Sunteți pe pagina 1din 822

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN


SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL

STRATEGII XXI
Bucureti, 17-18 aprilie 2008 Seciunea 1:

SECURITATE I APRARE

Coordonator: CS I dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2008

Moderatori: Gl. lt. dr. Teodor FRUNZETI Gl. lt. dr. Cornel PARANIAC Gl. fl. aer. dr. Ion-Aurel STANCIU Gl. bg. dr. Visarion NEAGOE Gl. bg. (r.) dr. Gheorghe NICOLAESCU Col. (r.) dr. Ion VOIEVOZEANU CS I dr. Constantin MOTOFLEI CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU CS I dr. Gheorghe VDUVA CS II dr. Petre DUU CS III dr. Alexandra SARCINSCHI Comitet tiinific: CS I dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Secretar tiinific: CS Vasile POPA

Descriere CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL, STRATEGII XXI, (Bucureti, 17-18 aprilie 2008) Securitate i Aprare n Uniunea European: Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Bucureti, 17-18 aprilie 2008 / Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008 CD ISSN 1844-3095 Seciunea: Securitate i aprare. Bibliogr. Index.

Coperta: COPYRIGHT

CUPRINS CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN_________________________________ 11 Modulul I Securitate i strategii ....................................................................................................16 SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020 Dr. Dumitru SCARLAT _________________________________________________________ 17 A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY COOPERATION IN CONFLICT PREVENTION Kristin H. COORSSEN __________________________________________________________ 22 CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Ionel GOIAN __________________________________________________________________ 28 UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORDATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII Dr. Teodor FRUNZETI _________________________________________________________ 36 UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE Daniela Cleopatra PRVULESCU _________________________________________________ 41 CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Ctlina POPA ________________________________________________________________ 56 TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I EUROPEAN Dr. Costic SILION ____________________________________________________________ 63 IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Mircea VLADU_____________________________________________________________ 71 INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART Joszef RONKOVICS ____________________________________________________________ 80 NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE Dr. Costinel PETRACHE _______________________________________________________ 100 DINAMICA STRATEGIILOR DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Eugen MAVRI Dorina DANIELESCU _________________________________________________________ 104 ASPECTE NOI ALE POLITICII DE APRARE DECURGND DIN CALITATEA DE MEMBRU NATO I UE Mirela PUCAU _____________________________________________________________ 111 SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA BUCURETI Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 116 TRATATUL DE LA LISABONA I NOUA ARHITECTUR DE SECURITATE EUROPEAN Dr. Dorel BAHRIN ____________________________________________________________ 123

PERSPECTIVE REFERITOARE LA SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN, N CONTEXTUL LRGIRII UNIUNII EUROPENE Sorin APARASCHIVEI ________________________________________________________ 130 ARHITECTURA IDEOLOGIILOR DE BAZ DIN UNIUNEA EUROPEAN Daniela Cleopatra PRVULESCU ________________________________________________ 137 GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE Florian PERICLE_____________________________________________________________ 150 Modulul II Dimensiuni i instrumente ale securitii ................................................................159 ECONOMIC SECURITY IN SECURITY STRATEGY OF THE SLOVAK REPUBLIC. DO WE NEED MORE COMPLEX APPROACH? Elemr NEEJ _______________________________________________________________ 160 CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI PARTICIPANTE LA OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE Dr. Visarion NEAGOE _________________________________________________________ 167 CONSIDERATIONS ON SECURITY IN BALKANS.EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY PLANNED OPERATION EULEX IN KOSOVO Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 173 RESURSELE DE SECURITATE Dr.Francisc TOB ____________________________________________________________ 180 RISCURI DE SECURITATE GENERATE DE FENOMENUL NCLZIRII GLOBALE Marius Andrei DIAMESCU Ion Ctlin NIU____________________________________________________________ 183 INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE Roxana MARINESCU _________________________________________________________ 189 SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL IDE PERSPECTIV A ALIANEI NORD-ATLANTICE Dr. Ioan Codru LUCINESCU Alina ORESCOVICI ___________________________________________________________ 198 LIPSA UNEI POLITICI ENERGETICE COMUNE RISC MAJOR DE SECURITATE N EUROPA Cristina TEODORESCU _______________________________________________________ 205 CONEXIUNILE NTRE DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT Doina MUREAN_____________________________________________________________ 214 PROPRIETATE I DEZVOLTARE Anca DINICU ________________________________________________________________ 220 DIMENSIUNEA ECONOMIC I DE SECURITATE A RELAIEI REGIONALISM GLOBALIZARE Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 225 IMPACTUL GLOBALIZRII AFACERILOR ASUPRA SECURITII ECONOMICE Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 233 NOUA ECONOMIE I IMPACTUL INTEGRRII DIGITALE Maria GLUC _____________________________________________________________ 241 AGENIA EUROPEAN DE APRARE. MISIUNE, ATRIBUII, DETERMINRI Iulia NSTASIE ______________________________________________________________ 251

IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA PROCEDURILOR DE SECURITATE A TRANSPORTURILOR MARITIME Simona-Valentina MALECU ___________________________________________________ 255 SECURITATEA PRIVAT COMPONENTA INTERN A SECURITII NAIONALE Dr. Ion VOIEVOZEANU Iulian-Vlad PETRE ___________________________________________________________ 264 ARMONIZARE LEGISLATIV I PROCEDURAL. STANDARDIZAREA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT Dr. Ion VOIEVOZEANU Ion POPESCU Niculae TOTEANU____________________________________________________________ 268 TRATATELE INTERNAIONALE DE SECURITATE NTRE INTENII I REALITATE Mariana ANCU Isabela ANCU _______________________________________________________________ 272 SISTEMUL DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL MILENIULUI III Valentin GLOD _______________________________________________________________ 285 CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE SUVERANITATE N CADRUL UNIUNII EUROPENE Dr. Visarion NEAGOE Ana Maria IONIC __________________________________________________________ 293 MODULUL III Terorism antiterorism.....................................................................................302 PERICOLUL TERORIST N I DIN EUROPA Dr. Gheorghe CREU _________________________________________________________ 303 CONSIDERAII PRIVIND CARACTERUL ASIMETRIC AL RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI Constantin ZANFIR ___________________________________________________________ 312 TERORISMUL. ARM DE AMENINARE I INTIMIDARE Teodor POPA ________________________________________________________________ 318 BOSNIA I HEREGOVINA INTRE FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC I TERORISM Dr. Anghel ANDREESCU George ALBU ________________________________________________________________ 329 FINANRI TERORISTE N UNIUNEA EUROPEAN Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 337 RELAIA MEDIA -TERORISM DIN PERSPECTIVA COMBATERII Dr. Constantin ROMANOSCHI tefan MPRATU Constantin STOICAN __________________________________________________________ 342 DINAMICA SURSELOR DE CONFLICTUALITATE. DIMENSIUNEA ETNICORELIGIOAS A TERORISMULUI Ilie PENTILESCU ____________________________________________________________ 352 TERORISMUL VIRTUAL CYBER-TERORISMUL Mihai VOICULESCU __________________________________________________________ 369 CYBER-TERORISMUL, AMENINARE LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE Dr. Teodoru TEFAN Dr. Cristian BARNA ___________________________________________________________ 376

CERCETRI PRIVIND PERCEPIA TERORISMULUI DE CTRE POPULAIA ROMNIEI Dr. Constantin ROMANOSCHI Constantin STOICAN __________________________________________________________ 383 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE MSURI CONCRETE LUATE MPOTRIVA EXTINDERII TERORISMULUI INTERNAIONAL Dr. Ion-Aurel STANCIU _______________________________________________________ 392 SECURITATEA I HAOSUL TERORII. DE LA SUPUNEREA FA DE ALLAH LA JIHADUL SFNT Dr. Anghel ANDREESCU Dr. Nicolae RADU ____________________________________________________________ 400 MANAGEMENTUL MISIUNILOR DE ORDINE PUBLIC I INTERVENIE N PREVENIREA I COMBATEREA FENOMENULUI TERORIST Cristian GSC _______________________________________________________________ 406 Modulul IV Securitatea individului securitatea societii ____________________ 412 SECURITATEA EUROPEAN I GESTIONAREA DIFERENELOR SOCIO-STRATEGICE TRANSATLANTICE Dumitru LUDATU Mariana-Iulia LUDATU ______________________________________________________ 413 KOSOVO I PROBLEMA REFUGIAILOR N PERIOADA 1999-2007 Cristian NI ________________________________________________________________ 424 DIMENSIUNEA POLITIC A INTEGRRII POPULAIEI MUSULMANE DIN STATELE UNIUNII EUROPENE Marian CURELARU___________________________________________________________ 432 NAVELE DE LUPTA DIN EXTREMUL ORIENT DE LA INCEPUTURI I PN N TIMPURILE MODERNE I CUM AU INFLUENAT ELE SECURITATEA DIN REGIUNEA ASIA PACIFIC Marina MUSCAN _____________________________________________________________ 443 NAVA COMERCIAL I FACILITILE PORTUARE POSIBILE INTE ALE ATACURILOR TERORISTE Andrian MIHEI ______________________________________________________________ 453 JANDARMERIA ROMN, FOR DE POLIIE CU STATUT MILITAR ANGAJAT N EFORTUL COMUN AL PESA Dr. Costic SILION ___________________________________________________________ 462 EVOLUII ALE ORGANIZAIILOR MILITARE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Gheorghe NICOLAESCU Maria Cristina BANCIU________________________________________________________ 472 EVOLUIA STATULUI ROMN N RAPORT CU EXISTENA I DEZVOLTAREA COMUNICAIILOR DE STAT Marcel OPRI ________________________________________________________________ 478 SISTEMUL DE NTIINARE, AVERTIZARE, PREALARMARE I ALARMARE N SITUAII DE PROTECIE CIVIL PREZENT I VIITOR Filip CIUTAC ________________________________________________________________ 493

IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI AFTERCARE N DOMENIUL SECURITII PERSONALULUI Petre PORADICI.............................................................................................................................501 CONSIDERATIONS ON CIVIL-MILITARY CO-ORDINATION WITHIN EUROPEAN UNION CRISIS MANAGEMENT POLICIES Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 505 CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA CUANTIFICRII ELEMENTELOR DE INCOMPATIBILITATE PENTRU ACCESUL LA INFORMAII CLASIFICATE Petre PORADICI______________________________________________________________ 513 PROBLEMATICA SISTEMULUI DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE Cristina ZEVEDEI ____________________________________________________________ 517 MANAGEMENTUL INFORMAIILOR - prezent i perspective Dr. Neculae NBRJOIU Virgil - Horaiu NBRJOIU____________________________________________________ 521 SECURITATEA INFORMAIILOR N REEAUA GLOBAL Maria GLUC _____________________________________________________________ 529 CONTRIBUIA STATULUI LA EDIFICAREA SECURITII NAIUNII Dr. Gheorghe NICOLAESCU ___________________________________________________ 536

Modulul V Aprare criz conflict rzboi 542


SIMETRIE I ASIMETRIE N CONFLICTELE MILITARE CONTEMPORANE Drago Daniel ILINCA_________________________________________________________ 543 CONFLICTELE ARMATE INTRASTATALE, TERORISMUL I PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL Dr. Niculae NEAGU .......................................................................................................................555 NECESITATEA TRANSFORMRII I MODERNIZRII FORELOR ARMATE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Eugen BDLAN Dr. Eugen SITEANU __________________________________________________________ 561 RECONFIGURRI I REDIMENSIONRI MILITARE I CIVIL-MILITARE ALE LUPTEI ARMATE N RZBOIUL VIITORULUI Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 568 INFLUENA REVOLUIEI N AFACERI MILITARE ASUPRA EVOLUIEI ARTEI MILITARE Ovidiu Mihai COCENESCU ____________________________________________________ 574 REFLECTAREA LEGILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE Ionel IRIMIA ________________________________________________________________ 590 MATERIALIZAREA PRINCIPIILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE Ionel IRIMIA ________________________________________________________________ 596 CONSIDERAII PRIVIND RZBOIUL DIN AFGHANISTAN N CONTEXTUL SPAIAL I TEMPORAL ACTUAL Costel IONESCU______________________________________________________________ 602

IMPLICAIILE CONFRUNTRII NALT TEHNOLOGIZAT ASUPRA ACIUNILOR MILITARE MODERNE Marius Dumitru CRCIUN _____________________________________________________ 605 FENOMENUL RAZBOI CONCEPT, TRASATURI. RZBOIUL FENOMEN SOCIAL Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 615 ELEMENTE TEORETICE DIN ANALIZA TRINOMULUI PACE CRIZ RZBOI Dr. Constantin MOTOFLEI____________________________________________________ 622 PARTICULARITI ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 628 PERSPECTIVELE (VIITORUL) RZBOIULUI Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 638 ANALIZA CORELAIEI APRARE COMUN APRARE COLECTIV APRARE NAIONAL PENTRU ROMNIA Laureniu-Liviu DUMITRU _____________________________________________________ 644 OPERAIILE UNIUNII EUROPENE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR Dr. Florian PIN Dorin TOMA _________________________________________________________________ 647 CRIZELE POLITICO-MILITARE - PROVOCRI ALE MILENIULUI III Emilian PSU ________________________________________________________________ 657 NOI ASPECTE ALE CORELAIILOR DINTRE SECURITATE, RZBOI I PACE. ABORDAREA INTER I PLURIDISCIPLINAR A SECURITII PRIN COOPERARE Ioan GRECU _____________________________________________________________________ 665 FENOMENUL OUTSOURCING I CONCRETIZAREA LUI N ACIUNI MILITARE Alexandru BARBSUR _______________________________________________________ 674 Modulul VI Securitatea proces indivizibil................................................................................685 STRATEGIILE DE SECURITATE ALE PUTERILOR ACTUALE Florian PERICLE ____________________________________________________________ 686 STRATEGIC ASPECTS OF UKRAINE-EU COOPERATION IN QUESTIONS OF EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY Dr. Andriy VOLOSHYN ________________________________________________________ 697 AMINTIRI DESPRE VIITORUL APRRII ARMATE Dr. Maricel D. POPA __________________________________________________________ 701 NOI OPORTUNITI I RISCURI PENTRU ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 704 INTERESELE NAIONALE PRIVIND SECURITATEA MARITIM LA MAREA NEAGR Simona-Valentina MALECU ___________________________________________________ 714 EVALUAREA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA MRII NEGRE Corneliu DINCO ______________________________________________________________ 721 RELATIA TRANSATLANTICA SECOLUL XXI PERSPECTIVE SI INCERTITUDINI Consideratii privind studiul Ctre o Mare Strategie ntr-o Lume Nesigur Dr. Cornel PARANIAC_________________________________________________________ 726 DIMENSIUNILE SECURITII NAIONALE Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 746

RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII DUP CDEREA COMUNISMULUI Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 752 DIRECII PRIVIND DEZVOLTAREA CERCETRII PENTRU SECURITATE N ROMNIA Tiberiu TNASE______________________________________________________________ 757 IMPACTUL DESFIINRII FRONTIERELOR N CONTEXTUL ADERRII LA SCHENGEN I IMPLICAIILE LA NIVELUL SECURITII NAIONALE Dumitru HARALAMBIE _______________________________________________________ 767 TRATATUL DE LA LISABONA I COMPATIBILITATEA SA CU PRINCIPIILE SUVERANITII I AL COOPERRII LOIALE NTRE STATE Mdlina Virginia ANTONESCU ________________________________________________ 770 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 781 APRAREA COLECTIV CARACTERISTIC DEFINITORIE A ALIANEI NORDATLANTICE Laureniu-Liviu DUMITRU _____________________________________________________ 788 CONCEPTUL DE STAT FALIMENTAR N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE Mariana ANCU Isabela ANCU _______________________________________________________________ 793 CONTRIBUIA ROMNIEI PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO MILITARE Emilian PSU ________________________________________________________________ 801 PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE Doru ENACHE _______________________________________________________________ 811 INDEX DE AUTORI __________________________________________________________ 821

10

CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN Tema aleas de organizatorii sesiuni anuale de comunicri tiinifice a Universitii Naionale de Aprare Carol I, centrat pe procesele de integrare european din domeniul securitii i aprrii, reprezint o problematic de actualitate pentru Romnia i pentru instituia militar. Astfel de teme i abordri ne sincronizeaz cu evoluiile i transformrile importante din comunitatea academic militar european i euroatlantic i contribuie semnificativ la fundamentarea deciziilor legate de politicile de aprare i de securitate ale statului romn. Dup cum este bine tiut, dobndirea statutului de stat membru al Uniunii Europene, la nceputul anului 2007, a ncheiat etapa integrrii de jure a sistemului militar romnesc n cele mai importante structuri de aprare i de securitate internaionale contemporane: Aliana Atlanticului de Nord i Uniunea European. Dincolo de aceste aspecte formale, calitatea de membru al NATO i UE ne ofer acum posibilitatea de a participa la principalele schimbri din domeniile securitii europene i euroatlantice, de a fi implicai direct n operaiile i misiunile militare, precum i n proiectele i iniiativele de modernizare a capabilitilor de aprare derulate de Alian i de UE. Din aceast perspectiv, a dori s evideniez principalele transformri din cadrul politicii de securitate i de aprare a Uniunii Europene, pornind de la premisa creterii importanei acestor evoluii pentru mediul de securitate regional i global. Politica de integrare european n domeniul securitii i aprrii i are rdcinile n istoria celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene evideniaz ca prioriti salvgardarea i asigurarea pcii, unificarea economic n folosul tuturor cetenilor rezideni n comunitate prin crearea unei piee interioare europene, ntrirea coeziunii economice i sociale a UE, precum i aspiraia spre o uniune politic. Ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a concentrat, preponderent, pe aspectele economice, iar, de-a lungul a peste patru decenii de integrare, subiecte ca aprarea i securitatea european nu au fost dezvoltate n tratatele europene. ntr-un astfel de context, n condiiile n care securitatea Europei Occidentale a fost realizat preponderent prin intermediul NATO, Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al Statelor Unite1. Schimbrile majore produse de sfritul Rzboiului Rece au determinat, n cele din urm, Comunitatea European s iniieze elaborarea unei politici externe i de securitate comune. Dup 1990, UE a nceput s priveasc politica extern i de aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de viitor, ci ca pe o completare necesar a integrrii economice i politice, fapt care a fost consfinit prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (1992). n Tratatul de la Maastricht este prevzut, pentru prima dat n evoluia structurilor comunitare, necesitatea dezvoltrii domeniului, precizndu-se: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) cuprinde totalitatea problemelor privind securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Problema a fost dezvoltat n Tratatul de la Amsterdam (1997) prin definirea misiunilor de tip Petersberg ca modaliti principale de intervenie militar n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Potrivit art.17-2 al acestui tratat, sarcinile tip Petersberg includ misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii i misiunile forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.

Amiral profesor universitar, eful Statului Major General


Brzezinski, Zbigniew, Living With a New Europe, n National Interest, 60, vara 2000.

11

Dup aproape un deceniu de evoluie, PESA a intrat n faza de maturitate instituional i operaional, fapt confirmat att de numrul de operaii derulate sau n curs de desfurare2, ct i de coninutul dezvoltrilor conceptuale i al proceselor de realizare a capabilitilor de aprare ale UE. Dac n primii ani de existen a PESA nu a existat un cadru strategic de fundamentare a modalitilor de utilizare a instrumentului militar, treptat, Uniunea European a fcut pai importani n aceast direcie. La sfritul anului 2003, a fost adoptat Strategia european de securitate, n anul 2004, Headline Goal 2010, iar, la sfritul anului 2006, minitrii aprrii din statele membre ale UE au aprobat Viziunea pe termen lung (Long Term Vision). Faptul c dezvoltrile UE n zona militar i de securitate au caracter de noutate, fr un trecut consolidat, este un atu important: abordrile actuale pot fi utilizate la elaborarea documentelor de planificare strategic. Pentru exemplificare, am selectat dou elemente asupra crora merit s ne oprim, date fiind posibilele nvminte pe care le putem reine pentru propriile dezvoltri din domeniul planificrii aprrii. Este vorba de logica centrat pe capabiliti (capability driven) a proceselor de dezvoltare a capacitilor de aprare, implementat de Agenia de Aprare (AEA), i de modalitatea de elaborare i implementare a Viziunii pe termen lung. nfiinat n 2004, Agenia European de Aprare este un actor relativ nou n peisajul instituional european, de natur interguvernamental, care i propune s realizeze, pentru prima dat la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a capabilitilor militare. Aceast agenie a fost creat pentru a asigura concordana dintre resursele militare necesare operaiilor de gestionare a crizelor i capabilitile de care dispun statele membre ale UE. n acest scop, Agenia European de Aprare acioneaz pentru redirecionarea alocaiilor bugetare destinate aprrii ctre domeniile actuale i viitoare de modernizare a sistemelor militare, cum ar fi renunarea la abordarea pe platforme de armamente i introducerea celei fundamentate pe capabiliti, creterea coordonrii, cooperrii i direcionrii actorilor implicai (planificatori militari, piaa armamentelor, cercetare i dezvoltarea, industria de aprare etc.) pentru realizarea unor efecte maxime cu resursele la dispoziie. n scopul orientrii proceselor de investiii i de dezvoltare a capacitilor militare, Agenia European de Aprare a coordonat elaborarea i adoptarea primei Viziuni pe termen lung din istoria UE (Long Term Vision/LTV). Documentul, care este rezultatul eforturilor coordonate ale structurilor militare i de cercetare din UE, a fost adoptat de minitrii aprrii n octombrie 2006. El contureaz nevoile viitoare ale UE de capaciti militare pentru ducerea aciunilor militare clasice (situaiile de conflict de nalt intensitate) precum i de componente apte pentru misiuni de prevenire i de gestiune a crizelor: dezarmare, stabilizare, reconstrucie post-conflict, evacuare a resortisanilor UE i intervenie umanitar pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau produse de aciuni ale omului. Viziunea evideniaz necesitatea ca operaiile PESA s se desfoare pe baza unei abordri i planificri integrate, prin coordonarea instrumentelor civile i militare la dispoziie, pentru realizarea obiectivelor de politic extern i de securitate ale UE. n acelai timp, acest document este prima abordare pe termen lung a domeniului militar al Politicii Europene de Securitate i Aprare, care urmrete s asigure redirecionarea dezvoltrii capacitilor militare europene pentru urmtorii 20-25 de ani. n acest scop, s-a pornit de la investigarea tendinelor principale de evoluie a situaiei globale, realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al UE de la Paris3, a mediului militar, viitor pe baza expertizei Comitetului

Pn n prezent, UE a iniiat 20 de misiuni de gestionare a crizelor (militare i civile), din care 11 sunt n derulare. Cele mai importante misiuni militare desfurate sub auspiciile UE pn n prezent au fost ALTHEA (n BiH) i EUFOR RD Congo; urmeaz ca n curnd s fie lansat EUFOR TCHA/RCA (Ciad/Republica Central-African), una din cele mai mari misiuni din Africa n sprijinul ONU. Misiunile cele mai reprezentative din domeniul civil (poliie, justiie, stat de drept) sunt EUPOL Afganistan, EUPOL COPPS (Palestina) i EU JUST LEX (Irak). 3 Evaluarea situaiei globale, realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al UE de la Paris, ca parte component a procesului de elaborare a LTV, a fost extins ntr-un raport de dimensiuni considerabile, publicat sub form de carte (The New Global Puzzle. What World for the EU in 2025?), precum i pe site-ul institutului, la adresa www.isseu.org/books/NGP.pdf.

12

Militar i a Statului Major Militar ale UE, i a tendinelor semnificative din domeniul tiinei i tehnologiilor cu aplicativitate n domeniul aprrii. Pe baza investigrii posibilelor evoluii ale mediului global, Viziunea pe termen lung definete influenele lor asupra operaiilor militare viitoare ale UE. Ca o caracterizare sintetic a operaiilor viitoare de gestionare a crizelor, se apreciaz c acestea vor fi expediionare, multinaionale i multi-instrument4. Pornind de la necesitatea asumrii responsabilitilor de actor global, UE i propune s realizeze capacitatea de proiectare a forei la distane strategice i n arii de operaii austere, pentru a contribui la prevenirea i soluionarea situaiilor de criz. Aceast dezvoltare este necesar i pentru c reacia la ameninri i combaterea lor implic mutarea primei linii de aprare n afara UE i lupta mpotriva surselor generatoare de criz acolo unde apar i se manifest. Avnd n vedere c niciuna dintre ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare (conform Strategiei de securitate), Viziunea pe termen lung evideniaz necesitatea ca UE s abordeze comprehensiv rspunsurile la diverse provocri la adresa securitii prin combinarea instrumentelor soft i hard de putere i influenare pe care le are la dispoziie. Aceast utilizare simultan a mijloacelor civile i militare de prevenire i de gestionare a situaiilor de criz este principalul avantaj competitiv al UE n domeniul securitii internaionale, iar viziunea o accentueaz ca pe una din liniile de for ale viitorului PESA. Pe baza analizei evoluiei situaiei globale i a naturii interveniilor militare ale UE, documentul contureaz profilul necesitilor viitoare de capaciti militare. n acest sens, sunt sintetizate procese i caracteristici coninute n strategiile i viziunile de transformare militar actual: concentrarea pe agilitatea forelor i pe capacitatea de desfurare i susinere n teatru, caracterul ntrunit (jointness) n vederea realizrii sinergiei i efectelor propuse n teatrul de operaii, selectivitatea i aplicarea difereniat a forei n funcie de constrngerile legale i politice. Dincolo de concluziile evideniate de Viziunea pe termen lung, de mare importan i actualitate pentru evoluia dimensiunii militare a PESA, a dori s evideniez metodologia utilizat n elaborarea documentului, care const din conjugarea eforturilor mediului academic, militar, al industriilor de aprare i al dezvoltrii tehnologice. Este necesar ca acest mod integrat de abordare s fie aplicat i la elaborarea documentelor-cadru de planificare a aprrii la nivel naional. Un moment cu implicaii majore pentru ntregul proces al integrrii europene este semnarea de ctre liderii statelor membre a Tratatului de la Lisabona n decembrie 2007. Noul tratat ofer oportuniti multiple pentru dezvoltarea unei politici europene comune n domeniul relaiilor externe, al securitii i aprrii, oferind fundamentul legal i politic pentru realizarea acesteia. Prin prevederile sale, tratatul creeaz premisele transformrii de facto a UE ntr-un actor cu relevan strategic la nivel global. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal patru aspecte cu relevan pentru evoluia ulterioar a PESA: extinderea spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent. Continund tendina ascendent a dezvoltrilor europene din domeniu, Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam referitoare la aprarea comun i extinde n acelai timp amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg dup cum urmeaz: dac Tratatul UE de la Amsterdam, care a introdus misiunile Petersberg, includea misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, misiunile forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia de securitate european, a vizat operaiile ntrunite de dezarmare, sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma din sectorul de securitate; la acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consilierea militar i asistena, stabilizarea post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe
4

Long Term Vision, pe site-ul EDA, la adresa http://www.eda.europa.eu/ltv/ltv.htm

13

teritoriul acestora; acelai articol (28 B.2) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate5. Clauza de solidaritate prevede ca, atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, UE i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea European va mobiliza toate mijloacele la dispoziia sa, inclusiv resurse militare oferite de statele membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence) propune o variant soft a Articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca, n cazul n care unul dintre statele membre ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre vor aciona n strns cooperare cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i de securitate a celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele asumate fa de NATO, care pentru rile membre ale Alianei, rmn la baza aprrii lor colective. O alt noutate introdus de tratat privete cooperarea structurat permanent. Statele membre care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul capacitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, instaureaz ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul UE. Ca o caracterizare general a modificrilor propuse n acest domeniu, putem afirma c Tratatul de reform vizeaz promovarea PESA n mod susinut, ceea ce poate duce, n timp, la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei unui consens al statelor membre pe aceast dimensiune. Conform prevederilor tratatului, aprarea comun a UE trebuie realizat n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre la nivelul NATO. Pornind de la noua fundamentare normativ a proceselor de integrare a aprrii i securitii n cadrul Uniunii Europene, pot fi formulate concluzii relevante pentru viitorul acestor dezvoltri i pentru implicaiile lor la nivel naional. Dac, n primele etape ale PESA, aciunile erau centrate pe contribuiile voluntare ale statelor membre i pe abordarea de jos n sus (voluntary-bottom up), treptat, pe msur ce dezvoltrile au cptat contur i au aprut noi actori, centrul de greutate s-a deplasat spre direcionarea mai accentuat a proceselor de ctre structurile UE (top down approach), n special prin intermediul Ageniei Europene de Aprare. n acest context, considerm necesar ca participarea Armatei Romniei la iniiativele Ageniei Europene de Aprare s porneasc de la nevoia de valorificare ct mai eficient a resurselor disponibile pentru realizarea propriilor capaciti militare, n strns legtur cu evoluiile ce au loc n cele dou organizaii din care facem parte, NATO i UE. Menionm c rile care sunt membre ale ambelor organizaii (21) le aloc n principal acestora aceleai pachete de capabiliti, a cror dezvoltare se bazeaz pe o planificare i o coordonare strns la nivel naional, n funcie de propriile interese i necesiti de realizare a capacitilor de aprare. Alte demersuri actuale privind dezvoltarea capacitilor europene de aprare, care ar trebui investigate i adaptate la evoluiile naionale, vizeaz identificarea unor soluii curajoase i inovative pentru cele mai presante deficite care afecteaz acest domeniu: transportul strategic, capabilitile facilitate de reea, elicopterele, capacitile de informaii militare, protecia forei etc. Dintre aceste modaliti de aciune, menionm: deschiderea pieelor europene de echipamente militare i inducerea competiiei n aceast arie; asigurarea complementaritii dezvoltrilor din NATO i UE; armonizarea cerinelor pentru viitoarele capaciti militare prin
Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eur-lex.europa.eu. Traducerea n limba romn se gsete la adresa www.ier.ro, coordonare traduceri, acquis comunitar n limba romn.
5

14

elaborarea i dezvoltarea unor viziuni integratoare de genul Long Term Vision; elaborarea unor strategii de cooperare n procesele de realizare a capacitilor, inclusiv n plan bilateral i multinaional. De asemenea, a dori s subliniez c participarea la dimensiunea militar a UE i participarea n cadrul Alianei Atlanticului de Nord nu trebuie vzute ca obiective de sine stttoare, ci mai degrab ca instrumente importante de susinere a politicii naionale de securitate i aprare. Din aceast perspectiv, este necesar corelarea mai strns a aciunilor noastre n cadrul acestor organizaii cu strategiile naionale relevante, cum ar fi nivelul naional de ambiie privind dezvoltarea capabilitilor de aprare i angajamentul Romniei de participare la operaiile i misiunile internaionale. n ncheiere, doresc mult succes participanilor la aceast sesiune de comunicri tiinifice, fiind convins de calitatea lucrrilor i analizelor care vor fi prezentate. Sunt sigur c, prin schimbul de idei i dezbaterile care vor avea loc n cele dou zile, n fiecare seciune n parte, vor reui s aducem o important contribuie la conturarea strategiei de aprare i securitate pentru secolul al XXI-lea att a Romniei, ct i a Uniunii Europene. n acelai timp, le mulumesc i i felicit pe organizatorii acestor activiti pentru efortul depus.

15

Modulul I Securitate i strategii

16

SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020 Dr. Dumitru SCARLAT


Globalization, a force that has been shaping the political and commercial world for most of our working lives, is entering a new and more complex phase. The balance in the global economy is shifting: with the rise of developing countries spearheaded by China and India a multi-polar world is emerging. This essay explores the risks and uncertainties inherent in the various policies that the EU could adopt, and as such helps us understand what the future may look like. What is clear is that Europe will need to engage all the members to persuade them that a multilateral approach is indispensable, if the benefits of the multi-polar world are to reach as many people as possible.

n context, situaia politico-militar din sud-estul Europei o apreciem ca fiind caracterizat de urmtoarele elemente: meninerea unor zone cu grad ridicat de risc pentru securitatea european; existena unor crize nesoluionate, ce prezint pericolul izbucnirii unor conflicte sngeroase (Kosovo, Cipru); dispute interne de natur etnic sau religioas, ce pot degenera n conflicte (Macedonia, Serbia, Bosnia i Heregovina); revendicri teritoriale sau de alt natur ce tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia - Turcia, Grecia - Macedonia); tendine autonomiste ale unor comuniti etnice (albanezii din Kosovo i Macedonia, minoritatea turc din Grecia i Bulgaria, ungurii din Voivodina); ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina i Kosovo); influena unor zone cu grad ridicat de instabilitate (republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistria); tendina unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia); tendinele Federaiei Ruse de a reface sferele de influen, pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece; intensificarea eforturilor unor state balcanice pentru ndeplinirea cerinelor de integrare n organismele europene i euro-atlantice, dar i mpotrivirile n acest sens; intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa securitii naionale a statelor din zon (crima organizat, traficul ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal etc.). Referitor la evoluii i dimensionri posibile n mediul de securitate regional i continental n urmtorii ani, lund n calcul inclusiv ultima extindere a Uniunii Europene, prefigurm urmtoarele elemente: amplificarea eforturilor europene n spaiul balcanic, pentru ntrirea stabilitii, diminuarea i ulterior lichidarea efectelor negative ale rzboiului din spaiul ex-iugoslav; intensificarea controlului asupra rutelor est-europene ale traficului de droguri, crimei organizate i a altor riscuri asimetrice, precum i a zonelor de tranzit; creterea rolului factorului militar n rezolvarea problemelor specifice zonei, inclusiv prin operaii de rspuns la crize de ndat ce UE va dispune de o for proprie credibil; pn atunci se va apela n continuare la NATO; dezvoltarea Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare; centrul european de putere va cunoate o dezvoltare economic moderat, dar constant. n cadrul UE se vor produce schimbri, n primul rnd la nivelul mecanismelor de luare a deciziilor, dar aceasta este puin probabil de realizat n termen scurt, n cadrul organizaiei

Doctor n tiin militar, Statul Major General 17

persistnd suspiciuni cu privire la riscul apariiei unui nucleu decizional strns, controlat de un numr limitat de state, n defavoarea intereselor celorlali membri; este probabil ca, fcnd uz de atuul su economic, UE s continue demersurile intensificrii relaiilor cu Federaia Rus, pentru contracararea presiunilor SUA, chiar i n condiiile n care este previzibil, o conservare a raporturilor transatlantice. Europa va tinde, n special dup ratificarea de ctre toate statele membre a Tratatului de la Lisabona, ctre un nou tip de federaie a regiunilor, n care statele se vor menine, dar i vor pierde multe din funciile actuale, iar frontierele vor deveni simbolice. Considerm c zona statelor ex-iugoslave nu va cunoate mutaii considerabile, situaia va rmne, totui, sub control, datorit constituirii, n jurul zonei critice, a unui cordon de siguran din care fac parte Romnia i Bulgaria. Recentele alegeri din Serbia marcate de succesul, ce-i drept firav, al aripii pro-occidentale, a generat o mare speran ctre normalizarea situaiei n sensul stabilizrii zonei. Se pare c o atitudine precaut din partea UE n privina independenei provinciei Kosovo nu ar fi fost lipsit de utilitate. Apreciem la fel de util i atitudinea calm a Federaiei Ruse n aceast problem. Avnd n vedere c tendina din majoritatea rilor vest-europene este de a-i reduce masiv armatele, centrul de greutate al aprrii comune europene se va muta spre sudul continentului, n zona mediteranean. n urmtorii ani apreciem c se va manifesta o revenire economic a Rusiei, dar aceasta nu va mai avea ca fundament potenialul militar. Rusia se va afla n relaii de cooperare i dialog cu Uniunea European. Opinm c, prin aceste relaii multilaterale, Rusia va rmne probabil sub influena, dac nu i controlul discret al polului european de putere. Este de presupus c actualele puncte de instabilitate din zonele periferice ale Rusiei se vor menine, n special, la interferena cu lumea islamic. Uniunea European va adopta decizii importante i va da un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare. O astfel de politic, preconizat de Tratatul de la Amsterdam, va fi compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. n acelai timp, Uniunea European va fi tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena construciei politice pe continent. n acest sens prefigurm o reuit deplin pn n deceniul al treilea cnd, dac nu absolut toate ns majoritatea statelor europene vor fi membre ale uniunii. Vor exista bineneles i excepii. Ne referim aici la Rusia care, cum spuneam, nu va renuna la poziia de lider regional. n schimb, atragerea acesteia ntr-un cadru mai larg de cooperare european concomitent cu ntrirea relaiilor cu statele asiatice lansate pe orbita dezvoltrii economice cu o vitez fr precedent, vor avea ca rezultat intensificarea schimbului internaional de valori economice, politice i militare care cu siguran vor duce la reorganizarea ierarhiei mondiale a centrelor de putere. n etapa analizat Europa va lua parte activ la lupta pentru remprirea zonelor de influen precum i pentru gestionarea spaiilor cu conotaii geopolitice i geostrategice care se vor situa pe continentul asiatic. n perspectiv, Uniunea European va continua procesul de integrare economic i politic la nivel continental, dar capacitile de materializare a politicii de securitate i aprare comune vor rmn limitate. Germania i Frana i vor dezvolta rolul de motor al procesului de realizare a identitii europene n domeniul securitii, ns ansele de edificare a structurilor de planificare i execuie, precum i a infrastructurilor complet independente de cele ale NATO, vor rmne n continuare relativ limitate. Apreciem c nu va fi inventat o formul dup care s se calculeze pn unde se vor extinde graniele Uniunii Europene. Este raional ca aceasta s se extind pn acolo unde membrii si

18

convin c este n interesul lor consensual, adic pn unde valorile economice, politice, sociale, culturale i de demnitate uman comune statelor UE vor fi acceptate i respectate. n prezent, mediul de securitate sud-est european este diferit de cel al altor regiuni ale globului. Sud-estul Europei are, pe termen scurt i mediu, o ans unic, poate, n ndelungata sa istorie de a demonstra, n sine, c este posibil realizarea integrrii politice i economice bazate pe asumarea unor responsabiliti comune, pe idealuri i valori similare. I. Romnia Uniunea European, orizonturi 2020 Romnia, ar sud-est european, aflat, din punct de vedere geostrategic, n zona conturat de Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, se va afirma n urmtorii ani n sfera de influen a centrului de putere european. Romnia, integrat deplin n structurile politice, economice i de securitate europene, prin poziia ei, va constitui pe viitor una din verigile de legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani, pentru care nu ntrevedem o rezolvare definitiv n viitorii ani. n ceea ce ne privete poziia european a Romniei, rmne doar s tim cum s exploatm, n interes naional, aceast poziie. Contient de apartenena sa la cultura european, mprtind valorile europene i principiile democraiei occidentale, Romnia, ca membr a Uniunii, i va promova i i va proteja interesele naionale prin realizarea obiectivelor de securitate n strns concordan cu obligaiile i responsabilitile asumate n cadrul acesteia. Ca urmare, apreciem c se va produce nu numai o reconsiderare a rolului geopolitic i geostrategic al Romniei, dar i o reevaluare a potenialului politic, diplomatic, cultural, economic, militar etc. pe care aceasta l poate angaja n folosul ndeplinirii obiectivelor comune europene i a celor de interes naional. Integrarea spaiului romnesc n Uniunea European va permite, n egal msur, controlul extremitilor continentului i al marilor culoare strategice europene i va spori n urmtorii ani fora, flexibilitatea i mobilitatea Uniunii, permind realizarea supravegherii centralizate a spaiului aerian continental, a spaiului de comunicare, de manevr strategic i proiectarea intereselor UE n afara perimetrului su, imprimndu-i iniial i ulterior sporindu-i acesteia statutul de factor de putere global. Romnia n cadrul Uniunii Europene va realiza propriul sistem naional integrat de gestionare a crizelor, bazat pe reacie rapid, cu o reea logistic adecvat i un cadru clar privind responsabilitile la nivel naional i comunitar. Astfel, procesul de reform a Armatei Romniei, a forelor de ordine public i a proteciei civile vor reui performana de a satisface simultan principiile de interoperabilitate, sustenabilitate i capacitate de desfurare rapid n teatrele de operaii (conform Headline Goals 2010). Prin participarea la activitile Ageniei Europene de Aprare, Romnia va contribui la dezvoltarea capacitilor de aprare n domeniul gestionrii crizelor, ntrirea bazei industriale i tehnologice de aprare european, la crearea unei piee europene de echipament de aprare, devenind parte a procesului de promovare a activitilor de cercetare n acest domeniu. n viitorii ani, apreciem c Uniunea European se va ntri din punct de vedere organizaional i structural, ceea ce i va permite s schimbe situaii politice, fluxuri economice, raporturi de fore. Astfel, UE va deveni o veritabil zon de stabilitate politic ntre regiuni nc atinse de conflicte, de riscuri i ameninri majore. Ea va juca, n continuare, un rol deosebit i din punctul de vedere al meninerii pcii i stabilitii, precum i a securitii resurselor. II. Orientri n politica de securitate naional a Romniei Pentru afirmarea intereselor sale naionale, statul romn va continua s realizeze concordana dintre obiectivele sale democratice i cele ale stabilitii i securitii euro-atlantice n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Obiectivele reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a instituiilor statului romn, astfel nct ndeplinirea lor coerent i interdependent s garanteze i s conduc la

19

realizarea i afirmarea intereselor de securitate ale rii. n principal, acestea va trebui s se refere la: perfecionarea sistemului politic, dezvoltarea societii civile i realizarea consensului naional cu privire la interesele de securitate ale Romniei n contextul intereselor de securitate ale UE; ntrirea autoritii instituiilor statului i modernizarea acestora pentru asigurarea securitii interne, ordinii i siguranei publice n contextul adoptrii integrale a legislaiei comunitare; continuarea reformei organismului militar, modernizarea i optimizarea capacitii de aprare n conformitate cu angajamentele comune ale aliailor n cadrul UE i al NATO i adaptate la necesitile specifice aprrii rii; participarea activ la eforturile comunitii europene pentru gestionarea crizelor, lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane; aprofundarea reformei n justiie, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii, prevenirea i combaterea corupiei; continuarea reformei administraiei publice i dezvoltarea regional n acord cu practicile i reglementrile europene; modernizarea instituiilor de nvmnt i adoptarea legislaiei europene n domeniul acestuia, al tiinei, educaiei i culturii; asigurarea msurilor pentru protejarea resurselor naturale i a mediului nconjurtor; creterea contribuiei Romniei la consolidarea politicii europene de securitate i aprare n corelare cu procesul de transformare al NATO; implicarea societii civile i a cetenilor n realizarea obiectivelor Strategiei naionale de aprare a rii. III. Direcii de aciune n politica de aprare a rii la orizontul anilor 2020 Aprarea Romniei este conceput, proiectat i realizat n vederea protejrii i promovrii intereselor naionale i ale aliailor. n acest context, politica de aprare a Romniei va trebui s fie orientat n perioada urmtoare ctre: transformarea organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor armate i mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale europene; Efortul intern n domeniul aprrii apreciem c va trebui orientat pe urmtoarele direcii prioritare de aciune: continuarea procesului de modernizare i nzestrare cu tehnic militar i echipamente n conformitate cu cerinele structurii de fore i standardele impuse potrivit politicii de securitate i aprare european; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n cadrul NATO i UE; dezvoltarea programelor de asisten i cooperare pe linia diplomaiei aprrii cu statele partenere din Balcani, Caucaz i Orientul Mijlociu, precum i cu cele din zonele Mrii Negre i Mrii Mediterane. dezvoltarea unei diplomaii militare echilibrate, orientate ctre promovarea intereselor de securitate europene i euro-atlantice. Concluzie n ciuda unor divergene i a dificultilor de adaptare la noile provocri, NATO i UE se vor menine i la orizontul anilor 2020 parteneri n cadrul pcii.

20

NATO va rmne pilonul de baz al aprrii i securitii n Europa, concomitent cu sporirea rolului militar al Uniunii. Romnia va continua s fie un furnizor de pace n Europa i s contribuie activ la aprarea intereselor naionale oriunde n lume. Bibliografie [1] Begg, Iain et al., Social Exclusion and Social Protection in the European Union. Policy Issues and Proposal for the Future. Role of the EU, EXPRESO Policy Report, 2001 [2] Deacon, Bob et al., The New Eastern Europe Social Policy. Past, Present and Future, London, Sage Publication, 1993 [3] Esping-Andersen, Gsta et al., A New Welfare Architecture for Europe?, Report submitted to the Belgian Presidency of the European Union, 2001 [4] Jones, Catherine, ed., New Perspective an the Welfare State in Europe, Brighton, Weatsheaf Books, 1993. [5] Francois Thual, Geopolitique du chiisme,1995. [6] Z. Brezynski, A Geostrategy For Eurasia, 1997.

21

A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY CO-OPERATION IN CONFLICT PREVENTION Kristin H. COORSSEN


The complexity of the conflicts in Muslim-dominated regions speaks to the ironic association between Westerncontrolled humanitarian programmes, Western military agents, and resistant Muslim extremists. In this paper I will try to explain how perceptions of these Western agents influence CIMIC, but how CIMIC can succeed as a venue through which Muslim societies can establish themselves against forced cultural pluralism, and in a way that helps them develop into self-sustaining entities.

Introduction The contemporary states system has transformed into a hemispherical power struggle in the wake of the Cold War and developing globalisation. The boundaries of states are metaphorical suggestions made by cultural pluralism and reinforced by the design of the north and the south the developed and developing world, respectively. Although conflict within global society has always been an innate characteristic of states interactions, the post-Cold War era has bred a new type of conflict that is complex and incompatible with the previous straight-forward methods of conflict prevention and management. To understand this issue of lacking compatibility new questions are posed regarding the viability of humanitarian missions in Muslim regions, the difficulties that arise from the religious unrest, and the effects of the Wests myopic endeavours for democratisation. While the West investigates these issues, a responsibility to protect remains, leaving one real option: the implementation of civil-military co-operation missions. Civil-military co-operation missions, or CIMIC missions, should be employed at the suggestion of early warning systems in instable regions for the facilitation of a comprehensive response to increasingly, unpredictable conflicts.1 CIMIC is vital in addressing conflicts that can only be quelled through a competent and prepared approach that seeks to rebuild infrastructure and establish a self-sufficient society. Utilising a classical realist lens this essay will address the implementation of CIMIC as a tool for facilitating the normalisation of a prepared approach to escalating, manmade crises in predominantly Muslim regions. The paper first identifies the characteristics of contemporary conflict and the distinguishing roles of civil and military operations. Next it addresses the challenges that CIMIC has met from both sceptics and humanitarian classicists. Finally, the paper will outline the six reasons that CIMIC missions are a more compatible conflict prevention method for present conflicts. CIMIC & Contemporary Conflicts Defined In the 1980s civil-military co-operation was a twinkle in the eye of maximalist humanitarians; that is, humanitarians who were focused on tackling violence at the root to prevent, mitigate, and resolve conflicts, rather than simply providing for the temporary relief of life-threatening suffering. 2 Maximalists sought the interplay of humanitarianism and military operations to facilitate this need. Today, nearly a decade into the twenty-first century, the indoctrination of CIMIC as a form of conflict prevention has rooted itself in the Western worlds foreign policy. The missions are predicated on the complexity of conflicts and offer a range of services from sustaining life to restoring government.3 Military components of the mission offer protection, defence ministry funding and transferable skills. The humanitarian component suffices the immediate schooling, medical and food aid needs to strengthen the health, well-being and education

M.A International Conflict Analysis Brussels School of International Studies

This paper presupposes that Early Warning Systems are not only effective, but that their findings are legitimate calls for the implementation of CIMIC missions. However, the credibility of these Early Warning Systems will not be taken into account as the purpose of this paper is to discuss CIMIC only. 2 Weiss, T.G. (1999) 17. 3 Joint Doctrine for Civil-Military Operations (2001) XIII.

22

of societies. With the two agents working in tandem, aid is more comprehensive, but not necessarily welcomed by all parties involved in the regional conflicts. While the end of the Cold War indicated a reassertion of the states system, it also gave birth to the prominence of intra-state conflict as a consequence. Likewise, it reformulated the concept of other. Conflict was no longer concentrated amongst the super powers, but it had infected the states lining the periphery of the developed world, most prominently Muslim states indignant with their global status. These developing regions are spotted with guerrilla combatants whose impetus for aggressive action is rooted in deep, antithetical sentiments, buttressed by both historical and contemporary claims of Western oppression, and facilitated through radical tactics and with methods that reap a magnitude of devastation that was only possible with organised state militaries until two and a half decades ago. The organised, non-state actors who perpetuate this unrest have, as made strikingly evident with the 9/11 tragedy, marked the Western world as its target. There are five distinguishing characteristics of todays conflicts. First, the aggressors are typically non-state actors without specified control centres, or they are repressive regimes. In the context of recent conflicts these groups include the Taleban, Al-Qaeda, Hamas, Fatah, and Saddam Husseins regime. They exercise a system of what Thucydides would label might rather than right. Second, many of the conflicts are intra-state and arise from manmade tensions, rather than natural disasters. Some cross-border disputes still erupt, such as with the Israel-Lebanon dispute or the fairly recent Eritrea-Ethiopian conflict, but the claims or assertions of culture within pluralist states have resulted in divergences such as with the Kosovar Albanians, the Kurds, the Palestinians, and the Hutus. Third, the disputes in recent years have been concentrated to developing countries: countries lacking a stable, democratic government and that have been susceptible to corruption and black market economies perpetuating violence and removing incentive for efforts to correct their systems. Many African and Middle Eastern governments fall into this category. Fourth, contemporary conflict is characterised by terrorist strategies and other non-traditional means of combat; suicide bombings, guerrilla warfare, and warlords play calculated roles in cultural aggression. Finally, religious extremism, particularly in the Middle East, has characterised both the motivation and the justification for attacks on both other parties or groups within the aggressors state, and against the Western worlds civil and military factions vividly recalling Samuel P. Huntingtons Clash of Civilisations.4 A question often asked is: why do Muslims hate the West? There are two interconnected reasons. On the one hand, while civil unrest unfolds in the developing world, the developed world applies an agenda of a responsibility to protect, which confirms an agenda invoked by the Geneva Conventions. But Esposito and Mogahed confirm resistance to the intentions is rooted in an antiWestern sentiment that is fuelled by exploited memories of the Crusades and European colonialism and charges of American neocolonialism as threats to Islam ... [and that this] view is reinforced by the power of globalization.5 On the other hand, there is also an understanding that Muslims often doubt the seriousness of the Wests democratic intentions, though several Muslim extremists do claim that they would like democracy. 6 So while they harbour anti-Western sentiment, they also entertain thoughts of democracy, the harbinger of which would not be the West.7 Factors Complicating CIMIC Because anti-Western sentiments exist in regions where humanitarian aid is in the highest demand, the nature of humanitarianism becomes increasingly complex. Strict focus on temporary aid through neutral endeavours is unsuitable, and a compatible means of addressing the issue of
Duffield, Mark. (1996). Esposito, John, L. Et. Al (2007) 27. 6 Esposito, John, L. Et. Al (2007) 27. 7 It is important to make a distinction here, because it was discovered in a Gallup Muslim Studies survey that Muslim countries, ironically, have greater anti-American sentiments than they do anti-European. But because of the nature of many of the attack on the West, this paper will stick to the terms associated with anti-West.
5 4

23

inaccessible refugees or suffering individuals arises from the addition of a military component. But sceptics, and adversaries from the classicist humanitarian approach, argue that there are five challenges to Civil-Military Co-operation missions.8 First, the roles of humanitarian aid personnel in conflict regions are blurred and limited by their association with military agencies.9 Michael Pughs arguments suggest that a civil-military relationship will result in the restriction of capabilities for both parties providing the assistance. Having worked in separate capacities throughout the decades, the pairing of the two may result in hierarchical confusion, uncertainty about jobs, potential overlaps, and interlocking of opposing objectives. A second complicating factor with the employment of CIMIC missions is the possible resistance from aid agencies that prescribe to classicist notions of humanitarianism. Classicists believe that the military element mutes the neutrality that formal humanitarian work was founded on when Henry Dunant established the International Red Cross. Calls to revive the Dunant doctrine have been largely bypassed and the perceived erosion of traditional humanitarianism has been compounded by the partnering of the agencies. Consequently, this has also lead to the perceived politicisation of the projects. A third observation about the interplay between the agencies is that there may be an endangerment of the civil aid workers. The military presence can invoke a sense of hostility, aggression, and, as mentioned, a sense of partiality. The military efforts may also be associated with foreign imposition, which is turn endangers civil aid workers who could be caught up in one of the potential drawbacks of a military approach: rather than preventing and containing conflict, coercion could fuel it. 10 With a particular awareness of anti-Western sentiments in many of the Middle Eastern regions where aid is deployed, mistaking a military component of an aid mission for foreign imposition is likely, especially when, virtually every predominantly Muslim nation surveyed in 2005 doubted that the United States is serious about the establishment of democratic systems in the region.11 The doubted seriousness of the Wests intentions brings forward the fourth challenge that is met by CIMIC; the questioned integrity of the humanitarian component. The symbolic nature of military presences can imply an underpinning of ulterior motives or suspicion within the regional conflict. The mimicking imagery of the occupation by a foreign military presence may summon unsettling feelings of subordination; this is a perception that, due to the dynamics of the states system and the aid system, in the eyes of doubting Muslims could easily become reality. Finally, some donors do not want to be associated with military endeavours. Supporting the deployment of CIMIC missions on the call of Early Warning Systems would be the goal of conflict prevention. Supporting the deployment of strict humanitarian missions would be the goal of providing for the livelihood of suffering peoples. Donors may want to forego the possibility of acting as party to the conflict and may simply want to provide for basic needs. Facts Supporting the Indoctrination of CIMIC Civil-Military co-operation has been indoctrinated with such documents as the United Nations Inter-Agency Standing Committee publication, Civil-Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies, and the United States publication, Joint Doctrine for Civil-Military Operations, by the Joint Chiefs of Staff. Although the documents outline how to address cooperative processes, they can do nothing to motivate or improve the responses to Early Warning Systems suggestions on the immediacy of threats to peace. However, by indoctrinating civilmilitary relations, the Western community has acknowledged a new aid paradigm.

The list of 6 challenges enumerated in this section has been inspired by Michael Pugh (2001). Some alterations have been made to bring the work up-to-date with contemporary conflicts. 9 Pugh, Michael. (2001) 346. 10 Pugh, Michael. (1998) 341. 11 Esposito, John L., et al (2007) 36.

24

Mark Duffield argues, Since culture-based perceptions exclude power, it is difficult for aid agencies to grasp the significance of the organisational systems through which they operate, or the political formations with which they interact in a disaster zone.12 Duffield precursors his argument by indicating that complications arise for humanitarians when there is an absence of formal power within the state in need. As discussed, this absence of power is characteristic of contemporary conflicts; the military capacities employed in manmade disaster zone can help to establish a channel, or organisational system, through which civil aid agencies can operate. This organisational aid, in conjunction with six other advantages to be enumerated, elucidates the aforementioned new aid paradigm. First, there is a question that arises about the financial viability of capabilities-building in comparison to the increasingly unsustainable food, medical, and educational aid. In the first months of 2008 the World Food Programme reported that the cost of food had more than doubled.13 With recent hikes in oil and gas prices, the transportation of aid has increased as well. Price increases coupled with the increase in humanitarian missions are resulting in donor fatigue. To combat donor fatigue the circumstances of the individuals in need must be improved and they must be trained in basic and essential skills to become self-sustaining societies. Hand-to-mouth finances are simply unsustainable and do not improve living conditions. 14 Foreign troops play key roles in mine clearing, building of basic infrastructure, water-ways, and training. Mark Duffield comments on developmentalisms utilisation of the strengthening of local structures and capacities, but these structures and capacities can only prosper with supervision and stability.15 Because climates of instability are incongruous with successful developmentalism, the United States saw the importance of capabilities building in the Bosnian crisis in the mid-1990s. With the Dayton Peace Agreement they sought to implement the Train and Equip Programme to facilitate the elimination of destabilising external influences and stabilising the infrastructure.16 It is one of the clearer examples of the goals for capabilities building, and it also addresses the issues of political dissidents and delinquent actors by building armed forces. Second, building state infrastructure may also mean establishing an organised military to combat the political dissidents. Military presence can quell aggressive groups in moments of conflict escalation to allow humanitarian aid workers to enter into volatile regions and to provide an outlet for diplomatic relations. One of the characteristics of contemporary conflict, as outlined in the introduction, was the prominence of these non-state actors it is increasingly difficult to distinguish between criminals and combatants. Contemporary conflict is fuelled by ambiguous actors. States are often corrupt and unreliable. Due to a combination of these issues, and because pockets of terrorist groups have taken root sporadically throughout the landscape, safe passage is never guaranteed. Third, since safe passage is never guaranteed, it must be created particularly for the transportation of aid resources and civil aid workers. In Afghanistan reports have been cast that, aid convoys were hijacked en route to refugee regions resulting in thousands of people going unfed.17 The cost was even more than the food. Because the routes proved more treacherous truck drivers demanded more money yet another argument for the financial un-sustainability of strict humanitarian projects. Military security in these circumstances makes for less confident bandits. Fourth, developing nations are essentially unstable environments and susceptible to manipulation by political or religious dissidents. Dissolving cultural plurality, resulting from globalisation, has strengthened ancient identities and formed an animosity for the forced creation of heterogeneous societies. In developing regions this breeds aggression through territorial claims, which the West has tried to placate through developmentalism. However, progressive
12 13

Duffield, Mark. (1996) 174. Sheppard, Robert. (2008). 14 Gordenker, Leon, et al (1989) 130. 15 Duffield, Mark. (1996) 180. 16 Van Metre, Lauren, et al (1997). 17 http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/1766818.stm.

25

developmental reparations have been an unsatisfactory band-aid to the wounded tradition of antiquated cultural divisions, which serve as the innate, default state of the human condition. Mark Duffields commentary on the absence of formal organisation reiterates these cultural boundaries that exist essentially void of superficial governance and Western societal structures. To prevent conflict military presence, in conjunction with aid programmes, can work together to facilitate the demands that cultural groups seek; NGOs are often less aware of the political and historical roots of the conflict, because they focus on immediate needs, and military agencies often contribute that background knowledge. More than knowledge, military agencies provide a chain of command, a system of accountability, and a structured approach with more stable funding, which is the fifth point. The coupling of developing nations (absent of formal organisation) with NGOs simply reveals the severe organisational drought that a military regime with a chain of command can correct. Michel Pugh suggests, One might reasonably conjecture that there has been a trade-off between the power to command efficiency and the principles of justice and neutrality. It is perfectly rational for high-level political decisions to be implemented by a large organisation on the ground that is in close touch with key funding departments of government at home, and which can cut through bureaucracy by virtue of its security role.18 Finally, the coordination of civil aid programmes with military agencies gives legitimacy to the downtrodden populations who are the victimised by oppression, natural disaster, insurrection, or the by-product of internal warring. Hugo Slim identifies a super-ordinate identity, or a common identity shared as human beings; he argues that, as a supplementary factor of this identity, we must make provision to allow people a fundamental and vulnerable human identity, unmarked by the governmental structures of developed civilisation.19 An argument that is often undertaken is that the negotiations held by states or intergovernmental actors with rebel groups who resist the government and wreak havoc, gives a de facto legitimacy to those rebel groups. The same can be stated for the recognition of a victimised people and the movement to protect them. Because the nature of manmade disasters are inherently volatile, the support and protection of these people will be seen as taking a side, hence provoking a hostile reaction from belligerents resulting in an unsafe environment for humanitarians. Now with military security it can be duly noted that the oppressed, maimed or victimised individuals are legitimised in the eyes of the international community and peace talks for conflict prevention can encompass all individuals. Conclusion Civil-Military Co-operation does several things in the public realm; it keeps Western military intervention in the affairs of developing nations honest in the eyes of the global community; and, it addresses both the conflicts that have potential to rise, and the destabilisation that may occur after a military intervention has commenced. CIMIC missions are operations that are equally born of foresight and the recognition of a moral imperative. Though seemingly irrespective of state sovereignty, the mantras of a responsibility to protect trump territorial integrity, hence reassessing the universality of sovereignty. Sovereignty, in this circumstance, is redefined as a privilege, rather than a right, bestowed by the international community unto those states who exhibit the ability and will to protect its citizens. This classical realist reformulation of the states system is one of the factors complicating civil-military co-operation missions. Weiss and Gordenker argue that the simple fact of a military presence in a foreign conflict places a de facto illegitimacy on the administration in government by highlighting the governments incapacity to deal with their own conflict.20 But with signifying that there is an escalating conflict, CIMIC can commence in a topdown approach to bottom-up infrastructure building that is in high demand.

18 19

Pugh, Michael. (1998) 348. Slim, Hugo (2003) 483. 20 Gordenker, Leon, et al (1989) 120.

26

This post-Cold War demand on global awareness and humanitarian aid has met new challenges from recalcitrant, tribal extremist and/or religious non-state actors who recast Western agendas of the spread of civil society and democratisation as threats of a new age of imperialism, occupation, or an infringement on territorial integrity and sovereignty. However, although humanitarian efforts in the Middle East have appeared to prove that colonialism is a fait accompli embedded in the history of the north-south tradition, CIMIC might also reveal itself as a useful tool to disabuse the Western world of its tainted image. Bibliography [1] ***Afghan Aid Convoy Hijacked. BBC News. (17 January 2002). http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/1766818.stm [2] Bessler, Mauel. Civil-Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies. UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. New York, New York. (2008). [3] Duffield, Mark. The Symphony of the Damned: Racial Discourse, Complex Political Emergencies and Humanitarian Aid. Disasters. 20:3. (1996): 173-193. [4] Esposito, John L.; Mogahed, Dalia. Battle for Muslim Hearts and Minds: The Road Not (Yet) Taken. Middle East Policy. 14:1. (Spring 2007): 27-41. [5] Gordenker, Leon; Weiss, T.G. Humanitarian Emergencies and Military Help: Some Conceptual Observations. Disasters. 13:2. (June 1989): 118-133. [6] Pugh, Michael. Military Intervention and Humanitarian Aid: Trends and Issues. Disasters. 22:4. (1998): 339-351. [7] Pugh, Michael. The Challenge of Civil-Military Relations in International Peace Operations. Disasters. 25:4. (2001): 345-357. [8] Sheppard, Robert. Rice Riots and Empty Silos: Is the World Running Out of Food? CBC News. (27 March 2008) http://www.cbc.ca/news/background/food/prices.html [9] Slim, Hugo. Why Protect Civilians? Innocence, Immunity and Enmity in War. International Affairs. 79:3. (2003): 481-501. [10] Van Matre, Lauren; Burcu, Akan. Dayton Implementation: The Train and Equip Program. United States Institute of Peace. Special Report No. 25. (September 1997). http://www.usip.org/pubs/specialreports/early/dayton_imp/train_equip.html [11] Weiss, T.G. Principles, Politics and Humanitarian Action. Ethics & International Affairs. 13:1. (March 1999): 1-22.

27

CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Ionel GOIAN
The components of the security culture are determined by security elements, i.e. the security culture within the military, economic, political, social and environmental fields. The term security culture is included in all the three components of the national security system: defense, public safety and national security. Security and military culture interconnect, interdepend and even influence one another. Knowing the culture of one organization is essential to its functioning. Besides, the cultural value has a strong impact upon management functions and activity. The military and security culture influence the behavior of the national security personnel. But their impact on organizations depends on their support during the achievement of objectives, the penetration area within organizations, and the will to assimilate and tolerate of all the members of an organization.

Motto: Cultura este ceea ce rmne dup ce ai uitat ce ai nvat. (Selma Lagerlf) Introducere Organizaiile din domeniul securitii naionale i-au dezvoltat o cultur specific al crei principal coninut este legat de ntreg ansamblul de msuri i aciuni prin care se angajeaz pentru asigurarea securitii naionale i internaionale. Rolul culturii militare i de securitate este de a sprijini i a contribui la realizarea eficienei profesionale. Implicit, specificul profesional determin societatea s le accepte militarilor i/sau funcionarilor publici cu statut special, s fie diferii n multe privine fa de ceilali membri ai si. Astfel, cultura structurilor din domeniul securitii naionale ntruchipeaz un cod de principii morale puternice, control de sine, influene regulatoare. Cu certitudine, elementele de ceremonial, tradiie i etichet produc ntotdeauna o impresie puternic. Legtura cu comunitatea de care aparin i un fond de achiziii culturale i profesionale le permit membrilor acestor structuri s-i pstreze raiunea i bunul sim chiar sub presiunea unor factori perturbatori. Motenirea cultural i un spirit de solidaritate unic sunt temelia etosului profesional, unind personalul printr-o legtur comun i asigurnd baza coeziunii i ncrederii n organizaie/instituie. Cunotinele i deprinderile din domeniul culturii militare i de securitate ale personalului structurilor din domeniul securitii naionale trebuie s corespund nevoilor reale ale instituiilor pe o perioad ndelungat de timp, prin angajarea tuturor n obinerea de avantaje att pentru educabili, ct i pentru instituie i societate, n ansamblu. Performanele structurilor din domeniul securitii naionale depind, ntr-o mare msur, de randamentele individuale ale membrilor si. La rndul lor, performanele individuale sunt influenate de o serie de factori, printre care regsim cultura militar i cultura de securitate. Din aceast perspectiv, se poate vorbi nu numai de influena culturii militare i de securitate asupra comportamentului de conducere, dar i de influena cadrului cultural mai larg n care funcioneaz organizaia/instituia. Odat cu identificarea i studierea lor, cultura militar i de securitate au avut un rol important n apariia i dezvoltarea unui nou mod de a concepe organizaia/instituia, managementul acesteia i, implicit, de a activa n mediul intra i extraorganizaional.

Locotenent-colonel, Doctorand, expert Serviciul Romn de Informaii 28

I. Caracteristicile structurilor din domeniul securitii naionale Structurile din domeniul securitii naionale ca organizaii/instituii sunt investite cu o anume mputernicire, delegare de competen, dar i cu un sistem de restricii i constrngeri care le ngrdesc libertatea i le fac dependente de puterea politic. n perspectiv structural-funcional, raportat la sistemul social de ansamblu, la sistemul global, totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un subsistem al acestuia (alturi de celelalte subsisteme - economic, politic, cultural etc.), sistemul securitii naionale. Privit n calitate de sistem, sistemul securitii naionale (totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale ) cuprinde: structuri (militare i structuri civile cu statut special); relaii (proprii fiecrei componente, ntre componentele sale, ntre acestea i celelalte structuri sociale); procese (acte i aciuni) i funcii specifice; cultur (valori i norme adecvate specificului activitilor desfurate). Desfurarea activitilor i ndeplinirea misiunilor specifice de ctre structurile din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de carcteristici, cum ar fi: puternic supunere fa de legalitate; puternic centralizare a responsabilitilor; un personal selecionat i coordonat pe baza unui sistem de tip carier; respectarea reglementarilor primeaz n faa eficienei; absen aproape total a conceptului de rentabilitate; distincie clar ntre cei ce concep/decid i cei ce execut o decizie; iniiativ din partea executantului i un respect strict al procedurilor; legtur strns ntre nivelurile ierarhice, att pe vertical ct i pe orizontal. Principiile care trebuie s stea la baza funcionrii optime a structurilor din domeniul securitii naionale ar trebui s fie urmtoarele: structurile exist pentru a ndeplini scopuri i obiective prestabilite; structurile funcioneaz cel mai bine atunci cnd raionalitatea prevaleaz fa de preferinele personale i presiunile externe; structurile trebuie construite n concordan cu circumstanele organizaionale (mediu, tehnologie, scopuri); structurile i mbuntesc eficiena i performanele prin promovarea specializrii i a diviziunii muncii; formele de coordonare i control sunt eseniale pentru asigurarea cooperrii indivizilor i organizaiilor n ideea atingerii obiectivelor comune ale structurilor; problemele aprute datorit deficienelor structurale pot fi remediate prin intermediul reorganizrii sau restructurrii. II. Consideraii privind cultura de securitate Fiind o component a ansamblului culturii unei societi, cultura de securitate are aceleai componente structurale dar care graviteaz n jurul valorilor din domeniul securitii i care ghideaz desfurarea aciunilor specifice, funcionarea sistemului securitii naionale. Toate aceste elemente sunt corelate organic ntr-un sistem funcional, al culturii de securitate, centrat pe o tabl de valori din domeniul securitii specific societii. Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile (naionale) de securitate, care formeaz i dezvolt atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i protejrii acestora fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate.

29

Analiza culturii de securitate implic o succint precizare a celor mai importante genuri de elemente componente ale acesteia. Componentele culturii de securitate pot fi analizate att din punct de vedere al conceptului de cultur ct i din punct de vedere al conceptului de securitate. Astfel, din punct de vedere al conceptului de cultur elementele componente ale culturii de securitate sunt reprezentate de: miturile, credinele, stereotipurile, valorile, reprezentrile sociale, atitudinile i mentalitile din domeniul securitii (naionale i internaionale). Din punct de vedere al conceptului de securitate, componentele culturii de securitate sunt determinate de componentele (domeniile, dimensiunile) acesteia: militar, economic, politic, social i de mediu. Avem astfel: cultura de securitate politic; cultura de securitate social; cultura de securitate economic; cultura de securitate militar; cultura de securitate a mediului. Componentele culturii de securitate se ntreptrund i se intercondiioneaz reciproc. Nici una din aceste componente, luate individual, nu reprezint cultura de securitate, ns luate mpreun, ele reflect i dau neles conceptului de cultur de securitate. n fiecare organizaie/instituie componentele culturii de securitate se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata oamenii (egali, inferiori, superiori), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura de securitate are un rol deosebit de important n: asigurarea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea capacitii organizaionale; stabilirea relaiilor instituiei/organizaiei cu instituiile/organizaiile cu care colaboreaz i/sau coopereaz; realizarea interfeei dintre cultura naional i cea individual; modelarea identitii individuale i a celei de grup; determinarea comportamentului membrilor instituiei/organizaiei; asigurarea sentimentului de apartenen la o colectivitate din domeniul securitii naionale; oferirea (asigurarea) proteciei componenilor si. Din analiza studiilor recente, ntreprinse n diferite coli de gndire i practica strategic de securitate, se disting trei funcii ale culturii de securitate: cognitiv, afectiv i apreciativ. [1]21 Cultura de securitate are rolul de a favoriza formarea i meninerea unei capaciti organizaionale/instituionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. III. Cultura militar ca factor de securitate Cultura militar presupune existena unor valori militare i necesitatea nsuirii lor de ctre membrii organizaiei/instituiei. Ea este o parte a culturii i trebuie privit i tratat adecvat, mai ales n sistemul nvmntului militar. Cultura militar nu este doar acumularea unor concepte, a unor valori, ci se prezint mai ales ca o cultur de proces i nu doar o cultur de patrimoniu. Ea este o cultur constituit din sisteme de valori ca suport al aciunii, deci o cultur a aciunii, o cultur dinamic. Elementele care alctuiesc cultura militar se difereniaz prin gradul de contientizare i prin cel de accesibilitate, observndu-se o stratificare a lor: Straturile superficiale aspecte exterioare, vizibile ale culturii militare: comportamente, sloganuri, documente i alte elemente observabile. Valorile i normele promovate de membrii organizaiei militare (asumarea riscurilor, serviciile oferite, dezvoltare). Acestea constituie o anumit ideologie a organizaiei militare care se concretizeaz n ansamblul de simboluri i limbajul preluat i transmis n timp de membrii acesteia. Credinele i convingerile membrilor privind sensul i modalitile de desfurare a activitilor n cadrul organizaiei militare.

21

Gl.bg.prof.univ.dr. Constantin Onior, Col.lect.univ.dr. tefan Teodoru Contribuii teoretico-metodologice privind cultua de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007.

30

Noile valori militare au fost generate de progresul excepional n domeniul naltei tehnologii, tehnologiei informaiei, managementului economic i social i mijloacelor de comunicare, dar i a promovrii valorilor democratice. Acest progres are drept suport att tendina de evoluie i de revoluie a sistemelor, n general i a sistemelor tehnice, n special, ct i cerina politic, strategic i tactic de performan n domeniul aciunii militare. Implicaiile acestor mutaii sunt imense. Totui, trebuie s inem seama de faptul c militarul profesionist nu este i nu trebuie s fie un simplu robot. El are nevoie de o cultur militar consonant, pe suportul creia se creaz o disponibilitate superioar. Uneori, cultura militar este redus la un sistem de deprinderi pe care le presupune o aciune specializat. Cultura militar este confundat, adesea n mod nefericit i simplist, desigur cu cultura pragmatic. Aceasta este o cultur profesional, care nu reuete s treac dincolo de simpla utilitate. O astfel de cultur nu este altceva dect o sum de cunotine i deprinderi necesare pentru un anumit tip de aciune. Evident, o asemenea cultur este necesar, nu ns suficient. Cultura profesional, fr un suport temeinic, ancorat n sisteme de valori, rmne ngust, firav, fr capacitatea de a se dezvolta. Sistemele de instruire au la baz dou coordonate eseniale: cultura, adic sistemele de valori, prin care se realizeaz formarea omului ca om, ca membru al comunitii, ca valoare suprem pentru om i profesia. Exist la ora actual tendina s se renune din ce n ce mai mult la formarea cultural (n sensul asimilrii, cunoaterii, nelegerii i respectrii sistemelor de valori), n favoarea instruirii profesionale. Altfel spus, tendina transformrii militarilor n simpli mnuitori ai tehnicii, chiar dac este esenial, economicoas i eficient n cadrul unor aciuni pe roluri, nu este benefic i nu permite flexibilitatea i adaptabilitatea individual i social la condiiile concrete ale situaiei. Factorii care influeneaz cultura militar: Externi: cultura naional, cultura din celelalte domenii de activitate i n special cultura de securitate, cultura profesional, societatea civil, factorii tehnici i tehnologici (informatizarea, standardizarea, etc), mediul juridico-instituional. Interni: istoria organizaiei, stilul de conducere practicat de manageri/lideri (efi i comandani), managerii/liderii, leadershipul i membrii organizaiei, mrimea organizaiei, scopurile i obiectivele organizaiei, motivarea i salarizarea membrilor. Cultura militar nu este i nu trebuie considerat doar o cultur ngust, specific, profesional. Ea este o cultur interdisciplinar, o cultur selectiv, o cultur de sintez. IV. Corelaia cultur militar - cultur de securitate Dezvoltarea unei culturi de securitate, n msur s faciliteze comunicarea la nivel organizaional, are obiective i scopuri precise privind clarificarea i dezvoltarea conceptual a domeniului, deoarece lipsa de precizie i de claritate n termeni a condus la manipularea conceptelor de ctre grupuri sau persoane ale cror interese nu au concis cu cele ale naiunii. Definirea fr echivoc a elementelor care constituie condiia de securitate naional determin reducerea marjei de utilizare a acestora n alte scopuri, implicnd, totodat, rspndirea temelor i a subiectelor care s faciliteze nelegerea naturii i a scopului structurilor din domeniul securitii naionale. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate vizeaz, printre altele, instituirea terminologiei unitare care s asigure compatibilitatea structurilor de informaii naionale cu cele ale aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze comunicarea la nivelul securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii partenere. Strategiei referitoare la cultura de securitate i militar i se pot asocia urmtoarele obiective, pe termen scurt i mediu:22
22

Adaptare dup Lt. col. Petric Scnteianu Cultura de securitate, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2005, p. 116.

31

promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor legate de domeniul securitii naionale; identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltarea unor unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul siguranei naionale; dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul securitii naionale; transferul mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate culturii de securitate i militare n sfera legislativului, a executivului i a societii civile; organizarea de evenimente instituionale care s valorifice preocuprile pentru implementarea problemelor legate de securitate, precum i a documentelor euroatlantice; participarea la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu reprezentare naional i internaional; ncurajarea participrii experilor din structurile de specialitate la cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu preocupri n domenii de activitate relaional cu securitatea naional.

INTERNAIONAL

SECURITATE CULTUR DE SECURITATE NAIONAL

APRARE

ORDINE PUBLIC CULTUR MILITAR

SIGURAN NAIONAL

Cultura de securitate i militar influeneaz ntregul personal al organizaiilor/instituiilor, chiar dac nu ntotdeauna personalul acestora este contient de aceasta, deoarece ele le determin ntregul comportament. ns, impactul culturii de securitate i militare asupra organizaiei/instituiei depinde de modul n care aceasta sprijin nfptuirea obiectivelor, de aria de penetrare n rndul organizaiei/instituiei, dar i de gradul de nsuire i de acceptare de ctre membrii acesteia. Deocamdat nu exist o metod eficient de cuantificare a culturii de securitate i militare, dar se pot face aprecieri prin evaluarea nivelului urmtorilor: iniiativa individual gradul de responsabilitate i libertatea; tolerana dat de risc gradul de ncurajare a membrilor, de asumare a riscului, de a fi inovativi i ofensivi; direcia msura n care obiectivele stabilite sunt clare, performante; integrarea gradul de ncurajare a aciunilor coordonate; sprijinul managementului msura n care managerii asigur sprijinul subordonailor i comunicarea clar cu acetia;

32

controlul gradul utilizrii regulilor i reglementrilor n supravegherea direct a personalului; identitatea gradul de identificare a angajailor cu organizaia; sistemul de recompense gradul n care acestea se bazeaz pe performanele obinute de personal; tolerana conflictului gradul de ncurajare a personalului pentru rezolvarea conflictelor; procedee de comunicare gradul de restricionare a comunicaiilor la anumite niveluri. n organizaiile din domeniul securitii naionale domnete un climat defensiv, care poate reprezenta un obstacol n procesul de dezvoltare a culturii de securitate i militare, dar care poate asigura conducerea unitar. Misiunea liderului din domeniul securitii naionale este de a impune colaboratorilor un stil de comunicare, n funcie de modul n care acetia reacioneaz la dou condiii: recunoaterea propriei subiectiviti i asumarea poziiei sale administrative. ntr-o cultur a ierarhiei, oamenii tind s fac ceea ce li se spune, s evite greelile, s fug de responsabilitate, s-i pndeasc eful, s-i blameze pe ceilali pentru problemele aprute i s aib sentimentul c se afl n competiie cu ceilali. Pe de alt parte, ntr-o cultur a responsabilizrii, oamenii au tendina s fac ceea ce consider c trebuie fcut, s i asume riscuri i s nvee din propriile greeli, s i asume responsabilitatea, s i verifice singuri munca, s nvee cnd anume nu se aplic regulile, s aib un sentiment de colaborare cu ceilali. V. Cultura de securitate i cultura militar domenii de pregtire ale structurilor din domeniul securitii naionale n general, organizaiile/instituiile din domeniul securitii naionale au o cultur puternic, reprezentat de: componena membrilor este relativ stabil i omogen; experienele mprtite de membri au o durat lung i o intensitate mare; exist coordonare ntre managementul superior i leadership; exist preocupare pentru socializarea ridicat a noilor angajai. Cultura de securitate i cultura militar sunt influenate de caracteristicle generale ale structurilor din domeniul securitii naionale: absena pieei ca output; constrngerile legale i formale; amploarea impactului deciziilor; controlul democratic obiectiv din partea instituiilor statului i societii civile; ateptrile societii civile; ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict; autoritatea administrativ i practicile de leadership; structura organizaional; motivarea; caracteristici individuale, atitudini legate de munc i comportamente; performana organizaional; urmrirea unor finaliti externe; absena rentabilitii financiare (sunt finanate de la bugetul de stat); desfurarea activitilor specifice n condiii de concuren nul sau imperfect; sisteme complexe i foarte segmentate; existena, n general, a unui numr mare de obiective aflate uneori ntr-o relaie competiional; acioneaz deseori sub o presiune politic puternic; managerii/liderii i desfoar activitatea n contextul unor structuri de autoritate fragmentate; de multe ori ntlnim i manageri neprofesioniti; 33

existena restriciilor n ceea ce privete aciunile specifice interne; ele nu pot angaja, concedia sau promova la fel de flexibil ca structurile din instituiile civile. Cultura de securitate i cultura militar au i o component educaional care trebuie s in seama de informaiile din domeniul militar care i sunt necesare organizaiei/instituiei. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale profesionalismul promoveaz o cultura de securitate bogat i o cultura militar sntoas, centrate pe valorizarea resursei umane i avnd profesionalismul ca valoare fundamental. Cultura de securitate i cultura militar permit identificarea i descrierea a numeroase elemente reale, de natur uman. Ele reprezint plusul de cunoatere, nelegere i fundament al deciziilor i aciunilor manageriale. Cultura de securitate i cultura militar implic, prin natura lor, o abordare uman managerial foarte concret, ce are n vedere toi membrii organizaiei. n cadrul procesului de pregtire a structurilor din domeniul securitii naionale, cultura de securitate i cultura militar reprezint doar un segment, dar este limpede c toate celelalte domenii de pregtire vin, direct sau indirect, n sprijinul acesteia. Cultura de securitate i cultura militar sunt de tip rol, bazate pe leadership strict structurat de la vrf la baz, cu un lan de comand organizat conform principiului centralizrii. Dintr-o alt perspectiv, acestea pot fi considerate ca fiind de tip templu, acest tip fiind specific organizaiilor mari, caracterizate de birocraie, disciplin, securitate maxim, ierarhie foarte bine stabilit i respectat, fr iniiativ personal, scopul fiind parcursul ctre acoperiul templului. Necesitatea cunoaterii i aprofundrii culturii de securitate i culturii militare de ctre structurile din domeniul securitii naionale este determinat de caracteristicile acestora, i anume: consider profesia drept un serviciu pentru ar, cu scopul de a asigura securitatea naional; pune accent pe coeziunea de grup i pe codul etic profesional. Sistemul de valori al militarilor/funcionarilor publici cuprinde cinstea, demnitatea i onoarea, disciplina loialitatea fa de instituie i fa de membrii organizaiei, toate acestea contribuind la formarea spiritului de responsabilitate i la preocuparea pentru perfecionarea pregtirii i exemplul personal. Nivelul culturii de securitate i culturii militare ntr-o organizaie/instituie poate influena pozitiv sau negativ factorii care determin performana acesteia: iniiativa individual, dorina de autoperfecionare, practicarea muncii n echip, stabilirea unor obiective realiste, dar ndrznee i altele. Importana culturii de securitate i culturii militare n procesul de pregtire a structurilor din domeniul securitii naionale rezid din impactul substanial pe care-l pot avea asupra creterii funcionalitii i performanelor organizaiei/instituiei, att direct, ct i prin managementul resurselor umane. Concluzii Structurile din domeniul securitii naionale au o cultur de securitate i o cultur militar care le individualizeaz puternic n peisajul instituiilor sociale. O caracteristic a structurilor din domeniul securitii naionale este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional. Ca urmare, cultura de securitate i cultura militar vor favoriza formarea i meninerea unei capaciti organizaionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. Se poate spune c n structurile din domeniul securitii naionale cultura de securitate i cultura militar vor trebui s cunoasc o modificare pentru a putea ndeplini un rol progresist, eliminind astfel rezistena personalului la schimbare. Pregtirea profesional const n asigurarea unui profit informaional structurat n domenii de cunotine funcionale, un adaos de competene intelectuale i acionale concrete, un plus de motivaie i atitudine reflectat n activitatea ulterioar.

34

n actuala etap, caracterizat de profunde transformri structurale i conceptuale, creearea i dezvoltarea unei culturi de securitate i a unei culturi militare la nivelul personalului structurilor din domeniul securitii naionale reprezint una din prioritile acestora. Evoluia culturii de securitate i a culturii militare, a cror importan se accentueaz, este marcat de dou tendine contradictorii: pe de o parte, meninerea culturii care a adus performane i, pe de alt parte, schimbarea acesteia ca urmare a modificrilor rapide aprute n mediul n care acioneaz organizaia militar. Tendina de meninere a valorilor i a concepiei de baz este justificat de impactul pozitiv pe care l are asupra rezultatelor activitii organizaiei. Pentru echipa de conducere, problema esenial o constituie extinderea influenei pe care o are, prin selectarea de noi membri care se potrivesc organizaiei i nlturarea celor care nu accept preceptele acesteia, precum i instruirea i motivarea corespunztoare a personalului. Tendina de schimbare a culturii de securitate i a culturii militare este fireasc n societatea contemporan, ntruct climatul creator i adncirea gradului de socializare, ca urmare a progresului tehnico-tiinific, impune noi valori i prezumii. Drept rezultat, pstrarea, timp ndelungat, a unor concepii, credine, norme care au avut un efect benefic poate s se transforme n frne ale dezvoltrii, n prejudeci i n rigiditi. Bibliografie Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro. [2] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti 2005. [3] Gl.bg.(r) Mrgrit Mihaiu Democraia i cultura de securitate, n Spirit Militar Modern, iunie-iulie, 2005. [4] Gl. bg. prof. univ. dr. Constantin Onior, Col. lector univ. dr. tefan Teodoru Contribuii teoretico-metodologice privind cultura de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007. [5] Cultur, organizaie militar, transformare n Gndirea Militar Romneasc nr. 1/2006. [6] Lector univ. Cristina-Rodica Poponete Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romnesc n Gndirea Militar Romneasc nr. 2, 3/2005. [7] Claudiu Niculae Schimbarea organizaiei militare perspectiv (neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Marian Ni Sociologie militar, Editura A.N.I., Bucureti, 1994. [9] Bidu Ioan, Troncot Cristian Coordonate de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2005. [10] Lector univ.dr., Mireille Rdoi Educaia de securitate dimensiune civil a integrrii n NATO, studii de securitate.ro, nr. 1, 2004, vol. 2, http://www.studiidesecuritate.ro. [11] Cultura de securitate, http://www.sri.ro. [1]

35

UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORD-ATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII Dr. Teodor FRUNZETI The new security dynamics at the beginning of the 21st century generated profound transformation processes with global, regional and national implications. Classic organizations had to develop both short term adaptation plans and long term visions in order to remain relevant for the array of emerging risks and threats. European Union, focused historically on building economic development and free market, had to adapt itself after the end of the Cold War. EU recognized the need for a more active role in the security dynamics within Europe and beyond. Recognized as complementary to NATO efforts and actions, EU plans focused on developing interoperable, deployable, flexible and agile capabilities to be able to contribute to global and regional security environment. Aliana Nord-Atlantic a reprezentat, pn la sfritul Rzboiului Rece, organizaia marcant cu responsabiliti n domeniul securitii colective a btrnului continent european. n acelai timp, a existat un interes major, manifestat n dinamica securitii la nivel global, de a crete contribuia european la securitatea regional cu scopul de a echilibra eforturile i resursele angajate de principalii actori capabili de a influena mediul de securitate la nivel regional i global. Dup sfritul Rzboiului Rece, ameninarea Uniunii Sovietice a fost nlocuit cu o situaie difuz i incert legat de apariia unor zone instabile din punct de vedere al securitii regionale. n plus, atacurile din SUA, Spania i Marea Britanie au confirmat emergena ameninrilor teroriste i a unei ntregi pleiade de riscuri asimetrice. Asemenea evenimente au dus la o revedere a rolurilor i scopurilor organizaiilor din domeniile securitii i aprrii colective. n paralel, odat cu perioadele de criz din Balcani de la nceputul anilor 90, au fost declanate dezbateri constructive legate de necesitatea unor transformri organizaionale majore care s genereze capabiliti eficiente n contracararea noilor provocri la adresa securitii regionale i globale. Pentru naiunile europene devenea clar premisa conform creia, pe lng factorul major al dezvoltrii economice, era nevoie de instituii i capabiliti militare care s fie angajate activ i cu succes n managementul crizelor la periferiile Europei i chiar dincolo de acestea. Odat cu procesele de lrgire abordate att de Aliana Nord-Atlantic ct i de Uniunea European dup mijlocul anilor 90, la nivelul continentului european se contientiza paradigma conform creia capabilitile naionale individuale erau limitate i era nevoie de dezvoltarea unei componente europene de securitate. Crizele din fosta Iugoslavie au dus la Declaraia Petersberg, din 1992, Tratatul de la Amsterdam, din 1997, i la deciziile majore ale Consiliului European de la Cologne i Helsinki, din 1999. La rndul lor, acestea au generat formularea European Headline Goal i a unor iniiative i programe concentrate pe mbuntirea capabilitilor militare ale Uniunii Europene n domeniul managementului crizelor. Din alt punct de vedere, au existat critici legate de posibila apariie a unei relaii duplicitare Aliana Nord-Atlantic-Uniunea European. Astfel, anterior recunoaterii i promovrii unei relaii complementare, existau opinii care susineau ideea de meninere a Alianei Nord-Atlantice ca unic platform de concentrare a eforturilor europene din domeniile securitii i aprrii colective. Procesul de transformare a Uniunii Europene n domeniile securitii i aprrii a cunoscut o dezvoltare gradual dup sfritul Rzboiului Rece. Voina declarat de promovarea a dezvoltrii i cooperrii regionale s-a bazat pe dou valene majore ale Uniunii Europene: model i actor. Astfel, procesul de integrare a unor noi membri a dus la eliminarea, dintr-o perspectiv istoric, a unui

General locotenent profesor universitar, Statul Major al Forelor Terestre 36

ciclu de violene i ciocniri ntre naiunile europene. Din acest punct de vedere, eficiena procesului de integrare reprezint un model pentru alte regiuni i naiuni care urmresc realizarea i meninerea unei securiti regionale ca fundament pentru dezideratul stabilitii globale. n al doilea rnd, Uniunea European a devenit un actor internaional relevant n ultimele aproximativ dou decenii. Printr-un proces progresiv i multilateral de negociere, Uniunea European a definit o politic extern i de securitate care promoveaz diplomaia i cooperarea n rezolvarea disputelor i nu soluiile pur militare. n acest context, Uniunea European a dezvoltat gradual un proces comprehensiv de transformare care a permis realizarea unor capabiliti reale n domeniile securitii i aprrii. Astfel, evenimentele majore care au marcat acest proces au fost: -1991 Tratatul de la Maastricht a definit al doilea pilon al cadrului Uniunii Europene (Politica Extern i de Securitate Comun); -1992 Declaraia Petersberg a stabilit nivelul de ambiie referitor la viitoarele operaii de management al crizei; -1997 Tratatul de la Amsterdam a ntrit Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene; -1998 Summit-ul Franco-Britanic de la St. Malo a demarat proiectul Politicii Europene de Securitate i Aprare ca parte integrant a Politicii Externe i de Securitate Comun; -1999 Consiliul European de la Cologne a marcat nfiinarea instituiilor militare ale Uniunii Europene; -1999 Consiliul European de la Helsinki a definit nivelul de ambiie prin European Headline Goal; -2000 Consiliul European de la Feira a decis stabilirea capabilitilor civile de management al crizei; -2001 Tratatul de la Nisa a integrat oficial Politica European de Securitate i Aprare; -2003 n urma Summit-ului NATO de la Washington, Uniunea European a stabilit acordurile i misiunile Berlin Plus; -2003 Uniunea European a elaborat Strategia European de Securitate; -2004 Consiliul European de la Bruxelles a adoptat Civilian Headline Goal 2008; -2004 au fost formulate European Healine Goal 2010 i conceptul de Grupuri de Lupt ale Uniunii Europene; -2007 parte din grupurile de lupt au devenit operaionale. Considerat ca unul din pilonii care ofer robustee modelului de cooperare al Uniunii Europene, Politica European de Securitate i Aprare constituie coloana vertebral a Politicii Externe i de Securitate Comun. n acelai timp, s-a urmrit dezvoltarea pe termen mediu a unor opiuni fezabile i eficiente pentru a face fa viitoarelor crize. Astfel, Uniunea European a accentuat ideea de a dezvolta o Politic European de Securitate i Aprare care s nu reprezinte un instrument de minimalizare a rolului de aprare colectiv al Alianei Nord-Atlantice i care nu se dorea a fi un factor de slbire a legturii transatlantice. Dimpotriv, s-a insistat n promovarea realitii conform creia Politica European de Securitate i Aprare poteneaz o strns conexiune a Uniunii Europene cu Aliana Nord-Atlantic. n plus, eforturile Uniunii Europene de a dezvolta capabiliti de aprare mai robuste aveau un caracter complementar cu cele ale Alianei NordAtlantice. Summit-ul NATO de la Washington din 1999 a salutat decizia Uniunii Europene de a reafirma angajamentul su privind ntrirea capabilitilor de aprare i a luat la cunotin de rezoluia Uniunii Europene de a dezvolta o capacitate autonom de luare a deciziilor pentru angajarea aciunilor militare acolo unde Aliana Nord- Atlantic, n ntregul su, nu este angajat. SUA a sprijinit Politica European de Securitate i Aprare dar a definit utilizarea capabilitilor Alianei Nord-Atlantice n operaii conduse de Uniunea European pe baza a trei principii:

37

1.s nu existe o separare total de Aliana Nord-Atlantic. Politica European de Securitate i Aprare trebuie s aib un caracter complementar demersurilor similare ale NATO i s nu amenine indivizibilitatea securitii europene i nord-americane; 2.s nu existe o dublare a structurilor de comand ale Alianei Nord-Atlantice sau a resurselor angajate la nivelul NATO; 3.s nu existe o discriminare a naiunilor membre NATO care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Consiliul European de la Helsinki a permis stabilirea unui cadru instituional de luare a deciziilor pentru Politica European de Securitate i Aprare prin nfiinarea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene care s fie pe deplin operaional pn n 2003. Aceast for, cu un total planificat de aproximativ 60000 de militari, urma s fie dislocabil n termen de 60 de zile pe o durat de cel puin un an i capabil s ndeplineasc toate misiunile de tip Petersberg (asisten umanitar, cutare-salvare, meninere a pcii i impunere a pcii) dar nu se constituia ntr-o for permanent a Uniunii Europene. Se prevedea numai identificarea, la nivelul statelor membre ale uniunii Europene, a forelor i mijloacelor care urmau s aib un anumit nivel de operativitate. n plus, Consiliul European a mai identificat i salutat eforturile de restructurare a industriilor de aprare din statele membre ale Uniunii Europene pe care le-a considerat ca fiind vitale pentru asigurarea unei baze industriale i tehnologice ndeajuns de solid pentru a sprijini cerinele militare ale Politicii Europene de Securitate i Aprare. n paralel, Uniunea European a urmrit accelerarea dezvoltrii capabilitilor civile pentru managementul crizelor n contextul Politicii Europene de Securitate i Aprare. n iunie 2000, Uniunea European a decis nfiinarea unei fore civile de 5000 de poliiti iar n iunie 2001 a stabilit obiectivele pentru nfiinarea unor echipe dislocabile de experi n domeniile statului de drept, administraiei civile i proteciei civile. n decembrie 2004, s-a materializat decizia privind Civilian Headline Goal 2008 care prevedea dezvoltarea pe viitor a capabilitilor de management al crizei i permitea Uniunii Europene s rspund oportun i ntr-un timp mai scurt la crizele emergente. Uniunea European a creat i cadrul instituional destinat implementrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, au fost nfiinate Comitetul Politic i de Securitate (compus din Reprezentani Naionali), Comitetul Militar (compus din efii aprrii din statele membre sau reprezentanii acestora) i Statul Major Militar (compus din aproximativ 130 de experi militari). Caracterul complementar al Politicii Europene de Securitate i Aprare fundamenta i crearea unor mecanisme de cooperare cu Aliana Nord-Atlantic care permiteau Uniunii Europene s utilizeze mijloacele NATO n anumite condiii. n acest scop, au fost organizate ntlniri periodice comune la nivel de reprezentani naionali i reuniuni comune ale statelor membre NATO care fceau sau nu parte din Uniunea European. S-a constituit astfel un cadru de cooperare i consultare care permitea, n eventualitatea unei crize, participarea naiunilor Alianei NordAtlantice, care nu erau membre ale Uniunii Europene, la operaii conduse de Uniunea European. Aceast relaie complementar a fost oficializat n decembrie 2002 i a deschis drumul pentru implementarea, n 2003, a acordurilor Berlin Plus care permiteau Uniunii Europene s utilizeze temporar fore i mijloace ale Alianei Nord-Atlantice n operaii proprii evitnd astfel o dublare inutil a structurilor NATO i cheltuieli n plus din fondurile de aprare, relativ limitate, ale Uniunii Europene. Acordurile Berlin Plus garantau Uniunii Europene accesul total la procesul de planificare al Alianei Nord-Atlantice i o utilizare temporar a mijloacelor comune ale NATO n operaii conduse de Uniunea European acolo unde NATO, n ntregul su, nu este prezent. Realizarea unui set robust de capabiliti militare a fost i rmne una din provocrile principale ale Uniunii Europene pe msur ce se urmrete meninerea unui nivel ridicat al credibilitii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Conflictul din Kosovo din 1999 a demonstrat, printre altele, i nevoia eliminrii deficitelor de capabiliti militare europene i accelerarea progresului tehnologic necesar noilor cerine operaionale. Deficitele privind transportul aerian strategic, muniiile de nalt precizie, sistemele de comand i control, sistemul informaional, realimentarea aerian i neutralizarea aprrii aeriene a adversarului sunt doar cteva 38

din cele mai evidente. Pentru a le minimaliza impactul acestora, Uniunea European s-a concentrat pe elaborarea unor obiective i cerine operaionale care s solicite naiunilor membre s pun un accent mai mare pe dislocarea i susinerea forelor i s reorienteze i, n ultim instan, mreasc alocaiile bugetare destinate aprrii. n anii 2000 i 2001, au avut loc dou conferine de angajare a capabilitilor pentru definirea contribuiilor naionale la fora de reacie rapid a Uniunii Europene i pentru a discuta deficitele identificate. Totui, n mai 2003, Uniunea European a declarat c fora de reacie rapid posed capabilitile operaionale necesare ndeplinirii ntregului set de misiuni Petersberg dar a i recunoscut persistena unora din deficitele operaionale. Ca o consecin, s-a stabilit concentrarea eforturilor de angajare pe alte misiuni, n afar de cele de impunere a pcii, care solicitau eforturi majore privind capabilitile i resursele alocate. n iunie 2004, pentru a mri gradul de interoperabilitate a forelor i analiza ntr-un cadru integrat nevoile de capabiliti viitoare, Uniunea European a decis nfiinarea Ageniei Europene de Aprare. Unul din scopurile principale ale acestei agenii este i va fi s asiste naiunile membre ale Uniunii Europene s i sincronizeze i planifice integrat att cercetarea, dezvoltarea i planurile de achiziii ct i resursele necesare pentru a genera o abordare integrat a dezvoltrii capabilitilor operaionale. n ciuda deficitelor nregistrate, Uniunea European nu a renunat la meninerea ritmului de adaptare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Au fost angajate cteva misiuni civile i umanitare n Balcani, una din zonele des recunoscute ca fiind una din destinaiile viitoare uzuale ale Uniunii Europene. Prima misiune a fost demarat n ianuarie 2003, ca una de management civil al crizei, prelund parte din responsabilitile forelor de poliie ale Organizaiei Naiunilor Unite dislocate n Bosnia. Odat cu finalizarea acordurilor Berlin Plus, Uniunea European a lansat prima sa misiune militar Operaia CONCORDIA pentru nlocuirea unui contingent NATO de meninere a pcii care aciona n Macedonia. n decembrie 2004, a fost preluat, n cadrul Berlin Plus, misiunea de meninere a pcii condus de NATO din Bosnia. Aceast operaie ALTHEA a angajat aproximativ 7000 de militari, fiind cea mai mare angajat de Uniunea European. n plus, operaia ALTHEA a confirmat nivelul ridicat de cooperare atins ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n iulie 2004, urmrind s angajeze valenele Politicii Europene de Securitate i Aprare dincolo de Balcani, Uniunea European a dislocat o misiune civil de asisten juridic n Georgia. ncepnd cu iunie 2003, a fost angajat o misiune multinaional de meninere a pcii (aproximativ 1400 de militari) n Republica Democrat Congo avnd ca obiective principale oprirea luptelor dintre faciunile rebele i asigurarea proteciei fluxurilor de ajutoare umanitare. Aceast misiune a fost solicitat i mandatat de ctre Organizaia Naiunilor Unite i a avut ca naiune-lider, Frana. Recent, Uniunea European a demarat planificarea operaional, la cererea Organizaiei Naiunilor Unite, pentru dislocarea unei misiuni de meninere a pcii, cu un contingent multinaional de aproximativ 3500 de militari, n Republica Ciad. Perceput ca fiind un concept mai util i fezabil dect fora de reacie rapid de 60000 de militari, conceptul de grupuri de lupt, fundamentat pe baza Headline Goal 2010, prevede constituirea a 13 grupuri de lupt multinaionale sau naionale, cu un efectiv aproximativ de 1500 militari fiecare i cu o zon de dislocare prestabilit, n scopul planificrii operaionale, la o distan de 6000 de kilometri. Unele din obiectivele principale urmrite de Uniunea European, prin dezvoltarea i implementarea conceptului de grupuri de lupt, sunt mbuntirea capabilitii de a rspunde rapid la crizele emergente i a ndeplinirii ntregului spectru de misiuni Petersberg. Un grup de lupt ar trebui dislocat n maximum 15 zile, pentru o perioad de cel mult 4 luni, n misiuni fie independente sau ca fore iniiale pentru pregtirea condiiilor de introducere n teatrul de operaii a unei misiuni mai ample. n plus, conceptul de grupuri de lupt demonstreaz caracterul complementar su complementar innd cont de abordarea similar a Alianei Nord-Atlantice (Fora de Rspuns a NATO). Comparativ, este prevzut ca grupurile de lupt ale Uniunii Europene s fie angajate, spre deosebire de Fora de Rspuns a NATO, n operaii care prezint un grad sczut de 39

dezvoltare ctre aciuni militare de nalt intensitate. Ambele concepte pun ns accent pe dislocare, autosusinere, flexibilitate i agilitate ca fiind determinante pentru succesul misiunilor, fie ele tip Petersberg sau din spectrul NATO. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie Chafos, Timothy, The European Unions Rapid Reaction Force and the North Atlantic Treaty Organization Response Force: a rational division of labor for European security, United States Command and General Staff College, Ft. Leavenworth, Kansas, 2003. Carstens, Nikolaus, The Value of a European Security and Defense Policy, School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2007. Theiler, Olaf, Sword or Ploughshare? New Roles for NATO and the Changing Nature of Transatlantic Relations, Occasional Paper Series, nr. 17, The George C. Marshall European Center for Security Studies, februarie 2008. Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and European Union, CRS Report for US Congress, 2005. Richard Chilcoat, Joseph R. Cerami, Patrick Baetjer, The future of Transatlantic Security Relations, Colloquium Report, September 2006.

40

UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE Daniela Cleopatra PRVULESCU


The evolution of the European Union was a long process, starting from economical premises towards the consolidation of a political, economical and security realm. Todays world is a world of the interdependencies, as no country in the world can live isolated any longer. The interdependence at the economical level generates interdependence at the political level. The countries support ones others, cooperate amongst them, however they also compete against one another. The European Union represents the best solution both from the economical and political viewpoint and from the perspective of security and of defending a geo-political realm that re-evaluates its role and place on the global stage. The development of the decisional mechanisms in the strategic-political, diplomatic, economical, social, ecological or regional security fields will enable Europe to successfully face the challenges generated by the globalizing phenomena, whose focus lies on the social dimension of its citizens, on their security and prosperity, as well as on those of the nations to which they belong. Globalization means the fight for markets, the elimination of the frontiers in the way of the free trade, being therefore a clear expression of neo-liberalism at the economical level. Globalization is already an international system, it has got its own rules and logics, it directly or indirectly influences the political life, the environment and the economy of each and every country in the world. Globalization runs countless risks, therefore unemployment, the global financial crises and competition have become the major tasks in the globalized economy. The beneficial side of globalization : - the growing economical efficiency ; - the stimulation of world trade and of production ; - the appearance of some increasingly high quality products and services. The process of globalization leads to the enhancement of the complexity of the international milieu, hence a reevaluation of the issues of the national and international societies is imperative.

