stratXXI 2008

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I
SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN

SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
STRATEGII XXI
Bucureti, 17-18 aprilie 2008 Seciunea 1:
SECURITATE I APRARE
Coordonator: CS I dr. Constantin MOTOFLEI
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2008
Moderatori: Gl. lt. dr. Teodor FRUNZETI Gl. lt. dr. Cornel PARANIAC Gl. fl. aer. dr. Ion-Aurel STANCIU Gl. bg. dr. Visarion NEAGOE Gl. bg. (r.) dr. Gheorghe NICOLAESCU Col. (r.) dr. Ion VOIEVOZEANU CS I dr. Constantin MOTOFLEI CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU CS I dr. Gheorghe VDUVA CS II dr. Petre DUU CS III dr. Alexandra SARCINSCHI Comitet tiinific: CS I dr. Nicolae DOLGHIN CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU Secretar tiinific: CS Vasile POPA
Descriere CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN SESIUNEA ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE CU PARTICIPARE INTERNAIONAL, STRATEGII XXI, (Bucureti, 17-18 aprilie 2008) Securitate i Aprare n Uniunea European: Sesiunea anual de comunicri tiinifice cu participare internaional: Bucureti, 17-18 aprilie 2008 / Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2008 CD ISSN 1844-3095 Seciunea: Securitate i aprare. Bibliogr. Index.
Coperta: COPYRIGHT
CUPRINS CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN_________________________________ 11 Modulul I Securitate i strategii ....................................................................................................16 SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020 Dr. Dumitru SCARLAT _________________________________________________________ 17 A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY COOPERATION IN CONFLICT PREVENTION Kristin H. COORSSEN __________________________________________________________ 22 CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Ionel GOIAN __________________________________________________________________ 28 UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORDATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII Dr. Teodor FRUNZETI _________________________________________________________ 36 UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE Daniela Cleopatra PRVULESCU _________________________________________________ 41 CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Ctlina POPA ________________________________________________________________ 56 TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I EUROPEAN Dr. Costic SILION ____________________________________________________________ 63 IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Mircea VLADU_____________________________________________________________ 71 INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART Joszef RONKOVICS ____________________________________________________________ 80 NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE Dr. Costinel PETRACHE _______________________________________________________ 100 DINAMICA STRATEGIILOR DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Eugen MAVRI Dorina DANIELESCU _________________________________________________________ 104 ASPECTE NOI ALE POLITICII DE APRARE DECURGND DIN CALITATEA DE MEMBRU NATO I UE Mirela PUCAU _____________________________________________________________ 111 SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA BUCURETI Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 116 TRATATUL DE LA LISABONA I NOUA ARHITECTUR DE SECURITATE EUROPEAN Dr. Dorel BAHRIN ____________________________________________________________ 123
PERSPECTIVE REFERITOARE LA SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN, N CONTEXTUL LRGIRII UNIUNII EUROPENE Sorin APARASCHIVEI ________________________________________________________ 130 ARHITECTURA IDEOLOGIILOR DE BAZ DIN UNIUNEA EUROPEAN Daniela Cleopatra PRVULESCU ________________________________________________ 137 GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE Florian PERICLE_____________________________________________________________ 150 Modulul II Dimensiuni i instrumente ale securitii ................................................................159 ECONOMIC SECURITY IN SECURITY STRATEGY OF THE SLOVAK REPUBLIC. DO WE NEED MORE COMPLEX APPROACH? Elemr NEEJ _______________________________________________________________ 160 CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI PARTICIPANTE LA OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE Dr. Visarion NEAGOE _________________________________________________________ 167 CONSIDERATIONS ON SECURITY IN BALKANS.EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY PLANNED OPERATION EULEX IN KOSOVO Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 173 RESURSELE DE SECURITATE Dr.Francisc TOB ____________________________________________________________ 180 RISCURI DE SECURITATE GENERATE DE FENOMENUL NCLZIRII GLOBALE Marius Andrei DIAMESCU Ion Ctlin NIU____________________________________________________________ 183 INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE Roxana MARINESCU _________________________________________________________ 189 SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL IDE PERSPECTIV A ALIANEI NORD-ATLANTICE Dr. Ioan Codru LUCINESCU Alina ORESCOVICI ___________________________________________________________ 198 LIPSA UNEI POLITICI ENERGETICE COMUNE RISC MAJOR DE SECURITATE N EUROPA Cristina TEODORESCU _______________________________________________________ 205 CONEXIUNILE NTRE DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT Doina MUREAN_____________________________________________________________ 214 PROPRIETATE I DEZVOLTARE Anca DINICU ________________________________________________________________ 220 DIMENSIUNEA ECONOMIC I DE SECURITATE A RELAIEI REGIONALISM GLOBALIZARE Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 225 IMPACTUL GLOBALIZRII AFACERILOR ASUPRA SECURITII ECONOMICE Petre Ciprian CONSTANTINESCU ______________________________________________ 233 NOUA ECONOMIE I IMPACTUL INTEGRRII DIGITALE Maria GLUC _____________________________________________________________ 241 AGENIA EUROPEAN DE APRARE. MISIUNE, ATRIBUII, DETERMINRI Iulia NSTASIE ______________________________________________________________ 251
IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA PROCEDURILOR DE SECURITATE A TRANSPORTURILOR MARITIME Simona-Valentina MALECU ___________________________________________________ 255 SECURITATEA PRIVAT COMPONENTA INTERN A SECURITII NAIONALE Dr. Ion VOIEVOZEANU Iulian-Vlad PETRE ___________________________________________________________ 264 ARMONIZARE LEGISLATIV I PROCEDURAL. STANDARDIZAREA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT Dr. Ion VOIEVOZEANU Ion POPESCU Niculae TOTEANU____________________________________________________________ 268 TRATATELE INTERNAIONALE DE SECURITATE NTRE INTENII I REALITATE Mariana ANCU Isabela ANCU _______________________________________________________________ 272 SISTEMUL DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL MILENIULUI III Valentin GLOD _______________________________________________________________ 285 CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE SUVERANITATE N CADRUL UNIUNII EUROPENE Dr. Visarion NEAGOE Ana Maria IONIC __________________________________________________________ 293 MODULUL III Terorism antiterorism.....................................................................................302 PERICOLUL TERORIST N I DIN EUROPA Dr. Gheorghe CREU _________________________________________________________ 303 CONSIDERAII PRIVIND CARACTERUL ASIMETRIC AL RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI Constantin ZANFIR ___________________________________________________________ 312 TERORISMUL. ARM DE AMENINARE I INTIMIDARE Teodor POPA ________________________________________________________________ 318 BOSNIA I HEREGOVINA INTRE FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC I TERORISM Dr. Anghel ANDREESCU George ALBU ________________________________________________________________ 329 FINANRI TERORISTE N UNIUNEA EUROPEAN Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 337 RELAIA MEDIA -TERORISM DIN PERSPECTIVA COMBATERII Dr. Constantin ROMANOSCHI tefan MPRATU Constantin STOICAN __________________________________________________________ 342 DINAMICA SURSELOR DE CONFLICTUALITATE. DIMENSIUNEA ETNICORELIGIOAS A TERORISMULUI Ilie PENTILESCU ____________________________________________________________ 352 TERORISMUL VIRTUAL CYBER-TERORISMUL Mihai VOICULESCU __________________________________________________________ 369 CYBER-TERORISMUL, AMENINARE LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE Dr. Teodoru TEFAN Dr. Cristian BARNA ___________________________________________________________ 376
CERCETRI PRIVIND PERCEPIA TERORISMULUI DE CTRE POPULAIA ROMNIEI Dr. Constantin ROMANOSCHI Constantin STOICAN __________________________________________________________ 383 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE MSURI CONCRETE LUATE MPOTRIVA EXTINDERII TERORISMULUI INTERNAIONAL Dr. Ion-Aurel STANCIU _______________________________________________________ 392 SECURITATEA I HAOSUL TERORII. DE LA SUPUNEREA FA DE ALLAH LA JIHADUL SFNT Dr. Anghel ANDREESCU Dr. Nicolae RADU ____________________________________________________________ 400 MANAGEMENTUL MISIUNILOR DE ORDINE PUBLIC I INTERVENIE N PREVENIREA I COMBATEREA FENOMENULUI TERORIST Cristian GSC _______________________________________________________________ 406 Modulul IV Securitatea individului securitatea societii ____________________ 412 SECURITATEA EUROPEAN I GESTIONAREA DIFERENELOR SOCIO-STRATEGICE TRANSATLANTICE Dumitru LUDATU Mariana-Iulia LUDATU ______________________________________________________ 413 KOSOVO I PROBLEMA REFUGIAILOR N PERIOADA 1999-2007 Cristian NI ________________________________________________________________ 424 DIMENSIUNEA POLITIC A INTEGRRII POPULAIEI MUSULMANE DIN STATELE UNIUNII EUROPENE Marian CURELARU___________________________________________________________ 432 NAVELE DE LUPTA DIN EXTREMUL ORIENT DE LA INCEPUTURI I PN N TIMPURILE MODERNE I CUM AU INFLUENAT ELE SECURITATEA DIN REGIUNEA ASIA PACIFIC Marina MUSCAN _____________________________________________________________ 443 NAVA COMERCIAL I FACILITILE PORTUARE POSIBILE INTE ALE ATACURILOR TERORISTE Andrian MIHEI ______________________________________________________________ 453 JANDARMERIA ROMN, FOR DE POLIIE CU STATUT MILITAR ANGAJAT N EFORTUL COMUN AL PESA Dr. Costic SILION ___________________________________________________________ 462 EVOLUII ALE ORGANIZAIILOR MILITARE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Gheorghe NICOLAESCU Maria Cristina BANCIU________________________________________________________ 472 EVOLUIA STATULUI ROMN N RAPORT CU EXISTENA I DEZVOLTAREA COMUNICAIILOR DE STAT Marcel OPRI ________________________________________________________________ 478 SISTEMUL DE NTIINARE, AVERTIZARE, PREALARMARE I ALARMARE N SITUAII DE PROTECIE CIVIL PREZENT I VIITOR Filip CIUTAC ________________________________________________________________ 493
IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI AFTERCARE N DOMENIUL SECURITII PERSONALULUI Petre PORADICI.............................................................................................................................501 CONSIDERATIONS ON CIVIL-MILITARY CO-ORDINATION WITHIN EUROPEAN UNION CRISIS MANAGEMENT POLICIES Horatiu Adrian NEAGOIE______________________________________________________ 505 CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA CUANTIFICRII ELEMENTELOR DE INCOMPATIBILITATE PENTRU ACCESUL LA INFORMAII CLASIFICATE Petre PORADICI______________________________________________________________ 513 PROBLEMATICA SISTEMULUI DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE Cristina ZEVEDEI ____________________________________________________________ 517 MANAGEMENTUL INFORMAIILOR - prezent i perspective Dr. Neculae NBRJOIU Virgil - Horaiu NBRJOIU____________________________________________________ 521 SECURITATEA INFORMAIILOR N REEAUA GLOBAL Maria GLUC _____________________________________________________________ 529 CONTRIBUIA STATULUI LA EDIFICAREA SECURITII NAIUNII Dr. Gheorghe NICOLAESCU ___________________________________________________ 536
Modulul V Aprare criz conflict rzboi 542

SIMETRIE I ASIMETRIE N CONFLICTELE MILITARE CONTEMPORANE Drago Daniel ILINCA_________________________________________________________ 543 CONFLICTELE ARMATE INTRASTATALE, TERORISMUL I PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL Dr. Niculae NEAGU .......................................................................................................................555 NECESITATEA TRANSFORMRII I MODERNIZRII FORELOR ARMATE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Eugen BDLAN Dr. Eugen SITEANU __________________________________________________________ 561 RECONFIGURRI I REDIMENSIONRI MILITARE I CIVIL-MILITARE ALE LUPTEI ARMATE N RZBOIUL VIITORULUI Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 568 INFLUENA REVOLUIEI N AFACERI MILITARE ASUPRA EVOLUIEI ARTEI MILITARE Ovidiu Mihai COCENESCU ____________________________________________________ 574 REFLECTAREA LEGILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE Ionel IRIMIA ________________________________________________________________ 590 MATERIALIZAREA PRINCIPIILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE Ionel IRIMIA ________________________________________________________________ 596 CONSIDERAII PRIVIND RZBOIUL DIN AFGHANISTAN N CONTEXTUL SPAIAL I TEMPORAL ACTUAL Costel IONESCU______________________________________________________________ 602
IMPLICAIILE CONFRUNTRII NALT TEHNOLOGIZAT ASUPRA ACIUNILOR MILITARE MODERNE Marius Dumitru CRCIUN _____________________________________________________ 605 FENOMENUL RAZBOI CONCEPT, TRASATURI. RZBOIUL FENOMEN SOCIAL Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 615 ELEMENTE TEORETICE DIN ANALIZA TRINOMULUI PACE CRIZ RZBOI Dr. Constantin MOTOFLEI____________________________________________________ 622 PARTICULARITI ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN Cezar COBUZ ________________________________________________________________ 628 PERSPECTIVELE (VIITORUL) RZBOIULUI Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 638 ANALIZA CORELAIEI APRARE COMUN APRARE COLECTIV APRARE NAIONAL PENTRU ROMNIA Laureniu-Liviu DUMITRU _____________________________________________________ 644 OPERAIILE UNIUNII EUROPENE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR Dr. Florian PIN Dorin TOMA _________________________________________________________________ 647 CRIZELE POLITICO-MILITARE - PROVOCRI ALE MILENIULUI III Emilian PSU ________________________________________________________________ 657 NOI ASPECTE ALE CORELAIILOR DINTRE SECURITATE, RZBOI I PACE. ABORDAREA INTER I PLURIDISCIPLINAR A SECURITII PRIN COOPERARE Ioan GRECU _____________________________________________________________________ 665 FENOMENUL OUTSOURCING I CONCRETIZAREA LUI N ACIUNI MILITARE Alexandru BARBSUR _______________________________________________________ 674 Modulul VI Securitatea proces indivizibil................................................................................685 STRATEGIILE DE SECURITATE ALE PUTERILOR ACTUALE Florian PERICLE ____________________________________________________________ 686 STRATEGIC ASPECTS OF UKRAINE-EU COOPERATION IN QUESTIONS OF EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY Dr. Andriy VOLOSHYN ________________________________________________________ 697 AMINTIRI DESPRE VIITORUL APRRII ARMATE Dr. Maricel D. POPA __________________________________________________________ 701 NOI OPORTUNITI I RISCURI PENTRU ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN Mirela ATANASIU ____________________________________________________________ 704 INTERESELE NAIONALE PRIVIND SECURITATEA MARITIM LA MAREA NEAGR Simona-Valentina MALECU ___________________________________________________ 714 EVALUAREA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA MRII NEGRE Corneliu DINCO ______________________________________________________________ 721 RELATIA TRANSATLANTICA SECOLUL XXI PERSPECTIVE SI INCERTITUDINI Consideratii privind studiul Ctre o Mare Strategie ntr-o Lume Nesigur Dr. Cornel PARANIAC_________________________________________________________ 726 DIMENSIUNILE SECURITII NAIONALE Marilena UNGUREANU (IVACU) ______________________________________________ 746
RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII DUP CDEREA COMUNISMULUI Maria PRIOTEASA ___________________________________________________________ 752 DIRECII PRIVIND DEZVOLTAREA CERCETRII PENTRU SECURITATE N ROMNIA Tiberiu TNASE______________________________________________________________ 757 IMPACTUL DESFIINRII FRONTIERELOR N CONTEXTUL ADERRII LA SCHENGEN I IMPLICAIILE LA NIVELUL SECURITII NAIONALE Dumitru HARALAMBIE _______________________________________________________ 767 TRATATUL DE LA LISABONA I COMPATIBILITATEA SA CU PRINCIPIILE SUVERANITII I AL COOPERRII LOIALE NTRE STATE Mdlina Virginia ANTONESCU ________________________________________________ 770 POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE Ina Raluca TOMESCU_________________________________________________________ 781 APRAREA COLECTIV CARACTERISTIC DEFINITORIE A ALIANEI NORDATLANTICE Laureniu-Liviu DUMITRU _____________________________________________________ 788 CONCEPTUL DE STAT FALIMENTAR N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE Mariana ANCU Isabela ANCU _______________________________________________________________ 793 CONTRIBUIA ROMNIEI PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO MILITARE Emilian PSU ________________________________________________________________ 801 PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE Doru ENACHE _______________________________________________________________ 811 INDEX DE AUTORI __________________________________________________________ 821
10
CUVNT DE DESCHIDERE Dr. Gheorghe MARIN Tema aleas de organizatorii sesiuni anuale de comunicri tiinifice a Universitii Naionale de Aprare Carol I, centrat pe procesele de integrare european din domeniul securitii i aprrii, reprezint o problematic de actualitate pentru Romnia i pentru instituia militar. Astfel de teme i abordri ne sincronizeaz cu evoluiile i transformrile importante din comunitatea academic militar european i euroatlantic i contribuie semnificativ la fundamentarea deciziilor legate de politicile de aprare i de securitate ale statului romn. Dup cum este bine tiut, dobndirea statutului de stat membru al Uniunii Europene, la nceputul anului 2007, a ncheiat etapa integrrii de jure a sistemului militar romnesc n cele mai importante structuri de aprare i de securitate internaionale contemporane: Aliana Atlanticului de Nord i Uniunea European. Dincolo de aceste aspecte formale, calitatea de membru al NATO i UE ne ofer acum posibilitatea de a participa la principalele schimbri din domeniile securitii europene i euroatlantice, de a fi implicai direct n operaiile i misiunile militare, precum i n proiectele i iniiativele de modernizare a capabilitilor de aprare derulate de Alian i de UE. Din aceast perspectiv, a dori s evideniez principalele transformri din cadrul politicii de securitate i de aprare a Uniunii Europene, pornind de la premisa creterii importanei acestor evoluii pentru mediul de securitate regional i global. Politica de integrare european n domeniul securitii i aprrii i are rdcinile n istoria celei de-a doua jumti a secolului al XX-lea. Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene evideniaz ca prioriti salvgardarea i asigurarea pcii, unificarea economic n folosul tuturor cetenilor rezideni n comunitate prin crearea unei piee interioare europene, ntrirea coeziunii economice i sociale a UE, precum i aspiraia spre o uniune politic. Ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia european s-a concentrat, preponderent, pe aspectele economice, iar, de-a lungul a peste patru decenii de integrare, subiecte ca aprarea i securitatea european nu au fost dezvoltate n tratatele europene. ntr-un astfel de context, n condiiile n care securitatea Europei Occidentale a fost realizat preponderent prin intermediul NATO, Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al Statelor Unite1. Schimbrile majore produse de sfritul Rzboiului Rece au determinat, n cele din urm, Comunitatea European s iniieze elaborarea unei politici externe i de securitate comune. Dup 1990, UE a nceput s priveasc politica extern i de aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de viitor, ci ca pe o completare necesar a integrrii economice i politice, fapt care a fost consfinit prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (1992). n Tratatul de la Maastricht este prevzut, pentru prima dat n evoluia structurilor comunitare, necesitatea dezvoltrii domeniului, precizndu-se: Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) cuprinde totalitatea problemelor privind securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n viitor, la o aprare comun. Problema a fost dezvoltat n Tratatul de la Amsterdam (1997) prin definirea misiunilor de tip Petersberg ca modaliti principale de intervenie militar n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Potrivit art.17-2 al acestui tratat, sarcinile tip Petersberg includ misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii i misiunile forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii.
Amiral profesor universitar, eful Statului Major General

Brzezinski, Zbigniew, Living With a New Europe, n National Interest, 60, vara 2000.
11
Dup aproape un deceniu de evoluie, PESA a intrat n faza de maturitate instituional i operaional, fapt confirmat att de numrul de operaii derulate sau n curs de desfurare2, ct i de coninutul dezvoltrilor conceptuale i al proceselor de realizare a capabilitilor de aprare ale UE. Dac n primii ani de existen a PESA nu a existat un cadru strategic de fundamentare a modalitilor de utilizare a instrumentului militar, treptat, Uniunea European a fcut pai importani n aceast direcie. La sfritul anului 2003, a fost adoptat Strategia european de securitate, n anul 2004, Headline Goal 2010, iar, la sfritul anului 2006, minitrii aprrii din statele membre ale UE au aprobat Viziunea pe termen lung (Long Term Vision). Faptul c dezvoltrile UE n zona militar i de securitate au caracter de noutate, fr un trecut consolidat, este un atu important: abordrile actuale pot fi utilizate la elaborarea documentelor de planificare strategic. Pentru exemplificare, am selectat dou elemente asupra crora merit s ne oprim, date fiind posibilele nvminte pe care le putem reine pentru propriile dezvoltri din domeniul planificrii aprrii. Este vorba de logica centrat pe capabiliti (capability driven) a proceselor de dezvoltare a capacitilor de aprare, implementat de Agenia de Aprare (AEA), i de modalitatea de elaborare i implementare a Viziunii pe termen lung. nfiinat n 2004, Agenia European de Aprare este un actor relativ nou n peisajul instituional european, de natur interguvernamental, care i propune s realizeze, pentru prima dat la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a capabilitilor militare. Aceast agenie a fost creat pentru a asigura concordana dintre resursele militare necesare operaiilor de gestionare a crizelor i capabilitile de care dispun statele membre ale UE. n acest scop, Agenia European de Aprare acioneaz pentru redirecionarea alocaiilor bugetare destinate aprrii ctre domeniile actuale i viitoare de modernizare a sistemelor militare, cum ar fi renunarea la abordarea pe platforme de armamente i introducerea celei fundamentate pe capabiliti, creterea coordonrii, cooperrii i direcionrii actorilor implicai (planificatori militari, piaa armamentelor, cercetare i dezvoltarea, industria de aprare etc.) pentru realizarea unor efecte maxime cu resursele la dispoziie. n scopul orientrii proceselor de investiii i de dezvoltare a capacitilor militare, Agenia European de Aprare a coordonat elaborarea i adoptarea primei Viziuni pe termen lung din istoria UE (Long Term Vision/LTV). Documentul, care este rezultatul eforturilor coordonate ale structurilor militare i de cercetare din UE, a fost adoptat de minitrii aprrii n octombrie 2006. El contureaz nevoile viitoare ale UE de capaciti militare pentru ducerea aciunilor militare clasice (situaiile de conflict de nalt intensitate) precum i de componente apte pentru misiuni de prevenire i de gestiune a crizelor: dezarmare, stabilizare, reconstrucie post-conflict, evacuare a resortisanilor UE i intervenie umanitar pentru nlturarea efectelor dezastrelor naturale sau produse de aciuni ale omului. Viziunea evideniaz necesitatea ca operaiile PESA s se desfoare pe baza unei abordri i planificri integrate, prin coordonarea instrumentelor civile i militare la dispoziie, pentru realizarea obiectivelor de politic extern i de securitate ale UE. n acelai timp, acest document este prima abordare pe termen lung a domeniului militar al Politicii Europene de Securitate i Aprare, care urmrete s asigure redirecionarea dezvoltrii capacitilor militare europene pentru urmtorii 20-25 de ani. n acest scop, s-a pornit de la investigarea tendinelor principale de evoluie a situaiei globale, realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al UE de la Paris3, a mediului militar, viitor pe baza expertizei Comitetului
Pn n prezent, UE a iniiat 20 de misiuni de gestionare a crizelor (militare i civile), din care 11 sunt n derulare. Cele mai importante misiuni militare desfurate sub auspiciile UE pn n prezent au fost ALTHEA (n BiH) i EUFOR RD Congo; urmeaz ca n curnd s fie lansat EUFOR TCHA/RCA (Ciad/Republica Central-African), una din cele mai mari misiuni din Africa n sprijinul ONU. Misiunile cele mai reprezentative din domeniul civil (poliie, justiie, stat de drept) sunt EUPOL Afganistan, EUPOL COPPS (Palestina) i EU JUST LEX (Irak). 3 Evaluarea situaiei globale, realizat de Institutul pentru Studii de Securitate al UE de la Paris, ca parte component a procesului de elaborare a LTV, a fost extins ntr-un raport de dimensiuni considerabile, publicat sub form de carte (The New Global Puzzle. What World for the EU in 2025?), precum i pe site-ul institutului, la adresa www.isseu.org/books/NGP.pdf.
12
Militar i a Statului Major Militar ale UE, i a tendinelor semnificative din domeniul tiinei i tehnologiilor cu aplicativitate n domeniul aprrii. Pe baza investigrii posibilelor evoluii ale mediului global, Viziunea pe termen lung definete influenele lor asupra operaiilor militare viitoare ale UE. Ca o caracterizare sintetic a operaiilor viitoare de gestionare a crizelor, se apreciaz c acestea vor fi expediionare, multinaionale i multi-instrument4. Pornind de la necesitatea asumrii responsabilitilor de actor global, UE i propune s realizeze capacitatea de proiectare a forei la distane strategice i n arii de operaii austere, pentru a contribui la prevenirea i soluionarea situaiilor de criz. Aceast dezvoltare este necesar i pentru c reacia la ameninri i combaterea lor implic mutarea primei linii de aprare n afara UE i lupta mpotriva surselor generatoare de criz acolo unde apar i se manifest. Avnd n vedere c niciuna dintre ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare (conform Strategiei de securitate), Viziunea pe termen lung evideniaz necesitatea ca UE s abordeze comprehensiv rspunsurile la diverse provocri la adresa securitii prin combinarea instrumentelor soft i hard de putere i influenare pe care le are la dispoziie. Aceast utilizare simultan a mijloacelor civile i militare de prevenire i de gestionare a situaiilor de criz este principalul avantaj competitiv al UE n domeniul securitii internaionale, iar viziunea o accentueaz ca pe una din liniile de for ale viitorului PESA. Pe baza analizei evoluiei situaiei globale i a naturii interveniilor militare ale UE, documentul contureaz profilul necesitilor viitoare de capaciti militare. n acest sens, sunt sintetizate procese i caracteristici coninute n strategiile i viziunile de transformare militar actual: concentrarea pe agilitatea forelor i pe capacitatea de desfurare i susinere n teatru, caracterul ntrunit (jointness) n vederea realizrii sinergiei i efectelor propuse n teatrul de operaii, selectivitatea i aplicarea difereniat a forei n funcie de constrngerile legale i politice. Dincolo de concluziile evideniate de Viziunea pe termen lung, de mare importan i actualitate pentru evoluia dimensiunii militare a PESA, a dori s evideniez metodologia utilizat n elaborarea documentului, care const din conjugarea eforturilor mediului academic, militar, al industriilor de aprare i al dezvoltrii tehnologice. Este necesar ca acest mod integrat de abordare s fie aplicat i la elaborarea documentelor-cadru de planificare a aprrii la nivel naional. Un moment cu implicaii majore pentru ntregul proces al integrrii europene este semnarea de ctre liderii statelor membre a Tratatului de la Lisabona n decembrie 2007. Noul tratat ofer oportuniti multiple pentru dezvoltarea unei politici europene comune n domeniul relaiilor externe, al securitii i aprrii, oferind fundamentul legal i politic pentru realizarea acesteia. Prin prevederile sale, tratatul creeaz premisele transformrii de facto a UE ntr-un actor cu relevan strategic la nivel global. Tratatul are implicaii directe asupra aprrii, viznd n principal patru aspecte cu relevan pentru evoluia ulterioar a PESA: extinderea spectrului de misiuni, clauza de solidaritate, clauza de aprare reciproc i cooperarea structurat permanent. Continund tendina ascendent a dezvoltrilor europene din domeniu, Tratatul de la Lisabona reconfirm angajamentele de la Amsterdam referitoare la aprarea comun i extinde n acelai timp amploarea i paleta misiunilor de tip Petersberg dup cum urmeaz: dac Tratatul UE de la Amsterdam, care a introdus misiunile Petersberg, includea misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, misiunile forelor lupttoare pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia de securitate european, a vizat operaiile ntrunite de dezarmare, sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma din sectorul de securitate; la acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consilierea militar i asistena, stabilizarea post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe
4
Long Term Vision, pe site-ul EDA, la adresa http://www.eda.europa.eu/ltv/ltv.htm
13
teritoriul acestora; acelai articol (28 B.2) reitereaz c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia Consiliului European, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor civile i militare implicate5. Clauza de solidaritate prevede ca, atunci cnd unul din statele membre face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe naturale sau provocate de om, UE i celelalte state s acioneze mpreun, n spirit de solidaritate. Uniunea European va mobiliza toate mijloacele la dispoziia sa, inclusiv resurse militare oferite de statele membre, pentru prevenirea ameninrii teroriste pe teritoriul statelor membre, protejarea instituiilor democratice i a populaiei civile mpotriva oricrui atac terorist. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate (mutual defence) propune o variant soft a Articolului 5 din Tratatul NATO, susinnd necesitatea ca, n cazul n care unul dintre statele membre ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre vor aciona n strns cooperare cu Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i de securitate a celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele asumate fa de NATO, care pentru rile membre ale Alianei, rmn la baza aprrii lor colective. O alt noutate introdus de tratat privete cooperarea structurat permanent. Statele membre care ndeplinesc criterii mai avansate n domeniul capacitilor militare i doresc s i asume angajamente suplimentare, n perspectiva celor mai exigente misiuni, instaureaz ntre ele o cooperare structurat, devansnd celelalte naiuni din cadrul UE. Ca o caracterizare general a modificrilor propuse n acest domeniu, putem afirma c Tratatul de reform vizeaz promovarea PESA n mod susinut, ceea ce poate duce, n timp, la apariia progresiv a unei aprri comune, dar numai n cazul existenei unui consens al statelor membre pe aceast dimensiune. Conform prevederilor tratatului, aprarea comun a UE trebuie realizat n armonie cu angajamentele asumate de unele state membre la nivelul NATO. Pornind de la noua fundamentare normativ a proceselor de integrare a aprrii i securitii n cadrul Uniunii Europene, pot fi formulate concluzii relevante pentru viitorul acestor dezvoltri i pentru implicaiile lor la nivel naional. Dac, n primele etape ale PESA, aciunile erau centrate pe contribuiile voluntare ale statelor membre i pe abordarea de jos n sus (voluntary-bottom up), treptat, pe msur ce dezvoltrile au cptat contur i au aprut noi actori, centrul de greutate s-a deplasat spre direcionarea mai accentuat a proceselor de ctre structurile UE (top down approach), n special prin intermediul Ageniei Europene de Aprare. n acest context, considerm necesar ca participarea Armatei Romniei la iniiativele Ageniei Europene de Aprare s porneasc de la nevoia de valorificare ct mai eficient a resurselor disponibile pentru realizarea propriilor capaciti militare, n strns legtur cu evoluiile ce au loc n cele dou organizaii din care facem parte, NATO i UE. Menionm c rile care sunt membre ale ambelor organizaii (21) le aloc n principal acestora aceleai pachete de capabiliti, a cror dezvoltare se bazeaz pe o planificare i o coordonare strns la nivel naional, n funcie de propriile interese i necesiti de realizare a capacitilor de aprare. Alte demersuri actuale privind dezvoltarea capacitilor europene de aprare, care ar trebui investigate i adaptate la evoluiile naionale, vizeaz identificarea unor soluii curajoase i inovative pentru cele mai presante deficite care afecteaz acest domeniu: transportul strategic, capabilitile facilitate de reea, elicopterele, capacitile de informaii militare, protecia forei etc. Dintre aceste modaliti de aciune, menionm: deschiderea pieelor europene de echipamente militare i inducerea competiiei n aceast arie; asigurarea complementaritii dezvoltrilor din NATO i UE; armonizarea cerinelor pentru viitoarele capaciti militare prin
Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eur-lex.europa.eu. Traducerea n limba romn se gsete la adresa www.ier.ro, coordonare traduceri, acquis comunitar n limba romn.
5
14
elaborarea i dezvoltarea unor viziuni integratoare de genul Long Term Vision; elaborarea unor strategii de cooperare n procesele de realizare a capacitilor, inclusiv n plan bilateral i multinaional. De asemenea, a dori s subliniez c participarea la dimensiunea militar a UE i participarea n cadrul Alianei Atlanticului de Nord nu trebuie vzute ca obiective de sine stttoare, ci mai degrab ca instrumente importante de susinere a politicii naionale de securitate i aprare. Din aceast perspectiv, este necesar corelarea mai strns a aciunilor noastre n cadrul acestor organizaii cu strategiile naionale relevante, cum ar fi nivelul naional de ambiie privind dezvoltarea capabilitilor de aprare i angajamentul Romniei de participare la operaiile i misiunile internaionale. n ncheiere, doresc mult succes participanilor la aceast sesiune de comunicri tiinifice, fiind convins de calitatea lucrrilor i analizelor care vor fi prezentate. Sunt sigur c, prin schimbul de idei i dezbaterile care vor avea loc n cele dou zile, n fiecare seciune n parte, vor reui s aducem o important contribuie la conturarea strategiei de aprare i securitate pentru secolul al XXI-lea att a Romniei, ct i a Uniunii Europene. n acelai timp, le mulumesc i i felicit pe organizatorii acestor activiti pentru efortul depus.
15
Modulul I Securitate i strategii
16
SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020 Dr. Dumitru SCARLAT

Globalization, a force that has been shaping the political and commercial world for most of our working lives, is entering a new and more complex phase. The balance in the global economy is shifting: with the rise of developing countries spearheaded by China and India a multi-polar world is emerging. This essay explores the risks and uncertainties inherent in the various policies that the EU could adopt, and as such helps us understand what the future may look like. What is clear is that Europe will need to engage all the members to persuade them that a multilateral approach is indispensable, if the benefits of the multi-polar world are to reach as many people as possible.
n context, situaia politico-militar din sud-estul Europei o apreciem ca fiind caracterizat de urmtoarele elemente: meninerea unor zone cu grad ridicat de risc pentru securitatea european; existena unor crize nesoluionate, ce prezint pericolul izbucnirii unor conflicte sngeroase (Kosovo, Cipru); dispute interne de natur etnic sau religioas, ce pot degenera n conflicte (Macedonia, Serbia, Bosnia i Heregovina); revendicri teritoriale sau de alt natur ce tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia - Turcia, Grecia - Macedonia); tendine autonomiste ale unor comuniti etnice (albanezii din Kosovo i Macedonia, minoritatea turc din Grecia i Bulgaria, ungurii din Voivodina); ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina i Kosovo); influena unor zone cu grad ridicat de instabilitate (republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistria); tendina unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia); tendinele Federaiei Ruse de a reface sferele de influen, pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece; intensificarea eforturilor unor state balcanice pentru ndeplinirea cerinelor de integrare n organismele europene i euro-atlantice, dar i mpotrivirile n acest sens; intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa securitii naionale a statelor din zon (crima organizat, traficul ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal etc.). Referitor la evoluii i dimensionri posibile n mediul de securitate regional i continental n urmtorii ani, lund n calcul inclusiv ultima extindere a Uniunii Europene, prefigurm urmtoarele elemente: amplificarea eforturilor europene n spaiul balcanic, pentru ntrirea stabilitii, diminuarea i ulterior lichidarea efectelor negative ale rzboiului din spaiul ex-iugoslav; intensificarea controlului asupra rutelor est-europene ale traficului de droguri, crimei organizate i a altor riscuri asimetrice, precum i a zonelor de tranzit; creterea rolului factorului militar n rezolvarea problemelor specifice zonei, inclusiv prin operaii de rspuns la crize de ndat ce UE va dispune de o for proprie credibil; pn atunci se va apela n continuare la NATO; dezvoltarea Politicii Europene Comune pentru Securitate i Aprare; centrul european de putere va cunoate o dezvoltare economic moderat, dar constant. n cadrul UE se vor produce schimbri, n primul rnd la nivelul mecanismelor de luare a deciziilor, dar aceasta este puin probabil de realizat n termen scurt, n cadrul organizaiei
Doctor n tiin militar, Statul Major General 17
persistnd suspiciuni cu privire la riscul apariiei unui nucleu decizional strns, controlat de un numr limitat de state, n defavoarea intereselor celorlali membri; este probabil ca, fcnd uz de atuul su economic, UE s continue demersurile intensificrii relaiilor cu Federaia Rus, pentru contracararea presiunilor SUA, chiar i n condiiile n care este previzibil, o conservare a raporturilor transatlantice. Europa va tinde, n special dup ratificarea de ctre toate statele membre a Tratatului de la Lisabona, ctre un nou tip de federaie a regiunilor, n care statele se vor menine, dar i vor pierde multe din funciile actuale, iar frontierele vor deveni simbolice. Considerm c zona statelor ex-iugoslave nu va cunoate mutaii considerabile, situaia va rmne, totui, sub control, datorit constituirii, n jurul zonei critice, a unui cordon de siguran din care fac parte Romnia i Bulgaria. Recentele alegeri din Serbia marcate de succesul, ce-i drept firav, al aripii pro-occidentale, a generat o mare speran ctre normalizarea situaiei n sensul stabilizrii zonei. Se pare c o atitudine precaut din partea UE n privina independenei provinciei Kosovo nu ar fi fost lipsit de utilitate. Apreciem la fel de util i atitudinea calm a Federaiei Ruse n aceast problem. Avnd n vedere c tendina din majoritatea rilor vest-europene este de a-i reduce masiv armatele, centrul de greutate al aprrii comune europene se va muta spre sudul continentului, n zona mediteranean. n urmtorii ani apreciem c se va manifesta o revenire economic a Rusiei, dar aceasta nu va mai avea ca fundament potenialul militar. Rusia se va afla n relaii de cooperare i dialog cu Uniunea European. Opinm c, prin aceste relaii multilaterale, Rusia va rmne probabil sub influena, dac nu i controlul discret al polului european de putere. Este de presupus c actualele puncte de instabilitate din zonele periferice ale Rusiei se vor menine, n special, la interferena cu lumea islamic. Uniunea European va adopta decizii importante i va da un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare. O astfel de politic, preconizat de Tratatul de la Amsterdam, va fi compatibil cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. n acelai timp, Uniunea European va fi tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, precum i de eficiena construciei politice pe continent. n acest sens prefigurm o reuit deplin pn n deceniul al treilea cnd, dac nu absolut toate ns majoritatea statelor europene vor fi membre ale uniunii. Vor exista bineneles i excepii. Ne referim aici la Rusia care, cum spuneam, nu va renuna la poziia de lider regional. n schimb, atragerea acesteia ntr-un cadru mai larg de cooperare european concomitent cu ntrirea relaiilor cu statele asiatice lansate pe orbita dezvoltrii economice cu o vitez fr precedent, vor avea ca rezultat intensificarea schimbului internaional de valori economice, politice i militare care cu siguran vor duce la reorganizarea ierarhiei mondiale a centrelor de putere. n etapa analizat Europa va lua parte activ la lupta pentru remprirea zonelor de influen precum i pentru gestionarea spaiilor cu conotaii geopolitice i geostrategice care se vor situa pe continentul asiatic. n perspectiv, Uniunea European va continua procesul de integrare economic i politic la nivel continental, dar capacitile de materializare a politicii de securitate i aprare comune vor rmn limitate. Germania i Frana i vor dezvolta rolul de motor al procesului de realizare a identitii europene n domeniul securitii, ns ansele de edificare a structurilor de planificare i execuie, precum i a infrastructurilor complet independente de cele ale NATO, vor rmne n continuare relativ limitate. Apreciem c nu va fi inventat o formul dup care s se calculeze pn unde se vor extinde graniele Uniunii Europene. Este raional ca aceasta s se extind pn acolo unde membrii si
18
convin c este n interesul lor consensual, adic pn unde valorile economice, politice, sociale, culturale i de demnitate uman comune statelor UE vor fi acceptate i respectate. n prezent, mediul de securitate sud-est european este diferit de cel al altor regiuni ale globului. Sud-estul Europei are, pe termen scurt i mediu, o ans unic, poate, n ndelungata sa istorie de a demonstra, n sine, c este posibil realizarea integrrii politice i economice bazate pe asumarea unor responsabiliti comune, pe idealuri i valori similare. I. Romnia Uniunea European, orizonturi 2020 Romnia, ar sud-est european, aflat, din punct de vedere geostrategic, n zona conturat de Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, se va afirma n urmtorii ani n sfera de influen a centrului de putere european. Romnia, integrat deplin n structurile politice, economice i de securitate europene, prin poziia ei, va constitui pe viitor una din verigile de legtur cu Rusia, cu zona de interes a acesteia, precum i cu spaiul critic din Balcani, pentru care nu ntrevedem o rezolvare definitiv n viitorii ani. n ceea ce ne privete poziia european a Romniei, rmne doar s tim cum s exploatm, n interes naional, aceast poziie. Contient de apartenena sa la cultura european, mprtind valorile europene i principiile democraiei occidentale, Romnia, ca membr a Uniunii, i va promova i i va proteja interesele naionale prin realizarea obiectivelor de securitate n strns concordan cu obligaiile i responsabilitile asumate n cadrul acesteia. Ca urmare, apreciem c se va produce nu numai o reconsiderare a rolului geopolitic i geostrategic al Romniei, dar i o reevaluare a potenialului politic, diplomatic, cultural, economic, militar etc. pe care aceasta l poate angaja n folosul ndeplinirii obiectivelor comune europene i a celor de interes naional. Integrarea spaiului romnesc n Uniunea European va permite, n egal msur, controlul extremitilor continentului i al marilor culoare strategice europene i va spori n urmtorii ani fora, flexibilitatea i mobilitatea Uniunii, permind realizarea supravegherii centralizate a spaiului aerian continental, a spaiului de comunicare, de manevr strategic i proiectarea intereselor UE n afara perimetrului su, imprimndu-i iniial i ulterior sporindu-i acesteia statutul de factor de putere global. Romnia n cadrul Uniunii Europene va realiza propriul sistem naional integrat de gestionare a crizelor, bazat pe reacie rapid, cu o reea logistic adecvat i un cadru clar privind responsabilitile la nivel naional i comunitar. Astfel, procesul de reform a Armatei Romniei, a forelor de ordine public i a proteciei civile vor reui performana de a satisface simultan principiile de interoperabilitate, sustenabilitate i capacitate de desfurare rapid n teatrele de operaii (conform Headline Goals 2010). Prin participarea la activitile Ageniei Europene de Aprare, Romnia va contribui la dezvoltarea capacitilor de aprare n domeniul gestionrii crizelor, ntrirea bazei industriale i tehnologice de aprare european, la crearea unei piee europene de echipament de aprare, devenind parte a procesului de promovare a activitilor de cercetare n acest domeniu. n viitorii ani, apreciem c Uniunea European se va ntri din punct de vedere organizaional i structural, ceea ce i va permite s schimbe situaii politice, fluxuri economice, raporturi de fore. Astfel, UE va deveni o veritabil zon de stabilitate politic ntre regiuni nc atinse de conflicte, de riscuri i ameninri majore. Ea va juca, n continuare, un rol deosebit i din punctul de vedere al meninerii pcii i stabilitii, precum i a securitii resurselor. II. Orientri n politica de securitate naional a Romniei Pentru afirmarea intereselor sale naionale, statul romn va continua s realizeze concordana dintre obiectivele sale democratice i cele ale stabilitii i securitii euro-atlantice n cadrul NATO i al Uniunii Europene. Obiectivele reprezint reperele de baz ale aciunii practice, sectoriale, a instituiilor statului romn, astfel nct ndeplinirea lor coerent i interdependent s garanteze i s conduc la
19
realizarea i afirmarea intereselor de securitate ale rii. n principal, acestea va trebui s se refere la: perfecionarea sistemului politic, dezvoltarea societii civile i realizarea consensului naional cu privire la interesele de securitate ale Romniei n contextul intereselor de securitate ale UE; ntrirea autoritii instituiilor statului i modernizarea acestora pentru asigurarea securitii interne, ordinii i siguranei publice n contextul adoptrii integrale a legislaiei comunitare; continuarea reformei organismului militar, modernizarea i optimizarea capacitii de aprare n conformitate cu angajamentele comune ale aliailor n cadrul UE i al NATO i adaptate la necesitile specifice aprrii rii; participarea activ la eforturile comunitii europene pentru gestionarea crizelor, lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane; aprofundarea reformei n justiie, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii, prevenirea i combaterea corupiei; continuarea reformei administraiei publice i dezvoltarea regional n acord cu practicile i reglementrile europene; modernizarea instituiilor de nvmnt i adoptarea legislaiei europene n domeniul acestuia, al tiinei, educaiei i culturii; asigurarea msurilor pentru protejarea resurselor naturale i a mediului nconjurtor; creterea contribuiei Romniei la consolidarea politicii europene de securitate i aprare n corelare cu procesul de transformare al NATO; implicarea societii civile i a cetenilor n realizarea obiectivelor Strategiei naionale de aprare a rii. III. Direcii de aciune n politica de aprare a rii la orizontul anilor 2020 Aprarea Romniei este conceput, proiectat i realizat n vederea protejrii i promovrii intereselor naionale i ale aliailor. n acest context, politica de aprare a Romniei va trebui s fie orientat n perioada urmtoare ctre: transformarea organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor armate i mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale europene; Efortul intern n domeniul aprrii apreciem c va trebui orientat pe urmtoarele direcii prioritare de aciune: continuarea procesului de modernizare i nzestrare cu tehnic militar i echipamente n conformitate cu cerinele structurii de fore i standardele impuse potrivit politicii de securitate i aprare european; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n cadrul NATO i UE; dezvoltarea programelor de asisten i cooperare pe linia diplomaiei aprrii cu statele partenere din Balcani, Caucaz i Orientul Mijlociu, precum i cu cele din zonele Mrii Negre i Mrii Mediterane. dezvoltarea unei diplomaii militare echilibrate, orientate ctre promovarea intereselor de securitate europene i euro-atlantice. Concluzie n ciuda unor divergene i a dificultilor de adaptare la noile provocri, NATO i UE se vor menine i la orizontul anilor 2020 parteneri n cadrul pcii.
20
NATO va rmne pilonul de baz al aprrii i securitii n Europa, concomitent cu sporirea rolului militar al Uniunii. Romnia va continua s fie un furnizor de pace n Europa i s contribuie activ la aprarea intereselor naionale oriunde n lume. Bibliografie [1] Begg, Iain et al., Social Exclusion and Social Protection in the European Union. Policy Issues and Proposal for the Future. Role of the EU, EXPRESO Policy Report, 2001 [2] Deacon, Bob et al., The New Eastern Europe Social Policy. Past, Present and Future, London, Sage Publication, 1993 [3] Esping-Andersen, Gsta et al., A New Welfare Architecture for Europe?, Report submitted to the Belgian Presidency of the European Union, 2001 [4] Jones, Catherine, ed., New Perspective an the Welfare State in Europe, Brighton, Weatsheaf Books, 1993. [5] Francois Thual, Geopolitique du chiisme,1995. [6] Z. Brezynski, A Geostrategy For Eurasia, 1997.
21
A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY CO-OPERATION IN CONFLICT PREVENTION Kristin H. COORSSEN

The complexity of the conflicts in Muslim-dominated regions speaks to the ironic association between Westerncontrolled humanitarian programmes, Western military agents, and resistant Muslim extremists. In this paper I will try to explain how perceptions of these Western agents influence CIMIC, but how CIMIC can succeed as a venue through which Muslim societies can establish themselves against forced cultural pluralism, and in a way that helps them develop into self-sustaining entities.
Introduction The contemporary states system has transformed into a hemispherical power struggle in the wake of the Cold War and developing globalisation. The boundaries of states are metaphorical suggestions made by cultural pluralism and reinforced by the design of the north and the south the developed and developing world, respectively. Although conflict within global society has always been an innate characteristic of states interactions, the post-Cold War era has bred a new type of conflict that is complex and incompatible with the previous straight-forward methods of conflict prevention and management. To understand this issue of lacking compatibility new questions are posed regarding the viability of humanitarian missions in Muslim regions, the difficulties that arise from the religious unrest, and the effects of the Wests myopic endeavours for democratisation. While the West investigates these issues, a responsibility to protect remains, leaving one real option: the implementation of civil-military co-operation missions. Civil-military co-operation missions, or CIMIC missions, should be employed at the suggestion of early warning systems in instable regions for the facilitation of a comprehensive response to increasingly, unpredictable conflicts.1 CIMIC is vital in addressing conflicts that can only be quelled through a competent and prepared approach that seeks to rebuild infrastructure and establish a self-sufficient society. Utilising a classical realist lens this essay will address the implementation of CIMIC as a tool for facilitating the normalisation of a prepared approach to escalating, manmade crises in predominantly Muslim regions. The paper first identifies the characteristics of contemporary conflict and the distinguishing roles of civil and military operations. Next it addresses the challenges that CIMIC has met from both sceptics and humanitarian classicists. Finally, the paper will outline the six reasons that CIMIC missions are a more compatible conflict prevention method for present conflicts. CIMIC & Contemporary Conflicts Defined In the 1980s civil-military co-operation was a twinkle in the eye of maximalist humanitarians; that is, humanitarians who were focused on tackling violence at the root to prevent, mitigate, and resolve conflicts, rather than simply providing for the temporary relief of life-threatening suffering. 2 Maximalists sought the interplay of humanitarianism and military operations to facilitate this need. Today, nearly a decade into the twenty-first century, the indoctrination of CIMIC as a form of conflict prevention has rooted itself in the Western worlds foreign policy. The missions are predicated on the complexity of conflicts and offer a range of services from sustaining life to restoring government.3 Military components of the mission offer protection, defence ministry funding and transferable skills. The humanitarian component suffices the immediate schooling, medical and food aid needs to strengthen the health, well-being and education
M.A International Conflict Analysis Brussels School of International Studies
This paper presupposes that Early Warning Systems are not only effective, but that their findings are legitimate calls for the implementation of CIMIC missions. However, the credibility of these Early Warning Systems will not be taken into account as the purpose of this paper is to discuss CIMIC only. 2 Weiss, T.G. (1999) 17. 3 Joint Doctrine for Civil-Military Operations (2001) XIII.
22
of societies. With the two agents working in tandem, aid is more comprehensive, but not necessarily welcomed by all parties involved in the regional conflicts. While the end of the Cold War indicated a reassertion of the states system, it also gave birth to the prominence of intra-state conflict as a consequence. Likewise, it reformulated the concept of other. Conflict was no longer concentrated amongst the super powers, but it had infected the states lining the periphery of the developed world, most prominently Muslim states indignant with their global status. These developing regions are spotted with guerrilla combatants whose impetus for aggressive action is rooted in deep, antithetical sentiments, buttressed by both historical and contemporary claims of Western oppression, and facilitated through radical tactics and with methods that reap a magnitude of devastation that was only possible with organised state militaries until two and a half decades ago. The organised, non-state actors who perpetuate this unrest have, as made strikingly evident with the 9/11 tragedy, marked the Western world as its target. There are five distinguishing characteristics of todays conflicts. First, the aggressors are typically non-state actors without specified control centres, or they are repressive regimes. In the context of recent conflicts these groups include the Taleban, Al-Qaeda, Hamas, Fatah, and Saddam Husseins regime. They exercise a system of what Thucydides would label might rather than right. Second, many of the conflicts are intra-state and arise from manmade tensions, rather than natural disasters. Some cross-border disputes still erupt, such as with the Israel-Lebanon dispute or the fairly recent Eritrea-Ethiopian conflict, but the claims or assertions of culture within pluralist states have resulted in divergences such as with the Kosovar Albanians, the Kurds, the Palestinians, and the Hutus. Third, the disputes in recent years have been concentrated to developing countries: countries lacking a stable, democratic government and that have been susceptible to corruption and black market economies perpetuating violence and removing incentive for efforts to correct their systems. Many African and Middle Eastern governments fall into this category. Fourth, contemporary conflict is characterised by terrorist strategies and other non-traditional means of combat; suicide bombings, guerrilla warfare, and warlords play calculated roles in cultural aggression. Finally, religious extremism, particularly in the Middle East, has characterised both the motivation and the justification for attacks on both other parties or groups within the aggressors state, and against the Western worlds civil and military factions vividly recalling Samuel P. Huntingtons Clash of Civilisations.4 A question often asked is: why do Muslims hate the West? There are two interconnected reasons. On the one hand, while civil unrest unfolds in the developing world, the developed world applies an agenda of a responsibility to protect, which confirms an agenda invoked by the Geneva Conventions. But Esposito and Mogahed confirm resistance to the intentions is rooted in an antiWestern sentiment that is fuelled by exploited memories of the Crusades and European colonialism and charges of American neocolonialism as threats to Islam ... [and that this] view is reinforced by the power of globalization.5 On the other hand, there is also an understanding that Muslims often doubt the seriousness of the Wests democratic intentions, though several Muslim extremists do claim that they would like democracy. 6 So while they harbour anti-Western sentiment, they also entertain thoughts of democracy, the harbinger of which would not be the West.7 Factors Complicating CIMIC Because anti-Western sentiments exist in regions where humanitarian aid is in the highest demand, the nature of humanitarianism becomes increasingly complex. Strict focus on temporary aid through neutral endeavours is unsuitable, and a compatible means of addressing the issue of
Duffield, Mark. (1996). Esposito, John, L. Et. Al (2007) 27. 6 Esposito, John, L. Et. Al (2007) 27. 7 It is important to make a distinction here, because it was discovered in a Gallup Muslim Studies survey that Muslim countries, ironically, have greater anti-American sentiments than they do anti-European. But because of the nature of many of the attack on the West, this paper will stick to the terms associated with anti-West.
5 4
23
inaccessible refugees or suffering individuals arises from the addition of a military component. But sceptics, and adversaries from the classicist humanitarian approach, argue that there are five challenges to Civil-Military Co-operation missions.8 First, the roles of humanitarian aid personnel in conflict regions are blurred and limited by their association with military agencies.9 Michael Pughs arguments suggest that a civil-military relationship will result in the restriction of capabilities for both parties providing the assistance. Having worked in separate capacities throughout the decades, the pairing of the two may result in hierarchical confusion, uncertainty about jobs, potential overlaps, and interlocking of opposing objectives. A second complicating factor with the employment of CIMIC missions is the possible resistance from aid agencies that prescribe to classicist notions of humanitarianism. Classicists believe that the military element mutes the neutrality that formal humanitarian work was founded on when Henry Dunant established the International Red Cross. Calls to revive the Dunant doctrine have been largely bypassed and the perceived erosion of traditional humanitarianism has been compounded by the partnering of the agencies. Consequently, this has also lead to the perceived politicisation of the projects. A third observation about the interplay between the agencies is that there may be an endangerment of the civil aid workers. The military presence can invoke a sense of hostility, aggression, and, as mentioned, a sense of partiality. The military efforts may also be associated with foreign imposition, which is turn endangers civil aid workers who could be caught up in one of the potential drawbacks of a military approach: rather than preventing and containing conflict, coercion could fuel it. 10 With a particular awareness of anti-Western sentiments in many of the Middle Eastern regions where aid is deployed, mistaking a military component of an aid mission for foreign imposition is likely, especially when, virtually every predominantly Muslim nation surveyed in 2005 doubted that the United States is serious about the establishment of democratic systems in the region.11 The doubted seriousness of the Wests intentions brings forward the fourth challenge that is met by CIMIC; the questioned integrity of the humanitarian component. The symbolic nature of military presences can imply an underpinning of ulterior motives or suspicion within the regional conflict. The mimicking imagery of the occupation by a foreign military presence may summon unsettling feelings of subordination; this is a perception that, due to the dynamics of the states system and the aid system, in the eyes of doubting Muslims could easily become reality. Finally, some donors do not want to be associated with military endeavours. Supporting the deployment of CIMIC missions on the call of Early Warning Systems would be the goal of conflict prevention. Supporting the deployment of strict humanitarian missions would be the goal of providing for the livelihood of suffering peoples. Donors may want to forego the possibility of acting as party to the conflict and may simply want to provide for basic needs. Facts Supporting the Indoctrination of CIMIC Civil-Military co-operation has been indoctrinated with such documents as the United Nations Inter-Agency Standing Committee publication, Civil-Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies, and the United States publication, Joint Doctrine for Civil-Military Operations, by the Joint Chiefs of Staff. Although the documents outline how to address cooperative processes, they can do nothing to motivate or improve the responses to Early Warning Systems suggestions on the immediacy of threats to peace. However, by indoctrinating civilmilitary relations, the Western community has acknowledged a new aid paradigm.
The list of 6 challenges enumerated in this section has been inspired by Michael Pugh (2001). Some alterations have been made to bring the work up-to-date with contemporary conflicts. 9 Pugh, Michael. (2001) 346. 10 Pugh, Michael. (1998) 341. 11 Esposito, John L., et al (2007) 36.
24
Mark Duffield argues, Since culture-based perceptions exclude power, it is difficult for aid agencies to grasp the significance of the organisational systems through which they operate, or the political formations with which they interact in a disaster zone.12 Duffield precursors his argument by indicating that complications arise for humanitarians when there is an absence of formal power within the state in need. As discussed, this absence of power is characteristic of contemporary conflicts; the military capacities employed in manmade disaster zone can help to establish a channel, or organisational system, through which civil aid agencies can operate. This organisational aid, in conjunction with six other advantages to be enumerated, elucidates the aforementioned new aid paradigm. First, there is a question that arises about the financial viability of capabilities-building in comparison to the increasingly unsustainable food, medical, and educational aid. In the first months of 2008 the World Food Programme reported that the cost of food had more than doubled.13 With recent hikes in oil and gas prices, the transportation of aid has increased as well. Price increases coupled with the increase in humanitarian missions are resulting in donor fatigue. To combat donor fatigue the circumstances of the individuals in need must be improved and they must be trained in basic and essential skills to become self-sustaining societies. Hand-to-mouth finances are simply unsustainable and do not improve living conditions. 14 Foreign troops play key roles in mine clearing, building of basic infrastructure, water-ways, and training. Mark Duffield comments on developmentalisms utilisation of the strengthening of local structures and capacities, but these structures and capacities can only prosper with supervision and stability.15 Because climates of instability are incongruous with successful developmentalism, the United States saw the importance of capabilities building in the Bosnian crisis in the mid-1990s. With the Dayton Peace Agreement they sought to implement the Train and Equip Programme to facilitate the elimination of destabilising external influences and stabilising the infrastructure.16 It is one of the clearer examples of the goals for capabilities building, and it also addresses the issues of political dissidents and delinquent actors by building armed forces. Second, building state infrastructure may also mean establishing an organised military to combat the political dissidents. Military presence can quell aggressive groups in moments of conflict escalation to allow humanitarian aid workers to enter into volatile regions and to provide an outlet for diplomatic relations. One of the characteristics of contemporary conflict, as outlined in the introduction, was the prominence of these non-state actors it is increasingly difficult to distinguish between criminals and combatants. Contemporary conflict is fuelled by ambiguous actors. States are often corrupt and unreliable. Due to a combination of these issues, and because pockets of terrorist groups have taken root sporadically throughout the landscape, safe passage is never guaranteed. Third, since safe passage is never guaranteed, it must be created particularly for the transportation of aid resources and civil aid workers. In Afghanistan reports have been cast that, aid convoys were hijacked en route to refugee regions resulting in thousands of people going unfed.17 The cost was even more than the food. Because the routes proved more treacherous truck drivers demanded more money yet another argument for the financial un-sustainability of strict humanitarian projects. Military security in these circumstances makes for less confident bandits. Fourth, developing nations are essentially unstable environments and susceptible to manipulation by political or religious dissidents. Dissolving cultural plurality, resulting from globalisation, has strengthened ancient identities and formed an animosity for the forced creation of heterogeneous societies. In developing regions this breeds aggression through territorial claims, which the West has tried to placate through developmentalism. However, progressive
12 13
Duffield, Mark. (1996) 174. Sheppard, Robert. (2008). 14 Gordenker, Leon, et al (1989) 130. 15 Duffield, Mark. (1996) 180. 16 Van Metre, Lauren, et al (1997). 17 http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/1766818.stm.
25
developmental reparations have been an unsatisfactory band-aid to the wounded tradition of antiquated cultural divisions, which serve as the innate, default state of the human condition. Mark Duffields commentary on the absence of formal organisation reiterates these cultural boundaries that exist essentially void of superficial governance and Western societal structures. To prevent conflict military presence, in conjunction with aid programmes, can work together to facilitate the demands that cultural groups seek; NGOs are often less aware of the political and historical roots of the conflict, because they focus on immediate needs, and military agencies often contribute that background knowledge. More than knowledge, military agencies provide a chain of command, a system of accountability, and a structured approach with more stable funding, which is the fifth point. The coupling of developing nations (absent of formal organisation) with NGOs simply reveals the severe organisational drought that a military regime with a chain of command can correct. Michel Pugh suggests, One might reasonably conjecture that there has been a trade-off between the power to command efficiency and the principles of justice and neutrality. It is perfectly rational for high-level political decisions to be implemented by a large organisation on the ground that is in close touch with key funding departments of government at home, and which can cut through bureaucracy by virtue of its security role.18 Finally, the coordination of civil aid programmes with military agencies gives legitimacy to the downtrodden populations who are the victimised by oppression, natural disaster, insurrection, or the by-product of internal warring. Hugo Slim identifies a super-ordinate identity, or a common identity shared as human beings; he argues that, as a supplementary factor of this identity, we must make provision to allow people a fundamental and vulnerable human identity, unmarked by the governmental structures of developed civilisation.19 An argument that is often undertaken is that the negotiations held by states or intergovernmental actors with rebel groups who resist the government and wreak havoc, gives a de facto legitimacy to those rebel groups. The same can be stated for the recognition of a victimised people and the movement to protect them. Because the nature of manmade disasters are inherently volatile, the support and protection of these people will be seen as taking a side, hence provoking a hostile reaction from belligerents resulting in an unsafe environment for humanitarians. Now with military security it can be duly noted that the oppressed, maimed or victimised individuals are legitimised in the eyes of the international community and peace talks for conflict prevention can encompass all individuals. Conclusion Civil-Military Co-operation does several things in the public realm; it keeps Western military intervention in the affairs of developing nations honest in the eyes of the global community; and, it addresses both the conflicts that have potential to rise, and the destabilisation that may occur after a military intervention has commenced. CIMIC missions are operations that are equally born of foresight and the recognition of a moral imperative. Though seemingly irrespective of state sovereignty, the mantras of a responsibility to protect trump territorial integrity, hence reassessing the universality of sovereignty. Sovereignty, in this circumstance, is redefined as a privilege, rather than a right, bestowed by the international community unto those states who exhibit the ability and will to protect its citizens. This classical realist reformulation of the states system is one of the factors complicating civil-military co-operation missions. Weiss and Gordenker argue that the simple fact of a military presence in a foreign conflict places a de facto illegitimacy on the administration in government by highlighting the governments incapacity to deal with their own conflict.20 But with signifying that there is an escalating conflict, CIMIC can commence in a topdown approach to bottom-up infrastructure building that is in high demand.
18 19
Pugh, Michael. (1998) 348. Slim, Hugo (2003) 483. 20 Gordenker, Leon, et al (1989) 120.
26
This post-Cold War demand on global awareness and humanitarian aid has met new challenges from recalcitrant, tribal extremist and/or religious non-state actors who recast Western agendas of the spread of civil society and democratisation as threats of a new age of imperialism, occupation, or an infringement on territorial integrity and sovereignty. However, although humanitarian efforts in the Middle East have appeared to prove that colonialism is a fait accompli embedded in the history of the north-south tradition, CIMIC might also reveal itself as a useful tool to disabuse the Western world of its tainted image. Bibliography [1] ***Afghan Aid Convoy Hijacked. BBC News. (17 January 2002). http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/south_asia/1766818.stm [2] Bessler, Mauel. Civil-Military Guidelines & Reference for Complex Emergencies. UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. New York, New York. (2008). [3] Duffield, Mark. The Symphony of the Damned: Racial Discourse, Complex Political Emergencies and Humanitarian Aid. Disasters. 20:3. (1996): 173-193. [4] Esposito, John L.; Mogahed, Dalia. Battle for Muslim Hearts and Minds: The Road Not (Yet) Taken. Middle East Policy. 14:1. (Spring 2007): 27-41. [5] Gordenker, Leon; Weiss, T.G. Humanitarian Emergencies and Military Help: Some Conceptual Observations. Disasters. 13:2. (June 1989): 118-133. [6] Pugh, Michael. Military Intervention and Humanitarian Aid: Trends and Issues. Disasters. 22:4. (1998): 339-351. [7] Pugh, Michael. The Challenge of Civil-Military Relations in International Peace Operations. Disasters. 25:4. (2001): 345-357. [8] Sheppard, Robert. Rice Riots and Empty Silos: Is the World Running Out of Food? CBC News. (27 March 2008) http://www.cbc.ca/news/background/food/prices.html [9] Slim, Hugo. Why Protect Civilians? Innocence, Immunity and Enmity in War. International Affairs. 79:3. (2003): 481-501. [10] Van Matre, Lauren; Burcu, Akan. Dayton Implementation: The Train and Equip Program. United States Institute of Peace. Special Report No. 25. (September 1997). http://www.usip.org/pubs/specialreports/early/dayton_imp/train_equip.html [11] Weiss, T.G. Principles, Politics and Humanitarian Action. Ethics & International Affairs. 13:1. (March 1999): 1-22.
27
CORELAIA CULTUR DE SECURITATE CULTUR MILITAR N CADRUL STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Ionel GOIAN
The components of the security culture are determined by security elements, i.e. the security culture within the military, economic, political, social and environmental fields. The term security culture is included in all the three components of the national security system: defense, public safety and national security. Security and military culture interconnect, interdepend and even influence one another. Knowing the culture of one organization is essential to its functioning. Besides, the cultural value has a strong impact upon management functions and activity. The military and security culture influence the behavior of the national security personnel. But their impact on organizations depends on their support during the achievement of objectives, the penetration area within organizations, and the will to assimilate and tolerate of all the members of an organization.
Motto: Cultura este ceea ce rmne dup ce ai uitat ce ai nvat. (Selma Lagerlf) Introducere Organizaiile din domeniul securitii naionale i-au dezvoltat o cultur specific al crei principal coninut este legat de ntreg ansamblul de msuri i aciuni prin care se angajeaz pentru asigurarea securitii naionale i internaionale. Rolul culturii militare i de securitate este de a sprijini i a contribui la realizarea eficienei profesionale. Implicit, specificul profesional determin societatea s le accepte militarilor i/sau funcionarilor publici cu statut special, s fie diferii n multe privine fa de ceilali membri ai si. Astfel, cultura structurilor din domeniul securitii naionale ntruchipeaz un cod de principii morale puternice, control de sine, influene regulatoare. Cu certitudine, elementele de ceremonial, tradiie i etichet produc ntotdeauna o impresie puternic. Legtura cu comunitatea de care aparin i un fond de achiziii culturale i profesionale le permit membrilor acestor structuri s-i pstreze raiunea i bunul sim chiar sub presiunea unor factori perturbatori. Motenirea cultural i un spirit de solidaritate unic sunt temelia etosului profesional, unind personalul printr-o legtur comun i asigurnd baza coeziunii i ncrederii n organizaie/instituie. Cunotinele i deprinderile din domeniul culturii militare i de securitate ale personalului structurilor din domeniul securitii naionale trebuie s corespund nevoilor reale ale instituiilor pe o perioad ndelungat de timp, prin angajarea tuturor n obinerea de avantaje att pentru educabili, ct i pentru instituie i societate, n ansamblu. Performanele structurilor din domeniul securitii naionale depind, ntr-o mare msur, de randamentele individuale ale membrilor si. La rndul lor, performanele individuale sunt influenate de o serie de factori, printre care regsim cultura militar i cultura de securitate. Din aceast perspectiv, se poate vorbi nu numai de influena culturii militare i de securitate asupra comportamentului de conducere, dar i de influena cadrului cultural mai larg n care funcioneaz organizaia/instituia. Odat cu identificarea i studierea lor, cultura militar i de securitate au avut un rol important n apariia i dezvoltarea unui nou mod de a concepe organizaia/instituia, managementul acesteia i, implicit, de a activa n mediul intra i extraorganizaional.
Locotenent-colonel, Doctorand, expert Serviciul Romn de Informaii 28
I. Caracteristicile structurilor din domeniul securitii naionale Structurile din domeniul securitii naionale ca organizaii/instituii sunt investite cu o anume mputernicire, delegare de competen, dar i cu un sistem de restricii i constrngeri care le ngrdesc libertatea i le fac dependente de puterea politic. n perspectiv structural-funcional, raportat la sistemul social de ansamblu, la sistemul global, totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un subsistem al acestuia (alturi de celelalte subsisteme - economic, politic, cultural etc.), sistemul securitii naionale. Privit n calitate de sistem, sistemul securitii naionale (totalitatea structurilor din domeniul securitii naionale ) cuprinde: structuri (militare i structuri civile cu statut special); relaii (proprii fiecrei componente, ntre componentele sale, ntre acestea i celelalte structuri sociale); procese (acte i aciuni) i funcii specifice; cultur (valori i norme adecvate specificului activitilor desfurate). Desfurarea activitilor i ndeplinirea misiunilor specifice de ctre structurile din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de carcteristici, cum ar fi: puternic supunere fa de legalitate; puternic centralizare a responsabilitilor; un personal selecionat i coordonat pe baza unui sistem de tip carier; respectarea reglementarilor primeaz n faa eficienei; absen aproape total a conceptului de rentabilitate; distincie clar ntre cei ce concep/decid i cei ce execut o decizie; iniiativ din partea executantului i un respect strict al procedurilor; legtur strns ntre nivelurile ierarhice, att pe vertical ct i pe orizontal. Principiile care trebuie s stea la baza funcionrii optime a structurilor din domeniul securitii naionale ar trebui s fie urmtoarele: structurile exist pentru a ndeplini scopuri i obiective prestabilite; structurile funcioneaz cel mai bine atunci cnd raionalitatea prevaleaz fa de preferinele personale i presiunile externe; structurile trebuie construite n concordan cu circumstanele organizaionale (mediu, tehnologie, scopuri); structurile i mbuntesc eficiena i performanele prin promovarea specializrii i a diviziunii muncii; formele de coordonare i control sunt eseniale pentru asigurarea cooperrii indivizilor i organizaiilor n ideea atingerii obiectivelor comune ale structurilor; problemele aprute datorit deficienelor structurale pot fi remediate prin intermediul reorganizrii sau restructurrii. II. Consideraii privind cultura de securitate Fiind o component a ansamblului culturii unei societi, cultura de securitate are aceleai componente structurale dar care graviteaz n jurul valorilor din domeniul securitii i care ghideaz desfurarea aciunilor specifice, funcionarea sistemului securitii naionale. Toate aceste elemente sunt corelate organic ntr-un sistem funcional, al culturii de securitate, centrat pe o tabl de valori din domeniul securitii specific societii. Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile (naionale) de securitate, care formeaz i dezvolt atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i protejrii acestora fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate.
29
Analiza culturii de securitate implic o succint precizare a celor mai importante genuri de elemente componente ale acesteia. Componentele culturii de securitate pot fi analizate att din punct de vedere al conceptului de cultur ct i din punct de vedere al conceptului de securitate. Astfel, din punct de vedere al conceptului de cultur elementele componente ale culturii de securitate sunt reprezentate de: miturile, credinele, stereotipurile, valorile, reprezentrile sociale, atitudinile i mentalitile din domeniul securitii (naionale i internaionale). Din punct de vedere al conceptului de securitate, componentele culturii de securitate sunt determinate de componentele (domeniile, dimensiunile) acesteia: militar, economic, politic, social i de mediu. Avem astfel: cultura de securitate politic; cultura de securitate social; cultura de securitate economic; cultura de securitate militar; cultura de securitate a mediului. Componentele culturii de securitate se ntreptrund i se intercondiioneaz reciproc. Nici una din aceste componente, luate individual, nu reprezint cultura de securitate, ns luate mpreun, ele reflect i dau neles conceptului de cultur de securitate. n fiecare organizaie/instituie componentele culturii de securitate se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata oamenii (egali, inferiori, superiori), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura de securitate are un rol deosebit de important n: asigurarea unui cadru adecvat pentru dezvoltarea capacitii organizaionale; stabilirea relaiilor instituiei/organizaiei cu instituiile/organizaiile cu care colaboreaz i/sau coopereaz; realizarea interfeei dintre cultura naional i cea individual; modelarea identitii individuale i a celei de grup; determinarea comportamentului membrilor instituiei/organizaiei; asigurarea sentimentului de apartenen la o colectivitate din domeniul securitii naionale; oferirea (asigurarea) proteciei componenilor si. Din analiza studiilor recente, ntreprinse n diferite coli de gndire i practica strategic de securitate, se disting trei funcii ale culturii de securitate: cognitiv, afectiv i apreciativ. [1]21 Cultura de securitate are rolul de a favoriza formarea i meninerea unei capaciti organizaionale/instituionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. III. Cultura militar ca factor de securitate Cultura militar presupune existena unor valori militare i necesitatea nsuirii lor de ctre membrii organizaiei/instituiei. Ea este o parte a culturii i trebuie privit i tratat adecvat, mai ales n sistemul nvmntului militar. Cultura militar nu este doar acumularea unor concepte, a unor valori, ci se prezint mai ales ca o cultur de proces i nu doar o cultur de patrimoniu. Ea este o cultur constituit din sisteme de valori ca suport al aciunii, deci o cultur a aciunii, o cultur dinamic. Elementele care alctuiesc cultura militar se difereniaz prin gradul de contientizare i prin cel de accesibilitate, observndu-se o stratificare a lor: Straturile superficiale aspecte exterioare, vizibile ale culturii militare: comportamente, sloganuri, documente i alte elemente observabile. Valorile i normele promovate de membrii organizaiei militare (asumarea riscurilor, serviciile oferite, dezvoltare). Acestea constituie o anumit ideologie a organizaiei militare care se concretizeaz n ansamblul de simboluri i limbajul preluat i transmis n timp de membrii acesteia. Credinele i convingerile membrilor privind sensul i modalitile de desfurare a activitilor n cadrul organizaiei militare.
21
Gl.bg.prof.univ.dr. Constantin Onior, Col.lect.univ.dr. tefan Teodoru Contribuii teoretico-metodologice privind cultua de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007.
30
Noile valori militare au fost generate de progresul excepional n domeniul naltei tehnologii, tehnologiei informaiei, managementului economic i social i mijloacelor de comunicare, dar i a promovrii valorilor democratice. Acest progres are drept suport att tendina de evoluie i de revoluie a sistemelor, n general i a sistemelor tehnice, n special, ct i cerina politic, strategic i tactic de performan n domeniul aciunii militare. Implicaiile acestor mutaii sunt imense. Totui, trebuie s inem seama de faptul c militarul profesionist nu este i nu trebuie s fie un simplu robot. El are nevoie de o cultur militar consonant, pe suportul creia se creaz o disponibilitate superioar. Uneori, cultura militar este redus la un sistem de deprinderi pe care le presupune o aciune specializat. Cultura militar este confundat, adesea n mod nefericit i simplist, desigur cu cultura pragmatic. Aceasta este o cultur profesional, care nu reuete s treac dincolo de simpla utilitate. O astfel de cultur nu este altceva dect o sum de cunotine i deprinderi necesare pentru un anumit tip de aciune. Evident, o asemenea cultur este necesar, nu ns suficient. Cultura profesional, fr un suport temeinic, ancorat n sisteme de valori, rmne ngust, firav, fr capacitatea de a se dezvolta. Sistemele de instruire au la baz dou coordonate eseniale: cultura, adic sistemele de valori, prin care se realizeaz formarea omului ca om, ca membru al comunitii, ca valoare suprem pentru om i profesia. Exist la ora actual tendina s se renune din ce n ce mai mult la formarea cultural (n sensul asimilrii, cunoaterii, nelegerii i respectrii sistemelor de valori), n favoarea instruirii profesionale. Altfel spus, tendina transformrii militarilor n simpli mnuitori ai tehnicii, chiar dac este esenial, economicoas i eficient n cadrul unor aciuni pe roluri, nu este benefic i nu permite flexibilitatea i adaptabilitatea individual i social la condiiile concrete ale situaiei. Factorii care influeneaz cultura militar: Externi: cultura naional, cultura din celelalte domenii de activitate i n special cultura de securitate, cultura profesional, societatea civil, factorii tehnici i tehnologici (informatizarea, standardizarea, etc), mediul juridico-instituional. Interni: istoria organizaiei, stilul de conducere practicat de manageri/lideri (efi i comandani), managerii/liderii, leadershipul i membrii organizaiei, mrimea organizaiei, scopurile i obiectivele organizaiei, motivarea i salarizarea membrilor. Cultura militar nu este i nu trebuie considerat doar o cultur ngust, specific, profesional. Ea este o cultur interdisciplinar, o cultur selectiv, o cultur de sintez. IV. Corelaia cultur militar - cultur de securitate Dezvoltarea unei culturi de securitate, n msur s faciliteze comunicarea la nivel organizaional, are obiective i scopuri precise privind clarificarea i dezvoltarea conceptual a domeniului, deoarece lipsa de precizie i de claritate n termeni a condus la manipularea conceptelor de ctre grupuri sau persoane ale cror interese nu au concis cu cele ale naiunii. Definirea fr echivoc a elementelor care constituie condiia de securitate naional determin reducerea marjei de utilizare a acestora n alte scopuri, implicnd, totodat, rspndirea temelor i a subiectelor care s faciliteze nelegerea naturii i a scopului structurilor din domeniul securitii naionale. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate vizeaz, printre altele, instituirea terminologiei unitare care s asigure compatibilitatea structurilor de informaii naionale cu cele ale aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze comunicarea la nivelul securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii partenere. Strategiei referitoare la cultura de securitate i militar i se pot asocia urmtoarele obiective, pe termen scurt i mediu:22
22
Adaptare dup Lt. col. Petric Scnteianu Cultura de securitate, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, 2005, p. 116.
31
promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor legate de domeniul securitii naionale; identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltarea unor unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul siguranei naionale; dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniul securitii naionale; transferul mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate culturii de securitate i militare n sfera legislativului, a executivului i a societii civile; organizarea de evenimente instituionale care s valorifice preocuprile pentru implementarea problemelor legate de securitate, precum i a documentelor euroatlantice; participarea la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu reprezentare naional i internaional; ncurajarea participrii experilor din structurile de specialitate la cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu preocupri n domenii de activitate relaional cu securitatea naional.
INTERNAIONAL
SECURITATE CULTUR DE SECURITATE NAIONAL
APRARE
ORDINE PUBLIC CULTUR MILITAR
SIGURAN NAIONAL
Cultura de securitate i militar influeneaz ntregul personal al organizaiilor/instituiilor, chiar dac nu ntotdeauna personalul acestora este contient de aceasta, deoarece ele le determin ntregul comportament. ns, impactul culturii de securitate i militare asupra organizaiei/instituiei depinde de modul n care aceasta sprijin nfptuirea obiectivelor, de aria de penetrare n rndul organizaiei/instituiei, dar i de gradul de nsuire i de acceptare de ctre membrii acesteia. Deocamdat nu exist o metod eficient de cuantificare a culturii de securitate i militare, dar se pot face aprecieri prin evaluarea nivelului urmtorilor: iniiativa individual gradul de responsabilitate i libertatea; tolerana dat de risc gradul de ncurajare a membrilor, de asumare a riscului, de a fi inovativi i ofensivi; direcia msura n care obiectivele stabilite sunt clare, performante; integrarea gradul de ncurajare a aciunilor coordonate; sprijinul managementului msura n care managerii asigur sprijinul subordonailor i comunicarea clar cu acetia;
32
controlul gradul utilizrii regulilor i reglementrilor n supravegherea direct a personalului; identitatea gradul de identificare a angajailor cu organizaia; sistemul de recompense gradul n care acestea se bazeaz pe performanele obinute de personal; tolerana conflictului gradul de ncurajare a personalului pentru rezolvarea conflictelor; procedee de comunicare gradul de restricionare a comunicaiilor la anumite niveluri. n organizaiile din domeniul securitii naionale domnete un climat defensiv, care poate reprezenta un obstacol n procesul de dezvoltare a culturii de securitate i militare, dar care poate asigura conducerea unitar. Misiunea liderului din domeniul securitii naionale este de a impune colaboratorilor un stil de comunicare, n funcie de modul n care acetia reacioneaz la dou condiii: recunoaterea propriei subiectiviti i asumarea poziiei sale administrative. ntr-o cultur a ierarhiei, oamenii tind s fac ceea ce li se spune, s evite greelile, s fug de responsabilitate, s-i pndeasc eful, s-i blameze pe ceilali pentru problemele aprute i s aib sentimentul c se afl n competiie cu ceilali. Pe de alt parte, ntr-o cultur a responsabilizrii, oamenii au tendina s fac ceea ce consider c trebuie fcut, s i asume riscuri i s nvee din propriile greeli, s i asume responsabilitatea, s i verifice singuri munca, s nvee cnd anume nu se aplic regulile, s aib un sentiment de colaborare cu ceilali. V. Cultura de securitate i cultura militar domenii de pregtire ale structurilor din domeniul securitii naionale n general, organizaiile/instituiile din domeniul securitii naionale au o cultur puternic, reprezentat de: componena membrilor este relativ stabil i omogen; experienele mprtite de membri au o durat lung i o intensitate mare; exist coordonare ntre managementul superior i leadership; exist preocupare pentru socializarea ridicat a noilor angajai. Cultura de securitate i cultura militar sunt influenate de caracteristicle generale ale structurilor din domeniul securitii naionale: absena pieei ca output; constrngerile legale i formale; amploarea impactului deciziilor; controlul democratic obiectiv din partea instituiilor statului i societii civile; ateptrile societii civile; ambiguitatea obiectivelor, complexitate, conflict; autoritatea administrativ i practicile de leadership; structura organizaional; motivarea; caracteristici individuale, atitudini legate de munc i comportamente; performana organizaional; urmrirea unor finaliti externe; absena rentabilitii financiare (sunt finanate de la bugetul de stat); desfurarea activitilor specifice n condiii de concuren nul sau imperfect; sisteme complexe i foarte segmentate; existena, n general, a unui numr mare de obiective aflate uneori ntr-o relaie competiional; acioneaz deseori sub o presiune politic puternic; managerii/liderii i desfoar activitatea n contextul unor structuri de autoritate fragmentate; de multe ori ntlnim i manageri neprofesioniti; 33
existena restriciilor n ceea ce privete aciunile specifice interne; ele nu pot angaja, concedia sau promova la fel de flexibil ca structurile din instituiile civile. Cultura de securitate i cultura militar au i o component educaional care trebuie s in seama de informaiile din domeniul militar care i sunt necesare organizaiei/instituiei. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale profesionalismul promoveaz o cultura de securitate bogat i o cultura militar sntoas, centrate pe valorizarea resursei umane i avnd profesionalismul ca valoare fundamental. Cultura de securitate i cultura militar permit identificarea i descrierea a numeroase elemente reale, de natur uman. Ele reprezint plusul de cunoatere, nelegere i fundament al deciziilor i aciunilor manageriale. Cultura de securitate i cultura militar implic, prin natura lor, o abordare uman managerial foarte concret, ce are n vedere toi membrii organizaiei. n cadrul procesului de pregtire a structurilor din domeniul securitii naionale, cultura de securitate i cultura militar reprezint doar un segment, dar este limpede c toate celelalte domenii de pregtire vin, direct sau indirect, n sprijinul acesteia. Cultura de securitate i cultura militar sunt de tip rol, bazate pe leadership strict structurat de la vrf la baz, cu un lan de comand organizat conform principiului centralizrii. Dintr-o alt perspectiv, acestea pot fi considerate ca fiind de tip templu, acest tip fiind specific organizaiilor mari, caracterizate de birocraie, disciplin, securitate maxim, ierarhie foarte bine stabilit i respectat, fr iniiativ personal, scopul fiind parcursul ctre acoperiul templului. Necesitatea cunoaterii i aprofundrii culturii de securitate i culturii militare de ctre structurile din domeniul securitii naionale este determinat de caracteristicile acestora, i anume: consider profesia drept un serviciu pentru ar, cu scopul de a asigura securitatea naional; pune accent pe coeziunea de grup i pe codul etic profesional. Sistemul de valori al militarilor/funcionarilor publici cuprinde cinstea, demnitatea i onoarea, disciplina loialitatea fa de instituie i fa de membrii organizaiei, toate acestea contribuind la formarea spiritului de responsabilitate i la preocuparea pentru perfecionarea pregtirii i exemplul personal. Nivelul culturii de securitate i culturii militare ntr-o organizaie/instituie poate influena pozitiv sau negativ factorii care determin performana acesteia: iniiativa individual, dorina de autoperfecionare, practicarea muncii n echip, stabilirea unor obiective realiste, dar ndrznee i altele. Importana culturii de securitate i culturii militare n procesul de pregtire a structurilor din domeniul securitii naionale rezid din impactul substanial pe care-l pot avea asupra creterii funcionalitii i performanelor organizaiei/instituiei, att direct, ct i prin managementul resurselor umane. Concluzii Structurile din domeniul securitii naionale au o cultur de securitate i o cultur militar care le individualizeaz puternic n peisajul instituiilor sociale. O caracteristic a structurilor din domeniul securitii naionale este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional. Ca urmare, cultura de securitate i cultura militar vor favoriza formarea i meninerea unei capaciti organizaionale ridicate, n msur s determine feed-back-uri rapide, flexibile i n concordan cu oportunitile i schimbrile exogene i endogene. Se poate spune c n structurile din domeniul securitii naionale cultura de securitate i cultura militar vor trebui s cunoasc o modificare pentru a putea ndeplini un rol progresist, eliminind astfel rezistena personalului la schimbare. Pregtirea profesional const n asigurarea unui profit informaional structurat n domenii de cunotine funcionale, un adaos de competene intelectuale i acionale concrete, un plus de motivaie i atitudine reflectat n activitatea ulterioar.
34
n actuala etap, caracterizat de profunde transformri structurale i conceptuale, creearea i dezvoltarea unei culturi de securitate i a unei culturi militare la nivelul personalului structurilor din domeniul securitii naionale reprezint una din prioritile acestora. Evoluia culturii de securitate i a culturii militare, a cror importan se accentueaz, este marcat de dou tendine contradictorii: pe de o parte, meninerea culturii care a adus performane i, pe de alt parte, schimbarea acesteia ca urmare a modificrilor rapide aprute n mediul n care acioneaz organizaia militar. Tendina de meninere a valorilor i a concepiei de baz este justificat de impactul pozitiv pe care l are asupra rezultatelor activitii organizaiei. Pentru echipa de conducere, problema esenial o constituie extinderea influenei pe care o are, prin selectarea de noi membri care se potrivesc organizaiei i nlturarea celor care nu accept preceptele acesteia, precum i instruirea i motivarea corespunztoare a personalului. Tendina de schimbare a culturii de securitate i a culturii militare este fireasc n societatea contemporan, ntruct climatul creator i adncirea gradului de socializare, ca urmare a progresului tehnico-tiinific, impune noi valori i prezumii. Drept rezultat, pstrarea, timp ndelungat, a unor concepii, credine, norme care au avut un efect benefic poate s se transforme n frne ale dezvoltrii, n prejudeci i n rigiditi. Bibliografie Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, http://www.presidency.ro. [2] Ionel Nicu Sava Studii de securitate, Editura Centrului Roman de Studii Regionale, Bucureti 2005. [3] Gl.bg.(r) Mrgrit Mihaiu Democraia i cultura de securitate, n Spirit Militar Modern, iunie-iulie, 2005. [4] Gl. bg. prof. univ. dr. Constantin Onior, Col. lector univ. dr. tefan Teodoru Contribuii teoretico-metodologice privind cultura de securitate, Editura A.N.I., Bucureti, 2007. [5] Cultur, organizaie militar, transformare n Gndirea Militar Romneasc nr. 1/2006. [6] Lector univ. Cristina-Rodica Poponete Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romnesc n Gndirea Militar Romneasc nr. 2, 3/2005. [7] Claudiu Niculae Schimbarea organizaiei militare perspectiv (neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Marian Ni Sociologie militar, Editura A.N.I., Bucureti, 1994. [9] Bidu Ioan, Troncot Cristian Coordonate de securitate, Editura ANI, Bucureti, 2005. [10] Lector univ.dr., Mireille Rdoi Educaia de securitate dimensiune civil a integrrii n NATO, studii de securitate.ro, nr. 1, 2004, vol. 2, http://www.studiidesecuritate.ro. [11] Cultura de securitate, http://www.sri.ro. [1]
35
UNIUNEA EUROPEAN - ABORDRI COMPLEMENTARE ALIANEI NORD-ATLANTICE N DOMENIILE SECURITII I APRRII Dr. Teodor FRUNZETI The new security dynamics at the beginning of the 21st century generated profound transformation processes with global, regional and national implications. Classic organizations had to develop both short term adaptation plans and long term visions in order to remain relevant for the array of emerging risks and threats. European Union, focused historically on building economic development and free market, had to adapt itself after the end of the Cold War. EU recognized the need for a more active role in the security dynamics within Europe and beyond. Recognized as complementary to NATO efforts and actions, EU plans focused on developing interoperable, deployable, flexible and agile capabilities to be able to contribute to global and regional security environment. Aliana Nord-Atlantic a reprezentat, pn la sfritul Rzboiului Rece, organizaia marcant cu responsabiliti n domeniul securitii colective a btrnului continent european. n acelai timp, a existat un interes major, manifestat n dinamica securitii la nivel global, de a crete contribuia european la securitatea regional cu scopul de a echilibra eforturile i resursele angajate de principalii actori capabili de a influena mediul de securitate la nivel regional i global. Dup sfritul Rzboiului Rece, ameninarea Uniunii Sovietice a fost nlocuit cu o situaie difuz i incert legat de apariia unor zone instabile din punct de vedere al securitii regionale. n plus, atacurile din SUA, Spania i Marea Britanie au confirmat emergena ameninrilor teroriste i a unei ntregi pleiade de riscuri asimetrice. Asemenea evenimente au dus la o revedere a rolurilor i scopurilor organizaiilor din domeniile securitii i aprrii colective. n paralel, odat cu perioadele de criz din Balcani de la nceputul anilor 90, au fost declanate dezbateri constructive legate de necesitatea unor transformri organizaionale majore care s genereze capabiliti eficiente n contracararea noilor provocri la adresa securitii regionale i globale. Pentru naiunile europene devenea clar premisa conform creia, pe lng factorul major al dezvoltrii economice, era nevoie de instituii i capabiliti militare care s fie angajate activ i cu succes n managementul crizelor la periferiile Europei i chiar dincolo de acestea. Odat cu procesele de lrgire abordate att de Aliana Nord-Atlantic ct i de Uniunea European dup mijlocul anilor 90, la nivelul continentului european se contientiza paradigma conform creia capabilitile naionale individuale erau limitate i era nevoie de dezvoltarea unei componente europene de securitate. Crizele din fosta Iugoslavie au dus la Declaraia Petersberg, din 1992, Tratatul de la Amsterdam, din 1997, i la deciziile majore ale Consiliului European de la Cologne i Helsinki, din 1999. La rndul lor, acestea au generat formularea European Headline Goal i a unor iniiative i programe concentrate pe mbuntirea capabilitilor militare ale Uniunii Europene n domeniul managementului crizelor. Din alt punct de vedere, au existat critici legate de posibila apariie a unei relaii duplicitare Aliana Nord-Atlantic-Uniunea European. Astfel, anterior recunoaterii i promovrii unei relaii complementare, existau opinii care susineau ideea de meninere a Alianei Nord-Atlantice ca unic platform de concentrare a eforturilor europene din domeniile securitii i aprrii colective. Procesul de transformare a Uniunii Europene n domeniile securitii i aprrii a cunoscut o dezvoltare gradual dup sfritul Rzboiului Rece. Voina declarat de promovarea a dezvoltrii i cooperrii regionale s-a bazat pe dou valene majore ale Uniunii Europene: model i actor. Astfel, procesul de integrare a unor noi membri a dus la eliminarea, dintr-o perspectiv istoric, a unui
General locotenent profesor universitar, Statul Major al Forelor Terestre 36
ciclu de violene i ciocniri ntre naiunile europene. Din acest punct de vedere, eficiena procesului de integrare reprezint un model pentru alte regiuni i naiuni care urmresc realizarea i meninerea unei securiti regionale ca fundament pentru dezideratul stabilitii globale. n al doilea rnd, Uniunea European a devenit un actor internaional relevant n ultimele aproximativ dou decenii. Printr-un proces progresiv i multilateral de negociere, Uniunea European a definit o politic extern i de securitate care promoveaz diplomaia i cooperarea n rezolvarea disputelor i nu soluiile pur militare. n acest context, Uniunea European a dezvoltat gradual un proces comprehensiv de transformare care a permis realizarea unor capabiliti reale n domeniile securitii i aprrii. Astfel, evenimentele majore care au marcat acest proces au fost: -1991 Tratatul de la Maastricht a definit al doilea pilon al cadrului Uniunii Europene (Politica Extern i de Securitate Comun); -1992 Declaraia Petersberg a stabilit nivelul de ambiie referitor la viitoarele operaii de management al crizei; -1997 Tratatul de la Amsterdam a ntrit Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene; -1998 Summit-ul Franco-Britanic de la St. Malo a demarat proiectul Politicii Europene de Securitate i Aprare ca parte integrant a Politicii Externe i de Securitate Comun; -1999 Consiliul European de la Cologne a marcat nfiinarea instituiilor militare ale Uniunii Europene; -1999 Consiliul European de la Helsinki a definit nivelul de ambiie prin European Headline Goal; -2000 Consiliul European de la Feira a decis stabilirea capabilitilor civile de management al crizei; -2001 Tratatul de la Nisa a integrat oficial Politica European de Securitate i Aprare; -2003 n urma Summit-ului NATO de la Washington, Uniunea European a stabilit acordurile i misiunile Berlin Plus; -2003 Uniunea European a elaborat Strategia European de Securitate; -2004 Consiliul European de la Bruxelles a adoptat Civilian Headline Goal 2008; -2004 au fost formulate European Healine Goal 2010 i conceptul de Grupuri de Lupt ale Uniunii Europene; -2007 parte din grupurile de lupt au devenit operaionale. Considerat ca unul din pilonii care ofer robustee modelului de cooperare al Uniunii Europene, Politica European de Securitate i Aprare constituie coloana vertebral a Politicii Externe i de Securitate Comun. n acelai timp, s-a urmrit dezvoltarea pe termen mediu a unor opiuni fezabile i eficiente pentru a face fa viitoarelor crize. Astfel, Uniunea European a accentuat ideea de a dezvolta o Politic European de Securitate i Aprare care s nu reprezinte un instrument de minimalizare a rolului de aprare colectiv al Alianei Nord-Atlantice i care nu se dorea a fi un factor de slbire a legturii transatlantice. Dimpotriv, s-a insistat n promovarea realitii conform creia Politica European de Securitate i Aprare poteneaz o strns conexiune a Uniunii Europene cu Aliana Nord-Atlantic. n plus, eforturile Uniunii Europene de a dezvolta capabiliti de aprare mai robuste aveau un caracter complementar cu cele ale Alianei NordAtlantice. Summit-ul NATO de la Washington din 1999 a salutat decizia Uniunii Europene de a reafirma angajamentul su privind ntrirea capabilitilor de aprare i a luat la cunotin de rezoluia Uniunii Europene de a dezvolta o capacitate autonom de luare a deciziilor pentru angajarea aciunilor militare acolo unde Aliana Nord- Atlantic, n ntregul su, nu este angajat. SUA a sprijinit Politica European de Securitate i Aprare dar a definit utilizarea capabilitilor Alianei Nord-Atlantice n operaii conduse de Uniunea European pe baza a trei principii:
37
1.s nu existe o separare total de Aliana Nord-Atlantic. Politica European de Securitate i Aprare trebuie s aib un caracter complementar demersurilor similare ale NATO i s nu amenine indivizibilitatea securitii europene i nord-americane; 2.s nu existe o dublare a structurilor de comand ale Alianei Nord-Atlantice sau a resurselor angajate la nivelul NATO; 3.s nu existe o discriminare a naiunilor membre NATO care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Consiliul European de la Helsinki a permis stabilirea unui cadru instituional de luare a deciziilor pentru Politica European de Securitate i Aprare prin nfiinarea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene care s fie pe deplin operaional pn n 2003. Aceast for, cu un total planificat de aproximativ 60000 de militari, urma s fie dislocabil n termen de 60 de zile pe o durat de cel puin un an i capabil s ndeplineasc toate misiunile de tip Petersberg (asisten umanitar, cutare-salvare, meninere a pcii i impunere a pcii) dar nu se constituia ntr-o for permanent a Uniunii Europene. Se prevedea numai identificarea, la nivelul statelor membre ale uniunii Europene, a forelor i mijloacelor care urmau s aib un anumit nivel de operativitate. n plus, Consiliul European a mai identificat i salutat eforturile de restructurare a industriilor de aprare din statele membre ale Uniunii Europene pe care le-a considerat ca fiind vitale pentru asigurarea unei baze industriale i tehnologice ndeajuns de solid pentru a sprijini cerinele militare ale Politicii Europene de Securitate i Aprare. n paralel, Uniunea European a urmrit accelerarea dezvoltrii capabilitilor civile pentru managementul crizelor n contextul Politicii Europene de Securitate i Aprare. n iunie 2000, Uniunea European a decis nfiinarea unei fore civile de 5000 de poliiti iar n iunie 2001 a stabilit obiectivele pentru nfiinarea unor echipe dislocabile de experi n domeniile statului de drept, administraiei civile i proteciei civile. n decembrie 2004, s-a materializat decizia privind Civilian Headline Goal 2008 care prevedea dezvoltarea pe viitor a capabilitilor de management al crizei i permitea Uniunii Europene s rspund oportun i ntr-un timp mai scurt la crizele emergente. Uniunea European a creat i cadrul instituional destinat implementrii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Astfel, au fost nfiinate Comitetul Politic i de Securitate (compus din Reprezentani Naionali), Comitetul Militar (compus din efii aprrii din statele membre sau reprezentanii acestora) i Statul Major Militar (compus din aproximativ 130 de experi militari). Caracterul complementar al Politicii Europene de Securitate i Aprare fundamenta i crearea unor mecanisme de cooperare cu Aliana Nord-Atlantic care permiteau Uniunii Europene s utilizeze mijloacele NATO n anumite condiii. n acest scop, au fost organizate ntlniri periodice comune la nivel de reprezentani naionali i reuniuni comune ale statelor membre NATO care fceau sau nu parte din Uniunea European. S-a constituit astfel un cadru de cooperare i consultare care permitea, n eventualitatea unei crize, participarea naiunilor Alianei NordAtlantice, care nu erau membre ale Uniunii Europene, la operaii conduse de Uniunea European. Aceast relaie complementar a fost oficializat n decembrie 2002 i a deschis drumul pentru implementarea, n 2003, a acordurilor Berlin Plus care permiteau Uniunii Europene s utilizeze temporar fore i mijloace ale Alianei Nord-Atlantice n operaii proprii evitnd astfel o dublare inutil a structurilor NATO i cheltuieli n plus din fondurile de aprare, relativ limitate, ale Uniunii Europene. Acordurile Berlin Plus garantau Uniunii Europene accesul total la procesul de planificare al Alianei Nord-Atlantice i o utilizare temporar a mijloacelor comune ale NATO n operaii conduse de Uniunea European acolo unde NATO, n ntregul su, nu este prezent. Realizarea unui set robust de capabiliti militare a fost i rmne una din provocrile principale ale Uniunii Europene pe msur ce se urmrete meninerea unui nivel ridicat al credibilitii Politicii Europene de Securitate i Aprare. Conflictul din Kosovo din 1999 a demonstrat, printre altele, i nevoia eliminrii deficitelor de capabiliti militare europene i accelerarea progresului tehnologic necesar noilor cerine operaionale. Deficitele privind transportul aerian strategic, muniiile de nalt precizie, sistemele de comand i control, sistemul informaional, realimentarea aerian i neutralizarea aprrii aeriene a adversarului sunt doar cteva 38
din cele mai evidente. Pentru a le minimaliza impactul acestora, Uniunea European s-a concentrat pe elaborarea unor obiective i cerine operaionale care s solicite naiunilor membre s pun un accent mai mare pe dislocarea i susinerea forelor i s reorienteze i, n ultim instan, mreasc alocaiile bugetare destinate aprrii. n anii 2000 i 2001, au avut loc dou conferine de angajare a capabilitilor pentru definirea contribuiilor naionale la fora de reacie rapid a Uniunii Europene i pentru a discuta deficitele identificate. Totui, n mai 2003, Uniunea European a declarat c fora de reacie rapid posed capabilitile operaionale necesare ndeplinirii ntregului set de misiuni Petersberg dar a i recunoscut persistena unora din deficitele operaionale. Ca o consecin, s-a stabilit concentrarea eforturilor de angajare pe alte misiuni, n afar de cele de impunere a pcii, care solicitau eforturi majore privind capabilitile i resursele alocate. n iunie 2004, pentru a mri gradul de interoperabilitate a forelor i analiza ntr-un cadru integrat nevoile de capabiliti viitoare, Uniunea European a decis nfiinarea Ageniei Europene de Aprare. Unul din scopurile principale ale acestei agenii este i va fi s asiste naiunile membre ale Uniunii Europene s i sincronizeze i planifice integrat att cercetarea, dezvoltarea i planurile de achiziii ct i resursele necesare pentru a genera o abordare integrat a dezvoltrii capabilitilor operaionale. n ciuda deficitelor nregistrate, Uniunea European nu a renunat la meninerea ritmului de adaptare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare. Au fost angajate cteva misiuni civile i umanitare n Balcani, una din zonele des recunoscute ca fiind una din destinaiile viitoare uzuale ale Uniunii Europene. Prima misiune a fost demarat n ianuarie 2003, ca una de management civil al crizei, prelund parte din responsabilitile forelor de poliie ale Organizaiei Naiunilor Unite dislocate n Bosnia. Odat cu finalizarea acordurilor Berlin Plus, Uniunea European a lansat prima sa misiune militar Operaia CONCORDIA pentru nlocuirea unui contingent NATO de meninere a pcii care aciona n Macedonia. n decembrie 2004, a fost preluat, n cadrul Berlin Plus, misiunea de meninere a pcii condus de NATO din Bosnia. Aceast operaie ALTHEA a angajat aproximativ 7000 de militari, fiind cea mai mare angajat de Uniunea European. n plus, operaia ALTHEA a confirmat nivelul ridicat de cooperare atins ntre Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n iulie 2004, urmrind s angajeze valenele Politicii Europene de Securitate i Aprare dincolo de Balcani, Uniunea European a dislocat o misiune civil de asisten juridic n Georgia. ncepnd cu iunie 2003, a fost angajat o misiune multinaional de meninere a pcii (aproximativ 1400 de militari) n Republica Democrat Congo avnd ca obiective principale oprirea luptelor dintre faciunile rebele i asigurarea proteciei fluxurilor de ajutoare umanitare. Aceast misiune a fost solicitat i mandatat de ctre Organizaia Naiunilor Unite i a avut ca naiune-lider, Frana. Recent, Uniunea European a demarat planificarea operaional, la cererea Organizaiei Naiunilor Unite, pentru dislocarea unei misiuni de meninere a pcii, cu un contingent multinaional de aproximativ 3500 de militari, n Republica Ciad. Perceput ca fiind un concept mai util i fezabil dect fora de reacie rapid de 60000 de militari, conceptul de grupuri de lupt, fundamentat pe baza Headline Goal 2010, prevede constituirea a 13 grupuri de lupt multinaionale sau naionale, cu un efectiv aproximativ de 1500 militari fiecare i cu o zon de dislocare prestabilit, n scopul planificrii operaionale, la o distan de 6000 de kilometri. Unele din obiectivele principale urmrite de Uniunea European, prin dezvoltarea i implementarea conceptului de grupuri de lupt, sunt mbuntirea capabilitii de a rspunde rapid la crizele emergente i a ndeplinirii ntregului spectru de misiuni Petersberg. Un grup de lupt ar trebui dislocat n maximum 15 zile, pentru o perioad de cel mult 4 luni, n misiuni fie independente sau ca fore iniiale pentru pregtirea condiiilor de introducere n teatrul de operaii a unei misiuni mai ample. n plus, conceptul de grupuri de lupt demonstreaz caracterul complementar su complementar innd cont de abordarea similar a Alianei Nord-Atlantice (Fora de Rspuns a NATO). Comparativ, este prevzut ca grupurile de lupt ale Uniunii Europene s fie angajate, spre deosebire de Fora de Rspuns a NATO, n operaii care prezint un grad sczut de 39
dezvoltare ctre aciuni militare de nalt intensitate. Ambele concepte pun ns accent pe dislocare, autosusinere, flexibilitate i agilitate ca fiind determinante pentru succesul misiunilor, fie ele tip Petersberg sau din spectrul NATO. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie Chafos, Timothy, The European Unions Rapid Reaction Force and the North Atlantic Treaty Organization Response Force: a rational division of labor for European security, United States Command and General Staff College, Ft. Leavenworth, Kansas, 2003. Carstens, Nikolaus, The Value of a European Security and Defense Policy, School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2007. Theiler, Olaf, Sword or Ploughshare? New Roles for NATO and the Changing Nature of Transatlantic Relations, Occasional Paper Series, nr. 17, The George C. Marshall European Center for Security Studies, februarie 2008. Kristin Archick, Paul Gallis, NATO and European Union, CRS Report for US Congress, 2005. Richard Chilcoat, Joseph R. Cerami, Patrick Baetjer, The future of Transatlantic Security Relations, Colloquium Report, September 2006.
40
UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE Daniela Cleopatra PRVULESCU

The evolution of the European Union was a long process, starting from economical premises towards the consolidation of a political, economical and security realm. Todays world is a world of the interdependencies, as no country in the world can live isolated any longer. The interdependence at the economical level generates interdependence at the political level. The countries support ones others, cooperate amongst them, however they also compete against one another. The European Union represents the best solution both from the economical and political viewpoint and from the perspective of security and of defending a geo-political realm that re-evaluates its role and place on the global stage. The development of the decisional mechanisms in the strategic-political, diplomatic, economical, social, ecological or regional security fields will enable Europe to successfully face the challenges generated by the globalizing phenomena, whose focus lies on the social dimension of its citizens, on their security and prosperity, as well as on those of the nations to which they belong. Globalization means the fight for markets, the elimination of the frontiers in the way of the free trade, being therefore a clear expression of neo-liberalism at the economical level. Globalization is already an international system, it has got its own rules and logics, it directly or indirectly influences the political life, the environment and the economy of each and every country in the world. Globalization runs countless risks, therefore unemployment, the global financial crises and competition have become the major tasks in the globalized economy. The beneficial side of globalization : - the growing economical efficiency ; - the stimulation of world trade and of production ; - the appearance of some increasingly high quality products and services. The process of globalization leads to the enhancement of the complexity of the international milieu, hence a reevaluation of the issues of the national and international societies is imperative.
I. Uniunea European n anul 2007, Uniunea European a mplinit 50 de ani. n 25 martie 1957 reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Olandei, Belgiei i Luxemburgului au semnat n Campidoglio la Roma, Tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene i EURATOM. n cincizeci de ani o comunitate de ase state s-a transformat ntr-o Uniune de douzeci i apte de state. Uniunea European este gruparea regional cea mai important, care a nregistrat cele mai spectaculoase evoluii comparativ cu alte tentative de integrare regional. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, integrarea european a reprezentat, alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe i interne romneti. Am ajuns, s trim i s lucrm ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. Pentru aceasta este ns nevoie s cunoatem ce este i cum a luat fiin Uniunea European, cum lucreaz, i ce politici promoveaz, care sunt avantajele i costurile aderrii Romniei la aceast structur. Lumea de azi este o lume a interdependenelor. Nici o ar din lume nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economic i politic extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena economic i politic a luat locul independenei absolute, care practic nu mai exist nicieri. Interdependena n plan economic genereaz interdependen n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre ele, dar se i concureaz. Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evoluie. rile membre ale Uniunii au hotrt s exercite n comun unele atribute ale suveranitii lor naionale pentru ca aceasta s nu constituie o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa consecinelor globalizrii. nainte de abordarea propriu-zis a problematicii Uniunii Europene se impun clarificri asupra unor concepte i noiuni cu care vom opera n viitor. De exemplu: Ce se nelege prin integrare european i integrare euro-atlantic? 41
Pe baza bibliografiei studiate afirmm c integrare european nseamn integrarea/aderarea la Uniunea European. Apare aici, aadar, doar dimensiunea european a integrrii. Integrarea euro-atlantic nseamn, n limbajul comun, aderarea la Aliana Nord-Atlantic, care are i o dimensiune trans-atlantic, ntruct din aceast structur fac parte i dou ri de dincolo de Oceanul Atlantic, respectiv SUA i Canada. De reinut ns c aderarea este doar primul pas, desigur foarte important, pe calea integrrii n Uniune. Integrarea propriu-zis reprezint un proces mult mai ndelungat. Dei unele structuri, precum Aliana Nord-Atlantic, Uniunea Europei Occidentale, Comunitatea Economic European i Consiliul Europei au fost, la creare, doar structuri vesteuropene, n timp, acestea au devenit general-europene sau pan-europene. n aceste condiii, nimeni nu mai ridic obieciuni privind denumirea acestora. Prin lrgirea lor spre Europa Central i de Est, aceste organisme reprezint mai mult sau mai puin ntreaga Europ. Totui, singura organizaie cu adevrat pan-european, care reprezint ntreaga Europ, este Consiliul Europei. O situaie particular prezint Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), n care pe lng statele europene se regsesc SUA i Canada. Analiznd termenii acquis comunitar i armonizare legislativ trebuie s artam c termenul acquis communautaire sau acquis comunitar este practic intraductibil. S-ar putea traduce prin obinut, cucerit. Englezii au ncercat s-l traduc prin community patrimony, dar au renunat. Acesta nseamn totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile comunitare, adic: Coninutul tuturor tratatelor fundamentale ale Uniunii (de la Roma, la Nisa); Legislaia secundar adoptat de instituiile UE pentru punerea n aplicare a prevederilor tratatelor (regulamente, directive, decizii, avize i recomandri), care vizeaz, cu deosebire, Piaa Unic, politicile comune (n agricultur, comer, concuren, transport) i msurile menite s sprijine regiunile defavorizate i diferite categorii ale populaiei. Declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul UE; Poziii comune n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), cooperrii n justiie i afaceri interne; Acordurile internaionale la care Uniunea este parte. Preluarea n ntregime a acquis-ului comunitar este o condiie obligatorie pentru aderarea unei ri candidate la UE, fiind unul din criteriile pentru aderare stabilite n 1993, de Consiliul European de la Copenhaga. Excepiile i derogrile de la acquis-ul comunitar se acord doar n circumstane excepionale i sunt limitate n privina coninutului. Armonizarea legislativ este un proces prin care legislaia rilor membre i ale celor candidate la aderare se aliniaz dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru buna funcionare a Pieei Unice comunitare. Armonizarea legislativ (approximation of legislation, approximation of lows; legislative approximation), face ca legile din rile membre i candidate la aderare s fie ct mai asemntoare, dar nu identice. 1. Instituiile Uniunii Europene Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile celor trei comuniti au fost unificate, iar n prezent putem vorbi de instituii comunitare n domeniile economiei i comerului, n cel politic, n cel legislativ, al securitii i aprrii etc. Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 aprilie 1948 n scopul gestionrii Planului Marshall, prezentat de secretarul de stat american nc din iunie 1947.23 Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafar i c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu
23
http://www.e-scoala.ro/drept/planul_marshall.html
42
constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i modernizarea economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei, adoptat de Congresul american, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca ajutor. n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic European, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu exclus din cauza regimului franchist, iar rile est-europene aflate sub dominaia sovietic au refuzat ajutorul oferit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s l refuze. OCEE a fost o structur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: s organizeze distribuirea ajutorului american destinat rilor membre n vederea reconstruciei i revigorrii economiilor vest-europene i s coordoneze politicile economice ale statelor membre, s adopte msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garantrii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor. Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului Marshall, OCEE a funcionat pn n 1961, cnd a cedat locul unui alt organism, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu economie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continu i sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerului internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei economice a rilor membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90, OCDE a sprijinit tranziia rilor din Europa Central i de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO) creat n 1951 prin Tratatul de la Paris, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) au fost nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma, constituind instituii cu un puternic coninut economic. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Comunitii Economice Europene deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor membre. Iniial, AELS, a avut 10 membri: Marea Britanie, Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Liechtenstein, Elveia i Finlanda. n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elveia i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Europene. AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale. Spaiul Economic European (SEE) a fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European. n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul acestuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia, Consiliul fiind o organizaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent. 43
n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprezentnd cca 800 milioane persoane. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru i Vatican nu fac parte din Consiliul Europei: Belarus din cauza derapajelor antidemocratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegru pentru c, n calitate de nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate procedurile de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organizaie. n acest fel, dintr-o structur politic vest-european, Consiliul Europei a devenit o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, la 7 octombrie 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene. nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Europei, imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n cerc. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: * Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de drept; *Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale; * Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, protecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); * Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale. Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acesteia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i distincte: Consiliul Europei este o organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Pn n prezent, Consiliul Europei a organizat trei reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern din rile membre: n 1993, la Viena; n 1997, la Strasbourg i n 2005, la Varovia. Principala instan de decizie a Consiliului Europei este Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din reprezentanii lor permaneni (ambasadori). Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezentanii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg. Pentru prima dat de la primirea ca membru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, pentru 6 luni, preedinia Comitetului de Minitri, n noiembrie 2005. Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetului Consiliului, studiaz recomandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor comitete interguvernamentale. Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragiile exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acorduri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratificat. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acorduri europene, ntre care menionm: Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1954; n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg funcioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Carta social european, adoptat n 1961; Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, adoptat n 1987; Convenia cadru pentru protecia minoritilor adoptat n 1993 i intrat n vigoare n 1998. Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg adunare cu adevrat pan-european. Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului European sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora. 44
Fiecare ar membr dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, n funcie de numrul populaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe locul 9 dup Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, Spania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz n 10 comisii de specialitate, cea mai important fiind Comisia politic. Adunarea Parlamentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Europei de la Strasbourg, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar, ntr-unul din statele membre. Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive de cte un an. n ianuarie 2005, a fost ales, prin consens urmare aplicrii acordului dintre grupurile politice ca preedinte al APCE, democrat-cretinul olandez Ren van der Linden. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLR) este din 1994, un organ consultativ, care are ca obiective: s sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale; s reprezinte interesele regionale i a municipalitilor; s consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar asupra politicii locale i regionale; s organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile. Congresul este compus din dou camere: Camera puterilor locale i Camera regiunilor, ambele cuprinznd 313 membri plini i 313 supleani. n domeniul securitii i aprrii, cu toate c nu este o component european, vom analiza Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic. Iniial, a fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece. Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a fost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R. Ceh i Ungaria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin Tratatul de la Washington este salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin mijloace politice i militare. Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se vor consulta ntre ele de fiecare dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea. Din acest motiv, NATO servete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra unor probleme care afecteaz interesele vitale ale statelor membre. Fundamental este, ns, art. 5 al Tratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potrivit Tratatului de la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Alian, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor.24 La crearea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpotriva unui eventual atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colectiv. Odat, ns, cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou strategie global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strategie pornete de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliberate mpotriva unei sau unor ri membre, ct de consecinele
24
Cel mai important pasaj al tratatului este Articolul V, care declar ca Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord c, dac are loc asemenea atac armat, fiecare dintre ele, are dreptul de exercitare a autoaprrii individuale.
45
negative ale instabilitilor interne i internaionale. n aceste condiii, fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a unor conflicte armate, NATO i-a stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameninri i a garanta pacea i securitatea continentului, ntre care: lupta mpotriva terorismului internaional; descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, precum cele din Balcanii de Vest; combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n mas, ndeosebi cu materiale nucleare; lupta mpotriva criminalitii organizate; rezolvarea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan). Aliana Nord-Atlantic este o organizaie inter-guvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independena, fiind dotat cu structuri politice i militare. Aliana dispune, din 1955, de o Adunare Parlamentar, compus din 248 membri, mandatai de parlamentele naionale ale rilor membre. Romnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani. 2. Fenomenul globalizrii 2.1. Istoria globalizrii Cu 20 de ani n urm, profesorul Theodore Levitt de la Harvard Business School facea o profeie pe care realitatea urma n curnd s-o depaeasc, n ciuda viziunii cel puin ndrznee a celebrului expert n marketing. "Globalizarea pieelor se apropie", anuna Levitt ntr-un articol publicat n Harvard Business Review.25 Aceste afirmaii erau fcute ntr-o vreme n care termenul "globalizare" era practic necunoscut. Mesajul lui Levitt era unul simplu. Pe msur ce dezvoltarea noii tehnologii permitea extinderea impactului mediatic la nivel global scznd dramatic costurile comunicarii, lumea se schimb profund. n consecin, preferinele consumatorilor din ntreaga lume se uniformizau, crend premisa pieelor globale pentru produse standardizate, ntr-o micare de o anvergur fr precedent n istorie. Atta timp ct lumea are n acelai timp nelesuri tehnice i politice, grupuri diferite vor avea istorii diferite ale globalizrii. Dealtfel, n termeni generali folosii n economie i economie politic este o istorie a creterii comerului inter-statal bazat pe instituii stabile ce autorizeaz firme din diferite state s schimbe mai uor bunuri. Termenul de liberalizare este o combinaie ntre teoria economic a liberului schimb i ndeprtarea barierelor n care se mic bunurile. Aceasta a dus la creterea specializrii rilor n exporturi i la presiuni care s termine o dat pentru totdeauna cu tarifele protecioniste i cu existena altor bariere n faa comerului. Perioada liberalizrii i cea n care aurul definea standardul economic este deseori numit Prima er a Globalizrii. Bazat pe Pax Britannica i pe schimbul de bunuri n numerar, aceast er a crescut odat cu industrializarea. Baza teoretic a fost munca lui Ricardo n Avantajul comparativ i Legea general a echilibrului a lui Say. Cei doi susineau c rile vor face comer eficient i c orice neajunsuri temporare n cerere sau ofert se vor corecta automat. Instituirea standardului n aur s-a realizat treptat n rile intens industrializate ntre anii 1850 i 1880. Prima er a Globalizrii se crede c s-ar fi mprit n etape odat cu primul rzboi mondial i apoi cznd sub criza standardului n aur spre sfritul anilor 20 i nceputul anilor 30. rile ce ncepuser s mbrieze era globalizrii, incluznd nucleul European, cteva state de la marginea Europei i cteva lstare europene din Americi si Oceania prosperau. Inegalitatea dintre acele state disprea n timp ce bunurile, capitalul i fora de munc formau n mod excepional fluxuri libere ntre state.
46
Globalizarea n perioada de dup cel de-al doilea rzboi mondial a fost condus prin runde de negocieri n prima faz sub auspiciile Acordului general asupra tarifelor i comerului (GATT General Agreement on Tariffs and Trade), ce a dus la mai multe nelegeri n ndeprtarea restriciilor asupra liberului schimb. Runda Uruguay a dus la semnarea unui tratat prin care se creeaz Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organization - WTO ) cu rolul de a media dispute comerciale. Alte acorduri comerciale bilaterale inclusiv seciuni ale Tratatului de la Mastricht i Zona Comerului Liber din America de Nord (North American Free Trade Area N.A.F.T.A.) au fost de asemenea semnate cu scopul de a reduce tarifele vamale i barierele comerciale. Exist i un aer de scepticism fa de procesele economice globale i optimism fa de posibilitile de control ale economiei internaionale i fa de viabilitatea strategiilor politice naionale. Un efect deosebit de important al conceptului de globalizare a fost paralizarea strategiilor naionale de reform radical, fiind privite ca imposibil de realizat din punct de vedere raional i al evoluiilor pieelor internaionale. Globalizarea este termenul ntrebuinat pentru a descrie un proces multicauzal care are drept rezultat faptul c evenimente care au loc ntr-o parte a globului au repercusiuni din ce n ce mai ample asupra societilor i problemelor din alte pri ale globului. Nu exist o definiie a globalizrii ntr-o form universal acceptat, i probabil nici definitiv. Motivul rezid n faptul c globalizarea subinclude o multitudine de procese complexe cu o dinamic variabil atingnd domenii diverse ale unei societai. Ea poate fi un fenomen, o ideologie, o strategie, sau toate la un loc. . De fapt, globalizarea nseamn lupta pentru piee eliminarea barierelor din calea liberului schimb, fiind o expresie clar a neo-liberalismului n plan economic. De aceea, principalii beneficiari ai globalizrii sunt marii gigani economico-financiari, companiile transnaionale, marile puteri industrializate sau structurile economico-politice regionale. Se poate spune c globalizarea nu mai este o simpl tendin trectoare sau un capriciu economic: este deja un sistem internaional. Este sistemul internaional dominant, care l nlocuiete pe cel al rzboiului rece de dup cderea zidului Berlinului i, precum acesta, globalizarea are propriile reguli i logic ce influeneaz, n mod direct sau indirect, viaa politic, mediul nconjurtor, geopolitica i economia fiecrei ri din lume. Perioada post-rzboi rece este depit i ne aflm acum ntr-un nou sistem internaional, cel al globalizrii. Reputatul scriitor Thomas L. Friedman afirm c Rzboiul Rece, ca sistem internaional, i avea propria sa structur de putere: echilibrul dintre Statele Unite i URSS. Rzboiul Rece i avea propriile sale reguli: n plan extern, nici o superputere nu va viola sfera de influen a alteia; n domeniul economic, rile mai puin dezvoltate se vor concentra asupra creterii propriilor industrii naionale, rile n curs de dezvoltare asupra creterii orientate spre export, rile comuniste asupra autarhiei i economiile occidentale asupra comerului regulat. Rzboiul Rece avea ideile sale dominante: conflictul dintre comunism i capitalism, destindere, nealiniere i perestroika. Rzboiul Rece avea propriile tendine demografice: micarea persoanelor dinspre Est spre Vest a fost n mare msur ngheat de Cortina de Fier, dar micarea de la Sud la Nord a fost un nentrerupt uvoi. Rzboiul Rece avea propria anxietate definitorie: teama de distrugerea nuclear. Toate aceste elemente ale sistemului Rzboiului Rece luate la un loc au influenat politica intern i relaiile externe ale fiecrei ri din lume. Actuala er a globalizrii este un sistem internaional similar, cu propriile sale atribute unice, care contrasteaz violent cu cele ale Rzboiului Rece. n primul rnd, Rzboiul Rece era caracterizat de o trstur unificatoare: divizarea. Acest sistem era simbolizat de un singur cuvnt: zidul. ... Sistemul globalizrii este puin diferit. i el are o trstur unificatoare integrarea. Lumea a devenit un loc tot mai interconectat. Globalizarea are propriile ei tehnologii definitorii: computerizarea, miniaturizarea, digitalizarea, comunicarea prin satelit, fibrele optice i Internetul. Globalizarea are, de asemenea, propriul ei model demografic: accelerarea rapid a deplasrii oamenilor din mediul rural i din stilul
47
de via agrar n mediul urban care este mai strns legat de tendinele globale din mod, alimentaie, piee i divertisment. Haosul cu care ne confruntm astzi deriv din faptul c, pornind de la dezvoltarea tehnologic i economic, ale crei origini provin n special din Statele Unite, un numr important al activitilor umanitii se situeaz pe o scal i un orizont att de mari, nct au depit graniele naionale, n limitele crora statele suverane i exercit dreptul la guvernare. Acest fenomen a fost denumit globalizare, un termen care ascunde mai multe dect las s se neleag. Pe msur ce domeniul activitilor umane se extinde dincolo de reglementrile statului-naiune, legalitatea i regulile au devenit prea strmte. Noii juctori au trebuit s fac fa provocrii iscate de guvernarea de tip monopol; au aprut corporaiile multinaionale, pieele financiare globale, organizaiile non-guvernamentale, dar i organizaii criminale i reele teroriste internaionale. Activitatea acestor noi juctori nu este acoperit de legile internaionale, care se bazeaz pe nelegeri formale ntre statele-naiune, pentru c acestea nu au fost capabile pn acum s gseasc un teren comun pentru nelegeri care vizeaz problema globalizrii. 2.2. Tipuri de globalizare i caracteristici ale globalizrii Redus la conceptele economice se poate spune c globalizarea contrasteaz cu naionalismul economic i cu protecionismul. Este nrudit cu economia de pia liber i neo-liberalismul, mparte o parte din caracteristici cu internaionalizarea i este deseori interschimbabil, chiar dac unii prefer s foloseasc termenul de globalizare pentru lrgirea gurilor din graniele naionale sau statale, formeaz statul global o mai mare apropiere ntre diferite pri ale lumii odat cu creterea posibilitilor de schimburi personale, ntelegere mutual i prietenie ntre ceteni internaionali i creaz civilizaia global. Patru aspecte se refer la globalizarea economic ce indic patru tipuri de fluxuri peste granie, i anume fluxuri de bunuri/servicii (liber schimb), fluxuri de persoane (migraia), de capital i de tehnologie. O consecin a globalizrii economice este mbuntirea relaiilor dintre dezvoltatorii aceleiai industrii din diferite pri ale lumii (globalizarea unei industrii), dar i o erodare a suveranitii naionale asupra sferei economice. FMI-ul definete globalizarea ca i creterea n interdependena economic a rilor din ntreaga lume prin creterea volumului i a varietii tranzaciilor de bunuri i servicii peste granie, fluxul de capital internaional mult mai liber i mai rapid, dar i o difuziune mai larg a tehnologiei. 26 Banca Mondial definete globalizarea ca Libertatea i capacitatea indivizilor i a firmelor de a iniia tranzacii economice voluntare cu rezideni ai altor ri. n management, globalizarea este un termen de marketing sau de strategie care se refer la apariia unor piee internaionale pentru bunuri de consum caracterizate de nevoi i gusturi similare ale clienilor, reuind astfel, de exemplu, s vnd aceleai maini sau spunuri sau produse alimentare prin campanii de publicitate similare, unor persoane ce aparin unor culturi diferite. Aceast uzan contrasteaz cu internaionalizarea, care descrie activitile companiilor multinaionale ori n instrumente financiare, mrfuri, ori n produse care sunt exclusiv destinate pieelor locale. n domeniul software, globalizarea este termenul tehnic ce combin procesele de internaionalizare i localizare, propag efectele negative asupra companiilor multinaionale axate pe profit, folosesc metode legale i financiare sofisticate de a atinge limitele legilor i standardelor locale pentru a controla balana dintre munc si servicii ale unor regiuni inegal dezvoltate i a le ntoarce mpotriva lor, rspndesc capitalismul din rile dezvoltate ctre rile n curs de dezvoltare. Conceptul de globalizare se refer la micorarea lumii i la mrirea gradului de contientizare a lumii ca un ntreg, sublinia Roland Robertson.27 n opinia noastr principalele caracteristici ale globalizrii ar putea fi grupate astfel:
26 27
Fondul Monetar Internaional World Economic Outlook mai, 1997. Roland, Robertson, Globalization. Social Theory and Global Culture, London, 2002, p. 100.
48
Globalizarea, adic ideea unei piee mondiale, nu este un fenomen complet nou. Liga Hanseatic, marile trguri internaionale, operaiunile comerciale de la Veneia sau Constantinopole din secolele XII XV conin n ele germenul pieii transnaionale. Dar, prima globalizare propriuzis are loc odat cu descoperirea i cucerirea Americii, cnd europenii i-au dat seama c Pmntul este rotund. Introducerea pe continentul american al animalelor domestice vaca, oaia, calul sau a unor cereale precum grul i lucerna, a permis ocuparea unor ntinderi imense de teren; din America au fost aduse porumbul, cartoful, maniocul, roiile etc. O alt globalizare a avut loc n perioada cuceririlor coloniale, ndeosebi ntre mijlocul secolului XVIII i primul rzboi mondial. Anglia stpna de atunci a mrilor a fost principalul promotor al politicii porilor deschise pentru comerul britanic. Evident, era vorba de porile altora i nu ale Imperiului colonial Britanic. n acel timp, Marea Britanie era puterea global dominant i cel mai mare investitor pe marile piee ale lumii. Nu exista control al valutei, oamenii emigrau n voie dintr-o ar n alta, iar exceptnd perioadele de rzboi, voiajorii nu aveau nevoie, pn n 1914, de paapoarte; imigranii din America nu aveau nevoie de vize de intrare n SUA. Toi emigranii erau selectai, pe motive de sntate, pe Insula Elis din New York. Tot n aceast perioad au fost inventate vaporul cu aburi, telegraful, calea ferat i telefonul. Era precedent a globalizrii a fost ntrerupt de primul rzboi mondial, revoluia bolevic din 1917, marea criz economic din 1929 1933 i, n final, de cel de-al doilea rzboi mondial. Astzi ns fenomenul globalizrii a cptat fora sa real de manifestare. n lucrarea Lexus i mslinul, aprut n anul 2000 n SUA, ziaristul Thomas L. Friedman afirm c sistemul internaional al rzboiului rece bazat pe divizare care a dominat lumea dup 1945 a fost nlocuit prin unul nou, numit globalizare. Acest nou sistem s-a nscut n 1989 odat cu cderea zidului Berlinului i prbuirea regimurilor comuniste n Europa Central i de Est. Globalizarea precedent a fost minuscul, n termeni absolui, n comparaie cu cea de azi. Schimburile comerciale externe n 1900 se msurau doar n milioane de dolari/zi, n timp ce n 1998 acestea se ridicau la 1,5 trilioane dolari/zi. Dar globalizarea actual este diferit i n privina aspectelor tehnologice i politice Dac pn la primul rzboi mondial, globalizarea s-a construit n jurul reducerii costurilor la transportul cu trenul, vaporul i automobilul, cea actual se bazeaz pe reducerea costurilor n telecomunicaii. n 1930, 3 minute de convorbiri telefonice ntre New York i Londra costa 300 dolari, n timp ce astzi pe INTERNET este aproape gratuit. Din punct de vedere politic, globalizarea precedent era dominat de puterea Marii Britanii, lira englez i fora naval britanic. Azi, globalizarea este dominat de puterea Americii, cultura american, dolarul i armata american. SUA au insistat pentru crearea FMI, OMC i deschiderea pieelor pentru competiia liber i fr bariere protecioniste, pentru o politic liberal sui-generis. Asistm la o transnaionalizare accelerat a firmelor. ncepnd cu anii 70 se globalizeaz nu numai capitalul comercial i bancar care a dat natere pieii financiare mondiale, ci i capitalul industrial. Componente pentru computerele IBM sunt produse n Indonezia, sunt montate n Frana i vndute n SUA. Firma Renault i fabric motoarele n Spania, le asambleaz n Romnia i le vinde pe tere piee. S-a calculat c un banal iaurt Danone parcurge de la vaca cu lapte la magazin 9115 km. Diviziunea muncii s-a internaionalizat, iar procesul de fabricaie s-a segmentat; de aceea, ntreprinderile s-au transnaionalizat. Firma francez care a preluat 70% din industria de ciment a Romniei produce la noi doar clinchet, care apoi este prelucrat n ciment n uzinele din Frana. Procesul de globalizare a fost facilitat de prbuirea economiilor socialiste. Diferenele existente ntre rile socialiste unde srcia, mediocritatea i un profit derizoriu contrastau cu rile capitaliste bazate pe economia de pia n care prevalau abundena i eficiena a creat acea fascinaie pentru modelul occidental i dorina de a se integra pieii mondiale. Aa se explic i faptul c Romnia, alturi de alte ri din zon, este membru al Organizaiei Mondiale a Comerului.
49
S-a instaurat o adevrat tiranie a pieelor financiare. Se spune c soarele nu apune niciodat pe pieele financiare, prin funcionarea continu a burselor de valori i a birourilor de schimb. Apariia noilor produse financiare ca de exemplu stock index futures sau stock-index options .a. a fcut ca schimburile zilnice s depeasc, n 1997, suma de 1500 miliarde dolari adic echivalentul PNB Francez. Micrile de capital reprezentau n 1993 cca. 150.000 miliarde dolari, adic de aproape 100 de ori mai mult dect schimburile comerciale anuale. Ceea ce este grav este faptul c economiile rilor n curs de dezvoltare sunt la mna fluctuaiilor acestor piee financiare, bazate cel mai adesea pe un capital speculativ sau fictiv. Globalizarea economiei conduce la transformarea tuturor aspectelor vieii n obsesii economice, politica, tehnologia i cultura devin componente ale economiei. Liberalismul economic ne mpinge spre o aa-zis lume mic n care dominant va fi piaa i avem de a face cu o revenire n for a liberalismului economic n care firmele transnaionale sunt noii stpni ai lumii. De aceea, piaa mondial i libera concuren reprezint pentru acestea modaliti de a-i impune legea. Pentru neo-liberali, globalizarea va fi deplin numai prin realizarea unei piei integrale cnd mecanismul autoreglator va cuprinde totalitatea vieii individului, de la natere i pn la moarte. Prin aceasta se vrea ca piaa s se substituie oricrui alt mecanism reglator: stat, familie, comunitate, norm etic, credin religioas sau cultur. n aceste condiii bunurile i serviciile, fora de munc i job-urile, pmntul, intr n circuitul de pia iar bncile de organe, medicina, turismul, mijloacele de informare, educaia, justiia, produsele culturale, devin transnaionale pentru c sunt considerate mrfuri. Potrivit unor autori, globalizarea ar amenina cu distrugerea Statului-naiune prin frmiarea acestuia; ar diminua rolul politicului prin absorbia de ctre economie; ar amenina mediul nconjurtor prin exploatarea iraional a resurselor naturale, ndeosebi a mineralelor i pdurilor; ar distruge etica economic ntruct permite orice mijloc pentru a obine bani: dumping, manipularea preurilor, spionajul industrial, stock-options, utilizarea paradisurilor fiscale ( insulele Caimans adpostesc peste 25.000 companii). Extrem de grav, n opinia acelorai autori, este faptul c globalizarea amenin cultura i identitatea cultural a popoarelor prin ncercarea de impunere a unei anumite culturi, care poate conduce, fie la o explozie identitar materializat n purificri etnice i aciuni teroriste, fie la creterea integrismului religios. Globalizare nseamn libertate pentru piee de desfacere. O serie de politologi americani, ntre care Paul Kennedy i Samuel Huntington, au emis teoria c sfritul rzboiului rece va nsemna nu numai sfritul Uniunii Sovietice, dar i nceputul declinului SUA. Or, aceste aprecieri nu in seama de faptul c declinul relativ al Americii din anii 1980 a fcut parte din pregtirea SUA pentru o ajustare la noua er a globalizrii proces prin care multe ri ale lumii trec abia acum. Aadar, globalizarea este integrarea inexorabil a pieelor, a statelor-naiuni i a tehnologiilor ntr-o msur nemaintlnit nainte ntr-un fel care permite persoanelor, corporaiilor i statelor-naiuni s ajung n diferite puncte ale lumii mai departe, mai profund i mai ieftin ca niciodat nainte. Globalizarea este o lume nou, care presupune mari spaii economice: UE, NAFTA, MERCOSOUR, Asia-Pacific etc. Globalizarea presupune oportuniti de dezvoltare, beneficii evidente, mai ales pentru rile bogate, puternic industrializate, dar i riscuri, constrngeri pentru cei slabi; este interesant de tiut c 80 % din posturile INTERNET rezultat nemijlocit al globalizrii se afl n rile dezvoltate. Globalizarea presupune reformarea structurilor politice, economice i juridice, ceea ce nseamn, de fapt, o nou ordine internaional. Globalizarea nseamn o viziune global asupra lumii i nu are caracter politic, nu are la baz o decizie politic i nu implic actori politici. Ea presupune dispariia barierelor din calea comerului dintre ri, dar produce efecte inverse: cutarea propriei identiti culturale i
50
economice. Tocmai de aceea, rile slab dezvoltate se simt excluse de la procesul globalizrii; la fel i cei care sufer ca urmare a dispariiei locurilor de munc, a salariilor mici. 2.3. Limite i riscuri ale globalizrii Globalizarea este un sistem sau un fenomen complex, uneori ambivalent, chiar contradictoriu, care a fost privit i analizat n mod diferit de ctre cei ce i-au asumat acest risc sau aceast rspundere. Dincolo de aceste analize, globalizarea rmne un fapt real, viu, cu care trebuie s ne confruntm, independent de voina sau opiunea noastr. Se consider c cel mai mare pericol (semnalat i de ctre unii teoreticieni ai globalizrii) pe care-l poate implica globalizarea este dezumanizarea unora dintre cei pe care valul ei i nghite pur i simplu. Cucerit de pia, dopat de televiziune, sport sau internet, lumea globalizat triete n acelai timp pe fondul unei crize generale a sensurilor vieii, un dezastru cultural i educaional global, simptom ngrijortor, dar sigur, al barbarizrii societii viitorului. Cultura tradiional a societilor dispare sau se preface n spectacol i marf (McDonaldizarea), cultura umanist este eliminat tot mai mult de tehno-tiina invadatoare i transformat ntr-o pseudo-tiin. Omul mondial sau globalizat, omul centrat doar economic, risc s devin omul atomizat care triete numai pentru producie i consum, golit de cultur, politic, sens, contiin, religie i orice transcenden. Probabil acesta este ultimul stadiu n evoluia umanitii sau "ultimul om"; n ciuda tuturor acestor avertismente nu putem evita sau elimina globalizarea. Globalizarea implic numeroase riscuri, printre care omajul, crizele financiare globale, adncirea decalajelor ntre bogai i sraci, de culturalizarea, americanizarea etc. n sprijinul acestei afirmaii, prezentm cteva opinii ale unor cunoscui scriitori n acest domeniu, astfel: Hans Peter Martin, Harald Schumann 28 artau c : 20% din populaia apt de munc ar fi suficient n secolul urmtor pentru a asigura avntul economiei mondiale. .. O cincime din cei care caut de lucru vor fi de ajuns pentru a produce toate mrfurile i a furniza serviciile de nalt calitate pe care i le poate permite societatea mondial. ..Dar ce se va ntmpla cu ceilali? 80% dintre cei ce doresc s munceasc vor rmne fr slujbe? Problema viitorului este to have lunch or to be lunch, a avea mncare sau a fi mncat. George Soros 29 sublinia n Criza capitalismului global c: Sistemul este favorabil capitalului financiar, care are libertatea de a se mica acolo unde este mai bine recompensat, ceea ce a dus la rapida dezvoltare a pieelor financiare globale. Rezultatul este apariia unui sistem circulator gigantic, care absoarbe capital prin pieele i instituiile financiare de la centru, dup care l pompeaz ctre periferie, fie n mod direct, sub form de credite i investiii de portofoliu, fie indirect, prin corporaiile multinaionale. Sistemul este ns profund deficient ctigul banilor are prioritate asupra tuturor celorlalte considerente sociale. Dezvoltarea economiei globale nu se sincronizeaz cu dezvoltarea societii globale. Critica pe care o aduc sistemului capitalist global are dou direcii principale: defectele mecanismului de pia (instabilitile de pe pieele financiare internaionale) i deficienele aprute n sectorul ce nu aparine relaiilor de pia (non market sector). capitalism. ntre timp, cei care vor supravieui i vor prospera trebuie s nvee s ctige n competiia nemiloas generat de economia global. Pentru cei dintre noi care consider c viaa nseamn mai mult dect goana dup bani i achiziionarea din megamall-uri a unor produse despre care aflm c ne trebuie abia dup ce vedem reclama la televizor, acest discurs este un ndemn dezumanizant la disperare i resemnare.30
Hans Peter, Martin i Harald, Schumann, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999, p. 13 29 George, Soros, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999, p.105
30
28
David, C.Korten, Lumea post-corporatist, Editura Antet, 1999, pp.102-103.
51
O bun parte a observatorilor i teoreticienilor globalizrii contemporane se concentreaz cvasi unanim pe aspectul competiiei inter-statale sau inter-firme, i mai puin pe conceptul de rzboi economic, considerat exagerat i deci inadecvat actualei conjuncturi. Observnd ca globalizarea nu are un caracter panic, efectele ei fiind nefaste pentru unele ri i regiuni, unii autori consider c ne aflm de fapt n faza unui rzboi economic condus la diferite nivele, de firme i ri, n cutarea supremaiei. Rzboiul economic este rareori tratat n mod serios, chiar n mass-media, unde titluri ca "rzboiul textilelor" sau "rzboiul pantofilor" au mai mult scopul de a atrage atenia dect pentru a-l explica. Partizanii ideii c circulaia liber de capital i mrfuri este un mijloc de pacificare a statelor, sunt la rndul lor reticeni, competiia este dup prerea lor, chestiunea central, unii dintre acetia, precum Elie Cohen, chiar minimaliznd aspectul competiional al sferei globalizrii. ncepnd cu Paul Krugman se tie c problema naiunilor nu este competitivitatea, adic s faci mai bine dect vecinul, s ctigi segmente de pia. Problema principal este productivitatea sau capacitatea unei ri de a produce mai bine i mai ieftin folosind capitalul su uman i fizic, mobiliznd resursele tehnologice i tiinifice. n teorie, competiia economic mondial presupune angajarea, din partea statelor i firmelor n cursa pentru obinerea de beneficii maxime pentru consumatori i acionari, astfel nct nu s-ar putea spune c scopul principal urmrit de aceti actori ai globalizarii este distrugerea adversarilor. O asemenea viziune nu ia totui n considerare existena unor raporturi complexe geopolitico-economice ntre statele lumii. Interesele i rivalitile dintre marile puteri continu s existe chiar n condiiile n care ideologiile nu mai divid cele dou tabere. China, un caz special de hibrid "capitalism-comunist", nu este unanim vzut de politicieni i oameni de afaceri ca un potenial "inamic" violent. n acelai timp, distribuia puterilor la scar global, n perioada post-comunist, a cunoscut modificri semnificative, materializate n accentuarea evoluiei de la multilateralism spre unilateralismul american, ale crui motivaii sunt impregnate n mod evident nu doar de dorina de a asigura securitatea planetei. Ceea ce globalizarea i interesele geo-politice creeaz astzi, nu este un rzboi uor de definit. Mai curnd este vorba de o complex folosire de arme economice, la diferite nivele, n care politicul se implic sau nu, acioneaz din umbr, sau relativ deschis. Omenirea are de parcurs un drum lung pn la acel joc ideal mondial n care toi participanii vor fi ctigtori. Tocmai de aceea o chestiune care merit a fi analizat, pentru a clarifica ambiguitile, este definirea rolul statului i a doctrinelor- suport a partidelor care exercit puterea, n economia de pia i a raporturilor sale cu firmele private naionale. Economia de pia a unui stat determin puterea sa economic i, pe cale de consecin, accesul la resurse de securitate. Dinamica raporturilor dintre statul naional i mediul economic, a cunoscut o evoluie istoric, determinat de cultura local, influenat de grupuri de interese, ideologii i evenimente externe, ceea ce face ca astzi s asistm la emergena nu al unui capitalism unic planetar, ci a unei serii ntregi de variaiuni pe aceeai tem, distribuite pe tot mapamondul. Astzi globalizarea, prin interdependenele create ntre ri i economii, defavorizeaz asemenea aciuni violente dar fr a le elimina. Formele de conflict se pot disimula sub intervenii panice: bariere netarifare la importuri, subvenii mascate acordate firmelor i sectoarelor "strategice", patriotisme economice, dar i confruntri n cadrul organismelor internaionale: OMC, UNESCO etc. n alte ocazii, statul particip din umbr la "promovarea" sau "protejarea" firmelor naionale prin mijloace mai puin ortodoxe precum culegerea de informaii, contraspionajul. Msurile, mai mult sau mai puin discrete, impregnate de patriotism economic, aplicate de guvernele Japoniei, Chinei, SUA, Canadei sau Franei, readuc pe scena central statul ca promotor al intereselor naionale. Dar a mpca astzi patriotismul cu globalismul, sau cu integraionismul regional, este o echilibristic greu de realizat (dar nu imposibil), dup ce nsui statul deschisese calea 52
liberalizrilor financiare n anii 80. Relaiile dintre multinaionale i statele de origine au luat o mare varietate de forme, n care interesele geo-politico-economice, ca i cultura local, au jucat rolul central. Astzi aceste relaii nu au disprut ci doar au devenit mai complexe. Interdependenele create de fuziuni, achiziii i aliane ntre firme neaparinnd aceluiai teritoriu naional, contribuie n mare msura la redefinirea sferei de interese comune definit n 1953 de fostul preedinte al lui General Motors prin faimoasa fraza: " Ce este bun pentru America este bun pentru General Motors i reciproc." n acelai timp, obligaiile luate de state n cadrul tratatelor i organizaiilor economice internaionale, complic i mai mult capacitatea statelor de a se implica direct n economie, cel puin la prima vedere. n realitate ins noile strategii de intervenie sunt "modernizate", adaptate, redenumite sau convertite n diverse programe, vizibile sau mai discrete, dar aplicate pe toate continentele. Ar fi greit s se neleag c interesele dintre state i firme au fost totdeauna convergente. Globalizarea introduce bruiaje i disonane care transcend graniele. ncurajrile fiscale, oferite de statul francez, nu au readus acas firme precum Renault sau Thomson, care i delocalizaser producia nc din anii 80. n noua economie, competiia dintre ri pune inevitabil n chestiune politica lor economic intern, inclusiv politicile sociale. Este adevrat c, spre exemplu, China atrage ca un magnet firmele strine n cutare de for de munc abundent i ieftin, dar nu trebuie uitat "atractivitatea" oferit investitorilor strini de avantajele fiscale acordate de stat, stabilitatea monetar, o for de munc disciplinat, lipsa de constrngeri sindicale, costul sczut al energiei, legi permisive de protecie a mediului. Este vorba deci de un ntreg "pachet" de avantaje la care alte ri ncearc s se alinieze la rndul lor, pentru a obine "favorurile capitalurilor", la nivel regional sau global. Competiia a devenit cuvntul de ordine n economia globalizat, n care coexist naiuni "fruntae" i deopotriv "codae", crora li se d ca exemplu "flexibilitatea" conductorilor de pluton. n acest fel, valori sociale, naiuni, culturi diferite, sunt puse pe cntar i msurate cu aceeai greutate: eficiena economic. Particularitile culturale, sistemul de valori al unei ri, istoria, au o pondere decisiv n competiia global. Valorile individuale, colective i cele sociale sunt cele care definesc identitatea unui popor, asigurndu-i succesul. Dac aceste legturi slbesc sau se deterioreaz ireversibil, ele se vor reflecta nu doar n decderea economic ci i ntr-o erodare a naiunii nsi. Ceea ce unele studii de specialitate remarcau era prezena decalajelor dintre dezvoltarea economic a marilor zone economice ale lumii, identificabile n egal msur la nivel regional. Rezultatul acestor inegaliti continu s genereze tensiuni economice i politice. Distincia ntre competiie, rzboi economic i arma economic nu este ntotdeauna clar. Interesele statelor lumii rmn nc n centrul politicilor promovate de acestea, chiar atunci cnd semneaz tratate de integrare, ceea ce duce la ambiguiti i confuzii precum aa-zisul "patriotism economic". Pe termen lung, efectele competiiei economice accelerate dintre firme i ri pot fi devastatoare pentru mediu i resursele naturale neregenerabile, astfel nct "nvinii" ar putea fi, ntr-o prim faz, acele teritorii spoliate de resurse i dependente de "raiile" acordate de "protectori". Privind n istorie, vom remarca faptul c dominaia economic a Germaniei n Europa central i de est, ntre cele dou rzboaie mondiale, i-a asigurat acesteia capacitatea economic i militar, slbit de msurile protecioniste ale Franei i Angliei. Politicile de dumping, barierele comerciale, administrarea patentelor, migraia creierelor i a forei de munc, creterea preului petrolului i crizele financiare pot, n anumite condiii, s favorizeze subminarea unei economii naionale. Un caz particular de efect secundar al competiiei, de data aceasta militar, este implozia blocului comunist, nvins relativ "panic" de o curs a narmrilor care, transpus n plan financiar i economic, a generat prbuirea unui sistem erodat deja pe dinuntru. 53
n 1995 preedintele Franei, Francois Mitterrand, spunea ntr-un interviu c, fr s tie, Frana se afl ntr-un razboi permanent i vital cu America. La 12 ani dup acel interviu Europa este nc divizat referitor la identitatea "inamicului", privit prin prisma economiei. Problematica globalizrii constituie i subiect al umorului cotidian, astfel: ntrebare: Care este cea mai adevrat definiie a globalizrii? Rspuns: Moartea prinesei Diana! ntrebare: Cum aa ??? Rspuns: O prines englez cu un amant egiptean are un accident ntr-un Tunel francez, ntr-o main german cu motor olandez, condus de un belgian, beat cu wiskey scoian, urmrit fiind ndeaproape de paparazzi italieni pe motociclete japoneze. Prinesa era tratat de un doctor american cu medicamente braziliene. i chestia asta ii este trimis pe internet de un romn, folosind tehnologia lui Bill Gates, iar tu o citeti pe o clon de IBM, folosind chipuri taivaneze, cu monitor coreean, asamblat de muncitori din Bangladesh ntr-o fabrica din Singapore, transportat cu vapoare din India i descrcat de sicilieni prin diferite porturi, trasportat din nou n camioane conduse de oferi mexicani i n final vndut ie de evrei. Asta nseamn globalizare!? Pornind de la aceast povestioar, semnificaia pozitiv a globalizrii este aceea de progres. Schimb de informaii i de tehnologie, o economie fr bariere i fr influena politicului, un joc liber al puterilor prezente pe pia. n cotidianul Gndul este sesizat o realitate paradoxal, anume c aproximativ 500 de milioane de euro, puse la dispoziie de Uniunea European muncitorilor care au rmas fr loc de munc, n urma relocalizrii companiilor din comunitatea celor 27, au rmas aproape intacte. Cotidianul Financial Times, care pune sub semnul ntrebrii necesitatea acestui fond comunitar, susine c aceste fonduri ar putea fi alocate unor alte sectoare. Pentru accesarea acestui fond, menit s previn ocurile create n urma competiiei forei de munc europene (mai scump), cu cea din Asia sau Africa, autoritile de la Bruxelles nu au primit pn n prezent dect dou cereri, susine cotidianul britanic.31 De altfel, cele 500 milioane de euro au fost puse la dispoziie muncitorilor din statele membre, la sfritul anului trecut, nu din iniiativa mai multor ri europene, ci n urma presiunilor fcute de Frana. Parisul a cerut crearea aa-numitului fond de ajustare la globalizare pentru a-i ajuta pe salariaii care au fost disponibilizai de la marile companii productoare de automobile PSA Peugeot Citron i Renault. E drept, aproximativ 4 milioane de euro din acest fond au fost accesai numai de muncitorii francezi. Suntem primii care am aplicat pentru aceste fonduri. Este o modalitate de a demonstra c acest fond a fost creat pentru a ajuta oamenii s-i gseasc slujbe i s se repun pe picioare, susine un purttor de cuvnt al Guvernului francez, citat de cotidianul britanic. Dar, n ciuda argumentelor aduse de partea francez, beneficiar net al unei pri din cele 500 de milioane de euro, o serie de oficiali din cadrul Executivului de la Bruxelles consider c pierderea masiv a locurilor de munc n rndul forei de munc din Europa, n detrimentul muncitorilor asiatici sau africani care sunt pltii mult mai puin, a fost supraestimat. Pe de alt parte, ali nali reprezentani europeni susin eficiena acestui fond, deoarece globalizarea este dificil pentru unele comuniti, iar Comisia (European n.red.) trebuie s recunoasc acest lucru.32 n noul context coninutul conceptului de securitate se modific radical asistnd la noi forme de exprimare precum securitatea alimentar, securitatea energetic, securitatea ecologic etc. Globalizarea sporete substanial rolul factorilor externi. Asistm la transferul parial al proceselor decizionale privind securitate prin apartenena la organizaii regionale i internaionale de securitate. Asistm la reconceptualizarea domeniului securitii iar printre curentele novatoare remarcm reprezentanii colii de la Copenhaga B.Buzan, O.Waever i J. de Wilde care lrgesc sfera de definire la domenii precum cel politic, economic, militar, cultural, demografic sau ecologic.
31 32
Articol Gndul, 29 mai 2007. Ibidem.
54
Sociologul Ilie Bdescu n cursul su Globalizare, comunicare intercultural, identitate i integrare european , din cadrul Universitii Bucureti, afirm c n viziunea globalitilor actuali, transformarea lumii este legat de tot ce-a de-a cincea dimensiune (a cincea n raport cu cele trei spaiale i cu ce-a de-a patra, temporal), care creaz spaiul virtual, doar c aceasta este de natur strict numerizat, digitilizat ... fiind invocate doar noile tehnologii informatice, informatizarea prin digitilizare .33 Autorul consider c globalizarea i modernismul opereaz cu partide, clase, conflicte, lupte i astfel golesc formulele vieii de coninutul lor spiritual, iar ceea ce rmne sunt nevoile i interesele (legea nevoilor). Globalizarea este examinat doar n raport cu economia, cu tehnologiile (mai ales cu cele informatice) etc. n esena ei, ns, globalizarea red starea lumii noastre n integralitatea ei, n sensul c ea este impregnat de trsturile globalismului i ale globalitii. Sociologul consider c omul a devenit cu adevrat homo universalae, dar c lucrul acesta s-a petrecut printr-o extraordinar comprimare a dimensiunii spirituale i prin suprimarea spaiului concret .34 Referindu-se la paradoxul globalizrii autorul susine c ea nu se compune din oameni universali Globalizarea nseamn o fals universalitate adic una dobndit printr-o unitate capturat de un nivel degradat, care, de fapt, nu d mplinirea persoanei, ci mplinirea unei entiti strine, degradate i aductoare de moarte spiritual, de tipul ideologiilor ori a universalizrii cosmopolite.35 Referindu-se la rolul statului reputatul sociolog consider c cea mai nalt raiune a unui stat este reacia la globalizare. Un stat care nu poate rsdpunde acestui proces se condamn la autodizolvare, la blocaj asemntor griprii motoarelor. De aceea oamenii epocii globale au i ei o dubl somaie i o dubl responsabilitate: naional i global. Aa cum statul are o raiune dubl: naional i global, cci este rspunztor pentru starea omului i a lumii i totodat pentru starea poporului peste care guverneaz.36 n raport de toate componentele structurale ale naiunii, susine autorul, globalizarea ni se dazvluie ca un fenomen de uria deconstrucie economic, etnocultural, instituional-ideologic, simbolic, etc. Globalizarea ca mare deconstrucie a lumii, de fapt, ascunde i ea un dublu proces cu derulare contradictorie, i anume, unul reacionar, cci este nutrit de totalitatea reaciilor substratului etnospiritual la marea deconstrucie globalist, i cellalt, de proliferare etnopolitic, adic un proces de segmentare, de fatal destructurare atingnd grav unitatea naional. Bibliografie [1] Korten, David, C., Lumea post-corporatist, Editura Antet, 1999. [2] Martin, Hans Peter i Schumann, Harald, Capcana globalizrii: atac la democraie i bunstare, Editura Economic, 1999. [3] Robertson, Roland, Globalization. Social Theory and Global Culture, London, 2002. [4] Soros, George, Criza capitalismului global, Editura Polirom, 1999. [5] Fondul Monetar Internaional, World Economic Outlook, mai, 1997. [6] Articol Gndul, 29 mai 2007. [7] http://www.e-scoala.ro/drept/planul_marshall.html [8] www.interculturel.org/files/Suporturi%20de%20curs.
33 34
www.interculturel.org/files/Suporturi%20de%20curs/ ibidem 35 ibidem 36 ibidem
55
CONSIDERAII PRIVIND CULTURA ORGANIZAIONAL A STRUCTURILOR DIN DOMENIUL SECURITII NAIONALE Nicuor MOLDOVAN Ctlina POPA
The organizational culture specific to the national security structures depends on finding a balance among individual values in order to accomplish the main tasks of an organization. This implies both visible and nonvisible elements. When discussing organizational culture we actually refer to people. The concept of organizational culture is essential to explaining different phenomena related to the way organizations really work. The national security structures are important cultural organizations. One major feature of these structures is the influence of their organizational skills upon the results. This implies that organizational culture will help create and maintain a high organizational efficiency, which must get immediate feedback. In addition, feedback has to relate to the already existing opportunities and to the exogenous and endogenous changes. It may be assumed that the organizational culture specific to the national security structures will have to undergo a transformation in order to play a progressive role, thus eliminating personnel resistance to change. Motto: Adevratul progres democratic const nu n a cobor cultura la nivelul de nelegere al mulimii, ci a ridica mulimea la un nivel de cultur nalt. (Gustave le Bon)
Introducere Concept situat n centrul ateniei managerilor din toate domeniile i de la toate nivelurile i cruia i s-au atribuit multiple semnificaii, cultura organizaional are meritul de a aduce n atenia managementului organizaiei importana factorului uman i a fenomenelor identitare n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale. Cultura organizaional a devenit un subiect la mod n ultimii ani, o tem abordat frecvent atat n spaiul academic ct i n mediile organizaionale din domeniul securitii naionale. Importana acesteia se relev ndeosebi prin impactul pe care l are asupra rezultatelor unei organizaii. Astfel, referindu-ne la orice organizaie din cadrul unei structuri din domeniul securitii naionale, cultura organizaional reprezint unul din principalii factori care poate determina succesul sau insuccesul acelei organizaii - succes msurat prin gradul de satisfacie oferit de organizaie celor interesai de rezultatele ei. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reprezint un complex de comportamente, practici i sisteme de valori care asigur i guverneaz coeziunea membrilor si. Bazele culturii organizaionale stau n cultura naional pentru c regulile, normele i valorile regsite n orice organizaie i au sorgintea n cele promovate la nivelul culturii naionale. Aadar, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se confund cu viziunea, misiunea sau strategia acestora. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist mai multe tipuri de culturi organizaionale: cultura orientat spre performan, cultura centrat pe calitate, cultura direcionat pe responsabilitatea social a misiunilor instituiilor/organizaiilor, cultura care promoveaza comportamentul etic n activitile desfurate, etc. Punctul comun l reprezint un ansamblu de valori mprtit de toi membrii organizaiilor, indiferent de poziia acestora. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se refer numai la fundamentarea i transmiterea unor valori n cadrul organizaiei, ci i la modul n care se comunic n cadrul organizaiei respective, la atitudinea ei fa de schimbare, la stilul de conducere al managerilor (liderilor), la arta de a dezvolta un climat organizaional stimulator i creativ.
Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii 56
n fiecare organizaie componentele culturii se mbin diferit, unele predomin, altele sunt marginalizate, exist modaliti diferite de a trata indivizii (superiori, egali, subordonai), de a-i motiva, de a comunica cu ei. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale nu se formeaz n mod artificial sau ntmpltor, ci este rezultatul interaciunilor i al relaiilor dintre membrii organizaiilor i un rspuns la problemele ce apar n mediul intern i n cel extern al acestora. Un rol major n transformarea culturii organizaionale l au managerii organizaiilor, care accept anumite valori i le promoveaz n cadrul acestora. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale reflect nu numai relaiile dintre membrii unei organizaii sau ale unui grup, ci i un complex de reprezentri despre rolul lor i al membrilor. I. Cultura organizaional n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale Cultura organizaional a existat, exist i va exista ntotdeauna ntr-o organizaie, ns nivelul acesteia i modul de manifestare este dat de interaciunile dintre membrii organizaiei. Apreciem c printre factorii care influeneaz cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale se regsesc: organizarea (structura) organizaiei; stilul de conducere al managerilor/liderilor (comandanilor, efilor); leadership-ul practicat n cadrul instituiilor/organizaiilor; modul de luare a deciziilor; nivelul de formalism; evenimentele desfurate n cadrul instituiilor/organizaiilor; politicile i strategiile adoptate n cadrul instituiilor/organizaiilor; schimbrile care au loc, att la nivelul societii, ct i la nivelul instituiilor/organizaiilor; comunicarea organizaional; cultura managerial i cea profesional ca i componente ale culturii organizaionale; interaciunile (relaiile) dintre membrii instituiilor/organizaiilor, precum i cele dintre acetia i societate; climatul organizaional i coeziunea de grup din cadrul instituiilor/organizaiilor; Procesul de transformare i reorganizare a structurilor din domeniul securitii naionale determin inevitabil i transformarea (mbuntirea, perfecionarea) culturii organizaionale. Similar domeniilor vieii sociale, i n structurile din domeniul securitii naionale se tinde ctre un management al calitii totale. Din acest unghi de vedere, putem aprecia c acelai tip de calitate este dorit i n privina culturii organizaionale. Ca urmare, cultura organizaional trebuie orientat ctre calitate i eficientizare, iar acestea pot fi asigurate printr-un leadership performant, prin sporirea gradului de profesionalizare a personalului, precum i printr-un management eficient al resurselor umane. n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale exist tendina este de a crea o cultur organizaional puternic, orientat spre calitate, care s presupun existena unor valori, credine, percepii i reprezentri bazate pe acest principiu. Dezvoltarea unei culturi organizaionale orientate spre calitate determin pentru toate grupurile din organizaie (indiferent de nivelul ierarhic, de pregtire sau de complexitatea misiunilor specifice) un mod de abordare unitar a activitilor din interiorul organizaiei, precum i n relaie cu mediile n care aceasta funcioneaz. Aceast abordare omogen a realitii din interiorul i exteriorul organizaiei este realizat datorit valorilor i normelor de conduit impuse prin promovarea n cadrul acesteia a principiilor managementului calitii. Considerm c a avea o cultura organizaional puternic, orientat spre calitate, presupune: contientizarea tuturor membrilor grupului asupra a ceea ce nseamn calitatea; aplicarea consecvent n ntreaga organizaie, indiferent de nivelul ierarhic, a principiilor managementului calitii; 57
promovarea n cadrul organizaiei a acelor valori i norme comportamentale care vin n sprijinul ideii de calitate, a ideii c oricare este scopul organizaiei, acesta este atins numai printro preocupare constant pentru satisfacerea tuturor celor interesai de rezultatele organizaiei. Organizaiile din domeniul securitii naionale nu constituie un univers nchis, relativ stabil, ci un sistem deschis care nu poate fiina independent de mediul n care-i desfoar activitatea, mediu de la care primete stimuli, oportuniti sau restricii. Normele impuse de cultura organizaional stabilesc ceea ce este dezirabil sau indezirabil, comportamentele adecvate sau nedorite ntr-o organizaie, lipsa acestora afectnd grav funcionarea optim a acesteia. Pe de alt parte, normele prezint dezavantajul c favorizeaz apariia unor atitudini retrograde, de respingere a noului, a inovaiei, cu efecte negative n planul eficienei. Fora culturii organizaionale rezult tocmai din capacitatea de mobilizare, de revitalizare a normelor existente sau de introducere a unor noi norme, n pas cu cerinele moderne. ntr-o situaie conflictual problemele sunt mai bine contientizate i pot fi mai uor rezolvate de membrii organizaiei. Acceptarea conflictului ca instrument de schimbare a culturii organizaionale poate deveni un puternic atu n procesul de adaptare i integrare ntr-un mediu modern. II. Caracteristicile i funciile culturii organizaionale ale structurilor din domeniul securitii naionale n orice structur din domeniul securitii naionale, ca de altfel n orice organizaie, exist sau pot exista mai multe culturi (subculturi). Acestea apar ca urmare a diferenelor existente ntre grupurile componente n ceea ce privete: obiectivele (misiunile) organizaiei; nivelul de pregtire i experiena profesional a personalului; evenimentele care au loc n cadrul organizaiei etc. Cu toate acestea, culturile (subculturile) organizaiilor din cadrul structurilor din domeniul securitii naionale au o serie de particulariti dar i foarte multe elemente comune, care dau unitate organizaiei, n ansamblu su. Caracteristicile culturii organizaionale a structurilor din domeniul securitii naionale sunt determinate de o serie de factori, variabili, care la rndul lor, depind de alte elemente specifice. Considerm c printre acetia se regsesc: cultura naional care constituie un element important ce influeneaz cultura organizaional, ea difereniind organizaiile n raport de specificul lor; istoria organizaiei care are n vedere vechimea i modul de evoluie a acesteia pn n prezent; scopul i obiectivele organizaiei care sunt legate strict de domeniul n care fiineaz i i desfoar activitatea (securitatea naional); managerii (liderii) organizaiilor care i aduc aportul asupra culturii organizaionale prin personalitatea acestora, nivelul de pregtire i experiena profesional, stilul de conducere i leadershipul practicat etc.; mrimea organizaiei care se refer, n general, la numrul de membrii din organizaie i contribuie la amplificarea i diversificarea culturii organizaionale; membrii organizaiei care influeneaz cultura organizaional datorit caracteristicilor lor: numr, vrst, sex, pregtire profesional, trsturi de personalitate, aspiraii etc.; cadrul juridic al funcionrii organizaiei care are n vedere legile, regulamentele generale i specifice, ordinele, instruciunile i precizrile interne etc.; armamentul i/sau tehnica din dotarea organizaiilor care sporete ncrederea membrilor organizaiei n forele proprii dar i n structura/instituia din care acetia fac parte; comunicarea organizaional care contribuie la sporirea coeziunii de grup i creterea performanelor organizaiei; climatul organizaional care i pune amprenta n cadrul organizaiei prin eliminarea sau diminuarea stresului i/sau conflictelor; informatizarea activitilor generale i specifice care contribuie la simplificarea muncii membrilor organizaiei, creterea randamentului acestora i implicit a performanelor profesionale i organizaionale; 58
legtura cu societatea civil care se manifest, n primul rnd, prin activitile comune organizate i desfurate, iar n al doilea rnd, prin controlul structurilor din domeniul securitii naionale de ctre Parlament i societatea civil; cutumele existente n organizaie care se manifest prin reticena la nou i rezistena la schimbare. Descrierea funcional a culturii organizaionale completeaz definirea acesteia ca mod de gndire i de aciune a unui grup uman. Fcnd o analiz aprofundat a culturii organizaionale, apreciem c funciile principale ale acesteia sunt: funcia cognitiv cultura organizaional concentreaz n sine experiena social a membrilor organizaiei. Ea are capacitatea de a acumula cunotine despre modul de desfurare a activitilor specifice i face posibil cunoaterea caracteristicilor acesteia. Cunoaterea implic, n mod complementar, dimensiunea educativ, de instruire, ceea ce nseamn c aspectele explicative sunt nsoite mereu de elemente valorizante, evaluative. Pentru a-i realiza scopurile i obiectivele, organizaia utilizeaz cunotinele i abilitile membrilor si. funcia axiologic este reprezentat de pstrarea i transmiterea valorilor i tradiiilor organizaiei. Cultura organizaional este principala depozitar a valorilor i tradiiilor specifice fiecrei organizaii, ea fiind conturat n decursul timpului. Important este ca identitatea, specificul organizaiei s se menin, mai ales atunci cnd se schimb generaiile n cadrul acestea. funcia de meninere a unui model sociocultural moral pozitiv pentru organizaie i societate se realizeaz prin intermediul pstrrii i transmiterii valorilor i tradiiilor benefice att organizaiei, ct i societii n general, n cazul n care valorile i normele de comportament, care caracterizeaz o anumit societate intr n contradicie cu scopurile organizaiei. funcia de integrare a membrilor n cadrul organizaiei se refer la procesul prin care cultura organizaional sintetizeaz interesele tuturor indivizilor, creeaz sentimentul de identitate. Aceasta permite fiecrui individ s contientizeze scopurile organizaiei, s aib o viziune clar despre ea, s se simt o prticic a unui sistem, percepnd rolul i responsabilitatea lui fa de organizaie. funcia de direcionare a membrilor spre realizarea sarcinilor organizaiei are rolul de contribui la contientizarea, n acelai timp cu motivarea membrilor, pentru desfurarea unor activiti specifice n scopul ndeplinirii obiectivelor organizaiei. funcia de reglementare cultura organizaional conine att legi i acte normative formale, ct i informale, care indic felul n care trebuie s se comporte individul n desfurarea activitilor specifice. Cadrul legal determin modul curent de aciune n organizaie. Astfel, activitaile desfurate capt un caracter sistematizat. funcia de adaptare a organizaiei la mediul extern contextul economic, social, politic, tiinific, juridic etc. ncorporeaz evoluii care pot afecta att pozitiv, ct i negativ membrii organizaiei. funcia de legitimare a activitii organizaionale explic celor din afara organizaiei modul n care se desfoar activitile n cadrul acesteia, precum i modul de comportament al membrilor. funcia de asigurare a unui cadru adecvat pentru dezvoltarea organizaional o caracteristic a organizaiilor moderne este dependena din ce n ce mai mare a performanelor de capacitatea lor organizaional, a crei esen rezid n integrarea cunotinelor specializate ale membrilor. Cercetrile n domeniu au demonstrat c pe termen lung cunotiinele membrilor organizaiei constituie principala surs a avantajelor sale competitive. Cultura organizaional trebuie s favorizeze formarea i meninerea unor modele cognitive, capabile s determine rapiditatea feedback-ului, flexibile i rezistente la ameninrile exogene i endogene.
59
III. Locul i rolul culturii organizaionale n arhitectura pregtirii personalului structurilor din domeniul securitii naionale Performanele unei organizaii din domeniul securitii naionale (indiferent de natura acesteia) depind de mai multe variabile ale procesului de pregtire: creativitate, cultura organizaional, climatul organizaional (educaional), baza material, motivaie, voin, planificarea i stabilirea obiectivelor, formarea grupului ce va realiza obiectivele etc. Ca dimensiune major a procesului de pregtire (formare i perfecionare) a personalului structurilor din domeniul securitii naionale, cultura organizaional va trebui receptat ca un sistem integrator ale crui elemente particip, n egal msur, la formarea i dezvoltarea profesionistului (militar, funcionar public) modern, cu o pregtire deosebit sub impact teoretic i practic. Din punctul nostru de vedere, cultura organizaional deine un rol fundamental n trasarea i definirea profilului profesionistului, att ca instructor, ct i n ceea ce privete exemplul personal n activitatea desfurat, i se va reflecta n comportamentul fiecruia, de la punctualitate, inut i pn la capacitatea de a analiza, a evalua i a aciona n situaiile complexe cu care se confrunt. Pentru a scoate n eviden locul i rolul culturii organizaionale n arhitectura pregtirii profesionistului se impune s analizm, fie i sumar, cel puin dou aspecte: n primul rnd raportul dintre cultura organizaional, pregtirea profesional i personalitatea acestuia, iar n al doilea rnd, rolul personalitii lui n etapa actual. n condiiile creterii rolului formativului i a interdisciplinaritii n procesul instructiveducativ modern, a necesitii socialmente motivate de a forma profesioniti cu o gndire supl i creatoare, capabili s se adapteze la provocrile societii tip al treilea val, cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale devine un instrument cu care se acioneaz n scopul formrii profesionistului. Profesionistul, fie el militar sau funcionar public, trebuie s posede o cultur general bogat, respectiv: cultur naional, cultur pe domenii de activitate i cultur organizaional. Avnd n vedere activitatea profesional specific, n cadrul culturii pe domenii de activitate, acesta trebuie s pun un accent deosebit pe cea legat de securitate (aprare, ordine public i siguran naional). Fcnd o analiz sistemic a culturii organizaionale, putem aprecia c aceasta, la rndul ei, poate fi mprit n funcie de domeniile cu care profesionistul se lovete att n mod direct, ct i indirect. Deoarece profesionistul i desfoar activitatea n medii diferite i se confrunt, de cele mai multe ori, cu situaii noi i complexe, considerm c acesta trebuie s posede o cultur ct mai bogat legat de domeniile: politic, psiho-social, economic, juridic, cultural, nvmnt, tiin, mediu etc. Lund n considerare faptul c acestea i sunt necesare n pregtirea profesional, care, la rndul ei, contribuie substanial la ndeplinirea atribuiilor funcionale, apreciem c aceste culturi pe domenii de activitate pot fi definite ca subculturi profesionale. Subculturile profesionale reflect specificul profesionitilor dup specialitatea pe care acetia o au. Subculturile profesionale sunt bine conturate i importante n cazul structurilor din domeniul securitii naionale, unde marea majoritate a personalului desfoar aceleai activiti sau activiti cu specific apropiat, concentrate pe acelai amplasament securitatea naional. Subcultura profesional reflect interesele, ateptrile generale i ateptrile specifice profesiunii implicate ntr-un anumit context organizaional. Subculturile organizaionale, att instituionale ct i profesionale, prezint caracteristici identice cu cele ale culturii organizaionale a instituiei dar i elemente specifice. Cultura organizaional a structurilor din domeniul securitii naionale, n ansamblul su, ct i subculturile organizaionale componente ale acesteia sunt influenate de o serie de elemente (variabilele care determin caracteristicile culturii organizaionale). Din punctul nostru de vedere, cele mai semnificative dintre acestea sunt urmtoarele: cultura naional; istoria instituiei/organizaiei i a componentelor acesteia; statul i ceteanul ca elemente n folosul crora i desfoar activitatea instituia; 60
conducerea (managerii/liderii) instituiei i a componentelor acesteia; ntregul personal al instituiei; dimensiunea (mrimea) instituiei; infrastructura specific instituiei; mijloacele tehnice ale instituiei (cantitate i calitate). Alturi de aceste variabile mai exist cteva, care prin aciunea lor i pun amprenta asupra evoluiei culturii organizaionale a instituiei. Dintre acestea putem aminti: situaia financiar a organizaiei (asigurarea fondurilor necesare de la bugetul de stat), gradul de informatizare a activitilor, scopul i obiectivele instituiei, rezultatele obinute de organizaie (succese sau eecuri), procesul de reform al instituiei, sistemul de management, imaginea instituiei/ organizaiei n interior i n afara acesteia, mediul juridico-instituional n cadrul cruia i desfoar activitatea. Domeniul securitii naionale, angreneaz toate resursele societii i intr att n responsabilitatea fiecrui cetean, ct mai ales n a celor care i desfoar activitatea n instituiile din domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. Pentru ca aceasta s se regseasc att n comportamentul cotidian, dar mai ales n activitatea profesionistului, el trebuie s posede o bun cultur organizaional. Din acest punct de vedere, cultura organizaional trebuie s evidenieze capacitatea profesionistului de a nelege riscurile, vulnerabilitile, provocrile i ameninrile la adresa securitii naionale, identificate i confirmate de instituiile abilitate n domeniu. Totodat, trebuie s evidenieze i capacitatea lui de a rspunde i de a se integra efortului de aprare a valorilor i intereselor fundamentale naionale, ale democraiei i statului de drept, n raport cu riscurile, vulnerabilitile, provocrile i ameninrile la adresa acestora. Importana culturii organizaionale impune cel puin nelegerea faptului c, n primul rnd trebuie identificate vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale, iar n al doilea rnd, se impune gsirea unor soluii viabile de eliminare, sau, n cel mai ru caz, de reducere a efectelor acestora. n procesul de formare i dezvoltare a culturii organizaionale n context profund democratic, un rol important trebuie s i-l asume, n primul rnd instituiile specializate, iar n al doilea rnd, mass-media, organizaiile neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, ceteanul. Statutul Romniei de membr a NATO i a UE pune n faa structurilor din domeniul securitii naionale o serie de cerine care trebuie implementate n procesul de pregtire a personalului din, i prin cel puin dou perspective: ca determinri ale unui concept ce ine de cultur (deci, ca sistem de valori) i ca impact direct asupra pregtirii pragmatice (pentru aciune). Concluzii Cultura organizaional permite identificarea i descrierea a numeroase elemente reale, de natur uman, care i au n vedere pe toi membrii organizaiilor din domeniul securitii naionale. Ea reprezint un fundament al deciziilor i aciunilor manageriale desfurate n scopul ndeplinirii misiunilor/obiectivelor organizaiilor. Cultura organizaional are un rol important n procesul de management al structurilor din domeniul securitii naionale. Ea le asigur oamenilor ncredere i mndrie pentru organizaiile din care fac parte. Cultura organizaional este o combinaie de elemente umane contiente i incontiente, raionale i iraionale, de grup i individuale ntre care se deruleaz complexe i fluide interinfluene, cu un impact major asupra funcionalitii i performanelor structurilor din domeniul securitii naionale. Rolul important al culturii organizaionale n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale rezult din impactul substanial pe care-l poate avea asupra creterii funcionalitii i performanelor acestora, att direct, ct i prin managementul resurselor umane. Importana studierii culturii organizaionale este dat de valenele practice pe care le prezint acest instrument utilizat, tot mai des, n potenarea performanelor organizaiei. Diagnosticarea dimensiunilor culturii organizaionale permite observarea comportamentului uman n organizaie i punerea n valoare a realitilor acesteia, relevante pentru funcionarea ei optim. 61
Cultura asigur, att adaptarea organizaiei la mediul extern, ct i integrarea intern, prin aciunea personalului n conformitate cu obiectivele strategice ale organizaiei, coeziunea de grup fiind vital pentru funcionarea eficient a organizaiei. Pentru ca structurile din domeniul securitii naionale s fie performante, accentul trebuie pus pe managementul participativ, ceea ce implic n mod necesar formarea unui nou tip de cultur organizaional, care influeneaz climatul creator i rezultatele obinute, le ofer membrilor reprezentarea despre misiunile organizaiilor, scopurile i sarcinile ce trebuie ndeplinite, valorile, obiceiurile, tradiiile mprtite de membrii grupurilor. O cultur organizaional puternic, le permite managerilor s conduc prin valori i norme cunoscute i acceptate, fapt ce ar putea reduce timpul pentru comunicare, explicare, control. Schimbarea culturii unei organizaii presupune nlocuirea concepiilor de baz i a valorilor instrumentale acceptate de membrii ei. Nevoia unei schimbri culturale poate fi provocat de performana redus sau de unele diferene ntre strategia adoptat i valorile acceptate n organizaie, de capacitatea redus de adaptare a organizaiei la mediu sau de rezisten fa de nou. Bibliografie [1] Nicolescu, O., Verboncu, I. Fundamentele managementului organizaiei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002. [2] Ionescu, Gh. Cultura organizaional i managementul tranziiei, Editura Economic, Bucureti, 2001. [3] Ionescu, Gh. Dimensiunile culturale ale managementului, Editura Economic, Bucureti, 1996. [4] Nicolescu, O., Androniceanu, A., Nstase, M. Auditul culturii organizaionale n sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2000. [5] Popescu, L. Remodelarea culturii organizaionale, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 4, 2006. [6] Poponete, C., R. Culturi i subculturi n spaiul organizaional militar romnesc n Gndirea Militar Romneasc nr. 2,3/2005. [7] Niculae, C. Schimbarea organizaiei militare perspectiv (neo)instituionalist, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Vlsceanu, M Organizaii i comportament organizaional, Editura Polirom. Iai, 2003; [9] Blan, N., Dumitru, I. (coord.) Teoria organizaiilor note de curs, Editor Direcia nvmntului Militar, Bucureti, 1996. [10] Cultur, organizaie militar, transformare n Gndirea Militar Romneasc nr. 1/2006.
62
TENDINE I ORIENTRI N ANALIZA MEDIULUI DE SECURITATE GLOBAL I EUROPEAN Dr. Costic SILION
The public authorities, politicians, diplomats, military, and also all the responsible factors, from all the area of issue management, are more and more concerned in what is regarding the performance of the actions dedicated to peacekeeping and security at a global, regional and national level, but also for the training and operationalisation of the peacekeeping and crisis management forces. Romania is located at the crossing of such areas with a large conflictual potential, in various forms of manifestation, so the participation to the multinational operations, have to be seen as a way to promote our own national interests, and nowadays security architecture is requiring an active participation to the strengtening security process, before yearning security guarantees. Perfectioning of the common mechanisms of strategic environment evaluation and analisys, and also of the common identification of risk factors, but also of the proper tools used for the crisis prevention, cessation and management, is representing the goal for Romanias orientation accordingly with the EU and NATO efforts, alongside the augmentation of the states and political forces responsibility in what is regarding the global, regional and national security.
I. Romnia i mediul global de securitate ntr-o analiz a mediului de securitate, n care nu putem minimaliza interesele naionale ale Romniei, este necesar abordarea sistemic a condiiilor la nivel global, ct i regional, concomitent cu surprinderea multidimensional a aspectelor specifice domeniului securitii naionale. Acest mod presupune luarea n consideraie a tendinelor politico-militare de evoluie a mediului de securitate n corelaie cu cele din interiorul fenomenului militar, ceea ce poate da o imagine realist sau ct mai apropiat de realitate, a condiiilor n care trebuie concretizat starea de securitate a rii. Nivelul global al mediului de securitate relev mai multe tendine cu influen n planul securitii. La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar, caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar germenii construciei unei noi arhitecturi de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Cauzele conflictelor opereaz n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, dar i n cel al diferenelor de natur etnic, religioas, cultural i ideologic. n relaionare direct cu modalitile prin care aceste componente vor influena mediul de securitate, n urmtorii ani, comunitatea internaional va cunoate, probabil, o restructurare profund, n care factorul de integrare mondial i regional va contrasta cu tendina continu de fragmentare i ierarhizare a lumii. n acest sens, se observ tot mai evident faptul c, deja s-a declanat o adevrat btlie pentru resurse, iar tendinele de regrupare a majoritii rilor lumii n jurul polilor de putere mondial se vor contura din ce n ce mai clar. Astfel, asistm la creterea presiunii acestor poli de putere n zonele prezumtive de exploatare a resurselor, precum i la manifestri tot mai evidente ale tuturor rilor lumii, inclusiv ale rilor mici i mijlocii, pentru a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial.
General maior, Inspectorul General al Jandarmeriei Romne; Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 63
Pe baza tendinelor actuale de globalizare a informaiei, a economiei i a vieii sociale, culturale, a analizelor i prognozelor efectuate de numeroase foruri internaionale i institute de studii strategice i de aprare, se evideniaz unele evoluii posibile ale mediului de securitate (global, european, regional i naional) cu impact direct sau mijlocit n ceea ce privete configurarea conflictului i a rzboiului. Unele dintre acestea au fost deja confirmate de desfurarea evenimentelor (atacuri teroriste, terorism informatic, alte conflicte asimetrice, aciuni ale marilor puteri i ale organismelor internaionale pentru prevenirea i gestionarea crizelor sau pentru impunerea pcii), altele au rmas doar simple modele strategice sau evoluii posibile n situaia unor conjuncturi favorabile. Mediul actual de securitate este caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate i imprevizibilitate, prin manifestarea unor noi riscuri i ameninri, mai ales asimetrice, prin redefinirea relaiilor dintre marile puteri i creterea libertii de aciune a factorilor regionali. La nivel global, mediul de securitate prezint, n ansamblu, o serie de trsturi, constnd n disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou perioad, n care doar Statele Unite ale Americii dovedesc c au capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil; apariia unor centre de putere, prin afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar fr precedent a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, care arat c viitorul sistem de securitate internaional va fi realizat pe o structur multipolar; apariia i manifestarea pe scena internaional a unor noi actori internaionali (nonstatali), care vor tinde s controleze i s gestioneze tehnologii de ultim or, domeniile economice performante, finanele mondiale, precum i resursele energetice; afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i a organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale, care vizeaz dezvoltarea unor noi concepte, a unor noi structuri i modaliti de aciune adecvate i posibiliti sporite de gestionare a crizelor pe considerente regionale. n acest sens, organizaii internaionale de securitate precum ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, apare tot mai evident faptul c sistemul politic al relaiilor internaionale va suferi o serie de modificri, care vor trebui s in cont de strategiile alianelor politico-militare existente n momentul de fa i de interesele economice i financiare ale diferitelor state care alctuiesc aceste organizaii, n vederea promovrii intereselor lor naionale de securitate, prin adaptarea cadrului organizatoric al acestor organizaii la noul context geopolitic i geostrategic mondial; relansarea credibilitii i autoritii unor organizaii i instituii politice internaionale (de exemplu, ONU i OSCE), care au avut de suferit n ultima perioad n domeniul credibilitii i al autoritii n rezolvarea diferendelor aprute ntre statele lumii; dezvoltarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, bazat pe noile realitii ale lumii i fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat; redefinirea rolului politic i militar al NATO n condiiile dispariiei bipolarismului i al apariiei unor noi riscuri, ameninri i pericole la adresa securitii i a pcii n lume; definirea unor noi valori n politica internaional, astfel nct s se reueasc statuarea responsabilitilor fiecrei organizaii i instituii internaionale de securitate, pentru a se evita suprapunerile ntre diferitele sarcini i misiuni; soluionarea politico-militar de durat a conflictelor existente de decenii n arealul geografic al Orientului Mijlociu; repunerea n discuie a cauzelor care genereaz apariia i dezvoltarea terorismului prin promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc, n primul rnd, lupta mpotriva terorismului, dar care s i ofere instrumente politice, economice i militare de rezolvare a acestor probleme cu efecte neprevzute la adresa pcii i a securitii internaionale i nu n ultimul rnd afirmarea unei politici de excludere, pe viitor, a relaiilor politice cu statele i regimurile politice care susin financiar micri ce desfoar aciuni teroriste sau care chiar promoveaz terorismul de stat. n relaionare direct cu trsturile mediului de securitate apar i principalele sale evoluii, care se nscriu ntr-o larg palet de aciuni, constnd n creterea rolului structurilor de securitate (ONU, OSCE, UE) n prevenirea i gestionarea crizelor, care, n ultima perioad, s-au dovedit 64
oarecum ineficiente i, ca atare, rile lumii au nceput s-i rezolve diferendele sau s-i promoveze interesele n afara acestor instituii de securitate internaional; promovarea de ctre Statele Unite ale Americii n bun msur a unei politici apte s menin o strns unitate cu Uniunea European, totodat, continund s joace rolul de lider al lumii democratice, care are la dispoziie fora economic, financiar i militar de a oferi lumii ntregi pace i stabilitate i s poat rezolva cu eficien problemele i diferendele aprute sau care vor aprea n mediul general de securitate, pe termen scurt, Statele Unite ale Americii rmnnd singurul pol de putere mondial, iar n acest sens, ele vor continua s-i asume riscurile pe care le presupune o economie puternic i flexibil, dar care nu are la dispoziie toate resursele energetice de care are nevoie; pe termen mediu i lung, este posibil s apar cel puin nc doi poli de putere la nivel planetar, angajai n arealele geografice delimitate de Uniunea European i de statele din zona Asiei de Sud - Est, dar trebuie menionat c acest lucru se va ntmpla, n primul rnd, cu acceptul tacit al SUA, care suport, la acest moment, destul de greu costurile pentru deinerea rolului de superputere mondial. Paralel cu apariia celorlali doi poli de putere la nivel mondial, este de ateptat s apar i s se dezvolte o serie de organizaii non-statale, structurate dup diferite criterii, dintre care cel etnico-religios va fi cel mai important, ncercnd s se substituie puterii oficiale din statele care le vor gzdui. Probabil, n viitor, aceste structuri vor deveni actori suprastatali cu activitate transnaional. Odat consolidai, ceilali doi poli de putere mondial vor intra ntr-un parteneriat activ cu SUA, care va conduce la realizarea unui echilibru dinamic pe plan mondial, prin intermediul cruia se va obine diminuarea tensiunilor i prevenirea unui conflict major la nivel planetar. n zona Asiei de Sud - Est se prevede un nalt ritm de cretere economic a Chinei, care va da o alt dimensiune puterii sale militare. Existena n zon, a unor actori regionali care dispun de puterea nuclear (Pakistan, India, Coreea de Nord) i posibila lor grupare n jurul Chinei, reprezint aspecte care contribuie la formarea unui nou pol de putere la nivel planetar. Lng China ar putea veni i alte state, de dimensiuni mai mici, dar cu o economie remarcabil sau chiar mai puin dezvoltat (Taiwan, Singapore, Coreea de Sud, Vietnam etc.), care vor dori s beneficieze de protecie i acces la resurse. Sub ameninarea unei adevrate explozii demografice i din cauza unor probleme teritoriale i etnice nc nesoluionate, a lipsei anumitor resurse energetice, este de ateptat ca, n viitor, s fim martorii unei adevrate migraii spre zona euro-asiatic i, ulterior spre Europa. Popoarele rilor din America de Sud, cu o singur excepie, Brazilia, vorbitoare de limb spaniol, probabil, vor forma un pol de putere regional, prin constituirea unor organisme politice, economice i militare comune prin care vor ncerca afirmarea intereselor lor regionale. n acest sens, nu este de ateptat ca, n viitorul apropiat, America de Sud s devin unul dintre polii mondiali de putere, n special ca urmare a numeroaselor conflicte locale, precum i a industriei productoare de droguri, care a atras n sfera sa de influen un segment important al populaiei acestui continent. n Africa, prin tot ceea ce reprezint ea, se va manifesta n continuare actuala tendin de separare ntre nord, centru i sud. n timp ce partea de nord, aici incluznd rile magrebiene (Libia, Algeria), Egiptul, se va integra, probabil, n spaiul european, centrul i sudul continentului (cu excepia Africii de Sud) vor fi supuse procesului de erodare a puterii statale, ceea ce va conduce la producerea unor numeroase conflicte locale sau chiar regionale. Popoarele de origine arab vor continua politica de divizare pe considerente religioase i economice (fundamentalism, valori tradiionale, dorina de modernizare i interese economice). Nu este ns exclus ca, sub presiunile civilizaiei occidentale, rile arabe s constituie i ele un pol regional de putere care va desfura, probabil, aciuni ostile mpotriva valorilor occidentale promovate de ctre Uniunea European. II. Romnia n mediul european de securitate Din punct de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul, prin atentatele criminale produse i activitile de colectare de fonduri i splare de bani i prin posibilitile de recrutare, pregtire i adpostire, ndeosebi n 65
regiunile separatiste aflate n afara controlului autoritilor legitime. Terorismul din aceast regiune este conectat la reelele internaionale, se manifest pe fondul unor aciuni separatiste i are legturi puternice cu criminalitatea transfrontalier organizat; proliferarea condiiilor propice se manifest ndeosebi sub forma traficului de materiale radioactive i speciale, tehnologie i know-how necesare pentru construcia armelor de distrugere n mas i a vectorilor purttori. Prbuirea fostei URSS, destrmarea n parte a industriilor productoare de arme de distrugere n mas, reducerea rigorii controlului asupra deintorilor de arsenale de aceast natur i existena unor depozite imense de astfel de materiale n regiuni scpate de sub controlul autoritilor competente, fac ca aceast regiune s poat fi considerat o pia neagr foarte periculoas pentru proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele latente (ngheate) n regiunea Mrii Negre, care este cea mai bogat parte a Europei n astfel de conflicte, stri tensionate i dispute i, probabil, una din cele mai dense de pe glob. Conflictele separatiste clasice din estul Republicii Moldova (Transnistria), vestul i nordul Georgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah), sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de Nord), alte micri separatiste de mai mic amploare i intensitate, precum i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier reprezint grave ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul reizbucnirii unor confruntri violente; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi, traficul de droguri i de fiine umane, migraia ilegal i alte aspecte ale criminalitii transfrontaliere organizate constituie o realitate emblematic pentru regiune. Ele se desfoar pe uscat i pe ap, sunt organizate preponderent pe structura vechilor reele de cooperare ale serviciilor secrete din fosta URSS, au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile i micrile separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii; guvernarea ineficient, minat de corupie endemic i de criminalitate transfrontalier organizat, caracterizat prin incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor de suveranitate n condiii democratice, poate s afecteze grav activitatea unor state din regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze apariia activitilor teroriste i a altor violene i s creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie. Uniunea European i va concentra, probabil, eforturile economice i militare pentru rezolvarea propriilor probleme (oprirea imigraiei spre Europa Occidental, stoparea traficului de droguri, carne vie, arme i splrii banilor). Aceste probleme vor reprezenta viitoarele prioriti pentru Uniunea European n direcia rezolvrii lor i a prevenirii apariiei unor conflicte locale. Cu toate c a fost, este i va fi o mare putere din punct de vedere militar, Rusia reprezint totui, o ar fr o putere economic similar celei militare, cu multiple probleme generate de dispute etnice nc nerezolvate, dar care dispune de resurse umane i spirituale de o mare capacitate, care i pot oferi avantaje de nebnuit n momentul actual. Dublate de o imensitate de resurse energetice la care ceilali actori mondiali doresc s aib acces nelimitat, n viitorul apropiat se ateapt o revigorare din punct de vedere economic a poziiei acestei ri pe plan mondial, care o va impune din nou ca pe un super-actor la nivel planetar. Din acest punct de vedere, Rusia va rmne un element important al echilibrului mondial de putere. ara noastr, prin poziia sa geostrategic, integrat n Uniunea European, reprezint, probabil, unul dintre canalele de legtur ntre mai multe sfere de influen. n aceste condiii, Romnia a devenit o zon de interferen a intereselor geostrategice ale unora dintre actorii mondiali de putere (SUA, Uniunea European, Rusia i, n viitor, rile arabe). Este de ateptat ca, din cauza divergenei acestor interese, ara noastr s devin un spaiu n care riscurile la adresa securitii sale naionale s devin tot mai pregnante, ceea ce va conduce la o oarecare dependen de anumii actori mondiali. Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece acestea menin pacea i bunanelegere n relaii, creeaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii.
66
Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euro-atlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre, vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice, este acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic ct mai puternic n regiune Din punctul de vedere al rii noastre, n privina securitii sale naionale, obiectivul de aderare la Aliana Nord-Atlantic a fost atins, participarea la procesul decizional al Alianei a conferit un nou statut n planul relaiilor internaionale promovate de ara noastr. n acest sens, statul romn a depus eforturi considerabile pentru a deveni nu numai importator, ci i exportator de securitate. Prin mrirea treptat a participrii cu fore i mijloace n operaiunile multinaionale (Afganistan, Irak, Bosnia - Heregovina, Kosovo etc.), s-a trecut la o alt etap n adoptarea unui nou concept de securitate naional. n aceste condiii de securitate la nivel regional i mondial, au aprut noi riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Procesul de edificare a viitoarei configuraii europene este deosebit de complex i trebuie construit cu minuiozitate. Dac abordarea care va prevala va fi una realist i pragmatic se impune o distincie clar ntre prioritile pe termen scurt ale agendei europene i preocuprile ale cror anse de realizare n viitorul apropiat sunt minime. La fel de importante sunt aciunile menite s garanteze continuitatea forei i coerenei Uniunii, conform principiilor fundamentale ale construciei europene i obiectivelor sale de natur politic, economic i social, care s combine armonios un spaiu economic i social comun cu o uniune politic mai vizibil i mai puternic pe scena internaional. Uniunea European nu nseamn numai un numr de state membre, dar i un anume grad de eterogenitate. Europa este un continent al diversitii i al multilateralitii culturale. Puterea i ,,farmecul Uniunii Europene s-au bazat, ns, tocmai pe capacitatea ei extraordinar de a crea unitate din diversitate. n contextul actual, dezvoltarea instituional a Uniunii Europene este inevitabil, proces care va implica att iniiative de ordin constituional ct i reamenajri i dezvoltri n domeniul instituional. n ceea ce privete principiile care trebuie s stea la baza acestei construcii, deopotriv complex i ambiioas, sunt eseniale: noua construcie European reprezentat de ,,construcia comun a unor aspiraii/interese mprtite; tuturor statelor membre trebuie s li se garanteze pstrarea i posibilitatea afirmrii identitii naionale, certitudinea c aceasta nu se va ,,dizolva ntr-o entitate ,,supra-statal, indiferent de coordonatele pe care ea se va dezvolta. Mai exact, Uniunea European ca actor economic i politic mai vizibil pe plan internaional nu trebuie inevitabil s devin o entitate suprastatal. Exerciiul identitii naionale este principalul factor de mobilizare a energiilor naionale n realizarea unor obiective strategice fundamentale n contextul procesului postaderare; cetenii tuturor statelor constitutive trebuie s aib sentimentul apartenenei la o entitate n ale crei valori comune se recunosc ei nii; cadrul naional va rmne un punct de referin esenial al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei. Regulile i politicile comune ale Uniunii Europene trebuie s se bazeze pe valorile i principiile mprtite fr rezerve de toi membrii si. Trebuie ncurajat i susinut revitalizarea valorilor democraiei la scara ntregului continent european, deoarece stabilitatea n spaiul din vecintatea granielor externe ale Uniunii Europene poate fi o garanie suplimentar a meninerii bunstrii i securitii n cadrul acesteia. n percepia Romniei, procesul de construcie european trebuie s aib ca int o Europ unit i puternic, o Europ a solidaritii i toleranei. O Europ unit nseamn, deopotriv, naiuni puternice cu contiin de sine, care vor gsi n Uniunea European cadrul cel mai adecvat de afirmare. Viitoarea construcie European trebuie s reprezinte: o Europ unit, panic, care s includ toate naiunile sale diferite; o Europ democratic, n care oamenii s-i decid propriul destin; o Europ tolerant, n care libertile prosper; o Europ sigur i dreapt, n care drepturile omului sunt respectate, iar cetenii sunt protejai. 67
Romnia consider statul naiune drept nivel de referin al afirmrii identitii naionale i al consolidrii democraiei, dar este, n acelai timp, n favoarea unor forme de integrare mai avansate, n care sinergia contribuiilor individuale s asigure o aciune mai relevant i mai eficient la nivelul Uniunii. Cu ct UE ncurajeaz mai mult afirmarea identitilor statelor candidate, cu att acestea vor dori s aprofundeze cooperarea lor n cadrul Uniunii. n contextul integrrii europene statele recurg la transferul gradual al suveranitii lor, Uniunea European investind progresiv suveranitatea n nivelul naional, regional i comunitar. Un element important n contextul marilor transformri ale Europei contemporane i a deschiderilor spre noi sfere de interese i influene este rolul de filtru al frontierei n segmentul securitii interne i externe. n cazul Romniei pe de-o parte se pune n discuie frontiera cu Ungaria i Bulgaria considerat foarte dinamic prin cooperarea tuturor structurilor cu competen n combaterea fenomenului migraiei i a crimei organizate, cooperrii poliieneti i judiciare, dar i mai puin activa frontier cu Moldova, Ucraina i Serbia. n virtutea prezentului dar i a viitorului, pentru a stabili un echilibru ntre libertate, siguran i securitate n spaiul Uniunii Europene, fiecare stat membru, component evident a unui sistem, este responsabil fa de celelalte componente (state membre) pentru garantarea frontierelor externe ale UE, dar i a celor interne (proprii nc fiecrui stat). Securizarea frontierelor nu trebuie vzut numai ca msur care asigur accesul nestingherit i n deplin siguran al celor care neleg s respecte legea. Acest argument este evident n sprijinul conceptului de renunare a frontiera n Europa, a atenurii rolului frontierei de stat, evident n procesul globalizrii. Poziia geografic a Romniei, aflat permanent la intersecia mai multor rute comerciale ide transport, constituie pasajul reelelor crimei organizate, contrabandei cu droguri, traficului de arme i fiine umane i altor asemenea fr de legi. Aceste elemente, precum i alte pericole completeaz imensa list a factorilor de risc creeaz necesitatea aducerii autoritilor din interiorul i exteriorul granielor statelor i extrapolnd, Uniunii Europene, ntr-un mod de aciune unitar, i complementar. Un asemenea concept impune recunoatere reciproc, creterea gradului de ncredere n aciunile comune ale statelor membre. Romniei i revine n acest responsabilitatea de a gestiona problematica securitii frontierei externe a Uniunii Europene pe segmentul statelor estice, obligndu-se astfel la creterea tuturor eforturilor din partea autoritilor n realizarea obligaiilor asumate, dar i prevederilor legale. De asemenea, Romnia are capacitatea s fructifice poziia geografic i resursele n contextul cristalizrii unei strategii NATO i UE n Balcani, Caucaz i bineneles bazinul Mrii Negre. Noul statut de membru al Uniunii Europene i al NATO i permite promovarea unor interese specifice, care ns puse n balan cu eforturile i cu ceea ce ofer la dispoziia alianelor, vor trebui cumva echilibrate, iar aici este nevoie de decizia coerent a autoritilor. Romnia susine dezvoltarea politicii externe i de securitate comun, precum i politica european de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul unional. Europa formeaz un complex de securitate individualizat din punct de vedere geografic, ns destul de fragmentat statal, cu o religie preponderent ortodox, dar i cu convingeri catolice i islamice. Actualmente situaia securiti europene este controlat de UE i NATO cu participarea ONU i OSCE care in sub supraveghere cele mai semnificative evoluii locale orientate spre prevenirea, stoparea i gestionarea conflictelor armate i politice, integrarea n structuri regionale, europene i euroatlantice de securitate, dezvoltarea economiilor de pia i a societii i nu n ultimul rnd democratizarea rilor balcanice. Cu toate acestea, rmn destule puncte fierbini i vulnerabiliti care oscileaz ntre turbulen i stabilitate. Amintind o caren a laturii politice a complexului balcanic, respectiv incapacitatea componentelor sale de a preveni i gestiona crizele i conflictele locale, rezult, ngrijortor faptul 68
c, nici n prezent nu s-a ncheiat procesul de remodelare politico teritorial a regiunii, astfel c i astzi persist tensiunile n Serbia, Bosnia-Heregovina, Kosovo i Macedonia. III. Concluzie O prezentare succint a unor aspecte referitoare la evoluiile probabile ale mediului de securitate la nivel global, aa cum este cea de fa, nu poate surprinde ntreaga complexitate a proceselor care au loc n prezent, acest demers necesitnd att o atenie deosebit i permanent, ct i analiza pluridisciplinar i multidimensional a acestora. n acest sens, este imperios necesar a fi luate n calcul o serie de aspecte, viznd progresele rapide n planul informaiilor i al tehnologiilor vor crea noi capaciti combative, dar i noi vulnerabiliti pentru fiecare actor de securitate att la nivel global, ct i la nivel regional; noile tehnologii care vor continua s diferenieze actorii din lumea contemporan n primul rnd n privina capabilitilor militare, continund s-i afecteze pozitiv ori negativ; interesele naionale ale statelor avansate vor putea fi afectate ca urmare a vulnerabilitilor pe care le implic infrastructura economiei globale, ceea ce ar avea efecte neprevzute i n planul securitii; energia va continua s aib o semnificaie strategic major pentru toate procesele sociale, dar n plan militar importana va fi, probabil, vital; conceptul de suveranitate statal va fi supus unor presiuni, dar va rezista, bazndu-se pe valorile fundamentale naionale, cu implicaii corespunztoare n domeniul securitii; vor coexista, probabil, procese contradictorii de concentrare i de dispersare a componentelor factorilor de putere n plan internaional, ceea ce ar putea duce i la fragmentarea ori dispariia unor state, cu efecte destabilizatoare pentru statele vecine i pentru regiunile n care au loc; crizele externe s-ar putea suprapune cu cele interne, caracterizate de atrociti i acte de terorism deliberate asupra populaiei civile, pentru a fora intervenia extern, uneori favorizant; spaiul extraterestru va deveni un mediu critic i competitiv din punct de vedere militar, ca a cincea dimensiune a mediului de confruntare; esena rzboiului nu se va schimba n mod profund, noi vor fi, probabil, forele, mijloacele i procedeele de atingere a scopurilor acestuia; vor crete, structurile, forele i mijloacele din complexul rzboiului informaional care trebuie implicate n aceeai msur n proiectarea msurilor de modernizare a armatelor i n planificarea i desfurarea operaiilor de orice fel; este posibil ca, n primul sfert al secolului XXI, mediul de securitate s devin, cel puin la nivel regional i local, mai periculos, determinnd apariia, dezvoltarea i proliferarea unor diferite capaciti militare de alt natur dect cele folosite pn n prezent. Ca parte a acestui spaiu geopolitic, Romnia contientizeaz c securitatea comunitii europene este indivizibil iar relaia transatlantic fundamenteaz constituirea unui ntreg n gestionarea securitii la nivel global, regional i naional. n sensul unei astfel de abordri, sprijin i particip la demersurile viznd reconstrucia i dinamizarea acestei coaliii, necesitatea unei transformri profunde a Alianei, complementaritatea funcional n materie de securitate i aprare a NATO i Uniunii Europene, ca i nevoia de evitare a paralelismelor, duplicrilor i a concurenei n domeniul capabilitilor, structurilor de comand, strategiilor i doctrinelor. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organizaii este necesar a se desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori i interese pe care cele dou organizaii democratice le promoveaz, cu principiile de aciune ale NATO i Uniunii Europene. Date fiind conexiunile regionale, interesul primordial al Romniei l constituie dezvoltarea economic, stabilitatea regiunii, simultan cu asumarea unui rol pro-activ mai pronunat ca factor de securitate regional. Eforturile strategice trebuie direcionate pentru soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest, dar i vecintatea estic, Romnia fiind nc latura estic de securitate a Uniunii Europene. Bibliografie [1] Andreescu Anghel 11 septembrie 2001 provocarea secolului XXI n materie de terorism, Editura M.A.I., 2002. [2] Andreescu Anghel, Terorism diversionismul o posibil problem de atingere a securitii naionale, Editura M.A.I., Bucureti, 2001. 69
[3] Andreescu Anghel, Riscuri i ameninri neconvenionale la adresa securitii naionale, Editura M.A.I., 2000. [4] Andreescu Anghel, Ni Dan, Terorismul analiz psihologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999. [5] Ardvoaicei Gheorghe, Iliescu D, Ni D., Terorism Antiterorism contraterorism, Editura Antet, Bucureti, 1998. [6] Ardvoaicei Gheorghe, Naghi G., Ni D., Sfritul terorismului, Editura Antet, Bucureti, 2002. [7] Ardvoaicei Gheorghe, Stancu V., Rzboaiele de azi i de mine, Editura Militar Bucureti, 1999. [8] Carp Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005. [9] Diaconu Dumitru Virgil, Terorismul Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [10] Jura Cristian: Terorismul internaional, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [11] Popescu Ilie, Rdulescu Nicolae, Popescu Nicolae, Terorismul internaional flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. [12] Voicu Costic, Andreescu Anghel, Burciu Octavian, Sigurana Naional i Ordinea Public 1859-2000, Editura Artprint, Bucureti, 2002. [13] Lumea 2007 Enciclopedie Politic i Militar Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei Bucureti 2007. [14] Colecia Gndirea Militar Romneasc 2000 2007.
70
IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Mircea VLADU
Globalization constitutes a complex process with benefic but also negative effects on the security environment. This is due to the fact that globalization reshapes the global economy, reorganizes the international policies and the security issues. From this perspective, some states lose the power while others gain it, in some states the local culture is threatened, while in other it develops and in some regions religion is extinguishing while in other it is reborn. Under the circumstance of globalization we can mention a state of complete security, because, together with this there is the insecurity state, generated by direct and indirect threats. The fact that globalization constitutes the configuration source for the insecurity matrix, requires the identification and development of specific policies and tools for counteracting the sources of insecurity. From this perspective, it is necessary that, along with the globalization of insecurity, the policies and tools for building security also become global. We consider that this is the new paradigm specific to the new security environment that the specialists must concentrate on.
Introducere Anii 90 au fost marcai de modificri deosebite n mediul internaional, chiar dramatice am putea spune, ce nu au putut fi anticipate nici chiar de cei mai nverunai adepi ai schimbrii. Paradigma Rzboiului Rece care sugera c orice problem de politic mondial va putea fi rezolvat nc muli ani s-a prbuit ca un castel de nisip, lsnd locul unor noi paradigme cu mai muli sau mai puini adepi, dup caz. Disprnd bipolaritatea, sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, sunt marcate, de unipolaritate, ca principal caracteristic a sistemului internaional. Unipolaritatea este reprezentat de SUA care deocamdat s-au manifestat i se mai pot manifesta nc o bun bucat de vreme ca unica entitate statal care dispune de ceea ce este necesar pentru a-i prezerva interesele, folosindu-se de mijloace militare sau nonmilitare. Vremurile s-au schimbat i poziia actual a SUA nu poate fi asemnat cu imperialismul. SUA nu ar putea s se menin, nc, n aceast poziie fr ca aciunile internaionale s se bazeze pe acorduri i tratate, care legifereaz relaia de alian sau de parteneriat. Tot mai mult se vorbete n ultima vreme de o cultur de securitate, creionat att de actorii statali, ct i de cei nonstatali. n esen, cultura de securitate cuprinde teme generate att de influenele dramaticelor schimbri produse n mediul de securitate cu repercusiuni asupra alianelor i componenilor acestora, ct i de scenariile n baza crora au evoluat alianele existente sau au fost create noi forme de asociere i de cooperare la nivel global. Ceea ce s-a ntmplat i nc se mai ntmpl n Afganistan sau n Irak argumenteaz foarte clar c s-a conturat tot mai clar o sciziune transatlantic, ai crei actori sunt SUA i o parte din aliaii NATO, generat de divergena de opinii cu privire la folosirea forei n zonele menionate anterior. Aceasta nu nseamn ns c Aliana Nord-Atlantic nu-i va putea ndeplini nc rolul de pion al securitii euro-atlantice. Toate aceste situaii s-au manifestat i se manifest n condiiile globalizrii, din coninutul creia nu trebuie exclus dimensiunea militar, manifestat n ultima perioad de timp mai ales prin rzboiul mpotriva terorismului. Avnd n vedere aceast perspectiv, noi considerm c securitatea oricrei zone de pe mapamond nu poate fi abordat separat de securitatea global. Aceast convingere poate fi argumentat n special cu necesitatea nlturrii tuturor factorilor i surselor de insecuritate care ncep s se globalizeze. Cu alte cuvinte se creeaz o globalizare a insecuritii care nu mai poate fi
Colonel, confereniar universitar, Comandantul colii de Aplicaie pentru Uniti Sprijin de Lupt General Eremia Grigorescu (i inspector al Forelor pentru Sprijin Lupt), Sibiu 71
gestionat numai cu alianele militare cunoscute, fiind nevoie de noi forme de cooperare i politici de securitate. Acestea sunt numai cteva argumente care ne-au determinat s abordm tematica referatului prin care ne propunem n continuare s prezentm o corelaie ntre globalizare i mediul de securitate i s argumentm faptul c globalizarea constituie un motor al amplificrii insecuritii, nsemntate poate fi contracarat prin modaliti specifice. I. Corelaia dintre globalizare i mediul de securitate Orice corelaie trebuie abordat sub trei aspecte: definirea conceptelor; principalele elemente de coninut; raporturile de intercondiionare. Avnd la baz aceste elemente, ne propunem n continuare ca foarte pe scurt s abordm corelaia dintre globalizare i mediul de securitate. 1.1. Definirea globalizrii Literatura de specialitate prevede faptul c nu exist o definiie universal a globalizrii. Cu toate acestea sunt specialiti care ncearc s defineasc globalizarea avnd n vedere criterii economice, politice, sociale, culturale etc. Din aceast perspectiv, globalizarea constituie un proces deosebit de dinamic al creterii interdependenelor dintre statele naionale, ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie faptul c problemele devin tot mai globale dect naionale, cernd, la rndul lor, o soluionare mai curnd global, dect naional1. Analiznd coninutul acestei definiii, nu putem s nu observm c autorii eludeaz dimensiunea militar, specific, mai ales, luptei mpotriva terorismului. Cert este c globalizarea se manifest ca un proces multidimensional capabil s produc transformri radicale n cadrul activitilor naionale i globale, dar i n interaciunile dintre actorii sociali2. De asemenea, este evident c definiia globalizrii difer de la o zon la alta, de la o etap istoric la alta i de la o ideologie la alta. De pild John Gray apreciaz c globalizarea constituie o transformare epocal a capitalismului, inevitabil i ireversibil, care deja s-a realizat n timp ce Paul Hirst i Greame Thompson apreciaz c globalizarea nu constituie un fenomen ci mai degrab o accelerare a procesului de internaionalizare a capitalismului i a pieei3. Anthony Giddens apreciaz globalizarea ca pe un proces multifaetat, cu aspecte diferite ce, adesea, sunt contradictorii4. Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian prezint globalizarea ca pe un proces definitoriu al lumii contemporane, ca linie de dezvoltare i ca scop al acesteia ce se cere a fi analizat ca obiect al cunoaterii i ca atitudine a actorilor implicai5. Dr. Teodor Frunzeti i dr. Alexandra Sarcinschi apreciaz c globalizarea a devenit, poate, probleme cea mai arztoare a vremurilor pe care le trim6. Cei doi autori au grij s includ n coninutul globalizrii i alte domenii neluate n consideraie de ali autori pe care le influeneaz, cum ar fi: demografic; de mediu; religie; civilizaie; mentaliti; militar etc. De asemenea, acetia consider c globalizarea constituie un proces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic i, ca urmare, aceasta este tratat n mod diferit. Conservatorii o contest n timp ce liberalii o promoveaz n mod curajos ca pe un
Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.37. Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii, Factori i modaliti de contracarare, Editura U.N. Ap. Carol I, Bucureti, 2006, p. 9. 3 Ibidem p. 9. 4 Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999, p. 10. 5 Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 7. 6 Ibidem p. 39.
2
72
instrument al prosperitii universale, pcii i libertii, iar criticii o consider ca pe un pericol din unghiul suprateritorialitii i dimensiunii planetare a relaiilor sociale. ncercnd s conchidem, apreciem c per ansamblu globalizarea poate fi definit din trei perspective: a teoriei sistemului mondial; a teoriei organizrii politice mondiale; a teoriei culturii mondiale. Din perspectiva teoriei sistemului mondial, globalizarea constituie procesul ce s-a finalizat n secolul XX i care a presupus propagarea pe glob a capitalismului. Avnd n vedere c sistemul capitalist i-a meninut unele dintre caracteristici, potrivit acestei teorii globalizarea nu constituie un fenomen nou. Potrivit teoriei organizrii politice mondiale globalizarea ar reprezenta un proces de cretere i adaptare a culturii mondiale, devenit o motenire comun, instituionalizat peste tot pe glob i sprijinit de multe grupri transnaionale. Teoria culturii mondiale prevede faptul c globalizarea constituie un proces de comprimare a lumii i de consolidare a viziunii asupra acesteia ca un ntreg. Concluzia ce se poate trage pe baza celor trei teorii ntrete i mai mult ideea enunat anterior c definiia globalizrii este mult influenat de perioada de timp, ideologie etc. 1.2. Definirea mediului de securitate nceputul mileniului al 3-lea arat faptul c lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Paradigma Rzboiului Rece s-a evaporat i au aprut germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate. n general, la nivel global, lumea continu s fie puternic conflictual. Probabilitatea izbucnirii unui conflict militar de mare amploare este redus, dar conflictele regionale i interne sunt i vor fi tot mai frecvente iar efectele lor, directe sau cumulate, vor fi din ce n ce mai greu de controlat. Prin urmare mediul de securitate sufer schimbri rapide. Unele schimbri sunt previzibile, dar altele au un caracter surprinztor. Mediul de securitate actual este marcat de urmtoarele elemente7: - este n continu schimbare, deosebit de dinamic i uneori cu evoluii impredictibile, n care actorii statali i cei non-statali joac succesiv rolul central; - edificarea unei economii mondiale viznd: America de Nord; Japonia-China; Zona economic a Uniunii Europene; - lrgirea accesului de tehnologie, materiale i resurse cu un potenial de risc ridicat (apariia de noi puteri nucleare: India i Pakistan i de noi pretendeni: Coreea de Nord i Iran); - dispariia distinciei clare dintre problemele interne, care aparin strict domeniului suveranitii i problemele externe care constituie subiectul unor modele clasice de rezolvare internaional; - redefinirea conceptului de putere avndu-se n vedere identificarea de noi surse: controlul transfrontalier; capacitatea i accesul la nalt tehnologie etc; - dispariia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz a ordinii mondiale; - apariia i proliferarea actorilor non-statali; - noi tendine de dezvoltare n cadrul instituiilor i organizaiilor internaionale de securitate incluznd i dimensiunea de integrare politico-economic; - trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv (vezi NATO); - apariia tendinelor de regionalizare, avnd n vedere c ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. Specialitii au identificat cteva tendine majore care definesc mediul de securitate8:
7
Prof.univ.dr. Eugen Bdlan, Iulian Berdil, Securitatea naional a Romniei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, pp. 23-24.
73
- accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal; - convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unor noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; - revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. n cercurile de specialiti n domeniul securitii se accentueaz tot mai mult ideea potrivit creia lumea devine tot mai complex, dinamic i conflictual, avnd n vedere c principala confruntare se duce ntre democraie i totalitarism, iar agresiunea terorismului internaional de factur extremist-religioas, organizat n reele transfrontaliere, este din ce n ce mai exacerbat. 1.3. Raportul dintre globalizare i mediul de securitate Putem afirma c globalizarea ca fenomen are cea mai mare influen asupra mediului de securitate. Aceast influen este exprimat att prin oportuniti, ct i prin riscuri i ameninri. Cu alte cuvinte spus, globalizarea produce efecte de natur economic, politic, social (demografic, religioas, cultural), militar i ecologic. Acestea induc riscuri i beneficii pentru mediul de securitate. Cel mai mare impact asupra mediului de securitate se pare c-l are dimensiunea economic i cultural, ntruct potrivit ONU, dezvoltarea economic i social, precum i respectarea drepturilor omului constituie elementele eseniale i interrelaionante. Considerm c trei elemente eseniale definesc foarte bine raportul dintre globalizare i mediul de securitate sau mai concret spus definesc impactul globalizrii asupra mediului de securitate9: concentrarea extrem a progresului tehnic i tehnologic n rile dezvoltate, ca surs principal a creterii lor economice; vulnerabilitatea macroeconomic ridicat a rilor n curs de dezvoltare la ocurile externe; contrastul dintre gradul nalt de mobilitate a capitalului i mobilitatea internaional a muncii, n special fora de munc necalificat. Ct privete primul element se poate constata c statele puternic dezvoltate trimit impulsuri de cretere spre cele slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare prin: cererea pentru materii prime; realocarea ctre aceste ri a sectoarelor de producie considerate mature n rile dezvoltate; transferul tehnologiilor ncorporate n echipamentele de producie; posibilitatea participrii rilor n curs de dezvoltare n cele mai dinamice domenii de producie. Nu putem ns s nu constatm c progresul tehnic ptrunde n rile slab dezvoltate sau n curs de dezvoltare n raport de poziia acestora n ierarhia internaional. Ca urmare, acest progres tehnic continu s fie sczut i neregulat, iar beneficiile lui sunt repartizate inegal n rile n curs de dezvoltare. Ct privete cel de-al doilea element (vulnerabilitatea) se poate constata c aceste asimetrii macroeconomice sunt generate pe de o parte de apartenena valutelor internaionale de rile dezvoltate iar pe de alt parte de natura prociclic a fluxurilor de capital ctre rile n curs de dezvoltare, avnd n vedere c fazele marcate de apetitul pentru risc alterneaz cu cele orientate spre calitatea bunurilor. Cel de-al treilea element (contrastul) se consider c este specific celui de-al treilea val al globalizrii, n care globalizarea a determinat alocarea mai eficient a resurselor n rile dezvoltate care a dus la creterea semnificativ a veniturilor. Nu putem s nu observm c n regiunile srace cu demografie ridicat i cu degradarea rapid a mediului, globalizarea produce i efecte negative, n sensul c exacerbeaz srcia n regiunile respective. De asemenea, tensiunile sociale ce amenin stabilitatea politic i social a comunitii au rdcini tot n globalizare. Pot aprea conflicte alimentate de traficul global de armament. Au aprut
8 9
Ibidem p. 13. ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002.
74
companii militare i armate mercenare care i ofer serviciile unor guverne i corporaii, care pun n pericol securitatea uman. Tot globalizarea este cea care reduce capacitatea statelor de a menine monopolul asupra informaiei i folosirii forei, accentueaz permeabilitatea granielor i permite actorilor nonstatali s acumuleze necontrolat capital. Globalizarea accentuat face ca activitatea politic s se desfoare din ce n ce mai mult la nivel internaional, prin intermediul U.E., F.M.I. Totui organizaiile societii civile acioneaz global formnd aliane cu organizaii din alte ri i fcnd lobby direct n faa organizaiilor internaionale, fr intermedierea guvernelor lor naionale. Ct privete dimensiunea cultural a globalizrii se poate constata c n ultimul timp cultura popular a facilitat nvarea limbii engleze, asigurndu-se astfel accesul la fluxul global de idei. Nu se poate face abstracie de faptul c n cazul culturilor tradiionale exist pericolul extinciei, dei cele care au capacitatea de a mprumuta i adapta influenele strine se comport mult mai bine n faa derulrii acestui proces. Globalizarea genereaz expansiunea ideilor religioase care uneori determin violena, constituind astfel un recul al globalizrii. Globalizarea determin creterea criminalitii transnaionale i a terorismului, avnd n vedere sporirea inegalitilor economice. De asemenea, globalizarea duce la intensificarea activitilor antisociale generate de creterea fluxurilor de oameni, bunuri i informaii, precum i a corupiei. Ct privete dimensiunea militar a globalizrii se poate aprecia c numrul de conflicte intra i interstatale a sczut, dar conflictele zonale generate preponderent de natur etnico-religioas vor rmne caracteristice nceputului de secol XXI. Nu este mai puin adevrat c globalizarea duce la creterea ritmului n care se desfoar integrarea dar creeaz condiii favorabile pentru accentuarea tendinelor de dezintegrare sau fragmentare. n continuare sunt preocupri geopolitice tradiionale ale guvernelor naionale i ale diferiilor actori nonstatali care nu sunt motivai numai de ctiguri economice. Apar astfel i conflicte politice asupra teritoriului granielor, competiiei militare, resurselor, diferenelor culturale i etnice. Accentuarea problemelor geopolitice poate duce la fragmentarea regional. Ne mai lundu-se n considerare confruntrile politice bipolare, problemele politice i de securitate regionale apar ca fiind independente sau, cel mult, cu un impact redus asupra evoluiei altor regiuni. Din aceast perspectiv putem conchide c aceast situaie poate reduce riscul ca tensiunile regionale s declaneze un conflict global, dar adncete instabilitatea n acele regiuni. Nu putem s ncheiem problematica n discuie fr a aprecia c n ansamblu, globalizarea conduce la o nou structur internaional, divizat n ri care sunt integrate n economia global i n ri care fie sunt lsate n urm, fie se opun normelor unui ordin global. Ca urmare, optimitii sper n extinderea global a democraiei, economiei de pia i cooperrii multilaterale internaionale, iar pesimitii percep globalizarea ca pe un sfrit adus de crizele economice i noile fore geopolitice i socioculturale polarizante. II. Securitatea uman i globalizarea Pentru a putea face o analiz pertinent a securitii n contextul globalizrii trebuie s identificm un obiect de referin care s se reflecte n definiia conceptului. Pentru aceasta ar trebui s facem apel n primul rnd la dicionarul Explicativ al Limbii Romne (Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998) care definete securitatea la pagina 969 ca faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; protecie , aprare. Din pcate aceast definiie nu o putem lua de referin ntruct coninutul ei este prea larg pentru a face o analiz tiinific pertinent. Mergnd mai departe pe firul logicii putem conchide c pentru om a realiza o stare de securitate total constituie o misiune imposibil. 75
De aceea, opinm c pentru a putea face o analiz pertinent a securitii trebuie s lum n calcul o cerin minim ce se refer la nivelul de analiz i care se poate referi la: individ; grup; naional; regional; global. Lund n considerare c omul este elementul central al acestor niveluri, n continuare vom ncerca s facem un transfer al centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor i s prezentm care sunt ameninrile la adresa acestora. 2.1. Ameninri directe asupra securitii oamenilor Securitatea uman constituie n opinia ONU un element central al globalizrii. Ca urmare, la sfritul secolului XX, ONU a elaborat conceptul globalizare cu faa uman10. n opinia noastr acest concept exprim o stare ideal a securitii. Este greu de receptat, n condiiile n care omul se afl permanent n faa ameninrilor generate de: boli, foamete; omaj; criminalitate; conflicte sociale; represiuni politice; dezastre ecologice etc. Potrivit opiniilor lui Bajpai i Kanti, exprimate n Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000, cele mai semnificative ameninri directe asupra securitii umane ar putea fi: a) moarte violent/ incapacitate: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocid, torturarea i uciderea dizidenilor, victimele de rzboi; b) dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici; c) droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; d) discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice; e) dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; f) armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. ntruct exprimarea acestor ameninri directe ni se pare foarte clar, nu vom face comentarii lmuritoare, ci n continuare vom prezenta ameninrile indirecte asupra securitii umane. 2.2. Ameninri indirecte asupra securitii umane Potrivit celor doi analiti, menionai anterior, cele mai semnificative ameninri indirecte asupra securitii umane ar putea fi: a) privaiuni la nivelul nevoilor de baz ale omului: hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar; b) maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; c) dezastre naturale i / sau provocate de om; d) subdezvoltare: nivelul sczut al PIB / locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global; e) dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global; f) degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global. III. Globalizarea insecuritii Cei mai muli analiti sunt de prere c globalizarea constituie cea mai important i puternic for pentru crearea unei noi matrice a securitii internaionale. Sunt ns i foarte muli analiti care asociaz globalizarea cu creterea insecuritii din cauza creterii interdependenelor. Ca urmare, n continuare ne propunem s exprimm un punct de vedere despre globalizare, ca motor al amplificrii insecuritii. 3.1. Globalizarea motorul amplificrii insecuritii Globalizarea prezint trei caracteristici eseniale care influeneaz domeniul securitii astfel: contracia spaiului, contracia timpului i dispariia granielor.
10
ONU, Human Developments Raport: Globalization with a Human Face, 1999, p. 2.
76
Datorit acestor caracteristici ale globalizrii, oamenii de pretutindeni pot interrelaiona ntre ei, avnd acces la oportuniti dar fiind expui n acelai timp la riscuri, pericole i ameninri. Faptul c nu exist un control bine definit asupra derulrii proceselor globalizrii genereaz elemente de insecuritate la nivelul lumii interconectate 11 . Aceasta ne determin s afirmm c globalizarea pe lng efectele benefice pe care le produce, constituie i o surs de amplificare a insecuritii. Pentru a argumenta aceast afirmaie ne propunem n continuare s artm modalitatea n care unele dintre riscurile, pericolele i ameninrile generate de globalizare se propag de la nivel individual uman la nivel global i invers. Astfel, pericolul generat de rzboi are urmtoarele influene la nivelurile12: a) uman mpiedic dezvoltarea omului; b) statal poate rsturna un regim, poate slbi infrastructura guvernamental sau poate duce la eecuri politice i economice; c) sistem distruge relaiile de cooperare i diplomaia dintre state, destabiliznd sistemul internaional; d) reeaua ncurajeaz crearea de forme de supraveghere i cenzur care inhib dezvoltarea reelelor; e) global amenin existena uman (rzboiul nuclear) pe mapamond. n continuare, ne propunem s mai prezentm un singur factor de risc al globalizrii, care influeneaz domeniile menionate anterior. De pild, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) are urmtoarele influene negative asupra nivelurilor: a) uman pot vtma sau ucide un numr mare de oameni; b) statal slbirea instituiilor statale; c) sistem existena centrelor de putere n sistem poate determina i ali actori de pe scena internaional s utilizeze arme de distrugere n mas; d) reea nsprirea reglementrilor mpotriva proliferrii nucleare intete reelele i inhib fluxurile transnaionale; e) global atacurile nucleare multiple pot distruge Terra. Acest mod de abordare a problematicii aflate n analiz poate fi extins i asupra altor riscuri, pericole i ameninri generate de globalizare, cum ar fi: terorismul i criminalitatea; state euate; conflicte pentru resurse; epidemii; mediu; rzboiul informaional etc. Nu vom continua analiza, ntruct considerm c din exemplele prezentate se poate trage concluzia c la aceast dat n lume se manifest o puternic tendin de globalizare a insecuritii. De aceea, n continuare, ne propunem s prezentm cteva modaliti de contracarare a insecuritii. 3.2. Modaliti de contracarare a insecuritii Organizaiile internaionale cu vocaie n domeniul securitii i-au intensificat activitatea de contracarare a insecuritii generat de globalizare, mai ales la nceputul secolului XXI. Aceste organizaii au elaborat documente prin care propun strategii de contracarare a globalizrii insecuritii. n acest sens, cele mai importante aciuni aparin: a) ONU care a elaborat Declaraia mileniului (2000) i raportul O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun (2004); b) U.E. Strategia de securitate european (2003); c) OSCE Strategia de abordare a ameninrilor la adresa securitii i stabilitii secolului XXI (2003). Demn de subliniat constituie faptul c prin aceste documente, organizaiile respective nu fac altceva dect s traseze direciile de combaterea riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa
Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 14. Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006, pp.28-29.
12
11
77
securitii, aciunea concret revenind statelor naionale, care i ele reprezint medii de amplificare a insecuritii n contextul globalizrii. n aceste circumstane statele sunt determinate s i reevalueze strategia de securitate naional, urmrind urmtoarele elemente: a) promovarea valorilor globale prin integrare i adaptare panic la schimbare, concomitent cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile; b) protejarea autonomiei individuale, de grup, naionale i regionale, bazat pe diversitate i dreptul la exprimarea liber a opiunilor i reflectat n instituii naionale flexibile, susinute de statul de drept; c) mbuntirea i dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de securitate prin cooperare, necesare reducerii i prevenirii conflictelor i altor ameninri la adresa securitii naionale i internaionale; d) luarea n calcul a riscurilor la adresa securitii naionale determinat de globalizare, avndu-se n vedere domeniile: economic, politic, militar, social, de mediu. Alte modaliti de contracarare a insecuritii ar putea fi: - ncurajarea globalizrii n rile mai puin dezvoltate duce la dezvoltarea economic, sporirea calitii vieii, extinderea libertilor civile i economice; - intensificarea msurilor pentru contracararea criminalitii, terorismului i corupiei prin implementarea unei politici coerente care impune respectarea drepturilor omului i evitarea msurilor care ar duce la eradicarea acestor fenomene negative; - crearea de noi modaliti i instrumente de gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii; - ntrirea dominaiei legii; - promovarea educaiei; - intensificarea luptei mpotriva corupiei; - combaterea marginalizrii; - ntrirea relaiilor cu rile vecine. Concluzii Globalizarea constituie un proces complex cu efecte benefice dar i negative asupra mediului de securitate. Aceasta se datoreaz faptului c globalizarea remodeleaz economia global, reorganizeaz politicile internaionale i problemele de securitate. Din aceast perspectiv, unele state pierd puterea n timp ce altele o ctig, n unele state cultura local este ameninat n timp ce n altele se dezvolt, iar n unele regiuni religia se stinge n timp ce n altele renate. n condiiile globalizrii nu se poate vorbi de o stare de securitate total, ntruct alturi de aceasta coexist starea de insecuritate, generat de ameninri directe i indirecte. Faptul c globalizarea constituie sursa de configurare a matricei insecuritii, necesit identificarea i crearea unor politici i instrumente specifice de contracarare a surselor insecuritii. Din aceast perspectiv, este necesar ca pe msur ce insecuritatea se globalizeaz, politicile i instrumentele de realizare a securitii trebuie s se globalizeze. Considerm c aceasta este noua paradigm specific noului mediu de securitate, asupra creia trebuie s se concentreze specialitii. Bibliografie [1] Bari, Ioan, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003. [2] Bdlan, Eugen, prof.univ.dr., Berdil, Iulian, Securitatea naional a Romniei, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [3] Frunzeti, Teodor dr., dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [4] Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives, Profile Books, London, 1999. 78
[5] Popa, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005. [6] Sarcinschi, Alexandra, Globalizarea insecuritii, Factori i modaliti de contracarare, Editura U.N. Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [7] ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002. [8] ONU, Human Developments Raport: Globalization with a Human Face, 1999.
79
INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART Joszef RONKOVICS
INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART

Jozsef Ronkovics maj gen(ret) CsC Hungarian National Defence University
The determination is the first and aim is only after that.

