferent de procentajul obinut, nu vor obine nimic. Spre exemplu, dac avem 6 candidai ntr-o circumscripie electoral i fiecare n urma alegerilor obine urmtoarele rezultate: 30%; 25%;' 15%; 12%; 10%; 8%, va ctiga alegerile cel care a obinut 30% din voturile alegtorilor dei cei care nu l-au votat au fost n proporie de 70%. Acesta ar fi cel mai mare dezavantaj pe care l prezint scrutinul uninominal; s-ar mri numrul circumscripiilor electorale n funcie de numrul de locuri n disput. Ar spori astfel cheltuielile statului privitoare la organizarea alegerilor i la desfurarea activitii cabinetelor parlamentare n teritoriu;
Sistemul electoral
89
implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru susinerea campaniei electorale. Acest lucru i va favoriza pe cei ce pot suporta astfel de cheltuieli. Ar fi nu doar un dezavantaj, dar i un avantaj deoarece ar intra astfel n politic acei oameni care au o for financiar solid i nu ar mai fi dispui la tot felul de compromisuri. Scrutinul uninominal, ca modalitate a sistemului majoritar, poate fi cu un tur sau cu dou tururi de scrutin. n cazul scrutinului cu un singur tur este desemnat cel care a obinut mai multe voturi (majoritate simpl), indiferent de majoritatea obinut n alegeri. n acest caz este amplificat victoria partidului nvingtor i totodat nltur reprezentarea celorlalte partide n Parlament. Ex.: Din 84.000 voturi exprimate cei trei candidai care au participat la alegeri au obinut urmtoarele rezultate: A -38.000 voturi, B - 40.000 voturi, C - 6.000 voturi. Candidatul declarat ales este B (ntruct nu este necesar obinerea majoritii absolute). n cazul scrutinului cu dou tururi alegerea se desfoar astfel: primul turm care condiia pentru ca un candidat s fie ales este aceea de a obine o majoritate a voturilor prestabilit de lege; al doilea tur, n care pentru a fi ales, candidatul trebuie s obin majoritatea (de regul absolut - vezi Constituia Romniei); Al doilea tur se desfoar doar dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a voturilor alegtorilor. Primul tur de scrutin este puternic conflictual ntre programele i ideile fiecrui candidat n parte, acum fiecare candidat lupt cu fiecare dintre contracandidaii si. Cel de-al doilea tur presupune mai puini candidai (de regul primii doi care au obinut cele mai numeroase voturi n primul tur de scrutin fr a obine, ns, o majoritate absolut), unii candidai coalizeaz cu alii n vederea realizrii unor aliane ad-hoc" sau a unei coaliii ulterioare la guvernare. Pentru realizarea acestor aliane definitorii sunt nrudirile sau asemnrile de programe politice ale celor ce realizeaz astfel de aliane. Ex.: ntr-o circumscripie ce numr 95.000 de alegtori pentru un mandat, la primul tur de scrutin, din cele 79.000 voturi exprimate, cei cinci candidai participani la alegeri au obinut: A -31.000 voturi B - 19.000 voturi C - 14.700 voturi D - 2.000 voturi E - 12.300 voturi Majoritatea absolut fiind de 79.000 : 2 + 1 = 39.501 voturi rezult c un al doilea tur de scrutin va trebui s fie organizat. n turul II, cele 81.000 voturi exprimate la acest tur se distribuie dup cum urmeaz: A - 38.000 voturi B - 30.500 voturi C - 5.700 voturi D - 2.500 voturi E-4.300 voturi
90
Drept constituional
Alegerile au fost deci ctigate de A care a obinut majoritatea relativ n cel de-al doilea tur de scrutin. (Majoritatea absolut ar fi fost n acest caz de 81.000 : 2 + 1 = 40.501 i nu a fost atins de nici unul dintre candidai.) B. scrutinul de list n unul sau dou tururi. Este acel sistem n care alegtorii voteaz o list de candidai propui de fiecare partid sau coaliie i nu un anume candidat. Alegtorii voteaz n acest caz partidul, programul su, inclusiv lista cu cei propui de partid, i nu omul pe care i-l doresc s-i reprezinte, n acest sistem conteaz foarte mult programul electoral al partidului. Acesta este cel care propune lista, opiunea de ntocmire a acestei liste fiind una politic. i acest tip de scrutin prezint avantaje i dezavantaje. Printre acestea se numr: duce la realizarea unei majoriti parlamentare stabile i omogene. Ctigarea alegerilor de ctre un partid i d dreptul acestuia de a-i impune programul su politic i de a avea o majoritate stabil n cadru! Parlamentului. Alegerea n Parlament a unor persoane care au fost propuse pe listele electorale de ctre partid, face ca majoritatea parlamentar obinut s fie i omogen, deoarece se presupune c alegerea fcut de ctre partid este una bun i benefic realizrii programului su politic, spre deosebire de majoritatea care ar fi obinut n urma scrutinului uninominal n care fiecare ales este o individualitate, iar rolul partidului n propulsarea sa politic este mult mai mic; duce la o stabilitate guvernamental. Posibilitile de schimbare a Guvernului foarte des sunt mai reduse deoarece acesta fiind numit de ctre Parlament (care dispune de o majoritate stabil i omogen) nu va fi supus jocului politic dintre diversele partide cum este cazul existenei unor coaliii la guvernare; este specific, mai ales, sistemelor politice bipartide. Numai astfel se poate realiza o reprezentare mai larg a cetenilor n Parlament. n democraiile cu sistem pluripartid, nu ar fi benefic aceast modalitate de scrutin deoarece s-ar diminua foarte mult reprezentativitatea popular la nivelul Parlamentului [ex.: Sunt 5 partide, i ctig alegerile unul care a obinut n alegeri 40% din voturi - cel mai mare numr - n dauna celorlalte care, dei luate individual au obinut un rezultat mai slab n alegeri, totui luate mpreun au obinut majoritatea voturilor (60%)]; determin realizarea unor aliane electorale precare. n cazul n care se desfoar cel de-al doilea tur de scrutin, anumite partide vor colabora i se vor alia n vederea obinerii victoriei n alegeri. Aceste aliane sunt de obicei temporare i destul de ubrede, astfel c dup alegeri de cele mai multe ori ele se destram; avantajeaz partidele mari. Partidele mici sunt nevoite s se alieze, n cel mai fericit caz, pentru a spera la obinerea alegerilor. i acest tip de scrutin se poate desfura ntr-un tur de scrutin sau dou, dac n urma primului tur nu s-a obinut de ctre nici un partid o majoritate absolut a voturilor alegtorilor.
Sistemul electoral
91
Regula n cadrul acestei modaliti de scrutin o constituie listele blocate, alegtorul neputnd face nici un fel de modificri n listele electorale propuse de partidele i formaiunile politice aflate n campania pentru ocuparea locurilor de parlamentari. Aceast modalitate de scrutin (al listelor blocate) cunoate i dou cazuri aparte ce dau dreptul alegtorului s modifice ordinea candidailor de pe list sau s alctuiasc chiar el o list lund nume de candidai de pe mai multe liste. Aceste modaliti sunt urmtoarele: votul preferenial - permite alegtorului s modifice lista candidailor propui de ctre partide prin schimbarea ordinii numelor de pe aceast list. Practic aceast modalitate de vot nu schimb cu nimic sistemul deoarece ceteanul ori de voteaz lista aa cum este ori de o voteaz schimbnd ordinea numelor tot partidul pentru care voteaz va ctiga. Din aceste schimbri se poate afla doar opiunea electoratului cu privire la persoanele din partidul cu care voteaz. Panaajul - d posibilitatea alegtorului s voteze o list pe care a conceput-o singur prin nscrierea n acea list a unor nume luate de pe mai multe liste cu candidai depuse de diverse formaiuni politice. Este o modalitate mult mai greoaie i presupune o cultur electoral mai bogat din partea alegtorilor. De asemenea, presupune i o procedur destul de greoaie pentru desemnarea aleilor. n schimb, are avantajul de a desemna acele persoane dorite de ctre alegtor.
II. Sistemul reprezentrii proporionale

Acest sistem permite reprezentarea n Parlament att a majoritii ct i a minoritii, poate permite exprimarea opiunilor politice i a celor religioase, ligvistice, etnice, religioase, profesionale etc. Potrivit acestui sistem, mandatele parlamentare se mpart candidailor proporional cu voturile obinute n alegeri, astfel nct exist un raport direct proporional ntre mandatele parlamentare obinute de fiecare partid politic n parte i voturile pe care electoratul Ie-a dat acestor partide. Reprezentarea proporional implic folosirea listelor de candidai lansate de ctre fiecare partid n parte, astfel c, prin aceast modalitate de vot se observ aderena pe care o are fiecare partid n rndul alegtorilor i verificarea gradului n care platformele i programele politice ale partidului sunt receptate de ctre public. n acest caz alegtorii voteaz o list ce exprim i un program al partidului ce a ntocmit lista respectiv, lucru care reprezint o garanie parial a realizrii programului lansat de partidul n cauz. Problema cea mai important n realizarea acestui mod de scrutin este cea a atribuirii mandatelor. n cadrul acestui sistem atribuirea mandatelor se face proporional cu numrul de voturi obinute de ctre partidele care particip la alegeri. Se consider c acest sistem d o reprezentare, pe ct posibil, a opiniilor alegtorilor la un anumit moment dat. Exist mai multe procedee de atribuire a mandatelor. O prim metod ar fi aceea a coeficientului
92
Drept constituional
electoral, care exprim numrul de voturi necesar obinerii unui mandat. Acest coeficient electoral poate fi stabilit anterior alegerilor printr-o lege, dar este o p.rocedur riscant deoarece se pot ivi probleme la atribuirea mandatelor, sau poate fi stabilit dup numrarea voturilor ntr-o circumscripie electoral. Coeficientul electoral este rezultatul mpririi numrului de voturi valabil exprimate ntr-o circumscripie la numrul de mandate atribuit circumscripiei respective. La acest coeficient se mparte numrul de voturi exprimate pentru fiecare list i de cte ori se cuprinde coeficientul n acest numr, attea mandate se atribuie listei. Candidaii independeni trebuie s obin un numr de voturi cel puin egal cu coeficientul electoral, pentru a putea obine un mandat. Prin aceast operaiune se atribuie doar o parte din mandate, rmnnd att mandate neatribuite, ct i voturi neutilizate. Atribuirea restului de mandate i utilizarea restului de voturi (numite resturi electorale) se realizeaz prin anumite metode precum: metoda celor mai mari resturi; metoda celor mai mari medii; metoda Hondt etc. potrivit reprezentrii proporionale integrale sau apropiate. Conform reprezentrii proporionale integrale mprirea restului de mandate i utilizarea restului de voturi se face la nivel naional pe cnd n cazul reprezentrii proporionale apropiate aceast operaiune se face la nivel de circumscripie. Ex.: ntr-o circumscripie electoral n care au fost exprimate 400.000 voturi pentru cele 8 mandate au participat la alegeri cinci liste care au obinut urmtoarele rezultate: A-126.000 voturi B - 94.000 voturi C - 88.000 voturi D - 65.000 voturi E - 27.000 voturi Prima operaiune ce trebuie efectuat pentru repartizarea mandatelor consta n determinarea coeficientului electoral. Acesta se obine mprind numrul total de voturi exprimate la numrul de mandate ce trebuie distribuite: 400.000 : 8 = 50.000 voturi. Prin urmare, oricrui candidat i sunt necesare cel puin 50.000 de voturi pentru a obine un mandat n aceast circumscripie. ntr-o prim faz se poate calcula cte mandate au fost deja repartizate: A: 126.000 : 50.000 = 2 mandate atribuite rest voturi valabil exprimate dar neutilizate 26.000 B: 94.000 : 50.000 = 1 mandat atribuit rest voturi valabil exprimate, dar neutilizate 44.000 C: 88.000 : 50.000 = 1 mandat atribuit rest voturi valabil exprimate, dar neutilizate 38.000 D: 65.000 : 50.000 = 1 mandat atribuit rest voturi valabil exprimate, dar neutilizate 15.000 E: 27.000: 50.000 = 0 mandat atribuit rest voturi valabil exprimate, dar neutilizate 27.000 n total, au fost repartizate 5 mandate din totalul de 8 i au rmas neutilizate 150.000 voturi valabil exprimate (catul electoral nmulit cu numrul mandatelor neatribuite).
Sistemul electoral
93
Dac repartizarea mandatelor ar fi realizat dup metoda celor mai mari resturi ar trebui s lum n calcul cele mai mari trei resturi rmase n urma acestei operaii. Astfel, cele 3 mandate rmase ar fi distribuite (n ordinea descresctoare a resturilor) listei B al aselea, listei C al aptelea i listei E al optulea. Distribuia final a mandatelor ar fi urmtoarea: A - 2 mandate B - 2 mandate C - 2 mandate D - 1 mandat E- 1 mandat Dac repartizarea mandatelor ar fi realizat dup metoda celor mai mari medii ar mai fi necesar nc o operaie. Dup ce a fost stabilit repartizarea primelor 5 mandate, fiecrei liste ar trebui s i se mai atribuie, n mod fictiv, nc un mandat. Astfel, fictiv, repartizarea mandatelor ar fi urmtoarea: A - 3 mandate B - 2 mandate C - 2 mandate D - 2 mandate E - 1 mandat O operaiune matematic de mprire a numrului de voturi obinute de fiecare list la numrul de mandate astfel (fictiv) stabilit ar urmri s afle cte mandate ar fi fost necesare fiecrei liste pentru a obine un numr mai mare de mandate. A: 126.000 : 3 (2 + 1) = 42.000 B: 94.000 : 2 (1 + 1) = 47.000 C: 88.000 : 2 (1 + 1) = 44.000 D: 65.000 : 2 (1 + 1) = 32.500 E: 27.000: 1 (0 + 1) = 27.000 Se observ c cea mai mare medie n acest caz este cea de 47.000 voturi, respectiv cea a listei B creia i se mai atribuie nc un mandat - al aselea. Repartizarea mandatelor este acum urmtoarea: A - 2 mandate B - 2 mandate C - 1 mandate D - 1 mandate E - 0 mandate Sunt astfel repartizate 6 mandate din totalul de 8. Pentru a repartiza i celelalte 2 mandate rmase se procedeaz la o nou atribuire fictiv de mandate i la calcularea unei noi medii ct mai apropiate de catul electoral. A: 126.000 : 3 (2+1) = 42.000 B: 94.000 : 3 (2 + 1)= 11.333 C: 88.000 : 2 (1 + 1) = 44.000 D: 65.000 : 2 (1 + 1) = 32.500 E: 27.000: 1 (0 + 1) = 27.000 Se observ c n acest caz cea mai mare medie este cea a listei C (44.000 voturi), creia i se atribuie astfel cel de-al aptelea mandat. Repartizarea mandatelor la sfritul acestei etape este urmtoarea: A - 2 mandate B - 2 mandate C - 2 mandate D - 1 mandate E - 0 mandate Sunt astfel repartizate 7 mandate din totalul de 8. Pentru a repartiza i ultimul mandat se procedeaz la o nou atribuire fictiv de mandate i la calcularea unei noi medii ct mai apropiate de catul electoral. A: 126.000 : 3 (2 +1) = 42.000 B: 94.000 : 3 (2 + 1) = 11.333 C: 88.000 : 3 (2 + 1) = 29.333 D: 65.000 : 2 (1 + 1) = 32.500 E: 27.000 : 1 (0 + 1) = 27.000 Se observ c n acest caz cea mai mare medie este cea a listei A (42.000 voturi), creia i se atribuie astfel cel de-al optulea mandat. Reparti-
94
Drept constituional
zarea final a mandatelor conform metodei celor mai mari medii este urmtoarea: A - 3 mandate B - 2 mandate C - 2 mandate D - 1 mandate E - 0 mandate SG poate observa c distribuirea mandatelor este diferit fa de cea obinut prin aplicarea metodei celor mai mari resturi. Prin folosirea sistemului Hondt se ajunge la acelai rezultat. Acesta const n mprirea numrului de voturi obinute de liste prin primele numere cardinale n limita numrului de mandate ce trebuie s fie atribuite. Ultimul ct este catul electoral.
Exemplu:
Lista A 126.000 63.000 (5) (D Lista B 94.000 47.000 (2) (6) Lista C 88.000 44.000 (3) (7) Lista D 65.000 32.000 (4) Lista E 27.000 13.500
1 2
42.000 (8) 31.333 29.333 21.666 9.000
31.500 23.500 22.000 16.250 6.750
25.200 18.000 17.600 13.000 5.400
21.000 15.666 14.666 10.833 4.500
18.000 15.750 13.428 11.850 12.571 11.000 9.285 3.857 8.125 3.375
n acest exemplu catul electoral este 42.000 fiindc acesta este cel de-al optulea ct, descresctor luate, din tabelul de mai sus. n urma mpririi numrului de voturi obinute de fiecare partid la catul electoral se obin urmtoarele rezultate: Lista A - 126.000 : 42.000 = 3 mandate Lista B - 94.000 : 42.000 2 mandate Lista C - 88.000 : 42.000 = 2 mandate Lista D - 65.000 : 42.000 = 1 mandat Lista E - 27.000 : 42.000 = 0 mandate Avantajele acestui sistem sunt faptul c mandatele se distribuie dintr-o dat, nu rmn resturi electorale i acest sistem d rezultate asemntoare cu aplicarea sistemului celor mai mari medii. Sistemul reprezentrii proporionale prezint avantaje i dezavantaje. Avantaje: duce la formarea unui parlament care reprezint destul de exact i fidel cetenii (ntreg electoratul); avantajeaz multipartidismul i permite reprezentarea n parlament a tuturor opiniilor, intereselor i opiunilor n raport cu fora lor n electorat, fiind un barometru politic; permite reprezentarea minoritilor n Parlament; propunerile de candidai sunt fcute numai de partide i formaiuni politice;
Sistemul electoral
95
permite i implic anumite condiionri legate de realizarea unui procent minim (pragul electoral) ce trebuie ntrunit la nivel naional. Aceasta are ca rezultat faptul c partidele i formaiunile politice cu numr mai mic dect procentul minim nu vor primi nici un mandat, dei s-ar putea ca ele s aib personaliti marcante, avantajnd ns partidele ale cror programe sunt mai larg receptate de ctre electorat; duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele parlamentare atribuite; d prioritate programelor i platformelor politice, ideilor, i mai puin personalitii i promisiunilor unuia sau altuia dintre candidai; desfurndu-se ntr-un singur tur, evit aranjamentele i speculaiile politice determinate de un al doilea tur de scrutin; se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mprirea voturilor. Dezavantaje: presupune ruperea legturii ntre ales i alegtorii si, acetia din urm votnd o list cu numeroase persoane, cu un program stabilit la nivel de partid i nu o persoan anume (un candidat); mprirea voturilor i atribuirea mandatelor presupune numeroase calcule i operaiuni la nivel naional i local, uneori greu de neles de ctre alegtori; favorizeaz partidele mici, extremiste, puternic reprezentate de lideri de opinie care i arog, uneori, exclusivitatea adevrului politic.
III. Sisteme mixte

Sistemele mixte sunt o mbinare a sistemului majoritar cu cel al reprezentrii proporionale, ncercnd s completeze lipsurile celor dou sisteme. Este doar o ncercare ntruct i aceste sisteme au avantajele i dezavantajele lor. Dintre sistemele mixte care se folosesc astzi amintim: sistemul de compensare, sistemul nrudirilor, cel german al buletinului dublu etc. Toate sistemele de acest gen nu fac dect s mbine diferitele modaliti de desemnare a reprezentanilor naiunii n forurile legiuitoare. 1. Sistemul nrudirilor1 - este o modificare a sistemului reprezentrii proporionale n sensul c mai multe liste cu candidai propui n alegerile dintr-o circumscripie, se declar nrudite (au aceleai obiective sau programe - de fapt aceast nrudire este ad-hoc doar pentru perioada alegerilor) i voturile lor obinute n alegeri se adun. Dac o list sau o nrudire de liste obine majoritatea absolut a voturilor, aceasta obine toate locurile din circumscripia respectiv, urmnd ca repartizarea locurilor ntre listele nrudite s se fac dup metoda celei mai mari medii. Acest sistem este o combinare ntre sistemul majoritar, n care cel care obine majoritatea voturilor ia totul, iar ceilali nimic i sistemul reprezentrii proporionale.
1
Acest sistem a fost folosit n Frana n alegerile din 1951 i 1956.
96
Drept constituional
2. Sistemul prin compensare1 - este un sistem mixt care mbin scrutinul uninominal i scrutinul proporional2. n cadrul acestui sistem trei sferturi din parlamentari sunt alei prin scrutin uninominal cu un singur tur, iar cellalt sfert este atribuit dup sistemul reprezentrii proporionale. n cadrul alegerilor pentru Senat n cazul Italiei, unde acest sistem a fost folosit la ultimele alegeri, alegtorul are un singur vot, iar fiecare candidat din scrutinul uninominal se regsete i pe lista partidului su, care particip la vot n cadrul scrutinului proporional. Dac persoana este aleas, voturile sale sunt sczute din totalul obinut de lista partidului su, aceasta naintea mpririi locurilor prin sistemul proporional. Se observ astfel c dac o formaiune politic are mai muli alei prin scrutinul uninominal, nu va beneficia de multe locuri prin scrutinul proporional. n cazul alegerilor pentru cea de-a doua Camer legislativ a Italiei fiecare alegtor dispune de dou voturi, unul pentru desemnarea unui candidat pe baza scrutinului uninominal, iar cellalt vot este dat uneia din listele partidelor care particip la alegeri. n acest caz, sistemul se aseamn foarte mult cu sistemul german al buletinului dublu. 3. Sistemul german al buletinului dublu. Se numete aa pentru c este folosit n Germania, iar actualmente a fost preluat cu unele modificri i de alte state, fapt ce denot interesul pentru avantajele de care se bucur un astfel de sistem. Nu a fost gsit un sistem care s convin ntrutotul, iar statele se afl nc n cutarea unui astfel de sistem de vot. Sistemul buletinului dublu este acel tip de scrutin n care alegtorul are dou buletine. Cu un buletin, desemneaz, pe baza scrutinului uninominal majoritar un deputat n circumscripia sa, iar cu cellalt buletin se pronun conform scrutinului reprezentrii proporionale pentru alegerea unui partid. Fiecare alegtor voteaz de dou ori, pe baza unui buletin unic mprit n dou: prima parte cuprinde numele candidailor din circumscripia de scrutin uninominal (sunt menionai candidaii, cte unul, propui de fiecare partid), iar a doua listele prezentate de fiecare partid la nivel local (la nivelul landurilor). Cele dou voturi fac obiectul a dou aprecieri distincte. Astfel c, la sfritul scrutinului evaluarea voturilor se va face, pentru prima parte, dup regulile scrutinului majoritar unipersonal ntr-un singur tur, iar pentru cea de-a doua parte dup regulile de reprezentare proporional. Primul vot servete deci numai la desemnarea alesului din circumscripiile de scrutin majoritar. Acest tip de scrutin mixt se folosete n Germania. Aici, jumtate din mandatele stabilite pentru fiecare land se distribuie dup regulile scrutinului majoritar unipersonal ntr-un singur tur, iar cealalt jumtate se determin n raport cu procentul obinut prin reprezentarea proporional decurgnd din votarea listelor. Dac se ntmpl ca numrul mandatelor obinute n cir1 Acest sistem este folosit n Italia i a fost introdus prin legea electoral italian de la 1924 elaborat n timpul lui Mussolini. Acest sistem a fost folosit n cadrul ultimelor alegeri parlamentare care au avut loc n Italia la 27 i 28 martie 1994. 2 Un astfel de sistem asemntor sistemului prin compensare este folosit astzi n desemnarea reprezentanilor naiunii n forurile legislative din Japonia, Coreea de Sud, Rusia, Georgia, Albania etc.
Sistemul electoral
97
cumscripiile de scrutin majoritar s fie mai mare ca cel rezultat din aplicarea reprezentrii proporionale, diferena respectiv nu se anuleaz ci, cu valoarea ei, se suplimenteaz numrul deputailor din Bundestag (actualmente numrul deputailor din Bundestag este de 656). Scrutinul mixt german a fost preluat, cu unele modificri, i de alte state, printre care, Rusia, Italia, Croaia, Albania, Lituania, Corea de Sud, dar i de Ungaria i Bulgaria numai pentru alegerile din 1990, deoarece din 1993 acestea din urm au trecut la sistemul reprezentrii proporionale. Referate Evoluia dreptului de a alege n Romnia; Evoluia dreptului de a fi ales n Romnia; Originea i dezvoltarea reprezentrii proporionale; Modurile de scrutin majoritar; Sistemele electorale mixte; Publicitatea dezbaterilor n cazul contenciosului electoral prezidenial romn n lumina jurisprudenei Curii Constituionale; Practica Curii Constituionale cu privire la alegerile prezideniale.
Rezu tatul alegerilor pentru Senat

PDAR PNL PSM PRM UDMR PUNR PD
CDR
=33.5
| " |
'
'
'
9.2
, '
; .
'
';.
=3 3.5
b=TJ4^2f) _____itQ9..: .^
5:4
.' .
";;

i
S.'?"v'
30
r
P.4
5
PDSR
-' "': ) C
" 10
''-' ^ 20
":rr'i'34.|2 40
JD1992 H1996 D2000
98
Drept constituional
Rezultatul alegerilor pentru Camera Deputailor
Minoriti PNL PSM PRM UDMR PUNR PD CDR PDSR 0

L;
3.8 !
i =3 24.3
2U o
po
__
"""i'.i '"r"' -"' 3 5
l ZH 1
34.3 T n i 9 9 2 111996 D2000 j 40 50

i
Not: Pragul electoral, att n alegerile din 1992 ct i n alegerile din 1996, a fost de 3% iar pentru alegerile din 2000, pragul electoral a fost de 5%.
Rezultatul alegerilor prezideniale din 20 mai 1990
100 50
0
.,85.7
| Dlon Raiu
i
10.6
4.2
! El Radu Cmpeanu Dlon Iliescu
FSN
PNL
PNCD
Sistemul electoral Rezultatul alegerilor prezideniale din 11 octombrie 1992. Turul II 100 '.' 50 0 FDSN 61.4
99
38.5
jQEmil Constantinescu |j Ii ;Dlon Iliescu
CDR
Rezultatul alegerilor prezideniale din 17 noiembrie 1996. Turul II

-~~54T4--
60 40 20 0 PDSR
CDR
El Emil Constantinescu Dlon Iliescu
Rezultatul alegerilor prezideniale din 10 decembrie 2000. Turul II
50 0
PDSR
33.2
' PRM
^Corneliu Vdim i Tudor iI iDIon Iliescu
100
Drept constituional
Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a 1 Senatului - extrase -
Dispoziii generale
Art. 1. Camera Deputailor i Senatul se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile prezentei legi. Art. 2. Alegtorul are dreptul la un vot pentru alegerea Camerei Deputailor i la un vot pentru alegerea Senatului. Art. 3. (1) Deputaii i senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale. (2) Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori. (3) Norma de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori. (4) Numrul deputailor i al senatorilor ce vor fi alei se determin prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare prevzute la alin. (2) i (3), la care se adug un loc de deputat sau de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul deputailor s fie mai mic de 4, iar cel al senatorilor mai mic de 2. (5) Numrul locuitorilor care se ia n calcul, potrivit alin. (4), este cel de la 1 iulie al anului precedent, publicat n Anuarul statistic al Romniei. n situaia n care, cu cel puin 5 luni nainte de data alegerilor, are loc un recensmnt general al populaiei, numrul locuitorilor care se ia n calcul este cel rezultat n urma recensmntului, publicat de Comisia Naional pentru Statistic. (6) Numerotarea circumscripiilor electorale i numrul de deputai i de senatori ce urmeaz s fie alei n fiecare circumscripie electoral sunt prevzute n anexa nr. 1 care face parte integrant din prezenta lege. Art. 4. (1) Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale, legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de
1 Legea nr. 68/1992 publicat n M. Of., partea I, nr. 164/16.07.1992. Aceast lege a fost modificat prin O.U.G. nr. 63/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 240/31.05.2000, prin O.U.G. nr. 129/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 311/5.07.2000, prin O.U.G. nr. 140/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 467/26.09.2000, prin O.U.G. nr. 154/2000 publicat n M. Of., partea I, nr. 498/11.10.2000, prin O.U.G. nr. 165/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 514/19.10.2000 i prin O.U.G. nr. 212/2000 publicat n M. Of., partea l.nr. 594/22.11.2000.
Capitolul I
Sistemul electoral
101
senator, au dreptul, mpreun, potrivit art. 59 alin. (2) din Constituie, la un mandat de deputat, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 5% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. (2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri sunt echivalente juridic, n ce privete operaiunile electorale, cu partidele politice. (3) Beneficiaz de prevederile alin. (1) i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au participat la alegeri pe lista comun a acestor organizaii; n acest caz, dac nici un candidat de pe lista comun nu a fost ales, se va atribui pentru toate organizaiile care au propus lista un mandat de deputat, cu respectarea prevederilor alin. (1). (4) Prevederile alin. (3) nu se aplic organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a participat la alegeri pe lista comun cu un partid sau alt formaiune politic ori att pe liste comune, potrivit alin. (3), ct i pe liste exclusiv proprii. (5) Mandatul de deputat atribuit potrivit alin. (1) sau (3) se acord peste numrul total de deputai rezultat din norma de reprezentare. Art. 5. (1) Candidaturile pentru Camera Deputailor i Senat se propun pe liste separate de candidai numai de partide politice, aliane ale acestora i alte formaiuni politice, constituite potrivit legii, precum i de aliane electorale constituite n condiiile prezentei legi. (2) Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi mai mare dect numrul mandatelor rezultate din norma de reprezentare cu doi pn la un sfert din aceste mandate; fraciunile se ntregesc la cifra 1. (3) n aceeai circumscripie electoral un partid, formaiune politic ori coaliie a acestora poate propune, pentru fiecare din Camerele Parlamentului doar o singur list de candidai. Coaliiile de partide i de formaiuni politice se pot face numai la nivel naional. Partidele i formaiunile politice din coaliiile electorale pot participa la alegeri numai pe listele coaliiei. Un partid sau o formaiune politic nu poate face parte dect dintr-o singur coaliie electoral. (4) Listele de candidai trebuie s cuprind, dup caz, i apartenena politic a candidailor. (5) Candidatul independent poate participa la alegeri numai individual i dac este susinut de cel puin 0,5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz. Nu se admit candidaturi independente pe listele de candidai depuse de partide, formaiuni politice ori coaliii ale acestora i nici liste de candidai independeni. (6) O persoan poate candida fie pentru un mandat de deputat, fie pentru un mandat de senator i numai ntr-o singur circumscripie electoral. (7) Candidaturile pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, ct i ca independent, sunt nule.
102
Drept constituional
(8) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale pot opta s depun, prin derogare de la prevederile alin. (3), (6) i (7), aceeai list de candidai pentru camera deputailor n mai multe circumscripii electorale. Art. 5 . (1) Partidele politice i alianele politice se pot asocia ntre ele numai la nivel naional, pe baz de protocol, constituind o alian electoral, n scopul participrii la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. (2) Protocolul de constituire a alianei electorale se depune la Biroul Electoral Central n termen de 48 de ore de la nfiinarea acestuia. (3) Biroul Electoral Central se pronun n edin public asupra admiterii sau respingerii protocolului de constituire a alianei electorale n termen de 24 de ore de la depunerea acestuia. (4) Hotrrea Biroului Electoral Central de admitere a protocolului de constituire a alianei electorale poate fi contestat de orice persoan fizic sau juridic interesat la Curtea Suprem de Justiie n termen de 24 de ore de la pronunare. (5) Hotrrea Biroului Electoral Central de respingere a protocolului de constituire a alianei electorale poate fi contestat de aceasta la Curtea Suprem de Justiie n termen de 24 de ore de la pronunare. (6) Curtea Suprem de Justiie se pronun asupra contestaiilor prevzute la alin. (4) i (5) n termen de 24 de ore, prin hotrre irevocabil. (7) Celelalte prevederi ale prezentei legi referitoare la aliane politice se aplic n mod corespunztor i alianelor electorale. Art. 6. (1) Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotin public de Guvern, cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data cnd ncepe s curg termenul prevzut la art. 60 alin. (2) din Constituie. (2) Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. (3) Numrul de ordine al scrutinului din cartea de alegtor se stabilete i se aduce la cunotin public de Guvern, o dat cu data alegerilor. (4) Aducerea la cunotin public se face prin Monitorul Oficial al Romniei i prin pres.
Capitolul II Listele electorale i crile de alegtor Seciunea I. Listele electorale

Art. 7. Listele electorale cuprind cetenii cu drept de vot. Ele sunt permanente sau speciale. Art. 8. (1) Listele electorale permanente se ntocmesc pe localiti i cuprind toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care au fost ntocmite listele. Cetenii romni cu domiciliul n strintate pot fi nscrii, la cererea lor, n listele electorale permanente ale localitii n care s-au nscut ori n care au avut ultimul domiciliu n ar. Cererea se depune la misiunea di-
Sistemul electoral
103
plomatic a Romniei din statul n care domiciliaz sau direct la serviciul judeean de eviden a populaiei. (2) Listele electorale permanente se ntocmesc de Ministerul de Interne, prin formaiunile de eviden a populaiei. (3) Listele electorale permanente se ntocmesc pentru comune, pe sate, iar pentru orae, municipii i subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe strzi. (4) Listele electorale permanente vor cuprinde n mod obligatoriu, n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc alegtorii, numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul, numrul i seria actului de identitate, precum i numrul circumscripiei electorale. (5) Listele electorale permanente se ntocmesc n dou exemplare oficiale, se semneaz de reprezentantul Ministerului de Interne, respectiv de eful formaiunii de eviden a populaiei i de primar. Un exemplar va fi predat spre pstrare, pe baz de proces-verbal, primriei, iar cellalt, judectoriei n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care au fost ntocmite. Listele electorale permanente se pstreaz n registre speciale cu file detaabile. Art. 11. Listele electorale speciale se ntocmesc n cazurile prevzute de prezenta lege i vor cuprinde: numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul, seria i numrul actului de identitate ale alegtorului. Listele se semneaz de preedintele biroului electoral al seciei de votare unde au fost ntocmite.
Seciunea a Ha. Crile de alegtor

Art. 14. (1) Exercitarea dreptului de vot se face pe baza crii de alegtor, eliberat n condiiile prezentei legi. Cetenii romni aflai n strintate pot vota i fr carte de alegtor, pe baza paaportului diplomatic, de serviciu, simplu sau consular, pe care se va aplica tampila cu meniunea Votat" de ctre preedintele seciei de votare, cu precizarea zilei i a lunii n care a avut loc scrutinul. (2) Modelul crii de alegtor este prevzut n anexa nr. 2. (3) Un alegtor nu poate primi dect o singur carte de alegtor. Art. 15. (1) Crile de alegtor sunt permanente i valabile pentru toate consultrile electorale cu caracter naional, potrivit numrului de scrutine prevzut n cuprinsul lor, i se elibereaz alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitii n care domiciliaz. (2) Cartea de alegtor se pstreaz i se folosete numai de ctre titular. Art. 16. (1) Cartea de alegtor se ntocmete de primarul localitii unde alegtorul i are domiciliul. (2) Eliberarea crii de alegtor se face pe baza actului de identitate, numai titularului i sub semntura acestuia, de ctre Ministerul de Interne.
104
Drept constituional
(3) Dup actualizarea listelor electorale potrivit art. 9 alin. (1), ntocmirea i eliberarea crilor de alegtor pentru cetenii care au mplinit vrsta de 18 ani pn n luna ianuarie sau care vor mplini aceast vrst pn n ziua alegerilor inclusiv se fac potrivit prevederilor alin. (1) i (2). (4) ntmpinrile i contestaiile privind ntocmirea sau eliberarea crilor de alegtor se fac cu respectarea prevederilor art. 12, care se aplic n mod corespunztor. (5) Evidena crilor de alegtor se asigur de secretarul consiliului local. Art. 17. (1) n cazul pierderii sau distrugerii crii de alegtor, indiferent de motiv, se poate elibera un duplicat de ctre primarii prevzui la art. 16 alin. (2) lit. a) i b), care vor meniona aceasta pe lista electoral permanent a localitii. (2) Eliberarea duplicatului se face la cererea titularului i pe rspunderea acestuia. Originalul declarat pierdut sau distrus este nul de drept.
Capitolul III Seciile de votare

Art. 18. (1) Seciile de votare se organizeaz n localiti, dup cum urmeaz: a) n localitile cu populaie de peste 2.000 locuitori, cte o secie de votare la 1.000-2.000 locuitori; b) n comunele cu populaie sub 2.000 locuitori, o singur secie de votare. (2) Se pot organiza secii de votare i n satele sau grupele de sate cu populaie pn la 1.000 locuitori, situate la o distan mai mare de 5 km fa de sediul seciei de votare din reedina comunei. Art. 19. (1) Pe lng uniti militare, precum i pe lng spitale, materniti, sanatorii, case de invalizi i cmine de btrni, avnd cel puin 50 alegtori se pot organiza secii de votare separate. (2) Se pot organiza secii de votare i n staiile de cale ferat, n autogri i aeroporturi, pentru alegtorii care, n ziua alegerilor, se afl n timpul efecturii unei cltorii. (3) Pentru studenii de la cursurile de zi i pentru elevii cu drept de vot care nu domiciliaz n localitatea n care urmeaz studiile se organizeaz cte o secie de votare pe lng cminele de studeni sau de elevi, pentru 500 - 2.000 alegtori. (4) La seciile de votare organizate pe lng unitile militare voteaz numai militarii acestor uniti, iar la cele pentru studeni i elevi, numai studenii i elevii din unitile de nvmnt arondate. Art. 20. (1) Pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei se organizeaz cte o secie de votare pentru alegtorii membri ai acestor reprezentane i familiile lor, precum i pentru cetenii romni din ar sau strintate aflai n rile respective n ziua alegerilor. Aceste secii de votare aparin de circumscripia electoral a municipiului Bucureti.
Sistemul electoral
105
(2) Pe navele sub pavilion romn, aflate n navigaie n ziua alegerilor, se vor organiza secii de votare, acestea fcnd parte din circumscripia electoral a locului unde este nregistrat nava. Art. 21. Alegtorii voteaz att pentru Camera Deputailor, ct i pentru Senat, la aceeai secie de votare.
Capitolul IV Birourile electorale

Art. 23. (1) n scopul bunei desfurri a operaiunilor electorale se nfiineaz, n condiiile prezentei legi, pentru fiecare alegere, Biroul Electoral Central, birouri electorale de circumscripie i birouri electorale ale seciilor de votare. La nivelul sectoarelor municipiului Bucureti se constituie oficii electorale. (2) Birourile i oficiile electorale sunt alctuite numai din ceteni cu drept de vot, candidaii nu pot fi membri ai acestora. (3) n realizarea atribuiilor ce revin birourilor i oficiilor electorale toi membrii din compunerea acestora exercit o funcie ce implic autoritatea de stat. Exercitarea corect i imparial a acestei funcii este obligatorie. Art. 25. (1) Biroul Electoral Central are urmtoarele atribuii: a) vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente, urmrete aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntreg teritoriul rii i asigur interpretarea lor uniform; b) rezolv ntmpinrile referitoare la propria sa activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale de circumscripie; c) primete de la birourile electorale de circumscripie procesele-verbale cuprinznd numrul de voturi valabil exprimat pentru fiecare list de candidai i constat dac exist partide, formaiuni politice sau aliane ale acestora care nu au ntrunit pragul electoral prevzut la art. 65 alin. (2); comunic birourilor electorale de circumscripie i d publicitii, n termen de 24 de ore de la constatare, partidele, formaiunile politice sau alianele acestora care se afl n aceast situaie; d) verific i nregistreaz rezultatul alegerilor, nsumeaz pe ntreaga ar voturile neutilizate pentru fiecare partid, formaiune politic sau coaliie a acestora care ndeplinete condiia prevzut la lit. c) i asigur repartizarea centralizat i desfurarea pe circumscripii electorale a mandatelor ce li se cuvin; e) atest atribuirea unui mandat de deputat organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale care a ntrunit condiiile prevzute de art. 4 i elibereaz certificatul doveditor al deputatului desemnat pe aceast baz; f) anuleaz alegerile dintr-o circumscripie electoral n cazul n care votarea i stabilirea rezultatului alegerilor au avut loc prin fraude de natur s modifice atribuirea mandatelor i dispune repetarea scrutinului;
106
Drept constituional
g) ndeplinete orice alte obligaii ce i revin potrivit prezentei legi. Art. 27. (1) Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii: a) urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n circumscripia electoral n care funcioneaz, vegheaz la organizarea, din timp, a seciilor de votare; b) nregistreaz candidaturile depuse i constat rmnerea definitiv a acestora; c) fac publicaiile i afirile prevzute de lege cu privire la listele de candidai i candidaturile independente; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare sau, dup caz, oficiilor electorale, din cadrul circumscripiei electorale n care funcioneaz; e) distribuie, mpreun cu primarii, birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat. Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti distribuie aceste materiale oficiilor electorale; f) totalizeaz rezultatul alegerilor de la seciile de votare i comunic Biroului Electoral Central procesul-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai. Biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti, totalizeaz rezultatul alegerilor transmis de la oficiile electorale i comunic Biroului Electoral Central procesul-verbal cuprinznd numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list de candidai; g) pe baza constatrii Biroului Electoral Central cu privire la partidele, formaiunile politice sau alianele acestora care nu ntrunesc pragul electoral prevzut la art. 65 alin. (2), constat rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i elibereaz deputailor sau, dup caz, senatorilor certificatul doveditor al alegerii; h) nainteaz Biroului Electoral Central procesele-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, iar n municipiul Bucureti de la oficiile electorale; i) ndeplinesc orice alte atribuii ce le revin potrivit legii. (2) Hotrrile biroului electoral se aduc la cunotin n edin public. Art. 29. Birourile electorale ale seciilor de votare au urmtoarele atribuii: a) primesc copia de pe listele comunicate, potrivit art. 13 alin. (2), i crile de alegtor neridicate, potrivit art. 16 alin. (3), iar de la birourile electorale de circumscripie, buletinele de vot pentru alegtorii care urmeaz s voteze la secia de votare, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat". n municipiul Bucureti buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea Votat" le primesc de la oficiile electorale; bj conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acestuia;
Sistemul electoral
107
c) numr voturile i consemneaz rezultatele votrii; d) rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate; e) nainteaz birourilor electorale de circumscripie sau dup caz, oficiilor electorale procesele-verbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse i cu materialele la care acestea se refer; f) predau, cu proces-verbal, judectoriei n a crei raz teritorial i au sediul, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii; listele electorale speciale de la seciile de votare constituite pe lng unitile militare se transmit, sub paz militar, acestor uniti i se pstreaz de comandantul unitii.
Capitolul V Candidaturile
Art. 33. (1) Propunerile de candidai se fac pe circumscripii electorale i se depun la birourile electorale de circumscripie, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. (2) Propunerile de candidai se fac n scris, n 4 exemplare, de ctre partidele sau formaiunile politice care particip la alegeri, sub semntura conducerii acestora sau a persoanelor desemnate pentru a le semna, iar n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. (3) Lista susintorilor trebuie s cuprind: data alegerilor, prenumele i numele candidatului, prenumele i numele, data naterii, adresa, seria, numrul actului de identitate i semntura susintorilor, precum i persoana care a ntocmit lista. (4) Lista susintorilor constituie un act public, cu toate consecinele prevzute de lege. (5) Susintorii pot fi numai ceteni cu drept de vot. (6) Un susintor poate sprijini numai cte un singur candidat pentru Camera Deputailor i pentru Senat. (7) Adeziunile susintorilor se dau pe propria rspundere a acestora. (8) Propunerile de candidai prevzute la alin. (2) trebuie s cuprind: prenumele, numele, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia candidatului i vor fi nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat. (9) Declaraia de acceptare va cuprinde: prenumele, numele, apartenena politic, profesia i ocupaia candidatului, consimmntul expres al acestuia de a candida, precum i precizarea c ntrunete condiiile prevzute de lege pentru a candida.
108
Drept constituional
Capitolul VII Campania electoral

Art. 44. (1) Campania electoral ncepe la data aducerii la cunotina public a datei alegerilor i se ncheie cu 2 zile nainte de ziua votrii. (2) n campania electoral, candidaii, partidele, formaiunile politice, toate organizaiile sociale i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utilizarea televiziunii, radioului, presei i a celorlalte mijloace de informare n mas. (3) Mijloacele folosite n campania electoral nu pot contraveni ordinii de drept. (4) Este interzis orice procedeu de publicitate comercial prin pres sau mijloace de comunicare audiovizual n scop de propagand electoral. (5) Este interzis organizarea aciunilor de campanie electoral n unitile militare. Art. 45. (1) Partidele i formaiunile politice care particip la campania electoral pot primi, prin lege special, o subvenie de la bugetul de stat. Categoriile de aciuni desfurate n cadrul campaniei electorale ce pot fi astfel finanate se stabilesc prin legea de acordare a subveniei. Partidele i formaiunile politice care nu au obinut cel puin 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar vor restitui subvenia n termen de 2 luni de la data votrii. (2) Subveniile primite dup deschiderea campaniei electorale de la persoanele fizice sau juridice, din ar, cu excepia subveniilor prevzute la alin. (1), pot fi folosite pentru campania electoral a unui partid ori formaiune politica numai dac, n prealabil, sunt declarate public. (3) Este interzis subvenionarea campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoane fizice sau juridice din strintate. Sumele astfel primite se confisc i se fac venit la bugetul statului. (4) Se interzice subvenionarea campaniei electorale a unui partid, formaiune politic, coaliie a acestora sau candidat independent de ctre o autoritate public, instituie public, regie autonom sau societate cu capital integral sau majoritar de stat. 5) Primirea pentru campania electoral a subveniilor de la bugetul de stat sau de la alte persoane juridice ori de la persoane fizice se face numai printr-un mandatar financiar, desemnat n acest scop de ctre conducerea partidului sau formaiunii politice. (6) Mandatarul financiar rspunde solidar cu partidul ori formaiunea politic ce l-a desemnat de legalitatea cheltuielilor efectuate din subveniile acordate i de respectarea prevederilor alin. (2). (7) Mandatarul financiar poate fi o persoan fizic sau juridic. (8) Un partid sau formaiune politic poate avea mai muli mandatari financiari; n acest caz, la desemnare se vor delimita i mputernicirile acestora. (9) Mai multe partide sau formaiuni politice pot folosi serviciile aceluiai mandatar.
Sistemul electoral
109
(10) Calitatea de mandatar financiar se dobndete numai dup nregistrarea sa oficial la Ministerul Finanelor i aducerea la cunotin public prin pres. (11) Prevederile prezentului articol se aplic n mod corespunztor i candidailor independeni care primesc subvenii de la persoane fizice sau juridice din ar. Art. 46. (1) Accesul la serviciile publice de radio i de televiziune, n cadrul campaniei electorale, este garantat, n condiiile prezentului articol. (2) Partidele, formaiunile politice i candidaii independeni reprezentate n Parlament au acces la serviciile publice de radio i televiziune, subvenionate de la bugetul de stat. Restul partidelor, al formaiunilor politice i al candidailor independeni vor avea acces la serviciile respective pe baz de contracte ncheiate ntre instituiile corespunztoare ale Radioteieviziunii Romne i mandatarii financiari care i reprezint, practicndu-se tarife unice pe unitate de timp de emisie. (3) Partidele i formaiunile politice care particip la alegeri sunt obligate s solicite, n 48 de ore de la data stabilirii zilei votrii, conducerii serviciilor publice de radio i televiziune, acordarea timpilor de anten. Solicitrile peste acest termen nu se iau n considerare. (4) Orarul pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten se stabilesc de o comisie parlamentar special, mpreun cu reprezentani ai serviciilor publice de radio i televiziune, n cel mult 5 zile de la deschiderea campaniei electorale. La repartizare se va avea n vedere ca timpii de anten pentru partidele i formaiunile politice reprezentate n Parlament, n condiiile alin. (2), s fie de 2 ori mai mare dect pentru celelalte partide i formaiuni politice i s corespund ponderii parlamentare. (5) Dup ncheierea perioadei de depunere a candidaturilor se vor face, potrivit alin. (4), un nou orar i o nou repartizare a timpilor de anten, proporional cu numrul listelor de candidai depuse n ntreaga ar. Partidele, formaiunile politice sau coaliiile acestora, care nu au depus liste de candidai n cel puin 10 circumscripii electorale, pierd dreptul la timpi de anten la posturile centrale de radio i televiziune. Dovada depunerii candidaturilor se va face cu certificat eliberat de biroul electoral de circumscripie. (6) Candidaii independeni i pot exercita dreptul la timpi de anten o singur dat, ntre 5 minute i o or, n mod egal, n funcie de orarul stabilit i de numrul lor. (7) Nu se includ n dreptul la timpi de anten: interviurile, reportajele i alte asemenea servicii audiovizuale de interes general pentru informarea cetenilor.
110
Drept constituional
Capitolul VIII Desfurarea votrii

Art. 49. (1) Fiecare secie de votare trebuie s posede un numr suficient de cabine, urne i tampile de votare proporional cu numrul alegtorilor de pe listele comunicate de primari. (2) Cabinele i urnele trebuie aezate n aceeai ncpere n care se afl biroul preedintelui. Cabinele, urnele, tampilele i celelalte materiale necesare biroului electoral al seciei de votare se vor asigura de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, mpreun cu prefecii. (3) tampilele i celelalte materiale necesare birourilor electorale ale seciilor de votare se predau pe baz de proces-verbal de ctre primari, mpreun cu preedinii birourilor electorale de circumscripie sau, dup caz, ai oficiilor electorale, preedinilor seciilor de votare, cu cel puin o zi nainte de data alegerilor. Dup preluarea buletinelor de vot i a tampilelor preedintele seciei de votare asigur pstrarea acestora n deplin siguran. (4) Formularele i celelalte imprimate necesare votrii se predau biroului electoral al seciei de votare pe baz de borderou de predare-primire, cuprinznd felul i numrul de exemplare din fiecare imprimat. (5) Preedintele biroului electoral al seciei de votare trebuie s fie prezent la sediul seciei de votare n ajunul zilei alegerilor, la ora 18,00, fiind obligat s ia, de ndat, msurile necesare pentru a asigura ordinea i corectitudinea operaiunilor de votare. (6) Preedintele va dispune fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot. Art. 50. (1) n ziua alegerilor, la ora 6,00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena celorlali membri, verific urnele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz urnele, aplicnd, tampila de control a seciei de votare. 2) Preedintele este obligat s asigure aplicarea tampilei de control i pe buletinele de vot. Art. 51. (1) Preedintele biroului electoral al seciei de votare este obligat s ia msurile necesare pentru ca alegerile s decurg n bune condiii. (2) Puterile lui, n aceast privin, se ntind i n afara localului de votare, n curtea acestuia, n intrrile n curte, n jurul localului de vot precum i pe strzi i piee publice pn la o distan de 500 m. (3) n afar de membrii biroului electoral al seciei de votare, de candidai i de delegaii acreditai, nici o alt persoan nu poate staiona n localurile publice din zona de votare sau n localul de vot mai mult dect timpul necesar pentru votare. (4) Acreditarea delegailor pentru pres, cinematografie, posturile de radio i de televiziune romne se face de ctre Biroul Electoral Central, iar pentru pres, cinematografie, posturile de radio i de televiziune strine, precum i pentru reprezentanii unor organizaii internaionale, de ctre Biroul Electoral
Sistemul electoral
111
Central, cu avizul Ministerului Afacerilor Externe. nclcarea condiiilor de acreditare atrage de drept ncetarea acreditrii. (5) Delegaii acreditai pot asista la operaiunile electorale numai dac prezint actul de acreditare. Ei nu pot interveni n nici un mod n organizarea i desfurarea alegerilor, avnd numai dreptul de a sesiza preedintele biroului electoral n cazul constatrii unei neregulariti. Orice act de propagand pentru sau mpotriva unui partid, formaiune politic, coaliie a acestora ori candidat sau ncercarea de a influena opiunea alegtorului, ca i nclcarea n orice mod a actului de acreditare atrag aplicarea sanciunilor legale, suspendarea acreditrii de ctre biroul electoral care a constatat abaterea, iar n ziua votrii, ndeprtarea imediat a persoanei respective din secia de votare. (6) Pentru meninerea ordinii, preedintele biroului electoral al seciei de votare va avea la dispoziie mijloacele de drept necesare, asigurate de prefeci, mpreun cu Ministerul de Interne. (7) Pe durata votrii se interzice membrilor birourilor electorale i persoanelor acreditate s poarte ecusoane, insigne sau alte nsemne de propagand electoral. Art. 52. Votarea ncepe la ora 7,00 i se termin la ora 21,00. Art. 53. (1) Alegtorii pot vota la secia de votare unde i au domiciliul sau la seciile de votare organizate potrivit art. 19 i 20. Alegtorii care voteaz la seciile organizate potrivit art. 19 i 20 se nscriu n liste electorale speciale. (2) Alegtorii care, n ziua votrii, se afl ntr-o alt localitate dect aceea n care sunt nscrii n listele electorale, pot s-i exercite dreptul de vot pe baza crii de alegtor la orice secie de votare, urmnd a fi nscrii ntr-o list electoral special de ctre biroul electoral al seciei de votare. (21) n listele speciale vor fi trecui i alegtorii care se prezint la vot i fac dovada cu actul de identitate c domiciliaz n zona arondat seciei de votare respective, ns au fost omii din lista electoral permanent. (3) Prevederile alin. (2) se aplic i cetenilor romni cu domiciliul n strintate care, n ziua votrii, se afl n ar, pe baza paaportului. Art. 54. (1) Accesul alegtorilor n sala de vot are loc n serii corespunztoare numrului cabinelor. Fiecare va prezenta cartea de alegtor i actul de identitate biroului electoral al seciei de votare care, dup verificarea nscrierii n lista electoral sau, dup caz, nscrierea n lista electoral special prevzut la art. 53, i va ncredina buletinele de vot i tampila pentru votare, pe baza semnturii n lista electoral. Dac un alegtor se prezint cu duplicatul crii de alegtor, biroul electoral al seciei de votare va meniona aceasta n lista electoral. (2) Alegtorii care ridic, potrivit art. 16 alin. (3), carte de alegtor de la secia de votare vor semna de primire n procesul-verbal ntocmit la predarea de ctre primari a crilor de alegtor neridicate. (3) Dac alegtorul, din motive constatate de ctre preedintele biroului seciei de votare, nu poate semna n lista electoral, se va face meniune n
112
Drept constituional
list, cu confirmarea, pe baz de semntur, a unui membru al biroului electoral. (4) Alegtorii vor vota separat n cabine nchise, aplicnd tampila care poart meniunea Votat" nuntru patrulaterului care cuprinde lista de candidai sau prenumele i numele candidatului independent pe care l voteaz. (5) tampila cu meniunea Votat" trebuie astfel dimensionat nct s fie mai mic dect patrulaterul. (6) Dup ce au votat, alegtorii vor ndoi buletinele, astfel ca pagina alb ce poart tampila de control s rmn n afar, i le vor introduce n urn, avnd grij s nu se deschid. (7) ndoirea greit a buletinului nu atrage nulitatea acestuia. (8) n cazul n care buletinul se deschide din eroare, la cererea alegtorului se anuleaz i se va da numai o singur dat un nou buletin, fcnduse meniunea corespunztoare n procesul-verbal al operaiunilor de votare. (9) tampila ncredinat pentru votare se restituie preedintelui, dup care acesta o va aplica pe cartea de alegtor n locul corespunztor numrului de scrutin, menionnd i data. (10) Preedintele poate lua msuri ca staionarea unui alegtor n cabina de votare s nu se prelungeasc nejustificat. Art. 55. Preedinii, membrii birourilor electorale ale seciilor de votare, precum i persoanele nsrcinate cu meniunea ordinii, vor vota n secia la care i desfoar activitatea, dup nscrierea lor n lista electoral special prevzut de art. 53. ' Art. 56. (1) Candidaii i oricare alegtor au dreptul s conteste identitatea persoanei care se prezint la vot. n acest caz, identitatea se stabilete de preedinte prin orice mijloace legale. (2) n cazul n care contestaia este ntemeiat, preedintele va opri de la votare pe alegtorul contestat, va consemna faptul ntr-un proces-verbal i va sesiza aceast situaie autoritilor poliieneti. Art. 57. (1) Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice. (2) Suspendarea nu poate depi o or i va fi anunat prin afiare la ua localului de vot cu cel puin o or nainte. Durata total a suspendrilor nu poate depi 2 ore. (3) n timpul suspendrii, urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i celelalte documente i materiale ale biroului electoral vor rmne sub paz permanent, iar membrii biroului nu vor putea prsi sala de votare toi n acelai timp. (4) Persoanele care, n baza art. 51 alin. (3), asist la votare nu pot fi obligate s prseasc sala de votare n acest timp. Art. 58. (1) Prezena oricrei persoane n cabinele de vot, n afara celei care voteaz, este interzis. (2) Alegtorul care, din motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur, are dreptul s cheme n cabina de votare un nsoitor ales de el, pentru a-l ajuta. Acesta nu
Sistemul electoral
113
poate fi din rndul observatorilor sau membrilor biroului electoral al seciei de votare. Art. 59. Pentru alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, la solicitarea celor aflai n aceast situaie sau a organelor de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri sociale n care cei netransportabili se afl internai, preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz, din cadrul biroului, un numr de membri care se deplaseaz cu o urn special i cu materialul necesar votrii, la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. Art. 60. La ora 21,00 preedintele biroului electoral al seciei de votare declar votarea ncheiat i dispune nchiderea seciei de votare.
Capitolul X Alegerile pariale