I. Uniunea European n anul 2007, Uniunea European a mplinit 50 de ani. n 25 martie 1957 reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Olandei, Belgiei i Luxemburgului au semnat n Campidoglio la Roma, Tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene i EURATOM. n cincizeci de ani o comunitate de ase state s-a transformat ntr-o Uniune de douzeci i apte de state. Uniunea European este gruparea regional cea mai important, care a nregistrat cele mai spectaculoase evoluii comparativ cu alte tentative de integrare regional. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, integrarea european a reprezentat, alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe i interne romneti. Am ajuns, s trim i s lucrm ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru aceasta este ns nevoie s cunoatem ce este i cum a luat fiin Uniunea European, cum lucreaz, i ce politici promoveaz, care sunt avantajele i costurile aderrii Romniei la aceast structur. Lumea de azi este o lume a interdependenelor. Nici o ar din lume nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economic i politic extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena economic i politic a luat locul independenei absolute, care practic nu mai exist nicieri. Interdependena n plan economic genereaz interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre ele, dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evoluie. rile membre ale Uniunii au hotrt s exercite n comun unele atribute ale suveranitii lor naionale pentru ca aceasta s nu constituie o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa consecinelor globalizrii. nainte de abordarea propriu-zis a problematicii Uniunii Europene se impun clarificri asupra unor concepte i noiuni cu care vom opera n viitor. De exemplu: Ce se nelege prin integrare european i integrare euro-atlantic? 41

Pe baza bibliografiei studiate afirmm c integrare european nseamn integrarea/aderarea la Uniunea European. Apare aici, aadar, doar dimensiunea european a integrrii. Integrarea euro-atlantic nseamn, n limbajul comun, aderarea la Aliana Nord-Atlantic, care are i o dimensiune trans-atlantic, ntruct din aceast structur fac parte i dou ri de dincolo de Oceanul Atlantic, respectiv SUA i Canada. De reinut ns c aderarea este doar primul pas, desigur foarte important, pe calea integrrii n Uniune. Integrarea propriu-zis reprezint un proces mult mai ndelungat. Dei unele structuri, precum Aliana Nord-Atlantic, Uniunea Europei Occidentale, Comunitatea Economic European i Consiliul Europei au fost, la creare, doar structuri vesteuropene, n timp, acestea au devenit general-europene sau pan-europene. n aceste condiii, nimeni nu mai ridic obieciuni privind denumirea acestora. Prin lrgirea lor spre Europa Central i de Est, aceste organisme reprezint mai mult sau mai puin ntreaga Europ. Totui, singura organizaie cu adevrat pan-european, care reprezint ntreaga Europ, este Consiliul Europei. O situaie particular prezint Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n care pe lng statele europene se regsesc SUA i Canada. Analiznd termenii acquis comunitar i armonizare legislativ trebuie s artam c termenul acquis communautaire sau acquis comunitar este practic intraductibil. S-ar putea traduce prin obinut, cucerit. Englezii au ncercat s-l traduc prin community patrimony, dar au renunat. Acesta nseamn totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, adic: Coninutul tuturor tratatelor fundamentale ale Uniunii (de la Roma, la Nisa); Legislaia secundar adoptat de instituiile UE pentru punerea n aplicare a prevederilor tratatelor (regulamente, directive, decizii, avize i recomandri), care vizeaz, cu deosebire, Piaa Unic, politicile comune (n agricultur, comer, concuren, transport) i msurile menite s sprijine regiunile defavorizate i diferite categorii ale populaiei. Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE; Poziii comune n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), cooperrii n justiie i afaceri interne; Acordurile internaionale la care Uniunea este parte. Preluarea n ntregime a acquis-ului comunitar este o condiie obligatorie pentru aderarea unei ri candidate la UE, fiind unul din criteriile pentru aderare stabilite n 1993, de Consiliul European de la Copenhaga. Excepiile i derogrile de la acquis-ul comunitar se acord doar n circumstane excepionale i sunt limitate n privina coninutului. Armonizarea legislativ este un proces prin care legislaia rilor membre i ale celor candidate la aderare se aliniaz dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru buna funcionare a Pieei Unice comunitare. Armonizarea legislativ (approximation of legislation, approximation of lows; legislative approximation), face ca legile din rile membre i candidate la aderare s fie ct mai asemntoare, dar nu identice. 1. Instituiile Uniunii Europene Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile celor trei comuniti au fost unificate, iar n prezent putem vorbi de instituii comunitare n domeniile economiei i comerului, n cel politic, n cel legislativ, al securitii i aprrii etc. Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat american nc din iunie 1947.23 Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafar i c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu
23

http://www.e-scoala.ro/drept/planul_marshall.html

42

constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i modernizarea economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei, adoptat de Congresul american, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca ajutor. n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic European, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu exclus din cauza regimului franchist, iar rile est-europene aflate sub dominaia sovietic au refuzat ajutorul oferit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s l refuze. OCEE a fost o structur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: s organizeze distribuirea ajutorului american destinat rilor membre n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vest-europene i s coordoneze politicile economice ale statelor membre, s adopte msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor. Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Marshall, OCEE a funcionat pn n 1961, cnd a cedat locul unui alt organism, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90, OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) creat n 1951 prin Tratatul de la Paris, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) au fost nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma, constituind instituii cu un puternic coninut economic. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Comunitii Economice Europene deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor membre. Iniial, AELS, a avut 10 membri: Marea Britanie, Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Liechtenstein, Elveia i Finlanda. n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elveia i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Europene. AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale. Spaiul Economic European (SEE) a fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European. n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia, Consiliul fiind o organizaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. 43

n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprezentnd cca 800 milioane persoane. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru i Vatican nu fac parte din Consiliul Europei: Belarus din cauza derapajelor antidemocratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegru pentru c, n calitate de nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate procedurile de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organizaie. n acest fel, dintr-o structur politic vest-european, Consiliul Europei a devenit o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, la 7 octombrie 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei, imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n cerc. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: * Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; *Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; * Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); * Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale. Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acesteia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i distincte: Consiliul Europei este o organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Pn n prezent, Consiliul Europei a organizat trei reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern din rile membre: n 1993, la Viena; n 1997, la Strasbourg i n 2005, la Varovia. Principala instan de decizie a Consiliului Europei este Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din reprezentanii lor permaneni (ambasadori). Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezentanii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg. Pentru prima dat de la primirea ca membru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, pentru 6 luni, preedinia Comitetului de Minitri, n noiembrie 2005. Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetului Consiliului, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor comitete interguvernamentale. Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragiile exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acorduri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratificat. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acorduri europene, ntre care menionm: Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1954; n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Carta social european, adoptat n 1961; Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, adoptat n 1987; Convenia cadru pentru protecia minoritilor adoptat n 1993 i intrat n vigoare n 1998. Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg adunare cu adevrat pan-european. Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului European sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora. 44

Fiecare ar membr dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, n funcie de numrul populaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe locul 9 dup Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, Spania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz n 10 comisii de specialitate, cea mai important fiind Comisia politic. Adunarea Parlamentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Europei de la Strasbourg, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar, ntr-unul din statele membre. Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive de cte un an. n ianuarie 2005, a fost ales, prin consens urmare aplicrii acordului dintre grupurile politice ca preedinte al APCE, democrat-cretinul olandez Ren van der Linden. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLR) este din 1994, un organ consultativ, care are ca obiective: s sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale; s reprezinte interesele regionale i a municipalitilor; s consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar asupra politicii locale i regionale; s organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile. Congresul este compus din dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor, ambele cuprinznd 313 membri plini i 313 supleani. n domeniul securitii i aprrii, cu toate c nu este o component european, vom analiza Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic. Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece. Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a fost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R. Ceh i Ungaria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin Tratatul de la Washington este salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin mijloace politice i militare. Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea. Din acest motiv, NATO servete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra unor probleme care afecteaz interesele vitale ale statelor membre. Fundamental este, ns, art. 5 al Tratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potrivit Tratatului de la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Alian, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor.24 La crearea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colectiv. Odat, ns, cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou strategie global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strategie pornete de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva unei sau unor ri membre, ct de consecinele
24

Cel mai important pasaj al tratatului este Articolul V, care declar ca Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, are dreptul de exercitare a autoaprrii individuale.

45

negative ale instabilitilor interne i internaionale. n aceste condiii, fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a unor conflicte armate, NATO i-a stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameninri i a garanta pacea i securitatea continentului, ntre care: lupta mpotriva terorismului internaional; descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, precum cele din Balcanii de Vest; combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n mas, ndeosebi cu materiale nucleare; lupta mpotriva criminalitii organizate; rezolvarea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan). Aliana Nord-Atlantic este o organizaie inter-guvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independena, fiind dotat cu structuri politice i militare. Aliana dispune, din 1955, de o Adunare Parlamentar, compus din 248 membri, mandatai de parlamentele naionale ale rilor membre. Romnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani. 2. Fenomenul globalizrii 2.1. Istoria globalizrii Cu 20 de ani n urm, profesorul Theodore Levitt de la Harvard Business School facea o profeie pe care realitatea urma n curnd s-o depaeasc, n ciuda viziunii cel puin ndrznee a celebrului expert n marketing. "Globalizarea pieelor se apropie", anuna Levitt ntr-un articol publicat n Harvard Business Review.25 Aceste afirmaii erau fcute ntr-o vreme n care termenul "globalizare" era practic necunoscut. Mesajul lui Levitt era unul simplu. Pe msur ce dezvoltarea noii tehnologii permitea extinderea impactului mediatic la nivel global scznd dramatic costurile comunicarii, lumea se schimb profund. n consecin, preferinele consumatorilor din ntreaga lume se uniformizau, crend premisa pieelor globale pentru produse standardizate, ntr-o micare de o anvergur fr precedent n istorie. Atta timp ct lumea are n acelai timp nelesuri tehnice i politice, grupuri diferite vor avea istorii diferite ale globalizrii. Dealtfel, n termeni generali folosii n economie i economie politic este o istorie a creterii comerului inter-statal bazat pe instituii stabile ce autorizeaz firme din diferite state s schimbe mai uor bunuri. Termenul de liberalizare este o combinaie ntre teoria economic a liberului schimb i ndeprtarea barierelor n care se mic bunurile. Aceasta a dus la creterea specializrii rilor n exporturi i la presiuni care s termine o dat pentru totdeauna cu tarifele protecioniste i cu existena altor bariere n faa comerului. Perioada liberalizrii i cea n care aurul definea standardul economic este deseori numit Prima er a Globalizrii. Bazat pe Pax Britannica i pe schimbul de bunuri n numerar, aceast er a crescut odat cu industrializarea. Baza teoretic a fost munca lui Ricardo n Avantajul comparativ i Legea general a echilibrului a lui Say. Cei doi susineau c rile vor face comer eficient i c orice neajunsuri temporare n cerere sau ofert se vor corecta automat. Instituirea standardului n aur s-a realizat treptat n rile intens industrializate ntre anii 1850 i 1880. Prima er a Globalizrii se crede c s-ar fi mprit n etape odat cu primul rzboi mondial i apoi cznd sub criza standardului n aur spre sfritul anilor 20 i nceputul anilor 30. rile ce ncepuser s mbrieze era globalizrii, incluznd nucleul European, cteva state de la marginea Europei i cteva lstare europene din Americi si Oceania prosperau. Inegalitatea dintre acele state disprea n timp ce bunurile, capitalul i fora de munc formau n mod excepional fluxuri libere ntre state.

46

Globalizarea n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost condus prin runde de negocieri n prima faz sub auspiciile Acordului general asupra tarifelor i comerului (GATT General Agreement on Tariffs and Trade), ce a dus la mai multe nelegeri n ndeprtarea restriciilor asupra liberului schimb. Runda Uruguay a dus la semnarea unui tratat prin care se creeaz Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization - WTO ) cu rolul de a media dispute comerciale. Alte acorduri comerciale bilaterale inclusiv seciuni ale Tratatului de la Mastricht i Zona Comerului Liber din America de Nord (North American Free Trade Area N.A.F.T.A.) au fost de asemenea semnate cu scopul de a reduce tarifele vamale i barierele comerciale. Exist i un aer de scepticism fa de procesele economice globale i optimism fa de posibilitile de control ale economiei internaionale i fa de viabilitatea strategiilor politice naionale. Un efect deosebit de important al conceptului de globalizare a fost paralizarea strategiilor naionale de reform radical, fiind privite ca imposibil de realizat din punct de vedere raional i al evoluiilor pieelor internaionale. Globalizarea este termenul ntrebuinat pentru a descrie un proces multicauzal care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai ample asupra societilor i problemelor din alte pri ale globului. Nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form universal acceptat, i probabil nici definitiv. Motivul rezid n faptul c globalizarea subinclude o multitudine de procese complexe cu o dinamic variabil atingnd domenii diverse ale unei societai. Ea poate fi un fenomen, o ideologie, o strategie, sau toate la un loc. . De fapt, globalizarea nseamn lupta pentru piee eliminarea barierelor din calea liberului schimb, fiind o expresie clar a neo-liberalismului n plan economic. De aceea, principalii beneficiari ai globalizrii sunt marii gigani economico-financiari, companiile transnaionale, marile puteri industrializate sau structurile economico-politice regionale. Se poate spune c globalizarea nu mai este o simpl tendin trectoare sau un capriciu economic: este deja un sistem internaional. Este sistemul internaional dominant, care l nlocuiete pe cel al rzboiului rece de dup cderea zidului Berlinului i, precum acesta, globalizarea are propriile reguli i logic ce influeneaz, n mod direct sau indirect, viaa politic, mediul nconjurtor, geopolitica i economia fiecrei ri din lume. Perioada post-rzboi rece este depit i ne aflm acum ntr-un nou sistem internaional, cel al globalizrii. Reputatul scriitor Thomas L. Friedman afirm c Rzboiul Rece, ca sistem internaional, i avea propria sa structur de putere: echilibrul dintre Statele Unite i URSS. Rzboiul Rece i avea propriile sale reguli: n plan extern, nici o superputere nu va viola sfera de influen a alteia; n domeniul economic, rile mai puin dezvoltate se vor concentra asupra creterii propriilor industrii naionale, rile n curs de dezvoltare asupra creterii orientate spre export, rile comuniste asupra autarhiei i economiile occidentale asupra comerului regulat. Rzboiul Rece avea ideile sale dominante: conflictul dintre comunism i capitalism, destindere, nealiniere i perestroika. Rzboiul Rece avea propriile tendine demografice: micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost n mare msur ngheat de Cortina de Fier, dar micarea de la Sud la Nord a fost un nentrerupt uvoi. Rzboiul Rece avea propria anxietate definitorie: teama de distrugerea nuclear. Toate aceste elemente ale sistemului Rzboiului Rece luate la un loc au influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei ri din lume. Actuala er a globalizrii este un sistem internaional similar, cu propriile sale atribute unice, care contrasteaz violent cu cele ale Rzboiului Rece. n primul rnd, Rzboiul Rece era caracterizat de o trstur unificatoare: divizarea. Acest sistem era simbolizat de un singur cuvnt: zidul. ... Sistemul globalizrii este puin diferit. i el are o trstur unificatoare integrarea. Lumea a devenit un loc tot mai interconectat. Globalizarea are propriile ei tehnologii definitorii: computerizarea, miniaturizarea, digitalizarea, comunicarea prin satelit, fibrele optice i Internetul. Globalizarea are, de asemenea, propriul ei model demografic: accelerarea rapid a deplasrii oamenilor din mediul rural i din stilul

47

de via agrar n mediul urban care este mai strns legat de tendinele globale din mod, alimentaie, piee i divertisment. Haosul cu care ne confruntm astzi deriv din faptul c, pornind de la dezvoltarea tehnologic i economic, ale crei origini provin n special din Statele Unite, un numr important al activitilor umanitii se situeaz pe o scal i un orizont att de mari, nct au depit graniele naionale, n limitele crora statele suverane i exercit dreptul la guvernare. Acest fenomen a fost denumit globalizare, un termen care ascunde mai multe dect las s se neleag. Pe msur ce domeniul activitilor umane se extinde dincolo de reglementrile statului-naiune, legalitatea i regulile au devenit prea strmte. Noii juctori au trebuit s fac fa provocrii iscate de guvernarea de tip monopol; au aprut corporaiile multinaionale, pieele financiare globale, organizaiile non-guvernamentale, dar i organizaii criminale i reele teroriste internaionale. Activitatea acestor noi juctori nu este acoperit de legile internaionale, care se bazeaz pe nelegeri formale ntre statele-naiune, pentru c acestea nu au fost capabile pn acum s gseasc un teren comun pentru nelegeri care vizeaz problema globalizrii. 2.2. Tipuri de globalizare i caracteristici ale globalizrii Redus la conceptele economice se poate spune c globalizarea contrasteaz cu naionalismul economic i cu protecionismul. Este nrudit cu economia de pia liber i neo-liberalismul, mparte o parte din caracteristici cu internaionalizarea i este deseori interschimbabil, chiar dac unii prefer s foloseasc termenul de globalizare pentru lrgirea gurilor din graniele naionale sau statale, formeaz statul global o mai mare apropiere ntre diferite pri ale lumii odat cu creterea posibilitilor de schimburi personale, ntelegere mutual i prietenie ntre ceteni internaionali i creaz civilizaia global. Patru aspecte se refer la globalizarea economic ce indic patru tipuri de fluxuri peste granie, i anume fluxuri de bunuri/servicii (liber schimb), fluxuri de persoane (migraia), de capital i de tehnologie. O consecin a globalizrii economice este mbuntirea relaiilor dintre dezvoltatorii aceleiai industrii din diferite pri ale lumii (globalizarea unei industrii), dar i o erodare a suveranitii naionale asupra sferei economice. FMI-ul definete globalizarea ca i creterea n interdependena economic a rilor din ntreaga lume prin creterea volumului i a varietii tranzaciilor de bunuri i servicii peste granie, fluxul de capital internaional mult mai liber i mai rapid, dar i o difuziune mai larg a tehnologiei. 26 Banca Mondial definete globalizarea ca Libertatea i capacitatea indivizilor i a firmelor de a iniia tranzacii economice voluntare cu rezideni ai altor ri. n management, globalizarea este un termen de marketing sau de strategie care se refer la apariia unor piee internaionale pentru bunuri de consum caracterizate de nevoi i gusturi similare ale clienilor, reuind astfel, de exemplu, s vnd aceleai maini sau spunuri sau produse alimentare prin campanii de publicitate similare, unor persoane ce aparin unor culturi diferite. Aceast uzan contrasteaz cu internaionalizarea, care descrie activitile companiilor multinaionale ori n instrumente financiare, mrfuri, ori n produse care sunt exclusiv destinate pieelor locale. n domeniul software, globalizarea este termenul tehnic ce combin procesele de internaionalizare i localizare, propag efectele negative asupra companiilor multinaionale axate pe profit, folosesc metode legale i financiare sofisticate de a atinge limitele legilor i standardelor locale pentru a controla balana dintre munc si servicii ale unor regiuni inegal dezvoltate i a le ntoarce mpotriva lor, rspndesc capitalismul din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare. Conceptul de globalizare se refer la micorarea lumii i la mrirea gradului de contientizare a lumii ca un ntreg, sublinia Roland Robertson.27 n opinia noastr principalele caracteristici ale globalizrii ar putea fi grupate astfel:
26 27

Fondul Monetar Internaional World Economic Outlook mai, 1997. Roland, Robertson, Globalization. Social Theory and Global Culture, London, 2002, p. 100.

48

Globalizarea, adic ideea unei piee mondiale, nu este un fenomen complet nou. Liga Hanseatic, marile trguri internaionale, operaiunile comerciale de la Veneia sau Constantinopole din secolele XII XV conin n ele germenul pieii transnaionale. Dar, prima globalizare propriuzis are loc odat cu descoperirea i cucerirea Americii, cnd europenii i-au dat seama c Pmntul este rotund. Introducerea pe continentul american al animalelor domestice vaca, oaia, calul sau a unor cereale precum grul i lucerna, a permis ocuparea unor ntinderi imense de teren; din America au fost aduse porumbul, cartoful, maniocul, roiile etc. O alt globalizare a avut loc n perioada cuceririlor coloniale, ndeosebi ntre mijlocul secolului XVIII i primul rzboi mondial. Anglia stpna de atunci a mrilor a fost principalul promotor al politicii porilor deschise pentru comerul britanic. Evident, era vorba de porile altora i nu ale Imperiului colonial Britanic. n acel timp, Marea Britanie era puterea global dominant i cel mai mare investitor pe marile piee ale lumii. Nu exista control al valutei, oamenii emigrau n voie dintr-o ar n alta, iar exceptnd perioadele de rzboi, voiajorii nu aveau nevoie, pn n 1914, de paapoarte; imigranii din America nu aveau nevoie de vize de intrare n SUA. Toi emigranii erau selectai, pe motive de sntate, pe Insula Elis din New York. Tot n aceast perioad au fost inventate vaporul cu aburi, telegraful, calea ferat i telefonul. Era precedent a globalizrii a fost ntrerupt de primul rzboi mondial, revoluia bolevic din 1917, marea criz economic din 1929 1933 i, n final, de cel de-al doilea rzboi mondial. Astzi ns fenomenul globalizrii a cptat fora sa real de manifestare. n lucrarea Lexus i mslinul, aprut n anul 2000 n SUA, ziaristul Thomas L. Friedman afirm c sistemul internaional al rzboiului rece bazat pe divizare care a dominat lumea dup 1945 a fost nlocuit prin unul nou, numit globalizare. Acest nou sistem s-a nscut n 1989 odat cu cderea zidului Berlinului i prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est. Globalizarea precedent a fost minuscul, n termeni absolui, n comparaie cu cea de azi. Schimburile comerciale externe n 1900 se msurau doar n milioane de dolari/zi, n timp ce n 1998 acestea se ridicau la 1,5 trilioane dolari/zi. Dar globalizarea actual este diferit i n privina aspectelor tehnologice i politice Dac pn la primul rzboi mondial, globalizarea s-a construit n jurul reducerii costurilor la transportul cu trenul, vaporul i automobilul, cea actual se bazeaz pe reducerea costurilor n telecomunicaii. n 1930, 3 minute de convorbiri telefonice ntre New York i Londra costa 300 dolari, n timp ce astzi pe INTERNET este aproape gratuit. Din punct de vedere politic, globalizarea precedent era dominat de puterea Marii Britanii, lira englez i fora naval britanic. Azi, globalizarea este dominat de puterea Americii, cultura american, dolarul i armata american. SUA au insistat pentru crearea FMI, OMC i deschiderea pieelor pentru competiia liber i fr bariere protecioniste, pentru o politic liberal sui-generis. Asistm la o transnaionalizare accelerat a firmelor. ncepnd cu anii 70 se globalizeaz nu numai capitalul comercial i bancar care a dat natere pieii financiare mondiale, ci i capitalul industrial. Componente pentru computerele IBM sunt produse n Indonezia, sunt montate n Frana i vndute n SUA. Firma Renault i fabric motoarele n Spania, le asambleaz n Romnia i le vinde pe tere piee. S-a calculat c un banal iaurt Danone parcurge de la vaca cu lapte la magazin 9115 km. Diviziunea muncii s-a internaionalizat, iar procesul de fabricaie s-a segmentat; de aceea, ntreprinderile s-au transnaionalizat. Firma francez care a preluat 70% din industria de ciment a Romniei produce la noi doar clinchet, care apoi este prelucrat n ciment n uzinele din Frana. Procesul de globalizare a fost facilitat de prbuirea economiilor socialiste. Diferenele existente ntre rile socialiste unde srcia, mediocritatea i un profit derizoriu contrastau cu rile capitaliste bazate pe economia de pia n care prevalau abundena i eficiena a creat acea fascinaie pentru modelul occidental i dorina de a se integra pieii mondiale. Aa se explic i faptul c Romnia, alturi de alte ri din zon, este membru al Organizaiei Mondiale a Comerului.

49

S-a instaurat o adevrat tiranie a pieelor financiare. Se spune c soarele nu apune niciodat pe pieele financiare, prin funcionarea continu a burselor de valori i a birourilor de schimb. Apariia noilor produse financiare ca de exemplu stock index futures sau stock-index options .a. a fcut ca schimburile zilnice s depeasc, n 1997, suma de 1500 miliarde dolari adic echivalentul PNB Francez. Micrile de capital reprezentau n 1993 cca. 150.000 miliarde dolari, adic de aproape 100 de ori mai mult dect schimburile comerciale anuale. Ceea ce este grav este faptul c economiile rilor n curs de dezvoltare sunt la mna fluctuaiilor acestor piee financiare, bazate cel mai adesea pe un capital speculativ sau fictiv. Globalizarea economiei conduce la transformarea tuturor aspectelor vieii n obsesii economice, politica, tehnologia i cultura devin componente ale economiei. Liberalismul economic ne mpinge spre o aa-zis lume mic n care dominant va fi piaa i avem de a face cu o revenire n for a liberalismului economic n care firmele transnaionale sunt noii stpni ai lumii. De aceea, piaa mondial i libera concuren reprezint pentru acestea modaliti de a-i impune legea. Pentru neo-liberali, globalizarea va fi deplin numai prin realizarea unei piei integrale cnd mecanismul autoreglator va cuprinde totalitatea vieii individului, de la natere i pn la moarte. Prin aceasta se vrea ca piaa s se substituie oricrui alt mecanism reglator: stat, familie, comunitate, norm etic, credin religioas sau cultur. n aceste condiii bunurile i serviciile, fora de munc i job-urile, pmntul, intr n circuitul de pia iar bncile de organe, medicina, turismul, mijloacele de informare, educaia, justiia, produsele culturale, devin transnaionale pentru c sunt considerate mrfuri. Potrivit unor autori, globalizarea ar amenina cu distrugerea Statului-naiune prin frmiarea acestuia; ar diminua rolul politicului prin absorbia de ctre economie; ar amenina mediul nconjurtor prin exploatarea iraional a resurselor naturale, ndeosebi a mineralelor i pdurilor; ar distruge etica economic ntruct permite orice mijloc pentru a obine bani: dumping, manipularea preurilor, spionajul industrial, stock-options, utilizarea paradisurilor fiscale ( insulele Caimans adpostesc peste 25.000 companii). Extrem de grav, n opinia acelorai autori, este faptul c globalizarea amenin cultura i identitatea cultural a popoarelor prin ncercarea de impunere a unei anumite culturi, care poate conduce, fie la o explozie identitar materializat n purificri etnice i aciuni teroriste, fie la creterea integrismului religios. Globalizare nseamn libertate pentru piee de desfacere. O serie de politologi americani, ntre care Paul Kennedy i Samuel Huntington, au emis teoria c sfritul rzboiului rece va nsemna nu numai sfritul Uniunii Sovietice, dar i nceputul declinului SUA. Or, aceste aprecieri nu in seama de faptul c declinul relativ al Americii din anii 1980 a fcut parte din pregtirea SUA pentru o ajustare la noua er a globalizrii proces prin care multe ri ale lumii trec abia acum. Aadar, globalizarea este integrarea inexorabil a pieelor, a statelor-naiuni i a tehnologiilor ntr-o msur nemaintlnit nainte ntr-un fel care permite persoanelor, corporaiilor i statelor-naiuni s ajung n diferite puncte ale lumii mai departe, mai profund i mai ieftin ca niciodat nainte. Globalizarea este o lume nou, care presupune mari spaii economice: UE, NAFTA, MERCOSOUR, Asia-Pacific etc. Globalizarea presupune oportuniti de dezvoltare, beneficii evidente, mai ales pentru rile bogate, puternic industrializate, dar i riscuri, constrngeri pentru cei slabi; este interesant de tiut c 80 % din posturile INTERNET rezultat nemijlocit al globalizrii se afl n rile dezvoltate. Globalizarea presupune reformarea structurilor politice, economice i juridice, ceea ce nseamn, de fapt, o nou ordine internaional. Globalizarea nseamn o viziune global asupra lumii i nu are caracter politic, nu are la baz o decizie politic i nu implic actori politici. Ea presupune dispariia barierelor din calea comerului dintre ri, dar produce efecte inverse: cutarea propriei identiti culturale i

50

economice. Tocmai de aceea, rile slab dezvoltate se simt excluse de la procesul globalizrii; la fel i cei care sufer ca urmare a dispariiei locurilor de munc, a salariilor mici. 2.3. Limite i riscuri ale globalizrii Globalizarea este un sistem sau un fenomen complex, uneori ambivalent, chiar contradictoriu, care a fost privit i analizat n mod diferit de ctre cei ce i-au asumat acest risc sau aceast rspundere. Dincolo de aceste analize, globalizarea rmne un fapt real, viu, cu care trebuie s ne confruntm, independent de voina sau opiunea noastr. Se consider c cel mai mare pericol (semnalat i de ctre unii teoreticieni ai globalizrii) pe care-l poate implica globalizarea este dezumanizarea unora dintre cei pe care valul ei i nghite pur i simplu. Cucerit de pia, dopat de televiziune, sport sau internet, lumea globalizat triete n acelai timp pe fondul unei crize generale a sensurilor vieii, un dezastru cultural i educaional global, simptom ngrijortor, dar sigur, al barbarizrii societii viitorului. Cultura tradiional a societilor dispare sau se preface n spectacol i marf (McDonaldizarea), cultura umanist este eliminat tot mai mult de tehno-tiina invadatoare i transformat ntr-o pseudo-tiin. Omul mondial sau globalizat, omul centrat doar economic, risc s devin omul atomizat care triete numai pentru producie i consum, golit de cultur, politic, sens, contiin, religie i orice transcenden. Probabil acesta este ultimul stadiu n evoluia umanitii sau "ultimul om"; n ciuda tuturor acestor avertismente nu putem evita sau elimina globalizarea. Globalizarea implic numeroase riscuri, printre care omajul, crizele financiare globale, adncirea decalajelor ntre bogai i sraci, de culturalizarea, americanizarea etc. n sprijinul acestei afirmaii, prezentm cteva opinii ale unor cunoscui scriitori n acest domeniu, astfel: Hans Peter Martin, Harald Schumann 28 artau c : 20% din populaia apt de munc ar fi suficient n secolul urmtor pentru a asigura avntul economiei mondiale. .. O cincime din cei care caut de lucru vor fi de ajuns pentru a produce toate mrfurile i a furniza serviciile de nalt calitate pe care i le poate permite societatea mondial. ..Dar ce se va ntmpla cu ceilali? 80% dintre cei ce doresc s munceasc vor rmne fr slujbe? Problema viitorului este to have lunch or to be lunch, a avea mncare sau a fi mncat. George Soros 29 sublinia n Criza capitalismului global c: Sistemul este favorabil capitalului financiar, care are libertatea de a se mica acolo unde este mai bine recompensat, ceea ce a dus la rapida dezvoltare a pieelor financiare globale. Rezultatul este apariia unui sistem circulator gigantic, care absoarbe capital prin pieele i instituiile financiare de la centru, dup care l pompeaz ctre periferie, fie n mod direct, sub form de credite i investiii de portofoliu, fie indirect, prin corporaiile multinaionale. Sistemul este ns profund deficient ctigul banilor are prioritate asupra tuturor celorlalte considerente sociale. Dezvoltarea economiei globale nu se sincronizeaz cu dezvoltarea societii globale. Critica pe care o aduc sistemului capitalist global are dou direcii principale: defectele mecanismului de pia (instabilitile de pe pieele financiare internaionale) i deficienele aprute n sectorul ce nu aparine relaiilor de pia (non market sector). capitalism. ntre timp, cei care vor supravieui i vor prospera trebuie s nvee s ctige n competiia nemiloas generat de economia global. Pentru cei dintre noi care consider c viaa nseamn mai mult dect goana dup bani i achiziionarea din megamall-uri a unor produse despre care aflm c ne trebuie abia dup ce vedem reclama la televizor, acest discurs este un ndemn dezumanizant la disperare i resemnare.30

Hans Peter, Martin i Harald, Schumann, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999, p. 13 29 George, Soros, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999, p.105
30

28

David, C.Korten, Lumea post-corporatist, Editura Antet, 1999, pp.102-103.

51

O bun parte a observatorilor i teoreticienilor globalizrii contemporane se concentreaz cvasi unanim pe aspectul competiiei inter-statale sau inter-firme, i mai puin pe conceptul de rzboi economic, considerat exagerat i deci inadecvat actualei conjuncturi. Observnd ca globalizarea nu are un caracter panic, efectele ei fiind nefaste pentru unele ri i regiuni, unii autori consider c ne aflm de fapt n faza unui rzboi economic condus la diferite nivele, de firme i ri, n cutarea supremaiei. Rzboiul economic este rareori tratat n mod serios, chiar n mass-media, unde titluri ca "rzboiul textilelor" sau "rzboiul pantofilor" au mai mult scopul de a atrage atenia dect pentru a-l explica. Partizanii ideii c circulaia liber de capital i mrfuri este un mijloc de pacificare a statelor, sunt la rndul lor reticeni, competiia este dup prerea lor, chestiunea central, unii dintre acetia, precum Elie Cohen, chiar minimaliznd aspectul competiional al sferei globalizrii. ncepnd cu Paul Krugman se tie c problema naiunilor nu este competitivitatea, adic s faci mai bine dect vecinul, s ctigi segmente de pia. Problema principal este productivitatea sau capacitatea unei ri de a produce mai bine i mai ieftin folosind capitalul su uman i fizic, mobiliznd resursele tehnologice i tiinifice. n teorie, competiia economic mondial presupune angajarea, din partea statelor i firmelor n cursa pentru obinerea de beneficii maxime pentru consumatori i acionari, astfel nct nu s-ar putea spune c scopul principal urmrit de aceti actori ai globalizarii este distrugerea adversarilor. O asemenea viziune nu ia totui n considerare existena unor raporturi complexe geopolitico-economice ntre statele lumii. Interesele i rivalitile dintre marile puteri continu s existe chiar n condiiile n care ideologiile nu mai divid cele dou tabere. China, un caz special de hibrid "capitalism-comunist", nu este unanim vzut de politicieni i oameni de afaceri ca un potenial "inamic" violent. n acelai timp, distribuia puterilor la scar global, n perioada post-comunist, a cunoscut modificri semnificative, materializate n accentuarea evoluiei de la multilateralism spre unilateralismul american, ale crui motivaii sunt impregnate n mod evident nu doar de dorina de a asigura securitatea planetei. Ceea ce globalizarea i interesele geo-politice creeaz astzi, nu este un rzboi uor de definit. Mai curnd este vorba de o complex folosire de arme economice, la diferite nivele, n care politicul se implic sau nu, acioneaz din umbr, sau relativ deschis. Omenirea are de parcurs un drum lung pn la acel joc ideal mondial n care toi participanii vor fi ctigtori. Tocmai de aceea o chestiune care merit a fi analizat, pentru a clarifica ambiguitile, este definirea rolul statului i a doctrinelor- suport a partidelor care exercit puterea, n economia de pia i a raporturilor sale cu firmele private naionale. Economia de pia a unui stat determin puterea sa economic i, pe cale de consecin, accesul la resurse de securitate. Dinamica raporturilor dintre statul naional i mediul economic, a cunoscut o evoluie istoric, determinat de cultura local, influenat de grupuri de interese, ideologii i evenimente externe, ceea ce face ca astzi s asistm la emergena nu al unui capitalism unic planetar, ci a unei serii ntregi de variaiuni pe aceeai tem, distribuite pe tot mapamondul. Astzi globalizarea, prin interdependenele create ntre ri i economii, defavorizeaz asemenea aciuni violente dar fr a le elimina. Formele de conflict se pot disimula sub intervenii panice: bariere netarifare la importuri, subvenii mascate acordate firmelor i sectoarelor "strategice", patriotisme economice, dar i confruntri n cadrul organismelor internaionale: OMC, UNESCO etc. n alte ocazii, statul particip din umbr la "promovarea" sau "protejarea" firmelor naionale prin mijloace mai puin ortodoxe precum culegerea de informaii, contraspionajul. Msurile, mai mult sau mai puin discrete, impregnate de patriotism economic, aplicate de guvernele Japoniei, Chinei, SUA, Canadei sau Franei, readuc pe scena central statul ca promotor al intereselor naionale. Dar a mpca astzi patriotismul cu globalismul, sau cu integraionismul regional, este o echilibristic greu de realizat (dar nu imposibil), dup ce nsui statul deschisese calea 52

liberalizrilor financiare n anii 80. Relaiile dintre multinaionale i statele de origine au luat o mare varietate de forme, n care interesele geo-politico-economice, ca i cultura local, au jucat rolul central. Astzi aceste relaii nu au disprut ci doar au devenit mai complexe. Interdependenele create de fuziuni, achiziii i aliane ntre firme neaparinnd aceluiai teritoriu naional, contribuie n mare msura la redefinirea sferei de interese comune definit n 1953 de fostul preedinte al lui General Motors prin faimoasa fraza: " Ce este bun pentru America este bun pentru General Motors i reciproc." n acelai timp, obligaiile luate de state n cadrul tratatelor i organizaiilor economice internaionale, complic i mai mult capacitatea statelor de a se implica direct n economie, cel puin la prima vedere. n realitate ins noile strategii de intervenie sunt "modernizate", adaptate, redenumite sau convertite n diverse programe, vizibile sau mai discrete, dar aplicate pe toate continentele. Ar fi greit s se neleag c interesele dintre state i firme au fost totdeauna convergente. Globalizarea introduce bruiaje i disonane care transcend graniele. ncurajrile fiscale, oferite de statul francez, nu au readus acas firme precum Renault sau Thomson, care i delocalizaser producia nc din anii 80. n noua economie, competiia dintre ri pune inevitabil n chestiune politica lor economic intern, inclusiv politicile sociale. Este adevrat c, spre exemplu, China atrage ca un magnet firmele strine n cutare de for de munc abundent i ieftin, dar nu trebuie uitat "atractivitatea" oferit investitorilor strini de avantajele fiscale acordate de stat, stabilitatea monetar, o for de munc disciplinat, lipsa de constrngeri sindicale, costul sczut al energiei, legi permisive de protecie a mediului. Este vorba deci de un ntreg "pachet" de avantaje la care alte ri ncearc s se alinieze la rndul lor, pentru a obine "favorurile capitalurilor", la nivel regional sau global. Competiia a devenit cuvntul de ordine n economia globalizat, n care coexist naiuni "fruntae" i deopotriv "codae", crora li se d ca exemplu "flexibilitatea" conductorilor de pluton. n acest fel, valori sociale, naiuni, culturi diferite, sunt puse pe cntar i msurate cu aceeai greutate: eficiena economic. Particularitile culturale, sistemul de valori al unei ri, istoria, au o pondere decisiv n competiia global. Valorile individuale, colective i cele sociale sunt cele care definesc identitatea unui popor, asigurndu-i succesul. Dac aceste legturi slbesc sau se deterioreaz ireversibil, ele se vor reflecta nu doar n decderea economic ci i ntr-o erodare a naiunii nsi. Ceea ce unele studii de specialitate remarcau era prezena decalajelor dintre dezvoltarea economic a marilor zone economice ale lumii, identificabile n egal msur la nivel regional. Rezultatul acestor inegaliti continu s genereze tensiuni economice i politice. Distincia ntre competiie, rzboi economic i arma economic nu este ntotdeauna clar. Interesele statelor lumii rmn nc n centrul politicilor promovate de acestea, chiar atunci cnd semneaz tratate de integrare, ceea ce duce la ambiguiti i confuzii precum aa-zisul "patriotism economic". Pe termen lung, efectele competiiei economice accelerate dintre firme i ri pot fi devastatoare pentru mediu i resursele naturale neregenerabile, astfel nct "nvinii" ar putea fi, ntr-o prim faz, acele teritorii spoliate de resurse i dependente de "raiile" acordate de "protectori". Privind n istorie, vom remarca faptul c dominaia economic a Germaniei n Europa central i de est, ntre cele dou rzboaie mondiale, i-a asigurat acesteia capacitatea economic i militar, slbit de msurile protecioniste ale Franei i Angliei. Politicile de dumping, barierele comerciale, administrarea patentelor, migraia creierelor i a forei de munc, creterea preului petrolului i crizele financiare pot, n anumite condiii, s favorizeze subminarea unei economii naionale. Un caz particular de efect secundar al competiiei, de data aceasta militar, este implozia blocului comunist, nvins relativ "panic" de o curs a narmrilor care, transpus n plan financiar i economic, a generat prbuirea unui sistem erodat deja pe dinuntru. 53

n 1995 preedintele Franei, Francois Mitterrand, spunea ntr-un interviu c, fr s tie, Frana se afl ntr-un razboi permanent i vital cu America. La 12 ani dup acel interviu Europa este nc divizat referitor la identitatea "inamicului", privit prin prisma economiei. Problematica globalizrii constituie i subiect al umorului cotidian, astfel: ntrebare: Care este cea mai adevrat definiie a globalizrii? Rspuns: Moartea prinesei Diana! ntrebare: Cum aa ??? Rspuns: O prines englez cu un amant egiptean are un accident ntr-un Tunel francez, ntr-o main german cu motor olandez, condus de un belgian, beat cu wiskey scoian, urmrit fiind ndeaproape de paparazzi italieni pe motociclete japoneze. Prinesa era tratat de un doctor american cu medicamente braziliene. i chestia asta ii este trimis pe internet de un romn, folosind tehnologia lui Bill Gates, iar tu o citeti pe o clon de IBM, folosind chipuri taivaneze, cu monitor coreean, asamblat de muncitori din Bangladesh ntr-o fabrica din Singapore, transportat cu vapoare din India i descrcat de sicilieni prin diferite porturi, trasportat din nou n camioane conduse de oferi mexicani i n final vndut ie de evrei. Asta nseamn globalizare!? Pornind de la aceast povestioar, semnificaia pozitiv a globalizrii este aceea de progres. Schimb de informaii i de tehnologie, o economie fr bariere i fr influena politicului, un joc liber al puterilor prezente pe pia. n cotidianul Gndul este sesizat o realitate paradoxal, anume c aproximativ 500 de milioane de euro, puse la dispoziie de Uniunea European muncitorilor care au rmas fr loc de munc, n urma relocalizrii companiilor din comunitatea celor 27, au rmas aproape intacte. Cotidianul Financial Times, care pune sub semnul ntrebrii necesitatea acestui fond comunitar, susine c aceste fonduri ar putea fi alocate unor alte sectoare. Pentru accesarea acestui fond, menit s previn ocurile create n urma competiiei forei de munc europene (mai scump), cu cea din Asia sau Africa, autoritile de la Bruxelles nu au primit pn n prezent dect dou cereri, susine cotidianul britanic.31 De altfel, cele 500 milioane de euro au fost puse la dispoziie muncitorilor din statele membre, la sfritul anului trecut, nu din iniiativa mai multor ri europene, ci n urma presiunilor fcute de Frana. Parisul a cerut crearea aa-numitului fond de ajustare la globalizare pentru a-i ajuta pe salariaii care au fost disponibilizai de la marile companii productoare de automobile PSA Peugeot Citron i Renault. E drept, aproximativ 4 milioane de euro din acest fond au fost accesai numai de muncitorii francezi. Suntem primii care am aplicat pentru aceste fonduri. Este o modalitate de a demonstra c acest fond a fost creat pentru a ajuta oamenii s-i gseasc slujbe i s se repun pe picioare, susine un purttor de cuvnt al Guvernului francez, citat de cotidianul britanic. Dar, n ciuda argumentelor aduse de partea francez, beneficiar net al unei pri din cele 500 de milioane de euro, o serie de oficiali din cadrul Executivului de la Bruxelles consider c pierderea masiv a locurilor de munc n rndul forei de munc din Europa, n detrimentul muncitorilor asiatici sau africani care sunt pltii mult mai puin, a fost supraestimat. Pe de alt parte, ali nali reprezentani europeni susin eficiena acestui fond, deoarece globalizarea este dificil pentru unele comuniti, iar Comisia (European n.red.) trebuie s recunoasc acest lucru.32 n noul context coninutul conceptului de securitate se modific radical asistnd la noi forme de exprimare precum securitatea alimentar, securitatea energetic, securitatea ecologic etc. Globalizarea sporete substanial rolul factorilor externi. Asistm la transferul parial al proceselor decizionale privind securitate prin apartenena la organizaii regionale i internaionale de securitate. Asistm la reconceptualizarea domeniului securitii iar printre curentele novatoare remarcm reprezentanii colii de la Copenhaga B.Buzan, O.Waever i J. de Wilde care lrgesc sfera de definire la domenii precum cel politic, economic, militar, cultural, demografic sau ecologic.
31 32

Articol Gndul, 29 mai 2007. Ibidem.

54

Sociologul Ilie Bdescu n cursul su Globalizare, comunicare intercultural, identitate i integrare european , din cadrul Universitii Bucureti, afirm c n viziunea globalitilor actuali, transformarea lumii este legat de tot ce-a de-a cincea dimensiune (a cincea n raport cu cele trei spaiale i cu ce-a de-a patra, temporal), care creaz spaiul virtual, doar c aceasta este de natur strict numerizat, digitilizat ... fiind invocate doar noile tehnologii informatice, informatizarea prin digitilizare .33 Autorul consider c globalizarea i modernismul opereaz cu partide, clase, conflicte, lupte i astfel golesc formulele vieii de coninutul lor spiritual, iar ceea ce rmne sunt nevoile i interesele (legea nevoilor). Globalizarea este examinat doar n raport cu economia, cu tehnologiile (mai ales cu cele informatice) etc. n esena ei, ns, globalizarea red starea lumii noastre n integralitatea ei, n sensul c ea este impregnat de trsturile globalismului i ale globalitii. Sociologul consider c omul a devenit cu adevrat homo universalae, dar c lucrul acesta s-a petrecut printr-o extraordinar comprimare a dimensiunii spirituale i prin suprimarea spaiului concret .34 Referindu-se la paradoxul globalizrii autorul susine c ea nu se compune din oameni universali Globalizarea nseamn o fals universalitate adic una dobndit printr-o unitate capturat de un nivel degradat, care, de fapt, nu d mplinirea persoanei, ci mplinirea unei entiti strine, degradate i aductoare de moarte spiritual, de tipul ideologiilor ori a universalizrii cosmopolite.35 Referindu-se la rolul statului reputatul sociolog consider c cea mai nalt raiune a unui stat este reacia la globalizare. Un stat care nu poate rsdpunde acestui proces se condamn la autodizolvare, la blocaj asemntor griprii motoarelor. De aceea oamenii epocii globale au i ei o dubl somaie i o dubl responsabilitate: naional i global. Aa cum statul are o raiune dubl: naional i global, cci este rspunztor pentru starea omului i a lumii i totodat pentru starea poporului peste care guverneaz.36 n raport de toate componentele structurale ale naiunii, susine autorul, globalizarea ni se dazvluie ca un fenomen de uria deconstrucie economic, etnocultural, instituional-ideologic, simbolic, etc. Globalizarea ca mare deconstrucie a lumii, de fapt, ascunde i ea un dublu proces cu derulare contradictorie, i anume, unul reacionar, cci este nutrit de totalitatea reaciilor substratului etnospiritual la marea deconstrucie globalist, i cellalt, de proliferare etnopolitic, adic un proces de segmentare, de fatal destructurare atingnd grav unitatea naional. Bibliografie [1] Korten, David, C., Lumea post-corporatist, Editura Antet, 1999. [2] Martin, Hans Peter i Schumann, Harald, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999. [3] Robertson, Roland, Globalization. Social Theory and Global Culture, London, 2002. [4] Soros, George, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999. [5] Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook, mai, 1997. [6] Articol Gndul, 29 mai 2007. [7] http://www.e-scoala.ro/drept/planul_marshall.html [8] www.interculturel.org/files/Suporturi%20de%20curs.

33 34

www.interculturel.org/files/Suporturi%20de%20curs/ ibidem 35 ibidem 36 ibidem

55

CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Ctlina POPA
The organizational culture specific to the national security structures depends on finding a balance among individual values in order to accomplish the main tasks of an organization. This implies both visible and nonvisible elements. When discussing organizational culture we actually refer to people. The concept of organizational culture is essential to explaining different phenomena related to the way organizations really work. The national security structures are important cultural organizations. One major feature of these structures is the influence of their organizational skills upon the results. This implies that organizational culture will help create and maintain a high organizational efficiency, which must get immediate feedback. In addition, feedback has to relate to the already existing opportunities and to the exogenous and endogenous changes. It may be assumed that the organizational culture specific to the national security structures will have to undergo a transformation in order to play a progressive role, thus eliminating personnel resistance to change. Motto: Adevratul progres democratic const nu n a cobor cultura la nivelul de nelegere al mulimii, ci a ridica mulimea la un nivel de cultur nalt. (Gustave le Bon)

Introducere Concept situat n centrul ateniei managerilor din toate domeniile i de la toate nivelurile i cruia i s-au atribuit multiple semnificaii, cultura organizaional are meritul de a aduce n atenia managementului organizaiei importana factorului uman i a fenomenelor identitare n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale. Cultura organizaional a devenit un subiect la mod n ultimii ani, o tem abordat frecvent atat n spaiul academic ct i n mediile organizaionale din domeniul securitii naionale. Importana acesteia se relev ndeosebi prin impactul pe care l are asupra rezultatelor unei organizaii. Astfel, referindu-ne la orice organizaie din cadrul unei structuri din domeniul securitii naionale, cultura organizaional reprezint unul din principalii factori care poate determina succesul sau insuccesul acelei organizaii - succes msurat prin gradul de satisfacie oferit de organizaie celor interesai de rezultatele ei. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un complex de comportamente, practici i sisteme de valori care asigur i guverneaz coeziunea membrilor si. Bazele culturii organizaionale stau n cultura naional pentru c regulile, normele i valorile regsite n orice organizaie i au sorgintea n cele promovate la nivelul culturii naionale. Aadar, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se confund cu viziunea, misiunea sau strategia acestora. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist mai multe tipuri de culturi organizaionale: cultura orientat spre performan, cultura centrat pe calitate, cultura direcionat pe responsabilitatea social a misiunilor instituiilor/organizaiilor, cultura care promoveaza comportamentul etic n activitile desfurate, etc. Punctul comun l reprezint un ansamblu de valori mprtit de toi membrii organizaiilor, indiferent de poziia acestora. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se refer numai la fundamentarea i transmiterea unor valori n cadrul organizaiei, ci i la modul n care se comunic n cadrul organizaiei respective, la atitudinea ei fa de schimbare, la stilul de conducere al managerilor (liderilor), la arta de a dezvolta un climat organizaional stimulator i creativ.

Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii 56

n fiecare organizaie componentele culturii se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata indivizii (superiori, egali, subordonai), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se formeaz n mod artificial sau ntmpltor, ci este rezultatul interaciunilor i al relaiilor dintre membrii organizaiilor i un rspuns la problemele ce apar n mediul intern i n cel extern al acestora. Un rol major n transformarea culturii organizaionale l au managerii organizaiilor, care accept anumite valori i le promoveaz n cadrul acestora. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reflect nu numai relaiile dintre membrii unei organizaii sau ale unui grup, ci i un complex de reprezentri despre rolul lor i al membrilor. I. Cultura organizaional n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale Cultura organizaional a existat, exist i va exista ntotdeauna ntr-o organizaie, ns nivelul acesteia i modul de manifestare este dat de interaciunile dintre membrii organizaiei. Apreciem c printre factorii care influeneaz cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale se regsesc: organizarea (structura) organizaiei; stilul de conducere al managerilor/liderilor (comandanilor, efilor); leadership-ul practicat n cadrul instituiilor/organizaiilor; modul de luare a deciziilor; nivelul de formalism; evenimentele desfurate n cadrul instituiilor/organizaiilor; politicile i strategiile adoptate n cadrul instituiilor/organizaiilor; schimbrile care au loc, att la nivelul societii, ct i la nivelul instituiilor/organizaiilor; comunicarea organizaional; cultura managerial i cea profesional ca i componente ale culturii organizaionale; interaciunile (relaiile) dintre membrii instituiilor/organizaiilor, precum i cele dintre acetia i societate; climatul organizaional i coeziunea de grup din cadrul instituiilor/organizaiilor; Procesul de transformare i reorganizare a structurilor din domeniul securitii naionale determin inevitabil i transformarea (mbuntirea, perfecionarea) culturii organizaionale. Similar domeniilor vieii sociale, i n structurile din domeniul securitii naionale se tinde ctre un management al calitii totale. Din acest unghi de vedere, putem aprecia c acelai tip de calitate este dorit i n privina culturii organizaionale. Ca urmare, cultura organizaional trebuie orientat ctre calitate i eficientizare, iar acestea pot fi asigurate printr-un leadership performant, prin sporirea gradului de profesionalizare a personalului, precum i printr-un management eficient al resurselor umane. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist tendina este de a crea o cultur organizaional puternic, orientat spre calitate, care s presupun existena unor valori, credine, percepii i reprezentri bazate pe acest principiu. Dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate spre calitate determin pentru toate grupurile din organizaie (indiferent de nivelul ierarhic, de pregtire sau de complexitatea misiunilor specifice) un mod de abordare unitar a activitilor din interiorul organizaiei, precum i n relaie cu mediile n care aceasta funcioneaz. Aceast abordare omogen a realitii din interiorul i exteriorul organizaiei este realizat datorit valorilor i normelor de conduit impuse prin promovarea n cadrul acesteia a principiilor managementului calitii. Considerm c a avea o cultura organizaional puternic, orientat spre calitate, presupune: contientizarea tuturor membrilor grupului asupra a ceea ce nseamn calitatea; aplicarea consecvent n ntreaga organizaie, indiferent de nivelul ierarhic, a principiilor managementului calitii; 57

promovarea n cadrul organizaiei a acelor valori i norme comportamentale care vin n sprijinul ideii de calitate, a ideii c oricare este scopul organizaiei, acesta este atins numai printro preocupare constant pentru satisfacerea tuturor celor interesai de rezultatele organizaiei. Organizaiile din domeniul securitii naionale nu constituie un univers nchis, relativ stabil, ci un sistem deschis care nu poate fiina independent de mediul n care-i desfoar activitatea, mediu de la care primete stimuli, oportuniti sau restricii. Normele impuse de cultura organizaional stabilesc ceea ce este dezirabil sau indezirabil, comportamentele adecvate sau nedorite ntr-o organizaie, lipsa acestora afectnd grav funcionarea optim a acesteia. Pe de alt parte, normele prezint dezavantajul c favorizeaz apariia unor atitudini retrograde, de respingere a noului, a inovaiei, cu efecte negative n planul eficienei. Fora culturii organizaionale rezult tocmai din capacitatea de mobilizare, de revitalizare a normelor existente sau de introducere a unor noi norme, n pas cu cerinele moderne. ntr-o situaie conflictual problemele sunt mai bine contientizate i pot fi mai uor rezolvate de membrii organizaiei. Acceptarea conflictului ca instrument de schimbare a culturii organizaionale poate deveni un puternic atu n procesul de adaptare i integrare ntr-un mediu modern. II. Caracteristicile i funciile culturii organizaionale ale structurilor din domeniul securitii naionale n orice structur din domeniul securitii naionale, ca de altfel n orice organizaie, exist sau pot exista mai multe culturi (subculturi). Acestea apar ca urmare a diferenelor existente ntre grupurile componente n ceea ce privete: obiectivele (misiunile) organizaiei; nivelul de pregtire i experiena profesional a personalului; evenimentele care au loc n cadrul organizaiei etc. Cu toate acestea, culturile (subculturile) organizaiilor din cadrul structurilor din domeniul securitii naionale au o serie de particulariti dar i foarte multe elemente comune, care dau unitate organizaiei, n ansamblu su. Caracteristicile culturii organizaionale a structurilor din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de factori, variabili, care la rndul lor, depind de alte elemente specifice. Considerm c printre acetia se regsesc: cultura naional care constituie un element important ce influeneaz cultura organizaional, ea difereniind organizaiile n raport de specificul lor; istoria organizaiei care are n vedere vechimea i modul de evoluie a acesteia pn n prezent; scopul i obiectivele organizaiei care sunt legate strict de domeniul n care fiineaz i i desfoar activitatea (securitatea naional); managerii (liderii) organizaiilor care i aduc aportul asupra culturii organizaionale prin personalitatea acestora, nivelul de pregtire i experiena profesional, stilul de conducere i leadershipul practicat etc.; mrimea organizaiei care se refer, n general, la numrul de membrii din organizaie i contribuie la amplificarea i diversificarea culturii organizaionale; membrii organizaiei care influeneaz cultura organizaional datorit caracteristicilor lor: numr, vrst, sex, pregtire profesional, trsturi de personalitate, aspiraii etc.; cadrul juridic al funcionrii organizaiei care are n vedere legile, regulamentele generale i specifice, ordinele, instruciunile i precizrile interne etc.; armamentul i/sau tehnica din dotarea organizaiilor care sporete ncrederea membrilor organizaiei n forele proprii dar i n structura/instituia din care acetia fac parte; comunicarea organizaional care contribuie la sporirea coeziunii de grup i creterea performanelor organizaiei; climatul organizaional care i pune amprenta n cadrul organizaiei prin eliminarea sau diminuarea stresului i/sau conflictelor; informatizarea activitilor generale i specifice care contribuie la simplificarea muncii membrilor organizaiei, creterea randamentului acestora i implicit a performanelor profesionale i organizaionale; 58

legtura cu societatea civil care se manifest, n primul rnd, prin activitile comune organizate i desfurate, iar n al doilea rnd, prin controlul structurilor din domeniul securitii naionale de ctre Parlament i societatea civil; cutumele existente n organizaie care se manifest prin reticena la nou i rezistena la schimbare. Descrierea funcional a culturii organizaionale completeaz definirea acesteia ca mod de gndire i de aciune a unui grup uman. Fcnd o analiz aprofundat a culturii organizaionale, apreciem c funciile principale ale acesteia sunt: funcia cognitiv cultura organizaional concentreaz n sine experiena social a membrilor organizaiei. Ea are capacitatea de a acumula cunotine despre modul de desfurare a activitilor specifice i face posibil cunoaterea caracteristicilor acesteia. Cunoaterea implic, n mod complementar, dimensiunea educativ, de instruire, ceea ce nseamn c aspectele explicative sunt nsoite mereu de elemente valorizante, evaluative. Pentru a-i realiza scopurile i obiectivele, organizaia utilizeaz cunotinele i abilitile membrilor si. funcia axiologic este reprezentat de pstrarea i transmiterea valorilor i tradiiilor organizaiei. Cultura organizaional este principala depozitar a valorilor i tradiiilor specifice fiecrei organizaii, ea fiind conturat n decursul timpului. Important este ca identitatea, specificul organizaiei s se menin, mai ales atunci cnd se schimb generaiile n cadrul acestea. funcia de meninere a unui model sociocultural moral pozitiv pentru organizaie i societate se realizeaz prin intermediul pstrrii i transmiterii valorilor i tradiiilor benefice att organizaiei, ct i societii n general, n cazul n care valorile i normele de comportament, care caracterizeaz o anumit societate intr n contradicie cu scopurile organizaiei. funcia de integrare a membrilor n cadrul organizaiei se refer la procesul prin care cultura organizaional sintetizeaz interesele tuturor indivizilor, creeaz sentimentul de identitate. Aceasta permite fiecrui individ s contientizeze scopurile organizaiei, s aib o viziune clar despre ea, s se simt o prticic a unui sistem, percepnd rolul i responsabilitatea lui fa de organizaie. funcia de direcionare a membrilor spre realizarea sarcinilor organizaiei are rolul de contribui la contientizarea, n acelai timp cu motivarea membrilor, pentru desfurarea unor activiti specifice n scopul ndeplinirii obiectivelor organizaiei. funcia de reglementare cultura organizaional conine att legi i acte normative formale, ct i informale, care indic felul n care trebuie s se comporte individul n desfurarea activitilor specifice. Cadrul legal determin modul curent de aciune n organizaie. Astfel, activitaile desfurate capt un caracter sistematizat. funcia de adaptare a organizaiei la mediul extern contextul economic, social, politic, tiinific, juridic etc. ncorporeaz evoluii care pot afecta att pozitiv, ct i negativ membrii organizaiei. funcia de legitimare a activitii organizaionale explic celor din afara organizaiei modul n care se desfoar activitile n cadrul acesteia, precum i modul de comportament al membrilor. funcia de asigurare a unui cadru adecvat pentru dezvoltarea organizaional o caracteristic a organizaiilor moderne este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional, a crei esen rezid n integrarea cunotinelor specializate ale membrilor. Cercetrile n domeniu au demonstrat c pe termen lung cunotiinele membrilor organizaiei constituie principala surs a avantajelor sale competitive. Cultura organizaional trebuie s favorizeze formarea i meninerea unor modele cognitive, capabile s determine rapiditatea feedback-ului, flexibile i rezistente la ameninrile exogene i endogene.

59

III. Locul i rolul culturii organizaionale n arhitectura pregtirii personalului structurilor din domeniul securitii naionale Performanele unei organizaii din domeniul securitii naionale (indiferent de natura acesteia) depind de mai multe variabile ale procesului de pregtire: creativitate, cultura organizaional, climatul organizaional (educaional), baza material, motivaie, voin, planificarea i stabilirea obiectivelor, formarea grupului ce va realiza obiectivele etc. Ca dimensiune major a procesului de pregtire (formare i perfecionare) a personalului structurilor din domeniul securitii naionale, cultura organizaional va trebui receptat ca un sistem integrator ale crui elemente particip, n egal msur, la formarea i dezvoltarea profesionistului (militar, funcionar public) modern, cu o pregtire deosebit sub impact teoretic i practic. Din punctul nostru de vedere, cultura organizaional deine un rol fundamental n trasarea i definirea profilului profesionistului, att ca instructor, ct i n ceea ce privete exemplul personal n activitatea desfurat, i se va reflecta n comportamentul fiecruia, de la punctualitate, inut i pn la capacitatea de a analiza, a evalua i a aciona n situaiile complexe cu care se confrunt. Pentru a scoate n eviden locul i rolul culturii organizaionale n arhitectura pregtirii profesionistului se impune s analizm, fie i sumar, cel puin dou aspecte: n primul rnd raportul dintre cultura organizaional, pregtirea profesional i personalitatea acestuia, iar n al doilea rnd, rolul personalitii lui n etapa actual. n condiiile creterii rolului formativului i a interdisciplinaritii n procesul instructiveducativ modern, a necesitii socialmente motivate de a forma profesioniti cu o gndire supl i creatoare, capabili s se adapteze la provocrile societii tip al treilea val, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale devine un instrument cu care se acioneaz n scopul formrii profesionistului. Profesionistul, fie el militar sau funcionar public, trebuie s posede o cultur general bogat, respectiv: cultur naional, cultur pe domenii de activitate i cultur organizaional. Avnd n vedere activitatea profesional specific, n cadrul culturii pe domenii de activitate, acesta trebuie s pun un accent deosebit pe cea legat de securitate (aprare, ordine public i siguran naional). Fcnd o analiz sistemic a culturii organizaionale, putem aprecia c aceasta, la rndul ei, poate fi mprit n funcie de domeniile cu care profesionistul se lovete att n mod direct, ct i indirect. Deoarece profesionistul i desfoar activitatea n medii diferite i se confrunt, de cele mai multe ori, cu situaii noi i complexe, considerm c acesta trebuie s posede o cultur ct mai bogat legat de domeniile: politic, psiho-social, economic, juridic, cultural, nvmnt, tiin, mediu etc. Lund n considerare faptul c acestea i sunt necesare n pregtirea profesional, care, la rndul ei, contribuie substanial la ndeplinirea atribuiilor funcionale, apreciem c aceste culturi pe domenii de activitate pot fi definite ca subculturi profesionale. Subculturile profesionale reflect specificul profesionitilor dup specialitatea pe care acetia o au. Subculturile profesionale sunt bine conturate i importante n cazul structurilor din domeniul securitii naionale, unde marea majoritate a personalului desfoar aceleai activiti sau activiti cu specific apropiat, concentrate pe acelai amplasament securitatea naional. Subcultura profesional reflect interesele, ateptrile generale i ateptrile specifice profesiunii implicate ntr-un anumit context organizaional. Subculturile organizaionale, att instituionale ct i profesionale, prezint caracteristici identice cu cele ale culturii organizaionale a instituiei dar i elemente specifice. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale, n ansamblul su, ct i subculturile organizaionale componente ale acesteia sunt influenate de o serie de elemente (variabilele care determin caracteristicile culturii organizaionale). Din punctul nostru de vedere, cele mai semnificative dintre acestea sunt urmtoarele: cultura naional; istoria instituiei/organizaiei i a componentelor acesteia; statul i ceteanul ca elemente n folosul crora i desfoar activitatea instituia; 60

conducerea (managerii/liderii) instituiei i a componentelor acesteia; ntregul personal al instituiei; dimensiunea (mrimea) instituiei; infrastructura specific instituiei; mijloacele tehnice ale instituiei (cantitate i calitate). Alturi de aceste variabile mai exist cteva, care prin aciunea lor i pun amprenta asupra evoluiei culturii organizaionale a instituiei. Dintre acestea putem aminti: situaia financiar a organizaiei (asigurarea fondurilor necesare de la bugetul de stat), gradul de informatizare a activitilor, scopul i obiectivele instituiei, rezultatele obinute de organizaie (succese sau eecuri), procesul de reform al instituiei, sistemul de management, imaginea instituiei/ organizaiei n interior i n afara acesteia, mediul juridico-instituional n cadrul cruia i desfoar activitatea. Domeniul securitii naionale, angreneaz toate resursele societii i intr att n responsabilitatea fiecrui cetean, ct mai ales n a celor care i desfoar activitatea n instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Pentru ca aceasta s se regseasc att n comportamentul cotidian, dar mai ales n activitatea profesionistului, el trebuie s posede o bun cultur organizaional. Din acest punct de vedere, cultura organizaional trebuie s evidenieze capacitatea profesionistului de a nelege riscurile, vulnerabilitile, provocrile i ameninrile la adresa securitii naionale, identificate i confirmate de instituiile abilitate n domeniu. Totodat, trebuie s evidenieze i capacitatea lui de a rspunde i de a se integra efortului de aprare a valorilor i intereselor fundamentale naionale, ale democraiei i statului de drept, n raport cu riscurile, vulnerabilitile, provocrile i ameninrile la adresa acestora. Importana culturii organizaionale impune cel puin nelegerea faptului c, n primul rnd trebuie identificate vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, iar n al doilea rnd, se impune gsirea unor soluii viabile de eliminare, sau, n cel mai ru caz, de reducere a efectelor acestora. n procesul de formare i dezvoltare a culturii organizaionale n context profund democratic, un rol important trebuie s i-l asume, n primul rnd instituiile specializate, iar n al doilea rnd, mass-media, organizaiile neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, ceteanul. Statutul Romniei de membr a NATO i a UE pune n faa structurilor din domeniul securitii naionale o serie de cerine care trebuie implementate n procesul de pregtire a personalului din, i prin cel puin dou perspective: ca determinri ale unui concept ce ine de cultur (deci, ca sistem de valori) i ca impact direct asupra pregtirii pragmatice (pentru aciune). Concluzii Cultura organizaional permite identificarea i descrierea a numeroase elemente reale, de natur uman, care i au n vedere pe toi membrii organizaiilor din domeniul securitii naionale. Ea reprezint un fundament al deciziilor i aciunilor manageriale desfurate n scopul ndeplinirii misiunilor/obiectivelor organizaiilor. Cultura organizaional are un rol important n procesul de management al structurilor din domeniul securitii naionale. Ea le asigur oamenilor ncredere i mndrie pentru organizaiile din care fac parte. Cultura organizaional este o combinaie de elemente umane contiente i incontiente, raionale i iraionale, de grup i individuale ntre care se deruleaz complexe i fluide interinfluene, cu un impact major asupra funcionalitii i performanelor structurilor din domeniul securitii naionale. Rolul important al culturii organizaionale n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale rezult din impactul substanial pe care-l poate avea asupra creterii funcionalitii i performanelor acestora, att direct, ct i prin managementul resurselor umane. Importana studierii culturii organizaionale este dat de valenele practice pe care le prezint acest instrument utilizat, tot mai des, n potenarea performanelor organizaiei. Diagnosticarea dimensiunilor culturii organizaionale permite observarea comportamentului uman n organizaie i punerea n valoare a realitilor acesteia, relevante pentru funcionarea ei optim. 61

Cultura asigur, att adaptarea organizaiei la mediul extern, ct i integrarea intern, prin aciunea personalului n conformitate cu obiectivele strategice ale organizaiei, coeziunea de grup fiind vital pentru funcionarea eficient a organizaiei. Pentru ca structurile din domeniul securitii naionale s fie performante, accentul trebuie pus pe managementul participativ, ceea ce implic n mod necesar formarea unui nou tip de cultur organizaional, care influeneaz climatul creator i rezultatele obinute, le ofer membrilor reprezentarea despre misiunile organizaiilor, scopurile i sarcinile ce trebuie ndeplinite, valorile, obiceiurile, tradiiile mprtite de membrii grupurilor. O cultur organizaional puternic, le permite managerilor s conduc prin valori i norme cunoscute i acceptate, fapt ce ar putea reduce timpul pentru comunicare, explicare, control. Schimbarea culturii unei organizaii presupune nlocuirea concepiilor de baz i a valorilor instrumentale acceptate de membrii ei. Nevoia unei schimbri culturale poate fi provocat de performana redus sau de unele diferene ntre strategia adoptat i valorile acceptate n organizaie, de capacitatea redus de adaptare a organizaiei la mediu sau de rezisten fa de nou. Bibliografie [1] Nicolescu, O., Verboncu, I. Fundamentele managementului organizaiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002. [2] Ionescu, Gh. Cultura organizaional i managementul tranziiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. [3] Ionescu, Gh. Dimensiunile culturale ale managementului, Editura Economic, Bucureti, 1996. [4] Nicolescu, O., Androniceanu, A., Nstase, M. Auditul culturii organizaionale n sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2000. [5] Popescu, L. Remodelarea culturii organizaionale, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 4, 2006. [6] Poponete, C., R. Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romnesc n Gndirea Militar Romneasc nr. 2,3/2005. [7] Niculae, C. Schimbarea organizaiei militare perspectiv (neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Vlsceanu, M Organizaii i comportament organizaional, Editura Polirom. Iai, 2003; [9] Blan, N., Dumitru, I. (coord.) Teoria organizaiilor note de curs, Editor Direcia nvmntului Militar, Bucureti, 1996. [10] Cultur, organizaie militar, transformare n Gndirea Militar Romneasc nr. 1/2006.

62

TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I EUROPEAN Dr. Costic SILION

The public authorities, politicians, diplomats, military, and also all the responsible factors, from all the area of issue management, are more and more concerned in what is regarding the performance of the actions dedicated to peacekeeping and security at a global, regional and national level, but also for the training and operationalisation of the peacekeeping and crisis management forces. Romania is located at the crossing of such areas with a large conflictual potential, in various forms of manifestation, so the participation to the multinational operations, have to be seen as a way to promote our own national interests, and nowadays security architecture is requiring an active participation to the strengtening security process, before yearning security guarantees. Perfectioning of the common mechanisms of strategic environment evaluation and analisys, and also of the common identification of risk factors, but also of the proper tools used for the crisis prevention, cessation and management, is representing the goal for Romanias orientation accordingly with the EU and NATO efforts, alongside the augmentation of the states and political forces responsibility in what is regarding the global, regional and national security.

I. Romnia i mediul global de securitate ntr-o analiz a mediului de securitate, n care nu putem minimaliza interesele naionale ale Romniei, este necesar abordarea sistemic a condiiilor la nivel global, ct i regional, concomitent cu surprinderea multidimensional a aspectelor specifice domeniului securitii naionale. Acest mod presupune luarea n consideraie a tendinelor politico-militare de evoluie a mediului de securitate n corelaie cu cele din interiorul fenomenului militar, ceea ce poate da o imagine realist sau ct mai apropiat de realitate, a condiiilor n care trebuie concretizat starea de securitate a rii. Nivelul global al mediului de securitate relev mai multe tendine cu influen n planul securitii. La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar, caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar germenii construciei unei noi arhitecturi de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Cauzele conflictelor opereaz n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, dar i n cel al diferenelor de natur etnic, religioas, cultural i ideologic. n relaionare direct cu modalitile prin care aceste componente vor influena mediul de securitate, n urmtorii ani, comunitatea internaional va cunoate, probabil, o restructurare profund, n care factorul de integrare mondial i regional va contrasta cu tendina continu de fragmentare i ierarhizare a lumii. n acest sens, se observ tot mai evident faptul c, deja s-a declanat o adevrat btlie pentru resurse, iar tendinele de regrupare a majoritii rilor lumii n jurul polilor de putere mondial se vor contura din ce n ce mai clar. Astfel, asistm la creterea presiunii acestor poli de putere n zonele prezumtive de exploatare a resurselor, precum i la manifestri tot mai evidente ale tuturor rilor lumii, inclusiv ale rilor mici i mijlocii, pentru a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial.

General maior, Inspectorul General al Jandarmeriei Romne; Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 63

Pe baza tendinelor actuale de globalizare a informaiei, a economiei i a vieii sociale, culturale, a analizelor i prognozelor efectuate de numeroase foruri internaionale i institute de studii strategice i de aprare, se evideniaz unele evoluii posibile ale mediului de securitate (global, european, regional i naional) cu impact direct sau mijlocit n ceea ce privete configurarea conflictului i a rzboiului. Unele dintre acestea au fost deja confirmate de desfurarea evenimentelor (atacuri teroriste, terorism informatic, alte conflicte asimetrice, aciuni ale marilor puteri i ale organismelor internaionale pentru prevenirea i gestionarea crizelor sau pentru impunerea pcii), altele au rmas doar simple modele strategice sau evoluii posibile n situaia unor conjuncturi favorabile. Mediul actual de securitate este caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate i imprevizibilitate, prin manifestarea unor noi riscuri i ameninri, mai ales asimetrice, prin redefinirea relaiilor dintre marile puteri i creterea libertii de aciune a factorilor regionali. La nivel global, mediul de securitate prezint, n ansamblu, o serie de trsturi, constnd n disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou perioad, n care doar Statele Unite ale Americii dovedesc c au capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil; apariia unor centre de putere, prin afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar fr precedent a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, care arat c viitorul sistem de securitate internaional va fi realizat pe o structur multipolar; apariia i manifestarea pe scena internaional a unor noi actori internaionali (nonstatali), care vor tinde s controleze i s gestioneze tehnologii de ultim or, domeniile economice performante, finanele mondiale, precum i resursele energetice; afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i a organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale, care vizeaz dezvoltarea unor noi concepte, a unor noi structuri i modaliti de aciune adecvate i posibiliti sporite de gestionare a crizelor pe considerente regionale. n acest sens, organizaii internaionale de securitate precum ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, apare tot mai evident faptul c sistemul politic al relaiilor internaionale va suferi o serie de modificri, care vor trebui s in cont de strategiile alianelor politico-militare existente n momentul de fa i de interesele economice i financiare ale diferitelor state care alctuiesc aceste organizaii, n vederea promovrii intereselor lor naionale de securitate, prin adaptarea cadrului organizatoric al acestor organizaii la noul context geopolitic i geostrategic mondial; relansarea credibilitii i autoritii unor organizaii i instituii politice internaionale (de exemplu, ONU i OSCE), care au avut de suferit n ultima perioad n domeniul credibilitii i al autoritii n rezolvarea diferendelor aprute ntre statele lumii; dezvoltarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, bazat pe noile realitii ale lumii i fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat; redefinirea rolului politic i militar al NATO n condiiile dispariiei bipolarismului i al apariiei unor noi riscuri, ameninri i pericole la adresa securitii i a pcii n lume; definirea unor noi valori n politica internaional, astfel nct s se reueasc statuarea responsabilitilor fiecrei organizaii i instituii internaionale de securitate, pentru a se evita suprapunerile ntre diferitele sarcini i misiuni; soluionarea politico-militar de durat a conflictelor existente de decenii n arealul geografic al Orientului Mijlociu; repunerea n discuie a cauzelor care genereaz apariia i dezvoltarea terorismului prin promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc, n primul rnd, lupta mpotriva terorismului, dar care s i ofere instrumente politice, economice i militare de rezolvare a acestor probleme cu efecte neprevzute la adresa pcii i a securitii internaionale i nu n ultimul rnd afirmarea unei politici de excludere, pe viitor, a relaiilor politice cu statele i regimurile politice care susin financiar micri ce desfoar aciuni teroriste sau care chiar promoveaz terorismul de stat. n relaionare direct cu trsturile mediului de securitate apar i principalele sale evoluii, care se nscriu ntr-o larg palet de aciuni, constnd n creterea rolului structurilor de securitate (ONU, OSCE, UE) n prevenirea i gestionarea crizelor, care, n ultima perioad, s-au dovedit 64

oarecum ineficiente i, ca atare, rile lumii au nceput s-i rezolve diferendele sau s-i promoveze interesele n afara acestor instituii de securitate internaional; promovarea de ctre Statele Unite ale Americii n bun msur a unei politici apte s menin o strns unitate cu Uniunea European, totodat, continund s joace rolul de lider al lumii democratice, care are la dispoziie fora economic, financiar i militar de a oferi lumii ntregi pace i stabilitate i s poat rezolva cu eficien problemele i diferendele aprute sau care vor aprea n mediul general de securitate, pe termen scurt, Statele Unite ale Americii rmnnd singurul pol de putere mondial, iar n acest sens, ele vor continua s-i asume riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar care nu are la dispoziie toate resursele energetice de care are nevoie; pe termen mediu i lung, este posibil s apar cel puin nc doi poli de putere la nivel planetar, angajai n arealele geografice delimitate de Uniunea European i de statele din zona Asiei de Sud - Est, dar trebuie menionat c acest lucru se va ntmpla, n primul rnd, cu acceptul tacit al SUA, care suport, la acest moment, destul de greu costurile pentru deinerea rolului de superputere mondial. Paralel cu apariia celorlali doi poli de putere la nivel mondial, este de ateptat s apar i s se dezvolte o serie de organizaii non-statale, structurate dup diferite criterii, dintre care cel etnico-religios va fi cel mai important, ncercnd s se substituie puterii oficiale din statele care le vor gzdui. Probabil, n viitor, aceste structuri vor deveni actori suprastatali cu activitate transnaional. Odat consolidai, ceilali doi poli de putere mondial vor intra ntr-un parteneriat activ cu SUA, care va conduce la realizarea unui echilibru dinamic pe plan mondial, prin intermediul cruia se va obine diminuarea tensiunilor i prevenirea unui conflict major la nivel planetar. n zona Asiei de Sud - Est se prevede un nalt ritm de cretere economic a Chinei, care va da o alt dimensiune puterii sale militare. Existena n zon, a unor actori regionali care dispun de puterea nuclear (Pakistan, India, Coreea de Nord) i posibila lor grupare n jurul Chinei, reprezint aspecte care contribuie la formarea unui nou pol de putere la nivel planetar. Lng China ar putea veni i alte state, de dimensiuni mai mici, dar cu o economie remarcabil sau chiar mai puin dezvoltat (Taiwan, Singapore, Coreea de Sud, Vietnam etc.), care vor dori s beneficieze de protecie i acces la resurse. Sub ameninarea unei adevrate explozii demografice i din cauza unor probleme teritoriale i etnice nc nesoluionate, a lipsei anumitor resurse energetice, este de ateptat ca, n viitor, s fim martorii unei adevrate migraii spre zona euro-asiatic i, ulterior spre Europa. Popoarele rilor din America de Sud, cu o singur excepie, Brazilia, vorbitoare de limb spaniol, probabil, vor forma un pol de putere regional, prin constituirea unor organisme politice, economice i militare comune prin care vor ncerca afirmarea intereselor lor regionale. n acest sens, nu este de ateptat ca, n viitorul apropiat, America de Sud s devin unul dintre polii mondiali de putere, n special ca urmare a numeroaselor conflicte locale, precum i a industriei productoare de droguri, care a atras n sfera sa de influen un segment important al populaiei acestui continent. n Africa, prin tot ceea ce reprezint ea, se va manifesta n continuare actuala tendin de separare ntre nord, centru i sud. n timp ce partea de nord, aici incluznd rile magrebiene (Libia, Algeria), Egiptul, se va integra, probabil, n spaiul european, centrul i sudul continentului (cu excepia Africii de Sud) vor fi supuse procesului de erodare a puterii statale, ceea ce va conduce la producerea unor numeroase conflicte locale sau chiar regionale. Popoarele de origine arab vor continua politica de divizare pe considerente religioase i economice (fundamentalism, valori tradiionale, dorina de modernizare i interese economice). Nu este ns exclus ca, sub presiunile civilizaiei occidentale, rile arabe s constituie i ele un pol regional de putere care va desfura, probabil, aciuni ostile mpotriva valorilor occidentale promovate de ctre Uniunea European. II. Romnia n mediul european de securitate Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul, prin atentatele criminale produse i activitile de colectare de fonduri i splare de bani i prin posibilitile de recrutare, pregtire i adpostire, ndeosebi n 65

regiunile separatiste aflate n afara controlului autoritilor legitime. Terorismul din aceast regiune este conectat la reelele internaionale, se manifest pe fondul unor aciuni separatiste i are legturi puternice cu criminalitatea transfrontalier organizat; proliferarea condiiilor propice se manifest ndeosebi sub forma traficului de materiale radioactive i speciale, tehnologie i know-how necesare pentru construcia armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori. Prbuirea fostei URSS, destrmarea n parte a industriilor productoare de arme de distrugere n mas, reducerea rigorii controlului asupra deintorilor de arsenale de aceast natur i existena unor depozite imense de astfel de materiale n regiuni scpate de sub controlul autoritilor competente, fac ca aceast regiune s poat fi considerat o pia neagr foarte periculoas pentru proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele latente (ngheate) n regiunea Mrii Negre, care este cea mai bogat parte a Europei n astfel de conflicte, stri tensionate i dispute i, probabil, una din cele mai dense de pe glob. Conflictele separatiste clasice din estul Republicii Moldova (Transnistria), vestul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul reizbucnirii unor confruntri violente; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi, traficul de droguri i de fiine umane, migraia ilegal i alte aspecte ale criminalitii transfrontaliere organizate constituie o realitate emblematic pentru regiune. Ele se desfoar pe uscat i pe ap, sunt organizate preponderent pe structura vechilor reele de cooperare ale serviciilor secrete din fosta URSS, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile i micrile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i de criminalitate transfrontalier organizat, caracterizat prin incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor de suveranitate n condiii democratice, poate s afecteze grav activitatea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze apariia activitilor teroriste i a altor violene i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Uniunea European i va concentra, probabil, eforturile economice i militare pentru rezolvarea propriilor probleme (oprirea imigraiei spre Europa Occidental, stoparea traficului de droguri, carne vie, arme i splrii banilor). Aceste probleme vor reprezenta viitoarele prioriti pentru Uniunea European n direcia rezolvrii lor i a prevenirii apariiei unor conflicte locale. Cu toate c a fost, este i va fi o mare putere din punct de vedere militar, Rusia reprezint totui, o ar fr o putere economic similar celei militare, cu multiple probleme generate de dispute etnice nc nerezolvate, dar care dispune de resurse umane i spirituale de o mare capacitate, care i pot oferi avantaje de nebnuit n momentul actual. Dublate de o imensitate de resurse energetice la care ceilali actori mondiali doresc s aib acces nelimitat, n viitorul apropiat se ateapt o revigorare din punct de vedere economic a poziiei acestei ri pe plan mondial, care o va impune din nou ca pe un super-actor la nivel planetar. Din acest punct de vedere, Rusia va rmne un element important al echilibrului mondial de putere. ara noastr, prin poziia sa geostrategic, integrat n Uniunea European, reprezint, probabil, unul dintre canalele de legtur ntre mai multe sfere de influen. n aceste condiii, Romnia a devenit o zon de interferen a intereselor geostrategice ale unora dintre actorii mondiali de putere (SUA, Uniunea European, Rusia i, n viitor, rile arabe). Este de ateptat ca, din cauza divergenei acestor interese, ara noastr s devin un spaiu n care riscurile la adresa securitii sale naionale s devin tot mai pregnante, ceea ce va conduce la o oarecare dependen de anumii actori mondiali. Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece acestea menin pacea i bunanelegere n relaii, creeaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii.

66

Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euro-atlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre, vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice, este acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic ct mai puternic n regiune Din punctul de vedere al rii noastre, n privina securitii sale naionale, obiectivul de aderare la Aliana Nord-Atlantic a fost atins, participarea la procesul decizional al Alianei a conferit un nou statut n planul relaiilor internaionale promovate de ara noastr. n acest sens, statul romn a depus eforturi considerabile pentru a deveni nu numai importator, ci i exportator de securitate. Prin mrirea treptat a participrii cu fore i mijloace n operaiunile multinaionale (Afganistan, Irak, Bosnia - Heregovina, Kosovo etc.), s-a trecut la o alt etap n adoptarea unui nou concept de securitate naional. n aceste condiii de securitate la nivel regional i mondial, au aprut noi riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Procesul de edificare a viitoarei configuraii europene este deosebit de complex i trebuie construit cu minuiozitate. Dac abordarea care va prevala va fi una realist i pragmatic se impune o distincie clar ntre prioritile pe termen scurt ale agendei europene i preocuprile ale cror anse de realizare n viitorul apropiat sunt minime. La fel de importante sunt aciunile menite s garanteze continuitatea forei i coerenei Uniunii, conform principiilor fundamentale ale construciei europene i obiectivelor sale de natur politic, economic i social, care s combine armonios un spaiu economic i social comun cu o uniune politic mai vizibil i mai puternic pe scena internaional. Uniunea European nu nseamn numai un numr de state membre, dar i un anume grad de eterogenitate. Europa este un continent al diversitii i al multilateralitii culturale. Puterea i ,,farmecul Uniunii Europene s-au bazat, ns, tocmai pe capacitatea ei extraordinar de a crea unitate din diversitate. n contextul actual, dezvoltarea instituional a Uniunii Europene este inevitabil, proces care va implica att iniiative de ordin constituional ct i reamenajri i dezvoltri n domeniul instituional. n ceea ce privete principiile care trebuie s stea la baza acestei construcii, deopotriv complex i ambiioas, sunt eseniale: noua construcie European reprezentat de ,,construcia comun a unor aspiraii/interese mprtite; tuturor statelor membre trebuie s li se garanteze pstrarea i posibilitatea afirmrii identitii naionale, certitudinea c aceasta nu se va ,,dizolva ntr-o entitate ,,supra-statal, indiferent de coordonatele pe care ea se va dezvolta. Mai exact, Uniunea European ca actor economic i politic mai vizibil pe plan internaional nu trebuie inevitabil s devin o entitate suprastatal. Exerciiul identitii naionale este principalul factor de mobilizare a energiilor naionale n realizarea unor obiective strategice fundamentale n contextul procesului postaderare; cetenii tuturor statelor constitutive trebuie s aib sentimentul apartenenei la o entitate n ale crei valori comune se recunosc ei nii; cadrul naional va rmne un punct de referin esenial al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei. Regulile i politicile comune ale Uniunii Europene trebuie s se bazeze pe valorile i principiile mprtite fr rezerve de toi membrii si. Trebuie ncurajat i susinut revitalizarea valorilor democraiei la scara ntregului continent european, deoarece stabilitatea n spaiul din vecintatea granielor externe ale Uniunii Europene poate fi o garanie suplimentar a meninerii bunstrii i securitii n cadrul acesteia. n percepia Romniei, procesul de construcie european trebuie s aib ca int o Europ unit i puternic, o Europ a solidaritii i toleranei. O Europ unit nseamn, deopotriv, naiuni puternice cu contiin de sine, care vor gsi n Uniunea European cadrul cel mai adecvat de afirmare. Viitoarea construcie European trebuie s reprezinte: o Europ unit, panic, care s includ toate naiunile sale diferite; o Europ democratic, n care oamenii s-i decid propriul destin; o Europ tolerant, n care libertile prosper; o Europ sigur i dreapt, n care drepturile omului sunt respectate, iar cetenii sunt protejai. 67

Romnia consider statul naiune drept nivel de referin al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei, dar este, n acelai timp, n favoarea unor forme de integrare mai avansate, n care sinergia contribuiilor individuale s asigure o aciune mai relevant i mai eficient la nivelul Uniunii. Cu ct UE ncurajeaz mai mult afirmarea identitilor statelor candidate, cu att acestea vor dori s aprofundeze cooperarea lor n cadrul Uniunii. n contextul integrrii europene statele recurg la transferul gradual al suveranitii lor, Uniunea European investind progresiv suveranitatea n nivelul naional, regional i comunitar. Un element important n contextul marilor transformri ale Europei contemporane i a deschiderilor spre noi sfere de interese i influene este rolul de filtru al frontierei n segmentul securitii interne i externe. n cazul Romniei pe de-o parte se pune n discuie frontiera cu Ungaria i Bulgaria considerat foarte dinamic prin cooperarea tuturor structurilor cu competen n combaterea fenomenului migraiei i a crimei organizate, cooperrii poliieneti i judiciare, dar i mai puin activa frontier cu Moldova, Ucraina i Serbia. n virtutea prezentului dar i a viitorului, pentru a stabili un echilibru ntre libertate, siguran i securitate n spaiul Uniunii Europene, fiecare stat membru, component evident a unui sistem, este responsabil fa de celelalte componente (state membre) pentru garantarea frontierelor externe ale UE, dar i a celor interne (proprii nc fiecrui stat). Securizarea frontierelor nu trebuie vzut numai ca msur care asigur accesul nestingherit i n deplin siguran al celor care neleg s respecte legea. Acest argument este evident n sprijinul conceptului de renunare a frontiera n Europa, a atenurii rolului frontierei de stat, evident n procesul globalizrii. Poziia geografic a Romniei, aflat permanent la intersecia mai multor rute comerciale ide transport, constituie pasajul reelelor crimei organizate, contrabandei cu droguri, traficului de arme i fiine umane i altor asemenea fr de legi. Aceste elemente, precum i alte pericole completeaz imensa list a factorilor de risc creeaz necesitatea aducerii autoritilor din interiorul i exteriorul granielor statelor i extrapolnd, Uniunii Europene, ntr-un mod de aciune unitar, i complementar. Un asemenea concept impune recunoatere reciproc, creterea gradului de ncredere n aciunile comune ale statelor membre. Romniei i revine n acest responsabilitatea de a gestiona problematica securitii frontierei externe a Uniunii Europene pe segmentul statelor estice, obligndu-se astfel la creterea tuturor eforturilor din partea autoritilor n realizarea obligaiilor asumate, dar i prevederilor legale. De asemenea, Romnia are capacitatea s fructifice poziia geografic i resursele n contextul cristalizrii unei strategii NATO i UE n Balcani, Caucaz i bineneles bazinul Mrii Negre. Noul statut de membru al Uniunii Europene i al NATO i permite promovarea unor interese specifice, care ns puse n balan cu eforturile i cu ceea ce ofer la dispoziia alianelor, vor trebui cumva echilibrate, iar aici este nevoie de decizia coerent a autoritilor. Romnia susine dezvoltarea politicii externe i de securitate comun, precum i politica european de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul unional. Europa formeaz un complex de securitate individualizat din punct de vedere geografic, ns destul de fragmentat statal, cu o religie preponderent ortodox, dar i cu convingeri catolice i islamice. Actualmente situaia securiti europene este controlat de UE i NATO cu participarea ONU i OSCE care in sub supraveghere cele mai semnificative evoluii locale orientate spre prevenirea, stoparea i gestionarea conflictelor armate i politice, integrarea n structuri regionale, europene i euroatlantice de securitate, dezvoltarea economiilor de pia i a societii i nu n ultimul rnd democratizarea rilor balcanice. Cu toate acestea, rmn destule puncte fierbini i vulnerabiliti care oscileaz ntre turbulen i stabilitate. Amintind o caren a laturii politice a complexului balcanic, respectiv incapacitatea componentelor sale de a preveni i gestiona crizele i conflictele locale, rezult, ngrijortor faptul 68

c, nici n prezent nu s-a ncheiat procesul de remodelare politico teritorial a regiunii, astfel c i astzi persist tensiunile n Serbia, Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia. III. Concluzie O prezentare succint a unor aspecte referitoare la evoluiile probabile ale mediului de securitate la nivel global, aa cum este cea de fa, nu poate surprinde ntreaga complexitate a proceselor care au loc n prezent, acest demers necesitnd att o atenie deosebit i permanent, ct i analiza pluridisciplinar i multidimensional a acestora. n acest sens, este imperios necesar a fi luate n calcul o serie de aspecte, viznd progresele rapide n planul informaiilor i al tehnologiilor vor crea noi capaciti combative, dar i noi vulnerabiliti pentru fiecare actor de securitate att la nivel global, ct i la nivel regional; noile tehnologii care vor continua s diferenieze actorii din lumea contemporan n primul rnd n privina capabilitilor militare, continund s-i afecteze pozitiv ori negativ; interesele naionale ale statelor avansate vor putea fi afectate ca urmare a vulnerabilitilor pe care le implic infrastructura economiei globale, ceea ce ar avea efecte neprevzute i n planul securitii; energia va continua s aib o semnificaie strategic major pentru toate procesele sociale, dar n plan militar importana va fi, probabil, vital; conceptul de suveranitate statal va fi supus unor presiuni, dar va rezista, bazndu-se pe valorile fundamentale naionale, cu implicaii corespunztoare n domeniul securitii; vor coexista, probabil, procese contradictorii de concentrare i de dispersare a componentelor factorilor de putere n plan internaional, ceea ce ar putea duce i la fragmentarea ori dispariia unor state, cu efecte destabilizatoare pentru statele vecine i pentru regiunile n care au loc; crizele externe s-ar putea suprapune cu cele interne, caracterizate de atrociti i acte de terorism deliberate asupra populaiei civile, pentru a fora intervenia extern, uneori favorizant; spaiul extraterestru va deveni un mediu critic i competitiv din punct de vedere militar, ca a cincea dimensiune a mediului de confruntare; esena rzboiului nu se va schimba n mod profund, noi vor fi, probabil, forele, mijloacele i procedeele de atingere a scopurilor acestuia; vor crete, structurile, forele i mijloacele din complexul rzboiului informaional care trebuie implicate n aceeai msur n proiectarea msurilor de modernizare a armatelor i n planificarea i desfurarea operaiilor de orice fel; este posibil ca, n primul sfert al secolului XXI, mediul de securitate s devin, cel puin la nivel regional i local, mai periculos, determinnd apariia, dezvoltarea i proliferarea unor diferite capaciti militare de alt natur dect cele folosite pn n prezent. Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia contientizeaz c securitatea comunitii europene este indivizibil iar relaia transatlantic fundamenteaz constituirea unui ntreg n gestionarea securitii la nivel global, regional i naional. n sensul unei astfel de abordri, sprijin i particip la demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei coaliii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor, duplicrilor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organizaii este necesar a se desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii democratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i Uniunii Europene. Date fiind conexiunile regionale, interesul primordial al Romniei l constituie dezvoltarea economic, stabilitatea regiunii, simultan cu asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. Eforturile strategice trebuie direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest, dar i vecintatea estic, Romnia fiind nc latura estic de securitate a Uniunii Europene. Bibliografie [1] Andreescu Anghel 11 septembrie 2001 provocarea secolului XXI n materie de terorism, Editura M.A.I., 2002. [2] Andreescu Anghel, Terorism diversionismul o posibil problem de atingere a securitii naionale, Editura M.A.I., Bucureti, 2001. 69

[3] Andreescu Anghel, Riscuri i ameninri neconvenionale la adresa securitii naionale, Editura M.A.I., 2000. [4] Andreescu Anghel, Ni Dan, Terorismul analiz psihologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999. [5] Ardvoaicei Gheorghe, Iliescu D, Ni D., Terorism Antiterorism contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1998. [6] Ardvoaicei Gheorghe, Naghi G., Ni D., Sfritul terorismului, Editura Antet, Bucureti, 2002. [7] Ardvoaicei Gheorghe, Stancu V., Rzboaiele de azi i de mine, Editura Militar Bucureti, 1999. [8] Carp Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005. [9] Diaconu Dumitru Virgil, Terorismul Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [10] Jura Cristian: Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [11] Popescu Ilie, Rdulescu Nicolae, Popescu Nicolae, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. [12] Voicu Costic, Andreescu Anghel, Burciu Octavian, Sigurana Naional i Ordinea Public 1859-2000, Editura Artprint, Bucureti, 2002. [13] Lumea 2007 Enciclopedie Politic i Militar Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei Bucureti 2007. [14] Colecia Gndirea Militar Romneasc 2000 2007.

70

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Mircea VLADU

Globalization constitutes a complex process with benefic but also negative effects on the security environment. This is due to the fact that globalization reshapes the global economy, reorganizes the international policies and the security issues. From this perspective, some states lose the power while others gain it, in some states the local culture is threatened, while in other it develops and in some regions religion is extinguishing while in other it is reborn. Under the circumstance of globalization we can mention a state of complete security, because, together with this there is the insecurity state, generated by direct and indirect threats. The fact that globalization constitutes the configuration source for the insecurity matrix, requires the identification and development of specific policies and tools for counteracting the sources of insecurity. From this perspective, it is necessary that, along with the globalization of insecurity, the policies and tools for building security also become global. We consider that this is the new paradigm specific to the new security environment that the specialists must concentrate on.

Introducere Anii 90 au fost marcai de modificri deosebite n mediul internaional, chiar dramatice am putea spune, ce nu au putut fi anticipate nici chiar de cei mai nverunai adepi ai schimbrii. Paradigma Rzboiului Rece care sugera c orice problem de politic mondial va putea fi rezolvat nc muli ani s-a prbuit ca un castel de nisip, lsnd locul unor noi paradigme cu mai muli sau mai puini adepi, dup caz. Disprnd bipolaritatea, sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, sunt marcate, de unipolaritate, ca principal caracteristic a sistemului internaional. Unipolaritatea este reprezentat de SUA care deocamdat s-au manifestat i se mai pot manifesta nc o bun bucat de vreme ca unica entitate statal care dispune de ceea ce este necesar pentru a-i prezerva interesele, folosindu-se de mijloace militare sau nonmilitare. Vremurile s-au schimbat i poziia actual a SUA nu poate fi asemnat cu imperialismul. SUA nu ar putea s se menin, nc, n aceast poziie fr ca aciunile internaionale s se bazeze pe acorduri i tratate, care legifereaz relaia de alian sau de parteneriat. Tot mai mult se vorbete n ultima vreme de o cultur de securitate, creionat att de actorii statali, ct i de cei nonstatali. n esen, cultura de securitate cuprinde teme generate att de influenele dramaticelor schimbri produse n mediul de securitate cu repercusiuni asupra alianelor i componenilor acestora, ct i de scenariile n baza crora au evoluat alianele existente sau au fost create noi forme de asociere i de cooperare la nivel global. Ceea ce s-a ntmplat i nc se mai ntmpl n Afganistan sau n Irak argumenteaz foarte clar c s-a conturat tot mai clar o sciziune transatlantic, ai crei actori sunt SUA i o parte din aliaii NATO, generat de divergena de opinii cu privire la folosirea forei n zonele menionate anterior. Aceasta nu nseamn ns c Aliana Nord-Atlantic nu-i va putea ndeplini nc rolul de pion al securitii euro-atlantice. Toate aceste situaii s-au manifestat i se manifest n condiiile globalizrii, din coninutul creia nu trebuie exclus dimensiunea militar, manifestat n ultima perioad de timp mai ales prin rzboiul mpotriva terorismului. Avnd n vedere aceast perspectiv, noi considerm c securitatea oricrei zone de pe mapamond nu poate fi abordat separat de securitatea global. Aceast convingere poate fi argumentat n special cu necesitatea nlturrii tuturor factorilor i surselor de insecuritate care ncep s se globalizeze. Cu alte cuvinte se creeaz o globalizare a insecuritii care nu mai poate fi

Colonel, confereniar universitar, Comandantul colii de Aplicaie pentru Uniti Sprijin de Lupt General Eremia Grigorescu (i inspector al Forelor pentru Sprijin Lupt), Sibiu 71

gestionat numai cu alianele militare cunoscute, fiind nevoie de noi forme de cooperare i politici de securitate. Acestea sunt numai cteva argumente care ne-au determinat s abordm tematica referatului prin care ne propunem n continuare s prezentm o corelaie ntre globalizare i mediul de securitate i s argumentm faptul c globalizarea constituie un motor al amplificrii insecuritii, nsemntate poate fi contracarat prin modaliti specifice. I. Corelaia dintre globalizare i mediul de securitate Orice corelaie trebuie abordat sub trei aspecte: definirea conceptelor; principalele elemente de coninut; raporturile de intercondiionare. Avnd la baz aceste elemente, ne propunem n continuare ca foarte pe scurt s abordm corelaia dintre globalizare i mediul de securitate. 1.1. Definirea globalizrii Literatura de specialitate prevede faptul c nu exist o definiie universal a globalizrii. Cu toate acestea sunt specialiti care ncearc s defineasc globalizarea avnd n vedere criterii economice, politice, sociale, culturale etc. Din aceast perspectiv, globalizarea constituie un proces deosebit de dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie faptul c problemele devin tot mai globale dect naionale, cernd, la rndul lor, o soluionare mai curnd global, dect naional1. Analiznd coninutul acestei definiii, nu putem s nu observm c autorii eludeaz dimensiunea militar, specific, mai ales, luptei mpotriva terorismului. Cert este c globalizarea se manifest ca un proces multidimensional capabil s produc transformri radicale n cadrul activitilor naionale i globale, dar i n interaciunile dintre actorii sociali2. De asemenea, este evident c definiia globalizrii difer de la o zon la alta, de la o etap istoric la alta i de la o ideologie la alta. De pild John Gray apreciaz c globalizarea constituie o transformare epocal a capitalismului, inevitabil i ireversibil, care deja s-a realizat n timp ce Paul Hirst i Greame Thompson apreciaz c globalizarea nu constituie un fenomen ci mai degrab o accelerare a procesului de internaionalizare a capitalismului i a pieei3. Anthony Giddens apreciaz globalizarea ca pe un proces multifaetat, cu aspecte diferite ce, adesea, sunt contradictorii4. Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian prezint globalizarea ca pe un proces definitoriu al lumii contemporane, ca linie de dezvoltare i ca scop al acesteia ce se cere a fi analizat ca obiect al cunoaterii i ca atitudine a actorilor implicai5. Dr. Teodor Frunzeti i dr. Alexandra Sarcinschi apreciaz c globalizarea a devenit, poate, probleme cea mai arztoare a vremurilor pe care le trim6. Cei doi autori au grij s includ n coninutul globalizrii i alte domenii neluate n consideraie de ali autori pe care le influeneaz, cum ar fi: demografic; de mediu; religie; civilizaie; mentaliti; militar etc. De asemenea, acetia consider c globalizarea constituie un proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic i, ca urmare, aceasta este tratat n mod diferit. Conservatorii o contest n timp ce liberalii o promoveaz n mod curajos ca pe un

Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.37. Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii, Factori i modaliti de contracarare, Editura U.N. Ap. Carol I, Bucureti, 2006, p. 9. 3 Ibidem p. 9. 4 Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999, p. 10. 5 Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 7. 6 Ibidem p. 39.
2

72

instrument al prosperitii universale, pcii i libertii, iar criticii o consider ca pe un pericol din unghiul suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale. ncercnd s conchidem, apreciem c per ansamblu globalizarea poate fi definit din trei perspective: a teoriei sistemului mondial; a teoriei organizrii politice mondiale; a teoriei culturii mondiale. Din perspectiva teoriei sistemului mondial, globalizarea constituie procesul ce s-a finalizat n secolul XX i care a presupus propagarea pe glob a capitalismului. Avnd n vedere c sistemul capitalist i-a meninut unele dintre caracteristici, potrivit acestei teorii globalizarea nu constituie un fenomen nou. Potrivit teoriei organizrii politice mondiale globalizarea ar reprezenta un proces de cretere i adaptare a culturii mondiale, devenit o motenire comun, instituionalizat peste tot pe glob i sprijinit de multe grupri transnaionale. Teoria culturii mondiale prevede faptul c globalizarea constituie un proces de comprimare a lumii i de consolidare a viziunii asupra acesteia ca un ntreg. Concluzia ce se poate trage pe baza celor trei teorii ntrete i mai mult ideea enunat anterior c definiia globalizrii este mult influenat de perioada de timp, ideologie etc. 1.2. Definirea mediului de securitate nceputul mileniului al 3-lea arat faptul c lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Paradigma Rzboiului Rece s-a evaporat i au aprut germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate. n general, la nivel global, lumea continu s fie puternic conflictual. Probabilitatea izbucnirii unui conflict militar de mare amploare este redus, dar conflictele regionale i interne sunt i vor fi tot mai frecvente iar efectele lor, directe sau cumulate, vor fi din ce n ce mai greu de controlat. Prin urmare mediul de securitate sufer schimbri rapide. Unele schimbri sunt previzibile, dar altele au un caracter surprinztor. Mediul de securitate actual este marcat de urmtoarele elemente7: - este n continu schimbare, deosebit de dinamic i uneori cu evoluii impredictibile, n care actorii statali i cei non-statali joac succesiv rolul central; - edificarea unei economii mondiale viznd: America de Nord; Japonia-China; Zona economic a Uniunii Europene; - lrgirea accesului de tehnologie, materiale i resurse cu un potenial de risc ridicat (apariia de noi puteri nucleare: India i Pakistan i de noi pretendeni: Coreea de Nord i Iran); - dispariia distinciei clare dintre problemele interne, care aparin strict domeniului suveranitii i problemele externe care constituie subiectul unor modele clasice de rezolvare internaional; - redefinirea conceptului de putere avndu-se n vedere identificarea de noi surse: controlul transfrontalier; capacitatea i accesul la nalt tehnologie etc; - dispariia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz a ordinii mondiale; - apariia i proliferarea actorilor non-statali; - noi tendine de dezvoltare n cadrul instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate incluznd i dimensiunea de integrare politico-economic; - trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv (vezi NATO); - apariia tendinelor de regionalizare, avnd n vedere c ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. Specialitii au identificat cteva tendine majore care definesc mediul de securitate8:
7

Prof.univ.dr. Eugen Bdlan, Iulian Berdil, Securitatea naional a Romniei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, pp. 23-24.