Clausewitz (1780-1831)
Maj. Gen. (ret.), CsC, Hungarian National Defence University 80
OUTLINE
Hierarchy of military leadership Definitions Fundamental elements Principles and methods of combat force employment
Hierarchy of military leadership

Levels Levels
Policy State Strategic
Realisation of political will Wide scale of diff possibilities Military responsibility Military goals and force
MOD COD
Military Strategic
Operational concept
Operational
Coordination Conduct of operation
cor
Brg Bat. Com. Plat. team
Tactical
Realisation of orders Direct command of units
81
Managment tools of military leadership

Tactical Operational Strategical Economy Navy DF Army Tactical goals Operational goals Mil Goals Pol
Air force Diplomacy
WHAT IS OPERATIONAL ART?

An intermediate field of study and practice between strategy and tactics It is applied across the entire operational continuum It deals with theory and practice of planning, preparing, conducting and sustaining major operations and campaigns aimed at accomplishing operational or strategic objectives in a theatre. / Dr. Milan Vego, US Naval War College, Newport, RI. /
82
OPERATIONAL ART NATO-AJP

Operational Art is defined as: The skillful employment of military force to attain strategic and/or operational objectives through the design, organisation, integration and conduct of theatre strategies, campaigns, operations and battles (Allied Joint Publication /AJP/ - 01/B/)
DOCTRINE
Fundamental principles by which military forces guide their action in support of objectives. It is authoritative but requires judgement in application.
83
COMPONENTS OF MILITARY ART

STRATEGY
OPERATIONS
OPERATIONAL ART
TACTICS
DIMENSIONS OF MILITARY STRATEGY

OPERATIONAL LOGISTICAL TECHNOLOGICAL SOCIAL (Michael Howard: The Forgotten Dimensions of
Strategy , Foreign Affairs, Summer 1979.)
84
DIMENSIONS OF STRATEGY
PEOPLE AND POLITICS people, society, culture, politics, ethics /5/ PREPARATION FOR WAR economics and logistics, organization, military administration, information and intelligence, strategic theory and doctrine, technology /6/ WAR PROPER military operations, command, geography, friction chance uncertainty, adversary, time /6/ (Colin S. Gray: Modern Strategy Oxford University Press, 1999.)
CRITICAL LINK
Tactics alone cannot accomplish strategic objectives in a theatre or win the war. Results of tactical actions are useful only when linked together as a part of some larger design framed by strategy and orchestrated by operational art. The gap between strategy and tactics is too large to be bridged without an intermediate field of study and practice OPERATIONAL ART.
85
THE PRINCIPLE ROLE OF OPERATIONAL ART

Operational art sequences and synchronizes a series of tactical actions to accomplish operational objectives through the conduct of major operations. Strategic objectives in a theatre are normally accomplished through a series of major operations. Operational art allows a smaller, but better trained and skillfully led force guided by sound strategy to defeat quickly and decisively a much stronger force.
LEVELS of MILITARY OPERATIONS
MILITARY-STRATEGIC
(Alliance Goals & Objektives)
OPERATIONAL
(Campaigns)
TACTICAL
(Engagements and Battles)
86
OUTLINE
OVERVIEW OF THE ELEMENTS

Synergy Simultaneity and Depth Anticipation Balance Leverage Timing and Tempo Operational Reach and Approach
/Based on the presentation of Mr. Frank Yahner/ Yahner/
Forces and Functions Arranging Operations Centres of Gravity Direct vs. Indirect Approach Decisive Points Culmination Termination
87
SYNERGY
JOINT FORCE COMMANDER
AIR
LAND
SEA
SPACE Physical Capabilities
SPECIAL OPERATION FORCES
e ral o M
Wi ll
ENEMY
SIMULTANEITY AND DEPTH

Strategic Level Operational Level Tactical Level ENEMY DEFENCE STRUCTURES Capabilities Resources Will to Fight Decision Cycles
COMBATANT COMMANDER
SUBORDINATE JOINT FORCE COMMANDER
88
ANTICIPATION
JFC JFC
SITUATIONAL AWARENESS Intelligence Preparation of the Battlespace Evaluation Primary Offensive
?
Unexpected Development
Response
BALANCE
Balance is the maintenance of the force, its capabilities and its operations in such a manner as to contribute to freedom of action and responsiveness. It refers to the appropriate mix of forces and capabilities within the joint force as well as the nature and timing of operations conducted to disrupt an enemys balance.
89
LEVERAGE
Leverage is gaining, maintaining and exploiting advantages in combat power across all dimensions. Leverage allows joint force commanders to impose their will on the enemy, increase the enemys dilemma and maintain the initiative.
TIMING AND TEMPO

The joint force should conduct operations at a tempo and time that best exploits friendly capabilities and inhibits the enemy. With proper timing JFCs can dominate the actions, remain unpredictable and operate beyond the enemys ability to react.
90
OPERATIONAL REACH AND APPROACH
FORWARD BASE
MAIN BASE
TARGET OBJECTIVE
FORWARD BASE
FORCES AND FUNCTIONS

JFC
AIR LAND SEA SPACE SOF
Enemy Air Defenses
Enemy Command And Control
Enemy Resupply
Uncertainty
Confusion
Panic
91
ARRANGING OPERATIONS
Joint Force Commanders must determine the best arrangement of major operations. This arrangement will often be a combination of simultaneous and sequential operations to achieve the desired end state and conditions quickly at the least cost in personnel and other resources.
CENTRES OF GRAVITY (COG)

JOINT FORCES
ENEMY
DEVELOPING PSYCHOLOGICAL COG MORALE COG COG
FRIENDLY COG
FRIENDLY COG
92
CENTRES OF GRAVITY
One must keep the dominant characteristics of both belligerents in mind. Out of these characteristics a certain centre of gravity develops, the hub of all power and movement, on which everything depends. That is the point against which all our energies should be directed. The first task, then, in planning for war is to identify the enemys centres of gravity, and if possible, trace them back to a single one. ( Carl von Clausewitz, 1780-1831)
DIRECT VS. INDIRECT

JOINT FORCES DIRECT PRIMARY CENTRE OF GRAVITY
IN DI
RE CT
COMMAND AND CONTROL LINES OF COMMUNICATION DEFENSIVE CAPABILITY
93
DECISIVE POINT
DECISIVE POINT DECISIVE POINT Gen (Retired) Helge Hansen Decisive points are those events, the successful outcome of which is a precondition to the effective elimination of the enemys COG. Land force Tactical Doctrine ATP-35 (B)
DECISIVE POINTS
Decisive Points are the key to getting at the CoG. Control of Decisive Points provides commanders with an advantage over the opposing forces and greatly influences the outcome of an action. Proper action at Decisive Points allows commanders to gain the initiative, retain freedom for operational manoeuvre and maintain momentum and the initiative. Bi-SC GOP AJP-01 Decisive points are conditions that must be achieved sequentially and/or simultaneously in the course of a campaign or operation to defeat the enemys CoG. Perceiving and defining the decisive points of campaign, relative to the situation, is the essence of operational art and design. They are the framework for success at both the strategic and operational levels.
PROTECTED COG
94
Assasmant of DP Great Alexander

DP Force, capability, person or territory Persian Fleet Critical capability What makes it to DP Threath to the macedon supplay routeis Needs for affective operation Dependence of harbor
Critical requirement
Where the treath is possible Week defence of harbor
Critical vulnerability
Assasmant of DP Afganistan - 2002

DP Force, capability, person or territory al-Kaida Critical capability What makes it to DP Terrorist action capebility ewerywerhe Needs for affective operation State support
Critical requirement
Where the treath is possible Critical position of talib gov
Critical vulnerability
95
CULMINATION
Culmination in time and space has both an offensive and a defensive application. Offensively, it is the point at which the attackers combat power no longer exceeds that of the defender. Defensively, it is when the defending force can no longer go on the counter-offensive or defend successfully.
TERMINATION
Before forces are committed, the joint force commanders must know how the NCA intends to terminate the operation and ensure that its outcomes endure, and then determine how to implement that strategic design at the operational level.
96
TERMINATION
SEQUENCE
Underlying Cause of War Attainment of Strategic Ends Termination of Hostilities
Resolution of Conflict
Humanitarian Assistance
End of Combat Operations Post-conflict Activities
Achievement and Sustainment of Political Objectives
Leverage to Prevent Renewed Activities
Redeploy Forces
OUTLINE
97
PRINCIPLES
Know your enemy and know yourself, in a hundred battles you will never be in peril. When you are ignorant of the enemy but know yourself, your chances of winning or losing are equal If ignorant both of your enemy and yourself, you are certain in every battle to be in peril. peril. ( Sun Tzu: The Art of War War) There have existed in all times fundamental principles on which depend good results in warfare.. the principles are unchanging, independent of the kind of weapons, of historical time and of place. place. ( Antoine Henri de Jomini )
PRINCIPLES OF WAR
PURPOSE - tactical - operational - strategic UNITY OF EFFORT - unity of command - cooperation Offensive Surprise Simplicity Maneuver Security Economy of force
98
CAMPAIGN
A campaign consists of a series of major operations sequenced and synchronized in terms of space and time and aimed to accomplish a strategic objective in a given theatre of operation.
99
NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE Dr. Costinel PETRACHE

This scientific paper treats the national issue in the geopolitics and geostrategy of the European development, pointing out a few theories, concepts and doctrines regarding the integration. First, the author reviews the modern and contemporary development of the regional phenomenon. Then, he writes about the policy of cross-border regions, as well as about D. Darells supra-regional concept. To conclude, he approaches the reality of the national issue in the paradigm of the European integration.
Teorii, concepii i doctrine referitoare la integrare Procesul integrrii europene, departe de a fi o ntmplare, a prins, n ultimii ani ai secolului trecut i n cei de nceput ai secolului XXI, o desfurare ntr-un ritm deosebit de alert. Strategii integrrii au vrut s confere procesului n sine, n ecuaii proiectate cu minuiozitate, caracterul fatalitii. Certitudinile i incertitudinile contrazic ns, aproape n egal msur, spiritul suveran al voinei integratoare. Certitudinile, pentru c prin inconsistena lor deruteaz iniiatorii, incertitudinile, pentru c alimenteaz, tot mai mult, de la o zi la alta, nencrederea statelor care vedeau n integrare ieirea din impas. Din aceast perspectiv, integrarea este un proces contradictoriu care poate rezolva unele probleme, dar incontestabil creeaz altele i dac analitii i diplomaii continu s le ignore, prefernd s abordeze integrarea ntr-o concepie magic, exist toate riscurile ca ea s fie blocat de propria ei derulare i chiar de promotorii ei. n orice caz, exist riscul ca efectele dezintegratoare i de insecuritate ale integrrii s poat depi efectele integratoare i de insecuritate. Fenomenul regional n devenirea istoriei moderne i contemporane Abordarea geopolitic a fenomenului regional a preocupat, la nivelul teoretizrilor de anvergur, geopoliticienii germani, dar relevani pentru lmurirea conceptual a problemei sunt, prin teoriile avansate, J. Four (prin teoria Europei regiunilor) i D. Darell (autorul teoriei supraregiunilor, exprimat n lucrarea The New European Superregions, aprut n anul 1994). Ambii teoreticieni resping ab initio ideea unui suprastat european, acesta fiind, n concepia lui Four, un rezultat al iluziilor i mitului Revoluiei franceze, al marxismului revoluionar i al raionalismului francez. Contestnd teoria suprastatului, despre care afirm c este un factor de conflicte i de declin intelectual, ei resping i ideea gaullist a Europei naiunilor, propunnd o Europ a regiunilor. Potrivit concepiei lor, dou sunt teoriile care i-au disputat destinul Europei: concepia promovat de Congresul de la Viena din 1815, care a dat ctig de cauz raiunii de stat, promovnd interesul marilor puteri, i concepia exprimat de Conferina de Pace de la Versailles, care pune cu putere accentul pe ideea de naiune, n detrimentul categoric al celei de popor i, mai departe, pe statul naional, n defavoarea statului dinastic. Referitor la cele dou concepii, D. Gusti meniona n Sociologia naiunii (1937): n lupta crncen dintre aceste dou concepii, care pusese n opoziie puterile centrale i puterile nelegerii, a ieit victorioas aceea a puterilor nelegerii, care susineau c statul trebuie s se adapteze naiunii ... Victoria final a principiului naional nseamn nceputul unei noi ere de legislaie internaional. De astzi nainte, titlul juridic al ntemeierii de viitoare state va trebui s fie dreptul naiunilor de a dispune libere de ele nsele. Primul Rzboi Mondial, punnd capt rzboaielor dinastice, a deschis calea a douzeci i cinci de ani de pace, nfulecat de a doua mare conflagraie, creia i-a urmat, n estul Europei, un proces agresiv de exterminare a elitelor naionale. Dup 1945, n jumtate din continentul european, concepia i ideea naional au fost anulate sub presiunea ofensivei sovieto-kominterniste. Romnia intra n drama dezrdcinrii spiritual-naionale. Aflat sub ocupaie militar, economic, politic i ideologic, Romnia a acceptat tcut sacrificarea elitei naionale. La nceputul anilor 60, asistm
Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc 100
la resurecia ideii i a faptei naionale, pentru ca, la sfritul aceluiai deceniu, s fim martorii apogeului ei n spaiul statal romnesc. Spre o Europ a regiunilor. Devenire sau regres ? Promotorul perseverent al teoriei regionalizrii Europei este J. Four. El identific, n devenirea istoric a continentului, trei Europe, fiecare ntemeiat pe un alt principiu i pe o alt concepie de integrare. Acestea sunt: a. Prima Europ: ntre 800 d. Hr. i Renatere, n care cretinismul a fost principalul factor modelator; b. A doua Europ: este cea a naiunilor, n care triumf statul modern i unificarea politic (secolul XIX); c. A treia Europ: este cea a regiunilor. Potrivit lui Four, aceast a treia Europ, o Europ federal, a fost anunat de criza statului naional. El consider c Europa ar trebui alctuit din regiuni teritoriale care s cuprind 2-6 milioane de oameni. Criteriul invocat de autor pentru a justifica necesitatea regionalizrii continentului deriv din ideea c modelarea atitudinii de ataament este mai sigur n sistemul de referin al regiunii economice dect n cel al naiunii. Or, se tie, regiunile economice au cel mai sczut coeficient afectiv, solidaritatea manifest ntemeindu-se pe contractualism i nu pe ataament. Una dintre problemele pe care le ridic integrarea de tip regional este cooperarea transfrontalier, care, la rndul ei, creeaz ambiguiti privind existena unor delimitri de grani i a unor legislaii diferite, care impun exigene diferite cadrului de cooperare. Teoria relev ambivalena noiunii de teritoriu, atribuindu-i dou nelesuri, nu tocmai compatibile: teritoriu ca entitate spaial cu identitate proprie i teritoriu ca regiune de cooperare. Este evident c statul naiune este dezautorizat din perspectiva atributelor sale fundamentale, rezultnd o fragmentare aflat lesne sub control, teritoriile putnd fi astfel nghiite cu uurin de statele puternice. Politica regiunilor transfrontaliere Abordnd chestiunea regiunilor transfrontaliere, tot J. Four afirm: n funcie de modul n care grania este transgresat, se poate vorbi de o regiune transfrontalier, ca de o entitate spaial cu identitate proprie (...). Teritoriul n care o colaborare pe deasupra frontierelor devine efectiv este denumit cu termenul de regiune transfrontalier. Realitatea european cunoate cazuri de existene transfrontaliere, cele mai cunoscute fiind formate pe axa de dezvoltare Rotterdam-Ble, precum i ntre cantoanele elveiene Genve i Ble i departamentele franceze Ain i Haute-Savoie. n situaiile amintite, problemele comune sunt: amenajarea teritoriului, protecia mediului, supravegherea n comun a frontierelor i a transporturilor, utilizarea n comun a potenialului energetic aflat la impactul frontalier. Un exemplu de colaborare transfrontalier rsritean l constituie regiunea format de-a lungul axului energetic al Dunrii de Jos i const n angajarea unui cadru de colaborare transfrontalier ntre Romnia, Bulgaria i statele fostei Iugoslavii, exact pe suportul regiunii de frontier fluvial. n general, teoriile referitoare la cooperarea transfrontalier impun anumite ierarhizri regionale, astfel: regiuni cu aceleai niveluri de productivitate, dar peste media european (ex. Rinul Superior) i regiuni cu un nivel de productivitate aflat sub media european. De-a lungul fostei Cortine de Fier ntlnim regiuni cu niveluri de productivitate foarte diferite. n aceste condiii, cooperarea e considerat ca fiind posibil doar dac decalajul va fi nlturat. Opernd cu aceste ierarhizri ntre diversele regiuni europene, teoriile i politica occidentale ale integrrii impun, nc, de fapt, regula integrrii cu viteze diferite. Concepia supraregional a lui D. Darell Mrturisindu-i concepia supraregional, n cartea consacrat acesteia, referindu-se la obiectivele avute n vedere, D. Darell afirm: Unul este de a descrie emergena supraregiunilor ca teren nou de dezvoltare social i economic ntr-o Europ care trece sub ochii notri printr-o schimbare epocal. Cellalt este s putem folosi aceast nou perspectiv pentru a redescoperi 101
Europa n toat diversitatea sa. n msura n care aceste scopuri sunt atinse, trebuie s ne schimbm modul de a privi Europa. Darell crede c harta supraregiunilor mijlocete o mai bun cunoatere a Europei i ironizeaz lipsa de cunotine a specialitilor n privina geografiilor naionale, dovedind ct de ineficient lucreaz harta naiunilor n gndirea oamenilor. Potrivit concepiei sale, alturi de modelul statelor-naiuni individuale, care vor continua s fie principalul cadru al puterii politice, diplomatice i militare, harta supraregiunilor formeaz o nou paradigm pentru sortarea schimbrilor care se produc pe continent. Supraregiunile sunt teritorii ntinse care reflect patternuri sociale (...) Supraregiunile reflect o tendin dual, paradoxal la prima vedere ctre integrarea economic i chiar politic a rilor, pe de o parte, i, simultan, ctre o autonomie mai mare a unor alctuiri regionale mai mici, n cadrul crora coeziunea social i cultural este mai mare. Supraregiunile sunt uniti care emerg din tensiunea acestor dou fore. Legturile din interiorul supraregiunilor sunt de natur economic, dar i literar, artistic, dramatic, academic etc., exteriorizndu-se i sub forma altor atribute tangibile mprtite, precum atitudini i obiceiuri, toate acestea fcnd posibil de fapt unificarea acestor teritorii. Darell concepe supraregiunile ca fiind paradigme complementare la paradigma statului-naiune, n regndirea Europei i n interpretarea schimbrilor care se petrec n Europa. Punnd cele dou paradigme n opoziie, Darell vrea s conving cititorul s renune la paradigma naional n interpretarea oricror reaezri ale Europei, substituind-o cu cea a supraregiunilor. Cu privire la Romnia, prerea autorului este pus n eviden de dou elemente discursive: a. citarea istoricului maghiar Jen Szucs, pentru concepia acestuia conform creia rdcinile ideologice ale Cortinei de Fier coboar adnc n trecut, fixndu-se n frontiera rsritean a Imperiului lui Carol cel Mare, n secolul al IX-lea i b. asimilarea fundamentelor ntregii istoriografii naionale romneti cu un conglomerat de mituri privind originea romnilor i dreptul lor asupra teritoriilor pe care le locuiesc. Parametrii organizaionali i de funcionalitate ai integrrii Ultimele dou decenii ale secolului trecut, dar i anii de pn acum, au impus cu acuitate Europei necesitatea unei noi arhitecturi de securitate, dar i a unei construcii a edificiului economic i social. Proiectarea noii arhitecturi economice i de securitate i angajarea nedifereniat a acesteia n spaiul Europei integrale sunt, cu siguran, rspunsul cel mai responsabil la ultima mare provocare a secolului XX: O Europ a mileniului trei, unit n diversitile ei natural-istorice sau o Europ a mileniului trei bntuit de discriminri i revane coordonate riguros i sistematic dintr-un centru supranaional de aliniere i control? Rspunsul a conferit istoriei certitudinea voinei integrale ~ o Europ a tuturor europenilor. Realitatea naionalului n paradigma integrrii europene Secolul XXI. n faa propriei sale istorii, Europa triumf prin integralitate, luciditate i regsire de sine. Motenirea comun cultural religioas i umanist a Europei, determinant n afirmarea valorilor universale, esenializate n coagularea drepturilor inviolabile i inalienabile ale fiinei umane, a dat sens constructiv libertii, democraiei, egalitii i statului de drept. Experienele dureroase ale istoriei, vechile i sngeroasele divizri continentale, precum i nevoia de unitate postmodern sunt argumente cardinale care configureaz Europei o singur alternativ n ontologia istoric a acestui nceput de mileniu i, drept consecin, n continuare: avansarea pe calea civilizaiei, progresului i prosperitii, pentru binele tuturor locuitorilor si, inclusiv a celor mai vulnerabili i lipsii de mijloace; afirmarea, n continuare, a deschiderii spre cultur, cunoatere i progres social; aprofundarea caracterului democratic i transparent al vieii publice; sprijinirea laborioas a pcii, justiiei i solidaritii n lume; exercitarea productiv, eficient i convingtoare a unitii n diversitate, pe de o parte, ca form a respectrii generoase a drepturilor fiecrei entiti etnice i naionale i, pe de alt parte, ca asumare contient a rspunderii istorice fa de generaiile viitoare ale Europei, dar i ale planetei, care i gsete n vatra continental a Europei un spaiu privilegiat de speran uman. Perspectiva instituional a Europei unite, a Europei unionale confer tuturor statelor naionale europene dreptul de afirmare de sine stttoare n contextul asumrii de facto a valorilor 102
ntemeietoare ale Uniunii: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, a drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor; exercitarea pozitiv a pluralismului, nediscriminrii, toleranei, justiiei, solidaritii i egalitii ntre femei i brbai. Orict ar prea de paradoxal, n contextul organic al dezvoltrii unionale, naionalul cunoate/are privilegiul afirmrii i consolidrii n paradigma larg a diversitii, coagulat de obiectivele centripete ale Uniunii: oferirea, tuturor cetenilor si, a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia intern cu o concuren liber i nedenaturat; dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea unional a preurilor, pe o economie social de pia competitiv, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului; combaterea excluderii sociale i a discriminrilor i promovarea justiiei i a proteciei sociale, egalitii ntre femei i brbai, a solidaritii ntre generaii i a proteciei eficiente a drepturilor copilului; promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale, precum i a solidaritii pozitive ntre statele membre; respectarea diversitii culturale i lingvistice i vegherea la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; afirmarea i promovarea, n relaiile cu restul comunitii internaionale, a valorilor i intereselor comunitii europene, ca determinare a contribuiei la pacea, securitatea i dezvoltarea durabil a planetei. Mai mult, n sensul identitii prin naional, actul constituional european precizeaz c statele membre atribuie Uniunii competene pentru atingerea obiectivelor comune, Uniunea coordonnd politicile naionale ale statelor membre pentru atingerea obiectivelor unionale propuse i pentru exercitarea comunitar a competenelor proiectate i asumate. Politica Extern i de Securitate Comun reprezint corolarul unitii unionale, care nu dilueaz nicidecum rolul creativ al naionalului, ci l degajeaz parial de o responsabilitate apstoare i nesigur. Este, cumva, naionalul n pericol n procesul istoric al integritii europene ? n opinia mea, nu, n niciun caz ! Dimpotriv, consider c, prin caracterul promulgat i unanim acceptat al unitii diversitilor naionale afirmate istoric, Uniunea European constituie un factor productiv de conservare a entitilor naionale constitutive. i, implicit, un factor eficient de protecie n calea vicisitudinilor dizolvante ale globalizrii. Bibliografie [1] Grigorie, Iulian, Geopolitica i sociologia integrrii europene: teorii i doctrine, Revista Euxin, nr. 1-2/1997. [2] Petcu, Dionisie, Conceptul de etnic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1980. [3] Vlad, Constantin, Eseuri despre naiune, Editura Politic, Bucureti, 1971. [4] Vldescu, Rzvan T., Geopolitica entitilor, Revista Euxin, nr. 1-2/1997. [5] Contre letat-nation, Editions Denol, Paris, 1979. [6] La nation et son idologie, Editions Anthropos, Paris, 1993. [7] Lide nationale de la rvolution a nos jours, Presses Universitaires de France, Paris, 1987. [8] Un patriotism european ? Impedimente din perspectiva Estului, Allgemeine Deutsche Zeitung fur Rumanien, nr. 1111/21.05.1997. [9] La souverainet au XXe sicle, Collection U, Librairie Armand Colin, Paris, 1987. [10] Manualul NATO, Editura Nemira, Bucureti, 1997.
103
DINAMICA STRATEGIILOR DE SECURITATE N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN Eugen MAVRI Dorina DANIELESCU
The authors have deeply analysed the international security environment and related to that the dynamic of the security strategies. In the content are described the major events which have been influenced the international security environment by the end of the last century and the beginning of the new millennium. The collapse of the European communist regime, the enlargement of the North Atlantic Alliance and Europe Union and the terrorist phenomena had the most powerful impact on the security architecture. The transformation of National Security Strategy of the United States of America and the Security Strategy of European Union has been determined by the above mentioned events.
Dinamica mediului de securitate contemporan i globalizarea accentuat a vieii internaionale impun abordarea colectiv a conceptelor de securitate n domeniile militar, politic, economic, social i de mediu dei fiecare definete un aspect esenial n cadrul problematicii de securitate a unei naiuni i poate fi o cale de ordonare a prioritilor. Analiza evoluiilor nregistrate n dinamica strategiilor de securitate contemporane trebuie s in cont de principalele evenimente care au avut un impact major asupra mediului internaional i modului n care acestea s-au reflectat n politicile principalilor actori internaionali respectiv Statele Unite ale Americii i Uniunea European. I. Strategia - o opiune determinat de putere Conceptul de strategie este strns legat de conceptul de putere, definit ca abilitatea i capacitatea de a produce efectele dorite. In lumea contemporan aceast capacitate se bazeaz n principal pe doi piloni puterea militar i puterea economic. ntr-o accepiune mai larg putem considera c informaia, resusele, tehnologia, cultura i educaia precum i alte elemente de baz care creaz fundamentele puterii se subscriu sau depind ntr-o msur diferit de pilonul economic. Dat fiind faptul c exist situaii n dinamica mediului de securitate intern i internaional, cnd puterea, aa cum am definit-o mai sus, nu poate rspunde ntr-un mod eficient provocrilor, problemelor care apar n mediul de securitate sau pur i simplu nu asigur ndeplinirea intereselor unei naiuni, este rolul strategiei de a organiza componentele puterii, de a distribui optim resursele pentru a atinge obiectivele propuse ntr-un anumit domeniu. Calitatea strategiilor i valoarea lor practic depind n mare msur de capacitatea factorilor decideni ai unei naiuni de a nelege i anticipa dinamica situaiilor interne sau externe, factorilor care influeneaz folosirea eficient a puterii ntr-un anumit sens. Strategia este o problem de opiune. Cele mai valoroase strategii sunt cele care anticipeaz n mod corect evoluiile i stabilesc msuri juste n raport cu acestea. Dinamica pozitiv ca i cea negativ trebuie prevenite cu msuri corecte fie pentru a stimula eficienta fie pentru a dimniua efectele negative. Strategia reuneste un set de optiuni pentru a raspunde intr-un anumit mod unei situatii sau unui cumul de situatii. Transformarea este un proces care decurge firesc din adaptarea continu a strategiilor n raport cu dinamica evenimentelor urmrind constant atingerea obiectivelor ntr-un anumit domeniu. II. Evenimente cu impact major asupra dinamicii mediului contemporan de securitate Evenimentele care au marcat sfritul secolului trecut pe plan mondial au provocat schimbri profunde n toate domeniile existenei sociale, n special n mediul internaional de securitate, caracterizat de instabilitate, complexitate, incertitudine i modificri dinamice ale situaiei n plan politico-militar.

Cpitan comandor doctorand, Reprezentana Statului Major General la SHAPE Doctorand, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism 104
Natura i dinamica evenimentelor cu impact internaional au determinat transformarea arhitecturii i strategiilor de securitate la nivel regional i global cu implicaii directe asupra sistemului de raporturi internaionale. Dispariia de pe scena securitii internaionale a unor actori globali de securitate a avut ca urmare trecerea de la sistemul bipolar de securitate la cel unipolar dup unele opinii, sau multipolar dup altele. Situaia actual n care unul sau mai muli actori internaionali, exercit diferite tipuri de putere, la nivele diferite, n interiorul unor aliane diferite a cror interese se ntreptrund este n opinia noastr mult mai volatil i mai periculoas pentru securitatea mondial dect cea determinat de sistemul bipolar existent nainte de ncheierea rzboiului rece. Dintre evenimentele importante care au influenat major dinamica mediului de securitate contemporan ne-am oprit pentru o analiz succint la colapsul sistemului comunist european, dezvoltarea terorismului i declanarea rzboiului antiterorist, deschiderea ctre noi membri a Alianei Tratatului Atlanticului de Nord i continuarea procesului de lrgire a Uniunii Europene. 1. Colapsul sistemul comunist din Europa, avnd principal actor Uniunea Sovietic a nsemnat asumarea i parcurgerea de ctre fostele state socialiste a unui proces de transformare profund a instituiilor, relaiilor dintre acestea, vieii sociale i politice n sensul democratizrii acestora. Schimbrile de fond sau produs la nivelul relaiilor de producie, care au fost nlocuite cu cele ale economiei de pia i la nivelul vieii politice unde s-a trecut de la partidul unic, comunist, la pluripartitism. Desfiinarea Tratatului de la Varovia i dispariia bipolaritii au determinat statele foste membre ale acestei aliane militare s se reorienteze ctre noi aranjamente de securitate care s le garanteze aprarea intereselor vitale. Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI a gsit continentul European ntr-un proces complex de transformare caracterizat de ncercarea tinerelor democraii de a-i consolida ct mai rapid o poziie n cadrul sistemului economic de pia i structurilor de securitate europene i euro-atlantice. Democraiile consolidate europene au cutat un rspuns adecvat la situaia creat dezvoltnd o politic de integrare economic i structural capabil s asigure tranziia acestora la regulile guvernrii democratice i sistemul economiei de pia. Dinamica balanei de putere a fost determinant influenat de evoluia evenimentelor de pe continentul european, marcat de destrmarea sistemului comunist, totalitar, din aceast parte a lumii. La nceputul mileniului trei, Europa nu mai reprezint zona principal de trasare a aliniamentelor de securitate. Dac n secolul trecut evoluiile politico-diplomatice i militare din Europa influenau starea de securitate a ntreagii lumi, se remarc din ce n ce mai mult creterea influenei altor zone n ecuaia balanei de putere. Astfel, constatm c evenimente care au loc n Asia sau Orientul Mijlociu afecteaz, uneori n mod negativ, stabilitatea sistemului de securitate european i chiar relaia transatlantic. Colapsul sistemului comunist european a diminuat substanial pericolul unei confruntri militare deschise n Europa ntre cei doi poli de putere, respectiv blocul comunist sovietic i blocul occidental, transatlantic, ceea ce a permis accelerarea i extinderea procesului de globalizare cu efecte chiar mai complexe n domeniul securitii statelor. Limitarea formelor de manifestare a suveranitii, porozitatea frontierelor i interesele transnaionale ridic noi provocri la adresa securitii individuale i colective. 2. Extinderea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i a Uniunii Europene Evoluiile nregistrate n dinamica mediul internaional de securitate i procesul de globalizare accelerat pe plan mondial au determinat extinderea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord i a Uniunii Europene, dou evenimente care au determinat transfomarea profund a strtegiilor de securitate la nceputul mileniului al treilea. n ultimile dou decenii liderii Alianei Nord-Atlantice au promovat o politic de deschidere fa de toate statele europene care i-au manifestat intenia de a adera la valorile i principiile 105
Tratatului i dezvolt capabiliti n msur s contribuie la gestionarea mediului de securitate din zona de interes a Alianei. Un element important n promovarea acestei politici de extindere a Alianei, l constituie iniierea de ctre statele membre a unui program de parteneriat, menit s pregteasc aderarea la Aliana Nord-Atlantic a statelor aspirante. Parteneriatul pentru Pace reprezint un cadru de cooperare n domeniul militar, asigurnd dezvoltarea interoperabilitii i pregtirii n vederea acionrii n comun n situaii de criz i s-a dovedit o prghie important n procesul de pregtire a candidaturilor la NATO, astfel c, n numai zece ani de eisten a acestei structuri, zece state partenere au devenit membri ai Alianei. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat fiin la 4 aprilie 1949 prin semnarea Tratatului de la Washington care instituia un regim de securitate comun bazat pe un parteneriat ntre 12 ri: Belgia, Frana, Olanda, Anglia, Luxemburg, Statele Unite ale Americii, Canada, Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia. De-a lungul timpului la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord au aderat: Grecia i Turcia n anul 1952, Republica Federal Germania n anul 1955, Spania n anul 1982, Republica Ceh, Polonia i Ungaria n anul 1999, Bulgaria, Lituania, Letonia, Estonia, Romnia, Slovacia i Slovenia, n anul 2004. Raiunea fundamental a promovrii active de ctre Alian a "politicii uilor deschise" deriv din necesitatea securizrii zonei euroatlantice. Strategia de "Proiectare a stabilitii" a devenit o necesitate a asigurrii securitii euroatlantice i din aceast perspectiv comunitatea aliat traverseaz un amplu proces de reconfigurare a rolului i locului NATO n arhitectura de securitate internaional. La baza constituirii i funcionrii Alianei se afl prevederile tratatului, la care statele au aderat n mod liber, dup dezbatere public i ratificare de ctre parlamentele naionale. Tratatul cuprinde drepturile i obligaiile pe care le au statele membre, n conformitate cu documentele Organizaiei Naiunilor Unite, i are drept scop: aprarea libertii popoarelor lor, motenirea i civilizaia comune, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului; favorizarea bunstrii i stabilitii n regiunea Atlanticului de Nord; unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii internaionale. Statele membre se oblig s-i creeze capaciti individuale i colective de rezisten mpotriva unui atac armat, s se consulte ntre ele de fiecare dat cnd se consider ameninat integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri i convin asupra faptului c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele va fi considerat drept atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n consecin fiecare dintre ele va acorda ajutor prii atacate ntreprinznd orice aciune pe care o crede de cuviin, inclusiv folosirea forei armate pentru a restabili i asigura securitatea n regiunea Atlanticului de Nord. n urma hotrrilor luate de efii de stat i de guvern ai rilor alianei n cadrul reuniunilor la vrf de la Londra (1990), Roma (1991), Bruxelles (1994), Madrid (1997) i Washington (1999), Praga (2002), Istanbul (2004) Riga (2006) i Bucureti (2008), NATO i-a adaptat continuu strategia sa global n raport cu schimbrile produse n mediul politico-militar i de securitate. Politica de extindere a Uniunii Europene a determinat noile democraii din centrul i sudestul Europei, aprute ca urmare a colapsului sistemului comunist, s-i exprime dorina de a adera la comuniunea de valori sociale, culturale, economice i de securitate promovate n Uniunea European. Trei valuri de extindere, succesive, au transformat radical nfiarea Uniunii Europene, ca ntindere, populaie, economie i arhitectur de securitate. Strategia de securitate european precizeaz n preambul faptul c Europa nu a fost niciodat att de unit i prosper iar sfritul secolului XX a deschis calea spre o perioad de pace i stabilitate, fr precedent n istoria sa. Extinderea i consolidarea instituiilor Uniunii Europene a dus la transformarea relaiilor dintre state, a vieii cetenilor europeni i a influenat modificarea arhitecturii de securitate la nivel regional i global. Politica european de consolidare a unor capabiliti militare proprii i de
106
implicare n gestionarea mediului de securitate la nivel regional i global afirm Uniunea Euopean ca un factor de baz n definirea i modelarea arhitecturii de securitate contemporane. 3. Terorismul i declanarea rzboiului antiteroist n lumea contemporan Terorismul este o problem real de securitate care influeneaz, sub diferite forme, toate statele lumii. Dei aceast modalitate violent de a atrage atenia opiniei publice asupra unor probleme individuale sau de grup are o istorie ndelungat, epoca contemporan, caracterizat de industrializare, diversificarea tehnologiilor i armamentelor ofer posibiliti diverse i dificil de controlat, de comitere a unor acte criminale cu impact mediatic. De-a lungul timpului terorismul a rmas un act de violen comis individual sau de un grup restrns de oameni avnd n principal dou scopuri: inducerea unei stri de team i nesiguran asupra unei colectiviti sau corelarea unor revendicri politice, sociale, etc, cu impactul mediatic al unui eveniment violent provocat de ctre acetia. Clasificnd actele de teorism, n funcie de diferite criterii de analiz a acestui fenomen, identificm cteva grupe majore: - dup spaiul de desfurare: terorismul internaional; terorismul intern; - dup motivie: terorism politic, terorism etnic i terorism religios; - dup natura i modul de susinere a participanilor: terorism organizaional, practicat n mod deosebit de grupuri mici, omogene, transnaionale; terorismul practicat de insurgeni, structurai n organizaii rebele pe criterii politice, etnice sau religioase; terorismul sponsorizat caracterizat prin susinerea direct de ctre unele state ale lumii. Cel mai amplu atentat terorist din istoria omenirii a avut loc n dimineaa zilei de 11 septembrie 2001, cnd o serie de atacuri sinucigae, coordonate n timp i spaiu, au lovit teritoriul Statelor Unite ale Americii. Atentatele de la 11 septembrie 2001 au nsemnat sfritul unei perioadei post rzboi rece de aproximativ 12 ani, a crei nceput a fost marcat de colapsul sistemului comunist european, i debutul ntr-o nou er caracterizat de transformarea brusc i radical a caracteristicilor mediului de securitate internaional. Atacurile asupra Centrului Mondial de Comer i Pentagonului au avut un efect comparabil cu cel ce a urmat atacului de la Pearl Harbor, din 7 decembrie 1941. Dintre multitudinea msurilor luate de Statele Unite n urma acestor atacuri se remarc adoptarea unei noi strategii de securitate, centrat pe promovarea aciunilor de prevenire a terorismului i proliferarea armelor de distrugere n mas. Doctrina Bush materializat n strategiile de securitate naional ale Statelor Unite ale Americii, publicate n anul 2002 i respectiv 2006, exprim fr echivoc necesitatea actiunilor pre-emption, care s garanteze cetenilor SUA i statelor aliate faptul c vor tri ntr-un mediu de securitate stabil i sigur. Dup nazism i comunism, terorismul a cpatat dintr-o dat forma celei de-a treia mari provocri la adresa lumii democratice. III. Elemente de transformare n coninutul strategiilor de securitate ale Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii Principalele repere ale transformrii sistemelor de securitate, reflectate n politicile Uniunii Europene i Statelor Unite ale Americii relev abordarea extins a conceptului de securitate, dup modelul prezentat de ctre autorul Barry Buzan, n lucrarea People, States, and Fear, n contextul redefinirii conceptelor de ameninare i vulnerabilitate. Ideea c securitatea trebuie s fie redus la studiul amenintrilor, utilizarii si controlului forelor militare (Stephen Walt), definiia clasic, nu mai corespunde realitilor secolului XXI. 1. Transformarea strategiei europene de securitate La sfritul anului 2003, a fost lansat Strategia de Securitate European, document ce are ca punct de pornire premisa c rspunsul la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecrui tip al acestora, aplicndu-se o strategie multifaetat
107
i o abordare comprehensiv. Strategia Solana, aa cum mai este denumit acest document, identific unele ameninri i vulnerabiliti la adresa Uniunii Europene. Strategia identific drept vulnerabiliti i riscuri: nclzirea global i dependena energetic a Europei, srcia, foametea, eecul creterii economice, etc. n ceea ce privete ameninrile, acestea sunt: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat, atitudinea ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a pcii etc. Unele vulnerabiliti i ameninri pot afecta ntregul sistem internaional, ns altele vizeaz doar nivelurile zonal i regional. Strategia de Securitate European, i definete clar principalele obiective: lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, crimei organizate, conflictelor violente i instabilitii din vecintatea Uniunii; combaterea srciei extreme, foametei i bolilor endemice; crearea unui cerc de bun guvernare n perimetrul Mediteranei i al frontierelor estice. Concepia european asupra securitii este subliniat i n Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene din anul 2004, unde se precizeaz faptul c rolul cooperrii i consensului n realizarea i conservarea securitii. Principalele instrumente ale politicii europene utilizate n domeniul managementului securitii sunt cooperarea si integrarea economic, ajutorul pentru dezvoltare, asistena n procesul de democratizare i construcie a statului de drept, dialogul, consultarea si concertarea politic, precum si parteneriatul general sau n diverse domenii. Scopul principal al politicii de securitate europene este acela de a evita excluderea rilor adiacente zonei economice europene si crearea de noi linii de demarcaie n Marea Europa. Strategia de securitate european vizeaz, de asemenea, realizarea unei armonizri de sisteme politice i a unei interoperabilitai economice si sociale ntre Uniunea European si statele din vecintatea sa estic si sudic, susceptibile a se integra unui concept larg de spaiu cultural european. n aceste ri Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic si social, rezolvarea disputelor bilaterale pe calea negocierilor si cu respectarea dreptului international, cooperarea transfrontalier, implementarea standardelor europene n domeniul institutiilor democratice, statului de drept si a drepturilor omului. Conceptele fundamentale promovate, n strategia de securitate a Uniunii Europene sunt: securitatea democratic, potrivit cruia dezvoltarea democraiei exclude razboiul dintre statele care o adopt ca sistem de organizare i cel al securitii prin dezvoltare, potrivit cruia stabilitatea i securitatea statelor crete direct proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic. Strategia de securitate european se bazeaz pe solidaritatea de interese, care este aplicat prin dezvoltarea de proiecte comune. La acestea se adaug principiul potrivit cruia consolidarea securitii trebuie operat exclusiv n condiiile respectului pentru drepturile omului iar nu pe seama limitrii libertilor civile. Strategia de Securitate European a clarificat modul de organizare i cooperare concret cu NATO, n sensul accesului Uniunii Europene la infrastructura comandamentele i alte resurse ale Alianei pe baza acordurilor ntre NATO i UE, cuprinse n pachetul Berlin plus . n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) statele membre au decis dotarea Uniunii Europene cu mijloacele i capabilitile necesare pentru a-i putea asuma responsabilitile reieite din implicarea n gestionarea mediului de securitate contemporan. Dup Summit-ul de la Nisa, complementar Forei de Rpuns a NATO (NRF) a fost creat Fora de Reacie Rapid a European, constituit dintr-un numr de grupuri tactice cu aproximativ 1500 de oameni fiecare i termen de intervenie 15 zile. 2. Dinamica strategiei de securitate a Statelor Unite ale Americii Dispariia Uniunii Sovietice a creat n anii 90 un gol n strategia de securitate american. Dispariia lumii bipolare a determinat strategii americani s reconfigureze sistemul national de securitate aproape omnidirecional. Aceast stare a fost ntrerupt n mod violent de atentatul devastator din 11 septembrie 2001, cnd golul lsat de dispariia ameninrii blocului sovietic a fost 108
umplut de pericolul aciunilor teroriste i declanarea rzboiului mpotriva terorismului, concentrat n principal pe grupurile militante islamiste i indivizi asociai sau bnuii c fac parte sau au legturi cu reeaua Al-Qaeda. Strategia de securitate american contemporan este bazat pe doctrina aciunilor preventive doctrine of pre-emption. Aceast doctrin introdus de preedintele american George W. Bush, dup atentatele din septembrie 2001, a marcat una dintre cele mai importante schimbri la nivelul strategiei americane dup ncheierea rzboiului rece. Adoptarea acesteia a marcat sfritul i n acelai timp eecul doctrinei de aprare, care i-a dovedit limitele mpotriva aciunilor teroriste. Preedintele american G. W. Bush a prezentat n faa poporului american necesitatea unor aciuni preventive ndreptate mpotriva statelor de pe axa rului, pentru a diminua posibilitatea de a se repeta atacuri de genul celor din septembrie 2001. De asemenea un alt pilon al strategiei americane de securitate este bazat pe reducerea riscului de proliferare a armelor de nimicire n mas. Doctrina Bush a fost pus n aplicare, testat mpotriva Irakului, aciune justificat ca o necesitate de a preveni proliferarea armelor de distrugere n mas i de a nu da posibilitatea lui Sadam Husein s susin organiziile teroriste, n mod deosebit Al-Qaeda i ca o msur de a proteja Statele Unite mpotriva terorismului global. n privina managementului Strategiei de securitate a Statelor Unite, adoptate succesiv n anii 2002 i 2006, prioritar este contracararea reelelor teroriste la nivel global. Toate celelalte inte sunt subordonate acestui obiectiv. Strategia de securitate se bazeaz pe conceptele unipolarismului, unilateralismului n cele dou variante ale sale si anume singuri, daca se poate, mpreun dac este necesar (opiunea Bush) sau mpreun, dac se poate, singuri, dac este necesar (opiunea Clinton) i al atacurilor preventive, destinate neutralizrii unei agresiuni sau amenim ri iminente i aciunilor anticipative, destinate excluderii oricrei posibiliti de agresiune. Formula american de management a sistemului de securitate pune n eviden faptul c eficiena este criteriul legitimitii si justeii actiunilor internaionale, transformrile democratice fiind terapia de recuperare dup ocul interveniei n for, iar nu soluia care conduce spre obiectivul de securitate global urmrit. Securitatea global, descris ca aciune de eliberare sau democratizare este privit de ctre SUA ca o misiune de care se simte direct responsabil i care implic att iniiativa lor unilateral ct i instaurarea unei ordini americane care s-i garanteze succesul. * * * Filozofia care a stat la baza edificrii mediului internaional de securitate n secolul trecut a cunoscut o transformare profund. Accelerarea fenomenului de globalizare a condus la multiplicarea oportunitilor de dezvoltare i cooperare la nivel mondial dar i la creterea exponenial a numrului de entiti ce acioneaz pe scena global. n acest context procesul de luare a deciziilor n politica extern i de securitate a statelor i n cadrul organizaiilor internaionale a devenit din ce n ce mai complex. Apariia pericolului aciunilor teroriste oriunde n lume i declanarea rzboiului antiterorist au determinat repoziionarea actorilor din mediul internaional de securitate n funcie de interesele proprii unii acionnd deschis pentru combaterea acestui fenomen iar alii tolernd sau ncurajnd aciunile teroriste. Globalizarea vulnerabilitilor, riscurilor, ameninrilor, pericolelor i agresiunilor ai cror vectori purttori nu mai sunt doar actorii statali, ci i grupuri sau chiar indivizi organizai n reele internaionale, au determinat reconfigurarea strategiilor de securitate i adaptarea acestora pentru a oferi un rspuns eficient provocrilor din mediul contemporan de securitate. Bibliografie selectiv Legi, acte normative [1]*** Strategia de securitate naional a Romniei, aprilie 2006. [2]*** Strategia de securitate european, Bruxelles, 2003. [3]*** Strategia de securitate european, Bruxelles, 2005. 109
[4]*** Strategia naional de securitate a Statelor Unite ale Americii, Washington, 2002. [5]*** Strategia naional de securitate a Statelor Unite ale Americii, Washington, 2006. Lucrri de autor [6] Bdlan, Eugen, Securitatea Romniei actualitate i perspectiv, un punct de vedere, Editura Militar, 2001. [7] Bdlan, Eugen, Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [8] Brzezinski, Zbiegniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [9] Buzan, Barry, Popoarele, statele si teama. O agend de studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Bucuresti, 1991. [10] Betz, David Lowenhardt, Jhon, Statele i Armatele n era postcomunist, Editura Frank Cass, Londra, 2001. [11] Chiriac, Mircea-Dnu, Politici i strategii de securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [12] Hlihor, Constantin, Geopolitic i geostrategie n Europa secolului XX, Editura R.A.O., Bucureti, 2001. [13] Deac, Aron Liviu, Irimia, Ion, Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura Academiei de Studii Militare, Bucureti, 2000. [14] Huntington, Samuel, Ciocnirea civilizailor i refacerea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucuresti, 1998. [15] Kegley, Charles W, Wittkopf, Eugene R., Lumea politic. Tendine i Transformare, Editura Bedford St. Martins, Boston - New York, 2001. [16] Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura ALL, Bucuresti, 1998. [17] Jean Bethke Elshtain, Doar un rzboi mpotriva terorismului, Chicago, 2003. [18] Motoflei, Constantin, Duu, Petre, Sarcinschi, Alexandra, Studii de Securitate i Aprare, vol 2, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [19] Murean, Mircea, Vduva Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [20] Murean Mircea, Stncil Lucian, Enache Doru, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [21] enu Costic, Stncil Lucian, Formele specifice conflictelor militare moderne, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005 [22] Onior Constantin, Teoria strategiei militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999. Periodice [23]*** Colecia Colocviu Strategic, selectiv. [24] *** Colecia Impact Strategic, selectiv. [25] *** Colecia "Gndirea Militar" pe anii 2002, 2003, 2004, 2005, selectiv. Pagini web [26] www.actrus.ro [27] www.unap.ro [28] www.cssas.ro.
110
ASPECTE NOI ALE POLITICII DE APRARE DECURGND DIN CALITATEA DE MEMBRU NATO I UE Mirela PUCAU
Romanian defence policy regards to promote the national politico-military and strategic interests and objectives assuring the cohesion and ccordination of the sectorial strategies in the defence field as well the diplomatique environment to promote military cooperation in the security field.
Elaborarea strategiei de securitate; stabilirea forelor i misiunilor; estimarea costurilor privind utilizarea forelor pentru ndeplinirea misiunilor; modul de alocare a resurselor necesare aprrii naionale sunt aspecte care genereaza problematica aprrii. Politica de aprare a Romniei are n vedere promovarea intereselor i obiectivelor politicomilitare i strategice naionale, asigurnd coeziunea i coordonarea strategiilor sectoriale n domeniul aprrii, precum i mediul diplomatc prin promovarea cooperrii militare n domeniul securitii, care s determine un impact vizibil asupra instituiilor statului, dialogului i schimbului de informaii n domeniul militar, promovrii stabilitii, ncrederii i securitii prin cooperare. n domeniul politicii de securitate i aprare, Romnia se poate baza pe calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu SUA, fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la punctele de vedere ale NATO i/sau SUA13. Odat cu dobndirea caliti de stat membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, organele competente din armat au acionat pentru armonizarea legilor, regulamentelor militare cu cele similare ale rilor NATO i UE. Astfel, au suferit modificari, att metodologia de adoptare a unor acte normative, ct i armonizarea prevederilor lor cu structura misiunilor pe care Armata Romniei le ndeplinete sub conducerea acestor organizaii. In acest sens, au aprut legi noi privind aprarea i securitatea naional i regulamente militare generale i specifice. Ca atribut al politicii, securitatea naional se proiecteaz i promoveaz prin politica de securitate pe care statul romn o desfaoar att pe plan intern, ct i extern. Ea se materializeaz prin msurile i aciunile ntreprinse n domeniile politic, diplomatic, moral, cultural, economic, ecologic, umanitar i militar de ctre autoritile publice autorizate pe timp de pace i continuate pe timp de rzboi. Securitatea naional a Romniei este n relaii de interdependen cu securitatea regional, cu securitatea european i cu cea global. Prin urmare, orice abordare a acesteia se poate face numai n contextul n care aceasta este privit ca parte a sistemului de securitate euro-atlantic i european. Romnia continu s se alinieze Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, ea fiind destul de activ n promovarea problematicilor de securitate regional. Este necesar i pe viitor ca ara noastr s fie un furnizor de securitate n zona central i est european. PESC este bazat pe identificarea problemelor de interes general i pe solidaridarea politic reciproc a statelor membre, iar Consiliul European elaboreaz politica de aprare i securitate comun prin stabilirea i identificarea obiectivele politicii sale externe PESC este pus n aplicare de ctre ministrul afacerilor externe al Uniunii i prin utilizarea mijloacelor naionale de ctre statele membre. Politica de securitate i de aprare comun respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord deoarece este compatibil cu politica de securitate i de aprare comun stabilit astfel.
13
lector universitar doctorand Universitatea de Aprarea Carol I Bucureti
Florin Bonciu, 2004, "The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence", Research paper, The European Institute of Romania, Bucureti.
111
Conform dispoziiilor articolului 5114 din Carta Naiunilor Unite, n cazul n care unul din statele participante ar fi obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante i acord ajutor i asisten, potrivit angajamentelor asumate n cadrul NATO, prin toate mijloacele de care dispun. Aderarea la NATO i UE nseamn, pentru ara noastr, att prestigiu, stabilitate democratic, i credibilitate pe plan internaional, ct i accesul la decizii politice eseniale pentru securitate euroatlantic i european. Se poate vorbi de un climat de securitate regional, dar i un statut privilegiat de furnizor de stabilitate i cooperare. Prin participarea la misiunile din cadrul Alianei mpotriva regimurilor politice instabile, terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, i asigur un loc bine meritat ntr-o Europ puternic la nivel global. De asemenea aderarea presupune costuri mai sczute dect n cazul n care ara noastr ar ncerca s-i asigure n mod individual securitatea. Aceste costuri sunt programate, gestionate i monitorizate n baza legii Planificrii Aprrii, prin activiti i msuri care vizeaz promovarea intereselor naionale, stabilirea i ndeplinirea obiectivelor securitii naionale a Romniei n domeniul aprrii. In practic, planificarea aprrii urmeaz o abordare bazat pe Sistemul de Planificare, Programare i Evaluare Bugetar adaptat nevoilor Romniei, care definete rolurile i responsabilitile principalelor instituii ale statului. Deoarece PPBES este instrumentul prin care se integreaz eficient eforturile structurilor implicate n managementul resurselor de aprare, principalul obiectiv al acestuia l reprezint folosirea resurselor disponibile ntr-un mod eficient pentru realizarea capabilitilor militare, astfel nct s se asigure nevoile de management intern, dar i elaborarea documentelor de planificare solicitate de NATO. n cadrul procesului de planificare a aprrii sunt incluse programele, aciunile i msurile pe care Romnia le-a iniiat prin contribuia la securitatea i aprarea colectiv n contextul cooperrii militare bilaterale i multilaterale cu alte state i al ndeplinirii obligaiilor asumate prin participarea la activitatea unor organizaii i regimuri juridice internaionale. Eforturile Romniei pentru ndeplinirea obiectivelor militare n calitate de ar membr NATO i UE impun implementarea unor valori administrative care definesc responsabilitatea, adaptabilitatea, performana, eficiena, transparena, Romnia continund s se alinieze la toate Poziiile, Declaraiile i demersurile Uniunii Europene. Romnia a nceput s participe, n calitate de observator activ, la activitile UE din 25 aprilie 2005, momentul semnrii Tratatului de Aderare la Uniunea European, susinnd procesul de operaionalizare a componentei de securitate i aprare la nivelul UE. Una dintre prioritile politicii noastre de aprare o reprezint participarea la dezvoltarea Politicii Europene de Securitare i Aprare. n acest sens, la nivelul Departamentului pentru Integrare Euroatlantic i Politic de Aprare, s-a nfiinat o structur specializat n gestionarea acestei problematici, responsabil pentru coordonarea procesului de ndeplinire a responsabilitilor ce revin Ministerului Aprrii n contextul integrrii Romniei n UE. Din punct de vedere al dezvoltrii capabilitilor europene de aprare, contribuia la ndeplinirea Obiectivului Global 201015 (Headline 2010 / HG 2010) al UE, reprezint o prioritate strategic. n contextul deciziilor adoptate la nivelul UE viznd preluarea de ctre Agenia European de Aprare a responsabilitilor pentru derularea activitilor ECAP, Romnia i consolideaz participarea pe aceast dimensiune.
Art.51 din Carta Naiunilor Unite specific: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotint Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale., www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta Organizatiei Natiunilor Unite/ONU 15 Obiectivul Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010) vizeaz demersurile UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare, i adaptarea acestora la Strategia de Securitate.
14
112
Pentru asigurarea compatibilitii cu armatele statelor aliate i participarea la procesul interaliat de planificare a forelor i resurselor, n contextul statutului Romniei de membru al NATO i UE, structurile de conducere i decizionale au n vedere: adaptarea doctrinelor, regulamentelor i manualelor potrivit standardelor i cerinelor NATO n domeniul aprrii; crearea i operaionalizarea unor structuri dislocabile, destinate participrii la ntreaga gam de operaii NATO; dezvoltarea parteneriatelor speciale, bilaterale i multilaterale cu structurile de aprare ale UE; contribuia la securitatea regional i implicarea activ n procesul de realizare a Politicii de Securitate a Europei; adoptarea metodelor i mecanismelor specifice procesului de planificare al NATO i UE, prin implementarea sistemului de planificare, programare, bugetare, evaluare i mbuntirea managementului resurselor financiare alocate; utilizarea eficient a resurselor financiare i materiale, prevzute n buget; ntrirea controlului societii civile asupra organismului militar, asigurarea transparenei actelor normative emise de minister, precum i armonizarea acestora cu legislaia UE; degrevarea comandamentelor marilor uniti i unitilor de sarcini administrative, prin externalizarea serviciilor, cu sprijinul organelor administraiei centrale i locale; perfecionarea permanent a cadrului legislativ n domeniul aprrii naionale i a modului de aplicare a acestuia n procesul de reorganizare i modernizare a structurilor militare. Pentru aprarea naional, ara noastr dispune de suficiente resurse oferind imaginea unor poteniale de natur economic, demografic, tehnic etc. Dubla calitate a Romniei, implic sub aspect normativ mai multe consecine de natur constituional. Aceste consecine sunt legate att de obiectivele politice asumate prin angajamente militare, ct i de modalitatea distribuirii resurselor n vederea susinerii acestor responsabiliti angajate. Pentru c resursele alocate Ministerul Aprrii depind n mare masur de decizia politic, de prioritile economice ale partidelor aflate la guvernare, managementul aprrii este i va rmne un proces politic. Transformarea Armatei Romniei reprezint o soluie pentru asigurarea stabilitii i securitii naionale n context regional, european i euroatlantic. Msurile avute n vedere vor fi, prioritar, de natur politic, diplomatic, economic i social i au la baz folosirea eficient a resurselor de aprare. Sporirea responsabilitilor i capacitilor aliailor europeni este direct proporional, cu meninerea mediului de securitate. Aspectele politice, economice, sociale i de mediu ale securitii i stabilitii dobndesc o importan din ce n ce mai mare, iar capacitatea de aprare a Romniei contribuie la meninerea stabilitii n Europa. Cooperarea militar internaional, n calitatea de component de baz a politicii de securitate i aprare, este menit s contribuie la realizarea obiectivelor politicii de aprare definite n documentele de planificare a aprrii. Politica subregional a Romniei este marcat, de asumarea propriilor responsabiliti n stabilitatea regiunii, prin participarea la organisme i procesee subregionale. Se impune, astfel, crearea de noi instituii i lansarea de noi proiecte comune, specifice i concrete. Dezvoltarea unui rm Sudic Extins al NATO i al Uniunii Europene presupune direcii de aciune menite s confere o noua dinamic securitii rilor din Balcani, precum: ntrirea msurilor de cretere a ncrederii, specifice acestor zone, inclusiv prin formule de cooperare militar regional; combaterea ameninrilor asimetrice, prin ntrirea capacitilor de reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune spaiului euro-atlantic; restructurarea forelor armate, ntrirea controlului civil asupra acestora, cooperarea ntre sectoarele din domeniul securitii. Cooperarea Romniei cu statele membre ale celor dou organizaii, n materie de securitate, se va desfura n conformitate cu valorile i interesele naionale, armonizate cu setul de valori, interese i principii de aciune ale Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. Pentru o eficient cale de abordare a strategiei globale de contracarare a noilor riscuri i ameninri la adresa securitii spaiului euro-atlantic, Romnia va sprijini att ntrirea rolului politic i de forum de
113
consultri al NATO, ct i sporirea dimensiunii specifice de securitate i aprare a Uniunii Europene. Principale obiective ale rii noastre sunt: prezena ntr-un mod activ la procesul decizional i la dezvoltrile conceptuale ale alianei, contribuia cu fore puse la dispoziia NATO n vederea ndeplinirii angajamentelor asumate, participarea la aciunilele mpotriva terorismului i proliferrii armelor de distrugere n mas, contribuirea la reconstrucia pcii i promovarea democraiei. n ceea ce privete Uniunea European, Romnia va susine dezvoltarea politicii europene de securitate i aprare, concomitent cu participarea la promovarea democraiei, pcii, prosperitii, n cadrul politicii de vecintate. n vederea atingerii acestor obiective, Romnia va sprijini ntr-un mod activ, aplicarea rezoluiilor Consiliului de Securitate, deciziilor i recomandrilor OSCE i ale Consiliului Europei, conform principiilor dreptului internaional. Romnia i-a fixat ca obiectiv principal transformarea armatei n conformitate cu standardele armatelor internaionale similare prin nfptuirea msurilor i programelor politice, economice i de securitate din cadrul NATO i UE. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i de a fi angajat ntr-o gam larg de misiuni. Procesul de transformare a armatei nu reprezint un scop n sine, ci adaptarea la evoluia mediului de securitate i la angajamentele pe care Romnia i le-a asumat pe plan internaional. Transformarea Armatei Romniei trebuie s aduc schimbri eseniale n coninutul conceptelor operaionale, n structura de fore, precum i n sistemul de planificare, programare, bugetare. Astfel, trebuiesc dezvoltate fore i capabiliti care se pot adapta n mod rapid la noile provocri. Strategia Naional prevede msuri pentru identificarea i gestionarea resurselor umane i materiale, interne i externe. Resursele de aprare sunt dimensionate conform strategiei de securitate i valorificate n direcii de aciune naional pe baza raporturilor de eficien costuri rezultate. Aciunile militare depind de structuri, infrastructuri i resurse. Uneori posibilitile umane sunt cu mult peste ateptri, iar resursele, n general, nu sunt flexibile i nimeni nu se poate baza pe sporirea acestora din nimic. O bun gestionare a resurselor destinate aprrii naionale asigur: interoperabilitatea i ndeplinirea obiectivelor n cadrul Alianei; adaptarea la condiiile sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i concordana dintre obiectivele propuse i resursele alocate; asigurarea stocurilor de echipamente, materiale, tehnic de lupt i muniii; un management eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei; modernizarea infrastructurii informaionale a aprrii, n vederea utilizrii informaiilor pentru securitatea datelor i asistarea deciziei. Domeniul energetic a fost considerat un atribut exclusiv al guvernelor naionale. n timp, el a dovedit, c politicile monopoliste i tradiionale centraliste nu poate scpa presiunilor concureniale i nu poate supravieui globalizrii. Resursele energetice, mai ales petrolul, dein un rol central n activitile economice i sociale, dar i o raiune major a rzboiului economic. Actuala confruntare economic, bazat pe lupta permanent pentru resurse, genereaz efecte dintre cele mai distrugtoare pentru rile srace. n domeniul resurselor energetice, Uniunea European nu se afl ntr-o situaie prea confortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol. i pentru statul romn problema resurselor energetice se va transforma ntr-una major de securitate. Pe termen ndelungat rezolvarea ei ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin condiionrilor politicului, iar cele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin reciprocitate cu eventualii parteneri. Resursa informaional, a devenit cea mai important comoar a omenirii. S-a fcut afirmaia, de ctre japonezi, c fericiii stpni ai informaiei vor fi i stpnii lumii. Informaia va fi 114
semnul puterii i nu energiile controlate de om, sau aurul i alte averi materiale, sub orice form ar exista acestea. Alocarea politic a resurselor de aprare depinde de factorul politic i de prioritile partidelor aflate la guvernare. Romnia dispune de resursele necesare ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Strategia de Securitate Naional, ns aceste resurse trebuie orientate spre: aplicarea unui management al resurselor pe baz de programe integrate pentru toate instituiile implicate n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; asigurarea unei mai bune coordonri a instituiilor angrenate n asigurarea resurselor, precum i exercitarea ntr-un mod mai eficient a controlului parlamentar; creterea transparenei utilizrii fondurilor publice i a responsabilitii fa de contribuabil. Pentru atingerea obiectivelor de securitate naional vor fi alocate resurse financiare corespunztoare ns, pentru utilizarea acestora cu eficien, trebuie acordat o mai mare atenie. Alocarea eficient a resurselor are drept scop asigurarea unui climat de stabilitate i securitate zonal i regional. Bibliografie [1] *** Legea privind aprarea naional a Romniei [2] ***Economia politic, Editura Economic. Bucureti, 1995 [3] ***Legea pregtirii economiei naionale pentru aprare [4] ***Regulamentul de funcionare a sistemului de prioriti i alocare a resurselor pentru aprare. [5] ***Carta alb a securitii i aprrii naionale, Guvernul Romniei, 2004 [6] *** Legea privind planificarea aprrii [7] ***Strategia militar a Romniei [8] ***Strategia de securitate naional a Romniei; Romnia European, Romnia EuroAtlantic: Pentru o via mai bun, ntr-o ar mai sigur, democratic i prosper, Bucureti, 2006 [9] ***Directiva de planificare integrat a aprrii [10] ***Manualul NATO [11]***Carta Naiunilor Unite [12] Bonciu, Florin, "The European Security And Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence", Research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004. [13] Duu, Petre dr., Aprarea colectiv o necesitate a meninerii integritii statale naionale. Aciunea Armatei Romniei n cadrul aprrii NATO, Ed. UNAp, Bucureti, 2005. [14] Preda, Ion, Barn, Graiela, Consideraii privind interesele naionale ale Romniei, Editura UNAp, Bucureti, 2006. [15] Voicu, B., Tipuri de resurse/capitaluri, 2005 [16] http://www.anr.gov.ro/docs/legislatie/internationala/Carta Organizatiei Natiunilor Unite/ONU [17] http://www.studiidesecuritate.ro/ [18] ***Despre NATO, http://www. mapn.ro/desprenato/prezentnato.htm.
115
SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA BUCURETI Marilena UNGUREANU (IVACU)

The present period is characterized by weak military confrontations between states, compared to the war and peace during XX century, but the risks and insecurity are greater that during the nuclear confrontation from the Cold War.
Istoria evolueaz fr ntrerupere; uneori ritmul transformrilor evolutive este att de nalt nct evoluia devine revoluie, un fenomen care schimb situaii bine-stabilite ntr-o manier imprevizibil, profund i ireversibil. Pe parcursul secolelor, evoluia i revoluia au caracterizat scenariile de securitate, concepiile de securitate i natura conflictelor. n prezent trim ntr-una dintre aceste perioade revoluionare, iniiat dup atacurile teroriste comise mpotriva Statelor Unite la 11 septembrie, un act care va rmne cunoscut n istorie i n memoria noastr colectiv drept evenimentul care a declanat i a caracterizat noua revoluie. Cauzele sunt foarte complexe i pot fi gsite n vectorii care schimb lumea: - decalajul crescnd ntre lumea dezvoltat i cea subdezvoltat, care cauzeaz o diviziune din ce n ce mai mare la nivel global ntre cei cu perspective favorabile de a-i spori bunstarea i cei pentru care lipsa oricror perspective face ca relaionarea lor cu valorile fundamentale s fie dificil; - proliferarea tehnologiilor, n special n domeniul tehnologiei informaiilor; - expansiunea a ceea ce creeaz o diviziune uria ntre cei care au acces la lumea digital i cei care nu acces; - conexiunea dintre globalizare i inter-conectivitatea care a generat explozia informaional i continu s micoreze lumea. La aceste cauze poate fi de asemenea adugat pierderea suveranitii, care se dezvolt n dou direcii: - prima direcie, pozitiv, tinde s modifice structura suveran a statelor, reducndu-le puterea i influena prin deplasarea ctre agregri supra-naionale mai extinse i difereniate; - a doua direcie, negativ, este spre o guvernare rea: diminuarea abilitii statelor de a gestiona viaa cetenilor lor sau a relaiilor inter-state, cu toate consecinele ce decurg din aceasta. Acest fapt poate conduce n cel mai ru caz la apariia organizaiilor criminale, care posed capacitatea de a destabiliza situaia prin utilizarea violenei, ale crei efecte sunt binecunoscute: conflicte etnice, sociale i religioase, terorism i proliferarea armelor de distrugere n mas. n actuala perioad de minime confruntri militare ntre state, n comparaie cu rzboiul i pacea din timpul secolului trecut, opiniile publice tind s considere c riscurile i insecuritatea sunt mult mai mari dect n timpul confruntrii nucleare din perioada Rzboiului Rece. n ceea ce privete tipologia noilor riscuri i ameninri, trebuie s nelegem c, de fapt, conceptul de securitate implic din ce n ce mai mult o lume fr granie, n care securitatea intern i cea extern nu mai sunt separate i trebuie s fim contieni de ponderea redus a statelor luate n mod individual atunci cnd abordm aspectele securitii i cele ale rolului crescnd al organizaiilor internaionale precum O.N.U., N.A.T.O., U.E. i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Rolul multor altor actori, cum ar fi organizaiile ne-guvernamentale i corporaiile, va crete. Aa cum N.A.T.O. reprezint forma fizic de materializare n plan politico-militar a alianei transatlantice, la rndul ei, U.E. trebuie s fie pregtit pentru a deveni un actor proeminent n abordarea tranziiei i instabilitii. Acest lucru este posibil deoarece U.E. are instrumentele
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 116
politico-economice necesare i, prin dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare, i construiete propria component militar i de securitate colectiv de gestionare a acestei insecuriti. Aceasta este calea spre viitorul Europei. Sprijinul politic solid i consolidarea unei capabiliti reale pentru dezvoltarea unei politici externe i comerciale comune trebuie s fie interconectate cu dezvoltarea dimensiunii militare. Componenta militar este uneori o opiune decisiv ntr-o gam larg de situaii, care include diplomaia preventiv, gestionarea crizelor, misiunile umanitare, de meninere a pcii i de impunere a pcii, precum i operaiile de stabilizare i de reconstrucie post-conflict. Intervenia militar este esenial n crizele care s-au agravat, iar n multe alte scenarii chiar de risc sczut sau foarte sczut forele militare ofer mediul de securitate de o importan crucial pentru un spectru larg de iniiative, inclusiv cele civile. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt s creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient la astfel de oportuniti. n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive al globalizrii. n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier. Un proces de globalizare intens va slbi rolul statului suveran. Dar ce trebuie s fac, ntr-un moment istoric, statul suveran dac, departe de a avea un duman armat la grani, are dumani nuntrul graniei (srcia, confuzia, umilina, izolarea)? Sfritul Rzboiului Rece a accelerat globalizarea. Statele lumii sunt ntr-o interdependen i o interaciune economic ce se dezvolt pe zi ce trece. Se manifest, totodat, din ce n ce mai vizibil, transferul de civilizaie material i spiritual de la marile puteri ctre rile mai puin dezvoltate. Astzi securitatea naional este perceput ca un proces dinamic cu geometrie variabil, care necesit o raportare permanent la diferitele tipuri de ameninri din mediul extern: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat, migraia ilegal, insecuritatea frontierelor, entitile statale sau substatale neconsolidate sau cu deficit democratic, conflictele etnice i religioase, i nu numai. Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate i se caracterizeaz prin faptul c acioneaz separat sau n conexiune i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se "plieze" pe anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la adresa securitii. n consecin, orice demers naional de proiectare/reproiectare a unei strategii de securitate va trebui s in cont de complexitatea i fluiditatea mediului actual internaional de securitate Strategia de Securitate Naional a Romniei reprezint programul naional de cea mai ampl cuprindere care are ca scop furirea unui stat modern, prosper, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea european i euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, cu ceteni care triesc n siguran, ntr-o lume complex, dinamic i conflictual. Avem nevoie nu neaprat de o ar-model, ci faptul de a fi conectai la lumea occidental i de a colabora cu cei din regiune, care au avut ansa de a intra n N.A.T.O. i Uniunea European, cu un pas naintea noastr. Acest lucru nu nseamn c noi nu ne pricepem, nici c ei sunt atottiutori. 117
Este necesar s menionm c n 1881 cnd Romnia devenea un stat european suveran i independent, sub conducerea primului ef de Stat european din istoria ei, jumtate din rile membre ale U.E. de astzi nu existau nc sub form de state suverane i independente. O noutate n cadrul de securitate al Romniei este c frontierele noastre au devenit, pentru prima dat n istoria noastr, frontiere ale N.A.T.O. i Uniunii Europene. Marea Neagr este i ea, n bun parte, un rm al lumii europene i atlantice. Interesul strategic al Romniei este determinat astzi, pe de o parte, de opiunile sale politice care o ndreapt politic, militar, economic, cultural i financiar ctre lumea occidental, iar pe de alt parte, de evoluiile i schimbrile ce au loc n mediul de securitate, fa de care ara noastr trebuie s rspund n conformitate cu interesele ei, dar i n armonie cu ceea ce viitorii parteneri i definesc, ca poziie. Se poate vorbi la nivelul ntregii Europe de sud-est de o apropiere, de o orientare ctre N.A.T.O. i U.E., manifestat divers, n funcie de realitile specifice fiecrei ri. Se remarc faptul c, n contextul tranziiei, elementul de securitate (N.A.T.O.) i cel economic (U.E.) trebuiesc dezvoltate n mod simultan, teorie confirmat de evoluiile din spaiul exiugoslav. Actualmente, situaia din sud-estul european poate fi descris ca avnd trei tendine: stabilitate i dorin de integrare european i euroatlantic, instabilitate i lips de securitate n zona ex-iugoslav i tendina Rusiei de a-i reface zona de influen. La acestea, ar trebui astzi adugate i conflictele ngheate din Transnistria i Caucazul de Sud, ca i tendina manifestat de Georgia, Armenia i Azerbaidjan, de a dialoga din ce n ce mai deschis i mai amplu cu spaiul transatlantic. Acum, la nceputul anului 2008, situaia din Balcani ncepe s se rencing. Kosovo i-a declarat independena i s-a autoproclamat un stat suveran n 17 februaeie 2008. Anunul a fost fcut de premierul Hashim Thaci, n faa plenului Parlamentului. Declararea independeei Kosovo este urmrit cu mult interes de regiunile separatiste din ntreaga lume. Noul statut al provinciei d speran transnistrenilor, abhazilor, bascilor i, nu n ultimul rnd, kurzilor. Una din regiunile care a anunat c independena Kosovo i va servi drept precedent este Transnistria. Regiunea rusofon situat pe rul Nistru s-a separat de Republica Moldova n septembrie 1990. Liderii transnistreni au organizat mai multe referendumuri n vederea declararrii independenei, dar niciunul n-a fost recunoscut de comunitatea internaional. Regiunile separatiste georgiene Abhazia i Osetia de Sud privesc i ele cu interes evoluia din Kosovo. Aceasta dup ce referendumurile organizate n repetate rnduri au artat c populaia rusofon dorete independena. Cele dou regiuni s-au desprins de Georgia, ncepnd cu 1989, profitnd de disoluia Uniunii Sovietice. De-a lungul anilor, s-au opus guvernrii georgiene la nceputul anilor '90 i, prin mai multe referendumuri, au cerut independena regiunii. Ca i n Transnistria Rusia are desfurate n aceast regiune trupe de meninere a pcii. i Azerbaidjanul are probleme cu enclava Nagorno-Karabah unde confruntrile ntre azeri i etnicii armeni au nceput n 1988. Violenele au atins un apogeu n 1992 cnd peste 35.000 de oameni au murit i alte sute de mii au prsit regiunea. Teritoriul aparine n continuare Azerbaidjanului, dar e controlat de forele armene. Micarea separtist ETA ncearc de 40 de ani s obin independena regiunii basce din nordul Spaniei i sud-vestul Franei. Regiunea beneficiaz de o form de autonomie fa de Spania. n cazul Turciei, care a recunoascut noul stat, lucrurile sunt infinit mai complicate. Cu att mai mult cu ct minoritatea kurd formeaz o zon compact i cele 20 de milioane de kurzi privesc cu speran spre independena provinciei Kosovo. Rspndii n nordului Irakului, Siria, Iran i Turcia, ei se consider cea mai mare minoritate din lume fr stat propriu. Dorina kurzilor din nordul Irakului de a-i nfiina propriul stat a tensionat la maximum relaiile cu Ankara. n Irak preedintele este de etnie kurd, partidele kurde fac parte din coaliia de guvernare, iar regiunea kurd din nordul Irakului se bucur de un nalt grad de autonomie. Printr-o politic dibace de negocieri dure i datorit apropierii de S.U.A., kurzii irakieni au reuit s-i asigure o importan sporit pe noua scen politic irakian. Recent, guvernul regional kurd a negociat pe 118
cont propriu contracte de exploatare cu firme petroliere internaionale, ceea ce a trezit indignarea guvernului irakian. Ministrul irakian pentru petrol a spus c aceste acorduri nu au fost fcute publice i c nici o regiune nu poate semna contracte de petrol fr aprobarea autoritilor centrale16. Problema recunoaterii Kosovo ca stat independent a mprit comunitatea internaional n dou. Marile puteri occidentale, n frunte cu Statele Unite, au recunoscut oficial cea mai nou entitate statal din Europa. De cealalt parte, Rusia i China au ncercat fr succes s apere interesele Serbiei n faa Naiunilor Unite. Autoproclamata Republic Kosovo a fost recunoscut deja de Statele Unite, Frana, Italia i Marea Britanie. Dintre puterile europene, doar Italia a precizat c recunoate Kosovo ca stat independent sub supraveghere internaional. n afara celor patru puteri, rile europene care au recunoscut Kosovo sau urmeaz s o fac sunt Belgia, Luxemburg, Slovenia, Germania, Suedia, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Bulgaria, Polonia, Estonia, Letonia, Lituania, Austria, Ungaria. Spania se afl n fruntea membrilor U.E. care au anunat deja c nu vor recunoate Kosovo ca stat independent, alturi de ara noastr i de Cipru. Cehia, Olanda, Portugalia, Grecia i Slovacia nc nu au luat o decizie n aceast problem. n afara spaiului comunitar european i a Statelor Unite, Albania, Afganistanul i Australia au recunoscut deja autoritile de la Pritina, iar de partea cealalt se situeaz pn acum Rusia, China, Georgia, Azerbaijan i Vietnam. Moldova a anunat c gestul kosovarilor constituie un factor de destabilizare n Europa. Romnia ar putea fi afectat direct de acest act, att n ce privete autonomia invocat de maghiari, ct i situatia din Transnistria. Fiecare ar a Uniunii Europene este liber s hotrasc dac recunoate independena provinciei Kosovo. Este decizia luat la Bruxelles, de minitrii de externe ai statelor membre ale Uniunii Europene. Astfel, n cadrul reuniunii s-a decis c fiecare stat membru va adopta propria politic n privina Kosovo. naltul reprezentant al U.E. pe probleme de securitate i aprare, Javier Solana, a declarat c reuniunea a avut totui succes, deoarece Comunitatea European i-a luat angajamentul de a contribui la pacea i stabilitatea din Balcanii de Vest prin nfiinarea misiunii de asisten din Kosovo17. n prezent, N.A.T.O. desfoar n Balcani una dintre cele mai importante operaiuni ale sale, respectiv KFOR (Kosovo Force), fora de meninere a pcii condus de Alian, compus din trupe aliate i ale altor state contributoare, care, n virtutea unui mandat O.N.U., definit prin Rezoluia 1244 a Consiliului de securitate, acioneaz pentru asigurarea unui mediu de securitate stabil n Kosovo. Pe lng KFOR, O.N.U. este prezent i n alte state din regiune, respectiv Albania, Bosnia i Heregovina i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, prin intermediul unor cartiere generale. Aceste structuri, care iniial erau destinate sprijinirii efortului operaional al Alianei, au cptat n ultima perioad atribuii legate de furnizarea de consultan pe teme legate de reforma sectorului de securitate i de sprijinirea cooperrii statelor respective cu Aliana n cadrul Parteneriatului pentru pace (PfP). De asemenea, la solicitarea Uniunii Africane, N.A.T.O. sprijin Misiunea de meninere a pcii a Uniunii Africane n Darfur, prin asigurarea transportului aerian n procesul de rotaie a contingentelor n zon i prin oferirea de cursuri de pregtire pentru personalul Uniunii Africane. i n Afganistan, N.A.T.O. este prezent pentru reinstaurarea libertii n aceast ar, precum i pentru nlturarea terorismului. Romnia a contribuit la procesul de stabilizare a Afganistanului nc din 2002, cnd ara noastr s-a alturat coaliiei conduse de S.U.A.. Dup preluarea de ctre N.A.T.O. a operaiei ISAF n 2003, Romnia i-a sporit gradual contribuia la efortul Alianei, n paralel continund s participe la operaia Enduring Freedom, condus de S.U.A. n Afganistan, se urmrete asigurarea unui mediu stabil, considerat esenial pentru ca poporul afgan s triasc n pace i s
16 17
www.adevarul.ro/categorii/international www.realitatea.net
119
poat decide singur asupra propriului viitor, fr presiunea traficanilor de droguri, a talibanilor sau a teroritilor. Securitatea euro-atlantic i internaional este legat i ea de stabilitatea din Asia Central i de Sud, n asigurarea creia Afganistanul joac un rol cheie. n ultima vreme, tot mai multe state au puncte de vedere diferite n ceea ce privete misiunea N.A.T.O. n Afganistan. Multe state nu doresc s suplimenteze numrul de soldai, iar altele i limiteaz tipurile de operaiuni. Aceast chestiune se va discuta la summitul de la Bucureti, iar Romnia va susine suplimentarea trupelor.18 Cele mai importante decizii ale N.A.T.O. se iau n cadrul summiturilor, ntlniri la care particip, n principiu, toi efii statelor membre ale Alianei, ai rilor partenere i ai partenerilor globali, nefiind organizate la un anumit interval de timp prestabilit, locaia fiind aleas dup ce minitrii de externe i afaceri interne, precum i ambasadorii statelor membre N.A.T.O. au ajuns la un acord, dup o evaluare atent. n ultima perioad, summiturile au fost organizate n raport cu anumite semnificaii: n anul 1999, rile membre N.A.T.O. s-au ntlnit la Washington pentru a marca cea de-a 50-a aniversare a semnrii Tratatului Nord-Atlantic. Un alt summit important a fost cel organizat la Istanbul, n 2004, unde a fost lansat un proiect de iniiativ prin care se dorete o apropiere a N.A.T.O. de rile asiatice. Au mai fost organizate summituri n anul 1991, la Roma, cnd s-a dat o nou direcie dup Rzboiul Rece, n 1994, la summitul de la Brussels a fost introdus iniiativa Parteneriatului pentru Pace (Partnership for Peace). Au urmat alte ntlniri la cel mai nalt nivel a rilor membre i partenere N.A.T.O. n 1997, la Madrid i Paris, Praga a fost gazda summitului din 2002 i Istanbulul al celui din 2004. Ulterior, la o diferen de doi ani a mai fost organizat un summit N.A.T.O., de data aceasta n capitala Letoniei, Riga. Romnia gazduiete anul acesta, ntre 2 i 4 aprilie 2008, summitul Alianei Nord-Atlantice, cel mai mare eveniment politic al anului. Cei mai importani lideri ai lumii vor sosi la Bucureti, printre care preedintele S.U.A., George Bush, cel al Rusiei, Vladimir Putin, cel al Franei, Nicolas Sarkozy, cancelarul german Angel Merkel i preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso. Vor fi prezeni aproximativ 3.000 de delegai. Reuniunea ce va avea drept locaie Palatul Parlamentului a instituit i msuri de securitate fr precedent n ara noastr. Summitul N.A.T.O. organizat la Bucureti este cel mai mare din existena Alianei, aceasta pentru c, pe lng rile membre N.A.T.O. i cele partenere, au fost invitai n premier aa numiii parteneri globali, cei care lupt mpreun cu trupele N.A.T.O. n Afganistan: Japonia, Coreea de Sud i Australia. Faptul c summitul se desfoar la Bucureti ne d o nou vizibilitate major; practic, capitala geopolitic de securitate a lumii se mut la Bucureti. Aceast vizibilitate este dublat de influena pe care o are, de regul, ara gazd, chiar i ntr-o proporie de 0,1%, este extrem de important n ceea ce privete agenda reuniunii19. Cu siguran c la apropiatul summit al N.A.T.O., se va discuta despre nou proclamatul stat Kosovo. Pn n acest moment, state puternice precum S.U.A., Frana sau Marea Britanie au recunoscut independena unilateral a statului Kosovo, n timp Rusia i-a prezentat foarte clar poziia contrar, alturi de Romnia, Grecia i Spania. Romnia nu va recunoate independena declarat unilateral de statul Kosovo, ceea ce este o poziie mult mai nuanat. Mai departe, nu exist o voce unanim nici n cadrul U.E., nici n N.A.T.O. sau O.N.U. care s recunoasc independena Kosovo. Nu se pune preblema de numr, ci mai ales de consisten. Este de ajuns ca o singur voce din Consiliul de Securitate s nu fie de acord, iar pseudostatul Kosovo s nu poat intra n O.N.U., un singur stat din U.E. s nu fie de acord cu independena Kosovo pentru ca U.E. i Kosovo s nu poat avea o relaie instituionalizat. Lucrurile sunt mai complicate, iar soluia cred c o reprezint tot o negociere ntre Pristina i Belgrad, respectiv mprirea autoritii ntre cele dou pri. Potrivit regulilor internaionale, un stat se poate mpri doar cu acordul prilor, de exemplu, ceea ce s-a ntmplat cu Cehoslovacia sau cu Serbia i Muntenegru. Poziia Romniei este foarte clar i principial, att timp ct nu exist un acord al statului real al Serbiei n acord cu
18
19
Ibidem. Ibidem.
120
Pristina, Romnia nu poate fi de acord cu independena Kosovo. Acest Kosovo va deveni probabil un stat abia peste 20 de ani20 , a explicat Iulian Chifu, director al Centrului pentru Prevenirea Conflictelor i Early Warning. Principalul pol de discuie va fi, fr ndoial, Afganistanul, chestiune ce va fi abordat i cu partenerii globali, n acest context fiind foarte probabil s avem de-a face i cu instituionalizarea relaiilor dintre N.A.T.O. i partenerii globali21. De asemenea, pe ordinea de zi vor exista discuii extrem de serioase cu privire la extinderea relaiilor N.A.T.O. cu anumite state precum Croaia, Albania i Macedonia care ar putea fi invitate n cadrul summmitului s devin membrii deplini ai Alianei precum i statele care aspir la statutul de ri partenere Georgia i Ucraina i Serbia, Bosnia Heregovina i Muntenegru, care aspir la statutul de dialog intensificat cu N.A.TO. Vor fi adncite discuiile legate de securitate energetic, relaia dintre N.A.T.O. i structurile de securitate i de aprare europene, dar vom avea i o agend extrem de important n ceea ce privete fora de reacie rapid, dar i alte chestiuni de natur tehnic, apreciaz Iulian Chifu. Relaia N.A.T.O. cu Rusia este una delicat, dei Aliana Nord Atlantic i Federaia Rus sau neles s lucreze mpreun pentru stabilitate i securitate n cteva rnduri. Un parteneriat semnat n anul 1997 a fost ulterior pus n umbr de relaiile reci ntre cele dou entiti. Exist o relaie instituional ntre Rusia i N.A.T.O., dar lucrurile se complic atunci cnd vine vorba de chestiuni delicate, cum ar fi scutul antirachet. Cooperarea practic dintre N.A.T.O. i Rusia n fosta Iugoslavie s-a dovedit deosebit de util. Rusia i-a exprimat n nenumrate rnduri nemulumirile fa de N.A.T.O., ncepnd cu extinderea alianei ctre est, modernizarea forelor armate din statele baltice, deschiderea de baze americane n Caucaz i sud-estul Europei, dar i construirea scutului antirachet. Cu o lun nainea summitului de la Bucureti au avut loc alegeri n Rusia. Dup ce Comisia Electoral Central de la Moscova a anunat c succesorul lui Vladimir Putin, Dmitri Medvedev, a obinut 70,23 de procente, Londra, Berlinul, Roma, Parisul i Comisia Europeana l-au felicitat pe noul preedinte. Observatorii occidentali care au monitorizat scrutinul vorbesc ns de o repetare a deficienelor de la parlamentarele din decembrie 2007, i la alegerile din 2 martie 2008. Opoziia rus s-a mobilizat, anunnd proteste la Moscova i Sankt Petersburg. Medvedev se va instala oficial la Kremlin la 7 mai 2008. Ucraina sper s evite un nou "rzboi al gazului" cu Rusia, dup decizia concernului Gazprom de a reduce livrrile cu 25 la sut, din cauza unor datorii nepltite. Comisia European a cerut ambelor pri s-i soluioneze rapid litigiul pentru a nu pune n pericol aprovizionarea altor ri. Situaia internaional este plin de evenimente conflictuale. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat un nou set de sanciuni mpotriva Iranului ca urmare a refuzului autoritilor de la Teheran de a suspenda operaiunile de mbogire a uraniului. Rezoluia O.N.U. prevede blocarea conturilor unor companii iraniene i interzice vnzarea ctre Iran a echipamentelor care ar putea fi folosite n domeniul militar22. Un alt obiectivul dorit de Casa Alb, este de a se ajunge la un acord de pace n Orientul Mijlociu pn la sfritul anului 2008. n America de Sud, Venezuela i Ecuadorul au trimis trupe la grania cu Republica Columbia, ntr-un gest fr precedent n relaiile diplomatice dintre cele dou state, n ultimii ani. Decizia celor dou ri vine ca urmare a faptului c trupele militare columbiene au intrat pe teritoriul Ecuadorului, unde l-au ucis pe unul dintre liderii rebelilor columbieni, Raul Reyes. Concomitent cu masarea de trupe la grania cu Republica Columbia, Ecudorul i Venezuela au expulzat reprezentanii diplomatici ai Bogotei din Quito i Caracas.
20 21
Ibidem. Ibidem. 22 www.cotidianul.ro.
121
Totul este posibil i nimic nu este nc jucat n ce privete marile decizii ce ar trebui luate cu ocazia Summitului de la Bucureti i, cu siguran, vor influena decisiv ponderea pe care organizaia o va avea n structurarea sistemului mondial de securitate. Romnia va urmri n mod constant consolidarea relevanei N.A.T.O. - principalul forum de consultare i coordonare politico-strategic interaliat - precum i meninerea coeziunii aliate i a consensului transatlantic. Promovarea unei politici externe i de securitate axat pe identificarea elementelor de convergen la nivelul comunitii euroatlantice i avansarea unor proiecte concrete n aceast direcie va permite rii noastre s se impun ca un furnizor real de securitate i nu generator de probleme pentru aliai. Bibliografie [1] Deac, Aron Liviu, Irimia, Ion, Securitatea Romniei la rscruce de milineii Aspecte politico-militare, Editura AISM, 2000. [2] Andronic, Ctlin, Tibil, George - "Statele Unite, Europa i NATO: o perspectiv asupra relaiilor transatlantice", www.studiisecuritate.ro. [3] Strategia de securitate naional a Romniei, Ediia 2001. [4] Strategia de securitate naional a Romniei, Ediia 2007. [5] www.studiisecuritate.ro. [6] www.adevarul.ro. [7] www.realitatea.net. [8] www.nato.int/romania/mrusnspa. [9] www.cotidianul.ro.
122
TRATATUL DE LA LISABONA I NOUA ARHITECTUR DE SECURITATE EUROPEAN Dr. Dorel BAHRIN

The paper analyses the evolution of European security concept in compliance with the vision and European Unions practice. It presents the steps already done-like the defence cooperation as an outcome of creating, in 1948, the Treaty Organization regarding collective defence in Bruxelles (renamed afterwards, in 1954, the Western European Union), the Second Pillar The Common Foreign and Security Policy, launched by the Maastricht Treaty in 1992 and the European Unions Lisbon Treaty, all these phases emphasize the foundation and development on common area of security and defence. Underlying the importance of building up partnerships with the other two important actors in the European defence area, i.e. NATO and OSCE, the paper draw attention to the tendency, more or less obvious, of E.U. to develop and promote, per se, an original security strategy. European Union is, now, involved in an ongoing process of formation and expansion of its own Security and Defence Institutions.
I. Scurt istoric - De la Uniunea Europei Occidentale la Obiectivul Global 2010 nceputurile demersurilor privind formarea i dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare vest europene i au originea n semnarea la 17 martie 1948 a Tratatului asupra colaborrii economice, sociale culturale, i privind autoaprarea colectiv (cunoscut ca Organizaia Tratatului de la Bruxelles), de ctre minitri de externe din: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. n cadrul general al Tratatului de la Bruxelles, n septembrie 1948, la Londra a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii ce viza integrarea capacitilor de aprare aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare. n paralel, pe 4 aprilie 1949, la Washington, 10 state europene i dou state nord americane - Canada i SUA, semneaz Tratatul Nord Atlantic crend Organizaia Tratatului Nord Atlantic NATO, avnd un caracter politico-militar (n 1952, NATO se va lrgi cu nc 2 ri, Grecia i Turcia, fapt ce-i va asigura acestuia control n bazinul Mrii Mediterane). Odat cu semnarea Tratatului Atlanticului de Nord, executarea rspunderilor militare privind autoaprarea ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles a fost transferat Alianei Nord Atlantice. La 27 martie 1951 se semneaz la Paris, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, de ctre: Frana, Germania, Olanda, Belgia, Luxemburg, Italia. Aceleai state, impulsionate de evenimentele internaionale (blocada Berlinului, rzboiul din Coreea etc.) au hotrt semnarea, la 27 mai 1952 la Paris, a Tratatului Comunitii Europene a Aprrii, tratat ratificat de 5 state, dar respins de Parlamentul Franei, fiind mpotriva transferului de suveranitate cerut de tratat. Drept urmare, n septembrie 1954, tot la Paris, cu ocazia unei conferine a Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la acest tratat. Totodat, prin amendarea Tratatului de la Bruxelles, se crea practic o nou organizaie, Uniunea Europei Occidentale (UEO) organizaie ce s-a dezvoltat independent de Comunitile Europene23. Dezvoltarea NATO a inhibat evoluia UEO, rile vest europene complcndu-se s stea sub umbrela protectoare a NATO i afectnd din PIB strictul necesar pentru aprare. Uniunea Europei Occidentale a fost practic reactivat n 1984, cu misiunea de a elabora o identitate european de aprare comun, pe baza cooperrii ntre membrii si n domeniul securitii i de a ntri coloana european a NATO. Prin semnarea Tratatului de la Maastricht - februarie 1992, de creare a Uniunii Europene, s-au pus bazele pilonului II - Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), definindu-se totodat parametrii prin care UEO va deveni principalul instrument de aplicare a deciziilor i aciunilor n domeniul aprrii.
23
Lector universitar, Universitatea Hyperion - Bucureti

Manualul NATO, Brusseles, Office of Information and Press, NATO-1110Brusseles, 2001, pp. 222-227.
123
Cu aceast ocazie, s-a decis ca toi membrii UE s adere la UEO sau s cear statutul de observator la aceast organizaie i s se ncurajeze statele europene membre NATO s devin membri asociai ai UEO. n iunie 1992, la Hotel Petersburg din Bonn, minitrii de externe ai UEO se ntrunesc pentru a stabilii modul de punere n aplicare a prevederilor tratatului de la Maastricht. Prin declaraia adoptat, se definesc pentru prima dat gama de misiuni pe care UEO le va ndeplinii: umanitare i de salvare, de meninere a pcii, i misiuni de management al crizelor (cunoscute ulterior ca misiuni tip Petersburg)24. Un moment important n activitatea UEO a fost reuniunea din mai 1994 de la Luxemburg, prilej cu care s-a adoptat Declaraia de la Kirchberg care acord unui numr de 9 ri din Europa Central i de Est statutul de partener asociat. Ca urmare UEO a fost conceput ca o structur pe 4 paliere: membri (toi membri UEO sunt i membri NATO i ai UE); membri asociai (ri membre NATO, dar nu i membre ale UE); parteneri asociai (ri care nu sunt membre nici n NATO nici n CEE) i observatori (membri ai NATO i, sau ai UE). Declaraia din 15 mai 1995 de la Lisabona a Uniunii Europei Occidentale a ratificat decizia Spaniei, Franei i Italiei de a crea fore terestre i maritime (EUROFOR i EUROMARFOR). Acestea vor face parte din forele subordonate UEO i trebuie s ntreasc propria capacitate a Europei de a intreprinde operaiuni n conformitate cu Declaraia de la Petersberg. Prin adoptarea Tratatului de la Amsterdam n 1997, dimensiunea PESC cunoate noi dezvoltri. Se creeaz postul de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. Tratatul mai prevedea statutul UE ca beneficiar al capabilitilor UEO (fa de Tratatul de la Maastricht unde se prevedea numai recursul UE la mijloace i capacitile UEO). Raportul reuniunii Consiliului European ntrunit la Kln, din 3-4 iunie 1999, a propus integrarea ct mai rapid a UEO n UE, ca o prim etap i, ulterior, crearea unei armate europene. Liderii europeni au considerat c ,,episodul Kosovo a confirmat pe deplin necesitatea i chiar urgena afirmrii unei Europe a Aprrii, care s acioneze fie n snul Alianei Atlantice, fie de manier autonom, n funcie de natura crizelor". Consiliul European de la Kln, a adoptat platforma politic de aciune pentru ca Europa s dein capacitatea de a derula operaiuni autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a folosi aceste fore, fr a aduce vreun prejudiciu NATO. n acest sens, s-au stabilit urmtoarele msuri organizatorice: numirea lui Javier Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru PESC i Secretar General al Consiliului UE (dup tratatul de a Lisabona denumit Consiliu), crearea structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate: Comitetul Politic i de Securitate - CPS, Comitetul Militar - UECM, Statul Major Militar - EUSMG. Consiliul european de la Helsinki - din decembrie 1999, i-a asumat responsabilitatea pentru dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare PESA, lansat practic la Kln, ca parte integrant a Pilonului II european25. n acest sens s-a adoptat Obiectivul Global PESA - Helsinki Hedline Goal - 2003, ce viza punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i capabiliti, ce s permit derularea de misiuni tip Petersburg. Statele membre se angajau ca pn n 2003, s creeze o For de Reacie Rapid nivel de corp de armat, respectiv 50-60 de mii de oameni, cu dotare corespunztoare, capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd fi meninut n teatrul de operaii cel puin 1 an. n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE a elaborat primul Catalog de Fore al UE cuprinznd ofertele rilor membre privind forele puse la dispoziie. La analiza fcut cu aceast ocazie, s-a constatat c sunt deficitare domeniile: transport strategic aerian, C3I (comand,
Western European Union Council of Ministers Petersberg Declaration, http://www.bits.de/NRANEU/docs/petersberg92.pdf., pp.4-6. 25 Presidency Conclusions: Helsinki European Council, 10 and http://www.europa.eu.int/council/off/conclu/dec99/dec99_en.htm, pp. 6-10.
24
Bonn, 11
19
June
1992, 1999,
December
124
control, comunicaii), informaii etc. Pentru a se acoperii acest deficit, n noiembrie 2001 a fost lansat o nou iniiativ Planul European de Aciune n Domeniul Capabilitilor - PEADC. Filozofia de lucru consta n asumarea de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin constituirea de grupuri proiect. n acelai timp, Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii instituionale a PESA prin integrarea n corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene, aceasta rmnndu-i o independen pur formal26. n prezent UEO cuprinde 28 de ri, care au statutul de stat membru, de membru asociat, de observator sau de partener asociat. rile UE au, ca regul, statutul de stat membru (cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei, Irlandei si Suediei, care dein statutul de observator). II. Strategia de Securitate a Uniunii Europene. Summit-ul de la Bruxelles din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a PESA prin adoptarea documentului Solana, respectiv Strategia de Securitate a Uniunii Europene. S-au stabilit trei obiective majore: - promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti - militare i civile pe care UE le posed; - orientarea demersurilor UE n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Caucaz); - meninerea ordinii internaionale prin - promovarea multilateralismului activ; - prin respectarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, la Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2004, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE 2010 Headline Goal 2010 (renunndu-se la Obiectivul Global - Helsinki Hedline Goal 2003, apreciat ca neviabil) care vizeaz ca obiective generale: - creterea interoperativitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora; - extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate, prin includerea unor tipuri de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate; - dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile) ct i dislocarea n teatru de operaii (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei). n plan concret se prevedea: - constituirea Celulei Civil-Militare n cadrul Comitetului Militar al UE; - constituirea Ageniei Europene de Aprare EDA; - realizarea capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n 2007 (tipologia unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse de tip batalion ntrit cca. 1500 de lupttori, fore de tip intervenie rapid). Statele membre s-au angajat s constituie 13 astfel de grupuri de lupt. - dotarea pn n 2008 cu un portavion etc. De asemenea, s-a stabilit creterea rolului ageniilor specializate PESA, n special privind: Centrul Satelitar - preluat de la UEO, Institutul pentru Studii Strategice, Colegiul European de Securitate i Aprare i nou createi Agenii Europene de Aprare (European Defence Agency) EDA, devenit operaional la 1 ianuarie 2005, cu sediul la Bruxelles. EDA a fost creat n scopul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivel UE privind sprijinirea eforturilor statelor membre de a mbuntii capacitile lor de aprare n
Sharon Riggle, EU Officially Adopts Military Tasks: A Summary of the Nice Conclusions-December 2000, Presidency Conclusions, London, Centre for European Security and Disarmament Briefing Paper, 18 December 2000, pp. 9-17.
26
125
domeniul managementului crizelor. Agenia elaboreaz viziuni pe termen lung n domeniul capabilitilor de aprare privind perspectiva susinerii investiiilor n domeniul aprrii. n activitatea EDA, n prezent subordonat direct Consiliului (conform Tratatului de la Lisabona), sunt implicate: guverne ale statelor membre participante, structuri UE, Comisia European care asigur noua legislaie privind achiziiile publice de aprare, i programele de cercetare n domeniul aprrii, Comitetul Militar, Statul Major Militar, actori externi industria de aprare la nivel NATO, medii academice de cercetare. III. Tratatul de la Lisabona i viitoarea arhitectur de securitate european27 nc de la primele tentative de dezvoltare a unei iniiative de aprare europene (iniial sub egida UEO), Uniunea European a manifestat pruden n delimitarea sa de misiunile NATO, pentru a nu crea suspiciuni privind o posibil tendin de relativ desprindere sau chiar independen fa de Alian. i-n Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007, UE face precizrile (solicitate oficial sau neoficial de NATO) prin care: angajamentele i cooperarea n acest domeniu sunt conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care rmne pentru statele membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective i cadrul de punere n aplicare a acesteia, desprinzndu-se totui n subsidiar concluzia c Uniunea European, ca entitate care, prin noul tratat, primete statutul de personalitate juridic de drept internaional public (art. 46A), nu are angajamente n acest sens. Mai mult, Uniunea European, care pn la Tratatul de la Lisabona a jucat un rol secundar n configurarea arhitecturii de securitate european, potrivit prevederilor noului tratat, i manifest clar intenia de a deveni, n viitorul apropiat, principalul arhitect i actor al securitii europene. n acest context, la 18 februarie 2008, la reuniunea Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe al UE (CAGRE) s-a hotrt constituirea i dislocarea n Kosovo a unei fore de 2000 de persoane (structuri militarizate, militari i civili) sub pavilion UE, care se vor altura impresionantelor efective NATO (NATO mai este prezent n Kosovo cu cca. 17.000 de soldai - n cadrul misiunii KFOR, n baza Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU nr. 1244 din 10 iunie 1999). Probabil c aceast misiune (care va crete ct de curnd n amploare i complexitate) va reprezenta proba de foc privind rolul Uniunii Europene n noua arhitectur de securitate european. 1. Instituii nou create sau redimensionate: Funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru Politica de Extern i de Securitate Comun (funcie ocupat n prezent de Javier Solana) a fost transformat n instituia naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, care va prezida Consiliul Afaceri Externe, va prelua i atribuiile actualului comisar european al Comisiei de Relaii Externe i Politica de nvecinare, i va ocupa, de asemenea, una din funciile de vicepreedinte al Comisiei Europene. Are la dispoziie un serviciu propriu - Serviciul european pentru aciune extern i ndeplinete urmtoarele atribuii: - prezideaz Consiliul Afaceri Externe din cadrul Consiliului (fostul Consiliul Uniunii Europene); - contribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune; - asigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu. Agenia European de Aprare, structur redimensionat, se aflat sub autoritatea Consiliului i are ca misiuni (art.28D din Tratatul UE consolidat): - s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile asumate de statele membre;
27
Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 107 din 12 februarie 2008.
126
- s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode de achiziie performante i compatibile; - s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele membre i administrarea programelor de cooperare specific; - s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care rspund necesitilor operaionale viitoare; - s contribuie la identificarea i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare. Agenia European de Aprare este deschis tuturor statelor membre care doresc s participe. n cadrul Ageniei se constituie grupuri specifice care reunesc statele membre ce deruleaz proiecte comune. 2. Politici promovate Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprare comune care poate conduce la o aprare comun (art.11 alin.1- nlocuit). Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun: - prin definirea orientrilor generale; - prin adoptarea deciziilor care definesc aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune; - prin poziiile care trebuie luate de Uniune (UE nu mai adopt poziii i aciuni comune, ci doar poziii i aciuni ale Uniunii); - prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora (nlocuiete art.12 din Tratatul UE consolidat). Statele membre care doresc s participe la cooperarea structurat permanent (menionat la articolul 28 A alin. 6) i care ndeplinesc criteriile i i asum angajamentele n materie de capaciti militare prevzute de Protocolul privind cooperarea structurat permanent, i notific intenia Consiliului i naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate ( art.28E). 3. Misiuni Politica de securitate i aprare comun face parte integrant din politica extern i de securitate comun. Aceasta asigur Uniunii o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare. Uniunea poate recurge la acestea n cadrul misiunilor n afara Uniunii pentru a asigura: meninerea pcii; - prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. ndeplinirea acestor sarcini se sprijin pe capacitile furnizate de statele membre (aliniat 1, nou introdus la art. 28A). Misiunile prevzute la articolul 28 A alineatul (1), n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n materie: - de dezarmare, - misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, - misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pci; 127
- misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. n cadrul Uniunii, Consiliul poate ncredina realizarea unei misiuni unui grup de state membre, n scopul aprrii valorilor Uniunii i al servirii intereselor acesteia. Realizarea unei astfel de misiuni este reglementat la articolul 28 C.(Tratatul UE consolidat) vezi, de exemplu, misiunea UE din Kosovo. Misiuni privind strile excepionale n cazul n care un stat membru ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite (dreptul inerent de autoaparare individual sau colectiv). Aceasta nu aduce atingere caracterului specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre (art. 28 A alin. 7 din Tratatul UE consolidat). 4. Mijloace umane i materiale Pentru punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune, statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. Statele membre care constituie n comun fore multinaionale pot, de asemenea, s le pun la dispoziia politicii de securitate i aprare comune. Consiliul adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune, n special la activitile de pregtire a misiunilor prevzute la articolul 28 A alineatul (1) i la articolul 28 B. Acesta hotrte dup consultarea Parlamentului European. Activitile de pregtire a misiunilor prevzute la articolul 28 A alineatul (1) i la articolul 28 B (Tratatul UE consolidat), care nu sunt n sarcina bugetului Uniunii, sunt finanate printr-un fond de lansare, constituit din contribuiile statelor membre. Consiliul adopt cu majoritate calificat, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, deciziile care stabilesc: - procedura de constituire i de finanare a fondului de lansare, n special sumele alocate fondului; - procedura de administrare a fondului de lansare; - procedura de control financiar. Conform argumentelor prezentate n Cap. III, Uniunea European a creat, prin Tratatul de la Lisabona, cadrul comunitar legal de exprimare i a dimensiunii sale militare, tinznd s obin recunoaterea internaional a calitii sale de important actor regional i internaional n domeniul de securitate. Concluzii Subliniind importana dezvoltrii parteneriatelor cu ceilali doi actori importani din domeniul securitii europene, respectiv NATO i OSCE, factorii de decizie din UE promoveaz tot mai insistent necesitatea de a dezvolta i promova o strategie proprie de securitate, UE fiind n plin proces de creare i de dezvoltare a propriilor instituii din domeniile securitii i aprrii comune, tinznd s devin un actor principal pe spaiul european. O atenie sporit se va acorda, n continuare, forelor de reacie rapid europene care, de la 1 ianuarie 2007, stau la dispoziia UE pentru intervenii n zonele de criz. UE va desfura n perioada imediat urmtoare cea mai mare misiune civilo - militar a PESA, cu accent pe domeniile justiie i poliie, pentru a asigura stabilizarea situaiei n Balcanii de Vest, n principal prin sprijinirea stabilizri provinciei Kosovo (care la 17 februarie 2008 i-a autoproclamat independena) i implementarea unei soluii unanim acceptate. 128
De asemenea se va continua dezvoltarea parteneriatul strategic dintre UE i NATO, prin intensificrea dialogului politic i a colaborrii n dome-niul operativ privind dezvoltarea capabilitilor. Bibliografie [1] Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universul Juridic, 2006. [2] Manualul NATO, Brusseles, Office of Information and Press, NATO-1110Brusseles, 2001. [3] Politica european de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, 2005. [4] Mihai tefan Dinu, Cristian Bhnreanu, Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare, Bucureti, Editura Univesitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. [5] Sharon Riggle, EU Officially Adopts Military Tasks: A Summary of the Nice ConclusionsDecember 2000, Presidency Conclusions, London, Centre for European Security and Disarmament Briefing Paper, 18 December 2000. [6] Western European Union Council of Ministers Petersberg Declaration, Bonn, 19 June 1992, http://www.bits.de/NRANEU/docs/petersberg92.pdf. [7]Presidency Conclusions: Helsinki European Council, 10 and 11 December1999,http://www.europa.eu.int/council/off/conclu/dec99/dec99_en.htm. [8] Tratatul de la Lisabona din 13 decembrie 2007 de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene, publicat n Monitorul Oficial cu nr. 107 din 12 februarie 2008.
129
PERSPECTIVE REFERITOARE LA SECURITATEA I APRAREA EUROPEAN, N CONTEXTUL LRGIRII UNIUNII EUROPENE Sorin APARASCHIVEI
Le processus de llargissement de lUnion Europenne a fait consolider la paix, la dmocratie, les principes de ltat de droit et la prosprit en Europe. Ce processus a largement inspir des rformes imprssionantes menes par les pays candidats potentiels, tels la Turquie, la Croatie, ou mme par les pays des Balcans occidentaux. Lintgration renforce la scurit, mais pousse egalment les frontires de lUnion vers les zones de conflit et les problmes internes de nouveaux candidats. Cet expos propose une brve analyse des perspectives de securit, dans le contexte des vagues potentielles d largissement de lUnion Europene, en offrant pour illustration la situation de la Turquie.
n ultimii ani, fora gravitaional a Uniunii Europene a contribuit la transformarea rilor din Europa Central i de Est din regimuri comuniste n democraii moderne, funcionale. Toi membrii Uniunii beneficiaz de faptul c au drept vecini, democraii stabile i economii de pia prospere. Un proces de extindere a Uniunii Europene, administrat cu grij, va duce la extinderea pcii, democraiei, a principiului statului de drept i a prosperitii n Europa. Recent, acest proces a inspirat reforme impresionante n Turcia, Croaia i n alte ri din Balcanii de Vest. Creterea optimismului referitor la securitatea n Europa este c extinderea Uniunii tinde s reduc numrul problemelor regionale de securitate. ntre anii 1990-1992, problemele regionale de securitate, poteniale sau doar ipotetice, ivite la periferia Europei Occidentale, erau net mai numeroase ca n prezent i se ntindeau pn n Europa Central. Pe atunci se puteau numra conflicte i tensiuni care includeau Ungaria (n relaia cu Romnia, cu Serbia, cu Slovacia), Cehia i Slovacia (pe cale de desprire), rile baltice (n relaia cu Rusia), Romnia (n relaia cu Ungaria i Ucraina), Moldova (n relaia cu Tiraspol i Ucraina), Iugoslavia (n relaia dintre Serbia i toate celelalte republici), Bulgaria (n relaia cu Turcia), Polonia (n relaia cu Ucraina, Belarus, Germania i Rusia), Rusia (n relaia cu toate fostele republici ale URSS). La sfritul anilor 90, toat lumea fost comunist prea un ir de regiuni generatoare de conflicte cu potenial de extindere i de ameninare a pcii continentale. Un deceniu i jumtate mai trziu, ele au fost restrnse la cteva regiuni periferice, dar i n acestea conflictul este inut sub control, iar potenialul su de extindere este minim. n niciun caz nu putem ignora rolul extinderii Uniunii Europene n acest proces, cci se coreleaz prea puternic cu procesul reducerii ameninrilor de securitate i al stingerii conflictelor regionale. Integrarea n Uniune a statelor candidate mrete securitatea, dar n acelai timp poate aduce Uniunea mai aproape de zonele de conflict. Istoria Uniunii Europene dovedete c nu exist nicio contradicie ntre extinderea Uniunii i aprofundarea integrrii sale. Uniunea a reuit s fac ambele lucruri. ncepnd din anul 1973, Uniunea s-a extins de cinci ori pentru a primi n total 21 ri noi, crend n acelai timp Piaa Unic, zona Schengen de cltorie fr vize, adoptnd euro i dezvoltnd o serie de politici noi, precum securitatea intern i o politic extern mai puternic. Securitatea i justiia sunt domenii n care Uniunea poate face mult mai mult pentru a proteja cetenii n comparaie cu ce ar putea face orice ar pe cont propriu. Tratatul Uniunii Europene precizeaz c orice ar european care respect valorile democraiei, drepturilor omului i statului de drept, i poate depune candidatura la UE. Uniunea se bazeaz mai degrab pe valori i pe voin politic, dect pe granie politice. Acestea sunt diferite de conceptele geografice i fizice despre Europa. Anumite insule din Caraibe cum ar fi Martinica i Guadalupe fac parte din teritoriul Uniunii, n timp ce anumite state europene precum Islanda, Norvegia i Elveia nu fac parte din Uniune. Frontierele politice ale Uniunii Europene s-au modificat de fiecare dat cnd un nou stat a aderat sau cnd s-a retras un teritoriu, aa cum a fcut Groenlanda. Pentru a evita forarea capacitii de integrare a Uniunii, Comisia Barroso a reiterat
Academia Naional de Informaii 130
angajamentele deja existente fa de rile care se afl deja n proces de aderare: este vorba de Turcia, Croaia i celelalte ri din Balcanii de Vest. Principalele ameninri i vulnerabiliti privind securitatea n zona de potenial extindere a Uniunii Europene Strategia European de Securitate identific drept ameninri majore la adresa Europei: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele euate (falite, corupte sau slab guvernabile) i crima organizat. Strategia European de Securitate dovedete, totui, o preocupare limitat a implicrii Uniunii Europene n probleme globale i, cu toate c se admite faptul c Uniunea acioneaz deja mult dincolo de frontierele sale, reiese cu claritate c principalele interese sunt localizate n spaii din vecintatea Uniunii, incluznd Balcanii, Federaia Rus, Orientul Mijlociu, pe lng ntrirea cooperrii cu state mediteraneene i a legturilor tradiionale cu Africa. Uniunea consider ameninrile ca provenind mai ales din interior, incluznd societatea european i rile nvecinate; astfel, obiectivul esenial este acela de angajare n contracararea acestor ameninri, cu punerea accentului pe probleme care reprezint o ameninare pentru ntreaga omenire i participarea la construcia unei lumi mai bune, ntruct Europa, ca atare, nu a fost nicicnd mai prosper, mai securizat sau mai liber. Raportat la acestea, situaia politico-militar din zona de potenial extindere a Uniunii Europene este caracterizat de existena urmtoarelor vulnerabiliti la adresa securitii europene: Persistena unor crize nesoluionate (ngheate) care prezint pericolul reizbucnirii unor conflicte sngeroase (Kosovo, Ciprul de Nord, Albania, Bosnia i Heregovina Republica Srpska, Zona Transnistrean a Republicii Moldova, Caucaz); Revendicri teritoriale sau de alt natur care tensioneaz relaiile dintre statele implicate (Grecia i Turcia, Grecia i Macedonia, Albania i Grecia, Kosovo i Serbia); Existena unor minoriti etnice i tendinele autonomiste ale acestora: albanezii din Grecia, Macedonia, Kosovo i Muntenegru; srbii din Kosovo i celelalte state ex-iugoslave; maghiarii din Voivodina; kurzii din Turcia, turcii din Grecia i Bulgaria; Zona Transnistrean; - cumulate cu tentativele unor state de a elabora acte normative cu valoare (aplicare) transfrontalier i discriminatorii pe criterii etnice sau de alt natur; Dificultile pe care le ntmpin unele state n procesul tranziiei; Ptrunderea i extinderea fundamentalismului islamic, ndeosebi cel radical (Bosnia i Heregovina, Turcia, Kosovo i chiar n sud-estul Bulgariei); Existena unor nsemnate minoriti musulmane pe teritoriul unor state cu majoritate cretin: Muntenegru, Macedonia, Bulgaria; Existena n apropierea viitoarelor granie ale Uniunii Europene a unor zone cu grad ridicat de instabilitate (Orientul Mijlociu - prin admiterea Turciei, Uniunea European va avea grani comun cu Iran, Irak i Siria -, republicile caucaziene, autoproclamata Republic Transnistrean, autoproclamata independen a Kosovo); Tendinele unor state de a deveni lideri zonali (Grecia, Turcia, Ucraina); Tendinele federaiei Ruse de a-i reface sferele de influen pierdute dup ncheierea Rzboiului Rece i atragerea n orbita sa a Belarus-ului, Republicii Moldova, Ucraina, Zona Transnistrean, Serbia, Zona Caucazului; Existena unor dispute i a unor pretenii privind delimitrile de frontier, platoul continental i zona economic exclusiv: ntre Grecia i Turcia, Ucraina i Romnia, ntre statele exiugoslave (Croaia, Slovenia, Bosnia i Heregovina); Creterea importanei Mrii Negre n procesul de redefinire a noilor zone de influen; competiia economic declanat de exploatarea i transportul resurselor energetice din Asia Central, Marea Caspic i Orientul Mijlociu; Vecintatea unor teatre de aciuni militare;
131
Intensificarea ameninrilor de natur non-militar la adresa siguranei naionale a statelor din zon, dar i a Uniunii Europene (crim organizat, terorism transfrontalier, trafic ilegal de droguri i armament, imigraia ilegal);
Admiterea Turciei n Uniunea European, argumente pro i contra Uniunea European are nevoie de o Turcie stabil, democratic i prosper, care s adopte valorile europene, statul de drept i politicile europene comune. Perspectiva aderrii a contribuit deja la reforme curajoase i semnificative. Dac statul de drept i drepturile omului sunt garantate n ntreaga ar, Turcia poate s adere la Uniune i s devin astfel o punte ntre civilizaii mai puternic dect este deja astzi. Prin deschiderea negocierilor de aderare i fr a se exprima asupra rezultatului final, statele membre ale Uniunii Europene au decis n mod unanim s recunoasc vocaia european a Turciei. Datorit reformelor politice de mare amploare demarate nc de la nceputul secolului al XX-lea, Turcia s-a ancorat n Europa i n alianele vestice: ara este membr a NATO i a Consiliului Europei de mai bine de 50 de ani. Istanbul a fost dintotdeauna un important centru al istoriei i al culturii europene. Pentru a putea deveni stat membru al UE, Turcia trebuie s ndeplineasc toate criteriile stricte de aderare. ntrebarea este dac acestea vor putea fi ndeplinite n totalitate, precum i data la care acestea vor fi finalizate. De aceea, drumul - inclusiv realizarea reformelor i implementarea acestora - este la fel de important ca i destinaia final. Referitor la deosebirile religioase dintre Europa cretin i Turcia musulman, este evident c Uniunea European nu este o comunitate construit pe religie. Uniunea se bazeaz pe valori europene comune precum respectul demnitii umane, statul de drept, toleran i nediscriminare. n calitate de comunitate de valori, unul dintre atuurile europene este unitatea n diversitate. Aproximativ 15 milioane de musulmani triesc n statele Uniunii Europene muli dintre ei ceteni ai statelor respective mpreun cu ceteni de alte credine religioase sau care nu au nici o credin. Tolerana religioas i respectul pentru diversitate sunt valori de baz ale Uniunii. Prin urmare, credina religioas nu a reprezentat niciodat un criteriu de aderare. Turcia este un stat laic, unde o mare parte din populaie este musulman, majoritatea aparinnd ramurii moderate a Islamului. Totui, libertatea religioas, protecia minoritilor i nediscriminarea sunt criterii politice cheie pentru a deveni membru. Ca o condiie necesar, Uniunea ateapt ca Turcia s mbunteasc n mod substanial respectul fa de drepturile comunitilor religioase de pe teritoriul su, altele dect cele musulmane, pentru a atinge standardele europene. n cazul n care ar deveni stat membru al Uniunii Europene, cu o populaie de peste 71 de milioane de locuitori, Turcia ar avea o reprezentare important n Parlamentul European, plasnduse pe al doilea loc, dup Germania (82 de milioane de locuitori), depind Frana, Marea Britanie (fiecare cu cte 60 de milioane de locuitori) i Italia (58 de milioane de locuitori). Acest lucru ar presupune ca reprezentanii Turciei, prin votul lor, s poat lua hotrri importante, care s decid soarta Uniunii. O alt problem ar constitui-o puterea economic a Turciei, care n ultimii ani a nregistrat constant o cretere economic de peste 6%, plasnd-o pe locul 17 n lume, 25% din bunurile de consum care sunt vndute pe piaa european sunt fabricate n Turcia. Decizia de extindere a Uniunii Europene este categoric una politic. Prin nglobarea Turciei, Uniunea va putea s controleze Marea Neagr cu strmtorile Bosfor i Dardanele precum i zona coridoarelor energetice dinspre Caucaz i Iran, va deine principalele rute comerciale din zon, extinzndu-i zona de influen. Graniele Turciei cu Iran, Irak i Siria vor deveni graniele Uniunii Europene, fapt ce ar putea aduce uoare modificri actualei Strategii Europene de Securitate, ntruct o parte a viitorului teritoriu al Uniunii va fi situat n Asia i va fi, deci, n legtur direct cu problemele de securitate specifice Orientului Mijlociu i lumii islamice.
132
Preocuprile Turciei pentru securitatea sa extern Restrns la Podiul Anatoliei, Turcia se simte, astzi, mai izolat ca oricnd. n sprijinul acestei percepii st, apropierea ruso-iranian, apropierea ortodox ruso-srbo-greco 28 -romnocipriot (generat i de problema statului kosovar), n sfrit, apropierea siriano-iranian fa de Federaia Rus. Aceast ncercuire a determinat Turcia s privilegieze trei axe: pe de o parte, Turcia ncearc s dezvolte relaiile sale economice i culturale cu rile turcofone din Asia Central exsovietic, cu Azerbaidjanul n special. A doua ax const n a pune piciorul n Balcani, sprijininduse mai ales pe bunele relaii cu Albania i Kosovo, ri cu majoritate musulman, ca i pe legtura cu Macedonia, datorit opoziiei acesteia fa de Grecia. A treia ax a acestei contrancercuiri i cea mai important, privete apropierea spectaculoas dintre Turcia i Israel. Cele dou state au semnat, n ultimii ani, extrem de importante protocoale militare. Aliana dintre Israel i Turcia este resimit de rile arabe din Orientul Apropiat ca o mare ameninare. Rmne doar de vzut dac dimensiunea islamic a Turciei, care pare s devin tot mai important, nu este chemat s intre n contradicie cu rile Uniunii Europene i cu Israelul. Extinderea Uniunii Europene prin aderarea Turciei poate modifica actuala concepie despre aprare i securitate a Uniunii, astfel c este foarte important s trecem n revist principalele motive de disput ale acestui stat cu vecinii si: Spaiul balcanic: Dup sfritul bipolaritii, diplomaiile greac i turc se nfrunt deosebit de acut. Problema delimitrii spaiului aerian i a celui maritim n Marea Egee i contenciosul n problema Ciprului constituie cele dou motive de nfruntare ntre Grecia i Turcia. n anul 1974, trupele Turciei au intervenit n Cipru cu scopul de a proteja minoritatea turc n faa planurilor de unire a insulei cu Grecia. n anul 1983, s-a proclamat statul Ciprul de Nord care a fost recunoscut doar de Turcia. Turcia nu consider Ciprul o problem presant de securitate, superioritatea militar a Turciei este mult superioar celei a Greciei, ci mai mult o problem strategic a Estului. Totui, disputa nerezolvat asupra Ciprului complic participarea Turciei n NATO i admiterea n Uniunea European. Se adaug existena n partea tracic a Greciei a circa 120 000 de turci musulmani cu puternice simpatii pro-Turcia, simpatii de natur s contribuie la rcirea relaiilor dintre Grecia i Turcia. O alt disput ntre cei doi este legat de extinderea apelor teritoriale. Grecia a invocat Convenia privind Dreptul mrii, adoptat de Naiunile Unite n anul 1994, prin care apele teritoriale ale statelor au fost extinse de la ase la 12 mile maritime. Grecia consider c aceast extindere se refer la toate cele peste 2 000 de insulie greceti din Marea Egee i revendic circa 70% din ntinderea Mrii Egee. La rndul ei, Turcia nu dorete s respecte aceste cereri i chiar mai mult a cerut delimitarea unei Zone economice exclusive n disputa cu Grecia, ntreinnd Armata Egeei n aprarea coastelor sale sud-vestice, o for separat de cea a NATO. Ca succesoare a fostului Imperiu Otoman, Turcia a inut s-i pstreze interesul i pentru populaiile musulmane din Bosnia i Heregovina, Macedonia, Albania i Kosovo, fapt ce creeaz anumite animoziti n zon. Un alt stat balcanic este Bulgaria, stat cu care Turcia a avut o relaie dintre cele mai tensionante. O cauz major a friciunilor a fost programul balcanizrii instituit de ctre autoritile comuniste bulgare, program care a cauzat o migraie masiv a turcilor bulgari ctre Turcia n primvara anului 1989. Dup cderea comunismului, autoritile turce au cutat s mbunteasc relaia de securitate cu noile autoriti bulgare. Au fost ncheiate numeroase acorduri, s-au efectuat vizite i schimburi n plan militar i a fost stabilit o zon militar de securitate de circa 60-80 de km de fiecare parte a frontierei comune. Spaiul asiatic: Problema kurzilor turci ridic alte semne de ntrebare pentru europeni. Recunoaterea problemei kurde se dovedete greu compatibil cu ideea kemalist a naiunii turce, opus aceleia pluri-etnice. Statistica apreciaz c, n prezent, populaia de etnie kurd din Turcia
28
Cu toate c i statutul minoritii greceti i al Patriarhiei Ortodoxe Greceti din Fener au fost stabilite prin Tratatul de la Lausanne, Patriarhia desfoar o serie de aciuni pentru redeschiderea Seminarului Teologic de la Heybelia, fapt care nemulumete profund autoritile turce.
133
numr circa 19 milioane de persoane. Kurzii doresc separarea teritoriilor locuite de ei, din Anatolia de sud-est, i crearea unui Kurdistan independent, stat care s cuprind i teritoriile locuite de kurzi din vecintatea Turciei. Din acest punct de vedere, Turcia are de rezolvat o grav problem de securitate, problem pe care Uniunea European nu dorete s o preia. Puinele dispute privind relaiile Turciei cu Siria au rmas oarecum nehotrte. Siria nu a abandonat niciodat preteniile asupra provinciei Hatay, care cuprinde i oraul Iskenderun. Provincia a fost cedat Turciei n anul 1939 de ctre Frana care era putere mandatar asupra Siriei, prin nclcarea mandatului Ligii Naiunilor. Tensiunile cu Siria sunt generate i de controlul Turciei asupra apelor rului Eufrat. Turcia a elaborat un amplu proiect hidro-energetic care amenin resursele de ap ale Siriei. Se adaug, sprijinul acordat de ctre Siria micrilor de stnga de tip marxist, sprijinul acordat armenilor, precum i susinerea elementelor kurde anti-turceti care desfoar operaiuni din teritoriile Libanului controlate de sirieni (Valea Bekaa). Friciunile dintre Turcia i Iran au la baz dispute filosofico-religioase legate de secularism i rdcinile islamului iit. Turcia a acuzat Iranul c este direct responsabil de atacurile teroriste islamice. Estimrile turcilor se refer existena a circa 800 de gherile ale kurzilor care au baza pe teritoriul iranian. Sudul Caucazului, prin fostele republici sovietice Armenia, Azerbaidjan i Georgia, are o deosebit importan politic, economic, social i cultural pentru Turcia i Uniunea European. Turcia ntreine relaii i dezvolt politici ample n aceast zon de importan strategic, bogat n resurse energetice. Dei Turcia a fost unul dintre primele state care au recunoscut independena Armeniei, n anul 1991, relaiile cu acest stat au fost tensionate, cauzele fiind problema aanumitului genocid armean din perioada 1915-1917 i rzboiul armeano-azerbaidjan din anul 1994 pentru provincia Nagorno-Karabakh. Turcia, alturi de Uniunea European i Statele Unite, a recunoscut apartenena acestei provincii la Azerbaidjan i a acuzat Armenia de agresiune. n acest conflict, Federaia Rus a adoptat un ton rzboinic fa de Turcia, avnd n vedere faptul c rzboiul a cptat rapid un larg caracter religios ntre cretini i musulmani. Ulterior, Armenia a susinut c Turcia a impus o adevrat blocad pentru a izola Armenia de proiectele privind transportul resurselor energetice din zon ctre Uniunea European. n acest context, este evident c Turcia este unul dintre statele pivot ale lumii, importana strategic a acesteia fiind foarte mare. Turcia este situat la o rscruce de civilizaii, religii i rute comerciale, vegheaz strmtorile Bosfor i Dardanele i poate asigura pentru Uniunea European un rol important n zon. Prin Turcia, Uniunea obine o important punte de legtur cu Asia i cu Orientul Mijlociu, dar poate dobndi i numeroase probleme de insecuritate. Participarea Turciei la Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Admiterea efectiv a Turciei n NATO a avut loc n februarie 1952 i a fost precedat de aprige discuii asupra necesitii de a securiza flancul sudic al alianei, inclusiv estul Mrii Mediterane. Turcia a adus Alianei creterea frontierelor de aprat, dar i controlul Strmtorilor prin care Federaia Rus are acces n Marea Mediteran. n acelai timp, a nsemnat i venirea n Alian a celei mai numeroase armate dup cea a Statelor Unite. n eventualitatea unui conflict, cea mai mare parte a armatei turce s-ar afla sub comanda NATO. Forele armate turce sunt printre cele mai impresionante din lume. Navele turceti pot participa la operaiuni i exerciii internaionale n afara Mrii Mediterane. Submarinele turceti au o raz de aciune de 15 000 mile marine. Dup SUA, armata turc are cel mai mare numr de avioane F-16. Aviaia turc poate desfura misiuni n centrul Europei i este capabil s zboare din Turcia pn n SUA, traversnd Oceanul Atlantic. Forele armate pot desfura operaiuni n zone afectate de dezastre. Un mare avantaj al admiterii Turciei n Uniunea European este c aceast imens i modern armat este compatibil cu forele Uniunii i cu cele ale NATO. Admiterea Turciei n Uniunea European ar nsemna c importante resurse i faciliti terestre, aeriene, navale i de intelligence ar fi puse la dispoziia Uniunii.
134
Resursele comune i interoperaionalizarea o problem de aprare i securitate care trebuie rezolvat Uniunea European a fcut progrese spre o politic extern de securitate i aprare coerent i o gestionare eficient a crizelor. ns, Uniunea trebuie s devin mai activ n realizarea obiectivelor sale strategice prin folosirea contactelor politice, diplomatice, militare i civile, comerciale i de dezvoltare. O Uniune European extins va avea responsabiliti mai mari, va avea mai mult importan politic. Pentru a-i ndeplini aceste obiective este necesar transformarea forelor militare a tuturor statelor membre ale Uniunii, ct i a candidailor. Transformarea forelor militare ale statelor Uniunii Europene i ale candidailor ntr-unele mai flexibile, mai mobile i mai capabile s fac fa noilor ameninri, necesit mai multe resurse pentru aprare, utilizarea mai eficient a acestora i standardizarea/omogenizarea armamentelor i a armatelor. Folosirea n mod sistematic a fondurilor comune pentru securitatea i aprarea Uniunii ar reduce cheltuielile suplimentare i, pe termen mediu, ar crete capacitile. Unul din aspectele vizibile de astzi este constituit de supremaia militar american n relaia cu Uniunea European. Contrastul dintre capacitile militare americane i cele ale Uniunii Europene este tot mai pronunat. Acest aspect este evideniat de dificultile operaionale dintre europeni i americani n interiorul aa-numitului spaiu de lupt digital. Nu este vorba aici doar de faptul c banii sunt cheltuii de ctre americani ntr-un mod mai eficient. Problema este c europenii nu cheltuiesc banii mpreun, ci mai mult, reuesc s obin cea mai rea dintre situaiile posibile, prin cheltuirea separat a fondurilor pe echipamente, lucru care nu conduce dect la dublarea capacitilor, astfel nct aceste capaciti sunt rareori interoperabile; de exemplu, avioanele britanice nu pot decola de pe portavioanele franceze. n consecin, membrii Uniunii nu ating nici concentrarea de putere, nici economiile de scar reuite de Statele Unite. ns, dup cum se tie, capacitatea de aprare nseamn scar i concentrare. Duplicitarea, structurile militare separate i lipsa interoperabilitii ntre statele membre/candidate ale UE, ntre UE i SUA, nseamn c ntregul este, de fapt, mai mic dect suma prilor sale29. Pentru a rezolva aceast problem, politica european de aprare i securitate trebuie s cuprind i s integreze, ntr-un tot unitar, att statele membre ct i statele candidate. A devenit evident c aprarea i securitatea comun nseamn politici unitare, planificare i coordonare la nivel de Uniune. Aprarea i securitatea comun trebuie s prevaleze intereselor interne ale statelor membre i s devin de interes general, comunitar. n acest sens, Uniunea European are nevoie de politici de aprare i securitate mai puternice, are nevoie de un sistem care s combine mai eficient resursele statelor membre cu cele ale instituiilor sale, are nevoie de un centru unic de comand. Eforturile diplomatice, dezvoltarea i politicile de comer i mediu ar trebui s urmeze aceleai principii. n situaiile de criz cea mai bun soluie o reprezint comanda unit. O mai bun coordonare ntre aciunile de politic extern i politicile JAI (justiie, afaceri interne) este esenial att n lupta mpotriva terorismului, ct i n combaterea criminalitii organizate. Politici coerente sunt necesare i pe plan regional, n special pentru rezolvarea conflictelor. Foarte rar problemele pot fi rezolvate de ctre o singur ar, sau fr sprijin regional, aa cum o demonstreaz experienele din Balcani. Bibliografie [1] Chauprade, Aymeric, Thual, Franois, Dicionar de Geopolitic, Grupul Editorial Corint, Bucureti, 2003; [2] Cooper, Robert, Destrmarea naiunilor, Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007; [3] Esteve, Patrik, Le problme kurde peut-il diviser lOTAN?, n: European Strategic Intelligence and Security Center, Note danalise, din 21 decembrie 2007.
29
Cooper, Robert, Destrmarea naiunilor, Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007.
135
[4] Strategia European de Securitate, Bruxelles, 2003. [5] http://lcweb2.loc.gov/cgi-bin/query/r?frd/cstdy:@field(DOCID+tr0099). [6] www.ue.eu. int/uedocs/, apud: European Security Strategy, Brussels.
136
ARHITECTURA IDEOLOGIILOR DE BAZ DIN UNIUNEA EUROPEAN Daniela Cleopatra PRVULESCU

In this work I have pointed out the major elements that define the most important doctrinarian trends that are present in the Romanian area, simultaneously offering examples from the European political realm. The European political architecture will obviously determine and accelerate the doctrinarian clarifications in the Romanian area, significantly reducing the variety of doctrinarian orientations and that linked to political parties ; it is a procedure that will facilitate the national decisional processes. The simplification and the homogenization of the decisional processes at the European level will be put into practice by means of a parliamentary cooperation oriented towards the general European benefit, which is an approach that will call for reconsidering some actions at the level of the national parliaments as well. The identification of the particularities of the various ideological trends will enable us to know their position in the sphere of national, regional and international security and defense. The issues related to a nations security are managed by means of the skills and the institutional structures of the state, by the way in which the political parties relate to the functions of the state, to the role and the dimension of its involvement in managing that nations security. The substantiation of the political decision relative to the issues of a nations security is also possible from the interpretative viewpoint of the political ideologies or doctrines, in accordance with the development of the peoples skills. All these impose to political parties to appeal, to an increasingly great extent, to some theoretical patterns that should enable the assessment and the control of the social processes from inside these complexities. The scientization of the decisions becomes more and more an objective necessity and the political people that take on national responsibilities for managing the society must appeal to the scientific theories that may enable them to proceed to this approach.
I. Cretin-democraia european Dup alegerile din anul 2004 a aprut o puternic micare de identificare, n spaiul politic romnesc, a unei reprezentri a micrii populare europene. Din Romnia dou partide UDMR (Uniunea Democrat a Maghiarilor din Romnia) i PNCD (Partidul Naional Trnesc Cretin Democrat) (1996) au dobndit deja statutul de membri asociai. Dup Congresul Partidului Democrat, din vara anului 2005, s-a decis schimbarea orientrii doctrinare i au fost depuse toate documentele pentru a deveni membri ai micrii popular europene. n septembrie 2005 Partidul Democrat a devenit observator al PPE, dup ce cu cteva luni n urm abandonase micarea socialist european. Micarea popular european este bazat pe un curentul ideologic cretin-democrat, promovnd o orientare de centru-dreapta i se bazeaz pe principiul unitate n diversitate. Ea i-a elaborat o serie de documente fundamentale care orienteaz aciunile sale politice, mai ales la nivel european, cele mai importante fiind: Statutul asociaiei non-profit PPE; Programul de Baz aprobat de Congresul PPE la Atena, noiembrie, 1992; Programul de Aciune al PPE 2004-2009 aprobat de Congresul PPE, din 4-5 februarie 2004; Modelul Social European adoptat de Biroul Politic pe 4 martie 2005. Preedintele actual al Partidului Popular European, Wilfried Martens, susine c Partidul Popular European este cel mai mare partid din cadrul Uniunii Europene. PPE este familia politic a partidelor de centru dreapta, avnd rdcini adnci i puternice n istoria i civilizaia Europei, cu rol de pionierat n proiectarea viitorului continentului nostru. Familia politic a PPE a jucat un rol catalizator n elaborarea Constituiei europene. Dorim o Europ care s determine un viitor prosper i sigur pentru toi cetenii ei.30
30
www.eppe.org
137
n luna decembrie 1925 la Paris, Belgia, Germania, Italia, Frana, Olanda, Luyemburg, Austria, Elveia, Cehoslovacia, Ungaria, Spania, Potugalia i Lituania au participat la primul Congres Internaional al partidelor popular cretine. A fost stabilit Secretariatul Internaional al Partidelor Democratice de Inspiraie Cretin avnd sediul la Paris. Acesta i-a desfurat activitatea pn n anul 1939, cnd a nceput al doilea rzboi mondial. Dup rzboi, cooperarea politic la nivel european s-a reluat i la iniiativa Partidului Democrat Cretin Elveian s-a definit Noua Echip Internaional (NEI). n Belgia, la Chaudfontaine, n 1947, are loc Congresul NEI care i-a propus activarea cooperrii internaionale pentru consolidarea Europei, ca o entitate bazat pe cooperarea economic i social inter-ri, n vederea unei coexistene panice i a respectului pentru drepturile omului, libertate i progres social. NEI, ca o instituie dinamic implicat n micarea european, a participat la pregtirea organizrii vestitului Congres al Europei, inut la Haga n 1948. n anul 1953, n cadrul Adunrii Parlamentare Europene, ase state fondeaz primul Grup cretin democrat european. n anul 1965 NEI devine Uniunea European Cretin Democrat (UECD) iar italianul Mariano Rumor a fost ales Preedinte, alturi de belgianul Leo Tindemans care a fost desemnat secretar general. n anul 1970, are loc stabilirea, n cadrul UECD, a conferinelor permanente la nivelul preedinilor i a secretarilor generali a partidelor cretin democrate din cadrul statelor membre ale Comunitii Europene, iar n anul 1972 este stabilit Comitetul Politic al Partidelor Cretin Democrate din Comunitatea European cu scopul mbuntirii coordonrii politicii i cooperrii europene. n anul 1975 se nfiineaz Grupul de Lucru al Partidului European cu scopul de a realiza un proiect de statut european al partidelor cretin democrate. Raportori au fost desemnai Wilfried Martens (Belgia) i August Lckner, preedintele Grupului Cretin Democrat din Parlamentul European. Comitetul Politic a aprobat, pe 8 iulie 1976 la Luxemburg, n unanimitate statutele Partidelor Populare Europene. Leo Tindemans a fost ales Preedinte al PPE. Ca membri fondatori au fost partide din Germania (2), Belgia(2), Olanda(3), Frana(1), Irlanda(1) Italia(1) i Luxemburg(1). n anul 1978 la Bruxelles, n cadrul primului Congres, a fost adoptat Programul Politic al PPE i italianul Giuseppe Petrili a fost ales secretar general, iar n anul 1979, al II-lea Congres a decis asupra Platformei Program cu care s-a participat la primele alegeri directe pentru Parlamentul European; PPE a ctigat 107 locuri din 419. Ca efect al accederii Greciei n Comunitatea European, n 1981, numrul europearlamentarilor crete la 434, din care 109 aparin PPE. Portughezul Diogo Freitas do Amaral este ales Preedinte al UECD. Dup alegerile din Grecia(1982) numrul membrilor parlamentarilor populari europeni crete la 117. n anul 1986 dup admiterea Spaniei i Portugaliei numrul europarlamentarilor devine 518. Patru partide (din Portugalia, Spania, Catalabia, ara Bascilor) devin membre ale PPE, astfel c numrul parlamentarilor PPE crete la 118. n anul 1991, Partidul Popular Spaniol devine membru al PPE iar partidele cretin democrate din Austria, Suedia i Malta sunt admise ca membre asociate ale PPE. Un an mai trziu, grupul PPE ajunge la 162 membri. n cadrul Congresului de la Atena este adoptat Programul de Baz. La Congresul al X-lea, din anul 1993 de la Bruxelles, este adoptat Programul de Aciune Europa 2000-unitate n diversitate pentru alegerile europarlamentare. Un eveniment important n viaa politic european a avut loc n anul 1994 cnd se nfiineaz Comitetul Regiunilor, un nou organism al UE, iar Grupul PPE se formeaz n cadrul acestuia cu 85 de membri condui de belgianul Jos Chabert. Europarlamentarii populari ocup 125 de fotolii la care se vor altura i parlamentarii britanici i francezi, mrind Grupul la 157 de membri. n anul 1996 se pun bazele Asociaiei PPE pentru Afaceri Independente i Economice; n anul 1999 se adopt programul de Aciune 1999-2004 cu tema Pe calea spre secolul XXI iar n 138
anul 2001, la Berlin are loc al XIV-lea Congres al PPE avnd ca document de baz O Uniune a Valorilor. Partidul Popular European este o asociaie non-profit care are la baz un statut, din care vom prezenta cteva elemente care ne vor permite s evalum aceast construcie politic cu cele bazate pe ideologiile tradiionale. n conformitate cu art.1 din statut Asociaia este o alian a partidelor politice la nivel European i se numete Parti populaire european/Europse Volkspartij/Europische Volkspartai/ European Peoples Party cu abrevierile PPE/EVP/EPP. Acest nume trebuie s fie nsoit ntotdeauna, sau precedat, de expresia asociaia non-profit internaional.31 Aceast asociaie funcioneaz n temeiul titlului III al Legii din 27 iunie 1921 referitoare la asociaiile non-profit, fundaii i asociaii internaionale non-profit i i propune urmtoarele obiective: promovarea i protejarea strns a colaborrii dintre membri n vederea implementrii politicii lor comune la nivel european, ncurajarea i organizarea unor aciuni comune la nivelul membrilor din Europa, s acioneze pentru realizarea unei democraii libere i pluraliste, respectarea drepturilor omului, a libertilor fundamentale i a supremaiei legii n baza unor programe comune; promovarea procesului de unificare i integrare federal n Europa, ca element de baz al Uniunii Europene. Pentru atingerea acestor obiective i n vederea stabilirii, dezvoltrii, implementrii i promovrii politicilor sale, asociaia va organiza numeroase discuii i forumuri decizionale, evenimente majore i aciuni concrete n acord strict cu principiile democratice i problemele publicate din toate domeniile. n contextul responsabilitilor lor naionale, membrii asociaiei i pot pstra numele, identitatea i libertatea de aciune. Congresul, care este forumul decizional suprem, se ntrunete o dat la trei ani i stabilete, similar Congreselor naionale, toate politicile i programele majore, alegnd i Preedintele asociaiei. La ora actual exist grupuri de lucru pentru politica european, economie i politica social, lrgirea i membrii PPE, politica agricol comun, politica extern i de securitate. Documentul intitulat Programul de baz a fost adoptat n cadrul Congresului al IX-lea al PPE, care a avut loc la Atena n noiembrie 1992. El constituie un document programatic care i propune realizarea unei radiografii a Europei i propune soluii la noile oportuniti politice, economice i sociale. Documentele elaborate ulterior caut s adapteze acest document la modificrile mediului european i s identifice cele mai perfomante soluii, n cadrul grupurilor de lucru sau a comisiilor permanente. Principala orientare a programului se refer la o nou societate european prin identificarea unei noi societi ntruct sfritul confruntrilor ideologice, politice i militare dintre Vest i Est au permis apariia unor oportuniti noi, menite s permit nelegerea i cooperarea ntre statele europene. Misiunea de baz a PPE este identificarea i valorificarea la maxim a acestora cci perioada de modificri profunde genereaz probleme imponderabile, riscuri i conflicte poteniale. Dispariia marxism-leninismului, care a stat la baza societilor din Europa Central i de Est, nu semnific sfritul ideologiilor cci competiia ideologic a fost transferat pe alte nivele, astfel: =>Doctrina liberal prezint o serie de avantaje ntruct economia de pia a permis dezvoltarea unui standard de via pe care alte sisteme politice nu l-au realizat. Neoliberalismul,ns, ignor dimensiunea social a economiei de pia libere, determinnd conflicte i confruntri, afectnd solidaritatea care trebuie s constituie un element de baz al contextului internaional. =>Micarea ecologist are o contribuie pozitiv prin apelul la tot ceea ce este mai bun n fiina uman, n vederea realizrii unei caliti superioare a vieii. n cadrul acestei ideologii exist riscul
31
www.eppe.org
139
absolutizrii valorilor naturale n detrimentul progreselor economiei i tehnologiei, cu efecte perverse asupra libertii de creaie. =>Naionalismul, constituie rspunsul cel mai primejdios la cderea comunismului. El nu poate fi acceptat mai ales atunci cnd neag alte valori i responsabiliti, precum loialitatea fa de statul democratic i drepturile minoritilor. =>Socialismul pare a fi primul motenitor al comunismului, fiind fr ndoial unul handicapat cci face apel la vechiul model al luptei de clas i la confruntarea claselor sociale sau, n cazul social-democraiei, se renun la lupta de clas dar se menine suspiciunea fa de societatea civil i grupurile intermediare, acordnd o prioritate excesiv Statului, care adesea invadeaz mediul social. =>Cretin-democraia contientizeaz limitele acestor ideologii i respinge abordrile pur pragmatice a problemelor societale, dorind s ofere un rspuns adecvat celor care aspir spre o societate umanizat. Societatea nu trebuie s fie preocupat exclusiv de nevoile sale materiale cci nevoile fiinei umane, n totalitatea i mplinirea ei, n cadrul arhitecturii noii societi, sunt cruciale pentru realizarea unei existene benefice. Iat de ce Programul PPE pentru o nou societate european a avut i are un numr mare de adepi. Societatea european se confrunt cu evoluii multiple i contradictorii, care afecteaz coeziunea intern, printre care semnalm: migraia masiv, decalajul dintre cei bogai i cei sraci, creterea interdependenelor ca efect al globalizrii economice, accesul la cunoaterea tiinific i inovaiile tehnologice, surse poteniale de bunstare, circulaia informaiilor, mai ales a celor deformate de media, care poate determina manipulri i invazia iraionalului n politic. Cretin-democraia nu afirm c deine soluii pentru toate problemele sesizate mai sus dar i propune s acioneze n baza semnalelor pozitive aprute, n aceste timpuri, n societate. ncetarea conflictului dintre Est i Vest va permite reducerea cheltuielilor pentru aprare elibernduse resurse financiare importante pentru dezvoltarea naiunilor. Realizarea unui consens acional se poate realiza mai uor n cadrul organismelor internaionale, concomitent cu edificarea unei noi ordini mondiale juridice. Cretin-democraia susine dezvoltarea democraiei parlamentare iar modelul occidental de obinere a consensului unete economia social de pia cu democraia, obinnd succese notabile. Acceptarea explicit c aceast combinaie ntre libertile politice i economice este realizabil n lume constituie un gest ncurajator i un stimul decisiv de a rmne fidel i ncreztor n acest model. Cetenii Europei au percepii diferite i chiar contradictorii asupra valorilor, n general asupra realitii actuale cum ar fi retragerea n cadrul unor sfere private, creterea materialismului, individualismului i cinismului simultan cu colapsul idealurilor universale, simultan decizia asupra problemelor specifice societii n corelare cu aspiraia spre propria via, n baza unor valori precum responsabilitatea, loialitatea i grija pentru securitate. O trstur definitorie a cretin-democraiei este aceea c situeaz omul n centrul ateniei: omul este subiect i nu obiect al istoriei, fiecare este o fiin uman unic, de nenlocuit, liber prin natura ei i apt s transcead, fiecare membru al societii depinde de ceilali, motiv pentru care trebuie s fie un factor constructiv al societii, libertatea este inerent fiinei umane, adic fiecare are dreptul i obligaia de a fi pe deplin rspunztor de sine i de aciunile sale i s mpart responsabilitatea cu cei din jur, este respins orice form de totalitarism, fiecare are aceeai demnitate i suntem,prin natur,egali cu toii. Aciunile politice ale cretin-democraiei au la baz valorile universal aplicabile, fundamentale, interdependente i egale ca importan precum libertatea i responsabilitatea; egalitatea fundamental; justiia i solidaritatea. Valorile fundamentale trebuie aplicate nu doar n sfera politc ci i n cele economie, viaa social i cultural iar justiia i solidaritatea social se realizeaz printr-un parteneriat i participarea la toate nivelurile privat, naional i internaional. n baza acestor principii viziunea cretin-democraiei asupra societii are la baz principiul subsidiaritii.
140
Principiul subsidiaritii susine exercitarea puterii la nivelurile care corespund cerinelor de solidaritate, eficien i de participare a cetenilor, adic s fie modalitatea cea mai eficient i apropiat de individ. Cerinele care pot fi realizate la un nivel nu trebuie transferate la un nivel superior iar, pe alt parte, principiul subsidiaritii semnific faptul c nivelul superior trebuie s ajute nivelul inferior s-i ating obiectivele. Principiul are la baz premisa c societatea poate fi construit n libertate, autoritile publice trebuie s respecte ntotdeauna drepturile omului i libertile fundamentale, s recunoasc autonomia relativ a grupurilor sociale i s nu resping iniiativa privat doar dac este neperformant sau nu exist. PPE, din perspectiva acestui principiu, susine realizarea i ntrirea unor convenii intra- i internaionale i a unor organisme n care se pot identifica rspunsuri colective la problemele lumii actuale. n acelai spirit PPE ncurajeaz activitile ONG-urilor i crearea asociaiilor de orice form. Consecina general a aplicrii principiului subsidiaritii este recunoaterea permanent a particularitilor i caracteristicilor specifice a fiecrei persoane i comuniti, simultan cu afirmarea acestora ca parte a comunitii universale a existenei umane. Cretin-democraia consider democraia ca o condiie vital pentru evoluia indivizilor iar participarea fiecrei persoane la viaa public i la deciziile care-l privesc pe el, sau pe reprezenanii si, ca un element esenial al democraiei. Limitele impuse de principiul subsidiaritii determin separarea specific a puterilor prin evitarea concentrrii acestora, iar fiecare autoritate trebuie s contientizeze c este n slujba ceteanului i nici un stat nu poate folosi ca pretext respectarea suveranitii sale pentru a viola drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor sau comunitilor. PPE dorete s sprijine realizarea unei lumi bazat pe libertate i solidaritate, n care fiecare persoan este privit ca o fiin uman n ntregul i complexitatea ei. Cretin-democraia subliniaz nevoia de a separa, de a realiza diferenieri ntre rolurile Bisericii i ale Statului n societate, ntre religie i politic. Ea reafirm legtura existent ntre valorile cretine i idealurile democratice despre libertate, egalitate fundamental ntre oameni, justiie social i solidaritate. Aceste principii i valori constituie axa gndirii i aciunii politice a PPE. Ca partid, cretin-democraia este clar non-confesional iar PPE este fundamental un partid politic al valorilor. Programul de baz pentru perioada 2004-2009, a fost aprobat de ctre Congresul PPE din 45 februarie 2004 i impune proiectarea i derularea unei viziuni i a unui proiect politic care s ofere soluii provocrilor secolului XXI, urmrindu-se dou obiective fundamentale: realizarea concilierii democratice ntre instituiile Europei i cetenii ei, nsoit de reconcilierea economic ntre spiritul intreprinztor i cel de solidaritate, plasnd n centrul modelului social principiul responsabilitii; trebuie realizat reconcilierea ntre identitate i pluralitate, ntre ideea de naiune i cea de Europ prin crearea Uniunii Europene sub forma unei federaii a statelor i a cetenilor, iar, finalmente, trebuie realizat o reconciliere ntre om i natur, prin asumarea unei politici autentice de dezvoltare sustenabil, nu doar din punct de vedere al mediului ci i a populaiei, societii i economiei. realizarea msurilor asiguratorii pentru drepturile omului de mine, prin declararea constant a ambiiei de reintroducere a fiinei umane ca mijloc, finalitate, obiect i subiect al politicii europene. Viziunea PPE, umanist i personalizat asupra societii, determin fundamentarea doctrinei politice pe patru teme de baz: => demnitatea fiecrei fiine umane, => susinerea familiei, => economia social de pia, => construirea unei Europe federale descentralizate, cooperare internaional i multilateralism.
141
PPE susine dezvoltarea unei economii dinamice, competitiv, bazat pe solidaritate i generatoare de locuri de munc. Implementarea oportun a Strategiei Lisabona, urmrete ca Europa s devin economia cea mai competitiv din lume, bazat pe cunoatere. ntr-o pia global deschis, competitivitatea este esenial pentru performana economic, raiune pentru care PPE i propune prioritate pentru cercetare i inovare, educaie i pregtire de nalt calitate, focalizat pe cunoatere i reducerea costurilor. Cretin-democraia promoveaz modelul economic, este generator de locuri de munc, prin intensificarea reformelor i investiii n capitalul uman. PPE consider perspectiva generaiei tinere ca fundamental pentru procesul integrrii europene, identificnd n aceasta viitorul Europei, ea fiind chemat s participe n mai mare msur la procesele decizionale continentale. Articolul J.1 din Tratatul de la Maastricht a stabilit necesitatea realizrii unei politici externe i de securitate comune. Bazat iniial doar pe cooperarea interguvernamental ea i-a demonstrat rapid limitele. PPE consider c eficiena politicii comune externe i de securitate impune clarificarea procedurilor decizionale i promovarea unor obiective identice i pe plan extern, referitoare la libertate, pace i securitate, crearea egalitii de oportunitate, dezvoltarea sustenabil, democraie, respect fa de drepturile omului i buna guvernare etc. Avnd n vedere locul ocupat n economia global, Uniunea European nu-i poate neglija responsabilitile de aprare i nici nu le poate transfera doar SUA care s asigure securitatea mondial mai ales atunci cnd este vorba de interesele sale. Realizarea unei politici spaiale europene autentice constituie una din provocrile tehnologice de baz ale UE iar implementarea acestora va mbunti i domeniul informaiilor militare. Din aceste raiuni PPE susine puternic programul de satelii Galileo din clasa similar GPS-ului american chiar dac aspectele militare nu sunt pe deplin acceptate. I.1. Modelul Social European (MSE) Biroul Politic al PPE a aprobat pe 4 martie 2005 un documentul de lucru intitulat Pentru mai mult cretere, prosperitate i locuri de munc n Europa!, document care susine c acest MSE va putea supravieui doar dac va fi reformat fundamental. Modelul i are rdcinile n gndirea cretin-social i are la baz valorile precum performana i justiia social, competiia i solidaritatea, responsabilitatea personal i securitatea social. Problema actual o constituie combinarea forelor puternice ale pieei cu dinamismul economic, umanismul i responsabilitatea social. MSE trebuie s identifice echilibrul optim ntre avantajul beneficiilor oferite de noile fore ale pieei i abilitatea societilor europene de a le integra, concomitent cu prezervarea sistemului propriu de valori. Agenda Lisabona, validat n anul 2000, a constituit punctul de pornire al reformelor n vederea crerii mai multor locuri de munc n Europa i protejarea prosperitii. Ca cel mai important arhitect al economiei sociale de pia din Europa, PPE este decis s fac tot posibilul s implementeze msurile agreate la Lisabona, att la nivel European, naional ct i regional. Europa trebuie s dezvolte piaa serviciilor, sectorul serviciilor inovative trebuie s devin un sector cheie pentru generarea locurilor de munc, apariia unor noi antreprenori i creterea economic. O Europ competitiv global este posibil doar dac se genereaz o competiie continental corect iar statele-membre i restrng cheltuielile publice i le direcioneaz pentru generarea creterii economice. PPE consider c dinamismul i adaptarea la provocrile globalizrii sunt perfect compatibile cu principiul solidaritii. Pacea social i stabilitatea politic sunt, n egal msur, eseniale pentru procesele economice. PPE este convins c MSE trebuie reconsiderat fundamental pentru a deveni unul din pilonii politicii sale; el trebuie adaptat la modificrile globale, nvingnduse ineria i incapacitatea reformatoare.
142
Diversitatea i tradiiile statelor-membre vor fi respectate n procesul de dezvoltare a MSE iar modificrile vor ine seam de noul stil de via i modelele lucrative, ncurajnd cetenii s devin mai responsabili, fr a neglija principiul solidaritii. Flexibilitatea pieei muncii trebuie s fie n concordan cu nevoile vieii de familie i grija fa de copii. Va fi urmrit echilibrul dintre securitatea locurilor de munc i condiiile de lucru flexibile, corespunztor diferitelor contexte ale lumii globalizate. Sistemul de securitate social, n viitor, trebuie s se sprijine pe protecia de la riscurile profesionale pn la cele de boal, accidente, omaj i pensionarea definitiv i o protecie privat personal mpotriva riscurilor minore i a securitii financiare la btrnee. Din perspectiva evoluiei demografice europene, sistemul bazat doar pe solidaritate nu va fi pe deplin capabil s ofere securitate financiar atotcuprinztoare la btrnee. n consecin, sistemul trebuie adaptat prin accentuarea creterii economice, creterea numrului de salariai, realizarea unui mediu familiar prietenos i a condiiilor de lucru neostile, simultan cu educaia de durat, pentru ambele sexe, alturi de prelungirea perioadei active din viaa cetenilor. Reforma regulilor pieei muncii sau a sistemelor de securitate social nu poate fi realizat doar de ctre guverne, singure; este necesar implicarea i a partenerilor sociali, care au, att la nivel naional ct i european, dreptul de a participa la procesele decizionale. PPE face apel la partenerii sociali s-i exercite cu responsabilitate rolul lor n procesul remodelrii societii europene. PPE este pe deplin convins de potenialul de creare a locurilor de munc de ctre intreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) i susine implementarea propunerilor Comisiei UE referitoare la reducerea birocraiei, att la nivel naional ct i european. Europa, dac i propune s rmn n competiie cu alte regiuni ale globului, trebuie s apeleze la o societate bazat pe cunoatere, avnd o populaie cu un nalt grad de educaie i pregtire profesional. Doar n acest mod fiecare persoan poate s se pregteasc singur pentru cerinele unei economii high-tech i folosirea acestei pregtiri n propriul beneficiu. nvarea limbilor strine este esenial pentru mrirea mobilitii forei de munc iar programele existente ERASMUS, SOCRATES, LEONARDO DA VINCI, YOUTH, MUNDUS i E-learning sunt importante n susinerea acestui proces. UE i propune ca n perspectiv 2% din buget s fie alocat educaiei n colegii sau universiati, realizndu-se premisele favorabile unei baze largi educaionale de performan. PPE propune redenumirea Strategiei Lisabona n Agenda Lisabona pentru Dezvoltare, Prosperitate i Ocupaie, care s nu constituie o simpl cosmetizare a documentului original ci s includ implementarea adecvat a strategiilor i a instrumentelor politice. n vederea evalurii periodice a acestui demers, PPE propune ca n raportul de primvar al Consiliului s fie analizate obiectivele specifice fiecrui membru, n vederea ntririi responsabilitii fiecruia n parte. Aceste obiective specifice, uor identificabile i nelese de ceteni, pot fi analizate n dezbateri publice n vederea cuantificrii pailor realizai, a identificrii succeselor sau insucceselor, pentru realizarea unei mai bune nelegeri a problematicii, a urgenei i al susinerii Agendei Lisabona. Aceste obiective pot include hrile naionale, cu etapele i deciziile necesare, alturi de termenele scadente. Doar n acest mod noul cetean al Europei va ti ce este de fcut, de ctre cine, care este rolul su i va putea evalua performanele procesului. El devine astfel un juctor istoric, stpn pe devenirea sa, ntr-o mediu social prietenos i solidar cu el. II. Socialitii europeni Partidul Socialitilor Europeni (Party of European Socialists; Parti socialiste europen; Sozialdemokratische Partei Europas este un partid politic European care este compus din 33 de partide social-democrate, socialiste i laburiste din statele membre ale Uniunii Europene plus Norvegia.Partidul Social Democrat din Romnia, este membru cu drepturi depline al PSE-ului. PSE-ul a fost fondat n 1992 la Haga ca succesor al Confederaiei Partidelor Socialiste a Comunitii Europene. Preedintele actual al partidului este Poul Nyrup Rasmussen, fostul primministru al Danemarcei. 143
PSE-ul este al doilea cel mai mare partid din Parlamentul European, cu 201 de membri. Pentru democraia social european provocarea cea mai important, care solicit rspuns, este de a demonstra dac logica responsabilitii naionale, sau europene, va reui s se armonizeze cu logica liberalizrii fr frontiere. Ca micare politic, socialismul trebuie s vizeze un proiect global i integrat al transformrilor sociale, gestionnd consensul pornind de la contradicie i procesul de integrare pornind de la variante iniial conflictuale. Socialitii au sesizat apariia fenomenului de globalizare 32 , care determin efecte att pozitive ct i negative. Eficiena economic crescnd, stimularea comerului mondial i al produciei, apariia unor produse i servicii tot mai performante, emergena unor noi oportuniti ale pieelor sunt apreciate a constitui latura benefic a acestui fenomen. Efectele negative dezordinea financiar, dezvoltarea inegal, rata crescut a omajului, inegalitatea i excluderea social impun realizarea unui sistem nou de responsabilitate colectiv. Globalizarea a sporit puterea corporaiilor cu activiti transnaionale, a manipulatorilor pieelor externe de schimb i a organizaiilor internaionale, n dauna guvernelor, a intereselor statelor, a cetenilor i a procesului democratic. Internaionala Socialist apreciaz c democraia politic trebuie s primeze asupra oligarhiei economico-financiare. Noul sistem de responsabilitate colectiv urmrete readucerea deciziilor politice n sfera guvernelor alese i rectigarea autoritii acestora n faa electoratului. Abordarea globalizrii se poate realiza responsabil, prin reglementare politic, i ultraliberal, prin globalizarea srciei. Comisia privind Guvernarea Global, condus de Ingvar Carlsson i Shridath Ramphal a conchis: fr o gestiune global performant, securitatea uman va fi n pericol. Din perspectiva social-democrat, democraia nseamn dreptul la alternana la putere, iar democraia efectiv nseamn c partidele politice trebuie s fi capabile s implementeze programe alternative de guvernare. Democraia impune ca sistemul politic s asigure accesul la beneficii tuturor grupurilor sociale. Un nou model al Europei, susin socialitii, trebuie s permit ca Statul i Piaa s se echilibreze reciproc, s previn conflictele, s realizeze ca actori internaionali de prim rang asumarea responsabilitilor n raport de aciuni pe care statele, singure, nu le pot realiza. Componenta social a acestui model va conine principiul salariului naional minim i dezvoltarea politicilor pe baza progresului general. Europa, au afirmat socialitii la New York n anul 1996, este chemat s contribuie la reglementarea economiei mondiale contracarnd excluderea social, eroziunea serviciilor publice i protecia consumatorilor n care cunoaterea trebuie s devin factor strategic de realizare a unor noi identiti, naionale i regionale. Un moment foarte important pentru social-democraia european l-a constituit Seminarul regional european al Comisiei pentru Progresul Global organizat de Internaionala Socialist la Berlin, 17-18 iunie 1998, care a luat n dezbatere perspectivele politicii social-democrate n Europa n funcie de procesul globalizrii. Felipe Gonzales, fost preedinte al Comisiei pentru Progres Global, n cadrul interveniei sale intitulat Europa i globalizarea. Elaborarea unui proiect pentru Europa, afirma: consider c prea adesea stnga a fost tentat s se refugieze n discuii asupra principiilor pentru a nu fi nevoit s gseasc rspunsuri la probleme reale.33 El consider c trei fenomene vor modifica standardele juridice care definesc astzi relaiile internaionale: globalizarea economic, globalizarea i creterea rapid a micrilor de capital i revoluia tehnologic. Referindu-se la impactul fenomenelor globale, mai sus menionate, asupra statului-naiune este semnalat realizarea unui transfer de suveranitate ctre Europa; modul n care sunt exercitate competenele, cedate de ctre fiecare stat, prezint n mod vizibil un deficit de
***Declaraia Internaionalei Socialiste privind economia mondial, adoptat la al XX-lea Congres New York, 911 noiembrie 1996. 33 * * * SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, Bucureti, nr. 6/2000, p. 5.
32
144
democraie. Structura statului-naiune trece printr-o dubl criz: una supranaional i una internaional, antrennd descentralizarea intern. Dimensiunea supranaional ridic un semn de ntrebare n ce privete aspectele materiale care servesc la definirea statului. Pentru socialitii europeni problemele legate de rolul politicului i al autoritilor publice, pe de o parte, i modalitatea de organizare a comunitii internaionale n controlul globalizrii, pe de alt parte, constituie teme de mare complexitate i cu ample consecine n viitorul apropiat. Ei sunt contieni c a guverna n majoritatea rilor din Europa nu este sinonim cu a guverna Europa; pentru acest proces se impune elaborarea unui program de guvernare social pentru Europa. Felipe Gonzales constat c exist tendina de a ne ndeprta unii de alii mai degrab dect a ne uni n plan politic, pentru a juca un rol n protejarea a ceea ce suntem i n aprarea valorilor pe care le ntruchipm solidaritate, pace i cooperare.34 Referindu-se la procesul de globalizare, Gerhard Schreder, fost cancelar al Germaniei i preedinte al Partidului Social-Democrat, remarc posibilitatea ca cei care particip la deciziile economice cu impact asupra globalizrii, s fie tot mai puin influenai de politic, realizndu-se o real prpastie, att la nivel naional ct i internaional, ntre cei care elaboreaz deciziile economice i cei care trebuie s suporte consecinele lor. n aceste condiii sunt create premisele ca politicul s fie dominat de economic i se impune, de urgen, identificarea i realizarea unui raport optim ntre sfera economic i cea politic. Socialitii germani susin un proiect de alian n aciune, ca model posibil de cooperare, capabil s coaguleze principalii ageni macroeconomici (patroni, sindicate i stat) pentru orizonturi de timp strategice, n baza definirii voluntare, de fiecare agent, a sarcinilor specifice. Din orizontul problematicii lurii deciziilor politice, Joaquin Almunia, fost secretar al Partidului Socialist Muncitoresc Spaniol, consider c dificultile se acumuleaz att n activitile instituiilor Uniunii Europene, ct i n procesul de luare a deciziilor la nivel european. Este evident c, cu ct Uniunea se va extinde mai mult, cu att luarea deciziilor va deveni mai dificil. El propune abordarea pragmatic a necesitii adaptrii, printr-o nou abordare la realitatea noului secol, avnd drept obiective controlul democratic, managementul i participarea la deciziile majore. Realitatea european, apreciaz Antonio Guterres, fost prim-ministru al Portugaliei i secretar general al Partidului Socialist, impune ideologiei social-democrate o armonizare rapid a principiului solidaritii cu recunoaterea spiritului de iniiativ. n condiiile n care rile au realiti sociale diferite identificarea unui model social european trebuie s depeasc cteva obstacole, astfel: necesitatea de a gsi o sintez convenabil i oportun ntre flexibilitate i securitate; necesitatea unor instituii care s realizeze managementul economic, la nivel european, prin intermediul crora s se anticipeze/reacioneze la viitoarele ocuri economice; necesitatea apariiei unor lideri de talie european care s susin proiecte de anvergur continental; necesitatea unor mecanisme adaptate unei democraii moderne care s includ fluxul comunicrii i informaiei, permind organizarea echitabil a societii; necesitatea unei politici explicite pentru Europa i a unor reforme instituionale. Fostul prim-ministru al Israelului, Shimon Peres, consider c trecerea de la suveranitate la globalizare presupune ca economia s capete o dimensiune global, fenomen care include i problemele politice i militare. Globalizarea nu este doar economic, ci i strategic. n acest context i pericolele circul libere iar la problemele transnaionale soluiile nu pot fi elaborate de pe poziii naionale. Instituiile pe care le avem sunt pentru o lume care nu mai exist iar noi trebuie s gsim rspunsuri pentru o nou er, conchide Shimon Peres.35
34 35
*** SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, nr.6/2000, p. 7. ***SINTEZE Documentar editat de Institutul Romn de Studii Social-Democrate, Bucureti, nr.6/2000, p. 20.
145
Ultima faz a evoluiei partidelor social-democrate ncepe n anii 80 i se caracterizeaz prin americanizarea partidelor,36 fenomen n care trsturile partidului de clas, i de mas, se limiteaz la adoptarea modelului partidelor americane, caracterizate prin: =>diminuarea activitii ideologice i accentuarea pragmatismului; =>prioritatea acordat tacticii pe termen scurt, n defavoarea strategiei pe termen lung; =>personalizare politic, prin concentrarea activitii asupra mitului liderului (la care se renun ulterior); =>concentrarea activitii de partid la vrf n spatele uilor nchise; =>devalorizarea calitii de membru de partid i reducerea lui la un simplu cotizant-votant; =>orientarea spre publicul general i nu spre o clas social specific; =>contactul strns cu acest public n timpul campaniilor electorale; =>preocuparea suprem : cucerirea puterii prin obinerea a ct mai multe voturi; =>accesul tot mai larg al asociaiilor economice i a grupurilor de presiune la factorii de decizie politici. III. Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa Programul liberalilor i democrailor pentru Europa i propune un set de 10 prioriti politice, astfel: Promovarea pcii printr-o Uniune a popoarelor, care s respecte diversitatea identitilor lingvistice i culturale i care s fie deschis tuturor statelor europene ce ndeplinesc criteriile de aderare. Este susinut o Uniune capabil s ia eficient decizii n vederea aplicrii valorilor i obiectivelor stabilite de comun acord. In acest sens, este esenial ratificarea i intrarea n vigoare a unui text clar asupra mpririi responsabilitilor i reforma instituional. Consolidarea UE ca actor mondial, printr-o mai bun sinergie a dimensiunilor sale politic i economic. Europa trebuie s se exprime cu o singur voce asupra problemelor mondiale. Se susine cu trie o Politic Extern i de Securitate Comun , care s promoveze o nou er de pace, democraie i securitate, mai ales n zona mediteranean, dar i n celelalte zone, un rol important n acest sens revenind acordurilor de comer i cooperare cu tere state; este necesar consolidarea capabilitilor Uniunii Europene de meninere a pcii. Deschiderea, democratizarea i responsabilizarea instituiilor Uniunii Europene i o mai bun explicare i justificare a relevanei activitii lor pentru publicul european. Europa trebuie s se apropie mai mult de cetenii si, s le explice mai bine valoarea adugat pe care politicile Uniunii o au pentru drepturile lor, pentru prosperitatea i securitatea lor. Trebuie, de asemenea, s fie implicate mai mult parlamentele naionale n responsabilizarea minitrilor pentru deciziile luate la Bruxelles. Europa trebuie s tind spre o funcionare mai eficient i mai puin birocratic, spre o strategie de comunicare mai profesionist i mai obiectiv. Garantarea drepturilor fundamentale pentru toi cetenii europeni , anularea oricrei forme de discriminare, ntr-o Europ a minoritilor. n lupta comun mpotriva crimei organizate i a terorismului internaional va fi meninut mereu treaz vigilena mpotriva oricror forme de erodare a libertilor individuale. Promovarea educaiei la toate nivelele, considernd c scopul societii trebuie s fie realizarea deplin a potenialului fiecrui individ. Este esenial sprijinirea, la nivel european, a oamenilor de tiin i a cercettorilor, a transferului de tehnologie, a investiiilor n cunoatere, n tehnologii care s respecte mediul nconjurtor i n reele de cercetare i dezvoltare. Consolidarea guvernrii economice dup introducerea monedei unice, euro. O politic economic comun trebuie s vizeze prosperitatea, competitivitatea, crearea de noi locuri de munc, meninerea unui model social european viabil, prin modernizarea economiei europene i ncurajarea dezvoltrii unei societi inovative. n aceast perspectiv economia european trebuie restructurat pentru a garanta un mediul stabil i competitiv, care s permit companiilor s investeasc n
Nicolae, Frigioiu Social-democraia european n secolul XX Editura Institutului de Teorie Social, Bucureti, 1998, p.27-31
36
146
innovaie, s creeze noi locuri de munc, s faciliteze mobilitatea forei de munc i care s asigure o pia unic pe deplin funcional pentru bunuri, servicii, capital i persoane. Garantarea utilizrii adecvate a banilor contribuabililor, combaterea fraudei, eliminarea birocraiei excesive i reformarea sistemului de resurse proprii pentru bugetul UE pentru a-l face mai transparent, progresiv i echitabil. Asumarea de ctre Europa a rolului de lider mondial n protecia mediului. Valorificarea globalizrii n folosul tuturor. Globalizarea are att efecte pozitive ct i negative. Pentru depirea efectelor negative, Europa trebuie s susin dezvoltarea durabil a rilor mai srace att prin promovarea unor politici de asisten mai generoas i mai bine focalizat ct i prin deschiderea accesului la pieele europene ( n special la produse agricole) n vederea diminurii srciei i dobndirea autonomiei pe termen lung. Trebuie eliminat guvernarea ineficient i corupia n rile care beneficiaz de ajutorul UE. Garantarea recunoaterii totale i consolidarea rolului regiunilor Europei, n special a celor care dispun de puteri legislative i stabilirea unei politici structurale care s dezvolte potenialul regiunilor europene mai slab dezvoltate. IV. Micarea ecologist european Ca for electoral micarea ecologist este tnr, apariia ei fiind semnalat, pentru prima oar, la nceputul anilor 60. Primul partid ecologist european a aprut n Marea Britanie n anul 1973. Alegerile electorale europene din anul 1989 au fost un succes spectaculos al verzilor britanici, acetia obinnd 15% din voturi; acest succes nu a permis, ns, ca vreun europarlamentar s aparin verzilor. Ecologitii germani sunt considerai a fi , Mama tuturor partidelor ecologiste, n ciuda faptului c nu sunt nici cei mai vechi sau primul Partid Verde care au intrat ntr-un parlament naional. Importana lor este determinat de prezena lor vizibil n parlamentul unei naiuni puternice europene. Momentul cel mai important a fost n anul 1983 cnd verzii au obinut aproape un milion de voturi i au ctigat 28 de locuri din cele 497 ale Parlamentului federal. Apariia a tot mai multe micri naionale ecologiste a impus problema cooperrii la nivel continental. n aceste condiii, n anul 1984 a aprut prima organizaie european format din partidele verzi aparinnd Beneluxului, Marii Britanii, Franei, Germaniei, Suediei i Elveiei. Acestea s-au ntlnit la Liege, n Belgia, i au pus bazele Coordonrii Europene a Partidelor Verzi. Dezvoltarea micrii ecologice la nivel european a impus ca n anul 1993, la Helsinki n Finlanda, s se pun bazele Federaiei Europene a Partidelor Verzi. Micarea verzilor promoveaz o nou perspectiv a UE, elabornd un concept de prevenire a conflictelor i a non-violenei n Europa, susinerea tranziiilor n noile democraii din Europa Central i de Est, participarea la dezvoltarea unei structuri globale alternative, n colaborare cu verzii din toat lumea. Bazele politice ale Federaiei sunt date de Principiile de Orientare, adoptate de partidele membre, astfel: * Verzii europeni doresc eco-dezvoltare, prin adaptarea economiei la ceea ce mediul natural poate tolera. Eco-dezvoltarea se sprijin pe democraie, transparen, egalitate i dreptul tuturor de a se exprima i participa pe deplin la procesele decizionale. * Ecologitii susin un concept cuprinztor al securitii globale, care nu se reduce doar la dimensiunea sa militar. Abordarea propus se concentreaz pe prevenirea conflictelor armate, prin gestionarea cauzelor rzboiului i identificarea cilor de elaborare a unor rezoluii care aduc pacea. * Verzii susin un nou model al locuitorilor, n care sunt fundamentale drepturile omului i drepturile minoritilor, drepturile civile ale emigranilor i ale indivizilor. Drepturile fundamentale ale omului includ dreptul la sntate i un mediu curat, educaie gratuit, protecie social i un salariu decent; acest model vizeaz un mai mare control democratic i deschidere a instituiilor de putere. n cadrul Congresului Partidului Verde European, de la Geneva din 14 octombrie 2006, a fost elaborat un amendament cu titlul Un viitor verde pentru Europa. Pentru ecologiti , Europa a 147
nsemnat ntotdeauna att geografic ct i politic - mai mult dect Uniunea European. Din momentul coordonrii micrii ecologiste (verzi) la nivel european , adic anul 1983, aceast micare a evoluat constant iar la ora actual ea include 35 de partide din 31 de state. In aceast etap, a globalizrii, problemele de mediu i cele sociale nu ncep i nu se termin la graniele rilor. Pentru micarea ecologist a construi un zid i a te focaliza doar pe ceea ce se ntmpl peste hotare nu constituie o opiune. Verzii consider Europa ca un proiect al pcii iar lrgirea sa constituie una din principalele prghii ale acestui demers. Modalitatea n care este organizat procesul de globalizare conduce la o adnc temere n cadrul populaiei europene; certitudinile sociale s-au evaporat concomitent cu ncrederea populaiei n principalele instituii; principalele procese economice ale globalizrii impun soluii politice adecvate iar politicienii europeni par a fi incapabili s conving proprii ceteni referitor la beneficiile acestui proces la nivel european. n ochii multora UE pare a fi un motor al proceselor negative asociate globalizrii. Se impune o UE bine integrat politic i economic, care s devin un actor indispensabil n sfere politice fundamentale i pentru obiectivele determinante ale ecologitilor. Verzii doresc o definire clar a acestor domenii i doresc s fie implementate procese decizionale eficiente, transparente i democratice care s permit atingerea acestor obiective. Pentru verzii europeni UE este un proiect al pcii i un actor internaional n slujba pcii i al drepturilor omului. UE poate fi garantul modelului social european. Principalele domenii n care este definit acest viitor al UE sunt: =>Un proiect al pcii pacea trebuie s devin o stare de normalitate, ca succes istoric al UE; recenta lrgire i reunificarea european a consolidat rolul Europei ca garant al pcii . =>Un viitor sustenabil UE poate deveni locul realizrii unui viitor sustenabil, mai ales dac va opta pentru soluiile ecologice n domeniul proteciei mediului, energie, transport, agricultur, domeniile serviciilor i tiinifice; a investi in sustenabilitatea ecologic constituie o investiie n justiie i securitate. =>Consolidarea modelului social european majoritatea europenilor susin tradiiile modelului social european, bazat pe justiie social, servicii publice, drepturile lucrtorilor i ale consumatorilor, o nalt protecie a mediului i a sntii publice. Consolidarea UE trebuie s echilibreze nevoile de cretere a inovaiei, eficien i competitivitate cu valorile modelului social european, fr a determina izolarea Europei de restul lumii. =>Protejarea drepturilor consumatorilor i sntatea public UE este o prghie indispensabil pentru beneficiari (consumatori) i realizarea sntii publice, un rol pe care statele, singure, nu-l pot realiza. =>Viziunea economic ecologist a Europei competitivitatea va fi definit n concordan cu principiile interesului general, n particular cu realizarea proteciei mediului i al coeziunii sociale. Pentru ecologiti, focalizarea pe dimensiunea economic a viitorului Europei se va realiza prin strategia reducerii dependenei de carburanii fosili (mai ales a petrolului) i garantarea unui sistem de energie nuclear ieftin. =>Un juctor global pentru o globalizare mai just avem nevoie de o UE ca un actor global puternic care s promoveze globalizarea din perspectiva solidaritii i care este sustenabil din punct de vedere ecologic. Verzii susin mecanisme de pia corecte; globalizarea capitalului impune, de asemenea, globalizarea unei politici democratice. Aceasta impune un rol determinant al ONU, legalitate internaional i susinerea justiiei internaionale. =>Democraie, diversitate, migraie i legalitate fr ndoial UE trebuie s mai lucreze n domeniul procedurilor democratice. Europa trebuie s redefineasc democraia n contextul supranaional, Uniunea fiind bazat pe suveranitatea entitilor componente. Se impune un tratat constitutional ambiios i coerent. Ecologitii au reiterat angajamentul lor pentru o democraie parlamentar puternic, transparen i legalitate, ancorate n drepturile fundamentale, iniiativa cetenilor i referendurile europene ca elemente de baz ale viitoarei construcii constituionale.
148
Acest proces vizeaz parlamentul european, parlamentele naionale, Subsidiaritatea, partidele politice, curtea de justiie i participarea direct a cetenilor. Pentru creterea performanei UE, realizarea unei noi ncrederi n instituiile europene i anticiparea n mai mare msur a cerinelor cetenilor, UE trebuie s evalueze i, dac este necesar, s redirecioneze politicile sale fundamentale. Printr-o orientare ecologist UE va fi susinut s acioneze n acord cu nevoile i ateptrile reale ale cetenilor. Verzii europeni ofer a strategie ecologic, condus de viziunea acestora asupra viitorului Europei. n cadrul Adunrii Consiliului Partidului Verde European, Geneva, 15 octombrie 2006, a fost adoptat Programul i activitile pe anul 2007, care trebuie s relanseze Proiectul Verde pentru Europa. Va fi cel de-al treilea an n care ecologitii vor funciona ca un partid european neinclus Parlamentului European, n conformitate cu noul Statut European. ncepnd cu anul 2007 campania privind modificrile climatice i energia vor deveni elemente cheie n campania pentru alegerile europene din anul 2009. Va exista o preocupare constant pentru crearea fundaiilor politice europene i creterea prezenei activitii ecologice n media, printr-o politic de comunicare adecvat. Prioritile pentru anul 2007 vor fi, nceperea pregtirilor pentru o campanie comun a alegerilor europene din anul 2009, constituirea unui grup nou de campanie 2009, definirea prioritilor i a platformei electorale comune pentru anul 2009, campania privind energia i modificrile climatice, Partidul Verde European, edinele Consiliului i cooperarea cu Federaia Tinerilor Verzi Europeni. n cadrul adunrii au fost adoptate urmtoarele programe pentru anul 2007: Dialogul Ecologist Est-Vest. Dialogul Verde Mediteranian-Adriatic. Programul Verde baltic. Programul verzilor din Marea Nordului. Programul verzilor din Islanda. n concluzie, micarea ecologist european se constituie ntr-o ideologie de tip comunitar, care atrage tot mai muli adereni. Din pcate n Romnia se coaguleaz cu mare dificultate un partid cu valene reprezentative la nivel naional.
149
GLOBALIZAREA I INFLUENA SA ASUPRA SECURITII INTERNAIONALE Florian PERICLE

Who dominates the space, dominates the world. J. Collins
I. Definirea globalizrii Termenul de globalizare este utilizat pentru a explica i a da sens coninutului specific al capitalismului contemporan, dei nu toate procesele ce sunt pri componente ale globalizrii sunt noi. O mare atenie este acordat, n cadrul globalizrii, aplicrii noilor tehnologii (n cea mai mare parte utiliznd cuceririle revoluiei informaionale) n procesul de producie, dar i schimbrilor ce au loc concomitent n organizarea, managementul i comunicarea la nivelul unitilor economice, al statului i instituiilor sale i al ntregii societi, n general. Contactele din ce n ce mai extinse (n plan economic, politic, social i cultural) dincolo de frontierele statelor sunt elemente caracteristice ale globalizrii i conduc la reducerea rolului de bariere pe care aceste frontiere statale le ndeplinesc. Politologii iau n considerare dou posibile tendine de evoluie a procesului globalizrii: o tendin optimist i una pesimist. Conform scenariului optimist, susinut de teoria neoliberal, suveranitatea naional va fi din ce n ce mai restrns, pe msur ce globalizarea pieelor i a civilizaiilor va depi frontierele geopolitice de astzi i va eroda puternic identitatea naional crend ceteni globali care vor asimila interesele generale ale ntregii umaniti. Cellalt scenariu, bazat pe teoria realist, prognozeaz c statele vor exacerba competiia n care se afl unele cu altele, tocmai datorit fenomenului globalizrii, ncercnd s preia controlul asupra noilor tendine. Aceast competiie va reconfigura distribuia mondial a puterii, ducnd la creterea bogiei i stabilitii unora dintre state i dimpotriv, la srcirea i mai accentuat i la creterea instabilitii n rile deja srace, astfel nct, datorit globalizrii, decalajele dintre rile bogate i cele srace se vor accentua.37 Procesul de globalizare creeaz un imens profit i conduce la acumularea unor bogii materiale apreciabile. Totui, rile nepregtite din punct de vedere tehnologic pentru a face fa cu succes acestui proces (cea mai mare parte a statelor din Africa de exemplu i ntr-o oarecare msur i unele state din alte regiuni) vor face fa n curnd unui proces de marginalizare, de izolare chiar de accentuare a srciei endemice. Din aceste motive, muli politologi i politicieni, unele organizaii internaionale neguvernamentale au artat c noua ordine mondial ce este pe cale de a fi ntronat sub impulsul procesului de globalizare va fi prea crud i lipsit de moral, prea exclusivist n procesul de management al puterii. De aceea, se impune ca o condiie esenial a avansrii procesului de globalizare, asigurarea unei fee umane acestuia, reorientarea globalizrii prin umanizarea sa, punerea n centrul su a fiinei umane cu ntregul su bagaj de nevoi spirituale, temeri i susceptibiliti. Dezbaterea n legtur cu globalizarea i efectele sale este, pe scurt, un dialog al surzilor. Pe de o parte economitii nchii ntr-un adevrat turn de filde clameaz beneficiile pe care globalizarea le aduce intensificrii comerului internaional, facilitrii investiiilor transfrontaliere, ignornd ns costurile sociale implicite acestora. Conceptul tradiional de securitate a evoluat de-a lungul rzboiului rece, nelegnd securitatea drept o funcie a competiiei n care erau angajate statele lumii pentru exercitarea puterii.
37
Maior, masterand , Universitatea Naional de Aprare Carol I