Art. 70. (1) n cazul anulrii alegerilor ntr-o circumscripie electoral, potrivit art. 25 alin. (1) lit. f), precum i n cazul n care mandatul de deputat sau de senator devenit vacant nu poate fi ocupat de supleant, se vor organiza alegeri pariale. (2) Nu se vor organiza alegeri pariale dac vacana unui mandat de deputat sau de senator s-a ivit n ultimele 12 luni anterioare expirrii mandatului Camerei Deputailor i Senatului, prevzut de art. 60 alin. (1) din Constituie. Art. 71. (1) Dac alegerile pariale au loc ca urmare a anulrii alegerilor dintr-o circumscripie electoral, acestea se desfoar pe baza acelorai candidaturi, birouri electorale, oficii electorale i la aceleai secii de votare, n a 3-a duminic dup anulara alegerilor iniiale. (2) Candidaii vinovai de fraud nu mai particip la noul scrutin. (3) Alegerile pariale organizate n caz de vacan a unui mandat de deputat sau de senator au loc n condiiile aplicrii corespunztoare a prezentei legi, n cel mult 3 luni de la sesizarea Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor sau, dup caz, de ctre preedintele Senatului, cu privire la ntrunirea condiiilor prevzute la art. 70. (4) n cazul n care alegerile pariale prevzute la alin. (3) se organizeaz ntr-o singur circumscripie electoral, nu se mai constituie Biroul Electoral Central, atribuiile acestuia urmnd a fi ndeplinite de biroul electoral de circumscripie. (5) La alegerile pariale particip numai alegtorii de pe listele electorale permanente ale localitilor din cadrul circumscripiei electorale unde se organizeaz alegerile.
114
Drept constituional
Capitolul XII
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 83. Cheltuielile pentru efectuarea operaiunilor electorale se suport de la bugetul de stat. (2) Sediul i dotarea Biroului Electoral Central se asigur de Guvern, ale birourilor electorale de circumscripie, de ctre prefeci i de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti, iar ale oficiilor electorale, precum i ale birourilor electorale ale seciilor de votare, de primari mpreun cu prefecii. (3) Orice acte fcute n exercitarea drepturilor electorale prevzute n prezenta lege sunt scutite de taxa de timbru. Art. 86. (1) Termenele pe zile, prevzute de prezenta lege, se calculeaz din ziua cnd ncep s curg, pn n ziua cnd se mplinesc, chiar dac acestea nu sunt zile lucrtoare. (2) Pe ntreaga perioad a alegerilor, birourile electorale i instanele judectoreti vor asigura permanena activitii necesare n vederea exercitrii, de ctre ceteni, a drepturilor electorale. Art. 89. (1) Prin act de identitate, n sensul prezentei legi, se nelege: cartea de identitate provizorie, buletinul de identitate, adeverina care ine loc de buletin de identitate ori paaportul diplomatic, de serviciu, consular sau simplu, iar n cazul militarilor n termen i elevilor din colile militare, carnetul de serviciu militar. (2) Paaportul simplu poate fi folosit pentru exercitarea dreptului de vot numai de cetenii romni aflai n strintate sau de cetenii romni domiciliai n strintate. Cetenii romni cu domiciliul n Romnia care voteaz n strintate n baza paaportului simplu vor completa o declaraie pe propria rspundere c nu i-au exercitat sau nu-i vor exercita dreptul la vot n aceeai zi pe baza altui act de identitate, astfel cum este definit la alin. (1), sau pe baza crii de alegtor.
Sistemul electoral
115
1
Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei Capitolul I Dispoziii generale
Art. 1.(1) Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile prezentei legi. (2) Alegtorul are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei, potrivit art. 81 alin. (2) i (3) din Constituie. Art. 2. (1) n unitile administrativ-teritoriale, operaiunile electorale pentru alegerea Preedintelui Romniei se fac n circumscripiile electorale i seciile de votare, sub conducerea birourilor electorale prevzute de lege pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, pe baza acelorai liste de alegtori. (2) Curtea Constituional, potrivit art. 144 lit. d) din Constituie, vegheaz la respectarea, n ntreaga ar, a prevederilor prezentei legi i confirm rezultatele sufragiului. Art. 3. (1) La alegerile pentru Preedintele Romniei se pot prezenta candidai propui de partide i formaiuni politice sau candidai independeni. Partidele i formaiunile politice pot propune, fie separat, fie mpreun, numai cte un singur candidat. (2) Candidaturile propuse de partide, formaiuni politice sau aliane politice, precum i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 300.000 alegtori. Un alegtor poate susine un singur candidat. Art. 4. (1) Data alegerilor se stabilete i se aduce la cunotin public de ctre Guvern cu cel puin 45 de zile nainte de ziua votrii i pn la mplinirea a 5 zile de la data expirrii mandatului Preedintelui n funcie sau, dup caz, de la data la care ncepe s curg termenul prevzut la art. 96 alin. (2) din Constituie. (2) Alegerile au loc ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica.
1 Legea nr. 69/1992 publicat n M. Of., partea I, nr. 164/16.07.1992. Aceast legea a fost modificat prin O.U.G. nr. 63/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 240/31.05.2000, prin O.U.G. nr. 129/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 311/5.07.2000, prin O.U.G. nr. 140/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 467/26.09.2000 i prin O.U.G. nr. 154/2000 publicat n M. Of partea I, nr. 498/11.10.2000.
116
Drept constituional
Organizarea i desfurarea alegerilor Seciunea I. Atribuiile birourilor electorale

Art. 5. Biroul Electoral Central are urmtoarele atribuii: a) vegheaz la actualizarea listelor electorale, urmrete respectarea dispoziiilor legale privitoare la alegerea Preedintelui Romniei pe ntreg teritoriul rii i asigur aplicarea lor uniform; b) constat respectarea prevederilor prezentei legi pentru depunerea candidaturilor i nregistreaz candidaturile care ndeplinesc aceste condiii; c) comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile nregistrate i le face cunoscute prin pres; d) rezolv ntmpinrile la propria activitate i contestaiile trimise de birourile electorale de circumscripie; soluiile date sunt definitive; e) centralizeaz rezultatele alegerilor, constat candidatul ales i prezint Curii Constituionale documentaia necesar validrii mandatului de Preedinte al Romniei; f) ndeplinete orice alte obligaii ce i revin potrivit prezentei legi. Art. 6. Birourile electorale de circumscripie au urmtoarele atribuii: a) fac publicaiile i afirile prevzute de lege, n termen de 5 zile de la primirea comunicrii privind candidaturile nregistrate la Biroul Electoral Central; b) rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; c) distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampile de control i tampilele cu meniunea Votat"; d) centralizeaz rezultatul alegerilor pentru circumscripia electoral i nainteaz Biroului Electoral Central proceseleverbale cuprinznd aceste rezultate, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare; e) ndeplinesc orice alte obligaii prevzute de lege n sarcina lor. Art. 7. Birourile electorale ale seciilor de votare ndeplinesc, n mod corespunztor, atribuiile ce le revin, potrivit legii, pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Art. 8. Birourile electorale lucreaz i iau hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni.
Capitolul II
Seciunea a ll-a. Candidaturile

Art. 9. (1) Propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se depun la Biroul Electoral Central, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor. (2) Propunerile se fac n scris i vor fi primite numai dac: a) sunt semnate de conducerea partidului sau a formaiunii politice ori de conducerile acestora, care au propus candidatul sau, dup caz, de candidatul independent; b) cuprind prenumele i numele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului i precizarea c ndeplinete con-
Sistemul electoral
117
diiile prevzute de lege pentru a candida; c) sunt nsoite de declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat, precum i de lista sau listele susintorilor, al cror numr nu poate fi mai mic de 300.000 alegtori; (3) Lista susintorilor este un act public, sub sanciunea prevzut de art. 292 Cod penal. Lista sau listele susintorilor trebuie s cuprind: data alegerilor, prenumele i numele candidatului, precum i prenumele i numele, data naterii, adresa, denumirea, seria i numrul actului de identitate i semnturile alegtorilor care susin candidatura. n list se vor meniona, de asemenea, numele i prenumele persoanei care a ntocmit-o. Persoana care a ntocmit lista este obligat s depun o declaraie pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor susintorilor; (4) Propunerea de candidatur se depune n 4 exemplare, un exemplar original i 3 copii, din care originalul i o copie se pstreaz la Biroul Electoral Central, un altul se nregistreaz la Curtea Constituional, iar al patrulea, certificat de preedintele Biroului Electoral Central, se restituie depuntorului. Art. 10. Nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc condiiile prevzute de art. 35 din Constituie pentru a fi ales sau care au fost alese anterior, de dou ori, ca Preedinte al Romniei. Art. 11. (1) Biroul Electoral Central aduce la cunotin public, prin pres, i afieaz, la sediul su, propunerile de candidai pe care Ie-a primit, n termen de 24 de ore de la nregistrare. (2) Pn la 20 de zile nainte de data alegerilor, candidatul, partidele, formaiunile politice sau cetenii pot contesta nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii. Contestaia se depune la Biroul Electoral Central, care o nainteaz, mpreun cu dosarul candidaturii, n termen de 24 de ore, spre soluionare, Curii Constituionale. (3) Curtea Constituional soluioneaz contestaia n termen de 48 de ore de la nregistrare. Soluia este definitiv i se public n Monitorul Oficial al Romniei. (4) A doua zi dup expirarea termenului de soluionare a contestaiilor, prevzut la alin. (3), Biroul Electoral Central comunic birourilor electorale de circumscripie candidaturile definitive nregistrate, n ordinea n care au fost depuse.
Seciunea a lll-a. Buletinele de vot

Art. 12. (1) Buletinele de vot se vor tipri potrivit modelului prevzut n anex. (2) Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de Biroul Electoral Central innd seama de numrul candidailor i de spaiul necesar pentru imprimarea lor, i se transmit birourilor electorale de circumscripie o dat cu comunicarea candidaturilor. (3) Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie prin intermediul prefecilor, cu respectarea prevederilor legale
118
Drept constituional
referitoare la imprimarea buletinelor de vot pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, care se aplic n mod corespunztor. Prefecii rspund ca toate buletinele de vot necesare s fie imprimate cu cel puin 3 zile nainte de data alegerilor. Art. 13. (1) Semnele electorale se declar la Biroul Electoral Central o dat cu depunerea candidaturii. (2) Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc concomitent cu cele pentru Camera Deputailor i Senat, se vor utiliza numai semnele electorale stabilite n cadrul alegerilor pentru cele dou Camere. Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc la o dat diferit, se vor utiliza numai semnele electorale stabilite n cadrul ultimelor alegeri pentru Camera Deputailor i Senat. n cazul partidelor sau formaiunilor politice care nu au participat la aceste alegeri, precum i n cazul coaliiilor electorale, se aplic prevederile Legii pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, referitoare la semne i denumiri. Art. 14. Prevederile legale pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, referitoare la tampilele seciilor de votare i la predarea, distribuirea i afiarea buletinelor de vot sau eliberarea unor buletine vizate i anulate, se aplic i pentru alegerile privind Preedintele Romniei.
Seciunea a IV-a. Campania electoral i desfurarea alegerilor

Art. 15. (1) Campania electoral i desfurarea alegerilor pentru Preedintele Romniei se fac potrivit dispoziiilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, cu excepiile prevzute n prezenta seciune. (2) Preedintele n funcie poate participa la campania electoral a partidului sau formaiunii politice care l-a propus sau i susine candidatura, potrivit art. 9. Art. 16. (1) Pentru candidaii la alegerea Preedintelui Romniei, accesul la serviciile publice la radio i televiziune este egal i gratuit. (2) Orarul pentru campania electoral i repartizarea timpilor de anten pentru accesul egal i gratuit al candidailor la serviciile publice de radio i televiziune se fac, dup ncheierea perioadei de depunere a candidaturilor, de birourile permanente reunite ale celor dou Camere ale Parlamentului, mpreun cu reprezentanii serviciilor publice de radio i televiziune i cu participarea candidailor. (3) Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc concomitent cu cele pentru Camera Deputailor i Senat, se vor avea n vedere i orarul i repartizarea timpilor de anten pentru campania electoral privind alegerea celor dou Camere. Art. 17. mpotriva soluiei date de biroul electoral de circumscripie la plngerile ce i sunt adresate cu privire la mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral, contestaiile se soluioneaz de Curtea Constituional, n termen de 3 zile de la sesizare.
Sistemul electoral
119
Art. 18. (1) Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc concomitent ce cele pentru Camera Deputailor i Senat, persoanele acreditate s asiste la efectuarea operaiunilor electorale pentru alegerea deputailor i senatorilor pot asista i la efectuarea celor pentru alegerea Preedintelui Romniei. (2) n cazul n care alegerile pentru Preedintele Romniei au loc la o dat diferit, acreditarea pentru a asista la operaiunile electorale a delegailor presei, cinematografiei, radioului i televiziunii, romne sau strine, ori a observatorilor externi, care solicit aceasta, se face de Biroul Electoral Central. (3) n situaia prevzut la alin. (2), partidele i formaiunile politice care au propus candidai vor putea desemna cte un singur delegat, pentru fiecare secie de votare i birou electoral de circumscripie, care s asiste la efectuarea operaiunilor electorale. Desemnarea se face prin comunicarea prenumelui, numelui i domiciliului reprezentantului, sub semntura conducerii partidului sau formaiunii politice. Dac mai multe partide sau formaiuni politice au propus acelai candidat, ele pot desemna numai un reprezentant comun. Art. 19. (1) Alegtorul va vota aplicnd tampila nuntrul patrulaterului care cuprinde prenumele i numele candidatului pe care l voteaz. (2) Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc concomitent cu cele pentru Camera Deputailor i Senat, tampila se aplic pe cartea de alegtor pe un singur numr de scrutin. (3) Dac alegerile pentru Preedintele Romniei au loc la o dat diferit de cele pentru Camera Deputailor i Senat, tampila se aplic pe cartea de alegtor la numrul de scrutin adus la cunotina public de Guvern o dat cu data votrii. (4) La al doilea tur de scrutin, tampila se aplic la numrul de scrutin care urmeaz.
Capitolul III Stabilirea rezultatului alegerilor

Art. 20. (1) Operaiunile electorale pentru constatarea rezultatelor votrii la seciile de votare, contestaiile i ntmpinrile cu privire la operaiunile de votare i de deschidere a urnelor se fac cu respectarea prevederilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. (2) Rezultatul votrii la secia de votare se consemneaz ntr-un tabel. (3) Candidaii la alegerile pentru Parlament din partea partidelor sau formaiunilor politice ce au propus i candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei au dreptul s ntocmeasc i ei un tabel. Dac alegerile pentru cele dou Camere i pentru Preedintele Romniei nu au loc concomitent, acest drept revine delegailor partidelor sau formaiunilor politice ce au propus candidaii n alegerile pentru Preedintele Romniei. (4) Tabelele vor cuprinde voturile nule, prenumele i numele candidailor i voturile valabil exprimate pentru fiecare candidat. Art. 21. (1) Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului seciei de votare ncheie un proces-verbal n 3 exemplare, care va cuprinde: a) numrul alegtorilor potrivit listelor electorale permanente; b) nu-
120
Drept constituional
mrul alegtorilor care s-au prezentat la urne; defalcarea acestui numr n funcie de alegtorii de pe lista permanent i de pe cea special; c) numrul total al voturilor valabil exprimate; d) numrul voturilor nule; e) numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare candidat; f) expunerea, pe scurt, a ntmpinrilor i contestaiilor i a modului lor de soluionare, precum i a contestaiilor naintate spre soluionare biroului electoral de circumscripie. (2) Procesele-verbale se semneaz de preedinte i de membrii biroului. Un exemplar al procesului-verbal se afieaz la loc vizibil, la sediul biroului electoral al seciei de votare. (3) Membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare care au semnat procesul-verbal li se elibereaz, la cerere, o copie certificat de ctre toi cei care au semnat originalul; cererea trebuie formulat nainte de ntocmirea procesului-verbal. (4) Lipsa semnturii unor membri ai biroului seciei de votare nu influeneaz asupra valabilitii procesului-verbal. Preedintele va meniona motivele care au mpiedicat semnarea. (5) Procesele-verbale, mpreun cu toate contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei de votare, precum i cu buletinele de vot nule i cele contestate, vor alctui un dosar care, sigilat i tampilat, se va nainta biroului electoral de circumscripie, de preedintele biroului electoral al seciei de votare i membrii biroului, cu paz militar, n cel mult 24 de ore. (6) n termen de 24 de ore de la primirea dosarului, biroul electoral de circumscripie va trimite unul din exemplarele procesului-verbal la tribunalul n a crei raz teritorial este circumscripia electoral; candidaii sau partidele i formaiunile politice care i-au propus vor putea obine copii legalizate de pe acest exemplar. Art. 22. (1) Dup primirea proceselor-verbale de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal, care va cuprinde: a) numrul alegtorilor din circumscripia electoral potrivit listelor electorale permanente; b) numrul total al alegtorilor ce s-au prezentat la urne; defalcarea acestui numr de pe listele permanente i de pe cele speciale; c) numrul total al voturilor valabil exprimate; d) numrul voturilor nule; e) numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare candidat n cadrul circumscripiei electorale; f) expunerea, pe scurt, a ntmpinrilor, contestaiilor i hotrrilor luate de biroul electoral de circumscripie. (2) Prevederile art. 21 alin. (2) i (4) se aplic n mod corespunztor. (3) Procesul-verbal, mpreun cu ntmpinrile, contestaiile i proceseleverbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, formnd urr dosar, ncheiat, sigilat i semnat de membrii biroului electoral, se nainteaz, cu paz militar, la Biroul Electoral Central, n cel mult 48 de ore de la primirea ultimului proces-verbal al birourilor electorale ale seciilor de votare. Art. 23. (1) Biroul Electoral Central rezolv ntmpinrile i contestaiile depuse, deciziile date fiind definitive, dup care ncheie un proces-verbal cuprinznd: a) numrul total al alegtorilor potrivit listelor electorale ale localitilor unde i au domiciliul alegtorii; b) numrul total al alegtorilor ce s-au
Sistemul electoral
121
prezentat la urne; c) numrul total al voturilor nule; d) numrul total al voturilor valabil exprimate, pe ntreaga ar, pentru fiecare candidat i constatarea ndeplinirii condiiilor prevzute de art. 81 din Constituie; n situaia n care aceste condiii nu sunt ntrunite, prenumele i numele candidailor ce vor participa la al doilea tur de scrutin; e) centralizarea rezultatelor celui de-al doilea tur, potrivit prevederilor de la lit. a)-d), care se aplic n mod corespunztor, prenumele i numele candidatului a crui alegere a fost constatat; f) modul de soluionare a contestaiilor i ntmpinrilor primite. (2) Prevederile art. 21 alin. (2) i (4) se aplic n mod corespunztor. (3) Procesul-verbal, pentru fiecare tur de scrutin, mpreun cu dosarele birourilor electorale de circumscripie, primite potrivit art. 22 alin. (3), se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la nregistrarea ultimului dosar. Art. 24. (1) Curtea Constituional anuleaz alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceast situaie, Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a treia duminic de la data anulrii alegerilor. (2) Cererea de anulare a alegerilor se poate face de partidele, formaiunile politice i candidaii care au participat la alegeri, n termen de cel mult 3 zile de la nchiderea votrii; cererea trebuie motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. (3) Cererea poate fi admis numai dac cel care a sesizat nu este implicat n producerea fraudei. (4) Soluionarea cererii de ctre Curtea Constituional se face pn la data prevzut de lege pentru aducerea la cunotina public a rezultatului alegerilor. Art. 25. (1) Curtea Constituional public rezultatul alegerilor n pres i n Monitorul Oficial al Romniei pentru fiecare tur de scrutin i valideaz rezultatul alegerilor pentru preedintele ales. (2) Actul de validare se ntocmete n 3 exemplare, din care unul se prezint Parlamentului pentru depunerea jurmntului prevzut de art. 82 alin. (2) din Constituie, iar al treilea se nmneaz candidatului ales. Art. 26. (1) Al doilea tur de scrutin are loc n condiiile prevzute la art. 81 alin. (3) din Constituie, la 2 sptmni de la primul tur de scrutin, n aceleai secii de votare i circumscripii electorale, sub conducerea operaiunilor electorale de ctre aceleai birouri electorale i pe baza acelorai liste de alegtori de la primul tur. (2) n al doilea tur de scrutin particip primii doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, valabil exprimate, pe ntreaga ar la primul tur. Confirmarea acestui numr se face de Curtea Constituional n termen de 24 de ore de la primirea proceselor-verbale prevzute la art. 23 alin. (3), prin aducerea la cunotina public a prenumelui i numelui celor doi candidai care vor participa la' cel de-al doilea tur de scrutin i a zilei stabilite potrivit alin. (1).
122
Drept constituional
(3) Campania electoral pentru al doilea tur de scrutin ncepe de la data cnd s-a adus la cunotina public ziua votrii. (4) n termen de 2 zile de la deschiderea campaniei electorale se vor stabili orarul pentru desfurarea acesteia la serviciile publice de radio i televiziune i repartizarea timpilor de anten, potrivit art. 16, care se aplic n mod corespunztor. (5) Persoanele acreditate s asiste la efectuarea operaiunilor electorale la primul tur de scrutin sunt de drept acreditate s asiste la efectuarea acestor operaiuni i la al doilea tur de scrutin.
Capitolul IV
Dispoziii tranzitorii i finale
Art. 27, Sanciunile contravenionale i pedepsele, prevzute de lege pentru nclcarea dispoziiilor legale privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului se aplic i n ceea ce privete nclcarea dispoziiilor legale corespunztoare privind alegerea Preedintelui Romniei. Art. 28. Prevederile legale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, referitoare la: suportarea cheltuielilor electorale, taxa de timbru, alianele electorale, oficiile electorale, sprijinirea de ctre Guvern a activitii birourilor electorale i oficiilor electorale, pstrarea materialelor utilizate n procesul electoral, precum i la judecarea de ctre instane a ntmpinrilor, a contestaiilor i a oricror alte cereri se aplic i n ceea ce privete alegerile pentru Preedintele Romniei. Art. 29. (1) Alegerile pentru Preedintele Romniei din anul 1992 vor avea loc o dat cu cele pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. (2) Pentru alegerile de la alin. (1) pot fi acreditai s asiste la operaiunile electorale i observatori interni, n condiiile prevzute de Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Art. 30; Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei se abrog.
Capitolul X Autoritatea legiuitoare Bibliografie

Cri: 1. Xxx - Istoria Parlamentului i a vieii parlamentare din Romnia pn la 1918, Institutul de istorie N. lorga" (coordonatori: P. Cncea, M. losa, A. Stan), Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1983; 2. Xxx - Scurt istoric al Parlamentului Romniei, pn n anul 1918, Camera Deputailor, Ed. R.A., Monitorul Oficial, Bucureti, 1995. 3. I. Muraru, M. Constantinescu - Studii constituionale, voi. I, II, Ed. Actami, Bucureti, 1995, 1998; 4. T. Drganu - Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, voi. II, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; 5. M. Enache- Controlul parlamentar, Ed. Polirom, lai, 1998; 6. I. Muraru, M. Constantinescu - Drept parlamentar romnesc, Ed. Gramar, Bucureti, 1999; 7. M. Preda - Parlamentul Romniei. Alegere, organizare, actele juridice ale Parlamentului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000; 8. M. Constantinescu, M. Enache - Renaterea parlamentarismului n Romnia, Ed. Polirom, lai, 2001; 9. V. Duculescu, Constana Clinoiu, G. Duculescu - Tratat de teorie i practic parlamentar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. Articole: 1. C. Biculescu - ncetarea mandatului parlamentar, Revista Dreptul nr. 5/1998; 2. D. Ciuncan - Rspunderea penal a parlamentarilor i membrilor guvernului, Revista Dreptul nr. 1/1995; 3. M. Constantinescu, I. Vida - Promulgarea legii, Revista Dreptul nr. 6/2000; 4. M. Constantinescu, M. Enache - Opoziia parlamentar, Revista de Drept Public, nr. 2/2001; 5. t. Deaconu - Imunitatea parlamentar, atribut al funciei i nu al persoanei, Revista Dreptul nr. 5/1999; 6. t. Deaconu - Activitatea Parlamentului n lumina noilor regulamente de funcionare, Revista Dreptul nr. 7/2001; 7. V. Duculescu - Cteva observaii n legtur cu structura bicameral a Parlamentului i cu raporturile dintre cele dou Camere, Revista Dreptul nr. 9/2000; 8. M. Enache - Aspecte generale privind controlul parlamentar n regimurile politice democratice, Revista Dreptul nr. 8/1999; 9. M. Enache - Regimul imunitii parlamentare, Revista Dreptul nr. 9/1997; 10. M. Enache - Necesitatea adoptrii unei legi privind statutul deputailor i senatorilor, Revista Dreptul nr. 9/1999;
124
Drept constituional
11. M. Enache - Evoluia funciei de control parlamentar n constituiile statului romn, Revista Dreptul nr. 6/1998; 12. M. Enache - Cteva reflecii privind funciile Parlamentului, Revista Dreptul nr. 7/1998; 13. C. lonescu - Actele Parlamentului, Revista Dreptul nr. 9/1995; 14. V. Ptulea - nclcarea principiului supremaiei legii prin acte normative de rang inferior, Revista Dreptul nr. 6/2000; 15. C. Turianu - Imunitatea parlamentar, Revista Dreptul nr. 6/1999; 16. A. uculeanu - Unele consideraii asupra rspunderii juridice a membrilor Parlamentului i a membrilor Guvernului n lumina Constituiei, Revista Dreptul nr. 7/1995; 17. I.M. Zltescu - Rolul Parlamentului n sistemul conducerii statale, Revista Dreptul nr. 8/1992; 18. R. Weber - Despre supremaia legii, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 8/1995. Exerciii: 1. Prezentai i comentai pe scurt diferenele existente ntre mandatul reprezentativ i cel imperativ. 2. Identificai dispoziiile constituionale n vigoare care precizeaz: competena Camerei Deputailor, competena Senatului i, respectiv, competena Parlamentului n ansamblul su. Observai asemnarea dintre atribuiile celor dou Camere ale Parlamentului Romniei. Relevai diferenele existente ntre aceste atribuii. Bicameralismul n Romnia este unul aproape perfect, cu singulara excepie a competenei exclusive ce revine Senatului n materia Avocatului Poporului i cu minore excepii legate de procedura parlamentar. Astfel, competenele celor dou Camere ale Parlamentului Romniei sunt aproape identice. Precizai care sunt diferenele dintre competenele respective ale celor dou Camere ale Parlamentului Romniei. 3. Observai structura i organizarea celor dou Camere {legislatura 20002004): A. Birou permanent al Camerei - se stabilete prin negocieri ntre reprezentanii grupurilor parlamentare potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere rezultat n urma alegerilor i este alctuit din: preedinte, vicepreedini, secretari i chestor. B. Preedinte - ales pe toat durata legislaturii, este n acelai timp i preedintele Biroului permanent; C. Grupuri parlamentare - formate din parlamentarii alei pe listele aceluiai partid sau formaiune politic. Fiecare partid sau formaiune politic nu poate avea dect un singur grup parlamentar la nivelul fiecrei Camere, (ex.: Grupurile parlamentare rezultate n urma alegerilor din 26 noiembrie 2000) Grupuri parlamentare n Senat a) P.S.D. b) P.D. c) P.N.L d)U.D.M.R. e) P.R.M. Grupuri parlamentare n Camera Deputailor a) P.S.D. b) P.D. c) P.N.L d)U.D.M.R. e) P.R.M. f) Minoriti
Autoritatea legiuitoare
Procedura legislativ GUVERN SENATORI / DEPUTAI
125
CETENI (min. 250.000) Propunere legislativ *-
' Proiect de lege -
1 Birou permanent al Senatului sau al Camerei Deputailor
Propunere legislativ
Cere avizul consultativ al Consiliului legislativ pentru proiectul sau propunerea legislativ Comisie aviz -* RAPORT
Solicit Curii Constituionale verificarea constituionalitii propunerilor legislative ale cetenilor Comisie de fond Examinarea amendamentelor aduse
Amendamente la raport Comisie de fond PLEN
Raport
Dezbatere pe articole
Dezbaterea amendamentelor aduse proiectelor sau propunerilor n cadrul plenului Votarea fiecrui articol Votul general asupra proiectului Se transmite Biroului permanent al celeilalte Camere Urmeaz aceeai procedur ca n prima Camer
Proiectul /propunerea a fost votat n forma votat de prima Camer
Proiectul /propunerea a fost votat n form diferit de prima Camer Procedura de mediere (comisie paritar I format din senatori i deputai)
Dezbaterea textului de mediere i aprobarea lui n plenul Camerelor sau n edin comun, dup caz Posibilitatea verificrii constituionalitii legii de ctre Curtea Constituional pe calea unui control anterior Proiectul / propunerea se transmite spre promulgare Preedintelui Romniei Publicarea Tn Monitorul Oficial
126
Drept constituional
Comisii parlamentare - reprezint organe de lucru ale fiecrei Camere nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile ce le-au fost ncredinate n vederea pregtirii lucrrilor Camerei. Componena lor se stabilete potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere rezultat din alegeri sau prin negocieri ntre reprezentanii grupurilor parlamentare. n cadrul celor dou Camere funcioneaz: /. Comisii permanente - constituite pe domenii specifice, alese pe toat durata mandatului i care dezbat proiectele de lege i propunerile legislative precum i amendamentele propuse de parlamentari, ntocmind n final rapoarte ce se supun dezbaterii plenului fiecrei Camere; Comisii permanente ale Senatului 1. Comisia pentru administraia public i administrarea teritoriului; 2. Comisia pentru agricultur, industrie alimentar i silvicultur; 3. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; 4. Comisia pentru buget, finane i bnci; 5. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i petiii; 6. Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; 7. Comisia pentru drepturile omului; 8. Comisia economic; 9. Comisia pentru nvmnt i cercetare; 10. Comisia juridic, de numiri, disciplin, imuniti i validri; 11. Comisia pentru munc, protecie social i problemele omajului; 12. Comisia pentru politic extern; 13. Comisia pentru privatizare; 14. Comisia pentru sntate, ecologie i sport. Comisii permanente ale Camerei Deputailor 1. Comisia pentru administraia public, amenajarea teritoriului i echilibru ecologic; 2. Comisia pentru agricultur, silvicultur, industrie alimentar i servicii specifice; 3. Comisia pentru aprare, ordine public i siguran naional; 4. Comisia pentru buget, finane i bnci; 5. Comisia pentru cercetarea abuzurilor i pentru petiii; 6. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i a Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii; 7. Comisia pentru cultur, art i mijloace de informare n mas; 8. Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale; 9. Comisia pentru industrie i servicii; 10. Comisia pentru nvmnt, tiin, tineret i sport; 11. Comisia juridic, de disciplin i imuniti; 12. Comisia pentru munc i protecie social; 13. Comisia Parlamentului Romniei pentru Integrare European; 14. Comisia pentru politic economic, reform i privatizare; 15. Comisia pentru politic extern;
Autoritatea legiuitoare 16. Comisia pentru sntate i familie; 17. Comisia de validare.
127
//. Comisii speciale1 - constituite pentru avizarea unor proiecte.de legi complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei; ///. Comisii de mediere - constituite pentru punerea de acord a unor proiecte de legi sau propuneri legislative adoptate n forme diferite de cele dou Camere ale Parlamentului. 4. Enumerai principalele etape ale procedurii legislative. Prezentai-le pe scurt ca n urmtoarea schem. 5. Precizai diferenele dintre Regulamentele de organizare i funcionare ale celor dou Camere, dup modelul urmtor: n urma alegerilor din noiembrie 2000 noile Camere ale Parlamentului iau modificat Regulamentele de organizare i funcionare. Noile regulamente ale camerelor, dnd curs prevederilor constituionale, cuprind norme ce privesc: statutul parlamentarului, organizarea intern a Parlamentului, desfurarea lucrrilor parlamentare precum i dispoziii referitoare la controlul parlamentar. Modificrile i completrile aduse la vechile regulamente privesc n special urmtoarele domenii: Statutul parlamentarului A. Numrul senatorilor este stabilit potrivit art. 59 din Constituie, prin legea electoral, n raport cu populaia rii. n urma alegerilor din 26 noiembrie 2000, Senatul se compune din 140 de senatori, mai puin cu 3 dect n legislatura precedent, configuraia politic a Senatului fiind urmtoarea: PDSR 65 senatori; PRM - 37 senatori; PD - 13 senatori; PNL - 13 senatori; UDMR -12 senatori. Privitor la imunitatea parlamentar noul Regulament al Senatului a introdus cteva modificri necesare. n primul rnd imunitatea are ca scop nu numai protejarea senatorilor de urmrirea judiciar ci i prentmpinarea urmririlor abuzive, drept pentru care acest articol a fost modificat astfel nct el s corespund prevederilor constituionale. n al doilea rnd, pentru ridicarea imunitii parlamentare nu mai este nevoie de ntrunirea votului a dou treimi din numrul senatorilor prezeni, ci de votul majoritii membrilor Senatului. Tot ca o noutate, n cazul ridicrii imunitii este prevzut un termen fix de 15 zile n care Biroul permanent trebuie s supun dezbaterii plenului raportul ntocmit de Comisia juridic privind vinovia senatorului n cauz. B. Regulamentul Camerei Deputailor grupeaz normele referitoare la statutul deputailor n capitolul IV, care este la rndul lui grupat n 5 seciuni: Imunitate parlamentar, Incompatibiliti, Exercitarea mandatului de deputat, Absene i concedii i Sanciuni. Trebuie subliniat c nici una din prevederile
Astfel de comisii sunt: Comisia Parlamentar pentru Integrare European; Comisia Parlamentar special a Camerei Deputailor i Senatului pentru controlul activitii Serviciului de Informaii Externe; Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii S.R.I.
1
128
Drept constituional
acestui capitol nu a suferit modificri astfel nct pentru ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat este nevoie, la fel ca i n cazul imunitii senatorilor de votul majoritii membrilor Camerei. Msuri de mbuntire a organizrii Parlamentului A. Senat \ msuri de mbuntire a ordinii de zi Biroul permanent are importante prerogative, n special n ceea ce privete: organizarea edinelor Senatului, stabilirea ordinii de zi, organizarea relaiilor cu parlamentele altor state i controlul serviciilor Senatului. Pentru o eficientizare a activitii Senatului s-au introdus unele modificri privind posibilitatea participrii la edinele Biroului permanent a preedinilor grupurilor parlamentare, precum i modalitatea de ntrunire a Biroului permanent, iar n ceea ce privete activitatea chestorilor acetia sunt obligai s prezinte la sfritul fiecrei sesiuni un raport cu privire la rezultatele controlului. msuri privind organizarea grupurilor parlamentare Senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare care s cuprind minimum 7 senatori. Senatorii alei pe listele unei coaliii i care fac parte din partide sau formaiuni politice diferite se pot constitui n grupuri parlamentare proprii ale partidelor sau formaiunilor respective. Este o modificare introdus ca urmare a creterii pragului electoral prin legea electoral ce a avut drept consecin diminuarea numrului de partide reprezentate n Parlament. n ceea ce privete senatorii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare, prevederea a rmas aceeai, n sensul c nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui grup parlamentar. Pentru o mai mare acuratee a textului i o definire mai clar a atribuiilor ce se cuvin fiecruia s-au introdus cteva precizri privind atribuiile ce revin Preedintelui unui grup parlamentar i modul de organizare i funcionare a activitii n cadrul acestor grupuri. o mai bun funcionare a comisiilor permanente i sporirea operativitii acestora Modificrile aduse seciunii privind Comisiile parlamentare sunt n mare parte de form avnd n vedere o mai mare acuratee a textului. Acesta Comisii reprezint organe de lucru ale Senatului, nfiinate cu scopul de a pregti activitatea de legiferare i de a realiza tradiionala funcie de control a Parlamentului. Comisiile i adopt propriul lor regulament de funcionare care se supune spre aprobare Biroului permanent. Prin noile modificri este prevzut i posibilitatea revocrii membrilor birourilor comisiilor permanente nainte de expirarea mandatului la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin votul majoritii membrilor comisiei. Tot ca o noutate este de semnalat c edinele comisiilor pot avea loc n acelai timp cu edinele plenului dac exist ncuviinarea acestuia din urm, iar convocarea edinelor comisiei se face nu doar de preedintele acesteia, ci i de vicepreedintele care l nlocuiete. funcionarea comisiilor de mediere i competena reprezentanilor acestor comisii
129
Acetia pot hotr numai asupra redactrilor diferite adoptate de Camera Deputailor cu privire la textele adoptate de Senat. S-a avut n vedere aici situaia n care Camera Deputailor i-a extins obiectul activitii i a adoptat texte pentru care nu fusese sesizat i asupra crora Senatul nu se pronunase. desfurarea procesului legislativ Modificrile intervenite n Regulament n acest domeniu duc la o simplificare i, n acelai timp, la o accelerare a procesului de legiferare. Proiectele de lege i propunerile legislative se nainteaz Biroului permanent al Senatului, care dispune sesizarea comisiilor permanente, stabilind i termene fixe de depunere a rapoartelor, precum i termenele de depunere a amendamentelor la comisiile sesizate n fond. Biroul permanent al Senatului dispune repartizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative comisiilor permanente ale Senatului, innd seama de specializarea lor. Acestea ntocmesc rapoarte avnd n vedere amendamentele depuse de senatori i avizele unor comisii de aviz ce au preocupri tangente n domeniile ce constituie obiectul viitoarelor reglementri. Dac au fost amendamente respinse de comisie i dac se cere susinerea acestora n plen, se dezbat doar amendamentele i se rezolv prin vot, apoi se supune votului n ntregime raportul comisiei dup care proiectului i se d votul final. reglementarea procedurii de urgen printr-o nou seciune n Regulament Cererea Guvernului i propunerile Biroului permanent, ale grupurilor parlamentare sau ale comisiilor permanente se supun aprobrii Senatului n ziua n care au fost nregistrate, iar aprobarea procedurii de urgen se face cu votul majoritii senatorilor prezeni la edin. B. Camera Deputailor i n cazul acestei camere s-au fcut o serie de modificri referitoare la: msuri de mbuntire a ordinii de zi Noul Regulament al Camerei Deputailor ofer o soluie mai rapid pentru aprobarea i stabilirea ordinii de zi i reprezint, n opinia noastr, una din principalele mbuntiri aduse vechiului Regulament. Dei Biroul permanent pstreaz atribuia alctuirii proiectului ordinii de zi, apare o nou structur n cadrul Camerei Deputailor - Comitetul ordinii de zi - organ format din preedintele Camerei Deputailor, care i conduce lucrrile acestuia ns nu are drept de vot, i liderii grupurilor parlamentare sau lociitorii acestora. Comitetul ordinii de zi hotrte i asupra timpului afectat fiecrui grup parlamentar pentru lurile de cuvnt n edina Camerei. Noul Regulament al Camerei Deputailor are scopul declarat de a muta centrul de greutate al dezbaterilor parlamentare de la edinele plenului ctre comisiile parlamentare i, ca urmare, noul Regulament precizeaz c, n cazul dezbaterilor generale asupra unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative, alocarea timpului pentru lurile de cuvnt este facultativ. Aceast prevedere sporete foarte mult importana Comitetului ordinii de zi ntruct acestuia i revine atribuia de a hotr dac un anumit proiect de lege merit a fi discutat n edina Camerei sau urmeaz a se trece direct asupra votului.
10.
130
Drept constituional
Comitetul ordinii de zi primete i prerogativa modificrii ordinii de zi n cazuri excepionale, la propunerea Biroului permanent. De asemenea, el stabilete i n ce zile se vor desfura edinele n plen, celelalte zile lucrtoare fiind afectate activitii n comisii, n grupurile parlamentare sau n teritoriu. Un alt aspect important este modul n care se iau deciziile n noul organism nfiinat: votul fiecrui membru al Comitetului are o pondere egal cu proporia grupului parlamentar pe care l reprezint n numrul total al deputailor. Ca urmare dac un grup parlamentar reprezint peste 50% din numrul deputailor, liderul grupului n cauz va putea stabili ordinea de zi aa cum crede de cuviin. Pe de alt parte, dac un grup parlamentar pierde din membrii si ca urmare a unor demisii, procentul reprezentat de respectivul grup parlamentar va scdea i, drept consecin, va scdea i ponderea votului liderului su n Comitetul ordinii de zi. msuri privind funcionarea comisiilor permanente Conform noului Regulament, centrul de greutate al activitii parlamentare s-a mutat dinspre edinele Camerei nspre comisiile permanente i, ca urmare, edinele comisiilor pot avea loc concomitent cu lucrrile Camerei, n baza aprobrii date de Comitetul ordinii de zi. Totui, pentru a nu mpiedica adoptarea legilor datorit lipsei de cvorum, a fost introdus o difereniere ntre edinele Camerei, aprnd ca o categorie distinct: edinele de vot. Se precizeaz c edina de vot este cea organizat n acest scop, iar per a contrario celelalte edine sunt destinate numai dezbaterii legilor, n cazul n care Comitetul ordinii de zi aloc timp pentru aa ceva. Pentru ca lipsa de cvorum s nu afecteze funcionarea comisiilor permanente, noul regulament permite liderului unui grup parlamentar al crui reprezentant ntr-o anumit comisie absenteaz s mputerniceasc, n scris, pe un alt membru al respectivului grup s-l nlocuiasc pe deputatul absent. n caz de conflict de competen ntre comisii, Biroul permanent este cel care soluioneaz disputa, ns se introduce un termen de apte zile n care este obligat s ia o decizie. msuri privind desfurarea procesului legislativ Modul n care o lege poate fi amendat a fost schimbat n mod radical prin noul Regulament. Astfel amendamentele nu mai sunt propuse n plen, ci vor fi trimise de ctre deputai, grupuri parlamentare sau Guvern la comisia sesizat n fond, cu cel puin 5 zile nainte de data depunerii raportului. Dac termenul de depunere a raportului a fost redus la 5 zile, termenul de depunere a amendamentelor este de 3 zile. Pentru propunerile legislative elaborate de ctre o comisie parlamentar amendamentele se depun la acea comisie n termen de 5 zile de la anunarea n plenul Camerei Deputailor. Amendamentele se depun n scris i motivat, sub semntura iniiatorului, iar cele ale Guvernului se depun sub semntura unui membru al Guvernului. Asupra tuturor amendamentelor se pronun comisia sesizat n fond sau comisia special, iar avizul unei alte comisii nu va fi solicitat dect n cazul n care comisia sesizat n fond consider necesar. Amendamentele a cror
A utoritatea legiuitoare
131
acceptare ar duce la modificarea bugetului de stat sau bugetului asigurrilor sociale de stat vor fi, totui, transmise Guvernului, ns dac n termen de 5 zile de la primire Guvernul nu se opune, amendamentele vor fi considerate acceptate. Exist o categorie de amendamente care pot fi ridicate i n plenul Camerei i anume cele de corelare tehnico-legislativ, gramaticale i lingvistice. Pentru acestea avizul comisiei se d oral de ctre raportor, la solicitarea preedintelui Camerei. Conform noului Regulament, un proiect de lege nu poate fi dezbtut pe articole dect dac au fost formulate amendamente cu respectarea prevederilor menionate mai sus. Dac nu exist amendamente, un proiect de lege nu poate fi dezbtut sau supus votului dect n totalitatea lui. Discutarea sau votarea unui proiect de lege pe articole nu nseamn c respectivul proiect va fi dezbtut sau votat pe fiecare articol n parte, ci doar articolele asupra crora au fost aduse amendamente. Durata dezbaterilor n plenul Camerei a fost mult redus ntruct fiecare grup parlamentar nu se poate pronuna dect printr-un singur reprezentant, iar durata unei intervenii nu poate depi 5 minute. Pe lng reprezentanii grupurilor parlamentare, mai pot lua cuvntul: reprezentantul Guvernului, iniiatorul proiectului de lege i raportorul comisiei sesizate n fond. n cazul n care consider necesar, preedintele Camerei poate supune spre aprobare sistarea discuiilor asupra unui anume articol, chiar dac nu s-au pronunat toi cei enumerai anterior. Votul final asupra unui proiect de lege poate avea loc numai ntr-o edin consacrat acestui scop i privete ansamblul reglementrii. Ca o excepie, Camera poate hotr, la propunerea preedintelui, ca votul final s priveasc pri din ansamblul reglementrii, dar numai dac aceste pri constituie un ansamblu unitar (spre exemplu, capitole). n acest caz toate prile proiectului de lege trebuie supuse succesiv la vot, n aceeai edin. n vederea grbirii armonizrii legislaiei Romniei cu legislaia Uniunii Europene, proiectele de lege alctuite n acest scop urmeaz de drept procedura de urgen i vor fi trecute de ctre Biroul permanent cu prioritate pe proiectul ordinii de zi. O ultim modificare pe care o semnalm este cea privitoare la cvorum. Conform noului Regulament, prezena majoritii deputailor nu este necesar dect la votul pentru adoptarea legii n ansamblul ei, precum i atunci cnd se supune la vot respingerea unui proiect de lege. Controlul constituionalitii nainte de a fi transmise spre promulgare, legile adoptate de una din camere, n aceeai redactare ca i a celeilalte camere sunt depuse la Secretarul general al camerei respective n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale. n termen de 24 de ore de la depunere, preedintele camerei sau preedintele de edin aduce la cunotina parlamentarilor, n edina plenului, aceast depunere. Termenul de sesizare a Curii
132
Drept constituional
Constituionale este de cinci zile cu excepia legilor adoptate cu procedur de urgen, n cazul crora termenul este de dou zile. Dac legea este declarat neconstituional camera ai crei membri au fcut sesizarea este obligat ca n termen de 30 de zile s dezbat i s hotrasc asupra nregistrrii comunicrii de neconstituionalitate. Stabilirea acestor termene fixe este fr ndoial o modalitate de eficientizare a activitii parlamentare. Controlul parlamentar Regulamentele celor dou camere cuprind importante prevederi legate de exercitarea controlului parlamentar. n cuprinsul lor este reglementat pe larg procedura moiunilor, ntrebrilor, a interpelrilor, informarea camerelor, adresarea unor petiii, iar n cazul Senatului noul Regulament cuprinde i o seciune nou privind declaraiile politice sptmnale. Moiunile exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit problem politic intern sau extern, urmnd a fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor sau deputailor, dup caz. Deosebirea dintre ntrebri i interpelri const n aceea c ntrebarea reprezint o solicitare de a rspunde dac un fapt este adevrat ori o informaie este exact, n vreme ce interpelarea este o cerere scris, adresat de un parlamentar Guvernului sau unui membru al acestuia, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n problemele activitii sale interne sau externe. Att ntrebrile ct i interpelrile pot fi adresate n nume individual, ct i al grupurilor parlamentare, n acest caz fiind afectat un timp corespunztor ponderii acestora n cadrul camerei respective. n ceea ce privete cererea de informare, aceasta este solicitat de preedintele camerei sau de preedinii comisiilor, fiind adresat Guvernului sau celorlalte organe ale administraiei publice. Referate Argumente pro i contra bicameralismului n Romnia; Funciile Parlamentului; Imunitatea parlamentar; Mandatul parlamentar; Natura juridic a Regulamentelor Parlamentului; Controlul parlamentar prin Avocatul Poporului; Rspunderea juridic a membrilor parlamentului; Parlamentul european - veritabil instituie reprezentativ? Comisiile parlamentare - expresie a funciei jurisdicionale a Parlamentului? Consideraii cu privire la exercitarea moiunilor de cenzur dup intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din 1991; Procedura de elaborare a legii n Romnia; Rolul opoziiei n cadrul Parlamentului unui stat de drept.
133
Legea privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni 1

Art. 1. Exercitarea iniiativei. (1) Iniiativa legislativ a cetenilor se exercit cu respectarea prevederilor art. 73 sau, dup caz, ale art. 146 din Constituie, n condiiile prevzute de prezenta lege. (2) Iniiativa legislativ a cetenilor se exercit printr-o propunere legislativ ntocmit n temeiul art. 73 din Constituie n domeniul legilor organice sau ordinare, iar n temeiul art. 146 din Constituie, n domeniul legilor constituionale. Art. 2. Comitetul de iniiativ. (1) Promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot. (2) Nu pot face parte din comitetul de iniiativ persoanele alese n funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite n funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice. (3) Constituirea comitetului de iniiativ se face printr-o declaraie autentificat la un notar public, cuprinznd: scopul iniiativei, numele, prenumele, calitatea de alegtor i domiciliul membrilor, precum i declaraia c acetia nu ncalc prevederile alin. (2). Rspunderea pentru coninutul declaraiei este cea prevzut de lege pentru nscrisurile oficiale. (4) Comitetul de iniiativ reprezint cetenii care susin propunerea legislativ, dup semnarea de ctre acetia a listelor de susintori prevzute n prezenta lege. Componena comitetului de iniiativ se aduce la cunotin, mpreun cu propunerea legislativ care face obiectul iniiativei, prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Publicarea este scutit de plata oricrei taxe. (5) Comitetul de iniiativ trebuie s asigure nregistrarea propunerii legislative la una dintre Camerele Parlamentului, n termen de cel mult 3 luni de la data publicrii acesteia. Dup mplinirea acestui termen propunerea legislativ nu mai poate fi prezentat dect ca o nou iniiativ, n condiiile prezentei legi. (6) Comitetul de iniiativ va desemna dintre membrii si, cu majoritate de voturi, un preedinte care s rezolve problemele operative i s reprezinte comitetul n raporturile sale cu autoritile publice centrale i locale. Art. 3. Propunerea legislativ. (1) Propunerea legislativ care face obiectul iniiativei legislative se ntocmete de comitetul de iniiativ n forma cerut pentru proiectele de lege i va fi nsoit de o expunere de motive semnat de toi membrii comitetului. (2) n vederea publicrii, propunerea legislativ se avizeaz, n prealabil, de Consiliul Legislativ.
Legea nr. 189/1999, publicat n M. Of., partea I, nr. 611/14.12.1999.
134
Drept constituional
(3) Avizul se emite n cel mult 30 de zile de la sesizare i se public o dat cu propunerea legislativ. (4) Sesizarea Consiliului Legislativ se face de ctre un membru al comitetului de iniiativ, mputernicit n acest scop. mputernicirea se semneaz de membrii comitetului de iniiativ i va fi nsoit de actul de constituire a acestuia, prevzut la art. 2 alin. (3). mputernicitul rspunde i de publicarea propunerii legislative. Art. 4. Semnturile susintorilor. (1) Promovarea propunerii legislative publicate potrivit art. 2 alin. (4) se face pe baza adeziunii cetenilor, prin semnarea de ctre acetia a listelor de susintori. (2) Listele de susintori se ntocmesc cu respectarea organizrii administrativ-teritoriale a rii i vor cuprinde: denumirea propunerii legislative ce face obiectul iniiativei i identificarea Monitorului Oficial al Romniei n care aceasta a fost publicat, judeul i localitatea n care i au domiciliul sau reedina susintorii; numele, prenumele i domiciliul susintorilor, identificarea crilor de alegtor, pentru cei care le posed, a actului de identitate i a codului numeric personal; semnturile susintorilor. Este interzis orice fel de delegare sau de reprezentare pentru semnarea listei de susintori. (3) Lista de susintori ntocmit, precum i semntura dat, cu nclcarea prevederilor alin. (2), nu vor fi luate n considerare. Semntura valabil la data cnd a fost acordat nu poate fi infirmat ulterior. (4) Pentru municipiul Bucureti n loc de localitate se va trece sectorul; prevederile acestui alineat se aplic i altor municipii alctuite din subdiviziuni administrativ-teritoriale. (5) Formularele pentru listele de susintori se imprim pe coli de hrtie format A4, detaabile i numerotate. Formularele se imprim pe o singur fa a colii i cuprind prevederile menionate la alin. (2), cu excepia celor referitoare la susintori, care se completeaz de mn, atunci cnd acetia semneaz lista. (6) Fiecare pagin imprimat a listei de susintori se semneaz de ctre un membru al comitetului de iniiativ sau de o alt persoan mputernicit n scris de comitet pentru a ntocmi lista. Persoana mputernicit nu poate fi desemnat dect dintre susintori. (7) Listele semnate de susintori se pstreaz n dosare, pe localiti, nuruite i semnate pentru atestarea coninutului, pe coperta a doua, de ctre persoanele prevzute la alin. (6). (8) Listele i dosarele se ntocmesc n dou exemplare originale. Exemplarele originale ale listelor i dosarelor se pstreaz unul la Curtea Constituional i unul la Parlament. Art. 5. Atestarea listelor de susintori. (1) Atestarea calitii de cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorilor se face de ctre primarul localitii fie personal, fie, n localitile urbane, i prin funcionarii primriei mputernicii de primar n acest scop. Atestarea se face prin verificarea listei de susintori, iar n ceea ce privete domiciliul, n colaborare cu organul local de poliie, dac, este cazul.
135
(2) n vederea atestrii, un exemplar al dosarului cuprinznd listele de susintori din localitate se depune la primrie. Oricine poate consulta dosarul i poate contesta realitatea semnturii sau o alt prevedere cuprins n liste. Contestaia se face numai n scris i se adreseaz primarului. Acesta, n cazul n care contestaia privete realitatea semnturii, o va soluiona, solicitnd susintorului s confirme semntura. Dac susintorul nu poate sau refuz s confirme semntura, se aplic prevederile art. 4 alin. (3). Dispoziia primarului poate fi contestat la judectorie, care o va soluiona cu citarea prilor, potrivit procedurii ordonanei preediniale. (3) Atestarea de ctre primar a listei de susintori se face prin semntura persoanei care a efectuat controlul, cu indicarea actului de mputernicire, dac este cazul, i a datei cnd s-a fcut atestarea, precum i prin aplicarea tampilei. Dac primarul a solicitat sprijinul organului local de poliie, va semna i reprezentantul acestuia, cu precizarea aspectelor pe care Ie-a verificat. Semntura se aplic pe ultima copert a dosarului cuprinznd listele verificate, aflat la comitetul de iniiativ; dup ce a fost confruntat cu cel depus la primrie. Aspectele neatestate se elimin din list, fcndu-se aplicarea dispoziiilor art. 4 alin. (3). (4) Termenul de atestare este de cel mult 15 zile lucrtoare de la nregistrarea dosarului la primrie. Dup atestare lista de susintori nu mai poate fi contestat potrivit alin. (2). Art. 6. nregistrarea propunerii legislative. (1) Propunerea legislativ ce face obiectul iniiativei cetenilor, nsoit de expunerea de motive i de dosarele cuprinznd listele de susintori, se nregistreaz la Camera Parlamentului la care a fost prezentat, la cererea semnat de membrii comitetului de iniiativ. Cererea va cuprinde i mputernicirea a cel mult 5 membri care s reprezinte comitetul de iniiativ n vederea promovrii i susinerii iniiativei dup nregistrare. (2) nregistrarea propunerii ca iniiativ legislativ se face numai cu respectarea termenului prevzut la art. 2 alin. (5). (3) n cazul n care, la data nregistrrii, nu sunt atestate toate listele de susintori ca urmare a nerespectrii termenului prevzut la art. 5 alin. (4), preedintele Camerei Parlamentului va solicita Guvernului urgentarea operaiunilor de atestare. n acest caz, listele de susintori depuse n completare, dar nu mai trziu de 7 zile de la atestare, se consider n termen. (4) Pentru verificarea de ctre Curtea Constituional a condiiilor de exercitare a iniiativei se vor trimite acesteia numai liste de susintori atestate. Art. 7. Verificarea iniiativei de ctre Curtea Constituional. (1) Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, va verifica: a) caracterul constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei; b) ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de susintori prezentate sunt atestate potrivit art. 5;
136
Drept constituional
c) ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 73 i, dup caz, la art. 146 din Constituie, precum i respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole. (2) Primind sesizarea, preedintele Curii Constituionale va desemna un judector ca raportor i va stabili termenul pentru ntrunirea judectorilor, n vederea verificrii iniiativei. (3) Curtea Constituional se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare asupra propunerii legislative i n termen de 60 de zile de la sesizare asupra propunerii de revizuire a Constituiei. (4) Decizia sau, dup caz, hotrrea Curii Constituionale se comunic preedintelui Camerei Parlamentului care a sesizat-o i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (5) De la data primirii hotrrii Curii Constituionale, Camera Parlamentului sesizat cu iniiativa legislativ ncepe procedura parlamentar de legiferare, n acest din urm caz Curtea Constituional se pronun i asupra constituionalitii propunerii de revizuire a Constituiei, potrivit art. 144 lit. a) din Constituie. Art. 8. Rspunderi. n ndeplinirea obligaiilor prevzute de prezenta lege membrii comitetului de iniiativ i persoanele mputernicite de acesta sunt considerate funcionari publici i se bucur de protecia legii, acordat celor care exercit o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat. De asemenea, acestora le revine i rspunderea prevzut de lege pentru funcionarii publici. Art. 9. antajul. Constrngerea unei persoane sau inducerea ei n eroare ori determinarea ei n orice alt mod ca mpotriva voinei sale s semneze lista de susintori constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Art. 10. Uzurparea de caliti oficiale. Folosirea fr drept a calitii de membru al comitetului de iniiativ sau de mputernicit al acestuia se pedepsete, n condiiile prevzute la art. 240 din Codul penal privind uzurparea de caliti oficiale, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. Aii. 11 Punerea n micare a aciunii penale. Punerea n micare a aciunii penale, n cazul infraciunilor prevzute la art. 9 i 10, se face din oficiu. Art. 12 Dispoziii finale. Legea nu se aplic iniiativelor legislative ale cetenilor, cu privire la care Curtea Constituional s-a pronunat pn la data intrrii ei n vigoare.
137
Legea privind organizarea i desfurarea 1 referendumului Capitolul I Dispoziii generale