73

- accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; - convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unor noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; - revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. n cercurile de specialiti n domeniul securitii se accentueaz tot mai mult ideea potrivit creia lumea devine tot mai complex, dinamic i conflictual, avnd n vedere c principala confruntare se duce ntre democraie i totalitarism, iar agresiunea terorismului internaional de factur extremist-religioas, organizat n reele transfrontaliere, este din ce n ce mai exacerbat. 1.3. Raportul dintre globalizare i mediul de securitate Putem afirma c globalizarea ca fenomen are cea mai mare influen asupra mediului de securitate. Aceast influen este exprimat att prin oportuniti, ct i prin riscuri i ameninri. Cu alte cuvinte spus, globalizarea produce efecte de natur economic, politic, social (demografic, religioas, cultural), militar i ecologic. Acestea induc riscuri i beneficii pentru mediul de securitate. Cel mai mare impact asupra mediului de securitate se pare c-l are dimensiunea economic i cultural, ntruct potrivit ONU, dezvoltarea economic i social, precum i respectarea drepturilor omului constituie elementele eseniale i interrelaionante. Considerm c trei elemente eseniale definesc foarte bine raportul dintre globalizare i mediul de securitate sau mai concret spus definesc impactul globalizrii asupra mediului de securitate9: concentrarea extrem a progresului tehnic i tehnologic n rile dezvoltate, ca surs principal a creterii lor economice; vulnerabilitatea macroeconomic ridicat a rilor n curs de dezvoltare la ocurile externe; contrastul dintre gradul nalt de mobilitate a capitalului i mobilitatea internaional a muncii, n special fora de munc necalificat. Ct privete primul element se poate constata c statele puternic dezvoltate trimit impulsuri de cretere spre cele slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare prin: cererea pentru materii prime; realocarea ctre aceste ri a sectoarelor de producie considerate mature n rile dezvoltate; transferul tehnologiilor ncorporate n echipamentele de producie; posibilitatea participrii rilor n curs de dezvoltare n cele mai dinamice domenii de producie. Nu putem ns s nu constatm c progresul tehnic ptrunde n rile slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare n raport de poziia acestora n ierarhia internaional. Ca urmare, acest progres tehnic continu s fie sczut i neregulat, iar beneficiile lui sunt repartizate inegal n rile n curs de dezvoltare. Ct privete cel de-al doilea element (vulnerabilitatea) se poate constata c aceste asimetrii macroeconomice sunt generate pe de o parte de apartenena valutelor internaionale de rile dezvoltate iar pe de alt parte de natura prociclic a fluxurilor de capital ctre rile n curs de dezvoltare, avnd n vedere c fazele marcate de apetitul pentru risc alterneaz cu cele orientate spre calitatea bunurilor. Cel de-al treilea element (contrastul) se consider c este specific celui de-al treilea val al globalizrii, n care globalizarea a determinat alocarea mai eficient a resurselor n rile dezvoltate care a dus la creterea semnificativ a veniturilor. Nu putem s nu observm c n regiunile srace cu demografie ridicat i cu degradarea rapid a mediului, globalizarea produce i efecte negative, n sensul c exacerbeaz srcia n regiunile respective. De asemenea, tensiunile sociale ce amenin stabilitatea politic i social a comunitii au rdcini tot n globalizare. Pot aprea conflicte alimentate de traficul global de armament. Au aprut
8 9

Ibidem p. 13. ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002.

74

companii militare i armate mercenare care i ofer serviciile unor guverne i corporaii, care pun n pericol securitatea uman. Tot globalizarea este cea care reduce capacitatea statelor de a menine monopolul asupra informaiei i folosirii forei, accentueaz permeabilitatea granielor i permite actorilor nonstatali s acumuleze necontrolat capital. Globalizarea accentuat face ca activitatea politic s se desfoare din ce n ce mai mult la nivel internaional, prin intermediul U.E., F.M.I. Totui organizaiile societii civile acioneaz global formnd aliane cu organizaii din alte ri i fcnd lobby direct n faa organizaiilor internaionale, fr intermedierea guvernelor lor naionale. Ct privete dimensiunea cultural a globalizrii se poate constata c n ultimul timp cultura popular a facilitat nvarea limbii engleze, asigurndu-se astfel accesul la fluxul global de idei. Nu se poate face abstracie de faptul c n cazul culturilor tradiionale exist pericolul extinciei, dei cele care au capacitatea de a mprumuta i adapta influenele strine se comport mult mai bine n faa derulrii acestui proces. Globalizarea genereaz expansiunea ideilor religioase care uneori determin violena, constituind astfel un recul al globalizrii. Globalizarea determin creterea criminalitii transnaionale i a terorismului, avnd n vedere sporirea inegalitilor economice. De asemenea, globalizarea duce la intensificarea activitilor antisociale generate de creterea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, precum i a corupiei. Ct privete dimensiunea militar a globalizrii se poate aprecia c numrul de conflicte intra i interstatale a sczut, dar conflictele zonale generate preponderent de natur etnico-religioas vor rmne caracteristice nceputului de secol XXI. Nu este mai puin adevrat c globalizarea duce la creterea ritmului n care se desfoar integrarea dar creeaz condiii favorabile pentru accentuarea tendinelor de dezintegrare sau fragmentare. n continuare sunt preocupri geopolitice tradiionale ale guvernelor naionale i ale diferiilor actori nonstatali care nu sunt motivai numai de ctiguri economice. Apar astfel i conflicte politice asupra teritoriului granielor, competiiei militare, resurselor, diferenelor culturale i etnice. Accentuarea problemelor geopolitice poate duce la fragmentarea regional. Ne mai lundu-se n considerare confruntrile politice bipolare, problemele politice i de securitate regionale apar ca fiind independente sau, cel mult, cu un impact redus asupra evoluiei altor regiuni. Din aceast perspectiv putem conchide c aceast situaie poate reduce riscul ca tensiunile regionale s declaneze un conflict global, dar adncete instabilitatea n acele regiuni. Nu putem s ncheiem problematica n discuie fr a aprecia c n ansamblu, globalizarea conduce la o nou structur internaional, divizat n ri care sunt integrate n economia global i n ri care fie sunt lsate n urm, fie se opun normelor unui ordin global. Ca urmare, optimitii sper n extinderea global a democraiei, economiei de pia i cooperrii multilaterale internaionale, iar pesimitii percep globalizarea ca pe un sfrit adus de crizele economice i noile fore geopolitice i socioculturale polarizante. II. Securitatea uman i globalizarea Pentru a putea face o analiz pertinent a securitii n contextul globalizrii trebuie s identificm un obiect de referin care s se reflecte n definiia conceptului. Pentru aceasta ar trebui s facem apel n primul rnd la dicionarul Explicativ al Limbii Romne (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) care definete securitatea la pagina 969 ca faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; protecie , aprare. Din pcate aceast definiie nu o putem lua de referin ntruct coninutul ei este prea larg pentru a face o analiz tiinific pertinent. Mergnd mai departe pe firul logicii putem conchide c pentru om a realiza o stare de securitate total constituie o misiune imposibil. 75

De aceea, opinm c pentru a putea face o analiz pertinent a securitii trebuie s lum n calcul o cerin minim ce se refer la nivelul de analiz i care se poate referi la: individ; grup; naional; regional; global. Lund n considerare c omul este elementul central al acestor niveluri, n continuare vom ncerca s facem un transfer al centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor i s prezentm care sunt ameninrile la adresa acestora. 2.1. Ameninri directe asupra securitii oamenilor Securitatea uman constituie n opinia ONU un element central al globalizrii. Ca urmare, la sfritul secolului XX, ONU a elaborat conceptul globalizare cu faa uman10. n opinia noastr acest concept exprim o stare ideal a securitii. Este greu de receptat, n condiiile n care omul se afl permanent n faa ameninrilor generate de: boli, foamete; omaj; criminalitate; conflicte sociale; represiuni politice; dezastre ecologice etc. Potrivit opiniilor lui Bajpai i Kanti, exprimate n Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000, cele mai semnificative ameninri directe asupra securitii umane ar putea fi: a) moarte violent/ incapacitate: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid, torturarea i uciderea dizidenilor, victimele de rzboi; b) dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici; c) droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; d) discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice; e) dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; f) armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. ntruct exprimarea acestor ameninri directe ni se pare foarte clar, nu vom face comentarii lmuritoare, ci n continuare vom prezenta ameninrile indirecte asupra securitii umane. 2.2. Ameninri indirecte asupra securitii umane Potrivit celor doi analiti, menionai anterior, cele mai semnificative ameninri indirecte asupra securitii umane ar putea fi: a) privaiuni la nivelul nevoilor de baz ale omului: hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar; b) maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; c) dezastre naturale i / sau provocate de om; d) subdezvoltare: nivelul sczut al PIB / locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global; e) dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global; f) degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global. III. Globalizarea insecuritii Cei mai muli analiti sunt de prere c globalizarea constituie cea mai important i puternic for pentru crearea unei noi matrice a securitii internaionale. Sunt ns i foarte muli analiti care asociaz globalizarea cu creterea insecuritii din cauza creterii interdependenelor. Ca urmare, n continuare ne propunem s exprimm un punct de vedere despre globalizare, ca motor al amplificrii insecuritii. 3.1. Globalizarea motorul amplificrii insecuritii Globalizarea prezint trei caracteristici eseniale care influeneaz domeniul securitii astfel: contracia spaiului, contracia timpului i dispariia granielor.
10

ONU, Human Developments Raport: Globalization with a Human Face, 1999, p. 2.

76

Datorit acestor caracteristici ale globalizrii, oamenii de pretutindeni pot interrelaiona ntre ei, avnd acces la oportuniti dar fiind expui n acelai timp la riscuri, pericole i ameninri. Faptul c nu exist un control bine definit asupra derulrii proceselor globalizrii genereaz elemente de insecuritate la nivelul lumii interconectate 11 . Aceasta ne determin s afirmm c globalizarea pe lng efectele benefice pe care le produce, constituie i o surs de amplificare a insecuritii. Pentru a argumenta aceast afirmaie ne propunem n continuare s artm modalitatea n care unele dintre riscurile, pericolele i ameninrile generate de globalizare se propag de la nivel individual uman la nivel global i invers. Astfel, pericolul generat de rzboi are urmtoarele influene la nivelurile12: a) uman mpiedic dezvoltarea omului; b) statal poate rsturna un regim, poate slbi infrastructura guvernamental sau poate duce la eecuri politice i economice; c) sistem distruge relaiile de cooperare i diplomaia dintre state, destabiliznd sistemul internaional; d) reeaua ncurajeaz crearea de forme de supraveghere i cenzur care inhib dezvoltarea reelelor; e) global amenin existena uman (rzboiul nuclear) pe mapamond. n continuare, ne propunem s mai prezentm un singur factor de risc al globalizrii, care influeneaz domeniile menionate anterior. De pild, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) are urmtoarele influene negative asupra nivelurilor: a) uman pot vtma sau ucide un numr mare de oameni; b) statal slbirea instituiilor statale; c) sistem existena centrelor de putere n sistem poate determina i ali actori de pe scena internaional s utilizeze arme de distrugere n mas; d) reea nsprirea reglementrilor mpotriva proliferrii nucleare intete reelele i inhib fluxurile transnaionale; e) global atacurile nucleare multiple pot distruge Terra. Acest mod de abordare a problematicii aflate n analiz poate fi extins i asupra altor riscuri, pericole i ameninri generate de globalizare, cum ar fi: terorismul i criminalitatea; state euate; conflicte pentru resurse; epidemii; mediu; rzboiul informaional etc. Nu vom continua analiza, ntruct considerm c din exemplele prezentate se poate trage concluzia c la aceast dat n lume se manifest o puternic tendin de globalizare a insecuritii. De aceea, n continuare, ne propunem s prezentm cteva modaliti de contracarare a insecuritii. 3.2. Modaliti de contracarare a insecuritii Organizaiile internaionale cu vocaie n domeniul securitii i-au intensificat activitatea de contracarare a insecuritii generat de globalizare, mai ales la nceputul secolului XXI. Aceste organizaii au elaborat documente prin care propun strategii de contracarare a globalizrii insecuritii. n acest sens, cele mai importante aciuni aparin: a) ONU care a elaborat Declaraia mileniului (2000) i raportul O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun (2004); b) U.E. Strategia de securitate european (2003); c) OSCE Strategia de abordare a ameninrilor la adresa securitii i stabilitii secolului XXI (2003). Demn de subliniat constituie faptul c prin aceste documente, organizaiile respective nu fac altceva dect s traseze direciile de combaterea riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa

Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 14. Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, pp.28-29.
12

11

77

securitii, aciunea concret revenind statelor naionale, care i ele reprezint medii de amplificare a insecuritii n contextul globalizrii. n aceste circumstane statele sunt determinate s i reevalueze strategia de securitate naional, urmrind urmtoarele elemente: a) promovarea valorilor globale prin integrare i adaptare panic la schimbare, concomitent cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile; b) protejarea autonomiei individuale, de grup, naionale i regionale, bazat pe diversitate i dreptul la exprimarea liber a opiunilor i reflectat n instituii naionale flexibile, susinute de statul de drept; c) mbuntirea i dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de securitate prin cooperare, necesare reducerii i prevenirii conflictelor i altor ameninri la adresa securitii naionale i internaionale; d) luarea n calcul a riscurilor la adresa securitii naionale determinat de globalizare, avndu-se n vedere domeniile: economic, politic, militar, social, de mediu. Alte modaliti de contracarare a insecuritii ar putea fi: - ncurajarea globalizrii n rile mai puin dezvoltate duce la dezvoltarea economic, sporirea calitii vieii, extinderea libertilor civile i economice; - intensificarea msurilor pentru contracararea criminalitii, terorismului i corupiei prin implementarea unei politici coerente care impune respectarea drepturilor omului i evitarea msurilor care ar duce la eradicarea acestor fenomene negative; - crearea de noi modaliti i instrumente de gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii; - ntrirea dominaiei legii; - promovarea educaiei; - intensificarea luptei mpotriva corupiei; - combaterea marginalizrii; - ntrirea relaiilor cu rile vecine. Concluzii Globalizarea constituie un proces complex cu efecte benefice dar i negative asupra mediului de securitate. Aceasta se datoreaz faptului c globalizarea remodeleaz economia global, reorganizeaz politicile internaionale i problemele de securitate. Din aceast perspectiv, unele state pierd puterea n timp ce altele o ctig, n unele state cultura local este ameninat n timp ce n altele se dezvolt, iar n unele regiuni religia se stinge n timp ce n altele renate. n condiiile globalizrii nu se poate vorbi de o stare de securitate total, ntruct alturi de aceasta coexist starea de insecuritate, generat de ameninri directe i indirecte. Faptul c globalizarea constituie sursa de configurare a matricei insecuritii, necesit identificarea i crearea unor politici i instrumente specifice de contracarare a surselor insecuritii. Din aceast perspectiv, este necesar ca pe msur ce insecuritatea se globalizeaz, politicile i instrumentele de realizare a securitii trebuie s se globalizeze. Considerm c aceasta este noua paradigm specific noului mediu de securitate, asupra creia trebuie s se concentreze specialitii. Bibliografie [1] Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003. [2] Bdlan, Eugen, prof.univ.dr., Berdil, Iulian, Securitatea naional a Romniei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [3] Frunzeti, Teodor dr., dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [4] Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999. 78

[5] Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005. [6] Sarcinschi, Alexandra, Globalizarea insecuritii, Factori i modaliti de contracarare, Editura U.N. Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [7] ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002. [8] ONU, Human Developments Raport: Globalization with a Human Face, 1999.

79

INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART Joszef RONKOVICS

INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART


Jozsef Ronkovics maj gen(ret) CsC Hungarian National Defence University

The determination is the first and aim is only after that.


Clausewitz (1780-1831)

Maj. Gen. (ret.), CsC, Hungarian National Defence University 80

OUTLINE
Hierarchy of military leadership Definitions Fundamental elements Principles and methods of combat force employment

Hierarchy of military leadership


Levels Levels
Policy State Strategic

Realisation of political will Wide scale of diff possibilities Military responsibility Military goals and force

MOD COD

Military Strategic

Operational concept
Operational

Coordination Conduct of operation

cor
Brg Bat. Com. Plat. team

Tactical

Realisation of orders Direct command of units

81

Managment tools of military leadership


Tactical Operational Strategical Economy Navy DF Army Tactical goals Operational goals Mil Goals Pol

Air force Diplomacy

WHAT IS OPERATIONAL ART?


An intermediate field of study and practice between strategy and tactics It is applied across the entire operational continuum It deals with theory and practice of planning, preparing, conducting and sustaining major operations and campaigns aimed at accomplishing operational or strategic objectives in a theatre. / Dr. Milan Vego, US Naval War College, Newport, RI. /

82

OPERATIONAL ART NATO-AJP


Operational Art is defined as: The skillful employment of military force to attain strategic and/or operational objectives through the design, organisation, integration and conduct of theatre strategies, campaigns, operations and battles (Allied Joint Publication /AJP/ - 01/B/)

DOCTRINE

Fundamental principles by which military forces guide their action in support of objectives. It is authoritative but requires judgement in application.

83

COMPONENTS OF MILITARY ART


STRATEGY

OPERATIONS
OPERATIONAL ART

TACTICS

DIMENSIONS OF MILITARY STRATEGY


OPERATIONAL LOGISTICAL TECHNOLOGICAL SOCIAL (Michael Howard: The Forgotten Dimensions of
Strategy , Foreign Affairs, Summer 1979.)

84

DIMENSIONS OF STRATEGY
PEOPLE AND POLITICS people, society, culture, politics, ethics /5/ PREPARATION FOR WAR economics and logistics, organization, military administration, information and intelligence, strategic theory and doctrine, technology /6/ WAR PROPER military operations, command, geography, friction chance uncertainty, adversary, time /6/ (Colin S. Gray: Modern Strategy Oxford University Press, 1999.)

CRITICAL LINK
Tactics alone cannot accomplish strategic objectives in a theatre or win the war. Results of tactical actions are useful only when linked together as a part of some larger design framed by strategy and orchestrated by operational art. The gap between strategy and tactics is too large to be bridged without an intermediate field of study and practice OPERATIONAL ART.

85

THE PRINCIPLE ROLE OF OPERATIONAL ART


Operational art sequences and synchronizes a series of tactical actions to accomplish operational objectives through the conduct of major operations. Strategic objectives in a theatre are normally accomplished through a series of major operations. Operational art allows a smaller, but better trained and skillfully led force guided by sound strategy to defeat quickly and decisively a much stronger force.

LEVELS of MILITARY OPERATIONS

MILITARY-STRATEGIC
(Alliance Goals & Objektives)

OPERATIONAL
(Campaigns)

TACTICAL
(Engagements and Battles)

86

OUTLINE
Hierarchy of military leadership Definitions Fundamental elements Principles and methods of combat force employment

OVERVIEW OF THE ELEMENTS


Synergy Simultaneity and Depth Anticipation Balance Leverage Timing and Tempo Operational Reach and Approach
/Based on the presentation of Mr. Frank Yahner/ Yahner/

Forces and Functions Arranging Operations Centres of Gravity Direct vs. Indirect Approach Decisive Points Culmination Termination

87

SYNERGY
JOINT FORCE COMMANDER

AIR

LAND

SEA

SPACE Physical Capabilities

SPECIAL OPERATION FORCES

e ral o M

Wi ll

ENEMY

SIMULTANEITY AND DEPTH


Strategic Level Operational Level Tactical Level ENEMY DEFENCE STRUCTURES Capabilities Resources Will to Fight Decision Cycles

COMBATANT COMMANDER

SUBORDINATE JOINT FORCE COMMANDER

88

ANTICIPATION
JFC JFC
SITUATIONAL AWARENESS Intelligence Preparation of the Battlespace Evaluation Primary Offensive

?
Unexpected Development

Response

BALANCE
Balance is the maintenance of the force, its capabilities and its operations in such a manner as to contribute to freedom of action and responsiveness. It refers to the appropriate mix of forces and capabilities within the joint force as well as the nature and timing of operations conducted to disrupt an enemys balance.

89

LEVERAGE
Leverage is gaining, maintaining and exploiting advantages in combat power across all dimensions. Leverage allows joint force commanders to impose their will on the enemy, increase the enemys dilemma and maintain the initiative.

TIMING AND TEMPO


The joint force should conduct operations at a tempo and time that best exploits friendly capabilities and inhibits the enemy. With proper timing JFCs can dominate the actions, remain unpredictable and operate beyond the enemys ability to react.

90

OPERATIONAL REACH AND APPROACH

FORWARD BASE

MAIN BASE

TARGET OBJECTIVE

FORWARD BASE

FORCES AND FUNCTIONS


JFC
AIR LAND SEA SPACE SOF

Enemy Air Defenses

Enemy Command And Control

Enemy Resupply

Uncertainty

Confusion

Panic

91

ARRANGING OPERATIONS
Joint Force Commanders must determine the best arrangement of major operations. This arrangement will often be a combination of simultaneous and sequential operations to achieve the desired end state and conditions quickly at the least cost in personnel and other resources.

CENTRES OF GRAVITY (COG)


JOINT FORCES

ENEMY
DEVELOPING PSYCHOLOGICAL COG MORALE COG COG

FRIENDLY COG

FRIENDLY COG

92

CENTRES OF GRAVITY
One must keep the dominant characteristics of both belligerents in mind. Out of these characteristics a certain centre of gravity develops, the hub of all power and movement, on which everything depends. That is the point against which all our energies should be directed. The first task, then, in planning for war is to identify the enemys centres of gravity, and if possible, trace them back to a single one. ( Carl von Clausewitz, 1780-1831)

DIRECT VS. INDIRECT


JOINT FORCES DIRECT PRIMARY CENTRE OF GRAVITY

IN DI

RE CT

COMMAND AND CONTROL LINES OF COMMUNICATION DEFENSIVE CAPABILITY

93

DECISIVE POINT
DECISIVE POINT DECISIVE POINT Gen (Retired) Helge Hansen Decisive points are those events, the successful outcome of which is a precondition to the effective elimination of the enemys COG. Land force Tactical Doctrine ATP-35 (B)

DECISIVE POINTS
Decisive Points are the key to getting at the CoG. Control of Decisive Points provides commanders with an advantage over the opposing forces and greatly influences the outcome of an action. Proper action at Decisive Points allows commanders to gain the initiative, retain freedom for operational manoeuvre and maintain momentum and the initiative. Bi-SC GOP AJP-01 Decisive points are conditions that must be achieved sequentially and/or simultaneously in the course of a campaign or operation to defeat the enemys CoG. Perceiving and defining the decisive points of campaign, relative to the situation, is the essence of operational art and design. They are the framework for success at both the strategic and operational levels.

PROTECTED COG

94

Assasmant of DP Great Alexander


DP Force, capability, person or territory Persian Fleet Critical capability What makes it to DP Threath to the macedon supplay routeis Needs for affective operation Dependence of harbor

Critical requirement

Where the treath is possible Week defence of harbor

Critical vulnerability

Assasmant of DP Afganistan - 2002


DP Force, capability, person or territory al-Kaida Critical capability What makes it to DP Terrorist action capebility ewerywerhe Needs for affective operation State support

Critical requirement

Where the treath is possible Critical position of talib gov

Critical vulnerability

95

CULMINATION
Culmination in time and space has both an offensive and a defensive application. Offensively, it is the point at which the attackers combat power no longer exceeds that of the defender. Defensively, it is when the defending force can no longer go on the counter-offensive or defend successfully.

TERMINATION
Before forces are committed, the joint force commanders must know how the NCA intends to terminate the operation and ensure that its outcomes endure, and then determine how to implement that strategic design at the operational level.

96

TERMINATION
SEQUENCE
Underlying Cause of War Attainment of Strategic Ends Termination of Hostilities

Resolution of Conflict

Humanitarian Assistance

End of Combat Operations Post-conflict Activities

Achievement and Sustainment of Political Objectives

Leverage to Prevent Renewed Activities

Redeploy Forces

OUTLINE
Hierarchy of military leadership Definitions Fundamental elements Principles and methods of combat force employment

97

PRINCIPLES
Know your enemy and know yourself, in a hundred battles you will never be in peril. When you are ignorant of the enemy but know yourself, your chances of winning or losing are equal If ignorant both of your enemy and yourself, you are certain in every battle to be in peril. peril. ( Sun Tzu: The Art of War War) There have existed in all times fundamental principles on which depend good results in warfare.. the principles are unchanging, independent of the kind of weapons, of historical time and of place. place. ( Antoine Henri de Jomini )

PRINCIPLES OF WAR
PURPOSE - tactical - operational - strategic UNITY OF EFFORT - unity of command - cooperation Offensive Surprise Simplicity Maneuver Security Economy of force

98

CAMPAIGN
A campaign consists of a series of major operations sequenced and synchronized in terms of space and time and aimed to accomplish a strategic objective in a given theatre of operation.

99

NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE Dr. Costinel PETRACHE


This scientific paper treats the national issue in the geopolitics and geostrategy of the European development, pointing out a few theories, concepts and doctrines regarding the integration. First, the author reviews the modern and contemporary development of the regional phenomenon. Then, he writes about the policy of cross-border regions, as well as about D. Darells supra-regional concept. To conclude, he approaches the reality of the national issue in the paradigm of the European integration.

Teorii, concepii i doctrine referitoare la integrare Procesul integrrii europene, departe de a fi o ntmplare, a prins, n ultimii ani ai secolului trecut i n cei de nceput ai secolului XXI, o desfurare ntr-un ritm deosebit de alert. Strategii integrrii au vrut s confere procesului n sine, n ecuaii proiectate cu minuiozitate, caracterul fatalitii. Certitudinile i incertitudinile contrazic ns, aproape n egal msur, spiritul suveran al voinei integratoare. Certitudinile, pentru c prin inconsistena lor deruteaz iniiatorii, incertitudinile, pentru c alimenteaz, tot mai mult, de la o zi la alta, nencrederea statelor care vedeau n integrare ieirea din impas. Din aceast perspectiv, integrarea este un proces contradictoriu care poate rezolva unele probleme, dar incontestabil creeaz altele i dac analitii i diplomaii continu s le ignore, prefernd s abordeze integrarea ntr-o concepie magic, exist toate riscurile ca ea s fie blocat de propria ei derulare i chiar de promotorii ei. n orice caz, exist riscul ca efectele dezintegratoare i de insecuritate ale integrrii s poat depi efectele integratoare i de insecuritate. Fenomenul regional n devenirea istoriei moderne i contemporane Abordarea geopolitic a fenomenului regional a preocupat, la nivelul teoretizrilor de anvergur, geopoliticienii germani, dar relevani pentru lmurirea conceptual a problemei sunt, prin teoriile avansate, J. Four (prin teoria Europei regiunilor) i D. Darell (autorul teoriei supraregiunilor, exprimat n lucrarea The New European Superregions, aprut n anul 1994). Ambii teoreticieni resping ab initio ideea unui suprastat european, acesta fiind, n concepia lui Four, un rezultat al iluziilor i mitului Revoluiei franceze, al marxismului revoluionar i al raionalismului francez. Contestnd teoria suprastatului, despre care afirm c este un factor de conflicte i de declin intelectual, ei resping i ideea gaullist a Europei naiunilor, propunnd o Europ a regiunilor. Potrivit concepiei lor, dou sunt teoriile care i-au disputat destinul Europei: concepia promovat de Congresul de la Viena din 1815, care a dat ctig de cauz raiunii de stat, promovnd interesul marilor puteri, i concepia exprimat de Conferina de Pace de la Versailles, care pune cu putere accentul pe ideea de naiune, n detrimentul categoric al celei de popor i, mai departe, pe statul naional, n defavoarea statului dinastic. Referitor la cele dou concepii, D. Gusti meniona n Sociologia naiunii (1937): n lupta crncen dintre aceste dou concepii, care pusese n opoziie puterile centrale i puterile nelegerii, a ieit victorioas aceea a puterilor nelegerii, care susineau c statul trebuie s se adapteze naiunii ... Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional. De astzi nainte, titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune libere de ele nsele. Primul Rzboi Mondial, punnd capt rzboaielor dinastice, a deschis calea a douzeci i cinci de ani de pace, nfulecat de a doua mare conflagraie, creia i-a urmat, n estul Europei, un proces agresiv de exterminare a elitelor naionale. Dup 1945, n jumtate din continentul european, concepia i ideea naional au fost anulate sub presiunea ofensivei sovieto-kominterniste. Romnia intra n drama dezrdcinrii spiritual-naionale. Aflat sub ocupaie militar, economic, politic i ideologic, Romnia a acceptat tcut sacrificarea elitei naionale. La nceputul anilor 60, asistm

Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc 100

la resurecia ideii i a faptei naionale, pentru ca, la sfritul aceluiai deceniu, s fim martorii apogeului ei n spaiul statal romnesc. Spre o Europ a regiunilor. Devenire sau regres ? Promotorul perseverent al teoriei regionalizrii Europei este J. Four. El identific, n devenirea istoric a continentului, trei Europe, fiecare ntemeiat pe un alt principiu i pe o alt concepie de integrare. Acestea sunt: a. Prima Europ: ntre 800 d. Hr. i Renatere, n care cretinismul a fost principalul factor modelator; b. A doua Europ: este cea a naiunilor, n care triumf statul modern i unificarea politic (secolul XIX); c. A treia Europ: este cea a regiunilor. Potrivit lui Four, aceast a treia Europ, o Europ federal, a fost anunat de criza statului naional. El consider c Europa ar trebui alctuit din regiuni teritoriale care s cuprind 2-6 milioane de oameni. Criteriul invocat de autor pentru a justifica necesitatea regionalizrii continentului deriv din ideea c modelarea atitudinii de ataament este mai sigur n sistemul de referin al regiunii economice dect n cel al naiunii. Or, se tie, regiunile economice au cel mai sczut coeficient afectiv, solidaritatea manifest ntemeindu-se pe contractualism i nu pe ataament. Una dintre problemele pe care le ridic integrarea de tip regional este cooperarea transfrontalier, care, la rndul ei, creeaz ambiguiti privind existena unor delimitri de grani i a unor legislaii diferite, care impun exigene diferite cadrului de cooperare. Teoria relev ambivalena noiunii de teritoriu, atribuindu-i dou nelesuri, nu tocmai compatibile: teritoriu ca entitate spaial cu identitate proprie i teritoriu ca regiune de cooperare. Este evident c statul naiune este dezautorizat din perspectiva atributelor sale fundamentale, rezultnd o fragmentare aflat lesne sub control, teritoriile putnd fi astfel nghiite cu uurin de statele puternice. Politica regiunilor transfrontaliere Abordnd chestiunea regiunilor transfrontaliere, tot J. Four afirm: n funcie de modul n care grania este transgresat, se poate vorbi de o regiune transfrontalier, ca de o entitate spaial cu identitate proprie (...). Teritoriul n care o colaborare pe deasupra frontierelor devine efectiv este denumit cu termenul de regiune transfrontalier. Realitatea european cunoate cazuri de existene transfrontaliere, cele mai cunoscute fiind formate pe axa de dezvoltare Rotterdam-Ble, precum i ntre cantoanele elveiene Genve i Ble i departamentele franceze Ain i Haute-Savoie. n situaiile amintite, problemele comune sunt: amenajarea teritoriului, protecia mediului, supravegherea n comun a frontierelor i a transporturilor, utilizarea n comun a potenialului energetic aflat la impactul frontalier. Un exemplu de colaborare transfrontalier rsritean l constituie regiunea format de-a lungul axului energetic al Dunrii de Jos i const n angajarea unui cadru de colaborare transfrontalier ntre Romnia, Bulgaria i statele fostei Iugoslavii, exact pe suportul regiunii de frontier fluvial. n general, teoriile referitoare la cooperarea transfrontalier impun anumite ierarhizri regionale, astfel: regiuni cu aceleai niveluri de productivitate, dar peste media european (ex. Rinul Superior) i regiuni cu un nivel de productivitate aflat sub media european. De-a lungul fostei Cortine de Fier ntlnim regiuni cu niveluri de productivitate foarte diferite. n aceste condiii, cooperarea e considerat ca fiind posibil doar dac decalajul va fi nlturat. Opernd cu aceste ierarhizri ntre diversele regiuni europene, teoriile i politica occidentale ale integrrii impun, nc, de fapt, regula integrrii cu viteze diferite. Concepia supraregional a lui D. Darell Mrturisindu-i concepia supraregional, n cartea consacrat acesteia, referindu-se la obiectivele avute n vedere, D. Darell afirm: Unul este de a descrie emergena supraregiunilor ca teren nou de dezvoltare social i economic ntr-o Europ care trece sub ochii notri printr-o schimbare epocal. Cellalt este s putem folosi aceast nou perspectiv pentru a redescoperi 101

Europa n toat diversitatea sa. n msura n care aceste scopuri sunt atinse, trebuie s ne schimbm modul de a privi Europa. Darell crede c harta supraregiunilor mijlocete o mai bun cunoatere a Europei i ironizeaz lipsa de cunotine a specialitilor n privina geografiilor naionale, dovedind ct de ineficient lucreaz harta naiunilor n gndirea oamenilor. Potrivit concepiei sale, alturi de modelul statelor-naiuni individuale, care vor continua s fie principalul cadru al puterii politice, diplomatice i militare, harta supraregiunilor formeaz o nou paradigm pentru sortarea schimbrilor care se produc pe continent. Supraregiunile sunt teritorii ntinse care reflect patternuri sociale (...) Supraregiunile reflect o tendin dual, paradoxal la prima vedere ctre integrarea economic i chiar politic a rilor, pe de o parte, i, simultan, ctre o autonomie mai mare a unor alctuiri regionale mai mici, n cadrul crora coeziunea social i cultural este mai mare. Supraregiunile sunt uniti care emerg din tensiunea acestor dou fore. Legturile din interiorul supraregiunilor sunt de natur economic, dar i literar, artistic, dramatic, academic etc., exteriorizndu-se i sub forma altor atribute tangibile mprtite, precum atitudini i obiceiuri, toate acestea fcnd posibil de fapt unificarea acestor teritorii. Darell concepe supraregiunile ca fiind paradigme complementare la paradigma statului-naiune, n regndirea Europei i n interpretarea schimbrilor care se petrec n Europa. Punnd cele dou paradigme n opoziie, Darell vrea s conving cititorul s renune la paradigma naional n interpretarea oricror reaezri ale Europei, substituind-o cu cea a supraregiunilor. Cu privire la Romnia, prerea autorului este pus n eviden de dou elemente discursive: a. citarea istoricului maghiar Jen Szucs, pentru concepia acestuia conform creia rdcinile ideologice ale Cortinei de Fier coboar adnc n trecut, fixndu-se n frontiera rsritean a Imperiului lui Carol cel Mare, n secolul al IX-lea i b. asimilarea fundamentelor ntregii istoriografii naionale romneti cu un conglomerat de mituri privind originea romnilor i dreptul lor asupra teritoriilor pe care le locuiesc. Parametrii organizaionali i de funcionalitate ai integrrii Ultimele dou decenii ale secolului trecut, dar i anii de pn acum, au impus cu acuitate Europei necesitatea unei noi arhitecturi de securitate, dar i a unei construcii a edificiului economic i social. Proiectarea noii arhitecturi economice i de securitate i angajarea nedifereniat a acesteia n spaiul Europei integrale sunt, cu siguran, rspunsul cel mai responsabil la ultima mare provocare a secolului XX: O Europ a mileniului trei, unit n diversitile ei natural-istorice sau o Europ a mileniului trei bntuit de discriminri i revane coordonate riguros i sistematic dintr-un centru supranaional de aliniere i control? Rspunsul a conferit istoriei certitudinea voinei integrale ~ o Europ a tuturor europenilor. Realitatea naionalului n paradigma integrrii europene Secolul XXI. n faa propriei sale istorii, Europa triumf prin integralitate, luciditate i regsire de sine. Motenirea comun cultural religioas i umanist a Europei, determinant n afirmarea valorilor universale, esenializate n coagularea drepturilor inviolabile i inalienabile ale fiinei umane, a dat sens constructiv libertii, democraiei, egalitii i statului de drept. Experienele dureroase ale istoriei, vechile i sngeroasele divizri continentale, precum i nevoia de unitate postmodern sunt argumente cardinale care configureaz Europei o singur alternativ n ontologia istoric a acestui nceput de mileniu i, drept consecin, n continuare: avansarea pe calea civilizaiei, progresului i prosperitii, pentru binele tuturor locuitorilor si, inclusiv a celor mai vulnerabili i lipsii de mijloace; afirmarea, n continuare, a deschiderii spre cultur, cunoatere i progres social; aprofundarea caracterului democratic i transparent al vieii publice; sprijinirea laborioas a pcii, justiiei i solidaritii n lume; exercitarea productiv, eficient i convingtoare a unitii n diversitate, pe de o parte, ca form a respectrii generoase a drepturilor fiecrei entiti etnice i naionale i, pe de alt parte, ca asumare contient a rspunderii istorice fa de generaiile viitoare ale Europei, dar i ale planetei, care i gsete n vatra continental a Europei un spaiu privilegiat de speran uman. Perspectiva instituional a Europei unite, a Europei unionale confer tuturor statelor naionale europene dreptul de afirmare de sine stttoare n contextul asumrii de facto a valorilor 102

ntemeietoare ale Uniunii: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, a drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor; exercitarea pozitiv a pluralismului, nediscriminrii, toleranei, justiiei, solidaritii i egalitii ntre femei i brbai. Orict ar prea de paradoxal, n contextul organic al dezvoltrii unionale, naionalul cunoate/are privilegiul afirmrii i consolidrii n paradigma larg a diversitii, coagulat de obiectivele centripete ale Uniunii: oferirea, tuturor cetenilor si, a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia intern cu o concuren liber i nedenaturat; dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea unional a preurilor, pe o economie social de pia competitiv, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului; combaterea excluderii sociale i a discriminrilor i promovarea justiiei i a proteciei sociale, egalitii ntre femei i brbai, a solidaritii ntre generaii i a proteciei eficiente a drepturilor copilului; promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i a solidaritii pozitive ntre statele membre; respectarea diversitii culturale i lingvistice i vegherea la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; afirmarea i promovarea, n relaiile cu restul comunitii internaionale, a valorilor i intereselor comunitii europene, ca determinare a contribuiei la pacea, securitatea i dezvoltarea durabil a planetei. Mai mult, n sensul identitii prin naional, actul constituional european precizeaz c statele membre atribuie Uniunii competene pentru atingerea obiectivelor comune, Uniunea coordonnd politicile naionale ale statelor membre pentru atingerea obiectivelor unionale propuse i pentru exercitarea comunitar a competenelor proiectate i asumate. Politica Extern i de Securitate Comun reprezint corolarul unitii unionale, care nu dilueaz nicidecum rolul creativ al naionalului, ci l degajeaz parial de o responsabilitate apstoare i nesigur. Este, cumva, naionalul n pericol n procesul istoric al integritii europene ? n opinia mea, nu, n niciun caz ! Dimpotriv, consider c, prin caracterul promulgat i unanim acceptat al unitii diversitilor naionale afirmate istoric, Uniunea European constituie un factor productiv de conservare a entitilor naionale constitutive. i, implicit, un factor eficient de protecie n calea vicisitudinilor dizolvante ale globalizrii. Bibliografie [1] Grigorie, Iulian, Geopolitica i sociologia integrrii europene: teorii i doctrine, Revista Euxin, nr. 1-2/1997. [2] Petcu, Dionisie, Conceptul de etnic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980. [3] Vlad, Constantin, Eseuri despre naiune, Editura Politic, Bucureti, 1971. [4] Vldescu, Rzvan T., Geopolitica entitilor, Revista Euxin, nr. 1-2/1997. [5] Contre letat-nation, Editions Denol, Paris, 1979. [6] La nation et son idologie, Editions Anthropos, Paris, 1993. [7] Lide nationale de la rvolution a nos jours, Presses Universitaires de France, Paris, 1987. [8] Un patriotism european ? Impedimente din perspectiva Estului, Allgemeine Deutsche Zeitung fur Rumanien, nr. 1111/21.05.1997. [9] La souverainet au XXe sicle, Collection U, Librairie Armand Colin, Paris, 1987. [10] Manualul NATO, Editura Nemira, Bucureti, 1997.

103

DINAMICA STRATEGIILOR DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Eugen MAVRI Dorina DANIELESCU
The authors have deeply analysed the international security environment and related to that the dynamic of the security strategies. In the content are described the major events which have been influenced the international security environment by the end of the last century and the beginning of the new millennium. The collapse of the European communist regime, the enlargement of the North Atlantic Alliance and Europe Union and the terrorist phenomena had the most powerful impact on the security architecture. The transformation of National Security Strategy of the United States of America and the Security Strategy of European Union has been determined by the above mentioned events.

Dinamica mediului de securitate contemporan i globalizarea accentuat a vieii internaionale impun abordarea colectiv a conceptelor de securitate n domeniile militar, politic, economic, social i de mediu dei fiecare definete un aspect esenial n cadrul problematicii de securitate a unei naiuni i poate fi o cale de ordonare a prioritilor. Analiza evoluiilor nregistrate n dinamica strategiilor de securitate contemporane trebuie s in cont de principalele evenimente care au avut un impact major asupra mediului internaional i modului n care acestea s-au reflectat n politicile principalilor actori internaionali respectiv Statele Unite ale Americii i Uniunea European. I. Strategia - o opiune determinat de putere Conceptul de strategie este strns legat de conceptul de putere, definit ca abilitatea i capacitatea de a produce efectele dorite. In lumea contemporan aceast capacitate se bazeaz n principal pe doi piloni puterea militar i puterea economic. ntr-o accepiune mai larg putem considera c informaia, resusele, tehnologia, cultura i educaia precum i alte elemente de baz care creaz fundamentele puterii se subscriu sau depind ntr-o msur diferit de pilonul economic. Dat fiind faptul c exist situaii n dinamica mediului de securitate intern i internaional, cnd puterea, aa cum am definit-o mai sus, nu poate rspunde ntr-un mod eficient provocrilor, problemelor care apar n mediul de securitate sau pur i simplu nu asigur ndeplinirea intereselor unei naiuni, este rolul strategiei de a organiza componentele puterii, de a distribui optim resursele pentru a atinge obiectivele propuse ntr-un anumit domeniu. Calitatea strategiilor i valoarea lor practic depind n mare msur de capacitatea factorilor decideni ai unei naiuni de a nelege i anticipa dinamica situaiilor interne sau externe, factorilor care influeneaz folosirea eficient a puterii ntr-un anumit sens. Strategia este o problem de opiune. Cele mai valoroase strategii sunt cele care anticipeaz n mod corect evoluiile i stabilesc msuri juste n raport cu acestea. Dinamica pozitiv ca i cea negativ trebuie prevenite cu msuri corecte fie pentru a stimula eficienta fie pentru a dimniua efectele negative. Strategia reuneste un set de optiuni pentru a raspunde intr-un anumit mod unei situatii sau unui cumul de situatii. Transformarea este un proces care decurge firesc din adaptarea continu a strategiilor n raport cu dinamica evenimentelor urmrind constant atingerea obiectivelor ntr-un anumit domeniu. II. Evenimente cu impact major asupra dinamicii mediului contemporan de securitate Evenimentele care au marcat sfritul secolului trecut pe plan mondial au provocat schimbri profunde n toate domeniile existenei sociale, n special n mediul internaional de securitate, caracterizat de instabilitate, complexitate, incertitudine i modificri dinamice ale situaiei n plan politico-militar.

Cpitan comandor doctorand, Reprezentana Statului Major General la SHAPE Doctorand, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism 104

Natura i dinamica evenimentelor cu impact internaional au determinat transformarea arhitecturii i strategiilor de securitate la nivel regional i global cu implicaii directe asupra sistemului de raporturi internaionale. Dispariia de pe scena securitii internaionale a unor actori globali de securitate a avut ca urmare trecerea de la sistemul bipolar de securitate la cel unipolar dup unele opinii, sau multipolar dup altele. Situaia actual n care unul sau mai muli actori internaionali, exercit diferite tipuri de putere, la nivele diferite, n interiorul unor aliane diferite a cror interese se ntreptrund este n opinia noastr mult mai volatil i mai periculoas pentru securitatea mondial dect cea determinat de sistemul bipolar existent nainte de ncheierea rzboiului rece. Dintre evenimentele importante care au influenat major dinamica mediului de securitate contemporan ne-am oprit pentru o analiz succint la colapsul sistemului comunist european, dezvoltarea terorismului i declanarea rzboiului antiterorist, deschiderea ctre noi membri a Alianei Tratatului Atlanticului de Nord i continuarea procesului de lrgire a Uniunii Europene. 1. Colapsul sistemul comunist din Europa, avnd principal actor Uniunea Sovietic a nsemnat asumarea i parcurgerea de ctre fostele state socialiste a unui proces de transformare profund a instituiilor, relaiilor dintre acestea, vieii sociale i politice n sensul democratizrii acestora. Schimbrile de fond sau produs la nivelul relaiilor de producie, care au fost nlocuite cu cele ale economiei de pia i la nivelul vieii politice unde s-a trecut de la partidul unic, comunist, la pluripartitism. Desfiinarea Tratatului de la Varovia i dispariia bipolaritii au determinat statele foste membre ale acestei aliane militare s se reorienteze ctre noi aranjamente de securitate care s le garanteze aprarea intereselor vitale. Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI a gsit continentul European ntr-un proces complex de transformare caracterizat de ncercarea tinerelor democraii de a-i consolida ct mai rapid o poziie n cadrul sistemului economic de pia i structurilor de securitate europene i euro-atlantice. Democraiile consolidate europene au cutat un rspuns adecvat la situaia creat dezvoltnd o politic de integrare economic i structural capabil s asigure tranziia acestora la regulile guvernrii democratice i sistemul economiei de pia. Dinamica balanei de putere a fost determinant influenat de evoluia evenimentelor de pe continentul european, marcat de destrmarea sistemului comunist, totalitar, din aceast parte a lumii. La nceputul mileniului trei, Europa nu mai reprezint zona principal de trasare a aliniamentelor de securitate. Dac n secolul trecut evoluiile politico-diplomatice i militare din Europa influenau starea de securitate a ntreagii lumi, se remarc din ce n ce mai mult creterea influenei altor zone n ecuaia balanei de putere. Astfel, constatm c evenimente care au loc n Asia sau Orientul Mijlociu afecteaz, uneori n mod negativ, stabilitatea sistemului de securitate european i chiar relaia transatlantic. Colapsul sistemului comunist european a diminuat substanial pericolul unei confruntri militare deschise n Europa ntre cei doi poli de putere, respectiv blocul comunist sovietic i blocul occidental, transatlantic, ceea ce a permis accelerarea i extinderea procesului de globalizare cu efecte chiar mai complexe n domeniul securitii statelor. Limitarea formelor de manifestare a suveranitii, porozitatea frontierelor i interesele transnaionale ridic noi provocri la adresa securitii individuale i colective. 2. Extinderea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i a Uniunii Europene Evoluiile nregistrate n dinamica mediul internaional de securitate i procesul de globalizare accelerat pe plan mondial au determinat extinderea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i a Uniunii Europene, dou evenimente care au determinat transfomarea profund a strtegiilor de securitate la nceputul mileniului al treilea. n ultimile dou decenii liderii Alianei Nord-Atlantice au promovat o politic de deschidere fa de toate statele europene care i-au manifestat intenia de a adera la valorile i principiile 105

Tratatului i dezvolt capabiliti n msur s contribuie la gestionarea mediului de securitate din zona de interes a Alianei. Un element important n promovarea acestei politici de extindere a Alianei, l constituie iniierea de ctre statele membre a unui program de parteneriat, menit s pregteasc aderarea la Aliana Nord-Atlantic a statelor aspirante. Parteneriatul pentru Pace reprezint un cadru de cooperare n domeniul militar, asigurnd dezvoltarea interoperabilitii i pregtirii n vederea acionrii n comun n situaii de criz i s-a dovedit o prghie important n procesul de pregtire a candidaturilor la NATO, astfel c, n numai zece ani de eisten a acestei structuri, zece state partenere au devenit membri ai Alianei. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin la 4 aprilie 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington care instituia un regim de securitate comun bazat pe un parteneriat ntre 12 ri: Belgia, Frana, Olanda, Anglia, Luxemburg, Statele Unite ale Americii, Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia. De-a lungul timpului la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord au aderat: Grecia i Turcia n anul 1952, Republica Federal Germania n anul 1955, Spania n anul 1982, Republica Ceh, Polonia i Ungaria n anul 1999, Bulgaria, Lituania, Letonia, Estonia, Romnia, Slovacia i Slovenia, n anul 2004. Raiunea fundamental a promovrii active de ctre Alian a "politicii uilor deschise" deriv din necesitatea securizrii zonei euroatlantice. Strategia de "Proiectare a stabilitii" a devenit o necesitate a asigurrii securitii euroatlantice i din aceast perspectiv comunitatea aliat traverseaz un amplu proces de reconfigurare a rolului i locului NATO n arhitectura de securitate internaional. La baza constituirii i funcionrii Alianei se afl prevederile tratatului, la care statele au aderat n mod liber, dup dezbatere public i ratificare de ctre parlamentele naionale. Tratatul cuprinde drepturile i obligaiile pe care le au statele membre, n conformitate cu documentele Organizaiei Naiunilor Unite, i are drept scop: aprarea libertii popoarelor lor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului; favorizarea bunstrii i stabilitii n regiunea Atlanticului de Nord; unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale. Statele membre se oblig s-i creeze capaciti individuale i colective de rezisten mpotriva unui atac armat, s se consulte ntre ele de fiecare dat cnd se consider ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri i convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele va fi considerat drept atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin fiecare dintre ele va acorda ajutor prii atacate ntreprinznd orice aciune pe care o crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. n urma hotrrilor luate de efii de stat i de guvern ai rilor alianei n cadrul reuniunilor la vrf de la Londra (1990), Roma (1991), Bruxelles (1994), Madrid (1997) i Washington (1999), Praga (2002), Istanbul (2004) Riga (2006) i Bucureti (2008), NATO i-a adaptat continuu strategia sa global n raport cu schimbrile produse n mediul politico-militar i de securitate. Politica de extindere a Uniunii Europene a determinat noile democraii din centrul i sudestul Europei, aprute ca urmare a colapsului sistemului comunist, s-i exprime dorina de a adera la comuniunea de valori sociale, culturale, economice i de securitate promovate n Uniunea European. Trei valuri de extindere, succesive, au transformat radical nfiarea Uniunii Europene, ca ntindere, populaie, economie i arhitectur de securitate. Strategia de securitate european precizeaz n preambul faptul c Europa nu a fost niciodat att de unit i prosper iar sfritul secolului XX a deschis calea spre o perioad de pace i stabilitate, fr precedent n istoria sa. Extinderea i consolidarea instituiilor Uniunii Europene a dus la transformarea relaiilor dintre state, a vieii cetenilor europeni i a influenat modificarea arhitecturii de securitate la nivel regional i global. Politica european de consolidare a unor capabiliti militare proprii i de

106

implicare n gestionarea mediului de securitate la nivel regional i global afirm Uniunea Euopean ca un factor de baz n definirea i modelarea arhitecturii de securitate contemporane. 3. Terorismul i declanarea rzboiului antiteroist n lumea contemporan Terorismul este o problem real de securitate care influeneaz, sub diferite forme, toate statele lumii. Dei aceast modalitate violent de a atrage atenia opiniei publice asupra unor probleme individuale sau de grup are o istorie ndelungat, epoca contemporan, caracterizat de industrializare, diversificarea tehnologiilor i armamentelor ofer posibiliti diverse i dificil de controlat, de comitere a unor acte criminale cu impact mediatic. De-a lungul timpului terorismul a rmas un act de violen comis individual sau de un grup restrns de oameni avnd n principal dou scopuri: inducerea unei stri de team i nesiguran asupra unei colectiviti sau corelarea unor revendicri politice, sociale, etc, cu impactul mediatic al unui eveniment violent provocat de ctre acetia. Clasificnd actele de teorism, n funcie de diferite criterii de analiz a acestui fenomen, identificm cteva grupe majore: - dup spaiul de desfurare: terorismul internaional; terorismul intern; - dup motivie: terorism politic, terorism etnic i terorism religios; - dup natura i modul de susinere a participanilor: terorism organizaional, practicat n mod deosebit de grupuri mici, omogene, transnaionale; terorismul practicat de insurgeni, structurai n organizaii rebele pe criterii politice, etnice sau religioase; terorismul sponsorizat caracterizat prin susinerea direct de ctre unele state ale lumii. Cel mai amplu atentat terorist din istoria omenirii a avut loc n dimineaa zilei de 11 septembrie 2001, cnd o serie de atacuri sinucigae, coordonate n timp i spaiu, au lovit teritoriul Statelor Unite ale Americii. Atentatele de la 11 septembrie 2001 au nsemnat sfritul unei perioadei post rzboi rece de aproximativ 12 ani, a crei nceput a fost marcat de colapsul sistemului comunist european, i debutul ntr-o nou er caracterizat de transformarea brusc i radical a caracteristicilor mediului de securitate internaional. Atacurile asupra Centrului Mondial de Comer i Pentagonului au avut un efect comparabil cu cel ce a urmat atacului de la Pearl Harbor, din 7 decembrie 1941. Dintre multitudinea msurilor luate de Statele Unite n urma acestor atacuri se remarc adoptarea unei noi strategii de securitate, centrat pe promovarea aciunilor de prevenire a terorismului i proliferarea armelor de distrugere n mas. Doctrina Bush materializat n strategiile de securitate naional ale Statelor Unite ale Americii, publicate n anul 2002 i respectiv 2006, exprim fr echivoc necesitatea actiunilor pre-emption, care s garanteze cetenilor SUA i statelor aliate faptul c vor tri ntr-un mediu de securitate stabil i sigur. Dup nazism i comunism, terorismul a cpatat dintr-o dat forma celei de-a treia mari provocri la adresa lumii democratice. III. Elemente de transformare n coninutul strategiilor de securitate ale Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii Principalele repere ale transformrii sistemelor de securitate, reflectate n politicile Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii relev abordarea extins a conceptului de securitate, dup modelul prezentat de ctre autorul Barry Buzan, n lucrarea People, States, and Fear, n contextul redefinirii conceptelor de ameninare i vulnerabilitate. Ideea c securitatea trebuie s fie redus la studiul amenintrilor, utilizarii si controlului forelor militare (Stephen Walt), definiia clasic, nu mai corespunde realitilor secolului XXI. 1. Transformarea strategiei europene de securitate La sfritul anului 2003, a fost lansat Strategia de Securitate European, document ce are ca punct de pornire premisa c rspunsul la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecrui tip al acestora, aplicndu-se o strategie multifaetat

107

i o abordare comprehensiv. Strategia Solana, aa cum mai este denumit acest document, identific unele ameninri i vulnerabiliti la adresa Uniunii Europene. Strategia identific drept vulnerabiliti i riscuri: nclzirea global i dependena energetic a Europei, srcia, foametea, eecul creterii economice, etc. n ceea ce privete ameninrile, acestea sunt: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat, atitudinea ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a pcii etc. Unele vulnerabiliti i ameninri pot afecta ntregul sistem internaional, ns altele vizeaz doar nivelurile zonal i regional. Strategia de Securitate European, i definete clar principalele obiective: lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei organizate, conflictelor violente i instabilitii din vecintatea Uniunii; combaterea srciei extreme, foametei i bolilor endemice; crearea unui cerc de bun guvernare n perimetrul Mediteranei i al frontierelor estice. Concepia european asupra securitii este subliniat i n Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene din anul 2004, unde se precizeaz faptul c rolul cooperrii i consensului n realizarea i conservarea securitii. Principalele instrumente ale politicii europene utilizate n domeniul managementului securitii sunt cooperarea si integrarea economic, ajutorul pentru dezvoltare, asistena n procesul de democratizare i construcie a statului de drept, dialogul, consultarea si concertarea politic, precum si parteneriatul general sau n diverse domenii. Scopul principal al politicii de securitate europene este acela de a evita excluderea rilor adiacente zonei economice europene si crearea de noi linii de demarcaie n Marea Europa. Strategia de securitate european vizeaz, de asemenea, realizarea unei armonizri de sisteme politice i a unei interoperabilitai economice si sociale ntre Uniunea European si statele din vecintatea sa estic si sudic, susceptibile a se integra unui concept larg de spaiu cultural european. n aceste ri Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic si social, rezolvarea disputelor bilaterale pe calea negocierilor si cu respectarea dreptului international, cooperarea transfrontalier, implementarea standardelor europene n domeniul institutiilor democratice, statului de drept si a drepturilor omului. Conceptele fundamentale promovate, n strategia de securitate a Uniunii Europene sunt: securitatea democratic, potrivit cruia dezvoltarea democraiei exclude razboiul dintre statele care o adopt ca sistem de organizare i cel al securitii prin dezvoltare, potrivit cruia stabilitatea i securitatea statelor crete direct proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic. Strategia de securitate european se bazeaz pe solidaritatea de interese, care este aplicat prin dezvoltarea de proiecte comune. La acestea se adaug principiul potrivit cruia consolidarea securitii trebuie operat exclusiv n condiiile respectului pentru drepturile omului iar nu pe seama limitrii libertilor civile. Strategia de Securitate European a clarificat modul de organizare i cooperare concret cu NATO, n sensul accesului Uniunii Europene la infrastructura comandamentele i alte resurse ale Alianei pe baza acordurilor ntre NATO i UE, cuprinse n pachetul Berlin plus . n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) statele membre au decis dotarea Uniunii Europene cu mijloacele i capabilitile necesare pentru a-i putea asuma responsabilitile reieite din implicarea n gestionarea mediului de securitate contemporan. Dup Summit-ul de la Nisa, complementar Forei de Rpuns a NATO (NRF) a fost creat Fora de Reacie Rapid a European, constituit dintr-un numr de grupuri tactice cu aproximativ 1500 de oameni fiecare i termen de intervenie 15 zile. 2. Dinamica strategiei de securitate a Statelor Unite ale Americii Dispariia Uniunii Sovietice a creat n anii 90 un gol n strategia de securitate american. Dispariia lumii bipolare a determinat strategii americani s reconfigureze sistemul national de securitate aproape omnidirecional. Aceast stare a fost ntrerupt n mod violent de atentatul devastator din 11 septembrie 2001, cnd golul lsat de dispariia ameninrii blocului sovietic a fost 108

umplut de pericolul aciunilor teroriste i declanarea rzboiului mpotriva terorismului, concentrat n principal pe grupurile militante islamiste i indivizi asociai sau bnuii c fac parte sau au legturi cu reeaua Al-Qaeda. Strategia de securitate american contemporan este bazat pe doctrina aciunilor preventive doctrine of pre-emption. Aceast doctrin introdus de preedintele american George W. Bush, dup atentatele din septembrie 2001, a marcat una dintre cele mai importante schimbri la nivelul strategiei americane dup ncheierea rzboiului rece. Adoptarea acesteia a marcat sfritul i n acelai timp eecul doctrinei de aprare, care i-a dovedit limitele mpotriva aciunilor teroriste. Preedintele american G. W. Bush a prezentat n faa poporului american necesitatea unor aciuni preventive ndreptate mpotriva statelor de pe axa rului, pentru a diminua posibilitatea de a se repeta atacuri de genul celor din septembrie 2001. De asemenea un alt pilon al strategiei americane de securitate este bazat pe reducerea riscului de proliferare a armelor de nimicire n mas. Doctrina Bush a fost pus n aplicare, testat mpotriva Irakului, aciune justificat ca o necesitate de a preveni proliferarea armelor de distrugere n mas i de a nu da posibilitatea lui Sadam Husein s susin organiziile teroriste, n mod deosebit Al-Qaeda i ca o msur de a proteja Statele Unite mpotriva terorismului global. n privina managementului Strategiei de securitate a Statelor Unite, adoptate succesiv n anii 2002 i 2006, prioritar este contracararea reelelor teroriste la nivel global. Toate celelalte inte sunt subordonate acestui obiectiv. Strategia de securitate se bazeaz pe conceptele unipolarismului, unilateralismului n cele dou variante ale sale si anume singuri, daca se poate, mpreun dac este necesar (opiunea Bush) sau mpreun, dac se poate, singuri, dac este necesar (opiunea Clinton) i al atacurilor preventive, destinate neutralizrii unei agresiuni sau amenim ri iminente i aciunilor anticipative, destinate excluderii oricrei posibiliti de agresiune. Formula american de management a sistemului de securitate pune n eviden faptul c eficiena este criteriul legitimitii si justeii actiunilor internaionale, transformrile democratice fiind terapia de recuperare dup ocul interveniei n for, iar nu soluia care conduce spre obiectivul de securitate global urmrit. Securitatea global, descris ca aciune de eliberare sau democratizare este privit de ctre SUA ca o misiune de care se simte direct responsabil i care implic att iniiativa lor unilateral ct i instaurarea unei ordini americane care s-i garanteze succesul. * * * Filozofia care a stat la baza edificrii mediului internaional de securitate n secolul trecut a cunoscut o transformare profund. Accelerarea fenomenului de globalizare a condus la multiplicarea oportunitilor de dezvoltare i cooperare la nivel mondial dar i la creterea exponenial a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global. n acest context procesul de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor i n cadrul organizaiilor internaionale a devenit din ce n ce mai complex. Apariia pericolului aciunilor teroriste oriunde n lume i declanarea rzboiului antiterorist au determinat repoziionarea actorilor din mediul internaional de securitate n funcie de interesele proprii unii acionnd deschis pentru combaterea acestui fenomen iar alii tolernd sau ncurajnd aciunile teroriste. Globalizarea vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor, pericolelor i agresiunilor ai cror vectori purttori nu mai sunt doar actorii statali, ci i grupuri sau chiar indivizi organizai n reele internaionale, au determinat reconfigurarea strategiilor de securitate i adaptarea acestora pentru a oferi un rspuns eficient provocrilor din mediul contemporan de securitate. Bibliografie selectiv Legi, acte normative [1]*** Strategia de securitate naional a Romniei, aprilie 2006. [2]*** Strategia de securitate european, Bruxelles, 2003. [3]*** Strategia de securitate european, Bruxelles, 2005. 109

[4]*** Strategia naional de securitate a Statelor Unite ale Americii, Washington, 2002. [5]*** Strategia naional de securitate a Statelor Unite ale Americii, Washington, 2006. Lucrri de autor [6] Bdlan, Eugen, Securitatea Romniei actualitate i perspectiv, un punct de vedere, Editura Militar, 2001. [7] Bdlan, Eugen, Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [8] Brzezinski, Zbiegniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [9] Buzan, Barry, Popoarele, statele si teama. O agend de studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Bucuresti, 1991. [10] Betz, David Lowenhardt, Jhon, Statele i Armatele n era postcomunist, Editura Frank Cass, Londra, 2001. [11] Chiriac, Mircea-Dnu, Politici i strategii de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [12] Hlihor, Constantin, Geopolitic i geostrategie n Europa secolului XX, Editura R.A.O., Bucureti, 2001. [13] Deac, Aron Liviu, Irimia, Ion, Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura Academiei de Studii Militare, Bucureti, 2000. [14] Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizailor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucuresti, 1998. [15] Kegley, Charles W, Wittkopf, Eugene R., Lumea politic. Tendine i Transformare, Editura Bedford St. Martins, Boston - New York, 2001. [16] Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura ALL, Bucuresti, 1998. [17] Jean Bethke Elshtain, Doar un rzboi mpotriva terorismului, Chicago, 2003. [18] Motoflei, Constantin, Duu, Petre, Sarcinschi, Alexandra, Studii de Securitate i Aprare, vol 2, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [19] Murean, Mircea, Vduva Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [20] Murean Mircea, Stncil Lucian, Enache Doru, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [21] enu Costic, Stncil Lucian, Formele specifice conflictelor militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005 [22] Onior Constantin, Teoria strategiei militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999. Periodice [23]*** Colecia Colocviu Strategic, selectiv. [24] *** Colecia Impact Strategic, selectiv. [25] *** Colecia "Gndirea Militar" pe anii 2002, 2003, 2004, 2005, selectiv. Pagini web [26] www.actrus.ro [27] www.unap.ro [28] www.cssas.ro.

110

ASPECTE NOI ALE POLITICII DE APRARE DECURGND DIN CALITATEA DE MEMBRU NATO I UE Mirela PUCAU

Romanian defence policy regards to promote the national politico-military and strategic interests and objectives assuring the cohesion and ccordination of the sectorial strategies in the defence field as well the diplomatique environment to promote military cooperation in the security field.

Elaborarea strategiei de securitate; stabilirea forelor i misiunilor; estimarea costurilor privind utilizarea forelor pentru ndeplinirea misiunilor; modul de alocare a resurselor necesare aprrii naionale sunt aspecte care genereaza problematica aprrii. Politica de aprare a Romniei are n vedere promovarea intereselor i obiectivelor politicomilitare i strategice naionale, asigurnd coeziunea i coordonarea strategiilor sectoriale n domeniul aprrii, precum i mediul diplomatc prin promovarea cooperrii militare n domeniul securitii, care s determine un impact vizibil asupra instituiilor statului, dialogului i schimbului de informaii n domeniul militar, promovrii stabilitii, ncrederii i securitii prin cooperare. n domeniul politicii de securitate i aprare, Romnia se poate baza pe calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu SUA, fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA13. Odat cu dobndirea caliti de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, organele competente din armat au acionat pentru armonizarea legilor, regulamentelor militare cu cele similare ale rilor NATO i UE. Astfel, au suferit modificari, att metodologia de adoptare a unor acte normative, ct i armonizarea prevederilor lor cu structura misiunilor pe care Armata Romniei le ndeplinete sub conducerea acestor organizaii. In acest sens, au aprut legi noi privind aprarea i securitatea naional i regulamente militare generale i specifice. Ca atribut al politicii, securitatea naional se proiecteaz i promoveaz prin politica de securitate pe care statul romn o desfaoar att pe plan intern, ct i extern. Ea se materializeaz prin msurile i aciunile ntreprinse n domeniile politic, diplomatic, moral, cultural, economic, ecologic, umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate pe timp de pace i continuate pe timp de rzboi. Securitatea naional a Romniei este n relaii de interdependen cu securitatea regional, cu securitatea european i cu cea global. Prin urmare, orice abordare a acesteia se poate face numai n contextul n care aceasta este privit ca parte a sistemului de securitate euro-atlantic i european. Romnia continu s se alinieze Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, ea fiind destul de activ n promovarea problematicilor de securitate regional. Este necesar i pe viitor ca ara noastr s fie un furnizor de securitate n zona central i est european. PESC este bazat pe identificarea problemelor de interes general i pe solidaridarea politic reciproc a statelor membre, iar Consiliul European elaboreaz politica de aprare i securitate comun prin stabilirea i identificarea obiectivele politicii sale externe PESC este pus n aplicare de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii i prin utilizarea mijloacelor naionale de ctre statele membre. Politica de securitate i de aprare comun respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord deoarece este compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit astfel.

13

lector universitar doctorand Universitatea de Aprarea Carol I Bucureti

Florin Bonciu, 2004, "The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence", Research paper, The European Institute of Romania, Bucureti.

111

Conform dispoziiilor articolului 5114 din Carta Naiunilor Unite, n cazul n care unul din statele participante ar fi obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante i acord ajutor i asisten, potrivit angajamentelor asumate n cadrul NATO, prin toate mijloacele de care dispun. Aderarea la NATO i UE nseamn, pentru ara noastr, att prestigiu, stabilitate democratic, i credibilitate pe plan internaional, ct i accesul la decizii politice eseniale pentru securitate euroatlantic i european. Se poate vorbi de un climat de securitate regional, dar i un statut privilegiat de furnizor de stabilitate i cooperare. Prin participarea la misiunile din cadrul Alianei mpotriva regimurilor politice instabile, terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, i asigur un loc bine meritat ntr-o Europ puternic la nivel global. De asemenea aderarea presupune costuri mai sczute dect n cazul n care ara noastr ar ncerca s-i asigure n mod individual securitatea. Aceste costuri sunt programate, gestionate i monitorizate n baza legii Planificrii Aprrii, prin activiti i msuri care vizeaz promovarea intereselor naionale, stabilirea i ndeplinirea obiectivelor securitii naionale a Romniei n domeniul aprrii. In practic, planificarea aprrii urmeaz o abordare bazat pe Sistemul de Planificare, Programare i Evaluare Bugetar adaptat nevoilor Romniei, care definete rolurile i responsabilitile principalelor instituii ale statului. Deoarece PPBES este instrumentul prin care se integreaz eficient eforturile structurilor implicate n managementul resurselor de aprare, principalul obiectiv al acestuia l reprezint folosirea resurselor disponibile ntr-un mod eficient pentru realizarea capabilitilor militare, astfel nct s se asigure nevoile de management intern, dar i elaborarea documentelor de planificare solicitate de NATO. n cadrul procesului de planificare a aprrii sunt incluse programele, aciunile i msurile pe care Romnia le-a iniiat prin contribuia la securitatea i aprarea colectiv n contextul cooperrii militare bilaterale i multilaterale cu alte state i al ndeplinirii obligaiilor asumate prin participarea la activitatea unor organizaii i regimuri juridice internaionale. Eforturile Romniei pentru ndeplinirea obiectivelor militare n calitate de ar membr NATO i UE impun implementarea unor valori administrative care definesc responsabilitatea, adaptabilitatea, performana, eficiena, transparena, Romnia continund s se alinieze la toate Poziiile, Declaraiile i demersurile Uniunii Europene. Romnia a nceput s participe, n calitate de observator activ, la activitile UE din 25 aprilie 2005, momentul semnrii Tratatului de Aderare la Uniunea European, susinnd procesul de operaionalizare a componentei de securitate i aprare la nivelul UE. Una dintre prioritile politicii noastre de aprare o reprezint participarea la dezvoltarea Politicii Europene de Securitare i Aprare. n acest sens, la nivelul Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politic de Aprare, s-a nfiinat o structur specializat n gestionarea acestei problematici, responsabil pentru coordonarea procesului de ndeplinire a responsabilitilor ce revin Ministerului Aprrii n contextul integrrii Romniei n UE. Din punct de vedere al dezvoltrii capabilitilor europene de aprare, contribuia la ndeplinirea Obiectivului Global 201015 (Headline 2010 / HG 2010) al UE, reprezint o prioritate strategic. n contextul deciziilor adoptate la nivelul UE viznd preluarea de ctre Agenia European de Aprare a responsabilitilor pentru derularea activitilor ECAP, Romnia i consolideaz participarea pe aceast dimensiune.

Art.51 din Carta Naiunilor Unite specific: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotint Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale., www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta Organizatiei Natiunilor Unite/ONU 15 Obiectivul Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010) vizeaz demersurile UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, i adaptarea acestora la Strategia de Securitate.

14

112

Pentru asigurarea compatibilitii cu armatele statelor aliate i participarea la procesul interaliat de planificare a forelor i resurselor, n contextul statutului Romniei de membru al NATO i UE, structurile de conducere i decizionale au n vedere: adaptarea doctrinelor, regulamentelor i manualelor potrivit standardelor i cerinelor NATO n domeniul aprrii; crearea i operaionalizarea unor structuri dislocabile, destinate participrii la ntreaga gam de operaii NATO; dezvoltarea parteneriatelor speciale, bilaterale i multilaterale cu structurile de aprare ale UE; contribuia la securitatea regional i implicarea activ n procesul de realizare a Politicii de Securitate a Europei; adoptarea metodelor i mecanismelor specifice procesului de planificare al NATO i UE, prin implementarea sistemului de planificare, programare, bugetare, evaluare i mbuntirea managementului resurselor financiare alocate; utilizarea eficient a resurselor financiare i materiale, prevzute n buget; ntrirea controlului societii civile asupra organismului militar, asigurarea transparenei actelor normative emise de minister, precum i armonizarea acestora cu legislaia UE; degrevarea comandamentelor marilor uniti i unitilor de sarcini administrative, prin externalizarea serviciilor, cu sprijinul organelor administraiei centrale i locale; perfecionarea permanent a cadrului legislativ n domeniul aprrii naionale i a modului de aplicare a acestuia n procesul de reorganizare i modernizare a structurilor militare. Pentru aprarea naional, ara noastr dispune de suficiente resurse oferind imaginea unor poteniale de natur economic, demografic, tehnic etc. Dubla calitate a Romniei, implic sub aspect normativ mai multe consecine de natur constituional. Aceste consecine sunt legate att de obiectivele politice asumate prin angajamente militare, ct i de modalitatea distribuirii resurselor n vederea susinerii acestor responsabiliti angajate. Pentru c resursele alocate Ministerul Aprrii depind n mare masur de decizia politic, de prioritile economice ale partidelor aflate la guvernare, managementul aprrii este i va rmne un proces politic. Transformarea Armatei Romniei reprezint o soluie pentru asigurarea stabilitii i securitii naionale n context regional, european i euroatlantic. Msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social i au la baz folosirea eficient a resurselor de aprare. Sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni este direct proporional, cu meninerea mediului de securitate. Aspectele politice, economice, sociale i de mediu ale securitii i stabilitii dobndesc o importan din ce n ce mai mare, iar capacitatea de aprare a Romniei contribuie la meninerea stabilitii n Europa. Cooperarea militar internaional, n calitatea de component de baz a politicii de securitate i aprare, este menit s contribuie la realizarea obiectivelor politicii de aprare definite n documentele de planificare a aprrii. Politica subregional a Romniei este marcat, de asumarea propriilor responsabiliti n stabilitatea regiunii, prin participarea la organisme i procesee subregionale. Se impune, astfel, crearea de noi instituii i lansarea de noi proiecte comune, specifice i concrete. Dezvoltarea unui rm Sudic Extins al NATO i al Uniunii Europene presupune direcii de aciune menite s confere o noua dinamic securitii rilor din Balcani, precum: ntrirea msurilor de cretere a ncrederii, specifice acestor zone, inclusiv prin formule de cooperare militar regional; combaterea ameninrilor asimetrice, prin ntrirea capacitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune spaiului euro-atlantic; restructurarea forelor armate, ntrirea controlului civil asupra acestora, cooperarea ntre sectoarele din domeniul securitii. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organizaii, n materie de securitate, se va desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori, interese i principii de aciune ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. Pentru o eficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri i ameninri la adresa securitii spaiului euro-atlantic, Romnia va sprijini att ntrirea rolului politic i de forum de

113

consultri al NATO, ct i sporirea dimensiunii specifice de securitate i aprare a Uniunii Europene. Principale obiective ale rii noastre sunt: prezena ntr-un mod activ la procesul decizional i la dezvoltrile conceptuale ale alianei, contribuia cu fore puse la dispoziia NATO n vederea ndeplinirii angajamentelor asumate, participarea la aciunilele mpotriva terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, contribuirea la reconstrucia pcii i promovarea democraiei. n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare, concomitent cu participarea la promovarea democraiei, pcii, prosperitii, n cadrul politicii de vecintate. n vederea atingerii acestor obiective, Romnia va sprijini ntr-un mod activ, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, deciziilor i recomandrilor OSCE i ale Consiliului Europei, conform principiilor dreptului internaional. Romnia i-a fixat ca obiectiv principal transformarea armatei n conformitate cu standardele armatelor internaionale similare prin nfptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate din cadrul NATO i UE. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i de a fi angajat ntr-o gam larg de misiuni. Procesul de transformare a armatei nu reprezint un scop n sine, ci adaptarea la evoluia mediului de securitate i la angajamentele pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. Transformarea Armatei Romniei trebuie s aduc schimbri eseniale n coninutul conceptelor operaionale, n structura de fore, precum i n sistemul de planificare, programare, bugetare. Astfel, trebuiesc dezvoltate fore i capabiliti care se pot adapta n mod rapid la noile provocri. Strategia Naional prevede msuri pentru identificarea i gestionarea resurselor umane i materiale, interne i externe. Resursele de aprare sunt dimensionate conform strategiei de securitate i valorificate n direcii de aciune naional pe baza raporturilor de eficien costuri rezultate. Aciunile militare depind de structuri, infrastructuri i resurse. Uneori posibilitile umane sunt cu mult peste ateptri, iar resursele, n general, nu sunt flexibile i nimeni nu se poate baza pe sporirea acestora din nimic. O bun gestionare a resurselor destinate aprrii naionale asigur: interoperabilitatea i ndeplinirea obiectivelor n cadrul Alianei; adaptarea la condiiile sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i concordana dintre obiectivele propuse i resursele alocate; asigurarea stocurilor de echipamente, materiale, tehnic de lupt i muniii; un management eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei; modernizarea infrastructurii informaionale a aprrii, n vederea utilizrii informaiilor pentru securitatea datelor i asistarea deciziei. Domeniul energetic a fost considerat un atribut exclusiv al guvernelor naionale. n timp, el a dovedit, c politicile monopoliste i tradiionale centraliste nu poate scpa presiunilor concureniale i nu poate supravieui globalizrii. Resursele energetice, mai ales petrolul, dein un rol central n activitile economice i sociale, dar i o raiune major a rzboiului economic. Actuala confruntare economic, bazat pe lupta permanent pentru resurse, genereaz efecte dintre cele mai distrugtoare pentru rile srace. n domeniul resurselor energetice, Uniunea European nu se afl ntr-o situaie prea confortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol. i pentru statul romn problema resurselor energetice se va transforma ntr-una major de securitate. Pe termen ndelungat rezolvarea ei ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin condiionrilor politicului, iar cele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin reciprocitate cu eventualii parteneri. Resursa informaional, a devenit cea mai important comoar a omenirii. S-a fcut afirmaia, de ctre japonezi, c fericiii stpni ai informaiei vor fi i stpnii lumii. Informaia va fi 114

semnul puterii i nu energiile controlate de om, sau aurul i alte averi materiale, sub orice form ar exista acestea. Alocarea politic a resurselor de aprare depinde de factorul politic i de prioritile partidelor aflate la guvernare. Romnia dispune de resursele necesare ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia de Securitate Naional, ns aceste resurse trebuie orientate spre: aplicarea unui management al resurselor pe baz de programe integrate pentru toate instituiile implicate n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; asigurarea unei mai bune coordonri a instituiilor angrenate n asigurarea resurselor, precum i exercitarea ntr-un mod mai eficient a controlului parlamentar; creterea transparenei utilizrii fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil. Pentru atingerea obiectivelor de securitate naional vor fi alocate resurse financiare corespunztoare ns, pentru utilizarea acestora cu eficien, trebuie acordat o mai mare atenie. Alocarea eficient a resurselor are drept scop asigurarea unui climat de stabilitate i securitate zonal i regional. Bibliografie [1] *** Legea privind aprarea naional a Romniei [2] ***Economia politic, Editura Economic. Bucureti, 1995 [3] ***Legea pregtirii economiei naionale pentru aprare [4] ***Regulamentul de funcionare a sistemului de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare. [5] ***Carta alb a securitii i aprrii naionale, Guvernul Romniei, 2004 [6] *** Legea privind planificarea aprrii [7] ***Strategia militar a Romniei [8] ***Strategia de securitate naional a Romniei; Romnia European, Romnia EuroAtlantic: Pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2006 [9] ***Directiva de planificare integrat a aprrii [10] ***Manualul NATO [11]***Carta Naiunilor Unite [12] Bonciu, Florin, "The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence", Research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004. [13] Duu, Petre dr., Aprarea colectiv o necesitate a meninerii integritii statale naionale. Aciunea Armatei Romniei n cadrul aprrii NATO, Ed. UNAp, Bucureti, 2005. [14] Preda, Ion, Barn, Graiela, Consideraii privind interesele naionale ale Romniei, Editura UNAp, Bucureti, 2006. [15] Voicu, B., Tipuri de resurse/capitaluri, 2005 [16] http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta Organizatiei Natiunilor Unite/ONU [17] http://www.studiidesecuritate.ro/ [18] ***Despre NATO, http://www. mapn.ro/desprenato/prezentnato.htm.

115

SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA BUCURETI Marilena UNGUREANU (IVACU)


The present period is characterized by weak military confrontations between states, compared to the war and peace during XX century, but the risks and insecurity are greater that during the nuclear confrontation from the Cold War.

Istoria evolueaz fr ntrerupere; uneori ritmul transformrilor evolutive este att de nalt nct evoluia devine revoluie, un fenomen care schimb situaii bine-stabilite ntr-o manier imprevizibil, profund i ireversibil. Pe parcursul secolelor, evoluia i revoluia au caracterizat scenariile de securitate, concepiile de securitate i natura conflictelor. n prezent trim ntr-una dintre aceste perioade revoluionare, iniiat dup atacurile teroriste comise mpotriva Statelor Unite la 11 septembrie, un act care va rmne cunoscut n istorie i n memoria noastr colectiv drept evenimentul care a declanat i a caracterizat noua revoluie. Cauzele sunt foarte complexe i pot fi gsite n vectorii care schimb lumea: - decalajul crescnd ntre lumea dezvoltat i cea subdezvoltat, care cauzeaz o diviziune din ce n ce mai mare la nivel global ntre cei cu perspective favorabile de a-i spori bunstarea i cei pentru care lipsa oricror perspective face ca relaionarea lor cu valorile fundamentale s fie dificil; - proliferarea tehnologiilor, n special n domeniul tehnologiei informaiilor; - expansiunea a ceea ce creeaz o diviziune uria ntre cei care au acces la lumea digital i cei care nu acces; - conexiunea dintre globalizare i inter-conectivitatea care a generat explozia informaional i continu s micoreze lumea. La aceste cauze poate fi de asemenea adugat pierderea suveranitii, care se dezvolt n dou direcii: - prima direcie, pozitiv, tinde s modifice structura suveran a statelor, reducndu-le puterea i influena prin deplasarea ctre agregri supra-naionale mai extinse i difereniate; - a doua direcie, negativ, este spre o guvernare rea: diminuarea abilitii statelor de a gestiona viaa cetenilor lor sau a relaiilor inter-state, cu toate consecinele ce decurg din aceasta. Acest fapt poate conduce n cel mai ru caz la apariia organizaiilor criminale, care posed capacitatea de a destabiliza situaia prin utilizarea violenei, ale crei efecte sunt binecunoscute: conflicte etnice, sociale i religioase, terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas. n actuala perioad de minime confruntri militare ntre state, n comparaie cu rzboiul i pacea din timpul secolului trecut, opiniile publice tind s considere c riscurile i insecuritatea sunt mult mai mari dect n timpul confruntrii nucleare din perioada Rzboiului Rece. n ceea ce privete tipologia noilor riscuri i ameninri, trebuie s nelegem c, de fapt, conceptul de securitate implic din ce n ce mai mult o lume fr granie, n care securitatea intern i cea extern nu mai sunt separate i trebuie s fim contieni de ponderea redus a statelor luate n mod individual atunci cnd abordm aspectele securitii i cele ale rolului crescnd al organizaiilor internaionale precum O.N.U., N.A.T.O., U.E. i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Rolul multor altor actori, cum ar fi organizaiile ne-guvernamentale i corporaiile, va crete. Aa cum N.A.T.O. reprezint forma fizic de materializare n plan politico-militar a alianei transatlantice, la rndul ei, U.E. trebuie s fie pregtit pentru a deveni un actor proeminent n abordarea tranziiei i instabilitii. Acest lucru este posibil deoarece U.E. are instrumentele

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 116

politico-economice necesare i, prin dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, i construiete propria component militar i de securitate colectiv de gestionare a acestei insecuriti. Aceasta este calea spre viitorul Europei. Sprijinul politic solid i consolidarea unei capabiliti reale pentru dezvoltarea unei politici externe i comerciale comune trebuie s fie interconectate cu dezvoltarea dimensiunii militare. Componenta militar este uneori o opiune decisiv ntr-o gam larg de situaii, care include diplomaia preventiv, gestionarea crizelor, misiunile umanitare, de meninere a pcii i de impunere a pcii, precum i operaiile de stabilizare i de reconstrucie post-conflict. Intervenia militar este esenial n crizele care s-au agravat, iar n multe alte scenarii chiar de risc sczut sau foarte sczut forele militare ofer mediul de securitate de o importan crucial pentru un spectru larg de iniiative, inclusiv cele civile. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient la astfel de oportuniti. n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive al globalizrii. n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Un proces de globalizare intens va slbi rolul statului suveran. Dar ce trebuie s fac, ntr-un moment istoric, statul suveran dac, departe de a avea un duman armat la grani, are dumani nuntrul graniei (srcia, confuzia, umilina, izolarea)? Sfritul Rzboiului Rece a accelerat globalizarea. Statele lumii sunt ntr-o interdependen i o interaciune economic ce se dezvolt pe zi ce trece. Se manifest, totodat, din ce n ce mai vizibil, transferul de civilizaie material i spiritual de la marile puteri ctre rile mai puin dezvoltate. Astzi securitatea naional este perceput ca un proces dinamic cu geometrie variabil, care necesit o raportare permanent la diferitele tipuri de ameninri din mediul extern: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, migraia ilegal, insecuritatea frontierelor, entitile statale sau substatale neconsolidate sau cu deficit democratic, conflictele etnice i religioase, i nu numai. Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate i se caracterizeaz prin faptul c acioneaz separat sau n conexiune i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se "plieze" pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa securitii. n consecin, orice demers naional de proiectare/reproiectare a unei strategii de securitate va trebui s in cont de complexitatea i fluiditatea mediului actual internaional de securitate Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint programul naional de cea mai ampl cuprindere care are ca scop furirea unui stat modern, prosper, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, cu ceteni care triesc n siguran, ntr-o lume complex, dinamic i conflictual. Avem nevoie nu neaprat de o ar-model, ci faptul de a fi conectai la lumea occidental i de a colabora cu cei din regiune, care au avut ansa de a intra n N.A.T.O. i Uniunea European, cu un pas naintea noastr. Acest lucru nu nseamn c noi nu ne pricepem, nici c ei sunt atottiutori. 117

Este necesar s menionm c n 1881 cnd Romnia devenea un stat european suveran i independent, sub conducerea primului ef de Stat european din istoria ei, jumtate din rile membre ale U.E. de astzi nu existau nc sub form de state suverane i independente. O noutate n cadrul de securitate al Romniei este c frontierele noastre au devenit, pentru prima dat n istoria noastr, frontiere ale N.A.T.O. i Uniunii Europene. Marea Neagr este i ea, n bun parte, un rm al lumii europene i atlantice. Interesul strategic al Romniei este determinat astzi, pe de o parte, de opiunile sale politice care o ndreapt politic, militar, economic, cultural i financiar ctre lumea occidental, iar pe de alt parte, de evoluiile i schimbrile ce au loc n mediul de securitate, fa de care ara noastr trebuie s rspund n conformitate cu interesele ei, dar i n armonie cu ceea ce viitorii parteneri i definesc, ca poziie. Se poate vorbi la nivelul ntregii Europe de sud-est de o apropiere, de o orientare ctre N.A.T.O. i U.E., manifestat divers, n funcie de realitile specifice fiecrei ri. Se remarc faptul c, n contextul tranziiei, elementul de securitate (N.A.T.O.) i cel economic (U.E.) trebuiesc dezvoltate n mod simultan, teorie confirmat de evoluiile din spaiul exiugoslav. Actualmente, situaia din sud-estul european poate fi descris ca avnd trei tendine: stabilitate i dorin de integrare european i euroatlantic, instabilitate i lips de securitate n zona ex-iugoslav i tendina Rusiei de a-i reface zona de influen. La acestea, ar trebui astzi adugate i conflictele ngheate din Transnistria i Caucazul de Sud, ca i tendina manifestat de Georgia, Armenia i Azerbaidjan, de a dialoga din ce n ce mai deschis i mai amplu cu spaiul transatlantic. Acum, la nceputul anului 2008, situaia din Balcani ncepe s se rencing. Kosovo i-a declarat independena i s-a autoproclamat un stat suveran n 17 februaeie 2008. Anunul a fost fcut de premierul Hashim Thaci, n faa plenului Parlamentului. Declararea independeei Kosovo este urmrit cu mult interes de regiunile separatiste din ntreaga lume. Noul statut al provinciei d speran transnistrenilor, abhazilor, bascilor i, nu n ultimul rnd, kurzilor. Una din regiunile care a anunat c independena Kosovo i va servi drept precedent este Transnistria. Regiunea rusofon situat pe rul Nistru s-a separat de Republica Moldova n septembrie 1990. Liderii transnistreni au organizat mai multe referendumuri n vederea declararrii independenei, dar niciunul n-a fost recunoscut de comunitatea internaional. Regiunile separatiste georgiene Abhazia i Osetia de Sud privesc i ele cu interes evoluia din Kosovo. Aceasta dup ce referendumurile organizate n repetate rnduri au artat c populaia rusofon dorete independena. Cele dou regiuni s-au desprins de Georgia, ncepnd cu 1989, profitnd de disoluia Uniunii Sovietice. De-a lungul anilor, s-au opus guvernrii georgiene la nceputul anilor '90 i, prin mai multe referendumuri, au cerut independena regiunii. Ca i n Transnistria Rusia are desfurate n aceast regiune trupe de meninere a pcii. i Azerbaidjanul are probleme cu enclava Nagorno-Karabah unde confruntrile ntre azeri i etnicii armeni au nceput n 1988. Violenele au atins un apogeu n 1992 cnd peste 35.000 de oameni au murit i alte sute de mii au prsit regiunea. Teritoriul aparine n continuare Azerbaidjanului, dar e controlat de forele armene. Micarea separtist ETA ncearc de 40 de ani s obin independena regiunii basce din nordul Spaniei i sud-vestul Franei. Regiunea beneficiaz de o form de autonomie fa de Spania. n cazul Turciei, care a recunoascut noul stat, lucrurile sunt infinit mai complicate. Cu att mai mult cu ct minoritatea kurd formeaz o zon compact i cele 20 de milioane de kurzi privesc cu speran spre independena provinciei Kosovo. Rspndii n nordului Irakului, Siria, Iran i Turcia, ei se consider cea mai mare minoritate din lume fr stat propriu. Dorina kurzilor din nordul Irakului de a-i nfiina propriul stat a tensionat la maximum relaiile cu Ankara. n Irak preedintele este de etnie kurd, partidele kurde fac parte din coaliia de guvernare, iar regiunea kurd din nordul Irakului se bucur de un nalt grad de autonomie. Printr-o politic dibace de negocieri dure i datorit apropierii de S.U.A., kurzii irakieni au reuit s-i asigure o importan sporit pe noua scen politic irakian. Recent, guvernul regional kurd a negociat pe 118

cont propriu contracte de exploatare cu firme petroliere internaionale, ceea ce a trezit indignarea guvernului irakian. Ministrul irakian pentru petrol a spus c aceste acorduri nu au fost fcute publice i c nici o regiune nu poate semna contracte de petrol fr aprobarea autoritilor centrale16. Problema recunoaterii Kosovo ca stat independent a mprit comunitatea internaional n dou. Marile puteri occidentale, n frunte cu Statele Unite, au recunoscut oficial cea mai nou entitate statal din Europa. De cealalt parte, Rusia i China au ncercat fr succes s apere interesele Serbiei n faa Naiunilor Unite. Autoproclamata Republic Kosovo a fost recunoscut deja de Statele Unite, Frana, Italia i Marea Britanie. Dintre puterile europene, doar Italia a precizat c recunoate Kosovo ca stat independent sub supraveghere internaional. n afara celor patru puteri, rile europene care au recunoscut Kosovo sau urmeaz s o fac sunt Belgia, Luxemburg, Slovenia, Germania, Suedia, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Bulgaria, Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, Austria, Ungaria. Spania se afl n fruntea membrilor U.E. care au anunat deja c nu vor recunoate Kosovo ca stat independent, alturi de ara noastr i de Cipru. Cehia, Olanda, Portugalia, Grecia i Slovacia nc nu au luat o decizie n aceast problem. n afara spaiului comunitar european i a Statelor Unite, Albania, Afganistanul i Australia au recunoscut deja autoritile de la Pritina, iar de partea cealalt se situeaz pn acum Rusia, China, Georgia, Azerbaijan i Vietnam. Moldova a anunat c gestul kosovarilor constituie un factor de destabilizare n Europa. Romnia ar putea fi afectat direct de acest act, att n ce privete autonomia invocat de maghiari, ct i situatia din Transnistria. Fiecare ar a Uniunii Europene este liber s hotrasc dac recunoate independena provinciei Kosovo. Este decizia luat la Bruxelles, de minitrii de externe ai statelor membre ale Uniunii Europene. Astfel, n cadrul reuniunii s-a decis c fiecare stat membru va adopta propria politic n privina Kosovo. naltul reprezentant al U.E. pe probleme de securitate i aprare, Javier Solana, a declarat c reuniunea a avut totui succes, deoarece Comunitatea European i-a luat angajamentul de a contribui la pacea i stabilitatea din Balcanii de Vest prin nfiinarea misiunii de asisten din Kosovo17. n prezent, N.A.T.O. desfoar n Balcani una dintre cele mai importante operaiuni ale sale, respectiv KFOR (Kosovo Force), fora de meninere a pcii condus de Alian, compus din trupe aliate i ale altor state contributoare, care, n virtutea unui mandat O.N.U., definit prin Rezoluia 1244 a Consiliului de securitate, acioneaz pentru asigurarea unui mediu de securitate stabil n Kosovo. Pe lng KFOR, O.N.U. este prezent i n alte state din regiune, respectiv Albania, Bosnia i Heregovina i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, prin intermediul unor cartiere generale. Aceste structuri, care iniial erau destinate sprijinirii efortului operaional al Alianei, au cptat n ultima perioad atribuii legate de furnizarea de consultan pe teme legate de reforma sectorului de securitate i de sprijinirea cooperrii statelor respective cu Aliana n cadrul Parteneriatului pentru pace (PfP). De asemenea, la solicitarea Uniunii Africane, N.A.T.O. sprijin Misiunea de meninere a pcii a Uniunii Africane n Darfur, prin asigurarea transportului aerian n procesul de rotaie a contingentelor n zon i prin oferirea de cursuri de pregtire pentru personalul Uniunii Africane. i n Afganistan, N.A.T.O. este prezent pentru reinstaurarea libertii n aceast ar, precum i pentru nlturarea terorismului. Romnia a contribuit la procesul de stabilizare a Afganistanului nc din 2002, cnd ara noastr s-a alturat coaliiei conduse de S.U.A.. Dup preluarea de ctre N.A.T.O. a operaiei ISAF n 2003, Romnia i-a sporit gradual contribuia la efortul Alianei, n paralel continund s participe la operaia Enduring Freedom, condus de S.U.A. n Afganistan, se urmrete asigurarea unui mediu stabil, considerat esenial pentru ca poporul afgan s triasc n pace i s
16 17

www.adevarul.ro/categorii/international www.realitatea.net

119

poat decide singur asupra propriului viitor, fr presiunea traficanilor de droguri, a talibanilor sau a teroritilor. Securitatea euro-atlantic i internaional este legat i ea de stabilitatea din Asia Central i de Sud, n asigurarea creia Afganistanul joac un rol cheie. n ultima vreme, tot mai multe state au puncte de vedere diferite n ceea ce privete misiunea N.A.T.O. n Afganistan. Multe state nu doresc s suplimenteze numrul de soldai, iar altele i limiteaz tipurile de operaiuni. Aceast chestiune se va discuta la summitul de la Bucureti, iar Romnia va susine suplimentarea trupelor.18 Cele mai importante decizii ale N.A.T.O. se iau n cadrul summiturilor, ntlniri la care particip, n principiu, toi efii statelor membre ale Alianei, ai rilor partenere i ai partenerilor globali, nefiind organizate la un anumit interval de timp prestabilit, locaia fiind aleas dup ce minitrii de externe i afaceri interne, precum i ambasadorii statelor membre N.A.T.O. au ajuns la un acord, dup o evaluare atent. n ultima perioad, summiturile au fost organizate n raport cu anumite semnificaii: n anul 1999, rile membre N.A.T.O. s-au ntlnit la Washington pentru a marca cea de-a 50-a aniversare a semnrii Tratatului Nord-Atlantic. Un alt summit important a fost cel organizat la Istanbul, n 2004, unde a fost lansat un proiect de iniiativ prin care se dorete o apropiere a N.A.T.O. de rile asiatice. Au mai fost organizate summituri n anul 1991, la Roma, cnd s-a dat o nou direcie dup Rzboiul Rece, n 1994, la summitul de la Brussels a fost introdus iniiativa Parteneriatului pentru Pace (Partnership for Peace). Au urmat alte ntlniri la cel mai nalt nivel a rilor membre i partenere N.A.T.O. n 1997, la Madrid i Paris, Praga a fost gazda summitului din 2002 i Istanbulul al celui din 2004. Ulterior, la o diferen de doi ani a mai fost organizat un summit N.A.T.O., de data aceasta n capitala Letoniei, Riga. Romnia gazduiete anul acesta, ntre 2 i 4 aprilie 2008, summitul Alianei Nord-Atlantice, cel mai mare eveniment politic al anului. Cei mai importani lideri ai lumii vor sosi la Bucureti, printre care preedintele S.U.A., George Bush, cel al Rusiei, Vladimir Putin, cel al Franei, Nicolas Sarkozy, cancelarul german Angel Merkel i preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso. Vor fi prezeni aproximativ 3.000 de delegai. Reuniunea ce va avea drept locaie Palatul Parlamentului a instituit i msuri de securitate fr precedent n ara noastr. Summitul N.A.T.O. organizat la Bucureti este cel mai mare din existena Alianei, aceasta pentru c, pe lng rile membre N.A.T.O. i cele partenere, au fost invitai n premier aa numiii parteneri globali, cei care lupt mpreun cu trupele N.A.T.O. n Afganistan: Japonia, Coreea de Sud i Australia. Faptul c summitul se desfoar la Bucureti ne d o nou vizibilitate major; practic, capitala geopolitic de securitate a lumii se mut la Bucureti. Aceast vizibilitate este dublat de influena pe care o are, de regul, ara gazd, chiar i ntr-o proporie de 0,1%, este extrem de important n ceea ce privete agenda reuniunii19. Cu siguran c la apropiatul summit al N.A.T.O., se va discuta despre nou proclamatul stat Kosovo. Pn n acest moment, state puternice precum S.U.A., Frana sau Marea Britanie au recunoscut independena unilateral a statului Kosovo, n timp Rusia i-a prezentat foarte clar poziia contrar, alturi de Romnia, Grecia i Spania. Romnia nu va recunoate independena declarat unilateral de statul Kosovo, ceea ce este o poziie mult mai nuanat. Mai departe, nu exist o voce unanim nici n cadrul U.E., nici n N.A.T.O. sau O.N.U. care s recunoasc independena Kosovo. Nu se pune preblema de numr, ci mai ales de consisten. Este de ajuns ca o singur voce din Consiliul de Securitate s nu fie de acord, iar pseudostatul Kosovo s nu poat intra n O.N.U., un singur stat din U.E. s nu fie de acord cu independena Kosovo pentru ca U.E. i Kosovo s nu poat avea o relaie instituionalizat. Lucrurile sunt mai complicate, iar soluia cred c o reprezint tot o negociere ntre Pristina i Belgrad, respectiv mprirea autoritii ntre cele dou pri. Potrivit regulilor internaionale, un stat se poate mpri doar cu acordul prilor, de exemplu, ceea ce s-a ntmplat cu Cehoslovacia sau cu Serbia i Muntenegru. Poziia Romniei este foarte clar i principial, att timp ct nu exist un acord al statului real al Serbiei n acord cu
18
19

Ibidem. Ibidem.