Wolfgang Reinicke, Global Public Policy, n Foreign Affairs nr. 76 November/December, 1997, p. 53.
150
II. Corporaiile multinaionale Corporaiile multinaionale sunt societi de afaceri care au activiti n companii subsidiare, i utilizeaz investiii directe n alte ri. Dup cel de-al doilea rzboi mondial numrul corporaiilor multinaionale a crescut extrem de mult i de rapid. Ca o expresie a doctrinei liberale a libertii comerului i ca un element foarte activ al globalizrii, nu numai a economiei, dar i a politicii internaionale, corporaiile multinaionale sunt pe de o parte apreciate pentru aspectele ce in de liberalizarea pieei i de globalizare, iar pe de alt parte sunt acuzate de costurile sociale ale acestora. Expansiunea corporaiilor multinaionale a fost facilitat de bncile transnaionale ale cror profituri i capitaluri sunt generate de tranzaciile care au loc n mediul internaional. Aceste bnci au devenit una din principalele fore ce acioneaz n economia i politica mondial, contribuind la procesul de globalizare i la integrarea financiar. Principalele argumente pro i contra corporaiilor multinaionale Aspecte pozitive Aspecte negative crete volumul comerului dau natere unor conglomerate economice ce reduc mondial; competiia i libera iniiativ; sprijin concentrarea capitalului atrag capitalurile din rile gazd dar export profiturile necesar investiiilor; n rile de origine; - creeaz celor sraci dependen fa de mprumuturi ; finaneaz mprumuturile internaionale; prin monopolul produciei i controlul distribuiei bunurilor se limiteaz accesul la unele mrfuri; sprijin libertatea comerului; sprijin cercetarea tiinific i se creeaz avantaje prin limitarea accesului competitorilor pe unele piee rezervate; dezvoltarea tehnologic; introduc tehnologia avansat n export tehnologie uzat moral n rile subdezvoltate; rile mai puin dezvoltate; inhib creterea economic i competena tehnic n rile subdezvoltate meninnd dependena rilor srace reduc costurile bunurilor fa de cele bogate; ncurajnd producia; disemineaz experiena n conspir pentru a crea carteluri, contribuind la creterea inflaiei; marketing i publicitate n lumea ntreag; nltur competiia n domeniul forei de munc; ncurajeaz creterea economic limiteaz ctigurile salariailor; i dezvoltarea; limiteaz cantitile de materii prime pe piaa mondial; genereaz venituri; erodeaz civilizaia tradiional, nlocuind-o cu cea promoveaz relaiile panice orientat spre consum; ntre state spre a asigura un lrgesc i adncesc diferenele dintre rile bogate i cele climat favorabil afacerilor; srace; accelereaz globalizarea sporesc bogia elitelor locale i scumpesc costul vieii; economiei i culturii sprijin regimurile represive, n numele stabilitii i ordinii; ncurajeaz cartelurile, cu participarea mai multor corporaii multinaionale, mprindu-i pieele i aliminnd competiia. Dei proliferarea corporaiilor multinaionale este un fenomen global, statele dezvoltate sunt patria a 90% din companiile de origine. Din punct de vedere istoric, SUA este ara multora din cele mai mari companii din lume. n 1996 aici i aveau sediul 162 din primele 500 de asemenea companii, urmat de Japonia cu 126, Frana cu 42, Germania cu 41 i Marea Britanie cu 34.38 Aceste cinci ri, mpreun, adpostesc 80% din companiile de origine i tot aici se afl proprietarii unui procent similar de aciuni. Strategiile de pia utilizate de SUA, Uniunea European i Japonia urmresc controlul pieelor existente i expansiunea pe noi piee regionale. n plus, ele au dezvoltat noi strategii, prin care ncearc s constituie reele regionale pentru producia i distribuia mrfurilor,
38
Fortune, 4 August 1997, p. F.1
151
realiznd nelegeri de tip cartei i cutnd, prin metode subtile, s reduc competiia de pe pia. Drept rezultat al acestei strategii, investiiile directe n strintate sunt acum preponderent regionale, statele din Europa de Est i cele n curs de dezvoltare n general, primind cea mai mare paite a investiiilor strine dintr-o singur surs, de regul cea mai apropiat geografic. Efectul acestei situaii este o mai accentuat regionalizare a economiei nu numai n investiii, dar de asemenea n comer i utilizarea forei de munc. n general, n rile subdezvoltate, corporaiile multinaionale au fost privite cu suspiciune un timp ndelungat, fiind considerate o form de neocolonialism, ce punea n pericol suveranitatea naional. n prezent aceast optic s-a schimbat, n primul rnd deoarece beneficiile n direcia dezvoltrii economice, stimulrii produciei i a nivelului de trai sunt mai mari dect dezavantajele prezenei corporaiilor multinaionale n rile gazd. Implicarea corporaiilor multinaionale n politic rmne ns un subiect pe care muli analiti l abordeaz cu ngrijorare, avnd n vedere efectele acesteia n politica intern i internaional. In plus, corporaiile multinaionale acioneaz ca grupuri de presiune asupra guvernelor lor pentru a fi susinute n disputele pe care le au cu guvernele rilor gazd. De exemplu, decizia luat de guvernul SUA la nceputul anilor '70 de a stopa orice fel de ajutor ctre rile care naionalizeaz investiii ale unor companii americane fr a acorda compensaii corespunztoare este reprezentativ pentru tendina de sprijinire a activitii internaionale a corporaiilor de ctre rile lor. Rolul politic al corporaiilor multinaionale este ns dificil de caracterizat n prezent, el variind de la o ar la alta. Probabil, concluzia cea mai realist este c de fapt corporaiile multinaionale nu sunt numai o ameninare la adresa rilor dar sunt n acelai timp un stimulent pentru creterea puterii statului n domeniul economic, cci numai statul poate apra interesele corporaiilor multinaionale pe timpul negocierilor internaionale i le poate asigura accesul liber pe pia. Corporaiile solicit ajutorul statului naional atunci cnd au nevoie de protecia sa ori doresc s se dezvolte.39 III. Efectele perfide ale globalizrii Pe lng efectele pozitive n planul integrrii economice i politice, a rspndirii fr precedent a tehnologiilor moderne i a facilitrii accesului la cultur i civilizaie, globalizarea are, aa cum am mai artat i aspecte negative ce constau, n principal, n facilitarea rspndirii, proliferrii n reele transfrontaliere i mai nou chiar transcontinentale a activitilor infracionale dintre cele mai virulente, cu efecte destabilizatoare att la adresa securitii i stabilitii interne ale statelor ct i ale celor internaionale. Cele mai importante asemenea fenomene negative sunt: crima organizat, terorismul internaional, extremismul etnic i religios. 1. Expansiunea crimei organizate Transformrile n economia global i n politica internaional de dup rzboiul rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile acesteia. Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane, organizaiile crimei i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest curs de aciune a devenit o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, inclusiv Romnia, precum i la adresa securitii internaionale n general. Mai mult chiar, n unele state precum Rusia i Ucraina organizaiile criminale ce utilizeaz n mod frecvent extorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar de material nuclear potenial fisionabil sunt prin nsi existena lor o ameninare la sigurana i sntatea public.
39
Cf. Ethan Barnaby Kapstein, We are us: The Mith of the Multinational, The National Interest nr. 26, 1992, pag. 55
152
n multe state, precum Statele Unite ale Americii, Japonia, Italia i mai nou n Rusia se manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale grupurilor aparinnd crimei organizate, lrgirea ariei geografice a influenei acestora i puterea crescnd ce o dein, ceea ce constituie, din ce n ce mai mult, o ameninare la adresa ordinii internaionale. Drept rezultat al activitii transfrontaliere, organizaiile sunt capabile s acumuleze bogii i putere ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea funcionarii aparatului de stat din unele ri. n mod virtual, nici o ar nu este n afara zonelor de interes a crimei organizate i toate statele se lupt cu criminali ce fac parte sau activeaz pentru grupri criminale. Fr ndoial, nou ri dein marea majoritatea organizaiilor criminale: n China continental, Hong-Kong i Taiwan - cele ase Triade; n Italia - Mafia siciliana (sau Cosa Nostra), 'Ndragheta n Calabria, Camorra napolitan i Sacra Corona Unita n Apulia; n Japonia - Boryokudan, denumit uzual Yakuza; n Mexic - cartelurile Juarez, Tijuana i al golfului; n Rusia - cel puin dousprezece organizaii de tip mafiot ruseti i caucaziene; n Ucraina - aproximativ acelai numr de grupri ca n Rusia, ce opereaz i n Moldova, Polonia, Romnia i Bulgaria; n Turcia - mai multe organizaii turceti i kurde organizate pe criterii de clan; n SUA - Mafia american (sau Cosa Nostra) ce controleaz i activitatea criminal din Canada; n Columbia - cartelurile din Medellin i Cali. Dintre acestea, cele mai bine organizate sunt gruprile columbiene, siciliene i chineze, ele fiind de asemenea cele mai puternice i cu cea mai mare putere de adaptare la lupta dus de autoritile statale mpotriva lor. De exemplu, gruprile columbiene se concentreaz asupra unei singure activiti i a unui singur produs - drogurile -, pe cnd alte organizaii ilegale se angajeaz ntr-o multitudine de alte domenii. Yakuza i Cosa Nostra american realizeaz majoritatea ctigurilor n ara de origine, pe cnd cartelurile columbiene depind n mod semnificativ de traficul internaional. n plus, modelele tradiionale ale activitii crimei organizate, ce pun accentul pe valori precum ierarhia strict, continuitatea operaiilor i relaiilor bazate pe corupie cu organele puterii de stat (ale tuturor celor trei puteri: judectoreti, executive i chiar legislative) sunt deja descrieri inadecvate ale. Semnificativ pentru neputina organismelor statului de a eradica crima organizat este i faptul c n majoritatea cazurilor descoperite i aduse n faa justiiei prejudiciile produse statului ori cetenilor nu au fost recuperate. n prezent, organizaiile criminale sunt n proces de globalizare a activitii lor ilicite, de ptrundere pe noi piee i de cucerire a noi zone de influen ct i de extindere a gamei activitilor ilegale. Polonia, China, Rusia, Azerbaidjan i statele baltice ptrund pe piaa drogurilor ca productori puternici i exportatori ai unor droguri violente, de tipul amfetaminelor, ce se pot gsi i la noi n ar. Consumul de cocain i heroin este de asemenea n cretere nu numai n Europa de Vest, dar i n cea Central i Estic. Ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate pot avea reprezentani permaneni n strintate pentru a derula cu operativitate principalele afaceri ale organizaiei respective. De exemplu, cartelul drogurilor din Cali menine reele de importatori i distribuitori n multe dintre marile orae din SUA i n unele din Europa. Aceti ageni lucreaz sub o strns supraveghere a organizaiei centrale din Cali. Fiecare dolar obinut i fiecare kilogram de droguri trebuie s se regseasc n evidene i trebuie justificate iar fiecare operaie comercial trebuie s aib, de asemenea, aprobarea ierarhiei din Cali. Probabil cele mai clare i semnificative exemple de acest fel pot fi ntlnite n America de Sud, unde crima i degradarea moral asociate cu industria cocainei s-au rspndit ca un cancer spre alte ri i chiar regiuni ntregi. n ultimii zece ani cartelurile cocainei din Columbia i-au extins relaiile politice, atrgnd prin corupie liderii politici de nivelul cel mai nalt dintr-un 153
numr de state din America Central i din zona Caraibelor, ca de exemplu Panama, Bahamas, Insulele Turks i Caicos. Scopul acestor relaii este de a permeabiliza legislaia antidrog din aceste ri, de a obine faciliti de operare i de a asigura splarea banilor murdari obinui din traficul de droguri. Gruprile crimei organizate deplaseaz din ce n ce mai multe mijloace financiare n afara rii n care-i au organizat activitatea ilegal de baz, n scopul ascunderii naturii ilegale a activitii lor, a facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri i a mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa strin. O alt activitate ngrijortoare privind crima organizat este contrabanda cu materiale nucleare. Traficul ilegal cu asemenea materiale i are originea n complexele nucleare ale fostelor state sovietice. Spre deosebire de alte forme ale criminalitii transfrontaliere, contrabanda nu beneficiaz de o structur organizatoric foarte elaborat. Canalele de aprovizionare i mecanismele utilizate pentru a transporta diferite materiale pe distane foarte mari au devenit o adevrat "punte de legtur" ntre rile fost comuniste i Occident. Crima organizat prezint n general dou tipuri de ameninri pentru orice autoritate public constituit. Prima ameninare const n posibilitatea gruprilor crimei organizate de a susine ori de a se altura forelor ce susin conflicte interne ori tendine separatiste. De exemplu, traficul internaional de droguri i arme a contribuit la dezintegrarea mai multor state ca: Birmania, Afganistan, Tadjikistan, Albania i chiar Iugoslavia. n Columbia, traficanii de cocain i gruprile paramilitare rebele au ncercat s creeze n ultimii ani ai deceniului trecut un bastion cvasiindependent n Valea Magdalena. Pablo Escobar, fostul lider al cartelului drogurilor din Medellin, a creat n anul 1993 Micarea pentru independena Antiochiei, n provincia cu acelai nume din Columbia, tocmai pentru a sfida guvernul central de la Bogota. n mod paradoxal, sistemul crimei organizate, n ciuda aparentului efect destabilizator asupra sistemului politic, funcioneaz adesea cu sprijinul guvernelor respective. Unul din motivele principale este reprezentat de ponderea veniturilor realizate d i n activitile ilegale n unele economii naionale. De exemplu, pentru rile andine din America de Sud cocaina constituie produsul principal de export i n general, raportat la ntreaga Americ Latin cocaina reprezint al doilea produs de export, dup petrol. n Peru i Bolivia, conform surselor americane, 75% din produsul intern brut este realizat din producerea i prelucrarea plantelor de coca. ntre 450 000 i 500 000 de persoane din aceste dou ri sunt implicate direct n producerea, procesarea, transportul drogurilor, securitatea i manipularea banilor. Interesele naionale ale Romniei, ca de altfel ale tuturor statelor, pot fi afectate prin activitatea gruprilor crimei organizate. Specificul situaiei n care se afl ara noastr n momentul de fa face ca cele mai periculoase dintre activitile crimei organizate s fie pentru noi cele legate de funcionarea i proliferarea unei economii subterane n paralel cu economia legal, ceea ce face ca veniturile statului rezultate din ncasarea impozitelor, taxelor i accizelor datorate de ctre agenii economici pentru activitatea desfurat s nu se mai verse la bugetul statului, punndu-se astfel n pericol nsi funcionalitatea i stabilitatea instituiilor naionale. n concluzie, crima organizat este una dintre ameninrile specifice societii globale, ea acionnd n ara noastr n modaliti specifice, n special datorit statutului conferit de economia romneasc, n tranziie de la proprietatea de stat la proprietatea privat i economia de pia liber. Pe msur ce economia naional va depi perioada de criz, statul va beneficia de mai multe resurse pentru a contracara efectul unor ameninri asimetrice de acest fel. 2. Terorismul internaional Orientul Mijlociu este de mult timp cea mai activ i periculoas surs de terorism a lumii. n ultimii ani inta predilect a terorismului au constituit-o n aceast regiune cetenii, bunurile i interesele SUA, dar i cele ale statului Israel, n acest ultim caz chiar pe teritoriu naional. Cel mai elocvent exemplu l reprezint ns aciunile gruprii Al Qaeda, condus de Ussama Ben Laden, mult mediatizat dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001 din SUA i dup rzboiul declanat mpotriva sa de SUA i aliaii si. 154
Exist i alte zone cu activitate terorist intens, precum Algeria, unde organizaiile islamice fundamentaliste folosesc acest procedeu pentru a lupta mpotriva guvernului, fenomen ce se manifest la o scar mai redus i n Egipt. n Cecenia, devastat dup rzboiul mpotriva Rusiei, terorismul este utilizat de diversele clanuri rzboinice n scopul subminrii guvernului, dar i pentru obinerea de foloase materiale, n special din rscumprarea ostatecilor - n general ceteni strini, deci cu resurse financiare. Terorismul este ns prezent i n alte zone geografice, n America Latin, n special sub forma guerilelor urbane sau rurale, animate de doctrine politice de extrema stng (Sondero Luminoso i Tupac Amaru). n Europa terorismul este activ att n statele dezvoltate din punct de vedere economic, cum ar fi Irlanda de Nord i Spania, dar i n Balcani, ca de exemplu n BosniaHertzegovina, iar rnai nou, pe o scar mult mai extins, n Kosovo. Sporadic terorismul este prezent i n Turcia i Grecia. Din fericire, pn acum, n Romnia organizaiile teroriste active au fost fr excepie strine, infiltrate mai mult sau mai puin ilegal i care i-au focalizat aciunile mpotriva propriilor conaionali ori a intereselor celor pe care aceste organizaii i consider inamici tradiionali. Aa a fost cazul atentatului svrit n 1991 mpotriva ambasadorului Indiei la Bucureti (nereuit), pus la cale de o grupare terorist sikh. n ultimul timp, n Romnia, a devenit activ din punct de vedere politic Partidul Muncitorilor din Kurdistan (PKK), organizaie politico-militar avnd drept obiectiv principal obinerea independenei statului kurd, n acest scop desfurnd aciuni active mpotriva statului turc. ncercarea de a combate terorismul numai prin mijloace militare este o ''misiune imposibil". Terorismul nu este n mod fundamental o problem militar, ci una politic, social i economic. Organismul militar, prin nsi destinaia, structura i pregtirea componentelor sale, nu este adecvat combaterii terorismului, la modul cel mai general. Anumite structuri militare pot participa la lupta antiterorist, n general numite fore "speciale", fr ns a deine rolul principal n aceasta. Exemplele ce urmeaz ntresc aceast afirmaie: - eecul evident al forelor de aprare ale Israelului (denumirea oficial a forelor armate ale acestui stat), cea mai puternic for militar din Orientul Mijlociu, de a preveni atentatele sinucigae cu bombe svrite pe teritoriul Israelului de ctre membri ai micrii islamice de rezisten Hamas, atacuri orientate n special mpotriva populaiei civile; de asemenea, prevenirea ori stoparea revoltei palestiniene Intifada, ca i prevenirea atacurilor cu rachete executate de pe teritoriul Libanului de c tre guerila proiranian Hezbolah (Hizb'allah - partidul lui Allah) mpotriva unor localiti din nordul Israelului, chiar n timpul operaiei israeliene Fructele Mniei (Grapes of Wrath) executate mpotriva acestei organizaii n 1996, n Liban; - imposibilitatea armatei britanice de a descuraja Armata Republican Irlandez (micarea extremist catolic ce lupt pentru independena Ulsterului) de a ntreprinde atacuri teroriste nu numai n Irlanda de Nord, dar i pe teritoriul Angliei; - incapacitatea SUA de a preveni ori pedepsi atacurile teroriste mpotriva corpului expediionar american de la Beirut n 1982, asupra trupelor staionate n Dhahran, n Arabia Saudit n 1991, imediat dup ncetarea rzboiului din Golf, ori mai recent contra ambasadelor SUA din Kenya i Tanzania n 1998, ori de a preveni atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 de la New York i Washington. Terorismul este un fenomen mai uor de descris dect de definit. Nu exist nc o definiie clar i unanim acceptat a termenului "terorism". Jurisdiciile care au optat pentru descrierea conceptului de terorism prin enumerare sunt de acord n ceea ce privete faptul c scopul ultim al terorismului implic obiective politice; experiena demonstreaz, ns, c acesta nu este ntotdeauna un adevr valabil. Ceea ce pentru o anumit naiune apare ca terorist, poate fi pentru alta un lupttor pentru libertate. O definiie conceptual ar putea fi aceea c terorismul este o violen premeditat, motivat politic, ndreptat mpotriva unor inte necombatante de ctre grupuri sau ageni clandestini, cu intenia de a influena populaia40.
40
Karel Wennink Terrorism: Foreign/International Legal Responses in Selected Foreign Countries, Law Library of Congress, July 1995, p. 2
155
Scopul final urmrit de terorism este de natur politic, ceea ce i separ terorismul de alte acte criminale. Terorismul este un nlocuitor, un surogat al rzboiului, dar nu sinonim cu acesta. Aciunile teroriste sunt tentante, deoarece au un pre mult mai redus dect operaiile militare, uneori gradul de risc necesar de acceptat fiind de asemenea mai redus (rareori guvernele diverselor state sunt acuzate de activiti teroriste, ci mai degrab diverse organizaii, mai mult sau mai puin autonome - cel puin n mod declarat). Terorismul confer celor slabi o mare putere de impact asupra unor state, chiar a celor puternice. Organizaiile teroriste beneficiaz de o serie de avantaje comparativ cu forele militare chiar mai numeroase: surpriza n aciune; o zon de operaii n general strict determinat; o foarte bun cunoatere a zonei de operaii; una sau mai multe baze logistice n interiorul zonei lor de operaii, de cele mai multe ori n foarte bune condiii de conspirativitate i deci greu de reperat i distrus de forele de ordine sau de cele militare crora organizaiile teroriste li se opun; un sistem de comunicaii simplu i eficient la distan mic; autonomie, ori chiar independen acional, nevoile logistice fiind foarte reduse. Mai mult chiar, doctrina de aciune a tuturor organiza iilor teroriste este asemntoare, fiind axat exclusiv pe aciuni cu caracter activ i ofensiv. Conform acestei doctrine se determin ce anume poate constitui o int (natura acestora), se identific aceste inte, apoi se stabilete cum, cnd i unde s fie acestea atacate. De preferin organizaiile teroriste atac obiective neprotejate, nepregtite, chiar lipsite de aprare i capacitate de ripost. 3. Extremismul etnic i religios Valorile ce sprijin existena grupurilor etnice se refer la cultur, tradiii i cutume, limb, religie, mod de via i o anume psihologie comun. Toate acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea oricrui grup etnic. Asemenea valori nu pot fi nici eliminate i nici distruse. Ele reprezint o realitate obiectiv, definind fiecare grup etnic i elementele sale caracteristice. A analiza sistemele de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de important, deoarece astfel pot fi cunoscute izvoarele i nsi evoluia acestora, mai ales avnd n vedere multitudinea conflictelor etnice n ntreaga lume, n special la zonele de interferen a diferitelor culturi i civilizaii. Exist zone de conflict activ n Africa, Orientul Apropiat i Mijlociu, America Latin, Spania, Marea Britanie, zona caucazian, n Balcani, Indonezia precum i n alte state i regiuni. Interesele de natur etnic sunt un produs al necesitii de a tri ntr-o zon geografic n care grupurile etnice accept, ori dup caz neag sau sfideaz statele n care trebuie s vieuiasc. Modalitile de exprimare a intereselor de natur etnic nu sunt ntotdeauna foarte clare pentru cei din afara grupurilor etnice respective. De multe ori ele sunt disimulate de unele revendicri, aparent legitime, de respectare a drepturilor omului, a drepturilor minoritilor, a autonomiei etc. La modul general, exist mai multe tipuri de soluii non-violente de a preveni i rezolva conflictele etnice. Dup unii autori 41 , aceste soluii se bazeaz pe una sau mai multe din urmtoarele: asimilarea/integrarea; schimbul de populaie; federalizarea statelor pe criterii etnice; nlocuirea conceptului de grup etnic cu acela de cetenie; utilizarea statutului de autonomie pentru minoriti; discriminarea pozitiv. Fr ndoial, acestea nu sunt soluii globale, dar exist soluii pentru fiecare problem n parte. Ele pot fi gsite i aplicate numai n concordan cu prevederile dreptului intern i internaional, al acordurilor i tratatelor la care statele respective sunt pri.
41
Lars Erik Cederman, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1997, p. 43
156
De aceea, pentru evitarea conflictelor etnice este necesar: s se armonizeze legile interne cu dreptul internaional referitor la drepturile omului; s se respecte, protejeze i garanteze valorile culturale ale grupurilor etnice; s se asigure, protejeze i garanteze accesul la educaie n limba matern; s se stimuleze dialogul interetnic prin intermediul organizaiilor neguvernamentale; sa se constituie centre regionale multiculturale; s se optimizeze relaiile interetnice prin intermediul organizaiilor culturale. Dei statul rmne, fr discuie, cel mai vizibil i deocamdat cel mai puternic tip de actor n arena internaional, naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali puternici, care determin loialitatea i identitatea multora dintre oamenii lumii de azi. Muli dintre oameni se percep pe ei nii nu ca ceteni ai unui anumit stat, ci ca membri ai unui grup minoritar, activ din punct de vedere politic, cu ale crui obiective i idealuri se asociaz n mod firesc. Naionalismul - dragostea i loialitatea fa de naiunea creia un individ i aparine este considerat de muli autori ca una dintre cauzele declanrii rzboaielor. 42 Tendina unei mari majoriti a oamenilor de a fi loiali statelor poate deveni un catalizator al conflictelor, atunci cnd populaia acumuleaz un nivel ridicat de ncredere n destinul "mesianic" al naiunii respective, consider c puterea i prosperitatea naionale sunt primordiale, acestea fiind sprijinite activ de propaganda bazat pe mituri ce hiperbolizeaz fora moral, fizic i politic a statului respectiv i a cetenilor si. In multe cazuri, ajutai de o ideologie agresiv oamenii i caut i gsesc identitatea doar prin intermediul unui stat patemalist i omnipotent. O categorie important aparinnd acestora este constituit de grupurile etnopolitice, ale cror membri mprtesc apartenena comuna la o anume naionalitate i limb, au aceleai tradiii culturale i ntrein legturi strnse ntre membri. Ei se percep pe sine ca membri ai naionalitii respective n primul rnd i numai apoi ca ceteni ai statului respectiv. Cunoaterea importanei naionalismului etnic (adic loialitatea identificarea oamenilor cu anumite grupuri etnice) reduce importana statului ca instituie i actor unitar n relaiile internaionale. La jumtatea deceniului trecut, din cele 190 de state ale lumii, 120 deineau grupuri minoritare semnificative, active din punct de vedere politic. Globul pmntesc este populat n prezent de aproximativ ase miliarde de locuitori. Dintre acetia circa 300 de milioane (adic 5%) sunt membri ai unui numr estimat la 6000 de populaii indigene, fiecare cu o limba cultur unice i cu legturi spirituale puternice, cu o patrie ancestral comun. In multe cazuri, populaiile indigene au fost cndva independente i suverane i-i asigurau autosusinerea din punct de vedere economic. Populaiile indigene se consider de multe ori persecutate, deoarece nu li se permite o participare real i complet ia viaa politic i o reprezentare adecvat n cadrul statelor n care triesc. n prezent, exist o tendin general de ascensiune a gruprilor naionaliste n rndul populaiilor indigene care lupt pentru ceea ce ei consider injustiie, mizerie, prejudeci i oprimare din partea statelor naional ale "lumii a patra" au devenit active n multe ri. O mare parte din populaia lumii este considerat ca fcnd parte, ori fiind cel puin simpatizani ai unuia dintre cultele religioase i ai micrilor pe care acestea le genereaz. Micrile religioase sunt organizaii active din punct de vedere politic, bazate pe convingeri religioase puternice. Principalele religii ale lumii sunt diferite ntre ele din punctul de vedere al doctrinelor teologice i al credinelor pe care le propovduiesc. Ele difer, de asemenea, din punct de vedere al numrului de adepi, ai rspndirii geografice i al gradului de angajare n eforturi politice pe plan intern i internaional. Micrile religioase active din punct de vedere politic au tendina de a considera guvernele seculare actuale drept corupte i ilegitime, tocmai datorit faptului c sunt seculare, nu suni
42
Antony D. Smith, ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York
157
suficient de riguroase n problemele religioase i nu promoveaz valorile sociale i morale ale religiei respective.43 Dei micrile religioase militante nu constituie singurul actor non-stat ale crui activiti contribuie la propagarea i exacerbarea violenei, muli experi consider c ele au tendina s stimuleze cinci tipuri de activiti internaionale. Bibliografie [1] Beaufre, Andr, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar, Bucureti, 1974. [2] Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor, Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [3] Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. [4] Calvocoressi, Peter, Politica mondial dup 1945, Editura ALLFA, Bucureti, 2000. [5] Cederman, Lars Erik, Emergent Actors in World Politics: How States and Nations Develop and Dissolve, Princeton University Press, Princeton, N.J., 1997. [6] Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. [7] Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2000. [8] Hoeber, Susane, Piscatori, Rudolf and James, eds. Transnational Religion and Fading States, Westview, Boulder, Colorado, 1997. [9] Kapstein, Ethan Barnaby, We are us: The Mith of the Multinational, The National Interest nr. 26, 1992. [10] Reinicke, Wofgang, Global Public Policy, n Foreign Affairs nr. 76 November/December, 1997. [11] Smith, Antony D., ed. Nations and Nationalism: Journal of the Association for the Study of Ethnicity and Nationalism, No. 3/1999, Cambridge University Press, New York. [12] Toffler, Alvin, ocul viitorului, Editura Politic, Bucureti, 1973. [13] Wennink, Karel, Terrorism: Foreign/International Legal Responses in Selected Foreign Countries, Law Library of Congress, July 1995.
Susane Hoeber, Rudolf and James Piscatori, eds. Transnational Religion and Fading States, Westview, Boulder, Colorado, 1997, p. 112.
43
158
Modulul II Dimensiuni i instrumente ale securitii
159
ECONOMIC SECURITY IN SECURITY STRATEGY OF THE SLOVAK REPUBLIC. DO WE NEED MORE COMPLEX APPROACH? Elemr NEEJ Globalisation has changed an approach to understanding of national security (maintenance/survival of the state with regard to a military threat on the part of another state), but at the same time, it has disturbed traditional definitions of the economic security. The predominance of economic activities in international affairs, the linkage of geoeconomy and geopolitics, and thereby linkage of the political component (UN, NATO, other institutions) with the economic one (IMF, OECD, the World Bank and others) invoke a need of redefinition of economic security and more complex view on security strategies. There were two approaches that dominated during the preparation of the Slovak Republic Security Strategy in 2005. The first one arose from the response to particular threats and their acuteness. The second one arose from a sphere division (foreign policy, defence, internal affairs, economic area, environmental area, and so on). The conclusion of elaborators was to incline towards an approach in terms of acuteness of individual threats. In this way, however, economic dimension of security was diminished. Following an analysis of increase in economic dimension, a comparison of security strategies of some states, and analyses of NATO and the EU postures for strengthening of economic dimension of foreign and security policy, there is a discussion about a focus of possible security strategy revision in Slovakia. The security community supposes it is necessary to respond to development in area of economic security and to emphasize this factor not only in security strategy revision, but particularly in preparation of sub-strategic documents, and in implementation of measures arising from the security strategy. I. Foreword Changes in Traditional Definition of Economic Security Globalisation has changed an approach to understanding of national security (maintenance/ survival of the state with regard to a military threat on the part of another state), but at the same time, it has disturbed traditional definitions of economic security which was oriented mainly towards economic vulnerability on the part of foreign states. Moreover, there was also limited understanding of economic security which was regarded as a sovereign ability of the state to support and maintain military capability. Theoretical streams within security studies are diverse, however in general there is an apparent tendency orientated towards: - extension of security studies agenda (adoption of non-military security agenda); - deepening of security agenda (involvement of state as well as other than state actors into the security agenda). An impetus for a redefinition was driven by financial crisis that has affected countries from Mexico to Eastern and South-Eastern Asia. As a result, globalisation effects started to be taken into consideration in the field of economic security. Moreover, economic security became affected by cross-country networks of non-state actors and economic instability of global environment. In the realm of economic security assessment, experts started to regard the comparison between positive effects of globalisation and growing instability that is caused by this globalisation. The risk of unexpected shocks started to be deliberated and some authors anticipate a shift from excessive optimism, caused by the results of globalisation, to the situation when the security is not guaranteed (insecurity)44. The fact is that economic activities dominate in international relations and represent one of the driving forces, if not the major one. The influence of non-state actors is growing, and new economic environment is shaping up. The linkage of geo-economy and geopolitics is more and more stressed in the scientific circles, which reflects through stronger interconnection between the
44
Ing. Mgr., Institute for Strategic Studies, National Defence Academy Liptovsk Mikul
BUZAN, B.: What is National Security in the Age of Globalization?
160
political component (UN, NATO, other institutions) and the economic one (IMF, OECD, the World Bank, and others) in international field. If other organisations enter into crisis management alongside NATO, it implies that not only military but also other inputs mainly economic ones play increasingly important role. That is why, for example, an approach based on achieving and defence of national interests, according to which economic security is an application of materiel resources of the country to achieve national interests, is insufficient. Another example of economic security definition is the one provided by American RAND CORPORATION in 1994: Economic security is the ability to protect or to advance U.S. economic interests of events, developments, or actions that may threaten or block these interests. However, the quoted document brings not only an attempt to define economic security, but also the basis for change of its understanding. It analyzes elements of economic security access to foreign markets, creation of stable financial environment, and functioning international commercial and financial infrastructure. Although it is not possible to apply the U.S. methodology for security strategy to such a small state as Slovakia, there still exists a general demand for synergy of economic, political and military instruments of national security. There is also an assumption that prosperity, economic growth, inflation and unemployment decrease represent just one of the basic national interests in realm of economic security. While formulating security strategy, we should keep in mind that it is not just a matter of limited understanding of security in economic sector, but also of broader understanding of its economic dimension. Even in the limited regard, the security strategy should contain: - definition of economic interests and their defence (protection); - identification of threats aimed against these interests; - combination of economic, political, military and other instruments.45 In my presentation, I do not want to dispute about impact of globalization on the role of state or better say on diminution of its role in global understanding of security. Considering that I engage in national security strategy issues, the state still remains a guarantor or warrantor of security which, in economic sense, is a part of public goods not only at national, but also at international level (state as a member of international institutions). The state has at its disposal and provides materiel, human and other capacities, and takes decisions whether to act or not on behalf of security at internal as well as international level. The SR Security Strategy 2005 [7 ]defines one of the interests as follows: to strengthen effectiveness of international organizations, in which the Slovak Republic takes its part, and to support enlarging of NATO and the EU. The EU economic dimension is clear and within the framework of our strategy it is understood as a guarantee of political and economic stability or as a possibility to participate in strengthening of the European Security and Defence Policy. The development of security situation brings changes also in the EU comprehensive approach to security, mainly in higher coordination of primary economic instruments for which the European Commission assumes the responsibility and CFSP & ESDP instruments which rather fall under the competence of the Council, but states maintain high sovereignty in decision-making. In possible definition of further development of security and defence policy (eventually in preparation of new security strategy), we will have to take into consideration economic dimension of NATO transformation. The Alliance increasingly stresses the need of enhanced collective approach to global security, including expenses on it. It underlines the need of Euro-Atlantic forum which would solve economic security issues considering that there is increasingly greater interconnection between economic issues and foreign and defence policy, including NATO Defence Planning (NATO
45
In term of possible preparation of strategic documents, there is a very interesting approach which employs the use of defence resources for economic purposes on one hand, and the use of economic instruments for defence purposes on the other, as well as their coordination. (Authors suppose that coordination of economic and military instruments is important, because people who control economic levers doffer from those who run foreign and defence policy), RAND p.9. [3]
161
Munich Conference). A redefinition of states economic role in new international environment is also taken into account (in more limited economic sense, this means how to divide costs to settlement of more stable and more secure order in the world). Since the economic activities have become dominant in international relations, they often replaced war (or use of armed forces in another way) in a role of driving force of national and international policy. Thus, in possible actualization (redefinition?) of our security strategy, we should not avoid economic dimension of security neither in internal understanding of security of state and citizen, nor from external aspect (share in shaping of environment and in threats management as members of international organizations). II. Economic Security in SR Security Strategy 2005 In discussion about the Slovak Republic Security Policy in facing the global threats, two approaches were analysed in course of preparation of the SR Security Strategy in 2004.46 The first arose from the response to particular threats and their acuteness. The second one went out from sphere division (foreign policy, defence, internal affairs, economic area, environmental area). The conclusion of elaborators was to incline towards the approach in terms of acuteness of individual threats. The reason was that each of them requires a multifunctional solution (in foreign, military, internal area, etc.). This action approach has focused on the following questions: - What kind of security measures framework are we willing to accept within social and state identity? - What kind of responses to analysed threats could be made (without threatening of state and society cornerstone)? - How to arrange the progress of response from acute risks to smaller vulnerabilities? The seminar, which anticipated a security strategy preparation, has emphasized that it is necessary to incorporate some recommendations or particular tasks for realization of security interests (as an individual chapter). The discussion showed that this chapter should include also economic issues, or link between economy and security, as well as the Slovak Republic Security System Reform. This, however, meant the inclination towards the thoughts concerning the question what would be necessary in sector strategies, or policies in foreign policy, defence policy, economic policy, policy of internal security, and so on. This group of analysts have based their opinions on an assumption that although this Slovak Republic Security Strategy 2005 is to be general (overarching) and will be followed by other strategies, it should contain certain initial thoughts for already mentioned sub-strategies. These assumptions a subsequent preparation of strategy which is well-known in US and discussed in the EU as so-called Homeland Security Strategy, strategy of economic security, as well as creation of complex security system were not realized. In Security Strategy 2005, Chapter III, for example, economic policy was not included among traditional instruments of security policy. There were only partial elements economic mobilization and subjects operating on the financial market.47 The same applies for measures in the security area, which contain rather partial than complex measures in realm of economic security.48
Bezpenostn stratgia Slovenskej republiky po vstupe do Severoatlantickej Aliancie a Eurpskej nie (vchodisk a prstupy). Intitt bezpenostnch a obrannch tdi MO SR. Bratislava 2004 . Str. 7-8. ( English version page 66103) http://www.mosr.sk/ibos/docs/bs_eu.pdf 47 39) Traditional instruments of SP..Foreign Service and the AF, intelligence services; armed security corps security corps .. rescue corps and rescue services economic mobilisation entities; entities operating on the financial market institution responsible for the protection of classified data. 40) The other instruments international and regional institutions and associations NGOs, international agreements, conventions, treaties, norms and standards, and the media. [7] 48 measures to reduce vulnerability of critical infrastructure elements( 49), perceives globalisation as an important factor that shapes the security environment(52), implementing the objectives of the WTO ( 54) will reduce negative consequences of dependence on vital raw material resources by reducing energy and raw material intensity of its economy, through the diversification of these resources(56). [7]
46
162
III. Some Problems of Economic Security Resulting from the Slovak Republic Membership in NATO and EU 1. Some Connections Resulting from Development of Opinions in NATO and the EU The preparation of the Slovak Republic Security Strategy in 2005 was by no means influenced by a fact that there is a plenty of theoretical approaches as well as ambiguities in assessment of economic security either in more limited sense relating to economic sector, or in more complex assessment of economic dimension of security. This results in problems relating to definition of security problem and perception of economic threats (or a degree of their securitisation). Even if the economic threats, or broader economic dimension of security, were perceived during the preparation of the SR Security Strategy, they were not given a specific place within the strategy, and economic dimension of security did not become a part of interests (or it was not emphasized enough). Although a possible revision of security strategy will probably require a definition of economic security associated with economic sector of small and open economy, where the stability of economic system should by a referent object, it will be necessary to take into consideration broader connections of our membership in NATO and the EU, where an importance of economic dimension of foreign, security, and defence policy is coming into prominence now. One of the themes at Bucharest NATO Summit (April 2008) was an adaptation of structures and capabilities to new security environment. The discussion about energetic security and possible NATO added value in efforts of international community in this realm is also a part of this theme. 49 The discussion about new NATO Strategic Concept is in game, too. In the European Union, a modification of the European Security Strategy is under consideration as well. In the end of 2007, the Proposal of SR Energetic Security Strategy 50 was released. According this strategy The Energy Policy is a strategic document setting out principal goals and frameworks of power industry development in long term perspective. ESS constitutes the starting point for further development direction of: electricity industry, heat industry, gas industry, production and transport of oil, coal production and use of renewable energy sources. 13 priorities and 28 projects assume to spend 464 bil. Sk. It had not been discussed before, whether the economic security strategy should not proceed discussion about energetic security in broader context and in connection with understanding of economic security dimension in NATO and EU. It is also possible to discuss to what extent this strategy affects inter-resort approach to energetic security, including such an important thing as crisis management which is interpreted quite narrowly in the document. During seminar organised by Slovak Foreign Policy Association in 2007, there was stated, that ESS has not clear definition of unambiguous responsibility of the State, there is missed dividing line between the Plan of Energy Sector Development and the level of Energy Security of the State and nomenclature of projects that are apprehended as an object of State Security Policy51. There is doubtless a consequence of lacking of superior Economic Security Strategy. 2. Selected Problems Resulting from Membership in the EU In the foreword, there was an emphasis on the fact that the EU represents a specific model of linkage between economy and security. From the whole complex of the EU agenda, I would like to put my mind only to some questions relating to measures orientated towards a higher ability of action in reaction to threats. The European Security Strategy 2003 defined the challenges and threats in security environment. We know also so-called Petersberg tasks which were supplemented
49
Looking ahead to NATOs Bucharest Summit. Speech by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer at Bucharest University, Romania. http://www.nato.int/docu/speech/2008/s080111a.html 50 http://www.economy.gov.sk/files/Energetika/Energetickapolitika/SR_New_Energy_Politicy_ENG.DOC 51 The Common EU Energy Policy and the Energy Security of Slovakia. Nov. 14. 15. 2007 http://www.sfpa.sk/dokumenty/publikacie/187
163
by tasks resulting from the European Security Strategy and integrated into the Treaty of Lisbon.52 Generally, there is an assumption that we will respond to challenges and threats within the EU through a complex of means and measures, while participating in capabilities creation. There is also a presumption that there will be an overlap of military and civilian capabilities in the EU missions, which reflects in concrete establishment of military goal Headline Goal 2010 and civilian goal Civilian Headline Goal 2008 that arises from the military goal methodology. CHG 2010 is in the course of preparation. When taking into consideration the contribution of the Slovak Republic to these goals, the security strategy should provide at least basic orientation relating to a question what capabilities we are willing to prepare from a long-term horizon, and how to contribute to it not only from the point of view of resources but also in broader connections as for example budgets, programs, management of multinational resources coordination, changes in laws and so on. From the experience of militarization in the EU, there exist some recommendations for coordination in strategic documents and doctrines preparation, in area of budgets and programmes (including supranational programmes), up to a coordination of national budgets for multinational programmes and projects [EU ISS pp. 5 and 15]. In the following years, a greater significance will be attached to market economy and research policy, including security research, within the framework of so-called internal security (what is not very good Slovak translation of term civil security used in the EU, societal security, or homeland security used in the U.S.). From 2007 to 2013, the sum of 1.4 milliard will be invested in security research and technologic projects. In term of capability formation, for example, there is an assumption of dual use of civil-military market. The reforms of Commission institutional structure are supposed in order to make it more convenient to security policy.53 This is not possible without respecting economic dimension of security and establishment of objectives and tasks in long-term strategic planning. If there is no basis in security strategy, we will have problems in our share in ESDP capabilities, in spite of general proclamation that we do not want to be a mere consumer, but also a contributor to security. Besides the possible consideration about revision of our security strategy, the question of preparedness of Slovak academic circles, think tanks, and government officers for a possible enter into a debate relating to the European Security Strategy revision, remains open. Considering the fact that my contribution is focused on economic dimension of security, it is a question of our energetic security analyses (involving particularities of Russian policy in this area), climatic changes, eventually coherence of commercial and development policy with the ESS holistic approach, which are assumed to be supplemented into the ESS.54 3. Selected Problems Resulting from Membership in NATO In term of NATO, I would like to focus on two areas the NATO Defence Planning Process and economic dimension of NATO Transformation. The NATO Defence Planning Process involves force planning, resources planning, and armament planning. All three processes imply, inter alia, the demands for finances. Although the majority of resources are predominantly national, some capabilities are planned, and there is also some common financing. In theory as well as in NATO circles, there is increasing emphasize of foreign, security and military dimension of economic policy on one hand, and economy of foreign security and defence policy on the other. Defence and
52 Tasks are specified in Article 28 as joint disarmament operations, humanitarian and rescue tasks, military advice and assistance tasks, conflict prevention and peace-keeping tasks, tasks of combat forces in crisis management, including peace-making and post-conflict stabilisation. All these tasks may contribute to the fight against terrorism, including by supporting third countries in combating terrorism in their territories. 53 There are theoretical considerations according to which Council's High Representative for foreign affairs and security/defense policy might have his deputy who would attend to security and defence. Shaping EU Security and Defense. http://www.isn.ethz.ch/news/sw/details.cfm?id=18571 54 The discussion started on the basis of the French Presidents proposal concerning a need of ESS revision. For more information about problematical areas, see e. g.: The European Security Strategy in 2008: Review or Rehearsal. http://securitycommunity.eu/modules.php?name=News&file=article&sid=31. Revising the European Security Strategy:Building a Secure Europe in a Better World. Number 35 October 2007. http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_12_esr35secure-europe_pdf
164
security (involving peacekeeping) are regarded as public goods, which results in a demand for deepening of collective approach to global security, including expenses. We talk about formation of common product model55. In NATO circles, there is a growing discussion about CLWTF approach (Cost lie where they fall) which financially burdens those states that have troops operating in missions. The Slovak Republic has this problem, too not only in NATO missions but also in financing of possible engagement of the EU battle groups. An area of economic growth influence on military budgets represents equally important part of the discussion in the economic realm. In this regard, analysts call attention to impact of domestic policy on global security in NATO member states. A narrow definition of domestic interests, which do not take into consideration broader connection with NATO foreign and security policy, has an impact on overall formation of security environment.56 In use of certain new methodological approaches to the solution of security issues also in NATO environment, there will be a need to reflect more carefully two mentioned views on economic dimension of NATO transformation not only in preparation of our strategic documents, but also in formation of public opinion. These two views are: - understanding of security and defence policy (involving peacekeeping) in form of certain investment to security environment (for example an approach to resources, their distribution, thus to overall economic and social stability). Security policy provides stability of environment for international (as well as national) economic activities, - on the other hand, the security dimension of economic policy structural reforms, and progrowth macro-economy creates preconditions for management of global security challenges.57 IV. Instead of Conclusion Some of the Factors Which Have an Impact on Strategic Documents Preparation - energetic security has become a dominant component of security; - the combination of sanctions and development assistance is increasingly used in shaping of the security environment; - the linkage between economic and security factors (military factors including) and possibility of synergy between economic and military instruments are growing; - there is a backward impact of security relations, security, and defence policy on international economy; - security dimension of economic policies creates the preconditions for management of global security challenges; - a growing need for creation of stable financial environment; - understanding of security and defence policy as investment to security environment; - changes in methodology of sharing of expenses for defence in NATO and the EU, coordination of national budgets for multinational capability programs; - pursuits of security and defence strategies convergence, but also convergence of parts of military doctrines elements; - an attempt to coordinate sharing of costs to security also outside NATO and the EU.
55 56
See presentation of B. Solomon and N. Davies at conference Defence Economics VIII (see Bibliography). In extreme cases, we say that is not strategy which determines budgets, but budgets are those which determine strategy. Authors note. 57 The Economic Base of Foreign and Security Policy, Jens van Scherpenberg. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. In Defense Economics VIII. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. See Bibliography.
165
Bibliography [1] Buzzan Barry. : What is national security in the age of globalisation? http://www.regjeringen.no/nb/dep/ud/kampanjer/refleks/innspill/sikkerhet/buzan.html?id =493187 [2] Kahler Miles. Economic Security in an Era of Globalization: Definition and Provision. Conference on Globalisation and Economic Security in Asia. Sept.11.2003. http://irpshome.ucsd.edu/faculty/mkahler/Econ_Sec_Global_IDSS_2004.pdf [3] Neu .C. Richard , Wolf .Charles, Jr.: In The Economic Dimensions of National Security. RAND Monograph Record - RAND Monograph Record- Rand Monograph Record 1994 http://www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR466/ [4] Defense Economics VIII. The Economic Dimensions of NATOs Transformation. Munich -Freising, Germany .18-21 September 2006. http://www.marshallcenter.org/sitegraphic/lang-en/page-mc-index-1/xdocs/conf/conferencescurrent/static/xdocs/conf/static/2006-conferences/20060918-0622-index.html [5] Lessons learned from European defence and equipment programmes. Occasional paper N69. October 2007. European Institute for Security Studies. http://www.isseu.org/occasion/occ69.pdf [6] Revising the European Security Strategy: Building a secure Europe in a better world. Number 35 October 2007. http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_12_esr35secureeurope_pdf [7] Security Strategy of the Slovak republic 2005. http://www.mosr.sk/dokumenty/eng/sksecurity-strategy-2005.pdf
166
CAPABILITILE OPERAIONALE ALE ARMATEI ROMNIEI PARTICIPANTE LA OPERAIUNI CONDUSE DE NATO I UE Dr. Visarion NEAGOE
In the security arena, major reform and restructuring processes, new dynamics of the global security and defense environment and emergent asymmetric, rather than conventional, risks and threats characterized the beginning of the 21st century. The systemic reviews of a plethora of global security actors determined considerable transformation effects for military systems. Thus, armed forces had to plan and implement a paradigm shift related to their new missions, roles and tasks. Within a period of more than a decade, armed forces had to transform from a threat-based strategy to one fundamentally built on capabilities. Within context, the North-Atlantic Treaty Organization and the European Union decided to concert together to a process dedicated to prevent and manage international crises and promote democratic and free economy values. The European Union, decisively engaged in crisis management, as proved in the Democratic Republic of Congo, in the Balkans and, more recently, in Darfur and Chad, committed its member states to engage in a more active role related to regional and global security. Through a robust and effective process, from the Treaty of Maastricht to the Headline Goal 2010, the European Union crystallized the European Security and Defense Policy and determined the implementation of the Battle Group concept. Romania, invited to join NATO in 2002 and integrated in EU since January 2007, has actively committed to contribute to NATO and EU efforts to improve the new security environment. Based on a comprehensive transformation process and pursuing full NATO and EU integration, the Romanian Armed Forces contribute to both NATO Response Force and EU Battle Groups. Moreover, the Romanian Armed Forces participation in NATO-led, EU-led or coalition operations in theaters of operations in the Balkans, Afghanistan and Iraq confirm Romanias commitment to play an active role in the global security and defense coliseum.
I. Dinamica sistemului militar n Europa secolului XXI Sistemele militare de la nceputul secolului XXI se confrunt cu o serie de provocri i cerine destul de diferite de cele din trecut. Rolurile tradiionale, cum ar fi cel aparinnd aprrii suveranitii, rmn unele importante dar, pe msur ce naiunile realizeaz c securitatea ncepe, de fapt, dincolo de granie, apare nevoia de nelegere a paradigmei legate de securitate, ca un concept mai larg dect aprarea teritoriului i a suveranitii. Forele militare de la nceputul secolului XXI cunosc o dezvoltare progresiv ctre ndeplinirea unor cerine noi, destinate planificrii, sprijinului i executrii unei game largi de roluri, misiuni i funcii noi i mai puin tradiionale. Noile sarcini militare i de securitate, cum ar fi cele specifice operaiilor de stabilitate sau misiunilor antiteroriste, coroborate cu limitrile majore privind resursele vor determina ca sistemele militare s dezvolte organizaii cu flexibilitate i capabiliti superioare. De aceea, apar noi provocri legate de tipurile de fore, misiuni i capabiliti necesare noului mediu operaional. Echilibrul dintre tendina recent de reducere a bugetelor alocate i diversificarea misiunilor destinate sistemului militar este, n special pe continentul european, una din provocrile la care o gam larg de decideni trebuie s gseasc soluii fiabile i oportune. Astfel, reforma sectorului de securitate de dup sfritul Rzboiului Rece, procesele de transformare abordate att la nivelul Alianei Nord-atlantice, ct i n cadrul UE i dezvoltarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea sarcinilor specifice noului mediu operaional reprezint reperele fundamentale ale transformrii sistemelor militare. 1. Noul mediu de securitate euroatlantic i transformarea Armatei Romniei Reforma sectorului de securitate de la nceputul secolului XXI este un proces necesar, care permite conectarea unei ri la comunitatea internaional de securitate. Toate rile din Europa Central i de Sud-Est s-au confruntat, dup 1990, cu provocri majore n eforturile lor de a depi motenirea sovietic n sectorul de securitate. Cderea zidului Berlinului n noiembrie 1989 a constituit un eveniment major pe scena relaiilor internaionale, marcnd nu doar sfritul
general de brigad prof. univ. 167
Rzboiului Rece, ci i apariia unui nou context de securitate, n continu evoluie i schimbare. Acest context a oferit i posibiliti deosebite pentru consolidarea securitii euroatlantice pe baze noi, de cooperare i respect reciproc. Transformrile din sectorul securitii, iniiate odat cu sfritul rzboiului rece i continund pn n prezent, au afectat forele armate din ntreaga lume. Armatei i s-au dat noi sarcini i i s-a cerut s i exercite vechile atribuii ntr-o nou manier, astzi fiind uzual ca armatele din ntreaga lume s aib cel puin urmtoarele cinci funcii: protecia indepedenei, suveranitii i integritii teritoriale ale rii; misiuni internaionale de meninere a pcii sau de impunere a pcii; asisten n caz de urgene civile; sarcini de securitate intern (asisten pentru poliia civil n meninerea ordinii publice n cazuri excepionale); participare la construcia naiunii (funcie social). Gradul n care armata ndeplinete aceste funcii variaz de la un stat la altul, depinznd de cadrul legislativ naional i de percepia asupra securitii. n acelai timp, ndeplinirea acestor funcii depinde i de capabilitile naionale de care dispune fiecare ar. Reforma sectorului de securitate i, implicit, a forelor armate, a avut drept rezultat tocmai crearea i dezvoltarea unor capabiliti naionale i internaionale ct mai adecvate pentru ndeplinirea cu succes a acestor noi funcii, ntr-un context de securitate marcat de apariia unor noi riscuri i ameninri de securitate, non-militare, non-convenionale i multidimensionale, care nu puteau fi contracarate cu mijloacele tradiionale ale puterii armate. Rzboaiele clasice, n care mase mari de personal i tehnic de lupt se ciocneau n mod direct, au fost nlocuite cu cele asimetrice, n care se folosesc mijloace i tehnici neconvenionale (atacuri teroriste, agresiuni asupra sistemelor informatice, aciuni sinucigae, rpiri de persoane), ce au un puternic impact psihologic asupra opiniei publice. Noile ameninri, precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele nesoluionate, regimurile autoritare, statele euate, migraia necontrolat, criminalitatea organizat etc., alturi de fizionomia noilor conflicte, precum disputele etnice, rzboiul de gheril sau alte conflicte de intensitate sczut, au determinat schimbri ale organizrii i structurii forelor, modului de aciune, tehnicii i mijloacelor de lupt. Ca rezultat, marile puteri i organizaii internaionale de securitate i aprare ale secolului XXI i adapteaz, modernizeaz i profesionalizeaz continuu puterea militar, i revizuiesc strategiile de securitate i doctrinele militare, i dezvolt noi tehnici i tehnologii. n acest contex, noile tehnologii i echipamente militare reprezint un factor-cheie n meninerea i consolidarea unei puteri militare credibile i capabile s contracareze noile ameninri la adresa securitii. n acelai timp, un accent deosebit este pus pe cooperare i interoperabilitate pentru contracararea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii. Nici un stat, indiferent de puterea economic i militar a acestuia, nu mai poate s fac fa singur unor ameninri ce depesc graniele proprii, att prin modul de organizare i difuzare a acestora, ct i prin consecinele lor. Prin urmare, este necesar cooperarea inter-state, avnd drept criterii de eficien compatibilitatea i interoperabilitatea. Pe aceste considerente, puterea armat a Romniei a trebuit s fie adaptat structural, doctrinar, operaional i din punct de vedere al capabilitilor de lupt la noile cerine specifice armatelor moderne, pentru a putea face fa obligaiilor asumate de ara noastr prin tratate i aliane internaionale. nainte de anul 1989, ca n majoritatea statelor din Europa, Armata Romniei consta ntr-o armat de mas, bazat pe conscripie i nzestrat n principal cu tehnic de lupt cu o putere de foc relativ, dar cu o capabilitate de dislocare minor. Este vorba de o structur armat specific perioadei Rzboiului Rece, cnd exista nc temerea unui posibil conflict major n Europa. Imediat dup sfritul perioadei bipolare, a fost declanat reforma sistemului militar, reform corelat principiilor complexe ale luptei moderne i resurselor avute la dispoziie. Armata, ca subsistem al societii romneti, a evoluat odat cu aceasta, meninndu-i scopul primordial de a garanta suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. 168
Procesul de transformare a sistemului militar presupune modificri att din punct de vedere al organizrii i structurii forelor, doctrinelor, capabilitilor, ct i la nivelul informaiilor militare, instruirii i educaiei, managementului resurselor umane, achiziiilor i programrii bugetare. O direcie important a acestei restructurri o constituie realizarea unei structuri de fore cu o cifr total de personal de 90.000 (75.000 de militari i 15.000 de civili). n plus, aceast structur trebuie s fie echilibrat, flexibil, bine pregtit, compatibil i interoperabil cu structurile NATO i UE. Corelat cu acest obiectiv, de la 1 Ianuarie 2007, s-a renunat la conscripie, trecndu-se la sistemul voluntariatului, n care militarii profesioniti, angajai pe baz de contract n urma unei selecii riguroase, vor constitui elementul de baz al armatei. Pentru ndeplinirea misiunilor, pe teritoriu naional sau n afara granielor, pachetele de fore trebuie s fie corespunztor echipate, cu armament de nalt tehnologie. Dotarea cu echipamente moderne i interoperabile cu cele similare ale statelor membre ale NATO i UE este i va fi n continuare un element-cheie de multiplicare a puterii militare. Procesul de aderare a Romniei la Aliana Nord-Atlantic a nceput nc din 1994, ara noastr fiind prima semnatar a Parteneriatului pentru Pace, program lansat de NATO n vederea dezvoltrii i intensificrii cooperrii cu fostele state membre ale Tratatului de la Varovia, att n materie de aprare, ct i n alte domenii. O etap important a acestui proces s-a ncheiat odat cu semnarea protocolului de aderare la Tratatul de la Washington (Aprilie 2004), moment ce a nsemnat integrarea ntr-un sistem de securitate i de cooperare unic. n acelai timp, integrarea n UE, concretizat n ianuarie 2007, a permis conectarea direct la politicile din domeniul securitii i aprrii de la nivelul statelor mebre ale UE. Astfel, Romnia a devenit nu numai un consumator, ci i un furnizor de securitate, de aici decurgnd o serie de obligaii i responsabiliti pe care ara noastr trebuie s i le asume i ndeplineasc. Potrivit legislaiei n vigoare, misiunile la care pot participa forele armate romne sunt: aprare colectiv, n sprijinul pcii, de asisten umanitar, tip coaliie, exerciii comune, individuale, ceremoniale. n prezent, armata Romniei particip activ, cu peste 1600 de militari, la operaii n sprijinul pcii conduse de NATO i UE i la operaii tip coaliie n Bosnia-Heregovina, Kosovo, Afganistan i Irak, prin aciunile desfurate demonstrnd un grad ridicat de eficien a capabilitilor militare dislocate. Romnia, ca stat membru NATO i UE, trebuie s continue procesul de transformare a armatei, astfel ca puterea militar a statului, condiionat de o serie de cerine interne i externe, s se consolideze. n context, ara noastr se preocup de crearea unui echilibru adecvat ntre tradiie, modernizare, profesionalizare i experien n configurarea modului de a realiza i folosi puterea militar. 2. Evoluia Politicii Europene de Securitate i Aprare conceptul de Battle Group al UE Politica European de Securitate i Aprare (PESA) i are originile n eforturile Uniunii Europene de la sfritul anilor 90 ndreptate ctre transformarea relaiilor de securitate europene. Chiar de la nceputul dezvoltrii sale, PESA a recunoscut caracterul complementar i nu duplicitar n relaia sa cu abordrile similare din cadrul NATO. Crizele din Balcani i dorina statelor europene de a se implica n rezolvarea acestora, cu o angajare din ce n ce mai sczut a partenerului de peste ocean, au generat necesitatea elaborrii unei platforme europene comune care, n ciuda unor interese i obiective strategice nc diferite aparinnd statelor membre ale UE, avea ca scop att integrarea la nivelul politicilor UE ct i construirea unei platforme de capabiliti comune pentru managementul unor crize cu implicaii regionale. Astfel, Tratatul de la Maastricht din 1991 prevedea, odat cu dezvoltarea procesului de integrare a noilor state membre, i fundamentarea celui de-al doilea pilon al UE, Politica European de Securitate Comun (PESC). Implicit, se crea un cadru integrat de cretere a rolului operaional al UE, pe lng cel tradiional reprezentat de promovarea unei piee economice comune. n decembrie 1998, la St. Malo, UE a demarat proiectul ambiios al PESA necesar dezvoltrii capabilitilor militare autonome. Ulterior, Tratatul de la Amsterdam (1999) i cel de la Nisa (2001) au ntrit cadrul PESC iar Consiliul European de la Cologne (1999) i Helsinki (2000) au permis luarea unor decizii necesare articulrii cadrului instituional al PESA i dezvoltrii 169
instrumentelor i procedurilor odat cu definirea nivelului de ambiie al capabilitilor militare. Astfel, PESC i PESA deveneau strns corelate i se oferea, n acelai timp, robustee i predictibilitate rolului operaional al UE. UE a continuat s dezvolte PESA prin elaborarea unui set de sarcini militare (Petersberg) destinate dezvoltrii capabilitilor militare integrate ale statelor membre UE pentru managementul crizelor similare cu cea din Kosovo. Aceste sarcini vizau att prevenirea i managementul crizelor ct i aciunile integrate de dup producerea acestora. Declaraia UE din mai 2003 sublinia existena unor capabiliti destinate ndeplinirii sarcinilor Petersberg dar aducea n atenie i o serie de limitri operaionale generate, n principal, de deficite pe linia unor capabiliti. Domenii precum comanda i controlul, mobilitatea strategic, supravegherea strategic i proiecia i susinerea forelor, identificate ca deficitare i la nivelul NATO, nu beneficiau de o acoperire cu fore militare specializate n ndeplinirea unor asemenea tipuri de sarcini. n plus, tendina de reducere a bugetelor alocate aprrii din statele membre ale UE i multitudinea de sarcini generau nevoia dezvoltrii, n continuare, a PESA n sensul definirii cantitative i calitative a nevoilor de fore. Astfel, Strategia de Securitate European (ESS) definea noile ameninri i riscuri, obiectivele strategice i cile de cretere a securitii europene. Prin stabilirea Headline Goal 2010, n mai 2004, se conturau urmtoarele repere: -stabilirea unui centru civil-militar i crearea unui Centru de Operaii pn n 2004; -crearea Ageniei Europene de Aprare pn la sfritul anului 2004; -implementarea coordonrii la nivelul UE a transportului strategic pn n 2005; -realizarea unui comandament strategic de transport aerian pe deplin operaional pn n 2010; -implementarea deplin a conceptului grupurilor de lupt (BG) ale UE pn n 2007; -disponibilitatea unui portavion pn n 2008; -interoperabilitatea sistemelor de comand i control pn n 2010. Conceptul BG al UE reprezint o abordare complementar eforturilor similare ale NATO concretizate prin crearea Forei de Rspuns a NATO (NRF). Ambele iniiative vizeaz generarea unor capabiliti expediionare, rapide, agile i robuste. Comparativ, NRF are un caracter multinaional i ntrunit i are ca misiuni spectrul total al operaiilor militare, incluzndu-le pe cele de nalt intensitate. UE i stabilea ca obiective dislocarea a dou BG pn n 2007 pentru misiuni mai reduse dect cele ale NRF din punct de vedere al angajrii i dislocrii geografice. De asemenea, exist BG multinaionale i unele constituite numai de o singur naiune (cazul Marii Britanii). Perceput iniial ca un concept duplicitar fa de NRF, BG s-a dovedit a fi un instrument complementar dedicat sprijinirii eforturilor NATO de a gestiona zone de conflict multiple i simultane. II. Capabilitile Armatei Romniei participante la operaii conduse de NATO, UE i tip coaliie Apartenena rii noastre la organismele internaionale i regionale, activitatea susinut, iniiativa i rezultatele obinute au fcut ca Romnia s ctige un statut recunoscut de factor de stabilitate i furnizor de securitate n plan regional i internaional. Astfel, Armata Romniei a dezvoltat, ncepnd cu mijlocul anilor `90 o participare activ la eforturile organismelor de securitate internaionale i a contribuit major cu capabiliti n cadrul misiunilor conduse de NATO, UE sau la cele tip coaliie, n teatrele de operaii din Afganistan, Irak i Balcani. Misunile la care a participat Armata Romniei s-au executat la solicitarea organismelor internaionale, n baza rezoluiilor Consiliului de Securitate ONU i a hotrrilor structurilor naionale de decizie politic i legislativ. Participarea la operaii n sprijinul pcii a scos n eviden hotrrea de integrare ct mai rapid n structurile politico-economice i de securitate european i euro-atlantic a Romniei. Obiectivele urmrite pe timpul participrii la misiunile n afara teritoriului statului romn s-au circumscris celor generale privind integrarea Romniei n structurile de securitate europene i euroatlantice. Este de remarcat faptul c aceast participare a cuprins dou etape relativ distincte: 170
Prima etap, cuprins ntre anii 1991 2000, a fost etapa de familiarizare i de nsuire a procedurilor de stat major i de operaii; Cea de a doua etap, aceea de participare activ la misiuni, s-a concretizat prin nivelul de angajare cu structuri, tipul misiunilor executate, dar i prin tipologia zonele de desfurare a operaiilor. Aceast etap a nceput n anul 2000 i continu i n prezent. De asemenea, ca o dovad a recunoaterii rezultatelor obinute de ctre militarii romni la operaii n zonele de conflict i a ncrederii obinute n cadrul NATO i UE, subuniti aparinnd Forelor Terestre romne au fost solicitate la Fora de Rspuns a NATO i la Grupurile de Lupt ale Uniunii Europene. NATO NRF 10 NATO NRF 11 Pl.Dc. RBC B.I. Structuri pentru operaii speciale (SOF)
Grupul de lupt Grecia - Bulgaria - Romnia ofieri St.Maj.; Cipru 1 Pl.Dc. RBC (angajament regional UE ) Grupul de lupt Italia - Turcia - Romnia (angajament regional UE ) Participarea va fi stabilit n 2009.
ncepnd cu anul 2004, un pluton de decontaminare radioactiv, biologic i chimic a fost oferit la NRF rotaiile 3, 4, 7, 8, 9, 10 i 12. De asemenea, un batalion de artilerie a fost certificat ca structur capabil s ndeplineasc misiuni n cadrul NRF rotaia 8. Pe timpul fazei stand - by a NRF rotaia 11 (iulie decembrie 2008), un Batalion de Infanterie Mecanizat va fi oferit Componentei Terestre a NRF, a crei naiune lider este Frana (Comandamentul Corpului de Reacie Rapid de la Lille). Un pluton de decontaminare radioactiv, chimic i biologic, o echip PSYOPS i 5 ofieri de stat major au fcut parte din HELBROC grupul de lupt al Uniunii Europene (faza stand by: iulie decembrie 2007). Participarea la Grupul de lupt Italia - Turcia - Romnia - (angajament regional UE ) va fi confirmat n anul 2009. 1. Participarea n teatrele de operaii n cadrul misiunii UE ALTHEA din BOSNIA HEREGOVINA, Forele Terestre continu participarea cu fore i mijloace la operaiunea de management a crizelor condus de UE. Detaamentul Romn Olanda a executat, pn n anul 2007, activiti specifice de transport n cadrul misiunii UE ALTHEA, sub control operaional olandez. Plutonul de Poliie Militar, fiind dislocat n localitatea Sarajevo, Camp Butmir II, ndeplinete misiuni n sprijinul Brigzilor Multinaionale, precum i misiuni specifice unitii multinaionale de poliie, sub control operaional italian. n acelai timp acesta a constituit rezerva de aciune rapid, n teatrul de operaii din Kosovo sub control operaional KFOR. Participarea Forelor Terestre la misiuni n teatrul de operaii din Kosovo a nceput n luna martie, 2003 cu 1 companie de Infanterie, sub control operaional italian, 1 pluton de control al deplasrii, sub control grecesc, 1 companie de infanterie n cadrul grupului de lupt BELUROKOS i ofieri de stat major. Ulterior, ca urmare a ndeplinirii unor prevederi ale Tratatului de la Dayton, prezena forelor s-a redus. Astfel, la aceast dat, participm cu o companie de infanterie (86 militari) dislocat la Goradzevac. Partenerul italian asigur, n continuare, controlul operaional al acestei companii. Compania de infanterie particip la asigurarea securitii i siguranei n aria de responsabilitate, prin executarea misiunilor de patrulare i observare, puncte de control temporare i fixe. 171
La solicitarea organismelor internaionale, Parlamentul Romniei a aprobat participarea unui pluton de poliie militar (25 militari) la misiunea ISAF n Afganistan, ncepnd cu luna ianuarie 2002, pentru participarea la asigurarea securitii n Kabul i mprejurimi. Ca urmare a extinderii misiunii ISAF i solicitrii partenerilor din coaliie, ncepnd cu luna august 2006, batalionul de infanterie a fost transformat n batalion de manevr i a primit misiuni de asigurare a securitii n zona de operaii ZABOUL. Astfel, militarii romni au sunt dislocai n ase baze naintate cu un total de 622 militari, ncepnd cu iulie 2008. ncepnd cu iulie 2002, a fost dislocat primul batalion romnesc care particip la operaia ENDURING FREEDOM, sub controlul operaional al SUA. Participarea la operaia IRAQI FREEDOM a nceput n anul 2003 i a constat n: -1 batalion de infanterie (405 militari), -1 companie de infanterie (100 militari), -1 detaament de geniu (149 militari). n perioada 2004-2007, 1 companie de infanterie a participat la misiunea ONU dislocat n BASRAH. n prezent, ca urmare a reducerii efectivelor operaiei IRAQI FREEDOM, participm cu 1 batalion de infanterie (405 militari) dislocat la Tallil i care ndeplinete misiuni de paz i securitate, culegere de date i informaii, monitorizarea traficului prin patrulare, puncte de control fixe i mobile, asigurarea securitii operaiilor logistice i misiunilor umanitare n zona de responsabilitate, misiuni de lupt independent sau n compunerea unor grupri de fore, precum i antrenarea militarilor irakieni din cadrul unor subuniti de sprijin operaional. Concluzionnd, trebuie remarcat c, n anul 1991, Armata Romniei angaja prima ei participare la o misiune internaional, dup cel de-al doilea rzboi mondial, cu un spital militar de campanie la Rzboiul din Golf. ase ani mai trziu, n 1997, contingente militare romneti acionau pe trei continente: Europa (Bosnia-Heregovina i Albania), Africa (Angola) i Asia (Kuweit). n 2008, Romnia are desfurate n cele mai fierbini zone de pe glob contingente nsumnd peste 1.800 militari din forele terestre, angajai ntr-un larg spectru de misiuni, cu un nivel de risc foarte ridicat. Iniial, participarea la misiuni avea ca scop atingerea obiectivelor de integrare euro-atlantic, astzi aceasta ine, n special, de onorarea angajamentelor asumate ca ar membr a NATO i Uniunii Europene. Bibliografie [1] Chafos, Timothy, The European Unions Rapid Reaction Force and the North Atlantic Treaty Organization Response Force: a rational division of labor for European security, United States Command and General Staff College, Ft. Leavenworth, Kansas, 2003. [2] Carstens, Nikolaus, The Value of a European Security and Defense Policy, School of Advanced Military Studies, United States Army Command and General Staff College, Fort Leavenworth, Kansas, 2007. [3] Theiler, Olaf, Sword or Ploughshare? New Roles for NATO and the Changing Nature of Transatlantic Relations, Occasional Paper Series, nr. 17, The George C. Marshall European Center for Security Studies, februarie 2008. [4] Strategia de Transformare a Armatei Romniei
172
CONSIDERATIONS ON SECURITY IN BALKANS.EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY PLANNED OPERATION EULEX IN KOSOVO Horatiu Adrian NEAGOIE
Being the sixth ESDP mission in the Balkans, its success can no longer be assessed according to learning by doing principles. The riots in Pristina in February 2007 demonstrated that Kosovo will be a more complex crisis management operation than previous EU missions. As EU paralysis in the face of the Kosovo crisis in 1999 served as a main rationale for the development of a European Security and Defense Policy, so Kosovo now provides an opportunity for EU decision makers to prove that the policy is coming of age. Having been described as the most difficult ESDP mission so far, the planned civilian mission to Kosovo will constitute a major test case for the EUs adolescent foreign and security policy. Once the UN Security Council has passed a resolution on Kosovos future status, the EU is expected to take over from UNMIK and launch a major Rule of Law mission to support the implementation of the settlement and promote the development of Kosovos police and justice sector
I. A Little Bit about Fundamentals of ESDP The European Security and Defence Policy (ESDP) represents a major element of the Common Foreign and Security Policy (CFSP) pillar within the European Union (EU). The ESDP is actually the successor of the European Security and Defence Identity (ESDI) under NATO, but differs in that it falls under the jurisdiction of the European Union itself, including countries with no ties or connections to NATO. Formally, the ESDP is the domain of the Council of the European Union and falls under this jurisdiction, which is an intergovernmental body in which the member states are represented. Nonetheless, the High Representative of the Common Foreign and Security Policy also plays a significant role. In his position as Secretary General of the Council, the High Representatives job is to prepare and examine all the decisions to be made before they are brought in front of the Council of the European Union. He is based at and supported by the General Secretariat of the Council of the European Union58. II. What Are Actually ESDP Planned Operations? Without any doubt, the European Security and Defence Policy has registered during the last years a significant development, sensitively encouraged by the development of the political consensus regarding the need for shaping of an individual security and defence dimension at the European Union level. Being launched almost nine years ago, at the Helsinki European Council (1999), the European Security and Defence Policy has succeeded in becoming in a short period of time one of the key dimensions of the Union and also one of the most dynamic policies of the European Union. The adoption of the European Security Strategy (December 2003), the launching of a significant number of civilian and military operations (which cover a geographical area of three continents Asia, Europe, Africa) are important landmarks of all joint efforts done by European Union to increase its role in the management of the current security environment59. Substantial EU-led operations may be limited to different areas: - those parts of the world in which the EU is prepared to countenance a substantial and sustained intervention; - Parts of the world in which European state models and political cultures are not unfamiliar; and - Situations in which individuals are prepared to serve in (i.e., a degree of stability)60.
58 59
Teaching Professor, Land Forces Nicolae Balcescu Sibiu
http://en.wikipedia.org/wiki/European_Security_and_Defence_Policy, viewed at 09.02.2008, 15:36. ESDP Exigencies on Romanias Security and Defence, Bucharest, National Defence University Carol I Publishing House, 2007, p. 16. 60 Dwan, R., Civilian Tasks and Capabilities in EU Operations, Stockholm International Peace Research Institute, p. 23.
173
In other areas and contexts, however, European Union Civilian Crisis Management Engagement may be limited either to a supportive role to a UN/Regional Organization Peace Operation or to a Host State. Examples of this might include Rapid Assessment or Monitoring Teams, Training Functions, Individual or Small Advisory Teams, Provision of Concepts, Guidelines, Information, many of which might be limited to a specific time period. Since 2002 the European Union has become increasingly active abroad under the European Security and Defence Policy auspicious. As of February 2008, it has engaged in at least nineteen operations61, using civilian and military instruments in several countries in three continents (Europe, Africa and Asia). Ten of these operations are currently ongoing; and two more are planned to be carry out. The planned missions are: - EULEX: Planned police and civilian mission to the province of Kosovo following the independence. - EU SSR Guinea-Bissau: A planned mission for security sector reform in Guinea-Bissau. III. EULEX The Future EU Presence in Kosovo European Union has a tremendous role in Kosovo. Essentially, the EU role in a post-status Kosovo will be twofold. First of all, it will contribute to the future International Civilian Office (ICO) in Kosovo, led by an International Civilian Representative and double-hated as EU Special Representative (ICR/EUSR). The ICR/EUSRs job is to oversee the right implementation of the settlements and have some clearly defined and reviewable executive powers. S/he will also make preparations for a transfer of authority from UNMIK to the Kosovo authorities, and to a future international presence. Second, the EU will deploy an ESDP mission in the broader field of the rule of law particularly in relation to the judiciary, police, customs and correctional services. Currently, the EU Planning Team for Kosovo (EUPT Kosovo) is on the ground planning for a smooth transition from UNMIK to the forthcoming European Security and Defense Policy mission. Before that mission can be launched, however, a clear UN Security Council Resolution on the thorny issue of Kosovos status is required. Although deep concerns have been expressed as to whether the international community will be able to overcome the differences between the parties, some of those involved in the Kosovo Contact Group negotiations are confident of finding an agreement on supervised independence for Kosovo in the course of the summer. If this optimism proves justified, and once the Security Council gives its green light, the EU mission will start to build full capacity during a transition period of 120 days, before being in a position to deploy62. Kosovo Status up to the Independence Day The European Union has been attempting to lead on the issue of Kosovo through its involvement, but has been divided on whether to recognize an independent Kosovo without international and Serbian approval or not. The agreement was seen as ensuring the unity of the EU on the question, however the Presidency announced it would not amount to recognition of an independent Kosovo63. The European Union has stated its mission will be legally based on United Nations Security Council Resolution 1244, which introduced the international rule of Kosovo in 1999. However Serbian Prime Minister Vojislav Kostunica criticized the move stating: "It is unacceptable that the illegitimate arrival of an EU mission to the province is discussed so that Ahtisaari's plan for creating a puppet state may be implemented" 64 . Serbia also views the mission as European Union recognition of an independent Kosovo.
61 62
http://en.wikipedia.org/wiki/ESDP_missions, viewed at 09.02.2008, 16:00. Zehetner, T., Waiting in the Wings The civilian ESDP mission in Kosovo, European Security Review, Number 33, May 2007, available at: http://www.isis-europe.org/pdf/2007_artrel_28_esr33kosovomission.pdf, downloaded at: 09.02.2008, 16:55. 63 Vucheva, E., and Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer, (2007-12-14). 64 Vucheva, E., EU Kosovo mission 'unacceptable' for Serbia, EU Observer, (2007-12-17), from: http://en.wikipedia.org/wiki/EULEX, downloaded at 09.02.2008, 16:04.
174
IV. The Missions Mandate Even before a Security Council Resolution has been agreed, around 90-95 per cent of the mandate for the ESDP mission has already been specified. The focus will clearly be on bringing the local legal system up to international standards. The basic philosophy underlying the approach is that the indigenous authorities should be responsible for managing Kosovo. Only in areas where they will be unable to ensure the implementation of the settlement agreement, will the ESDP mission provide mentoring, monitoring and advice as well as carry out clearly defined executive powers. Judicial Sector Reform This sector looks to be one of the most sensitive areas to be reformed. Reform of Kosovos extremely weak judicial sector will probably be the biggest challenge to the European Union. In order to get a centralized, non-discriminatory system, there seems to be a consensus that a degree of executive function in the areas of property rights, correctional services, and prosecution of major crime will be necessary for some time to come. Although traditionally the implementation of property rights has not been regarded as a security related task, in Kosovo today it certainly does have high security implications and should, therefore, figure in the European Security and Defense Policy mission. Hence, European Security and Defense Policy mission personnel will have the task to support the resolution of property cases related to the conflict of 1998-1999 and supervise the work of the Kosovo Property Agency (KPA) in order to ensure its ability to manage all types of claims and conduct the evictions. On the other hand, it will also assist local counterparts in dealing with conflict-related compensation cases in the civil courts through the provision of European Union judges to give advice and adjudication. Another important domain is represented by Correctional Services, which might also require executive powers. In spite of the strong reluctance of the Kosovo authorities, the European Union is seeking wide-ranging powers that would enable it to inquire into alleged past criminal activities of ministers, politicians and government officials. Moreover, the European Union will be in the situation of tackling the issue of parallel courts in the Serb enclaves, where judges, prosecutors, administrative staff and police are being paid by Belgrade. It remains to be seen how the Serb minority will be properly represented and its rights guaranteed under a future judicial system. Police Sector Reform Comparing to the Judicial Sector, the police one appears to be in better and clearer shape. Most policing functions have been successfully transferred to the Kosovo Police Service (KPS), which is dealing with daily operational functions satisfactorily. Only in key sectors, such as Crowd/Riot Control, Organized Crime, War Crimes, Interethnic Crimes, Border Control, Financial Investigations and Anti-Corruption, the ESDP police will require executive powers. In the remaining areas, they should be able to confine themselves to advice, mentoring and monitoring. In the key area of Crowd/Riot Control, a three-stage concept (taken over from UNMIK) has already been developed. Therefore, if civil unrest breaks out, special units of the KPS (so-called ROSUs) will step in. If they cannot cope, the tactical responsibility will be taken over by the ESDP police (with KFOR providing the final safety net if the security situation deteriorates still further). Unlike other areas, ESDP personnel will also give capacity-training to the KPS in Crowd/Riot Control. While the KPS will have primacy in the fight against organized crime, an ESDP unit will provide central direction and retain the option to conduct its own actions and investigations in selected cases. While maintaining the unity of the Kosovo Border Police, the ESDP mission will assume UNMIKs executive powers regarding border control. Depending on the final outcome of the status talks, to a certain extent the EU will also assume NATOs border management tasks. It is also envisaged that some executive powers will be needed for securing Pristina Airport, although the intention is to hand this task over to the KPS as soon as possible. As with Crowd/Riot Control,
175
ESDP Police Officers will use their corrective powers, mainly in critical situations that the KPS cannot handle on its own or in cases of human rights violations65. V. The Chain of Command Ensuring EU Coherence One of the most persistent challenges of the European Union is to ensure a coherent deployment of its foreign policy instruments. In the Kosovo mission this challenge will be two-fold. First, this coherence must be ensured between the office of the ICR/ESR and the ESDP mission. Because the ICR/ESR and the Head of the ESDP mission will not be merged, a division of responsibilities is required. It is envisaged that the ICR/ESR will provide wider political guidance and exercise final authority, but will not interfere at the operational level. Given that the ICR/ESRs power will be closely linked to the judicial sector, and that the ESDP mission will focus on issues relating to the rule of law, it remains doubtful how this division of responsibilities between ICO and ESDP can be managed in a clear and mutually reinforcing way. Due to this lack of a clear EU structure, much will depend on the personal authority of the ESR and his personal relationship with the Head of the ESDP mission to coordinate EU activities on the ground. The second coherence challenge will surround how well the Council and the Commission will cooperate. In spite of some ongoing institutional rivalry, Kosovo seems to be a case where the cooperation between the two bodies works rather well. In order to maximize synergies, Javier Solana, the High Representative for CFSP and Olli Rehn, Commissioner for Enlargement, have already presented four joint papers where they outlined their joint approach. Although no Commission officials participate in the actual EUPT Mission, regular coordination meetings are also taking place between the Council Secretariat and the Commission in Brussels and between EUPT and the EC Delegation in Pristina. According to the EU division of labor, the ICO/ESR and the ESDP Mission on the Council side will focus on the implementation of the status settlement and the consolidation of the rule of law, whereas the Commission will assist the Kosovo authorities to increase their own capacities to govern Kosovo with a longer-term European perspective. As the ESDP Mission is not designed to be sustained over an extended period, cross-pillar coordination will be crucial for a well-planned transition from the shorter-term ESDP Mission to the longer-term measures pursued by the Commission. With the build-up of the External Action Service currently on hold, Kosovo could thereby act as a catalyst for improved and more comprehensive coordination between the two pillars66. Consolidating the Civilian Chain of Command The situation in Kosovo requires specific developed plans to create a new civilian headquarters capacity in order to consolidate the chain of command in civilian operations, which are currently being developed. The option of creating a civilian operations commander at the strategic level of command has received particular support. The holder of the new post could as with military ESDP missions be responsible for the planning and conduct of civilian crisis management operation in Kosovo and ensure smooth, two-way information flows between Brussels and Pristina. The head of the civilian ESDP Mission on the ground would be answerable to the civilian operations commander who, in turn, would also be accountable in any cases where Kosovo citizens make complaints of human rights violations against the European Union Mission67. How this major reshuffle of the Council Secretariat can best help the civilian operations commander fulfill his/her tasks regarding the preparation, planning and running of civilian missions is currently being examined. Although Council officials are very reluctant to share detailed plans on the future set-up, it seems agreed that the new body (of 50-60 people) will be outside the military
65 66
Zehetner, T., Op. cit. Zehetner, T., Op. cit. 67 Zehetner, T., Op. cit.
176
chain of command, thereby creating a separate civilian ESDP structure in parallel to the already well-developed military one. In the event that the Council is unable to reach a decision before the launch of the mission, the Kosovo planning team is also preparing for there not being a civilian commander. Reaching an arrangement with NATO. EU-NATO Dialogue. The two organizations are currently negotiating the arrangements for their cooperation in Kosovo, as Berlin Plus arrangements only encompass cooperation at the military level, thus EU civilian missions are excluded from formal EU-NATO dialogue. The nature of which EU officials are keen to indicate is more technical and descriptive rather than political. In the same time, the Council Secretariat is also keen to avoid any long-winded political debate between the Member States. In particular, Ankara has to be reassured that the arrangements will only be applied to Kosovo and that no legal precedents are being set for future collaboration between EU and NATO. The Civilian Military Cell, although not formally involved, is contributing its military expertise to the negotiations with KFOR and is also managing the interface between the EUs military and civilian capacities. On the ground, a close working relationship between the EUPT in Pristina and KFOR has already been established and the positions of each organization on certain issues like police operations, border management and information exchange are currently being debated. European Union must reach an agreement with NATO because, if the security situation deteriorates, this will provide for KFORs protection of ESDP staff on the ground. Given the need for EU police and KFOR military to work closely together, it would be a major obstacle to the missions if no classified information could be exchanged between NATO and the EU. At the same time, KFOR has made clear that the transition from UNMIK to the EU will not affect its military role in Kosovo and that its current 17,000 troops will continue to be responsible for the bulk of hard security tasks. While there is currently a consensus in EU circles to keep KFOR (and hence the US) involved in Kosovo as long as possible, a transition of the military role from NATO to the EU - as happened in Bosnia Herzegovina - might take place once the security situation in Kosovo becomes more predictable68. VI. Capabilities The Vexed Question of Capabilities During a force generation conference on April 20, it was agreed that the mission will be composed of around 1,750 civilian agents, including 40 judges and prosecutors. Given scarce resources, the recruitment of well-qualified civilian personnel for deployment in ESDP missions is traditionally cumbersome. Faced with the difficulty of securing an adequate number of police officers from the Member States, a significant share of EU nationals currently serving in the UNMIK Police contingent will remain in Kosovo, but under an EU flag. After lengthy deliberations about possibly deploying the European Gendarmerie Force (EGF), this option now appears to be off the table. Due to Italian reservations about putting EGF personnel directly under the civilian EU command structure, Spanish concerns about the Ahtisaariproposal, and fears of some Member States that the EGF forces might form their own structure within the overall mission structure, it is now seems more likely that EGF troops will not be deployed under EGF-flag, but as individual contributions from Member States. France, Italy, Poland and Romania are expected to deploy integrated police units with specialized skills for Crowd/Riot Control. Germany and the UK are also expected to be main contributors to the mission. Striking the Right Balance Avoiding the temptation of setting up an ESDP mission with powers that are too farreaching represents one of the most important issues. The EUs role should not be to rule Kosovo, but to help Kosovans to rule themselves in accordance with the final outcome of the status talks.
68
Zehetner, T., Op. cit.
177
The EU will not want to replicate UNMIKs widely unpopular machinery, and should be very careful in exercising its powers so as to set a good example to the locals. Given the dire economic situation in Kosovo, there is the imminent danger of a hangover after the post-status celebrations, with the EU being blamed for the headache. In this regard, the EU has to refrain from the temptation to impose itself, if positive results are not achieved quickly. The more executive powers the EU accrues for itself, the more frustration is likely among the Kosovo authorities. The main challenge, therefore, will be to strike the right balance between having sufficient power to create the secure atmosphere necessary to build a confident civil administration, while giving enough power to the Kosovo institutions to ensure that after eight years of UN administration ultimate authority and responsibility now lies with them. In other words, for the establishment of a self-sustainable Kosovo built upon local ownership, the future should be neither UNMIK II nor EUMIK. VII. Conclusions Being the sixth ESDP mission in the Balkans, its success can no longer be assessed according to learning by doing principles. The riots in Pristina in February 2007 demonstrated that Kosovo will be a more complex crisis management operation than previous EU missions. As EU paralysis in the face of the Kosovo crisis in 1999 served as a main rationale for the development of a European Security and Defense Policy, so Kosovo now provides an opportunity for EU decision makers to prove that the policy is coming of age. Having been described as the most difficult ESDP mission so far, the planned civilian mission to Kosovo will constitute a major test case for the EUs adolescent foreign and security policy. Once the UN Security Council has passed a resolution on Kosovos future status, the EU is expected to take over from UNMIK and launch a major Rule of Law mission to support the implementation of the settlement and promote the development of Kosovos police and justice sector69. A strong mission of 1800-1900 militaries was approved by The European Council on 14 December 2007. It will consist of police officers, prosecutors and judges - hence focusing on issues on the rule of law, including democratic standards. The mission is expected to cost 165 million euros in its first year. The exact time of deployment is unknown, with leaders suggesting any time between Christmas 2007 and the end of summer 2008. The final decision on the mission was planned to be taken on 28 January 200870; this was postponed due to concerns over possible negative effects on the second round of the presidential election in Serbia on 2008-02-03 and the possible signing of the Stabilisation and Association Agreement with Serbia on that date71. The officially voiced reason for the postponement is the lack of a legal basis (through a UNSC resolution or something similar) for the mission. A Joint Action was approved on 4 February 2008, meaning that only the final approval is required; it is expected to be given on 18 February 200872. References [1] http://en.wikipedia.org/wiki/European_Security_and_Defence_Policy. [2] ESDP Exigencies on Romanias Security and Defence, Bucharest, National Defence University Carol I Publishing House, 2007. [3] Dwan, R., Civilian Tasks and Capabilities in EU Operations, Stockholm International Peace Research Institute. [4] http://en.wikipedia.org/wiki/ESDP_missions.
69 70
Zehetner, T., Op. cit. Vucheva, E., Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer, (2007-12-14). 71 http://english.people.com.cn/90001/90777/6336950.html, viewed at 12.02.2008, 13:14. 72 http://www.b92.net/eng/news/politics article.php?yyyy=2008&mm=02&dd=04&nav_id=47473, downloaded at 12.02.2008, 13:45.
178
[5] Zehetner, T., Waiting in the Wings The civilian ESDP mission in Kosovo, European Security Review, Number 33, May 2007, available at: http://www.isiseurope.org/pdf/2007_artrel_28_esr33kosovomission.pdf. [6] Vucheva, E., and Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer. [7] Vucheva, E., EU Kosovo mission 'unacceptable' for Serbia, EU Observer. http://en.wikipedia.org/wiki/EULEX. [8] Vucheva, E., Renata G., EU agrees on Kosovo mission, EU Observer. [9 ]http://english.people.com.cn/90001/90777/6336950.html. [10]http://www.b92.net/eng/news/politicsarticle.php?yyyy=2008&mm=02&dd=04&nav_id=4 7473.
179
RESURSELE DE SECURITATE Dr.Francisc TOB Diferitele interpretri ale securitii naiunilor au generat concepii specifice de identificare i susinere a strii de securitate. Dac se consider c securitatea decurge din puterea militar, se acioneaz pentru sporirea capacitilor de lupt. Cnd se apreciaz c securitatea naiunii decurge din puterea economic, deciziile se orienteaz spre sporirea capacitilor de producie i, ca urmare, spre extinderea pieelor i spre protejarea lor. n ambele interpretri, care sunt nc dominante, nu se ia n considerare c o real stare de securitate presupune satisfacerea necesitilor proprii naiunii n modaliti care s nu insecurizeze "partenerii". Dac se accept c procesele globalizante nu pot fi ignorate i singura globalizare realmente securizant este cea n care evoluiile regionale i globale nu afecteaz componentele, premisele conceperii strategiilor de securitate trebuie s se modifice. De-a lungul timpului, s-a practicat securitatea proprie n detrimentul altora; ea a produs imperiile i regimurile coloniale, dar i strile conflictuale. Luarea lor n considerare a proceselor globalizante este o recunoatere c statele trebuie s se ocupe nu doar de situaia lor, ci i de starea omenirii. Ca urmare, concepiile de securitate acceptabile sunt numai cele care promoveaz soluii securizante pentru propria existen, dar n modaliti care favorizeaz soluii cu consecine benefice la toate nivelurile organizrii sociale. Cum se poate proceda? Ce se poate face pentru a se promova strategii capabile s ia n considerare necesitatea de a susine acea globalizare care poate fi favorabil tuturor? Dac starea de securitate nu poate fi dect cea n care nimeni nu acioneaz n detrimentul partenerilor, care favorizeaz conlucrrile regionale i globale, decidenii n domeniu securitii trebuie s caute soluii pentru a identifica, amplifica, proteja i gestiona resursele de securitate care pot fi generate prin efort propriu. n pofida apartenenei la diferite structuri colective de securitate fiecare naiune are dreptul i responsabilitatea de a-i promova nevoile de securitate i de a genera resursele care permit obinerea unor grade de insecuritate acceptabile. Securitatea naiunii nu mai este definit doar prin dimensiunea militar iar cetenii devin att beneficiari ct i furnizori de securitate. n acest sens, procesele educaionale care vizeaz o real i solid cultur de securitate, devin generatoare de resurse de securitate. Educaia i comunicarea sunt resurse insuficient exploatate n spaiul public romnesc! n acest sens propunem realizarea unei structuri media dedicat educaiei n sfera securitii. Analiza procesual a problematicii resurselor de securitate a condus la concluzia: starea de securitate a unei naiuni decurge din capacitatea ei de a-i satisface necesitile n modaliti care s nu-i afecteze reproducerea, care s nu genereze raporturi dezavantajoase cu alte naiuni i care s susin conlucrarea cu celelalte naiuni pentru soluionarea aspectelor problematice globale, regionale i proprii n modaliti care nu induc dezechilibre i stri conflictuale. O astfel de interpretare a situaiei de securitate este mai cuprinztoare dect oricare din interpretrile anterioare, deoarece are n vedere necesitatea i posibilitatea ca securitatea unei naiuni s nu fie realizat n detrimentul altor naiuni sau al evoluiilor regionale i globale. n egal msur reinem atenia asupra matricei legislative generatoare de insecuritate prin nstrinarea unor resurse strategice petrol, comnicaiile sau finanele sau prin favorizarea gestionrii resurselor din perspectiva unor grupuri de interese, naionale sau multinaionale. Atragem atenia asupra dumanului din interior, care de cele mai multe ori i legitimeaz aciunile prin promovarea unui cadru legal insecurizant! Creativitate, spre exemplu, este un domeniu fundamental n generarea resurselor de securitate dar astzi acesat problematic, esenial pentru prosperitatea unei naiuni, este inadecvat abordat de cadrul legal existent. Furtul de soft sau
Coordonator principal, Asociaia Proiect SEMPER FIDELIS
180
de proprietate intelectual sunt domenii care nu intr, nc, n atenia decidenilor din sfera securitii. Dac binomul prosperitate-securitate constituie obiectivul de maxim generalitate atunci este evident c problematica creativitii unei naiuni trebuie adus n prim-planul decidenilor politici. Creativitatea este o resurs inepuizabil avnd coeficientul de multiplicare a valorii adugate practic infinit. Iar Romnia are zestrea genetic care s-i permit s promoveze i s protejeze aceast resurs de securitate. Programele educaionale trebuie s ncurajeze creativittea i asimilirea cunotinelor n sfera securitii. Dac acceptm c viitorul aparine societii bazate pe cunoatere atunci Romnia trebuie s se orienteze educaional, comunicaional i relaional n aceast direcie. Dac strategiile de securitate a unor naiuni decurge din insecuritatea altor naiuni atunci ele vor opta pentru resurse externe i se bazeaz pe msuri expansioniste, inclusiv militare. n concepia pe care o propunem problematica resurselor de securitate se pune n ali termeni. Decidenii n domeniul securitii trebuie s caute soluii pentru a identifica i amplifica resursele de securitate care pot fi generate prin efort propriu i permit Romniei s fie un partener credibil al NATO dar, n acelai timp, s se prevaleze de prevederile documentelor Alianei i a celor naionale de gestionare n interesul, n primul rnd, al nevoilor proprii resursele de securitate. Care pot fi premisele acestei concepii de securitate? Ea presupune atitudini pozitive i active pe toate planurile. n acest context se contureaz i necesitatea gestionrii publice a resurselor de securitate. Resursele necesare trebuie s fie evaluate corect i dezvoltate sistematic nct ele s susin strategiile de securitate. Pregtirea resurselor pentru prezervarea i dezvoltarea lor este indispensabil, face parte din aciunile care sporesc posibilitile de intervenie ale decidenilor publici n domenii sensibile ale situaiei naiunii i statului, dau posibilitatea organizaiilor publice s se implice constructiv n aciuni ce sporesc securitatea regional i securitatea global. Caracteristicile mediului de securitate internaional actual, coroborate cu opiunile naionale politico-militare, ar trebui s determine Guvernul Romniei s reconsidere problematica gestionrii resurselor de securitate, din perspectiva necesitilor i capabilitilor naionale. Calitatea de membru NATO, presupune ca Romnia s dispun de un sistem coerent de gestionare a resurselor de securitate. n scopul realizrii acestui deziderat, propunem nfiinarea unei structuri guvernamentale denumit AUTORITATEA NAIONAL A RESURSELOR DE SECURITATE, condus de un director cu rang de secretar de stat, cu statut de invitat permanent al CSA, subordonat direct Primului Ministru. Prin resurse de securitate (RS) se nelege att totalitatea capabilitilor naionale de cercetare, proiectare, realizare, valorificare, consultan n domeniul intelectual i material, reclamate de implementarea Strategiei Naionale de Securitate, ct i resursele atrase ca efect al apartenenei Romniei la diferite structuri colective de securitate. Obiectivul principal al acestei instituii l constituie identificarea, dimensionarea, planificarea, asigurarea, evaluarea i optimizarea alocrii resurselor de securitate. ANRS va coordona organizaiile publice i private n urmtoarele domenii: elaborarea politicilor, strategiilor i planurilor de aciune n domeniul RS din perspectiva procesului de implementare a Strategiei Naionale de Securitate precum i elaborarea cadrului legislativ securizant care s permit gestionarea unitar, coerent i integrat a domeniului de competen; generarea RS n unitile de cercetare i dezvoltare, producie i consultan (know-how) pornind de la premisa c creativitatea este la baza dinamicii dezvoltrii economice, a prosperitii care asigur resursele de securitate necesare; relaiile internaionale din sfera comerului, acordarea licenelor i coordonarea exportului, organizarea i participarea la trguri i expoziii interne i internaionale n domeniu; gestionarea alocrii RS pe timp de pace, criz i rzboi; gestionarea activitii interministeriale i a relaiilor cu organismele internaionale n domeniul de competen prin valorificarea comunicrii de ca resurs de securitate.
181
ANRS, prin structura i atribuiile sale, va putea asigura realizarea urmtoarelor obiective: flexibilitatea i adaptabilitatea sistemului naional de asigurare a RS; optimizarea alocrii RS necesare aciunilor structurilor sistemului naional de securitate pe timp de pace, criz, dezastre, calamiti i la rzboi; interoperabilitatea i integrarea n sistemele similare ale structurilor colective de securitate la care Romnia a aderat sau la care i propune s adere; planificarea RS determinat de planurile de politicile, strategiile i planurile de aciune ale structurilor specifice ale statului; realizare interfeei comerciale ntre diferitele entiti publice i private, controlul i promovarea exportului, evaluarea excesului i deficitului de resurse, valorificarea produselor noi n domeniu; armonizarea juridic cu normele internaionale n domeniu; coordonarea asigurrii cu RS a sistemelor logistice proprii diferitelor componente ale statului cu atribuii n domeniu n caz de pace, criz i rzboi. Calitatea de membru al Guvernului i statutul de invitat permanent al CSA ar conferi directorului ANRS posibilitatea de a susine performant deciziile la nivelul cel mai nalt n domeniul securitii naionale. Prin nfiinarea ANRS, Guvernul va dispune de o structur guvernamental specializat, modern i eficient, fr alocarea unor resurse umane i financiare noi. Dup un interval de timp rezonabil, prin reconsiderarea unor componente, n prezent generatoare de paralelisme, se vor realiza economii substaniale la buget, concomitent cu creterea performanei instituionale. ANRS va oferi CSA i Primului Ministru o structur guvernamental unitar, omogen concepional i acional, profesionist, permind decidenilor politici majori s elaboreze i s implementeze strategii naionale coerente, eficiente, fundamentate i argumentate, n sfera resurselor de securitate. Propunem o variant de organigram privind Autoritatea Naional a Resurselor de Securitate.
AUTORITATEA NAIONAL A RESURSELOR DE SECURITATE Director General cu rang de secretar de stat
Consilieri
Direcia Politici, strategii i reglementare juridic
Direcia Capaciti de generare a RS Director Cercetare, dezvoltare Producie DGPA - MEF Consultan (know-how) Off-set ACATS (secretar de stat)
Direcia Relaii economice internaionale Director Export-import Licene i control export ANCEX (secretar de stat)
Direcia Asigurare RS la pace, criz i rzboi Director
Direcia Comunicare i relaii internaionale
Politici i strategii Reglementa re juridic Standardiz are, codificare
RS la mobilizare Rezervele de stat RS la criz i urgene
Relaii interministeriale Relaii cu organismele internaionale (ONU, NATO, OSCE etc.) Comunicare i relaii
Valorificare Trguri, expoziii
182
RISCURI DE SECURITATE GENERATE DE FENOMENUL NCLZIRII GLOBALE Marius Andrei DIAMESCU* Ion Ctlin NIU
Climatic changes become a current topic in most of the social activities: research, politics, economics and even army. Even if there is no consolidated theory related to climatic changes, it is generally accepted that global warming will significantly alter all of our lives in the future. Having this as a hypothesis, a list of risks is presented in order to establish relevant consequences and possible measures to mitigate their impact. The list includes alteration in geostrategic balance, water security, extreme weather phenomena, economic adaptations, migrations and military transformation.
I. Context Schimbrile climatice au devenit n ultima vreme motiv de disput tiinific, social, politic i, mai mult sau mai puin explicit, acestea se pot afla chiar la originea conflictelor. Dei este nc departe de a fi elucidat modul n care factori i fenomene diverse ajung s se combine, producnd modificri eseniale n clima viitorului, consecinele acestor modificri vor afecta cu siguran toate domeniile vieii. Majoritatea cercetrilor relevante n domeniu vorbesc despre un fenomen de nclzire global a planetei. Schimbrile climatice determinate de acest fenomen vor induce o acutizare a competiiei internaionale pentru asigurarea accesului la resurse, vor genera i/sau potena conflicte i vor afecta situaia geostrategic regional1. Acest fapt va face ca problematica schimbrilor climatice s reprezinte n viitor o problem de securitate major. II. Riscuri generate de schimbrile climatice Principalele riscuri care pot decurge din manifestarea efectelor schimbrilor climatice, pe termen mediu i lung, sunt: Afectarea balanei geostrategice regionale prin eliberarea rutei nordice de navigaie Atlantic - Pacific i manifestarea unor revendicri teritoriale asupra spaiilor arctice i antarctice Iniierea navigaiei cu caracter explorator i militar pe ruta nordic de navigaie Atlantic Pacific, un adevrat graal al exploratorilor arctici din secolul XIX, a devenit posibil datorit reducerii suprafeei banchizei nordice. Acest lucru a condus la eliberarea pe timpul verii a Pasajului de Nord-Vest ce face legtura dintre Atlanticul de Nord i strmtoarea Bering. n acest context, poziiile SUA i Canadei au devenit divergente n privina drepturilor de suveranitate asupra acestei ci navigabile. Prezeni, n cursul lunii octombrie 2007, la summit-ul nord-american de la Montebello, preedintele american, George W. Bush, i premierul canadian, Stephen Harper, au polemizat pe tema suveranitii asupra Pasajului de Nord-Vest. n vreme ce eful executivului de la Ottawa a reiterat preteniile emise de partea canadian n 1973 asupra acestei ci maritime, liderul de la Casa Alb a profitat de ocazie pentru a susine apartenena Pasajului la apele internaionale. Totodat, i ca un rspuns la preteniile teritoriale ale F. Ruse
*
Ministerul Aprrii Ministerul Aprrii
Un exemplu n care nclzirea global poate afecta balana geostrategic regional este reprezentat de topirea banchizei care protejeaz n mod natural grania nordic a Canadei. Astfel, armata canadian va fi nevoit s protejeze o nou grani maritim, fapt ce va implica o redimensionare a organismului militar i o reformulare a strategiei de aprare.
183
asupra unor suprafee din Oceanul Arctic, oficialii de la Ottawa au anunat c intenioneaz s construiasc n zon un port i o baz militar, avertiznd c prezena canadian n arhipelagul arctic va continua pe termen lung. Manifestarea unor revendicri teritoriale asupra spaiilor arctice i antarctice a fost iniiat de F. Rus care intenioneaz s-i extind jurisdicia asupra platoului continental al Oceanului Arctic, n baza faptului c acesta se afl n prelungirea platoului continental al Siberiei2. n cursul anului 2009, Moscova urmeaz s prezinte dovezile n faa ONU pentru a demonstra c este ndreptit s anexeze aceast suprafa. Preteniile F. Ruse exprimate din 2001 (lanul muntos subacvatic Lomonosov nu ar fi dect o prelungire a platoului continental rusesc) asupra unei suprafee de aproximativ 1,2 milioane kilometri2 din Oceanul Arctic au n principal o motivaie energetic. n subsolul acestui teritoriu, se afl peste 10 miliarde de tone de petrol i gaze naturale. Preteniile teritoriale ale F. Ruse au determinat alte state care au legtur direct cu Oceanul Arctic (Canada, SUA, Norvegia i Danemarca) s demareze programe geologice exploratorii care s le ajute n a-i susine preteniile teritoriale proprii. Aceste state se afl n competiie pentru dreptul de a exploata resursele pe care le conine subsolul Oceanului Arctic care, potrivit unui studiu al Institutului american de geologie, poate ajunge la aproximativ 25% din totalul resurselor mondiale de petrol i gaze naturale neexploatate. Situaia caracteristic zonelor arctice se poate translata i n zona antarctic. Ca reacie la revendicrile F. Ruse, Marea Britanie elaboreaz planuri pentru revendicarea teritorial a unei arii extinse din platoul continental al Antarcticii. Teritoriul vizat de Marea Britanie cuprinde aria din jurul Insulelor Falkland i South Georgia iar revendicrile se bazeaz pe articolul 76 din Convenia de la Geneva privind delimitarea apelor planetare. Afectarea sever a securitii aprovizionrii cu ap potabil, a securitii alimentare a populaiei i a securitii energetice ca urmare a diminurii accesului la resurse de ap, energie, alimente Pe acest fond, sunt previzibile fenomene de instabilitate politic, economic i social n zonele mai srace ale globului sau chiar conflicte armate. Va deveni tot mai acut competiia ntre state sau comuniti locale pentru asigurarea accesului la resurse vitale tot mai limitate. n statele n care guvernele nu pot gestiona nici n prezent problemele interne, schimbrile climatice vor accentua instabilitatea politic. Tensiunile din aceste ri vor crete, rspunsul populaiei manifestndu-se prin aciuni extremiste sau chiar teroriste, devenind generatoare de instabilitate pentru respectiva regiune. Scderea rezervelor de ap potabil va fi urmat de tensiuni i conflicte pentru stpnirea i exploatarea resurselor rmase. n prezent, aceast situaie se regsete n: bazinul fluviului Eufrat3, n Kenya4, n bazinul fluviului Colorado ntre Mexic i SUA, n bazinul superior al Nilului ntre Egipt i Sudan etc. Unii specialiti o consider ameninarea viitorului, estimnd c efectele vor fi mai importante dect cele ale ameninrilor teroriste. n prezent, aproape 80 de ri se confrunt cu dificulti de aprovizionare cu ap, iar potrivit estimrilor, cererea mondial se va dubla pn n anul 2025, ca urmare a exploziei demografice i a dezvoltrii socio-economice. Totodat, avnd n vedere accelerarea procesului de deertificare (Asia Central, Africa de Nord, sudul Europei), diminuarea drastic a precipitaiilor pe zone din ce n ce mai ntinse, precum i coborrea pnzei freatice, pe termen lung, sunt create premise pentru declanarea unui rzboi al apei, ale crui implicaii ar depi cadrul regional. Riscul unui astfel de conflict este crescut n special n regiunile cu o rat demografic ridicat, dar i cu resurse limitate de ap (Africa de Nord i de Est, Orientul Mijlociu).
n conformitate cu Tratatul ONU privind spaiul maritim, fiecare stat cu ieire la mare are dreptul la resursele maritime de pe platforma continental, iar pe o distan de 200 de mile maritime n larg se constituie Zona Economic Exclusiv a statului respectiv. Distana se poate mri dac zona maritim respectiv ndeplinete anumite criterii geologice (scoara terestr de tip continental se prelungete n largul oceanului). 3 Administrarea resurselor de ap ale acestui fluviu, vitale pentru aprovizionarea populaiei i dezvoltarea agriculturii n Turcia (Anatolia), Siria i Irak genereaz tensiuni interstatale. 4 Se manifest tensiuni pe plan local ntre diverse triburi.
2
184
De asemenea, scderea dramatic n unele regiuni a debitului apelor curgtoare i tendina de accentuare acestui fenomen afecteaz producia de energie electric, obinut prin mijloace hidro, i chiar pe cea nuclear. n corelaie cu diminuarea resurselor energetice fosile, sunt create premisele apariiei, pe termen mediu i lung, a unei crize energetice, cu repercusiuni directe asupra creterii economice i a indicatorilor de calitate ai vieii. Msurile locale adoptate de unele state pentru suplinirea cantitilor de precipitaii sau de combatere a unor efecte negative ale fenomenelor meteorologice precum modificarea artificial a modelelor de precipitaii la nivel local prin utilizarea de sisteme de rachete pentru combaterea grindinei sau dezvoltarea de sisteme ce vizeaz modificarea structurii ionosferei pentru controlul modelului climatic la nivel local (n special F. Rus i SUA) au determinat unele state s i acuze vecinii de furt de precipitaii. n ceea ce privete Romnia, este posibil, pe termen lung, tensionarea relaiilor cu vecinii dunreni pe fondul asigurrii rezervelor de ap, funcionarea deficitar a sistemului energetic naional datorit diminurii produciei hidrocentralelor dunrene i a reactoarelor nucleare pe fondul scderii debitului fluviului Dunrea, scderea potenialului biologic al solurilor, degradarea terenurilor agricole i chiar deertificarea unor mari poriuni din Cmpia Romn, Banat, Oltenia i Dobrogea. De asemenea, n mai multe zone din ar vor fi amplificate dificultile n ceea ce privete satisfacerea nevoilor de ap pentru consumul populaiei i al animalelor. Creterea amplitudinii i frecvenei evenimentelor extreme de vreme cu victime i pierderi materiale Aceste situaii vor determina proliferarea unor situaii de urgen civil, care vor suprasolicita instituiile specializate ale statelor. Exemplificative pentru aceast situaie sunt evenimentele nregistrate n ultimii ani: - cei mai clduroi patru ani nregistrai n Europa au fost 1998, 2002, 2003 i 2004; - valul de cldur din 2003 a provocat n Europa circa 45 mii de victime (15 mii n Frana); - n Romnia, n perioada 2005-2006, au avut loc cele mai mari inundaii din ultimul secol; - n 2004 a fost nregistrat primul uragan din istoria Americii de Sud; - n mai 2004, n SUA, au avut loc 562 de tornade, ntr-un interval de 30 de zile; - iarna 2003-2004 a fost cea mai grea din istoria Canadei (n Toronto au fost nregistrate temperaturi situate sub -40C); - n 2004-2005, n Australia au fost cele mai mari incendii din ultima sut de ani. diminuarea ritmului de cretere economic la nivel global i naional Lipsa msurilor preventive unitare la nivel global determinat de refuzul unor state de a ratifica protocolul de la Kyoto, unul din elementele eseniale n limitarea efectelor nclzirii globale, poate conduce la apariia unor costuri exorbitante deoarece tot mai multe resurse vor trebui alocate msurilor curative n dauna celor dedicate dezvoltrii economice n general i creterii bunstrii populaiei. Potrivit consilierului din cadrul guvernului britanic, Dimitri Zenghelis, la nivel global, riscurile i costurile asociate schimbrilor climatice vor fi echivalente cu o pierdere anual ntre 520% din PIB-ul global. n schimb, costurile aciunilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i pentru evitarea unui impact maxim al schimbrilor climatice ar putea fi limitate la 1% din PIB-ul global. De asemenea, potrivit Secretarului general al ONU, Ban Ki-Moon, costurile pentru obinerea de energie ecologic i cele asociate adaptrii la o clim mai cald vor costa omenirea circa 20 de trilioane de dolari n urmtorii 15-20 de ani. creterea fluxurilor migraioniste, legale sau ilegale Deteriorarea cadrului natural i accentuarea acestei tendine vor determina apariia unor valuri de refugiai climatici i a unui exod ctre regiuni mai puin afectate. Fenomenul a nceput s devin vizibil mai ales n Africa Sub-Saharian, zona mega-deltelor Asiei de Sud-Est (Gange, Brahmaputra, Mekong), delta Nilului i a fluviului Mississippi. Acest fapt va amplifica, pe termen mediu i lung, fenomenul actual al migraiei economice dinspre Asia i Africa spre Europa i
185
America de Nord, putnd determina o stare de instabilitate i tensiuni interne la nivelul acestor societi. De asemenea, la nivel global i vor face apariia i se va pune n mod acut problema recunoaterii ca subiect de drept a refugiailor climatici/ecologici. n prezent, acetia nu sunt recunoscui de ONU, dar se estimeaz c numrul lor l-a depit pe cel al refugiailor din calea rzboaielor i a conflictelor locale. Romnia ca stat membru al UE va trebui sa fac fa presiunilor migraioniste cauzate de reducerea accesului la resursele de hran i ap n unele regiuni ale globului (Orientul Mijlociu, Africa de Nord, Asia Central, India, China, Pakistan) dar i de necesitatea strmutrii unor populaii din zonele de litoral, care ar putea fi afectate de creterea nivelului mrilor (2/3 din populaia globului triete n apropierea rmurilor). De asemenea, aridizarea i deertificarea unor regiuni din ara noastr i diminuarea resurselor de ap potabil ar putea determina un flux de migraie intern (din zonele rurale spre cele urbane i din zonele de sud i est spre cele nordice i vestice), cu presiuni asupra mediului urban. stimularea micrilor extremiste, inclusiv de natur terorist, pe fondul incapacitii unor state de a asigura nevoile vitale ale populaiei afectate de schimbrile climatice Este posibil s se nregistreze aciuni extremiste motivate ecologic. Presiunile exercitate de diverse grupuri i grupri ecologiste radicale asupra guvernelor pentru a desfiina uniti industriale nalt poluante pot s ia forma unor aciuni teroriste pe fondul unor acuzaii de compromitere a viitorului i cedare n faa grupurilor de lobby industriale nalt poluante. afectarea strii de sntate a populaiei, ca urmare a malnutriiei, consumului de ap nepotabil, apariiei unor boli, etc. Potrivit Organizaiei Mondiale a Sntii, schimbrile produse de ctre oameni asupra climei Pmntului au ca rezultat moartea anual a peste 150.000 de persoane i mbolnvirea a cel puin 5 milioane, ca urmare a fluctuaiilor de temperatur care influeneaz sntatea oamenilor prin favorizarea rspndirii bolilor infecioase cu ocazia valurilor de cldur i inundaiilor. n Romnia, pe fondul creterii temperaturii medii este foarte probabil apariia unor boli specifice mediului tropical precum malaria i creterea frecvenei de manifestare a unora deja existente boli cardio-respiratorii, boli digestive etc. III. Consecine ale schimbrilor climatice la nivel militar Riscurile de securitate generate de fenomenul nclzirii globale prezentate n capitolul anterior determin afectarea organismelor militare deoarece acestea sunt parte integrant a societii i unul din instrumentele prin care statul poate reaciona n caz de necesitate major. Astfel, devine necesar dezvoltarea unor mecanisme pentru meninerea unor fore armate flexibile, adaptate noilor ameninri (preponderent asimetrice), capabile s evolueze cu eficien maxim indiferent de condiiile climatice ale teatrului de operaii. n prezent, puine state au un organism militar performant i dispun de capabilitile necesare proieciei forelor i interveniei ntr-un teatru de operaii n condiii climatice extreme. Acest lucru necesit fonduri foarte mari, pe care i le pot permite doar statele cu economii puternice i cu interese regionale sau globale. Schimbrile climatice exercit o influen asupra strii de operativitate a structurilor Armatei, n special, asupra urmtoarelor aspecte: - comportamentul / modul de aciune al militarilor; - concepia de ntrebuinare n lupt / operaie a forelor i mijloacelor; - funcionarea armamentului i tehnicii de lupt; - sistemul de asigurare logistic (aprovizionare cu ap, alimente, muniii); - asigurarea asistenei medicale; - desfurarea transporturilor de aprovizionare / evacuare. Principala form de rspuns a statelor dezvoltate, n condiiile n care fenomenul schimbrilor climatice a devenit ireversibil 5 , const n studierea acestora pentru identificarea formelor optime de adaptare a structurii, nzestrrii i misiunilor armatei naionale la noile condiii
5
Conform rapoartelor Grupului interguvernamental al experilor ONU n schimbrile climatice (IPCC).
186
de mediu. Pe termen scurt (5 - 25 ani), cele mai evidente implicaii asupra organismului militar romnesc vor fi reprezentate de: permanentizarea interveniilor armatei n cazul catastrofelor naturale i la misiuni de salvare-evacuare a populaiei din zone calamitate pe fondul apariiei unor fenomene meteorologice extreme (furtuni tropicale, diluvii rapide cantiti mari de precipitaii ntr-un interval scurt, apariia de tornade i incendii forestiere majore); afectarea strii de sntate a personalului militar prin creterea gradului de disconfort i risc termic; creterea costurilor de ntreinere i scderea duratei de funcionare a armamentului i tehnicii. Pe termen mediu, lung i ndeprtat (25 - 100 de ani), printre principalele consecine ale schimbrilor climatice asupra organismului militar romnesc se numr: manifestarea unor noi tipuri de tensiuni transfrontaliere (posibilitatea declanrii unor conflicte pentru asigurarea accesului la ap n special cu statele dunrene, n condiiile n care fluviul Dunrea este n primele zece fluvii din lume care risc s sece6, apariia refugiailor apei datorit reducerii rezervelor de ap potabil, apariia ecoterorismului aciuni teroriste motivate ecologic); apariia unor noi tipuri de misiuni precum asigurarea securitii resurselor vitale (ap, hran, energie) i participarea la constituirea unor fore multinaionale de intervenie pentru eliminarea consecinelor unor fenomene meteorologice extreme sau n cazul unor catastrofe naturale; diminuarea capacitii de aciune a forelor armate, n situaii de urgen, n cazul creterii frecvenei i ariei de manifestare a fenomenelor meteorologice extreme; afectarea negativ a asigurrii optime a rezervelor strategice ale rii datorit reducerii resurselor de ap potabil i hran, scderii produciei de cereale pe fondul apariiei unor dezastre naturale; dificulti n ndeplinirea misiunilor de lupt de ctre unitile marinei militare i necesitatea refacerii infrastructurii porturilor militare maritime i fluviale, precum i a redislocrii unor uniti militare ca urmare a pierderii de uscat din cauza creterii nivelului Mrii Negre, scderii debitului fluviului Dunrea i deertificrii unor zone din sudul rii. IV. Concluzii Condiiile climaterice trec printr-un proces cert de schimbare, considerat de ctre unii oameni de tiin drept accelerat i ireversibil. Pe termen mediu i lung, condiiile de mediu se pot schimba semnificativ, dimensiunea i consecinele acestei schimbri nefiind cunoscute exact. Schimbrile climatice globale afecteaz sistemul de securitate la nivel global i, prin conexiune, influeneaz realizarea obiectivelor de securitate naional. Ar fi necesar crearea unei matrice a vulnerabilitii pentru a anticipa care sunt rile cele mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice. Ca i n cazul terorismului internaional, eforturile singulare ale unui stat sunt insuficiente, fiind necesar o cooperare internaional, pe multiple paliere, n vederea limitrii factorilor favorizani7 ai schimbrilor climaterice. Vom asista la o competiie acerb pentru asigurarea resurselor vitale primare: ap, hran i energie. n aceste condiii stabilitatea la nivel local, naional, regional sau internaional este i va rmne dependent de capacitatea guvernelor de a gestiona resursele vitale primare. n statele n care guvernele nu pot gestiona nici n prezent problemele interne, schimbrile climaterice vor
Conform studiului Worlds top 10 rivers at risk, World Wide Fund for Nature, 2007. Unul dintre cei mai importani factori favorizani este emisia de gaze care produc efectul de ser i nclzirea atmosferei. Un exemplu de cooperare internaional este Protocolul de la Kyoto (1997) prin care 38 de state industrializate ar trebui s-i reduc emisiile de gaze de ser cu 5% sub nivelul anului 1991, pn n 2012. Tratatul nu a fost semnat de SUA i Australia i nu a fost nc implementat.
7 6
187
accentua aceast stare. Tensiunile interne din aceste ri vor crete, rspunsul populaiei manifestndu-se prin aciuni extremiste sau chiar teroriste. n aceste condiii, respectivele ri vor deveni generatoare de instabilitate pentru ntreaga regiune. Forele Armate (FA) vor deine un rol important n asigurarea securitii resurselor vitale, dar miza va fi sporit prin mpuinarea acestora ca efect direct al modificrilor climaterice. Principala ameninare determinat i amplificat de modificrile climatice se contureaz a fi lipsa apei dulci care, pe termen mediu i lung, creeaz premisele declanrii unui rzboi al apei, ale crui implicaii ar depi cadrul regional. FA vor fi chemate s participe pe plan intern la reducerea efectelor dezastrelor naturale i salvarea-evacuarea populaiei din zonele calamitate, iar pe plan extern la limitarea/securizarea zonelor n care conflictele generate de schimbrile climaterice pot amenina securitatea Romniei sau a alianelor/coaliiilor din care aceasta face parte. Organismul militar va avea un rol mai important n viitor prin angajarea preponderent n operaii de tip altele dect rzboiul, iar dintre acestea se desprind operaiile de stabilizare i reconstrucie. Bibliografie [1] Strategia naional a Romniei privind schimbrile climatice 2005 2007, Ministerul Mediului i Gospodrii Apelor, iulie 2005. [2] Starea mediului n Europa i perspectiva pe 2005, Agenia European de Mediu, http://reports.eea.eu.int/state_of_environment_report_2005_1/ [3] Vulnerabilitatea i adaptarea la schimbrile climatice din Europa, briefing al Ageniei Europene de Mediu, 2005. [4] Al patrulea raport: schimbri climatice 2007, Grupul interguvernamental al experilor ONU n schimbrile climatice, www.ipcc.ch. [5] Raportul Stern The Economics of Climate Change, 30.10.2006, www.hmtreasury.gov.uk/independent_reviews. [6] Human tide: the real migration crisis, Christian Aid, mai 2007, www.christianaid.org.uk. [7] Worlds top 10 rivers at risk, World Wide Fund for Nature, martie 2007, http://worldwildlife.org/news/pubs/10rivers.pdf. [8] Programul european Damocles (Developing Artic Modeling and Observing Capabilities for Long-term Environmental Studies) de observare a Arcticii, www.damocles-eu.org . [9] Ban Ki-Moon, Secretarul General al ONU, discurs la conferina de la Bali privind schimbrile climatice, 12.12.2007. [10] Peter Schwartz i Doug Randall An Abrupt Climate Change Scenario and Its Implications for United States National Security, 2005, www.gbn.com. [11] John Reid, Water Wars: Climate change may spark conflict, The Independent, 28.02.2006. [12] Rapid Climate Change, Centrul Britanic de Oceanografie din Southampton, www.noc.soton.ac.uk/rapid/rapid.php.
188
INSTRUMENTE DE SECURITATE UMAN N CADRUL UNIUNII EUROPENE Roxana MARINESCU

Les differnts piliers de lUnion Europenne dvelopppent progressivement une politique extrieure active dans les domaines de lassistance aux populations victimes de catstrophes naturelles ou de conflits. Dans ce rle conu pour confrer une visibilit internationale une institution initialement dpourvue de toute lgitimit dans ces domaines, de nombreux outils ont t mis en place afin de tenter de prvenir les conflits, de grer les crises ou de financer les situations de reconstruction post-conflictuelle ou post-dsastre. La Commission a ainsi cr un nouvel instrument daction extrieure dit de stabilit , tandis quau sein de la PESD/PESC, des rservoirs dexpertise civile, de capacits de scurit et militaires ont t constitus pour accompagner les grandes organisations internationales ONU, OSCE, dans leurs missions de paix.
UE dezvolt progresiv, prin intermediul structurilor sale, o politic extern activ n domenii de asigurare a asistenei populaiilor victime ale catastrofelor naturale sau conflictelor. n acest scop au fost create o serie de instrumente de prevenire a conflictelor, de gestionare a crizelor sau de finanare a aciunilor de reconstrucie post-conflict sau post-dezastru (rolul acestor instrumente este de a conferi vizibilitate internaional unei instituii iniial lipsit de orice legitimitate n aceste domenii). Comisia european a pus bazele unui nou instrument de politic extern, numit de stabilitate, iar n cadrul PESA/PESC au fost constituite organisme de expertiz civil i capaciti militare i de securitate, care au rolul de sprijini misiunile de pace conduse de organizaii internaionale, precum ONU i OSCE. Rolul UE n asigurarea securitii umane Imediat dup intervenia NATO din Serbia, n 1999, secretarul general al O.N.U, Kofi Annan, declara ziarului Le Monde: omul este n centrul tuturor lucrurilor. nsui conceptul de suveranitate naional a fost creat pentru a apra individul, care este raiunea statului, i nu invers. Termenul de securitate uman a fost n mod oficial utilizat, pentru prima dat, n anul 1994, ntr-un raport al Naiunilor Unite asupra dezvoltrii umane (termenul va fi reluat n raportul comisiei Ramphal asupra guvernrii globale, n 1995). Raportul Naiunilor Unite recomanda o tranziie conceptual profund de la securitatea nuclear, deci militar, la securitatea uman. Pentru majoritatea oamenilor se subliniaz n acest raport - sentimentul de insecuritate rezult mai mult din temerile provocate de viaa cotidian dect de un eveniment apocaliptic mondial. Fondat pe interdependen, centrat pe prevenire i axat pe indivizi, securitatea uman accentueaz atenia ndreptat spre populaii - a cror siguran este parte integrant a promovrii i meninerii pcii. Securitatea statelor este esenial, dar nu suficient, pentru asigurarea siguranei popoarelor8. Unii autori definesc acest tip de securitate ca fiind fundamentul unei societi mondiale, n care securitatea individului este n centrul prioritilor internaionale, o societate n care normele umanitare internaionale i de drept sunt menite s protejeze indivizii. Ea semnaleaz detaarea dintre securitatea individului i cea a statului. Statul nceteaz s fie singurul protector, recunoscut ca legitim, al unei societi. nclcarea drepturilor universale ale omului autorizeaz ingerina n numele securitii umane; practic, prerogativele statului se reduc, n timp ce prerogativele comunitii internaionale cresc substanial. Conform noii viziuni, fiinele umane i relaiile lor complexe, economice i sociale au prioritate. Securitatea uman ar putea include, astfel, securitatea mpotriva
Academia Naional de Informaii
Securitatea naional, axat pe protecia statului, devine astfel securitate uman, ce pune individul i comunitatea pe primul plan. n practic, aceast orientare a condus statele la lrgirea rspunsurilor la ameninri mpotriva securitii, care includ aciunea preventiv iniiative de prevenire a conflictelor, aciuni de construire i meninere a pcii , intervenia n cazuri extreme, de conflicte interne, cnd toate celelalte eforturi au euat, pentru a proteja populaia aflat n situaii de risc major - i aciunea reactiv aciuni umanitare, ntreprinse n timpul i dup un rzboi civil, pentru a oferi sprijin populaiei afectate de rzboi.
189
privaiunilor economice, o calitate acceptabil a vieii i garantarea drepturilor fundamentale ale omului (Lloyd Axworthy, fost ministru de externe canadian). Suveranitatea statului este n plin redefinire i nu doar sub efectul forelor globalizrii i al cooperrii internaionale. Statele sunt acum considerate drept instrumente n serviciul propriului popor, i nu invers. Suveranitatea individului este ntrit printr-o contiin rennoit i n plin difuziune a drepturilor individuale.() n secolul XXI se impune o nou definire, mai larg, a interesului naional, care va determina o mai mare unitate a statelor n urmrirea unor obiective i valori comune. (Kofi Annan, septembrie 1999) Aceste idei sunt prezente i n Raportul Comisiei Internaionale cu privire la Intervenie i Suveranitatea statelor, din decembrie 2001, lansat n scopul mobilizrii unui sprijin politic internaional i asimilrii sale ca document principial orientativ pentru aciunile ONU. Tema central a raportului este responsabilitatea de a proteja, un concept novator, conform cruia statele suverane au obligaia de a-i proteja proprii ceteni mpotriva catastrofelor evitabile, dar n virtutea cruia, de asemenea, dac ele refuz sau nu sunt n msur s fac acest lucru, aceast responsabilitate i incumb comunitii internaionale. Aceast concepie ofer un cadru juridic nou pentru intervenia umanitar cu utilizarea unor mijloace militare.. Securitatea uman, fr a se substitui totui securitii naionale, accentueaz importana considerrii securitii statului nu ca un scop n sine, ci mai degrab ca un mijloc de a garanta securitatea populaiei. Securitatea uman i securitatea statului sunt, mai degrab, dou concepte complementare, n msura n care primul reprezint un mijloc de realizare a celuilalt. Din aceast perspectiv, securitatea uman completeaz politicile specifice privind securitatea statului, drepturile omului i dezvoltarea uman. n aceast linie se nscrie i dinamica actual a Uniunii Europene, n efortul de a asigura un spaiu comun de securitate, att n interiorul, ct i n exteriorul frontierelor sale, prin asumarea unui rol activ n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, promovrii drepturilor omului, a democraiei i statului de drept. n acest scop, Uniunea European trebuie s fie n msur s pun n aplicare ntregul spectru de instrumente de care dispune, incluznd activitile politice, diplomatice, militare i civile, comerciale i de dezvoltare. Conceptul de stabilitate n cadrul UE Conceptul de stabilitate acoper o arie larg de aciuni, de la prevenirea unui conflict politic pn la activitile de sprijinire a dezvoltrii. n consecin, pentru Uniune, dificultatea const n a gsi o raiune de utilizare a acestor noi instrumente create n cadrul structurilor sale. n ciuda eforturilor reale de coordonare intern i ntre paliere, rezultatele concrete ale activitilor de asigurare a stabilitii sunt nc modeste. Din acest motiv, UE a lansat un program de cercetare i dezvoltare a conceptului de stabilitate, n urma cruia s fie relevate implicaiile asupra politicii externe. Se apreciaz c aceast analiz ar trebui s se inspire din lucrrile ONU n domeniu; dei problema stabilitii este intens dezbtut la nivelul instituiilor UE, acestea nu dispun, nici de competene iniiale, nici de legitimitate n gestionarea conflictelor inter- sau intrastatale. Printre obiectivele tratatelor care au stat la baza constituirii UE se regsea i necesitatea consolidrii pcii ntre statele europene marcate n trecut de rivaliti i de dou rzboaie mondiale. Nu era vorba ns de o politic activ de intervenie n caz de conflict. Miza consta, cu toate dificultile unui asemenea demers, n a reuni, ntr-o reea de interese comune, statele vest-europene i guvernele lor i, ulterior, printr-o arhitectur de decizii colective, n a mpiedica emergena unei noi puteri hegemonice n interiorul comunitilor i n cadrul Uniunii. n pararel, se viza crearea unor noi solidariti pe plan economic, ntre societile europene i cetenii lor. Au existat, deci, mai multe obstacole n asumarea unui rol activ din partea instituiilor europene pe scena internaional, cu excepia politicilor sectoriale, pentru a cror aplicare fuseser iniial create: o Pe de o parte, tratatele comunitare nu priveau dect domeniul cooperrii economice i al schimburilor. Problemele de securitate i de aprare au aprut trziu n centrul discuiilor i
190
cu multe precauii din partea statelor membre, preocupate s-i pstreze libertatea de aciune. o Pe de alt parte, implicarea n conflictele inter sau intrastatale presupunea i exercitarea unei forme oarecare de putere, dificil de gestionat din cauza reticenelor puternice manifestate de unele state membre. Dezbaterile vizeaz n special problema instrumentelor de putere militar, pentru care nu exist ntotdeauna un consens, dat fiind faptul c numeroase guverne consider NATO drept singura referin serioas n materie. o De asemenea, statutul internaional al UE este unul specific. Uniunea nu constuie o organizaie internaional sau o organizaie regional de securitate, conform definiiilor cuprinse n Carta Naiunilor Unite. n ciuda acestor obstacole, aciunea Uniunii la nivel internaional a nceput s se contureze, o dat cu structurarea celor trei piloni i cu integrarea statelor limitrofe. Aceast implicare n domenii care iniial nu-i erau specifice s-a conturat, ntr-o manier empiric, n jurul a trei axe: Politica comercial comun Cooperarea cu rile tere Politica european de securitate comun9. Documentul cadru care expune viziunea Comisiei n relaiile internaionale precizeaz faptul c n urma procesului de lrgire, Uniunea va trebui s-i asume i alte responsabiliti, mai importante, n calitate de conductor regional i partener mondial. Ea va trebui s-i consolideze capacitatea de a promova drepturile omului, democraia i statul de drept i s-i concentreze eforturile asupra luptei mpotriva srciei, prin intermediul politicilor sale multilaterale i bilaterale, care vizeaz n principal dezvoltarea durabil i stabilitatea politic, contribuind astfel la securitatea i prosperitatea internaional. Documentul descrie, n continuare, liniile generale de aciune, pe domenii specifice: Astfel, pentru dezvoltarea regional, principalul instrument de care dispune Uniunea, este Politica de Vecintate, care const n acorduri de parteneriat politic i economic, cooperare n vederea armonizrii administraiilor i a sistemelor politice, programelor de reform i modernizare a aparatelor de stat i a societilor. n cadrul acestei politici se prevede faptul c UE trebuie s fie capabil s asigure, ntr-o msur tot mai mare, stabilitatea european, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, chiar prin recursul la for, sub mandat ONU . i n planul dezvoltrii durabile, ca actor economic mondial, UE poate contribui la eficientizarea guvernrii mondiale, prin msuri de cooperare internaional i politici interne coerente. Cooperarea cu statele n curs de dezvoltare va contribui la eradicarea srciei. n sfrit, n calitate de actor mondial : UE va trebui s se implice n asigurarea securitii strategice, a securitii civile i proteciei populaiilor din interiorul i exteriorul spaiului european. o Securitate strategic : mpotriva principalelor ameninri terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, state n declin, conflicte interne i regionale UE trebuie s acioneze att n spaiul european, de proximitate, ct i la nivel internaional (de exemplu, prin operaiuni de gestionare a crizelor). Aceste aciuni necesit msuri combinate, civile i militare. o Securitate civil : n mediul de securitate actual, caracterizat prin deschidere i instabilitate, populaia civil este din ce n ce mai expus la riscuri conflicte, catastrofe naturale i pandemii. n calitate de partener de prim rang n promovarea dezvoltrii durabile, a valorilor fundamentale i a guvernrii mondiale, UE trebuie s adopte, de asemenea, msuri externe ad-hoc i s susin eficient eforturile ntreprinse la nivel internaional, care nu privesc numai securitatea fizic a populaiilor civile i potenialul lor de dezvoltare, dar i securitatea i stabilitatea global. n consecin, aciunile Uniunii vizeaz, n principal, dezvoltarea economic i extinderea principiilor politice democratice, dar i prevenirea i gestionarea crizelor.
Primele dou axe intr n sfera Comisiei Europene, n timp ce a treia ax se nscrie n dinamica interguvernamental a Consiliului. Instituiile europene au dezvoltat instrumente specifice de intervenie n anumite situaii de urgen umanitar, de prevenire a conflictului armat, de gestionare a crizei, de reconstrucie post-conflict. In aceste situaii se aplic conceptul de stabilitate, ns coninutul su rmne nc insuficient precizat.
9
191
Cei trei piloni ai Uniunii dispun de o palet larg de instrumente de prevenire i control al crizelor, de reconstrucie post-conflict, de sprijin umanitar, dezvoltare durabil sau de cooperare n lupta mpotriva terorismului i crimei organizate. Aceste instrumente nu sunt, ns, angajate n mod coerent i organizat. Eforturile ntreprinse recent au avut drept scop coordonarea aciunilor de teren sau, la nivelul planificrii centrale, a activitilor civile i militare. Aciunile de stabilizare depind, n plan instituional, de diferitele organisme care le pun n aplicare, fiind incluse ntr-un concept mai larg, de gestiune a crizei, termen preluat din vocabularul Naiunilor Unite. Instituiile Uniunii (att din primul, ct i din al doilea pilon) se inspir din practicile ONU, n ceea ce privete activitile civile, i din cele NATO, n plan militar. Originalitatea aciunii comunitare rezid n combinarea celor dou tipuri de expertiz i capaciti. Gestionarea crizei - ca instrument de securitate comun Gestionarea crizei reprezint un concept larg, care permite implicarea diferitelor instituii europene n aria de securitate. n documentul Strategiei de Securitate European, termenul criz este menionat de 11 ori, iar cel de gestiune a crizei de dou ori, fr a fi definit. Discursurile lui Havier Solana, naltul Reprezentat pentru Politica European de Securitate Comun, nu sunt edificatoare n acest sens; ntr-una din declaraiile sale, el precizeaz: n situaii de criz, specificitatea Uniunii rezid n capacitatea sa de a mobiliza o gam vast de mijloace i instrumente, att civile, ct i militare, conferindu-i astfel o capacitate global de gestiune a crizei i de prevenire a conflictelor, n scopul realizrii obiectivelor de politic extern i de securitate comun. Acest concept face trimitere la dezbaterile din cadrul Naiunilor Unite asupra naturii i caracteristicilor ameninrilor aprute dup ncheierea Rzboiului Rece i consecinele lor asupra ordinii internaionale. El cuprinde mai multe teme de securitate: Prima dezbatere se refer la emergena noilor ameninri transfrontaliere: terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, ameninri de natur societal, precum internaionalizarea crimei organizate sau a imigraiei ilegale; A doua dezbatere are n vedere adaptarea politicilor tradiionale de aprare extern i de securitate intern, prin combinarea lor la nivel naional (coordonare interministerial) i la nivel internaional (organizaii multinaionale), cu scopul de a rspunde ct mai eficient la aceste ameninri; A treia dezbatere trateaz problema surselor de conflict post-rzboi rece din lume. n Agenda pentru Pace (1992) era precizat obiectivul Naiunilor Unite de a aciona asupra cauzelor conflictelor i nu doar asupra efectelor, n scopul prevenirii lor (s-a constatat faptul c, n esen, conflictele sunt generate de contradiciile interne ale societilor fragile: srcie, acces inegal la resurse, nerespectarea drepturilor fundamentale ale omului i corupie, existnd astfel, o legtur direct ntre cauzele conflictelor interne i ameninrile amintite anterior). Pe tot parcursul anilor 90 i mai ales dup 11 septembrie 2001, aceste teme au fcut obiectul multor dezbateri n cadrul reuniunilor internaionale i naionale pe probleme de securitate, inclusiv la nivelul instituiilor UE10. Gestionarea crizei poate implica i msuri de natur militar, adesea privite cu suspiciune i rareori adoptate n urma unui consens general. Incluse alturi de msurile civile n cadrul unui ansamblu de asigurare a securitii, ele sunt mai uor acceptate ca soluii tehnice de luat n considerare. ns conceptul n sine rmne ambiguu, ceea ce conduce la lipsa unei viziuni clare a problemei aflate n discuie. Din acest motiv, UE are dificulti n a gestiona coerent instrumentele adoptate de instituiile sale, n situaii complexe n care sunt implicai i ali actori majori : ONU, OSCE, Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional etc.
10
Termenul criz este mult mai neutru dect cel de conflict. Intervenia n cazul unui conflict pune ntotdeauna problema legitimitii, legalitii i oportunitii aciunilor. Criza este perceput mai degrab ca o situaie temporar de ntrerupere a echilibrului, care trebuie restabilit prin intermediul unui ansamblu de msuri tehnice civile i cteodat militare. Aceste msuri nceteaz n momentul n care este atins starea de ieire din criz.
192
Instrumente de securitate uman Aciunile din cadrul primului pilon acoper o gama larga de politici comunitare (cum ar fi agricultura, transportul, mediul nconjurtor, energia, cercetarea i dezvoltarea), fiind ns orientate i spre prevenire, gestionarea civil a crizei i reconstrucie. n scopul susinerii interveniilor axate pe prevenirea conflictelor i stabilizarea unui mediu non-violent i a aciunilor de reconstrucie post-conflict, instituiile din cadrul primului pilon au dezvoltat o serie de instrumente financiare. Rolul de coordonare a activitilor de prevenire i de stabilitate este asigurat, n cadrul Comisiei Europene, de ctre Direcia General de Relaii Externe (DG RELEX), care dispune de urmtoarele instrumente specifice domeniilor de activitate (ajutor umanitar, reconstrucie, sprijin financiar n situaii de urgen, stabilitate). Ajutor umanitar: programul ECHO (conceput n 1992, dar aplicat din 1996) este un instrument specific aciunii internaionale n domeniul ajutorului umanitar de urgen. Ajutorul umanitar se acord n situaii de catastrofe naturale sau n caz de conflict. El vizeaz asigurarea finanrilor autonome sau n colaborare cu alte instituii (organizaii internaionale, ONG-uri) n domenii precum asisten de urgen, deminare, asisten medical i asigurarea resurselor de ap, reabilitare de urgen, pregtirea populaiilor din statele srace pentru situaii de urgen, ajutor acordat refugiailor etc. Activitile se desfoar n conformitate cu principiul nediscriminrii populaiilor n ceea ce privete accesul la sprijinul acordat. Programul ECHO este o ilustrare a aplicrii conceptului de gestiune a crizei, la nivel de mobilizare a resurselor i a mijloacelor pentru intervenii rapide n caz de situaii neprevzute cu consecine catastrofice, dar limitate n timp11. Reconstrucie: Agenia European pentru Reconstrucie reprezint al doilea instrument instituional din cadrul primului pilon. Agenia are n vedere activitile de reconstrucie postconflict i se bazeaz doar pe capacitile de finanare al Uniunii. A fost creat pentru a prelua i continua primele programe de reconstrucie a infrastructurilor distruse n timpul operaiunilor din Balcani. Misiunile sale constau n culegerea, analiza i transmiterea informaiilor referitoare la pagubele i necesitile de reconstrucie, date privind rentoarcerea refugiailor i a persoanelor strmutate, precum i informaii care s permit identificarea zonelor care necesit asisten de urgen. Agenia trebuie s stabileasc proiecte de programe pentru reconstrucie i pentru sprijinirea ntoarcerii refugiailor i s asigure aplicarea asistenei comunitare, n ceea ce privete elaborarea termenilor de referin, semnarea contractelor, ncheierea conveniilor de finanare, evaluarea i controlul proiectelor i a plilor. Au fost instalate centre operaionale n Kosovo, Serbia, Macedonia i Muntenegru. Odat ncheiat reabilitarea infrastructurilor publice distruse, activitatea ageniei se orienteaz ctre finanarea programelor de educaie, de bun guvernare i de formare a personalului administraiilor locale. Aplicarea conceptului de gestiune de criz se refer mai degrab la aciuni pe termen lung (dup ncheierea reabilitrii infrastructurilor publice), care privesc i etapa de ieire din criz. Sprijinul financiar de urgen, umanitar sau pentru reconstrucie: alturi de organismele responsabile pentru programele financiare umanitare i reconstrucie, sau cele care coordoneaz activiti de dezvoltare, Comisia intenioneaz s pun la punct proceduri de finanare de urgen pentru situaiile de criz neprevzut, n cazul crora aplicarea programelor obinuite ar fi compromis. Mecanismul de reacie rapid - adoptat la 26 februarie 2001, prevede deblocarea rapid a fondurilor n profitul organizaiilor internaionale sau a ONG-urilor, pentru misiuni care nu depesc 6 luni, n domenii-cheie pentru evitarea deteriorrii unei situaii locale sau regionale: mediere, reconciliere, stat de drept i administraie civil, reabilitare i reconstrucie, dezvoltarea societii civile, programe de dezarmare, demobilizare i reintegrare, sau faza iniial a programelor plurianuale de reconstrucie). Gestionarea crizei trebuie neleas aici sub aspectele sale preventive i de ieire din criz, finanrile de urgen putnd fi solicitate att ntr-un caz, ct i n cellalt. Mecanismul de reacie rapid poate fi declanat atunci cnd statele beneficiare se confrunt cu o situaie de criz real sau n curs de declanare, o situaie care amenin ordinea public, securitatea
n acest domeniu, Uniunea European ntreine o cooperare strns cu organizaiile internaionale OMC, NATO, OSCE, Consiliul Europei - i cu organizaiile regionale din Africa, America, Asia i Pacific.
11
193
i sigurana indivizilor, o situaie care amenin s degenereze ntr-un conflict armat sau risc s destabilizeze ara i n cazul n care poate aduce atingere politicilor i programelor de asisten i cooperare i/sau condiiilor de aplicare. Cel mai nou instrument de care dispune Uniunea European este instrumentul de stabilitate intrat n vigoare n ianuarie 2007, n urma transformrii politicii de relaii externe a Comisiei, ca o necesitate a eficientizrii programelor financiare dezvoltate n acest domeniu. Instrumentul de stabilitate abrog 8 reglementri comunitare, Comisia propunnd iniial un fond de 4,5 miliarde de euro pentru perioada 2007-201312. Obiectivul instrumentului de stabilitate este suficient de vast pentru a acoperi toate situaiile posibile; evenimentul declanator trebuie s fie : o situaie de urgen, de criz sau de apariie a crizei, care constituie o ameninare la adresa democraiei, respectului fa de lege i ordine, proteciei drepturilor fundamentale, securitii indivizilor, sau o situaie care amenin s degenereze ntr-un conflict armat. Acest instrument financiar a fost conceput pentru a armoniza ajutoarele n situaii de urgen i de criz i cele acordate prin programele de dezvoltare pe termen lung, destinate n special luptei mpotriva ameninrilor transfrontaliere. Instrumentul de stabilitate trebuie s permit Uniunii : s ofere un rspuns eficace, imediat i integrat n situaii de criz i de instabilitate n rile tere (...) ; s fac fa problemelor transfrontaliere internaionale i regionale legate de securitate i stabilitate neproliferare, securitate nuclear, trafic de persoane, criminalitate organizat, terorism sau ameninri grave i neprevzute la adresa sntii publice; s reacioneze rapid la provocrile de natur politic cu care se va confrunta Uniunea n viitor; s gestioneze msurile care nu sunt prevzute de cele trei instrumente cu finalitate politic, astfel nct s poat fi integrate adecvat n cadrul politic al acestor instrumente. Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului a fost instituit ca instrument financiar prin care se cofinanau proiecte de dezvoltare i consolidare a democraiei, statului de drept, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile din afara UE. In unele regiuni, IEDDO a reprezentat singura baz legal pentru anumite aciuni, n special promovarea drepturilor civile i politice, observarea alegerilor i iniiativele n materie de rezolvare a conflictelor. Iniial a fost prevzut pentru perioada 1999-2004, iar apoi a fost extins pn n 2006. ncepnd cu 2007, IEDDO a fost nlocuit de Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omului, avnd aceleai misiuni de susinere a obicetivelor naionale i internaionale n domeniul democraiei i drepturilor omului, alturi de activitile derulate n cadrul diferitelor programe naionale i regionale de cooperare ale Comunitii. Dei termenul stabilitate nu este definit n domeniul de aciune al celui de-al doilea pilon, cadrul instituional al PESC/PESD este n prezent suficient de structurat pentru a permite ca instrumentele create pentru aciuni de stabilizare s fie utilizate n sensul prevenirii unei crize (situaie care risc s se deterioreze) sau gestionrii situaiei post-conflict (sprijin n consolidarea unui nou echilibru). Elaborarea, la sfritul anului 1999, a Politicii Europene de Securitate i Aprare, a trasat cadrul activitilor destinate asigurrii stabilitii, pentru cel de-al doilea pilon, n special n ceea ce privete gestiunea civilo-militar a crizelor . n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental, controlul politic asupra PESA
12
Politica extern a primului pilon dispune, n prezent, de 6 instrumente specifice: 1. Instrumentul de pre-aderare 2. Instrumentul european de vecintate i parteneriat 3. Politica de cooperare pentru dezvoltare i de cooperare economic cu alte ri 4. Instrumentul de stabilitate 5. Instrumentul de sprijin/ajutor umanitar 6. Instrumentul de asisten macro-finaciar
194
fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre, iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale. ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), s-a abordat i problema capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar. Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS), exercit, sub autoritatea Consiliului, controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul Reprezentant al UE pentru PESC. Comitetul Militar al UE ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, CMUE monitorizeaz desfurarea adecvat a acesteia. La rndul su, Stafful Militar al UE se ocup de avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile Petersberg ( misiuni umanitare, de meninere a pcii, de prevenire a conflictelor, operaiuni de restabilire a pcii etc), inclusiv de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea CMUE, politicile i deciziile PESA. n perioada 2004-2005, n cadrul Statului Major, a fost creat o celul de planificare civilo-militar, al cu scopul de a studia i coordona capacitile civile i militare angajate ntr-o operaiune autonom a Uniunii. Celula civilo-militar reprezint nucleul permanent al centrului de operaiuni, n prezent, fiind n discuie problema consolidrii personalului su civil. Pentru a susine eficient misiunile de urgen, au fost instituite Grupurile tactice interoperaionale Battlegroupes cu desfurare progresiv pn n 2010: uniti naionale sau binaionale, formate din maxim 1 500 de persoane, angajate n misiuni de cel mult 4 luni. Proiectul european al grupurilor tactice de lupt a fost iniiat de Frana, Germania i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, n februarie 2004. GTI sunt uniti rapid dislocabile, capabile de aciuni independente sau n msur s acioneze ca for de prim-impact n faza iniial a unei operaiuni militare extinse. n prezent sunt anunate contribuii din partea a 22 de state, inclusiv Romnia, privind constituirea a 19 grupuri tactice de lupt. ncepnd cu 2007, UE trebuie s fie n msur s desfoare simultan dou operaii militare utiliznd grupuri de lupt, n acest sens fiind conceput un mecanism prin care cte dou astfel de grupuri s fie permanent n stand-by pentru o perioad de ase luni. Uniunea dispune i de o For European de Reacie Rapid. Dei a fost nfiinat oficial n 2007, fore militare europene combinate au fost deja desfurate n unele dintre punctele fierbini de conflict din lume. Instituionalizarea activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea summit-ului de la Feira (2000), a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestiorii Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate13. Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al treilea pilon al Uniunii i se refer la cooperarea interguvernamental. Atribuiile acesteia sunt stipulate n art. 30 al Tratatului de la Maastricht. Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European (Europol),
Dup 11 septembrie 2001, UE a adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist i a adugat, ca etape consecutive relevante ale dinamicii relaiilor sale n problema securitii cea dinti operaiune civil iniiat sub egida PESA, ca misiune a UE, cu mandat ONU n Bosnia-Heregovina, dar i prima operaiune militar de meninere a pcii n Macedonia, prin preluarea mandatului NATO, precum i prima misiune autonom a UE fr sprijin logistic NATO, n Congo. Dup declanarea rzboiului din Irak, Summitul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei, Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles n 2003, propunea integrarea n textul viitoarei Constituii europene, posibilitatea cooperrii ntrite, instituirea unei clauze generale de solidaritate i securitate comun i reformularea misiunilor Petesberg pentru ca UE s poat folosi mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor.
13
195
care are rol de coordonare i strngere de informaii. Exist i un organism european cu rol n mbuntirea cooperrii juridice (Eurojust). Cooperarea academiilor de formare naionale este intermediat de Academia European de Poliie. Fora de Jandarmerie European (EuroGendFor) a fost constituit n septembrie 2004, ca instrument militar de gestionare civil a crizelor, n vederea susinerii eforturilor Uniunii n lupta mpotriva criminalitii organizate i terorismului. Echipele de intervenie civil (echivalente echipelor de expertiz civil din cadrul ONU sau USAID) - Personalul pus la dispoziie acestor echipe, pe baza unor liste naionale concepute de ctre guvernele statelor membre, este activat n caz de nevoie, n urmtoarele situaii: - efectuarea evalurilor i misiunilor de anchet n situaii de criz iminente, furnizarea contribuiilor la dezvoltarea unui concept de gestionare a crizei naintea adoptrii unei aciuni comune de ctre Consiliu; - asigurarea rapid a prezenei operaionale iniiale dup adoptarea unei aciuni comune de ctre Consiliu i susinerea demarrii unei operaiuni civile de gestionare a crizei; - consolidarea mecanismelor existente de gestionare a crizei, sub egida Reprezentantului special al Uniunii. Domeniile de aciune prioritare pentru perioada urmtoare, conform ultimelor orientri ale Comisiei pe plan bugetar, sunt : ajutorul acordat organizaiilor neguvernamentale n avertizare timpurie; ameliorarea cooperrii multilaterale ntre organizaiile internaionale n scopul evalurii nevoilor dup ncheierea conflictelor sau dup un dezastru natural; formarea i pregtirea experilor civili desemnai pentru echipele de intervenie ale Uniunii. Accentul este pus, n primul rnd, pe consolidarea capacitilor internaionale i regionale de analiz, de prevenire i de rspuns n situaiile cu risc crescut de conflict violent sau de catastrof natural i care ar putea afecta stabilitatea internaional i dezvoltarea uman. Se apreciaz c o bun evaluare a situaiei nu se poate face fr o cunoatere detaliat a datelor locale. n general, ONG-urile prezente pe teren sunt cele care dein expertiza. n acest scop a fost creat un fond de parteneriat pentru consolidarea pcii, prin care s fie finanate capacitile de formare, planificare i crearea instrumentelor destinate avertizrii timpurii (conflict sau catastrof natural). Fondurile pentru perioada 2007-2013 sunt orientate n special ctre organizaiile specializate n medierea conflictelor din statele slabe i ctre organizaiile care asigur baza de date socio-politice necesare unei analizei politice locale. n al doilea rnd, se urmrete ameliorarea cooperrii dintre Uniune i instituiile regionale de securitate, n special n situaiile post-conflict sau post-catastrof umanitar. Preocuparea major const n a realiza cea mai bun evaluare a nevoilor locale n vederea obinerii ajutoarelor financiare internaionale. Pentru o gestionare eficient a ajutoarelor acordate, Uniunea a decis s pun la punct, mpreun cu experii Bncii Mondiale i ONU, metode combinate i complementare de evaluare a nevoilor post-conflict (programul Post-Conflict Needs Assessment) sau post-catastrof umanitar (programul Post Disaster Needs Assessment). Acest schimb de expertiz are i un rezultat concret: depirea unor obstacole care intervin n activitile de urgen, de rspuns imediat la o situaie de criz acut i de reconstrucie pe termen lung, dup modelul care exist deja n cadrul ONU echipe interinstituionale (Early Recovery Cluster), de evaluare, de finanare i de planificare a aciunilor comune. n al treilea rnd, se vizeaz accelerarea formrii i pregtirii experilor civili europeni angajai n echipele de intervenie civil, create n cadrul celui de-al doilea pilon. Este prevzut o sum de 5 milioane de euro pentru formarea a 100 de experi anual n domeniul statului de drept i administraiei civile. Concluzii Securitatea indivizilor se afl n centrul oricrui sistem de securitate cldit pe baza unor idealuri liberale. Protejarea i lrgirea libertilor individuale fundamentale constituie nucleul de la care iradiaz toate celelalte forme de securitate. n era conexiunii crescnde dintre state i naiuni, preocuparea pentru respectarea drepturilor omului devine un domeniu de interes direct i imediat 196
pentru ntreaga comunitate internaional. Atingerea adus securitii cetenilor unei ri de ctre fore externe sau, cel mai adesea, de ctre fore din interiorul acelei ri, are drept consecin faptul c alte comuniti umane i guvernele care le reprezint i simt ameninat propria securitate. Societatea transnaional, spaiul politic statal i nonstatal, dimensiunile etnice, regionale, informaionale ale conflictelor, influena individual, colectiv sau internaional, reprezint tot atia factori care redefinesc sfera concepiilor despre securitate i impun redefinirea unor noi strategii, care trebuie s aib n vedere securitatea uman. Bibliografie [1] Jean-Jacques Patry, Union Europenne et stabilit: un instrument en devenir, Fondation pour la Recherche Strategique, 15 septembre, 2007. [2] Gervais Myriam et Roussel Stphane, De la scurit de ltat celle de lindividu dans Etudes internationales, 29 mars, 1998; [3] Roche Jean-Jacques, Relations internationales, L.G.D.J, Paris, 2001. [4] Politica European de Securitate i Aprare, www.europa.eu.int. [5] Strategia de Securitate a Uniunii Europene, decembrie 2003, Bruxelles, www.europa.eu.int. [6] www.un.org.
197
SECURITATEA ENERGETIC PREOCUPARE ACTUAL IDE PERSPECTIV A ALIANEI NORD-ATLANTICE Dr. Ioan Codru LUCINESCU Alina ORESCOVICI
Energy security is of increasing importance to the United States and its European allies, as some energy producers are using oil and the gas for political leverage. Although most European allies believe that a market solution exists to ensure security of energy supplies, NATO has begun to discuss the issue as an allied concern. The protection of the energy infrastructure and the stabilisation of the broader environment in which energy infrastructures are embedded require military power. But NATO's role in energy security remains uncertain and could prove to be premature in this issue. Energy security has moved to the centre of the contemporary strategic debate. In recent years, both the US government and the EU have strongly communicated their perspective concerns about the very real threats to energy security and began to revaluate their strategies for coping with these serious challenges.
Introducere De peste un deceniu, NATO se prezint ca o alian politico-militar aflat n plin proces de transformare asumat pentru a se realiza tranziia de la logica unei aliane statice configurate pe gestiunea ameninrilor i riscurilor de securitate specifice Rzboiului Rece, la o alian pliat pe gestiunea riscurilor asimetrice. Remarcm faptul c demersurile politico-militare actuale ale Alianei vizeaz nu numai interesele membrilor si dar i extinderea cooperrii la nivel regional i global n sprijinul unor valori transnaionale generatoare de securitate. Probleme precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, imigraia ilegal i securitatea energetic reprezint o provocare de securitate mult mai complex dect a fost Uniunea Sovietic. Aceste aspecte sunt interconectate la nivel global, de natur socio-economic, n mare msur imposibil de rezolvat prin soluii pur militare i caracterizate de implicaii asupra securitii externe i interne. Uniunea European i Statele Unite ale Americii, n ciuda utilizrii celor mai moderne i eficiente tehnologii, nu numai c i pstreaz dependena fa de resursele energetice, dar o accentueaz ntr-o manier ngrijortoare. Jumtate din aprovizionarea cu energie a Uniunii Europene depinde de importuri, iar aceast dependen ar putea ajunge, n anul 2030, pn la 70% pentru gazele naturale i chiar la 100% pentru petrol i crbune. Extinderea UE a accentuat slbiciunile energetice ale acesteia, astfel nct, n prezent, gazul rusesc livrat de concernul controlat de Kremlin, Gazprom asigur 30% din necesarul energetic al Franei, Germaniei sau Italiei, n timp ce n majoritatea statelor din Europa central i de est proporia ajunge la 90%14. Revenirea n for a dezbaterilor privind sursele alternative de energie, cum ar fi biocombustibilii sau energia solar, ca s nu mai amintim de renaterea interesului mondial pentru energia nuclear nu pot avea efecte deosebite pe termen scurt i mediu15. Chiar i astzi, crbunele acoper dou treimi din consumul de energie al Chinei i Indiei, iar combustibilii fosili asigur 90% din cererile de energie n ntreaga lume. i n deceniile urmtoare, Orientul Mijlociu va continua s aib o importan crucial pentru sectorul energetic, avnd n vedere c 61% din rezervele de petrol se afl n prezent n aceast regiune; de asemenea este spaiul n care se gsesc cele mai multe cmpuri petroliere nedezvoltate din lume. De aceea, n secolul XXI, stabilitatea politic n regiune va reprezenta cheia securitii energetice internaionale n aceeai msur ca rezolvarea altor tensiuni politico-economice globale.

14
Academia Naional de Informaii Academia Naional de Informaii
Bolocan, Silvana, Contextul politicii energetice comune a Uniunii Europene, Revista 22, nr.842/28 aprilie 2006 - 4 mai, 2006. 15 Totui, bio-combustibilii reprezint doar 1% din combustibilul folosit pentru transporturi, iar experii consider c aceast valoare nu va depi 5% n urmtorii 20 de ani.
198
Practic, putem afirma c tendinele globale n domeniul energiei subliniaz faptul c energia reprezint un element semnificativ al conceptului actual de securitate. Pe o pia global att de dependent de petrol i gaze naturale, ameninrile la adresa furnizrii de energie ar putea fi generate de surse precum atacurile teroriste, dezastrele naturale, presiunile politice sau ntreruperile ca urmare a conflictelor sau tensiunilor regionale, pentru a aminti doar cteva dintre acestea. Acest lucru sugereaz nevoia de strategii de prevenire a disfuncionalitilor i de aranjamente care s minimalizeze efectele asupra nivelului cantitilor furnizate n cazul producerii unei crize mondiale majore. De asemenea, sugereaz c securitatea energetic deine potenialul de a crea o criz major sau, cel puin c ncercarea de a asigura furnizarea garantat a cantitilor necesare ar putea s modeleze din ce n ce mai mult politica extern i prioritile statelor membre NATO i din ntreaga lume. O alt caracteristic a actualei preocupri generale privind securitatea energetic este aceea c din ce n ce mai multe ri depind de cantitile de energie care sunt furnizate de la distane foarte mari, prin conducte ce traverseaz continente ntregi sau petroliere care transport gaze naturale lichefiate peste oceane (n urmtorul deceniu, aceste super-tancuri urmeaz s-i sporeasc nu numai numrul, ci i dimensiunile). Elemente de infrastructur din ce n ce mai sofisticate i vulnerabile, cum ar fi proiectele de noi conducte sau de construire a terminalelor de gaze, sunt create pentru a rspunde cererii economice din ce n ce mai mari. De altfel, acest aspect al globalizrii subliniaz interdependena dintre consumatori i furnizori ntr-o relaie complex, care necesit asigurarea securitii terestre i maritime pe ntreaga lungime a traseului16. n aceste condiii (legtura intrinsec dintre furnizarea de energie i securitatea economic a statelor membre), era firesc ca securitatea energetic s devin tem de discuie i analiz n cadrul NATO. Aliana are responsabilitatea de a discuta orice subiect care i preocup pe aliai i, ntruct unii dintre ei sunt n mai mare msur dependeni dect ceilali, este firesc ca acetia s doreasc abordarea acestui aspect la nivelul structurilor NATO. Precedente ale implicrii militare a statelor membre NATO n problematica energetic Pe parcursul ultimelor decenii, state membre ale Alianei s-au implicat direct n operaiuni militare al cror scop era securizarea alimentrii cu energie. Primul rzboi din Golf, care nu s-a purtat sub egida NATO dar care a implicat statele cheie ale alianei, cum ar fi Statele Unite, Frana, Marea Britanie i Italia, a avut ca scop nu numai eliberarea Kuweitului, dar, la fel de important i securizarea resurselor energetice. Prin nfrngerea Irakului, Occidentul a eliminat constituirea unui posibil juctor dominant n regiune, asigurndu-se c Bagdadul nu va controla petrolul kuweitian i nu va amenina Arabia Saudit i ali productori din Golf. Securizarea livrrilor de petrol a fost i motivul operaiunilor militare, din 1980, ntreprinse de guvernele rilor membre NATO. Operaiunea Earnest Will s-a constituit ntr-un efort al statelor occidentale pentru protejarea traficului tancurilor petroliere n Golf n timpul rzboiului Iran-Irak (1980-1988). n februarie 2006, rile membre NATO au discutat despre posibilele aciuni ce ar putea fi ntreprinse n eventualitatea ntreruperii fluxurilor energetice existente din cauza unor aciuni militare; unele ri membre analizeaz creterea proteciei traficului tancurilor petroliere i a platformelor de extracie n perioadele de conflict prin folosirea de satelii, n scopul monitorizrii evoluiilor n zonele unde resursele energetice sunt supuse ameninrii17. Dei au fost realizate progrese n ultimii ani pentru mbuntirea proteciei infrastructurii de importan deosebit n domeniul energetic, sistemele energetice de pe ambele maluri ale Atlanticului sunt nc vulnerabile. Menionm faptul c realizarea unui rol al NATO n securitatea
Jamie Shea, Rolul potenial al NATO n securitatea energetic, http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/romanian/special1.html 17 Borchert Heiko and Forster Karina, EU and NATO must work together to guarantee energy infrastructure security and to define the role of soft vs hard power, www.atlanticcommunity.org/index/articles/view/EU_Energy_Security_Requires_Hard_Power
16
199
energetic implic aspecte politice importante, cum ar fi dezvoltarea relaiilor cu alte organizaii i rile partenere. Eforturile de colaborare cu statele nemembre ale Alianei, de exemplu n cadrul Dialogului Mediteranean, Iniiativei de Cooperare de la Istanbul sau Parteneriatului pentru Pace al NATO furnizeaz un cadrul eficient de cooperare n domeniul securitii energetice cu productori de energie cum ar fi Kazahstanul, Azerbaidjanul, Turkmenistanul i cu state de tranzit precum Georgia18. NATO i securitatea energetic Aliana nu a avut un rol tradiional n problematica securitii energetice ce a fost depit prin asigurarea de ctre forele aliate a accesului garantat la carburant pentru trupele i echipamente proprii. Conceptul Strategic noteaz c o ameninare la aprovizionarea cu energie poate poza ntr-o ameninare strategic, iar n momentul de fa nu este niciun acord ntre aliai n ceea ce privete definiia Politicii NATO prind securitatea energetic. De curnd NATO-ului i s-a cerut s joace un rol ct mai activ, de exemplu, n aprarea infrastructurilor energetice i a fluxurilor de petrol i gaze n largul mrii. Dar aici se afl rezistena n ceea ce privete noiunea de rol aliat n problema securitii energetice. n lumina ameninrii teroriste n domeniul energetic, mbuntirea securitii n cazul infrastructurilor critice n domeniul energetic situate n afara sferei tradiionale a Alianei reprezint un alt domeniu n care NATO ar putea juca un rol important. n acest context, ntre 22-24 februarie 2006, la Praga, Aliana a iniiat pentru prima dat Forumul NATO privind securitatea energetic i tehnologia19, ntlnire care a adunat 150 de oficiali guvernamentali, lideri de companii din ramuri industriale vizate i experi din 35 de ri pentru a discuta provocrile securitii i posibile soluii privind energia. Cu aceast ocazie s-au evideniat vulnerabilitile sistemului de conducte, rafinriilor, reactoarelor nucleare sau a centralelor i liniilor electrice din statele membre NATO. ntlnirea a prefigurat abordarea problemei securitii energetice la summit-ul de la Riga din noiembrie 2006, chiar dac nu s-a ajuns la poziie comun concret i cu aplicabilitate imediat. n Declaraia final a summit-ului se susine faptul c sprijinim un efort internaional coordonat care s evalueze riscurile la adresa infrastructurilor energetice i care s promoveze securitatea infrastructurii energetice 20 . Mai mult, Consiliul Nord-Atlantic este nsrcinat s se consulte n legtur cu riscurile imediate din sectorul securitii energetice, n scopul de a defini acele zone n care NATO i poate aduce contribuia pentru securizarea intereselor de securitate ale aliailor, astfel ca la cerere s susin, s sprijine eforturile naionale sau internaionale. Practic, se urmrete ca organizaia s sprijine un efort coordonat i internaionalizat care s evalueze riscurile ce pot afecta infrastructura energetic i care s promoveze totodat securitatea acesteia. Deci avem de a face cu o proiecie, o evaluare prospectiv, i care se poate finaliza cu o strategie internaional care s se ocupe cu o astfel de problematic. Acest enun demonstra faptul c nu a existat consens la nivelul NATO legat de cum anume i poate aduce Aliana, o organizaie esenialmente politico-militar, contribuia n spaiul securitii energetice. De altfel, problematica n discuie a fost abordat i de Secretarul General al NATO, Jaap de Hoop Scheffer care, pe 26 octombrie 2006, n cadrul unei conferine de pres desfurat la Moscova, la o ntrebare legat de criza gazelor care a afectat Ucraina dar i de disensiunile dintre Rusia i Ucraina n aceeai problematic, a afirmat tranant: I can be very brief. NATO is in the business of politics and security, not in gas and not in energy. Thank you21. Dei NATO deine capacitatea operaional de a se implica eficient ntr-un asemenea proces, problematica securitii energetice rmne un subiect de dezbatere extrem de sensibil i datorit
18
Ibidem.
Declaraia Summit-ului de la Riga, 29 noiembrie 2006, http://www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm. Press conference with NATO Secretary General, Jaap de Hoop Scheffer at the Itar-Tass news agency, 26 october 2006, http://www.nato.int/docu/speech/2006/s061026a.htm
21
20
200
faptului c numeroase trasee energetice se afl n imediata vecintate a Federaiei Ruse i ntr-o zon de maxim interes strategic pentru aceasta. Iar n condiiile n care Occidentul este vital interesat, n primul rnd datorit dependenei sale de importurile energetice, n relaii politicoeconomice cel puin normale cu Federaia Rus, implicarea sa direct ntr-o problematic de maxim sensibilitate pentru interesele ruseti nu se poate realiza uor. De aceea, propunerea fcut n februarie 2006, de primul ministru al Poloniei de creare a unui Pact European 22 de aprare colectiv pe dimensiunea securitii energetice care s conin inclusiv o clauz similar celei prevzute n articolul 5 al Tratatului fondator al NATO nu a avut urmrile dorite nu numai de Varovia, dar i alte state est-europene23. Dincolo de spinoasele probleme politice actuale, care impun o anumit reticen din partea guvernelor statelor membre, exist totui posibilitatea implicrii directe a unor structuri ale NATO n eforturile internaionale n domeniul mbuntirii securitii energetice prin abordarea unor situaii specifice prin operaiuni de ,,ni. Astfel, la nivelul conducerii Alianei i, n special a Secretarului General au fost realizate propuneri practice, perfect realizabile n acest moment. Se are n vedere, n primul rnd, nfiinarea la nivelul NATO a unui mecanism de monitorizare i evaluare continu care s urmreasc evoluiile legate de securitatea energetic. Acesta ar presupune consultri politice regionale cu aliaii i partenerii, bazate pe analizele i rapoartele informative ale structurilor militare naionale de informaii; de asemenea, un flux continuu de informri cu membrii comunitii de specialiti, precum cei de la Agenia Internaional pentru Energie (IEA) i cei de la principalele companii din domeniul energiei, ar putea s joace un rol important. Un nalt comitet NATO ar putea fi nsrcinat s urmreasc problema ndeaproape i s pregteasc prezentarea problemei n faa Consiliului Nord Atlantic, cel mai nalt organ de luare a deciziilor al NATO. Totodat, un alt grup axat n principal pe aspectele economice ar putea fi solicitat s sprijine aceast iniiativ datorit legturii directe dintre securitatea energetic, economie i tendinele pieei24. n plus, Consiliul Nord Atlantic ar putea nfiina o Celul pentru Analiza Informaiilor i a Securitii Energetice, deoarece nfiinarea unei structuri similare de informaii creat pentru abordarea problemei terorismului s-a dovedit a fi un succes. De asemenea, Comitetul Special al Alianei ar putea s joace un rol favorabil n facilitarea schimbului de informaii ntre diferite structuri din domeniul securitii energetice25. Pe lng schimbul de informaii naionale ntre aliai, operaiunile navale ale NATO ar putea monitoriza liniile maritime insuficient acoperite de mijloacele naionale. Aceasta deoarece, cu excepia Statelor Unite, nici o alt ar membru NATO nu dispune de suficiente fore navale pentru aprarea credibil a rutelor de transport a ieiului, att n beneficiu propriu ct i pentru aprovizionarea aliailor. Institutul pentru Analiza Securitii Globale raporteaz c aceste costuri legate de aprarea rutelor navale i furnizarea asistenei militare ctre parteneri n aprovizionarea cu petrol, cost Statele Unite 50 miliarde de $ pe an26. Datorit vulnerabilitilor reale ale liniile de transport a resurselor energetice, acoperirea unor astfel de zone vaste din oceanul planetar ar putea fi extrem de benefic n eventualitatea apariiei unor situaii de criz. Aceast iniiativ privind monitorizarea precis a spaiului maritim ar putea fi cuplat la reeaua de informaii a comenzii NATO, n special prin intermediul Centrului de Fuzionare a Informaiilor. Jamie Shea, nalt oficial al Alianei, implicat direct n proiectele organizaiei de rspuns direct i eficient la noile riscuri internaionale de securitate, identific i posibilitatea NATO de a
Kazimierz Marcinkievicz, Europes energy musketeers must stand together in ,,Financial Times, 9 February 2006, http://us.ft.com/ftgateway/superpage.ft?news_id=fto020920061603036734 23 Propunerea polonez venea pe fondul crizei energetice dintre Ucraina i Rusia, i era esenialmente ndreptat mpotriva Rusiei. 24 Belkin Paul, The European Union's Energy Security Challenges, may 7, 2007, www.fas.org/sgp/crs/row/RL33638.pdf. 25 Ibidem. 26 www.iags.org/oiltransport.html
22
201
oferi asisten de securitate aliailor. Aceasta ar putea implica msuri flexibile, ncepnd de la asistena de securitate pentru un aliat sau un grup de aliai, pn la desfurarea chiar a unei operaii NATO n vederea securizrii n caz de necesitate a elementelor de infrastructur vulnerabile legate de energie27. Pe baza Tratatului fondator, NATO ar putea s disloce, conform Articolului 4, Pachete de Asisten de Securitate alctuite special pentru sprijinirea unuia sau mai multor aliai, cu particularitile pe care le-ar presupune o asemenea iniiativ. Un asemenea Pachet de Asisten ar putea cuprinde ntrirea patrulelor maritime i aeriene, protejarea reelelor naionale de comunicaii i informaii sau chiar asistena pentru eforturile de rspuns la producerea dezastrelor prin folosirea mecanismelor Planului de Urgene Civile i a celor ale Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre. n situaii extreme, de pericol major, elementele vitale din domeniul energiei ar putea s fie protejate prin implicarea unitilor de reacie rapid ale Alianei28. Un alt rol posibil i realizabil fr s implice costuri prohibitive ar putea implica supravegherea maritim. Chiar dac statele au n continuare responsabilitatea de a-i proteja propriile ape teritoriale, NATO ar putea dezvolta o ni de capabilitate prin abordarea aspectelor de securitate ale liniilor de comunicaii maritime, pornindu-se de la modelul Operaiunii Active Endeavour i care i-a artat utilitatea n ceea ce privete securitatea n Marea Mediteran dup 11 septembrie 2001. O grupare maritim multinaional (format inclusiv din parteneri neaparinnd Alianei, dac este cazul) ar putea fi creat n vederea descurajrii atacurilor mpotriva vaselor transportatoare de petrol sau gaz lichefiat (LPG), prin protejarea n principal a punctelor maritime strategice de trecere, eseniale n cazul unor ameninri ridicate sau n situaii de conflict29. Pe baza experienei acumulate n ultimele dou decenii, NATO ar putea iniia operaiuni de interdicie, concepute special pentru securizarea aprovizionrii cu petrol sau gaze n cazul situaiilor reale de criz sau conflict. Dei nu s-a constituit ntr-o iniiativ NATO, Operaiunea Earnest Will (1987-1988), desfurat n scopul protejrii petrolierelor kuweitiene pe timpul rzboiului dintre Iran i Irak ar putea fi luat drept model orientativ. Astfel, Aliana are capacitatea de a gestiona operaii maritime de escortare pe termen scurt, protejarea sondelor i terminalelor de petrol, acordarea asistenei autoritilor naionale n vederea protejrii bazelor de ncrcare/descrcare i protecia rafinriilor i a punctelor de depozitare a gazelor naturale i a ieiului. Posibile abordri comune NATO-UE n domeniu Uniunea European i Statele Unite, cu relaii comerciale de 2,5 trilioane $, depind n mod vital de aprovizionarea regulat cu energie pentru a-i menine eficient relaiile transatlantice. Chiar i numai din acest punct de vedere, cooperarea UE-NATO este indispensabil pentru asigurarea securitii infrastructurii energetice. Situaia aprovizionrii Europei depinde de securitatea infrastructurii energetice din principalele ri productoare, precum Rusia, Algeria, Nigeria, Arabia Saudit sau Iran i de securitatea transportului prin regiuni agitate ca Strmtoarea Hormuz sau Golful Guineea. Gazoductele, n particular, creeaz direct interdependen ntre pieele furnizoare i cele consumatoare; n Europa, n linii mari, importurile de gaz prin gazoducte situndu-se la valoarea de 85%. Indiscutabil, protecia infrastructurii energetice i consolidarea cadrului general n care infrastructurile critice sunt ncadrate necesit resurse militare considerabile. Aspectele civile (soft power) ale ambiioasei agende UE privind energia trebuie s fie sprijinite de o credibil component militar (hard power); aceasta cere imperios apropierea UE de NATO, mai ales c rolul critic al securitii infrastructurii energetice este scpat din vedere n Programul Uniunii Europene pentru Protecia Infrastructurii Critice Europene (EPCIP)30. Specialitii europeni i americani au identificat deja mai multe ,,zone unde UE i NATO pot s-i uneasc forele pentru a-i promova agenda securitii infrastructurilor energetice.
Paul Belkin, op. cit. Aranjamentele de comand i control ar putea fi inspirate de cele folosite pe timpul Operaiei Display Deterrence (februarie 2003), cnd NATO a oferit Turciei sprijin de urgen pentru aprare. 29 Jamie Shea, op. cit. 30 Paul Gallis, NATO and Energy Security, www.an.af.mil/an/awc/awc/awcgate/crs/rs22409pdf
28 27
202
n primul rnd, folosindu-se programele tiinifice i tehnologice (S&T) de securitate/aprare pentru securizarea infrastructurii critice: i UE i NATO au instituii consacrate acestor programe Centrele de Cercetare Comun ale Uniunii Europene i Organizaia de Cercetare i Tehnologie a NATO i platforme de cercetare cum ar fi Programul-Cadru 7 de Cercetare al Uniunii Europene (FP7) i Programul tiinific pentru Securitate ale Alianei31. Unele din aceste activiti se adreseaz n mod direct securitii infrastructurii. Dar, n plus, eforturile S&T privind informarea i comunicarea, tehnologia securitii, contientizarea situaiei, comand i control factorii umani, detectarea i protecia tehnologiilor, materiale tiinifice i modelare i stimulare enumernd cteva exemple pot furniza perspicaciti valoroase. Dou organizaii ar trebui s studieze cum producia important de energie i rile de tranzit pot fi incluse n perspectivele proiectelor europene tiinifice i tehnologice. Uniunea European n particular ar trebui s analizeze cum activitatea de cercetare n FP7 poate fi folosit pentru promovarea securitii infrastructurii energetice cu privire la vecinii bogai n energie ai Europei (UE). Unul din instrumentele cu o eficien sporit l constituie programul european de navigare prin satelit Galileo, care a trecut n noiembrie 2007, prin acordul statelor UE, de impedimentele politico-economice ce i frnau dezvoltarea. Acesta poate fi folosit pentru a furniza n timp real informaii cu privire la situaia reelelor energetice; prin prisma dependenei accentuate de importurile energetice, sistemul european va avea capacitatea de a acoperi i monitoriza situaia din practic toate statele productoare precum i din cele de tranzit a resurselor32. Pe de alt parte, Uniunea European va trebui s-i consolideze dimensiunea de aprare n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare i s realizeze o alinieze pe aceasta mpreun cu Noua Politic European privind Vecintatea. Pe deasupra o dimensiune de aprare securitate ar trebui s fie adugat la relaiile externe proprii privind energia. i, aceasta, deoarece referirile la mijloacele pentru protecia infrastructurilor sunt absente din noile Acorduri de Cooperare cu Kazahstanul i statele din regiunea Caucazului. O regiune important, unde cele dou organizaii ar putea s-i uneasc forele este Africa. Uniunea European i NATO ar trebui s analizeze modalitile practice de sprijinire a structurilor locale de securitate i aprare africane ce au ca atribuii securitatea infrastructurii energetice a continentului. Schimbul de lecii nvate i cele mai bune practici sunt cele mai puternice instrumente de promovare a capacitilor militare/securitate din domeniul securitii infrastructurii energetice; la acestea se pot aduga ateliere (workshops) i exerciii comune. Experiena european demonstreaz c exist o nevoie urgent de intensificare a exerciiilor transfrontaliere de management al situaiilor de urgen, pentru ntrirea interaciunilor publicpublic, public-privat i privat-privat, n beneficiul securitii infrastructurii energetice. Att UE ct i NATO pun la dispoziie mecanisme de management civil al situaiilor de urgen, care ar putea fi folosite n acest scop33. Celula Euro-Atlantic de Coordonare a Rspunsului la Dezastre a NATO poate fi utilizat n folosul general al celor 46 de membri ai Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, asigurnd un management eficient n zone energetice vitale cum ar Caucazul i Asia Central. Programele complexe iniiate de UE i NATO pot, de asemenea, s fie utilizate pentru mbuntirea relaiilor cu partenerii Dialogului Mediteranean34. De asemenea, securitatea energetic poate constitui o tem de discuie important n timpul reuniunilor informale ntrunite la nivelul Consiliului Nord-Atlantic al NATO i Comitetului Politic i de Securitate al UE.
31 32
Ibidem. Ibidem. 33 Ibidem. 34 Ibidem.
203
Concluzii Reliefm faptul c multitudinea de discuii i consultri ntre partenerii euro-atlantici nu implic realizarea automat a unui acord asupra faptului ca NATO va acioneze amplu i s pretind asumarea unui rol conductor n domeniul securitii energetice. Este evident c protecia elementelor de infrastructur de importan crucial sau opiunile de rspuns n cazul producerii crizelor care presupun folosirea forelor militare reprezint doar o parte a ntregului pachet de iniiative necesar n vederea garantrii securitii aprovizionrii cu energie. De exemplu, exist deja un numr de iniiative ale rilor G8, UE, Ageniei Internaionale pentru Energie i ale altor grupuri, care vizeaz sporirea securitii energetice. Acestea se axeaz pe asigurarea unei acceptri universale mai largi a Cartei Energiei, deschiderea pieelor pentru investiiile strine sau reducerea dependenei economiilor dezvoltate fa de combustibilii fosili. De asemenea, avnd n vedere rolul principal al Rusiei n domeniul securitii energetice, este de la sine neles faptul c problematica ar trebui s devin o tem obinuit a consultrilor din Consiliul NATO-Rusia, la fel cum aceasta a fost inclus, deja, pe agenda ntlnirilor NATO cu Ucraina la nivel de experi. Este posibil, totui, ca la summit-ul Alianei de la Bucureti, din aprilie 2008, abordarea securitii energetice la nivel lrgit s se constituie ntr-o tem de dezbatere aprofundat i cu consecine practice. Bibliografie [1] Bahgat Gawdat, Europe's energy security: challenges and opportunities, International Affairs, vol82(5), www.blackwell-synergy.com/doi/abs710.1111/j.14682346.2006.0058.X [2] Belkin Paul, The European Union's Energy Security Challenges, may 7, 2007, www.fas.org/sgp/crs/row/RL33638.pdf. [3] Bolocan, Silvana, Contextul politicii energetice comune a Uniunii Europene, Revista 22, nr.842/28 aprilie 2006 - 4 mai, 2006; [4] Borchert Heiko and Forster Karina, EU and NATO must work together to guarantee energy infrastructure security and to define the role of soft vs hard power, www.atlanticcommunity.org/index/articles/view/EU_Energy_Security_Requires_Hard_Power [5] Gallis Paul, NATO and Energy Security, www.an.af.mil/an/awc/awc/awcgate/crs/rs22409pdf [6] Lantos Tom, Energy security: a state side view, NATO Review, winter2007,www.natootan.org/docu/review/2007/issue4/english/interview2html. [7] Moran Daniel and Russell A. James, The Militarization of Energy Security, Strategic Insight,www.ccc.nps.navy.mil/si/2008/feb/moranFeb08asp.; [8] Shea Jamie, Rolul potenial al NATO n securitatea energetic, http://www.nato.int/docu/review/2006/issue3/romanian/special1.html [9] Yergin Daniel, Ensuring Energy Security, Foreign Affairs, march /aprilie 2006, www. foreign affairs.org/20060301faessay85206/daniel-yergin/ensuring-energysecurity.html.
204
LIPSA UNEI POLITICI ENERGETICE COMUNE RISC MAJOR DE SECURITATE N EUROPA Cristina TEODORESCU
The human civilization reached so far its peak during the last century. The development was first led by Europe, after WWII the torch was taken over by the United States of America. This development cannot be imagined in the absence of its fuel: energy. At the end of the 19th century energy meant coal, after 1911 - oil and gas. The countries were always more than conscious of the power of these fuels. Every war fought during the 21st century is in one way or another connected to oil and gas - their lack represents an obvious security threat. However, such as all other natural resources, oil and gas are depleting and running out. The world's, Europe's motor is running out of fuel. But the economic power poorest of the world in natural resources second only to Japan is going to face this situation without any common policy.
Factorii responsabili de puterea unei naiuni fa de alta ar fi, conform politologului american Hans J. Morgenthau, de dou tipuri: cei stabili i cei supui schimbrii constante35. Alturi de datele geografice (extinderea teritorial, poziia teritoriului fa de vecini, existena unor frontiere naturale ale teritoriului), ce sunt considerate a fi cel mai stabil factor responsabil de puterea unei naiuni, Morgenthau nominalizeaz resursele naturale ca fiind un factor relativ stabil de putere a unei naiuni fa de alta. I. Dependena civilizaiei actuale de energie n cadrul resurselor naturale, primul loc este ocupat, evident, de ctre resursele de hran un stat cu resurse alimentare proprii suficiente sau aproape suficiente deine un mare avantaj asupra celui care, neavnd destule resurse, le import, riscnd astfel subdezvoltarea i foametea36. Imediat dup aceea sunt menionate resursele naturale, care, pn n secolul XIX, aveau parte doar de un rol secundar pentru puterea unei naiuni, dar, o dat cu mecanizarea rzboiului, puterea naional a devenit, nu doar n opinia lui Morgenthau, dependent de controlul materiilor prime. Dezvoltarea mecanismelor rzboiului a fcut ca rolul de materie prim principal s fie jucat de-a lungul istoriei nti de crbune, iar apoi, ncepnd cu primul rzboi mondial, de petrol. Astzi, aproximativ 35% din energia lumii este produs pe baz de petrol (alte 20% vin din forma gazoas a ieiului), iar 98% din combustibilul consumat n transporturi este tot petrol. O pictur de petrol merit o pictur din sngele soldailor notri - acesta era preul cu care primul ministru francez Clemenceau era deja n timpul primei conflagraii mondiale gata s plteasc resursa energetic necesar armamentului modern37. Alte cifre creioneaz dimensiunea dependenei lumii contemporane de petrol: asigur 35% din energia lumii (40%), iar mpreun cu gazul natural (22,43%), un total de 62% din totalul energiei consumate. Crbunele, predecesorul petrolului are o cot de 22,51 n consumul de energie al SUA, n timp ce energia nuclear, cu nici mcar 10%, i cea din surse regenerabile (6,84%) nu reprezint n clipa de fa soluii viabile. 98% din cantitatea total de petrol este pur i simplu ars, fiind folosit pe post de combustibil pentru mijloacele de transport. Doar restul de 2% este folosit pentru realizarea unor produse cu valoarea adugat mare pn la foarte mare, toate masele plastice fiind, la origine, petrol. La fel ca i produsele industriilor farmaceutic, de cosmetice, de Doctorand n tiine Militare i Informaii, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Facultatea de Comand i Stat Major, director PR CONEF SA Bucureti
Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007, pp. 143203. 36 Ibidem, p. 153 37 Ferdinand Friedensburg, Die mineralischen Bodenschtze als weltpolitische und militrische Machtfaktoren (F. Enke, Stuttgart, 1936), p. 175, citat n Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007, p. 156;
35
205
ngraminte. Industria, comerul, agricultura, transportul, turismul de astzi, pe scurt, ntreaga noastr via nimic nu ar mai fi la fel n lipsa energiei. Munca ce se poate realiza folosind echivalentul unui baril de petrol este egal cu rezultatul muncii manuale a 12 oameni timp de un an de zile. O alt comparaie: cu energia obinut din cantitatea de petrol irakian pe care o cumprm cu un singur dolar nlocuim 25.000 de ore de munc manual. Puterea pe care o confer ieiul este n primul rnd rezultatul schimbrilor tehnologice ale rilor dezvoltate, scria Morgenthau acum 60 de ani. n opinia sa, aceast putere ar fi fost conferit n primul rnd statelor deintoare ale resursei naturale numit petrol. Experiena ne dovedete astzi c ieiul a conferit putere celor care au tiut cum s-l foloseasc mai bine i s ctige btliile date pentru aceast materie prim. Introducerea ieiului i a energiei n general n viaa oamenilor a reprezentat cel mai mare i important salt calitativ nainte din istoria civilizaiei umane. Epoca de piatr nu s-a terminat pentru c omenirea ar fi rmas fr pietre, nici civilizaia fierului nu s-a terminat pentru c nu ar mai fi existat minereu de fier. La fel, civiliza ia petrolului va continua pn cnd omenirea va descoperi ceva mai bun, mai util, cu un randament mai sporit, care s-i asigure un salt i mai impresionant nainte - aa vorbesc optimitii. Civilizaia petrolului reprezint vrful absolut pe care l va atinge civilizaia uman. O perioad extrem de scurt n istoria general a umanitii. Un pisc, spre care a existat o perioad de cretere rapid, impresionant, i de unde va urma o prbu ire la fel de rapid i impresionant, susin pesimitii. n cazul n care calculele specialitilor sunt corecte, atunci unele dintre generaiile care triesc astzi vor mai apuca s vad i ce i rezerv omenirii viitorul adic ce se gsete dincolo de civilizaia petrolului (n care vom include i gazele naturale, pe motiv c sunt rezultate diferite ale aceluiai proces chimic). n istorie, perioadele de tranzit nu au fost niciodat nici uoare, nici line. Totul, absolut tot ceea ce ne nconjoar, conine energie. Pentru construirea unui computer se folosete o cantitate de petrol echivalent cu de zece ori greutatea sa final. Pentru fiecare microcip ncorporat n computer, cantitatea de petrol necesar fabricrii sale este egal cu de 630 ori greutatea final a microcipului. Pentru construcia unei maini se folosesc ntre 27 i 74 de barili de petrol. Unii autori susin c agricultura contemporan reprezint de fapt transformarea petrolului n hran: aratul i semnatul se fac cu derivate din petrol, ierbicizarea, irigaiile, apoi recoltatul, treieratul, depozitatul toate aciunile nglobeaz un consum foarte mare de petrol. Zootehnia modern are i ea nevoie de mult energie. Fiecare calorie cu care se hrnete un occidental conine o cantitate prelucrat echivalent cu zece calorii de energie obinut din aa-numitele hidrocarburi. Oamenii de peste tot de pe glob au realizat c energia reprezint cheia spre progres, spre o via mai bun. Cum energia este deosebit de ieftin, oricine i-o poate permite. n Statele Unite, de exemplu, o cafea costa n anul 2006 trei dolari, pe cnd pentru aceeai cantitate de petrol clientul trebuia s scoat din buzunar doar 20 de ceni. Petrolul este cel mai ieftin lichid ce se poate cumpra n Statele Unite. n Rusia, litrul de benzin se vindea n acelai an 2006 la acelai pre cu o sticl (ce-i drept, de un litru i jumtate) de ap. n Romnia, n anul 2008, cu preul pltit pe o cafea ntrun local la mod se pot cumpra doi litri i jumtate de benzin. O fa a monedei este reprezentat de progresul ntr-adevr copleitor al civilizaiei umane. Cealalt fa poart nsemnul degradrii calitii vieii: nclzirea global i munii de gunoi nebiodegradabil, din mase plastice. Traiul mai uor datorat energiei, medicamentelor extrase din petrol au dus la explozia populaiei. n anul naterii lui Christos, planeta era populat de ctre 350 de milioane de locuitori. Omenirea a avut nevoie de 1750 de ani ca s-i dubleze numrul. Urmrtoarea dublare a avut loc n 1900, deci n decurs de numai 150 de ani (1.650.000.000 de locuitori ai planetei). n septembrie 2007, populaia Terrei a fost estimat la 6,6 miliarde, cifr ce reprezint dublul populaiei nregistrate n 1980, dublare ce a avut loc de aceast dat n doar 27 de ani.
206
Agenia Internaional pentru Energie (AIE)38 a dat publicitii, sub titlul Pn n 2030, viitorul energetic al omenirii este unul fosil raportul pe anul 2007. Necesarul mondial de energie primar este proiectat s creasc cu 55% ntre 2005 i 2030, cu o rat medie de cretere de 1,5% pe an. Cererea va ajunge la 17,7 miliarde de tone echivalent petrol (tep), fa de 11,4 miliarde de tep n anul 2005. Combustibilii fosili vor rmne principala surs de energie primar la nivel mondial, reprezentnd 84% din creterea cererii de energie n perioada 2005-2030. Cererea de petrol va atinge cota de 116 milioane de barili pe zi (mbz) n 2030 o cretere cu 32 mbz, sau cu 37%, comparnd cu 2007. () Aproximativ jumtate din creterea pe plan global a cererii de energie primar se va datora creterii de producie de energie electric, iar o cincime asigurrii necesarului impus de transporturi ceea ce nseamn c n principal va crete nevoia de combustibili pe baz de petrol. n ansamblu, cererea global de energie va crete cu 50% pn n 2030. () Dei se prevede o cretere a produciei de petrol n urmtorii cinci ani prin punerea n funciune a unor capaciti de extracie noi, este ct se poate de nesigur dac acestea vor fi suficiente pentru a putea compensa declinul de producie din cmpurile petroliere existente i vor putea face fa cererii crescnde. De asemeni, nu se poate exclude posibilitatea unei escaladri abrupte a preului ieiului, ca urmare a unei prbuiri a furnizrii pn n anul 2015.39 II. Dispariia resurselor principala ameninare la adresa securitii Din 1973 ncoace, ncepnd cu prima criz a petrolului, fraza Sfritul civilizaiei, aa cum o cunoatem astzi40 nu mai este considerat doar o predicie a unor mini deosebit de active, cu o dispoziie ieit din comun spre fabulaie, ci o posibilitate ct se poate de real. n cazul n care nu va fi gsit n timp util o alternativ cu adevrat viabil. Cantitatea de petrol de sub scoara terestr este finit. n 1956 aceast observaie l-a condus pe geologul american Marion King Hubbert la teoria ce-i poart numele. Indiferent cnd se va produce, mai devreme, dup cum susine Hubbert, sau mai trziu, dup cum au calculat ali cercettori, este clar c la un moment dat, cndva n secolul XXI, petrolul se va termina. Concomitent cu Hubbert, un alt savant punea problema sfritului civilizaiei petrolului, dar propunea deja i trecerea ntr-o nou etap, cea a unui alt combustibil. n 1958, academicianul romn Remus Rdule le explica studenilor si n cadrul cursului de fizic nuclear c n 20 de ani se va termina petrolul, iar omenirea va trebui s treac pe combustie nuclear. Viitorul aparine energiei nucleare!, susinea cu 50 de ani n urm savantul romn. Doi ani dup atentatele de la 11 septembrie 2001, secretarul general al ONU, ghanezul Kofi Annan, a propus redefinirea conceptului de securitate. n acest scop a fost format naltul Comitet pentru Ameninri, Provocri i Schimbri, care, n raportul din 2004 - O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun - a trasat coordonatele actuale ale conceptului de securitate.Concluzia a fost c ameninrile de astzi nu recunosc graniele, sunt conectate, i trebuie atacate la nivel global i regional, precum i la nivel naional. Nici un stat, indiferent ct de puternic, nu poate, bazndu-se doar pe eforturile sale, s-i asigure securitatea, confruntat fiind cu ameninrile de astzi. i nu se poate presupune c va fi ntotdeauna capabil, sau doritor s fac fa responsabilitii sale de a-i proteja propriul popor, fr a le face ru vecinilor si.41 n 2006, specialitii bncii de investiii Goldman Sachs (GS) au elaborat un studiu similar, abordarea teoretic a securitii fiind fcut de aceast dat din perspectiva domeniului economic. Concluzia GS: principala ameninare la adresa economiei mondiale este reprezentat, chiar naintea terorismului, dispariia resurselor. La momentul respectiv (ei au folosit date de la sfritul anului
Agenia Internaional pentru Energie (AIE), cu sediul la Paris, a fost fondat n 1974 de ctre Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD) ca reacie a rilor importatoare la prima criz mondial a petrolului (1973). AIE funcioneaz ca o surs de informare referitoare la piaa internaional a petrolului i n general a energiei. Un rol secundar este acela de a promova i a dezvolta resurse de energie alternativ, politici de raionalizare a consumurilor energetice i de a stimula cooperarea tehnic internaional n domeniu http://en.wikipedia.org/wiki/International_Energy_Agency 39 Raportul AIE World Energy Outlook 2007, pp. 42-44, http://www.worldenergyoutlook.org/ . 40 Cf. Robert Roy Britt, Sfritul civilizaiei, aa cum o cunoatem astzi, LiveScience, 14 decembrie 2004. 41 O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun, http://www.un.org/secureworld/report.pdf.
38
207
2005), preul ieiului care a crescut cel mai mult i cu cele mai importante consecine dintre toate resursele naturale - era cu 60% mai mic dect la nceputul lui 2008. Efectele economice imediate ale creterii preului petrolului sunt cunoscute att din teoria economic, ct i din practica crizelor precedente. Aici trebuie amintit c formulele aplicate n anii 1980-1990 n Romnia - pe care cu toii le-am bnuit a fi de sorginte autohton - a unui pulovr suplimentar contra frigului din case, a circulaiei restricionate a autoturismelor n funcie de numrul par sau impar al mainii i al datei duminicii sau a cozilor interminabile la benzin sunt de fapt rspunsurile preedintelui american Jimmy Carter la cea de-a doua criz a petrolului, cea din anul 1980. De aceast dat, probabil c toate msurile enumerate mai sus nu vor mai fi dictate la nivel central, de stat, ci la nivel individual, de ctre bugetul personal. Buget ce va fi afectat i de inflaie. Pn unde poate urca inflaia n aceast situaie este greu de estimat, din moment ce calculele specialitilor plecau n 2006 de la premizele unei creteri de 10% a preului petrolului i nicidecum de 60% sau chiar mai mult n viitorul apropiat. n orice caz, n faa unei creteri att de consistente a preului petrolului, din punct de vedere economic este imposibil s nu creasc absolut toate preurile ce au vreo legtur cu combustibilul. Dou date, pentru a vedea ce preuri au legtur cu petrolul: acesta asigur 35% din energia lumii i peste 98% din combustibilul mijloacelor de transport. Petrolul care nu este folosit pentru transport se regsete ca materie prim de baz n industriile farmaceutic, de cosmetice, de ngrminte, iar toate masele plastice sunt, la origine, petrol. i, poate n primul rnd, agricultura modern nu reprezint de fapt nimic altceva dect transformarea petrolului n hran. Ce ar urma deci s se scumpeasc? Formulat ntr-un singur cuvnt, totul. Mncarea, energia electric i cldura (preul gazelor naturale este direct proporional cu cel al petrolului), transportul de orice fel. Dar i medicamentele. Aceast enumerare se refer doar la loviturile directe pe care le va suferi fiecare om. Dar este foarte posibil ca loviturile indirecte s fie chiar cu mult mai dure. Cci att timp ct un om are un venit asigurat, chiar dac diminuat, fie din salariu, fie din pensie, el se poate restrnge, poate face economii. Triete mai prost, dar supravieuiete. Loviturile indirecte se refer ns tocmai la mijloacele de subzisten: industria, pe vertical, va fi deosebit de afectat. Cnd combustibilul este scump i puterea de cumprare mic, trebuie produse mai puine maini, pentru c tot mai puini i le permit; trebuie produse mai puine avioane, deoarece tot mai puini oameni i permit s cltoreasc; turismul este una dintre primele industrii afectate de criz; toat industria metalurgic, furnizoare de materii prime pentru industria constructoare de ma ini, i reduce activitatea. i aa mai departe. Rezultatele enumerrii de mai sus? Falimente, omaj, srcie, mizerie. Sau, n termenii raportului ONU, ameninri economice i sociale, incluznd srcia, bolile infecioase i degradarea mediului nconjurtor. 2.1. Romnia, confruntat cu probleme, dei (mai) are resurse naturale Consumul energetic pe cap de locuitor este unul dintre indicatorii dezvoltrii unei ri. Din cauza nivelului de dezvoltare economic mai redus, consumul brut de energie pe cap de locuitor (1,8 tep/loc.) din Romnia este de circa dou ori mai mic dect cel din rile Uniunii Europene. Analiznd structura consumului de energie primar, se constat o distribuie echilibrat ntre gaze naturale (36,4%), iei i produse petroliere (24,2%) precum i crbune i cocs (23,0%)42. n mod normal rmnerea n urm din punct de vedere economic nu este un motiv de bucurie, dar cum subdezvoltarea nseamn i un consum redus de energie pe cap de locuitor, se pare c, cel puin n documentele oficiale elaborate n vara anului 2007, Romnia ar avea mai puine motive de ngrijorare dect ceilali locuitori ai Europei. Cu att mai mult cu ct Romnia este unicul deintor de rezerve de iei n cantiti notabile din zona Central i Est European, Romnia dispunnd i de cele mai mari rezerve de gaze naturale din zon (iei - 74 milioane tone, producia
42
Proiectul de Strategie energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020, Ministerul Economiei i Comerului, http://www.minind.ro/presa_2007/iulie/Strategia_9_iulie.pdf
208
anual fiind de 5,2 milioane tone; gaze naturale - 185 miliarde metri cubi; producie anual: 12 miliarde metri cubi).43 Dar, dup cum se tie, prin contractul de privatizare a fostei companii de stat Petrom, resursele de petrol i gaze naturale ale Romniei au fost concesionate noului proprietar, grupul OMV. Acest fapt, dar mai ales condiiile contractuale n care a fost acordat concesiunea, l-au fcut pe preedintele Traian Bsescu s afirme n noiembrie 2006 c, n opinia sa, n contractele de privatizare, inclusiv n cel al companiei Petrom, exist erori de viziune n ceea ce privete controlul pe resurse44. Dar situaia menionat mai sus a rmas la nivel de constatare, dei, dat fiind faptul c discuia a fost purtat n cadrul Consiliului Suprem de Aprare al rii, este evident c reprezint o ameninare la adresa securitii naionale. Nici senatorii nu au reuit n 2007 s mreasc redevena (cot pentru dreptul de a folosi proprietatea altuia n scopuri productive) datorat de OMV statului romn, dei fusese fixat pe cnd preul petrolului era la o treime din cel actual. Cum se prezint ns cu adevrat situaia n Romnia n cazul unei creteri a preului la petrol (i, implicit, la gazele naturale), a nceput s se vad deja din primele dou sptmni ale anului 2008. Vetile interne i externe artau c situaia economic se nrutete brusc. Creterea preului la combustibili duce la creterea preului la alimente, deci la ratarea intei de inflaie pe anul 2008. Din aceast cauz, ministrul de finane care, ca ministru al economiei se ocup totodat i de energie roag sindicatele s neleag c n anul 2008 procentul de cre tere a salariilor va fi de doar o cifr i c nu va avea cum s ajung la 15-25%, ct ceruser majoritatea sindicatelor i angajaii. Avnd n vedere creterile anunate de preuri, este evident c sindicalitii nu se vor lsa impresionai de rugminile ministrului. Tot n primele sptmni ale lui ianuarie 2008 guvernul a descoperit c mrirea pensiilor, adoptat dup numeroase discuii n contradictoriu la sfritul anului 2007, nu are baz de finanare i c va trebui s se mprumute pentru a acorda cel puin n anul electoral 2008 mririle promise. De la 1 ianuarie 2008, furnizorul extern (Gazprom) a crescut preul gazelor exportate ctre Romnia cu 17%. Ca urmare, ar trebui s creasc i preul gazelor furnizate ctre consumatorii romni cu att mai mult cu ct Uniunea European a cerut Romniei nc dinainte de aderare s renune la avantajul de a avea gaze din producie proprie i s alinieze preul acestora la preul celor din import - , dar, dat fiind c 2008 este un dublu an electroral, mrirea nu se va produce pn nu se vor gsi resurse pentru atenuarea ocului asupra populaiei. Rezultatul? Deficitul bugetar va crete i mai mult. Leul moneda cea mai performant din lume n anul 2006 a intrat o dat cu noul an pe o pant descendent, ce poate fi asemnat prin proporii cu creterea preului petrolului. Subiectul la mod n Romnia la sfritul anului 2007 era lipsa minii de lucru. Nivelul omajului era de 4,7% - cel mai sczut din Europa. Dar, n condiiile n care marii exportatori ai Romniei ncep s aib probleme din ce n ce mai mari cu plasarea pe pia a produciei proprii, n condiiile n care toat piaa mondial este invadat de produse chinezeti (ntotdeauna mai ieftine dect cele ale competiiei) exist riscul ca aceast problem s dispar. Nu a trecut dect un an de cnd Romnia era alintat de ctre (aproape) toi economitii lumii cu expresii de genul Tigrul economic din Balcani. Nu mai este cazul. Mai corect, s sperm c nu este cazul, deoarece primii tigrii economici ai lumii cei asiatici au sfrit perioada de nflorire printr-o dur i lung criz economic. Orice romn ce i poate aminti de situaia prin care a trecut Romnia cu 10 ani n urm, n anii 1997-1999, poate ntrezri viitorul n varianta sa cea mai sumbr din punct de vedere economic. Fapt ce duce la concluzia c ameninrile la adresa securitii interne pot fi de mai multe feluri. 2.2. Lupta pentru controlul resurselor la Marea Neagr Conceptul de securitate energetic a fost introdus la nceputul secolului XX de ctre pe atunci ministrul de rzboi al Marii Britanii, Sir Winston Churchill. Securitatea i sigurana petrolului rezid n varietate i doar n varietate, spunea el. Din punctul de vedere al statului su, al
43 44
http://ro.wikipedia.org/wiki/Industria_energetic%C4%83_%C3%AEn_Rom%C3%A2nia http://cc.msnscache.com/cache.aspx?q=72725003919047&mkt=en-US&lang=en-US&w=4c169e03&FORM=CVRE5
209
marii puteri a secolului XIX i a nceputului secolului XX, securitatea energetic nsemna, cu alte cuvinte, o varietate de surse de aprovizionare, la care s se adauge o varietate de rute de transport dinspre locul de origine i pn la marea putere. n principiu, aceast definiie a securitii energetice ar mai fi valabil i astzi, privind no iunea doar din punctul de vedere al consumatorilor. Aa s-ar putea exprima, i o i fac, Statele Unite ale Americii i China, aa se exprima cndva i Uniunea European n totalitatea sa. ntre timp, Germania, Italia, Marea Britanie, Frana, Ungaria, statele baltice i Bulgaria au renunat, de fapt, la acest deziderat al varietii, mai ales a varietii n unitate, reuind prin aceasta s ubrezeasc nsi statutul de mare putere al Uniunii Europene. Rusia, pe de alt parte, a reformulate conceptual din punctual de vedere al productorilor: trebuie s existe (i) securitatea produciei, a transportului i a desfacerii. Dar, problema cea mare astzi, mai ales din punctul de vedere al Statelor Unite, este reprezentat n primul rnd de ctre varietatea surselor de aprovizionare i a traseelor. n cazul petrolului, la coul american de petrol contribuie de cnd s-a scumpit att de mult petrolul, nct au devenit pn i nisipurile din provincia Alberta rentabile n primul rnd Canada, apoi Nigeria, Arabia Saudit, Mexic i Venezuela. Un co cu probleme, dar destul de variat ca n cazul n care unul dintre furnizorii mai instabili politic o ia razna, ceilali s-l poat suplini. i Europa are n privina petrolului un co de furnizori destul de bine echilibrat. Problema vine ns atunci cnd tot acest continent trebuie nclzit sau s i se furnizeze gazele necesare industriei. ntre 40 i 70% (n funcie de ar) din necesar provine de la un singur furnizor Rusia -, furnizor care ntre timp i-a asigurat controlul i rezervele unor ali furnizori, la captul robinetelor din Algeria sau Asia Central aflndu-se tot managerii de la Gazprom. Singura surs de gaz realmente independent de Moscova a rmas astzi Norvegia, care tocmai a mai descoperit nite zcminte importante. Iar dac sursele de aprovizionare nu sunt prea variate astzi, nici situaia transportului nu difer. n jurul conductelor de petrol i gaze s-a dezvoltat o adevrat ramur interdisciplinar a geopoliticii. Pentru a decide pe unde vor trece traseele nu ajung cunotine de geologie i geografie, pentru a ti dac terenul permite sau nu construcia n respectivele zone, i nici doar de economie, pentru a vedea care traseu este mai rentabil. Structura geomorfologic aproape c a ajuns chiar s joace rolul cel mai puin important n deciziile legate de trasee. Mai importante sunt alianele i coaliiile dintre state, felul n care un guvern sau altul poate fi influenat (sau ameninat), convingerile i fora liderilor politici din respectivele ri, costul studiilor de fezabilitate i al lucrrilor, dar i costul efectiv (diferena este format de multe ori de co-plile pentru politicienii numii mai sus), religia populaiei majoritare i deloc n ultimul rnd, balana puterii. Este riscant s-i pui toate oule ntr-un singur co, aa c trebuie diversificate att sursele de achiziie a energiei, ct i rutele de transport ale acesteia. Dac pe vremuri astfel de calcule geopolitice i geostrategice erau privilegiul marilor puteri, dominante ntr-o epoc politic sau alta, astzi, printrun acces mult mai larg la informaie, ele sunt fcute i de specialitii statelor mai mici sau mai puin importante. De exemplu, pentru a reduce semnificativ puterea Rusiei n zon, care avea oleoductul Blue Steam (pn n Turcia, la Samsun), SUA au venit cu ideea unui oleoduct care s lege Caspica de Mediterana, trecnd prin Azerbaidjan, Georgia i Turcia (numai ri prietenoase nu i prin rusofila Armenie), deci oleoductul Baku-Tbilissi-Ceyhan (BTC), dublat ntre timp i de un gazoduct. Din nou Turcia. Ca i n cazul proiectului Nabucco, pe care Uniunea European i-l dorete la fel de mult cum i dorete Turcia aderarea la UE. Dar cum Austria, n virtutea antipatiei multiseculare dintre fostele imperii, blocheaz discuiile de aderare a Turciei, aceasta din urm face tot ce poate ca proiectul s stagneze. La fel cum blocheaz accesul Franei, prin compania Gaz de France, n cadrul acionariatului companiei dezvoltatoare a Nabucco. Degeaba a obinut preedintele francez acordul preedintelui roman. Att timp ct Nicolas Sarkozy se exprim mpotriva aderrii Turciei la UE, Ankara se va exprima mpotriva aderrii Franei la Nabucco. n schimb, aceeai Uniune European, cu dorina ei de a nu depinde doar de un singur furnizor, a fost gsit de Turcia drept pretext atunci cnd s-a codit s colaboreze cu Rusia n continuarea lui Blue Stream I cu Blue Stream II, proiect ce ar fi rentabilizat primul tronson, ce nu prea mai aduce beneficii de cnd cu BTC. i, ca un beneficiu suplimentar, deloc de neglijat, ar fi omort eficiena economic a americanului BTC. Dar Turcia 210
folosete n proporie de 70% gaze ruseti, aa c orict de mult i-ar dori s joace rolul de punct nodal al transferului de gaze dinspre Asia Central spre Vest, tot trebuie s in cont i de Rusia. Mai ales c ntre timp Rusiei i-a intrat i ultima carte de care mai avea nevoie pentru a strnge grmada de bani ce pn acum sttea n faa Turciei: dup ani de negocieri fr rezultate, Rusia le-a atras atenia bulgarilor i grecilor c s-ar putea s se rzgndeasc i, urgent, pe 15 martie 2007, a fost semnat contractul pentru un nou oleoduct, Transbalcanica, ce va lega portul bulgar Burgas de cel grec Alexandropoulis. Lovitura primit de economia turceasc este multipl. Oleoductul prin care dorea s uneasc porturile turceti Samsun i Ceyhan (700 km, fa de numai 300 km, Transbalcanica) nu mai este necesar, nu mai ncaseaz taxele de tranzit, iar porturile turceti s-ar putea s aib i ele de suferit de pe urma noului concurent. n plus, Turcia mai are nite nenelegeri la capitolul energie i cu vecinii din Iran45. ntre timp, tot cu ajutorul interfeei numit membrul Uniunii Europene Bulgaria, dar i cu cea a celuilat vechi aliat balcanic Serbia Rusia s-a hotrt s amenine i construcia Nabucco: South Stream se cheam rspunsul rusesc la cel mai important proiect energetic pentru Romnia. i, cu acelai South Stream (pentru care Rusia a i angajat un constructor, compania italian ENI) Rusia mai desfiineaz un proiect european menit s-i pericliteze hegemonia energetic: Constana Trieste nu mai este nici el necesar. Micrile rapide ale Rusiei i viteza cu care Bulgaria a semnat au creat Europei, Statelor Unite (din punct de vedere al planurilor sale geopolitice) dar i guvernului de la Ankara noi probleme. Deoarece Turcia introdusese pn i n Strategia Naional de Securitate elul su de a-i folosi poziia geopolitic pentru a deveni un punct nodal al stocrii i transportului de energie n zon. Dup cum se arta n studiul menionat mai sus al fundaiei Heritage, dac Turciei i reuete s devin un centru de control al energiei n zon, va avea parte de un statut geopolitic considerabil mbuntit, ceea ce va duce la creterea anselor sale de a fi acceptat n Uniunea European, va ntri aspiraiile sale de hegemonie n zon i i va ntri influena n regiunea Mrii Negre. Aceste aspiraii ale Turciei explic parial recenta sa apropiere de Rusia, care caut de asemenea un partener puternic n Turcia, pentru a putea ine Vestul la distan de tradiionala-i sfer de influen.46 ntre timp, se pare c Rusia i dorete ca partener o Turcie puternic, dar nici chiar att de puternic nct s i devin concurent n regiune. Dar instabilitatea la Marea Neagr datorat cursei pentru controlul resurselor energetice i al traseelor de transport energetic n care s-au avntat, o dat cu dezintegrarea fostei URSS, Statele Unite ale Americii, precum i cele dou foste mari imperii riverane la Marea Neagr, Rusia i Turcia mai are i alte motive. Micrile de eliberare naional sau cel puin de autonomie lansate pe teritoriul riveranelor Mrii Negre (legate i ele, indirect, de problematica resurselor energetice). Astfel, oseii i abhazii prorui din Georgia se afl pe traseele de transport a energiei, respectiv a petrolului i gazelor dinspre Marea Caspic spre Marea Neagr, iar Kurdistanul - cea mai mare surs de destabilizare intern a Turciei - este o zon deosebit de bogat n petrol. Dintr-o populaie de 70 de milioane, ct are Turcia (jumtate ct Rusia, de trei ori i jumtate ct Romnia), se estimeaz c peste 20 de milioane sunt kurzi. 3. Uniunea European fora economic lipsit de resurse, dar i de planuri i de coeziune confruntat cu un risc major de securitate Sistemul energetic al rilor UE depinde ntr-o tot mai mare msur de importul de gaze naturale i de petrol. n 2006, cota importurilor de petrol a fost de aproape 80%, iar la gaze - de peste 50%. i dependena va crete. Pna n 2015 importurile de petrol i produse petroliere vor ajunge la 730-600 milioane de tone, iar la gaze la 400-350 miliarde de metri cubi. Tentativele de a-i impune voina prin fora robinetului de gaze sau petrol (Ucraina 2006; atentatul terorist ce s-a soldat cu sistarea aprovizionrii Georgiei cu gaze naturale n plin iarn 2006; Bielorusia 2007; reducerea cu o treime a exporturilor ctre Germania i Polonia n vara anului 2007 i iarna 2008), i-au convins i pe cei mai optimiti europeni c frigul poate veni oricnd
45 46
Mevlut Katik, Jocul rusesc de-a conducta pune Turcia n faa unei dileme 9/27/06 Heritage Foundation Backgrounder no. 1990, 13 decembrie 2006, semnat de Ariel Cohen, Ph.D. i Conway Irwin www.heritage.org/Research/Europe/upload/bg_1990.pdf.
211
dinspre Est, n cazul n care se aventureaz n declaraii sau aciuni care s nu fie pe placul Rusiei. Iar nelegerile ncheiate de Rusia n ultimii doi ani cu ceilali furnizori de gaze ai Europei Algeria, republicile din Asia Central -, precum i relaiile strnse cu Iranul au pus n primul rnd Statele Unite pe jar. Devine extreme de urgent s ajutm Europa s-i diversifice furnizorii de gaze, a spus Matthew Byrza, adjunctul secretarului de stat al SUA, dup o serie de ntlniri la Brussel, la sfritul lunii februarie 2008, n timpul crora a n cercat s fac presiuni n favoarea gazoductului Nabucco. Dar Europa pare a nu dori s se ajute singur. Incapacitatea Uniunii Europene n materie de politici energetice ar trebui s fie un subiect de ngrijorare n primul rnd pentru oricare dintre locuitorii celor 27 de state membre. Lipsa unei politici unitare este evident, ca i faptul c i se accept tacit fiecrui membru s-i dezvolte propria politic de aliane i de afaceri pentru a-i rezolva doar nevoile proprii, dar care de multe ori pot fi deosebit de duntoare pentru mai muli ali membri i deci pentru Uniune n general. Dar, se pare c att membrii Comisiei Europene, ct i cei ai Parlamentului European fie nu se pricep la probleme de energie i de securitate, fie, asemeni statelor din care provin, prefer, n pofida jurmntului depus, s favorizeze membrul din care provin n detrimentul Uniunii ca ansamblu. Doar cteva exemple n domeniul cooperrii unui stat membru cu un stat dinafara Uniunii, n detrimentul unui numr mai mare de membri: contractele semnate de ctre Gazprom cu Germania pentru gazoductul North Stream prin Marea Baltic (evitnd, spre deziluzia acestora, statele baltice i Polonia, i provocnd nemulumiri legate de protecia mediului n Finlanda i Suedia47); cu Ungaria (continuarea conductei Blue Stream, ceea ce distruge planurile europene de creare a unor alternative la cvasi-monopolul rusesc de aprovizionare cu hidrocarburi a Uniunii48) i cu Bulgaria (pentru conducta South Stream, cu implicaii identice ca i cea prin Ungaria). Dar, n cazul specialitilor n energie de la Bruxelles mai este uneori vorba i de incompeten, nu doar de rea-voin. Astfel, n 2007, Comisia a decis, ca msur obligatorie i punitiv pentru toi membrii, ca pn n anul 2020 s creasc procentul de biocombustibil utilizat n transport cu pn la 10%. Peste doar un an, comisarii de mediu i energie au realizat ceea ce att specialitii (chiar i europeni) n mediu i energie, ct i politicieni de stnga (n frunte cu Hugo Chavez i Fidel Castro), dar i de dreapta susin: a folosi plante agricole pe post de combustibil att timp ct nu toat populaia globului are suficient hran la dispoziie nu nseamn nimic altceva dect a nfometa un procent i mai mare de oameni. Acum ns s-a constatat c acest tip de combustibil nu reduce semnificativ emisiile, c poate duce la distrugerea pdurilor i la creterea preului la alimente. 'Chiar i n Europa au crescut preurile la cereale, preurile la carnea de pui i de porc au crescut i ele' 49 - constat acum i Comisia. Ca numai dou zile dup publicarea comunicatului de mai sus s-i pun n fa preedintelui Comisiei Europene, portughezului Jose Manuel Barroso, textul unei cuvntri n care se vorbea de necesitatea introducerii unui procent de 10% biocombustibili n carburani. Pe de alt parte, Comisia European a confirmat c estimrile pentru creterea economic a statelor din zona euro sunt n scdere, situaia Spaniei deteriorndu-se dramatic. Presiunile inflaioniste persist, n condiiile n care productorii europeni se confrunt cu o majorare semnificativ a preului materiei prime. Nivelul inflaiei a ajuns la o rat anual de 3,1% n 2007, n condiiile n care BCE afirm c aceasta nu trebuie s depeasc dou procente. Aprecierea monedei comunitare i majorarea costurilor de producie i finanare cauzate de problemele pieelor de capital vor contribui n plus la ncetinirea creterii economice n zona euro n perioada
47
http://www.theparliament.com/EN/Bulletins/PressReview/Items/200702/7895413d-df80-4315-8eabfdb49527cb6d.htm 48 Hungary chooses Gazprom over EU/Budapest decides extending a pipeline beats bloc's 'dream' Ungaria alege Gazpromul n defavoarea UE/Budapesta hotrte c e mai important construcia unei reele de transport dect visul european International Herald Tribune, http://www.iht.com/articles/2007/03/12/news/hungary.php 49 http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12271/UE-isi-regandeste-strategiabiocombustibililor.html
212
urmtoare. Statisticile UE arat c preurile de producie n zona euro au urcat cu 0,8% din luna octombrie pn n luna noiembrie i au fost n anul 2007 cu 4,1% mai mari dect n 200650. Dac anunurile pentru ntreaga zon Euro sunt destul de deprimante, n fiecare dintre tiri fcndu-se referire la faptul c descreterea economic se datoreaz (i) creterii preului la energie n general i la petrol n special, evident c nu altfel este situaia i n cazul fiecrui stat membru n parte. n spatele fiecrei micri de geopolitic a Rusiei se poate vedea planul Rusiei de altminteri fcut i public de ctre preedintele i viitorul premier Vladimir Putin de a-i folosi resursele energetice n aa fel nct din veniturile obinute s transforme din nou cea mai mare ar a lumii ntr-una dintre cele mai puternice. n fiecare luare de poziie a oficialilor Statelor Unite pe teme de energie se poate vedea planul Washingtonului de a minimaliza aceast rectigat putere a Rusiei. n tot acest timp, comisarul European pentru energie, letonul Andris Pielbags conform propriului su curriculum vitae o personalitate renascentist, care s-a ocupat de agricultur i pescuit, de diplomaie, a fost ministru de finane, dar i al nvmntului i i-a nceput cariera ca profesor de coal general promite c va finaliza planul de aciune comun european. Noul termen-limit este cndva, n toamna anului 2008. n lipsa unui plan care ar reuni interesele a 500 de milioane de oameni cea de-a doua pia mondial a energiei pe plan mondial -, nu este de mirare c fiecare stat membru ncearc s i apere - contient de confruntarea celor coloilor, crora nici nu li se opune, nici nu li se altur un al treilea numit Europa - propriile interese i i construiete propria strategie. ntr-o lume a crei principal ameninare de securitate este dispariia resurselor, la ora actual Uniunea European este singura mare putere economic care nu are un plan strategic pentru a nfrunta aceast situaie. Cu alte cuvinte, Europa este marea putere cea mai expus celei mai mari ameninri de securitate a perioadei actuale. Bibliografie [1] Britt, Robert Roy , Sfritul civilizaiei, aa cum o cunoatem astzi, LiveScience, 14 decembrie 2004. [2] Friedensburg, Ferdinand, Die mineralischen Bodenschtze als weltpolitische und militrische Machtfaktoren (F. Enke, Stuttgart, 1936), pg 175, citat n Hans J. Morgenthau, Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007. [3] Katik, Mevlut , Jocul rusesc de-a conducta pune Turcia n faa unei dileme 9/27/06 [4] Morgenthau, Hans J., Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace Iai, Polirom, 2007. [5] http://en.wikipedia.org/wiki/International_Energy_Agency [6] http://www.worldenergyoutlook.org/ [7] http://www.un.org/secureworld/report.pdf [8] http://www.minind.ro/presa_2007/iulie/Strategia_9_iulie.pdf [9] http://ro.wikipedia.org/wiki/Industria_energetic%C4%83_%C3%AEn_Rom%C3%A2nia [10] http://cc.msnscache.com/cache.aspx?q=72725003919047&mkt=en-US&lang=enUS&w=4c169e03&FORM=CVRE5 [11] www.heritage.org/Research/Europe/upload/bg_1990.pdf. [12] http://www.theparliament.com/EN/Bulletins/PressReview/Items/200702/7895413d-df804315-8eab-fdb49527cb6d.htm [13] http://www.iht.com/articles/2007/03/12/news/hungary.php [14] http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_12271/ UE-isi-regandeste-strategia-biocombustibililor.html
50
Cf. Economia zonei euro nu scap de inflaie, ziarul Adevrul, http://www.adevarul.ro/articole/economia-zonei-euro-nu-scapa-de-inflatie/337242
ianuarie
2008,
213
CONEXIUNILE NTRE DIMENSIUNEA ECONOMIC I PUTEREA ARMAT Doina MUREAN
The fact that the security has an economic dimension is already known. Everybody knows that, if one has enough money and economic means, in spite of the numerous vulnerabilities that the richness generates, one can have the needed security, too. In other words, though the vulnerabilities are direct proportional to the value and the social impact of the richness, security, as well, is direct proportional to the financial and economic power. The insecurity is direct proportional to the poverty, the inability, the hardships of life, of life itself. A man that has a job and earns well, can buy a house, can have a family, can assure a minimum of conditions for a quiet , peaceful and secure living. At least, referring to another person, that has not this opportunity, that has not a job, a house, a secure area for the future. The fact that, every year, 45 millions of people die because of starvation or malnutrion, means a reality of the insecurity generated by poverty and tremendous lags and by the tremendous lags between the rich people and the drab and poor world.
I. Conceptul de dimensiune economic a securitii Aadar, dimensiunea economic a securitii este necesar i evident. Totdeauna, puterea economic genereaz securitate, iar srcia produce nesiguran, nelinite i insecuritate. Dar securitatea nu nseamn doar sistem de protecie mpotriva rufctorilor, iar insecuritatea nu se reduce la lipsa unui astfel de sistem de protecie. Securitatea este o funcie important de sistem i de proces, o condiie a funcionrii sistemelor i a meninerii unui echilibru dinamic necesar convieuirii ntr-un mediu complex, totdeauna schimbtor, tensionat, competiional, cu evoluii complicate i, de cele mai multe ori, imprevizibile. Distingem ntre securitatea economic i dimensiunea economic a securitii. Primul concept ine de funcionarea unei economii, de securitatea economic a individului, familiei, comunitii, statului, de condiia financiar i economic a vieii, cea de a doua vizeaz funcionarea sistemelor sociale i politice, a statului, instituiilor publice, a organizaiilor i organismelor naionale i internaionale, a alianelor i coaliiilor etc. Securitatea economic, n esena sa, vizeaz asigurarea condiiilor pentru meninerea activitii economice n parametri normali i contracararea a numeroase tipuri de atacuri dintre care cele mai importante sunt urmtoarele: fraude financiare; dependene strategice; cybercriminalitate; spionaj industrial; corupie; economie subteran. Putem vorbi, n acelai timp, de securitatea economic a teritoriului, neleas ca un sistem de protecie a resurselor, a pieelor, a ntreprinderilor, a locurilor de munc.51 De securitate economic se poate vorbi i n termeni de prezervare a activelor strategice naionale, adic a unor sectoare de importan strategic, aa cum sunt infrastructurile critice, energia, industria militar i tehnologia informaiei. Unele state se ocup ns mai puin de un astfel de tip protecionist de securitate economic, ntr-o viziune neo-liberal dus dincolo de limite acceptabile, n timp ce altele n-au renunat nicio clip i nici nu au intenia s renune la prghiile lor de securitate economic, n sensul proteciei, aprrii i securizrii infrastructurilor economice critice, a ntreprinderilor proprii, a resurselor i pieelor etc. Dimensiunea economic a securitii rezult din faptul c, fr o economie modern i puternic, nu exist i nu poate exista cu adevrat siguran, prosperitate i stabilitate, nici la nivelul individului i familiei, nici la nivelul statului, nici la nivelul omenirii. Securitatea i aprarea fac parte dintre acele componente ce pun n oper modaliti de ndeplinire a intereselor vitale ale statelor i comunitilor. Curentele neo-liberale din economie i din viaa politic a unora dintre state nu tirbesc sau nu reuesc s tirbeasc sau s diminueze semnificativ conceptul de securitate i nici pe cel de aprare. Chiar i n acele state unde se cultiv intens filozofie economiei de pia,
51
Locotenent colonel lector univ. drd., Universitatea Naional de Aprare Carol I

http://intellitoria.viabloga.com/texts/securite-economique
214
adic nengrdirea aciunii unor factori economici asupra dinamicii economice, msurile de securitate economic, de protecie i aprare a intereselor ntreprinderilor, a intereselor naionale sunt dintre cele mai drastice. De multe ori, insistena cu care se sugereaz sau se impun modaliti mai mult sau mai puin directe de ieire din keinsianism, adic de eliminare a oricrei forme de intervenia a statului n economie, nu se refer la tendinele fireti de dinamizare a economiei, de implementare a unor metode moderne i eficiente de cretere economic, prin adaptarea rapid la situaia economic real i concret, ci ea reprezint doar o alt modalitate ceva mai subtil a rzboiului economic. Multe economii naionale au fost distruse i din cauza fractalizrii economiei i introducerii haosului economic, sub forma unor necesiti de liberalizare a economiei. Cderea unei economii naionale are efecte foarte grave n toate planurile, ncepnd cu securitatea economic a individului i familiei acestuia i continund cu diminuarea securitii economice a statului, a potenialului de aciune i de reacie, n caz de conflict, i cu amplificarea vulnerabilitilor politice, economice, sociale i militare ale statului respectiv. II. Caracteristici ale dimensiunii economice a securitii Aa cum afirmam mai sus, nu exist securitate acolo unde nu exist putere. i nu exist putere de niciun fel acolo unde nu exist putere economic. Economia este un factor generator de putere i de bunstare. i chiar dac securitatea i aprarea mai cuprind i alte componente extrem de importante, cum ar fi potenialul demografic, sistemele de valori, adic o anumit cultur, inclusiv o cultur de securitate i aprare, o cultur a alianelor i coaliiilor, un potenial diplomatic, un potenial informaional etc., economia se prezint totdeauna ca o structur de rezisten a puterii, ca o arhitectur generatoare de putere, securitate i stabilitate. Un stat puternic din punct de vedere economic, este un stat stabil, care-i permite iniiative politice i strategice i care va fi totdeauna ascultat i respectat. Este cazul Japoniei, care, practic, nu deine aproape nici un fel de resurse naturale (90 % din materia prim este important), al Elveiei, situat ntr-o zon fr resurse, dar i al altor ri. Aadar, dimensiunea economic a securitii este una de tip sinergic i esenial, ntruct adun n jurul ei i integreaz n acelai concept de putere toate celelalte dimensiuni umane, culturale, sociale, informaionale i militare , dndu-le for i consisten. Printre principalele caracteristici ale dimensiunii economice a securitii i aprrii, propunem s fie luate n seam i urmtoarele: este un factor generator de resurse materiale i financiare; reprezint un suport pentru toate tipurile de securitate (economic, financiar, individual, colectiv, a instituiilor, a statului etc.); este un factor disuasiv, de securitate intrinsec i indirect; alctuiete o arhitectur, deopotriv, stabil, n structura ei de rezisten, dinamic i complex, n evoluia ei; este un puternic factor de globalizare (alturi de informaie), care, n viitor, va atenua, probabil, conflictualitatea dintre state, genernd alte tipuri de relaii; reprezint suportul de baz pentru parteneriate strategice, aliane i coaliii; trece din ce n ce mai mult din principal suport material i financiar al statului de drept ntr-o nou configuraie, aceea de suport al cooperrii dintre statele de drept i al ameliorrii relaiilor dintre acestea.52 Toate aceste caracteristici, la care mai pot fi adugate i altele, arat c economia, fr a-i diminua cu nimic rolul de putere, de generator i de suport al puterii statului i armatelor, trece la o nou dimensiune, aceea de internaionalizare i globalizare a suporturilor de putere. Deocamdat, aceast internaionalizare este discontinu i fractal, dar se contureaz deja o reconfigurare nu tocmai linititoare a noilor piloni i a noilor areale de putere.
Liberalismul economic stimuleaz, ntr-un fel, aceast tendin, chiar dac neoliberalismul, ducndu-o la extrem, adic la negarea complet a rolului i rostului statului n economie, scoate, practic, statul din arhitectura economic a lumii, ceea ce, evident, constituie o nou utopie.
52
215
III. Definirea conceptului de dimensiune economic a securitii Dimensiunea economic a securitii este, de fapt, o extensie a securitii economice i la celelalte domenii, este o securitate de potenial i prin potenial. Securitatea economic este, deopotriv, o funcie de sistem, deci, intrinsec sistemului, i una de metasistem, adic de proces, n sensul c, pentru a funciona, o economie are nevoie de un ansamblu de parametri de dinamic, siguran, protecie i stabilitate care se dobndesc att prin sistemul ei imunitar (funcia de sistem), ct i prin crearea unor macrodispozitive de securitate economic i social, funcie care aparine, deopotriv, ierarhiei economice, adic bazelor ce genereaz ntreprinderea, ct i structurilor de securitate economic, create n mod special, cum ar fi cele de combatere a spionajului economic, a terorismului economic, a fraudelor financiare, a economiei subterane, a criminalitii economice etc. Aadar, dimensiunea economic a securitii const ntr-un sistem de interdependene care genereaz potenial, siguran i stabilitate, n sisteme care se intercondiioneaz n spaiul securitii, se autoregenereaz i, mpreun, configureaz un sistem dinamic i complex, cruia i se asociaz arhitecturi procesuale cu dezvoltri complexe, n toate dimensiunile de securitate posibile. n acest fel, dimensiunea economic a securitii, ca i securitatea economic propriu-zis, nu mai are doar o determinare linear, de genul cu ct economia este mai performant cu att securitatea este mai sigur, ci una nelinear, dinamic i complex, n sensul c determinrile se intercondiioneaz i genereaz un spaiu de securitate adecvat situaiilor, greu detectabil i previzibil, care seamn foarte mult cu sistemul saltului de frecven folosit pentru securitatea informaiei transmis prin staiile de radio din sisteme de comunicaii. Scoaterea din linearitate a dimensiunii economice a securitii reprezint o aciune de importan strategic. Imprevizibilitatea arhitecturilor, aciunilor i reaciilor, din punct de vedere economic, ale sistemelor de securitate este tot att de important, dac nu chiar mai important, ca imprevizibilitatea aprrii sau ofensivei n spaiul luptei armate. Ea duce la realizare, i n planul securitii de orice fel, a surprinderii strategice, aa cum o arat, practic, toate evoluiile din cadrul a ceea ce noi numim rzboi economic, n fapt, un complex totdeauna n fel de fel de bifurcaii al unor interminabile i imprevizibile btlii, pentru piee, resurse, putere i influen. IV. Definirea economic a conceptului de putere armat Puterea armat nu depinde n exclusivitate de puterea economic. Depinde ns n exclusivitate de cerine i de resurse, precum i de modul n care se cer acestea folosite pentru a genera putere militar. Aadar, conceptul de putere armat trebuie fundamentat, deopotriv, pe o decizie politic n vederea transformrii unei cerine reale de securitate i aprare ntr-un potenial real, n funcie de cerine, tehnologii i resurse. Soluiile de combinare i recombinare a necesitilor, determinrilor, posibilitilor etc. nu pot iei prea mult din sfera puterii economice, sau, n orice caz, nu pot eluda acest domeniu, ntruct puterea nu nseamn doar transpunerea n fapt a unei voine, ci i capacitatea de a racorda voina la realitate i de a modela realitate n susinerea real i posibil a voinei. V. Puterea economic i puterea armat. Conexiuni Puterea economic este cea care constituie suportul de rezisten pe termen lung pentru o putere armat. Ai bani i mijloace, ai i putere. Numai c, n lumea oamenilor, acest adevr nu este nici simplu, nici linear. Jocurile sunt deja fcute, n lume exist deja putere economic, putere financiar, putere militar i toate acestea nu se distribuie dup voina fiecruia, ci dup nite liniifor care guverneaz totdeauna puterea. Exist trei mari piloni ai puterii n lume (triad a puterii): puterea economic, puterea financiar i puterea militar. n calitate de putere economic, Triada const ntr-un ansamblu de trei piloni: America de Nord (Statele Unite i Canada); Europa Occidental (Uniunea European, Norvegia i Elveia); 216
regiunea Asia-Pacific (Japonia i Coreea de Sud) care domin economia mondial: Acest triad realizeaz n jur de 80 % din comerul lumii, 70 % din producia mondial, 90 % din operaiunile financiare i 80 % din domeniu cercetrii tiinifice.53 Factorii de putere ai acestei Triade se explic prin legturi istorice i culturale, politici de mare putere, politici protecioniste. Triada este definit ca un ansamblu de state dominante care controleaz esenialul puterii politice, economice i militare a lumii, ntruct posed capitalurile necesare i tehnologia informaiei. Astfel, 20 % din populaie lumii ct reprezint populaia rilor Triadei) dispun de 80 % din produsul mondial brut, 70 % din industrie, 85 % din cercetaredezvoltare i 80 % din serviciile de transport. Repartiia PIB-ului mondial, n 2006, se prezenta astfel: Triada: 52,11 %; BRIC (Brazilia, Rusia,India China): 11,66 %; Restul lumii: 16,23 %. De asemenea, la 31 martie 2006, Triada deinea 75.8 % din primele 500 de capitaluri ale lumii. Dup un clasament ntocmit de Fortune Global 500, n acelai an, 2006, Triada deinea 74,8 % din primele 500 de ntreprinderi ale lumii (SUA 34,2 %, UE 32,6 % i Japonia 13,4 %), China 4,8 % i India 1,2 %. Triada deine 75 % din traficul mondial (America de Nord - 54%, Europa - 22%, Asia de Est 20 %). n calitate de putere financiar, Triada deine principalele trei monede mondiale (dolarul, euro, yenul), primele trei burse din lume (NZSE Euronext, Stock Exchange i Tokyo Stock Exchange) i cele mai mari bnci din lume. n calitate de putere militar, Triada dispune, n primul rnd, de Forele Armate Americane, la care se adaug forele armate, de o calitate deosebit, ale Marii Britanii i Franei, toate cele trei ri fiind puteri nucleare oficiale. Acestea sunt cele trei dimensiuni ale triadei puterii. La ele, se mai pot aduga nc dou, care se asociaz ns primelor: puterea diplomatic i puterea cultural. Puterea diplomatic a Triadei se afl att n fora diplomaiei acestor ri (susinut masiv, economic, financiar, militar i cultural), ct i n influena pe care o exercit acestea asupra diplomaiei la nivel planetar. Aproape toate organizaiile internaionale importante, din raiuni istorice, economice, dar i din cele ce in de putere, funcioneaz n spaiul rilor Triadei. Dintre acestea, cele mai importante, cum foarte bine se tie, sunt: ONU (cu sediul la New York, din Consiliul de Securitate fcnd parte SUA, Frana, Marea Britanie, China i Rusia, primele trei aparinnd Triadei); FMI, cu sediul la Washington; OMC, cu sediul la Geneva. Cu alte cuvinte, aproape toate organizaiile i organismele internaionale importante sunt dominate de rile Triadei, inclusiv prin faptul c limba oficial a diplomaiei lumii este cea englez. Puterea cultural a acestei lumi aparine, de asemenea, Triadei. Piaa cultural este dominat de produsele culturale ale Triadei. Limba oficial a lumii tiinifice i culturale este engleza. Cele mai importante universiti din lume se afl tot pe teritoriul acestor ri. Astfel, dup un clasament anual al Universitii din Shanghai, Triada ocup primele o sut de locuri, cele americane fiind cele mai numeroase i cele mai prestigioase: Statele Unite: 54 %; Uniunea European: 33 %, Japonia: 6 %; Canada: 4 %; Australia: 2 %; Israel: 1 %.
53
Kenichi Ohmae, Triade Power: The Coming Shape of Global Competition, 1985
217
Cel mai nalt nivel de trai al populaiei se afl, desigur, n rile Triadei. Mai mult de 97 % din populaie dispune de electricitate, de ap potabil, de asisten medical de nalt calificare, de un sistem eficient de telefonie mobil i de numeroase alte servicii. n 2006, potrivit unei clasificri fcute de Capgemini et M. Lynch, World Health Report 2006, Triada concentra cei mai muli oameni ce dispuneau de peste un milion de dolari active financiare (nafar de cele mobiliare), astfel: Statele Unite: 31 %; Uniunea European: 21 %; Japonia: 16 %; China: 4 %; Brazilia: 1 %. Triada poart nu numai beneficiul bogiei, ci i pe cel al responsabilitii. La adresa rilor care formeaz aceast Triad, sunt aduse numeroase acuzaii, ncepnd cu cele privind desfurarea unor aciuni care ar favoriza nclzirea planetei, poluarea mediului, distrugerea ionosferei, impunerea imperialismului economic, distrugerea culturilor non-occidentale etc. Inclusiv unele dintre actele teroriste care sunt ndreptate mpotriva rilor Triadei aduc ca justificare necesitatea combaterii politicii de dominare i dictat a rilor care, de cnd exist ele, domin i exploateaz lumea. Intrarea rilor BRIC pe arena competiiei, chiar dac nu va schimba natura lucrurilor, va duce la reconsiderarea monopolului puterii. China este deja a patra putere economic a lumii, deine primele rezerve mondiale de schimb i se prezint, n ultimul deceniu, ca unul dintre principalii creatori de bogie din lume. Totui, pentru a conta, aceast nou contra-putere trebuie s respecte regulile create de Triad (OMC, proprietate industrial, economie de pia, protecia mediului etc.). VI. Economia, tehnologia i potenialul militar Totdeauna, ntre economie, tehnologie i potenialul militar a existat o legtur foarte strns. Cu ct economia este mai dezvoltat, cu att tehnologia este mai perfecionat. Dup cum bine se tie, numai o tehnologie de nalt performan este capabil s produc armament i tehnic militar, mai ales n noile condiii. De asemenea, o economie performant nu se poate lipsi, cel puin pn n prezent, de exportul de armament sau de componente importante ale sistemelor de arme. Toate marile puteri economice ale lumii poate cu excepia Japoniei sunt exportatoare de armament. Piaa de armament a fost totdeauna saturat de cei capabili s produc arme. Iar acetia nu sunt alii dect Statele Unite, Rusia, Frana, Marea Britanie i China, adic membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU. Desigur, pe piaa de armament se afl i alte ri, dar aceste mari puteri economice i militare domin de departe comerul cu arme. n perioada 2000-2004, Rusia a vndut echipamente militare n valoare de 26,9 miliarde de dolari, n timp ce SUA a obinut, n acelai interval de timp, cu un miliard de dolari mai puin.54 n 2006, Rusia a vndut armament n valoare de 6,4 miliarde de dolari, iar n 2007 a planificat s exporte material militar n valoare de 7,5 miliarde de dolari. 55 n 2006, industria israelian de armament a vndut material militar n valoare de 4,8 miliarde de dolari, ceea ce reprezint n jur de 75 % din producia sa. Exporturile chineze sunt estimate la mai mult de un miliard de dolari pe an, dar China pstreaz o anumit discreie n acest domeniu. Desigur, relaia dintre economie, tehnologie i potenialul militar nu se reduce la exportul de arme. Dar exportul de arme reprezint un factor de potenial economic, aducnd beneficii indiscutabile i imediate exportatorilor. Marile complexe tehnologice militare au un cuvnt greu de spus n politica statelor. Ca urmare a importanei tehnologiei n configurarea modernizrii armatelor i ndeplinirea obiectivelor politico-militare i strategice, inclusiv n cadrul Uniunii Europene au fost luate unele msuri ntre care i cea de nfiinare a Ageniei europene de aprare, care are drept scop s
54 55
http://www.presaonline.com/stire/rusia-campioana-la-exporturi-de-arme,26442.html http://www.saphirnews.com/Armes-la-Russie-vise-une-exportation-record_a6049.html?start_liste=15&paa=2
218
coordoneze dotarea armatelor rilor Uniunii Europene cu mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunilor de gestionare a crizelor i conflictelor armate, ndeosebi cu mijloace de transport strategic i sisteme de arme de mare precizie, precum i cu echipamente pentru echiparea sistemelor C4I2SR. Piaa de armamente este, deci, dominat de marile puteri economice. rile care nu dispun de mijloace tehnologice performante nu se pot dota cu sisteme de arme din producie proprie i sunt nevoite s cumpere aceste arme la preuri foarte mari, dac avem n vedere c un avion de lupt cost n jur de 30 de milioane de dolari. Unele dintre aceste probleme complexe se rezolv n cadrul alianelor i coaliiilor, dar de aici nu rezult c armamentul cost mai puin. Oricum, rile insuficient dezvoltate din punct de vedere economic, mai ales industrial, care nu dispun de tehnologii de vrf, nu pot produce arme performante i nu conteaz pe piaa mondial a echipamentelor militar, iar producerea acestor echipamente doar pentru forele proprii nu este nici rentabil din punct de vedere economic, nici performant din punct de vedere militar. Comportamentul transportoarelor blindate romneti (care nu au podeaua blindat) n teatrele de operaii este edificatoare. Desigur, Romnia va achiziiona transportoare mai performante produse n alt parte, aa cum a achiziionat i cele dou fregate. Acesta este cursul evenimentelor i, probabil, nu se mai poate face nimic. Pentru ca economia romneasc s produc, n continuare, transportoare blindate, trebuie s existe o pia pentru acestea. Cea care a existat, din diverse motive, s-a pierdut, iar alta va fi foarte greu de cucerit, dac nu oferi pe pia un echipament cel puin la fel de performant cu cel care exist la ora actual. Apoi, piaa de armament este condiionat nu numai economic, ci i politic. Punnd laolalt factorii determinani de natur economic, tehnologic, politic i de alt natur, nu putem s nu remarcm marile dileme care rezult de aici i dificultatea gsirii unor soluii viabile. Ar trebui totui s se in seama c, spre exemplu, n iarna anului 1917, n aprarea Carpailor, soldaii romni nu aveau puti suficiente, iar o parte din armamentul importat din Occident a trebuie s ocoleasc jumtate din globul pmntesc pentru a ajunge n Romnia i, cum bine se tie, nu a ajuns niciodat. Bibliografie [1] Brbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti, 2005. [2] Cocora, Ecaterina, Globalizarea. Efecte asupra resurselor umane din Romnia, Edituira Princeps, Iai, 2005. [3] Denua, Ioan, Relaii Economice Internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1999. [4] Dinicu, Anca, Statul i globalizarea, www. actus.ro/reviste/3_2005. [5] Geoan, Mircea, America, Europa i modernizarea Romniei. Fundamente pentru un proiect romnesc de societate, Editura Economic, Bucureti, 2006. [6] Ghica, Luciana Alexandra, Zulean, Marian, Politica de securitate naional. Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [7] Rdoi, Mireille, editor, My USA. Voews on American National Security and Foreign Policy, Editura Tritonic, Bucureti, 2007. [8] Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Ed. Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [9] Voinea, Liviu, Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Ed. Polirom, Bucureti, 2007. [10] Waltz, Kenneht N., Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2006. [11] *** Dicionar REI, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993. [12] *** Economie, ediia a 6 a, Editura Economic, 2003. [13] *** Securitatea economic i interesul naional n procesul de integrare european.
219
PROPRIETATE I DEZVOLTARE Anca DINICU