Art. 1. n Romnia suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Art. 2. (1) Referendumul naional constituie forma i mijlocul de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn cu privire la: a) revizuirea Constituiei; b) demiterea Preedintelui Romniei; c) probleme de interes naional. (2) n condiiile prezentei legi se poate organiza i desfura i referendum local asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrai v-teritoriale. (3) n cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire la una sau la mai multe probleme, precum i cu privire la o problem de interes naional i o problem de interes local, pe buletine de vot separate. Art. 3. Problemele care, potrivit, art. 148 din Constituie, nu pot fi supuse revizuirii nu pot face obiectul referendumului. Art. 4. Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv, cu excepia debililor sau a alienailor mintal pui sub interdicie, precum i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale. Art. 5. (1) Referendumul naional i referendumul local se organizeaz i se desfoar potrivit prevederilor prezentei legi. (2) Referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.
Capitolul II Organizarea referendumului naional Seciunea I. Referendumul privind revizuirea Constituiei

Art. 6. (1) Iniiativa i procedura revizuirii Constituiei sunt supuse normelor prevzute la art. 146 i 147 din Constituie, iar organizarea i desfurarea referendumului se stabilesc prin lege. (2) Organizarea i desfurarea referendumului cu privire la revizuirea Constituiei, precum i rezultatul acestuia sunt obligatorii.
1
Legea nr. 3/2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 84/24.02.2000.
138
Drept constituional
Art. 7. (1) Cetenii care particip Ia referendum au dreptul s se pronune prin DA" sau NU" la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul de vot: Suntei de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei n forma aprobat de Parlament?" (2) Rezultatul referendumului se stabilete n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar, astfel: Procente cifre absolute: a) Numrul persoanelor nscrise n listele pentru referendum; b) Numrul participanilor; c) Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA"; d) Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU"; e) Numrul voturilor nule.
Seciunea a ll-a. Referendumul privind demiterea Preedintelui Romniei

Art. 8. Referendumul pentru demiterea Preedintelui Romniei este obligatoriu i se stabilete prin hotrre a Parlamentului, n condiiile prevzute la art. 95 din Constituie. Art. 9. Cetenii care particip la referendum au dreptul s se pronune prin DA" sau NU" la urmtoarea ntrebare nscris pe buletinul de vot: Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?" Art. 10. Demiterea Preedintelui Romniei este aprobat dac a ntrunit majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale.
Seciunea a lll-a. Referendumul cu privire la probleme de interes naional

Art. 11. (1) Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s i exprime voina prin referendum cu privire la probleme de interes naional. (2) Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele Romniei, prin decret. (3) Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedintele Romniei urmeaz s fie exprimat, printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Art. 12. (1) Sunt considerate probleme de interes naional n sensul art. 11: A. Adoptarea unor msuri privind reforma i strategia economic a rii; B. Adoptarea unor decizii politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; c) organizarea general a nvmntului;
139
d) structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e) ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g) regimul general al cultelor. (2) Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA" sau NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii.
Capitolul III Referendumul local

Art. 13. (1) Problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse, n condiiile prezentei legi, aprobrii locuitorilor, prin referendum local. (2) Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n czui referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate. (3) Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n cest caz organizarea referendumului este obligatorie. Art. 14. (1) Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. (2) Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA" sau NU" asupra problemei supuse referendumului, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective.
Capitolul IV Dispoziii comune cu privire la desfurarea referendumului

Art. 15. (1) Obiectul i data referendumului naional se stabilesc dup cum urmeaz: a) prin lege, n cazul referendumului privind revizuirea Constituiei, cu respectarea art. 147 alin. (3) din Constituie; b) prin hotrre a Parlamentului, n cazul referendumului privind demiterea Preedintelui Romniei, cu respectarea art. 95 alin. (3) din Constituie; c) prin decret al Preedintelui Romniei, n cazul referendumului cu privire la probleme de interes naional.
140
Drept constituional
(2) Aducerea la cunotina public a datei referendumului naional se face prin Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i prin pres, radio i televiziune. Art. 16. (1) Obiectul i data referendumului local se stabilesc i se aduc la cunotina public cu cel puin 20 de zile nainte de ziua desfurrii acestuia. (2) Referendumul local se poate organiza ntr-o singur zi, care poate fi numai duminica. (3) Aducerea la cunotina public a datei referendumului local se face prin orice mijloace de informare n mas. Art. 17. (1) Operaiunile pentru desfurarea referendumului au loc n circumscripiile electorale i la seciile de votare, organizate potrivit prevederilor Legii nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, respectiv ale Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat, cu modificrile ulterioare, pe baza copiilor de pe listele electorale permanente, a listelor electorale speciale i a celorlalte liste electorale prevzute de lege. (2) Reactualizarea listelor electorale permanente se face de ctre primari, potrivit prevederilor Legii nr. 68/1992, respectiv ale Legii nr. 70/1991, republicat, cu modificrile ulterioare, n termen de cel mult 5 zile de la data stabilirii zilei referendumului. Art. 18. Afiarea listelor electorale, dac legea prevede o asemenea operaiune, delimitarea, numerotarea i aducerea la cunotina public a seciilor de votare i a localurilor de vot se fac potrivit prevederilor Legii nr. 68/1992 i ale Legii nr. 70/1991, republicat, cu modificrile ulterioare, n cel mult 48 de ore de la ndeplinirea termenului prevzut la art. 17 alin. (2). Art. 19. (1) Cetenii au dreptul s verifice nscrierea n listele electorale, ntmpinrile mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i oricror erori din liste se fac la autoritile publice care au ntocmit listele, acestea fiind obligate s se pronune pe loc sau n cel mult 24 de ore de la nregistrare. (2) Contestaiile ndreptate mpotriva dispoziiilor luate de autoritile publice prevzute la alin. (1) se soluioneaz n cel mult 48 de ore de judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz participantul la referendum sau, n cazul celor nscrii n listele suplimentare, de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl biroul electoral al seciei de votare care a ntocmit lista. Hotrrea judectoreasc este irevocabil i executorie; ea se comunic persoanelor interesate n cel mult 24 de ore de la pronunare. Art. 20. (1) Cetenii care locuiesc n alt localitate dect cea n care i au domiciliul pot solicita primarului din acea localitate nscrierea lor n liste electorale suplimentare. Cu 3 zile nainte de data referendumului nu se mai pot face nscrieri n aceste liste. (2) Organul care ntocmete listele electorale prevzute la alin. (1) este obligat s cear primriei localitii de domiciliu radierea persoanelor n cauz de pe listele electorale ale acelei localiti. Art. 21. Ceteanul care, n ziua referendumului naional, se afl ntr-o alt localitate dect cea n care este nscris n lista electoral poate s i exercite dreptul de vot n localitatea respectiv, la orice secie de votare,
141
urmnd a fi nscris ntr-o list suplimentar de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza actului de identitate sau a adeverinei care ine loc de act de identitate. Art. 22. (1) Autoritile publice care au ntocmit listele electorale le vor nainta birourilor electorale ale seciilor de votare cu dou zile nainte de data desfurrii referendumului. (2) Orice modificare ulterioar se comunic de ndat birourilor electorale ale seciilor de votare. Art. 23. Pentru organizarea i desfurarea referendumului, n termen de 5 zile de la data stabilirii zilei referendumului se nfiineaz, dup caz: Biroul Electoral Central; birouri electorale de circumscripie, precum i birouri electorale ale seciilor de votare. Art. 24. (1) Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai Curii Supreme de Justiie, dintre care unul va ndeplini funcia de preedinte, precum i din cte un delegat al fiecrui partid politic reprezentat n Parlament. (2) Desemnarea celor 7 judectori se va face n cel mult 3 zile de la data stabilirii zilei referendumului de ctre preedintele Curii Supreme de Justiie, prin tragere la sori, de pe o list cuprinznd toi judectorii n exerciiu ai Curii. (3) Preedintele Biroului Electoral Central este ales prin vot secret de ctre membrii acestuia n cel mult 24 de ore de la desemnare. Art. 25. (1) Biroul Electoral Central vegheaz la reactualizarea listelor electorale permanente, la ntocmirea copiilor de pe acestea i la transmiterea lor la birourile electorale ale seciilor de votare, supravegheaz corecta desfurare a referendumului, centralizeaz la nivel naional rezultatele acestuia, pe care le nainteaz Curii Constituionale. (2) Biroul Electoral Central soluioneaz contestaiile care i sunt adresate, cu excepia celor care sunt date n competena altor birouri electorale sau a instanelor judectoreti. (3) n cazul n care constat o fraud electoral la o secie de votare sau ntr-o circumscripie electoral, Biroul Electoral Central dispune anularea rezultatelor referendumului n cadrul acelei secii de votare sau, dup caz, n cadrul circumscripiei electorale respective. (4) Biroul Electoral Central acrediteaz i retrage acreditarea reprezentanilor mijloacelor de comunicare n mas. Art. 26. (1) Birourile electorale de circumscripie ale judeelor i al municipiului Bucureti, ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i birourile electorale ale seciilor de votare se compun dintr-un preedinte i cel mult 6 delegai ai partidelor politice reprezentate n parlament, n cazul referendumului naional, sau ai partidelor politice reprezentate n consiliul local sau judeean, n cazul referendumului local. (2) Preedinii birourilor electorale sunt stabilii de ctre preedintele tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti, dup caz, n cel mult 3 zile de la stabilirea zilei referendumului, prin tragere la sori.
142
Drept constituional
(3) Tragerea la sori se face de pe o list care va cuprinde, n urmtoarea ordine: judectorii i procurorii, precum i ali juriti din jude sau din municipiul Bucureti, care nu fac parte dintr-un partid politic. (4) Dac numrul juritilor este insuficient, tragerea la sori se face de pe o alt list care va cuprinde persoane de alt specialitate, cu o reputaie netirbit i care nu fac parte din nici un partid politic. (5) Lista cuprinznd ali juriti dect judectorii i procurorii, precum i lista cuprinznd persoanele prevzute la alineatul precedent vor fi ntocmite de prefect, la propunerea primarilor, i vor fi transmise preedintelui tribunalului judeean sau al municipiului Bucureti n cel mult 48 de ore de la stabilirea zilei referendumului. (6) Stabilirea persoanelor prevzute la alin. (3) i (4) se va face inndu-se seama i de domiciliul acestora. Art. 27. (1) Desemnarea delegailor partidelor politice, potrivit art. 24 i 26, este obligatorie i se comunic n scris preedintelui biroului electoral, n cel mult 5 zile de la stabilirea zilei referendumului. (2) n cazul n care partidele politice nu i pot desemna, de comun acord, reprezentanii n birourile electorale, se va organiza tragerea la sori a acestora de ctre preedintele biroului electoral respectiv, n prezena delegailor partidelor. (3) Dac birourile electorale nu se pot completa potrivit alineatului precedent, ele vor funciona cu numrul de membri existeni. Art. 28. (1) Birourile electorale de circumscripie ale judeelor i al municipiului Bucureti, ale comunelor, oraelor i municipiilor ndeplinesc urmtoarele atribuii principale: a) fac publicaiile i afirile necesare; b) rezolv, de ndat sau n cel mult 24 de ore de la sesizare, ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; c) totalizeaz rezultatele referendumului de la seciile de votare din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti i, n cel mult 24 de ore de la nchiderea scrutinului, le nainteaz Biroului Electoral Central, n cazul referendumului naional, mpreun cu documentele care stau la baza acestora. (2) n cazul referendumului local birourile electorale de circumscripie ale judeelor i al municipiului Bucureti ndeplinesc, n mod corespunztor, atribuiile Biroului Electoral Central. Art. 29. Birourile electorale lucreaz n prezena a jumtate plus unul din numrul total al membrilor lor i iau hotrri cu majoritatea membrilor prezeni. Art. 30. (1) Campania pentru referendum ncepe la data aducerii la cunotina public a datei referendumului i se ncheie cu o zi nainte de data acestuia. (2) n campania pentru referendum partidele politice i cetenii au dreptul s i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, prin adunri publice i prin mijloace de informare n mas.
143
(3) Mijloacele folosite n campania pentru referendum nu trebuie s contravin ordinii de drept. Art. 31. (1) Fiecare secie de votare trebuie s aib un numr suficient de cabine, urne i tampile de votare. (2) Cabinele i urnele trebuie aezate n aceeai ncpere n care se afl biroul preedintelui. Cabinele, urnele i tampilele se vor asigura de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor i ai sectoarelor municipiului Bucureti, mpreun cu prefecii. (3) Modelul tampilelor care vor fi folosite la referendumul naional trebuie s fie conform modelului celor aprobate prin Legea nr. 68/1992, iar pentru referendumul local este cel aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 270/1996. (4) Preedintele biroului electoral al seciei de votare trebuie s fie prezent la sediul seciei de votare n ajunul zilei referendumului, la ora 18,00, i este obligat s ia msurile necesare pentru pregtirea operaiunilor de votare. (5) Preedintele va dispune fixarea posturilor de paz n jurul localului de vot. Art. 32. (1) n ziua referendumului, la ora 7,00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena celorlali membri, verific urnele, existena listelor electorale, a buletinelor de vot i a tampilelor, dup care nchide i sigileaz urnele, aplicnd tampila de control a seciei de votare. (2) Preedintele este obligat s asigure aplicarea tampilei de control pe buletinele de vot, pe ultima pagin a acestuia, care va rmne alb. Art. 33. (1) Preedintele biroului electoral al seciei de votare este obligat s ia msurile necesare pentru ca desfurarea referendumului s decurg n bune condiii. (2) Puterile preedintelui, n aceast privin, se ntind i n afara localului de vot, n curtea acestuia, la intrrile n curte, n jurul localului de vot, precum i pe strzi i n piee publice, pn la o distan de 500 de metri. (3) n afar de membrii biroului electoral al seciei de votare i de delegaii acreditai de Biroul Electoral Central nici o alt persoan nu poate staiona n locurile publice din zona de votare sau n localul de vot peste timpul necesar pentru efectuarea operaiunii de votare. (4) Pentru meninerea ordinii preedintele biroului electoral al seciei de votare va avea la dispoziie mijloacele de ordine necesare, asigurate de prefeci, mpreun cu Ministerul de Interne. Art. 34. Scrutinul se va deschide la ora 8,00 i se va ncheia la ora 20,00. Art. 35. Cetenii care particip la referendum vor primi un buletin de vot, ale crui dimensiuni se vor stabili de Biroul Electoral Central, n cazul referendumului la nivel naional, respectiv de biroul electoral de circumscripie, n cazul referendumului local. Textul buletinului de vot se va tipri cu litere corp 24, romane verzale drepte, de culoare neagr. Ptratul cu meniunea DA" sau NU" va avea latura de 4 cm. Modelele buletinelor de vot sunt prevzute n anexele nr. 1A i 1B. Art. 36. Cetenii sunt chemai s se pronune prin DA" sau NU" asupra problemei supuse referendumului.
144
Drept constituional
Art. 37. (1) Accesul participanilor la referendum n sala de vot are loc n serii corespunztoare numrului cabinelor. Fiecare participant va prezenta biroului electoral al seciei de votare actul de identitate sau adeverina care ine loc de act de identitate. Biroul electoral, dup verificarea nscrierii n lista electoral sau dup nscrierea n lista electoral suplimentar prevzut la art. 21, va nmna participantului buletinul de vot i tampila cu meniunea Votat". (2) Participantul la referendum i va exprima voina n mod individual, ntr-o cabin nchis, aplicnd tampila Votat" numai n unul dintre cele dou ptrate ale buletinului de vot, corespunztor opiunii sale. (3) Dup ce a votat participantul la referendum va ndoi buletinul de vot, astfel ca pagina alb, care poart tampila de control, s rmn n afar, dup care l va introduce n urn, avnd grij s nu se deschid. (4) tampila ncredinat pentru votare se restituie preedintelui, care va aplica pe cartea de alegtor tampila de control a seciei de votare. (5) Preedintele poate s ia msuri ca staionarea celui care voteaz n cabina de votare s nu se prelungeasc nejustificat. Art. 38. (1) Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice. (2) Suspendarea nu poate depi o or i va fi anunat prin afiare pe ua localului de vot. Durata tuturor suspendrilor nu poate depi dou ore. (3) n timpul suspendrii urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i toate lucrrile biroului electoral vor rmne sub paz permanent. Art. 39. (1) Prezena oricrei persoane n cabinele de vot n afara celei care voteaz este interzis. (2) Participantul la referendum, care, din motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur, are dreptul s cheme n cabina de votare un nsoitor ales de el, n scopul de a-l ajuta. Art. 40. Pentru persoanele netransportabile din cauz de boal sau invaliditate, la cererea celor aflai n aceast situaie sau la cererea organelor de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri sociale, n care cei netransportabili se afl internai, preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz din cadrul biroului un numr de membri care se deplaseaz cu o urn special i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl cel n cauz, pentru a se efectua votarea. Art. 41. (1) Dup nchiderea votrii preedintele biroului electoral al seciei de votare va proceda la anularea buletinelor de vot nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului i, dup caz, a persoanelor acreditate s asiste la referendum. (2) Preedintele va citi cu voce tare, la deschiderea fiecrui buletin, rspunsul votat i va arta buletinul de vot celor prezeni. (3) Sunt nule buletinele de vot care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de un alt model dect cel legal aprobat, cele pe care tampila Votat" a fost aplicat n ambele ptrate sau nu a fost aplicat pe
145
nici unul dintre ele. Dac tampila depete laturile ptratului, ns opiunea este evident, buletinul nu va fi socotit nul. (4) Buletinele nule nu intr n calculul voturilor valabil exprimate. (5) Dup ncheierea numrrii voturilor se va ncheia un proces-verbal care se semneaz de preedinte i ceilali membri ai biroului i se nainteaz, n cel mult 24 de ore, biroului electoral de circumscripie. Art. 42. (1) n timpul operaiunilor de votare i de deschidere a urnelor se pot face ntmpinri i contestaii cu privire la aceste operaiuni. (2) Contestaiile se formuleaz n scris i se prezint preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care va elibera dovada de primire. (3) Preedintele biroului electoral al seciei de votare va hotr de ndat asupra contestaiilor a cror rezolvare nu sufer ntrziere. Art. 43. (1) Pentru consemnarea rezultatelor referendumului naional se ntocmesc procese-verbale ale cror modele sunt prevzute n anexele nr. 2- 4. (2) Rezultatul referendumului local se consemneaz n procese-verbale ale cror modele sunt prevzute ra anexele nr. 5 i 6. Art. 44. Rezultatele centralizate la nivel naional de ctre Biroul Electoral Central, cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, se nainteaz, cu paz militar, la Curtea Constituional, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii. Art. 45. (1) Curtea Constituional prezint Parlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional i confirm rezultatele acestuia. (2) Legea de revizuire a Constituiei sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului. (3) Curtea Constituional public rezultatul referendumului n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i n pres. Art. 46. (1) Prefectul va supraveghea organizarea i desfurarea referendumului local, inclusiv respectarea termenelor pentru realizarea activitilor prevzute n prezenta lege. (2) n termen de 24 de ore de la primirea hotrrii consiliului local sau judeean, prin care se stabilete organizarea referendumului local, prefectul va informa Departamentul pentru Administraie Public Local din cadrul Ministerului Funciei Publice. Art. 47. Ministerul Funciei Publice va informa Guvernul despre rezultatul referendumului local. Art. 48. Msurile tehnico-organizatorice privitoare la referendumul naional se stabilesc de Guvernul Romniei n termen de 10 zile de la data la care a fost anunat referendumul.
11.
146
Drept constituional
Capitolul V Contravenii i infraciuni

Art. 49. Constituie contravenii, n msura n care, potrivit legii, nu sunt infraciuni, urmtoarele fapte: a) nscrierea, cu bun tiin, a unei persoane n mai multe liste electorale ale localitii de domiciliu; nscrierea n listele electorale a unor persoane fictive ori care nu au drept de vot; b) refuzul de a se conforma dispoziiilor preedintelui biroului electoral al seciei de votare cu privire la asigurarea ordinii din localul de vot i n mprejurimi, potrivit dispoziiilor art. 33 alin. (2) i (3); c) refuzul nejustificat de a nmna buletinul de vot i tampila de votare persoanei nscrise n list i care prezint act de identitate, precum i nmnarea buletinului de vot unei persoane care nu prezint acest act; d) prsirea localului seciei de votare nainte de stabilirea rezultatului referendumului i de semnarea procesului-verbal de ctre membrii biroului electoral al seciei de votare; e) absena nejustificat a preedintelui sau a membrilor birourilor electorale, stabilii potrivit prevederilor prezentei legi, de la activitatea acestora. Art. 50. Contraveniile prevzute la art. 49 lit. a), b) i c) se sancioneaz cu nchisoare contravenional de la o lun la 6 luni sau cu amend de la 300.000 lei la 1.200.000 lei, contravenia prevzut la lit. d), cu amend de la 100.000 lei la 300.000 lei, iar cea prevzut la lit. e), cu amend de la 40.000 lei la 100.000 lei. Art. 51. (1) Constatarea contraveniilor prevzute la art. 49 se face prin proces-verbal ntocmit de: a) ofierii i subofierii de poliie, pentru faptele prevzute la lit. a), b) i c); b) preedintele biroului electoral de circumscripie, pentru fapta prevzut la lit. d); c) preedintele biroului electoral, n cazul membrilor acestuia, precum i preedintele biroului electoral ierarhic superior, n cazul preedinilor birourilor electorale ierarhic inferioare. (2) n cazul contraveniilor prevzute la art. 49 lit. d) i e), o dat cu ncheierea procesului-verbal agentul constatator va aplica i amenda. (3) Contraveniilor prevzute la art. 49 le sunt aplicabile i dispoziiile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor. (4) Procesul-verbal de constatare a contraveniilor prevzute la art. 49 lit. a), b) i c) va fi naintat judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, care va aplica sanciunea, innd seama i de dispoziiile Legii nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat, cu modificrile ulterioare. Abrogat prin art. 51 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n M. Of., partea I, nr. 410/25.07.2001.
1
147
Art. 52. (1) mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerciiu al dreptului de a participa la referendum se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi. (2) n cazul n care prin fapta prevzut la alin. (1) s-a pricinuit o vtmare a integritii corporale sau a sntii, care necesit pentru vindecare ngrijiri mai mult de 60 de zile sau care a produs vreuna dintre urmtoarele consecine: pierderea unui sim sau organ, ncetarea funcionrii acestora, o infirmitate permanent fizic ori psihic, sluirea, avortul ori punerea n primejdie a vieii persoanei, pedeapsa este nchisoarea de la 3 ani la 10 ani. (3) Tentativa se pedepsete. Art. 53. (1) Violarea prin orice mijloace a secretului votului de ctre membrii birouiui electoral al seciei de votare ori de ctre alte persoane se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani. (2) Tentativa se pedepsete. Art. 54. (1) Promisiunea, oferirea sau darea de bani ori de alte foloase n scopul de a determina alegtorul s voteze sau s nu voteze n cadrul referendumului se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. (2) Pedeapsa prevzut la alin. (1) se aplic i persoanei care voteaz fr a avea drept de vot ori alegtorului care voteaz de mai multe ori n ziua referendumului. (3) Tentativa se pedepsete. Art. 55. (1) Tiprirea i utilizarea de buletine de vot false, introducerea n urn a unui numr suplimentar de buletine dect cele votate de alegtori sau falsificarea prin orice mijloace a documentelor de la birourile electorale se pedepsesc cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani. (2) Tentativa se pedepsete. Art. 56. (1) Atacul prin orice mijloace asupra localului seciei de votare, furtul urnei sau al documentelor electorale se pedepsesc cu nchisoare de la 2 ani la 7 ani, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. (2) Tentativa se pedepsete. Art. 57. (1) Deschiderea urnei nainte de ora stabilit pentru ncheierea votrii se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani. (2) Tentativa se pedepsete. Art. 58. Pentru toate infraciunile svrite n legtur cu organizarea i desfurarea referendumului aciunea penal se pune n micare din oficiu. Art. 59. Bunurile destinate sau folosite la svrirea contraveniilor prevzute la art. 49 sau a infraciunilor prevzute ia art. 53-58 ori rezultate din comiterea acestora se confisc. Art. 60. Anexele nr. 1A, 1B i 2-6 fac parte integrant din prezenta lege.
Capitolul VI Dispoziii tranzitorii i finale

Art. 61. Cheltuielile pentru organizarea i desfurarea referendumului se suport dup cum urmeaz: a) din bugetul de stat, pentru referendumul naional;
148
Drept constituional
b) din bugetul comunei, oraului sau judeului, dup caz, pentru referendumul organizat la nivel local. Art. 62. Prevederile cap. XII din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i ale cap. VI din Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale se aplic n mod corespunztor, n msura n care prin prezenta lege nu se dispune altfel. Art. 63. (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Pe aceeai dat se abrog Decretul-lege nr. 29/1990 privind instituirea referendumului naional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 11 din 17 ianuarie 1990, precum i orice alte dispoziii contrare. Aceast lege a fost adoptat de Camera Deputailor n edina din 26 octombrie 1999, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) i ale art. 145 din Constituia Romniei. Anexa Nr. 1A asupra
ROMNIA BULETIN DE VOT pentru Referendumul naional din data de Problema supus referendumului DA NU ROMNIA BULETIN DE VOT pentru Referendumul local din data de Problema supus referendumului DA NU
Anexa Nr. 1B asupra
Judeul*) Comuna (oraul, municipiul, sectorul, municipiului Bucureti Secia de votare nr PROCES-VERBAL privind rezultatele referendumului naional asupra 1. Numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum 2. Numrul participanilor**) 3. Numrul de buletine de vot primite pentru fi ntrebuinate 4. Numrul de buletine de vot rmase nentrebuinate 5. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul, DA" 6. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU"
Anexa Nr. 2
149
7. Numrul voturilor nule 8. Numrul voturilor contestate 9. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor primite 10. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor soluionate 11. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor naintate biroului electoral de circumscripie 12. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor Membri: Preedintele Biroului electoral, (numele, prenumele i (numele, prenumele, semntura i tampila) Data *) Municipiul Bucureti, n cazul n care secia de votare face parte din acest municipiu. **) Numrul participanilor trebuie s fie egal cu suma ce rezult din adiionarea cifrelor de la pct. 5, 6 i 7. Anexa Nr. 3
Biroul electoral de circumscripie
PROCES-VERBAL privind rezultatele referendumului naional asupra 1. Numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum 2. Numrul participanilor*) 3. Numrul de buletine de vot primite pentru fi ntrebuinate 4. Numrul de buletine de vot rmase nentrebuinate 5. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul, DA" 6. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU" 7. Numrul voturilor nule 8. Numrul voturilor contestate 9. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor 10. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor soluionate de ctre birourile electorale ale seciilor de votare 11. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor de ctre birourile electorale ale seciilor de votare 12. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor naintate biroului electoral de circumscripie 13. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor de ctre biroul electoral de circumscripie
150
Drept constituional
Membri: Preedintele Biroului electoral, (numele, prenumele i (numele, prenumele, semntura i semntura) tampila) Data *) Numrul participanilor trebuie s fie egal cu suma ce rezult din adiionarea cifrelor de la pct. 5, 6 i 7. Anexa Nr. 4
Biroul Electoral Central
PROCES-VERBAL privind rezultatele referendumului naional asupra 1. Numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum 2. Numrul participanilor*) 3. Numrul de buletine de vot primite pentru a fi ntrebuinate 4. Numrul de buletine de vot rmase nentrebuinate 5. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA" 6. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU" 7. Numrul voturilor nule 8. Numrul voturilor contestate 9. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor 10. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor soluionate de ctre birourile electorale de circumscripie 11. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor de ctre birourile electorale de circumscripie 12. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor naintate Biroului Electoral Central 13. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor de ctre Biroul Electoral Central Membri: Preedintele Biroului Electoral Central, (numele, prenumele i (numele, prenumele, semntura i tampila) Data *) Numrul participanilor trebuie s fie egal cu suma ce rezult din adiionarea cifrelor de la pct. 5, 6 i 7.
A utoritatea legiuitoare
151 Anexa Nr. 5
Judeul*) Comuna (oraul, municipiul, sectorul, municipiului Bucureti) Secia de votare nr
PROCES-VERBAL privind rezultatele referendumului local asupra 1. Numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum 2. Numrul participanilor**) 3. Numrul de buletine de vot primite pentru a fi ntrebuinate 4. Numrul de buletine de vot rmase nentrebuinate 5. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA" 6. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU" 7. Numrul voturilor nule 8. Numrul voturilor contestate 9. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor primite 10. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor soluionate 11. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor Membri: Preedintele Biroului electoral, (numele, prenumele i (numele, prenumele, semntura i semntura) tampila) Data *) Municipiul Bucureti, n cazul n care referendumul se organizeaz la nivelul acestuia. **) Numrul participanilor trebuie s fie egal cu suma ce rezult din adiionarea cifrelor de la pct. 5, 6 i 7.
152
Drept constituional Anexa Nr. 6
Judeul*) Comuna (oraul, municipiul, sectorul, municipiului Bucureti) Circumscripia
PROCES-VERBAL privind rezultatele referendumului local asupra 1. Numrul persoanelor nscrise n lista pentru referendum 2. Numrul participanilor**) 3. Numrul de buletine de vot primite pentru a fi ntrebuinate 4. Numrul de buletine de vot rmase nentrebuinate 5. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA" 6. Numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU" 7. Numrul voturilor nule 8. Numrul voturilor contestate 9. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor primite 10. Numrul ntmpinrilor i contestaiilor soluionate 11. Expunerea pe scurt a modului de soluionare a ntmpinrilor i contestaiilor Membri: Preedintele Biroului electoral, (numele, prenumele i (numele, prenumele, semntura i tampila) Data *) Municipiul Bucureti, n cazul n care referendumul se organizeaz la nivelul acestuia. **) Numrul participanilor trebuie s fie egal cu suma ce rezult din adiionarea cifrelor de la pct. 5, 6 i 7.
Capitolul XI Autoritatea executiv Bibliografie

Cri: 1. Dana Apostol Tofan - Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Ed. AII Beck, Bucureti, 1999; 2. I. Muram, M. Constantinescu - Ordonana guvernamental. Doctrin ijurispruden, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; 3. A. Iorgovan - Tratat de drept administrativ, 2 voi., Ed. AII Beck, Bucureti, 2002. Articole: 1. Dana Apostol Tofan - Consideraii n legtur cu regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, Revista Dreptul nr. 4/1998; 2. I. Muraru, M. Constantinescu - Categoria constituional Act administrativ", Revista Palatul de Justiie nr. 7/1998; 3. Dana Apostol Tofan - Consideraii n legtur cu posibilitatea revocrii primului ministru, Revista Dreptul nr. 2/2000; 4. P. Carp - Rspunderea penal, civil i contravenional a membrilor Guvernului, Revista Dreptul nr. 4/2002; 5. M. Constantinescu - Natura juridic a ordonanei de urgen, Revista Dreptul nr. 7/1998; 6. M. Constantinescu - Coninutul ordonanei de urgen a Guvernului, Revista Dreptul nr. 8/1998; 7. M. Constantinescu, I. Vida - Modificarea i ncetarea mandatului Guvernului, Revista Dreptul nr. 12/1999; 8. I. Deleanu - Delegarea legislativ - ordonanele de urgen ale Guvernului, Revista Dreptul nr. 9/2000; 9. V. Duculescu - Rspunderea penal a efilor de state, Revista de Drept Penal, nr. 4/1999; 10. M. Enache - Modaliti de exercitare a funciei de control permanent asupra Preedintelui Romniei, Revista Dreptul nr. 1/1998; . 11. NI. Enache - Funcia executiv n lumina teoriei separaiei puterilor n stat, Revista Studii de Drept Romnesc" nr. 3-4/1998; 12. A. Iorgovan, Dana Apostol Tofan - Delegarea legislativ a Romniei. Analiz comparativ n raport cu statele occidentale, Revista de Drept Public, nr. 1/2001; 13. I. Muraru, M. Constantinescu - Delegarea legislativ, n Studii constituionale", Ed. Actami, Bucureti, 1995;
154
Drept constituional
14. A. uculeanu - Unele consideraii asupra rspunderii juridice a membrilor Parlamentului, a membrilor Guvernului n lumina Constituiei Romniei, Revista Dreptul nr. 7/1995; 15. I. Vida - Delegarea legislativ, Revista Studii de Drept Romnesc" nr. 3-4/1999. Exerciii: 1. Analizai comparativ structura executivului aa cum se prezint ea astzi n regimurile constituionale britanic, american, francez i romnesc. Precizai n fiecare caz dac este vorba despre un regim de separaie supl sau rigid a puterilor n stat i ce influen joac acest factor asupra structurii executivului. 2. Precizai care sunt argumentele n favoarea compatibilitii funciei parlamentare cu cea executiv i care sunt argumentele mpotriva acestei compatibiliti. Dai exemple din dreptul comparat pentru ambele situaii. Identificai textele din legile fundamentale ale respectivelor sisteme constituionale ce consfinesc aceste reguli. 3. Identificai diferenele existente ntre actele administrative ale administraiei centrale dup structura urmtoare: A. Acte ale Guvernului B. Acte ale Ministerelor Ordonane Hotrri ' Ordine Decizii Norme metodologice etc. Ordonane de urgen - nu intr n vigoare dect dac, n prealabil, au fost supuse Parlamentului spre aprobare - se pot emite numai n cazuri excepionale - se pot emite n orice domenii, mai puin n domeniul legilor constituionale, deoarece Constituia nu prevede nimic n acest sens.
Ordonane emise pe baza unei legi de abilitare - se supun aprobrii Parlamentului doar dac legea de abilitare prevede aceasta - se pot emite pn la mplinirea termenului de abilitare - se pot emite numai n domeniile prevzute n legea de abilitare
4. n continuare iat o scurt analiz a alegerilor prezideniale i parlamentare care au avut loc din decembrie 1989 pn n prezent: n urma evenimentelor revoluionare din decembrie 1989 au fost demise toate vechile organe ale puterii politice i de stat, iar conducerea treburilor rii a fost preluat de ctre un Consiliu Provizoriu al nou creatului Front al Salvrii Naionale (F.S.N.). La 26 decembrie 1989 a fost ales Preedinte al Consiiiului Frontului Salvrii Naionale dl Ion Iliescu, acesta la rndul su
Autoritatea executiv
155
numind membrii Guvernului Provizoriu condus de dl Petre Roman la aceeai dat de 26 decembrie 1989. La 1 februarie 1990, s-a nfiinat Consiliul Provizoriu al Unitii Naionale (180 de membri crora li s-au adugat delegai ai minoritilor naionale), alctuit jumtate din foti membri ai Consiliului Frontului Salvrii Naionale i jumtate din reprezentani ai altor partide i fore politice din opoziia n devenire. Activitatea acestui mini-Parlament a fost coordonat de un Birou Executiv sub Preedinia lui Ion Iliescu i aceast activitate a constat n exercitarea puterii politice curente i elaborarea noii legi electorale. La 20 mai 1990 au avut loc primele alegeri parlamentare i prezideniale libere i democratice de dup 1945. n urma acestor alegeri, Frontul Salvrii Naionale (devenit partid politic - F.S.N.), a obinut 65% din voturi, iar Ion Iliescu a fost ales Preedinte al Romniei cu 85,7% din voturi, calitate n care n iunie 1990 l-a desemnat pe Petre Roman Primul ministru al Guvernului, aprobat de noul Parlament la 28 iunie 1990. Parlamentul nou ales a avut ca obiectiv principal elaborarea noii Constituii, al crei text a fost, n final, aprobat prin referendum naional la 8 decembrie 1991. La 27 septembrie/11 octombrie 1992 s-au desfurat cele dou tururi de scrutin pentru alegerile prezideniale n baza noii legi electorale nr. 69/1992 publicat n M. Of. al Romniei, partea I din 16 iulie 1992. n urma acestor alegeri Ion Iliescu a fost reales ca Preedinte al Romniei cu 61,43% din voturi, iar partidul care a obinut cele mai multe voturi a fost Frontul Democrat al Salvrii Naionale (partid nou constituit n aprilie 1992 prin scindarea Frontului Salvrii Naionale), devenit apoi Partidul Democraiei Sociale din Romnia cu 29% din voturile electoratului, obinnd un procent de 34,2% din numrul deputailor i senatorilor. n urma alegerilor din 3 noiembrie 1996, a fost ales ca Preedinte al Romniei Emil Constantinescu din partea Conveniei Democratice din Romnia cu 54,41% din voturi, iar alegerile parlamentare au fost ctigate tot de Convenia Democrat, care a format un Guvern de coaliie CDR-USD-UDMR, fiind pentru prima dat n istoria guvernelor post-decembriste cnd un partid al minoritilor particip la guvernare (este vorba de Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia). Alegerile din noiembrie 2000, au dus att la schimbarea raportului de fore din Parlament ct i la schimbarea Preedintelui rii. Dac n Parlament PDSR a reuit cu un procentaj de 44,93% obinut n urma alegerilor s formeze Guvernul i s constituie principala for politic din Romnia, devansnd cu mult celelalte partide, n ceea ce privete postul de ef al statului, Ion Iliescu a devenit la 10 decembrie 2000, n urma celui de-al doilea tur de scrutin, Preedinte al Romniei cu un procentaj de 72% din voturile alegtorilor n detrimentul contracandidatului su, de la Partidul Romnia Mare Corneliu Vdim Tudor care a ntrunit doar 28% din voturile electoratului. Alegerile din 2000 au constituit i un prilej pentru electorat de a sanciona activitatea partidelor de pe scena politic amintindu-le acestora cine este suveranul puterii. Astfel c principala for de guvernmnt (CDR) din perioada
156
Drept constituional
1996-2000 a fost exclus din Parlament, sancionarea fiind deosebit de prompt i n acelai timp destul de dur. Guvernele Romniei dup decembrie 1989 Nr. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
PRIMUL MINISTRU PERIOADA
1.
Petre Roman Petre Roman Teodor Stolojan Nicolae Vcroiu Victor Ciorbea Radu Vasile Mugur Isrescu Adrian Nstase
26 decembrie 1989 - 27 iunie 1990 28 iunie 1990- 16 octombrie 1991 16 octombrie 1991 - 18 noiembrie 1992 20 noiembrie 1992 - 14 decembrie 1996 14 decembrie 1996 - 30 martie 1998 15 aprilie 1998-17 decembrie 1999 22 decembrie 1999 - 29 decembrie 2000 29 decembrie 2000 - prezent
Referate Consideraii cu privire la creterea rolului executivului n regimul constituional romnesc actual; Delegarea legislativ; Remanierea guvernamental; Regimul juridic al ordonanelor Guvernului; Responsabilitatea ministerial; Actele efului de stat n Romnia; Procedura demiterii i suspendrii Preedintelui Romniei; Prezentarea i dezbaterea mesajelor Preedintelui Romniei adresate Parlamentului; Argumente pro i contra compatibilitii ntre mandatul de parlamentar i funcia de membru al Guvernului; Comparaie ntre atribuiile Preedintelui Republicii Franceze i atribuiile Preedintelui Romniei; Rolul Preedintelui SUA n sistemul constituional american.
157
Legea privind responsabilitatea ministeriala1 Capitolul I Dispoziii generale

Art. 1. Guvernul, n ntregul su, i fiecare dintre membrii acestuia sunt obligai s i ndeplineasc mandatul cu respectarea Constituiei i a legilor rii, precum i a programului de guvernare acceptat de Parlament. Art. 2. (1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului, ca urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii. (2) Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Art. 3. (1) Rspunderea politic a Guvernului const n demiterea sa, ca urmare a retragerii ncrederii acordate de ctre Parlament, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, n condiiile prevederilor art. 112 i 113 din Constituie. (2) Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n termen de cel mult 15 zile de la primirea lor. (3) Informaiile i documentele cerute n condiiile art. 110 alin. (1) din Constituie vor fi puse la dispoziie de Guvern i de celelalte organe ale administraiei publice n termen de cel mult 30 de zile de la primirea solicitrii. Art. 4. (1) n termen de 15 zile de la data ncetrii mandatului Guvernului sau al unuia dintre membri, potrivit art. 105 i 109 din Constituie, acetia vor prezenta situaia privind gestionarea activitii ministeriale de care au rspuns, precum i a problemelor aflate n curs de derulare, pe baza unui protocol de predare-primire. (2) Structura i coninutul protocolului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. (3) Prevederile alin. (1) i (2) se aplic i conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale de la data eliberrii lor din funcie. Art. 5. Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde i civil, contravenional, disciplinar sau penal, dup caz, potrivit dreptului comun din aceste materii, n msura n care prezenta lege nu cuprinde dispoziii derogatorii. Art. 6, n nelesul prezentei legi, sunt membri ai Guvernului: primul-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic, numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
Legea nr. 115/1999, republicat n M. Of., partea I, nr. 334/20.05.2002.
158
Drept constituional
Capitolul II Rspunderea penal

Art. 7. (1) Intr sub incidena prezentei legi faptele svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i care, potrivit legii penale, constituie infraciuni. (2) Pentru svrirea altor infraciuni, n afara exerciiului funciei lor, membrii Guvernului rspund potrivit dreptului comun. (3) Persoanele prevzute la art. 6 rspund penal pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, potrivit normelor de procedur stabilite prin prezenta lege. Art. 8. (1) Constituie infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 2 la 12 ani urmtoarele fapte svrite de membrii Guvernului n exerciiul funciei lor; a) mpiedicarea, prin ameninare, violen ori prin folosirea de mijloace frauduloase, a exercitrii cu bun-credin a drepturilor i libertilor vreunui cetean; b) prezentarea, cu rea-credin, de date inexacte Parlamentului sau Preedintelui Romniei cu privire la activitatea Guvernului sau a unui minister, pentru a ascunde svrirea unor fapte de natur s aduc atingere intereselor statului. (2) Constituie, de asemenea, infraciuni i se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani urmtoarele fapte svrite de ctre un membru al Guvernului: a) refuzul nejustificat de a prezenta Camerei Deputailor, Senatului sau comisiilor permanente ale acestora, n termen de 30 de zile de la solicitare, informaiile i documentele cerute de acestea n cadrul activitii de informare a Parlamentului de ctre membrii Guvernului, potrivit art. 110 alin. (1) din Constituie; b) emiterea de ordine normative sau instruciuni cu caracter discriminatoriu pe temei de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, vrst, sex sau orientare sexual, apartenen politic, avere sau origine social, de natur s aduc atingere drepturilor omului. (3) Tentativa faptelor prevzute la alin. (1) se pedepsete. Art. 9. (1) n cazul svririi de ctre membrii Guvernului a unor infraciuni n exerciiul funciei lor, altele dect cele prevzute la art. 8, se aplic pedeapsa prevzut de legea penal pentru acele infraciuni. (2) n cazurile prevzute la art. 7 alin. (1) i la art. 8, pe lng pedeapsa principal se va aplica i pedeapsa complementar a interzicerii dreptului de a mai ocupa o funcie de demnitate public sau o funcie public de conducere pe o perioad de la 3 la 10 ani. Art. 10. Rspunderea penal este personal i ea privete pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru faptele comise n exercitarea funciei sale.
159
Art. 11. Membrii Guvernului rspund penal pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor, de la data depunerii jurmntului i pn la ncetarea funciei, n condiiile prevzute de Constituie.
Capitolul III Procedura de urmrire penal i de judecare

Art. 12. Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Art. 13. (1) Dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputailor sau n Senat se face pe baza raportului ntocmit de o comisie permanent care, n cadrul competenei sale, a efectuat o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister ori de o comisie special de anchet constituit n acest scop. (2) Raportul prevzut la alin. (1) se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a Camerei Deputailor sau a Senatului, dup caz. (3) Dup nceperea urmririi penale membrul Guvernului care este i deputat sau senator poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n judecat numai cu ncuviinarea Camerei din care face parte, cu respectarea prevederilor art. 69 alin. (1) din Constituie i a regulilor de procedur cuprinse n regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului. Art. 14. (1) La dezbaterile din cele dou Camere ale Parlamentului prezena celui n cauz este obligatorie. Lipsa nejustificat a membrului Guvernului nu mpiedic desfurarea lucrrilor. (2) n situaia n care cel n cauz se afl n imposibilitate obiectiv de a se prezenta, Camera Deputailor sau Senatul, cu prilejul dezbaterilor, va fixa un nou termen. (3) Cel n cauz are dreptul s i expun punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal, precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare, atunci cnd este cazul. Art. 15. Cererea de urmrire penal a membrilor Guvernului i, dup caz, de ridicare a imunitii parlamentare se adopt cu respectarea prevederilor art. 64 i ale art. 74 alin. (2) din Constituie. Votul este secret i se exprim prin bile. Art. 16. (1) n exercitarea dreptului de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei, la propunerea comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei infraciuni n exerciiul funciei de ctre membrii Guvernului, adreseaz ministrului justiiei o cerere n acest scop, pentru a proceda potrivit legii. (2) Comisia special prevzut la alin. (1) este format din 5 membri, iar componena acesteia se aprob prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea ministrului justiiei i a ministrului de interne, n termen de 30 de zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei.
160
Drept constituional
(3) Pe baza analizei sesizrii, a probelor depuse n susinerea acesteia, a declaraiilor i a probelor invocate de membrul Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal, comisia special prevzut la alin. (1) va prezenta Preedintelui Romniei un raport cu propuneri privind urmrirea penal sau clasarea sesizrii. (4) Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i deputat sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale. Dispoziiile art. 13-15 se aplic n mod corespunztor. (5) n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primului-ministru. Art. 17. Preedintele Romniei va fi ntiinat despre nscrierea pe ordinea de zi a edinei Camerei Deputailor sau a Senatului a raportului prevzut la art. 13 alin. (1). Art. 18. Dac una dintre cele dou Camere ale Parlamentului sau Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimite, de ndat, ministrului justiiei sau, dup caz, primului-ministru, pentru a proceda potrivit legii. Art. 19. Pn la nceperea urmririi penale Camera Deputailor, Senatul sau Preedintele Romniei poate s retrag, motivat, cererea prin care a solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului. Art. 20. Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie, iar judecarea acestora, de ctre Curtea Suprem de Justiie, potrivit legii. Art. 21. n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Art. 22. n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru comunic Preedintelui Romniei data la care a fost sesizat Curtea Suprem de Justiie, n vederea suspendrii din funcie a acestuia. Art. 23. (1) n caz de infraciuni flagrante, persoanele prevzute la art. 6 pot fi reinute i percheziionate. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei din care face parte membrul Guvernului sau, dup caz, pe Preedintele Romniei. (2) n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, sesizarea prevzut la alin. (1) se face de ctre primul-ministru.
Capitolul IV Dispoziii finale

Art. 24. (1) Regulile de procedur prevzute n prezenta lege se completeaz cu cele cuprinse n regulamentele celor dou Camere ale Paria-
161
meritului i n Codul de procedur penal, n msura n care prezenta lege nu dispune altfel. (2) Punerea sub urmrire penal a fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se face potrivit normelor de procedur din prezenta lege. Art. 25. (1) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoanele prevzute la art. 6 sunt considerate nevinovate. (2) Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (3) Membrul Guvernului, condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv, va fi demis din funcie de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. Art. 26. (1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I). (2) Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog orice dispoziii contrare.
Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor1

Organizare i funcionarea Guvernului Seciunea I, Rolul i funciile Guvernului
Art. 1. (1) Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. (3) Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament. (4) Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament. (5) Pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:
Capitolul I
Legea nr. 90/26.03.2001, publicat n M. Of., partea I, nr. 164/2.04.2001.
12.
162
Drept constituional
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare; b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice; c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil; d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan intern i extern; e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Seciunea a ll-a. Componenta Guvernului

Art. 2. Pot fi membri ai Guvernului persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1). Art. 3. (1) Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. (2) Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Art. 4. (1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. (2) Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru; care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. Art. 5. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii n condiiile prevzute la art. 8 alin. (2).
163
Art. 6. Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Art. 7. (1) Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru. (2) Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. Art. 8. (1) n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act da aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. (2) n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penai printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. Art. 9. (1) Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. (2) Prevederile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile. (3) n situaiile prevzute la alin. (2), nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului. Art. 10. Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
Seciunea a l!l-a. Atribuiile Guvernului

Art. 11. n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) exercit conducerea general a administraiei publice; b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului; c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei; d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
164
Drept constituional
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate; g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare; h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege; i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile europene i internaionale; k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental; I) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea sa; m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului; n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia romn, n aceleai condiii; o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa; p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Art. 12. (1) Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. (2) n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. (3) Modul de organizare i funcionare a structurilor prevzute la alin. (1) i (2) i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat.
Seciunea a IV-a. Primul-ministru

Art. 13. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. Art. 14. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. Art. 15. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
165
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform art. 3 alin. (1); b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Art. 16. (1) Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. (2) Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. Art. 17. Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. Art. 18. (1) n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. (2) Primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege sau care decurg din rolul i funciile Guvernului. Art. 19. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii.
Seciunea a V-a. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

Art. 20. Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului. Art. 21. (1) Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de consilieri; d) cabinetul primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru. (2) Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru.
166
Drept constituional
(3) Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4) Personalului prevzut la alin. (1) nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Art. 22. (1) Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. (2) Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. (3) Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a Guvernului. (4) Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite. (5) Secretariatul General al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Art. 23. (1) Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. (2) Departamentul este condus de un demnitar. (3) n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. (4) nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului.
Seciunea a Vl-a. Funcionarea Guvernului

Art. 24. (1) edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primulministru. (2) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. (3) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip. Art. 25. (1) Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
167
(2) n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare. (3) La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru. (4) Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului. Art. 26. (1) n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale, ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie. (2) Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se aprob prin hotrre a Guvernului. (3) n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege. Art. 27. (1) Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru. (2) Prevederile alin. (1) se aplic i n cazul documentelor i al altor msuri dezbtute n Guvern. (3) Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii, sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate. Art. 28. (1) n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra prefecilor. (2) n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din subordinea sa, precum i ale prefecilor. Art. 29. Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome.
168
Drept constituional
Art. 30. (1) Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. (2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor. (3) Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Art. 31. Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Art. 32. Rspunderea penal a membrilor Guvernului este reglementat printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. Art. 33. (1) Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i prin Regia Autonom Locato", administrarea bunurilor proprietate public i privat a statului, destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei Deputailor, Senatului, Preedintelui Romniei i Guvernului. (2) Secretariatul General al Guvernului ndeplinete atribuiile de minister de resort fa de Regia Autonom Administraia Patrimoniului Protocolului de Stat" i fa de Regia Autonom Locato". (3) Secretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n subordine organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerelor. (4) Normativele de cheltuieli pentru aciunile de protocol ale Guvernului se aprob prin hotrre a acestuia.
Capitolul II Organizarea i funcionarea ministerelor Seciunea I. Dispoziii generale

Art. 34. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Art. 35. (1) Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei i prezentei legi. (2) Ministerele sau alte organe de specialitate organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. (3) Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului.
169
Art. 36. Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur. Art. 37. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere. n astfel de situaii prevederile art. 36 se aplic n mod corespunztor. Art. 38. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10. Art. 39. Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti.
'
Seciunea a ll-a. Organizarea ministerelor

Art. 40. (1) Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. (2) n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public. Art. 41. (1) n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. (2) nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Art. 42. Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de Conturi. Art. 43. Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice descentralizate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale. Art. 44. (1) nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului, respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau organe i desfoar activitatea. (2) Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din subordinea ministerului. (3) Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului.
. I
170
Drept constituional
Art. 45. Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
Seciunea a lll-a. Conducerea ministerelor

Art. 46. (1) Conducerea ministerelor se exercit de minitri. (2) Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din strintate, precum i n justiie. (3) n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii. Art. 47. n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a ministerului. Art. 48. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru. Art. 49. (1) Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului. (2) Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c) primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern, care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice, prevzute de reglementrile n vigoare; g) coordoneaz ntregul personal al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de personal din cadrul compartimentelor. (3)Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate de ministru.
171
Art. 50. (1) n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi adjunci. (2) Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau examen. Art. 51. n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre aceasta. Art. 52. (1) Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. (2) Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului. (3) Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea unor probleme privind activitatea ministerului.
Seciunea a IV-a. Atribuiile generale ale minitrilor

Art. 53. (1) Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h) urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale;
172
Drept constituional
i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j) avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; I) aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare. (2) Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin acte normative. (3) Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor, precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor. Art. 54. Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i elibereaz din funcie personalul acestuia. Art. 55. (1) Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. (2) Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare. Art. 56. Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.
Capitolul III Dispoziii finale

x Art. 57. Personalul din aparatul de lucru al Guvernului, din aparatul propriu al ministerelor i al celorlalte organe centrale de specialitate, care, are calitatea de funcionar public, se bucur de toate drepturile i obligaiile prevzute n legea privind statutul funcionarului public. Art. 58. Salarizarea personalului din aparatul de lucru al Guvernului i din aparatul propriu al ministerelor se face potrivit legii. Art. 59. Organizarea i funcionarea ministerelor privind aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Art. 60. Dispoziiile prezentei legi, prin care se reglementeaz organizarea i funcionarea Guvernului i ministerelor, se aplic n mod corespunztor i celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia unor instituii de interes public a cror organizare i funcionare sunt reglementate prin legi speciale. Art. 61. Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 137 din 8 decembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
Capitolul XII Autoritatea judectoreasca Bibliografie