120

Pristina, Romnia nu poate fi de acord cu independena Kosovo. Acest Kosovo va deveni probabil un stat abia peste 20 de ani20 , a explicat Iulian Chifu, director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning. Principalul pol de discuie va fi, fr ndoial, Afganistanul, chestiune ce va fi abordat i cu partenerii globali, n acest context fiind foarte probabil s avem de-a face i cu instituionalizarea relaiilor dintre N.A.T.O. i partenerii globali21. De asemenea, pe ordinea de zi vor exista discuii extrem de serioase cu privire la extinderea relaiilor N.A.T.O. cu anumite state precum Croaia, Albania i Macedonia care ar putea fi invitate n cadrul summmitului s devin membrii deplini ai Alianei precum i statele care aspir la statutul de ri partenere Georgia i Ucraina i Serbia, Bosnia Heregovina i Muntenegru, care aspir la statutul de dialog intensificat cu N.A.TO. Vor fi adncite discuiile legate de securitate energetic, relaia dintre N.A.T.O. i structurile de securitate i de aprare europene, dar vom avea i o agend extrem de important n ceea ce privete fora de reacie rapid, dar i alte chestiuni de natur tehnic, apreciaz Iulian Chifu. Relaia N.A.T.O. cu Rusia este una delicat, dei Aliana Nord Atlantic i Federaia Rus sau neles s lucreze mpreun pentru stabilitate i securitate n cteva rnduri. Un parteneriat semnat n anul 1997 a fost ulterior pus n umbr de relaiile reci ntre cele dou entiti. Exist o relaie instituional ntre Rusia i N.A.T.O., dar lucrurile se complic atunci cnd vine vorba de chestiuni delicate, cum ar fi scutul antirachet. Cooperarea practic dintre N.A.T.O. i Rusia n fosta Iugoslavie s-a dovedit deosebit de util. Rusia i-a exprimat n nenumrate rnduri nemulumirile fa de N.A.T.O., ncepnd cu extinderea alianei ctre est, modernizarea forelor armate din statele baltice, deschiderea de baze americane n Caucaz i sud-estul Europei, dar i construirea scutului antirachet. Cu o lun nainea summitului de la Bucureti au avut loc alegeri n Rusia. Dup ce Comisia Electoral Central de la Moscova a anunat c succesorul lui Vladimir Putin, Dmitri Medvedev, a obinut 70,23 de procente, Londra, Berlinul, Roma, Parisul i Comisia Europeana l-au felicitat pe noul preedinte. Observatorii occidentali care au monitorizat scrutinul vorbesc ns de o repetare a deficienelor de la parlamentarele din decembrie 2007, i la alegerile din 2 martie 2008. Opoziia rus s-a mobilizat, anunnd proteste la Moscova i Sankt Petersburg. Medvedev se va instala oficial la Kremlin la 7 mai 2008. Ucraina sper s evite un nou "rzboi al gazului" cu Rusia, dup decizia concernului Gazprom de a reduce livrrile cu 25 la sut, din cauza unor datorii nepltite. Comisia European a cerut ambelor pri s-i soluioneze rapid litigiul pentru a nu pune n pericol aprovizionarea altor ri. Situaia internaional este plin de evenimente conflictuale. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat un nou set de sanciuni mpotriva Iranului ca urmare a refuzului autoritilor de la Teheran de a suspenda operaiunile de mbogire a uraniului. Rezoluia O.N.U. prevede blocarea conturilor unor companii iraniene i interzice vnzarea ctre Iran a echipamentelor care ar putea fi folosite n domeniul militar22. Un alt obiectivul dorit de Casa Alb, este de a se ajunge la un acord de pace n Orientul Mijlociu pn la sfritul anului 2008. n America de Sud, Venezuela i Ecuadorul au trimis trupe la grania cu Republica Columbia, ntr-un gest fr precedent n relaiile diplomatice dintre cele dou state, n ultimii ani. Decizia celor dou ri vine ca urmare a faptului c trupele militare columbiene au intrat pe teritoriul Ecuadorului, unde l-au ucis pe unul dintre liderii rebelilor columbieni, Raul Reyes. Concomitent cu masarea de trupe la grania cu Republica Columbia, Ecudorul i Venezuela au expulzat reprezentanii diplomatici ai Bogotei din Quito i Caracas.
20 21

Ibidem. Ibidem. 22 www.cotidianul.ro.

121

Totul este posibil i nimic nu este nc jucat n ce privete marile decizii ce ar trebui luate cu ocazia Summitului de la Bucureti i, cu siguran, vor influena decisiv ponderea pe care organizaia o va avea n structurarea sistemului mondial de securitate. Romnia va urmri n mod constant consolidarea relevanei N.A.T.O. - principalul forum de consultare i coordonare politico-strategic interaliat - precum i meninerea coeziunii aliate i a consensului transatlantic. Promovarea unei politici externe i de securitate axat pe identificarea elementelor de convergen la nivelul comunitii euroatlantice i avansarea unor proiecte concrete n aceast direcie va permite rii noastre s se impun ca un furnizor real de securitate i nu generator de probleme pentru aliai. Bibliografie [1] Deac, Aron Liviu, Irimia, Ion, Securitatea Romniei la rscruce de milineii Aspecte politico-militare, Editura AISM, 2000. [2] Andronic, Ctlin, Tibil, George - "Statele Unite, Europa i NATO: o perspectiv asupra relaiilor transatlantice", www.studiisecuritate.ro. [3] Strategia de securitate naional a Romniei, Ediia 2001. [4] Strategia de securitate naional a Romniei, Ediia 2007. [5] www.studiisecuritate.ro. [6] www.adevarul.ro. [7] www.realitatea.net. [8] www.nato.int/romania/mrusnspa. [9] www.cotidianul.ro.

122

TRATATUL DE LA LISABONA I NOUA ARHITECTUR DE SECURITATE EUROPEAN Dr. Dorel BAHRIN


The paper analyses the evolution of European security concept in compliance with the vision and European Unions practice. It presents the steps already done-like the defence cooperation as an outcome of creating, in 1948, the Treaty Organization regarding collective defence in Bruxelles (renamed afterwards, in 1954, the Western European Union), the Second Pillar The Common Foreign and Security Policy, launched by the Maastricht Treaty in 1992 and the European Unions Lisbon Treaty, all these phases emphasize the foundation and development on common area of security and defence. Underlying the importance of building up partnerships with the other two important actors in the European defence area, i.e. NATO and OSCE, the paper draw attention to the tendency, more or less obvious, of E.U. to develop and promote, per se, an original security strategy. European Union is, now, involved in an ongoing process of formation and expansion of its own Security and Defence Institutions.

I. Scurt istoric - De la Uniunea Europei Occidentale la Obiectivul Global 2010 nceputurile demersurilor privind formarea i dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare vest europene i au originea n semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului asupra colaborrii economice, sociale culturale, i privind autoaprarea colectiv (cunoscut ca Organizaia Tratatului de la Bruxelles), de ctre minitri de externe din: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. n cadrul general al Tratatului de la Bruxelles, n septembrie 1948, la Londra a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii ce viza integrarea capacitilor de aprare aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare. n paralel, pe 4 aprilie 1949, la Washington, 10 state europene i dou state nord americane - Canada i SUA, semneaz Tratatul Nord Atlantic crend Organizaia Tratatului Nord Atlantic NATO, avnd un caracter politico-militar (n 1952, NATO se va lrgi cu nc 2 ri, Grecia i Turcia, fapt ce-i va asigura acestuia control n bazinul Mrii Mediterane). Odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, executarea rspunderilor militare privind autoaprarea ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles a fost transferat Alianei Nord Atlantice. La 27 martie 1951 se semneaz la Paris, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, de ctre: Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Italia. Aceleai state, impulsionate de evenimentele internaionale (blocada Berlinului, rzboiul din Coreea etc.) au hotrt semnarea, la 27 mai 1952 la Paris, a Tratatului Comunitii Europene a Aprrii, tratat ratificat de 5 state, dar respins de Parlamentul Franei, fiind mpotriva transferului de suveranitate cerut de tratat. Drept urmare, n septembrie 1954, tot la Paris, cu ocazia unei conferine a Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la acest tratat. Totodat, prin amendarea Tratatului de la Bruxelles, se crea practic o nou organizaie, Uniunea Europei Occidentale (UEO) organizaie ce s-a dezvoltat independent de Comunitile Europene23. Dezvoltarea NATO a inhibat evoluia UEO, rile vest europene complcndu-se s stea sub umbrela protectoare a NATO i afectnd din PIB strictul necesar pentru aprare. Uniunea Europei Occidentale a fost practic reactivat n 1984, cu misiunea de a elabora o identitate european de aprare comun, pe baza cooperrii ntre membrii si n domeniul securitii i de a ntri coloana european a NATO. Prin semnarea Tratatului de la Maastricht - februarie 1992, de creare a Uniunii Europene, s-au pus bazele pilonului II - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), definindu-se totodat parametrii prin care UEO va deveni principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor n domeniul aprrii.

23

Lector universitar, Universitatea Hyperion - Bucureti


Manualul NATO, Brusseles, Office of Information and Press, NATO-1110Brusseles, 2001, pp. 222-227.

123

Cu aceast ocazie, s-a decis ca toi membrii UE s adere la UEO sau s cear statutul de observator la aceast organizaie i s se ncurajeze statele europene membre NATO s devin membri asociai ai UEO. n iunie 1992, la Hotel Petersburg din Bonn, minitrii de externe ai UEO se ntrunesc pentru a stabilii modul de punere n aplicare a prevederilor tratatului de la Maastricht. Prin declaraia adoptat, se definesc pentru prima dat gama de misiuni pe care UEO le va ndeplinii: umanitare i de salvare, de meninere a pcii, i misiuni de management al crizelor (cunoscute ulterior ca misiuni tip Petersburg)24. Un moment important n activitatea UEO a fost reuniunea din mai 1994 de la Luxemburg, prilej cu care s-a adoptat Declaraia de la Kirchberg care acord unui numr de 9 ri din Europa Central i de Est statutul de partener asociat. Ca urmare UEO a fost conceput ca o structur pe 4 paliere: membri (toi membri UEO sunt i membri NATO i ai UE); membri asociai (ri membre NATO, dar nu i membre ale UE); parteneri asociai (ri care nu sunt membre nici n NATO nici n CEE) i observatori (membri ai NATO i, sau ai UE). Declaraia din 15 mai 1995 de la Lisabona a Uniunii Europei Occidentale a ratificat decizia Spaniei, Franei i Italiei de a crea fore terestre i maritime (EUROFOR i EUROMARFOR). Acestea vor face parte din forele subordonate UEO i trebuie s ntreasc propria capacitate a Europei de a intreprinde operaiuni n conformitate cu Declaraia de la Petersberg. Prin adoptarea Tratatului de la Amsterdam n 1997, dimensiunea PESC cunoate noi dezvoltri. Se creeaz postul de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. Tratatul mai prevedea statutul UE ca beneficiar al capabilitilor UEO (fa de Tratatul de la Maastricht unde se prevedea numai recursul UE la mijloace i capacitile UEO). Raportul reuniunii Consiliului European ntrunit la Kln, din 3-4 iunie 1999, a propus integrarea ct mai rapid a UEO n UE, ca o prim etap i, ulterior, crearea unei armate europene. Liderii europeni au considerat c ,,episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor". Consiliul European de la Kln, a adoptat platforma politic de aciune pentru ca Europa s dein capacitatea de a derula operaiuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a folosi aceste fore, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. n acest sens, s-au stabilit urmtoarele msuri organizatorice: numirea lui Javier Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru PESC i Secretar General al Consiliului UE (dup tratatul de a Lisabona denumit Consiliu), crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate: Comitetul Politic i de Securitate - CPS, Comitetul Militar - UECM, Statul Major Militar - EUSMG. Consiliul european de la Helsinki - din decembrie 1999, i-a asumat responsabilitatea pentru dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare PESA, lansat practic la Kln, ca parte integrant a Pilonului II european25. n acest sens s-a adoptat Obiectivul Global PESA - Helsinki Hedline Goal - 2003, ce viza punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i capabiliti, ce s permit derularea de misiuni tip Petersburg. Statele membre se angajau ca pn n 2003, s creeze o For de Reacie Rapid nivel de corp de armat, respectiv 50-60 de mii de oameni, cu dotare corespunztoare, capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd fi meninut n teatrul de operaii cel puin 1 an. n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE a elaborat primul Catalog de Fore al UE cuprinznd ofertele rilor membre privind forele puse la dispoziie. La analiza fcut cu aceast ocazie, s-a constatat c sunt deficitare domeniile: transport strategic aerian, C3I (comand,
Western European Union Council of Ministers Petersberg Declaration, http://www.bits.de/NRANEU/docs/petersberg92.pdf., pp.4-6. 25 Presidency Conclusions: Helsinki European Council, 10 and http://www.europa.eu.int/council/off/conclu/dec99/dec99_en.htm, pp. 6-10.
24

Bonn, 11

19

June

1992, 1999,

December

124

control, comunicaii), informaii etc. Pentru a se acoperii acest deficit, n noiembrie 2001 a fost lansat o nou iniiativ Planul European de Aciune n Domeniul Capabilitilor - PEADC. Filozofia de lucru consta n asumarea de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin constituirea de grupuri proiect. n acelai timp, Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii instituionale a PESA prin integrarea n corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene, aceasta rmnndu-i o independen pur formal26. n prezent UEO cuprinde 28 de ri, care au statutul de stat membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. rile UE au, ca regul, statutul de stat membru (cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei si Suediei, care dein statutul de observator). II. Strategia de Securitate a Uniunii Europene. Summit-ul de la Bruxelles din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a PESA prin adoptarea documentului Solana, respectiv Strategia de Securitate a Uniunii Europene. S-au stabilit trei obiective majore: - promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti - militare i civile pe care UE le posed; - orientarea demersurilor UE n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Caucaz); - meninerea ordinii internaionale prin - promovarea multilateralismului activ; - prin respectarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, la Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE 2010 Headline Goal 2010 (renunndu-se la Obiectivul Global - Helsinki Hedline Goal 2003, apreciat ca neviabil) care vizeaz ca obiective generale: - creterea interoperativitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; - extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; - dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile) ct i dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n plan concret se prevedea: - constituirea Celulei Civil-Militare n cadrul Comitetului Militar al UE; - constituirea Ageniei Europene de Aprare EDA; - realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n 2007 (tipologia unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse de tip batalion ntrit cca. 1500 de lupttori, fore de tip intervenie rapid). Statele membre s-au angajat s constituie 13 astfel de grupuri de lupt. - dotarea pn n 2008 cu un portavion etc. De asemenea, s-a stabilit creterea rolului ageniilor specializate PESA, n special privind: Centrul Satelitar - preluat de la UEO, Institutul pentru Studii Strategice, Colegiul European de Securitate i Aprare i nou createi Agenii Europene de Aprare (European Defence Agency) EDA, devenit operaional la 1 ianuarie 2005, cu sediul la Bruxelles. EDA a fost creat n scopul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivel UE privind sprijinirea eforturilor statelor membre de a mbuntii capacitile lor de aprare n
Sharon Riggle, EU Officially Adopts Military Tasks: A Summary of the Nice Conclusions-December 2000, Presidency Conclusions, London, Centre for European Security and Disarmament Briefing Paper, 18 December 2000, pp. 9-17.
26

125

domeniul managementului crizelor. Agenia elaboreaz viziuni pe termen lung n domeniul capabilitilor de aprare privind perspectiva susinerii investiiilor n domeniul aprrii. n activitatea EDA, n prezent subordonat direct Consiliului (conform Tratatului de la Lisabona), sunt implicate: guverne ale statelor membre participante, structuri UE, Comisia European care asigur noua legislaie privind achiziiile publice de aprare, i programele de cercetare n domeniul aprrii, Comitetul Militar, Statul Major Militar, actori externi industria de aprare la nivel NATO, medii academice de cercetare. III. Tratatul de la Lisabona i viitoarea arhitectur de securitate european27 nc de la primele tentative de dezvoltare a unei iniiative de aprare europene (iniial sub egida UEO), Uniunea European a manifestat pruden n delimitarea sa de misiunile NATO, pentru a nu crea suspiciuni privind o posibil tendin de relativ desprindere sau chiar independen fa de Alian. i-n Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007, UE face precizrile (solicitate oficial sau neoficial de NATO) prin care: angajamentele i cooperarea n acest domeniu sunt conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne pentru statele membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare a acesteia, desprinzndu-se totui n subsidiar concluzia c Uniunea European, ca entitate care, prin noul tratat, primete statutul de personalitate juridic de drept internaional public (art. 46A), nu are angajamente n acest sens. Mai mult, Uniunea European, care pn la Tratatul de la Lisabona a jucat un rol secundar n configurarea arhitecturii de securitate european, potrivit prevederilor noului tratat, i manifest clar intenia de a deveni, n viitorul apropiat, principalul arhitect i actor al securitii europene. n acest context, la 18 februarie 2008, la reuniunea Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe al UE (CAGRE) s-a hotrt constituirea i dislocarea n Kosovo a unei fore de 2000 de persoane (structuri militarizate, militari i civili) sub pavilion UE, care se vor altura impresionantelor efective NATO (NATO mai este prezent n Kosovo cu cca. 17.000 de soldai - n cadrul misiunii KFOR, n baza Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU nr. 1244 din 10 iunie 1999). Probabil c aceast misiune (care va crete ct de curnd n amploare i complexitate) va reprezenta proba de foc privind rolul Uniunii Europene n noua arhitectur de securitate european. 1. Instituii nou create sau redimensionate: Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politica de Extern i de Securitate Comun (funcie ocupat n prezent de Javier Solana) a fost transformat n instituia naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care va prezida Consiliul Afaceri Externe, va prelua i atribuiile actualului comisar european al Comisiei de Relaii Externe i Politica de nvecinare, i va ocupa, de asemenea, una din funciile de vicepreedinte al Comisiei Europene. Are la dispoziie un serviciu propriu - Serviciul european pentru aciune extern i ndeplinete urmtoarele atribuii: - prezideaz Consiliul Afaceri Externe din cadrul Consiliului (fostul Consiliul Uniunii Europene); - contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune; - asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu. Agenia European de Aprare, structur redimensionat, se aflat sub autoritatea Consiliului i are ca misiuni (art.28D din Tratatul UE consolidat): - s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile asumate de statele membre;
27

Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 107 din 12 februarie 2008.

126

- s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile; - s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele membre i administrarea programelor de cooperare specific; - s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund necesitilor operaionale viitoare; - s contribuie la identificarea i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare. Agenia European de Aprare este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe. n cadrul Ageniei se constituie grupuri specifice care reunesc statele membre ce deruleaz proiecte comune. 2. Politici promovate Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun (art.11 alin.1- nlocuit). Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun: - prin definirea orientrilor generale; - prin adoptarea deciziilor care definesc aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune; - prin poziiile care trebuie luate de Uniune (UE nu mai adopt poziii i aciuni comune, ci doar poziii i aciuni ale Uniunii); - prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora (nlocuiete art.12 din Tratatul UE consolidat). Statele membre care doresc s participe la cooperarea structurat permanent (menionat la articolul 28 A alin. 6) i care ndeplinesc criteriile i i asum angajamentele n materie de capaciti militare prevzute de Protocolul privind cooperarea structurat permanent, i notific intenia Consiliului i naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate ( art.28E). 3. Misiuni Politica de securitate i aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura: meninerea pcii; - prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile furnizate de statele membre (aliniat 1, nou introdus la art. 28A). Misiunile prevzute la articolul 28 A alineatul (1), n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie: - de dezarmare, - misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, - misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pci; 127

- misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. n cadrul Uniunii, Consiliul poate ncredina realizarea unei misiuni unui grup de state membre, n scopul aprrii valorilor Uniunii i al servirii intereselor acesteia. Realizarea unei astfel de misiuni este reglementat la articolul 28 C.(Tratatul UE consolidat) vezi, de exemplu, misiunea UE din Kosovo. Misiuni privind strile excepionale n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite (dreptul inerent de autoaparare individual sau colectiv). Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre (art. 28 A alin. 7 din Tratatul UE consolidat). 4. Mijloace umane i materiale Pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune, statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. Statele membre care constituie n comun fore multinaionale pot, de asemenea, s le pun la dispoziia politicii de securitate i aprare comune. Consiliul adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune, n special la activitile de pregtire a misiunilor prevzute la articolul 28 A alineatul (1) i la articolul 28 B. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Activitile de pregtire a misiunilor prevzute la articolul 28 A alineatul (1) i la articolul 28 B (Tratatul UE consolidat), care nu sunt n sarcina bugetului Uniunii, sunt finanate printr-un fond de lansare, constituit din contribuiile statelor membre. Consiliul adopt cu majoritate calificat, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, deciziile care stabilesc: - procedura de constituire i de finanare a fondului de lansare, n special sumele alocate fondului; - procedura de administrare a fondului de lansare; - procedura de control financiar. Conform argumentelor prezentate n Cap. III, Uniunea European a creat, prin Tratatul de la Lisabona, cadrul comunitar legal de exprimare i a dimensiunii sale militare, tinznd s obin recunoaterea internaional a calitii sale de important actor regional i internaional n domeniul de securitate. Concluzii Subliniind importana dezvoltrii parteneriatelor cu ceilali doi actori importani din domeniul securitii europene, respectiv NATO i OSCE, factorii de decizie din UE promoveaz tot mai insistent necesitatea de a dezvolta i promova o strategie proprie de securitate, UE fiind n plin proces de creare i de dezvoltare a propriilor instituii din domeniile securitii i aprrii comune, tinznd s devin un actor principal pe spaiul european. O atenie sporit se va acorda, n continuare, forelor de reacie rapid europene care, de la 1 ianuarie 2007, stau la dispoziia UE pentru intervenii n zonele de criz. UE va desfura n perioada imediat urmtoare cea mai mare misiune civilo - militar a PESA, cu accent pe domeniile justiie i poliie, pentru a asigura stabilizarea situaiei n Balcanii de Vest, n principal prin sprijinirea stabilizri provinciei Kosovo (care la 17 februarie 2008 i-a autoproclamat independena) i implementarea unei soluii unanim acceptate. 128

De asemenea se va continua dezvoltarea parteneriatul strategic dintre UE i NATO, prin intensificrea dialogului politic i a colaborrii n dome-niul operativ privind dezvoltarea capabilitilor. Bibliografie [1] Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universul Juridic, 2006. [2] Manualul NATO, Brusseles, Office of Information and Press, NATO-1110Brusseles, 2001. [3] Politica european de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, 2005. [4] Mihai tefan Dinu, Cristian Bhnreanu, Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare, Bucureti, Editura Univesitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. [5] Sharon Riggle, EU Officially Adopts Military Tasks: A Summary of the Nice ConclusionsDecember 2000, Presidency Conclusions, London, Centre for European Security and Disarmament Briefing Paper, 18 December 2000. [6] Western European Union Council of Ministers Petersberg Declaration, Bonn, 19 June 1992, http://www.bits.de/NRANEU/docs/petersberg92.pdf. [7]Presidency Conclusions: Helsinki European Council, 10 and 11 December1999,http://www.europa.eu.int/council/off/conclu/dec99/dec99_en.htm. [8] Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 107 din 12 februarie 2008.

129

PERSPECTIVE REFERITOARE LA SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN, N CONTEXTUL LRGIRII UNIUNII EUROPENE Sorin APARASCHIVEI
Le processus de llargissement de lUnion Europenne a fait consolider la paix, la dmocratie, les principes de ltat de droit et la prosprit en Europe. Ce processus a largement inspir des rformes imprssionantes menes par les pays candidats potentiels, tels la Turquie, la Croatie, ou mme par les pays des Balcans occidentaux. Lintgration renforce la scurit, mais pousse egalment les frontires de lUnion vers les zones de conflit et les problmes internes de nouveaux candidats. Cet expos propose une brve analyse des perspectives de securit, dans le contexte des vagues potentielles d largissement de lUnion Europene, en offrant pour illustration la situation de la Turquie.

n ultimii ani, fora gravitaional a Uniunii Europene a contribuit la transformarea rilor din Europa Central i de Est din regimuri comuniste n democraii moderne, funcionale. Toi membrii Uniunii beneficiaz de faptul c au drept vecini, democraii stabile i economii de pia prospere. Un proces de extindere a Uniunii Europene, administrat cu grij, va duce la extinderea pcii, democraiei, a principiului statului de drept i a prosperitii n Europa. Recent, acest proces a inspirat reforme impresionante n Turcia, Croaia i n alte ri din Balcanii de Vest. Creterea optimismului referitor la securitatea n Europa este c extinderea Uniunii tinde s reduc numrul problemelor regionale de securitate. ntre anii 1990-1992, problemele regionale de securitate, poteniale sau doar ipotetice, ivite la periferia Europei Occidentale, erau net mai numeroase ca n prezent i se ntindeau pn n Europa Central. Pe atunci se puteau numra conflicte i tensiuni care includeau Ungaria (n relaia cu Romnia, cu Serbia, cu Slovacia), Cehia i Slovacia (pe cale de desprire), rile baltice (n relaia cu Rusia), Romnia (n relaia cu Ungaria i Ucraina), Moldova (n relaia cu Tiraspol i Ucraina), Iugoslavia (n relaia dintre Serbia i toate celelalte republici), Bulgaria (n relaia cu Turcia), Polonia (n relaia cu Ucraina, Belarus, Germania i Rusia), Rusia (n relaia cu toate fostele republici ale URSS). La sfritul anilor 90, toat lumea fost comunist prea un ir de regiuni generatoare de conflicte cu potenial de extindere i de ameninare a pcii continentale. Un deceniu i jumtate mai trziu, ele au fost restrnse la cteva regiuni periferice, dar i n acestea conflictul este inut sub control, iar potenialul su de extindere este minim. n niciun caz nu putem ignora rolul extinderii Uniunii Europene n acest proces, cci se coreleaz prea puternic cu procesul reducerii ameninrilor de securitate i al stingerii conflictelor regionale. Integrarea n Uniune a statelor candidate mrete securitatea, dar n acelai timp poate aduce Uniunea mai aproape de zonele de conflict. Istoria Uniunii Europene dovedete c nu exist nicio contradicie ntre extinderea Uniunii i aprofundarea integrrii sale. Uniunea a reuit s fac ambele lucruri. ncepnd din anul 1973, Uniunea s-a extins de cinci ori pentru a primi n total 21 ri noi, crend n acelai timp Piaa Unic, zona Schengen de cltorie fr vize, adoptnd euro i dezvoltnd o serie de politici noi, precum securitatea intern i o politic extern mai puternic. Securitatea i justiia sunt domenii n care Uniunea poate face mult mai mult pentru a proteja cetenii n comparaie cu ce ar putea face orice ar pe cont propriu. Tratatul Uniunii Europene precizeaz c orice ar european care respect valorile democraiei, drepturilor omului i statului de drept, i poate depune candidatura la UE. Uniunea se bazeaz mai degrab pe valori i pe voin politic, dect pe granie politice. Acestea sunt diferite de conceptele geografice i fizice despre Europa. Anumite insule din Caraibe cum ar fi Martinica i Guadalupe fac parte din teritoriul Uniunii, n timp ce anumite state europene precum Islanda, Norvegia i Elveia nu fac parte din Uniune. Frontierele politice ale Uniunii Europene s-au modificat de fiecare dat cnd un nou stat a aderat sau cnd s-a retras un teritoriu, aa cum a fcut Groenlanda. Pentru a evita forarea capacitii de integrare a Uniunii, Comisia Barroso a reiterat

Academia Naional de Informaii 130

angajamentele deja existente fa de rile care se afl deja n proces de aderare: este vorba de Turcia, Croaia i celelalte ri din Balcanii de Vest. Principalele ameninri i vulnerabiliti privind securitatea n zona de potenial extindere a Uniunii Europene Strategia European de Securitate identific drept ameninri majore la adresa Europei: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele euate (falite, corupte sau slab guvernabile) i crima organizat. Strategia European de Securitate dovedete, totui, o preocupare limitat a implicrii Uniunii Europene n probleme globale i, cu toate c se admite faptul c Uniunea acioneaz deja mult dincolo de frontierele sale, reiese cu claritate c principalele interese sunt localizate n spaii din vecintatea Uniunii, incluznd Balcanii, Federaia Rus, Orientul Mijlociu, pe lng ntrirea cooperrii cu state mediteraneene i a legturilor tradiionale cu Africa. Uniunea consider ameninrile ca provenind mai ales din interior, incluznd societatea european i rile nvecinate; astfel, obiectivul esenial este acela de angajare n contracararea acestor ameninri, cu punerea accentului pe probleme care reprezint o ameninare pentru ntreaga omenire i participarea la construcia unei lumi mai bune, ntruct Europa, ca atare, nu a fost nicicnd mai prosper, mai securizat sau mai liber. Raportat la acestea, situaia politico-militar din zona de potenial extindere a Uniunii Europene este caracterizat de existena urmtoarelor vulnerabiliti la adresa securitii europene: Persistena unor crize nesoluionate (ngheate) care prezint pericolul reizbucnirii unor conflicte sngeroase (Kosovo, Ciprul de Nord, Albania, Bosnia i Heregovina Republica Srpska, Zona Transnistrean a Republicii Moldova, Caucaz); Revendicri teritoriale sau de alt natur care tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia i Turcia, Grecia i Macedonia, Albania i Grecia, Kosovo i Serbia); Existena unor minoriti etnice i tendinele autonomiste ale acestora: albanezii din Grecia, Macedonia, Kosovo i Muntenegru; srbii din Kosovo i celelalte state ex-iugoslave; maghiarii din Voivodina; kurzii din Turcia, turcii din Grecia i Bulgaria; Zona Transnistrean; - cumulate cu tentativele unor state de a elabora acte normative cu valoare (aplicare) transfrontalier i discriminatorii pe criterii etnice sau de alt natur; Dificultile pe care le ntmpin unele state n procesul tranziiei; Ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina, Turcia, Kosovo i chiar n sud-estul Bulgariei); Existena unor nsemnate minoriti musulmane pe teritoriul unor state cu majoritate cretin: Muntenegru, Macedonia, Bulgaria; Existena n apropierea viitoarelor granie ale Uniunii Europene a unor zone cu grad ridicat de instabilitate (Orientul Mijlociu - prin admiterea Turciei, Uniunea European va avea grani comun cu Iran, Irak i Siria -, republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistrean, autoproclamata independen a Kosovo); Tendinele unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia, Ucraina); Tendinele federaiei Ruse de a-i reface sferele de influen pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece i atragerea n orbita sa a Belarus-ului, Republicii Moldova, Ucraina, Zona Transnistrean, Serbia, Zona Caucazului; Existena unor dispute i a unor pretenii privind delimitrile de frontier, platoul continental i zona economic exclusiv: ntre Grecia i Turcia, Ucraina i Romnia, ntre statele exiugoslave (Croaia, Slovenia, Bosnia i Heregovina); Creterea importanei Mrii Negre n procesul de redefinire a noilor zone de influen; competiia economic declanat de exploatarea i transportul resurselor energetice din Asia Central, Marea Caspic i Orientul Mijlociu; Vecintatea unor teatre de aciuni militare;

131

Intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa siguranei naionale a statelor din zon, dar i a Uniunii Europene (crim organizat, terorism transfrontalier, trafic ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal);

Admiterea Turciei n Uniunea European, argumente pro i contra Uniunea European are nevoie de o Turcie stabil, democratic i prosper, care s adopte valorile europene, statul de drept i politicile europene comune. Perspectiva aderrii a contribuit deja la reforme curajoase i semnificative. Dac statul de drept i drepturile omului sunt garantate n ntreaga ar, Turcia poate s adere la Uniune i s devin astfel o punte ntre civilizaii mai puternic dect este deja astzi. Prin deschiderea negocierilor de aderare i fr a se exprima asupra rezultatului final, statele membre ale Uniunii Europene au decis n mod unanim s recunoasc vocaia european a Turciei. Datorit reformelor politice de mare amploare demarate nc de la nceputul secolului al XX-lea, Turcia s-a ancorat n Europa i n alianele vestice: ara este membr a NATO i a Consiliului Europei de mai bine de 50 de ani. Istanbul a fost dintotdeauna un important centru al istoriei i al culturii europene. Pentru a putea deveni stat membru al UE, Turcia trebuie s ndeplineasc toate criteriile stricte de aderare. ntrebarea este dac acestea vor putea fi ndeplinite n totalitate, precum i data la care acestea vor fi finalizate. De aceea, drumul - inclusiv realizarea reformelor i implementarea acestora - este la fel de important ca i destinaia final. Referitor la deosebirile religioase dintre Europa cretin i Turcia musulman, este evident c Uniunea European nu este o comunitate construit pe religie. Uniunea se bazeaz pe valori europene comune precum respectul demnitii umane, statul de drept, toleran i nediscriminare. n calitate de comunitate de valori, unul dintre atuurile europene este unitatea n diversitate. Aproximativ 15 milioane de musulmani triesc n statele Uniunii Europene muli dintre ei ceteni ai statelor respective mpreun cu ceteni de alte credine religioase sau care nu au nici o credin. Tolerana religioas i respectul pentru diversitate sunt valori de baz ale Uniunii. Prin urmare, credina religioas nu a reprezentat niciodat un criteriu de aderare. Turcia este un stat laic, unde o mare parte din populaie este musulman, majoritatea aparinnd ramurii moderate a Islamului. Totui, libertatea religioas, protecia minoritilor i nediscriminarea sunt criterii politice cheie pentru a deveni membru. Ca o condiie necesar, Uniunea ateapt ca Turcia s mbunteasc n mod substanial respectul fa de drepturile comunitilor religioase de pe teritoriul su, altele dect cele musulmane, pentru a atinge standardele europene. n cazul n care ar deveni stat membru al Uniunii Europene, cu o populaie de peste 71 de milioane de locuitori, Turcia ar avea o reprezentare important n Parlamentul European, plasnduse pe al doilea loc, dup Germania (82 de milioane de locuitori), depind Frana, Marea Britanie (fiecare cu cte 60 de milioane de locuitori) i Italia (58 de milioane de locuitori). Acest lucru ar presupune ca reprezentanii Turciei, prin votul lor, s poat lua hotrri importante, care s decid soarta Uniunii. O alt problem ar constitui-o puterea economic a Turciei, care n ultimii ani a nregistrat constant o cretere economic de peste 6%, plasnd-o pe locul 17 n lume, 25% din bunurile de consum care sunt vndute pe piaa european sunt fabricate n Turcia. Decizia de extindere a Uniunii Europene este categoric una politic. Prin nglobarea Turciei, Uniunea va putea s controleze Marea Neagr cu strmtorile Bosfor i Dardanele precum i zona coridoarelor energetice dinspre Caucaz i Iran, va deine principalele rute comerciale din zon, extinzndu-i zona de influen. Graniele Turciei cu Iran, Irak i Siria vor deveni graniele Uniunii Europene, fapt ce ar putea aduce uoare modificri actualei Strategii Europene de Securitate, ntruct o parte a viitorului teritoriu al Uniunii va fi situat n Asia i va fi, deci, n legtur direct cu problemele de securitate specifice Orientului Mijlociu i lumii islamice.

132

Preocuprile Turciei pentru securitatea sa extern Restrns la Podiul Anatoliei, Turcia se simte, astzi, mai izolat ca oricnd. n sprijinul acestei percepii st, apropierea ruso-iranian, apropierea ortodox ruso-srbo-greco 28 -romnocipriot (generat i de problema statului kosovar), n sfrit, apropierea siriano-iranian fa de Federaia Rus. Aceast ncercuire a determinat Turcia s privilegieze trei axe: pe de o parte, Turcia ncearc s dezvolte relaiile sale economice i culturale cu rile turcofone din Asia Central exsovietic, cu Azerbaidjanul n special. A doua ax const n a pune piciorul n Balcani, sprijininduse mai ales pe bunele relaii cu Albania i Kosovo, ri cu majoritate musulman, ca i pe legtura cu Macedonia, datorit opoziiei acesteia fa de Grecia. A treia ax a acestei contrancercuiri i cea mai important, privete apropierea spectaculoas dintre Turcia i Israel. Cele dou state au semnat, n ultimii ani, extrem de importante protocoale militare. Aliana dintre Israel i Turcia este resimit de rile arabe din Orientul Apropiat ca o mare ameninare. Rmne doar de vzut dac dimensiunea islamic a Turciei, care pare s devin tot mai important, nu este chemat s intre n contradicie cu rile Uniunii Europene i cu Israelul. Extinderea Uniunii Europene prin aderarea Turciei poate modifica actuala concepie despre aprare i securitate a Uniunii, astfel c este foarte important s trecem n revist principalele motive de disput ale acestui stat cu vecinii si: Spaiul balcanic: Dup sfritul bipolaritii, diplomaiile greac i turc se nfrunt deosebit de acut. Problema delimitrii spaiului aerian i a celui maritim n Marea Egee i contenciosul n problema Ciprului constituie cele dou motive de nfruntare ntre Grecia i Turcia. n anul 1974, trupele Turciei au intervenit n Cipru cu scopul de a proteja minoritatea turc n faa planurilor de unire a insulei cu Grecia. n anul 1983, s-a proclamat statul Ciprul de Nord care a fost recunoscut doar de Turcia. Turcia nu consider Ciprul o problem presant de securitate, superioritatea militar a Turciei este mult superioar celei a Greciei, ci mai mult o problem strategic a Estului. Totui, disputa nerezolvat asupra Ciprului complic participarea Turciei n NATO i admiterea n Uniunea European. Se adaug existena n partea tracic a Greciei a circa 120 000 de turci musulmani cu puternice simpatii pro-Turcia, simpatii de natur s contribuie la rcirea relaiilor dintre Grecia i Turcia. O alt disput ntre cei doi este legat de extinderea apelor teritoriale. Grecia a invocat Convenia privind Dreptul mrii, adoptat de Naiunile Unite n anul 1994, prin care apele teritoriale ale statelor au fost extinse de la ase la 12 mile maritime. Grecia consider c aceast extindere se refer la toate cele peste 2 000 de insulie greceti din Marea Egee i revendic circa 70% din ntinderea Mrii Egee. La rndul ei, Turcia nu dorete s respecte aceste cereri i chiar mai mult a cerut delimitarea unei Zone economice exclusive n disputa cu Grecia, ntreinnd Armata Egeei n aprarea coastelor sale sud-vestice, o for separat de cea a NATO. Ca succesoare a fostului Imperiu Otoman, Turcia a inut s-i pstreze interesul i pentru populaiile musulmane din Bosnia i Heregovina, Macedonia, Albania i Kosovo, fapt ce creeaz anumite animoziti n zon. Un alt stat balcanic este Bulgaria, stat cu care Turcia a avut o relaie dintre cele mai tensionante. O cauz major a friciunilor a fost programul balcanizrii instituit de ctre autoritile comuniste bulgare, program care a cauzat o migraie masiv a turcilor bulgari ctre Turcia n primvara anului 1989. Dup cderea comunismului, autoritile turce au cutat s mbunteasc relaia de securitate cu noile autoriti bulgare. Au fost ncheiate numeroase acorduri, s-au efectuat vizite i schimburi n plan militar i a fost stabilit o zon militar de securitate de circa 60-80 de km de fiecare parte a frontierei comune. Spaiul asiatic: Problema kurzilor turci ridic alte semne de ntrebare pentru europeni. Recunoaterea problemei kurde se dovedete greu compatibil cu ideea kemalist a naiunii turce, opus aceleia pluri-etnice. Statistica apreciaz c, n prezent, populaia de etnie kurd din Turcia
28

Cu toate c i statutul minoritii greceti i al Patriarhiei Ortodoxe Greceti din Fener au fost stabilite prin Tratatul de la Lausanne, Patriarhia desfoar o serie de aciuni pentru redeschiderea Seminarului Teologic de la Heybelia, fapt care nemulumete profund autoritile turce.

133

numr circa 19 milioane de persoane. Kurzii doresc separarea teritoriilor locuite de ei, din Anatolia de sud-est, i crearea unui Kurdistan independent, stat care s cuprind i teritoriile locuite de kurzi din vecintatea Turciei. Din acest punct de vedere, Turcia are de rezolvat o grav problem de securitate, problem pe care Uniunea European nu dorete s o preia. Puinele dispute privind relaiile Turciei cu Siria au rmas oarecum nehotrte. Siria nu a abandonat niciodat preteniile asupra provinciei Hatay, care cuprinde i oraul Iskenderun. Provincia a fost cedat Turciei n anul 1939 de ctre Frana care era putere mandatar asupra Siriei, prin nclcarea mandatului Ligii Naiunilor. Tensiunile cu Siria sunt generate i de controlul Turciei asupra apelor rului Eufrat. Turcia a elaborat un amplu proiect hidro-energetic care amenin resursele de ap ale Siriei. Se adaug, sprijinul acordat de ctre Siria micrilor de stnga de tip marxist, sprijinul acordat armenilor, precum i susinerea elementelor kurde anti-turceti care desfoar operaiuni din teritoriile Libanului controlate de sirieni (Valea Bekaa). Friciunile dintre Turcia i Iran au la baz dispute filosofico-religioase legate de secularism i rdcinile islamului iit. Turcia a acuzat Iranul c este direct responsabil de atacurile teroriste islamice. Estimrile turcilor se refer existena a circa 800 de gherile ale kurzilor care au baza pe teritoriul iranian. Sudul Caucazului, prin fostele republici sovietice Armenia, Azerbaidjan i Georgia, are o deosebit importan politic, economic, social i cultural pentru Turcia i Uniunea European. Turcia ntreine relaii i dezvolt politici ample n aceast zon de importan strategic, bogat n resurse energetice. Dei Turcia a fost unul dintre primele state care au recunoscut independena Armeniei, n anul 1991, relaiile cu acest stat au fost tensionate, cauzele fiind problema aanumitului genocid armean din perioada 1915-1917 i rzboiul armeano-azerbaidjan din anul 1994 pentru provincia Nagorno-Karabakh. Turcia, alturi de Uniunea European i Statele Unite, a recunoscut apartenena acestei provincii la Azerbaidjan i a acuzat Armenia de agresiune. n acest conflict, Federaia Rus a adoptat un ton rzboinic fa de Turcia, avnd n vedere faptul c rzboiul a cptat rapid un larg caracter religios ntre cretini i musulmani. Ulterior, Armenia a susinut c Turcia a impus o adevrat blocad pentru a izola Armenia de proiectele privind transportul resurselor energetice din zon ctre Uniunea European. n acest context, este evident c Turcia este unul dintre statele pivot ale lumii, importana strategic a acesteia fiind foarte mare. Turcia este situat la o rscruce de civilizaii, religii i rute comerciale, vegheaz strmtorile Bosfor i Dardanele i poate asigura pentru Uniunea European un rol important n zon. Prin Turcia, Uniunea obine o important punte de legtur cu Asia i cu Orientul Mijlociu, dar poate dobndi i numeroase probleme de insecuritate. Participarea Turciei la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Admiterea efectiv a Turciei n NATO a avut loc n februarie 1952 i a fost precedat de aprige discuii asupra necesitii de a securiza flancul sudic al alianei, inclusiv estul Mrii Mediterane. Turcia a adus Alianei creterea frontierelor de aprat, dar i controlul Strmtorilor prin care Federaia Rus are acces n Marea Mediteran. n acelai timp, a nsemnat i venirea n Alian a celei mai numeroase armate dup cea a Statelor Unite. n eventualitatea unui conflict, cea mai mare parte a armatei turce s-ar afla sub comanda NATO. Forele armate turce sunt printre cele mai impresionante din lume. Navele turceti pot participa la operaiuni i exerciii internaionale n afara Mrii Mediterane. Submarinele turceti au o raz de aciune de 15 000 mile marine. Dup SUA, armata turc are cel mai mare numr de avioane F-16. Aviaia turc poate desfura misiuni n centrul Europei i este capabil s zboare din Turcia pn n SUA, traversnd Oceanul Atlantic. Forele armate pot desfura operaiuni n zone afectate de dezastre. Un mare avantaj al admiterii Turciei n Uniunea European este c aceast imens i modern armat este compatibil cu forele Uniunii i cu cele ale NATO. Admiterea Turciei n Uniunea European ar nsemna c importante resurse i faciliti terestre, aeriene, navale i de intelligence ar fi puse la dispoziia Uniunii.

134

Resursele comune i interoperaionalizarea o problem de aprare i securitate care trebuie rezolvat Uniunea European a fcut progrese spre o politic extern de securitate i aprare coerent i o gestionare eficient a crizelor. ns, Uniunea trebuie s devin mai activ n realizarea obiectivelor sale strategice prin folosirea contactelor politice, diplomatice, militare i civile, comerciale i de dezvoltare. O Uniune European extins va avea responsabiliti mai mari, va avea mai mult importan politic. Pentru a-i ndeplini aceste obiective este necesar transformarea forelor militare a tuturor statelor membre ale Uniunii, ct i a candidailor. Transformarea forelor militare ale statelor Uniunii Europene i ale candidailor ntr-unele mai flexibile, mai mobile i mai capabile s fac fa noilor ameninri, necesit mai multe resurse pentru aprare, utilizarea mai eficient a acestora i standardizarea/omogenizarea armamentelor i a armatelor. Folosirea n mod sistematic a fondurilor comune pentru securitatea i aprarea Uniunii ar reduce cheltuielile suplimentare i, pe termen mediu, ar crete capacitile. Unul din aspectele vizibile de astzi este constituit de supremaia militar american n relaia cu Uniunea European. Contrastul dintre capacitile militare americane i cele ale Uniunii Europene este tot mai pronunat. Acest aspect este evideniat de dificultile operaionale dintre europeni i americani n interiorul aa-numitului spaiu de lupt digital. Nu este vorba aici doar de faptul c banii sunt cheltuii de ctre americani ntr-un mod mai eficient. Problema este c europenii nu cheltuiesc banii mpreun, ci mai mult, reuesc s obin cea mai rea dintre situaiile posibile, prin cheltuirea separat a fondurilor pe echipamente, lucru care nu conduce dect la dublarea capacitilor, astfel nct aceste capaciti sunt rareori interoperabile; de exemplu, avioanele britanice nu pot decola de pe portavioanele franceze. n consecin, membrii Uniunii nu ating nici concentrarea de putere, nici economiile de scar reuite de Statele Unite. ns, dup cum se tie, capacitatea de aprare nseamn scar i concentrare. Duplicitarea, structurile militare separate i lipsa interoperabilitii ntre statele membre/candidate ale UE, ntre UE i SUA, nseamn c ntregul este, de fapt, mai mic dect suma prilor sale29. Pentru a rezolva aceast problem, politica european de aprare i securitate trebuie s cuprind i s integreze, ntr-un tot unitar, att statele membre ct i statele candidate. A devenit evident c aprarea i securitatea comun nseamn politici unitare, planificare i coordonare la nivel de Uniune. Aprarea i securitatea comun trebuie s prevaleze intereselor interne ale statelor membre i s devin de interes general, comunitar. n acest sens, Uniunea European are nevoie de politici de aprare i securitate mai puternice, are nevoie de un sistem care s combine mai eficient resursele statelor membre cu cele ale instituiilor sale, are nevoie de un centru unic de comand. Eforturile diplomatice, dezvoltarea i politicile de comer i mediu ar trebui s urmeze aceleai principii. n situaiile de criz cea mai bun soluie o reprezint comanda unit. O mai bun coordonare ntre aciunile de politic extern i politicile JAI (justiie, afaceri interne) este esenial att n lupta mpotriva terorismului, ct i n combaterea criminalitii organizate. Politici coerente sunt necesare i pe plan regional, n special pentru rezolvarea conflictelor. Foarte rar problemele pot fi rezolvate de ctre o singur ar, sau fr sprijin regional, aa cum o demonstreaz experienele din Balcani. Bibliografie [1] Chauprade, Aymeric, Thual, Franois, Dicionar de Geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003; [2] Cooper, Robert, Destrmarea naiunilor, Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007; [3] Esteve, Patrik, Le problme kurde peut-il diviser lOTAN?, n: European Strategic Intelligence and Security Center, Note danalise, din 21 decembrie 2007.
29

Cooper, Robert, Destrmarea naiunilor, Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007.

135

[4] Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003. [5] http://lcweb2.loc.gov/cgi-bin/query/r?frd/cstdy:@field(DOCID+tr0099). [6] www.ue.eu. int/uedocs/, apud: European Security Strategy, Brussels.

136

ARHITECTURA IDEOLOGIILOR DE BAZ DIN UNIUNEA EUROPEAN Daniela Cleopatra PRVULESCU


In this work I have pointed out the major elements that define the most important doctrinarian trends that are present in the Romanian area, simultaneously offering examples from the European political realm. The European political architecture will obviously determine and accelerate the doctrinarian clarifications in the Romanian area, significantly reducing the variety of doctrinarian orientations and that linked to political parties ; it is a procedure that will facilitate the national decisional processes. The simplification and the homogenization of the decisional processes at the European level will be put into practice by means of a parliamentary cooperation oriented towards the general European benefit, which is an approach that will call for reconsidering some actions at the level of the national parliaments as well. The identification of the particularities of the various ideological trends will enable us to know their position in the sphere of national, regional and international security and defense. The issues related to a nations security are managed by means of the skills and the institutional structures of the state, by the way in which the political parties relate to the functions of the state, to the role and the dimension of its involvement in managing that nations security. The substantiation of the political decision relative to the issues of a nations security is also possible from the interpretative viewpoint of the political ideologies or doctrines, in accordance with the development of the peoples skills. All these impose to political parties to appeal, to an increasingly great extent, to some theoretical patterns that should enable the assessment and the control of the social processes from inside these complexities. The scientization of the decisions becomes more and more an objective necessity and the political people that take on national responsibilities for managing the society must appeal to the scientific theories that may enable them to proceed to this approach.

I. Cretin-democraia european Dup alegerile din anul 2004 a aprut o puternic micare de identificare, n spaiul politic romnesc, a unei reprezentri a micrii populare europene. Din Romnia dou partide UDMR (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) i PNCD (Partidul Naional Trnesc Cretin Democrat) (1996) au dobndit deja statutul de membri asociai. Dup Congresul Partidului Democrat, din vara anului 2005, s-a decis schimbarea orientrii doctrinare i au fost depuse toate documentele pentru a deveni membri ai micrii popular europene. n septembrie 2005 Partidul Democrat a devenit observator al PPE, dup ce cu cteva luni n urm abandonase micarea socialist european. Micarea popular european este bazat pe un curentul ideologic cretin-democrat, promovnd o orientare de centru-dreapta i se bazeaz pe principiul unitate n diversitate. Ea i-a elaborat o serie de documente fundamentale care orienteaz aciunile sale politice, mai ales la nivel european, cele mai importante fiind: Statutul asociaiei non-profit PPE; Programul de Baz aprobat de Congresul PPE la Atena, noiembrie, 1992; Programul de Aciune al PPE 2004-2009 aprobat de Congresul PPE, din 4-5 februarie 2004; Modelul Social European adoptat de Biroul Politic pe 4 martie 2005. Preedintele actual al Partidului Popular European, Wilfried Martens, susine c Partidul Popular European este cel mai mare partid din cadrul Uniunii Europene. PPE este familia politic a partidelor de centru dreapta, avnd rdcini adnci i puternice n istoria i civilizaia Europei, cu rol de pionierat n proiectarea viitorului continentului nostru. Familia politic a PPE a jucat un rol catalizator n elaborarea Constituiei europene. Dorim o Europ care s determine un viitor prosper i sigur pentru toi cetenii ei.30

30

www.eppe.org

137

n luna decembrie 1925 la Paris, Belgia, Germania, Italia, Frana, Olanda, Luyemburg, Austria, Elveia, Cehoslovacia, Ungaria, Spania, Potugalia i Lituania au participat la primul Congres Internaional al partidelor popular cretine. A fost stabilit Secretariatul Internaional al Partidelor Democratice de Inspiraie Cretin avnd sediul la Paris. Acesta i-a desfurat activitatea pn n anul 1939, cnd a nceput al doilea rzboi mondial. Dup rzboi, cooperarea politic la nivel european s-a reluat i la iniiativa Partidului Democrat Cretin Elveian s-a definit Noua Echip Internaional (NEI). n Belgia, la Chaudfontaine, n 1947, are loc Congresul NEI care i-a propus activarea cooperrii internaionale pentru consolidarea Europei, ca o entitate bazat pe cooperarea economic i social inter-ri, n vederea unei coexistene panice i a respectului pentru drepturile omului, libertate i progres social. NEI, ca o instituie dinamic implicat n micarea european, a participat la pregtirea organizrii vestitului Congres al Europei, inut la Haga n 1948. n anul 1953, n cadrul Adunrii Parlamentare Europene, ase state fondeaz primul Grup cretin democrat european. n anul 1965 NEI devine Uniunea European Cretin Democrat (UECD) iar italianul Mariano Rumor a fost ales Preedinte, alturi de belgianul Leo Tindemans care a fost desemnat secretar general. n anul 1970, are loc stabilirea, n cadrul UECD, a conferinelor permanente la nivelul preedinilor i a secretarilor generali a partidelor cretin democrate din cadrul statelor membre ale Comunitii Europene, iar n anul 1972 este stabilit Comitetul Politic al Partidelor Cretin Democrate din Comunitatea European cu scopul mbuntirii coordonrii politicii i cooperrii europene. n anul 1975 se nfiineaz Grupul de Lucru al Partidului European cu scopul de a realiza un proiect de statut european al partidelor cretin democrate. Raportori au fost desemnai Wilfried Martens (Belgia) i August Lckner, preedintele Grupului Cretin Democrat din Parlamentul European. Comitetul Politic a aprobat, pe 8 iulie 1976 la Luxemburg, n unanimitate statutele Partidelor Populare Europene. Leo Tindemans a fost ales Preedinte al PPE. Ca membri fondatori au fost partide din Germania (2), Belgia(2), Olanda(3), Frana(1), Irlanda(1) Italia(1) i Luxemburg(1). n anul 1978 la Bruxelles, n cadrul primului Congres, a fost adoptat Programul Politic al PPE i italianul Giuseppe Petrili a fost ales secretar general, iar n anul 1979, al II-lea Congres a decis asupra Platformei Program cu care s-a participat la primele alegeri directe pentru Parlamentul European; PPE a ctigat 107 locuri din 419. Ca efect al accederii Greciei n Comunitatea European, n 1981, numrul europearlamentarilor crete la 434, din care 109 aparin PPE. Portughezul Diogo Freitas do Amaral este ales Preedinte al UECD. Dup alegerile din Grecia(1982) numrul membrilor parlamentarilor populari europeni crete la 117. n anul 1986 dup admiterea Spaniei i Portugaliei numrul europarlamentarilor devine 518. Patru partide (din Portugalia, Spania, Catalabia, ara Bascilor) devin membre ale PPE, astfel c numrul parlamentarilor PPE crete la 118. n anul 1991, Partidul Popular Spaniol devine membru al PPE iar partidele cretin democrate din Austria, Suedia i Malta sunt admise ca membre asociate ale PPE. Un an mai trziu, grupul PPE ajunge la 162 membri. n cadrul Congresului de la Atena este adoptat Programul de Baz. La Congresul al X-lea, din anul 1993 de la Bruxelles, este adoptat Programul de Aciune Europa 2000-unitate n diversitate pentru alegerile europarlamentare. Un eveniment important n viaa politic european a avut loc n anul 1994 cnd se nfiineaz Comitetul Regiunilor, un nou organism al UE, iar Grupul PPE se formeaz n cadrul acestuia cu 85 de membri condui de belgianul Jos Chabert. Europarlamentarii populari ocup 125 de fotolii la care se vor altura i parlamentarii britanici i francezi, mrind Grupul la 157 de membri. n anul 1996 se pun bazele Asociaiei PPE pentru Afaceri Independente i Economice; n anul 1999 se adopt programul de Aciune 1999-2004 cu tema Pe calea spre secolul XXI iar n 138

anul 2001, la Berlin are loc al XIV-lea Congres al PPE avnd ca document de baz O Uniune a Valorilor. Partidul Popular European este o asociaie non-profit care are la baz un statut, din care vom prezenta cteva elemente care ne vor permite s evalum aceast construcie politic cu cele bazate pe ideologiile tradiionale. n conformitate cu art.1 din statut Asociaia este o alian a partidelor politice la nivel European i se numete Parti populaire european/Europse Volkspartij/Europische Volkspartai/ European Peoples Party cu abrevierile PPE/EVP/EPP. Acest nume trebuie s fie nsoit ntotdeauna, sau precedat, de expresia asociaia non-profit internaional.31 Aceast asociaie funcioneaz n temeiul titlului III al Legii din 27 iunie 1921 referitoare la asociaiile non-profit, fundaii i asociaii internaionale non-profit i i propune urmtoarele obiective: promovarea i protejarea strns a colaborrii dintre membri n vederea implementrii politicii lor comune la nivel european, ncurajarea i organizarea unor aciuni comune la nivelul membrilor din Europa, s acioneze pentru realizarea unei democraii libere i pluraliste, respectarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a supremaiei legii n baza unor programe comune; promovarea procesului de unificare i integrare federal n Europa, ca element de baz al Uniunii Europene. Pentru atingerea acestor obiective i n vederea stabilirii, dezvoltrii, implementrii i promovrii politicilor sale, asociaia va organiza numeroase discuii i forumuri decizionale, evenimente majore i aciuni concrete n acord strict cu principiile democratice i problemele publicate din toate domeniile. n contextul responsabilitilor lor naionale, membrii asociaiei i pot pstra numele, identitatea i libertatea de aciune. Congresul, care este forumul decizional suprem, se ntrunete o dat la trei ani i stabilete, similar Congreselor naionale, toate politicile i programele majore, alegnd i Preedintele asociaiei. La ora actual exist grupuri de lucru pentru politica european, economie i politica social, lrgirea i membrii PPE, politica agricol comun, politica extern i de securitate. Documentul intitulat Programul de baz a fost adoptat n cadrul Congresului al IX-lea al PPE, care a avut loc la Atena n noiembrie 1992. El constituie un document programatic care i propune realizarea unei radiografii a Europei i propune soluii la noile oportuniti politice, economice i sociale. Documentele elaborate ulterior caut s adapteze acest document la modificrile mediului european i s identifice cele mai perfomante soluii, n cadrul grupurilor de lucru sau a comisiilor permanente. Principala orientare a programului se refer la o nou societate european prin identificarea unei noi societi ntruct sfritul confruntrilor ideologice, politice i militare dintre Vest i Est au permis apariia unor oportuniti noi, menite s permit nelegerea i cooperarea ntre statele europene. Misiunea de baz a PPE este identificarea i valorificarea la maxim a acestora cci perioada de modificri profunde genereaz probleme imponderabile, riscuri i conflicte poteniale. Dispariia marxism-leninismului, care a stat la baza societilor din Europa Central i de Est, nu semnific sfritul ideologiilor cci competiia ideologic a fost transferat pe alte nivele, astfel: =>Doctrina liberal prezint o serie de avantaje ntruct economia de pia a permis dezvoltarea unui standard de via pe care alte sisteme politice nu l-au realizat. Neoliberalismul,ns, ignor dimensiunea social a economiei de pia libere, determinnd conflicte i confruntri, afectnd solidaritatea care trebuie s constituie un element de baz al contextului internaional. =>Micarea ecologist are o contribuie pozitiv prin apelul la tot ceea ce este mai bun n fiina uman, n vederea realizrii unei caliti superioare a vieii. n cadrul acestei ideologii exist riscul
31

www.eppe.org

139

absolutizrii valorilor naturale n detrimentul progreselor economiei i tehnologiei, cu efecte perverse asupra libertii de creaie. =>Naionalismul, constituie rspunsul cel mai primejdios la cderea comunismului. El nu poate fi acceptat mai ales atunci cnd neag alte valori i responsabiliti, precum loialitatea fa de statul democratic i drepturile minoritilor. =>Socialismul pare a fi primul motenitor al comunismului, fiind fr ndoial unul handicapat cci face apel la vechiul model al luptei de clas i la confruntarea claselor sociale sau, n cazul social-democraiei, se renun la lupta de clas dar se menine suspiciunea fa de societatea civil i grupurile intermediare, acordnd o prioritate excesiv Statului, care adesea invadeaz mediul social. =>Cretin-democraia contientizeaz limitele acestor ideologii i respinge abordrile pur pragmatice a problemelor societale, dorind s ofere un rspuns adecvat celor care aspir spre o societate umanizat. Societatea nu trebuie s fie preocupat exclusiv de nevoile sale materiale cci nevoile fiinei umane, n totalitatea i mplinirea ei, n cadrul arhitecturii noii societi, sunt cruciale pentru realizarea unei existene benefice. Iat de ce Programul PPE pentru o nou societate european a avut i are un numr mare de adepi. Societatea european se confrunt cu evoluii multiple i contradictorii, care afecteaz coeziunea intern, printre care semnalm: migraia masiv, decalajul dintre cei bogai i cei sraci, creterea interdependenelor ca efect al globalizrii economice, accesul la cunoaterea tiinific i inovaiile tehnologice, surse poteniale de bunstare, circulaia informaiilor, mai ales a celor deformate de media, care poate determina manipulri i invazia iraionalului n politic. Cretin-democraia nu afirm c deine soluii pentru toate problemele sesizate mai sus dar i propune s acioneze n baza semnalelor pozitive aprute, n aceste timpuri, n societate. ncetarea conflictului dintre Est i Vest va permite reducerea cheltuielilor pentru aprare elibernduse resurse financiare importante pentru dezvoltarea naiunilor. Realizarea unui consens acional se poate realiza mai uor n cadrul organismelor internaionale, concomitent cu edificarea unei noi ordini mondiale juridice. Cretin-democraia susine dezvoltarea democraiei parlamentare iar modelul occidental de obinere a consensului unete economia social de pia cu democraia, obinnd succese notabile. Acceptarea explicit c aceast combinaie ntre libertile politice i economice este realizabil n lume constituie un gest ncurajator i un stimul decisiv de a rmne fidel i ncreztor n acest model. Cetenii Europei au percepii diferite i chiar contradictorii asupra valorilor, n general asupra realitii actuale cum ar fi retragerea n cadrul unor sfere private, creterea materialismului, individualismului i cinismului simultan cu colapsul idealurilor universale, simultan decizia asupra problemelor specifice societii n corelare cu aspiraia spre propria via, n baza unor valori precum responsabilitatea, loialitatea i grija pentru securitate. O trstur definitorie a cretin-democraiei este aceea c situeaz omul n centrul ateniei: omul este subiect i nu obiect al istoriei, fiecare este o fiin uman unic, de nenlocuit, liber prin natura ei i apt s transcead, fiecare membru al societii depinde de ceilali, motiv pentru care trebuie s fie un factor constructiv al societii, libertatea este inerent fiinei umane, adic fiecare are dreptul i obligaia de a fi pe deplin rspunztor de sine i de aciunile sale i s mpart responsabilitatea cu cei din jur, este respins orice form de totalitarism, fiecare are aceeai demnitate i suntem,prin natur,egali cu toii. Aciunile politice ale cretin-democraiei au la baz valorile universal aplicabile, fundamentale, interdependente i egale ca importan precum libertatea i responsabilitatea; egalitatea fundamental; justiia i solidaritatea. Valorile fundamentale trebuie aplicate nu doar n sfera politc ci i n cele economie, viaa social i cultural iar justiia i solidaritatea social se realizeaz printr-un parteneriat i participarea la toate nivelurile privat, naional i internaional. n baza acestor principii viziunea cretin-democraiei asupra societii are la baz principiul subsidiaritii.

140

Principiul subsidiaritii susine exercitarea puterii la nivelurile care corespund cerinelor de solidaritate, eficien i de participare a cetenilor, adic s fie modalitatea cea mai eficient i apropiat de individ. Cerinele care pot fi realizate la un nivel nu trebuie transferate la un nivel superior iar, pe alt parte, principiul subsidiaritii semnific faptul c nivelul superior trebuie s ajute nivelul inferior s-i ating obiectivele. Principiul are la baz premisa c societatea poate fi construit n libertate, autoritile publice trebuie s respecte ntotdeauna drepturile omului i libertile fundamentale, s recunoasc autonomia relativ a grupurilor sociale i s nu resping iniiativa privat doar dac este neperformant sau nu exist. PPE, din perspectiva acestui principiu, susine realizarea i ntrirea unor convenii intra- i internaionale i a unor organisme n care se pot identifica rspunsuri colective la problemele lumii actuale. n acelai spirit PPE ncurajeaz activitile ONG-urilor i crearea asociaiilor de orice form. Consecina general a aplicrii principiului subsidiaritii este recunoaterea permanent a particularitilor i caracteristicilor specifice a fiecrei persoane i comuniti, simultan cu afirmarea acestora ca parte a comunitii universale a existenei umane. Cretin-democraia consider democraia ca o condiie vital pentru evoluia indivizilor iar participarea fiecrei persoane la viaa public i la deciziile care-l privesc pe el, sau pe reprezenanii si, ca un element esenial al democraiei. Limitele impuse de principiul subsidiaritii determin separarea specific a puterilor prin evitarea concentrrii acestora, iar fiecare autoritate trebuie s contientizeze c este n slujba ceteanului i nici un stat nu poate folosi ca pretext respectarea suveranitii sale pentru a viola drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor sau comunitilor. PPE dorete s sprijine realizarea unei lumi bazat pe libertate i solidaritate, n care fiecare persoan este privit ca o fiin uman n ntregul i complexitatea ei. Cretin-democraia subliniaz nevoia de a separa, de a realiza diferenieri ntre rolurile Bisericii i ale Statului n societate, ntre religie i politic. Ea reafirm legtura existent ntre valorile cretine i idealurile democratice despre libertate, egalitate fundamental ntre oameni, justiie social i solidaritate. Aceste principii i valori constituie axa gndirii i aciunii politice a PPE. Ca partid, cretin-democraia este clar non-confesional iar PPE este fundamental un partid politic al valorilor. Programul de baz pentru perioada 2004-2009, a fost aprobat de ctre Congresul PPE din 45 februarie 2004 i impune proiectarea i derularea unei viziuni i a unui proiect politic care s ofere soluii provocrilor secolului XXI, urmrindu-se dou obiective fundamentale: realizarea concilierii democratice ntre instituiile Europei i cetenii ei, nsoit de reconcilierea economic ntre spiritul intreprinztor i cel de solidaritate, plasnd n centrul modelului social principiul responsabilitii; trebuie realizat reconcilierea ntre identitate i pluralitate, ntre ideea de naiune i cea de Europ prin crearea Uniunii Europene sub forma unei federaii a statelor i a cetenilor, iar, finalmente, trebuie realizat o reconciliere ntre om i natur, prin asumarea unei politici autentice de dezvoltare sustenabil, nu doar din punct de vedere al mediului ci i a populaiei, societii i economiei. realizarea msurilor asiguratorii pentru drepturile omului de mine, prin declararea constant a ambiiei de reintroducere a fiinei umane ca mijloc, finalitate, obiect i subiect al politicii europene. Viziunea PPE, umanist i personalizat asupra societii, determin fundamentarea doctrinei politice pe patru teme de baz: => demnitatea fiecrei fiine umane, => susinerea familiei, => economia social de pia, => construirea unei Europe federale descentralizate, cooperare internaional i multilateralism.

141

PPE susine dezvoltarea unei economii dinamice, competitiv, bazat pe solidaritate i generatoare de locuri de munc. Implementarea oportun a Strategiei Lisabona, urmrete ca Europa s devin economia cea mai competitiv din lume, bazat pe cunoatere. ntr-o pia global deschis, competitivitatea este esenial pentru performana economic, raiune pentru care PPE i propune prioritate pentru cercetare i inovare, educaie i pregtire de nalt calitate, focalizat pe cunoatere i reducerea costurilor. Cretin-democraia promoveaz modelul economic, este generator de locuri de munc, prin intensificarea reformelor i investiii n capitalul uman. PPE consider perspectiva generaiei tinere ca fundamental pentru procesul integrrii europene, identificnd n aceasta viitorul Europei, ea fiind chemat s participe n mai mare msur la procesele decizionale continentale. Articolul J.1 din Tratatul de la Maastricht a stabilit necesitatea realizrii unei politici externe i de securitate comune. Bazat iniial doar pe cooperarea interguvernamental ea i-a demonstrat rapid limitele. PPE consider c eficiena politicii comune externe i de securitate impune clarificarea procedurilor decizionale i promovarea unor obiective identice i pe plan extern, referitoare la libertate, pace i securitate, crearea egalitii de oportunitate, dezvoltarea sustenabil, democraie, respect fa de drepturile omului i buna guvernare etc. Avnd n vedere locul ocupat n economia global, Uniunea European nu-i poate neglija responsabilitile de aprare i nici nu le poate transfera doar SUA care s asigure securitatea mondial mai ales atunci cnd este vorba de interesele sale. Realizarea unei politici spaiale europene autentice constituie una din provocrile tehnologice de baz ale UE iar implementarea acestora va mbunti i domeniul informaiilor militare. Din aceste raiuni PPE susine puternic programul de satelii Galileo din clasa similar GPS-ului american chiar dac aspectele militare nu sunt pe deplin acceptate. I.1. Modelul Social European (MSE) Biroul Politic al PPE a aprobat pe 4 martie 2005 un documentul de lucru intitulat Pentru mai mult cretere, prosperitate i locuri de munc n Europa!, document care susine c acest MSE va putea supravieui doar dac va fi reformat fundamental. Modelul i are rdcinile n gndirea cretin-social i are la baz valorile precum performana i justiia social, competiia i solidaritatea, responsabilitatea personal i securitatea social. Problema actual o constituie combinarea forelor puternice ale pieei cu dinamismul economic, umanismul i responsabilitatea social. MSE trebuie s identifice echilibrul optim ntre avantajul beneficiilor oferite de noile fore ale pieei i abilitatea societilor europene de a le integra, concomitent cu prezervarea sistemului propriu de valori. Agenda Lisabona, validat n anul 2000, a constituit punctul de pornire al reformelor n vederea crerii mai multor locuri de munc n Europa i protejarea prosperitii. Ca cel mai important arhitect al economiei sociale de pia din Europa, PPE este decis s fac tot posibilul s implementeze msurile agreate la Lisabona, att la nivel European, naional ct i regional. Europa trebuie s dezvolte piaa serviciilor, sectorul serviciilor inovative trebuie s devin un sector cheie pentru generarea locurilor de munc, apariia unor noi antreprenori i creterea economic. O Europ competitiv global este posibil doar dac se genereaz o competiie continental corect iar statele-membre i restrng cheltuielile publice i le direcioneaz pentru generarea creterii economice. PPE consider c dinamismul i adaptarea la provocrile globalizrii sunt perfect compatibile cu principiul solidaritii. Pacea social i stabilitatea politic sunt, n egal msur, eseniale pentru procesele economice. PPE este convins c MSE trebuie reconsiderat fundamental pentru a deveni unul din pilonii politicii sale; el trebuie adaptat la modificrile globale, nvingnduse ineria i incapacitatea reformatoare.

142

Diversitatea i tradiiile statelor-membre vor fi respectate n procesul de dezvoltare a MSE iar modificrile vor ine seam de noul stil de via i modelele lucrative, ncurajnd cetenii s devin mai responsabili, fr a neglija principiul solidaritii. Flexibilitatea pieei muncii trebuie s fie n concordan cu nevoile vieii de familie i grija fa de copii. Va fi urmrit echilibrul dintre securitatea locurilor de munc i condiiile de lucru flexibile, corespunztor diferitelor contexte ale lumii globalizate. Sistemul de securitate social, n viitor, trebuie s se sprijine pe protecia de la riscurile profesionale pn la cele de boal, accidente, omaj i pensionarea definitiv i o protecie privat personal mpotriva riscurilor minore i a securitii financiare la btrnee. Din perspectiva evoluiei demografice europene, sistemul bazat doar pe solidaritate nu va fi pe deplin capabil s ofere securitate financiar atotcuprinztoare la btrnee. n consecin, sistemul trebuie adaptat prin accentuarea creterii economice, creterea numrului de salariai, realizarea unui mediu familiar prietenos i a condiiilor de lucru neostile, simultan cu educaia de durat, pentru ambele sexe, alturi de prelungirea perioadei active din viaa cetenilor. Reforma regulilor pieei muncii sau a sistemelor de securitate social nu poate fi realizat doar de ctre guverne, singure; este necesar implicarea i a partenerilor sociali, care au, att la nivel naional ct i european, dreptul de a participa la procesele decizionale. PPE face apel la partenerii sociali s-i exercite cu responsabilitate rolul lor n procesul remodelrii societii europene. PPE este pe deplin convins de potenialul de creare a locurilor de munc de ctre intreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) i susine implementarea propunerilor Comisiei UE referitoare la reducerea birocraiei, att la nivel naional ct i european. Europa, dac i propune s rmn n competiie cu alte regiuni ale globului, trebuie s apeleze la o societate bazat pe cunoatere, avnd o populaie cu un nalt grad de educaie i pregtire profesional. Doar n acest mod fiecare persoan poate s se pregteasc singur pentru cerinele unei economii high-tech i folosirea acestei pregtiri n propriul beneficiu. nvarea limbilor strine este esenial pentru mrirea mobilitii forei de munc iar programele existente ERASMUS, SOCRATES, LEONARDO DA VINCI, YOUTH, MUNDUS i E-learning sunt importante n susinerea acestui proces. UE i propune ca n perspectiv 2% din buget s fie alocat educaiei n colegii sau universiati, realizndu-se premisele favorabile unei baze largi educaionale de performan. PPE propune redenumirea Strategiei Lisabona n Agenda Lisabona pentru Dezvoltare, Prosperitate i Ocupaie, care s nu constituie o simpl cosmetizare a documentului original ci s includ implementarea adecvat a strategiilor i a instrumentelor politice. n vederea evalurii periodice a acestui demers, PPE propune ca n raportul de primvar al Consiliului s fie analizate obiectivele specifice fiecrui membru, n vederea ntririi responsabilitii fiecruia n parte. Aceste obiective specifice, uor identificabile i nelese de ceteni, pot fi analizate n dezbateri publice n vederea cuantificrii pailor realizai, a identificrii succeselor sau insucceselor, pentru realizarea unei mai bune nelegeri a problematicii, a urgenei i al susinerii Agendei Lisabona. Aceste obiective pot include hrile naionale, cu etapele i deciziile necesare, alturi de termenele scadente. Doar n acest mod noul cetean al Europei va ti ce este de fcut, de ctre cine, care este rolul su i va putea evalua performanele procesului. El devine astfel un juctor istoric, stpn pe devenirea sa, ntr-o mediu social prietenos i solidar cu el. II. Socialitii europeni Partidul Socialitilor Europeni (Party of European Socialists; Parti socialiste europen; Sozialdemokratische Partei Europas este un partid politic European care este compus din 33 de partide social-democrate, socialiste i laburiste din statele membre ale Uniunii Europene plus Norvegia.Partidul Social Democrat din Romnia, este membru cu drepturi depline al PSE-ului. PSE-ul a fost fondat n 1992 la Haga ca succesor al Confederaiei Partidelor Socialiste a Comunitii Europene. Preedintele actual al partidului este Poul Nyrup Rasmussen, fostul primministru al Danemarcei. 143

PSE-ul este al doilea cel mai mare partid din Parlamentul European, cu 201 de membri. Pentru democraia social european provocarea cea mai important, care solicit rspuns, este de a demonstra dac logica responsabilitii naionale, sau europene, va reui s se armonizeze cu logica liberalizrii fr frontiere. Ca micare politic, socialismul trebuie s vizeze un proiect global i integrat al transformrilor sociale, gestionnd consensul pornind de la contradicie i procesul de integrare pornind de la variante iniial conflictuale. Socialitii au sesizat apariia fenomenului de globalizare 32 , care determin efecte att pozitive ct i negative. Eficiena economic crescnd, stimularea comerului mondial i al produciei, apariia unor produse i servicii tot mai performante, emergena unor noi oportuniti ale pieelor sunt apreciate a constitui latura benefic a acestui fenomen. Efectele negative dezordinea financiar, dezvoltarea inegal, rata crescut a omajului, inegalitatea i excluderea social impun realizarea unui sistem nou de responsabilitate colectiv. Globalizarea a sporit puterea corporaiilor cu activiti transnaionale, a manipulatorilor pieelor externe de schimb i a organizaiilor internaionale, n dauna guvernelor, a intereselor statelor, a cetenilor i a procesului democratic. Internaionala Socialist apreciaz c democraia politic trebuie s primeze asupra oligarhiei economico-financiare. Noul sistem de responsabilitate colectiv urmrete readucerea deciziilor politice n sfera guvernelor alese i rectigarea autoritii acestora n faa electoratului. Abordarea globalizrii se poate realiza responsabil, prin reglementare politic, i ultraliberal, prin globalizarea srciei. Comisia privind Guvernarea Global, condus de Ingvar Carlsson i Shridath Ramphal a conchis: fr o gestiune global performant, securitatea uman va fi n pericol. Din perspectiva social-democrat, democraia nseamn dreptul la alternana la putere, iar democraia efectiv nseamn c partidele politice trebuie s fi capabile s implementeze programe alternative de guvernare. Democraia impune ca sistemul politic s asigure accesul la beneficii tuturor grupurilor sociale. Un nou model al Europei, susin socialitii, trebuie s permit ca Statul i Piaa s se echilibreze reciproc, s previn conflictele, s realizeze ca actori internaionali de prim rang asumarea responsabilitilor n raport de aciuni pe care statele, singure, nu le pot realiza. Componenta social a acestui model va conine principiul salariului naional minim i dezvoltarea politicilor pe baza progresului general. Europa, au afirmat socialitii la New York n anul 1996, este chemat s contribuie la reglementarea economiei mondiale contracarnd excluderea social, eroziunea serviciilor publice i protecia consumatorilor n care cunoaterea trebuie s devin factor strategic de realizare a unor noi identiti, naionale i regionale. Un moment foarte important pentru social-democraia european l-a constituit Seminarul regional european al Comisiei pentru Progresul Global organizat de Internaionala Socialist la Berlin, 17-18 iunie 1998, care a luat n dezbatere perspectivele politicii social-democrate n Europa n funcie de procesul globalizrii. Felipe Gonzales, fost preedinte al Comisiei pentru Progres Global, n cadrul interveniei sale intitulat Europa i globalizarea. Elaborarea unui proiect pentru Europa, afirma: consider c prea adesea stnga a fost tentat s se refugieze n discuii asupra principiilor pentru a nu fi nevoit s gseasc rspunsuri la probleme reale.33 El consider c trei fenomene vor modifica standardele juridice care definesc astzi relaiile internaionale: globalizarea economic, globalizarea i creterea rapid a micrilor de capital i revoluia tehnologic. Referindu-se la impactul fenomenelor globale, mai sus menionate, asupra statului-naiune este semnalat realizarea unui transfer de suveranitate ctre Europa; modul n care sunt exercitate competenele, cedate de ctre fiecare stat, prezint n mod vizibil un deficit de
***Declaraia Internaionalei Socialiste privind economia mondial, adoptat la al XX-lea Congres New York, 911 noiembrie 1996. 33 * * * SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, Bucureti, nr. 6/2000, p. 5.
32

144

democraie. Structura statului-naiune trece printr-o dubl criz: una supranaional i una internaional, antrennd descentralizarea intern. Dimensiunea supranaional ridic un semn de ntrebare n ce privete aspectele materiale care servesc la definirea statului. Pentru socialitii europeni problemele legate de rolul politicului i al autoritilor publice, pe de o parte, i modalitatea de organizare a comunitii internaionale n controlul globalizrii, pe de alt parte, constituie teme de mare complexitate i cu ample consecine n viitorul apropiat. Ei sunt contieni c a guverna n majoritatea rilor din Europa nu este sinonim cu a guverna Europa; pentru acest proces se impune elaborarea unui program de guvernare social pentru Europa. Felipe Gonzales constat c exist tendina de a ne ndeprta unii de alii mai degrab dect a ne uni n plan politic, pentru a juca un rol n protejarea a ceea ce suntem i n aprarea valorilor pe care le ntruchipm solidaritate, pace i cooperare.34 Referindu-se la procesul de globalizare, Gerhard Schreder, fost cancelar al Germaniei i preedinte al Partidului Social-Democrat, remarc posibilitatea ca cei care particip la deciziile economice cu impact asupra globalizrii, s fie tot mai puin influenai de politic, realizndu-se o real prpastie, att la nivel naional ct i internaional, ntre cei care elaboreaz deciziile economice i cei care trebuie s suporte consecinele lor. n aceste condiii sunt create premisele ca politicul s fie dominat de economic i se impune, de urgen, identificarea i realizarea unui raport optim ntre sfera economic i cea politic. Socialitii germani susin un proiect de alian n aciune, ca model posibil de cooperare, capabil s coaguleze principalii ageni macroeconomici (patroni, sindicate i stat) pentru orizonturi de timp strategice, n baza definirii voluntare, de fiecare agent, a sarcinilor specifice. Din orizontul problematicii lurii deciziilor politice, Joaquin Almunia, fost secretar al Partidului Socialist Muncitoresc Spaniol, consider c dificultile se acumuleaz att n activitile instituiilor Uniunii Europene, ct i n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Este evident c, cu ct Uniunea se va extinde mai mult, cu att luarea deciziilor va deveni mai dificil. El propune abordarea pragmatic a necesitii adaptrii, printr-o nou abordare la realitatea noului secol, avnd drept obiective controlul democratic, managementul i participarea la deciziile majore. Realitatea european, apreciaz Antonio Guterres, fost prim-ministru al Portugaliei i secretar general al Partidului Socialist, impune ideologiei social-democrate o armonizare rapid a principiului solidaritii cu recunoaterea spiritului de iniiativ. n condiiile n care rile au realiti sociale diferite identificarea unui model social european trebuie s depeasc cteva obstacole, astfel: necesitatea de a gsi o sintez convenabil i oportun ntre flexibilitate i securitate; necesitatea unor instituii care s realizeze managementul economic, la nivel european, prin intermediul crora s se anticipeze/reacioneze la viitoarele ocuri economice; necesitatea apariiei unor lideri de talie european care s susin proiecte de anvergur continental; necesitatea unor mecanisme adaptate unei democraii moderne care s includ fluxul comunicrii i informaiei, permind organizarea echitabil a societii; necesitatea unei politici explicite pentru Europa i a unor reforme instituionale. Fostul prim-ministru al Israelului, Shimon Peres, consider c trecerea de la suveranitate la globalizare presupune ca economia s capete o dimensiune global, fenomen care include i problemele politice i militare. Globalizarea nu este doar economic, ci i strategic. n acest context i pericolele circul libere iar la problemele transnaionale soluiile nu pot fi elaborate de pe poziii naionale. Instituiile pe care le avem sunt pentru o lume care nu mai exist iar noi trebuie s gsim rspunsuri pentru o nou er, conchide Shimon Peres.35

34 35

*** SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, nr.6/2000, p. 7. ***SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, Bucureti, nr.6/2000, p. 20.

145

Ultima faz a evoluiei partidelor social-democrate ncepe n anii 80 i se caracterizeaz prin americanizarea partidelor,36 fenomen n care trsturile partidului de clas, i de mas, se limiteaz la adoptarea modelului partidelor americane, caracterizate prin: =>diminuarea activitii ideologice i accentuarea pragmatismului; =>prioritatea acordat tacticii pe termen scurt, n defavoarea strategiei pe termen lung; =>personalizare politic, prin concentrarea activitii asupra mitului liderului (la care se renun ulterior); =>concentrarea activitii de partid la vrf n spatele uilor nchise; =>devalorizarea calitii de membru de partid i reducerea lui la un simplu cotizant-votant; =>orientarea spre publicul general i nu spre o clas social specific; =>contactul strns cu acest public n timpul campaniilor electorale; =>preocuparea suprem : cucerirea puterii prin obinerea a ct mai multe voturi; =>accesul tot mai larg al asociaiilor economice i a grupurilor de presiune la factorii de decizie politici. III. Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa Programul liberalilor i democrailor pentru Europa i propune un set de 10 prioriti politice, astfel: Promovarea pcii printr-o Uniune a popoarelor, care s respecte diversitatea identitilor lingvistice i culturale i care s fie deschis tuturor statelor europene ce ndeplinesc criteriile de aderare. Este susinut o Uniune capabil s ia eficient decizii n vederea aplicrii valorilor i obiectivelor stabilite de comun acord. In acest sens, este esenial ratificarea i intrarea n vigoare a unui text clar asupra mpririi responsabilitilor i reforma instituional. Consolidarea UE ca actor mondial, printr-o mai bun sinergie a dimensiunilor sale politic i economic. Europa trebuie s se exprime cu o singur voce asupra problemelor mondiale. Se susine cu trie o Politic Extern i de Securitate Comun , care s promoveze o nou er de pace, democraie i securitate, mai ales n zona mediteranean, dar i n celelalte zone, un rol important n acest sens revenind acordurilor de comer i cooperare cu tere state; este necesar consolidarea capabilitilor Uniunii Europene de meninere a pcii. Deschiderea, democratizarea i responsabilizarea instituiilor Uniunii Europene i o mai bun explicare i justificare a relevanei activitii lor pentru publicul european. Europa trebuie s se apropie mai mult de cetenii si, s le explice mai bine valoarea adugat pe care politicile Uniunii o au pentru drepturile lor, pentru prosperitatea i securitatea lor. Trebuie, de asemenea, s fie implicate mai mult parlamentele naionale n responsabilizarea minitrilor pentru deciziile luate la Bruxelles. Europa trebuie s tind spre o funcionare mai eficient i mai puin birocratic, spre o strategie de comunicare mai profesionist i mai obiectiv. Garantarea drepturilor fundamentale pentru toi cetenii europeni , anularea oricrei forme de discriminare, ntr-o Europ a minoritilor. n lupta comun mpotriva crimei organizate i a terorismului internaional va fi meninut mereu treaz vigilena mpotriva oricror forme de erodare a libertilor individuale. Promovarea educaiei la toate nivelele, considernd c scopul societii trebuie s fie realizarea deplin a potenialului fiecrui individ. Este esenial sprijinirea, la nivel european, a oamenilor de tiin i a cercettorilor, a transferului de tehnologie, a investiiilor n cunoatere, n tehnologii care s respecte mediul nconjurtor i n reele de cercetare i dezvoltare. Consolidarea guvernrii economice dup introducerea monedei unice, euro. O politic economic comun trebuie s vizeze prosperitatea, competitivitatea, crearea de noi locuri de munc, meninerea unui model social european viabil, prin modernizarea economiei europene i ncurajarea dezvoltrii unei societi inovative. n aceast perspectiv economia european trebuie restructurat pentru a garanta un mediul stabil i competitiv, care s permit companiilor s investeasc n
Nicolae, Frigioiu Social-democraia european n secolul XX Editura Institutului de Teorie Social, Bucureti, 1998, p.27-31
36

146

innovaie, s creeze noi locuri de munc, s faciliteze mobilitatea forei de munc i care s asigure o pia unic pe deplin funcional pentru bunuri, servicii, capital i persoane. Garantarea utilizrii adecvate a banilor contribuabililor, combaterea fraudei, eliminarea birocraiei excesive i reformarea sistemului de resurse proprii pentru bugetul UE pentru a-l face mai transparent, progresiv i echitabil. Asumarea de ctre Europa a rolului de lider mondial n protecia mediului. Valorificarea globalizrii n folosul tuturor. Globalizarea are att efecte pozitive ct i negative. Pentru depirea efectelor negative, Europa trebuie s susin dezvoltarea durabil a rilor mai srace att prin promovarea unor politici de asisten mai generoas i mai bine focalizat ct i prin deschiderea accesului la pieele europene ( n special la produse agricole) n vederea diminurii srciei i dobndirea autonomiei pe termen lung. Trebuie eliminat guvernarea ineficient i corupia n rile care beneficiaz de ajutorul UE. Garantarea recunoaterii totale i consolidarea rolului regiunilor Europei, n special a celor care dispun de puteri legislative i stabilirea unei politici structurale care s dezvolte potenialul regiunilor europene mai slab dezvoltate. IV. Micarea ecologist european Ca for electoral micarea ecologist este tnr, apariia ei fiind semnalat, pentru prima oar, la nceputul anilor 60. Primul partid ecologist european a aprut n Marea Britanie n anul 1973. Alegerile electorale europene din anul 1989 au fost un succes spectaculos al verzilor britanici, acetia obinnd 15% din voturi; acest succes nu a permis, ns, ca vreun europarlamentar s aparin verzilor. Ecologitii germani sunt considerai a fi , Mama tuturor partidelor ecologiste, n ciuda faptului c nu sunt nici cei mai vechi sau primul Partid Verde care au intrat ntr-un parlament naional. Importana lor este determinat de prezena lor vizibil n parlamentul unei naiuni puternice europene. Momentul cel mai important a fost n anul 1983 cnd verzii au obinut aproape un milion de voturi i au ctigat 28 de locuri din cele 497 ale Parlamentului federal. Apariia a tot mai multe micri naionale ecologiste a impus problema cooperrii la nivel continental. n aceste condiii, n anul 1984 a aprut prima organizaie european format din partidele verzi aparinnd Beneluxului, Marii Britanii, Franei, Germaniei, Suediei i Elveiei. Acestea s-au ntlnit la Liege, n Belgia, i au pus bazele Coordonrii Europene a Partidelor Verzi. Dezvoltarea micrii ecologice la nivel european a impus ca n anul 1993, la Helsinki n Finlanda, s se pun bazele Federaiei Europene a Partidelor Verzi. Micarea verzilor promoveaz o nou perspectiv a UE, elabornd un concept de prevenire a conflictelor i a non-violenei n Europa, susinerea tranziiilor n noile democraii din Europa Central i de Est, participarea la dezvoltarea unei structuri globale alternative, n colaborare cu verzii din toat lumea. Bazele politice ale Federaiei sunt date de Principiile de Orientare, adoptate de partidele membre, astfel: * Verzii europeni doresc eco-dezvoltare, prin adaptarea economiei la ceea ce mediul natural poate tolera. Eco-dezvoltarea se sprijin pe democraie, transparen, egalitate i dreptul tuturor de a se exprima i participa pe deplin la procesele decizionale. * Ecologitii susin un concept cuprinztor al securitii globale, care nu se reduce doar la dimensiunea sa militar. Abordarea propus se concentreaz pe prevenirea conflictelor armate, prin gestionarea cauzelor rzboiului i identificarea cilor de elaborare a unor rezoluii care aduc pacea. * Verzii susin un nou model al locuitorilor, n care sunt fundamentale drepturile omului i drepturile minoritilor, drepturile civile ale emigranilor i ale indivizilor. Drepturile fundamentale ale omului includ dreptul la sntate i un mediu curat, educaie gratuit, protecie social i un salariu decent; acest model vizeaz un mai mare control democratic i deschidere a instituiilor de putere. n cadrul Congresului Partidului Verde European, de la Geneva din 14 octombrie 2006, a fost elaborat un amendament cu titlul Un viitor verde pentru Europa. Pentru ecologiti , Europa a 147

nsemnat ntotdeauna att geografic ct i politic - mai mult dect Uniunea European. Din momentul coordonrii micrii ecologiste (verzi) la nivel european , adic anul 1983, aceast micare a evoluat constant iar la ora actual ea include 35 de partide din 31 de state. In aceast etap, a globalizrii, problemele de mediu i cele sociale nu ncep i nu se termin la graniele rilor. Pentru micarea ecologist a construi un zid i a te focaliza doar pe ceea ce se ntmpl peste hotare nu constituie o opiune. Verzii consider Europa ca un proiect al pcii iar lrgirea sa constituie una din principalele prghii ale acestui demers. Modalitatea n care este organizat procesul de globalizare conduce la o adnc temere n cadrul populaiei europene; certitudinile sociale s-au evaporat concomitent cu ncrederea populaiei n principalele instituii; principalele procese economice ale globalizrii impun soluii politice adecvate iar politicienii europeni par a fi incapabili s conving proprii ceteni referitor la beneficiile acestui proces la nivel european. n ochii multora UE pare a fi un motor al proceselor negative asociate globalizrii. Se impune o UE bine integrat politic i economic, care s devin un actor indispensabil n sfere politice fundamentale i pentru obiectivele determinante ale ecologitilor. Verzii doresc o definire clar a acestor domenii i doresc s fie implementate procese decizionale eficiente, transparente i democratice care s permit atingerea acestor obiective. Pentru verzii europeni UE este un proiect al pcii i un actor internaional n slujba pcii i al drepturilor omului. UE poate fi garantul modelului social european. Principalele domenii n care este definit acest viitor al UE sunt: =>Un proiect al pcii pacea trebuie s devin o stare de normalitate, ca succes istoric al UE; recenta lrgire i reunificarea european a consolidat rolul Europei ca garant al pcii . =>Un viitor sustenabil UE poate deveni locul realizrii unui viitor sustenabil, mai ales dac va opta pentru soluiile ecologice n domeniul proteciei mediului, energie, transport, agricultur, domeniile serviciilor i tiinifice; a investi in sustenabilitatea ecologic constituie o investiie n justiie i securitate. =>Consolidarea modelului social european majoritatea europenilor susin tradiiile modelului social european, bazat pe justiie social, servicii publice, drepturile lucrtorilor i ale consumatorilor, o nalt protecie a mediului i a sntii publice. Consolidarea UE trebuie s echilibreze nevoile de cretere a inovaiei, eficien i competitivitate cu valorile modelului social european, fr a determina izolarea Europei de restul lumii. =>Protejarea drepturilor consumatorilor i sntatea public UE este o prghie indispensabil pentru beneficiari (consumatori) i realizarea sntii publice, un rol pe care statele, singure, nu-l pot realiza. =>Viziunea economic ecologist a Europei competitivitatea va fi definit n concordan cu principiile interesului general, n particular cu realizarea proteciei mediului i al coeziunii sociale. Pentru ecologiti, focalizarea pe dimensiunea economic a viitorului Europei se va realiza prin strategia reducerii dependenei de carburanii fosili (mai ales a petrolului) i garantarea unui sistem de energie nuclear ieftin. =>Un juctor global pentru o globalizare mai just avem nevoie de o UE ca un actor global puternic care s promoveze globalizarea din perspectiva solidaritii i care este sustenabil din punct de vedere ecologic. Verzii susin mecanisme de pia corecte; globalizarea capitalului impune, de asemenea, globalizarea unei politici democratice. Aceasta impune un rol determinant al ONU, legalitate internaional i susinerea justiiei internaionale. =>Democraie, diversitate, migraie i legalitate fr ndoial UE trebuie s mai lucreze n domeniul procedurilor democratice. Europa trebuie s redefineasc democraia n contextul supranaional, Uniunea fiind bazat pe suveranitatea entitilor componente. Se impune un tratat constitutional ambiios i coerent. Ecologitii au reiterat angajamentul lor pentru o democraie parlamentar puternic, transparen i legalitate, ancorate n drepturile fundamentale, iniiativa cetenilor i referendurile europene ca elemente de baz ale viitoarei construcii constituionale.

148

Acest proces vizeaz parlamentul european, parlamentele naionale, Subsidiaritatea, partidele politice, curtea de justiie i participarea direct a cetenilor. Pentru creterea performanei UE, realizarea unei noi ncrederi n instituiile europene i anticiparea n mai mare msur a cerinelor cetenilor, UE trebuie s evalueze i, dac este necesar, s redirecioneze politicile sale fundamentale. Printr-o orientare ecologist UE va fi susinut s acioneze n acord cu nevoile i ateptrile reale ale cetenilor. Verzii europeni ofer a strategie ecologic, condus de viziunea acestora asupra viitorului Europei. n cadrul Adunrii Consiliului Partidului Verde European, Geneva, 15 octombrie 2006, a fost adoptat Programul i activitile pe anul 2007, care trebuie s relanseze Proiectul Verde pentru Europa. Va fi cel de-al treilea an n care ecologitii vor funciona ca un partid european neinclus Parlamentului European, n conformitate cu noul Statut European. ncepnd cu anul 2007 campania privind modificrile climatice i energia vor deveni elemente cheie n campania pentru alegerile europene din anul 2009. Va exista o preocupare constant pentru crearea fundaiilor politice europene i creterea prezenei activitii ecologice n media, printr-o politic de comunicare adecvat. Prioritile pentru anul 2007 vor fi, nceperea pregtirilor pentru o campanie comun a alegerilor europene din anul 2009, constituirea unui grup nou de campanie 2009, definirea prioritilor i a platformei electorale comune pentru anul 2009, campania privind energia i modificrile climatice, Partidul Verde European, edinele Consiliului i cooperarea cu Federaia Tinerilor Verzi Europeni. n cadrul adunrii au fost adoptate urmtoarele programe pentru anul 2007: Dialogul Ecologist Est-Vest. Dialogul Verde Mediteranian-Adriatic. Programul Verde baltic. Programul verzilor din Marea Nordului. Programul verzilor din Islanda. n concluzie, micarea ecologist european se constituie ntr-o ideologie de tip comunitar, care atrage tot mai muli adereni. Din pcate n Romnia se coaguleaz cu mare dificultate un partid cu valene reprezentative la nivel naional.

149

GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE Florian PERICLE


Who dominates the space, dominates the world. J. Collins

I. Definirea globalizrii Termenul de globalizare este utilizat pentru a explica i a da sens coninutului specific al capitalismului contemporan, dei nu toate procesele ce sunt pri componente ale globalizrii sunt noi. O mare atenie este acordat, n cadrul globalizrii, aplicrii noilor tehnologii (n cea mai mare parte utiliznd cuceririle revoluiei informaionale) n procesul de producie, dar i schimbrilor ce au loc concomitent n organizarea, managementul i comunicarea la nivelul unitilor economice, al statului i instituiilor sale i al ntregii societi, n general. Contactele din ce n ce mai extinse (n plan economic, politic, social i cultural) dincolo de frontierele statelor sunt elemente caracteristice ale globalizrii i conduc la reducerea rolului de bariere pe care aceste frontiere statale le ndeplinesc. Politologii iau n considerare dou posibile tendine de evoluie a procesului globalizrii: o tendin optimist i una pesimist. Conform scenariului optimist, susinut de teoria neoliberal, suveranitatea naional va fi din ce n ce mai restrns, pe msur ce globalizarea pieelor i a civilizaiilor va depi frontierele geopolitice de astzi i va eroda puternic identitatea naional crend ceteni globali care vor asimila interesele generale ale ntregii umaniti. Cellalt scenariu, bazat pe teoria realist, prognozeaz c statele vor exacerba competiia n care se afl unele cu altele, tocmai datorit fenomenului globalizrii, ncercnd s preia controlul asupra noilor tendine. Aceast competiie va reconfigura distribuia mondial a puterii, ducnd la creterea bogiei i stabilitii unora dintre state i dimpotriv, la srcirea i mai accentuat i la creterea instabilitii n rile deja srace, astfel nct, datorit globalizrii, decalajele dintre rile bogate i cele srace se vor accentua.37 Procesul de globalizare creeaz un imens profit i conduce la acumularea unor bogii materiale apreciabile. Totui, rile nepregtite din punct de vedere tehnologic pentru a face fa cu succes acestui proces (cea mai mare parte a statelor din Africa de exemplu i ntr-o oarecare msur i unele state din alte regiuni) vor face fa n curnd unui proces de marginalizare, de izolare chiar de accentuare a srciei endemice. Din aceste motive, muli politologi i politicieni, unele organizaii internaionale neguvernamentale au artat c noua ordine mondial ce este pe cale de a fi ntronat sub impulsul procesului de globalizare va fi prea crud i lipsit de moral, prea exclusivist n procesul de management al puterii. De aceea, se impune ca o condiie esenial a avansrii procesului de globalizare, asigurarea unei fee umane acestuia, reorientarea globalizrii prin umanizarea sa, punerea n centrul su a fiinei umane cu ntregul su bagaj de nevoi spirituale, temeri i susceptibiliti. Dezbaterea n legtur cu globalizarea i efectele sale este, pe scurt, un dialog al surzilor. Pe de o parte economitii nchii ntr-un adevrat turn de filde clameaz beneficiile pe care globalizarea le aduce intensificrii comerului internaional, facilitrii investiiilor transfrontaliere, ignornd ns costurile sociale implicite acestora. Conceptul tradiional de securitate a evoluat de-a lungul rzboiului rece, nelegnd securitatea drept o funcie a competiiei n care erau angajate statele lumii pentru exercitarea puterii.

37

Maior, masterand , Universitatea Naional de Aprare Carol I


Wolfgang Reinicke, Global Public Policy, n Foreign Affairs nr. 76 November/December, 1997, p. 53.