Development is a complex process which involves many and significant changes concerning economic and social structures, every day human behavior or national institutions' strategies, in order to sustain general welfare and proper integration in the global economic system. One won't be able to find a suitable definition accepted by everybody because development should be related to time, space and circumstances which are very different from case to case. Besides this, analysis is first of all a matter of opinion, if not of political option. So, we could be interested in many things, among them in economic freedom and nature of property. Most of the contemporary economies function as a mix system, where market and state have their precise and own role in sustaining economic growth and development. There is a degree of private economic freedom which intermingles with centralized economic planning (which may include government intervention for social welfare or state ownership of some means of production).
Ritmul de cretere i dezvoltare economic pe termen lung este influenat de o serie de factori instituionali, cum ar fi forma de proprietate, tipul de instituii financiare, gradul de fiscalitate, modul de organizare a pieei, fluxul investiional sau caracteristicile relaiilor de munc. Aceti determinani vin s condiioneze forma, structura i funcionarea sistemului economic, adic a acelor instituii i relaii care au drept scop diminuarea conflictului dintre resursele limitate i nevoile tot mai mari i mai diverse. Tocmai prin regimul iniiativei care favorizeaz cutarea permanent a instrumentelor de armonizare a necesitilor prezente i viitoare cu disponibilitile existente, factorul proprietate influeneaz dezvoltarea. Este bine cunoscut faptul c, n funcie de modul de asumare a riscului i de mecanismele de alocare a resurselor, sunt amintite (aproape ca o regul general) dou forme de economie, respectiv sistemul economiei de pia i sistemul economiei de comand, fiecare putnd fi analizat n funcie de mecanismul de luare a deciziei, de rolul pieei n circuitul economic, de natura proprietii, de obiectivul urmrit. Sistemul economiei de pia sau al economiei de schimb se bazeaz pe o pia instituionalizat, care are rolul hotrtor n alocarea i utilizarea resurselor, n organizarea, gestionarea i reglarea economiei. Principalul obiectiv vizat prin decizia luat i implementat ntr-o economie de pia l constituie obinerea unui profit ct mai mare, concurena constituind motorul ntregii activitii iar proprietatea privat reprezentnd instituia-cadru aflat la temelia liberei concurene. Economia majoritar privat constituie baza regimului liberal al iniiativei, avnd i o puternic semnificaie social, determinnd indivizii s manifeste mai mult responsabilitate, implicare i inventivitate reflectate n creterea productivitii muncii. n cazul acestui tip de sistem, deciziile multiple sunt doar aparent independente unele de altele, deaorece economiei de pia nu i sunt strine planificarea i prognoza nelese ca modaliti de reducere a incertitudinii, ceea ce nu presupune diminuarea rolului pieei. Astzi se nregistreaz o reducere a numrului centrelor de decizie (fr ca economia s-i piard caracterul pluripolar) ca urmare a fenomenelor de integrare economic, a existenei marilor corporaii multinaionale, precum i a interveniei deciziei publice n materie. Economia de pia este format dintr-un sector privat, dar i dintr-unul public a crui apariie se explic prin existena unui sector de stat al economiei naionale ca urmare a interesului financiar al statului pentru desfurarea unor activiti care nu implic riscuri i n schimb aduc beneficii considerabile i regulate (monopoluri de stat), prin salvgardarea interesului economic al rii pe baza considerentelor de ordin politic (cum ar fi aprarea naional), dar i prin unele carene ale iniiativei private care nu poate dezvolta demersuri rentabile n unele sectoare de activitate. Sistemul economiei de comand sau al economiei planificate de stat poate fi interpretat ca fiind nscut dintr-o critic la adresa elementelor mai puin funcionale ale economiei de pia, dintro abordare ideologic a disfuncionalitilor economiei de schimb. n cadrul acestui sistem, decizia
Lector universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu 220
economic aparine unei autoriti politice centrale, de unde se poate deduce caracterul unipolar al economiei. Scopul principal al deciziei l constituie interesul general, profitul este un indicator al unei conduceri tiinifice fr relevan n stimularea activitii economice, iar instituiile-cheie sunt proprietatea de stat asupra bunurilor de producie i planul central care are un caracter imperativ, cu o puternic amprent ideologic. Acest plan central de dezvoltare economic are un caracter strict ierarhic, ceea ce se traduce printr-o subordonare formal a structurilor economice inferioare fa de cele situate deasupra lor. n general, ntreprinderile interacioneaz , n cadrul acestui sistem, pe vertical, prin nivelurile lor ierarhice, i nu pe orizontal, prin intermediul pieei, ceea ce nseamn o eludare a competiiei n favoarea ndeplinirii i depirii planulul central anual. Piaa nu este exclus, dar ea nu devine un mecanism de reglare al raportului dintre cerere i ofert, al relaiilor dintre productori i consumatori, preurile fiind fixate administrativ. Piaa are doar rolul de a asigura aprovizionarea tehnico-material i trecerea bunurilor n consumul populaiei. Toate prghiile economico-financiare (pre, credit, dobnd, curs de schimb) sunt stabilite la nivel central, fr a avea vreo legtur cu lumea real, respectiv starea concret a pieei interne i externe. rile n care sectorul economiei de stat a jucat sau joac un rol primordial (sectorul privat fiind marginalizat sau lichidat) au suferit/triesc drama eecului economic, performana economic traducndu-se printr-o incapacitate cronic de asigurare a eficienei i competitivitii, genernd un slab nivel de trai. n cadrul acestui sistem, absena proprietii private n economie este consecina unor interdicii dictate de ctre stat i nu este rezultatul existenei unui vid de poteniali ntreprinztori. Doar eliminarea interdiciilor poate garanta dezvoltarea iniiativei private i instituirea mecanismelor de pia, fapt demonstrat prin explozia aciunilor ntreprinztorilor privai din statele europene foste comuniste sau din China, unde partidul comunist a neles necesitatea deschiderii economiei naionale ctre investitorii strini. Nu este mai puin adevrat faptul c economia de comand, existent nainte de prbuirea sistemului comunist la nivel global, a persmis, de pe o parte, manifestarea unor mici insule de formare a capitalului privat i a susinut, la un momemt dat, existena unor joint-venture cu participare de capital strin, iar, pe de alt parte, a fost marcat de existena pieelor negre i a comerul informal, care formau o adevrat economie paralel. Abolirea stilului totalitar de guvernare n rile eliberate de sub tutela freasc a Kremlimului a condus i la reforma sistemului economic declanat prin procesul de tranziie la economia de pia. Este un truism de acum faptul c acumulrile n planul democratizrii politice au fost mult mai substaniale i mai rapide dect cele din sfera economic. Prbuirea Zidului Berlinului i reunificarea politic a Germaniei nu au determinat, automat, o reformulare radical i n acelai ritm a falimentarei economii aparinnd fostei RDG. De asemenea, nu mai puin important de remarcat este i faptul c, n planul restructurrii geopolitice i geoeconomice de la nivel continental, procesul de extindere a Alianei Nord-Atlantice l-a devansat pe cel comunitar cu cinci ani (1999/2004). Tranziia la economia de pia este un proces de amploare, care marcheaz calitativ i structural nu doar sistemul economic, ci nsui sistemul social global, prin transformrile pe care le presupune privind proprietatea, sistemul bancar i piaa de capital, liberalizarea comerului exterior i reinventarea mecanismelor de funcionare a oricrui tip de pia pe baza raportului dintre cerere i ofert. n cadrul reformei proprietii, procesul de privatizare a fost promovat ca un factor decisiv, pentru a crui reuit au fost necesare dou etape56: transformarea sectorului de stat n sector public, ceea ce a nsemnat renunarea din partea statului la prerogativele sale absolute asupra ntreprinderilor i posibilitatea nscrierii acestora n circuitul real al pieei libere; constituirea sectorului particular prin trecerea proprietii de stat n proprietate privat i prin nfiinarea de noi firme, precum i restiturea proprietilor fotilor proprietari sau urmailor acestora.
56
Elena Moise, Economie mondial, Editura Victor, Bucureti, 2005. pp. 117-118.
221
Prefacerile enumerate nu s-au desfurat, ns, ntr-un mod firesc i la fel n toate statele Europei Centrale i de Est, fiind marcate de lacune legislative care au condus, nu de puine ori, la grave perturbri de sistem, dar i la drame personale. Nu de puine ori, elaborarea i implementarea programelor de reform a proprietii au fost generate de interese politice dicreionare n favoarea unor grupuri de interese, ceea ce a fcut ca problema privatizrii mijloacelor de producie socializate s nu fie deloc un proces lin. Au existat i constrngeri din exterior explicate prin aceea c instituii economico-financiare internaionale, precum Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, au abordat procesul de privatizare dintr-o perspectiv ideologic ngust conform creia procesul trebuia s se desfoare ct mai rapid cu putin, statele care nfptuiau privatizarea intr-un asemenea ritm primind notele cele mai mari. Consecina a fost neatingerea rezultatelor vizate i apariia unor sentimente de antipatie n rndul populaiei referitoare la acest proces i urmrile lui57. S-a ajuns ca greutile inerente unui proces de o asemenea complexitate precum tranziia ctre o economie de pia s fie, uneori, folosite ca argumente n favoarea reinstalrii sistemului dirijist, de comand al economiei. O astfel de ntoarcere dac, ipotetic vorbind, ar fi fost posibil, ar fi condus dac nu la haos, atunci cu siguran la o alt perioad de reaezri care, cu siguran, ar fi adncit i mai mult clivajele economico-sociale dintre state. Avnd n vedere c astzi a devenit aproape imposibil realizarea unei distincii clare ntre factorii interni i cei externi care determin i condiioneaz dezvoltarea unui stat, funcionarea unei economii centralizate i izolate de restul sistemului global este imposibil. Practic, chiar autopoziionrile la periferia sau n afara noii ordini mondiale nu mai au o eficien deosebit n promovarea pe plan intern a unei structuri politice totalitare i economice autarhice att timp ct statele problem sunt atent monitorizate, avertizate i sancionate. Experiena istoric demonstreaz c acolo unde libera iniiativ nu d rezultate, din punctul de vedere al interesului colectivitii, se impune dezvoltarea controlat a sectorului, iar acolo unde conducerea centralizat a neglijat realizarea intereselor individuale, se impune liberalizarea activitilor economice. Se creeaz, n acest fel, un tip nou de economie, numit economie mixt, n care se mbin elemente de economie liber, care ramn preponderente, cu elemente de economie controlat, necesare n anumite sectoare economice. Vorbim despre o coexisten a firmelor private cu ntreprinderile de stat, despre o combinare a elementelor specifice capitalismului i socialismului att societile de stat, ct i cele private joac un rol important n domeniile produciei, consumului, investiiilor i economisirii. Cu toate c nu exist o definiie unic a economiei mixte, exist o serie de elemente indispensabile conturrii teoretice i transpunerii practice a sistemului n discuie: un anumit grad al libertii economice private (inclusiv n sectorul industrial) care se ntreptrunde cu o planificare economic centralizat (care poate face referire la bunstarea social sau la deinerea de ctre stat a unor mijloace de producie). Cele mai multe dintre economiile contemporane funcioneaz astzi ntr-un sistem mixt, n care cele dou componente piaa i statul i revendic fiecare locul n materie. Cu toate acestea, exist incertitudini doctrinare la nivelul i n legtur cu anumite state dac sunt economii capitaliste, socialiste sau mixte. Dei, de regul, economia mixt este asociat cu forma social-democrat de guvernare, avnd n vedere panoplia extins de sisteme economice care pot fi asociate acestui termen, cele mai multe forme de guvernare sunt calate pe astfel de organizare a sistemului economic. Acest tip de economie, specific n primul rnd statelor dezvoltate din punct de vedere economic, se bazeaz pe libertatea ntreprinztorului i pe fundamentarea deciziilor pe mecanismele pieei, dar i pe controlul economic din partea societii (prin organismele sale specializate i democratice) realizat n vederea corelrii eficienei economice cu echitatea social. Trec drept exemple clasice ale sistemului economc mixt urmtoarele: american, german, francez, suedez i japonez. S lum cazul Statelor Unite. Dezbaterile privind rolul sectoarelor public i privat n domeniul economic sunt foarte intense n aceast ar. Accentul pus pe proprietatea privat se nate,
57
Joseph E. Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2005, p.99
222
n mare parte, din convingerea americanilor privind importana i beneficiile libertii individuale. De aici decurge convingerea c o economie caracterizat prin proprietatea privat are anse s opereze mult mai eficient dect una n care proprietatea statului este covritoare. Ideea este c n condiiile eliberrii forelor economice, cererea i oferta sunt cele care determin preul bunurilor i serviciilor, pre care la rndul su se transform ntr-un indicator pentru ntrepriztor, orientndu-i producia. Aproximativ dou treimi din out-put-ul economic total merge ctre indivizi, n consum, cealalt treime fiind achiziionat de ctre stat sau ntreprinztori. Rolul consumului este ntr-att de mare nct, uneori, aceast naiune este caracterizat drept o economie de consum. Cu toate acestea, americanii neleg s pun o limit liberei iniiative, n special n privina unor servicii a cror furnizare de ctre stat este considerat a fi mult mai eficient. Astfel, guvernul este n principal responsabil de problemele administraiei i justiiei, educaiei (cu toate c sau dezvoltat puternice instituii private de nvmnt, care ns funcioneaz pe baza unor taxe considerabile), reelei de drumuri i aprrii naionale. n plus, guvernul este adesea solicitat s intervin n economie pentru a corecta acele situaii n care sistemul de preuri nu funcioneaz. Statul are capacitatea de a reglementa monopolurile naturale i de a utiliza legislaia antitrust pentru a controla sau dizolva acele combinaii de pe pia care devin mult prea puternice, afectnd prin comportamentul lor competiia. De asemenea, statul are atribuii n domeniul asigurrii unui minim de bunstare pentru cetenii si; susine n cea mai mare parte costurile asistenei medicale pentru persoanele vrstnice sau pentru cei afectai de srcie. Impune msuri asupra industriei private n privina limitrii polurii apei i aerului i ofer mprumuturi ieftine pentru cei care sufer pierderi ca urmare a dezastrelor naturale. Dincolo de toate acestea, joac rolul principal n exploatarea spaiului, ntreprindere mult prea scump pentru secorul particular. n cadrul acestei economii mixte, indivizii ajut la orientarea economiei nu doar prin alegerile pe care le fac n calitate de consumatori, dar i prin votul pe care-l ofer oficialilor care au ca misiune, printre altele, susinerea i armonizarea dezvoltrii economice. Esena proprietii private o constituie libera iniiativ, iar statele care s-au dezvoltat rapid au dispus de o economie n care s-a manifestat libera iniiativ i a dominat sectorul privat, sau au fost ri n care ponderea sectorului privat a crescut din ce n ce mai mult, o consecin fireasc a nscrierii lor pe un traseu calitativ nou al dezvoltrii. Exemplul cel mai elocvent pentru ultima variant este China, un stat autoritar din punct de vedere politic dar cu un sector economic privat aflat n plin proces de consolidare. Reformele declanate ncepnd cu sfritul anului 1978 (prin promovarea de ctre Deng Xiao Ping a politicii uilor deschise) s-au reflectat ntr-o cretere economic susinut care a determinat modificri economice structurale. S-a ajuns ca 40% din producia industrial a rii s fie asigurat de ctre companiile private, n timp ce mai mult de 30% dintre angajai lucreaz pentru firme particulare sau mixte, n condiiile n care atunci cnd reforma a fost declanat nu exista nicio firm particular. Sectorul secundar domin economia chinez, fiind responsabil de 54% din formarea PIB-ului, n timp ce sectorul teriar nu contribuie dect cu 27,7% iar cel primar cu 13,7%58. Delocarea activitilor productive n China, ca urmare a costurilor de producie reduse (de 35 de ori fa de SUA i de 10 ori fa de Taiwan) a determinat niveluri impresionante de investiii strine. Dac n 1990, aceast ar beneficia doar de 3,4 miliarde dolari sub form de investiii strine, cifra a crescut n 1996 la 41,7 miliarde, pentru a ajunge n 2002 la recordul absolut de 55 miliarde dolari. n afar de SUA, nici o alt ar din lume nu primete attea investiii strine directe precum China59 Este n afara oricrui semn de ntrebare c acest parcurs economic remarcabil pe care s-a nscris Beijing-ul este urmarea acceptrii regimului liberal al iniiativei, tot aa cum dezvoltarea statelor occidentale nu este consecina democraiei, ci a capitalismului. De unde rezult c o structur capitalist a economiei sau o apropiere cert de o asemenea structur reprezint o condiie necesar pentru o dezvoltare economic rapid.
58 59
Andre Gamblin, Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003, p.107. Paul Dobrescu, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003, p.197.
223
Semnificaiilor economice ale proprietii private li se adaug cele de ordin social: i determin pe indivizi s dea dovad de mai mult iniiativ, s fie mai activi i mai inventivi n direcia acelei combinri a factorilor de producie care s permit o cretere mai rapid a productivitii muncii i, prin urmare, o mbuntire a condiiilor economice de trai60. Modul n care indivizii au libertatea de a-i pune n valoare nivelul de pregtire este n funcie, probabil mai presus de alte elemente, de structura intern a economiei. De exemplu, n cazul fostelor state comuniste din Europa Central i de Est exista o discrepan ntre nivelul relativ ridicat de educaie i pregtire profesional al indivizilor i posibilitile de valorificare a acestui capital cauzat de natura sistemului economic. Realizarea individual (profesional, material i spiritual) i prosperitatea unei naiuni sunt indisolubil legate de regimul politic de guvernare care, prin instrumentele sale, deschide (sau nu) sistemul economic, favoriznd creterea economic i, pe cale de consecin, dezvoltarea societii. Stabilitatea politic nu este doar un scop n sine, ci reprezint o condiie sine qua non pentru existena i susinerea bazelor dezvoltrii61, adic pentru stabilitatea macroeconomic, piaa liber i concurena, economia preponderent privat, orientarea ctre lumea exterioar, sistemul funcional de instituii financiare i bancare, piaa muncii elastic, proporia relativ sczut a impozitelor i cheltuielilor bugetare n raport cu venitul naional. Aadar, dezvoltarea este un proces multidimensional, presupunnd trecerea de la o stare mai puin dezirabil la una mai dezirabil, implicnd, prin urmare, schimbri majore n structurile sociale i economice, n atitudinile cetenilor i n mecanismele de lucru ale instituiilor naionale, avnd drept scop bunstarea general i integrarea avantajoas a statului pe scena internaional. Nu exist o definiie unic, acceptabil pentru toat lumea, pentru c dezvoltarea ar trebui raportat la timp, loc i circumstane, neputnd fi redus la o formul universal valabil i aplicabil. n general, ea este greu de definit deoarece, de exemplu, aprecierea diferenelor dintre state, dintre lumea dezvoltat i cea n curs de dezvoltare, este n mare parte o chestiune de opinie, chiar de opiune politic. Ne intereseaz natura guvernrii i atitudinea ei fa de libertate i proprietate, progresul tehnologic sau nivelul de acces la ultima tehnologie, structura social i caracteristicile capitalului uman, organismele internaionale integratoare sau coordonatoare cu care statul este n relaie, dar i condiionrile economice externe. Toate acestea conduc la concluzia c dezvoltarea este un proces complex, constnd n promovarea de instituii i politici care modific atitudini i comportamente, prin mbinarea aspectelor economice cu cele politice, psihologice i sociologice ale existenei individuale i comunitare, avnd ca scop final creterea calitii vieii62. Bibliografie [1] Berowicz Leszek, Libertate i dezvoltare. Economia pieei libere, Editura Compania, Bucureti, 2001. [2] Dinicu Anca, Multidimensionalitatea dezvoltrii, n: Euroeconomia XXI, Nr.103 din 16.02.2007. [3] Dobrescu Paul, Geopolitica, Editura comunicare.ro, Bucureti, 2003. [4] Gamblin Andre, Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003. [5] Moise Elena, Economie mondial, Editura Victor, Bucureti, 2005. [6] Stiglitz Joseph E., Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2005.
60
Leszek Balcerowicz, Libertate i dezvoltare. Economia pieei libere, Editura Compania, Bucureti, 2001, pp.4351. 61 Ibidem, pp.42-45. 62 Anca Dinicu, Multidimensionalitatea dezvoltrii, n: Euroeconomia XXI, Nr.103 din 16.02.2007.
224
DIMENSIUNEA ECONOMIC I DE SECURITATE A RELAIEI REGIONALISM GLOBALIZARE Petre Ciprian CONSTANTINESCU

Globalization and regionalization opposes only because one is conducted by micro-economic forces and represents a centrifugal process as the other is often conducted by political forces and represents a centripetal process. Nevertheless, the two processes are not at all antithetical or antagonists. The regional integration contributes to the strengthening of the competition game within the regions consolidating thus the globalization process. The implications of the regionalism upon the globalization will ultimately depend of the degree in which the former affects the global economic integration and governance. Important from this point of view is rather the degree of openness of the regional organizations to other markets than their multiplication. The regional institutions could offer a voice for a greater number of countries, being a counterweigh to the domination of great industrial powers which is specific to globalization.
I. Mondializarea economic mpotriva statului naional i a economiilor naionale Viitorul economiei naionale ntr-o lume aflat ntr-un proces accelerat de globalizare a strnit vii polemici asupra raportului naional - internaional n dezvoltarea economiei, ntre cele dou poziii extreme: economia naional, celula de baz, inexpugnabil a economiei mondiale, respectiv economia global, ca spaiu mondial omogen, n care se topesc economiile naionale. ntr-o lume n care cuceririle nu se mai materializeaz n juxtapuneri teritoriale, ci mai ales prin integrri structurale, cel mai adesea, politicile economice naionale devin ineficiente n faa unor provocri economice globale. Economia de pia este contestat de noul model al reelei pentru organizarea comerului i a schimburilor. ntre timp, statul-naiune face loc din ce n ce mai mult formelor de guvernare regional i global, care sunt mai adaptate s asimileze noile realiti tehnologice i schimbrile din contiina uman ce caracterizeaz era globalizrii.63 Internaionalizarea produciei reflect un grad ridicat de interdependen ntre procesele de producie localizate n ri diferite, ceea ce duce la o pierdere a autonomiei sistemelor productive naionale. Globalizarea afacerilor i a produciei face ca economiile naionale i destinele comunitilor din cadrul lor s fie din ce n ce mai interconectate. Investiiile externe directe (IED) pot avea, n principiu, un impact pozitiv asupra bunstrii naionale. Producia i competiia global sporesc eficiena economiei mondiale, deoarece corporaiile sau societile transnaionale (STN-urile) ncurajeaz o diviziune internaional a muncii, astfel nct rile devin mai specializate n producerea bunurilor n care dein un avantaj comparativ. Competiia reduce profiturile monopoliste i intensific presiunea pentru inovaie. Teoretic, STN-urile mbuntesc performana economic naional, din moment ce tind s aib o productivitate mai mare dect firmele interne i contribuie la rspndirea noilor tehnologii i la ridicarea nivelului de calificare al forei de munc naionale. Aceast globalizare a afacerilor implic ns o divergen n cretere ntre prioritile corporatiste i cele ale guvernelor naionale, n special n rile n dezvoltare. Aici, activitatea STNurilor nu ine cont de prioritile de dezvoltare, impietnd asupra dezvoltrii bazei economice interne i producnd profituri n exces, cel mai adesea repatriate n afara rii. n principalele ri investitoare, inclusiv SUA, au aprut nemulumiri sociale legate de faptul c STN-urile transfer n strintate locuri de munc i tehnologie. Mai mult, capacitatea corporaiilor de a organiza producia i distribuia la nivel global, le ofer o putere structural uria n comparaie cu guvernele naionale i fora de munc de la nivel naional.
63
Cpitan, doctorand, Direcia Informaii Militare, membru n Camera Experilor Contabili i Contabililor Autorizai i membru n Corpul Consultanilor Fiscali
Jeremy Rifkin, Visul european-despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006, pp.73-74.
225
Iniial companii naionale care i-au extins activitile peste hotare, STN-urile tind astzi s scape oricrui control la nivel naional. Se creeaz astfel contextul pentru analiza efectelor structurale, instituionale, decizionale i distribuionale ale globalizrii produciei asupra suveranitii i autonomiei statelor cu economie de pia. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de teorii cu privire la relaia dintre statul naional i afacerile transnaionale, i anume teoria neoclasic, teoria instituional i o derivare a acesteia, teoria neoinstituional, precum i paradigma eclectic, abordare ce s-a impus n ultimul timp ca preponderent n literatura de specialitate. a) Teoria neoclasic Teoria neoclasic este prima care a evideniat declinul puterii statelor-naiune n raport cu corporaiilor multinaionale. Creterea STN-urilor este perceput ca o contribuie la o alocare global mai raional a resurselor, mpotriva creia statele-naiune tind s ridice obstacole. Economitii neoclasici pleac de la premisa c i guvernele statelor gazd ncearc s maximizeze venitul naional, n detrimentul bunstrii globale. De cealalt parte, STN-urile urmresc maximizarea profitului global i este firesc s reacioneze n consecin atunci cnd statele-gazd iau msuri de natur s le afecteze profiturile ateptate. Statul decide n prezent ntr-o mai mic msur ce se produce, cum, de ctre cine i unde; societile transnaionale, dei indirect, au fcut mai mult dect statele i organizaiile umanitare internaionale la un loc pentru redistribuirea bunstrii de la rile dezvoltate la cele mai puin dezvoltate, prin transferul locurilor de munc din ara de origine n rile-gazd. STN-urile au preluat de la stat i funcia de rezolvare a conflictelor de interese dintre conducere i angajai. Mai cu seam pentru rile mai puin avansate, corporaia multinaional reprezint agentul principal al dezvoltrii. Astfel, este pus sub semnul ntrebrii exercitarea celor mai importante funcii ale statului (aplicabile att statelor de reedin, ct i statelor gazd), dup cum urmeaz 64: Aprarea teritoriului naional fcnd uz de fora armat. Lupta pentru teritorii a fost nlocuit de lupta pentru cote de pia. Meninerea controlului asupra evoluiei monedei naionale. Instabilitatea valutar generat de operaiunile financiare ale STN-urilor (de exemplu preul de transfer sau repatrierea profiturilor) i efectele pe pieele emergente n provocarea i amplificarea crizelor economice de acest gen. Alegerea unei strategii naionale de dezvoltare economic. Strategiile naionale sunt oarecum condiionate prin participarea la diferite acorduri internaionale (cu organisme financiare internaionale i cu entiti integraioniste regionale), lsnd ns la latitudinea statelor naionale modalitatea de atingere a intei alese. Chiar i n cadrul unor mecanisme supra-statale (Uniunea European) s-a ncetenit principiul subsidiaritii, al delegrii la nivel naional a responsabilitii de atingere a unor inte politice si economice. Capacitatea de a interveni pe pia pentru a corecta ciclicitatea fenomenelor de boom i recesiune. Funcia de protecie social. Intervenia statului pentru limitarea inechitilor create de pia se lovete de restriciile bugetare inevitabile pe care le vor nfrunta programele de asisten social. ndeplinirea eficient a funciei fiscale. Abilitatea guvernelor de colectare a taxelor este sczut. Taxele pe care le pltesc corporaiile sunt adesea rezultatul negocierii secrete dintre corporaii i dou sau mai multe autoriti fiscale. Politica comercial privind importurile. Deciziile privind importul se iau acum de filialele corporaiilor multinaionale, i cel mai adesea importurile scap total controlului statului, petrecndu-se n cadrul comerului intra-firm. Infrastructura asigurat de stat.
64
Susan Strange, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Editura Trei, Bucureti, 2002, p.167.
226
Din cauza ineficienei administrrii, statele sunt nevoite s recurg la privatizarea utilitilor publice. Capacitatea statelor de a promova aa-numiii "campioni naionali", Firmele susinute artificial de propriile guverne cu scopul de a concura cu succes pe pieele internaionale, s-au dovedit a fi o povar asupra bugetului i, n mai toate cazurile de pn acum, neviabile. Capacitatea statelor de a folosi violena, ca mijloc de guvernare. Statul a pierdut monopolul n folosirea organizat a violenei (vezi violena gruprilor criminale). La nivel naional, trebuie evideniat rolul influent al grupurilor de presiune. Grupurile de presiune au cel mai adesea interese locale, fiind un factor de rezisten mpotriva globalizrii. Strategiile acestora creeaz un scut de aprare n jurul firmelor naionale (shelter-based strategies) prin urmtoarele dou ci: - pe cale tehnic, prin folosirea mecanismelor legale i birocratice disponibile; msuri din aceast categorie sunt: taxe retaliatorii (countervailing i anti-dumping) i tactici de amnare indefinit. - pe cale politic, prin folosirea canalelor diplomatice; n aceast categorie intr restriciile voluntare la export. Din perspectiv naional poate fi mai eficient n anumite cazuri (monopol, industrie n curs de formare, eecul sau imperfeciuni nenaturale ale pieei) s se aplice strategii intervenioniste bazate pe avantajele specifice firmei (strategia ASF). n timp ce strategia ASF urmrete sa mbunteasc poziia competitiv a firmelor pe baza eficienei economice, strategia-scut garanteaz protecie fr s i propun mbuntirea eficienei. Strategia-scut este ntotdeauna ineficient pe termen lung. Strategia ASF poate fi eficient dac beneficiile pe termen lung ale interveniei guvernamentale depesc costurile pe care le implic pe termen scurt. n concluzie, abordarea neoclasic este una pro-corporatist care neag abilitatea statelornaiune de a reglementa activitatea pieelor. b) Teoria instituionalist Teoria neoinstituionalist consider politicile adoptate de stat ca fiind determinate de instituiile publice i c acestea pot fie a liberaliza, fie a restrnge activitatea economic. Aceast abordarea ofer fundamentarea teoretic pentru intervenia sporit a statului n economie. Ea explic politicile adoptate de stat ca fiind determinate de instituiile statului, deci nu de elitele societii. Statele-naiune sunt suficient de puternice att pentru a liberaliza, ct i pentru a restrnge din nou activitatea pieelor, i ca urmare sunt capabile s creeze un climat competiional specific la care STN-urile trebuie s se adapteze. rile mai puin dezvoltate pot fi tentate s adopte reglementri mai dure dect politicile adoptate de rile industrializate. Forma extrem pe care asemenea reglementri o pot lua const din naionalizarea filialelor societilor transnaionale. Teoria instituional evideniaz avantajele naionalizrii, cum ar fi: atragerea ctre stat a profiturilor care altfel ar fi fost obinute de investitorii strini, evitarea scoaterii din ar a acestor profituri, dezvoltarea coerent i integrat a industriei naionale, creterea nivelului de ocupare al forei de munc, reducerea dependenei de capitalul strin. Pe de alt parte, sunt neglijate unele costuri evidente, n special compensaiile care se pltesc corporaiei-mam i posibilele msuri retaliatorii, fr a meniona faptul c, n absena certitudinii resurselor financiare n situaia nou creat i cu un management (cel de stat) prin definiie inferior, firma naionalizat ar putea s nu mai nregistreze profit. Exist dou strategii principale pe care statul le poate urma, i anume: liberalizai ct mai mult posibil i ct mai repede sau creai reguli care s favorizeze ct mai mult posibil firmele naionale. Schimbrile n cadrul legislaiei structureaz, n ultim instan, schimbrile n natura competiiei. Totui, ambele strategii au puncte slabe: prima implic vulnerabilitatea firmelor naionale, a doua comport riscul exagerrii.
227
c) Teoria neoinstituionalist Abordarea neoinstituionalist nelege prin stat factorii individuali de decizie (conductorii instituiilor publice) i consider comportamentul acestora ca avnd motivaie electoral. Cea mai des invocat politic a statului este protejarea interesului naional. Statul are puterea de a reglementa activitatea corporaiilor, iar folosirea acestei puteri depinde de motivaia electoral a factorilor de decizie politic. Abordarea neoinstituionalist admite existena unei game largi de msuri la care statul poate apela, dar subiectul su preferat sunt politicile dictate de interesul naional - sau, mai bine zis, de ceea ce, la un moment dat, anumii factori de decizie percep ca fiind interesul naional. d) O noua viziune - paradigma eclectic Paradigma eclectic recunoate presupunerea neoclasicilor conform creia imperfeciunile pieei sunt speculate de STN-uri, dar respinge n acelai timp ipoteza c toate aceste imperfeciuni ar fi exogene corporaiei. Paradigma susine i perspectiva instituionalist asupra puterii de care dispun guvernele statelor gazd n reglementarea activitii pieelor. Paradigma eclectic mai este cunoscut i sub numele de paradigma OLI (OwnershipLocation-Internalization), fiindc mbin avantajele proprietii (n special posesia de active intangibile), locaiei (specifice, ca origine i mod de folosire, unei anumite locaii) i internalizrii (rezultat fie al eficienei organizaionale a corporaiei, fie al abilitii corporaiei de a exercita putere de monopol asupra activelor aflate n administrarea sa). Dei globalizarea este profund legat de schimbrile tehnologice i economice, exist de asemenea elemente ideologice care au influenat dezvoltarea sa. Acestea au dat natere la o doctrin (rzboiul de prevenire) care permite intervenia armat n orice parte a globului fr avertisment i fr consultarea comunitii internaionale, n scopul protejrii i chiar impunerii modului de via occidental. Acest mod de via bazat pe consum srcete planeta de resurse. Folosirea exagerat a bunurilor i serviciilor moderne are i va avea serioase consecine pentru bunstarea speciei umane i a planetei. La nivel global, circa 1,7 miliarde de locuitori, printre care i cei din spaiul sud-est european au intrat n clasa consumatoare, ceea ce nseamn ca au adoptat modul de alimentaie, sistemele de transport i stilul de via care erau limitate n ultimul secol la cele mai bogate state. Aceasta este o consecin cu efecte distrugtoare a promovrii globalizrii industriale. Consumul i promovarea societii de consum, capitalul i dorina nestvilit de acumulare de capital, au drept consecine imediate industrializarea excesiv. Pe termen lung ns, industrializarea consum resursele limitate ale planetei, aducnd-o n pragul colapsului ecologic. I. Consideraii cu privire la integrarea economic regional Globalizarea conduce la formarea unei economii mondiale, comportnd specificiti regionale. Dar se nate o ntrebare care pare s aib rspunsuri diferite de la regiune la regiune: ntre globalizare i integrarea n structuri suprastatale exist raporturi de incluziune, excluziune sau complementaritate? Problematica regionalizrii nu o putem aborda fr s avem o reprezentare relativ clar i riguroas asupra felului n care ar arta o economie globalizat, a felului n care aceasta constituie o nou faz n dezvoltarea economiei internaionale i un mediu total diferit pentru actorii economici naionali. Globalizarea ar trebui s nsemne dezvoltarea unei noi structuri economice, i nu doar o schimbare conjunctural direcional spre intensificarea comerului i a investiiilor internaionale, n cadrul unor relaii economice deja existente. Trebuie s facem deosebire ntre o nou economie global i simplele extinderi i intensificri ale relaiilor economice internaionale. Creterea importanei comerului exterior i a fluxurilor internaionale de capital nu constituie dovada unui nou fenomen distinct, numit globalizare.
228
nelegem prin economie internaional acea economie n care actorii principali sunt economiile naionale. Comerul i investiiile contribuie la intensificarea relaiilor dintre economiile naionale distincte. Un astfel de proces implic integrarea din ce n ce mai mare a unui numr crescnd de naiuni i actori economici n relaiile internaionale de pia. Ca urmare, relaiile comerciale tind s mbrace forma specializrilor naionale i a diviziunii internaionale a muncii. Astfel importana comerului este nlocuit progresiv cu centrarea relaiilor dintre naiuni n domeniul investiiilor, care acioneaz din ce n ce mai evident n calitate de principiu organizator al sistemului. Economia actual att de internaionalizat nu este fr precedent. Economia mondial avea un foarte nalt grad de integrare n 1914, dar integrarea economic s-a diluat n urmtoarele trei decenii. Economia global n-a mai ajuns la acelai nivel de integrare dect n 1970 i chiar i atunci era scindat de cortina de fier65. Companiile transnaionale autentice sunt relativ rare. Cele mai multe companii sunt companii naionale care fac comer internaional, avnd o locaie naional important a activelor, produciei i vnzrilor, astfel nct nu putem sesiza o tendin vizibil a dezvoltrii adevratelor companii internaionale. Mobilitatea de capital nu produce o migrare masiv de investiii i for de munc dinspre rile avansate spre cele n dezvoltare. Mai degrab se observ o concentrare mai mare de investiii strine directe n rndul economiilor industriale avansate, n timp ce rile n dezvoltare rmn marginalizate att n privina investiiilor, ct i a comerului, excepie fcnd o mic minoritate de state recent industrializate. Regionalizarea este procesul realizrii unor aranjamente comerciale regionale cu grade diferite de integrare, referindu-se la evoluia pieelor pentru bunurile tranzacionate n sensul implicrii unor regiuni continue din punct de vedere geografic, ntre care intensitatea comerului este mult superioar celei a activitilor de comer desfurate cu alte state, precum i faptul c pieele din interiorul unei regiuni sunt parial izolate de restul lumii. Pot fi instituite uniuni vamale regionale, n cadrul crora membrii adopt politici comerciale comune fa de restul lumii (Uniunea European), sau doar acorduri regionale de liber schimb, n care membrii prevd o reducere a barierelor tarifare reciproce (regionalismul deschis). n lumea occidental, integrarea economic este perceput i aplicat diferit, avnd la baz dou idei diametral opuse despre libertate i securitate. Americanii au o definiie negativ a ceea ce nseamn s fii liber i, astfel n siguran. Pentru americani, libertatea a fost ntotdeauna asociat cu autonomia. Dac cineva este autonom, acea persoan nu depinde de alii i nu este vulnerabil la mprejurri pe care nu le poate controla. Pentru a fi autonom, persoana trebuie s fie avut. Cu ct este mai bogat, cu att acea persoan este mai independent. Un om este liber dac se bazeaz pe el nsui. Odat cu bogia vine i exclusivitatea, iar odat cu exclusivitatea sigurana. Noul vis european se bazeaz pe un set diferit de supoziii despre libertate i securitate. Pentru europeni, libertatea nu se gsete n autonomie, ci, dimpotriv, n apartenea la un tot. A fi liber nseamn a avea acces la o mulime de relaii cu alii. Cu ct o persoan este conectat la mai multe comuniti, cu att acea persoan are mai multe opiuni pentru a tri o via mplinit. Odat cu relaiile vine inclusivitatea, iar odat cu inclusivitatea sigurana. Visul american pune accentul pe cretere economic, bogie individual i independen. Noul vis european pune mai mult accentul pe dezvoltarea durabil, pe calitatea vieii i interdependen.66 Politica Europei de a investi, mai mult dect partenerii americani, n formele de soft power (diplomaia, ajutor economic i cel destinat evitrii conflictului, deschiderea pieelor interne pentru produsele statelor africane, multilaterialism, sensibilitate la ecartul cultural, operaiuni de meninere a pcii) n dauna folosirii forei militare i dau acesteia potenialul de a marca puncte pe scena internaional, i mai ales n cea transnaional, cu mult peste nivelul capacitilor sale militare. 67 Abilitatea de a combina puterea blnd (soft power) cu puterea dur (hard power) reprezint o
65 66
Joseph S. Nye, n articolul Fragilitatea lumii plate, revista Dilema Veche, nr.128, 2006, p.20. Jeremy Rifkin, op.cit., p.20. 67 Cornel Ban, n articolul Joseph S. Nye i sobrietatea tablelor de ah, revista Dilema Veche, nr.128, 2006, p.20.
229
dovad a puterii inteligente (smart power) 68 i este o consecin a nivelului de integrare a naiunilor europene. De la fondarea Uniunii Europene prin Tratatul de la Roma (1957) i pn n prezent, organizaia a parcurs mai multe stadii ale procesului integraionist, realiznd liberalizarea circulaiei mrfurilor (abolirea barierelor vamale i instituirea unui tarif vamal comun, 1968), liberalizarea circulaiei persoanelor (n spe, n spaiul Shengen), un program de msuri pentru liberalizarea serviciilor tradiionale (n 1993) i moderne (telecomunicaii - ianuarie 1998, servicii bancare 1993, asigurri - iulie 1994, investiii - ianuarie 1996), crearea unui sistem monetar european i introducerea monedei unice EURO (1999), angajarea liberalizrii micrilor de capital (1993). Organizaia integraionist european a dovedit, ntr-o perioad istoric scurt, o deosebit capacitate de antrenare de noi membri. Adevrata performan a Uniunii Europene o constituie ns adncirea progresiv a integrrii n spaiul intra-comunitar i, n paralel, creterea rolului Uniunii de centru de putere economic i comercial n economia mondial. Sistemul internaional postmodern structurat n jurul Uniunii Europene este mai degrab un sistem transnaional dect unul supranaional. Uniunea European nu este o instituie pentru promovarea interesului european, ci pentru promovarea mai eficace a intereselor statelor membre. n contextul lumii post moderne, mai eficace nseamn a nu fi obligat s apelezi la mijloace militare. 69 Uniunea genereaz interdependene, ntreptrunderi multiple, negocieri permanente i fluide ale intereselor statele membre. Potenialul Uniunii Europene depinde n mare msur de abilitatea ei de a crea o pia intern de schimb i o aren comercial care s funcioneze ct mai bine.70 Riscurile economice ale proceselor de integrare sunt reprezentate mai ales de tendina de intensificare a schimburilor ntre rile membre, n timp ce la polul opus s-ar produce un efect de deturnare de comer, limitndu-se relaiile comerciale cu rile din afara gruprii integraioniste. Experiena Uniunii Europene arat ns c efectele de deturnare nu se produc cu necesitate: pe fondul adncirii diviziunii muncii sub impactul progresului tehnic, integrarea n rndul rilor dezvoltate pare mai degrab apt s stimuleze nclinaia spre comer i s duc la extinderea n general a relaiilor comerciale ale Uniunii. Uniunea European este primul experiment de guvernare care ncearc s concilieze noile fore ale individualizrii i integrrii, ce mping contiina uman n interior ctre identiti multiple ale persoanei postmoderne i n exterior ctre forele globale ale economiei.71 II. Economia naional i democraia ntr-o lume n curs de globalizare Globalizarea, ca tendina dominant, unanim recunoscut a vremii se realizeaz n special prin integrarea, la scara globului, a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i tot mai mult dependente de centrele globalizatoare. Din sfera tehnologiei, a comunicaiilor i a economiei, globalizarea se revars tot mai puternic n cele mai variate domenii ale vieii: raporturi politice, militare i de civilizaie. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a lumii i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a oricrui progres.72 Democraia este prin natura sa obiectul dezvoltrii, dar i calea ctre cretere economic. 73 Democraia nu mai este naional. Ea a devenit un produs exportabil, cu un grad de adaptabilitate dependent de cultura local, care vine la pachet cu economia de pia. Economia nu mai este nici ea naional. Este o economie integrat, n care rezultatele financiare ale filialelor i sucursalelor locale se centralizeaz n bilanuri consolidate la nivel mondial.
Joseph S. Nye, n articolul Winners and Losers in the Post-9/11 Era , www.project-syndicate.org, 2006. Robert Cooper, Destrmarea naiunilor-geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007, p.63 70 Jeremy Rifkin, op.cit., p.59. 71 Jeremy Rifkin, op.cit., p.234. 72 Traian Bsescu, n prezentarea Strategiei de securitate a Romniei, adoptat n edina C.S.A.T. din 17 aprilie 2006. 73 Francis Fukuyama, Construcia statelor- Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 35.
69 68
230
Statele dezvoltate i-au elaborat strategii de securitate naional. Dar ct de viabile sunt ele? Atta timp ct este corelat cu acordurile i parteneriatele suprastatale la care un stat naional este parte, strategia este veridic i se poate dovedi viabil, dar nu mai este naional. Pentru c statul ia cedat din prerogative. Exemplificnd, statul romn cedeaz din prerogativele sala social-politice ctre Uniunea European; din capacitile militare ctre pactul nord atlantic; iar din punct de vedere economic ctre piaa liber, n care acioneaz n sistem brownian o multitudine de factori economici i financiari. Ce se nelege deci prin sintagma economie naional? Nimic altceva dect agregarea rezultatelor economico-financiare ale factorilor care acioneaz pe un teritoriu delimitat, acceptat de comunitatea internaional ca un stat de sine stttor. Dar dac aceste rezultate economice ca i factorii care le-au generat sunt libere s circule n cutarea unor oportuniti mai bune, nseamn c aceast economie este de fapt doar un abstract. Caracterul naional al economiei este speculat astzi de ncercarea guvernanilor de a ctiga ncrederea i votul populaiei din aria de responsabilitate, prin negocierea condiiilor de trai, adeseori la concuren cu un mediu de afaceri ct mai atractiv i competitiv. Pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al valorificrii oportunitilor oferite de globalizare, putem afirma c un stat poate deveni cu adevrat competitiv, numai n msura n care va avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice la maximum resursele de inteligen i creativitate. Multe ri din prezent au nceput tranziia de la un sistem de avuie i o civilizaie industriale la un sistem de avuie bazat pe cunoatere, ns nu au realizat c noul sistem de avuie este imposibil fr noul mod de via corespunztor. 74 i tocmai acest nou mod de via este cel n care se dezvolt noile ameninri la adresa securitii. Baza obiectiv a globalizrii nu s-a conturat ns independent de interesele naionale ale rilor, ci prin manifestarea lor n cadrul circuitului economic mondial, precum i al celorlalte relaii internaionale. Pn n prezent, n demararea tuturor categoriilor de relaii internaionale au prevalat interesele marilor puteri. Ca urmare, dei globalizarea vizeaz, prin nsi baza sa obiectiv, toate rile lumii, acest proces a fost orientat, pn acum, n concordan cu interesele celor mai dezvoltate i puternice ri, ignorndu-se, n mare msur, interesele rilor n dezvoltare, care formeaz majoritatea omenirii. Lumea - aprecia Paul Bran se ndreapt de la colonialism spre globalizare; deci cei puternici integreaz deja toat activitatea economic din lume 75 . Aceast orientare egoist a devenit deja o frn n calea continurii globalizrii, a realizrii acestui proces istoric n concordan cu interesele naionale ale tuturor rilor deci n favoarea tuturor popoarelor. Pn relativ recent, globalizarea a fost privit ca un proces implacabil, cruia majoritatea statelor ar fi constrnse s-i sacrifice o parte tot mai mare a independenei i suveranitii. Dup crizele economico-financiare din Asia i din America Latina, numeroase ri i-au reconsiderat atitudinea fa de globalizare, conturndu-se o tendin de adaptare activ la acest proces, n concordan cu interesele naionale. Democraia, ideea victorioas de la sfritul rzboiului rece, este distrugtoare pentru imperii. Pentru a conduce un stat democratic pe baza principiului majoritii este nevoie de un puternic sentiment al identitii colective. 76 n condiiile aplatizrii lumii, cnd mai muli indivizi dect oricnd au acces la platformele tehnologice necesare inovaiei, la antreprenoriat, la educaie i din nefericire chiar i la mijloace teroriste 77 , este democraia n pericol de a fi nghiit de globalizare? Dup dou secole n care am trit sub domnia pieelor naionale i a statelor-naiune teritoriale, relaiile umane sar din vechile tipare instituionale.
74 75
Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p. 194. Nicolae G. Niculescu , Ioan D. Adumitrcesei, Romnia pe calea integrrii economice europene, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.32. 76 Robert Cooper, op.cit., p. 41. 77 Thomas L. Friedman n discuie cu Joseph E. Stiglitz despre globalizare, publicat n Times, 25 aprilie 2006.
231
Piaa naional i statul naiune par dintr-odat prea mici i limitate pentru a se adapta unei lumi n care din ce n ce mai mult activitate uman economic, dar i social se revars peste vechile limite i se ntinde pe tot globul.78 Cu toate c economia, sistemul juridic i aprarea pot fi tot mai mult aezate n cadre internaionale, cu toate c graniele naionale sunt tot mai irelevante, identitatea i instituiile democratice se ncpneaz s rmn tot naionale. Acesta este motivul pentru care statele tradiionale vor rmne unitatea fundamental n relaiile internaionale n viitorul previzibil, chiar dac ele au ncetat s se mai comporte n maniera clasic. 79 Dar, n mod special n lumea rilor aflate n curs de dezvoltare, guvernarea slab, incompetent sau inexistent, este sursa unor probleme severe. 80 Concluzionnd, ntre globalizare i regionalizare exist puternice interferene. Ambele includ eforturi de cretere a eficienei, a competitivitii i a dimensiunii internaionale a tuturor prilor implicate n aciuni de integrare. Dat fiind existena unui tot mai deschis i interdependent climat global de afaceri, se amplific ideea necesitii aciunii comune a rilor vecine pentru creterea reciproc a competitivitii. Globalizarea i regionalizarea fac s se atenueze rolul granielor naionale i s se accentueze colaborarea i cooperarea la nivel mondial. Bibliografie [1.] Bari, Ioan, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005. [2.] Cooper, Robert, Destrmarea naiunilor-geopolitica lumilor secolului XXI, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2007. [3.] Dinu, Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004. [4.] Friedman, Thomas L., Pmntul este plat, Editura Polirom, Iai, 2007. [5.] Fukuyama, Francis, Construcia statelor - Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004. [6.] Niculescu, Nicolae G., Adumitrcesei, Ioan D., Romnia pe calea integrrii economice europene, Editura Economic, Bucureti, 2001. [7.] Rifkin, Jeremy, Visul european - despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006. [8.] Soros, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. [9.] Stiglitz, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2005. [10.]Strange, Susan, Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Editura Trei, Bucureti, 2002. [11.]Toffler, Alvin i Heidi, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006. [12.]www.dilemaveche.ro. [13.]www.project-syndicate.org
78 79
Jeremy Rifkin, op.cit., p.153. Robert Cooper, op.cit., p. 59. 80 Francis Fukuyama, op.cit., p. 5.
232
IMPACTUL GLOBALIZRII AFACERILOR ASUPRA SECURITII ECONOMICE Petre Ciprian CONSTANTINESCU

Economic globalization means more than simple commercial relations. It means also the development of interconnected multilateral relations of economic, social, political, human and structural nature. Globalization aims not necessarily at conquering countries, but markets. The purpose of the modern power is not to conquer territories, as during the great invasions, but to appropriate the wealth. This conquest is related to impressive destructions. All this relations are changing the way of doing business in the national and international economy.
III. Impactul globalizrii asupra mediului de afaceri Din punct de vedere economic, globalizarea reprezint micarea liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra economiilor naionale.81 Corporaiile joac ah multinaional de mult vreme i au dobndit o influen disproporionat pe plan internaional. n prezent, pentru c sunt din ce n ce mai globale, marile corporaii i instituii financiare mut piesele pe propria tabl de ah i sunt din ce n ce mai greu de tras la rspundere n ara de origine. 82 n deceniile trecute am fost martorii unor schimbri majore survenite n sistemul de producie i distribuie al lumii. Societile transnaionale (STN) au devenit din simpli beneficiari, principalele fore care modeleaz viitorul inovaiilor tehnologice. n acelai timp, s-a dezvoltat o relaie mai pragmatic i mai adaptat relaiilor de tipul afacerilor ntre guvernele-gazd i societile transnaionale. Multe ri n dezvoltare, mpovrate de datorii i confruntate cu un proces de stagnare economic, au liberalizat politicile lor fa de societile transnaionale. n acelai timp societile transnaionale au artat o sensibilitate tot mai mare fa de scopurile sociale, economice i de dezvoltare ale rilor gazd. Era confruntrilor asumate s-a ncheiat i a fost nlocuit de o abordare practic, de acomodare, care este benefic de ambele pri, dar care las uneori beneficiarul final, consumatorul pe ultimul loc. Dei societile transnaionale mbuntesc performana economic naional, avnd cel mai adesea o productivitate mai mare dect firmele interne, contribuind la rspndirea noilor tehnologii i la ridicarea nivelului de calificare a forei de munc naionale, uneori fenomenul globalizrii afacerilor implic o divergen ntre prioritile transnaionalelor i cele ale guvernelor naionale. Efectele n plan social i economic ale acestei globalizri pot fi devastatoare n momentul cnd o companie multinaionala decide s se retrag de pe o anumit pia, rezultnd din aceasta pierderea locurilor de munc i un impact negativ puternic asupra stabilitii economice i chiar politice dintr-o anumit ar. Spre exemplu, externalizarea produciei unei fabrici de articole sportive a unei firme importante, localizat ntr-o regiune a Europei, a produs pierderi de sute de milioane de dolari guvernului local, peste 10.000 de oameni (angajai ai industriei pe vertical i orizontal asociate cu fabrica de articole sportive) rmnnd fr locuri de munc. Intervenia la burs a speculatorilor, poate produce, de asemenea, mai mici, sau mai mari dezastre n plan economic i social. Dac pn la sfritul deceniului al VIII-lea, tranzaciile bursiere priveau, n proporie de 75-80%, tranzaciile de portofoliu (aciunile se tranzacionau pentru a se cumpra, efectiv, fabrici i a se investi pentru rentabilizarea sau sporirea profitului
81 82
Cpitan, doctorand, Direcia Informaii Militare, membru n Camera Experilor Contabili i Contabililor Autorizai i membru n Corpul Consultanilor Fiscali
George Soros, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 15. Alvin i Heidi Toffler, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006, p. 334.
233
acestora), dup aceast perioad a crescut ponderea tranzaciilor speculative (aciunile se vnd i se cumpr pentru perioade scurte i foarte scurte de timp, de la o zi pn la dou sptmni, fr a mai interesa nimic altceva dect profitul), ajungnd n acest moment ca ponderea acestora s depeasc 90%. Este de la sine neles c, pentru un astfel de juctor la burs, efectele n plan social i economic ale tranzaciilor pe care le efectueaz nu sunt interesante i nu conteaz. Se poate ntmpla ca o simpla tranzacie bursier speculativ s aib ca rezultat pierderea locurilor de munc a cteva zeci, sute, poate chiar mii de oameni, cu efecte imediate negative n planul economic. Desigur c astfel de tranzacii trebuie limitate, ns nici un guvern nu a fost interesat s lanseze politici care s duc spre o astfel de limitare. Acest lucru se va face simit pe piaa est european pe msur ce crete capitalizarea acesteia prin achiziii directe respectiv prin creterea activitii fondurilor de investiii. Dezvoltarea instituiilor naionale i internaionale nu a inut ns pasul cu dezvoltarea pieelor internaionale, iar aranjamentele politice au rmas n urma globalizrii economiei. Ce se ntmpl cnd afacerile merg cu viteze att de mari nct las mult n urm celelalte instituii vitale ale societii? 83 Atunci cnd viteza afacerilor crete ndeajuns, ea poate schimba nsi natura acestora.84 Valurile mari ale productivitii apar atunci cnd o nou tehnologie sau o platform de tehnologii sunt combinate cu noi moduri de a face afaceri ori aa ceva ia ntotdeauna mult timp. 85 Dar n cursa contracronometru n care am intrat i n lipsa de sincronizare a lumii n care trim, trebuie s nelegem c bogia i puterea vor crete tot mai mult n cazul rilor, companiilor, indivizilor, universitilor i grupurilor care au trei caliti de baz: infrastructura pentru a se conecta cu aceast platform a lumii plate, educaia de a determina ct mai muli oameni s inoveze i s exploateze platforma respectiv i, n cele din urm, puterea de a lua ceea ce este mai bun din ea i de a-i reduce efectele adverse. 86 Dei globalizarea economic este neleas adesea ca fiind doar rspndirea pieelor globale, dezvoltarea STN-urilor i a reelelor globale de producie reprezint ceva foarte diferit: organizarea din ce n ce mai transnaional a produciei i distribuiei n cadrul firmelor i ntre acestea, i nu prin intermediul pieelor. Pieele internaionale nu sunt perfecte: dac ar fi perfecte, STN-urile i reelele globale de producie nu ar exista. Prin urmare, costurile presupuse de activitile STN-urilor sunt considerabil mai mici dac acestea organizeaz activitatea economic n cadrul firmei sau prin reele de firme, i nu prin relaii de pia. Restriciile asupra comerului internaional, precum i costurile de transport stimuleaz firmele s se poziioneze i s produc n strintate, n loc sa exporte pe pieele strine. STN-urile pot organiza producia pe plan internaional pentru a profita de costurile reduse din strintate pentru anumite etape ale procesului de producie. ns avantajele strategice ale organizrii produciei internaionale n cadrul firmei, n defavoarea sourcing-ului de la productori independeni, sunt date de doi factori: mai nti, prevenirea rspndirii oricrui avantaj tehnologic al corporaiei ctre competitorii poteniali; iar n al doilea rnd, n msura n care avantajul competitiv al unui STN nu rezid doar n cunotine codificate, ci i ntr-o serie de cunotine i expertiz tacite n cadrul firmei, modul optim de a-l exploata este producia intrafirm n strintate, i nu producia sub licen sau subcontractarea n strintate. rile n dezvoltare au ajuns treptat s accepte avantajele investiiilor strine directe i au reuit chiar, n mare msur, s renune la ostilitatea lor tradiional fa de astfel de investiii. n primul rnd, s-a sesizat c, de regul, investiiile externe directe (IED) furnizeaz adesea unele locuri de munc care sunt mai bine pltite comparativ cu alte locuri de munc disponibile pentru cetenii locali. n al doilea rnd, furnizeaz investiii care nu trebuie s fie finanate pe baz de
83 84 85 86
Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p. 35. Bill Gates, Afaceri cu viteza gndului- spre un sistem nervos digital, Editura Amaltea, Bucureti, 2002, p. 7. Thomas L. Friedman, Pmntul este plat, Editura Polirom, Iai, 2007., p.173. Thomas L. Friedman, op.cit., p.172.
234
economisiri locale. n al treilea rnd, IED permit interconectarea economiei locale cu economia mondial, n modaliti care ar fi, de cele mai multe ori, dificil de acceptat de ctre firmele noi, care sunt de origine exclusiv local. n al patrulea rnd, STN asigur un nivel de calificare, att pentru lucrtori, ct i pentru manageri, care s permit exersarea operrii n cadrul unor firme mari, care sunt interdependente i care funcioneaz n conexiune pe piaa internaional. n al cincilea rnd, IED pot furniza accesul la tehnologii avansate care nu pot fi transferate cu uurin n exteriorul firmelor care sunt deja familiarizate cu utilizarea lor. Astzi, n mod virtual, aproape toate economiile rilor n dezvoltare ncurajeaz societile transnaionale strine s i amplaseze activitatea i n interiorul granielor lor. Mai mult, acolo unde, pn nu demult, guvernele erau ngrijorate c rile lor ar avea mult prea multe investiii strine directe, IED, acum, nu de puine ori, se manifest o relativ ngrijorare legat de faptul c nivelul acestor investiii ar putea fi mult prea mic. II. Extinderea raporturilor dintre societile transnaionale i firmele locale Societile transnaionale sunt un fenomen economic n plin dinamic, veritabile imperii care se ntind pe tot globul, cu cifre de afaceri anuale mai mari dect PNB-ul multor naiuni i cu ritmuri de cretere ale cifrei de afaceri mai mari dect cele ale produciei mondiale. Producia internaional realizat de aceste firme crete ntr-un ritm superior celorlali indicatori macroeconomici. Integrarea economic global este, n tot mai mare msur, produsul sistemelor productive integrate ale STN-urilor. Ele au devenit deschiztor de drumuri ctre piee, investiii i tehnologie, trei dintre cerinele de baz ale integrrii de succes n economia global. Societile pe aciuni care sunt amplasate n mai mult de o ar sunt adesea numite ntreprinderi multinaionale, dei Naiunile Unite le desemneaz oficial prin corporaii transnaionale. ONU definete aceste societi transnaionale drept acele ntreprinderi care dein sau controleaz uniti de producie sau de servicii situate n afara rii n care se afl sediul central. Societatea transnaional poate fi definit generic drept o entitate economic format dintr-o firm-mam i din filialele ei n mai multe ri, caracterizat de internaionalizarea produciei, care se bazeaz pe un bazin internaional de resurse umane, materiale i financiare, i care promoveaz la scar global un anumit set de valori proprii. Noiunea de societate, corporaie sau firm transnaional (multinaional) se folosete ntrun sens generic pentru a desemna cele trei tipuri de firme aflate n faze avansate de internaionalizare: firma internaional, firma transnaional (multinaional) i firma global. STN-urile totalizeaz acum majoritatea exporturilor mondiale, n timp ce vnzrile filialelor din strintate depesc totalul exporturilor globale. Mai mult, pe msur ce STN-urile s-au dezvoltat, s-a nregistrat o transnaionalizare semnificativ a produciei, exprimat n formarea reelelor globale de producie i distribuie. Toate regiunile globului sunt, ntr-o msur mai mare sau mai mic, att origine, ct i receptor pentru STN-uri i pentru filialele lor strine. Frapant este ns scara activitii STN-urilor n interiorul sau provenind din rile n dezvoltare. Ea este elocvent pentru tendina STN-urilor occidentale, ncepnd din 1989, de a considera tot mai atractive rile n curs de dezvoltare, dar i pentru participarea din ce n ce mai vast a acestora din urm n reelele globale de producie ca o gazd pentru STN-uri indigene i surs pentru importante fluxuri de IED ctre exterior. Din ce n ce mai multe firme, n frunte cu societile transnaionale, adopt strategii de afaceri care vizeaz direct mediul global i piaa mondial n ansamblu. n cadrul acestor strategii, sunt urmrite diferite forme de tranzacii internaionale - din categoria comerului, a cooperrii, a formelor de implantare - sau combinaii ale acestora. Deoarece competiia firmelor pe plan global a devansat i nlocuit competiia statele, structurarea economiei globale este determinat de dinamica industriilor i de efortul firmelor de ai crea avantaje competitive. 87
87
Porter, Michael E., Strategie concurenial-manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile economiei de pia, Editura Teora, Bucureti, 2007, p.244.
235
Firmele care nu doresc s prseasc piaa intern din motive de siguran, rateaz nu numai ansa ptrunderii lor pe piaa extern, dar risc chiar s-i piard propria pia, datorit concurenei acerbe la care sunt supuse att de firmele interne, ct mai ales de firmele strine care ptrund pe piaa sa. Succesul activitii firmelor la nivel internaional se bazeaz pe identificarea ocaziilor favorabile de pe piaa extern, anticiparea potenialelor obstacole, elaborarea i aplicarea cu atenie a strategiilor, n aa fel nct s existe o proporie corespunztoare ntre resursele firmei, pe de o parte, i nevoile i dorinele consumatorilor strini, pe de alt parte. ansele de succes sporesc n momentul n care firma adopt o atitudine activ i nu reactiv n raport cu situaia de pe piaa internaional. n ciuda riscurilor pe care le presupune, multinaionalizarea ntreprinderii este determinat de o serie de motivaii, care justific riscurile i creeaz premisele extinderii activitii i creterii profitului. Motivele acestei evoluii complexe sunt numeroase, dar ar putea fi clasificate n cteva grupe 88: - Ocolirea barierelor protecioniste: exist nc bariere tarifare, drepturi de vam, dar cele mai protecioniste n zilele noastre sunt obstacolele netarifare. Pentru evitarea acestora i cucerirea unor piee se apeleaz la implantare. - Scderea costurilor cu personalul: internaionalizarea i n mod special delocalizarea au adesea ca obiectiv-fructificarea diferenelor de cost al minii de lucru - prin implantarea n ri cu costuri mai mici (dumping social) ale manoperei dect n propria ar. Prin scderea acestor costuri se ajunge la scderea preului produsului obinut i n acest fel la creterea competitivitii. - Prelungirea vieii produsului: atunci cnd un produs ajunge n faza de declin pe o anumit piaa, este posibil s-i conferi o a doua tineree ntr-o alt regiune a lumii, unde produsul va ntlni cerere. - Ameliorarea produciei de valoare: firmele transnaionale i diminueaz costurile, specializnd fiecare filial ntr-un domeniu cu competen distinct. n plus, difereniind piaa, obin avantaje substaniale i reduc riscurile. ntr-un cuvnt, internaionalizarea amelioreaz calitatea verigilor lanului valorii. Expansiunea STN-urilor reflect astfel att capacitatea acestora de a inova, ct i capacitatea lor de a exploata acest lucru la nivel internaional. STN-urile domin producia i distribuia global a multor bunuri i servicii, dar avantajele lor tehnologice i organizaionale nu le-au fcut invincibile n faa competiiei. ntr-o serie de sectoare, de la electronice la articole de mbrcminte, unele ntreprinderi mici i mijlocii (IMM) au capacitatea de inovaie i flexibilitate continue, ceea ce creeaz un mediu de hipercompetiie", n care STN-urile consacrate se situeaz pe poziii defensive. Prin urmare, avantajele competitive nu mai rezid doar n produse i tehnologii, ci depind i de viteza cu care se produce inovaia i cu care pot fi create i distribuite noile produse (stiluri etc.). Aceast accelerare a competiiei globale a fost sporit foarte mult de revoluia informaticii". Asemenea factori au ncurajat creterea reelelor transfrontaliere de producie i distribuie dirijate de productor i de cumprtor, care permit ntreprinderilor mici i mijlocii s intre n legtur cu marile corporaii, formnd reele capabile s inoveze i s se adapteze asiduu. Globalizarea afacerilor depinde aadar de capacitatea de inovare a firmelor i de abilitatea lor de a organiza eficient reele transfrontaliere de producie i distribuie cu ajutorul progreselor n tehnologia comunicaiilor i n tehnicile de management. Dac producia multinaional ar fi iniiat, ca n trecut, doar pentru a eluda barierele comerciale, ar fi de ateptat ca expansiunea acesteia s fi ncetinit sau chiar s fi sczut, deoarece restriciile comerciale i costurile de transport au sczut spectaculos. ns ea a continuat, sugernd c barierele comerciale nu mai explic, singure, creterea produciei transnaionale; esenial este capacitatea firmelor de a inova n planul tehnologiei i al produsului.
88
Helfer J.-P., Orsoni J., Marketing, 7e edition, Editura Vuibert, Paris, 2001, p.203.
236
Pe msur ce inovaia tehnologic devine mai decisiv pentru avantajele competitive ale STN-urilor, exist stimulente mai mari pentru organizarea produciei i distribuiei n cadrul firmei sau al reelelor de firme dispersate geografic dirijate de STN-uri. Aceasta duce la o situaie de noutate, prin aceea c tranzaciile intrafirm devin mai importante n raport cu tranzaciile pe pia.89 Ne aflm aici n faa unui paradox, deoarece, aa cum globalizarea economic a contribuit la evoluia pieelor globale, i globalizarea afacerilor a ncurajat substituirea tranzaciilor pe pia prin reele intrafirm i ntre firme. Dac aa stau lucrurile, ar fi de ateptat ca proporia comerului intrafirm n comerul mondial s creasc pe msur ce cresc tranzaciile n cadrul STN-urilor. Dei nivelul comerului intrafirm pare s fi rmas stabil ca proporie din comerul total din ultimul deceniu, creterea comerulului n comparaie cu venitul mondial, sugereaz o cretere a comerului intrafirm raportat la producia mondial. De-a lungul timpului, companiile din strintate au dobndit dincolo de propriile avantaje tehnologice i alte surse de avantaj competitiv, precum tehnicile de management superioare. STNurile nu-i mai extrag avantajul competitiv doar din baza intern, ci ptrund tot mai mult n sursele mondiale de avantaj competitiv, organizndu-i prin urmare producia la scar global. Capacitatea lor de a produce ntr-o serie de ri i de a realiza avantaje competitive generate n locaii diferite le confer o viziune global i un avantaj competitiv global. STN-urile sunt dezlnuite", circulnd rapid ntre ri, transfernd producia i penetrnd sursele de avantaj competitiv naional pentru a-i maximiza profiturile, adesea n detrimentul unei fore de munc imobile. STN-urile contracteaz extern din ce n ce mai multe activiti cu ntreprinderi mici i mijlocii (IMM); acestea pot avea costuri mai mici i pot fi mai flexibile, permind astfel STNurilor s devieze costurile ajustrii la condiiile n schimbare ale pieei. Dat fiind cunoaterea de ctre STN-uri a pieelor globale, este posibil ca avantajul lor competitiv ca procesoare ale informaiilor de pe pia i organizatoare ale pieelor s fi crescut n comparaie cu avantajul lor ca organizatoare ale produciei.90 ntlnirea dintre STN-uri i firmele locale nu se realizeaz doar pe piaa autohton. i IMMurile cu baz local au exploatat revoluiile informaiei i transporturilor, cu scopul de a asigura piee mai vaste pentru produsele lor sau de a diminua costurile de producie. Scopul strategic al firmelor, mari sau mici, este de a vinde oriunde pot pe cuprinsul lumii, fie direct, fie prin conectarea cu reele care opereaz pe piaa mondial. i, graie noilor tehnologii de comunicaii i transport, exist, ntr-adevr, ntr-o mare msur, canale i oportuniti de a vinde pretutindeni. ns, n timp ce acele IMM-uri incluse n reelele globale de producie nu au nici un control direct asupra lor, noile moduri de comunicare au ncurajat crearea de reele transfrontaliere chiar ntre IMM-uri, prin nfiinarea ntreprinderilor cooperatiste n mai multe sectoare i prin crearea de nie de pia. Aceste evoluii au contribuit la apariia unui sistem global de prelucrare, n care capacitatea de producie este dispersat ntr-un numr fr precedent de ri n curs de dezvoltare, precum i n ri industrializate.91 III.Interdependena afacerilor i comerul mondial perspective privind dezvoltarea i securitatea economic Sub presiunea unui complex de fore de natur economic, tehnologic i politic, procesul internaionalizrii intr ntr-o nou etap, cea a emergenei unei economii globale, ntemeiat pe un sistem de interdependene transnaionale n comer, producie i n domeniul financiar. Economia mondial se formeaz prin procesul globalizrii pieelor. 92 Noua economie mondial 93 se caracterizeaz printr-o nou baz tehnologic, prin extinderea i intensificarea
89 90
Dunning, John, The Globalization of Business, London, Routledge, 1993, cap. 12 Casson, Mark, The Organization of International Business, Aldershot, Eduard Elgar, 1995, p.63. 91 Gereffi, Gary, The organization of buyer driven global commodity chains, Westport, Praeger, 1997, p. 97. 92 Andreff, Wladimir, Les Multinationales globales, Editions La Decouverte, Paris, 1996, p.79. 93 Teulon, Frederick, La Nouvelle economie mondiale, Presses Universitaires de France, Paris, 1993.
237
relaiilor de afaceri, modificarea raporturilor de fore n plan economic i politico-militar i o nou modalitate de definire a relaiei dintre naional i internaional. Noile realiti conturate n sfera relaiilor economice internaionale au determinat pe unii analiti s emit prerea c economia mondial se ndreapt ctre un nou model de globalizare, indus de noile fore care acioneaz n mod implacabil n aceast direcie, cum ar fi: noile tehnologii din domeniul informaticii i telecomunicaiilor, pieele financiare, comerul cu servicii i strategiile marilor corporaii transnaionale bazate pe operarea reelelor de servicii 94 . Cu alte cuvinte, s-ar prea c suntem martorii cristalizrii unei economii globale bazate pe reele, pe msur ce are loc tranziia de la un sistem de interdependene axat cu precdere pe comer, ctre un sistem de interconectri axat cu precdere pe reele. Aceast tranziie dinspre o configuraie a relaiilor economice globale dominat de formele clasice de comer ctre o configuraie nou, mai complex, n care prevaleaz mbinarea i ntreptrunderea tot mai accentuat a fluxurilor comerciale, tehnologice, de investiii i servicii dirijate i derulate tot mai mult prin intermediul reelelor globale, nlesnite prin progresele tehnologice spectaculoase din sfera informaticii i telecomunicaiilor - poate fi observat, de altfel, cu deosebit claritate, dac se urmrete evoluia n timp a strategiilor promovate de marile corporaii transnaionale n noul climat concurenial internaional. Profesorul japonez Noritake Kabayashi, decanul colii de Afaceri din cadrul Universitii Keio, care a urmrit n cadrul unui program de cercetare - preocuprile corporaiilor japoneze de a se globaliza, a identificat cinci stadii n drumul acestora spre globalizare: 1. Exportul din ara de origine; 2. Producia n ara-gazd; 3. Integrarea n activitile economice ale rii/regiunii-gazd; 4. Coordonarea activitilor regionale i 5. Dezvoltarea logisticii pentru realizarea unor activiti globale. n opinia cercettorului japonez, cele mai puternice firme japoneze nu au reuit s ajung dect n stadiul 3, n timp ce n Europa i America de Nord exist deja adevrate - i nu puine corporaii aflate n stadiul 595 . De altfel, o dovad c logistica pentru realizarea unor activiti economice globale este deja n plin proces de dezvoltare o constituie - dup cum s-a putut observa - vastele reele de servicii care i fac apariia n arena internaional i se afirm n ritm exponenial, nglobeaz ntreaga lume n sfera monetar, bancar, a transporturilor, telecomunicaiilor i informaticii deservind sau ncorpornd organizaii interne dintr-un numr crescnd de ri. Asistm la creterea complexitii n toate aspectele afacerilor, de la organizarea timpului i marketing, la calculul impozitelor. 96 n aceste condiii, nici o firm nu poate s concureze eficient ca agent autonom lucrnd numai ntr-un mecanism de schimb de pia. Astzi, a aciona singur este o manier sigur pentru a fi eliminat de pe pia. Numai punnd mpreun resursele i mprind riscurile i ctigurile n cadrul relaiilor de reea, companiile pot s supravieuiasc. Aceasta implic cedarea unei pri din autonomie n schimbul avantajelor antreprenoriale i securitii care deriv din acordurile stabilite n reea. Reelele genereaz mai mult creativitate i inovaie din simplul motiv c au un fond comun mai mare, format din cei mai buni oameni, pe care s-l foloseasc. O reea, ntr-un sens foarte real, este singurul model corporativ capabil s organizeze o lume att de rapid, complex i divers.97 ntr-o ncercare de a introduce o sistematizare n cercetarea noii economii, au aprut concepte noi, cum ar fi cel de economie a informaiei pentru sfera bunurilor i serviciilor informaionale sau conceptul de economie digital n cazul acelor bunuri i servicii unde cercetarea dezvoltarea producia vnzarea sunt dependente n mod vital de tehnologia digital. Pentru a evidenia consecinele rezultate din interaciunea ntre economia informaiei i economia digital, cum ar fi creterea economic nalt, inflaia sczut i un nivel sczut al omajului, putem folosi conceptul de noua economie.
94 95
Dinu Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic , Bucureti, 2004, p.123. P.Hirst , G.Thompson , Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002, p.35. 96 Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p. 194. 97 Jeremy Rifkin, Visul european-despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006, p.159.
238
n esen, noua economie este un concept larg care descrie o economie n care, att produsul final, ct i strile intermediare ale acestuia constau n informaie i n care tehnologiile digitale moderne ofer accesul la scar mondial la toate informaiile disponibile la un moment dat. Aceste noi tehnologii au rolul de a potena eficiena n practicile de afaceri convenionale, tradiionale i de a facilita apariia unor noi procese i produse. Trecerea la o economie n totalitate digital este inevitabil n viitor. n aceast perspectiv, companiile i pregtesc intens resursele, astfel nct s fac fa noilor oportuniti oferite, dar i restriciilor impuse de economia digital. n esen, internetul faciliteaz aceast economie electronic, atenund barierele fizice i economice ale economiei tradiionale. Dac aruncm o privire asupra ntregii economii mondiale, se poate observa c, la nceputul secolului XXI, noua economie nu caracterizeaz dect rile dezvoltate i nici mcar n aceeai msur. Revoluia informaiei i comunicrii a pornit din Statele Unite ale Americii care se afl la o mare distan fa de ri ca Japonia, Germania sau Marea Britanie, din punctul de vedere al nucleului tehnologic n informatic. Decalajul este de-a dreptul uria cnd intr n discuie rile n dezvoltare i, mai ales, cele mai srace. Aa stnd lucrurile, se poate spune c n prezent cea mai mare parte a populaiei globului nu are nc acces la noua tehnologie a informaiei. n consecin, nu se poate vorbi despre o globalizare a noii economii. n cea mai mare parte a rilor lumii, domin vechea economie, economia courilor de fum98, cum o denumete Alvin Toffler. Evoluia noii economii nu trebuie limitat la sectorul de informaie; ea reprezint un proces cu largi consecine chiar i n vechea economie, cea tradiional. ntr-o economie globalizat, n care spaiul i timpul sunt din ce n ce mai dense i totul este mai interdependent, orice eveniment care apare undeva n sistem poate afecta sistemul n ansamblul su. Reelele sunt singurul model de afaceri care pot susine o economie globalizat vulnerabil i cu mare risc. 99 n economiile avansate, companiile se laud cu managementul cunoaterii, patrimoniul de cunoatere i proprietatea intelectual, ns, cu toate numerele rumegate de analiti financiari, economiti, companii i guverne, nimeni nu tie ct ne cost cunoaterea perimat atunci cnd se traduce n luarea unor decizii greite. 100 n probleme ca schimbarea tehnologic sau reaezarea geopolitic, utilizarea energiei i preurile petrolului, datele sunt adeseori preliminare, fcndu-i pe analiti s se lupte cu estimri ale estimrilor estimative. Ei trebuie s neleag un sistem al avuiei care, n cteva decenii, a evoluat de la dependena de resursele limitate ctre momentul n care principalul factor al creterii, cunoaterea, nu poate fi epuizat de inputuri i outputuri rivale sau nonrivale; de la o producie i distribuie predominant locale i naionale ctre unele predominant naionale i globale; de la nevoia de calificare inferioar ctre cea superioar; de la producia de mas omogen ctre producia demasificat, eterogen. n plus, economitii se confrunt cu schimbri ale gradelor de integrare necesare n diferite pri ale economiei. Ei trebuie s lucreze cu niveluri de complexitate, ritmuri ale inovaiei i cu zeci de alte variabile n permanent schimbare, ca s nu mai menionm ritmurile multiple ale activitii economice i interaciunii lor. 101 Pentru luarea deciziei de internaionalizare, decidenii i pun o dubl ntrebare. Prima vizeaz capacitile de internaionalizare ale firmei, iar cea de-a doua se refer la pieele susceptibile de a fi vizate. n luarea deciziei de extindere sau de implantare pe piaa extern, firma trebuie s aib n vedere o multitudine de elemente i trebuie s realizeze o serie de aciuni, att pe linia analizei posibilitilor de internaionalizare ale firmei, ct i pe linia analizei climatului internaional .
98 99
Alvin i Heidi Toffler, op.cit., 2006 Jeremy Rifkin, op.cit., p.164. 100 Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p.106. 101 Alvin i Heidi Toffler, op.cit., p.110.
239
Bibliografie [1.] Andreff, Wladimir, Les Multinationales globales, Editions La Decouverte, Paris, 1996. [2.] Bari, Ioan, Globalizarea economiei, Editura Economic, Bucureti, 2005. [3.] Casson, Mark, The Organization of International Business, Aldershot, Eduard Elgar, 1995. [4.] Dinu, Marin, Globalizarea i aproximrile ei, Editura Economic, Bucureti, 2004. [5.] Dunning, John, The Globalization of Business, London, Routledge, 1993. [6.] Friedman, Thomas L., Pmntul este plat, Editura Polirom, Iai, 2007. [7.] Fukuyama, Francis, Construcia statelor - Ordinea mondial n secolul XXI, Editura Antet, Bucureti, 2004. [8.] Gates, Bill, Afaceri cu viteza gndului - spre un sistem nervos digital, Editura Amaltea, Bucureti, 2002. [9.] Helfer J.-P., Orsoni J., Marketing, 7e edition, Editura Vuibert, Paris, 2001. [10.]Hirst, Paul, Grahame, Thompson, Globalizarea sub semnul ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002. [11.]Korten, David C., Corporaiile conduc lumea, Editura Samizdat, 1997. [12.]Porter, Michael E., Strategie concurenial-manual de supravieuire i cretere a firmelor n condiiile economiei de pia, Editura Teora, Bucureti, 2007. [13.]Rifkin, Jeremy, Visul european - despre cum pe tcute, Europa va pune n umbr visul american, Editura Polirom, Iai, 2006. [14.]Soros, George, Despre globalizare, Editura Polirom, Iai, 2002. [15.]Stiglitz, Joseph E., Globalizarea, Editura Economic, Bucureti, 2005. [16.]Toffler, Alvin i Heidi, Avuia n micare, Editura Antet, Bucureti, 2006. [17.]www.project-syndicate.org
240
NOUA ECONOMIE I IMPACTUL INTEGRRII DIGITALE Maria GLUC Economia digital de tip reea nu este un scop n sine, ci este menit s ajute la atingerea altor scopuri, precum standarde de via mai ridicate, mai multe posibiliti de alegere individual, mai mult demnitate i autonomie pentru indivizi i o participare pe scar mai larg a cetenilor la viaa public. George Metakides I. Noua economie economia digital Noiunea de noua economie (economia digital) se refer n special la transformrile actuale ale activitilor economice ca rezultat al utilizrii tehnologiilor digitale, care asigur accesul, prelucrarea i stocarea informaiei ntr-o manier mai ieftin i mai facil. Noua economie este caracterizat de intensificarea nglobrii cunoaterii n noile produse i servicii, creterea importanei nvrii i a inovrii, a globalizrii i a dezvoltrii durabile. Volumul enorm al informaiilor schimb modul de funcionare a pieelor, fcnd posibile restructurarea ntreprinderilor i apariia de noi oportuniti pentru crearea de valoare prin exploatarea informaiilor disponibile. n Noua Economie, inovaia prin cunoatere este cea mai important; aceasta st la baza multor aspecte ale economiei. n economia global bazat pe cunoatere, avantajul va rezulta nu din resursele naturale deinute de o naiune ori din mna de lucru ieftin, ci din capacitatea ei de a-i valorifica capitalul intelectual. Mintea i nu muchii conteaz pentru o cretere economic susinut. Creterea exploziv a sectorului de servicii informaionale a schimbat radical peisajul economic mondial. Introducerea calculatorului personal, a tehnologiilor software, precum i dezvoltarea rapid a reelelor de transmisii de date i a serviciilor bazate pe Internet au produs schimbri majore la scar mondial. n prezent, lumea face o trecere rapid de la economia bazat pe industrie la una bazat pe cunoatere. n unele ri aceast tranziie a fost deja realizat. n permanent dezvoltare, Tehnologiile Informaiei i Comunicaiilor (TIC), ca parte integrant a Noii Economii, au schimbat fundamental natura relaiilor globale, sursele de avantaje competiionale precum i oportunitile pentru dezvoltarea economic i social. Noile tehnologii au determinat crearea unei reele globale n care oamenii, firmele, colile i guvernele comunic i interacioneaz printr-o varietate de canale. TIC pot creea noi economii, dar au un potenial uria asupra crerii unei noi societi globale oferind oportuniti fr precedent pentru dezvoltarea mondial. Construirea noului model de economie ridic ns i probleme socio-politice majore att la scar naional ct i internaional de atenuare a fenomenului de digital divide (excludere de la beneficiile noilor tehnologii a unor categorii sociale i a unor regiuni/zone geografice) i de coeziune social, de conservare i promovare a culturii specifice fiecrei naiuni i comuniti locale, de protecie a ceteanului i consumatorului. Soluionarea acestor probleme nu se poate realiza dect printr-un dialog larg ntre autoritile guvernamentale, reprezentanii mediului de afaceri, ai mediului academic i ai societii civile. II. Economia digital. Caracteristici Caracteristica principal a acestei noi economii este faptul c bunurile intangibile devin mai importante dect cele tangibile.
Inginer, doctorand, Consilier - Ministerul Aprrii 241
Noua economie este numit i economie digital deoarece este rezultatul influenei comunicaiilor i tehnologiilor moderne asupra economiei existente. Ea prezint trsturi specifice care o difereniaz de economia tradiional. n economia digital, domeniile economiei tradiionale s-au transformat, datorit comunicaiilor mobile i n special datorit Internet-ului n domenii electronice de activitate. De exemplu, vorbim din ce n ce mai mult de e-commerce, e-banking, ebusiness. Comerul electronic este n prezent cel mai dezvoltat dintre domeniile noii economii. O alt trstur a noii economii este posibilitatea implicrii consumatorilor n realizarea produselor i serviciilor, uurina comunicrii i accesul la informaii fcnd posibil exprimarea mai clar i mai direct a nevoilor consumatorilor. Accesul la informaii i comunicarea cu consumatorii se face cu costuri minime datorit Internet-ului, e-mail-ului i comunicaiilor mobile. n acest context se apreciaz c att consumatorii ct i productorii pot contribui n mod activ la dezvoltarea produselor i serviciilor care are ca rezultat final dezvoltarea economic. Interaciunea ntre productori i consumatori pe de o parte, ct i interaciunile interne n cadrul grupurilor de productori i grupurilor de consumatori pe de alt parte, facilitate de accesul uor la informaii determin o alt trstur a noii economii: obligativitatea ntririi cooperrii ntre productorii din aceeai industrie. Cei care dein informaia, cunotinele, n noua economie vor deine i puterea, iar productorii de bunuri i furnizorii de servicii se vor transforma n entiti care vor satisface toate cerinele clienilor. Acest lucru ncepe s prind contur prin fuziunile care au loc n diferite domenii industria autovehiculelor, financiar, telecomunicaii fuziuni care creeaz adevrai gigani care opereaz la scar global. O alt trstur a economiei digitale o reprezint flexibilitatea i creterea posibilitilor de inovare, acest lucru avnd nevoie de for de munc de nalt calificare, capabil s produc o valoare adugat mai mare pentru diferitele activiti economice. Politica companiilor n domeniul resurselor umane trebuie s fie orientat n direcia descoperirii i meninerii angajailor care sunt capabili s aduc un plus de valoare organizaiei pe baza cunotinelor dobndite. Angajaii noii economii se vor deosebi de cei care activeaz n economia tradiional prin faptul c se supun unui proces continuu de nvare, de evoluie profesional permanent. III. Internetul i rolul lui n noua economie n prezent, cea mai mare surs de informaie este Internet-ul. Prin accesul la informaie, Internet-ul ofer anse fr precedent. Noua economie este o economie a afacerilor, incluznd toate tipurile de afaceri construite n jurul Internet-ului n conexiune cu alte procese de mare amploare i impact cum sunt inovarea, globalizarea i dezvoltarea durabil. e este viitorul prefix al vieii cotidiene. ntr-o lume dominat de micul e, ntr-o lume care nu contenete a vorbi despre e-business (afaceri electronice), e-commerce (comer electronic), o lume care devine practic e-everything (e-orice), exist un concept interesant care pune n eviden una dintre cele mai importante faciliti oferite de reeaua Internet omenirii: capacitatea de comunicare dincolo de granie, de timp i spaiu. Aceast facilitate const n crearea aa numitelor comuniti electronice sau comuniti virtuale (e-communities). Impactul extraordinar al tehnologiilor noi, revoluionare, deci tot ceea ce este sau devine e i pune amprenta asupra ntregii viei economice, sociale, culturale a omenirii i guverneaz practic toat lumea modern. Internetul, definit ca cea mai mare i important reea de computere din lume a aprut la sfiritul anului 1968 n forma ARPAnet o reea ntre mai multe calculatoare din unele instituii americare care lucrau pentru un departament de cercetare din cadrul Pentagonului. Folosit la nceputuri de un numr mic de cercettori, principalele aplicaii fiind n anii 80 i nceputul anilor 90, e-mail i newsgroups (grupuri de discuii), internetul a avut o evoluie spectaculoas n timp astfel nct, vorbim astzi de autostrada informaiei infrastructura cea mai important pentru transportul unor bunuri vitale informaiile. 242
Ultimii ani au relevat o explozie a utilizrii Internetului, devenind un canal pentru comerul global, care faciliteaz vnzarea de mrfuri virtuale i tangibile, de ctre ntreprinderi sau persoane individuale, din ri n dezvoltare sau din economii n tranziie care particip ntr-un anumit grad la comerul electronic. Creterea susinut a productivitii n SUA a nceput n anul 1995, odat cu apariia World Wide Web (pnza de pianjen mondial sistem de distribuie local sau global a informaiilor hipermedia), care a marcat nceputul efectiv al Internetului ca suport de mas al pieei. Internetul a fcut ca deceniile de acumulare tehnologic s produc n cele din urm creterea productivitii. Internetul joac un rol cheie n scderea cheltuielilor companiilor, n creterea productivitii. Motivul pentru care Internetul este considerat motorul prosperitii viitoare i una dintre cele mai importante faciliti const n faptul c impactul su ajunge dincolo de industriile high-tech, fiind resimit de toate industriile i serviciile. ntreprinderi din toate sectoarele au devenit entreprinderi. De fapt, acele ntreprinderi care au reuit s ncorporeze Internetul n producie i n lanul de distribuie sunt cele care nregistreaz cel mai mare succes i cea mai mare cretere. Cei mai importani factori care determin scderea costurilor i creterea productivitii sunt: - materii prime mai ieftine; - activitate de inventariere mai redus; - reducerea timpului de promovare a produselor pe pia; - scderea costurilor tranzaciilor; - penetrare global mai bun; - cost de intrare pe pia mai redus. Pe lng transformarea afacerilor existente, Internetul creaz noi servicii i locuri de munc n economie. Comerul electronic, n special cel ntre companii, se afl n cretere exploziv n lumea ntreag. n Romnia, valoarea tranzaciilor n primele opt luni ale anului 2007 a fost de 21,76 milioane de euro, de peste dou ori mai mult fa de ntreg anul 2006, cand s-a nregistrat un volum de 9,5 milioane de euro102. Internetul i afacerile electronice (e-bussines) duc, de asemenea, la o explozie n crearea de noi companii. Dovada o constituie capitalizarea bursier a companiilor Internet. Bursele de valori din SUA (n special NASDAQ, unde sunt cotate multe companii de nalt tehnologie) au cunoscut o cretere spectaculoas. Internetul ofer promisiunea scderii omajului, printr-o restructurare a economiei existente i dezvoltarea Societii Informaionale pentru toi, att pentru cei din vechile sectoare de activitate, ct i pentru cei din cele noi. n Europa, ca i n Statele Unite, Internetul cunoate o cretere exponenial. Pentru a putea susine aceast ncrcare crescnd a traficului, trebuie permanent crescute debitele i consolidat infrastructura. Factorul limitativ n dezvoltarea Internetului va fi legat din ce n ce mai mult de cunoatere, de capacitatea uman de asimilare i dezvoltare a tehnologiilor, de utilizare a lor n noi domenii de activitate, pentru noi produse i servicii. Revoluia din lumea calculatoarelor i comunicaiilor datorat apariiei Internetului, mecanismul de difuzare a informaiei i un mediu de colaborare i interactivitate ntre indivizi i calculatoare, fr limite de ordin geografic, sunt factorii principali de sprijinire a ideii de globalizare. Un studiu efectuat de eMarketer privind evoluia Internet-ului n cinci ri dezvoltate din Uniunea European arat evoluia penetrrii Internetului n perioada 2005-2007 i estimrile pn n 2011. Pe primul loc se situeaz Marea Britanie a crei populaie, n procent de mai mult de jumtate se afl on-line. Populaia Franei, Germaniei i Italiei a rspuns mai ncet oportunitilor Internet n timp ce populaia on-line a Spaniei este n cretere rapid. Conform Autoritii Naionale de reglementare n Comunicaii (ANRC), numrul total de abonai la Internet n Romnia a fost n 2006 de 806.090 fa de 49.962 n 2003, creterea fiind
102
Business Standard, noiembrie 2007 - http://www.standard.ro/
243
spectaculoas, mai ales n cazul abonailor persoane fizice, a cror pondere n totalul abonailor la Internet a crescut de la 52% n 2003 la 83% n 2006.
17%
persoane juridice persoane fizice
83%
Figura nr. 1 Situaia abonailor Internet n Romnia Sursa: ANRC, Piaa de comunicaii electronice din Romnia, Raport semestrial date statistice, perioada 01.01-30.06.2006
La sfritul anului 2006, aproape 28% din gospodriile din Uniunea European aveau conexiune internet, precizeaz un sondaj Eurobarometru. Totui, nu exist o reea uniform a acestor conexiuni, unele regiuni fiind mult defavorizate. Dac n Olanda sau Danemarca utilizarea benzii largi este ceva obinuit, foarte puine gospodrii din Grecia, Cipru, Slovacia sau Romnia au acces la aceast tehnologie. Apariia internetului i a tehnologiei de band larg a transformat economia global, a integrat regiunile i rile, a creat o paradigm dinamic n care cetenii, indiferent de locul n care triesc, au posibiliti fr precedent n ce privete informaia, comunicaia, influena, participarea, consumul, viaa profesional i spiritul antreprenorial. Servicii on-line (guvernare, sntate, educaie sau achiziii) pot deveni complete i pot consolida procesul de coeziune doar dac stau n totalitate la dispoziia cetenilor Uniunii i a comunitii de afaceri. Aceasta se poate realiza prin conexiuni de band larg. Oportunitile utilizrii internetului cu band larg sunt103: - s-ar forma o pia intern cu aproape 500 de milioane de persoane conectate la banda larg; - extinderea reelelor n band larg, cu transmisie fiabil pe o lrgime de band competitiv, este esenial pentru dezvoltarea ntreprinderilor, dezvoltarea societii i promovarea serviciilor publice; - Europa ar deveni o economie de prim rang la nivel mondial, bazat pe cunoatere. Dezvoltarea serviciilor de band larg n zonele rurale constituie un factor-cheie pentru participarea tuturor la societatea bazat pe cunoatere. n plus, serviciile de band larg constituie un factor decisiv pentru dezvoltarea economic a regiunilor n cauz i, prin urmare, ar trebui extinse pe o arie ct mai ampl. Parlamentul solicit statelor membre s promoveze conexiunile la internet n band larg n fiecare coal, universitate i centru educaional din Uniunea European, introducerea nvmntului la distan, pentru ca, n viitor, nici un copil i nici o persoan din Europa implicat n programele educaionale s nu fie lipsit de accesul la internet. Asistm astzi la o rsturnare a valorilor ntruct a devenit un adevr general valabil faptul c informaia i cunoaterea nseamn putere. n acest context, fenomenul de globalizare apare ca modalitatea de receptare i abordare pe termen lung a marilor probleme contemporane, determinate de interaciunea multiplelor procese i fenomene economice, tehnice, politice, sociale, culturale i preconizarea soluionrii lor ntr-o larg perspectiv de ctre societate, n ansamblul su. Interaciunea ntre mijloacele de comunicare a fost denumit de Alvin Toffler mediafuziune, termen care definete dependena societii de faxuri, calculatoare, procesoare de texte, biblioteci electronice, imagini digitale, reele electronice, satelii i alte tehnologii interconexe. Interactivitatea datelor este cea care transform mijloacele individuale ntr-un sistem. Combinat cu
103
Parlamentul European Politici europene n materie de Internet cu band larg, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=RO&type=IM-RESS&reference=20070615BRI07879
244
globalizarea, sistemul reduce influena unui singur mediu, canal, publicaie sau tehnologie n comparaie cu toate celelalte, dar nzestreaz n schimb sistemul, ca ntreg al mass-mediei, cu o putere dezvoltat, care afecteaz ntreaga planet. n actualul context, n care zilnic suntem bombardai cu informaii, fiecare individ percepe altfel realitatea. Realitatea nu este ns dect un depozit de imagini vizuale, auditive i tactile, percepii i legturile dintre acestea, pe care fiecare individ i-l creeaz, constituindu-i propria viziune asupra lumii, situndu-l n timp, spaiu i societate. III. Modele de afaceri pe Internet Afacerile electronice sunt tranzaciile care se efectueaz prin reelele electronice, de la vnzarea i cumprarea de bunuri i servicii prin intermediul Web-ului, al televiziunii interactive i al telefoniei mobile, la comerul electronic, schimbul de informaii, bunuri i servicii ntre o companie i clienii sau furnizorii ei. n concepia Organizaiei pentru Cooperare si Dezvoltare Economic (OECD), comerul electronic reprezint desfurarea unei afaceri prin intermediul reelei Internet, vnzarea de bunuri i servicii avnd loc offline sau online. Pentru unele firme, comerul electronic nseamn orice tranzacie financiar care utilizeaz tehnologia informatic. Pentru altele, noiunea de comer electronic acoper circuitul complet de vnzri inclusiv marketingul i vnzarea propriu-zis. Muli oameni consider comerul electronic ca fiind orice tranzacie comercial condus electronic pentru cumprarea unor produse cum ar fi cri, CD-uri, bilete de cltorie i altele. Dar, comerul electronic are, n sens larg, un impact mult mai profund asupra evoluiei afacerilor i cuprinde, n fapt, nu numai noile achiziii comerciale ci i totalitatea activitilor care susin obiectivele de marketing ale unei firme i care pot include, spre exemplu, publicitate, vnzri, pli, activiti post-vnzare, servicii ctre clieni etc. Odat cu creterea accesibilitii la Internet, afacerile electronice au captat interesul consumatorilor individuali i al societilor comerciale de orice mrime i preocupri. Comerul electronic, ca aplicaie a Internetului s-a extins n ultimii ani i continu s se dezvolte rapid. Aceast evoluie a determinat un impact pozitiv asupra unor sectoare ale economiei - a performanelor economice, la nivel macroeconomic i asupra politicilor economice. Beneficiile afacerilor electronice sunt numeroase: - costuri reduse de administrare; - tranzacii rapide; - uurarea operaiei de inventariere; - abilitatea de a lansa noi afaceri pstrnd vechii clieni; - posibilitatea de a rspunde rapid competenei; - costuri reduse pentru personal; - ncasri mari; - noi opurtuniti de desfacere a produselor; - reducerea ciclului activitii comerciale; - activitate non-stop; - nlturarea constrngerilor geografice. Afacerile electronice sunt rspndite astzi n diferite forme, una dintre cele mai semnificative modaliti de grupare fiind n funcie de natura tranzaciei. Corespunztor acestui criteriu se disting urmtoarele modele de comer electronic104: business-to-business (B2B) este cea mai rspndit form a afacerilor electronice i include tranzaciile dintre organizaii (furnizori, parteneri); business-to-consumer (B2C) include interaciunile dintre comerciani i cumprtorii de produse i servicii; consumer-to-consumer (C2C) este modelul n care consumatorii vnd direct consumatorilor;
Ion Ghe. Roca, Cristina-Mihaela Bucur, Carmen Timofte-Stanciu, Comerul electronic. Concepte, tehnologii i aplicaii, Editura Economic, Bucureti, 2004, pp. 65-73.
104
245
consumer-to-business (C2B) este modelul n care persoanele vnd produse sau servicii unor organizaii; business-to-government (B2G) o firm ofer servicii ateptnd solicitri concrete din partea instituiilor publice i private; government-to-business (G2B) guvernul interacioneaz cu firmele (sau cetenii) prin intermediul portalurilor guvernamentale; employee-to-employee (E2E) afacerile ce se desfoar ntre salariaii firmelor ntre care exist parteneriate strategice; eConsortium diferite firme ofer servicii altor firme sau consumatori. Piaa european a comerului electronic a ajuns deja la o valoare de 133 de miliarde dolari. Dintre rile Uniunii Europene, Marea Britanie este cea mai activ n domeniu. Tranzaciile online au n Marea Britanie o cretere de peste 50% anual, conform statisticilor din raportul despre comerul electronic realizat de Emarketer.105 Locurile 2 i 3 sunt ocupate de Germania i Frana. Conform studiului, venitul unei persoane nu este singurul factor determinat pentru a face cumprturi online. n ri precum Danemarca, Norvegia i Suedia, venitul este mai mic, dar procentul celor care cumpr online este mai mare i stabil. Peste 93% din internauii norvegieni fac des cumprturi online spre deosebire de cei 67% belgieni. n Marea Britanie procentul ajunge la aproape 90%, iar Italia nregistreaz puin peste 50 de procente. n Norvegia rata medie anual pe care o cheltuie o person ajunge la 1,772$, n Frana rata ajungnd doar la 641$. Ct privete securitatea cumprturilor online, 55% dintre consumatorii care i-au exprimat ngrijorarea sunt din Germania. Utilizatorii spanioli au cumulat 15 procente, iar cei din Marea Britanie sunt cel mai puin ngrijorai, avnd doar 10 procente. Cotat la 16 milioane de euro, comerul online n Romnia este o pia cu un potenial imens de cretere pentru c oamenii au nceput s aib ncredere n tranzaciile online. Mai mult, au descoperit confortul pe care l presupune o astfel de plat. Specialitii estimeaz c pn la sfritul anului aceast piaa va nregistra o cretere de peste 30% i va ajunge la o valoare de 30 de milioane de euro. Primele pli online s-au efectuat n 2004. Astzi exist peste 8,5 milioane de carduri dar multe au fost folosite pn acum doar pentru retragerea salariilor. Totui numrul celor care achiziioneaz bunuri prin plata cu cardul a crescut. n Romnia sunt peste 700 de firme care vnd produse online. Doar un procent de 5% din vnzrile lor sunt procesate prin intermediul cardului. Analitii estimeaz c totul se reduce la educaia unei persoane de a folosi cardul. Romnii cumpr pachete turistice, bilete de avion sau la concerte, haine. Cele mai cumprate produse rmn articolele din domeniul IT. Pe piaa ecommerce romneasc au aprut i primele filiale ale firmelor din afar care au sesizat potenialul de cretere al acestei piee. Astfel, romnii pot cumpra i produse din afara rii la fel de uor. Pentru anii urmtori, se estimeaz c aceast pia va crete cu 30% anual. IV. Integrarea digital a SUA i a statelor membre ale Uniunii Europene n continu dezvoltare, tehnologiile informaiei i comunicrii au schimbat fundamental natura relaiilor globale i oportunitile pentru dezvoltare economic i social. Tehnologii ca Internetul, computerele personale sau telefonia mobil au schimbat ntreaga lume ntr-o reea global de persoane, firme, coli i guverne ce comunic i interacioneaz ntre ele printr-o varietate de canale. Explozia acestei reele globale a produs o lume n care oricine poate s beneficieze de avantajele integrrii digitale. Rspndirea ct mai ampl a TIC va asigura succesul n Era Informaional. Integrarea digital creaz noi oportuniti de pia pentru companii i indivizi, elimin barierele care suprim n mod tradiional circuitul informaiei i las s circule bunurile ctre i dinspre rile n curs de dezvoltare, promovnd eficiena ca scop final.
105
http://www.emarketer.com/Reports
246
n lucrarea "The New Economy Remarks - Why are we talking about a new economy in the US?" Martin N. Baily, preedintele Consiliului de Consultani Economici din cadrul Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) face o analiz comparativ a evoluiei economiei digitale n SUA i Europa. n SUA, costurile mici ale comunicrii au permis companiilor mici s penetreze piee, concurnd alturi de cele mai mari firme din bran. Acest fapt a forat marile companii s se concentreze pe competitivitate. n noua economie din SUA, conform datelor macroeconomice, motorul accelerrii productivitii l constituie investiiile n domeniul TIC. Studenii din toate domeniile pot beneficia de toate avantajele sistemului economiei digitale iar pentru salariai, vechile specializri sunt nlocuite cu altele noi prin programe de reconversie. Sectorul privat constituie inima economiei utilizzind noile tehnologii, n timp ce guvernul joac un rol central n sprijinirea cercetrii. n acest sens a fost favorizat evoluia liber, dezvoltarea unei culturi de pia liber, n paralel cu adoptarea unor seturi de legi comerciale (proprietatea intelectual, confidenialitate, reguli comerciale, politica anti-trust). n Uniunea European, potrivit unui nou studiu efectuat pentru Comisia European, veniturile provenite din coninuturi disponibile online vor atinge n Europa 8,3 miliarde de euro pn n anul 2010, reprezentnd o cretere de peste 400% ntr-un interval de cinci ani. Pentru sectoarele cel mai dezvoltate, coninutul online va reprezenta un procent semnificativ din cifra total de afaceri: aproximativ 20% pentru muzic i 33% pentru jocurile video. Studiul arat c, datorit rspndirii reelelor de band larg, extinderii reelelor mobile avansate i adoptrii generalizate a dispozitivelor digitale, comercializarea pe scar larg a coninuturilor online este pe cale s devin o realitate, crend astfel ocazii unice pentru Europa106. Dei se nregistreaz o cretere constant a pieei, este necesar gsirea unor rspunsuri la provocrile tehnologice, economice i juridice mai ales la cele privind drepturile de proprietate intelectual i interoperabilitatea astfel nct Europa s se poziioneze mai rapid pe pia. Din studiu reiese c Europa se afl n urma SUA n ceea ce privete dezvoltarea de servicii interactive n band larg pentru liniile fixe i n urma Japoniei i Coreei de Sud n ceea ce privete serviciile de telefonie mobil. Un obstacol n dezvoltarea de coninuturi online i care va avea impact asupra pieei pn n 2010 l reprezint conectivitatea. Dei reelele de band larg se rspndesc cu rapiditate, iar consumatorii par s le adopte cu entuziasm, diferenele dintre statele membre ale Uniunii Europene risc s rmn foarte mari. Un alt obstacol l reprezint pirateria care submineaz sursele poteniale de venit i descurajeaz societile mass-media s propun coninuturi online. Pentru o desfurare sigur i durabil a distribuiei de tip digital sunt necesare sisteme eficiente de gestionare digital a drepturilor de autor care s gestioneze i s protejeze coninuturile digitale. Acceptarea de ctre consumatori a noilor servicii privind coninuturile online, lipsa de personal specializat n societile mass-media sau costurile digitalizrii coninuturilor au o influen semnificativ asupra pieei. n timp ce unele dintre obstacole sunt de natur global, altele se datoreaz pieei europene i cadrului juridic al UE. Acestea pot ncetini semnificativ creterea i competitivitatea. Pe msur ce piaa se dezvolt, practicile de afaceri aflate la rndul lor n evoluie vor elimina unele obstacole, n timp ce altele ar putea necesita msuri din partea societilor industriale i din partea legislaiei UE pentru a furniza un grad de certitudine juridic pentru consumatori, pentru furnizorii de coninut i pentru industria hardware. V. Tendine n economia digital din Romnia Analiza stadiului de dezvoltare a economiei digitale din Romnia implic luarea n consideraie a principalilor factori determinani:
106
http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/studies
247
Factori sociali i resurse umane Studiile arat c n Romnia srcia are nc o pondere mare datorit unor factori ca inegalitatea distribuirii veniturilor sau nivelul de educaie diferit. Aceast situaie se ncearc a fi remediat prin msuri i strategii de dezvoltare economic n nvmnt, sntate, asisten social, legislaie i pe piaa muncii. Situaia rezultat din nvmntul superior destinat TIC este una pozitiv. Imaginea pe care absolvenii o au n strintate este pozitiv, dat fiind pregtirea lor. Problema este c o mare parte din aceti specialiti prsesc ara, emigrnd n rile dezvoltate unde au perspectiva unui salariu mult mai mare dect cel primit acas. Se observ faptul c, generaia tnr este mai flexibil i mai interesat de folosirea tehnologiei TIC dect generaia adult care are nc o percepie limitat asupra avantajelor i riscurilor domeniului. O alt problem major este costul mare al tehnologiei de ultim or ceea ce determin limitarea accesibilitii la aceste tehnologii numai a persoanelor cu o situaie material relativ bun. O analiz a inegalitilor privind dotarea cu calculatoare personale i utilizarea internetului n Romnia realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis, n perioada 21 mai-5 iunie 2006 arat ca n graficul de mai jos.
50 40 30 20 10 0 Urban mare Urban Rural
Figura nr. 3 Dotarea cu calculatoare i acces la Internet
calculator personal acces internet
Se observ c dotarea tehnic i accesul la Internet variaz sensibil n funcie de dimensiunea localitilor urbane (urban mare localiti cu peste 200000 de locuitori). Exist un decalaj colosal ntre Urbanul mare i Rural privind att dotarea cu PC ct i utilizarea Internet-ului. Dac n oraele mari, aproape jumtate din gospodrii au n patrimoniu PC iar 35,6% dispun de legtur la Internet, la sate doar 10 gospodrii din 100 au calculatoare din care numai 2 au acces la Internet. Coroborate cu lipsa major a cunotinelor de utilizare a computerului n cazul persoanelor de la sate, decalajele medii apar i mai puternice. n oraele mari, 32% dintre respondeii care tiu s foloseasc un calculator defoar cel puin o activitate on-line pe lun, n timp ce n oraele mici ponderea este de 23,4% iar n mediul rural de numai 4%. Acest nivel foarte sczut subliniaz nc o dat decalajele mari existente ntre lumea satului i a oraului, n privina accesului la informaiile din mediul virtual. Accesul limitat la Internet al unor segmente de populaie provoac pe termen mediu i lung agravarea inegalitilor existente. Pentru a le diminua sau chiar elimina, sunt necesare msuri specifice, dedicate categoriilor de populaie defavorizate din acest punct de vedere. Factori tehnologici n ciuda faptului c au costuri mari, TIC au un grad de penetrare a pieei romneti din ce n ce mai mare. PC-ul, Internet-ul, telefonia mobil i fix, dar i televiziunea prin cablu ncep s devin lucruri foarte cunoscute n Romnia. Totui, puterea de absorbie a acestor tehnologii este nc redus comparativ cu celelalte ri din Europa dezvoltat, datorit costurilor ridicate. 248
Factori economici Un plus n favoarea Romniei l constituie dinamizarea sectorului privat productor de software i servicii, din ultimii 10 ani. Acest lucru poate fi un avantaj real n mbuntirea economiei locale prin vnzarea acestor bunuri mai ales pe pieele externe. Un alt avantaj este politica financiar ce are ca obiectiv alinierea la condiiile din UE i NATO. Perfecionarea acesteia pentru o mai mare stabilitate ar putea atrage noi investiii externe. Factori politici Prin politicile practicate, guvernarea actual ncearc susinerea acestui domeniu al TIC printr-o serie de msuri menite s ncurajeze dezvoltarea Societii Informaionale. Prioritatea o constituie asigurarea calitii educaiei i calificrii profesionale, incluznd aciuni speciale pentru dotarea instituiilor de nvmnt cu mijloace TIC i creterea gradului de conectivitate la Internet. n cadrul Ministerului Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei (MCTI) funcioneaz Consiliul pentru Economia Digital din Romnia (CEDR) care reprezint un organ consultativ pe lng MCTI, o interfa pentru mediul public i privat i care elaboreaz strategia pentru Societatea Informaional, creaz programe pentru creterea competitivitii exportului n domeniul IT&C i promovarea brandului Romania IT pe plan internaional. Un studiu realizat de Economist Intelligence Unit (EIU) privind gradul de pregtire al economiei pentru oportunitile oferite de dezvoltarea Internetului plaseaz Romnia n anul 2007 cu patru locuri mai sus fa de anul 2006. Gradul de pregatire reprezint un indicator privind starea infrastructurii naionale din domeniul IT&C pentru 69 de state, dar se refer, de asemenea, la capacitatea consumatorilor, companiilor i guvernelor de a beneficia de oportunitile oferite de acest sector. EIU acord Romniei cel mai mare punctaj pentru mediul de afaceri, de 6,73 puncte, urmat de mediul legislativ, cu 6,45 puncte, politici guvernamentale, cu 5,6 puncte, mediul social i cultural, cu cinci puncte. Cele mai sczute note au fost obinute pentru adoptarea tehnologiilor de ctre consumatorii individuali i companii - 4,95 puncte, respectiv conectivitate i infrastructura tehnologic - 4,2 puncte. Riscul ca numeroi locuitori s fie exclui de la beneficiile tehnologiilor informaiei i comunicaiilor este real, inevitabil i ngrijortor att la noi ct i la nivel mondial. Pentru a elimina cauzele i a limita numrul celor exclui, pentru a permite fiecrei persoane s accead i s contribuie la informaie i s poat acumula competenele necesare pentru a participa la societatea informaiei, fiecare ar trebuie s elaboreze propria strategie innd cont de particularitile extinderii i receptrii TIC la nivel colectiv sau individual. Putem concluziona c, direcia este una singur societatea informaional. Romnia, ca ar membr a Uniunii Europene a neles acest lucru i face eforturi semnificative n toate direciile avnd o serie de programe n derulare, unele n stadiu de cercetare, altele n stadiu aplicativ. Instituiile implicate n acest proces de tranziie ctre o societate informaional precum i factorul politic sunt cei care i asum misiunea de a contribui la stabilirea obiectivelor i cilor pentru accelerarea evoluiei n aceast direcie. Bibliografie [1] Drgnescu, Mihai, Globalizarea i societatea informaional, Studiu pentru grupul ESEN II, Academia Romn, Bucureti, 2001. [2] Florin Gh. Filip, Societatea informaional, societatea cunoaterii. Concepte, soluii i strategii pentru Romnia, Editura Expert, Bucureti 2001. [3] Ghilic-Micu, Bogdan, Marian Stoica, eActivitile n Societatea Informaional, Colecia Societatea Informaional, Editura Economic, Bucureti, 2002. [4] Roca Gh., Ion et all, Informatica - Societatea Informaional. E-Serviciile, Editura Economic, 2006. [5] Roca Gh., Ion et all, Comerul electronic. Concepte, tehnologii i aplicaii, Colecia Societatea Informaional, Bucureti, Editura Economic, 2004. [6] Roca Gh., Ion, Societatea cunoaterii, Editura Economic, Bucureti, 2006. 249
[7] *** Strategia Post-Aderare 2007-2013, http://www.guv.ro/presa/integrare/12/strategie_post_aderare. [8] *** Business Standard - http://www.standard.ro/13-11-2007 [9] *** Parlamentul European Politici europene n materie de Internet cu band larg, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=RO&type=IMRESS&reference=20070615BRI07879. [10] http://www.emarketer.com/Reports. [11] http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/studies.
250
AGENIA EUROPEAN DE APRARE. MISIUNE, ATRIBUII, DETERMINRI Iulia NSTASIE

First, the European Defence Agency is described, from the point of view of its missions and organisation. Then, the author elaborates on the subject of the European Defence Equipment Market, with the launch of Code of Conduct, on 30 June 2006, pointing out a few positive, as well as negative aspects regarding its development. In the final part, the readers are provided with a few pieces of information on the subject of the European Defence Industrial and Technological Base, and a few considerations regarding the future of the European Defence Agency against the background of the new threats that are posed to the European security.
Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare, braul n materie de securitate al Politicii Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene, a nregistrat, n ultimii ani, progrese semnificative. Dovad stau, n acest sens, operaiile finalizate sau n curs de derulare pe care PESA le-a iniiat, cu sau fr a recurge la capabiliti NATO, n diverse zone ale globului, precum Asia de Sud-Est, Africa, Orientul Mijlociu, Caucazul de Sud, Balcanii de Vest etc. Cu toate acestea, nevoia din ce n ce mai stringent de a dispune de capabiliti ct mai performante n domeniul aprrii, astfel nct s fie ndeplinite nu numai criteriile militare cantitative, dar i cele calitative, a dus la crearea unei structuri care s vizeze, n principal, astfel de cerine. Acesta a fost contextul n care ia fcut apariia Agenia European de Aprare ~ European Defence Agency EDA, una dintre cele trei Agenii ale Politicii Externe i de Securitate Comun, cel de-al doilea pilon al Uniunii Europene. Agenia European de Aprare se plaseaz sub autoritatea Consiliului Uniunii Europene, care este responsabil de indicarea direciilor de aciune ale acesteia i primete rapoarte de la naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana, care este, totodat, i conductorul Ageniei. n aceast calitate, Solana prezideaz Comitetul Director al Ageniei, principalul organ decizional al acesteia (format din minitrii Aprrii din statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei i un membru al Comisiei Europene), ale crui responsabiliti rezid n controlul detaliat i ndrumarea activitilor specifice. Potrivit fostului su Directorul su executiv, Nick Witney, Agenia are misiunea de a sprijini rile membre n eforturile lor viznd mbuntirea capabilitilor europene de aprare n domeniul managementului crizelor i de a susine PESA n stadiul actual i n evoluia sa viitoare107. Punctual, aceast misiune se transpune n: mbuntirea capabilitilor de aprare, n special n domeniul managementului crizelor; promovarea cooperrii n domeniul armamentelor; dezvoltarea bazei industriale i tehnologice i crearea unei piee de echipamente de aprare competitiv; promovarea cooperrii n vederea mbuntirii potenialului industrial i tehnologic n domeniul aprrii108. Organigrama EDA109 n ceea ce privete organizarea sa, Agenia European de Aprare este structurat pe cinci directorate, astfel: Capabiliti, Armamente, Cercetare i Tehnologie, Pia i Industrie i Servicii Corporatiste. Fiecare dintre cele trei directorate are responsabiliti proprii. De exemplu, n domeniul dezvoltrii capabilitilor, sunt prevzute urmtoarele: dezvoltarea capabilitilor de aprare pentru sprijinirea Politicii Externe i de Securitate Comun n prezent, precum i n viitor, pe baza Planului de Dezvoltare a Capabilitilor ~ Capability Development Plan, concentrarea eforturilor i resurselor pentru dezvoltarea unor fore armate transformate, interoperabile i eficiente din punct de vedere al costurilor. n ceea ce privete cooperarea n domeniu armamentelor, aici sunt menionate ca responsabiliti propunerea i promovarea unor cooperri noi, coordonarea
107 108
Redactor, revista Gndirea Militar Romneasc
http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/interview_b.html. http://europa.eu/agencies/security_agencies/eda/index_en.htm 109 http://www.eda.europa.eu.
251
programelor existente, administrarea programelor specifice, identificarea i diseminarea celei mai bune practici n domeniu. Directoratul Industriei i Pieei este cel care urmrete crearea i dezvoltarea unei Piee Europene a Echipamentelor de Aprare, care s fie competitiv din punct de vedere internaional; sprijinirea restructurrii i ntririi Bazei europene industriale i tehnologice de aprare; meninerea dialogului cu industria, Comisia i alte persoane interesate asupra domeniului industriei de aprare i problemelor care vizeaz piaa de aprare. Cel de-al patrulea Directorat, cel al Cercetrii i Tehnologiei, are urmtoarele obiective fixate: catalizarea mai multor colaborri n domeniul vizat, concentrate pe mbuntirea capabilitilor de aprare, dezvoltarea unor politici i strategii menite s ntreasc tehnologia de aprare n Europa. n ceea ce privete Directoratul Serviciilor Corporatiste, acesta se concentreaz asupra problemelor legate de resurse umane, finanarea contractelor i serviciilor legale, tehnologia informaiei, infrastructur i securitate110. Principalele misiuni curente ale Ageniei includ: crearea unei abordri comprehensive i sistematice n definirea i rezolvarea nevoilor PESA; promovarea colaborrilor n domeniul echipamentelor de aprare ntre statele membre ale Uniunii; acordarea asistenei n desfurarea i restructurarea industriei de aprare europene; promovarea domeniilor de cercetare i tehnologie legate de aprarea european, dezvoltarea, n strns cooperare cu Comisia, a unei piee internaionale competitive pentru echipamente de aprare din Europa111. Cea mai important realizare a Ageniei Europene de Aprare n anul 2006 a reprezentat-o crearea, la 1 iulie, a Pieei Europene de Echipamente de Aprare ~ PEEA, care are un regim voluntar, interguvernamental, manageriat de Agenia European de Aprare i opereaz pe baza unui Cod de Conduit privitor la Achiziiile n Domeniul Aprrii, aplicat cu scopul de a permite deschiderea pieei echipamentelor de aprare. Pentru prima dat, statele europene s-au angajat s tranzacioneze ntre ele echipamente de aprare dac oferta este cea mai bun dintre cele disponibile, ceea ce va nlocui semnarea automat a unui contract cu un furnizor naional112, a declarat Javier Solana, nalt Reprezentant al UE pentru PESC i ef al Ageniei Europene de Aprare. Rolul PEEA este de a ncuraja competiia transfrontalier n domeniul echipamentelor de aprare, echipamentele tranzacionate fiind supuse, dup cum am afirmat anterior, unui regim interguvernamental, ele nefcnd obiectul reglementrilor cu caracter intern din rile semnatare ale Codului de Conduit. Mecanismul su de funcionare are la baz publicarea, pe Internet, de ctre rile participante, a unei liste ce conine necesarul de arme, muniii i alte materiale de rzboi, exceptnd echipamentele nucleare, chimice i bacteriologice, list care poate fi accesat de ctre (i asupra elementelor creia poate licita) orice companie dintr-o ar din Uniunea European semnatar a Codului de Conduit i care are echipamentele de aprare drept obiect de activitate. Tranzaciile au loc prin intermediul unui Electronic Bulletin Board, adic un portal electronic gzduit de site-ul Ageniei Europene de Aprare, care conine numeroase informaii legate de licitaiile n materie de echipamente de aprare organizate n statele participante, precum i formularele standardizate care trebuie completate n vederea participrii la licitaie a unei companii interesate. Trebuie menionat faptul c, pn la apariia PEEA, n 2006, piaa echipamentelor de aprare din Uniunea European nu se bucura nc de principiile liberei concurene care sunt n vigoare n Uniunea European. Totui, momentul 2006 nu a marcat o transformare radical, deoarece legislaia intern a statelor membre nc mai limiteaz libera circulaie a echipamentelor de aprare, afectnd, astfel, eficiena, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere tehnologic, a industriilor de aprare din Uniunea European. Aceast limitare este cauzat att de complexitatea legislaiei n domeniul aprrii, ct i de faptul c aceasta este stipulat diferit n fiecare stat.
http://www.eda.europa.eu http://europa.eu/agencies/security_agencies/eda/index_en.htm. 112 http://www.defense.gouv.fr/defense/content/download/48478/480913/ file/european_defence_agency_code_of_conduct_-_press_release_06_06_30_ code_of_conduct_launch_press_release_final_1.pdf
111 110
252
Mai mult dect att, Codul de Conduit privitor la Achiziiile n Domeniul Aprrii nu are un caracter obligatoriu, astfel c, mai ales n faza iniial a adoptrii sale, este foarte posibil ca statele semnatare, invocnd motive de securitate naional, s favorizeze productori interni. Cu toate acestea, dat fiind faptul c, n momentul de fa, nicio ar din lume nu este capabil s-i asigure singur echipamente de aprare care s-i ndeplineasc pe deplin necesitile, regimul interguvernamental care st la baza PEEA, caracterizat prin transparen sporit i competiie n domeniul procurrii echipamentelor de aprare, contribuie decisiv la ntrirea Politicii Europene de Securitate i Aprare. n condiiile noului mediu internaional de securitate, ale crui provocri sporesc constant, a devenit din ce n ce mai stringent nevoia unei viziuni pe termen lung a Ageniei Europene de Aprare, necesar ndrumrii activitii factorilor responsabili cu planificarea n domeniul aprrii, activitate care vizeaz dezvoltarea capabilitilor de care PESA are nevoie n urmtoarele dou decenii. Astfel, la 30 octombrie 2006, a fost adoptat la Levi, n Finlanda, Viziunea pe Termen Lung a Nevoilor i Capacitilor Europene de Aprare, care stabilea baza activitilor pentru Strategia European de Cercetare i Tehnologie n domeniul aprrii, precum i o agend adecvat pentru ntrirea Bazei Industriale i Tehnologice Europene de Aprare. Totodat, era stabilit un Program Comun de Investiii cu privire la Protecia Forei, n fapt, o abordare inovatoare, menit s vin n ntmpinarea obiectivelor cheie schiate de ctre liderii Uniunii Europene de a cheltui mai mult i mai mult mpreun n domeniul foarte important al Cercetrii i Tehnologiei de Aprare113. Actul de creare a Pieei Europene de Echipamente de Aprare meniona, n acelai timp, i nevoia susinerii unei Baze Industriale i Tehnologice Europene de Aprare ~ BITEA, competitiv din punct de vedere global. Aceasta reprezint o condiie sine qua non pentru mbuntirea capabilitilor de care Uniunea European are nevoie pentru ducerea viitoarelor misiuni de management al crizelor. Randamentul su este condiionat de creterea investiiilor n domeniul cercetrii, abordarea sa din punct de vedere strategic i pe termen lung, precum i asigurarea cooperrii, i nu a replicrii. n acest sens, la 14 mai 2007, la Bruxelles, a fost elaborat Strategia pentru Baza Industrial i Tehnologic a Aprrii Europene 114 , care avea ca punct de plecare recunoaterea, de ctre reprezentanii statelor membre ale Uniunii Europene, a faptului c o BITEA corespunztoare nu mai poate fi susinut strict pe baze naionale, ci prin alinierea i combinarea nevoilor diverse referitoare la cerinele comune de echipamente. Strategia consemna foarte clar direciile de aciune ale BITEA, astfel nct aceasta s fie mai competent, competitiv, integrat, interdependent i mai puin duplicativ: clarificarea prioritilor, prin identificarea tehnologiilor cheie, a capacitilor industriale cheie i prioritizarea nevoilor n domeniul capabilitilor; consolidarea cererilor, sporirea investiiilor, asigurarea securitii aprovizionrilor i sporirea cooperrii. Este foarte important de menionat, n acest context, faptul c BITEA nu vizeaz transformarea Uniunii Europene ntr-o fortrea, din punctul de vedere al achiziiilor pentru aprare, Ageniei Europene de Aprare revenindu-i i rolul de a atrage parteneri non-UE, activitatea acestora contribuind, de asemenea, la eficientizarea Bazei Industriale i Tehnologice Europene de Aprare. * * * Prin instrumentele sale, Agenia European de Aprare trebuie s joace un rol foarte important n privina capabilitilor europene n domeniul aprrii, mai ales referitor la acoperirea deficienelor, ns menirea sa este foarte delicat, aceasta avnd, pentru nceput, doar un rol consultativ, fr atribuii n domeniul procurrii echipamentelor de aprare, deci fr a gestiona un buget de nzestrare sau a coordona programe multinaionale. Cu ct resursele Ageniei sunt mai limitate, cu att aceasta trebuie s dea dovad de mai mult flexibilitate, agilitate i coeren n manevrarea celor cinci Directorate, astfel nct rezultatul activitii sale n procesul de mbuntire a capabilitilor naionale i colective din domeniul aprrii s contribuie la identificarea nevoilor comune i la promovarea colaborrii n vederea
113 114
http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=46 http://www.eda.europa.eu/genericitem.aspx?area=Organisation&id=211
253
obinerii unor soluii comune, i nu s produc suprapunerea sau necoordonarea activitilor derulate. Aprarea va fi nevoit, din ce n ce mai mult, s se adapteze la provocrile tehnologice accelerate i la schimbarea atitudinii privind uzul forei, punnd un accent important pe folosirea cu grij i precizie a puterii militare, Agenia European de Aprare fiind un factor cheie i n aceast direcie. Este foarte clar faptul c, n cei trei ani de funcionare, Agenia European de Aprare a nregistrat succese remarcabile n domeniul dezvoltrii capabilitilor militare destinate aprrii, ns misiunea sa de abia acum ncepe. Agenia trebuie s fie capabil s se adapteze din mers n aa fel, nct s confere plusvaloare activitii Politicii Europene de Securitate i Aprare, pentru ca aceasta s fac fa ntregului set de vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se confrunt mediul de securitate internaional. Putem spune c EDA i va fi atins unul dintre obiective n momentul n care va reui s-i determine pe factorii decizionali ai Uniunii Europene s foloseasc bugetul alocat aprrii n cheltuieli care vin n ntmpinarea provocrilor viitorului, mai degrab dect a ameninrilor prezentului, aceasta nsemnnd, n ultim instan, valorificarea contribuiilor pltitorii de taxe din Uniunea European. Succesul Ageniei Europene de Aprare va contribui la ntrirea pieei europene de aprare i va furniza capabiliti militare mult mai performante, rolul su fiind de factor cheie n dezvoltarea industriei europene de aprare. Renunarea la industria naional de aprare n favoarea regimului interguvernamental se va traduce n sporirea ncrederii reciproce i a interdependenei statelor membre ale Uniunii Europene, n aa fel, nct, cu ct va fi mai mare efortul colectiv, cu att mai accesibil va fi Baza Industrial i Tehnologic European de Aprare. Bibliografie [1] http://consilium.europa.eu [2] http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf [3] www.eda.europa.eu [4] Dinu Mihai-tefan, Bhnreanu Cristian, Actualiti i perspective n Politica European de Securitate i Aprare, Editura UNAp, Bucureti, 2006. [5] Duu Petre, Dinu Mihai-tefan, Politica European de Securitate i Aprare: Cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura UNAp, Bucureti, 2007.
254
IMPACTUL INTEGRRII EUROPENE ASUPRA PROCEDURILOR DE SECURITATE A TRANSPORTURILOR MARITIME Simona-Valentina MALECU
Taking into account the context and the dynamics that are currently reshaping maritime security, this paper describes the impact of European integration on the maritime security. It also presents the authors original view related to the impact of maritime security on Romanian maritime transportation.
Introducere Muli dintre noi au crescut ascultnd poveti despre mari exploratori care ne-au ajutat pentru prima dat s nelegem c Pmntul este rotund i s localizm cu acuratee continentele pe el. Multora le plac vacanele la mare, activitatea intens a porturilor pescreti, mesele cu produse din mare ntr-un restaurant din port i plimbrile pe plaj n apropierea valurilor. Alii i petrec timpul navignd, alii ca pescari, comandani de porturi sau la biroul turistic dintr-un ora de coast. Dar, ci dintre noi realizeaz ct de interconectate sunt aceste activiti? Ci sunt contieni c sunt cetenii unei Europe maritime? Poate c acvariile permit observarea frumuseii vieii de sub valuri, dar puine reuesc cu adevrat s explice ct de fragile sunt oceanele, ce activiti le pun n pericol i ce eforturi se desfoar pentru a le pzi. Poate c muzeele marine ajut la nelegerea reuitelor trecutului, dar au dificulti n a arta tehnologia avansat care caracterizeaz activitile maritime de azi. Asociaiile dedicate pstrrii vii a tradiiilor trecutului de obicei nu le leag de realitatea comercial a prezentului i chiar mai puin de fantasticul potenial viitor al oceanelor i a profesionitilor acestora. Aa cum a afirmat Europa Noastr Continuitatea dintre trecut, prezent i viitor trebuie s ghideze i s inspire strategiile europene, naionale i regionale, politicile i aciunile legate de motenirea cultural115 . Copil de marinar fiind, crescut pe malul mrii, este natural ca problemele maritime s fie aproape de inima mea. Iat de ce utilizarea durabil i administrarea oceanelor noastre este, o chestiune deosebit de important pentru mine. Mi se pare frapant, prin urmare, c dei oceanele sunt un element esenial de via pentru planeta noastr, chiar influenndu-ne climatul, ele rmn relativ necunoscute. La fel, importana lor pentru viaa noastr este adesea subestimat. Ba mai mult dect att, oceanele au nceput s fie inta unor activiti ilegale precum traficul ilegal de droguri, armament i de fiine umane sau activiti cu caracter terorist, iar intensificarea i liberalizarea regimului de navigaie evoc anumite riscuri, cum ar fi accidentele n care pot fi implicate navele care transport mrfuri periculoase, poluarea mediului i dezastrele ecologice, pierderi de viei umane etc. Acesta este i cazul n Europa, care este un continent maritim, nconjurat de dou oceane i patru mri, cu aproape 70.000 de km de linie de coast. Europenii au fost ntotdeauna, i nc sunt, lideri maritimi mondiali. Nu este deloc surprinztor, 22 din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene fiind state de coast sau insule, iar 90% din comerul extern al Uniunii i peste 40% din comerul su intern fiind transportat pe mare. Sectoarele maritime i resursele marine sunt astfel critice pentru economia Europei, reprezentnd cea mai mare flot comercial din lume, peste 1.200 de porturi, o industrie modern de construcie naval, turism costier, respectiv o surs i un mijloc de transport important pentru energia pe care o consumm. Trebuie s recunoatem toate acestea, s tragem concluziile necesare i s folosim politica drept mijloc de promovare a economiei noastre maritime, asigurnd n acelai timp protecia corect a mediului marin. Aceasta este important, deoarece oceanele i mrile nu sunt inepuizabile. De fapt,
115
Lector universitar/ef de lucrri, Universitatea Naional de Aprare Carol I