Cri: . 1. N. Cochinescu - Organizarea puterii judectoreti n Romnia, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997; 2. Muram, M. Constantinescu, Simina Tnsescu, M. Enache, Gh. lancu - Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Articole: 1. C. Bdoiu - Constituia i magistratura militar, Revista Dreptul nr. 5/1995; 2. I. Muram, M. Constantinescu - Aspecte constituionale practice rezultate din aplicarea art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie, n Studii constituionale", Ed. Actami, Bucureti, 1995; 3. C.L. Popescu - Dreptul la extraactivitatea legii penale mai favorabile, Revista Romn de Drepturile Omului nr. 11/1995; 4. A. uculeanu - Raporturile Ministerului Public cu autoritatea legislativ i autoritatea executiv, Revista Dreptul nr. 11/1996; 5. M. Voicu - Accesul liber la justiie, Revista Dreptul nr. 4/1997; 6. I. Muraru, M. Constantinescu - Categoria constituional Erori judiciare", Revista Palatul de Justiie nr. 8/1998; 7. I. Dumitru - Condiiile care trebuie ndeplinite de candidai pentru numirea lor n magistratur, Revista Dreptul nr. 4/2000. Exerciii: 1. Precizai care sunt sensurile cuvntului justiie" i explicai-le succint. 2. Precizai care sunt instanele judectoreti n Romnia i care sunt organele ce fac parte din autoritatea judectoreasc potrivit Constituiei Romniei. (Accentuai diferenele). Autoritile judectoreti sunt: Curtea Suprem de Justiie; Consiliul Superior al Magistraturii; Ministerul Public; Instanele Judectoreti. Instanele judectoreti sunt: Curtea Suprem de Justiie; Curile de Apel (15 la numr);
174
Drept constituional
Tribunalele; Judectoriile; Seciile militare; Secia maritim - la Constana; Secia fluvial - la Galai. 3. Analizai definiia constituional, legal i jurisprudenial a principiului dublului grad de jurisdicie, avnd n vedere cel puin urmtoarele considerente: Unele lucrri de specialitate explic drept unul din principiile de organizare i funcionare a instanelor judectoreti regula dublului grad de jurisdicie. Acest principiu nu este formulat ca atare nici n Constituie, nici n legile de organizare judectoreasc, iar nelegerea sa variaz n funcie de autor i de sistemul juridic considerat. Uneori, gradele de jurisdicie ar cuprinde toate fazele pe care le poate parcurge un proces fie n fond, fie n cile ordinare i extraordinare de atac. Alteori, jurisdicia definete examinarea n fond i n apel al procesului, iar numrul de grade de jurisdicie ar fi dat de cel al instanelor pe care legea le instituie pentru a judeca n fond sau n apel acelai proces. Se conchide c, de regul, justiiabilul are dreptul la dou grade de jurisdicie: mpotriva hotrrii pronunat n fond de o judectorie el are drept de apel la tribunal, iar mpotriva hotrrii pronunate n fond de un tribunal are drept s fac recurs la curtea de apel. Principiul dublului grad de jurisdicie reprezint o veritabil garanie fundamental procedural pentru justiiabil; cu acest titlu de altfel el a i fost constituionalizat de Consiliul Constituional francez.1 n doctrina francez, dublul grad de jurisdicie se refer la posibilitatea justiiabililor de a ataca prin cile de atac devolutive deciziile judectoreti nc nedefinitive, un prim grad de jurisdicie fiind cel al judecii n fond, iar un al doilea cel al rejudecrii n apel, adic atunci cnd att aspectele de drept ct i cele de fapt vor fi n ntregime reconsiderate. Cu acest sens, dublul grad de jurisdicie se nscrie n sfera mai larg a dreptului de acces liber la justiie, care cuprinde att dreptul de a sesiza o instan cu un proces, ct i dreptul de a ataca hotrrea respectivei instane la instana superioar prin cile ordinare de atac. n clasificarea drepturilor fundamentale realizat n lucrarea citat liberul acces la justiie face parte din prima categorie de drepturi, anume cele care nu necesit nici un fel de autorizaii din partea puterii statale pentru a putea fi exercitate. Cu acelai sens este utilizat noiunea i n doctrina romn, Tudor Drganu artnd c organizarea unor ci de atac mpotriva hotrrilor pronunate n prim instan este expresia necesitii de a se da prilor din proces posibilitatea de a obine remedierea eventualelor erori de fapt sau de
Vezi deciziile 80-127 DC din 19-20 ianuarie 1981 i 84-183 DC din 18 ianuarie 1985.
Autoritatea judectoreasc
1
175
drept ce ar fi fost svrite de instana inferioar. Din acest punct de vedere, tripla ierarhizare a instanelor judectoreti introdus n sistemul juridic romnesc prin Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc apare ca oferind prilor o mai puternic garanie a unei judeci corecte, astfel realizndu-se i n practica romneasc aplicarea principiului dublului grad de jurisdicie. Conform Constituiei Romniei, art. 128, mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. Nu rezult deci cte sunt aceste ci de atac, urmnd ca legile s stabileasc aceste ci. Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei a confirmat aceast interpretare a articolului 128 din Constituie. Cu titlu de exemplu credem c merit menionat aici practica extrem de semnificativ pe care Curtea Constituional a furnizat-o cu privire la cile extraordinare de atac. Astfel, reintroducerea n dreptul procesual civil romn a cii extraordinare de atac a recursului n anulare a fcut obiectul a extrem de numeroase contestaii de constituionalitate n care era vizat nsei procedura de rejudecare a unor dosare considerate soluionate n mod definitiv. n esen, aceste contestaii artau c recursul n anulare ncalc principiul egalitii prin aceea c d n exclusivitate n competena Procurorului General atribuia de a exercita aceast cale extraordinar de atac; aceasta plaseaz cetenii pe o poziie de inegalitate fa de autoritile publice, pentru c ei nu pot declana aceast cale extraordinar de atac; acord competene discreionare Procurorului General i Ministrului Justiiei n aprecierea legalitii hotrrilor judectoreti; ncalc accesul liber la justiie prin aceea c limiteaz accesul cetenilor la o cale de atac extraordinar prevzut de lege doar n favoarea unei autoriti publice; ncalc principii fundamentale ale justiiei, precum: autoritatea lucrului judecat i stabilitatea hotrrilor judectoreti. Curtea Constituional a respins toate aceste argumente, artnd c nici o dispoziie constituional nu poate fi invocat pentru a susine neconstituionalitatea unei ci extraordinare de atac. Art. 128 din Constituie precizeaz c exercitarea cilor de atac se va face n condiiile legii", dar aceast norm constituional nu poate fi interpretat n sensul c ar garanta tuturor prilor din proces accesul la toate cile de atac, ci are doar semnificaia unei reglementri precise a modalitilor concrete n care cile de atac vor fi exercitate. Curtea Constituional a precizat c posibilitatea legiuitorului de a amenaja i alte modaliti,'extraordinare, de atacare a hotrrilor judecTudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, 1998, Bucureti, p. 354. 2 Republicat n M. Of., nr. 170/25.07.1997. 3 n acelai sens vezi i V.M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Ed. Naional, Bucureti, 1996, voi. I, p. 46-47. Autorul arat c legea de organizare judectoreasc a consacrat de fapt principiul dublului grad de jurisdic ie i numai dintr-o inexplicabil eroare n expunerea de motive se face.vorbire despre tripla ierarhizare a instanelor judectoreti".
1
176
Drept constituional
toreti nu poate fi considerat contrar dispoziiilor exprese ale art. 128 din Constituie. Prin existena unor ci de atac, fie ele i extraordinare, nu se acord competene discreionare anumitor autoriti publice, ci se protejeaz interesele generale. n plus, Curtea Constituional a reinut c autoritatea de lucru judecat i stabilitatea hotrrilor judectoreti nu sunt nici ele principii de rang constituional, prin urmare judectorul constituional nu le poate considera drept norme de referin.1 n materia cilor ordinare de atac Curtea Constituional a explicat textual c accesul liber la justiie nu nseamn accesul, n toate cazurile, la toate structurile judectoreti i la toate cile de atac, deoarece competena i procedura sunt stabilite de lege."2 n acest context, exercitarea cilor de atac poate fi reglementat diferit, n funcie de gradele de jurisdicie stabilite prin lege i de nivelul instanei judectoreti la care a fost judecat fondul cauzei. Constituia nu cuprinde prevederi care s oblige la posibilitatea exercitrii recursului la Curtea Suprem de Justiie ca ultim cale de atac."3 Accesul liber la justiie nu este ngrdit prin faptul c legea prevede modalitile de exercitare a acestei ci de atac. Prin urmare, legiuitorul este liber s amenajeze regimul juridic al cilor de atac, ordinare i extraordinare, fr temerea de a nclca vreo regul constituional. Pe cale de consecin, el poate i s organizeze tot attea grade de jurisdicie cte consider necesare unei bune administrri a justiiei. Astfel, n jurisprudena constituional s-a stabilit c principiul constituirii instanelor judectoreti pe grade de jurisdicie nu este de ordin constituional, ci legal, astfel c legiuitorul poate, fr s ncalce o prevedere constituional, s stabileasc o procedur n care exist numai dou grade de jurisdicie4. n doctrin s-a exprimat i opinia contrar, n conformitate cu care, n aplicarea art. 128 din Constituie, liberul acces la justiie implic existena dublului grad de jurisdicie i deci a dreptului efectiv de a utiliza o cale de atac prevzut de lege.5 Curtea Constituional ns a consacrat o jurisprudena diferit, artnd c accesul la justiie nu poate fi parial, adic limitat doar la o categorie de instane judectoreti; aceasta nu nseamn ns c exercitarea tuturor cilor de atac este garantat tuturor justiiabililor n orice circumstane. Din moment ce principiul dublului grad de jurisdicie nu este de rang constituional, legiuitorul poate s i amenajeze coninutul n mod liber, fr a fi controlat de judectorul constituional.
Vezi decizia nr. 96/1996, pronunat ca urmare a recursului exercitat mpotriva deciziei nr. 73/1996, publicat n M. Of. nr. /1996. 2 Decizia nr. 92/1996, publicat n M. Of. nr. 297/1996. 3 Decizia nr. 3/1996, publicat n M. Of. nr. 139/1996. 4 Decizia nr. 80/1996, publicat n M. Of. nr. 293/1996. n spe autorul excepiei susinea c stabilirea prin art. 14 alin. (1) din Legea nr. 29/1990, a unei singure ci de atac, recursul, ncalc principiile celor trei grade de jurisdicie. 5 M. Voicu, Accesul liber la justiie, Dreptul, nr. 4/1997, p. 12.
177
Referate: Rolul de factor de echilibru al puterii judectoreti; Noiunea de instan judectoreasc n practica Curii Constituionale; Accesul liber la justiie n practica Curii Constituionale; Autoritile judectoreti i cele jurisdicionale; Organizarea i funcionarea instanelor judectoreti n Romnia; Rolul avocatului n justiie; Rolul instanelor judectoreti n cadrul controlului de constituionalitate a legilor n Romnia; Publicitatea dezbaterilor n faa instanelor judectoreti; Contradictorialitatea procesului n faa instanelor judectoreti.
Legea pentru organizarea judectoreasca1 - extrase Titlul I Dispoziii generale

Art. 1.(1) Autoritatea judectoreasc se compune din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii, fiecare cu atribuiile proprii prevzute de Constituie i de lege. (2) Puterea judectoreasc este separat de celelalte puteri ale statului, avnd atribuii proprii ce sunt exercitate prin instanele judectoreti, n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de celelalte legi ale rii. Art. 2. (1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept. (2) Instanele judectoreti nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, precum i a celorlalte drepturi i interese legitime deduse judecii. (3) Instanele judec toate procesele privind raporturile juridice civile, comerciale, de munc, de familie, administrative, penale, precum i orice alte cauze pentru care legea nu stabilete o alt competen.
Legea nr. 92/1992 a fost republicat n M. Of., partea I, nr. 259/30.09.1997, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 92/4.08.1992 a mai fost modificat prin O.U.G. nr. 179/1999 publicat n M. Of., partea I, nr. 559/17.11.1999, prin O.U.G. nr. 20/2002, publicat n M. Of., partea I, nr. 151/28.02.2002 i prin Legea nr. 46/2002, publicat n M. Of., partea I, nr. 75/31.01.2002.
13.
178
Drept constituional
(4) Ministerul Public reprezint, n activitatea juridic, interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Art. 3. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. Art. 4. (1) Nimeni nu este mai presus de lege. (2) Justiia se nfptuiete n mod egal pentru toate persoanele, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de aparen politic, de avere sau de origine social. Art. 5. edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Art. 6. (1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn. (2) Cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. Art. 7. In tot cursul procesului prile au dreptul s fie reprezentate sau, dup caz, asistate de aprtor. Art. 8. Asistena juridic internaional se solicit sau se acord de instanele de judecat i Ministerul Public n condiiile prevzute de lege i de conveniile internaionale la care Romnia este parte. Art. 9. Hotrrile instanelor judectoreti se pronun n numele legii i se execut n numele Preedintelui Romniei.
Titlul II
Compunerea i funcionarea instanelor judectoreti Capitolul I

Dispoziii comune
Art. 10. (1) Instanele judectoreti sunt: a) judectoriile; b) tribunalele; c) curile de apel; d) Curtea Suprem de Justiie. 2) n limitele stabilite prin lege vor funciona i instane militare. 3) Competena instanelor judectoreti se stabilete prin lege. Art. 18. (1) Consiliul Superior al Magistraturii i ministrul justiiei vegheaz la respectarea independenei justiiei. (2) Ministrul justiiei rspunde de buna organizare i funcionare a justiiei ca serviciu public. Prin judectori inspectori de la curtea de apel, ministrul justiiei este informat cu privire la funcionarea instanelor i la abaterile de natur s compromit calitatea activitii, aplicarea legilor i a regulamentelor n circumscripiile curilor de apel.
179
(3) Preedinii i vicepreedinii instanelor verific organizarea i calitatea serviciului, respectarea legilor i a regulamentelor n cadrul instituiei pe care o conduc i al instanelor din circumscripia acesteia. Preedinii curilor de apel i exercit aceast atribuie i prin judectorii inspectori din cadrul curii. (4) n nici o mprejurare verificrile efectuate nu pot conduce la imixtiuni n desfurarea proceselor n curs sau la repunerea n discuie a ceea ce a fost deja judecat. Nu se consider imixtiune exercitarea atribuiilor date prin lege ministrului justiiei cu privire la cile judiciare de atac.
Titlul III Ministerul public Capitolul I Dispoziii comune

Art. 26. (1) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete pe lng fiecare instan judectoreasc, sub autoritatea ministrului justiiei. Activitatea Ministerului Public este organizat potrivit principiilor legalitii, imparialitii i al controlului ierarhic. (2) Ministerul Public este independent n relaiile cu celelalte autoriti publice i i exercit atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii acesteia. Art. 27. (1) Atribuiile Ministerului Public sunt urmtoarele: a) efectuarea urmririi penale n cazurile i n condiiile prevzute de lege; b) supravegherea activitii de cercetare penal efectuat de poliie i de alte organe; n exercitarea acestei atribuii, procurorul conduce i controleaz activitatea de cercetare penal, dispoziiile date de procuror fiind obigatorii pentru organul de cercetare penal; c) sesizarea instanelor judectoreti pentru judecarea cauzelor penale; d) exercitarea aciunii civile n cazurile prevzute de lege; e) participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat; f) exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; g) supravegherea respectrii legii n activitatea de punere n executare a hotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii; h) verificarea respectrii legii la locurile de deinere preventiv, de executare a pedepselor, a msurilor educative i de siguran; i) aprarea drepturilor i intereselor minorilor i ale persoanelor puse sub interdicie; j) studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale. (2) Ministerul Public exercit orice alte atribuii prevzute de lege.
180
Drept constituional
Art. 32. Parchetele sunt independente fa de instanele judectoreti. Art. 33. Dispoziiile ministerului justiiei, date n mod direct sau prin procurorul general, n vederea respectrii i aplicrii legii, sunt obligatorii. Art. 34. (1) Ministrul justiiei, prin procurori inspectori din cadrul Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i din parchetele de-pe lng curile de apel sau ali procurori delegai, exercit controlul asupra tuturor procurorilor. (2) Cnd consider necesar, ministrul justiiei, din proprie iniiativ sau la cererea Consiliului Superior al Magistraturii, efectueaz controlul prin inspectori generali sau prin procurori detaai n Direcia relaii cu Ministerul Public i coordonarea strategiei antiinfracionale din cadrul Ministerului Justiiei. (3) Controlul se efectueaz prin verificarea lucrrilor, a modulului cum se desfoar raporturile de serviciu cu justiiabilii i cu celelalte persoane implicate n lucrrile de competena parchetelor, precum i prin aprecierea asupra activitii, pregtirii i aptitudinilor profesionale ale procurorilor. (4) Ministrul justiiei poate s cear procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie informri asupra activitii parchetelor i s dea ndrumri cu privire la msurile ce trebuie luate pentru combaterea fenomenului infracional. (5) Ministrul justiiei are dreptul s dea dispoziia scris, n mod direct sau prin procurorul general, procurorului competent s nceap, n condiiile legii, procedura de urmrire penal pentru infraciunile despre care are cunotin i s promoveze n faa instanelor judectoreti aciuni i ci de atac necesare aprrii interesului public. Nu vor putea fi date ns dispoziii pentru oprirea procedurii de urmrire penal legal deschise.
Titlul IV Corpul magistrailor, numirea i avansarea lor n funcie Capitolul I Corpul magistrailor
Art. 42. Au calitatea de magistrat i fac parte din corpul magistrailor judectorii de la toate instanele judectoreti, procurorii din cadrul parchetelor de pe lng acestea, precum i magistraii-asisteni ai Curii Supreme de Justiie. Art. 43. (1) n cadrul corpului magistrailor, ierarhia funciilor de execuie i de conducere se stabilete n raport cu nivelul instanelor i al parchetelor, cu respectarea condiiilor de pregtire profesional i de vechime n magistratur, prevzute n prezenta lege. (2) Personalul de specialitate juridic din Ministerul Justiiei, indiferent de vechime, este asimilat magistrailor pe durata ndeplinirii funciei.
181
Admiterea n magistratur Seciunea a lll-a. Institutul Naional al Magistraturii

Art. 70. (1) Institutul Naional al Magistraturii este instituia public subordonat exclusiv Ministerului Justiiei, care realizeaz pregtirea specific a viitorilor judectori i procurori, precum i perfecionarea profesional a magistrailor n funcie, n conformitate cu prevederile prezentei legi. (2) Institutul Naional al Magistraturii nu face parte din sistemul naional de nvmnt i educaie i nu este supus dispoziiilor legale n vigoare cu privire la acreditarea instituiilor de nvmnt superior i recunoaterea diplomelor. (3) Institutul Naional al Magistraturii are personalitate juridic i sediul n municipiul Bucureti.
Capitolul II
Titlul V Consiliul Superior al Magistraturii

Art. 86. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 17 membri alei, pentru o durat de 4 ani, de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Art. 87. (1) n Consiliul Superior al Magistraturii sunt alei: a) 3 judectori de la Curea Suprem de Justiie; b) 2 procurori de la Parchetul de pe lng Curtea Suprem de Justiie; c) 6 judectori de la curile de apel; d) 3 procurori de la parchetele de pe lng curile de apel; e) 2 judectori de la tribunale; f) 1 procuror de la parchetele de pe lng tribunale. (2) Desemnarea candidailor pentru alegerea ca membri ai Consiliului Superior al Magistraturii se va face n adunrile generale ale judectorilor sau, dup caz, ale procurorilor, de la instanele judectoreti i parchetele prevzute la alin. (1), dintre judectorii i procurorii care n ultimii 4 ani de activitate au avut numai calificativul foarte bine". (3) Pentru alegerea judectorilor i procurorilor prevzui la alin. (1) lit. c)-f) fiecare curte de apel i tribunal, precum i fiecare parchet de pe lng aceste instane vor desemna cte un candidat. Dintre judectorii i procurorii propui vor fi desemnai de adunarea general a preedinilor i vicepreedinilor curilor de apel i, respectiv, a procurorilor generali i a adjuncilor acestora ai parchetelor de pe lng curile de apel, 6 judectori de la curile de apel i 2 judectori de la tribunale, precum i 3 procurori de la parchetele de pe lng curile de apel i un procuror de la parchetele de pe lng tribunale, innd seama ca acetia s fac parte din curi de apel i, dup caz, parchete de pe lng curi de apel diferite. La desemnarea candidailor se va ine seama de
182
Drept constituional
vechimea n funcia de judector, de pregtirea profesional i de titlul de doctor n drept, de activitatea meritorie desfurat, de capacitatea de organizare i decizie, de obiectivitatea i tactul n relaiile de serviciu i cu colaboratorii. Art. 88. (1) Consiliul Superior al Magistraturii are urmtoarele atribuii: a) propune Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului justiiei, numirea n funcie a preedintelui, vicepreedintelui i preedinilor de secii ai Curii Supreme de Justiie; b) propune Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului justiiei, numirea n funcie a judectorilor Curii Supreme de Justiie; c) propune Preedintelui Romniei, la recomandarea ministrului justiiei, numirea n funcie a celorlali judectori i procurori, cu excepia celor stagiari; d) dispune, la propunerea ministrului justiiei, cu privire la promovarea, transferarea, suspendarea din funcie a judectorilor, precum i la ncetarea funciei acestora; e) valideaz examenele de capacitate ale magistrailor; f) ndeplinete rolul de consiliu de disciplin al judectorilor; g) d avize, la solicitarea ministrului justiiei, cu privire la administrarea judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i parchetelor. (2) Consiliul Superior al Magistraturii exercit orice alte atribuii prevzute de lege. Consiliul Superior al Magistraturii poate cere Ministerului Justiiei, instanelor judectoreti sau parchetelor relaii sau acte referitoare la activitatea profesional sau la conduita magistrailor. (3) Pentru numirea n funcie de preedinte al Curii Supreme de Justiie, vor fi prezentate Preedintelui Romniei trei propuneri. (4) Consiliul Superior al Magistraturii i desfoar lucrrile n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si i adopt hotrri cu majoritatea voturilor membrilor consiliului. (5) Lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt prezidate, fr drept de vot, de ministrul justiiei, cu excepia cazului n care ndeplinete rolul de consiliul de disciplin, cnd este prezidat de preedintele Curii Supreme de Justiie. (6) Pregtirea lucrrilor necesare desfurrii activitii Consiliului Superior al Magistraturii se asigur de ctre direcia din Ministerul Justiiei care rspunde de resursele umane. Lucrrile de secretariat ale Consiliului Superior al Magistraturii se realizeaz de ctre un compartiment de specialitate al acestei direcii.
183
Titlul VI Drepturile i ndatoririle magistrailor

Art. 91. (1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Procurori i judectorii stagiari se bucur de stabilitate. (2) Magistraii nu pot fi cercetai, reinui, arestai, percheziionai sau trimii n judecat fr avizul ministrului justiiei. (3) Ministerul de Interne are obligaia de a acorda, la cerere, protecie magistrailor i familiilor lor n cazurile n care viaa, integritatea corporal sau avutul acestora sunt supuse unor ameninri. Art. 94. (1) Promovarea sau transferarea magistrailor se poate face numai cu consimmntul acestora. (2) Magistraii care ndeplinesc condiiile pentru a fi promovai, dar care nu doresc s schimbe funcia i instana ori parchetul, pot fi promovai pe loc. Art. 95. (1) n cazul n care o instan nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor judectori, existenei unor posturi vacante, incompatibilitii sau recuzrii tuturor judectorilor, ministrul justiiei, la propunerea preedintelui acelei instane, poate delega judectori de la alte instane. Judectorul nu poate fi delegat mai mult de 2 luni ntr-un an, fr acordul su. (2) n interesul serviciului, procurorii pot fi delegai de ctre procurorul general al parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie pe o durat de cel mult 2 luni ntr-un an. Delegarea poate fi prelungit peste acest termen, cu consimmntul procurorului. Art. 96. (1) Ministrul justiiei poate dispune detaarea judectorilor inamovibili, numai cu acordul scris al acestora, n cadrul Ministerului Justiiei, la Institutul Naional al Magistraturii, la alte instane judectoreti sau la alte autoriti publice. (2) Durata detarii este ntre 6 luni i 3 ani. Detaarea poate fi prelungit pentru o durat de pn la 3 ani, o singur data, cu respectarea condiiilor prevzute la alin. (1). (3) Detaarea procurorilor se poate dispune de ctre ministrul justiiei, cu respectarea condiiilor prevzute la alin. (1) i (2). (4) Pe perioada detarii, judectorii i procurorii i pstreaz statutul de magistrai i beneficiaz de drepturile prevzute de lege pentru personalul detaat. Cnd salariul i celelalte drepturi bneti prevzute pentru funcia n care este detaat magistratul sunt inferioare celor de care acesta beneficiaz n calitatea sa de magistrat, el i pstreaz salariul i celelalte drepturi bneti ale funciei de magistrat pe care o deine. Art. 110. Se interzice magistrailor s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. Art. 111. (1) Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt funcie sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
184
Drept constituional
(2) Magistratul poate s opteze ca funcia de baz, potrivit legii, s fie ntro instituie de nvmnt superior, avnd obligaia s respecte durata timpului de lucru i celelalte ndatoriri prevzute de lege pentru instana de judecat sau parchet. n aceast situaie, programul de activitate al magistratului la instana de judecat sau la parchet se stabilete cu acordul conductorului instanei sau al parchetului. Art. 112. Magistrailor le este interzis exercitarea, direct sau prin persoane interpuse, a activitilor de comer, participarea la conducerea unor societi comerciale sau civile. De asemenea, le este interzis participarea la administrarea unor asemenea societi. Art. 113. Magistraii pot colabora la publicaii de specialitate, cu caracter literar, tiinific sau social, ori la emisiuni audiovizuale, fr ns a participa la aciuni politice. Art. 114. Magistraii pot s fac parte din comisiile de studii sau de ntocmirea proiectelor de legi, regulamente, tratate sau convenii internaionale, numai cu ncuviinarea ministrului justiiei. Art. 115. (1) Magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instane dect cele la care i exercit funcia, i nici s-i exprime public prerea asupra unor procese aflate n curs de desfurare. (2) Magistraii au dreptul s pledeze cauzele lor personale, ale prinilor, soilor i copiilor lor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Art. 120. Magistraii sunt liberi s formeze asociaii profesionale sau alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor. De asemenea, magistraii pot adera la asociaii profesionale locale, naionale i internaionale i pot participa la reuniunea acestora.
Capitolul XIII Curtea Constituional Bibliografie

Cri: 1. I. Muram, M. Constantinescu - Curtea Constituional a Romniei, Ed. Albatros, Bucureti, 1997; 2. I. Deleanu - Instituii i proceduri constituionale, Ed. Servo - Sat, Arad, 1998; 3. I. Muram, M. Constantinescu - Studii constituionale, voi. I i II, Ed. Actami, Bucureti, 1995 i 1998; 4. I. Muram, Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001; 5. I. Muram, M. Constantinescu, Simina Tnsescu, M. Enache, Gh. lancu - Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. Articole: 1. V.M. Ciobanu - Consideraii referitoare la deciziile ce se pot pronuna ca urmare a exercitrii controlului de constituionalitate, Revista Dreptul nr. 5-6/1994; 2. V.M. Ciobanu - Aspecte teoretice i practice n legtur cu sesizarea Curii Constituionale n vederea soluionrii excepiei de neconstituionalitate, Revista Dreptul nr. 7/1995; 3. S. Deaconu, M. Cuc - Calitatea de parte i rolul avocatului n justiia constituional, Revista Dreptul, nr. 10/2000; 4. T. Drganu - Deciziile interpretative ale Curii Constituionale. Rolul i limitele lor n nfptuirea principiilor statului de drept, Revista Romn de Drepturile Omului, nr. 15/1997; 5. I. Muraru, M. Constantinescu - Aspecte teoretice ridicate n faa Curii Constituionale privind actele juridice supuse controlului de constituionalitate, Revista Dreptul, nr. 2/1995; 6. I. Teodoroiu - Situarea Curii Constituionale n raport cu autoritatea judectoreasc, Revista Dreptul, nr. 6/1996; 7. A. Ungureanu - Rezolvarea excepiilor de neconstituionalitate n faa instanelor judectoreti, Revista Studii de Drept Romnesc nr. 1/1995; 8. Xxx - Seminarul internaional: Curtea Constituional - garant al libertilor publice, Revista Drepturile Omului, Anul II, nr. 3/1992; 9. Xxx - Cronicile jurisprudenei Curii Constituionale, Revista Curierul Judiciar;
186
Drept constituional
10. Xxx - Cronicile jurisprudenei Curii Constituionale, Revista de Drept Public. Exerciii: 1. Analizai structura Curii Constituionale a Romniei i modul de desemnare a membrilor acesteia. Comparai aceste date cu cele similare din alte state europene. Structur ROMNIA FRANA ITALIA Curtea Consiliul Curtea ConstiConstituional Constituional tuional 15 judectori - 5 de ctre Preedintele Statului; - 5 de ctre Parlament; 5 magistrai: - 3 de la Curtea de Casaie; -1 de la Curtea de Conturi; -1 de la Consiliul de Stat. 9 ani
-
Denumire
GERMANIA Tribunalul Constituional Suprem 16 judectori - 8 de ctre Bundestag; - 8 de ctre Bundesrat;
Compunere 9 judectori 9 judectori - 3 de ctre - 3 de ctre De cine sunt Preedintele Preedintele numii Romniei; Republicii; judectorii - 3 de Senat; - 3 de ctre -3 de Preedintele Camera Adunrii Deputailor. Naionale; - 3 de ctre Preedintele Senatului; 9 ani Durata mandatului Limita de vrst pentru membri Statut similar cu cel al magistrailor. 9 ani
-
12 ani minim 40 ani maxim 68 ani similar cu cel al magistrailor.
similar cu cel similar cu cel al al magistra- magistrailor ilor
2. Identificai n textele (constituionale, legale i regulamentare) referitoare la organizarea i funcionarea Curii Constituionale a Romniei articolele ce reglementeaz exercitarea controlului de constituionalitate pe cale de excepie. Comentai-le pe scurt. Comparai aceste prevederi cu cele referitoare la controlul constituionalitii legilor anterior promulgrii.
Curtea Constituional Articolul i actul normativ n care este cuprins Actele supuse acestui control Cine are drept de sesizare Control anterior Art. 17 i 21 din Legea nr. 47/1992 i art. 144 lit. a) din Constituie Legea
187
Control posterior Art. 23 din Legea nr. 47/1992 i art. 144 lit. b) i c) din Constituie Legea, Regulamentele Parlamentului i Ordonanele Guvernului Preedintele Romniei, minim 50 de deputai, minim Preedinii Camerelor Parla25 de senatori, instanele mentului, Guvernul, Curtea judectoreti1 Suprem de Justiie, minim 50 Preedinii Camerelor de deputai, minim 25 de sena- Parlamentului tori, Curtea Constituional.
Controlul exercitat de Curtea Constituional a Romniei n baza art. 144 lit. c) din Constituie: este un control exercitat pe cale de excepie; este un control exercitat doar asupra legilor i asupra ordonanelor Guvernului; sesizarea Curii Constituionale n vederea exercitrii controlului se poate face doar de ctre instanele judectoreti. Curtea Constituional a Romniei poate controla: acte juridice i fapte juridice. Actul juridic = acea manifestare de voin (aciune uman) fcut cu intenie de a produce efecte juridice.
Acte juridice Legi - preconstituionale - postconstituionale Acte echivalente legii - preconstituionale Ex.' Decrete ale Consiliului de Stat * Hotrri ale Consiliului de Minitri - postconstituionale Ex. Ordonane ale Guvernului
Regulamente de organizare i funcionare ale Parlamentului Iniiative legislative populare Iniiativele de revizuire a Constituiei
1 Instanele judectoreti sunt: Curtea Suprem de Justiie, Curile de Apel (15 la numr), Tribunale, Judectorii. Pe lng acestea mai exist secii militare, o secie maritim la Constana i una fluvial la Galai. Trebuie fcut distincia ntre instanele judectoreti i autoritile judectoreti.' Autoritile judectoreti sunt: Curtea Suprem de Justiie, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii i instan te/e judectoreti.
188
Drept constituional
Faptele juridice = aciuni omeneti svrite cu sau fr intenia de a produce efecte juridice, ct i aciuni naturale.
Fapte Juridice Vegheaz la respectarea procedurii de alegere a Preedintelui Romniei
Fap^e juridice contrpltede
Curtea " .
Constat existena mprejurrilor care justific interimatul funciei de preedinte al statului Avizeaz propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui statului Vegheaz la respectarea procedurii de organizare i desfurare a referendumului
Hotrte asupra obieciilor de neconstituionalitate a unui partid
Perioada 19921995 1995-1998
1998-2001
2001-2004
Judectorii Curii Constituionale Numii de Preedintele Numii de Senat Romniei Fazakas Miklos Vasile Gionea Preedinte Viorel Mihai Ciobanu Mihai Constantinescu Antonie Iorgovan Florin Bucur Vasilescu Viorel Mihai Ciobanu Mihai Constantinescu Antonie Iorgovan (a Florin Bucur Vasilescu demisionat n Ion Deleanu (a demisionat Tn noiembrie noiembrie 1996, n locul su fiind numit 1996, n locul su fiind Romul Petru Vonica) numit Nicolae Popa) Costic Bulai Romul Petru Vonica Florin Bucur Vasilescu Costic Bulai Nicolae Popa Kozsokar Gabor Lucian Mihai Preedinte (a demisionat n 2001, n locul su fiind numit erban Viorel Stnoiu) Costic Bulai Nicolae Popa Kozsokar Gabor Preedinte Nicolae Cochinescu erban Viorel Stnoiu Petre Ninosu
Numii de Camera Deputailor Ion Filipescu Victor Dan Zltescu loan Muram loan Muraru Preedinte Victor Dan Zltescu Lucian Stngu loan Muraru Lucian Stngu Constantin Doldur
Lucian Stngu Constantin Doldur loan Vida
Practica Curii Constituionale a Romniei Tabel cu dosarele intrate i soluionate de Curtea Constituional pn la 1 iulie 2002
Atribuia Dosare intrate "92 "93 "94 95 96 "97 98 "99 '00 01 '02 "92 Decizii i hotrri pronunate 93 '94 9 2 60 71 1 1 95 '96 "97 98 "99 '00 '01 '02
9 2 7 9 3 8 6 144 a 11 17 19 12 11 1 1 1 144 b 4 2 2 3 3 144 c 24 88 116 133 292 570 179 246 384 432 248 - 132 - 43 144 d 43 70 144 e 1 144 f 144 g 144 h 2 1 1 144 i Total 76 103 140 154 437 582 188 256 458 443 250 49 Decizii de interpretare emise de plenul Curii Hotrri de modificare a Regulamentului Curii Constituionale
7 6 10 13 11 7 6 3 2 4 2 1 2 1 2 2 126 114 137 707 180 232 268 347 157 77 53 1 2 1 -
141 131 225 716 188 239 326 354 161 2 3 1 1 1 1 2 1 -
a = Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora; b Controlul constituionalitii Regulamentelor Parlamentului; c = Excepii de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor ridicate n faa instanelor judectoreti; d = Controlul respectrii procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor sufragiului; e = Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei; f = Emiterea avizului consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei; g = Respectare procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirmarea rezultatelor acestuia; h = Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; i = Controlul constituionalitii contestaiilor care au ca obiect un partid politic;
190
Drept constituional
Probleme curente: 1. Invocarea Conveniei pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale n motivarea excepiilor de neconstitutionalitate Conform art. 11 din Constituie, statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce i revin din tratatele la care este parte, iar aceste tratate, care sunt ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n materia drepturilor fundamentale ale omului, n caz de neconcordan ntre pactele i tratatele referitoare la aceste drepturi, la care Romnia este parte i legile interne n materie, au prioritate reglementrile internaionale. Acest lucru este nscris n art. 20 din Constituie. Credem c este de cuviin s menionm c din dreptul intern fac parte nu doar tratatele, ci i celelalte instrumente internaionale (Convenii, Pacte, Protocoale etc.) ratificate de Parlament. Pe baza acestor considerente, n continuare, vom arta rolul pe care l joac Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, denumit n continuare Convenie, asupra dreptului intern. n soluionarea excepiilor de neconstitutionalitate a unei legi sau ordonane sau a unor norme juridice coninute de acestea de ctre Curtea Constituional n baza art. 144 lit. c) din Constituie, Curtea se poate ntemeia n motivarea soluiei date n deciziile sale i pe reglementrile internaionale n materia drepturilor omului (n cazul de fa Convenia la care ne referim). Acest lucru este posibil numai dac excepia de neconstitutionalitate privete un drept fundamental al omului, altfel Curtea nu se mai poate ntemeia pe Convenie, n contextul n care reglementrile internaionale au prioritate fa de dreptul intern doar n materia drepturilor omului. Totui, privitor la aceast prioritate, trebuie s menionm c art. 11 i art. 20 din Constituie trebuie interpretate n concordan cu art. 60 din Convenie care prevede c: Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat c limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar putea fi recunoscute conform legilor oricrei Pri Contractante sau oricrei alte convenii la care aceast Parte Contractant este parte". Altfel spus, n cazul n care dreptul intern n materia drepturilor omului ar fi mai favorabil dect reglementrile internaionale, aceste reglementri internaionale nu mai au prioritate. Avnd prioritate reglementrile internaionale n materia drepturilor omului, aa cum ele au fost interpretate de Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, vom face urmtoarea meniune: judectorul constituional romn este inut n pronunarea deciziei sale de interpretarea dat de jurisprudena Curii Europene. Astfel, Curtea Constituional - ca autoritate care asigur aplicarea i respectarea drepturilor omului n Romnia soluionnd excepia de neconstitutionalitate a art. 200 alin. (1) i (2) din Codul penal cu care a fost sesizat de ctre instanele judectoreti a dat urmtoarea motivare n decizia sa nr. 81/1994, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 14/1995:
Curtea Constituional
191
art. 26 din Constituie este o prelungire a art. 8 din Convenia European i a art. 17 din Pactul Internaional cu privire la drepturile Civile i Politice i ele trebuie interpretate mpreun; ntre art. 8 al Conveniei Europene, aa cum este interpretat de Curtea European a Drepturilor Omului i art. 200 Cod penal, exist o neconcordan ceea ce face ca n soluionarea acestei excepii, Curtea, innd cont de principiul subsidiaritii, s se pronune innd cont de textul european. ntr-o alt decizie a sa (nr. 123/1996, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 289/1996) Curtea Constituional i-a motivat soluia innd cont de prevederile constituionale, de cele ale Conveniei i de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului care prin deciziile sale a sugerat modificarea legislaiei rilor membre ale Consiliului Europei, deoarece Convenia n art. 66 pct. 1 prevede: Prezenta Convenie este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei". Numai rile membre ale Consiliului Europei pot semna aceast Convenie, iar Romnia este una din rile membre ale Consiliului. Modificarea sugerat era n sensul interpretrii pe care Curtea a dat-o art. 8 din Convenie. Acest articol vorbete despre dreptul persoanei la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului i a corespondenei, precum i de limitrile aduse acestor drepturi n cazuri expres prevzute: securitate naional, siguran public, bunstare economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii i a moralei, protejarea drepturilor i libertilor altora. n Decizia nr. 208/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 695 din 27 decembrie 2000, Curtea Constituional constat c dispoziii referitoare la procedura administrativ-jurisdicional de soluionare a obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor formulate mpotriva actelor de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor sunt neconstituionale motivnd c: procedura administrativ-jurisdicional instituit nu asigur un termen rezonabil pentru judecarea cauzelor iar n lumina dispoziiilor constituionale ale art. 11, precum i n lumina prevederilor art. 20 alin. (2) din Constituie prevederile legale contestate contravin dispoziiilor art. 6 paragraful 1 fraza nti din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aadar, Curtea Constituional i motiveaz hotrrea nu doar pe baza dispoziiilor constituionale ci i pe baza dispoziiilor din Convenia European, parte a legislaiei interne, cu valoare constituional. Acestea sunt doar cteva din deciziile Curii n care motivarea soluiei s-a dat inndu-se cont de prevederile Conveniei Europene i de interpretarea dat acestor prevederi de Curtea European. Concluziile sunt urmtoarele: din momentul ratificrii prin Legea nr. 30/1994, Convenia mpreun cu cele 11 protocoale adiionale, face parte din dreptul intern romn conform art. 11 din Constituie; aceast Convenie se aplic prioritar fa de legislaia intern n materia drepturilor omului n condiiile n care nu conine prevederi mai puin favorabile dect legislaia intern;
192
Drept constituional
judectorul constituional romn i poate motiva deciziile sale privind excepia de neconstituionalitate a unei legi sau ordonane cu prevederile cuprinse n Convenie; judectorul constituional este inut n pronunarea deciziilor sale de interpretarea dat normelor Conveniei de Curtea European a Drepturilor Omului. 2. Posibilitatea sesizrii Curii Constituionale cu soluionarea excepiilor de neconstituionalitate doar de ctre instanele judectoreti Curtea Constituional, instituie nfiinat pentru prima oar n Romnia prin Constituia din 1991, este un organ special i specializat care deine monopolul contenciosului constituional. Printre atribuiile Curii Constituionale se numr i verificarea i pronunarea printr-o hotrre asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor. Excepia de neconstituionalitate se poate ridica numai n faa instanelor judectoreti, prin instane judectoreti nelegndu-se cele enumerate de Constituie n art. 125 (Curtea Suprem de Justiie i celelalte instane judectoreti stabilite de lege). n practic s-a pus problema dac alte organe cu atribuii jurisdicionale dect instanele judectoreti pot sesiza Curtea Constituional cu soluionarea unei excepii de neconstituionalitate. n acest sens, Curtea Constituional s-a pronunat n numeroase decizii ale sale. Astfel, dac n Decizia nr. 64/19941, Deciziile nr. 90, 91, 92/1994 (publicate n Monitoarele Oficiale nr. 346 i 348/1994), Curtea Constituional a stabilit c sesizarea ei de ctre o instan administrativ-jurisdicional (ca de exemplu instanele Curii de Conturi) nu contravine art. 144 lit. c) din Constituie potrivit creia doar instanele judectoreti au dreptul de a sesiza Curtea Constituional cu soluionarea excepiei, prin Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 11/1995. Plenul Curii s-a pronunat n sensul c excepiile privind neconstituionalitatea legilor i ordonanelor se pot ridica numai n faa instanelor judectoreti stabilite n baza art. 125 alin. (1) din Constituie, de Legea nr. 92/1992 i Legea nr. 54/1993, iar sesizarea Curii Constituionale se poate face numai de ctre instana judectoreasc.n faa creia s-a ridicat excepia2 de neconstituionalitate printr-o ncheiere. Ct privete deciziile care au fost pronunate pn n prezent la sesizarea altor instane dect cele judectoreti stabilite de Constituie, Curtea a stabilit c: ... ele sunt obligatorii potrivit art. 145 alin. (2) din Constituie, i produc efecte pe fond. n ceea ce privete nvestirea Curii Constituionale de ctre instanele Curii de Conturi, completele de judecat urmeaz ns s aplice pe viitor soluia prezentei decizii (este vorba de Decizia Plenului Curii
A se vedea fia deciziei din Anex. Pentru detalii a se vedea Decizia Plenului Curii Constituionale nr. II din 15 februarie 1995, privind nelesul noiunii de instan judectoreasc n cadrul controlului de constituionalitate pe cale de excepie, publicat n M. Of. nr. 47/13.03.1995.
2 1
193
nr. 11/1995), deoarece numai astfel se asigur respectarea riguroas a dispoziiilor constituionale i legale." 3. Cum verific Curtea Constituional neconstituionalitatea unui tratat internaional la care Romnia este parte? Actele asupra crora se poate pronuna Curtea n soluionarea cauzelor cu care a fost sesizat, sunt: Legea (intr aici, att legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane, ct i legea de aprobare sau respingere a ordonanelor emise de Guvern)1, Ordonana, Regulamentele Parlamentului, iniiativele legislative populare i cele de revizuire a Constituiei. Nici n Constituie, nici n Legea de organizare i funcionare a Curii Constituionale nu se vorbete despre tratat sau pact internaional la care statui romn este parte. n acest caz trebuie avut n vedere c orice tratat sau pact internaional devine parte integrant a legislaiei interne din momentul ratificrii lui de ctre statul romn. Ratificarea se face printr-o lege votat n Parlament. Cum legea poate fi verificat de ctre Curtea Constituional, n consecin i tratatul poate fi verificat dac este constituional sau nu anaiizndu-se constituionalitatea legii de ratificare a tratatului respectiv. Referate: Apariia controlului constituionalitii legilor n lume. (Prezentare i scurt comentariu asupra deciziei Curii Supreme de Justiie a SUA n cazul Madison vs. Marbury, 1803); Apariia controlului constituionalitii legilor n Romnia. (Prezentare i scurt comentariu asupra deciziei Tribunalului de Ilfov din 1912 n Afacerea tramvaielor din Bucureti"); Controlul constituionalitii - prezentare comparat ntre modelul european i cel american; Argumente pro i contra controlului constituionalitii legilor efectuat de organele judectoreti; Argumente pro i contra independenei Curii Constituionale a Romniei. [Privire special asupra textului art. 145 alin. (2) din Constituia Romniei]; Dreptul de proprietate n jurisprudena Curii Constituionale; Actele supuse controlului de constituionalitate; Calitatea de parte n justiia constituional; Rolul avocatului n justiia constituional; Controlul constituionalitii actelor administrative; Efectele controlului de constituionalitate.
A se vedea, Curtea Constituional - Decizia Plenului Curii Constituionale nr. 1/1995, publicat n M. Of. nr. 16/1995.
14.
194
Drept constituional
Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale1 Capitolul I Dispoziii generale

Art. 1. (1) Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia. (2) Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i prezentei legi. (3) Scopul Curii Constituionale este garantarea supremaiei Constituiei. Art. 2. (1) Curtea Constituional asigur controlul constituionalitii legilor, a regulamentelor Parlamentului i a ordonanelor Guvernului. (2) Sunt neconstituionale prevederile actelor normative prevzute la alin. (1), care ncalc dispoziiile sau principiile Constituiei. (3) n exercitarea controlului, Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa prevederea legal supus controlului. De asemenea, Curtea Constituional nu se poate pronuna asupra modului de interpretare i aplicare a legii, ci numai asupra nelesului sau contra Constituiei. Art. 3. (1) Competena Curii Constituionale este cea stabilit prin Constituie. (2) Curtea Constituional este singura n drept s hotrasc asupra competenei sale. Ea hotrte n cazurile expres i limitativ prevzute n art. 144 din Constituie. (3) Competena Curii Constituionale, stabilit potrivit alin. (2), nu poate fi contestat de nici o autoritate public. Art. 4. (1) Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea atribuiilor lor i inamovibili pe durata mandatului. (2) Judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor. Art. 5. Autoritile publice, instituiile, regiile autonome, societile comerciale i orice alte organizaii sunt obligate s comunice informaiile, documentele i actele pe care le dein, cerute de Curtea Constituional pentru realizarea atribuiilor sale. Art. 6. Sediul Curii Constituionale este n municipiul Bucureti.
Capitolul II Organizarea Curii Constituionale

Art. 7. (1) Curtea Constituional se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit.
1
Legea nr. 47/1992 modificat i republicat n M. Of., partea I, nr. 187/7.08.1997.
195
(2) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. (3) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din numrul judectorilor din 3 n 3 ani. (4) Fiecare Camer a Parlamentului numete, cu votul majoritii membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi. (5) Candidaturile se pot depune la Comisia juridic de grupurile parlamentare, de deputai i de senatori. Fiecare candidat va depune curriculurn vitae i actele doveditoare c ndeplinete condiiile prevzute de Constituie. Candidaii vor fi audiai de comisie i de plenul Camerei. Raportul Comisiei juridice se va referi, motivat, la toi candidaii. Art. 8. (1) Curtea Constituional i desfoar activitatea n plen, n condiiile prezentei legi i ale Regulamentului de organizare i funcionare a Curii Constituionale, iar actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor, dac prin prezenta lege nu se prevede altfel. (2) Cvorumul pentru plenul Curii Constituionale este de dou treimi din numrul judectorilor Curii. Art. 9. (1) Curtea Constituional are un preedinte ales prin vot secret, pentru o perioad de 3 ani, cu majoritatea voturilor judectorilor, n termen de 5 zile de la nnoirea Curii. (2) Pentru alegerea preedintelui, fiecare grup de judectori numii de Camera Deputailor, de Senat i de Preedintele Romniei poate propune o singur candidatur. Dac la primul tur de scrutin nici un candidat nu ntrunete majoritatea voturilor, se va proceda la al doilea tur de scrutin ntre primii doi clasai sau trai la sori, dac toi candidaii obin acelai numr de voturi. Operaiunile de alegere a preedintelui sunt conduse de judectorul cel mai n vrst. (3) Preedintele numete un judector care i va ine locul n timpul absenei. Art. 10. (1) n caz de vacan a funciei, se alege un Preedinte pn la ncheierea perioadei de 3 ani prevzute la art. 9 alin. (1). (2) Alegerea are loc n termen de 5 zile de la constatarea vacanei, potrivit procedurii prevzute la art. 9 alin. (2). Art. 11. (1) Preedintele Curii Constituionale are urmtoarele atribuii: a) coordoneaz activitatea Curii Constituionale i repartizeaz cauzele spre rezolvare; b) convoac i prezideaz edinele n plen ale Curii Constituionale; c) reprezint Curtea Constituional n faa autoritilor publice, a altor organizaii, romne sau strine; d) constat cazurile de ncetare a mandatului judectorilor, prevzute n prezenta lege, i sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit vacant; e) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. (2) Preedintele supravegheaz activitatea de ordonator de credite a secretarului general al Curii Constituionale.
196
Drept constituional
Capitolul III Competena Curii Constituionale Seciunea I. Dispoziii comune

Art. 12. (1) Curtea Constituional poate fi sesizat pentru cazurile expres i limitativ prevzute de art. 144 din Constituie i n condiiile stabilite potrivit prezentei legi. (2) Sesizrile trebuie fcute n form scris i motivate. . Art. 13. (1) Curtea Constituional, potrivit competenei stabilite n art. 144 din Constituie, pronun decizii, hotrri i emite avize, dup cum urmeaz: A. Decizii, n cazurile n care: a) se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. b) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori; c) hotrte asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor; d) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. 6. Hotrri, n cazurile n care: a) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; b) constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; c) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; d) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. C. Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. (2) Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii. Art. 14. (1) edinele de judecat sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, plenul hotrte edin secret. (2) Prile au acces la lucrrile dosarului. (3) Actele i lucrrile Curii Constituionale, pe baza crora aceasta pronun deciziile i hotrrile, ori emite avizele prevzute la art. 13, nu sunt destinate publicitii.
197
Art. 15. Cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de taxe de timbru. Art. 16. Procedura jurisdicional prevzut de prezenta lege se completeaz cu regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura procedurii n faa Curii Constituionale. Compatibilitatea se hotrte exclusiv de Curte.
Seciunea a ll-a. Procedura jurisdicfional

1. Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare Art. 17. (1) Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. (2) n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului i Curii Supreme de Justiie i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i al Senatului. n cazul n care legea a fost adoptat cu procedur de urgen, termenul este de 2 zile. (3) Data la care legea a fost depus la secretarii generali ai Camerelor se aduce la cunotin n plenul fiecrei Camere n termen de 24 de ore de la depunere. Depunerea i comunicarea se fac numai n zilele n care Camerele Parlamentului lucreaz n plen. (4) Sesizarea fcut de parlamentari se trimite Curii Constituionale n ziua primirii ei, de ctre secretarul general al Camerei respective. Art. 18. (1) n cazul sesizrii Curii Constituionale de unul dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, de parlamentari, de Guvern sau de Curtea Suprem de Justiie, aceasta va comunica Preedintelui Romniei sesizarea primit, n ziua nregistrrii. (2) Dac sesizarea s-a fcut de Preedintele Romniei, de parlamentari sau de Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional o va comunica, n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, preciznd i data cnd vor avea loc dezbaterile. (3) Dac sesizarea s-a fcut de Preedintele unuia dintre Camerele Parlamentului, Curtea Constituional o va comunica Preedintelui celeilalte Camere, precum i Guvernului, iar dac sesizarea s-a fcut de ctre Guvern, Curtea o va comunica preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor. Art. 19. (1) Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernul pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere. (2) Punctul de vedere al Guvernului se prezint numai sub semntura primului-ministru. Art. 20. (1) Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, cu participarea judectorilor Curii, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de
198
Drept constituional
vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate. (2) Decizia se pronun, n urma deliberrii, cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romniei. Decizia prin care se constat neconstituionalitatea legii se comunic i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, n scopul deschiderii procedurii prevzute de art. 145 alin. (1) din Constituie. (3) Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei. 2. Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului Art. 21. (1) Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. (2) n cazul n care sesizarea se face de parlamentari, ea se trimite Curii Constituionale de ctre secretarul general al Camerei din care acetia fac parte, n ziua depunerii, iar Curtea Constituional o va comunica, n termen de 24 de ore de la nregistrare, preedinilor celor dou Camere, cu precizarea datei cnd va avea loc dezbaterea. (3) Pn la data dezbaterii, preedinii Camerelor pot comunica punctul de vedere al birourilor permanente. Art. 22. (1) Dezbaterea are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii i a punctelor de vedere primite. (2) Decizia se pronun cu votul majoritii judectorilor Curii i se aduce la cunotina Camerei al crei regulament a fost dezbtut. (3) Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei. (4) Dac prin decizie se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului, Camera sesizat va reexamina aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei. 3. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate Art. 23. (1) Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, de care depinde soluionarea cauzei. (2) Excepia poate fi ridicat la cererea uneia dintre pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat. (3) Nu pot face obiectul excepiei prevederile legale a cror constituionalitate a fost stabilit potrivit art. 145 alin. (1) din Constituie sau prevederile constatate ca fiind neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale. (4) Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare.
199
(5) Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend. (6) Dac excepia este inadmisibil, fiind contrar prevederilor alin. (1), (2) sau (3), instana o respinge printr-o ncheiere motivat, fr a mai sesiza Curtea Constituional. Art. 24. (1) Primind ncheierea prevzut la art. 23 alin. (4), Preedintele Curii Constituionale va desemna pe unul dintre judectori ca raportor i va comunica ncheierea prin care a fost sesizat Curtea Constituional preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, indicndu-le data pn la care pot s trimit punctul lor de vedere. Prevederile art. 19 alineatul ultim se aplic n mod corespunztor. (2) Judectorul desemnat ca raportor, potrivit alin. (1), este obligat s ia msurile necesare pentru administrarea probelor la data judecii. (3) Termenul de judecat se stabilete de Preedintele Curii, la data depunerii raportului. (4) Judecata are loc pe baza raportului prezentat de judectorul-raportor, a ncheierii prin care a fost sesizat Curtea Constituional, a punctelor de vedere prezentate potrivit alin. (1), a probelor administrate, a susinerilor prilor, cu citarea acestora i a Ministerului Public. (5) Prile pot fi reprezentate prin avocai cu drept de a pleda la Curtea Suprem de Justiie. Art. 25. (1) Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie. (2) n caz de admitere a excepiei, Curtea se va pronuna i asupra constituionalitii altor prevederi din actul atacat, de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate prevederile menionate n sesizare. (3) Deciziile sunt obligatorii de la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei i produc efecte numai pentru viitor. (4) Deciziile pronunate n condiiile alin. (1) se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului. 4. Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei Art. 26. Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului n condiiile prevzute de legea pentru alegerea Preedintelui Romniei. Art. 27. Hotrrile Curii Constituionale se adopt n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii. 5. Judecarea contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic Art. 28. (1) Curtea Constituional decide asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. (2) Contestaia privind constituionalitatea unui partid politic poate fi formulat de Preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern. Preedintele Camerei poate formula contestaia numai pe baza unei hotrri adoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si.
200
Drept constituional
(3) Contestaia trebuie motivat i va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Art. 29. (1) Pentru soluionarea contestaiei, Preedintele Curii Constituionale va desemna un judector ca raportor, care este obligat s o comunice, mpreun cu actele doveditoare, partidului politic la care se refer contestaia, precizndu-i data pn la care poate depune un memoriu n aprare, nsoit de dovezile corespunztoare. (2) Contestaia se judec de plenul Curii Constituionale, cu citarea contestatorului, a partidului politic a crui constituionalitate este contestat i a Ministerului Public, pe baza raportului prezentat de judectorul desemnat n acest scop i a probelor administrate, iar decizia se pronun cu votul majoritii judectorilor Curii. (3) Camera Parlamentului care a depus contestaia poate fi reprezentat de persoana desemnat de aceasta, iar Guvernul, de Ministerul Justiiei. Partidul politic poate fi reprezentat i prin avocat cu drept de a pleda n faa Curii Supreme de Justiie. (4) Decizia Curii nu este supus nici unei ci de atac i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Art. 30. (1) Partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile prevzute de art. 37 alin. (2) din Constituie. (2) Decizia de admitere a contestaiei se comunic Tribunalului Bucureti, pentru radierea partidului politic neconstituional din evidena partidelor politice legal constituite. 6. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei Art. 31. (1) Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. (2) Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz se trimit n copie Curii Constituionale, de Preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere. (3) Preedintele Curii Constituionale, primind cererea, va desemna 3 judectori ca raportori, cte unul dintre judectorii numii de Camera Deputailor, Senat i Preedintele Romniei, care vor efectua toate investigaiile necesare. Art. 32. (1) Avizul cu privire la suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei se emite de plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor Curii, pe baza dezbaterii raportului prezentat de cei 3 judectori desemnai n acest scop, a propunerii de suspendare, a dovezilor i a investigaiilor fcute. (2) Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. (3) Avizul Curii Constituionale se comunic preedinilor celor dou Camere i Preedintelui Romniei. 7. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei
201
Art. 33. (1) Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului. (2) Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea Preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a Preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. (3) n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de Preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edin comun. (4) Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de Preedintele Romniei sau de Preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Art. 34. Cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul funciei de Preedinte al Romniei va fi nsoit de'dovezile necesare, iar constatarea acestor mprejurri se face de plenul Curii Constituionale, cu votul majoritii judectorilor.
Seciunea a lll-a. Alte dispoziii