150

II. Corporaiile multinaionale Corporaiile multinaionale sunt societi de afaceri care au activiti n companii subsidiare, i utilizeaz investiii directe n alte ri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial numrul corporaiilor multinaionale a crescut extrem de mult i de rapid. Ca o expresie a doctrinei liberale a libertii comerului i ca un element foarte activ al globalizrii, nu numai a economiei, dar i a politicii internaionale, corporaiile multinaionale sunt pe de o parte apreciate pentru aspectele ce in de liberalizarea pieei i de globalizare, iar pe de alt parte sunt acuzate de costurile sociale ale acestora. Expansiunea corporaiilor multinaionale a fost facilitat de bncile transnaionale ale cror profituri i capitaluri sunt generate de tranzaciile care au loc n mediul internaional. Aceste bnci au devenit una din principalele fore ce acioneaz n economia i politica mondial, contribuind la procesul de globalizare i la integrarea financiar. Principalele argumente pro i contra corporaiilor multinaionale Aspecte pozitive Aspecte negative crete volumul comerului dau natere unor conglomerate economice ce reduc mondial; competiia i libera iniiativ; sprijin concentrarea capitalului atrag capitalurile din rile gazd dar export profiturile necesar investiiilor; n rile de origine; - creeaz celor sraci dependen fa de mprumuturi ; finaneaz mprumuturile internaionale; prin monopolul produciei i controlul distribuiei bunurilor se limiteaz accesul la unele mrfuri; sprijin libertatea comerului; sprijin cercetarea tiinific i se creeaz avantaje prin limitarea accesului competitorilor pe unele piee rezervate; dezvoltarea tehnologic; introduc tehnologia avansat n export tehnologie uzat moral n rile subdezvoltate; rile mai puin dezvoltate; inhib creterea economic i competena tehnic n rile subdezvoltate meninnd dependena rilor srace reduc costurile bunurilor fa de cele bogate; ncurajnd producia; disemineaz experiena n conspir pentru a crea carteluri, contribuind la creterea inflaiei; marketing i publicitate n lumea ntreag; nltur competiia n domeniul forei de munc; ncurajeaz creterea economic limiteaz ctigurile salariailor; i dezvoltarea; limiteaz cantitile de materii prime pe piaa mondial; genereaz venituri; erodeaz civilizaia tradiional, nlocuind-o cu cea promoveaz relaiile panice orientat spre consum; ntre state spre a asigura un lrgesc i adncesc diferenele dintre rile bogate i cele climat favorabil afacerilor; srace; accelereaz globalizarea sporesc bogia elitelor locale i scumpesc costul vieii; economiei i culturii sprijin regimurile represive, n numele stabilitii i ordinii; ncurajeaz cartelurile, cu participarea mai multor corporaii multinaionale, mprindu-i pieele i aliminnd competiia. Dei proliferarea corporaiilor multinaionale este un fenomen global, statele dezvoltate sunt patria a 90% din companiile de origine. Din punct de vedere istoric, SUA este ara multora din cele mai mari companii din lume. n 1996 aici i aveau sediul 162 din primele 500 de asemenea companii, urmat de Japonia cu 126, Frana cu 42, Germania cu 41 i Marea Britanie cu 34.38 Aceste cinci ri, mpreun, adpostesc 80% din companiile de origine i tot aici se afl proprietarii unui procent similar de aciuni. Strategiile de pia utilizate de SUA, Uniunea European i Japonia urmresc controlul pieelor existente i expansiunea pe noi piee regionale. n plus, ele au dezvoltat noi strategii, prin care ncearc s constituie reele regionale pentru producia i distribuia mrfurilor,
38

Fortune, 4 August 1997, p. F.1

151

realiznd nelegeri de tip cartei i cutnd, prin metode subtile, s reduc competiia de pe pia. Drept rezultat al acestei strategii, investiiile directe n strintate sunt acum preponderent regionale, statele din Europa de Est i cele n curs de dezvoltare n general, primind cea mai mare paite a investiiilor strine dintr-o singur surs, de regul cea mai apropiat geografic. Efectul acestei situaii este o mai accentuat regionalizare a economiei nu numai n investiii, dar de asemenea n comer i utilizarea forei de munc. n general, n rile subdezvoltate, corporaiile multinaionale au fost privite cu suspiciune un timp ndelungat, fiind considerate o form de neocolonialism, ce punea n pericol suveranitatea naional. n prezent aceast optic s-a schimbat, n primul rnd deoarece beneficiile n direcia dezvoltrii economice, stimulrii produciei i a nivelului de trai sunt mai mari dect dezavantajele prezenei corporaiilor multinaionale n rile gazd. Implicarea corporaiilor multinaionale n politic rmne ns un subiect pe care muli analiti l abordeaz cu ngrijorare, avnd n vedere efectele acesteia n politica intern i internaional. In plus, corporaiile multinaionale acioneaz ca grupuri de presiune asupra guvernelor lor pentru a fi susinute n disputele pe care le au cu guvernele rilor gazd. De exemplu, decizia luat de guvernul SUA la nceputul anilor '70 de a stopa orice fel de ajutor ctre rile care naionalizeaz investiii ale unor companii americane fr a acorda compensaii corespunztoare este reprezentativ pentru tendina de sprijinire a activitii internaionale a corporaiilor de ctre rile lor. Rolul politic al corporaiilor multinaionale este ns dificil de caracterizat n prezent, el variind de la o ar la alta. Probabil, concluzia cea mai realist este c de fapt corporaiile multinaionale nu sunt numai o ameninare la adresa rilor dar sunt n acelai timp un stimulent pentru creterea puterii statului n domeniul economic, cci numai statul poate apra interesele corporaiilor multinaionale pe timpul negocierilor internaionale i le poate asigura accesul liber pe pia. Corporaiile solicit ajutorul statului naional atunci cnd au nevoie de protecia sa ori doresc s se dezvolte.39 III. Efectele perfide ale globalizrii Pe lng efectele pozitive n planul integrrii economice i politice, a rspndirii fr precedent a tehnologiilor moderne i a facilitrii accesului la cultur i civilizaie, globalizarea are, aa cum am mai artat i aspecte negative ce constau, n principal, n facilitarea rspndirii, proliferrii n reele transfrontaliere i mai nou chiar transcontinentale a activitilor infracionale dintre cele mai virulente, cu efecte destabilizatoare att la adresa securitii i stabilitii interne ale statelor ct i ale celor internaionale. Cele mai importante asemenea fenomene negative sunt: crima organizat, terorismul internaional, extremismul etnic i religios. 1. Expansiunea crimei organizate Transformrile n economia global i n politica internaional de dup rzboiul rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia. Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile crimei i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest curs de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, inclusiv Romnia, precum i la adresa securitii internaionale n general. Mai mult chiar, n unele state precum Rusia i Ucraina organizaiile criminale ce utilizeaz n mod frecvent extorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar de material nuclear potenial fisionabil sunt prin nsi existena lor o ameninare la sigurana i sntatea public.
39

Cf. Ethan Barnaby Kapstein, We are us: The Mith of the Multinational, The National Interest nr. 26, 1992, pag. 55

152

n multe state, precum Statele Unite ale Americii, Japonia, Italia i mai nou n Rusia se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale grupurilor aparinnd crimei organizate, lrgirea ariei geografice a influenei acestora i puterea crescnd ce o dein, ceea ce constituie, din ce n ce mai mult, o ameninare la adresa ordinii internaionale. Drept rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile sunt capabile s acumuleze bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionarii aparatului de stat din unele ri. n mod virtual, nici o ar nu este n afara zonelor de interes a crimei organizate i toate statele se lupt cu criminali ce fac parte sau activeaz pentru grupri criminale. Fr ndoial, nou ri dein marea majoritatea organizaiilor criminale: n China continental, Hong-Kong i Taiwan - cele ase Triade; n Italia - Mafia siciliana (sau Cosa Nostra), 'Ndragheta n Calabria, Camorra napolitan i Sacra Corona Unita n Apulia; n Japonia - Boryokudan, denumit uzual Yakuza; n Mexic - cartelurile Juarez, Tijuana i al golfului; n Rusia - cel puin dousprezece organizaii de tip mafiot ruseti i caucaziene; n Ucraina - aproximativ acelai numr de grupri ca n Rusia, ce opereaz i n Moldova, Polonia, Romnia i Bulgaria; n Turcia - mai multe organizaii turceti i kurde organizate pe criterii de clan; n SUA - Mafia american (sau Cosa Nostra) ce controleaz i activitatea criminal din Canada; n Columbia - cartelurile din Medellin i Cali. Dintre acestea, cele mai bine organizate sunt gruprile columbiene, siciliene i chineze, ele fiind de asemenea cele mai puternice i cu cea mai mare putere de adaptare la lupta dus de autoritile statale mpotriva lor. De exemplu, gruprile columbiene se concentreaz asupra unei singure activiti i a unui singur produs - drogurile -, pe cnd alte organizaii ilegale se angajeaz ntr-o multitudine de alte domenii. Yakuza i Cosa Nostra american realizeaz majoritatea ctigurilor n ara de origine, pe cnd cartelurile columbiene depind n mod semnificativ de traficul internaional. n plus, modelele tradiionale ale activitii crimei organizate, ce pun accentul pe valori precum ierarhia strict, continuitatea operaiilor i relaiilor bazate pe corupie cu organele puterii de stat (ale tuturor celor trei puteri: judectoreti, executive i chiar legislative) sunt deja descrieri inadecvate ale. Semnificativ pentru neputina organismelor statului de a eradica crima organizat este i faptul c n majoritatea cazurilor descoperite i aduse n faa justiiei prejudiciile produse statului ori cetenilor nu au fost recuperate. n prezent, organizaiile criminale sunt n proces de globalizare a activitii lor ilicite, de ptrundere pe noi piee i de cucerire a noi zone de influen ct i de extindere a gamei activitilor ilegale. Polonia, China, Rusia, Azerbaidjan i statele baltice ptrund pe piaa drogurilor ca productori puternici i exportatori ai unor droguri violente, de tipul amfetaminelor, ce se pot gsi i la noi n ar. Consumul de cocain i heroin este de asemenea n cretere nu numai n Europa de Vest, dar i n cea Central i Estic. Ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate pot avea reprezentani permaneni n strintate pentru a derula cu operativitate principalele afaceri ale organizaiei respective. De exemplu, cartelul drogurilor din Cali menine reele de importatori i distribuitori n multe dintre marile orae din SUA i n unele din Europa. Aceti ageni lucreaz sub o strns supraveghere a organizaiei centrale din Cali. Fiecare dolar obinut i fiecare kilogram de droguri trebuie s se regseasc n evidene i trebuie justificate iar fiecare operaie comercial trebuie s aib, de asemenea, aprobarea ierarhiei din Cali. Probabil cele mai clare i semnificative exemple de acest fel pot fi ntlnite n America de Sud, unde crima i degradarea moral asociate cu industria cocainei s-au rspndit ca un cancer spre alte ri i chiar regiuni ntregi. n ultimii zece ani cartelurile cocainei din Columbia i-au extins relaiile politice, atrgnd prin corupie liderii politici de nivelul cel mai nalt dintr-un 153

numr de state din America Central i din zona Caraibelor, ca de exemplu Panama, Bahamas, Insulele Turks i Caicos. Scopul acestor relaii este de a permeabiliza legislaia antidrog din aceste ri, de a obine faciliti de operare i de a asigura splarea banilor murdari obinui din traficul de droguri. Gruprile crimei organizate deplaseaz din ce n ce mai multe mijloace financiare n afara rii n care-i au organizat activitatea ilegal de baz, n scopul ascunderii naturii ilegale a activitii lor, a facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri i a mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa strin. O alt activitate ngrijortoare privind crima organizat este contrabanda cu materiale nucleare. Traficul ilegal cu asemenea materiale i are originea n complexele nucleare ale fostelor state sovietice. Spre deosebire de alte forme ale criminalitii transfrontaliere, contrabanda nu beneficiaz de o structur organizatoric foarte elaborat. Canalele de aprovizionare i mecanismele utilizate pentru a transporta diferite materiale pe distane foarte mari au devenit o adevrat "punte de legtur" ntre rile fost comuniste i Occident. Crima organizat prezint n general dou tipuri de ameninri pentru orice autoritate public constituit. Prima ameninare const n posibilitatea gruprilor crimei organizate de a susine ori de a se altura forelor ce susin conflicte interne ori tendine separatiste. De exemplu, traficul internaional de droguri i arme a contribuit la dezintegrarea mai multor state ca: Birmania, Afganistan, Tadjikistan, Albania i chiar Iugoslavia. n Columbia, traficanii de cocain i gruprile paramilitare rebele au ncercat s creeze n ultimii ani ai deceniului trecut un bastion cvasiindependent n Valea Magdalena. Pablo Escobar, fostul lider al cartelului drogurilor din Medellin, a creat n anul 1993 Micarea pentru independena Antiochiei, n provincia cu acelai nume din Columbia, tocmai pentru a sfida guvernul central de la Bogota. n mod paradoxal, sistemul crimei organizate, n ciuda aparentului efect destabilizator asupra sistemului politic, funcioneaz adesea cu sprijinul guvernelor respective. Unul din motivele principale este reprezentat de ponderea veniturilor realizate d i n activitile ilegale n unele economii naionale. De exemplu, pentru rile andine din America de Sud cocaina constituie produsul principal de export i n general, raportat la ntreaga Americ Latin cocaina reprezint al doilea produs de export, dup petrol. n Peru i Bolivia, conform surselor americane, 75% din produsul intern brut este realizat din producerea i prelucrarea plantelor de coca. ntre 450 000 i 500 000 de persoane din aceste dou ri sunt implicate direct n producerea, procesarea, transportul drogurilor, securitatea i manipularea banilor. Interesele naionale ale Romniei, ca de altfel ale tuturor statelor, pot fi afectate prin activitatea gruprilor crimei organizate. Specificul situaiei n care se afl ara noastr n momentul de fa face ca cele mai periculoase dintre activitile crimei organizate s fie pentru noi cele legate de funcionarea i proliferarea unei economii subterane n paralel cu economia legal, ceea ce face ca veniturile statului rezultate din ncasarea impozitelor, taxelor i accizelor datorate de ctre agenii economici pentru activitatea desfurat s nu se mai verse la bugetul statului, punndu-se astfel n pericol nsi funcionalitatea i stabilitatea instituiilor naionale. n concluzie, crima organizat este una dintre ameninrile specifice societii globale, ea acionnd n ara noastr n modaliti specifice, n special datorit statutului conferit de economia romneasc, n tranziie de la proprietatea de stat la proprietatea privat i economia de pia liber. Pe msur ce economia naional va depi perioada de criz, statul va beneficia de mai multe resurse pentru a contracara efectul unor ameninri asimetrice de acest fel. 2. Terorismul internaional Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas surs de terorism a lumii. n ultimii ani inta predilect a terorismului au constituit-o n aceast regiune cetenii, bunurile i interesele SUA, dar i cele ale statului Israel, n acest ultim caz chiar pe teritoriu naional. Cel mai elocvent exemplu l reprezint ns aciunile gruprii Al Qaeda, condus de Ussama Ben Laden, mult mediatizat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA i dup rzboiul declanat mpotriva sa de SUA i aliaii si. 154

Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile islamice fundamentaliste folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se manifest la o scar mai redus i n Egipt. n Cecenia, devastat dup rzboiul mpotriva Rusiei, terorismul este utilizat de diversele clanuri rzboinice n scopul subminrii guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din rscumprarea ostatecilor - n general ceteni strini, deci cu resurse financiare. Terorismul este ns prezent i n alte zone geografice, n America Latin, n special sub forma guerilelor urbane sau rurale, animate de doctrine politice de extrema stng (Sondero Luminoso i Tupac Amaru). n Europa terorismul este activ att n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cum ar fi Irlanda de Nord i Spania, dar i n Balcani, ca de exemplu n BosniaHertzegovina, iar rnai nou, pe o scar mult mai extins, n Kosovo. Sporadic terorismul este prezent i n Turcia i Grecia. Din fericire, pn acum, n Romnia organizaiile teroriste active au fost fr excepie strine, infiltrate mai mult sau mai puin ilegal i care i-au focalizat aciunile mpotriva propriilor conaionali ori a intereselor celor pe care aceste organizaii i consider inamici tradiionali. Aa a fost cazul atentatului svrit n 1991 mpotriva ambasadorului Indiei la Bucureti (nereuit), pus la cale de o grupare terorist sikh. n ultimul timp, n Romnia, a devenit activ din punct de vedere politic Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK), organizaie politico-militar avnd drept obiectiv principal obinerea independenei statului kurd, n acest scop desfurnd aciuni active mpotriva statului turc. ncercarea de a combate terorismul numai prin mijloace militare este o ''misiune imposibil". Terorismul nu este n mod fundamental o problem militar, ci una politic, social i economic. Organismul militar, prin nsi destinaia, structura i pregtirea componentelor sale, nu este adecvat combaterii terorismului, la modul cel mai general. Anumite structuri militare pot participa la lupta antiterorist, n general numite fore "speciale", fr ns a deine rolul principal n aceasta. Exemplele ce urmeaz ntresc aceast afirmaie: - eecul evident al forelor de aprare ale Israelului (denumirea oficial a forelor armate ale acestui stat), cea mai puternic for militar din Orientul Mijlociu, de a preveni atentatele sinucigae cu bombe svrite pe teritoriul Israelului de ctre membri ai micrii islamice de rezisten Hamas, atacuri orientate n special mpotriva populaiei civile; de asemenea, prevenirea ori stoparea revoltei palestiniene Intifada, ca i prevenirea atacurilor cu rachete executate de pe teritoriul Libanului de c tre guerila proiranian Hezbolah (Hizb'allah - partidul lui Allah) mpotriva unor localiti din nordul Israelului, chiar n timpul operaiei israeliene Fructele Mniei (Grapes of Wrath) executate mpotriva acestei organizaii n 1996, n Liban; - imposibilitatea armatei britanice de a descuraja Armata Republican Irlandez (micarea extremist catolic ce lupt pentru independena Ulsterului) de a ntreprinde atacuri teroriste nu numai n Irlanda de Nord, dar i pe teritoriul Angliei; - incapacitatea SUA de a preveni ori pedepsi atacurile teroriste mpotriva corpului expediionar american de la Beirut n 1982, asupra trupelor staionate n Dhahran, n Arabia Saudit n 1991, imediat dup ncetarea rzboiului din Golf, ori mai recent contra ambasadelor SUA din Kenya i Tanzania n 1998, ori de a preveni atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 de la New York i Washington. Terorismul este un fenomen mai uor de descris dect de definit. Nu exist nc o definiie clar i unanim acceptat a termenului "terorism". Jurisdiciile care au optat pentru descrierea conceptului de terorism prin enumerare sunt de acord n ceea ce privete faptul c scopul ultim al terorismului implic obiective politice; experiena demonstreaz, ns, c acesta nu este ntotdeauna un adevr valabil. Ceea ce pentru o anumit naiune apare ca terorist, poate fi pentru alta un lupttor pentru libertate. O definiie conceptual ar putea fi aceea c terorismul este o violen premeditat, motivat politic, ndreptat mpotriva unor inte necombatante de ctre grupuri sau ageni clandestini, cu intenia de a influena populaia40.
40

Karel Wennink Terrorism: Foreign/International Legal Responses in Selected Foreign Countries, Law Library of Congress, July 1995, p. 2

155

Scopul final urmrit de terorism este de natur politic, ceea ce i separ terorismul de alte acte criminale. Terorismul este un nlocuitor, un surogat al rzboiului, dar nu sinonim cu acesta. Aciunile teroriste sunt tentante, deoarece au un pre mult mai redus dect operaiile militare, uneori gradul de risc necesar de acceptat fiind de asemenea mai redus (rareori guvernele diverselor state sunt acuzate de activiti teroriste, ci mai degrab diverse organizaii, mai mult sau mai puin autonome - cel puin n mod declarat). Terorismul confer celor slabi o mare putere de impact asupra unor state, chiar a celor puternice. Organizaiile teroriste beneficiaz de o serie de avantaje comparativ cu forele militare chiar mai numeroase: surpriza n aciune; o zon de operaii n general strict determinat; o foarte bun cunoatere a zonei de operaii; una sau mai multe baze logistice n interiorul zonei lor de operaii, de cele mai multe ori n foarte bune condiii de conspirativitate i deci greu de reperat i distrus de forele de ordine sau de cele militare crora organizaiile teroriste li se opun; un sistem de comunicaii simplu i eficient la distan mic; autonomie, ori chiar independen acional, nevoile logistice fiind foarte reduse. Mai mult chiar, doctrina de aciune a tuturor organiza iilor teroriste este asemntoare, fiind axat exclusiv pe aciuni cu caracter activ i ofensiv. Conform acestei doctrine se determin ce anume poate constitui o int (natura acestora), se identific aceste inte, apoi se stabilete cum, cnd i unde s fie acestea atacate. De preferin organizaiile teroriste atac obiective neprotejate, nepregtite, chiar lipsite de aprare i capacitate de ripost. 3. Extremismul etnic i religios Valorile ce sprijin existena grupurilor etnice se refer la cultur, tradiii i cutume, limb, religie, mod de via i o anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui grup etnic. Asemenea valori nu pot fi nici eliminate i nici distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv, definind fiecare grup etnic i elementele sale caracteristice. A analiza sistemele de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important, deoarece astfel pot fi cunoscute izvoarele i nsi evoluia acestora, mai ales avnd n vedere multitudinea conflictelor etnice n ntreaga lume, n special la zonele de interferen a diferitelor culturi i civilizaii. Exist zone de conflict activ n Africa, Orientul Apropiat i Mijlociu, America Latin, Spania, Marea Britanie, zona caucazian, n Balcani, Indonezia precum i n alte state i regiuni. Interesele de natur etnic sunt un produs al necesitii de a tri ntr-o zon geografic n care grupurile etnice accept, ori dup caz neag sau sfideaz statele n care trebuie s vieuiasc. Modalitile de exprimare a intereselor de natur etnic nu sunt ntotdeauna foarte clare pentru cei din afara grupurilor etnice respective. De multe ori ele sunt disimulate de unele revendicri, aparent legitime, de respectare a drepturilor omului, a drepturilor minoritilor, a autonomiei etc. La modul general, exist mai multe tipuri de soluii non-violente de a preveni i rezolva conflictele etnice. Dup unii autori 41 , aceste soluii se bazeaz pe una sau mai multe din urmtoarele: asimilarea/integrarea; schimbul de populaie; federalizarea statelor pe criterii etnice; nlocuirea conceptului de grup etnic cu acela de cetenie; utilizarea statutului de autonomie pentru minoriti; discriminarea pozitiv. Fr ndoial, acestea nu sunt soluii globale, dar exist soluii pentru fiecare problem n parte. Ele pot fi gsite i aplicate numai n concordan cu prevederile dreptului intern i internaional, al acordurilor i tratatelor la care statele respective sunt pri.
41

Lars Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1997, p. 43

156

De aceea, pentru evitarea conflictelor etnice este necesar: s se armonizeze legile interne cu dreptul internaional referitor la drepturile omului; s se respecte, protejeze i garanteze valorile culturale ale grupurilor etnice; s se asigure, protejeze i garanteze accesul la educaie n limba matern; s se stimuleze dialogul interetnic prin intermediul organizaiilor neguvernamentale; sa se constituie centre regionale multiculturale; s se optimizeze relaiile interetnice prin intermediul organizaiilor culturale. Dei statul rmne, fr discuie, cel mai vizibil i deocamdat cel mai puternic tip de actor n arena internaional, naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali puternici, care determin loialitatea i identitatea multora dintre oamenii lumii de azi. Muli dintre oameni se percep pe ei nii nu ca ceteni ai unui anumit stat, ci ca membri ai unui grup minoritar, activ din punct de vedere politic, cu ale crui obiective i idealuri se asociaz n mod firesc. Naionalismul - dragostea i loialitatea fa de naiunea creia un individ i aparine este considerat de muli autori ca una dintre cauzele declanrii rzboaielor. 42 Tendina unei mari majoriti a oamenilor de a fi loiali statelor poate deveni un catalizator al conflictelor, atunci cnd populaia acumuleaz un nivel ridicat de ncredere n destinul "mesianic" al naiunii respective, consider c puterea i prosperitatea naionale sunt primordiale, acestea fiind sprijinite activ de propaganda bazat pe mituri ce hiperbolizeaz fora moral, fizic i politic a statului respectiv i a cetenilor si. In multe cazuri, ajutai de o ideologie agresiv oamenii i caut i gsesc identitatea doar prin intermediul unui stat patemalist i omnipotent. O categorie important aparinnd acestora este constituit de grupurile etnopolitice, ale cror membri mprtesc apartenena comuna la o anume naionalitate i limb, au aceleai tradiii culturale i ntrein legturi strnse ntre membri. Ei se percep pe sine ca membri ai naionalitii respective n primul rnd i numai apoi ca ceteni ai statului respectiv. Cunoaterea importanei naionalismului etnic (adic loialitatea identificarea oamenilor cu anumite grupuri etnice) reduce importana statului ca instituie i actor unitar n relaiile internaionale. La jumtatea deceniului trecut, din cele 190 de state ale lumii, 120 deineau grupuri minoritare semnificative, active din punct de vedere politic. Globul pmntesc este populat n prezent de aproximativ ase miliarde de locuitori. Dintre acetia circa 300 de milioane (adic 5%) sunt membri ai unui numr estimat la 6000 de populaii indigene, fiecare cu o limba cultur unice i cu legturi spirituale puternice, cu o patrie ancestral comun. In multe cazuri, populaiile indigene au fost cndva independente i suverane i-i asigurau autosusinerea din punct de vedere economic. Populaiile indigene se consider de multe ori persecutate, deoarece nu li se permite o participare real i complet ia viaa politic i o reprezentare adecvat n cadrul statelor n care triesc. n prezent, exist o tendin general de ascensiune a gruprilor naionaliste n rndul populaiilor indigene care lupt pentru ceea ce ei consider injustiie, mizerie, prejudeci i oprimare din partea statelor naional ale "lumii a patra" au devenit active n multe ri. O mare parte din populaia lumii este considerat ca fcnd parte, ori fiind cel puin simpatizani ai unuia dintre cultele religioase i ai micrilor pe care acestea le genereaz. Micrile religioase sunt organizaii active din punct de vedere politic, bazate pe convingeri religioase puternice. Principalele religii ale lumii sunt diferite ntre ele din punctul de vedere al doctrinelor teologice i al credinelor pe care le propovduiesc. Ele difer, de asemenea, din punct de vedere al numrului de adepi, ai rspndirii geografice i al gradului de angajare n eforturi politice pe plan intern i internaional. Micrile religioase active din punct de vedere politic au tendina de a considera guvernele seculare actuale drept corupte i ilegitime, tocmai datorit faptului c sunt seculare, nu suni

42

Antony D. Smith, ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York

157

suficient de riguroase n problemele religioase i nu promoveaz valorile sociale i morale ale religiei respective.43 Dei micrile religioase militante nu constituie singurul actor non-stat ale crui activiti contribuie la propagarea i exacerbarea violenei, muli experi consider c ele au tendina s stimuleze cinci tipuri de activiti internaionale. Bibliografie [1] Beaufre, Andr, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar, Bucureti, 1974. [2] Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [3] Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. [4] Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Editura ALLFA, Bucureti, 2000. [5] Cederman, Lars Erik, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1997. [6] Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. [7] Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2000. [8] Hoeber, Susane, Piscatori, Rudolf and James, eds. Transnational Religion and Fading States, Westview, Boulder, Colorado, 1997. [9] Kapstein, Ethan Barnaby, We are us: The Mith of the Multinational, The National Interest nr. 26, 1992. [10] Reinicke, Wofgang, Global Public Policy, n Foreign Affairs nr. 76 November/December, 1997. [11] Smith, Antony D., ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York. [12] Toffler, Alvin, ocul viitorului, Editura Politic, Bucureti, 1973. [13] Wennink, Karel, Terrorism: Foreign/International Legal Responses in Selected Foreign Countries, Law Library of Congress, July 1995.

Susane Hoeber, Rudolf and James Piscatori, eds. Transnational Religion and Fading States, Westview, Boulder, Colorado, 1997, p. 112.

43

158

Modulul II Dimensiuni i instrumente ale securitii

159

ECONOMIC SECURITY IN SECURITY STRATEGY OF THE SLOVAK REPUBLIC. DO WE NEED MORE COMPLEX APPROACH? Elemr NEEJ Globalisation has changed an approach to understanding of national security (maintenance/survival of the state with regard to a military threat on the part of another state), but at the same time, it has disturbed traditional definitions of the economic security. The predominance of economic activities in international affairs, the linkage of geoeconomy and geopolitics, and thereby linkage of the political component (UN, NATO, other institutions) with the economic one (IMF, OECD, the World Bank and others) invoke a need of redefinition of economic security and more complex view on security strategies. There were two approaches that dominated during the preparation of the Slovak Republic Security Strategy in 2005. The first one arose from the response to particular threats and their acuteness. The second one arose from a sphere division (foreign policy, defence, internal affairs, economic area, environmental area, and so on). The conclusion of elaborators was to incline towards an approach in terms of acuteness of individual threats. In this way, however, economic dimension of security was diminished. Following an analysis of increase in economic dimension, a comparison of security strategies of some states, and analyses of NATO and the EU postures for strengthening of economic dimension of foreign and security policy, there is a discussion about a focus of possible security strategy revision in Slovakia. The security community supposes it is necessary to respond to development in area of economic security and to emphasize this factor not only in security strategy revision, but particularly in preparation of sub-strategic documents, and in implementation of measures arising from the security strategy. I. Foreword Changes in Traditional Definition of Economic Security Globalisation has changed an approach to understanding of national security (maintenance/ survival of the state with regard to a military threat on the part of another state), but at the same time, it has disturbed traditional definitions of economic security which was oriented mainly towards economic vulnerability on the part of foreign states. Moreover, there was also limited understanding of economic security which was regarded as a sovereign ability of the state to support and maintain military capability. Theoretical streams within security studies are diverse, however in general there is an apparent tendency orientated towards: - extension of security studies agenda (adoption of non-military security agenda); - deepening of security agenda (involvement of state as well as other than state actors into the security agenda). An impetus for a redefinition was driven by financial crisis that has affected countries from Mexico to Eastern and South-Eastern Asia. As a result, globalisation effects started to be taken into consideration in the field of economic security. Moreover, economic security became affected by cross-country networks of non-state actors and economic instability of global environment. In the realm of economic security assessment, experts started to regard the comparison between positive effects of globalisation and growing instability that is caused by this globalisation. The risk of unexpected shocks started to be deliberated and some authors anticipate a shift from excessive optimism, caused by the results of globalisation, to the situation when the security is not guaranteed (insecurity)44. The fact is that economic activities dominate in international relations and represent one of the driving forces, if not the major one. The influence of non-state actors is growing, and new economic environment is shaping up. The linkage of geo-economy and geopolitics is more and more stressed in the scientific circles, which reflects through stronger interconnection between the

44

Ing. Mgr., Institute for Strategic Studies, National Defence Academy Liptovsk Mikul
BUZAN, B.: What is National Security in the Age of Globalization?

160

political component (UN, NATO, other institutions) and the economic one (IMF, OECD, the World Bank, and others) in international field. If other organisations enter into crisis management alongside NATO, it implies that not only military but also other inputs mainly economic ones play increasingly important role. That is why, for example, an approach based on achieving and defence of national interests, according to which economic security is an application of materiel resources of the country to achieve national interests, is insufficient. Another example of economic security definition is the one provided by American RAND CORPORATION in 1994: Economic security is the ability to protect or to advance U.S. economic interests of events, developments, or actions that may threaten or block these interests. However, the quoted document brings not only an attempt to define economic security, but also the basis for change of its understanding. It analyzes elements of economic security access to foreign markets, creation of stable financial environment, and functioning international commercial and financial infrastructure. Although it is not possible to apply the U.S. methodology for security strategy to such a small state as Slovakia, there still exists a general demand for synergy of economic, political and military instruments of national security. There is also an assumption that prosperity, economic growth, inflation and unemployment decrease represent just one of the basic national interests in realm of economic security. While formulating security strategy, we should keep in mind that it is not just a matter of limited understanding of security in economic sector, but also of broader understanding of its economic dimension. Even in the limited regard, the security strategy should contain: - definition of economic interests and their defence (protection); - identification of threats aimed against these interests; - combination of economic, political, military and other instruments.45 In my presentation, I do not want to dispute about impact of globalization on the role of state or better say on diminution of its role in global understanding of security. Considering that I engage in national security strategy issues, the state still remains a guarantor or warrantor of security which, in economic sense, is a part of public goods not only at national, but also at international level (state as a member of international institutions). The state has at its disposal and provides materiel, human and other capacities, and takes decisions whether to act or not on behalf of security at internal as well as international level. The SR Security Strategy 2005 [7 ]defines one of the interests as follows: to strengthen effectiveness of international organizations, in which the Slovak Republic takes its part, and to support enlarging of NATO and the EU. The EU economic dimension is clear and within the framework of our strategy it is understood as a guarantee of political and economic stability or as a possibility to participate in strengthening of the European Security and Defence Policy. The development of security situation brings changes also in the EU comprehensive approach to security, mainly in higher coordination of primary economic instruments for which the European Commission assumes the responsibility and CFSP & ESDP instruments which rather fall under the competence of the Council, but states maintain high sovereignty in decision-making. In possible definition of further development of security and defence policy (eventually in preparation of new security strategy), we will have to take into consideration economic dimension of NATO transformation. The Alliance increasingly stresses the need of enhanced collective approach to global security, including expenses on it. It underlines the need of Euro-Atlantic forum which would solve economic security issues considering that there is increasingly greater interconnection between economic issues and foreign and defence policy, including NATO Defence Planning (NATO
45

In term of possible preparation of strategic documents, there is a very interesting approach which employs the use of defence resources for economic purposes on one hand, and the use of economic instruments for defence purposes on the other, as well as their coordination. (Authors suppose that coordination of economic and military instruments is important, because people who control economic levers doffer from those who run foreign and defence policy), RAND p.9. [3]

161

Munich Conference). A redefinition of states economic role in new international environment is also taken into account (in more limited economic sense, this means how to divide costs to settlement of more stable and more secure order in the world). Since the economic activities have become dominant in international relations, they often replaced war (or use of armed forces in another way) in a role of driving force of national and international policy. Thus, in possible actualization (redefinition?) of our security strategy, we should not avoid economic dimension of security neither in internal understanding of security of state and citizen, nor from external aspect (share in shaping of environment and in threats management as members of international organizations). II. Economic Security in SR Security Strategy 2005 In discussion about the Slovak Republic Security Policy in facing the global threats, two approaches were analysed in course of preparation of the SR Security Strategy in 2004.46 The first arose from the response to particular threats and their acuteness. The second one went out from sphere division (foreign policy, defence, internal affairs, economic area, environmental area). The conclusion of elaborators was to incline towards the approach in terms of acuteness of individual threats. The reason was that each of them requires a multifunctional solution (in foreign, military, internal area, etc.). This action approach has focused on the following questions: - What kind of security measures framework are we willing to accept within social and state identity? - What kind of responses to analysed threats could be made (without threatening of state and society cornerstone)? - How to arrange the progress of response from acute risks to smaller vulnerabilities? The seminar, which anticipated a security strategy preparation, has emphasized that it is necessary to incorporate some recommendations or particular tasks for realization of security interests (as an individual chapter). The discussion showed that this chapter should include also economic issues, or link between economy and security, as well as the Slovak Republic Security System Reform. This, however, meant the inclination towards the thoughts concerning the question what would be necessary in sector strategies, or policies in foreign policy, defence policy, economic policy, policy of internal security, and so on. This group of analysts have based their opinions on an assumption that although this Slovak Republic Security Strategy 2005 is to be general (overarching) and will be followed by other strategies, it should contain certain initial thoughts for already mentioned sub-strategies. These assumptions a subsequent preparation of strategy which is well-known in US and discussed in the EU as so-called Homeland Security Strategy, strategy of economic security, as well as creation of complex security system were not realized. In Security Strategy 2005, Chapter III, for example, economic policy was not included among traditional instruments of security policy. There were only partial elements economic mobilization and subjects operating on the financial market.47 The same applies for measures in the security area, which contain rather partial than complex measures in realm of economic security.48

Bezpenostn stratgia Slovenskej republiky po vstupe do Severoatlantickej Aliancie a Eurpskej nie (vchodisk a prstupy). Intitt bezpenostnch a obrannch tdi MO SR. Bratislava 2004 . Str. 7-8. ( English version page 66103) http://www.mosr.sk/ibos/docs/bs_eu.pdf 47 39) Traditional instruments of SP..Foreign Service and the AF, intelligence services; armed security corps security corps .. rescue corps and rescue services economic mobilisation entities; entities operating on the financial market institution responsible for the protection of classified data. 40) The other instruments international and regional institutions and associations NGOs, international agreements, conventions, treaties, norms and standards, and the media. [7] 48 measures to reduce vulnerability of critical infrastructure elements( 49), perceives globalisation as an important factor that shapes the security environment(52), implementing the objectives of the WTO ( 54) will reduce negative consequences of dependence on vital raw material resources by reducing energy and raw material intensity of its economy, through the diversification of these resources(56). [7]

46

162

III. Some Problems of Economic Security Resulting from the Slovak Republic Membership in NATO and EU 1. Some Connections Resulting from Development of Opinions in NATO and the EU The preparation of the Slovak Republic Security Strategy in 2005 was by no means influenced by a fact that there is a plenty of theoretical approaches as well as ambiguities in assessment of economic security either in more limited sense relating to economic sector, or in more complex assessment of economic dimension of security. This results in problems relating to definition of security problem and perception of economic threats (or a degree of their securitisation). Even if the economic threats, or broader economic dimension of security, were perceived during the preparation of the SR Security Strategy, they were not given a specific place within the strategy, and economic dimension of security did not become a part of interests (or it was not emphasized enough). Although a possible revision of security strategy will probably require a definition of economic security associated with economic sector of small and open economy, where the stability of economic system should by a referent object, it will be necessary to take into consideration broader connections of our membership in NATO and the EU, where an importance of economic dimension of foreign, security, and defence policy is coming into prominence now. One of the themes at Bucharest NATO Summit (April 2008) was an adaptation of structures and capabilities to new security environment. The discussion about energetic security and possible NATO added value in efforts of international community in this realm is also a part of this theme. 49 The discussion about new NATO Strategic Concept is in game, too. In the European Union, a modification of the European Security Strategy is under consideration as well. In the end of 2007, the Proposal of SR Energetic Security Strategy 50 was released. According this strategy The Energy Policy is a strategic document setting out principal goals and frameworks of power industry development in long term perspective. ESS constitutes the starting point for further development direction of: electricity industry, heat industry, gas industry, production and transport of oil, coal production and use of renewable energy sources. 13 priorities and 28 projects assume to spend 464 bil. Sk. It had not been discussed before, whether the economic security strategy should not proceed discussion about energetic security in broader context and in connection with understanding of economic security dimension in NATO and EU. It is also possible to discuss to what extent this strategy affects inter-resort approach to energetic security, including such an important thing as crisis management which is interpreted quite narrowly in the document. During seminar organised by Slovak Foreign Policy Association in 2007, there was stated, that ESS has not clear definition of unambiguous responsibility of the State, there is missed dividing line between the Plan of Energy Sector Development and the level of Energy Security of the State and nomenclature of projects that are apprehended as an object of State Security Policy51. There is doubtless a consequence of lacking of superior Economic Security Strategy. 2. Selected Problems Resulting from Membership in the EU In the foreword, there was an emphasis on the fact that the EU represents a specific model of linkage between economy and security. From the whole complex of the EU agenda, I would like to put my mind only to some questions relating to measures orientated towards a higher ability of action in reaction to threats. The European Security Strategy 2003 defined the challenges and threats in security environment. We know also so-called Petersberg tasks which were supplemented

49

Looking ahead to NATOs Bucharest Summit. Speech by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer at Bucharest University, Romania. http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080111a.html 50 http://www.economy.gov.sk/files/Energetika/Energetickapolitika/SR_New_Energy_Politicy_ENG.DOC 51 The Common EU Energy Policy and the Energy Security of Slovakia. Nov. 14. 15. 2007 http://www.sfpa.sk/dokumenty/publikacie/187

163

by tasks resulting from the European Security Strategy and integrated into the Treaty of Lisbon.52 Generally, there is an assumption that we will respond to challenges and threats within the EU through a complex of means and measures, while participating in capabilities creation. There is also a presumption that there will be an overlap of military and civilian capabilities in the EU missions, which reflects in concrete establishment of military goal Headline Goal 2010 and civilian goal Civilian Headline Goal 2008 that arises from the military goal methodology. CHG 2010 is in the course of preparation. When taking into consideration the contribution of the Slovak Republic to these goals, the security strategy should provide at least basic orientation relating to a question what capabilities we are willing to prepare from a long-term horizon, and how to contribute to it not only from the point of view of resources but also in broader connections as for example budgets, programs, management of multinational resources coordination, changes in laws and so on. From the experience of militarization in the EU, there exist some recommendations for coordination in strategic documents and doctrines preparation, in area of budgets and programmes (including supranational programmes), up to a coordination of national budgets for multinational programmes and projects [EU ISS pp. 5 and 15]. In the following years, a greater significance will be attached to market economy and research policy, including security research, within the framework of so-called internal security (what is not very good Slovak translation of term civil security used in the EU, societal security, or homeland security used in the U.S.). From 2007 to 2013, the sum of 1.4 milliard will be invested in security research and technologic projects. In term of capability formation, for example, there is an assumption of dual use of civil-military market. The reforms of Commission institutional structure are supposed in order to make it more convenient to security policy.53 This is not possible without respecting economic dimension of security and establishment of objectives and tasks in long-term strategic planning. If there is no basis in security strategy, we will have problems in our share in ESDP capabilities, in spite of general proclamation that we do not want to be a mere consumer, but also a contributor to security. Besides the possible consideration about revision of our security strategy, the question of preparedness of Slovak academic circles, think tanks, and government officers for a possible enter into a debate relating to the European Security Strategy revision, remains open. Considering the fact that my contribution is focused on economic dimension of security, it is a question of our energetic security analyses (involving particularities of Russian policy in this area), climatic changes, eventually coherence of commercial and development policy with the ESS holistic approach, which are assumed to be supplemented into the ESS.54 3. Selected Problems Resulting from Membership in NATO In term of NATO, I would like to focus on two areas the NATO Defence Planning Process and economic dimension of NATO Transformation. The NATO Defence Planning Process involves force planning, resources planning, and armament planning. All three processes imply, inter alia, the demands for finances. Although the majority of resources are predominantly national, some capabilities are planned, and there is also some common financing. In theory as well as in NATO circles, there is increasing emphasize of foreign, security and military dimension of economic policy on one hand, and economy of foreign security and defence policy on the other. Defence and
52 Tasks are specified in Article 28 as joint disarmament operations, humanitarian and rescue tasks, military advice and assistance tasks, conflict prevention and peace-keeping tasks, tasks of combat forces in crisis management, including peace-making and post-conflict stabilisation. All these tasks may contribute to the fight against terrorism, including by supporting third countries in combating terrorism in their territories. 53 There are theoretical considerations according to which Council's High Representative for foreign affairs and security/defense policy might have his deputy who would attend to security and defence. Shaping EU Security and Defense. http://www.isn.ethz.ch/news/sw/details.cfm?id=18571 54 The discussion started on the basis of the French Presidents proposal concerning a need of ESS revision. For more information about problematical areas, see e. g.: The European Security Strategy in 2008: Review or Rehearsal. http://securitycommunity.eu/modules.php?name=News&file=article&sid=31. Revising the European Security Strategy:Building a Secure Europe in a Better World. Number 35 October 2007. http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_12_esr35secure-europe_pdf

164

security (involving peacekeeping) are regarded as public goods, which results in a demand for deepening of collective approach to global security, including expenses. We talk about formation of common product model55. In NATO circles, there is a growing discussion about CLWTF approach (Cost lie where they fall) which financially burdens those states that have troops operating in missions. The Slovak Republic has this problem, too not only in NATO missions but also in financing of possible engagement of the EU battle groups. An area of economic growth influence on military budgets represents equally important part of the discussion in the economic realm. In this regard, analysts call attention to impact of domestic policy on global security in NATO member states. A narrow definition of domestic interests, which do not take into consideration broader connection with NATO foreign and security policy, has an impact on overall formation of security environment.56 In use of certain new methodological approaches to the solution of security issues also in NATO environment, there will be a need to reflect more carefully two mentioned views on economic dimension of NATO transformation not only in preparation of our strategic documents, but also in formation of public opinion. These two views are: - understanding of security and defence policy (involving peacekeeping) in form of certain investment to security environment (for example an approach to resources, their distribution, thus to overall economic and social stability). Security policy provides stability of environment for international (as well as national) economic activities, - on the other hand, the security dimension of economic policy structural reforms, and progrowth macro-economy creates preconditions for management of global security challenges.57 IV. Instead of Conclusion Some of the Factors Which Have an Impact on Strategic Documents Preparation - energetic security has become a dominant component of security; - the combination of sanctions and development assistance is increasingly used in shaping of the security environment; - the linkage between economic and security factors (military factors including) and possibility of synergy between economic and military instruments are growing; - there is a backward impact of security relations, security, and defence policy on international economy; - security dimension of economic policies creates the preconditions for management of global security challenges; - a growing need for creation of stable financial environment; - understanding of security and defence policy as investment to security environment; - changes in methodology of sharing of expenses for defence in NATO and the EU, coordination of national budgets for multinational capability programs; - pursuits of security and defence strategies convergence, but also convergence of parts of military doctrines elements; - an attempt to coordinate sharing of costs to security also outside NATO and the EU.

55 56

See presentation of B. Solomon and N. Davies at conference Defence Economics VIII (see Bibliography). In extreme cases, we say that is not strategy which determines budgets, but budgets are those which determine strategy. Authors note. 57 The Economic Base of Foreign and Security Policy, Jens van Scherpenberg. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. In Defense Economics VIII. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. See Bibliography.

165

Bibliography [1] Buzzan Barry. : What is national security in the age of globalisation? http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/kampanjer/refleks/innspill/sikkerhet/buzan.html?id =493187 [2] Kahler Miles. Economic Security in an Era of Globalization: Definition and Provision. Conference on Globalisation and Economic Security in Asia. Sept.11.2003. http://irpshome.ucsd.edu/faculty/mkahler/Econ_Sec_Global_IDSS_2004.pdf [3] Neu .C. Richard , Wolf .Charles, Jr.: In The Economic Dimensions of National Security. RAND Monograph Record - RAND Monograph Record- Rand Monograph Record 1994 http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR466/ [4] Defense Economics VIII. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. Munich -Freising, Germany .18-21 September 2006. http://www.marshallcenter.org/sitegraphic/lang-en/page-mc-index-1/xdocs/conf/conferencescurrent/static/xdocs/conf/static/2006-conferences/20060918-0622-index.html [5] Lessons learned from European defence and equipment programmes. Occasional paper N69. October 2007. European Institute for Security Studies. http://www.isseu.org/occasion/occ69.pdf [6] Revising the European Security Strategy: Building a secure Europe in a better world. Number 35 October 2007. http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_12_esr35secureeurope_pdf [7] Security Strategy of the Slovak republic 2005. http://www.mosr.sk/dokumenty/eng/sksecurity-strategy-2005.pdf

166

CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI PARTICIPANTE LA OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE Dr. Visarion NEAGOE
In the security arena, major reform and restructuring processes, new dynamics of the global security and defense environment and emergent asymmetric, rather than conventional, risks and threats characterized the beginning of the 21st century. The systemic reviews of a plethora of global security actors determined considerable transformation effects for military systems. Thus, armed forces had to plan and implement a paradigm shift related to their new missions, roles and tasks. Within a period of more than a decade, armed forces had to transform from a threat-based strategy to one fundamentally built on capabilities. Within context, the North-Atlantic Treaty Organization and the European Union decided to concert together to a process dedicated to prevent and manage international crises and promote democratic and free economy values. The European Union, decisively engaged in crisis management, as proved in the Democratic Republic of Congo, in the Balkans and, more recently, in Darfur and Chad, committed its member states to engage in a more active role related to regional and global security. Through a robust and effective process, from the Treaty of Maastricht to the Headline Goal 2010, the European Union crystallized the European Security and Defense Policy and determined the implementation of the Battle Group concept. Romania, invited to join NATO in 2002 and integrated in EU since January 2007, has actively committed to contribute to NATO and EU efforts to improve the new security environment. Based on a comprehensive transformation process and pursuing full NATO and EU integration, the Romanian Armed Forces contribute to both NATO Response Force and EU Battle Groups. Moreover, the Romanian Armed Forces participation in NATO-led, EU-led or coalition operations in theaters of operations in the Balkans, Afghanistan and Iraq confirm Romanias commitment to play an active role in the global security and defense coliseum.

I. Dinamica sistemului militar n Europa secolului XXI Sistemele militare de la nceputul secolului XXI se confrunt cu o serie de provocri i cerine destul de diferite de cele din trecut. Rolurile tradiionale, cum ar fi cel aparinnd aprrii suveranitii, rmn unele importante dar, pe msur ce naiunile realizeaz c securitatea ncepe, de fapt, dincolo de granie, apare nevoia de nelegere a paradigmei legate de securitate, ca un concept mai larg dect aprarea teritoriului i a suveranitii. Forele militare de la nceputul secolului XXI cunosc o dezvoltare progresiv ctre ndeplinirea unor cerine noi, destinate planificrii, sprijinului i executrii unei game largi de roluri, misiuni i funcii noi i mai puin tradiionale. Noile sarcini militare i de securitate, cum ar fi cele specifice operaiilor de stabilitate sau misiunilor antiteroriste, coroborate cu limitrile majore privind resursele vor determina ca sistemele militare s dezvolte organizaii cu flexibilitate i capabiliti superioare. De aceea, apar noi provocri legate de tipurile de fore, misiuni i capabiliti necesare noului mediu operaional. Echilibrul dintre tendina recent de reducere a bugetelor alocate i diversificarea misiunilor destinate sistemului militar este, n special pe continentul european, una din provocrile la care o gam larg de decideni trebuie s gseasc soluii fiabile i oportune. Astfel, reforma sectorului de securitate de dup sfritul Rzboiului Rece, procesele de transformare abordate att la nivelul Alianei Nord-atlantice, ct i n cadrul UE i dezvoltarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea sarcinilor specifice noului mediu operaional reprezint reperele fundamentale ale transformrii sistemelor militare. 1. Noul mediu de securitate euroatlantic i transformarea Armatei Romniei Reforma sectorului de securitate de la nceputul secolului XXI este un proces necesar, care permite conectarea unei ri la comunitatea internaional de securitate. Toate rile din Europa Central i de Sud-Est s-au confruntat, dup 1990, cu provocri majore n eforturile lor de a depi motenirea sovietic n sectorul de securitate. Cderea zidului Berlinului n noiembrie 1989 a constituit un eveniment major pe scena relaiilor internaionale, marcnd nu doar sfritul

general de brigad prof. univ. 167

Rzboiului Rece, ci i apariia unui nou context de securitate, n continu evoluie i schimbare. Acest context a oferit i posibiliti deosebite pentru consolidarea securitii euroatlantice pe baze noi, de cooperare i respect reciproc. Transformrile din sectorul securitii, iniiate odat cu sfritul rzboiului rece i continund pn n prezent, au afectat forele armate din ntreaga lume. Armatei i s-au dat noi sarcini i i s-a cerut s i exercite vechile atribuii ntr-o nou manier, astzi fiind uzual ca armatele din ntreaga lume s aib cel puin urmtoarele cinci funcii: protecia indepedenei, suveranitii i integritii teritoriale ale rii; misiuni internaionale de meninere a pcii sau de impunere a pcii; asisten n caz de urgene civile; sarcini de securitate intern (asisten pentru poliia civil n meninerea ordinii publice n cazuri excepionale); participare la construcia naiunii (funcie social). Gradul n care armata ndeplinete aceste funcii variaz de la un stat la altul, depinznd de cadrul legislativ naional i de percepia asupra securitii. n acelai timp, ndeplinirea acestor funcii depinde i de capabilitile naionale de care dispune fiecare ar. Reforma sectorului de securitate i, implicit, a forelor armate, a avut drept rezultat tocmai crearea i dezvoltarea unor capabiliti naionale i internaionale ct mai adecvate pentru ndeplinirea cu succes a acestor noi funcii, ntr-un context de securitate marcat de apariia unor noi riscuri i ameninri de securitate, non-militare, non-convenionale i multidimensionale, care nu puteau fi contracarate cu mijloacele tradiionale ale puterii armate. Rzboaiele clasice, n care mase mari de personal i tehnic de lupt se ciocneau n mod direct, au fost nlocuite cu cele asimetrice, n care se folosesc mijloace i tehnici neconvenionale (atacuri teroriste, agresiuni asupra sistemelor informatice, aciuni sinucigae, rpiri de persoane), ce au un puternic impact psihologic asupra opiniei publice. Noile ameninri, precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele nesoluionate, regimurile autoritare, statele euate, migraia necontrolat, criminalitatea organizat etc., alturi de fizionomia noilor conflicte, precum disputele etnice, rzboiul de gheril sau alte conflicte de intensitate sczut, au determinat schimbri ale organizrii i structurii forelor, modului de aciune, tehnicii i mijloacelor de lupt. Ca rezultat, marile puteri i organizaii internaionale de securitate i aprare ale secolului XXI i adapteaz, modernizeaz i profesionalizeaz continuu puterea militar, i revizuiesc strategiile de securitate i doctrinele militare, i dezvolt noi tehnici i tehnologii. n acest contex, noile tehnologii i echipamente militare reprezint un factor-cheie n meninerea i consolidarea unei puteri militare credibile i capabile s contracareze noile ameninri la adresa securitii. n acelai timp, un accent deosebit este pus pe cooperare i interoperabilitate pentru contracararea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii. Nici un stat, indiferent de puterea economic i militar a acestuia, nu mai poate s fac fa singur unor ameninri ce depesc graniele proprii, att prin modul de organizare i difuzare a acestora, ct i prin consecinele lor. Prin urmare, este necesar cooperarea inter-state, avnd drept criterii de eficien compatibilitatea i interoperabilitatea. Pe aceste considerente, puterea armat a Romniei a trebuit s fie adaptat structural, doctrinar, operaional i din punct de vedere al capabilitilor de lupt la noile cerine specifice armatelor moderne, pentru a putea face fa obligaiilor asumate de ara noastr prin tratate i aliane internaionale. nainte de anul 1989, ca n majoritatea statelor din Europa, Armata Romniei consta ntr-o armat de mas, bazat pe conscripie i nzestrat n principal cu tehnic de lupt cu o putere de foc relativ, dar cu o capabilitate de dislocare minor. Este vorba de o structur armat specific perioadei Rzboiului Rece, cnd exista nc temerea unui posibil conflict major n Europa. Imediat dup sfritul perioadei bipolare, a fost declanat reforma sistemului militar, reform corelat principiilor complexe ale luptei moderne i resurselor avute la dispoziie. Armata, ca subsistem al societii romneti, a evoluat odat cu aceasta, meninndu-i scopul primordial de a garanta suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. 168

Procesul de transformare a sistemului militar presupune modificri att din punct de vedere al organizrii i structurii forelor, doctrinelor, capabilitilor, ct i la nivelul informaiilor militare, instruirii i educaiei, managementului resurselor umane, achiziiilor i programrii bugetare. O direcie important a acestei restructurri o constituie realizarea unei structuri de fore cu o cifr total de personal de 90.000 (75.000 de militari i 15.000 de civili). n plus, aceast structur trebuie s fie echilibrat, flexibil, bine pregtit, compatibil i interoperabil cu structurile NATO i UE. Corelat cu acest obiectiv, de la 1 Ianuarie 2007, s-a renunat la conscripie, trecndu-se la sistemul voluntariatului, n care militarii profesioniti, angajai pe baz de contract n urma unei selecii riguroase, vor constitui elementul de baz al armatei. Pentru ndeplinirea misiunilor, pe teritoriu naional sau n afara granielor, pachetele de fore trebuie s fie corespunztor echipate, cu armament de nalt tehnologie. Dotarea cu echipamente moderne i interoperabile cu cele similare ale statelor membre ale NATO i UE este i va fi n continuare un element-cheie de multiplicare a puterii militare. Procesul de aderare a Romniei la Aliana Nord-Atlantic a nceput nc din 1994, ara noastr fiind prima semnatar a Parteneriatului pentru Pace, program lansat de NATO n vederea dezvoltrii i intensificrii cooperrii cu fostele state membre ale Tratatului de la Varovia, att n materie de aprare, ct i n alte domenii. O etap important a acestui proces s-a ncheiat odat cu semnarea protocolului de aderare la Tratatul de la Washington (Aprilie 2004), moment ce a nsemnat integrarea ntr-un sistem de securitate i de cooperare unic. n acelai timp, integrarea n UE, concretizat n ianuarie 2007, a permis conectarea direct la politicile din domeniul securitii i aprrii de la nivelul statelor mebre ale UE. Astfel, Romnia a devenit nu numai un consumator, ci i un furnizor de securitate, de aici decurgnd o serie de obligaii i responsabiliti pe care ara noastr trebuie s i le asume i ndeplineasc. Potrivit legislaiei n vigoare, misiunile la care pot participa forele armate romne sunt: aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip coaliie, exerciii comune, individuale, ceremoniale. n prezent, armata Romniei particip activ, cu peste 1600 de militari, la operaii n sprijinul pcii conduse de NATO i UE i la operaii tip coaliie n Bosnia-Heregovina, Kosovo, Afganistan i Irak, prin aciunile desfurate demonstrnd un grad ridicat de eficien a capabilitilor militare dislocate. Romnia, ca stat membru NATO i UE, trebuie s continue procesul de transformare a armatei, astfel ca puterea militar a statului, condiionat de o serie de cerine interne i externe, s se consolideze. n context, ara noastr se preocup de crearea unui echilibru adecvat ntre tradiie, modernizare, profesionalizare i experien n configurarea modului de a realiza i folosi puterea militar. 2. Evoluia Politicii Europene de Securitate i Aprare conceptul de Battle Group al UE Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i are originile n eforturile Uniunii Europene de la sfritul anilor 90 ndreptate ctre transformarea relaiilor de securitate europene. Chiar de la nceputul dezvoltrii sale, PESA a recunoscut caracterul complementar i nu duplicitar n relaia sa cu abordrile similare din cadrul NATO. Crizele din Balcani i dorina statelor europene de a se implica n rezolvarea acestora, cu o angajare din ce n ce mai sczut a partenerului de peste ocean, au generat necesitatea elaborrii unei platforme europene comune care, n ciuda unor interese i obiective strategice nc diferite aparinnd statelor membre ale UE, avea ca scop att integrarea la nivelul politicilor UE ct i construirea unei platforme de capabiliti comune pentru managementul unor crize cu implicaii regionale. Astfel, Tratatul de la Maastricht din 1991 prevedea, odat cu dezvoltarea procesului de integrare a noilor state membre, i fundamentarea celui de-al doilea pilon al UE, Politica European de Securitate Comun (PESC). Implicit, se crea un cadru integrat de cretere a rolului operaional al UE, pe lng cel tradiional reprezentat de promovarea unei piee economice comune. n decembrie 1998, la St. Malo, UE a demarat proiectul ambiios al PESA necesar dezvoltrii capabilitilor militare autonome. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam (1999) i cel de la Nisa (2001) au ntrit cadrul PESC iar Consiliul European de la Cologne (1999) i Helsinki (2000) au permis luarea unor decizii necesare articulrii cadrului instituional al PESA i dezvoltrii 169

instrumentelor i procedurilor odat cu definirea nivelului de ambiie al capabilitilor militare. Astfel, PESC i PESA deveneau strns corelate i se oferea, n acelai timp, robustee i predictibilitate rolului operaional al UE. UE a continuat s dezvolte PESA prin elaborarea unui set de sarcini militare (Petersberg) destinate dezvoltrii capabilitilor militare integrate ale statelor membre UE pentru managementul crizelor similare cu cea din Kosovo. Aceste sarcini vizau att prevenirea i managementul crizelor ct i aciunile integrate de dup producerea acestora. Declaraia UE din mai 2003 sublinia existena unor capabiliti destinate ndeplinirii sarcinilor Petersberg dar aducea n atenie i o serie de limitri operaionale generate, n principal, de deficite pe linia unor capabiliti. Domenii precum comanda i controlul, mobilitatea strategic, supravegherea strategic i proiecia i susinerea forelor, identificate ca deficitare i la nivelul NATO, nu beneficiau de o acoperire cu fore militare specializate n ndeplinirea unor asemenea tipuri de sarcini. n plus, tendina de reducere a bugetelor alocate aprrii din statele membre ale UE i multitudinea de sarcini generau nevoia dezvoltrii, n continuare, a PESA n sensul definirii cantitative i calitative a nevoilor de fore. Astfel, Strategia de Securitate European (ESS) definea noile ameninri i riscuri, obiectivele strategice i cile de cretere a securitii europene. Prin stabilirea Headline Goal 2010, n mai 2004, se conturau urmtoarele repere: -stabilirea unui centru civil-militar i crearea unui Centru de Operaii pn n 2004; -crearea Ageniei Europene de Aprare pn la sfritul anului 2004; -implementarea coordonrii la nivelul UE a transportului strategic pn n 2005; -realizarea unui comandament strategic de transport aerian pe deplin operaional pn n 2010; -implementarea deplin a conceptului grupurilor de lupt (BG) ale UE pn n 2007; -disponibilitatea unui portavion pn n 2008; -interoperabilitatea sistemelor de comand i control pn n 2010. Conceptul BG al UE reprezint o abordare complementar eforturilor similare ale NATO concretizate prin crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF). Ambele iniiative vizeaz generarea unor capabiliti expediionare, rapide, agile i robuste. Comparativ, NRF are un caracter multinaional i ntrunit i are ca misiuni spectrul total al operaiilor militare, incluzndu-le pe cele de nalt intensitate. UE i stabilea ca obiective dislocarea a dou BG pn n 2007 pentru misiuni mai reduse dect cele ale NRF din punct de vedere al angajrii i dislocrii geografice. De asemenea, exist BG multinaionale i unele constituite numai de o singur naiune (cazul Marii Britanii). Perceput iniial ca un concept duplicitar fa de NRF, BG s-a dovedit a fi un instrument complementar dedicat sprijinirii eforturilor NATO de a gestiona zone de conflict multiple i simultane. II. Capabilitile Armatei Romniei participante la operaii conduse de NATO, UE i tip coaliie Apartenena rii noastre la organismele internaionale i regionale, activitatea susinut, iniiativa i rezultatele obinute au fcut ca Romnia s ctige un statut recunoscut de factor de stabilitate i furnizor de securitate n plan regional i internaional. Astfel, Armata Romniei a dezvoltat, ncepnd cu mijlocul anilor `90 o participare activ la eforturile organismelor de securitate internaionale i a contribuit major cu capabiliti n cadrul misiunilor conduse de NATO, UE sau la cele tip coaliie, n teatrele de operaii din Afganistan, Irak i Balcani. Misunile la care a participat Armata Romniei s-au executat la solicitarea organismelor internaionale, n baza rezoluiilor Consiliului de Securitate ONU i a hotrrilor structurilor naionale de decizie politic i legislativ. Participarea la operaii n sprijinul pcii a scos n eviden hotrrea de integrare ct mai rapid n structurile politico-economice i de securitate european i euro-atlantic a Romniei. Obiectivele urmrite pe timpul participrii la misiunile n afara teritoriului statului romn s-au circumscris celor generale privind integrarea Romniei n structurile de securitate europene i euroatlantice. Este de remarcat faptul c aceast participare a cuprins dou etape relativ distincte: 170

Prima etap, cuprins ntre anii 1991 2000, a fost etapa de familiarizare i de nsuire a procedurilor de stat major i de operaii; Cea de a doua etap, aceea de participare activ la misiuni, s-a concretizat prin nivelul de angajare cu structuri, tipul misiunilor executate, dar i prin tipologia zonele de desfurare a operaiilor. Aceast etap a nceput n anul 2000 i continu i n prezent. De asemenea, ca o dovad a recunoaterii rezultatelor obinute de ctre militarii romni la operaii n zonele de conflict i a ncrederii obinute n cadrul NATO i UE, subuniti aparinnd Forelor Terestre romne au fost solicitate la Fora de Rspuns a NATO i la Grupurile de Lupt ale Uniunii Europene. NATO NRF 10 NATO NRF 11 Pl.Dc. RBC B.I. Structuri pentru operaii speciale (SOF)

Grupul de lupt Grecia - Bulgaria - Romnia ofieri St.Maj.; Cipru 1 Pl.Dc. RBC (angajament regional UE ) Grupul de lupt Italia - Turcia - Romnia (angajament regional UE ) Participarea va fi stabilit n 2009.

ncepnd cu anul 2004, un pluton de decontaminare radioactiv, biologic i chimic a fost oferit la NRF rotaiile 3, 4, 7, 8, 9, 10 i 12. De asemenea, un batalion de artilerie a fost certificat ca structur capabil s ndeplineasc misiuni n cadrul NRF rotaia 8. Pe timpul fazei stand - by a NRF rotaia 11 (iulie decembrie 2008), un Batalion de Infanterie Mecanizat va fi oferit Componentei Terestre a NRF, a crei naiune lider este Frana (Comandamentul Corpului de Reacie Rapid de la Lille). Un pluton de decontaminare radioactiv, chimic i biologic, o echip PSYOPS i 5 ofieri de stat major au fcut parte din HELBROC grupul de lupt al Uniunii Europene (faza stand by: iulie decembrie 2007). Participarea la Grupul de lupt Italia - Turcia - Romnia - (angajament regional UE ) va fi confirmat n anul 2009. 1. Participarea n teatrele de operaii n cadrul misiunii UE ALTHEA din BOSNIA HEREGOVINA, Forele Terestre continu participarea cu fore i mijloace la operaiunea de management a crizelor condus de UE. Detaamentul Romn Olanda a executat, pn n anul 2007, activiti specifice de transport n cadrul misiunii UE ALTHEA, sub control operaional olandez. Plutonul de Poliie Militar, fiind dislocat n localitatea Sarajevo, Camp Butmir II, ndeplinete misiuni n sprijinul Brigzilor Multinaionale, precum i misiuni specifice unitii multinaionale de poliie, sub control operaional italian. n acelai timp acesta a constituit rezerva de aciune rapid, n teatrul de operaii din Kosovo sub control operaional KFOR. Participarea Forelor Terestre la misiuni n teatrul de operaii din Kosovo a nceput n luna martie, 2003 cu 1 companie de Infanterie, sub control operaional italian, 1 pluton de control al deplasrii, sub control grecesc, 1 companie de infanterie n cadrul grupului de lupt BELUROKOS i ofieri de stat major. Ulterior, ca urmare a ndeplinirii unor prevederi ale Tratatului de la Dayton, prezena forelor s-a redus. Astfel, la aceast dat, participm cu o companie de infanterie (86 militari) dislocat la Goradzevac. Partenerul italian asigur, n continuare, controlul operaional al acestei companii. Compania de infanterie particip la asigurarea securitii i siguranei n aria de responsabilitate, prin executarea misiunilor de patrulare i observare, puncte de control temporare i fixe. 171

La solicitarea organismelor internaionale, Parlamentul Romniei a aprobat participarea unui pluton de poliie militar (25 militari) la misiunea ISAF n Afganistan, ncepnd cu luna ianuarie 2002, pentru participarea la asigurarea securitii n Kabul i mprejurimi. Ca urmare a extinderii misiunii ISAF i solicitrii partenerilor din coaliie, ncepnd cu luna august 2006, batalionul de infanterie a fost transformat n batalion de manevr i a primit misiuni de asigurare a securitii n zona de operaii ZABOUL. Astfel, militarii romni au sunt dislocai n ase baze naintate cu un total de 622 militari, ncepnd cu iulie 2008. ncepnd cu iulie 2002, a fost dislocat primul batalion romnesc care particip la operaia ENDURING FREEDOM, sub controlul operaional al SUA. Participarea la operaia IRAQI FREEDOM a nceput n anul 2003 i a constat n: -1 batalion de infanterie (405 militari), -1 companie de infanterie (100 militari), -1 detaament de geniu (149 militari). n perioada 2004-2007, 1 companie de infanterie a participat la misiunea ONU dislocat n BASRAH. n prezent, ca urmare a reducerii efectivelor operaiei IRAQI FREEDOM, participm cu 1 batalion de infanterie (405 militari) dislocat la Tallil i care ndeplinete misiuni de paz i securitate, culegere de date i informaii, monitorizarea traficului prin patrulare, puncte de control fixe i mobile, asigurarea securitii operaiilor logistice i misiunilor umanitare n zona de responsabilitate, misiuni de lupt independent sau n compunerea unor grupri de fore, precum i antrenarea militarilor irakieni din cadrul unor subuniti de sprijin operaional. Concluzionnd, trebuie remarcat c, n anul 1991, Armata Romniei angaja prima ei participare la o misiune internaional, dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu un spital militar de campanie la Rzboiul din Golf. ase ani mai trziu, n 1997, contingente militare romneti acionau pe trei continente: Europa (Bosnia-Heregovina i Albania), Africa (Angola) i Asia (Kuweit). n 2008, Romnia are desfurate n cele mai fierbini zone de pe glob contingente nsumnd peste 1.800 militari din forele terestre, angajai ntr-un larg spectru de misiuni, cu un nivel de risc foarte ridicat. Iniial, participarea la misiuni avea ca scop atingerea obiectivelor de integrare euro-atlantic, astzi aceasta ine, n special, de onorarea angajamentelor asumate ca ar membr a NATO i Uniunii Europene. Bibliografie [1] Chafos, Timothy, The European Unions Rapid Reaction Force and the North Atlantic Treaty Organization Response Force: a rational division of labor for European security, United States Command and General Staff College, Ft. Leavenworth, Kansas, 2003. [2] Carstens, Nikolaus, The Value of a European Security and Defense Policy, School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2007. [3] Theiler, Olaf, Sword or Ploughshare? New Roles for NATO and the Changing Nature of Transatlantic Relations, Occasional Paper Series, nr. 17, The George C. Marshall European Center for Security Studies, februarie 2008. [4] Strategia de Transformare a Armatei Romniei

172

CONSIDERATIONS ON SECURITY IN BALKANS.EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY PLANNED OPERATION EULEX IN KOSOVO Horatiu Adrian NEAGOIE
Being the sixth ESDP mission in the Balkans, its success can no longer be assessed according to learning by doing principles. The riots in Pristina in February 2007 demonstrated that Kosovo will be a more complex crisis management operation than previous EU missions. As EU paralysis in the face of the Kosovo crisis in 1999 served as a main rationale for the development of a European Security and Defense Policy, so Kosovo now provides an opportunity for EU decision makers to prove that the policy is coming of age. Having been described as the most difficult ESDP mission so far, the planned civilian mission to Kosovo will constitute a major test case for the EUs adolescent foreign and security policy. Once the UN Security Council has passed a resolution on Kosovos future status, the EU is expected to take over from UNMIK and launch a major Rule of Law mission to support the implementation of the settlement and promote the development of Kosovos police and justice sector

I. A Little Bit about Fundamentals of ESDP The European Security and Defence Policy (ESDP) represents a major element of the Common Foreign and Security Policy (CFSP) pillar within the European Union (EU). The ESDP is actually the successor of the European Security and Defence Identity (ESDI) under NATO, but differs in that it falls under the jurisdiction of the European Union itself, including countries with no ties or connections to NATO. Formally, the ESDP is the domain of the Council of the European Union and falls under this jurisdiction, which is an intergovernmental body in which the member states are represented. Nonetheless, the High Representative of the Common Foreign and Security Policy also plays a significant role. In his position as Secretary General of the Council, the High Representatives job is to prepare and examine all the decisions to be made before they are brought in front of the Council of the European Union. He is based at and supported by the General Secretariat of the Council of the European Union58. II. What Are Actually ESDP Planned Operations? Without any doubt, the European Security and Defence Policy has registered during the last years a significant development, sensitively encouraged by the development of the political consensus regarding the need for shaping of an individual security and defence dimension at the European Union level. Being launched almost nine years ago, at the Helsinki European Council (1999), the European Security and Defence Policy has succeeded in becoming in a short period of time one of the key dimensions of the Union and also one of the most dynamic policies of the European Union. The adoption of the European Security Strategy (December 2003), the launching of a significant number of civilian and military operations (which cover a geographical area of three continents Asia, Europe, Africa) are important landmarks of all joint efforts done by European Union to increase its role in the management of the current security environment59. Substantial EU-led operations may be limited to different areas: - those parts of the world in which the EU is prepared to countenance a substantial and sustained intervention; - Parts of the world in which European state models and political cultures are not unfamiliar; and - Situations in which individuals are prepared to serve in (i.e., a degree of stability)60.

58 59

Teaching Professor, Land Forces Nicolae Balcescu Sibiu

http://en.wikipedia.org/wiki/European_Security_and_Defence_Policy, viewed at 09.02.2008, 15:36. ESDP Exigencies on Romanias Security and Defence, Bucharest, National Defence University Carol I Publishing House, 2007, p. 16. 60 Dwan, R., Civilian Tasks and Capabilities in EU Operations, Stockholm International Peace Research Institute, p. 23.

173

In other areas and contexts, however, European Union Civilian Crisis Management Engagement may be limited either to a supportive role to a UN/Regional Organization Peace Operation or to a Host State. Examples of this might include Rapid Assessment or Monitoring Teams, Training Functions, Individual or Small Advisory Teams, Provision of Concepts, Guidelines, Information, many of which might be limited to a specific time period. Since 2002 the European Union has become increasingly active abroad under the European Security and Defence Policy auspicious. As of February 2008, it has engaged in at least nineteen operations61, using civilian and military instruments in several countries in three continents (Europe, Africa and Asia). Ten of these operations are currently ongoing; and two more are planned to be carry out. The planned missions are: - EULEX: Planned police and civilian mission to the province of Kosovo following the independence. - EU SSR Guinea-Bissau: A planned mission for security sector reform in Guinea-Bissau. III. EULEX The Future EU Presence in Kosovo European Union has a tremendous role in Kosovo. Essentially, the EU role in a post-status Kosovo will be twofold. First of all, it will contribute to the future International Civilian Office (ICO) in Kosovo, led by an International Civilian Representative and double-hated as EU Special Representative (ICR/EUSR). The ICR/EUSRs job is to oversee the right implementation of the settlements and have some clearly defined and reviewable executive powers. S/he will also make preparations for a transfer of authority from UNMIK to the Kosovo authorities, and to a future international presence. Second, the EU will deploy an ESDP mission in the broader field of the rule of law particularly in relation to the judiciary, police, customs and correctional services. Currently, the EU Planning Team for Kosovo (EUPT Kosovo) is on the ground planning for a smooth transition from UNMIK to the forthcoming European Security and Defense Policy mission. Before that mission can be launched, however, a clear UN Security Council Resolution on the thorny issue of Kosovos status is required. Although deep concerns have been expressed as to whether the international community will be able to overcome the differences between the parties, some of those involved in the Kosovo Contact Group negotiations are confident of finding an agreement on supervised independence for Kosovo in the course of the summer. If this optimism proves justified, and once the Security Council gives its green light, the EU mission will start to build full capacity during a transition period of 120 days, before being in a position to deploy62. Kosovo Status up to the Independence Day The European Union has been attempting to lead on the issue of Kosovo through its involvement, but has been divided on whether to recognize an independent Kosovo without international and Serbian approval or not. The agreement was seen as ensuring the unity of the EU on the question, however the Presidency announced it would not amount to recognition of an independent Kosovo63. The European Union has stated its mission will be legally based on United Nations Security Council Resolution 1244, which introduced the international rule of Kosovo in 1999. However Serbian Prime Minister Vojislav Kostunica criticized the move stating: "It is unacceptable that the illegitimate arrival of an EU mission to the province is discussed so that Ahtisaari's plan for creating a puppet state may be implemented" 64 . Serbia also views the mission as European Union recognition of an independent Kosovo.
61 62

http://en.wikipedia.org/wiki/ESDP_missions, viewed at 09.02.2008, 16:00. Zehetner, T., Waiting in the Wings The civilian ESDP mission in Kosovo, European Security Review, Number 33, May 2007, available at: http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_28_esr33kosovomission.pdf, downloaded at: 09.02.2008, 16:55. 63 Vucheva, E., and Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer, (2007-12-14). 64 Vucheva, E., EU Kosovo mission 'unacceptable' for Serbia, EU Observer, (2007-12-17), from: http://en.wikipedia.org/wiki/EULEX, downloaded at 09.02.2008, 16:04.

174

IV. The Missions Mandate Even before a Security Council Resolution has been agreed, around 90-95 per cent of the mandate for the ESDP mission has already been specified. The focus will clearly be on bringing the local legal system up to international standards. The basic philosophy underlying the approach is that the indigenous authorities should be responsible for managing Kosovo. Only in areas where they will be unable to ensure the implementation of the settlement agreement, will the ESDP mission provide mentoring, monitoring and advice as well as carry out clearly defined executive powers. Judicial Sector Reform This sector looks to be one of the most sensitive areas to be reformed. Reform of Kosovos extremely weak judicial sector will probably be the biggest challenge to the European Union. In order to get a centralized, non-discriminatory system, there seems to be a consensus that a degree of executive function in the areas of property rights, correctional services, and prosecution of major crime will be necessary for some time to come. Although traditionally the implementation of property rights has not been regarded as a security related task, in Kosovo today it certainly does have high security implications and should, therefore, figure in the European Security and Defense Policy mission. Hence, European Security and Defense Policy mission personnel will have the task to support the resolution of property cases related to the conflict of 1998-1999 and supervise the work of the Kosovo Property Agency (KPA) in order to ensure its ability to manage all types of claims and conduct the evictions. On the other hand, it will also assist local counterparts in dealing with conflict-related compensation cases in the civil courts through the provision of European Union judges to give advice and adjudication. Another important domain is represented by Correctional Services, which might also require executive powers. In spite of the strong reluctance of the Kosovo authorities, the European Union is seeking wide-ranging powers that would enable it to inquire into alleged past criminal activities of ministers, politicians and government officials. Moreover, the European Union will be in the situation of tackling the issue of parallel courts in the Serb enclaves, where judges, prosecutors, administrative staff and police are being paid by Belgrade. It remains to be seen how the Serb minority will be properly represented and its rights guaranteed under a future judicial system. Police Sector Reform Comparing to the Judicial Sector, the police one appears to be in better and clearer shape. Most policing functions have been successfully transferred to the Kosovo Police Service (KPS), which is dealing with daily operational functions satisfactorily. Only in key sectors, such as Crowd/Riot Control, Organized Crime, War Crimes, Interethnic Crimes, Border Control, Financial Investigations and Anti-Corruption, the ESDP police will require executive powers. In the remaining areas, they should be able to confine themselves to advice, mentoring and monitoring. In the key area of Crowd/Riot Control, a three-stage concept (taken over from UNMIK) has already been developed. Therefore, if civil unrest breaks out, special units of the KPS (so-called ROSUs) will step in. If they cannot cope, the tactical responsibility will be taken over by the ESDP police (with KFOR providing the final safety net if the security situation deteriorates still further). Unlike other areas, ESDP personnel will also give capacity-training to the KPS in Crowd/Riot Control. While the KPS will have primacy in the fight against organized crime, an ESDP unit will provide central direction and retain the option to conduct its own actions and investigations in selected cases. While maintaining the unity of the Kosovo Border Police, the ESDP mission will assume UNMIKs executive powers regarding border control. Depending on the final outcome of the status talks, to a certain extent the EU will also assume NATOs border management tasks. It is also envisaged that some executive powers will be needed for securing Pristina Airport, although the intention is to hand this task over to the KPS as soon as possible. As with Crowd/Riot Control,

175

ESDP Police Officers will use their corrective powers, mainly in critical situations that the KPS cannot handle on its own or in cases of human rights violations65. V. The Chain of Command Ensuring EU Coherence One of the most persistent challenges of the European Union is to ensure a coherent deployment of its foreign policy instruments. In the Kosovo mission this challenge will be two-fold. First, this coherence must be ensured between the office of the ICR/ESR and the ESDP mission. Because the ICR/ESR and the Head of the ESDP mission will not be merged, a division of responsibilities is required. It is envisaged that the ICR/ESR will provide wider political guidance and exercise final authority, but will not interfere at the operational level. Given that the ICR/ESRs power will be closely linked to the judicial sector, and that the ESDP mission will focus on issues relating to the rule of law, it remains doubtful how this division of responsibilities between ICO and ESDP can be managed in a clear and mutually reinforcing way. Due to this lack of a clear EU structure, much will depend on the personal authority of the ESR and his personal relationship with the Head of the ESDP mission to coordinate EU activities on the ground. The second coherence challenge will surround how well the Council and the Commission will cooperate. In spite of some ongoing institutional rivalry, Kosovo seems to be a case where the cooperation between the two bodies works rather well. In order to maximize synergies, Javier Solana, the High Representative for CFSP and Olli Rehn, Commissioner for Enlargement, have already presented four joint papers where they outlined their joint approach. Although no Commission officials participate in the actual EUPT Mission, regular coordination meetings are also taking place between the Council Secretariat and the Commission in Brussels and between EUPT and the EC Delegation in Pristina. According to the EU division of labor, the ICO/ESR and the ESDP Mission on the Council side will focus on the implementation of the status settlement and the consolidation of the rule of law, whereas the Commission will assist the Kosovo authorities to increase their own capacities to govern Kosovo with a longer-term European perspective. As the ESDP Mission is not designed to be sustained over an extended period, cross-pillar coordination will be crucial for a well-planned transition from the shorter-term ESDP Mission to the longer-term measures pursued by the Commission. With the build-up of the External Action Service currently on hold, Kosovo could thereby act as a catalyst for improved and more comprehensive coordination between the two pillars66. Consolidating the Civilian Chain of Command The situation in Kosovo requires specific developed plans to create a new civilian headquarters capacity in order to consolidate the chain of command in civilian operations, which are currently being developed. The option of creating a civilian operations commander at the strategic level of command has received particular support. The holder of the new post could as with military ESDP missions be responsible for the planning and conduct of civilian crisis management operation in Kosovo and ensure smooth, two-way information flows between Brussels and Pristina. The head of the civilian ESDP Mission on the ground would be answerable to the civilian operations commander who, in turn, would also be accountable in any cases where Kosovo citizens make complaints of human rights violations against the European Union Mission67. How this major reshuffle of the Council Secretariat can best help the civilian operations commander fulfill his/her tasks regarding the preparation, planning and running of civilian missions is currently being examined. Although Council officials are very reluctant to share detailed plans on the future set-up, it seems agreed that the new body (of 50-60 people) will be outside the military
65 66

Zehetner, T., Op. cit. Zehetner, T., Op. cit. 67 Zehetner, T., Op. cit.

176

chain of command, thereby creating a separate civilian ESDP structure in parallel to the already well-developed military one. In the event that the Council is unable to reach a decision before the launch of the mission, the Kosovo planning team is also preparing for there not being a civilian commander. Reaching an arrangement with NATO. EU-NATO Dialogue. The two organizations are currently negotiating the arrangements for their cooperation in Kosovo, as Berlin Plus arrangements only encompass cooperation at the military level, thus EU civilian missions are excluded from formal EU-NATO dialogue. The nature of which EU officials are keen to indicate is more technical and descriptive rather than political. In the same time, the Council Secretariat is also keen to avoid any long-winded political debate between the Member States. In particular, Ankara has to be reassured that the arrangements will only be applied to Kosovo and that no legal precedents are being set for future collaboration between EU and NATO. The Civilian Military Cell, although not formally involved, is contributing its military expertise to the negotiations with KFOR and is also managing the interface between the EUs military and civilian capacities. On the ground, a close working relationship between the EUPT in Pristina and KFOR has already been established and the positions of each organization on certain issues like police operations, border management and information exchange are currently being debated. European Union must reach an agreement with NATO because, if the security situation deteriorates, this will provide for KFORs protection of ESDP staff on the ground. Given the need for EU police and KFOR military to work closely together, it would be a major obstacle to the missions if no classified information could be exchanged between NATO and the EU. At the same time, KFOR has made clear that the transition from UNMIK to the EU will not affect its military role in Kosovo and that its current 17,000 troops will continue to be responsible for the bulk of hard security tasks. While there is currently a consensus in EU circles to keep KFOR (and hence the US) involved in Kosovo as long as possible, a transition of the military role from NATO to the EU - as happened in Bosnia Herzegovina - might take place once the security situation in Kosovo becomes more predictable68. VI. Capabilities The Vexed Question of Capabilities During a force generation conference on April 20, it was agreed that the mission will be composed of around 1,750 civilian agents, including 40 judges and prosecutors. Given scarce resources, the recruitment of well-qualified civilian personnel for deployment in ESDP missions is traditionally cumbersome. Faced with the difficulty of securing an adequate number of police officers from the Member States, a significant share of EU nationals currently serving in the UNMIK Police contingent will remain in Kosovo, but under an EU flag. After lengthy deliberations about possibly deploying the European Gendarmerie Force (EGF), this option now appears to be off the table. Due to Italian reservations about putting EGF personnel directly under the civilian EU command structure, Spanish concerns about the Ahtisaariproposal, and fears of some Member States that the EGF forces might form their own structure within the overall mission structure, it is now seems more likely that EGF troops will not be deployed under EGF-flag, but as individual contributions from Member States. France, Italy, Poland and Romania are expected to deploy integrated police units with specialized skills for Crowd/Riot Control. Germany and the UK are also expected to be main contributors to the mission. Striking the Right Balance Avoiding the temptation of setting up an ESDP mission with powers that are too farreaching represents one of the most important issues. The EUs role should not be to rule Kosovo, but to help Kosovans to rule themselves in accordance with the final outcome of the status talks.
68

Zehetner, T., Op. cit.

177

The EU will not want to replicate UNMIKs widely unpopular machinery, and should be very careful in exercising its powers so as to set a good example to the locals. Given the dire economic situation in Kosovo, there is the imminent danger of a hangover after the post-status celebrations, with the EU being blamed for the headache. In this regard, the EU has to refrain from the temptation to impose itself, if positive results are not achieved quickly. The more executive powers the EU accrues for itself, the more frustration is likely among the Kosovo authorities. The main challenge, therefore, will be to strike the right balance between having sufficient power to create the secure atmosphere necessary to build a confident civil administration, while giving enough power to the Kosovo institutions to ensure that after eight years of UN administration ultimate authority and responsibility now lies with them. In other words, for the establishment of a self-sustainable Kosovo built upon local ownership, the future should be neither UNMIK II nor EUMIK. VII. Conclusions Being the sixth ESDP mission in the Balkans, its success can no longer be assessed according to learning by doing principles. The riots in Pristina in February 2007 demonstrated that Kosovo will be a more complex crisis management operation than previous EU missions. As EU paralysis in the face of the Kosovo crisis in 1999 served as a main rationale for the development of a European Security and Defense Policy, so Kosovo now provides an opportunity for EU decision makers to prove that the policy is coming of age. Having been described as the most difficult ESDP mission so far, the planned civilian mission to Kosovo will constitute a major test case for the EUs adolescent foreign and security policy. Once the UN Security Council has passed a resolution on Kosovos future status, the EU is expected to take over from UNMIK and launch a major Rule of Law mission to support the implementation of the settlement and promote the development of Kosovos police and justice sector69. A strong mission of 1800-1900 militaries was approved by The European Council on 14 December 2007. It will consist of police officers, prosecutors and judges - hence focusing on issues on the rule of law, including democratic standards. The mission is expected to cost 165 million euros in its first year. The exact time of deployment is unknown, with leaders suggesting any time between Christmas 2007 and the end of summer 2008. The final decision on the mission was planned to be taken on 28 January 200870; this was postponed due to concerns over possible negative effects on the second round of the presidential election in Serbia on 2008-02-03 and the possible signing of the Stabilisation and Association Agreement with Serbia on that date71. The officially voiced reason for the postponement is the lack of a legal basis (through a UNSC resolution or something similar) for the mission. A Joint Action was approved on 4 February 2008, meaning that only the final approval is required; it is expected to be given on 18 February 200872. References [1] http://en.wikipedia.org/wiki/European_Security_and_Defence_Policy. [2] ESDP Exigencies on Romanias Security and Defence, Bucharest, National Defence University Carol I Publishing House, 2007. [3] Dwan, R., Civilian Tasks and Capabilities in EU Operations, Stockholm International Peace Research Institute. [4] http://en.wikipedia.org/wiki/ESDP_missions.

69 70

Zehetner, T., Op. cit. Vucheva, E., Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer, (2007-12-14). 71 http://english.people.com.cn/90001/90777/6336950.html, viewed at 12.02.2008, 13:14. 72 http://www.b92.net/eng/news/politics article.php?yyyy=2008&mm=02&dd=04&nav_id=47473, downloaded at 12.02.2008, 13:45.

178

[5] Zehetner, T., Waiting in the Wings The civilian ESDP mission in Kosovo, European Security Review, Number 33, May 2007, available at: http://www.isiseurope.org/pdf/2007_artrel_28_esr33kosovomission.pdf. [6] Vucheva, E., and Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer. [7] Vucheva, E., EU Kosovo mission 'unacceptable' for Serbia, EU Observer. http://en.wikipedia.org/wiki/EULEX. [8] Vucheva, E., Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer. [9 ]http://english.people.com.cn/90001/90777/6336950.html. [10]http://www.b92.net/eng/news/politicsarticle.php?yyyy=2008&mm=02&dd=04&nav_id=4 7473.

179

RESURSELE DE SECURITATE Dr.Francisc TOB Diferitele interpretri ale securitii naiunilor au generat concepii specifice de identificare i susinere a strii de securitate. Dac se consider c securitatea decurge din puterea militar, se acioneaz pentru sporirea capacitilor de lupt. Cnd se apreciaz c securitatea naiunii decurge din puterea economic, deciziile se orienteaz spre sporirea capacitilor de producie i, ca urmare, spre extinderea pieelor i spre protejarea lor. n ambele interpretri, care sunt nc dominante, nu se ia n considerare c o real stare de securitate presupune satisfacerea necesitilor proprii naiunii n modaliti care s nu insecurizeze "partenerii". Dac se accept c procesele globalizante nu pot fi ignorate i singura globalizare realmente securizant este cea n care evoluiile regionale i globale nu afecteaz componentele, premisele conceperii strategiilor de securitate trebuie s se modifice. De-a lungul timpului, s-a practicat securitatea proprie n detrimentul altora; ea a produs imperiile i regimurile coloniale, dar i strile conflictuale. Luarea lor n considerare a proceselor globalizante este o recunoatere c statele trebuie s se ocupe nu doar de situaia lor, ci i de starea omenirii. Ca urmare, concepiile de securitate acceptabile sunt numai cele care promoveaz soluii securizante pentru propria existen, dar n modaliti care favorizeaz soluii cu consecine benefice la toate nivelurile organizrii sociale. Cum se poate proceda? Ce se poate face pentru a se promova strategii capabile s ia n considerare necesitatea de a susine acea globalizare care poate fi favorabil tuturor? Dac starea de securitate nu poate fi dect cea n care nimeni nu acioneaz n detrimentul partenerilor, care favorizeaz conlucrrile regionale i globale, decidenii n domeniu securitii trebuie s caute soluii pentru a identifica, amplifica, proteja i gestiona resursele de securitate care pot fi generate prin efort propriu. n pofida apartenenei la diferite structuri colective de securitate fiecare naiune are dreptul i responsabilitatea de a-i promova nevoile de securitate i de a genera resursele care permit obinerea unor grade de insecuritate acceptabile. Securitatea naiunii nu mai este definit doar prin dimensiunea militar iar cetenii devin att beneficiari ct i furnizori de securitate. n acest sens, procesele educaionale care vizeaz o real i solid cultur de securitate, devin generatoare de resurse de securitate. Educaia i comunicarea sunt resurse insuficient exploatate n spaiul public romnesc! n acest sens propunem realizarea unei structuri media dedicat educaiei n sfera securitii. Analiza procesual a problematicii resurselor de securitate a condus la concluzia: starea de securitate a unei naiuni decurge din capacitatea ei de a-i satisface necesitile n modaliti care s nu-i afecteze reproducerea, care s nu genereze raporturi dezavantajoase cu alte naiuni i care s susin conlucrarea cu celelalte naiuni pentru soluionarea aspectelor problematice globale, regionale i proprii n modaliti care nu induc dezechilibre i stri conflictuale. O astfel de interpretare a situaiei de securitate este mai cuprinztoare dect oricare din interpretrile anterioare, deoarece are n vedere necesitatea i posibilitatea ca securitatea unei naiuni s nu fie realizat n detrimentul altor naiuni sau al evoluiilor regionale i globale. n egal msur reinem atenia asupra matricei legislative generatoare de insecuritate prin nstrinarea unor resurse strategice petrol, comnicaiile sau finanele sau prin favorizarea gestionrii resurselor din perspectiva unor grupuri de interese, naionale sau multinaionale. Atragem atenia asupra dumanului din interior, care de cele mai multe ori i legitimeaz aciunile prin promovarea unui cadru legal insecurizant! Creativitate, spre exemplu, este un domeniu fundamental n generarea resurselor de securitate dar astzi acesat problematic, esenial pentru prosperitatea unei naiuni, este inadecvat abordat de cadrul legal existent. Furtul de soft sau

Coordonator principal, Asociaia Proiect SEMPER FIDELIS

180

de proprietate intelectual sunt domenii care nu intr, nc, n atenia decidenilor din sfera securitii. Dac binomul prosperitate-securitate constituie obiectivul de maxim generalitate atunci este evident c problematica creativitii unei naiuni trebuie adus n prim-planul decidenilor politici. Creativitatea este o resurs inepuizabil avnd coeficientul de multiplicare a valorii adugate practic infinit. Iar Romnia are zestrea genetic care s-i permit s promoveze i s protejeze aceast resurs de securitate. Programele educaionale trebuie s ncurajeze creativittea i asimilirea cunotinelor n sfera securitii. Dac acceptm c viitorul aparine societii bazate pe cunoatere atunci Romnia trebuie s se orienteze educaional, comunicaional i relaional n aceast direcie. Dac strategiile de securitate a unor naiuni decurge din insecuritatea altor naiuni atunci ele vor opta pentru resurse externe i se bazeaz pe msuri expansioniste, inclusiv militare. n concepia pe care o propunem problematica resurselor de securitate se pune n ali termeni. Decidenii n domeniul securitii trebuie s caute soluii pentru a identifica i amplifica resursele de securitate care pot fi generate prin efort propriu i permit Romniei s fie un partener credibil al NATO dar, n acelai timp, s se prevaleze de prevederile documentelor Alianei i a celor naionale de gestionare n interesul, n primul rnd, al nevoilor proprii resursele de securitate. Care pot fi premisele acestei concepii de securitate? Ea presupune atitudini pozitive i active pe toate planurile. n acest context se contureaz i necesitatea gestionrii publice a resurselor de securitate. Resursele necesare trebuie s fie evaluate corect i dezvoltate sistematic nct ele s susin strategiile de securitate. Pregtirea resurselor pentru prezervarea i dezvoltarea lor este indispensabil, face parte din aciunile care sporesc posibilitile de intervenie ale decidenilor publici n domenii sensibile ale situaiei naiunii i statului, dau posibilitatea organizaiilor publice s se implice constructiv n aciuni ce sporesc securitatea regional i securitatea global. Caracteristicile mediului de securitate internaional actual, coroborate cu opiunile naionale politico-militare, ar trebui s determine Guvernul Romniei s reconsidere problematica gestionrii resurselor de securitate, din perspectiva necesitilor i capabilitilor naionale. Calitatea de membru NATO, presupune ca Romnia s dispun de un sistem coerent de gestionare a resurselor de securitate. n scopul realizrii acestui deziderat, propunem nfiinarea unei structuri guvernamentale denumit AUTORITATEA NAIONAL A RESURSELOR DE SECURITATE, condus de un director cu rang de secretar de stat, cu statut de invitat permanent al CSA, subordonat direct Primului Ministru. Prin resurse de securitate (RS) se nelege att totalitatea capabilitilor naionale de cercetare, proiectare, realizare, valorificare, consultan n domeniul intelectual i material, reclamate de implementarea Strategiei Naionale de Securitate, ct i resursele atrase ca efect al apartenenei Romniei la diferite structuri colective de securitate. Obiectivul principal al acestei instituii l constituie identificarea, dimensionarea, planificarea, asigurarea, evaluarea i optimizarea alocrii resurselor de securitate. ANRS va coordona organizaiile publice i private n urmtoarele domenii: elaborarea politicilor, strategiilor i planurilor de aciune n domeniul RS din perspectiva procesului de implementare a Strategiei Naionale de Securitate precum i elaborarea cadrului legislativ securizant care s permit gestionarea unitar, coerent i integrat a domeniului de competen; generarea RS n unitile de cercetare i dezvoltare, producie i consultan (know-how) pornind de la premisa c creativitatea este la baza dinamicii dezvoltrii economice, a prosperitii care asigur resursele de securitate necesare; relaiile internaionale din sfera comerului, acordarea licenelor i coordonarea exportului, organizarea i participarea la trguri i expoziii interne i internaionale n domeniu; gestionarea alocrii RS pe timp de pace, criz i rzboi; gestionarea activitii interministeriale i a relaiilor cu organismele internaionale n domeniul de competen prin valorificarea comunicrii de ca resurs de securitate.

181

ANRS, prin structura i atribuiile sale, va putea asigura realizarea urmtoarelor obiective: flexibilitatea i adaptabilitatea sistemului naional de asigurare a RS; optimizarea alocrii RS necesare aciunilor structurilor sistemului naional de securitate pe timp de pace, criz, dezastre, calamiti i la rzboi; interoperabilitatea i integrarea n sistemele similare ale structurilor colective de securitate la care Romnia a aderat sau la care i propune s adere; planificarea RS determinat de planurile de politicile, strategiile i planurile de aciune ale structurilor specifice ale statului; realizare interfeei comerciale ntre diferitele entiti publice i private, controlul i promovarea exportului, evaluarea excesului i deficitului de resurse, valorificarea produselor noi n domeniu; armonizarea juridic cu normele internaionale n domeniu; coordonarea asigurrii cu RS a sistemelor logistice proprii diferitelor componente ale statului cu atribuii n domeniu n caz de pace, criz i rzboi. Calitatea de membru al Guvernului i statutul de invitat permanent al CSA ar conferi directorului ANRS posibilitatea de a susine performant deciziile la nivelul cel mai nalt n domeniul securitii naionale. Prin nfiinarea ANRS, Guvernul va dispune de o structur guvernamental specializat, modern i eficient, fr alocarea unor resurse umane i financiare noi. Dup un interval de timp rezonabil, prin reconsiderarea unor componente, n prezent generatoare de paralelisme, se vor realiza economii substaniale la buget, concomitent cu creterea performanei instituionale. ANRS va oferi CSA i Primului Ministru o structur guvernamental unitar, omogen concepional i acional, profesionist, permind decidenilor politici majori s elaboreze i s implementeze strategii naionale coerente, eficiente, fundamentate i argumentate, n sfera resurselor de securitate. Propunem o variant de organigram privind Autoritatea Naional a Resurselor de Securitate.
AUTORITATEA NAIONAL A RESURSELOR DE SECURITATE Director General cu rang de secretar de stat

Consilieri

Direcia Politici, strategii i reglementare juridic

Direcia Capaciti de generare a RS Director Cercetare, dezvoltare Producie DGPA - MEF Consultan (know-how) Off-set ACATS (secretar de stat)

Direcia Relaii economice internaionale Director Export-import Licene i control export ANCEX (secretar de stat)

Direcia Asigurare RS la pace, criz i rzboi Director

Direcia Comunicare i relaii internaionale

Politici i strategii Reglementa re juridic Standardiz are, codificare

RS la mobilizare Rezervele de stat RS la criz i urgene

Relaii interministeriale Relaii cu organismele internaionale (ONU, NATO, OSCE etc.) Comunicare i relaii

Valorificare Trguri, expoziii

182

RISCURI DE SECURITATE GENERATE DE FENOMENUL NCLZIRII GLOBALE Marius Andrei DIAMESCU* Ion Ctlin NIU
Climatic changes become a current topic in most of the social activities: research, politics, economics and even army. Even if there is no consolidated theory related to climatic changes, it is generally accepted that global warming will significantly alter all of our lives in the future. Having this as a hypothesis, a list of risks is presented in order to establish relevant consequences and possible measures to mitigate their impact. The list includes alteration in geostrategic balance, water security, extreme weather phenomena, economic adaptations, migrations and military transformation.

I. Context Schimbrile climatice au devenit n ultima vreme motiv de disput tiinific, social, politic i, mai mult sau mai puin explicit, acestea se pot afla chiar la originea conflictelor. Dei este nc departe de a fi elucidat modul n care factori i fenomene diverse ajung s se combine, producnd modificri eseniale n clima viitorului, consecinele acestor modificri vor afecta cu siguran toate domeniile vieii. Majoritatea cercetrilor relevante n domeniu vorbesc despre un fenomen de nclzire global a planetei. Schimbrile climatice determinate de acest fenomen vor induce o acutizare a competiiei internaionale pentru asigurarea accesului la resurse, vor genera i/sau potena conflicte i vor afecta situaia geostrategic regional1. Acest fapt va face ca problematica schimbrilor climatice s reprezinte n viitor o problem de securitate major. II. Riscuri generate de schimbrile climatice Principalele riscuri care pot decurge din manifestarea efectelor schimbrilor climatice, pe termen mediu i lung, sunt: Afectarea balanei geostrategice regionale prin eliberarea rutei nordice de navigaie Atlantic - Pacific i manifestarea unor revendicri teritoriale asupra spaiilor arctice i antarctice Iniierea navigaiei cu caracter explorator i militar pe ruta nordic de navigaie Atlantic Pacific, un adevrat graal al exploratorilor arctici din secolul XIX, a devenit posibil datorit reducerii suprafeei banchizei nordice. Acest lucru a condus la eliberarea pe timpul verii a Pasajului de Nord-Vest ce face legtura dintre Atlanticul de Nord i strmtoarea Bering. n acest context, poziiile SUA i Canadei au devenit divergente n privina drepturilor de suveranitate asupra acestei ci navigabile. Prezeni, n cursul lunii octombrie 2007, la summit-ul nord-american de la Montebello, preedintele american, George W. Bush, i premierul canadian, Stephen Harper, au polemizat pe tema suveranitii asupra Pasajului de Nord-Vest. n vreme ce eful executivului de la Ottawa a reiterat preteniile emise de partea canadian n 1973 asupra acestei ci maritime, liderul de la Casa Alb a profitat de ocazie pentru a susine apartenena Pasajului la apele internaionale. Totodat, i ca un rspuns la preteniile teritoriale ale F. Ruse
*

Ministerul Aprrii Ministerul Aprrii

Un exemplu n care nclzirea global poate afecta balana geostrategic regional este reprezentat de topirea banchizei care protejeaz n mod natural grania nordic a Canadei. Astfel, armata canadian va fi nevoit s protejeze o nou grani maritim, fapt ce va implica o redimensionare a organismului militar i o reformulare a strategiei de aprare.