Europa Nostra, contribuie la Cartea Verde.
255
ele se confrunt cu probleme considerabile datorit polurii, epuizrii biodiversitii i degradrii mediului. Cercetarea tiinific i dezvoltrile de noi tehnologii permit utilizarea mai intens, i uneori conflictual, a mrilor. Noi provocri precum schimbarea climatic, creterea nivelului mrii, furtunile, eroziunea costier i activitile ilegale variind de la traficul de fiine umane la piraterie i terorism, cer soluii inovante. Toate aceste chestiuni vor necesita o abordare proaspt a modului de a ne administra mrile i oceanele. Pentru a soluiona problemele existente i a le anticipa pe cele noi, pentru a explora oportunitile economice i a rspunde provocrilor dinaintea sa, Comisia European elaboreaz o viziune european privind mrile i oceanele pe baz unei abordri noi, atotcuprinztoare i mai integrate. Aceasta este o dezvoltare ambiioas, deoarece pentru prima dat n istoria Uniunii Europene, marea ca ntreg devine obiectul ateniei noastre, iar dimensiunea maritim a Europei devine o prioritate strategic pentru Comisie. Cu aceast iniiativ orientat spre viitor, rspundem i la angajamentele internaionale pentru o mai bun administrare a oceanelor i afirmm totodat supremaia Europei n afacerile maritime mondiale. Aceast decizie are deja un efect nvigortor. Statele membre i autoritile regionale, grupurile implicate i partenerii internaionali au prezentat deja numeroase reacii pozitive i sugestii pentru o viitoare politic maritim global. Acest lucru este foarte binevenit deoarece aceast politic nu ar putea, i nu ar trebui, s fie impus de sus n jos. Este nevoie de timp pentru a o discuta, evidenia i dezvolta. De aceea ne propunem ca n acest prim capitol s abordm problematica securitii maritime ca pe o necesitate a unei politici europene sectoriale. Abordarea securitii maritime din aceast perspectiv ne va permite s analizm acest concept prin prisma politicii sectoriale de resort la nivel naional, ct mai ales la nivelul Uniunii Europene avnd n vedere calitatea Romniei de membru al acestei comuniti i de aici drepturile i mai ales obligaiile ce ne revin n acest sens. Aadar o prim evaluare pe care o vom face va fi cea referitoare la modelul european al politicii i, evident, al securitii maritime. Vom identifica apoi particularitile securitii maritime la nivel naional pentru ca n cele din urm s analizm, comparativ, iniiativele practice de securitate dezvoltate n dou regiuni maritime europene: Marea Mediteran i Marea Neagr. Vom nelege de ce una din regiuni, Marea Mediteran s-a aflat mai mult n atenia Europei dect cealalt regiune analizat, respectiv Marea Neagr i mai ales ce este de fcut. n final vom comenta cteva aspecte juridice referitoare la conveniile i legislaia maritim internaional cu implicaii extrem de importante asupra politicii i securitii maritime. I. Politica de securitate maritim integrat un model european holistic Mrile sunt energia vital a Europei. Spaiile maritime i zonele de coast ale Europei sunt eseniale pentru bunstarea i prosperitatea sa; ele sunt rutele comerciale ale Europei, regulator climatic, surse de aprovizionare cu alimente, energie i resurse, precum i un spaiu preferat de reedin i recreare al cetenilor europeni. O privire de ansamblu ne arat c Europa are o linie de coast de 70.000 de kilometri, de-a lungul a dou oceane i patru mri: Oceanul Atlantic i Oceanul Arctic, Marea Baltic, Marea Nordului, Marea Mediteran i Marea Neagr. Regiunile maritime ale UE reprezint aproximativ 40% din PIB-ul i populaia sa. Prin urmare, bunstarea Europei este legat indisolubil de mare. Construciile navale i transportul maritim, porturile i pescuitul rmn activitile maritime eseniale, ns energia produs n larg (inclusiv petrol, gaze naturale i energii regenerabile), precum i turismul de coast i maritim genereaz, de asemenea, venituri substaniale. Porturile maritime i transportul maritim permit Europei s beneficieze de creterea rapid a comerului internaional i s aib un rol principal n economia mondial, n timp ce exploatarea resurselor minerale, acvacultura, biotehnologiile marine i noile tehnologii submarine reprezint oportuniti de afaceri din ce n ce mai importante. La fel de semnificative sunt utilizrile recreative, estetice i culturale ale mrilor i serviciilor ecosistemice oferite de acestea.
256
Asigurarea unei utilizri cu adevrat durabile a mediului marin este o condiie prealabil pentru competitivitatea acestor sectoare industriale. Dar, vulnerabilitatea accentuat a zonelor de coast, aglomeraia crescnd din apele de coast, rolul cheie al oceanelor n sistemul climatic i degradarea continu a mediului marin sunt tot attea aspecte care necesit o concentrare mai puternic asupra mrilor i oceanelor noastre. Aadar, interaciunile noastre, ale europenilor, cu marea sunt mai intense, mai variate i creeaz pentru Europa o valoare suplimentar fr precedent. n acelai timp, presiunea ncepe s se fac simit. Relaia noastr cu oceanele a ajuns ntr-un moment de rscruce. Pe de o parte, tehnologia i cunotinele de care dispunem ne permit s exploatm mai mult bogiile mrii i din ce n ce mai muli oameni se stabilesc n zonele de coast ale Europei pentru a beneficia de aceste bogii. Pe de alt parte, efectul cumulat al tuturor acestor activiti conduce la conflicte de utilizare i la deteriorarea mediului marin de care depinde restul lucrurilor. Europa trebuie s rspund acestei provocri, iar n contextul globalizrii i al schimbrilor climatice rapide, aceasta devine o urgen. Comisia European a recunoscut acest fapt i a demarat un proces amplu de consultare i analiz privind relaia Europei cu marea 116 . Acesta a suscitat numeroase reacii ale prilor interesate, ceea ce dovedete potenialul enorm al mrilor, precum i dimensiunea provocrii dac dorim ca acest potenial s fie pus n valoare n mod durabil. De asemenea, procesul de consultare a furnizat o multitudine de idei despre modul n care Europa poate rspunde acestei provocri. Aceste idei se regsesc ntr-un document de o importan deosebit elaborat pe timpul procesului de consultare, document intitulat: Cartea Verde ,,Ctre o viitoare politic maritim a Uniunii: o viziune european asupra mrilor i oceanelor Pornind de la aceste contribuii valoroase, Comisia European propune, prin intermediul acestu document, o politic maritim integrat pentru UE, bazat pe recunoaterea clar a interconexiunilor dintre toate aspectele legate de mrile i oceanele Europei i a necesitii elaborrii n comun de politici maritime pentru a beneficia din plin de rezultatele preconizate. Aceast abordare intersectorial integrat a fost sprijinit puternic de toate prile interesate. Punerea sa n aplicare va necesita o cooperare consolidat i o coordonare eficient a tuturor politicilor maritime la diferite niveluri decizionale. O politic maritim integrat va spori capacitatea Europei de a face fa provocrilor legate de globalizare i competitivitate, schimbrilor climatice, degradrii mediului marin, siguranei i securitii maritime, precum i siguranei i durabilitii energetice. Aceast politic trebuie s se bazeze pe excelen n domeniul cercetrii, tehnologiei i inovrii marine i va fi integrat n agenda de la Lisabona pentru ocuparea forei de munc i cretere economic i n agenda de la Gteborg pentru dezvoltare durabil. O politic maritim integrat a Uniunii Europene: - va schimba modul de elaborare a politicilor i de luare a deciziilor indiferent de nivelul de elaborare a politicilor i de luare a deciziilor, compartimentalizarea nu mai este adecvat. Interaciunile trebuie nelese i luate n considerare; trebuie dezvoltate instrumente comune; sinergiile trebuie identificate i exploatate; iar conflictele trebuie evitate sau rezolvate ; - va elabora i va oferi un program de lucru aciunile n baza unor politici sectoriale diferite trebuie dezvoltate ntr-un cadru strategic coerent i ntr-un plan de aciune care s ofere o idee clar privind varietatea i amploarea activitii care urmeaz. La nivelul Uniunii Europene exist deja o serie de proiecte care prezint un interes deosebit printre care amintim: o un spaiu european de transport maritim fr bariere; o o strategie european privind cercetarea n domeniul marin; o politici maritime naionale integrate care urmeaz s fie elaborate de ctre statele membre; o o reea european de supraveghere maritim;
116
A se vedea raportul privind procesul de consultare, COM(2007) 574. A se consulta, de asemenea: Cartea verde ,,Ctre o viitoare politic maritim a Uniunii: o viziune european asupra mrilor i oceanelor, COM(2006) 275.
257
o o foaie de parcurs privind planificarea spaiului maritim elaborat de ctre statele membre; o o strategie de atenuare a efectelor schimbrilor climatice asupra regiunilor de coast; o reducerea emisiilor de CO2 i a polurii produse de transportul maritim; o eliminarea pescuitului pirat i a practicii distructive de pescuit cu traule de fund n largul mrii; o o reea european de centre de activiti (clustere) maritime; o o reexaminare a derogrilor din legislaia european a muncii pentru sectorul transportului maritim i al pescuitului. Politica maritim integrat a Uniunii Europene va stabili principalele aciuni pe care Comisia le va ntreprinde pentru a pune n practic aceste proiecte i va avea la baz principiile subsidiaritii i competitivitii, abordarea ecosistemic i participarea prilor interesate. Aadar, avnd la baz aceste constatri, Comisia se orienteaz spre o politic maritim integrat care s cuprind toate aspectele relaiei noastre cu mrile i oceanele. Aceast abordare inovatoare i global va oferi un cadru strategic coerent care va permite o dezvoltare optim i durabil a tuturor activitilor legate de mare. Din aceast perspectiv, Romnia, ar membr a Uniunii Europene, riveran Mrii Negre, trebuie s se alture tuturor acestor eforturi i s sprijine din plin ideea construirii unei politici de securitate maritim de nivel european, iar n plan intern s adopte o politic sectorial compatibil cu aceste eforturi. II. Transporturile navale i securitatea maritim o viziune european Deturnarea vasului italian de croazier ACHILLE LAURO, n octombrie 1985, a marcat unul dintre primele atacuri teroriste nregistrate n istoria martim modern. Ca urmare a acestui incident Organizaia Maritim Internaional (International Maritme Organization IMO) a adoptat rezoluia A.584(14) care conine msurile de prevenire a actelor ilegale care amenin securitatea navelor, a echipajelor i a pasagerilor. In consecin n 1986, lund n considerare cerinele Adunrii Generale a Naiunilor Unite de a cerceta problema terorismului care afecteaz navele aflate pe mare i de a face recomandri pentru adoptarea unor msuri croespunztoare, IMO a emis MSC/Circ.443 care conine msurile de prevenire a actelor ilegale care amenin securitatea navelor, a echipajelor i a pasagerilor. Dup incidentul cu vasul ACHILLE LAURO, IMO a continuat s lucreze pentru a dezvolta i adopta conveniile i reglementrile de securitate i a adoptat n martie 1988 Convenia mpotriva actelor nelegale asupra navigaiei n siguran (the Convention for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Maritime Navigation). Aceast convenie este un instrument legal care asigur c se vor lua toate msurile necesare mpotriva acelor persoane care comit acte ilegale mpotriva navelor, cum ar fi sechestrarea lor prin for, actele de violen ndreptate mpotriva celor care se afl la bord, precum i instalarea diverselor dispozitive care pot s distrug navele sau s le avarieze. Convenia care se afl acum n revizuire de ctre comitetul legislativ IMO stipuleaz c acele persoane care comit sau sunt suspectate de a fi comis oricare dintre faptele specificate n tratat vor fi pedepsite sau extrdate. Protocolul acestei convenii semnat n 1988 (the Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms located on the Continental Shelf) extinde aceste stipulri i asupra actelor ilegale comise asupra platformelor fixe localizate pe platoul continental. Organizaia a adoptat i alte instrumente de asigurare a siguranei maritime cum ar fi: MSC/Circs. 622 si 623, revizuit i incluznd recomandri administrative privind combaterea actelor de piraterie i terrorism mpotriva navelor (Guidelines for administrations and industry on combating acts of piracy and armed robbery against ships); MSC/Circ.754 referitoare la securitatea navelor de transport pasageri pentru voiaje internaionale mai mici de 24 de ore; 258
Rezoluia A.871(20) referitoare la responsabiliti i msuri de securitatea stocurilor maritime; Rezoluia A.872(20) referitoare la prevenirea i combaterea traficului de droguri, substane chimice interzise precum i implicarea navelor n traffic illegal. Ca urmare a tragicelor evenimente din 11 Septembrie 2001 din SUA, Rezoluia Adun[rii Generale ONU A.924(22), adoptat n noiembrie 2001, a cerut o revizuire a msurilor legale i tehnice existente pe plan internaional pentru a mpiedica i suprima actele teroriste ndreptate mpotriva navelor aflate pe mare sau n port, i pentru a mbunti securitatea pe nave i n larg. Scopul acesteia a fost s reduc riscul pasagerilor, echipajelor i personalului din port fie care se afl la bord sau n zonele portuare i a navelor i ncrcturii pentru a mbunti sigurana navelor i a porturilor i a avertiza navele de rsicul de a fi o int a unor atacuri teroriste poteniale. IMO a rspuns rapid i ferm i a elaborat noi cerine incluse n Convenia SOLAS, emis n 1974, cu amendamentele respective i anume noul capitol XI-2 care conine msuri speciale pentru a mbunti securitatea maritim i Codul ISPS Securitatea Naval i Portuar Internaional care a fost adoptat la Conferina SOLAS din decembrie 2002, unde au participat 109 guverne semnatara ale Conveniei din 1974, observatori din dou state membre IMO i observatori din dou state asociate IMO. Ageniile specializate ale Naiunilor Unite, organizaii interguvernamentale i organizaii non-guvernamentale i-au trims i ele observatori la aceast conferin. Noile stipulri au intrat n vigoare din data de 1 iulie 2004, la numai 18 luni de la adoptarea lor. Capitolul XI SOLAS a fost completat cu msuri speciale de securitate maritim. Acest capitol a fost mprit n dou pri: Capitolul XI-1, Msuri speciale de mbuntire a siguranei maritime, i Capitolul XI-2, Msuri speciale de mbuntire a securitii maritime. Noile msuri de securitate referitoare la nave i faciliti portuare au fost astfel incluse n capitolul XI-2, i sunt ntrite de Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare (International Ship and Port Facility Security Code). La rndul su codul cuprinde dou seciuni: seciunea A cu msuri obligatorii i Seciunea B cu msuri recomandate. Recomandrile din seciunea B vor fi avute n vedere la implementarea capitolului XI-2 SOLAS. La implementarea acestor msuri se va ine seama de tipul de nav, de ncrctur (marf sau pasageri) i facilitile portuare necesare operrii navelor respective. n aceeai manier facilitile portuare vor fi adaptate la tipurile de nave operate. n esen, capitolul XI-2 SOLAS i Codul ISPS au fost adoptate plecnd de la ideea de baz c asigurarea securitii navelor i facilitilor portuare reprezint o activitate de gestionare a riscului i de aceea trebuie identificate msurile cele mai poptrivite, necesar a fi adoptate. Scopul principal al Codului ISPS este s ofere un cadru general de evaluare e riscului, i de echilibrare a raportului dintre nivelul ameninrii la care navele i facilitile portuare sunt supuse i vulnerabilitatea acestora fa de aceste riscuri i ameninri de securitate. Conceptul de management al riscului este definit de ctre Codul ISPS printr-un set minimal de cerine de securitate ale navelor i facilitilor portuare. Pentru nave aceste cerine includ: planul de securitate al navelor, ofierul cu securitatea navelor de transport, ofierul cu securitatea companiilor portuare, i unele cerine pentru echipamente de bord. Pentru facilitile portuare cerinele includ: planul de securitate al portului, ofierul cu securitatea portului. n plus cerinele referitoare la securitatea navelor i a facilitilor portuare vor fi completate cu msuri de tipul: monitorizarea i controlul accesului, monitorizarea activitilor oamenilor i a traseului ncrcturii, asigurarea mijloacelor de comunicaii. n concordan cu prevederile capitolului XI-2 SOLAS, guvernele semnatare ale conveniei i pot stabili propriile autoriti pentru a implementa aceste msuri. Pentru organizarea acestor autoriti naionale guvernele vor urma instruciunile promulgate prin MSC/Circ. 1074 referitoare la
259
recomandrile pentru nfiinarea autoritilor naionale (Interim Guidelines for the authorization of Recognized Security Organizations RSOs). Aplicarea unui nivel de securitate navelor i facilitilor portuare pentru o anumit situaie particular este responsabilitatea guvernului cruia i aparin acestea. Codul ISPS definete trei nivele de securitate: - nivelul 1 de securitate normal; - nivelul 2 de securitate atunci cnd exist riscul producerii unui incident de securitate; - nivelul 3 de securitate atunci cnd producerea unui incident de securitate este iminent. n concordan cu prevederile codului ISPS i capitolului XI-2 SOLAS, companiile i navele vor fi obligate s pun la dispoziia IMO informaiile referitoare la implementarea msurilor de securitate i vor adopta msuri referitoare facilitarea comunicrii dintre companii i ofierii cu securitatea porturilor i a navelor. Companiile care operaz nave de transport vor avea un ofier cu securitatea la nivelul companiei Company Security Officer (CSO) i ofieri cu securitatea la fiecare din navele proprii Ship Security Officer (SSO). Pentru fiecare nav se vor ntocmi evaluarea de securitate Ship Security Assessment (SSA) i planul de scuritate al navei Ship Security Plan (SSP) care va face referire la msurile de securitate adoptate la nivelul navei corespunztoare pentru cele trei nivele de securitate. Navele vor fi certificate n ceea ce privete implementarea msurilor de securitate i li se elibera un Certificat Internaional de Securitate International Ship Security Certificate (ISSC). Acesta va fi prezentat autoritilor portuare la intrarea n porturi, iar dac exist indicii referitoare la nerespectarea msurilor impuse sau nclcarea lor, atunci navele pot deveni subiectul unor controale de rutin. Mai mult dect att, dac exist suspiciuni majore navelor li se poate chiar interzice intrarea n unele porturi. Prin amendamente speciale la capitolul V SOLAS s-a grbit implementarea, dup anul 2004, unui Sistem de Identificare Automat Automatic Identification Systems (AIS), obligatoriu pentru toate navele cu deplasament mai mare de 500 Tdw. Prin MSC/Circ.1072, recomdri referitoare la instituirea unui sistem de securitate al navei (Guidance on provision of ship security alert systems), MSC/Circ.1073 recomandri referitoare la crearea centrelor de cutare salvare (Directives for maritime rescue co-ordination centres (MRCCs) on acts of violence against ships) i MSC/Circ.1109 recomandri referitoare la alerta fals (False security alerts and distress/security double alerts), s-au trasat recomandrile referitoare la instituirea unui sistem de alert la nivelul navelor ship security alert system (SSAS), inclusiv msurile referitoare la elaborarea documentaiei de identificare a navei. n privina facilitilor portuare, guvernele semnatare ale conveniei vor fi obligate s realizeze o evaluare de securitate a acestora (Port Facility Security Assessment PFSA), care va fi revzut temporar, i s numesc un ofier cu securitatea portuar Port Facility Security Officer (PFSO). De asemenea, porturile trebuie s dispun de un plan de securitate Port Facility Security Plan (PFSP) care s identifice msurile de securitate necesare pentru fiecare din cele trei nivele de securitate definite n conformitate cu prevederile codului ISPS. Toate aceste msuri referitoare la securitatea navelor de transport i a facilitilor portuare sunt obligatorii i trebuie puse n practic de toate statele semnatare ale Conveniei SOLAS i a altor convenii internaionale prezentate n acest paragraf. III. Securitatea transporturilor maritime concluzii pentru Romnia n momentul de fa toi operatorii care au n administrare faciliti portuare n porturile maritime romneti Midia, Constanta i Mangalia sunt n conformitate cu toate reglementrile n privina securitii maritime introduse de ctre Organizaia Maritim Internaional - Codul ISPS 260
i adoptate de Romnia prin Legea 484/2003 , HG 248/2004 i OMT 290/2007 i de ctre Uniunea European- Regulamentul (CE) 725/2004 i Directiva 65/2005 - cu privire la securitatea portuar i care au intrat n vigoare la data de 1 Iulie 2004 i respectiv 1 Ianuarie 2007. Pe de alt parte, Romnia implementeaz i alte msuri, cu efecte important n planul securitii maritime, asumate prin angajamentele de securizare a graniei de est a Uniunii Europene, ndeosebi securizarea frontierei maritime la Marea Neagr. Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare - Codul ISPS - a fost elaborat, aa cum am artat deja dup evenimentele din 11 Septembrie 2001 din Statele Unite, i adoptat prin Rezoluia nr. 2 a Conferinei Diplomatice a Guvernelor Contractante a Organizaiei Maritime Internaionale (I.M.O.), care a avut loc la Londra n perioada 9-13 decembrie 2002. Romnia a aprobat adoptarea prevederilor Codului ISPS prin Legea 484/2003 de aprobare a Ordonanei de urgen nr.80/2003 i prin Norma metodologic de aplicare a acesteia, cuprinsa n Hotrrea de Guvern nr. 248 din 26.02.2004. n consecin, companiile care administreaz o facilitate portuar sunt obligate s ntocmeasc un plan de securitate a facilitii portuare bazat pe analiza de risc, i care s fie analizat i aprobat de Autoritatea Portuar, n baza cruia aceasta i elibereaz Declaraia de Conformitate a Facilitii portuare. De la 1 ianuarie 2007, au intrat n vigoare i Regulamentul (CE) 725/2004 i Directiva 65/2005 a Uniunii Europene. Codul ISPS i Regulamentul (CE) 725/2004 au la baz trei grade de securitate. Cnd exist un risc de producere a unui incident, gradul de securitate este ridicat. n acest caz navele i terminalele trebuie s adopte o serie de msuri de securitate. Cele trei grade de securitate sunt urmtoarele: - Gradul de securitate 1: situaie normal[, cu un numr standard de msuri de securitate; - Gradul de securitate 2: situaie cu risc de incident ridicat. Se adopt msuri adiionale de securitate; - Gradul de securitate 3: situaie n care un incident de securitate este foarte probabil. n acest caz se adopt msuri specifice avansate de securitate. Gradele de securitate sunt stabilite de guvern. n cazul navelor care intra sub incidena acestor prevederi acestea sunt stabilite de guvernul rii al crei pavilion este arborat, iar n cazul facilitilor portuare de guvernul rii pe teritoriul creia acestea sunt amplasate. Facilitile portuare au desemnate fiecare n parte cte un ofier de securitate, care se ocup cu implementarea i meninerea unui sistem de management al securitatii, ceea ce creaz un climat de deplin siguran pe platformele portuare . Anual, fiecare facilitate portuar efectueaz cte o evaluare de securitate care este analizat i aprobat de ctre autoritatea portuar, i care este urmat de un audit extern de securitate a sistemului de management al securitii. n acest context, un serviciu specializat al Autoritii Portuare din Romnia, format din 25 de persoane care activeaza 24/7, supravegheaz respectarea prevederilor legale n porturile romneti. Porturile, vor dispune de un sistem de securitate perimetral ultramodern care va asigura un control acces persoane i auto extrem de eficient i care va conduce la creterea nivelului de siguran general. n aceeai not, contientiznd importana acordat pe plan internaional problematicii viznd securitatea portuar, i pe deplin convins de responsabilitile ce-i revin, Compania Naional Administraia Porturilor Maritime SA Constana a cutat s-i armonizeze eforturile n aceast direcie, n concordan cu noile cerine de ordin legislativ adoptate de Romnia n acest context. Astfel, ca urmare a apariiei Ordinului nr. 290/31.05.2007 al Ministrului Transporturilor, pentru introducerea msurilor de consolidare a securitii portuare n faa ameninrii atentatelor la adresa securitii, CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana a creat o structur distinct,
261
infiinnd Serviciul de Securitate Portuar care i-a nceput activitatea la 01 iulie 2007, avnd exclusiv atribuii pe linie de securitate portuar, n conformitate cu legislaia aplicabil. Ordinul nr. 290/31.05.2007 vizeaz definirea unor norme i msuri de baza comune pentru toate porturile maritime i cile/canalele de navigaie, precum i pentru instalaiile portuare aferente, care s conduc la crearea unui sistem eficient de aplicare a acestora i a unor mecanisme corespunzatoare de monitorizare a conformitii, Serviciul Securitate Portuar (prin activitatea derulat i atribuiile conferite) reprezentnd un astfel de mecanism. De asemenea, tot n acest context, se nscrie i apariia HG 876/07.08.2007 pentru stabilirea i sancionarea contraveniilor la regimul transporturilor navale. La art. 13, actul normativ menionat, definete o serie de contravenii la regimul securitii facilitilor portuare, mandatnd CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana pentru constatarea acestor contravenii i aplicarea sanciunilor corespunztoare. Actul normativ a intrat n vigoare la data de 15.09.2007, iar CN Administraia Porturilor Maritime SA Constana, prin Serviciul Securitate Portuar, a finalizat toi paii procedurali necesari, fiind n msur s ndeplineasc toate atribuiunile ce-i revin n acest sens. Agenii navelor ce se supun Codului ISPS trebuie s furnizeze urmtorele detalii cu cel puin 24 de ore n avans, via Constana Radio: - dac nava deine un certificat de securitate; - numele organismului care a acordat certificatul de securitate; - nivelul de securitate al navei; - dac nava este capabil s menin toate msurile necesare fiecrui nivel de securitate. De asemenea, mai trebuie furnizate informaii referitoare la ultimile 10 porturi de escal : - numele portului i data escalei; - nivelul de securitate meninut; - alte detalii privind vizita i securitatea portului. Odat cu aderarea la Uniunea European, Romnia a primit responsabiliti suplimentare de supraveghere i control a spaiului maritim n contextul asigurri securitii la grania extern a comnunitii. Greul a czut mai ales pe zona estica a rii, ndeosebi la Marea Neagr, considerat poart importanta de patrundere n spaiul european unit. n acest sens au fost gndite msuri drastice de supraveghere a frontierei, care au necesitat implementarea unor soluii fr precedent n zona estului Europei, printre care sisteme complexe de monitorizare bazate pe echipamente electronice de ultim generaie. Astfel, pentru supravegherea traficului naval a fost gndit i se afl n curs de realizare Sistemul Complex de Observare, Supraveghere i Control al Traficului la Marea Neagr, denumit generic SCOMAR. Este vorba despre un echipament tehnic bazat pe radare, camere video convenionale i n spectru infrarou sau termice, care mpreun cu forele de intervenie se anun cel mai eficient mod de a aciona pe mare i uscat care a existat vreodat n Romnia. Serviciul de monitorizare al SCOMAR va funciona n regim 24 de ore din 24 i va aciona pentru monitorizarea navelor intrate n apele teritoriale, ncepnd cu zona economic exclusiv, dar i a ambarcaiunilor turistice. Scopul va fi meninerera sub control a traficului ilegal transfrontalier cu bunuri interzise, dar i migraia ilegal. Finalizarea este prevazut pentru anul 2009, cnd SCOMAR va fi complet funcional. Obiectivul principal al acestui sistem inteligent este de a asigura supravegherea frontierelor maritime i, implicit, pe cele ale Uniunii Europene. Face parte din Sistemului Integrat de Securizare a Frontierelor de Stat (SISF), o cerin european i o necesitate pentru un nou membru cu o asemenea aezare geografic i strategic. SCOMAR nseamn practic un sistem operativ bazat pe tehnologie de ultim or, pe computere, radare i camere video, care permite n special detectarea, urmrirea, recunoaterea i identificarea navelor ce desfoar operaiuni considerate ilegale la Marea Neagr, dar poate fi de un real folos i n misiuni de salvare.
262
Aceste echipamente vor fi instalate pe nite turnuri de metal, construite ntr-un mod similar releelor comerciale (telefonie, TV, radio etc.), pe care se monteaz camere speciale de filmare, ce pot funciona convenional, tip video, dar i cu vedere n infrarou i chiar termoviziune. Fiecare staie va fi dotat cu un radar pentru detectarea primar a intelor. Aceti stlpi de metal, construcii de peste 60 de metri nlime, sunt proiectai s fie realizai n ase puncte de pe litoral, respectiv Farul de la Sulina, Sfntu Gheorghe, Gura Portiei, Midia, Agigea i Mangalia, considerate locuri optime de vizibilitate. Cel de la Mangalia a fost deja finalizat, urmnd a i se monta aparatura necesar. Instalarea s-a fcut chiar n curtea sectorului Poliiei de Frontier Mangalia. Construcia s-a executat relativ repede, n cteva sptmni. Celelalte sunt n faza turnrii temeliei sau de amenajare a terenului. Fiecare din cele ase staii va avea i echipament de transmisie a datelor, indiferent dac sunt de tip semnal radar, voce sau video, pentru o coordonare eficient a activitii. Sistemul va funciona dup un mod testat deja n alte ri din lume i este de inspiraie spaniol. Guardia Civil (poliia de frontier din Spania) folosete de civa ani buni aparatura tip SCOMAR, n special la frontiera cu Africa, una dintre cele mai periculoase ale Europei. n modul de monitorizare pe mare, radarul repereaz, n funcie de setrile sale, o ambarcaiune suspect care poate s fie chiar i la 100 de mile marine deprtare n larg (circa 185 km), la limita zonei economice exclusive a Romniei. La intrarea n raza de aciune a radarului, acesta trimite automat o informaie la camerele de supraveghere. Dispozitivele de filmare se focalizeaz automat pe direcia indicat de radar i, dup ce ambarcaiunea se apropie suficient de mult ct s poat fi reperat n mod video, n funcie de comenzile trimise din centrul de comand, apropie imaginea prin lentile foarte puternice. Imaginea este prelucrat pe computerele creierului (centrul de comanda) i poate oferi o privire de ansamblu sau de detaliu, focaliznd de la kilometri ntregi faa unui om de exemplu. Dac se consider c este nevoie de o intervenie urgent, ofierii aflai n faa calculatoarelor legate la sistem dau comanda unei uniti mobile, disponibil n cel mai apropiat punct de int, s se ndrepte ctre aceasta, pentru identificare amanunit. n cazul unei nave euate sau cu defeciuni, acelai sistem poate fi de un real folos pentru misiuni de salvare. Dublul avantaj este ns c se preteaz cu succes i utilizrii pe uscat. Cuprinde un ansamblu de camere video i radare montate pe stlpi de oel, care transmit n timp real informaiile la un Centru de Comand i Control, de unde se poate decide, dac este nevoie, s se acioneze cu aparate de zbor, ambarcaiuni sau vehicule de patrulare. Bibliografie [1] Apostol, I. Gh., Gestionarea crizelor interne care afecteaz securitatea naional, Tez de doctorat, 2003. [2] Colin Mc'Innes, Security and Strategy in the New Europe, Editura Routledge, London, 1992. [3] Haftendorn, Helga, Robert O. Keohane, and Celeste A. Wallander, Imperfect Unions Security Institutions over Time and Space, New York: Oxford University Press, 1999. [4] Kee, Hiau Looi, Alessandro Nicita and Marcelo Olarreaga, Estimating Trade Restrictiveness Indices, World Bank Policy Research Working Paper WPS 3840, Washington, DC, 2006. [5] Maior, G.C., Transformarea politicii de aprare a Romniei. Trei teme de reflecie strategic, Bucureti - ISPAIM, Occasional Papers No. 5(III)/2004. [6] Marin, Gheorghe i Balt, Corneliu, Marea Neagr, ntre necesitate i realitate, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [7] Neculau, Adrian, Noi i Europa, Editura Polirom, Bucureti, 2003.
263
SECURITATEA PRIVAT COMPONENTA INTERN A SECURITII NAIONALE Dr. Ion VOIEVOZEANU Iulian-Vlad PETRE
The paper approaches private security as an internal component of the national security. It is pointed out the fact that the internal security focuses primarily on the security of the citizens and public security, the security of the broders, energy and transportation and supplying of vital resources and the protection of critical infrastructure. One could notice as well that the companies specialized in guard and protection, witch carry out the private internal security, are part of the complementary forces for public order and safety.
I. Consideraii generale Romnia particip activ la noua construcie european, promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, pentru asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale. Ca membru NATO i UE trebuie s participe i la contracararea eficient a riscului i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric. Astzi, mai mult ca oricnd, Romnia are nevoie de o strategie de securitate care s fie focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i familiei. Strategia de securitate naional ca instrument ce d for i valoare practic acestor cerine reprezint un factor integrator, ce se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni care s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol, att valorile i interesele naionale, ct i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Scopul esenial al strategiei este acela de a preveni i contracara pericolele generate de mediul internaional i de a garanta starea de securitate intern n ansamblul su a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia de securitate este i trebuie s fie parte integrant a securitii europene i euroatlantice, iar naional se asigur att prin eforturi proprii, ct i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a UE i ale conceptelor strategice NATO. Dei mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare, la nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Totui noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice privind construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate contemporan este influenat considerabil de fenomenul globalizrii, att n ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. Multe regimuri sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustare care genereaz/favorizeaz proliferarea de noi riscuri i ameninri, unele dintre acestea pot avea un impact major i asupra securitii Romniei. II. Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale Acestea sunt percepute, n primul rnd, din postura de ar membr a UE i NATO.
Conf. univ., Patronatul Serviciilor de Securitate Doctorand, Inspectoratul General al Situaiilor de Urgen 264
Dei pericolul unui rzboi clasic, al unei agresiuni militare convenionale este din ce n ce mai mic, totui astfel de riscuri nu pot fi neglijate. n aceast categorie se nscriu i riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor. De asemenea, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i non-militar pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni, a statului romn sau al organizaiilor din care Romnia face parte. Terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, criminalitatea transfrontalier sunt principalele riscuri i ameninri care pot pune n pericol att sigurana ceteanului i securitatea Romniei, ct i valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice. n acelai timp securitatea naional poate fi pus n pericol i de o serie de fenomene grave de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind att din mediu sau degradarea acestuia, ct i ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau responsabile. De asemenea, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate i de existena unor vulnerabiliti i disfuncionaliti, cum ar fi: dependena accentuat de unele resurse vitale sau accesibile, nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale, infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat, starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei. III. Securitatea intern Riscurile i ameninrile internaionale, evoluia complex a mediului intern, noul statut de securitate al Romniei n plan internaional impun o alt abordare, ntr-o alt manier a obiectivelor de securitate intern. De asemenea, leciile nvate n urma atentatelor teroriste de amploare din S.U.A., din alte state europene, asiatice i africane, dar i n urma dezastrelor naturale de mari proporii, pun n eviden necesitatea unei strategii adecvate pentru protecia n aprarea cetenilor, bunurilor i activitilor pe teritoriul naional, n situaii deosebite de pericol. Securitatea intern vizeaz sigurana ceteanului i sigurana public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, protecia infrastructurii critice. Responsabilitatea asigurrii securitii interne este comnplex i interdependent i implic un mare numr de instituii i ageni. Pe teritoriul naional, principala prioritate a securitii interne o constituie contracararea proactiv i eficient a terorismului. n acest scop sunt utilizate toate resursele i instrumentele aflate la dispoziie, pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional, protecia instituiilor i a cetenilor romni i strini aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste, interzicerea teritoriului Romniei pentru propagand n favoarea terorismului, recrutarea i adpostirea agenilor, colectarea de fonduri sau pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state. Lupta mpotriva terorismului, n contextul cerinelor de securitate intern, vizeaz, n primul rnd, protecia adecvat a cetenilor, comunitilor, instituiilor statului, infrastructurii economice i de transport, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare. De asemenea i msurile de natura contraproliferrii, cum ar fi: perfecionarea cadrului legislativ i organizatoric, activitatea comunitii de informaii, poliiei de frontier, a instituiilor de ordine public i a altor agenii guvernamentale pot preveni/contracara aciunile teroriste. Pentru sigurana ceteanului, din perspectiva securitii interne, o importan deosebit prezint msurile eficiente pentru prevenirea i combaterea criminalitii, care au ca scop reducerea riscului, frecvenei i consecinele unei infraciuni deosebit de periculoase (omorul, tlhria, atentatele la adresa integritii corporale, lipsirea de libertate, consumul de droguri). Un alt deziderat major al securitii interne l reprezint perfecionarea mecanismelor de gestionare a crizelor. 265
Pericolul transformrii unora dintre riscurile existente, pe plan intern, cum ar fi tendinele separatiste, micrile anarhice i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu, n ameninri majore la adresa securitii naionale este real i trebuie abordat cu mare responsabilitate i anticipativ. n acest scop este necesar s se implementeze un sistem naional integrat de management al crizelor, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii. De asemenea, la nivel naional, trebuie realizat armonizarea legislativ i procedural cu sistemul de gestiune al crizelor de securitate i a urgenelor civile din UE i NATO. IV. Ordinea i sigurana public componente ale securitii naionale n baza strategiei de securitate naional a fost elaborat Strategia de realizare a ordinii i siguranei publice, n scopul creterii siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale. Aceasta stabilete i responsabilitile forelor de ordine public. Societile specializate de paz i protecie, care realizeaz securitatea privat intern, fac parte din forele complementare de ordine public i siguran public. Pregtirea acestora se organizeaz i se desfoar n concordan cu standardele europene specifice sectorului securitii private. n Romnia, Ministerul de Interne este autoritatea administraiei publice centrale de specialitate care conduce activitatea forelor de ordine i siguran public, n mod permanent i unitar, n timp de pace i pe timpul strii de urgen. Cooperarea dintre forele de ordine public, inclusiv cele aparinnd sectorului de securitate privat, se realizeaz, n principal, pentru urmtoarele situaii: contracararea fenomenului infracional, asigurarea climatului de linite public, asigurarea desfurrii normale a adunrilor, ntrunirilor i manifestrilor publice, participarea la prevenirea aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la prevenirea producerii accidentelor ecologice, precum i la diminuarea efectelor dezastrelor. V. Sectorul securitii private Sectorul de securitate privat, n statele membre ale UE, a cunoscut o cretere important, att n ceea ce privete numrul societilor i angajailor, ct i a nivelului de pregtire profesional i a competenei personalului de securitate. Domeniul securitii private, n Uniunea European, reprezint peste 20.000 de societi, care au angajat n jur de 1.500.000 salariai i are o experien de peste 30 de ani. n Romnia, acest sector, cuprinde 100.000 de salariai i a nceput s se dezvolte dup 1990. Cererea de securitate i protecie a bunurilor i persoanelor trebuie s se defoare n conformitate cu normele europene i legislaia naional, cu regulile democraiei i de protecie juridic a cetenilor. n acest domeniu, clienii, att publici ct i privai, ridic pretenii calitative din ce n ce mai mari. Dezvoltrile tehnologice sunt din ce n ce mai sofisticate. Securitatea agenilor, nevoii deseori s fac fa situaiilor periculoase, exclude orice form de amatorism. Securitatea privat necesit tot mai mult profesionalism. Domeniul securitii private este deci, foarte important, att pentru statele membre ale UE, ct i pentru cetenii acestora. Sectorul securitii private este caracterizat prin relaii de serviciu i furnizri de servicii, este un sector de nalt competitivitate caracterizat prin flexibilitate, este un sector nc puin valorificat i nc subevaluat. Este sectorul n care predomin personalul de execuie (peste 80 % din totalul angajailor), vrsta medie a personalului este 35 ani, estre n plin dezvoltare, din ce n ce mai agreat la nivel naional i european (UE). n Romnia sectorul securitii private s-a dezvoltat dup 1990.
266
La nivel naional este reprezentat de Patronatul Serviciilor de Securitate, care este membru activ al CoESS (Confedereaia European a Serviciilor de Securitate) care are n componen 29 de state membre. Legislaia naional prevede c societile specializate de paz i protecie care fac parte din sectorul securitii private pot desfura activiti de paz a obiectivelor, bunurilor sau valorilor, paza transporturilor de bunuri i valori importante i protecia persoanelor. Sunt i alte reglementri naionale care permit societilor din sectorul securitii private s desfoare i alte activiti cum ar fi: dispecerate, monitorizri i intervenii, investigaii, detectivi particulari i protecia informaiilor, de proiectare, instalare i service pentru sistemele tehnice de securitate la efracie sau incendii, de pregtire i calificare a personalului, de competen sau publicitate. Considerm c poate fi dezvoltat activitatea de supraveghere electronic i extins pentru securitatea aeroportuar i maritim, avnd n vedere experiena de pn acum i rezultatele obinute. Deja n domeniul securitii marine ncep s se contureze primii pai cu societile specialiazate de paz i protecie din Zona Mrii Negre. Din studiile fcute de Patronatul Serviciilor de Securitate, pe baz de chestionar, rezult c aproape 80 % din servicii de pe piaa muncii sectorului de securitate private sunt contractate de societile private de securitate. Sectorul securitii private contribuie/particip att la asigurarea securitii publice, ct i la sigurana ceteanului. Bibliografie [1] Strategia de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, prin HG nr. 63 din 17 aprilie 2006. [2] Legea nr. 333 din 8 iulie 2003 privind paza obiectivelor bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, M.Of., Partea I, nr. 525, din 22 iulie 2003. [3] HG nr. 1010 din 10 august 2004, norme de aplicare a Legii nr. 333 din 2003, M.of. nr. 722 din 10 august 2004. [4] HG nr. 196 din 2005, privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, M.of., Partea I, nr. 243 din 23.03.2005.
267
ARMONIZARE LEGISLATIV I PROCEDURAL. STANDARDIZAREA SERVICIILOR DE SECURITATE PRIVAT Dr. Ion VOIEVOZEANU Ion POPESCU Niculae TOTEANU
The paper brings forth that, both at European and national level, the private securitz sector is actively developing. At European level, the representative organization in the field of private security is The European Confederation of Security Services (ECSS), which has become a privileged partner within a large number of important policies elaborated by the European institutions dealing with the sectors of private security. It is highlighted that in Romania as well a member of the European organization in the field of private security this sector is actively developing. Continuous concerns are being carried on in order to harmonize the legislation and procedures and to standardize the security services.
I. Aspecte generale Din 1989, la nivel european, domeniul securitii private, activeaz Confederaia European a Serviciilor de Securitate (CoESS), unde sunt membre 29 de asociaii naionale, inclusiv Romnia Patronatul Serviciilor de Securitate (din 2003, singura organizaie romna reprezentativ la nivelul ramurilor activitati de protecie si gard- (cod CAEN 8001). CoESS a devenit o organizaie stabil in cadrul UE, unde este un partener privilegiat n multe politici importante care sunt elaborate de instituiile europene i care privesc sectoarele securitii private, cum ar fi: securitatea transporturilor (aviaie, maritim, transport valori), securitatea lanului furnizor, protecia infrastructurii critice, creterea cererii de cunotine tehnice n cooperare cu autoritile publice de securitate, etc. Organizaia european din domeniul securitii private a identificat cteva teme cheie din 15 state membre, inclusiv Romnia, astfel: existena legislaiei inadecvate pentru serviciile de securitate privat; lipsa sau existena standardizrii inadecvate a serviciilor de securitate privat; lipsa sau existena instruirii/pregtirii inadecvate/atestrii/licenierii securitii private; concurena neloial; munca la negru; lipsa sau dialogul social inadecvat. II. Armonizarea legislativ i procedural Pn la sfritul anului 2010, Comisia European va evalua/examina propunerile de armonizare pentru sectorul securitii private, viznd dou subiecte: Directiva european pentru serviciile i piaa intern i Posibil legislaie UE pentru industria de securitate privat. n acest scop, Comisia European cere CoESS (Confederaia European a Serviciilor de Securitate) punctul su de vedere privind o posibil armonizare. Pentru aceasta sunt consultai toi membri CoESS. Unul din obiectivele CoESS l constituie creterea nivelului de calitate al ntregii industrii, care a considerat ntotdeauna c un asemenea nivel de calitate poate i trebuie promovat. Acest proces trebuie finalizat prin msuri avnd ca scop i fcnd ca ntregul sector de securitate privat s fie guvernat de legi, care s asigure standarde de nalt calitate i un nalt grad de profesionalism n toate rile UE. CoESS, n problema armonizrii, va trebui s aib o imagine clar i detaliat asupra securitii private i caracteristicile sale n toate cele 27 state membre ale Uniunii Europene. CoESS a dezvoltat Vederea panoramic de ansamblu a Industriei de Securitate n fiecare stat membru i se concentreaz asupra situaiei legale, situaiei sociale i reabilitii economice.
Confereniar universitar, Patronatul Serviciilor de Securitate Specialist principal, Patronatul Serviciilor de Securitate Specialist principal, Patronatul Serviciilor de Securitate
268
CoESS consider c armonizarea n sectorul securitii private trebuie fcut de sus, regulile stabilite s considere un nivel minim al reglementrii, fr de care calitatea necesar i profesionalismul industriei de securitate privat nu pot fi garantate. Unele dintre rile europene au dezvoltat deja reglementri i o legislaie foarte dezvoltat/detaliat i de nalt calitate. Acestea trebuie s serveasc drept baz pentru o armonizare european, cu scopul de a ncerca s ridice nivelul calitativ al industriei de securitate. CoESS susine armonizarea din urmtoarele motive: - reglementrile naionale sunt uneori inexistente, inadecvate i nu garanteaz profesionalismul de care sectorul securitii private are nevoie; - reglementrile naionale difer unele de altele i ele mpiedic sectorul s obin beneficiile complete ale integrrii europene; - practicile de pia sunt de aa natur, nct prioritatea este adesea acordat preului serviciilor i mai puin sau deloc nu se acord aspectelor calitative; - condiiile neatractive de munc cu care majoritatea lucrtorilor se confrunt, ambientul economic nalt competitiv i perceperea serviciilor de securitate drept o marf, au efect negativ asupra atraciei sectorului, calitii serviciilor i, n general, asupra imaginii sectorului securitii private. n concluzie, procesul de armonizare trebuie s ia n considerare cel mai nalt nivel al legislaiei i reglementrilor, s nu determine coborrea acestora, s mbunteasc deci, calitatea serviciilor, profesionalismul sectorului securitii private i securitatea public, luate mpreun. Viziunea CoESS privind securitatea privat, exprimat n diferite ocazii fie prin documente oficiale i luri de poziie, fie prin proiecte se bazeaz pe cteva principii fundamentale, care trebuie s fie respectate pentru ca firmele/societile de securitate privat s fie capabile s lucreze n condiii bune de calitate i de profesionalism, astfel: - este responsabilitatea autoritilor naionale, i nu numai a acestora, s identifice, s evalueze i s defineasc riscurile pentru securitate n general; - este responsabilitatea autoritilor naionale s elaboreze regulile generale necesare care s duc la minimalizarea acestor riscuri i s reglementeze modul de aciune al autoritilor cu responsabiliti n domeniul securitii private; - este de competena autoritilor publice s defineasc/stabileasc rolul pe care l au firmele/societi de securitate privat; - este responsabilitatea firmelor/societilor de securitate privat s ndeplineasc atribuiile/ misiunile stabilite, cu respectarea reglementrilor n vigoare, cu garantarea celui mai nalt grad posibil de calitate i profesionalism; - este de competena, exclusiv, a autoritilor publice s evalueze ntr-un mod eficient i nediscriminatoriu activitile ntreprinse de firmele/societile de securitate privat i s ia msurile corective necesare; Pentru formularea propunerilor privind armonizarea la nivel european, trebuie s se aib n vedere terminologia specific sectorului securitii private, adoptat printr-un standard la nivel european, la data de 25.06.2007. Societile/firmele de securitate privat, pentru a putea furniza servicii de securitate, trebuie liceniate. Aceasta constituie o prim condiie pentru gestionarea regulilor comerciale, financiare, sociale, morale i etice impuse de societile/firmele de securitate privat. Pentru a fi liceniate societile/firmele de securitate trebuie s ndeplineasc att criteriile generale, ct i cele specifice. Criteriile generale trebuie s justifice clar motivul pentru care se constituie societatea/firma, care trebuie s fie n interesul public, precis i clar. Criteriile specifice se refer la urmtoarele aspecte: - firmele/societile, pentru a avea o personalitate legal conform legii naionale a statelor membre ale UE, trebuie sib reedina principal i/sau biroul de operare n UE; - scopurile statutare ale unei firme/societi de securitate trebuie s se refere exclusiv i explicit la serviciile de securitate privat; 269
- firma/societatea de securitate privat trebuie s aib personalul necesar, organizaional, dotarea material i de infrastructur necesar pentru ndeplinirea scopurilor statutare; -managementul trebuie s aib naionalitatea unui stat membru al UE i s aib reedina principal n cadrul UE; - managerii trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s nu aib antecedente penale; - s nu aib sanciuni pentru infraciuni grave n probleme de securitate; - s nu fi fost implicat n forele de securitate public, n funcii de control al activitilor de securitate public; - s nu fi fost demis din forele de securitate public; - managerii care intr n acest sector pentru prima dat, trebuie s ndeplineasc cerinele referitoare la pregtirea profesional i experiena profesional; - managerii nu pot executa funcii simultane, care ar putea reprezenta o ameninare la adresa ordinii publice sau securitii interne i externe a statelor membre. Privind procedurile de autorizare i formalitile, acestea trebuie: - s fie clare, fcute public anterior i astfel nct s furnizeze prilor interesate o garanie c aciunea va fi tratat obiectiv i imparial; - s nu amne nejustificat autorizarea, s fie uor accesibile iar contestaiile s poat fi soluionate corect, oportun i nediscriminatoriu; - s furnizeze prilor interesate o garanie c aciunea lor va fi procesat/rezolvat ct mai repede posibil, ntr-o perioad rezonabil, care este stabilit i publicat anterior. Privind angajaii, din sectorul securitii private, se aplic un principiu de baz, care s garanteze un nalt nivel de profesionalism, referitor la aptitudinile morale i profesionale necesare cerute pentru a lucra n acest sector. De asemenea, angajaii trebuie s ndeplineasc i unele criterii generale i specifice (cum ar fi: apt fizic i psihologic pentru a-i ndeplini atribuiile). Monitorizarea i evaluarea activitii firmelor/societilor de securitate privat trebuie fcut de ctre autoritile publice abilitate. De aceea licenierea se acord pe termen limitat, care trebuie justificat de interesul public, cu respectarea legilor securitii private. Firmele/societile de securitate privat trebuie s furnizeze autoritilor competente toate informaiile referitoare la structura de conducere, structura de personal, activitile pe care le execut i alte informaii referitoare la criteriile de liceniere ale firmelor i managerilor. Reprezentanii autoritilor publice competente trebuie s urmreasc aplicarea reglementrilor specifice sectorului de securitate privat i s aplice sanciuni adecvate i proporionale atunci cnd constat nerespectarea acestora. Calitatea serviciilor de securitate privat este bazat, n principal, pe nivelul pregtirii profesionale a personalului. Persoanele care doresc s fie recrutate n sectorul de securitate privat trebuie s fi urmat un curs de pregtire profesional de baz. Acest nivel minim a fost definit ntr-un manual de pregtire european. Personalul de securitate trebuie s urmeze modulele de pregtire teoretic/practic necesare, asociate cu diferite tipuri de servicii de securitate private i alte activiti, stabilite de legea naional. Cunotinele, abilitile i aptitudinile specifice trebuie ndeplinite conform precizrilor autoritilor naionale competente. Pregtirea de baz trebuie s fie obligatorie, autoritile naionale abilitate trebuie s stabileasc numrul de ore minim, s fie urmat n centre de pregtire autorizate. Personalul din sectorul securitii private, n timpul serviciului, are obligaia s poarte o identificare vizibil, cel puin numele firmei/societii de securitate privat. De asemenea trebuie s poarte uniforma de serviciu/protecie specific firmei/societii private de securitate, care s fie diferit de cea a forelor de securitate public ale statelor membre ale UE. Folosirea armelor, cinilor de serviciu rmne n competena autoritilor naionale ale statelor membre ale UE. 270
Definiia securitii private raportat la bunuri i cea raportat la persoane aparin autoritilor naionale ale statelor membre ale UE. Societile de securitate privat sunt afectate de faptul c legislaia naional este inadecvat pentru serviciile de securitate privat i mai ales n ceea ce privete formarea profesional bazat pe calificri, care asigur competene, rspund pieii securitii private, n Romnia i la nivel european. Din cele prezentate mai sus se desprinde ideea fundamental privind necesitatea stringent a actualizrii/armonizrii legislaiei naionale, din domeniul securitii private la tendina general european. III. Standardizarea serviciilor de securitate privat La nivel european, CoESS are preocupri constante privind standardizarea european a sectorului de securitate privat, ncepnd de la serviciile de securitate dezvoltarea unui standard de terminologii specifice n domeniul sistemelor de securitate electronic, transport valori, securitatea aeroportuar, etc, pn la standardizarea ocupaiei profesionale din domeniu. i n Romnia se desfoar activiti similare, att pentru alinierea ocupaiilor din sectorul securitii private la tendina general european, pentru aplicarea standardelor europene din domeniu, ct i elaborarea standardelor ocupaionale pentru ocupaiile dezvoltate. Aceast activitate este foarte important att pentru creterea profesionalismului n domeniu, ct i pentru a asigura promovarea n carier i mobilitatea personalului pe piaa muncii de securitate privat european. n scopul armonizrii europene a reglementrilor i standardizrilor pentru sectorul securitii private,la nivel european, CoESS a creat structuri i desfurat activiti specifice, apelnd pentru aceasta i la mediul universitar. Dup elaborarea i aprobarea standardului privind terminologia utilizat n sectorul securitii private, s-au demarat procedurile pentru elaborarea de standarde i pentru alte domenii (ex. pentru securitatea aviaiei, etc.). n prezent s-a iniiat un proces de standardizare european pentru sistemele de degradare a bancnotelor cach. Comitetul de lucru a adoptat specificaii generale i proceduri text ca i ghiduri specifice pentru neutralizare, ireversibilitate i sisteme de degradare a cernelurilor degradate. De asemenea, au fost luate n considerare i sistemele de degradare (neutralizare) a monedelor cach, n primul rnd pentru folosirea lor n operaiunile de transport valori i bancomate (ATM). Referitor la standardul european privind supravegherea electronic, s-au dezvoltat normele pentru centrele de monitorizare i aspectele tehnice ale instalaiei pentru alarm. Preocuparea major a sectorului securitii private este armonizarea legislativ, elaborarea standardelor profesionale pentru cele 18 ocupaii dezvoltate i pregtirea profesional a personalului din sector. Se ncearc tot mai mult aplicarea sistemului ECVET acumularea de credite i transferul competenelor n formarea profesional. Bibliografie [1] Legea nr. 333 din 8 iulie 2003 privind paza obiectivelor bunurilor, valorilor i protecia persoanelor, M.of., Partea I, nr. 525, din 23 iulie 2003; [2] HG nr. 1010 din 10 august 2004, norme de aplicare a Legii nr. 333 din 2003, M.of. nr. 722 din 2004; [3] Raportul privind activitatea CoESS din 2006, www.CoESS.Eu; [4] Securitatea privat publicaie lunar a sectorului securitii private.
271
TRATATELE INTERNAIONALE DE SECURITATE NTRE INTENII I REALITATE Mariana ANCU Isabela ANCU
The world never had needed more stability, rules and guidance, of working. The treaties of security always constitued the step forward through which the states have been developed from the international relations and stability point of view. But usually between intention and reality there is a wide gap called interests which can be a guide to maintaining an extreme dangerous instability in the present world
n sensul larg al cuvntului, denumirea de tratat se d oricrui acord sau nelegere care se ncheie ntre membri ai comunitii internaionale i care este destinat s produc efecte de drept internaional. Ca operaie juridic, tratatul este un act juridic, definit, n general, a fi o nelegere ncheiat ntre dou sau mai multe state, prin care se determin drepturile i obligaiile lor reciproce i se stabilesc norme de conduit pe care ele se oblig s le respecte. n practica dreptului diplomatic, dup codificarea realizat n 1961 (Convenia de la Viena), tratatele internaionale constituie una din sursele fundamentale ale dreptului internaional implicit a dreptului diplomatic, dat fiind c ele consacr acordul expres al statelor n ceea ce privete anumite reguli care guverneaz raporturile dintre ele. Ordinea mondial stabilit la ncheierea celui de al doilea rzboi mondial a fost creat pe criteriul nfruntrii, n principal politico-ideologice, care opunea capitalismul liberal socialismului colectivist. Perioada de 45 de ani numit i perioada Rzboiului Rece a nsemnat o perioad de lupt surd n care fiecare dintre combatani nu a precupeit nici un efort pentru a-i asigura supremaia absolut sau mcar o parte ct mai mare din zona de influen. Pentru atingerea acestui obiectiv ambele pri au constituit cele mai mari aliane militare din istorie: NATO i Tratatul de la Varovia. Obiectivul declarat era meninerea pcii dar instrumentul folosit era puterea militar. Statistica arat c sfritul celui de al doilea rzboi mondial a transformat industria de armament n ceea mai profitabil industrie din lume. Dac iniial doar cinci ri, SUA, URSS, Marea Britanie, Canada i Suedia, aveau capacitatea de a produce armament de nalt performan, n anii 80, aproximativ 40 de ri erau implicate n producia de armament, n top aflndu-se SUA, URSS, Frana, Marea Britanie, Italia, R.F.Germania, China, Israel, Suedia.De exemplu SUA are peste 1100 de ntreprinderi importante cu peste un milion de salariai care lucreaz n domeniul cercetrii, dezvoltrii i produciei de arme de toate tipurile i care aduce un venit de peste 70 miliarde de dolari anual. n perioada 1945 1990 SUA i URSS au deinut peste 70% din vnzrile mondiale de arme., urmate de Frana i Marea Britanie cu 12-18 % din vnzrile mondiale. Filiera american trimitea n direcii precum: Israel, Somalia, Yemen, Sudan, Arabia Saudit, Kuweit, iar cea rus n direcii precum zona Tratatului de la Varovia, Cuba, Siria, Laos, Etiopia, Vietnam, Irak, Iran, Liban.Contiente de consecinele celor dou rzboaie mondiale i mai ales de efectele bombelor de la Hiroshima i Nagasaki, ambele superputeri nu au utilizat niciodat armele nucleare una mporiva celeilalte.Metode folosite n schimb au fost sanciunile i embargourile economice, petrolul, alimentele, creditele i datoriile externe i mai ales propaganda. Este dovedit astzi c perioada 1950 1960 a fost una din cele mai bune pentru URSS. Nu numai din punct de vedere economic, creterea economic a URSS era mult mai rapid dect cea american, dar n multe domenii ruii se dovedeau primii. De exemplu, primul sateliat lansat n spaiu a fost SPUTNIK 2. Mai mult, politica promovat de URSS convinsese nu numai Europa Central i de Est de succesul comunismului dar i o bun parte din rile lumii a treia de pe toate continentele. Situaia Cubei este un astfel de exemplu. Dup evenimentele din Vietnam, Iran i Afganistan, administraia american va aproba
Expert gr.I, doctorand inginer, Statul Major al Forelor Terestre Funcionar public, doctorand inginer, Ministerul Aprrii 272
dublarea cheltuielilor militare, lucru fr precedent n istorie. Natural c partea rus va va trece la aciune, dar fr a avea ns o susinere financiar real. Prin urmare URSS va pierde controlul, nti a rilor sateliat i apoi a sa nsui, scindndu-se. Perioada care a urmat, 1990-1992, a fost denumit ca fiind apogeul victoriei Occidentului dei analitii politici astzi reconsider acest lucru i pun n discuie faptul c poate URSS nu a dispus de la nceput de acele resurse i doar propaganda american a dat dimensiuni gargantueti unui stat comunist, e adevrat de o ntindere teritorial uria. Ali specialiti spun c tocmai declinul cheltuielilor militare din perioada 1985 1990, la 1,3 % din PIB-ul rilor lumii, ar fi trebuit s fie un semn al transformrilor viitoare. Logica dezarmrii a fcut ca negocierea privind renunarea la un sistem de arme sau limitarea cantitativ ori calitativ a acestora s fie determinat de ntreptrunderea anumitor interese de ordin intern, regional sau global. n acest sens cu ct sporete numrul statelor participante la procesul de dezarmare, variabilele sus menionate se nmulesc ceea ce duce, evident, la complicarea procesului de dezarmare. Nu ar fi o exagerare dac am spune c procentul de implicare n negocieri decurge direct din evalurile de securitate sau poate fi determinat de perspectiva obinerii unor avantaje economice sau politice. n acelai mod, statele pot manifesta reticen fa de acest proces dac acest lucru le poate diminua accesul pe piee externe cu anumite arme i tehnologii. Interesele politice cuprind strngerea relaiilor cu state bine determinate n cadrul alianelor la nivel regional, pentru stabilirea raporturilor de fore sau a poziiei dominante, consolidarea autoritii interne, chiar mrirea anselor din punct de vedere electoral. Practica demonstreaz c marile puteri s-au aflat, n general, la baza tratatelor de dezarmare i au exercitat o influen determinant n procesul de negocieri sau pe parcursul aplicrii acordurilor. De asemenea, asimetria de interese i de fore determin dezechilibrul tratatelor de dezarmare. De exemplu, tratatul de neproliferare stabileti seturi distincte de obligaii, odat pentru state nucleare sau state neposesoare de arme nucleare.Sub aspectul principiilor generale sunt stabilite obligaii care vizeaz prioritar anumite state pri. Un exemplu elocvent ar fi Tratatul care vizeaz spaiul extra atmosferic, respectiv statutul Lunii, i la care nu pot lua parte dect acele state care au tehnologia necesar ajungerii pe acest astru. Alt exemplu ar fi cel al statelor care posed influen ntr-o anume zon sau regiune i prin urmare pot impune condiii privind att negocierea ct i procesul decizional: Convenia care interzice folosirea armelor chimice stabilea c n Consiliul executiv al organizaiei specializate n acest domeniu pot face parte doar acele state care nu numai c posed o industrie dezvoltat dar care au i o pondere important pe piaa produselor chimice. Concluzia nu poate fi dect una: marile puteri vor ocupa permanent locuri importante n cadrul organismelor internaionale care au ca obiect negocierea acordurilor respective. Istoric vorbind, prea puine sunt acele acorduri care s-au ncheiat n timpul desfurrii conveniilor sau conferinelor. Majoritatea covritoare a acordurilor au avut la baz un proces ndelungat i, de prea multe ori, foarte complicat, de negociere. Perioada Rzboiului Rece ne-a artat c negocierile care s-au purtat nu au presupus limitarea arsenalului militar existent n posesia unui stat ci asumarea angajamentului de a se abine de la achiziionarea sau utilizarea unui anume tip de armament sau echipament militar. Anii 70 i 80 continu procesul nceput n 1960 i pot fi considerai ca fiind anii n care se pun bazele stoprii narmrilor. Aici putem meniona Tratatul privind Reducerea Armamentului Strategic (SALT 1 i SALT 2) prin care s-a iniiat procesul de ncetinire a cursei narmrilor i s-au adoptat reglementri referitoare la limitarea arsenalului i utilizrii rachetelor balistice strategice i defensive. Au urmat alte dou tratate importante, Test Ban Treaty i The Peacful Nuclear Explosion Treaty, care reglementeaz regimul exploziilor nucleare subterane, fiind interzis orice alt mediu pentru testarea echipamentelor nucleare, militare sau nu. Alt progres l-a constituit Tratatul din 1987 cu privire la arsenalele nucleare cu raz medie de aciune precum i semnareab n 1990 a Tratatului privind reducerea armelor strategice STRAT I. Urmare acestui tratat armele nucleare ofensive au fost retrase din Balcani i din Kazahstan, iar Ucraina a pornit eliminarea lor. La 17 luni de la semnarea tratatului START I se semneaz Tratatul privind reducerea rachetelor balistice intercontinentale START II, tratat care de fapt nseamn reducerea substanial a resurselor alocate
273
armelor strategice ofensive i de cretere a stabilitii i securitii pentru ambele pri semnatare. Din pcate START II a rmas la faza ratificrii. Cadrul legislativ existent n prezent vizeaz restricionarea folosirii, limitarea numrului sau reducerea efectelor armelor convenionale asupra oamenilor i mediului. S-a pornit de la Conveniile de la Haga din 1899 i 1907, privind reglementarea panic a conflictelor, i de la Protocoalele din 1977, referitoare la protecia victimelor conflictelor armate, i n 1979 o Conferin special O.N.U. a fost convocat pentru rezolvarea problemelor ridicate de aa-numitele arma inumane. Exist ns un paradox n aceast situaie: cnd putem considera o arm uman ? Sau le putem considera mai puin inumane dac avem n vedere deosebirile substaniale ntre efectele diferitelor tipuri de arme asupra combatanilor sau populaiei civile ? n 1980, a doua Conferin a dus la adoptarea Conveniei privind interzicerea sau restricionarea folosirii anumitor arme convenionale care pot fi considerate ca fiind excesiv de vtmtoare ori ca lovind fr discriminare (CCW). Tratatul va intra n vigoare la 2 decmbrie 1983, mpreun cu cele trei protocoale adiionale originare: Protocolul I care interzice folosirea armelor al cror efect primar este rnirea cu fragmente care, n corpul uman, nu pot fi detectate cu raze X, Protocolul II care interzice folosirea minelor, armelor-capcan i altor dispozitive, i Protocolul III care se refer la folosirea armelor incendiare. n anul 1996 Conveniei i va fi modificat Protocolul II i va fi adugat un nou Protocol, numrul IV, privind interzicerea armelor cu laser care provoac orbirea permanent. Alte progrese vor fi nregistrate n 2001, la cea de a doua Conferin de evaluare a aplicrii CCW, cnd att Protocoalele II i IV vor suferi noi modificri. Romnia semneaz CCW la 8 aprilie 1982 i depune instrumentele de ratificare 13 ani mai trziu, la 26 aprilie 1995. n 2002 se va ncheia un nou protocol, Protocolul privind muniiile neexplodate( adoptat n noiembrie 2003) datorit n parte i campaniei fcute de ctre O.N.U. cu privire la victimele fcute de muniiile neexplodate sau abandonate. Se consider ca muniiile neexplodate au cauzat mai multe victime dup ncheierea conflictului, dect minele anti-personal. Pe de alt parte aceleai statistici O.N.U. au stabilit c stocurile totale de mine se cifreaz la circa 250.000.000. CCW a atras la nceput un numr relativ redus de ri i doar conferina de la Ottawa, cunoscut mai bine sub denumirea de Procesul Ottawa a dus la schimbri semnificative n domeniul controlului minelor anti-personal. Se consider c au fost distruse aproximativ 20 de milioane astfel de arme, ri NATO ca Marea Britanie, Frana i Germania raportnd distrugerea complet a stocurilor de care dispuneau. Esenial este ns c din cadrul acestei convenii lipsesc 3 membri permaneni ai Consiliului de Securitate i anume, S.U.A., Rusia i China. Ali actori importani pe scena geopolitic care lipsesc din cadrul conveniei sunt: India, Pakistan, Afganistan, Iran, precum i majoritatea rilor din Orientul Mijlociu. Din zona european, Turcia nu a semnat, iar Ucraina, Grecia i Polonia dei au semnat, totui nu au ratificat. O iniiativ aprut n anii 70, ca urmare a destinderii ntre cele dou blocuri, a dus la deschiderea negocierilor (octombrie 1973) privind reducerea capacitilor militare convenionale ale membrilor acestor blocuri. Numite oficial Reduceri reciproce i echilibrate ale forelor (MBFR), negocierile au avut la baz interese de ambele pri: NATO considera vital o eventual nelegere cu Pactul de la Varovia pe tema reducerii forelor convenionale, iar pe de alt parte Uniunea Sovietic era de acord cu nceperea negocierilor n schimbul concesiei occidentale cu privire la recunoaterea status-quo-ului teritorial postbelic n Europa. Romnia va fi alturi de Bulgaria, Danemarca, Grecia, Ungaria, Italia, Norvegia i Turcia, invitat cu statut special. Cele patru state membre ale Tratatului de la Varovia, reprezentante la negocieri (Cehoslovacia, RDG, Polonia i URSS) au propus un proiect care viza reducerea forelor i armamentului n trei etape: 20.000 de oameni de fiecare parte n primii doi ani, 5% din rest anul urmtor i nc 10% pn n anul 1977. Statele NATO vor prezenta o contra-propunere: reducerea s se fac n dou etape, la nceput s fie 15% din forele SUA i URSS staionate n Europa central, apoi s se ajung la un numr limit de 700.000 oameni pentru fiecare bloc. Deoarece negocierile staionau, NATO revine n 1975 cu o nou propunere: retragerea a 1000 focoase nucleare i 90 vehicule de transportare la int n schimbul retragerii a 68.000 de oameni i 1700 tancuri ruseti. Blocul de la Varovia va cere n 274
schimb reducerea egal a vehiculelor de transport la int a armelor nucleare i nghearea celorlalte sisteme nucleare amplasate n aria MBFR. Principalii protagoniti au urmrit de la nceput obiective politice diametral opuse ceea ce a avut efecte negative asupra negocierilor. NATO dorea limitri colective, la nivel de alian, Pactul de la Varovia insista pe limitri individuale, SUA dorea diminuarea influenei URSS asupra statelor satelit, URSS dorea s submineze coeziunea NATO i s reduc forele americane n Europa. n 1986, au fost fcute noi ncercri din partea occidental, propuneri care se vor gsi n Tratatul CFE. Refzul URSS va duce la nchiderea oficial n februarie 1989 a convorbirilor MBFR. n martie 1989, la Viena vor fi deschise noi negocieri pe tema forelor convenionale. De data asta, la cererea SUA, erau invitate toate statele NATO i ale Pactului de la Varovia, iar discuiile se desfurau sub egida CSCE. Obiectivele vizate au fost ns influenate de contextul politic i de schimbrile ce au avut loc. Pe msura descompunerii Pactului de la Varovia, rile est-europene au nceput s acioneze independent, lund n considerare att inspectarea rilor NATO ct i a U.R.S.S. La sfritul anului 1990, negocierile se finalizeaz i la Paris se semneaz Tratatul privind forele armate convenionale n Europa, cunoscut sub acronimul CFE. Romnia va semna tratatul la 19 noiembrie 1990 i va depune instrumentele de ratificare la 21 aprilie 1992. Punctele slabe al acestui tratat l constituie aria de aplicare, limitat, faptul c armamentele navale nu sunt obiect al controlului precum i limitele destul de ridicate pentru armamentele implicate. Dificultile ntmpinate la discuiile privind definirea limitelor personalului forelor armate va duce la demararea unor negocieri separate finalizate n 1992 prin Actul de ncheiere a negocierilor viznd efectivele forelor armate convenionale din Europa (numit i Acordul CFE-1A), acord cu caracter politic bazat pe nelegerile intervenite n cadrul CSCE. Destrmarea U.R.S.S. a fcut inoperabile limitele stabilite de CFE i cotele de inspecie. Pentru restabilirea ordinii necesare aplicrii tratatului, statele ex-sovietice adopt la 15 mai 1992, Declaraia de la Taskent, prin care se fixeaz cotele de TLE pentru fiecare din ele. Conferina de la Oslo, din 5 iunie 1992, modific Tratatul funcie de numrul sporit de state pri i realoc cantitile de TLE ntre rile CSI (Documentul de la Oslo). Anul 1993 va nsemna semnarea Tratatuluui CFE Adaptat de ctre 30 de state, eliminnduse referirile la URSS i la Pactul de la Varovia i stabilindu-se limitri pe baze naionale ale celor cinci categorii de armament. Din punct de vedere politic semnarea acestui tratat nseamn aplicarea efectelor angajamentelor unilaterale asumate de Alian n cadrul Actului fondator NATO Rusia (1997) n ceea ce privete staionarea permanent de fore armate semnificative pe teritoriul noilor membri. Important la aceste tratate l constituie msurile de reducere stabilite. Tratatul nu limiteaz ns echipamentele similare TLE (numite i look-alike) dar acestea se notific i pot face obiectul inspeciilor. Alt tratat care va fi semnat n 1992, sub egida CSCE, la Helsinki este Tratatul asupra Cerului Deschis (Open Sky Treaty) i preconizeaz un regim de zboruri reciproce de observare aerian, efectuate de avioane nenarmate, n scopul promovrii ncrederii, predictibilitii i stabilitii. Romnia a depus instrumentele de ratificare la 5 iunie 1994. Acordul general cadru de la Dayton este considerat tot un mod de control al dezarmrii, unul regional desigur, deoarece punea capt conflictului bosniac i crea un nou stat suveran alctuit din dou entiti. Acordul a fost semnat la Paris, la 14 decembrie 1995, intrnd n vigoare n aceeai zi . Exist o particularitate esenial n cadrul acestor tratate i acorduri: nu se interzice modernizarea echipamentelor convenionale. Evident, modernizrile sunt notificate celorlalte pri dac se ncadreaz n definiia TLE sau figureaz pe lista cuprins n Protocolul asupra tipurilor existente de arme (supus actualizrilor). Practic de aceast prevedere a tratatului se folosete Rusia i se sustrage inspeciilor CFE. Ultimele discuii purtate la Bruxelles au indicat clar tendina Federaiei Ruse de a efectua modernizarea stocului convenional i sustragerea acestuia de la control prin invocarea liste cu definiiile TLE. ngrijortor este faptul c i alte state, din est, manifest aceeai tendin. Analiznd tratatele, acordurile, conveniile internaionale ncheiate putem distinge urmtoarele particulariti n dinamica acestora. n primul rnd armele nucleare au fost vizate cu 275
prioritate, semnarea tratatelor sau conveniilor respective ducnd la ncheierea unor tratate prin care s se creeze zone denuclearizate, fie locuite sau nelocuite (cazul Antarcticii). Prima zon declarat liber de arme nucleare a fost America de Sud, n 1967, prin Tratatul de la Tlatelolco (n parte i datorit crizei rachetelor din Cuba). n anul 1975 a fost creat cadrul juridic necesar care s ofere principiile cluzitoare pentru crearea zonelor denuclearizate. Pornind de la aceste principii se extinde treptat aria geografic a zonelor denuclearizate: America Latin (Tratatul de la Rarotonga1985), Pacificul de Sud (Tratatul de la Bangkok-1995) i Africa (Tratatul de la Pelindaba 1996). Prevederile existente n aceste tratate sunt cuprinse i tratatele referitoare la Antarctica (1959), spaiul extraatmosferic (1967) i fundul mrilor i oceanelor (1971). Pasul urmtor l-a constituit limitarea respectiv ncetarea experienelor nucleare (Tratatul PTBT respectiv TBT). Se poate observa c vrful n dinamica acestor tratate a constituit-o perioada 1960-1980. Putem considera armele chimice i biologice ca fiind urmtoarele. Paradoxal, n acest domeniu progresul a fost realment radical. S-a pornit de la Protocolul din Geneva din 1925 (proaspete fiind consecinele folosirii armei chimice n primul rzboi mondial) i s-a ajuns la Convenia asupra interzicerii perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice i cu toxine, precum i asupra distrugerii lor ( BWC-1972) precum i la Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea acestora (CWC-1993). Problema care o ridic aceste arme este aceea c folosirea lor ntr-un rzboi simetric (Irak-2000) poate produce pagube ambelor tabere. Din pcate realitatea demonstreaz c aceste arme sunt folosite,n prezent, n cantiti reduse, de ctre teroriti. Armele convenionale, aa cum se vede, ridic cele mai mari probleme. Practic, limitarea cantitativ sau reducerea lor a reprezentat subiectul a numeroase acorduri, convenii dar i tratate. Situaia actual, cnd Rusia a ridicat deja obieciuni privind caducitatea acestui document internaional ne arat deosebita importan a acestui tip de armament. Putem spune c vrful n dinamica acestor tratate l-a reprezentat perioada 2000 2005, perioad n acre a fost redus o cantitate apreciabil de armament. Problema care se ridic n acest caz este faptul c armamentele i echipamentele militare sunt supuse transformrilor, modernizrilor. Documentul internaional limiteaz o gam specificat de tipuri de armament, din aceast categorie nefcnd parte armamentul digitalizat, de ultim or. Dezarmarea i sistemul juridic aferent acestui domeniu se poate studia din dou puncte de vedere: n primul rnd putem vorbi de acorduri i tratate ncheiate avnd n vedere letalitatea tipului respectiv de armament, iar n al doilea rnd de acorduri i tratate ncheiate pe anumite zone sau regiuni. De exemplu, cnd vorbim de letalitatea tipului de armament avem n vedere Tratatul de neproliferare a armelor nucleare. Avnd n vedere acelai criteriu putem mpri armele n dou tipuri: arme neconvenionale i arme clasice. Practica juridic apreciaz c armele neconvenionale sunt : armele nucleare, armele chimice i biologice, iar armele clasice sunt cele uzuale din dotarea unei armate (inclusiv muniia folosit). Recapitulnd cele prezentate anterior, spunem c armele nucleare sunt considerate ca cele mai importante datorit forei distructive mai ales dup ce folosirea lor a artat opiniei publice efectele acestor arme. n 1946, Statele Unite au propus Organizaiei Naiunilor Unite un plan pentru crearea unui organism internaional responsabil pentru gestionarea i controlul acestui armament. La aceea dat U.R.S.S. a propus n contrapartid o iniiativ proprie pentru ncheierea unei convenii privind interzicerea acestor arme. Negocierile asupra unui tratat de neproliferare au nceput ns n 1961, dar abia n 1968 a fost deschis spre semnare, simultan, la Londra, Moscova i Washington, Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (NPT).Tratatul intr n vigoare la 5 martie 1970, Romnia ratificnd acest tratat la 4 februarie 1970. Prin intrarea ntr-un regim de denuclearizare, statele semnatare ajung la realizarea zonelor denuclearizate: America de Sud, Pacificul de Sud, Asia de sud-est, Africa. Deoarece experienele cu arma nuclear au continuat s-a pus problema ncetrii acestora sau, avnd n vedere nenelegerile dintre statele participante la discuii, verificarea statelor care posed acest tip de arme i limitarea numrului de experiene la care are dreptul un stat membru. Rezultatul negocierilor a dus la ncheierea n 1963 a Tratatului de interzicere a experienelor cu arma nuclear 276
n atmosfer n spaiul extraatmosferic i sub ap (P.T.B.T.). n 1996 a fost ncheiat Tratatul de Interzicere Total a Experienelor Nucleare (CTBT). Alt tip de arme care ridic probleme importante l reprezint armele chimice i biologice. n acest domeniu progresul a fost mai rapid, mai ales datorit faptului c folosirea armei chimice n Primul Rzboi Mondial a artat tuturor beligeranilor n conflict efectele dezastruoase att asupra oamenilor ct i a mediului. La Geneva, n 1925, a fost semnat Protocolul privind att arma chimic ct i arma biologic, protocol ce viza eliminarea acestor tipuri de arme, insituindu-se n acest sens mecanisme internaionale de verificare a statelor posesoare. n Tratatul de la Versailles se va reafirma interdicia privind folosirea gazelor otrvitoare, n special interdicia impus Germaniei de a produce sau importa asemenea substane. Prevederi identice au fost introduse n tratatele care se vor semna cu Austria, Ungaria i Bulgaria. Tot la Geneva, n 1925, a fost ncheiat Protocolul privind interzicerea folosirii, n rzboi, a gazelor asfixiante, otrvitoare i a altor gaze, n acest protocol fiind incluse i metodele bacteriologice de ducere a luptei, propunere fcut de Polonia. Din pcate, istoria a demonstrat ulterior c att Protocolul nu a fost respectat de nici un stat membru (de exemplu Italia fascist va folosi gazele otrvitoare n rzboiul etiopian). Abia n 1972, la 10 aprilie, Convenia asupra interzicerii perfecionrii, producerii i stocrii armelor bacteriologice i cu toxine, precum i asupra distrugerii lor (BWC) a fost deschis spre semnare, simultan, la Londra, Moscova i Washington. Romnia va semna n 1972 Convenia i va depune instrumentele de ratificare n 1979. Convenia va intra n vigoare n anul 1975. Cu toate c efectele acestor arme s-au vzut n ambele rzboaie mondiale, c lumea tiinific avertizeaz permanent asupra efectelor folosirii acestora, realitatea este c ele au o valoare ridicat din punct de vedere al impactuluir psihologic, n special asupra populaiei civile.Un exmplu ar fi panica creat n S.U.A. datorit antraxului. Armele chimice, din punct de vedere militar, sunt considerate ca avnd un nivel valoric ridicat, utile pe cmpul de lupt (cazul luptelor din Golf) i prin urmare multe state aplic programe chimice ofensive. Prin urmare, o atenie mare n cadrul negocierilor s-a acordat, n condiiile imposibilitii ajungerii la un acord, la verificarea statelor care dezvolt aceste programe. Elementele cheie n cazul acestui armament, imediat dup 1918, l va constitui obligaia de a nu produce, de a nu dezvolta, de a stoca arme chimice i derivate ale acestora, distrugerea stocurilor existente i dezafectarea instalaiilor de producere. n 1984 Statele Unite vor prezenta un proiect de convenie al crui scop principal l constituia realizarea de inspecii specializate pe teritoriul statelor pri, inspecii ce vizau respectarea sau nu a obligaiilor asumate prin Convenie. U.R.S.S. va respinge categoric iniiativa. Marea Britanie va avansa conceptul de acces controlat dar nici aceast iniiativ nu va avea un efect pozitiv. n 1989 va fi semnat Declaraia final a Conferinei de toate cele 140 de state membre. Anul 1993 va aduce adoptarea de ctre Adunarea General a O.N.U. a Conveniei privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor chimice i distrugerea lor (CWC). Romnia va depune instrumentele de ratificare la 15 februarie 1995. Pentru armele clasice, procesul de dezarmare va decurge anevoie. n primul rnd, Tratatul de la Versailles va impune condiii statelor nvinse cu privire la posibilitatea producerii i stocrii de armament i distrugerea unei cantiti insemnate din echipamentele militare existente, n special pentru Germania. Datorit numrului mare de tipuri de armament implicat, s-a urmrit restricionarea folosirii lor, limitarea numrului sau reducerea efectelor armelor convenionale asupra oamenilor sau mediului. Putem aminti aici Convenia privind interzicerea sau restricionarea folosirii anumitor arme convenionale care pot fi considerate ca fiind excesiv de vtmtoare ori ca lovind fr discriminare (CCW) din 1980, apoi Tratatul pentru Forele Armate Convenionale n Europa, Tratatul Cer Deschis, Documentul de la Viena, Documentul privind Armele Mici i Armamentele Uoare, Tratatul C.S.B.Ms-Msurile de Consolidare a ncrederii i a Mediului de Securitate. Datorit evenimentelor din Kosovo n 2003 au nceput negocierile referitoare la ncheierea Protocolului privind muniiile neexplodate. Un alt subiect l-au constituit minele anti-personal datorit i accenturii crizei globale produse de acestea, care duce la creterea permanent a numrului victimelor. Datorit eecului Conferinei de Dezarmare s-a recurs la o modalitate de 277
rezolvare a dilemei, numit procesul de la Ottawa, i care a constat n organizarea n Canada, n 1996, a unei conferine la care au participat i numeroase organizaii non-guvernamentale, scopul declarat fiind interzicerea minelor pn n 2000. n 1997 se semneaz, tot la Ottawa, Convenia privind interzicerea folosirii, stocrii, producerii i transferului minelor anti-personal i a distrugerii acestora. Romnia depune instrumentele de ratificare la 30 noiembrie 2000. n prezent, mai multe state membre NATO printre care Marea Britanie, Frana i Germania au declarat public distrugerea complet a stocurilor pe care le deineau. Dintre semnatare lipsesc ns Statele Unite, Rusia i China, precum i majoritatea statelor din Orientul Mijlociu. Un punct sensibil i reprezint producia militar strategic datorit dezvoltrii tehnologice din ultimii ani i care a nceput s includ o serie de produse militare aflate la grania dintre convenional i strategic. Tratatul de Reducere i Limitare a Armelor Strategice din 1991 prevedea reducerea substanial a numrului de focoase nucleare existente, fr afectarea mediului nconjurtor. Cifrele recente arat c SUA nu a respectat cotele anuale prevzute pentru reducere. Referitor la interzicerea utilizrii, stocrii i producerii armamentelor este important s amintim c rezoluiile ONU, dei nu li s-a recunoscut fora obligatorie, constituie o modalitatea de presiune important n elaborarea i negocierea tratatelor din doemniul dezarmrii. Practica demonstreaz c o serie de rezoluii ale Adunrii Generale a ONU s-au impus ca jaloane de referin n procesul deliberativ pe tema dezarmrii, deseori exercitnd o presiune pozitiv n etapa iniierii de tratative sau pentru deplocarea unor aspecte sensibile i ajungerii la un acord. Apelul la ncheierea tratatelor este un alt aspect major n cadrul rezoluiilor ONU. Statele sunt invitate s adere sau s ratifice un tratat pentru ca acesta s poate intra n vigoare. Au existat cazuri, rare e adevrat, cnd apelul ONU a fost restrns, viznd doar acele state a cror participare era esenial pentru buna aplicare a unui anumit acord. Protocoalele I i II ale Tratatului de la Tlatelolco reprezint un astfel de exemplu. n condiiile cnd apelul rmne fr rspuns, Adunarea General se poate exprima mai direct, nominaliznd statele care ezit s accead la protocol, acord sau tratat. Evenimentele petrecute de la nceputul acestui an subliniaz c poate este momentul cnd statele membre sau nemembre la vreuna din aliane s reconsidere lista armamentelor i echipamentelor supuse prevederilor documentelor internaionale, n sensul mririi listei supuse controlului organizaiilor internaionale de securitate. Este evident c transformrile globale, numrul crescut de conflicte interstatale, noul tip de rzboi care s-a conturat, fac ca deseori s se pun problema caducitii tratatelor sau acordurilor internaionale care guverneaz acest domeniu. Iar concentrarea eforturilor tuturor statelor dar i a organizaiilor guvernamentale sau nonguvernamentale s se fac pe noua tehnologie de rzboi. nc de la constituire, obiectivele principale ale Organizaiei Naiunilor Unite au fost meninerea pcii i securitii internaionale, dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni n baza respectrii principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptului lor de a dispune de ele nsele, s realizeze cooperarea internaional prin rezolvarea problemelor internaionale din diverse domenii, s fie un centru n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor scopuri comune. ONU a organizat de-a lungul timpului mai multe formuri mondiale n care s-au discutat problemele dezarmrii, cele principale fiind Primul Comitet al Adunrii Generale i Comisia ONU pentru dezarmare. Problemele discutate au fost legate de interzicerea experienelor nucleare, exercitarea controlului armamentelor n spaiul cosmic, interzicerea armelor chimice, dezarmarea n domeniul nuclear i cel al armamentelor convenionale, nfiinarea de zone denuclearizate, reducerea bugetelor militare i de stabilirea unor msuri eficiente pentru ntrirea securitii internaionale. Conferina asupra dezarmrii se ocup cu negocierea multilateral a acordurilor privind controlul armamentului i dezarmarea. Cuprinde 66 de membrii, inclusiv cele cinci puteri nucleare: China, Frana, Rusia, Marea Britanie i SUA. Dei nu este oficial o organizaie a ONU, importana pe care o este deosebit. Rezoluiile adoptate de Adunarea General solicit de multe ori Conferinei s se ocupe cu soluionarea anumitor probleme legate de dezarmare. Anual Conferina prezint rapoarte Adunrii Generale. 278
n ceea ce privete iniiativele de pace i cooperare regional i zonal n Europa, nu puini sunt analitii care consider c reala cooperare regional i zonal, mai ales n Europa de Sud-Est a nceput abia n perioada 1993 1995. Putem enumera aici: Iniiativa Central European (ICE), Acordul /Spaiul Central European de Liber Schimb (CEFTA), Cooperarea Economic a Mrii Negre (OCEMN), Cooperare Balcanic/Procesul de Cooperare Sud-Est European (SEECP), Procesul de Stabilitate i Bun Vecintate n Sud-Estul Europei (procesul Royaumont), Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei ( SECI), Reuniunile Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei (SEDM) pentru dimensiunea de aprare i ncredere reciproc, Procesul de Cooperare Dunrean etc. Despre tratatul CFE putem aminti c privete dezarmarea i controlul armamentelor n Europa pentru a nlocui confruntarea militar cu cooperarea militar i pentru realizarea unui echilibru stabili i sigur al forelor armate la un nivel ct mai sczut prin : diminuarea i reducerea unor categorii de armament i tehnic de lupt cu capacitate ofensiv limitat; plafoanele generale pentru fiecare stat sau grup de state se vor realiza n cel mult 40 de zile de la intrarea n vigoare a Tratatului; modificarea nivelurilor maxime se va putea face numai cu respectarea unor condiii foarte stricte; realizarea unui echilibru strategic n Europa i eliminarea dezechilibrelor regionale; asigurarea suficienei defensive pentru fiecare stat sau grup de state; acceptarea unor msuri pentru aplicarea corect i oportun a prevederilor tratatului. Actul Final privind efectivele forelor armate convenionale din Europa (CFE-1A) completeaz tratatul CFE i vizeaz s reglementeze limitarea ori reducerea efectivelor militare la: forele terestre i aeriene; organele de conducere central; structurile care dein armament i tehnic de lupt limitate; rezervitii chemai n cadrul forelor armate pentru o perioad continu mai mare de 90 de zile. Documentul de la Viena privind msurile de cretere a ncrederii i securitii cuprinde msuri de: reducerea riscului de conflict armat; dezvoltarea contactelor militare; notificarea i observarea anumitor activiti militare; limitarea amplorii frecvenei i simultaneitii activitilor militare; arealizarea anual a schimbului de informaii; stabilirea unui regim de verificare (evaluare, informaii). Toate cele trei documente internaionale sunt parte integrant a OSCE n procesul dezarmrii, controlului armamentelor, creterii i securitii. Prevederile tratatelor pe lng prblematica diplomatic se refer strict la msurile din domeniul militar adic la notificarea, observarea, verificarea, limitarea, consultarea n legtur cu activitile militare obinuite i neobinuite n baza realizrii schimbului de informaii militare. Schimbul de informaii se refer la politica de aprare, procedurile naionale de planificare a aprrii, politica de personal, planificarea forelor, bugetele militare pentru cinci ani fiscali, cheltuielile de aprare n anul precedent etc. Tot n cadrul informaiilor schimbate se au n vedere transferurile de armamente convenionale i tehnologie asociat. Se consider informaii de maxim importan: elementele relevante pentru ara de destinaie a transferurilor; evitarea deteriorrii stabilitii i securitii regionale n urma transferurilor; ncadrarea oricrui transfer n normele internaionale i ale OSCE. Statisticile referitoare la exportul de armament arat c aceste vnzri continu ntr-un ritm accelerat, parteneri fiind nu numai actorii statali ci i cei non-statali. De remarcat este c n anul 2005 Rusia a ocupat primul loc n vnzarea de armament, devansnd SUA, principalul su competitor.Pe de alt parte, n condiiile n care guvernul american sporise bugetul de aprare, a avut loc o adevrat ofensiv a companiilor americane asupra pieelor europene i din celelalte zone ale lumii (cazul avionului de lupt F-35). Dinamica global a armamentului lucreaz nt-un sistem ierarhizat potenialele militar-tehnologice ale diferitelor categorii de state, sistemul fcnd referire la patru ealoane distincte de state: 1. funizorii din primul ealon reprezentat de inovatorii n tehnologia militar; 2. importatori de sisteme i tehnologii militare; 3. furnizori din al treilea ealon reprezentat de cei care reproduc i preiau tehnologiile i echipamentele militare deja existente; 279
4. beneficiarii din al patrulea ealon adic cumprtorii de armament. Impulsionate de stagnarea pieelor interne, multe companii au ales s-i deschid sucursale n strintate.De exemplu, compania Junkers construia bombardiere n Suedia, iar Krupp realiza submarine n Olanda. Nu ne putem opri s nu constatm c cota cheltuielilor militare occidentale este n continuare mare comparativ cu total mondial. Iar paradoxul este c dei cheltuielile pentru aprare sunt date de state ca fiind n scdere, totui competiia pentru export este din ce n ce mai acerb. De aceea sistemul transferurilor de armament indic n continuare o pia orientat spre cumprtori, iar acest comer implic rspndirea sistemelor de arme avansate i a armelor cu putere distructiv fr precedent. Majoritatea armamentelor trimise n rile n curs de dezvoltare sunt de fabricaie recent, nu din stocuri. Iar un numr tot mai mare de state achiziioneaz capaciti militare avansate ( de exemplu sisteme de rachete sol-aer, avioane de vntoare i nave de suprafa). ACT (Arms Control Trade) meniona n raportul pe anul 2004, c pe piaa armamentelor, au fost ncheiate contracte n valoare de peste 37 miliarde dolari, cu 8 miliarde dolari mai mult dect anul anterior, creterea datorndu-se Indiei, Israelului, Rusiei i Marii Britanii. Aceeai asociaie arat urmtoarele statistici privind traficul de arme: - Valoarea total a transferurilor de arme convenionale: 34, 75 miliarde dolari. - Vnzri autorizate de arme mici: cca. 4 miliarde dolari; - Vnzri ilicite de arme mici: 10 20 % din totalul vnzrilor de arme mici; - Numrul de ri productoare de arme mici: 92 - Numrul de companii productoare de arme mici: 1249. Dup cum se poate vedea nu se poate vorbi despre eficien n privina scderii cantitii de echipament militar produs, poate doar de o ngrdire a produciei de armament nuclear. Tratatul CFE a prezentat, la ncheierea, un pas uria pentru negocierile privind coborrrea nivelului general al narmrilor continentale. Au existat, din partea tuturor semnatarilor, o serie de concesii urmare a negocierilor purtate nainte. Nu se poate spune c exist scpri dar, de exemplu, nu regsim n lista armamentelor supuse controlului echipamentele navale. Astzi numrul celor care consider tratatul caduc este tot mai mare. Motivele sunt multe i diverse. De exemplu tratatul privete un numr de cinci categorii de armamente considerate indispensabile aciunilor militare ofensive. Pentru Romnia, studiul efectivelor militare arat un impact ngrijortor pentru capacitatea de aprare a Romniei. Dac n 1992 Romnia dispunea de o armat format din 255.299 militari adic de 1070 militari la 1000 kilometri ptrai, n anii urmtori efectivul a ajuns la 960 militari la 1000 kilometri ptrai. Asta comparativ cu rile vecine care prezint urmtoarea dinamic: - Ucraina 1992 = 840 militari la 1000 km ; 2005 = 740 militari la 1000 km. - Bulgaria 1992 = 1590 militari la 1000 km; 2005 = 930 militari la 1000 km. - Ungaria 1992 = 1400 militari la 1000 km; 2005 = 1070 militari la 1000 km. n ceea ce privete armamentul i tehnica de lupt, putem face urmtoarea evaluare: n 1992 Romnia dispunea de 10.500 mijloace de lupt adic un raport de 41 buci la 1000 km. Dup punerea n aplicare a prevederilor tratatului Romnia a rmas cu 5.500 mijloace de lupt adic 23 buci la 1000 km, comparativ cu Bulgaria cu 50 buci la 1000 km sau cu Ungaria cu 36 buci la 1000 km. Cifrele ne indic cel mai dezavantajos raport de efective militare per total de armamente convenionale adica 41 militari la 1 mijloc de lupt n timp ce Ucraina are 31 militari la 1 mijloc de lupt, Bulgaria are 18 militari la 1 mijloc de lupt iar Ungaria are 27 militari la 1 mijloc de lupt.n ceea ce privete reducerea, Romnia a distrus 5.051 mijloace de lupt. Ungaria a distrus 618 mijloace de lupt, Bulgaria 1185 buci, Polonia 2347 buci. Efortul financiar fcut pentru aceste reduceri a fost uria. Un alt stat semnat a ridicat probleme mari legate de procesul de reducere. Numrul mijloacelor de lupt reduse de Rusia a fost uria dar tot mare rmne cantitatea de armament depozitat pe teritoriul altor state. Rusiei i s-a cerut ndeplinirea obligaiilor privind retragerea trupelor din Transnistria. ndeplinirea cererii a fost ns condiionat de ajutorul financiar promis, Rusia accentund necesitatea fondurilor bneti pentru executarea unei astfel de operaiuni. La 280
aceste probleme ratificarea tratatului CFE-1A condiionat de retragerea efectivelor i armamentelor ruseti din Transnistria, conform obligaiilor de la Istanbul. Promisiunile fcute de preedintele Eln la Istanbul au rmas nerespectate iar Rusia a anunat c mai sunt necesari nc 11 ani pentru nchiderea bazelor din Georgia, timp n care a cerut ca prezena echipamentelor militare i a militarilor aflai acolo s fie recunoscut legal. n Moldova trupele ruseti au rmas staionate, diplomaii OSCE n goana pentru rezolvarea situaiei prefernd s fac concesii Rusiei n loc s ajute Republica Moldova. Situaia creat a determinat reacia premierului Javier Solana care a intervenit n favoarea Moldovei. Din pcate, dorina de a normaliza relaiile cu Rusia a determinat ca alte state UE s amne reolvarea problemei legate de reintegrarea Moldovei. Un motiv legat de caducitatea tratatului privete dispunerea bazelor americane n Bulgaria i Romnia care deja au ridicat destule probleme diplomatice i constituie nc un punct sensibil pe agenda OSCE. Punctul de vedere al Rusiei este susinut de alte state estice i privete, mai nou, scutul anti-rachet care se dorete a fi amplasat n Polonia. Lista cu armamentele supuse controlului este un alt motiv al discordiei. Se tie c puterea i structura forelor militare ale unei ri sunt determinate nu numai de caracteristicile tehnice ale sistemelor de armament ci i de poziia geografic, situaia de securitate i interesele naionale n politica extern. Reducerea forelor armate face ca zonele de operare s fie de mari dimensiuni, misiunile preconizate depind propriul teritoriu. Aceasta nseamn o extrem de bun mobilitate a trupelor, a trupelor de blindate mai exact. Vehiculele blindate asigur trupelor o extrem de bun mobilitate ct i o protecie sporit cnd ele se angajeaz n lupt pe suprafee mari. Potenialul vnzrilor de blindate n Europa, excepie CSI, este de circa 2,3 miliarde euro pe an, adic o treime din vnzrile mondiale. De la nceputul anului 2007, Rusia este supus unor critici intense datorit noii maini de lupt pentru infanterie. Prevederile tratatului stipuleaz c armamentul aflat n poziia cercetare dezvoltare nu intr n categoria supus controlului. Experii OSCE susin c este un tip nou de echipament militar, nicidecum unul modernizat sau aflat n curs de modernizare. Rusia, susinut de Georgia, refuz orice comentariu pe aceast tem i i menine poziia de for. Dup cum se observ situaia tratatului CFE i a Actului Final este extrem de grav. nghearea anului 2007, din punct de vedere al controlului armamentelor, este un semn de putermic instabilitate i toate organizaiile ar trebui s analizeze cu mai mult grij implicaiile acestor gesturi, mai mult sau mai puin diplomatice. Spre deosebire de aceste tratate, Documentul de la Viena este cu mult mai permisiv pentru ca are n vedere inspecia armamentului nu contorizarea numeric a acestuia. Ideea de la baz care este promovat de ctre ACCS este cea ncrederii reciproce ntre pri. Trebuie s menionm c fora obligatorie a tratatelor nu este identic cu fora executorie. Obligaiile din aceste tratate nu sunt susceptibile de executare forat. Unele state au invocat excepii cu privire la obligativitatea anumitor norme juridice, excepia de fora major sau excepia de legitima aprare. De exemplu avem cazul Turciei, care ntr-un diferend cu Rusia, a invocat la CPJI excepia de for major. Adic existena obstacolelor insurmontabile care duc la fie la mpiedicarea statului de a executa o obligaie internaional, fie de a se conforma la o regul de drept internaional. Curtea Permanent de Justiie Internaional (CJPI) ns este foarte reticent n accepta aceast excepie, n special cnd vorbim de tratate internaionale de securitate. Excepia de legitim aprare este considerat ca o derogare de la o regul a dreptului internaional. Carta ONU a recunoscut aceast excepie menionnd n art.51 c nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. La fel Tratatul Atlanticului de Nord recunoate aceast excepie n cadrul articolului 5. Comisia de Drept Internaional a analizat relaia dintre aceste excepii i efectele tratatelor internaionale asupra prilor contractante prin prisma principiului relativitii acestor efecte. Este adevrat c logica ne arat c tratatele nu pot crea drepturi i obligaii pentru statele tere, fr ca acestea s-i exprime n mod liber consimmntul dar trebuie luat n considerare i faptul c terii 281
nu pot aduce atingere drepturilor statelor pri din tratat. Situaia n care un tratat poate produce efect asupra terilor l reprezint situaia cnd regula obligatorie ce deriv din tratat devine cutum internaional, cutuma internaional fiind considerat cel mai vechi izvor al dreptului internaional public, dar i al dreptului n general.De exemplu regulile de purtate a rzboiului pe uscat i, parial, a rzboiului pe ap, conform Conveniei de la Haga. Prin urmare regula dintr-un tratat internaional care a devenit parte a cutumei internaionale are for juridic obligatorie fa de toate subiectele dreptului internaional public, indiferent dac vorbim de pri sau de teri. n cazul tratatelor internaionale de securitate este discutabil problema ridicat de instituia stipulaiei pentru altul sau de instituia obligaiunii pentru altul mai ales c aceast materie comport destule discuii contradictorii asupra momentului n care dreptul stipulat exist pentru ter sau asupra doctrinei referitoare la recunoaterea instituiei stipulaiunii n practica statelor sau n jurisprudena internaional. O alt problem care s-a discutat n cadrul Comisiei de Drept Internaional este dac tratatul internaional care conine stipulaia respectiv creeaz prin el nsui drepturi pentru statul ter (articolul 36 din Convenia de la Viena ).Practica internaional a artat destule cazuri n care state care au stipulat drepturi n favoarea terilor au refuzat ulterior s execute clauzele tratatelor respective (situaia Turciei n Tratatul din Paris din 1856, situaia Serbiei n Tratatul de la Berlin din 1878). Un alt aspect interesant l prezint articolul 58 din Convenia de la Viena referitor la suspendarea tratatelor multilaterale: Dou sau mai multe pri la un tratat multilateral pot ncheia un acord avnd drept obiect s suspende, temporar i numai ntre ele, aplicarea dispoziiilor tratatului, sub condiia ca acesta s nu aduc atingere nici exercitrii de ctre celalte pri a drepturilor pe care le dein prin tratat, nici executrii obligaiilor lor. Un alt efect al tratatelor l reprezint impactul juridic pe care l asupra guvernanilor i asupra celor guvernai. Este evident c prevederile tratatelor prin obligaiile pe care le incumb au efect asupra indivizilor statelor pri. Dezvoltarea UE dar i a altor organizaii internaionale au fcut ca indivizii parte a unui stat s aib posibilitatea de a se adresa direct unor instane de anchet sau de justiie internaional pentru nerespectarea anumitor drepturi. De exemplu Curtea European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strasbourg. Efectele tratatelor fa de guvernani comport trei situaii: efecte fa de executiv, fa de legislativ i fa de puterea judectoreasc. Dup adoptare tratatul ca s poat fi aplicat, organul executiv este cel care ia msuri pentru aplicarea acestuia n ordinea juridic intern. n cazul n care sunt necesare anumite legi interne pentru ca tratatul s-i produc efectele, organul legislativ este cel care ia msurile necesare. Puterii judectoreti i revine obligaia de aplica dispoziiile tratatelor n cauzele pe care le soluioneaz, indiferent dac este vorba de persoane fizice sau judectoreti. Situaia este deosebit pentru acele ri n care judectorii nu au competena de a aplica prevederile tratatelor, comparativ cu statele n care tratatele sunt echivalente cu legea intern. Practica internaional a demonstrat c tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale adic cele referitoare la statutul de neutralitate al unei ri, tratatele de demilitarizare, de denuclearizare,etc, tratatele care stabilesc anumite regimuri pentru ci de comunicaie internaional i tratatele prin care se creeaz o organizaie internaional sunt tratate care prevd drepturi sau obligaii pentru teri. Toate tratatele enumerate creeaz regimuri juridice obiective, aplicabile n interesul ntregii comuniti internaionale, pentru care nu este necesar consimmntul terilor. De exemplu, tratatele care stabilesc neutralitatea unui stat. Statele i iau obligaia de a nu participa la rzboi, dac ar izbucni un conflict ntre unul din statele pri i un ter sau de a nu transforma o anumit zon n teatru de operaii activ sau pasiv (baze militare). Este cazul Elveiei sau al Luxemburgului. Tratatele de neutralizare sunt acorduri internaionale care se aplic unui anumit spaiu geografic i prin care se interzice desfurarea, pe timp de rzboi, a oricror operaiuni militare sau se interzice transformarea spaiului respectiv n baz militar. Tratatele de demilitarizare sunt cele prin care se interzice statelor de a avea fore militare, armament, muniii, instalaii militare de orice tip i fortificaii pe un teritoriu determinat. Ambele tipuri de tratate pot fi ncheiate pentru o perioad definit sau pot avea efecte permanente. Tratatul de denuclearizare interzic prezena armelor nucleare n anumite zone geografice determinate sau regiuni spaiale ale 282
Pmntului. Tratatele care certific existena unei noi organizaii internaionale determin ca organizaia respectiv s dispun de personalitate juridic, adic ea devine opozabil tuturor membrilor comunitii internaionale, indiferent de statutul lor. Statutul ONU privind dreptul de a prezenta o reclamaie juridic i de a pretinde respectarea dreptului nclcat de ctre statul mpotriva cruia a formulat reclamaia este un astfel de exemplu. Situaia internaional a fcut ca n ultimii ani s se discute din ce n ce mai mult despre problematica mijloacelor de asigurare a executrii tratatelor sau remedierii neexecutrii lor i, mai ales, despre condiiile ncetrii tratatelor. Jurisprudena internaional, n baza principiului relativitii efectelor tratatelor subliniaz c domeniul executrii prevederilor tratatelor i revine n exclusivitate statutului, fiind o chestiune de bun credin. n opinia profesorului Ion M.Anghel responsabilitatea reprezint una din sanciunile cele mai frecvente folosite i const n a pune n aciune responsabilitatea internaional. Orice neexecutare a unui tratat expune statul respectiv la angajarea responsabilitii, pentru c neexecutarea tratatului constituie, prin ea nsi, un act ilicit care antreneaz pentru statul respectiv, responsabilitatea i creeaz deci, n sarcina sa, obligaia de a repara. Aceast responsabilitate poate fi activat pe cale diplomatic sau a jurisdiciei internaional (arbitraj sau instan judiciar). Mijloacele tradiionale prin care se poate asigura executarea tratatelor sunt garania, garania statelor tere, controlul de ctre un organ permanent, iar mai actual sunt controlul, ancheta etc. O problem mai grav o constituie ncetarea tratatelor. Evident, nimic nu este grav dac un tratat i nceteaz existena urmare a faptului c efectele sale iau sfrit. Grav este momentul n care statele pri ridic problema caducitii sale urmare a lovirii intereselor naionale sau de putere. Stabilitatea este esenial pentru asigurarea securitii internaionale. Prin urmare pentru a anula, modifica, a nceta sau a suspenda un tratat trebuie s intervin motive extrem de bine justificate, recunoscute ca temei n dreptul internaional. ncetarea tratatelor are o importan covritoare pentru c toate efectele tratatului respectiv iau sfrit fa de pri sau, uneori, numai fa de o parte din statele pri. O alt implicaie este i faptul c odat cu dispariia acestuia ar dispare i legitimitatea situaiilor create ia drepturilor dobndite. Pentru tratatele care impun prilor obligaii sau ofer perogative a cror executare i exercitare se prelungesc n timp, printr-o conduit de natur permanent, ncetarea tratatului nseamn oprirea executrii obligaiilor i exercitrii drepturilor i facultilor respective (cazul Tratatului de la Moscova din 1963 privind ncetarea experienelor nucleare sau a Tratatului de la Washington din 1959 privind libertatea de cercetare tinific n Antarctica). ncetarea parial a unui tratat nu este admis dect n mod cu totul excepional i numai dac cauza de stingere privete dispoziii cu totul secundare, adic echilibrul contractual este tulburat n mod grav (art.44 din Convenia de Codificare de la Viena). Prin aceasta se nelege c dispar anumite clauze dar nu i tratatul n ansamblul su, clauzele care dispar sunt parte separat de tratat mai ales n ceea ce privete executarea lor, acceptarea clauzelor respective nu a constituit pentru pri o baz esenial a conssimmntului lor de a fi legate prin tratat n ansamblul su. Dac ar fi s facem o clasificare a cazurilor de ncetare putem spune c ncetarea poate fi n conformitate cu voina comun a prilor contractante (un eveniment definit n tratat ca cauz de ncetare, la expirarea duratei tratatului, denunare, acordul expres al prilor) sau prin efectul dreptului (n cazul executrii tratatului, violrii tratatului, schimbrii de circumstane, imposibilitate de ndeplinire, stingerea personalitii uneia din prile contractante, rzboiul). Modificarea sau revizuirea unui tratat sunt modaliti obinuite n practica jurisdicional internaional i nu ridic probleme deosebite. Pe lng ncetare i suspendarea tratatelor reprezint o situaie delicat, mai ales ncazul Tratatul cu privire la Forele Armate Convenionale n Europa (CFE) i a Actului de ncheiere a negocierilor viznd efectivele forelor armate convenionale din Europa (CFE-1A). Suspendarea privete normele i obligaiilor, drepturile i situaiile juridice care rezult din acestea. Putem spune deci suspendarea aplicrii tratatului i nu suspendarea tratatului. Dac facem referire strict la tratatul CFE i modificarea acestuia CFE-1A suspendarea cerut de ctre Rusia sunt dou aspecte speciale ale acestei suspendri: prima se refer la obligaia statelor pri de executare a tratatului n 283
relaiile reciproce existente ntre ele i a doua se refer la faptul c suspendarea nu afecteaz relaiile juridice stabilite de tratat ntre pri. Este cu adevrat o problem sensibil dar fiind c obiectul tratatului CFE vizeaz forele armate i mai ales armamentul posedat de statele pri la tratat. O suspendare poate duce la suspendarea obligaiilor pe care le are statul membru n reducerea armamenului pe care l posed dar i la eliberarea de obligaia de a nu achiziiona noi sisteme i echipamente militare sau de a moderniza cele existente. Modalitatea prin care Rusia a ales s-i exprime dezaprobarea fa de politica de securitate promovat la frontiere sale vestice a fost denunul. Conform definiiei denunul este declaraia de voin, prin care un stat i manifest hotrrea de a nu mai fi legat prin tratatul la care este parte. Denunarea poate fi total, cnd duce la ncetarea tratatului, sau poate fi numai fa de statul care denun, funcie de ceea ce s-a prevzut n tratat. Excluderea unui stat membru dintr-o organizaie internaional este un astfel de caz de ncetare a unui acord fa de o singur parte. De asemenea exist clauze de denunare care permit statului care a fcut de acest drept s se poat retrage numai dup trecerea unor perioade timp bine definite, egale sau neegale. Dup cum s-a putut observa, sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI nu au fost i nu este o perioad a tratatelor. S-au ncheiat numeroase acorduri i nelegeri, s-au fcut numeroase Declaraii dar numrul tratatelor semnate a fost insignificant. Poate din cauz c statele au neles prea bine problema responsabilitii pe care o ridic semnarea unui astfel de document internaional. Pe de alt parte se pune problema timpului necesar pentru semnarea i ratificarea acestor documente. Evenimentele de astzi se succed uneori cu o aa de mare vitez nct dorina de a se ajunge la o nelegere, n special pentru soluionarea conflictelor, pentru limitarea recurgerii la for depete nevoia de a alege cel mai sigur mijloc de ncheiere a unei aliane pentru viitor. Bibliografie [1] Anghel, Ion M., Dreptul Tratatelor, 2 vol., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000. [2] Balaban, Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional, Ed.C.H.BECK, Bucureti, 2006. [3] Bari, Joan, Globalizare i probleme globale, Ed. Economic, Bucureti, 2001. [4] Bari, Joan, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003. [5] Carter, Ashton, Perry, William, Steinburner, John, A new concept of Cooperative Security, Brookings, 1992. [6] Istrate Cristian, Dreptul dezarmrii. Acorduri multilaterale, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2005. [7] Rdulea Cristina Elena, Efectele juridice ale tratatelor internaionale, Ed. Lumen, Iai, 2007. [8] Stanford Arms Control Group, International Arms Control, Stanford University Press, Stanford, California, SUA, 1976. [9] *** Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969.
284
SISTEMUL DE SECURITATE EUROPEAN LA NCEPUTUL MILENIULUI III Valentin GLOD*

The cold war was finished after almost 50th years, during this time it left an impression that the war can solve any problems in political world. The end of this uncertainty, left on way for a fast development of technology, of trade. Also, the financial investment was pas over frontiers. These facilities have been generated to security address and peaces same opportunities, but these facilities couldnt oust the possibility to appear the new type of risks dangerous and threatens at security address and peaces. The international organizations with aptitude in security fields were and they are preoccupation with projection and implementation of security strategy with favorable effects about global and complex strategy of security. The transatlantic relation-ship will represent the key in maintain stability and the guarantee of European development. After 2003 we witnessed at discussion between hobbesieni and kantieni concerning the best methods to solve the problems of peaces and securities on world plan of the intervention right and the limits of sovereignty and also the part of international organization. In new international context of the beginning of third millennium, the United States of Europe develop an external and security policy, the most essential element of policy dimension. That includes coordination of national politics, actions and common politics and development of same instruments for participation at missions to maintain peace.
Introducere Data de 12 decembrie 2003 marcheaz naterea Strategiei Europene de Securitate, ca un corespondent i ca o reacie la Strategia de Securitate Naional a SUA. Strategia de Securitate European identific urmtoarele ameninri la adresa Europei: terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, statele falimentare, crima organizat117. Totodat, Strategia de Securitate European cuprinde obiectivele strategice ale UE n vederea asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri, astfel118 a) promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti militare i civile pe care UE le posed; b) orientarea demersurilor UE pentru crearea unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Balcani, Caucaz i Orientul Mijlociu); c) meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Ct privete Politica European de Securitate i de Aprare se poate aprecia c aceasta nu este implementat n acelai mod n care sunt implementate celelalte politici publice ale UE (din domeniile agriculturii, pescuitului, transportului, cercetrii tiinifice etc.). La 12 iunie 2004 Consiliul Europei a adoptat noul Obiectiv Global care vizeaz119: a) creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin al acestora; b) extinderea spectrului de misiuni pe care le va ndeplini UE, prin includerea de noi tipuri de operaii: dezarmare; asisten pentru combaterea terorismului; reformarea sectorului de securitate etc.;
117 118
Maior doctorand inginer, ef Birou Secretariat, Registratur i Documente Clasificate coala de Aplicaie pentru Uniti Sprijin de Lupt General Eremia Grigorescu, Sibiu
L.A. Ghica (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merebia, 2006, p. 193. Cf. Dr. Teodor Frunzeti, dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2007, p. 112. 119 Ibidem, p. 112.
285
c) dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, pe palierul decizional (decizia privind lansarea unei operaii se ia n 5 zile) i n ce privete dislocarea n teatru de operaii (maximum 10 zile de la adoptarea deciziei). ncercnd s tragem o concluzie la acest subcapitol, putem aprecia c la aceast dat UE nui poate asigura securitatea politico-militar prin forele proprii, n afara structurilor NATO. nc de la nfiinarea ei, Comunitatea European a urmrit interconectarea sistemelor economice ale statelor membre. Pornit iniial ca o uniune vamal, cu scopul de a controla produciile de crbune i oel ale Germaniei, integrnd economia acesteia ntr-un sistem european mutual, Comunitatea European i-a dezvoltat cu timpul componenta politic, ntrind instituiile comune de la Bruxelles i adugnd, prin Tratatul de la Maastricht, embrionul unei componente militare viznd integrarea Uniunii Europei Occidentale n nou creata Uniune European. De la Uniunea Vamal realizat prin Tratatul de la Roma din 1957, deciziile politice comune ale liderilor vest-europeni au dus popoarele Europei pe calea integrrii la toate nivelurile, integrare exprimat prin Piaa Unic, instituit de Actul Unic European, continuat de Uniunea Economic i Monetar, ivit n urma Tratatului de la Maastricht, i ntrit de Tratatul de la Amsterdam, ncununat n final cu adugirea componentei militare, prin dezvoltarea unei viitoare armate comune europene, ca urmare a deciziei Summit-ului de la Kln, din iunie 1999. n opinia specialitilor n studii de securitate (Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde), conceptul modern de securitate include cinci factori cumulativi; securitatea unei entiti statale este asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii, componenta militar, componenta economic, componenta societal i cea ecologic. Problematica securitii nu se confund cu funcionarea normal a statului pe aceste dimensiuni, ci se refer numai la ameninrile care, prin dimensiunile menionate, pun n pericol nsi existena statului. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernmnt i a ideologiilor care le legitimeaz. Componenta militar a securitii privete interconexiunea urmtoarelor dou niveluri: al armelor ofensive i al capacitilor defensive ale statelor, mpreun cu percepia statelor despre inteniile celorlali participani la viaa internaional. Securitatea economic privete accesul la resurse, finanare i piee necesare pentru a susine nivele acceptabile ale dezvoltrii i puterii statului. Cnd vorbim despre securitate societal, ne referim la meninerea, n cadrul unor condiii acceptabile pentru a permite procesul de evoluie, a identitii naionale colective, a modelelor tradiionale ale limbii, culturii, religiei i obiceiurilor unui popor. Dup cum evolueaz evenimentele, unele dintre cele mai mari probleme pentru securitatea european le va pune componenta societal, datorit situaiilor existente n Bosnia-Heregovina, Transnistria, Macedonia, Kosovo, Belarus, Muntenegru. Securitatea mediului nconjurtor privete pstrarea la nivel local a biosferei planetare, ca suport esenial al sistemului de care depind toate celelalte activiti umane120. Tot n accepiunea grupului de la Copenhaga, regiunile (comunitile) de securitate au urmtoarele caracteristici121, oglindite perfect de construcia european: au n componen dou sau mai multe state; aceste state constituie o grupare geografic coerent; relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ, dar care este oricum n mod semnificativ mai puternic ntre statele respective dect cea dintre ele i alte entiti din afara comunitii; modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i durabil. De-a lungul anilor, Uniunea European a construit baza unei securiti prin cooperare, tratatele semnate ntre membrii Uniunii consfinind gradual translaia unor atribute ale suveranitii naionale ctre autoritile centrale de la Bruxelles. Astfel, n 1957, prin Tratatul de la Roma, se introduceau doar principii generale legate de obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986 avem prima menionare a aa-numitei Cooperri Politice Europene, iar ulterior, n1991, n
Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998, pp. 7-8. 121 Barry Buzan, Ole Weaver, Jaap de Wilde, op.cit., p. 15.
120
286
Tratatul de la Maastricht, se prevd msuri pentru transformarea Uniunii Europei Occidentale n braul armat al Uniunii Europene122. Titlul V al Tratatului de la Maastricht, intitulat Dispoziii privind Politica Extern i de Securitate Comun, se ocup de reglementarea PESC, pe parcursul articolelor J - J.11. Mecanismele principale se bazeaz pe informarea reciproc a statelor membre cu privire la problematicile de politic extern i de securitate, pe adoptarea unor aciuni comune i, foarte important, pe faptul c, n virtutea suveranitii partajate ntre statele membre i instituiile europene, Consiliul European definete principiile i orientrile generale ale PESC. Mai mult, Tratatul de la Amsterdam din 1998 ntrete prerogativele Consiliului European asupra unor fore armate comune ale statelor membre, artnd la articolul J.3 al Tratatului c respectivul Consiliu definete principiile i orientrile generale ale Politicii Externe i de Securitate Comune, inclusiv pentru problemele care au implicaii n domeniul aprrii123. Analiznd istoria crerii unei Politici Externe i de Securitate Comun, trebuie s amintim momentul deciziei politice de a renarma Germania n anii 50 cnd, pentru a permite acest lucru, Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda au inventat proiectul Comunitii de Aprare Europene, iniiind crearea unei armate europene comune. Proiectul a fost respins mai trziu (1954) de ctre Frana, din cauza nenelegerilor politice dintre rile fondatoare. La trei ani dup stabilirea Comunitii Economice Europene, dorina de a rencepe construcia politic a aprut sub auspiciile lui De Gaulle. Francezul Christian Fouchet a pregtit trei propuneri n anii 1961-1962, cunoscute sub numele de Planul Fouchet. Cooperarea interstatal trebuia s duc la o politic extern unic, statele membre trebuiau s-i ntreasc securitatea n comun i s-i coordoneze politicile de aprare. Ultima dintre acestea prevedea consultri bilaterale periodice i comitete comune de lucru, care pregteau reuniunile la nivel nalt - inclusiv un comitet n domeniul aprrii. Din nefericire ns, a fost rndul celorlali s resping acest Tratat asupra Uniunii Statelor motivndu-se c nu se dorete o colaborare excesiv ntre state i nici ruperea legturii cu SUA i NATO. Totui, n1969, la Summit-ul de la Haga, cei ase membri ai CEE au reafirmat necesitatea de a unifica politic Europa. n 1970 s-a adoptat Raportul Davignon, marcnd Cooperarea Politic European, dei aceasta se referea exclusiv la politica extern. Treisprezece ani mai trziu, la Stuttgart, s-a mai fcut un pas: aspectele politice i economice ale securitii au fost incluse ntre obiectivele CPE. Pn la momentul Maastricht, diploma]ia occidental i-a armonizat poziiile fa de statele tere, pe baza acordurilor informale, dar n lipsa unor structuri comune ale Comunitii Economice Europene. Tratatul de la Amsterdam a adus schimbri pragmatice cu privire la urmtoarele chestiuni: sa creat o celul de planificare politic i analiz, s-a nfiinat poziia de nalt Reprezentant al PESC, s-a adoptat votarea de ctre Majoritatea Calificat (QMV) pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO. Din acest moment, unele analize ale cancelariilor occidentale au considerat c responsabilitatea PESC se restrnge doar la reacii fa de crizele ce pot aprea, n sensul interveniilor militare i/ sau diplomatice, deci incluznd aspectele legate de aprare, iar alii au preferat s disocieze politica diplomatic i de securitate de aspectele legate de aprare. n ceea ce privete forele armate comune, ulterioare semnrii Tratatului de la Maastricht, semnalul a fost dat de Frana i Germania care creau, n mai 1992, EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome. Iniiativa continu cooperarea bilateral franco-german, care a demarat n 1963, n contextul juridic fixat de Tratatul de la lyse. Scopurile crerii acestui corp de armat comun franco-german au fost s contribuie la aprarea Europei, n conformitate cu art. 5 al Tratatului fondator al UEO, s menin pacea i s asigure asistena umanitar n afara zonei de aciune a NATO. Din punct de vedere politic, momentul ales la nceputul anilor 90 a reprezentat soluia de compromis fa de rcirea relaiilor franco-germane n momentul unificrii: Frana dorea s menin trupe pe teritoriul Germaniei unificate, fiind obligat n acelai timp s trateze fostul adversar ca pe un partener egal. Chiar dac, la nceput, aceast iniiativ a fost tratat
Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999, pp. 180-185. 123 Constantin Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iai, 1999, p.260.
122
287
cu nepsare sau nelinite din partea Marii Britanii i, respectiv, a Olandei, dup puin timp aceste dou ri s-au oferit i ele s colaboreze pentru consolidarea corpului de armat comun, n urma obinerii unor asigurri cu privire la preeminena NATO n domeniul aprrii colective a aliailor. Dou noi uniti multinaionale, EUROFOR i EUROMARFOR, au completat iniiativa francogerman. Cele dou uniti au fost create de ctre Frana, Spania i Italia pe 15 mai 1995, n urma sesiunii ministeriale a UEO de la Lisabona. Prima este o unitate terestr uoar, mobil, conceput pentru intervenii n cadrul crizelor de joas intensitate sau pentru aciuni umanitare i dotat cu 10.000 de oameni. Cea de-a doua este o for maritim, dotat cu capaciti aeronavale; capacitile navale reunesc statele membre ale UE, permindu-le s controleze mpreun ntregul sector mediteranean, ceea ce nu s-ar fi putut realiza n mod individual. Marea Britanie a fost atras la formarea Grupului Aerian European, iniiativ lansat la Summit-ul de la Chartres din 1994, Grup care avea ca obiective s realizeze o complementaritate tehnic ntre cele dou fore aeriene naionale i s asocieze Marea Britanie, din punct de vedere politic, procesului multinaional. GAE a fost extins n1999, pentru a include Germania, Olanda, Belgia i Spania. Aceste fore europene sunt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor sunt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO, semnat la 19 iunie 1992: contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; misiuni de meninere a pcii; intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor. Un moment important n istoria PESC europene l-a constituit ntlnirea franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea pentru aciuni autonome, susinut de fore militare credibile, mijloacele pentru a decide folosirea lor i pregtirea de a o face. Era o schimbare istoric a poziiei britanice, care pn atunci se situase undeva ntre indiferen i opoziie fa de o Politic de Securitate i Aprare Comun n Europa. Aceast schimbare reflect o poziie similar a francezilor n raport cu participarea la structurile militare integrate ale NATO, n momentul n care Aliana reforma structurile de comand. Respectndu-i ns partenerii americani tradiionali, britanicii propuneau eficientizarea managementului de criz, fr a dilua resursele destinate aprrii comune; totodat, propuneau ca Uniunea s se ocupe de funciile politice ale UEO, iar NATO de cele militare. Totui, momentul crucial al solidificrii unei aprri europene a venit o dat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s fuzioneze cu UEO124. Cauzele principale au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice, i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA. De asemenea, la Summit-ul de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, s-au adus noi precizri cu privire la cadrul stabilit la Kln, introducndu-se pentru prima dat cifre i termene concrete pentru fora comun de aprare a UE. Statele membre trebuie s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare numrnd 50.000-60.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg, se preciza n Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului Afacerilor Generale. n acelai timp, fcnd referire la alte state interesate, Concluziile deschid i posibilitatea contribuiei acestora la managementul militar al crizelor de ctre UE. Ultimele date arat c proiectul avanseaz rapid i se automodific din mers. Astfel, la reuniunea Consiliului Minitrilor Aprrii ai UE din 22 septembrie 2000, experii militari au amendat cifra de 60.000 de persoane, artnd c, pentru atingerea obiectivelor fixate, ar fi mai potrivit s existe o for de 80.000 de persoane, susinut de 350 de avioane de lupt i 80 de nave militare125. Acest lucru ar nsemna c Uniunea, n orice moment, trebuie s aib 240.000 de solda]i
124 125
Decizie pronunat la Conferina Interguvernamental a UE de la Koln 3-4 Iunie 1999. Europa vrea o armat proprie de 80.000 de militari., in Cotidianul, 25 septembrie 2000, p. 8.
288
pregtii de intervenie, datorit rotaiilor impuse de intervalul de un an stabilit la Helsinki pentru durata interveniei 126 . Experii au stabilit i un catalog al forelor armate, care precizeaz toate mijloacele necesare, iar primele contribuii naionale (n oameni i echipamente) au fost naintate n cadrul reuniunii Minitrilor Aprrii din UE, pe 13 noiembrie 2000 la Bruxelles. Pentru nceput, britanicii i-au propus s participe la aceast for european cu 14.000 de soldai i aproape dou treimi din marina regal, nemii vor aloca aproximativ 12.500 de soldai i tehnic blindat, francezii 12.000 de oameni i tehnic radar etc. Catalogul ofertelor complete n oameni i echipamente nu este nc definitivat. Uniune European interguvernamental sau Statele Unite ale Europei Rezerva interguvernamental a marcat primele iniiative ale Comunitii Europene de Aprare - euat n 1954 -, planul Fouchet din anii 60, precum i prima Cooperare Politic European, decis la Summit-ul de la Haga din 1969. Cooperarea politic includea, cu precdere, schimbul de informaii i coordonarea n domeniul politicii externe. Frana i Marea Britanie prefer n continuare varianta dezvoltrii interguvernamentale, care privilegiaz politica prestigiului naional n prelungirea trecutului lor de mari puteri. Ambele state privesc cu ngrijorare orice tentativ de a transforma Europa unit ntr-o federaie de tip german, cu att mai mult cu ct domeniile politicii externe i de aprare constituie nucleul dur al suveranitii statale. Statele mici sunt i ele mulumite cu varianta interguvernamental, deoarece le ofer posibilitatea de a-i face vocile auzite, refuzndu-se astfel hegemonia celor mari. Politica Extern i de Securitate Comun, creat n cursul Conferinei Interguvernamentale asupra uniunii politice (1990-1991), a fost nscris ca al doilea pilon interguvernamental al Tratatului de la Maastricht (1992), separat de primul pilon, prin urmare de sistemul decizional al UE. Pilonul doi i trei pstreaz deci un sistem decizional strict interguvernamental i nu exist dovezi c situaia s-ar schimba ntr-un viitor apropiat. Tratatul de la Amsterdam a introdus modificri pragmatice n modul de funcionare a PESC, fr a aduce ns atingere nucleului dur interguvernamental. naltul Reprezentant pentru PESC este o funcie sustras influenei Comisiei Europene, iar votul majoritar se aplic numai pentru punerea n practic a deciziilor luate anterior prin votul unanim al reprezentanilor guvernamentali. Extinderea cooperrii cu UEO i, ulterior, preluarea sa de ctre UE au ntrit tendina interguvernamental. Modul n care a fost luat decizia de fuziune demonstreaz preeminena interguvernamentalismului. Interesele statale au fost acomodate cu prilejul deciziei interguvernamentale de la Kln. Dac Tratatul prelua funciile UEO n domeniul managementului crizelor, Consiliul European a decis la Kln preluarea instituiilor responsabile de acest management: reuniuni ale minitrilor Aprrii, stabilirea la Bruxelles a unui Comitet Politic i de Securitate Permanent, a unui Comitet Militar, a unui Stat-Major i preluarea Centrului de Studii Satelitare i a Institutului pentru Studii de Securitate. Statele Unite ale Europei a fost i este tema predilect a mediului academic i filosoficopolitic n Europa, pornind tocmai de la o integrare interguvernamental fr precedent, dar adugnd atributele necesare unei entiti statale unice: o moned unic, organisme centrale ntrite cu un Guvern european, o Constituie, o armat european i, nu n ultimul rnd, definirea unei cetenii europene bazate pe mentaliti relativ apropiate i pe o istorie care a dezvoltat, se sper, o contiin european. Trebuie afirmat de la nceput c, din punctul de vedere al securitii europene, un sistem cu comand, rspundere i finanare unice ar fi mai ieftin, mai productiv i mai eficient pentru a asigura att aprarea colectiv, ct i celelalte componente ale securitii. Dar acest ideal este nc departe. Dezbaterile asupra temei superstatului european, idee veche de cel puin 55 de ani, au reizbucnit o dat cu propunerile politice naintate de ministrul Afacerilor Externe german, Joshcka Fischer, i de preedintele francez, Jacques Chirac. Primul sugera crearea unui Guvern european,
Cei 15 au revzut nivelul la care se ridic efectivele necesare nfiinrii unei fore de reacie rapid n Europa, Mediafax, 23 septembrie 2000.
126
289
pornind de la acordarea prerogativelor necesare n acest sens Comisiei Europene, transformarea Parlamentului ntr-un Legislativ cu puteri sporite n Europa, alegerea unui preedinte al UE, noua entitate urmnd s fie compus din statele puternice care doresc acest lucru (nucleu dur), restul rilor putnd s fac parte i ele din acest superstat atunci cnd doresc i cnd sunt gata s-i asume obligaiile necesare. Partizan al statului-naiune, cel de-al doilea propunea, n locul unei federaii, o integrare mai rapid condus de un grup al statelor-pionier (Frana i Germania), dar care s aib Comisia i Parlamentul drept instituii directoare ale aceleiai entiti statale. Lor le-a fost opus o alt propunere, naintat de premierul britanic, Tony Blair, conform creia viziunea federalist sau suprastatal nu ar fi nc de dorit, dar rolul Parlamentului trebuie ntrit, prin crearea celei de-a doua Camere, care s cuprind reprezentanii parlamentelor naionale - subordonai Camerei Superioare, n care sunt reprezentai cei alei prin votul direct pentru Parlamentul European actual i tot un rol sporit s fie acordat Consiliului European, care s ia deciziile prin votul majoritii. S-au accentuat dezbaterile n ceea ce privete adoptarea unei Constituii europene. Experii Institutului European din Florena au parcurs cele patru tratate europene mari i cele 38 de protocoale ale lor, extrgnd elementele comune, pe care le-au reunit ntr-un document numit Tratatul de baz al UE, oferit spre analiz statelor i instituiilor europene, care s decid redactarea Constituiei Europene. Aadar, un superstat european va trebui s aib o armat unic, gata s-i apere graniele (definite foarte clar), a crei organizare s porneasc de la existena unui ministru-comisar al Aprrii europene, de la conceperea unei strategii de securitate clar n care s primeze aprarea i securitatea entitii statale, toate acestea bazate pe un Stat-Major General European, care s conduc o armat bine finanat i echipat. Euroscepticii (Marea Britanie, Danemarca, Suedia etc.) spun c nu va exista i c nu e de dorit o astfel de Europ i chiar, mai ru, c aceasta ar nsemna ruperea legturii cu SUA i desfiinarea NATO. Optimitii (Frana, Germania etc.) spun c bazele superstatului sunt deja create prin deciziile de la Saint-Malo, Kln i Helsinki. Nu se specific ns, limpede cum s-ar rezolva unele probleme tradiional-istorice ale continentului, pentru a realiza un superstat european: care va/vor fi limba/limbile oficial (e) a/ ale acestui superstat, fr a supra/ discrimina restul membrilor ?; cum vom evita uniformizarea cultural i dispariia diversitii?; care va fi teritoriul exact al statului european?; cum vor arta legturile juridice ale superstatului, exprimate prin cetenie, cu europenii?; cea mai important problem, ct de puternic e contiina european care-i leag pe oameni sau, mai exact, sunt europenii gata s moar pentru ara lor, Europa? Amploarea i importana acordat viitorului securitii europene reprezint un aspect fr precedent n istoria Btrnului Continent. Niciodat de la formarea statelor moderne nu a existat o integrare, n mod voluntar, la toate nivelurile, a unor entiti statale, aa cum o reflect prezentul Uniunii Europene. i procesul continu. De asemenea i numrul ntrebrilor care se ridic este n cretere: care va fi rolul Consiliului Europei atunci cnd UE va adopta Carta Drepturilor Fundamentale pentru statele sale membre?; ce rol va mai avea OSCE n momentul n care UE va cuprinde aproape toate statele europene n prezent membre ale OSCE?; va rmne OSCE singurul forum regional de dialog cu Rusia?; vor rmne statele fost-sovietice singurele ri europene n afara UE?; care vor fi termenii de colaborare ntre UE i Rusia, plus fostele ri sovietice? Relaia SUA UE Din toate punctele de vedere, Statele Unite ale Americii sunt mult mai apropiate de Europa dect de orice alt continent sau grup de state. Derivat din principiile i tradiia european, politica american a fost permanent sensibil fa de relaia cu Europa, att la nceputul secolului XX, ct, mai cu seam, dup 1945, adic de cnd SUA i-au arogat rolul de pater securitas pentru Europa Occidental. Integrarea european a fost nu numai ncurajat, ci i determinat de dorina american
290
de a pune capt disputelor istorice europene, care au implicat Statele Unite n dou conflicte mondiale127. Legtura Americii cu Europa este realizat prin politica britanicilor. Regatul Unit va fi ntotdeauna resortul acestei comuniti transatlantice, jucndu-i cu abilitate interesele de meninere a americanilor n Europa i de conturare a unei aprri europene numai mpreun cu acetia, n virtutea rolului su istoric de echilibrator. Tot legtura transatlantic a fost ingredientul-cheie care a atras statele fost comuniste ale Europei de Est, intrarea sub umbrela NATO ntrindu-le sentimentul de securitate. Pentru esteuropeni, numai Statele Unite au i vor avea fora necesar contrabalansrii arsenalului exsovietic i capacitatea de proiectare a forelor care s ofere o garanie de securitate credibil. Exist ns i nenelegeri n acest parteneriat privilegiat. Atitudinea uneori ambivalent a SUA fa de integrarea european este generat n primul rnd de percepia c americanii sunt exclui din anumite iniiative europene. nc din 1990, americanii s-au opus transformrii UE ntr-o alian, interpretnd proiectul european ca o tentativ, similar propunerilor Rusiei, de subminare a NATO. Apoi, americanii consider c prin crearea unei aprri europene exclusive se vor dubla instituiile militare i cheltuielile necesare asigurrii securitii europene. Temndu-se c proiectul european va duce la sfritul NATO, surse de la Pentagon au ameninat chiar c SUA se vor retrage unilateral din NATO, dac UE dezvolt for european n sensul unei armate operaionale. n principal francezii sunt cei care se opun unei preeminene constante i de durat a Americii n politica de securitate european. De altfel, Frana este promotoarea i susintoarea cea mai hotrt a proiectului ESDP (European Security and Defence Policy) dezvoltat n cadrul UE pentru a pune bazele armatei europene. Un episod al rzboiului nervilor franco-american l constituie i criticile aduse de francezi sistemului de interceptare i analiz a comunicaiilor, Echelon 41, afiliat lumii anglo-saxone, prin care anglo-americanii pot asculta aproape toate comunicaiile europene. n ultimul timp, principala problem ntre aliai pare s fie reprezentat de poziiile divergente asupra Sistemului Defensiv Antirachet iniiativ american care se nscrie n tiparele politicii izolaioniste ale SUA. Dei preedintele american a artat c acest sistem ar putea fi folositor i Europei, urmnd s o includ n umbrela protectoare, n special francezii i germanii au determinat o poziie negativ a ntregii UE fa de proiect. Europenii consider c implementarea sistemului ar modifica echilibrul strategic, protejnd exclusiv teritoriul naional american n faa unui atac nuclear, ceea ce ar duce la decuplarea aprrii europene de cea american. Relaia Europei Occidentale cu Statele Unite ale Americii trece printr-o perioad de redefinire a raporturilor strategice. Chestiunea primordial legat de securitate se nvrte n jurul ntrebrii: vor avea americanii i europenii un sistem comun de securitate n secolul XXI? Cu alte cuvinte, vor mai rmne americanii n Europa? Rspunsul la aceste chestiuni este pe ct de variat, pe att de condiionat de evoluiile politicii interne americane i de jocul intereselor naionale n cadrul Uniunii. De preferat este ca, n actualul context, statele membre ale UE s menin, mpreun cu Statele Unite, comunitatea de securitate din prezent, deoarece att principiile comune, ct mai ales interesele celor dou continente se vor pstra convergente cel puin pentru urmtoarele dou-trei decenii. Pentru a pstra legtura transatlantic, politicile viitoare ale UE vor trebui s reduc temerile americane cu privire la neparticiparea la unele decizii, accentund diferenierea aspectelor de care se va ocupa UE, fa de cele care vor rmne n competena NATO, ntrind necesitatea complementaritii ntre aprarea european i cea realizat mpreun cu NATO. Concluzii Rzboiului Rece s-a sfrit dup aproape 50 de ani n care a lsat impresia c poate rezolva orice problem n politica mondial. Sfritul acestei incertitudini, a lsat calea liber dezvoltrii rapide a tehnologiei, comerului. Totodat, investiiile financiare au transcedat graniele.
Beatrice Heuser, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs, Macmillan, Royal Institute of International Affairs Chatham House, Londra, 1996, p. 91.
127
291
Aceste faciliti au generat la adresa securitii i pcii anumite oportuniti, dar nu au putut elimina posibilitatea apariiei de noi tipuri de riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii i pcii. Organizaiile internaionale cu vocaie n domeniul securitii, au fost i sunt preocupate pentru proiectarea i implementarea strategiei de securitate cu efecte benefice asupra strategiei globale i complexe de securitate. Relaiile transatlantice vor reprezenta cheia meninerii stabilitii i garania dezvoltrii Europei. Dup anul 2003 am asistat la o dezbatere ntre hobbesieni i kantieni referitoare la cele mai bune metode de rezolvare a problemelor pcii i securitii pe plan mondial, la dreptul de intervenie i limitele suveranitii, dar i rolul organizaiilor internaionale. n noul context internaional de la nceputul mileniului III, statele Uniunii Europene i dezvolt o politic extern i de securitate, unul dintre elementele eseniale ale dimensiunii politice. Aceasta include coordonarea politicilor naionale, aciuni i politici comune i dezvoltarea unor instrumente pentru participarea la misiuni de meninere a pcii. Bibliografie [1] Buzan, Barry, Weaver, Ole, de Wilde, Jaap, Security. A New Framework for Analysis, Lynne Reiner Publishers Inc., Londra, 1998. [2] Constantin, Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Maastricht, Editura Polirom, Iai, 1999. [3] Constantin, Valentin, Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Titlul V al Tratatului de la Amsterdam, Editura Polirom, Iai, 1999. [4] Frunzeti, Teodor dr., Zodian, Vladimir dr., Lumea 2007, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2007. [5] Ghica, L.A. (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merebia, 2006. [6] Heuser, Beatrice, Transatlantic Relations. Sharing Ideals and Costs, Macmillan, Royal Institute of International Affairs Chatham House, Londra, 1996. [7] Decizie pronunat la Conferina Interguvernamental a UE de la Koln 3-4 Iunie 1999. [8] Cotidianul, 25 septembrie 2000. [9] Mediafax, 23 septembrie 2000.
292
CONSIDERAII PRIVIND CONCEPTUL DE SUVERANITATE N CADRUL UNIUNII EUROPENE Dr. Visarion NEAGOE Ana Maria IONIC
Ever since Rome Treaty was signed, the problem concerning national sovereignty of the member-states has been the most discussed issue within the European Union. The struggle between the states power and the power of the Union is still sensitive and this is why the latter is still seeking new ways of supporting the idea of the United States of Europe. Yet, each member-state should be aware that in order to profit of the advantages of being part of the European Union, one of the most important sacrifices is giving up its sovergneity in order to gain a European status within the Union. But is this one way process worth the sacrifice of neutralizing a states power?
I. Evoluia conceptului de suveranitate: de la pacea westphalic la secolul al XXI-lea un drum fr ntoarcere De la Pacea Westphalic ncoace, tema suveranitii a suscitat dispute, nenelegeri sau rzboaie, dar a fost i subiect al conveniilor, tratatelor i medierilor internaionale. Cu greu putem gsi n studiul relaiilor internaionale un alt subiect att de dezbtut. De aceea, cei care scriu despre suveranitate, ncercnd fie s ofere noi tipare, fie s confere alte nelesuri termenilor deja uzitai, au una dintre cele mai grele misiuni. Motivul principal al dificultii emiterii unor noi teorii despre suveranitatea european rezid n faptul c suveranitatea naional a fost i a rmas una dintre valorile de baz ale construciei i prosperitii entitilor statale moderne, iar diferenele n interpretarea conceptual provin din modificrile istorice ale rolului statului pe plan intern i a raporturilor internaionale afectnd aspectul extern al suveranitii. n plus, ntreaga istorie a construciei europene post '45 este inseparabil legat de transformrile pe care le-a suferit concepia westfalic a suveranitii. Pentru prima dat n istorie, state independente, suverane i democratice au purces la armonizarea economiilor lor i, ulterior, a obiectivelor politice, ntr-un efort pornit din dorina de reconstruire a Europei sfiat de conflicte, de asigurare a dezvoltrii durabile i a faptului c rzboiul nu va mai fi posibil pe continent. Proiectul european, prezentat spre sfritul anilor '40, avea s ridice ntrebarea dac izolarea i luarea deciziilor de ctre state fr a respecta interesele celorlali nu ar trebui abandonate n favoarea unei construcii viitoare bazate pe ncredere, luarea deciziilor n comun i urmrirea unor interese superioare. Rspunsul ultimilor aproximativ 50 de ani e pe ct de ferm pe att de concludent: Uniunea European a impus la nivel global un model de colaborare economico-politic nc neegalat. Considerm astfel c problema suveranitii naionale a statelor-membre a fost cel mai disputat subiect n cadrul Uniunii, nc de la semnarea Tratatului de la Roma. ntrebrile cruciale Ct putere vor avea noile instituii pe care le crem? i Ct putere va mai avea guvernul nostru? au fost la ordinea zilei n timpul pregtirilor fondrii Comunitii Economice Europene din 1957, aa cum sunt i astzi, cnd Uniunea caut noi puncte de sprijin pentru un edificiu la a crui construcie concepte precum sistem politic revoluionar, Europa interguvernamental sau Statele Unite ale Europei sunt doar ncercri teoretice de a ancora conceptual un conglomerat de state independente, suverane i democratice conduse n viitorul apropiat de o singur Constituie1. Construit printr-un uria efort de a mulumi pe toat lumea i de a asigura o pace durabil n Europa, Pacea Westphalic din 1648, ce a urmat Rzboiului de 30 de ani, a stabilit n mod practic ceea ce istoricii, politicienii i militarii aveau s numeasc setul principiilor ce definesc suveranitatea naional. La vremea respective, conceptul se baza n principal pe: crearea i
General de brigad profesor universitar, Statul Major al Forelor Terestre Statul Major al Forelor Terestre
CiobanuDordea, Aurel, Consideraii cu privire la implicaiile constituionale ale aderrii Romniei la Uniunea European, Romanian Journal of European Affairs, vol. 1, nr. 1, 2001
293
afirmarea statului pe arena internaional, fixarea suveranitii ca autonomie intern a principelui care ieise nvingtor asupra Papalitii, egalitatea statelor n relaiile dintre ele, introducerea conceptului de echilibru ntre puteri ca mijloc de meninere a pcii. Monarhii ns continuau s fie expresia statalitii, aa nct suveranitatea se referee, n primul rnd, la persoana lor. n paralel cu statul suveran s-a nscut ideea de naiune. Locuitorii dinuntrul granielor aceluiai stat cptau treptat contiina c aparin unei comuniti naionale, c mprtesc o istorie comun i, cel mai important, c au interese comune pe care le pot apra i promova cel mai bine prin intermediul statului. Ulterior, n secolul al XVIII-lea, are loc acea important translaie de la suveranitatea monarhului la cea a naiunii sau a poporului, impulsionat de Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii, consacrat mai apoi i n Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, precum i n Constituia Franei revoluionare. Afirmate n ideea sanctificrii lor mai ales n spiritul hegelian, unde suveranitatea era conceput ca o putere absolut nesupus nici unei legi aceste precepte westfaliene au fost, n fapt, modificate de mai multe ori pe continentul i n rile care le-au promovat, politicul fiind ntotdeauna factorul revizionist, fermentul schimbrii, n timp ce juridicul venea cu o oarecare ntrziere s legifereze situaii deja create pentru care se ofereau acum explicaii i justificri normative. Un important pas este fcut de cei care recunosc caracterele modelator i moderator ale suveranitii, refuznd o imagine idilic. G. Jellinek este unul dintre pionierii teoriilor moderatoare care aduc autolimitarea suveranitii: n concepia lui, statele accept dreptul internaional ca pe o necesitate autoimpus, dar se vd deseori determinate s ncalce aceast norm internaional. n secolul al XX-lea, suveranitatea este considerat o sum de competene pe care statele le pot delega ntr-o msur mai mare sau mai mic unor organisme internaionale. Tot secolul al XX-lea a adus crearea Ligii Naiunilor i ulterior a Organizaiei Naiunilor Unite, aceste organisme recunoscnd calitatea de subiect de drept internaional statelor suverane i independente, competenele lor teritorial i material, i condamnnd agresiunile unor entiti statele asupra altora. Egalitatea suveran a statelor a devenit unul dintre principiile de baz pe care s-a fondat Carta Naiunilor Unite: articolul 2 (1) este relevant n acest sens Organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor Membrilor ei. Rezoluia ONU nr. 2625 din 1970 definea principiul egalitii suverane prin urmtoarele idei: Statele sunt egale din punct de vedere juridic; Fiecare stat se bucur de drepturile deplinei suveraniti; Fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea celorlalte state; Integritatea teritorial i independena politic a statului sunt inviolabile; Fiecare stat are dreptul de a alege i dezvolta liber sistemul su politic, social, economic i cultural; Fiecare stat are obligaia de a respecta deplin i cu bun credin angajamentele sale internaionale i de a tri n pace cu celelalte state. II. Suveranitatea politico-economic Ceea ce numim suveranitate politico-economic s-a aflat dintotdeauna n conflict cu fora conservatoare a suveranitii juridice. Dinamica politico-economic a tins ntotdeauna spre subminarea tabuurilor juridice. Pentru a ilustra acestea s ne amintim celebra lucrare a lui Immanuel Wallerstein, Sistemul mondial modern2, care plaseaz nceputurile economiei mondiale moderne n momentul Pcii de la Westphalia, ocazie favorabil, fondatoare i, din acel moment, conservatoare, pe baza i contra creia s-a dezvoltat actuala economie global. Ne referim de asemenea la cunoscuta sintagm din teoria relaiilor internaionale a ultimilor 50 de ani, politica de putere, care concentreaz interveniile externe ale marilor puteri nsoite de necesara legitimare impus de existena mitului suveranitii. Statul aproape c a disprut, toate sectoarele economice sunt globalizate, iar schimbrile tehnologice n comunicaii tind spre un sat global. n raport cu aceast definiie, contestatarii au dreptate atunci cnd spun c statul nc mai exist, c mai sunt bariere comerciale, c nu toate sectoarele sunt globalizate sau c satul global a rmas parial, pentru c nu
2
Wallerstein, Immanuel, The Modern World-System, New York, Academic Press, 1974.
294
toat lumea are acces la toate tipurile de media. Dezbaterea actual n privina globalizrii se refer ns la alte fenomene, la o dinamic special, i nu la finalul procesului. De multe ori, argumentele anti-globalizare ascund probleme etice cu privire la supravieuirea democraiei n sensul de responsabilitate i legitimitate guvernamentale. Globalizarea a fost precedat de interdependen. Dar intensificarea schimburilor economice transnaionale, plus creterea vitezei comerului i a transferului de capital au dus la crearea unei noi realiti piaa global. Modificrile cunoscute sub numele de globalizare pot fi identificate n comer, producie i finane, tot attea sectoare scoase de sub influena pe care statul o reclama n numele suveranitii. n domeniul comercial, modificrile sunt de aceast dat de natur calitativ. Companiile multinaionale (MNC) au schimbat natura comerului internaional. Pentru a evita barierele comerciale impuse de state, MNC au mrit procentul operaiunilor care se desfoar n interiorul firmei. Statul nu poate controla i taxa schimburile care au loc ntre diferite ramuri ale aceleiai companii multinaionale. De asemenea, inovaiile tehnologice au fcut posibile micri tot mai rapide i mai ieftine. Care au fost efectele asupra rolului statului n economie? Globalizarea a afectat n mod profund rolul statului. Statul mparte controlul cu pieele financiare. n acelai timp, avnd n vedere natura calitativ a proceselor de globalizare, nici un stat nu se poate sustrage acestora. Funciile de baz ale statului au fost afectate. Statul nu mai poate nici mcar s asigure un control politic eficient asupra teritoriului su. Acest deficit de capacitate este ilustrat cel mai bine de pierderea eficienei n domeniul controlului frontierelor, sub aspect economic. Legat de problematica transfrontalier, migraia masiv a grupurilor etnice, cauzat de diferite conflicte, revendicri teritoriale etc., a adus o nou dovad a iluziei controlului teritorial absolut. n privina autoritii asupra politicii i a economiei, ceea ce statul a pierdut, nu a ctigat nimeni. Puterea se disipeaz. Nu asistm la un joc cu sum nul, unde avem un nvingtor i un perdant. Sau putem cel mult spune c este un ctig de partea pieei globale, dar acesta nu este dect un mod indirect de a spune acelai lucru, i anume c puterea - n sensul de control i influen - se pierde. Globalizarea ca proces modific n acelai timp nu numai capacitatea statului ci i pe aceea a actorilor privai de a controla jocul economic. Funcia statal de control al politicilor economice a fost fundamental afectat. Acest deficit se regsete n alegerile sale n domeniul reglementrii politicilor economice. Un stat poate decide s se izoleze sau s restrng deschiderea sa n raport cu piaa mondial. Dar exist costuri dac o face. Iar acest tip de reglementare, ndreptat spre controlul operaiunilor globale, ar putea s ating interesele mai generale de prosperitate ale statului. Funcia statului ca furnizor de politici sociale (welfare state) a fost la rndul su limitat. Instituiile financiare globale, purttoare ale ideologiei dominante neo-liberale, diminueaz credibilitatea statelor care promoveaz politici extinse de protecie social. Partidele conservatoare, care doreau un rol minim al statului n economie, au beneficiat de presiuni favorabile din partea fenomenelor globale. Anumite politici guvernamentale sunt recompensate de piaa internaional. Printre acestea se numr msurile menite s susin competitivitatea, cum ar fi investiiile n capitalul uman sau n infrastructur. Dar politicile de dezvoltare bazate pe izolare nu mai sunt favorizate. Izolarea parial n raport cu piaa global nu mai este posibil. Statul sfrete prin a nu mai putea controla raporturile firmelor interne cu piaa global. Dat fiind impactul puternic al pieei globale i faptul c nici un stat nu se poate izola, se poate argumenta c statul nu mai este exclusiv responsabil pentru politica economic. Sfritul bipolaritii n relaiile internaionale a ntrit rolul schimburilor economice i a afectat importana statului. Chiar dac se asum faptul c statul i menine funciile de politic nalt, n domeniul aprrii i al politicii externe, aceste funcii i schimb i ele esena. Pe de o parte, terorismul global nu mai poate fi contracarat cu mijloace militare clasice, iar combaterea lui pune tot mai mult accentul pe colaborarea internaional. Pe de alt parte, transnaionalele care se ocup cu exporturile de armament pot i chiar iau decizii care influeneaz politicile naionale n sensul unor achiziii dirijate, de nalt tehnologie, influena lor devenind un factor important n planificarea aprrii i securitii unor state. 295
i n privina raporturilor cu multinaionalele, statul rmne dominant. Exist ntr-adevr ali actori, dar acetia sunt dependeni de state. Multinaionalele nu sunt complet detaate de state. n condiii normale, aceast legtur nu este ntotdeauna evident. Multinaionalele par a fi ghidate numai de cutarea profitului, dar n situaii de criz, ele tind s susin sau s se sprijine pe statul de origine. n plus, activitile multinaionalelor nu au efecte uniforme asupra regiunilor n care opereaz. De regul, operaiunile lor creeaz sau agraveaz dispariti regionale. Multinaionalele se concentreaz n regiunile cele mai dezvoltate ale unui stat sau n orae mari (de regul n capitale). Critica accentueaz, prin urmare, faptul c internaionalizarea i libera circulaie a fluxurilor comerciale i financiare sunt limitate3. Consideraiile geopolitice joac un rol important n decizia economic. Statele rmn actorii fundamentali ai sistemului internaional. Fenomenele la care asistm, descrise sub denumirea de globalizare, reprezint n fapt dinamici regionale. n privina rolului statului, divergenele sunt ireconciliabile. Cei favorabili globalizrii identific o modificare de natur calitativ a rolului statului. Contraargumentele indic persistena funciilor statului n termeni cantitativi. De aceea, criticii globalizrii utilizeaz un argument de tipul nimic nou sub soare, cci istoria se poate repeta dac modificrile fenomenelor nu sunt de substan, ci numai de dimensiuni. Ambele perspective au o nelegere implicit a unei opoziii ntre naional i global. n acest sens, ceea ce este global poate submina ce este naional. Combinat cu faptul c democraia are sens numai n context statal, globalizarea, slbind statul, afecteaz democraia, prin aceea c atac autoritatea politic a statului care deriv din democraia reprezentativ. Efectele globalizrii asupra autoritii statului pot fi ns duble. Efectul de slbire n anumite domenii se poate dovedi a fi consolidare n alte zone. Statul rmne necesar sub aspectul funciei legislative, pentru a structura globalizarea. Multinaionalele au nevoie, la rndul lor, de legi i de o birocraie de stat eficient cu care s negocieze. Este posibil integrarea noilor tehnologii n cadrul sistemului democratic, mbuntindu-l. Noua revoluie informatic ar putea ndeplini o serie de funcii complementare i antinomice fa de democraia reprezentativ. Poate fi utilizat, de pild, ca mijloc de organizare a sondajelor de opinie, a unor referendumuri, sisteme de informaie public ori campanii electorale. Redefinirea rolului statului este o realitate. Cum anume o interpretm rmne un capitol deschis. Autorii sunt mai aproape de analiza potrivit creia schimbarea este de natur calitativ, iar statul poate supravieui numai dac funciile sale sunt definite i ndeplinite altfel dect pn n prezent. Posibilitatea de a integra argumentele pro i contra ne permite o concluzie mai echilibrat. Exist fenomene economice pe care le putem numi globalizare, ntruct se desfoar pe scar global i afecteaz toi actorii, fr deosebire de dimensiune sau de for. Argumentele critice presupun implicit o linie etic legat de lipsa de legitimitate i de caracterul nedemocratic al fenomenelor globale, dac rmn necontrolate. n cazul n care efectele negative ale globalizrii pot fi meninute sub control sau chiar evitate, atunci oponenii globalizrii s-ar putea gsi n situaia de a-i reevalua argumentarea. III. Suveranitatea juridic n dreptul internaional, statul suveran este primul subiect de drept n ordinea importanei. Statul are competene legale exprimate n sens material i formal. Cele materiale sunt n primul rnd de ordine interioar i in de suveranitatea intern, i anume capacitatea de a-i organiza puterea sa politic, sistemul su economic i social. Competenele n sens formal se refer la jurisdicia statului i la capacitatea sa de a aciona n vederea garantrii respectrii regulilor juridice edictate de el. Apoi, statele au o competen personal care se manifest n aciunea lor fa de propriii ceteni, n vederea reglementrii statutului ceteniei, proteciei lor n strintate i acordarea corelativ a drepturilor i a obligaiilor. Totui, cea mai accentuat dintre competene a fost cea teritorial, acea putere general, deplin i exclusiv asupra gestionrii teritoriului unui stat. Pentru controlul teritoriilor s-au dus rzboaie, s-au fcut aliane, s-au promovat tratate de pace, s-au creat instituii internaionale. Pn la inovaia Uniunii Europene, competena teritorial prea a fi cel mai drag
Van Dijk, Jan A.G.M., Models of Democracy Behind the Design and the Use of New Media in Politics, Javnost, vol. 3, nr. 1, 1996, pp. 4356
3
296
atribut al suveranitii statelor europene, exercitat att pe continent ct i n multe coluri ale lumii. Autonomia n abordarea acestor competene confer statelor dreptul de a decide singure asupra folosirii lor. Ca atare, nu se exclude posibilitatea ca statele s delege unele competene sau materializarea lor, din proprie iniiativ i voin, potrivit angajamentelor asumate prin tratate. Este i calea pe care au ales-o statele Uniunii Europene cnd au hotrt c unele atribute pot fi servite mai bine prin efortul comun, realizat sub tutela instituiilor europene. Trebuie reinut, ns, c pentru statele europene, teoria suveranitii se bazeaz pe binomul drepturi/obligaii. n virtutea coninutului teoretic acceptat de europeni i de comunitatea internaional, statele au dreptul la o personalitate internaional, dreptul de a li se respecta integritatea teritorial i dreptul la autoaprare, dreptul de a-i stabili singure regimul social politic, dreptul de a-i folosi resursele, de a-i stabili sistemul economico-social i legislaia, dreptul de a-i conduce n mod liber relaiile cu alte state, dar i obligaiile corelative de a respecta personalitatea internaional a celorlalte state i suveranitatea acestora i de a-i ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale. Dreptul internaional cunoate noi dezvoltri n secolul al XX-lea, cu precdere dup cel deal Doilea Rzboi Mondial. Este perioada n care apar organizaiile internaionale ca noi subiecte de drept, iar multitudinea tratatelor internaionale impun aceast nou form de colaborare, care inventeaz o serie de norme stricte ce trebuiau respectate de ctre statele care aderau la respectivele organizaii sau tratate. Membrii ONU, ai NATO sau ai UE erau i sunt legai convenional printr-un singur instrument juridic sau prin mai multe. Prin intermediul acestor nelegeri internaionale, prin care statele ajungeau la concluzii comune pe calea dialogului i a negocierii, s-a ajuns la norme juridice cu caracter general i au aprut noi ramuri ale dreptului internaional. Probabil cea mai important contribuie adus teoriei suveranitii n relaiile internaionale i dreptul internaional public, n secolul al XX-lea, a fost tocmai atestarea documentar c suveranitatea statelor nu poate fi absolut, iar guvernelor nu trebuie s li se permit abuzuri svrite la adpostul scutului suveranitii. n dreptul internaional au fost introduse anumite limitri ale suveranitii teritoriale a statelor, determinate de principiile i normele Cartei ONU i de obligaiile asumate de statele-membre: statul trebuie s garanteze strinilor aflai pe teritoriul su drepturile prevzute de normele cutumiare i convenionale ale dreptului internaional public; statul are obligaia s nu admit svrirea, pe teritoriul su, a unor acte care pun n pericol securitatea altui stat; statul are obligaia de a respecta imunitile statelor strine - n sensul c actele unui stat nu pot fi supuse jurisdiciei interne a altui stat - i imunitile de execuie de care beneficiaz bunurile de proprietate ale altui stat aflate pe teritoriul su. Mai mult chiar, statele nu pot invoca imunitatea lor de jurisdicie n cazul tranzaciilor comerciale, contractelor de munc ncheiate ntre un stat i o persoan fizic, n cazul aciunilor de reparaii pecuniare sau daune. Tribunalele unui stat nu pot lua msuri de constrngere mpotriva bunurilor unui stat strin. Concluziile principale sunt c statele au descoperit c au fost mult mai ctigate dac au realizat tratate, nelegeri i acorduri ntre ele, dect dac ar fi acionat pe cont propriu, iar pe de alt parte, c restrngerea volitiv a unor atribute ale suveranitii contribuie la binele comun. Este foarte important s subliniem c delegarea unor competene derivate din suveranitate ctre organizaii sau instituii internaionale nu antreneaz renunarea la suveranitate, care rmne indivizibil i inalienabil (nu poate fi nstrinat), ci reprezint doar o convenie prin care deintorul su de drept, poporul, o deleag spre o alt autoritate. Prin colaborrile internaionale statele i-au ntrit suveranitatea, mprind att costurile ct i beneficiile. IV. Perspectiva asupra suveranitii statelor-membre ale Uniunii Europene Participarea statelor-membre la construcia european a avut ca baz adaptarea suveranitii la imperativele interdependenelor internaionale i celor decurgnd din dezvoltarea organizaiilor europene constituite de aceste state i nu un demers juridic de limitare a suveranitii naionale4.
4
Evans, Peter, The Eclipse of the State, World Politics, 1997, vol. 50, pp. 6287.
297
Deciziile Curii Europene de Justiie au legitimitate n sistemele juridice ale statelormembre, tocmai drept rezultat al transferrii acestui drept dinspre statele UE ctre instituia suprastatal cu sediul n Luxemburg, dar i ca urmare a doctrinei recunoaterii reciproce a acestor puteri. Aceast doctrin, prin care statele Uniunii trebuie s recunoasc msurile normative ale altor ri din Uniune, creeaz o autoritate extrateritorial, deoarece un stat-membru poate promulga o lege care s guverneze, n fapt, activitatea unor ntreprinderi proprii care acioneaz n alte state ale Uniunii. De exemplu, o sucursal a unei bnci germane care activeaz n Spania este controlat de i se supune regimului existent n Germania, i nu autoritii Bncii Centrale a Spaniei. Activitatea unei companii de asigurri italiene care opereaz n Germania este reglementat de legea italian i nu de cea german. Foarte important pentru delimitarea competenelor n Uniune a fost noutatea adus de Tratatul de la Maastricht din 1992. Structura celor Trei Piloni pe care s-a construit Tratatul Uniunii Europene definea clar competenele exclusive ale acesteia, n Primul Pilon (I) n care erau incluse Comunitile (CE, CECO i EURATOM); cele exercitate n comun, n Al Doilea Pilon (II) adic Politica Extern i de Securitate Comun; i cele care rmneau sub tutela exclusiv a statului, grupate n Al Treilea Pilon (III) al Justiiei i Afacerilor Interne. Separaia a fost menit s clarifice aspectele mpririi sarcinilor n Uniune, dar procesul lurii deciziei s-a dovedit a fi unul mai greoi, iar o dat cu lrgirea ctre est, se pare c exist toate ansele s duc la un blocaj instituional. ntr-adevr, Uniunea dobndea competene exclusive n domeniul celor patru liberti fundamentale (libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor, a persoanelor i a serviciilor), dar pentru ceilali doi Piloni, procedurile de vot prin Majoritate Calificat i Unanimitate au fost de multe ori o piedic n calea dezvoltrii. n prezent, chestiunile legate de politica concurenei sau de comer sunt strict apanajul Comisiei, prin ea Uniunea avnd aici puteri exclusive. Problemele de genul vizelor i a justiiei interne au rmas n domeniul de competen al statelor-membre. Tendina ultimului deceniu a fost s se opereze o translaie a ultimilor doi Piloni n primul, sporind astfel competenele Uniunii ntr-o sfer mai larg a problemelor politico-sociale i, nu n ultimul rnd, militare. Necesitatea nfiinrii unei Poliii Europene sau a unei Fore de Reacie Rapid a UE - care s fie coordonat de naltul Reprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate Comun -, demonstreaz translaia dinspre Pilonul II (PESC) ctre Pilonul I. Argumentul eurooptimitilor pentru aceast translaie este eficientizarea lurii deciziei n Uniune, dar i continuarea construciei n sens suprastatal. n privina definirii precise a UE, constatm faptul c fiecare definiie se concentreaz asupra unui aspect al mecanismului, fr a fi n ntregime adecvat. Astfel, William Wallace caracterizeaz Uniunea European ca fiind mai mult dect un regim, mai puin dect o federaie. Urmrind ideea n profunzime, sistemului instituional al UE i s-a aplicat termenul de governance guvernan sau guvernmnt - ntr-o imperfect paralel cu sistemul intern, din perspectiva guvernrii, a gestionrii bunstrii i a clivajelor politice, pe axa euroscepticismfederalism. Dac UE este analizat drept stat n devenire, atunci i se pot aplica metodele analizei comparate utilizate pentru democraiile statale reprezentative. Putem afirma c rile UE au implementat cele mai radicale modificri aduse tezei iniiale a suveranitii, cea westfalic. Explicaia este dat de modul n care funcioneaz azi Uniunea, nelegerea suveranitii interdependenei fiind foarte important pentru identificarea unui posibil scenariu pentru viitorul construciei europene. O mai corect denumire a ceea ce avem astzi n UE este o suveranitate partajat. Explicat sintetic, conceptul argumenteaz c realizarea unei suveraniti naionale - n sensul de capacitate - a statelor-membre ale UE este cel mai bine, mai ieftin i mai sigur realizabil prin colaborarea care a asigurat gradul ridicat de interdependen ntre membrii clubului. Uniunea a fost creat printr-o serie de tratate, mbuntite i modificate n mai multe rnduri, la care au aderat treptat aproape toate statele Europei Occidentale. Uniunea i-a stabilit politici i aranjamente instituionale proprii, multe dintre acestea avnd o for politicojuridic ce transcende graniele naionale. S-a creat astfel o suveranitate partajat, un concept mult mai cuprinztor dect definiia asemntoare atribuit de Krasner. Suveranitatea partajat reprezint, n opinia autorilor, invenia politic a Uniunii, un concept implementat pragmatic care 298
poate fi cheia dezvoltrii construciei europene n viitor. n sensul celor demonstrate anterior, suveranitatea partajat nu presupune pierderea total a unor atribute ale suveranitii interne, ci dezvolt capacitile extern i interdependen ale suveranitii naionale, n sensul ntririi capacitii de a reglementa chestiuni economico-politice - cum ar fi circulaia capitalurilor, a mrfurilor i a persoanelor etc. - de o manier mai coerent, mai ieftin i mai eficient. Statelemembre sunt chemate s ntreasc aceast suveranitate n comun. O integrare i mai profund ar ntri statutul internaional propriu de care Uniunea se bucur deja. Comunitatea particip la mai multe conferine internaionale ale ONU i ale OSCE, avnd chiar o reprezentare permanent pe lng aceast ultim organizaie pentru securitatea european. Comunitatea este parte la semnarea Conveniei asupra Dreptului Mrii, a Actului Final de la Helsinki i este membr a Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur. UE a consfinit colaborarea sa cu NATO i a deschis conlucrarea instituional direct cu Aliana Nord-Atlantic. n mod normal, ntr-un sistem statal, o constituie este acceptat ca atare dac respect criteriile formale de adoptare i ratificare. Apoi, coninutul, criteriile democratice i sfera de acoperire a unui astfel de document trebuie s corespund unor rigori tehnice i axiologice. Dar UE este, din punct de vedere al dreptului internaional, o formul interguvernamental, care funcioneaz pe baza unui tratat internaional. Pentru ca aceast formul s poat fi dotat cu o constituie n sens strict juridic, este necesar adoptarea acestei constituii sub forma unui tratat internaional, urmnd procedura ratificrii n fiecare stat-membru. Pentru a evita att dificultatea acestui proces, ct i un posibil eec, elitele politice ale Uniunii au preferat formula Conveniei, deja utilizat pentru adoptarea Cartei Europene a Drepturilor Omului. Formula Conveniei presupune reunirea unor reprezentani influeni din partea rilor-membre, fr respectarea separaiei puterilor n stat i incluznd experi din lumea academic i din societatea civil - lipsii de responsabiliti politice -, rezultatul final nefiind constrngtor juridic. Aceast formul permite evitarea ratificrii, dar slbete i fora politico-juridic a documentului astfel adoptat. n accepiunea autorilor, forma final a Constituiei europene va trebui s fie ct mai simpl i mai deschis. V. Problema suveranitii n UE Deficitul democratic este problema esenial n argumentarea eurosceptic radical sau doar critic la adresa UE. Aa cum am artat i n seciunea referitoare la impactul procesului de globalizare asupra rolului statului, principalul argument al liniei critice este imposibilitatea constituirii unor noi forme de guvernare trans- sau supranaionale, care s fie n acelai timp democratice. Cazul Uniunii Europene este primul analizat n studiile privind posibilitatea unor forme de guvernare supra-trans-statale democratice, pentru c a mers cel mai departe n depirea i/sau anularea unor prerogative statale tradiionale. Se remarc dou seturi de probleme ntlnite n cazul lucrrilor pe tema deficitului democratic. Mai nti, majoritatea lucrrilor sufer datorit comparaiei cu sistemul parlamentar intern. Aceast perspectiv prezint avantajul unor criterii practice, existente n mod concret n anumite ri. Dar suntem oare siguri c ntrirea Parlamentului European ar soluiona problema deficitului democratic? Cu aceast remarc trecem la alt gen de abordare a deficitului democratic n UE i anume comparaia implicit sau explicit cu un model democratic ideal. Dei dimensiunea normativ a democraiei este ntotdeauna prezent n evalurile noastre practice, aceast comparaie cu un model ideal face inevitabil descoperirea unui deficit democratic n contextul UE. O a treia cale de abordare a deficitului democratic aparine tendinelor conservatoare de diverse facturi, care au nostalgia unui trecut fr globalizare. Soluia ar fi c procesul democratic trebuie s ndeplineasc cinci criterii: Egalitatea votului: reprezentare egal, responsabilitate; Participare efectiv: corpuri intermediare dup modelul federal american, eficiente i accesibile; nelegere luminat: acces la informaii i existena unei sfere publice; Control final asupra agendei: control indirect, egal accesibil, ntruct modelul rmne democraia reprezentativ, posibilitatea de a revoca autoritatea delegat; 299
Inclusivitate: legat de condiiile de cetenie. Europa Occidental a manifestat iniial o atitudine prudent fa de Europa de Est. Henry Kissinger propunea scenarii privind neutralitatea regiunii5. Dup dispariia URSS a aprut posibilitatea aderrii la structurile instituionale ale Europei Occidentale, sub forma NATO mai nti, apoi a UE. n timp ce Aliana Nord-Atlantic era vzut ca un mijloc de ntrire a securitii militare i politice (hard security), UE era imaginat ca o soluie la rezolvarea problemelor ce ineau de securitatea non-militar (soft-security). Aderarea statelor estice la Uniune nu ntmpina reticen din partea Federaiei Ruse, ca n cazul aderrii la NATO, atta timp ct discuiile n UE nu se refereau la o securitate european. VI. Problema suveranitii n cazul Romniei Necesitatea aderrii Romniei la U.E. s-a datorat n primul rnd nevoii de a creea o zon de liber schimb (pe plan economic), cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei romneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog politic permanent ntre pri. Toate principiile asocierii trebuie analizate n concordan cu interesele naionale ale Romniei. Asocierea i aderarea trebuiau s serveasc promovrii interesului naional i dezvoltrii potenialului economic i patrimoniului cultural romnesc. Avantajele aderrii mult mai numeroase au diminuat importana aspectului referitor la pierderea suveranitii statale. n primele ase luni de la aderare, Romnia a fcut deja progrese n ceea ce privete remedierea slbiciunilor care ar putea mpiedica aplicarea eficient a legislaiei, politicilor i programelor europene. Este necesar mai mult timp pentru a demonstra c progresele legislative importante sunt traduse prin rezultate n domeniile-cheie. Va fi necesar s se acorde o atenie constant tuturor domeniilor n care sunt aplicate msurile de acompaniere. n special, este nevoie de accelerarea eforturilor de realizare a reformei sistemului judiciar i de lupt mpotriva corupiei.Se va continua parteneriatul strns cu Romnia pentru a sprijini eforturile acesteia de atingere a obiectivelor specifice n cadrul mecanismului de cooperare i verificare. Comisia va actualiza prezentul raport la nceputul anului 2008 i va pregti urmtorul raport detaliat privind mecanismul de cooperare i verificare la mijlocul anului 2008. Concluzii Conceptul suveranitii a avut o evoluie ireversibil de-a lungul anilor, nelesurile rigide, clasice, de nivel maximalist cednd treptat locul unor interpretri mai suple, accentund cooperarea ntre state i respectarea obligaiilor lor internaionale. Istoria a demonstrat c soluia cooperrii internaionale, inventat n cadrul UE i perfecionat n ultimii 50 de ani, a fost cea mai bun: statele UE se gsesc ntr-o poziie mai bun dect dac nu ar fi avut conglomeratul de contracte i nelegeri prin care au transpus la nivel continental unele dintre atributele suveranitii naionale. Pentru viitor, una dintre cele mai viabile soluii pentru Uniune ar fi adoptarea i legiferarea unui sistem al suveranitii partajate cu statelemembre, dar centrat pe cetenii Europei. Dac prelum teza mandatului reprezentativ, atunci Europa ar trebui s se ndrepte spre un nou model transnaional n care depozitarul suveranitii s fie ceteanul i nu statele. O coagulare a puterilor n jurul Parlamentului European i o implementare a principiilor propuse n Carta Alb a Guvernrii Europene sunt necesare dar nu i suficiente pentru ntrirea caracterului democratic al construciei europene. Transferul de suveranitate dinspre statele-membre nspre instituiile UE a avut deja loc i este o iluzie s ne imaginm c este reversibil. Costurile unei reversibiliti ar fi insuportabile, iar prbuirea construciei Unionale ar echivala cu prbuirea Europei, fapt de care sunt contiente toate guvernele statelor-membre: dovada irefutabil este c nici cele mai sceptice state (Irlanda, Marea Britanie) nu au cerut i nu doresc ieirea din Uniunea European, pentru c avantajele depesc cu mult costurile cooperrii. Totui, transferul suveranitii nu permite instituiilor europene o aciune separat de deciziile luate n cadrul naional, specific fiecrei ri-membre.
5
Kissinger, Henry, Diplomaia, editura ALL, 2007, pp. 532-563.
300
Bibliografie [1] CiobanuDordea, Aurel, Consideraii cu privire la implicaiile constituionale ale aderrii Romniei la Uniunea European, Romanian Journal of European Affairs, vol. 1, nr. 1, 2001. [2] Evans, Peter, The Eclipse of the State, World Politics, 1997, vol. 50. [3] Kissinger, Henry, Diplomaia, editura ALL, 2007. [4] Van Dijk, Jan A.G.M., Models of Democracy Behind the Design and the Use of New Media in Politics, Javnost, vol. 3, nr. 1, 1996. [5] Wallerstein, Immanuel, The Modern World-System, New York, Academic Press, 1974.
301
MODULUL III Terorism antiterorism
302
PERICOLUL TERORIST N I DIN EUROPA Dr. Gheorghe CREU

In spite of the countermeasures, the terrorism can continuously affect the security of the european countries and the Europe as a whole. Having in view this idea, the actual speach reveals some of the features of the new terrorism in Europe, which is based on multiple reasons and its actions can become distructive. Considering the fact Europe has a long and dramatical history of the terrorism, mainly internally, which killed in the past decades over 4000 people and produced uncountable material damages, the second part of this speach will deal with this too. The majority of the terrorist organisations in the european countrie partially or totally stopped their activitie, but, anyone of them did not dismanteled, beeing even some suppositions that some of them are supporting logistically the new terrorism.
1. Ameninarea terorist se menine la cote ridicate Terorismul contemporan se axeaz ndeosebi pe extermismul religios violent, pe extremismul politic i efectele dezrdcinrii. Cauzele proliferrii n timp a acestui fenomen rmn, n continuare, extrem de diferite i complexe. Ele i au sorgintea n adncirea crizelor economice, culturale i sociale, n politica de alienare a tinerilor care triesc ca imigrani, n reaciile virulente la influenele pe care le exercit civilizaia occidental asupra societilor nc tributare fantasmelor i prejudecilor, n recrudescena criminalitii i expansiunea reelelor acesteia controlate de lumea interlop128. La cele de mai sus s-ar mai putea aduga nc multe alte aspecte (cauze) de ordin doctrinar, etnic, teritorial i de alt natur. Adncirea i reliefarea motivaiilor care au generat i genereaz terorism n Europa nu reprezint o ncercare de legitimare a acestuia, dimpotriv se pun n lumin cauzele care-l genereaz. Analizele multiplelor aspecte pe care le mbrac fenomenul terorist au remarcat faptul c acesta s-ar opune globalizrii dar, ca un paradox, extinderea sa depinde de procesul globalizrii. Urmnd aceast logic, terorismul global nu ar fi dect una dintre multiplele faete ale culturii globale din procesul de globalizare129. Terorismul a urmat acelai tipar al globalizrii astfel nct, de pild, acest fenomen devine greu disociabil de finanarea asigurat de activitile crimei organizate, traficul de droguri, migraia ilegal sau ncercrile de a obine i disemina arme de distrugere n mas, care, toate la rndul lor sau globalizat. Elementele potenatoare ale terorismului n condiiile globalizrii sunt date de fluidizarea granielor, libera circulaie a fluxurilor de capital, deplasarea uoar a oamenilor, echipamentelor i a materialelor etc. Prin raportarea nemijlocit la evoluiile menionate se constat c alturi de sistemul relaiilor internaionale s-a conturat un sistem paralel, greu cuantificabil ns manifest al ameninrilor neconvenionale cu actori, obiective, strategii, mijloace de aciune i resurse proprii i care activate pot deveni deosebit de periculoase. Terorismul este o ameninare. Un atac la adresa libertii, drepturilor omului i democraiei. O metod prin care este utilizat violena pentru subminarea valorilor, indiferent de autori, loc sau de momentul n care sunt comise atentatele teroriste, unele de o gravitate deosebit. n acest context atentatele de la Madrid (2004) soldate cu 200 de mori i 1400 de rnii i de la Londra (2005) soldate cu 56 mori i 700 de rnii, precum i cele din Grecia, Turcia i Rusia european, au avut darul de a distruge definitiv prerea conform cruia Teroritii au ce au cu Israelul i cu Statele Unite. Noi europenii nu trebuie s ne temem!
Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile Statutului de membru NATO, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 5. 129 Ewesiga Barega, Globalizarea i terorismul internaional n African Security Review, vol. 15, nr. 3, 2006, p. 106;
128
General de brigad (r), Redactor-ef al revistei Rezerva Otirii Romne, organ al ANCMRR
303
Atentatele la care ne-am referit i nu numai, ne conduc la concluzia c n Europa terorismul internaional este la el acas. Centrele de gravitate ale activitii teroriste n Europa, ca dealtfel i pe alte continente, sunt legate ntr-o reea multinaional dens a crei funcionare este favorizat de nivelul nalt de dezvoltare a infrastructurii de transport i comunicaii dar i de distanele relativ mici dintre centrele urbane, economice, politice i de alt natur. Ar mai fi de subliniat faptul c atunci cnd ne raportm la Europa avem n vedere c i Uniunea European include societi deschise i puternic interdependente ntre care circulaia persoanelor este nerestricionat, iar posibilitile autoritilor de a restrnge sau monitoriza aceste micri sunt limitate130. La cele de mai sus s-ar mai putea aduga nc multe alte slbiciuni ale democraiilor occidentale ca: frontiere tot mai vulnerabile, un control inadecvat al imigraiei, insuficienta supraveghere intern a fenomenului terorist etc. Europa are o lung i dramatic istorie a terorismului n principal intern IRA, ETA, Fraciunea Armatei Roii i Brigzile roii, sunt numai cteva exemple de organizaii care au revendicat mai mult de 4000 de viei i distrugeri incalculabile n deceniile anterioare. Aadar, Europa este familiarizat cu terorismul, ceea ce ete nou este ceea ce numim terorist transfrontalier, internaional etc., motivat n mod deosebit de religie sau de necesitatea unei anumite solidariti n spatele creia se ascund interese politice, economice, culturale sau de alt natur. Dei n ultimii ani au fost luate msuri privind aprarea mpotriva terorismului att la nivel naional ct i la nivelul Uniunii Europene, btrnul continent rmne n continuare vulnerabil. Nu exist securitate 100% mpotriva terorismului. Teroritii au ntotdeauna avantajul surprizei, dat fiind calitatea informaiilor pe care organele abilitate le dein la un moment dat. De aceea trebuie s fim contieni de faptul c vulnerabilitile fac parte din realitatea cotidian. Totodat, analizele au subliniat, n repetate rnduri, c reeaua internaional, ct i cea intern a terorismului dispun de capaciti organizatorice care confer acestuia o anumit capabilitate, chiar dac cea din urm pare s fi trecut, aparent, n ultima vreme, la faza de conservare. n spatele unor atentate teroriste din Europa stau imigranii musulmani din generaia a II-a sau chiar a III-a. Astfel, terorismul islamic i-a creat un serios cap de pod n Europa, nu neaprat prin import masiv, ci prin dezvoltarea sa din inetrior prin recrutarea i pregtirea unor elemente din rndul imigranilor chiar dac o bun parte dintre acetia au cetenia statelor n care astzi locuiesc. Nu ntmpltor Londra este, nu de puine ori denumit Londonistan datorit numrului mare de musulmani care triesc astzi n Anglia, respectiv n capitala acesteia. Parisul gzduiete un procent ridicat de magrebieni fapt care a condus la o masiv emigraie a evreilor francezi n Israel. Miile de magrebieni n rndul crora au ptruns elemente ale organizaiilor teroriste sunt, dup prerea noastr, la originea celor dou runde ale Intifadei din Paris i din alte orae franceze, pe timpul creia au fost incendiate un numr impresionant de maini, imobile i alte bunuri. Printre minoritile Berlinului semnalm pe cele de origine turc, kurd, arab i pakistanez, care nu odat au dat de furc autoritilor germane, iar Madridul a devenit o potenial capital a califatului Andalus etc. Cele cteva exemple ne fac deosebit de circumspeci atunci cnd ne referim la terorismul de pe continentul european. S nu ne mai mire legturile cu reeaua Al-Qaida la care au aderat organizaiile i grupurile teroriste de origine musulman care s-au plmdit n interiorul Continentului European. La fel ca oriunde n lume i n Europa, terorismul, indiferent de proveniena sa, are capacitatea de a lansa atacuri i a produce pierderi la scar mai mic sau mai mare. n afara terorismului intern tradiional, care i-a slbit mult potenialul de aciune i la care ne vom referi mai pe larg n partea a doua a prezentei comunicri, n Europa au ptruns elemente ale terorismului internaional, cu preponderen islamic, elemente n cadrul crora locul de frunte l dein cele aparinnd reelei Al-Qaida i care, de altfel, au stabilit legturi cu grupuri indigene din
Dr. Vasile Soare, Globalizare i terorism o relaie contradictorie n spaiul sud-est European, n contextual globalizrii, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007, p. 199.
130
304
toat lumea. Fora reelei Al-Qaida, st n structura sa multicelular rspndit pe tot globul, Europa nefiind ocolit, care-i confer agilitate i acoperire. Reeaua terorist Al-Qaida este ca un virus care capt mutaii continua i nu duce lips de adereni n Europa mai ales, din rndurile imigranilor islamiti. Referindu-se la faptul c ameninarea terorist este n continuare foarte ridicat n Europa, judectorul francez Jean Luis Bruguier un specialist n materie afirm c Irakul atrage ca un magnet tinerii musulmani care astfel se radiculizeaz ... Este asemenea unei guri negre care suge toate elementele care triesc n Europa pe care le mpinge s vin n Irak. Iar unii dintre ei se ntorc n Europa cu ideea c trebuie s continue acolo rzboiul sfnt, jihadul, fie c e vorba de Marea Britanie, Frana, Spania, sau de orice alt ar131. Este grav, de asemenea, c celulele teroriste ncep s recruteze oameni din ce n ce mai tineri, de multe ori minori. O activitate care a nceput s prind via i n Europa, mai ales sub aspectul instruirii i ndoctrinrii nc de la vrste foarte fragede ale acestora. La nivel European, cauzele terorismului rezid de regul n dorina de autonomie teritorial i etnic (de cele mai multe ori mpotriva firii), independen, egalitate n drepturi, sau cel puin de recunoatere a minoritilor. De asemenea, nu putem trece peste terorismul motivat ideologic i religios, avnd drept scop rsturnarea ordinii de drept i nlocuirea acesteia cu un model extremist (de dreapta sau de stnga). La nivelul Europei a aprut de curnd precedentul Kosovo, nscut dup declararea independenei acestei provincii srbeti, care ar putea revigora unele grupri teroriste autohtone militante pentru independena a tot felul de minoriti. Mai mult dect att n ajutorul lor pot sri i reelele teroriste internaionale, model experimentat cu success n Kosovo, unde au fost implicate reele teroriste musulmane venite n sprijinul actualului premier kosovar ce se afla pe atunci pe lista NATO ca unul dintre liderii temui ai terorismului. Multiplicarea unor astfel de aciuni la care s ia parte gruprile teroriste autohtone ct i cele internaionale nu ar duce dect la sacrificarea unui principiu fundamental care risc s amenine ntr-o bun zi chiar unitatea Uniunii Europene. 2. Organizaii teroriste ce s-au dezvoltat n Europa ... Terorismul din Europa a fost dominat de ctre o serie de organizaii de mai mic sau mai mare amploare i care au aprut la a doua parte a secolului XX i n special n ultimul ptrat al acestuia. a) Armata secret Armean de eliberare a Armeniei (ASALA) nfiinat n 1975 ASALA s-a constituit ntr-o grupare terorist transnaional, pe baze etnice, cu o ideologie marxist-leninist care i-a exprimat nc de la nceput solidaritatea cu toate micrile de stnga i separatiste din ntreaga lume. Aceasta i-a propus ca obiectiv restabilirea Armeniei istorice, ntr-o zon care include estul Turciei, nordul Iranului i Armenia post-sovietic. De asemenea, ASALA a militat i militeaz pentru forarea Turciei s recunoasc genocidul practicat mpotriva armenilor n timpul Imperiului Otoman i ncetarea discriminrilor suferite de armeni n Turcia. Obiectivele politice ale acestei grupri pot fi sintetizate astfel: folosirea violenei revoluionare pentru a fora stoparea explorrii, represiuni i teroorii colonianismului turcesc a imperialismului NATO i a sionismului; atacarea instituiilor i reprezentanilor statului turc, oriunde n lume i lovirea rilor care sprijin Turcia; afirmarea socialismului tiinific ca doctrin a patriei armene reconstruite; transformarea Armeniei fost sovietice n baz de lupt revoluionar contra Turciei. Pentru realizarea acestor obiective, ASALA a comis o serie de atentate teroriste, activitate mprit n dou faze: n timpul primei faze, gruparea a atacat personalul diplomatic turc pentru a atrage atenia asupra problemei armeneti i n vederea ctigrii de adereni printre armeni;
131
http://www.bbc.co.uk/romanian/news/Story/2005/10/0510-Europa-terorism - Shtul.
305
n faza a doua, ASALA i-a extins operaiile i mpotriva intelor imperialiste, primele victime fiind birourile KLM i Lufthansa din Paris, precum i biroul TWA din Madrid. ASALA amenin i n prezent interesele unor state europene. b) Patria Basc i Libertatea (ETA) 1959 ETA este una din cele mai vechi organizaii teroriste din Europa. Cu toate c liderii ETA sunt marxiti, majoritatea membrilor au aderat la organizaie din motive naionaliste. n prezent ETA este compus din mai multe fraciuni, ntre care exist un relativ consens. Cea mai agresiv i mai vehement fraciune este ETA aripa militar (ETA M), care militeaz pentru o campanie terorist violent contra guvernului spaniol. Alt fraciune ETA Frontul politico-militar (ETA PM), relativ inactiv n prezent, apeleaz la terorism, dar este favorabil i activitilor politice care s asigure aderarea maselor la organizaie. nc de la nfiinare, n 1959, ETA i-a stabilit ca obiective politice: nfiinarea unui stat basc independent (probabil marxist), cu ajutorul terorismului ndreptat contra Spaniei; provocarea unor crize economice n regiunea basc, prin terorizarea oamenilor de afaceri din regiune. Pentru realizarea obiectivelor politice ETA a vizat oficialitile guvernului spaniol, membri ai serviciilor de securitate i ai armatei. De asemenea, au desfurat aciuni mpotriva facilitilor economice i guvernamentale, ducnd i campanii de intimidare a turismului. ncepnd cu 1968 ETA este bnuit de provocarea a peste 800 de asasinate, fiind una dintre cele mai violente grupri din Europa. Membrii ETA au fost implicai n atacuri contra oponenilor regimului sandist, n Nicaragua, n timpul regimului Ortega. De asemenea, ETA este responsabil de asasinarea a 6 persoane n 1998. Pe 17 septembrie 1998, ETA a declarat o unilateral i nedeterminat ncetare a focului, care a fost nclcat pn n prezent de nenumrate ori, dovad fiind multiplele incidente la care este implicat n fiecare an. c) Celulele Comuniste Combatante (Belgia) 1984 CCC a explodat n terorismul european printr-o serie de atentate cu bombe ncepnd cu octombrie 1985, campania terorist ncetnd n 1985 odat cu capturarea de ctre poliie a liderului organizaiei i a nc trei membri. Originile acestei organizaii marxist-leniniste par s se lege de disensiunile asupra problemelor politice, economice, etnice i sociale aprute n Belgia la nceputul anilor 80. Convingerea c guvernul nu este capabil s rezolve aceste probleme precum i sperana c terorismul poate mobiliz oponenii de stnga contra puterii statale, a determinat apariia organizaiei. nainte de apariia CCC, Belgia nu a cunoscut ameninarea terorist indigen, cu toate c ncepnd cu 1970, ara devenise un loc preferat de refugiu pentru teroritii europeni urmrii n rile de batin. Dintre obiectivele politice pe care le urmreau distingem: distrugerea sistemului capitalist i opoziia la rzboaiele imperialiste; desfiinarea NATO; folosirea terorismului n vederea destabilizrii politicii economice i n domeniul aprrii n Belgia i pregtirea revoluiei socialiste n viitor. Se bnuiete c CCC au format mpreun cu AD i cu RAF - Frontul Armat Antiimperialist (acest front nu a devenit niciodat operaional) n vederea purtrii de aciuni teroriste de protest mpotriva americanizrii Europei i n scopul mpiedicrii cooperrii militare dintre membrii NATO. Dei n prezent organizaia nu mai este activ, poliia belgian nu exclude nc posibilitatea ca elemente ale acesteia s ncerce aducerea ei n prim plan. d) Aciunea Direct (AD) Frana 1979 AD provine din gruprile radicale franceze din anii 70 (Grupul de Aciune Revoluionar Internaional GARI i Nucleele Armate pentru Autonomie Popular NAPAP). Aceste grupri au recurs ocazional la terorism, dar nu au dovedit niciodat sofisticarea organizaional i capacitatea de operare proprii organizaiei AD. 306
Orientarea anarhist a AD a permis dezvoltarea extrem de descentralizat a organizaiei, aciunile teroriste fiind concepute i duse la ndeplinire de ctre celulele constitutive, n relativ izolare. Obiectivele politice ale organizaiei au vizat: ruinarea societii prin aciuni directe de distrugere a instituiilor i oamenilor ce le deservesc, bazndu-se pe fora populaiei; pregtirea confruntrii de clas dintre mase i imperialismul vestic; oponena la prezena american n Europa (privit ca americanizare); atacuri n sprijinul cauzei antiteroriste. Activitatea AD a fost marcat de mai multe aciuni, att n interiorul Franei ct i n afar (mpreun cu Fraciunea Armata Revoluionar Libanez la mai multe atentate din afara granielor). AD nu a mai acionat din momentul arestrii conducerii aripii internaionale n februarie 1987, grupul fiind grav lovit de aciunile poliieneti din 1986-1987. Chiar dac n ultima vreme n-au fost sesizate aciuni ale AD, asta nu ndreptete organele abilitate s-i micoreze vigilena mai ales n plan intern, unde n ultimii ani au avut loc mai multe runde ale Intifadei ce ar putea oricnd fi folosite de AD. e) Grupul Antifascist de Rezisten 1 Octombrie (GRAPO) Spania 1975 GRAPO a fost nfiinat ca formaiune paramilitar a Partidului Comunist Reconstruit din Spania PCE-R (scos n afara legii), fraciune a Partidului Comun Spaniol (PCE). Structura organizatoric a fost conceput ca una celular, avndu-se n vedere creterea securitii interne; aceste celule erau mici ca urmare a numrului limitat de membri ai organizaiei. Obiectivele politice vizau urmtoarele: rsturnarea violent a grupului spaniol i crearea unui stat marxist; opoziie fa de prezena SUA n Spania; participarea Spaniei la NATO. Pentru a-i atinge obiectivele politice, GRAPO a comis asasinate, atentate cu bombe i rpiri mpotriva instituiilor spaniole i a reprezentanilor acestora; ocazional a atacat i interesele SUA. Operaiile poliiei spaniole au dus la arestarea unor membri importani ai GRAPO n ianuarie 1985; de atunci organizaia nu s-a mai lansat n operaii de anvergur, dar i-a manifestat capacitatea de supravieuire prin participarea sa la cteva spargeri i jafuri n sudul Spaniei, care sunt de dat mai recent. n prezent se pare c aceast grupare i-a radicalizat activitatea reducnd-o doar la activiti de propagand. f) Iraultza (Spania) 1982 Marxist i antiamerican cu origini obscure, grupul Iraultza i-a exprimat solidaritatea cu gruprile radicale de stnga din America Latin, precum i dezacordul fa de aciunile americane din Granada i Liban. De asemenea, fa de participarea Spaniei la NATO. Grupul Iraultza a mai fost identificat ca Organizaia Muncitorilor Armata Revoluionar Basc. Obiectivele politice ale Iraultza vizau: crearea unui stat basc independent, de orientare marxist; mpiedicarea investiiilor strine n zona basc; proteste mpotriva politicii SUA, n special fa de America Latin (mai ales, opoziie fa de politica american din Nicaragua). Pentru ndeplinirea acestor obiective grupul a comis numeroase atentate mpotriva intereselor franceze (dup ce teroritii basci au fost arestai i expulzai din Frana) i americane din regiunea basc. Dei un grup minor, poliia spaniol suspecteaz Iraultza c are un potenial ce-i permite ameninri serioare, fapt pentru care s-au luat msuri de supraveghere strict a membrilor acesteia. g) Armata Naional Irandez de Eliberare (INLA) 1975 INLA este aripa militar a Partidului Republican Socialist Irlandez (IRPS), o fraciune politic a Armatei Republicane Irlandeze Oficiale (OIRA). INLA este considerat mult mai marxist dect Armata Republican Irlandez aripa provizorie (PIRA). n primii ani dup formarea sa, INLA a colaborat cu ambele fraciuni ale IRA (OIRA i PIRA). n ciuda diferenelor ideologice i de tactic, INLA a colaborat foarte strns cu PIRA, o perioad de timp aceast colaborare implicnd edine comune sptmnale.
307
Obiectivele politice ale activitii INLA au vizat: formarea unei Republici socialiste a Irlandei, format din 32 de inuturi; eliminarea britanicilor din Irlanda de Nord prin mijloace violente i rsturnarea guvernului ales din Republica Irlanda. Aciunile INLA s-au circumscris obiectivelor stabilite i s-au soldat cu pierderi de oameni i materiale. Numeroasele arestri din rndul membrilor INLA au redus capacitile operaionale ale organizaiei i i-au limitat aciunile teroriste, ns INLA rmne o grupare terorist care-i poate relua oricnd activitatea. h) Comandourile justiiei Genocidului Armean (JCAG) 1975 Spre deosebire de rivala sa marxist, Armata Secret Armean pentru Eliberarea Armeniei ASALA JCAG, numit i Armata Revoluionar Armean (ARA) nu a vizat reunificarea cu Armenia ex-sovietic i a preconizat ca viitorul guvernului armean s fie unul social-democrat european. Se cunosc puine lucruri despre conducerea, organizarea i legturile cu alte grupuri teroriste, precum ETA i gruprile kurde din Turcia. Odat cu nfiinarea sa JCAG i-a stabilit o serie de obiective politice precum: restabilirea unei Republici Independente Armene care a existat pentru scurt timp n estul Turciei dup primul rzboi mondial; recunoaterea de ctre Turcia a responsabilitii sale pentru genocidul armenilor n Imperiul otoman i plata unor despgubiri; lupta pentru un teritoriu naional armean prin atacuri directe asupra guvernului turc; paralizarea diplomaiei turce prin atacuri la cel mai nalt nivel; dezorganizarea economiei turceti prin atacuri asupra ntreprinderilor de stat turceti, precum i sabotarea sprijinului economic internaional pentru Turcia. Apelnd la comunitatea armean din strintate pentru sprijin, JCAG a comis o serie de asasinate i de atentate cu bombe mpotriva oficialitilor i a intereselor turceti peste tot n lume. Deoarece gruparea nu dorete s atrag antipatia opiniei publice occidentale prin folosirea nediscriminatorie a violenei operaiunile teroriste s-au limitat numai la intele turceti. j) Forele populare din 25 aprilie (FP 25) Portugalia 1980 Misiunea declarat a FP-25 se concretiza n a folosi fora armelor contra imperialismului pregtind asaltul muncitorimii asupra puterii burgheze. Numele grupului provine de la data cnd o lovitur de stat militar a pus capt regimului de dreapta, care condusese Portugalia din 1926. Gruparea s-a declarat muncitoreasc dedicat luptei contra exploatrii, mizeriei i represiunii i a vizat rsturnarea violent a guvernului portughez; FP-25 i-a manifestat de la nceput poziia antiamerican i anti-NATO. FP-25 a adoptat o structur celular care s-i confere mai mult securitate. Capacitatea operaional a FP-25 a sczut datorit succeselor aciunilor antitero ale autoritilor portugheze, soldate cu arestarea, n 1984, a 56 membri i simpatizani ai organizaiei. Gruparea terorist FP-25 i-a nscris printre obiectivele sale politice urmtoarele: rsturnarea, prin mijloace violente, a guvernului portughez i crearea unui stat marxist; demonstrarea, prin mijloace violente, a opoziiei fa de prezena SUA i NATO n Portugalia; ducerea de campanii teroriste n Portugalia i sprijin altor organizaii teroriste europene. Gruparea a comis asasinate, atentate cu bombe i rachete mpotriva guvernului portughez i a unor obiective economice, dar a atacat i interesele americane i ale NATO n Portugalia. n prezent gruparea a pierdut enorm din fora sa dar nu exist nc certitudinea c ea nu-i va relua activitatea n viitor. k) Armata Republican Irlandez Aripa Provizorie (PIRA) 1970 Din momentul separrii Irlandei de Nord de Republica Irlandez, n momentul cnd aceasta din urm i-a recptat independena n 1921, minoritatea romano-catolic din Irlanda de Nord a protestat contra discriminrii susinute de guvernul protestant, militnd pentru unificarea Irlandei att prin mijloace violente, ct i prin mijloace panice. n 1969, Armata Republican Irlandez, aflat ntr-o anumit pasivitate, s-a desprit n dou aripi: cea oficial (OIRA) i cea Provizorie (PIRA). Iniial, ambele erau militant agresive, dar 308
ncepnd cu 1970 Oficialii au optat pentru nonviolen. Dei au mai aprut i alte grupri irlandeze extremiste, PIRA a rmas gruparea dominant. Dintre obiectivele politice ale PIRa stabilite nc la nfiinarea acesteia remarcm: constituirea unui stat irlandez sub un regim socialist; eliminarea sprijinului britanic pentru Irlanda de Nord; scoaterea acesteia din componena Regatului Unit printr-o campanie terorist de uzur; convingerea comunitii irlandeze din strintate s sprijine PIRA. Liderii PIRA au optat pentru un lung rzboi de uzur, n sperana c pierderile economice i costul prohibitiv, mpreun cu stigmatizarea internaional ataat prezenei britanice n Irlanda de Nord vor produce retragerea britanic din Ulster, teroritii admind c o victorie militar este improbabil. l) Fraciunea Armata Roie (RAF) 1968 RAF a aprut ca micare studeneasc antirzboinic n anii 1960, numele original fiind Banda Baader Meinhof, grupul fiind dedicat aciunilor teroriste contra aciunilor statale (atentatele teroriste fiind considerate un stimulent n procesul de cucerire a puterii i instaurarea unei ornduiri marxiste universale). Toi liderii iniiali ai grupului au fost capturai sau forai s prseasc Germania la jumtatea anilor 70, dar un nou grup de lideri, mult mai violent i-a nlocuit la conducerea organizaiei. Concepia organizaional a RAF const ntr-o structur etajat pe mai multe nivele, Grupul de oc participnd la cele mai periculoae aciuni teroriste. Dintre obiectivele politice pe care RAF i le-a propus reamintim: distrugerea capitalismului apusean cu ajutorul terorismului i accelerarea generalizrii sistemului marxist; folosirea terorismului pentru distrugerea solidaritii germano-americane, n special prin atacarea intelor americane din Germania; folosirea actelor de terorism n ncercarea de a obliga autoritile germane s elibereze teroritii aflai n detenie. RAF a efectuat o serie de atentate cu bombe i asasinate, intele predilecte fiind reprezentanii oficiali ai statului german, ai complexului militar-industrial sau membri ai armatei americane din Germania. Dat fiind relativ numeroasa baz de sprijin, RAF constituie un pericol potenial i dup schimbrile structurale din Germania chiar dac n prezent i-a diminuat amplitudinea aciunilor sale. m) Celulele Revoluionare (RZ) Germania 1973 Celulele Revoluionare i-au axat aciunile avnd ca motto Nu vom ezita s mpucm, s aruncm n aer, s antajm i s lum ostatici. RZ a avut legturi ocazionale cu RAF, ncercnd totui s-i pstreze identitatea. Aceast grupare terorist a optat pentru descentralizarea operaiunilor teroriste (fiecare celul alegndu-i potenialele victime) i, pentru a avea o maxim securitate, celulele cuprindeau mai puin de 10 membri, legturile dintre celule fiind minimale. n baza mottoului ce i l-au ales RZ i-a stabilit ca obiective politice: gheril urban i activitate terorist n sprijinul antifascismului i antiimperialismului, a antisionismului i antimilitarismului; crearea unei presiuni continue asupra prezenei militare americane din Germania, prin atacuri teroriste, n scopul de a crea fric i suspiciune n rndul personalului american; distrugerea sistemului vest-german cu ajutorul terorismului. Metoda perfect de atac a membrilor RZ s-a dovedit atentatul cu efect ntrziat. Autoritile germane sunt de prere c RZ dispune de arsenale importante n zonele rurale i forestiere din Germania. Dei n prezent activitatea RZ s-a diminuat nu este nc exclus declanarea unor aciuni. n) Brigzile roii (BR) Italia 1970 Brigzile Roii au fost de la nceput una dintre cele mai periculoase organizaii teroriste europene i a aprut prin concentrarea aripii ultraradicale a micrii laburiste italiene. Structura organizaional a BR celular i extrem de compartimentat s-a fcut n scopul securitii membrilor, precum i creterea ponderii aciunilor independente. 309
Din 1984, din cadrul BR se pare c s-au dezvoltat dou fraciuni. O fraciune militarist Partidul Comunist Lupttor (PCC) cu o ideologie leninist ce considera c atentatele teroriste sunt singurele aciuni capabile s deschid drumul revoluiei; cealalt fraciune Uniunea Lupttorilor Comuniti (UCC), reprezenta o minoritate ce considera c o revoluie nu este posibil dect dac proletariatul a fost suficient ndoctrinat politic n direcia sprijinirii aciunii revoluionare. Cu toate diferenele, ambele fraciuni au folosit aceleai metode de operare. Brigzile roii aveau ca obiective politice: distrugerea guvernului italian printr-o micare revoluionar; oponena fa de prezena NATO prin crearea sentimentului de team n rndul personalului NATO din Italia; purtarea de campanii teroriste mpotriva corporaiilor multinaionale imperialiste. Dac iniial inta declarat a BR o constituia distrugerea sistemului italian, din 1981 BR au declarat rzboi contra NATO. intele preferate: oameni de afaceri, membri ai poliiei judiciare, magistrai, membri ai unor partide. n martie 1987, BR au organizat asasinarea generalului de aviaie Lucio Georgierri (teroritii responsabili fiind arestai). BR sunt suspectate de cooperarea cu fraciunea Armata de Eliberare Libanez n asasinarea Directorului General al Forei Multinaionale de Observare din Sinai, americanul Leamon Hunt, precum i nc de multe alte aciuni. Msurile antiteroriste au diminuat, n prezent elanul BR. o) Organizaia Revoluionar 17 Noiembrie Grecia 1975 nfiinat n anul 1975 Organizaia Revoluionar 17 Noiembrie de orientare marxist i virulent antiamerican i-a propus ca obiective politice: forarea retragerii Greciei din NATO; nlturarea prezenei militare a SUA din Grecia; eliminarea prezenei turceti din Cipru; opoziia fa de imperialism i capitalism etc. Gruparea 17 Noiembrie a organizat atacuri asupra unor inte greceti considerate c se opun revoluiei i mpotriva personalului SUA bnuit de amestec n treburile interne ale Greciei. Organizaia este responsabil de numeroase atacuri cu bombe soldate cu mori i rnii. Readicalizarea n timp a organizaiei s-a manifestat prin faptul c intele poteniale ale acesteia s-au diversificat, nregistrndu-se i atentate nediscriminatorii. n ultimii ani aceast structur i-a redus din activitatea sa dar nu i din potenialitate. n afar de cele 14 organizaii (grupri) teroriste aduse n prim plan, pe teritoriul Europei au mai funcionat i nc funcioneaz i altele. Poate n-ar trebui s ncheiem trecerea n revist a organizaiilor tradiional europene, care oficial nc exist fr a sublinia cteva dintre caracteristicile lor: n cea mai mare parte acestea au mbriat doctrina marxist (90%); toate au mbrcat (mbrac) un caracter naionalist accentuat; parte dintre acestea au colaborat sau au ncercat s colaboreze cu organizaii (grupri) teroriste din afara continentului; n finanarea lor un loc aparte l-a ocupat crima organizat sau subveniile din interior i exterior etc. Concluziile care se impun ar fi: - majoritatea organizaiilor (gruprilor) teroriste europene de tip tradiional sunt inactive, dar pstreaz nc un anumit potenial de letalitate dovad fiind i sutele de incidente teroriste ce au loc anual pe teritoriul Europei; - chiar dac organizaiile teroriste tradiionale nu mai sunt operaionale, n parte sau n totalitate exist bnuiala c ele sprijin logistic noul terorism; - lupta mpotriva ameninrii teroriste a devenit deosebit de dificil fa de trecut, ceea ce impune ridicarea nivelului de cooperare ntre serviciile secrete; - n Europa naionalismul continu s fac ravagii, ceea ce nu exclude reactivarea terorismului autohton.
310
Bibliografie [1] Barega, Ewesiga, Globalizarea i terorismul internaional n African Security Review, vol. 15, nr. 3, 2006. [2] Soare, Vasile, dr., Globalizare i terrorism o relaie contradictorie n spaiul sud-est European, n contextual globalizrii, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007. [3] Vduva, Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa securitii i aprrii naionale n condiiile Statutului de membru NATO, Ed. U.N.Ap., Bucureti, 2005. [4] http://www.bbc.co.uk/romanian/news/Story/2005/10/0510-Europa-terorism - Shtul.
311
CONSIDERAII PRIVIND CARACTERUL ASIMETRIC AL RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI Constantin ZANFIR

One of the basics of the war against terrorism is represented by the profoundly asymmetrical manner in which the rules of war are enforced. Whereas the attacking terrorist group is in a state of war, thus protected by the provisions of humanitarian law, the attacked state is officially in a state of peace. As a consequence, the situation cannot be handled by the armed forces through rules of engagement, and the state is required to react through means and methods available in peacetime. It is therefore essential for the states to find and to agree on those legal instruments suitable to attenuate this legal asymmetry that is definitely disadvantaging for them whilst fighting against terrorist groups.
Ca fenomen social, rzboiul reprezint acea aciune specific a manifestrii umane care are scopul de a impune voina unei pri, asupra alteia, prin for132. Fiind un fenomen curent al raporturilor dintre state, este normal ca dreptul internaional s reglementeze aceast stare, fapt pentru care, datorit persistenei i importanei conflictelor armate n relaiile internaionale a fost definit ca fiind chiar un drept al rzboiului, concept care are dou sensuri. ntr-un neles, prin dreptul rzboiului se nelege facultatea statelor de a-i reglementa raporturile reciproce prin intermediul acestui instrument. De la originea primelor state i pn n 1945, ordinea juridic mondial a recunoscut entitilor statale prerogativa de a recurge la rzboi, n promovarea intereselor lor, ca un act licit derivat din suveranitate i, ca atare, o nou procedur legal de soluionare a litigiilor dintre state; denumit de romani jus ad bellum, acest drept a fost susinut de justificri juridice (autoaprare, necesitate, autoconservare, ocrotirea intereselor vitale etc.) iar n practica statelor el era considerat just dac era declanat potrivit procedurilor formale uzuale, ca ultim mijloc la care politica era ndreptit s recurg pentru asigurarea realizrii drepturilor comunitilor naionale. Dup 1945, n ordinea juridic instituit prin Carta ONU, dreptul statelor de a face r zboi a fost abolit, fiind nlocuit printr-un adev rat drept al p cii - jus contra bellum -, care sancioneaz crimele de agresiune contra pcii, monopoliznd recursul la violen armat n minile comunitii internaionale, prin intermediul Consiliului de Securitate133. Cea de-a doua semnificaie a noiunii de dreptul rzboiului este cea de totalitate a normelor juridice care reglementeaz declanarea, desfurarea i ncheierea ostilitilor militare jus in bellum. Acesta, ca urmare a faptului c rzboiul este interzis dup 1945 s-a transformat n dreptul conflictelor armate, cu dou ramuri: dreptul rzboiului sau dreptul de la Haga, care reglementeaz conduita n operaii, folosirea mijloacelor de lupt i a metodelor de rzboi i dreptul internaional umanitar sau dreptul de la Geneva care impune obligaii i restricii n scopul proteciei victimelor rzboiului, a populaiei i a bunurilor civile. Drepturile conflictelor armate, ca parte a dreptului internaional, reglementeaz dup cum a vzut fenomenul social numit rzboi. Pornind de la faptul c subiectele dreptului internaional sunt statele 134 , ne punem ntrebarea: dreptul conflictelor armate se aplic i entitilor nestatale cum ar fi gruprile teroriste ?
132
Colonel (Just.Mil.), doctorand, Ministerul Aprrii, Direcia Legislaie i Asisten Juridic
Pentru detalii a se vedea Mircea Murean, Reflecii despre fenomenul militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, cap. 1 Aspecte privind fenomenul militar n etapa actual. 133 Col. prof. univ. dr. Ion Dragoman, Aplicabilitatea dreptului internaional n conflictele armate actuale. Dreptul rzboiului n ordinea mondial a mileniului III, n Impact Strategic, nr. 4/2004, pp. 106 107. 134 Potrivit prof. G. Geamnu, dreptul internaional constituie totalitatea normelor care se creeaz prin acordul dintre statele suverane i egale n drepturi, reglementnd n principal relaiile dintre ele, avnd ca scop asigurarea pcii, respectarea dreptului popoarelor de a-i hotr singure soarta, colaborarea internaional ntre toate statele, indiferent de ornduirea lor social, progresul general, fiind susceptibile de a fi aduse la ndeplinire, n principiu, prin constrngerea exercitat de ctre state individual sau colectiv. G. Geamnu, Drept internaional public, Vol. I, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, p. 118.
312
ntrebarea este cu att mai fireasc cu ct rzboiul asimetric, dintre fore statale regulate cu fore neregulate, de genul celor teroriste, puse sub comanda unor centre de putere economic, religioas, etnic, ideologic etc., constituie o tendin important a viitoarelor conflicte135. Noul mileniu ne arat c ntre prile n conflict pot figura grupuri criminale sau teroriste transnaionale, ceea ce conduce subliniaz prof. Ion Dragoman la rzboaie private ntre anumite state i aceti noi actori internaionali, la fel ca seniorii medievali ai rzboiului de altdat, care urmau un profit din comercializarea conflictelor armate136. Rspunsul la ntrebare este evident negativ: dreptul conflictelor armate nu reglementeaz dect rzboiul simetric i nu abordeaz problema entitii nestatale dect din punct de vedere umanitar, fapt ce le acord avantaje considerabile. Conceptul de rzboi asimetric, dintre fore regulate i entiti nestatale, s-a dezvoltat foarte mult dup 11 septembrie 2001. Se vorbete cel mai adesea de strategia celui slab n faa celui puternic, strategie potrivit creia decalajul tehnologic, structural i doctrinar l oblig pe cel slab s utilizeze metode i mijloace de lupt neconvenionale. Pornind de la o asemenea analiz observm c determinanii caracterului asimetric al rzboiului sunt: mijloacele, tehnica de lupt, organizarea i pregtirea forelor lupttoare. Nu se face nicio trimitere la dreptul rzboiului. n opinia noastr unul din determinanii de baz ai acestui tip de rzboi l constituie modul asimetric de aplicare a normelor de dreptul rzboiului. n cazul unui conflict simetric, clasic, ntre state suverane, situaia juridic a prilor este identic: ambele sunt n stare de rzboi, de beligeran. Ambele pri sunt obligate s respecte normele dreptului conflictelor armate care li se aplic n mod simetric. Ori, n cazul rzboiului asimetric situaia este cu totul alta: 1. Entitatea nestatal care atac se afl, practic, n stare de rzboi, fr a respecta, ns, vreo regul, fapt ce-i confer posibilitatea de a avea iniiativa strategic i toate metodele i mijloacele pentru a pune statul atacat ntr-o situaie dificil. 2. Statul suveran atacat se afl n situaia de pace, respect normele de drept intern i pe cele ale dreptului internaional public fiind, astfel, legat de mini i de picioare137. De exemplu, dac o grupare terorist declar jihadul mpotriva unui stat, primul se afl n stare de rzboi iar Statul nu are mijloacele juridice necesare pentru a trece de la starea de pace la starea de rzboi. Dreptul internaional nu-i permite s fac acest lucru. Intr-o asemenea situa ie, din dreptul internaional public sunt incidente doar normele de drept umanitar care, n fapt, creeaz obligaii pentru statul atacat i profit teroritilor138. Pe cale de consecin, cnd atacantul este un grup armat privat, replica militar clasic Stat contra Stat, din punct de vedere juridic nu poate fi avut n vedere. Statul atacat nu are instrumentele juridice pentru a declara stare de rzboi care s fie gestionat de armat i de regulile de angajare. Astfel c acesta este constrns s reacioneze cu mijloace i metode valabile la pace. n condiiile actuale, alternativele de ripost ale Statului atacat de o grupare nestatal ar putea fi una din cele pe care le prezentm n continuare. 1. n situaia unui conflict asimetric intern, cnd grupul armat este localizat ntre frontierele statului atacat. Riposta va fi n mod obligatoriu o operaiune de poliie intern urmat, evident de anchetarea i judecarea celor vinovai, potrivit regulilor de drept comun, sigur cu anumite particulariti139.
135 136
Mircea Murean, op. cit., p. 6. Col. prof. univ. dr. Ion Dragoman, op. cit., p. 110. 137 Dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 11-12. 138 Ex. dispoziiile art. 43 i 44 din Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva confer combatanilor nestatali protecia prevzut pentru prizonierii de rzboi, fapt considerat ca un avantaj pentru terorism.
313
2. n cazul unui conflict asimetric internaional, cnd grupul armat nestatal este localizat ntr-un stat ter. Statul care gzduiete agresorul are responsabilitatea de a desfura operaiunile de poliie intern pe propriul teritoriu. Citm doar din Rezoluia nr. 1269/1999 a Consiliului de Securitate care cere statelor s ia msurile necesare pentru: - a preveni i reprima prin toate mijloacele licite pregtirea i finanarea oricrui act de terorism pe teritoriul lor; ... - a mpiedica pe cei care organizeaz, finaneaz sau comit acte de terorism s gseasc azil pe teritoriul lor (a se vedea obligaiile ce revin statelor pentru combaterea terorismului potrivit i Rezoluiilor Consiliului de Securitate nr. 1368/2001 i 1373/2001). Dac Statul pe care este localizat grupul nestatal nu are mijloacele necesare pentru a desfura aciunile de poliie intern specifice poate autoriza Statul atacat s intervin pentru a desfura operaiuni comune de poliie sau s cear asisten altor State, fie s combine cele dou soluii. Poate exista i ipoteza n care Statul care gzduiete grupurile narmate neag existena acestora pe teritoriul su sau refuz s intervin. Dac Statul atacat apreciaz lipsa de reacie a statului gazd ca fiind complicitate la svrirea actelor de rzboi l va putea ataca invocnd legitima aprare, cu obligaia de a proba complicitatea n faa ONU. Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 1368/2001 calific orice act de terorism internaional ca o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, fapt ce justific legitima aprare ns n limitele principiilor care interzic orice aciune preventiv. Citm n acest sens dispoziiile art. 51 din Carta ONU: Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate , n temeiul prezentei Carte, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Textul, dup cum vedem, este foarte restrictiv, recunoscnd ca situaii de legitim aprare doar aciunile ale cror scopuri sunt cele de a evita acte de agresiune n curs de desfurare. Acte de agresiune, potrivit art. 3 din Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 3314/1974, sunt considerate, fr a fi limitate la acestea, urmtoarele aciuni: a) invadarea sau atacarea teritoriului unui stat de ctre forele armate ale unui alt stat, sau orice ocupaie militar, chiar temporar, rezultnd dintr-o asemenea invazie sau dintr-un asemenea atac, sau orice anexare, prin folosirea forei, a teritoriului sau a unei pri a teritoriului unui alt stat; b) bombardarea, de ctre forele armate ale unui stat, a teritoriului unui alt stat, sau folosirea oricror arme de ctre un stat mpotriva teritoriului unui alt stat; c) blocada porturilor sau coastelor unui stat de ctre forele armate ale unui alt stat; d) atacul svrit de ctre forele armate ale unui alt stat mpotriva forelor terestre, navale sau aeriene sau mpotriva flotelor maritime i aeriene civile ale unui alt stat; e) folosirea forelor armate ale unui stat, care sunt staionate pe teritoriul unui alt stat cu acordul statului gazd, contrar condiiilor prevzute n acord, sau orice prelungire a prezenei lor pe teritoriul respectiv dup data ncetrii acordului; f) admiterea de ctre un stat ca teritoriul su, pe care l-a pus la dispoziia unui alt stat, s fie folosit de ctre acesta din urm pentru comiterea unui act de agresiune mpotriva unui stat ter;
139
A se vedea Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1161/08.12.2004, care definete intervenia contraterorist ca fiind ansamblul msurilor ofensive realizate n scopul capturrii sau anihilrii teroritilor, eliberrii ostaticilor i restabilirii ordinii legale n cazul desfurrii sau producerii unui atac terorist. Uzul de arm trebuie efectuat n condiiile restrictive ale art. 46 52 din Legea nr. 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 74/1996.
314
g) trimiterea de ctre un stat sau n numele su de bande sau grupuri narmate, de fore neregulate sau de mercenari care svresc acte de for armat mpotriva unui alt stat, de o asemenea gravitate nct ele echivaleaz cu actele enumerate mai sus, sau faptul de a se angaja n mod substanial ntr-o asemenea aciune. n materie de aciuni anti-teroriste problema legitimei aprri ridic cteva probleme. Prima ar fi cea a calificrii aciunilor ca fiind acte de agresiune. n cazul atentatelor de la 11 septembrie, s-a considerat c 6000 de persoane ucise de ctre avioane civile devenite arme nu mai este un act de terorism ci o veritabil agresiune armat (Ambasadorul Levitte). Pe cale de consecin, n aceast situaie, este posibil legitima aprare. A doua problem ar fi existena unor dificulti serioase n identificarea elementelor materiale constitutive ale unei aciuni teroriste, nainte de atingerea obiectivului acesteia. n acest sens se impune lrgirea cmpului de aplicare a noiunii de agresiune la activitile pregtitoare i de planificare a aciunilor teroriste. A treia problem o reprezint faptul c dreptul internaional interzice represaliile armate, iar tendina actual este de a lrgi noiunea de legitim aprare i la aciuni de reprimare desfurate pe teritoriul unui stat ter. Iat aadar, c sunt probleme juridice serioase pentru Statul atacat n a rspunde militar la atacul terorist pornit de pe teritoriul unui stat ter. Situaiile se complic atunci cnd gruprile narmate care atac se afl pe teritoriul unui Stat destructurat, neguvernabil. Statul atacat nu poate cere acestuia s desfoare aciuni de poliie n condiiile n care grupurile atacatoare pot aspira s ajung la putere. Suntem practic n situaia unui rzboi civil clasic. Gruprile armate vor beneficia de dispoziiile normelor de drept umanitar aplicabile micrilor de eliberare naional. Statul atacat nu poate declara rzboi pentru c nu are cui, nu exist un stat suveran care s rspund de aciunea grupului narmat. O decizie politic sau juridic este greu de luat fapt ce avantajeaz pe lupttorul asimetric. n concluzie, la atacul unor grupuri nestatale, statele democratice neavnd, potrivit dreptului internaional, posibilitatea legal de a trece de la starea de pace la starea de rzboi, din punct de vedere juridic, gestiunea situaiei se face numai potrivit normelor dreptului penal comun. n acest context se impune gsirea unor soluii juridice noi. n primul rnd statele ar trebui s recunoasc c terorismul este un act de rzboi i nu o infraciune de drept comun i pe cale de consecin s fie posibil o procedur de angajare militar regndit, n special, din punct de vedere juridic, i internalizarea normelor de dreptul rzboiului. Este suficient, astfel, gsirea doar a procedeelor juridice de basculare de la starea de pace la starea de rzboi pentru c normele de dreptul conflictelor armate se vor aplica mutatis mutandis i lupttorilor asimetrici, dei acetia nu sunt evident semnatari ai Conveniilor de la Haga i Geneva. Odat realizat acest fapt, totul devine mai simplu. Statul atacant poate recurge la mijloace de aprare militare; utilizarea forei militare devine legal n aceast situaie; lupttorii asimetrici sunt inamici i sunt tratai ca atare. n acelai timp lupttorilor asimetrici li se aplic normele dreptului internaional relativ la condiiile ostilitilor n conflictele armate (jus in bellum). Este suficient s redm dispoziiile art. 51 alin. 2 din Protocolul I al Conveniei de la Geneva Nici populaia civil ca atare nici persoanele civile nu vor trebui s fac obiectul atacurilor. Sunt interzise actele sau ameninrile cu violena al cror scop principal este de a rspndi teroarea n populaia civil. Dar arsenalul juridic al dreptului internaional nglobeaz mult mai multe metode, tehnici, mijloace de rzboi asimetric care nu mai trebuie reinventate. Astfel sunt interzise: - atacurile directe mpotriva populaiei i bunurilor civile (art. 48, 51 i 52 din Protocolul I); - folosirea necombatanilor pentru protejarea obiectivelor militare; - atacurile fr discriminare (art. 51 alin. 4 al Protocolului I); - atacurile mpotriva zonelor neutre, demilitarizate i / sau sanitare (art. 14 i 15 ale Conveniei a IV-a i art. 23 al Conveniei I);
315
- atacurile mpotriva bunurilor indispensabile pentru supravieuirea populaiei civile, a bunurilor culturale, locurilor de cult (art. 53 i 54 ale Protocolului I); - atacurile asupra lucrrilor de art coninnd fore periculoase; - nrolarea copiilor etc. Normele dreptului internaional interzic de asemenea, folosirea armelor care produc efecte traumatizante excesive lovind fr discriminare, utilizate frecvent n rzboiul asimetric: - bombele cu cuie; - gaze, arme bacteriologice, chimice i nucleare; - mine, capcane i alte dispozitive cu efect nediscriminatoriu140 etc. Metodele tipice conflictului asimetric sunt de asemenea incriminate de ctre dreptul rzboiului. Amintim n acest context perfidia, metod des folosin de ctre gruprile teroriste. Constituie perfidie, actele care fac apel, cu intenia de nelare, la buna credin a unui adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia prevzut n regulile dreptului internaional aplicabil n conflictele armate. Sunt considerate acte perfide urmtoarele: - simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentar sau simularea predrii; - simularea unei incapaciti datorit rnilor sau bolii; - simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant; - simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme141. Iat, aadar, c dei exist un cadru juridic complet dreptul conflictelor armate care interzice metodele, tehnicile, armele i mijloacele rzboiului asimetric se continu combaterea terorismului, numai cu regulile civile i penale comune. Soluia, aa cum am afirmat, ar putea fi reformularea, regndirea de ctre state a dreptului de a intra n rzboi - jus ad bellum -, pentru internalizarea dreptului rzboiului. Statul atacat ar avea posibilitatea s reechilibreze conflictul din punct de vedere juridic. prin intrarea ntr-un rzboi asimetric, teroristul i asum riscul unei replici militare sistematice i i se reduc ansele de a gsi o porti juridic de scpare de sanciune. Aceasta se traduce n special prin recalificarea combatantului sub termenul de inamic i nu de terorist. Acesta va suporta consecinele actelor sale. n combaterea i nimicirea inamicului totul este permis mai puin ceea ce dreptul rzboiului interzice expres. De asemenea, n acelai context, grupul terorist va fi obligat s-i controleze doctrina i s-i responsabilizeze lanul de comand. Dou probleme se pun prin bascularea dreptului comun n jus ad bellum: a) calificarea actului (fapta svrit este de drept comun sau este act de rzboi) i b) proba. Actul, dup cum am vzut, este calificat de dreptul internaional. Statele pot conveni c actele de terorism sunt acte de rzboi. Sistemul probatoriu ar putea merge de la declaraii i apeluri la rzboi, pn la inversarea sarcinii probei. De exemplu, acela care s-ar gsi ntr-o situaie calificat ca act de rzboi (consumat sau pregtitor) va fi inut s probeze c a comis sau voia s comit un act criminal i nu un act de rzboi. Care ar fi metodele de trecere de la starea de pace la starea de rzboi ?
140
A se vedea: - Protocolul referitor la prohibiia ntrebuinrii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice (Geneva, iunie 1925); - Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatice excesive sau ca lovind fr discriminare (Geneva, 10 octombrie1980); - Protocol asupra interzicerii sau folosirii de mine, capcane i alte dispozitive (Geneva, 10 octombrie1980); - Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii, prelucrrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i distrugerea acestora; - Convenia asupra interzicerii folosirii, stocrii, producerii i transferului de mine antipersonal i distrugerea lor (Ottawa, 1997). 141 A se vedea dispoziiile art. 37 39 ale Protocolului I la Convenia de la Geneva.
316
Statele s-ar putea inspira din principiul recunoaterea beligeranei care a funcionat pn la jumtatea secolului trecut. Sau ar putea fi vorba de un act unilateral al unui stat mpotriva unei entiti armate nestatale, cruia i se vor aplica regulile de conflict armat. n scopul reducerii ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale cauzate de terorism, statele democratice ar trebui s pun n funciune un sistem de mandat special de intervenie n statul care gzduiete gruprile armate, dac acesta ar fi refractar sau insuficient dotat din punct de vedere tehnic, sub controlul unei instane internaionale. Este ns rolul statelor democratice de a se nelege pentru a se proteja legal i solidar de atacurile teroriste. Cele cteva soluii juridice pe care le-am semnalat nu pot fi puse n practic n afara unor abordri internaionale. Este rolul ONU de a angaja efortul comun al statelor n aceast direcie. Bibliografie [1] Col. prof. univ. dr. Ion Dragoman, Aplicabilitatea dreptului internaional n conflictele armate actuale. Dreptul r zboiului n ordinea mondial a mileniului III, Impact Strategic, nr. 4/2004. [2] G. Geam nu, Drept interna ional public, Vol. I, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1981. [3] Dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul asimetric i noua fizionomie a conflictualitii armate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2007. [4] Mircea Murean, Reflecii despre fenomenul militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
317
TERORISMUL. ARM DE AMENINARE I INTIMIDARE Teodor POPA

The simplest definition of terrorism could be formulated as Terrorism constitutes the perpetration of several crimes or of an offence by the use of a specific method put into practice through violence and intimidation with the aim of attracting the attention of the public opinion. (Andreeescu A., 2007). When talking about terrorism, its victims are often chosen at random, they could be a symbol, but often these victims, considered in the given context, have nothing in common with the action per se. The purpose of the violent act is to create panic, to engender terror on a larger scale. The intimidation is a key-aim which derives and distinguishes itself from any other form of violence. The events of 11 September 2001, the most formidable and cruel attack on civilization ever undertaken by terrorists, marked the beginning of contemporary terrorism which assumes unprecedented forms and methods and which launched an antiterrorist response in all domains, on a global scale and which led to the public opprobrium towards the parts of the Arab world that adhere to the extremist forms of Islamism. But for how long will the terror continue? It is difficult to give an estimate because anytime, anywhere, and anyone can attack ruthlessly, without mercy, lacking any grain of human concern. The conclusion is that terrorists act with an exacerbated violence which exacts preparation and an adequate response, a very serious approach and analysis in a climate of conjugated efforts.
I. Conceptul de terorism n ciuda proliferrii actelor teroriste i a preocuprilor n domeniu, nici astzi terorismul nu a putut primi o definiie precis i universal acceptabil, fiind folosite tot mai des expresii ca: teroare, terorism, acte teroriste etc. Etimologic, cuvntul provine de la latinescul terror terroris care nseamn groaz, fric sau spaim. n dicionare, precum i n diferite lucrri de specialitate, teroarea este definit prin fric, spaim, groaz provocat n mod intenionat prin diferite mijloace de intimidare, de timorare. Dificultatea definirii provine de la faptul c, terorismul nu este definit ca fenomen de ctre toi specialitii n domeniu. Pentru muli dintre acetia, orice act de violen poate fi inclus n rubrica terorism. Alii nu consider terorism actele violente comise ntr-un context politicorevoluionar. Confuzia se poate crea datorit similitudinii de comportament, atunci cnd un act de violen este svrit de un individ motivat politic, un criminal ori un dezechilibrat. Analiznd terorismul din perspectiva psihosociologic, ajungem la concluzia c demersul cognitiv i acional trebuie ndreptat cu prioritate spre: - definirea conceptului de terorism, identificarea elementelor ce-l caracterizeaz i diferenierea de alte fenomene i forme ale violenei sociale, ceea ce va determina obiectivul activitii de lupt mpotriva acestui flagel social; - stabilirea cauzelor generatoare i a factorilor favorizani ai apariiei i proliferrii violenei sociale, a relaiilor intrinsece dintre cauzele i efectele fenomenului terorist; - stabilirea dimensiunilor psihosociologice pe care le presupune factorul uman implicat, organizaiile i aciunile; - desprinderea formelor de manifestare a terorismului, metodele i mijloacele prin care se realizeaz nsi aciunea violent. II. Caracteristicile terorismului Un act terorist se caracterizeaz, n principal, prin1: - intenia de a crea o stare de alert. Un element al infraciunii de terorism din punct de vedere al laturii obiective,este acela al nfricorii populaiei; faptul c populaia a fost speriat, tulburat, agitat etc. este o trstur specific infraciunii svrite cu violen, de natur a atrage rspunderea penal a autorului;
Doctorand, Inspectoratul de Jandarmi Judeean Alba

Ilie Popescu i colectiv, Terorismul internaional- flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003.
318
- aciunea prin surprindere i fr nici un fel de discriminare a victimelor, prin care se urmrete, pe lng uciderea unei persoane sau distrugerea unei valori naionale i perturbarea grav a relaiilor interumane; din acest motiv, autorii actelor teroriste concep cu minuiozitate un plan de aciune pe care l pregtesc i execut ntr-o modalitate mereu perfecionist, de natur a produce nencredere, nesiguran, un climat de pericol general sau comun; - folosirea de metode i mijloace tot mai performante,capabile s produc o stare de pericol general sau comun (,,oameni bomb, maini capcan, produse toxice, etc). Noiunea de pericol social presupune o aciune care are ca rezultat suprimarea vieii sau lezarea integritii corporale a unui numr ct mai mare de persoane. - folosirea unor persoane de multe ori nevinovate ca inte sau obiecte de antaj, n vederea obinerii de avantaje politice transform automat lupta pentru libertate n acte de natur criminal. Orice act de violen sau ameninare cu violena mpotriva unei persoane sau a unui grup de persoane necombatante, cu scopul de a manipula public populaia sau guvernul, se definete prin act terorist. Lipsa unui sprijin n mase i a unei baze ideologice clare, constituie una din caracteristicile terorismului contemporan, indiferent care i sunt orientrile i tendinele. III. Clasificri, scopuri i metode 1. Clasificri Terorismul se clasific n funcie de sursa de motivare, dup cum urmeaz2: 1. Terorismul islamic 2. Terorismul etno - naionalist i separatist 3. Terorismul anarhist i de stnga 4. Terorismul de dreapta 2. Scopuri Terorismul are dou scopuri: primul const n a face insuportabil viaa pentru ceteanul de rnd, iar cel de-al doilea de a crea un climat distructiv. Detaliind ns analiza, mai pot fi menionate i alte scopuri: a) identificarea cu sentimentele unui anume public; b) distrugerea echilibrului n cadrul relaiilor sociale, alegndu-i ca inte personaliti de conducere, nclcarea legilor de baz universal acceptate de ctre societate; c) imprimarea impresiei de vinovie: pentru teroriti nu exist nevinovai; cei care nu lupt mpotriva sistemului sunt vinovai de complicitate pentru existena lui; d) lichidarea fizic sau izolarea prin team a factorilor de conducere ai sistemului, a reprezentanilor i organelor acestuia; e) formarea unei ierarhii paralele a terorii; teroritii au avantajul c nu respect i nu recunosc nici o lege n afara normelor lor de conduit; f) obligarea la ajutor, ca rezultat al fricii ce o provoac; teroritii pretind s fie ajutai de indivizi sau societi, ajutor ce le este acordat de teama consecinelor dezastruoase ale unui eventual refuz; g) crearea sentimentului neputinei societii, a ordinii de drept; lovind cnd ntr-un loc, cnd n altul, teroritii urmresc s creeze impresia c pot lovi oricnd i oriunde, c societatea este incapabil de protecia membrilor ei. 3. Metode A avea succes n primele aciuni este de importan fundamental pentru terorism, pentru c astfel se creeaz n rndul opiniei publice impresia dorit i sunt atrai, recrutai i convini ali noi adepi. Refuznd s recunoasc i s respecte normele, terorismul se consider ndreptit s fure, s rpeasc, s ucid, s fac tot ceea ce lor li se pare permisiv. La rndul su, ns, teroristul arestat
2
Raportul U.E. privind terorismul i tendinele acestuia, 2007.
319
cere s-i fie respectate drepturile conferite prin norme universale sau particulare, s fie protejat ca oricare cetean. Teroritii sunt foarte atrai de violena dus pn la extremism3, considernd c prin acest procedeu mresc considerabil fora mesajului pe care l transmit societii, atunci cnd crima nu constituie un scop n sine. Prin metodele folosite, teroritii urmresc crearea unui climat destabilizator. De regul, ei nu au un plan asupra a ceea ce au de fcut n cazul c survine o asemenea destabilizare. De aceea, lovesc unde pot, cnd pot, pe cine pot, urmrindu-i scopul mesianic. Analiznd metodele folosite de teroriti, descoperim i alte scopuri pe care le mai vizeaz acetia respectiv: nspimntarea, prin care se urmrete distrugerea moralului societii i, instaurarea haosului, a nelinitii, insecuritii, crearea unui climat de panic; provocarea aciunilor de contracarare, pe ct posibil exagerate din partea statului; influenarea opiniei publice; influenarea evoluiei publice; strivirea rezistenei sociale aduce societatea n situaia de a fi incapabil s mai reacioneze; strngerea de fonduri i logistic pentru scopurile lor; lichidarea anumitor personaliti indezirabile sau pe care teroritii vor sa le scoat din scena public; condamnarea terorizarea celor pe care i consider vinovai de ceva; consolidarea moralului propriilor combatani i meninerea acestuia la un nivel ct mai ridicat; concesii ale puterii, cum ar fi eliberarea teroritilor arestai. Procesul destabilizrii poate fi identificat dup fazele componente: - organizarea de grupuri de agitaie i presiune, de dezordini i turbulene stradale, de campanii de intimidare, blocarea mecanismelor de funcionare a legilor, ultima faz constituind-o crearea unei psihoze colective, a unui climat de colaps; - organizarea unor manifestaii, n cadrul crora publicul s-i manifeste public nemulumirea sau ngrijorarea fa de unele probleme ale societii; participanii cei mai frenetici, liderii, sunt discret abordai, convini i recrutai, organizai iniial ca simpatizani, mai trziu ca auxiliari i, n final, ca membri activi ai unor grupri clandestine sau semiclandestine care funcioneaz pe linia destabilizrii. Scopul agitatorilor este atins n momentul n care se produce dihotomia ntre opinia public i forele de ordine. Poliia i publicul se polarizeaz n noi i ei. Intimidarea forelor de ordine, a instituiilor statului, a publicului ce sprijin ordinea existent, este organizat n paralel cu demonstraiile stradale. Poliitii izolai sunt ndeosebi btui sau chiar linai, familiile lor ameninate sau atacate. Simpatizanii puterii pot fi atacai sau intimidai prin slogane, copiii i familiile lor victimizate in mediul lor de activitate zilnic. Terorismul reprezint cea mai ucigtoare i perfid form a intimidrii, cu att mai mult cu ct acest fenomen are un caracter clandestin. Membrii selecionai ai gruprilor destabilizatoare formeaz echipe de lovire mpotriva personalitilor publice centrale i locale, contra simpatizanilor acestora sau mpotriva prezumtivilor susintori. Blocarea mecanismelor de funcionare a legii constituie pn la urma urmei scopul final al aciunii destabilizator teroriste. n timp ce urmresc transmiterea de mesaje menite s sperie i s ngrozeasc prin aciunile lor violente, teroritii se simt obligai s foloseasc limbajul scris i vorbit pentru a-i legitima i justifica atentatele. Chiar dac terorismul este uneori considerat o form viciat de comunicare, teroritii nu se dovedesc capabili de a fi buni interlocutori. Din acest motiv, ceea ce teroritii spun despre ei este, deseori, mai relevant dect ceea ce transmit opiniei publice. Contradicia pricipal cu care teroritii se confrunt rezid din faptul c, cu toate c teroritii uzeaz conceptual de ceea ce noi numim violene de natur terorist, nu accept aceast caracterizare a aciunilor lor. Negarea const n ceea ce privete semantica i n recaracterizarea atitudinal i comportamental a teroristului care se consider un revoluionar, un lupttor pentru
Andreescu A., Ni D., Terorismul analiz psihosociologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999.
320
libertate, un martir. ntotdeauna el va acuza n schimb statul, instituiile i reprezentanii acestora de adevratul terorism4. De asemenea, un efort considerabil este ndreptat n direcia caracterizrii inamicului. Tema luptei dintre David i Goliat este prevalent, accentundu-se nobleea, onoarea, curajul i determinarea oprimailor care ndrznesc s-l loveasc pe opresor. Utilizarea eufemismelor sau a poreclelor este prezent n toate comunicatele teroriste (ex.: porcii capitaliti, exploatatorii, satrapii etc.)5. IV. Cauzele i mecanismele generante 1. Cauzele generale Apariia i proliferarea terorismului are la baz cauze i mecanisme ce continu s-l genereze i s-l adnceasc. Varietatea i complexitatea acestora definesc fenomenul terorist ca una din cele mai complicate i sensibile probleme ale contemporaneitii. Guvernele i comunitatea internaional nu au fost n msur s ajung la un punct de vedere comun asupra acestui fenomen i probabil tocmai aceasta a fost una din cauzele care au determinat eecul controlului acestui fenomen n ascensiune i globalizare. Comitetul Special pentru Terorismul Internaional, creat n cadrul O.N.U. la 18 decembrie 1972, care a avut ca principal sarcin studiul cauzelor acestui fenomen i recomandarea de msuri practice pentru suprimarea actelor de violen i teroare, evideniaz c principalele cauze ale escaladrii actelor teroriste sunt de ordin social, politic, rasial, fundamentalist-religios, naionalist, economic. Din rndul acestor categorii, Comitetul menioneaz urmtoarele: a) politica de dominaie, expansiune i hegemonie; b) discriminarea rasial, politica de apartheid; c) folosirea forei n relaiile internaionale i violarea independenei politice, a suveranitii i integritii teritoriale a statelor; d) amestecul n treburile interne ale statelor; e) teroarea n mas; f) ncercrile de a impune unor grupuri naionale prsirea teritoriilor; g) exodul forat al populaiei persecutate: h) intensificarea activitii organizaiilor fasciste i neofasciste; i) meninerea unei ordini economice internaionale injuste i inechitabile; j) distrugerea sistematic de ctre o putere strin a populaiei, florei, faunei, mijloacelor de transport, a structurilor economice; k) lipsa drepturilor politice, economice i sociale, ori nerespectarea lor, violarea sistematic i masiv a drepturilor omului, arestrile n mas, utilizarea torturii i represaliilor, srcia, foametea, mizeria i frustrrile. 2. Cauze specifice La cauzele generale menionate deja se pot aduga i altele specifice, cum ar fi: a) instalarea la putere, n unele state, a unor regimuri totalitare sau dictatoriale; b) nvrjbirea ntre cetenii de religii i naionaliti diferite; c) apariia i dezvoltarea curentelor idealist-fataliste, sechele ale fostelor imperii coloniale; d) legturile terorismului cu anumite state, guverne, servicii secrete i cercuri de interese, manipularea, uneori invizibil, a terorismului, n scopul frnrii ascensiunii forelor democratice, perturbrii pcii i progresului social. Dintre aceste cauze specifice, pot fi reinute prioritar: 2.1 omajul. Cauz comensurabil a evoluiei terorismului l constituie nivelul tot mai crescut al omajului. Expresie direct i palpabil a unei crize economico-financiare tot mai
4 5
Idem. Idem.
321
profunde, omajul i marginalizarea social a omerului, alturi de nesigurana locului de munc i incertitudinea zilei de mine pentru cei angajai, a degenerat ntr-un grav fenomen globalizat, n rile capitaliste. 2.2 Conflictul ideologic i naionalist. n acest sens analitii n domeniu concluzioneaz c ideologia nu a reprezentat niciodat un factor determinant, principal, pentru terorism n statele dezvoltate economic. 2.3 Fundamentalismul islamic. Pericolul integralismului musulman, rezid din faptul c el se erijeaz ca avangard al doctrinei islamice, considernd c lupta trebuie globalizat, admind ca normale, raionale i oportune aciunile teroriste n orice form s-ar manifesta. Pe de alt parte pericolul rezid i de la organizaiile teroriste fundamentalist-islamice precum Hamas, Hezbollah, Frontul Islamic (egiptean), Fraii Musulmani, Frontul Islamic (suedez), Al Qaida (afgan), mai exact din inteniile agresive ale forelor fundamentaliste pentru unificarea lor la nivel mondial i pentru stabilirea unor noi forme i tactici de aciune terorist, precum6: - nfiinarea unor centre pentru selecionarea i pregtirea tinerilor pentru operaii teroriste; - constituirea unor fore speciale denumite trupele credinei, specializate n operaiuni teroriste; - instalarea n noi tabere i centre de antrenament terorist n Pakistan, Liban, Bosnia etc. Pe baza prognozei evoluiei fenomenului terorist de inspiraie islamic, specialitii reafirm curba ascendent pe care acesta se afl. Argumentele le aduc repetatele ameninri atribuite unor grupri teroriste musulmane, reunite sub denumirea simbolic de Jihad Islamic (Rzboiul Sfnt). Cele mai relevante evenimente care au bulversat omenirea i au marcat nceputul celui mai ntunecat val al terorismului sunt atentatele de la 11 septembrie 2001 din U.S.A., evenimente care au determinat constituirea celei mai mari coaliii de lupt mpotriva terorismului. Studiul terorismului islamic conduce la constatarea celui mai deosebit aspect i anume anume folosirea lui n formarea i pregtirea teroritilor sinucigai, considerai eroi naionali. Aceti martiri ai Jihadului Islamic comit cu convingere i fr remucri unele dintre cele mai grave acte teroriste, de genul celor comise n S.U.A. pe 11 septembrie 2001 sau n Israel, atentate soldate cu mii de mori i rnii, cu imense pagube materiale, cu distrugerea unor ,,simboluri naionale precum i cu alterarea relaiilor internaionale aflate ,,de facto ntr-un echilibru destul de sensibil la nivel mondial, dezechilibrul acestuia putnd determina conflicte militare care ar putea mcina resurse din toate categoriile. 2.4 Sprijinul acordat de unele state organizaiilor i gruprilor teroriste Aceast form de terorism, deosebit de periculoas, i anume terorismul de stat, este folosit ca instrument de politic guvernamental, fie intern, fie n sfera relaiilor internaionale. 2.5 Comerul i traficul de arme i droguri. O important surs de mari venituri este oferit de comerul cu arme. Se produc i comercializeaz armament i muniii, din ce n ce mai performante, graie tehnologizrii accentuate, att legal dar i la bursa neagr n cadrul tranzaciilor subterane. n aproape toate statele se organizeaz expoziii i demonstraii cu noile categorii de arme produse, arme ce ulterior vor constitui mijloace folosite n numeroase acte de terorism. Producerea masiv, comerul i traficul de arme ntrein conflictele militare locale sau zonale, n atare condiii unele state ajungnd s promoveze, n zonele lor de influen, o adevrat politic a terorii, satisfcndu-i astfel interesele. n acest mod au reuit, de altfel, s supravieuiasc i astzi mercenarii, aceti soldai ai norocului cum sunt denumii, soldai pltii s ucid, s participe la lovituri de stat ce promoveaz violena, teroarea i criminalitatea, spre atingerea scopurilor urmrite (cazurile Zair, Somalia, Indonezia, Afganistan)7. 2.6 Violena social i criminalitatea. Pe fondul unor cauze de cele mai multe ori de natur social i financiar, n ultima perioad a fost escaladat violenei sociale ceea ce a determinat pe cale de consecin creterea alarmant a criminalitii, o alt realitate grav a lumii contemporane, realitate cu consecine tot mai grave.
6 7
Ilie Popescu i colectiv, Terorismul internaional- flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003; Idem.
322
2.7 Televiolena (violena pe micul ecran) i pune amprenta psihologic nefast asupra auditoriului, n principal tineretul, prin dou categorii de mesaje: - cultul mbogirii rapide, fr efort, al vieii luxoase i confortabile, ideal de reuit social dotat cu o puternic for de seducie; - cultul brutalitii, al violenei, ca arm a defavorizatului n relaiile cu semenii, legea i autoritile. Prima categorie de mesaje transform idealul n aspiraii personale: cea de a doua insinueaz discret, tacit mijloacele de realizare a celei dinti. Televiolena, acceptat i determinat de cele mai multe ori de o lacunar educaie, ajunge s devin spectacol fascinant pentru o tot mai larg categorie de persoane. V. Forme de manifestare a terorismului internaional Ca forme principale de manifestare a terorismului, funcie de modul de comitere a actelor teroriste, distingem urmtoarele: 1 Aciunea direct Catalogat ca fiind forma de baz de comitere a actelor extremist-teroriste ea const n atacul deschis, armat asupra unei persoane sau bun fix sau mobil, cu scopul de a-l distruge, ocupa, captura sau nimici, crend n acelai timp n mod premeditat panic i groaz n rndul populaiei din zon. Din punct de vedere al modalitii de execuie a aciunii directe putem meniona: 1.1 Atentatul terorist. Este modalitatea prin care se urmrete, de obicei, suprimarea fizic a unor personaliti marcante ale vieii politice, economice, sociale, religioase, militare etc. Atentatul terorist se deosebete de celelalte forme de terorism prin faptul c victima aleas trebuie s reprezinte un simbol al dumanului. 1.2 Atacul terorist asupra obiectivelor fixe. Deosebit de grave, actele svrite asupra diferitelor obiective fixe constituie o alt form de manifestare exacerbat a fenomenului terorist. Acestea fiind ntr-un numr tot mai mare, consecinele deosebite ale acestora i diversitatea metodelor, procedeelor i mijloacelor folosite scot n eviden factorii de risc determinai i nedeterminai ai acestora care trebuiesc identificai i luai n considerare. 1.3 Atacul terorist asupra obiectivelor mobile. n ce privete obiectivele mobile, este de notorietate faptul c, n decursul ultimilor ani mijloacele de transport au constituit o int preferat a actelor teroriste, fiind vizate tot mai frecvent cele de transport aero, navale, feroviare i rutiere. Dintre principalele metode utilizate de teroriti n comiterea aciunilor lor care au vizat mijloacele de transport, menionm: - deturnarea; - provocarea de explozii n scopul distrugerii mijlocului de transport i producerii de victime omeneti; - atacul armat asupra mijloacelor de transport, rezultanta fiind uciderea pasagerilor i luarea de ostatici. n funcie de metodele, procedeele i mijloacele folosite de teroriti n aciunile lor care au vizat obiective mobile ne vom opri la atacurile comise mpotriva principalelor mijloace de transport, astfel: 1.3.1 Acte teroriste ce au vizat aeronave, cunoscute sub denumirea de terorism aerian. Periculozitatea actelor de piraterie aerian este pus n eviden de faptul c anual n lume cltoresc pe calea aerului peste 1 miliard de persoane, oricare dintre ele putnd fi poteniale victime ale deturnrilor. n acelai timp, oricare pirat al aerului tie c aciunea sa este n centrul ateniei n orice parte a lumii. Recrudescena actelor teroriste, vrful de lance al acestora 11 septembrie 2001, au determinat o aa-zis concuren ntre experii n domeniul naltei tehnologii i cei ai terorii. Totui, unele tentativele de introducere a armamentului la bordul aparatelor au reuit, ceea ce a condus la dezastre. Deturnarea este una din metodele principale folosite de organizaiile i gruprile teroriste mpotriva aeronavelor. Ea reprezint actul premeditat de capturare a unei 323
aeronave de ctre teroriti, luarea de ostatici a membrilor echipajului i a pasagerilor i obligarea echipajului de a schimba ruta de deplasare i destinaia final, fcute n scopul acceptrii de ctre unele autoriti statale a revendicrilor formulate de comandoul terorist. 1.3.2 Acte teroriste care au vizat nave maritime sau fluviale. Studierea cazuisticii fenomenului terorist pe plan internaional relev faptul c tot mai des navele maritime i fluviale au devenit inte ale atacurilor teroriste. Amintim dou dintre aciunile comise pe glob asupra unor nave de transport maritim, din care se pot reine metodele i mijloacele utilizate de teroriti. Potrivit unor date publicate de Biroul Maritim Internaional, cu sediul la Londra, n ultimul timp se constat o cretere alarmant a actelor de piraterie maritim. Astfel, se apreciaz c numai n ultimii ani, s-au nmulit asemenea acte, n special n mrile i oceanele Orientului ndeprtat, numrul acestora depind cifra de 100. Zonele n care pirateria maritim este n prezent foarte activ potrivit aprecierilor analitilor citai sunt Golful Thailandei, Strmtoarea Malacca, coasta Africii Occidentale, estul Mrii Mediterane i Marea Caraibelor. Potrivit statisticii Administraiei Portuare din New York, n ultimii 25 de ani s-au nregistrat, n ntreaga lume, peste 300 de acte de terorism maritim. 1.3.3 Acte teroriste ce au vizat mijloace de transport feroviare sau rutiere. Pornind de la faptul c asigurarea unei circulaii normale feroviare i rutiere constituie una din condiiile vitale pentru buna desfurare i organizare a vieii social-economice din oricare stat, organizaiile i gruprile teroriste, sesiznd dificultile ce pot fi provocate mecanismului economico-social din orice ar prin dereglarea acestui circuit, au recurs la multiple acte teroriste, ce au vizat direct aceste mijloace, folosind metode i procedee din cele mai diverse, avnd acelai scop final. 2 Aciune acoperit Scopul acestui gen de aciuni este asemntor celei directe, ns difer metoda, n sensul c se acioneaz prin folosirea ncrcturilor explozive, toxice sau incendiare, plasate n locuri vizate, ct i prin lovirea de la distan a intelor, cu mijloace telecomandate. n acest sens teroritii se folosesc de aparatur modern, declannd de la distan exploziile sau programndu-le s explodeze prin folosirea unor dispozitive ataate incrcturii. Avantajul mare al aciunilor acoperite, din punctul de vederea al teroritilor, const n faptul c asigur protecia acestora. Aciunile acoperite mai sunt folosite cnd teroritii nu pot penetra dispozitivele de securitate instalate la obiectivele vizate. De regul, obiectivele vizate de teroriti pot fi: - distrugerea sau scoaterea din funciune, parial, a unor obiective fixe sau mobile; - uciderea sau rnirea unor persoane sau grupuri de persoane. Cea mai frecvent metod folosit de elementele teroriste este plasarea de explozivi, ea constnd n introducerea, aezarea sau fixarea ncrcturii explozive n obiectivele i locurile vizate, n scopul producerii de asasinate, distrugeri, incendii etc. Pe linia folosirii explozivilor se remarc preocuparea organizaiilor teroriste de a lrgi gama posibilitilor de disimulare a acestora. n acest sens, elementele teroriste au apelat la noi tehnici cum ar fi: executarea unor picturi n ulei pe un strat subire de exploziv plastic; confecionarea de ou de ciocolat sau bomboane explozive, n care se introduce un exploziv din plastic de tip Samtex, extrem de dificil de depistat, ca urmare a caracteristicilor sale speciale. Cazuistica cunoscut evideniaz o parte din multitudinea procedeelor de plasare a explozivilor, mijloacelor incendiare sau toxice n anumite locuri i anume: - staionarea sau parcarea unor autoturisme-capcan n perimetrul sau n imediata apropiere a obiectivului vizat; - introducerea disimulat de mecanisme explozive n interiorul obiectivelor, prin trucarea, deghizarea ori ascunderea acestora n obiecte cu aspect inofensiv (geni cu fund dublu, aparatur tehnic, jucrii, produse alimentare etc.); - expedierea prin pot sau prin alte ci, pe adresa obiectivelor vizate, de scrisori ori coletecapcan; 324
- abandonarea, n apropierea obiectivului, a unor ncrcturi explozive disimulate; - ptrunderea elementelor teroriste n obiectivul vizat, sub diferite pretexte i plasarea materialului exploziv ntr-un loc ascuns, explozia declanndu-se la ora planificat; - folosirea de ctre elementele teroriste, a unor persoane corupte din rndul salariailor unor ntreprinderi sau instituii prestatoare de servicii publice (alimentare cu curent, ap, servicii potale etc.) pentru introducerea n obiective a ncrcturilor explozive disimulate n diferite obiecte sau materiale; - folosirea de ctre elementele teroriste a documentelor pierdute de ctre personalul obiectivului sau folosirea unor documente false pentru ptrunderea n acestea i plasarea ncrcturilor explozive etc. Ct despre atacarea de la distan a unor obiective cu mijloace telecomandate, aceasta este o metod folosit atunci cnd teroritii nu au posibilitatea de a se apropia de obiectiv pentru executarea aciunii. n cadrul acestei metode, un loc important l ocup mijloacele de foc cu ochire indirect (arunctoare de mine) sau teleghidate. Factorii care au determinat recurgerea la aceast metod constau n: - imposibilitatea apropierii ori staionrii teroritilor n zona obiectivului vizat, ca urmare a unor msuri de securitate instituite de organele de ordine; - protejarea elementelor teroriste fa de ripostele forelor de ordine; - imposibilitatea atacrii prin alte metode a obiectivului vizat; - existena, n dotarea unor organizaii, a unor mijloace de propulsare i dirijare a unor ncrcturi explozive. Aceast metod a fost utilizat, n ultimii ani, n special de unele organizaii teroriste din Japonia. O categorie aparte de armament folosit de catre organizaiile teroriste este acela al armamentului cu focoase nucleare sau a minibombelor nucleare, dispozitive a cror tehnologizare avansat a ajuns pn acolo nct acestea ncap ntr-o geant. Pericolul unei eventuale folosiri a unor astfel de dispozitive subzist mai ales dup anul 1990, an n care odat cu cderea blocului comunist sute de astfel de dispozitive au disprut. 3 Aciunea indirect (psihologic) Aciune deosebit de eficace, are ca obiectiv anihilarea sau slbirea rezistenei psihice a persoanelor, grupului sau colectivului de persoane vizate, n scopul devierii gndirii acestora i subjugrii voinei lor. Ca metod, aciunea psihologic folosete dezinformarea, constnd n lansarea (de regul prin anunuri telefonice) unor informaii ocante sau zvonuri de natur s creeze nesiguran i panic n rndul persoanelor din obiectiv sau n diverse medii sociale, putnd merge pn la nivel de naiune. Procedeele folosite pot consta n ameninri prin telefon ori scrisori anonime ori n lansarea de alarme false prin diverse mijloace mass-media. O asemenea form este des ntlnit n practica terorist, ndeosebi n situaiile de criz pe care le traverseaz unele state. VI. Msuri antiteroriste intreprinse la nivel mondial sau zonal 1 Instituii formate la nivel internaionale pentru lupta antiterorist 1.1 Grupul Trevi (Terorism, Radicalism, Extremist, Violen) A fost format n 1976 la Luxemburg. n prima edin, minitrii de Justiie i ai Afacerilor Interne din rile Comunitii Europene au fost de acord s ntreasc cooperarea n lupta mpotriva terorismului. Din 1986, S.U.A. particip activ ca observator la edinele trimestriale TREVI, privind msurile specifice combaterii terorismului prin cooperare i colaborare conjugat la nivel internaional. 1.2 Grupul de lucru Quantico (QWG) Activitatea Grupului de lucru Quantico este caracterizat prin ntlniri anuale ale reprezentanilor ageniilor de informaii i de aplicare a legislaiei din rile membre U.E., S.U.A., Canada, i Australia. Conferinele se organizeaz de ctre 325
rile membre pe principiul rotaiei. Tematica cuprinde o problematic variat privind terorismul, coordonarea investigaiilor i schimbul de informaii, precum i elaborarea de documentare asupra fenomenului terorist i respectiv asupra msurilor antiteroriste. 1.3 Europol (Agenia de Poliie a Uniunii Europene) Problema existenei Oficiului European de Poliie a fost pus cu ocazia ntrunirii Consiliului European de la Luxemburg ntre 28 i 29 iunie 1991. Convenia la care s-au pus bazele Europolului a fost semnat n iulie 1995, i a intrat in vigoare pe 1 octombrie 1998. Pentru concretizarea cooperrii polieneti, aa cum este ea definit n Titlul VI al Tratatului asupra Uniunii Europene, n ianuarie 1994 a fost nfiinat Unitatea Droguri Europol. Scopul acesteia a fost combaterea traficului de droguri i a activitilor de splare a banilor asociate acestuia. Ulterior, mandatul su a vizat i combaterea i traficul de substane radioactive i nucleare, a reelelor de imigrare clandestin, a traficului ilegal cu autoturisme i a splrii banilor provenii din astfel de delicte. Ultimul obiectiv adugat a fost combaterea traficului cu fiine umane. Oficiul European de Poliie, care a preluat activitile Unitii Droguri Europol, a devenit operaional la 1 iulie 1999. Europol, are sediul la Haga, acionnd n aceleai domenii i de la 1 ianuarie 1999 are competene i n combaterea terorismului i a falsificrii de bani. Tratatul de la Amsterdam confer Europolului sarcini cu sunt: - coordonarea i implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre; - dezvoltarea unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n investigaiile lor n domeniul crimei organizate, - stabilirea de contacte cu procurorii i anchetatorii specializai n combaterea crimei organizate. Prin tratatul de la Amsterdam a fost introdus o meniune explicit la lupta mpotriva terorismului n art.29 (fostul articol K1) al Tratatului asupra Uniunii Europene, care autorizeaz statele membre s adopte poziii comune, decizii, decizii-cadru i convenii n vederea intensificrii coordonrii n acest domeniu. De asemenea EUROPOL are ca sarcin coordonarea luptei mpotriva terorismului. Ulterior, Romnia a nfiinat n cadrul I.G.P., primul compartiment Europol din statele candidate la aderare la U.E. n 1997, fr ca acesta s constituie o obligaie. 1.4 Centrul Regional S.E.C.I. (Iniiativa de Cooperare Sud-Est European). Aflndu-se la limita cu orientul apropiat, pe un culoar de tranzit, zona sud-est european suport o cretere ngrijortoare a ameninrii teroriste i a infracionalitii la nivel transnaional i naional, mai ales dup izbucnirea conflictelor interetnice din provincia Kosovo. Un nou factor de risc major la adresa statului de drept, a democraiei i drepturilor omului din zona n care se afl i Romnia este criminalitatea transfrontalier. Toate statele din zon au devenit inte propice pentru reelele criminale transnaionale care se ocup cu: trafic ilicit de droguri, trafic de persoane, de maini furate, de moned fals, fraud i evaziune fiscal s.a., infraciuni care de multe ori au conexiuni cu aciuni teroriste. n faa acestor noi pericole, Romnia a propus n anul 1997, ncheierea unui acord multinaional pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere. Propunerea arii noastre a fost susinut de ambasadorul Schifter i acceptat de 11 state din regiune, ulterior fiind susinut de S.U.A., UNIUNEA EUROPEAN i organizaia internaional de profil INTERPOL. La 26 mai 1999, la Bucureti a fost ncheiat Acordul de Cooperare pentru Prevenirea i Combaterea Infracionalitii Transfrontiere (Acordul S.E.C.I.). Acest acord a fost semnat i ratificat pn n prezent de: Albania, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Grecia, Republica Moldova, Slovenia, Macedonia, Turcia, Ungaria i Romnia. Prin acordul S.E.C.I. s-a stabilit c ara noastr va gzdui la Bucureti, sediul instituiei de aplicare a acestuia, respectiv Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare Sud-Est Europene S.E.C.I. pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontiere (Centrul S.E.C.I.) 326
Centrul S.E.C.I. a devenit operaional dup semnarea la cel mai nalt nivel la data de 2 octombrie 2000, la Bucureti, a Acordului de Sediu dintre Romnia i Centrul Regional al Iniiativei de Cooperare Sud-Est Europene S.E.C.I. pentru Combaterea Infracionalitii Transfrontiere. Obiectivele Centrului S.E.C.I. ntrirea capacitii de aciune mpotriva infracionalitii transfrontiere i a terorismului din Europa de Sud-Est; eliminarea obstacolelor care stau n faa unei cooperri internaionale eficiente; intensificarea cooperrii la nivel operaional n domeniul polienesc i vamal; asistena tehnic ntre state, schimb de experien, pregtirea n comun a specialitilor; intensificarea cooperrii dintre state prin nfiinarea unor grupuri comune de lucru (task force) cu caracter operativ; amortizarea legislativ, evaluarea permanent a situaiei infracionalitii din zon, a riscurilor i a posibilitilor de facilitate a crimei organizate transfrontiere i a terorismului. Guvernul Romniei a ncheiat un Acord privind schimbul de date i informaii cu Centrul Regional S.E.C.I., Europol i Interpol. 1.5. Cooperarea economic a Mrii Negre (C.E.M.N.) La 2 octombrie 1998, guvernele statelor membre ale Cooperrii Economice a Mrii Negre au semnat Acordul de cooperare n domeniul combaterii terorismului. Protocolul adiional a fost semnat la Kiev la 15 martie 2002. Statele care compun Reeaua C.E.M.N. sunt: Albania, Armenia, Azerbaldjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Romnia, Turcia, Rusia i Ucraina. Obiectivele Reelei sunt urmtoarele: ntrirea cooperrii n domeniul controlului criminalitii i a combaterii terorismului; coordonarea aciunilor de cooperare ntre instituiile competente ale prilor; constituirea unei reele pentru schimburile de informaii ntre instituiile cu rol de aplicare a legii din statele membre, care s permit combaterea efectiv a criminalitii i a terorismului. Reeaua se reunete cel puin o data pe an ndeplinindu-i sarcinile sub autoritatea Grupului de lucru pentru cooperarea n combaterea criminalitii i a terorismului i va prezenta acestuia rezultatele activitii sale. Prile stabilesc un punct naional de contact n cadrul autoritilor lor naionale de aplicare a legii, de preferat din cadrul structurilor cu sarcini de cooperare internaional (EUROPOL, INTERPOL, Centrul S.E.C.I.) pentru Combaterea Criminalitii Transfrontiere i a Terorismului. 2 Romnia, pilon al securitii sud-est europene. n contextul actual, Romnia, ca ar membr N.A.T.O. i U.E. contribuie activ la consolidarea securitii zonale i nu numai, att prin poziiile luate n cadrul Conveniei Europene i al Conferinei Interguvernamentale de revizuire a tratatelor constitutive ale U.E. ct i prin participarea la primele operaiuni din Bosnia-Heregovina i Macedonia. Totodat ara noastr a avut i are un rol activ prin participarea la soluionarea crizelor, sub egid internaional, n Afganistan i Irak. Avnd n vedere c era terorismului, din pcate nu s-a ncheiat, potrivit afirmaiei lui Gilles de Kerochove, responsabilul U.E. pentru combaterea terorismului, Europa trebuie s se atepte de acum la atacuri spectaculoase executate de celulele locale i reelele internaionale. Bibliografie [1] Chestor general prof. univ. dr. Andreescu, Anghel Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002.
327
[2] Andreescu Anghel; Dan Ni Terorismul analiz psiho-sociologic, editura Timpolis, Timioara, 1999. [3] Andreescu Anghel Fenomenul terorist contemporan, tem prezentat n cadrul Academiei Oamenilor de tiin din Romnia, secia de tiine Militare, Bucureti, 2007. [4] Cristian Delcea Psihologia terorismului: studiu psihologic asupra teroritilor, editura Diversitas, editia a 2-a rev., Braov, 2006. [5] Neculai Stoina Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea, www.actrus.ro, 2004. [6] Popescu Ilie i colectiv Terorismul internaional- flagel al lumii contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003. [7] Cndea Vasile Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002. [8] Opre A. Psihologia personalitii, suport de curs, UBB, Facultatea de Psihologie, 2005. [9] Raportul U.E. privind terorismul i tendinele acestuia, 2007.
328
BOSNIA I HEREGOVINA INTRE FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC I TERORISM Dr. Anghel ANDREESCU George ALBU
Although the threat to international security posed by radical Islamist groups, particularily those linked to AlQaeda, has been a strategic constant challenge after 9/11, recent events demonstrated that militant Islam retains its capability to organise and carry out major terrorist attacks. Terrorist organisations have not only shown that they have the ability to mutate and adapt to changing circumstances but also that their increasingly sophisticated propaganda machine - which makes full use of the latest electronic media and the Internet is very successful in supporting a constant recruiting campain for operatives and supporters, with wahhabi militant organisers active in radicalising youths in Muslim communities across the globe. Even if islamic extremism is not prevalent in Bosnia and bosniacs are not simpathetic for Islamic extremist activities, the institutional weaknesses and the war time history of having been saved in part by Arab mujahideen could make it an easy and symbolic meeting and recruitment point for a new, White Al-Qaeda network. Aktivna Islamska Omladina AIO is a Bosnian non-governmental organisation whose stated goal is to establish an Islamic state in Bosnia and Herzegovina based on fundamentalist interpretation of Koran.
Dincolo de nelinitea provocat de recenta proclamare unilateral a independenei de cre Kosovo, nesfritele tensiunile inter-etnice dintre cele trei naionaliti majoritare i dificultile economice inerente unei perioade post-conflict, una dintre problemele care framnt societatea bosniac de la nceputul noului mileniu este islamismul radical, cunoscut i sub numele de Micarea Wahhabista. Dei wahhabismul este n esen un curent religios islamic, micarea a atras att atenia autoritilor bosniace ct i a organizaiilor internaionale care monitorizeaz activitatea instituiilor de aplicare a legii, prezente n fostul stat iugoslav, prin prisma faptului c majoritatea liderilor i muli simpatizani au legturi cu flagelul terorist. Fie c au luptat sub numele de mujahedini n conflicte armate cum a fost cel din Bosnia, au fost implicai n activiti de susinere a fenomenului terorist sub acoperirea unor organizaii non-guvernamentale islamice, au fost identificai ca fiind membri ai unor organizaii teroriste ori sunt cunoscui pentru legturile lor cu persoane implicate n comiterea unor atentate, membrii micrii wahhabiste propovduiesc fundamentalismul islamic religios cutnd s lrgeasc aria de rspndire i numrul adepilor, reprezentnd o ameninare pentru stabilitatea i securitatea fragilului stat bosniac, motiv pentru care micarea a mai fost denumit i Al-Qaida Alba. Organizai n diferite structuri radicale, cum ar fi Aktivna Islamska Omladina, au scopul declarat de a stabili un stat islamic n Bosnia i Heregovina, bazat pe interpretarea fundamentalist a Coranului (Country Report on Terrorism 2005, US DSOCC). Scopul final al micrii este dat de extinderea Al Qaida n Europa i mplinirea Califatului Pan-islamic n ntreaga lume. Se poate aprecia c terorismul nu este, aa cum se spune adesea, violen stupid ci, indiferent de ct de anormal i n afara legii ar fi sau ar prea, el nu este iraional sau lipsit de scop. Dimpotriv, mbrieaz o anumit cauz, de regul politic, are o anumit organizare i structurare i o anumit specializare profesional a celor care particip la aciuni cu un asemenea caracter (Andreescu, 2007). Fundamente istorice Wahhabismul i are rdcinile n secolul XVIII cnd a aprut sub forma unei micri conservatoare islamice de factur sunnit iniiat de Shaykh Muhammad bin Abd al-Wahhab (Macmillan Reference USA, 2004). Titlul de Wahhabi a fost dat credincioilor lui de ctre Chestor general de poliie, prof. univ., Secretar de stat - Ministerul Internelor i Reformei Administrative Subcomisar, Ministerul Internelor i Reformei Administrative 329
oponeni, n timp ce wahabitii se numeau pe ei nii ahl al tawhid, poporul Sunnah i al Unitii sau Muwahhidun - cei ce predic doctrina Unitii lui Dumnezeu (Esposito, 2003,Hardy, 2004). n anul 1740, la Najd, pe teritoriul Arabiei Saudite de astzi, Muhammad bin Abdul Wahhab (1703-1792), a cerut musulmanilor din peninsula arabic s revin la ceea ce el propovduia drept adevratul Islam, s urmeze ad-literam nvturile Coranului n opoziie fa de corupia despre care pretindea c fusese introdus n secolele de dup Profet (www.globalsecurity.org). Sub influena nvturilor lui Ibn Taymiyyah (1263 1328), Abd al-Wahhab a nceput s predice islamismul puritanist ns a fost imediat confruntat de ctre nvaii din Imperiul Otoman, care, acionnd dup interpretrile i opiniile clerului clasic islamic, i-au denunat ideile eretice. Ibn Abdul Wahabi a rspuns declarndu-i oponenii apostai i politeiti i n consecin a fost catalogat drept un renegat, subiect al justiiei disciplinare, fiind nevoit s se refugieze n oraul Daraiyya, care la acel moment era condus de ctre Muhammad bin Saud, n acelai timp ef al clanului al-Annza din tribul al Saud. Cei doi au format ulterior o alian ce a constituit nceputul mariajului ntre ce a devenit cunoscut drept Casa lui Saud i fondatorul colii de gndire Wahabi/Neo Salafi (Cleveland, 2004). Condiiile alianei au fost ca suveranitatea politic s rmn la Ibn al Saud, pe cnd autoritatea religioas a fost primita de Muhammad bin Abd al Wahab i ucenicii si cunoscui drept ekhwan sau frai (termen ce nu trebuie confundat cu ekhwan el-muslimeen Fria musulman ce-i are originea n Egiptul lui Hasan al Banna), anul 1747 reprezentnd nceputul Micrii Wahhabiste. Acest parteneriat a pavat drumul ctre ceea ce s-a numit mai trziu Regatul Arabiei Saudite, fondat n anul 1932 de ctre regele Abdul Aziz Al-Saud, avnd islamismul wahhabist drept ideologie politic i religioas oficial. Aliana istoric ntre Ibn al Saud i Abd al Wahab a fost punctul de cotitur prin care micarea salafist a ctigat recunoatere oficial i confirmare, prin folosirea autoritii religioase a doctrinelor ca o for de legtur ntre triburile arabe. n prezent, wahhabismul este forma dominant de islamism n Arabia Saudit, Qatar, precum i n anumite zone din Somalia, Algeria i Mauritania iar n oraele sfinte Mecca i Medina proporia credincioilor este aproape maxim. Doctrina primar wahhabist este cuprins n Kitab at-tawhid (Cartea unitii), scris de fondator, iar Coranul i Hadith sunt considerate textele fundamentale. Wahhabismul se caracterizeaz printr-o interpretare strict a documentelor enumerate anterior, n conformitate cu cea realizat de-a lungul primelor trei generaii ale Islamului (Cleveland, 2004). Apariia wahhabismul n Bosnia i Heregovina Wahhabismul a fost o ideologie strin spaiului fostei Iugoslavii, fiind importat n perioada rzboiului din 1992-1995. Preedintele din acea perioad, Alija Izetbegovic a lansat o invitaie mujahedinilor din lumea ntreag s se alture armatei bosniace pentru a lupta mpotriva armatei srbe i dei nu exist date exacte, se estimeaz c pn la 6000 de lupttori au venit din diferite ri islamice Siria, Kuweit, Arabia Saudit, Iran, Afganistan, Sudan formnd n noiembrie 1992 Brigada 7 Musulman iar n august 1993 Unitatea El Mujahedin, (Morgan, 2006). n anul 1995, a fost semnat Acordul de pace de la Dayton-Paris, care a pus capt conflictului armat, prin care toi mujahedinii au fost obligai s prseasc teritoriul Bosniei. Astfel, articolul 3 punctele 1-2 din Anexa 1-A a documentului a prevzut c toate forele de origine strin aflate pe teritoriul statului Bosnia i Heregovina, indiferent de subordonare, trebuie s fie retrase mpreun cu echipamentul aferent n termen de 30 zile, dispoziia aplicndu-se i consilierilor personali, instructorilor, mercenarilor, voluntarilor i personalului din rile vecine, prin aceast modalitate marea majoritate a lupttorilor mujahedini fiind nevoii s prseasc Bosnia. Pentru eludarea prevederilor Acordului, unii dintre ei au prsit cmpurile militare aflate sub supraveghere arab i s-au stabilit n zon cstorindu-se cu femei locale, iar unui numr destul de mare dintre acetia le-a fost acordat n procedur de urgen cetenia bosniac primind astfel documente de identitate, fr ndeplinirea condiiilor legale. Alii, sub acoperirea unor organizaii non-guvernamentale islamice au condiionat oferirea de asisten cu continuarea prezenei n Bosnia ca reprezentani ori voluntari. 330
n urma atentatului de la 11 septembrie, a suspiciunilor c mujahedinii folosesc ara de adopie ca baz de lansare pentru comiterea de acte teroriste pe teritoriul european i n urma presiunilor exercitate de comunitatea internaional, n special de ctre Statele Unite ale Americii prin intermediul lui Raffi Gregorian, adjunct al naltului Reprezentant al Comunitii Internaionale pentru Bosnia i Heregovina, la data de 16.02.2006 a fost constituit o Comisie de stat pentru revizuirea naturalizrii prin acordarea ceteniei unor persoane strine. Aceast comisie a revizuit cererile de acordare a ceteniei bosniace soluionate n perioada cuprins ntre 6 aprilie 1992 i 1 ianuarie 2006 (Alic, 2006). Accentul s-a pus n primul rand pe cererile aprobate pentru un numr de aproximativ 1500 mujahedini care nu ndeplineau la data acordrii ceteniei toate condiiile necesare, sanciunea fiind retragerea ei, iar n situaia n care nu vor prsi ara n termen de 30 zile de la data aplicrii deciziei, deportarea n rile de origine (Human Rights Report, 2008). Ca o consecin a deciziei autoritilor bosniace, trebuie subliniat pericolul reprezentat de aceti mujahedini pentru rile n care ei se vor deplasa, n situaia n care instituiile responsabile bosniace, dei defavorizate de existena unui sistem juridic fragmentat i ineficient, vor reui s i deporteze. Este de ateptat ca acetia s aleag drept destinaie zone fierbini din Europa, unde fenomenul wahhabist ia amploare, cum ar fi Kosovo, sudul Serbiei (Sandzak) sau Muntenegru. Majoritatea populaiei bosniace nu agreeaz micarea wahhabista. Islamul tradiional bosniac este de factur pluralistic i secular, urmnd calea propvduit de sute de ani, ncepnd cu perioada ocupaiei otomane. Sondaje recente arat c oamenii au o atitudine mai curnd reinut fa de aceast miscare, aproape 70% dintre musulmanii bosniaci spunnd c se opun wahhabismului, n timp ce doar 12% il susin. De asemenea, academicieni, foti membri Wahhabi, activiti din comunitatea bosniac dar i civa teologi au fcut public nemulumirea fa de atitudinea exagerat de agresiv a wahhabitilor la adresa celor care nu le mprtesc credina. n plus, muli cred c aceast micare religioas o contrazice pe cea originar a Bosniei, promotoare a unui islamism moderat, de factur sunnit (BIRN.eu.com). Dei Comunitatea Islamic, instituia oficial a musulmanilor din Bosnia, neag ipoteza potrivit creia Wahhabi ar reprezenta o ameninare, mai multe conflicte violente recente au fost urmate de devastarea moscheilor locale de ctre wahhabiti, unele fiind chiar nchise temporar pentru a evita acapararea lor de ctre fundamentalitii islamici. De asemenea, au existat numeroase ncercri de nfiltrare n structurile religioase bosniace, n coli i n presa profitnd de avantajul oferirii unor ajutoare materiale substaniale din partea Arabiei Saudite, prin intermediul ONG-urilor islamiste. Lipsa de reacie a Comunitii Islamice vis a vis de wahhabism a fost pus n dezbateri publice, n articole de pres etc. - pe faptul c amndou depind de aceleai surse financiare provenind din Arabia Saudit. Totui, Resid Hafizovic, profesor de religie musulman la Facultatea de tiine din Sarajevo, susine c membrii wahhabi din Bosnia sunt un potenial virus uciga i crede c obiectivele acestora n Bosnia nu sunt diferite de cele ale adepilor din Afganistan sau Cecenia i anume de anihilare a formelor tradiionale a Islamului. n Bosnia, acest lucru presupune tergerea tuturor urmelor vechii culturi otomane, a colii islamice Dervis si Sufi, ilustrate de moschei i de alte simboluri. Sevima Sali Terzic, expert juridic, spune c, la urma urmei, micarea nu este aici pentru ai promova propria viziune asupra islamului, ci are drept scop obinerea puterii i atingerea unor obiective politice. (BIRN.eu.com). Rspndirea activismului wahhabist a fost favorizat n perioada de dup ncheierea Acordului de la Dayton Paris de ctre unii actori de pe scena politic bosniac, inclusiv de ctre lideri ai unor partide politice, prin ncurajarea prezenei organizaiilor care promoveaz acest cult religios. De asemenea, exist o tendin de evitare a conceptul iniial de identificare ntre stat i religie, cu toate c principiul constituirii unui stat bazat pe religia i identitatea musulman i are originile n revoluia iranian, a fost cultivat de fostul preedinte bosniac Alija Izetbegovic n anii '80 i a fost ntrit n timpul conflictului armat din perioada 1992 1995. 331
Imediat dup terminarea rzboiului i n urma puternicii presiuni exercitate de comunitatea internaional, organizaiile iraniene de asisten au fost forate s rmn n afara Bosniei (sau cel puin s rmn n umbr) n timp ce rolul principal a fost asumat de organizaii wahhabiste saudite, multe dintre ele legate de structura terorist internaional a lui Osama Bin Laden (Third World Relief Agency, Global Relief Foundation/Taibah International Humanitarian Organisation, Al Haramain, Benevolence International Foundation). Micarea wahhabist se manifest cu precdere n Federaia Bosnia i Hertzegovina, n special n zona central, n cantoanele, Zenica, Travnik i Bihac, unde exist o populaie majoritar musulman. Exist ns alte cteva centre active, n principal n orae ca Goradze, Konjic, Mostar i Stolac, unde n perioada conflictului armat au avut loc unele dintre cele mai dure ncletri (Vezi harta).
332
Majoritatea wahhabitilor sunt membri ai unor organizaii non-guvernamentale, cea mai important fiind AIO - Aktivna Islamska Omladina (Tineretul Islamic Activist), care numr n prezent ntre 30.000 35.000 membri. AIO este o organizaie radical, cu scopul declarat de transformare a Bosniei ntr-o societate islamic bazat pe Sharia mpreun cu Arabia Saudit. Se urmrete realizarea acestui deziderat prin aducerea laolalt a tinerilor musulmani i unirea strns a educaiei lor cu rile arabe islamice, n conformitate cu legile stricte ale islamului. Are o structur extins n aproape ntreg teritoriul entitii musulmane, compus din reprezentante teritoriale (conduse uneori de imami sau lideri ai comunitii locale), iar sediul central este situat n Zenica la 40 km distan de capitala Sarajevo. Viaa membrilor are la baz legea islamic. Ei consider Coranul i Hadiths (cuvintele i aciunile profetului Mohammed) drept Constituia lor, ignornd legislaia statal aflat n vigoare. Aceast atitudine include modalitatea distinctiv proprie de a purta mbrcmintea i diversele maniere n care se poate purta barba (ca semn natural al brbailor musulmani), studierea islamului i invitarea altora de a adera la el, ceea ce se numete dawa. Ritul islamic se oficiaz n moschei i n lcaurile proprii. Organizeaz cursuri despre islam, deseori n legtur cu tabere (academii tae kwon do) pentru tineri pe care i nva s se roage, s posteasc, s se comporte, s gndeasc. Ei separ brbaii de femei, obligndu-le pe acestea s poarte vl sau cel puin basmale i s evite tentaiile indecente ale societii occidentale pe care le resping. De asemenea, prevd coli separate pentru fete i biei iar femeile nu sunt lsate s munceasc dac aceasta ar presupune un mediu n care s-ar afla i brbai (Gyorgy Lederer, 1999). Muli dintre membrii au luptat n unitile mujahedinilor mpreun cu voluntari arabi, declarndu-se impresionai de exemplul personal, solidaritatea islamic i stilul acestora de via. Wahabitii sunt puternic implicai n prozelitism n special n rndul populaiei tinere care nu a fost implicat anterior n alte grupri islamiste, aceast activitate reprezentnd inta principal a poziiei lor religioase. Ei profit de avantajul oferit de sensibilitatea populaiei fa de religie, innd cont de conflictul armat recent ncheiat, folosesc influena muftiului local ori amintirea masacrelor de la Srebrenica pentru a rspndi sentimente anti-americane, pro-islamiste ori pro-irakiene iar uneori recurg la utilizarea presiunii psihice ori hruirea populaiei. O activitate asemntoare a fost susinut n nchisorile bosniace de ctre unii dintre liderii wahhabiti (Ali Ahmad i Abu Hamza, ambii asociai cu Al-Qaida), pe perioada n care au fost deinui pentru comiterea a diferite infraciuni, comise de regul cu violen sau prin utilizarea de arme. De asemenea, au existat numeroase ncercri de preluare a controlului mai multor moschei n care s predice fundamentalismul islamic ori au fost ntreprinse raiduri, n timpul orelor de rugciune. n acest sens, sunt de notorietate public aciunile lui Jusuf Barcic i Kamel Karray bin Ali, cunoscut i sub numele de Abu Hamza, ambii fiind membri ai Gamaa al-Islamyya (Alic, 2007). O alt modalitate de a ctiga prozelii este construirea de coli cu orientare religioas fundamentalist-islamic, prevzute cu camer de rugciuni, apartamente i spaii pentru ntlniri cu conexiuni la Internet, pentru a face prozelitism n rndurile populaiei tinere. n plus, se organizeaz deplasri pentru defnitivarea studiilor n ri islamice. AIO desfoar o puternic activitate propagandistic, prin editarea de publicaii, cri, fluturai i materiale audio-video. Nu n ultimul rnd trebuie menionate publicaiile SAFF i LILJAN, de orientare propagandistic radical musulman, distribuite nu numai n Bosnia, dar i n alte ri. De asemenea, este suspectat faptul c wahhabitii menin legturi strnse cu liderii micrilor similare din rile situate n spaiul balcanic, cum ar fi: Lista pentru Sandzak din Serbia; Societatea Islamic din Albania Albanian Islamic Society, AKSh - Armata Naional Albanian, Albania; Armata de Eliberarea a Kosovo - UCK, Kosovo; Fria Musulman, Liga Cultural Islamic din Romnia. Diferite surse, inclusiv media, au artat c AIO este implicat n instruirea elementelor islamiste ce opereaz n zone de crize internaionale, cum ar fi Afganistan i Cecenia, n acest sens 333
fiind menionate taberele de pregtire n descoperite n centrul Bosniei, n zone ca Zenica i Travnik. n plus, dei nu se poate aproxima amploarea sa, au aprut foarte des, chiar i n pres, afirmaii referitoare la o campanie de recrutare de voluntari pentru diferite zone de conflict (Alic, 2006). Corelat cu aceasta trebuie menionat c de la nceputul anilor 90 numeroi membri AIO au fost arestai de autoritile bosniace pentru trafic de arme i activiti legate de terorism. Un bun exemplu este faptul c ceteanul tunisian Shafiq Al-Ayadi, fost deintor al unui paaport bosniac, i-au fost retrase att cetenia ct i documentele de identitate n anul 2006, datorit suspiciunilor de implicare n organizarea unui atac terorist. Ulterior, Interpol a emis un mandat de arestare pe numele su datorit faptului c existau indicii clare c a fost implicat n planificarea unui atac terorist asupra Reginei Elisabeta a Marii Britanii, n timpul unei vizite n Irlanda (Nezavisne Novine, 2008). AIO a organizat activiti provocatoare la adresa EUFOR fora militar internaional prezent n Bosnia - cu scopul de a determina gradul n care activitile proprii sunt monitorizate de unitile de culegere a informaiilor. Ca urmare a izbucnirii rzboiului din 1992, a existat o cretere a numrului de organizaii non-guvernamentale active n Bosnia-Herzegovina, obiectivul lor principal fiind susinerea rspndirii credinei islamice, AIO fiind doar unul dintre numeroasele exemple existente. Din analiza surselor publice de documentare existente, a rezultat faptul c a fost utilizat la maximum acoperirea organizaiilor non-guvernamentale pentru desfurarea unor diferite activiti suspecte. Astfel, unele au desfurat activiti de sprijinire a grupurilor fundamentaliste islamice, au fost implicate n activiti infracionale, n special contraband, transport de persoane fr documente legale sau de arme, transferuri de fonduri sau au fost folosite drept paravan pentru activiti de culegere de informaii. Third World Relief Agency (TWRA) este o organizaie non-guvernamental originar din Sudan dar care a primit un considerabil sprijin financiar din partea Iranului i Arabiei Saudite. Experii au afirmat c imense sume din banii Al-Qaeda au fost transferate via TWRA ctre Sudan, care, n acel timp, aciona ca o baz a reelei Al-Qaeda. Organizaia a furnizat un puternic suport logistic fundamentalitilor islamici din Bosnia, Bin Laden fiind unul dintre principalii contributori. (Schindler, 2007) Global Relief Foundation/Taibah International Humanitarian Organisation este o organizaie fondat n Belgia n 22 august 1996. n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie, numele organizaiei a fost legat de ctre instituiile specializate americane de gruprile teroriste, inclusiv reeaua Al-Qaeda condus de Bin Laden. Un audit realizat de ctre autoritile fiscale din Bosnia Heregovina a relevat nereguli n registrele contabile ale acestui ONG, motiv pentru care autoritile bosniace au interzis-o (US Department of the Treasury). Al Haramain este o fundaie islamic avnd sediul central n Arabia Saudit, cunoscut pentru implicaiile sale n activiti de furnizare a suportului logistic i financiar pentru grupri fundamentaliste, inclusiv Vehabije i AIO. Diverse surse publice au semnalat faptul c exist suspiciuni potrivit crora organizaia este implicat n recrutarea, pregtirea i plasarea aanumiilor lupttori mujahedeen n statele balcanice, presupunndu-se c ar avea legturi cu Imad el Misri, membru activ al Al Quaida, dat n urmrire internaional pentru acte teroriste. Dei Al Haramain i-a nchis oficial operaiunile n Bosnia n anul 2002, Trezoreria Statelor Unite consider c organizaia i-a continuat activitatea, ncepnd cu anul 2003, sub numele de Vazir, utiliznd toate facilitile deinute anterior. Fundaia este implicat n activiti criminale i n sprijinirea unor organizaii teroriste, cum ar fi Al-Qaeda i Gamaa al-Islamiyya (US Department of the Treasury). Benevolence International Foundation (BIF) este cunoscut sub diverse nume la nivel mondial. Denumirea arab a organizaiei este Munayamat al-Birr al-Dawliah, n timp ce n Bosnia-Heregovina este cunoscut sub denumirea de Bosanska Idealna Futura. n decembrie 2001, poliia american a desfurat raiduri n filiala BIF din SUA, blocndu-i fondurile, fapt ce a determinat iniierea unor investigaii i n Bosnia. Astfel, sediile oganizaiei au fost percheziionate 334
n martie 2002, ocazie cu care a fost descoperit lista denumit Golden chain, care cuprinde principalele douzeci de instituii care finaneaz Al-Qaida, compus de nsui Osama bin Laden (Mathew Lewitt, 2003). Unele organizaii non-guvernamentale care i-au desfurat activitatea n Bosnia i Heregovina i care au fcut parte din reeaua Ql-Qaida au fost blocate prin aplicarea Rezoluiei ONU 1267 privind combaterea Al-Qaida, adoptat de Consiliul de Securitate ONU la 15.10.1999. Astfel, n conformitate cu textul documentului care precizeaz c ...rile membre trebuie s indisponibilizeze bunurile, s nu permit intrarea sau tranzitarea pe teritoriul propriu, s previn orice furnizare direct sau indirect, vnzare sau transfer de arme ori echipament militar ctre orice individ sau entitate asociat cu Al-Qaida i/sau talibanii..., organizaii aflate pe teritoriul bosniac s-au numrat printre cele enumerate i au fost nevoite s i nceteze activitatea, dup cum urmeaz: Al Haramain Islamic Foundation, Benevolence International Foundation, Al Furqan, Global Relief Foundation/Taibah International Humanitarian Organisation, Al Masjed al Aqsa (www.un.org). Dei marginalizate de societatea bosniac, grupurile fundamentaliste islamice din Bosnia i Heregovina reprezint nc o posibil ameninare la adresa stabilitii i securitii n zona balcanic. Importana lor este cu att mai mare cu ct musulmanilor din afara granielor europene sau americane le este tot mai greu s penetreze sistemele de securitate antiteroriste. Ele sunt apropiate din punct de vedere ideologic i religios de interpretarea fundamentalist a Islamului propvduit de membrii organizaiilor afiliate lui Osama bin Laden i includ membri potenial capabili s i asume la nivel individual un rol mai agresiv mpotriva dumanului generic ne-musulman. Chiar dac i accept rolul pur religios, aceste organizaii ar putea fi totui folosite ca sprijin logistic sau acoperire pentru poteniale activiti teroriste ale unor actori sau lupttori venii din afara Bosniei, motiv pentru care activitatea lor i a membrilor trebuie s fie subiect permanent al activitii structurilor specializate n culegerea de informaii. Msurile anti-teroriste luate de rile implicate n lupta mpotriva acestui fenomen au demonstrat c organizaiile implicate, Al-Qaida i altele, au dobndit o mare capacitate de adaptare i reacie, de pstrare a capacitii de a recruta personal, de planificare i nfptuire a unor atacuri, ceea ce face mult mai dificil combaterea terorismului, n toate modurile sale de manifestare. Nu n ultimul rnd, trebuie facut o distincie clar ntre terorism i islamism. Terorismul nu aparine nici unei religii, fie ea cretin, iudaic sau islamic, ci este produsul unui nucleu de extremiti aflai n imposibilitatea de a i atinge obiectivele n mod panic i democratic (Stoina, 2005). Bibliografie [1] Alic, Anes, Report for ISN Security Watch, 2006 [2] Alic, Anes, Al-Qaedas Recruitment Operations in the Balkans, 2006, www.jamestown.org [3] Alic, Anes, The Ringleaders of the Bosnia-Herzegovina Wahhabi Movement, 2007, www.jamestown.org [4] Andreescu, Anghel, Radu, Nicolae, Organizatiile Teroriste, Editura Artprint, Bucureti, 2007 [5] Cleveland, William L. A History of the Modern Middle East. Third Edition. Boulder, Colorado: Westview Press, 2004. [6] Elsasser, J., 2006, Comment le Djihad est arrive en Europe, Vevey, Editions Xenia, Paris [7] Esposito, John, The Oxford Dictionary of Islam, OUP, 2003. [8] Glasse, Cyril, The New Encyclopedia of Islam, Rowan & Littlefield, (2001). [9] Hardy, Roger, Analysis: Inside Wahhabi Islam, BBC News. [10] Lederer, Gyorgy, Contemporary Islam in Eastern Europe, 1999, www.nato.int [11] Morgan, Adrian, Bosnia: Muslims upset by wahhabi leaders, 2006, www.speroforum.com. 335
[12] Schindler R, John, Unholy Terror: Bosnia, Al-Qa'ida, and the Rise of Global Jihad, 2007, New York, Zenith Press. [13] Stoina, Nicolae, 2005, Istoric si evolutii ale conceptului de jihad, http://actrus.ro Acordul de Pace de la Dayton Paris, 1995. [14] Council of Europe, Human Rights Report on Bosnia and Herzegovina, 20.02.2007. [15] Organizatia Natiunilor Unite, The Consolidated List of the United Nations Security Councils Al-Qaida and Taliban Sanctions Committee, www.un.org. [16] Macmillan Reference USA, Encyclopedia of Islam and the Muslim World, (2004). [17] GlobalSecurity.org Salafi Islam. [18] US Department Of State Office of the Coordinator for Counterterrorism, Country reports on Terrorism, 2005. [19] Matthew Levitt's Testimony before the Senate Judiciary Subcommittee on Terrorism, Technology, and Homeland Security, 10 September 2003. [20] European Union Police Mission in BIH, Daily Media Summary, 11 March 2008 [21] www.BIRN.eu.com. [22] www.ustreas.gov
336
FINANRI TERORISTE N UNIUNEA EUROPEAN Ina Raluca TOMESCU