Art. 35. Procedura pentru verificarea ndeplinirii condiiilor de exercitare a iniiativei legislative de ctre ceteni, pentru verificarea respectrii regulilor de organizare i desfurare a referendumului i de confirmare a rezultatului acestuia se stabilete prin legile privind reglementarea acestor activiti. Art. 36. (1) nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ se depune la Curtea Constituional, care este obligat ca,.n termen de 10 zile, s se pronune asupra constituionalitii sale. (2) Decizia Curii Constituionale se pronun n plen, cu votul a dou treimi din numrul judectorilor Curii, i se comunic celor care au iniiat proiectul de lege sau propunerea legislativ ori, dup caz, reprezentantului acestora. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei. (3) Proiectul de lege sau, dup caz, propunerea legislativ se depune la Curte, nsoit de avizul Consiliului Legislativ. (4) Proiectul de lege sau propunerea legislativ poate fi prezentat Parlamentului numai mpreun cu decizia Curii Constituionale comunicat potrivit alin. (2).
Capitolul IV Judectorii Curii Constituionale

Art. 37. (1) Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
202
Drept constituional
(2) Funcia de judector este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior. Art. 38. Numirea judectorilor, n condiiile prezentei legi, se poate face numai cu acordul prealabil, exprimat n scris, al candidatului. n cazul n care candidatul ocup o funcie incompatibil cu aceea de judector al Curii Constituionale sau face parte dintr-un partid politic, acordul trebuie s cuprind angajamentul candidatului de a demisiona, la data numirii, din funcie sau din partidul politic al crui membru este. Art. 39. (1) Judectorii Curii Constituionale vor depune, n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, urmtorul jurmnt: Jur s respect i s apr Constituia, ndeplinindu-mi cu bun-credin i fr prtinire obligaiile de judector al Curii Constituionale. Aa s-mi ajute Dumnezeu!" (2) Jurmntul se depune individual. Judectorii Curii i vor exercita funcia de la data depunerii jurmntului. Art. 40. Judectorii Curii Constituionale sunt obligai: a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale; c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice Preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor. Art. 41. Stabilirea abaterilor disciplinare ale judectorilor, a sanciunilor i a modului de aplicare a acestora este de competena exclusiv a plenului Curii Constituionale. Art. 42. (1) Judectorii Curii Constituionale nu pot fi arestai sau trimii n judecat penal ori contravenional dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, i la cererea procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie. (2) Competena de judecat, pentru infraciunile svrite de judectorii Curii Constituionale, aparine Curii Supreme de Justiie, Secia penal. (3) De la data trimiterii n judecat penal, judectorul Curii Constituionale este suspendat de drept din funcia sa. n caz de condamnare definitiv, el este exclus de drept, iar n caz de achitare, suspendarea nceteaz. Art. 43. (1) Mandatul de judector al Curii Constituionale nceteaz: a) la expirarea termenului pentru care a fost numit sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de excludere de drept ori de deces;
203
b) n situaiile de incompatibilitate sau de imposibilitate a exercitrii funciei de judector mai mult de 6 luni; c) n caz de nclcare a prevederilor art. 16 alin. (3) sau ale art. 37 alin. (3) din Constituie sau pentru nclcarea grav a obligaiilor prevzute la art. 40. (2) Constatarea ncetrii mandatului, potrivit lit. a), se face de Preedintele Curii Constituionale, iar n celelalte cazuri, ncetarea mandatului se hotrte n plen, cu votul majoritii judectorilor Curii. Art. 44. (1) Cu 3 luni nainte de expirarea mandatului fiecrui judector, Preedintele Curii sesizeaz pe Preedintele Camerei Parlamentului care a numit judectorul sau, dup caz, pe Preedintele Romniei, solicitndu-i s numeasc un altul n locul lui; numirea trebuie efectuat cu cel puin o lun nainte de ncetarea mandatului judectorului predecesor. (2) n cazul n care mandatul a ncetat nainte de expirarea duratei pentru care judectorul a fost numit, iar perioada rmas depete 6 luni, Preedintele va sesiza autoritatea public prevzut la alin. (1), n termen de cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. (3) n cazul n care perioada pentru care a fost numit noul judector, potrivit alin. (2), este mai mic de 3 ani, acesta va putea fi numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandat complet de 9 ani. Art. 45. (1) Dup ncetarea mandatului ca urmare a expirrii perioadei pentru care el a fost acordat, judectorul are dreptul s revin n postul ocupat anterior, dac numirea sa la Curtea Constituional s-a fcut cu condiia rezervrii acestuia. (2) n cazul n care judectorul ocupa un post de magistrat, rezervarea postului este obligatorie. (3) n perioada ct este rezervat, postul prevzut la alin. (1) i (2) poate fi ocupat numai prin contract de munc pe durat determinat. Art. 46. Preedintele Curii Constituionale este asimilat cu Preedintele Curii Supreme de Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele Curii Supreme de Justiie.
Capitolul V Personalul de specialitate i administrativ

Abrogat n temeiul Legii nr. 124 din 13 iulie 2000 privind structura personalului Curii Constituionale, publicat In Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 331 din 17 iulie 2000.
Capitolul VI Sanciuni, dispoziii finale i tranzitorii

Art. 49. (1) Curtea Constituional are un buget propriu, care face parte integrant din bugetul de stat.
204
Drept constituional
(2) Proiectul de buget se aprob, cu avizul consultativ al Ministerului Finanelor, de plenul Curii, i se nainteaz Guvernului pentru a fi inclus distinct n proiectul bugetului de stat supus legiferrii. Eventualele obiecii ale Curii Constituionale la proiectul de buget al Guvernului se prezint Parlamentului spre soluionare. Art. 50. (1) Prima Curte Constituional se constituie n cel mult 10 zile de la data publicrii prezentei legi n Monitorul Oficial al Romniei. (2) n acest scop, fiecare Camer a Parlamentului numete cte 3 judectori, pentru o perioad de 3, 6 i 9 ani, cu respectarea prevederilor art. 7 alin. (4). Judectorii vor fi numii n ordinea numrului de voturi exprimate pentru fiecare candidat. De asemenea, Preedintele Romniei numete 3 judectori pentru aceleai perioade. (3) n termen de 3 zile de la constituire, Curtea i alege preedintele, iar n termen de 10 zile adopt regulamentul de organizare i funcionare. Art. 51. Cnd Curtea Constituional constat c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat i c a fost ridicat cu rea-credin pentru a ntrzia rezolvarea procesului, ea poate sanciona partea care a invocat excepia cu o amend de 10.000-100.000 lei. Art. 52. Refuzul unei autoriti publice sau al oricrei organizaii, de a comunica informaiile, documentele i actele pe care le deine, cerute de Curtea Constituional, se sancioneaz cu o amend de 10.000 lei pentru fiecare zi de ntrziere. Art. 53. Amenzile prevzute la art. 51 i art. 52 se aplic de Preedintele Curii Constituionale sau de Preedintele completului de judecat, prin ncheiere motivat. (2) mpotriva ncheierii se poate face plngere n termen de 30 de zile de la comunicare i se soluioneaz de organul care a aplicat amenda. ncheierea este definitiv i executorie. Sumele de bani se fac venit la bugetul de stat. Art. 54. Pentru anul 1992, sumele necesare funcionrii Curii Constituionale se asigur de Guvern, din rezerva bugetar aflat la dispoziia acestuia.
Legea privind structura personalului Curii Constituionale1

Art. 1. Personalul Curii Constituionale este constituit din: corpul magistrailor-asisteni, personalul auxiliar de specialitate, personalul economic, administrativ i de serviciu. Art. 2. (1) Corpul magistrailor-asisteni i desfoar activitatea sub conducerea preedintelui Curii Constituionale i este compus din:
Legea nr. 124/13.07.2000, publicat n M. Of., partea I, nr. 331/17.07.2000.
205
a) prim-magistratul-asistent; b) 3 magistrai-asisteni efi, dintre care unul este director al cabinetului preedintelui Curii Constituionale; c) 18 magistrai-asisteni care pot fi organizai n secii, potrivit Regulamentului de organizare i funcionare a Curii Constituionale. (2) Poate fi numit ca magistrat-asistent persoana care ndeplinete condiiile prevzute la alin. (1) lit. a)-e) i la alin. (2) ale art. 46 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. (3) Pentru numirea ca prim magistrat-asistent sau ca magistrat-asistent ef este necesar ndeplinirea, dup caz, a condiiilor de vechime prevzute la art. 37 i 38 din Legea Curii Supreme de Justiie nr. 56/1993, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, sau deinerea titlului de doctor n drept. (4) Pentru numirea ca magistrat-asistent este necesar o vechime n magistratur de cel puin 6 ani sau o vechime n magistratur, n calitate de judector sau procuror, de cel puin 4 ani ori deinerea titlului de doctor n drept. (5) Persoana care nu ndeplinete condiiile prevzute la alin. (4) poate fi numit ca magistrat-asistent stagiar, n limita numrului de locuri de magistrat-asistent prevzut la alin. (1) lit. c). Magistratul-asistent stagiar face parte din corpul magistrailor-asisteni. (6) Numirea membrilor corpului magistrailor-asisteni se face de ctre preedintele Curii Constituionale pe baz de concurs sau examen. Comisia de examinare se numete de preedintele Curii Constituionale i este format din 5 judectori ai Curii, n cazul prim-magistratului-asistent i al magistrailor-asisteni efi, i din 3 judectori ai Curii n celelalte cazuri. Rezultatele concursului sau ale examenului se valideaz de plenul Curii Constituionale. (7) Directorul cabinetului preedintelui Curii Constituionale se numete de ctre preedintele Curii Constituionale, pe perioada exercitrii mandatului acestuia. La propunerea preedintelui Curii Constituionale plenul Curii poate aproba numirea n calitate de magistrat-asistent ef, cu atribuii de director al cabinetului preedintelui, a unei persoane care se afl n ipoteza prevzut la alin. (5). (8) Prim-magistratul-asistent, magistraii-asisteni efi i magistraiiasisteni fac parte din Corpul magistrailor, n sensul prevzut prin titlul IV din Legea nr. 92/1992, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Acetia sunt asimilai, ca rang i salarizare, cu magistraii de la Curtea Suprem de Justiie care ocup funciile similare, beneficiind n mod corespunztor de drepturile acestora. (9) Magistraii-asisteni stagiari sunt asimilai ca rang i salarizare, cu judectorii stagiari de la instanele judectoreti. Stagiul este de 2 ani. Pentru absolvenii Institutului Naional al Magistraturii, precum i pentru directorul cabinetului preedintelui Curii Constituionale, numit n condiiile prevzute la
206
Drept constituional
alin. (7) teza a doua, stagiul este de un an. La expirarea stagiului magistratulasistent stagiar care a promovat examenul de capacitate devine magistratasistent. Examenul de capacitate se desfoar potrivit regulamentului aprobat de plenul Curii Constituionale. (10) Prim-magistratul-asistent, magistraii-asisteni efi, magistraii-asisteni i magistraii-asisteni stagiari ndeplinesc, dup caz, atribuiile prevzute prin Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. (11) Membrilor corpului magistrailor-asisteni le revin obligaiile prevzute la art. 40 lit. b) i d)-f) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, care li se aplic n mod corespunztor. Art. 3, (1) Personalul auxiliar de specialitate i personalul economic, administrativ i de serviciu fac parte din Secretariatul General al Curii Constituionale, care este condus de un secretar general, asimilat, ca rang i salarizare, secretarilor generali ai Camerelor Parlamentului i secretarului general al Guvernului. Secretarul general este numit i eliberat din funcie de plenul Curii Constituionale dintre juritii care ndeplinesc condiiile prevzute la art. 2 alin. (2) i (4). (2) Structura organizatoric a Secretariatului General al Curii Constituionale, nomenclatorul funciilor acestuia i atribuiile personalului se aprob de plenul Curii. (3) Secretarul general i desfoar activitatea sub conducerea preedintelui Curii Constituionale. Secretarul general asigur pregtirea, organizarea i coordonarea activitilor din cadrul Secretariatului General, ale crui atribuii sunt stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale. Secretarul general este ordonator principal de credite, n condiiile art. 11 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, republicat. Art. 4. Personalul auxiliar de specialitate, compus din salariaii care funcioneaz la compartimentele: gref, registratur i arhiv din cadrul Curii Constituionale, este asimilat, ca rang i salarizare, personalului auxiliar de specialitate de la Curtea Suprem de Justiie, beneficiind n mod corespunztor de drepturile acestuia. Art. 5. (1) Personalul economic, administrativ i de serviciu este asimilat, ca rang i salarizare, personalului corespunztor din cadrul Parlamentului, beneficiind, n mod corespunztor, de drepturile acestuia. (2) Personalul de specialitate juridic ce desfoar activitate de cercetare sau documentare, de protocol, n domeniul relaiilor externe ale Curii Constituionale sau n domeniul resurselor umane este asimilat, ca rang i salarizare, magistrailor-asisteni sau, dup caz, magistrailor-asisteni stagiari, beneficiind n mod corespunztor de drepturile acestora. Art. 6. (1) n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi plenul Curii Constituionale va stabili condiiile pentru asimilarea prevzut la art. 5 alin. (2) n privina personalului cu pregtire juridic existent. (2) Pe data intrrii n vigoare a prezentei legi se abrog prevederile art. 47 i 48 din Legea nr. 47/1992, republicat, precum i orice alte prevederi contrare.
Anexa I Fie ale deciziilor Curii Constituionale Selecie 1992-2002
Decizia nr. 2/1992' referitoare la constituionalitatea art. 34, art. 66 alin. (1) i art. 91 din Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
(principiul egalitii; sistemul electoral; limitarea dreptului de a fi ales; noiunea de prag electoral)
Autorul sesizrii - un grup de 51 de deputai, n temeiul art. 144 lit. a) din Constituie pe calea unui control preventiv. Obiectul sesizrii - constituionalitatea art. 34, art. 66 alin. (1) i art. 91 din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Motivarea sesizrii contestarea constituionalitii art. 34 i a art. 91 din Legea nr. 68/1992 se face fr a se motiva; referitor la art. 66 alin. (1), contestatarii critic prevederile acestuia n sensul c, prin instituirea unui procent electoral de minim 3% din totalul voturilor exprimate pe ntreaga ar, pentru orice partid sau formaiune politic, se ncalc principiul egalitii votului. Punctul de vedere al Senatului - obiecia de neconstituionalitate a art. 66 i a art. 91 este nemotivat i egalitatea votului nu are nici o legtur cu instituirea celor dou praguri electorale de 3%, respectiv 8%. Punctul de vedere al Guvernului - dispoziiile art. 66 i 91 nu contravin prevederilor Constituiei, deoarece nu ncalc principiul egalitii votului. Decizia Curii Constituionale - dispoziiile contestate sunt constituionale. Motivarea Curii referitor la dispoziiile art. 34 care privesc interdicia depunerii candidaturii pentru prefeci, subprefeci i conductorii serviciilor publice, ale ministerelor i ale celorlalte autoriti guvernamentale descentralizate n unitile administrativ-teritorale n care i-au exercitat funcia n ultimele 6 luni anterioare alegerilor, se susine c aceast restrngere este n conformitate cu art. 49 din Constituie deoarece: a) participarea la alegeri a acestor persoane ar fi contrar moralei publice; b) egalitatea de anse a candidailor ar fi serios compromis, ntruct persoanele respective se bucur de ascendentul funciei. De altfel, persoanele respective pot candida n orice alt circumscripie electoral din ar, ceea ce corespunde prevederilor art. 49 din Constituie n
1
15.
210
Drept constituional
sensul c, restrngerea exerciiului unui drept trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge nsui existena dreptului vizat. n ceea ce privete art. 66 alin. (2) s-a reinut c dispoziiile legale sunt constituionale, ele neinstituind nici o discriminare care s aduc atingere egalitii votului. cu referire la prevederile art. 91, Curtea a reinut caracterul derogator de la norma comun instituit prin art. 66, n sensul c pragul minim de reprezentare de 3% are valoare general egal, iar dispoziiile relative la pragul progresiv, cuprinse n art. 91 sunt reglementate exclusiv pentru alegerile din anul 1992. Aprecierea ntinderii i caracteristicile pragului respectiv sunt de competena legiuitorului organic, n funcie de contextul politic existent la un anumit moment dat. Prin urmare, Curtea neavnd atribuii privind controlul de oportunitate a legii, critica cu privire la dispoziiile art. 91 nu poate fi reinut.
Decizia nr. 2/19931 privind excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 9, art. 17 lit. a) i a art. 41 alin. (2) lit. a) din Decretul nr. 367/1971 privind regimul armelor, muniiilor i materialelor explozive, precum i a prevederilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 26/1976 privind economia vnatului i vntoarei (controlul actelor juridice anterioare Constituiei din 1991; controlul actelor echivalente legii)
Autorul sesizrii - G.G. i A.I., n faa Tribunalului Bacu, ridic excepia de neconstituionalitate a prevederilor legii menionate pe calea excepiei de neconstituionalitate [art. 144 lit. c) din Constituie], Obiectul sesizrii - dispoziiile art. 9, art. 17 lit. a) i art. 41 alin. (2) din Decretul nr. 367/1971, precum i pe cele ale art. 10 alin. (3) din Legea nr. 26/1976, contravin art. 37 din Constituie i art. 20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, privitoare la dreptul la asociere. Motivarea sesizrii - petenii susin c reglementrile care autorizeaz portul armei de vntoare, numai membrilor fostei Asociaii Generale a Vntorilor i Pescarilor Sportivi (A.G.V.P.S.) i reglementrile care prevd c retragerea permisului de port-arm se poate face numai dac titularul nu are calitatea de membru al acestei organizaii contravin Constituiei. De asemenea, reglementrile ce prevd c, exercitarea comerului cu arme de vntoare este permis numai de ctre A.G.V.P.S. sau de ctre asociaiile judeene ale acesteia sunt neconstituionale deoarece art. 37 alin. (1)
1
Anexai
211
din Constituie spune c cetenii se pot asocia liber n partide politice, sindicate i alte forme de asociere iar prevederile art. 20 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului arat c orice persoan are dreptul la libertatea de reuniune i de asociere panic; acest din urm motiv ntemeindu-se pe prioritatea recunoscut normelor internaionale n materia drepturilor omului (art. 20 din Constituie). Punctul de vedere al instanei de judecat - dispoziiile articolelor menionate contravin Constituiei. Decizia Curii Constituionale - Curtea apreciaz c excepia de neconstituionalitate este vdit nefondat. Motivarea Curii - Curtea stabilete c: instana de judecat trebuie s constate ea dac unele dispoziii legale anterioare intrrii n vigoare a Constituiei, contravin prevederilor acesteia. n situaia cnd dispoziia legal contravine Constituiei, ea este abrogat, n conformitate cu prevederile art. 150 alin. (1) din Constituie. Ca urmare, constatarea abrogrii unei prevederi legale anterioar Constituiei, n vederea stabilirii legii aplicabile litigiului, este de competena exclusiv a instanei. cu privire la neconstituionalitatea prevederilor privind libertatea comerului cu arme de vntoare se arat c, ntre dreptul la liber asociere, prevzut de art. 37 alin. (1) din Constituie i comerul cu arme de vntoare nu exist nici o legtur. Sub acest aspect, excepia este vdit nefondat, libertatea vntorilor de a se asocia n organizaii proprii neavnd drept consecin, n mod necesar, liberalizarea comerului cu arme de vntoare n beneficiul asociaiei.
Decizia nr. 60/19931 privind excepia de neconstitufionalitate a prevederilor din Statutul disciplinar al personalului din unitile de transporturi (accesul liber la justiie; principiul egalitii)
Autorul sesizrii - C I . persoan fizic pe cale de excepie de neconstituionalitate [art. 144 lit. c) din Constituie]. Obiectul sesizrii - prevederile din Statutul disciplinar al personalului din unitile de transporturi care dau n competena Consiliului disciplinar judecarea n prim instan a contestaiilor angajailor mpotriva deciziilor de desfacere a contractului de munc. Motivarea sesizrii se ncalc prevederile art. 16 alin. (1) din Constituie prin faptul c o categorie de personal cunoate un regim juridic diferit de restul personalului;
1
212
Drept constituional
se ncalc prevederile art. 21 din Constituie prin faptul c petentul este lipsit de dreptul de a uza de toate gradele de jurisdicie. Opinia instanei - prevederile contestate sunt expresia unei concepii limitate, care consider c examinarea unui litigiu de ctre mai multe grade de jurisdicie ar fi o inutilitate i nu o garanie mpotriva abuzurilor. Decizia Curii Constituionale admite excepia i constat c prevederile prin care se limiteaz accesul la toate gradele de jurisdicie pentru o categorie de personal sunt abrogate n baza art. 150 alin. (1) din Constituie; respinge excepia de neconstituionalitate cu privire la existena Consiliului disciplinar. Motivarea Curii pentru a aplica o dispoziie dintr-o lege anterioar intrrii n vigoare a Constituiei, instana de judecat trebuie s stabileasc dac legea respectiv mai este sau nu n vigoare, conform art. 150 alin. (1) din Constituie; regulile de disciplin pot diferi n funcie de domeniul de activitate sau de categorii de demnitari sau funcionari. Prin urmare art. 16 alin. (1) din Constituie nu este nclcat prin simpla existen a unui organ jurisdicional care, dimpotriv, constituie o garanie n plus alturi de procedurile legale prin care cetenii i revendic drepturile i solicit protecia lor. Accesul liber la justiie nseamn posibilitatea juridic de a avea acces la structurile prevzute de art. 125 din Constituie i de Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. Prin urmare, constituie o discriminare a salariailor din sigurana cilor ferate fa de ceilali salariai ai cilor ferate privarea de cile de atac de care ceilali beneficiaz. Nici o dispoziie constituional nu se opune ca, pentru anumite domenii de activitate sau categorii de demniti sau funcii publice, s se instituionalizeze i proceduri (jurisdicii) administrative sau disciplinare prin care s se rezolve probleme specifice, implicit conflicte. Dar nici o lege nu poate interzice celor nemulumii de aceste proceduri (jurisdicii) s se adreseze justiiei care, n sistemul juridic actual, este garantul drepturilor i libertilor cetenilor.
Decizia nr. 5/1994' referitoare la constituionalitatea H.G.nr. 33/1993