183

asupra unor suprafee din Oceanul Arctic, oficialii de la Ottawa au anunat c intenioneaz s construiasc n zon un port i o baz militar, avertiznd c prezena canadian n arhipelagul arctic va continua pe termen lung. Manifestarea unor revendicri teritoriale asupra spaiilor arctice i antarctice a fost iniiat de F. Rus care intenioneaz s-i extind jurisdicia asupra platoului continental al Oceanului Arctic, n baza faptului c acesta se afl n prelungirea platoului continental al Siberiei2. n cursul anului 2009, Moscova urmeaz s prezinte dovezile n faa ONU pentru a demonstra c este ndreptit s anexeze aceast suprafa. Preteniile F. Ruse exprimate din 2001 (lanul muntos subacvatic Lomonosov nu ar fi dect o prelungire a platoului continental rusesc) asupra unei suprafee de aproximativ 1,2 milioane kilometri2 din Oceanul Arctic au n principal o motivaie energetic. n subsolul acestui teritoriu, se afl peste 10 miliarde de tone de petrol i gaze naturale. Preteniile teritoriale ale F. Ruse au determinat alte state care au legtur direct cu Oceanul Arctic (Canada, SUA, Norvegia i Danemarca) s demareze programe geologice exploratorii care s le ajute n a-i susine preteniile teritoriale proprii. Aceste state se afl n competiie pentru dreptul de a exploata resursele pe care le conine subsolul Oceanului Arctic care, potrivit unui studiu al Institutului american de geologie, poate ajunge la aproximativ 25% din totalul resurselor mondiale de petrol i gaze naturale neexploatate. Situaia caracteristic zonelor arctice se poate translata i n zona antarctic. Ca reacie la revendicrile F. Ruse, Marea Britanie elaboreaz planuri pentru revendicarea teritorial a unei arii extinse din platoul continental al Antarcticii. Teritoriul vizat de Marea Britanie cuprinde aria din jurul Insulelor Falkland i South Georgia iar revendicrile se bazeaz pe articolul 76 din Convenia de la Geneva privind delimitarea apelor planetare. Afectarea sever a securitii aprovizionrii cu ap potabil, a securitii alimentare a populaiei i a securitii energetice ca urmare a diminurii accesului la resurse de ap, energie, alimente Pe acest fond, sunt previzibile fenomene de instabilitate politic, economic i social n zonele mai srace ale globului sau chiar conflicte armate. Va deveni tot mai acut competiia ntre state sau comuniti locale pentru asigurarea accesului la resurse vitale tot mai limitate. n statele n care guvernele nu pot gestiona nici n prezent problemele interne, schimbrile climatice vor accentua instabilitatea politic. Tensiunile din aceste ri vor crete, rspunsul populaiei manifestndu-se prin aciuni extremiste sau chiar teroriste, devenind generatoare de instabilitate pentru respectiva regiune. Scderea rezervelor de ap potabil va fi urmat de tensiuni i conflicte pentru stpnirea i exploatarea resurselor rmase. n prezent, aceast situaie se regsete n: bazinul fluviului Eufrat3, n Kenya4, n bazinul fluviului Colorado ntre Mexic i SUA, n bazinul superior al Nilului ntre Egipt i Sudan etc. Unii specialiti o consider ameninarea viitorului, estimnd c efectele vor fi mai importante dect cele ale ameninrilor teroriste. n prezent, aproape 80 de ri se confrunt cu dificulti de aprovizionare cu ap, iar potrivit estimrilor, cererea mondial se va dubla pn n anul 2025, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii socio-economice. Totodat, avnd n vedere accelerarea procesului de deertificare (Asia Central, Africa de Nord, sudul Europei), diminuarea drastic a precipitaiilor pe zone din ce n ce mai ntinse, precum i coborrea pnzei freatice, pe termen lung, sunt create premise pentru declanarea unui rzboi al apei, ale crui implicaii ar depi cadrul regional. Riscul unui astfel de conflict este crescut n special n regiunile cu o rat demografic ridicat, dar i cu resurse limitate de ap (Africa de Nord i de Est, Orientul Mijlociu).
n conformitate cu Tratatul ONU privind spaiul maritim, fiecare stat cu ieire la mare are dreptul la resursele maritime de pe platforma continental, iar pe o distan de 200 de mile maritime n larg se constituie Zona Economic Exclusiv a statului respectiv. Distana se poate mri dac zona maritim respectiv ndeplinete anumite criterii geologice (scoara terestr de tip continental se prelungete n largul oceanului). 3 Administrarea resurselor de ap ale acestui fluviu, vitale pentru aprovizionarea populaiei i dezvoltarea agriculturii n Turcia (Anatolia), Siria i Irak genereaz tensiuni interstatale. 4 Se manifest tensiuni pe plan local ntre diverse triburi.
2

184

De asemenea, scderea dramatic n unele regiuni a debitului apelor curgtoare i tendina de accentuare acestui fenomen afecteaz producia de energie electric, obinut prin mijloace hidro, i chiar pe cea nuclear. n corelaie cu diminuarea resurselor energetice fosile, sunt create premisele apariiei, pe termen mediu i lung, a unei crize energetice, cu repercusiuni directe asupra creterii economice i a indicatorilor de calitate ai vieii. Msurile locale adoptate de unele state pentru suplinirea cantitilor de precipitaii sau de combatere a unor efecte negative ale fenomenelor meteorologice precum modificarea artificial a modelelor de precipitaii la nivel local prin utilizarea de sisteme de rachete pentru combaterea grindinei sau dezvoltarea de sisteme ce vizeaz modificarea structurii ionosferei pentru controlul modelului climatic la nivel local (n special F. Rus i SUA) au determinat unele state s i acuze vecinii de furt de precipitaii. n ceea ce privete Romnia, este posibil, pe termen lung, tensionarea relaiilor cu vecinii dunreni pe fondul asigurrii rezervelor de ap, funcionarea deficitar a sistemului energetic naional datorit diminurii produciei hidrocentralelor dunrene i a reactoarelor nucleare pe fondul scderii debitului fluviului Dunrea, scderea potenialului biologic al solurilor, degradarea terenurilor agricole i chiar deertificarea unor mari poriuni din Cmpia Romn, Banat, Oltenia i Dobrogea. De asemenea, n mai multe zone din ar vor fi amplificate dificultile n ceea ce privete satisfacerea nevoilor de ap pentru consumul populaiei i al animalelor. Creterea amplitudinii i frecvenei evenimentelor extreme de vreme cu victime i pierderi materiale Aceste situaii vor determina proliferarea unor situaii de urgen civil, care vor suprasolicita instituiile specializate ale statelor. Exemplificative pentru aceast situaie sunt evenimentele nregistrate n ultimii ani: - cei mai clduroi patru ani nregistrai n Europa au fost 1998, 2002, 2003 i 2004; - valul de cldur din 2003 a provocat n Europa circa 45 mii de victime (15 mii n Frana); - n Romnia, n perioada 2005-2006, au avut loc cele mai mari inundaii din ultimul secol; - n 2004 a fost nregistrat primul uragan din istoria Americii de Sud; - n mai 2004, n SUA, au avut loc 562 de tornade, ntr-un interval de 30 de zile; - iarna 2003-2004 a fost cea mai grea din istoria Canadei (n Toronto au fost nregistrate temperaturi situate sub -40C); - n 2004-2005, n Australia au fost cele mai mari incendii din ultima sut de ani. diminuarea ritmului de cretere economic la nivel global i naional Lipsa msurilor preventive unitare la nivel global determinat de refuzul unor state de a ratifica protocolul de la Kyoto, unul din elementele eseniale n limitarea efectelor nclzirii globale, poate conduce la apariia unor costuri exorbitante deoarece tot mai multe resurse vor trebui alocate msurilor curative n dauna celor dedicate dezvoltrii economice n general i creterii bunstrii populaiei. Potrivit consilierului din cadrul guvernului britanic, Dimitri Zenghelis, la nivel global, riscurile i costurile asociate schimbrilor climatice vor fi echivalente cu o pierdere anual ntre 520% din PIB-ul global. n schimb, costurile aciunilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i pentru evitarea unui impact maxim al schimbrilor climatice ar putea fi limitate la 1% din PIB-ul global. De asemenea, potrivit Secretarului general al ONU, Ban Ki-Moon, costurile pentru obinerea de energie ecologic i cele asociate adaptrii la o clim mai cald vor costa omenirea circa 20 de trilioane de dolari n urmtorii 15-20 de ani. creterea fluxurilor migraioniste, legale sau ilegale Deteriorarea cadrului natural i accentuarea acestei tendine vor determina apariia unor valuri de refugiai climatici i a unui exod ctre regiuni mai puin afectate. Fenomenul a nceput s devin vizibil mai ales n Africa Sub-Saharian, zona mega-deltelor Asiei de Sud-Est (Gange, Brahmaputra, Mekong), delta Nilului i a fluviului Mississippi. Acest fapt va amplifica, pe termen mediu i lung, fenomenul actual al migraiei economice dinspre Asia i Africa spre Europa i

185

America de Nord, putnd determina o stare de instabilitate i tensiuni interne la nivelul acestor societi. De asemenea, la nivel global i vor face apariia i se va pune n mod acut problema recunoaterii ca subiect de drept a refugiailor climatici/ecologici. n prezent, acetia nu sunt recunoscui de ONU, dar se estimeaz c numrul lor l-a depit pe cel al refugiailor din calea rzboaielor i a conflictelor locale. Romnia ca stat membru al UE va trebui sa fac fa presiunilor migraioniste cauzate de reducerea accesului la resursele de hran i ap n unele regiuni ale globului (Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Asia Central, India, China, Pakistan) dar i de necesitatea strmutrii unor populaii din zonele de litoral, care ar putea fi afectate de creterea nivelului mrilor (2/3 din populaia globului triete n apropierea rmurilor). De asemenea, aridizarea i deertificarea unor regiuni din ara noastr i diminuarea resurselor de ap potabil ar putea determina un flux de migraie intern (din zonele rurale spre cele urbane i din zonele de sud i est spre cele nordice i vestice), cu presiuni asupra mediului urban. stimularea micrilor extremiste, inclusiv de natur terorist, pe fondul incapacitii unor state de a asigura nevoile vitale ale populaiei afectate de schimbrile climatice Este posibil s se nregistreze aciuni extremiste motivate ecologic. Presiunile exercitate de diverse grupuri i grupri ecologiste radicale asupra guvernelor pentru a desfiina uniti industriale nalt poluante pot s ia forma unor aciuni teroriste pe fondul unor acuzaii de compromitere a viitorului i cedare n faa grupurilor de lobby industriale nalt poluante. afectarea strii de sntate a populaiei, ca urmare a malnutriiei, consumului de ap nepotabil, apariiei unor boli, etc. Potrivit Organizaiei Mondiale a Sntii, schimbrile produse de ctre oameni asupra climei Pmntului au ca rezultat moartea anual a peste 150.000 de persoane i mbolnvirea a cel puin 5 milioane, ca urmare a fluctuaiilor de temperatur care influeneaz sntatea oamenilor prin favorizarea rspndirii bolilor infecioase cu ocazia valurilor de cldur i inundaiilor. n Romnia, pe fondul creterii temperaturii medii este foarte probabil apariia unor boli specifice mediului tropical precum malaria i creterea frecvenei de manifestare a unora deja existente boli cardio-respiratorii, boli digestive etc. III. Consecine ale schimbrilor climatice la nivel militar Riscurile de securitate generate de fenomenul nclzirii globale prezentate n capitolul anterior determin afectarea organismelor militare deoarece acestea sunt parte integrant a societii i unul din instrumentele prin care statul poate reaciona n caz de necesitate major. Astfel, devine necesar dezvoltarea unor mecanisme pentru meninerea unor fore armate flexibile, adaptate noilor ameninri (preponderent asimetrice), capabile s evolueze cu eficien maxim indiferent de condiiile climatice ale teatrului de operaii. n prezent, puine state au un organism militar performant i dispun de capabilitile necesare proieciei forelor i interveniei ntr-un teatru de operaii n condiii climatice extreme. Acest lucru necesit fonduri foarte mari, pe care i le pot permite doar statele cu economii puternice i cu interese regionale sau globale. Schimbrile climatice exercit o influen asupra strii de operativitate a structurilor Armatei, n special, asupra urmtoarelor aspecte: - comportamentul / modul de aciune al militarilor; - concepia de ntrebuinare n lupt / operaie a forelor i mijloacelor; - funcionarea armamentului i tehnicii de lupt; - sistemul de asigurare logistic (aprovizionare cu ap, alimente, muniii); - asigurarea asistenei medicale; - desfurarea transporturilor de aprovizionare / evacuare. Principala form de rspuns a statelor dezvoltate, n condiiile n care fenomenul schimbrilor climatice a devenit ireversibil 5 , const n studierea acestora pentru identificarea formelor optime de adaptare a structurii, nzestrrii i misiunilor armatei naionale la noile condiii
5

Conform rapoartelor Grupului interguvernamental al experilor ONU n schimbrile climatice (IPCC).

186

de mediu. Pe termen scurt (5 - 25 ani), cele mai evidente implicaii asupra organismului militar romnesc vor fi reprezentate de: permanentizarea interveniilor armatei n cazul catastrofelor naturale i la misiuni de salvare-evacuare a populaiei din zone calamitate pe fondul apariiei unor fenomene meteorologice extreme (furtuni tropicale, diluvii rapide cantiti mari de precipitaii ntr-un interval scurt, apariia de tornade i incendii forestiere majore); afectarea strii de sntate a personalului militar prin creterea gradului de disconfort i risc termic; creterea costurilor de ntreinere i scderea duratei de funcionare a armamentului i tehnicii. Pe termen mediu, lung i ndeprtat (25 - 100 de ani), printre principalele consecine ale schimbrilor climatice asupra organismului militar romnesc se numr: manifestarea unor noi tipuri de tensiuni transfrontaliere (posibilitatea declanrii unor conflicte pentru asigurarea accesului la ap n special cu statele dunrene, n condiiile n care fluviul Dunrea este n primele zece fluvii din lume care risc s sece6, apariia refugiailor apei datorit reducerii rezervelor de ap potabil, apariia ecoterorismului aciuni teroriste motivate ecologic); apariia unor noi tipuri de misiuni precum asigurarea securitii resurselor vitale (ap, hran, energie) i participarea la constituirea unor fore multinaionale de intervenie pentru eliminarea consecinelor unor fenomene meteorologice extreme sau n cazul unor catastrofe naturale; diminuarea capacitii de aciune a forelor armate, n situaii de urgen, n cazul creterii frecvenei i ariei de manifestare a fenomenelor meteorologice extreme; afectarea negativ a asigurrii optime a rezervelor strategice ale rii datorit reducerii resurselor de ap potabil i hran, scderii produciei de cereale pe fondul apariiei unor dezastre naturale; dificulti n ndeplinirea misiunilor de lupt de ctre unitile marinei militare i necesitatea refacerii infrastructurii porturilor militare maritime i fluviale, precum i a redislocrii unor uniti militare ca urmare a pierderii de uscat din cauza creterii nivelului Mrii Negre, scderii debitului fluviului Dunrea i deertificrii unor zone din sudul rii. IV. Concluzii Condiiile climaterice trec printr-un proces cert de schimbare, considerat de ctre unii oameni de tiin drept accelerat i ireversibil. Pe termen mediu i lung, condiiile de mediu se pot schimba semnificativ, dimensiunea i consecinele acestei schimbri nefiind cunoscute exact. Schimbrile climatice globale afecteaz sistemul de securitate la nivel global i, prin conexiune, influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naional. Ar fi necesar crearea unei matrice a vulnerabilitii pentru a anticipa care sunt rile cele mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice. Ca i n cazul terorismului internaional, eforturile singulare ale unui stat sunt insuficiente, fiind necesar o cooperare internaional, pe multiple paliere, n vederea limitrii factorilor favorizani7 ai schimbrilor climaterice. Vom asista la o competiie acerb pentru asigurarea resurselor vitale primare: ap, hran i energie. n aceste condiii stabilitatea la nivel local, naional, regional sau internaional este i va rmne dependent de capacitatea guvernelor de a gestiona resursele vitale primare. n statele n care guvernele nu pot gestiona nici n prezent problemele interne, schimbrile climaterice vor
Conform studiului Worlds top 10 rivers at risk, World Wide Fund for Nature, 2007. Unul dintre cei mai importani factori favorizani este emisia de gaze care produc efectul de ser i nclzirea atmosferei. Un exemplu de cooperare internaional este Protocolul de la Kyoto (1997) prin care 38 de state industrializate ar trebui s-i reduc emisiile de gaze de ser cu 5% sub nivelul anului 1991, pn n 2012. Tratatul nu a fost semnat de SUA i Australia i nu a fost nc implementat.
7 6

187

accentua aceast stare. Tensiunile interne din aceste ri vor crete, rspunsul populaiei manifestndu-se prin aciuni extremiste sau chiar teroriste. n aceste condiii, respectivele ri vor deveni generatoare de instabilitate pentru ntreaga regiune. Forele Armate (FA) vor deine un rol important n asigurarea securitii resurselor vitale, dar miza va fi sporit prin mpuinarea acestora ca efect direct al modificrilor climaterice. Principala ameninare determinat i amplificat de modificrile climatice se contureaz a fi lipsa apei dulci care, pe termen mediu i lung, creeaz premisele declanrii unui rzboi al apei, ale crui implicaii ar depi cadrul regional. FA vor fi chemate s participe pe plan intern la reducerea efectelor dezastrelor naturale i salvarea-evacuarea populaiei din zonele calamitate, iar pe plan extern la limitarea/securizarea zonelor n care conflictele generate de schimbrile climaterice pot amenina securitatea Romniei sau a alianelor/coaliiilor din care aceasta face parte. Organismul militar va avea un rol mai important n viitor prin angajarea preponderent n operaii de tip altele dect rzboiul, iar dintre acestea se desprind operaiile de stabilizare i reconstrucie. Bibliografie [1] Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005 2007, Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor, iulie 2005. [2] Starea mediului n Europa i perspectiva pe 2005, Agenia European de Mediu, http://reports.eea.eu.int/state_of_environment_report_2005_1/ [3] Vulnerabilitatea i adaptarea la schimbrile climatice din Europa, briefing al Ageniei Europene de Mediu, 2005. [4] Al patrulea raport: schimbri climatice 2007, Grupul interguvernamental al experilor ONU n schimbrile climatice, www.ipcc.ch. [5] Raportul Stern The Economics of Climate Change, 30.10.2006, www.hmtreasury.gov.uk/independent_reviews. [6] Human tide: the real migration crisis, Christian Aid, mai 2007, www.christianaid.org.uk. [7] Worlds top 10 rivers at risk, World Wide Fund for Nature, martie 2007, http://worldwildlife.org/news/pubs/10rivers.pdf. [8] Programul european Damocles (Developing Artic Modeling and Observing Capabilities for Long-term Environmental Studies) de observare a Arcticii, www.damocles-eu.org . [9] Ban Ki-Moon, Secretarul General al ONU, discurs la conferina de la Bali privind schimbrile climatice, 12.12.2007. [10] Peter Schwartz i Doug Randall An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security, 2005, www.gbn.com. [11] John Reid, Water Wars: Climate change may spark conflict, The Independent, 28.02.2006. [12] Rapid Climate Change, Centrul Britanic de Oceanografie din Southampton, www.noc.soton.ac.uk/rapid/rapid.php.

188

INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE Roxana MARINESCU


Les differnts piliers de lUnion Europenne dvelopppent progressivement une politique extrieure active dans les domaines de lassistance aux populations victimes de catstrophes naturelles ou de conflits. Dans ce rle conu pour confrer une visibilit internationale une institution initialement dpourvue de toute lgitimit dans ces domaines, de nombreux outils ont t mis en place afin de tenter de prvenir les conflits, de grer les crises ou de financer les situations de reconstruction post-conflictuelle ou post-dsastre. La Commission a ainsi cr un nouvel instrument daction extrieure dit de stabilit , tandis quau sein de la PESD/PESC, des rservoirs dexpertise civile, de capacits de scurit et militaires ont t constitus pour accompagner les grandes organisations internationales ONU, OSCE, dans leurs missions de paix.

UE dezvolt progresiv, prin intermediul structurilor sale, o politic extern activ n domenii de asigurare a asistenei populaiilor victime ale catastrofelor naturale sau conflictelor. n acest scop au fost create o serie de instrumente de prevenire a conflictelor, de gestionare a crizelor sau de finanare a aciunilor de reconstrucie post-conflict sau post-dezastru (rolul acestor instrumente este de a conferi vizibilitate internaional unei instituii iniial lipsit de orice legitimitate n aceste domenii). Comisia european a pus bazele unui nou instrument de politic extern, numit de stabilitate, iar n cadrul PESA/PESC au fost constituite organisme de expertiz civil i capaciti militare i de securitate, care au rolul de sprijini misiunile de pace conduse de organizaii internaionale, precum ONU i OSCE. Rolul UE n asigurarea securitii umane Imediat dup intervenia NATO din Serbia, n 1999, secretarul general al O.N.U, Kofi Annan, declara ziarului Le Monde: omul este n centrul tuturor lucrurilor. nsui conceptul de suveranitate naional a fost creat pentru a apra individul, care este raiunea statului, i nu invers. Termenul de securitate uman a fost n mod oficial utilizat, pentru prima dat, n anul 1994, ntr-un raport al Naiunilor Unite asupra dezvoltrii umane (termenul va fi reluat n raportul comisiei Ramphal asupra guvernrii globale, n 1995). Raportul Naiunilor Unite recomanda o tranziie conceptual profund de la securitatea nuclear, deci militar, la securitatea uman. Pentru majoritatea oamenilor se subliniaz n acest raport - sentimentul de insecuritate rezult mai mult din temerile provocate de viaa cotidian dect de un eveniment apocaliptic mondial. Fondat pe interdependen, centrat pe prevenire i axat pe indivizi, securitatea uman accentueaz atenia ndreptat spre populaii - a cror siguran este parte integrant a promovrii i meninerii pcii. Securitatea statelor este esenial, dar nu suficient, pentru asigurarea siguranei popoarelor8. Unii autori definesc acest tip de securitate ca fiind fundamentul unei societi mondiale, n care securitatea individului este n centrul prioritilor internaionale, o societate n care normele umanitare internaionale i de drept sunt menite s protejeze indivizii. Ea semnaleaz detaarea dintre securitatea individului i cea a statului. Statul nceteaz s fie singurul protector, recunoscut ca legitim, al unei societi. nclcarea drepturilor universale ale omului autorizeaz ingerina n numele securitii umane; practic, prerogativele statului se reduc, n timp ce prerogativele comunitii internaionale cresc substanial. Conform noii viziuni, fiinele umane i relaiile lor complexe, economice i sociale au prioritate. Securitatea uman ar putea include, astfel, securitatea mpotriva

Academia Naional de Informaii

Securitatea naional, axat pe protecia statului, devine astfel securitate uman, ce pune individul i comunitatea pe primul plan. n practic, aceast orientare a condus statele la lrgirea rspunsurilor la ameninri mpotriva securitii, care includ aciunea preventiv iniiative de prevenire a conflictelor, aciuni de construire i meninere a pcii , intervenia n cazuri extreme, de conflicte interne, cnd toate celelalte eforturi au euat, pentru a proteja populaia aflat n situaii de risc major - i aciunea reactiv aciuni umanitare, ntreprinse n timpul i dup un rzboi civil, pentru a oferi sprijin populaiei afectate de rzboi.

189

privaiunilor economice, o calitate acceptabil a vieii i garantarea drepturilor fundamentale ale omului (Lloyd Axworthy, fost ministru de externe canadian). Suveranitatea statului este n plin redefinire i nu doar sub efectul forelor globalizrii i al cooperrii internaionale. Statele sunt acum considerate drept instrumente n serviciul propriului popor, i nu invers. Suveranitatea individului este ntrit printr-o contiin rennoit i n plin difuziune a drepturilor individuale.() n secolul XXI se impune o nou definire, mai larg, a interesului naional, care va determina o mai mare unitate a statelor n urmrirea unor obiective i valori comune. (Kofi Annan, septembrie 1999) Aceste idei sunt prezente i n Raportul Comisiei Internaionale cu privire la Intervenie i Suveranitatea statelor, din decembrie 2001, lansat n scopul mobilizrii unui sprijin politic internaional i asimilrii sale ca document principial orientativ pentru aciunile ONU. Tema central a raportului este responsabilitatea de a proteja, un concept novator, conform cruia statele suverane au obligaia de a-i proteja proprii ceteni mpotriva catastrofelor evitabile, dar n virtutea cruia, de asemenea, dac ele refuz sau nu sunt n msur s fac acest lucru, aceast responsabilitate i incumb comunitii internaionale. Aceast concepie ofer un cadru juridic nou pentru intervenia umanitar cu utilizarea unor mijloace militare.. Securitatea uman, fr a se substitui totui securitii naionale, accentueaz importana considerrii securitii statului nu ca un scop n sine, ci mai degrab ca un mijloc de a garanta securitatea populaiei. Securitatea uman i securitatea statului sunt, mai degrab, dou concepte complementare, n msura n care primul reprezint un mijloc de realizare a celuilalt. Din aceast perspectiv, securitatea uman completeaz politicile specifice privind securitatea statului, drepturile omului i dezvoltarea uman. n aceast linie se nscrie i dinamica actual a Uniunii Europene, n efortul de a asigura un spaiu comun de securitate, att n interiorul, ct i n exteriorul frontierelor sale, prin asumarea unui rol activ n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, promovrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept. n acest scop, Uniunea European trebuie s fie n msur s pun n aplicare ntregul spectru de instrumente de care dispune, incluznd activitile politice, diplomatice, militare i civile, comerciale i de dezvoltare. Conceptul de stabilitate n cadrul UE Conceptul de stabilitate acoper o arie larg de aciuni, de la prevenirea unui conflict politic pn la activitile de sprijinire a dezvoltrii. n consecin, pentru Uniune, dificultatea const n a gsi o raiune de utilizare a acestor noi instrumente create n cadrul structurilor sale. n ciuda eforturilor reale de coordonare intern i ntre paliere, rezultatele concrete ale activitilor de asigurare a stabilitii sunt nc modeste. Din acest motiv, UE a lansat un program de cercetare i dezvoltare a conceptului de stabilitate, n urma cruia s fie relevate implicaiile asupra politicii externe. Se apreciaz c aceast analiz ar trebui s se inspire din lucrrile ONU n domeniu; dei problema stabilitii este intens dezbtut la nivelul instituiilor UE, acestea nu dispun, nici de competene iniiale, nici de legitimitate n gestionarea conflictelor inter- sau intrastatale. Printre obiectivele tratatelor care au stat la baza constituirii UE se regsea i necesitatea consolidrii pcii ntre statele europene marcate n trecut de rivaliti i de dou rzboaie mondiale. Nu era vorba ns de o politic activ de intervenie n caz de conflict. Miza consta, cu toate dificultile unui asemenea demers, n a reuni, ntr-o reea de interese comune, statele vest-europene i guvernele lor i, ulterior, printr-o arhitectur de decizii colective, n a mpiedica emergena unei noi puteri hegemonice n interiorul comunitilor i n cadrul Uniunii. n pararel, se viza crearea unor noi solidariti pe plan economic, ntre societile europene i cetenii lor. Au existat, deci, mai multe obstacole n asumarea unui rol activ din partea instituiilor europene pe scena internaional, cu excepia politicilor sectoriale, pentru a cror aplicare fuseser iniial create: o Pe de o parte, tratatele comunitare nu priveau dect domeniul cooperrii economice i al schimburilor. Problemele de securitate i de aprare au aprut trziu n centrul discuiilor i

190

cu multe precauii din partea statelor membre, preocupate s-i pstreze libertatea de aciune. o Pe de alt parte, implicarea n conflictele inter sau intrastatale presupunea i exercitarea unei forme oarecare de putere, dificil de gestionat din cauza reticenelor puternice manifestate de unele state membre. Dezbaterile vizeaz n special problema instrumentelor de putere militar, pentru care nu exist ntotdeauna un consens, dat fiind faptul c numeroase guverne consider NATO drept singura referin serioas n materie. o De asemenea, statutul internaional al UE este unul specific. Uniunea nu constuie o organizaie internaional sau o organizaie regional de securitate, conform definiiilor cuprinse n Carta Naiunilor Unite. n ciuda acestor obstacole, aciunea Uniunii la nivel internaional a nceput s se contureze, o dat cu structurarea celor trei piloni i cu integrarea statelor limitrofe. Aceast implicare n domenii care iniial nu-i erau specifice s-a conturat, ntr-o manier empiric, n jurul a trei axe: Politica comercial comun Cooperarea cu rile tere Politica european de securitate comun9. Documentul cadru care expune viziunea Comisiei n relaiile internaionale precizeaz faptul c n urma procesului de lrgire, Uniunea va trebui s-i asume i alte responsabiliti, mai importante, n calitate de conductor regional i partener mondial. Ea va trebui s-i consolideze capacitatea de a promova drepturile omului, democraia i statul de drept i s-i concentreze eforturile asupra luptei mpotriva srciei, prin intermediul politicilor sale multilaterale i bilaterale, care vizeaz n principal dezvoltarea durabil i stabilitatea politic, contribuind astfel la securitatea i prosperitatea internaional. Documentul descrie, n continuare, liniile generale de aciune, pe domenii specifice: Astfel, pentru dezvoltarea regional, principalul instrument de care dispune Uniunea, este Politica de Vecintate, care const n acorduri de parteneriat politic i economic, cooperare n vederea armonizrii administraiilor i a sistemelor politice, programelor de reform i modernizare a aparatelor de stat i a societilor. n cadrul acestei politici se prevede faptul c UE trebuie s fie capabil s asigure, ntr-o msur tot mai mare, stabilitatea european, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, chiar prin recursul la for, sub mandat ONU . i n planul dezvoltrii durabile, ca actor economic mondial, UE poate contribui la eficientizarea guvernrii mondiale, prin msuri de cooperare internaional i politici interne coerente. Cooperarea cu statele n curs de dezvoltare va contribui la eradicarea srciei. n sfrit, n calitate de actor mondial : UE va trebui s se implice n asigurarea securitii strategice, a securitii civile i proteciei populaiilor din interiorul i exteriorul spaiului european. o Securitate strategic : mpotriva principalelor ameninri terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, state n declin, conflicte interne i regionale UE trebuie s acioneze att n spaiul european, de proximitate, ct i la nivel internaional (de exemplu, prin operaiuni de gestionare a crizelor). Aceste aciuni necesit msuri combinate, civile i militare. o Securitate civil : n mediul de securitate actual, caracterizat prin deschidere i instabilitate, populaia civil este din ce n ce mai expus la riscuri conflicte, catastrofe naturale i pandemii. n calitate de partener de prim rang n promovarea dezvoltrii durabile, a valorilor fundamentale i a guvernrii mondiale, UE trebuie s adopte, de asemenea, msuri externe ad-hoc i s susin eficient eforturile ntreprinse la nivel internaional, care nu privesc numai securitatea fizic a populaiilor civile i potenialul lor de dezvoltare, dar i securitatea i stabilitatea global. n consecin, aciunile Uniunii vizeaz, n principal, dezvoltarea economic i extinderea principiilor politice democratice, dar i prevenirea i gestionarea crizelor.
Primele dou axe intr n sfera Comisiei Europene, n timp ce a treia ax se nscrie n dinamica interguvernamental a Consiliului. Instituiile europene au dezvoltat instrumente specifice de intervenie n anumite situaii de urgen umanitar, de prevenire a conflictului armat, de gestionare a crizei, de reconstrucie post-conflict. In aceste situaii se aplic conceptul de stabilitate, ns coninutul su rmne nc insuficient precizat.
9

191

Cei trei piloni ai Uniunii dispun de o palet larg de instrumente de prevenire i control al crizelor, de reconstrucie post-conflict, de sprijin umanitar, dezvoltare durabil sau de cooperare n lupta mpotriva terorismului i crimei organizate. Aceste instrumente nu sunt, ns, angajate n mod coerent i organizat. Eforturile ntreprinse recent au avut drept scop coordonarea aciunilor de teren sau, la nivelul planificrii centrale, a activitilor civile i militare. Aciunile de stabilizare depind, n plan instituional, de diferitele organisme care le pun n aplicare, fiind incluse ntr-un concept mai larg, de gestiune a crizei, termen preluat din vocabularul Naiunilor Unite. Instituiile Uniunii (att din primul, ct i din al doilea pilon) se inspir din practicile ONU, n ceea ce privete activitile civile, i din cele NATO, n plan militar. Originalitatea aciunii comunitare rezid n combinarea celor dou tipuri de expertiz i capaciti. Gestionarea crizei - ca instrument de securitate comun Gestionarea crizei reprezint un concept larg, care permite implicarea diferitelor instituii europene n aria de securitate. n documentul Strategiei de Securitate European, termenul criz este menionat de 11 ori, iar cel de gestiune a crizei de dou ori, fr a fi definit. Discursurile lui Havier Solana, naltul Reprezentat pentru Politica European de Securitate Comun, nu sunt edificatoare n acest sens; ntr-una din declaraiile sale, el precizeaz: n situaii de criz, specificitatea Uniunii rezid n capacitatea sa de a mobiliza o gam vast de mijloace i instrumente, att civile, ct i militare, conferindu-i astfel o capacitate global de gestiune a crizei i de prevenire a conflictelor, n scopul realizrii obiectivelor de politic extern i de securitate comun. Acest concept face trimitere la dezbaterile din cadrul Naiunilor Unite asupra naturii i caracteristicilor ameninrilor aprute dup ncheierea Rzboiului Rece i consecinele lor asupra ordinii internaionale. El cuprinde mai multe teme de securitate: Prima dezbatere se refer la emergena noilor ameninri transfrontaliere: terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninri de natur societal, precum internaionalizarea crimei organizate sau a imigraiei ilegale; A doua dezbatere are n vedere adaptarea politicilor tradiionale de aprare extern i de securitate intern, prin combinarea lor la nivel naional (coordonare interministerial) i la nivel internaional (organizaii multinaionale), cu scopul de a rspunde ct mai eficient la aceste ameninri; A treia dezbatere trateaz problema surselor de conflict post-rzboi rece din lume. n Agenda pentru Pace (1992) era precizat obiectivul Naiunilor Unite de a aciona asupra cauzelor conflictelor i nu doar asupra efectelor, n scopul prevenirii lor (s-a constatat faptul c, n esen, conflictele sunt generate de contradiciile interne ale societilor fragile: srcie, acces inegal la resurse, nerespectarea drepturilor fundamentale ale omului i corupie, existnd astfel, o legtur direct ntre cauzele conflictelor interne i ameninrile amintite anterior). Pe tot parcursul anilor 90 i mai ales dup 11 septembrie 2001, aceste teme au fcut obiectul multor dezbateri n cadrul reuniunilor internaionale i naionale pe probleme de securitate, inclusiv la nivelul instituiilor UE10. Gestionarea crizei poate implica i msuri de natur militar, adesea privite cu suspiciune i rareori adoptate n urma unui consens general. Incluse alturi de msurile civile n cadrul unui ansamblu de asigurare a securitii, ele sunt mai uor acceptate ca soluii tehnice de luat n considerare. ns conceptul n sine rmne ambiguu, ceea ce conduce la lipsa unei viziuni clare a problemei aflate n discuie. Din acest motiv, UE are dificulti n a gestiona coerent instrumentele adoptate de instituiile sale, n situaii complexe n care sunt implicai i ali actori majori : ONU, OSCE, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional etc.

10

Termenul criz este mult mai neutru dect cel de conflict. Intervenia n cazul unui conflict pune ntotdeauna problema legitimitii, legalitii i oportunitii aciunilor. Criza este perceput mai degrab ca o situaie temporar de ntrerupere a echilibrului, care trebuie restabilit prin intermediul unui ansamblu de msuri tehnice civile i cteodat militare. Aceste msuri nceteaz n momentul n care este atins starea de ieire din criz.

192

Instrumente de securitate uman Aciunile din cadrul primului pilon acoper o gama larga de politici comunitare (cum ar fi agricultura, transportul, mediul nconjurtor, energia, cercetarea i dezvoltarea), fiind ns orientate i spre prevenire, gestionarea civil a crizei i reconstrucie. n scopul susinerii interveniilor axate pe prevenirea conflictelor i stabilizarea unui mediu non-violent i a aciunilor de reconstrucie post-conflict, instituiile din cadrul primului pilon au dezvoltat o serie de instrumente financiare. Rolul de coordonare a activitilor de prevenire i de stabilitate este asigurat, n cadrul Comisiei Europene, de ctre Direcia General de Relaii Externe (DG RELEX), care dispune de urmtoarele instrumente specifice domeniilor de activitate (ajutor umanitar, reconstrucie, sprijin financiar n situaii de urgen, stabilitate). Ajutor umanitar: programul ECHO (conceput n 1992, dar aplicat din 1996) este un instrument specific aciunii internaionale n domeniul ajutorului umanitar de urgen. Ajutorul umanitar se acord n situaii de catastrofe naturale sau n caz de conflict. El vizeaz asigurarea finanrilor autonome sau n colaborare cu alte instituii (organizaii internaionale, ONG-uri) n domenii precum asisten de urgen, deminare, asisten medical i asigurarea resurselor de ap, reabilitare de urgen, pregtirea populaiilor din statele srace pentru situaii de urgen, ajutor acordat refugiailor etc. Activitile se desfoar n conformitate cu principiul nediscriminrii populaiilor n ceea ce privete accesul la sprijinul acordat. Programul ECHO este o ilustrare a aplicrii conceptului de gestiune a crizei, la nivel de mobilizare a resurselor i a mijloacelor pentru intervenii rapide n caz de situaii neprevzute cu consecine catastrofice, dar limitate n timp11. Reconstrucie: Agenia European pentru Reconstrucie reprezint al doilea instrument instituional din cadrul primului pilon. Agenia are n vedere activitile de reconstrucie postconflict i se bazeaz doar pe capacitile de finanare al Uniunii. A fost creat pentru a prelua i continua primele programe de reconstrucie a infrastructurilor distruse n timpul operaiunilor din Balcani. Misiunile sale constau n culegerea, analiza i transmiterea informaiilor referitoare la pagubele i necesitile de reconstrucie, date privind rentoarcerea refugiailor i a persoanelor strmutate, precum i informaii care s permit identificarea zonelor care necesit asisten de urgen. Agenia trebuie s stabileasc proiecte de programe pentru reconstrucie i pentru sprijinirea ntoarcerii refugiailor i s asigure aplicarea asistenei comunitare, n ceea ce privete elaborarea termenilor de referin, semnarea contractelor, ncheierea conveniilor de finanare, evaluarea i controlul proiectelor i a plilor. Au fost instalate centre operaionale n Kosovo, Serbia, Macedonia i Muntenegru. Odat ncheiat reabilitarea infrastructurilor publice distruse, activitatea ageniei se orienteaz ctre finanarea programelor de educaie, de bun guvernare i de formare a personalului administraiilor locale. Aplicarea conceptului de gestiune de criz se refer mai degrab la aciuni pe termen lung (dup ncheierea reabilitrii infrastructurilor publice), care privesc i etapa de ieire din criz. Sprijinul financiar de urgen, umanitar sau pentru reconstrucie: alturi de organismele responsabile pentru programele financiare umanitare i reconstrucie, sau cele care coordoneaz activiti de dezvoltare, Comisia intenioneaz s pun la punct proceduri de finanare de urgen pentru situaiile de criz neprevzut, n cazul crora aplicarea programelor obinuite ar fi compromis. Mecanismul de reacie rapid - adoptat la 26 februarie 2001, prevede deblocarea rapid a fondurilor n profitul organizaiilor internaionale sau a ONG-urilor, pentru misiuni care nu depesc 6 luni, n domenii-cheie pentru evitarea deteriorrii unei situaii locale sau regionale: mediere, reconciliere, stat de drept i administraie civil, reabilitare i reconstrucie, dezvoltarea societii civile, programe de dezarmare, demobilizare i reintegrare, sau faza iniial a programelor plurianuale de reconstrucie). Gestionarea crizei trebuie neleas aici sub aspectele sale preventive i de ieire din criz, finanrile de urgen putnd fi solicitate att ntr-un caz, ct i n cellalt. Mecanismul de reacie rapid poate fi declanat atunci cnd statele beneficiare se confrunt cu o situaie de criz real sau n curs de declanare, o situaie care amenin ordinea public, securitatea
n acest domeniu, Uniunea European ntreine o cooperare strns cu organizaiile internaionale OMC, NATO, OSCE, Consiliul Europei - i cu organizaiile regionale din Africa, America, Asia i Pacific.
11

193

i sigurana indivizilor, o situaie care amenin s degenereze ntr-un conflict armat sau risc s destabilizeze ara i n cazul n care poate aduce atingere politicilor i programelor de asisten i cooperare i/sau condiiilor de aplicare. Cel mai nou instrument de care dispune Uniunea European este instrumentul de stabilitate intrat n vigoare n ianuarie 2007, n urma transformrii politicii de relaii externe a Comisiei, ca o necesitate a eficientizrii programelor financiare dezvoltate n acest domeniu. Instrumentul de stabilitate abrog 8 reglementri comunitare, Comisia propunnd iniial un fond de 4,5 miliarde de euro pentru perioada 2007-201312. Obiectivul instrumentului de stabilitate este suficient de vast pentru a acoperi toate situaiile posibile; evenimentul declanator trebuie s fie : o situaie de urgen, de criz sau de apariie a crizei, care constituie o ameninare la adresa democraiei, respectului fa de lege i ordine, proteciei drepturilor fundamentale, securitii indivizilor, sau o situaie care amenin s degenereze ntr-un conflict armat. Acest instrument financiar a fost conceput pentru a armoniza ajutoarele n situaii de urgen i de criz i cele acordate prin programele de dezvoltare pe termen lung, destinate n special luptei mpotriva ameninrilor transfrontaliere. Instrumentul de stabilitate trebuie s permit Uniunii : s ofere un rspuns eficace, imediat i integrat n situaii de criz i de instabilitate n rile tere (...) ; s fac fa problemelor transfrontaliere internaionale i regionale legate de securitate i stabilitate neproliferare, securitate nuclear, trafic de persoane, criminalitate organizat, terorism sau ameninri grave i neprevzute la adresa sntii publice; s reacioneze rapid la provocrile de natur politic cu care se va confrunta Uniunea n viitor; s gestioneze msurile care nu sunt prevzute de cele trei instrumente cu finalitate politic, astfel nct s poat fi integrate adecvat n cadrul politic al acestor instrumente. Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului a fost instituit ca instrument financiar prin care se cofinanau proiecte de dezvoltare i consolidare a democraiei, statului de drept, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile din afara UE. In unele regiuni, IEDDO a reprezentat singura baz legal pentru anumite aciuni, n special promovarea drepturilor civile i politice, observarea alegerilor i iniiativele n materie de rezolvare a conflictelor. Iniial a fost prevzut pentru perioada 1999-2004, iar apoi a fost extins pn n 2006. ncepnd cu 2007, IEDDO a fost nlocuit de Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omului, avnd aceleai misiuni de susinere a obicetivelor naionale i internaionale n domeniul democraiei i drepturilor omului, alturi de activitile derulate n cadrul diferitelor programe naionale i regionale de cooperare ale Comunitii. Dei termenul stabilitate nu este definit n domeniul de aciune al celui de-al doilea pilon, cadrul instituional al PESC/PESD este n prezent suficient de structurat pentru a permite ca instrumentele create pentru aciuni de stabilizare s fie utilizate n sensul prevenirii unei crize (situaie care risc s se deterioreze) sau gestionrii situaiei post-conflict (sprijin n consolidarea unui nou echilibru). Elaborarea, la sfritul anului 1999, a Politicii Europene de Securitate i Aprare, a trasat cadrul activitilor destinate asigurrii stabilitii, pentru cel de-al doilea pilon, n special n ceea ce privete gestiunea civilo-militar a crizelor . n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA
12

Politica extern a primului pilon dispune, n prezent, de 6 instrumente specifice: 1. Instrumentul de pre-aderare 2. Instrumentul european de vecintate i parteneriat 3. Politica de cooperare pentru dezvoltare i de cooperare economic cu alte ri 4. Instrumentul de stabilitate 5. Instrumentul de sprijin/ajutor umanitar 6. Instrumentul de asisten macro-finaciar

194

fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, CMUE monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Stafful Militar al UE se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile Petersberg ( misiuni umanitare, de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor, operaiuni de restabilire a pcii etc), inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea CMUE, politicile i deciziile PESA. n perioada 2004-2005, n cadrul Statului Major, a fost creat o celul de planificare civilo-militar, al cu scopul de a studia i coordona capacitile civile i militare angajate ntr-o operaiune autonom a Uniunii. Celula civilo-militar reprezint nucleul permanent al centrului de operaiuni, n prezent, fiind n discuie problema consolidrii personalului su civil. Pentru a susine eficient misiunile de urgen, au fost instituite Grupurile tactice interoperaionale Battlegroupes cu desfurare progresiv pn n 2010: uniti naionale sau binaionale, formate din maxim 1 500 de persoane, angajate n misiuni de cel mult 4 luni. Proiectul european al grupurilor tactice de lupt a fost iniiat de Frana, Germania i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, n februarie 2004. GTI sunt uniti rapid dislocabile, capabile de aciuni independente sau n msur s acioneze ca for de prim-impact n faza iniial a unei operaiuni militare extinse. n prezent sunt anunate contribuii din partea a 22 de state, inclusiv Romnia, privind constituirea a 19 grupuri tactice de lupt. ncepnd cu 2007, UE trebuie s fie n msur s desfoare simultan dou operaii militare utiliznd grupuri de lupt, n acest sens fiind conceput un mecanism prin care cte dou astfel de grupuri s fie permanent n stand-by pentru o perioad de ase luni. Uniunea dispune i de o For European de Reacie Rapid. Dei a fost nfiinat oficial n 2007, fore militare europene combinate au fost deja desfurate n unele dintre punctele fierbini de conflict din lume. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summit-ului de la Feira (2000), a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestiorii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate13. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al treilea pilon al Uniunii i se refer la cooperarea interguvernamental. Atribuiile acesteia sunt stipulate n art. 30 al Tratatului de la Maastricht. Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol),
Dup 11 septembrie 2001, UE a adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist i a adugat, ca etape consecutive relevante ale dinamicii relaiilor sale n problema securitii cea dinti operaiune civil iniiat sub egida PESA, ca misiune a UE, cu mandat ONU n Bosnia-Heregovina, dar i prima operaiune militar de meninere a pcii n Macedonia, prin preluarea mandatului NATO, precum i prima misiune autonom a UE fr sprijin logistic NATO, n Congo. Dup declanarea rzboiului din Irak, Summitul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei, Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles n 2003, propunea integrarea n textul viitoarei Constituii europene, posibilitatea cooperrii ntrite, instituirea unei clauze generale de solidaritate i securitate comun i reformularea misiunilor Petesberg pentru ca UE s poat folosi mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor.
13

195

care are rol de coordonare i strngere de informaii. Exist i un organism european cu rol n mbuntirea cooperrii juridice (Eurojust). Cooperarea academiilor de formare naionale este intermediat de Academia European de Poliie. Fora de Jandarmerie European (EuroGendFor) a fost constituit n septembrie 2004, ca instrument militar de gestionare civil a crizelor, n vederea susinerii eforturilor Uniunii n lupta mpotriva criminalitii organizate i terorismului. Echipele de intervenie civil (echivalente echipelor de expertiz civil din cadrul ONU sau USAID) - Personalul pus la dispoziie acestor echipe, pe baza unor liste naionale concepute de ctre guvernele statelor membre, este activat n caz de nevoie, n urmtoarele situaii: - efectuarea evalurilor i misiunilor de anchet n situaii de criz iminente, furnizarea contribuiilor la dezvoltarea unui concept de gestionare a crizei naintea adoptrii unei aciuni comune de ctre Consiliu; - asigurarea rapid a prezenei operaionale iniiale dup adoptarea unei aciuni comune de ctre Consiliu i susinerea demarrii unei operaiuni civile de gestionare a crizei; - consolidarea mecanismelor existente de gestionare a crizei, sub egida Reprezentantului special al Uniunii. Domeniile de aciune prioritare pentru perioada urmtoare, conform ultimelor orientri ale Comisiei pe plan bugetar, sunt : ajutorul acordat organizaiilor neguvernamentale n avertizare timpurie; ameliorarea cooperrii multilaterale ntre organizaiile internaionale n scopul evalurii nevoilor dup ncheierea conflictelor sau dup un dezastru natural; formarea i pregtirea experilor civili desemnai pentru echipele de intervenie ale Uniunii. Accentul este pus, n primul rnd, pe consolidarea capacitilor internaionale i regionale de analiz, de prevenire i de rspuns n situaiile cu risc crescut de conflict violent sau de catastrof natural i care ar putea afecta stabilitatea internaional i dezvoltarea uman. Se apreciaz c o bun evaluare a situaiei nu se poate face fr o cunoatere detaliat a datelor locale. n general, ONG-urile prezente pe teren sunt cele care dein expertiza. n acest scop a fost creat un fond de parteneriat pentru consolidarea pcii, prin care s fie finanate capacitile de formare, planificare i crearea instrumentelor destinate avertizrii timpurii (conflict sau catastrof natural). Fondurile pentru perioada 2007-2013 sunt orientate n special ctre organizaiile specializate n medierea conflictelor din statele slabe i ctre organizaiile care asigur baza de date socio-politice necesare unei analizei politice locale. n al doilea rnd, se urmrete ameliorarea cooperrii dintre Uniune i instituiile regionale de securitate, n special n situaiile post-conflict sau post-catastrof umanitar. Preocuparea major const n a realiza cea mai bun evaluare a nevoilor locale n vederea obinerii ajutoarelor financiare internaionale. Pentru o gestionare eficient a ajutoarelor acordate, Uniunea a decis s pun la punct, mpreun cu experii Bncii Mondiale i ONU, metode combinate i complementare de evaluare a nevoilor post-conflict (programul Post-Conflict Needs Assessment) sau post-catastrof umanitar (programul Post Disaster Needs Assessment). Acest schimb de expertiz are i un rezultat concret: depirea unor obstacole care intervin n activitile de urgen, de rspuns imediat la o situaie de criz acut i de reconstrucie pe termen lung, dup modelul care exist deja n cadrul ONU echipe interinstituionale (Early Recovery Cluster), de evaluare, de finanare i de planificare a aciunilor comune. n al treilea rnd, se vizeaz accelerarea formrii i pregtirii experilor civili europeni angajai n echipele de intervenie civil, create n cadrul celui de-al doilea pilon. Este prevzut o sum de 5 milioane de euro pentru formarea a 100 de experi anual n domeniul statului de drept i administraiei civile. Concluzii Securitatea indivizilor se afl n centrul oricrui sistem de securitate cldit pe baza unor idealuri liberale. Protejarea i lrgirea libertilor individuale fundamentale constituie nucleul de la care iradiaz toate celelalte forme de securitate. n era conexiunii crescnde dintre state i naiuni, preocuparea pentru respectarea drepturilor omului devine un domeniu de interes direct i imediat 196

pentru ntreaga comunitate internaional. Atingerea adus securitii cetenilor unei ri de ctre fore externe sau, cel mai adesea, de ctre fore din interiorul acelei ri, are drept consecin faptul c alte comuniti umane i guvernele care le reprezint i simt ameninat propria securitate. Societatea transnaional, spaiul politic statal i nonstatal, dimensiunile etnice, regionale, informaionale ale conflictelor, influena individual, colectiv sau internaional, reprezint tot atia factori care redefinesc sfera concepiilor despre securitate i impun redefinirea unor noi strategii, care trebuie s aib n vedere securitatea uman. Bibliografie [1] Jean-Jacques Patry, Union Europenne et stabilit: un instrument en devenir, Fondation pour la Recherche Strategique, 15 septembre, 2007. [2] Gervais Myriam et Roussel Stphane, De la scurit de ltat celle de lindividu dans Etudes internationales, 29 mars, 1998; [3] Roche Jean-Jacques, Relations internationales, L.G.D.J, Paris, 2001. [4] Politica European de Securitate i Aprare, www.europa.eu.int. [5] Strategia de Securitate a Uniunii Europene, decembrie 2003, Bruxelles, www.europa.eu.int. [6] www.un.org.

197

SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL IDE PERSPECTIV A ALIANEI NORD-ATLANTICE Dr. Ioan Codru LUCINESCU Alina ORESCOVICI
Energy security is of increasing importance to the United States and its European allies, as some energy producers are using oil and the gas for political leverage. Although most European allies believe that a market solution exists to ensure security of energy supplies, NATO has begun to discuss the issue as an allied concern. The protection of the energy infrastructure and the stabilisation of the broader environment in which energy infrastructures are embedded require military power. But NATO's role in energy security remains uncertain and could prove to be premature in this issue. Energy security has moved to the centre of the contemporary strategic debate. In recent years, both the US government and the EU have strongly communicated their perspective concerns about the very real threats to energy security and began to revaluate their strategies for coping with these serious challenges.

Introducere De peste un deceniu, NATO se prezint ca o alian politico-militar aflat n plin proces de transformare asumat pentru a se realiza tranziia de la logica unei aliane statice configurate pe gestiunea ameninrilor i riscurilor de securitate specifice Rzboiului Rece, la o alian pliat pe gestiunea riscurilor asimetrice. Remarcm faptul c demersurile politico-militare actuale ale Alianei vizeaz nu numai interesele membrilor si dar i extinderea cooperrii la nivel regional i global n sprijinul unor valori transnaionale generatoare de securitate. Probleme precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, imigraia ilegal i securitatea energetic reprezint o provocare de securitate mult mai complex dect a fost Uniunea Sovietic. Aceste aspecte sunt interconectate la nivel global, de natur socio-economic, n mare msur imposibil de rezolvat prin soluii pur militare i caracterizate de implicaii asupra securitii externe i interne. Uniunea European i Statele Unite ale Americii, n ciuda utilizrii celor mai moderne i eficiente tehnologii, nu numai c i pstreaz dependena fa de resursele energetice, dar o accentueaz ntr-o manier ngrijortoare. Jumtate din aprovizionarea cu energie a Uniunii Europene depinde de importuri, iar aceast dependen ar putea ajunge, n anul 2030, pn la 70% pentru gazele naturale i chiar la 100% pentru petrol i crbune. Extinderea UE a accentuat slbiciunile energetice ale acesteia, astfel nct, n prezent, gazul rusesc livrat de concernul controlat de Kremlin, Gazprom asigur 30% din necesarul energetic al Franei, Germaniei sau Italiei, n timp ce n majoritatea statelor din Europa central i de est proporia ajunge la 90%14. Revenirea n for a dezbaterilor privind sursele alternative de energie, cum ar fi biocombustibilii sau energia solar, ca s nu mai amintim de renaterea interesului mondial pentru energia nuclear nu pot avea efecte deosebite pe termen scurt i mediu15. Chiar i astzi, crbunele acoper dou treimi din consumul de energie al Chinei i Indiei, iar combustibilii fosili asigur 90% din cererile de energie n ntreaga lume. i n deceniile urmtoare, Orientul Mijlociu va continua s aib o importan crucial pentru sectorul energetic, avnd n vedere c 61% din rezervele de petrol se afl n prezent n aceast regiune; de asemenea este spaiul n care se gsesc cele mai multe cmpuri petroliere nedezvoltate din lume. De aceea, n secolul XXI, stabilitatea politic n regiune va reprezenta cheia securitii energetice internaionale n aceeai msur ca rezolvarea altor tensiuni politico-economice globale.

14

Academia Naional de Informaii Academia Naional de Informaii

Bolocan, Silvana, Contextul politicii energetice comune a Uniunii Europene, Revista 22, nr.842/28 aprilie 2006 - 4 mai, 2006. 15 Totui, bio-combustibilii reprezint doar 1% din combustibilul folosit pentru transporturi, iar experii consider c aceast valoare nu va depi 5% n urmtorii 20 de ani.

198

Practic, putem afirma c tendinele globale n domeniul energiei subliniaz faptul c energia reprezint un element semnificativ al conceptului actual de securitate. Pe o pia global att de dependent de petrol i gaze naturale, ameninrile la adresa furnizrii de energie ar putea fi generate de surse precum atacurile teroriste, dezastrele naturale, presiunile politice sau ntreruperile ca urmare a conflictelor sau tensiunilor regionale, pentru a aminti doar cteva dintre acestea. Acest lucru sugereaz nevoia de strategii de prevenire a disfuncionalitilor i de aranjamente care s minimalizeze efectele asupra nivelului cantitilor furnizate n cazul producerii unei crize mondiale majore. De asemenea, sugereaz c securitatea energetic deine potenialul de a crea o criz major sau, cel puin c ncercarea de a asigura furnizarea garantat a cantitilor necesare ar putea s modeleze din ce n ce mai mult politica extern i prioritile statelor membre NATO i din ntreaga lume. O alt caracteristic a actualei preocupri generale privind securitatea energetic este aceea c din ce n ce mai multe ri depind de cantitile de energie care sunt furnizate de la distane foarte mari, prin conducte ce traverseaz continente ntregi sau petroliere care transport gaze naturale lichefiate peste oceane (n urmtorul deceniu, aceste super-tancuri urmeaz s-i sporeasc nu numai numrul, ci i dimensiunile). Elemente de infrastructur din ce n ce mai sofisticate i vulnerabile, cum ar fi proiectele de noi conducte sau de construire a terminalelor de gaze, sunt create pentru a rspunde cererii economice din ce n ce mai mari. De altfel, acest aspect al globalizrii subliniaz interdependena dintre consumatori i furnizori ntr-o relaie complex, care necesit asigurarea securitii terestre i maritime pe ntreaga lungime a traseului16. n aceste condiii (legtura intrinsec dintre furnizarea de energie i securitatea economic a statelor membre), era firesc ca securitatea energetic s devin tem de discuie i analiz n cadrul NATO. Aliana are responsabilitatea de a discuta orice subiect care i preocup pe aliai i, ntruct unii dintre ei sunt n mai mare msur dependeni dect ceilali, este firesc ca acetia s doreasc abordarea acestui aspect la nivelul structurilor NATO. Precedente ale implicrii militare a statelor membre NATO n problematica energetic Pe parcursul ultimelor decenii, state membre ale Alianei s-au implicat direct n operaiuni militare al cror scop era securizarea alimentrii cu energie. Primul rzboi din Golf, care nu s-a purtat sub egida NATO dar care a implicat statele cheie ale alianei, cum ar fi Statele Unite, Frana, Marea Britanie i Italia, a avut ca scop nu numai eliberarea Kuweitului, dar, la fel de important i securizarea resurselor energetice. Prin nfrngerea Irakului, Occidentul a eliminat constituirea unui posibil juctor dominant n regiune, asigurndu-se c Bagdadul nu va controla petrolul kuweitian i nu va amenina Arabia Saudit i ali productori din Golf. Securizarea livrrilor de petrol a fost i motivul operaiunilor militare, din 1980, ntreprinse de guvernele rilor membre NATO. Operaiunea Earnest Will s-a constituit ntr-un efort al statelor occidentale pentru protejarea traficului tancurilor petroliere n Golf n timpul rzboiului Iran-Irak (1980-1988). n februarie 2006, rile membre NATO au discutat despre posibilele aciuni ce ar putea fi ntreprinse n eventualitatea ntreruperii fluxurilor energetice existente din cauza unor aciuni militare; unele ri membre analizeaz creterea proteciei traficului tancurilor petroliere i a platformelor de extracie n perioadele de conflict prin folosirea de satelii, n scopul monitorizrii evoluiilor n zonele unde resursele energetice sunt supuse ameninrii17. Dei au fost realizate progrese n ultimii ani pentru mbuntirea proteciei infrastructurii de importan deosebit n domeniul energetic, sistemele energetice de pe ambele maluri ale Atlanticului sunt nc vulnerabile. Menionm faptul c realizarea unui rol al NATO n securitatea
Jamie Shea, Rolul potenial al NATO n securitatea energetic, http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/romanian/special1.html 17 Borchert Heiko and Forster Karina, EU and NATO must work together to guarantee energy infrastructure security and to define the role of soft vs hard power, www.atlanticcommunity.org/index/articles/view/EU_Energy_Security_Requires_Hard_Power
16

199

energetic implic aspecte politice importante, cum ar fi dezvoltarea relaiilor cu alte organizaii i rile partenere. Eforturile de colaborare cu statele nemembre ale Alianei, de exemplu n cadrul Dialogului Mediteranean, Iniiativei de Cooperare de la Istanbul sau Parteneriatului pentru Pace al NATO furnizeaz un cadrul eficient de cooperare n domeniul securitii energetice cu productori de energie cum ar fi Kazahstanul, Azerbaidjanul, Turkmenistanul i cu state de tranzit precum Georgia18. NATO i securitatea energetic Aliana nu a avut un rol tradiional n problematica securitii energetice ce a fost depit prin asigurarea de ctre forele aliate a accesului garantat la carburant pentru trupele i echipamente proprii. Conceptul Strategic noteaz c o ameninare la aprovizionarea cu energie poate poza ntr-o ameninare strategic, iar n momentul de fa nu este niciun acord ntre aliai n ceea ce privete definiia Politicii NATO prind securitatea energetic. De curnd NATO-ului i s-a cerut s joace un rol ct mai activ, de exemplu, n aprarea infrastructurilor energetice i a fluxurilor de petrol i gaze n largul mrii. Dar aici se afl rezistena n ceea ce privete noiunea de rol aliat n problema securitii energetice. n lumina ameninrii teroriste n domeniul energetic, mbuntirea securitii n cazul infrastructurilor critice n domeniul energetic situate n afara sferei tradiionale a Alianei reprezint un alt domeniu n care NATO ar putea juca un rol important. n acest context, ntre 22-24 februarie 2006, la Praga, Aliana a iniiat pentru prima dat Forumul NATO privind securitatea energetic i tehnologia19, ntlnire care a adunat 150 de oficiali guvernamentali, lideri de companii din ramuri industriale vizate i experi din 35 de ri pentru a discuta provocrile securitii i posibile soluii privind energia. Cu aceast ocazie s-au evideniat vulnerabilitile sistemului de conducte, rafinriilor, reactoarelor nucleare sau a centralelor i liniilor electrice din statele membre NATO. ntlnirea a prefigurat abordarea problemei securitii energetice la summit-ul de la Riga din noiembrie 2006, chiar dac nu s-a ajuns la poziie comun concret i cu aplicabilitate imediat. n Declaraia final a summit-ului se susine faptul c sprijinim un efort internaional coordonat care s evalueze riscurile la adresa infrastructurilor energetice i care s promoveze securitatea infrastructurii energetice 20 . Mai mult, Consiliul Nord-Atlantic este nsrcinat s se consulte n legtur cu riscurile imediate din sectorul securitii energetice, n scopul de a defini acele zone n care NATO i poate aduce contribuia pentru securizarea intereselor de securitate ale aliailor, astfel ca la cerere s susin, s sprijine eforturile naionale sau internaionale. Practic, se urmrete ca organizaia s sprijine un efort coordonat i internaionalizat care s evalueze riscurile ce pot afecta infrastructura energetic i care s promoveze totodat securitatea acesteia. Deci avem de a face cu o proiecie, o evaluare prospectiv, i care se poate finaliza cu o strategie internaional care s se ocupe cu o astfel de problematic. Acest enun demonstra faptul c nu a existat consens la nivelul NATO legat de cum anume i poate aduce Aliana, o organizaie esenialmente politico-militar, contribuia n spaiul securitii energetice. De altfel, problematica n discuie a fost abordat i de Secretarul General al NATO, Jaap de Hoop Scheffer care, pe 26 octombrie 2006, n cadrul unei conferine de pres desfurat la Moscova, la o ntrebare legat de criza gazelor care a afectat Ucraina dar i de disensiunile dintre Rusia i Ucraina n aceeai problematic, a afirmat tranant: I can be very brief. NATO is in the business of politics and security, not in gas and not in energy. Thank you21. Dei NATO deine capacitatea operaional de a se implica eficient ntr-un asemenea proces, problematica securitii energetice rmne un subiect de dezbatere extrem de sensibil i datorit
18

Ibidem.

Declaraia Summit-ului de la Riga, 29 noiembrie 2006, http://www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm. Press conference with NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer at the Itar-Tass news agency, 26 october 2006, http://www.nato.int/docu/speech/2006/s061026a.htm
21

20

200

faptului c numeroase trasee energetice se afl n imediata vecintate a Federaiei Ruse i ntr-o zon de maxim interes strategic pentru aceasta. Iar n condiiile n care Occidentul este vital interesat, n primul rnd datorit dependenei sale de importurile energetice, n relaii politicoeconomice cel puin normale cu Federaia Rus, implicarea sa direct ntr-o problematic de maxim sensibilitate pentru interesele ruseti nu se poate realiza uor. De aceea, propunerea fcut n februarie 2006, de primul ministru al Poloniei de creare a unui Pact European 22 de aprare colectiv pe dimensiunea securitii energetice care s conin inclusiv o clauz similar celei prevzute n articolul 5 al Tratatului fondator al NATO nu a avut urmrile dorite nu numai de Varovia, dar i alte state est-europene23. Dincolo de spinoasele probleme politice actuale, care impun o anumit reticen din partea guvernelor statelor membre, exist totui posibilitatea implicrii directe a unor structuri ale NATO n eforturile internaionale n domeniul mbuntirii securitii energetice prin abordarea unor situaii specifice prin operaiuni de ,,ni. Astfel, la nivelul conducerii Alianei i, n special a Secretarului General au fost realizate propuneri practice, perfect realizabile n acest moment. Se are n vedere, n primul rnd, nfiinarea la nivelul NATO a unui mecanism de monitorizare i evaluare continu care s urmreasc evoluiile legate de securitatea energetic. Acesta ar presupune consultri politice regionale cu aliaii i partenerii, bazate pe analizele i rapoartele informative ale structurilor militare naionale de informaii; de asemenea, un flux continuu de informri cu membrii comunitii de specialiti, precum cei de la Agenia Internaional pentru Energie (IEA) i cei de la principalele companii din domeniul energiei, ar putea s joace un rol important. Un nalt comitet NATO ar putea fi nsrcinat s urmreasc problema ndeaproape i s pregteasc prezentarea problemei n faa Consiliului Nord Atlantic, cel mai nalt organ de luare a deciziilor al NATO. Totodat, un alt grup axat n principal pe aspectele economice ar putea fi solicitat s sprijine aceast iniiativ datorit legturii directe dintre securitatea energetic, economie i tendinele pieei24. n plus, Consiliul Nord Atlantic ar putea nfiina o Celul pentru Analiza Informaiilor i a Securitii Energetice, deoarece nfiinarea unei structuri similare de informaii creat pentru abordarea problemei terorismului s-a dovedit a fi un succes. De asemenea, Comitetul Special al Alianei ar putea s joace un rol favorabil n facilitarea schimbului de informaii ntre diferite structuri din domeniul securitii energetice25. Pe lng schimbul de informaii naionale ntre aliai, operaiunile navale ale NATO ar putea monitoriza liniile maritime insuficient acoperite de mijloacele naionale. Aceasta deoarece, cu excepia Statelor Unite, nici o alt ar membru NATO nu dispune de suficiente fore navale pentru aprarea credibil a rutelor de transport a ieiului, att n beneficiu propriu ct i pentru aprovizionarea aliailor. Institutul pentru Analiza Securitii Globale raporteaz c aceste costuri legate de aprarea rutelor navale i furnizarea asistenei militare ctre parteneri n aprovizionarea cu petrol, cost Statele Unite 50 miliarde de $ pe an26. Datorit vulnerabilitilor reale ale liniile de transport a resurselor energetice, acoperirea unor astfel de zone vaste din oceanul planetar ar putea fi extrem de benefic n eventualitatea apariiei unor situaii de criz. Aceast iniiativ privind monitorizarea precis a spaiului maritim ar putea fi cuplat la reeaua de informaii a comenzii NATO, n special prin intermediul Centrului de Fuzionare a Informaiilor. Jamie Shea, nalt oficial al Alianei, implicat direct n proiectele organizaiei de rspuns direct i eficient la noile riscuri internaionale de securitate, identific i posibilitatea NATO de a
Kazimierz Marcinkievicz, Europes energy musketeers must stand together in ,,Financial Times, 9 February 2006, http://us.ft.com/ftgateway/superpage.ft?news_id=fto020920061603036734 23 Propunerea polonez venea pe fondul crizei energetice dintre Ucraina i Rusia, i era esenialmente ndreptat mpotriva Rusiei. 24 Belkin Paul, The European Union's Energy Security Challenges, may 7, 2007, www.fas.org/sgp/crs/row/RL33638.pdf. 25 Ibidem. 26 www.iags.org/oiltransport.html
22

201

oferi asisten de securitate aliailor. Aceasta ar putea implica msuri flexibile, ncepnd de la asistena de securitate pentru un aliat sau un grup de aliai, pn la desfurarea chiar a unei operaii NATO n vederea securizrii n caz de necesitate a elementelor de infrastructur vulnerabile legate de energie27. Pe baza Tratatului fondator, NATO ar putea s disloce, conform Articolului 4, Pachete de Asisten de Securitate alctuite special pentru sprijinirea unuia sau mai multor aliai, cu particularitile pe care le-ar presupune o asemenea iniiativ. Un asemenea Pachet de Asisten ar putea cuprinde ntrirea patrulelor maritime i aeriene, protejarea reelelor naionale de comunicaii i informaii sau chiar asistena pentru eforturile de rspuns la producerea dezastrelor prin folosirea mecanismelor Planului de Urgene Civile i a celor ale Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre. n situaii extreme, de pericol major, elementele vitale din domeniul energiei ar putea s fie protejate prin implicarea unitilor de reacie rapid ale Alianei28. Un alt rol posibil i realizabil fr s implice costuri prohibitive ar putea implica supravegherea maritim. Chiar dac statele au n continuare responsabilitatea de a-i proteja propriile ape teritoriale, NATO ar putea dezvolta o ni de capabilitate prin abordarea aspectelor de securitate ale liniilor de comunicaii maritime, pornindu-se de la modelul Operaiunii Active Endeavour i care i-a artat utilitatea n ceea ce privete securitatea n Marea Mediteran dup 11 septembrie 2001. O grupare maritim multinaional (format inclusiv din parteneri neaparinnd Alianei, dac este cazul) ar putea fi creat n vederea descurajrii atacurilor mpotriva vaselor transportatoare de petrol sau gaz lichefiat (LPG), prin protejarea n principal a punctelor maritime strategice de trecere, eseniale n cazul unor ameninri ridicate sau n situaii de conflict29. Pe baza experienei acumulate n ultimele dou decenii, NATO ar putea iniia operaiuni de interdicie, concepute special pentru securizarea aprovizionrii cu petrol sau gaze n cazul situaiilor reale de criz sau conflict. Dei nu s-a constituit ntr-o iniiativ NATO, Operaiunea Earnest Will (1987-1988), desfurat n scopul protejrii petrolierelor kuweitiene pe timpul rzboiului dintre Iran i Irak ar putea fi luat drept model orientativ. Astfel, Aliana are capacitatea de a gestiona operaii maritime de escortare pe termen scurt, protejarea sondelor i terminalelor de petrol, acordarea asistenei autoritilor naionale n vederea protejrii bazelor de ncrcare/descrcare i protecia rafinriilor i a punctelor de depozitare a gazelor naturale i a ieiului. Posibile abordri comune NATO-UE n domeniu Uniunea European i Statele Unite, cu relaii comerciale de 2,5 trilioane $, depind n mod vital de aprovizionarea regulat cu energie pentru a-i menine eficient relaiile transatlantice. Chiar i numai din acest punct de vedere, cooperarea UE-NATO este indispensabil pentru asigurarea securitii infrastructurii energetice. Situaia aprovizionrii Europei depinde de securitatea infrastructurii energetice din principalele ri productoare, precum Rusia, Algeria, Nigeria, Arabia Saudit sau Iran i de securitatea transportului prin regiuni agitate ca Strmtoarea Hormuz sau Golful Guineea. Gazoductele, n particular, creeaz direct interdependen ntre pieele furnizoare i cele consumatoare; n Europa, n linii mari, importurile de gaz prin gazoducte situndu-se la valoarea de 85%. Indiscutabil, protecia infrastructurii energetice i consolidarea cadrului general n care infrastructurile critice sunt ncadrate necesit resurse militare considerabile. Aspectele civile (soft power) ale ambiioasei agende UE privind energia trebuie s fie sprijinite de o credibil component militar (hard power); aceasta cere imperios apropierea UE de NATO, mai ales c rolul critic al securitii infrastructurii energetice este scpat din vedere n Programul Uniunii Europene pentru Protecia Infrastructurii Critice Europene (EPCIP)30. Specialitii europeni i americani au identificat deja mai multe ,,zone unde UE i NATO pot s-i uneasc forele pentru a-i promova agenda securitii infrastructurilor energetice.
Paul Belkin, op. cit. Aranjamentele de comand i control ar putea fi inspirate de cele folosite pe timpul Operaiei Display Deterrence (februarie 2003), cnd NATO a oferit Turciei sprijin de urgen pentru aprare. 29 Jamie Shea, op. cit. 30 Paul Gallis, NATO and Energy Security, www.an.af.mil/an/awc/awc/awcgate/crs/rs22409pdf
28 27

202

n primul rnd, folosindu-se programele tiinifice i tehnologice (S&T) de securitate/aprare pentru securizarea infrastructurii critice: i UE i NATO au instituii consacrate acestor programe Centrele de Cercetare Comun ale Uniunii Europene i Organizaia de Cercetare i Tehnologie a NATO i platforme de cercetare cum ar fi Programul-Cadru 7 de Cercetare al Uniunii Europene (FP7) i Programul tiinific pentru Securitate ale Alianei31. Unele din aceste activiti se adreseaz n mod direct securitii infrastructurii. Dar, n plus, eforturile S&T privind informarea i comunicarea, tehnologia securitii, contientizarea situaiei, comand i control factorii umani, detectarea i protecia tehnologiilor, materiale tiinifice i modelare i stimulare enumernd cteva exemple pot furniza perspicaciti valoroase. Dou organizaii ar trebui s studieze cum producia important de energie i rile de tranzit pot fi incluse n perspectivele proiectelor europene tiinifice i tehnologice. Uniunea European n particular ar trebui s analizeze cum activitatea de cercetare n FP7 poate fi folosit pentru promovarea securitii infrastructurii energetice cu privire la vecinii bogai n energie ai Europei (UE). Unul din instrumentele cu o eficien sporit l constituie programul european de navigare prin satelit Galileo, care a trecut n noiembrie 2007, prin acordul statelor UE, de impedimentele politico-economice ce i frnau dezvoltarea. Acesta poate fi folosit pentru a furniza n timp real informaii cu privire la situaia reelelor energetice; prin prisma dependenei accentuate de importurile energetice, sistemul european va avea capacitatea de a acoperi i monitoriza situaia din practic toate statele productoare precum i din cele de tranzit a resurselor32. Pe de alt parte, Uniunea European va trebui s-i consolideze dimensiunea de aprare n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare i s realizeze o alinieze pe aceasta mpreun cu Noua Politic European privind Vecintatea. Pe deasupra o dimensiune de aprare securitate ar trebui s fie adugat la relaiile externe proprii privind energia. i, aceasta, deoarece referirile la mijloacele pentru protecia infrastructurilor sunt absente din noile Acorduri de Cooperare cu Kazahstanul i statele din regiunea Caucazului. O regiune important, unde cele dou organizaii ar putea s-i uneasc forele este Africa. Uniunea European i NATO ar trebui s analizeze modalitile practice de sprijinire a structurilor locale de securitate i aprare africane ce au ca atribuii securitatea infrastructurii energetice a continentului. Schimbul de lecii nvate i cele mai bune practici sunt cele mai puternice instrumente de promovare a capacitilor militare/securitate din domeniul securitii infrastructurii energetice; la acestea se pot aduga ateliere (workshops) i exerciii comune. Experiena european demonstreaz c exist o nevoie urgent de intensificare a exerciiilor transfrontaliere de management al situaiilor de urgen, pentru ntrirea interaciunilor publicpublic, public-privat i privat-privat, n beneficiul securitii infrastructurii energetice. Att UE ct i NATO pun la dispoziie mecanisme de management civil al situaiilor de urgen, care ar putea fi folosite n acest scop33. Celula Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre a NATO poate fi utilizat n folosul general al celor 46 de membri ai Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, asigurnd un management eficient n zone energetice vitale cum ar Caucazul i Asia Central. Programele complexe iniiate de UE i NATO pot, de asemenea, s fie utilizate pentru mbuntirea relaiilor cu partenerii Dialogului Mediteranean34. De asemenea, securitatea energetic poate constitui o tem de discuie important n timpul reuniunilor informale ntrunite la nivelul Consiliului Nord-Atlantic al NATO i Comitetului Politic i de Securitate al UE.

31 32

Ibidem. Ibidem. 33 Ibidem. 34 Ibidem.

203

Concluzii Reliefm faptul c multitudinea de discuii i consultri ntre partenerii euro-atlantici nu implic realizarea automat a unui acord asupra faptului ca NATO va acioneze amplu i s pretind asumarea unui rol conductor n domeniul securitii energetice. Este evident c protecia elementelor de infrastructur de importan crucial sau opiunile de rspuns n cazul producerii crizelor care presupun folosirea forelor militare reprezint doar o parte a ntregului pachet de iniiative necesar n vederea garantrii securitii aprovizionrii cu energie. De exemplu, exist deja un numr de iniiative ale rilor G8, UE, Ageniei Internaionale pentru Energie i ale altor grupuri, care vizeaz sporirea securitii energetice. Acestea se axeaz pe asigurarea unei acceptri universale mai largi a Cartei Energiei, deschiderea pieelor pentru investiiile strine sau reducerea dependenei economiilor dezvoltate fa de combustibilii fosili. De asemenea, avnd n vedere rolul principal al Rusiei n domeniul securitii energetice, este de la sine neles faptul c problematica ar trebui s devin o tem obinuit a consultrilor din Consiliul NATO-Rusia, la fel cum aceasta a fost inclus, deja, pe agenda ntlnirilor NATO cu Ucraina la nivel de experi. Este posibil, totui, ca la summit-ul Alianei de la Bucureti, din aprilie 2008, abordarea securitii energetice la nivel lrgit s se constituie ntr-o tem de dezbatere aprofundat i cu consecine practice. Bibliografie [1] Bahgat Gawdat, Europe's energy security: challenges and opportunities, International Affairs, vol82(5), www.blackwell-synergy.com/doi/abs710.1111/j.14682346.2006.0058.X [2] Belkin Paul, The European Union's Energy Security Challenges, may 7, 2007, www.fas.org/sgp/crs/row/RL33638.pdf. [3] Bolocan, Silvana, Contextul politicii energetice comune a Uniunii Europene, Revista 22, nr.842/28 aprilie 2006 - 4 mai, 2006; [4] Borchert Heiko and Forster Karina, EU and NATO must work together to guarantee energy infrastructure security and to define the role of soft vs hard power, www.atlanticcommunity.org/index/articles/view/EU_Energy_Security_Requires_Hard_Power [5] Gallis Paul, NATO and Energy Security, www.an.af.mil/an/awc/awc/awcgate/crs/rs22409pdf [6] Lantos Tom, Energy security: a state side view, NATO Review, winter2007,www.natootan.org/docu/review/2007/issue4/english/interview2html. [7] Moran Daniel and Russell A. James, The Militarization of Energy Security, Strategic Insight,www.ccc.nps.navy.mil/si/2008/feb/moranFeb08asp.; [8] Shea Jamie, Rolul potenial al NATO n securitatea energetic, http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/romanian/special1.html [9] Yergin Daniel, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, march /aprilie 2006, www. foreign affairs.org/20060301faessay85206/daniel-yergin/ensuring-energysecurity.html.

204

LIPSA UNEI POLITICI ENERGETICE COMUNE RISC MAJOR DE SECURITATE N EUROPA Cristina TEODORESCU
The human civilization reached so far its peak during the last century. The development was first led by Europe, after WWII the torch was taken over by the United States of America. This development cannot be imagined in the absence of its fuel: energy. At the end of the 19th century energy meant coal, after 1911 - oil and gas. The countries were always more than conscious of the power of these fuels. Every war fought during the 21st century is in one way or another connected to oil and gas - their lack represents an obvious security threat. However, such as all other natural resources, oil and gas are depleting and running out. The world's, Europe's motor is running out of fuel. But the economic power poorest of the world in natural resources second only to Japan is going to face this situation without any common policy.

Factorii responsabili de puterea unei naiuni fa de alta ar fi, conform politologului american Hans J. Morgenthau, de dou tipuri: cei stabili i cei supui schimbrii constante35. Alturi de datele geografice (extinderea teritorial, poziia teritoriului fa de vecini, existena unor frontiere naturale ale teritoriului), ce sunt considerate a fi cel mai stabil factor responsabil de puterea unei naiuni, Morgenthau nominalizeaz resursele naturale ca fiind un factor relativ stabil de putere a unei naiuni fa de alta. I. Dependena civilizaiei actuale de energie n cadrul resurselor naturale, primul loc este ocupat, evident, de ctre resursele de hran un stat cu resurse alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra celui care, neavnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i foametea36. Imediat dup aceea sunt menionate resursele naturale, care, pn n secolul XIX, aveau parte doar de un rol secundar pentru puterea unei naiuni, dar, o dat cu mecanizarea rzboiului, puterea naional a devenit, nu doar n opinia lui Morgenthau, dependent de controlul materiilor prime. Dezvoltarea mecanismelor rzboiului a fcut ca rolul de materie prim principal s fie jucat de-a lungul istoriei nti de crbune, iar apoi, ncepnd cu primul rzboi mondial, de petrol. Astzi, aproximativ 35% din energia lumii este produs pe baz de petrol (alte 20% vin din forma gazoas a ieiului), iar 98% din combustibilul consumat n transporturi este tot petrol. O pictur de petrol merit o pictur din sngele soldailor notri - acesta era preul cu care primul ministru francez Clemenceau era deja n timpul primei conflagraii mondiale gata s plteasc resursa energetic necesar armamentului modern37. Alte cifre creioneaz dimensiunea dependenei lumii contemporane de petrol: asigur 35% din energia lumii (40%), iar mpreun cu gazul natural (22,43%), un total de 62% din totalul energiei consumate. Crbunele, predecesorul petrolului are o cot de 22,51 n consumul de energie al SUA, n timp ce energia nuclear, cu nici mcar 10%, i cea din surse regenerabile (6,84%) nu reprezint n clipa de fa soluii viabile. 98% din cantitatea total de petrol este pur i simplu ars, fiind folosit pe post de combustibil pentru mijloacele de transport. Doar restul de 2% este folosit pentru realizarea unor produse cu valoarea adugat mare pn la foarte mare, toate masele plastice fiind, la origine, petrol. La fel ca i produsele industriilor farmaceutic, de cosmetice, de Doctorand n tiine Militare i Informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Facultatea de Comand i Stat Major, director PR CONEF SA Bucureti
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007, pp. 143203. 36 Ibidem, p. 153 37 Ferdinand Friedensburg, Die mineralischen Bodenschtze als weltpolitische und militrische Machtfaktoren (F. Enke, Stuttgart, 1936), p. 175, citat n Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007, p. 156;
35

205

ngraminte. Industria, comerul, agricultura, transportul, turismul de astzi, pe scurt, ntreaga noastr via nimic nu ar mai fi la fel n lipsa energiei. Munca ce se poate realiza folosind echivalentul unui baril de petrol este egal cu rezultatul muncii manuale a 12 oameni timp de un an de zile. O alt comparaie: cu energia obinut din cantitatea de petrol irakian pe care o cumprm cu un singur dolar nlocuim 25.000 de ore de munc manual. Puterea pe care o confer ieiul este n primul rnd rezultatul schimbrilor tehnologice ale rilor dezvoltate, scria Morgenthau acum 60 de ani. n opinia sa, aceast putere ar fi fost conferit n primul rnd statelor deintoare ale resursei naturale numit petrol. Experiena ne dovedete astzi c ieiul a conferit putere celor care au tiut cum s-l foloseasc mai bine i s ctige btliile date pentru aceast materie prim. Introducerea ieiului i a energiei n general n viaa oamenilor a reprezentat cel mai mare i important salt calitativ nainte din istoria civilizaiei umane. Epoca de piatr nu s-a terminat pentru c omenirea ar fi rmas fr pietre, nici civilizaia fierului nu s-a terminat pentru c nu ar mai fi existat minereu de fier. La fel, civiliza ia petrolului va continua pn cnd omenirea va descoperi ceva mai bun, mai util, cu un randament mai sporit, care s-i asigure un salt i mai impresionant nainte - aa vorbesc optimitii. Civilizaia petrolului reprezint vrful absolut pe care l va atinge civilizaia uman. O perioad extrem de scurt n istoria general a umanitii. Un pisc, spre care a existat o perioad de cretere rapid, impresionant, i de unde va urma o prbu ire la fel de rapid i impresionant, susin pesimitii. n cazul n care calculele specialitilor sunt corecte, atunci unele dintre generaiile care triesc astzi vor mai apuca s vad i ce i rezerv omenirii viitorul adic ce se gsete dincolo de civilizaia petrolului (n care vom include i gazele naturale, pe motiv c sunt rezultate diferite ale aceluiai proces chimic). n istorie, perioadele de tranzit nu au fost niciodat nici uoare, nici line. Totul, absolut tot ceea ce ne nconjoar, conine energie. Pentru construirea unui computer se folosete o cantitate de petrol echivalent cu de zece ori greutatea sa final. Pentru fiecare microcip ncorporat n computer, cantitatea de petrol necesar fabricrii sale este egal cu de 630 ori greutatea final a microcipului. Pentru construcia unei maini se folosesc ntre 27 i 74 de barili de petrol. Unii autori susin c agricultura contemporan reprezint de fapt transformarea petrolului n hran: aratul i semnatul se fac cu derivate din petrol, ierbicizarea, irigaiile, apoi recoltatul, treieratul, depozitatul toate aciunile nglobeaz un consum foarte mare de petrol. Zootehnia modern are i ea nevoie de mult energie. Fiecare calorie cu care se hrnete un occidental conine o cantitate prelucrat echivalent cu zece calorii de energie obinut din aa-numitele hidrocarburi. Oamenii de peste tot de pe glob au realizat c energia reprezint cheia spre progres, spre o via mai bun. Cum energia este deosebit de ieftin, oricine i-o poate permite. n Statele Unite, de exemplu, o cafea costa n anul 2006 trei dolari, pe cnd pentru aceeai cantitate de petrol clientul trebuia s scoat din buzunar doar 20 de ceni. Petrolul este cel mai ieftin lichid ce se poate cumpra n Statele Unite. n Rusia, litrul de benzin se vindea n acelai an 2006 la acelai pre cu o sticl (ce-i drept, de un litru i jumtate) de ap. n Romnia, n anul 2008, cu preul pltit pe o cafea ntrun local la mod se pot cumpra doi litri i jumtate de benzin. O fa a monedei este reprezentat de progresul ntr-adevr copleitor al civilizaiei umane. Cealalt fa poart nsemnul degradrii calitii vieii: nclzirea global i munii de gunoi nebiodegradabil, din mase plastice. Traiul mai uor datorat energiei, medicamentelor extrase din petrol au dus la explozia populaiei. n anul naterii lui Christos, planeta era populat de ctre 350 de milioane de locuitori. Omenirea a avut nevoie de 1750 de ani ca s-i dubleze numrul. Urmrtoarea dublare a avut loc n 1900, deci n decurs de numai 150 de ani (1.650.000.000 de locuitori ai planetei). n septembrie 2007, populaia Terrei a fost estimat la 6,6 miliarde, cifr ce reprezint dublul populaiei nregistrate n 1980, dublare ce a avut loc de aceast dat n doar 27 de ani.

206

Agenia Internaional pentru Energie (AIE)38 a dat publicitii, sub titlul Pn n 2030, viitorul energetic al omenirii este unul fosil raportul pe anul 2007. Necesarul mondial de energie primar este proiectat s creasc cu 55% ntre 2005 i 2030, cu o rat medie de cretere de 1,5% pe an. Cererea va ajunge la 17,7 miliarde de tone echivalent petrol (tep), fa de 11,4 miliarde de tep n anul 2005. Combustibilii fosili vor rmne principala surs de energie primar la nivel mondial, reprezentnd 84% din creterea cererii de energie n perioada 2005-2030. Cererea de petrol va atinge cota de 116 milioane de barili pe zi (mbz) n 2030 o cretere cu 32 mbz, sau cu 37%, comparnd cu 2007. () Aproximativ jumtate din creterea pe plan global a cererii de energie primar se va datora creterii de producie de energie electric, iar o cincime asigurrii necesarului impus de transporturi ceea ce nseamn c n principal va crete nevoia de combustibili pe baz de petrol. n ansamblu, cererea global de energie va crete cu 50% pn n 2030. () Dei se prevede o cretere a produciei de petrol n urmtorii cinci ani prin punerea n funciune a unor capaciti de extracie noi, este ct se poate de nesigur dac acestea vor fi suficiente pentru a putea compensa declinul de producie din cmpurile petroliere existente i vor putea face fa cererii crescnde. De asemeni, nu se poate exclude posibilitatea unei escaladri abrupte a preului ieiului, ca urmare a unei prbuiri a furnizrii pn n anul 2015.39 II. Dispariia resurselor principala ameninare la adresa securitii Din 1973 ncoace, ncepnd cu prima criz a petrolului, fraza Sfritul civilizaiei, aa cum o cunoatem astzi40 nu mai este considerat doar o predicie a unor mini deosebit de active, cu o dispoziie ieit din comun spre fabulaie, ci o posibilitate ct se poate de real. n cazul n care nu va fi gsit n timp util o alternativ cu adevrat viabil. Cantitatea de petrol de sub scoara terestr este finit. n 1956 aceast observaie l-a condus pe geologul american Marion King Hubbert la teoria ce-i poart numele. Indiferent cnd se va produce, mai devreme, dup cum susine Hubbert, sau mai trziu, dup cum au calculat ali cercettori, este clar c la un moment dat, cndva n secolul XXI, petrolul se va termina. Concomitent cu Hubbert, un alt savant punea problema sfritului civilizaiei petrolului, dar propunea deja i trecerea ntr-o nou etap, cea a unui alt combustibil. n 1958, academicianul romn Remus Rdule le explica studenilor si n cadrul cursului de fizic nuclear c n 20 de ani se va termina petrolul, iar omenirea va trebui s treac pe combustie nuclear. Viitorul aparine energiei nucleare!, susinea cu 50 de ani n urm savantul romn. Doi ani dup atentatele de la 11 septembrie 2001, secretarul general al ONU, ghanezul Kofi Annan, a propus redefinirea conceptului de securitate. n acest scop a fost format naltul Comitet pentru Ameninri, Provocri i Schimbri, care, n raportul din 2004 - O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun - a trasat coordonatele actuale ale conceptului de securitate.Concluzia a fost c ameninrile de astzi nu recunosc graniele, sunt conectate, i trebuie atacate la nivel global i regional, precum i la nivel naional. Nici un stat, indiferent ct de puternic, nu poate, bazndu-se doar pe eforturile sale, s-i asigure securitatea, confruntat fiind cu ameninrile de astzi. i nu se poate presupune c va fi ntotdeauna capabil, sau doritor s fac fa responsabilitii sale de a-i proteja propriul popor, fr a le face ru vecinilor si.41 n 2006, specialitii bncii de investiii Goldman Sachs (GS) au elaborat un studiu similar, abordarea teoretic a securitii fiind fcut de aceast dat din perspectiva domeniului economic. Concluzia GS: principala ameninare la adresa economiei mondiale este reprezentat, chiar naintea terorismului, dispariia resurselor. La momentul respectiv (ei au folosit date de la sfritul anului
Agenia Internaional pentru Energie (AIE), cu sediul la Paris, a fost fondat n 1974 de ctre Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) ca reacie a rilor importatoare la prima criz mondial a petrolului (1973). AIE funcioneaz ca o surs de informare referitoare la piaa internaional a petrolului i n general a energiei. Un rol secundar este acela de a promova i a dezvolta resurse de energie alternativ, politici de raionalizare a consumurilor energetice i de a stimula cooperarea tehnic internaional n domeniu http://en.wikipedia.org/wiki/International_Energy_Agency 39 Raportul AIE World Energy Outlook 2007, pp. 42-44, http://www.worldenergyoutlook.org/ . 40 Cf. Robert Roy Britt, Sfritul civilizaiei, aa cum o cunoatem astzi, LiveScience, 14 decembrie 2004. 41 O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun, http://www.un.org/secureworld/report.pdf.
38

207

2005), preul ieiului care a crescut cel mai mult i cu cele mai importante consecine dintre toate resursele naturale - era cu 60% mai mic dect la nceputul lui 2008. Efectele economice imediate ale creterii preului petrolului sunt cunoscute att din teoria economic, ct i din practica crizelor precedente. Aici trebuie amintit c formulele aplicate n anii 1980-1990 n Romnia - pe care cu toii le-am bnuit a fi de sorginte autohton - a unui pulovr suplimentar contra frigului din case, a circulaiei restricionate a autoturismelor n funcie de numrul par sau impar al mainii i al datei duminicii sau a cozilor interminabile la benzin sunt de fapt rspunsurile preedintelui american Jimmy Carter la cea de-a doua criz a petrolului, cea din anul 1980. De aceast dat, probabil c toate msurile enumerate mai sus nu vor mai fi dictate la nivel central, de stat, ci la nivel individual, de ctre bugetul personal. Buget ce va fi afectat i de inflaie. Pn unde poate urca inflaia n aceast situaie este greu de estimat, din moment ce calculele specialitilor plecau n 2006 de la premizele unei creteri de 10% a preului petrolului i nicidecum de 60% sau chiar mai mult n viitorul apropiat. n orice caz, n faa unei creteri att de consistente a preului petrolului, din punct de vedere economic este imposibil s nu creasc absolut toate preurile ce au vreo legtur cu combustibilul. Dou date, pentru a vedea ce preuri au legtur cu petrolul: acesta asigur 35% din energia lumii i peste 98% din combustibilul mijloacelor de transport. Petrolul care nu este folosit pentru transport se regsete ca materie prim de baz n industriile farmaceutic, de cosmetice, de ngrminte, iar toate masele plastice sunt, la origine, petrol. i, poate n primul rnd, agricultura modern nu reprezint de fapt nimic altceva dect transformarea petrolului n hran. Ce ar urma deci s se scumpeasc? Formulat ntr-un singur cuvnt, totul. Mncarea, energia electric i cldura (preul gazelor naturale este direct proporional cu cel al petrolului), transportul de orice fel. Dar i medicamentele. Aceast enumerare se refer doar la loviturile directe pe care le va suferi fiecare om. Dar este foarte posibil ca loviturile indirecte s fie chiar cu mult mai dure. Cci att timp ct un om are un venit asigurat, chiar dac diminuat, fie din salariu, fie din pensie, el se poate restrnge, poate face economii. Triete mai prost, dar supravieuiete. Loviturile indirecte se refer ns tocmai la mijloacele de subzisten: industria, pe vertical, va fi deosebit de afectat. Cnd combustibilul este scump i puterea de cumprare mic, trebuie produse mai puine maini, pentru c tot mai puini i le permit; trebuie produse mai puine avioane, deoarece tot mai puini oameni i permit s cltoreasc; turismul este una dintre primele industrii afectate de criz; toat industria metalurgic, furnizoare de materii prime pentru industria constructoare de ma ini, i reduce activitatea. i aa mai departe. Rezultatele enumerrii de mai sus? Falimente, omaj, srcie, mizerie. Sau, n termenii raportului ONU, ameninri economice i sociale, incluznd srcia, bolile infecioase i degradarea mediului nconjurtor. 2.1. Romnia, confruntat cu probleme, dei (mai) are resurse naturale Consumul energetic pe cap de locuitor este unul dintre indicatorii dezvoltrii unei ri. Din cauza nivelului de dezvoltare economic mai redus, consumul brut de energie pe cap de locuitor (1,8 tep/loc.) din Romnia este de circa dou ori mai mic dect cel din rile Uniunii Europene. Analiznd structura consumului de energie primar, se constat o distribuie echilibrat ntre gaze naturale (36,4%), iei i produse petroliere (24,2%) precum i crbune i cocs (23,0%)42. n mod normal rmnerea n urm din punct de vedere economic nu este un motiv de bucurie, dar cum subdezvoltarea nseamn i un consum redus de energie pe cap de locuitor, se pare c, cel puin n documentele oficiale elaborate n vara anului 2007, Romnia ar avea mai puine motive de ngrijorare dect ceilali locuitori ai Europei. Cu att mai mult cu ct Romnia este unicul deintor de rezerve de iei n cantiti notabile din zona Central i Est European, Romnia dispunnd i de cele mai mari rezerve de gaze naturale din zon (iei - 74 milioane tone, producia

42

Proiectul de Strategie energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, Ministerul Economiei i Comerului, http://www.minind.ro/presa_2007/iulie/Strategia_9_iulie.pdf

208

anual fiind de 5,2 milioane tone; gaze naturale - 185 miliarde metri cubi; producie anual: 12 miliarde metri cubi).43 Dar, dup cum se tie, prin contractul de privatizare a fostei companii de stat Petrom, resursele de petrol i gaze naturale ale Romniei au fost concesionate noului proprietar, grupul OMV. Acest fapt, dar mai ales condiiile contractuale n care a fost acordat concesiunea, l-au fcut pe preedintele Traian Bsescu s afirme n noiembrie 2006 c, n opinia sa, n contractele de privatizare, inclusiv n cel al companiei Petrom, exist erori de viziune n ceea ce privete controlul pe resurse44. Dar situaia menionat mai sus a rmas la nivel de constatare, dei, dat fiind faptul c discuia a fost purtat n cadrul Consiliului Suprem de Aprare al rii, este evident c reprezint o ameninare la adresa securitii naionale. Nici senatorii nu au reuit n 2007 s mreasc redevena (cot pentru dreptul de a folosi proprietatea altuia n scopuri productive) datorat de OMV statului romn, dei fusese fixat pe cnd preul petrolului era la o treime din cel actual. Cum se prezint ns cu adevrat situaia n Romnia n cazul unei creteri a preului la petrol (i, implicit, la gazele naturale), a nceput s se vad deja din primele dou sptmni ale anului 2008. Vetile interne i externe artau c situaia economic se nrutete brusc. Creterea preului la combustibili duce la creterea preului la alimente, deci la ratarea intei de inflaie pe anul 2008. Din aceast cauz, ministrul de finane care, ca ministru al economiei se ocup totodat i de energie roag sindicatele s neleag c n anul 2008 procentul de cre tere a salariilor va fi de doar o cifr i c nu va avea cum s ajung la 15-25%, ct ceruser majoritatea sindicatelor i angajaii. Avnd n vedere creterile anunate de preuri, este evident c sindicalitii nu se vor lsa impresionai de rugminile ministrului. Tot n primele sptmni ale lui ianuarie 2008 guvernul a descoperit c mrirea pensiilor, adoptat dup numeroase discuii n contradictoriu la sfritul anului 2007, nu are baz de finanare i c va trebui s se mprumute pentru a acorda cel puin n anul electoral 2008 mririle promise. De la 1 ianuarie 2008, furnizorul extern (Gazprom) a crescut preul gazelor exportate ctre Romnia cu 17%. Ca urmare, ar trebui s creasc i preul gazelor furnizate ctre consumatorii romni cu att mai mult cu ct Uniunea European a cerut Romniei nc dinainte de aderare s renune la avantajul de a avea gaze din producie proprie i s alinieze preul acestora la preul celor din import - , dar, dat fiind c 2008 este un dublu an electroral, mrirea nu se va produce pn nu se vor gsi resurse pentru atenuarea ocului asupra populaiei. Rezultatul? Deficitul bugetar va crete i mai mult. Leul moneda cea mai performant din lume n anul 2006 a intrat o dat cu noul an pe o pant descendent, ce poate fi asemnat prin proporii cu creterea preului petrolului. Subiectul la mod n Romnia la sfritul anului 2007 era lipsa minii de lucru. Nivelul omajului era de 4,7% - cel mai sczut din Europa. Dar, n condiiile n care marii exportatori ai Romniei ncep s aib probleme din ce n ce mai mari cu plasarea pe pia a produciei proprii, n condiiile n care toat piaa mondial este invadat de produse chinezeti (ntotdeauna mai ieftine dect cele ale competiiei) exist riscul ca aceast problem s dispar. Nu a trecut dect un an de cnd Romnia era alintat de ctre (aproape) toi economitii lumii cu expresii de genul Tigrul economic din Balcani. Nu mai este cazul. Mai corect, s sperm c nu este cazul, deoarece primii tigrii economici ai lumii cei asiatici au sfrit perioada de nflorire printr-o dur i lung criz economic. Orice romn ce i poate aminti de situaia prin care a trecut Romnia cu 10 ani n urm, n anii 1997-1999, poate ntrezri viitorul n varianta sa cea mai sumbr din punct de vedere economic. Fapt ce duce la concluzia c ameninrile la adresa securitii interne pot fi de mai multe feluri. 2.2. Lupta pentru controlul resurselor la Marea Neagr Conceptul de securitate energetic a fost introdus la nceputul secolului XX de ctre pe atunci ministrul de rzboi al Marii Britanii, Sir Winston Churchill. Securitatea i sigurana petrolului rezid n varietate i doar n varietate, spunea el. Din punctul de vedere al statului su, al
43 44

http://ro.wikipedia.org/wiki/Industria_energetic%C4%83_%C3%AEn_Rom%C3%A2nia http://cc.msnscache.com/cache.aspx?q=72725003919047&mkt=en-US&lang=en-US&w=4c169e03&FORM=CVRE5

209

marii puteri a secolului XIX i a nceputului secolului XX, securitatea energetic nsemna, cu alte cuvinte, o varietate de surse de aprovizionare, la care s se adauge o varietate de rute de transport dinspre locul de origine i pn la marea putere. n principiu, aceast definiie a securitii energetice ar mai fi valabil i astzi, privind no iunea doar din punctul de vedere al consumatorilor. Aa s-ar putea exprima, i o i fac, Statele Unite ale Americii i China, aa se exprima cndva i Uniunea European n totalitatea sa. ntre timp, Germania, Italia, Marea Britanie, Frana, Ungaria, statele baltice i Bulgaria au renunat, de fapt, la acest deziderat al varietii, mai ales a varietii n unitate, reuind prin aceasta s ubrezeasc nsi statutul de mare putere al Uniunii Europene. Rusia, pe de alt parte, a reformulate conceptual din punctual de vedere al productorilor: trebuie s existe (i) securitatea produciei, a transportului i a desfacerii. Dar, problema cea mare astzi, mai ales din punctul de vedere al Statelor Unite, este reprezentat n primul rnd de ctre varietatea surselor de aprovizionare i a traseelor. n cazul petrolului, la coul american de petrol contribuie de cnd s-a scumpit att de mult petrolul, nct au devenit pn i nisipurile din provincia Alberta rentabile n primul rnd Canada, apoi Nigeria, Arabia Saudit, Mexic i Venezuela. Un co cu probleme, dar destul de variat ca n cazul n care unul dintre furnizorii mai instabili politic o ia razna, ceilali s-l poat suplini. i Europa are n privina petrolului un co de furnizori destul de bine echilibrat. Problema vine ns atunci cnd tot acest continent trebuie nclzit sau s i se furnizeze gazele necesare industriei. ntre 40 i 70% (n funcie de ar) din necesar provine de la un singur furnizor Rusia -, furnizor care ntre timp i-a asigurat controlul i rezervele unor ali furnizori, la captul robinetelor din Algeria sau Asia Central aflndu-se tot managerii de la Gazprom. Singura surs de gaz realmente independent de Moscova a rmas astzi Norvegia, care tocmai a mai descoperit nite zcminte importante. Iar dac sursele de aprovizionare nu sunt prea variate astzi, nici situaia transportului nu difer. n jurul conductelor de petrol i gaze s-a dezvoltat o adevrat ramur interdisciplinar a geopoliticii. Pentru a decide pe unde vor trece traseele nu ajung cunotine de geologie i geografie, pentru a ti dac terenul permite sau nu construcia n respectivele zone, i nici doar de economie, pentru a vedea care traseu este mai rentabil. Structura geomorfologic aproape c a ajuns chiar s joace rolul cel mai puin important n deciziile legate de trasee. Mai importante sunt alianele i coaliiile dintre state, felul n care un guvern sau altul poate fi influenat (sau ameninat), convingerile i fora liderilor politici din respectivele ri, costul studiilor de fezabilitate i al lucrrilor, dar i costul efectiv (diferena este format de multe ori de co-plile pentru politicienii numii mai sus), religia populaiei majoritare i deloc n ultimul rnd, balana puterii. Este riscant s-i pui toate oule ntr-un singur co, aa c trebuie diversificate att sursele de achiziie a energiei, ct i rutele de transport ale acesteia. Dac pe vremuri astfel de calcule geopolitice i geostrategice erau privilegiul marilor puteri, dominante ntr-o epoc politic sau alta, astzi, printrun acces mult mai larg la informaie, ele sunt fcute i de specialitii statelor mai mici sau mai puin importante. De exemplu, pentru a reduce semnificativ puterea Rusiei n zon, care avea oleoductul Blue Steam (pn n Turcia, la Samsun), SUA au venit cu ideea unui oleoduct care s lege Caspica de Mediterana, trecnd prin Azerbaidjan, Georgia i Turcia (numai ri prietenoase nu i prin rusofila Armenie), deci oleoductul Baku-Tbilissi-Ceyhan (BTC), dublat ntre timp i de un gazoduct. Din nou Turcia. Ca i n cazul proiectului Nabucco, pe care Uniunea European i-l dorete la fel de mult cum i dorete Turcia aderarea la UE. Dar cum Austria, n virtutea antipatiei multiseculare dintre fostele imperii, blocheaz discuiile de aderare a Turciei, aceasta din urm face tot ce poate ca proiectul s stagneze. La fel cum blocheaz accesul Franei, prin compania Gaz de France, n cadrul acionariatului companiei dezvoltatoare a Nabucco. Degeaba a obinut preedintele francez acordul preedintelui roman. Att timp ct Nicolas Sarkozy se exprim mpotriva aderrii Turciei la UE, Ankara se va exprima mpotriva aderrii Franei la Nabucco. n schimb, aceeai Uniune European, cu dorina ei de a nu depinde doar de un singur furnizor, a fost gsit de Turcia drept pretext atunci cnd s-a codit s colaboreze cu Rusia n continuarea lui Blue Stream I cu Blue Stream II, proiect ce ar fi rentabilizat primul tronson, ce nu prea mai aduce beneficii de cnd cu BTC. i, ca un beneficiu suplimentar, deloc de neglijat, ar fi omort eficiena economic a americanului BTC. Dar Turcia 210

folosete n proporie de 70% gaze ruseti, aa c orict de mult i-ar dori s joace rolul de punct nodal al transferului de gaze dinspre Asia Central spre Vest, tot trebuie s in cont i de Rusia. Mai ales c ntre timp Rusiei i-a intrat i ultima carte de care mai avea nevoie pentru a strnge grmada de bani ce pn acum sttea n faa Turciei: dup ani de negocieri fr rezultate, Rusia le-a atras atenia bulgarilor i grecilor c s-ar putea s se rzgndeasc i, urgent, pe 15 martie 2007, a fost semnat contractul pentru un nou oleoduct, Transbalcanica, ce va lega portul bulgar Burgas de cel grec Alexandropoulis. Lovitura primit de economia turceasc este multipl. Oleoductul prin care dorea s uneasc porturile turceti Samsun i Ceyhan (700 km, fa de numai 300 km, Transbalcanica) nu mai este necesar, nu mai ncaseaz taxele de tranzit, iar porturile turceti s-ar putea s aib i ele de suferit de pe urma noului concurent. n plus, Turcia mai are nite nenelegeri la capitolul energie i cu vecinii din Iran45. ntre timp, tot cu ajutorul interfeei numit membrul Uniunii Europene Bulgaria, dar i cu cea a celuilat vechi aliat balcanic Serbia Rusia s-a hotrt s amenine i construcia Nabucco: South Stream se cheam rspunsul rusesc la cel mai important proiect energetic pentru Romnia. i, cu acelai South Stream (pentru care Rusia a i angajat un constructor, compania italian ENI) Rusia mai desfiineaz un proiect european menit s-i pericliteze hegemonia energetic: Constana Trieste nu mai este nici el necesar. Micrile rapide ale Rusiei i viteza cu care Bulgaria a semnat au creat Europei, Statelor Unite (din punct de vedere al planurilor sale geopolitice) dar i guvernului de la Ankara noi probleme. Deoarece Turcia introdusese pn i n Strategia Naional de Securitate elul su de a-i folosi poziia geopolitic pentru a deveni un punct nodal al stocrii i transportului de energie n zon. Dup cum se arta n studiul menionat mai sus al fundaiei Heritage, dac Turciei i reuete s devin un centru de control al energiei n zon, va avea parte de un statut geopolitic considerabil mbuntit, ceea ce va duce la creterea anselor sale de a fi acceptat n Uniunea European, va ntri aspiraiile sale de hegemonie n zon i i va ntri influena n regiunea Mrii Negre. Aceste aspiraii ale Turciei explic parial recenta sa apropiere de Rusia, care caut de asemenea un partener puternic n Turcia, pentru a putea ine Vestul la distan de tradiionala-i sfer de influen.46 ntre timp, se pare c Rusia i dorete ca partener o Turcie puternic, dar nici chiar att de puternic nct s i devin concurent n regiune. Dar instabilitatea la Marea Neagr datorat cursei pentru controlul resurselor energetice i al traseelor de transport energetic n care s-au avntat, o dat cu dezintegrarea fostei URSS, Statele Unite ale Americii, precum i cele dou foste mari imperii riverane la Marea Neagr, Rusia i Turcia mai are i alte motive. Micrile de eliberare naional sau cel puin de autonomie lansate pe teritoriul riveranelor Mrii Negre (legate i ele, indirect, de problematica resurselor energetice). Astfel, oseii i abhazii prorui din Georgia se afl pe traseele de transport a energiei, respectiv a petrolului i gazelor dinspre Marea Caspic spre Marea Neagr, iar Kurdistanul - cea mai mare surs de destabilizare intern a Turciei - este o zon deosebit de bogat n petrol. Dintr-o populaie de 70 de milioane, ct are Turcia (jumtate ct Rusia, de trei ori i jumtate ct Romnia), se estimeaz c peste 20 de milioane sunt kurzi. 3. Uniunea European fora economic lipsit de resurse, dar i de planuri i de coeziune confruntat cu un risc major de securitate Sistemul energetic al rilor UE depinde ntr-o tot mai mare msur de importul de gaze naturale i de petrol. n 2006, cota importurilor de petrol a fost de aproape 80%, iar la gaze - de peste 50%. i dependena va crete. Pna n 2015 importurile de petrol i produse petroliere vor ajunge la 730-600 milioane de tone, iar la gaze la 400-350 miliarde de metri cubi. Tentativele de a-i impune voina prin fora robinetului de gaze sau petrol (Ucraina 2006; atentatul terorist ce s-a soldat cu sistarea aprovizionrii Georgiei cu gaze naturale n plin iarn 2006; Bielorusia 2007; reducerea cu o treime a exporturilor ctre Germania i Polonia n vara anului 2007 i iarna 2008), i-au convins i pe cei mai optimiti europeni c frigul poate veni oricnd
45 46

Mevlut Katik, Jocul rusesc de-a conducta pune Turcia n faa unei dileme 9/27/06 Heritage Foundation Backgrounder no. 1990, 13 decembrie 2006, semnat de Ariel Cohen, Ph.D. i Conway Irwin www.heritage.org/Research/Europe/upload/bg_1990.pdf.