The fight against the financing of terrorism is a core component of European Union and wider international efforts to counter terrorism. Terrorism requires money to finance terrorist acts and terrorist organisations. Therefore, cutting the financial resources of terrorists is an essential in the fight against terrorism. The framework decisions of EUs structures on combating terrorism makes it a criminal offence to participate in a terrorist group including by funding its activities in any way.
Diplomaia i cooperarea internaional reprezint factorii cheie n asigurarea securitii interne i internaionale, constituind totodat nucleul elaborrii unei strategii de aciune, pe termen lung, mpotriva terorismului. Astfel, numeroase organizaii i instituii internaionale 8 au iniiat eforturi sporite de cooperare n domeniul schimbului de informaii cu privire la fenomenul terorist, al ntririi controalelor de frontier i suprimrii finanrii gruprilor teroriste. O mare parte a experilor n domeniul studiilor de securitate apreciaz c 11 septembrie 2001 a nsemnat nceputul unei ere noi9 n relaiile internaionale. O evaluare a evenimentelor de atunci i ale celor care le-au succedat conduce spre concluzia c actele teroriste iniiate i executate de organizaia Al-Qaeda pe teritoriul Statelor Unite au ntrunit o serie de particulariti care le difereniaz de alte atentate desfurate n trecut, evideniind periculozitatea manifestrilor fenomenului terorist n noul context al perioadei post-rzboi rece, caracterizat de intrarea n era informaional, de extinderea procesului globalizrii i de evoluii importante n arhitectura mediului internaional de securitate. Cu toate c, n mod cert, terorismul nu este singura ameninare major cu care se confrunt comunitatea internaional n prezent, el exist i i-a fcut simit prezena distructiv n tot mai multe locuri de pe glob, demonstrnd faptul c nu exist o oaz de siguran, ferit complet de asemenea pericole, i accentund necesitatea eficientizrii instrumentelor i mecanismelor de cunoatere, descurajare, prevenire i combatere. Atentatele din 11 septembrie 2001 au amintit cu o violen fr precedent necesitatea organizrii n plan internaional lupta mpotriva terorismului i de a dezvolta instrumente juridice puternice pentru a-l putea combate. Dei aceast lupt este dus la diverse niveluri, important este de a ataca bazele financiare ale activitilor teroriste. Pn acum civa ani, terorismul era, cel mai adesea, finanat n mod direct de ctre un stat sau de ctre structuri suficient de bine organizate pentru a putea colecta i transfera fonduri n favoarea unei organizaii teroriste, n prezent, acest tip de terorism a lsat locul susinerilor financiare private. Sursele de finanare ale terorismului sunt diverse, iar originea acestor fonduri poate fi att legal, dar i ilegal. Conform Raportului Grupului de aciune financiar mpotriva splrii banilor 10 , sunt considerate surse legale de finanare a terorismului: - produsele rezultate din colectarea cotizaiilor i/sau din taxele de nscriere, din vnzarea de publicaii legale, oferirea de bunuri i servicii legale, organizarea de conferine, manifestri culturale i sociale; - solicitri n snul comunitii; - apelurile ctre acei membri ai comunitii care dispun de importante resurse financiare; - donaia unei pri din veniturile personale ale unor membri ai comunitii;
Lector universitar, Universitatea Constantin Brncui Trgu-Jiu
Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Interpol, Uniunea European, Grupul celor apte state industrializate i Rusia G8, Organizaia Statelor Americane, Asociaia de Cooperare Economic AsiaPacific, Asociaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. 9 Michael N. Schmitt, Counter-terrorism and the Use of Force in International Law, The Marshall Center Papers, No.5, November 2002, p.1. 10 Rapport du GAFI sur les typologies du blanchiment de capitaux XIII (1er fvrier 2002), ch. 12.
337
- fonduri provenind din activiti comerciale legitime. Printre sursele ilegale de finanare, putem aminti traficul de stupefiante, vnzarea de publicaii ilegale, oferirea de bunuri i servicii ilegale, fondurile rezultate din rscumprarea ostaticilor, corupia, frauda, trafic de persoane, contrabanda i traficul cu produse contrafcute. De altfel, evoluia tehnologic a ultimilor ani a crescut nivelul mijloacelor de organizare transnaional, informaiile i banii putnd face de acum nainte turul lumii n cteva secunde11. Aceti criminali au pus foarte repede n slujba profitului noile tehnologii de informare i comunicare, dispunnd de mijloacele financiare necesare pentru a le dobndi. De exemplu, teroritii kamikaze de la 11 septembrie 2001 au primit fonduri pentru a plti formarea piloilor avioanelor prin viramente electronice, la fel cum au primit i instruciunile asupra modului de aciune prin informaii criptate, trimise prin intermediul internetului12. Astfel, trebuie subliniat faptul c terorismul actual i extrage fora i din Internet. Acest instrument care faciliteaz schimburile i comunicarea are ntr-adevr un rol important n punerea n practic a surselor de finanare ale acestui flagel, indiferent c sunt surse legale sau nu. n acest mod, internetul permite mai ales anonimatul, o comunicare instantanee ntre dou puncte ale globului, deplasarea numeric a organizaiilor teroriste, trimiterea de fonduri i informaii (prin intermediul sistemelor de criptare), o propagand la scar larg (prin intermediul forum-urilor de discuii, de exemplu), d impresia c o organizaie terorist dispune de o reea vast, crearea de celule locale nsrcinate cu strngerea de fonduri i rspndirea ideologiei, terorismul cibernetic13. Finanarea terorismului acoper dou domenii distincte: finanarea atacurilor teroriste i finanarea reelelor teroriste. Prevenirea i combaterea acestor fenomene implic identificarea fondurilor, dar i analiza utilizrii mijloacelor de transfer financiar. Se observ c ntr-o lume financiar, n care banul nu se mai deplaseaz sub forma sa material, ci sub forma ordinelor bancare, trebuie gsite, ct mai rapid posibil, mijloacele legale de aciune mpotriva acestora. La nivelul Uniunii Europene, dispoziiile cuprinse n acordurile i tratatele europene reiau principiile enunate de normele internaionale cu privire la terorism. Dreptul antiterorist al UE (format din decizii, decizii-cadru, directive, regulamente, poziii comune i recomandri) contribuie la formarea instrumentelor de lupt mpotriva terorismului i mai ales mpotriva finanrii acestuia. Incriminarea finanrii terorismului, cooperarea internaional, ameliorarea schimbului de informaii ntre statele membre ale Uniunii Europene sunt msuri recomandate, cci este evident c o cooperare sporit este necesar pentru a face fa activitilor teroriste. Atentatele de la New York i Washington din 11 septembrie 2001 i seria de acte teroriste petrecute pe parcursul anilor urmtori (Spania 11 martie 2004, Marea Britanie iulie 2005) au frapat prin violena i numrul victimelor. Aceste momente dramatice au amintit c ameninarea terorismului n spaiul Uniunii Europene sau mpotriva intereselor europene persist. n ciuda msurilor de anvergur ce au fost luate, Europa continu s lupte fr ntrerupere contra acestor atrociti i s-i demonstreze determinarea n a nvinge acest fenomen care ncearc s frng principiile pe care este construit, respectarea demnitii umane i a drepturilor fundamentale. Terorismul este un fenomen ale crui cauze i implicaii sunt complexe i diverse. Avnd n vedere gravele sale implicaii asupra vieii economice, ameninarea terorist, destul de grea pentru ceteni i ntreprinderi, este susceptibil de a le distruge ncrederea i s-ar putea adeveri a fi un factor negativ pentru creterea economic i meninerea unui climat propice investiiilor14.
Marie-Christine Dupuis-Danon, Finance criminelle, 2-me d., collection Criminalit internationale, PUF, Paris, 2004, p. 206. 12 Limore Yagil, Terroristes et Internet La cyberguerre, collection Actuels, Trait dUnion, Montral (Qubec), 2002, p. 47. 13 Ibidem, p. 39 i urm. 14 Comunicarea Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European cu privire la anumite aciuni ce trebuie ntreprinse n domeniul luptei mpotriva terorismului i a altor forme grave de criminalitate, n vederea ameliorrii schimburilor de informaii, 29 martie 2004, COM/2004/220, p. 2.
11
338
Pentru eradicarea acestui fenomen trebuie acionat n primul rnd asupra surselor i reelelor de finanare a organizaiilor teroriste, la scar internaional i cel mai adesea prin aciuni paralele15. Terorismul contemporan i-a diversificat tot mai mult sursele de finanare, ajungnd s depind tot mai puin de sponsorizrile unor state i formnd afilieri internaionale bazate pe afiniti religioase sau ideologice i pe ura comun mpotriva marilor puteri. Aceast evoluie a formelor de terorism internaional, precum i organizarea internaional fr precedent a gruprilor teroriste transform atacurile teroriste n activiti ilicite cu un grad de pericol social ridicat, greu de detectat i de prevenit i care cer abordri noi de incriminare i sancionare penal a acestui fenomen, precum i considerarea unificat a diverselor acte de terorism. Dei majoritatea statelor lumii afirm o poziie ferm mpotriva terorismului, exist state care nc sprijin terorismul sau chiar folosesc terorismul ca un element de politic statal. n acest sens se manifest ori s-au manifestat regimurile din Siria, Sudan i Afganistan, care asigur fonduri, refugiu, baze de antrenament i arme pentru teroriti. Pn la momentul 11 septembrie, la nivelul Uniunii Europene, terorismul era perceput ca o ameninare mai puin fundamental16, dar acest moment a demonstrat c fenomenul terorist nu se limiteaz la sfera naional sau regional i c se impune coordonarea luptei antiteroriste n context internaional mult mai larg. Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu cteva zile nainte de atacurile teroriste de la New York i Washington , adoptase o Rezoluie asupra terorismului, Uniunea European avea n vedere mai degrab vechiul terorism, intern, i mai puin noul terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i reele de sprijin larg diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist Al-Qaida i reeaua care graviteaz n jurul su. O serie de factori, ntre care amintim libertatea de micare n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene, sistemele poliieneti i judiciare insuficient coordonate, fceau din UE un spaiu extrem de vulnerabil la terorism. Coninutul normelor europene n vigoare cu privire la lupta mpotriva terorismului nu difer de cel al dispoziiilor internaionale n materie, cel mai adesea fcndu-se referire la rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU17. Astfel, a fost adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, ce includea plasarea terorismului n topul listei ameninrilor la adresa securitii, o definiie comun a terorismului18, o list de organizaii socotite teroriste i un plan de aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce includea consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii relevante ntre autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea
Directiva 91/308/CEE din 10 iunie 1991 cu privire la prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor (JOL 166 din 28 iunie 1991, pp. 77-83), Directiva 2005/60/CE din 26 octombrie 2005 (JOL 309 din 25 noiembrie 2005, pp. 15-36), care a abrogat Directiva 91/308/CEE odat cu intrarea sa n vigoare la 15 decembrie 2005. 16 Elke Krahmann, The Emergence of Security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC Working Paper One Europe or Several? Programme, 2001, p. 6. 17 Convenia Internaional pentru Reprimarea Finanrii Terorismului, adoptat de Adunarea General a ONU, la 9 decembrie 1999, cere tuturor statelor semnatare s extrdeze persoanele implicate n finanarea activitilor teroriste i s adopte msuri pentru anchetarea tranzaciilor financiare suspecte. La 2 aprilie 2002, 132 de ri semnaser Convenia i 26 de ri definitivaser procesul de ratificare, devenind state pri. Convenia a intrat n vigoare n 2002. De asemenea, Recomandarea 1584/2002 a Adunrii parlamentare a Consiliului Europei asupra Necesitii unei cooperri internaionale intensificate pentru neutralizarea fondurilor destinate unor scopuri teroriste (18 noiembrie 2002). 18 Decizia-cadru cu privire la lupta mpotriva terorismului, (Council Framework Decision on combating terrorism) din 13 iunie 2002, (2002/475/JAI), L 164/3, 22.06.2002.
15
339
i perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite a suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene19. Decizia-cadru 2002/475/JAI cu privire la lupta mpotriva terorismului, din 13 iunie 2002, prevede c actele intenionate pedepsite sunt cele care au drept urmare moartea unor persoane, atingeri aduse integritii lor fizice, luarea de ostatici20. De asemenea statele membre trebuie s pedepseasc participarea la activitile unui grup terorist, prin furnizarea de informaii i mijloace materiale sau prin orice form de finanare a activitilor sale, dar avnd cunotin c aceast participare va contribui la activitile criminale ale acelui grup terorist21. n cadrul msurilor ce trebuie luate mpotriva finanrii terorismului, nghearea fondurilor reprezint un punct important n blocarea fondurilor destinate activitilor teroriste. Poziia comun 2001/931/PESC22 enun n articolul 2 c, Comunitatea European, acionnd n limitele puterilor ce i-au fost conferite de Tratat, dispune nghearea fondurilor i a altor active financiare sau resurse economice ale persoanelor, gruprilor i entitilor care figureaz pe lista anex la document. Aceast anex stabilete lista persoanelor, gruprilor i entitilor implicate n acte de terorism, list care este permanent actualizat. Trebuie, de asemenea semnalat existena Regulamentului 2580/2001/CE23 care constituie o msur necesar de aplicare la nivel comunitar, complementar procedurilor administrative i judiciare cu privire la organizaiile teroriste n Uniunea European i statele tere. Regulamentul se pronun pentru lupta mpotriva oricrei forme de finanare a activitilor teroriste i definete, n acest sens, noiunea de fonduri, alte active financiare i resurse economice, precum i cea de servicii financiare24. Lupta mpotriva terorismului a fost continuat prin lucrrile Consiliului European din 4-5 noiembrie 2004, cnd a fost adoptat Programul de la Haga, care cuprinde o list cu zece prioriti ale Uniunii n scopul ntririi spaiului de libertate, securitate i justiie n urmtorii cinci ani. Programul se bazeaz pe bilanul Comisiei cu privire la punerea n aplicare a Programului de la Tampere (definit n 1999) i reprezint un rspuns global i indispensabil, dac se dorete s se lupte efectiv mpotriva terorismului. Comisia a pus accentul pe prevenirea terorismului i pe schimbul de informaii. Ea susine Statele Membre n lupta mpotriva terorismului, concentrndu-se asupra aspectelor viznd recrutarea i finanarea terorismului, prevenirea, analiza de risc, protecia infrastructurii i gestionarea crizelor. [1] [2] [3] [4] [5] Bibliografie Michael N. Schmitt, Counter-terrorism and the Use of Force in International Law, The Marshall Center Papers, No.5, November 2002. Rapport du GAFI sur les typologies du blanchiment de capitaux XIII (1er fvrier 2002). Marie-Christine Dupuis-Danon, Finance criminelle, 2-me d., collection Criminalit internationale, PUF, Paris, 2004. Limore Yagil, Terroristes et Internet La cyberguerre, collection Actuels, Trait dUnion, Montral (Qubec), 2002. Directiva 91/308/CEE din 10 iunie 1991 cu privire la prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor (JOL 166 din 28 iunie 1991).
19
Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, pp. 8-9. Vezi, de asemenea, Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001 i Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the President of the Commission Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 224-229, Mario Fortini, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, May-June 2002, pp. 45-46, precum i A European strategic concept-defence aspects, pp. 9-10. 20 Conform articolului 1 din Decizia 2002/475/JAI. 21 Ibidem, articolul 2. 22 JOL 344 din 28 decembrie 2001, p. 93. 23 JOL 344 din 28 decembrie 2001, p. 70. 24 Articolul 1 Regulamentul 2580/2001/CE.
340
[6] Elke Krahmann, The Emergence of Security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC Working Paper One Europe or Several? Programme, 2001. [7] Decizia-cadru cu privire la lupta mpotriva terorismului, (Council Framework Decision on combating terrorism) din 13 iunie 2002, (2002/475/JAI), L 164/3, 22.06.2002. [8] Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq. [9] Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001. [10] Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the President of the Commission Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents. [11] Mario Fortini, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, MayJune 2002. [12] A European strategic concept-defence aspects. [13] Decizia 2002/475/JAI. [14] JOL 344 din 28 decembrie 2001 [15], Regulamentul 2580/2001/CE.
341
RELAIA MEDIA -TERORISM DIN PERSPECTIVA COMBATERII Dr. Constantin ROMANOSCHI tefan MPRATU Constantin STOICAN Terrorism is a form of psychological war. Such psychological war is conducted, on a wide scale through the media. The relationship between the media and terrorism is a subject widely developed in the last decades research which highlighted the various roles of the media from being an ally to terrorism to being its generator, or being the scene for the confrontation of basically dichotomist visions (confrontation of ideas, values, symbols). Perception of the media by the public can highlight the most appropriate ways and channels for the actions take to fight against terrorism. The paper presents some conclusions drawn from the investigation of a random sample of Bucharests population, using the focus group method. I. Introducere Istoria recent nu a consemnat ocazii frecvente n care Romnia s se confrunte cu acte teroriste de mare violen. Dei aciuni sau numai tentative ce pot fi incluse indubitabil n categoria celor teroriste au existat, memoria colectiv nu le-a reinut ca atare. n acelai timp, alte evenimente, cum ar fi cele din decembrie 1989, mineriadele, rpirea celor trei jurnaliti romni sau ameninrile cu bomb de la unele licee bucuretene, a cror definire ca i aciuni teroriste comport nc discuii, sunt citate n mod curent n mass-media, poate i din cauza impactului mai puternic asupra publicului, pe care presa ndeobte i-l dorete. De altfel, Serviciul Romn de Informaii prezint, pe site-ul su oficial, doar patru cazuri de terorism, dintre care doar unul dup anul 1990, cnd, pe 20 august 1991, un comando indian, aparinnd unei grupri extremist-teroriste de religie Sikhs, a fost la originea unei tentative de asasinare a ambasadorului Indiei, acreditat n Romnia25. Numrul redus al atacurilor, fapt cu totul mbucurtor, este, incontestabil, i meritul celor care vegheaz la securitatea rii i a cetenilor, inclusiv al politicii externe. Cu toate acestea, evoluiile de dup 11 septembrie 2001 au creat o situaie care nu pune la adpost nici un stat n faa pericolului terorist, fapt ce trebuie s conduc la sporirea vigilenei i la adoptarea tuturor msurilor de prevenire i de gestionare a unor posibile acte teroriste, inclusiv de diminuare a consecinelor i de recuperare a populaiei traumatizate. Actele de terorism, ca, de altfel, i unele de crim organizat, produse cu mare violen, i bazeaz mecanismele de atingere a obiectivelor, nu att pe distrugerile directe de viei omeneti sau de bunuri, ce reprezint doar mijloace, ct pe efectele traumatizante, puin vizibile publicului, de natur psihologic (de exemplu, studiile din SUA privind impactul atacurilor teroriste asupra sntii estimeaz c, n cazul unor agresiuni viitoare, victimele afectate psihiatric vor depi numrul celor afectai fizic, ntr-un raport de patru la unu26). Pentru Rand Corporation terorismul nseamn violen sau ameninarea cu violena, folosit pentru a crea o atmosfer de team i nelinite. Astfel de acte sunt gndite pentru a-i fora pe ceilali s-i asume aciuni pe care nu le-ar dori sau s se abin de la aciuni pe care ar dori s le ntreprind27.
Prof.univ.dr. Academia Tehnic Militar, Bucureti Drd. Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti Drd. Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti
25
Serviciul Romn de Informaii, Aciuni antiteroriste n Romnia, http://www.sri.ro/index.php?nav=profiluri& subnav=terorism&dnav=documentare 26 http://pn.psychiatryonline.org/cgi/content/full/38/14/6 27 Rand Corporation and The National Memorial Institute for Preventing Terrorism http://www.tkb.org/RandSummary.jsp
342
Efectele de tipul celor menionate anterior, generate prin contagiune pe scar larg n cadrul populaiei, au ca i consecin direct scderea dramatic a voinei acesteia de a rezista antajului terorist. Sub presiunea populaiei traumatizate, autoritile vor fi nevoite s accepte, ntr-un fel sau altul, revendicrile politice ale organizatorilor aciunii teroriste. Din considerentele expuse anterior, lucrarea de fa i propune s evidenieze schimbrile n abordarea problematicii specifice, din punctul de vedere al tiinelor chemate s contribuie la mai buna nelegere i gestiune a fenomenului terorismului, cu un rol aparte acordat influenei mass-media. II. Strategii de cercetare 1. Rolul tiinelor SBE i ale comunicrii n combaterea terorismului n materie de terorism, perspectiva imediat nu pare a fi, din pcate, una optimist. Astfel, evoluia lumii abordat din perspectiva securitii naionale, prezentat ntr-un amplu studiu din 2002, condus de Agenia Central de Informaii (CIA) a SUA: Global Trends 2015. A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, contura un mediu de securitate caracterizat printr-un grad relativ ridicat de instabilitate, imprevizibilitate, precum i prin manifestarea unor noi i multiple riscuri i ameninri. n acest sens, raportul final consemna faptul c pn n anul 2015, tacticile teroriste vor fi tot mai sofisticate i construite pentru a produce victime n mas; ne ateptm ca tendina ctre creterea pierderilor umane n atacurile teroriste s continue28. n acest context, o schimbare de paradigm devine imperioas. Dup ce o perioad consistent de timp se prea c esena luptei cu teroritii o reprezenta confruntarea lupttorilor, ct mai sofisticat echipai i mai bine susinui informativ, realitatea ultimilor ani a artat c rzboiul nu s-a ctigat pe aceast cale. Organizaiile teroriste au evoluat, iar membrii acestora sunt bine pregtii s acioneze n condiiile tehnologiei actuale i a msurilor antiteroriste clasice. O explicaie posibil poate fi aceea c, poate, nu a fost suficient de bine neleas i acceptat tocmai esena psihologic a acestui tip de rzboi. Ca urmare, aciunea antiterorist nu pare a mai asigura succesul deplin, fr a se lua n calcul i rspunsul populaiei la asemenea evenimente, odat cu adaptarea corespunztoare a sistemului de protecie, prin integrarea rezilienei, ca parte component a acestui sistem, diferit dar complementar managementului situaiilor de urgen i activitii structurilor de informaii (intelligence). n principiu, o populaie ce rezist presiunii psihologice, care reacioneaz adecvat, prin mobilizarea resurselor sale morale i de cooperare, sporindu-i coeziunea intern i voina de a respinge antajul, mpiedicnd astfel dezorganizarea sistemului social, va anihila n cea mai mare msur efectele scontate de aciunea terorist, golind-o, n cele din urm, de orice sens al eficienei i descurajndu-i n mod semnificativ pe iniiatorii acesteia, n tentativa lor de a persevera pe aceast cale. Modul n care oamenii evalueaz ameninrile i riscul reprezint un determinant puternic al tipurilor de msuri pe care sunt dispui s le adopte i al modului cum vor reaciona la evenimente extreme. Percepia riscului i strategiile de comunicare sunt dou zone n care tiinele SBE (Social, Behavioral & Economic Sciences) pot aduce contribuii semnificative. n plus, la nivel global, aa cum preciza, n februarie 2006, Defense Technical Information Center - SUA: cunotinele i instrumentele tiinelor SBE sunt imediat aplicabile la construcia strategiilor ce pot consolida capacitatea naiunii de a prevedea, a preveni i de a asigura pregtirea i recuperarea dup un atac terorist29. Evalurile experilor i ale populaiei asupra ameninrilor i riscurilor sunt diferite. nelegerea originilor i a consecinelor acestor diferene permite elaborarea unor mesaje eficiente, care s nu traumatizeze, dar nici s nu desensibilizeze publicul. Percepia riscului i factorii
28
Global Trends 2015. A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, http://www.cia.gov/cia/reports/ globaltrends 2015/ 29 Defense Technical Information Center, http://stinet.dtic.mil/oai/oai?verb =getRecord&metadataPrefix= html&identifier=ADA449793
343
comunicrii depind de context, se modific n timp, astfel nct strategiile de comunicare a riscurilor trebuie continuu reevaluate i aduse la zi. Obinerea unui rspuns adecvat din partea populaiei, n sensul rezistenei n faa actelor asociate terorismului i crimei, al formrii unei atitudini proactive n aplicarea msurilor de prevenie i de combatere a acestora i, n mod deosebit, pentru mbuntirea rezilienei, impune o abordare unitar i coerent la nivelul actorilor sociali implicai. Rolul mass-media n acest proces devine crucial. n contextul definit anterior, se pot defini cteva direcii de cercetare relativ noi, ce intereseaz i cazul Romniei, printre care: a) identificarea caracteristicilor culturale, care vor condiiona reacia populaiei la un posibil act terorist; b) percepia i ateptrile publicului romn, construite pe baza istoriei relaiilor dintre instituiile abilitate ale statului i cetenii acestuia; c) caracteristicile mass-media, n vederea construirii unui mesaj credibil, consistent, oportun, penetrant i eficient. 2. Politici de cercetare pe plan internaional i naional Aa cum s-a menionat anterior, treptat, atenia cercettorilor avea s fie ndreptat, nu numai asupra dispozitivelor i tehnicilor de securitate, ci i asupra factorului uman, rolul tiinelor SBE tinznd s devin cel puin la fel de important. Astfel, analiza surselor documentare disponibile permite identificarea principalelor orientri, prioriti, direcii i obiective ale cercetrii tiinifice referitoare la fenomenele asociate terorismului i crimei organizate, asumate, att la nivelul structurilor guvernamentale, ct i la nivelul asociaiilor profesionale i fundaiilor. ntre exemplele reprezentative se pot enumera: - National Science and Technology Council NSTC (Consiliul Naional pentru tiin i Tehnologie), ca principal mijloc al Preediniei SUA de a coordona cercetarea la nivel federal, prin stabilirea unor obiective clare la nivel naional, n raportul din februarie 2005: Combaterea terorismului. Prioriti ale cercetrii n domeniul tiinelor sociale, comportamentale i economice30, identific, printre direciile principale de cercetare relevante pe linia pregtirii pentru un atac terorist: elaborarea de modele socio-comportamentale i economice ale ameninrii, riscului i vulnerabilitilor, n scopul obinerii unei reacii adecvate a publicului, n consonan cu aciunile autoritilor; elaborarea de modele pentru percepia i comunicarea riscurilor; elaborarea de modele ale stresului i rezilienei la nivelul comunitilor, pentru planurile de aciune n situaii de urgen; realizarea de studii asupra vulnerabilitii i rezilienei, precum i asupra modului n care stresul i mecanismele de adaptare sunt afectate de experien i de context. - European Commission (Comisia European) a propus, n august 2005, creterea alocaiilor pentru cercetare n domeniul securitii, de la 15 milioane euro pe an, la 250 milioane euro pe an, ncepnd cu anul 2007, avnd n vedere faptul c ... studiile arat c ameninarea terorismului, a crimei organizate i a dezastrelor naturale se numr printre temerile cele mai preocupante pentru europeni 31. n felul acesta, se explic apariia ariilor tematice de cercetare dezvoltare, ce vizeaz asigurarea securitii cetenilor, promovate de Programul Cadru 7 de Cercetare, Dezvoltare i Inovare al Comisiei Europene, pe perioada 2007 2013, prin care se urmrete ...s se dezvolte tehnologiile i cunotinele necesare asigurrii securitii cetenilor mpotriva ameninrilor, cum ar fi terorismul..., prin activiti finanate, printre care: Increasing the security of citizens (Consolidarea securitii cetenilor) i Security and society (Securitatea i societatea), ca i condiie absolut necesar prezervrii unui mediu sigur, favorabil eforturilor de dezvoltare ale Uniunii Europene, aa cum acestea au fost definite n Strategia de la Lisabona32.
30
National Science and Technology Council, Role of Social, Behavioral and Economic Sciences in Combating Terrorism, http://www. ostp.gov/ NSTC/ html/ CombatingTerrorism 31 http://europa.eu.int/ comm/research/security/ 32 [5] http://ec.europa.eu/research/fp7/
344
- NATO transform, n anul 2004, Programul pentru tiin (NATO Science Programme), n Programul pentru securitate prin tiin (NATO Programme for Security Through Science), pentru a reflecta mai bine noua sa misiune. Una dintre direciile de cercetare vizat este combaterea ameninrilor la adresa securitii (Countering Other Threats to Security), cu focalizare pe evoluiile la nivel societal i uman33. - National Institute of Mental Health-USA NIMH (Institutul Naional pentru Sntate Mental) i stabilea, printre prioritile de cercetare, investigarea sistemelor de susinere i a mecanismelor de coping, ca mediatori ai rspunsului psihologic la situaii de criz, n contextul evalurii impactului actului terorist din 11 septembrie 200134. - Disaster Research, Education, Mentoring Center SUA (Centrul de Cercetare, Educaie i Consiliere) a iniiat studii asupra mass-media, sub aspectul influenei pe care o poate exercita asupra rspunsurilor la actele de terorism, al msurii n care aceasta poate comunica informaii despre riscuri, poate fi utilizat pentru psiho-educaie, precum i referitoare la analiza posibilitii i a oportunitii elaborrii unor ghiduri de bune practici, utilizabile n construirea relatrilor despre atacurile teroriste35. Din pcate, pe plan internaional, se manifest nc acut lipsa specialitilor ntr-un domeniu apreciat ca deficitar: msurarea efectelor de natur psihologic a actelor asociate terorismului i crimei organizate (cum aprecia David R. Mandel, Defence Department Canada) i construirea de strategii de control a acestora prin intermediul mass-media36. III. Relaia dintre mass-media i terorism. Comunicarea Strategic n noiembrie 2006, profesorul Arie Kruglanski (Center of Excellence for Behavioral and Social Research on Terrorism and Counter-Terrorism-SUA), preciza cadrul i ipoteza de baz n abordarea cercetrii tiinifice actuale n domeniul combaterii terorismului: terorismul este o form de rzboi psihologic i, pe cale de consecin, trebuie s tratm combaterea terorismului n acelai mod37. Astfel, soluiile propuse n proiectarea strategiilor de securitate se vor ntemeia pe factorii psiho-sociologici specifici, percepiile i comportamentele populaiei rii asociate ameninrilor teroriste curente singura cale de a construi strategii solide i fundamentate temeinic..., cum ar trebui s fie i n cazul Romniei38. Rzboiul antiterorism, ca rzboi psihologic, este dus, pe scar larg, prin intermediul mass-media. Raportul dintre mass-media i terorism a constituit un subiect amplu dezvoltat de cercetrile ultimelor decenii, punndu-se n eviden diferitele roluri ale mass-media, de la aliat al terorismului, la generator al terorismului sau la scena de confruntare a unor viziuni fundamental dihotomice (confruntare de idei, de valori i de simboluri)39. Totodat, mass-media influeneaz n mod decisiv reziliena, concept impus de Boris Cyrulnik, ce vizeaz capacitatea populaiei de a face fa i a-i reveni dup agresiunea psihologic la care actele teroriste o supun. Atta timp ct aciunea terorist urmrete n esen intimidarea unei populaii nepregtite, consolidarea rezilienei psihologice a americanilor [] pentru reducerea vulnerabilitii SUA la terorism rmne unul din scopurile majore urmrite de
33 34
NATO Programme for Security Through Science, http://www.nato.int/science/ National Institute of Mental Health, http://grants.nih.gov/ grants/guide. 35 Kilpatrick, D. G., Aquiring and translating knowledge about the mental health consequences of catastrophic events to improve individual and public health, http://www.sph.umich.edu/drem/acces/kilpatrick_2004 NIH.pdf. 36 David R. Mandel, Defence Department Canada http://www.house.gov/science/hearings/research05/ 37 The Homeland Security Department, Center of Excellence for Behavioral and Social Research on Terrorism and Counter-Terrorism, University of Maryland, http://www.newsdesk.umd.edu/archive/release.cfm?year=2006& ArticleID=1371 38 Verleye, G., Maeseele, P., Stevens, I., Speckhard, A., Resilience in an Age of Terrorism: Psychology, Media and Communication, http:// www.annespeckhard.com/publications/Resilience_in_an_Age_of_ Terrorism_Psychology_ Media_and_ Communication.pdf. 39 Archetti, C., The State, the Media and the War on Terror, 2007, http://ics.leeds.ac.uk/staff/c.archetti/Cristina_ Archetti_The_State,_ the_Media_and_the_War_on_ Terror_ CHAPITER _DRAFT.doc
345
SUA 40 . Cercetrile specialitilor, cum ar fi proiectul ResiScope (2006), la Universitatea din Ghent (Belgia): Resilience in an Age of Terrorism: Psychology Media and_Communication41 ori studiul lui Kindt42. (2006): Building Population Resilience to Terror Attacks. Unlearned Lessons from Military and Civilian Experience sunt sugestive pentru problematica studiat n ultima perioad de timp i vizeaz principalele arme n ducerea rzboiului psihologic antiterorist: pe de o parte, reziliena psihologic a populaiei (privit din dubl perspectiv, att a identificrii factorilor de care depinde reziliena i a cilor de mbuntire a acesteia, ct i a integrrii rezilienei ntr-un sistem de protecie antiterorism cu noi valene), pe de alt parte, comunicarea strategic (strategic communication), pentru obinerea unei reacii adecvate a publicului n consonan cu aciunile autoritilor, care s descurajeze i s mpiedice actul terorist ori s reduc semnificativ vulnerabilitatea populaiei. Necesitatea operaionalizrii conceptului de comunicare strategic (strategic communication) n domeniul combaterii terorismului a devenit acut odat cu ncercarea de transformare a sistemului mass-media ntr-un aliat, n contextul n care promotorii violenei extreme par s se fi adaptat mai bine erei comunicaiilor. Secretarul de stat pentru aprare al SUA, din 2006, Donald Rumsfeld, afirma: cu ct va dura mai mult stabilirea unui cadru strategic de comunicare, cu att o parte mai mare din acest vaccum va fi umplut de ctre inamic43. Mai mult, la 12 decembrie 2007, ambasadorul Dell C. Dailey44 (Office of the Coordinator for Counterterrorism -SUA), dezvoltnd o tem reluat ulterior i n Raportul din ianuarie 2008 al Defense Science Board45, Task Force on Strategic Communication, dup care n ciuda progreselor mai este nc mult de fcut, reitera teza potrivit creia: comunicarea strategic reprezint un instrument vital n eforturile noastre de combatere a terorismului. Strategic communication, n abordarea oficial a SUA, se refer la teme i mesaje sincronizate, transmise pe toate tipurile de canale i ntrite prin aciuni corelate i predeterminate, destinate a influena comportamentul n sensul urmrit de combaterea terorismului46. Acelai Donald Rumsfeld definea esena i importana aplicrii noului concept, i anume, o campanie de informare, agresiv i non-tradiional, coordonat i corelat cu aciuni specifice, de combatere a mesajului extremist i a grupurilor extremiste prin mass-media: victoria n acest lung rzboi depinde, n cele din urm, de comunicarea strategic47. Cercetrile n domeniul mass-media relev aspecte complexe, contradictorii i preocupante, cum ar fi conexiunile semnificative dintre terorism i mass-media, utilizat ca un instrument esenial n atingerea scopurilor organizaiilor teroriste, ncurajarea sau chiar generarea unor manifestri de natur terorist, distorsionarea mesajelor autoritilor, influenarea aciunilor structurilor responsabile n prevenirea i combaterea actelor teroriste ori interferarea, pn la compromitere, cu acestea. Totodat, nu trebuie pierdut din vedere faptul c, teroritii au cptat deja o experien consistent pe frontul mass-media, ce nu poate fi trecut cu vederea: teroritii s-au adaptat cu
40
National Resilience Development Act, 2003, http://olpa.od.nih.gov/legislation/108/pendinglegislation/natresact.asp 41 Verleye, G., Maeseele, P., Stevens, I., Speckhard, A., Resilience in an Age of Terrorism: Psychology, Media and Communication, http:// www.annespeckhard.com/publications/Resilience_in_an_Age_of_ Terrorism_Psychology_ Media_and_ Communication.pdf. 42 Michael T. Kindt, Building Population Resilience to Terror Attacks. Unlearned Lessons from Military and Civilian Experience Paper No.36, ASAF, Counterproliferation Center, 2006 43 Rumsfeld, D. Medias Role in the War on Terror, Taipei Times, feb.-08, 2006 44 Dailey, D., C., An "All Elements of Power" Strategy for Combating Terrorism, The Washington Institute for Near East Policy, http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/07/97165.htm 45 Department of Defense SUA, Report of Defense Science Board, January 2008, Task Force on Strategic Communication, http://www.acq.osd.mil/dsb/reports/2008-01-Strategic_Communication.pdf 46 Josten, R. J., Strategic Communication: Key Enabler for Elements of National Power, 2006, https://www.au.af.mil/info-ops/iosphere/iosphere_summer06_josten.pdf. 47 Rumsfeld, D. Medias Role in the War on Terror, Taipei Times, feb.-08, 2006.
346
abilitate la ducerea rzboiului n epoca mass-mediei de astzi, dar, n cea mai mare parte, America, ca i guvernele celorlalte democraii, nu a fcut-o48. n ciuda numeroaselor lucrri, totui, rolul mass-media n manifestarea terorismului nu este nc pe deplin elucidat: Dovezile despre rolul mass-media sunt noi i netestate n diferite circumstane i condiii. Nu tim dac putem folosi mass-media pentru a liniti panica ce ar putea aprea la victimele indirecte ale terorismului, nici dac oferirea de informaii corecte despre riscuri reduce stresul i comportamentul dezadaptativ49. Din aceast perspectiv, se impune mai buna nelegere a mecanismelor de aciune a mass-media, pentru evidenierea acelor vulnerabiliti exploatate de iniiatorii actelor teroriste i, n particular, la identificarea unor direcii strategice de aciune pentru controlul acestora, cu aplicabilitate la specificul presei din Romnia. n domeniul combaterii, informaiile sunt vitale n aciunea de prevenire i nlturare a pericolului unor acte teroriste, rolul organizaiilor de intelligence fiind aici deosebit de consistent. Cutumele, unele caracteristici culturale, ca i viziunea exclusivist a acestor organizaii restricioneaz dramatic accesul la informaie, prin introducerea acesteia n categoria celei clasificate. n absena informaiei relevante, pregtirea populaiei, inclusiv din perspectiva consolidrii rezilienei nu poate conduce la rezultatele ateptate. n acest domeniu trebuie reevaluate dogme i demontate abloane: a fi pregtit i informat, reduce inta; a fi neinformat i nepregtit, face inta mai mare, afirma parlamentarul britanic Bob Spink, ntr-unul din discursurile sale dedicate combaterii terorismului, n care critica tentaia de a nu informa cetenii, pentru a nu le da idei teroritilor: acetia au acces la informaii la care publicul nici nu ar visa vreodat; nu le-am putea spune nimic din ceea ce ei nu tiu deja ori nu ar fi putut s afle50. n ceast direcie, fr a adera necondiionat la opinia lui Spink, este totui necesar identificarea i evaluarea, cu discernmnt i profesionalism, prin prisma riscurilor de securitate, a regimului informaiilor, absolut necesare n procesul de consolidare a rezilienei populaiei, ntr-un efort de echilibrare a raportului dintre cerinele de securitate i cele de pregtire a populaiei. IV. Rezultatele cercetrilor din Romnia cu privire la modalitatea n care populaia percepe rolul mass-media n combaterea terorismului Pe plan naional, cercetrile privind reziliena populaiei i rolul mass-media n consolidarea acesteia sunt nc n faza incipient, puin corelate i de complexitate redus. n cadrul programului CEEX 2006, este n curs de realizare proiectul: Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de risc asociate terorismului i crimei51, n cadrul cruia, specialitii din echipa de proiect, folosind metoda interviului de tip focus grup, au investigat opiniile a apte grupuri reprezentative de aduli din Bucureti, cu privire la rolul mass-media n prevenirea, reflectarea i combaterea fenomenelor asociate terorismului i crimei. Observaie. n legtur cu rezultatele ce vor fi comunicate, lucrarea de fa i propune obiective limitate la prezentarea unei sinteze a rspunsurilor oferite de participanii la focus grup, ce in de reprezentarea social a diverselor aspecte conexe relaiei dintre terorism i mass-media, fr a face analize interpretative sau corelative cu grad mare de generalitate, deoarece metoda folosit este calitativ i exploratorie i conduce la un grad de reprezentativitate ce nu permite extinderea concluziilor la ntreaga populaie.
Idem. Kilpatrick, D., G., Aquiring and translating knowledge about the mental health consequences of catastrophic events to improve individual and public health, www.sph.umich.edu/drem/acces/kilpatrick_2004 NIH.pdf, 2003 50 Spink, B., http://www.epolitix.com/EN/MPWebsites/Robert+Spink/d6adb750-67ca-40ca-82aa-57f36d3c3372.htm, 2004. 51 CEEX 2006, Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de risc asociate terorismului i crimei, contract nr.11/2006.
49
48
347
Evaluarea relaiei dintre mass-media i terorism are n vedere identificarea mijloacelor de comunicare credibile, pe care participanii la focus grup le acceseaz, rolul presei n prevenirea, reflectarea i gestionarea situaiilor de criz, n general, precum i a fenomenelor asociate terorismului i crimei organizate, cu grad nalt de violen, n special. n prim instan, se poate realiza o ierarhizare a informaiilor preluate din mass-media, n funcie de canalul de difuzare i de tipul de emisiune. Astfel, n situaiile n care respondenii doresc s obin informaii credibile, valide n legtur cu un eveniment, apeleaz, n principal, la posturile de televiziune, apoi la posturile de radio i la presa scris. Televiziunea este, de departe, mijlocul preferat, iar cele mai urmrite emisiuni, n acest sens, sunt cele de tiri, deoarece se crede c informaiile, fiind preluate de la marile agenii de pres (ipotez optimist), s-ar bucura de girul autenticitii, iar prin transmisiile n direct, ar scdea posibilitatea de distorsiune a datelor sau de manipulare a publicului. n plus, n scopul verificrii corectitudinii datelor, respondenii obinuiesc s consulte i paginile de INTERNET. Ascultarea posturilor de radio se face aproximativ n aceeai msur ca i cititul presei scrise. Jurnalele radio de tiri sunt percepute a reprezenta surse credibile de informare, chiar dac se afl pe poziia secund n preferinele subiecilor, dup programele informative ale televiziunilor. Participanii la focus grup identific, prin rspunsurile lor, cteva dintre atributele massmedia n prevenirea, reflectarea i gestionarea situaiilor de criz, stabilind, astfel, sfera de impact a acesteia asupra strii de spirit a populaiei, a determinrii oamenilor de a se implica n rezolvarea situaiilor de criz, precum i a mobilizrii instituiilor responsabile, pentru a crete eficacitatea interveniilor. n acest context, respondenii au considerat c reflectarea n pres a unor situaii de criz, aflate n desfurare sau deja petrecute, poart amprenta stilului jurnalistic, determinat preponderent de interesele financiare sau de grup ale unor consorii de pres. Creterea audienei, n scopul atragerii de profituri, se face, de cele mai multe ori, printr-o prezentare ce urmrete senzaionalul facil (goana dup senzaional), fapt ce poate provoca panic i reacii necontrolate n rndul populaiei. n situaia actual a Romniei, respondenii consider c mass-media poate influena semnificativ clasa politic i autoritile, ceea ce, pe de o parte, reprezint o vulnerabilitate, dar, pe de alt parte, o oportunitate, pentru instituiile responsabile cu gestionarea situaiilor de criz, care tiu cum s lucreze cu presa, pentru a obine, n final, mai mult eficien i promptitudine n rezolvarea unor probleme de interes public. Dac, n redarea pe canalele mass-media a unei situaii de criz, opiniile celor intervievai graviteaz, n general, n jurul ideii de interes, preponderent financiar, factor de natur a determina modalitatea de prezentare a respectivelor evenimente, n ceea ce privete rolul mass-media n prezentarea fenomenelor asociate terorismului i crimei organizate, poziia acestora se nuaneaz, formulnd aprecieri ce ar putea fi sintetizate ntr-un adevrat de ghid de aciune al presei. Astfel, rolul dominant al acesteia ar trebui s fie de informare a publicului, dar printr-o reflectare corect i neprtinitoare a realitilor supuse dezbaterii. Dei dezideratul pare a fi universal valabil, n situaia analizat, respingerea exerciiilor de manipulare este unanim i absolut. Dincolo de prezentarea clar i obiectiv a situaiei, mijloacelor de comunicare n mas li sar solicita comentarea tirilor i oferirea acelor informaii care rspund interesului publicului larg. Respondenii au insistat pe necesitatea unei mediatizri echilibrate, care s combine argumentele pro i contra, cu precdere prin talk-show-uri i dezbateri de interes naional. Mai mult, mass-media trebuie s explice i s comenteze deciziile luate de oficialii statului, subliniind permanent semnificaia acestora pentru oamenii de rnd. Mass-media se poate implica direct i n prevenirea terorismului i a crimei organizate, prin mediatizarea cazurilor n care teroritii au fost prini, condamnai i trimii la nchisoare. Sublinierile respondenilor privind soarta teroritilor ar putea indica o anumit nervozitate ori repro, fie din lipsa informaiilor privind finalizarea aciunilor antiteroriste, fie, n cazul unor evenimente mai apropiate n timp, a dispariiei vinovailor. Mai mult, cred intervievaii, mass-media 348
i poate asuma un rol proactiv, prin anchetele jurnalistice consacrate fenomenului, care se pot dovedi eficiente, nu numai n prevenirea situaiilor de criz, dar i n influenarea decidenilor i a autoritile, de a adopta msurile necesare i a se implica mai activ. Un element relevant, consemnat de respondeni, este acela al importanei colaborrii dintre mass-media i autoritile statului; rolul mass-media n prevenirea i combaterea terorismului se justific astfel, doar n msura n care i-ar dovedi deschiderea fa de politica oficial a statului i ar colabora cu autoritile responsabile. Rspunsurile ar putea evidenia o anumit doz de ndoial privind eficacitatea unei asemenea colaborri n perioada anterioar, tendin ce ar trebui investigat suplimentar. Pentru situaiile concrete de atac terorist, subiecii apreciaz c mass-media ar trebui s transmit acele mesaje care ar liniti populaia: msurile luate de autoriti i impactul acestora. Nu este clar n aceast faz motivul pentru care respondenii fac aceste precizri, deoarece, de regul, autoritile ncearc s transmit ideea c dein controlul asupra evenimentelor, partea central a mesajelor acestora fiind axat tocmai pe msurile adoptate, iar dac aspectele neplcute din relatri ar fi evitate, ne-am gsi n situaia inacceptabil a unei manipulri, rejectat anterior. Mai probabil ar fi faptul c, rspunsurile indic un grad de insatisfacie pentru insuficiena informaiei, privind impactul msurilor adoptate. Totodat, eficiente, n sensul consolidrii rezilienei populaiei, ar fi i mesajele care ar prezenta cazuri de succes, precum salvarea de viei omeneti. Un alt aspect care trebuie luat n calcul este reacia probabil a populaiei, precum panica, isteria i dezorganizarea, ca efecte nedorite i neproductive, n situaia n care, prin mass-media, sar anuna producerea unui act terorist. n concluzie, opiniile respondenilor cu privire la rolul concret al mass-media n situaii de atac terorist contureaz trei direcii de aciune: informare obiectiv, concis i de o manier constructiv a populaiei despre evenimentul produs, prezentarea rezultatelor concrete i imediate ale autoritilor responsabile i expunerea de aciuni cu caracter umanitar, ale celor implicai direct sau indirect. n aceste condiii, putem presupune c, cel puin la nivelul grupurilor studiate, sunt identificate principalele cerine de comunicare public cu efecte pozitive n cazuri de terorism, ce pot constitui premisele creionrii unor mecanisme de mbuntire a rezilienei populaiei, prin intermediul mass-media. n ceea ce privete persoanele potrivite s apar n situaii de ameninare sau de atac terorist, cei mai muli participani au adus n discuie purttorii de cuvnt ai instituiilor statului, precum i reprezentanii oficiali ai instituiilor cu atribuii n domeniu. Vocea oficial, care ar urma s transmit informaiile prin mass-media, trebuie s aparin unei persoane cu prestan, eventual reprezentant al unei instituii de tip militar, ce dovedete competene n a linitii populaia panicat i fr a avea un statut public contestabil. Fr ndoial, specificul cultural naional, orientat ctre acordarea de credit contextelor n care predictibilitatea i certitudinea sunt elemente definitorii, propulsnd n top tocmai instituiile ce corespund acestor caracteristici (cum este i cazul Armatei), explic opiunea pentru purttorii de cuvnt n uniform. Notorietatea mediatic a unei astfel de persoane nu este considerat important. Astfel, prerile respondenilor nclin mai degrab ctre profesionalism i integritate moral, n dauna expunere mediatice: cu ct oficialii sunt mai prezeni pe scena mediatic, cu att crete probabilitatea ca ei s fie discreditai n ochii publicului. Cei mai potrivii pentru a aprea n mass-media, n cazul unor evenimente de factur terorist, sunt nominalizai a fi: ministrul de interne, preedintele rii, ministrul aprrii, reprezentanii sau purttorii de cuvnt ai serviciilor de informaii. Persoanele nepotrivite n spaiul mediatic, n aceste situaii, sunt considerate de majoritatea respondenilor a fi: - Toi cei care au legtur cu politica; - Cei care nu au competene n domeniu; - Persoanele lipsite de seriozitate.
349
Percepia celor intervievai cu privire la rolul mass-media n caz de aciuni teroriste i a persoanelor cele mai potrivite s apar n spaiul public configureaz un set de ateptri ale respondenilor, ce ar putea constitui premisele unor demersuri de cercetare aprofundat a rezilienei populaiei la actele asociate terorismului i chiar a unor strategii de consolidare a acesteia; totodat, aceasta pune n eviden unele elemente de impact mediatic la nivel social ale fenomenului terorismului, legitimnd, ntr-o oarecare msur, relaia dintre mass-media i terorism. Astfel, se constat c, pe lng rolul mass-media n gestionarea i prevenirea efectelor psihologice la nivelul populaiei, respondenii sunt contieni i de riscurile de manipulare din partea unor persoane interesate sau neavizate. Dac terorismul i gsete spaiul de manifestare n mass-media, amplificnd efectele rzboiului psihologic, publicul, n cazul de fa prin vocea grupurilor supuse cercetrii, are anumite ateptri din partea presei, n sensul contracarrii acestor efecte. n acest context, mass-media se manifest, att ca un mijloc de influen, ct i ca un cmp de lupt, la nivelul cruia important este de care parte se situeaz n fapt, prin rezultatele mesajelor pe care le vehiculeaz. Cel puin din rspunsurile furnizate la focus grup, parteneriatul cu autoritile competente i credibile ale statului pare a fi soluia care s ncline balana influenei mass-media n favoarea populaiei i, implicit, n prevenirea sau limitarea efectelor aciunii teroriste. Studiile trebuie continuate i dezvoltate n cazul Romniei, proiectul de cercetare menionat reprezentnd doar o etap incipient a unei aciuni mult mai vaste. Comunicarea strategic, concept atractiv n efortul de atragere a mass-media n combaterea terorismului, ridic numeroase probleme de ordin, constituional, legal i deontologic. Presa se manifest cu siguran ca o putere n stat i, de regul, se arat prea puin dispus la aciuni care ar putea fi interpretate ca o atingere a independenei sau intereselor ei. n acelai timp, fr contribuia mass-media, rzboiul antiterorism, ca rzboi psihologic, poate fi ctigat cu mare dificultate. Bibliografie [1] Serviciul Romn de Informaii, Aciuni antiteroriste n Romnia http://www.sri.ro/index.php?nav=profiluri&subnav=terorism&dnav=documentare [2] Global Trends 2015. A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, http://www.cia.gov/cia/reports/ globaltrends 2015/ [3] National Science and Technology Council, Role of Social, Behavioral and Economic Sciences in Combating Terrorism http://www. ostp.gov/ NSTC/ html/ CombatingTerrorism [4] http://europa.eu.int/ comm/research/security/ [5] http://ec.europa.eu/research/fp7/ [6] NATO Programme for Security Through Science http://www.nato.int/science/ [7] National Institute of Mental Health http://grants.nih.gov/ grants/guide [8] Kilpatrick, D. G., Aquiring and translating knowledge about the mental health consequences of catastrophic events to improve individual and public health, http://www.sph.umich.edu/drem/acces/kilpatrick_2004 NIH.pdf [9] David R. Mandel, Defence Department Canada http://www.house.gov/science/hearings/research05/ [10] The Homeland Security Department, Center of Excellence for Behavioral and Social Research on Terrorism and Counter-Terrorism, University of Maryland http://www.newsdesk.umd.edu/ archive/release.cfm?year=2006&ArticleID=1371 [11] Verleye, G., Maeseele, P., Stevens, I., Speckhard, A., Resilience in an Age of Terrorism: Psychology, Media and Communication
350
http:// www.annespeckhard.com/publications/Resilience_in_an_Age_of_ Terrorism_Psychology_ Media_and_ Communication.pdf [12] Dailey, D., C., An "All Elements of Power" Strategy for Combating Terrorism, The Washington Institute for Near East Policy, http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/07/97165.htm [13] Department of Defense SUA, Report of Defense Science Board, January 2008, Task Force on Strategic Communication, http://www.acq.osd.mil/dsb/reports/2008-01Strategic_Communication.pdf [14] Josten, R. J., Strategic Communication: Key Enabler for Elements of National Power, 2006 https://www.au.af.mil/info-ops/iosphere/iosphere_summer06_josten.pdf. [15] Defense Technical Information Center, http://stinet.dtic.mil/oai/oai?verb =getRecord&metadataPrefix= html&identifier=ADA449793 [16] Archetti, C., The State, the Media and the War on Terror, 2007, http://ics.leeds.ac.uk/staff/c.archetti/Cristina_ Archetti_The_State,_ the_Media_and_the_War_on_ Terror_ CHAPITER _DRAFT.doc [17] National Resilience Development Act, 2003 http://olpa.od.nih.gov/legislation/108/pendinglegislation/natresact.asp [18] http://pn.psychiatryonline.org/cgi/content/full/38/14/6 [19] Rand Corporation and The National Memorial Institute for Preventing Terrorism http://www.tkb.org/RandSummary.jsp [20] Michael T. Kindt, Building Population Resilience to Terror Attacks. Unlearned Lessons from Military and Civilian Experience Paper No.36, ASAF, Counterproliferation Center, 2006 [21] Dailey, D., C., An "All Elements of Power" Strategy for Combating Terrorism, The Washington Institute for Near East Policy, http://www.state.gov/s/ct/rls/rm/07/97165.htm [22] Department of Defense SUA, Report of Defense Science Board, January 2008, Task Force on Strategic Communication, http://www.acq.osd.mil/dsb/reports/2008-01-Strategic_Communication.pdf [23] Josten, R. J., Strategic Communication: Key Enabler for Elements of National Power, 2006 https://www.au.af.mil/info-ops/iosphere/iosphere_summer06_josten.pdf. [24] Rumsfeld, D. Medias Role in the War on Terror, Taipei Times, feb.-08, 2006 [25] Kilpatrick, D., G., Aquiring and translating knowledge about the mental health consequences of catastrophic events to improve individual and public health, www.sph.umich.edu/drem/acces/kilpatrick_2004 NIH.pdf, 2003 [26] Spink, B., http://www.epolitix.com/EN/MPWebsites/Robert+Spink/d6adb750-67ca-40ca82aa-57f36d3c3372.htm, 2004 [27] CEEX 2006, Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de risc asociate terorismului i crimei, contract nr.11/2006.
351
DINAMICA SURSELOR DE CONFLICTUALITATE. DIMENSIUNEA ETNICO-RELIGIOAS A TERORISMULUI Ilie PENTILESCU

Only few states from the mapamond are homogens from the point of view of the ethny and religion. Near the majority population are living different minorities too, in almost all this countries. Important to take in consideration is the aspect proliferation of these minorities like an important aspect of the current period. It can be said that the number of the minorities being different from the major part of population by rase, colour, ethny, language, culture, religion. Now, at the beginning of 21st Century, when mankind can boast with its magnificent performance in the fields of science and technique, designed to contribute in solving the great problems that are still pulsing painfully in the body of humanity, begging both for the divine help, and for the help of the Governments in the real world, in order to make a more prosperous planet a better and safer one, a new dilemma of security appeared from hatred and intolerance, requires its blood sacrifice terrorist dilemma. Appeared in the history as a product of some causes that have their roots in the politics of some States, in the core of some religions, in nationalism, xenophobia, racism or other reason hidden under the mask of good intentions, TERRORISM has never cotributed in installing and maintaining peace on earth but, on the contrary, it amplified the restless, hatred and pain of some communities, which have already been unlucky facing several times the calamities of history.
Introducere Conflictualitatea etnico-religioas este paradoxal i antinomic. Ea exist acolo unde n-ar trebui s existe i, de aici, o serie ntreag de ntrebri i de situaii extrem de complicate. Cruciadele, rzboaiele religioase i chiar o parte dintre aciunile teroriste sunt un produs al acestei conflictualiti. n general aceste lucruri se cunosc, sunt de notorietate, ns niciodat nu a fost eludat pe deplin mecanismul de generare i regenerare a acestui tip de conflictualitate care, n anumite condiii conduce la terorism. Etnicul i religiosul sunt concepte ce eman for i stabilitate. n conceptul de etnie ca i n cel de religie se integreaz sisteme de valori, care dau unitate, for i stabilitate acestei lumi. Etnia i religia ar trebui s stabilizeze lumea, s o armonizeze, pentru c, se tie acolo unde exist valori exist i armonie. Din pcate, i aici, ca n oricare alt entitate i instituie, organizaie sau condiie uman i sociouman, exist interse care creaz situaii complexe, caracterizate de presiuni, provocri, pericole i ameninri ce afecteaz statutul etniilor, religia i, n general relaiile dintre oameni i dintre comunitile umane. O parte din aceste interese sunt generate chiar de instituiile la care ne referim. Una din problemele care trebuie soluionate este cea a mecanismelor i sistemelor de generare a conflictualitii etnice i religioase i legtura acesteia cu fenomenul terorist. Dup 11 septembrie 2001, am constatat cu toii c globalizarea favorizeaz apariia i proliferarea unor ameninri i riscuri asimetrice ale cror efecte negative sunt resimite n ri de pe toate continentele. Terorismul devine, brusc, o ameninare global. Dac globalismul anuleaz, posibilitatea unui rzboi ntre marile puteri, terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas, extremismul etnic i religios stau la baza conflictelor armate. Terenul pe care se dezvolt, n principal, terorismul este constituit din statele cu o guvernare slab, cu tensiuni etnice, culturale sau religioase, subdezvoltate economic sau cu granie permeabile. n astfel de state, gruprile teroriste autohtone provoac anarhie, contestnd legitimitatea actorilor instituionali, aflai ntr-o poziie defensiv iar reelele transnaionale i caut refugiu. Totodat, mutaiile survenite n fenomenul terorist, de activizare a terorismului transnaional, favorizat de tehnologia informaional, arat c acest fenomen periculos nu are granie. Terorismul modern, sfidnd normele i legile rzboiului convenional, i dirijeaz atacurile asupra populaiei civile, care reprezint o int facil i eficient pentru teroriti. Tehnica atacurilor nediscriminatorii sporete panica general i induce sentimentul de insecuritate n rndul populaiei,
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 435 Logistic CIUC Miercurea Ciuc, al Brigzii 61 Vntori de Munte General Virgil Bdulescu Miercurea Ciuc 352
oricine, oriunde, oricnd putnd fi victima urmtorului atentat terorist. Aceast ameninare submineaz posibilitatea populaiei de a duce o via normal iar cnd rutina cotidian a fiecrui individ trebuie s cuprind i un plan de aciune n cazul unui potenial atentat terorist viaa acestuia devine ncrcat de anxietate. Dinamica fenomenului terorist internaional evideniaz schimbrile majore intervenite n natura ameninrilor la adresa securitii statelor n perioada post rzboi rece, motivaiile violenei sau agresiunii de orice natur devenind foarte diverse, de la cele politice, religioase, la cele economice, informatice sau de alt natur i n strns legtur cu crizele majore, interesele crimei organizate, interesele etnice, rzboaiele informaionale etc. Terorismul este un fenomen n dezvoltare continu, devenind un pericol social din ce n ce mai important la adresa securitii naionale, n condiiile modificrii continue a motivaiilor, tacticilor, modalitilor de aciune, a logisticii forelor i implicit a intelor. Noul comar al omenirii terorismul, este un fenomen nociv n plin expansiune i bine organizat, care nu are nici un fel de scrupule n alegerea victimelor i din cauza cruia sufer oameni nevinovai, proporiile sale devenind alarmante. Omenirea este ngrozit i adesea neputincioas fa de barbaria unor acte de terorism care pun n pericol valorile materiale i spirituale i ceea ce este mai grav, suprim viaa unor persoane adesea inocente. Dimensiunile violenei terorismului contemporan sunt de natur s zdruncine stabilitatea relaiilor normale de convieuire panic, s afecteze legturile culturale, economice i de alt natur dintre ri i popoare n conformitate cu normele morale i principiile dreptului internaional. O ameninare general cere o mobilizare i o cooperare general. Un pericol att de omniprezent, cumplit i perfid cere nu numai o vigilen permanent dar i o aciune inteligent. I. Surse ale conflictualitii Parametrii factorilor politici, economici, culturali, militari etc, care se manifest n cadrul dimensiunilor majore ale securitii determin starea de securitate a colectivitii umane. Pentru ca parametrii s corespund unei stri de securitate solide, factorii aflai la nivelul fiecrei dimensiuni a securitii, trebuie s ndeplineasc o condiie de baz, i anume, s se manifeste n direcia realizrii unei stabiliti organizaionale la nivel statal sau guvernamental stabilitate politic; unei stabiliti economice prin realizarea accesului la resurse i piee de desfacere pentru a susine un nivel adecvat de bunstare i putere a statului; crearea condiiilor necesare evoluiei culturale (limb, tradiii, religie) care s nu favorizeze apariia de stri conflictuale ce ar genera instabilitate avnd la origine surse etnice sau religioase. Securitatea mediului este important, ea referindu-se la meninerea mediului nconjurtor local, regional i global, acesta fiind cadrul de manifestare a tuturor aciunilor umane. Realizarea stabilitii necesare unei stri de securitate solide nu se nfptuiete, ns, doar prin aciunea singular a factorilor aparinnd unei dimensiuni, ci prin aciunea ntreesut a diferiilor factori ce se manifest n toate dimensiunile securitii. Exist provocri, pericole i ameninri generatoare de crize i conflicte armate. Printre acestea se numr52: msurile restrictive luate de ctre unele state n privina accesului la resursele naturale, cum ar fi apa potabil i hidrocarburile, de exemplu, a altor state din zon; blocade economice instituite de unele state mpotriva altora din motive diverse; dezvoltarea criminalitii transfrontaliere (trafic de droguri, de armament, de fiine umane, splare de bani); intensificarea migraiei ilegale; deplasri masive de populaie dintr-o ar n alta, din cauza unor calamiti naturale, conflicte interetnice i religioase sau a unor rzboaie civile; declaraii ostile ale oficialilor unui stat mpotriva altor state; demonstraii de for i ameninarea cu fora armat; aplicaii cu trupe din zona de frontier fr notificarea prealabil a acestora; susinerea moral i material a unor micri ce se mpotrivesc guvernelor legitime ale unor state.
[Gl.dr.Mircea MUREAN, Gl.bg.(r)dr.Gheorghe VDUVA (coordonatori), Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007, pp.299-301.
52
353
Aceste provocri, pericole i ameninri pot trece de la o form verbal, declarativ la forme mult mai grave, ajungndu-se la conflicte armate. Acestea i au cauzele i trsturile lor definitorii. Pentru a distinge un tip de conflict armat de altul se pot utiliza o serie de criterii, prin care s se pun n eviden sursele lor poteniale i caracteristicile definitorii. n acest context se pot aminti: - eecul proceselor de integrare n timpul crerii statului naiune (Somalia, Ciad, Uganda etc); - motenirea colonial sau decolonizarea dificil urmare a crerii frontierelor de ctre marile puteri coloniale (Armenia, Azerbaidjan, Georgia, India i Pakistan, Nigeria i Camerun, Togo i Ghana); - micri de eliberare care au degenerat n conflicte armate interne prelungite (Angola, Afganistan, Cambodgia, Mozambic, Nicaragua, Salvador); - conflicte armate nscute din tensiuni etnice (Burundi, Ruanda, Liberia, SriLanka, exIugoslavia); - conflicte cu caracter religios (Bosnia, Cipru, India, Irlanda de Nord, Filipine, Sudan); - conflicte fondate pe tensiuni socio-economice sau politice (America Central, Congo, Peru, Surinam, Africa de Nord, Integrismul din Orientul Mijlociu); - rzboi de agresiune clasic suscitat prin idealul de grandoare din partea unui lider (rzboiul Irak-Iran, invazia irakian a Kuweitului). Asemenea tipuri de conflicte armate vor continua s apar i s se manifeste i n viitor, ntruct: - cauzele reale ce le-au generat nu au disprut. Astfel, dificulti n derularea fireasc a proceselor de integrare n condiiile crerii statului naiune, tensiuni etnice sau religioase, precum i socio-economice vor exisista i n anii ce vin, ca urmare a meninerii unor cauze de ordin economic, politic, social, etnic sau religios; - interesele strategice ale marilor puteri n zonele n care se deruleaz conflicte armate n prezent. Adesea, aceste zone geografice sunt n posesia unor resurse naturale de o importan vital pentru meninerea actualului ritm de dezvoltare economic a statelor puternic industrializate ale lumii. Pe de alt parte, aceste zone pot avea o poziie geostrategic ce prezint interes pentru statele dezvoltate. De aceea, prezena sau iminena izbucnirii unor conflicte armate n aceste zone ar permite acestor state s intervin, cu sau fr mandat ONU, pentru instaurarea pcii i stabilitii n zon i, implicit, s-i asigure accesul sigur la resursele naturale sau la o poziie strategic n regiune; - dreptul internaional conine prevederi ce permit comunitii internaionale s intervin, inclusiv prin intermediul forei armate, pentru impunerea pcii ntr-o zon sau alta a lumii, n scopul asigurrii securitii zonale, regionale i, indirect mondiale; - terorismul internaional se afirm tot mai mult ca un tip aparte de conflict armat, de o form i un coninut cu totul deosebit. Practic, terorismul internaional poate afecta orice stat al lumii, indiferent de nivelul su de dezvoltare economic, numr de locuitori, putere militar etc. 1.1. Surse economice, politice i sociale Sursele economice sunt greu sisizabile, ntruct sunt nstufate i implicite. Manifestarea lor este ascuns i, adesea, pervers, ntruct o parte dintre acestea nu sunt cognoscibile, adic uor de neles53. i chiar dac identificarea lor nu ar pune probleme deosebite, manifestarea lor mbrac toat gama de aciuni, de la cele directe la cele cu efect ntrziat. Spre exemplu, privatizarea trebuie s aib efecte pozitive n dinamizarea economiei i prevenirea riscurilor majore de natur economic. n realitate, modul cum s-a efectuat i cum i se efectuaz, n loc s duc la creteri economice, a dus i duce n continuare la situaii confuze, la fraude i distrugeri care au afectat i afecteaz grav situaia economic a rii. Se continu marile discrepane ntre gruprile de interese politice i strategice, care seamn confuzie i probleme globale antinomice. Din aceast perspectiv, cele mai frecvente i mai
53
Ibidem, p.24.
354
probabile provocri, pericole i ameninri la adresa securitii i aprrii rilor, coaliiilor i alianelor care ar putea genera crize i chiar conflicte armate ar putea fi: Interne: - Degradarea, ineficiena, scderea drastic a produciei sau subminarea unor ramuri ale economiei naionale; - Proliferarea economiei subterane; - Prejudicierea unor sectoare de importan strategic (industria de aprare); - Nesigurana proprietii; - Devalorizarea monedei naionale; - Slbirea sistemului bancar; - Creterea datoriei publice; - Nencrederea populaiei n sistemul bancar; - Politici economice nerealiste i neadecvate mprejurrilor, exigenelor momentului i specificului naional. Externe: - Blocarea creditelor externe; - Blocarea accesului la sursele de materii prime deficitare pentru economia naional; - Blocarea accesului la tehnologii moderne; - Diminuarea pieelor de desfacere; - Globalizarea economic pe un fond naional incapabil de adaptare; - Regionalizarea tendenioas; - Neintegrarea economic oportun n Uniunea European (integrarea fr ca economia s fie pregtit n mod corespunztor pentru acest efort); - Contrabanda traficului ilegal de mrfuri. Sursele principale ale acestor provocri, pericole, ameninri i riscuri de natur economic se afl n imposibilitatea armonizrii tuturor componentelor domeniului, n dificultatea relaionrii componentelor, factorilor interni i internaionali, n realitile complexe, cu desfurri brute i, de aceea haotice, n interesele diferite, dar i n comlexitatea dimensionrii i redimensionrii unor politici economice i sociale realiste, concrete i eficiente pe termen lung. De asemenea, lipsa unei strategii economice adecvate i pe tremen lung, pe termen mediu i pe termen scurt, care s pun n oper o decizie de politic economic bine elaborat, conjugat cu instabiliti politice, sociale i cu numeroase mprejurri economice nefavorabile, att interne, ct i externe, cu numeroi factori aleatori, precum i incapacitatea sistemului financiar-bancar de a se adapta rapid cerinelor economice, ndeosebi cerinelor pieei, constituie provocri, pericole i chiar ameninri la adresa securitii economice i nu numai. Aceste mprejurri pot fi i sunt folosite de anumite fore economice care se adapteaz rapid situaiilor confuze, profitnd de ele pentru a nltura concurena i a ctiga noi piee. Pot fi ns folosite i de cei care urmresc destabilizarea rii sau a zonei i realizarea unor obiective mult mai mari dect simplul profit economic. Astfel de pericole i ameninri afecteaz grav securitatea economic a rii noastre, a oricrei ri i influieneaz n mare msur i celelalte surse de pericole, ameninri i, n consecin, de risc din domeniul politic, social, cultural, informaional i militar. Sursele politice principale se afl, n mare parte, n interesele contradictorii, n subiectivismul, lupta pentru putere i lipsa unei moraliti n viaa politic. Astfel de surse nu sunt specifice doar Romniei, dar ara noastr este una dintre rile grav afectate de confuzia i promiscuitatea politic. Astfel de relaii se afl n toat lumea i cam n aceiai parametri. Situaia complex a trecerii de la o economie centralizat la o economie de pia, de la un regim politic autoritar la unul democratic, dar i alte tipuri de desfurri i schimbri care induc o stare de haos constituie factor favorizant al proliferrii acestor surse. Ele se manifest prin tot felul de aciuni complicate, ascunse, viclene. Orict de deschis i de ascuit ar fi lupta politic, ea nu reuete s dezvluie dedesubturile confruntrii. Ambiiile, ameninrile i mainaiunile politice au impus totdeauna aciuni pe muchie de cuit, adic un risc 355
politic imens, concretizat n lupte politice care nu au nici limite, nici moral. Ele au distrus Roma antic, au falimentat democraia greceasc, au dus la cderea unor mari imperii; tot ele au dus i la sfrtecarea teritorial a Romniei n preajma celui de al Doilea Rzboi Mondial i n prezent, au ntrziat cu muli ani redresarea rii54. Interne: - Instabilitatea sau confuzia i promiscuitatea politic; - Proliferarea extremismului sau a btliilor pentru putere i influen; - Criza de autoritate a instituiilor puterii; - Lipsa, insuficiena sau neaplicarea corect a legislaiei democratice; - Politici ascunse sau perverse de secesiune teritorial; - Nedefinirea clar a interesului naional; - Proliferarea intereselor de grup. Externe: - Tendine revizioniste, revendicri teritoriale din partea unor fore (guverne, grupri politice, grupuri de interes etc) din zona noastr de inters strategic; - Presiuni externe n problema minoritilor; - Reinstalarea sferelor de influen; - Deteriorarea imaginei Romniei; - Regrupri geopolitice, altele dect cele impuse de integrarea european. Cauzele i sursele sociale care genereaz fenomene extrem de periculoase se afl n realitile create de evoluiile forate, fr discernmnt, deopotriv, spre globalizare i fragmentare, n memoria colectiv care depoziteaz umiliri, nedrepti i fantasme ale istoriei. Balcanii de Vest, spre exemplu, nu sunt o zon generatoare de tensiuni i conflicte, ci o zon care depoziteaz efectele dezastruoase ale unor falii strategice ntre marile imperii. Anihilarea acestora i detensionarea zonei vor dura, poate, sute de ani, cel mai probabil tot att ct au durat i imperiile care le-au creat, dac nu chiar mai mult, n virtutea unei experiene umane ndelungate, potrivit creia este nevoie de un timp dublu pentru a corecta o greeal, o deprindere greit, un reflex, o prejudecat sau un ru fcut55. Interne: - Degradarea condiiei socio profesionale a cetenilor, ndeosebi din rile care nu se afl n prima linie high tech i IT; - omajul; - Exodul de inteligen; - Degradarea strii de sntate; - Migraia intern; - Perturbaiile demografice (mbtrnirea populaiei, scderea ratei natalitii i creterea celei a mortalitii, scderea ratei populaiei active etc.); - Srcirea (creterea haotic a procentului cetenilor ce triesc sub pragul de srcie); - Nesigurana social. Externe: -Emigraia n SUA, rile Europei Occidentale i n cele ale UE; - Destabilizarea demografic a regiunilor de falie, inclusiv a zonei balcanice; - Globalizarea srciei (multiplicarea i diversificarea polilor de srcie); - Destabilizarea continu a spaiului vechiului foaier perturbator i mai ales a Orientului Mijlociu; - Folosirea teritoriului naional pentru refugierea unor grupuri etnice mai mari sau mai mici venite n mod ilegal n zonele de conflict.
54 55
Ibidem, p.27 Ibidem, p.28.
356
1.2. Surse etnice, religioase i raportul dintre ele Dei omenirea traverseaz o perioad ale crei fenomene constructive determinate sunt regionalizarea i globalizarea, elementele etnice i religioase constituie, nc, puternice repere de definire a comunitilor umane. Personalizarea diferitelor areale civilizaionale s-a fcut, pe lng mulimea de componente ideologice i culturale, prin bazele lor etnico-religioase. Solidele rdcini ce-i au baza n tradiie i religie formeaz identitatea comunitilor56. Este cunoscut faptul c aciunea factorilor de risc la adresa statului, ca actor de baz pe scena internaional, are loc la nivel de teritoriu, de populaie i identitate. La acest ultim nivel, al identitii se pot ivi crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize de integrare, de participare sau de distribuie, identitatea fiind un element definitoriu n ceea ce privete interesele, fiind baza articulrii lor. Astfel de crize capt un caracter multidimensional, cu implicaii economice i socio-politice. Se poate ajunge la slbirea instituiilor sociale i economice concomitent cu existena unor influene externe cauzate de nivelul avansat de interconectivitate la nivel regional i global, crendu-se astfel, o presiune puternic asupra schimbrilor sociale i culturale. Acestea pot provoca reacii diferite i complexe, strns legate de aria de civilizaie n interiorul creia se manifest. n ultimele decenii, astfel de crize au avut loc n special n zonele unde au existat puternice relaii sociale, tribale i de clan, cu niveluri slabe ale dezvoltrii economice, coroborate cu rate nalte de cretere demografic. Factorii care genereaz, stimuleaz i agraveaz conflictele de natur etnic sau religioas sunt 57 instituiile politico-administrative slabe, ineficiente, corupte, nefuncionale; slbiciunile regimului democratic, ale societii civile i anemica dezvoltare a spiritului public; gradul redus de materializare a coerenei social-economice (decalaje sociale periculoase, grefate de tribalism, regionalism, antagonisme etnico-culturale i religioase); diferenele de status; gradul sporit de inamiciie ntre gruprile etnico-religioase ntre frontierele unui stat sau ntre state ori ntre provincii din state diferite; orizonturi de ateptare lipsite de realism ale unor grupuri religioase ori etnicoculturale i religioase, cu percepii nejuste ale oportunitilor i ameninrilor; degradarea sau prbuirea ateptrilor unor grupuri etnico-culturale i religioase; interveniile externe (armate, politice, religioase, teroriste, fundamentaliste n state sau comlexe regionale de securitate); tradiia istoric; voina de conflict etc. Sursele etnice ar putea fi: Interne: - Recrudescena presiunilor identitare ale unora dintre etnii; - Aciuni de autonomizare a diferitelor zone pe criterii etnice; - Crearea unui suport economic, cultural, informaional i internaional pentru o eventual escaladare a diferendelor; - Realizarea unor organizaii (legale sau ilegale) care cultiv disensiuni ntre etnii sau creeaz presiuni generatoare de tensiuni i conflictualitate: Externe: - Presiuni exercitate de anumite grupuri, n numele unor organisme i comuniti, pentru fragmentarea (federalizarea) unor ri sau pentru acordarea unor autonomii teritoriale etnice; - Presiuni exercitate de unele ri pentru protecia unor etnii din alte ri; - Sprijinirea unor revendicri teritoriale; - Sprijinirea aciunilor de tip terorist (de ctre Al-Qaeda dar nu numai) efectuate de unele grupri etnice mpotriva statelor din care fac parte.
56
Preot conf.dr.Ion STOICA, preot lect.dr.Florea TEFAN, Contribuia religiei la promovarea securitii n contextul integrrii n Uniunea European, n Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extiderii U.E., Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2006, p.145. 57 [Idem.
357
Cauzele unor astfel de pericole i ameninri rezid, pe de o parte, n moteniri istorice nefericite, n nedrepti ale istoriei, n falii lsate de imperii i neacoperite pn azi i, pe de alt parte, n decalajele economice foarte mari, n procesul frontierelor ngheat prin tratate i convenii, dar, n realitate, neterminat sau neacceptat (n forma actual) de unele dintre rile care se consider frustrate sau nedreptite de tratatele de pace i de alte documente internaionale. Chiar dac, n aceste condiii, cnd mai toate rile europene sunt preocupate de consolidarea unitii continentului, de reuita integrrii europene, problemele frontierelor par desuete, dac nu se au n vedere toate determinrile i implicaiile acestui proces complex i permanent (procesul frontierei nu se ncheie niciodat), acestea pot reveni spectaculos i dramatic n tensiuni i conflicte greu de rezolvat. Pericolele i ameninrile de sorginte religioas sau pe suport religios ar putea fi58: - Aciuni ale fundamentalismului islamic i ale altor organizaii religioase extremiste pentru fel de fel de revendicri, cele mai multe dintre acestea fiind de natur politic; - Discuii i chiar conflicte ntre biserici (catolici, greco-catolici, ortodoci etc.) pe teme de patrimoniu; - Aciuni extremiste ale unor secte religioase etc. Cele mai multe dintre pericolele i ameninrile de sorginte religioas se desfoar n Orientul Mijlociu i n Orientul Apropiat, dar ele pot fi ntlnite i n Asia de Sud-Est, ndeosebi n Indonezia, n Japonia, n China, n rile din Asia Central, pa Valea Fergana, n Caucaz i n multe alte locuri de pe planet. Practic, nu exist continent unde s nu se manifeste, ntr-o form sau alta, extremismul religios. Provocrile, pericolele, ameninrile i riscurile asociate acestora mai pot fi analizate i n funcie de ali factori, ntruct ele nu au o durat i o anumit frecven (chiar dac sunt aleatoare), se desfoar pe o anumit arie geografic, au anumite intensiti i genereaz efecte dintre cele mai complexe59. n funcie de timp: - Prezente (asumate deja); - Viitoare; - Imediate; - Apropiate; - Pe termen mediu; - Pe termen lung; - Permanente. n funcie de aria geografic i spaial: - Externe; - Globale; - Zonale; - Interne; - Cosmice; - Cyberspaiale. n funcie de volum: - Mici; - Mari; - Foarte mari. n funcie de importan (de interese, de gravitate): - Vitale; - Foarte importante; - Importante; - Comune. n funcie de probabilitate:
58 59
Gl.dr.Mircea MUREAN, Gl.bg.(r)dr. Gheorghe VDUVA (coordonatori), Op.cit., p.34. Idem.
358
- Sigure (asumate); - Previzibile; - Imprevizibile; - Aleatoare. La modul general, religia este relevant n orice conflict, ntruct vorbete de via i de moarte, de rzboi sft sau de rzboi drept sau, de ce nu, cnd o raportm la cretinism, de iubire i iertare, de conlucrare sau de aplicare a principiului non-violenei (ceea ce voii s fac oamenii fcei-le i voi la fel) i deci de rezolvarea diferendelor pe calea tratativelor prin dialog (de i-a greit cu ceva fratele tu, cheam-l i discut cu el...)60. De aceea, chiar i privit n acest mod general i superficial, religia, n epoca contemporan, continu s fie o prezen vie n viaa umanitii, indiferent de spaiul geografic. n Occidentul postindustrial, ateismul i raionalismul ocup poziii solide, ca i secularizarea sau legiferarea i generalizarea dreptului la credin. La fel, n spaiile fostelor state comuniste, unde se edific societi democratice, libertatea credinei este consacrat prin lege i n mare msur respectat n viaa societii. Se poate afirma, cu precauie ns, c procesele de extindere a democraiei i economiei libere, cu tehnologie avansat, au indus un model de societate euroatlantic, n curs de edificare, n care problemele religiei i credinei au ncetat s mai fie abordate ca afaceri de stat, au rmas n sfera personal, dar aceasta, din punct de vedere al structurilor statale UE nu trebuie interpretat ca o cantitate neglijabil, ci permanent luat cu maxim seriozitate n calcul ca o for vie care s asigure legitimitate i demnitate persoanei umane, i chiar coeziune social. De aceea, n acest spaiu euroatlantic tensiunile i conflictele religioase se pot transforma mai greu n ciocniri violente, armate. Acesta este un semn edificator c n momentul n care religia se poate manifesta n condiii de libertate ea poate deveni un element de stabilitate care nu trebuie neglijat61. II.Abordarea paradigmatic a terorismului de sorginte etnico-religioas Fenomenul terorist este strns legat de politic. Aa cum difer concepiile politice una de alta, tot aa pot aprea diferite concepii i modaliti de nelegere a formelor concrete de terorism. Se poate ntmpla adeseori ca una i aceeai aciune ori micare s fie receptat pe de o parte ca terorist, de cealalt ca eliberatoare. De aceea, exist n acest sens unele state care sprijin activ terorismul internaional. Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt mpotriva Statelor Unite i a aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei Occidentale i chiar mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi, spre exemplu, Turcia, care ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva terorismului de acest tip. Printre principalele surse de generare a terorismului contemporan se situeaz i urmtoarele62: - efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i regionalizare, ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod dictatorial; - starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului depus de marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi echilibre, bazate i pe alte principii dect cele ale forei armelor; - progresul tehnologic imens realizat ndeosebi de Statele Unite i rile Uniunii Europene, dar i de Japonia, China, Rusia etc., adncirea faliei strategice dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii, concomitent cu influena pe care o are civilizaia occidental asupra ntregii lumi;
Preot conf.dr.Ion STOICA, preot lect.dr.Florea TEFAN, Op.cit., p.149. Idem. 62 Gl.bg.(r)dr.Gheorghe VDUVA, Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol, n Provocrile nceputului de mileniu (Sesiunea anual de comunicri tiinifice), Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.164.
61
60
359
prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale i starea de alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca urmare a faliei tot mai pronunate dintre rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine i marea deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi tehnologice; - efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia; - recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n rndul fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale; - starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii (45.000.000 milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de malnutriie); - conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre care 90% civili, au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se refugieze). Mutaiile actuale ale fenomenului terorist distorsioneaz abordrile operaionale, organizaionale de studiere a terorismului. Astfel, n trecut, operaiunile teroriste erau ndreptate mpotriva unei inte bine conturate: oficialiti guvernamentale, obiective industriale, bancheri persoane pe care le nvinuiau pentru greelile sistemului (n cazul gruprilor teroriste de extrem stnga) sau a reprezentanilor statului, poliitilor i membrilor comunitilor rivale (n cazul gruprilor teroriste de sorginte naionalist), o caracteristic a acestor tipuri de atentate fiind aceea c violena era restrns i puternic focalizat. Unii specialiti au dezvoltat mai multe paradigme ale teorismului63: - paradigma diplomaiei coercitive: nc de la apariia sa, terorismul s-a axat pe persuadarea altora, prin mijloace simbolic violente, ameninarea fiind factual, retroactiv sau anticipativ; - paradigma conflictului armat: producerea unor daune n cadrul unui conflict strategic asimetric, al celor slabi mpotriva celor puternici; - paradigma lumii-noi: nlocuirea ordinii curente cu cea promovat de teroriti. Programele politice care promoveaz o ideologie sunt inerente n existena unei grupri teroriste. Ideile, conceptele i principiile doctrinare ale gruprilor teroriste servesc drept funciuni psihologice, facilitnd mobilizarea indivizilor care mprtesc aceleai credine. Gruprile teroriste se descriu a fi micri de eliberare naional, lupttori mpotriva opresiunilor sociale, economice, religioase sau imperialiste, sau a oricrei combinaii ntre acestea, printre revendicrile acestora numrndu-se schimbrile sociale conform ideologiilor de dreapta sau de stnga, aspiraiile asociate cu credine religioase, contracararea abuzurilor de ordin etnic, problemelor legate de mediu, de protecia animalelor sau de chestiuni sociale controversate cum ar fi avorturile64. ntruct ideologia care anim gruprile teroriste reprezint, n ultim instan, imboldul n vederea comiterii unor acte abominabile, nu n puine cazuri total rupte de realitatea socio-politic existent, considerm c o tipologie funcional a fenomenului terorist trebuie s fie realizat n raport cu acest indicator motivaional. Astfel, n funcie de ideologia promovat putem identifica urmtoarele tipuri de organizaii teroriste: naionaliste, etnic-separatiste, fundamentalist-religioase, extremiste (de stnga sau de dreapta) i anarhiste (motivate de susinerea unor idei cu caracter social sau conexe crimei organizate). Cu toate acestea, tipologia fenomenului terorist nu se bazeaz pe o delimitare clar a idealtipurilor descrise, grupri etnic-separatiste precum ETA sau PKK mbriind o ideologie marxistleninist. Un exemplu similar este reprezentat de gruparea palestinian Hamas care poate fi caracterizat att fundamentalist-islamic ct i etnic separatist. ntr-o tentativ de tipologizare a fenomenului terorist, David Rapoport subliniaz c, pn n secolul al XIX-lea, cnd au aprut micrile naionaliste, de extrem stnga sau anarhiste, rzboiul sfnt reprezenta principalul mobil acional. n prezent, din cele aproximativ cincizeci de organizaii teroriste active, 20% sunt motivate de eluri de ordin religios. La fel de adevrat este i faptul c o serie de organizaii teroriste precum
63 64
Cristian BARNA, Terorismul ultima soluie?, Editura Top Form, Bucureti, 2005, p.29. Ibidem, p.37.
360
Armata Irlandez Republican, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei sau Micare de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil chiar dac acioneaz n scopul ndeplinirii unui deziderat naionalist sunt conduse i de o semnificativ motivaie religioas65. Totui, o difereniere major ntre terorismul de ordin religios i cel laic este conferit de sistemul de valori i de mecanismele de legitimizare a atentatelor teroriste. Astfel, pentru gruprile teroriste de sorginte religioas, violena presupune o dimensiune sacramental, transcedentat care promoveaz comiterea de atentate teroriste fr nici un fel de constrngere de ordin social sau politic. Astfel, n vreme ce gruprile teroriste laice consider c folosirea nediscriminat a violenei este contra-productiv cele religioase se situeaz la polul diametral opus, violena acional fiind motivat moral de nevoia de sacrificiu n atingerea elului divin urmrit. Din punct de vedere teologic, dac gruprile teroriste laice neleg s foloseasc violena doar ca un instrument n atingerea scopurilor propuse, o dovad n acest sens fiind reprezentat de faptul c, n prezent, majoritatea gruprilor naionaliste, etnic separatiste sau de extrem dreapta sau stng sunt dispuse s renune la organizarea de atentate i s negocieze prin mijloace politice (a se vedea cazul IRA, ETA, OEP), gruprile religioase privesc declanarea violenelor ca un scop n sine. i nu n ultimul rnd, ntre gruprile teroriste laice i religioase exist o diferen de auto percepie i de motivaie acional. n vreme ce gruprile laice consider c prin aciunea lor vor produce unele corecturi ale unui sistem social sau politic, viabil n ansamblul su, gruprile religioase doresc s provoace schimbri radicale ale ordinii existente, aceast alienare social avnd un caracter mult mai distructiv i mai puin selectiv n alegerea intelor. 2.1. Terorismul etnic Terorismul de tip etnic i separatist i afl, n parte rdcinile n marile bulversri suportate de Europa secolului al XX-lea; sfritul marilor imperii, revoluia rus, dou rzboaie mondiale, construcia european, finele marxismului. n decursul ultimilor 50 de ani, n Europa de Vest, conflictul irlandez (IRA), separatismul basc (ETA), chestiunea corsican (FLNC) i Tirolul de Sud sunt cteva exemple. Mai recent, cderea zidului Berlinului i reactivarea chestiunii minoritilor n numeroase ri din estul european (Bosnia, Kosovo, Transilvania, Armenia...) sunt susceptibile de a favoriza acest tip de terorism. Anumite tensiuni sunt nc vii, cum se poate observa, chiar n inima rilor europene, n Irlanda , n jurul frontierei italo-austriece, n zonele mrginae ale Germaniei unde rezid minoriti germane active, n Corsica, n Belgia. n aceste ri, problemele de coabitare au degenerat adeseori n confruntri. Desigur, aici nu este vorba de crim organizat, ci de determinaii identitare foarte puternice, care vin de secole. O reluare a confruntrilor nu este exclus. Aproape toate aceste ri europene (cu excepia Franei, care, constituional, nu recunoate existena minoritilor, incompatibile cu universalitatea republican, i a Germaniei, care este relativ omogen) conin minoriti sau specificaii culturale regionale care ar putea foarte bine s se trezeasc dac sunt girate prost, n special dac democraiile se joac cu focul exaltnd drepturile minoritilor, cum s-a procedat pn acum. n Scoia, n Tirol, n Alsacia, n Bretania, nu este imposibil ca ntr-o zi, tentaiile violente, care au existat, s renasc. Europa, pmntul care primenete milioane de emigrani, este de asemenea susceptibil s fie teatrul unor violene teroriste de tip etnic care intereseaz rile situate n vecintatea frontierelor sale (spre exemplu, chestiunea kurd). Guprile etnic separatiste, percepute de ctre statele vizate ca o ameninare la suveranitatea i integritatea teritorial, precum n cazul gruprii separatiste basce Euzkadi ta Askatasuna (ETA) din Spania. Succesul gruprilor separatiste depinde, n primul rnd, de numrul de victime omeneti cauzate n vederea atingerii scopului vizat separarea politico-administrativ a teritoriului disputat. Pentru Frana, de exemplu, renunarea la guvernarea asupra Tunisiei i Marocului sau la coloniile
65
Ibidem, p.38.
361
din Mali i Madagascar a fost mai puin dureroas dect retragerea autoritilor coloniale din Algeria, unde triau peste un milion de ceteni francezi n rndul populaiei musulmane majoritare. Menionm c atingerea deplin a scopurilor propuse de ctre separatiti este foarte rar, de cele mai multe ori reuind s duc la ndeplinire doar unele obiective66: - recrutarea de noi elemente interne care s contribuie la rspndirea pe o scar mai mare a rebeliunii; - atragerea ateniei internaionale asupra revendicrilor lor; - obinerea legitimitii la scar internaional; - obinerea de concesii politice pariale din partea adversarilor lor. Unele grupri teroriste care nu au reuit s-i duc la ndeplinire obiectivele politice au reuit totui s-i determine adversarul s fac concesii importante. Un exemplu reprezentativ l reprezint organizaia teorist basc ETA. Lunga campanie de violene a ETA pentru autonomia provinciei basce nu a condus la obinerea independenei ci la acordarea unei largi autonomii adminstrative de ctre guvernul spaniol. Un alt exemplu l constituie lupta Armatei Republicane Irlandeze (IRA) pentru obinerea independenei provinciei Ulster. Dei nu a fost adoptat nici o msur concret pentru schimbarea statutului politico-administrativ al provinciei s-a constatat o deschidere mai mare din partea Marii Britanii de a rezolva problema nord-irlandez, prin orice soluie care ar pune capt violenelor. Astfel, acordul anglo-irlandez, ncheiat n anul 1985, garanta alipirea Ulsterului la Republica Irlanda dac cetenii acesteia vor decide n acest sens prin referendum. Din categoria gruprilor teroriste etnic separatiste mai fac parte i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, care ncepnd cu anii 1990, au renunat la comiterea de atentate teroriste, precum i Partidul Muncitoresc din Kurdistan (PKK). De menionat c primele grupri teroriste naionaliste cutau s elimine stpnitorii colonialiti, din aceast categorie fcnd parte organizaiile Irgun i Lehi (organizaii militante israeliene care se opuneau dominaiei britanice din Palestina anilor 40) sau Frontul de Eliberare Naional (care se opunea dominaiei franceze din Algeria n anii 50). n prezent, nu se poate prevedea dac n viitor vor ctiga supremaia forele integrrii sau cele ale separatismului. Se poate persupune ns c, dac globalizarea progreseaz, ea va fi ncheiat de ctre ali subieci dect cei cunoscui n prezent, deoarece exist temerea c anumite ri europene, africane, asiatice i sud-americane nu pot s-i menin unitatea actual. Puine state de pe mapanond sunt omogene etnic i religios. n marea majoritate a acestora, conveiuiesc, pe lng populaia majoritar i diferite grupuri etnice. O parte din aceste grupuri minoritare i manifest dorina de a se separa de majoritari, apelnd uneori la metode i mijloace violente, genernd conflicte locale de amploare diferit, fiind categorisite drept organizaii etnic-separatiste. 2.2. Terorismul religios Terorismul religios desemneaz, n esen, un terorism sub semnul i n numele unei religii. Conflictul ntre religii este punctul de pornire a terorismului religios, care se interfereaz cu terorismul politic, cu terorismul de stat, politica i religia sau religia i politica acionnd, de regul n numele statului67. De fapt, cretinismul a fost pentru prima dat pus n slujba statului de mpratul Constantin care a fcut din el religia oficial a Imperiului Roman, vznd din aceasta un mijloc de rezisten mpotriva forelor politice i sociale care distrugeau imperiul. A fost un sprijin istoric reciproc, perpetuat n timp: statul avea s ofere sprijin material bisericii cretine, lsndu-i totodat mn liber s se mbogeasc, n schimb biserica trebuia s susin autoritatea statului i s declare c se bucur de aprobarea divin.
66 67
Cristian BARNA, Op.cit.,p.40. Dumitru Virgil DIACONU, Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p.135.
362
n ceea ce privete religia, biserica cretin se cluzete dup spiritul lui Hristos, avnd autoritate absolut n ceea ce ine de doctrin. Relaia dintre organizaie i credin este foarte strns. Biserica le spune cretinilor ce s cread iar ca s fii cretin trebuie s aparii bisericii. Peste secole, cnd i islamismul, sub propovduirea lui Mahomed, devine religie global, aceeai relaie se stabilete ntre organizaie i credin: musulmanul este cineva care aparine ummei i i accept autoritatea, umma fiind un concept de comunitate islamic ce cuprindea pe toi care i se alturaser lui Mahomed n campaniile mpotriva persecutorilor lui iar umma const n toi cei care cred n islam.68 Relaia religie stat sau stat religie a ajuns mai ntotdeauna la identificare. n msura n care religiile au propovduit crezuri i doctrine diferite, potrivnice chiar, ele au impus regimul politic n care se manifestau linii politice diferite. Astfel, conflictele dintre religii au devenit treptat conflicte ntre statele pe care aceste religii le reprezentau. n consecin, conflictele dintre religia cretin i religia islamic, de crezuri, percepte i valori se pot transforma n poziii conflictuale ntre state, i pot conduce chiar la rzboi. Terorismul religios proclam folosirea violenei pentru a realiza ceea ce este considerat ca fiind dorina divin, adesea atacnd comuniti diferite de credincioi, ncercd s determine schimbrile dorite. Terorismul religios se manifest n multe credine religioase importante pe glob, dar i n cadrul unor culte religioase cu mai mic rspndire. Acest tip de terorism a cunoscut o cretere spectaculoas n ultimile decenii, un studiu ntocmit n 1995 de ctre RAND meniona c aproape jumtate din organizaiile teroriste internaionale active acionau pe baza unor motivaii religioase. Avnd n vedere faptul c teroritii motivai religios urmresc realizarea propriei lor viziuni asupra dorinei divine, aciunea lor nu este influenat de evoluia istoric de care trebuie s in seama gruprile teroriste naionaliste sau ideologice. Extremitii teroriti religioi pot sanciona violent, fr limite, orice categorie de inte, acestea putnd fi orice persoan care nu este membr a religiei teroritilor sau sectei respective. Dintre gruprile teroriste religioase cele mai reprezentative n momentul de fa putem meniona Al Qaida, Hamas, Hizbollah i Aum. Ca exemple de teroriti extremiti pot fi amintii Baruch Goldstein (care a omort 29 de muncitori palestinieni ntr-o moschee din Hebron n 1994) i Ygal Amir (asasinul premierului Yitzhak Rabin n 1995)69. Terorismul religios cretin se refer la acte de terorism sau doctrin motivate de ctre dorina de a promova cretinismul. Cea mai mare parte a credincioilor cretini consider actele de terorism cretin ca fiind violri ale eticii religioase i condamn toate actele de terorism, inclusiv pe cele comise de cei auto-proclamai teroriti cretini. Conform clasificrii terorismul cretin actual poate fi considerat ca aciune terorist, invazia i conversiunea forat la cretinism a lituanienilor, de ctre Cavalerii Teutoni n anii 1100, precum i alte aciuni similare din Evul Mediu n Europa. Avnd n vedere ns faptul c, n conflictele militare din Europa medieval, de multe ori existau i motivaii religioase, este dificil s caracterizm cu exactitate unele din aceste conflicte ca fiind terorism cretin. De asemenea, de foarte multe ori, grupuri sau indivizi care comit acte calificate ca fiind terorism cretin au i alte motivaii dect cele privind credina lor religioas puternic n cretinism, cum ar fi idealuri rasiste, ideologia nazist sau teoria supremaiei rasei albe. Dintre organizaiile teroriste cretine putem meniona arhicunoscuta Ku Klux Klan, Identitatea Cretin70 i Ordinul71.
Ibidem, p.136. Corneliu Pivariu, Terorismul de la ameninare local la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005, p.44. 70 Identitatea Cretin este un conglomerat de grupuri i biserici cu o teologie radical. Are peste 350.000 de adepi n Marea Britanie i fostul Commonwealth, SUA i Canada. Cea mai mare parte a lor promoveaz o viziune euro-centric a cretinismului. Cred n sfritul lumii i n a doua venire a lui Christos pe pmnt. Sfritul lumii este vzut de acetia ca preludiu al instaurrii domniei lui Christos pe pmnt, perioad n care omenirea va traversa un rzboi sngeros timp de un mileniu, sub forma unui rzboi rasial. 71 Ordinul, sau Ordinul Friei Tcute, organizaie terorist cretin, activ n anii 1980 n SUA, cu legturi n micare neo-nazist american, proclamnd o revoluie mpotriva guvernului american i executarea tuturor afro-americanilor i evreilor din SUA.
69
68
363
Terorismul religios islamist este terorismul executat pentru atingerea unor scopuri politice i religioase ale unui segment al comunitii musulmane. Problematica islamismului este deosebit de vast i cu o multitudine de nuane dificil de decelat una de cealalt, cu o filozofie aparte a lumii musulmane, mai greu de neles n mod real i corect de cei care nu-i aparin, parial neleas chiar de foarte muli din aparintorii acestei credine. nsi folosirea termenilor de fundamentalism, integrism, islamism, creaz cotroverse, fiind cteodat ncrcat de conotaii negative. n cazul micrilor fundamentaliste din zona religiei musulmane, confuzia este i mai mare. Luat global, islamismul, sau mai bine zis fundamentalismul musulman, este o ideologie politico-religioas care urmrete instaurarea unui stat islamic condus prin charia i reunificarea umah (naiunea islamic). Aceast definiie, relativ simpl, acoper o situaie complex, realitii care difer de la o ar sau de la un curent ideologic la altul (Fraii Musulmani sunii i islamiti radicali iii). Mai mult, diferitele curente islamiste oscileaz ntre o fidelitate literar la tradiie i aspiraia ctre modernizare prin reforme sau situaii revoluionare. n prezent, putem constata, ca urmare a creterii forei micrilor religioase, a sectelor i forelor lor narmate, o schimbare major: islamul ncearc s se impun o component important a unui fenomen general de contestare religioas, de identitate sau social, fa de procesul de globalizare pe care l traversm la acest nceput de mileniu. n cazul fundamentalismului islamic guvernarea laic, tolerana, individualismul i libertile ceteneti promovate de civilizaia occidental sunt de neacceptat. Cultura materialist a lumii occidentale este considerat lipsit de respect fa de valorile religioase, iar democraia, drepturile omului, egalitatea ntre sexe i libertatea sexual sunt considerate erezii ale tradiiilor islamice72. n cazul unor populaii religioase conservatoare, precum popoarele islamice, liderii religioi sunt considerai ca adevrai formatori de opinie iar caracteristica religiei islamice de divizare a lumii n dou pri bine definite, aflate ntr-un conflict permanent: (Dar al Islam) i lumea ereticilor (Dar al Harb), s-a acutizat. Aceasta a contribuit la emergena fundamentalismului islamic, care consider civilizaia occidental colonizatoare i imperialist. Fiind confruntai cu deteriorarea nivelului de trai, o mare parte a populaiei musulmane tinere a mbriat principiile fundamentalismului islamic, un procent din acetia recurgnd chiar la aciuni teroriste. Pentru cei sraci i mai puin educai, sau cu o educaie fundamentalist islamic, nu existau suficiente oferte de munc care s le permit s participe activ la viaa societilor sau s duc o via familial decent. Acest segment al populaiei a gsit un refugiu n moscheile care promoveaz fundamentalismul islamic, regsindu-i demnitatea n practicarea religiei. Avnd n vedere permisivitatea statelor occidentale, un procent nsemnat al populaiei musulmane a emigrat, n cutarea de locuri de munc sau de spaii favorabile educaiei. ns, datorit procentului ridicat de omeri existent i n rile europene, populaia i-a primit uneori cu rezerv, nefiind acceptai n societate, aceast atitudine crend condiii propice apariiei terorismului i recrutrii de adepi de ctre gruprile teroriste. Teroritii religioi percep aciunile lor drept defensive, Djhadul semnificnd o doctrin defensiv de lupt mpotriva agresorilor; n forma sa cea mai violent, este justificat ca un mijloc de ultim aprare pentru prevenirea extinciei identitii comunitii musulmane. Popularitatea de care se bucur terorismul religios, ct i numrul mare de adepi, se explic prin admiraia musulmanilor pentru martiri, mai ales pentru aceea care mor ncercnd s pedepseasc dumanii Islamului. Svrirea unei asemenea aciuni are valene de purificare moral, teroristul considerndu-se alesul lui Dumnezeu i legitimizndu-i astfel religios violena. n acest sens, teroritii din atacurile de la 11 septembrie i-au imaginat, probabil, c vor clca pe urmele Profetului. Mai mult, terorismul fundamentalist crede c doar un scop transcedental, care mplinete sensul universului, poate justifica teroarea i asociaz i evoc divinitatea la acest proces. Deci, la nivel mental, sensul luptei religioase este privit n termeni antitetici precum credin mpotriva necredinei, ordine mpotriva haosului i justiie mpotriva injustiiei.
72
Cristian BARNA, Op.cit., p.42.
364
La nivel simbolic remarcm numele adoptate de organizaiile teroriste religioase, nume ce semnific relaia direct cu adevrul revelat de Dumnezeu (HizbAllah Partidul lui Dumnezeu, Jund-al-Hagg Soldaii Adevrului). De asemenea numele utilizate demonstreaz i utilitatea scopului, a direciei i gradului de militan (Hamas-zel, Grupul Islamic Armat). Un rol esenial n proliferarea terorismului fundamentalist l joac liderii clericali militani. Animai de o ideologie militant mult mai activ dect a comunitii, acetia joac rolul unei fore centripete, ce atrage n jurul ei sprijinul colectiv i redefinete scopul i mijloacele terorismului. Aceti lideri spirituali ctig teren mai ales n rndul tinerilor. Muli dintre ei dezorientai i lipsii de perspectiv prefer s-i ofere serviciile n folosul realizrii idealurilor islamice. Recurgnd la actele teroriste, acetia vizeaz deopotriv solidarizarea ntregii comuniti musulmane, n vederea relizrii unei contiine unice islamice, capabile s redobndeasc fora i vitalitatea vechiului califat. Doar un Islam unit i puternic se va putea erija ntr-un adversar de temut pentru SUA, exponentele imperialismului cultural occidental. Din aceast perspectiv, atacurile de la 11 septembrie 2001 coordonate de Osama bin Laden pot fi interpretate drept un instrument menit s extind i s dezvolte Islamul extremist n rndurile tuturor musulmanilor. Totodat, ideologia promovat de bin Laden pe baza globalizrii terorii, urmrete, ntr-o prim etap, nlturarea simbolurilor occidentale, iar apoi modelarea islamic a ntregii lumi. Acest nou cucerire musulman viznd o dimensiune mondial este favorizat i de migraia musulman de Vest. Confruntai cu o xenofobie dublat de omaj i dificultatea de a face fa noului mediu internaional, teroritii fundamentaliti contribuie la dezvoltarea unei infrastructuri islamice ce ncurajeaz micarea islamic i implicit terorismul. Comportamentul tinerilor musulmani din Occident care se dedic de bun voie aciunilor teroriste sinucigae mpotriva unor inte ce aparin rilor din care au fost educai i n care i-au petrecut ultimii ani de via, a fost explicat de celebrul romancier iranian Salman Rushdie prin dualismul firii musulmane, ce penduleaz ntre realitatea modern i universul natal, cel din urm avnd totdeauna prioritate i fa de care se manifest o supunere i veneraie total73. Concluzii Multe conflicte au la baz credine, dar cele mai multe rezult din ciocnirea aspectelor religio-politice ale comunitilor aflate n conflict i asocierea lor cu politicile guvernamentale. Religiile militante, cu un prozelitism agresiv, i educ aderenii n spiritul urii sau adversitii fa de tot ceea ce constituie lumea exterioar. Adepii acestor religii pot recurge relativ simplu la violena armat pentru a-i atinge obiectivele politice, culturale i economice. Chiar i cretinismul a cunoscut i cunoate nc momente de reacie violent n relaiile intercomunitare sau cu aderenii altor religii (croaii catolici srbii ortodoci). De aceea, nu putem considera religia, n ansamblul su, ca factor de inhibare a aciunilor violente n disputele confesionale i politice. Ordinea intern i internaional trebuie s se raporteze la lege i instituii, la aranjamente, negocieri, compromisuri, pe ci raionale. n afara spaiului euro-atlantic, totui, subzist regimuri teocratice (Iran) sau conduse dup legea islamic (Asia i Africa); fenomene de intoleran religioas i de prozelitism agresiv; conflicte i rzboaie justificate pe revendicri religioase etc. Grupuri etno-culturale ntregi se individualizeaz prin apartenena la o religie sau alta i i disput controlul asupra unor locuri sfinte (Ierusalimul, de pild). Liderii spirituali ocup poziii influente n societate, ndeosebi acolo unde statul este slab. Sunt i cazuri cnd societi ntregi n curs de modernizare, n anii '50-'70, au reczut n tribalism(n Africa, dar i n zone din Albania i Caucaz, Indochina, Asia de Sud-Est). De obicei, spaiile n care fenomenul religios este bine reprezentat (cu elemente de fundamentalism) sunt identice cu cele n care persist suprapopularea, malnutriia, subdezvoltarea etc. n era contemporan resurgena micrilor fundamentalist islamice depinde de capacitatea acestora de a se prezenta lumii musulmane drept purttorii de cuvnt ai adevratului Islam, accentul
73
Ana-Maria STOIAN, Terorismul i Islamul O analiz critic a unei false analogii, n GEOPOLITICA, anul II, nr.9-10 (4/2004), Editura TOP FORM, Bucureti, p.136.
365
fiind pus pe elemente religioase i sociopolitice, care atrag majoritatea populaiei, cum ar fi justiia social, cu un succes sporit mai ales la clasele sociale inferioare, care caut soluii mesianice pentru srcia n care triesc i pentru lipsa de speran ntr-o via mai bun. Conform lui Cristian BARNA lumea islamic este mult mai plin de speran dect am putea crede. n vreme ce aciunile ucigailor fanatici, capabili s ucid pentru aprarea Islamului feudal par a fi spectrul sumbru al acestei religii, viitorul civilizaiei islamice este indecis, milioane de musulmani dorind s gseasc o a treia cale de a-i apra identitatea n faa modernitii globalizante, cu care se confrunt la falia/contactul cu civilizaia occidental74. Principalul scop al teroritilor din 11 septembrie a fost s rspndeasc teroarea; din acest punct de vedere, reuita lor a fost total. i pe msur ce semnele exterioare ale terorii se estompeaz cu trecerea sptmnilor i a lunilor, sentimentul nsui rmne, acoperit de o pojghi subire i gata s erup cu o for i mai mare, la comiterea unui alt atac terorist75. Aceast fric se poate domoli prin msuri de protecie sau aciuni militare. De-a lungul secolelor, bande puin numeroase, cu nemulumiri politice a cror profunzime era depit doar de cea a convingerilor religioase, au gsit ntotdeauna metode prin care s semene panica n rndurile populaiei; iar armamentul i comunicaiile moderne fac ca acest lucru s fie tot mai uor de ndeplinit. Totui, frica poate fi depit prin speran. n ciuda forei sale poteniale, de obicei terorismul nu s-a manifestat, aa c majoritatea societilor au trit n general ntr-o linite i o siguran relativ. Asta fiindc n cele mai multe cazuri societile au gsit modaliti de abordare a nemulumirilor i de subminare a convingerilor respective suficient de mult ca bandele de teroriti s nu se formeze sau, dac totui se formau, s fie din ce n ce mai reduse numeric, iar susintorii lor s nu mai fie dispui s-i adposteasc pe membrii rmai. Din moment ce terorismul modern este un fenomen global, trebuie s sperm c societatea global va ti s procedeze la fel. Evenimentele epocii contemporane sunt indicative pentru rolul din ce n ce mai important pe care l joac terorismul i fundamentalismul n vieile noastre, att direct (victimile atacurilor teroriste) ct i indirect (prin informaiile pe care le primim zilnic prin mass-media). Cele dou fenomene asociate unui al treilea globaliazarea, contureaz peisajul epocii n care trim. Motivaiile religioase sunt aduse n prim plan ca explicaii suficiente pentru aciunile teroriste. Teroritii, ale cror aciuni sunt inspirate din precepte religioase, se consider angajai n ceea ce ei numesc rzboi total sau sfnt, acionnd n afara unui sistem pe care nu-l cunosc, iar cei care nu mprtesc aceleai orientri religioase pot fi socotii o int legitim. Terorismul islamic este unul din cele mai accentuate forme cu tent religioas. El este menit s aduc islamismul, prin orice mijloace, la conducerea planetei, deoarece se crede c numai aceast religie este adevrat i important, cu o misiune mesianic. Mrimea enorm a decalajelor dintre bogai i sraci, creterea insecuritii precum i explozia demografic au determinat populaia s-i pun speranele n miracolul credinei. Iar cea mai afectat populaie este cea care triete n lumea islamic. Fanatismul religios de care acetia uzeaz, poate deveni n acelai timp un punct sensibil, vulnerabil, n activitatea teroritilor. Ei pot fi uor identificai, i pentru c de multe ori se asociaz cu idealurile politice ale unor state. Fundamentalitii islamici condamn civilizaia occidental i capitalismul, dar apr proprietatea privat i acioneaz cu tehnic de ultim or pentru ca organizaiile islamice s devin tot mai puternice. Obiectivul lor principal este s transforme islamul ntr-o putere mondial, considernd c religia islamic este adevrata religie. Terorismul nu aparine nici unei religii, fie ea cretin, iudaic sau islamic, ci este produsul unui nucleu de extremiti aflai n imposibilitatea de a-i atinge obiectivele n mod panic i democratic.
Dr.Cristian BARNA, Fundamentalismul islamic i cruciada modernitii, n Terorismul azi, revist lunar de specialitate n domeniul terorismului, vol.III, an I, septembrie 2006, Editura A.S.C.T., Cluj Napoca, p.100. 75 Robert Van DE WEYER, Islamul i Occidentul, (O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie), Editura Allfa, Bucureti 2001, p.132.
74
366
Purtnd o multitudine de etichete, datorit diversitii, modurilor i formelor de manifestare, studierea i combaterea terorismului se afl printre prioritile organizaiilor internaionale, politice i militare. n acest context, subliniem faptul c actualele confruntri internaionale din Afganistan i Irak, declanate de cea mai mare putere militar a lumii - Statele Unite ale Americii - ce i-a asumat rolul de portdrapel - la care au aderat i alte state printre care i Romnia, au fost duse sub genericul luptei mpotriva terorismului. Terorismul contemporan este tot mai greu de localizat n spectrul violenei, pentru c el revendic i proclam rezistena, riposta oprimailor, rzboiul sfnt, revendicri juste i aprarea legitim justificndu-i aciunile prin dreptul natural, starea de necesitate, legitimitatea revoltei i dreptul revoluionar. Adeseori teroritii i aleg modele din eroii istorici pe care i proclam potrivit intereselor lor. n evaluarea ameninrilor teroriste, trebuie luate n considerare condiiile de apariie i dezvoltare ale acestora. Din acest punct de vedere, trebuie monitorizate statele care datorit condiiilor sociale, economice i politice ar putea deveni baze de formare a nucleelor teroriste, statele care ar putea juca rol de incubator i statele care prin natura regimului politic la putere sprijin promovarea acestui gen de violen. Toate aceste state ncurajeaz, faciliteaz sau chiar ncurajeaz speculaiile ideologice combinate cu accesul la cele mai sofisticate armamente i tehnologii, instruirea multilateral a liderilor i a combinaiilor teroriti de rnd. Pornind de la faptul c teroritii nu au birouri i nici cazrmi, c nu pot fi identificai printr-o uniform sau printr-un semn distinctiv, putem conchide c lupta mpotriva terorismului este un rzboi fr fronturi i fr tranee76. Declanat de indivizi sau de grupri etnice, de organizaii sau chiar de state, terorismul ca aciune distrugtoare este rspndit pe ntreg mapamondul, ceea ce face ca i lupta mpotriva terorismului s nu fie datoria unui singur stat nici al unei singure armate, ci o lupt comun a tuturor statelor democratice i libere. n latura militar a acestei lupte, toate categoriile de fore i dovedesc rolul i utilitatea. Bibliografie [1] Barna C., Terorismul ultima soluie? Colecia Geo Politica, Editura TopForm, Bucureti, 2005, [2] Bu, V., Motoflei, C., Implicaii ale religiilor asupra securitii n contextul extinderii UE, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [3] Diaconu, D.,V., Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. [4] Murean M., Vduva Ghe., Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007. [5] Ola, G., Terorismul i formele sale, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007. [6] Pivariu, C., Terorismul. De la ameninare local la pericol global, Editura Pastel, Braov, 2005. [7] Stncil, L., Burghelea, I., Rzboiul fr fronturi i fr frontiere, Editura F&F Internaional SRL, Gheorgheni, 2005. [8] Van de Weyer, R., Islamul i Occidentul. O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie, Editura Allfa, Bucureti, 2001. [9] ***Gndirea Militar Romneasc ncepnd cu 1995 [10] *** Revista Trupelor de Uscat (Forelor Terestre) ncepnd cu 1995 [11] *** Buletinul Universitii Naionale de Aprare CAROL I, nr.2, 2006, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2006 [12] ***Geopolitica (Revist de geografie politic, geopolitic i geostrategie, Anul II, Nr.1,7, 8, 9, 10; Anul III, Nr.12, 14, 15, Editura Top Form, Bucureti, 2005
76
Lucian STNCIL, Ioan BURGHELEA, Rzboiul fr fronturi i fr frontiere, Editura F&F INTERNAIONAL SRL, Gheorgheni, 2005, p.11.
367
[13] *** Terorismul azi, (Revist de specialitate n domeniul terorismului, vol.I, Vol,III, Vol.IV-VI, 2006, Vol. XIV-XVII, 2007)., Editura A.S.C.T., Cluj Napoca [14] http://www.lumea.ro [15] http://www.ro.wikipedia.org [16] www.cia.gov/terrorism [17] www.globalterrorism.com
368
TERORISMUL VIRTUAL CYBER-TERORISMUL Mihai VOICULESCU

The word terrorism brings to mind a picture of bearded men throwing a pouch filled with explosives. But in the context of IT security, terrorists can come in many forms, such as politically motivated anti-government, anti-world trade and pro-environmental extremists. If given the opportunity, such activists would gladly disrupt trade and legislative meetings by attacking a facility's communications servers, especially if the media were standing by to report what happened. The term cyber-terrorism was coined in 1996 by combining the terms cyberspace and terrorism. The term has become widely accepted after being embraced by United States Armed Forces. In a report generated in 1998 by the Center for Strategic and International Studies, cyber-terrorism will be defined as: Premeditated, politically motivated attacks by subnational groups, clandestine agents, or individuals against information and computer systems, computer programs, and data that result in violence against noncombatant targets.
Grija de a comunica a teroritilor nu se reduce doar la mesajul pe care l emit. Ea se refer de asemenea la instrumentele moderne ale comunicrii. Nu avem nevoie s invocm concepte la mod, revoluie a informaiei, cyber-rzboi pentru a nelege avantajele oferite de folosirea mijloacelor de comunicare moderne. Tehnologiile moderne n domeniul informaiilor i comunicaiilor joac un rol crucial n evoluia ameninrii reprezentate, n prezent, de terorismul virtual, Internetul fiind asemenea unei turbine care poteneaz globalizarea micrii, unul din principalele motoare ale proceselor radicalizrii i recrutrii susintorilor rezistenei islamice globale mpotriva cruciadei occidentale. Internetul - privit ca surs de informaii pentru mijloacele i metodele teroriste - este ieftin, rapid, uor accesibil i, practic, avnd o acoperire global devenind spaiul comun de ntlnire al persoanelor care mprtesc aceleai idei/convingeri. n acest spaiu aceste persoane sunt acceptate necondiionat ca membri ai unei comuniti virtuale unde i pot exprima opiniile fr restricii i consecine. Internetul a fost deturnat de gruprile islamice extremiste, care pot astfel evita cenzura statului asupra unor publicaii, acest fapt accelernd exponenial diseminarea ideologiei, informaiilor i instruciunilor operaionale. Reeaua Internet pune n legtur direct orice individ sau grup cu ntreaga lume, fiind cea mai accesibil modalitate de comunicare rapid, sigur i selectiv, oferind teroritilor capabiliti semnificative n a planifica i conduce aciuni care, n anii trecui, presupuneau riscuri i resurse umane importante. Toat gama de resurse ale Internetului de la spaiile deschise la cele protejate sunt valorificate de teroriti, pentru propagand, recrutare, instruire la distan ori transmitere de mesaje. Aceast folosire intensiv a Internetului duce la crearea unui spaiu virtual, o comunitate fr frontiere sau naionaliti (umma), legitimat de ideologia radicalismului islamic. Evoluia virtualizrii acestei ideologii poteneaz riscul ca, mai devreme sau mai trziu, ameninarea virtual s se transforme ntr-o ameninare explicit sau ntr-un atac efectiv. Autoritile din ntreaga lume sunt foarte preocupate de aceast problem a terorismului cutnd noi modaliti pentru combaterea jihaditilor virtuali. n anul 2007, cinci celule al-Qaida, care se ocupau de materialele date publicitii, au fost anihilate. Pentru comandantul forelor americane din Irak, David Petraeus, lupta mpotriva rzboiului cibernetic reprezint o parte central a strategiei militare. Recunoscnd faptul c rzboiul din Irak nu se duce numai pe cmpul de lupt, ci i n spaiul cibernetic, trebuie s subliniem necesitatea de a combate folosirea Internetului de ctre inamici n vederea rspndirii extremismului.
Academia Naional de Informaii 369
Liderii Uniunii Europene doresc s implementeze noi legi prin care s mpiedice folosirea Internetului pentru recrutare i pregtire terorist, iar n Marea Britanie, Ministerul de Interne discut cu furnizorii de Internet pentru a vedea dac se pot face mai multe lucruri n vederea mpiedicrii folosirii Internetului de ctre extremiti. Stabilirea legislaiei cu privire la Internet nu este ns o sarcin uoar. Internetul este o infrastructur global i, din acest motiv, este foarte vulnerabil. Cred c trebuie s ne simim n siguran i responsabili pe c|t se poate n societatea noastr, poate c aceasta va fi situaia, prin urmare trebuie s stabilim un echilibru ntre ceea ce dorim i care este sarcina potrivit a organismelor de aplicare a legii i a serviciilor de informaii fa de libertatea de exprimare, care nu este absolut, ns este foarte important, declara Amit Yoran, fostul ef pe probleme de securitate cibernetic din SUA. n ultimii ani, jihaditii radical-islamiti au fcut eforturi substaniale pentru a-i mri posibilitile de propagand prin ncurajarea adepilor si de a exploata toate mijloacele pe care le au la dispoziie, precum Internetul, telefoanele mobile i predicile din moschee. n comunicatele sale, secundul la comanda organizaiei al-Qaida, Ayman al-Zauahiri, a accentuat n repetate r|nduri importana media jihadiste, declar|nd c 50% din rzboiul purtat mpotriva dumanilor este reprezentat de rzboiul media. n acest sens, n luna decembrie 2007, liderul al-Qaida a iniiat un dialog public fr precedent pe site-urile jihadiste. Potrivit ndrumrii lui al-Zauahiri, jihaditii i folosesc, n prezent, experiena n ceea ce privete tehnologia informaiei, pentru a a-i dezvolta posibilitile media jihadiste. Cel mai eficient efort depus l reprezint postul de televiziune al Statului Islamic Irak (ISI) aparin|nd al-Qaida, disponibil pe site-ul YouTube77. Contul ISI pe YouTube a fost realizat n luna ianuarie 2007, av|nd doar 40 de persoane nscrise, dar cu peste 7.000 de vizionri. Site-ul conine un numr mare de nregistrri video cu atacuri ale insurgenilor mpotriva Coaliiei i a forelor de securitate irakiene locale, precum i discursuri emoionante inute de purttorii de cuv|nt ISI, prin care acetia fac apel la potenialii jihaditi pentru a se altura forelor al-Qaida din Irak. n prezent, cu ajutorul canalului TV de pe site-ul YouTube, precum i a altor site-uri gazd, al-Qaida s-a asigurat c anunurile sale vor ajunge la susintorii si fr a exista riscul de a fi interceptate. Legturile sunt multiplicate. Comunicarea extern a Hezbollah este un exemplu perfect n acest sens. Site-ul su Internet public n fiecare zi lista atacurilor nfptuite de membrii si n sudul Libanului. Grupurile neonaziste au fost printre primele care au descoperit, din anii '80, avantajele comunicrii pe Internet (reeaua Thulenetz). Luarea de ostatici operat n Peru la ambasada Japoniei de ctre MRTA, n 1996-1997, a fcut obiectul unei largi mediatizri. Site-ul Internet al acestei micri a fost vizitat de peste 200.000 de ori ntre decembrie 1996 i mai 1999. Reelele de comunicaii, anonime i discrete, sunt o bun pia. Organizaiile islamice au recurs pe larg la aceast posibilitate. Asocierea studenilor islamiti unii din Europa are astfel un site Internet accesibil doar membrilor si (www.tawheed.org). Conceptul de rezisten fr ef dezvoltat de Louis Beam, conductor al extremei drepte americane, se aplic perfect celulelor teroriste autonome, solide din punct de vedere defensiv i flexibile din punct de vedere ofensiv, comunicnd prin Internet sau telefoane celulare. Se pare c micrile miliiilor americane se inspira din ce n ce mai mult din acest nou tip de structur. Internetul poate fi un mijloc de ntrire a legturilor dintre o grupare i audiena sa. Talibanii i difuzeaz astfel ideologia pe un site propriu, considernd c mediile de informare occidentale nu o vor difuza sau dac o vor face ea va fi distorsionat (www.Taliban.org). Islamitii algerieni comunic i ei cu simpatizanii prin Internet. FIS a utilizat de exemplu serviciile ageniilor de pres islamiste, printre care se numr MSANEWS, unde sunt reproduse comunicatele sale. HAMAS este unul dintre cei mai prolifici utilizatori de Internet. MSANEWS furnizeaz lista site-rilor Internet unde pot fi gsite comunicatele sale (Assabeel On-line) i cele ale aripii sale militare (www.palestine-info.org).
http://jamestown.org/terrorism/news, cu titlulul: Statul Islamic Irak din cadrul organizaiei al-Qaida i ndreapt atenia spre site-ul YouTube, semnat de Abdul Hameed Bakier, n data de 22.01.2008.
77
370
Numrul paginilor de Internet administrate de organizaii teroriste a ajuns n prezent la 4.800, fa de 12 la nivelul anului 1998, ceea ce demonstreaz c Internetul joac un rol din ce n ce mai important n dezvoltarea ideologic i organizaional a reelelor teroriste. Radicalizarea i recrutarea pentru Jihad se desfoar, n bun parte, i prin acest mijloc, tinerii radicali inspirndu-se din ideile vehiculate pe Internet pentru a-i crea propria versiune asupra Islamului politic extremist. n majoritatea cazurilor, utilizatorii de Internet devin radicali independeni i se angajeaz, din proprie iniiativ, n aciuni violente (autoradicalizare). Dup pierderea taberelor de antrenament din Afganistan, musulmanii radicali au nceput s foloseasc Internetul ca tabr de antrenament virtual, materiale de studiu i manuale n domeniul pregtirii sau executrii de aciuni teroriste fiind relativ uor de gsit pe Internet, ceea ce stimuleaz i accelereaz apariia de reele de extremiti reale sau virtuale. De asemenea, Internetul este folosit pentru derularea de atacuri electronice asupra computerelor i website-urilor aparinnd dumanilor Islamului. Al-Qaida Baza virtual n prezent, valenele al-Qaida - Baza, care semnificau coordonare organizaional i strategic ntre diferite reele teroriste sunt preponderent angajate n mediul virtual, Baza transformndu-se ntr-o mare baz virtual de date, din care fiecare entitate terorist - reea ori individ poate extrage strategia ideologic consonant scopurilor sale sau informaii detaliate privind tehnici i metode de recrutare i lupt. Recrutare i radicalizare Internetul joac un rol important n aciunile de radicalizare i recrutare ale organizaiilor teroriste, prin crearea unui puternic impact emoional cu ajutorul imaginilor prezentate cum este cazul video-clipurilor jihadiste. Un surfer independent al web-ului poate participa direct la emoiile, suferina i lupta musulmanilor din ntreaga lume i reaciona pentru nlturarea situaiei perceput ca nedreapt. Mai mult, utilizatorul de Internet intr n contact cu persoane care au aceleai concepii i sunt pregtite s adopte ideologiile radicale care justific lupta pentru dreptate i, mai mult, le prezint i soluiile la aceast problem. Accesibilitatea Internetului i absena unei ierarhii ofer noilor participani ansa constituirii unei credibiliti i a unui anume statut pe scena radicalismului, chiar de la o vrst fraged. Chiar i participarea femeilor la micrile extremiste locale pare s fi fost stimulat de Internet. Spaiul virtual a oferit femeilor musulmane o ans fr precedent, aceea de a participa la discuii care, n trecut, erau permise numai brbailor. Tinerii musulmani care se radicalizeaz folosesc Internetul ca surs a justificrii ideologice pentru lupta mpotriva Occidentului, n general i utilizarea violenei mpotriva dumanilor Islamului, n special. Pe msur ce radicalizarea progreseaz, n tiparul comunicrii se observ o schimbare: dac iniial comunicarea era total deschis, n prezent caracterul a devenit confidenial, limitndu-se la un cerc restrns de persoane care, pentru conspirarea legturii, apeleaz din ce n ce mai specializat la tehnici de parolare i criptare ale comunicrii. Tabere de antrenament virtuale Internetul nu este folosit numai ca surs de inspiraie ideologic sau catalizator n formarea reelei, ci servete i ca surs de informaii despre tehnicile/metodele de lupt i armament. Manuale despre metode de lupt i pregtire, scrise de veterani ai rzboiului din Afganistan i instructori din tabere de pregtire, au aprut pe Internet nc de la nceputurile al-Qaida, oferind numeroase detalii despre producerea de explozibili improvizai, aranjamentele i facilitarea deplasrilor, precum i despre pregtirea clandestin a atacurilor n strintate. Metodele profesioniste descrise n aceste manuale au fost, n multe cazuri, copiate din manuale militare sau ghiduri pentru ofierii de informaii. Odat cu dispariia taberelor de antrenament din Afganistan i, mai ales, din Pakistan i apariia, n statele occidentale, a recruilor locali neinstruii, nevoia unei astfel de experiene i importana manualelor publicate pe Internet au nregistrat o dezvoltare fr precedent.
371
Website-uri jihadiste De mult vreme, Internetul reprezint o fortrea a al-Qaida, un centru pentru str|ngerea fondurilor i rsp|ndirea propagandei. Dar, n prezent, lumea virtual a nlocuit n mare parte taberele convenionale de antrenament i a devenit principala locaie n care radicalii islamiti sunt recrutai, antrenai i trimii s comit atacuri. Internetul, devine loc de nt|lnire pentru viitorii teroriti, de aici termenul MySpace al-Qaida. Centrul pentru Combaterea Terorismului de la West Point a publicat un raport n care a susinut c site-urile radicale au evoluat n incomodul MySpace - asemenea unui centru de reea social - pentru extremiti care intenioneaz s devin viitoarea generaie de teroritii, jefuitori i chiar atacatori sinucigai. Ali al-Ahmad monitorizeaz site-urile teroriste pentru postul de televiziune CBS News. El susine c site-urile sunt asemenea unor magazine pentru viitorii atacatori sinucigai. Vorbesc cu tine i te iscodesc, apoi te recruteaz pentru a deveni membru al-Qaida, explic al-Ahmad78. Obiectivele website-urilor difer de la grupare la grupare dar, n general, includ: diseminarea materialelor de propagand; declaraii i revendicri de operaiuni; comunicare/comentarii de tiri, actualizri cu privire la unele probleme; diseminarea i interpretarea radical a textelor religioase; punerea la dispoziie a unor forumuri de discuii pentru membri i vizitatori. Majoritatea activitilor extremiste islamiste de pe Internet au loc n cadrul website-urilor generice, de exemplu Global News Network, al-Hisbah i Bayt al-Maqdes. Ultimul site depistat este al-Ekhlaas, ce a servit deja al-Qaida, dar i altor grupri islamiste radicale din Irak, Somalia i Afganistan, pentru difuzarea de comunicate, nregistrri video i mesaje sonore. Autenticitatea acestor documente a fost totui de multe ori confirmat. Acest site nu are nimic confidenial. Internauii cei mai excentrici pot s se ntlneasc aici cu cei mai nverunai fanatici. n acest context, Site Intelligence Group, un centru american specializat n supravegherea comunicaiilor reelei lui Usama bin Lad'n, a fcut publice ultimele ameninri mpotriva Parisului proferate pe forumurile de discuie ale site-ului al-Ekhlaas79. Aceste website-uri nu sunt ale unei anumite grupri, ci sunt folosite de numeroase organizaii i persoane. Unele au un homepage cu linkuri ctre diferite materiale jihadiste, precum cri, fiiere audio/ video sau declaraii. Cu toate acestea, majoritatea activitilor au loc pe forumurile jihadiste cunoscute i sub numele de panou de buletine (bulletin board) sau panou de mesaje (message board), pe care oricine poate posta mesaje. Aceste mesaje pot proveni de la persoane independente sau de la reprezentani ai unei grupri i formeaz adesea un lan, n care rspunsurile i comentariile urmeaz mesajului original. Posting-urile includ comentarii, linkuri ctre fiiere audio/video ori ctre alte website-uri. Pentru a putea contribui la un forum, un utilizator trebuie s se nregistreze pe site, dar nregistrarea nu este necesar pentru a citi coninutul multora dintre aceste site-uri. Unele forumuri sunt deschise tuturor, iar altele sunt protejate prin parol i accesibile doar membrilor. Exist mii de astfel de site-uri jihadiste generale, dar ntr-un anumit moment doar unele sunt populare i afieaz majoritatea mesajelor importante care circul pe web. Website-urile jihadiste sunt relativ stabile, funcionnd o perioad lung de timp, ns adresa lor de web (URL) se poate schimba, coninutul site-ului fiind pstrat. Motivaia de a participa la un site islamist variaz, putnd fi dat de afilierea ideologic sau calitatea de membru al unei grupri, un interes general n chestiunile islamiste, cutarea unei versiuni alternative de prezentare a evenimentelor sau dorina de a stabili legturi pe Internet.
78
Pe site-ul postului de televiziune CBS News (SUA), www. cbsnews.com, a fost postat articolul cu titlul al-Qaida i revendic spaiul de pe Internet, n data de 17.01.2008. 79 Le Figaro (Frana), cu titlul: Ameniri islamiste: Direcia pentru Supravegherea Teritoriului este ochii n patru, semnat de Jean-Marc Leclerc, 11.01.2008
372
De obicei, dac vroiai s devii un jihadist, trebuia s-i iei o masc de radicalist i s studiezi sub conducerea unui imam extremist. Acum nu se mai procedeaz aa, acum eicii sunt pe Internet, precum al-Zauahiri, bin Lad'n. Studiezi direct de acas, de unul singur. Abu Hamza alMasri a spus n una dintre ultimele sale nregistrri, nainte de a fi arestat, c nu mai exist nicio baz de pregtire ntr-un anumit loc. Lumea nsi este o baz de pregtire. Unele persoane pot cuta consiliere, informaii, instruire sau legturi. Utilizatorii de Internet pot cuta n mod deliberat materiale islamiste, pot da peste acestea accidental ori pot fi direcionai de alte site-uri sau de legturi online. Monitorizarea site-urilor jihadiste Dac dup atentatele de la 11 septembrie 2001, forumurile jihadiste n limb arab se aflau n centrul ateniei serviciilor de informaii, analitilor i cercettorilor, n ultima vreme, dat fiind augmentarea ameninrii reprezentat de radicalizarea musulmanilor europeni, forumurile n limbi occidentale au devenit obiectul unei monitorizri atente. Site-urile web care ofer, ntr-o anumit msur, posibilitatea ascunderii identitii persoanelor care amenin cu operaiuni teroriste pot fi clasificate dup criteriul utilitii monitorizrii - astfel: Operaionale: furnizeaz informaii despre organizarea, metodele, strategiile, chiar i planurile gruprilor teroriste; Psihologice: ofer informaii despre mentalitatea susintorilor individuali, a simpatizanilor i, poate, chiar a teroritilor; Ideologice: pot deschide o fereastr spre ideile care atrag, motiveaz i inspir susintorii i combatanii jihadului internaional. La rndul ei, elaborarea unor concluzii valabile despre profilul psihologic al autorilor mesajelor postate pe Internet are limite inerente: cei care particip la forumuri ofer informaii selective despre ei nii, informaii despre care, de altfel, nu exist nici o garanie c sunt demne de ncredere. n concluzie, principala utilitate a monitorizrii forumurilor jihadiste const n susinerea documentar a unor analize i relevarea tendinelor generale i proceselor ideologice din cadrul comunitii online jihadiste. Uneori, pot apare i informaii ce pot fi utilizate n scop operativ, n special n cadrul dezbaterilor protejate de parol, dar acest lucru devine din ce n ce mai rar. Recrutarea on-line a teroritilor sinucigai ncepnd din 2006, au fost semnalate, n spaiul virtual, constituirea unor site-uri de recrutare on-line a teroritilor sinucigai. Unul dintre aceste site-uri a fost creat de Comitetul pentru Comemorarea Martirilor din cadrul Micrii Islamice Globale, care antreneaz atacatori sinucigai mpotriva necredincioilor occidentali i a sionitilor i care ar fi fost nfiinat, n anul 2004, de ctre Corpurile Grzilor Revoluionare Islamice din Iran. Site-ul este n limba farsi, vorbit cu precdere n Iran, precum i pe arii restrnse din Tadjikistan, Afganistan, Uzbekistan, Bahrein, Irak, Azerbaidjan, Armenia i sudul Rusiei, pagina n limba englez fiind n construcie. Site-ul are o rubric de nscriere on-line, unde candidaii se pot nregistra pentru a fi antrenai n scopul comiterii de atacuri mpotriva Occidentului. Voluntarilor le este solicitat completarea unor date, precum: numele, csua electronic, data naterii, oraul, numrul de telefon mobil i motivaia pentru care doresc s devin voluntari sinucigai. Voluntarilor, care urmeaz a fi contactai de ctre un reprezentant al gruprii n vederea nrolrii n garnizoanele adepilor martiriului, li se ofer trei opiuni: s comit atacuri mpotriva necredincioilor care ocup Irakul, a Israelului sau scriitorului indian de confesiune musulman Salman Rushdie. Se menioneaz c s-au nscris aproximativ 53.900 de persoane pentru a desfura operaiuni sinucigae, fiind prezentate fotografii i biografii ale noilor voluntari. De asemenea, este prezentat 373
istoria atentatelor sinucigae i se glorific martiriul i poporul palestinian, apreciat un pionier al actelor de martiraj. Msuri de asigurare a autenticitii mesajelor publicate realizate de forumurile islamiste de pe Internet Un site islamist, folosit frecvent de susintorii al-Qaida, a publicat la nceputul anului 2008, o nou versiune a unui software de criptare, despre care afirm c i va ajuta pe militanii islamiti s i securizeze comunicaiile pe Internet. Programul Mujahideen Secrets two a fost prezentat drept primul program islamist pentru comunicaii sigure n reea, cu cel mai nalt nivel tehnic de codificare. Softul, disponibil gratuit pe site-ul Ikhlaas.org, care permite accesul numai pe baz de parol i care public frecvent mesaje alQaida, este o versiune nou a programului Mujahideen Secrets, lansat la nceputul anului 2007 de Global Islamic Media Front, grup care are legturi cu reeaua terorist. Ediia special a programului a fost dezvoltat i publicat de Ikhlaas, pentru a-i susine pe mujahedini n general i grupul Statul Islamic n Irak n particular. Eficiena noului software, n limba arab, nu a putut fi testat imediat, ns experi n probleme de securitate au avertizat c efectul distribuirii primei versiuni n r|ndurile hackerilor islamiti i vorbitori de arab se poate dovedi semnificativ. Susintorii reelei al-Qaida folosesc intens Internetul pentru a difuza declaraiile grupului, publicate pe sute de site-uri islamiste, iar grupurile care au legtur cu reeaua opereaz site-uri proprii, care migreaz frecvent din cauza msurilor luate de furnizorii de servicii Internet. Activitatea diviziei media a reelei al-Qaida, as-Sahab, a devenit tot mai sofisticat n ultimii ani, aceasta difuz|nd 97 de mesaje audio i video electronice n 2007, fa de numai ase n 200280. Prin msurile de asigurare a autenticiti mesajelor publicate de forumurile islamiste, furnizorii de Internet vor s previn ca persoane neautorizate - n numele unor organizaii/grupri s fac declaraii false sau mrturisiri care induc n eroare sau s publice mesaje video (cum a fost cazul mai multor revendicri i declaraii false atribuite Grupului Salafist pentru Predic i Lupt i mujahedinilor ceceni, prin care se inteniona provocarea cercurile islamiste). n mediul Internet, au fost identificate instruciuni precise privind modaliti de comunicare criptat ntre entiti asociate terorismului. Dificultatea identificrii acestui tip de informaii este dat de faptul c autorii le posteaz pe forumuri de discuii n limba arab, mascate la finalul unor documente care nu prezint un interes deosebit, la prima vedere. Forumurile reprezint o oglind util, dei incomplet, a micrii islamiste. Natura, n general neverificabil, a declaraiilor de pe web, starea amorf a comunitilor virtuale i faptul c acestea sunt contiente de supraveghere transform forumurile jihadiste ntr-o surs foarte bun de informare asupra ideologiei. Analiza coninutului forumurilor relev faptul c evoluia Irakului ca principal front jihadist a condus la mutarea accentului discuiilor de pe aspectele abstracte referitoare la cum poate fi desfurat jihadul n plan global, la detalii concrete, zilnice, referitoare la cum este jihadul purtat n Irak. O evoluie similar a nregistrat predominana materialelor audio i video. Analiza actualului context indic un grad nalt de coeziune ideologic, n jurul unui numr redus de principii de baz. Forumurile subliniaz tensiunile dintre evenimente i idei, ca for motrice care traseaz evoluia ideologiei jihadiste. nainte de invazia SUA n Irak, jihaditii nu consideraser acest perimetru un important cmp de lupt i, nainte de apariia lui Abu Mussab alZarqawi, anti-iismul nu reprezentase o prioritate. Evenimentele au adus ambele aspecte n centrul jihadului. Spaiu virtual sigur i permanent accesibil, Internetul servete tuturor scopurilor i aciunilor teroriste: de la daua digital, propagand, strngere de fonduri i pn la radicalizarea ideologic, recrutarea, construirea reelei, pregtirea/coordonarea aciunilor i atacuri informatice. Protecia anonimatului i lipsa restriciilor specifice spaiului virtual au potenat globalizarea i gradul de imprevizibilitate ale fenomenului terorist, cu posibilitatea prelurii
Agenia de tiri, Mediafax (Bucureti), cu titlul Versiune nou a unui program de codificare a comunicaiilor publicat de un site islamist, din 19.01.2008.
80
374
i replicrii modelelor ideologice radicale la nivelul fiecrui individ, concomitent cu posibilitatea relaionrii cu reele locale i internaionale reale/virtuale. Internetul joac un rol crucial n evoluia ameninrii actuale reprezentate de terorismul de factur fundamentalist islamic, fiind una dintre principalele fore motrice ale proceselor de radicalizare violent. Pentru fiecare etap a procesului de radicalizare sunt disponibile servicii adecvate de Internet care ndoctrineaz persoanele pas cu pas n spiritul ideologiei jihadiste, sub ndrumare sau n mod independent. Confruntate cu aceast nou valen a ameninrii teroriste, capacitat de utilizarea Internetului, serviciile de informaii i securitate i-au adaptat eforturile i strategiile n scopul anticiprii aciunilor violente i dezvoltrii n acord cu adaptarea legislaiilor naionale a schimburilor de informaii i mecanismelor destinate identificrii i eliminrii modalitilor de folosire a Internetului n scopuri extremist-teroriste. Bibliografie [1] Alvey, J., Digital terrorism: Hole in the firewall?, Public Utilities Fortnightly, 2002. [2] Janczewski, Lech, Cyber-terrorism and Information Warfare, Idea Group Publishing, 2005. [3] Langnau, L., Cyberterrorism: Threat or hype?, Material Handling Management, 2003. [4] Convention on Cybercrime, council of Europe, Proceeding of Convention, 2001. [5] Center for Strategic and International Studies. Cybercrime, cyberterrorism, cyberwarfare, averting electonic Waterloo, 1998.
375
CYBER-TERORISMUL, AMENINARE LA ADRESA SECURITII INTERNAIONALE Dr. Teodoru TEFAN Dr. Cristian BARNA
Cyberterrorism can be defined as the use of information technology by terrorist groups and individuals to further their agenda. This can include use of information technology to organize and execute attacks against networks, computer systems and telecommunications infrastructures, or for exchanging information or making threats electronically. Examples are hacking into computer systems, introducing viruses to vulnerable networks, web site defacing, denial-of-service attacks, or terroristic threats made via electronic communication.
Motto: Singurul spaiu securizat care i-a rmas organizaiei Al-Qaeda este spaiul virtual. Sub acest aspect, internetul a devenit un fenomen ngrijortor. (gen. lt. John Abizaid) Cyber-spaiu i cyber-terorism Riscul unui atac cibernetic implic mutaii n asigurarea securitii internaionale, datorit importanei acordate infrastructurii informatice de ctre elita militar i societatea civil. Este de menionat c cyber-terorismul constituie o ameninare atipic, gruprile teroriste, n scopul atingerii obiectivelor urmrite, putnd afecta infrastructura informatic guvernamental sau a corporaiilor internaionale. Vulnerabilitile legate de sistemele cibernetice se datoreaz mai multor cauze: - prima dat apar viruii i abia apoi uneltele de lupt mpotriva lor; - procedurile i practica n domeniul securitii sunt deficitare; - instrurirea n sigurana computerelor este inadecvat; - calitatea slab a produselor software; - cumprarea i programarea instalrii ultimelor patch-uri de ctre firmele mari se face trziu fa de momentul apariiei lor.81 Cu att de multe vulnerabiliti este de neles de ce exist o aa mare ngrijorare n comunitatea internaional despre posibilitile producerii unui atac terorist pe Internet. Un alt lucru ce trebuie luat n considerare este i c eventualele succese n Rzboiul global mpotriva terorismului ar putea influena teroritii s aplice i alte metode. Corobornd cu faptul c drumul a fost deschis de ctre numeroase atacuri ale hacker-ilor, c accesul la calculatoare racordate la Internet precum i la sursele de informare n domenii precum crearea de software a crescut exponenial, o atenie mai mare acordat modalitilor de protejare a tehnicii este recomandabil. Cele mai mari pericole pe care le prezint pn la urm Internetul sunt cele legate de informaiile care circul nestnjenite i greu de verificat i blocat. Oricine poate avea acces la informaii de la cum se face o bomb la cum se svrete un asasinat sau un atentat sinuciga. Aceste pericole au fost sesizate i de ctre organele abilitate. Astfel, Bruxelles a propus n iulie 2007 ca postarea informaiilor referitoare la construirea unei bombe pe Internet s devin un delict n Europa. Argumentele despre libertatea de expresie nu vor putea s stea n calea condamnrii publicrii pe internet a acestui tip de informaie care poate fi folosit de teroriti. Companiile furnizoare de servicii de internet (ISP) risc s fie aduse n faa justiiei dac nu blocheaz websiteurile cu coninut referitor la instruciuni despre construirea bombelor. 82 i nu n ultimul rnd,
81 82
Conf.univ., Academia Naional de Informaii Lect.univ., Academia Naional de Informaii