(controlul constituionalitii actelor normative; controlul constituionalitii Hotrrilor de Guvern efectuat de Curtea Constituional)
Autorul sesizrii - Direcia General a Vmilor - persoan juridic - pe cale de excepie de neconstituionalitate [art. 144 lit. c) din Constituie],
1
Anexa I
213
Obiectul sesizrii - articolul unic al H.G. nr. 33/1993 care prelungete valabilitatea unei H.G. ieite din vigoare din 1992. Motivarea sesizrii - articolul unic din H.G care prelungete termenul de valabilitate al H.G.nr. 158/1992 privind exceptarea i reduceri de taxe vamale de import ncalc prevederile art. 1 C. civ. i art. 15 alin. (2) din Constituie, fiind retroactiv. Opinia instanei - apreciaz c excepia de neconstituionalitate este nentemeiat. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia de neconstituionalitate ca vdit nefondat. Motivarea Curii art. 144 lit. c) din Constituie i art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 prevd: Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti privind neconstituionalitatea legilor i ordonanelor"; dispoziiile menionate fiind de strict interpretare, nu intr n competena Curii soluionarea excepiilor de neconstituonalitate referitoare la Hotrrea Guvernului, asupra crora urmeaz s se pronune instanele judectoreti ordinare; termenul de lege folosit de textul constituional trebuie neles n sensul strict de act legislativ adoptat de Parlament; a considera c Hotrrile Guvernului sunt supuse controlului de constituionalitate nseamn a aduga la textul constituional, ceea ce este interzis ntruct ne aflm n faa unei dispoziii legale de strict interpretare.
Decizia nr. 7/19941 referitoare la excepia de neconstitufionalitate a Legii nr. 30/1991 i a Ordinului nr. 4/1991 al ministrului economiei i finanelor (controlul constitutionalittii actelor administraiei centrale)
Autorul sesizrii - persoane juridice pe cale de excepie de neconstituionalitate [art. 144 lit. c) din Constituie]. Obiectul sesizrii - Ordinului nr. 4/1991 al ministrului economiei i finanelor pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Grzii financiare. Motivarea sesizrii - se susine c dispoziiile menionate ngrdesc accesul liber la justiie, fiind contrare prevederilor art. 21 din Constituie. Opinia instanei - ncheierea nu cuprinde punctul de vedere al autorului care a ridicat excepia i nici opinia instanei asupra acesteia.
1
214
Drept constituional
Decizia Curii Constituionale - respinge ca vdit nefondat excepia de neconstituionalitate invocat. Motivarea Curii msurile dispuse ca urmare a unui control financiar pot fi contestate la Ministerul Finanelor, iar decizia de soluionare a M.F. poate fi atacat n termen de 30 zile la organele judectoreti competente; n conformitate cu dispoziiile art. 144 lit. c) din Constituie i art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea se pronun asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor de judecat numai referitor la legi i ordonane; ordinele emise de minitrii nu intr n competena de soluionare a Curii Constituionale, aceste acte pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, ocazie cu care se verific i conformitatea lor cu legea n temeiul creia au fost emise; a admite aceast tez nseamn a aduga la dispoziiile constituionale ceea ce este interzis, ntruct ne aflm n faa unei dispoziii legale de strict interpretare.
Decizia nr. 49/19941 referitoare la constituionalitatea Legii nr. 34/1994 privind impozitul pe venitul agricol (intrarea Tn vigoare a legii; neretroactivitatea legii; decizii de interpretare ale Curii Constituionale; obligaii fundamentale ale cetenilor)
Autorii sesizrii - 60 de deputai, 54 de deputai, Curtea Suprem de Justiie - pe calea controlului de constituionalitate [art. 144 lit. a), c) din Constituie]. Obiectul sesizrii aplicarea legii pe ntregul an 1994 (art. 22 din lege); exceptarea de la impozitul agricol a societilor comerciale rezultate din reorganizarea fostelor I.A.S; impozitarea terenurilor necultivate i instituirea rspunderii solidare pentru anumite categorii de pltitori [art. 2 alin. (2) din lege]; contribuabilii din mediul rural au un numr mai redus de ci de contestare administrativ. Motivarea sesizrii dispoziiile menionate contravin art. 15 alin. (2) i art. 78 din Constituie, care prevd c legea dispune numai pentru viitor i c ea intr n vigoare la
1
Anexai
215
data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, sau la o alt dat prevzut n textul ei; dispoziiile menionate aduc atingere principiului constituional al egalitii formelor de proprietate; dispoziiile menionate contravin art. 53 alin. (2) din Constituie. Decizia Curii Constituionale constat c dispoziiile art. 1, art. 8 alin. (1) i art. 16 din Legea privind impozitul pe venitul agricol sunt constituionale; constat c art. 2 alin. (2) din aceeai lege, n partea referitoare la terenurile necultivate este constituional numai n msura n care nu se aplic terenurilor, care prin natura lor sunt necultivabile; declar ca neconstituional art. 22 din lege. Motivarea Curii referitor la exceptarea de la plata impozitului pe venitul agricol a anumitor persoane juridice, Curtea a decis c aceste persoane pltesc impozitul pe profit conform Legii nr. 12/1991. Ca urmare exceptarea este justificat. Dac pe lng impozitul pe profit, persoanele juridice ar plti un alt impozit suplimentar, acesta ar echivala cu o dubl impunere, ceea ce, din punct de vedere constituional i financiar este ilegal, pentru c, orice venit poate fi impozitat o singur dat; n situaia n care, terenurile nu pot fi cultivate datorit naturii lor, nu exist posibilitatea obinerii de venit, ceea ce presupune exonerarea de plat a oricrui impozit. Ca urmare, extinderea obligaiei de plat a impozitului n considerarea unor terenuri necultivabile este neconstituional contravenind art. 53 alin. (2) din Constituie, n temeiul cruia nu se poate stabili un impozit pe venit imposibil de realizat; instituirea obligaiei de solidaritate nu ncalc prevederile art. 53 alin. (2) din Constituie, pentru c se are n vedere tripla calitate a debitorilor, de a locui, de a gospodri i beneficia mpreun cu contribuabilul de veniturile agricole obinute. Prin urmare, orice realizare de venit oblig la plata unui impozit; toi cetenii beneficiaz de accesul liber la justiie indiferent de mediul rural sau urban. Spre deosebire de contribuabilii din mediul rural, cei din mediul urban beneficiaz de o cale de atac n plus, aceasta ns nu nseamn privarea de un drept, prin discriminare, ci de o realitate de ordin financiar-organizatoric care nu contravine normelor constituionale; ct privete retroactivitatea legii, impozitul fiind anual calculat cu venitul realizat pe parcursul anului, intrarea n vigoare retroactiv, nu poate fi pus la ndoial. Calculul impozitului, conform anexei la lege, pentru o parte din venituri care sunt deja realizate n funcie de anotimp, inclusiv primvara care prin natura lui este un anotimp productiv, are caracter retroactiv. Dispoziiile legale prevd obligaia pentru organele fiscale de a ntocmi i comunica instituiilor de plat contribuia, cel mai trziu pn la 15 aprilie inclusiv iar legea a
216
Drept constituional
fost votat de Senat la 18 aprilie. Aceste dispoziii legale sunt contrare prevederilor ari. 15 din Constituie. Drept urmare, n cadrul procedurii de reexaminare prevzute de art. 145 alin. (1) din Constituie, dac se va considera c legea urmeaz s intre n vigoare n 1994, este necesar recorelarea termenelor n raport cu data intrrii n vigoare.
Decizia nr. 64/19941 referitoare la neconstituionalitatea unor prevederi din Legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi (organe jurisdicionale; sesizarea Curii Constituionale)
Autorul sesizrii - persoane fizice pe calea excepiei de neconstituionalitate n temeiul art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstitutionalitatea art. 1, art. 45, art. 46, i a Capitolului II din Legea nr. 94/1992 i a art. 52 din Legea nr. 15/1990. Motivarea sesizrii a) expresia organ suprem de la art. 1 alin. (1) din Legea nr. 94/1992 este contrar prevederilor art. 139 din Constituie care definesc statutul constituional al Curii de Conturi sitund aceast instituie deasupra C.S.J., n contradicie cu prevederile art. 125 i ale art. 24 din Constituie; b) Capitolul II din Legea nr. 94/1992 afecteaz ideea de justiie, posibilitatea de aprare i de aflare a adevrului; c) art. 45 i art. 46 din Legea nr. 94/1992 sunt contrare principiului constituional al liberului acces la justiie prevzut de art. 21 din Constituie; d) art. 52 din Legea nr. 15/1990 care reglementeaz sistemul de repartiii prin balane materiale, este contrar art. 134 alin. (1) din Constituie potrivit cruia economia Romniei este o economie de pia; Punctul de vedere al Colegiului jurisdicional al Curii de Conturi noiunea de organ suprem urmrete s asigure independena Curii de Conturi n exercitarea atribuiilor sale dei funcioneaz pe lng Parlament. Sensul noiunii de organ suprem este cel al unicitii prin dubla calitate a Curii de Conturi de organ de control financiar i de jurisdicie financiar; Art. 52 din Legea nr. 15/1990 nu contravine art. 134 din Constituie deoarece statul trebuie s asigure libertatea comerului dar n condiii de concuren loial cu protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar, fr eludarea competiiei. Punctul de vedere al Guvernului - este acelai cu cel al Colegiului jurisdicional.
1
Anexai
217
Punctul de vedere al celor dou Camere ale Parlamentului - nu a fost comunicat. Decizia Curii Constituionale admite n parte excepia de neconstituionalitate declarnd neconstituionalitatea noiunii de organ suprem din art. 1 alin. (1) al Legii nr. 94/1992; respinge excepia de neconstituionalitate cu privire la art. 45, art. 46 i Capitolul II din Legea nr. 94/1992 i la art. 52 din Legea nr. 15/1990; Motivarea Curii a) caracterul de organ suprem al Curii de Conturi n domeniul controlului financiar nu este neconstituional dar Curtea de Conturi exercit i atribuii jurisdicionale i, din acest punct de vedere, activitatea sa nu are un caracter suprem fiind contrar prevederilor art. 139 din Constituie. Activitatea jurisdicional a Curii de Conturi nu este aceeai cu a unei instane judectoreti. Jurisdicia Curii de Conturi este de natura administrativ i nu judiciar deoarece: - Curtea de Conturi este analizat de Constituie nu la capitolul Autoriti judectoreti ci la Titlul IV Economia i finanele publice; - membrii seciei jurisdicionale sunt numii de Parlament iar judectorii financiari de Preedintele Romniei la propunerea plenului Curii de Conturi diferit fa de numirea judectorilor de la instanele judectoreti; - n activitatea de jurisdicie a Curii de Conturi, Codul de procedur civil constituie dreptul comun numai n msura n care Legea nr. 94/1992 nu se aplic; - Curtea de Conturi funcioneaz pe lng Parlament. b) prevederile Capitolului II i ale art. 45 i art. 46 din Legea nr. 94/1992 sunt constituionale deoarece nu depesc limitele prevzute de Constituie; c) prevederile art. 52 din Legea nr. 15/1990 nu sunt contrare Constituiei deoarece nu pot fi neconstituionale procedeele prin care se realizeaz trecerea treptat la economia de pia, inclusiv sistemele de balane i repartiii pentru produsele deficitare i de importan strategic.
Decizia nr. 44/19951 cu privire la constituionalitatea art. 16 lit. b) i g) din Legea notarilor publici i a activitii notariale (principiul egalitfii)
Autorul sesizrii - Seciile unite ale Curii Supreme de Justiie consider neconstituional art. 16 lit. b) i g) din Legea notarilor publici i a activitii notariale.
218
Drept constituional
Motivarea sesizrii - art. 16 exclude posibilitatea de a fi notar liceniailor specializai n Drept economic i administrativ" nclcnd art. 1 aliri. (3), art. 16 alin. (1) i art. 38 alin. (1) din Constituie. Punctul de vedere al Senatului prevederile art. 16 lit. b) i g) sunt constituionale, cerina de a fi liceniat n drept-tiine juridice sau doctor n drept corespunde pregtirii necesare funciei de notar; absolvenii institutelor economico-administrative de 3 ani sau ai seciilor administrative ale facultilor de drept nu au diplome de licen n studii juridice" nu pot fi deci notar, aceasta fiind o msur de protecie a cetenilor. Punctul de vedere al Guvernului art. 16 lit. b) i g) din lege nu ncalc prevederile Constituiei pentru c notarii publici ndeplinesc un serviciu de interes public, au nevoie de o pregtire general corespunztoare; formele de instruire i perfecionare prevzute n art. 32 alin. (1) din Constituie sunt modaliti de exercitare a dreptului la nvtur i sunt liber alese deci nu poate fi vorba de discriminare. Punctul de vedere al Facultii de Drept din Sibiu textele criticate sunt neconstituionale - opereaz o discriminare ntre absolvenii celor 2 specializri din cadrul aceluiai profil. Punctul de vedere al Facultii de Drept din Bucureti textele sunt constituionale pentru c: - principiul egalitii nu nseamn uniformitate; - absolvenii seciei drept economic-administrativ" au avut posibilitatea s susin examene de diferen pentru a dobndi alt statut. Direcia General de nvmnt Superior i Cercetare tiinific Universitar din Ministerul nvmntului a comunicat situaia specializrii Drept economic i administrativ" din cadrul profilului tiine juridice" - care se gsete la 11 faculti de stat. Curtea Constituional consider c existena specializrii n cadrul unui profil nu se poate ntoarce mpotriva profilului; din analiza programelor analitice rezult c toate disciplinele fundamentale se regsesc la ambele specializri mai mult chiar disciplina facultativ activitate notarial" se regsete doar la specialitatea drept economic i administrativ"; n cazul absolvirii unui singur profil absolvenii, indiferent de specializare, obin aceeai licen. Deci prevederile art. 16 lit. b) se interpreteaz ca viznd profilul tiine juridice i nu numai o specializare din cadrul acestuia; absolvenii specializrii Drept economic i administrativ au ocupat i funcia de notar. S-ar crea o discriminare ntre absolvenii acestei specializri deoarece unii ar putea ocupa funcia de notar [cei prevzui la art. 16 lit. g)] iar alii nu, chiar din aceeai promoie fiind.
Anexa I
219
Dispozitiv constat c prevederile art. 16 lit. b) din lege sunt constituionale numai n msura n care prin liceniat n drept-tiine juridice se nelege absolvent al unei faculti de drept indiferent de specializare".
Decizia nr. 72/19951 cu privire la constituionalitatea unor prevederi ale Legii nvmntului (utilizarea limbii materne n nvmnt; autonomia universitar; dreptul de proprietate; libertatea contiinei; libertatea religiei n nvmntul public)
Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea Legii nvmntului; Se contest: desfurarea nvmntului de toate gradele n limba romn; organizarea de clase cu predare n limba minoritilor (grupe, secii, coli); numrul minim de elevi (10) pentru o clas; dreptul la instruire n limba lor, a minoritilor, n condiiile legii; n unele tipuri de nvmnt se pred doar n limba romn; nsuirea unor cunotine doar n limba romn pentru unele forme de nvmnt; se instituie o discriminare prin dispoziiile de mai sus n nvmnt i prin: organizarea de examene doar n limba romn, cu excepia colilor n care predarea se face n limba matern; istoria romnilor i geografia Romniei se predau n limba romn; autonomia universitar este tirbit de lege; suspendarea rectorului de ministrul nvmntului; baza material a nvmntului de stat care este cea a MEI. Curtea Constituional I. Cu privire la neconstituionalitatea unor prevederi prin care se reglementeaz dreptul la nvtur al persoanelor aparinnd minoritilor naionale nvmnt primar - fundament al educaiei, universalitate, gratuitate i obligativitate; se pstreaz identitatea; se satisface prevederea art. 13 din Constituie (limba oficial) i ale art. 32 alin. (2) din Constituie (nvmntul se desfoar n limba romn); legea garanteaz nvmntul n limba matern - lipsa discriminrii; acces la nvmnt tuturor cetenilor romni; numrul minim i maxim nu are legtur cu limba de instruire i nu are caracter discriminatoriu;
1
220
Drept constituional
calitatea reglementrii nu constituie domeniu pentru controlul de constituionalitate; regula (art. 122-130 din lege) nu este n contradicie cu art. 5 din Pactul referitor la drepturile politice i civile dect dac acesta este interpretat greit; Pactul complinete sau suplinete reglementrile interne; legea intern realizeaz Pactul; nu se instituie un privilegiu lingvistic"; conform Conveniei Europene i jurisprudenei Curii Europene nu rezult limba n care s se fac nvmntul; condiii" i modaliti" sunt acelai lucru; se asigur egalitatea de tratament pentru c se nfiineaz grupe, clase, coli cu predare n limba minoritilor; prevedere rezonabil cea referitoare la nvarea termenilor tehnici n limba romn; examenele - susinute n limba matern; regula de a le susine n limba romn este conform Conveniei-cadru; ansele se asigur pentru c pregtirea n limba romn este asigurat tuturor; viciu de metod privind predarea istoriei i geografiei; II. Cu privire la neconstituionalitatea unor prevederi prin care se reglementeaz autonomia universitar stabilirea de criterii unitare pentru admitere; criterii diferite reprezentnd discriminare; reglementarea autonomiei financiare conform Titlului VI din Constituie; egalitate - taxe n valut pentru toi studenii strini; alegerea rectorului este conform autonomiei; la fel suspendarea rectorului (pentru luarea de msuri corespunztoare); rectorul se poate adresa instanei. III. Cu privire la neconstituionalitatea unor prevederi prin care se reglementeaz baza material a nvmntului retroactivitate; supremaia Constituiei i aprecierea unei legi drept constituional sau nu; problem de oportunitate legislativ. IV. Cu privire la neconstituionalitatea prevederilor art. 9 din Legea nvmntului includerea religiei n planurile de nvmnt n mod obligatoriu; prevederile din Declaraia Universal, din pacte i convenii sunt reluate de art. 29 din Constituie, cu care se interpreteaz textul; dreptul prinilor sau tutorelui de a alege pentru copil educaia conform propriilor convingeri, ca expresie a autoritii printeti; nu este n contradicie cu obligativitatea religiei n cursul primar, religia urmnd s fie aleas sau nu din planul de nvmnt unde s-au introdus obligatoriu.
Anexa I
221
Dispozitiv art. 9 este constituional dac se asigur dreptul reprezentanilor legali de a asigura copiilor educaie conform convingerilor proprii; restul sunt constituionale.
Decizia nr. 73/19951 cu privire la constituionalitatea unor prevederi ale Legii pentru reglementarea situaiei unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului
(protecia dreptului de proprietate; principiul egalitii; neretroactivitatea legii; naionalizare; protecia special a cetenilor romni)
Autorii sesizrilor un grup de 50 de deputai, sesizare care nu ndeplinea condiiile prevzute de art. 144 lit. a) din Constituie (deoarece pe list figura i un senator i prin eliminarea lui au mai rmas doar 49 deputai); un numr de 86 de deputai; un numr de 34 de senatori. Obiectul i motivarea sesizrilor susinerea c soluiile adoptate nu vizeaz protecia chiriailor aflai n locuinele vizate de lege, protecie care s-ar fi putut realiza mai eficient prin prelungirea contractelor de nchiriere sau prin redarea nudei proprieti ctre proprietari i urmaii lor, cu pstrarea uzufructului viager pentru chiriai; unele prevederi ale legii [art. 1 alin. (1)] au caracter retroactiv i prin aceasta ncalc dispoziiile art. 15 alin. (2) din Constituie, deoarece ele ar stabili c statul i alte persoane fizice capt un drept de proprietate la modul retroactiv; legea ncalc principiul separaiei puterilor n stat intrnd n domeniul rezervat puterii judectoreti; legea ncalc prevederile art. 41 alin. (1)-(5.) i (7) i ale art. 135 alin. (6) din Constituie instituind o expropriere individual", fr dreapt despgubire i fr cauz de utilitate public; pentru considerentele anterioare, legea ncalc i art. 42 din Constituie referitor la dreptul la motenire; sunt nclcate i dispoziiile art. 49 din Constituie, referitor la cazurile n care, prin lege, poate fi restrns exerciiul unor drepturi sau al unor liberti;
222
Drept constituional
legea ncalc art. 54 din Constituie care oblig la exercitarea cu buncredin a drepturilor i libertilor constituionale, fr nclcarea drepturilor i libertilor celorlali; legea ncalc art. 16 din Constituie, prin inegalitatea instituit ntre cetenii romni care domiciliaz n ar fa de cei care domiciliaz n strintate; legea ncalc i dispoziiile art. 18 din Constituie; legea ncalc art. 21 din Constituie, prevederile art. 24 alin. (1) din lege excluznd posibilitatea exercitrii aciunii n revendicare imobiliar, limitnduse astfel accesul liber la justiie; art. 24 alin. (2) din lege este neconstituional deoarece ncalc art. 128 din Constituie, trimiterea fcut la dispoziiile art. 330 C. proc. civ. fiind neconstituional i totodat chiar art. 330 este neconstituional nclcnd principiul egalitii prilor n folosirea cilor de atac; legea este neconform cu prevederile unor pacte i tratate internaionale la care Romnia este parte; legea a fost adoptat fr a fi respectate dispoziiile art. 74 din Constituie; prin modul de desfurare a edinei Senatului s-au nclcat dispoziiile art. 76 alin. (2) din Constituie i cele ale art. 54 din Regulamentul edinelor comune ale celor dou camere. Punctele de vedere ale preedintelui Camerei Deputailor, preedintelui Senatului i Guvernului - au fost, n esen, asemntoare, considernd c obieciile de neconstituionalitate nu sunt ntemeiate. Decizia Curii Constituionale constat c sesizarea grupului de 50 de deputai nu a fost fcut cu respectarea dispoziiilor art. 144 lit. a) din Constituie, prin urmare, nefiind legal sesizat nu se va pronuna asupra obieciilor cuprinse n sesizare; constat c Legea pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinaia de locuine, trecute n proprietatea statului a fost adoptat cu respectarea dispoziiilor art. 74 alin. (1) i ale art. 76 alin. (2) din Constituie; constat c art. 1 - cu excepia prevederilor alin. (1) referitoare la locuinele trecute fr titlu n proprietatea statului, art. 2 alin. (1), art. 9 alin. (1), art. 13 alin. (2) i art. 24 din aceeai lege sunt constituionale; constat c precizarea fr titlu" din art. 1 alin. (1), precum i condiia stabilirii domiciliului n ar, prevzut de art. 4 din lege sunt neconstituionale. Motivarea Curii Constituionale obiecia referitoare la existena unor metode mai eficiente de protecie a chiriailor nu se bazeaz pe invocarea unor prevederi constituionale nclcate, iar Parlamentul poate prefera o anumit soluie legislativ att timp ct nu contravine normelor i principiilor Constituiei; susinerea c legea ar avea caracter retroactiv nu este ntemeiat, deoarece legea doar recunoate existena, ntre anii 1945 i 1989, a unor
Anexa I
223
dispoziii legale privind trecerea n proprietatea statului a unor imobile cu destinaia de locuine. Chiar dac naionalizarea ori alte moduri n care, sub imperiul unor legi anterioare, a luat natere dreptul de proprietate al statului, nu sunt corespunztoare prevederilor Constituiei, acest drept al statului nu este stins ca efect al intrrii n vigoare a Constituiei din 1991, ea neavnd efect retroactiv. Art. 1 al legii nu se refer la momentul trecerii imobilelor n proprietatea statului, ci face doar o determinare a sferei locuinelor cu privire la care se aplic legea. Obiecia de neconstituionalitate a acestei pri a art. 1 alin. (1) care se refer la imobilele trecute n proprietatea statului sau a altor persoane juridice, fr titlu, va fi primit. Curtea consider de altfel c ar fi echitabil ca proprietarii unor astfel de imobile sau motenitorii lor s poat beneficia de prevederile acestei legi; referitor la nclcarea de ctre Parlament a principiului separaiei puterilor n stat i art. 21 din Constituie, Curtea a reinut c n prezena unui drept de proprietate, incontestabil din punct de vedere juridic, ntemeiat pe reglementri anterioare Constituiei, singura modalitate de restituire a imobilelor i, dup caz, de dezdunare a fotilor proprietari este adoptarea unei legi speciale, n lipsa unei astfel de legi instanele s-ar substitui ele puterii legiuitoare; legea nu realizeaz o expropriere individual" a locuinelor aflate n proprietatea statului. Mai mult chiar, ea nfptuiete cu mijloace specifice i innd seama de realitile economice i sociale din prezent, o reparaie n folosul fotilor proprietari, persoane fizice. Posibilitatea vnzrii de ctre chiriai a locuinelor care nu se restituie n natur fotilor proprietari reprezint o form prin care statul, n calitate de proprietar, statornicete regimul juridic al bunurilor sale. Astfel, se elimin i discriminarea actual ntre chiriaii din locuinele construite de stat i cei care ocup locuine dobndite n proprietate, n alte moduri de ctre acesta. Se asigur astfel i o parte din fondurile necesare pentru despgubirea fotilor proprietari; legea nu ncalc dispoziiile art. 42 din Constituie referitoare la dreptul la motenire, recunoscnd nelimitat drepturile motenitorilor, acestea fiind identice cu cele ale fostului proprietar; susinerea c art. 2 alin. (1) din lege ncalc dispoziiile art. 49 din Constituie nu poate fi primit, deoarece pentru a se putea vorbi de restrngerea exerciiului unui drept este necesar ca acesta s existe ceea ce n raport cu prevederile legii nu este cazul, dreptul fotilor proprietari urmnd s ia natere n viitor prin aplicarea prevederilor legii, imobilele fcnd obiectul dreptului de proprietate a statului. De asemenea, revine legiuitorului atribuia de a stabili modalitile i condiiile de realizare a msurilor reparatorii, ca i limitele acestora. Limitarea ntinderii reparaiilor au n vedere posibilitile economice i financiare existente n raport cu alte necesiti i prioriti economice i sociale fiind de altfel i n concordan cu practica Curii Europene a Drepturilor Omului; ntre actualii chiriai i fotii proprietari nu exist nici un fel de raporturi juridice i nici nu se vor stabili prin aplicarea prevederilor legii, deci nu exist o obligaie juridic pe care s o aib de ndeplinit cu bun-credin. De ase-
224
Drept constituional
menea, chiriaii dobndesc dreptul de a cumpra locuinele de la stat nu de la fotii proprietari, iar exercitarea dreptului recunoscut de lege nu poate justifica o prezumie a relei-credine. Astfel, urmeaz s fie respins obiecia referitoare la nclcarea art. 54 din Constituie; condiionarea prin lege a acordrii reparaiei pentru locuinele trecute n proprietatea statului de obligaia de a locui n ar reprezint o msur care nfrnge egalitatea cetenilor; excluderea strinilor i apatrizilor de la beneficiul legii nu ncalc art. 18 alin. (1) din Constituie, deoarece n lumina textului constituional se au n vedere, ca obiect al proteciei, averile existente, iar nu i drepturile conferite de lege pentru viitor peste limitele acestei averi. Msurile instituite de lege exced cadrul proteciei generale a averilor aparinnd strinilor i apatrizilor i legiuitorul nu este obligat s-i includ n regimul de favoare pe care l instituie pentru cetenii romni ntr-un anumit domeniu al relaiilor sociale; existena n cadrul art. 24 alin. (2) din lege a trimiterii la norme deja existente nu constituie o reglementare nou i este un procedeu obinuit n tehnica legislativ n concordan cu prevederile Constituiei. Constituionalitatea prevederilor la care se face trimitere este o chestiune care depete limitele competenei Curii; obieciile privind nclcarea de ctre unele dispoziii ale legii a art. 20 din Constituie nu pot fi acceptate deoarece prevederile art. 20 nu pot avea caracter retroactiv i deci nu pot servi pentru aprecierea unor dispoziii legislative anterioare legii fundamentale; sesizarea referitoare la nerespectarea prevederilor art. 74 din Constituie privind numrul de voturi necesar pentru adoptarea legii nu poate face obiectul controlului de constituionalitate din partea Curii Constituionale; sesizarea referitoare la nclcarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituie i art. 54 din Regulamentul edinelor comune al celor dou Camere urmeaz s fie respins deoarece n urma faptului c raportul de mediere - cu excepia unui singur articol - a fost aprobat de ctre Camera Deputailor supunerea dezbaterii plenului doar a prevederilor articolului respectiv nu reprezint o nclcare a Constituiei. Atta vreme ct propunerile comisiei de mediere au fost acceptate de Camera Deputailor, dei nu cu majoritatea absolut, nu mai era necesar o dezbatere n plen dect a articolelor asupra crora persistau divergene.
Anexa I
1
225
Hotrrea nr. 1/1996 referitoare la soluionarea contestaiilor privind nregistrarea unei candidaturi pentru funcia de Preedinte al Romniei (alegeri prezideniale; nr. mandate)
Autorii sesizrii - persoane fizice i Aliana Civic n temeiul art. 144 lit. d) din Constituie. Obiectul sesizrii - nregistrarea candidaturii unei persoane la funcia de Preedinte al Romniei. Motivarea sesizrii candidatul nu poate participa la alegerile pentru funcia de Preedinte al Romniei ntruct a ndeplinit de mai multe ori aceast funcie fapt care ncalc prevederile art. 84 alin. (1), art. 81 alin. (4), art. 15 din Constituie i art. 10 din Legea nr. 69/1992. Decizia Curii Constituionale - respinge contestaiile formulate. Motivarea Curii semnificaia i implicaiile textelor constituionale, inclusiv cele care privesc instituia Preedintelui, se analizeaz i se interpreteaz ncepnd cu situaiile care apar dup intrarea Constituiei n vigoare; regula celor dou mandate de Preedinte al Romniei sunt aplicabile doar pentru viitor, nu retroactiv; n normele legale anterioare Constituiei, (Decretul-lege nr. 2/1989) nu se reglementeaz sau indic funcia de ef al statului sau mandat prezidenial; n Decretul-lege nr. 92/1990 s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei, ca ef de stat; elementele sale de coninut sunt diferite fa de cele din Constituie; nu s-a stabilit durata mandatului; nici un act preconstituional nu consacr instituia mandatului preedintelui; mandatul apare pentru prima dat consacrat n Constituia din 1991; cea de-a doua component a art. 81 din Constituie, alturi de funcie, este cea de mandat care are determinri constituionale diferite fa de legislaia anterioar. De aceea, mandatul constituional nu poate fi aezat n prelungirea ndeplinirii funciei de Preedinte, anterior intrrii n vigoare a Constituiei.
16.
226
Drept constituional
Decizia nr. 8/19961 cu privire la deducerea din textul constituional a unui drept fundamental la replic2 (drepturi fundamentale; dreptul la replic)
Reclamantul contest constituionalitatea dispoziiilor art. 74 alin. (2) i art. 75 alin. (2) din Legea presei nr. 73/1974 ce nu ar mai fi n vigoare nefiind adecvate actualelor condiii social-politice; arat c termenul i condiia de refuz al publicrii dreptului la replic sunt vag determinate n textul legii, fapt ce atribuie instanei de judecat o putere discreionar. Curtea Constituional dei este vorba de o lege anterioar Constituiei, Curtea Constituional constat c este competent s se pronune ntrubt pe baza ei s-au stabilit raporturi juridice dup intrarea n vigoare a Constituiei; dei nu este expres consacrat n nici un text al Constituiei, dreptul la replic are valoare de drept fundamental, el putnd fi dedus prin interpretarea sistematic a mai multor articole ale legii fundamentale; art. 1 alin. (3) din Constituie face referire la demnitatea uman printre valorile ce trebuie ocrotite, art. 15 precizeaz c cetenii romni se bucur de totalitatea drepturilor stabilite prin Constituie i alte legi, art. 30 arat c dreptul la liber exprimare nu poate duce la prejudicierea demnitii, onoarei i vieii particulare a persoanei, iar art. 31 oblig mijloacele de informare n mas s asigure o informare corect a opiniei publice; dreptul la replic are valoarea unui drept constituional corelativ dreptului la liber exprimare, deci reglementarea din legea presei corespunde actualelor exigene de ordin constituional; cu acest regim juridic dreptul la replic nu trebuie considerat ns ca un drept absolut, el este supus exigenelor art. 49 din Constituie, exercitarea sa abuziv sau eronat putnd fi limitat prin intermediul legii, eventualul conflict ce ar putea aprea n aceast situaie fiind, n mod evident, de competena instanelor judectoreti i n virtutea art. 21 din Constituie; stabilirea criteriilor ce ar putea conduce instana judectoreasc la concluzia refuzrii publicrii dreptului la replic este o problem de aplicare a legii la cazul concret dedus judecii i nu una de constituionalitate, acesta este i motivul pentru care legea a lsat aceast individualizare la latitudinea instanei i nu a stabilit ea, n detaliu, care sunt aceste criterii; actuala reglementare nu reprezint o restrngere a drepturilor legitime ale cetenilor contrar art. 49 din Constituie.
1 2
Publicat n M. Of., partea I, nr. 129/21.07.1996. A se vedea, Decizia Curii Constituionale nr. 55/1996.
Anexa I
227
Dispozitiv Se respinge excepia de neconstituionalitate a art. 74 alin. (2) i art. 75 alin. (2) din Legea presei nr. 73/1974.
Decizia nr. 35/19961 privind constituionalitatea unor prevederi ale Legii nr. 27/1996 privind partidele politice (scopul partidelor politice; libertatea de asociere; libertatea de exprimare; limitele revizuirii Constituiei)
Autorul sesizrii - un grup de 53 de deputai i 25 de senatori, n temeiul art. 144 lit. a) din Constituie pe calea unui control preventiv. Obiectul sesizrii - constituionalitatea art. 1, art. 5 alin. (3), art. 48 precum i art. 3, art. 17 lit. b), i art. 46 din Legea nr. 27/1996. Motivarea sesizrii art. 1 din lege, conform cu care partidele ndeplinesc o misiune public garantat de Constituie" contravine prevederilor art. 8 i 37 din Constituie deoarece ndeplinirea unei misiuni este un act de executare iar partidele nu primesc ordine de la vreo autoritate; pe de alt parte, referirea la garania constituional nseamn c orice fel de activitate desfurat de un partid politic este garantat de Constituie; art. 1 din lege, ce definete statutul partidului contravine art. 8 i art. 37 din Constituie pentru c nu se refer la relaia dintre partid i societate, ci doar la relaia ceteni asociai n partid; art. 5 alin. (3) din lege care interzice membrilor asociaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale s fac parte din partide politice este neconstituional pentru c aceste organizaii sunt asimilate prin art. 48 din lege, partidelor politice i se ncalc astfel art. 16 din Constituie; prevederile art. 5 alin. (3) dau posibilitatea constituirii de partide politice pe diverse criterii, ceea ce ar contraveni principiilor constituionale de stat naional i unitar al Romniei; art. 17 lit. b) din lege, care instituie un numr de semnturi pentru nscrierea unui partid este contrar art. 8 alin. (1) i art. 37 alin. (2) din Constituie deoarece instituie un prag prea ridicat; art. 46 din Constituie care prevede c n 6 luni de la intrarea n vigoare a legii, partidele politice sunt obligate s se conformeze prevederilor noii reglementri, ncalc art. 15 alin. (2) din Constituie referitor la neretroactivitatea legii;
228
Drept constituional
art. 3 din lege ce instituie obligaia partidelor politice de a respecta art. 30 alin. (7) i art. 148 alin. (1) sau (2) din Constituie, contravine art, 8, art. 37 alin. (2) i art. 20 din Constituie. Punctul de vedere al Camerei Deputailor - obiecia de neconstituionalitate este nentemeiat. Punctul de vedere al Guvernului - obiecia de neconstituionalitate este nefondat. Punctul de vedere al Senatului - nu a fost comunicat. Punctul de vedere al Comisiei juridice, de numiri, disciplin, imuniti i validri a Senatului art. 1 i art. 5 alin. (3) din lege, sunt neconstituionale deoarece garania constituional nu trebuie s priveasc orice activitate a partidului ci numai acele activiti ce respect Constituia i legile iar cetenii etnici nu pot face parte n acelai timp i dintr-o organizaie aparinnd minoritilor i dintr-un partid politic; art. 17 lit. b), art. 46 i art. 3 din lege sunt constituionale. Decizia Curii Constituionale art. 1, art. 3 alin. (2) privind trimiterea la art. 30 alin. (7) din Constituie, art. 5 alin. (3), art. 17 lit. b), art. 46 i art. 48 sunt constituionale; art. 3 alin. (2) privind trimiterea la art. 148 din Constituie este neconstituional. Motivarea Curii art. 1 din lege este constituional pentru c misiunea public a partidului nseamn una statal ce urmrete formarea unei voine politice generale iar garania constituional se refer doar la activitatea desfurat de partide n limitele impuse prin Constituie; faptul c n definirea partidului legea nu se refer la relaia partide-societate este o problem de oportunitate asupra creia Curtea nu se pronun; art. 3 alin. (2) referitor la respectarea art. 30 alin. (7) din Constituie este constituional deoarece partidele politice nu pot fi exonerate de obligaia de a respecta interdiciile impuse de Constituie, libertii de exprimare; art. 3 alin. (2) referitor la respectarea art. 148 din Constituie este neconstituional deoarece art. 148 instituie limitele obiectului revizuirii numai pentru anumite subiecte nu i pentru partide; art. 5 alin. (3) este constituional deoarece nu instituie dubl vocaie electoral pentru cetenii etnici pentru c art. 59 alin. (2) din Constituie prevede Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie" ceea ce exclude posibilitatea dublei reprezentri; art. 17 lit. b) se refer la un anumit prag de reprezentativitate iar aprecierea oportunitii unui astfel de prag, ceea ce i s-a cerut Curii, nu este de competena sa; art. 46 instituie o dispoziie tranzitorie care nu are caracter retroactiv i, deci, este constituional.
Anexa I
1
229
Decizia nr. 40/1996 privind neconstituionalitatea unor prevederi din Legea pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 69/1991 (autoriti ale administraiei publice; Prefectul - prefectura)
Autorul sesizrii - un grup de 27 de senatori pe calea controlului preventiv, n baza art. 144 lit. a) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea prevederilor art. I pct. 112 al Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 69/1991, precum i a prevederilor alin. (3) al art. 54 al Legii nr. 69/1991. Motivarea sesizrii crearea unei noi instituii, Prefectura, este contrar art. 122 din Constituie, ce a avut n vedere numai instituia prefectului, ca reprezentant al Guvernului pe plan local, cu atribuia de a conduce serviciile publice descentralizate, ale ministerelor i celorlalte organe centrale; de asemenea, Prefectura dobndete acelai rang cu cel al consiliului judeean, ceea ce este contrar statutului legal al consiliului judeean; precizarea c Palatul administrativ n care i au sediul prefectura i consiliul judeean constituie proprietate public de interes naional" este contrar art. 135 din Constituie, potrivit cruia proprietatea este public sau privat, iar proprietatea public poate s aparin numai statului sau unitilor administrativ-teritoriale; Punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor obiecia de neconstituionalitate este nefondat, deoarece, cu referire la art. I pct. 112 din lege, scopul urmrit a fost de a se defini sediul, n care prefectul, subprefectul i aparatul propriu i desfoar activitatea, iar meniunea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia i au sediul n Palatul administrativ" nu are sensul de a situa la acelai nivel prefectura i consiliul judeean, ci numai de a se preciza c acestea pot sllui, dac este cazul, sub acelai acopermnt; n Palatul administrativ"; n ce privete expresia proprietate public de interes naional" aceasta nu constituie un atentat la principiul autonomiei locale, cum susin autorii sesizrii, ci numai consacrarea proprietii publice a statului asupra cldirii Palatului administrativ, ceea ce este conform prevederilor art. 135 din Constituie, care permite legiuitorului s stabileasc bunurile proprietate public aparintoare statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Punctul de vedere al Preedintelui Senatului - sesizarea este nentemeiat, ntruct instituirea prefecturii ca instituie nu este contrar Constituiei, fiind tradiional n administraia romneasc, uzitat i n alte state i folosit n limbajul curent de ctre populaie. Prefectura reprezint unitatea serviciilor i a ntregului aparat propriu al acestei instituii.
1
230
Drept constituional
Punctul de vedere al Guvernului - textele legale ce fac obiectul sesizrii sunt constituionale. Folosirea la art. I pct. 112 din lege a noiunii de prefectur nu are o semnificaie instituional, ntruct, prin lege, nu i se stabilesc competene i nici nu i se atribuie personalitate juridic, ceea ce corespunde tradiiei din perioada interbelic pentru definirea locului n care aparatul propriu al prefectului i desfoar activitatea. O situaie asemntoare este i n cazul Preediniei care definete, potrivit Legii nr. 1/1990, aparatul de lucru al Preedintelui Romniei. De aceea faptul c Prefectura are, de regul, acelai sediu cu consiliul judeean nu poate nsemna, n nici un caz, punerea semnului egalitii ntre acestea. Decizia Curii Constituionale - prevederile contestate sunt constituionale. Motivarea Curii prin art. I pct. 112 din legea modificatoare s-au introdus dou alineate la art. 105 din Legea nr. 69/1991, n care se prevd urmtoarele: Prefectul, subprefectul i aparatul propriu i desfoar activitatea n prefectur. Prefectura i, dup caz, consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia i au sediul n Palatul administrativ, proprietate public de interes naional, care este situat n municipiul reedin de jude. Persoanele din aparatul propriu al prefecturii i, respectiv, al consiliului judeean, se supun reglementrilor din statutul funcionarilor publici". Potrivit prevederii legale sus-menionate, prefectura nu se substituie prefectului ca reprezentant al Guvernului pe plan local, ceea ce ar fi neconstituional. Aceast prevedere asigur numai consacrarea unei structuri administrative fr de care prefectul nu i-ar putea aduce la ndeplinire prerogativele ce i revin potrivit Constituiei i legii. De altfel, nici o dispoziie constituional nu interzice posibilitatea nfiinrii unei autoriti autonome. De asemenea, nu rezult din nici o dispoziie a legii criticate c prin nfiinarea prefecturii aceasta ar dobndi un rang egal cu cel al consiliului judeean. n sesizare se mai susine c precizarea, n sensul c Palatul administrativ este proprietate public de interes naional", ar fi neconstituional, deoarece o asemenea caracterizare pentru proprietatea public nu se regsete n prevederile art. 135 din Constituie, potrivit crora proprietatea este public sau privat, iar proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. Nici acest motiv de neconstituionalitate nu este ntemeiat. Caracterizarea proprietii publice, cu referire la un anumit bun, ca fiind de interes naional, nu schimb natura acestei proprieti i nici nu modific caracteristicile sale constituionale, astfel nct nu .poate fi contrar prevederilor constituionale invocate n sesizare. Aceast caracterizare este n concordan cu prevederile art. 72 din Legea nr. 69/1991 - astfel cum a fost modificat prin legea ce face obiectul sesizrii.
Anexa I
1
231
Decizia nr. 55/1996 privind soluionarea recursului mpotriva Deciziei nr. 8/1996 (drepturi fundamentale; dreptul la replic)
Obiectul sesizrii - B.V. i B.M. au declarat recurs mpotriva Deciziei nr. 8 din 31 ianuarie 1996, prin care Curtea Constituional a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 74 alin. (2) i ale art. 75 alin. (2) din Legea nr. 3/1974. Motivarea soluionarea cauzei s-a fcut dei cele dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere; motivarea soluiei este imprecis i contradictorie; nu s-a analizat nclcarea art. 16 alin. (1) i art. 24 alin. (1) din Constituie, dei au fost invocate n motivarea excepiei. Curtea Constituional 1. Cu privire la primul motiv se arat: Curtea Constituional este obligat, conform art. 24 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, s solicite punctele de vedere ale celor dou Camere ale Parlamentului, iar necomunicarea lor nu poate mpiedica judecarea cauzei. De altfel, chiar dac punctele de vedere ale autoritilor publice ar fi exprimate, la fel ca i probele, nu sunt obligatorii pentru judectori, ei hotrnd conform intimei lor convingeri. 2. Referitor la al doilea motiv de recurs, Curtea a decis c, refuzul instanei de a dispune publicarea sau difuzarea replicii nu este n contradicie cu soluia pronunat ci o justific, iar n combaterea argumentelor, recurentul nu a invocat nici un motiv de natur s le infirme. 3. Cu privire la al treilea motiv de recurs, Curtea a hotrt c, prin raportarea la prevederile art. 16 alin. (1) i ale art. 24 alin. (1) din Constituie, care reglementeaz egalitatea cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice, dreptul la aprare nu implic n nici un fel caracterul absolut al dreptului la replic. De altfel, Curtea prin Decizia nr. 8/1996 a reinut caracterul constituional al dreptului la replic, n temeiul libertii de exprimare, prevzut de art. 30 din Constituie. Aceasta nu nseamn c dreptul la replic poate fi exercitat abuziv sau eronat sau c instana judectoreasc nu este competent s soluioneze litigiul rezultat din refuzul organului de pres de a publica replica solicitat. Soluia Curii Constituionale - avnd n vedere c, potrivit art. 54 din Constituie, drepturile i libertile constituionale se exercit cu bun-credin fr a nclca drepturile i libertile altora, nici egalitatea cetenilor n faa
1
232
Drept constituional
legii i nici dreptul la aprare nu justific caracterul absolut al dreptului la replic. Din aceste considerente, Curtea Constituional respinge recursul declarat de B.V. i B.M. mpotriva Deciziei nr. 8/1996.
Decizia nr. 96/19961 referitoare la constituionalitatea art. 330, art. 330', art. 3302, art. 3303 i art. 3304 C. proc. civ. (principiul egalitii; ci extraordinare de atac n procesul civil; rolul Ministerului public)
Autorii sesizrilor- Ministerul Public i 6 persoane fizice, pe calea recursului declarat mpotriva Deciziei Curii Constituionale nr. 73 din 4 iunie 1996. Obiectul sesizrii respingerea excepiei de neconstituionalitate a art. 3301 alin. (1) C. proc. civ. (cerut de ctre Ministerul Public); admiterea excepiei de neconstituionalitate a art. 3301 alin. (1) C. proc. civ. (cerut de ctre cele 6 persoane fizice). Motivarea sesizrii a) Ministerul Public consider c art. 3301 alin. (1) C. proc. civ. este constituional pentru c, n conformitate cu dispoziiile art. 130 din Constituie Ministerul public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor" i, prin urmare, suspendarea executrii unei hotrri judectoreti de ctre procurorul general nu poate fi privit ca o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat. n plus, aceast msur este cenzurat de Curtea Suprem de Justiie [potrivit art. 3301 alin. (2) C. proc. civ.j. b) Cele 6 persoane fizice, prin avocat, au susinut urmtoarele: neconstituionalitatea textului vizat privete faptul c nu este stabilit un interval de timp n care procurorul poate declara recursul n anulare; nu se poate asimila soluia din art. 3302 C. proc. civ. cu posibilitatea de a invoca oricnd nulitatea absolut; inexistena unui termen n care s se poat declara recurs n anulare ncalc principiul neretroactivitii; diferena de reglementare a folosirii cii de atac duce la inegaliti ntre Ministerul Public i pri, la inegalitatea anselor; dispoziiile art. 3302 C. proc. civ. ncalc principiul egalitii prevzut de art. 16 alin. (1) din Constituie; existena unui termen n care s se exercite o cale de atac rspunde i cerinei ca procesul s fie soluionat ntr-un termen rezonabil;
1
Anexa I
233
art. 1 alin. (3) din Constituie impune i respectarea principiilor puterii lucrului judecat i al stabilitii hotrrilor judectoreti; de esena cilor de atac este stabilirea unui termen de exercitare. Decizia Curii Constituionale respinge recursul declarat de Ministerul Public mpotriva Deciziei Curii Constituionale nr. 73 din 4 iunie 1996; admite n parte recursul declarat de cele 6 persoane fizice i modific pct. 2 al Deciziei Curii Constituionale nr. 73 din 4 iunie 1996 dup cum urmeaz: admite n parte excepiile de neconstituionalitate privind art. 330 2 C. proc. civ. i constat c dispoziiile sale sunt neconstituionale n msura n care se aplic hotrrilor pronunate nainte de 26 iulie 1993, data intrrii n vigoare a Legii nr. 59/1993. Motivarea Curii a) Referitor la recursul declarat de Ministerul Public: Suspendarea executrii unei hotrri judectoreti se dispune n condiiile legii numai la cererea prii interesate i de ctre instana judectoreasc competent, singura situaie n care procurorului general i st n putere s suspende executarea unei hotrri fiind cea a recursului n anulare. Din interpretarea art. 125 alin. (1) din Constituie rezult c se recunoate doar judectorului iurisdictio i imperium, iar pe cale de consecin rezult c doar instana de judecat poate dispune n legtur cu toate incidentele care apar ulterior momentului nceperii executrii silite. Aceast soluie de principiu este n acord cu principiul separaiei puterilor n stat. Situarea dispoziiilor din Constituie referitoare la Ministerul Public n capitolul referitor la Autoritatea judectoreasc" nu transform Ministerul Public i unitile sale n instane judectoreti. Motivul de oportunitate invocat n recurs de ctre Ministerul Public conform cruia art. 330 alin. (1) C. proc. civ. ar fi o modalitate de amnare a efectelor grave i de netolerat pe care le poate avea o hotrre judectoreasc pronunat n dispreul organizrii constituionale a statului va fi respins deoarece ncalc principiul separaiei puterilor n stat i, pe de alt parte, Curtea Suprem de Justiie poate suspenda executarea hotrrii dup ce a fost sesizat, astfel c printr-o introducere prompt a recursului se poate evita pericolul evideniat anterior. b) Referitor la recursul declarat de ctre cele ase persoane fizice: Curtea precizeaz c din analiza art. 25 alin. (3) i art. 128 din Constituie rezult c existena unor ci extraordinare de atac nu contravine dispoziiilor constituionale chiar dac exercitarea lor este recunoscut doar procurorului general, acesta aprnd interesele generale ale societii, conform art. 130 alin. (1) din Constituie. Fa de susinerea c recursul n anulare nu ar trebui s se poat exercita oricnd, argumentndu-se c n legislaia anterioar anului 1948 (care prevede o dispoziie similar) era vorba despre o cerere de anulare i nu de un recurs, Curtea a motivat c dei legea nu folosea noiunea de recurs, doctrina i jurisprudena i conferea aceast calificare.
234
Drept constituional
Fa de susinerea c art. 330 C. proc. civ. ncalc principiul egalitii [art. 16 alin. (1) din Constituie] i cerina unui proces echitabil (nscris n conveniile i pactele internaionale) deoarece ar favoriza partea care profit de pe urma admiterii recursului, Curtea a motivat c prin efectul admiterii cii de atac a recursului n anulare prile sunt repuse n situaia anterioar deci n situaia de egalitate. Curtea a motivat c simpla posibilitate de a exercita oricnd recursul n anulare nu contravine cerinei de a examina cauza ntr-un termen rezonabil, examinarea respectrii ei fcndu-se la o spe determinat, nlturnd astfel susinerea c s-ar nclca cerina prevzut de art. 6 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului. Referitor la susinerea c art. 330 C. proc. civ. ncalc principiul constituional al puterii lucrului judecat i pe cel al stabilitii hotrrilor judectoreti, Curtea a artat c acestea nu sunt prevzute expres n Constituie i, chiar n situaia n care ar fi desprinse din art. 1 alin. (3), exist i ci de atac la ndemna prilor care aduc atingere acestor principii. Susinerea referitoare la nerespectarea neretroactivitii legii este reinut de Curte n sensul c dreptul la o cale de atac este reglementat de legea n vigoare la momentul pronunrii, iar art. 330 este constituional n msura n care recursul n anulare se exercit mpotriva hotrrilor pronunate dup intrarea lui n vigoare.
Decizia nr. 122/19961 asupra constituionalitii Legii privind statutul deputailor i senatorilor (adoptarea unei legi; raport de mediere)
Autorul sesizrii - un grup de 25 de senatori pe calea controlului preventiv, n baza art. 144 lit. a) din Constituie. Obiectul sesizrii - nclcarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituie n cadrul procedurii de adoptare a Legii privind statutul deputailor i senatorilor. Motivarea sesizrii - motivele obieciei de neconstituionalitate sunt de ordin procedural i privesc modul cum s-a desfurat edina comun a Camerei Deputailor i Senatului din 11 septembrie 1996. Modul n care s-a desfurat dezbaterea ncalc prevederile art. 76 alin. (2) din Constituie i ale art. 54 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, deoarece, n situaia n care raportul comisiei de mediere, n ansamblul su, nu a ntrunit cvorumul prevzut de lege ntr-una dintre Camere, ar fi trebuit ca, n edina comun a Parlamentului, s fie supus votului ntregul raport al Comisiei de mediere i nu numai textele aflate n divergen.
1
Anexa I
235
Punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor - obiecia de neconstituionalitate nu este ntemeiat deoarece n edina comun divergenele au fost eliminate punct cu punct, cu votul majoritii cerute de lege pentru o lege organic, ceea ce a fcut inutil supunerea raportului Comisiei de mediere unui vot n plenul Camerei Deputailor i Senatului. Punctul de vedere al Preedintelui Senatului - potrivit practicii parlamentare, validat de hotrrile Curii Constituionale, ar fi fost necesar supunerea la vot a raportului de mediere n cadrul unei edine comune a Parlamentului. Decizia Curii Constituionale - legea privind statutul deputailor i senatorilor este neconstituional. Motivarea Curii Camerele Parlamentului nu dezbat i nu hotrsc asupra raportului Comisiei de mediere, ci doar asupra textelor din acest raport rmase nc n divergen. Camerele, n edina lor comun, ar urma s se pronune asupra ntregului raport, numai dac una dintre ele, respingnd raportul, nu a admis nici una dintre propunerile Comisiei de mediere, dar nu i cnd unele dintre aceste propuneri au fost nsuite prin votul exprimat asupra lor, n condiiile prevzute de dispoziiile constituionale. Textele din raport, nsuite prin vot i n condiiile prevzute de legea fundamental de ctre fiecare Camer trebuie considerate ca fiind dobndite, exprimnd voina Camerelor de a rezolva unele dintre divergenele existente ntre acestea, procesul medierii continund numai asupra a ceea ce nc a rmas n divergen. ntruct art. 54 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului are n esen o redactare identic cu aceea a art. 76 alin. (2) din Constituie, examinarea prevederilor regulamentului nu poate conduce la o alt concluzie dect aceea la care s-a ajuns prin examinarea dispoziiilor art. 76 alin. (2) din Constituie. n situaia invocat, unele dintre textele propuse prin raportul Comisiei de mediere au fost adoptate numai cu majoritate simpl, iar art. 42 alin. (1) din lege nu a fost adoptat nici mcar cu majoritate simpl. Raportul Comisiei de mediere fiind n final respins n ntregime, textele respective au rmas, evident, n divergen. Ori, trebuia s se supun dezbaterii i votului toate textele care, efectiv, au rmas n divergen, prin neadoptarea lor n edina Senatului potrivit procedurilor constituionale i ca urmare a respingerii n ntregime a raportului Comisiei de mediere. n aceste condiii, obiecia de neconstituionalitate este ntemeiat ntruct nu s-au respectat procedurile constituionale de adoptare a legii.
236
Drept constituional
Decizia nr. 63/1997' referitoare la constituionalitatea Hotrrii Senatului nr. 11 din 13 martie 1997 pentru adoptarea excepiei invocate de domnul senator Nistor Bdiceanu cu privire la imunitatea parlamentar a domnului senator Corneliu Vdim Tudor (noiunea de imunitate parlamentar; aplicarea legii n timp)
Autorul sesizrii - un grup de 43 de senatori pe calea controlului prevzut de art. 144 lit. b) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea procedurii de adoptare a Hotrrii Senatului nr. 11 din 13 martie 1997 i a coninutului acestei hotrri. Motivarea sesizrii procedura de adoptare a hotrrii ce face obiectul sesizrii ncalc prevederile art. 67 i 69 din Constituie, precum i pe cele ale art. 145 din Regulamentul Senatului; Hotrrea Senatului din 24 aprilie 1996 ncalc prevederile art. 60 din Constituie i ale art. 160 din Regulamentul Senatului deoarece msura ridicrii imunitii parlamentare luat prin aceast hotrre se aplic n ceea ce privete mandatul actual; s-au nclcat prevederile art. 149 din Regulamentul Senatului potrivit crora ridicarea imunitii se adopt cu o majoritate de 2/3 din numrul senatorilor prezeni; prin adoptarea hotrrii contestate s-a modificat implicit Regulamentul Senatului n ce privete ridicarea imunitii parlamentare. Punctul de vedere al Biroului permanent al Senatului Hotrrea Senatului nr. 11/1997 nu a avut ca obiect ridicarea imunitii parlamentare a domnului senator Corneliu Vdim Tudor, ci excepia invocat de domnul senator Nistor Bdiceanu, astfel nct sunt adoptate dispoziiile constituionale cu privire la adoptarea hotrrilor Senatului i nu cele referitoare la ridicarea imunitii parlamentare; controlul constituionalitii Hotrrii Senatului nr. 11/1997 excede competenele Curii Constituionale avnd n vedere dispoziiile art. 144 lit. b) din Constituie potrivit crora competena Curii este strict limitat doar la controlul constituionalitii regulamentelor parlamentare. Decizia Curii Constituionale - soluionarea sesizrii formulate nu este de competena Curii Constituionale. Motivarea Curii imunitatea parlamentar este o garanie constituional a mandatului reprezentativ, ea are caracter imperativ, nceteaz o dat cu ncetarea mandatului; unui nou mandat i corespunde o nou imunitate;
1
Anexa I
237
privitor la constituionalitatea sau neconstituionalitatea prevederilor i a procedurii contestate, Curtea nu poate decide deoarece potrivit art. 144 lit. b) din Constituie, competena sa are n mod exclusiv ca obiect controlul constituionalitii regulamentelor parlamentare; Hotrrea Senatului nr. 11/1997 nu modific Regulamentul Senatului pentru c niciodat printr-un act de aplicare nu poate fi modificat actul normativ supraordonat n care actul de aplicare i are temeiul juridic.
Decizia nr. 81/19971 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 330 i ale art. 3304 din Codul de procedur civil, precum i ale art. 25 lit. d) i ale art. 31 din Legea Curii Supreme de Justiie nr. 56/1993 (schimbarea jurisprudenfei Curii Supreme de Justiie)
Autorul sesizrii - persoane fizice pe calea excepiei de neconstituionalitate prevzut de art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 330 i ale art. 3304 C. proc. civ. deoarece dispoziiile menionate ncalc prevederile art. 128 i ale art. 20 alin. (1) din Constituie. Motivarea sesizrii - prin aceste dispoziii se ncalc art. 123 din Constituie care statornicete pe de o parte, c justiia se nfptuiete n numele legii [alin. (1)], iar pe de alt parte c judectorii sunt independeni i se supun numai legii [alin. (2)]. Prin Hotrrea nr. 1 din 2 februarie 1995, Seciile Unite ale Curii Supreme de Justiie au schimbat jurisprudena Seciei civile, cu privire la restituirea imobilelor naionalizate prin Decretul nr. 92/1950, oblignd astfel pe judectori s respecte aceast hotrre, chiar dac au alt convingere. Punctul de vedere al Preedintelui Senatului - apreciaz c excepia invocat este nefondat. Punctul de vedere al Guvernului - excepia privind art. 330 i art. 3304 C. proc. civ. nu este ntemeiat deoarece Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 73/4.06.1996, definitiv, statund c ele sunt constituionale. Decizia Curii Constituionale - respinge ca vdit nefondat excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 330 i ale art. 3304 C. proc. civ., precum i ale art. 25 lit. d) i ale art. 31 din Legea nr. 56/1993. Motivarea Curii asupra constituionalitii art. 330 i art. 3304 C. proc. civ., Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 73/4.06.1996, definitiv, pu1
238
Drept constituional
blicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 255 din 22 octombrie 1996, statund c ele sunt constituionale. ntruct nu au intervenit elemente noi care s determine schimbarea soluiei, excepia de neconstituionalitate privind aceste prevederi legale urmeaz, potrivit practicii jurisdicionale a Curii Constituionale, s fie respins ca vdit nefondat; schimbarea jurisprudenei C.S.J. este propus de judectorii unei secii, fr nici o ingerin din exterior. Dar, date fiind consecinele importante ale schimbrii practicii Curii Supreme de Justiie, o asemenea decizie este supus, prin art. 31 din Legea nr. 56/1993, ratificrii de ctre Seciile Unite ale Curii, compuse i ele, bineneles, din judectorii Curii, la care particip i judectorii seciei a cror propunere se cere a fi aprobat. Soluia reglementat prin Legea nr. 56/1993 corespunde pe deplin art. 125 alin. (1) din Constituie, potrivit cruia justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege". O asemenea reglementare corespunde necesitii de unificare a jurisprudenei, dnd, pentru Curtea Suprem de Justiie, expresie rolului su nscris la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 56/1993, de a urmri aplicarea corect i unitar a legii.
Decizia nr. 97/19971 cu privire la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor referitoare la autoriti administrative" din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990
(controlul actelor anterioare Constituiei; noiunea constituional de autoriti administrative"; contenciosul administrativ)
Autorii sesizrii - B.V persoan fizic pe calea recursului mpotriva Deciziei Curii Constituionale nr. 141 din 20 noiembrie 1996. Obiectul sesizrii - dispoziiile Legii nr. 29/1990 referitoare la autoriti administrative. Motivarea sesizrii prin soluia pronunat de instana de fond se exclud de la control i de la repararea prejudiciilor actele administrative ale altor autoriti publice dect cele administrative i astfel se ncalc art. 1 alin. (3), art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (2), art. 24 alin. (1), art. 31 alin. (2), art. 47 alin. (4), art. 49 alin. (1), art. 51 i art. 150 alin. (1) din Constituie.; prin soluia ca o lege viitoare s reglementeze controlul judectoresc al actelor administrative emise de celelalte autoriti publice se refuz armonizarea Legii nr. 29/1990 cu prevederile Constituiei i astfel aceste acte sunt
Anexa I
239
n continuare excluse de la control i de la posibilitatea de reparare a prejudiciilor; prin prevederile legii se ncalc liberul acces la justiie; adoptarea legii cu majoritate de voturi nu duce la excluderea ei de la controlul de constituionalitate; Legea nr. 53/1993 care modific Legea nr. 29/1990 nu este o lege de modificare a Constituiei; practica Curii Constituionale nu este izvor de drept. Decizia Curii Constituionale - admite recursul, desfiineaz decizia nr. 141 din 20 noiembrie 1996, iar pe fond, admite excepia de neconstituionalitate i constat c art. 1 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 este abrogat n ceea ce privete referirea la autoriti administrative, urmnd s-i gseasc aplicarea direct prevederea art. 48 alin. (1) din Constituie care se refer la autoriti publice. Motivarea Curii Constituionale - textul art. 1 alin. (1) din Legea nr. 29/1990 este anterior Constituiei. Legea folosete noiunea de autoriti administrative iar Constituia, n art. 48 alin. (1) folosete noiunea de autoriti publice. Noiunea constituional este mai larg dect cea folosit de lege. Potrivit art. 150 alin. (1) din Constituie textul legii trebuie modificat n sensul c expresia autoriti administrative este abrogat, fiind nlocuit cu cea de autoriti publice.
Decizia nr. 106/19971 privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor referitoare la atribuiile Ministerului Public din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc (obligaiile cetenilor; atribuiile Ministerului Public)
Autorul sesizrii - persoan fizic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - constituionalitatea dispoziiilor art. 31 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 92/1992 referitoare la participarea procurorului la proces. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Legii nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, n ceea ce privete atribuiile Ministerului Public. Motivarea Curii Constituionale n fapt, se constat c Administraia Financiar a pus n ntrziere, n repetate rnduri, pe G.F. pentru plata sumei de 15.000 lei, reprezentnd cheltuieli de judecat stabilite n sarcina sus-numitei prin sentin judectoreasc definitiv. n urma somaiilor i punerilor n ntrziere ale organelor financiare pentru plata celor 15.000 lei datorai bugetului de stat persoana n
240
Drept constituional
cauz a artat c nu s-a luat nici o msur de executare silit mpotriva ei, ameninarea" constnd doar n faptul c va fi trimis n judecat n caz de neplat a debitului. ntr-adevr, potrivit art. 315 C. proc. pen., participarea procurorului este obligatorie la edinele de judecat ale judectoriilor n cauzele n care legea pedepsete cu nchisoarea mai mare de 2 ani. Or, ameninarea, prevzut i pedepsit de art. 193 C. pen., se pedepsete cu nchisoare de la o lun la un an sau cu amend. Aadar, nici sub raportul urmririi penale, nici sub cel al judecii, cauza de fa nu poate implica n nici un mod activitatea Ministerului Public. Aadar, doar n cazul n care, fcndu-se aplicarea unor norme legale considerate de parte ca neconstituionale i n urma crora s-ar nate un proces, pe acest termen s-ar justifica, eventual, sesizarea instanei i, respectiv, a Curii Constituionale. Simpla posibilitate de aplicare a unei anumite norme legale denot faptul c dispoziia legal criticat, negsindu-i aplicarea concret n cauz, nu poate constitui obiectul unei critici pe motiv de neconstituionalitate, de soluionarea ei, evident, neavnd cum s depind judecarea cauzei.
Decizia nr. 124/19971 referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 220 din Codul penal (tulburarea de posesie; protecia egala a dreptului de proprietate)
Obiectul sesizrii - dispoziiile art. 220 C. pen. Motivarea sesizrii - s-a susinut c textul contravine art. 16 alin. (2), respectiv art. 51 din Constituie, fr s se precizeze n ce const contrarietatea. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia de neconstituionalitate a art. 220 C. pen. ca vdit nefondat . Motivarea Curii Legiuitorul romn a incriminat n dispoziiile art. 220 C. pen., fapta de tulburare de posesie. Aceasta const n ocuparea n ntregime sau n parte, a unui imobil aflat n posesia altuia [art. 220 alin. (1)]. Fapta prezint o gravitate
Publicat n M. Of., partea I, nr. 105/6.03.1998. Prin Decizia nr. 165/1999, publicat n M. Of., partea I, nr. 624/1999, Curtea a declarat neconstituional dispoziia cu excepia cazului cnd acesta este n ntregime sau n parte al statului" coninut n art. 220 alin. (4) C. pen. n motivarea soluiei Curtea a artat c punerea n micare din oficiu a aciunii penale atunci cnd imobilul a crui posesie a fost tulburat, aparine n tot sau n parte statului, difereniind aprarea prin mijloace de drept penal a unei valori sociale (posesia panic i netulburat a imobilului) n funcie de titularul dreptului de proprietate, ncalc, atunci cnd nu este vorba de bunuri proprietate public, regula constituional din art. 41 alin. (2).
2 1
Anexa I
241
sporit cnd aciunea prevzut la alin. (1) se svrete prin violen sau ameninare ori prin desfiinarea sau strmutarea semnelor de hotar [art. 220 alin. (2)]. Fapta este i mai grav cnd aciunea prevzut n alin. (2) a fost svrit de dou sau mai multe persoane mpreun [art. 220 alin. (3)]. Potrivit art. 220 alin. (4), dac imobilul se afl n posesia unei persoane private, cu excepia cazului cnd acesta este n ntregime sau n parte al statului, aciunea penal se pune n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar mpcarea prilor nltur rspunderea penal. Din analiza acestor dispoziii nu rezult vreo contradicie cu prevederile constituionale invocate. Dimpotriv, reglementarea infraciunii de tulburare de posesie, ca infraciune contra patrimoniului, este expresia voinei legiuitorului de a apra, prin mijloace de drept penal, dreptul constituional de proprietate privat.
Decizia nr. 148/1997 1 cu privire la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. 1/1992 privind registrul agricol i ale Legii nr. 68/1991 privind registrul agricol (controlul actelor anterioare Constituiei; neretroactivitatea legii; controlul constituionalitii actelor Guvernului) Autorii sesizrii - persoan fizic pe calea recursului mpotriva Deciziei Curii Constituionale nr. 12 din 23 ianuarie 1997. Obiectul sesizrii - dispoziiile O.G. nr. 1/1992 i ale Legii nr. 68/1991 privind registrul agricol. Motivarea sesizrii adoptarea Legii nr. 68/1991 este rezultatul unei operaiuni de delegare legislativ care este neconstituional n raport cu prevederile Constituiei din 1965, rmas n vigoare pn la aprobarea prin referendum a Constituiei din 1991; Legea nr. 68/1991 a fost emis cu nclcarea principiului neretroactivitii legilor, principiu prevzut de art. 1 C. civ. i de noua Constituie din 1991; Legea nr. 68/1991, n baza creia s-a emis O.G. nr. 1/1992, contravine prevederilor Constituiei din 1991 i, n temeiul art. 150 alin. (1) este abrogat, i astfel nu mai poate fi temei pentru emiterea de ordonane; O.G. nr. 1/1992 a fost adoptat cu nclcarea Constituiei, fiind emis n baza unei legi contrare acesteia i coninnd norme cu caracter retroactiv;
1
17.
242
Drept constituional
s-au nclcat dispoziiile art. 24 alin. (2), (3) i (4) ale Legii nr. 47/1992 prin necitarea apelantului. Decizia Curii Constituionale - respinge recursul declarat mpotriva deciziei Curii Constituionale nr. 12 din 23 ianuarie 1997. Motivarea Curii Constituionale Constituia din 1965 nu i-a produs efectele pn n 1991 deoarece nc din 22 decembrie 1989 structurile de putere ale fostului regim au fost abolite. Decretul-lege nr. 2/1989 i Decretul-lege nr. 92/1990 au fost acte cu valoare constituional care au prevzut c Parlamentul i va desfura activitatea ca adunare legiuitoare pn la intrarea n vigoare a noii Constituii. Adoptarea Legii nr. 68/1991 prin care se abilita Guvernul s emit ordonane nu ncalc nici o prevedere constituional de la acea or; nici o dispoziie cu caracter constituional nu reglementa retroactivitatea; referitor la aplicarea sau nu a dispoziiilor art. 150 alin. (1) din Constituie, Curtea reine c ntruct Legea nr. 68/1991 corespunde condiiilor cerute de art. 107 i 114 din Constituie (provine de la Parlament, nu conine dispoziii speciale cu privire la termen sau la depunerea spre aprobare) art. 150 alin. (1) nu se aplic. Termenul de intrare n vigoare a legii, anterior aprobrii ei, nu atrage n mod automat consecina neconstituionalitii legii. Pentru aceleai motive nu se consider ca neconstituional O.G. nr. 1/1992, care va intra n vigoare pe data publicrii ei n Monitorul Oficial; n ceea ce privete categoria juridic a actului este vorba de o ordonan i nu de o hotrre, innd cont de noile texte constituionale n vigoare; trecerea la soluionarea cauzei fr citarea prilor dup ce la judecarea fondului s-au solicitat relaii de la autoriti publice nu nseamn c nu se poate considera excepia ca fiind vdit nefondat.
Decizia nr. 207/19971 privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 346 alin. (2), ale art. 4 i, n bloc, ale art. 200-278 din Codul de procedur penala (principiul rolului activ al judectorului n proces)
Autorul sesizrii - persoan fizic pe calea excepiei de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea dispoziiilor art. 346 alin. (2), ale art. 4 i, n bloc, ale art. 200-278 din Codul de procedur penal. Motivarea sesizrii dispoziiile art. 346 alin. (2) C. proc. pen. ncalc prevederile constituionale ale art. 21 privind accesul liber la justiie i ale art. 23 privind libertatea
1
Anexa I
243
individual, deoarece, cu toate c a fost achitat pentru lips de vinovie, inculpatul a fost obligat s plteasc despgubiri civile n favoarea prii vtmate, n solidar cu partea responsabil civilmente; art. 4 C. proc. pen., care consacr principiul rolului activ al organelor judiciare, este neconstituional, deoarece duce, n realitate, la transformarea judectorului n parte, implicndu-l n mod nepermis n direcionarea procesului spre soluia dorit, n unele cazuri, de putere sau interese materiale"; dispoziiile art. 200-278 C. proc. pen. sunt neconstituionale, n bloc, pentru c reglementeaz urmrirea penal n lipsa judectorului de instrucie" fr de care nu poate exista urmrire penal corect. De asemenea, aezarea procurorului n sala de edin la masa prezidiului instanei", ntr-o poziie care nu marcheaz suficient de clar deosebirea lui fa de instan, face ca publicul s confunde procurorul cu instana, n defavoarea aprrii. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 346 alin. (2), ale art. 4 i, n bloc, ale art. 200-278 C. proc. pen. Motivarea Curii argumentele autorului excepiei nu pot fi primite, deoarece, n toate cazurile de achitare la care se refer textul n discuie, fapta prevzut de legea penal, svrit de inculpatul achitat, poate constitui temei pentru o rspundere juridic nepenal: civil, administrativ sau disciplinar. n cazul prevzut la art. 10 lit. b1) C. proc. pen., respectiv la art. 18 C. pen., dei fapta nu constituie infraciune, nsi legea prevede c aceasta constituie temei pentru rspunderea care atrage aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ, prevzut de legea penal; i chiar oblig procurorul sau instana s aplice fptuitorului una dintre sanciunile prevzute la art. 91 C. pen. Evident c o astfel de fapt poate constitui temei pentru rspunderea civil delictual, ntrunind toate elementele acesteia; n ceea ce privete critica adus dispoziiilor art. 4 din Codul de procedur penal, privitoare la rolul activ al organelor judiciare, la aezarea procurorului n sala de edine i la insuficienta separare a acestuia de instana de judecat, menionm c asupra acestor critici de neconstituionalitate Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr. 143 din 21 noiembrie 1996, definitiv prin nerecurare i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 49 din 21 martie 1997. Prin aceast decizie, Curtea a respins excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 4 C. proc. pen., artnd c aceste dispoziii sunt n concordan cu prevederile constituionale i cu regulile de baz ale procesului penal. Poziia procurorului n sala de judecat nu poate constitui o problem de contencios constituional; cu referire la neconstituionalitatea dispoziiilor art. 200-278 din Codul de procedur penal, sub motiv c reglementeaz urmrirea penal n lipsa instituiei judectorului de instrucie, aceasta nu este ntemeiat. Pe lng faptul c dispoziiile criticate nu sunt dintre cele de care depinde judecarea cauzei, acestea nu pot fi considerate n nici un caz contrare Constituiei.
244
Drept constituional
Decizia nr. 252/19971 referitoare ia excepia de neconstituionalitate a Hotrrii Guvernului nr. 865 din 27 octombrie 1995 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la regimul comercializrii carburanilor n zona de frontier din judeele Mehedini, Cara-Severin i Timi (controlul actelor administraiei publice centrale)
Autorul sesizrii - persoan juridic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - H.G. nr. 865/27.10.1995 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la regimul comercializrii carburanilor n zona de frontier din judeele Mehedini, Cara-Severin i Timi. Decizia Curii Constituionale - respinge ca vdit nefondat excepia de neconstituionalitate a hotrrii Guvernului contestat. Motivarea Curii - jurisprudena Curii Constituionale este constant n ceea ce privete verificarea constituionalitii Hotrrilor Guvernului. Astfel, Curtea statueaz c nu intr n competena sa aceast verificare, ci instanele judectoreti sunt competente, deoarece: atribuiile Curii Constituionale sunt expres i limitativ menionate n art. 144 lit. c) din Constituie, care se refer doar la excepiile privind neconstituionalitatea legilor i a ordonanelor", dispoziie preluat i n art. 23 alin. (1) din Legea nr. 47/1992; Hotrrile Guvernului pot fi atacate doar n faa instanelor judectoreti, pe calea contenciosului administrativ.
Decizia nr. 339/19972 referitoare la constituionalitatea Legii privind modificarea i completarea Legii nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc (autoritate judectoreasc; Minister Public; independena autoritilor judectoreti; rolul Misterului Justiiei)
Autorul sesizrii - 36 senatori i 71 de deputai pe calea unui control preventiv [art. 144 lit. a) din Constituie].
1 2
Publicat n M. Of., partea I, nr. 282/17.10.1997. Publicat n M. Of., partea I, nr. 170/25.07.1997.
Anexa I
245
Obiectul sesizrii - se consider c prin modificrile aduse Legii pentru organizarea judectoreasc au fost nclcate mai multe principii i texte exprese ale Constituiei. Motivarea sesizrii - se contest, n general, o vdit ncercare de diminuare a rolului procurorului n Romnia, i n concret: art. 1 prin care se face distincie ntre autoritatea judectoreasc i puterea judectoreasc, excluzndu-se Ministerul Public din puterea judectoreasc; art. 37 care a fost modificat n sensul c ministrul justiiei poate da procurorilor dispoziii n mod direct, nu numai prin intermediul procurorului general; art. 38 alin. (2) care permite detaarea procurorilor n cadrul Ministerului Public; art. 38 prin care se permite controlul ministrului justiiei asupra activitii procurorilor. Decizia Curii Constituionale - se resping obieciile de neconstituionalitate formulate mpotriva dispoziiilor legii de modificare a Legii de organizare judectoreasc nr. 92/1992. Motivarea Curii critica general privind diminuarea rolului procurorului n Romnia nu este fundamentat. Constituia reglementeaz instituia Ministerului Public tocmai pentru a sublinia importana acesteia, dar las reglementarea de amnunt a acestei instituii la latitudinea legiuitorului organic, care nu poate ns restrnge sau lrgi cadrul constituional existent. Constituia trateaz ns, sub unele aspecte, n mod diferit poziia i rolul instanelor i judectorilor fa de Ministerul Public i fa de procurori; pe cale de consecin, este normal ca aceste diferenieri s se regseasc i n textul legii, ntruct este o ilustrare a faptului c rolul distinct i diferit al celor dou categorii de instituii trebuie s fie diferit reglementat; art. 1 din legea modificat nu contravine art. 125 alin. (1) din Constituie, n conformitate cu care justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte organe judectoreti. Legea fundamental recunoate numai judectorilor iurisdictio i imperium, iar plasarea dispoziiilor din Constituie referitoare la Ministerul Public n cadrul capitolului consacrat Autoritii judectoreti" nu i confer acestuia caracter de instan judectoreasc. Din textul constituional (art. 130) rezult legtura Ministerului Public cu puterea executiv, precum i faptul, deja stabilit prin jurisprudena anterioar a Curii c Ministerul Public reprezint o magistratur special care nu ndeplinete atribuii jurisdicionaie. De altfel, nici Consiliul Superior al Magistraturii nu face parte din puterea judectoreasc, deoarece nu nfptuiete justiia, ci constituie un organism care se interpune ntre puterea judectoreasc i puterea executiv pentru asigurarea unei ct mai depline independene a justiiei; art. 37 este constituional, cci art. 131 din Constituie stabilete regula conform creia procurorii i desfoar activitatea sub autoritatea ministrului
246
Drept constituional
justiiei, ceea ce presupune o subordonare a tuturor procurorilor fa de ministru. Legea poate concretiza formele sub care se manifest aceast subordonare inclusiv prin posibilitatea de a da ordine n mod direct; acelai lucru este valabil i n ceea ce privete controlul exercitat de ministrul justiiei cu privire la activitatea procurorilor care nu constituie o imixtiune a puterii executive n activitatea celei judectoreti din moment ce Ministerul Public nu face parte din puterea judectoreasc; critica referitoare la posibilitatea detarii unor procurori la Ministerul Justiiei nu poate fi primit, deoarece procurorii nu fac parte din puterea judectoreasc i i pstreaz statutul avut anterior, aflndu-se sub autoritatea ministrului justiiei, detaarea fcndu-se cu acordul lor.
Decizia nr. 546/19971 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 149 alin. (3) i ale art. 300 alin. (3) din Codul de procedura penal (libertatea individuala; prelungirea arestrii preventive de ctre instana de judecata)
Autorul sesizrii - Tribunalul Militar Bucureti, din oficiu ntr-un dosar aflat pe rolul acestei instane. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea dispoziiilor art. 149 alin. (3) i ale art. 300 alin. (3) C. proc. pen. Motivarea sesizrii referitor la dispoziiile art. 149 alin. (3) C. proc. pen., pornind de la cele dou interpretri existente n practica judiciar, instana consider c este necesar pronunarea Curii Constituionale nc o dat asupra acestuia n sensul precizrii dac instana are obligaia constituional de a dispune prelungirea duratei arestrii preventive cnd msura a fost luat de procuror, iar instana este sesizat nainte de expirarea duratei mandatului sau a prelungirii duratei arestrii n condiiile art. 155 i urm. C. proc. pen.; a) referitor la dispoziiile art. 300 alin. (3) C. proc. pen. instana arat c legea nu prevede procedura prelungirii duratei arestrii n faza de judecat, astfel nct s-ar impune aplicarea, prin analogie, a procedurii prelungirii arestrii din faza de urmrire penal dar innd cont de prevederile art. 23 alin. (4) din Constituie care consacr n materia arestrii preventive instituiile mandatului" i prelungirii" apare problema constituionalitii art. 300 alin. (3) C. proc. pen. teza final care se refer la meninerea acestei msuri. b) alte considerente avute n vedere de instan ar fi acelea c meninerea strii de arest n maniera n care este reglementat poate funciona sine
1
Anexa I
247
die sau faptul c n marea majoritate a cazurilor primul termen de judecat, cnd instana efectueaz operaiunile prevzute la art. 300 C. proc. pen. se situeaz dup expirarea duratei arestrii preventive aa nct verificarea regularitii lurii i meninerii acestei msuri nu poate echivala cu luarea acesteia de ctre instan, disprnd continuitatea msurii. Opinia Guvernului i a preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului Guvernul apreciaz c excepia este ntemeiat considernd c dispoziiile art. 149 alin. (3) i art. 300 alin. (3) C. proc. pen. contravin prevederilor ari. 23 alin. (4) din Constituie care statueaz c arestarea, indiferent cnd se produce n faza urmririi penale sau n cursul judecrii cauzei, poate dura cel mult 30 de zile. Preedinii celor dou Camere nu au comunicat punctele lor de vedere. Decizia Curii Constituionale admite excepia de neconstituionalitate a art. 149 alin. (3) C. proc. pen. i constat c prevederea potrivit creia Arestarea inculpatului n cursul judecii dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei" este neconstituional, urmnd, n legtur cu durata arestrii, s se fac aplicarea direct a art. 23 alin. (4) din Constituie; respinge excepia de neconstituionalitate a art. 300 alin. (3) C. proc. pen. Motivarea Curii Constituionale art. 149 alin. (3) C. proc. pen. a mai fcut obiectul controlului de constituionalitate cnd s-a constatat c dispoziiile sale sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c durata arestrii, dispus de instan n cursul judecii poate depi 30 de zile, fr a fi necesar prelungirea n condiiile art. 123 din Constituie; sensul deciziei anterioare a Curii este acela c arestarea preventiv, fr distincie, dup cum s-a fcut n cursul urmrii penale sau n cursul judecii este conform cu art. 23 alin. (4) din Constituie dac nu depete 30 de zile, i c orice prelungire a arestrii se poate face doar pentru o durat ce nu poate depi, de asemenea, 30 de zile; dispoziiile art. 300 alin. (3) C. proc. pen. nu contravin art. 23 alin. (4) din Constituie, mai mult, obligaia instanei de a verifica din oficiu, la prima nfiare, regularitatea lurii i meninerii strii de arest a inculpatului este n concordan cu Constituia, verificarea fcndu-se n raport cu prevederile constituionale, fiind o garanie a respectrii principiului libertii individuale, prevzut la art. 23 din Constituie, mai ales a alin. 6 al acestui articol, potrivit cruia eliberarea celui arestat este obligatorie, dac motivele arestrii au disprut.
248
1
Drept constituional
Decizia nr. 718/1997 referitoare la constituionalitatea unor prevederi ale Legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane (abilitarea Guvernului de a emite ordonane)
Autorul sesizrii - un grup de senatori i deputai pe calea controlului preventiv, n baza art. 144 lit. a) din Constituie. Obiectul sesizrii - imposibilitatea Parlamentului de a abilita Guvernul s emit ordonane n domeniul legilor organice. Motivele sesizrii la art. 1 lit. a) din lege este prevzut posibilitatea aprobrii prin ordonan a statutului personalului vamal; aceast competen este contrar art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituie, potrivit cruia statutul funcionarilor publici se reglementeaz prin lege organic; la art. 1 lit. t) se prevede abilitarea Guvernului de a completa i modifica Codul de procedur civil i de a stabili msuri privind acordarea despgubirilor civile; ntruct legile anterioare de modificare a acestui cod au fost adoptate cu majoritatea prevzut de Constituie pentru legile organice, delegarea este neconstituional; prin art. 1 lit. a) din lege Guvernul a fost abilitat s reglementeze competenele autoritilor vamale pentru asigurarea respectrii dreptului de proprietate intelectual. Orice reglementare referitoare la dreptul de proprietate este de domeniul legii organice, conform art. 72 alin. (3) lit. k) din Constituie, care se refer la regimul general al proprietii; prin art. 1 lit. a) din lege Guvernul este mputernicit s ratifice acorduri internaionale, menionate n cuprinsul acestei prevederi; prevederea este neconstituional, ntruct ratificarea acestor acorduri este de competena exclusiv a Parlamentului i nu poate fi delegat; prin art. 1 lit. b) din lege Guvernul a fost abilitat s nfiineze Serviciul Naional de Extensie i Consultan, s restructureze persoanele juridice din domeniul agricol i s reorganizeze structurile sanitar-veterinare. Serviciile naionale fac parte din structurile naionale administrative, care nu pot fi reglementate dect prin lege organic, n temeiul art. 72 alin. (3) lit. d) din Constituie; prin art. 1 lit. h) Guvernul a fost abilitat pentru a edicta reglementri n domeniul sponsorizrii, ceea ce este neconstituional, pentru c sponsorizarea este o form modern de donaie" i deci, face parte din regimul general al dreptului de proprietate [art. 72 alin. (3) lit. k) din Constituie];
Anexa I
249
prin art. 1 lit. i) din lege Guvernul este abilitat s adopte ordonane n domeniul nuclear i privind cabinetul demnitarului; datorit importanei domeniului nuclear, acesta este de resortul reglementrii prin lege organic; prin art. 1 lit. m) Guvernul a fost mputernicit s ia msuri pentru aplicarea programului de reform n domeniul educaiei naionale, care este de domeniul legii organice, n temeiul art. 72 alin. (3) lit. m) din Constituie, care se refer la organizarea general a nvmntului; prin art. 1 lit. p) din lege Guvernul este abilitat s ia, prin ordonan, msuri privind regimul strinilor n Romnia; delegarea legislativ nu este suficient conturat i, din aceast cauz, s-ar putea adopta dispoziii ce in de domeniul legii organice, ndeosebi n materia drepturilor omului. Decizia Curii Constituionale - constat c prevederile Legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane sunt constituionale. Motivarea Curii dispoziia constituional referitoare la funcionarii publici privete doar aprobarea unui statut-cadru, aplicabil tuturor funcionarilor publici, indiferent de diversitatea fireasc a specificului fiecrei categorii de funcionari. Evident c dispoziia criticat din legea de abilitare are n vedere ns particularitile regimului juridic al funcionarilor vamali, derivnd din specificul activitii lor, i nicidecum reguli comune tuturor categoriilor de funcionari publici, care nu pot fi adoptate dect prin lege organic, potrivit art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituie; din cuprinsul prevederilor art. 72 alin. (3) din Constituie i al celorlalte dispoziii constituionale nu rezult c reglementrile relative la procedura civil, n ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice; fr ndoial, n coninutul unor asemenea reglementri pot exista i norme de domeniul legii organice, care atrag deci adoptarea lor cu majoritatea prevzut de Constituie pentru astfel de legi. Aceasta ns nu nseamn transformarea tuturor dispoziiilor Codului de procedur civil n prevederi de natura legii organice, deoarece astfel s-ar ajunge, practic, la completarea Constituiei, care reglementeaz expres i limitativ domeniile rezervate acestei categorii de legi, ntre care nu figureaz dispoziii legale privind procedura civil; din nsui coninutul normei constituionale, rezult c domeniul rezervat legii organice se refer exclusiv la regimul general al proprietii, nu i la aspecte de ordin particular, legate de respectarea acestui drept de ctre autoritile vamale; potrivit art. 114 alin. (3) din Constituie, dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului; or, potrivit art. 2 din legea de abilitare criticat, toate ordonanele emise de Guvern n temeiul acestei legi se supun aprobrii Parlamentului pn la reluarea lucrrilor acestuia n prima sesiune ordinar din anul 1998; nu rezult ns c Serviciul Naional de Extensie i Consultan ar face parte din structurile naionale administrative prevzute n dispoziiile constituionale, iar reglementarea nfiinrii acestui serviciu nu este un domeniu rezervat legii organice, potrivit Constituiei;
250
Drept constituional
referitor la contractul de sponsorizare, se are n vedere numai regimul general al proprietii, nu i unele modaliti de realizare a acestui drept, cum este i contractul de sponsorizare; constituirea unor structuri administrative interne - cum sunt aceste cabinete - nu este un domeniu rezervat legii organice, astfel nct obiecia nu poate fi reinut, din textul criticat nereieind i faptul c obiectivul viitoarei reglementri prin ordonan ar privi i condiia juridic a salariailor ncadrai la aceste cabinete; reforma n domeniul educaiei naionale nu se identific, n toate componentele sale, cu organizarea general a nvmntului, ea urmrind, prin scopurile i modalitile n care se va efectua, ameliorarea procesului educaional naional, n cadrul regimului general al nvmntului i n conformitate cu prevederile cuprinse n legislaia n vigoare; avnd n vedere limitele constituionale ale abilitrii, indiferent dac acestea au fost sau nu prevzute n legea de delegare, Guvernul, n exercitarea competenei legislative atribuite, nu poate depi aceste limite. De aceea, nu se poate reine obiecia de neconstituionalitate, din nsui coninutul legii de abilitare nereieind c Parlamentul ar fi nvestit Guvernul cu competena de a emite reglementri ce in de domeniul legii organice, textul criticat referindu-se doar la unele msuri privind regimul strinilor n Romnia.
Decizia nr. 34/19981 cu privire la constituionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale (regimul juridic al Ordonanei de Urgen; angajarea rspunderii guvernamentale; privatizare)
Autorul sesizrii - 42 de senatori pe calea controlului preventiv [art. 144 lit. a) din Constituie]. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea Legii pentru aprobarea O.U.G. nr. 88/1997 privind privatizarea societilor.comerciale. Motivarea sesizrii inadmisibilitatea aprobrii unei ordonane de urgen prin angajarea rspunderii Guvernului, n condiiile art. 113 din Constituie, deoarece ordonana de urgen este o msur extrem, ea neintrnd n categoria actelor juridice ale Guvernului la care se refer art. 107 din Constituie. Ordonanele sunt excepii de la procesul de legiferare i, ca orice excepie, ele au un regim special, limitativ". Angajarea rspunderii este, de asemenea, o excepie;
1
Anexa I
251
neconstituionalitatea reglementrii din O.U.G. nr. 88/1997 deoarece domeniul reglementrii aparine legilor organice, care nu pot fi modificate i nici unificate sau abrogate de ctre Guvern i un minister nu poate s funcioneze dect potrivit legii. Se consider c dispoziiile art. 114 alin. (4) din Constituie au fost nclcate, deoarece nu sunt ndeplinite condiiile cerute de Constituie pentru a se putea adopta ordonane de urgen n aceast materie. Astfel, Ordonana nr. 88/1997 este un act de grav nclcare a ordinii constituionale n stat. Punctul de vedere al preedintelui Camerei Deputailor: obieciile de neconstituionalitate formulate n sesizare sunt nentemeiate. Legile adoptate de Parlament pot urma fie calea prevzut de art. 72-78 din Constituie, fie calea angajrii rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege. Prin ordonan de urgen se pot reglementa, n situaii excepionale, probleme care in de domeniul legilor, indiferent dac acestea sunt ordinare sau organice. Interdicia constituional de a se reglementa prin ordonane domeniul legilor organice privete numai ordonanele emise pe baza unei legi de abilitare. Punctul de vedere al Senatului: sesizarea este nentemeiat, deoarece, pn la data angajrii rspunderii Guvernului, nu a nceput procedura de adoptare a legii de aprobare a ordonanei pe calea prevzut de art. 72 i urmtoarele din Constituie. Punctul de vedere al Guvernului: obiecia de neconstituionalitate formulat prin sesizare este vdit nefondat deoarece: n temeiul art. 114 din Constituie, exist dou categorii de ordonane: ordonane emise pe baza unei legi de abilitare ce pot fi date doar n domenii ce fac obiectul legii de abilitare i care se supun aprobrii Parlamentului i ordonane de urgen ce se pot adopta n cazuri excepionale i intr n vigoare dup depunerea lor la Parlament. Decizia Curii Constituionale: constat c adoptarea Legii de aprobare a O.U. nr. 88/1997 este constituional; constat c celelalte prevederi ale ordonanei, care au fcut obiectul sesizrii, sunt constituionale. Motivarea Curii art. 113 alin. (1) nu distinge cu privire la natura proiectului de lege pentru care Guvernul i poate angaja rspunderea politic. De aceea, el poate fi de natura legilor organice sau ordinare. Dac Guvernul i angajeaz rspunderea n cadrul procedurii prevzute de art. 113 din Constituie, atunci aceast angajare poate antrena demiterea Guvernului; dac Guvernul i angajeaz rspunderea ca autor al ordonanei, respingerea ordonanei nu antreneaz demiterea Guvernului. Potrivit art. 114 din Constituie aprobarea sau respingerea ordonanelor se face prin lege. Procedura constituional a art. 113 din Constituie permite exercitarea controlului parlamentar prin iniierea unei moiuni de cenzur care s priveasc nemijlocit ordonana propus de Guvern spre a fi aprobat prin proiectul de lege n legtur cu care i-a angajat rspunderea. Regimul celor dou categorii de ordonane este diferit:
252
Drept constituional Ordonane de urgen - nu intr n vigoare dect dac, n prealabil, au fost supuse Parlamentului spre aprobare - se pot emite numai n cazuri excepionale - se pot emite n orice domenii, mai puin n domeniul legilor constituionale, deoarece Constituia nu prevede nimic n acest sens.
Ordonane emise pe baza unei legi de abilitare - se supun aprobrii Parlamentului doar dac legea de abilitare prevede aceasta - se pot emite pn la mplinirea termenului de abilitare - se pot emite numai n domeniile prevzute n legea de abilitare
Ministerul Privatizrii este n subordinea Guvernului i el funcioneaz potrivit legii. Textul constituional prevede n mod expres c ministerele se organizeaz i funcioneaz potrivit legii nu prin lege, deci cu respectarea reglementrilor legale din domeniul de activitate a fiecrui minister i cu respectarea componenei pe funcii a Guvernului.
Decizia nr. 45/19981 privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 504 alin. (1) din Codul de procedur penal
(erori judiciare)
Autorul sesizrii - B.A. - persoan fizic pe cale de excepie [art. 144 lit. c) din Constituie]. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea dispoziiilor art. 504 alin. (1) din Codul de procedur penal. Motivarea sesizrii - dispoziiile art. 504 alin. (1) C. proc. pen. contravin dispoziiilor art. 48 alin, (3) din Constituie deoarece restrng la dou situaii posibilitatea acordrii de despgubiri victimelor unor erori judiciare, i anume: persoana condamnat nu a svrit fapta imputat; fapta nu exist; iar art. 48 alin. (3) din Constituie, n concordan cu art. 3 din Protocolul nr. 7 la Convenia European a Drepturilor Omului instituie rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin orice eroare judiciar svrit n procesele penale; expresia potrivit legii" din art. 48 alin. (3) se refer la ntinderea rspunderii patrimoniale a statului i nu la nlturarea rspunderii statului n ipoteza unor cazuri ce constituie erori judiciare. Opinia instanei de judecat - apreciaz c excepia ridicat este fondat.
1
Anexa I
253
Punctul de vedere al Guvernului - excepia ridicat este nentemeiat deoarece: Constituia transfer legii de procedur penal dreptul de a reglementa i determina cazurile de erori judiciare ce atrag rspunderea patrimonial a statului; n selectarea cazurilor de acordare a despgubirilor de ctre stat, art. 504 C. proc. pen. a avut n vedere inexistena faptei nu i alte situaii n care fapta nu intr sub incidena legii penale, dar poate atrage o rspundere de alt natur. Decizia Curii Constituionale - admite excepia i constat c dispoziiile art. 504 alin. (1) C. proc. pen. sunt constituionale numai n msura n care nu limiteaz la ipotezele menionate n text, cazurile n care statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale, potrivit art. 48 alin. (3) din Constituie. Motivarea Curii principiul responsabilitii statului fa de persoanele ce au suferit din cauza unei erori judiciare svrite n procesele penale trebuie aplicat tuturor victimelor unor asemenea erori; prevederile art. 504 alin. (1) C. proc. pen. limiteaz la dou cazuri angajarea rspunderii statului pentru erori judiciare ce nu ar fi imputabile victimei, ceea ce este contrar prevederilor art. 48 alin. (3) din Constituie care instituie doar competena legiuitorului de a reglementa despgubirile i nu de a alege erorile judiciare pentru care statul trebuie s rspund. Opinie separat - prof. univ. dr. Costic Bulai Excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 504 C. proc. pen. trebuie respins pentru urmtoarele motive: art. 48 alin. (3) din Constituie i art. 14 pct. 6 din Pactul Internaional privitor la drepturile civile i politice sau art. 3 din Protocolul nr. 7 adiional la Convenia Europen a Drepturilor Omului prevd rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare n procesele penale doar n conformitate cu legea sau uzana n vigoare n statul respectiv. Legea intern va stabili condiiile i limitele dreptului la despgubiri precum i cazurile n care statul este exonerat de rspundere; n dreptul penal, dreptul persoanei de a fi despgubit de stat pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare svrite n procesele penale are o vechime anterioar fa de prevederea constituional, dar regimul su juridic a cunoscut variaii n timp; Codul de procedur penal a cunoscut modificri succesive chiar i dup intrarea n vigoare a Constituiei dar acest articol nu a fost schimbat pentru a fi pus n acord cu dispoziiile constituionale; n concepia legiuitorului numai persoana absolut nevinovat, care nu a svrit nici o fapt ilicit care s i atrag rspunderea penal sau extrapenal, are dreptul la despgubire din partea statului. n cazul n care este
254
Drept constituional
vorba de o apreciere diferit a gravitii faptei, legiuitorul poare restrnge dreptul la despgubire, aa cum face art. 504 C. proc. pen.
Decizia nr. 66/19981 privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 41 raportat la art. 39 din Decretul nr. 210/1960 privind regimul mijloacelor de plat strine, metalelor i pietrelor preioase (principiul egalitii; controlul constituionalitii actelor anterioare Constituiei; protecia juridic a strinilor i apatrizilor)
Autorul sesizrii - J.I., S.Z.K. i A.K.M. - persoane fizice. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea dispoziiilor art. 41 din Decretul nr. 210/1960 pe cale de excepie [art. 144 lit. c) din Constituie]. Motivarea sesizrii dispoziiile art. 41, raportat la art. 39 din Decretul nr. 210/1960 sunt neconstituionale, ele fiind abrogate potrivit art. 150 alin. (1) raportat la art. 134 alin. (1) din Constituie; dispoziiile n discuie dac ar fi considerate ca fiind n vigoare ar nclca principiul egalitii n drepturi a cetenilor, consacrat n art. 16 din Constituie; dispoziiile menionate sunt neconstituionale pentru c menin n sfera ilicitului penal fapte ce au caracter contravenional; dispoziiile n discuie prevd o inegalitate de tratament juridic ntre cetenii romni i cetenii strini rezideni pe teritoriul Romniei din punct de vedere valutar. Opinia instanei de judecat - dispoziiile art. 41, raportat la art. 39 din Decretul nr. 210/1960 nu ncalc prevederile art. 16 alin. (1) din Constituie deoarece principiul egalitii n drepturi vizeaz numai cetenii romni. Cetenii strini rezideni pe teritoriul Romniei se bucur de protecia persoanelor i a averilor prevzut de art. 18 din Constituie, dar beneficiaz de o sfer mai restrns a drepturilor pe care le pot exercita. Punctul de vedere al Guvernului - dispoziiile art. 41, raportat la art. 39 din Decretul nr. 210/1960 nu contravin prevederilor Constituiei. Ele sunt aplicabile deopotriv cetenilor romni i strinilor. Decizia Curii Constituionale - constat c dispoziiile art. 39 i 41 din Decretul nr. 210/1960 sunt abrogate, potrivit art. 150 alin. (1) din Constituie. Motivarea Curii principiul egalitii n faa legii i a autoritilor publice se aplic tuturor drepturilor i libertilor consacrate prin Constituie sau prin legi, prin urmare
1
Anexa I
255
i drepturile recunoscute prin art. 18 din Constituie referitoare la protecia general asigurat cetenilor strini i apatrizilor n ceea ce privete persoana i averea lor; dispoziiile art. 41 raportat la art. 39 din Decretul nr. 210/1960 sancioneaz penal numai pe strinii care nu au domiciliul n Romnia, crend astfel o discriminare pe criteriul domiciliului fa de strinii i apatrizii care au domiciliul n Romnia i pe criteriul ceteniei fa de cetenii romni. Aceste dispoziii contravin art. 16 alin. (1). din Constituie i art. 14 din Convenia European a Drepturilor Omului.
Decizia nr. 96/19981 cu privire la constituionalitatea votului exprimat la adoptarea Legii privind acordarea tichetelor de mas
(adoptare legi; cvorumul de edin; majoritate necesar pentru adoptarea unei legi)
Autorul sesizrii - un grup de 26 de senatori pe calea unui control preventiv [art. 144 lit. a) din Constituie]. Obiectul sesizrii neconstituionalitatea dispoziiilor art. 87 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului, potrivit crora n numrul regulamentar de senatori i deputai cerut la stabilirea cvorumului nu se socotesc deputaii i senatorii care nu particip la lucrri deoarece au primit de la Parlament o alt nsrcinare sau sunt membri ai Guvernului; neconstituionalitatea votului dat la adoptarea Legii privind acordarea tichetelor de mas. Motivarea sesizrii - dispoziiile art. 87 din Regulament contravin dispoziiilor art. 64 din Constituie, potrivit crora: Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n prezena majoritii membrilor". Punctul de vedere al Guvernului - prevederile art. 87 din Regulament contravin dispoziiilor art. 64 din Constituie. Adoptarea n mod valabil a legilor se face n prezena efectiv a majoritii membrilor Parlamentului iar diminuarea cvorumului stabilit n Constituie printr-o dispoziie regulamentar este nejustificat. Aadar, Legea privind acordarea tichetelor de mas trebuie supus reexaminrii Parlamentului. Decizia Curii Constituionale - obiecia de neconstituionalitate este nentemeiat, legea fiind adoptat cu respectarea prevederilor constituionale.
256
Drept constituional
Motivarea Curii obiecia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 87 din Regulament este nesemnificativ deoarece cvorumul necesar adoptrii legilor se stabilete conform art. 39 din Regulamentul edinelor comune; cvorumul reprezint condiia pentru ntrunirea legal a Parlamentului n edin. Nu trebuie confundat cvorumul legal de edin (care este o condiie de prezen imediat naintea votrii) cu votul nsui; prin prezena majoritii parlamentare" nu se nelege numrul parlamentarilor care au participat la vot, ci numrul parlamentarilor efectiv prezeni.
Decizia nr. 106/19981 referitoare la excepia de neconstituionalitate a art. 146 i 149 din Codul de procedur penala (libertatea individual; durata arestrii preventive; prelungirea mandatului de arestare preventiv)
Autorul sesizrii - C.N. persoan fizic ridic excepia de neconstituionalitate a articolelor amintite mai sus n faa Curii Militare de Apel. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea art. 146 i 149 C. proc. pen. deoarece contravin dispoziiilor art. 23 din Constituie care spun c: prelungirea arestrii se acord numai de instana de judecat", nu i de procuror. Motivarea sesizrii - dispoziiile art. 146 C. proc. pen. sunt contrare art. 23 din Constituie deoarece procurorul nu poate s dea cu privire la aceeai persoan un mandat de arestare a inculpatului cu durata de 30 de zile n prelungirea mandatului de reinere a nvinuitului de 5 zile. Opinia instanei de judecat - excepia ridicat este nentemeiat deoarece procurorul a emis dou ordonane diferite; una de arestare a nvinuitului i alta de arestare a inculpatului fr ca durata cumulat a acestora s depeasc 30 de zile aa cum prevede Constituia n art. 23. Punctul de vedere al Guvernului: critica de neconstituionalitate adus art. 146 C. proc. pen. nu poate fi primit deoarece arestarea nvinuitului i arestarea inculpatului sunt msuri procesuale distincte, care primesc, n mod firesc, reglementri diferite n raport cu calitatea procesual pe care o are persoana arestat n cursul urmririi penale. A interpreta ordonana de arestare a inculpatului ca fiind o ordonan de prelungire a arestrii nvinuitului nseamn a aduga la lege.
Anexa I
257
Decizia Curii Constituionale dispoziiile art. 146 C. proc. pen. sunt constituionale doar dac asigur nvinuitului aceleai drepturi procesuale ca i inculpatului conform art. 23 i 24 din Constituie; respinge excepia de neconstituionalitate privind dispoziiile art. 149 alin. (1) i (2) C. proc. pen.; respinge ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate privind dispoziiile art. 149 alin. (3) C. proc. pen. Motivarea Curii prevederile art. 146 C. proc. pen. sunt constituionale deoarece arestarea inculpatului, atunci cnd intervine dup arestarea nvinuitului, luat tot de procuror, nu poate fi privit ca o prelungire a acesteia, deoarece cele dou msuri, dei luate de procuror cu privire la aceeai persoan, sunt diferite ca natur juridic; ns garaniile juridice oferite nvinuitului sunt diferite fa de cele oferite inculpatului, msura arestrii inculpatului neputnd fi luat dect dup ascultarea acestuia, condiie care lipsete n cazul arestrii nvinuitului; prevederile art. 149 alin. (1) i (2) ale aceluiai cod sunt constituionale, acest text prevznd n mod expres c durata arestrii inculpatului nu poate depi 30 de zile, fiind deci conform cu art. 23 alin. (4) din Constituie; privitor la constituionalitatea art. 149 alin. (3) C. proc. pen., Curtea s-a mai pronunat n Decizia nr. 20/1995 i Decizia nr. 60/1994, statund c aceste dispoziii sunt neconstituionale doar n msura n care se interpreteaz c durata arestrii dispus de instan n cursul judecii, poate depi 30 de zile fr a fi necesar prelungirea n condiiile art. 23 din Constituie.
Decizia nr. 178/19981 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 145, art. 147, art. 248 i art. 2481 din Codul penal (autoriti publice; servicii publice)
Autorul sesizrii - persoan fizic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - constituionalitatea dispoziiilor art. 145, art. 147, art. 248 i art. 2481 C. pen. Motivarea sesizrii - dispoziiile art. 248 i art. 2481 raportate la art. 145 din Codul penal sunt neconstituionale n raport cu prevederile art. 41 alin. (2) i cu prevederile art. 135 din legea fundamental. Se susine c noiunea
1
18.
258
Drept constituional
public, aa cum este explicat n art. 145 C. pen., reprezint o noiune general i abstract cu privire la o proprietate public, fr s se concretizeze sau s se exemplifice care sunt acele instituii publice i care sunt bunurile proprietate public sau serviciile de interes public. De aceea, aceast dispoziie este n contradicie cu dispoziiile art. 135 alin. (2) din Constituia Romniei. Cu privire la art. 147 alin. (1) C. pen., raportat la art. 248 i art. 2481 din acelai cod, autorul excepiei constat c acestea sunt n contradicie cu prevederile art. 16, 20 i 21 din Constituie. Punctul de vedere al instanei judectoreti - dispoziiile art. 145 din Codul penal, n actuala redactare, sunt neconstituionale n msura n care noiunea public excede prevederilor art. 135 alin. (4) din Constituie. n ceea ce privete excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 147 alin. (1), ale art. 248 i art. 248 1 C. pen., raportate la prevederile art. 16 i art. 20 din Constituie, instana de judecat arat c, ntruct art. 248 C. pen. face referire la art. 147 alin. (1), acest din urm text, care se refer la art. 145 C. pen., este neconstituional n msura n care i art. 145 din acelai cod este neconstituional. Cu aceste observaii, fa de raportarea la art. 16 i art. 20 din Constituie, instana de judecat apreciaz c textele legale criticate sunt constituionale. Punctul de vedere al Guvernului - numai proprietatea privat - indiferent c titularul este statul, o persoan juridic sau o persoan fizic - este ocrotit n mod egal de lege. Aceasta nseamn c legiuitorul poate stabili o protecie special mai riguroas a bunurilor care formeaz obiectul proprietii publice, situaie ce nu ncalc prevederile constituionale. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 145, art. 147, art. 248 i art. 2481 C. pen. Motivarea Curii Constituionale Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, prevzut la art. 248 C. pen. (cu precizarea c n art. 2481 se prevede o variant agravant a aceleiai infraciuni, caracterizat prin producerea de consecine deosebit de grave), este o infraciune de serviciu i nu una contra patrimoniului, aa cum pare a rezulta din argumentele prezentate de autorul excepiei de neconstituionalitate, ct i din opinia instanei de judecat. Valoarea social aprat, n principal, prin incriminarea i sancionarea abuzului n serviciu contra intereselor publice este bunul mers al activitii persoanelor juridice de drept public, indicate n art. 145 C. pen., dar i bunul mers al activitii altor persoane juridice dect acestea. Din examinarea de ansamblu a excepiei de neconstituionalitate se constat c dispoziiile art. 248 i art. 2481 C. pen. nu contravin vreunei dispoziii constituionale, iar dispoziiile art. 145 din acelai cod nu constituie o piedic n aplicarea corect a sus-menionatelor dispoziii privitoare la infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice. De asemenea, critica adus dispoziiilor art. 145 C. pen. este nentemeiat. Prin aceste dispoziii legiuitorul nu i-a propus s explice noiunea proprietate public, ci s explice nelesul noiunii public, raportat nu nu-
Anexa I
259
mai la proprietate, dar i la noiunile: autoriti, instituii, servicii de interes public i altele. Opinie separat -judectori: Nicolae Popa, Kozsokar Gabor Excepia de neconstituionalitate ridicat este ntemeiat n parte, i anume, n ceea ce privete neconstituionalitatea dispoziiilor art. 248 C. pen., raportat la art. 41 alin. (2) teza nti din Constituie potrivit creia Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular". Infraciunea de abuz n serviciu contra intereselor publice, pe lng faptul c este o infraciune de serviciu, este i o infraciune de rezultat. Ca atare, existena acestei infraciuni n raport cu latura ei obiectiv presupune producerea uneia dintre cele dou categorii de consecine, definite prin text, i anume: cauzarea unei tulburri nsemnate bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art. 145 i cauzarea de pagube n patrimoniul unei alte uniti. Partea final a textului art. 248 C. pen. nu face nici o distincie ntre proprietatea public i cea privat, supunnd aceleiai ocrotiri speciale att partea din patrimoniu care constituie proprietate public, ct i cea care constituie proprietate privat. De aici rezult consecina direct de a incrimina deosebit fapta de abuz n serviciu care a produs pagub n patrimoniu, chiar constituind proprietate privat, n funcie de categoria din care face parte unitatea lezat. n concluzie: sintagma o pagub patrimoniului" este neconstituional, ntruct se refer n general la patrimoniu, compus integral sau n parte din bunuri i valori proprietate privat, i nu numai la proprietatea public.
Decizia nr. 13/19991 referitoare la excepia de neconstituionalitate a art. 2 pct. 11 din Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, republicat (dreptul la grev; restrngerea drepturilor)
Autorul sesizrii - un grup de persoane fizice pe calea excepiei de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 2 pct. 11 din Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice.
260
Drept constituional
Motivarea sesizrii neconstituionalitatea dispoziiilor art. 2 pct. 11, n special" teza final ori refuzul de a le prsi la cererea organelor de ordine" - din Legea nr. 61/1991 deoarece textul este specific regimurilor autocratice" i nu poate fi acceptat ntr-o ar democratic, fiind contrar prevederilor Constituiei, reglementrilor internaionale i jurisdiciei Curii Europene a Drepturilor Omului; art. 2 pct. 11 din Legea nr. 61/1991 contravine Constituiei Romniei i reglementrilor internaionale i anume: principiului statului de drept i al democraiei; principiului proporionalitii. Punctul de vedere al instanei de judecat - instana consider c, dei Legea nr. 61/1991 este anterioar Constituiei, modificarea acesteia prin Legea nr. 132/1996 echivaleaz cu receptarea sa expres de ctre noul regim constituional i deci nu se pune problema aplicrii prevederilor art. 150 alin. (1) din legea fundamental. Apreciaz c n spe nu sunt cauze de inadmisibilitate n sensul art. 23 alin. (1) i (2) din Legea nr. 47/1992. Pe fond, instana arat c ntreaga argumentare a excepiei de neconstituionalitate este construit n jurul dreptului la greva foamei ca drept impus pe cale cutumiar. n concluzie, opinia instanei este n sensul respingerii excepiei de neconstituionalitate. Punctul de vedere al Guvernuiui - apreciaz c prevederile art. 2 pct. 11 din Legea nr. 61/1991 sunt constituionale, deoarece att dispoziiile din Constituie ct i reglementrile internaionale recunosc i garanteaz drepturi i liberti n anumite limite" i cu posibilitatea restrngerii exerciiului lor, iar conform art. 49 din Constituie restrngerea exerciiului trebuie s fie legal, proporional i s nu afecteze existena dreptului. Se consider c i n cazul n care ptrunderea ntr-o instituie s-a fcut n mod legal, refuzul de a o prsi, la cererea organelor de ordine, constituie contravenie. Cu referire la dreptul la greva foamei ca form de protest, se arat c declararea acesteia nu trebuie s aduc atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale altor persoane i nici normelor care vizeaz ordinea public. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 2 pct. 11 teza final (ori refuzul de a le prsi la cererea organelor de ordine) din Legea nr. 61/1991, republicat. Motivarea Curii I. Examinnd critica potrivit creia teza final a art. 2 pct. 11 din Legea nr. 61/1991 - ori refuzul de a le prsi la cererea organelor de ordine" - este neconstituional, deoarece redactarea corect a textului ar fi refuzul fr drept" sau refuzul nejustificat", cu reglementarea unei ci de atac n ceea ce privete aprecierea acestui refuz de ctre organul de ordine, Curtea Constituional constat c aceasta este nentemeiat i urmeaz a fi respins. Conform art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicat, n exercitarea controlului Curtea Constituional se pronun numai asupra problemelor de drept, fr a putea modifica sau completa prevederea legal supus controlului, n spe, se solicit Curii Constituionale s constate c textul criticat
Anexa I
261
este neconstituional datorit unei omisiuni de reglementare. Controlul de constituionalitate nu poate privi omisiuni de reglementare, deoarece, altminteri, Curtea Constituional s-ar transforma n legiuitor. II. Din analiza criticii referitoare la neconstituionalitatea restrngerii exercitrii dreptului la greva foamei, Curtea Constituional constat, de asemenea, c aceasta este nentemeiat i urmeaz a fi respins. Dreptul la greva foamei nu este un drept constituional nominalizat ca atare printre drepturile i libertile fundamentale reglementate de Constituie. Art. 40 din Constituie reglementeaz dreptul la grev ca un drept care aparine salariailor, pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale, drept ce poate fi exercitat n condiiile i n limitele stabilite de lege. Nici reglementrile internaionale invocate - Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice - nu prevd dreptul la greva foamei. De altfel, nsui autorul excepiei de neconstituionalitate recunoate c dreptul la greva foamei s-a impus ca drept fundamental al omului prin cutum, invocnd n acest sens art. 5 alin. (2) din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, potrivit cruia: Nu se poate admite nici o restricie sau derogare de la drepturile fundamentale ale omului, recunoscute sau la vigoare n orice ar n virtutea unor legi, convenii, regulamente sau cutume, sub pretextul c prezentul pact nu recunoate aceste drepturi sau le recunoate ntr-o msur mai mic". III. Curtea Constituional constat, de asemenea, c n spe nu este aplicabil principiul proporionalitii prevzut la art. 49 din Constituie, de vreme ce dreptul la greva foamei nu este un drept constituional.
Decizia nr. 34/19991 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 174 lit. a) din Codul de procedur penal (rolul aprtorului n procesul penal n exercitarea excepiei de neconstituionalitate)
Autorul sesizrii - persoan fizic, pe calea excepiei de neconstituionalitate [art. 144 lit. c) din Constituie]. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea art. 174 lit. a) C. proc. pen. Motivarea sesizrii - Prevederile art. 174 lit. a) C. proc. pen. potrivit crora inculpatul poate fi reprezentat n cursul judecii n prim instan ori
1
262
Drept constituional
la rejudecarea cauzei ... numai dac pedeapsa prevzut de lege pentru fapta supus judecii este amenda sau nchisoarea de cel mult un an, contravin dispoziiilor art. 21 alin. (2) i dispoziiilor art. 24 din Constituie. Punctul de vedere al instanei - prevederile art. 174 lit. a) C. proc. pen. sunt constituionale. Punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor - excepia ridicat este nentemeiat. Punctul de vedere al Preedintelui Senatului - nu a fost comunicat. Punctul de vedere al Guvernului - prevederile contestate nu contravin Constituiei. Decizia Curii Constituionale - respinge ca inadmisibil excepia de neconstituionalitate a art. 174 lit. a) C. proc. pen. Motivarea Curii aprtorul inculpatului nu poate s ridice excepia de neconstituionalitate n numele inculpatului, neavnd calitatea de parte n proces; conform art. 23 i 24 C. proc. pen., prile n proces sunt: inculpatul, partea vtmat, partea civil, partea responsabil civilmente; conform art. 23 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 republicat, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat n faa instanelor judectoreti la cererea uneia din pri sau, din oficiu, de ctre instana de judecat" sub sanciunea respingerii sale ca inadmisibil; Curtea Constituional a analizat i posibilitatea ridicrii excepiei de neconstituionalitate de ctre procuror. Conform Deciziei Curii Constituionale nr. 59/1999, Curtea Constituional a stabilit c acest drept i revine i procurorului n temeiul art. 130 din Constituie. Opinie separat a judectorilor: prof. univ. dr. loan Muraru, prof. univ. dr. Lucian Stngu, Kozsokar Gabor Soluia Curii Constituionale de respingere a excepiei de neconstituionalitate este corect deoarece prevederile art. 174 lit. a) C. proc. pen. sunt constituionale. Se consider ns, c temeiul respingerii nu este inadmisibilitatea ci netemeinicia motivelor invocate. n ceea ce privete prevederile art. 23 din Legea nr. 47/1992, acestea trebuie interpretate n mod sistematic i teleologic i nu literal. n mod corect trebuie s se dea posibilitatea avocatului prii de a ridica o astfel de excepie deoarece acesta reprezint interesele clientului su. Nu ar putea face acest lucru, aprtorul, dac partea i-ar exprima expres dorina de a nu ridica o astfel de excepie. Mai mult, rigorile i formalitile procesului penal nu trebuie aplicate i n ceea ce privete verificarea constituionalitii unui act normativ.
Anexa I
1
263
Decizia nr. 93/1999 privind obieciile de neconstitufionalitate a Legii responsabilitii ministeriale (noiunea de lege special; principiul egalitii; aplicarea legii n timp; responsabilitatea ministerial)
Autorul sesizrii - un grup de 83 de senatori i 62 de deputai pe calea unui control preventiv [art. 144 lit. a) din Constituie]. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea Legii privind responsabilitatea ministerial. Contestatarii susin c prevederile acestei legi nu sunt conforme cu dispoziiile art. 108 alin. (3) din Constituie. Motivarea sesizrii Legea se rezum la stabilirea rspunderii politice a membrilor Guvernului care const n demiterea lor ca urmare a retragerii ncrederii acordate de Parlament prin adoptarea unei moiuni de cenzur; Legea nu prevede nimic n legtur cu cazurile speciale pentru care pot rspunde membrii Guvernului, ori aceast lege, conform Constituiei, este o lege special care ar trebui s prevad cazurile de rspundere a membrilor Guvernului i faptele pentru care ei trebuie s' rspund; obiectul principal al acestei legi speciale trebuie s l constituie infraciunile specifice svrite de un ministru n exerciiul funciei sale ceea ce legea nu o face ci trimite la faptele prevzute de legea penal; prevederea conform creia punerea sub urmrire penal a fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor, se face potrivit normelor de procedur stabilite n prezenta lege" ncalc prevederile art. 16 din Constituie referitoare la egalitatea cetenilor n faa legii. Punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor critica este nentemeiat deoarece Parlamentul poate stabili prin lege special modalitatea de rspundere a membrilor Guvernului. Aceste modaliti pot fi: - incriminarea prin lege a unor fapte i stabilirea de pedepse pentru acestea; - identificarea prin legea penal a faptelor ce pot fi svrite de membrii Guvernului i sancionarea acestora; - asimilarea rspunderii membrilor Guvernului cu rspunderea funcionarilor publici. rspunderea civil a membrilor Guvernului se face conform regulilor dreptului comun; imunitatea parlamentar difer de imunitatea guvernamental astfel c dac un membru al Guvernului a svrit o infraciune n timpul exerciiului funciei, chiar dac fapta este descoperit ulterior, acesta va fi judecat dup regulile procedurale aplicabile unui ministru aflat n timpul exercitrii funciei.
1
264
Drept constituional
Punctul de vedere al Preedintelui Senatului Legea privind responsabilitatea ministerial este necpnstituional deoarece: Legea prevede rspunderea politic a membrilor Guvernului dei alin. (3) al art. 108 din Constituie se refer la rspunderea individual a acestora fiindc rspunderea colectiv este prevzut de Constituie n art. 108 alin. (1); Legea trebuie s conin reglementri cu privire la obiectul impus de art. 108 alin. (3) din Constituie ceea ce nu face; Prevederea conform creia i faptele svrite de membrii Guvernului i cercetate dup ce acetia nu mai sunt n funcie conform regulilor prevzute de legea rspunderii ministeriale, este constituional. Punctul de vedere al Guvernului Sesizrile din partea deputailor i a senatorilor sunt nentemeiate i reglementrile Legii responsabilitii ministeriale sunt constituionale deoarece: art. 108 alin. (3) din Constituie nu se refer la cazurile de rspundere i pedepsele specifice ci se refer n general la rspunderea membrilor Guvernului; Legea prevede i rspunderea individual a membrilor Guvernului nu numai rspunderea colectiv a acestora. Decizia Curii Constituionale - prevederile Legii privind responsabilitatea ministerial sunt constituionale. Motivarea Curii dispoziiile ari. 108 alin. (3) din Constituie referitoare la obligaia legiuitorului de a reglementa responsabilitatea ministerial nu au caracter imperativ n sensul de a stabili prin lege cazuri speciale de rspundere i prevedere a unor pedepse aplicabile membrilor Guvernului. Parlamentul este singurul n drept s opteze pentru instituirea unor infraciuni specifice i o rspundere specific pentru faptele minitrilor; Legea prevede o procedur special doar pentru faptele svrite de minitri n timpul funciei nu i pentru faptele svrite n afara exerciiului funciei. Nu se ncalc astfel principiul egalitii.
Decizia nr. 113/19991 referitoare la constituionalitatea unor prevederi ale Legii privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane (verificarea constituionalitii Ordonanelor Guvernului; ratificarea tratatelor internaionale pe calea Ordonanei Guvernului; domeniul Ordonanelor Guvernului; delegarea atribuiilor Parlamentului)
Autorul sesizrii - un grup de 26 de senatori i 61 de deputai pe calea controlului preventiv [art. 144 lit. a) din Constituie].
1
Publicat n M. Of, partea I, nr. 362/29.07.1999.
Anexa I
265
Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea prevederilor art. 1 lit. f) pct. 2 i 8 din Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonane, referitoare la nfiinarea Ageniei Domeniilor Statului i a Fondului de dezvoltare a agriculturii precum i ale art. 1 lit. c) pct. 16 din aceeai Lege referitoare la ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. Motivarea sesizrii art. 1 lit. f) pct. 2 ncalc dispoziiile art. 114 alin. (1) din Constituie deoarece nfiinarea unei Agenii a Domeniilor Statului i a Fondului de dezvoltare a agriculturii nu se poate face dect reglementndu-se regimul domeniului vizat. Acest domeniu, potrivit Constituiei, este rezervat legilor organice fiindc se refer la regimul proprietii. Mai mult, n Parlament exist dou proiecte de lege referitoare la nfiinarea unei astfel de Agenii, astfel c acest articol este n contradicie i cu art. 3 din aceeai lege care prevede c n domeniile de abilitare prevzute de prezenta lege, dac au fost adoptate proiecte de lege sau propuneri legislative de ctre una dintre Camerele Parlamentului ori au fost elaborate i depuse rapoarte ale comisiilor permanente sesizate n fond, acestea vor fi avute n vedere de ctre Guvern la emiterea ordonanelor"; dispoziiile art. 1 lit. c) pct. 16 din lege ncalc prevederile constituionale ale art. 1, art. 6 alin. (2), art. 13, 114, 148 deoarece: - Carta menionat ignor conceptul de stat naional i unitar" contavenind unor valori supreme nscrise n Constituie n art. 6 alin. (2), art. 13, art. 148 alin. (1); - ratificarea Cartei nu poate fi inclus n categoria legilor ordinare pentru care a fost prevzut instituia delegrii legislative menionat la art. 114 alin. (1) din Constituie astfel c ratificarea ei este doar de competena Parlamentului; - dispoziiile Cartei intr n conflict i cu prevederile Tratatului romnoungar de nelegere, cooperare i bun vecintate care prevede c Recomandarea 1201 a Consiliului Europei nu oblig prile s acorde persoanelor care fac parte din minoriti dreptul la un statut special de autonomie teritorial pe criterii etnice". Punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor Legea de abilitare nu stabilete regimul juridic general al proprietii care este de domeniul legii organice ci doar reglementeaz anumite sectoare de activitate, astfel c prevederile ei sunt constituionale; nu se poate vorbi de un control al constituionalitii ordonanelor pe cale preventiv deoarece acest lucru se poate face numai cu privire la legi. Un astfel de control se va putea face atunci cnd ordonana de ratificare a Cartei va fi aprobat prin lege; Punctul de vedere al Preedintelui Senatului nfiinarea unei astfel de agenii nu contravine prevederilor constituionale deoarece nu vizeaz regimul general al proprietii ci doar aspecte particulare referitoare la proprietate;
66
Drept constituional
dispoziiile Cartei nu contravin prevederilor constituionale deoarece arta prevede n art. 8 c prin folosirea limbilor minoritare s nu se aduc itingere limbii oficiale a stratului" iar n art. 5 Carta prevede c nici o pre'edere din Cart nu poate fi interpretat n contra principiului suveranitii i ntegritii teritoriale a statelor". Punctul de vedere al Guvernului critica referitoare la neconstituionalitatea art. 1 lit. f) pct. 2 i 8 din legea ie abilitare este nefondat deoarece organizarea i funcionarea cooperaiei urale i a unor organisme din domeniul agriculturii nu fac parte din domeniile ezervate legilor organice prin art. 72 din Constituie; Guvernul poate emite ordonane n domeniul legilor ordinare iar Carta European a Limbilor Regionale sau Minoritare nu prevede dispoziii de domeniul legilor organice. Aadar, dispoziiile contestate sunt constituionale. Decizia Curii Constituionale - dispoziiile contestate sunt constituionale. Motivarea Curii critica referitoare la neconstituionalitatea art. 1 lit. f) pct. 2 i 8 din legea de abilitare este nentemeiat deoarece caracterul organic al unei legi rezult din coninutul reglementrilor, precum i din procedurile de adoptare sau, eventual, din calificarea constituional". Acest lucru a fost statuat de ctre Curtea Constituional nc din 1995 prin Decizia nr. 2/1995. Referitor la eventuale necorelri ntre diferitele texte din cuprinsul legii de abilitare, Curtea a stabilit c nu este de competena ei acest lucru; art. 72 din Constituie nu prevede c legile de ratificare intr n categoria legilor organice. Referitor la faptul c dispoziiile Cartei contravin unor valori supreme nscrise n Constituie, Curtea a statuat c aceste dispoziii ale Cartei nu contravin prevederilor constituionale deoarece Carta prevede n art. 8 c prin folosirea limbilor minoritare sa nu se aduc atingere limbii oficiale a stratului" iar n art. 5 Carta prevede c nici o prevedere din Cart nu poate fi interpretat n contra principiului suveranitii i integritii teritoriale a statelor". Mai mult, prevederile Cartei se regsesc n mare msur n legislaia intern iar prile nu sunt obligate s aplice toate textele Cartei, putnd face rezerve. Opinie separat - prof. univ. dr. loan Muram Dispoziiile art. 1 lit. c) pct. 16 sunt neconstituionale deoarece: prin interpretarea art. 11 i 91 din Constituie, ratificarea tratatelor revine doar Parlamentului. O asemenea atribuie nu poate fi delegat. Trebuie fcut distincia ntre ratificare i legiferare. Dac legiferarea poate fi delegat n condiiile art. 114 din Constituie, delegarea altor atribuii ale Parlamentului este contrar dispoziiilor constituionale; examinarea coninutului normativ al Cartei nvedereaz existena unor msuri de domeniul legilor constituionale sau care pun n discuie valori garantate de Constituie. De aceea, trebuie avute n vedere categoriile de legi stabilite de Constituie n art. 72. Pentru aceasta se pot aduce ca argumente i documente din alte ri, cum ar fi: Decizia Consiliului Constituional francez
Anexa I
267
(nr. 99-412 DC din 15 iunie 1999) care a decis c prevederile Cartei n discuie cuprind clauze contrare Constituiei franceze.
Decizia nr. 114/19991 referitoare la constituionalitatea Legii privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 (emiterea ordonanelor de urgena; folosirea limbii materne n nvmnt)
Autorul sesizrii - un grup de 86 de deputai n temeiul dispoziiilor art. 144 lit. a) din Constituie. Obiectul sesizrii - constituionalitatea legii privind aprobarea O.U.G. nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 i, n subsidiar, constituionalitatea dispoziiilor art. 123 din aceeai lege. Motivarea sesizrii I. Prin emiterea O.U.G. nr. 36/1997 au fost nclcate prevederile art. 114 alin. (4) din Constituie care impun ca un astfel de act normativ s fie emis numai n cazuri excepionale. n acest context, din nota de fundamentare care a nsoit proiectul, nu pot fi reinute nici existena unei situaii excepionale, nici necesitatea instituirii de urgen a msurilor prevzute n ordonan, astfel nct s se pun n discuie evitarea unei grave atingeri aduse interesului public". II. Dispoziiile art. 123 sunt neconstituionale, ntruct ele ncalc prevederile art. 6 i 13 din Constituie deoarece: a) se ofer posibilitatea s se nfiineze la cerere i prin lege instituii de nvmnt superior multiculturale n care limbile de predare vor fi stabilite n cadrul legii de nfiinare, ceea ce poate exclude i folosirea limbii romne, b) prevederile legale criticate sunt n contradicie i cu recomandrile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare i ale Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, care recomand s se asigure posibilitatea de instruire i de educaie n limba matern, fr a se aduce atingere nvrii sau predrii n limba oficial. Punctul de vedere al Preedintelui Camerei Deputailor - sesizarea este nentemeiat deoarece, pe de o parte, necesitatea implementrii ct mai urgent a msurilor de reform colar conduc la determinarea caracterului excepional i de urgen al acestui act normativ, iar pe de alt parte, textele art. 123 nu exclud folosirea acesteia n instituiile de nvmnt superior multiculturale. Dimpotriv, art. 122 i alin. (1) al art. 123 subliniaz obligativitatea nsuirii terminologiei de specialitate n limba romn, iar cu privire la limbile
268
Drept constituional
de predare n astfel de instituii, acestea se vor stabili prin legile de nfiinare care se vor adopta avnd n vedere i oportunitatea unor astfel de cereri. Punctul de vedere al Preedintelui Senatului - sesizarea de neconstituionalitate este nentemeiat fiindc aprecierea necesitii i urgenei reglementrii unei situaii care, datorit circumstanelor sale excepionale, impune adoptarea de soluii imediate n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, aparine, n exclusivitate, iniiatorului ordonanei de urgen, iar argumentul potrivit cruia art. 123 d posibilitatea nfiinrii de instituii de nvmnt superior multiculturale nu este ntemeiat deoarece legea nu precizeaz expres nicieri n coninutul su c acest lucru ar exclude folosirea i a limbii romne ca limb de predare ntr-o astfel de instituie de nvmnt superior. Punctul de vedere al Guvernului Dispoziiile art. 114 alin. (4) din Constituie nu au nici o inciden n cauza ce formeaz obiectul acestei sesizri, iar dispoziiile art. 123 nu numai c sunt n deplin concordan cu cele ale art. 6 alin. (1) din Constituie, potrivit crora statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase", dar ele ofer i garania c dispoziiile constituionale sus-menionate i gsesc aplicabilitatea n mod concret i eficient. Punctul de vedere al Ministerului Educaiei Naionale - exist o neconcordan ntre obiectul sesizrii formulate i argumentele de neconstituionalitate: sesizarea are ca obiect Legea privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului, n timp ce argumentul de neconstituionalitate adus la pct. 1 din sesizare are ca obiect Ordonana de urgen a Guvernului. Ct privete art. 123, acesta nu este n contradicie cu art. 6 alin. (1) din Constituie, ci, dimpotriv, contribuie la exprimarea acestui drept ntruct nu instituie discriminri n raport cu ali ceteni romni. Decizia Curii Constituionale constat c Legea privind aprobarea O.U.G. nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 a fost adoptat cu respectarea dispoziiilor art. 114 alin. (4) i (5) din Constituie; constat c dispoziiile art. 123, cuprinse n art. I pct. 48 din Legea privind aprobarea O.U.G. nr. 36/1997 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995, sunt constituionale. Motivarea Curii cu ocazia dezbaterilor n Plenul celor dou Camere ale Parlamentului a proiectului de lege privind Legea pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului s-a artat c circumstanele excepionale ce vizeaz interesul public sunt reprezentate de reformele de structur angajate, care cuprind: a) necesitatea introducerii unui nou curriculum naional pentru nvmntul preuniversitar; b) necesitatea trecerii la un nou tip de finanare n nvmntul superior; c) necesitatea introducerii unui management performant n unitile colare i de nvmnt superior; d) descentralizarea sistemului de nv-
Anexa I
269
mnt, creterea autonomiei instituiilor; e) inseria sistemului de nvmnt n viaa comunitilor locale i construirea parteneriatului social; f) prelungirea duratei nvmntului obligatoriu n acord cu tendinele pe plan internaional i cu necesitatea ridicrii gradului de educaie a populaiei. Acest ansamblu de motive este suficient spre a reine c mprejurrile concrete avute n vedere de iniiatorul Ordonanei de urgen a Guvernului reprezentau un caz excepional i impuneau msuri cu caracter de urgen, n scopul adoptrii ct mai rapide a reformei nvmntului. examinnd art. 123 din Legea nvmntului, se constat c textul de lege este n concordan cu dispoziiile art. 6 i 13 din Constituie. Art. 123, se afl n concordan i cu pactele internaionale la care Romnia este parte. Textul legal extinde accesul minoritilor naionale la diferite forme i niveluri de nvmnt. Art. 123 alin. (1) utilizeaz conceptul de limbi de predare", concept diferit fa de acela de limb oficial" la care se refer art. 13 din Constituie. n ceea ce privete concordana art. 123 cu reglementrile n materie pe plan european", se observ c aceasta este o problem care intr n domeniul controlului de constituionalitate numai n msura n care sunt incidente prevederile art. 20 din Constituie.
Decizia nr. 233/19991 asupra obieciei de neconstituionalitate referitoare la Legea privind Statutul funcionarilor publici (controlul constituionalitii legilor)
Autorul sesizrii - un grup de 51 de deputai, n temeiul art. 144 lit. a) din Constituie pe calea unui control preventiv. Obiectul sesizrii - verificarea constituionalitii prevederilor legii privind statutul funcionarilor publici. Punctul de vedere al Preedintelui Senatului - sunt nentemeiate criticile de neconstituionalitate formulate n sesizarea grupului de 51 de deputai. Punctul de vedere al Guvernului: obiecia de neconstituionalitate nregistrat la Secretariatul general al Camerei Deputailor este tardiv, urmnd s fie respins. De asemenea, apreciaz c pe fond sunt nentemeiate criticile de neconstituionalitate formulate n sesizare. Decizia Curii Constituionale - constat c sesizarea de neconstituionalitate este inadmisibil. Motivarea Curii n cauza de fa nu sunt ntrunite condiiile prevzute la art. 144 lit. a) din Constituie i la art. 17 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicat, pentru exercitarea controlului de constituionalitate nainte de promulgarea legii, mo1
. ] j
I j
'
270
Drept constituional
tiv pentru care Curtea Constituional nu poate proceda la examinarea pe fond a sesizrii. n prezenta cauz, Legea privind Statutul funcionarilor publici a fost promulgat de Preedintele Romniei prin Decretul nr. 418 din 8 decembrie 1999 i, primind numrul 188, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, dat la care s-a depus i sesizarea pentru controlul constituionalitii ce face obiectul prezentei decizii. Concluzia este c termenul s-a mplinit la sfritul zilei de 7 decembrie 1999.
Decizia nr. 208/20001 privind excepia de neconstituionalitate a Legii nr. 105/1997 pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor, modificat prin Ordonana Guvernului nr. 13/1999
(dreptul Io un proces echitabil; procedura administrativjurisdicional)
Autorul sesizrii - persoan juridic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Referitoare la ce? Obiectul sesizrii - constituionalitatea Legii nr. 105/1997 pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor. Motivarea sesizrii - se susine c procedura administrativ instituit prin Legea nr. 105/1997 pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanelor, ncalc prevederile constituionale ale art. 48 alin. (1) i (2), ale art. 24, art. 21, ale art. 16 alin. (2), ale art. 49 i ale art. 11, precum i prevederile art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Astfel, cu privire la nclcarea prevederilor art. 48 din Constituie se arat c vtmarea dreptului persoanei se produce prin actul administrativ de control sau de impunere ce se ntocmete de ctre organele Ministerului Finanelor, act care nu poate fi contestat n justiie. Potrivit art. 9 din legea criticat, persoana al crei drept a fost vtmat poate sesiza instana de judecat doar cu privire la decizia Ministerului Finanelor pronunat n soluionarea cilor administrative de atac, aa nct obligaia stabilit prin actul administrativ de control sau de impunePublicat n M. Of., partea I, nr. 695/27.12.2000.
Anexa I
271
re i pstreaz valabilitatea, meninndu-se deci vtmarea dreptului persoanei. Se consider c Legea nr. 105/1997 a fost adoptat ca lege ordinar, nclcndu-se n felul acesta dispoziiile art. 48 alin. (2) din Constituie, care prevd c limitele i condiiile exercitrii dreptului persoanei vtmate se stabilesc prin lege organic. Se mai arat c dispoziiile acestei legi contravin dispoziiilor art. 21 din Constituie, prin aceea c instituie taxa de timbru pentru soluionarea cilor administrative de atac, tax care uneori este mai mare dect taxa judiciar de timbru, fiind deci de natur s ngrdeasc accesul liber la justiie. De asemenea, se susine c legea criticat contravine i drep.tului la aprare consacrat de art. 24 din Constituie, deoarece soluionarea cilor administrative de atac se realizeaz fr participarea petenilor. n ceea ce privete nclcarea prevederilor constituionale ale art. 16, se susine c prin instituirea cilor administrative de atac Ministerul Finanelor capt o poziie privilegiat n raport cu petenii, prin faptul c termenele stabilite de lege pentru depunerea obieciunilor, contestaiilor i plngerilor sunt termene de prescripie, iar termenele de soluionare a acestora de ctre organele Ministerului Finanelor sunt termene de recomandare, a cror depire nu este sancionat. Absena unei asemenea sanciuni contravine, n opinia autorului excepiei*de neconstituionalitate, art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ntruct nu se asigur un termen rezonabil pentru judecarea cauzelor. Se apreciaz c prevederile art. 6 din convenie prevaleaz n raport cu dreptul intern i, n consecin, legea criticat ncalc i dispoziiile art. 11 din Constituie. n sfrit, se mai susine c prin coninutul su Legea nr. 105/1997 mpiedic repararea dreptului vtmat n timp util, ceea ce are ca efect nclcarea art. 49 din Constituie privind restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti. Decizia Curii Constituionale - admite n parte excepia de neconstituionalitate a prevederilor Legii nr. 105/1997 i constat neconstituionalitatea unor prevederi ale acestei legi. Motivarea Curii - Curtea Constituional reine c existena unei proceduri prealabile administrativ-jurisdicionale este acceptat i n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, jurispruden prin care, n legtur cu aplicarea art. 6 paragraful 1 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, s-a subliniat c Raiuni de flexibilitate i eficien, care sunt pe deplin compatibile cu protecia drepturilor omului, pot justifica intervenia anterioar a unor organe administrative sau profesionale [...] ce nu satisfac sub fiecare aspect n parte exigenele menionatelor prevederi; un asemenea sistem poate fi reclamat de tradiia juridic a mai multor state membre ale Consiliului Europei" n ceea ce privete ns susinerea potrivit creia procedura administrativjurisdicional instituit prin Legea nr. 105/1997 nu asigur un termen rezonabil pentru judecarea cauzelor, Curtea Constituional constat c sub acest aspect excepia de neconstituionalitate este ntemeiat, urmnd s fie admis.
272
Drept constituional
Astfel, n lumina dispoziiilor constituionale ale art. 11 i 20 alin. (2), prevederile art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 contravin dispoziiilor art. 6 paragraful 1 fraza nti din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, n legtur cu aplicarea prevederilor art. 6 paragraful 1 din convenie, s-a stabilit c imperativul soluionrii cauzei ntr-un termen rezonabil include dies a quo i durata unor asemenea proceduri prealabile sesizrii instanei judectoreti precum i c termenul rezonabil se calculeaz pn la dies ad quem soluionarea final a cauzei. n stabilirea modului n care cerina termenului rezonabil este satisfcut Curtea European a Drepturilor Omului acord o relevan special situaiei n care, pe parcursul soluionrii litigiului, sunt percepute penaliti sau dobnzi asupra sumei de bani ce constituie obiectul acestuia, astfel nct ntrzierea soluionrii procesului are un caracter mpovrtor pentru reclamant. Curtea Constituional constat c cerina ca litigiul s fie soluionat ntr-un termen rezonabil intereseaz nu numai sub aspectul pur temporal al procedurii administrativ-jurisdicionale instituite prin art. 2-7 din Legea nr. 105/1997, ci, n contextul dispoziiilor art. 6 din convenie, cu privire la dreptul la un proces echitabil, finalitatea acestei locuiuni atrgnd i conotaia c procesul trebuie soluionat ntr-o modalitate rezonabil i ntr-un interval de timp rezonabil. Prin prelungirea excesiv a procesului, n condiiile anterior menionate, procedura administrativ-jurisdicional prevzut la art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 contravine acestei finaliti, ntruct stabilete trei proceduri intermediare similare (organele cu atribuii de control sau de impunere, direcia general a finanelor publice i controlului financiar de stat judeean sau a municipiului Bucureti, Ministerul Finanelor), care mpiedic desfurarea unui proces echitabil.
Decizia nr. 72/20011 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 15 lit. d) din Decretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti i ale art. 184 din Codul muncii (contract individul de munc; contract colectiv de munc)
Autorul sesizrii - persoan fizic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea dispoziiilor art. 15 lit. d) din Decretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti i ale art. 184 C. muncii.
1
Anexa I
273
Motivarea sesizrii - autorul acesteia arat c dispoziiile art. 15 lit. d) din Decretul-lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti sunt neconstituionale, ntruct ncalc dispoziiile art. 72 alin. (3) lit. I) din Constituie, care prevd c regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social se reglementeaz prin lege organic or, convenia individual ncheiat ntre contestatoare i intimat se ntemeiaz pe dispoziiile unei decizii emise de UCECOM, astfel cum se prevede n decretul-lege menionat. n al doilea rnd - consider autorul excepiei -, sunt nclcate dispoziiile art. 38 alin. (5) din Constituie, ce garanteaz dreptul la negocieri colective i caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc, convenia individual de munc ncheiat de ctre contestatoare cu intimata neavnd la baz un contract colectiv de munc. n legtur cu dispoziiile art. 184 C. muncii autorul excepiei invoc neconstituionalitatea acestora n msura n care, prin aplicarea lor abuziv, se reglementeaz raporturile de munc i disciplina muncii n cadrul cooperaiei meteugreti. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia constatnd constituionalitatea prevederilor contestate. Motivarea Curii - reglementarea raporturilor de munc ale angajailor organizaiilor cooperaiei meteugreti este realizat att printr-o lege special - Decretul-lege nr. 66/1990 - ct i prin Codul muncii. n aceste condiii Curtea constat c regimul juridic al contractelor individuale de munc i cel al contractelor colective de munc, pe de o parte, difer de cel aplicabil contractelor existente ntre membrii cooperatori i cooperaia meteugreasc, pe de alt parte. Prin urmare, se reine c raporturile de munc ale membrilor cooperatori se deosebesc n mod esenial de raporturile de munc nscute n baza dispoziiilor Codului muncii, stabilite ntre angajator i salariai, i, n consecin, nu le sunt aplicabile reglementrile legislaiei muncii ce stau la baza contractelor colective de munc i a contractelor individuale de munc ncheiate n temeiul Codului muncii. Raportul juridic de munc dintre membrii cooperatori i unitile cooperaiei meteugreti are un caracter specific, fiind rezultatul exprimrii consimmntului unor persoane fizice n vederea asocierii lor i a dobndirii calitii de membri ai cooperaiei meteugreti. Aa fiind, reglementarea naturii juridice a unui atare raport de munc nu face parte din categoria legilor adoptate potrivit art. 72 alin. (3) lit. d) din Constituie i, pe cale de consecin, rezult c textele criticate nu ncalc prevederile constituionale invocate.
19.
74
Drept constituional
Decizia nr. 281/20011 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. IV alin. (3) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 179/1999 privind modificarea i completarea Legii nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc (ordonan de urgen; independena i imparialitatea justiiei)
Autorul sesizrii - instana de judecat din oficiu pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea dispoziiilor art. IV alin. (3) din O.U.G. nr. 179/1999 privind modificarea i completarea Legii nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. Motivarea sesizrii - dispoziiile ordonanei criticate sunt contrare prevederilor constituionale ale art. 114, deoarece prin acestea nu se puteau modifica dispoziiile unei legi organice cum este Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. n ceea ce privete art. IV alin. (3) din aceeai ordonan care prevede c Recursurile declarate sau aflate n curs de judecat vor fi trecute la seciile care judec conflicte de munc i litigii de munc din cadrul tribunalelor", dispoziiile acestuia ncalc art. 49 din Constituie, ntruct restrng drepturile procesuale ale prilor, n sensul c acestea nu vor avea o judecat echitabil la care au dreptul potrivit art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia constatnd constituionalitatea prevederilor contestate. Motivarea Curii - este nejustificat susinerea potrivit creia ordonana de urgen criticat contravine prevederilor constituionale ale art. 114, ntruct ar modifica dispoziiile unei legi organice, i anume Legea nr. 92/1992. n jurisprudena sa, Curtea Constituional a statuat c dispoziiile art. 114 din Constituie nu prevd interdicia de a se emite ordonane de urgen n domeniul legilor organice, limitarea prevzut pentru ordonanele emise n baza legii de abilitare nefiind aplicabil n cazul ordonanelor de urgen. De asemenea, nu poate fi primit nici critica potrivit creia art. IV alin. (3) din O.U.G. nr. 179/1999 contravine art. 49 din Constituie, n sensul c este restrns exerciiul drepturilor procesuale ale prilor. Acest text de lege stabilete instana competent s soluioneze recursurile n materia conflictelor de munc dup data nfiinrii completelor specializate create prin aceast ordonan de urgen.
Anexa I
275
Decizia nr. 322/20011 referitoare la excepiile de neconstitufionalitate a prevederilor art. 17 alin. ( l ) 1 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc (noiunea de magistrat; independena i imparialitatea justiiei)
Autorul sesizrii - persoane juridice pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea prevederilor art. 17 alin. (1)13 (1) din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc. Motivarea sesizrii - se susine c dispoziiile legale menionate, prin care s-au instituit asisteni judiciari cu competena de a judeca n prim instan, mpreun cu un judector, cauzele privind conflictele i litigiile de munc sunt contrare prevederilor art. 1 alin. (3), ale art. 51, art. 123, art, 124 i art. 125 din Constituie, din care rezult c numai judectorului i se atribuie competena de a judeca i de a impune executarea silit a hotrrilor. Prin instituirea asistenilor judiciari, n calitate de membri cu vot deliberativ n completul de judecat, se nesocotete principiul independenei judectorilor, deoarece asistenii judiciari - unul reprezentnd sindicatele, cellalt reprezentnd asociaiile patronale - au anumite interese n judecarea cauzelor i nu se poate afirma c pot fi independeni i impariali. Decizia Curii Constituionale - admite excepia i constat c dispoziiile art. 17 alin. (1)1 prin care se stabilete c hotrrile n cauzele privind conflictele i litigiile de munc, judecate in prim instan, se iau cu majoritatea membrilor completului de judecat", sunt neconstituionale. Motivarea Curii - Potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie Romnia este stat de drept [...]", ceea ce implic, ntre altele, exercitarea funciei de jurisdicie a statului - constnd n soluionarea litigiilor dintre subiectele de drept, persoane fizice sau persoane juridice, cu privire la drepturile lor subiective prin judectori impariali i independeni care se supun numai legii. Aceste principii sunt consacrate att prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului i alte tratate internaionale la care Romnia este parte, ct i prin legea fundamental a rii. Pe baza textelor constituionale, Curtea reine c justiia este n exclusivitate o funcie a statului, care, potrivit art. 125 alin. (1) din Constituie, se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege, fiind exclus posibilitatea desfurrii activitii de jurisdicie de ctre alte structuri sau de ctre persoane ori instituii private. Curtea reine, de asemenea, c activitatea de judecat se nfptuiete, n numele legii, exclusiv de ctre membrii acestor instane, adic de judectori, ntruct doar cu privire la acetia se proclam prin art. 123 alin. (2) din Constituie c sunt independeni i se supun numai legii. n consecin, este exclus posibilitatea
1
276
Drept constituional
de a se atribui puterea de judecat, adic mputernicirea de a spune dreptul i altor persoane dect judectorilor. Astfel, dispoziiile art. 17 alin. (1)1 din Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, prin care s-a stabilit c n cauzele privind conflictele de munc i litigiile de munc hotrrile se iau cu majoritatea membrilor completului format dintr-un judector i doi asisteni judiciari, contravin art. 1 alin. (3), art. 51, art. 123, art. 124 i art. 125 din Constituia Romniei.
Decizia nr. 7/20021 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 87 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat (momentul intrrii legii n vigoare)
Autorul sesizrii - persoan fizic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea prevederilor art. 87 din Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat. Motivarea sesizrii: autorul susine c art. 87 din Legea nr. 164/2001 prevede pentru intrarea n vigoare a legii o dat anterioar publicrii ei, producnd astfel efecte retroactive, contrar dispoziiilor art. 15 alin. (2) i ale art. 78 din Constituie. Decizia Curii Constituionale - admite excepia i constat c dispoziiile art. 87 sunt neconstituionale. Motivarea Curii - Legea nr. 164/2001 a fost adoptat de Camera Deputailor la data de 27 martie 2001, iar de Senat la data de 28 martie 2001. Legiuitorul a voit ca legea s intre n vigoare la aceeai dat la care intra n vigoare Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, respectiv la data de 1 aprilie 2001, fr a cunoate, la data adoptrii legii, data la care aceasta va fi promulgat de Preedintele Romniei i cnd va fi publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Legea nr. 164/2001, conform comunicrii primite de la secretarul general al Senatului, a fost adoptat cu procedur obinuit i a fost trimis Preedintelui Romniei spre promulgare la data de 2 aprilie 2001. Aadar, Curtea constat c dispoziiile art. 87 din Legea nr. 164/2001 sunt neconstituionale, iar excepia ridicat urmeaz s fie admis. Aa fiind, ntruct data intrrii n vigoare a legii nu poate fi dect 10 aprilie 2001, data publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nici dispoziiile art. 88 din aceeai lege nu pot avea efecte pentru perioada anterioar acestei date.
Anexa I
1
277
Decizia nr. 70/2002 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (dreptul persoanelor cu dubl cetenie de a candida la funcii publice)
Autorul sesizrii - persoan fizic pe calea unei excepii de neconstituionalitate n baza art. 144 lit. c) din Constituie. Obiectul sesizrii - neconstituionalitatea prevederilor art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului. Motivarea sesizrii - autorul acesteia arat c dispoziiile art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992, cu modificrile i completrile ulterioare, care prevd pentru candidaii li alegerile parlamentare condiia de a avea numai cetenia romn i domiciliul n ar, sunt neconstituionale fa de prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie. Textul constituional impune aceast condiie numai pentru persoanele care ocup deja funcii sau demniti publice, iar nu i pentru candidai, acetia avnd posibilitatea, pn la data validrii mandatului, de a renuna la cetenia strin. Chiar dac s-ar accepta c prevederile art. 35 din Constituie extind cerina ceteniei romne exclusive i pentru candidaii la alegerile parlamentare, autorul excepiei apreciaz c dispoziiile legale criticate, restrngnd dreptul fundamental de a fi ales, ncalc prevederile constituionale ale art. 20 i, implicit, numeroase acte internaionale. Se invoc, n acest sens, prevederile art. 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ale art. 2 pct. 1 i 2 i ale art. 5 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, ale art. 5 pct. 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, prevederile art. 3 alin. (1) din Statutul Consiliului Europei, ale pct. 12 i ale pct. 13.1 i 13.7 din Documentul final al Reuniunii de la Viena, precum i ale pct. 5.7 i 5.9, ale pct. 6 tezele 1 i 2 i ale pct. 7.5 din Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E. Autorul excepiei afirm c prin aceste dispoziii, ulterioare adoptrii Constituiei, prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie au fost implicit modificate, n sensul eliminrii interdiciei pentru persoanele cu dubl cetenie de a candida i de a ocupa funcii sau demniti publice. Decizia Curii Constituionale - respinge excepia i constat c dispoziiile contestate sunt constituionale. Motivarea Curii - Curtea constat, n primul rnd, c prevederile art. 2 pct. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ale art. 2 pct. 1 i ale art. 25 lit. c) din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice,
1
278
Drept constituional
precum i argumentul conform cruia Documentul Reuniunii de la Copenhaga este un document juridic, datorit includerii sale n cuprinsul tratatelor bilaterale ncheiate de Romnia cu Republica Federal Germania, Republica Ungar i Ucraina, au fost invocate de ctre autorul excepiei pentru prima dat n timpul edinei de judecat i, ulterior, n concluziile scrise. Avnd n vedere c aceste motive nu sunt unele noi, ci reprezint o dezvoltare a celor invocate n faa instanei de judecat, Curtea a analizat i aceste susineri ale autorului excepiei. Pe fond, autorul excepiei de neconstituionalitate invoc, pe de o parte, neconstituionalitatea dispoziiilor art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992 fa de prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie, pe motivul c textul constituional prevede condiia ceteniei romne exclusive pentru persoanele care ocupa funcii sau demniti publice, n timp ce dispoziiile legale extind aceast cerin i pentru candidai, iar pe de alt parte, contrarietatea dintre dispoziiile criticate i art. 20 din Constituie, raportat la anumite prevederi din actele internaionale, pe motivul c acestea din urm nu interzic persoanelor cu dubl cetenie s ocupe funcii sau demniti publice. I. n ceea ce privete primul motiv de neconstituionalitate, Curtea constat c este nentemeiat. Potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) din Constituie, au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art. 16 alin. (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 37 alin. (3)". Din formularea acestui text constituional rezult c aceste condiii, ce privesc cetenia romn exclusiv i domiciliul n ar, sunt condiii de eligibilitate a unei persoane ntr-o anumit funcie sau demnitate public, iar nu condiii de compatibilitate. n cadrul procedurii electorale verificarea respectrii acestor condiii se face la momentul depunerii candidaturilor. Declaraia de acceptare a candidaturii reprezint manifestarea de voin a persoanei de a-i exercita dreptul de a fi ales i, de aceea, la acest moment trebuie verificat ndeplinirea acestor condiii. De asemenea, este necesar o perioad pn la data alegerilor i pentru a da posibilitatea instanelor de a se pronuna asupra contestaiilor privind candidaii care se consider c nu ndeplinesc condiiile constituionale i legale pentru a fi alei. De altfel, cnd legiuitorul constituant a dorit s stabileasc o alt dat la care s fie ndeplinite anumite condiii, a prevzut prin alin. (2) al art. 35 ca data alegerilor s fie momentul cnd trebuie ndeplinit condiia de vrst din partea unei persoane pentru a putea fi aleas. II. n ceea ce privete cea de-a doua categorie de susineri ale autorului excepiei de neconstituionalitate, Curtea a reinut c Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice reglementeaz drepturile electorale, innd seama de apartenena persoanei la un anumit stat. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, atunci cnd are n vedere accesul unei persoane la funciile publice, la art. 21 pct. 2, stabilete c este vorba de funciile publice ale rii sale. La fel, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice la art. 25 lit. c) prevede c este vorba de dreptul persoanei de a avea acces la funciile publice din ara
Anexa I
279
sa. Pe de alt parte, dei art. 2 pct. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete c exerciiul drepturilor este aprat mpotriva oricrei discriminri, totui art. 29 pct. 2 prevede c, n exerciiul drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali, precum i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic". De asemenea, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice la art. 19 pct. 3 stabilete c exerciiul drepturilor i libertilor poate fi supus unor limitri stabilite prin lege, care sunt necesare aprrii securitii naionale i ordinii publice. Mai mult, prevederile art. 25 din acelai pact, referindu-se n mod expres la dreptul de a alege i de a fi ales, precizeaz c aceste drepturi trebuie s fie exercitate fr restricii nerezonabile, fapt ce implic posibilitatea unor restricii privind exercitarea acestor drepturi. Rezult de aici c, pe de o parte, fiecare cetean are dreptul de a fi ales n organele de conducere ale rii sa|e, iar, pe de alt parte, acest drept poate fi supus anumitor restricii rezonabile. Legiuitorul romn, avnd n vedere aceste prevederi, a stabilit c doar persoanele care dein numai cetenia romn i domiciliul n ar pot ocupa funcii sau demniti publice. Curtea a mai constatat c dispoziiile art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992 dau astfel expresie principiului constituional al fidelitii fa de ar, consacrat la art. 50 din Constituie, fidelitate ce nu poate fi asigurat n cazul persoanelor cu dubl cetenie, fiind, de asemenea, justificate de prevederile art. 49 alin. (1) din Constituie privind aprarea siguranei naionale. n ceea ce privete susinerea autorului excepiei c prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie ar fi fost modificate implicit prin ratificarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Curtea a constatat c este nentemeiat. n ceea ce privete susinerea ulterioar a autorului excepiei, conform creia ar fi inadmisibil ca prin adoptarea Constituiei s se restrng exerciiul unor drepturi garantate anterior prin acte internaionale, i aceasta este nentemeiat, ntruct actele internaionale invocate nu recunosc dreptul de a fi ales n mod absolut, permind anumite restricii. n alt ordine de idei Curtea reine c susinerea potrivit creia un act normativ internaional ar putea modifica implicit prevederile constituionale este nentemeiat. Modificarea prevederilor constituionale se realizeaz doar prin procedura revizuirii Constituiei, reglementat de dispoziiile art. 146 i urmtoarele. Prevederile art. 20 alin. (1) din Constituie stabilesc o modalitate de interpretare a dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor n acord cu actele internaionale, iar nu preeminena dreptului internaional asupra prevederilor constituionale, n cazul contrarietii acestora. Pe de alt parte, referirea din art. 20 alin. (2) la legile interne trebuie neleas ca excluznd Constituia. Aceasta deoarece tratatele internaionale sunt ratificate prin legi organice sau ordinare, n funcie de obiectul
280
Drept constituional
acestora, legile de ratificare a tratatelor internaionale prevalnd asupra celorlalte legi interne de aceeai natur. Ar fi inadmisibil ca o lege de ratificare a unui tratat, adoptat n conformitate cu regulile procedurale privind adoptarea legilor ordinare sau organice, s prevaleze asupra Constituiei, supremaia acesteia n cadrul sistemului juridic naional fiind asigurat prin prevederile art. 51. De asemenea, pentru revizuirea Constituiei se prevede o procedur special, menit s asigure o mai mare stabilitate normelor constituionale i o mai mare siguran n sistemul legislativ al rii. n final, Curtea constat c Documentul final al Reuniunii de la Viena i Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E. nu sunt acte internaionale ratificate de Romnia i deci nu pot fi luate n considerare n examinarea excepiei de neconstituionalitate.
Anexa II
278
Drept constituional
precum i argumentul conform cruia Documentul Reuniunii de la Copenhaga este un document juridic, datorit includerii sale n cuprinsul tratatelor bilaterale ncheiate de Romnia cu Republica Federal Germania, Republica Ungar i Ucraina, au fost invocate de ctre autorul excepiei pentru prima dat n timpul edinei de judecat i, ulterior, n concluziile scrise. Avnd n vedere c aceste motive nu sunt unele noi, ci reprezint o dezvoltare a celor invocate n faa instanei de judecat, Curtea a analizat i aceste susineri ale autorului excepiei. Pe fond, autorul excepiei de neconstituionalitate invoc, pe de o parte, neconstituionalitatea dispoziiilor art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992 fa de prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie, pe motivul c textul constituional prevede condiia ceteniei romne exclusive pentru persoanele care ocup funcii sau demniti publice, n timp ce dispoziiile legale extind aceast cerin i pentru candidai, iar pe de alt parte, contrarietatea dintre dispoziiile criticate i art. 20 din Constituie, raportat la anumite prevederi din actele internaionale, pe motivul c acestea din urm nu interzic persoanelor cu dubl cetenie s ocupe funcii sau demniti publice. I. n ceea ce privete primul motiv de neconstituionalitate, Curtea constat c este nentemeiat. Potrivit prevederilor art. 35 alin. (1) din Constituie, au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art. 16 alin. (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 37 alin. (3)". Din formularea acestui text constituional rezult c aceste condiii, ce privesc cetenia romn exclusiv i domiciliul n ar, sunt condiii de eligibilitate a unei persoane ntr-o anumit funcie sau demnitate public, iar nu condiii de compatibilitate. n cadrul procedurii electorale verificarea respectrii acestor condiii se face la momentul depunerii candidaturilor. Declaraia de acceptare a candidaturii reprezint manifestarea de voin a persoanei de a-i exercita dreptul de a fi ales i, de aceea, la acest moment trebuie verificat ndeplinirea acestor condiii. De asemenea, este necesar o perioad pn la data alegerilor i pentru a da posibilitatea instanelor de a se pronuna asupra contestaiilor privind candidaii care se consider c nu ndeplinesc condiiile constituionale i legale pentru a fi alei. De altfel, cnd legiuitorul constituant a dorit s stabileasc o alt dat la care s fie ndeplinite anumite condiii, a prevzut prin alin. (2) al art. 35 ca data alegerilor s fie momentul cnd trebuie ndeplinit condiia de vrst din partea unei persoane pentru a putea fi aleas. II. n ceea ce privete cea de-a doua categorie de susineri ale autorului excepiei de neconstituionalitate, Curtea a reinut c Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice reglementeaz drepturile electorale, innd seama de apartenena persoanei la un anumit stat. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului, atunci cnd are n vedere accesul unei persoane la funciile publice, la art. 21 pct. 2, stabilete c este vorba de funciile publice ale rii sale. La fel, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice la art. 25 lit. c) prevede c este vorba de dreptul persoanei de a avea acces la funciile publice din ara
Anexa I
279
sa. Pe de alt parte, dei art. 2 pct. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului stabilete c exerciiul drepturilor este aprat mpotriva oricrei discriminri, totui art. 29 pct. 2 prevede c, n exerciiul drepturilor i libertilor sale, fiecare persoan este supus numai ngrdirilor stabilite de lege, n scopul exclusiv al asigurrii recunoaterii i respectului drepturilor i libertilor celorlali, precum i n vederea satisfacerii cerinelor juste ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic". De asemenea, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice la art. 19 pct. 3 stabilete c exerciiul drepturilor i libertilor poate fi supus unor limitri stabilite prin lege, care sunt necesare aprrii securitii naionale i ordinii publice. Mai mult, prevederile art. 25 din acelai pact, referindu-se n mod expres la dreptul de a alege i de a fi ales, precizeaz c aceste drepturi trebuie s fie exercitate fr restricii nerezonabile, fapt ce implic posibilitatea unor restricii privind exercitarea acestor drepturi. Rezult de aici c, pe de o parte, fiecare cetean are dreptul de a fi ales n organele de conducere ale rii sale, iar, pe de alt parte, acest drept poate fi supus anumitor restricii rezonabile. Legiuitorul romn, avnd n vedere aceste prevederi, a stabilit c doar persoanele care dein numai cetenia romn i domiciliul n ar pot ocupa funcii sau demniti publice. Curtea a mai constatat c dispoziiile art. 34 alin. (1) din Legea nr. 68/1992 dau astfel expresie principiului constituional al fidelitii fa de ar, consacrat la art. 50 din Constituie, fidelitate ce nu poate fi asigurat n cazul persoanelor cu dubl cetenie, fiind, de asemenea, justificate de prevederile art. 49 alin. (1) din Constituie privind aprarea siguranei naionale. n ceea ce privete susinerea autorului excepiei c prevederile art. 16 alin. (3) din Constituie ar fi fost modificate implicit prin ratificarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, a Pactului internaional cu privire la drepturile civile i politice i a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Curtea a constatat c este nentemeiat. n ceea ce privete susinerea ulterioar a autorului excepiei, conform creia ar fi inadmisibil ca prin adoptarea Constituiei s se restrng exerciiul unor drepturi garantate anterior prin acte internaionale, i aceasta este nentemeiat, ntruct actele internaionale invocate nu recunosc dreptul de a fi ales n mod absolut, permind anumite restricii. n alt ordine de idei Curtea reine c susinerea potrivit creia un act normativ internaional ar putea modifica implicit prevederile constituionale este nentemeiat. Modificarea prevederilor constituionale se realizeaz doar prin procedura revizuirii Constituiei, reglementat de dispoziiile art. 146 i urmtoarele. Prevederile art. 20 alin. (1) din Constituie stabilesc o modalitate de interpretare a dispoziiilor constituionale privind drepturile i libertile cetenilor n acord cu actele internaionale, iar nu preeminena dreptului internaional asupra prevederilor constituionale, n cazul contrarietii acestora. Pe de alt parte, referirea din art. 20 alin. (2) la legile interne trebuie neleas ca excluznd Constituia. Aceasta deoarece tratatele internaionale sunt ratificate prin legi organice sau ordinare, n funcie de obiectul
280
Drept constituional
acestora, legile de ratificare a tratatelor internaionale prevalnd asupra celorlalte legi interne de aceeai natur. Ar fi inadmisibil ca o lege de ratificare a unui tratat, adoptat n conformitate cu regulile procedurale privind adoptarea legilor ordinare sau organice, s prevaleze asupra Constituiei, supremaia acesteia n cadrul sistemului juridic naional fiind asigurat prin prevederile art. 51. De asemenea, pentru revizuirea Constituiei se prevede o procedur special, menit s asigure o mai mare stabilitate normelor constituionale i o mai mare siguran n sistemul legislativ al rii. n final, Curtea constat c Documentul final al Reuniunii de la Viena i Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei asupra dimensiunii umane a C.S.C.E. nu sunt acte internaionale ratificate de Romnia i deci nu pot fi luate n considerare n examinarea excepiei de neconstituionalitate.
Anexa II
LIBERTILE PUBLICE - STUDIU COMPARATIV Dreptul sau libertatea fundamental Dreptul la viaa i la integritatea fizic i psihic Constituia Romniei Art. 22 (1) Dreptul la viaa, precum i dreptul la integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. (3) Pedeapsa cu moartea este interzis. Declaraia Universal a Drepturilor Omului Art. 3 Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale. Art. 5 Nimeni nu va fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice Art. 6(1) Dreptul la via este inerent persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaa sa n mod arbitrar. Art. 7 Nimeni nu va fi supus torturii i nici unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, n special, este interzis ca o persoan s fie supus fr consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice. Art. 9 (1) Orice om are dreptul la libertate i la securitatea persoanei sale. Nimeni Pactul Internaional cu privire la, drepturile economice, sociale i culturale Convenia European a Drepturilor Omului Art. 2 Dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege... Art. 3 Nimeni nu poate fi supus torturii i nici la pedepse sau tratamente inumane sau degradante. (Art. 1 Protocolul nr. 6 la Convenie: Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeaps, nici executat). Art. 5(1) Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni
Libertatea individual
Art. 23(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Art. 3 Orice fiin uman are dreptul la securitatea persoanei sale.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care este obligat s se pronune prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aproba numai de instana de judecat. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinui-
Art. 9 Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar. Art. 11 (1) Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale.
nu poate fi arestat sau deinut n mod arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motive legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege. (2) Orice individ arestat va fi informat, n momentul arestrii sale, despre motivele acestei arestri i va fi ntiinat n cel mai scurt timp, de orice nvinuire care i se aduce. (3) Orice individ arestat sau deinut pentru comiterea unei infraciuni penale, va fi adus, n termenul cel mai scurt, n faa unui judector sau a unei alte autoriti mputernicite prin lege s exercite funciuni judiciare i va trebui s fie judecat ntr-un interval rezonabil sau s fie eliberat.
nu poate fi privat de libertate dect n cazurile urmtoare i potrivit cilor legale: a. dac este deinut legal dup o condamnare pronunat de un tribunal competent; b. dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c. dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci cnd exist motivri verosimile de a bnui c a svrit o infraciune
rea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (6) Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut. (7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (8) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. (9) Nici o pedeapsa nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii.
Denunarea persoanejor care urmeaz a fi trimise n judecat nu trebuie s constituie regula, dar punerea n libertate poate fi subordonat unor garanii asigurnd nfiarea lor la edinele de judecat, pentru toate celelalte acte de procedur i dac este cazul, pentru executarea hotrrii. (4) Oricine a fost privat de libertate prin arestare sau deteniune are dreptul de a introduce un recurs n faa unui tribunal pentru ca acesta s hotrasc nentrziat asupra legalitii deteniunii sale i s ordone libertatea sa dac deteniunea este ilegal. (5) Orice individ care a fost victima unei arestri sau deteniuni ilegale are drept la o reparaie.
sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d. dac este vorba de detenie legal a unui minor hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e. dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f. dac este vorba despre arestarea
Art. 14 (2) Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale este prezumat a fi nevinovat ct timp vinovia sa nu a fost stabilit n mod legal. (3) Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul: a. s fie informat n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe care o nelege i n mod detaliat despre natura i motivele acuzaiei ce i se aduc; f. s beneficieze de asistena gratuit a unui interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la edina de judecat.
sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu, sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare sau extrdare. (2) Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. (3) Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol trebuie adus de ndat naintea unui judector sau a unui magistrat mputernicit prin
lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. (4) Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal' pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. (5) Orice persoan care este victima unei arestri sau a
unei deineri n condiiile contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii. Art. 6 (2) Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. (3) Orice acuzat are dreptul: a. s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b. s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c. s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i
Dreptul la aprare
Art. 24(1) Dreptul la aprare este garantat. (2) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Art. 11 (1) Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa
Art. 14 (3) Orice persoan acuzat de comiterea unei infraciuni penale are dreptul: b. s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale i s
dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu atunci cnd interesele justiiei o cer; d. s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e. s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere. Art. 6 (3) Orice acuzat are dreptul: b. s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c. s se apere el nsui sau s fie
va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale.
Libera circulaie
Art. 25(1) Dreptul la libera circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept. (2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n tar.
Art. 13(1) Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat. (2) Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv a sa, i de a reveni n ara sa.
comunice cu aprtorul pe care i-l alege; d. s fie prezent la proces i s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea. Dac nu are aprtor, s fie informat despre dreptul de a-l avea i, ori de cte ori interesul justiiei o cere s i le atribuie un aprtor din oficiu fr plat, dac ea nu are mijloace pentru a-l remunera. Art. 12(1) Orice persoan care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul de a circula liber i de a-i alege singur reedina. (2) Orice persoan este liber s prseasc orice ar inclusiv propria sa ar. (3) Drepturile sus menionate nu pot face obiectul unor restricii dect dac acestea
asistat de un aprtor ales de el i dac dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu atunci cnd interesele justiiei o cer.
(Protocolul nr. 4 la Convenie art. 2 (1) Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. (2) Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa.
Viaa intim, familial i privat
Art. 26(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat. (2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Art. 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
sunt prevzute prin lege, necesare pentru a ocroti securitatea naional, ordinea public, sntatea ori moralitatea public sau drepturile sau libertile altora i sunt compatibile cu celelalte drepturi recunoscute n prezentul pact. (4) Nimeni nu poate fi privat n mod arbitrar de dreptul de a intra n propria sa ar. Art. 17(1) Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular n familia sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. (2) Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Art. 3 (2) Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este).
Art. 8(1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie a domiciliului su i a corespondenei sale.
Inviolabilitatea domiciliului
Art. 27(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. (2) De la prevederile alin. (1) se poate deroga prin lege n urmtoarele situaii: a. pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b. pentru nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c. pentru aprarea siguranei naionale sau a ordinii publice; d. pentru prevenirea rspndirii unei epidemii. (3) Percheziiile pot fi ordonate exclusiv de magistrat i pot fi efectuate numai n
Art. 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Art. 17 (1) Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular n familia sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. (2) Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Art. 8(1) Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie a domiciliului su i a corespondenei sale. (2) Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care ntr-o societate democratic este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei ori protejarea drepturilor i libertilor altora.
Secretul corespondenei
formele prevzute de lege. (4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, afara de cazul delictului flagrant. Art. 28 Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Libertatea contiinei
Art. 29(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o forma. Nimeni nu poate fi constrns s
Art. 12 Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri. Art. 18 Orice om are dreptul la libertatea gndirii de contiin i religie. Acest drept include libertatea de a-i schimba religia
Art. 17 (1) Nimeni nu va putea fi supus vreunor imixtiuni arbitrare sau ilegale n viaa particular n familia sa, nici la atingeri ilegale aduse onoarei i reputaiei sale. (2) Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni sau atingeri.
Art. 8(1) Orice . persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie a domiciliului su i a corespondenei sale.
Art. 18(1) Orice persoan are dreptul ia libertatea gndirii, contiinei i religiei. Acest drept implic libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau convingere
Art. 9(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie. Acest drept include libertatea de a-i schimba
adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. (2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. (3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. (4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. (5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistentei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate.
sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public ct i privat, prin nvtur, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor.
la alegerea sa, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n comun, att n public ct i n particular, prin cult i ndeplinirea riturilor, prin practici i prin nvmnt. (2) Nimeni nu va fi supus vreunei constrngeri putnd aduce atingere libertii sale de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa. (3) Libertatea manifestrii religiei sau convingerilor nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i necesare pentru ocrotirea securitii, ordinii i sntii publice, ori a moralei sau a libertilor i drepturilor fundamentale ale altora.
religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. (2) Libertatea de ai manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
Libertatea de exprimare
Art. 30(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile. (2) Cenzura de orice fel este interzis. (3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. (4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
Art. 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii. Acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiuni din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.
(4) Statele pri la prezentul pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor, i atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile convingeri. Art. 19 (1) Nimeni nu trebuie s aib de suferit din cauza opiniilor sale. (2) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde: libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. (3) Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al
Art. 10(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie... Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. (2) Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. (6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. (7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. (8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru creaia adus la cunotina public
prezentului articol presupune obligaii i rspunderi speciale, n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n" mod expres prin lege i care sunt necesare: a. respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b. aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Art. 20(1) Orice propagand n favoarea rzboiului este interzis prin lege. (2) Orice ndemn la ur naional, rasial sau religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la violen este interzis prin lege.
unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Dreptul la informaie
revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege. Art. 31 (1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. (2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corecta a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. (3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a
Art. 19 Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii. Acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiuni din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.
Art. 19 (2) Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. (3) Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol presupune obligaii i rspunderi speciale, n consecin, ea
Art. 10(1) Dreptul la libertatea de exprimare cuprinde libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. (2) Exercitarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie
Dreptul la nvtur
tinerilor sau sigurana naional. (4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice. (5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. Art. 32(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a. respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b. aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice.
Art. 26(1) Orice persoan are dreptul la nvtur, nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul elementar i
Art. 13(1) Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan la educaie. Ele sunt de acord c educaia trebuie s urmreasc deplina dezvoltare a personalitii
msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. (Protocolul nr. 1 la Convenie, art. 2 Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al
instrucie i de perfecionare. (2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn, n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. (3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege. (4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. (5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.
general. nvmntul tehnic i profesional trebuie s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s fie, de asemenea, egal, accesibil tuturor, pe baz de merit. (2) nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate grupurile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea activitii ONU pentru meninerea pcii.
umane i a simului demnitii sale i s ntreasc respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Pe lng aceasta, ele sunt de acord c prin educaie orice persoan trebuie s devin capabil de a juca un rol util ntr-o societate liber, c educaia trebuie s favorizeze nelegerea, tolerana i prietenia ntre toate naiunile i toate grupurile rasiale, etnice sau religioase i s ncurajeze dezvoltarea activitilor Naiunilor Unite pentru meninerea pcii. (2) Statele pri la prezentul Pact recunosc c n vederea asigurrii deplinei exercitri a acestui drept: a. nvmntul primar trebuie s fie
nvmntului va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice.)
(6) Autonomia universitar este garantat. (7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
(3) Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori.
obligatoriu i accesibil tuturor n mod gratuit; b. nvmntul secundar sub diferitele sale forme, inclusiv nvmntul secundar tehnic i profesional trebuie s fie generalizat i s devin accesibil tuturor prin toate mijloacele potrivite i n special prin instaurarea n mod progresiv a gratuitii lui; c. nvmntul superior s devin accesibil tuturor n deplin egalitate, n funcie de capacitatea fiecruia, prin toate mijloacele potrivite i n special prin introducerea treptat a gratuitii; d. educaia de baz trebuie ncurajat sau intensificat ct mai mult posibil, pentru persoanele care au primit
instrucie primar sau care n-au primito pn la capt; e. trebuie s se urmreasc activ dezvoltarea unei reele colare la toate nivelurile, s se stabileasc un sistem adecvat de burse i s se amelioreze n mod continuu condiiile materiale ale personalului didactic. (3) Statele pri la prezentul Pact se angajeaz s respecte libertatea prinilor i, atunci cnd este cazul, a tutorilor legali, de a alege pentru copiii lor instituii de nvmnt, altele dect cele ale autoritilor publice, dar conforme cu normele minimale pe care le poate prescrie sau aproba statul n materie de educaie i
de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile lor convingeri. (4) Nici o dispoziie din prezentul articol nu trebuie interpretat ca aducnd atingere libertii indivizilor i persoanelor juridice de a nfiina i de a conduce instituii de nvmnt cu condiia ca principiile enunate la paragraful 1 al prezentului articol s fie respectate, iar educaia dat n aceste instituii s fie conform cu normele minimale pe care le poate prescrie statul. Dreptul la ocrotirea sntii Art. 33(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea Art. 25(1) Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i Art. 12(1) Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea
igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
a familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale necesare. El are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa.
mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge. (2) Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor adopta n vederea asigurrii exercitrii depline a acestui drept vor cuprinde msurile necesare pentru a asigura: a. scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului; b. mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale; c. profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i ale altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; d. crearea de condiii care s
asigure tuturor servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal. Dreptul de vot Art. 34(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. (2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Art. 21 (3) Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat. Aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate care s aib loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Art. 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea fr nici una din discriminrile la care se refer art. 2 i fr restricii nerezonabile: b. de a alege i de a fi ales n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor. (Protocolul nr. 1 la Convenie, art. 3 naltele pri contractante se angajeaz s organizeze la intervale rezonabile alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.)
Dreptul de a fi ales
Art. 35(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n art. 16 alin. (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit art. 37 alin. (3).
Art. 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea fr nici una din discriminrile la care se refer art. 2 i fr restricii nerezonabile: a. de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi alei n Senat sau n funcia de Preedinte al Romniei. Libertatea ntrunirilor Art. 36 Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Art. 20(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic.
reprezentani liber alei; b. de a alege i de a fi ales n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor. c. de a avea acces, n condiiile generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. Art. 21 Dreptul la ntrunire panic este recunoscut. Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor conforme cu legea i necesare ntr-o societate democratic, n interesul securitii naionale, al securitii publice ori pentru a ocroti sntatea sau moralitatea public sau drepturile i libertile altora.
Art. 11 (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic... (2) Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care prevzute de lege constituie msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infrac-
igienei i a sntii publice. (3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
a familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale necesare. El are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa.
mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge. (2) Msurile pe care statele pri la prezentul Pact le vor adopta n vederea asigurrii exercitrii depline a acestui drept vor cuprinde msurile necesare pentru a asigura: a. scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum i dezvoltarea sntoas a copilului; b. mbuntirea tuturor aspectelor igienei mediului i ale igienei industriale; c. profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i ale altora, precum i lupta mpotriva acestor maladii; d. crearea de condiii care s
Dreptul la ocrotirea sntii
Art. 33(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. (2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea
Art. 25(1) Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i
de a asigura educaia religioas i moral a copiilor lor n conformitate cu propriile lor convingeri. (4) Nici o dispoziie din prezentul articol nu trebuie interpretat ca aducnd atingere libertii indivizilor i persoanelor juridice de a nfiina i de a conduce instituii de nvmnt cu condiia ca principiile enunate la paragraful 1 al prezentului articol s fie respectate, iar educaia dat n aceste instituii s fie conform cu normele minimale pe care le poate prescrie statul. Art. 12(1) Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de cea
Dreptul de asociere
Art. 37(1) Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere. (2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstitutionale.
Art. 20(1) Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere panic. (2) Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie.
Art. 22(1) Orice persoan are dreptul de a se asocia n mod liber cu altele, inclusiv dreptul de a constitui sindicate i de a adera la ele, pentru ocrotirea intereselor sale. (2) Exercitarea acestui drept nu poate fi supus dect restriciilor prevzute de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, sigurana public.
sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestui drept de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. Art. 11 (1) Orice persoan are dreptul la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. (2) Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care prevzute de lege constituie msuri
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. (4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Munca i protecia social a muncii
Art. 38(1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea
Art. 23(1) Orice persoan are dreptul la munc,
aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu se opune ca exercitarea acestui drept de ctre membrii forelor armate s fie supus unor restricii legale. (3) Nici o dispoziie din prezentul articol nu permite statelor pri la Convenia din 1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii privind libertatea sindical i ocrotirea dreptului sindical s ia msuri legislative aducnd atingere sau s aplice legea ntr-un mod care s aduc atingere garaniilor prevzute n acea Convenie. -
necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestui drept de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Art. 6(1) Statele pri la prezentul pact recunosc
profesiei i alegerea locului de munc sunt libere. (2) Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. (3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. (4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. (5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
la libera alegere a muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului. (2) Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal. (3) Orice om care muncete are dreptul la o retri- buie echitabil i satisfctoare care s-i asigure att lui ct i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman i completat, la nevoie, prin alte mijloace de protecie social. Art. 24 Orice persoan are dreptul la odihn
dreptul la munc ce cuprinde dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat i vor lua msuri potrivite pentru garantarea acestui drept. (2) Msurile pe care fiecare stat parte la prezentul pact le va lua pentru a asigura deplina exercitare a acestui drept trebuie s inclub orientarea i pregtirea tehnic i profesional, elaborarea de programe, de msuri i tehnici potrivite pentru o dezvoltare economic, social i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forelor de munc n condiii care garanteaz indivizilor
i recreaie, inclusiv la o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice pltite.
folosina libertilor politice i economice fundamentale. Art. 7 Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul pe care l are orice persoan de a se bucura de condiii de munc juste i prielnice care s asigure ndeosebi: a. remuneraia care asigur tuturor muncitorilor cel puin: 1. un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, fr nici o distincie, n special femeile trebuie s aib garania c condiiile de munc ce li se acord nu sunt inferioare acelora de care beneficiaz brbaii i s primeasc o aceeai remuneraie pentru aceeai munc; II. o existen decent pentru ei
fermitate cu dispoziiile prezentului pact; b. securitatea i igiena muncii; c. posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile, d. odihna, timpul liber, limitarea raional a duratei muncii i concediile periodice pltite, precum i remuneraia zilelor de srbtoare. Art. 9 Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul oricrei persoane la securitatea social inclusiv la asigurri sociale. Interzicerea muncii forate Art. 39(1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: Art. 8 (3) a. Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; Art. 4 (2) Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc
a. serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b. munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c. prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
b. alin. a. al prezentului paragraf nu poate fi interpretat ca interzicnd n rile n care anumite infraciuni pot fi pedepsite cu deteniunea nsoit de munc forat, executarea unei pedepse de munc forat pronunat de un tribunal competent; c. nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf: 1. Orice munc sau serviciu, neindicate n alin. b. cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberate condiionat n urma unei asemenea decizii; 2. orice serviciu cu caracter militar i n rile n care obiecia de contiin este admis, orice serviciu, naional cerut n virtutea legii celor care ridic obiecii
forat sau obligatorie. (3) Nu este considerat munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a. orice munc cerut n mod normal unei persoane supuse unei detenii n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b. orice serviciu cu caracter militar, sau n cazul celor care refuz pe motive de contiin s satisfac serviciul militar n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul celui militar obligatoriu; c. orice serviciu impus n situaii de
formitate cu dispoziiile prezentului pact; b. securitatea i igiena muncii; c. posibilitatea egal pentru toi de a fi promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, lundu-se n considerare numai durata serviciilor ndeplinite i aptitudinile, d. odihna, timpul liber, limitarea raional a duratei muncii i concediile periodice pltite, precum i remuneraia zilelor de srbtoare. Art. 9 Statele pri la prezentul pact recunosc dreptul oricrei persoane la securitatea social inclusiv la asigurri sociale. Interzicerea muncii forate Art. 39(1) Munca forat este interzis. (2) Nu constituie munc forat: Art. 8 (3) a. Nimeni nu va putea fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie; Art. 4 (2) Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc
a. serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu din motive religioase; b. munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat; c. prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege.
b. alin. a. al prezentului paragraf nu poate fi interpretat ca interzicnd n rile n care anumite infraciuni pot fi pedepsite cu deteniunea nsoit de munc forat, executarea unei pedepse de munc forat pronunat de un tribunal competent; c. nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului paragraf: 1. Orice munc sau serviciu, neindicate n alin. b. cerute n mod normal unui individ deinut n virtutea unei decizii legale a justiiei sau eliberate condiionat n urma unei asemenea decizii; 2. orice serviciu cu caracter militar i n rile n care obiecia de contiin este admis, orice serviciu, naional cerut n virtutea legii celor care ridic obiecii
forat sau obligatorie. (3) Nu este considerat munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a. orice munc cerut n mod normal unei persoane supuse unei detenii n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b. orice serviciu cu caracter militar, sau n cazul celor care refuz pe motive de contiin s satisfac serviciul militar n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul celui militar obligatoriu; c. orice serviciu impus n situaii de
de contiin; 3. orice serviciu cerut n cazurile de for major sau de sinistre care amenin viaa sau bunstarea comunitii; 4. orice munc sau orice serviciu care fac parte din obligaiile ceteneti normale. Dreptul la grev Art. 40(1) Salariaii au dreptul la greva pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. (2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Art. 41(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege.
criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d. orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.
Protecia proprietii private
Art. 17(1) Orice persoan are dreptul la proprietate att singur ct i n asociere cu alii. (2) Nimeni nu poate fi lipsit n
(Protocolul nr. 1 la Convenie, art. 1 Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de
(2) Proprietatea privat este ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate asupra terenurilor. (3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. (4) Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. (5) Despgubirile prevzute n alin. (3)
mod arbitrar de proprietatea sa.
proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor.)
Dreptul la motenire
comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. (6) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. (7) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. (8) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii. Art. 42 Dreptul la motenire este garantat.
....-..- -i_.-;*5t
Nivelul de trai
Art. 43(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. (2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asistena medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege.
Art. 25(1) Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale necesare. El are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa.
Art. 11(1) Statele pri la prezentul Pact recunosc dreptul oricrei persoane pentru ea nsi i familia sa, inclusiv hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor sale de existen. Statele pri vor lua msuri potrivite pentru a asigura realizarea acestui drept i recunosc n acest scop importana esenial a unei cooperri internaionale liber consimite. (2) Statele pri la prezentul Pact recunoscnd dreptul fundamental pe care l are orice persoan de a fi la adpost de foame, vor adopta individual i prin cooperare internaional msurile necesare, inclusiv programe concrete:
tai metoaeie ae producie, de conservare i de distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ceea ce privete nutriia i prin dezvoltarea sau reforma regiunilor agrare, n aa fel nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor naturale; b. pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare mondiale n raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun att rilor importatoare ct i rilor exportatoare de produse alimentare; Art. 9 Statele pri la prezentul Pact
Familia
Art. 44(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. (2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil. (3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie.
Art. 16(1) Cu
recunosc dreptul fiecrei persoane la securitatea social inclusiv la asigurri sociale. Art. 23(1) Familia este elementul natural i fundamental al societii i al statului. (2) Dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie este recunoscut brbatului i femeii, ncepnd cu vrsta nubil. (3) Nici o cstorie nu va putea fi ncheiat fr consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. (4) Statele pri la prezentul Pact vor lua toate msurile potrivite pentru a asigura egalitatea n drepturi i rspunderi a soilor n privina cstoriei, n timpul cstoriei i atunci cnd ea se desface. n cazul desfacerii, se vor lua msuri pentru a asigura Art. 12 ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. (Protocolul nr. 7 la Convenie, art. 5 Soii se bucur de egalitatea n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile ne-
ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr nici o restricie n ceea ce privete rasa, naionalitatea sau religia, au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie. Ei au drepturi egale la contractarea cstoriei, n decursul cstoriei i la desfacerea ei. (2) Cstoria nu poate fi ncheiat dect cu consimmntul liber i deplin al viitorilor soi. (3) Familia constituie elementul natural i funda-
Protecia copiilor i a tinerilor
Art. 45(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. (2) Statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege.
mental al societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului. Art. 25 (2) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul unei cstorii sau n afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social. Art. 25 (2) Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite. Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul unei cstorii sau n afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social.
copiilor ocrotirea necesar. Art. 24(1) Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia de minor. Art. 24(1) Orice copil, fr nici o discriminare ntemeiat pe ras, culoare, sex, limb, religie, origine naional sau social, avere sau natere are dreptul din partea familiei sale, a societii i a statului la msurile de ocrotire pe care le cere condiia de minor. Art. 10 (3) Msurile speciale de ocrotire i de asisten trebuie luate n favoarea tuturor copiilor i adolescenilor, fr nici o discriminare din motive de fiiiaiune sau din alte motive. Copiii i adolescenii trebuie ocrotii mpotriva exploatrii economice i sociale. Folosirea lor la lucrri de natur a le duna
cesare, n interesul copiilor.)
Protecia persoanelor handicapate
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. (4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai. (5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru participarea libera a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a trii. Art. 46. Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de
<
moralitatea sau sntatea, de a le pune viaa n primejdie sau de a duna dezvoltrii lor normale trebuie sancionat prin lege. Statele trebuie, de asemenea, s stabileasc limite de vrst sub care folosirea muncii salariate a copiilor va fi interzis i sancionate prin lege.
Dreptul de petiionare
Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
tegrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. Art 47(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. (3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de tax. (4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii. Art. 48(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act admi-
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
nistrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Art. 49(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a
Art. 29 (2) In exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus dect numai ngrdirilor stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoa-
Art. 15 In caz de rzboi sau alt pericol public ce amenin viaa naiunii orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n
tailor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. (2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic. (3) Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz exercitate contrar scopurilor i principiilor ONU.
i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional.
CUPRINS
Introducere Prezentarea disciplinei de studiu i a metodei de lucru Partea I. Drept constituional Capitolul I. Izvoarele formale i raporturile juridice ale dreptului constituional romn Exerciii Legea privind ncheierea i ratificarea tratatelor Legea privind regimul strinilor n Romnia Capitolul II. Teoria constituiei Exerciii Capitolul III. Controlul constituionalitii legilor Exerciii Capitolul IV. Cetenia romn Exerciii Legea ceteniei romne Capitolul V. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Exerciii Legea privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului Partea a ll-a. Instituii politice Capitolul VI. Separaia puterilor n stat Exerciii Capitolul VII. Partidele politice Exerciii Legea partidelor politice Capitolul VIII. Teoria statului Exerciii Capitolul IX. Sistemul electoral Exerciii Legea pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (extrase) Legea pentru alegerea Preedintelui Romniei Capitolul X. Autoritatea legiuitoare Exerciii Legea privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni Legea privind organizarea i desfurarea referendumului Capitolul XI. Autoritatea executiv Exerciii
3 4 7 10 23 24 28 28 30 30 34 42 43 50 59 59 63 65 67 76 76 86 86 100 115 123 124 133 137 ....153 154
24
Drept constituional .157 161 173 173 177 185 186 .194 204
Legea privind responsabilitatea ministerial Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor Capitolul XII. Autoritatea judectoreasc Exerciii Legea pentru organizarea judectoreasc (extrase) Capitolul XIII. Curtea Constituional Exerciii Legea privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale Legea privind structura personalului Curii Constituionale inexa I. Fie ale deciziilor Curii Constituionale Selecie 1992-2002 Decizia nr. 2/1992 Decizia nr. 2/1993 Decizia nr. 60/1993 Decizia nr. 5/1994 Decizia nr. 7/1994 Decizia nr. 49/1994 Decizia nr. 64/1994 Decizia nr. 44/1995 Decizia nr. 72/1995 Decizia nr. 73/1995 Hotrrea nr. 1/1996 Decizia nr. 8/1996 Decizia nr. 35/1996 Decizia nr. 40/1996 Decizia nr. 55/1996 Decizia nr. 96/1996 Decizia nr. 122/1996 Decizia nr. 63/1997 Decizia nr. 81/1997 Decizia nr. 97/1997 Decizia nr. 106/1997 Decizia nr. 124/1997 ..:. Decizia nr. 148/1997 Decizia nr. 207/1997 Decizia nr. 252/1997 Decizia nr. 339/1997 Decizia nr. 546/1997 Decizia nr. 718/1997 Decizia nr. 34/1998 Decizia nr. 45/1998 Decizia nr. 66/1998 Decizia nr. 96/1998 Decizia nr. 106/1998 Decizia nr. 178/1998
....209 210 211 212 213 214 216 217 219 221 225 226 227 229 231 232 234 236 237 238 239 240 241 242 244 244 246 248 250 252 254 255 256 257
Cuprins Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia Decizia nr. 13/1999 nr. 34/1999 nr. 93/1999 nr. 113/1999 nr. 114/1999 nr. 233/1999 nr. 208/2000 nr. 72/2001 nr. 281/2001 nr. 322/2001 nr. 7/2002 nr. 70/2002
325 259 261 263 264 267 269 270 272 274 275 276 277 283
Anexa II Libertile publice - Studiu comparativ
Nouti editoriale ALL BECK