211

dinspre Est, n cazul n care se aventureaz n declaraii sau aciuni care s nu fie pe placul Rusiei. Iar nelegerile ncheiate de Rusia n ultimii doi ani cu ceilali furnizori de gaze ai Europei Algeria, republicile din Asia Central -, precum i relaiile strnse cu Iranul au pus n primul rnd Statele Unite pe jar. Devine extreme de urgent s ajutm Europa s-i diversifice furnizorii de gaze, a spus Matthew Byrza, adjunctul secretarului de stat al SUA, dup o serie de ntlniri la Brussel, la sfritul lunii februarie 2008, n timpul crora a n cercat s fac presiuni n favoarea gazoductului Nabucco. Dar Europa pare a nu dori s se ajute singur. Incapacitatea Uniunii Europene n materie de politici energetice ar trebui s fie un subiect de ngrijorare n primul rnd pentru oricare dintre locuitorii celor 27 de state membre. Lipsa unei politici unitare este evident, ca i faptul c i se accept tacit fiecrui membru s-i dezvolte propria politic de aliane i de afaceri pentru a-i rezolva doar nevoile proprii, dar care de multe ori pot fi deosebit de duntoare pentru mai muli ali membri i deci pentru Uniune n general. Dar, se pare c att membrii Comisiei Europene, ct i cei ai Parlamentului European fie nu se pricep la probleme de energie i de securitate, fie, asemeni statelor din care provin, prefer, n pofida jurmntului depus, s favorizeze membrul din care provin n detrimentul Uniunii ca ansamblu. Doar cteva exemple n domeniul cooperrii unui stat membru cu un stat dinafara Uniunii, n detrimentul unui numr mai mare de membri: contractele semnate de ctre Gazprom cu Germania pentru gazoductul North Stream prin Marea Baltic (evitnd, spre deziluzia acestora, statele baltice i Polonia, i provocnd nemulumiri legate de protecia mediului n Finlanda i Suedia47); cu Ungaria (continuarea conductei Blue Stream, ceea ce distruge planurile europene de creare a unor alternative la cvasi-monopolul rusesc de aprovizionare cu hidrocarburi a Uniunii48) i cu Bulgaria (pentru conducta South Stream, cu implicaii identice ca i cea prin Ungaria). Dar, n cazul specialitilor n energie de la Bruxelles mai este uneori vorba i de incompeten, nu doar de rea-voin. Astfel, n 2007, Comisia a decis, ca msur obligatorie i punitiv pentru toi membrii, ca pn n anul 2020 s creasc procentul de biocombustibil utilizat n transport cu pn la 10%. Peste doar un an, comisarii de mediu i energie au realizat ceea ce att specialitii (chiar i europeni) n mediu i energie, ct i politicieni de stnga (n frunte cu Hugo Chavez i Fidel Castro), dar i de dreapta susin: a folosi plante agricole pe post de combustibil att timp ct nu toat populaia globului are suficient hran la dispoziie nu nseamn nimic altceva dect a nfometa un procent i mai mare de oameni. Acum ns s-a constatat c acest tip de combustibil nu reduce semnificativ emisiile, c poate duce la distrugerea pdurilor i la creterea preului la alimente. 'Chiar i n Europa au crescut preurile la cereale, preurile la carnea de pui i de porc au crescut i ele' 49 - constat acum i Comisia. Ca numai dou zile dup publicarea comunicatului de mai sus s-i pun n fa preedintelui Comisiei Europene, portughezului Jose Manuel Barroso, textul unei cuvntri n care se vorbea de necesitatea introducerii unui procent de 10% biocombustibili n carburani. Pe de alt parte, Comisia European a confirmat c estimrile pentru creterea economic a statelor din zona euro sunt n scdere, situaia Spaniei deteriorndu-se dramatic. Presiunile inflaioniste persist, n condiiile n care productorii europeni se confrunt cu o majorare semnificativ a preului materiei prime. Nivelul inflaiei a ajuns la o rat anual de 3,1% n 2007, n condiiile n care BCE afirm c aceasta nu trebuie s depeasc dou procente. Aprecierea monedei comunitare i majorarea costurilor de producie i finanare cauzate de problemele pieelor de capital vor contribui n plus la ncetinirea creterii economice n zona euro n perioada

47

http://www.theparliament.com/EN/Bulletins/PressReview/Items/200702/7895413d-df80-4315-8eabfdb49527cb6d.htm 48 Hungary chooses Gazprom over EU/Budapest decides extending a pipeline beats bloc's 'dream' Ungaria alege Gazpromul n defavoarea UE/Budapesta hotrte c e mai important construcia unei reele de transport dect visul european International Herald Tribune, http://www.iht.com/articles/2007/03/12/news/hungary.php 49 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12271/UE-isi-regandeste-strategiabiocombustibililor.html

212

urmtoare. Statisticile UE arat c preurile de producie n zona euro au urcat cu 0,8% din luna octombrie pn n luna noiembrie i au fost n anul 2007 cu 4,1% mai mari dect n 200650. Dac anunurile pentru ntreaga zon Euro sunt destul de deprimante, n fiecare dintre tiri fcndu-se referire la faptul c descreterea economic se datoreaz (i) creterii preului la energie n general i la petrol n special, evident c nu altfel este situaia i n cazul fiecrui stat membru n parte. n spatele fiecrei micri de geopolitic a Rusiei se poate vedea planul Rusiei de altminteri fcut i public de ctre preedintele i viitorul premier Vladimir Putin de a-i folosi resursele energetice n aa fel nct din veniturile obinute s transforme din nou cea mai mare ar a lumii ntr-una dintre cele mai puternice. n fiecare luare de poziie a oficialilor Statelor Unite pe teme de energie se poate vedea planul Washingtonului de a minimaliza aceast rectigat putere a Rusiei. n tot acest timp, comisarul European pentru energie, letonul Andris Pielbags conform propriului su curriculum vitae o personalitate renascentist, care s-a ocupat de agricultur i pescuit, de diplomaie, a fost ministru de finane, dar i al nvmntului i i-a nceput cariera ca profesor de coal general promite c va finaliza planul de aciune comun european. Noul termen-limit este cndva, n toamna anului 2008. n lipsa unui plan care ar reuni interesele a 500 de milioane de oameni cea de-a doua pia mondial a energiei pe plan mondial -, nu este de mirare c fiecare stat membru ncearc s i apere - contient de confruntarea celor coloilor, crora nici nu li se opune, nici nu li se altur un al treilea numit Europa - propriile interese i i construiete propria strategie. ntr-o lume a crei principal ameninare de securitate este dispariia resurselor, la ora actual Uniunea European este singura mare putere economic care nu are un plan strategic pentru a nfrunta aceast situaie. Cu alte cuvinte, Europa este marea putere cea mai expus celei mai mari ameninri de securitate a perioadei actuale. Bibliografie [1] Britt, Robert Roy , Sfritul civilizaiei, aa cum o cunoatem astzi, LiveScience, 14 decembrie 2004. [2] Friedensburg, Ferdinand, Die mineralischen Bodenschtze als weltpolitische und militrische Machtfaktoren (F. Enke, Stuttgart, 1936), pg 175, citat n Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007. [3] Katik, Mevlut , Jocul rusesc de-a conducta pune Turcia n faa unei dileme 9/27/06 [4] Morgenthau, Hans J., Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007. [5] http://en.wikipedia.org/wiki/International_Energy_Agency [6] http://www.worldenergyoutlook.org/ [7] http://www.un.org/secureworld/report.pdf [8] http://www.minind.ro/presa_2007/iulie/Strategia_9_iulie.pdf [9] http://ro.wikipedia.org/wiki/Industria_energetic%C4%83_%C3%AEn_Rom%C3%A2nia [10] http://cc.msnscache.com/cache.aspx?q=72725003919047&mkt=en-US&lang=enUS&w=4c169e03&FORM=CVRE5 [11] www.heritage.org/Research/Europe/upload/bg_1990.pdf. [12] http://www.theparliament.com/EN/Bulletins/PressReview/Items/200702/7895413d-df804315-8eab-fdb49527cb6d.htm [13] http://www.iht.com/articles/2007/03/12/news/hungary.php [14] http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12271/ UE-isi-regandeste-strategia-biocombustibililor.html

50

Cf. Economia zonei euro nu scap de inflaie, ziarul Adevrul, http://www.adevarul.ro/articole/economia-zonei-euro-nu-scapa-de-inflatie/337242

ianuarie

2008,

213

CONEXIUNILE NTRE DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT Doina MUREAN

The fact that the security has an economic dimension is already known. Everybody knows that, if one has enough money and economic means, in spite of the numerous vulnerabilities that the richness generates, one can have the needed security, too. In other words, though the vulnerabilities are direct proportional to the value and the social impact of the richness, security, as well, is direct proportional to the financial and economic power. The insecurity is direct proportional to the poverty, the inability, the hardships of life, of life itself. A man that has a job and earns well, can buy a house, can have a family, can assure a minimum of conditions for a quiet , peaceful and secure living. At least, referring to another person, that has not this opportunity, that has not a job, a house, a secure area for the future. The fact that, every year, 45 millions of people die because of starvation or malnutrion, means a reality of the insecurity generated by poverty and tremendous lags and by the tremendous lags between the rich people and the drab and poor world.

I. Conceptul de dimensiune economic a securitii Aadar, dimensiunea economic a securitii este necesar i evident. Totdeauna, puterea economic genereaz securitate, iar srcia produce nesiguran, nelinite i insecuritate. Dar securitatea nu nseamn doar sistem de protecie mpotriva rufctorilor, iar insecuritatea nu se reduce la lipsa unui astfel de sistem de protecie. Securitatea este o funcie important de sistem i de proces, o condiie a funcionrii sistemelor i a meninerii unui echilibru dinamic necesar convieuirii ntr-un mediu complex, totdeauna schimbtor, tensionat, competiional, cu evoluii complicate i, de cele mai multe ori, imprevizibile. Distingem ntre securitatea economic i dimensiunea economic a securitii. Primul concept ine de funcionarea unei economii, de securitatea economic a individului, familiei, comunitii, statului, de condiia financiar i economic a vieii, cea de a doua vizeaz funcionarea sistemelor sociale i politice, a statului, instituiilor publice, a organizaiilor i organismelor naionale i internaionale, a alianelor i coaliiilor etc. Securitatea economic, n esena sa, vizeaz asigurarea condiiilor pentru meninerea activitii economice n parametri normali i contracararea a numeroase tipuri de atacuri dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: fraude financiare; dependene strategice; cybercriminalitate; spionaj industrial; corupie; economie subteran. Putem vorbi, n acelai timp, de securitatea economic a teritoriului, neleas ca un sistem de protecie a resurselor, a pieelor, a ntreprinderilor, a locurilor de munc.51 De securitate economic se poate vorbi i n termeni de prezervare a activelor strategice naionale, adic a unor sectoare de importan strategic, aa cum sunt infrastructurile critice, energia, industria militar i tehnologia informaiei. Unele state se ocup ns mai puin de un astfel de tip protecionist de securitate economic, ntr-o viziune neo-liberal dus dincolo de limite acceptabile, n timp ce altele n-au renunat nicio clip i nici nu au intenia s renune la prghiile lor de securitate economic, n sensul proteciei, aprrii i securizrii infrastructurilor economice critice, a ntreprinderilor proprii, a resurselor i pieelor etc. Dimensiunea economic a securitii rezult din faptul c, fr o economie modern i puternic, nu exist i nu poate exista cu adevrat siguran, prosperitate i stabilitate, nici la nivelul individului i familiei, nici la nivelul statului, nici la nivelul omenirii. Securitatea i aprarea fac parte dintre acele componente ce pun n oper modaliti de ndeplinire a intereselor vitale ale statelor i comunitilor. Curentele neo-liberale din economie i din viaa politic a unora dintre state nu tirbesc sau nu reuesc s tirbeasc sau s diminueze semnificativ conceptul de securitate i nici pe cel de aprare. Chiar i n acele state unde se cultiv intens filozofie economiei de pia,

51

Locotenent colonel lector univ. drd., Universitatea Naional de Aprare Carol I


http://intellitoria.viabloga.com/texts/securite-economique

214

adic nengrdirea aciunii unor factori economici asupra dinamicii economice, msurile de securitate economic, de protecie i aprare a intereselor ntreprinderilor, a intereselor naionale sunt dintre cele mai drastice. De multe ori, insistena cu care se sugereaz sau se impun modaliti mai mult sau mai puin directe de ieire din keinsianism, adic de eliminare a oricrei forme de intervenia a statului n economie, nu se refer la tendinele fireti de dinamizare a economiei, de implementare a unor metode moderne i eficiente de cretere economic, prin adaptarea rapid la situaia economic real i concret, ci ea reprezint doar o alt modalitate ceva mai subtil a rzboiului economic. Multe economii naionale au fost distruse i din cauza fractalizrii economiei i introducerii haosului economic, sub forma unor necesiti de liberalizare a economiei. Cderea unei economii naionale are efecte foarte grave n toate planurile, ncepnd cu securitatea economic a individului i familiei acestuia i continund cu diminuarea securitii economice a statului, a potenialului de aciune i de reacie, n caz de conflict, i cu amplificarea vulnerabilitilor politice, economice, sociale i militare ale statului respectiv. II. Caracteristici ale dimensiunii economice a securitii Aa cum afirmam mai sus, nu exist securitate acolo unde nu exist putere. i nu exist putere de niciun fel acolo unde nu exist putere economic. Economia este un factor generator de putere i de bunstare. i chiar dac securitatea i aprarea mai cuprind i alte componente extrem de importante, cum ar fi potenialul demografic, sistemele de valori, adic o anumit cultur, inclusiv o cultur de securitate i aprare, o cultur a alianelor i coaliiilor, un potenial diplomatic, un potenial informaional etc., economia se prezint totdeauna ca o structur de rezisten a puterii, ca o arhitectur generatoare de putere, securitate i stabilitate. Un stat puternic din punct de vedere economic, este un stat stabil, care-i permite iniiative politice i strategice i care va fi totdeauna ascultat i respectat. Este cazul Japoniei, care, practic, nu deine aproape nici un fel de resurse naturale (90 % din materia prim este important), al Elveiei, situat ntr-o zon fr resurse, dar i al altor ri. Aadar, dimensiunea economic a securitii este una de tip sinergic i esenial, ntruct adun n jurul ei i integreaz n acelai concept de putere toate celelalte dimensiuni umane, culturale, sociale, informaionale i militare , dndu-le for i consisten. Printre principalele caracteristici ale dimensiunii economice a securitii i aprrii, propunem s fie luate n seam i urmtoarele: este un factor generator de resurse materiale i financiare; reprezint un suport pentru toate tipurile de securitate (economic, financiar, individual, colectiv, a instituiilor, a statului etc.); este un factor disuasiv, de securitate intrinsec i indirect; alctuiete o arhitectur, deopotriv, stabil, n structura ei de rezisten, dinamic i complex, n evoluia ei; este un puternic factor de globalizare (alturi de informaie), care, n viitor, va atenua, probabil, conflictualitatea dintre state, genernd alte tipuri de relaii; reprezint suportul de baz pentru parteneriate strategice, aliane i coaliii; trece din ce n ce mai mult din principal suport material i financiar al statului de drept ntr-o nou configuraie, aceea de suport al cooperrii dintre statele de drept i al ameliorrii relaiilor dintre acestea.52 Toate aceste caracteristici, la care mai pot fi adugate i altele, arat c economia, fr a-i diminua cu nimic rolul de putere, de generator i de suport al puterii statului i armatelor, trece la o nou dimensiune, aceea de internaionalizare i globalizare a suporturilor de putere. Deocamdat, aceast internaionalizare este discontinu i fractal, dar se contureaz deja o reconfigurare nu tocmai linititoare a noilor piloni i a noilor areale de putere.

Liberalismul economic stimuleaz, ntr-un fel, aceast tendin, chiar dac neoliberalismul, ducndu-o la extrem, adic la negarea complet a rolului i rostului statului n economie, scoate, practic, statul din arhitectura economic a lumii, ceea ce, evident, constituie o nou utopie.

52

215

III. Definirea conceptului de dimensiune economic a securitii Dimensiunea economic a securitii este, de fapt, o extensie a securitii economice i la celelalte domenii, este o securitate de potenial i prin potenial. Securitatea economic este, deopotriv, o funcie de sistem, deci, intrinsec sistemului, i una de metasistem, adic de proces, n sensul c, pentru a funciona, o economie are nevoie de un ansamblu de parametri de dinamic, siguran, protecie i stabilitate care se dobndesc att prin sistemul ei imunitar (funcia de sistem), ct i prin crearea unor macrodispozitive de securitate economic i social, funcie care aparine, deopotriv, ierarhiei economice, adic bazelor ce genereaz ntreprinderea, ct i structurilor de securitate economic, create n mod special, cum ar fi cele de combatere a spionajului economic, a terorismului economic, a fraudelor financiare, a economiei subterane, a criminalitii economice etc. Aadar, dimensiunea economic a securitii const ntr-un sistem de interdependene care genereaz potenial, siguran i stabilitate, n sisteme care se intercondiioneaz n spaiul securitii, se autoregenereaz i, mpreun, configureaz un sistem dinamic i complex, cruia i se asociaz arhitecturi procesuale cu dezvoltri complexe, n toate dimensiunile de securitate posibile. n acest fel, dimensiunea economic a securitii, ca i securitatea economic propriu-zis, nu mai are doar o determinare linear, de genul cu ct economia este mai performant cu att securitatea este mai sigur, ci una nelinear, dinamic i complex, n sensul c determinrile se intercondiioneaz i genereaz un spaiu de securitate adecvat situaiilor, greu detectabil i previzibil, care seamn foarte mult cu sistemul saltului de frecven folosit pentru securitatea informaiei transmis prin staiile de radio din sisteme de comunicaii. Scoaterea din linearitate a dimensiunii economice a securitii reprezint o aciune de importan strategic. Imprevizibilitatea arhitecturilor, aciunilor i reaciilor, din punct de vedere economic, ale sistemelor de securitate este tot att de important, dac nu chiar mai important, ca imprevizibilitatea aprrii sau ofensivei n spaiul luptei armate. Ea duce la realizare, i n planul securitii de orice fel, a surprinderii strategice, aa cum o arat, practic, toate evoluiile din cadrul a ceea ce noi numim rzboi economic, n fapt, un complex totdeauna n fel de fel de bifurcaii al unor interminabile i imprevizibile btlii, pentru piee, resurse, putere i influen. IV. Definirea economic a conceptului de putere armat Puterea armat nu depinde n exclusivitate de puterea economic. Depinde ns n exclusivitate de cerine i de resurse, precum i de modul n care se cer acestea folosite pentru a genera putere militar. Aadar, conceptul de putere armat trebuie fundamentat, deopotriv, pe o decizie politic n vederea transformrii unei cerine reale de securitate i aprare ntr-un potenial real, n funcie de cerine, tehnologii i resurse. Soluiile de combinare i recombinare a necesitilor, determinrilor, posibilitilor etc. nu pot iei prea mult din sfera puterii economice, sau, n orice caz, nu pot eluda acest domeniu, ntruct puterea nu nseamn doar transpunerea n fapt a unei voine, ci i capacitatea de a racorda voina la realitate i de a modela realitate n susinerea real i posibil a voinei. V. Puterea economic i puterea armat. Conexiuni Puterea economic este cea care constituie suportul de rezisten pe termen lung pentru o putere armat. Ai bani i mijloace, ai i putere. Numai c, n lumea oamenilor, acest adevr nu este nici simplu, nici linear. Jocurile sunt deja fcute, n lume exist deja putere economic, putere financiar, putere militar i toate acestea nu se distribuie dup voina fiecruia, ci dup nite liniifor care guverneaz totdeauna puterea. Exist trei mari piloni ai puterii n lume (triad a puterii): puterea economic, puterea financiar i puterea militar. n calitate de putere economic, Triada const ntr-un ansamblu de trei piloni: America de Nord (Statele Unite i Canada); Europa Occidental (Uniunea European, Norvegia i Elveia); 216

regiunea Asia-Pacific (Japonia i Coreea de Sud) care domin economia mondial: Acest triad realizeaz n jur de 80 % din comerul lumii, 70 % din producia mondial, 90 % din operaiunile financiare i 80 % din domeniu cercetrii tiinifice.53 Factorii de putere ai acestei Triade se explic prin legturi istorice i culturale, politici de mare putere, politici protecioniste. Triada este definit ca un ansamblu de state dominante care controleaz esenialul puterii politice, economice i militare a lumii, ntruct posed capitalurile necesare i tehnologia informaiei. Astfel, 20 % din populaie lumii ct reprezint populaia rilor Triadei) dispun de 80 % din produsul mondial brut, 70 % din industrie, 85 % din cercetaredezvoltare i 80 % din serviciile de transport. Repartiia PIB-ului mondial, n 2006, se prezenta astfel: Triada: 52,11 %; BRIC (Brazilia, Rusia,India China): 11,66 %; Restul lumii: 16,23 %. De asemenea, la 31 martie 2006, Triada deinea 75.8 % din primele 500 de capitaluri ale lumii. Dup un clasament ntocmit de Fortune Global 500, n acelai an, 2006, Triada deinea 74,8 % din primele 500 de ntreprinderi ale lumii (SUA 34,2 %, UE 32,6 % i Japonia 13,4 %), China 4,8 % i India 1,2 %. Triada deine 75 % din traficul mondial (America de Nord - 54%, Europa - 22%, Asia de Est 20 %). n calitate de putere financiar, Triada deine principalele trei monede mondiale (dolarul, euro, yenul), primele trei burse din lume (NZSE Euronext, Stock Exchange i Tokyo Stock Exchange) i cele mai mari bnci din lume. n calitate de putere militar, Triada dispune, n primul rnd, de Forele Armate Americane, la care se adaug forele armate, de o calitate deosebit, ale Marii Britanii i Franei, toate cele trei ri fiind puteri nucleare oficiale. Acestea sunt cele trei dimensiuni ale triadei puterii. La ele, se mai pot aduga nc dou, care se asociaz ns primelor: puterea diplomatic i puterea cultural. Puterea diplomatic a Triadei se afl att n fora diplomaiei acestor ri (susinut masiv, economic, financiar, militar i cultural), ct i n influena pe care o exercit acestea asupra diplomaiei la nivel planetar. Aproape toate organizaiile internaionale importante, din raiuni istorice, economice, dar i din cele ce in de putere, funcioneaz n spaiul rilor Triadei. Dintre acestea, cele mai importante, cum foarte bine se tie, sunt: ONU (cu sediul la New York, din Consiliul de Securitate fcnd parte SUA, Frana, Marea Britanie, China i Rusia, primele trei aparinnd Triadei); FMI, cu sediul la Washington; OMC, cu sediul la Geneva. Cu alte cuvinte, aproape toate organizaiile i organismele internaionale importante sunt dominate de rile Triadei, inclusiv prin faptul c limba oficial a diplomaiei lumii este cea englez. Puterea cultural a acestei lumi aparine, de asemenea, Triadei. Piaa cultural este dominat de produsele culturale ale Triadei. Limba oficial a lumii tiinifice i culturale este engleza. Cele mai importante universiti din lume se afl tot pe teritoriul acestor ri. Astfel, dup un clasament anual al Universitii din Shanghai, Triada ocup primele o sut de locuri, cele americane fiind cele mai numeroase i cele mai prestigioase: Statele Unite: 54 %; Uniunea European: 33 %, Japonia: 6 %; Canada: 4 %; Australia: 2 %; Israel: 1 %.
53

Kenichi Ohmae, Triade Power: The Coming Shape of Global Competition, 1985

217

Cel mai nalt nivel de trai al populaiei se afl, desigur, n rile Triadei. Mai mult de 97 % din populaie dispune de electricitate, de ap potabil, de asisten medical de nalt calificare, de un sistem eficient de telefonie mobil i de numeroase alte servicii. n 2006, potrivit unei clasificri fcute de Capgemini et M. Lynch, World Health Report 2006, Triada concentra cei mai muli oameni ce dispuneau de peste un milion de dolari active financiare (nafar de cele mobiliare), astfel: Statele Unite: 31 %; Uniunea European: 21 %; Japonia: 16 %; China: 4 %; Brazilia: 1 %. Triada poart nu numai beneficiul bogiei, ci i pe cel al responsabilitii. La adresa rilor care formeaz aceast Triad, sunt aduse numeroase acuzaii, ncepnd cu cele privind desfurarea unor aciuni care ar favoriza nclzirea planetei, poluarea mediului, distrugerea ionosferei, impunerea imperialismului economic, distrugerea culturilor non-occidentale etc. Inclusiv unele dintre actele teroriste care sunt ndreptate mpotriva rilor Triadei aduc ca justificare necesitatea combaterii politicii de dominare i dictat a rilor care, de cnd exist ele, domin i exploateaz lumea. Intrarea rilor BRIC pe arena competiiei, chiar dac nu va schimba natura lucrurilor, va duce la reconsiderarea monopolului puterii. China este deja a patra putere economic a lumii, deine primele rezerve mondiale de schimb i se prezint, n ultimul deceniu, ca unul dintre principalii creatori de bogie din lume. Totui, pentru a conta, aceast nou contra-putere trebuie s respecte regulile create de Triad (OMC, proprietate industrial, economie de pia, protecia mediului etc.). VI. Economia, tehnologia i potenialul militar Totdeauna, ntre economie, tehnologie i potenialul militar a existat o legtur foarte strns. Cu ct economia este mai dezvoltat, cu att tehnologia este mai perfecionat. Dup cum bine se tie, numai o tehnologie de nalt performan este capabil s produc armament i tehnic militar, mai ales n noile condiii. De asemenea, o economie performant nu se poate lipsi, cel puin pn n prezent, de exportul de armament sau de componente importante ale sistemelor de arme. Toate marile puteri economice ale lumii poate cu excepia Japoniei sunt exportatoare de armament. Piaa de armament a fost totdeauna saturat de cei capabili s produc arme. Iar acetia nu sunt alii dect Statele Unite, Rusia, Frana, Marea Britanie i China, adic membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Desigur, pe piaa de armament se afl i alte ri, dar aceste mari puteri economice i militare domin de departe comerul cu arme. n perioada 2000-2004, Rusia a vndut echipamente militare n valoare de 26,9 miliarde de dolari, n timp ce SUA a obinut, n acelai interval de timp, cu un miliard de dolari mai puin.54 n 2006, Rusia a vndut armament n valoare de 6,4 miliarde de dolari, iar n 2007 a planificat s exporte material militar n valoare de 7,5 miliarde de dolari. 55 n 2006, industria israelian de armament a vndut material militar n valoare de 4,8 miliarde de dolari, ceea ce reprezint n jur de 75 % din producia sa. Exporturile chineze sunt estimate la mai mult de un miliard de dolari pe an, dar China pstreaz o anumit discreie n acest domeniu. Desigur, relaia dintre economie, tehnologie i potenialul militar nu se reduce la exportul de arme. Dar exportul de arme reprezint un factor de potenial economic, aducnd beneficii indiscutabile i imediate exportatorilor. Marile complexe tehnologice militare au un cuvnt greu de spus n politica statelor. Ca urmare a importanei tehnologiei n configurarea modernizrii armatelor i ndeplinirea obiectivelor politico-militare i strategice, inclusiv n cadrul Uniunii Europene au fost luate unele msuri ntre care i cea de nfiinare a Ageniei europene de aprare, care are drept scop s
54 55

http://www.presaonline.com/stire/rusia-campioana-la-exporturi-de-arme,26442.html http://www.saphirnews.com/Armes-la-Russie-vise-une-exportation-record_a6049.html?start_liste=15&paa=2

218

coordoneze dotarea armatelor rilor Uniunii Europene cu mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunilor de gestionare a crizelor i conflictelor armate, ndeosebi cu mijloace de transport strategic i sisteme de arme de mare precizie, precum i cu echipamente pentru echiparea sistemelor C4I2SR. Piaa de armamente este, deci, dominat de marile puteri economice. rile care nu dispun de mijloace tehnologice performante nu se pot dota cu sisteme de arme din producie proprie i sunt nevoite s cumpere aceste arme la preuri foarte mari, dac avem n vedere c un avion de lupt cost n jur de 30 de milioane de dolari. Unele dintre aceste probleme complexe se rezolv n cadrul alianelor i coaliiilor, dar de aici nu rezult c armamentul cost mai puin. Oricum, rile insuficient dezvoltate din punct de vedere economic, mai ales industrial, care nu dispun de tehnologii de vrf, nu pot produce arme performante i nu conteaz pe piaa mondial a echipamentelor militar, iar producerea acestor echipamente doar pentru forele proprii nu este nici rentabil din punct de vedere economic, nici performant din punct de vedere militar. Comportamentul transportoarelor blindate romneti (care nu au podeaua blindat) n teatrele de operaii este edificatoare. Desigur, Romnia va achiziiona transportoare mai performante produse n alt parte, aa cum a achiziionat i cele dou fregate. Acesta este cursul evenimentelor i, probabil, nu se mai poate face nimic. Pentru ca economia romneasc s produc, n continuare, transportoare blindate, trebuie s existe o pia pentru acestea. Cea care a existat, din diverse motive, s-a pierdut, iar alta va fi foarte greu de cucerit, dac nu oferi pe pia un echipament cel puin la fel de performant cu cel care exist la ora actual. Apoi, piaa de armament este condiionat nu numai economic, ci i politic. Punnd laolalt factorii determinani de natur economic, tehnologic, politic i de alt natur, nu putem s nu remarcm marile dileme care rezult de aici i dificultatea gsirii unor soluii viabile. Ar trebui totui s se in seama c, spre exemplu, n iarna anului 1917, n aprarea Carpailor, soldaii romni nu aveau puti suficiente, iar o parte din armamentul importat din Occident a trebuie s ocoleasc jumtate din globul pmntesc pentru a ajunge n Romnia i, cum bine se tie, nu a ajuns niciodat. Bibliografie [1] Brbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [2] Cocora, Ecaterina, Globalizarea. Efecte asupra resurselor umane din Romnia, Edituira Princeps, Iai, 2005. [3] Denua, Ioan, Relaii Economice Internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1999. [4] Dinicu, Anca, Statul i globalizarea, www. actus.ro/reviste/3_2005. [5] Geoan, Mircea, America, Europa i modernizarea Romniei. Fundamente pentru un proiect romnesc de societate, Editura Economic, Bucureti, 2006. [6] Ghica, Luciana Alexandra, Zulean, Marian, Politica de securitate naional. Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [7] Rdoi, Mireille, editor, My USA. Voews on American National Security and Foreign Policy, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. [8] Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Ed. Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [9] Voinea, Liviu, Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Ed. Polirom, Bucureti, 2007. [10] Waltz, Kenneht N., Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2006. [11] *** Dicionar REI, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993. [12] *** Economie, ediia a 6 a, Editura Economic, 2003. [13] *** Securitatea economic i interesul naional n procesul de integrare european.

219

PROPRIETATE I DEZVOLTARE Anca DINICU


Development is a complex process which involves many and significant changes concerning economic and social structures, every day human behavior or national institutions' strategies, in order to sustain general welfare and proper integration in the global economic system. One won't be able to find a suitable definition accepted by everybody because development should be related to time, space and circumstances which are very different from case to case. Besides this, analysis is first of all a matter of opinion, if not of political option. So, we could be interested in many things, among them in economic freedom and nature of property. Most of the contemporary economies function as a mix system, where market and state have their precise and own role in sustaining economic growth and development. There is a degree of private economic freedom which intermingles with centralized economic planning (which may include government intervention for social welfare or state ownership of some means of production).

Ritmul de cretere i dezvoltare economic pe termen lung este influenat de o serie de factori instituionali, cum ar fi forma de proprietate, tipul de instituii financiare, gradul de fiscalitate, modul de organizare a pieei, fluxul investiional sau caracteristicile relaiilor de munc. Aceti determinani vin s condiioneze forma, structura i funcionarea sistemului economic, adic a acelor instituii i relaii care au drept scop diminuarea conflictului dintre resursele limitate i nevoile tot mai mari i mai diverse. Tocmai prin regimul iniiativei care favorizeaz cutarea permanent a instrumentelor de armonizare a necesitilor prezente i viitoare cu disponibilitile existente, factorul proprietate influeneaz dezvoltarea. Este bine cunoscut faptul c, n funcie de modul de asumare a riscului i de mecanismele de alocare a resurselor, sunt amintite (aproape ca o regul general) dou forme de economie, respectiv sistemul economiei de pia i sistemul economiei de comand, fiecare putnd fi analizat n funcie de mecanismul de luare a deciziei, de rolul pieei n circuitul economic, de natura proprietii, de obiectivul urmrit. Sistemul economiei de pia sau al economiei de schimb se bazeaz pe o pia instituionalizat, care are rolul hotrtor n alocarea i utilizarea resurselor, n organizarea, gestionarea i reglarea economiei. Principalul obiectiv vizat prin decizia luat i implementat ntr-o economie de pia l constituie obinerea unui profit ct mai mare, concurena constituind motorul ntregii activitii iar proprietatea privat reprezentnd instituia-cadru aflat la temelia liberei concurene. Economia majoritar privat constituie baza regimului liberal al iniiativei, avnd i o puternic semnificaie social, determinnd indivizii s manifeste mai mult responsabilitate, implicare i inventivitate reflectate n creterea productivitii muncii. n cazul acestui tip de sistem, deciziile multiple sunt doar aparent independente unele de altele, deaorece economiei de pia nu i sunt strine planificarea i prognoza nelese ca modaliti de reducere a incertitudinii, ceea ce nu presupune diminuarea rolului pieei. Astzi se nregistreaz o reducere a numrului centrelor de decizie (fr ca economia s-i piard caracterul pluripolar) ca urmare a fenomenelor de integrare economic, a existenei marilor corporaii multinaionale, precum i a interveniei deciziei publice n materie. Economia de pia este format dintr-un sector privat, dar i dintr-unul public a crui apariie se explic prin existena unui sector de stat al economiei naionale ca urmare a interesului financiar al statului pentru desfurarea unor activiti care nu implic riscuri i n schimb aduc beneficii considerabile i regulate (monopoluri de stat), prin salvgardarea interesului economic al rii pe baza considerentelor de ordin politic (cum ar fi aprarea naional), dar i prin unele carene ale iniiativei private care nu poate dezvolta demersuri rentabile n unele sectoare de activitate. Sistemul economiei de comand sau al economiei planificate de stat poate fi interpretat ca fiind nscut dintr-o critic la adresa elementelor mai puin funcionale ale economiei de pia, dintro abordare ideologic a disfuncionalitilor economiei de schimb. n cadrul acestui sistem, decizia

Lector universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 220

economic aparine unei autoriti politice centrale, de unde se poate deduce caracterul unipolar al economiei. Scopul principal al deciziei l constituie interesul general, profitul este un indicator al unei conduceri tiinifice fr relevan n stimularea activitii economice, iar instituiile-cheie sunt proprietatea de stat asupra bunurilor de producie i planul central care are un caracter imperativ, cu o puternic amprent ideologic. Acest plan central de dezvoltare economic are un caracter strict ierarhic, ceea ce se traduce printr-o subordonare formal a structurilor economice inferioare fa de cele situate deasupra lor. n general, ntreprinderile interacioneaz , n cadrul acestui sistem, pe vertical, prin nivelurile lor ierarhice, i nu pe orizontal, prin intermediul pieei, ceea ce nseamn o eludare a competiiei n favoarea ndeplinirii i depirii planulul central anual. Piaa nu este exclus, dar ea nu devine un mecanism de reglare al raportului dintre cerere i ofert, al relaiilor dintre productori i consumatori, preurile fiind fixate administrativ. Piaa are doar rolul de a asigura aprovizionarea tehnico-material i trecerea bunurilor n consumul populaiei. Toate prghiile economico-financiare (pre, credit, dobnd, curs de schimb) sunt stabilite la nivel central, fr a avea vreo legtur cu lumea real, respectiv starea concret a pieei interne i externe. rile n care sectorul economiei de stat a jucat sau joac un rol primordial (sectorul privat fiind marginalizat sau lichidat) au suferit/triesc drama eecului economic, performana economic traducndu-se printr-o incapacitate cronic de asigurare a eficienei i competitivitii, genernd un slab nivel de trai. n cadrul acestui sistem, absena proprietii private n economie este consecina unor interdicii dictate de ctre stat i nu este rezultatul existenei unui vid de poteniali ntreprinztori. Doar eliminarea interdiciilor poate garanta dezvoltarea iniiativei private i instituirea mecanismelor de pia, fapt demonstrat prin explozia aciunilor ntreprinztorilor privai din statele europene foste comuniste sau din China, unde partidul comunist a neles necesitatea deschiderii economiei naionale ctre investitorii strini. Nu este mai puin adevrat faptul c economia de comand, existent nainte de prbuirea sistemului comunist la nivel global, a persmis, de pe o parte, manifestarea unor mici insule de formare a capitalului privat i a susinut, la un momemt dat, existena unor joint-venture cu participare de capital strin, iar, pe de alt parte, a fost marcat de existena pieelor negre i a comerul informal, care formau o adevrat economie paralel. Abolirea stilului totalitar de guvernare n rile eliberate de sub tutela freasc a Kremlimului a condus i la reforma sistemului economic declanat prin procesul de tranziie la economia de pia. Este un truism de acum faptul c acumulrile n planul democratizrii politice au fost mult mai substaniale i mai rapide dect cele din sfera economic. Prbuirea Zidului Berlinului i reunificarea politic a Germaniei nu au determinat, automat, o reformulare radical i n acelai ritm a falimentarei economii aparinnd fostei RDG. De asemenea, nu mai puin important de remarcat este i faptul c, n planul restructurrii geopolitice i geoeconomice de la nivel continental, procesul de extindere a Alianei Nord-Atlantice l-a devansat pe cel comunitar cu cinci ani (1999/2004). Tranziia la economia de pia este un proces de amploare, care marcheaz calitativ i structural nu doar sistemul economic, ci nsui sistemul social global, prin transformrile pe care le presupune privind proprietatea, sistemul bancar i piaa de capital, liberalizarea comerului exterior i reinventarea mecanismelor de funcionare a oricrui tip de pia pe baza raportului dintre cerere i ofert. n cadrul reformei proprietii, procesul de privatizare a fost promovat ca un factor decisiv, pentru a crui reuit au fost necesare dou etape56: transformarea sectorului de stat n sector public, ceea ce a nsemnat renunarea din partea statului la prerogativele sale absolute asupra ntreprinderilor i posibilitatea nscrierii acestora n circuitul real al pieei libere; constituirea sectorului particular prin trecerea proprietii de stat n proprietate privat i prin nfiinarea de noi firme, precum i restiturea proprietilor fotilor proprietari sau urmailor acestora.
56

Elena Moise, Economie mondial, Editura Victor, Bucureti, 2005. pp. 117-118.

221

Prefacerile enumerate nu s-au desfurat, ns, ntr-un mod firesc i la fel n toate statele Europei Centrale i de Est, fiind marcate de lacune legislative care au condus, nu de puine ori, la grave perturbri de sistem, dar i la drame personale. Nu de puine ori, elaborarea i implementarea programelor de reform a proprietii au fost generate de interese politice dicreionare n favoarea unor grupuri de interese, ceea ce a fcut ca problema privatizrii mijloacelor de producie socializate s nu fie deloc un proces lin. Au existat i constrngeri din exterior explicate prin aceea c instituii economico-financiare internaionale, precum Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, au abordat procesul de privatizare dintr-o perspectiv ideologic ngust conform creia procesul trebuia s se desfoare ct mai rapid cu putin, statele care nfptuiau privatizarea intr-un asemenea ritm primind notele cele mai mari. Consecina a fost neatingerea rezultatelor vizate i apariia unor sentimente de antipatie n rndul populaiei referitoare la acest proces i urmrile lui57. S-a ajuns ca greutile inerente unui proces de o asemenea complexitate precum tranziia ctre o economie de pia s fie, uneori, folosite ca argumente n favoarea reinstalrii sistemului dirijist, de comand al economiei. O astfel de ntoarcere dac, ipotetic vorbind, ar fi fost posibil, ar fi condus dac nu la haos, atunci cu siguran la o alt perioad de reaezri care, cu siguran, ar fi adncit i mai mult clivajele economico-sociale dintre state. Avnd n vedere c astzi a devenit aproape imposibil realizarea unei distincii clare ntre factorii interni i cei externi care determin i condiioneaz dezvoltarea unui stat, funcionarea unei economii centralizate i izolate de restul sistemului global este imposibil. Practic, chiar autopoziionrile la periferia sau n afara noii ordini mondiale nu mai au o eficien deosebit n promovarea pe plan intern a unei structuri politice totalitare i economice autarhice att timp ct statele problem sunt atent monitorizate, avertizate i sancionate. Experiena istoric demonstreaz c acolo unde libera iniiativ nu d rezultate, din punctul de vedere al interesului colectivitii, se impune dezvoltarea controlat a sectorului, iar acolo unde conducerea centralizat a neglijat realizarea intereselor individuale, se impune liberalizarea activitilor economice. Se creeaz, n acest fel, un tip nou de economie, numit economie mixt, n care se mbin elemente de economie liber, care ramn preponderente, cu elemente de economie controlat, necesare n anumite sectoare economice. Vorbim despre o coexisten a firmelor private cu ntreprinderile de stat, despre o combinare a elementelor specifice capitalismului i socialismului att societile de stat, ct i cele private joac un rol important n domeniile produciei, consumului, investiiilor i economisirii. Cu toate c nu exist o definiie unic a economiei mixte, exist o serie de elemente indispensabile conturrii teoretice i transpunerii practice a sistemului n discuie: un anumit grad al libertii economice private (inclusiv n sectorul industrial) care se ntreptrunde cu o planificare economic centralizat (care poate face referire la bunstarea social sau la deinerea de ctre stat a unor mijloace de producie). Cele mai multe dintre economiile contemporane funcioneaz astzi ntr-un sistem mixt, n care cele dou componente piaa i statul i revendic fiecare locul n materie. Cu toate acestea, exist incertitudini doctrinare la nivelul i n legtur cu anumite state dac sunt economii capitaliste, socialiste sau mixte. Dei, de regul, economia mixt este asociat cu forma social-democrat de guvernare, avnd n vedere panoplia extins de sisteme economice care pot fi asociate acestui termen, cele mai multe forme de guvernare sunt calate pe astfel de organizare a sistemului economic. Acest tip de economie, specific n primul rnd statelor dezvoltate din punct de vedere economic, se bazeaz pe libertatea ntreprinztorului i pe fundamentarea deciziilor pe mecanismele pieei, dar i pe controlul economic din partea societii (prin organismele sale specializate i democratice) realizat n vederea corelrii eficienei economice cu echitatea social. Trec drept exemple clasice ale sistemului economc mixt urmtoarele: american, german, francez, suedez i japonez. S lum cazul Statelor Unite. Dezbaterile privind rolul sectoarelor public i privat n domeniul economic sunt foarte intense n aceast ar. Accentul pus pe proprietatea privat se nate,
57

Joseph E. Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2005, p.99

222

n mare parte, din convingerea americanilor privind importana i beneficiile libertii individuale. De aici decurge convingerea c o economie caracterizat prin proprietatea privat are anse s opereze mult mai eficient dect una n care proprietatea statului este covritoare. Ideea este c n condiiile eliberrii forelor economice, cererea i oferta sunt cele care determin preul bunurilor i serviciilor, pre care la rndul su se transform ntr-un indicator pentru ntrepriztor, orientndu-i producia. Aproximativ dou treimi din out-put-ul economic total merge ctre indivizi, n consum, cealalt treime fiind achiziionat de ctre stat sau ntreprinztori. Rolul consumului este ntr-att de mare nct, uneori, aceast naiune este caracterizat drept o economie de consum. Cu toate acestea, americanii neleg s pun o limit liberei iniiative, n special n privina unor servicii a cror furnizare de ctre stat este considerat a fi mult mai eficient. Astfel, guvernul este n principal responsabil de problemele administraiei i justiiei, educaiei (cu toate c sau dezvoltat puternice instituii private de nvmnt, care ns funcioneaz pe baza unor taxe considerabile), reelei de drumuri i aprrii naionale. n plus, guvernul este adesea solicitat s intervin n economie pentru a corecta acele situaii n care sistemul de preuri nu funcioneaz. Statul are capacitatea de a reglementa monopolurile naturale i de a utiliza legislaia antitrust pentru a controla sau dizolva acele combinaii de pe pia care devin mult prea puternice, afectnd prin comportamentul lor competiia. De asemenea, statul are atribuii n domeniul asigurrii unui minim de bunstare pentru cetenii si; susine n cea mai mare parte costurile asistenei medicale pentru persoanele vrstnice sau pentru cei afectai de srcie. Impune msuri asupra industriei private n privina limitrii polurii apei i aerului i ofer mprumuturi ieftine pentru cei care sufer pierderi ca urmare a dezastrelor naturale. Dincolo de toate acestea, joac rolul principal n exploatarea spaiului, ntreprindere mult prea scump pentru secorul particular. n cadrul acestei economii mixte, indivizii ajut la orientarea economiei nu doar prin alegerile pe care le fac n calitate de consumatori, dar i prin votul pe care-l ofer oficialilor care au ca misiune, printre altele, susinerea i armonizarea dezvoltrii economice. Esena proprietii private o constituie libera iniiativ, iar statele care s-au dezvoltat rapid au dispus de o economie n care s-a manifestat libera iniiativ i a dominat sectorul privat, sau au fost ri n care ponderea sectorului privat a crescut din ce n ce mai mult, o consecin fireasc a nscrierii lor pe un traseu calitativ nou al dezvoltrii. Exemplul cel mai elocvent pentru ultima variant este China, un stat autoritar din punct de vedere politic dar cu un sector economic privat aflat n plin proces de consolidare. Reformele declanate ncepnd cu sfritul anului 1978 (prin promovarea de ctre Deng Xiao Ping a politicii uilor deschise) s-au reflectat ntr-o cretere economic susinut care a determinat modificri economice structurale. S-a ajuns ca 40% din producia industrial a rii s fie asigurat de ctre companiile private, n timp ce mai mult de 30% dintre angajai lucreaz pentru firme particulare sau mixte, n condiiile n care atunci cnd reforma a fost declanat nu exista nicio firm particular. Sectorul secundar domin economia chinez, fiind responsabil de 54% din formarea PIB-ului, n timp ce sectorul teriar nu contribuie dect cu 27,7% iar cel primar cu 13,7%58. Delocarea activitilor productive n China, ca urmare a costurilor de producie reduse (de 35 de ori fa de SUA i de 10 ori fa de Taiwan) a determinat niveluri impresionante de investiii strine. Dac n 1990, aceast ar beneficia doar de 3,4 miliarde dolari sub form de investiii strine, cifra a crescut n 1996 la 41,7 miliarde, pentru a ajunge n 2002 la recordul absolut de 55 miliarde dolari. n afar de SUA, nici o alt ar din lume nu primete attea investiii strine directe precum China59 Este n afara oricrui semn de ntrebare c acest parcurs economic remarcabil pe care s-a nscris Beijing-ul este urmarea acceptrii regimului liberal al iniiativei, tot aa cum dezvoltarea statelor occidentale nu este consecina democraiei, ci a capitalismului. De unde rezult c o structur capitalist a economiei sau o apropiere cert de o asemenea structur reprezint o condiie necesar pentru o dezvoltare economic rapid.
58 59

Andre Gamblin, Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p.107. Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003, p.197.

223

Semnificaiilor economice ale proprietii private li se adaug cele de ordin social: i determin pe indivizi s dea dovad de mai mult iniiativ, s fie mai activi i mai inventivi n direcia acelei combinri a factorilor de producie care s permit o cretere mai rapid a productivitii muncii i, prin urmare, o mbuntire a condiiilor economice de trai60. Modul n care indivizii au libertatea de a-i pune n valoare nivelul de pregtire este n funcie, probabil mai presus de alte elemente, de structura intern a economiei. De exemplu, n cazul fostelor state comuniste din Europa Central i de Est exista o discrepan ntre nivelul relativ ridicat de educaie i pregtire profesional al indivizilor i posibilitile de valorificare a acestui capital cauzat de natura sistemului economic. Realizarea individual (profesional, material i spiritual) i prosperitatea unei naiuni sunt indisolubil legate de regimul politic de guvernare care, prin instrumentele sale, deschide (sau nu) sistemul economic, favoriznd creterea economic i, pe cale de consecin, dezvoltarea societii. Stabilitatea politic nu este doar un scop n sine, ci reprezint o condiie sine qua non pentru existena i susinerea bazelor dezvoltrii61, adic pentru stabilitatea macroeconomic, piaa liber i concurena, economia preponderent privat, orientarea ctre lumea exterioar, sistemul funcional de instituii financiare i bancare, piaa muncii elastic, proporia relativ sczut a impozitelor i cheltuielilor bugetare n raport cu venitul naional. Aadar, dezvoltarea este un proces multidimensional, presupunnd trecerea de la o stare mai puin dezirabil la una mai dezirabil, implicnd, prin urmare, schimbri majore n structurile sociale i economice, n atitudinile cetenilor i n mecanismele de lucru ale instituiilor naionale, avnd drept scop bunstarea general i integrarea avantajoas a statului pe scena internaional. Nu exist o definiie unic, acceptabil pentru toat lumea, pentru c dezvoltarea ar trebui raportat la timp, loc i circumstane, neputnd fi redus la o formul universal valabil i aplicabil. n general, ea este greu de definit deoarece, de exemplu, aprecierea diferenelor dintre state, dintre lumea dezvoltat i cea n curs de dezvoltare, este n mare parte o chestiune de opinie, chiar de opiune politic. Ne intereseaz natura guvernrii i atitudinea ei fa de libertate i proprietate, progresul tehnologic sau nivelul de acces la ultima tehnologie, structura social i caracteristicile capitalului uman, organismele internaionale integratoare sau coordonatoare cu care statul este n relaie, dar i condiionrile economice externe. Toate acestea conduc la concluzia c dezvoltarea este un proces complex, constnd n promovarea de instituii i politici care modific atitudini i comportamente, prin mbinarea aspectelor economice cu cele politice, psihologice i sociologice ale existenei individuale i comunitare, avnd ca scop final creterea calitii vieii62. Bibliografie [1] Berowicz Leszek, Libertate i dezvoltare. Economia pieei libere, Editura Compania, Bucureti, 2001. [2] Dinicu Anca, Multidimensionalitatea dezvoltrii, n: Euroeconomia XXI, Nr.103 din 16.02.2007. [3] Dobrescu Paul, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003. [4] Gamblin Andre, Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003. [5] Moise Elena, Economie mondial, Editura Victor, Bucureti, 2005. [6] Stiglitz Joseph E., Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2005.

60

Leszek Balcerowicz, Libertate i dezvoltare. Economia pieei libere, Editura Compania, Bucureti, 2001, pp.4351. 61 Ibidem, pp.42-45. 62 Anca Dinicu, Multidimensionalitatea dezvoltrii, n: Euroeconomia XXI, Nr.103 din 16.02.2007.

224

DIMENSIUNEA ECONOMIC I DE SECURITATE A RELAIEI REGIONALISM GLOBALIZARE Petre Ciprian CONSTANTINESCU


Globalization and regionalization opposes only because one is conducted by micro-economic forces and represents a centrifugal process as the other is often conducted by political forces and represents a centripetal process. Nevertheless, the two processes are not at all antithetical or antagonists. The regional integration contributes to the strengthening of the competition game within the regions consolidating thus the globalization process. The implications of the regionalism upon the globalization will ultimately depend of the degree in which the former affects the global economic integration and governance. Important from this point of view is rather the degree of openness of the regional organizations to other markets than their multiplication. The regional institutions could offer a voice for a greater number of countries, being a counterweigh to the domination of great industrial powers which is specific to globalization.

I. Mondializarea economic mpotriva statului naional i a economiilor naionale Viitorul economiei naionale ntr-o lume aflat ntr-un proces accelerat de globalizare a strnit vii polemici asupra raportului naional - internaional n dezvoltarea economiei, ntre cele dou poziii extreme: economia naional, celula de baz, inexpugnabil a economiei mondiale, respectiv economia global, ca spaiu mondial omogen, n care se topesc economiile naionale. ntr-o lume n care cuceririle nu se mai materializeaz n juxtapuneri teritoriale, ci mai ales prin integrri structurale, cel mai adesea, politicile economice naionale devin ineficiente n faa unor provocri economice globale. Economia de pia este contestat de noul model al reelei pentru organizarea comerului i a schimburilor. ntre timp, statul-naiune face loc din ce n ce mai mult formelor de guvernare regional i global, care sunt mai adaptate s asimileze noile realiti tehnologice i schimbrile din contiina uman ce caracterizeaz era globalizrii.63 Internaionalizarea produciei reflect un grad ridicat de interdependen ntre procesele de producie localizate n ri diferite, ceea ce duce la o pierdere a autonomiei sistemelor productive naionale. Globalizarea afacerilor i a produciei face ca economiile naionale i destinele comunitilor din cadrul lor s fie din ce n ce mai interconectate. Investiiile externe directe (IED) pot avea, n principiu, un impact pozitiv asupra bunstrii naionale. Producia i competiia global sporesc eficiena economiei mondiale, deoarece corporaiile sau societile transnaionale (STN-urile) ncurajeaz o diviziune internaional a muncii, astfel nct rile devin mai specializate n producerea bunurilor n care dein un avantaj comparativ. Competiia reduce profiturile monopoliste i intensific presiunea pentru inovaie. Teoretic, STN-urile mbuntesc performana economic naional, din moment ce tind s aib o productivitate mai mare dect firmele interne i contribuie la rspndirea noilor tehnologii i la ridicarea nivelului de calificare al forei de munc naionale. Aceast globalizare a afacerilor implic ns o divergen n cretere ntre prioritile corporatiste i cele ale guvernelor naionale, n special n rile n dezvoltare. Aici, activitatea STNurilor nu ine cont de prioritile de dezvoltare, impietnd asupra dezvoltrii bazei economice interne i producnd profituri n exces, cel mai adesea repatriate n afara rii. n principalele ri investitoare, inclusiv SUA, au aprut nemulumiri sociale legate de faptul c STN-urile transfer n strintate locuri de munc i tehnologie. Mai mult, capacitatea corporaiilor de a organiza producia i distribuia la nivel global, le ofer o putere structural uria n comparaie cu guvernele naionale i fora de munc de la nivel naional.

63

Cpitan, doctorand, Direcia Informaii Militare, membru n Camera Experilor Contabili i Contabililor Autorizai i membru n Corpul Consultanilor Fiscali
Jeremy Rifkin, Visul european-despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006, pp.73-74.

225

Iniial companii naionale care i-au extins activitile peste hotare, STN-urile tind astzi s scape oricrui control la nivel naional. Se creeaz astfel contextul pentru analiza efectelor structurale, instituionale, decizionale i distribuionale ale globalizrii produciei asupra suveranitii i autonomiei statelor cu economie de pia. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de teorii cu privire la relaia dintre statul naional i afacerile transnaionale, i anume teoria neoclasic, teoria instituional i o derivare a acesteia, teoria neoinstituional, precum i paradigma eclectic, abordare ce s-a impus n ultimul timp ca preponderent n literatura de specialitate. a) Teoria neoclasic Teoria neoclasic este prima care a evideniat declinul puterii statelor-naiune n raport cu corporaiilor multinaionale. Creterea STN-urilor este perceput ca o contribuie la o alocare global mai raional a resurselor, mpotriva creia statele-naiune tind s ridice obstacole. Economitii neoclasici pleac de la premisa c i guvernele statelor gazd ncearc s maximizeze venitul naional, n detrimentul bunstrii globale. De cealalt parte, STN-urile urmresc maximizarea profitului global i este firesc s reacioneze n consecin atunci cnd statele-gazd iau msuri de natur s le afecteze profiturile ateptate. Statul decide n prezent ntr-o mai mic msur ce se produce, cum, de ctre cine i unde; societile transnaionale, dei indirect, au fcut mai mult dect statele i organizaiile umanitare internaionale la un loc pentru redistribuirea bunstrii de la rile dezvoltate la cele mai puin dezvoltate, prin transferul locurilor de munc din ara de origine n rile-gazd. STN-urile au preluat de la stat i funcia de rezolvare a conflictelor de interese dintre conducere i angajai. Mai cu seam pentru rile mai puin avansate, corporaia multinaional reprezint agentul principal al dezvoltrii. Astfel, este pus sub semnul ntrebrii exercitarea celor mai importante funcii ale statului (aplicabile att statelor de reedin, ct i statelor gazd), dup cum urmeaz 64: Aprarea teritoriului naional fcnd uz de fora armat. Lupta pentru teritorii a fost nlocuit de lupta pentru cote de pia. Meninerea controlului asupra evoluiei monedei naionale. Instabilitatea valutar generat de operaiunile financiare ale STN-urilor (de exemplu preul de transfer sau repatrierea profiturilor) i efectele pe pieele emergente n provocarea i amplificarea crizelor economice de acest gen. Alegerea unei strategii naionale de dezvoltare economic. Strategiile naionale sunt oarecum condiionate prin participarea la diferite acorduri internaionale (cu organisme financiare internaionale i cu entiti integraioniste regionale), lsnd ns la latitudinea statelor naionale modalitatea de atingere a intei alese. Chiar i n cadrul unor mecanisme supra-statale (Uniunea European) s-a ncetenit principiul subsidiaritii, al delegrii la nivel naional a responsabilitii de atingere a unor inte politice si economice. Capacitatea de a interveni pe pia pentru a corecta ciclicitatea fenomenelor de boom i recesiune. Funcia de protecie social. Intervenia statului pentru limitarea inechitilor create de pia se lovete de restriciile bugetare inevitabile pe care le vor nfrunta programele de asisten social. ndeplinirea eficient a funciei fiscale. Abilitatea guvernelor de colectare a taxelor este sczut. Taxele pe care le pltesc corporaiile sunt adesea rezultatul negocierii secrete dintre corporaii i dou sau mai multe autoriti fiscale. Politica comercial privind importurile. Deciziile privind importul se iau acum de filialele corporaiilor multinaionale, i cel mai adesea importurile scap total controlului statului, petrecndu-se n cadrul comerului intra-firm. Infrastructura asigurat de stat.
64

Susan Strange, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Editura Trei, Bucureti, 2002, p.167.

226

Din cauza ineficienei administrrii, statele sunt nevoite s recurg la privatizarea utilitilor publice. Capacitatea statelor de a promova aa-numiii "campioni naionali", Firmele susinute artificial de propriile guverne cu scopul de a concura cu succes pe pieele internaionale, s-au dovedit a fi o povar asupra bugetului i, n mai toate cazurile de pn acum, neviabile. Capacitatea statelor de a folosi violena, ca mijloc de guvernare. Statul a pierdut monopolul n folosirea organizat a violenei (vezi violena gruprilor criminale). La nivel naional, trebuie evideniat rolul influent al grupurilor de presiune. Grupurile de presiune au cel mai adesea interese locale, fiind un factor de rezisten mpotriva globalizrii. Strategiile acestora creeaz un scut de aprare n jurul firmelor naionale (shelter-based strategies) prin urmtoarele dou ci: - pe cale tehnic, prin folosirea mecanismelor legale i birocratice disponibile; msuri din aceast categorie sunt: taxe retaliatorii (countervailing i anti-dumping) i tactici de amnare indefinit. - pe cale politic, prin folosirea canalelor diplomatice; n aceast categorie intr restriciile voluntare la export. Din perspectiv naional poate fi mai eficient n anumite cazuri (monopol, industrie n curs de formare, eecul sau imperfeciuni nenaturale ale pieei) s se aplice strategii intervenioniste bazate pe avantajele specifice firmei (strategia ASF). n timp ce strategia ASF urmrete sa mbunteasc poziia competitiv a firmelor pe baza eficienei economice, strategia-scut garanteaz protecie fr s i propun mbuntirea eficienei. Strategia-scut este ntotdeauna ineficient pe termen lung. Strategia ASF poate fi eficient dac beneficiile pe termen lung ale interveniei guvernamentale depesc costurile pe care le implic pe termen scurt. n concluzie, abordarea neoclasic este una pro-corporatist care neag abilitatea statelornaiune de a reglementa activitatea pieelor. b) Teoria instituionalist Teoria neoinstituionalist consider politicile adoptate de stat ca fiind determinate de instituiile publice i c acestea pot fie a liberaliza, fie a restrnge activitatea economic. Aceast abordarea ofer fundamentarea teoretic pentru intervenia sporit a statului n economie. Ea explic politicile adoptate de stat ca fiind determinate de instituiile statului, deci nu de elitele societii. Statele-naiune sunt suficient de puternice att pentru a liberaliza, ct i pentru a restrnge din nou activitatea pieelor, i ca urmare sunt capabile s creeze un climat competiional specific la care STN-urile trebuie s se adapteze. rile mai puin dezvoltate pot fi tentate s adopte reglementri mai dure dect politicile adoptate de rile industrializate. Forma extrem pe care asemenea reglementri o pot lua const din naionalizarea filialelor societilor transnaionale. Teoria instituional evideniaz avantajele naionalizrii, cum ar fi: atragerea ctre stat a profiturilor care altfel ar fi fost obinute de investitorii strini, evitarea scoaterii din ar a acestor profituri, dezvoltarea coerent i integrat a industriei naionale, creterea nivelului de ocupare al forei de munc, reducerea dependenei de capitalul strin. Pe de alt parte, sunt neglijate unele costuri evidente, n special compensaiile care se pltesc corporaiei-mam i posibilele msuri retaliatorii, fr a meniona faptul c, n absena certitudinii resurselor financiare n situaia nou creat i cu un management (cel de stat) prin definiie inferior, firma naionalizat ar putea s nu mai nregistreze profit. Exist dou strategii principale pe care statul le poate urma, i anume: liberalizai ct mai mult posibil i ct mai repede sau creai reguli care s favorizeze ct mai mult posibil firmele naionale. Schimbrile n cadrul legislaiei structureaz, n ultim instan, schimbrile n natura competiiei. Totui, ambele strategii au puncte slabe: prima implic vulnerabilitatea firmelor naionale, a doua comport riscul exagerrii.

227

c) Teoria neoinstituionalist Abordarea neoinstituionalist nelege prin stat factorii individuali de decizie (conductorii instituiilor publice) i consider comportamentul acestora ca avnd motivaie electoral. Cea mai des invocat politic a statului este protejarea interesului naional. Statul are puterea de a reglementa activitatea corporaiilor, iar folosirea acestei puteri depinde de motivaia electoral a factorilor de decizie politic. Abordarea neoinstituionalist admite existena unei game largi de msuri la care statul poate apela, dar subiectul su preferat sunt politicile dictate de interesul naional - sau, mai bine zis, de ceea ce, la un moment dat, anumii factori de decizie percep ca fiind interesul naional. d) O noua viziune - paradigma eclectic Paradigma eclectic recunoate presupunerea neoclasicilor conform creia imperfeciunile pieei sunt speculate de STN-uri, dar respinge n acelai timp ipoteza c toate aceste imperfeciuni ar fi exogene corporaiei. Paradigma susine i perspectiva instituionalist asupra puterii de care dispun guvernele statelor gazd n reglementarea activitii pieelor. Paradigma eclectic mai este cunoscut i sub numele de paradigma OLI (OwnershipLocation-Internalization), fiindc mbin avantajele proprietii (n special posesia de active intangibile), locaiei (specifice, ca origine i mod de folosire, unei anumite locaii) i internalizrii (rezultat fie al eficienei organizaionale a corporaiei, fie al abilitii corporaiei de a exercita putere de monopol asupra activelor aflate n administrarea sa). Dei globalizarea este profund legat de schimbrile tehnologice i economice, exist de asemenea elemente ideologice care au influenat dezvoltarea sa. Acestea au dat natere la o doctrin (rzboiul de prevenire) care permite intervenia armat n orice parte a globului fr avertisment i fr consultarea comunitii internaionale, n scopul protejrii i chiar impunerii modului de via occidental. Acest mod de via bazat pe consum srcete planeta de resurse. Folosirea exagerat a bunurilor i serviciilor moderne are i va avea serioase consecine pentru bunstarea speciei umane i a planetei. La nivel global, circa 1,7 miliarde de locuitori, printre care i cei din spaiul sud-est european au intrat n clasa consumatoare, ceea ce nseamn ca au adoptat modul de alimentaie, sistemele de transport i stilul de via care erau limitate n ultimul secol la cele mai bogate state. Aceasta este o consecin cu efecte distrugtoare a promovrii globalizrii industriale. Consumul i promovarea societii de consum, capitalul i dorina nestvilit de acumulare de capital, au drept consecine imediate industrializarea excesiv. Pe termen lung ns, industrializarea consum resursele limitate ale planetei, aducnd-o n pragul colapsului ecologic. I. Consideraii cu privire la integrarea economic regional Globalizarea conduce la formarea unei economii mondiale, comportnd specificiti regionale. Dar se nate o ntrebare care pare s aib rspunsuri diferite de la regiune la regiune: ntre globalizare i integrarea n structuri suprastatale exist raporturi de incluziune, excluziune sau complementaritate? Problematica regionalizrii nu o putem aborda fr s avem o reprezentare relativ clar i riguroas asupra felului n care ar arta o economie globalizat, a felului n care aceasta constituie o nou faz n dezvoltarea economiei internaionale i un mediu total diferit pentru actorii economici naionali. Globalizarea ar trebui s nsemne dezvoltarea unei noi structuri economice, i nu doar o schimbare conjunctural direcional spre intensificarea comerului i a investiiilor internaionale, n cadrul unor relaii economice deja existente. Trebuie s facem deosebire ntre o nou economie global i simplele extinderi i intensificri ale relaiilor economice internaionale. Creterea importanei comerului exterior i a fluxurilor internaionale de capital nu constituie dovada unui nou fenomen distinct, numit globalizare.

228

nelegem prin economie internaional acea economie n care actorii principali sunt economiile naionale. Comerul i investiiile contribuie la intensificarea relaiilor dintre economiile naionale distincte. Un astfel de proces implic integrarea din ce n ce mai mare a unui numr crescnd de naiuni i actori economici n relaiile internaionale de pia. Ca urmare, relaiile comerciale tind s mbrace forma specializrilor naionale i a diviziunii internaionale a muncii. Astfel importana comerului este nlocuit progresiv cu centrarea relaiilor dintre naiuni n domeniul investiiilor, care acioneaz din ce n ce mai evident n calitate de principiu organizator al sistemului. Economia actual att de internaionalizat nu este fr precedent. Economia mondial avea un foarte nalt grad de integrare n 1914, dar integrarea economic s-a diluat n urmtoarele trei decenii. Economia global n-a mai ajuns la acelai nivel de integrare dect n 1970 i chiar i atunci era scindat de cortina de fier65. Companiile transnaionale autentice sunt relativ rare. Cele mai multe companii sunt companii naionale care fac comer internaional, avnd o locaie naional important a activelor, produciei i vnzrilor, astfel nct nu putem sesiza o tendin vizibil a dezvoltrii adevratelor companii internaionale. Mobilitatea de capital nu produce o migrare masiv de investiii i for de munc dinspre rile avansate spre cele n dezvoltare. Mai degrab se observ o concentrare mai mare de investiii strine directe n rndul economiilor industriale avansate, n timp ce rile n dezvoltare rmn marginalizate att n privina investiiilor, ct i a comerului, excepie fcnd o mic minoritate de state recent industrializate. Regionalizarea este procesul realizrii unor aranjamente comerciale regionale cu grade diferite de integrare, referindu-se la evoluia pieelor pentru bunurile tranzacionate n sensul implicrii unor regiuni continue din punct de vedere geografic, ntre care intensitatea comerului este mult superioar celei a activitilor de comer desfurate cu alte state, precum i faptul c pieele din interiorul unei regiuni sunt parial izolate de restul lumii. Pot fi instituite uniuni vamale regionale, n cadrul crora membrii adopt politici comerciale comune fa de restul lumii (Uniunea European), sau doar acorduri regionale de liber schimb, n care membrii prevd o reducere a barierelor tarifare reciproce (regionalismul deschis). n lumea occidental, integrarea economic este perceput i aplicat diferit, avnd la baz dou idei diametral opuse despre libertate i securitate. Americanii au o definiie negativ a ceea ce nseamn s fii liber i, astfel n siguran. Pentru americani, libertatea a fost ntotdeauna asociat cu autonomia. Dac cineva este autonom, acea persoan nu depinde de alii i nu este vulnerabil la mprejurri pe care nu le poate controla. Pentru a fi autonom, persoana trebuie s fie avut. Cu ct este mai bogat, cu att acea persoan este mai independent. Un om este liber dac se bazeaz pe el nsui. Odat cu bogia vine i exclusivitatea, iar odat cu exclusivitatea sigurana. Noul vis european se bazeaz pe un set diferit de supoziii despre libertate i securitate. Pentru europeni, libertatea nu se gsete n autonomie, ci, dimpotriv, n apartenea la un tot. A fi liber nseamn a avea acces la o mulime de relaii cu alii. Cu ct o persoan este conectat la mai multe comuniti, cu att acea persoan are mai multe opiuni pentru a tri o via mplinit. Odat cu relaiile vine inclusivitatea, iar odat cu inclusivitatea sigurana. Visul american pune accentul pe cretere economic, bogie individual i independen. Noul vis european pune mai mult accentul pe dezvoltarea durabil, pe calitatea vieii i interdependen.66 Politica Europei de a investi, mai mult dect partenerii americani, n formele de soft power (diplomaia, ajutor economic i cel destinat evitrii conflictului, deschiderea pieelor interne pentru produsele statelor africane, multilaterialism, sensibilitate la ecartul cultural, operaiuni de meninere a pcii) n dauna folosirii forei militare i dau acesteia potenialul de a marca puncte pe scena internaional, i mai ales n cea transnaional, cu mult peste nivelul capacitilor sale militare. 67 Abilitatea de a combina puterea blnd (soft power) cu puterea dur (hard power) reprezint o
65 66

Joseph S. Nye, n articolul Fragilitatea lumii plate, revista Dilema Veche, nr.128, 2006, p.20. Jeremy Rifkin, op.cit., p.20. 67 Cornel Ban, n articolul Joseph S. Nye i sobrietatea tablelor de ah, revista Dilema Veche, nr.128, 2006, p.20.

229

dovad a puterii inteligente (smart power) 68 i este o consecin a nivelului de integrare a naiunilor europene. De la fondarea Uniunii Europene prin Tratatul de la Roma (1957) i pn n prezent, organizaia a parcurs mai multe stadii ale procesului integraionist, realiznd liberalizarea circulaiei mrfurilor (abolirea barierelor vamale i instituirea unui tarif vamal comun, 1968), liberalizarea circulaiei persoanelor (n spe, n spaiul Shengen), un program de msuri pentru liberalizarea serviciilor tradiionale (n 1993) i moderne (telecomunicaii - ianuarie 1998, servicii bancare 1993, asigurri - iulie 1994, investiii - ianuarie 1996), crearea unui sistem monetar european i introducerea monedei unice EURO (1999), angajarea liberalizrii micrilor de capital (1993). Organizaia integraionist european a dovedit, ntr-o perioad istoric scurt, o deosebit capacitate de antrenare de noi membri. Adevrata performan a Uniunii Europene o constituie ns adncirea progresiv a integrrii n spaiul intra-comunitar i, n paralel, creterea rolului Uniunii de centru de putere economic i comercial n economia mondial. Sistemul internaional postmodern structurat n jurul Uniunii Europene este mai degrab un sistem transnaional dect unul supranaional. Uniunea European nu este o instituie pentru promovarea interesului european, ci pentru promovarea mai eficace a intereselor statelor membre. n contextul lumii post moderne, mai eficace nseamn a nu fi obligat s apelezi la mijloace militare. 69 Uniunea genereaz interdependene, ntreptrunderi multiple, negocieri permanente i fluide ale intereselor statele membre. Potenialul Uniunii Europene depinde n mare msur de abilitatea ei de a crea o pia intern de schimb i o aren comercial care s funcioneze ct mai bine.70 Riscurile economice ale proceselor de integrare sunt reprezentate mai ales de tendina de intensificare a schimburilor ntre rile membre, n timp ce la polul opus s-ar produce un efect de deturnare de comer, limitndu-se relaiile comerciale cu rile din afara gruprii integraioniste. Experiena Uniunii Europene arat ns c efectele de deturnare nu se produc cu necesitate: pe fondul adncirii diviziunii muncii sub impactul progresului tehnic, integrarea n rndul rilor dezvoltate pare mai degrab apt s stimuleze nclinaia spre comer i s duc la extinderea n general a relaiilor comerciale ale Uniunii. Uniunea European este primul experiment de guvernare care ncearc s concilieze noile fore ale individualizrii i integrrii, ce mping contiina uman n interior ctre identiti multiple ale persoanei postmoderne i n exterior ctre forele globale ale economiei.71 II. Economia naional i democraia ntr-o lume n curs de globalizare Globalizarea, ca tendina dominant, unanim recunoscut a vremii se realizeaz n special prin integrarea, la scara globului, a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i tot mai mult dependente de centrele globalizatoare. Din sfera tehnologiei, a comunicaiilor i a economiei, globalizarea se revars tot mai puternic n cele mai variate domenii ale vieii: raporturi politice, militare i de civilizaie. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a oricrui progres.72 Democraia este prin natura sa obiectul dezvoltrii, dar i calea ctre cretere economic. 73 Democraia nu mai este naional. Ea a devenit un produs exportabil, cu un grad de adaptabilitate dependent de cultura local, care vine la pachet cu economia de pia. Economia nu mai este nici ea naional. Este o economie integrat, n care rezultatele financiare ale filialelor i sucursalelor locale se centralizeaz n bilanuri consolidate la nivel mondial.
Joseph S. Nye, n articolul Winners and Losers in the Post-9/11 Era , www.project-syndicate.org, 2006. Robert Cooper, Destrmarea naiunilor-geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007, p.63 70 Jeremy Rifkin, op.cit., p.59. 71 Jeremy Rifkin, op.cit., p.234. 72 Traian Bsescu, n prezentarea Strategiei de securitate a Romniei, adoptat n edina C.S.A.T. din 17 aprilie 2006. 73 Francis Fukuyama, Construcia statelor- Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 35.
69 68

230

Statele dezvoltate i-au elaborat strategii de securitate naional. Dar ct de viabile sunt ele? Atta timp ct este corelat cu acordurile i parteneriatele suprastatale la care un stat naional este parte, strategia este veridic i se poate dovedi viabil, dar nu mai este naional. Pentru c statul ia cedat din prerogative. Exemplificnd, statul romn cedeaz din prerogativele sala social-politice ctre Uniunea European; din capacitile militare ctre pactul nord atlantic; iar din punct de vedere economic ctre piaa liber, n care acioneaz n sistem brownian o multitudine de factori economici i financiari. Ce se nelege deci prin sintagma economie naional? Nimic altceva dect agregarea rezultatelor economico-financiare ale factorilor care acioneaz pe un teritoriu delimitat, acceptat de comunitatea internaional ca un stat de sine stttor. Dar dac aceste rezultate economice ca i factorii care le-au generat sunt libere s circule n cutarea unor oportuniti mai bune, nseamn c aceast economie este de fapt doar un abstract. Caracterul naional al economiei este speculat astzi de ncercarea guvernanilor de a ctiga ncrederea i votul populaiei din aria de responsabilitate, prin negocierea condiiilor de trai, adeseori la concuren cu un mediu de afaceri ct mai atractiv i competitiv. Pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare, putem afirma c un stat poate deveni cu adevrat competitiv, numai n msura n care va avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice la maximum resursele de inteligen i creativitate. Multe ri din prezent au nceput tranziia de la un sistem de avuie i o civilizaie industriale la un sistem de avuie bazat pe cunoatere, ns nu au realizat c noul sistem de avuie este imposibil fr noul mod de via corespunztor. 74 i tocmai acest nou mod de via este cel n care se dezvolt noile ameninri la adresa securitii. Baza obiectiv a globalizrii nu s-a conturat ns independent de interesele naionale ale rilor, ci prin manifestarea lor n cadrul circuitului economic mondial, precum i al celorlalte relaii internaionale. Pn n prezent, n demararea tuturor categoriilor de relaii internaionale au prevalat interesele marilor puteri. Ca urmare, dei globalizarea vizeaz, prin nsi baza sa obiectiv, toate rile lumii, acest proces a fost orientat, pn acum, n concordan cu interesele celor mai dezvoltate i puternice ri, ignorndu-se, n mare msur, interesele rilor n dezvoltare, care formeaz majoritatea omenirii. Lumea - aprecia Paul Bran se ndreapt de la colonialism spre globalizare; deci cei puternici integreaz deja toat activitatea economic din lume 75 . Aceast orientare egoist a devenit deja o frn n calea continurii globalizrii, a realizrii acestui proces istoric n concordan cu interesele naionale ale tuturor rilor deci n favoarea tuturor popoarelor. Pn relativ recent, globalizarea a fost privit ca un proces implacabil, cruia majoritatea statelor ar fi constrnse s-i sacrifice o parte tot mai mare a independenei i suveranitii. Dup crizele economico-financiare din Asia i din America Latina, numeroase ri i-au reconsiderat atitudinea fa de globalizare, conturndu-se o tendin de adaptare activ la acest proces, n concordan cu interesele naionale. Democraia, ideea victorioas de la sfritul rzboiului rece, este distrugtoare pentru imperii. Pentru a conduce un stat democratic pe baza principiului majoritii este nevoie de un puternic sentiment al identitii colective. 76 n condiiile aplatizrii lumii, cnd mai muli indivizi dect oricnd au acces la platformele tehnologice necesare inovaiei, la antreprenoriat, la educaie i din nefericire chiar i la mijloace teroriste 77 , este democraia n pericol de a fi nghiit de globalizare? Dup dou secole n care am trit sub domnia pieelor naionale i a statelor-naiune teritoriale, relaiile umane sar din vechile tipare instituionale.
74 75

Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p. 194. Nicolae G. Niculescu , Ioan D. Adumitrcesei, Romnia pe calea integrrii economice europene, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.32. 76 Robert Cooper, op.cit., p. 41. 77 Thomas L. Friedman n discuie cu Joseph E. Stiglitz despre globalizare, publicat n Times, 25 aprilie 2006.

231

Piaa naional i statul naiune par dintr-odat prea mici i limitate pentru a se adapta unei lumi n care din ce n ce mai mult activitate uman economic, dar i social se revars peste vechile limite i se ntinde pe tot globul.78 Cu toate c economia, sistemul juridic i aprarea pot fi tot mai mult aezate n cadre internaionale, cu toate c graniele naionale sunt tot mai irelevante, identitatea i instituiile democratice se ncpneaz s rmn tot naionale. Acesta este motivul pentru care statele tradiionale vor rmne unitatea fundamental n relaiile internaionale n viitorul previzibil, chiar dac ele au ncetat s se mai comporte n maniera clasic. 79 Dar, n mod special n lumea rilor aflate n curs de dezvoltare, guvernarea slab, incompetent sau inexistent, este sursa unor probleme severe. 80 Concluzionnd, ntre globalizare i regionalizare exist puternice interferene. Ambele includ eforturi de cretere a eficienei, a competitivitii i a dimensiunii internaionale a tuturor prilor implicate n aciuni de integrare. Dat fiind existena unui tot mai deschis i interdependent climat global de afaceri, se amplific ideea necesitii aciunii comune a rilor vecine pentru creterea reciproc a competitivitii. Globalizarea i regionalizarea fac s se atenueze rolul granielor naionale i s se accentueze colaborarea i cooperarea la nivel mondial. Bibliografie [1.] Bari, Ioan, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005. [2.] Cooper, Robert, Destrmarea naiunilor-geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007. [3.] Dinu, Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004. [4.] Friedman, Thomas L., Pmntul este plat, Editura Polirom, Iai, 2007. [5.] Fukuyama, Francis, Construcia statelor - Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004. [6.] Niculescu, Nicolae G., Adumitrcesei, Ioan D., Romnia pe calea integrrii economice europene, Editura Economic, Bucureti, 2001. [7.] Rifkin, Jeremy, Visul european - despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006. [8.] Soros, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. [9.] Stiglitz, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2005. [10.]Strange, Susan, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Editura Trei, Bucureti, 2002. [11.]Toffler, Alvin i Heidi, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006. [12.]www.dilemaveche.ro. [13.]www.project-syndicate.org

78 79

Jeremy Rifkin, op.cit., p.153. Robert Cooper, op.cit., p. 59. 80 Francis Fukuyama, op.cit., p. 5.

232

IMPACTUL GLOBALIZRII AFACERILOR ASUPRA SECURITII ECONOMICE Petre Ciprian CONSTANTINESCU


Economic globalization means more than simple commercial relations. It means also the development of interconnected multilateral relations of economic, social, political, human and structural nature. Globalization aims not necessarily at conquering countries, but markets. The purpose of the modern power is not to conquer territories, as during the great invasions, but to appropriate the wealth. This conquest is related to impressive destructions. All this relations are changing the way of doing business in the national and international economy.

III. Impactul globalizrii asupra mediului de afaceri Din punct de vedere economic, globalizarea reprezint micarea liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra economiilor naionale.81 Corporaiile joac ah multinaional de mult vreme i au dobndit o influen disproporionat pe plan internaional. n prezent, pentru c sunt din ce n ce mai globale, marile corporaii i instituii financiare mut piesele pe propria tabl de ah i sunt din ce n ce mai greu de tras la rspundere n ara de origine. 82 n deceniile trecute am fost martorii unor schimbri majore survenite n sistemul de producie i distribuie al lumii. Societile transnaionale (STN) au devenit din simpli beneficiari, principalele fore care modeleaz viitorul inovaiilor tehnologice. n acelai timp, s-a dezvoltat o relaie mai pragmatic i mai adaptat relaiilor de tipul afacerilor ntre guvernele-gazd i societile transnaionale. Multe ri n dezvoltare, mpovrate de datorii i confruntate cu un proces de stagnare economic, au liberalizat politicile lor fa de societile transnaionale. n acelai timp societile transnaionale au artat o sensibilitate tot mai mare fa de scopurile sociale, economice i de dezvoltare ale rilor gazd. Era confruntrilor asumate s-a ncheiat i a fost nlocuit de o abordare practic, de acomodare, care este benefic de ambele pri, dar care las uneori beneficiarul final, consumatorul pe ultimul loc. Dei societile transnaionale mbuntesc performana economic naional, avnd cel mai adesea o productivitate mai mare dect firmele interne, contribuind la rspndirea noilor tehnologii i la ridicarea nivelului de calificare a forei de munc naionale, uneori fenomenul globalizrii afacerilor implic o divergen ntre prioritile transnaionalelor i cele ale guvernelor naionale. Efectele n plan social i economic ale acestei globalizri pot fi devastatoare n momentul cnd o companie multinaionala decide s se retrag de pe o anumit pia, rezultnd din aceasta pierderea locurilor de munc i un impact negativ puternic asupra stabilitii economice i chiar politice dintr-o anumit ar. Spre exemplu, externalizarea produciei unei fabrici de articole sportive a unei firme importante, localizat ntr-o regiune a Europei, a produs pierderi de sute de milioane de dolari guvernului local, peste 10.000 de oameni (angajai ai industriei pe vertical i orizontal asociate cu fabrica de articole sportive) rmnnd fr locuri de munc. Intervenia la burs a speculatorilor, poate produce, de asemenea, mai mici, sau mai mari dezastre n plan economic i social. Dac pn la sfritul deceniului al VIII-lea, tranzaciile bursiere priveau, n proporie de 75-80%, tranzaciile de portofoliu (aciunile se tranzacionau pentru a se cumpra, efectiv, fabrici i a se investi pentru rentabilizarea sau sporirea profitului

81 82

Cpitan, doctorand, Direcia Informaii Militare, membru n Camera Experilor Contabili i Contabililor Autorizai i membru n Corpul Consultanilor Fiscali
George Soros, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 15. Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p. 334.

233

acestora), dup aceast perioad a crescut ponderea tranzaciilor speculative (aciunile se vnd i se cumpr pentru perioade scurte i foarte scurte de timp, de la o zi pn la dou sptmni, fr a mai interesa nimic altceva dect profitul), ajungnd n acest moment ca ponderea acestora s depeasc 90%. Este de la sine neles c, pentru un astfel de juctor la burs, efectele n plan social i economic ale tranzaciilor pe care le efectueaz nu sunt interesante i nu conteaz. Se poate ntmpla ca o simpla tranzacie bursier speculativ s aib ca rezultat pierderea locurilor de munc a cteva zeci, sute, poate chiar mii de oameni, cu efecte imediate negative n planul economic. Desigur c astfel de tranzacii trebuie limitate, ns nici un guvern nu a fost interesat s lanseze politici care s duc spre o astfel de limitare. Acest lucru se va face simit pe piaa est european pe msur ce crete capitalizarea acesteia prin achiziii directe respectiv prin creterea activitii fondurilor de investiii. Dezvoltarea instituiilor naionale i internaionale nu a inut ns pasul cu dezvoltarea pieelor internaionale, iar aranjamentele politice au rmas n urma globalizrii economiei. Ce se ntmpl cnd afacerile merg cu viteze att de mari nct las mult n urm celelalte instituii vitale ale societii? 83 Atunci cnd viteza afacerilor crete ndeajuns, ea poate schimba nsi natura acestora.84 Valurile mari ale productivitii apar atunci cnd o nou tehnologie sau o platform de tehnologii sunt combinate cu noi moduri de a face afaceri ori aa ceva ia ntotdeauna mult timp. 85 Dar n cursa contracronometru n care am intrat i n lipsa de sincronizare a lumii n care trim, trebuie s nelegem c bogia i puterea vor crete tot mai mult n cazul rilor, companiilor, indivizilor, universitilor i grupurilor care au trei caliti de baz: infrastructura pentru a se conecta cu aceast platform a lumii plate, educaia de a determina ct mai muli oameni s inoveze i s exploateze platforma respectiv i, n cele din urm, puterea de a lua ceea ce este mai bun din ea i de a-i reduce efectele adverse. 86 Dei globalizarea economic este neleas adesea ca fiind doar rspndirea pieelor globale, dezvoltarea STN-urilor i a reelelor globale de producie reprezint ceva foarte diferit: organizarea din ce n ce mai transnaional a produciei i distribuiei n cadrul firmelor i ntre acestea, i nu prin intermediul pieelor. Pieele internaionale nu sunt perfecte: dac ar fi perfecte, STN-urile i reelele globale de producie nu ar exista. Prin urmare, costurile presupuse de activitile STN-urilor sunt considerabil mai mici dac acestea organizeaz activitatea economic n cadrul firmei sau prin reele de firme, i nu prin relaii de pia. Restriciile asupra comerului internaional, precum i costurile de transport stimuleaz firmele s se poziioneze i s produc n strintate, n loc sa exporte pe pieele strine. STN-urile pot organiza producia pe plan internaional pentru a profita de costurile reduse din strintate pentru anumite etape ale procesului de producie. ns avantajele strategice ale organizrii produciei internaionale n cadrul firmei, n defavoarea sourcing-ului de la productori independeni, sunt date de doi factori: mai nti, prevenirea rspndirii oricrui avantaj tehnologic al corporaiei ctre competitorii poteniali; iar n al doilea rnd, n msura n care avantajul competitiv al unui STN nu rezid doar n cunotine codificate, ci i ntr-o serie de cunotine i expertiz tacite n cadrul firmei, modul optim de a-l exploata este producia intrafirm n strintate, i nu producia sub licen sau subcontractarea n strintate. rile n dezvoltare au ajuns treptat s accepte avantajele investiiilor strine directe i au reuit chiar, n mare msur, s renune la ostilitatea lor tradiional fa de astfel de investiii. n primul rnd, s-a sesizat c, de regul, investiiile externe directe (IED) furnizeaz adesea unele locuri de munc care sunt mai bine pltite comparativ cu alte locuri de munc disponibile pentru cetenii locali. n al doilea rnd, furnizeaz investiii care nu trebuie s fie finanate pe baz de
83 84 85 86

Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p. 35. Bill Gates, Afaceri cu viteza gndului- spre un sistem nervos digital, Editura Amaltea, Bucureti, 2002, p. 7. Thomas L. Friedman, Pmntul este plat, Editura Polirom, Iai, 2007., p.173. Thomas L. Friedman, op.cit., p.172.

234

economisiri locale. n al treilea rnd, IED permit interconectarea economiei locale cu economia mondial, n modaliti care ar fi, de cele mai multe ori, dificil de acceptat de ctre firmele noi, care sunt de origine exclusiv local. n al patrulea rnd, STN asigur un nivel de calificare, att pentru lucrtori, ct i pentru manageri, care s permit exersarea operrii n cadrul unor firme mari, care sunt interdependente i care funcioneaz n conexiune pe piaa internaional. n al cincilea rnd, IED pot furniza accesul la tehnologii avansate care nu pot fi transferate cu uurin n exteriorul firmelor care sunt deja familiarizate cu utilizarea lor. Astzi, n mod virtual, aproape toate economiile rilor n dezvoltare ncurajeaz societile transnaionale strine s i amplaseze activitatea i n interiorul granielor lor. Mai mult, acolo unde, pn nu demult, guvernele erau ngrijorate c rile lor ar avea mult prea multe investiii strine directe, IED, acum, nu de puine ori, se manifest o relativ ngrijorare legat de faptul c nivelul acestor investiii ar putea fi mult prea mic. II. Extinderea raporturilor dintre societile transnaionale i firmele locale Societile transnaionale sunt un fenomen economic n plin dinamic, veritabile imperii care se ntind pe tot globul, cu cifre de afaceri anuale mai mari dect PNB-ul multor naiuni i cu ritmuri de cretere ale cifrei de afaceri mai mari dect cele ale produciei mondiale. Producia internaional realizat de aceste firme crete ntr-un ritm superior celorlali indicatori macroeconomici. Integrarea economic global este, n tot mai mare msur, produsul sistemelor productive integrate ale STN-urilor. Ele au devenit deschiztor de drumuri ctre piee, investiii i tehnologie, trei dintre cerinele de baz ale integrrii de succes n economia global. Societile pe aciuni care sunt amplasate n mai mult de o ar sunt adesea numite ntreprinderi multinaionale, dei Naiunile Unite le desemneaz oficial prin corporaii transnaionale. ONU definete aceste societi transnaionale drept acele ntreprinderi care dein sau controleaz uniti de producie sau de servicii situate n afara rii n care se afl sediul central. Societatea transnaional poate fi definit generic drept o entitate economic format dintr-o firm-mam i din filialele ei n mai multe ri, caracterizat de internaionalizarea produciei, care se bazeaz pe un bazin internaional de resurse umane, materiale i financiare, i care promoveaz la scar global un anumit set de valori proprii. Noiunea de societate, corporaie sau firm transnaional (multinaional) se folosete ntrun sens generic pentru a desemna cele trei tipuri de firme aflate n faze avansate de internaionalizare: firma internaional, firma transnaional (multinaional) i firma global. STN-urile totalizeaz acum majoritatea exporturilor mondiale, n timp ce vnzrile filialelor din strintate depesc totalul exporturilor globale. Mai mult, pe msur ce STN-urile s-au dezvoltat, s-a nregistrat o transnaionalizare semnificativ a produciei, exprimat n formarea reelelor globale de producie i distribuie. Toate regiunile globului sunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, att origine, ct i receptor pentru STN-uri i pentru filialele lor strine. Frapant este ns scara activitii STN-urilor n interiorul sau provenind din rile n dezvoltare. Ea este elocvent pentru tendina STN-urilor occidentale, ncepnd din 1989, de a considera tot mai atractive rile n curs de dezvoltare, dar i pentru participarea din ce n ce mai vast a acestora din urm n reelele globale de producie ca o gazd pentru STN-uri indigene i surs pentru importante fluxuri de IED ctre exterior. Din ce n ce mai multe firme, n frunte cu societile transnaionale, adopt strategii de afaceri care vizeaz direct mediul global i piaa mondial n ansamblu. n cadrul acestor strategii, sunt urmrite diferite forme de tranzacii internaionale - din categoria comerului, a cooperrii, a formelor de implantare - sau combinaii ale acestora. Deoarece competiia firmelor pe plan global a devansat i nlocuit competiia statele, structurarea economiei globale este determinat de dinamica industriilor i de efortul firmelor de ai crea avantaje competitive. 87
87

Porter, Michael E., Strategie concurenial-manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile economiei de pia, Editura Teora, Bucureti, 2007, p.244.

235

Firmele care nu doresc s prseasc piaa intern din motive de siguran, rateaz nu numai ansa ptrunderii lor pe piaa extern, dar risc chiar s-i piard propria pia, datorit concurenei acerbe la care sunt supuse att de firmele interne, ct mai ales de firmele strine care ptrund pe piaa sa. Succesul activitii firmelor la nivel internaional se bazeaz pe identificarea ocaziilor favorabile de pe piaa extern, anticiparea potenialelor obstacole, elaborarea i aplicarea cu atenie a strategiilor, n aa fel nct s existe o proporie corespunztoare ntre resursele firmei, pe de o parte, i nevoile i dorinele consumatorilor strini, pe de alt parte. ansele de succes sporesc n momentul n care firma adopt o atitudine activ i nu reactiv n raport cu situaia de pe piaa internaional. n ciuda riscurilor pe care le presupune, multinaionalizarea ntreprinderii este determinat de o serie de motivaii, care justific riscurile i creeaz premisele extinderii activitii i creterii profitului. Motivele acestei evoluii complexe sunt numeroase, dar ar putea fi clasificate n cteva grupe 88: - Ocolirea barierelor protecioniste: exist nc bariere tarifare, drepturi de vam, dar cele mai protecioniste n zilele noastre sunt obstacolele netarifare. Pentru evitarea acestora i cucerirea unor piee se apeleaz la implantare. - Scderea costurilor cu personalul: internaionalizarea i n mod special delocalizarea au adesea ca obiectiv-fructificarea diferenelor de cost al minii de lucru - prin implantarea n ri cu costuri mai mici (dumping social) ale manoperei dect n propria ar. Prin scderea acestor costuri se ajunge la scderea preului produsului obinut i n acest fel la creterea competitivitii. - Prelungirea vieii produsului: atunci cnd un produs ajunge n faza de declin pe o anumit piaa, este posibil s-i conferi o a doua tineree ntr-o alt regiune a lumii, unde produsul va ntlni cerere. - Ameliorarea produciei de valoare: firmele transnaionale i diminueaz costurile, specializnd fiecare filial ntr-un domeniu cu competen distinct. n plus, difereniind piaa, obin avantaje substaniale i reduc riscurile. ntr-un cuvnt, internaionalizarea amelioreaz calitatea verigilor lanului valorii. Expansiunea STN-urilor reflect astfel att capacitatea acestora de a inova, ct i capacitatea lor de a exploata acest lucru la nivel internaional. STN-urile domin producia i distribuia global a multor bunuri i servicii, dar avantajele lor tehnologice i organizaionale nu le-au fcut invincibile n faa competiiei. ntr-o serie de sectoare, de la electronice la articole de mbrcminte, unele ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) au capacitatea de inovaie i flexibilitate continue, ceea ce creeaz un mediu de hipercompetiie", n care STN-urile consacrate se situeaz pe poziii defensive. Prin urmare, avantajele competitive nu mai rezid doar n produse i tehnologii, ci depind i de viteza cu care se produce inovaia i cu care pot fi create i distribuite noile produse (stiluri etc.). Aceast accelerare a competiiei globale a fost sporit foarte mult de revoluia informaticii". Asemenea factori au ncurajat creterea reelelor transfrontaliere de producie i distribuie dirijate de productor i de cumprtor, care permit ntreprinderilor mici i mijlocii s intre n legtur cu marile corporaii, formnd reele capabile s inoveze i s se adapteze asiduu. Globalizarea afacerilor depinde aadar de capacitatea de inovare a firmelor i de abilitatea lor de a organiza eficient reele transfrontaliere de producie i distribuie cu ajutorul progreselor n tehnologia comunicaiilor i n tehnicile de management. Dac producia multinaional ar fi iniiat, ca n trecut, doar pentru a eluda barierele comerciale, ar fi de ateptat ca expansiunea acesteia s fi ncetinit sau chiar s fi sczut, deoarece restriciile comerciale i costurile de transport au sczut spectaculos. ns ea a continuat, sugernd c barierele comerciale nu mai explic, singure, creterea produciei transnaionale; esenial este capacitatea firmelor de a inova n planul tehnologiei i al produsului.
88

Helfer J.-P., Orsoni J., Marketing, 7e edition, Editura Vuibert, Paris, 2001, p.203.

236

Pe msur ce inovaia tehnologic devine mai decisiv pentru avantajele competitive ale STN-urilor, exist stimulente mai mari pentru organizarea produciei i distribuiei n cadrul firmei sau al reelelor de firme dispersate geografic dirijate de STN-uri. Aceasta duce la o situaie de noutate, prin aceea c tranzaciile intrafirm devin mai importante n raport cu tranzaciile pe pia.89 Ne aflm aici n faa unui paradox, deoarece, aa cum globalizarea economic a contribuit la evoluia pieelor globale, i globalizarea afacerilor a ncurajat substituirea tranzaciilor pe pia prin reele intrafirm i ntre firme. Dac aa stau lucrurile, ar fi de ateptat ca proporia comerului intrafirm n comerul mondial s creasc pe msur ce cresc tranzaciile n cadrul STN-urilor. Dei nivelul comerului intrafirm pare s fi rmas stabil ca proporie din comerul total din ultimul deceniu, creterea comerulului n comparaie cu venitul mondial, sugereaz o cretere a comerului intrafirm raportat la producia mondial. De-a lungul timpului, companiile din strintate au dobndit dincolo de propriile avantaje tehnologice i alte surse de avantaj competitiv, precum tehnicile de management superioare. STNurile nu-i mai extrag avantajul competitiv doar din baza intern, ci ptrund tot mai mult n sursele mondiale de avantaj competitiv, organizndu-i prin urmare producia la scar global. Capacitatea lor de a produce ntr-o serie de ri i de a realiza avantaje competitive generate n locaii diferite le confer o viziune global i un avantaj competitiv global. STN-urile sunt dezlnuite", circulnd rapid ntre ri, transfernd producia i penetrnd sursele de avantaj competitiv naional pentru a-i maximiza profiturile, adesea n detrimentul unei fore de munc imobile. STN-urile contracteaz extern din ce n ce mai multe activiti cu ntreprinderi mici i mijlocii (IMM); acestea pot avea costuri mai mici i pot fi mai flexibile, permind astfel STNurilor s devieze costurile ajustrii la condiiile n schimbare ale pieei. Dat fiind cunoaterea de ctre STN-uri a pieelor globale, este posibil ca avantajul lor competitiv ca procesoare ale informaiilor de pe pia i organizatoare ale pieelor s fi crescut n comparaie cu avantajul lor ca organizatoare ale produciei.90 ntlnirea dintre STN-uri i firmele locale nu se realizeaz doar pe piaa autohton. i IMMurile cu baz local au exploatat revoluiile informaiei i transporturilor, cu scopul de a asigura piee mai vaste pentru produsele lor sau de a diminua costurile de producie. Scopul strategic al firmelor, mari sau mici, este de a vinde oriunde pot pe cuprinsul lumii, fie direct, fie prin conectarea cu reele care opereaz pe piaa mondial. i, graie noilor tehnologii de comunicaii i transport, exist, ntr-adevr, ntr-o mare msur, canale i oportuniti de a vinde pretutindeni. ns, n timp ce acele IMM-uri incluse n reelele globale de producie nu au nici un control direct asupra lor, noile moduri de comunicare au ncurajat crearea de reele transfrontaliere chiar ntre IMM-uri, prin nfiinarea ntreprinderilor cooperatiste n mai multe sectoare i prin crearea de nie de pia. Aceste evoluii au contribuit la apariia unui sistem global de prelucrare, n care capacitatea de producie este dispersat ntr-un numr fr precedent de ri n curs de dezvoltare, precum i n ri industrializate.91 III.Interdependena afacerilor i comerul mondial perspective privind dezvoltarea i securitatea economic Sub presiunea unui complex de fore de natur economic, tehnologic i politic, procesul internaionalizrii intr ntr-o nou etap, cea a emergenei unei economii globale, ntemeiat pe un sistem de interdependene transnaionale n comer, producie i n domeniul financiar. Economia mondial se formeaz prin procesul globalizrii pieelor. 92 Noua economie mondial 93 se caracterizeaz printr-o nou baz tehnologic, prin extinderea i intensificarea

89 90

Dunning, John, The Globalization of Business, London, Routledge, 1993, cap. 12 Casson, Mark, The Organization of International Business, Aldershot, Eduard Elgar, 1995, p.63. 91 Gereffi, Gary, The organization of buyer driven global commodity chains, Westport, Praeger, 1997, p. 97. 92 Andreff, Wladimir, Les Multinationales globales, Editions La Decouverte, Paris, 1996, p.79. 93 Teulon, Frederick, La Nouvelle economie mondiale, Presses Universitaires de France, Paris, 1993.