http://www.fas.org/irp/crs/RL32114.pdf UE-interzice-informatiile-despre-fabricarea-bombelor-pe-internet, www.tehnopol.ro
376
Internetul poate furniza date, adrese, scheme ale diverselor instituii, facilitnd astfel teroritilor crearea de planuri pentru a efectua atacuri fizice mpotriva acestora. Cele mai bune practici actuale n prevenirea ciber-atacurilor i meninerea n funciune a sistemelor de calcul ar trebui s se bazeze, ca principiu, pe urmtoarele proceduri standard de operare: - sistemele de operare i produsele software trebuie s fie actualizate permanent; - politicile de implementare a unor parole puternice trebuie s fie obligatorii i aplicate de ctre toi utilizatorii sistemelor de calcul; - sistemele de calcul trebuie s fie blocate atunci cnd nu sunt exploatate o perioad de timp; - toate serviciile care nu sunt necesare trebuie s fie dezactivate; - produsele software de tip antivirus trebuie s fie instalate i activate permanent, iar actualizarea acestora s se fac permanent; - sistemele de detecie a intruziunilor (IDS) i firewall-urile trebuie s fie continuu exploatate i utilizate n reelele de calculatoare.83 n ceea ce privete cyber-terorismul, Walter Laquer afirma c de ce s asasinezi un politician sau s provoci victime din rndul populaiei dac o pertubare electronic ar produce rezultate mult mai dramatice i mai durabile.84 RAND Corporation definete sabotajele informatice ca acte de distrugere i destructurare a infrastructurilor informatice, subliniind c ameninarea cyber-terorismului trebuie s fie luat n calcul n elaborarea strategiilor de aciune antiterorist.85 De menionat ns c, n scopul comiterii de atacuri informatice gruprile teroriste vor trebui s-i dezvolte capaciti operaionale performante. Acest tip de atacuri trebuie privite din perspectiva utilitii pentru gruprile teroriste, n comparaie cu atentatele teroriste clasice sau cele cu arme de distrugere n mas, deoarece nu implic un numr mare de victime civile, fapt care ar diminua resentimentele opiniei publice fa de mijloacele de aciune folosite de gruprile teroriste pentru a-i face cunoscute solicitrile. Altfel, destructurarea cauzat de atacurile informatice ar putea avea un efect prea limitat pentru ca gruprile teroriste s-i ating scopurile, dat fiind faptul c actorii instituionali vor dezvolta strategii de combatere a acestor ameninri, fr a se confrunta cu prea multe pierderi colaterale.86 Pentru a testa ct de vulnerabile pot fi sistemele de calculatoare n 1997, National Security Agency (NSA) a fcut un experiment Eligible Receiver 1997 cnd o echip de 35 de hackeri a fost pus s sparg i s disturbe sistemele de securitate a SUA. inta lor era baza de comand din zona Pacific a SUA, localizat n Hawaii. Li s-a permis s sparg orice reea a Pentagonului, folosind doar programe care pot fi descrcate gratuit de pe Internet dar nu li s-a permis s ncalce vreo lege american. Au reuit cu destul de mare uurin s obin acces la multe reele critice ale Pentagonului unde au putut s creeze i s tearg conturi, s formateze hard-disk-uri, s dea peste cap baze de date i chiar s nchid sisteme. Rezultatele i-au ocat pe organizatori.87 n octombrie 2002, experimentul a fost repetat, cu numele Eligible Receiver 2003 iar concluzia a fost c este necesar o mai mare coordonare ntre organizaiile militare i cele civile pentru a contracara o astfel de ameninare. Un alt experiment interesant a fost efectuat n iulie 2002 de ctre Colegiul de Rzboi Naval american numit Digital Pearl Harbour i a constat ntr-un atac simulat fcut de un stat care sponsorizeaz terorismul mpotriva unor infrastructuri critice. La final s-a concluzionat c ansele ca aa ceva s se ntmple sunt foarte mici, pentru c a fost nevoie de 5 ani de pregtiri i 200 milioane de dolari, iar rezultatele atacului asupra reelei de electricitate de exemplu au demonstrat
83
Dumitru, Cristea, Ciberterorismul i protecia reelelor de calculatoare, Surse de instabilitate la nivel global si regional. Implicaii pentru Romania, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. 84 Laquer, Walter, Post Modern Terrorism, Foreign Affairs Vol. 75, No. 5, October 1996. 85 Arquilla, John; Ronfeldt, David; Zaninni, Michelle, Networks, Netwar and Information Age Terrorism in Countering the New Terrorism, Washington DC: RAND Corporation, 1998. 86 Rattray, Gregory J., The Cyberterrorism Threat, Cambridge MA: MIT Press, 2000. 87 Verton, Dan, Black Ice: The Invisible Threat of Cyber-Terror, 2003.
377
c respectiva cdere de curent ar fi fost una cu care consumatorii sunt obinuii ca interval de timp, pe cnd atacul asupra liniilor de telecomunicaii nu s-a extins datorit redundanei din sistem. Cel mai expus a fost nsui Internetul i sistemele structurilor financiare.88 Pentru a duce la ndeplinire atentate cibernetice, gruprile teroriste trebuie s apeleze la serviciile unor hackeri profesioniti monitorizarea acestora reprezentnd o preocupare central a actorilor instituionali abilitai, hackerii demonstrndu-i disponibilitatea de a-i oferi serviciile.89 Astfel, n timpul rzboiului din Golf din 1991, un grup de hackeri olandezi care au penetrat sistemul informatic al Departamentului Aprrii al SUA au ncercat s-i ofere serviciile irakienilor, fiind ns reinui de poliia olandez.90 Majoritatea analizelor referitoare la folosirea hacker-ilor n comiterea de atentate teroriste subliniaz facilitatea unor astfel de aciuni, pornindu-se de la premisa c gruprile teroriste pot contracta uor serviciile acestora, chiar i n mod legendat, prin folosirea unor intermediari. Astfel, hackerii pot fi angajai pentru a face o estimare a sistemelor informatice ale adversarilor, pentru a identifica inte i mijloace de atac cyber-terorist informaional iar n ceea ce privete comiterea de astfel de atentate gruprilor teroriste le-ar fi mult mai uor s-i disimuleze i s-i protejeze resursa uman angrenat.91 Prin intermediul atacurilor cibernetice, gruprile teroriste pot atenta la infrastructura guvernamental, folosindu-se de mijloace mecanice, electromagnetice sau digitale, prin bombardarea, ntreruperea legturilor optice sau sabotarea mijloacelor tehnice de comunicaie i control. De asemenea, capacitatea hacker-ilor de a penetra sistemele informatice securizate presupune i spargerea codurilor unor baze de date ale unor bnci sau instituii financiar-bancare, precum i sabotarea sistemelor de operare informatice guvernamentale, efectul acestora putnd crea imposibiliti de gestionare sau suprasolicitri ale reelei informatice, destabiliznd activitatea instituiilor vizate. Totodat, gruprile teroriste, n afar de comiterea unor atacuri cibernetice, folosesc tehnologia informaional i ca un mijloc de facilitare a comunicaiilor i pentru protejarea informaiilor i instruciunilor transmise ntre membrii acesteia. Conform lui John Arquilla, gruparea Afgan, compus din experi egipteni n tehnologie informaional, au pus la punct o reea de comunicaii prin Internet, pentru ca gruprile teroriste s poat comunica fr s poat fi interceptate sau colecta informaii (prin accesul la satelii comerciali) pentru a identifica inte ale unor viitoare atacuri.92 De asemenea, gruprile teroriste pot utiliza atacurile cibernetice n scopul susinerii aciunilor propriu-zise. Dat fiind faptul c sistemele digitale de monitorizare i securizare devin din ce n ce mai dependente de tehnologia informatic, un atac cibernetic reprezint un sprijin real pentru comiterea de atentate teroriste sau pentru fraudarea bazelor de date ale unor instituii bancare (clonarea de carduri, transferuri bancare fictive) sau guvernamentale (falsificarea actelor de identitate, penetrarea sistemelor informatice guvernamentale securizate). De exemplu, New York Times a publicat un articol despre o bre a sistemului de securitate informatic utilizat n aeroporturi, nchisori, instituii financiare i ale administraiei guvernamentale, care permitea unor poteniali agresori s penetreze zone cu grad ridicat de securitate, s distrug baze de date i s modifice parole de acces, sistemul de urgen 911 fiind considerat o posibil int pentru un atac cibernetic. Iar o paralizare a comunicaiilor, n scopul ncetinirii reaciei n cazuri de urgen, poate reprezenta un mijloc de cretere a impactului unui atentat terorist.93
http://www.fas.org/irp/crs/RL32114.pdf Carter, Aston; Deutch, John; Zelikow, Phillip,: Countering Catastrophic Terrorism, Foreign Affairs, No. 6, November/December 1998. 90 ***Computer Security: Hackers Penetrate DOD Computer Systems, General Accounting Office, Washington, DC, November 20, 1991. 91 Schwartau, Winn, Cyber Terrorism: Protecting Your Personal Security in the Electronic Age, Thunder Mouth Press, New York, 1996. 92 Arquilla, John (et al), Networks, Netwar and Information Age Terrorism, RAND Corporation, 1998. 93 Markoff, John, Airports Told of Flaw in Security System, New York Times, February 8, 1998.
89 88
378
O problem care a aprut n Japonia a ridicat i mai multe semne de ntrebare. n martie 2000 Departamentul Poliiei Metropolitane din Japonia a raportat c un software procurat de ei pentru a ine evidena a 150 de vehicule ale poliiei care includeau i vehicule nemarcate a fost developat de ctre gruparea terorist Aum Shinrykyo. Pn a fost descoperit brea informatic, gruparea terorist reuise s obin date secrete despre traseele a 115 mijloace de transport n comun.94 Cel mai cunoscut exemplu de atentat cyber-terorist a fost comis de Internet Black Tigers, o ramur a gruprii teroriste Micarea de Eliberare a Tigrilor Eelamului Tamil, care a blocat serviciile de pot electronic a majoritii ambasadelor sri-lankeze pentru o perioad de dou sptmni.95 Dei n arealul informaional, distincia dintre atentate teroriste i disfunciile uzuale ale sistemelor informatice, hacking sau spionaj este dificil de realizat, actorii instituionali trebuie s creeze scenarii ale potenialelor agresiuni de acest gen, n scopul identificrii i anihilrii ameninrii cyber-teroriste. Cyber-Jihad? Un alt aspect n legtur cu informaiile ce se gsesc pe Internet e cel referitor la propaganda pe care gruprile teroriste pot s i-o fac. Teroristii au cunotine avansate de utilizare a Internetului ca metod de propagand, de instruire sau organizare, subliniaz Centrul Simon Wiesenthal, n cel de-al patrulea raport anual al su privind Terorismul digital. Teroritii au cunotine avansate de utilizare a tehnologiilor Internetului, a explicat rabinul Abraham Cooper, autorul raportului, ntr-o reuniune public n Congresul american. Raportul menioneaz peste 7000 de site-uri, bloguri, forumuri de discuii care au legatur cu terorismul islamic. Realitatea ar putea depi aceste date, se arat n raport.96 Relevant este schimbul de replici dintre jihaditi, reperat de Institutul SITE pe unul din forumurile de discuii ale Al-Qaeda: unul din membri ntreab cum poate s pun singur la cale o operaiune terorist. I se rspunde c este mai eficient aciunea unei celule de minim dou-trei persoane: Recomandabil este o celul virtual, adic un spaiu de comunicare ntre grupul de frai musulmani, via internet. Este mult mai sigur aa, i - la nceput nici unul nu va ti identitatea celuilalt. Abia dup stabilirea unui raport de ncredere reciproc i dup vizionarea unor nregistrri video de instructaj, se va produce ntlnirea fizic i executarea operaiunii pe teren.97 S lum cazul organizaiei teroriste Hezbollah, pentru care tastatura este o arm la fel de important n rzboiul pentru inimi i mini ca i puca de asalt, rachetele i explozivii. n afar de aceasta lupt, Hezbollah folosete Internetul i pentru a menine legturi puternice ntre capii organizaiei, reeaua de membri i publicul larg, pentru know-how-ul necesar operaiilor i chiar pentru a primi donaii. Hezbollah a nceput s foloseasc Internetul la sfritul lui 1990. Dup august 2006 site-urile organizaiei au fost upgradate foarte mult, att din punct de vedere tehnologic, al numrului dar i al coninutului. Actualmente are ntre 15 i 20 de site-uri cu o tem propagandistic unificat, cu o audien diversificat, n cinci limbi (arab, englez, francez, farsi i ebraic). Site-urile sunt interactive i ofer posibilitatea ascultrii de emisiuni ale radioului Hezbollah Radio Nur i al televiziunii Al Manar. Temele proeminente de pe site-urile Hezbollah sunt referitoare la impunerea organizaiei libaneze ca fiind legitim, la prezentarea ei ca fiind ctigtoare a rzboiului cu Israelul, cultul personalitii liderilor, legitimizarea terorismului prin ideologiile jihad-ului i incitri violente mpotriva Israelului, a micrii sioniste a SUA i a Vestului.98 Interfada a aprut n opinia specialitilor la sfritul anului 2000, cand conflictul din Orientul Mijlociu a "explodat" i n varianta electronic i se consider c "detonatorul" l-a
94 95
http://www.usip.org/pubs/specialreports/sr119.html. Church, William, CIWARS Intelligence Report, May 10, 1998. 96 http://www.tehnopol.ro/Teroristii-se-instruiesc-pe-internet*id_1822-dArt.html. 97 Cristescu, Claudia: Jihadul Electronic, Lumea magazin, nr. 1/2006. 98 http://www.terrorism-info.org.il/malam_multimedia/English/eng_n/html/int_e250707.htm.
379
reprezentat capturarea a trei soldai israelieni de catre lupttorii iiti libanezi, moment n care procesul de pace a ncetat i s-a declanat Intifada Al-Aqsa. Pn n decembrie 2000 sute de atacuri au fost svrite de ctre hackerii pro-Israel precum de cei pro-Palestina pe ntreg cuprinsul globului (incluznd atacurile ce au afectat websiturile Parlamentului Palestinian, Ministerul de Externe al Israelului precum i Bursa din Tel Aviv). Factorii abilitai s monitorizeze activitatea site-urile radicalilor islamisti semnaleaz o recrudescen a ndemnurilor la "razboiul sfant" n varianta on-line. Islamistii radicali afirm ca reeaua informatic a SUA este destul de vulnerabil. Printre serviciile publice vitale, "controlate" n mod digital, se afl reeaua electric, sistemele de transport i retelele de transmisii. Dup 11 septembrie 2001 i invazia Afganistanului de ctre forele militare conduse de Statele Unite, mare parte din infrastructura Al-Qaeda a fost distrus. n acest context, noua arm a organizaiei teroriste a devenit internetul, folosit ca instrument de comunicare, precum i ca modalitate de diseminare online a informaiilor i manualelor de instructaj terorist. Patru ani mai trziu, Al-Qaeda devenea prima organizaie terorist care, la adpostul internet-cafenelelor, jihaditii au creat pe internet noua locaie pentru instructaj terorist, pentru diseminarea informaiilor i pentru propagand, nlocuind locaiile fizice din Afganistan distruse de trupele americane. Dup distrugerea locaiilor fizice din Afganistan, urmare ofensivei americane din decembrie 2001, spaiul virtual a devenit un fel de sanctuar i refugiu securizat al membrilor reelei Al-Qaeda. Jihaditii ncearc s depeasc, n spaiul virtual, obstacole (precum forele militare i de poliie) de care s-ar lovi n spaiul fizic. Teroritii au neles c, folosind internetul, ctig timp i spaiu, conform lui John Arquilla, cel care a folosit pentru prima dat, n urm cu zece ani, termenul de netwar (rzboi electronic). La rndul su, Bruce Hoffman, expert n terorism al RAND Corporation, subliniaz c Internetul ofer organizaiei teroriste un sanctuar virtual la scar global. Cotidianul american Washington Post a dat publicitii un raport special intitulat E-Qaeda, care cuprinde o analiz, operat de experi, a modului n care organizaia terorist utilizeaz media electronic pentru a-i rspndi mesajul, pentru a recruta noi adepi sau pentru a-i instrui s comit acte teroriste. Potrivit analistului pe probleme de terorism, Evan Kohlmann, Al-Qaeda depinde de internet pentru suport tactic i instructaj, bazndu-se pe anonimatul i flexibilitatea de a opera, pe care spaiul virtual le ofer. S-a demonstrat c celulele din Qatar, Egipt i Europa, care organizaser atacuri teroriste, au utilizat internetul n planificarea aciunii lor. Astfel, micarea jihadist global iniiat de Al-Qaeda a devenit un fenomen coordonat via internet, iar serviciile secrete s-au dovedit ineficiente n blocarea accesului online al organizaiei teroriste. Al-Qaeda a reuit s construiasc o vast bibliotec virtual cu materiale de instructaj terorist, precum i forumuri de discuii unde, n permanen, experii organizaiei rspund la ntrebri legate de prepararea otrvurilor, fabricarea bombelor artizanale, trecerea frontierei dintre Siria i Irak fr a fi reperat, mpucarea soldailor americani etc. De pild, celula Al-Qaeda din Arabia Saudit a lansat, n 2004, revista online Muaskar alBattar n care se formula un apel ctre potenialii recrui jihaditi de a utiliza internetul: Frai mujahedini, pentru a v altura cauzei i a participa la taberele de antrenament, nu trebuie s cltorii ctre alte state. De la casele voastre, putei porni executarea programului de instructaj, conectai fiind la internet. n iunie 2005, pe siteul unuia dintre liderii Al-Qaeda, Mustafa Setmariam Nasar, a fost postat un document n limba arab de 15 pagini - n fapt, un ghid de fabricare a armelor biologice. Un indice al amploarei pe care a luat-o reeaua terorist la nivelul spaiului virtual este numrul paginilor web de factur jihadist. Gabriel Weimann, profesor la Universitatea din Haifa (Israel), urmrete de peste opt ani siteurile teroriste i a constatat c, de la 12 siteuri, n 1997, s-a ajuns la 4500 n 2005. Internetul este reeaua care face legtura ntre toate celulele Al-Qaeda i comunitile de credin islamic (Umma). Comunitatea virtual a internetului ofer o platform de manifestare pentru Umma, afirm Gabriel Weimann. Rebecca Givner Forbes, de la Centrul de cercetare a terorismului, a ajuns la concluzia c mare parte din operaiunile descrise n manualele de instructaj postate pe unul din siteurile Al380
Qaeda (Global Islamic Media Front), au fost puse n practic n Afganistan. Manualele sunt extrem de explicite, incluznd chiar i o list a statelor occidentale de unde se pot achiziiona materiale explozibile: Frana, Germania, Italia, Japonia, Marea Britanie. De asemenea, o serie de celule jihadiste s-au format on line, reunind islamiti din coluri diferite ale globului. Combaterea cyber-terorismului Felul cum privesc autoritile problema este exemplificat printr-un caz recent din Marea Britanie. Astfel, trei persoane care aveau legturi cu Al-Qaida au fost condamnate n total la 24 de ani de nchisoare dup ce au incitat la terorism prin intermediul Internetului. Cei trei creaser siteuri cu ajutorul unor cri de credit furate i cu identiti false, pentru a face propagand Al-Qaida, dar i pentru a cere decapitarea unor ceteni occidentali. Printre alte aspecte unice ale cazului, detectivii au declarat c doi dintre ei nu s-au ntlnit vreodat, ei comunicnd doar prin intermediul Internetului. SUA consider cyber-terorismul ca o ameninare la adresa securitii naionale, alocnd resurse semnificative pentru combaterea acestui fenomen chiar dac, din considerente economice i tehnologice, capacitatea guvernului american de a proteja infrastructura informatic (mai ales n ceea ce privete activitatea comercial) este limitat. n plus, normele i valorile democratice care protejeaz drepturile ceteneti reprezint un factor suplimentar de ngreunare a aciunilor de monitorizare a ameninrii teroriste din spaiul virtual. La rndul su, comisarul european pentru Justiie, Franco Frattini, dup ce Estonia a fost victima a 128 de cyber-atacuri coordonate, a prezentat la Strasbourg msuri pentru optimizarea luptei contra cyber-criminalitii n UE. n urma deciziei de a demola o statuie a soldatului sovietic eliberator, Estonia s-a confruntat cu un val fr precedent de atacuri informatice, care au vizat site-urile oficiale ale guvernului, parlamentului i preediniei, precum i alte site-uri relevante din aceast ar. Concluzia a fost c atacurile contra Estoniei au fost susinute, coordonate i concentrate pe aceste inte oficiale. Estonia a cerut ajutorul NATO, ca ar membr, n urma atacului informatic venit din Rusia. Responsabilii estonieni au cerut NATO s clasifice aceast activitate ca atac terorist i s acioneze ca atare. Atacurile, dei s-a stabilit c veneau din Rusia, se pare c au fost generate de hackeri rui animai de sentimente naionaliste. Kremlinul a negat vehement orice legtur cu autorii atacurilor. Responsabilii NATO au recunoscut c trebuie s fie puse la punct proceduri i tehnologii care s previn astfel de atacuri sau s permit rspunsuri pe msura acestora. Experii n domeniu susin c cyber-terorismul se dezvolt la nivel internaional, dar guvernele sunt prea puin active n a se proteja fa de aceast ameninare crescnd. John Negroponte a declarat c cyber-terorismul va deveni o problem din ce n ce mai mare, pe msur ce aceste tehnologii se rspndesc. Fara a se pronunta asupra originii "acestei aciuni concertate pentru a paraliza un stat", Frattini a subliniat c European Network and Information Security Agency (ENISA), monitorizeaz acest tip de evenimente. Directiva privind pstrarea datelor de trafic deja este puternic contestat de alte state ca Irlanda sau Slovenia care au atacat-o la Curtea European de Justiie, sau n Germania unde este atacat ca fiind neconstituional i nu trebuie sa preluam o directiv fara comentarii, daca credem ca ea nu este n regul avind n vedere legislaia naional. Ministerul comunicaiilor i tehnologiei informaiei din Romnia pregtete o lege prin care amprenta oricrei convorbiri telefonice efectuate de pe un telefon mobil s fie pstrat un an de zile. Acelai lucru se va ntmpla cu mesajele de tip sms sau cu e-mail-urile. Textul de lege propus este fr echivoc n ceea ce privete stabilirea obligaiilor numai n ceea ce privete datele de trafic, excluznd n mod expres coninutul comunicaiilor de la scopul acestui act. Datele pot fi folosite doar pentru anumite infraciuni, numite grave n textul legii i care
99 100
http://www.serverhousing.ro Li, Ben, Cyberterror and Civil Rights. Is freedom the cost of online safety?, Gauntlet Publication Society, 2001, www.ucalgary.ca.
381
sunt precizate explicit infraciunile prevzute n art. 2, lit. b) din Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate i pentru cele prevzute de Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului. Aceast definiie traneaz o serie de discuii din Parlamentul European privind proiectul directivei i categoria infraciunilor pentru care accesul la datele de trafic este permis. De asemenea, n data de 25 martie 2008, Consiliul Suprem de Aprare a rii a adoptat hotrrea privind aprobarea Structurii i a Regulamentului de Funcionare ale Serviciului Romn de Informaii. Un rezultat concret al transformrii structurale i funcionale este reprezentat de constituirea n cadrul Serviciului Romn de Informaii a Centrului Naional CYBERINT, avnd misiunea asigurrii capabilitilor de prevenire, protecie, reacie i management al consecinelor n situaia unor atacuri cibernetice. Centrul va oferi platforma de colaborare a instituiilor din cadrul sistemului de securitate naional cu responsabiliti n domeniu i interfaa de cooperare cu structurile similare din cadrul NATO. Concluzii Internetul constituie o surs documentar inepuizabil pentru teroriti. Forumuri de discuii, news-grupuri, documente disponibile online sunt tot attea modaliti de stocare i diseminare a informaiilor cu caracter terorist: cum s fabrici o bomb artizanal, cum s prepari o otrav, cum s te deplasezi ntr-o ar arab, fr a fi reperat, sau cum s mputi un soldat american. n aceste condiii, treptat, spaiul electronic se va materializa ntr-o universitate formatoare de lupttori ai jihad. Fenomenul terorist a ajuns s fie dirijat prin internet, n sensul c acest serviciu de comunicare n mas a devenit un vehicul de transmitere a informaiilor i al schimbului de informaii ntre membrii unei grupri teroriste. Bibliografie [1] Arquilla, John; Ronfeldt, David; Zaninni, Michelle, Networks, Netwar and Information Age Terrorism in Countering the New Terrorism, Washington DC: RAND Corporation, 1998. [2] Carter, Aston; Deutch, John; Zelikow, Phillip, Countering Catastrophic Terrorism, Foreign Affairs, No. 6, November/December 1998. [3] Church, William, CIWARS Intelligence Report, May 10, 1998. [4] Cristescu, Claudia, Jihadul Electronic, Lumea magazin, nr. 1/2006. [5] Li, Ben, Cyberterror and Civil Rights. Is freedom the cost of online safety?, Gauntlet Publication Society, 2001, www.ucalgary.ca. [6] Markoff, John, Airports Told of Flaw in Security System, New York Times, February 8, 1998. [7] Rattray, Gregory J., The Cyberterrorism Threat, Cambridge MA: MIT Press, 2000. [8] Schwartau, Winn, Cyber Terrorism: Protecting Your Personal Security in the Electronic Age, Thunder Mouth Press, New York, 1996. [9] Verton, Dan, Black Ice: The Invisible Threat of Cyber-Terror, 2003. [10] Dumitru, Cristea, Ciberterorismul i protecia reelelor de calculatoare, Surse de instabilitate la nivel global i regional. Implicaii pentru Romnia, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [11] Laquer, Walter, Post Modern Terrorism, Foreign Affairs Vol. 75, No. 5, October 1996. [12] ***Computer Security: Hackers Penetrate DOD Computer Systems, General Accounting Office, Washington, DC, November 20, 1991. [13] *** Transformarea Serviciului Romn de Informaii. Comunicat de pres, 25 martie 2008, www.sri.ro. [14]*** UE-interzice-informaiile-despre-fabricarea-bombelor-pe-internet, www.tehnopol.ro.
101
Transformarea Serviciului Romn de Informaii. Comunicat de pres, 25 Martie 2008, www.sri.ro.
382
CERCETRI PRIVIND PERCEPIA TERORISMULUI DE CTRE POPULAIA ROMNIEI Dr. Constantin ROMANOSCHI Constantin STOICAN
The anticipation of public response to extreme threats or events that endanger their lives, corporal integrity and assets, as well as public capability to meet and recover after violent acts associated to terrorism (resilience) are of ever growing concern for the responsibility factors, much more so as knowledge in this field is still limited. Understanding the way social representations operate to mediate public perception of risks represents a first step in reconsidering the approach on communication and elaboration of plans and policies for interventions in risk situations. The paper presents some conclusions resulting from the investigation of a random sample of Bucharests population using the focus group method.
I. Introducere Situaia internaional actual pune n eviden un mediu de securitate caracterizat printr-un grad relativ ridicat de instabilitate, n care i gsesc expresia noi i multiple riscuri i ameninri. Actele asociate terorismului, ce pot afecta securitatea naional, se preconizeaz a rmne pe mai departe unele dintre cele mai violente forme de manifestare a acestui context tensionat, cauznd pierderea vieii, a integritii corporale sau a bunurilor unui numr tot mai mare de persoane102. Ceteanul simplu a ncetat a mai fi o victim colateral, devenind o int predilect a gruprilor care promoveaz terorismul, n special prin accentuarea consecinelor de natur social. La nivelul actual de cunoatere, efectele psihologice produse populaiei nu pot fi, nc, determinate calitativ i cantitativ, cu suficient acuratee103; teama indus de ameninrile continue, multiplicat prin mijloacele de informare, este de natur a influena percepia populaiei i a crea o reprezentare social a fenomenului terorist, marcat de permanena i iminena ameninrii, precum i a diversitii formelor de manifestare a acesteia. n acest context, comportamentul populaiei, determinat de astfel de percepii sau reprezentri, poate provoca tulburri nsemnate la nivelul vieii economice, sociale i familiale, genernd daune, chiar mai mari dect cele produse n mod direct de actele asociate terorismului, potennd, n felul acesta, efectele perturbatoare urmrite de promotorii violenei. Identificarea rspunsului publicului la ameninrile sau evenimentele extreme, n scopul anticiprii acestuia, intereseaz tot mai mult factorii de rspundere din majoritatea statelor membre NATO i UE, ceea ce demonstreaz c aceast tem depete preocuprile locale, punctuale, i tinde s se impun ca o prioritate a cercetrii de profil, n vederea fundamentrii viitoarelor strategii de prevenire i combatere a fenomenului terorist104. Ca i consecin fireasc, pe plan naional, s-a iniiat primul proiect de cercetare pe aceast problematic105: Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de risc asociate terorismului i crimei, o abordare complex i interdisciplinar, prin intermediul creia se dorete a fi determinate dimensiunile multiple, ce descriu rspunsul publicului la ameninarea sau la desfurarea unor acte de mare violen, asociate terorismului i crimei organizate.
Global Trends 2015. A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, http://www.cia.gov/cia/reports/ globaltrends 2015/. 103 msurarea efectelor. 104 NATO Programme for Security Through Science, http://www.nato.int/science/; http://europa.eu.int/ comm/research/security/ 105 CEEX 2006, Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de risc asociate terorismului i crimei, contract nr.11/2006.
102
Profesor universitar, Academia Tehnic Militar, Bucureti Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti
383
n felul acesta, se poate afirma c Romnia s-a racordat i ea la sistemul de preocupri i aciuni orientate ctre nelegerea modului n care reprezentrile sociale opereaz, pentru a media percepia publicului asupra riscurilor, ca prim pas n reconsiderarea abordrilor comunicrii i a elaborrii planurilor i politicilor pentru intervenii n situaii de risc. Pregtirea unor intervenii eficiente i realiste, din punct de vedere al manifestrii factorului uman, nu mai poate fi realizat dect pe baza unei bune cunoateri a reaciei populaiei afectate, n contextul unor ameninri sau acte asociate terorismului i crimei organizate. Reaciile oamenilor sunt dependente, printre altele, att de percepia pe care i-o formeaz asupra riscurilor, ct i n legtur cu instituiile abilitate s previn i s combat aceste fenomene. Autoritile, ca de altfel i experii, au criterii de evaluare a riscurilor ce se deosebesc de cele ale populaiei, deoarece sunt influenate n mod diferit de factorii subiectivi i obiectivi care le condiioneaz opiunile. n concluzie, experiena de pn acum arat c, n pofida opiniilor calificate, ntr-o situaie de criz, percepia publicului asupra riscurilor rmne decisiv n determinarea reaciei acestuia, fapt care se constituie ntr-un motiv suficient de puternic pentru a focaliza i aprofunda cercetrile asupra populaiei. II. Aspecte metodologice Reprezentrile sociale se constituie ntr-un element cheie pentru a nelege modul n care se formeaz percepiile populaiei legate de terorism. n viziunea lui Serge Moscovici reprezentrile sociale sunt entiti aproape tangibile. Ele circul, se ncrucieaz i se cristalizeaz nencetat n universul nostru cotidian, prin intermediul unui cuvnt, al unui gest sau al unei ntlniri, impregnnd majoritatea raporturilor sociale a obiectelor produse sau consumate, a comunicrilor interschimbate 106. n felul acesta, reprezentrile sociale pot fi msurate i interpretate n context social, educaional i cultural, dar i din perspectiva raporturilor cetenilor cu instituiile responsabile i cu mass-media. De altfel, mass-media s-a dovedit a fi principala modalitate prin care populaia Romniei i-a consolidat percepiile legate de fenomenul terorist, innd seama de faptul c, pe teritoriul rii, nu au avut loc atentate sau ameninri majore de natur terorist, ori care s fie cunoscute de public cu o asemenea conotaie. Prezenta lucrare i definete ca scop general evidenierea opiniilor, convingerilor i a reaciilor de rspuns latente, care circumscriu universul semantic al reprezentrii terorismului, atacului terorist sau riscului de atac terorist, n context social i instituional, prin investigarea unor grupuri reprezentative de aduli din Bucureti, selectai i intervievai de echipa de cercettori107, urmrindu-se urmtoarele obiective: Configurarea reprezentrii sociale a fenomenului terorismului, de la definirea ameninrilor generale la care este expus Romnia i a msurii n care terorismul se numr printre ameninrile percepute n mod spontan de ctre populaie, cu evidenierea dimensiunii latente, care structureaz universul semantic al noiunii, i pn la surprinderea gradului de nelegere de ctre participanii la focus grupuri a fenomenului terorist. Identificarea ameninrilor percepute de populaie, legate de actele asociate terorismului (cu referire la: motivaia unor posibile atacuri teroriste, a principalelor inte de interes n Romnia etc.) i a factorilor care determin creterea sau scderea riscurilor. Definirea ateptrilor publicului privind instituiile statului cu responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii actelor teroriste, prin evidenierea capacitii populaiei de identificare a instituiilor i responsabilitilor ce le revin, dar i a nivelului de ncredere n acestea, precum i a factorilor care o genereaz. Identificarea tendinelor de rspuns ale populaiei, n cazul ameninrii sau desfurrii unor acte asociate terorismului, care implic riscul pierderii vieii, integritii corporale sau a
106 107
Serge Moscovici, Psihologia social sau Maina de fabricat zei, Editura Polirom, Iai, 1997. Msurarea efectelor.
384
bunurilor cetenilor. n acest sens, au fost vizate aspecte precum: rspunsul populaiei la ameninarea terorist, percepia gradului i a modului de implicare a publicului n astfel de situaii, identificarea ateptrilor fa de autoriti, precum i a factorilor care contribuie la depirea situaiei (reziliena). n conformitate cu principiile metodologice de cercetare n tiinele sociale, pentru atingerea obiectivelor enunate, s-a optat pentru interviul de tip focus grup. Soluia aleas reprezint o tehnic de anchet sociologic, bazat pe interviul semistructurat la nivel de grup, prin intermediul creia se pot colecta date de tip calitativ despre anumite reprezentri sociale, modele mentale i comportamentale ale grupurilor supuse investigaiei exploratorii. Studiul s-a desfurat la nivelul a apte grupuri, formate din aduli, selectai aleatoriu, cu respectarea reprezentativitii pe criteriile de gen (sex), vrst i nivel de educaie. Observaie n legtur cu rezultatele ce vor fi comunicate, lucrarea de fa i propune obiective limitate la prezentarea unei sinteze a rspunsurilor oferite de participanii la focus grup, ce in de reprezentarea social a diverselor aspecte conexe problematicii terorismului, fr a face analize interpretative sau corelative cu grad mare de generalitate, deoarece metoda folosit este calitativ i exploratorie i conduce la un grad de reprezentativitate ce nu permite extinderea concluziilor la ntreaga populaie. III. Rezultatele cercetrilor privind percepia terorismului de ctre populaia Romniei 1. Configurarea reprezentrii sociale a fenomenului terorismului Referitor la evaluarea reprezentrii sociale a fenomenului terorismului, au fost cercetate aspecte cum ar fi: categoriile de ameninri la care este expus Romnia, aprecierea nivelului general al ameninrilor teroriste, percepia asupra noiunii de terorism, realizarea portretului teroristului i motivaia acestuia de a iniia i participa la atentate. Astfel, ameninrile generale la adresa Romniei, menionate de respondeni, pot fi incluse n dou mari categorii: ameninri interne i ameninri externe. Ameninrile interne se concentreaz pe aspecte ce in preponderent de situaia economic, social i politic actual a Romniei, iar cele externe sunt n concordan cu principalele teme ce preocup opinia public internaional (nclzirea global, globalizarea, libera circulaie etc), dar i cu anumite teme conflictuale cu rile vecine, cum ar fi construirea canalului Bstroe, sau a unor subiecte cu rezonan istoric negativ, ca n cazul Ungariei. Dei la acest moment al interviului nu era vizat ameninarea terorist, cea mai mare parte a participanilor a inut s precizeze c terorismul nu reprezint o ameninare imediat pentru Romnia, iar argumentele aduse n favoarea acestei afirmaii sunt: - Romnia nu este o miz important pentru organizaiile teroriste. - Romnia are o politica extern echilibrat fa de rile arabe (!). Cu toate acestea, cei care percep totui riscul unor atacuri teroriste, n prezent i mai ales n viitor, i bazeaz opinia: a) fie pe consecinele angajamentelor militare i politice internaionale ale Romniei: - intrarea Romniei n NATO i n Uniunea European; - implicarea Romniei n diverse teatre de operaiuni (Irak, Afganistan); - staionarea trupelor americane pe teritoriul Romniei. b) fie pe scderea eficacitii structurilor de protecie specializate ale statului, ceea ce conduce la intrarea n ar a unor persoane care ar putea genera astfel de atentate: - libera circulaie a persoanelor; - lipsa de eficien a serviciilor secrete, a armate i a poliiei. c) fie pe o viziune fatalist-globalizant: - atacurile teroriste s-au petrecut n multe locuri din lume, deci se pot petrece la fel de bine i la noi.
385
Asocierile pe care le fac respondenii i le contureaz percepia asupra noiunii de terorism ar putea fi grupate n urmtoarele categorii: - descrieri i imagini ale aciunilor de tip terorist i ale mijloacelor folosite: crime (mpotriva civililor), explozii, agresiuni, rzboaie, violene, distrugeri, masacre, luare de ostatici, bombe, arme, kamikaze, sinucideri, turnurile gemene, etc.; - motivaii ale actelor teroriste: fanatism, extremism, religie diferit, manipulare, considerente politice i economice (bani, petrol), revolt; - reacii emoionale declanate de atacurile teroriste: team, fric, spaim, teroare, panic, nesiguran; - exemple cunoscute de atacuri teroriste: atacurile de la 11 septembrie 2001, atacurile din Spania, atacurile de la Londra etc; - indivizi sau grupri teroriste: arabi, musulmani, Al Qaeda, Bin Laden, ETA, IRA, grupri kurde, clanuri mafiote, Hamas, persoane care au atacat studenii n colegiile sau universitile americane. Reprezentarea fenomenului terorismului pare a fi modelat ntr-o msur semnificativ de stereotipurile din pres i de producia cinematografic, fiind subliniate exclusiv valenele negative, fapt explicabil, n anumite limite, prin efectele rzboiului psihologic, purtat prin massmedia. Aceleai stereotipuri ar putea explica o situaie aparent paradoxal. Astfel, dei percepia majoritii respondenilor este c n Romnia nu au avut loc aciuni care ar putea fi definite ca i acte teroriste, totui, n aceast categorie sunt introduse episoade precum: evenimentele din 1989, mineriadele, rpirea celor trei jurnaliti romni sau ameninrile cu bomb de la unele licee bucuretene. n concordan cu aceste asocieri, definirea noiunii de terorism, n aprecierile respondenilor, a pus n eviden cteva elemente conceptuale specifice, precum: recurgerea la violen (mpotriva civililor); caracterul organizat al gruprilor teroriste; existena unor motivaii i a unor scopuri nedeclarate pe care teroritii sau gruprile teroriste le urmresc; - prezena unor ageni de influen care promoveaz fanatismul, ndoctrinarea i extremismul n rndul membrilor gruprilor teroriste; - unele precepte filosofice sau religioase. Din rspunsuri se contureaz i principalele caracteristici ale portretului teroristului; astfel, acesta este descris ca avnd, n esen, trsturi de ordin psihologic i moral i, doar n plan secundar, trsturi fizice. Caracteristicile identificate pot fi grupate n cteva categorii: - Structur a personalitii definit de inconsisten, de lipsa unui filtru personal i a discernmntului, caracter influenabil. Teroristul apare ca o persoan influenabil, fr contiin de sine, transformat ntr-un robot / o main de ucis, un instrument, o victim a ndoctrinrii, manipulrii i a controlului. Totodat, transpare, ns, o distincie ntre teroritii care planific i organizeaz atentatele (inteligeni, pregtii, educai, strategi) i cei ce le execut ori constituie o mas de manevr sau carne de tun; - Manifestarea frustrrii, a violenei, furiei, rutii, teroristul fiind perceput ca un rzvrtit, o persoan complexat, care nu accept sistemul din care face parte, un om fr scrupule; - Dezechilibrul psihic i tulburrile de comportament, motivate n principal de faptul c teroristul se nate ca om normal, ns devine terorist prin ndoctrinare, aciunile sale fiind rezultatul educaiei prin care i se inoculeaz idei i convingeri de nezdruncinat. n felul acesta, capt valenele fanatismului, este fixat pe o singur idee, pe un singur adevr, pentru care este dispus s-i sacrifice chiar viaa, inclusiv prin sinucidere; - Aspectul fizic, fapt menionat de un numr foarte mic de respondeni, se orienteaz ctre unele elemente definitorii, precum: barba, mbrcmintea specific arabilor, unele elemente de mimic ce indic o stare emoional specific (ochii pierdui, transpirat, panicat), cu o 386 -
bun pregtire fizic, uneori nsoit de bagaje (o posibil influen a atentatelor de la Londra). n ceea ce privete aprecierea motivaiei teroritilor i a scopurilor urmrite, opiniile participanilor la focus-grupuri pot fi mprite, n proporii egale, n cinci categorii: 1. Fanatism dobndit prin educaie; 2. Act coordonat de oameni cu putere financiar; 3. Influena religioas; 4. Fenomen geo-economic sau socio-politic; 5. Practic a persoanelor bolnave psihic. Interpretarea acestor cinci categorii poate oferi o imagine de ansamblu a fenomenului terorismului, a modului n care participanii la focus-grupuri i reprezint acest fenomen, deoarece el este evideniat n cadrul grupurilor prin exemple concrete. ntre prima i a treia categorie, participanii difereniaz ntre un fanatism care nu este construit pe principii religioase, adepii urmrind materializarea unui deziderat n spiritul cruia au fost educai, comparativ cu ali teroriti, ce militeaz exclusiv pentru concepiile lor religioase. Categoriile a doua i a patra sunt ntr-o anumit relaie, dar se difereniaz ca reprezentare; astfel, cea de-a doua categorie: act coordonat de oamenii cu putere financiar se refer n mod deosebit la mercenariat i la crima organizat, n timp ce, prin fenomen geo-politic sau socioeconomic s-a neles terorismul internaional i lupta pentru putere a marilor naiuni. 2. Identificarea ameninrilor percepute de populaie referitor la actele asociate terorismului, precum i a factorilor care determin creterea sau descreterea riscurilor Pentru a se reui surprinderea mai fin a percepiei riscurilor unor posibile atentate, s-a aprofundat motivaia unor ameninri teroriste n Romnia, existent n percepia respondenilor, fapt ce a completat i sistematizat rspunsurile de la obiectivul anterior de cercetare, adugndu-se i alte argumente elocvente. Astfel, opiniile emise de participani se menin n jurul ideii potrivit creia Romnia nu este n prezent expus unui risc major, imediat, de atac terorist, dar, ntr-o proporie mic, ar putea exista i o asemenea posibilitate, generat de o serie de factori, precum: Expunerea prin sprijin acordat aciunilor SUA; Absena resurselor care s garanteze o reacie prompt n situaii de atac terorist (facilitatea atacului); Poziia strategic a Romniei, prin intrarea n marea familie european; Tendina general a terorismului de a face victime; Prezena n ar a unor personaliti care ar putea constitui inta unor atacuri teroriste. Date fiind aceste aprecieri, rspunsurile participanilor indic trei categorii de surse ale riscurilor de natur terorist: 1. Situaii de risc care sunt percepute a avea originea n exteriorul rii, dei deciziile sunt ale conducerii naionale (intrarea n UE, intrarea n NATO, participarea la misiuni militare externe, precum i faptul c Romnia este vizitat de o serie de personaliti vizate de atacuri teroriste); 2. Vulnerabiliti interne (lipsa resurselor umane sau materiale care s contracareze ameninrile de terorism); 3. Existena unui risc global, bazat pe ideea c teroritii nu aleg, ci doar valorific oportuniti, astfel nct terorismul se produce oricum i poate fi ntlnit oriunde, chiar i n Romnia. n legtur cu intele pe care le urmresc teroritii n Romnia, participanii au prezentat opinii similare, atenia lor concentrndu-se n primul rnd n sfera oamenilor de decizie din stat i a instituiilor n cadrul crora acetia activeaz: locurile aglomerate (metrou, coli, aeroporturi, mall-uri); bazele militar; obiectivele cu valoare simbolic etc.
387
n sintez, rspunsurile la aceast ntrebare explic alegerea intelor din dou perspective: una orientat pe oamenii importani i cealalt pe populaia civil. Referitor la creterea riscului de atac, respondenii indic tot factorii de risc, deja menionai, fr a se putea decela o anumit dinamic a fenomenului. Printre factorii care ar reduce riscul, a fost enumerat i cel ce privete educaia de securitate a populaiei, una din preocuprile de actualitate la nivelul tuturor statelor angrenate n lupta cu terorismul. 3. Definirea ateptrilor publicului privind instituiile statului cu responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii actelor teroriste Ateptrile publicului privind instituiile responsabile deschid dou teme principale de analiz, i anume: nivelul de cunoatere al acestor instituii, mpreun cu rolul lor n prevenirea i combaterea terorismului, precum i ncrederea pe care o au n acestea. Un prim pas n acest sens se refer la cunoaterea de ctre populaie a actorilor ce trebuie s intervin n caz de atac terorist i a modalitii n care acetia ar trebui s acioneze. Pe aceast linie, participanii la focus-grupuri indic trei roluri (ce definesc i ateptrile lor): entiti pregtite s intervin; instituii abilitate s elimine cauzele i nu efectele; organizaii specializate n prevenie, prin informarea populaiei. Entitile abilitate s previn riscul de atentat terorist sunt cele fa de care ateptrile sunt previzibile: SRI, Serviciile Secrete, Poliia, Armata, SIE, Salvarea, Pompierii, Comandamentul pentru Situaii de Urgen, NATO, SPP, Brigada Antitero, Preedinia, dar i comitete naionale de combatere a terorismului ori politicieni. Cea mai potrivit instituie este considerat a fi SRI, care, alturi de Armat, ar trebui s fie responsabil i cu prevenia i informarea populaiei. Rolurile entitilor menionate n abordarea interveniei antiteroriste, dei oarecum confuze, se pot totui conexa la trei situaii, definite de respondeni, astfel: dac este rpit un necunoscut, trebuie s intervin toat lumea; dac este rpit un demnitar, trebuie s intervin SRI, poliia, SPP, SIE; n cazul unei valize abandonate la metrou, se va apela 112. n mod evident, pentru ca populaia s comunice i s colaboreze eficient cu instituiile responsabile, n cazul ameninrilor sau atacurilor teroriste, este necesar s existe un anumit nivel de ncredere n acestea. Astfel, pe linie de prevenire se bucur de ncredere: SRI, Serviciile Secrete, Armata, SIE i SPP. n ceea ce privete contracararea, actorii nvestii cu ncredere sunt mult mai diveri: SRI, Armata, trupele DIAS, Parlamentul, organizaiile mondiale, populaia civil. Cea mai mic ncredere n prevenire i contracarare este acordat Armatei i Poliiei. Se observ c, la nivelul grupurilor investigate, Poliia nu este perceput ca avnd un rol marginal n combatere, iar Armata apare, n egal msur, att n cazul ncrederii, ct i al nencrederii, fapt ce ar pune n eviden o oarecare confuzie n rndul respondenilor, cu privire la misiunile acestei instituii. 4. Identificarea tendinelor de rspuns ale populaiei n cazul ameninrii sau desfurrii unor acte asociate terorismului i crimei Acest obiectiv de cercetare se refer la identificarea i descrierea principalelor cunotine i categorii de rspuns ale populaiei, n eventualitatea unor ameninri sau atacuri teroriste, ncercndu-se astfel relevarea elementelor de baz ale structurrii rezilienei populaiei din Romnia. Un numr semnificativ de respondeni consider c populaia trebuie educat n spirit civic, n respectul fa de autoriti i al ncrederii n capacitatea lor de intervenie i rezolvare a unor posibile situaii de criz. De altfel, analiza rspunsurilor a pus n eviden o tendin generalizat de plasare a responsabilitii interveniei doar n aria de aciune a autoritilor (exist nite oameni care primesc bani pentru asta). Cu toate acestea, chemarea la ncredere pare mai degrab 388
declarativ, ct timp interviurile pe tema responsabilitii populaiei civile au evideniat, dincolo de obiectivul imediat urmrit, o serie de aspecte ce contrazic mesajul anterior, cum ar fi faptul c nici populaia civil, dar nici serviciile secrete sau alte instituii, cu responsabiliti n domeniul ordinii publice i siguranei naionale, nu sunt cu adevrat pregtite pentru a preveni i combate cu eficien fenomenul terorist. Aadar, se observ c, odat cu adncirea analizei, apare o difereniere ntre aprecierile globale privind ncrederea i cele privind capacitatea real de aciune a unor instituii, fapt ce trebuie aprofundat, n scopul stabilirii unei explicaii exacte la aceast reacie aparent paradoxal. Pe ansamblu, respondenii au subliniat existena a dou mari categorii de rspuns acional n faa unei ameninri directe: - Un rspuns instinctual ( fug, panic, punerea la adpost a propriei persoane i a bunurilor proprii); - Un rspuns raional-umanitar (acordarea primului ajutor, evitarea rspndirii panicii). n cazul n care rspunsurile au fost de tip raional-umanitar, participanii la focus grup au subliniat faptul c vor rmne la locul producerii unui atac terorist doar pn la venirea autoritilor. Din momentul prelurii responsabilitilor gestionrii crizei de ctre autoriti, participanii au declarat c vor prsi Bucuretiul. Cei care s-au ncadrat n tipul de rspuns instinctual au declarat c vor fugi din zona afectat i c, doar dup ce vor fi siguri de dispariia oricrui pericol, pentru propria persoan sau pentru familii, vor ncerca s-i ajute i pe ceilali. Referitor la primele lucruri pe care cred c le-ar face, dac n zona de reziden sau serviciu ar avea loc un atentat terorist, opiunile declarate relev faptul c, n marea lor majoritate, respondenii i-ar concentra atenia asupra propriei familii, bunurilor familiei i propriei persoane, ncercnd s evite panica i haosul. De asemenea, ncercarea de evitare a panicii este ndreptat uneori tot n direcia proteciei personale, n sensul eficientizrii propriei evacuri din zona afectat. n concluzie, se delimiteaz foarte clar opinia potrivit creia autoritile trebuie s fie cele implicate direct n rezolvarea situaiei, iar populaia, chiar dac dorete s ajute, trebuie s ncerce s nu afecteze organizarea i eficiena forelor specializate. Indiferent de poziia adoptat, cei intervievai au subliniat necesitatea stoprii sau minimalizrii sentimentului de panic, deoarece prin panic se poate amplifica rezultatul unui atac terorist. Chestionai asupra modalitii de a ajuta autoritile n cazul unui atac terorist, subiecii prezint, n general, rspunsuri dezirabile, considernd c semenii lor se vor implica n mod activ, fie din proprie iniiativ, fie la cererea expres a acestora, prin: - furnizarea de informaii referitoare la producerea respectivei situaii; - participarea efectiv la operaiunile de salvare a victimelor; - ajutor la degajarea locului. Dincolo de aceste aciuni concrete, cei mai muli dintre respondeni consider c principalul ajutor pe care cetenii l-ar putea oferi autoritilor const n respectarea indicaiilor furnizate de acestea i implicarea n aciuni comune, sub comanda celor n msur s ia decizii n domeniu. n caz contrar, exist riscul ca unii oameni s doreasc s se implice n activiti de susinere a instituiilor statului, dar, din lipsa coordonrii i a informaiilor necesare, ar putea s provoace mai multe daune dect efecte pozitive. Exist i opinii mai nuanate, n care sentimentul de autoconservare ar reduce numrul celor ce s-ar implica imediat. Instinctele de tip biologic par a fi mai puternice, conform opiniei participanilor, dect normele sociale, astfel nct, principala reacie n asemenea momente va fi determinat de necesitatea de a se pune la adpost i a acorda ajutor, cu precdere, membrilor de familie. Nu n ultimul rnd, sunt semnalate o serie de caracteristici negative atribuite poporului romn, care au fost evideniate n alte situaii de criz, cu care s-a confruntat ara noastr, situaii care au impus implicarea autoritilor. Lipsa unei contiine sociale suficient de puternice, coroborat cu pasivitatea inoculat cetenilor n perioada comunist, cnd orice iniiativ personal era blocat de ideologia specific regimului, le permite oamenilor s rmn nepstori, n cazul 389
situaiilor de criz major cu care se confruntau, ba chiar s submineze eforturile desfurate de autoriti. Principalele msuri la care se ateapt respondenii din partea autoritilor, pentru a ajuta populaia s fac fa situaiilor de criz generate de un atac terorist, se pot grupa n dou categorii: - nainte de atac: informare, instruire i pregtire a populaiei de ctre instituii abilitate i n mod special de ctre Preedinie (!). - dup atac: delimitarea locului, gestionarea crizei, prin acordarea asistenei medicale, i ajutorul psihologic. n ceea ce privete modul n care oamenii reuesc s-i revin dup un atentat i ce anume i ajut s depeasc situaia, opinia dominant este c, oamenii depesc relativ greu situaiile critice, dar c, n funcie de vrst refacerea este diferit: oamenii n vrst, i revin mai greu, oamenii tineri se mobilizeaz mai rapid i i revin cu mult mai uor. n privina rezilienei, se constat c este necesar s se fac apel la consilierea psihologic, romnul s fie educat s mearg la psiholog. De asemenea, oamenii reuesc s-i revin i prin resurse proprii, ajutai, n principal, de rude i prieteni. Astfel, prinii, familia i prietenii sunt persoanele la care oamenii apeleaz pentru a-i reveni din situaii critice majore (cutremure, inundaii, atac terorist). n general, respondenii nu reuesc s diferenieze bine situaia de ameninare de cea de atac terorist, fapt ce se traduce printr-o oarecare confuzie cu privire la rolul persoanelor i a instituiilor abilitate s intervin. Participanii la focus grup sunt de acord cu responsabilitile populaiei civile n prevenirea terorismului numai la nivel ideatic, considernd c populaia Romniei nu este, la ora actual, capabil s-i asume astfel de responsabiliti. Cauzele acestei stri de fapt sunt multiple, cele mai multe referindu-se la: tradiie, trsturile caracteriale, nencrederea n autoritile cu responsabiliti n domeniul ordinii publice, educaia, nivelul intelectual. Reacia proprie n faa unui atac terorist este generalizat. Astfel, cei mai muli dintre subieci au considerat c oamenii, din cauza instinctului de conservare, ar fugi n caz de pericol. Panica, dei este contientizat la nivelul subiecilor, reprezint totui efectul imediat al unui atac terorist. Ali respondeni se refer la o dimensiune pragmatic a implicrii n evenimentele produse, fiind accentuat impactul benefic al comportamentului raional i organizat n desfurarea evenimentelor. Totodat, difuzia de responsabilitate poate oferi o explicaie suplimentar a reaciei de autoprotecie excesiv, n detrimentul implicrii. Astfel, cu ct numrul celor care sunt martori ai unui atentat terorist va fi mai mare, cu att acetia se vor implica n mai mic msur. Problema credibilitii unor instituii a fost i aceasta invocat ca i motiv de a reduce sprijinul pe care oamenii ar fi dispui s-l acorde. Astfel, este de presupus c, nivelul ridicat al ncrederii populaiei n instituiile responsabile n combaterea terorismului, poate determina un grad mai mare de implicare. Ca o not distinct, se evideniaz reticena de a apela la consiliere psihologic, generat de mentalitatea romnilor care, se tem s nu fie etichetai drept nebuni, dac apeleaz la psiholog. O nuanare referitoare la aceast ultim concluzie este aceea c tinerii din grupurile studiate sunt mai deschii fa de opiunea de a apela la un psiholog n situaii critice, traumatizante. Totui, i cei tineri i cei mai n vrst au fost de prere c, n situaii foarte grave, ajutorul de specialitate, al psihologului, ar fi foarte necesar i util. Rezultatele evideniate de studiul menionat n aceast comunicare, pe baza intervievrii celor apte grupuri de persoane, sunt deosebit de utile pentru identificarea unor probleme ce trebuie aprofundate printr-o cercetare specializat, care s evalueze, n final, nivelul rezilienei populaiei din Romnia. Evenimentele tragice de la 11 septembrie 2001, ca i cele care au urmat n Spania sau Anglia, aveau s creeze un nou cadru, este adevrat, nedorit, dezvoltrii conceptului de rezilien. 390
Privind retrospectiv, reacia populaiei n cazul actelor teroriste din SUA (2001) i Anglia (2005) a fost n esen diferit, fapt care a nscut imediat justificate ntrebri. Dac n SUA, aeronavele au fost blocate la sol timp de trei zile, cu reluarea traficului la parametrii anteriori dup luni de zile (timp n care amploarea msurilor de protecie adoptate de structurile abilitate i reacia de team a populaiei, n utilizarea pe mai departe a aeronavelor, au multiplicat dramatic efectele, mult peste nivelul scontat de teroriti), n cazul atacurilor asupra mijloacelor de transport din capitala Marii Britanii, sistemul de transport a fost redeschis imediat ce a fost restabilit, iar populaia i-a reluat obinuinele de transport, fr a fi nregistrate fluctuaii notabile108. Aceste dou tipuri de reacie, sub forma unor comportamente fundamental diferite, sunt atribuite tocmai manifestrii acestei caracteristici numit rezilien i care descrie capacitatea populaiei de a face fa actului terorist i a se reface dup consumarea acestuia. O populaie cu un nivel ridicat al rezilienei este n mai mic msur afectat de aciunea terorist, ceea ce contribuie n mod direct la descurajarea acesteia. Aadar, nivelul rezilienei trebuie evaluat i n cazul Romniei, pentru ca sistemul de protecie antiterorism s-i completeze panoplia de mijloace de aciune, s devin mai eficace i s se integreze n direciile moderne de combatere a acestui flagel contemporan, care este terorismul. Investigarea reprezentrii sociale a diverselor aspecte conexe problematicii terorismului reprezint un pas necesar ctre atingerea acestor obiective. Bibliografie [1] Global Trends 2015. A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, http://www.cia.gov/cia/reports/ globaltrends 2015/ [2] NATO Programme for Security Through Science, http://www.nato.int/science/ [3] http://europa.eu.int/ comm/research/security/. [4] CEEX 2006, Cercetri privind rspunsul i reziliena populaiei din Romnia la situaiile de risc asociate terorismului i crimei, contract nr.11/2006. [5] Moscovici, Serge, Psihologia social sau Maina de fabricat zei, Editura Polirom, Iai, 1997. [6] Romanoschi, C., Management of Resilience in Terrorism Age, The 32nd International Scientific Conference Modern Technologies in The XXI Century, Military Technical Academy, Bucureti, 2007.
Romanoschi, C., Management of Resilience in Terrorism Age, The 32nd International Scientific Conference Modern Technologies in The XXI Century, Military Technical Academy, Bucureti, 2007.
108
391
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE MSURI CONCRETE LUATE MPOTRIVA EXTINDERII TERORISMULUI INTERNAIONAL Dr. Ion-Aurel STANCIU
Although the vast majority of Muslims in Europe are not involved in radical activities, Islamist extremists and vocal fringe communities that advocate terrorism exist and reportedly have provided cover for terrorist cells. Germany and Spain were identified as key logistical and planning bases for the September 11, 2001 attacks on the United States. The March 2004 terrorist bombings in Madrid have been attributed to an Al Qaeda-inspired group of North Africans. UK authorities have named four British Muslims as the perpetrators of the July 2005 terrorist attacks on London; in August 2006, British law enforcement arrested several British Muslims suspected of plotting to blow up airliners flying from the UK to the United States. The November 2004 murder of Dutch filmmaker Theo van Gogh brought the issue of Islamist extremism in Europe to the forefront of European political debate. Van Gogh, an outspoken critic of the treatment of women in Islam, was killed by a 27-year-old Dutch citizen of Moroccan descent and a follower of radical Islam. Since the murder, many European officials and social commentators have proclaimed that multiculturalism in Europe has failed. European governments have also sought to contain Islamist extremists and counter terrorists by tightening security measures and reforming immigration and asylum laws.
Din analiza evenimentelor i evoluiilor de pe ntreg continentul european rezult cu claritate faptul c riscurile i ameninrile din partea reelelor terorsit-extremiset i ale crimei organizate sunt n continu cretere cu tendine i evoluii clare de extinderee ctre estul continentului. Europa de Est devine astfel int a terorismului internaional alturi de Europa de Vest, unde acest flagel se manifestase cu mult timp nainte. Introducere Configuraia actual a mediului internaional de securitate nregistreaz ca principal ameninare terorismul, reconsiderarea strategiilor i politicilor naionale de securitate dup atentatele de la 11 septembrie 2001 - fiind direct conectat identificrii celor mai viabile soluii de prevenire i combatere a aciunilor teroriste. Conceptualizarea i operaionalizarea unei reacii echilibrate i eficiente de ripost antiterorist s-au raportat elementelor ce particularizeaz sistemul internaional succesor al lumii bipolare - natura fluctuant a distinciei ntre securitatea intern i cea internaional i, complementar acestui proces al globalizrii insecuritii, existena "statelor slabe" (weak states) i a "statelor euate" (failed states) - surse de export al instabilitii i mediu propice dezvoltrii reelelor teroriste internaionale, precum i multiplicarea actorilor non-statali care contribuie la ntrirea reelelor bazate pe extremism religios i ideologic. n plan doctrinar, att Strategia European de Securitate (European Security Strategy EES), ct i Strategia American de Securitate Naional(National Security Strategy - NSS) identific cinci ameninri primare pentru securitatea comunitii internaionale: terorismul internaional, proliferarea sistemelor de arme de distrugere n mas, conflictele regionale, statele euate (failed states), crima organizat. Interdependente i inter-relaionate, aceste ameninri de securitate, identificate ntr-o proporie variat n diferite zone ale lumii, se transform n ameninri globale care reclam o aciune concertat, unitar a societii internaionale contemporane. Ameninarea terorist este major: entitile teroriste exploateaz carenele instituionale, democraiile neconsolidate sau sistemele corupte, scopurile politice putnd fi realizate prin resuscitarea unor revendicri de natur religioas sau etnic.
General de flotil aerian, Direcia Operaionalizare, Generare i Evaluare Fore/Statul Major General 392
Limitele previzibile ale ariei de manifestare a terorismului - tradiional alocat unei zone/regiuni conflictuale deschise - au disprut n ultimii ani, atentatele teroriste de la Madrid (11 martie 2004) i Londra (7 iulie 2005) impunnd tendina extinderii intelor vizate de teroriti n afara arealului beligerant, concomitent cu autonomizarea entitilor teroriste locale, prin replicarea modelului acional, independent de apartenena structural la o ierarhie tip organizaie sau reea terorist. Potenialul de risc este dat, n aceast nou ecuaie, att de imprevizibilitatea i ocul major al violenei actului terorist, ct mai ales de potenarea operaional a entitilor teroriste locale, n alte spaii dect zonele de conflict care polarizau importul de teroriti (Kashmir, Irak, Cecenia, Afganistan, Bosnia). Apariia i operaionalizarea celulelor teroriste independente n spaiul european sunt n mod specific determinate de reducerea perioadei de tranziie de la o ideologie moderat la una radical/terorist. Radicalizarea comunitilor moderate islamice din Europa generaia a-3-a favorizeaz recrutarea de noi membri de ctre organizaiile teroriste, crescnd riscul producerii unor atentate n rile Uniunii Europene, ri unde multe dintre acestea i-au creat deja bazele logistice necesare. Pe acest fond, concluziile analizelor de specialitate - fundamentate de evalurile serviciilor de informaii naionale - au impus celeritatea adoptrii unor msuri majore, mai ales n domeniul prevenirii terorismului, care pun n eviden: prioritatea informaiei i importana vital a cooperrii inter-agenii; necesitatea reconsiderrii i fundamentrii strategiilor/politicilor naionale pe evaluri care s identifice elementele eseniale ale evoluiilor i naturii factorilor de cauzalitate i regenerare ale fenomenului terorist; preponderena componentei preventive a msurilor de combatere a terorismului, care se regsete att n consolidarea cooperrii internaionale, ct i n asigurarea unui necesar echilibru ntre msurile de contracarare a aciunilor teroriste i respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, ca valori intrinseci ale democraiei; necesitatea modificrii i adaptrii legislaiilor naionale prevederilor Conveniilor internaionale i regionale n domeniu, dar i evoluiilor fenomenului terorist, n sensul nspririi msurilor punitive i al includerii specifice n cmpul infracional sancionat al actelor de susinere financiar i propagandistic a terorismului; necesitatea revizuirii/adaptrii competenelor serviciilor speciale i a celor de aplicare a legii; valorizarea complementar a domeniilor activitii antiteroriste - legislativ, economic, politic, informativ, operaional i tehnologic. schimbarea mentalitii i evoluia de la principiul need to know la principiul need to share. n plan tactic-operaional, transpunerea acestor concluzii s-a materializat n eficientizarea coordonrii eforturilor naionale a instituiilor cu responsabiliti n domeniu i, n special a serviciilor de informaii i securitate naional, dup 11 septembrie 2001 fiind nfiinate peste 20 de Centre naionale i regionale antiteroriste, structuri analitice i operaionale eseniale n mecanismul ripostei antiteroriste. Adaptate evoluiilor rapide i complexe ale fenomenului terorist, aceste centre asigur valorificarea contribuiei analitice - prioritar i semnificativ a serviciilor de informaii naionale - elimin suprapunerile i angajarea unor competene concurente i fac posibil transmiterea operativ a fundamentrii unei eventuale decizii n plan operaional. Uniunea European Uniunea European nu este, n prezent, ameninat de conflicte de tip clasic (constnd n atacuri armate pe scar larg), n schimb o serie de alte ameninri asimetrice i contureaz potenialul i obiectivele, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face mai dificil de descoperit, monitorizat i contracarat. 393
Spre deosebire de NATO, care nu face distincie ntre cazurile de agresiune armat i atacurile teroriste (n data de 12 septembrie 2001 fiind activat pentru prima dat n istoria sa articolul V privitor la aprarea colectiv i declarndu-se rzboi global terorismului), Uniunea European, prin proiectul de Tratat Constituional, face aceast diferen: cooperarea n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor Articolului 511 din Carta Naiunilor Unite, n vreme ce, n cazul unor atentate teroriste, devine operaional clauza de solidaritate. Aceasta prevede c "Uniunea i statele membre au obligaia s acioneze ntrunit, n sprijinul solidaritii, dac un stat membru este obiectul unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau produs de om". n aceste situaii, sunt mobilizate toate resursele Uniunii Europene, inclusiv cele militare, pentru: prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul Uniunii Europene; protejarea populaiei i a instituiilor de atacuri teroriste; acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un dezastru. Aciuni legislative ntreprinse la nivelul Uniunii Europene Reacia Uniunii Europene, dup atentatele de la 11 septembrie 2001, a fost rapid, global i unanim, statele membre convenind, n cadrul reuniunii extraordinare a Consiliului Europei din 21 septembrie 2001, asupra unui Plan de aciune privind: - consolidarea cooperrii judiciare i poliieneti, cu instaurarea mandatului de arestare european i definirea comun a terorismului; - identificarea teroritilor/suspecilor de terorism pe teritoriile statelor UE i stabilirea unei liste comune a organizaiilor teroriste; - crearea, n cadrul Europol, a unei comisii de specialitate antiteroriste care s colaboreze cu omologii din SUA; - punerea n aplicare a tuturor conveniilor internaionale n domeniul antiterorist i elaborarea unei convenii generale mpotriva terorismului internaional; - identificarea i eliminarea surselor de finanare a terorismului, pornind de la extinderea Directivei privind splarea banilor i a Deciziei-cadru referitoare la nghearea fondurilor; - consolidarea securitii transporturilor. ncepnd cu octombrie 2001, la nivelul Uniunii Europene a fost realizat un numr important de aciuni n scopul combaterii terorismului i prevenirii achiziionrii, reinerii i folosirii de fonduri sau bunuri de ctre astfel de organizaii, care urmeaz Conveniei europene privind reprimarea terorismului (Strasbourg, 1997) i Protocolului de amendare a Conveniei (Strasbourg, mai 2003), astfel: a) Protocolul pentru Convenia de asisten mutual n chestiuni infracionale dintre statele membre ale Uniunii Europene, adoptat de ctre Consiliului Europei, la 16 octombrie 2001, n conformitate cu articolul 34 din Tratatul Uniunii Europene. b) Directiva 2001/97/EC a Parlamentului European i a Consiliului Europei, din 4 decembrie 2001, prin care se amendeaz Directiva 91/308/EEC referitoare la prevenirea folosirii sistemului financiar n scopul splrii banilor. c) Poziia Comun a Consiliului Europei din 27 decembrie 2001 privind aplicarea de msuri specifice pentru combaterea terorismului.
"Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Masurile luate de membri n executarea acestui drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a nteprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
394
d) Reglementarea Consiliului Europei nr. 2580/2001, din 27 decembrie 2001, referitoare la anumite msuri restrictive ndreptate mpotriva unor anumite persoane i entiti n vederea combaterii terorismului (cu amendrile ulterioare). e) Reglementarea Consiliului Uniunii Europene nr. 881/2002 din 27 mai 2002 privind impunerea unor msuri restrictive specifice mpotriva anumitor persoane i entiti asociate cu Osama bin Laden, reeaua Al-Qaida i Talibanii i abrogarea Reglementrii Consiliului nr. 467/2001 (cu amendrile ulterioare). f) Decizia-cadru a Consiliului Uniunii Europene 2002/475 din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului. g) Directiva Consiliului din 28 ianuarie 2003 referitoare la comerul intern i manipularea pieei (folosirea ilegal a pieei). h) Decizia Consiliului nr. 2005/671/JHA din 20.09 2004 privind schimbul de informaii i cooperarea n lupta mpotriva terorismului. i) Poziia Comun a Consiliului nr. 2005/427/CFSP din 06.06.2005 care actualizeaz Poziia Comun 2001/931/CFSP privind aplicarea de msuri specifice pentru combaterea terorismului. Pe aceeai linie se nscrie i adoptarea, n 2005, de ctre Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, a trei noi convenii: - Convenia privind prevenirea terorismului care vizeaz sporirea eficienei instrumentelor internaionale existente n materie de prevenire i combatere a acestui fenomen; - Convenia cu privire la splarea de bani, depistarea, confiscarea unor produse interzise i finanarea terorismului - fiind o actualizare a unui text din 1990. Noul document prevede c terorismul nu mai este finanat numai prin splarea de bani, ci i din activiti legale; - Convenia cu privire la lupta mpotriva traficului de fiine umane vizeaz prevenirea acestei activiti sub toate formele. Strategia de Securitate a Uniunii Europene Strategia de securitate a Uniunii Europene - adoptat n decembrie 2004 identific terorismul ca una dintre cele mai importante ameninri la adresa intereselor Uniunii Europene i subliniaz necesitatea adoptrii unor programe concrete de msuri pentru combaterea terorismului, urmnd direciile de aciune stabilite prin Declaraia privind combaterea terorismului a Consiliului Europei (25-26 martie 2004) pentru implementarea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene n acest domeniu. Din punct de vedere al securitii europene, se remarc, n special, trei ameninri: 1. Terorismul internaional - care reprezint o ameninare strategic. Europa a devenit att o int, ct i o zon de operaiuni a terorismului internaional. S-a constatat o diversificare a activitilor teroriste desfurate att de reele consacrate, ct i de persoane independente, neafiliate la organizaii specifice. Uniunea European - ca entitate - nu reprezint subiectul unei ameninri specifice din partea Al Qaida i/sau asociaii si, aceste entiti teroriste constituind, ns, o ameninare pentru statele membre, percepute ca "inamici ai Islamului" i desemnate drept "inte Legitime" dat fiind implicarea lor n Irak sau Afganistan. 2. Proliferarea armelor de distrugere n mas - pn la nceputul anilor '90, tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. 3. Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate - n unele pri ale globului - Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia, Muntenegru, Kosovo -, existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au permis consolidarea poziiilor crimei organizate, sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane constituind ameninri ta adresa securitii statelor respective. 395
n iunie 2004, Uniunea European a redactat un Plan global de aciune mpotriva terorismului, incluznd apte obiective strategice. ntrirea consensului internaional i accentuarea eforturilor comunitii internaionale pentru combaterea terorismului; Restrngerea accesului teroritilor la resursele financiare i economice; Dezvoltarea mijloacelor organismelor Uniunii Europene i ale statelor membre pentru identificarea teroritilor, anchetarea i urmrirea penal a acestora, mpiedicarea atentatelor teroriste; Asigurarea securitii transporturilor internaionale i eficiena sistemului de control la frontiere; Dezvoltarea capacitii Uniunii Europene i a statelor membre de a face fa consecinelor unui atentat terorist; Contracararea factorilor care contribuie la alimentarea terorismului i la creterea numrului adepilor si; Dirijarea aciunilor de reiaii externe ale Uniunii Europene spre ri tere a cror capacitate de combatere a terorismului trebuie ntrit. Pentru a consolida coerena strategic i politic a acestor obiective i aciunilor de materializare, Uniunea European le-a regrupat la sfritul lui 2005 n patru mari paliere ale unei strategii globale; asigurarea laturii preventive, mai ales prin mpiedicarea aciunilor de recrutare de noi teroriti; asigurarea unei mai bune protecii a potenialelor inte; dezorganizarea reelelor existente; ameliorarea capacitilor de reacie i de gestionare a consecinelor atentatelor teroriste. ncepnd cu anul 2004, Uniunea European a dezvoltat direciile stabilite prin Declaraia privind combaterea terorismului prin cteva documente specifice elaborate de Comisia European: 1. ''Protecia infrastructurii critice n lupta mpotriva terorismului" 2. ''Pregtirea i gestionarea consecinelor n lupta mpotriva terorismului'' 3. "Prevenirea, pregtirea i rspunsul ia atacurile teroriste" 4. ''Prevenirea i lupta mpotriva finanrii terorismului" Programul Haga privind asigurarea libertii, securitii i justiiei, adoptat n cadrul Reuniunii Consiliului european din 4-5 noiembrie 2004 stabilete politicile Uniunii Europene pentru perioada 2005-2010 pe dimensiunile menionate, n domeniul prevenirii i combaterii terorismului fiind subliniat importana cooperrii ntre serviciile de informaii i a celor de securitate naionale pentru asigurarea securitii Uniunii n ansamblu. Cooperarea dintre serviciile de informaii naionale este reglementat n cadrul Uniunii Europene prin Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), cat i Justiie i Afaceri Interne JAI (n prezent, denumirea acestui pilier este "Cooperarea poliiei i justiie in materie penal"). La nivelul Uniunii Europene, exist patru mari agenii de securitate: Joint Sifuation Centre (SITCEN), Intelligence Division of the Military Staff (INTDIV), European Union Satllite Centre (EUSC) i Europol. Strategia Uniunii Europene privind combaterea terorismului Strategia Uniunii Europene privind combaterea terorismului, aprobat de minitrii de Interne i de Justiie ai statelor membre n decembrie 2005, fixeaz ca obiectiv strategic "combatQrea global a terorismului, pentru a avea o Europ mai sigur i pentru a permite oamenilor s se bucure de tibefate, securiiate ijusiie", pentru realizarea acestuia fiind stabilite urmtoarele obiective politice pentru statele membre: Prevenirea atragerii de noi adepi din rndul populaiei i eliminarea factorilor care ar putea s conduc spre radicalizare sau recrutare Protecia populaiei i a infrastructurii n vederea reduceri vulnerabilitilor n faa unui atac terorist prin asigurarea securitii, inclusiv a infrastructurii critice
396
Disrupere - urmrirea internaional a teroritilor i aducerea !or n faa justiiei, prin dejucarea planurilor !or, distrugerea reelelor de sprijin, combaterea susinerii financiare i logistice Ripost - pregtirea gestionri i minimalizri consecinelor unui atac terorist, prin crearea de capaciti de evaluare a ameninrilor teroriste i coordonarea eficient a operaiuni!or de intervenie contraterorist Pentru realizarea obiectivelor politice, au fost concepute patru categorii de msuri: ntrirea capabilitilor naionale - prin folosirea celor mai bune metode pentru a perfeciona capacitile naionale n culegerea de informaii facilitarea cooperrii europene - cooperarea prin schimbul de informaii ntre statele membre i serviciile de informaii i stabilirea unor mecanisme eficiente care s faciliteze cooperarea. dezvoltarea capacitii colective - asigurarea capacitii de nelegere i rspundere colectiv n vederea preveniri i combateri ameninrii teroriste promovarea parteneriatului internaional - cooperarea cu alte state dect cele ale Uniunii Europene, cu organizaii neguvernamentale internaionale i rile din lumea a treia n vederea combaterii terorismului n scopul prevenirii recurgerii la terorism i mpiedicrii apariiei unei generaii viitoare de teroriti, Uniunea European a elaborat o Strategie de combatere a radicalizrii i recrutrii n vederea comiterii de actelor de terorism. Pornind de la evidena c radicalizarea i recrutarea n vederea comiterii de acte de terorism trebuie combtute n primul rnd de statele membre, la nivel naional, regional i local, activitatea desfurat la nivelul Uniunii Europene, n specia! contribuia Comisiei Europene, poate asigura un cadru important care s contribuie la coordonarea politicilor naionale, la schimbul de informaii i ia stabilirea unor bune practici. n Comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European i Consiliu referitoare la "Recrutarea teroritilor: prezentarea factorilor care contribuie la radicalizarea violent" (Bruxelles, 3 octombrie 2005) se precizeaz c "radicalizarea violent este fenomenul prin care anumite persoane mbrieaz opinii, puncte de vedere i idei care pot duce la acte de terorism, aa cum sunt ele definite n articolul 1 din Decizia-cadru privind combaterea terorismului". Pe linia disruperii activitii teroriste, Uniunea European urmrete: Urmrirea internaional a teroritilor, mpiedicarea planurilor teroriste, anihilarea reelelor i a activitilor de recrutare n vederea comiterii de acte teroriste, blocarea fondurilor i a materialelor folosite n atacuri i aducerea teroritilor n faa justiiei, respectnd n acelai timp drepturile omului. Evaluarea ameninrilor i elaborarea politicilor comune de contracarare Evalurile SitCEN, realizate pe baza contribuiilor ageniilor naionale de informaii i securitate, vor fundamenta deciziile luate in cadrul politicilor UE. Instrumente de lucru precum Mandatul European de Arestare se dovedesc a i mijloace importante n urmrirea i cercetarea teroritilor peste grani. Ar trebui acordat prioritate i altor masuri practice cum ar fi Mandatul European pentru Probe ce va permite statelor membre s culeag probe de pe ntreg teritoriul UE pentru a susine condamnarea teroritilor i nfiinarea unor echipe comune de investigaii pentru cercetrile transfrontaliere. Statele membre ar trebui s mbunteasc cooperarea practic i schimbul de informaii dintre poliie i autoritile judectoreti, in special prin intermediul EUROPOL i EUROJUST. Lipsirea teroritilor de mijloacele folosite pentru realizarea atacurilor - fie n mod direct (de ex. arme sau explozibili), fie indirect (de ex. documente false care s le permit s cltoreasc sau s-i stabileasc rezidena fr a fi depistai). n ceea ce privete finanarea terorismului, Strategia Uniunii Europene de combatere a terorismului prevede: mbuntirea codurilor naionale de conduit pentru organizaiile non-profit Adoptarea Reglementrilor privind transferurile bneti 397
Asigurarea capacitilor i mbuntirea procedurilor de ngheare a bunurilor mbuntirea cooperrii dintre comunitatea de informaii l autoritile de aplicare a legii i autoritilor de supraveghere financiar Mrirea capacitilor de investigare financiare i cooperarea dintre unitile de investigaii financiare (FIU), inclusiv prin folosirea FIU.Net Implementarea legislaiei UE din domeniul splrii banilor i al transferurilor de lichiditi i combaterea folosirii neadecvate a sectorului non-profit. Printr-un mecanism i o logic similare Listei "Organizaiii Teroriste Strine (FTO)", n decembrie 2001, Consiliul Uniunii Europene a elaborat lista organizaiilor teroriste i a persoanelor care organizeaz atentate teroriste, actualizat periodic. Poziiile Comune 2001/930/PESC i 2001/931/PESC adoptate la 27 decembrie 2001 in cadrul PESC i Regulamentul 2580/2001 al Consiliului UE - adoptat n baza ari. 60, 301 i 308 din Tratatul Comunitii Europene - sunt cele trei instrumente cu valoare juridica constrngtoare pentru statele membre, constituind aa-zisul mecanism al Clearing House, prin care se analizeaz periodic solicitrile statelor membre/tere state privind includerea pe lista UE a unor organizaii considerate teroriste de ctre statul de origine. Organisme europene cu competene i responsabiliti n domeniul prevenirii i combaterii terorismului - Directoratul de securitate al Comisiei Europene Funcioneaz in cadrul Directoralului Genera! pentru Administraie i Personal al Comisiei Europene, fiind nfiinat printr-o Decizie a acestui organism din 1 decembrie 2001. n cadru! structurii acestui Departament, funcioneaz Unitatea de Prevenire i Inspecie care are ca atribuii, n domeniul antiterorism, realizarea evalurilor asupra ameninrii generate de organizaiile teroriste !a adresa sediilor i funcionarilor instituiilor europene i meninerea legturii cu serviciile partenere. Unitatea reprezint Comisia n cadrul Grupului de lucru pe antiterorism (TWP) i Grupului de coordonare antiterorist. - Centrul de situaii (SITCEN) al Consiliului UE Funciioneaz, n cadrul Secretariatului Consiliului U.E., ca un departament de analiz i evaluare a posibilelor surse de ameninare - interne i externe - la adresa Uniunii Europene n vederea sprijinirii procesului decizional n cadrul politicii de interne i de securitate. Dup atentatele de la Madrid din 11 martie 2004, statele membre U.E. au decis lrgirea atribuiilor SITCEN, prin adugarea componentei de analiz a informaiilor din sfera antiterorist. - Grupul pentru Combaterea Terorismului (CTG) Creat n cadrul Clubului de la Berna, n septembrie 2001, CTG funcioneaz ca mijloc de legtur pe problematica terorismului ntre Uniunea European i serviciile de informaii i securitate din statele membre ale Uniunii. Din septembrie 2001, CTG a furnizat factorilor de decizie politica de la nivelul Uniunii Europene evaluri ale ameninrilor teroriste furnizate de serviciile de informaii ale statelor membre. CTG are un rol important n implementarea prevederilor Declaraiei Consiliului European privind combaterea terorismului, prin promovarea unei cooperri reale i a schimbului de informaii necesare pentru combaterea terorismului. Oficiul European de Poliie (EUROPOL) EUROPOL este organizaia europeana de aplicare a legii care are drept obiectiv central mbuntirea colaborri dintre autoritile din statele membre, competente in sfera prevenirii i combaterii terorismului, traficului de droguri i altor forme de criminalitate organizat internaional. EUROPOL acord sprijin statelor membre prin facilitarea schimbului de informaii, prin intermediul ofierilor de legtur pe lng EUROPOL, furnizarea unor analize operative n sprijinul operaiunilor derulate de ctre statele membre, elaborarea unor evaluri privind 398
ameninrile, pe baza informaiilor furnizate de ctre statele membre sau obinute din alte surse, furnizarea de expertiz i sprijin logistic pentru investigaiile i operaiunile derulate m cadrul U.E.. n cadrul Europol, activeaz i Forele Speciale de Combatere a Terorismului (Counter Terrorism Task Force - CTTF), care au n competen acordarea de sprijin compartimentelor' de specialitate pentru realizarea unei analize strategice i operaionale, prevenirea i combaterea finanrii structurilor teroriste, a recrutrii i modus operandi. - Coordonator pe probleme de terorism Funcie nfiinat dup atentatele de la Madrid, coordonatorul pe probleme de terorism se aft sub autoritatea naltului Reprezentant al U. E. pentru Politic Extern i de Securitate Comun. - Grupul de Lucru pentru Terorism din cadrul JAI (Terrorism Working Party - TWP) i COTER. n cadrul acestor grupuri de lucru sunt discutate posibilele reacii la nivel politic pe care Uniunea le are fa de eventualele ameninri teroriste, posibile sanciuni aplicabile n cazul unor acte teroriste. Experi acestor grupuri efectueaz evaluri ale sistemelor naionale de prevenire i combatere a terorismului. Concluzii Securitatea individual i cea colectiv a statelor cu un coninut multidimensional. Problematica trebuie abordat nuanat; Riscurile i ameninrile la adresa securitii statelor membre NATO i UE, vor fi n principal de natur asimetric; Atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001, au artat c nici un stat, sau grup de state, nu trebuie s se considere infailibil n faa aciunilor asimetrice; Ultimele evoluii n domeniu, au demonstrat c asistm la un proces de ntreptrundere a reelelor de terorism i cele de crim organizat; Edificarea noii arhitecturi de securitate n Europa dei dificil i cu sincope, se dovedete a fi un proces realist i viabil, dar mult mai complex n coninut i amploare dect se preconizase iniial.
399
SECURITATEA I HAOSUL TERORII. DE LA SUPUNEREA FA DE ALLAH LA JIHADUL SFNT Dr. Anghel ANDREESCU Dr. Nicolae RADU
During the past years, the whole world, but especially Europe has been marked by major political shifts. These mutations, and notably the terrorist acts of 9/11 2001, echoed especially in the security policy, having as effects for the European States, but also for the USA the structuring of the major issues of the internal security around the alarming evolutions of the organised crime, political extremism and terrorism, with all the threats and negative implications deriving from these. The analysis of the evolution of the extremist terrorist phenomenon on the international stage reveals during the last years a tendency of increase, including the use of violence as a means of promoting and enforcing political objectives and interests, but also different approaches of the meanings of the Islam, in order to understand the Islamic Jihad. Keywords: pure Islam, religious dogma, predestination, the passion theme, djahada, bringing justice, extremists core.
Fenomen social de factur deosebit, terorismul a cptat la acest nceput de secol i mileniu, prin amploarea i diversitatea formelor sale de manifestare, un caracter complex, extins la scara ntregii planete. Omenirea este confruntat din ce n ce mai des cu o multitudine de aciuni teroriste unele de o violen inimaginabil, care rspndesc groaz, tulbur profund viaa normal a societii, sfidnd ordinea de drept, intern i internaional, punnd n pericol existena i funcionarea democraiilor, securitatea naional a statelor i chiar pacea mondial. neles i ca un rzboi ascuns, nedeclarat sau conflict de mic intensitate, cu obiectiv limitat, (Andreescu i colectiv, 2003) dar i ca o boal a secolului al XXI-lea (Stoina, 2002) terorismul a evoluat att de mult, nct tiina trebuie s-l investigheze coordonat, sincronizat, cu participarea tuturor domeniilor i ramurilor sale ncepnd de la a i ajungnd pn la z (Stoina, 2002). Aceast intenie nu ar fi adaptat realitii dac nu am aduce n atenie islamul, pornind de la semnificaiile sale corelate cu cteva repere identitare, istorice, geografice i ndeosebi psihologice, ce definesc, n ansamblu, lumea arab. Din secolul VII pn n secolul XIII, arabii au construit un imperiu puternic, care a cuprins pri din trei continente: Asia, Africa i Europa. Expansiunea Imperiului Arab a culminat n timpul dinastiei Abbasid (750-1258), cnd economia i cultura musulman au ajuns la apogeu. Dintre realizrile remarcabile, avem: n matematic - "cifrele arabe", inclusiv cifra "zero"; n astronomie Biruni (973-1048), "unul dintre cei mai mari oameni de tiin din toate timpurile", a fcut o determinare corect a longitudinii i latitudinii i, cu ase sute de ani nainte de Galileo, a vorbit despre posibilitatea rotaiei Pmntului n jurul propriei axe; dezvoltarea i, ntr-adevr, crearea medicinei europene nu ar putea fi imaginate fr contribuia arab, crora le sunt atribuite i primele cercetri n chimie. n secolul XIII, civilizaia musulman a nceput s sufere un declin important, ca urmare a invaziei mongolilor i a cruciailor, apoi, a invaziei i conducerii Imperiului Otoman. Odat cu distrugerile majore fcute de invaziile menionate anterior, a existat o cretere a conservatorismului ntr-o tentativ de a pstra ceea ce a rmas din civilizaia musulman. Ca rezultat, "ideile originale i inovatoare nu au fost primite aa cum erau nainte de invazii" (Mircea, 2007). Musulmanii au devenit de atunci nstrinai "de procesul creativ de generare de idei, ceea ce a deposedat civilizaia musulman de vitalitatea i strlucirea ei." Chestor general de poliie, prof. univ., Secretar de stat - Ministerul Internelor i Reformei Administrative Comisar ef, Consilier, Ministerul Internelor i Reformei Administrative 400
Originea islamului, subiect al unor excelente studii i monografii de specialitate (Angelescu, 1993, Louis de Premar, 2001, Ibram, 2006), nu poate fi neleas pe deplin fr o analiz ntreprins i asupra cuvntului islam. n arab, islam este derivat dintr-o rdcin de trei consoane, respectiv s, l, m, la fel ca i cuvintele muslim, cel care se supune aflat la originea cuvntului musulman (cel care se supune), sau salm, echivalentul evreiescului shalom (care nseamn "pace"), folosit ca formul de salut. Numeroase versete din Coran cuprind cuvntul musulman, invocnd supunere: Wa Nanu Lahu Muslimna (Surata 2, 136) care nseamn "i Lui noi ne vom supune". Etimologic, mare parte din cercettorii musulmani traduc n francez islam prin soumission (supunere), ceea ce nu pare s fie cel mai corect mod de abordare. (Stoina, 2006). Cuvntul "musulman" este de asemenea legat de cuvntul Islam i nseamn "persoan care se supune" n faa lui Allah. Astfel, numele religiei se refer la supunerea fa de Dumnezeu. ntr-o lume anarhic, un brbat inspirat, Muhammad, anuna o religie nou, monoteist, ntemeiat pe supunerea fa de Dumnezeu i ascultarea de Trimisul su (Sourdel, Sourdel-Thomine, 1975). Teoretic, tot ce trebuie s fac un om pentru a deveni musulman este s recite sincer partea scurt a religiei cunoscut sub denumirea de shahadah: mrturisesc c nu exist alt dumnezeu dect Dumnezeu (Allah) i c Mahomed este profetul lui Dumnezeu. Sunniii privesc aceast formul ca pe unul din cei cinci stlpi ai Islamului. Odat convertit la Islam, renunarea la aceast religie este considerat o ofens major. Dup cum se poate observa, cuvntul islam are dou sensuri: unul general, propriu limbii arabe, i unul religios, mai specific. Cuvntul islam ne ndrum spre nelegerea islamului ca religie, dar i ca civilizaie, universalitatea sa fiind justificat nu doar prin faptul c reprezint o doctrin religioas, ci datorit faptului c este un mod de via al comunitii musulmane (Simileanu, 2006). Pentru religie i n mod implicit pentru musulmani, islam desemneaz supunerea fa de Dumnezeu - Allah (al-ilh) considerat Creatorul Lumii. Astfel, numele religiei se refer la supunerea fa de Allah (al-ilh). Teoretic, tot ce trebuie s fac un om pentru a deveni musulman este s recite declaraia de credin shahadatan ("dou mrturii"): l ilh ill-llhu; muhammadurraslu-llhi - "Nu exist alt divinitate n afar de Allah; Muhammad este mesagerul lui Allah". Pentru a deveni musulman, o persoan trebuie s cread n aceste cuvinte, declaraia n sine nefiind confirmat de autoritile religioase. Islamul nva c Isus a fost un profet trimis de Allah, ns cretinii de mai trziu au distorsionat mesajul lui i l-au transformat n fiul lui Dumnezeu. Prin urmare, islamul consider c are ca misiune restaurarea credinei monoteiste i completarea acesteia pentru a se potrivi schimbrilor survenite n societatea uman. Islamul reprezint nu numai o religie, ci i o lege care reglementeaz comportamentul musulmanilor n toate circumstanele vieii religioase, politice, sociale i particulare. Din acest punct de vedere, n prezent, musulmanii se mpart n moderniti, care cred c este vremea unor schimbri, tradiionaliti, care sunt reticeni la reforme i schimbri; i fundamentaliti, care fac apel la Jihad (rzboiul sfnt) pentru revenirea la izvoarele "Islamului pur" din vremea profetului Mahomed (circa 570-630). Considerat, din punct de vedere al numrului de adepi, a treia religie pe plan mondial, Islamul se extinde, potrivit cotidianului "El Pais", (Spania, 1 oct. 2001) cu cea mai mare vitez n lume, fiind prezent pe toate continentele (Eliade, Culianu, 2007). Islamul este dominant n Orientul Mijlociu, n Asia Mic, n regiunea caucazian i n nordul subcontinentului indian, n Asia de Sud i Indonezia, n Africa de Nord i de Est. Potrivit U.S. Departament of States Anual Report on International Religious Freedom (2003) n Europa sunt nregistrai mai bine de 23 milioane de musulmani rezideni. Conform unei sinteze elaborat de BBC, Muslims in Europe: Country guide (Lazr, Barna, 2008) ponderea populaiei de religie islamic n rile europene, poate fi reprezentat astfel: Albania 2,2 milioane (70%), Austria 339.000, Belgia 400.000, Bosnia-Heregovina - 1,5 milioane (40%), Danemarca 270.000, Frana ntre 5 i 6 milioane, Germania 3 milioane, Italia 825.000, Macedonia 401
630.000 (30%), Olanda 945.000, Serbia i Muntenegru 405.000, Kosovo 1,8 milioane (90%), Spania - 1 milion, Suedia / 300.000. Unele statistici efectuate la nivel zonal atest ns creterea numrului de musulmani, cu circa 16% pe an, menionndu-se numai n Africa dublarea acestuia n ultimii zece ani. Extinderea islamului poate fi prognozat i n baza semnalului de alarm tras de Vatican, cu privire la riscul unei iminente islamizri a Europei. ntr-un interviu acordat sptmnalului german Suddeutsche Zeitung, Ganswein, G., secretarul particular al Papei Benedict al XVI-lea, a atras atenia asupra faptului c Occidentul este ameninat cu islamizarea, subliniind c Europa nu trebuie s renune la rdcinile sale cretine. Din cele 120 de ri n care exist comuniti musulmane, ntr-un numr de 35 dintre acestea, musulmanii reprezint majoritatea locuitorilor, n alte 18 reprezentnd o minoritate influent. Un numr de 50 de ri afro-asiatice sunt reunite n Organizaia Conferinei Islamice (OCL), la care, n 1992, au aderat i statele europene, Albania i Bosnia-Heregovina. n 28 de state, Islamul este recunoscut drept religie oficial. Credincioii Islamului consider c Allah a revelat n mod direct cuvntul su ctre omenire prin Muhammad, amintii fiind i ali profei, precum Adam, Avraam, Moise, Iona i Isus Hristos. Toi au fost trimii de Dumnezeu pentru a-i ilustra atributele sale: Moise cu blndeea, Solomon cu nelepciunea i gloria, Iisus Hristos cu dreptatea i iubirea, dar nici una dintre aceste caliti nu erau totui suficiente pentru a impune credina, spunea Mohamed. Credina ntr-un Dumnezeu unic, creator al lumii, necreat, nsoit de ngeri, care sunt reprezentanii si, reprezint una dintre principalele dogme ale Islamismului, acestea fiind expuse n Coran. Dumnezeul unic pretinde lumii monoteism, prin profeii trimii, credina n viaa de apoi, unde cei buni sunt rspltii (Paradisul) i cei ri sunt pedepsii (Infernul). Principalele dogme ale credinei, expuse n Coran, sunt: unicitatea lui Allah (tawahid), creator al lumii, necreat, nsoit de ngeri, care sunt reprezentanii si. El pretinde lumii monoteism, prin profeii lui (Abraham, Moise, Isus, Mohamed) credina n viaa de apoi, unde cei buni sunt rspltii (Paradisul) i cei ri sunt pedepsii (Infernul). Coranul, cartea sfnt a Islamului, este un ndreptar de via pentru omul obinuit. Cu un cuprins format din 114 capitole (Sure), 6.235 versuri, 79.439 cuvinte i 323.670 litere (Isopescu, 1912), Coranul, apreciat i Cuvntul lui Dumnezeu, promoveaz o etic bazat pe cumptare i bun-sim (Grigore, 2005). Dispreul bogiei, umilina, generozitatea sunt recomandate - dar, totodat, s nu fie exagerate. Nu ndeamn spre ascetism, ci doar spre moderaie: mncai i bei, ns nu fii mbuibai (Sura 7, 29). Islamul accept lumea i viaa omeneasc aa cum sunt, privindu-le ca o oper ce nu poate fi criticat i ca o manifestare a voinei inderogabile a lui Allah, deloc denaturat i corupt de urmrile unui pcat originar de neiertat. n viziunea conservatorilor ordinea capitolelor este stabilit de divinitate. Mai trziu specialitii au ncercat s aeze capitolele n ordine cronologic, printre musulmani existnd un consens privind mprirea capitolelor n cele revelate la Mecca i cele revelate la Medina. Unele capitole (de exemplu, sura Igra) au fost revelate n mai multe pri, n momente diferite. Versiunea Coranului folosit astzi se pare c a fost ntocmit n scris de al treilea Calif, Uthman ibn Affan, ntre anii 650 i 656. El este i cel care a trimis copii ale versiunii sale n toate provinciile noului Imperiu i a stabilit c toate copiile inexacte s fie distruse. Cu toate acestea, unii sceptici se ndoiesc de tradiiile orale pe care se bazeaz povestea i spun doar c primul Coran a fost ntocmit nainte de 750. Versiunea lui Uthman organizeaz revelaiile n ordinea lungimii, cu cele mai lungi capitole (Sura) la nceputul Coranului i cele mai scurte la sfrit. Pornind de la Coran, ntreaga dogm a Islamului s-a dezvoltat n timp, ceea ce a dus i la divergene privind interpretarea anumitor pasaje. Cel mai frecvent dezbtut este acela n care se vorbete despre predestinare, idee care a fost acceptat de ctre ortodoxia sunnit. O serie de puncte de vedere diferite privind unele detalii teologice, doctrinare i culturale, precum i divergene de ordin politic au dus la crearea unei eterogeniti n rndul credincioilor musulmani, care sunt mprii pe grupe, rituri sau coli. 402
Este tiut c dup moartea lui Mahomed, n 6 iunie 632, au aprut o serie de rivaliti politice ntre sunnii i iii. Primii sunt cei care i astzi respect religia cum a lsat-o Mahomed, adic Coranul i Sunna (culegere de texte). Spre deosebire de acetia, iiii, reunind pe acei musulmani care spun c sunt mai aproape de adevrata religie, susin c familia lui Mahomed, urmaii lui Ali (vrul lui Mahomed) i FATIMA (fiica lui Mahomed) sunt aceia care trebuie s urmeze la conducere. Potrivit lor, ei sunt adevraii conductori ai UMMA ISLAMIA (Comunitatea Islamic). Suniii sau Ahl As-Sounnah wal-Jam`ah reprezint circa 90% dintre musulmani, iiii n jur de 10%, n timp ce doar 1% aparine kardjicilor. Din punct de vedere juridico-religios, sunniii se mpart n hanifii, safiii, malkii i hanbalii. iiii se deosebesc i ntre ei prin interpretrile pe care le dau unor detalii de cult mp r indu-se n mai multe grupe: aidi ii, inami ii sau duodecimamii i extremitii ismailii, nusayriii sau alawiii. Indiferent de aceastea, ii ii introduc n Islam tema pasiunii (martiriul lui HUSSEIN, fiul lui ALI, n anul 680 i al altor aliai), ideea caracterului semidivin al califului i aceea a ntoarcerii acestuia, dup ce a fost "mort" sau disprut". Din acest punct de vedere, n prezent, musulmanii se mpart n tradiionaliti, care sunt reticeni la reforme i schimbri; fundamentaliti, care cheam, la revenirea, prin jihad, la izvoarele "Islamului pur" din secolul al Vll-lea; i nu n ultimul rnd, moderniti care consider c Islamul trebuie reformat, potrivit schimbrilor nceputului de mileniu III. Prin religie, nu o singur dat liderii unor organizaii precum: JIHADUL ISLAMIC PALESTINIAN, HEZBOLLAH, TIGRII TAMILI PENTRU ELIBERAREA ELAMULUI (LTTE) sau AL-QAIDA i-au justificat atacurile, punndu-le mai cu seam pe voina Domnului. nelegnd islamul drept ca o supunere fa de Allah, nu putem s nu cutm rspuns la o serie de ntrebri, precum: Este islamul similar cu "terorismul islamic"?: La ora actual, reprezint Jihadul principala cauz a terorismului?, Care sunt semnificaiile ce revin Jihadului Islamic? Pornind de la toate acestea, intenia noastr nu este de a aprecia islamul de pe poziii caracteristice celor care cred analfabetism istoric s pretinzi c rzboiul este strin religiei islamice. A judeca ns Islamul ca pe o religie violent, bazndu-ne doar pe faptele lui Bin Laden i AL QAIDA care ncearc s se justifice prin cuvintele islamului, este mai mult dect o greeal. Potrivit liderului religios Mohammed Sayyed al Tantawi (2002), atacarea unor oameni nevinovai nu este un act de curaj, el este unul prostesc i va fi pedepsit n ziua judecii. Acesta rmne pentru musulmani, pn la proba contrarie, o religie a pcii. n accepiunea Preedintelui Societii Islamice din America de Nord, dr. Siddq (2005), Jihadul este unul dintre aspectele cel mai ru nelese i deformate din Islam. Exist cu siguran numeroi musulmani care folosesc acest concept ntr-un sens lipsit de adevr, ncercnd s-i ating scopurile politice stabilite, discreditnd Islamul i comunitatea musulman. Prin urmare, ce reprezint JIHADUL? Conform Dicionnaire Arabe Franaise - Anglais, editat n 1972, termenul Jihd i are originea n verbul djahada, care nseamn a fi harnic, a face efort, i n substantivul abstract juhd, prin care se desemneaz n general efortul, ncordare de forte, pentru atingerea unui scop. Semnificaia general a noiunii de Jihd este de efort susinut spre un scop determinat. Astfel, se poate considera c musulmanii neleg prin Jihad ( ihd) folosirea tuturor energiilor i resurselor pentru a obine favoarea lui Allah. Acesta este un proces continuu. n prima sa faz, un musulman nva s-i controleze propriile sale dorine i intenii rele. Acest Jihad este nuntrul fiinei i este baza Jihadului profund, adic aducerea dreptii (Maruf) i nlturarea rului (Munkar) din via i din societate. Dei cuvantul 'jihad' poate nsemna rzboi sfnt, el are un neles mai general, nsemnnd o lupt cu tine nsui. Spre deosebire de acesta, jihadul major (Jihad i Akbar) este dat de efortul pe care l face fiecare musulman pentru a lupta contra lui nsui, contra egoismului i a instinctelor sale, contra orgoliului i a patimii dominatoare. Marele jihad sau jihadul interior pe care omul trebuie s-l poarte n permanen, nluntrul su, n virtutea nobleei firii umane, const n tensiunea constant ntre ceea ce prelnic i ceea ce 403
realmente suntem i nevoia de a ne transcede pe noi nine de-a lungul acestei cltorii a vieii pmnteti, ca s devenim ceea ce suntem. n acest context, nu putem s nu ne ntrebm: cum poate fi demonstrat legtura indestructibil dintre Islam i Jihad (Rzboiul sfnt)? Potrivit lui Cristian Barna, cercettor consacrat nelegerii islamului, doctrina Jihadului ca rzboi sfnt a aprut pentru a justifica expansiunea islamului ncepnd cu sfritul secolului al VII lea, marcat de dinastia abassid. Cel mai uzual sens al Jihadului semnifc, n concepia aceluiai autor, protejarea civilizaiei islamice de invazia infidelilor. innd seama de toate acestea, considerm c este vremea s se renune la sintagma terorist islamic n favoarea celei de terorist care invoc n mod abuziv islamul, Osama Bin Laden fiind un exemplu concludent.. n circumstanele actuale este nevoie de o delimitare a sintagmei terorism islamic de termenul Jihad - Rzboiul sfnt, ntruct se pot creea confuzii majore cu consecine dintre cele mai neplcute n plan ideologic, ct i n cel al relaiilor internaionale. Terorismul, potrivit aprecierilor generalului dr. Neculai Stoina, nu aparine nici unei religii, fie cretin, iudaic sau islamic. El este, nainte de toate, produsul unui nucleu de extremiti aflai n imposibilitatea de a-i atinge obiectivele n mod panic i democratic. Bibliografie [1] Andreescu, A., Terorismul internaional - flagel al lumii contemporane, n TIMPOLIS, iunie, Timioara, 2007. [2] Andreescu, A., Radu, N., Terrorism From The Big Encyclopedia of Jihad to Hamas Covenant and The White Qaeda, n Romanian Military Thinking, ianuary - march, vol. 1, 2007. [3] Andreescu, A., Radu, N., (2007) Vocea Terorii - 9/11 septembrie 2001- 11 septembrie, n Terorismul Azi, vol IX- XIII, iun.- sept., an II, ISCT, 2007. [4] Andreescu, A., Radu, N., Reeaua terorii. De la Septembrie Negru la Al Qaida Alb, n Gndirea Militar Romneasc, martie - aprilie, vol. 2, 2007. [5] Andreescu, A., Radu, N., The voice of terror between ISLAMIC LOW and CIVILIZATION CONSCIOUSNESS, n Romanian Military Thinking, aprilie - mai, vol. 2, 2007. [6] Angelescu, N., Introducere n Islam. Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1993. [7] Badiuzzaman Said Nursi, Cuvinte. Din opera Risale-i Nur (Epistolele Luminii). Traducere de George Grigore, Ed. Nesil Maatbalicilik A, Bucureti, 2002. [8] Barna, C., Cruciada Islamului, Ed. Top Form, Bucureti, 2007. [9] Barna, C., Occident vs. Islam: globalizarea rzboiului sau a pcii?, n, Cadran Politic, nr. 43, 2007. [10] Baylei, R., Jihadul: nvataturile islamului de la sursele primare Coran i Hadith, Bucureti, 2001. [11] Barreau, J. C., De l'Islam en gnral et du monde moderne en particulier, collection Pamphlet, Paris, 2001. [12] Bergen, P., l., (2002). Rzboiul sfnt. Editura Alfa, Bucureti. [13] Bloch, R, n, Sourdel, sourdel-thomine, Civilizaia islamului clasic, Editura Meridiane, Bucureti, 1975. [14] Blond, P.; Pabst, A., The Roots of Islamic Terrorism, n, International Herald Tribune, 28 iulie, Londra, 2005. [15] Bostom, G., A., The Legacy of Jihad, un recueil de textes sur le djihad. Editura Prometheus Books, London, 2005. [16] Bouthaina, S., Islamophobia:b A second Holocaust in the making, february 14, in www.dailystar.com.lb, 2006. [17] Cardini, F., Europa i Islamul, Editura Polirom, Iai, 2002. [18] Chelaru, M., Jihad, Editura Timpul, Iai, 2004. [19] Delcambre, A., M., L'islam des interdits, ditions Descle de Brouwer, Paris, 2004. 404
[20] Eliade, M., Culianu, P., Dicionarul religiilor, Editura Polirom, Iai, 2008. [21] Elsasser, J., Comment le Djihad est arriv en Europe, Vevey, Editions Xenia, Paris, 2006. [22] Firestone, R., Jihad: originea rzboiului sfnt n islam, Editura Universitii Oxford, 1990. [23] Gallez, E., M., Le Messie et son prophte, Aux origines de lIslam, Tome 1. De Qumran Muhammad. Du Muhammad des Califes au Muhammad de lhistoire, Tome 2. Versailles, ditions de Paris (http://www.ict-toulouse.asso.fr/ble/site/659.html), 2004. [24] Grigore, G., Coranul, Editura Herald, Bucureti, 2005. [25] Ibn Rud Averroes, Cuvnt hotrtor, Editura Kriterion, Bucureti, 2001. [26] Isopescu, S., O., Coranul, Traducere din limba arab, Chiinu, Editura ETA, Cluj Napoca, 1912. [27] Lammens, H., Islamul contemporan, Editura Corint, Bucureti, 2003. [28] Louis de Prmare, A., Originile islamului, Editura Cartier, Bucureti, 2001. [29] Lazr, M., Barna, C., Islam i terorism n spaiul European, n vol. Contraterorism i securitate internaional, Editura Top Form, Bucureti, 2008. [30] Mrad, A., Islamul contemporan. Ed. Corint, Bucureti, 2001. [31] Mervin, S., Histoire de l'Islam: Fondements et doctrines, Collection Champs Flammarion, Paris, 2002. [32] Miquel, A., Islamul i civilizaia sa; secolele VII-XX, Editura Meridiane, Bucureti, vol 1-2, 1994. [33] Mircea, V., Islamul - de la producator de idei la izvor de terrorism: drumul de la Renatere la Terorism, n Cadran Politic, nr. 43, 2007. [34] Muhaiyadden, H., Islam and World Pace Explanations of Sufi Glossary, London, 2003. [35] Nidzara, A., Este Bosnia ameninat de fundamentalismul islamic?, n www.euractiv.ro, 2007. [36] Peters, R., Jihad in Mediaeval and Modern Islam, Editura Brill Academic Pub, London, 1977. [37] Qradawi, Y., Islamul - religia tolerantei, ]n, Islamonline&New Agency, 13 septembrie, 2001. [38] Rasid Jabr AL-ASAD., Tolerana religioas n islam, n RUSLAN, 2001. [39] Rauffer, X., La nebuleuse: Le terrorisme du Moyen-Orient, Editura Fayard, Paris, 1987. [40] Reeber, M., L'Islam, Les Essentiel Milan, Paris, 1999. [41] Ruslan, Gr. nvtura islamic despre jihad n Coran i tradiia musulman (Hadith), n, http www.geocites.com, 2003. [42] Schuon, Fr., S nelegem Islamul. Introducerea n spiritualitatea lumii musulmane, Bucureti, 2001. [43] Simileanu, V., Radiografia terorii, Editura Geopolitica, Bucureti, 2006. [44] Sourdel, D., Vocabulaire de l'islam, N3653, PUF, Collec. Que sais-je ? , Nov., 2002. [45] Sourdel, J., Sourdel Th., Civilizaia Islamului classic, Editura Meridiane, Bucureti. [46] Stoina, N., Fundamentalismul islamic, modalitate de manifestare a neoterorismului, n http://actrus.ro, 2002. [47] Stoina, N., Istoric i evoluii ale conceptului de Jihad, n http://actrus.ro, 2002. [48] Tantawi, M., n Ager Press, 14 septembrie, apud U.S. Departement of State, n, http:usinfo.state.gov, 2001. [49] Weyer, R., Islamul i occidentul. O nou ordine politic i religioas dup 11 septembrie, Editura ALLFA, Bucureti, 2001. [50] Coranul Cel Sfnt n limba romn, Ediia a III-a, Ed. Islam, Bucureti.
405
MANAGEMENTUL MISIUNILOR DE ORDINE PUBLIC I INTERVENIE N PREVENIREA I COMBATEREA FENOMENULUI TERORIST Cristian GSC Terorismul reprezint o ameninare permanent a democraiei, cel mai mare ru al lumii contemporane1, boala omenirii secolului XXI, un pol al noii ordini mondiale2, care a ajuns astzi la megaterorism i hiperterorism, ceea ce nseamn o agresiune att de mare nct depete cu mult termenul de atentat, atac sau de act de rzboi. Astfel nct nimic nu va mai fi ca nainte3 pentru c lumea tie c marile crime din 11 septembrie 2001 se vor repeta n alt parte, poate i n circumstane diferite, fr ndoial, dar se vor repeta". S-a accentuat globalizarea terorismului, dar i srcia extrem a mai mult de jumtate din populaia Terrei; n consecin, printre alii, Kofi Annan i Colin Powel atrag atenia asupra decalajului bogai-sraci, a efectelor dezastruoase ale globalizrii i mai ales ale crerii condiiilor propice de recrutare a teroritilor. I. Prevenirea fenomenului terorist n rndurile anterioare s-au prezentat unele caracteristici ale fenomenului terorist contemporan, n special dup momentul 11 Septembrie 2001. Se impune totui o analiz a acestei boli n lumina schimbrilor petrecute n Europa i n lume n ultimul deceniu, al noii ordini mondiale i al politicilor de securitate determinate de crima organizat, terorism etc. Terorismul este un fenomen mai greu de definit i de aceea nu exist nc o definiie unanim acceptat a termenului terorism", iar scopul final al terorismului este de natur politic, ceea ce deosebete terorismul de alte acte criminale. Considerm c o definiie a terorismului ar putea fi formulat astfel: terorismul reprezint svrirea unei crime sau unui delict printr-o metod specific, caracterizat prin violen i intimidare n scopul atragerii ateniei opiniei publice i pentru realizarea unui obiectiv, prioritar politic, dar nu numai. Scopul sau obiectivul imediat al teroritilor l constituie crearea terorii, iar scopul strategic este folosirea panicii i dirijrii nemulumirii publice generate de starea de teroare pentru a obliga puterea politic s fac concesii. Alte caracteristici ale fenomenului terorist contemporan sunt clandestinitatea, violena, aciunile n grup sau individuale, de regul sinucigae, precum i globalizarea fenomenului, care provoac greuti mari managementului misiunilor de ordine public naionale sau comunitare. Aciunile din 11 septembrie 2001 au condus la o nfrngere politic a lumii arabe, o discreditare a acesteia i au determinat localizarea persoanelor din Occident, care ndemnau la toleran i nelegere. Ele au ndemnat pe arabi s reflecteze dac este adevrat c scopul scuz mijloacele sau dac scopul nu mai scuz mijloacele". Se pare c a venit vremea unei analize mai profunde pentru ntreaga lumea occidental privind mitul Osama Ben Laden" i terorismul privat". n trecut, teroristul se baza pe o planificare riguroas a atentatului ce urma s aib loc, n sperana de succes, dar de regul, dac era posibil, s nu fie omort sau reinut de autoriti. intele teroritilor erau n special oamenii politici, personaliti ale vieii politice i sociale, iar n prezent intele au nceput s fie tot mai des victime nevinovate, nepersonificate, o mas amorf, teroritii urmrind s produc de fapt teroare pentru a impresiona. Violena lor a devenit un obiectiv strategic, care s implice costuri i beneficii calculabile, iar ideologia un teren de testare pentru aderare a teroritilor; trstura comun actuala a teroritilor o constituie ideea de a-i justifica
Jurist doctorand
Chestor general prof.univ.dr.Anghel Andreescu, The Contemporary Terrorist Phemomenom, Revista de tiine militare Nr. 2/2004, p. 22. 2 The New York Times (S.U.A.), noiembrie 2001. 3 Le Monde Diplomatique (Frana) - decembrie 2001.
406
eecurile personale prin fapte extreme, ns pentru nelegerea comportamentului acestora trebuie studiat psihologia grupurilor de unde sunt recrutai teroritii. Al Qaeda este o organizaie adaptat globalizrii, de regul mai bine dect instituiile statale vizate, care sunt desemnate prin lege s combat terorismul, s apere ceteanul. Spre exemplificare, din multitudinea eforturilor de combatere actuale, Conferina internaional privind terorismul, care a avut loc n Singapore, n anul 2001, a ajuns la concluzia c, probabil, combaterea terorismului pe cale militar nu mai este o soluie eficient, dar exist o metod mai eficient i anume progresul economic al rilor srace. Astfel, confruntarea de idei este mai important n combaterea terorismului i contracararea ideologiei extremiste, ba chiar discreditarea acesteia, deci adevrata confruntare este ntre fundamentalism i modernitate. Terorismul i antiterorismul sunt forme complementare de lupt armat care trebuie analizate cu mult atenie. Literatura de specialitate apreciaz c terorismul nu poate fi niciodat nvins atta timp ct persist sau chiar se adncesc cauzele care l determin. S-a ajuns la concluzia c nimic nu va mai fi ca nainte de 11 septembrie, terorismul reprezentnd umbra ntunecat" a societilor occidentale, sau a celor democratice de pretutindeni care ne va urmri nc mult timp. Dup pregtire/instruire, adepii terorismului devin nite roboi eficace i eficieni, fr teama dispariiei fizice. Terorismul poate fi combtut, dar ca fenomen nu poate fi desfiinat, ns trebuie trecut de la vorbe la fapte, ntruct pn n prezent s-au adoptat peste l .600 de rezoluii ONU care n cea mai mare parte nu s-au respectat. n loc s fie combtut prin lupt, este mai eficient prevenirea terorismului prin: nchiderea canalelor de finanare, utilizarea unor servicii de informaii puternice, presiuni diplomatice, economice i politice mpotriva statelor care finaneaz ori simpatizeaz cu terorismul i o propagand deosebit pentru a determina implicarea populaiei n aceast lupt grea. Actele teroriste comise la 11 septembrie 2001 au nsemnat o lovitur dur primit de guvernul SUA i serviciile secrete americane, determinnd critici acide la adresa surprinderii realizate prin atacul terorist. Totodat ele au produs o solidaritate i un patriotism al cetenilor americani, deoarece au fost atacate simbolurile naionale, i un sprijin cvasi total al liderilor moderai din Turcia, Indonezia, Pakistan, Malaesia, n lupta mpotriva fenomenului terorist.Astzi este clar, pentru toi oamenii raionali, c nici o ar nu poate lupta singur mpotriva terorismului, nici mcar cele mai puternice state din lume. n consecin, s-au revizuit relaiile mondiale ntre state i s-au format noi aliane pe baza intereselor reciproce privind asigurarea securitii, acordndu-se atenia corespunztoare angajamentelor de neproliferare a armelor de nimicire n mas, n scopul restrngerii posibilitilor procurrii acestora de ctre teroriti. II. Necesitatea combaterea fenomenului terorist Evenimentele din 11 septembrie 2001 au reprezentat cea mai mare teroare nregistrat vreodat pe teritoriul Statelor Unite, iar acea zi a nlocuit n simbolistica american dezastrul care a avut loc la Pearl Harbour, n anul 1941. Ele au dat o lovitur puternic civilizaiei i lumii moderne i nu au reprezentat o ciocnire ntre civilizaii i religii 4 . n schimb, au determinat o ripost antiterorist fr precedent pe toate direciile: diplomatic, legislativ, servicii secrete. Operaiunea Enduring Freedom lansat de o Coaliie n frunte cu SUA, pe 7 octombrie 2001, format din peste 90 de ri, reprezint cea mai mare coaliie din istorie, pn n prezent. Totodat, s-a produs o apropiere neateptat ntre SUA - Rusia i SUA China, precum i o prpastie tehnologic" 5 ntre SUA i Europa. Americanii doresc crearea unei superioriti covritoare, fr s mai fie nevoie de sprijinul aliailor n rezolvarea unor probleme de genul celor din 11 septembrie 2001. Ca urmare, s-a consolidat puterea SUA, care a devenit singura superputere mondial sau
4 5
Chicago Tribune (SUA), Samuel Huntington, oct. 2001. Le Monde Diplomatique - ian. 2002.
407
chiar hiperputere6, iar paradigma Pentagonului: dac vrei pace, pregtete-te de rzboi, a devenit dac nu vrei ntr-o coaliie pregtete-te s lupi singur", ceea ce a determinat o cretere a vnzrilor de arme i o consolidare a poziiilor serviciilor secrete, dei cele din SUA au comis erori grave n aprecierea pericolului terorist, dup prestaiile deosebite din timpul rzboiului rece. Extremismul fundamentalist a devenit un pericol transnaional, iar reprezentanii radicali islamici dispun de mari resurse financiare, arme, mijloace de comunicare ultramoderne, specialiti instruii n Occident, mii de adepi i o tot mai mare trecere la populaia srcit, cu repercusiuni n ordinea i sigurana public de pretutindeni. S-au consolidat grupurile de teroriti, liderii grupurilor au o pregtire superioar, uneori colii, sub diferite pretexte, n Occident sau SUA, buni organizatori i autoritari, iar executanii provin din rndul celor vulnerabili, sraci, fanatici, uor de manipulat, gata oricnd de sacrificiul suprem pentru a putea ajunge n paradis", dominai de un el, o credin oarb, labili psihic etc. Se tie c Al Qaeda a ncercat, deocamdat fr succes, s obin antrax i toxin botulinic din spaiul ex-sovietic, ns n unele state exist suficiente arme nucleare, asupra crora s-a pierdut controlul ntruct n conformitate cu aprecierile unor servicii secrete s-au pierdut" pn n prezent 10 25 focoase nucleare, iar unele organizaii teroriste au cumprat virusul variolei, marcnd astfel o form nou a terorismului, bioterorismul7. La nceputul mileniului, centrul terorismului internaional s-a mutat n Orientul Mijlociu i sudul Asiei, unde SUA a identificat cinci state (din apte) care sprijin terorismul i unde i au sediul jumtate din gruprile teroriste cele mai periculoase. Foarte periculoase sunt i formaiunile teroriste constituite ad-hoc, care nu au o identitate organizaional bine definit, cu o autonomie total sau independente. n ceea ce privete rzboiul antiterorist (asimetric) se poate aprecia c acesta va fi de lung durat i se va duce cu mijloace convenionale, dar i cu cele neconvenionale, cu folosirea unor metode i mijloace care s reduc la minim pierderile colaterale, ntruct uciderea de oameni nevinovai este ntotdeauna condamnabil, iar efectele pot deveni dezastruoase (pentru forele antiteroriste). SUA au trecut la aplicarea conceptului de rzboi preventiv" mpotriva terorismului (conform concepiei sale de securitate), dorind n acelai timp s justifice aciunile n for desfurate pe plan global i au transformat conceptul de stat terorist" n cel de regim politic cu potenial terorist"; prin aceasta ncercndu-se crearea unei bree n legislaia internaional existent, fcnd posibil intervenia armat pe teritoriul naional al unor regimuri politice indezirabile. Astzi, securitatea comunitii sociale este considerat mai important dect libertatea individual i se urmrete chiar redefinirea conceptului clasic de democraie i de ordine public i n funcie de acest fenomen. n ultimul deceniu, s-au cristalizat i adoptat de ctre majoritatea statelor lumii principii mai riguroase de lupt mpotriva terorismului, cum ar fi: nici o concesie n faa teroritilor i nici un acord cu acetia; aducerea teroritilor n faa justiiei pentru crimele comise; izolarea i exercitarea de presiuni asupra statelor care sponsorizeaz terorismul pentru a le determina s-i schimbe comportamentul (pe listele SUA figureaz drept sponsori ai terorismului Cuba, Iran, Liban, Corea de Nord, Sudan i Siria); susinerea capabilitilor antiteroriste ale acelor ri aliate SUA pentru a fi a fi competitive in acest sens. SUA au adoptat un program de recompense de peste cinci milioane dolari pentru orice informaie despre operaiuni financiare teroriste, iar peste 166 de ri au emis ordine blocnd mai mult de 121 milioane de dolari din bunurile financiare care au legtur cu teroritii, apropo de libera circulaie a persoanelor i ndeosebi de circulaia capitalului financiar si a sponsorizrilor terorismului.
Singer Peter, New thinking on transatlantic security: terorism, NATO, and beyond, Welpolitik, ianuarie 2003. 7 Los Angeles Times (S.U.A.) - 01 oct. 2001.
408
Considerm c terorismul" a devenit un nou pol al ordinii mondiale, care are legturi strnse cu crima organizat, traficul de droguri, comerul cu arme, splarea banilor etc. Ca dovad, se poate da ca exemplu Afganistanul, care a fost n ultimii ani cel mai mare productor mondial de heroin (6.400 t) i Osama Ben Laden, care a furat (prin operaiuni foarte inteligente) peste jumtate din fondurile de ajutorare trimise Bosniei de ctre state musulmane. Pentru a nelege mai bine legtura ntre crima organizat i fenomenul terorist vom reaminti faptul c s-a dovedit modul cum crima organizat domin economiile unor state puternice ca, de exemplu, Federaia Rus unde 70-80% din societile de afaceri ale acestei ri achit taxa de protecie. Alte state i anume: SUA, Canada, Germania, Japonia etc. pltesc, de asemenea, un tribut greu crimei organizate. Analistul american Douglas Menarchie aprecia crima organizat distruge contactul social ceteni - stat, ducnd n fond la pierderea ncrederii cetenilor n guvern. Dac oamenii ajung s cread c statul nu poate asigura securitatea fa de crima organizat, atunci fundamentele democraiei sunt subminate definitiv cu consecine dramatice pentru statul respectiv, pentru civilizaia uman"8. Evenimentele din 11 septembrie 2001 au deschis era conflictelor asimetrice, care este un rzboi desfurat dup alte reguli dect cele ale tiinei militare i n care nu se respect dreptul internaional, n fapt nu se respect nici o regul umanitar sau de bun sim. Rzboiul asimetric reprezint o confruntare ntre un pitic i un uria, n care diferena de potenial al unei pri este contracarat de un adversar cu mijloace neglijabile, dar care speculeaz la maxim slbiciunile adversarului, ale sistemului mult mai puternic, aa cum au demonstrat-o loviturile teroriste din 11 septembrie 2001, dar i cele care au urmat n Europa, Rusia, Asia sau Orientul Mijlociu. Adversarul, n aceast nou form de lupt, este, de regul, ascuns i rspndit pe suprafee mari, avnd totui mijloace de lupt sofisticate sau improvizate dar eficace, i angajnd forme de lupt neconvenionale. Semnificative, din acest punct de vedere, sunt bombele umbltoare", adic acele detaamente formate din grupuri de femei kamikaze, vduvele negre" de la ceceni, cu centura lor de explozibil sau cu mainile de trotil. Tot n Cecenia, dar i n Irak, se aplic metoda lichidrii prin orice mijloace a militarilor rui, americani etc., reprezentanilor altor instituii ai statului, pentru a semna teama, spaima i nencrederea. Sunt necesare, deci i pentru forele de intervenie antiteroriste, pentru coaliia antiterorist, forme noi, flexibile de lupt, n care rile s-i asume niveluri de aciune i responsabiliti adecvate. n secolul trecut terorismul era meninut ct de ct sub control, dar n acest nceput de secol i de mileniu el s-a internaionalizat profitnd de noile cuceriri n domeniul tiinei i tehnicii de lupt, al comunicaiilor i chiar al respectrii drepturilor omului de ctre societile democratice din lumea contemporan. n ultimii ani, s-a concretizat mai bine adversarul" n lupta antiterorist, respectiv organizaiile teroriste, gruprile implicate i chiar statele care sponsorizeaz terorismul. Totodat, se constat o anumit particularitate a aciunilor teroriste reuite" i anume sacrificarea lupttorilor n cursul executrii atacului, ceea ce creaz noi probleme, greu de soluionat de ctre forele specializate de intervenie antiteroriste. Statele democratice, oamenii politici i specialitii militari, mpreun cu cei civili, caut o nou strategie i o nou Ordine mondial n Marea dezordine care s-a instaurat dup terminarea Rzboiului Rece. Se impune urgent o noua concepie in domeniu si instrumente adecvate, care s scoat n afara legii atacurile asupra civililor, ca form de riposta a teroritilor, s descurajeze statele care furnizeaz adpost i resurse teroritilor, s ntreasc paza obiectivelor din interiorul statelor, s mpiedice accesul teroritilor la armele de nimicire n mas i s reduc stimulentele celor ce recurg la terorism.
Colectiv, Terorismul nainte i dup Ben Laden, Editura Media, Bucureti, 2003.
409
Organismele de securitate mondial i lumea civilizat, caut noi reguli de lupt antiterorist inclusiv prin studierea atent a celor folosite de unele state, care se confrunt de mai muli ani cu acest flagel, precum SUA, Spania, Turcia, Marea Britanic, Rusia, Israel etc. Astfel, n Turcia, Ministerul de Interne a elaborat de curnd o nou metodologie de lupt mpotriva terorismului i a crimei organizate, prin interceptarea convorbirilor telefonice, introducerea de tehnic mobil de ascultare, folosirea informaiilor, a agenilor, infiltrarea lor n diferite grupri de tip mafiot sau teroriste, protecia martorilor, perfecionarea pregtirii unitilor antiteroriste. Au fost utile i metodele folosite cu succes de Germania n lupta antiterorist, n perioada anilor '70, cnd a mobilizat mijloacele civile, populaia, toat mass-media pentru combaterea acestui flagel. De remarcat sunt i metodele de rspuns la ameninri asimetrice propuse de SUA, precum descurajarea nuclear, rzboiul psihologic la nivel strategic, operaiunile informaionale, aciunile preventive etc. De asemenea, Doctrina de lupt mpotriva terorismului a fost mbogit de NATO i prin noua Concepie de aprare mpotriva terorismului", care cuprinde msuri antiteroriste i contrateroriste bine definite. Din punct de vedere militar, n Afganistan a fost ctigat rzboiul, fiind arestai peste 1000 din membrii sau aliaii Al Qaida, dar multe celule au continuat lupta, la fel cum s-a ntmplat i n Irak, unde succesul militar a fost rapid, dar nu a dat lovitura de graie terorismului. Ctigarea pcii se va dovedi o provocare cu mult mai dificil i greu de realizat. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, prin Rezoluia 1271/2002 aprecia c noul conflict aprut dup actele teroriste din 11 septembrie nu poate fi calificat ca rzboi conform dreptului internaional, din moment ce nu a fost o declaraie de rzboi i c nu s-a putut dovedi c un stat a fost fptuitorul acestor acte. Intervenia n Afganistan i apoi n Irak, nu s-a ndreptat mpotriva unui stat, ci a unei organizaii teroriste9. De asemenea, statele membre ale Consiliului Europei ar trebui s respecte prevederile Conveniei Europeane a Drepturilor Omului n cadrul luptei antiteroriste10, inclusiv n ce privete pedeapsa capital aplicat teroritilor. Rezoluia de mai sus apreciaz c prin educaie, acces la condiii de via decente i respectarea demnitii umane sunt cele mai bune instrumente pentru reducerea sprijinului de care beneficiaz astzi terorismul n multe ri. Rezoluia 1550/2002 la fel ca precedenta (1271) recomand statelor membre ale UE s i intensifice de urgen cooperarea judicioas n lupta mpotriva terorismului. Antony Lake coordonator pentru contraterorism din SUA avertiza asupra unor teribile pericole care pot amenina America n anii urmtori: folosirea de ctre teroriti a armelor de nimicire n mas, a mijloacelor neconvenionale, a armei cibernetice, a rzboaielor civile, secesioniste etc. Contracararea acestor pericole deosebite o constituie realizarea dimensiunii internaionale de securitate. Omenirea a ajuns la o rscruce i n continuare, ori va coopera n lupta mpotriva terorismului, ori va avea un viitor sumbru, cci aceast ameninare se va menine pe tot parcursul secolului XXI i poate chiar i dup acesta11. Bibliografie [1] Andreescu, Anghel, chestor general prof. univ. dr., The Contemporary Terrorist Phemomenom, Revista de tiine militare Nr. 2/2004. [2] Colectiv, Terorismul nainte i dup Ben Laden, Editura Media, Bucureti, 2003. [3] Singer, Peter, New thinking on transatlantic security: terorism, NATO, and beyond, Welpolitik, ianuarie 2003.
9
Pct. 7, Rezoluia 1271 (2002) a APCE Pct. 9, Rezoluia 1271 (2002) a APCE. 11 Chestor general prof. univ. dr. Anghel Andreescu, The Contemporary Terrorist Phenomenom, Revista de tiine militare Nr. 2/2004, p. 22.
10
410
[4] Rezoluia 1271 (2002) a APCE. [5] The New York Times (S.U.A.), noiembrie 2001. [6] Le Monde Diplomatique (Frana), decembrie 2001. [7] Chicago Tribune (SUA), Samuel Huntington, octombrie 2001. [8] Le Monde Diplomatique, ianuarie 2002. [9] Los Angeles Times (S.U.A.), 1 octombrie 2001.
411
Modulul IV Securitatea individului securitatea societii
412
SECURITATEA EUROPEAN I GESTIONAREA DIFERENELOR SOCIO-STRATEGICE TRANSATLANTICE Colonel Dumitru LUDATU Mariana-Iulia LUDATU
The European security depends on the way the management of the social and strategic differences is projected and achieved. The transatlantic differences must be acknowledged and recognized and their evolution must be guided on the top of the convergence of the security process. The strategies and the security and defense policies are true identification, checking and management projects of the differences so that their constructive potential to be activated and multiplied. The European Union has the capacity to make a difference and to render valuable the evolutive capacity of the differences as a synthesis of the national contribution at the diversity unity of the continent.
I. Importana gestionrii diferenelor n procesele securitii Pacea i stabilitatea relative care au urmat dup Rzboiul Rece au fcut necesare i posibile eforturi susinute pentru identificarea cilor de consolidare a linitii europene, de dezvoltare a democraiei i prosperitii pe continent i mai ales pentru intensificarea cooperrii ntre statele care au fost desprite zeci de ani de Cortina de Fier. Diversitatea i multitudinea de participani la relaiile internaionale i globalizarea proceselor securitii au multiplicat semnificativ diferenele sociale care se manifest la diferitele niveluri de organizare socio-uman. Natura fluctuant a distinciei dintre global, regional i naional n domeniul securitii a determinat ncercri diferite de explicare a interdependenelor care se manifest prin diferenele sociale din diferite zone geografice. Riscurilor i ameninrilor datorate evoluiei diferenelor defectuos gestionate, organizaiile i statele le-au rspuns prin proiectarea i aplicarea unor politici coezive n gestionarea problemelor comune avnd ca rezultat securitatea colectiv sau securitatea prin cooperare. Aceasta a nsemnat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral, prin intermediul unor instituii comune1. Proiectarea instituional, prin Politica European de Securitate i Aprare, i cea acional prin mijloace militare i non-militare, a rezolvrii crizelor (ca stadiu de manifestare a diferenelor) reprezint premisa pentru o astfel de evoluie continental. Diferenele specifice sunt reprezentate de politicile publice de guvernare constructiv a diferenelor prin care se realizeaz proiectarea comportamentului adecvat al actorilor sociali, fie c sunt organizaii, instituii sau grupuri i indivizi. Dispariia marii diferene de sistem de la nceputul anilor 90 i a ntregului spectru de diferene conexe binomului NATO/ Tratatul de la Varovia a nsemnat i o anumit relansare n universul diferenelor sociale, astfel nct prbuirea bipolarismului a ridicat vlul, a reanimat diferenele naturale ale socialului2. n condiiile n care, sub efectele globalizrii, ntregul sistem social i schimb natura proceselor de echilibrare funcional, cmpul proceselor de securitate devine un pienjeni diversificat de actori, poziii publice i aciuni astfel nct potenialul constructiv, evolutiv al
Doctorand - Universitatea Naional de Aprare Carol I. Student anul IV - coala Naional de Studii Politice i Administrative.
Javier, Solana. (2003). A secure Europe n a better world. Thessaloniki: European Council, 20.06.2003, la http://www.eu.int/aressdata/reports apud Liviu, Murean. (2005). Politica European de Securitate i Aprare, Bucureti: Institutul European din Romnia, p.1. 2 Maria, Iacob. Dumitru, Iacob, Cteva observaii privind contextul relaiilor publice militare, n vol. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul sec.XXI Comunicare i relaii publice, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p. 2.
413
diferenelor s fie activat i multiplicat, iar consecinele negative ale acestora s fie diminuate i contracarate3. Experiena istoric a gestionrii beligene a diferenelor pe continentul european n cele dou rzboaie mondiale i precaritatea politicilor de gestionare a diferenelor cu care s-au confruntat comunitile n fosta Iugoslavie, Orientul Mijlociu sau spaiul ex-sovietic ne dezvluie ct de important este existena unui ansamblu articulat de instituii i instrumente de identificare, monitorizare i gestionare a diferenelor socio-strategice, astfel nct acestea s nu evolueze n crize i conflicte. Acestui deziderat i rspund demersurile de fundamentare i cristalizare a unui proiect european al securitii i aprrii. II. Diferenele transatlantice i securitatea european n studiul nostru am pornit de la premisa c ntregul spectru de procese ale securitii nu poate fi neles dect pe baza diversitii, avnd n vedere c la orice nivel al organizrii sociale exist temporaliti multiple, universalisme multiple, particularisme multiple4. Evenimentele primului deceniu al noului mileniu care au loc pe scena relaiilor internaionale dezvluie diferene ntre poziiilor europene i cele americane cu privire la interpretrile, soluiile i cile pentru contracararea riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale i globale. Diferenele strategice transatlantice s-au conturat puternic n secolul XX, pentru c dac Primul Rzboi Mondial nu a fcut dect s slbeasc sever Europa, al Doilea Rzboi Mondial, care a fost produsul acestui eec al diplomaiei i strategiei europene, a distrus naiunile Europei ca puteri globale"5. Din punct de vedere istoric, diferenele transatlantice s-au conturat mai degrab ca diferene ntre cei puternici i cei mai puin puternici. Actuala diferen de potenial militar i de abordare a securitii este rezultatul unor evoluii istorice diferite. Europa a fost colonial prin for i a fost puternic prin armele lui Bismark sau Napoleon. n secolele XVIII i XIX, Statele Unite doreau colaborare i tratament egal de la imperiile europene. Ca entitate, Europa nu a fost niciodat o putere global. n istorie, statele vechiului continent au fost puternice dar, n timp, s-au anihilat mcinndu-i reciproc resursele economice i umane. Dup dou secole poziiile prilor s-au inversat: astzi Statele Unite sunt puternice i se comport ca o putere. Dezechilibrul de putere actual, explicat prin posesia instrumentelor puterii - fora armat superioar i tehnologia avansat - i gsete o explicaie i n evoluia istoric diferit. Statele Unite ale Americii, necunoscnd distrugerile rzboiului pe propriul teritoriu, au ajutat refacerea postbelic a Europei, cldindu-i singur puterea pe care a exercitat-o i o exercit i astzi. Experiena istoric unic a teritoriului european n secolul XX, nceput cu dou rzboaie calde i ncheiat cu unul rece, a fost cea care a fundamentat construcia cultural i instituional a unei Europe comunitare pentru urmtorul mileniu. Aceasta pentru c, n secolul trecut, Europa s-a deprtat de gndul dominaiei globale, a hegemonului de putere, fiind sectuit de resursele pe care le-a folosit n pregtirea i ducerea rzboaielor, dar mai ales n refacerea postconflict. n schimb, Statele Unite i-au format idealul de a fi o mare putere i l-au construit consecvent, economic i militar, dar mai ales i-au edificat, pe baza acestuia, o ideologie i o contiin a dominaiei globale. Aceasta ne demonstreaz c, ntre Europa i Statele Unite, diferenele materiale i ideologice se ntresc reciproc6. Politicii militariste a Statelor Unite i se opune, fie i numai ca opiune, o politic european pacifist care, cel puin la nceput, a fost rezultatul slbiciunii statelor europene i nu al unei opiuni
Ibid., p.2. Immanuel, Wallerstein. [2003], Declinul puterii americane. Bucureti: Editura Incitatus, 2005, p. 103. 5 Robert, Kagan. [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial. Bucureti, 2005, Editura Antet, p. 16. 6 Ibid, p. 11.
4
414
doctrinare raionale. Dinamica puterii i a lipsei de putere7 devenea un element structural de baz al relaiei transatlantice, cu caracteristici aparte pentru o jumtate de secol de Rzboi Rece. Dorina de a domina a dus la o competiie acerb n domeniul militar. Statele Unite au amplasat pe solul european aproximativ 7000 de arme nucleare8 iar n privina forei umane, dei efectivele militare americane din Europa au variat ntructva n decursul timpului, niciodat nu au sczut sub 300.000 de soldai9. Rezultatul acestei opiuni a fcut ca, n ultima jumtate de secol, Europa s fie dependent de Statele Unite pentru propria securitate i pentru securitatea global10. Acesta pare s fi fost i interesul american, dar i cel vest european, totodat. Americanii i voiau pe rui oprii i, n acelai timp, ocupai cu problemele continentale ale Europei. n acelai timp, europenii se mulumeau cu umbrela american de securitate i i foloseau resursele financiare n mod diferit fa de americani, pentru proiecte socio-economice pe propriul teritoriu. Erau abordri strategice diferite care, n esen, rspundeau aceluiai tip de interes: asigurarea securitii proprii i a linitii pentru a-i realiza proiectele naionale de progres i bunstare. Diferenele socio-economice transatlantice se nscriu n acelai context al unei evoluii cu multe caracteristici comune, dar cu influene diferite asupra proceselor securitii. Se pornea de la adevrul c puterea militar se bazeaz, n bun msur, pe dimensiunile i fora armatei iar bogia considerabil i populaia numeroas sunt cerine obligatorii pentru cldirea unor fore militare formidabile11. Aceasta ns nu este condiia esenial: trebuie de fapt ca statul respectiv s-i propun acest lucru. i, aa cum am mai artat, pe cele dou rmuri ale Atlanticului opiunile i interesele au fost diferite, astfel nct dei toate marile puteri sunt bogate, nu toate statele bogate sunt mari puteri12. n timp ce Statele Unite, nici dup sfritul Rzboiului Rece, nu au redus preponderena puterii militare, europenii au descoperit c puterea economic nu se traduce n mod necesar n putere strategic i geopolitic13. Aceast diferen transatlantic a devenit cu att mai vizibil, cu ct Europa unit a aprut ca o putere economic de prim rang, capabil s stea pe propriile ei picioare, alturi de economiile Statelor Unite i Asiei i s negocieze chestiuni innd de comerul i finanele internaionale pe baz de egalitate14. Dei disparitile economice imense dintre Statele Unite ale Americii i Europa de Vest preau c se reduc, lrgirea Uniunii Europene spre Estul fost comunist a ridicat noi probleme, fcnd vizibile alte diferene, de aceeai natur, i n interiorul vechiului continent. Dar nivelul dezvoltrii economice e doar un criteriu al diferenelor socio-economice iar realitatea a artat c relaiile de putere nu reflect ierarhia avuiei. Nesuprapunerea obligatorie a contribuit la amplificarea diferenelor transatlantice corespunztoare pentru c statele convertesc diferite poriuni din avuia lor n for militar15 i o fac cu o eficien diferit, dar mai ales i construiesc tipuri diferite de fore militare, iar aceste opiuni au i ele implicaii asupra balanei de putere16. n contextul economic general, resursele naturale i energia par a face obiectul unor analize i politici care transform relaia transatlantic n competiie. n mod natural, resursele i rezervele de energie ale statelor europene i ale Statelor Unite sunt diferite. Totodat, existena acestor resurse n zonele de imediat proximitate a Atlanticului
Julia, Sweig. (2006). Frendly fire: secolul antiamerican - mai puini prieteni i mai muli dumani pentru SUA. Bucureti: Editura Tritonic, p. 45. 8 John J., Mearsheimer, [2001], Tragedia politicii de for, Bucureti: Editura Antet, 2003, p. 183. 9 John J., Mearsheimer, [2001], Tragedia politicii de for, Bucureti: Editura Antet, 2003, p. 183. 10 Robert, Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, Bucureti, Editura Antet, 2005, p. 16. 11 John J., Mearsheimer, [2001] , Tragedia politicii de for. Bucureti: Editura Antet, 2003, p.44. 12 Ibid., p. 61. 13 Robert, Kagan. [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial. Bucureti: Editura Antet, 2005, p.20. 14 Ibid., p. 20. 15 John J., Mearsheimer. [2001], Tragedia politicii de for, Bucureti, Editura Antet., 2003, p. 59. 16 Ibid., p.59.
7
415
sunt realiti geografice care nu pot fi schimbate dar la care se raporteaz interese, nevoi i mai ales posibiliti politice, economice i militare diferite ale statelor. Obiect al diferenelor socio-economice i important resurs geo-strategic, resursele naturale, ndeosebi cele energetice, determin diferene sociale cu relevan deosebit asupra proceselor de securitate. Aceasta se realizeaz prin posesia asupra lor, accesul la acestea i capacitile de procesare, de valorificare i de consum. Poziia central a resurselor energetice, n economiile Statelor Unite i Europei, pune probleme comune de acces i securitate a alimentrii, dar mai ales de eficien a utilizrii acestei resurse naturale, numit de multe ori vital. Insuficiena resurselor, poziionarea diferit fa de zonele geografice de extracie, de prelucrare i de consum i puterea tehnologic diferit a statelor Uniunii Europene i Statelor Unite determin repoziionri geo-economice exact acolo unde sunt plasate principalele zcminte de petrol i gaze17. Dei regimul internaional al petrolului s-a schimbat dramatic n ultimele decenii 18 el rmne o adevrat surs de putere iar marile puteri industriale, ntre care Statele Unite ale Americii i Europa, recunosc acest adevr i resimt att n economiile proprii, ct i n proiectarea strategiilor energetice i de securitate ct de puternic este arma petrolului. Din considerente care in de structura industrial i angajamentul de a asigura un nivel de trai ridicat propriilor popoare, att Statele Unite ale Americii, ct i Uniunea European i-au definit interesul (conferind deci importan strategic) pentru zonele bogate n resurse de petrol i gaze naturale. Importana acestora depinde att de dimensiunea fizic absolut a rezervelor, ct i de capacitatea de extracie i accesul (uneori ngrdit politic sau fizic) la aceste zone, dar i de modalitatea transportului la prelucrtor sau consumatorul final. Dei rspunde aceluiai interes comun al Uniunii Europene i Statelor Unite, problema diferenelor socio-strategice n arealul resurselor energetice i are izvorul n poziionarea geografic i nevoia de consum, dar i n motenirea istoric a accesului la resursele de petrol i gaze naturale. Criza din Irak i nevoia de acaparare a noi resurse care s satisfac cerinele i, mai ales, condiionrile pe care le-a produs robinetul de gaz rusesc nchis n iarna anului 2006, explic interesul Statelor Unite i orientarea rapid a politicii Uniunii Europene spre estul reprezentat de zona Mrii Negre i a Mrii Caspice. Modalitile concrete de aciune ale Europei, diferite de cele ale Statelor Unite ale Americii, in mai ales de tradiia consumului european de petrol i gaze naturale care are ca furnizor strategic Federaia Rus. Poziia i interesul diferite ale Europei i Statelor Unite ale Americii fa de resursele ruseti se datoreaz faptului c, n timp ce Germania i statele din Europa de Est depind covritor de petrolul i gazele ruseti, Statele Unite ale Americii nu depind efectiv de acestea i totodat controleaz politic aproximativ 70-80% din resursele mondiale de petrol. n timp ce Europa caut soluia n Africa de Nord, i n Marea Nordului, dar menine deschis culoarul de petrol i gaze naturale ruseti, Statele Unite ale Americii i desfoar forele pentru a domina Caucazul i Golful. Totodat att Uniunea European ct i Statele Unite ale Americii i-au exprimat obiective aproape identice, constnd n susinerea dezvoltrii independente a rilor din zon, ncurajarea investiiilor, sprijinul direct pentru soluionarea unor crize. Dar concurena de putere din zon va reprezenta izvorul unor noi diferene ntre cei doi actori, Statele Unite ale Americii i Europa. Accesul la aceste resurse energetice reprezint un proces socio-strategic extrem de important n justificarea diferenelor transatlantice. n acest sens, rutele petrolului i gazelor naturale capt o importan deosebit, de sigurana lor depinznd satisfacerea cererii de energie din rile europene i din Statele Unite ale Americii, i, deci, securitatea statelor. Totodat, securizarea transportului
17 18
Paul Claval, Geopolitic i geostrategie, Bucureti, Editura Corint, 2001, p. 93. Ioseph S. Jr., Nye, Descifrarea conflictelor internaionale, Bucureti, Editura Antet, 2005, p. 192.
416
energetic este o problem a securitii globale, implicnd, alturi de economic i juridic, i factorul militar. Alturi de dimensiunea economic, dimensiunea socio-demografic a securitii este relevant att prin compoziia populaiei, ct i prin dinamica ei. Diferenele demografice, doar vizibile astzi, reies din tendinele diferite: populaia american crete mai rapid i se ntinerete, n timp ce populaia Europei se afl n declin i mbtrnete n mod constant19. Publicaia The Economist prevede diferene viitore enorme ntre America tnr, multicolor, exuberant i Europa mbtrnit, decrepit, nchistat 20 . Adic, pstrnd tendinele actuale, pornind de la vrsta medie de 35,5 ani a Americii i 37,7 a Europei, n 2050 America va avea 36,2 ani iar Europa va avea 52,7 ani. Acest lucru trebuie s fie ngrijortor pentru Europa Unit, care astzi numr aproape 500 de milioane de persoane i care, uor i sigur, va fi lipsit de una dintre resursele necesare nfptuirii obiectivului de a redeveni un actor important al scenei geostrategice globale, i anume resursa uman. Dac evoluia demografic dezvluie o diferen ce pare a fi doar numeric, schimbarea structurii socio-profesionale a populaiei i cauzele crerii acestei structuri duc la accentuarea diferenelor socio-demografice transatlantice. Aceasta deoarece industria s-a mutat din locurile cu for de munc scump n cele cu for de munc ieftin21, iar spre America se deplaseaz resursa uman cu disponibilitate spre inovaia de calitate i nalt calificat. Unul dintre procesele care au o influen aparte asupra proceselor de securitate i sunt luate n considerare cnd se fundamenteaz politicile de aprare i strategiile de securitate este migraia. Att populaia Statelor Unite ale Americii ct i populaia din Europa au fost i sunt ntr-o dinamic evident iar aceste micri din spaiul euroatlantic vor face n mod sigur s creasc dezechilibrele dintre diferitele sale regiuni 22 . Devine astfel nendoielnic c friciunile demografice, diferenele majore dintre nativi i strini, ca factor major n politica naional i global a deceniilor urmtoare23, rmn realiti geopolitice i vor influena strategiile de securitate de aprare i militare ale statelor i alianelor. n strns legtur cu diferenele de potenial economic i demografic, relaiei transatlantice i corespunde o gam foarte larg de decalaje existente ntre capacitile militare ale Statelor Unite i ale Europei. Aceasta n condiiile n care exist o strns legtur ntre cele dou tipuri de putere: puterea latent i cea militar. Aceste dou forme de putere sunt strns nrudite, dar nu sinonime, deoarece deriv din tipuri diferite de bunuri deinute. Puterea latent se refer la ingredientele socio-economice care contribuie la alctuirea puterii militare i se bazeaz n general pe bogia statului i pe dimensiunea populaiei. Marile puteri au nevoie de bani, tehnologie i personal pentru a cldi fore militare. Puterea militar se bazeaz n mare parte pe dimensionarea i fora armatei (forele terestre n.n.) respectiv ale structurilor aeriene i navale24. Decalajele actuale militare, umane i tehnologice, dintre Europa i Statele Unite sunt rezultatul instalrii n Europa de vest, pe toat perioada Rzboiului Rece, a unei puternice fore americane care dispunea de capacitatea de a se opune URSS. Prbuirea URSS a determinat i diminuarea necesitii prezenei americane n Europa i, din motivele deja artate, ultimul deceniu al secolului al XX-lea a fost cel al continurii declinului Europei ntr-o relativ slbiciune militar, n comparaie cu Statele Unite25.
Robert Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, 2005, Bucureti: Editura Antet, p. 76. 20 Half a Billion Americans, The Economist, 22 august 2002 apud Robert, Kagan, [2003], Despre Paradis i putere America i Europa n noua ordine mondial. Bucureti: Editura Antet, 2005, p. 76. 21 Eric, Hobsbawn, Secolul extremelor, Bucureti, Editura Lider, 1994, p. 329. 22 Ibid., p.644. 23 Ibid, p. 645. 24 John J., Mearsheimer, [2001], Tragedia politicii de for, Bucureti, Editura Antet, 2003, p. 44. 25 Robert Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, Bucureti, Editura Antet, 2005, p. 20.
19
417
Disparitile imense dintre statele vest-europene i Statele Unite sunt nu numai cantitative, reflectate n numrul de militari i tehnic militar, ci i calitative, mai ales n domeniile muniiilor de mare precizie, operaiilor combinate, comunicaiilor i culegerii de informaii, ceea ce creeaz o adevrat prpastie tehnologic ntre capacitile militare ale Statelor Unite i Uniunii Europene. Diferena de putere actual este, n mod vdit, nu numai rezultatul unei experiene istorice ci i al unei opiuni politico-strategice. Diferena ntre state o face modul n care guvernrile au combinat n mod pragmatic ceea ce era public cu ceea ce era privat, piaa cu planificarea, statul cu afacerile, dup cum ngduia ocazia sau ideologia local26. Aceast diferen de putere, real i de netgduit, este rodul unei politici paternaliste a Statelor Unite ale Americii, susinut n secolul american n care Puterea american a fcut ca europenii s cread c puterea nu mai era important27. n acest sens, pare tot mai evident faptul c diferena socio-strategic transatlantic nu este cea de posesie a instrumentelor de for i deci a puterii, ci este de filozofia construciei ideatice, de mod de proiectare a folosirii acesteia i de folosire efectiv a forei pentru a impune soluii. Diferena transatlantic este acum o realitate politic care nu o s dispar numai dac dm vina pe ciocnirea valorilor i civilizaiilor28. Este evident c ntre Europa i Statele Unite ale Americii exist diferene profunde n modul n care i conduc politica extern i c situaia actual se datoreaz raportrii de pe poziii diferite la problemele comune. Pentru c, n timp ce Europa se deplaseaz dincolo de putere ntr-o lume separat de legi i reguli, negocieri transnaionale i cooperare, Statele Unite ale Americii i manifest efectiv puterea, prin posesia i folosirea forei militare. Perspectivele i psihologia puterii i ale slbiciunii explic multe29 dintre poziiile att de diferite asupra acelorai probleme. Chiar i n a-i judeca pe ceilali actori ai relaiilor internaionale, din afara spaiului euroatlantic, sintagmele politicienilor i teoreticienilor sunt diferite. America i-a fcut dumani grupai n axa rului n timp ce europenii, cu puin compasiune chiar, ncearc s-i explice cauzele statelor euate. Acolo unde un american vede state n afara legii, europeanul vede state unde nu mai guverneaz legea. Iar dac aceste etichete exprim percepii diferite asupra ameninrilor la adresa pcii i ordinii internaionale, modurile de reacie proiectate sau realizate adncesc diferenele transatlantice. Culturile strategice specifice celor dou abordri explic de ce europenii au o mai mare toleran la ameninri, iar americanii devin de-a dreptul intolerani. Diferenele de percepie a ameninrilor i de proiectare a reaciilor pe cele dou rmuri ale Atlanticului sunt nu numai de ordin psihologic, ci i de natur practic, reprezentnd un produs al disparitilor dintre putere i structur n actuala ordine internaional30. Explicaiile i aciunile diferite reprezint manifestrile unor diferene de percepie fundamentale pentru c europenii i nord americanii nu mprtesc aceleai puncte de vedere nici n privina guvernrii lumii, n privina rolului instituiilor i legilor internaionale sau n privina echilibrului adecvat ntre folosirea forei i utilizarea diplomaiei n afacerile internaionale 31 . Statele Unite ale Americii au o predispoziie organic de a dispreui instituiile comunitii internaionale dac acestea nu pot sau pn cnd vor putea fi schimbate pentru a servi direct libertatea nengrdit de aciune a Americii n strintate32. Aceast atitudine a Statelor Unite, reflectnd diferena de putere, i are explicaia i n evoluia istoric a relaiei transatlantice, n faptul c s-au inversat rolurile i c, prin urmare,
Ibid., p. 581. Ibid., p. 63. 28 Julia, Sweig, Frendly fire: secolul antiamerican - mai puini prieteni i mai muli dumani pentru SUA, Bucureti: Editura Tritonic, 2006. 29 Robert, Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, Bucureti, Editura Antet, 2005, p. 25. 30 Robert Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, Bucureti, Editura Antet, 2005, p. 30. 31 Ibid., p. 33. 32 Julia Sweig, Frendly fire: secolul antiamerican - mai puini prieteni i mai muli dumani pentru SUA, Bucureti, Editura Tritonic, 2006, p. 66.
27 26
418
argumentele pentru justificarea manifestrii unilateralismului abordrilor a migrat spre vest, peste ocean. Europa nceputului de mileniu are aversiune fa de unilateralism pentru c nu mai deine instrumentele impunerii propriei soluii, eventual radicale, i ncearc refugiul n alt cmp explicativ, cel al nefolosirii forei i a ameninrii cu folosirea forei, al instituiilor multilateralismului guvernrii problemelor globale. Cultura strategic european actual este tocmai rezultatul nelepciunii istorice dobndite n secole de rzboi care au nsemnat, de cele mai multe ori, demolarea construciilor materiale i instituionale anterioare i irosirea unor imense resurse umane, financiare i tehnologice, aducnd dureri, mizerie i srcie. Abandonarea viselor hegemonice care au aparinut, n istorie, fie Angliei, Franei sau Germaniei, fie unor imperii trectoare, precum i respingerea principial a politicii de for au definit calitile culturii strategice europene: accentul pus pe negocieri, diplomaie, legturi comerciale, pe legile internaionale referitoare la folosirea forei, pe seducie n detrimentul coerciiei, pe multilateralism n detrimentul unilateralismului33. Chiar i asupra problemelor sovietice i ex-sovietice, abordrile americane i europene sunt diferite. Statele Unite au urmat calea narmrilor ntr-o curs nebun i epuizant i a ameninrii cu fora, n scopul de a descuraja aciunile adversarilor. Europenii au abordat relaia cu vecinul mai puternic cutnd soluii prin angajamente i seducie, prin legturi comerciale i politice, prin rbdare i ngduin34. Multe din diferenele transatlantice sunt rezultatul mprtirii unor valori diferite de o parte i de cealalt a Atlanticului. Diferena dintre Statele Unite i Uniunea European nu este numai de putere, ci reiese mai ales din situaia concret a inexistenei la niciuna dintre puterile europene a unui discurs naional i internaional a ceea ce nseamn calitile ei speciale: generozitatea i autoritatea moral care, mcar pe deoparte, s semene cu retorica american pe aceast problem35. III. Gestionarea diferenelor transatlantice prin strategii i politici de securitate Spectrul larg al diferenelor socio-strategice transatlantice cuprinde, aa cum am artat, i diferenele enorme de perspectiv asupra proceselor securitii proprii statelor, regionale sau globale. Acestea se reflect att n studiile de securitate ale cercettorilor ct i n documente care exprim opiunea politic referitoare la aciunile instituionalizate n cmpul proceselor securitii. Prin strategiile de securitate, att SUA ct i UE, ca parteneri transatlantici, ncearc s rspund nevoii de reglare a unor procese sociale eseniale pentru viitor. Valorificnd caracterul predicativ, puterea organizatoare i valoarea critic din teoriile despre securitate, strategiile de securitate prezint proiecii ale viitorului. Tototdat, strategiile reprezint opiuni ferme ale statelor i angajamente instituionale financiare, tehnologice, umane, culturale etc. de a le pune n oper. Pe firul celor desprinse, ca efect i ca soluie, este evident c atunci cnd se pune problema stabilirii prioritilor naionale, stabilirii ameninrilor, definirii provocrilor, modelrii i implementrii politicilor de aprare, Statele Unite i Europa urmeaz drumuri diferite36. n ceea ce privete SUA, ridicnd unilateralismul la rang de politic internaional, cnd administraia Bush i-a lansat Noua strategie de securitate, n septembrie 2002, ambiiile americane i-au lsat pe muli europeni i chiar pe unii americani, fr respiraie37. Nu vom ncerca s prezentm aceste elemente, cu toate c erau amplificate diferenele transatlantice, prin bulversarea ntregului sistem internaional. Europenii observau nclcarea flagrant a Cartei ONU, care interzice ameninarea ori folosirea forei mpotriva integritii
Robert Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, Bucureti, Editura Antet, 2005, p. 48. 34 Ibid, p. 26. 35 Julia Sweig, Frendly fire: secolul antiamerican - mai puini prieteni i mai muli dumani pentru SUA, Bucureti, Editura Tritonic, 2006, p. 183. 36 Robert Kagan, [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial, Editura Antet, Bucureti, 2005, p. 5. 37 Ibid., p. 79.
33
419
teritoriale sau independenei politice a unui stat i uitarea condamnrii, n Procesul de la Nurnberg, a aciunii preventive drept crim de rzboi. Muli teoreticieni i oameni politici atenionau atunci asupra abdicrii SUA de la principiile legalitii i moralitii aciunilor sale. Statele Unite pstreaz i la nceput de mileniu Europa ntre cele patru regiuni de interes (alturi de Asia de Nord-Est, litoralul Asiei de Est i Orientul Mijlociu Asia de Sud-Vest) n i din care i propun s opereze militar pentru a-i proteja aliaii i a descuraja agresiunea. Devenit deja un actor economic global, Uniunea European i propune s participe mai consistent i la mecanismele de asigurare a securitii globale prin gestionarea diferenelor sociostrategice interne i transatlantice. Subsumate marilor transformri strategice de la nceputul mileniului trei evoluiile complexe din spaiul euroatlantic l-au fcut pe fostul secretar general al NATO, lordul George Robertson, s observe c dei exist diferene de opinie puternice i cu greutate n NATO, UE i ONU, acestea au un caracter raportat n esen la mijloace i nu la scopuri, la tactic i nu la strategii 38 . Schimbrile din mediul european de securitate, parte a dinamicii deosebite a mediului internaional de securitate, cel puin din perspectiva studiului nostru, sunt pe de o parte evoluii interne ale regiunii, ale statelor Europei de Vest i de cuplare comunitar a Europei Centrale i de Sud Est care abordeaz ntr-o manier continental securitatea european iar pe de alt parte nregistreaz fenomenele de euroatlantizare rezultate din raportarea la Statele Unite i la NATO i participarea la rezolvarea problemelor globale. Aceasta rspundea nevoii i angajamentelor statelor membre ale Uniunii Europene de a-i asuma responsabiliti din ce n ce mai mari n ceea ce privete securitatea regional i internaional. Acceptarea acestor provocri nseamn att abordarea chestiunilor principiale ale modelrii securitii regionale i globale n formatul pe care l reprezint ONU, UE i OSCE, ct i punerea la dispoziie a mijloacelor care s reprezinte contribuii naionale. Statele europene, preocupate de gsirea cadrului instituional de participare activ la gestionarea problemelor europene i internaionale, i-au dezvoltat propriul proiect de securitate sub forma Politicii Externe i de Securitate Comun care are ca parte integrant Politica European de Securitate i Aprare. Asumndu-i un rol tot mai pronunat n modelarea proceselor securitii continentului prin gestionarea diversitii, Summit-ul Uniunii Europene din 12 decembrie 2003 a adoptat Strategia de Securitate a Uniunii Europene: O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun. Strategia european oferea soluii europene la problemele de securitate ale continentului, n contextul de confuzie i reacii antiamericane aprute dup adoptarea n Congresul SUA a Strategiei de Securitate Naional i izbucnirea rzboiului din Irak, n septembrie 2003. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific obiectivele strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa securitii39. Europa a reuit s porneasc un proiect care vine s rspund intereselor fiecrui stat i s se fac un pas nainte pentru normarea i regularizarea sistemului regional. Responsabilitii speciale fa de evoluia continentului n actualul context de securitate i s-a rspuns la Lisabona, prin semnarea Tratatului de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Acest tratat reflect poate cel mai bine nelegerea Europei ca diversitate n unitate, aa cum i doreau efii de state i de guverne care l-au semnat. Coerena modificrii seciunii a V-a, mai ales a capitolului 2, ne ofer prin Politica Extern de Securitate Comun un adevrat cadru de gestionare coeziv a diferenelor europene. Aceasta este ntemeiat pe dezvoltarea solidaritii politice reciproce a statelor membre, pe identificarea chestiunilor de interes general i pe realizarea unui grad din ce n ce mai mare de convergen a aciunilor statelor membre40.
38 39
George Robertson, Discurs la Conferin pe probleme de politici de securitate, Munchen, 08.02.2003. Liviu, Murean, Politica European de Securitate i Aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005, p.
8.
40
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a tratatului de instituire a Comunitii Europene n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306/, p.25 (http://www.Europa/eur.lex).
420
Parte integrant a Politicii Externe i de Securitate Comun, Politica European de Securitate i Aprare include definirea treptat a ariei politicii de aprare a Uniunii care va conduce la o aprare comun. n acest sens, apare unul din cele mai importante elemente ale Tratatului de la Lisabona, n care, pentru a asigura o capacitate operaional bazat pe mijloace civile i militare41 se ntrevede o cooperare structurat permanent. Aceasta reunete statele care ntrunesc cele mai multe capaciti militare, pentru gestionarea celor mai solicitante misiuni. Un rol deosebit i este recunoscut alianei NATO, care rmne pentru statele membre ale acestei organizaii fundamentul aprrii lor colective42. n noua proiecie de instituionalizare a unei viziuni comune asupra problemelor securitii europene apare posibilitatea ca naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politica de securitate s participe la lucrrile Consiliului de Securitate al ONU. n cazul n care Uniunea a definit o poziie privind o tem aflat pe ordinea de zi a Consiliului de Securitate al ONU, statele membre care fac parte din acesta solicit ca naltul Reprezentant s fie invitat pentru a prezenta poziia Uniunii 43 . Aceasta implic nu numai discutarea n organismele Uniunii Europene a problemelor de interes de pe agenda Consiliului de Securitate, ci i transferarea ctre naltul Reprezentant a responsabilitii susinerii punctului comun al membrilor permaneni i nepermaneni europeni. Este o nou ncercare de a conferi mai mult vizibilitate Uniunii Europene i reprezint voina de a implica Uniunea European n procesul decizional al ONU. Construcia european n domeniu este rezultatul eforturilor comune ale instituiilor Uniunii Europene, dar i a tuturor statelor membre. n concordan cu proiectele transatlantice ale securitii europene, Romnia i asum responsabilitile specifice n domeniul securitii naionale i regionale. Raportarea Romniei la proiectele euroatlantice n domeniul securitii i aprrii se nscrie n efortul european comun de asigurare a unui mediu de securitate colectiv, n care diferenele sunt gestionate printr-o larg cooperare interstatal, pentru conjugarea resurselor i energiilor, n vederea realizrii unitii n diversitate. Strategia de Securitate Naional a Romniei 2006 ine cont de transformarea profund a mediului de securitate nregistrnd totodat angajamentele i responsabilitile dup aderarea la NATO i accederea n Uniunea European. Strategia de Securitate reflect preocuparea Romniei ca n actualul context internaional tensionat i complex s-i dezvolte capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ i s-i consolideze capacitatea de reacie i adaptare. Strategia de Securitate ofer n acelai timp instrumentele procedurale prin care diferenele sociale, aparinnd att mediului de securitate intern ct i celui extern, pot fi identificate, monitorizate i gestionate. Mediul de securitate de la nceput de mileniu n care se prefigureaz s se realizeze i s se manifeste securitatea naional reprezint un peisaj pluriform i difereniat de stri i procese marcate coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri 44 . Mediul de securitate este astfel un continuum n care cuvntul cheie este diferena45 populat n mod natural de diferene fr de care nu ar putea exista i nu am putea nelege individualul statal sau identitarul naional. Riscurile i ameninrile apar ca urmare a gestionrii deficitare a diferenelor geostrategice. Aceste diferene, ca mod de exprimare a diversitii actorilor mediului de securitate, pot tinde asimptotic ctre identitate (naional, european), sau pot evolua ctre alctuire explozive, beligene, insecurizante (diferende, crize, rzboaie).
Ibid., p. 34. Ibid., p. 35. 43 Ibid., p. 30. 44 Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2006, n http://www.presidency.ro , p. 10. 45 Iacob, Maria. Iacob, Dumitru, Cteva observaii privind contextul relaiilor publice militare, n vol. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul sec. XXI Comunicare i relaii publice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 538.
42 41
421
Lumea nceputului de mileniu complex, dinamic i conflictual 46 este dominat de diferenele majore dintre democraie i totalitarism care se manifest ndeosebi prin agresiunea terorismului internaional mpotriva statelor democratice. n acest mediu confruntarea principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite47. IV. Concluzii Diferenele socio-strategice trebuie cunoscute i gestionate coeziv pentru a asigura securitatea, bunstarea i democraia pe continent. Manifestarea diferenelor transatlantice impune gestionarea lor coeziv prin strategiile i politicile de securitate. Dincolo de divergenele retorice dintre oficialii americani i europeni pe temele diferenelor transatlantice, se impune recunoaterea complementaritii eforturilor NATO i Uniunii Europene ntr-o arhitectur comun de securitate. Dubla extindere a celor dou organizaii a adus n atenie necesitatea unor formule instituionale capabile s anticipeze un rspuns coerent i multilateral dat de gestionarea comun a diferenelor socio-strategice care nc populeaz realitile transatlantice. n acest context, Statele Unite ale Americii i Uniunea European rspund diferit ameninrilor strategice, pentru c nc nu a fost depus efortul comun i planificat de gestionare a ceea ce le separ n abordarea aspectelor politice i militare ale securitii. Fr ndoial Europa i Statele Unite ale Americii rmn principalele ancore ale stabilitii n Europa. Aceasta nu implic ns neglijarea diferenelor transatlantice n proiectarea demersurilor n planul combaterii noilor tipuri de riscuri, aa cum rezult din cele dou strategii i din politicile militare de la estul i vestul Atlanticului de Nord. Orice abordare a securitii regionale sau internaionale nu poate fi realizat fr raportarea la rolul i importana relaiei transatlantice. Rezultat al evoluiei istorice diferite la Estul i Vestul Atlanticului, diferenele transatlantice au aprut i au evoluat ntr-un amestec de poziii care duce de la complementara nevoie de cellalt pn la semnale de nenelegere sau respingere. Sensibilitilor reciproce le rspund interese comune de asigurare a democraiei, securitii i bunstrii. Diferenele de cultur strategic, opiuni, instrumente i posibiliti economice de a susine realizarea intereselor de securitate dintre SUA i statele europene se manifest i n interiorul ONU i NATO. Uniunea European este nc n cutarea optimului pe calea evoluiei de la aspectele economice comunitare la o colaborare ct mai strns n domeniul politic i militar. Bibliografie [1] Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001. [2] Dobrescu, Paul, Geopolitica, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2003. [3] Hobsbawn, Eric, Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1994. [4] Iacob, Maria, Iacob, Dumitru, Cteva observaii privind contextul relaiilor publice militare, n vol. Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul sec. XXI Comunicare i relaii publice, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [5] Kagan, Robert. [2003], Despre Paradis i putere - America i Europa n noua ordine mondial. Bucureti, Editura Antet, 2005. [6] Kissinger, Henry, Interviu n Cotidianul nr.263 (4995) din 17.12.2007, Bucureti, 2007. [7] Mearsheimer, John J. [2001], Tragedia politicii de for, Editura Antet, Bucureti, 2003. [8] Murean, Liviu, Politica European de Securitate i Aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. [9] Nye, Ioseph S. Jr., Descifrarea conflictelor internaionale, Editura Antet, Bucureti, 2005. [10] Robertson, George, Discurs la Conferin pe probleme de politici de securitate, Munchen, 08.02.2003.
46 47
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2006, n http://www.presidency.ro , p. 10. Idem.
422
[11] Sweig, Julia, Friendly fire: secolul antiamerican - mai puini prieteni i mai muli dumani pentru SUA, Editura Tritonic, Bucureti, 2006. [12] Wallerstein, Immanuel, [2003], Declinul puterii americane, Editura Incitatus, Bucureti, 2005. [13] Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2006, n http:presidency.ro [14] Tratatul de instituire a Comunitii Europene (text consolidat), Jurnal oficial C340 din 10 noiembrie 1997 n www.Europa/eur.lex. [15] Tratatul privind Uniunea European (text consolidat), Jurnal oficial C325 din 24 decembrie 2002 n www.Europa/eur.lex. [16] Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a tratatului de instituire a Comunitii Europene, Lisabona, 2007, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 306/ n www.Europa/eur.lex.
423
KOSOVO I PROBLEMA REFUGIAILOR N PERIOADA 1999-2007 Cristian NI

During the Kosovo War(1999) roughly a million ethnic Albanians fled or were forcefully driven from Kosovo, several thousand were killed (the numbers and the ethnic distribution of the casualties are uncertain and highly disputed). After the war ended, some 200,000-280,000, representing the vast majority of the Serb population, left when the Serbian forces left. The current number of internally displaced persons is disputed, with estimates ranging from 65,000 to 250,000. Following the Kosovo War in 1999, United Nations Security Council Resolution 1244 placed Kosovo under the authority of the UNMIK, with security provided by the NATO-led Kosovo Force (KFOR), and legally reaffirmed Serbia's sovereignty over the region and committed the UN Member States to its territorial integrity. After UNsponsored negotiations failed to reach a consensus on an acceptable constitutional status, Kosovo's provisional government unilaterally declared independence from Serbia on 17 February 2008 and received partial international recognition as a sovereign state.
Kosovo: suprafa: 10.887 km2 (reprezint 15% din teritoriul Serbiei); populaia 1.995.000 loc; din punct de vedere etnic: albanezi (89.8%), srbi (6.1%), bosniaci (1.3%), turci (0.9%), gorani (0.5%), rromi (0.4%), ashkali (0.5%), egipteni (0.5%); n prezent aici se mai gsesc, dup unele surse, n jur de 100.000-120.000 de srbi. Vecini: Albania (sud-vest), Macedonia (sud, sud-est), Muntenegru (vest), Serbia (nord-vest, nord, est). Capitala: Pritina. Limbi vorbite: albaneza (oficial), srba (oficial), bosniaca i turca. Religii: 92.5% musulmani, 7.5% cretin ortodoci48. Islamul este religia oficial a provinciei Kosovo, fapt dovedit i de existena a 650 de imami n provincie49. Muli din ei au absolvit la Universitatea Al-Azhar din Egipt, Universitatea Islamic Madinah din Arabia Saudit i Universitatea Islamic din Pritina,' a declarat la IOL, Qemql Murina, prodecanul Colegiului de Studii Islamice din Pritina. Refugiai: 1.892 persoane din Kosovo n Fosta Republica Iugoslava Macedonia, 399 din FIROM n Kosovo. Persoane deplasate n interior: la data de 30 iunie 2007, n Serbia se aflau 243.610 de persoane: 75% srbi kosovari, 118 rromi, ashkali, egipteni, 14% alte minorii. Resurse naturale: lignit, plumb, zinc, magneziu, minereuri feroase. Refugiaii albanezi i srbi din provincia Kosovo Popoarele care ocup n prezent teritoriul fostei Iugoslavii fac parte din ramura de sud a slavilor care s-au instalat aici n secolele al VI-lea i al VII- lea. Provincia Kosovo a aprut ca entitate politic n anul 1945. Pn atunci, inutul a aparinut parial sau n ntregime altor state: Albania (in perioada ocupaiei italiene), Serbia, Muntenegru, Imperiul Otoman i Imperiul Bizantin, Bulgaria i chiar Imperiul Roman50. n timpul conflictului turco-austriac (1683-1699), ncheiat prin pacea de la Karlowitz din 1699, a aprut un moment cnd imperialii au ajuns foarte departe n Balcani, ocupnd aproape toat Macedonia de astzi. Dar turcii au reuit s declaneze o contraofensiv i s-i mping napoi. i atunci srbii, care fuseser de partea austriecilor, de team c turcii i vor mcelri s-au retras din Macedonia i Kosovo n frunte cu patriarhul lor, Arsenie. Cifrele refugiailor variaz ntre 200.000
48
La nceputul lunii octombrie 2005, un raport prezentat Congresului american atrgea atenia asupra distrugerii a 150 de biserici srbeti i a construciei simultane a 200 de moschei. Aceste noi moschei sunt finanate de naiunile wahabbite (Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite) i de Iran. 49 www.woldbulletin.net/news, 7 ianuarie 2008. 50 Barbara Jelavich, Istoria Balcanilor. Secolul al XX-lea, vol. I i II, Institutul European, Iai, 2000.
424
i 500.000 de persoane. Avem totui un reper sigur: 37.000 de familii. Dac socotim o familie modern, de ase persoane, numrul refugiailor se ridic la peste 200.000; dac admitem c era o familie de tip zadruga srbeasc 16-20 de membri depete 500.000 de persoane, adic populaia ntregii Muntenii din veacul al 17-lea. Srbii fugii ctre nord au fost colonizai de austrieci n Krajna croat, n Banat i n Voivodina. Iar n golul format au ptruns albanezii. ntre cele dou rzboaie mondiale, Belgradul a dus o politic de srbizare n Kosovo, reuind s echilibreze demografic regiunea. n perioada postbelic, situaia demografic a evoluat n avantajul albanezilor i a fost favorizat i de plecrile masive ale srbilor din provincie. ntre cele dou rzboaie mondiale, Belgradul a dus o politic de srbizare n Kosovo, reuind s echilibreze demografic regiunea. Situaia etnic a provinciei Kosovo n perioada 1920-1948 Dup 1921, peste 11.000 de familii srbeti au fost colonizate n regiunea Kosovo, fiecare familie primind n medie cte 9 hectare (n total peste 100 de mii de hectare au fost mprite colonitilor srbi). Unii dintre aceti coloniti au plecat dup un scurt timp din regiune, din cauza mediului potrivnic sau a condiiilor de via prea dure. Propaganda srbeasc aprecia c ei au fost alungai de ctre majoritarii albanezi, dar se uita de misiunea lor colonizatoare n zon51. n total, n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, pe teritoriul de astzi al provinciei Kosovo au fost colonizai peste 60.000 de srbi din diferite regiuni ale Serbiei. n anul 1941, cnd teritoriul a fost alipit Albaniei, cea mai mare parte a acestora s-a refugiat n alte regiuni ale Iugoslaviei. n timpul celui de al doilea rzboi mondial, se nregistreaz primele tendine separatiste n regiunea Kosovo, cnd o serie de locuitori, mai ales de origine etnic albanez, au alctuit trupe distincte subordonate aa-numitului guvern al Albaniei mari. Dup septembrie 1943, cnd Italia a capitulat, germanii au acordat un sprijin ostentativ anexrii de ctre autoritile albaneze a acestei provincii srbe. Unele grupuri care cooperau cu forele de ocupaie, mai ales divizia S.S. Skanderbeg, au iniiat o campanie de expulzare i exterminare a populaiei srbeti din zona disputat. Se estimeaz c ntre 80.000 i 100.000 de srbi au prsit Kosovo i Metohia n aceast perioad. n anul 1945, pentru a mpiedica izbucnirea unor conflicte ntre cele dou comuniti, noul guvern comunist iugoslav a interzis revenirea srbilor refugiai n regiunea Kosovo. Msura a avut ns un caracter temporar, la scurt timp dup adoptarea ei avnd loc o revizuire a msurilor agrare i coloniale dinainte de rzboi. Dup ndelungi ezitri i o tentativ de a regla problema Kosovo ntr-un cadru mai larg, al relaiilor cu Albania i al eventualitii unei confederaii balcanice, conducerea Partidului Comunist Iugoslav a decis n cele din urm s considere Kosovo-Metohia parte component a Republicii Serbia, dar cu statut de autonomie. Kosovo n perioada postbelic n perioada postbelic, Iugoslavia a reuit s-i asigure o dezvoltare economic i un standard de via care depea nivelul rilor comuniste. A dus o politic extern original. Contradiciile interne, n plan naional, nu au putut ns disprea, ci dimpotriv, ele s-au amplificat, mai ales dup 1970, cnd, de altfel, ntregul sistem economic i politic a intrat ntr-o criz tot mai accentuat, care s-a amplificat dup moartea lui Tito, n mai 1980. La un an dup dispariia sa, izbucnesc n Kosovo primele conflicte interetnice. n martie 1981 a fost organizat n Iugoslavia un nou recensmnt, ale crui rezultate evideniau faptul c cea mai cretere de populaie, 27, 4%, s-a nregistrat n provincia autonom
51
Florian Bichir, Marealul Tito i Kosovo, n cotidianul ,,Evenimentul Zilei, 19 februarie 2008.
425
Kosovo, fa de restul federaie unde procentul era n medie de 9,2%. Albanezii aveau cel mai spectaculos spor de populaie de la 1.309.000. n 1971 la 1.730.000 n 198152. n Kosovo, pe fondul unei crize economice endemice i a unei creteri demografice accentuate, tendinele separatiste s-au accentuat ncepnd cu anul 1981. n acest context, ntre anii 1981-1990, situaia din zon s-a deteriorat profund (ntre 1981-1989 au loc numeroase revolte ale populaiei de origine albanez din provincie) ceea ce a fcut ca 50.000 de srbi i muntenegreni s prseasc regiunea, o bun parte invocnd motive de ordin economic (n anul 1989, ntre Kosovo i Slovenia existau deosebiri salariale de 50%)53. Conducerea Serbiei a pus ns aceast emigrare masiv pe seama presiunilor exercitate de albanezii majoritari din zon 54 . Ca urmare, noul preedinte al Serbiei, Slobodan Miloevici a retras n martie 1989 statutul de autonomie al provinciei i a instaurat la 1 martie 1989 starea de urgen n zon. Au fost interzise instituiile autonome albaneze i a fost dizolvat parlamentul provinciei. Acest fapt ce a determinat, dup unele surse, exodul a 350.000 de etnici albanezi din regiune. n replic la aceste msuri, deputaii de origine albanez din fostul parlament au promulgat Constituia Republicii Kosovo i au organizat alegeri n octombrie 1990. La 24 mai 1992, Ibrahim Rugova a fost ales preedinte al Republicii Kosovo, n urma unor alegeri legislative i prezideniale nerecunoscute de Belgrad. La Conferina de la Londra asupra pcii n Iugoslavia, din 25-28 august 1992, albanezii au cerut suveranitate asupra regiunii55. Pentru a restabili controlul asupra acesteia, Slobodan Miloevici a trimis o for de securitate de 20.000 de oameni ceea ce a condus la nceperea confruntrilor dintre forele de poliie i de securitate srbe cu Armata de eliberare din Kosovo (UCK), cel mai mare val de violene fiind nregistrat n aprilie 199656. n iulie 1998, Slobodan Miloevici a lansat o vast operaiune militar n Kosovo care s-a soldat cu internaionalizarea conflictului. n acel moment, erau nregistrai deja 50.000 de refugiai i 1.500 de persoane ucise. Intervenia N.A.T.O n zona Kosovo-Metohja, n anul 1999, a produs un nou val de refugiai n regiune, ceea ce a accentuat problema refugiailor. nainte de nceputul conflictului (24 martie 1999), existau, dup unele surse, 140.000 de refugiai albanezi n afara Republicii Federale Iugoslavia. UNHCR, la rndul su, aprecia c, pn la nceputul lunii aprilie 1999, n urma campaniei de epurare etnic dus de forele de securitate srbe, rezultaser 226.000 de refugiai n Albania, 125.000 n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i 35.000 n Muntenegru57. Dup campania militar NATO, desfurat n perioada 24 martie - 9 iunie 1999, se estima c existau n jur de 440.000 de refugiai n Albania, 245.000 n Macedonia i 90.000 n alte pri n afara Kosovo. Datorit situaiei critice din Macedonia, 90.000 dintre acetia au fost preluai pe calea aerului de alte 29 de state. Conform unui raport intern al Alianei Nord-Atlantice, pn la sfritul lunii mai 1999, peste 230.000 de refugiai au ajuns n FYROM, peste 430.000 n Albania i n jur de 64.000 n Muntenegru. Aproximativ 21.500 de refugiai au ajuns n Bosnia i peste 61.000 au fost evacuai n alte ri. Se aprecia c n provincia Kosovo, 580.000 de persoane au rmas fr locuin. Pn la sfritul lunii mai 1999, 1.500.000 de persoane, adic 90% din populaia provinciei, au fost expulzate din casele lor.
Barbara Jelavich, Istoria Balcanilor. Secolul al XX-lea, vol. II, Institutul European, Iai, 2000, p. 362. Cei 1,3 milioane de albanezi nregistrau n 1971 reprezentau mai mult de jumtate din populaia Albaniei propriu-zise. Majoritatea acestora , 920.000 locuiau n Kosovo, unde alctuiau 74% din populaie. Ei formau, de asemenea, 17% din populaia Muntenegrului i 7% din cea a Macedoniei. 53 Paul Garde, Vie et mort de la Yugoslavie, Paris, 1992, p.225. 54 Conform recensmntului din 1991, populaia total a provinciei numra 1.956.196 locuitori, din care 82% erau albanezi, 10% srbi, 2,3% aromni, 1,0% muntenegreni, 0,5% turci. 55 Raico Cornea, Kosovo, Iai, 2001, p.12. 56 Pedrag Bajovic, A Balkan Fairy Tale: Kosmet or kosovo Crisis, n revue Reseau-network, Strasbourg, nr.7, 1998, p. 8. 57 Marian Chiriac, Intervenia NATO n Iugoslavia, n revista Sfera Politicii, Kosovo, nr.70, 1999, p.17.
52
426
n acelai timp, n jur de 60.000 de srbi au prsit provincia Kosovo n timpul bombardamentelor58. Dup sosirea trupelor KFOR, migraia forat a minoritii srbe (10% din totalul populaiei 1.956.196, 82% fiind albanezi) s-a accentuat. n acest context, n vara anului 1999, existau 177.806 de persoane deplasate intern n Serbia i 40.832 n Muntenegru. La 10 iunie 1999, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia nr.1244 pentru Kosovo care prevedea desfurarea unei fore de pace de 50.000 de oameni aparinnd n special Alianei Nord-Atlantice. De asemenea, toate operaiunile civile legate de refugiai, reconstrucie, poliie, democratizare sunt ncredinate Naiunilor Unite59. Dup 14 iunie 1999, n numai trei sptmni, a avut loc cea mai rapid i mai masiv repatriere de refugiai din lume, 600.000 de etnici albanezi s-au ntors la cminele lor, n timp ce 200.000 de srbi i mii de igani au nceput s prseasc provincia n grab60. Muli dintre acetia au fost colonizai n provincia Voivodina, alturi de srbii refugiai din Croaia. La o suprafa de 21.506 km2 i populaia de peste 2.000. 000 locuitori, dintre care srbi sunt 57,3%, unguri - 16,9%, iugoslavi - 8,4%, croai - 3,7%, slovaci - 3,2%, muntenegreni - 2,2%, romni - 1,9%, igani - 1,2%, alii - 5,2%, conform recensmntul din anul 1991, se estimeaz c n aceast zon triesc aproximativ 220.000 de refugiai srbi. Pentru a mpiedica un aflux masiv de refugiai srbi dinspre Kosovo, patriarhul Pavle, conductorul Bisericii Ortodoxe Srbe, s-a instalat la episcopia din Pec i a lansat un apel ctre srbii din regiune, cerndu-le s nu prseasc provincia, iar cei plecai s revin la casele lor. n paralel, liderul politic al UCK a cerut formal populaiei srbe, n conformitate cu acordul semnat de UCK cu NATO pe 20 iunie 1999, s revin n provincia iugoslav61. Dup instalarea administraiei ONU, sub conducerea lui Bernard Kouchner, circa 100.000 de srbi, dup unele surse, au rmas n provincie sub protecia forelor KFOR62. De altfel, concluzia UNHCR n privina situaiei minoritilor non-albaneze n provincia Kosovo, pentru perioada noiembrie 1999-ianuarie 2000, era extrem de rezervat: ,,situaia minoritilor etnice rmne precar63. Primele grupuri de refugiai srbi din Kosovo s-au ntors n provincie n august 2001. Este vorba de un grup de 54 de srbi care, sub protecia trupelor KFOR, au revenit n satul Osojane. Aceasta este prima ntoarcere organizat a refugiailor srbi care au prsit Kosovo dup ncetarea bombardamentelor NATO asupra Iugoslaviei, de teama unor represalii ale albanezilor. Serbia i Muntenegru gzduiau n acel moment, cel mai mare numr de refugiai din Europa, peste 700.000. n urma conflictului din Kosovo, Macedonia avea la un moment dat peste 360.000 de refugiai din provincia iugoslav, peste o esime din populaia statului64. La o lun dup primele alegeri libere din Kosovo, de la 28 octombrie 2000, problema albanez a izbucnit din nou mai nti n sudul Serbiei, apoi i n nordul Macedoniei. Noile gherile au aprut aproape simultan: Armata de Eliberare din Preevo-Medvedja-Bujanovac (UPCMB) n sud-vestul Serbiei la 4 februarie 2000 i Armata de eliberare naional din Macedonia (UCKM) n nord-vestul Macedoniei la 20 ianuarie 2000 65 . UCKM iese din clandestinitate i la 16 februarie 2001 ocup, n premier, cteva sate albanofone de la
Gilbert Achcor, Noul Rzboi Rece, Lumea dup Kosovo, Editura ,,Corint, Bucureti, 2001 Gabriel Kolko, Kosovo, lecons dune guerre, n revue Le monde Diplomatique, bisemestrial, ianuarie-februarie 2000, p.17. 60 n Macedonia, n primvara anului 2000, nc se mai aflau aproximativ 11.000 de refugiai kosovari, din care doar 8.000 nregistrai oficial. La acetia se adugau 2.400 de rromi, pe care UNHCR i ncurajeaz s rmn n zona Skopje, fapt ce creeaz probleme suplimentare din punct de vedere economic micii republici. 61 UCK se angaja s renune la folosirea forei i s pun capt oricrui act de beligeran. Ea accept s nu atace, s nu rein sau s intimideze civilii din Kosovo i s nu atace, s nu ncalce sau s confite proprietile acestora. 62 Majoritatea surselor estimeaz la 100.000 numrul srbilor rmai n provincie dup terminarea campaniei aeriene NATO, la care se adaug n jur de 30.000 de romi (poate i mai muli, deoarece nu toi se afl n eviden), aproape 35.000 de musulmani slavi, peste 20.000 de turci, aproape 12.000 de gorani i n jur de 500 de croai. 63 Surse srbeti apreciaz c n jur de 3000 de srbi au fost ucii sau au disprut fr urm dup rzboiului din Kosovo. 64 Corneliu Vlad, De la Serbia Mare la Albania Mare?, n revista ,,Lumea Magazin, an IX, nr.5(97), 2001, p.21. 65 Boris Nonevski, Atac terorist asupra Macedoniei, n revista ,,Balcanii, anul II, nr. 2, 2001, p. 10-11.
59 58
427
frontierele Macedoniei cu Kosovo i Serbia. Ulterior, aciunile gherilei albaneze s-au extins spre al doilea ora al rii, Tetovo66. Conflict izbucnit n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), n februarie 2001, a provocat exodul a 65.000 de refugiai macedoneni n Kosovo i a 6.000 n Serbia. Alturi de acetia, aproximativ 6.000 de etnici albanezi i turci au prsit zona, refugiindu-se n Turcia. n plus, se estima c cel puin 30.000 de persoane erau deplasate intern pe teritoriul statului macedonean. La sfritul lunii iunie 2001, naltul Comisariat ONU pentru Refugiai a solicitat suplimentarea fondurilor pentru operaiunile din zon cu 17,5 milioane de dolari, cu scopul de a face fa i celui mai pesimist scenariu. Scenariu ce a fost confirmat de realitate, avnd n vedere c la sfritul lunii august 2001, UNHCR estima c peste 125.000 de persoane au fost nevoite s-i prseasc locuinele din cauza luptelor. Situaia minoritii srbe din Kosovo dup proclamarea independenei La nivelul spaiului ex-iugoslav, srbii sunt prezeni ca minoriti ntr-un spaiu continuu pe teritoriul mai multor state: Croaia (Krajina), Bosnia-Hertegovina (Republica Srpska), Muntenegru i Kosovo (districtele din nord Leposaviq, Zvecan si Zubin Potok, precum i jumtatea nordic a districtului Mitrovica). Albanezii sunt prezeni ca minoritari n regiunile adiacente din Muntenegru (sud-est), sudul Serbiei (districtele Presevo cu 95% albanezi, Mujanovac 65%, si Medveza 35% ) i Macedonia (circa 25% din populaia rii, ocupnd un teritoriu compact n nord-vest, dar prezeni intr-un numr considerabil si n capitala Skopje) Etnicii srbi din Kosovo sunt concentrai n nord, n districtele Leposaviq, Zvecan i Zubin Potok, precum i jumtatea nordic a districtului Mitrovica), la frontiera administrativ cu Serbia. Aici locuiesc circa 100.000 de srbi, aflai practic sub o administraie paralel, susinut de Belgrad (municipalitatea, poliia, organele judiciare)67. De altfel, srbii din provincia Kosovo au decis pe 15 februarie 2008 s i constituie un parlament propriu, prin organizarea de alegeri municipale n acord cu Belgradul, n luna mai 2008, respingnd astfel independena provinciei. ,,Adunarea municipalitilor i localitilor srbe din Kosovo a decis s organizeze n coordonare cu Belgradul, la 11 mai 2008, alegeri locale i regionale pentru a alege parlamentul din Kosovo, potrivit concluziilor unei reuniuni a adunrii, desfurat la Kosovska Mitrovia, n nordul provinciei.68 Peste jumtate dintre srbi locuiesc n enclave protejate de fora NATO (KFOR) desfurat la sfritul rzboiului pentru a asigura pacea. Cea mai mare parte a acestora este concentrat la Kosovoska Mitrovia, un ora divizat de o parte i de alta a rului Ibar. n nord locuiesc 40.000 de srbi, iar n sud 80.000 de albanezi. Un exod al srbilor din Kosovo dup proclamarea independenei nu se ateapt. Cel puin aa reiese din declaraiile liderilor acestei comuniti i ale ambasadorilor europeni. Majoritatea srbilor care triesc n Kosovo vor rmne aici n cazul n care violenele nu vor reizbucni, ntruct dac nu vor mai fi srbi n Kosovo, provincia va fi definitiv pierdut pentru Belgrad, remarca un diplomat european. Evocnd asigurrile Belgradului c nu va rspunde prin violen proclamrii unilaterale a independenei provinciei, Alex Anderson, de la International Crisis Group (ICG), consider c autoritile srbe vor ncerca s consolideze structurile paralele din teren69. Potrivit unui sondaj realizat n decembrie 2007, 60,8 % dintre srbi susin c nu vor prsi provincia Kosovo n eventualitatea declarrii independenei acesteia, n timp ce 30,5 % declar
Din punct de vedere etnic, minoritatea albanez din Macedonia a crescut progresiv n ultimii 40 de ani. Astfel, n 1953 recensmntul a stabilit c n Macedonia erau 162.524 de locuitori care s-au declarat de etnie albanez iar n 1994 ei erau 441.104. Procentual creterea a fost i mai impresionant, de la 12,4% n 1953 la 22,6% n 1994. 67 Cei mai muli srbi nu vorbesc limba albanez i rmn loiali Serbiei. Acetia continu s foloseasc dinarii srbi - restul provinciei Kosovo folosete euro - i au acte srbe, n timp ce populaia de 1,8 milioane a provinciei Kosovo - etnici albanezi au documente eliberate de ONU. 68 Luminia Bogdan, Kosovo, un nou stat pe harta Europei, n cotidianul ,,Adevrul, 16 februarie 2008 69 Mdlin Necuu, Kosovo, scenarii postindependen, n cotidianul ,,Ziua, nr. 4156, 12 februarie 2008.
66
428
contrariul. n acelai timp, 82,4 % dintre srbii din Kosovo consider c cel mai bun rezultat al negocierilor ar fi ca provincia s rmn n cadrul Serbiei, ntr-o form de autonomie70. 46 % dintre cetenii srbi cred c statutul provinciei Kosovo este o problem care trebuie soluionat, n timp ce 17,5 % dintre persoanele interogate au citat drept cele mai mari probleme nivelul de trai, omajul i lipsa oportunitilor economice. Securitatea personal i a proprietii se claseaz pe cea de-a treia poziie, fiind o prioritate pentru 13,5 % dintre srbii din Kosovo, iar mbuntirea relaiilor cu Serbia pe locul patru, cu 12,6%. Aproximativ 80,3 % dintre srbi consider c o proclamare a independenei provinciei este complet inacceptabil, n timp ce 1,4 % ar sprijini n totalitate independena Kosovo. n acest context, nu trebuie uitat faptul c unul dintre cei 8 indicatori de dezvoltare stabilii de administraia ONU pentru normalizarea situaiei din Kosovo, cel legat de ntoarcerea refugiailor, nu este nici acum rezolvat. Misiunea administrativ a ONU n Kosovo (UNMIK) a declarat la sfritul lunii ianuarie 2007, c numai 16.000 de refugiai s-au ntors n provincia Kosovo din 199971. n schimb, aproximativ 220.000 de refugiai, n principal srbi, rromi i alte minoriti nonalbaneze, rmn mprtiai prin Serbia i Muntenegru, artnd un interes mic de a reveni la casele lor din Kosovo. Conform statisticilor UNMIK, 44% din cei care s-au ntors sunt srbi, populaia minoritar cea mai mare din provincia predominat albanez. Situaia minoritii turce din Kosovo Autoritile din Kosovo au iniiat la sfritul lunii ianuarie 2008 o dezbatere public privind textul unei noi Constituii. Potrivit acestuia, Kosovo se declar o republic parlamentar, iar textul cuprinde toate recomandrile coninute n planul mediatorului ONU, Martti Ahtisaari, privind statutul Kosovo, care preconizeaz o independen supravegheat a provinciei, o societate ,,multietnic i garanii puternice pentru drepturile minoritilor72. n document se afirm c exerciiul ,,autoritii este fondat pe respectul drepturilor omului n cazul tuturor cetenilor i tuturor persoanelor din interiorul frontierelor sale, pe ,,egalitatea tuturor cetenilor i respectarea cu strictee a libertilor fundamentale recunoscute pe plan internaional73. n plus, n actualul guvern kosovar, trei portofolii, ministerul muncii i ministerul comunitilor etnice i ministerul repatrierii refugiailor sunt conduse de reprezentanii Partidului Liberal Srb, respectiv Nenad Rasic i Boban Stankovic, iar conducerea ministerului mediului i revine lui Mahir Yagcilar de la minoritatea turc kosovar74. Pentru etnicii turci care triesc de secole in Kosovo implementarea planului reprezentantului special al ONU Martti Ahtisaari n noua Constituie kosovar reprezint un pas napoi de la drepturile lor culturale si lingvistice. Grupul turcilor declar c, potrivit planului, etnicii albanezi i srbi au dreptul la nvmnt n albanez sau srb, dar celelalte grupuri etnice nu pot beneficia de nvmnt n limba matern dac nu sunt majoritare n municipalitatea in care triesc. Prin urmare, turcii vor avea drept la nvmnt n limba turc doar n regiunea Mamusa. Potrivit planului lui Ahtisaari, srba este una din limbile oficiale n municipaliti n care nu locuiete nici un srb. ns acest lucru nu este valabil pentru limba turc n zone precum Prizren, Pristina, Gilan, Mitrovica, Vushtrri.
Ctlina Steriu, Majoritatea srbilor ar rmne n Kosovo, n cazul proclamrii independenei sondaj, agenia de tiri ,,Mediafax, 11 ianuarie 2008. 71 Mai mult de 200 000 de refugiai non-albanezi ezit s se ntoarc n Kosovo, www.playfuls.com, 31 ianuarie 2007. 72 Ctlina Steriu, Dezbatere public n Kosovo pe tema unei noi Constituii, agenia de tiri ,,Mediafax, 28 ianuarie 2008. 73 Luminia Bogdan, Kosovo, un nou stat pe harta Europei, n cotidianul ,,Adevrul, 16 februarie 2008. 74 www.setimes.com, 9 ianuarie 2008.
70
429
Turcii doresc de asemenea s primeasc dreptul de a beneficia de educaie ntr-o universitate turceasc. Daca planul lui Ahtisaari rmne aa cum este, nu vom avea un Kosovo democratic i multietnic, ci un Kosovo bi-etnic albanezo-srb, ceea ce ofer drepturi puine minoritilor, au declarat reprezentani ai acestei minoriti. Serbia o alt posibil zon de instabilitate: Sandjak Sandjakul (mprit n anul 1913 ntre Serbia i Muntenegru) este un punct extrem de sensibil, aflat la frontiera dintre Serbia i Muntenegru. Conform recensmntului din anul 1991, teritoriul su era locuit de 230.000 musulmani, 110.000 muntenegreni i 100.000 de srbi. Dup izvoarele istorice srbe aceast regiune este un vechi teritoriu srbesc cunoscut nc din evul mediu sub numele de Raska. Ea a fost atribuit Austro - Ungariei, n urma Congresului de la Berlin, din 1878, fiind ocupat militar i transformat ntr-o zon tampon ntre Serbia i Muntenegru, cu scopul de a mpiedica unirea celor dou state srbe. Dup 1909, regiunea reintr sub ocupaie turceasc, iar n timpul primului rzboi balcanic din 1912, trupele srbeti au ocupat regiunea, care a fost mprit ulterior ntre Serbia i Muntenegru, mprire ce s-a meninut i dup 1945. Majoritatea populaiei (80%), dei de origine slav, a fost islamizat, ca urmare a ndelungatei stpniri turceti, iar sub presiunea acesteia, srbii de religie ortodox au fost nevoii s emigreze din regiune. Situaia este asemntoare cu cea din Kosovo avnd n vedere anumite elemente comune cum ar fi: o regiune srac, subdezvoltat din punct de vedere economic; un grup etnic predominant i emigrarea n mas a grupului mai slab reprezentat de srbi; recrudescena naionalismului grupului etnic predominant, cu cereri de statut separat, ulterior secesiunea i reunificarea cu bosniacii din Bosnia. Majoritatea musulmanilor din Sandjak sunt puternic legai afectiv i cultural de bosniaci (srbii islamizai) i solicit ca pe un drept legitim folosirea limbii bosniace n locul celei srbo - croate. Partea care revine Serbiei este cunoscut ca Valea Presevo i cuprinde trei municipii: Presevo, Bujanovac i Medvedja75. n prezent, aici triesc aproximativ 60.000 de albanezi i 30.000 de srbi. n martie 1992, peste 90 % din localnicii albanezi din sudul Serbiei au votat, n cadrul unui referendum, pentru autonomie politico-teritorial, precum i pentru dreptul de-a se uni cu Kosovo. ntre anii 1999 i 2001, mai muli albanezi au fost ucii n sudul Serbiei, n timp ce 6.000 au fost alungai din casele lor. n anul 2000, o for de gheril albanez, Armata de Eliberare din Presevo, Bujanovac i Medvedja (U.C.P.B.M.), a organizat o revolt armat. Conflictul s-a ncheiat ca rezultat al convorbirilor directe ntre srbi i reprezentanii comunitii albaneze, cu mediere internaional. Presevo Bujanovac Medvedja Srbi 2,984 (8.55%) 14,782 (34.14%) 7,163 (66.57%) Albanezi 31,098 (89.09%) 23,681 (54.69%) 2,816 (26.17%) Rromi 322 (0.92%) 3,867 (8.93%) 109 (1.0%)
n anul 2002, Sandjakul a cerut din nou autonomia n cadrul Uniunii Serbia i Muntenegru, ns cei doi vecini mai puternici nu au inut cont de acesta. nainte de referendumul pentru independena Muntenegrului au existat discuii dure n snul comunitii bosniace din Sandjak n privina independenei. Odat cu obinerea independenei de ctre Muntenegru, anumii analiti au nceput s fac speculaii n legtur cu posibila ncercare a regiunii Sandjak, locuit de o populaie majoritar musulman, de a deveni independent.
Vezi pe larg Southern Serbia: In Kosovos Shadow, International Crisis Group, Policy Briefing, nr. 43, Belgrade/Pristena/Brussels, 27 june 2006.
75
430
Bibliografie [1] Achcor, Gilbert, Noul Rzboi Rece, Lumea dup Kosovo, Editura ,,Corint, Bucureti, 2001. [2] Bajovic, Pedrag, A Balkan Fairy Tale: Kosmet or Kosovo Crisis, n revue Reseaunetwork, Strasbourg, nr.7, 1998. [3] Bichir, Florian, Marealul Tito i Kosovo, n cotidianul ,,Evenimentul Zilei, 19 februarie 2008. [4] Bogdan, Luminia , Kosovo, un nou stat pe harta Europei, n cotidianul ,,Adevrul, 16 februarie 2008. [5] Chiriac, Marian, Intervenia NATO n Iugoslavia, n revista Sfera Politicii, Kosovo, nr.70, 1999. [6] Cornea Raico, Kosovo, Iai, 2001. [7] Garde, Paul, Vie et mort de la Yugoslavie, Paris, 1992. [8] Jelavich, Barbara, Istoria Balcanilor. Secolul al XX-lea, vol. I i II, Institutul European, Iai, 2000. [9] Kolko, Gabriel, Kosovo, lecons dune guerre, n revue Le monde Diplomatique, bisemestrial, ianuarie-februarie 2000. [10] Necuu, Mdlin, Kosovo, scenarii postindependen, n cotidianul ,,Ziua, nr. 4156, 12 februarie 2008. [11] Nonevski, Boris, Atac terorist asupra Macedoniei, n revista ,,Balcanii, anul II, nr. 2, 2001. [12] Steriu, Ctlina, Dezbatere public n Kosovo pe tema unei noi Constituii, agenia de tiri ,,Mediafax, 28 ianuarie 2008. [13] Steriu, Ctlina, Majoritatea srbilor ar rmne n Kosovo, n cazul proclamrii independenei sondaj, agenia de tiri ,,Mediafax, 11 ianuarie 2008. [14] Vlad, Corneliu, De la Serbia Mare la Albania Mare?, n revista ,,Lumea Magazin, an IX, nr.5(97), 2001. [15]Southern Serbia: In Kosovos Shadow, International Crisis Group, Policy Briefing, nr. 43, Belgrade/Pristena/Brussels, 27 june 2006. [16] www.playfuls.com, 31 ianuarie 2007. [17] www.woldbulletin.net/news, 7 ianuarie 2008. [18] www.setimes.com, 9 ianuarie 2008.
431
DIMENSIUNEA POLITIC A INTEGRRII POPULAIEI MUSULMANE DIN STATELE UNIUNII EUROPENE Marian CURELARU
Prs de quinze millions de musulmans vivent aujourd'hui dans les principaux pays d'Europe occidentale, ce qui fait de l'islam la plus importante minorit religieuse de la rgion. Bien que les vnements du 11 septembre aient fait natre parmi les non-musulmans la peur d'une confrontation entre les cultures, le problme est moins le choc des civilisations que la discrimination socio-conomique et la reprsentation politique de la communaut musulmane. Lintgration des musulmans dans la socit europenne reste un dfi que tous les gouvernements de lUnion se doivent relever. Notre approche est concentre sur la dimension politique de lintgration, en essayant de mettre en vidence le passage dun dialogue conflictuel un dialogue constructif entre les communauts musulmanes de lEurope et les tats.
Teza privind ocul civilizaiilor, profeit n 1990 de istoricul Bernard Lewis i popularizat de ctre analistul politic Samuel Huntigton, are astzi un impact mai curnd emoional dect logicargumentativ, ceea ce se poate explica, ntre altele, prin faptul c ea nu prefigureaz soluii. Din aceast perspectiv, conceptul de islam politic este mai fecund, n msura n care favorizeaz abordri pragmatice. Atenia analitilor s-a focalizat asupra acestui concept i a manifestrilor sale, fie ele violente sau nu, mai ales dup atacurile din septembrie 2001 i dup seria de atentate sinucigae care au avut loc n unele ri vest-europene. Un punct de vedere clar asupra motivaiei politice a terorismului fundamentalist islamic promovat de Al-Qaeda este dezvoltat de Cristian Barna: Atentatele teroriste nu sunt motivate de necesitatea de a apra religia islamic mpotriva unei agresiuni fie, ci vizeaz atacarea simbolurilor imperialismului modern, aa cum au fcut-o partidele politice de extrem stng la sfritul anilor 1960 i 1970. Mai mult, clieul c n religia islamic nu se face distincie ntre politic i religie funcioneaz n favoarea politicului, fcnd mai uoar redefinirea coninutului central al Islamului, precum i subordonarea practicii religioase n favoarea proiectelor politice promovate de gruprile fundamentalist islamice, promotoare ale Jihad-ului anti-occidental.76 Cercettorii care, n ultimii douzeci de ani, au vorbit despre islamul politic, au avut de obicei n vedere, folosind aceast sintagm, micarea i ideologia Frailor Musulmani i micrile islamiste apropiate acesteia. Pn prin anii 1980, discursul s-a concentrat, cu preponderen, asupra relaiei dintre islamul politic i violen, cu att mai mult cu ct partidele de coloratur religioas nu au obiceiul de a condamna actele violente pe care micrile islamiste radicale (jihadiste) le execut mpotriva unor obiective occidentale sau mpotriva regimurilor din statele arabe i islamice. Dup cel de-al doilea rzboi din Golf (1991), cercetrile i ntrebrile legate de acest subiect au cptat dimensiuni mai ample i de perspectiv mai ndelungat, avnd, n general, dou coordonate tematice: ostilitatea, dac nu chiar ura anti-occidental, pe de o parte, i chestiunea apetenei islamismului politic pentru democraie. Concluzia optimist a unor studii recente este aceea c islamitii nu practic violena, c doresc o cooperare productiv i demn cu Occidentul, c doresc ca democraia parlamentar s fie instaurat n rile lor, toate acestea presupunnd ca America s accepte un dialog strategic aprofundat cu cei pe care-i consider inamici. Realitatea este c revirimentul islamic contemporan, departe de a se diminua, rmne puternic i foarte dinamic, fiind orientat pe trei coordonate principale: renunarea la violen, integrarea n esutul intim al societii i participarea la instituiile statului, ale regimului i ale societii civile77.
76 77
Cristian Barna, Cruciada Islamului, Editura Topform, Bucureti, 2007, p. 115. Amr Hamzawy, Marina S. Ottaway, Nathan Brown, What Islamists Need to Be Clear About: The Case of the Egyptian Muslim Brotherhood, Policy Outlook No. 35, February 2007; Robert S. Leiken and Steven Brooke, The Moderate Muslim Brotherhood, Foreign Affairs (SUA), martie-aprilie 2007.
432
Dac pentru vechii exegei tradiionaliti, punctul de referin n definirea statului l constituia conceptul de naiune, neo-islamitii acrediteaz dreptul islamic (sharia) drept pivot al identitii statale i societale. Aceasta ar nsemna transformarea islamului i a dreptului su canonic n Lege, i nu doar n idee orientativ-programatic, consider un analist islamic, care argumenteaz: Este un element inedit care nu are nimic a face cu ndelungata noastr experien istoric i nici cu modernitatea i contemporaneitatea. Laicismul european a realizat separarea religiei de stat pentru ca acesta din urm s ias de sub tutela Bisericii. n schimb, alternativa pe care islamitii o propun pentru 'corectarea' identitii noastre este una generatoare de conflict i confruntare perpetu ntre stat i religie. Ceea ce ne intereseaz pe noi este ieirea din acest ndelung i pgubitor conflict ntre religia noastr (ameninat s devin o religie politic) i statele noastre, ameninate i ele cu ubrezirea i destrmarea. A elimina cauzele slbiciunilor noastre nseamn a evita ambele ameninri.78 Din aceast perspectiv, momentele alternante de conflict i de dialog, situaiile de criz i seria de reacii musulmane sau occidentale pot fi privite ca manifestri ale unui rzboi de uzur ce are drept miz fie instituionalizarea islamului conform intereselor politice ale liderilor musulmani, fie integrarea sub toate aspectele a cetenilor de origine musulman ntr-un Islam european. Acest rzboi este marcat de crize succesive, care conduc la conturarea identitii musulmanilor din Europa: problema vlului i a religiei islamice n coli, rzboiul din Golf, scandalul caricaturilor profetului Mahomed etc. Politica musulmanilor n acest dialog conflictual este caracterizat prin exercitarea de presiuni i exploatarea politic a conjuncturilor tensionate, chiar dac motivaia activismului lor poate fi de natur social ori cultural, precum contestarea islamofobiei sau cerina respectrii democratice a specificitii culturale islamice. De altfel, chiar termenul islamofobie (lansat n 1996, n Marea Britanie, de ctre o Comisie de studiu a musulmanilor britanici i a islamofobiei) a fost utilizat n universiti de un grup islamist interzis. Invocarea unei pretinse islamofobii permite fundamentalitilor s exercite antajul, pentru a dezamorsa orice critic i pentru a se victimiza. 1. Islamofobia ca argument politic Prin Declaraia de la Varovia, adoptat la 17 mai 2005, Consiliul Europei plaseaz lupta contra islamofobiei printre prioritile Uniunii Europene. Fenomenul rasismului este ngrijortor n Europa, n special n statele afectate de criza economic, unde strinii sunt stigmatizai, apreciaz Comisia mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) din cadrul Consiliului Europei (CE). Raportul acesteia din mai 2007 constat c exist fenomene virulente de rasism i intoleran n rndul statelor membre ale CE, cele mai vizate categorii fiind musulmanii, evreii, rromii, persoanele de culoare, dar i imigranii, refugiaii sau solicitanii de azil. De regul, declaraiile i aciunile islamofobe se nmulesc n situaii de criz, precum cele ulterioare atentatelor (sau tentativelor euate de atentat) ori scandalul caricaturilor. n acelai timp, pe fondul intensificrii manifestrilor xenofobe, apar iniiative ale forelor politice extremiste. De exemplu, n Germania, fostul jurnalist Udo Ulfkotte i-a anunat intenia de a nfiina un partid care s militeze mpotriva islamizrii latente a societii n Europa i mpotriva drepturilor speciale ale musulmanilor i s stopeze imigrarea musulmanilor radicali. Ulfkotte afirm c partidul su nu va fi antiislamic, ci antiislamist. Dup prerea lui, trebuie pus capt imediat i definitiv tratativelor purtate cu Turcia n privina aderrii la UE, iar moscheile s nu se mai construiasc dect n urma unor decizii ale locuitorilor, consultai prin referendum n aceast privin. Udo Ulfkotte este i iniiatorul micrii civice Pax Europa, nfiinat n decembrie 2006, ce intenioneaz s se implice n favoarea Europei - mpotriva Eurabia. Foarte interesai de partidul antiislamist i de Asociaia Pax Europa sunt n prezent radicalii de dreapta germani79. Un episod semnificativ din punct de vedere al islamofobiei s-a produs n august 2007,
78
Radwan El-Sayed, Viitorul islamului politic i schimbrile din politica american, cotidianul Al-Hayat (Marea Britanie), 20.03.2007. 79 Fabian Lhe, Teama de o islamizare latent, Focus (Germania), 05.04.2007; Astrid Geisler, mpotriva islamitilor, Tageszeitung (Germania), 03.05.2007.
433
cnd cotidianul regional suedez Nerikes Allehanda, a publicat o caricatur reprezentndu-l pe profetul Mahomed cu corpul unui cine, animal considerat impur de ctre musulmani. n acest context, Liga Arab European (LAE) a lansat un apel ctre structura de baz pe tema imposibilitii de a organiza o manifestaie la Bruxelles. Potrivii responsabililor LAE, autoritile belgiene i-au pus n gard cu privire la posibilele aciuni provocatoare ale fascitilor antiislamiti din cadrul organizaiei Stop the Islamisation of Europe, reamintindu-le totodat faptul c toate manifestrile precedente s-au derulat ntr-o manier violent. Manifestrile de rasism i xenofobie sunt incontestabile, dar ele sunt exploatate ideologic n discursul islamic, oferind argumente i legitimitate unor poteniale aciuni de radicalizare. Astfel, minitrii de externe din cadrul Organizaiei Conferinei Islamice i-au exprimat ngrijorarea cu privire la intensificarea discriminrii i intoleranei mpotriva musulmanilor, n special n statele europene i n SUA, unde s-a ajuns la o adevrat xenofobie, apreciind c islamofobia a devenit cea mai grav form de terorism i solicitnd adoptarea de msuri concrete pentru a rezolva situaia. Minitrii au criticat, de asemenea, modul n care mass media i oficialitile internaionale asociaz constant i n termeni generali terorismul cu Islamul80. 2. Argumentul specificitii culturale n Marea Britanie, ncercrile guvernului de a-i redefini relaiile cu comunitile musulmane, foarte divizate, dar care s-ar fi putut arta deschise fa de noi idei pentru a-i revizui modelul multicultural au fost zdrnicite n octombrie 2006, cnd Jack Straw, (preedintele Camerei Comunelor i deputat al circumscripiei Blackburn, care are n jur de 20% de musulmani) a lansat problema vlului (niqab), declarnd, ntr-un ziar local c se simte jenat s vorbeasc fa n fa cu cineva pe care nu poate s l vad. David Davis, ministru de Interne n cabinetul conservator din umbr de la Londra, a aprat afirmaiile lui Jack Straw, declarnd c Marea Britanie risc divizri sociale i religioase, care ar putea afecta libertatea cuvntului i ar putea totodat s creeze condiiile creterii activitii teroriste. Problema este c se creeaz comuniti nchise n cadrul societilor noastre, a afirmat Davis, care a dat-o ca exemplu pe Aisha Azmi, o tnr profesoar n vrst de 24 de ani care i-a dat n judecat coala deoarece directorul instituiei i-a cerut s-i scoat vlul n timpul orelor de curs. Un alt exemplu oferit de Davis este al colii musulmane Madani, n care elevele nonmusulmane sunt obligate s poarte vlul islamic. Declaraiile lui Jack Straw au primit i susinerea premierului Tony Blair, care a declarat, n conferina de pres lunar din decembrie 2006, c vlul este un semn al separrii i de aceea acest lucru provoac neplceri unor persoane aflate n afara comunitii. El a explicat c integrarea social este un subiect extrem de important, care trebuie dezbtut, c populaia britanic este interesat de aceast problem i c dorete s tie dac exist un echilibru corect ntre integrare i multiculturalism. n aceeai perioad, premierul Romano Prodi a declarat ntr-un interviu pentru Reuters TV c femeile musulmane nu trebuie s i ascund chipul n spatele unui vl, dac vor s se integreze cu adevrat n societatea italian i dac doresc s fac parte din viitorul acestei ari. Toate aceste declaraii, care au venit pe fondul ngrijorrilor legate de intolerana tot mai accentuat a comunitii islamice din Europa fa de valorile occidentale, au accentuat indispoziia diverselor comuniti musulmane, care s-au declarat victimele unei campanii de stigmatizare duse de autoriti. Pe 21 februarie 2007, Consiliul Musulmanilor din Marea Britanie a cerut, ntr-un manifest de 72 de pagini, ca elevele musulmane s poat purta vlul n timpul orelor de curs. Astfel se poate promova o mai bun integrare a copiilor musulmani, se arat n documentul ce invoc necesitatea ca toate instituiile de nvmnt primar de stat s permit fetelor musulmane s poarte vlul i fuste lungi care s le lase neacoperite doar minile i o poriune din chip. Consiliul Musulmanilor mai cere colilor s-i respecte pe copiii care doresc s i lase barb i recomand schimbri n
Siraj Waliab, Islamofobia reprezint cea mai grav form de terorism, avertizeaz liderii Organizaiei Conferinei Islamice, Arab News Newspaper (Arabia Saudit), 17.05.2007.
80
434
programa colar, prin introducerea unor lecii despre civilizaia islamic. Musulmanii susin c n Marea Britanie exist 400.000 de colari musulmani, din care 96% nva n colile publice81. Liderii religioi ai comunitii musulmane din Marea Britanie pledeaz i pentru introducerea legii islamice (sharia) n sistemul legal britanic. Ei argumenteaz aceast cerere prin faptul c verdictele pronunate de tribunalele islamice din regat nu au coresponden n legislaia britanic i sunt, n consecin, nelegitime din punct de vedere juridic. Suhaib Hassan, preedintele tribunalelor islamice din Marea Britanie i purttor de cuvnt pentru probleme legate de sharia al Consiliului Musulman din Marea Britanie, susine c legislaia britanic va avea de ctigat de pe urma integrrii sharia. Potrivit acestuia, liderii musulmani din Marea Britanie sunt interesai de integrarea n sistemul legal doar a aspectelor civile ale legii islamice82. 3. Interpretri radicale Una dintre cele mai dezbtute situaii conflictuale din relaiile Europei cu lumea musulman este scandalul caricaturilor daneze la adresa Profetului Muhammad. Efectul publicrii acestora a depit orice ateptri, fiind interpretat ca simptomul unei grave crize de comunicare ntre Islam i Occident, civilizaii cu fundamente i principii diferite, n care nicio parte nu mai este dispus s o tolereze pe cealalt83. Analiza evenimentelor i-a determinat pe analiti s infirme ideea conform creia valul de violen i terorism izbucnit la cinci luni dup publicarea caricaturilor din Jyllands Posten are caracter de reacie, artnd c nu exist un raport cauz-efect ntre presupusa blasfemie i terorism, ci, dimpotriv, este vorba despre instrumentalizarea deliberat a unui resentiment rspndit printre musulmani, pentru a planifica, de acord cu micrile extremiste i guvernele islamice periculoase, agresiunea mpotriva unui stat-simbol i a valorilor care stau la baza civilizaiei occidentale. n spatele aciunilor violente, presa european l-a indicat pe imamul Ahmed Abu Laban, un personaj ce fusese ridicat de autoriti la rangul de reprezentant al musulmanilor n Danemarca, dar care s-a dovedit marele ppuar ce a promovat rzboiul sfnt al Islamului mondial mpotriva rii care i-a dat cetenia. Toate aceste corelaii au primit o interpretare radical, conform creia scuzele reiterate adresate Islamului i musulmanilor nu numai c nu sunt utile, dar sunt percepute ca un semn de slbiciune i i ncurajeaz pe ppuarii terorii s devin i mai cruzi. Ei sunt problema, nu caricaturile. O problem creat de ingenuitatea i teama Occidentului84. O perspectiv similar asupra scandalului caricaturilor reiese i din declaraiile unor experi cehi pe probleme de securitate: S-a dovedit c minoritile islamice din Europa au nceput s cear reguli speciale. Astzi sunt deranjai de caricaturi, dar peste un timp vor demonstra fiindc mncm carne de porc i bem alcool, ceea ce este mpotriva credinei lor, a declarat prim-adjunctul ministrului de externe, Jaroslav Basta. El a avertizat ns c nu este vorba de un conflict cu islamul, ci cu islamitii radicali85. Europa, continent al dhimmitudinii - Istoric britanic de origine egiptean. Bat Yeor, prezint n Eurabia: axa euro-arab 86 , o analiz provocatoare a relaiilor dintre Occident i Islam. Ea afirm c Europa ameninat de terorism a devenit noul continent al dhimmitudinii, unde nu se duc btlii, pentru c deja a fost supus fr lupt. Condiia dhimmi este aceea a unei insecuriti perpetue. Eurabia este n acelai timp un parteneriat cu lumea arabo-musulman ct i o strategie dus discret, n afara tratatelor oficiale, sub numele Dialogului euro-arab. Este vorba de o structur care gestioneaz sub aspectele financiare, politice, economice, culturale relaiile euroarabe, sub auspiciile efilor de stat europeni i al minitrilor Afacerilor Externe ai acestora, n colaborare cu omologii lor arabi i cu reprezentanii Comisiei europene i cei ai Ligii Arabe.
81 82
George Daniel Rp, Marea Britanie - Manifest pentru vl i barb, Jurnalul naional, 22.02.2007. Liderii comunitii musulmane britanice vor integrarea legii islamice n sistemul legal, Mediafax, 20.01.2008. 83 Ioana Lupea, Desenul unui conflict, Evenimentul zilei, 06.02.2006. 84 Magdi Allam, Abu Laban, ppuarul terorii, Corriere della sera (Italia), 09.02.2006. 85 Bretislav Turecek, Serviciile secrete cehe: radicalii se pregtesc s islamizeze Europa, Pravo (Cehia). 28.02.2006. 86 Bat Yeor, Eurabia: The Euro-Arab Axis, Fairleigh Dickinson University Press, 2005.
435
n arab, dhimmi semnific protejat. Termenul a desemnat timp de 13 secole evreii, cretinii i ali nemusulmani din rile islamiste, ncepnd cu secolul al VII-lea. Repede termenul a fost ocultat, iar acest concept dhimmi a devenit temeiul fundamentalismului ideologiei jihadului, lupta sfnt a Islamului, care divide lumea n dou cmpuri de lupt: unul al musulmanilor reprezentat de teritoriul pcii, i cel al infidelilor, reprezentnd teritoriile rzboiului dar al-harb. Invocnd Coranul i Hadith (stlpii legii islamice), jihadul prescrie comunitii musulmane obligaia de a cuceri rile non musulmane, pentru a le impune legea islamic. Jihadul poate fi dus fie ntr-un mod panic (prozelitism), fie prin rzboi. Dincolo de opiniile sale preponderent radicale, Bat Ye'or are i unele puncte de vedere obiective, pragmatice, precum necesitatea de a-i susine pe musulmanii moderai, ei nii persecutai de ctre coreligionarii lor pentru c vor s se integreze i s resping valorile Islamului n profitul celor ale adevratei democraii sau ideea c nu trebuie s demonizm Islamul87. Pe plan ideologic, Eurabia: The Euro-Arab Axis mprtete aceleai certitudini cu cele ale Extremei Drepte. 4. Exploatarea violenei politice de ctre islamicii moderai Avertismentele publice lansate, n noiembrie 2006, de eful MI5 n legtur cu pericolul islamismului radical au generat o reacie prompt din partea organizaiilor musulmane din Regatul Unit, care au inut s sublinieze c ameninrile teroriste nu sunt exclusiv de natura islamic. Dup 11 septembrie 2001, peste 1.000 de persoane au fost arestate sub suspiciunea de terorism i, dintre acestea, numai 27 au fost gsite vinovate. Din cei 27 numai nou erau musulmani, a subliniat Massoud Shadjareh, reprezentant al ONG-ului Comisia Islamic pentru Drepturile Omului. La dou zile dup 10 august - dat la care autoritile britanice au dejucat un posibil complot, care ar fi provocat explozia unor avioane deasupra Atlanticului - partea moderat a musulmanilor din Marea Britanie a publicat o scrisoare deschis agresiv la adresa primului ministru Tony Blair. n aceast scrisoare se sugera faptul c Blair ar lupta mai bine mpotriva terorismului dac ar recunoate c politica guvernului actual furnizeaz de fapt muniie extremitilor. Autorii scrisorii cereau ca premierul s-i modifice politica extern n scopul mbuntirii securitii tuturor. Unul dintre semnatari, deputatul laburist Sadiq Khan, a adugat faptul c reticenele lui Blair n a critica Israelul contribuiau la creterea numrului celor vizai de teroriti ca poteniali recrui. Contextul a fost exploatat pentru a se face presiuni asupra guvernului britanic n vederea susinerii programului politic dorit de islamitii care lucrau n cadrul sistemului. n ciuda unor temeri privind riscul de tulburri n rndul musulmanilor, guvernul Blair a respins propunerea. Conform secretarului ministrului de interne, John Reid, era o teribil greeal s crezi c politica extern a rii ar trebui fie modelat, parial sau total, de ameninarea unor activiti teroriste. Fr a se descuraja, partea moderat musulman a continuat presiunile pe frontul intern. La 14 august, n timpul unei reuniuni cu adjunctul primului ministru i cu nali reprezentani ai guvernului, membrii moderai musulmani au naintat noi cereri: oficializarea a dou srbtori religioase islamice i aplicarea pe teritoriul Marii Britanii a legilor referitoare la cstorie i viaa familial. De ce aceste ultimatumuri i de ce tocmai atunci? Conform cotidianului Daily Mail, eful delegaiei musulmane din 14 august, Syed Aziz Pasha, a justificat logica aciunilor lor, prin faptul c, acordarea de drepturi religioase, le-ar oferi o mai bun poziie n a-i convinge pe tinerii musulmani c sunt tratai la fel ca ceilali ceteni. Suntem dispui s colaborm, dar trebuie s fie un parteneriat. Dac ei vor nelege problemele noastre i noi le vom nelege pe ale lor, a afirmat Pasha, referindu-se la guvernul britanic. Presa a reacionat dur fa de aceste exigene: Polly Toynbee, de la Guardian, a condamnat scrisoarea deschis, calificnd-o drept periculos de aproape de antaj. Aceasta nu era prima tentativ a liderilor musulmani moderai de a transforma violena islamist ntr-o lovitur politic. Acelai mecanism, dei mai puin agresiv, a fost folosit dup atentatele cu bomb, din iulie 2005 de
87
Cheshire Cat, Islamisation et avenir de l'Europe, France-Echos, 12.03.2005, interviu cu Bat Ye'or.
436
la Londra, cnd, exploatnd moartea celor 52 de persoane, au cerut retragerea trupelor britanice din Irak. Aceast presiune a avut drept efect, pe de o parte, publicarea de ctre Ministerul de Interne unui raport realizat de musulmanii moderai, Preventing Extremism Together, prin care era acceptat formal aceast politic de moderare. n opinia lui Daniel Pipes, dei terorismul determin dezvoltarea unui islam radical n Occident, trezind ostilitatea fa de musulmani i intensificnd supravegherea organizaiilor islamice, pe de alt parte, turnura evenimentelor din Marea Britanie (unde actele de terorism de la 7 iulie 2005 au inspirat mai degrab autocritici, dect furie mpotriva jihadului) pare s indice faptul c violena poate consolida islamismul legal88. 5. Corectitudinea politic fa de islamici Susinui de diplomai i funcionari publici din cele 25 de ri membre UE, oficialii europeni au elaborat, n 2006, un proiect de limbaj fr ncrctur emoional despre radicalizare. Autorii sperau c noul lexicon ar putea fi adoptat de guvernele europene i instituiile UE, inclusiv de Comisia European i Parlamentul European. Setul de recomandri, discutat numai la nivel de grup de lucru, se bucur de sprijinul lui Gijs de Vries, coordonatorul UE pentru lupta antiterorist. Conform proiectului de recomandare, guvernele europene ar trebui s renune la sintagma terorist islamist, n favoarea expresiei teroriti care invoc n mod abuziv islamul. Ideea de baz a actului normativ este evitarea utilizrii unor cuvinte nepotrivite, care ar provoca frustrare n rndurile musulmanilor i ar spori riscul de radicalizare. Oficialii UE au analizat impactul unor termeni ca islamist, fundamentalist sau jihad n descrierea actelor de terorism sau a asasinatelor89. Melanie Phillips, expert britanic pe probleme de terorism islamic, apreciaz c ncercarea UE seamn este ntr-o foarte mare msur cu ceea ce s-a ntmplat n Marea Britanie, dar la un nivel mai informal. Noi nu avem legi sau recomandri care s interzic acest lucru. Cu toate acestea, discuia despre violena islamic a devenit un tabu, majoritatea prilor vizate fiind prinse ntr-un consens tacit de a nu discuta deloc aceste aspecte. Sunt foarte muli musulmani care consider c, dac rosteti 'terorism islamic', te faci vinovat de prejudeci. Iar acest fapt a avut ca efect blocarea deplin a discuiilor care sunt absolut vitale despre interpretarea islamului i a conceptului de terorism islamic, sub ameninarea de intimidare. Propunerea UE de a interzice acest discurs este i mai periculoas, pentru c introduce o for cu potenial de norm legislativ care duce la cenzur. Iar cenzura e rea n orice moment, mai ales n acela n care nu mai eti lsat s identifici o ameninare, fr riscul de a nclca directive UE. Din punct de vedere cultural, este un demers sinuciga90. 6. De la dialogul conflictual la dialogul constructiv O declaraie a vicepreedintelui Comisiei Europene, Franco Frattini, despre un aa-numit Islam european a strnit reacii critice din partea unor jurnaliti musulmani. Pe 16 august 2007, Frattini a prezentat la Londra un plan de mobilizare a profesorilor musulmani din Europa n sensul eradicrii violenei din interior (ca acetia s-i educe pe elevii lor n spiritul valorilor europene) i a sugerat guvernelor europene s-i instruiasc pe imamii din rile lor astfel nct s descurajeze impulsurile islamismului militant. E foarte important nu numai s le artm comunitilor musulmane c noi respectm alte religii, dar i ca ei s respecte legile naionale, legile europene i drepturile fundamentale, n primul rnd dreptul la via, a spus cu acea ocazie Frattini. Imediat, oficialul european a fost acuzat de rasism i de islamofobie ntr-o serie de periodice musulmane de pe continent. Ce temei are Frattini s spun aa ceva, din moment ce 99,99% dintre musulmanii din Occident respect legile? O minoritate care nu le respect exist n
88 89
Daniel Pipes, Piggybacking on Terror in Britain, New York Sun (SUA), 29.08.2006. Daily Telegraph (Marea Britanie), 11.04.2006. 90 Delia Zahareanu, Tabu european pe terorismul islamic, Cotidianul, 06.06.2006.
437
toate comunitile, numai c liderii UE nu spun niciodat acelai lucru despre evrei, despre cretini sau comuniti de alt credin, a comentat Ahmed Versi, redactor-ef al revistei lunare Muslim News, care apare la Londra. Pare c vicepreedintele Comisiei Europene propune o metod perfid spre a continua opera misionarilor cretini de slbire a Islamului, a afirmat Ahmed Versi. S spui c ar trebui creat un Islam european dovedete nu numai c UE plnuiete s impun musulmanilor propria ei versiune despre Islam, dar i c acesteia nu-i pas c va strni sentimente antioccidentale i anticretine i mai intense n comunitatea islamic, a declarat alt ziarist musulman pentru agenia iranian de pres IRNA. Mshari Al-Zaydi, expert n fundamentalismul islamic i comentator al publicaiei Saudite Asharq Al-Awsat se ntreba cum se face c, dintre toate minoritile etnice i comunitile de imigrani, numai musulmanii au dificulti cu integrarea n sistemul de valori al societilor occidentale: Cum pot oare chinezii, indienii i mexicanii s se stabileasc n Vest i s-i conserve identitatea, fr a reclama c Europa ncearc s le-o distrug? i cum pot oare nelege musulmanii c un apel de genul celui fcut de Frattini ar viza distrugerea religiei islamice, ct vreme nimeni de la Bruxelles nu vrea s scoat din Islam principiile Coranului?91 Dialogul conflictual influeneaz definirea viitoarei identiti europene, care trebuie s aib n vedere mprtirea unui ansamblu de valori specifice comune i totodat s fie suficient de deschis pentru a-l accepta pe cellalt, noneuropeanul. Un musulman contribuie, la rndul lui, la mbogirea acestei noi identiti, n care islamul i are locul lui, chiar dac n opinia public el este adesea considerat ilegitim. Musulmanii stabilii n Europa au acum ocazia s-i reevalueze motenirea specific zonelor de unde au venit i s-i construiasc o altfel de identitate colectiv, care s accepte n mod firesc influene culturale ale trmului de adopie, Europa, spune Tariq Ramadan, cel ce a lansat i a dezvoltat conceptul de Islam european cu civa ani buni nainte ca Franco Frattini s foloseasc aceeai expresie. Trebuie s separm principiile islamice de culturile lor de origine i s le ancorm n realitatea cultural a Europei Occidentale. Trebuie abandonat definirea Islamului n opoziie cu valorile occidentale: eu pot ncorpora n identitatea mea absolut orice nu se opune religiei mele. Iar asta e o revoluie, sun esena teoriei sale. Eu nu-mi reneg rdcinile musulmane, dar nici nu demonizez Europa, este concluzia filozofului din Geneva, ca un fel de deviz a viitorilor euromusulmani corect aclimatizai cultural. Unii intelectuali musulmani au observat c, pe msur ce comunitatea islamic din Europa va fi capabil s se defineasc pe sine n plan european, i nu sub forma unor ghetouri culturale ale Islamului de nuan african, central-asiatic .a.m.d., legislaia i atitudinea europenilor fa de imigranii musulmani vor deveni mai relaxate, ceea ce ar crea un cerc virtuos. Aceasta ar ajuta i guvernele din UE s disting ntre Islamul autentic i Islamul sectelor extremiste, exportate n Europa din doar cteva coluri ale lumii, observa Abdal-Hakim Murad de la Centrul pentru Studii Orientale al Universitii Cambridge. n fond, aceeai idee de coagulare cu liant european a variantelor culturale ale Islamului92. Realitatea islamului european nu este un fapt mplinit, ci mai curnd un proces n curs de evoluie. Musulmanii manifest tendina de a obine de la statele de reedin un statut legal comparabil cu cel care a fost acordat celorlalte religii recunoscute. n unele ri, aceast egalitate este prevzut prin lege, precum n Austria, unde islamul a fost recunoscut ca religie oficial din 1912 de ctre Imperiul austro-ungar. Belgia a fost prima ar european occidental care le-a acordat musulmanilor un statut echivalent cu cel al protestanilor i evreilor (1974), iar n Spania, statul a semnat n 1992 un acord cu comunitatea islamic. Putem deduce c aceast tendin de egalizare a drepturilor privete toate rile europene, cel puin n principiu, pentru c dreptul fundamental la libertate religioas a fost proclamat n toate rile europene i el este definit ca un
91 92
Crengua Nicolae, Euromusulmanii, Business Magazin, 30.08.2006. Ibidem.
438
drept inalienabil n numeroase texte juridice europene93. 7. Organizaii ale comunitilor islamice n statele din spaiul euro-atlantic funcioneaz numeroase organizaii musulmane legale, la nivel naional sau local, care urmresc diverse obiective sociale, religioase, culturale sau politice. Apariia i evoluia lor reflect procese de agregare a intereselor i iniiativelor individuale, de grup sau la nivelul unor comuniti musulmane, care favorizeaz integrarea socio-cultural. n general, peisajul asociativ este influenat de eterogenitatea naional i ideologic a grupurilor musulmane. Din ultimul deceniu al secolului trecut, dar mult mai vizibil dup atentatele din 11 septembrie 2001, statele n care s-au constituit comuniti musulmane semnificative au nregistrat apariia unor instane de tip consiliu musulman, ce pot fi mprite n dou categorii: fondate i conduse de ctre comunitatea musulman sau instituite i supervizate de stat. Din prima categorie poate fi menionat Consiliul musulmanilor din Marea Britanie (MCB), autoproclamat n 1997, care se bucur i n prezent de o anumit autonomie.94 Voina comun de a stabili un dialog eficient ntre guverne i comunitile musulmane a condus n unele ri la stimularea formrii unor organizaii reprezentative la nivel naional ale acestor comuniti, ca instrumente de cooperare i de aciune colectiv. Prima ar n care s-a experimentat acest gen de instituie a fost Frana. Consiliul Francez al Cultului Musulman (CFCM), compus din 41 de membri, alei n aprilie 2003 de ctre delegaii a 1 400 de moschei din Hexagon (4 042 mari electori), acioneaz ca un reprezentant legitim ce particip la integrarea islamului n sistemul laic francez, prin relaiile cu puterea politic, construirea de moschei sau pregtirea imamilor. n Italia, ministrul de Interne a aprobat, n noiembrie 2005, crearea unui Consiliu Consultativ Musulman, ai crui membri sunt numii de minister, iar cel mai recent exemplu al eforturilor depuse pentru organizarea Islamului n Europa i identificarea de ctre autoriti a unor parteneri de dialog este Consiliul Musulmanilor din Germania, instituit n aprilie 2007. Dup Olivier Roy, director de cercetri la Centrul Naional al Cercetrii tiinifice (CNRS), niciuna din formule nu satisface azi exigena de legitimitate. Dificultile consiliilor musulmane n a se impune pe scena politic provin, n principal, din lipsa lor de vechime i de credibilitate. Alte dificulti ce trebuie depite privesc coeziunea intern i disensiunile dintre reprezentanii de origini i de culturi diferite, care slbesc mesajul diverselor instane reprezentative. 8. Implicarea musulmanilor n viaa politic Dominat n lumea sunnit de Fraii Musulmani, islamul politic se nscrie n cadrul regulilor i instituiilor existente. Astfel, aproape peste tot n lumea musulman, partidele islamiste particip la scrutinuri, atunci cnd sunt autorizate s fac acest lucru. Departe de a fi exclusiv religioase, discursurile nlocuiesc adesea revendicrile sociale i politice ale populaiilor decepionate de incapacitatea conductorilor lor de a le rspunde ateptrilor. Din 1980-1980, discursul islamului politic a evoluat foarte mult i se vrea a fi foarte pragmatic. Majoritatea partidelor islamiste insist asupra a trei noiuni: libertate, justiie i dezvoltare95. Politica celor 16 milioane de musulmani din cadrul UE este un subiect extrem de discutat. O scrie de critici, n special din SUA, susin c aceti adepi ai Islamului reprezint un bloc unit care conduce statele europene ctre adoptarea unor politici radicale 96 . Analitii politici consider c majoritatea musulmanilor europeni nu voteaz, nu reprezint un bloc electoral coeziv, dar sprijin democraia i principalele partide europene - n general cele de stnga. n Europa exist partide
Dassetto F., Ferrari S., Marchal B. (2007), Islam in the European Union: Whats at stake in the future?, Rapport for the committee Culture and Education of the European Parliament, Brussels, may 2007, pe site-ul http://www.europarl.europa.eu. 94 Jacqueline Remy et Boris Thiolay, La face cache de l'UOIF, L'Express (Frana), 02.05.2005; interviu cu politologul Fiammetta Venner, autoarea lucrrii OPA sur l'islam de France, Calmann-Levy, Paris, 2005. 95 Nikola Tietze, LIslam en Allemagne, http://eduscol.education.fr/D0126/islam_tietze.htm 96 The Guardian (Marea Britanie), 12.08.2006.
93
439
musulmane, precum Lista Euro-Palestinian din Frana sau Partidul Musulmanilor din Frana, care ctig atenie din partea mass-media, ns nu i voturi97. La ultimele alegeri generale din Olanda (22 noiembrie 2006) a participat un alt partid islamic, Islam Democraten (ID), iar n ianuarie 2008 s-a nfiinat Partidul Democratic Islamic Islamistich Democratische Partij (IDP), care anun c va respecta valorile constituionale, dar se va supune unei singure legi, cea a Coranului. Conform profesoarei Jytte Klausen, n majoritatea statelor europene, doar 10 - 25% din populaia musulman poate s voteze. Ceilali sunt fie prea tineri, fie nu sunt ceteni ai acestor ri. De exemplu, doar aproximativ 500.000 din cei 3,5 milioane de musulmani din Germania au drepturi electorale. Excepiile sunt reprezentate de Olanda, unde aproximativ jumtate din turcii i musulmanii olandezi sunt ceteni, i de Marea Britanie, unde musulmanii cu drept de vot fac acest lucru mai des dect conaionalii lor98. Consiliul European al Fatwa i Cercetrii a consacrat sesiunea sa anual din 2006 - care a avut loc ntre 3 i 9 iulie, la Istanbul - participrii musulmanilor la viaa politic n Europa. Printre problemele abordate: Musulmanii pot vota? Se pot prezenta la alegeri? Musulmanii trebuie s participe la viaa politic individual sau ca grup? Mizeaz pe un partid care exist sau trebuie s creeze unul? n opinia imamului Youssouf Al-Qaradawi, poziia salafitilor dup care musulmanii nu trebuie s participe la viaa politic nu se aplic doar la Europa, ci i la lumea islamic. Ei refuz democraia, afirmnd c este un pcat, o impietate. Din punctul meu de vedere, aspectele politice ale legii islamice (sharia) nu se opun democraiei. Democraia real nseamn c un grup i poate alege reprezentanii, afirm Al-Qaradawi99. Liga Arab din Europa (AEL) caut s apere drepturile civile ale arabilor din Europa i a atras ca adepi mii de omeri sau tineri imigrani frustrai. Conductorul, Abou Jahjah, un carismatic orator cu MA n politic internaional i vorbitor fluent n patru limbi. Alturi de un partid de stnga, organizaia a ntemeiat partidul Resist, pentru a participa la alegerile din 2003, dar fr succes. Oricum, Abou Jahjah a anunat deja crearea unui nou partid politic, Partidul Democrat Musulman. AEL are acum filiale din ce n ce mai numeroase n Frana i Olanda. Similar AEL, este Micarea Tinerilor Musulmani (MJM), care i-a constituit, de asemenea, partid politic. Partidul Ceteniei i Prosperitii a participat la alegerile locale de la Bruxelles din mai 2003, ctignd mai mult de 8.000 de voturi i dovedind potenial pentru ocuparea unor locuri n parlament. 9. Concluzii Islamul cunoate un proces de transformri trecnd de la o religie de imigrani la o religie integrat cu deplin drept n realitatea european. Acest proces ar trebui s fie nsoit, din punct de vedere legal, de aciuni care s permit comunitilor musulmane s se integreze n modelul european de relaii dintre state i religii. Dei nu exist un astfel de model unic n cadrul Uniunii europene, trei principii sunt comune tuturor statelor membre i constituie axul principal al aciunilor acestora: libertatea religiei, autonomia comunitilor religioase i cooperarea dintre stat i comunitile religioase. Islamul poate, n consecin, s-i gseasc locul n diferitele sisteme naionale de relaii dintre stat i religii, cu condiia s respecte acest nucleu comun. Crearea de organizaii musulmane, opernd la scar naional i n msur s reprezinte comunitile musulmane stabilite ntr-un stat, constituie deci o condiie prealabil a acestui proces de integrare. n cea mai mare parte a rilor europene, statutul legal al comunitilor religioase este stabilit la scar naional i, n absena unor organizaii reprezentative suficiente, comunitile
Marc Epstein, Jean-Marie Pontaut, Laurent Chabrun, Jean-Michel Demetz, Dominique Lagarde, Baptiste Aboulin (Londra), Tangi Salaun (Cairo), Islamismul. Noile ameninri, L'Express (Frana), 17.08.2006 98 Simon Kuper, Musulmanii din UE: n cutarea jihadului sau a democraiei?, Financial Times'' (Marea Britanie), 24.08.2007. 99 Xavier Ternisien, Aspectele politice ale legii islamice nu se opun democraiei, Le Monde (Frana), 11.07.2006, interviu cu Youssouf Al-Qaradawi, preedintele Consiliului European al Fatwa i Cercetrii.
97
440
musulmane ar fi condamnate s rmn la marginea sistemului de relaii dintre stat i grupurile religioase. A acorda islamului un statut legal satisfctor n statele membre UE, nseamn a aduce soluii la o serie de probleme delicate ridicate de prezena musulman n Europa, probleme care, n cea mai mare parte, nu suscit noi dificulti n plan legal. Anumite probleme, precum construirea moscheilor, asistena religioas n nchisori, spitale i n timpul serviciului militar, pot fi rezolvate prin adoptarea unor reguli bine stabilite, care se aplic deja pentru alte comuniti religioase. n alte cazuri (sacrificii rituale, concedii pe motive religioase, seciuni distincte n cimitire, furnizarea de alimente admise de ctre religie n cantinele colilor, n nchisori etc.), sunt necesare mai multe precauii: multiplicarea derogrilor fa de legislaia general reprezint o problem delicat, care necesit o analiz atent n cadrul creia interesul general i nevoile particulare trebuie echilibrate. Cu toate acestea, statele membre dispun deja de un anumit numr de orientri inspirate din experiena celorlalte comuniti n acest domeniu. Din alt punct de vedere, obinerea egalitii n ceea ce privete modul n care este tratat comunitatea musulman n raport cu alte confesiuni prezente de mai mult timp n Europa, va fi de durat. Este cazul educaiei islamice n colile publice, dar i al altor probleme legate de statutul individului i de legislaia familiei. n aceste domenii, etapa de experimentare i de cercetare nu s-a ncheiat nc. Analiza problemelor legate de prezena comunitilor musulmane n Europa nu confirm ipoteza conform creia islamul este incompatibil cu democraia i cu statul laic. Sistemul legal de relaionare a statelor cu religiile dispune deja, dat fiind experiena acumulat cu alte confesiuni, de instrumentele necesare pentru a trata i rezolva aceste probleme. .Bibliografie [1] Cristian Barna, Cruciada Islamului, Editura Topform, Bucureti, 2007, p. 115. [2] Amr Hamzawy, Marina S. Ottaway, Nathan Brown, What Islamists Need to Be Clear About: The Case of the Egyptian Muslim Brotherhood, Policy Outlook No. 35, February 2007; Robert S. Leiken and Steven Brooke, The Moderate Muslim Brotherhood, Foreign Affairs (SUA), martie-aprilie 2007. [3] Radwan El-Sayed, Viitorul islamului politic i schimbrile din politica american, cotidianul Al-Hayat (Marea Britanie), 20.03.2007. [4] Fabian Lhe, Teama de o islamizare latent, Focus (Germania), 05.04.2007; Astrid Geisler, mpotriva islamitilor, Tageszeitung (Germania), 03.05.2007. [5] Siraj Waliab, Islamofobia reprezint cea mai grav form de terorism, avertizeaz liderii Organizaiei Conferinei Islamice, Arab News Newspaper (Arabia Saudit), 17.05.2007. [6] George Daniel Rp, Marea Britanie - Manifest pentru vl i barb, Jurnalul naional, 22.02.2007. [7] Liderii comunitii musulmane britanice vor integrarea legii islamice n sistemul legal, Mediafax, 20.01.2008. [8] Ioana Lupea, Desenul unui conflict, Evenimentul zilei, 06.02.2006. [9] Magdi Allam, Abu Laban, ppuarul terorii, Corriere della sera (Italia), 09.02.2006. [10] Bretislav Turecek, Serviciile secrete cehe: radicalii se pregtesc s islamizeze Europa, Pravo (Cehia). 28.02.2006. [11] Bat Yeor, Eurabia: The Euro-Arab Axis, Fairleigh Dickinson University Press, 2005. [12] Cheshire Cat, Islamisation et avenir de l'Europe, France-Echos, 12.03.2005, interviu cu Bat Ye'or. [13] Daniel Pipes, Piggybacking on Terror in Britain, New York Sun (SUA), 29.08.2006. [14] Daily Telegraph (Marea Britanie), 11.04.2006. [15] Delia Zahareanu, Tabu european pe terorismul islamic, Cotidianul, 06.06.2006. [16] Crengua Nicolae, Euromusulmanii, Business Magazin, 30.08.2006.
441
[17] Dassetto F., Ferrari S., Marchal B. (2007), Islam in the European Union: Whats at stake in the future?, Rapport for the committee Culture and Education of the European Parliament, Brussels, may 2007, pe site-ul http://www.europarl.europa.eu. [18] Jacqueline Remy et Boris Thiolay, La face cache de l'UOIF, L'Express (Frana), 02.05.2005; interviu cu politologul Fiammetta Venner, autoarea lucrrii OPA sur l'islam de France, Calmann-Levy, Paris, 2005. [19] Nikola Tietze, LIslam en Allemagne, http://eduscol.education.fr/ D0126/islam_tietze.htm [20] The Guardian (Marea Britanie), 12.08.2006. [21] Marc Epstein, Jean-Marie Pontaut, Laurent Chabrun, Jean-Michel Demetz, Dominique Lagarde, Baptiste Aboulin (Londra), Tangi Salaun (Cairo), Islamismul. Noile ameninri, L'Express (Frana), 17.08.2006 [22] Simon Kuper, Musulmanii din UE: n cutarea jihadului sau a democraiei?, Financial Times'' (Marea Britanie), 24.08.2007. [23] Xavier Ternisien, Aspectele politice ale legii islamice nu se opun democraiei, Le Monde (Frana), 11.07.2006, interviu cu Youssouf Al-Qaradawi, preedintele Consiliului European al Fatwa i Cercetrii.
442
NAVELE DE LUPTA DIN EXTREMUL ORIENT DE LA INCEPUTURI I PN N TIMPURILE MODERNE I CUM AU INFLUENAT ELE SECURITATEA DIN REGIUNEA ASIA PACIFIC Marina MUSCAN*
The war ships from the Asia Pacific region did not evolved separately from the other type of ships. They appear as a result of the modifications made by people to the ships that they use for more peaceful purposes. Taking into account that one country power is often consider as being the military power and taking into account the main axiom that states the more powerful a state is, the more secure it gets, we may assume that the battle ships were a security issue from the beginning of their existence. Now, in a region, where five (four + one) great powers exercise their influence the main battle ships are a level that ships the balance of power and therefore the security of states.
I. Apariia navelor de lupt n Extremul Orient Puterea militar a fost de multe ori asimilat cu puterea naional. Paradigma conform creia cu ct un stat este mai puternic, cu att este mai sigur funcioneaz de mult vreme iar navele de lupt au aprut ca urmare a necesitii oamenilor de a-i asigura stabilitatea. Avem n vedere aici n special rile care aveau deschidere la mare i care necesitau mijloace de protecie a coastelor i a flotelor folosite n comer. Navele de lupt din China antic i medieval nu reprezint o ramur care s-a dezvoltat separat fa de celelalte tipuri de nave, ci s-au nscut din adaptrile fcute de oameni brcilor i altor tipuri de nave construite iniial pentru scopuri panice. Conform consemnrilor istorice China a nceput s construiasc alte tipuri de ambarcaiuni dup ce Fu Xi, unul dintre cei cinci conductori din perioada cuprins ntre 2852 .Hr. i 2250 .Hr. a introdus plutele, n China. Astfel istoria construirii de nave, n China, pare s nceap de la adaptrile pe care chinezii le-au fcut la plute. Celelalte culturi din regiune au nceput s construiasc nave ncepnd s adapteze canoele, i nu plutele1. Navele de lupt chineze s-au dezvoltat ca rspuns la ameninarea japonez i mongol. mpratul Jin din dinastia Song a mutat capitala de la Zhongdu (Beijing-ul de azi) la Kaifeng care era protejat de Rul Galben pentru a pune o barier ntre el i mongoli. De asemenea, a pus bazele antierelor navale n care a nceput construcia de nave destinate proteciei teritoriului. Aceste nave au evoluat pe parcurs. Cele mai des ntlnite nave chineze de la nceputuri au fost joncile care pe parcursul istoriei s-au diversificat. n perioada celor trei regate existau ase tipuri de nave de rzboi: 1) Lou chuan nav cu trei nivele i puni fortificate; 2) Zhan xian jonc uoar destinat operaiunilor de lupt avnd un singur nivel; 3) Meng chong aceste nave aveau puntea aprat de fortificaii de lemn, lsnd loc doar pentru cabina de observaie a cpitanului, astfel nct ocupanii navei erau protejai i aceste nave pot fi considerate distrugtoarele din China antic; 4) Zou ge nave uoare destinate transportului de trupe i operaiunilor de recuperare; 5) You ting nave uoare destinate operaiunilor de recunoatere care transportau doar un mic contingent de soldai destinat proteciei navei i nu operaiunilor ofensive2. Puterea naval a contribuit la fondarea dinastiei Ming i a asigurat stabilitatea imperiului de-a lungul mai multor secole. Flota de nave de rzboi a devenit astfel mndria imperiului. Anul 2005, a marcat ceea de-a ase sute-a aniversare de la prima experien maritim a Chinei. n 1405, mpratul Young Li din dinastia Ming a lansat la ap o flot de 62 de corbii sub comanda amiralului Zeng He. Patru dintre aceste nave erau cele mai mari corbii de lemn construite vre-o dat msurnd 121,92 de metri lungime si 48,76 metrii lime. Aceast flot era compus din nave specializate pentru transportul cailor, nave care transportau ap proaspt, nave cu provizii,
*
1
Bucureti, Liceniat n Comunicare i Relaii Publice, SNSPA FCRP
Stephen Turnbull Fighting Ships of the Far East (1): China and Souteast Asia 202 BC AD 1419 New Vanguard 61 Osprey Publishing Ltd.UK, ISBN 1 84176 386 1, 2002, p. 10. 2 Idem p.15.
443
nave care transportau trupe i, nu n ultimul rnd, nave militare pentru asigurarea securitii convoiului. Pe nave s-au mbarcat 27.800 de oameni ducnd cu ei sute de tone de mrfuri chinezeti pe care s le comercializeze pe parcursul cltoriei. n comparaie, Columb a plecat n cltorie 87 de ani mai trziu avnd doar trei nave cu 87 de oameni la bord. Nava sa amiral msura doar 22,86 de metri lungime. Navele de lupt coreene s-au dezvoltat n timpul dinastiei Koryo (935 1392) ca rspuns la nevoia de a apra Coreea mpotriva atacurilor pirailor chinezi i japonezi. La nceputul secolului al XI-lea, coreeni construiser un tip special de nav kwason, creat pentru a incapacita navele inamice2. n 1009, Coreea avea 75 de nave de lupt. n timpul dinastiei Choson s-a pus accent pe construcia de nave de lupt. Acestea erau construite pentru a fi rezistente, nu rapide. Tot acum, au nceput s apar diferene ntre navele folosite n a securiza rurile (erau mai lungi i mai nguste) i ntre navele care erau folosite n a securiza coastele/rmurile (erau mai late). Se difereniaz patru tipuri de nave: 1) tae maengsan nave de lupt de capacitate mare; 2) chung maengsan nave de capacitate medie; 3) so maengsan nave de mic capacitate; 4) mugun nave necombatante destinate asistenei3. n 1413, a fost introdus n marina coreean aa numit nava estoas care era o versiune mbuntit a kwason i care avea rolul de izbi i distruge navele inamice fr a suferi avarii de pe urma impactului. Aceste nave erau foarte rezistente. Aveau o form aproape hexagonal i puntea n ntregime acoperit de o plato de lemn. Cabina de observaie a cpitanului fusese i ea ndeprtat astfel nct aceste nave semnau foarte mult cu nite cutii plutitoare sau estoase. Aceste nave au jucat un rol extrem de important n meninerea independenei Coreei, n secolul XVI, salvnd Coreea de invazia japonez din 1539. Coreenii au preluat de la chinezi praful de puc, n jurul anului 1375, n timpul dinastiei Ming, i ca urmare, au adoptat tehnica de bombardare a navelor inamice n locul tehnicilor de abordaj. Ca urmare a perfecionrilor, n decurs de un deceniu, coreenii au reuit s i echipeze navele de rzboi cu cele mai performante tunuri din Asia, iar n 1410 circa 160 de nave de lupt coreene aveau artilerie la bord. Primele menionri privind navele de rzboi din Japonia au aprut n timpul perioadei Sengoku. Navele din aceast perioad erau o combinaie ntre navele de lupt coreene i cele chineze doar c erau mult mai rezistente. Cel mai cunoscut tip de nav din timpul acestei dinastii se numea ataka bune, era propulsat de 80 de vslai i putea transporta circa 60 de lupttori. Era narmat cu trei tunuri i 30 de archebuze. Majoritatea vaselor de lupt timpurii erau folosite n operaiuni de lupt pe ruri i n apele de coast. Dotarea cu nave de rzboi a marinei indiene a nceput ceva mai trziu, deoarece aceasta a fost mult vreme centrat pe comer mai mult dect pe nave de lupt. Navele de lupt au aprut trziu, dup ncheierea dominaiei coloniale. Totui, nu se poate spune c marina indian era sub-dezvoltat fa de celelalte din regiune dar statul a fost mai interesat de meninerea securitii pe grania sa nordic dect pe rmuri. n 1965, marina indian a contribuit la victoria asupra Pakistanului, dar de-a abia n 1971 s-au pus bazele marinei moderne indiene, odat cu apariia n regiune a forelor navale americane. II. Prezent China este o putere maritim n plin dezvoltare care trebuie s fac fa puterii maritime a SUA de-a lungul liniilor sale de comunicaie maritim care leag China de resursele ei vitale din Orientul Mijlociu i Africa. Strategia geopolitic a Chinei urmrete stabilirea de legturi diplomatice care s i permit s aib acces la ct mai multe porturi i s i sporeasc puterea militar astfel nct influena ei s creasc ncepnd din Marea Chinei, trecnd peste Oceanul Indian i ajungnd pn n Golful Persic.
2 3
Kwason = n traducere nav suli; construit pentru a fi un berbec naval. (n.a.) Stephen Turnbull Fighting Ships of the Far East (2): Japan and Korea 612 BC AD 1639 New Vanguard 63 Osprey Publishing Ltd.UK, ISBN 1 84176 478 7, 2003, pp. 14 - 17
444
Aceast strategie poate fi asemuit cu adunarea unui irag de perle. ntrebarea care se ridic, urmrind aceast direcie de dezvoltare a Chinei, este dac statul chinez i va pstra linia de dezvoltare pacifist stabilit momentan de Beijing sau ntr-o zi va decide s i revendice supremaia n regiune. Aceast situaie strategic este foarte complex i poate s determine caracterul relaiilor Chinei cu SUA ca i poziia Chinei n mediul de securitate global de dup Rzboiul Rece. Investiiile masive n armat i modernizare ale Chinei ar avea scopul de a trimite un sugestiv mesaj vecinilor din Sud, acela c Beijing-ul este ct se poate de ferm n ceea ce privete preteniile teritoriale asupra insulelor din Marea Chinei de Sud i a unora din Marea Chinei de Est. Interesant de urmrit este i direcia n care se ndreapt aceste cheltuieli, reper ce prefigureaz o nou strategie naval a Chinei. n ultimii ani, China a achiziionat tehnologie necesar dotrii unei flote aeriene i navale, fapt ce reflect aspiraiile de a-i dezvolta o capabilitate naval, nu numai una de coast. n 2006, China deinea 14 submarine fabricate de chinezi i 3 submarine fabricate de rui; 3 distrugtoare fcute de chinezi i 3 fcute de rui; 12 fregate fabricate n China; 17 avioane de lupt fabricate n China i folosite pentru luptele navale i 48 de avioane pentru acelai tip de aciuni fabricate de rui. De asemenea, China deinea, la sfritul anului 2006, 62 de sisteme aeriene de aprare fabricate de chinezi i 189 fabricate de rui. Principalul obiectiv strategic al unei fore navale este de a apra rmurile. Dar, pe msur ce crete miza intereselor strategice i economice ale actorilor din regiune, rolul jucat de fora naval se extinde i la capacitatea de a proiecta puterea. n a doua jumtate a anilor 90, China a nceput s se preocupe de pregtirea unei armate mai flexibile, mai echilibrate, capabile de a opera i n afara apelor teritoriale chineze. Noua doctrin se bazeaz pe putere i proiectarea puterii mai degrab dect pe aprare, pur i simplu. Cteva dintre cauzele care stau la baza acestei schimbri sunt: starea de nesiguran din ntreaga regiune, fluctuaiile economice, imaginea neclar a rolului jucat de Statele Unite, nesigurana cauzat de influena Japoniei. Alta cauz este determinat de dorina Chinei de a fi sigur pe accesul la resursele de energie, de aici necesitatea de a controla cile de acces la aceste resurse. China are nevoie s proiecteze o imagine de putere regional, inclusiv pentru a exercita autoritate asupra statelor vecine. Mai muli analiti vorbesc i de o serie de pretenii teritoriale ale Chinei. Sunt ndeobte avute n vedere grupurile de insule din mrile ce scald rmurile Chinei. Ele au o importan strategic, dar mai ales una economic, ntruct sunt bogate n resurse de petrol i de gaze naturale. De exemplu, importana strategic a Insulelor Spratly const n aceea c ofer acces la ntreaga Mare a Chinei de Sud, mare care este considerat de unii specialiti drept cea mai important mare din lume. ara care controleaz accesul la aceast mare ar putea constitui o ameninare la adresa comerului liber din i nspre Asia de Nord-Est. Pentru un stat, precum Japonia, care import aproximativ 80% din necesitile sale energetice, acest lucru ar putea reprezenta un puternic semnal de alarm. Pe plan militar, China a creat o presiune uria asupra Taiwanului plasnd gradual de la nceputul anilor 90, o serie de rachete de-a lungul frontierei estice care prezint o ameninare serioas la adresa vecinului su. De asemenea, China i-a mrit capacitile navale i aerospaiale. China face aliane strategice care i permit s fie o prezen permanent, militar i economic, pe linia maritim de comunicaie ce leag China de Orientul Mijlociu i Africa. Adunarea acestui lan de perle nu s-a soldat deocamdat cu nici un conflict. Dreptul de prezen n portul din Gwadar a fost ctigat de China, care a negociat cu Pakistanul. Aceasta a fost o situaie de ctig-ctig pentru ambele pri, deoarece prin portul din Gwadar se desfoar 90% din comerul maritim al Pakistanului, dar, din cauz c este situat foarte aproape de India, portul este vulnerabil la blocade. Pakistanul a identificat potenialul strategic al portului n 1964 ns nu avea mijlocele necesare s l dezvolte. China a venit n ajutorul Pakistanului, finannd un proiect de amenajare de 1,2 milioane de $ i oferind i oameni specializai pentru construcii. Pakistanul a ctigat astfel o poziie strategic favorabil de-a lungul coastei fa de India, iar China i-a ntrit poziia n regiune, aflndu-se acum la 240 de mile marine fa de Strmtoarea Hormuz. In noiembrie 2003, China a semnat un acord cu Cambodgia care prevede ca statul chinez s ofere 445
echipamente militare i instructaj Cambodgiei n schimbul dreptului de a construi o cale ferat care s fac legtura dintre sudul Chinei i Golful Thailandei. China a mai elaborat de asemenea un proiect ce propune construirea unui canal care s traverseze istmul thailandez i s permit navelor s evite Strmtoarea Malacca. n conformitate cu Raportul anual privind puterea militar a Republicii Populare Chineze, realizat de Departamentul de Stat al Aprrii pentru Congresul american, strategia i politica Chinei au la baz dorina de a avea acces la resursele din zon, n special la resursele de energie cum sunt petrolul i gazele naturale. Aceste interese vor dicta i politica i strategia de securitate i aprare a Chinei faa de Angola, Asia Central, Indonezia, Orientul Mijlociu (incluznd Iranul), Rusia, Sudan i Venezuela. nceputurile marinei militare indiene moderne dateaz din 1971. Acum marina indian deine: un port-avion, 8 distrugtoare, 13 fregate, 24 corvete, 6 nave de patrulare, 14 dragoare i 16 submarine. Din punctul de vedere al forei militare marina indian este a aptea putere n regiune. Se mai poate aduga aici i un submarin nuclear dar, care are probleme de ghidaj i este neoperaional. Se prevede o lansare a acestuia n 2010. Acest submarin este realizat cu ajutor rus. Deja se ntrevede o posibil ciocnire de interese n ceea ce privete resursele de petrol din Orientul Mijlociu tiut fiind faptul c, att ndia, ct i China sunt mari consumatoare de energie. Att India, ct i China sunt interesate de aceeai rut de acces ctre aceste resurse.
Sursa: Pramit Mitra Indian Diplomacy Energized by Search for Oil - Center for Strategic & International Studies (CSIS) in Washington, D.C., Yale Center for the Study of Globalization si Christopher J. PEHRSON, String of Pearls: Meeting the Challenge of Chinas rising power across the asian litoral - Strategic Studies Institute, U.S.Army War College, Pensilvenia, iulie 2006
Ambele ri sunt interesate de a ajunge la resursele de petrol din Orientul Mijlociu i dup cum se poate observa ambele ri sunt interesate de portul Gwadar. Rmne de vzut dac intersecia celor dou state pe acceai rut ctre petrol va da natere la un conflict de statut care se poate sonda cu tensiuni diplomatice. Conform viziunii actuale a marinei militare indiene, statul indian dorete s creeze i s susin o for naval tridimensional, capabil s funcioneze n reea i s asigure proiecia de putere a statului. De asemenea, marina indian dorete s achiziioneze capabiliti care s i permit s fac fa oricrui tip de conflict. Pe lng mrirea eficacitii marinei n operaiunile de conflict convenional, India dorete s i mbunteasc capabilitile pentru a putea face fa operaiunilor umanitare. Dup cum se observ, viziunea indian ncepe s prind o dimensiune zonal ceea ce ne face s afirmm c India se arat interesat de perspectiva ca ea s fie cea care asigur securitatea la nivel zonal. Momentan, Japonia deine aproximativ 5% din puterea la nivel global beneficiind n acelai timp de sprijinul Statelor Unite, care dein la ora actual, aproape 1/4 din puterea mondial i care
446
n prezent, asigur i umbrela nuclear pentru Japonia, n baza Tratatului de Cooperare Reciproc i Securitate semnat n 1960. Dup 1947, Japonia a acceptat restriciile militare care, pn de curnd, au interzis ca Forele de Aprare japoneze s fie folosite n afara graniei. n 2006, Forele de Aprare japoneze erau formate din: 240.000 de cadre militare care activau n Forele Aeriene de Aprare, 44.000 de cadre n Forele Maritime i 148.200 n Forele Terestre. De asemenea, forele de aprare japoneze deineau n 2003: 950 de tancuri, 1880 de vehicule blindate, 250 de vehicule de artilerie cu propulsie proprie, 480 de piese de artilerie care necesit traciune, 120 de lansatoare de rachete, 371 de avioane de lupt, 596 de elicoptere, 69 de nave de lupt de suprafa i 18 submarine. Dup cum vom observa din graficul urmtor, diferena dintre imaginea puterii militare proiectat de autoritile japoneze peste grani i imaginea perceput n exterior de ctre ali actori este minim:
Repere Cheltuieli (in miliarde de $) Personal (n mii) Aparate de zbor operaiunilor de lupt Tancuri Nave de lupt destinate
Date din surse japoneze Date din surse externe (Ministerul Aprrii) 40,48 241 371 950 69 45,00 240 380 980 69
Surse: Ministerul Aprrii din Japonia, Anthony H. Cordesman, Martin Kleiber The Asian Conventional Military Balance in 2006: Overview of major Asian Powers, Working Draft for Review and Comment, Revised, June 26, 2006 - Center for Strategic and International Studies, Washington DC, US.
Din punct de vedere al securitii, Japonia se bazeaz pe puterea militar a SUA pentru a-i pstra poziia n Asia. Prezena militar american n Japonia dateaz din 1957 cnd a fost nfiinat Cartierul General al Forelor Armate ale Statelor Unite n Japonia (Headquarters United States 447
Forces Japan) la Baza Aerian din Fuchu. Ulterior, Cartierul General al Forelor Armate ale Statelor Unite a fost mutat la Baza Aerian din Yokota. Prezena militar american n Japonia se ridic la aproximativ 42.000 de cadre militare staionate pe teritoriul nipon i aproximativ 14.000 de cadre militare staionate pe nave care patruleaz n zon. Actualmente, forele americane controleaz 86 de locaii militare n Japonia, la care se adaug complexul logistic din Okinawa, numr 33 de locaii cu caracter militar, dup cum urmeaz:
Sursa: Cartierul General al Forelor Armate ale Statelor Unite n Japonia (Headquarters United States Forces Japan) (http://www.usfj.mil/fact_sheet/brochure.html )
n general, Japonia este contient de faptul c acumularea de putere militar poate determina un val de nencredere din partea celorlalte state din Asia. Japonia a incercat de-a lungul timpului s evite politica de for i a dus mai mult o politica de prevenire a eventualelor stri de tensiune din zon. Centrul de putere exercitat de Japonia se centreaz pe vectorii de putere economic, voin i planificare coerent a strategiei.
448
Recunoscut ca o putere regional, Japonia dorete un loc permanent n Consiliul de Securitate al O.N.U. bazndu-se pe faptul c pltete 20% din bugetul organizaiei, ceea ce face ca statul nipon s fie al doilea mare contribuabil la fondurile ONU. Cea mai mare parte dintre japonezi nu vd ns o alt alternativ la participarea la aliana SUA. Japonia i la meninerea unei fore defensive minime limitate la aprarea proprie. Totui, n ultimul interval de timp, se observ o cretere a activitilor ntreprinse de Fora Japonez de Aprare. Fora Japonez de Aprare dispune de 240.000 de oameni (comparabil cu armata britanic) i un buget anual de 50 de miliarde de $ (cel de al doilea buget ca mrime din lume). Astfel, Japonia are la indemn diverse mijloace de proiectare a puterii militare cum ar fi submarinele narmate cu focoase Harpoon. De asemenea, n martie 2003, Japonia a lansat primii satelii de supravegere. Acum, Japonia are o marin militar echilibrat format din: 27 de amfibii, 31 de dragoare, 9 fregate, 44 de distrugtoare, 16 submarine i 9 nave de patrulare. n plus, marina japonez dispune de 80 de avioane i 143 de elicoptere de lupt. Despre cele dou Corei putem s spunem c, din punct de vedere al forelor navale, cele dou se dezvolt innd cont de securitatea rmurilor dup cum o ilustrez i graficul urmtor:
Surs: Anthony H. Cordesman, Martin Kleiber The Asian Conventional Military Balance in 2006: Overview of major Asian Powers, Working Draft for Review and Comment, Revised, June 26, 2006 - Center for Strategic and International Studies, Washington DC, US.
Coreea de Nord are i capacitate de proiecie a puterii mitare prin focoasele nucleare pe care le deine, prin navele sale de lupt i forele sale aeriene. Este o putere militar capabil s fac fa ameninrilor la nivel zonal. Dei, din punct de vedere economic, Coreea de Nord este poate cel mai slab stat din regiunea Asia-Pacific, prin fora sa militar a devenit unul din principalii actori pe scena geopolitic zonal, urmrindu-i cu tenacitate obiectivele strategice i jucnd cu succes cartea puterii nucleare. Astfel se nate un paradox avnd n vedere c acum Coreea de Nord lupt pentru supravieuirea regimului su i poate s reprezinte un risc pentru securitatea vecinilor si. Se poate spune c, actualmente, sistemul de la Pyongyang este un sistem hermit, centrat pe sine i preocupat de propria supravieuire. Voina de supravieuire a sistemului este deci puternic ceea ce a permis Coreei de Nord s fie considerat cea de a patra putere mondial din punct de vedere militar i cea de a treia putere militar din zona Asia-Pacific.
449
Dac despre puterea de la Pyongyang se poate spune c este nchis i centrat pe propria supravieuire, Coreea de Sud este mult mai interesat de cooperarea cu celelate state din zon cu scopul de a micora ameninarea Coreei de Nord. Coreea de Sud a participat alturi de alte apte state la exerciiul Rim of the Pacific (RIMPAC). Acest exerciiu este executat periodic, din doi n doi ani, nc din 1971. La ultimul exerciiu de acest gen, n 2006, au participat: Australia, Canada, Chile, Peru, Japonia, Coreea de Sud, Marea Britanie i Statele Unite. Acest exerciiu are ca scop s mreasc nivelul de interoperabilitate dintre statele care au deschidere la oceanul Pacific. Exerciiul din 2006 a fost condus de ctre un comandament compus din Statele Unite, Canada, Australia i Japonia. La ultimul exerciiu au participat 35 de nave, 160 de aparate de zbor i aproximativ 19.000 de oameni4. Pe lng statele puternice din punct de vedere al marinei militare, n regiunea Asia-Pacific, exist i state cu mai puine resurse n acest domeniu dar care trebuie luate n considerare deoarece ele reprezint o variabil n ecuaia de putere din aceast regiune. Potenialul acestor state se poate observa din tabelul urmtor:
Stat Nave Amfibii Afganistan 0 0 0 0 0 0 Australia 23 9 0 10 0 6 Cambogia 0 0 0 0 0 0 Indonezia 91 11 0 17 28 2 Laos 4 0 0 0 0 0 Malayzia 3 4 0 4 6 0 Mongolia 0 0 0 0 0 0 Noua Zeeiland 0 0 0 2 0 0 Pakistan 0 3 0 7 0 11 Filipine 46 0 0 1 0 0 Singapore 40 4 0 0 6 3 Sri-Lanka 9 0 0 0 0 0 Tawan 343 12 11 21 0 4 Thailanda - 62 20 0 12 5 0 portavion Vietnam Nepal 0 0 0 0 0 0 0 Surs: Anthony H. Cordesman, Martin Kleiber The Asian Conventional Military Balance in 2006: Overview of major Asian Powers, Working Draft for Review and Comment, Revised, June 26, 2006 - Center for Strategic and International Studies, Washington DC, US Nave de patrulare 0 15 10 41 40 35 0 4 10 58 17 113 59 110 Dragoare Distrugtoare Fregate Corvete Submarine
n regiunea Asia Pacific exist, actualmente, Patru Mari State plus Unul cu interese n regiune (Rusia, China, Japonia, SUA i Coreea de Sud). Puterea naval a acestor state influeneaz balana de putere din aceast regiune. ntre statele asiatice am introdus i Statele Unite deoarece acestea au o prezent permanent n zon prin cele aproximativ 100.000 de soldai staionai n Japonia i n Corea de Sud, prin cele 12 port-avioane care sunt prezente prin rotaie n regiunea Asia-Pacific i prin cele 80 de submarine americane care afecteaz balana de putere militar din aceast zon. Statele menionate mai sus i folosesc n general puterea naval pentru protejarea rmurilor. III. Concluzii n zona Asia-Pacific exist doar cteva state care au posibiliti i aspiraii s asigure securitatea zonal. Aceste state au fore armate complete din care forele navale sunt reprezentate echilibrat deaorece, pentru a asigura securitatea zonal un stat din aceast zon trebuie s fie capabil s asigure i securitatea liniilor maritime de comunicaie.
Sursa: Web-site-ul oficial pentru exerciiul RIMPAC 2006 (www.c3f.navy.mil/RIMPAC_2006/index.htm), accesat n data de 18.02.2008
450
Din punctul de vedere al autorului acestei lucrri, att China, ct i India, Coreea de Sud i Japonia sunt capabile s asigure securitatea maritim zonal. S-au luat n calcul Japonia i Coreea de Sud deoarece statul nipon i statul coreean au i susinerea militar american. Concluzia care se impune este c, la ora actual, nici un stat un mai poate asigura securitatea unei regiuni de unul singur deoarece nu deine destul putere pentru a realiza acest lucru. Opinia autorului este c acumularea de putere necesar pentru asigurarea securitii zonale se poate face doar n interiorul unor aliane. Aceste aliane sunt menite s creeze poli de putere, care s determine securitatea la nivel zonal. Primul pol de putere din regiunea Asia-Pacific s-ar articula n jurul perechii Rusia-China i ar grupa, ca poli secundari de putere, Iranul, Pakistanul i grupul statelor Asiei Centrale clasice (cele cinci republici musulmane ex-sovietice), state reunite, n prezent, aproape complet, sub umbrela instituional a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai5. Contrapus, al doilea pol s-ar forma n jurul celei de a doua perechi, compus din SUA i India. Acest pol ar atrage ali doi poli secundari, care ar avea ca axe Japonia i Coreea de Sud. Ct privete Uniunea European, aceasta ar avea rolul de a contrabalansa cei doi poli susmenionai. Dar acest lucru se poate ntmpla doar dac Uniunea European nu va pierde din procentul de putere pe care l deine la ora actual. Conform estimrilor, n viitor, indicele de putere al Uniunii Europene va scdea i odat cu acesta se va diminua i influena sa n regiunea AsiaPacific; iar statele care vor ctiga sunt India i China. Dac cei doi poli menionai mai sus s-ar articula n formula prezentat ei ar deine urmtorii coeficieni din puterea global: Blocul centrat pe perechea Rusia-China ar deine n 2010 circa 17,44% din puterea global; Blocul centrat pe perechea SUA-India ar deine n 2010 circa 37,53% din puterea global; Uniunea European ar deine, n 2010, circa 19,79%6 din puterea global. Se poate observa c Uniunea European poate fi considerat o contrapondere mai mult pentru primul bloc dect pentru al doilea. Posibilitatea ca India s poat face pereche cu SUA pentru crearea unui pol de putere opus Chinei st n capacitatea acesteia de a atrage atenia SUA, astfel nct s fie tratat ca un partener cu drepturi egale n aceast relaie. Bibliografie [1]*** Country Profile: North Korea elaborat[ de Federal Research Division, Library of Congress, Washington, D.C, July 2007. [2]*** Annual Report To Congress: Military Power Of The Peoples Republic Of China 2007 Office of the Secretary of Defense, Washington D.C., 2007 (http://www.defenselink.mil/pubs/pdfs/070523-China-Military-Power-final.pdf) [3]*** Dragonul chinez i elefantul indian: horoscopul relaiei - Material aprut n nr. 10 (octombrie)/2006 al revistei Lumea, disponibil pe web-site-ul Centrului de studii prospective al Fundaiei Culturale Delta (http://www.strategikon.ro/analize.php; accesat n data de 03.02.2008). [4]Ionu APAHIDEANU Cellalt gigant de la rsrit India Material disponibil pe web-site-ul Centrului de studii prospective al Fundaiei Culturale Delta (http://www.strategikon.ro/analize.php; accesat n data de 03.02.2008). [5]Anthony H. CORDESMAN, Martin KLEIBER The Asian Conventional Military Balance in 2006: Overview of major Asian Powers Center for Strategic and International Studies, Washington D.C. 2006. [6] Ken E. GAUSE North Korean Civil-Military Trends: Military-First Politics To A Point Department of the Army, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 122 Forbes Ave, Carlisle, PA 17013-5244, septembrie 2006
5 6
Membrii actuali ai Organizaiei sunt China, Rusia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan i Uzbekistan (n.a.) Coeficient de putere calculat cu ajutorul programului International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP creat de Barry B. Hughes (n.a.)
451
[7] Samuel S. KIM - North Korean Foreign Relations in The PostCold War World Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, .S. Army War College, 122 Forbes Ave, Carlisle, PA 17013-5244aprilie 2007. [8] Andrew SCOBELL North Koreas Strategic Intentions Department of the Army, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, 122 Forbes Ave, Carlisle, PA 17013-5244, iulie 2005. [9] Stephen TURNBULL Fighting Ships of the Far East (1): China and Souteast Asia 202 BC AD 1419 New Vanguard 61 Osprey Publishing Ltd.UK, ISBN 1 84176 386 1, 2002. [10] Stephen TURNBULL Fighting Ships of the Far East (2): Japan and Korea 612 BC AD 1639 New Vanguard 63 Osprey Publishing Ltd.UK, ISBN 1 84176 478 7, 2003. [11] Charles WOLF Jr., Kamil AKRAMOV Nord Korean Paradoxes Circmstances, Costs and Consequences of Korean Unification, prepared for the Office of the Secretary of Defense, edited by RAND National Defense Research Institute, Santa Monica Headquarters, 2005.
452
NAVA COMERCIAL I FACILITILE PORTUARE POSIBILE INTE ALE ATACURILOR TERORISTE Andrian MIHEI
The recognition that maritime vessels and facilities may, in some respects, be particularly vulnerable to terrorism has determined the whole world to become increasingly concerned in recent years about the possibility of future maritime terrorist attacks. Scenarios of some plausible maritime attacks made it clear that this threats can have very significant consequences, in the form of mass casualties, property damage and disruption of commerce. Assessment of the risks associated with maritime terrorism can help policymakers and private firms to calibrate and prioritize security measures, prevention efforts, and mitigation plans. Activities to counter terrorism and piracy must include developing and implementing security plans, security surveys and risk assessments, improvement of information and personnel security, access control and physical security, strengthening roles and responsibilities of port authorities, enhancing ship and cargo security, activities that can be achieved through cooperative action by maritime trade associations, maritime security efforts by governments and security programs of the individual firms involved.
Introducere La nivel mondial, transportul maritim este mijlocul prin care peste 80% din volumul total de mrfuri este vehiculat100 . La nivel european, aproximativ 25% din vasele lumii navigheaz sub pavilioane ale statelor membre UE i 40% sunt controlate de companii europene; 90% din comerul extern cu bunuri i mai mult de 40% din comerul intern este transportat pe mare; n jur de 1 miliard de tone de petrol intr n porturile Uniunii Europene sau trec peste apele care i nconjoar teritoriul, n fiecare an. Canalele de distribuie maritime constituie un sistem complex cu multipli juctori care opereaz n diverse ri i implic porturi, nave comerciale, servicii auxiliare, logistic. Tocmai din aceste motive, precum i datorit diversitii i dimensiunii forei de munc implicate, a volumului mare de bunuri transportate, a cror provenien, descriere i apartenen sunt deseori vag descrise, implicarea unei multitudini de intermediari, diferenele n rigurozitatea prevederilor n diversele ri unde sunt nregistrate navele i posibilitatea ca proprietarii navelor s i ascund cu uurin identitatea, fac ca sistemul de transport maritim s fie vulnerabil aciunilor teroriste. De la piraterie la acte de terorism maritim Utilizarea navelor pentru acte de piraterie a fost practicat din antichitate, atingnd cote nalte n secolele 17 i 18, n vremea corsarilor din Oceanul Indian i a pirailor Atlanticului, fiind continuat, din secolul 19 cu navele comerciale. n ultimele decenii s-a fcut simit creterea pirateriei i tlhriilor pe mare, n spe n zona Asiei de Sud-Est, n Strmtoarea Malacca, prin care se deruleaz un sfert din transferul mondial de mrfuri101. n 2004, n cele 330 de atacuri nregistrate n Strmtoarea Malacca, conform unui raport al Organizaiei Maritime Internaionale, au fost ucii 30 de membri ai echipajelor, rnii 87, 140 au fost luai ostatici, trei nave au fost scufundate i nou nave au fost rpite102. Trebuie fcut o distincie clar ntre piraterie i tlhrii pe mare i actele teroriste, ceea ce presupune definirea categoriilor de atacuri care intr n aceast categorie. O analiz oarecum simplist ar evidenia trei elemente care pot conduce la o difereniere iniial, anume scopurile,
Master n optimizarea transporturilor navale Academia Naval "Mircea cel Btrn" Constana, Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Deputat, Membru al Comisiei Industrii i Servicii din Camera Deputailor, Cpitan de lung curs, Membru al Institutului Nautic din Londra.
Organisation for Economic Co-operation and Development, 2003, Security in Maritime Transport: Risk Factors and Economic Impact, Directorate for Science, Technology and Industry, OECD, Paris, July. 101 Going for the Jugular Shipping n South East Asia, The Economist, 12.06.2004. 102 Reports on Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships, IMO Annual Report, 2004.
100
453
mijloacele i efectele 103 aciunilor respective. Pirateria este determinat, ca scop, de ctigurile financiare, n timp ce terorismul este ndeobte motivat politic. Ca mijloace, piraii dispun de mijloace clasice, pe cnd teroritii dispun de mijloace i tactici sofisticate. Efectele atacurilor piratereti sunt limitate la un nivel tactic, pe cnd aciunile teroriste intesc obinerea unui efect strategic. n fapt, pirateria i terorismul maritim nu pot fi absolut definite i/sau separate, unele grupuri opernd n zona gri, dintre piraterie i terorism, iar n unele situaii, pirateria putnd determina situaii grave prin punerea pe uscat a navelor sau poluarea mediului datorat imobilizrii echipajului. Vom folosi n continuare termenul de terorism maritim pentru a descrie actele motivate de scopuri politice la nivel zonal sau global i care presupun tehnici i dotri avansate, categorie de actori i aciuni care au potenialul de a cauza efecte duntoare de proporii la nivel regional sau chiar global. Terorismul maritim organizaii i aciuni teroriste Organizaiile care intr sau au intrat n aceast categorie includ o serie de grupri teroristseparatiste precum LTTE - Liberation Tigers of Tamil Eelam104 - despre care s-a raportat c dein cele mai sofisticate capaciti maritime printre organizaiile teroriste din ntreaga lume, GAM Gerakan Aceh Mederka grupare care a avut ca scop recunoaterea Aceh-ilor ca stat islamic independent de Indonezia i a utilizat frecvent acte de piraterie i de rpire de nave pentru a-i finana lupta cu autoritile indoneziene i ASG - Abu Sayyaf Group - care au urmrit stabilirea unui stat islamic n sudul Insulelor Filipine i despre care s-a raportat c ar ntreine legturi cu JI Jemaah Islamiyah i Al Qaida. Acestea din urm, grupuri teroriste trans-naionale opereaz utiliznd aa numitele nave-fantom, nave de transport capturate iniial pentru piraterie comercial i nregistrate sub nume false i sub pavilioane de complezen, utilizate de teroriti fie pentru lansarea de atacuri de amploare mpotriva unor instalaii portuare, fie pentru transportarea de echipamente i armament, fie pentru transportul i contrabanda de arme de nimicire n mas sau de tehnologii ctre organizaii teroriste. Numrul navelor folosite n contrabanda cu armele de nimicire n mas nu este cunoscut, ns se presupune c cel puin 15 nave comerciale opereaz sub controlul al Qaeda i al organizaiilor afiliate avnd, conform specialitilor n lupta mpotriva terorismului maritim, pavilion yemenit, somalez i al Insulelor Tonga din Pacific105. n 1961, pasagerul Santa Maria106 a fost rpit de ctre Henrique Galvao, un fost general al armatei, mpreun cu o echip de 24 de rebeli portughezi i spanioli, cu scopul de a discredita regimul dictatorului portughez Salazar i al dictatorului spaniol Franco. Micarea terorist palestinian al Fatah a executat raiduri teroriste asupra coastelor israeliene prin Operaiile amfibii, care s-au soldat cu asediul hotelului Savoy, n 1975, cu masacrul de la Country Club, n 1978, i cu atacul de la Nahariya, n 1979107. n octombrie 1985, un grup de militani palestinieni a pus stpnire pe vaporul de croaziera "Achille Lauro" care naviga, sub pavilion italian, ntre portul egiptean Alexandria i Port Said. Operaiunea a fost revendicat de Frontul pentru Eliberarea Palestinei, destul de puin cunoscut la momentul respectiv. Teroritii cereau eliberarea a 50 de prizonieri palestinieni deinui de Israel i ameninau c, dac cererea le va fi refuzat, vor arunca n aer nava, cu peste 400 de pasageri la bord. Leon Klinghoffer, un turist american de origine evreiasc, aflat n scaun cu rotile, a fost mpucat i aruncat n mare, fiind singura victim de pe "Achille Lauro". Dup trei zile de negocieri, criza a fost dezamorsat. Teroritii au acceptat s prseasc vaporul, dup ce autoritile egiptene le-au promis s le asigure retragerea. Gruparea GIA - Group Islamique dAction a acionat asupra navelor strine care se ndreptau spre Algeria, determinnd uciderea a apte marinari israelieni n portul Jijel, n 1994, i
103 104
Drawing the line between piracy and maritime terrorism, Janes Intelligence Review, September 2004. B. Raman, 2004, Maritime Terrorism: An Indian Perspective, International Conference on National Security in a Changing Region held in Singapore, 2829 October 2004. 105 M. Koknar, Maritime terrorism: a New Challenge for NATO, 2005, p. 4. 106 William H. Miller, Portugal's "Santa Maria", http://www.oceancruisenews.com/bm4.htm 107 S. Katz, Guards Without Frontiers: Israels War against Terrorism, Arms and Armour Press.
454
deturnarea, la 16 ianuarie 1996, de ctre un grup terorist cecen108, a navei panameze de pasageri AVRASIA n portul turcesc Trabzon. Cei nou teroriti ceceni i turco-georgieni din Abhazia implicai n acest atac urmreau atragerea ateniei asupra situaiei din Cecenia, dar i sabotarea unuia dintre cele dou poduri suspendate peste Bosfor, cu scopul de a-l drma i a nchide traficul prin strmtoare. Incidentul a fost soluionat cu succes de ctre marina i garda de coast turce, prin mediere109. Sea Tigers, aripa maritim a LTTE, dotat cu ambarcaiuni sinucigae, a lansat atacuri asupra navelor militare i comerciale ale Sri Lanki, atacnd n septembrie 1997, cu mitraliere, un petrolier sub pavilion panamez, ucignd cei 33 de membri ai echipajului. n mai 1997, nava Stillus Limassul, sub pavilion grecesc a prsit portul Mozambican Beria cu destinaia Sri Lanka, transportnd 32.400 obuze de 81mm pentru armata acesteia. Armele nu au ajuns niciodat n Sri Lanka, iar investigaiile au dezvluit faptul c Stillus Limassul nu era inclus n registrul internaional Lloyds, ci era, de fapt, proprietatea gruprii LTTE.110 n 1998, a fost adoptat Convenia pentru suprimarea actelor ilegale mpotriva securitii navigaiei maritime, iar n 2002, SUA au lansat iniiativa de proliferare a securitii, PSI111, msur generat de incidentul din decembrie 2002, n care marina spaniol a interceptat n Marea Arabic o nav fr pavilion, acionnd pe baza informaiilor primite de la americani. Nava interceptat, SO SAN, transporta 15 rachete SCUD nord-coreene ctre Yemen. Dei executarea controlului a fost legal, n conformitate cu Convenia Naiunilor Unite UNCLOS, confiscarea mrfii nu putea fi autorizat, ntruct dreptul internaional nu interzice livrarea de rachete balistice ntre state suverane. Rachetele au fost predate autoritilor yemenite, n pofida eforturilor depuse de autoritile americane. n octombrie 2003, ca urmare a unei inspecii efectuate de autoritile germane i italiene la bordul navei BBC China, cu armator german, dup trecerea prin Canalul Suez, a fost confiscat echipament pentru mbogirea uraniului destinat Libiei. Acest succes a fost popularizat, conducnd la suprimarea pieei negre pakistaneze de echipamente nucleare. Al-Qaeda, nfiinat de Osama Ben Laden la sfritul anilor 80 n scopul unificrii arabilor care luptau n Afganistan mpotriva Uniunii Sovietice a ajutat la finanarea, recrutarea, transportul i antrenarea extremitilor islamici sunii pentru rezistena afgan, cu scopul de a crea un Califat panislamic n ntreaga lume prin conlucrarea cu gruprile extremiste islamice, n vederea nlturrii de la putere a regimurilor considerate ne-islamice i expulzarea occidentalilor i non-musulmanilor din rile musulmane. n 2001 a fuzionat cu Jihadul Islamic Egiptean (Al-Jihad). Organizaiile afiliate la Al-Qaeda au recurs la acte de terorism maritim nainte de evenimentele din 11 septembrie. Atacul organizat de organizaia al-Qaeda asupra navei USS Cole n Yemen, n anul 2000, n care au fost ucii 17 marinari i rnii 39 membri de echipaj, iar nava a fost avariat, a ocat forele marine din ntreaga lume, demonstrnd potenialul prin care terorismul islamist, cu minim de resurse umane i materiale, a reuit s provoce pagube de milioane de dolari i pierderi multiple de viei omeneti112. Au urmat atacurile subacvatice ale scufundtorilor din gruparea Tigrii Tamil asupra porturilor din Sri Lanka. n octombrie 2002, o mic ambarcaiune transportnd atacatori sinucigai a fost detonat cu succes ntr-un super-petrolier, Limburg, aflat n largul coastelor Yemenului, producnd deversarea a 90.000 de barili de petrol n Golful Aden i cauznd pentru un timp scurt creterea rapid a preului petrolului. Gruparea Abu Sayyaf a revendicat cel mai violent atentat comis n Filipine, un incendiu produs la bordul feribotului Superferry 14, cand se afla la 70 de kilometri sud-est de Manila n februarie 2004, soldat cu 129 de mori, dintre cele 900 de persoane aflate la bord. Tot n 2004, ageniile de pres au semnalat tentativa de a distruge terminalele petroliere de la Basra n cadrul unor atacuri sinucigae la bordul unor ambarcaiuni
A. Foster, An Emerging Threat Shapes up as Terrorists Take to the High Leas, Janes Intelligence Review, iulie, 1998. 109 M. Koknar, Maritime terrorism: a New Challenge for NATO, 2005, p. 7. 110 Organisation for Economic Co-operation and Development, Directorate For Science, Technology And Industry, Security In Martime Transport: Risk Factors And Economic Impact, Maritime Transport Committee, July 2003 111 Proliferation Security Initiative, PSI, a fost lansat la iniiativa preedintelui Bush, la 31 mai 2003, cu scopul de a intercepta transporturile de arme de nimicire n mas. 112 R. Gunaratna, Inside Al Kaida: Global Network of Terror, 2002, p. 141.
108
455
ncrcate cu explozivi. Una dintre ambarcaiuni a explodat imediat dupa ce a fost acostat de forele americane lng terminalul petrolier Khor al-Amaya. Alte dou ambarcaiuni au explodat ulterior n dreptul principalului terminal de la Basra, din fericire ns, nici una din instalaiile petroliere nu a suferit daune. n general, zona Africii continu s fie cea mai riscant pentru navigatori, cele mai periculoase ape fiind cele din apropierea coastelor Somaliei, Keniei, Tanzaniei i Nigeriei, unde atacatorii recurg frecvent la arme de foc i arunctoare de grenade. Industria petrolier din Nigeria113, cel mai mare productor de petrol din Africa - al optulea la nivel mondial i al cincilea mare furnizor de petrol pentru SUA, a fost grav afectat de numeroasele rpiri i atacuri ndreptate asupra infrastructurii acestei ramuri industriale i a marilor companii multinaionale care opereaz n regiune. Militani din Delta Nigerului atac instalaiile petroliere i rpesc reprezentani strini ai unor mari companii de profil, revendicnd un control sporit asupra resurselor de petrol i pretinznd diverse sume de bani n schimbul eliberrii ostaticilor, valoarea rscumprrii variind n funcie de naionalitatea ostaticilor i de concernul din care fac parte. n luna august 2006, rpirile au atins un maximum, prin rpirea i ulterior eliberarea a 19 lucrtori strini din diverse companii petroliere, care nu au pit nimic, dei de-a lungul timpului au existat i cazuri cu deznodmnt tragic, n care ostaticii au fost ucii de rpitori, situaii care ns nu s-au mai nregistrat din anul 2003. Micarea pentru Emanciparea Deltei Nigerului (MEND) i Micarea Popular a Voluntarilor din Delta Nigerului (NDPVF) sunt cele mai proeminente grupri de militani Ijaw din regiune. Statele Unite afirm c reeaua al-Qaeda are baze n Somalia, iar flota american din regiune patruleaz apele din apropierea coastelor sale. Somalia - ar musulman - nu are un guvern central propriu-zis, fiind rvit de rzboiul civil dintre diverii efi de trib, fiecare avnd drept de via i de moarte n propria lui zon. Potrivit Biroului Maritim Internaional, n 2007, n Somalia au fost nregistrate 26 atacuri i tentative, multe alte incidente ns, nefiind raportate. Declaraiile primite de la nave arat c piraii sau teroritii folosesc arme automate pentru a opri navele i, ocazional, lansatoarele de rachete. Unele bande declaneaz atacul departe de coast, de la bordul propriilor nave. Sunt preferate navele de pasageri care fac curse regulate. n decembrie anul trecut, cargoul Al Marjah, aparinnd Emiratelor Arabe, i cei 22 de membri ai echipajului, au fost eliberai dup ce au fost capturai i reinui la Mogadiscio timp de 6 sptmni. Datele despre rscumprarea pltit nu au fost dezvluite. Ameninrile posibile la adresa navelor comerciale i facilitilor portuare i consecinele acestora Cel mai important factor de risc asociat cu transportul maritim rezid n volumul mare al bunurilor transportate pe mare. Complementar, sectorul maritim, prin natura sa de reea internaional, deschis i complex prezint o serie de provocri din punct de vedere al securitii. Una dintre acestea este multitudinea factorilor de risc terorist. Din analiza aciunilor teroriste care au vizat navele comerciale i facilitile portuare pn n acest moment, putem desprinde o serie de activiti teroriste, a cror identificare poate servi la definirea modalitilor de prevenire, combatere i contracarare a acestora. Astfel, principalele categorii de ameninri la adresa navelor comerciale sunt: a. utilizarea de ambarcaiuni conduse de teroriti sinucigai sau vase telecomandate, cu explozibili; b. deturnarea navelor comerciale de ctre persoane aflate n echipaj, de ctre transfugi sau de ctre membri ai unei organizaii teroriste; c. atacarea navelor utiliznd mine sau scafandri narmai; d. utilizarea de explozibili adui la bordul navelor mpreun cu alt gen de marf; e. deturnarea navelor de pasageri i a feriboturilor, cu scopul de a captura i a exercita un control efectiv asupra unui numr mare de oameni, cu ameninarea de a-i ine ostatici sau de a-i executa;
113
Serviciul de informaii externe, http://www.dci.ro/
456
f. deturnarea navelor care transport ncrctur periculoas, cum sunt tancurile petroliere, navele ce transport produse chimice, transportoarele LPG, cu scopul de a prelua ncrctura, pentru a ctiga avantaje n timpul negocierilor sau pentru a le distruge aciune cu consecine devastatoare; g. atacurile armate cu mitraliere, lansatoare de grenade, lansatoare de rachete antiblindaj sau lansatoare de rachete simple de pe brci cu motoare rapide mpotriva vaselor comerciale; h. angajarea unor nave comerciale cu pavilion de complezen pentru a putea intra n apele naionale, din cele internaionale. Principalele categorii de ameninari la adresa securitii facilitilor portuare pot fi: a. atacurile prin folosirea de explozibili adui la bordul unor nave mpreun cu alt gen de ncrctur sau de ctre membrii organizaiilor teroriste; b. avarierea intenionat sau distrugerea facilitilor portuare, a reelelor de alimentare sau a reelelor de comunicaii; c. scufundarea sau punerea pe uscat deliberat a navelor pentru a bloca porturile i/sau canalele; d. ameninrile asupra mediului prin deversarea sau scurgerile intenionate sau accidentale de produse poluante; e. migraia clandestin i existena unor fluxuri masive de refugiai; f. utilizarea navelor ca arme pentru distrugerea altor vase, poduri, terminale etc.; g. utilizarea navelor pentru a transporta ori detona arme de distrugere n mas; h. dezvoltarea reelelor teroriste, a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie, de materiale radioactive i strategice i a crimei organizate transnaionale. Teroritii au la dispoziie, dup cum se poate observa, o gam larg de mijloace de lupt. Experii n terorism afirm c acetia au o abordare structurat a activitilor lor. Sunt rbdtori, colecteaz informaiile, i formuleaz un plan de aciune, revizuindu-l de cte ori este nevoie, acionnd abia dup aceea. Din enumerarea i analiza metodelor utilizate n atacurile teroriste asupra navelor maritime i a facilitilor portuare reiese c navele comerciale pot fi att vectorul, ct i inta posibilelor atacuri. Pot de asemenea fi utilizate pentru a facilita alte atacuri sau pentru a contribui la strngerea de venituri pentru organizaiile teroriste. Aceti factori de risc, legai de transportul maritim nave, oameni i finane sunt la rndul lor legai de riscurile mult mai grave de subminare, de distrugere a comerului mondial i de cretere a costurilor economice legate de ntrirea securitii. Actele de terorism maritim au costuri directe n termeni de pierderi imediate, dependente de scopul atacurilor, inta i locaia acestora. Acestea pornesc de la cheltuielile relativ mici de nlturare a unor echipamente de pe nave, avarierea sau distrugerea acestora, rnirea sau omorrea echipajelor, blocarea accesului la faciliti portuare, de exemplu prin deteriorarea unei nave lng intrarea unui port, distrugerea facilitilor portuare i a infrastructurii alturate, rnirea i uciderea personalului, pn la costurile foarte ridicate determinate de distrugerea masiv a proprietii i personalului, de exemplu prin detonarea de mrfuri periculoase lng o zon metropolitan. Un atac la nivel global, masiv, coordonat, asupra transportului maritim poate conduce la nchiderea sistemului pe msur ce guvernele ar implementa msurile de securitate, acestea putnd implica nchiderea complet a porturilor ori dublarea sau prelungirea controalelor efectuate asupra navelor. O astfel de blocare a activitilor portuare datorat atacurilor teroriste poate conduce la costuri extrem de nalte, n special pentru acele economii care se bazeaz pe comerul. Msuri de contracarare a terorismului maritim Evenimentele de la 11 septembrie au determinat o cretere fr precedent a msurilor de securitate aerian, dar totodat au generat i o cretere a preocuprilor asupra securitii celorlalte modaliti de transport, mai ales dup atacurile de la Madrid i Londra care au subliniat vulnerabilitatea cilor ferate i a transporturilor n subteran. i transporturile maritime trebuie s beneficieze de aceeai atenie, n special datorit efectelor devastatoare pe care anumite atacuri 457
teroriste le-ar putea avea n cele mai grave situaii asupra locaiilor nvecinate facilitilor portuare sau asupra mediului. Porturile sunt n special vulnerabile n faa atacurilor teroriste accesibilitii dinspre ap i de pe uscat, a traficului intens de materiale i persoane, densitii mari de ci de transport n nodurile intermodale, a concentrrii de pasageri, personal angajat, mrfuri, nave, utilaje portuare, proprieti i afaceri toate constituind posibile inte. Patru elemente principale au fost considerate necesare pentru dezvoltarea unei noi strategii: necesitatea de a identifica i urmri navele; necesitatea de a asigura securitatea navelor i facilitilor portuare; necesitatea de a verifica i autentifica identitatea membrilor echipajelor i necesitatea asigurrii mrfurilor containerizate. Aceste patru elemente au constituit baza propunerii fcute ctre Organizaia Maritim Internaional (IMO114), revizuit ulterior n cadrul unei ntlniri speciale a grupului de lucru pentru sigurana maritim, n februarie 2002. Pachetul de msuri de securitate emis de IMO a inclus modificri ale Conveniei SOLAS115, incluznd un capitol nou, X1-2 care trateaz explicit securitatea navelor i un nou cod, format din dou pri, Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare - ISPS116. Msurile prevzute n SOLAS XI i codul ISPS pot fi mprite n cinci categorii majore, n funcie de elementul vizat: msuri care vizeaz guvernele contractante; msuri care vizeaz navele; msuri care vizeaz companiile de navigaie; msuri care vizeaz porturile i facilitile portuare; documentaia i certificrile necesare. Principalele responsabiliti ale guvernelor contractante, conform acestor reglementri sunt s determine i s stabileasc nivelele de securitate (1=sczut, 2=mediu i 3=ridicat) i s comunice informaiile referitoare la nivelele de securitate ale navelor care circul sub pavilionul fiecruia, facilitilor portuare din teritoriul su i navelor sub pavilion strin care intr sau sunt pe cale s intre n porturile sale. Aceste niveluri sunt asociate cu un numr de proceduri de securitate care sunt implementate de echipajele navelor i operatorii portuari pentru a asigura conformitatea msurilor de securitate luate cu nivelul de risc presupus de alert. Modificrile aduse conveniei SOLAS au inclus trei prevederi referitoare la nave: devansarea datei la care toate navele trebuiau echipate cu Sisteme de Identificare Automat (AIS117), afiarea vizibil i marcarea permanent, prin dltuire n relief, perforare sau tiere n corpul navei a numrului unic de identificare al navei i instalarea unui sistem de alert pentru securitatea navei (SSAS118). Sistemele de Identificare Automat sunt echipamente de comunicare prin care sunt transmise altor astfel de echipamente sau unor staii de la rm informaiile de baz referitoare la identitatea navei, poziia, direcia i viteza, proiectate iniial pentru a servi navigaiei n zonele aglomerate, ns utilizabile acum pentru monitorizarea navelor suspectate de a prezenta riscuri. Scopul pentru care au fost instalate sistemele de alert pentru securitatea navei a fost ca pentru orice nav aflat sub ameninare s permit iniierea i transmiterea unei alerte de securitate dinspre nav ctre rm, autoritii competente desemnate de ctre administraia de pavilion, alert care s identifice nava, locaia acesteia i s indice faptul c nava este sub ameninare. Diferena fa de celelalte sisteme de avertizare provine din faptul c acest sistem nu transmite mesajul de alert i altor nave i nu declaneaz nici o alarm pe nav. Semnalul poate fi declanat din camera de comand i din cel puin nc un loc de pe nav i continu pn cnd este dezactivat sau se reseteaz echipamentul. Codul ISPS i modificrile din capitolul X1-2 din SOLAS stabilesc o serie de responsabiliti care revin armatorilor sau companiilor care administreaz navele. Principala responsabilitate a companiilor este s se asigure ca navele s dein un Certificat Internaional de Securitate a Navei, pentru a crui emitere compania trebuie s parcurg o serie de pai, printre care
International Maritime Organisation folosim acronimul IMO i n general, n cadrul lucrrii, acronimul cunoscut n limba englez, pentru a fi evitate confuziile. 115 Safety of Life at Sea Convention - Convenia internaional pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, ncheiat la Londra la 1 noiembrie 1974. 116 International Ship and Port Facility Security Code. 117 Automatic Identification Systems. 118 Ship Security Alert System.
114
458
i dezvoltarea unui plan de securitate al navei, aprobat de statul de pavilion, desemnarea unui ofier responsabil cu securitatea companiei i unul responsabil cu securitatea fiecrei nave, instruirea acestora i a echipajelor i urmrirea efecturii exerciiilor i antrenamentelor echipajelor, precum i urmrirea pstrrii nregistrrilor legate de securitate. Facilitile portuare, ca i navele, au fost determinate prin prevederile codului ISPS s ia msuri de securitate care s acopere patru aspecte: identificarea i evaluarea bunurilor i infrastructurii de importan, care necesit a fi protejate; identificarea posibilelor ameninri asupra acestora i probabilitatea ca acestea s se ntmple; identificarea, selectarea i stabilirea prioritii contra-msurilor i schimbrilor procedurale i a eficienei acestora n reducerea vulnerabilitilor i identificarea slbiciunilor, inclusiv a celor determinate de factorul uman n cadrul infrastructurii, a politicilor i procedurilor, toate acestea conducnd la elaborarea i n acest caz a unui plan de securitate al facilitii portuare. Fiecare facilitate portuar trebuie s obin un certificat denumit "Declaraia de conformitate a unei faciliti portuare", eliberat n numele guvernului statului n care este situat facilitatea. n lipsa acestui document facilitatea respectiv este considerat nesigur i nu va mai putea fi folosit pentru operarea navelor maritime. Dei ncepnd cu mijlocul lui 2004 majoritatea statelor au adoptat msurile prevzute n ISPS i modificrile din SOLAS, un eventual atac asupra unui petrolier, de exemplu, ar putea avea efecte devastatoare dat fiind periculozitatea ncrcturii i imposibilitatea acionrii eficiente pentru limitarea efectelor. Temerile legate de aceste scenarii au determinat, n 2005, amendarea Conveniei pentru suprimarea actelor ilegale mpotriva securitii navigaiei maritime, amendament119 care a adugat la aciunile care sunt considerate infraciuni, acele acte care, prin scopul lor, prin natur sau context, urmresc intimidarea populaiei sau obligarea unui Guvern sau a unei organizaii internaionale s acioneze sau s se abin de la a aciona; utilizarea pe sau mpotriva unei nave a oricrui exploziv, a oricrei arme radioactive sau arme biologice, chimice, nucleare, ntr-o manier care s provoace moartea sau rnirea grav sau distrugerea; deversarea de petrol, gaze naturale lichefiate sau alte substane periculoase sau nocive dintr-o nav, cu scopul de a cauza distrugeri; utilizarea unei nave ntr-o manier care cauzeaz moarte, rniri grave sau distrugeri; transportarea la bordul unei nave a oricrui material exploziv sau radioactiv, a unor arme nucleare sau pri care pot conduce la construirea unei astfel de arme, cunoscnd faptul c acestea sunt menite pentru acte teroriste etc. Dincolo de regulamente, convenii, coduri i alte reglementri din legislaia internaional care au fost ntrite pentru prevenirea i contracararea terorismului maritim, au fost luate i alte msuri n acest sens. Astfel, Fora Naval Permanent a NATO din Marea Mediteran a fost dislocat n Mediterana de Est la 6 octombrie 2001, cu o zi naintea lansrii Operaiei Enduring Freedom conduse de SUA pentru alungarea talibanilor i a gruprii Al Qaida din Afganistan, msur ntreprins la solicitarea SUA, dup atacurile teroriste de la 11 septembrie, urmrind asigurarea unei prezene de descurajare i a supravegherii n apele internaionale strategice ntr-un moment cheie. Operaiunea, numit Active Endeavour, a devenit tot mai sofisticat, pe msur ce Aliana i-a adaptat rolul n lupta contra terorismului maritim. n februarie 2003, aciunea a fost extins pentru a include escortarea transporturilor de marf din statele aliate prin Strmtoarea Gibraltar, aciune suspendat n mai 2003. Active Endeavour desfoar n prezent urmtoarele activiti principale: contribuie la descurajarea i dezorganizarea activitilor n sprijinul terorismului pe sau de pe mare; controleaz punctele de strangulare, respectiv a celor mai importante treceri i porturi ale Mrii Mediterane, prin dislocarea cuttorilor de mine de la unul dintre Grupurile Permanente de Msuri mpotriva Minelor ale NATO pentru a asigura supravegherea pregtitoare a rutelor; asigur escortarea pentru vaselor prin Strmtoarea Gibraltar atunci cnd este necesar; i sprijin programul Dialogului Mediteranean i alte programe NATO de promovare a relaiilor bilaterale i multilaterale.120
http://www.imo.org/Conventions/mainframe.asp?topic_id=259&doc_id=686#review Roberto Cesaretti, Combaterea terorismului n www.nato.int/docu/review/2005/issue3/romanian/art4.html