Constituia Statelor Unite ale Americii Constituiile Statelor Lumii, ***, 104 pag., 89.000 lei Drept comercial romn, ed. a IV-a Curs Universitar, St.D. Crpenaru, 672pag., 419.000lei Revista de Drept Public nr. 1/2002 (editat n colaborare cu Institutul de tiine Administrative al Romniei "PaulNegulescu") Periodice, ***, 240pag., 99.000lei Legislapa privind organizarea i exercitarea profesiei de avocat Leges, ***, 144 pag., 79.000 lei Legea Poliiei i Statutul Poliistului n Romnia Leges, I. Sultnescu, V. Galiceanu, 56 pag., 35.000 lei Revista Curierul Judiciar nr. 8/2002 (august) Periodice, ***, 96pag., 100.000lei Contravenii. Ghid practic pentru agentul de ordine public Leges, I. Sultnescu, V. Galiceanu, 408pag., 130.000lei Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor ce instituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe Leges, ***, 120pag., 119.000lei Drept comercial romn, voi. II Restitutio, I.L. Georgescu, 728pag., 699.000lei Executarea creanelor bugetare. Aspecte teoretice. Ju'rispruden. Legislaie Praxis, 440pag., 239.000lei Th. Mrejeru, D. Florescu, D. Safta, Marieta Safta Drept comercial romn, voi. I Restitutio, I.L Georgescu, 608pag., 649.000lei Filosofia dreptului. Marile curente Curs Universitar, 616pag., 425.000 lei N. Popa, I. Dogaru, Gh. Dnior, D.C. Dnior Drept civil. Idei productoare de efecte juridice Studii Juridice, coord. I. Dogaru, 896 pag., 399.000 lei