237

relaiilor de afaceri, modificarea raporturilor de fore n plan economic i politico-militar i o nou modalitate de definire a relaiei dintre naional i internaional. Noile realiti conturate n sfera relaiilor economice internaionale au determinat pe unii analiti s emit prerea c economia mondial se ndreapt ctre un nou model de globalizare, indus de noile fore care acioneaz n mod implacabil n aceast direcie, cum ar fi: noile tehnologii din domeniul informaticii i telecomunicaiilor, pieele financiare, comerul cu servicii i strategiile marilor corporaii transnaionale bazate pe operarea reelelor de servicii 94 . Cu alte cuvinte, s-ar prea c suntem martorii cristalizrii unei economii globale bazate pe reele, pe msur ce are loc tranziia de la un sistem de interdependene axat cu precdere pe comer, ctre un sistem de interconectri axat cu precdere pe reele. Aceast tranziie dinspre o configuraie a relaiilor economice globale dominat de formele clasice de comer ctre o configuraie nou, mai complex, n care prevaleaz mbinarea i ntreptrunderea tot mai accentuat a fluxurilor comerciale, tehnologice, de investiii i servicii dirijate i derulate tot mai mult prin intermediul reelelor globale, nlesnite prin progresele tehnologice spectaculoase din sfera informaticii i telecomunicaiilor - poate fi observat, de altfel, cu deosebit claritate, dac se urmrete evoluia n timp a strategiilor promovate de marile corporaii transnaionale n noul climat concurenial internaional. Profesorul japonez Noritake Kabayashi, decanul colii de Afaceri din cadrul Universitii Keio, care a urmrit n cadrul unui program de cercetare - preocuprile corporaiilor japoneze de a se globaliza, a identificat cinci stadii n drumul acestora spre globalizare: 1. Exportul din ara de origine; 2. Producia n ara-gazd; 3. Integrarea n activitile economice ale rii/regiunii-gazd; 4. Coordonarea activitilor regionale i 5. Dezvoltarea logisticii pentru realizarea unor activiti globale. n opinia cercettorului japonez, cele mai puternice firme japoneze nu au reuit s ajung dect n stadiul 3, n timp ce n Europa i America de Nord exist deja adevrate - i nu puine corporaii aflate n stadiul 595 . De altfel, o dovad c logistica pentru realizarea unor activiti economice globale este deja n plin proces de dezvoltare o constituie - dup cum s-a putut observa - vastele reele de servicii care i fac apariia n arena internaional i se afirm n ritm exponenial, nglobeaz ntreaga lume n sfera monetar, bancar, a transporturilor, telecomunicaiilor i informaticii deservind sau ncorpornd organizaii interne dintr-un numr crescnd de ri. Asistm la creterea complexitii n toate aspectele afacerilor, de la organizarea timpului i marketing, la calculul impozitelor. 96 n aceste condiii, nici o firm nu poate s concureze eficient ca agent autonom lucrnd numai ntr-un mecanism de schimb de pia. Astzi, a aciona singur este o manier sigur pentru a fi eliminat de pe pia. Numai punnd mpreun resursele i mprind riscurile i ctigurile n cadrul relaiilor de reea, companiile pot s supravieuiasc. Aceasta implic cedarea unei pri din autonomie n schimbul avantajelor antreprenoriale i securitii care deriv din acordurile stabilite n reea. Reelele genereaz mai mult creativitate i inovaie din simplul motiv c au un fond comun mai mare, format din cei mai buni oameni, pe care s-l foloseasc. O reea, ntr-un sens foarte real, este singurul model corporativ capabil s organizeze o lume att de rapid, complex i divers.97 ntr-o ncercare de a introduce o sistematizare n cercetarea noii economii, au aprut concepte noi, cum ar fi cel de economie a informaiei pentru sfera bunurilor i serviciilor informaionale sau conceptul de economie digital n cazul acelor bunuri i servicii unde cercetarea dezvoltarea producia vnzarea sunt dependente n mod vital de tehnologia digital. Pentru a evidenia consecinele rezultate din interaciunea ntre economia informaiei i economia digital, cum ar fi creterea economic nalt, inflaia sczut i un nivel sczut al omajului, putem folosi conceptul de noua economie.

94 95

Dinu Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic , Bucureti, 2004, p.123. P.Hirst , G.Thompson , Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002, p.35. 96 Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p. 194. 97 Jeremy Rifkin, Visul european-despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006, p.159.

238

n esen, noua economie este un concept larg care descrie o economie n care, att produsul final, ct i strile intermediare ale acestuia constau n informaie i n care tehnologiile digitale moderne ofer accesul la scar mondial la toate informaiile disponibile la un moment dat. Aceste noi tehnologii au rolul de a potena eficiena n practicile de afaceri convenionale, tradiionale i de a facilita apariia unor noi procese i produse. Trecerea la o economie n totalitate digital este inevitabil n viitor. n aceast perspectiv, companiile i pregtesc intens resursele, astfel nct s fac fa noilor oportuniti oferite, dar i restriciilor impuse de economia digital. n esen, internetul faciliteaz aceast economie electronic, atenund barierele fizice i economice ale economiei tradiionale. Dac aruncm o privire asupra ntregii economii mondiale, se poate observa c, la nceputul secolului XXI, noua economie nu caracterizeaz dect rile dezvoltate i nici mcar n aceeai msur. Revoluia informaiei i comunicrii a pornit din Statele Unite ale Americii care se afl la o mare distan fa de ri ca Japonia, Germania sau Marea Britanie, din punctul de vedere al nucleului tehnologic n informatic. Decalajul este de-a dreptul uria cnd intr n discuie rile n dezvoltare i, mai ales, cele mai srace. Aa stnd lucrurile, se poate spune c n prezent cea mai mare parte a populaiei globului nu are nc acces la noua tehnologie a informaiei. n consecin, nu se poate vorbi despre o globalizare a noii economii. n cea mai mare parte a rilor lumii, domin vechea economie, economia courilor de fum98, cum o denumete Alvin Toffler. Evoluia noii economii nu trebuie limitat la sectorul de informaie; ea reprezint un proces cu largi consecine chiar i n vechea economie, cea tradiional. ntr-o economie globalizat, n care spaiul i timpul sunt din ce n ce mai dense i totul este mai interdependent, orice eveniment care apare undeva n sistem poate afecta sistemul n ansamblul su. Reelele sunt singurul model de afaceri care pot susine o economie globalizat vulnerabil i cu mare risc. 99 n economiile avansate, companiile se laud cu managementul cunoaterii, patrimoniul de cunoatere i proprietatea intelectual, ns, cu toate numerele rumegate de analiti financiari, economiti, companii i guverne, nimeni nu tie ct ne cost cunoaterea perimat atunci cnd se traduce n luarea unor decizii greite. 100 n probleme ca schimbarea tehnologic sau reaezarea geopolitic, utilizarea energiei i preurile petrolului, datele sunt adeseori preliminare, fcndu-i pe analiti s se lupte cu estimri ale estimrilor estimative. Ei trebuie s neleag un sistem al avuiei care, n cteva decenii, a evoluat de la dependena de resursele limitate ctre momentul n care principalul factor al creterii, cunoaterea, nu poate fi epuizat de inputuri i outputuri rivale sau nonrivale; de la o producie i distribuie predominant locale i naionale ctre unele predominant naionale i globale; de la nevoia de calificare inferioar ctre cea superioar; de la producia de mas omogen ctre producia demasificat, eterogen. n plus, economitii se confrunt cu schimbri ale gradelor de integrare necesare n diferite pri ale economiei. Ei trebuie s lucreze cu niveluri de complexitate, ritmuri ale inovaiei i cu zeci de alte variabile n permanent schimbare, ca s nu mai menionm ritmurile multiple ale activitii economice i interaciunii lor. 101 Pentru luarea deciziei de internaionalizare, decidenii i pun o dubl ntrebare. Prima vizeaz capacitile de internaionalizare ale firmei, iar cea de-a doua se refer la pieele susceptibile de a fi vizate. n luarea deciziei de extindere sau de implantare pe piaa extern, firma trebuie s aib n vedere o multitudine de elemente i trebuie s realizeze o serie de aciuni, att pe linia analizei posibilitilor de internaionalizare ale firmei, ct i pe linia analizei climatului internaional .

98 99

Alvin i Heidi Toffler, op.cit., 2006 Jeremy Rifkin, op.cit., p.164. 100 Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p.106. 101 Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p.110.

239

Bibliografie [1.] Andreff, Wladimir, Les Multinationales globales, Editions La Decouverte, Paris, 1996. [2.] Bari, Ioan, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005. [3.] Casson, Mark, The Organization of International Business, Aldershot, Eduard Elgar, 1995. [4.] Dinu, Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004. [5.] Dunning, John, The Globalization of Business, London, Routledge, 1993. [6.] Friedman, Thomas L., Pmntul este plat, Editura Polirom, Iai, 2007. [7.] Fukuyama, Francis, Construcia statelor - Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004. [8.] Gates, Bill, Afaceri cu viteza gndului - spre un sistem nervos digital, Editura Amaltea, Bucureti, 2002. [9.] Helfer J.-P., Orsoni J., Marketing, 7e edition, Editura Vuibert, Paris, 2001. [10.]Hirst, Paul, Grahame, Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002. [11.]Korten, David C., Corporaiile conduc lumea, Editura Samizdat, 1997. [12.]Porter, Michael E., Strategie concurenial-manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile economiei de pia, Editura Teora, Bucureti, 2007. [13.]Rifkin, Jeremy, Visul european - despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006. [14.]Soros, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. [15.]Stiglitz, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2005. [16.]Toffler, Alvin i Heidi, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006. [17.]www.project-syndicate.org

240

NOUA ECONOMIE I IMPACTUL INTEGRRII DIGITALE Maria GLUC Economia digital de tip reea nu este un scop n sine, ci este menit s ajute la atingerea altor scopuri, precum standarde de via mai ridicate, mai multe posibiliti de alegere individual, mai mult demnitate i autonomie pentru indivizi i o participare pe scar mai larg a cetenilor la viaa public. George Metakides I. Noua economie economia digital Noiunea de noua economie (economia digital) se refer n special la transformrile actuale ale activitilor economice ca rezultat al utilizrii tehnologiilor digitale, care asigur accesul, prelucrarea i stocarea informaiei ntr-o manier mai ieftin i mai facil. Noua economie este caracterizat de intensificarea nglobrii cunoaterii n noile produse i servicii, creterea importanei nvrii i a inovrii, a globalizrii i a dezvoltrii durabile. Volumul enorm al informaiilor schimb modul de funcionare a pieelor, fcnd posibile restructurarea ntreprinderilor i apariia de noi oportuniti pentru crearea de valoare prin exploatarea informaiilor disponibile. n Noua Economie, inovaia prin cunoatere este cea mai important; aceasta st la baza multor aspecte ale economiei. n economia global bazat pe cunoatere, avantajul va rezulta nu din resursele naturale deinute de o naiune ori din mna de lucru ieftin, ci din capacitatea ei de a-i valorifica capitalul intelectual. Mintea i nu muchii conteaz pentru o cretere economic susinut. Creterea exploziv a sectorului de servicii informaionale a schimbat radical peisajul economic mondial. Introducerea calculatorului personal, a tehnologiilor software, precum i dezvoltarea rapid a reelelor de transmisii de date i a serviciilor bazate pe Internet au produs schimbri majore la scar mondial. n prezent, lumea face o trecere rapid de la economia bazat pe industrie la una bazat pe cunoatere. n unele ri aceast tranziie a fost deja realizat. n permanent dezvoltare, Tehnologiile Informaiei i Comunicaiilor (TIC), ca parte integrant a Noii Economii, au schimbat fundamental natura relaiilor globale, sursele de avantaje competiionale precum i oportunitile pentru dezvoltarea economic i social. Noile tehnologii au determinat crearea unei reele globale n care oamenii, firmele, colile i guvernele comunic i interacioneaz printr-o varietate de canale. TIC pot creea noi economii, dar au un potenial uria asupra crerii unei noi societi globale oferind oportuniti fr precedent pentru dezvoltarea mondial. Construirea noului model de economie ridic ns i probleme socio-politice majore att la scar naional ct i internaional de atenuare a fenomenului de digital divide (excludere de la beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor regiuni/zone geografice) i de coeziune social, de conservare i promovare a culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti locale, de protecie a ceteanului i consumatorului. Soluionarea acestor probleme nu se poate realiza dect printr-un dialog larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii mediului de afaceri, ai mediului academic i ai societii civile. II. Economia digital. Caracteristici Caracteristica principal a acestei noi economii este faptul c bunurile intangibile devin mai importante dect cele tangibile.

Inginer, doctorand, Consilier - Ministerul Aprrii 241

Noua economie este numit i economie digital deoarece este rezultatul influenei comunicaiilor i tehnologiilor moderne asupra economiei existente. Ea prezint trsturi specifice care o difereniaz de economia tradiional. n economia digital, domeniile economiei tradiionale s-au transformat, datorit comunicaiilor mobile i n special datorit Internet-ului n domenii electronice de activitate. De exemplu, vorbim din ce n ce mai mult de e-commerce, e-banking, ebusiness. Comerul electronic este n prezent cel mai dezvoltat dintre domeniile noii economii. O alt trstur a noii economii este posibilitatea implicrii consumatorilor n realizarea produselor i serviciilor, uurina comunicrii i accesul la informaii fcnd posibil exprimarea mai clar i mai direct a nevoilor consumatorilor. Accesul la informaii i comunicarea cu consumatorii se face cu costuri minime datorit Internet-ului, e-mail-ului i comunicaiilor mobile. n acest context se apreciaz c att consumatorii ct i productorii pot contribui n mod activ la dezvoltarea produselor i serviciilor care are ca rezultat final dezvoltarea economic. Interaciunea ntre productori i consumatori pe de o parte, ct i interaciunile interne n cadrul grupurilor de productori i grupurilor de consumatori pe de alt parte, facilitate de accesul uor la informaii determin o alt trstur a noii economii: obligativitatea ntririi cooperrii ntre productorii din aceeai industrie. Cei care dein informaia, cunotinele, n noua economie vor deine i puterea, iar productorii de bunuri i furnizorii de servicii se vor transforma n entiti care vor satisface toate cerinele clienilor. Acest lucru ncepe s prind contur prin fuziunile care au loc n diferite domenii industria autovehiculelor, financiar, telecomunicaii fuziuni care creeaz adevrai gigani care opereaz la scar global. O alt trstur a economiei digitale o reprezint flexibilitatea i creterea posibilitilor de inovare, acest lucru avnd nevoie de for de munc de nalt calificare, capabil s produc o valoare adugat mai mare pentru diferitele activiti economice. Politica companiilor n domeniul resurselor umane trebuie s fie orientat n direcia descoperirii i meninerii angajailor care sunt capabili s aduc un plus de valoare organizaiei pe baza cunotinelor dobndite. Angajaii noii economii se vor deosebi de cei care activeaz n economia tradiional prin faptul c se supun unui proces continuu de nvare, de evoluie profesional permanent. III. Internetul i rolul lui n noua economie n prezent, cea mai mare surs de informaie este Internet-ul. Prin accesul la informaie, Internet-ul ofer anse fr precedent. Noua economie este o economie a afacerilor, incluznd toate tipurile de afaceri construite n jurul Internet-ului n conexiune cu alte procese de mare amploare i impact cum sunt inovarea, globalizarea i dezvoltarea durabil. e este viitorul prefix al vieii cotidiene. ntr-o lume dominat de micul e, ntr-o lume care nu contenete a vorbi despre e-business (afaceri electronice), e-commerce (comer electronic), o lume care devine practic e-everything (e-orice), exist un concept interesant care pune n eviden una dintre cele mai importante faciliti oferite de reeaua Internet omenirii: capacitatea de comunicare dincolo de granie, de timp i spaiu. Aceast facilitate const n crearea aa numitelor comuniti electronice sau comuniti virtuale (e-communities). Impactul extraordinar al tehnologiilor noi, revoluionare, deci tot ceea ce este sau devine e i pune amprenta asupra ntregii viei economice, sociale, culturale a omenirii i guverneaz practic toat lumea modern. Internetul, definit ca cea mai mare i important reea de computere din lume a aprut la sfiritul anului 1968 n forma ARPAnet o reea ntre mai multe calculatoare din unele instituii americare care lucrau pentru un departament de cercetare din cadrul Pentagonului. Folosit la nceputuri de un numr mic de cercettori, principalele aplicaii fiind n anii 80 i nceputul anilor 90, e-mail i newsgroups (grupuri de discuii), internetul a avut o evoluie spectaculoas n timp astfel nct, vorbim astzi de autostrada informaiei infrastructura cea mai important pentru transportul unor bunuri vitale informaiile. 242

Ultimii ani au relevat o explozie a utilizrii Internetului, devenind un canal pentru comerul global, care faciliteaz vnzarea de mrfuri virtuale i tangibile, de ctre ntreprinderi sau persoane individuale, din ri n dezvoltare sau din economii n tranziie care particip ntr-un anumit grad la comerul electronic. Creterea susinut a productivitii n SUA a nceput n anul 1995, odat cu apariia World Wide Web (pnza de pianjen mondial sistem de distribuie local sau global a informaiilor hipermedia), care a marcat nceputul efectiv al Internetului ca suport de mas al pieei. Internetul a fcut ca deceniile de acumulare tehnologic s produc n cele din urm creterea productivitii. Internetul joac un rol cheie n scderea cheltuielilor companiilor, n creterea productivitii. Motivul pentru care Internetul este considerat motorul prosperitii viitoare i una dintre cele mai importante faciliti const n faptul c impactul su ajunge dincolo de industriile high-tech, fiind resimit de toate industriile i serviciile. ntreprinderi din toate sectoarele au devenit entreprinderi. De fapt, acele ntreprinderi care au reuit s ncorporeze Internetul n producie i n lanul de distribuie sunt cele care nregistreaz cel mai mare succes i cea mai mare cretere. Cei mai importani factori care determin scderea costurilor i creterea productivitii sunt: - materii prime mai ieftine; - activitate de inventariere mai redus; - reducerea timpului de promovare a produselor pe pia; - scderea costurilor tranzaciilor; - penetrare global mai bun; - cost de intrare pe pia mai redus. Pe lng transformarea afacerilor existente, Internetul creaz noi servicii i locuri de munc n economie. Comerul electronic, n special cel ntre companii, se afl n cretere exploziv n lumea ntreag. n Romnia, valoarea tranzaciilor n primele opt luni ale anului 2007 a fost de 21,76 milioane de euro, de peste dou ori mai mult fa de ntreg anul 2006, cand s-a nregistrat un volum de 9,5 milioane de euro102. Internetul i afacerile electronice (e-bussines) duc, de asemenea, la o explozie n crearea de noi companii. Dovada o constituie capitalizarea bursier a companiilor Internet. Bursele de valori din SUA (n special NASDAQ, unde sunt cotate multe companii de nalt tehnologie) au cunoscut o cretere spectaculoas. Internetul ofer promisiunea scderii omajului, printr-o restructurare a economiei existente i dezvoltarea Societii Informaionale pentru toi, att pentru cei din vechile sectoare de activitate, ct i pentru cei din cele noi. n Europa, ca i n Statele Unite, Internetul cunoate o cretere exponenial. Pentru a putea susine aceast ncrcare crescnd a traficului, trebuie permanent crescute debitele i consolidat infrastructura. Factorul limitativ n dezvoltarea Internetului va fi legat din ce n ce mai mult de cunoatere, de capacitatea uman de asimilare i dezvoltare a tehnologiilor, de utilizare a lor n noi domenii de activitate, pentru noi produse i servicii. Revoluia din lumea calculatoarelor i comunicaiilor datorat apariiei Internetului, mecanismul de difuzare a informaiei i un mediu de colaborare i interactivitate ntre indivizi i calculatoare, fr limite de ordin geografic, sunt factorii principali de sprijinire a ideii de globalizare. Un studiu efectuat de eMarketer privind evoluia Internet-ului n cinci ri dezvoltate din Uniunea European arat evoluia penetrrii Internetului n perioada 2005-2007 i estimrile pn n 2011. Pe primul loc se situeaz Marea Britanie a crei populaie, n procent de mai mult de jumtate se afl on-line. Populaia Franei, Germaniei i Italiei a rspuns mai ncet oportunitilor Internet n timp ce populaia on-line a Spaniei este n cretere rapid. Conform Autoritii Naionale de reglementare n Comunicaii (ANRC), numrul total de abonai la Internet n Romnia a fost n 2006 de 806.090 fa de 49.962 n 2003, creterea fiind
102

Business Standard, noiembrie 2007 - http://www.standard.ro/

243

spectaculoas, mai ales n cazul abonailor persoane fizice, a cror pondere n totalul abonailor la Internet a crescut de la 52% n 2003 la 83% n 2006.
17%
persoane juridice persoane fizice

83%
Figura nr. 1 Situaia abonailor Internet n Romnia Sursa: ANRC, Piaa de comunicaii electronice din Romnia, Raport semestrial date statistice, perioada 01.01-30.06.2006

La sfritul anului 2006, aproape 28% din gospodriile din Uniunea European aveau conexiune internet, precizeaz un sondaj Eurobarometru. Totui, nu exist o reea uniform a acestor conexiuni, unele regiuni fiind mult defavorizate. Dac n Olanda sau Danemarca utilizarea benzii largi este ceva obinuit, foarte puine gospodrii din Grecia, Cipru, Slovacia sau Romnia au acces la aceast tehnologie. Apariia internetului i a tehnologiei de band larg a transformat economia global, a integrat regiunile i rile, a creat o paradigm dinamic n care cetenii, indiferent de locul n care triesc, au posibiliti fr precedent n ce privete informaia, comunicaia, influena, participarea, consumul, viaa profesional i spiritul antreprenorial. Servicii on-line (guvernare, sntate, educaie sau achiziii) pot deveni complete i pot consolida procesul de coeziune doar dac stau n totalitate la dispoziia cetenilor Uniunii i a comunitii de afaceri. Aceasta se poate realiza prin conexiuni de band larg. Oportunitile utilizrii internetului cu band larg sunt103: - s-ar forma o pia intern cu aproape 500 de milioane de persoane conectate la banda larg; - extinderea reelelor n band larg, cu transmisie fiabil pe o lrgime de band competitiv, este esenial pentru dezvoltarea ntreprinderilor, dezvoltarea societii i promovarea serviciilor publice; - Europa ar deveni o economie de prim rang la nivel mondial, bazat pe cunoatere. Dezvoltarea serviciilor de band larg n zonele rurale constituie un factor-cheie pentru participarea tuturor la societatea bazat pe cunoatere. n plus, serviciile de band larg constituie un factor decisiv pentru dezvoltarea economic a regiunilor n cauz i, prin urmare, ar trebui extinse pe o arie ct mai ampl. Parlamentul solicit statelor membre s promoveze conexiunile la internet n band larg n fiecare coal, universitate i centru educaional din Uniunea European, introducerea nvmntului la distan, pentru ca, n viitor, nici un copil i nici o persoan din Europa implicat n programele educaionale s nu fie lipsit de accesul la internet. Asistm astzi la o rsturnare a valorilor ntruct a devenit un adevr general valabil faptul c informaia i cunoaterea nseamn putere. n acest context, fenomenul de globalizare apare ca modalitatea de receptare i abordare pe termen lung a marilor probleme contemporane, determinate de interaciunea multiplelor procese i fenomene economice, tehnice, politice, sociale, culturale i preconizarea soluionrii lor ntr-o larg perspectiv de ctre societate, n ansamblul su. Interaciunea ntre mijloacele de comunicare a fost denumit de Alvin Toffler mediafuziune, termen care definete dependena societii de faxuri, calculatoare, procesoare de texte, biblioteci electronice, imagini digitale, reele electronice, satelii i alte tehnologii interconexe. Interactivitatea datelor este cea care transform mijloacele individuale ntr-un sistem. Combinat cu
103

Parlamentul European Politici europene n materie de Internet cu band larg, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=RO&type=IM-RESS&reference=20070615BRI07879

244

globalizarea, sistemul reduce influena unui singur mediu, canal, publicaie sau tehnologie n comparaie cu toate celelalte, dar nzestreaz n schimb sistemul, ca ntreg al mass-mediei, cu o putere dezvoltat, care afecteaz ntreaga planet. n actualul context, n care zilnic suntem bombardai cu informaii, fiecare individ percepe altfel realitatea. Realitatea nu este ns dect un depozit de imagini vizuale, auditive i tactile, percepii i legturile dintre acestea, pe care fiecare individ i-l creeaz, constituindu-i propria viziune asupra lumii, situndu-l n timp, spaiu i societate. III. Modele de afaceri pe Internet Afacerile electronice sunt tranzaciile care se efectueaz prin reelele electronice, de la vnzarea i cumprarea de bunuri i servicii prin intermediul Web-ului, al televiziunii interactive i al telefoniei mobile, la comerul electronic, schimbul de informaii, bunuri i servicii ntre o companie i clienii sau furnizorii ei. n concepia Organizaiei pentru Cooperare si Dezvoltare Economic (OECD), comerul electronic reprezint desfurarea unei afaceri prin intermediul reelei Internet, vnzarea de bunuri i servicii avnd loc offline sau online. Pentru unele firme, comerul electronic nseamn orice tranzacie financiar care utilizeaz tehnologia informatic. Pentru altele, noiunea de comer electronic acoper circuitul complet de vnzri inclusiv marketingul i vnzarea propriu-zis. Muli oameni consider comerul electronic ca fiind orice tranzacie comercial condus electronic pentru cumprarea unor produse cum ar fi cri, CD-uri, bilete de cltorie i altele. Dar, comerul electronic are, n sens larg, un impact mult mai profund asupra evoluiei afacerilor i cuprinde, n fapt, nu numai noile achiziii comerciale ci i totalitatea activitilor care susin obiectivele de marketing ale unei firme i care pot include, spre exemplu, publicitate, vnzri, pli, activiti post-vnzare, servicii ctre clieni etc. Odat cu creterea accesibilitii la Internet, afacerile electronice au captat interesul consumatorilor individuali i al societilor comerciale de orice mrime i preocupri. Comerul electronic, ca aplicaie a Internetului s-a extins n ultimii ani i continu s se dezvolte rapid. Aceast evoluie a determinat un impact pozitiv asupra unor sectoare ale economiei - a performanelor economice, la nivel macroeconomic i asupra politicilor economice. Beneficiile afacerilor electronice sunt numeroase: - costuri reduse de administrare; - tranzacii rapide; - uurarea operaiei de inventariere; - abilitatea de a lansa noi afaceri pstrnd vechii clieni; - posibilitatea de a rspunde rapid competenei; - costuri reduse pentru personal; - ncasri mari; - noi opurtuniti de desfacere a produselor; - reducerea ciclului activitii comerciale; - activitate non-stop; - nlturarea constrngerilor geografice. Afacerile electronice sunt rspndite astzi n diferite forme, una dintre cele mai semnificative modaliti de grupare fiind n funcie de natura tranzaciei. Corespunztor acestui criteriu se disting urmtoarele modele de comer electronic104: business-to-business (B2B) este cea mai rspndit form a afacerilor electronice i include tranzaciile dintre organizaii (furnizori, parteneri); business-to-consumer (B2C) include interaciunile dintre comerciani i cumprtorii de produse i servicii; consumer-to-consumer (C2C) este modelul n care consumatorii vnd direct consumatorilor;
Ion Ghe. Roca, Cristina-Mihaela Bucur, Carmen Timofte-Stanciu, Comerul electronic. Concepte, tehnologii i aplicaii, Editura Economic, Bucureti, 2004, pp. 65-73.
104

245

consumer-to-business (C2B) este modelul n care persoanele vnd produse sau servicii unor organizaii; business-to-government (B2G) o firm ofer servicii ateptnd solicitri concrete din partea instituiilor publice i private; government-to-business (G2B) guvernul interacioneaz cu firmele (sau cetenii) prin intermediul portalurilor guvernamentale; employee-to-employee (E2E) afacerile ce se desfoar ntre salariaii firmelor ntre care exist parteneriate strategice; eConsortium diferite firme ofer servicii altor firme sau consumatori. Piaa european a comerului electronic a ajuns deja la o valoare de 133 de miliarde dolari. Dintre rile Uniunii Europene, Marea Britanie este cea mai activ n domeniu. Tranzaciile online au n Marea Britanie o cretere de peste 50% anual, conform statisticilor din raportul despre comerul electronic realizat de Emarketer.105 Locurile 2 i 3 sunt ocupate de Germania i Frana. Conform studiului, venitul unei persoane nu este singurul factor determinat pentru a face cumprturi online. n ri precum Danemarca, Norvegia i Suedia, venitul este mai mic, dar procentul celor care cumpr online este mai mare i stabil. Peste 93% din internauii norvegieni fac des cumprturi online spre deosebire de cei 67% belgieni. n Marea Britanie procentul ajunge la aproape 90%, iar Italia nregistreaz puin peste 50 de procente. n Norvegia rata medie anual pe care o cheltuie o person ajunge la 1,772$, n Frana rata ajungnd doar la 641$. Ct privete securitatea cumprturilor online, 55% dintre consumatorii care i-au exprimat ngrijorarea sunt din Germania. Utilizatorii spanioli au cumulat 15 procente, iar cei din Marea Britanie sunt cel mai puin ngrijorai, avnd doar 10 procente. Cotat la 16 milioane de euro, comerul online n Romnia este o pia cu un potenial imens de cretere pentru c oamenii au nceput s aib ncredere n tranzaciile online. Mai mult, au descoperit confortul pe care l presupune o astfel de plat. Specialitii estimeaz c pn la sfritul anului aceast piaa va nregistra o cretere de peste 30% i va ajunge la o valoare de 30 de milioane de euro. Primele pli online s-au efectuat n 2004. Astzi exist peste 8,5 milioane de carduri dar multe au fost folosite pn acum doar pentru retragerea salariilor. Totui numrul celor care achiziioneaz bunuri prin plata cu cardul a crescut. n Romnia sunt peste 700 de firme care vnd produse online. Doar un procent de 5% din vnzrile lor sunt procesate prin intermediul cardului. Analitii estimeaz c totul se reduce la educaia unei persoane de a folosi cardul. Romnii cumpr pachete turistice, bilete de avion sau la concerte, haine. Cele mai cumprate produse rmn articolele din domeniul IT. Pe piaa ecommerce romneasc au aprut i primele filiale ale firmelor din afar care au sesizat potenialul de cretere al acestei piee. Astfel, romnii pot cumpra i produse din afara rii la fel de uor. Pentru anii urmtori, se estimeaz c aceast pia va crete cu 30% anual. IV. Integrarea digital a SUA i a statelor membre ale Uniunii Europene n continu dezvoltare, tehnologiile informaiei i comunicrii au schimbat fundamental natura relaiilor globale i oportunitile pentru dezvoltare economic i social. Tehnologii ca Internetul, computerele personale sau telefonia mobil au schimbat ntreaga lume ntr-o reea global de persoane, firme, coli i guverne ce comunic i interacioneaz ntre ele printr-o varietate de canale. Explozia acestei reele globale a produs o lume n care oricine poate s beneficieze de avantajele integrrii digitale. Rspndirea ct mai ampl a TIC va asigura succesul n Era Informaional. Integrarea digital creaz noi oportuniti de pia pentru companii i indivizi, elimin barierele care suprim n mod tradiional circuitul informaiei i las s circule bunurile ctre i dinspre rile n curs de dezvoltare, promovnd eficiena ca scop final.
105

http://www.emarketer.com/Reports

246

n lucrarea "The New Economy Remarks - Why are we talking about a new economy in the US?" Martin N. Baily, preedintele Consiliului de Consultani Economici din cadrul Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) face o analiz comparativ a evoluiei economiei digitale n SUA i Europa. n SUA, costurile mici ale comunicrii au permis companiilor mici s penetreze piee, concurnd alturi de cele mai mari firme din bran. Acest fapt a forat marile companii s se concentreze pe competitivitate. n noua economie din SUA, conform datelor macroeconomice, motorul accelerrii productivitii l constituie investiiile n domeniul TIC. Studenii din toate domeniile pot beneficia de toate avantajele sistemului economiei digitale iar pentru salariai, vechile specializri sunt nlocuite cu altele noi prin programe de reconversie. Sectorul privat constituie inima economiei utilizzind noile tehnologii, n timp ce guvernul joac un rol central n sprijinirea cercetrii. n acest sens a fost favorizat evoluia liber, dezvoltarea unei culturi de pia liber, n paralel cu adoptarea unor seturi de legi comerciale (proprietatea intelectual, confidenialitate, reguli comerciale, politica anti-trust). n Uniunea European, potrivit unui nou studiu efectuat pentru Comisia European, veniturile provenite din coninuturi disponibile online vor atinge n Europa 8,3 miliarde de euro pn n anul 2010, reprezentnd o cretere de peste 400% ntr-un interval de cinci ani. Pentru sectoarele cel mai dezvoltate, coninutul online va reprezenta un procent semnificativ din cifra total de afaceri: aproximativ 20% pentru muzic i 33% pentru jocurile video. Studiul arat c, datorit rspndirii reelelor de band larg, extinderii reelelor mobile avansate i adoptrii generalizate a dispozitivelor digitale, comercializarea pe scar larg a coninuturilor online este pe cale s devin o realitate, crend astfel ocazii unice pentru Europa106. Dei se nregistreaz o cretere constant a pieei, este necesar gsirea unor rspunsuri la provocrile tehnologice, economice i juridice mai ales la cele privind drepturile de proprietate intelectual i interoperabilitatea astfel nct Europa s se poziioneze mai rapid pe pia. Din studiu reiese c Europa se afl n urma SUA n ceea ce privete dezvoltarea de servicii interactive n band larg pentru liniile fixe i n urma Japoniei i Coreei de Sud n ceea ce privete serviciile de telefonie mobil. Un obstacol n dezvoltarea de coninuturi online i care va avea impact asupra pieei pn n 2010 l reprezint conectivitatea. Dei reelele de band larg se rspndesc cu rapiditate, iar consumatorii par s le adopte cu entuziasm, diferenele dintre statele membre ale Uniunii Europene risc s rmn foarte mari. Un alt obstacol l reprezint pirateria care submineaz sursele poteniale de venit i descurajeaz societile mass-media s propun coninuturi online. Pentru o desfurare sigur i durabil a distribuiei de tip digital sunt necesare sisteme eficiente de gestionare digital a drepturilor de autor care s gestioneze i s protejeze coninuturile digitale. Acceptarea de ctre consumatori a noilor servicii privind coninuturile online, lipsa de personal specializat n societile mass-media sau costurile digitalizrii coninuturilor au o influen semnificativ asupra pieei. n timp ce unele dintre obstacole sunt de natur global, altele se datoreaz pieei europene i cadrului juridic al UE. Acestea pot ncetini semnificativ creterea i competitivitatea. Pe msur ce piaa se dezvolt, practicile de afaceri aflate la rndul lor n evoluie vor elimina unele obstacole, n timp ce altele ar putea necesita msuri din partea societilor industriale i din partea legislaiei UE pentru a furniza un grad de certitudine juridic pentru consumatori, pentru furnizorii de coninut i pentru industria hardware. V. Tendine n economia digital din Romnia Analiza stadiului de dezvoltare a economiei digitale din Romnia implic luarea n consideraie a principalilor factori determinani:
106

http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/studies

247

Factori sociali i resurse umane Studiile arat c n Romnia srcia are nc o pondere mare datorit unor factori ca inegalitatea distribuirii veniturilor sau nivelul de educaie diferit. Aceast situaie se ncearc a fi remediat prin msuri i strategii de dezvoltare economic n nvmnt, sntate, asisten social, legislaie i pe piaa muncii. Situaia rezultat din nvmntul superior destinat TIC este una pozitiv. Imaginea pe care absolvenii o au n strintate este pozitiv, dat fiind pregtirea lor. Problema este c o mare parte din aceti specialiti prsesc ara, emigrnd n rile dezvoltate unde au perspectiva unui salariu mult mai mare dect cel primit acas. Se observ faptul c, generaia tnr este mai flexibil i mai interesat de folosirea tehnologiei TIC dect generaia adult care are nc o percepie limitat asupra avantajelor i riscurilor domeniului. O alt problem major este costul mare al tehnologiei de ultim or ceea ce determin limitarea accesibilitii la aceste tehnologii numai a persoanelor cu o situaie material relativ bun. O analiz a inegalitilor privind dotarea cu calculatoare personale i utilizarea internetului n Romnia realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis, n perioada 21 mai-5 iunie 2006 arat ca n graficul de mai jos.
50 40 30 20 10 0 Urban mare Urban Rural
Figura nr. 3 Dotarea cu calculatoare i acces la Internet

calculator personal acces internet

Se observ c dotarea tehnic i accesul la Internet variaz sensibil n funcie de dimensiunea localitilor urbane (urban mare localiti cu peste 200000 de locuitori). Exist un decalaj colosal ntre Urbanul mare i Rural privind att dotarea cu PC ct i utilizarea Internet-ului. Dac n oraele mari, aproape jumtate din gospodrii au n patrimoniu PC iar 35,6% dispun de legtur la Internet, la sate doar 10 gospodrii din 100 au calculatoare din care numai 2 au acces la Internet. Coroborate cu lipsa major a cunotinelor de utilizare a computerului n cazul persoanelor de la sate, decalajele medii apar i mai puternice. n oraele mari, 32% dintre respondeii care tiu s foloseasc un calculator defoar cel puin o activitate on-line pe lun, n timp ce n oraele mici ponderea este de 23,4% iar n mediul rural de numai 4%. Acest nivel foarte sczut subliniaz nc o dat decalajele mari existente ntre lumea satului i a oraului, n privina accesului la informaiile din mediul virtual. Accesul limitat la Internet al unor segmente de populaie provoac pe termen mediu i lung agravarea inegalitilor existente. Pentru a le diminua sau chiar elimina, sunt necesare msuri specifice, dedicate categoriilor de populaie defavorizate din acest punct de vedere. Factori tehnologici n ciuda faptului c au costuri mari, TIC au un grad de penetrare a pieei romneti din ce n ce mai mare. PC-ul, Internet-ul, telefonia mobil i fix, dar i televiziunea prin cablu ncep s devin lucruri foarte cunoscute n Romnia. Totui, puterea de absorbie a acestor tehnologii este nc redus comparativ cu celelalte ri din Europa dezvoltat, datorit costurilor ridicate. 248

Factori economici Un plus n favoarea Romniei l constituie dinamizarea sectorului privat productor de software i servicii, din ultimii 10 ani. Acest lucru poate fi un avantaj real n mbuntirea economiei locale prin vnzarea acestor bunuri mai ales pe pieele externe. Un alt avantaj este politica financiar ce are ca obiectiv alinierea la condiiile din UE i NATO. Perfecionarea acesteia pentru o mai mare stabilitate ar putea atrage noi investiii externe. Factori politici Prin politicile practicate, guvernarea actual ncearc susinerea acestui domeniu al TIC printr-o serie de msuri menite s ncurajeze dezvoltarea Societii Informaionale. Prioritatea o constituie asigurarea calitii educaiei i calificrii profesionale, incluznd aciuni speciale pentru dotarea instituiilor de nvmnt cu mijloace TIC i creterea gradului de conectivitate la Internet. n cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei (MCTI) funcioneaz Consiliul pentru Economia Digital din Romnia (CEDR) care reprezint un organ consultativ pe lng MCTI, o interfa pentru mediul public i privat i care elaboreaz strategia pentru Societatea Informaional, creaz programe pentru creterea competitivitii exportului n domeniul IT&C i promovarea brandului Romania IT pe plan internaional. Un studiu realizat de Economist Intelligence Unit (EIU) privind gradul de pregtire al economiei pentru oportunitile oferite de dezvoltarea Internetului plaseaz Romnia n anul 2007 cu patru locuri mai sus fa de anul 2006. Gradul de pregatire reprezint un indicator privind starea infrastructurii naionale din domeniul IT&C pentru 69 de state, dar se refer, de asemenea, la capacitatea consumatorilor, companiilor i guvernelor de a beneficia de oportunitile oferite de acest sector. EIU acord Romniei cel mai mare punctaj pentru mediul de afaceri, de 6,73 puncte, urmat de mediul legislativ, cu 6,45 puncte, politici guvernamentale, cu 5,6 puncte, mediul social i cultural, cu cinci puncte. Cele mai sczute note au fost obinute pentru adoptarea tehnologiilor de ctre consumatorii individuali i companii - 4,95 puncte, respectiv conectivitate i infrastructura tehnologic - 4,2 puncte. Riscul ca numeroi locuitori s fie exclui de la beneficiile tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este real, inevitabil i ngrijortor att la noi ct i la nivel mondial. Pentru a elimina cauzele i a limita numrul celor exclui, pentru a permite fiecrei persoane s accead i s contribuie la informaie i s poat acumula competenele necesare pentru a participa la societatea informaiei, fiecare ar trebuie s elaboreze propria strategie innd cont de particularitile extinderii i receptrii TIC la nivel colectiv sau individual. Putem concluziona c, direcia este una singur societatea informaional. Romnia, ca ar membr a Uniunii Europene a neles acest lucru i face eforturi semnificative n toate direciile avnd o serie de programe n derulare, unele n stadiu de cercetare, altele n stadiu aplicativ. Instituiile implicate n acest proces de tranziie ctre o societate informaional precum i factorul politic sunt cei care i asum misiunea de a contribui la stabilirea obiectivelor i cilor pentru accelerarea evoluiei n aceast direcie. Bibliografie [1] Drgnescu, Mihai, Globalizarea i societatea informaional, Studiu pentru grupul ESEN II, Academia Romn, Bucureti, 2001. [2] Florin Gh. Filip, Societatea informaional, societatea cunoaterii. Concepte, soluii i strategii pentru Romnia, Editura Expert, Bucureti 2001. [3] Ghilic-Micu, Bogdan, Marian Stoica, eActivitile n Societatea Informaional, Colecia Societatea Informaional, Editura Economic, Bucureti, 2002. [4] Roca Gh., Ion et all, Informatica - Societatea Informaional. E-Serviciile, Editura Economic, 2006. [5] Roca Gh., Ion et all, Comerul electronic. Concepte, tehnologii i aplicaii, Colecia Societatea Informaional, Bucureti, Editura Economic, 2004. [6] Roca Gh., Ion, Societatea cunoaterii, Editura Economic, Bucureti, 2006. 249

[7] *** Strategia Post-Aderare 2007-2013, http://www.guv.ro/presa/integrare/12/strategie_post_aderare. [8] *** Business Standard - http://www.standard.ro/13-11-2007 [9] *** Parlamentul European Politici europene n materie de Internet cu band larg, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=RO&type=IMRESS&reference=20070615BRI07879. [10] http://www.emarketer.com/Reports. [11] http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/studies.

250

AGENIA EUROPEAN DE APRARE. MISIUNE, ATRIBUII, DETERMINRI Iulia NSTASIE


First, the European Defence Agency is described, from the point of view of its missions and organisation. Then, the author elaborates on the subject of the European Defence Equipment Market, with the launch of Code of Conduct, on 30 June 2006, pointing out a few positive, as well as negative aspects regarding its development. In the final part, the readers are provided with a few pieces of information on the subject of the European Defence Industrial and Technological Base, and a few considerations regarding the future of the European Defence Agency against the background of the new threats that are posed to the European security.

Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare, braul n materie de securitate al Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, a nregistrat, n ultimii ani, progrese semnificative. Dovad stau, n acest sens, operaiile finalizate sau n curs de derulare pe care PESA le-a iniiat, cu sau fr a recurge la capabiliti NATO, n diverse zone ale globului, precum Asia de Sud-Est, Africa, Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud, Balcanii de Vest etc. Cu toate acestea, nevoia din ce n ce mai stringent de a dispune de capabiliti ct mai performante n domeniul aprrii, astfel nct s fie ndeplinite nu numai criteriile militare cantitative, dar i cele calitative, a dus la crearea unei structuri care s vizeze, n principal, astfel de cerine. Acesta a fost contextul n care ia fcut apariia Agenia European de Aprare ~ European Defence Agency EDA, una dintre cele trei Agenii ale Politicii Externe i de Securitate Comun, cel de-al doilea pilon al Uniunii Europene. Agenia European de Aprare se plaseaz sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene, care este responsabil de indicarea direciilor de aciune ale acesteia i primete rapoarte de la naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana, care este, totodat, i conductorul Ageniei. n aceast calitate, Solana prezideaz Comitetul Director al Ageniei, principalul organ decizional al acesteia (format din minitrii Aprrii din statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei i un membru al Comisiei Europene), ale crui responsabiliti rezid n controlul detaliat i ndrumarea activitilor specifice. Potrivit fostului su Directorul su executiv, Nick Witney, Agenia are misiunea de a sprijini rile membre n eforturile lor viznd mbuntirea capabilitilor europene de aprare n domeniul managementului crizelor i de a susine PESA n stadiul actual i n evoluia sa viitoare107. Punctual, aceast misiune se transpune n: mbuntirea capabilitilor de aprare, n special n domeniul managementului crizelor; promovarea cooperrii n domeniul armamentelor; dezvoltarea bazei industriale i tehnologice i crearea unei piee de echipamente de aprare competitiv; promovarea cooperrii n vederea mbuntirii potenialului industrial i tehnologic n domeniul aprrii108. Organigrama EDA109 n ceea ce privete organizarea sa, Agenia European de Aprare este structurat pe cinci directorate, astfel: Capabiliti, Armamente, Cercetare i Tehnologie, Pia i Industrie i Servicii Corporatiste. Fiecare dintre cele trei directorate are responsabiliti proprii. De exemplu, n domeniul dezvoltrii capabilitilor, sunt prevzute urmtoarele: dezvoltarea capabilitilor de aprare pentru sprijinirea Politicii Externe i de Securitate Comun n prezent, precum i n viitor, pe baza Planului de Dezvoltare a Capabilitilor ~ Capability Development Plan, concentrarea eforturilor i resurselor pentru dezvoltarea unor fore armate transformate, interoperabile i eficiente din punct de vedere al costurilor. n ceea ce privete cooperarea n domeniu armamentelor, aici sunt menionate ca responsabiliti propunerea i promovarea unor cooperri noi, coordonarea

107 108

Redactor, revista Gndirea Militar Romneasc

http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/interview_b.html. http://europa.eu/agencies/security_agencies/eda/index_en.htm 109 http://www.eda.europa.eu.

251

programelor existente, administrarea programelor specifice, identificarea i diseminarea celei mai bune practici n domeniu. Directoratul Industriei i Pieei este cel care urmrete crearea i dezvoltarea unei Piee Europene a Echipamentelor de Aprare, care s fie competitiv din punct de vedere internaional; sprijinirea restructurrii i ntririi Bazei europene industriale i tehnologice de aprare; meninerea dialogului cu industria, Comisia i alte persoane interesate asupra domeniului industriei de aprare i problemelor care vizeaz piaa de aprare. Cel de-al patrulea Directorat, cel al Cercetrii i Tehnologiei, are urmtoarele obiective fixate: catalizarea mai multor colaborri n domeniul vizat, concentrate pe mbuntirea capabilitilor de aprare, dezvoltarea unor politici i strategii menite s ntreasc tehnologia de aprare n Europa. n ceea ce privete Directoratul Serviciilor Corporatiste, acesta se concentreaz asupra problemelor legate de resurse umane, finanarea contractelor i serviciilor legale, tehnologia informaiei, infrastructur i securitate110. Principalele misiuni curente ale Ageniei includ: crearea unei abordri comprehensive i sistematice n definirea i rezolvarea nevoilor PESA; promovarea colaborrilor n domeniul echipamentelor de aprare ntre statele membre ale Uniunii; acordarea asistenei n desfurarea i restructurarea industriei de aprare europene; promovarea domeniilor de cercetare i tehnologie legate de aprarea european, dezvoltarea, n strns cooperare cu Comisia, a unei piee internaionale competitive pentru echipamente de aprare din Europa111. Cea mai important realizare a Ageniei Europene de Aprare n anul 2006 a reprezentat-o crearea, la 1 iulie, a Pieei Europene de Echipamente de Aprare ~ PEEA, care are un regim voluntar, interguvernamental, manageriat de Agenia European de Aprare i opereaz pe baza unui Cod de Conduit privitor la Achiziiile n Domeniul Aprrii, aplicat cu scopul de a permite deschiderea pieei echipamentelor de aprare. Pentru prima dat, statele europene s-au angajat s tranzacioneze ntre ele echipamente de aprare dac oferta este cea mai bun dintre cele disponibile, ceea ce va nlocui semnarea automat a unui contract cu un furnizor naional112, a declarat Javier Solana, nalt Reprezentant al UE pentru PESC i ef al Ageniei Europene de Aprare. Rolul PEEA este de a ncuraja competiia transfrontalier n domeniul echipamentelor de aprare, echipamentele tranzacionate fiind supuse, dup cum am afirmat anterior, unui regim interguvernamental, ele nefcnd obiectul reglementrilor cu caracter intern din rile semnatare ale Codului de Conduit. Mecanismul su de funcionare are la baz publicarea, pe Internet, de ctre rile participante, a unei liste ce conine necesarul de arme, muniii i alte materiale de rzboi, exceptnd echipamentele nucleare, chimice i bacteriologice, list care poate fi accesat de ctre (i asupra elementelor creia poate licita) orice companie dintr-o ar din Uniunea European semnatar a Codului de Conduit i care are echipamentele de aprare drept obiect de activitate. Tranzaciile au loc prin intermediul unui Electronic Bulletin Board, adic un portal electronic gzduit de site-ul Ageniei Europene de Aprare, care conine numeroase informaii legate de licitaiile n materie de echipamente de aprare organizate n statele participante, precum i formularele standardizate care trebuie completate n vederea participrii la licitaie a unei companii interesate. Trebuie menionat faptul c, pn la apariia PEEA, n 2006, piaa echipamentelor de aprare din Uniunea European nu se bucura nc de principiile liberei concurene care sunt n vigoare n Uniunea European. Totui, momentul 2006 nu a marcat o transformare radical, deoarece legislaia intern a statelor membre nc mai limiteaz libera circulaie a echipamentelor de aprare, afectnd, astfel, eficiena, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere tehnologic, a industriilor de aprare din Uniunea European. Aceast limitare este cauzat att de complexitatea legislaiei n domeniul aprrii, ct i de faptul c aceasta este stipulat diferit n fiecare stat.
http://www.eda.europa.eu http://europa.eu/agencies/security_agencies/eda/index_en.htm. 112 http://www.defense.gouv.fr/defense/content/download/48478/480913/ file/european_defence_agency_code_of_conduct_-_press_release_06_06_30_ code_of_conduct_launch_press_release_final_1.pdf
111 110

252

Mai mult dect att, Codul de Conduit privitor la Achiziiile n Domeniul Aprrii nu are un caracter obligatoriu, astfel c, mai ales n faza iniial a adoptrii sale, este foarte posibil ca statele semnatare, invocnd motive de securitate naional, s favorizeze productori interni. Cu toate acestea, dat fiind faptul c, n momentul de fa, nicio ar din lume nu este capabil s-i asigure singur echipamente de aprare care s-i ndeplineasc pe deplin necesitile, regimul interguvernamental care st la baza PEEA, caracterizat prin transparen sporit i competiie n domeniul procurrii echipamentelor de aprare, contribuie decisiv la ntrirea Politicii Europene de Securitate i Aprare. n condiiile noului mediu internaional de securitate, ale crui provocri sporesc constant, a devenit din ce n ce mai stringent nevoia unei viziuni pe termen lung a Ageniei Europene de Aprare, necesar ndrumrii activitii factorilor responsabili cu planificarea n domeniul aprrii, activitate care vizeaz dezvoltarea capabilitilor de care PESA are nevoie n urmtoarele dou decenii. Astfel, la 30 octombrie 2006, a fost adoptat la Levi, n Finlanda, Viziunea pe Termen Lung a Nevoilor i Capacitilor Europene de Aprare, care stabilea baza activitilor pentru Strategia European de Cercetare i Tehnologie n domeniul aprrii, precum i o agend adecvat pentru ntrirea Bazei Industriale i Tehnologice Europene de Aprare. Totodat, era stabilit un Program Comun de Investiii cu privire la Protecia Forei, n fapt, o abordare inovatoare, menit s vin n ntmpinarea obiectivelor cheie schiate de ctre liderii Uniunii Europene de a cheltui mai mult i mai mult mpreun n domeniul foarte important al Cercetrii i Tehnologiei de Aprare113. Actul de creare a Pieei Europene de Echipamente de Aprare meniona, n acelai timp, i nevoia susinerii unei Baze Industriale i Tehnologice Europene de Aprare ~ BITEA, competitiv din punct de vedere global. Aceasta reprezint o condiie sine qua non pentru mbuntirea capabilitilor de care Uniunea European are nevoie pentru ducerea viitoarelor misiuni de management al crizelor. Randamentul su este condiionat de creterea investiiilor n domeniul cercetrii, abordarea sa din punct de vedere strategic i pe termen lung, precum i asigurarea cooperrii, i nu a replicrii. n acest sens, la 14 mai 2007, la Bruxelles, a fost elaborat Strategia pentru Baza Industrial i Tehnologic a Aprrii Europene 114 , care avea ca punct de plecare recunoaterea, de ctre reprezentanii statelor membre ale Uniunii Europene, a faptului c o BITEA corespunztoare nu mai poate fi susinut strict pe baze naionale, ci prin alinierea i combinarea nevoilor diverse referitoare la cerinele comune de echipamente. Strategia consemna foarte clar direciile de aciune ale BITEA, astfel nct aceasta s fie mai competent, competitiv, integrat, interdependent i mai puin duplicativ: clarificarea prioritilor, prin identificarea tehnologiilor cheie, a capacitilor industriale cheie i prioritizarea nevoilor n domeniul capabilitilor; consolidarea cererilor, sporirea investiiilor, asigurarea securitii aprovizionrilor i sporirea cooperrii. Este foarte important de menionat, n acest context, faptul c BITEA nu vizeaz transformarea Uniunii Europene ntr-o fortrea, din punctul de vedere al achiziiilor pentru aprare, Ageniei Europene de Aprare revenindu-i i rolul de a atrage parteneri non-UE, activitatea acestora contribuind, de asemenea, la eficientizarea Bazei Industriale i Tehnologice Europene de Aprare. * * * Prin instrumentele sale, Agenia European de Aprare trebuie s joace un rol foarte important n privina capabilitilor europene n domeniul aprrii, mai ales referitor la acoperirea deficienelor, ns menirea sa este foarte delicat, aceasta avnd, pentru nceput, doar un rol consultativ, fr atribuii n domeniul procurrii echipamentelor de aprare, deci fr a gestiona un buget de nzestrare sau a coordona programe multinaionale. Cu ct resursele Ageniei sunt mai limitate, cu att aceasta trebuie s dea dovad de mai mult flexibilitate, agilitate i coeren n manevrarea celor cinci Directorate, astfel nct rezultatul activitii sale n procesul de mbuntire a capabilitilor naionale i colective din domeniul aprrii s contribuie la identificarea nevoilor comune i la promovarea colaborrii n vederea
113 114

http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=46 http://www.eda.europa.eu/genericitem.aspx?area=Organisation&id=211

253

obinerii unor soluii comune, i nu s produc suprapunerea sau necoordonarea activitilor derulate. Aprarea va fi nevoit, din ce n ce mai mult, s se adapteze la provocrile tehnologice accelerate i la schimbarea atitudinii privind uzul forei, punnd un accent important pe folosirea cu grij i precizie a puterii militare, Agenia European de Aprare fiind un factor cheie i n aceast direcie. Este foarte clar faptul c, n cei trei ani de funcionare, Agenia European de Aprare a nregistrat succese remarcabile n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare destinate aprrii, ns misiunea sa de abia acum ncepe. Agenia trebuie s fie capabil s se adapteze din mers n aa fel, nct s confere plusvaloare activitii Politicii Europene de Securitate i Aprare, pentru ca aceasta s fac fa ntregului set de vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se confrunt mediul de securitate internaional. Putem spune c EDA i va fi atins unul dintre obiective n momentul n care va reui s-i determine pe factorii decizionali ai Uniunii Europene s foloseasc bugetul alocat aprrii n cheltuieli care vin n ntmpinarea provocrilor viitorului, mai degrab dect a ameninrilor prezentului, aceasta nsemnnd, n ultim instan, valorificarea contribuiilor pltitorii de taxe din Uniunea European. Succesul Ageniei Europene de Aprare va contribui la ntrirea pieei europene de aprare i va furniza capabiliti militare mult mai performante, rolul su fiind de factor cheie n dezvoltarea industriei europene de aprare. Renunarea la industria naional de aprare n favoarea regimului interguvernamental se va traduce n sporirea ncrederii reciproce i a interdependenei statelor membre ale Uniunii Europene, n aa fel, nct, cu ct va fi mai mare efortul colectiv, cu att mai accesibil va fi Baza Industrial i Tehnologic European de Aprare. Bibliografie [1] http://consilium.europa.eu [2] http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf [3] www.eda.europa.eu [4] Dinu Mihai-tefan, Bhnreanu Cristian, Actualiti i perspective n Politica European de Securitate i Aprare, Editura UNAp, Bucureti, 2006. [5] Duu Petre, Dinu Mihai-tefan, Politica European de Securitate i Aprare: Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura UNAp, Bucureti, 2007.

254

IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA PROCEDURILOR DE SECURITATE A TRANSPORTURILOR MARITIME Simona-Valentina MALECU
Taking into account the context and the dynamics that are currently reshaping maritime security, this paper describes the impact of European integration on the maritime security. It also presents the authors original view related to the impact of maritime security on Romanian maritime transportation.

Introducere Muli dintre noi au crescut ascultnd poveti despre mari exploratori care ne-au ajutat pentru prima dat s nelegem c Pmntul este rotund i s localizm cu acuratee continentele pe el. Multora le plac vacanele la mare, activitatea intens a porturilor pescreti, mesele cu produse din mare ntr-un restaurant din port i plimbrile pe plaj n apropierea valurilor. Alii i petrec timpul navignd, alii ca pescari, comandani de porturi sau la biroul turistic dintr-un ora de coast. Dar, ci dintre noi realizeaz ct de interconectate sunt aceste activiti? Ci sunt contieni c sunt cetenii unei Europe maritime? Poate c acvariile permit observarea frumuseii vieii de sub valuri, dar puine reuesc cu adevrat s explice ct de fragile sunt oceanele, ce activiti le pun n pericol i ce eforturi se desfoar pentru a le pzi. Poate c muzeele marine ajut la nelegerea reuitelor trecutului, dar au dificulti n a arta tehnologia avansat care caracterizeaz activitile maritime de azi. Asociaiile dedicate pstrrii vii a tradiiilor trecutului de obicei nu le leag de realitatea comercial a prezentului i chiar mai puin de fantasticul potenial viitor al oceanelor i a profesionitilor acestora. Aa cum a afirmat Europa Noastr Continuitatea dintre trecut, prezent i viitor trebuie s ghideze i s inspire strategiile europene, naionale i regionale, politicile i aciunile legate de motenirea cultural115 . Copil de marinar fiind, crescut pe malul mrii, este natural ca problemele maritime s fie aproape de inima mea. Iat de ce utilizarea durabil i administrarea oceanelor noastre este, o chestiune deosebit de important pentru mine. Mi se pare frapant, prin urmare, c dei oceanele sunt un element esenial de via pentru planeta noastr, chiar influenndu-ne climatul, ele rmn relativ necunoscute. La fel, importana lor pentru viaa noastr este adesea subestimat. Ba mai mult dect att, oceanele au nceput s fie inta unor activiti ilegale precum traficul ilegal de droguri, armament i de fiine umane sau activiti cu caracter terorist, iar intensificarea i liberalizarea regimului de navigaie evoc anumite riscuri, cum ar fi accidentele n care pot fi implicate navele care transport mrfuri periculoase, poluarea mediului i dezastrele ecologice, pierderi de viei umane etc. Acesta este i cazul n Europa, care este un continent maritim, nconjurat de dou oceane i patru mri, cu aproape 70.000 de km de linie de coast. Europenii au fost ntotdeauna, i nc sunt, lideri maritimi mondiali. Nu este deloc surprinztor, 22 din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene fiind state de coast sau insule, iar 90% din comerul extern al Uniunii i peste 40% din comerul su intern fiind transportat pe mare. Sectoarele maritime i resursele marine sunt astfel critice pentru economia Europei, reprezentnd cea mai mare flot comercial din lume, peste 1.200 de porturi, o industrie modern de construcie naval, turism costier, respectiv o surs i un mijloc de transport important pentru energia pe care o consumm. Trebuie s recunoatem toate acestea, s tragem concluziile necesare i s folosim politica drept mijloc de promovare a economiei noastre maritime, asigurnd n acelai timp protecia corect a mediului marin. Aceasta este important, deoarece oceanele i mrile nu sunt inepuizabile. De fapt,

115

Lector universitar/ef de lucrri, Universitatea Naional de Aprare Carol I


Europa Nostra, contribuie la Cartea Verde.

255

ele se confrunt cu probleme considerabile datorit polurii, epuizrii biodiversitii i degradrii mediului. Cercetarea tiinific i dezvoltrile de noi tehnologii permit utilizarea mai intens, i uneori conflictual, a mrilor. Noi provocri precum schimbarea climatic, creterea nivelului mrii, furtunile, eroziunea costier i activitile ilegale variind de la traficul de fiine umane la piraterie i terorism, cer soluii inovante. Toate aceste chestiuni vor necesita o abordare proaspt a modului de a ne administra mrile i oceanele. Pentru a soluiona problemele existente i a le anticipa pe cele noi, pentru a explora oportunitile economice i a rspunde provocrilor dinaintea sa, Comisia European elaboreaz o viziune european privind mrile i oceanele pe baz unei abordri noi, atotcuprinztoare i mai integrate. Aceasta este o dezvoltare ambiioas, deoarece pentru prima dat n istoria Uniunii Europene, marea ca ntreg devine obiectul ateniei noastre, iar dimensiunea maritim a Europei devine o prioritate strategic pentru Comisie. Cu aceast iniiativ orientat spre viitor, rspundem i la angajamentele internaionale pentru o mai bun administrare a oceanelor i afirmm totodat supremaia Europei n afacerile maritime mondiale. Aceast decizie are deja un efect nvigortor. Statele membre i autoritile regionale, grupurile implicate i partenerii internaionali au prezentat deja numeroase reacii pozitive i sugestii pentru o viitoare politic maritim global. Acest lucru este foarte binevenit deoarece aceast politic nu ar putea, i nu ar trebui, s fie impus de sus n jos. Este nevoie de timp pentru a o discuta, evidenia i dezvolta. De aceea ne propunem ca n acest prim capitol s abordm problematica securitii maritime ca pe o necesitate a unei politici europene sectoriale. Abordarea securitii maritime din aceast perspectiv ne va permite s analizm acest concept prin prisma politicii sectoriale de resort la nivel naional, ct mai ales la nivelul Uniunii Europene avnd n vedere calitatea Romniei de membru al acestei comuniti i de aici drepturile i mai ales obligaiile ce ne revin n acest sens. Aadar o prim evaluare pe care o vom face va fi cea referitoare la modelul european al politicii i, evident, al securitii maritime. Vom identifica apoi particularitile securitii maritime la nivel naional pentru ca n cele din urm s analizm, comparativ, iniiativele practice de securitate dezvoltate n dou regiuni maritime europene: Marea Mediteran i Marea Neagr. Vom nelege de ce una din regiuni, Marea Mediteran s-a aflat mai mult n atenia Europei dect cealalt regiune analizat, respectiv Marea Neagr i mai ales ce este de fcut. n final vom comenta cteva aspecte juridice referitoare la conveniile i legislaia maritim internaional cu implicaii extrem de importante asupra politicii i securitii maritime. I. Politica de securitate maritim integrat un model european holistic Mrile sunt energia vital a Europei. Spaiile maritime i zonele de coast ale Europei sunt eseniale pentru bunstarea i prosperitatea sa; ele sunt rutele comerciale ale Europei, regulator climatic, surse de aprovizionare cu alimente, energie i resurse, precum i un spaiu preferat de reedin i recreare al cetenilor europeni. O privire de ansamblu ne arat c Europa are o linie de coast de 70.000 de kilometri, de-a lungul a dou oceane i patru mri: Oceanul Atlantic i Oceanul Arctic, Marea Baltic, Marea Nordului, Marea Mediteran i Marea Neagr. Regiunile maritime ale UE reprezint aproximativ 40% din PIB-ul i populaia sa. Prin urmare, bunstarea Europei este legat indisolubil de mare. Construciile navale i transportul maritim, porturile i pescuitul rmn activitile maritime eseniale, ns energia produs n larg (inclusiv petrol, gaze naturale i energii regenerabile), precum i turismul de coast i maritim genereaz, de asemenea, venituri substaniale. Porturile maritime i transportul maritim permit Europei s beneficieze de creterea rapid a comerului internaional i s aib un rol principal n economia mondial, n timp ce exploatarea resurselor minerale, acvacultura, biotehnologiile marine i noile tehnologii submarine reprezint oportuniti de afaceri din ce n ce mai importante. La fel de semnificative sunt utilizrile recreative, estetice i culturale ale mrilor i serviciilor ecosistemice oferite de acestea.

256

Asigurarea unei utilizri cu adevrat durabile a mediului marin este o condiie prealabil pentru competitivitatea acestor sectoare industriale. Dar, vulnerabilitatea accentuat a zonelor de coast, aglomeraia crescnd din apele de coast, rolul cheie al oceanelor n sistemul climatic i degradarea continu a mediului marin sunt tot attea aspecte care necesit o concentrare mai puternic asupra mrilor i oceanelor noastre. Aadar, interaciunile noastre, ale europenilor, cu marea sunt mai intense, mai variate i creeaz pentru Europa o valoare suplimentar fr precedent. n acelai timp, presiunea ncepe s se fac simit. Relaia noastr cu oceanele a ajuns ntr-un moment de rscruce. Pe de o parte, tehnologia i cunotinele de care dispunem ne permit s exploatm mai mult bogiile mrii i din ce n ce mai muli oameni se stabilesc n zonele de coast ale Europei pentru a beneficia de aceste bogii. Pe de alt parte, efectul cumulat al tuturor acestor activiti conduce la conflicte de utilizare i la deteriorarea mediului marin de care depinde restul lucrurilor. Europa trebuie s rspund acestei provocri, iar n contextul globalizrii i al schimbrilor climatice rapide, aceasta devine o urgen. Comisia European a recunoscut acest fapt i a demarat un proces amplu de consultare i analiz privind relaia Europei cu marea 116 . Acesta a suscitat numeroase reacii ale prilor interesate, ceea ce dovedete potenialul enorm al mrilor, precum i dimensiunea provocrii dac dorim ca acest potenial s fie pus n valoare n mod durabil. De asemenea, procesul de consultare a furnizat o multitudine de idei despre modul n care Europa poate rspunde acestei provocri. Aceste idei se regsesc ntr-un document de o importan deosebit elaborat pe timpul procesului de consultare, document intitulat: Cartea Verde ,,Ctre o viitoare politic maritim a Uniunii: o viziune european asupra mrilor i oceanelor Pornind de la aceste contribuii valoroase, Comisia European propune, prin intermediul acestu document, o politic maritim integrat pentru UE, bazat pe recunoaterea clar a interconexiunilor dintre toate aspectele legate de mrile i oceanele Europei i a necesitii elaborrii n comun de politici maritime pentru a beneficia din plin de rezultatele preconizate. Aceast abordare intersectorial integrat a fost sprijinit puternic de toate prile interesate. Punerea sa n aplicare va necesita o cooperare consolidat i o coordonare eficient a tuturor politicilor maritime la diferite niveluri decizionale. O politic maritim integrat va spori capacitatea Europei de a face fa provocrilor legate de globalizare i competitivitate, schimbrilor climatice, degradrii mediului marin, siguranei i securitii maritime, precum i siguranei i durabilitii energetice. Aceast politic trebuie s se bazeze pe excelen n domeniul cercetrii, tehnologiei i inovrii marine i va fi integrat n agenda de la Lisabona pentru ocuparea forei de munc i cretere economic i n agenda de la Gteborg pentru dezvoltare durabil. O politic maritim integrat a Uniunii Europene: - va schimba modul de elaborare a politicilor i de luare a deciziilor indiferent de nivelul de elaborare a politicilor i de luare a deciziilor, compartimentalizarea nu mai este adecvat. Interaciunile trebuie nelese i luate n considerare; trebuie dezvoltate instrumente comune; sinergiile trebuie identificate i exploatate; iar conflictele trebuie evitate sau rezolvate ; - va elabora i va oferi un program de lucru aciunile n baza unor politici sectoriale diferite trebuie dezvoltate ntr-un cadru strategic coerent i ntr-un plan de aciune care s ofere o idee clar privind varietatea i amploarea activitii care urmeaz. La nivelul Uniunii Europene exist deja o serie de proiecte care prezint un interes deosebit printre care amintim: o un spaiu european de transport maritim fr bariere; o o strategie european privind cercetarea n domeniul marin; o politici maritime naionale integrate care urmeaz s fie elaborate de ctre statele membre; o o reea european de supraveghere maritim;
116

A se vedea raportul privind procesul de consultare, COM(2007) 574. A se consulta, de asemenea: Cartea verde ,,Ctre o viitoare politic maritim a Uniunii: o viziune european asupra mrilor i oceanelor, COM(2006) 275.

257

o o foaie de parcurs privind planificarea spaiului maritim elaborat de ctre statele membre; o o strategie de atenuare a efectelor schimbrilor climatice asupra regiunilor de coast; o reducerea emisiilor de CO2 i a polurii produse de transportul maritim; o eliminarea pescuitului pirat i a practicii distructive de pescuit cu traule de fund n largul mrii; o o reea european de centre de activiti (clustere) maritime; o o reexaminare a derogrilor din legislaia european a muncii pentru sectorul transportului maritim i al pescuitului. Politica maritim integrat a Uniunii Europene va stabili principalele aciuni pe care Comisia le va ntreprinde pentru a pune n practic aceste proiecte i va avea la baz principiile subsidiaritii i competitivitii, abordarea ecosistemic i participarea prilor interesate. Aadar, avnd la baz aceste constatri, Comisia se orienteaz spre o politic maritim integrat care s cuprind toate aspectele relaiei noastre cu mrile i oceanele. Aceast abordare inovatoare i global va oferi un cadru strategic coerent care va permite o dezvoltare optim i durabil a tuturor activitilor legate de mare. Din aceast perspectiv, Romnia, ar membr a Uniunii Europene, riveran Mrii Negre, trebuie s se alture tuturor acestor eforturi i s sprijine din plin ideea construirii unei politici de securitate maritim de nivel european, iar n plan intern s adopte o politic sectorial compatibil cu aceste eforturi. II. Transporturile navale i securitatea maritim o viziune european Deturnarea vasului italian de croazier ACHILLE LAURO, n octombrie 1985, a marcat unul dintre primele atacuri teroriste nregistrate n istoria martim modern. Ca urmare a acestui incident Organizaia Maritim Internaional (International Maritme Organization IMO) a adoptat rezoluia A.584(14) care conine msurile de prevenire a actelor ilegale care amenin securitatea navelor, a echipajelor i a pasagerilor. In consecin n 1986, lund n considerare cerinele Adunrii Generale a Naiunilor Unite de a cerceta problema terorismului care afecteaz navele aflate pe mare i de a face recomandri pentru adoptarea unor msuri croespunztoare, IMO a emis MSC/Circ.443 care conine msurile de prevenire a actelor ilegale care amenin securitatea navelor, a echipajelor i a pasagerilor. Dup incidentul cu vasul ACHILLE LAURO, IMO a continuat s lucreze pentru a dezvolta i adopta conveniile i reglementrile de securitate i a adoptat n martie 1988 Convenia mpotriva actelor nelegale asupra navigaiei n siguran (the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation). Aceast convenie este un instrument legal care asigur c se vor lua toate msurile necesare mpotriva acelor persoane care comit acte ilegale mpotriva navelor, cum ar fi sechestrarea lor prin for, actele de violen ndreptate mpotriva celor care se afl la bord, precum i instalarea diverselor dispozitive care pot s distrug navele sau s le avarieze. Convenia care se afl acum n revizuire de ctre comitetul legislativ IMO stipuleaz c acele persoane care comit sau sunt suspectate de a fi comis oricare dintre faptele specificate n tratat vor fi pedepsite sau extrdate. Protocolul acestei convenii semnat n 1988 (the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms located on the Continental Shelf) extinde aceste stipulri i asupra actelor ilegale comise asupra platformelor fixe localizate pe platoul continental. Organizaia a adoptat i alte instrumente de asigurare a siguranei maritime cum ar fi: MSC/Circs. 622 si 623, revizuit i incluznd recomandri administrative privind combaterea actelor de piraterie i terrorism mpotriva navelor (Guidelines for administrations and industry on combating acts of piracy and armed robbery against ships); MSC/Circ.754 referitoare la securitatea navelor de transport pasageri pentru voiaje internaionale mai mici de 24 de ore; 258

Rezoluia A.871(20) referitoare la responsabiliti i msuri de securitatea stocurilor maritime; Rezoluia A.872(20) referitoare la prevenirea i combaterea traficului de droguri, substane chimice interzise precum i implicarea navelor n traffic illegal. Ca urmare a tragicelor evenimente din 11 Septembrie 2001 din SUA, Rezoluia Adun[rii Generale ONU A.924(22), adoptat n noiembrie 2001, a cerut o revizuire a msurilor legale i tehnice existente pe plan internaional pentru a mpiedica i suprima actele teroriste ndreptate mpotriva navelor aflate pe mare sau n port, i pentru a mbunti securitatea pe nave i n larg. Scopul acesteia a fost s reduc riscul pasagerilor, echipajelor i personalului din port fie care se afl la bord sau n zonele portuare i a navelor i ncrcturii pentru a mbunti sigurana navelor i a porturilor i a avertiza navele de rsicul de a fi o int a unor atacuri teroriste poteniale. IMO a rspuns rapid i ferm i a elaborat noi cerine incluse n Convenia SOLAS, emis n 1974, cu amendamentele respective i anume noul capitol XI-2 care conine msuri speciale pentru a mbunti securitatea maritim i Codul ISPS Securitatea Naval i Portuar Internaional care a fost adoptat la Conferina SOLAS din decembrie 2002, unde au participat 109 guverne semnatara ale Conveniei din 1974, observatori din dou state membre IMO i observatori din dou state asociate IMO. Ageniile specializate ale Naiunilor Unite, organizaii interguvernamentale i organizaii non-guvernamentale i-au trims i ele observatori la aceast conferin. Noile stipulri au intrat n vigoare din data de 1 iulie 2004, la numai 18 luni de la adoptarea lor. Capitolul XI SOLAS a fost completat cu msuri speciale de securitate maritim. Acest capitol a fost mprit n dou pri: Capitolul XI-1, Msuri speciale de mbuntire a siguranei maritime, i Capitolul XI-2, Msuri speciale de mbuntire a securitii maritime. Noile msuri de securitate referitoare la nave i faciliti portuare au fost astfel incluse n capitolul XI-2, i sunt ntrite de Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare (International Ship and Port Facility Security Code). La rndul su codul cuprinde dou seciuni: seciunea A cu msuri obligatorii i Seciunea B cu msuri recomandate. Recomandrile din seciunea B vor fi avute n vedere la implementarea capitolului XI-2 SOLAS. La implementarea acestor msuri se va ine seama de tipul de nav, de ncrctur (marf sau pasageri) i facilitile portuare necesare operrii navelor respective. n aceeai manier facilitile portuare vor fi adaptate la tipurile de nave operate. n esen, capitolul XI-2 SOLAS i Codul ISPS au fost adoptate plecnd de la ideea de baz c asigurarea securitii navelor i facilitilor portuare reprezint o activitate de gestionare a riscului i de aceea trebuie identificate msurile cele mai poptrivite, necesar a fi adoptate. Scopul principal al Codului ISPS este s ofere un cadru general de evaluare e riscului, i de echilibrare a raportului dintre nivelul ameninrii la care navele i facilitile portuare sunt supuse i vulnerabilitatea acestora fa de aceste riscuri i ameninri de securitate. Conceptul de management al riscului este definit de ctre Codul ISPS printr-un set minimal de cerine de securitate ale navelor i facilitilor portuare. Pentru nave aceste cerine includ: planul de securitate al navelor, ofierul cu securitatea navelor de transport, ofierul cu securitatea companiilor portuare, i unele cerine pentru echipamente de bord. Pentru facilitile portuare cerinele includ: planul de securitate al portului, ofierul cu securitatea portului. n plus cerinele referitoare la securitatea navelor i a facilitilor portuare vor fi completate cu msuri de tipul: monitorizarea i controlul accesului, monitorizarea activitilor oamenilor i a traseului ncrcturii, asigurarea mijloacelor de comunicaii. n concordan cu prevederile capitolului XI-2 SOLAS, guvernele semnatare ale conveniei i pot stabili propriile autoriti pentru a implementa aceste msuri. Pentru organizarea acestor autoriti naionale guvernele vor urma instruciunile promulgate prin MSC/Circ. 1074 referitoare la

259

recomandrile pentru nfiinarea autoritilor naionale (Interim Guidelines for the authorization of Recognized Security Organizations RSOs). Aplicarea unui nivel de securitate navelor i facilitilor portuare pentru o anumit situaie particular este responsabilitatea guvernului cruia i aparin acestea. Codul ISPS definete trei nivele de securitate: - nivelul 1 de securitate normal; - nivelul 2 de securitate atunci cnd exist riscul producerii unui incident de securitate; - nivelul 3 de securitate atunci cnd producerea unui incident de securitate este iminent. n concordan cu prevederile codului ISPS i capitolului XI-2 SOLAS, companiile i navele vor fi obligate s pun la dispoziia IMO informaiile referitoare la implementarea msurilor de securitate i vor adopta msuri referitoare facilitarea comunicrii dintre companii i ofierii cu securitatea porturilor i a navelor. Companiile care operaz nave de transport vor avea un ofier cu securitatea la nivelul companiei Company Security Officer (CSO) i ofieri cu securitatea la fiecare din navele proprii Ship Security Officer (SSO). Pentru fiecare nav se vor ntocmi evaluarea de securitate Ship Security Assessment (SSA) i planul de scuritate al navei Ship Security Plan (SSP) care va face referire la msurile de securitate adoptate la nivelul navei corespunztoare pentru cele trei nivele de securitate. Navele vor fi certificate n ceea ce privete implementarea msurilor de securitate i li se elibera un Certificat Internaional de Securitate International Ship Security Certificate (ISSC). Acesta va fi prezentat autoritilor portuare la intrarea n porturi, iar dac exist indicii referitoare la nerespectarea msurilor impuse sau nclcarea lor, atunci navele pot deveni subiectul unor controale de rutin. Mai mult dect att, dac exist suspiciuni majore navelor li se poate chiar interzice intrarea n unele porturi. Prin amendamente speciale la capitolul V SOLAS s-a grbit implementarea, dup anul 2004, unui Sistem de Identificare Automat Automatic Identification Systems (AIS), obligatoriu pentru toate navele cu deplasament mai mare de 500 Tdw. Prin MSC/Circ.1072, recomdri referitoare la instituirea unui sistem de securitate al navei (Guidance on provision of ship security alert systems), MSC/Circ.1073 recomandri referitoare la crearea centrelor de cutare salvare (Directives for maritime rescue co-ordination centres (MRCCs) on acts of violence against ships) i MSC/Circ.1109 recomandri referitoare la alerta fals (False security alerts and distress/security double alerts), s-au trasat recomandrile referitoare la instituirea unui sistem de alert la nivelul navelor ship security alert system (SSAS), inclusiv msurile referitoare la elaborarea documentaiei de identificare a navei. n privina facilitilor portuare, guvernele semnatare ale conveniei vor fi obligate s realizeze o evaluare de securitate a acestora (Port Facility Security Assessment PFSA), care va fi revzut temporar, i s numesc un ofier cu securitatea portuar Port Facility Security Officer (PFSO). De asemenea, porturile trebuie s dispun de un plan de securitate Port Facility Security Plan (PFSP) care s identifice msurile de securitate necesare pentru fiecare din cele trei nivele de securitate definite n conformitate cu prevederile codului ISPS. Toate aceste msuri referitoare la securitatea navelor de transport i a facilitilor portuare sunt obligatorii i trebuie puse n practic de toate statele semnatare ale Conveniei SOLAS i a altor convenii internaionale prezentate n acest paragraf. III. Securitatea transporturilor maritime concluzii pentru Romnia n momentul de fa toi operatorii care au n administrare faciliti portuare n porturile maritime romneti Midia, Constanta i Mangalia sunt n conformitate cu toate reglementrile n privina securitii maritime introduse de ctre Organizaia Maritim Internaional - Codul ISPS 260

i adoptate de Romnia prin Legea 484/2003 , HG 248/2004 i OMT 290/2007 i de ctre Uniunea European- Regulamentul (CE) 725/2004 i Directiva 65/2005 - cu privire la securitatea portuar i care au intrat n vigoare la data de 1 Iulie 2004 i respectiv 1 Ianuarie 2007. Pe de alt parte, Romnia implementeaz i alte msuri, cu efecte important n planul securitii maritime, asumate prin angajamentele de securizare a graniei de est a Uniunii Europene, ndeosebi securizarea frontierei maritime la Marea Neagr. Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare - Codul ISPS - a fost elaborat, aa cum am artat deja dup evenimentele din 11 Septembrie 2001 din Statele Unite, i adoptat prin Rezoluia nr. 2 a Conferinei Diplomatice a Guvernelor Contractante a Organizaiei Maritime Internaionale (I.M.O.), care a avut loc la Londra n perioada 9-13 decembrie 2002. Romnia a aprobat adoptarea prevederilor Codului ISPS prin Legea 484/2003 de aprobare a Ordonanei de urgen nr.80/2003 i prin Norma metodologic de aplicare a acesteia, cuprinsa n Hotrrea de Guvern nr. 248 din 26.02.2004. n consecin, companiile care administreaz o facilitate portuar sunt obligate s ntocmeasc un plan de securitate a facilitii portuare bazat pe analiza de risc, i care s fie analizat i aprobat de Autoritatea Portuar, n baza cruia aceasta i elibereaz Declaraia de Conformitate a Facilitii portuare. De la 1 ianuarie 2007, au intrat n vigoare i Regulamentul (CE) 725/2004 i Directiva 65/2005 a Uniunii Europene. Codul ISPS i Regulamentul (CE) 725/2004 au la baz trei grade de securitate. Cnd exist un risc de producere a unui incident, gradul de securitate este ridicat. n acest caz navele i terminalele trebuie s adopte o serie de msuri de securitate. Cele trei grade de securitate sunt urmtoarele: - Gradul de securitate 1: situaie normal[, cu un numr standard de msuri de securitate; - Gradul de securitate 2: situaie cu risc de incident ridicat. Se adopt msuri adiionale de securitate; - Gradul de securitate 3: situaie n care un incident de securitate este foarte probabil. n acest caz se adopt msuri specifice avansate de securitate. Gradele de securitate sunt stabilite de guvern. n cazul navelor care intra sub incidena acestor prevederi acestea sunt stabilite de guvernul rii al crei pavilion este arborat, iar n cazul facilitilor portuare de guvernul rii pe teritoriul creia acestea sunt amplasate. Facilitile portuare au desemnate fiecare n parte cte un ofier de securitate, care se ocup cu implementarea i meninerea unui sistem de management al securitatii, ceea ce creaz un climat de deplin siguran pe platformele portuare . Anual, fiecare facilitate portuar efectueaz cte o evaluare de securitate care este analizat i aprobat de ctre autoritatea portuar, i care este urmat de un audit extern de securitate a sistemului de management al securitii. n acest context, un serviciu specializat al Autoritii Portuare din Romnia, format din 25 de persoane care activeaza 24/7, supravegheaz respectarea prevederilor legale n porturile romneti. Porturile, vor dispune de un sistem de securitate perimetral ultramodern care va asigura un control acces persoane i auto extrem de eficient i care va conduce la creterea nivelului de siguran general. n aceeai not, contientiznd importana acordat pe plan internaional problematicii viznd securitatea portuar, i pe deplin convins de responsabilitile ce-i revin, Compania Naional Administraia Porturilor Maritime SA Constana a cutat s-i armonizeze eforturile n aceast direcie, n concordan cu noile cerine de ordin legislativ adoptate de Romnia n acest context. Astfel, ca urmare a apariiei Ordinului nr. 290/31.05.2007 al Ministrului Transporturilor, pentru introducerea msurilor de consolidare a securitii portuare n faa ameninrii atentatelor la adresa securitii, CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana a creat o structur distinct,

261

infiinnd Serviciul de Securitate Portuar care i-a nceput activitatea la 01 iulie 2007, avnd exclusiv atribuii pe linie de securitate portuar, n conformitate cu legislaia aplicabil. Ordinul nr. 290/31.05.2007 vizeaz definirea unor norme i msuri de baza comune pentru toate porturile maritime i cile/canalele de navigaie, precum i pentru instalaiile portuare aferente, care s conduc la crearea unui sistem eficient de aplicare a acestora i a unor mecanisme corespunzatoare de monitorizare a conformitii, Serviciul Securitate Portuar (prin activitatea derulat i atribuiile conferite) reprezentnd un astfel de mecanism. De asemenea, tot n acest context, se nscrie i apariia HG 876/07.08.2007 pentru stabilirea i sancionarea contraveniilor la regimul transporturilor navale. La art. 13, actul normativ menionat, definete o serie de contravenii la regimul securitii facilitilor portuare, mandatnd CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana pentru constatarea acestor contravenii i aplicarea sanciunilor corespunztoare. Actul normativ a intrat n vigoare la data de 15.09.2007, iar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana, prin Serviciul Securitate Portuar, a finalizat toi paii procedurali necesari, fiind n msur s ndeplineasc toate atribuiunile ce-i revin n acest sens. Agenii navelor ce se supun Codului ISPS trebuie s furnizeze urmtorele detalii cu cel puin 24 de ore n avans, via Constana Radio: - dac nava deine un certificat de securitate; - numele organismului care a acordat certificatul de securitate; - nivelul de securitate al navei; - dac nava este capabil s menin toate msurile necesare fiecrui nivel de securitate. De asemenea, mai trebuie furnizate informaii referitoare la ultimile 10 porturi de escal : - numele portului i data escalei; - nivelul de securitate meninut; - alte detalii privind vizita i securitatea portului. Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia a primit responsabiliti suplimentare de supraveghere i control a spaiului maritim n contextul asigurri securitii la grania extern a comnunitii. Greul a czut mai ales pe zona estica a rii, ndeosebi la Marea Neagr, considerat poart importanta de patrundere n spaiul european unit. n acest sens au fost gndite msuri drastice de supraveghere a frontierei, care au necesitat implementarea unor soluii fr precedent n zona estului Europei, printre care sisteme complexe de monitorizare bazate pe echipamente electronice de ultim generaie. Astfel, pentru supravegherea traficului naval a fost gndit i se afl n curs de realizare Sistemul Complex de Observare, Supraveghere i Control al Traficului la Marea Neagr, denumit generic SCOMAR. Este vorba despre un echipament tehnic bazat pe radare, camere video convenionale i n spectru infrarou sau termice, care mpreun cu forele de intervenie se anun cel mai eficient mod de a aciona pe mare i uscat care a existat vreodat n Romnia. Serviciul de monitorizare al SCOMAR va funciona n regim 24 de ore din 24 i va aciona pentru monitorizarea navelor intrate n apele teritoriale, ncepnd cu zona economic exclusiv, dar i a ambarcaiunilor turistice. Scopul va fi meninerera sub control a traficului ilegal transfrontalier cu bunuri interzise, dar i migraia ilegal. Finalizarea este prevazut pentru anul 2009, cnd SCOMAR va fi complet funcional. Obiectivul principal al acestui sistem inteligent este de a asigura supravegherea frontierelor maritime i, implicit, pe cele ale Uniunii Europene. Face parte din Sistemului Integrat de Securizare a Frontierelor de Stat (SISF), o cerin european i o necesitate pentru un nou membru cu o asemenea aezare geografic i strategic. SCOMAR nseamn practic un sistem operativ bazat pe tehnologie de ultim or, pe computere, radare i camere video, care permite n special detectarea, urmrirea, recunoaterea i identificarea navelor ce desfoar operaiuni considerate ilegale la Marea Neagr, dar poate fi de un real folos i n misiuni de salvare.

262

Aceste echipamente vor fi instalate pe nite turnuri de metal, construite ntr-un mod similar releelor comerciale (telefonie, TV, radio etc.), pe care se monteaz camere speciale de filmare, ce pot funciona convenional, tip video, dar i cu vedere n infrarou i chiar termoviziune. Fiecare staie va fi dotat cu un radar pentru detectarea primar a intelor. Aceti stlpi de metal, construcii de peste 60 de metri nlime, sunt proiectai s fie realizai n ase puncte de pe litoral, respectiv Farul de la Sulina, Sfntu Gheorghe, Gura Portiei, Midia, Agigea i Mangalia, considerate locuri optime de vizibilitate. Cel de la Mangalia a fost deja finalizat, urmnd a i se monta aparatura necesar. Instalarea s-a fcut chiar n curtea sectorului Poliiei de Frontier Mangalia. Construcia s-a executat relativ repede, n cteva sptmni. Celelalte sunt n faza turnrii temeliei sau de amenajare a terenului. Fiecare din cele ase staii va avea i echipament de transmisie a datelor, indiferent dac sunt de tip semnal radar, voce sau video, pentru o coordonare eficient a activitii. Sistemul va funciona dup un mod testat deja n alte ri din lume i este de inspiraie spaniol. Guardia Civil (poliia de frontier din Spania) folosete de civa ani buni aparatura tip SCOMAR, n special la frontiera cu Africa, una dintre cele mai periculoase ale Europei. n modul de monitorizare pe mare, radarul repereaz, n funcie de setrile sale, o ambarcaiune suspect care poate s fie chiar i la 100 de mile marine deprtare n larg (circa 185 km), la limita zonei economice exclusive a Romniei. La intrarea n raza de aciune a radarului, acesta trimite automat o informaie la camerele de supraveghere. Dispozitivele de filmare se focalizeaz automat pe direcia indicat de radar i, dup ce ambarcaiunea se apropie suficient de mult ct s poat fi reperat n mod video, n funcie de comenzile trimise din centrul de comand, apropie imaginea prin lentile foarte puternice. Imaginea este prelucrat pe computerele creierului (centrul de comanda) i poate oferi o privire de ansamblu sau de detaliu, focaliznd de la kilometri ntregi faa unui om de exemplu. Dac se consider c este nevoie de o intervenie urgent, ofierii aflai n faa calculatoarelor legate la sistem dau comanda unei uniti mobile, disponibil n cel mai apropiat punct de int, s se ndrepte ctre aceasta, pentru identificare amanunit. n cazul unei nave euate sau cu defeciuni, acelai sistem poate fi de un real folos pentru misiuni de salvare. Dublul avantaj este ns c se preteaz cu succes i utilizrii pe uscat. Cuprinde un ansamblu de camere video i radare montate pe stlpi de oel, care transmit n timp real informaiile la un Centru de Comand i Control, de unde se poate decide, dac este nevoie, s se acioneze cu aparate de zbor, ambarcaiuni sau vehicule de patrulare. Bibliografie [1] Apostol, I. Gh., Gestionarea crizelor interne care afecteaz securitatea naional, Tez de doctorat, 2003. [2] Colin Mc'Innes, Security and Strategy in the New Europe, Editura Routledge, London, 1992. [3] Haftendorn, Helga, Robert O. Keohane, and Celeste A. Wallander, Imperfect Unions Security Institutions over Time and Space, New York: Oxford University Press, 1999. [4] Kee, Hiau Looi, Alessandro Nicita and Marcelo Olarreaga, Estimating Trade Restrictiveness Indices, World Bank Policy Research Working Paper WPS 3840, Washington, DC, 2006. [5] Maior, G.C., Transformarea politicii de aprare a Romniei. Trei teme de reflecie strategic, Bucureti - ISPAIM, Occasional Papers No. 5(III)/2004. [6] Marin, Gheorghe i Balt, Corneliu, Marea Neagr, ntre necesitate i realitate, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [7] Neculau, Adrian, Noi i Europa, Editura Polirom, Bucureti, 2003.

263

SECURITATEA PRIVAT COMPONENTA INTERN A SECURITII NAIONALE Dr. Ion VOIEVOZEANU Iulian-Vlad PETRE
The paper approaches private security as an internal component of the national security. It is pointed out the fact that the internal security focuses primarily on the security of the citizens and public security, the security of the broders, energy and transportation and supplying of vital resources and the protection of critical infrastructure. One could notice as well that the companies specialized in guard and protection, witch carry out the private internal security, are part of the complementary forces for public order and safety.

I. Consideraii generale Romnia particip activ la noua construcie european, promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, pentru asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale. Ca membru NATO i UE trebuie s participe i la contracararea eficient a riscului i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric. Astzi, mai mult ca oricnd, Romnia are nevoie de o strategie de securitate care s fie focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i familiei. Strategia de securitate naional ca instrument ce d for i valoare practic acestor cerine reprezint un factor integrator, ce se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni care s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol, att valorile i interesele naionale, ct i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Scopul esenial al strategiei este acela de a preveni i contracara pericolele generate de mediul internaional i de a garanta starea de securitate intern n ansamblul su a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia de securitate este i trebuie s fie parte integrant a securitii europene i euroatlantice, iar naional se asigur att prin eforturi proprii, ct i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a UE i ale conceptelor strategice NATO. Dei mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare, la nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Totui noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice privind construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate contemporan este influenat considerabil de fenomenul globalizrii, att n ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. Multe regimuri sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustare care genereaz/favorizeaz proliferarea de noi riscuri i ameninri, unele dintre acestea pot avea un impact major i asupra securitii Romniei. II. Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale Acestea sunt percepute, n primul rnd, din postura de ar membr a UE i NATO.

Conf. univ., Patronatul Serviciilor de Securitate Doctorand, Inspectoratul General al Situaiilor de Urgen 264

Dei pericolul unui rzboi clasic, al unei agresiuni militare convenionale este din ce n ce mai mic, totui astfel de riscuri nu pot fi neglijate. n aceast categorie se nscriu i riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor. De asemenea, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau al organizaiilor din care Romnia face parte. Terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, criminalitatea transfrontalier sunt principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol att sigurana ceteanului i securitatea Romniei, ct i valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice. n acelai timp securitatea naional poate fi pus n pericol i de o serie de fenomene grave de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind att din mediu sau degradarea acestuia, ct i ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau responsabile. De asemenea, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate i de existena unor vulnerabiliti i disfuncionaliti, cum ar fi: dependena accentuat de unele resurse vitale sau accesibile, nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale, infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat, starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei. III. Securitatea intern Riscurile i ameninrile internaionale, evoluia complex a mediului intern, noul statut de securitate al Romniei n plan internaional impun o alt abordare, ntr-o alt manier a obiectivelor de securitate intern. De asemenea, leciile nvate n urma atentatelor teroriste de amploare din S.U.A., din alte state europene, asiatice i africane, dar i n urma dezastrelor naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unei strategii adecvate pentru protecia n aprarea cetenilor, bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n situaii deosebite de pericol. Securitatea intern vizeaz sigurana ceteanului i sigurana public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, protecia infrastructurii critice. Responsabilitatea asigurrii securitii interne este comnplex i interdependent i implic un mare numr de instituii i ageni. Pe teritoriul naional, principala prioritate a securitii interne o constituie contracararea proactiv i eficient a terorismului. n acest scop sunt utilizate toate resursele i instrumentele aflate la dispoziie, pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional, protecia instituiilor i a cetenilor romni i strini aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste, interzicerea teritoriului Romniei pentru propagand n favoarea terorismului, recrutarea i adpostirea agenilor, colectarea de fonduri sau pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. Lupta mpotriva terorismului, n contextul cerinelor de securitate intern, vizeaz, n primul rnd, protecia adecvat a cetenilor, comunitilor, instituiilor statului, infrastructurii economice i de transport, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare. De asemenea i msurile de natura contraproliferrii, cum ar fi: perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric, activitatea comunitii de informaii, poliiei de frontier, a instituiilor de ordine public i a altor agenii guvernamentale pot preveni/contracara aciunile teroriste. Pentru sigurana ceteanului, din perspectiva securitii interne, o importan deosebit prezint msurile eficiente pentru prevenirea i combaterea criminalitii, care au ca scop reducerea riscului, frecvenei i consecinele unei infraciuni deosebit de periculoase (omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate, consumul de droguri). Un alt deziderat major al securitii interne l reprezint perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor. 265

Pericolul transformrii unora dintre riscurile existente, pe plan intern, cum ar fi tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu, n ameninri majore la adresa securitii naionale este real i trebuie abordat cu mare responsabilitate i anticipativ. n acest scop este necesar s se implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii. De asemenea, la nivel naional, trebuie realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune al crizelor de securitate i a urgenelor civile din UE i NATO. IV. Ordinea i sigurana public componente ale securitii naionale n baza strategiei de securitate naional a fost elaborat Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, n scopul creterii siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Aceasta stabilete i responsabilitile forelor de ordine public. Societile specializate de paz i protecie, care realizeaz securitatea privat intern, fac parte din forele complementare de ordine public i siguran public. Pregtirea acestora se organizeaz i se desfoar n concordan cu standardele europene specifice sectorului securitii private. n Romnia, Ministerul de Interne este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care conduce activitatea forelor de ordine i siguran public, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgen. Cooperarea dintre forele de ordine public, inclusiv cele aparinnd sectorului de securitate privat, se realizeaz, n principal, pentru urmtoarele situaii: contracararea fenomenului infracional, asigurarea climatului de linite public, asigurarea desfurrii normale a adunrilor, ntrunirilor i manifestrilor publice, participarea la prevenirea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la prevenirea producerii accidentelor ecologice, precum i la diminuarea efectelor dezastrelor. V. Sectorul securitii private Sectorul de securitate privat, n statele membre ale UE, a cunoscut o cretere important, att n ceea ce privete numrul societilor i angajailor, ct i a nivelului de pregtire profesional i a competenei personalului de securitate. Domeniul securitii private, n Uniunea European, reprezint peste 20.000 de societi, care au angajat n jur de 1.500.000 salariai i are o experien de peste 30 de ani. n Romnia, acest sector, cuprinde 100.000 de salariai i a nceput s se dezvolte dup 1990. Cererea de securitate i protecie a bunurilor i persoanelor trebuie s se defoare n conformitate cu normele europene i legislaia naional, cu regulile democraiei i de protecie juridic a cetenilor. n acest domeniu, clienii, att publici ct i privai, ridic pretenii calitative din ce n ce mai mari. Dezvoltrile tehnologice sunt din ce n ce mai sofisticate. Securitatea agenilor, nevoii deseori s fac fa situaiilor periculoase, exclude orice form de amatorism. Securitatea privat necesit tot mai mult profesionalism. Domeniul securitii private este deci, foarte important, att pentru statele membre ale UE, ct i pentru cetenii acestora. Sectorul securitii private este caracterizat prin relaii de serviciu i furnizri de servicii, este un sector de nalt competitivitate caracterizat prin flexibilitate, este un sector nc puin valorificat i nc subevaluat. Este sectorul n care predomin personalul de execuie (peste 80 % din totalul angajailor), vrsta medie a personalului este 35 ani, estre n plin dezvoltare, din ce n ce mai agreat la nivel naional i european (UE). n Romnia sectorul securitii private s-a dezvoltat dup 1990.

266

La nivel naional este reprezentat de Patronatul Serviciilor de Securitate, care este membru activ al CoESS (Confedereaia European a Serviciilor de Securitate) care are n componen 29 de state membre. Legislaia naional prevede c societile specializate de paz i protecie care fac parte din sectorul securitii private pot desfura activiti de paz a obiectivelor, bunurilor sau valorilor, paza transporturilor de bunuri i valori importante i protecia persoanelor. Sunt i alte reglementri naionale care permit societilor din sectorul securitii private s desfoare i alte activiti cum ar fi: dispecerate, monitorizri i intervenii, investigaii, detectivi particulari i protecia informaiilor, de proiectare, instalare i service pentru sistemele tehnice de securitate la efracie sau incendii, de pregtire i calificare a personalului, de competen sau publicitate. Considerm c poate fi dezvoltat activitatea de supraveghere electronic i extins pentru securitatea aeroportuar i maritim, avnd n vedere experiena de pn acum i rezultatele obinute. Deja n domeniul securitii marine ncep s se contureze primii pai cu societile specialiazate de paz i protecie din Zona Mrii Negre. Din studiile fcute de Patronatul Serviciilor de Securitate, pe baz de chestionar, rezult c aproape 80 % din servicii de pe piaa muncii sectorului de securitate private sunt contractate de societile private de securitate. Sectorul securitii private contribuie/particip att la asigurarea securitii publice, ct i la sigurana ceteanului. Bibliografie [1] Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, prin HG nr. 63 din 17 aprilie 2006. [2] Legea nr. 333 din 8 iulie 2003 privind paza obiectivelor bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, M.Of., Partea I, nr. 525, din 22 iulie 2003. [3] HG nr. 1010 din 10 august 2004, norme de aplicare a Legii nr. 333 din 2003, M.of. nr. 722 din 10 august 2004. [4] HG nr. 196 din 2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, M.of., Partea I, nr. 243 din 23.03.2005.

267

ARMONIZARE LEGISLATIV I PROCEDURAL. STANDARDIZAREA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT Dr. Ion VOIEVOZEANU Ion POPESCU Niculae TOTEANU
The paper brings forth that, both at European and national level, the private securitz sector is actively developing. At European level, the representative organization in the field of private security is The European Confederation of Security Services (ECSS), which has become a privileged partner within a large number of important policies elaborated by the European institutions dealing with the sectors of private security. It is highlighted that in Romania as well a member of the European organization in the field of private security this sector is actively developing. Continuous concerns are being carried on in order to harmonize the legislation and procedures and to standardize the security services.

I. Aspecte generale Din 1989, la nivel european, domeniul securitii private, activeaz Confederaia European a Serviciilor de Securitate (CoESS), unde sunt membre 29 de asociaii naionale, inclusiv Romnia Patronatul Serviciilor de Securitate (din 2003, singura organizaie romna reprezentativ la nivelul ramurilor activitati de protecie si gard- (cod CAEN 8001). CoESS a devenit o organizaie stabil in cadrul UE, unde este un partener privilegiat n multe politici importante care sunt elaborate de instituiile europene i care privesc sectoarele securitii private, cum ar fi: securitatea transporturilor (aviaie, maritim, transport valori), securitatea lanului furnizor, protecia infrastructurii critice, creterea cererii de cunotine tehnice n cooperare cu autoritile publice de securitate, etc. Organizaia european din domeniul secur