DREPT CONSTITUŢIONAL SL INSTITUŢII POLITICE

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPT CONSTITUŢIONAL SL INSTITUŢII POLITICE

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DREPT CONSTITUIONAL l INSTITUII POLITICE

Elena Simina Tnsescu

DREPT CONSTITUIONAL l INSTITUII POLITICE

nvtura cere nzestrare i exerciiu" Protagoras

Introducere Prezentarea disciplinei de studiu i a metodei de lucru

Bibliografie general selectiv

Partea I Drept constituional

Legi ordinare Ordonane ale Guvernului Hotrri ale Guvernului .

Crete fora juridic

Acte ale administraiei publice centrale i locale

Izvoarele formale i raporturile juridice

Izvoarele formale i raporturile juridice

Legea privind ncheierea i ratificarea tratatelor1

Izvoarele formale i raporturile juridice

Legea privind regimul strinilor n Romnia1 Capitolul I Dispoziii generale

Capitolul II Intrarea, ederea i ieirea strinilor Seciunea I, Intrarea strinilor

Izvoarele formale i raporturile juridice

Izvoarele formale i raporturile juridice

Seciunea a ll-a. ederea strinilor

Izvoarele formale i raporturile juridice

Izvoarele formale i raporturile juridice

Seciunea a lll-a. Ieirea strinilor

Seciunea a IV-a. Dispoziii comune

Izvoarele formale i raporturile juridice

Capitolul III Angajarea n munc a strinilor

Capitolul IV Rspunderi i sanciuni

Izvoarele formale i raporturile juridice

Capitolul V Dispoziii finale

Controlul constituionalitii legilor Bibliografie

Controlul constituionalitii legilor

Organul ce avea atribuii de control al constituionalitii

Capitolul IV Cetenia romn Bibliografie

Charles Rousseau - Droit constitutionnel approfondi, Sirey, Paris, 1958, p. 98.

Legea ceteniei romne1 Capitolul I Dispoziii generale

Capitolul II Dobndirea ceteniei romne

Cetenia romn B. Prin adopie

Capitolul III Procedura acordrii ceteniei romne

Capitolul III Procedura acordrii ceteniei romne

Capitolul IV Dovada ceteniei romne

Capitolul V Pierderea ceteniei romne

A. Prin retragerea ceteniei romne

C. Alte cazuri de pierdere a ceteniei romne

Capitolul V Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Bibliografie

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Capitolul II Numirea i ncetarea din funcie a avocatului poporului

Capitolul III Adjuncii avocatului poporului

Capitolul IV Atribuiile avocatului poporului

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Capitolul V Rspundere, incompatibiliti i imuniti

Capitolul VI Serviciile instituiei Avocatul Poporului

Capitolul VII Dispoziii tranzitorii i finale

Capitolul VI Separaia puterilor n stat Bibliografie

Separaia puterilor in stat

Funcionarea Autoritilor publice n Romnia

PREEDINTELE ROMNIEI : S - executivul -1 ]

numete judectorii la propunerea Consiliul Superior al Magistraturii

numete acord vot de ncredere

INSTANELE JUDECTORETI - judectorescul-

numete 1/3 din membri Primul ministrualege Minitri