120
119
Marea
Mediteran,
459
Uniunea European susine c mbuntirea i optimizarea activitilor de supraveghere maritim, precum i interoperabilitatea la nivel european sunt aspecte semnificative n eforturile Europei de a rspunde provocrilor i ameninrilor legate de sigurana navigaiei, poluarea marin, aplicarea legii i securitate, n general.121 i susine necesitatea unei mai bune coordonri privind supravegherea maritim printr-o cooperare mai strns ntre grzile de coast ale statelor membre i prin realizarea treptat a unei reele integrate de reperare a navelor i de sisteme de navigare electronic pentru apele de coast europene i largul mrilor, inclusiv o monitorizare prin satelit i sisteme de identificare i urmrire la distan a navelor. Concluzii Terorismul maritim se poate concretiza, susin specialitii n contraterorism, atta timp ct organizaiile teroriste vor reui s finaneze aceste aciuni, prin atacuri sinucigae cu ambarcaiuni i eventual alte mijloace scafandri, armament subacvatic etc, asupra navelor comerciale i asupra porturilor i facilitilor portuare. Totodat, se poate mpleti cu pirateria, n scopul capturrii unei nave pentru realizarea unui atac sinuciga asupra altei nave sau a unui port, n scopul utilizrii frauduloase a acesteia, pentru intrarea n porturi, al rscumprrii, al lurii de ostatici pentru a obine diverse avantaje din partea autoritilor sau chiar pentru contrabanda cu arme i explozivi, pentru obinerea de resurse financiare sau pentru gruprile la care sunt afiliai. Datorit creterii msurilor de securitate att la bordul navelor, ct i n porturi, gruprile teroriste pot fi tentate s organizeze aciunile teroriste asupra locurilor pe unde navele sunt forate s treac, gen strmtori, intrrile n porturi etc. Cea mai eficient abordare pentru minimizarea riscurilor este, n mod evident, reducerea vulnerabilitilor navelor comerciale i a facilitilor portuare, prin implementarea i aplicarea eficient a msurilor de securitate la bordul navelor i n cadrul facilitilor, mbuntirea msurilor de securitate n ce privete controlul pasagerilor i bagajelor i prin implementarea unor proceduri riguroase pentru documentaia echipajelor i a personalului portuar, toate acestea, ns, innd cont de prevederile Conveniei privind facilitarea traficului maritim internaional (FAL) i urmrindu-se nengrdirea bunei desfurri a activitilor comerciale. mpotriva aciunilor teroriste, Guvernele trebuie s dezvolte o reea de inteligen care s monitorizeze la nivel global canalele principale de navigaie, conferind acces rapid i eficient la informaii. ntrirea rolului i responsabilitilor autoritilor portuare, controlul accesului, mbuntirea securitii informaiilor i a personalului, mbuntirea securitii navelor, mrfurilor i a facilitilor portuare constituie deziderate care pot fi obinute prin cooperarea dintre actorii implicai, de la companiile de navigaie, asociaiile maritime, operatorii portuari, pn la guvernele i organismele internaionale. Bibliografie [1]Roberto Cesaretti, Combaterea terorismului n Marea Mediteran, www.nato.int/docu/ review/ 2005/issue3/romanian/art4.html. [2] Foster, An Emerging Threat Shapes up as Terrorists Take to the High Leas, Janes Intelligence Review, july 1998. [3] R. Gunaratna, Inside Al Kaida: Global Network of Terror, 2002. [4] S. Katz, Guards Without Frontiers: Israels War against Terrorism, Arms and Armour Press. [5] M. Koknar, Maritime terrorism: a New Challenge for NATO, 2005. [6] William H. Miller, Portugal's "Santa Maria", http://www.oceancruisenews.com/bm4.htm. [7] B. Raman, Maritime Terrorism: An Indian Perspective, International Conference on National Security in a Changing Region held in Singapore, 2829 October 2004. [8]***Going for the Jugular Shipping n South East Asia, The Economist, 12.06.2004. [9]***Reports on Acts of Piracy and Armed Robbery Against Ships, IMO Annual Report,
O politic maritim integrat pentru Uniunea European, COMISIA COMUNITILOR EUROPENE, Bruxelles, 10.10.2007
121
460
2004. [10]***Drawing the line between piracy and maritime terrorism, Janes Intelligence Review, September 2004. [11]***Organisation for Economic Co-operation and Development, Directorate For Science, Technology And Industry, Security In Martime Transport: Risk Factors And Economic Impact, Maritime Transport Committee, July 2003. [12]***O politic maritim integrat pentru Uniunea European, Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 10.10.2007. [13]***Serviciul de Informaii Externe, http://www.dci.ro/. [14]***Convenia internaional pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare, ncheiat la Londra la 1 noiembrie 1974. [15]***Convenia pentru suprimarea actelor ilegale mpotriva securitii navigaiei maritime. [16]***International Ship and Port Facility Security Code, IMO, 2002. [17*** www.imo.org/Conventions/mainframe.asp?topic_id= 259&doc_id=686#review.
461
JANDARMERIA ROMN, FOR DE POLIIE CU STATUT MILITAR ANGAJAT N EFORTUL COMUN AL PESA Dr. Costic SILION
The Police forces with military status are acting as a whole, and very often the most visible part of a response group in stability operations, having special features based on the fact that UN, EU, NATO or other international actors, authorised them to apply the willingness of the international community. The Stability Operations are performed most frequently, in environments more or less specific to war. The beligerants identity is not so sure, and the diferencies between a specific operation and a military campaign could be hard to define, as in the case of war situations. In perspective, the evolution of NATO and ESDP will be in relation with EU development as a economic, political and military factor, but also depending of the reshaping of NATO. The dinamic of risks and their impact on the EU stability and security, but also on the euro atlantic area, will accelerate the development rate of the relation between NATO and ESDP. On long term, accordingly with the internal evolutions of EU, related with the level of adjustment to the international scene requests, it seems that is a need of sharing the tasks allocated to NATO and EU.
NATO i UE - redefinirea identitii sau complementaritate? Transformrile mediului internaional i-au pus amprenta asupra existenei i dezvoltrii NATO i a UE ca organisme internaionale specifice. Condiiile n care cele dou organizaii au luat natere, interesele naionale care au stat la baza lor, scopurile i mecanismele acestora s-au transformat adaptndu-se la situaia dinamic a scenei internaionale. Ambele instituii, dei au scopuri i misiuni diferite, trec totui prin procese similare de adaptare i transformare a funciilor proprii, fiind condiionate de evoluia relaiilor ntre actorii internaionali pe scena mondial. Rolul NATO ca organizaie politico-militar i a relaiei acesteia cu recent-creata component de aprare a UE au determinat dezbateri caracterizate de gradul de percepie a ameninrilor i modul n care statele naiune abordeaz implicarea internaional n diminuarea sau eradicarea acestora, nc de la dezvoltarea acestei dimensiuni n cadrul Uniunii Europene. n soluionarea crizelor s-a creat tendina lansrii unor operaiuni conduse de un anumit stat la care contribuie alte state interesate (coalition of the willing) dar i balansarea ntre tendinele unilateraliste sau multilateraliste ale unor state cu o pondere semnificativ pe scena relaiilor internaionale, precum Statele Unite. Aria similar de activitate a NATO i PESA, precum i faptul c mai mult de dou treimi din membrii celor dou organisme sunt comuni, la care se pot aduga complexitatea i varietatea sarcinilor care revin comunitii internaionale n vederea soluionrii diferitelor crize, au contribuit, de asemenea, la intensificarea discuiilor asupra rolului diferitelor instituii i a modalitilor de contracarare a ameninrilor de securitate prin intermediul acestora. Cele dou organisme, prin valurile de extindere (NATO 1999, 2004; UE 2004, 2007), reforma intern, operaionalizarea unor componente armate i, nu n ultimul rnd, deschiderea spre noi cooperri, rspund unei game vaste a provocrilor externe. n momentul de fa, cele dou organisme se afl n etapa post-extindere spre spaiul Europei Centrale i de Est. Aceste realizri au reprezentat desvrirea unui spaiu comun de interese, idealuri i mentaliti comune. Dac NATO a devenit mai extins, prin admiterea treptat de noi state membre din Europa Central i de Est sau prin lrgirea ariei de operaii spre zone din afara spaiului euroatlantic propriu-zis, ca reacie la noile riscuri de securitate (terorism, state-problem sau cu o structur instituional fragil, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale), Uniunea European i-a sporit, la rndul su numrul de membri, cu statele din aceeai zon geografic i iGeneral maior, Inspectorul General al Jandarmeriei Romne; Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne 462
a lrgit sfera de aciune de la domeniul comercial, monetar i economic, spre cel de aprare i securitate, cu o perspectiv de dezvoltare evident pe dimensiunea politic. n ceea ce privete Aliana Nord-Atlantic, extinderea a reprezentat un pas major att din perspectiv politic, ct i militar. Politic, NATO se nvecineaz direct cu fosta ameninare comun URSS, actuala Federaie Rus, care s-a transformat ntr-un partener important att pentru NATO, ct i pentru UE. Din punct de vedere militar, Aliana a devenit i mai diversificat. Pe de o parte, a absorbit ri care ndeplinesc standardele de securitate i aprare aliate, ns aderarea a reprezentat i o nou multiplicare a specificitilor naionale n domeniul capacitilor militare din cadrul NATO. Pe de alt parte, noii aliai au adus o nou perspectiv asupra riscurilor i ameninrilor, caracteristic vecintii n care triesc, precum i noi capaciti i experien n combaterea noilor ameninri. Din acest punct de vedere, acelai lucru este valabil i pentru PESA. Treptat, ambele organizaii i-au creat i o component armat, prin intermediul creia s intervin rapid n zone de risc prin misiuni specifice. Aliana Nord-Atlantic a creat Fora de Rspuns a NATO (NATO Response Force, NRF), o for cu o dotare tehnologic avansat creat n comun de statele aliate i cu capacitatea de a interveni rapid, pe baza principiului prima for trimis ntr-o situaie de criz, prima for retras, menit a fi folosit la nivel global ntr-un spectru larg de operaiuni. Operaiunile sale variaz de la: desfurare ca for unic n baza articolului 5 al Tratatului de la Washington (solidaritate n caz de atac, aprare colectiv) sau la operaiuni de rspuns la crize, precum misiuni de evacuare, sprijin n vederea gestionrii consecinelor unor dezastre (incluznd atacuri biologice, chimice, radiologice sau nucleare), situaii de criz umanitar, contraterorism, desfurare ca for iniial care s faciliteze intrarea n teatru a celorlalte fore, desfurare ca for demonstrativ n vederea consolidrii unor demersuri politicodiplomatice ale NATO, pentru a ntri hotrrea i solidaritatea alianei n descurajarea crizelor. Dup dificultile ntmpinate n crearea Forei de Reacie Rapid a UE, statele membre au hotrt n 2004 crearea unor grupuri de lupt ale Uniunii (iniial cel puin 6-7 pn n 2007, n noiembrie 2004 fiind formate 13 astfel de grupuri, iar n noiembrie 2005, 15), care s poat fi desfurate n termen de dou sptmni de la notificare, pentru o perioada de 30 de zile, ce poate fi extins la 120 de zile prin rotaia efectivului n scopul stabilizrii unor zone de conflict, proteciei operaiunilor umanitare, precum i de a rspunde unor solicitri specifice ale ONU. Crearea grupurilor de lupt i folosirea acestora ca for unic ntr-o operaiune sau ca for iniial n operaiuni de anvergur fac parte din 2010 Headline Goal (reuniunea Consiliului UE, Bruxelles, 2004). Noul Civilian Headline Goal va trebui atins pn la sfritul anului 2010. Obiectul su este de a mbunti capabilitatea civil a UE de a rspunde eficient la sarcinile privind managementul crizelor. Cldit pe rezultatele CHG (Civilian Headline Goal) 2008 i pe experiena PESA n managementul crizelor, CHG 2010 ar trebui s ajute la asigurarea faptului c UE poate conduce managementul crizelor, conform Strategiei Europene de Securitate, prin dislocarea capabilitilor civile de management al crizelor de o nalt calitate, cu funcii de sprijin i echipament solicitat ntr-un timp scurt i ntr-o cantitate suficient. UE ar trebui s stabileasc un cadru clar ilustrativ pentru capabilitile civile de planificare i dezvoltare, urmare a experienei din misiunile PESA i a evalurilor celor mai urgente ameninri i provocri. Lista pentru capabilitile solicitate n cadrul CHG 2008 ar trebui servi ca prim referin. Un alt proces de transformare comun a celor dou organisme este reprezentat de deschiderea spre noi cooperri cu state din exterior, situate n imediata vecintate estic i sudic sau chiar mai ndeprtate. NATO a creat Parteneriatul pentru Pace, Dialogul Mediteranean, Consiliul NATO-Rusia, Comisia NATO Ucraina, Iniiativa de Cooperare de la Istanbul, colaborarea cu rile de contact, n timp ce UE a lansat Procesul de cooperare Barcelona, Politica European de Vecintate, Acordul de Parteneriat i Cooperare Rusia. Mecanismele de cooperare ale celor dou organisme sunt diferite ca arie de aciune, proceduri i acoperire, ns raiunea este similar, crearea de puni de legtur, deschiderea i meninerea unor canale de dialog, cooperare i sporirea ncrederii reciproce, avnd n vedere faptul 463
c diminuarea barierelor din calea proliferrii riscurilor de securitate, multiplicarea acestora, complexitatea naturii lor (rdcini politice, economice, etnice, religioase) fac aproape imposibil ca statele naiune i organizaiile pe care acestea le-au creat s acioneze independent unele de altele. Interdependena economic, politic i de securitate a imprimat o tendin de relaionare sporit i de dialog ntre diferiii actori internaionali, n vederea creterii eficienei cu care acioneaz la nivel internaional. O alt trstur comun a NATO i PESA este faptul c natura schimbtoare a riscurilor de securitate care caracterizeaz lumea contemporan a determinat declanarea unui proces de redefinire a identitii. Imaginea NATO este cteodat asimilat cu ceea ce era n timpul Rzboiului Rece, un bloc al naiunilor occidentale opus unui inamic comun, URSS. Aceast percepie poate fi regsit i n prezent n colurile mai ndeprtate ale lumii, dei prin sporirea relaiilor de interaciune cu actori diveri aceast viziune evolueaz spre a corespunde realitii prezente. n ceea ce privete componenta de aprare a UE, aceasta se gsete, de asemenea, ntr-un proces dificil de identificare a propriilor responsabiliti i arii de aciune n domeniul aprrii, avnd n vedere faptul c n multe situaii s-ar putea uor suprapune peste funciile i obiectivele mai vechiului actor reprezentat de NATO. Pe termen lung, aceste procese de transformare i maturizare comune NATO i UE, n domeniul aprrii securitii vor produce rezultate, n condiiile multiplicrii convergenelor instituionale i ale intensificrii dialogului pe baze transparente. Riscurile, strile conflictuale, nevoile de asisten nu au ncetat s se perpetueze. n acest sens, un exemplu poate fi constituit de solicitrile de natur umanitar care pot veni din partea unor state confruntate cu gestionarea consecinelor unor dezastre naturale (cutremure, furtuni), iar pe fondul perturbaiilor produse de schimbrile climatice, acest tip de dezastre este probabil s se intensifice, cele dou organizaii putnd contribui mpreun n acest domeniu specific. Reconfigurarea intereselor NATO i ale UE a dus n scurt timp la evidenierea intereselor comune n domeniul securitii i aprrii, prin lansarea de ctre UE la sfritul anilor 90 a politicii europene de securitate i aprare (PESA), ca parte a Politicii Externe Comune i de Aprare. n plan conceptual exist concordan n scopurile urmrite, precum prezervarea valorilor comune, ale drepturilor omului i ale libertilor individuale, ntrirea securitii statelor membre, meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale sau promovarea cooperrii internaionale. Aceste interese comune nu reprezint o dublare de misiuni, n condiiile n care, n plan practic, se observ complementaritate, cooperare, dialog i transparen n aciuni. O dovad n sensul complementaritii o reprezint acordurile ntre NATO i UE pentru accesul celei din urm la resursele i capacitile alianei (Acordul Berlin Plus, 2002), determinate de restriciile financiare i limitarea resurselor. Mai mult, evitarea paralelismelor este cu att mai important, cu ct cea mai mare parte a membrilor celor dou organisme este comun. Uniunea European dispune de prghii mult mai variate de aciune la nivel internaional, scopurile i natura sa fiind mult mai complexe dect cele ale NATO, putnd combina mult mai facil componente militare i civile (poliie, funcii legate de administrarea teritoriilor, respectarea legilor), toate acestea fcnd-o un partener important pentru alian. Utilizat n comun, valoarea celor dou organisme determin evoluie. De altfel, ntre cele dou organisme a fost constituit, n 2001, un parteneriat strategic NATOUE pentru conlucrarea n vederea prevenirii i soluionrii crizelor i conflictelor n spaiul european i dincolo de acesta, ceea ce nu poate avea dect un rezultat pozitiv pentru cele dou instituii. Acest fapt este cu att mai evident, cu ct ambele organisme sunt implicate n teatre de operaiuni comune. Prin constituirea propriei dimensiuni de aprare i securitate, UE a reuit s se implice fie n operaiuni pe care le-a preluat de la NATO n Balcani, fie n operaiuni proprii (Congo, Darfur). n paralel, Aliana Nord-Atlantic i-a continuat i ea implicarea n diferite teatre de operaiuni (Afganistan, Balcani, Marea Mediteranean, Sudan, Irak), contribuind la meninerea securitii i stabilitii spaiului euroatlantic. Pentru ndeplinirea unor astfel de operaiuni n zone caracterizate printr-un grad de complexitate ridicat (grupuri insurgente, rivaliti etnice, religioase, nclcri masive ale drepturilor 464
omului), este necesar construirea de capaciti militare i civile (poliie, respectarea legilor, construcie administrativ) viabile, fore mobile i flexibile, interoperabile ntre naiunile furnizoare de securitate, capabile de a fi desfurate rapid n diferite teatre de operaii pentru contracararea noilor ameninri de securitate. Dezvoltarea pe termen lung a celor dou mecanisme de securitate prin intermediul NATO i prin cel al PESA va depinde de complementaritatea aciunilor acestora i a zonelor de aciune, de capacitatea practic, dar i politic de cooperare ntre cele dou componente militare n funcie de riscurile crora trebuie s le fac fa. Avnd n vedere experienele i leciile nvate de cele dou organizaii, intensificarea i operaionalizarea profund a Parteneriatului Strategic NATOUE este una din direciile de urmat. De asemenea, la dezvoltarea armonioas a celor dou componente va contribui modul n care este perceput gradul de risc al ameninrilor i tipul mecanismelor de rspuns la gestionarea crizelor. n abordarea crizelor, ncepnd cu anii 90 s-a putut observa o diferen ntre cei doi actori internaionali SUA i Europa i anume o orientare preponderent spre aciuni militare unilaterale sau coaliii menite a soluiona o anumit criz, caracteristic politicii de securitate americane. Contrar, statele europene sunt predispuse la abordri complexe ale crizelor, cutnd soluionri exhaustive, care s ia n calcul cauzele specifice care duc la apariia conflictelor, inclusiv sfera socio-economic i cultural. Constituirea unor linii comune de dialog n relaia transatlantic, bazate pe transparen, ncredere i nediscriminare, va reprezenta un impuls pentru dezvoltarea coerent i complementar a NATO i PESA. NATO reprezint un puternic facilitant pentru intensificarea dialogului transatlantic pe marginea unor tematici de securitate i politice care preocup statele membre, iar utilizarea sa ca forum pentru un dialog strategic ntre NATO i UE poate determina reacii i rspunsuri adecvate diminurii riscurilor de securitate. Apoi, mbuntirea capacitilor militare pentru reducerea decalajelor fa de SUA vor duce, pe de o parte, la o cooperare sporit ntre cei doi parteneri acionnd de pe poziii relativ egale, iar pe de alt parte, vor genera o reducere a dependenei militare fa de SUA, ceea ce ar putea facilita implicarea cu succes n rezolvarea crizelor din vecintatea Europei. Abordarea crizelor prin mijloace exhaustive, este un principal avantaj al Uniunii Europene, constituindu-se n unul din actorii principali n soluionarea unor crize din vecintatea sa, precum conflictele ngheate n care, alturi de ali actori internaionali, poate juca un rol important n diminuarea tensiunilor n zone cum ar fi Transnistria, sau n definitivarea stabilizrii zonei Balcanilor de vest. mbuntirea abilitilor PESA de a aciona n circumstane n care NATO nu ar avea specializarea sau capacitile necesare se va putea regsi ntr-o contribuie mai coerent i efectiv a Europei la NATO, demonstrnd c PESA nu este o structur care s concureze aliana sau s i copieze structurile operaionale. n acest fel, eforturile Uniunii legate de PESA ar putea da natere unor instituii care s fie complementare i s fortifice NATO dar i consolidarea poziiei UE pe scena internaional ca actor economic, politic i militar, deschis spre noi cooperri i parteneriate. Mediul de securitate internaional va continua s fie marcat de existena tensiunilor i conflictelor de diferite naturi. n aceste condiii, unul dintre rspunsurile pe care comunitatea internaional le poate oferi este aprarea colectiv. NATO reprezint un astfel de mecanism, care de-a lungul timpului i-a dovedit viabilitatea. Treptat, UE poate dezvolta un mecanism similar, pentru a crui eficien un element esenial l va reprezenta cooperarea transparent, de la egal la egal, cu Aliana Nord-Atlantic. Investiii similare n capaciti i infrastructuri militare vor putea genera efecte sporite de cooperare ntre cele dou componente. Pentru succesul PESA, o variabil cu un rol important asupra evoluiei sale o reprezint dotarea cu capaciti militare a europenilor.
465
Diminuarea efectului de free rider i echilibrarea capacitilor ntre cei doi piloni, nordamerican i european, vor trebui luate n considerare, alturi de investirea n capaciti pentru a menine un echilibru funcional ntre principalii parteneri transatlantici. Caracterul ameninrilor asimetrice la adresa securitii internaionale va determina o transformare continu a mecanismelor instituionalizate de contracarare a acestora, incluznd relaiile NATOPESA. Printr-o abordare conjugat va fi posibil dezvoltarea unor capaciti comune, capabile de a ntreprinde noi tipuri de aciuni, diferite de tiparele tradiionale de aciune n domeniul aprrii i securitii ale NATO i UE, dar i a unor modaliti flexibile de a rspunde la cerinele din ce n ce mai complexe ale membrilor si. Experiena ultimilor ani a demonstrat c o prghie important a fost reprezentat de nfptuirea unor aciuni menite a spori ncrederea i nelegerea resorturilor comune necesare proiectrii stabilitii i securitii la nivel internaional. Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, diferitele tipuri de trafic (persoane, arme, stupefiante), conflictele ngheate avnd caracteristici specifice imprimate de factori regionali sau globali fac necesare rspunsuri colective, n condiiile diminurii barierelor n calea difuziunii lor i propagrii multidirecionale a efectelor lor negative pe diferite paliere (aprare, economic, societate, identiti), iar NATO i PESA ofer astfel de mecanisme viabile de rspuns. Jandarmeria Romn, for de poliie cu statut militar angajat n efortul comun al PESA Amplele transformri geopolitice la nivel european, construcia unui mediu mai sigur de securitate i aprare au determinat i la nivel naional un amplu proces de modernizare i aliniere la standardele europene a tuturor instituiilor, fiind astfel unanim acceptat ca obiectiv strategic pentru Romnia ndeplinirea condiiilor politice, economice, legislative i administrative post aderare la Uniunea European. Romnia contribuie la beneficiile Uniunii Europene, dispunnd de capaciti i capabiliti demonstrate n mod real, devenind astfel un partener credibil care s-i aduc o contribuie solid la dezvoltarea i consolidarea politicilor de securitate i de aprare la nivelul Uniunii, respectiv Politica European de Securitate i de Aprare (PESA), sub cele dou aspecte ale sale, gestionarea militar i civil a situaiilor de criz. Gestionarea civil a situaiilor de criz necesit punerea la dispoziie a diferitelor capaciti, n special a celor de poliie, inndu-se cont de concluziile rezultate n urma operaiunilor de restabilire a pcii conduse n Balcani de la nceputul anilor '90. De civa ani, Uniunea European i-a afirmat dorina de a-i crea capacitatea operaional pentru a gestiona situaiile de criz, indiferent de natura lor, avnd n acest sens o politic proprie de securitate i de aprare. n iunie 2000, cu ocazia Summit-ului de la FEIRA (Portugalia), cei cincisprezece membri ai UE au convenit ca pn n 2003, pe baza unei cooperri voluntare, s se constituie o for global de 5000 de poliiti, dintre care 1400 s se poat desfura n mai puin de 30 de zile (n condiii de desfurare rapid), apelndu-se cu prioritate la unitile de poliie integrate. Acestea sunt structuri constituite din fore cu statut militar pregtite s ndeplineasc misiuni n domeniul ordinii publice, flexibile, bine articulate i interoperabile, s execute misiuni n perioada de tranziie ntre un comandament militar iniial dintr-un teatru de operaii i revenirea la exercitarea responsabilitilor de ctre autoritatea civil ce i urmeaz. n acest sens, n timpul Summit-ului de la NISA (decembrie 2000), au hotrt conceptele de ntrebuinare a Forei de Poliie Europene (FPE) pe baza a dou opiuni: ntrirea capacitii forelor locale de poliie prin intermediul misiunilor de formare, de antrenament, de asisten, de control i de consiliere i substituirea poliiilor locale deficitare, prin executarea de misiuni care s conduc la restabilirea ordinii publice. Aceste aciuni poliieneti includ n special domeniile de restabilire a ordinii publice, protecia bunurilor i a persoanelor, exercitarea misiunii de poliie judiciar, de lupt mpotriva 466
crimei organizate i contra diferitelor forme de terorism, dar i dezvoltarea i coordonarea funciei de informare. FPE se prezint azi ca un rspuns eficient pentru prevenirea i gestionarea crizelor, axat pe promovarea valorilor democratice. Pentru Uniunea European, care nelege s conduc operaii de manier autonom sau asociat, a nsemnat promovarea ca actor politic major pe scena internaional. Prin capacitatea lor de a acoperi ntregul spectru al misiunilor de poliie, prin statutul lor militar, poliiile de tip jandarmerie pot fi desfurate ntr-o total complementaritate cu componenta militar, garant al securitii globale ntr-un spaiu aero-terestru controlat. Ele pot astfel s acioneze de la nceputul angajamentului militar, rspunznd la principiul imperativ al unitii de comand i pot beneficia de sprijin logistic i de capacitate de proiectare ca i forele armate. Integrate ntr-un proces de planificare strategic, acestea introduc un element de suplee n gestionarea situaiei de criz, Avnd, aadar, vocaia natural de a juca un rol de tranziie ntre componenta militar (armata) i alte componente civile desfurate, reprezentnd instrumentul de prim importan, ntr-o logic a normalizrii, a demilitarizrii procesului de gestionare a crizelor, n special prin prezena jandarmilor care sunt n contact permanent cu populaia. Este categoria de fore cea mai potrivit pentru a aciona n perioada post-conflict, cu scopul de a asigura, ntr-un algoritm logic, restabilirea i meninerea ordinii publice i de a nltura astfel sentimentul de ocupaie militar. Pe parcursul angajamentelor partenerilor Asociaiei Forelor de Poliie Europene i Mediteraneene cu statut militar (FIEP), s-a dovedit c jandarmeriile ofer un surplus de valoare prin folosirea unei rezerve de fore de poliie nalt calificate, ceea ce reprezint un concept n totalitate novator n domeniul gestionrii civile a crizelor. Capacitatea lor de a acoperi ansamblul spectrului de misiuni de poliie, statutul lor, le permit s fie desfurate n perfect complementaritate cu componenta militar, garant al securitii globale ntr-un areal geografic delimitat clar de situaia creat. Aceast abordare politic servete n primul rnd intereselor Europei, i nu n ultimul rnd celor ale Romniei, permindu-i s devin un pilon de securitate pe scena internaional, n special n regiunea balcanic. Unitile integrate se caracterizeaz n principal prin soliditatea, capacitatea i capabilitatea lor de a fi desfurate n 30 de zile, fiind n msur s acioneze sub un comandament militar pentru a asigura tranziia de la un conflict armat la o stare de normalitate. Ele constituie un atu major de simplificare a gestionrii de crize, putnd fi angajate sub responsabilitatea autoritii militare, dispunnd de echipamente proprii i complete, interoperabile cu o component militar terestr, rspunznd, de altfel, principiului imperativ de unicitate de comand. Sub incidena unui statut militar, nalt profesionalizat i cultivnd n special soliditatea i simplicitatea i respectul drepturilor omului, polivalena i adaptabilitatea la orice situaie, aceste uniti integrate, capabile de a aciona rapid i n interoperabilitate, mpart o cultur a jandarmeriei comun dovedit de-a lungul istoriei i prin experiene diverse. Acest concept a atras, de altfel, i un numr mare de poliiti cu statut civil care doresc s li se alture, cum ar fi, de exemplu, participarea la stagiile de antrenament ale FPE a poliitilor englezi (n anul 2003) i a poliitilor germani ( iunie 2004). Aceast interoperabilitate a fost esena exerciiilor finanate de UE prin Programul AGIS al Comisiei Europene n Centrul de la Saint-Astier, unde s-au desfurat numeroase stagii al Forei de Poliie Europene, la care au fost invitate i au participat, alturi de fore ale Jandarmeriei Naionale Franceze, Corpul Carabinierilor Italieni, Jandarmeria Regal Olandez, Garda Civil Spaniol, Garda Naional Republican Portughez, Jandarmeria Turc, Poliia de Ordine Public din Anglia i Jandarmeria Romn. n urma participrii la aceste activiti, precum i dup experiena ctigat n Kosovo, Jandarmeria Romn i are pe deplin locul su n acest proces de desfurare pe scena internaional, fiind capabil s execute oricnd i n orice condiii misiuni de meninere a pcii sub egida UE sau a altei organizaii internaionale. 467
Forele de poliie de tip jandarmerie asigur o continuitate a aciunii pe ntreg spectrul pace-criz-rzboi. Acestea pun la dispoziie capaciti fr echivalent, n numeroase state ale lumii, care permit factorilor de decizie s poat gestiona eficient crize de orice natur i amploare, inclusiv n situaii foarte critice. Intervenia se face n conformitate cu principiul gradualitii rspunsului i dispun de o flexibilitate de ntrebuinare a capacitilor, evitnd recurgerea la aciuni i mijloace de excepie. Particularitatea const n faptul c aceste fore sunt capabile s continue n situaii de criz ndeplinirea misiunilor cotidiene, asumndu-i n acelai timp misiuni cu nalt grad de complexitate, n conformitate cu statutul militar, pregtirea personalului i capacitile specifice (uniti mobile), n situaii de restabilire a ordinii cnd aceasta a fost grav tulburat, situaii caracterizate prin prezena unor elemente ostile narmate i n conformitate cu competenele lor de investigaie judiciar i de misiuni de asigurare a ordinii n beneficiul cetenilor. Ulterior aciunii strict militare, se impune o ntreag gam de aciuni de natur civil: sanitare, judiciare, poliieneti, administrative, economice, de mediu, educative etc, iar foiele de poliie de tip jandarmerie au o vocaie consacrat pentru a desfura i susine aceste aciuni. Mai multe state membre ale Uniunii Europene, ca de altfel i Romnia, dispun de dou tipuri de fore de poliie: una cu statut civil tip Poliie Naional" i una cu statut militar de tip Jandarmerie". Forele de tip jandarmerie s-au artat deosebit de eficiente n contextul situaiilor de criz i sunt perfect capabile de a coopera cu forele armate ntr-un teatru de operaii. n mai 2002 Jandarmeria Naional Francez a luat iniiativa de a constitui mpreun cu omologi ai si din Europa, o For de Jandarmerie European (FJE) destinat s intervin n gestionarea civil a crizelor, cu un nucleu de 800 de cadre i un Stat Major Proiectabil, cu baza n Italia la Vicenza. ncepnd cu 2003 s-au desfurat mai multe reuniuni care au permis ntlnirea factorilor de rspundere din Frana, Italia, Spania, Portugalia i Olanda, finalizate prin elaborarea unei declaraii de intenie i semnat de ctre cei cinci minitrii ai aprrii n reuniunea neoficial a minitrilor aprrii ai Uniunii Europene din 2004 n Olanda, la Noordwijk. Avnd drept obiectiv contribuia la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i de Aprare i la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, componente ale FIEP, Frana, Italia, Olanda, Portugalia i Spania dispun de fore de poliie cu statut militar capabile s execute, conform concluziilor Consiliului European de la Nisa, misiuni de substituire i/sau ntrire a forelor locale de poliie, inclusiv misiuni complete de poliie judiciar. De asemenea, prin punerea la dispoziia UE a unei fore operaionale n scopul de a conduce toate misiunile de poliie n timpul operaiilor de gestionare a crizelor, cu o atenie deosebit acordat misiunilor de substituire, asigur o structur multinaional pentru operaiunile Uniunii Europene i particip n domeniul gestionrii civile a crizelor, la iniiativa organizaiilor internaionale. n operaiile de gestionare civil a crizelor, FJE va asigura o prezen efectiv alturi de ali actori (componenta militar i componenta poliiei locale). Voina celor 5 state fondatoare este utilizarea efectiv a forelor de poliie cu statut militar n conformitate cu scenariile dezvoltate n cadrul PESA, n special ntr-o situaie de criz unde operaiunea ar trebui condus n comun prin instrumente militare. n ndeplinirea misiunilor, plecnd de la experiena participrii la gestionarea crizelor recente, forele de poliie au nevoie de o serie de elemente contnd n sprijin politic din partea administraiilor locale i / sau din partea reprezentanilor organizaiei internaionale mandatare, un mandat clar i comprehensibil, un cod penal i un cod de procedur penal clare i aplicabile, magistrai i tribunale care s fie n msur s ia decizii, acceptul i susinerea populaiei locale pentru a putea beneficia de informaii, sfaturi i percepii ale aciunilor forelor de poliie, informaii din partea administraiei locale i a altor autoriti implicate, pentru asigurarea securitii necesare, sprijinirea anchetelor criminalilor de rzboi, de exemplu, i a organizaiilor internaionale i nu n ultimul rnd de logistic, transporturi, comunicaii i informare public.
468
n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, FJE va putea interveni pe un spectru larg de misiuni, decurgnd din capacitile de poliie de care dispune, cum ar fi: executarea misiunii de restabilire i meninere a ordinii publice; monitorizarea i consilierea poliiei locale n activitatea sa cotidian, inclusiv n ceea ce privete investigaia judiciar; conducerea procesului de supraveghere a controlului de trafic ilicit, executarea misiunilor de poliie de frontier i a celor de cercetare general; executarea muncii de investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii de acte de delincvent, urmrirea infractorilor i transferul lor sub autoritile judiciare competente; protecia populaiei i a bunurilor i restabilirea ordinii n caz de manifestaii publice; pregtirea la standarde internaionale a ofierilor de poliie; pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare. n ceea ce privete ntrebuinarea FJE, aceasta poate fi desfurat, numai la cerere, n situaia cnd aceasta se desfoar sub egida sau mandatul organizaiilor internaionale ca Uniunea European, ONU, OSCE, NATO sau o coaliie ad hoc, fie n mod independent (n cazul n care sunt implicate numai fore de tip jandarmerie, n funcie de tipul de misiune de ndeplinit) fie mpreun cu alte servicii de poliie (ndeosebi cu statut civil). Gestionarea strategic i controlul politic sunt asumate de ctre organizaia internaional sau coaliia ad hoc. Fr a se afla sub mandatul organizaiilor amintite mai sus, poate aciona cu acordul guvernului rii respective, gestionarea strategic i controlul politic fiind asumate de ctre CIMIN (Comitetul Interministerial de Rang nalt) al FJE. n actualul mediu geostrategic de securitate, proiecia forei, constituie o component fundamental a mediului de securitate al secolului al XXI-lea, conceptul de proiecie a forei devine esenial pentru societatea de tip informaional, are compatibiliti i soluionri globale. Acest concept trece din ce n ce mai mult n sfera proieciei puterii i influenei, ca urmare a interesului de stat, n sfera strategiei de gestionare a crizelor i conflictelor, de prevenire a rzboiului i de intervenie n urgene civile i militare, care este o funcie a interesului global. O armat modern, pentru a conta n sistemul securitii internaionale i regionale trebuie aib o capacitate remarcabil de proiecie. n acest sens, este necesar ca n stabilirea structurii de fore militare ale Romniei s se acorde o atenie special capacitii de proiecie, n sensul viziunii euro-atlantice, dar i innd seama de conceptul i proiectele Uniunii Europene privind proiecia forei. Jandarmeria Romn este membru cu drepturi depline n cadrul Asociaiei Forelor de Poliie i de Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu statut militar, FIEP, reprezentnd instituia la dispoziia Guvernului Romniei, care ar putea rspunde criteriilor i condiiilor impuse pentru categoriile de fore care pot face parte din FJE. Experiena Jandarmeriei Romne n misiuni internaionale de tip Petersberg (Kosovo) a dovedit capacitatea i disponibilitatea acestei structuri de a executa misiuni n cadrul operaiilor de gestionare civil a crizelor. Progresele fcute de ctre Jandarmeria Romn n ultimii ani dovedesc tendina pozitiv a instituiei de apropiere de cetean, de dezvoltare a competenelor judiciare i de formare a deprinderilor necesare mpotriva criminalitii organizate, a interveniei antiteroriste, precum i dezvoltarea instrumentelor necesare restabilirii ordinii de drept. Legea privind organizarea si funcionarea Jandarmeriei Romne ntrete competenele acesteia de participare potenial la operaiunile internaionale. Trebuie menionat faptul c cele dou scenarii prevzute n cadrul gestionrii civile a crizelor (substituire i ntrire) a PESA au fost reconsiderate de ctre legislaia romn n avantajul competenelor Jandarmeriei Romne. Pregtirea i specializarea continu a structurilor i personalului Jandarmeriei Romne sau concretizat ntr-o serie de cursuri i seminarii, interne i internaionale la care au participat att cadre, ct i structuri constituite. Aceste activiti au fost sprijinite de ctre partenerul tradiional, Jandarmeria Naional Francez. Forele de poliie cu statut militar constituie partea integral i adeseori cea mai vizibil a unui grup de rspuns n operaiile de stabilitate. Ele au un caracter special n virtutea faptului c ONU, UE, NATO sau alt organizaie internaional le-au autorizat s aplice n practic voina comunitii internaionale. Se consider c 469
majoritatea forelor militare sunt capabile s duc operaii independente n medii ostile i ndeprtate. Operaiile de stabilitate se desfoar adesea, n medii mai mult sau mai puin caracteristice rzboiului. Identitatea beligeranilor poate fi nesigur i diferenele dintre o operaie specific i un plan de campanie pot fi mai greu de definit dect ar fi n caz de rzboi. Pe de alt parte, relaia dintre operaiile specifice i obiectivele politice poate s fie mai sensibil, mai direct i mai transparent. Forele de poliie cu statut militar implicate n operaii de stabilitate pot s nu ntlneasc armate mari de profesioniti i nici chiar grupri organizate care s fie subordonate unei anumite ierarhii. n schimb, este posibil ca fora predominant pe care o vor ntlni s fie constituit din grupri fr o organizare precis, cu teroriti sau cu alte elemente aflate n conflict. Aceste elemente vor ncerca s valorifice percepiile asupra insatisfaciei i lipsei de drepturi ceteneti ale populaiei. Pentru elaborarea unor politici i strategii, care au n vedere proiecia forei, este nevoie, n primul rnd, de voin i co-participare politic. Bibliografie [1] Alexandrescu, Grigore, Duu, Petre, Optimizarea regenerrii structurilor Armatei Romne angajate n aciuni militare n afara teritoriului naional, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [2] Kolodziej, Edward A., Securitatea i Relaiile Internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [3] Lesenciuc, Adrian, Postmodernitatea. Un posibil model de structurare a mozaicului avaloric. Bucureti, Editura Antet, 2005. [4] Marin, Vasile, Geopolitica i noile provocri ale secolului XXI, Braov, 2004, Editura Universitii Transilvania. [5] Toffler A. i H., Rzboi i antirzboi, Bucureti, Editura Antet, 1995. [6]Constituia Romniei, Monitorul Oficial nr.233/1991. [7] Strategia M.A.I. de realizare a ordinii i siguranei publice, adoptat prin H.G. nr.196 din 17.03.2005. [8] Rezoluia nr. 1269 (1999), adoptat de Consiliul de Securitate O.N.U. / 1999. [9] Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU adoptata in edina din 10 iunie 1999. [10] Memorandum de nelegere ntre guvernul Romniei i Organizaia Naiunilor Unite privind contribuia cu resurse la unitatea special de poliie a Naiunilor Unite din Kosovo. [11] Directiva MC-328, Doctrina NATO privind operaiile n sprijinul pcii, SHAPE, Bruxelles, 1995. [12] Operaii militare altele dect rzboiul, Londra 1994. [13] International Studies, SUA, 1993. [14] Alexandrescu, Grigore, Duu, Petre, Optimizarea regenerrii structurilor Armatei Romne angajate n aciuni militare n afara teritoriului naional, Editura UNAp, Bucureti, 2005. [15] Lumea 2007 Enciclopedie Politic i Militar, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007. [16] PRO PATRIA LEX Revist de studii i cercetri juridice Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007. [17] Doctrina NATO privind Operaiunile Multinaionale ntrunite. [18] Doctrina pentru Operaiile ntrunite Multinaionale, Bucureti, 2001. [19] Directiva MC-389 de implementare a conceptului CJTF, Bucureti,1996.
470
[20] COMMON UNMIK CROWD CONTROL TRAINING Tactica Restabilirii Ordinii Publice, manual elaborat de Poliia Civil ONU, Pristina 2002. [21] Colecia Gndirea Militar Romneasc 2000 2007. [22] EurActiv, reea de portaluri dedicate afacerilor europene. [23] http://usinfo.state.gov/regional/af/security/french/frterror.htm.
471
EVOLUII ALE ORGANIZAIILOR MILITARE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Gheorghe NICOLAESCU* Maria Cristina BANCIU n gestionarea strii de securitate a naiunii sunt implicai doi factori: factorul politic i factorul miliatr. Avnd n vedere problematica abordat, ne vom limita la a preciza c rolul factorului politic este acela de a crea un sistem politic sau un sistem legitim nsrcinat, pe de o parte, cu meninerea ordinii n societate sau, uneori, cu transformarea acesteia1, iar pe de alt parte, cu gestionarea strii de securitate n contextul relaiilor internaionale. n ceea ce privete factorul militar, denumit generic armata sau forele armate, acesta se individualizeaz n cadrul naiunii i fiineaz, n virtutea unei raiuni sociale, concretizat n mileniile de existen sub diferite forme. Orice naiune i cldete organizaia militar din dou motivaii: Prima, de natur funcional (instituional, organizaional) pentru a identifica, a preveni i a respinge agresiunile / pericolele poteniale sau reale la adresa valorilor i intereselor sale, deci pentru a contribui la meninerea sau refacerea strii de securitate a naiunii; A doua, de natur social pentru a asigura relaia cu forele sociale, cu ideologiile i cu celelalte instituii i organizaii cu funcii gestionare n cadrul naiunii.2 1. Procesele globalizante care pot s particularizeze evoluiile n funcionarea i reproducerea organizaiilor militare Unul din aspectele eseniale cu referire la globalizare este acela c existena sa nu este de dat recent, la originile sale aflndu-se primele contacte dintre diferite civilizaii. Perceput, relativ trziu, ca o lrgire, aprofundare i accelerare a interconectrii la scar mondial n toate aspectele vieii sociale3 datorit dezvoltrii telecomunicaiilor i mijloacelor de informare n mas, globalizarea circumscrie, astzi, un set de procese sociale n plin desfurare, de neocolit i ireversibile, care implic un ansamblu de transformri extinse la nivelul ntregii lumi i manifeste n interiorul unor multiple domenii: economic, politic, militar, cultural, ecologic etc. n continuare ne vom referi succint la ceea ce presupune globalizarea militar. Astzi se poate afirma c toate statele lumii contribuie, evident n proporii diferite, la o anumit ordine mondial. Cu alte cuvinte, prin globalizare militar desemnm procesul ce ncorporeaz extensiunea i intensitatea sporit a legturilor militare dintre unitile politice, dar i impactul inovaiilor tehnologice asupra domeniului militar. Astfel, pot fi evideniate trei faete diferite care susin globalizarea militar: extensiunea global a sistemului rzboiului; dinamica armamentului; geoguvernarea violenei organizate4.
Profesor universitar, titular la catedra de Geopolitic i Geostrategie a Colegiului Naional de Aprare Profesor, Liceul de Art din Sibiu, absolvent al programului de master de Diplomaie i Politic Extern n relaiile internaionale din Universitatea L. Blaga - Sibiu n anul 2006.
Carpinschi, A., Bocancea, C., tiina politicului, vol. I, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1998. David, A. V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura Licorna, Bucureti, 2000, p. 97. 3 Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, p. 26. 4 Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., op. cit., p. 114.
2 1
472
Agresiunea militar bazat pe violen a constituit, pn la rzboiul din Vietnam, principala modalitate de agresare a naiunilor n vederea cuceririi i controlului acestora. Concomitent cu acest tip de agresiune, subordonate ns acesteia, erau desfurate i aciuni economice, diplomatice, psihologice, informaionale etc. Actualmente, asistm la schimbarea paradigmei rzboiului clasic, determinat de fluidizarea, relativizarea tot mai pronunat a distinciei dintre violen i non-violen, interferena dintre termeni nregistrnd inclusiv fenomene i tendine de substituire a acestora. Altfel spus, scopuri promovate n mod tradiional prin instrumente ale violenei sunt insinuate i susinute prin ci nonviolente (sau dac nu non-violente, cel puin non-armate). Argumentele succint prezentate justific preocuparea permanent a oamenilor pentru dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze comunicarea la nivel intern i extern, n scopul contracarrii eficiente a oricror ameninri la adresa strii de securitate a naiunilor. Pacea sublinia marele diplomat romn Nicolae Titulescu nu este dect un cuvnt zadarnic, dac nu este cldit pe unica temelie ce poate susine o pace durabil i al crei nume este securitatea. 5 De aceea, dup fiecare conflict major, de regul, statele sau coaliiile nvingtoare au imaginat i au ncercat s impun o formul de organizare a securitii care, pe cale de consecin, a determinat o anumit arhitectur a granielor i constituirea de instituii politice i politico-militare transnaionale care s asigure securitatea. Realiznd o analiz din perspectiv istoriografic a acestei problematici, istoricul Gh. I. Brtianu ajungea la concluzia c, din timpurile cele mai vechi pn n pragul actualitii, pot fi identificate dou formule, care au alternat n funcie de filosofia care a dominat la un moment dat principiile i normele care erau acceptate pentru comportamentul statelor n relaiile internaionale. Difereniind cele dou formule, autorul aprecia c una este formula organizrii pcii prin ierarhie, prin precumpnirea mai mult sau mai puin accentuat, mai mult sau mai puin radical a unei puteri, a unui stat, cealalt este formula organizrii pcii prin federaiune, prin nelegere ntre mai multe puteri care caut, pe un principiu de paritate, s organizeze viaa popoarelor.6 La nceputul anilor 50, John Hertz lanseaz sintagma dilema securitii, aceasta fiind reluat i aprofundat de ctre Robert Jervis n ceea ce a denumit modelul spiralei. Prezentat n unul din cele mai importante articole din domeniul relaiilor internaionale, Cooperation under the Security Dilemma, acesta explic cum este posibil ca ntr-un sistem internaional anarhic, state cu obiective fundamental compatibile sfresc totui n competiie i rzboi. Dilema securitii exist cnd multe din mijloacele prin care un stat ncearc s-i mreasc securitatea scad securitatea celorlalte. () Dei statele exist ntr-un context internaional anarhic care nu variaz, poate fi identificat o variaie semnificativ n atractivitatea fa de mijloacele de cooperare sau de competiie, premisele ajungerii la un nivel nalt de securitate sau la probabilitatea unui rzboi.7 Actualmente, putem constata c devin preponderente aciunile de descurajare a violenei n raport cu cele de declanare i folosire a violenei, fiind relevante pentru aceast tendin frecventele misiuni de stabilire i sprijin organizate sub egida unor organizaii transnaionale specializate n monitorizarea i meninerea strii de securitate global. Ea este rezultatul restructurrii profunde a mediului de securitate european i mondial, analizele ntreprinse de numeroi analiti evideniind o serie de evoluii posibile, cum ar fi: conturarea, pe termen mediu i lung, a unui sistem de putere tripolar America de Nord, Europa i Asia de sud-est, care va nlocui realitatea actual a unei singure superputeri; paralel cu existena celor trei poli mondiali de putere, se vor constitui i dezvolta o serie de formaiuni, structurate dup criterii etnico-religioase i dominate de clanuri mafiote, care vor tinde s pun mna pe prghiile economico-financiare i s se substituie puterii oficiale; globalizarea va facilita transformarea acestor structuri n formaiuni suprastatale i transnaionale;
5 6
Titulescu, Nicolae, Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967, p. 563. Brtianu, Gh. I., Formule de organizare a pcii n istoria universal, Curs inut la Facultatea de Filosofie i Litere a Universitii din Bucureti, 1943-1947, p. 9. 7 Apud. Aurel Bloi, Conceptul de securitate coli de gndire, www. studiidesecuritate.ro.
473
polul european de putere va cunoate o dezvoltare economic modern, dar constant. Europa va tinde ctre un nou tip de federaie a regiunilor n care statele se vor menine, dar i vor pierde multe din funciile actuale. n concluzie, ntruct lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil8, orice ncercare a actorilor internaionali, n spe naiunile, de a se izola echivaleaz cu alegerea unei ci ce duce sigur la eec. Totui, n multe privine, globalizarea, n general, dar mai ales globalizarea militar este un proces contradictoriu i posibil generator de noi tensiuni la scar mondial. Polarizrile sociale, polurile existente ca urmare a utilizrii fr precauii a rezultatelor cercetrilor tiinifice, amplificarea presiunilor migratorii, noile forme de manifestare a criminalitii sunt doar cteva din consecinele perverse ale fundamentrii proceselor globalizante pe interpretri nesatisfctoare ale existenei sociale. 2. Evoluii n organizaiile militare n prezent, n plan european se manifest dou tendine antagoniste: una de accelerare a procesului de integrare politic, economic i n planul securitii n structurile europene i euroatlantice i edificarea Europei nedivizate9 i cea de a doua, caracterizat de apariia unor riscuri i ameninri care se concretizeaz ntr-o gam de crize interne, cu caracter social, etnic, religios, economic i de reaezare a intereselor interstatale. Era firesc, ca n acest context social, s se produc anumite reconsiderri ale strategiilor naionale de securitate. Astfel, ncepnd cu anul 2001, n SUA i n majoritatea statelor europene problematica a fost supus dezbaterii publice, societatea civil i comunitatea tiinific avnd contribuii eseniale la conturarea unor noi orizonturi de abordare. Principala concluzie rezultat a fost aceea c analiza corect a mediului internaional este cu att mai greu de ntreprins, cu ct acesta devine mai neliniar. Aceast dificultate este semnalat de Robert Jervis n alocuiunea sa Complex Systems: The Role of Interaction prin afirmaia: nu deinem tehnici pentru analizarea simultaneitii evenimentelor n modaliti cuprinztoare de identificare a intercondiionrilor existente i a buclelor de feedback.10 Dei dificile, cutrile cercettorilor n domeniul securitii s-au concretizat n anumite modele teoretice, din care prezentm dou: comunitatea de securitate i comunitatea prin cooperare. a) Comunitatea de securitate (Community Security)11 Aceast noiune a fost lansat de Karl Deutsch, n 1957, n ncercarea de a aexplica evoluia unei comuniti de securitate pluralistice n cadrul crei statele mprtesc ateptarea unei schimbri n pace. Comunitatea de securitate este definit ca rezultat al unui proces ndelungat de cooperare n domeniul securitii, ntre dou sau mai multe state. Statele dintr-o comunitate de securitate se ateapt ca celelalte state s nu foloseasc ameninrile cu fora militar ca pe un mijloc de rezolvare a diferendelor. O astfel de comunitate dezvolt, prin schimburi i comunicare, valori i norme comune statuate prin convenii, tratate, declaraii, protocoale etc. b) Modelul Securitate prin cooperare (Cooperative Security Model)12 Securitatea prin cooperare reprezint un sistem strategic care se formeaz n jurul unui nucleu de state democratice, ntre care exist strnse legturi concretizate n aliane sau instituii cu caracter formal sau informal. n cadrul alianelor sau instituiilor sunt acceptate valori comune i cooperarea economic, politic i pentru aprare. n sistemul de securitate prin cooperare, obiectivele de securitate naional ale fiecrui stat sunt realizate la nivelul a patru inele de securitate:
8 9
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001, p. 11. Bush, G., Prefa la Strategia de securitate naional a SUA (traducere), Fond Direcia Operaii. 10 Apud. David S. Alberts, Thomas J. Czerwinski, Complexity, Global Politics and National Security, National Defense University, Washington D.C., 1997, p. 79. 11 Adler, Emanuel, Europe New Security Order: A Pluralistic Security Community, n Beverly Crawford, the Future of European Security, editat de Center for German and European Studies. 12 Cohen, R., Mihalka, M., Cooperative Security: New Horizons for International Order, George C. Marshall European Center for Security Studies, nr. 3, mai 2001.
474
securitate individual implic promovarea i protejarea drepturilor omului n cadrul teritoriului naional; securitate colectiv presupune meninerea pcii i stabilitii n spaiul comun al statelor semnatare ale tratatului; este o obligaie politic asumat reciproc de ctre statele membre, constnd n garantarea proteciei comune: orice act de agresiune din partea unui stat sau a unui grup de state din cadrul oraganizaiei va fi oprit, prin for dac este nevoie, de celelalte state membre; aprare colectiv impune protecia reciproc mpotriva unei agresiuni externe; promovarea stabilitii presupune promovarea activ a stabilitii n alte spaii n care conflictele amenin securitatea realizat n cel de-al treilea inel, folosindu-se mijloace politice, economice, informaionale i, dac este necesar, militare. Securitatea prin cooperare este un sistem care contribuie la eliminarea rzboiului, care nu este neaprat ndreptat mpotriva unui anumit stat sau grup de state. Acest sistem se construiete cu efortul comun al statelor participante, organizaiilor internaionale ori actorilor non-statali, cu scopul de a proteja starea lor de securitate prin rspunsuri adecvate la ameninrile sau provocrile comune. Una din premisele cooperrii pentru securitate este c securitatea este indivizibil i este rezultatul efortului comun. Pentru statul romn, destrmarea sistemului echilibrului de putere mondial bazat pe principiul bipolaritii i trecerea la o nou arhitectur de securitate internaional au implicat contientizarea urmtoarelor aspecte relevante pentru starea de securitate a naiunii: conceptul de aprare nu mai este pertinent, este prea ngust, distrage atenia de la noile genuri de pericole i de la necesitatea unor abordri care s fac posibil evitarea oricror situaii limit, nu doar descurajarea agresiunilor militare; naiunile suport agresiuni informaionale, dar i energetice (financiare i economice, dar i militare), n modaliti tot mai sofisticate, care vizeaz, ndeosebi, acele elemente ce le ntrein capacitatea de reproducere; dac agresiunile informaionale devin preponderente, se impune renunarea la concepiile doctrinare de aprare sau securitate, (produse ale unor modaliti ideologice de gndire) i elaborarea unor strategii de securitate concepute n funcie de metode capabile s modeleze ansamblul variabilelor relevante pentru starea naiunilor, pentru capacitatea lor de reproducere.13 Din perspectiva asigurrii securitii, Romnia nu mai este singur. Ca membr NATO, ara noastr se bazeaz pe fora aliailor n aprarea teritoriului i a intereselor naionale, particip la efortul colectiv de aprare i i ndeplinete angajamentele militare asumate. Pentru aceasta, se impun cu stringen realizarea i meninerea unei capaciti militare adecvate, care s rspund pe deplin misiunilor ce revin armatei n noul context geostrategic. Acest fapt presupune, n mod inevitabil, definirea exact a corelaiei aprare naional aprare colectiv, stabilirea determinrilor impuse de aceast corelaie pentru sistemul militar, n ansamblu, i pentru fiecare element al acestuia, precum i a implicaiilor acestor determinri. Teoretic, aprarea naional reprezint () totalitatea msurilor i aciunilor adoptate i desfurate de autoritile constituionale ale statului romn n timp de rzboi, n scopul garantrii suveranitii naionale, interdependenei i unitii statului, integritii teritoriale a rii i a democraiei constituonale.14 Dintre principalele atribute i elemente de coninut ale aprrii naionale amintim: stabilirea de aliane politico-militare; adoptarea doctrinei i a strategiei militare naionale; stabilirea valorii, a structurii i nzestrrii forelor militare active i teritoriale; pregtirea teritoriului, a economiei i populaiei pentru aprare;
13 14
Nicolaescu, Gh., Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 23. Dicionar de termeni STANAG 5062, terminologie militar general, Editura Militar, Bucureti , 2002, partea a III-a, p. 2.
475
conducerea i executarea nemijlocit a operaiilor de aprare a teritoriului naional, a independenei i suveranitii naionale a rii, precum i a ordinii constituionale n cadrul statului de drept. Privind coninutul sintagmei aprare colectiv, aceasta este definit prin () totalitatea msurilor luate i a aciunilor ntreprinse de structurile militare interaliate pentru ntrzierea, oprirea sau respingerea agresorului15. Articolul 5 din Tratat reprezint esena aprrii colective a Alianei, care prevede asigurarea de garanii de securitate pentru aliai. Prin aderarea Romniei la NATO se certific apartenena acesteia la conceptul de aprare colectiv, care presupune noi misiuni, responsabiliti i obligaii. Referindu-ne la corelaia aprare naional aprare colectiv, un prim aspect ce trebiue subliniat este interferena dintre cele dou concepte, care deriv att din integrarea teritoriului naional al Romniei n zona de acoperire a prevederilor articolului 5 al Tratatului de la Washington, ct i din comunitatea de interese existent ntre Romnia i Alian, ca structuri politico-militare. Complementaritatea i interdependena celor dou sintagme sunt date de raporturile reciproce dintre elementele capabilitilor militare ale membrilor Alianei. Aceasta face ca o Romnie puternic, n primul rnd militar, dar nainte de toate, economic i politic, s contribuie la tria organismului integrat, dup cum i puterea mai mare a acestuia aduce un plus de securitate pentru ara noastr. De asemenea, o strategie politico-militar corespunztoare, aplicat de ctre statul romn, poate avea efecte benefice pentru securitatea celorlali membri, dup cum aplicarea unor msuri adecvate de ctre rile membre poate avea un efect favorabil asupra securitii Romniei.strns legat de acest ultim aspect se impune s vorbim de existena unui raport de incluziune i integrare, aprarea naional nscriindu-se, prin aspectele sale de baz, n cadrul aprrii colective, ca element al acesteia. n acest sens, Romnia trebuie s-i armonizeze i s-i adapteze permanent coninutul obiectivelor i al direciilor de ndeplinire a scopurilor fundamentale, n funcie de evoluiile i schimbrile produse n mediul internaional de securitate. Principiul efortului colectiv n aprarea spaiului integrat al Alianei se regsete n aranjamente practice care dau posibilitatea aliailor de a se bucura de avantajul politic, militar i de resurse al aprrii colective i de a preveni renaionalizarea politicilor de aprare, fr a-i lipsi pe aliai de suveranitatea lor. Aceste aranjamente se bazeaz pe: proceduri speciale pentru consultan; o structur militar integrat; acorduri de cooperare a forelor, finanare i planificare operaional comune; formaiuni multinaionale; standarde i proceduri comune; doctrine i echipamente mixte etc. n acest sens, evideniem faptul c integrarea Romniei n structurile NATO aduce modificri semnificaiei conceptului de aprare naional, regulile Alianei crend obligaii sporite pentru ara noastr. Astfel, fr a exclude n mod absolut ideea ducerii rzboiului de aprare naional prin fore proprii n situaii excepionale, situaii-limit i numai pentru perioade scurte, se pune accentul pe aprarea conceput ca rezultat al efortului comun interaliat, cu prevenirea agresiunii drept atu al acesteia. Bibliografie selectiv [1] Bdlan, E., Securitatea Romniei. Actualitate i perspectiv. Un punct de vedere, Editura Militar, Bucureti, 2001. [2] Bdlan, E., Frunzeti, T., Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2003. [3] Boncu, S., Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995.
15
Ibidem, p. 2.
476
[4] Buzan, B., Strategic Studies: Military Technology and International Relations, Macmillan, Londra, 1987. [5] Cohen, R., Mihalka, M., Cooperative Security: New Horizons for International Order, George C. Marshall European Center for Security Studies, nr.3, mai 2001. [6] Col. prof. univ. dr. Deac, A. L., col. prof. univ. dr. Irimia, I., Securitatea Romniei la rscruce de milenii aspecte politico-militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. [7] David, A. V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura Licorna, Bucureti, 2000. [8] David S. Alberts, Thomas J. Czerwnski, Complexity, Global Politics and National Security, National Defense University, Washington D.C., 1997. [9] Held, D., McGrew, A., Goldblatt, D., Perraton, J., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004. [10] Gardles, N. (coord.), Schimbarea ordinii mondiale, Editura Antet, Bucureti, 1998. [11] Giddens, A., Consecinele modernitii, Editura Univers, Bucureti, 2000. [12] Grecu, I., Securitatea prin cooperare, soluia stabilitii regionale, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [13] Janowitz, M., The Professional Soldier A Social and Political Portrait, CollierMacmillan ltd., London, 1960. [14] Nicolaescu, Gh., Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003. [15] Nierop, T., Systems and Regions in Global Politics: An Empirical Study of Diplomacy, International Organization and Trade 1950-1991, Chichester John Wiley, 1994. [16] Ohmae, K., The End of the Nation State, Free Press, New York, 1995. [17] Robertson, R., Globalization. Social theory and Global Culture, SAGE Publications, 1992. [18] Toffler, A., Toffler, H., Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995. [19] Titulescu, N., Documente diplomatice, Editura Politic, Bucureti, 1967. [20] Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Bucureti, 2004. [21] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. [22] Strategia Militar a Romniei, Bucureti, 2002.
477
EVOLUIA STATULUI ROMN N RAPORT CU EXISTENA I DEZVOLTAREA COMUNICAIILOR DE STAT Marcel OPRI
The Romanian society is undergoing an assembly of deep political, economic, social and cultural transformations that influence life of us all. According to its development level, its goals and the difficulties of transition from a type of social system to another, Romania has been focusing all this time on concerted reforms in order to enhance its stability, reform stage and integration level required by the latest political, economic and social trends worldwide. At the same time, the transformations inherent in a society undergoing transition overlapped the changes in vision that regard peoples way to communicate, nowadays being able to talk about the so-called IT Society, which is a knowledge-based one. To particularize Romanias situation within the current context, this type of society will definitely depend upon the performance of the nations critical infrastructure, such as the systems of power production, transportation and distribution, the telecommunication systems, banking system, air, naval, railway and road systems. All these systems will be more and more accessed both from within and outside national boundaries and will have a paramount role in redefining the national security doctrine as well. Within the evolution taking place in telecommunications, the IT is a field of unprecedented development rates in Romania the two concepts thus being obviously interdependent and complementary, in certain sub-domains reaching the overlapping point, as they were created to meet one of societys fundamental requirements: the need to communicate. In this respect, state-owned communication systems hold an important and particular role by means of the concept developed.
Introducere Societatea romneasc se afl n mijlocul unor profunde transformri politice, economice, sociale i culturale. Acest ansamblu de transformri afecteaz viaa fiecruia dintre noi. Modificarea unei ornduiri sociale prin schimbarea regimului politic, n spe tranziia de la o societate condus, coordonat i supravegheat n mod totalitar la o societate de esen raportat la autodeterminare, libertate de expresie i mod de organizare, democratic, unde statul, avnd bine integrat separaia ntre puterile sale, nu are dect un rol coordonator, diriguitor, de politic, singura prghie de intervenie fiind fora proprie de coerciie, aplicabil n cazuri bine determinate i delimitate, a reprezentat o evoluie social major, evoluie care nu s-a realizat imediat, societatea uman trebuind s nvee n a aplica noile reguli ale jocului, noile concepte, fundamente i idei. n concordan cu nivelul su de dezvoltare, cu obiectivele i dificultile tranziiei de la un tip de ornduire la altul, Romnia s-a concentrat n aceast perioad pe esena unor reforme concertate, pentru a-i mbunti stabilitatea, stadiul reformelor i nivelul de integrare cerut de noile tendine politice, economice i sociale la nivel internaional. n acelai timp, transformrile inerente unei societi n tranziie s-au suprapus cu modificrile structurale de viziune n modul de a comunica dintre oameni, astzi putnd vorbi de aa-zisa Societate Informatic, o societate a cunoaterii. Particulariznd cazul Romniei, n contextul actual, acest tip de societate va depinde cu siguran de performanele infrastructurilor critice ale rii, de exemplu sistemele de producere, transport i distribuie a energiei, sistemele de telecomunicaii, sistemul bancar, sistemele de transport aerian, naval, pe cale ferat i pe cale rutier, sisteme care vor putea fi tot mai mult accesate din interiorul granielor naionale, dar i din afara acestora, avnd un rol primordial i n redefinirea doctrinei de securitate naional. n cadrul acestor evoluii, s-a aflat i se afl i domeniul comunicaiilor, un domeniu determinat de o dinamic de dezvoltare nemaintlnit pn acum n Romnia, singura cretere mai accentuat fiind reprezentat de domeniul IT, cele dou concepte fiind n acest moment ntr-un stadiu clar de interdependen i complementaritate, n anumite subdomenii ajungndu-se pn la
General maior ing., Serviciul de Telecomincaii Speciale 478
punctul de a se confunda, create fiind pentru ndeplinirea unei necesitii fundamentale a societii: nevoia de comunicare. ntre acestea un rol important, particular prin conceptul dezvoltat, l reprezint comunicaiile de stat. Pentru a putea analiza problematica comunicaiilor de stat, trebuie s analizm i evoluia statului, a nevoilor sale de comunicaii. I. Evoluia statului romn Din punct de vedere semantic, noiunea de stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza, a ntemeia. Sintagma status civitas exprima n Imperiul Roman modul de guvernare a Cetii. Romanii au acordat cuvntului status o semnificaie politic, adugndu-i determinativul res publica, adic lucrul public. Res publica definea ns i ideea de conducere a vieii publice sau a statului. Aadar, status rei publicae nsemna pentru magistraii i poporul roman starea lucrurilor publice sau, altfel spus, situaia conducerii vieii publice. Romanii au folosit dou noiuni referitoare la stat, i anume, res publica (pentru perioada cnd statul roman a fost organizat sub forma unei republici) i imperium pentru perioada imperiului (dominatului). Pentru acelai tip de organizare politic a unei colectiviti umane, grecii foloseau denumirea de polis[16]. 1.1. Definirea noiunii de stat Ca fenomen social complex, statul este studiat de mai multe discipline, din mai multe perspective. El este indisolubil legat de fenomenul social numit drept, de aceea i problematica statului interfereaz cu cea juridic. Dup cum afirma Mircea Djuvara, realitatea cea mai pasionant de studiat n tiina juridic este statul. n accepiunea sa curent, statul reprezint forma normal de organizare a societii politice, el este puterea politic instituionalizat (deoarece exist n societate i alte tipuri de puteri, precum exist i putere politic neinstituionalizat). n alte accepiuni, statul reprezint puterea central n opoziie cu cea local, dup cum el desemneaz guvernanii n opoziie cu cei guvernai, adic ansamblul puterilor publice (n opoziie cu societatea civil). Sintetiznd toate aceste accepiuni, statul este puterea politic organizat (instituionalizat) asupra unei populaii pe un anumit teritoriu. Puterea, populaia i teritoriul sunt elemente determinante pentru existena statului. Se pot enumera urmtoarele trsturi caracteristice ale puterii de stat: 1. Puterea decurge din autoritate, adic din posibilitatea legitim de a comanda i a transmite ordine, corelat cu obligaia celui guvernat de a se supune comenzilor. Am spus c n societate pot exista i exist i alte tipuri de puteri dect cea de stat, deci i alte tipuri de autoritate. De fapt, puterea de stat a aprut ultima n ordine cronologic. La nceput a luat fiin autoritatea printeasc, exercitat asupra celorlali membri ai familiei de ctre tat (pater familias n dreptul roman). De asemenea s-a manifestat autoritatea stpnului asupra sclavului, cea a patronului asupra salariatului etc. Apare i puterea politic personificat n eful de clan, gint, trib etc. Cu timpul autoritatea se desprinde de persoana care o exercita i a crei legitimitate, n sens juridic, decurgea din meritele sale personale, constituindu-se ca o realitate distinct de ea i abstract totodat. Aceasta const acum ntr-un aparat complex, o mainrie, un ansamblu de organe i instituii. n acest sens, se poate concluziona c statul este o instituie. 2. Puterea este o putere politic, politica fiind tiina guvernrii statelor. Ceea ce intereseaz aici este distincia dintre guvernani i guvernai, adic ntre cei ce comand i cei ce se supun. Ct privete caracterul acestei puteri politice (despotic, democratic, liberal, monarhic, republican etc.), acesta rezult din modul de dobndire i de exercitare a tipului de putere i depinde de factori multipli. 3. Organizarea acestei puteri este bine determinat, coerent instituionalizat fiind o putere de comand, prin instituirea de dispoziii imperative (corelativ legate de fora coercitiv a statului). 4. Puterea este unic n sensul c deine monopolul violenei legitime (constrngerii, forei coercitive a statului). i alte puteri pot dispune la un moment dat de fora de constrngere n
[16]
Cristian Ionescu, Instituii Politice i Drept Constituional, Bucureti 2004, p. 36.
479
sens juridic dar, dac aceasta nu este permis i delegat de puterea de stat nu este legitim fiind o putere de facto. 5. Cea mai important trstur este aceea c puterea este suveran, unic n interiorul granielor, necunoscnd nici o alt putere care s-o concureze pe plan politic (suprem) i independent fa de alte puteri exercitate pe teritoriul altor ri. Aspectul exterior al suveranitii nu este ns absolut, orice stat putndu-se supune, voluntar sau nu, unor norme emannd de la comunitatea internaional. 6. Puterea are vocaia globalitii, vocaie care decurge din unicitatea ei, fiind suveran n toate domeniile i sub toate aspectele. Statul nu poate fi conceput fr o populaie, puterea exercitndu-se asupra oamenilor i nu asupra lucrurilor. Populaia este alctuit din proprii ceteni, persoane legate de puterea respectiv printr-un anumit statut care reprezint un ansamblu de drepturi i obligaii specifice, ceteni strini, persoane legate prin propriul statut de puterea altor state i apatrizi (sau ceteni ai lumii), persoane cu un statut ce nu implic cetenia niciunui stat. n acelai context, se poate afirma c puterea nu s-ar putea exercita fr s existe un teritoriu bine delimitat, delimitarea fcndu-se prin frontiere stabilite de comun acord cu rile vecine i cu factorii internaionali de decizie. Statul este alctuit dintr-un ansamblu de organe i instituii prin intermediul crora i exercit funciile n societate. Acest mecanism s-a constituit i se constituie n funcie de realitile economice, social-politice, ideologice din ara respectiv. n epoca modern, n lupta mpotriva arbitrariului feudal, diferiii gnditori s-au strduit s conceap o form de stat care s previn exercitarea abuziv a puterii guvernanilor. Astfel, a aprut teoria separaiei puterilor, n Anglia John Locke, n Frana, Montesquieu Spiritul Legilor, concepie potrivit creia ntr-un stat diferitele sale funcii trebuie s fie separate: dup Locke ar exista numai puterea legilor i executiv, Montesquieu adugnd-o i pe cea judectoreasc. ntr-un regim democratico-liberal, puterea legislativ (compus din reprezentani ai poporului, alei ntr-o ar democratic) are ca rol edictarea legilor, ca norme supreme ntr-un stat. Puterea executiv, incluznd guvernul i eventual eful statului, la vrf, este nsrcinat cu traducerea n practic a legilor. n sfrit, puterea judectoreasc este investit cu soluionarea conflictelor ce apar n societate. Aceasta e o viziune schematic, n epoca modern adugndu-se i alte sarcini pentru fiecare putere, dup cum se pot aduga i alte puteri: de exemplu, executivul poate fi abilitat cu adoptarea de acte cu valoare legislativ sau chiar nsrcinat cu rezolvarea unor litigii specifice (prin organele sale specializate), puterea judectoreasc poate s aib ca rol adoptarea de msuri de protecie pentru diverse categorii (minori, bolnavi psihic etc.) Executivul poate dizolva legislativul, numind membrii puterii judectoreti i poate exercita un control administrativ asupra lor. n fine, justiia controleaz actele executivului (inclusiv cele jurisdicionale) pe calea contenciosului administrativ i pe cele ale legislativului pe calea controlului de constituionalitate. Se poate observa c nu exist o perfect egalitate ntre cele trei puteri principale din punct de vedere al atribuiilor i al controlului, ci, mai degrab, un echilibru necesar. Puterea executiv este dezvoltat ntr-o mulime de organe la nivel central i local, un aparat de specialitate menit s asigure realizarea activitii de stat, denumit fiind i administraie de stat. n administraia de stat sunt atrai din ce n ce mai muli experi, specialiti n diverse domenii, denumii tehnocrai (ceea ce face ca i aparatul administrativ s fie numit tehnocratic). i puterea judectoreasc e structurat ntr-un sistem piramidal, instanele funcionnd la nivel de localitate, jude, eventual regiuni geografice i avnd n vrf o instan suprem. Singura putere cu caracter de unicitate este puterea legislativ (Parlament, Adunare Naional etc.) Statul nu e un scop n sine, el este un instrument pentru organizarea i conducerea societii n serviciul acesteia, n conformitate cu orientarea majoritar la un moment dat. Rolul statului difer de la epoc la epoc i de la societate la societate n funcie de valorile specifice. Democraia
480
liberal presupune c statul servete individul, libertile i drepturile lui precum i comunitatea n ansamblul ei. Statul poate avea, n cadrul su, funcii interne i funcii externe. n cadrul funciilor interne se disting funcia politico-juridic ce const n elaborarea i aplicarea de norme juridice i cea social-economic, cu rolul de a proteja anumite categorii sociale, de a reglementa relaiile din domeniul economic n scopul prevenirii tensiunilor sociale, precum i cu un rol cultural, educativ, sportiv etc. Funcia extern implic participarea statului pe plan internaional n relaiile cu alte state sau cu organizaii internaionale, att pentru rezolvarea unor probleme proprii ct i generale ale umanitii sau ale unei regiuni geografice. Definind astfel statul, se poate conchide c acesta reprezint forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric i localizat geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivizi, deinnd, n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia, ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie[17]. 1.2. Succint prezentare a evoluiei Romniei ca organizare istorico-statal La nceputul mileniului al doilea, cnd Epoca Paleoliticului fcea loc Epocii de Bronz, triburile tracice de origine indo-european se stabileau alturi de populaia care deja tria n bazinul carpato-balcanic. De pe vremea tracilor, se poate vorbi de un fenomen nentrerupt de creare a poporului romn. n prima parte a primului mileniu nainte de Christos, n zona carpato-danubiano-pontic un grup al tracilor de nord s-a individualizat daco-geii. Iniial, a fost acelai popor, singura diferen dintre daci i gei fiind zona n care locuiau ei: dacii - n mare parte, locuiau in muni i pe platoul Transilvaniei, geii - n cmpiile Dunrii. Burebista (82 - pn n jur de 44 .Ch.), a reuit s uneasc triburile geto-dacice pentru prima dat, crend un regat puternic i ntins, care, pe vremea cnd suveranul dac i oferea sprijin lui Pompei mpotriva lui Cezar (anul 48 .Ch.), se ntindea de la Beskit, n nord, bazinul Dunrii mijlocii, n vest, rul Tiras (Nistru) i rmul Mrii Negre, n est, pn la munii Balcani, n sud. Dacia s-a aflat n apogeul puterii sale socio-politico-militare sub regele Decebal (87-106 d.Ch.). Dup o prim confruntare, pe timpul domniei lui Domiian, (87-89 d.Ch.), s-au impus cu necesitate dou rzboaie pentru Imperiul Roman (101-102 d.Ch. si 105-106 d.Ch.), pentru ca, n culmea gloriei sale, mpratul Traian (98-117 d.Ch.), s-l nving pe Decebal i s-i transforme regatul ntr-o provincie roman numit Dacia. Dup scindarea Imperiului Roman n timpul domniei mpratului Teodosiu al II-lea (395 d.Ch.), populaiile romanizate din Dacia au rmas n sfera de influen a Imperiului Bizantin, trind mai mult n spiritul vechilor romani i supravieuind mprejurrilor grele din timpul valurilor succesive ale popoarelor migratoare. La vremea cnd simbioza etno-cultural dintre daci i romani a fost realizat, (finalizat n sec. VI-VII prin formarea poporului romn), ntre sec. II i IV, dacoromanii au adoptat ca religie cretinismul n forma sa latin, poporul romn nou creat ptrunznd n istorie ca o naiune cretin. n secolele IV-XIII, poporul romn a trebuit s fac fa valurilor de popoare migratoare goii, hunii, gepizii, avarii, slavii, pecinegii, cumanii, ttarii, popoare care au traversat teritoriul Romniei. Triburile migratoare au controlat acest spaiu, din punct de vedere militar i politic, ntrziind dezvoltarea economic i social a btinailor i formarea entitilor statale locale. Slavii, care s-au stabilit masiv n sec. VII la sud de Dunre, au desprit n dou masa compact a romnilor din zona carpato-danubian: cei de la nord (daco-romanii), au fost separai de cei de la sud, care s-au deplasat spre vestul i sud-estul Peninsulei Balcanice (aromnii, meglenoromnii i istro-romnii).
[17]
Ibidem, pp. 40-41.
481
ncepnd cu secolul al X-lea, surse bizantine, slave, ungare i, mai trziu, surse occidentale, menioneaz existena entitilor statale ale populaiei romneti - cnezate i voievodate - la nceput n Transilvania (Gelu, Glad i Menumorut) i Dobrogea, apoi n sec. XII-XIII i n teritoriile de la estul i sudul Carpailor (cnezatele lui Seneslau i Litovoi). O trstur specific a istoriei romnilor din Evul Mediu pn n epoca modern, este aceea c acetia au trit n trei principate vecine, dar autonome - Valahia, Moldova i Transilvania. Acest fenomen, fr ndoial unic n Europa medieval, se prezint ca un fenomen extrem de complex. O serie de cauze in de esena societii feudale, dar sunt de asemenea i factori specifici. Printre ultimii, se pot meniona existena imperiilor vecine puternice, care s-au opus unificrii entitilor statale romneti i chiar au ocupat - pentru o perioad mai scurt sau mai lung de timp - teritoriile romneti. n ciuda rezistenei cnezatelor i voievodatelor romneti, ungurii au reuit n secolele X-XII s ocupe Transilvania i s o ncorporeze regatului ungar (pn la nceputul secolului XVI, ca voievodat autonom). n scopul de a consolida puterea lor n Transilvania, unde romnii au continuat s fie de-a lungul secolelor marea majoritate etnic, dar i n scopul de a apra grania estic i sudic a voievodatului, coroana ungar a recurs la colonizarea regiunilor de frontier cu sai i secui, n secolele XII-XIII. n secolul XIV, odat cu declinul puterii imperiilor vecine (polonii, ungurii, ttarii), s-au format o serie de state feudale i n sudul i estul lanului muntos al Carpailor: Valahia (ara Romneasc) sub Basarab I, n jurul anului 1360 i Moldova, sub Bogdan I, n jurul anului 1359. Regatele Poloniei i Ungariei au ncercat n secolele XIV i XV s anexeze sau s subjuge cele dou voievodate, dar n-au reuit. n cea de-a doua jumtate a secolului XIV, o nou ameninare se abtea asupra teritoriilor romneti: Imperiul Otoman. Singure sau n alian cu rile cretine vecine, voievozii Mircea cel Btrn (1386-1418), Vlad Tepe (1456-1462), tefan cel Mare (1457-1504) i Iancu de Hunedoara (1441-1456) au dus grele btlii de aprare mpotriva turcilor otomani, mpiedicndu-le expansiunea spre centrul Europei. Sfritul secolului XVI a fost dominat de personalitatea lui Mihai Viteazul acesta devenind voievod al rii Romneti n 1593, alturndu-se Ligii Cretine - o coaliie antiotoman, iniiat de Papalitate i de Imperiul Romano-German. A reuit, dup grele btlii (Clugreni, Giurgiu) s dobndeasc independena rii sale iar n 1600, pentru prima dat n istorie, a nfptuit unificarea tuturor teritoriilor locuite de romni ntr-un singur stat, proclamndu-se Prin al rii Romneti, al Transilvaniei i al ntregii Moldove. Situaia internaional era foarte complicat, marile puteri vecine - Imperiul Otoman, Polonia i Imperiul Habsburgic fiindu-i ostile i, dup nfptuirea unirii, coalizndu-i forele pentru a-l nfrange. Dei uniunea n sine a fost de scurt durat din cauza asasinrii domnitorului n anul 1601, actul unirii i nsemntatea sa din punct de vedere istoric i politic au constituit simboluri pentru posteritate, fiind i astzi primele elemente de reprezentare i exemplificare a propirii statale a poporului romn. n secolul al XVII-lea, sub diferite forme, i cu succese trectoare, i ali prini au relansat ambiiosul program politic al lui Mihai Viteazul, ncercnd un front de uniune antiotoman format din cele trei principate i restaurarea unitii Daciei antice, fr succes ns. Imperiul Otoman, n ncercarea de a-i apra vechile poziii, a introdus n Moldova (1711) i ara Romneasc (1716) regimul fanariot, care a durat pn n 1821, i sub care nalta Poart desemna n cele dou principate domnitori greci, recrutai din Fanar, domnitori care erau considerai supui ai imperiului. Aceasta a fost epoca n care controlul politic otoman i exploatarea economic a luat proporii, la fel ca i fenomenul de corupie generalizat. n secolul XVIII i la nceputul secolului XIX au avut loc uriae transformri economice i sociale, structurile feudale fiind profund erodate. Ideea naional, ca pretutindeni n Europa, avea s devin visul naltor al intelectualitii i elementul de baz n planurile de viitor nfptuite de politicieni. Unirea unei pri a clerului din Transilvania cu biserica catolic (biserica greco-
482
catolic), realizat de casa de Habsburg ntre anii 1699-1701, a jucat un rol important n emanciparea romnilor transilvneni. Revendicrile romnilor din Transilvania au fost supuse atentiei Curii din Viena, ntr-o lunga petiie, numit Supplex Libellus Valachorum Transsilvanae (1791), care ns n-a primit nici un rspuns. Problema renaterii naionale n ara Romneasc a fost exprimat n cadrul Revoluiei condus de Tudor Vladimirescu (1821), care a izbucnit n acelai timp cu lupta Greciei pentru libertate, revoluii pornite n consonan cu amplele micri europene ce anunau revoluiile din perioada 1830-1848. Cu toate c trupele otomane i ariste au ocupat principatele dunrene n acelai an, sacrificiile fcute de romni au dus la abolirea regimului fanariot i domnitorii pmnteni au fost din nou numii pe tronurile din Moldova i ara Romneasc. Sub Pavel Kiseleff, comandantul trupelor ruseti care ocupau cele dou principate romneti (1828-1834), au fost introduse Regulamentele Organice n ara Romneasc (1831) i Moldova (1832). Pn n 1859, aceste regulamente au servit ca legi fundamentale (constituii) i au contribuit la modernizarea i omogenizarea structurilor sociale, economice, administrative i politice. Prin urmare, n prima jumtate a secolului XIX, Principatele Romneti au nceput s se distaneze de lumea otoman oriental i s i spun cuvntul n spaiul spiritual al Europei de Vest. Unirea i independena, curentul revoluionar al anului 1848 a atins i principatele romneti, aducnd n mijlocul scenei politice o serie de intelectuali strlucii precum Ion Heliade Rdulescu, Nicolae Blcescu, Mihail Koglniceanu, Simion Brnuiu, Avram Iancu i alii. n Moldova tulburrile au fost nbuite rapid, dar n ara Romneasc revoluionarii au condus practic ara din iunie pn n septembrie 1848. n Transilvania revoluia s-a prelungit pn aproape la sfritul anului 1849. Acolo, liderii unguri au refuzat s ia n consideraie revendicrile romnilor i au reuit s anexeze Transilvania la Ungaria. Guvernul ungar al lui Kossuth Laios a ncercat s nbue lupta romnilor, dar s-a confruntat cu rezistena armat a romnilor n Apuseni sub conducerea lui Avram Iancu. Cu toate c intervenia brutal a armatelor otomane, ariste i habsburgice a fost ncununat de succes n 18481849, valul de nnoire n favoarea ideilor democratice s-a rspndit peste tot n urmtoarea decad. Constituirea Romniei moderne, evoluia statului i a societii se afl sub semnul obiectivelor revoluiei de la 1848 i al confruntrii de idei ntre cele dou grupuri politice: liberalii i conservatorii. Disputa a fost legat, mai ales, de modelul care trebuia preluat i de ritmul schimbrilor. Liberalii susineau o occidentalizare rapid, pe cnd conservatorii doreau o schimbare lent, n concordan cu tradiiile romneti. Obiectivele Revoluiei de la 1848 vor constitui repere ale evoluiei viitoare. Puternicul curent unionist existent n rndul romnilor, precum i interferarea intereselor Marilor Puteri n sud-estul Europei au fcut unirea Principatelor Romne s devin o problem european. Ea a fost discutat la Congresul de pace de la Paris (1856), care punea capt Rzboiului Crimeei (1853-1856). Cele 7 puteri prezente la Paris (Frana, Anglia, Rusia, Imperiul Otoman, Prusia, Regatul Sardiniei i al Piemontului, Imperiul Habsburgic-devenit Imperiul Austro-Ungar dup uniunea personal a mpratului Francisc Josef I-1867) au avut atitudini diferite, dictate de propriile interese: n favoarea unirii s-au pronunat Frana, Rusia, Prusia, Sardinia, Anglia, iar mpotriv s-au declarat Imperiul Habsburgic i Imperiul Otoman. Deciziile adoptate n Tratatul de pace prevedeau intrarea Principatelor Romne sub garania colectiv a puterilor europene, alegerea (n Moldova i ara Romneasc) a unor Adunri ad-hoc care s exprime atitudinea romnilor n privina unirii, integrarea n graniele Moldovei a 3 judee din sudul Basarabiei (teritoriu anexat de Rusia n 1812), libertatea navigaiei pe Dunre etc. Pentru nfptuirea unirii Principatelor, romnii au folosit cu abilitate calea plebiscitardiplomatic. Adunrile ad-hoc, cuprinznd reprezentani alei din diverse categorii sociale, au exprimat n 1857 voina de unire a Principatelor sub un principe strin i au solicitat neutralitate politic internaional. Dar puterile europene ntrunite la Paris n 1858 pentru a lua n discuie cererile Adunrilor ad-hoc, au adoptat o Convenie care prevedea o unire formal: statul urma s se 483
numeasc Principatele Unite ale Moldovei i Valahiei, fiecare avnd domn i nstituii proprii; se nfiinau instituii comune precum Comisia Central de la Focani care elabora proiecte de legi n interes comun, nalta Curte de Justiie i Casaie etc. Se prevedeau i principii de organizare i modernizare a viitorului stat (separaia puterilor n stat, desfiinarea privilegiilor de clas, egalitatea n faa legii .a.). Pentru nfptuirea de facto a unirii Principatelor, a fost identificat de ctre intelectualitatea romn o soluie care respecta Convenia de la Paris. Astfel, Adunrile elective de la Iai i Bucureti au ales ca domn aceeai persoan, pe cunoscutul revoluionar paoptist Alexandru Ioan Cuza (la 5 ianuarie 1859 n Moldova i la 24 ianuarie n ara Romneasc). Se mbinau astfel cu abilitate dou ci: cea plebiscitar susinerea de ctre populaie, att n mod direct, ct i prin reprezentanii alei n cele dou Adunri elective i cea diplomatic respectarea prevederilor Conveniei de la Paris. 24 ianuarie a devenit ziua Unirii Principatelor i a formrii statului naional modern romn. n timpul domniei lui Cuza (1859-1866), s-au pus bazele Romniei moderne, s-au diversificat instituiile i s-a ntrit autonomia rii n raport cu Marile Puteri. n aceast perioad, Cuza a desfurat o intens activitate intern i extern prin care a consolidat Unirea. La 24 ianuarie 1862, Principatele Unite i-au luat numele de Romnia. Reformele adoptate n anii 1863-1865 au pus bazele organizrii instituionale a statului romn modern. Alturi de Cuza, un rol important l-a avut Mihail Koglniceanu, n calitate de primministru. n 1863 a avut loc secularizarea averilor mnstireti, care reprezentau din suprafaa rii. Pentru a facilita opera sa reformatoare, Cuza a organizat lovitura de stat din 2/14 mai 1864, prin care a dizolvat Adunarea legislativ dominat de conservatori, n sprijinul acestei aciuni fiind adoptat, prin plebiscit, o Constituie numit Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris. Ca urmare s-a trecut la un regim politic autoritar, nfiinndu-se totodat instituii noi: Corpul Ponderator sau Senatul (Parlamentul devenea bicameral) i Consiliul de Stat, cu rol de elaborare a proiectelor de legi pe baza iniiativelor domnului. ncepnd cu 1864, s-au adoptat reforme n diverse domenii: n agricultur Legea rural (14/26 august 1864), prin care o jumtate de milion de rani primea aproape 2 milioane de ha de pmnt; n administraie Legea comunal, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene; n justiie Codul penal, Codul civil, prin care se garanta libertatea proprietii; n nvmnt Legea instruciunii publice prin care nvmntul primar devenea gratuit i obligatoriu; s-a adoptat sistemul unic de msuri i greuti. Pentru ntrirea prestigiului extern al rii, s-a consolidat capacitatea militar, s-a proclamat autocefalia Bisericii Ortodoxe Romne fa de Patriarhia de la Constantinopol, s-a nfiinat Ministerul de Externe (1862). De asemenea, au fost sprijinite aspiraiile naionale ale romnilor din celelalte teritorii romneti i ale popoarelor vecine. La abdicarea forat a lui Cuza (11 februarie 1866), Romnia modern era, n esen, edificat. Procesul de modernizare a statului romn nceput de Cuza s-a amplificat n vremea domniei lui Carol I (1866-1914). n urma plebiscitului din aprilie 1866, Carol de Hohenzollern-Sigmaringen a fost proclamat domn. Aducerea prinului strin, nrudit cu suveranii Prusiei i ai Franei, a fost determinat de considerente care s-au dovedit a fi realiste: era o soluie pentru consolidarea statului naional (deoarece puterile europene recunoscuser unirea numai pe timpul domniei lui Cuza), se miza pe asigurarea stabilitii interne nlturndu-se lupta pentru domnie, era o garanie pentru consolidarea autonomiei i o speran a ctigrii independenei de stat a Romniei. Viaa politic s-a fundamentat pe Constituia promulgat la 1/13 iulie 1866. Comparabil cu cele mai liberale din Europa, Constituia cuprindea prevederi importante: separaia puterilor n stat, drepturi i liberti ceteneti, parlament bicameral. Se nfptuia astfel un nou regim politic monarhia constituional. Un eveniment deosebit l-a reprezentat cucerirea independenei de stat n urma participrii, alturi de Rusia, la rzboiul cu Imperiul Otoman (1877-1878). La 9 mai 1877, ministrul de Externe, Mihail Koglniceanu declara n faa Parlamentului c Romnia a devenit un stat independent, o naiune de sine stttoare. Independena Romniei a fost 484
recunoscut cu ndeplinirea a dou condiii: Romnia s cedeze Rusiei cele 3 judee din sudul Basarabiei, n schimbul Dobrogei, Delta Dunrii i Insulei erpilor; modificarea articolului 7 din Constituia din 1866 prin care se acorda cetenia romn doar locuitorilor de religie cretin. Sistemul vieii politice, n Romnia modern, a avut la baz un regim democratic, instaurat prin legea fundamental din 1866. Puterea politica era gestionat de marii proprietari industriali (liberali) i funciari (conservatori). Deoarece influena celor din urm era precumpnitoare, ntre cele dou tabere s-a desfurat o lupt acerb pentru controlul puterii politice. Principalele instituii ale statului modern romn au cptat forma definitiv la sfritul secolului al XIX-lea. S-au pus bazele principalelor partide politice (Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator). n 1895 s-a inaugurat rotativa guvernamental, aceasta fiind o modalitate specific de a menine echilibrul politic n baza regimului ntemeiat pe Constituia din 1866, modalitate care s-a impus n peisajul guvernrii din Romnia, din perspectiva evoluiei ulterioare. Prin alternana la putere a Partidului Naional Liberal i a celui Conservator, regele i-a pstrat rolul de arbitru n viaa politic i nu a permis vreunei formaiuni politice s-i sporeasc n mod nemsurat puterea. Sistemul constituional a articulat ntr-o modalitate original monarhia, instituia parlamentar i partidele politice. Principalele fore interne au acionat pentru ca regele s-i execute prerogativele n limitele impuse de actul din 1866. Fiind un rege constituional, Carol I a acionat ca un factor de mediere n viaa politic. La 9/21 septembrie 1878 s-a decis ca principele Carol s poarte titlul de Alte Regal, ceea ce a semnificat ntrirea prestigiului su dar i, afirmarea unui nou statut internaional pentru Romnia. Ulterior, guvernele europene au recunoscut noul titlu oficial. Consolidarea poziiei internaionale a rii noastre dup cucerirea independenei de stat a permis proclamarea Romniei ca regat la 10/22 mai 1881, cnd regele Carol I i regina Elisabeta de Wied au fost ncoronai. La meninerea i perfecionarea cadrului democratic a contribuit i Parlamentul. Alegerile au fost organizate la anumite intervale, dar participarea la viaa politic avea totui un caracter restrns, fiind supus constrngerilor votului cenzitar. Parlamentul a devenit cadrul unor importante dezbateri, ce au vizat direciile de dezvoltare ale rii, ncurajarea economiei, perfecionarea cadrului legislativ, susinerea micrii naionale a romnilor din provinciile aflate sub dominaie strin, meninerea i consolidarea independenei naionale. Politica expansionist a Rusiei a determinat Romnia s semneze, n 1883, n secret, un tratat de alian cu Austro-Ungaria, Germania i Italia. Tratatul a fost rennoit periodic pn la primul rzboi mondial. Dup ce la nceput a ramas neutr, n primul rzboi balcanic (1912-1913), Romnia s-a alturat Greciei, Serbiei, Muntenegrului i Turciei mpotriva Bulgariei, n cadrul celui de-al doilea rzboi balcanic. Pacea de la Bucureti (1913) a marcat sfritul conflictului i prevedea ca msur teritorial trecerea sudului Dobrogei - Cadrilaterul (judeele Durostor i Silistra) la Romnia. n august 1914, cnd a izbucnit primul rzboi mondial, Romnia s-a declarat neutr. Doi ani mai trziu, n 14/27 august 1916, ea s-a alturat Antantei, alian care i-a promis sprijin pentru dobndirea unitii sale naionale. Guvernul condus de Ion I.C. Brtianu a declarat rzboi Austro-Ungariei. Dup succesele iniiale, armata romn a fost silit s abandoneze o parte din ar, inclusiv capitala Bucureti, i s se retrag n Moldova. n vara anului 1917, n marile btlii de la Mreti, Mrti i Oituz, romnii au respins ncercrile Puterilor Centrale de a scoate Romnia din rzboi. Situaia ns s-a schimbat complet dup Revoluia din 1917 din Rusia i pacea separat, ncheiat de sovietici la Brest-Litovsk (3 martie 1918). Acest lucru atrgea dup sine sfritul operaiunilor militare pe frontul de est. Romnia a fost obligat s urmeze paii aliatei sale Rusia, deoarece pe frontul din Moldova trupele romneti se intercalau cu trupele ruesti i era imposibil ca lupta s continue ntr-o zon a frontului i pacea s se instaleze n alta. Rupndu-se de aliaii si occidentali, Romnia a fost obligat s semneze Tratatul de Pace de la Bucureti cu Puterile Centrale (24 aprilie-7 mai 1918). Procedura de ratificare n-a fost ns
485
niciodat dus la bun sfrit, astfel c din punct de vedere legal tratatul n-a fost niciodat operativ. De fapt, la sfritul lui octombrie 1918, Romnia a denunat tratatul i a reintrat n rzboi. Dreptul popoarelor la autoguvernare a triumfat la sfritul primului rzboi mondial acest fapt servind cauzelor romnilor care triau n imperiile arist i austro-ungar. Colapsul sistemului arist i recunoaterea de ctre guvernul sovietic al dreptului la autoguvernare, a permis romnilor din Basarabia s-i exprime prin vot, n cadrul organului naional reprezentativ - Parlamentul rii convocat la Chiinu, voina lor de a se uni cu Romnia (27 martie/9 aprilie 1918). Cderea monarhiei austro-ungare n toamna lui 1918, a fcut posibil, pentru naiunile aflate sub opresiunea imperial, emanciparea acestora. La 15/28 noiembrie 1918, Consiliul Naional din Bucovina a votat, la Cernui unirea cu Romnia. Adunarea naional din Transilvania, convocat la Alba Iulia n 1 decembrie 1918, a votat la rndul su, unirea Transilvaniei i Banatului cu Romnia. Astfel c, n ianuarie 1919, cnd s-a inaugurat la Paris Conferina de pace, unirea tuturor romnilor ntr-un singur stat era un fapt pe deplin realizat. Tratatele de pace internaionale din 1919-1920, semnate la Neuilly-sur-Seine, Saint Germain, Trianon i Paris, stabileau noile realiti europene i consfineau, de asemenea, unirea provinciilor care erau locuite de romni ntr-un singur stat. n noul cadru istoric de dup anul 1918 s-a accelerat ritmul de dezvoltare i modernizare a societii romneti, ceea ce a conferit trinicie statului naional. A avut loc integrarea deplin, social-economic i politic, a noilor teritorii unite cu patria-mam, un progres economic real i eficient, prin aplicarea unui program democratic de propire material i spiritual a rii. A fost introdus votul universal (1918), a fost aplicat reforma radical (1921), a fost adoptat o nou Constituie - una dintre cele mai democratice de pe continent - (1923), toate aceste crend un cadru general democratic i pavnd drumul spre o dezvoltare economic rapid (producia industrial s-a dublat ntre 1923 i 1938). Modificarea fundamental a structurii instituionale i economice, dup reformele din 19211923, s-a tradus prin lrgirea masiv a cadrului vieii social-politice, mutaii n ceea ce privete echilibrul social de fore. n perioada interbelic, obiectivele politicii externe ale statului naional unitar romn erau ndreptate ctre meninerea status-quo-ului teritorial prin crearea alianelor regionale, sprijinind Liga Naiunilor i politica de securitate colectiv, n acelai timp promovnd o strns cooperare cu democraiile vestice - Frana i Marea Britanie. mpreun cu Cehoslovacia i Iugoslavia, Romnia a fondat Mica Antant n 1920-1921 i a creat o nou organizaie de securitate regional - Antanta Balcanic, mpreun cu Iugoslavia, Grecia i Turcia, n 1934. Pe msur ce nazismul cretea n Germania, aceasta mpreun cu Italia sprijinea preteniile revizioniste ale statelor vecine Romniei. Politica de for a avut succes pe continent i acest lucru a fost marcat de Anschluss (1938) i Pactul de la Mnchen de separare a Cehoslovaciei (1939). S-a produs o apropiere ntre Uniunea Sovietic i cel de-al treilea Reich, toi aceti factori culminnd cu semnarea Pactului Ribentropp-Molotov (23 august 1939), protocol secret ce prevedea interesele teritoriale sovietice din statele baltice, estul Poloniei, precum i din Basarabia. n noile condiii internaionale, marcate de ascensiunea n Europa a fascismului i comunismului, Romnia Mare s-a dezmembrat n vara anului 1940, sub loviturile de for ale puterilor nou aprute, democraia fcnd loc regimurilor totalitare. La izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, Romnia i-a declarat neutralitatea (6 septembrie 1939) sprijinind totui Polonia prin facilitarea tranzitului tezaurului Bncii Naionale i garantarea azilului preedintelui polonez i guvernului. nfrngerile suferite n 1940 de Frana i Marea Britanie au creat o situaie dramatic pentru Romnia. Guvernul sovietic a aplicat capitolul 3 al protocolului secret din 23 august 1939 i a forat Romnia, prin ultimatum (iunie 1940), s cedeze nu numai Basarabia, dar i nordul Bucovinei i teritoriul Herei (ultimele dou nu au aparinut niciodat Rusiei sau Uniunii Sovietice). Sub imperiul Tratatului de la Viena (30 august 1940), Germania i Italia au permis Ungariei acapararea nord-estulului Transilvaniei, unde populaia majoritar era romneasc. n urma 486
discuiilor romno-bulgare de la Craiova, s-a semnat un tratat, n 7 septembrie 1940, prin care sudul Dobrogei (Cadrilaterul) revenea Bulgariei. Serioasa criz din vara lui 1940 a dus la abdicarea regelui Carol al II-lea n favoarea fiului sau Mihai I (6 septembrie 1940). n acelai timp, guvernul a fost preluat de ctre generalul Ion Antonescu (devenit mareal n octombrie 1941). ntr-un efort de a obine sprijinul Germaniei i Italiei, Ion Antonescu a antrenat la guvernare Garda de Fier. Micarea a ncercat, ntr-un act de rebeliune n 21-23 ianuarie 1941, s preia ntreaga conducere a guvernului i ca urmare, a fost eliminat de pe scena politic. Dorind s recapete teritoriile pierdute n iunie 1940, Romnia a participat, alturi de Germania, n rzboiul dus mpotriva Uniunii Sovietice (1941-1944). nfrngerile suferite de puterile Axei au dus dup 1942 la sporirea ncercrilor de a scoate Romnia din Aliana cu Germania. Pe 23 august 1944, marealul Ion Antonescu a fost arestat din ordinul regelui Mihai I. Noul guvern, format din militari i tehnocrai, a declarat rzboi Germaniei (24 august 1944) i astfel, Romnia i-a adus ntregul ei potenial economic i militar n Aliana Naiunilor Unite, pn la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial n Europa. n ciuda eforturilor umane i economice, pe care Romnia le fcuse pentru cauza Naiunilor Unite timp de nou luni, Tratatul de Pace de la Paris (10 februarie 1947), nega Romniei statutul de co-beligerant i o obliga s plteasc o imens despgubire de rzboi. Tratatul recunotea retrocedarea teritoriilor din nord-estul Transilvaniei la Romnia, n timp ce Basarabia i nordul Bucovinei rmneau anexate la URSS. Trupele sovietice staionau pe teritoriul Romniei i ntreg guvernul a fost preluat prin for de comuniti; partidele politice au fost interzise, iar membrii lor au fost persecutai i arestai; regele Mihai I a fost forat s abdice i n aceeai zi a fost proclamat Republica Popular (30 decembrie 1947). S-a instaurat dictatura unui singur partid, bazat pe o supraveghere omnipotent i omniprezent i pe fora de represiune. ntreprinderile industriale, bncile i mijloacele de transport au fost naionalizate (1948), agricultura a fost forat colectivizat (1949-1962). ntreaga economie sa dezvoltat potrivit planurilor cincinale, obiectivul principal fiind industrializarea de tip stalinist. Romnia a devenit membru fondator al CAER (1949) i al Tratatului de la Varovia (1955). La moartea lui Gheorghe Gheorghiu-Dej (1965), liderul comunist al epocii de dup rzboi, conducerea partidului, care mai trziu a fost identificat i cu conducerea de stat, a fost preluat de ctre Nicolae Ceauescu. ntr-o scurt perioad, el a reuit s concentreze toate prghiile puterii partidului comunist i cele ale sistemului de stat. Dictatura familiei Ceauescu, bazat pe cultul personalitii a avut ca rezultat, printre altele, distorsiuni n economie, degradarea n viata social i moral, izolarea rii n cadrul comunitii internaionale. n aceste condiii, izbucnirea revoltei strnite la Timioara n 16 decembrie 1989 a cuprins rapid toat ara i, n 22 decembrie, dictatura a fost rsturnat. Victoria revoluiei a deschis drumul spre restabilirea democraiei, a sistemului politic pluralist, pentru ntoarcerea la economia de pia i reintegrarea rii n spaiul economic, politic i cultural european. Sistemul democratic actual se bazeaz pe adoptarea Constituiei din 1991 (revizuit prin Legea nr.415/2003 lege aprobat prin referendum naional), act normativ fundamental ce reglementeaz unitatea, suveranitatea, independena i indivizibilitatea statului romn. Totodat, pe baza noilor principii democratice i n litera i spiritul constituional, Romnia a fost reorganizat pe noi principii administrative, instituionale, procedurale i organizaionale pentru a putea face fa noilor provocri determinate de integrarea n Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord i Uniunea European. II. Raporturile ntre statul romn i comunicaiile de stat Dinamica de care a dat dovad de-a lungul istoriei ntreg ansamblul comunicaiilor, nu a lsat indiferent nici domeniul comunicaiilor de stat n general i telecomunicaiile speciale n 487
particular, acestea trebuind s in pasul cu schimbrile radicale generate de procesul tehnologic pe de o parte i nevoile tot mai particularizate de comunicare pe de alt parte. Din studiile ntreprinse, am constatat permanenta adaptare a comunicaiilor (de stat i speciale) la tendinele europene i mondiale n domeniu. Existena n sine a statului romn necesit nevoia de comunicare ntre elementele sale constitutive. Este deja un fapt demonstrat, o realitate ce urmeaz dinamica domeniului, un mod de sustenabilitate a funciilor fundamentale ale statului. Comunicaiile de stat, ca parte a infrastructurii critice a statului, reprezint acea alternativ pe care statul o dezvolt pentru a-i asigura nevoile, necesitile de comunicare ntre componentele sale. 2.1. Nevoia de comunicaii n cadrul statului Pentru a-i ndeplini funciile vitale, orice organizaie trebuie s comunice. Astfel i statul ca organizaie trebuie s comunice pe toate palierele sale de organizare. Dac acum cteva sute de ani, odat cu formarea statelor, comunicarea era cu precdere verbal i rareori scris, odat cu apariia i dezvoltarea diverselor tehnici i tehnologii, comunicarea a evoluat n mod cu totul i cu totul deosebit. nsi organizarea statului romn modern a inut cont permanent de gradul de dezvoltare i nivelul tehnicilor de comunicaii existent la un moment dat, diversele structuri de comunicaii (transmisiuni) fiind permanent prezente n organizarea statului romn. Dup evenimentele din anul 1989, a fost nfiinat pentru prima dat o instituie de sine stttoare, independent, care s asigure statului mijloace sigure i moderne de comunicare. Astfel raportul stat-comunicaii de stat a cptat alte valene, mult mai importante, care au favorizat funcionabilitatea statului romn. Comunicaiile de stat n Romnia, ca parte component a statului, asigur n prezent mediul de comunicare necesar pentru existena i funcionarea tuturor elementelor componente. Faptul c aceste comunicaii sunt protejate, asigur confidenialitatea, autenticitatea, integritatea, disponibilitatea i nerepudierea fcnd posibil aprarea intereselor politice, economice, sociale i de securitate a Romniei. Serviciile de protecie (securitate) amintite, garanteaz expeditorului c mesajul (comunicarea) su va ajunge cu siguran la destinatar i c doar acesta i va putea nelege coninutul, confirmnd totodat destinatarului autenticitatea emitorului i integritatea mesajului. Ca urmare, destinatarul nu va putea nega primirea mesajului (comunicrii) i nici nu va putea pretinde primirea unui mesaj neexpediat prin reea iar emitorul nu va putea nega expedierea mesajului. n decursul anilor, odat cu dezvoltarea statului romn pe toate planurile, apariia a noi i noi domenii majore de interes naional, nevoia de comunicare a crescut i odat cu aceasta a aprut dependena statului fa de comunicaii. Astfel putem afirma c statul nsui nu poate exista n afara mediului de comunicaii. ns, dat fiind importana funciilor statului nu putem vorbi de comunicaii i mijloace de comunicaii n sensul larg al cuvintelor, ci ne referim la comunicaiile de stat. Mai mult, atunci cnd ne referim la securitatea naional a Romniei, importana comunicaiilor de stat, sigure i protejate, capt semnificaii mult mai profunde. n general informaiile vehiculate n mediul organizaional numit stat, sunt importante, uneori vitale pentru existena sa, i de aceea ele trebuie s circule numai ntr-un mediu de comunicaii securizat, continuu i permanent adaptabil mutaiilor survenite n organizaie. Am menionat c statul romn s-a preocupat permanent pentru a-i asigura un mediu corespunztor de comunicaii[18]. Relaia ntre statul romn i comunicaiile de stat este o relaie de determinare reciproc. Pe de o parte existena i funcionarea comunicaiilor de stat determin, asigur funcionarea i chiar existena statului ca entitate organizaional-funcional. Statul romn contemporan, ca parte a Uniunii Europene, datorit complexitii uriae a domeniilor sale de interes i responsabilitate, a fluxurilor imense de informaii care intr/ies din sistemul su organizaional, dar care i circul n interiorul su, nu poate exista fr un sistem propriu de comunicaii, care s fie
[18]
General locotenent Gheorghe Enciu, Pota i Telecomunicaiile n Romnia, Bucureti 1984.
488
permanent adaptabil nevoilor sale. Operatorii publici de comunicaii sunt supui legilor economiei de pia, interesul lor fundamental este obinerea profitului, dezvoltarea lor se bazeaz pe domeniile n care piaa cere un anumit serviciu, gradul lor de disponibilitate depinde de muli factori externi, gradul de asigurare a confidenialitii este relativ, astfel nct nu se poate asigura o disponibilitate maxim pentru nevoile i interesele statului romn. Pe de alt parte comunicaiile de stat, depind foarte mult de disponibilitatea de aceast dat, a statului fa de nevoile sale existeniale. Pentru a avea comunicaii foarte bune la dispoziie, statul trebuie s asigure alocarea resurselor umane, tehnice, financiare necesare pentru funcionarea, modernizarea i permanenta adaptare i reconfigurare a sistemului su de comunicaii. Resursele financiare trebuie s permit comunicaiilor de stat s in pasul cu operatorii publici privai, s investeasc mult n tehnologiile noi care apar, n aa fel nct s pun la dispoziia statului cele mai noi i moderne servicii de comunicaii. De asemenea, n domeniul resurselor umane, statul trebuie s asigure prezena n structurile comunicaiilor de stat a celor mai buni specialiti i s le permit o pregtire continu n concordan cu nevoile actuale i de perspectiv. Dup opinia noastr, cele dou sisteme, statul i comunicaiile de stat se influeneaz reciproc. Statul romn poate determina modificri ale comunicaiilor sale n raport de nevoile sale, de modul de alocare a resurselor, de necesitatea respectrii unor standarde europene i internaionale n domeniul comunicaiilor. Comunicaiile de stat, prin infrastructura la nivel naional existent, prin serviciile din ce n ce mai sigure i mai performante pe care le asigur, poate impune modificri la nivelul statului ca organizaie, poate determina apariia unor noi funciuni ale sale. n ara noastr, ca urmare a unei situaii existente i motenite, mai exist unele dependene ale comunicaiilor de stat fa de cele publice, private. Datorit alocaiilor financiare puse la dispoziie, comunicaiile de stat tind n prezent spre o independen n domeniul infrastructurii, dar asigur permanent interconectarea cu reelele publice private de comunicaii. 2.2. Comunicaiile de stat n slujba asigurrii funciilor statului romn Niciodat nu trebuie vzut sistemul comunicaiilor de stat, ca un sistem nchis a crui funcionare s fie numai pentru nsi existena sa. Sistemul comunicaiilor de stat, din toate perspectivele trebuie vzut ca un sistem nervos al sistemului organizaional numit stat, prin care intr, ies, circul, se proceseaz, se stocheaz informaii. Din perspectiva securitii naionale, ca una din cele mai importante funcii ale statului, sistemul comunicaiilor de stat reprezint sistemul nervos al sistemului naional de aprare, ordine public i securitate naional. Un rol important n funcionarea statului l are analiza permanent a riscurilor la care acesta poate fi sau este supus. Transformrile structurale intervenite n mediul internaional actual, att pe plan general european, ct i n zona politico-strategic a rii noastre, au avut i au ca urmare meninerea unor factori de risc demni de a fi luai n considerare, generai de presiuni i imixiuni din exterior, suprapuse peste unele probleme create din interior. Supravegherea i gestionarea crizelor se realizeaz n principiu prin ansamblul activitilor ntreprinse de persoane i instituii care au atribuii i responsabiliti n conducerea statului: Parlamentul, Preedinie, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvern, Ministere, Autoriti Administrative. Schimbul de informaii necesar supravegherii i gestionrii crizelor ntre aceste instituii se realizeaz n principal prin intermediul comunicaiilor de stat, aducndu-i contribuia i subsistemele de comunicaii specifice diferitelor instituii. Raiunea de a fi a comunicaiilor de stat este aceea de a asigura servicii de comunicaii care s permit inclusiv transmiterea informaiilor clasificate, viznd securitatea naional, ntre utilizatorii menionai mai nainte, n condiii stricte de securitate, conform legislaiei naionale privind protecia informaiilor clasificate. Deoarece reelele speciale specifice comunicaiilor de stat sunt elemente de infrastructur critic ce au un grad de vulnerabilitate ridicat, fiind, de regul, primele vizate atunci cnd se 489
urmrete destabilizarea sau chiar distrugerea unui sistem sau unui proces de interes naional, se impune asigurarea deplin a securitii acestora. Securitatea infrastructurii critice presupune elaborarea unor strategii unitare de protecie, paz i aprare a acesteia, capabil s asigure continuitate, coeren, unitate metodologic i procedural, precum i o real eficien antiterorist. Acestea vizeaz att contracararea riscurilor generate de aciuni ostile, ct i a celor produse de accidente sau fore ale naturii i trebuie s prevad i msurile de restabilire rapid a funcionrii activitilor n cazul distrugerii sau avarierii elementelor de infrastructur. n conformitate cu prevederile Strategiei de Securitate Naional a Romniei, securitatea intern privete sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor i a transporturilor, protecia infrastructurii critice i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale[19]. Pe lng acestea sunt incluse securitatea social i asigurarea strii de legalitate, contracararea criminalitii organizate i securitatea activitilor financiar-bancare, securitatea sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. Comunicaiile de stat, ca furnizoare de infrastructur critic, au sarcina de a asigura serviciile de comunicare pentru conducerea i coordonarea unor instituii i agenii cu responsabiliti n realizarea securitii interne a Romniei: administraia public i structurile de ordine public, protecie civil, securitatea frontierelor, structurile de informaii, contrainformaii i securitate, organismele de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice, structurile militare, operatori industriali i de servicii care desfoar activiti de importan vital. Comunicaiile de stat pot asigura, n viitor, odat cu implementarea preconizatelor msuri de securitate a frontierelor i a circulaiei persoanelor prin introducerea paapoartelor electronice (epassports), suportul pentru transmiterea n siguran i cu pstrarea deplin a confidenialitii, a datelor personale coninute n acestea[20]. De aceea, infrastructura de comunicaii n general i infrastructura de comunicaii de stat n special, reprezint unul din domeniile de interes major n cadrul Strategiei de Securitate Naional a Romniei, precum i n Strategia de Securitate a Uniunii Europene. Din perspectiva cerinelor de securitate intern, creterea gradului de protecie a obiectivelor de interes naional presupun aciuni ce se desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie vzute att ca problem de securitate public i de siguran a ceteanului, ce trebuie soluionat prin mijloace specifice de impunere a legii, ct i ca o problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate sau prin mijloace de natur militar. n cadrul acestor aciuni, comunicaiile de stat au un rol determinant, oferind protecie informaiilor vehiculate. n prezent Romnia se afl ntr-un proces amplu de intensificare a eforturilor privind racordarea la structurile de securitate ale Uniunii Europene i a dezvoltrii i consolidrii cooperrii transatlantice. n cadrul acestui proces, statul a ndeplinit cerinele de integrare n ceea ce privete comunicaiile de stat, acestea fiind viabile i la nivelul parametrilor impui. Construcia statutului european i euroatlantic al Romniei reprezint o direcie prioritar de aciune pe care trebuie canalizate eforturile politice, organizatorice i financiare ale autoritilor publice i instituiilor de securitate. n acest context, statul, fr a avea comunicaii proprii i sigure, nu-i poate ndeplini cu succes prerogativele de stat european i euroatlantic. Considerm c n ara noastr, Serviciul de Telecomunicaii Speciale ajut actul decizional, la nivel strategic prin susinerea lui cu un sistem de telecomunicaii i tehnologia informaiei, denumit sistem de telecomunicaii speciale, parte a telecomunicaiilor de stat. Acesta furnizeaz comunicaii integrate de voce-date-video, confideniale, sigure, protejate, stabile, flexibile i continue, disponibile, att n stare de normalitate, ct i n situaii de criz, mobilizare i stare de rzboi. Comunicaiile asigurate de Serviciul de Telecomunicaii Speciale pe infrastructura critic din administrare acoper toate nevoile vitale ale statului:
[19] [ 20 ]
Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007. Jianming YONG, Elisa BERTINA, Replacing Lost or Stolen E-Passports, in Computer, October 2007, IEEE Computer Society, p. 91.
490
- servicii pentru activitatea legislativ; - servicii pentru administraia central i local; - servicii pentru sistemul de securitate naional i comunitatea informativ; - servicii pentru justiie i impunerea legii; - servicii pentru criz (urgen). Toate aceste servicii au caracter de servicii critice i fac parte din infrastructurile critice ale statului. Serviciul de Telecomunicaii Speciale este n Romnia singura autoritate abilitat s protejeze comunicaiile speciale, precum i partea de comunicaii de stat destinat cooperrii instituionale, mecanismele de protecie fiind administrate de ctre personalul Serviciului de Telecomunicaii Speciale i de ctre beneficiari potrivit procedurilor prestabilite. Activitatea de securitate are un rol primordial, telecomunicaiile speciale fiind destinate s asigure nevoile de legturi pentru toate instituiile fundamentale ale statului romn, fiind un instrument esenial al conducerii statului. Din aceast perspectiv, Serviciul de Telecomunicaii Speciale este autoritatea de securitate care iniiaz, realizeaz i implementeaz politica de securitate a sistemului de comunicaii speciale i de cooperare ntre autoritile publice cu atribuii n domeniul securitii naionale a Romniei. Telecomunicaiile de stat sunt statuate la nivel internaional prin prevederile Constituiei Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor, ratificat de Romnia prin Legea nr. 76 din 08.11.1993 pentru ratificarea Constituiei i a Conveniei Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor, unde n cadrul Anexei 1, punctul 1014 se stipuleaz c telecomunicaiile de stat, sunt telecomunicaiile care eman de la: eful de stat, eful de guvern sau membrii unui guvern, comandantul ef al forelor militare, terestre, navale sau aeriene, ageni diplomatici sau consulari, secretarul general al O.N.U., efii organismelor principale ale O.N.U., Curtea Internaional de Justiie [21]. Concluzionnd toate aspectele prezentate anterior privind raporturile ntre statul romn i comunicaiile de stat, putem afirma cu toat convingerea c ntre ele exist un raport de interdependen ce se accentueaz pe msura dezvoltrii societii i n mod deosebit a cercetrii tiinifice. Cu ct societatea evolueaz i funciile statului devin mai complexe i mai variate, nevoia de comunicaii crete n mod paradoxal. De asemenea i comunicaiile de stat prin diversificarea i creterea calitii serviciilor determin funcionarea statului. Statul i comunicaiile de stat reprezint un tot unitar care poate determina nsi dezvoltarea societii romneti n ansamblu. Astfel, comunicaiile de stat pot fi considerate ca fcnd parte din marele angrenaj al evoluiei societii romneti. Concluzii Prin consideraiile prezentate n cadrul acestei lucrri, am ncercat s evideniem n condiii ct mai realiste locul i rolul comunicaiilor de stat n Romnia, n corelaie cu experiena acumulat n domeniu i satisfacerea nevoilor reale prezente i de perspectiv. Astfel, pornind de la definiia statului, forma statului, diversele sale forme de manifestare, am argumentat importana comunicaiilor de stat prin care statul i asigur nevoile i necesitile de comunicare ntre elementele sale constitutive. Este foarte bine cunoscut faptul c informaia n sine a cptat puteri deosebite n orice domeniu de interes. Pentru aceasta toate sistemele, toate organizaiile depun eforturi imense pentru protejarea informaiei i transmiterea acesteia pe canale de comunicaii securizate. Dar atunci cnd este vorba de informaia de securitate i necesitatea protejrii acesteia, deja aceste conotaii se schimb i eforturile n domeniu sunt nsutite. Apreciem c numai comunicaiile de stat cu toate componentele sale pot asigura protecia informaiilor de securitate. Totodat dorim s remarcm un aspect deosebit de important:
Legea nr. 76/1993 pentru ratificarea Constituiei i a Conveniei Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor, Anexa 1, pct. 1014.
[21]
491
comunicaiile de stat sunt organizate n scopul asigurrii securitii statului, implicit al ceteanului, fiind necesar s fie situate deasupra oricror interese. De asemenea, comunicaiile de stat sigure i viabile contribuie cu succes la ndeplinirea prerogativelor Romniei de stat european i euroatlantic. Bibliografie [1] Constituia Romniei; [2] Legea nr. 76 din 08.11.1993 pentru ratificarea Constituiei i a Conveniei Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor; [3] Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale; [4] H.G.R. nr. 585 din 13.06.2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; [5] Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007; [6] Mihai Brbulescu, Dennis Deletant, erban Papacostea, Istoria Romniei .a., Bucureti 2007; [7] Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria Statului i Dreptului Romnesc, Bucureti 1998; [8] tefan Coco, Drept Roman, Bucureti 1998; [9] Leontin-Jean Constantinesco, Tratat de drept comparat, vol 1,Bucureti 1997; [10] Cristian Ionescu, Instituii Politice i Drept Constituional, Bucureti 2004; [11] Nicolae Popa, Teoria General a Dreptului, Bucureti 2002; [12] Constantin Raicu, Protecia informaiilor clasificate n Romnia, Editura A.N.I., 2004; [13] Constantin Sava, Constantin Monac, Strile excepionale, Editura Rorum, 2000; [14] John Bernal, tiina n istoria societii, Bucureti 1964; [15] Jianming Yong, Elisa Bertina, Replacing Lost or Stolen E-Passports, in Computer, October 2007, IEEE Computer Society, p. 91.
492
SISTEMUL DE NTIINARE, AVERTIZARE, PREALARMARE I ALARMARE N SITUAII DE PROTECIE CIVIL PREZENT I VIITOR Filip CIUTAC*
In this paper it is presented an analysis of the information, warn, forewarn and alarm system in emergency or conflict situations at national or local level (at present and in the future). Moreover, it is presented the MTL2H Public Alarm Integrated System which provides: efficient alarm over extended areas; dissemination of live or previously registered messages; self - diagnosis and automatic report; autonomy with respect to the electric power supply network, flexible remote control; redundant control centers. At the end of the paper, there are made references to the suggestions and directions of development for providing an efficient and safe way of public warning.
I. Generaliti ntiinarea, avertizarea, prealarmarea i alarmarea se realizeaz n scopul evitrii surprinderii i a lurii msurilor privind adpostirea populaiei, protecia bunurilor materiale, precum i pentru limitarea efectelor dezastrelor, atacurilor din aer i aciunilor militare [2]. ntiinarea reprezint activitatea de transmitere a informaiilor autorizate despre iminena producerii sau producerea dezastrelor i/sau a conflictelor armate ctre autoritile administraiei publice centrale sau locale, dup caz, i cuprinde: a) ntiinarea despre iminena producerii sau producerea unor dezastre; b) ntiinarea despre pericolul atacului din aer; c) ntiinarea despre utilizarea mijloacelor chimice, biologice, nucleare, radiologice, convenionale i neconvenionale. ntiinarea se realizeaz de Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen (I.G.S.U.) sau de serviciile de urgen profesioniste, pe baza informaiilor primite de la structurile care monitorizeaz sursele de risc sau de la populaie, inclusiv prin Sistemul Naional Unic pentru Apeluri de Urgen - 112. Mesajele de ntiinare despre pericolul atacurilor din aer vizeaz introducerea situaiilor de alarm aerian i ncetarea alarmei i se emit pe baza informaiilor primite de la Statul Major al Forelor Aeriene (S.M.F.A.), conform protocoalelor ncheiate n acest sens. Mesajele de ntiinare despre iminena producerii sau producerea unor dezastre vizeaz iminena declanrii sau declanarea unor tipuri de riscuri. Mesajele despre utilizarea mijloacelor chimice, biologice, nucleare, radiologice, convenionale i neconvenionale vizeaz pericolul contaminrii, direcia de deplasare a norului toxic i se transmit pe baza datelor i informaiilor primite de la Statul Major General (S.M.G.) i structurile specializate din cadrul categoriilor de fore ale armatei, pe baza planurilor de cooperare ncheiate conform legislaiei n vigoare. Avertizarea const n aducerea la cunotina populaiei a informaiilor despre iminena producerii sau producerea unor dezastre i se realizeaz de ctre autoritile administraiei publice centrale sau locale, dup caz, pe baza ntiinrii transmise de ctre structurile abilitate [3]. Prealarmarea reprezint activitatea de transmitere ctre autoritile administraiei publice centrale i locale a mesajelor/semnalelor/informaiilor despre probabilitatea producerii unor dezastre sau a atacurilor din aer. Prealarmarea se realizeaz de I.G.S.U. i de serviciile de urgen profesioniste, pe baza informaiilor primite de la S.M.G. i de la structurile specializate din cadrul categoriilor de fore armate, pe baza planurilor de cooperare ntocmite n acest sens, precum i de la structurile care monitorizeaz sursele de risc. Alarmarea populaiei reprezint activitatea de transmitere a mesajelor despre iminena producerii unor dezastre sau a unui atac aerian i se realizeaz de ctre autoritile administraiei publice centrale sau locale, dup caz, prin mijloacele de alarmare, pe baza ntiinrii de la structurile abilitate.
493
Alarmarea trebuie s fie oportun, autentic, stabil i s asigure n bune condiii prevenirea populaiei: a) oportun dac asigur prevenirea populaiei n timp scurt i se realizeaz prin mijloace i sisteme de alarmare care s poat fi acionate imediat la apariia pericolului atacurilor din aer sau producerii unor dezastre. b) autentic transmiterea semnalelor destinate prevenirii populaiei se realizeaz prin mijloace specifice de ctre personalul stabilit prin decizii ale preedinilor comitetelor pentru situaii de urgen. c) stabil - prevenirea populaiei i operatorilor economici se realizeaz n orice situaie creat i se obine prin: - meninerea mijloacelor de alarmare n permanent stare de funcionare; - folosirea mai multor tipuri de mijloace de alarmare a cror funcionare s fie asigurat de cel puin trei surse energetice diferite: reea industrial, grupuri electrogene, acumulatoare, aer comprimat, abur, carburani i altele asemenea; - verificarea periodic a dispozitivelor de acionare a mijloacelor de alarmare; - readucerea la starea de funcionare, n timp scurt, a sistemelor i mijloacelor de alarmare afectate n urma atacurilor din aer; - intensitatea acustic a semnalelor de alarmare s fie cu cel puin 610 dB mai mare dect zgomotul de fond. Mesajele de avertizare i alarmare se transmit obligatoriu, cu prioritate i gratuit prin toate sistemele de telecomunicaii, posturile i reelele de radio i de televiziune, inclusiv prin satelit i cablu, care opereaz pe teritoriul Romniei, la solicitarea preedinilor comitetelor pentru situaii de urgen, conform protocoalelor ncheiate n acest sens cu operatorii de comunicaii. n cazul producerii unor dezastre, folosirea mijloacelor de alarmare se realizeaz cu aprobarea prefectului, primarului localitii ori a conductorului instituiei publice sau a operatorului economic implicat, dup caz, sau a mputerniciilor acestora. Folosirea mijloacelor de alarmare n alte scopuri dect cele pentru care sunt destinate este interzis. Sistemul de ntiinare, avertizare i alarmare la localiti, instituii publice i operatori economici se verific periodic prin executarea de antrenamente i exerciii. II. Organizarea i asigurarea ntiinrii I.G.S.U. ntiineaz centrele operative pentru situaii de urgen cu activitate permanent la nivelul ministerelor i instituiilor publice centrale, iar prin unitile subordonate, organizeaz i execut ntiinarea comitetelor pentru situaii de urgen judeene, locale i al municipiului Bucureti pe zone i grupe de ntiinare, n funcie de amploarea i intensitatea situaiei de protecie civil [2]. ntiinarea se realizeaz astfel: a) I.G.S.U. ntiineaz centrele operative pentru situaii de urgen cu activitate permanent i inspectoratele judeene pentru situaii de urgen (I.J.S.U.) i al Municipiului Bucureti. b) I.J.S.U. ntiineaz comitetele judeene pentru situaii de urgen, locale, al municipiului Bucureti i operatorii economici surs de risc din zona de responsabilitate. c) structurile M.I.R.A. organizeaz ntiinarea unitilor i formaiunilor subordonate pe baza datelor primite de la ealoanele superioare i I.J.S.U.. d) ntiinarea structurilor aparinnd M.Ap.N., S.R.I., S.T.S. i S.P.P., se organizeaz i se execut conform planurilor de cooperare. Pentru realizarea ntiinrii se folosesc sisteme i echipamente ale serviciilor de urgen precum i mijloace i canale puse la dispoziie de S.T.S., pe baz de protocol/plan de cooperare, posturi de radiodifuziune i televiziune centrale i locale, aparate telefonice conectate la sistemul de telecomunicaii teritorial, aparate telefonice din reeaua de cooperare organizat de M.Ap.N.
494
(RMNC22), ci i circuite telefonice nchiriate permanent sau preluate temporar pe baz de protocol din sistemul de telecomunicaii teritorial, staii i receptoare radio, receptoare cu frecvene fixe, radiotelefoane din nzestrarea serviciilor de urgen profesioniste, precum i ale agenilor economici surs de risc. n scopul transmiterii unitare, eficiente i oportune a mesajelor, I.G.S.U. i inspectoratele judeene ntocmesc scheme de ntiinare i alarmare, ce sunt parte integrant a Planului de ntiinare i alarmare ntocmit la nivelul fiecrui inspectorat judeean. Numrul grupelor de ntiinare se stabilesc astfel nct s se asigure ntiinarea complet a structurilor prevzute prin plan, n timp scurt. Fiecare grup de ntiinare va fi compus, de regul, din 6-8 corespondeni, astfel nct, n cazul transmiterii simultane, calitatea mesajelor s nu fie afectat. Schemele de principiu cu organizarea i asigurarea ntiinrii i alarmrii la nivel naional i judeean sunt prevzute n anexele nr.1 i nr.2. Pentru transmiterea i recepionarea mesajelor de ntiinare prin radio se folosesc staii radio, receptoare radio i radiotelefoane, organizate n direcii i reele radio de ntiinare. Caracteristicile de lucru radio pentru I.G.S.U. sunt asigurate de ctre Direcia Comunicaii i Informatic din cadrul M.I.R.A. Mesajele de ntiinare, n principiu, vor fi sub form scris, iar coninutul lor va fi scurt, clar i concis, eliminndu-se detaliile care genereaz confuzii. I.J.S.U. transmit mesajele prin aparatura de ntiinare existent la municipii i orae, iar la comune se va transmite prin reeaua radio de ntiinare unilateral pe frecvene fixe i telefonic (fax). Centrele operative asigur pregtirea i meninerea echipamentelor n stare de funcionare pentru primirea mesajelor despre pericolul atacurilor din aer i transmiterea acestora la organele prevzute a fi ntiinate. n Centrul Operaional Naional (CON), centrele operaionale judeene (COJ) i al municipiului Bucureti i/sau punctele de comand, la primirea ordinului de trecere la intensificarea msurilor de protecie a populaiei i bunurilor materiale, se asigur personal operativ i tehnic de specialitate. Personalul operativ rspunde de primirea i transmiterea mesajelor de ntiinare sau semnalelor de alarmare, dup caz. Data, ora i minutul primirii i transmiterii mesajelor de ntiinare i semnalelor de alarmare se nscriu n jurnalul aciunilor de intervenie. C.O.N. planific, organizeaz i desfoar, lunar, antrenamente privind transmiterea mesajelor de ntiinare despre pericolul atacurilor din aer i producerea dezastrelor cu C.O.J., al municipiului Bucureti i centrele operative pentru situaii de urgen cu activitate permanent. C.O.J. i al municipiului Bucureti planific, organizeaz i desfoar bilunar, antrenamente de ntiinare a comitetelor judeene, al municipiului Bucureti, locale i a operatorilor economici din zona de responsabilitate. n cadrul antrenamentelor se urmrete viabilitatea schemelor de ntiinare prin realizarea unor scenarii care au la baz analiza factorilor de risc din zona de competen i ncadrarea activitilor n timp real. III. Organizarea i asigurarea alarmrii Pentru alarmarea populaiei se asigur din timp de pace, n localiti, instituii publice i la operatori economici, sisteme i mijloace de alarmare. Autoritile administraiei publice centrale i locale, conductorii instituiilor publice, patronii i managerii operatorilor economici surs de risc, indiferent de forma de proprietate, prevd anual, n bugetul propriu, fonduri pentru cheltuielile necesare desfurrii activitilor de protecie civil, potrivit legii [2]. Numrul, tipul mijloacelor de alarmare i locurile de instalare a acestora pentru asigurarea alarmrii localitilor i operatorilor economici se stabilesc de ctre I.G.S.U. n baza studiilor de audibilitate.
22
Reeaua Militar Naional de Comunicaii 495
Asigurarea cu mijloace de alarmare se realizeaz din timp de pace. La trecerea gradual de la starea de pace la starea de rzboi, prin trepte ale mobilizrii, completarea echipamentelor se realizeaz conform normelor de nzestrare. Alarmarea populaiei, instituiilor publice i operatorilor economici se realizeaz prin semnale acustice sau optice emise cu ajutorul mijloacelor de alarmare i prin comunicri transmise pe posturile de radiodifuziune i televiziune centrale i locale, iar n cazul existenei, i prin staiile de radioficare i radioamplificare. Semnalele de alarmare acustice a populaiei, instituiilor publice i operatorilor economici sunt: alarm aerian, alarm la dezastre, prealarm aerian i ncetarea alarmei. Durata fiecrui semnal de alarmare este de dou minute pentru toate mijloacele de alarmare, cu excepia sirenelor cu aer comprimat la care durata este de un minut. Semnalul ALARM AERIAN se compune din 15 sunete a 4 secunde fiecare cu pauz de 4 secunde ntre ele. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se compune din 15 sunete a 2 secunde fiecare cu pauz de 2 secunde ntre ele. Semnalul ALARM LA DEZASTRE se compune din 5 sunete a 16 secunde fiecare cu pauz de 10 secunde ntre ele. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se compune din 5 sunete a 8 secunde fiecare cu pauz de 5 secunde ntre ele. Semnalul PREALARM AERIAN se compune din 3 sunete a 32 secunde fiecare, cu pauz de 12 secunde ntre ele. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se compune din 3 sunete a 16 secunde fiecare cu pauz de 6 secunde ntre ele. Semnalul NCETAREA ALARMEI se compune dintr-un sunet continuu, de aceeai intensitate, cu durata de 2 minute. Pentru sirenele cu aer comprimat semnalul se compune dintr-un sunet continuu, de aceeai intensitate, cu durata de 1 minut. Dup principiul de funcionare i construcie, mijloacele de alarmare se clasific n: mijloace acustice i mijloace optice. Mijloacele de alarmare acustice, asigur emiterea de sunete acustice cu frecvene de 200500Hz i pot fi: - mijloacele de alarmare acustice speciale: sirene electrice i electronice de diferite puteri, sirene cu aer comprimat i motosirene; - mijloacele de alarmare acustice obinuite: fluiere cu abur sau aer comprimat, clopote, sonerii, claxoane, etc. [4]. Tabelul nr. 1. Caracteristici tehnice Denumirea mijlocului Putere Destinaie Raza de aciune (m) 6 atm Alarmarea exterioar a marilor localiti 2000 - 2500 Siren dinamic cu urbane i obiectivelor cu ntindere mare i a aer comprimat zonelor dispuse n aval de marile baraje hidrotehnice Siren electric de 5,5 kw Pentru alarmarea exterioar a oraelor, 300 - 800 mare putere obiectivelor cu ntindere mare, comunelor i halelor cu zgomot puternic Siren electric de 3 kw Alarmarea interioar a obiectivelor n halele 250 - 500 putere medie cu zgomot puternic i alarmarea exteroar a satelor Siren electric de 0,75 kw Pentru alarmarea exterioar a obiectivelor 100 - 200 putere mic cu extindere mic i a halelor cu zgomot mediu Siren electric, siren 0,37 kw Pentru alarmarea cinematografelor, marelor 50 - 100 de mn de putere magazine, teatrelor, etc. foarte mic Motosiren 7,5 6 Pentru alarmarea exterioar a oraelor i a 350 - 500 CP obiectivelor importante 496
Mijloacele de alarmare optice asigur afiarea explicit a denumirii semnalului de alarmare, precum i emiterea de semnale luminoase de avertizare. Acestea se instaleaz de regul la operatorii economici care prin specificul activitii nu asigur condiii optime pentru perceperea semnalelor acustice. Sistemul de alarmare al unei localiti sau operator economic, n general, cuprinde: sirene electrice i/sau electronice acionate centralizat sau local, centrale de alarmare, staii de radioficare i radioamplificare. Alarmarea interioar n incinta operatorilor economici, complexelor comerciale, slilor de spectacole, staiilor de metrou etc., cu nivel de zgomot ridicat, se realizeaz cu mijloace acustice care s produc un nivel sonor mai mare dect zgomotul de fond, dublate cu mijloace optice. Centralele de alarmare sunt destinate pentru acionarea centralizat a sirenelor electrice, electronice i a celor cu aer comprimat din municipii, orae i operatori economici care au instalate cel puin trei sirene. Centralele de alarmare se instaleaz, de regul, n C.O.N., C.O.J. i al municipiului Bucureti, punctele de comand, centrele operative i dispeceratele operatorilor economici surs de risc, n ncperi amenajate i destinate acestui scop, care s ndeplineasc condiiile tehnice pentru funcionarea corespunztoare a acestora. Centralele de alarmare asigur i acionarea sirenelor prevzute a se instala la primirea ordinului de trecere la intensificarea msurilor de protecie a populaiei i bunurilor materiale, n conformitate cu precizrile instruciunilor i ordinelor n vigoare. La municipiile reedin de jude, centralele de alarmare se instaleaz n centrele operaionale sau n punctele de comand judeene sau/i municipale, dup caz, astfel nct, n cazul scoaterii din funciune a uneia din acestea, s se asigure alarmarea corespunztoare a localitii. De asemenea, la municipii i orae, centralele de alarmare trebuie s poat fi acionate i de la punctele de comand judeene. n municipiul Bucureti, centralele de alarmare se instaleaz n centrul operaional sau n punctul de comand al I.S.U.. Centralele de alarmare ale sectoarelor se acioneaz de la punctul de comand al municipiului Bucureti. La centralele de alarmare instalate n punctul de comand al municipiului Bucureti se conecteaz 10-15% din sirenele existente n fiecare sector, asigurndu-se astfel posibilitatea acionrii mijloacelor de alarmare din sectoarele la care punctele de comand de protecie civil respective au fost scoase din funciune n cazul atacului din aer. n dispeceratele operatorilor economici surs de risc se vor instala centrale de alarmare cu o capacitate care s permit acionarea centralizat a sirenelor electrice, sirenelor electronice, sirenelor cu aer comprimat existente i pe cele care se prevd a se mai instala, asigurndu-se obligatoriu posibilitatea acionrii din C.O.J.. Centralele de alarmare se conecteaz, pe ct posibil, la aparatura de ntiinare - alarmare n scopul acionrii lor centralizate de la I.G.S.U. sau de la I.J.S.U.. Acionarea mijloacelor de alarmare de la centralele de alarmare se asigur pe circuite telefonice urbane i interurbane proprii serviciilor de urgen profesioniste, sau nchiriate din sistemul de telecomunicaii teritorial. Circuitele telefonice folosite pentru acionarea centralelor i mijloacelor de alarmare instalate la operatorii economici surs de risc se nchiriaz de ctre acetia, iar pentru cele aflate la comitetele locale pentru situaii de urgen se nchiriaz de ctre consiliile locale. n funcie de importana localitii, n vederea realizrii msurilor de protecie civil, la nivel judeean se constituie rezerve de sirene electrice, electronice i motosirene n procent de 5-10%, n depozitul I.J.S.U., iar la centralele de alarmare n procent de 20-25% fa de existent [1]. Pentru transmiterea mesajelor i semnalelor de alarmare a populaiei prin posturile centrale i locale de radiodifuziune i televiziune, Inspectoratul General i inspectoratele judeene ncheie protocoale de cooperare cu acestea.
497
n centrele operative ale comitetelor locale, precum i n dispeceratele operatorilor economici surs de risc care dispun de staii de radiodifuziune, respectiv radioamplificare, pe timpul aplicrii msurilor pentru creterea gradual a capacitii de intervenie se pregtesc instalaiile necesare pentru transmiterea semnalelor i comunicrilor de protecie civil. Operatorii economici surs de risc, asigur mijloacele de alarmare pentru prevenirea populaiei din zonele potenial a fi afectate. Alarmarea populaiei din localitile dispuse n zonele din aval de barajele hidroenergetice se asigur prin sisteme de alarmare, constituite din sirene electronice, sirene cu aer comprimat i electrice. Mesajele verbale i semnalele acustice emise de mijloacele de alarmare trebuie s acopere ntreaga zon inundabil. Pentru noile lucrri hidrotehnice, sistemele de alarmare se realizeaz o dat cu executarea acestora prin grija beneficiarilor, care rspund i de ntreinerea, meninerea n stare de funcionare i acionarea la nevoie a mijloacelor de alarmare. Acionarea mijloacelor de alarmare deinute de operatorii economici surs de risc, se realizeaz din dispeceratele deintorilor sau din locaiile (amplasamentele) stabilite de acetia, precum i din centrele operaionale judeene. n situaia cnd pericolul este iminent, operatorii economici surs de risc alarmeaz imediat populaia din arealul de impact prin acionarea sirenelor din dispeceratele proprii, informnd ulterior despre aceasta centrele operaionale judeene. IV. Sistemul integrat de avertizare public MTL2H Sistemul de sirene electronice MTL2H permite alarmarea i avertizarea populaiei n cazul unui eveniment specific de protecie civil (situaii de urgen sau conflict armat), ce necesit comunicarea rapid a pericolului ctre ceteni. Domeniul de utilizare: unitile administrativ teritoriale, marile platforme industriale sau chimice, industria petrolier, zonele de pericol ale barajelor, etc., practic oriunde este necesar a fi anunat populaiei civile iminena unui pericol imediat [5].
Figura nr. 1. Domeniul de utilizare Caracteristici: - echipamentele MTL2H furnizeaz semnale de alarmare i avertizare sonor cu propagare omnidirecional i cu putere uniform; - semnale de alarmare 5 standard + 12 semnale de avertizare configurabile la cererea utilizatorului; - adresare public, n direct sau cu semnale voce prenregistrate digital (16 mesaje x 240 s); - alimentare cu ajutorul bateriei de acumulatori pn la 30 minute n mod continuu la puterea maxim; - comand local sau la distan; - autodiagnostic continuu al sistemului; - autotest mut; - interogare de la distan a strii sirenelor; 498
monitorizarea ambientului / raportare.
Figura nr. 2. Sistemul integrat de avertizare public Componente: a. Software de comand i control al sistemului: - securitate avansat pe dou nivele; - sistemul poate furniza analiza semnalelor i cuvintelor / parolei de acces; - furnizarea semnalelor de alarmare; - transmiterea mesajelor text n direct sau prenregistrate; - afiarea / comanda strii sirenelor pentru o siren anume, pentru un grup de sirene; - capacitate maxim 60.000 sirene.
Figura nr. 3. Monitor de comand LCD b. c. Componente hardware de comand i control: unitate central PC; dulap cu echipament electronic; box comutare; comutare canale de comunicaie; modem - uri, UPS. Sistemul de comunicaie: linie nchiriat; radio, GSM; satelii de joas altitudine. Figura nr. 4. Dulapul electronic 499
d. -
Dulapul electronic de acionare al sirenei: sistemul de baz electronic; amplificatoare de putere; blocul de alimentare cu ncrctorul i compensarea funciei de temperatur al bateriei de acumulatori; circuitul microprocesor, generatorul de semnal, controlul local cu tastatura i afiajul LCD, microfon. Tabelul nr. 2. Performane de propagare acustic Putere (W) SPL / 1m (dB) SPL / 30 m (dB) 600 138,5 109 1200 144,5 115 1800 147,5 118 2400 149,5 121 3000 151,5 123
Sistemul MTL2H se poate dota cu cinci modele de sirene (SPL de la 109 dB la 123 dB la 30 m distan). Opiuni: - comand la distan; - nregistrare digital de la distan a mesajelor text (voce); - alimentare cu panou solar.
Figura nr. 5. Sirene de alarmare electronice V. Concluzii n lucrare se prezint o analiz a sistemului de ntiinare, avertizare, prealarmare i alarmare n situaii de urgen sau conflict armat la nivel naional sau local (prezent i viitor). De asemenea, este prezentat Sistemul integrat de avertizare public MTL2H ce asigur: alarmare eficient pe arii extinse; rspndirea de mesaje n direct sau prenregistrate; autodiagnosticare i raportate automat; autonomie fa de reeaua de alimentare electric, control la distan flexibil; centre de comand redundante. n concluzie, pentru asigurarea unui mod eficient i sigur de alarmare public, se pot folosi cu succes aceste sisteme integrate de avertizare i alarmare. Bibliografie : [1] O.M.A.I. nr. 886 din 30 septembrie 2005; [2] O.M.A.I. nr. 1259 din 10 aprilie 2006; [3] Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004; [4] Lt. col. drd. Niculae Stan, Manual de protecie civil, Ed. M.A.I., 2005; [5] www.mira-telecom.ro. 500
IMPLEMENTAREA PRINCIPIULUI AFTERCARE N DOMENIUL SECURITII PERSONALULUI Petre PORADICI
AFTERCARE principle aimes at helping to ensure the continued reliability, trustworthiness and loyalty of cleared personnel. The improvement of this principle suposes the examination of three post-vetting functions of personnel security systems: monitoring or continuing evaluation, security education, and intervention and employee assistance.
Introducere Principiul AFTER CARE aplicat n domeniul securitii personalului, are drept scop proiectarea i implementarea unui sistem instituional care s asigure ncrederea n persoana verificat i meninerea factorilor de risc n limite acceptabile n raport cu nivelul de acces, pe toat durata de valabilitate a documentelor de securitate. Considerentele care au condus la cristalizarea i dezvoltarea principiului AFTER CARE, pot fi sintetizate pe baza unor concluzii rezultate din cercetri psiho-sociologice, pornind de la cazuistica serviciilor de informaii i contrainformaii, astfel: Cel mai mare pericol pentru o instituie, din punct de vedere al securitii, l reprezint proprii angajai Eliberarea unui document de securitate confirm faptul c, n urma investigaiilor de securitate, factorii de risc se menin ntr-o marj acceptabil, n raport cu nivelul de acces Comportamentul oricrei persoane este influenat de mediu Dinamica mediului de securitate impune identificarea i instituionalizarea unor msuri preventive de natur s contracareze noile riscuri i ameninri la adresa securitii Mijloacele de atingere a dezideratului AFTER CARE, in de optimizarea celor trei funcii cheie post vetting: monitorizare/evaluare continu, educaie de securitate i intervenie/asistare angajai cu probleme de securitate. Monitorizarea/evaluarea continu, presupune un sistem de raportare a tuturor aspectelor care se pot constitui n riscuri de securitate. Educaia de securitate necesit o focalizare asupra nelegerii depline a ameninrilor, a vulnerabilitilor umane i tehnice, precum i a mijloacelor de aciune ale inamicilor i contramsurilor necesare. Programele de intervenie/asistare a angajailor cu probleme de securitate au drept scop asigurarea unui suport tehnic adecvat pentru angajaii care ulterior autorizrii accesului la informaii clasificate, din diferite motive, pot face obiectul unor riscuri de securitate. I. Monitorizarea/evaluarea continu Unul dintre cele mai eficiente instrumente introduse de principiul AFTER CARE, este instituirea unui sistem de monitorizare/evaluare continu a personalului autorizat s acceseze informaii clasificate. Modul prin care acest sistem poate deveni operant, presupune existena unor reglementri clare, implementate n toate entitile n care se vehiculeaz/gestioneaz informaii clasificate, de natur s aduc n atenia structurilor de contrainformaii i securitate toate datele i informaiile care s-ar putea constitui n riscuri de securitate cu privire la personalul din aria de responsabilitate. n acest sens, trebuie accentuat faptul c, o educaie de securitate solid a personalului autorizat s acceseze informaii clasificate, conduce la contientizarea de ctre fiecare dintre acetia, a
Comandor (r.) 501
necesitii i obligativitii de raportare a oricror aspecte care au legtur cu starea de securitate. Practic, n rile n care acest pricipiu a fost implementat (SUA, Anglia, Olanda, Danemarca, .a.), standardele de protecie a informaiilor clasificate conin prevederi referitoare att la obligaia de cooperare i raportare a datelor i informaiilor care pot genera riscuri de securitate ntre manageri-structur de securitate, structur de securitate-Autoritate Desemnat de Securitate, ct i responsabilizarea tuturor angajailor cu privire la obligativitatea raportrii acestor situaii. Cu toate acestea, s-a constatat c o serie de aspecte n strns relaionare cu starea de securitate, dei cunoscute, nu au fost raportate. Principalul motiv pentru care indivizii sunt ezitani n raportarea unor comportamente care ar putea genera riscuri de securitate (ca spre exemplu, consumul excesiv de buturi alcoolice), se datoreaz incapacitii acestora de a percepe legtura direct dintre o problem particular a unei persoane i securitatea naional. Totodat, conform rezultatelor unor cercetri recente23, s-a motivat neraportarea datelor i informaiilor prin modul prea general prin care aceste politici sunt implementate n reglementrile specifice, punndu-se n eviden faptul c, indivizii sunt mult mai dispui s raporteze comportamente care n mod evident se relaioneaz cu domeniul contrainformaiilor i securitii, dar vdit, mult mai puin dispui s raporteze tipuri de comportamente personale, intime, pentru care, nesesiznd implicaiile asupra securitii, prefer s fie n responsabilitatea structurilor cu atribuii n domeniul securitii naionale. n aceste condiii, soluia nu poate fi dect elaborarea unei liste clare i succinte, a acelor comportamente sau fapte care se pot constitui n poteniale ameninri la adresa securitii naionale i care, dac sunt observate, trebuie raportate. Un asemenea demers, a fcut obiectul unui studiu n cadrul Centrului de Cercetri n Securitatea Personalului din SUA (PERSEREC) 24 , demarat n anul 2002 i concretizat prin implementarea unui Ghid practic de raportare a indicatorilor de contrainformaii i securitate, n anul 200425. Studiul a avut n vedere i acele aspecte care in de fireasca nclinaie de indivizilor care observ anumite comportamente, de a trece prin filtrul judecii proprii corelaia cu problematica de securitate, ceea ce conduce de multe ori la indecizie ori la alegerea de a nu raporta. Ca atare, toate elementele coninute n aceast list sunt focalizate pe comportamente cu impact potenial major asupra securitii, care nu pot fi supuse unor speculaii i care, dac sunt observate, trebuie raportate urgent, autoritilor cu responsabiliti n domeniul contrainformaiilor i securitii. n acelai timp, la primirea raportului, persoana desemnat din autoritatea responsabil, are obligaia de a verifica informaiile i a intreprinde msurile specifice necesare n scopul minimizrii consecinelor, dac acestea se confirm. Menionez faptul c toate elementele din acest ghid, au caracter de generalitate, n sensul c, riscurile de securitate ce ar putea decurge din fiecare dintre aspectele raportate, sunt aceleai pentru orice entitate care gestioneaz informaii clasificate. II. Comportamente raportabile obligatoriu Atunci cnd devenii contieni sau aflai despre existena unor comportamente sau fapte care se ncadreaz n lista prezent, este obligatoriu s raportai de urgen, structurii de securitate sau efului direct, oricare din urmtoarele situaii: Un coleg are contacte cu un individ cunoscut sau suspectat a fi asociat cu un serviciu de informaii sau securitate strin, ori cu o organizaie terorist. Un coleg nu a raportat o ofert de sprijin financiar din partea unui cetean strin, altcineva dect membru apropiat al familiei.
Kent S. Crawford, Eric L. Lang, Reporting of Counterintelligence and Security Indicators by Supervisors and Coworkers, PERSEREC, 2005, Technical Report. 24 Wood, S. Marshall Mies, JC 2003, Improving supervisor and coworker reporting of information of security concern. Monterey, PERSEREC. 25 Instruction 5240.6, Counterintelligence (CI) Awareness, Briefing and Reporting Programs, August 2004, SUA DoD.
23
502
Un coleg nu a raportat o solicitare de informaii clasificate sau neclasificate, venit prin alte canale dect cele oficiale, din partea unui cetean strin, fr autorizare i necesitate de a ti. Un coleg este angajat ntr-o activitate ilegal, sau v solicit s v angajai ntr-o activitate ilegal. Un coleg v cere s obinei informaii clasificate, indiferent de format sau suport, informaii pe care acesta nu este autorizat s le acceseze. Un coleg v solicit s semnai pentru distrugerea unor informaii clasificate, fr a participa la distrugere. Un coleg utilizeaz fr autorizare, mijloace tehnice de nregistrare video sau audio, calculatoare sau supori magnetici, n zone de securitate, n care se gestioneaz, discut sau proceseaz informaii clasificate. Sesizai existena unor mijloace de ascultare sau supraveghere n zonele de securitate. Un coleg pstreaz informaii clasificate la domiciliu sau n alte locuri neautorizate. Un coleg acceseaz informaii clasificate sau neclasificate prin sistemele informatice i de comunicaii, fr a fi autorizat. Un coleg ncearc s obin acces la informaii clasificate fr respectarea principiului necesitii de a ti, dei deine o autorizaie de acces la informaii clasificate. Cineva mut informaii clasificate dintr-o zon de lucru, fr autorizare, prin aceasta nelegnd inclusiv documente luate la domiciliu sau transmiterea prin e-mail sau fax. Un coleg utilizeaz fax sau calculator nesecretizat pentru transmiterea documentelor clasificate. O persoan nlocuiete/ndeprteaz marcajul de clasificare de pe un document clasificat. Auzii un coleg discutnd informaii clasificate la un telefon necriptat. Un individ care deine o autorizaie de acces la informaii clasificate, nu raporteaz o cltorie n strintate, n interes de serviciu sau personal. Tentativa unui individ de ridicare a nivelului de acces la informaii clasificate, repetat i voluntar, fr ca acest lucru s-i fie necesar ndeplinirii atribuiilor funcionale. Utilizarea copiatoarelor sau calculatoarelor pentru multiplicarea sau transmiterea informaiilor clasificate, fr ca acest lucru s fie prevzut n fia postului. Lucrul peste programul normal, repetat, nejustificat i mai ales, nensoit (de unul singur). Avere inexplicabil sau necuvenit, inclusiv dobndirea unor bunuri de mare valoare cum ar fi proprieti imobiliare, aciuni, maini, pentru care nu exist surse legale, de genul moteniri, ctiguri din loterii, pariuri sau alte jocuri de noroc, sau afaceri profitabile. Modificri spectaculoase n statutul financiar al unei persoane, sau achitarea unor sume mari de bani din calitate de debitor. ncercarea de a ademeni personal autorizat pentru acces la informaii clasificate n scopul de a l pune n situaii compromitoare. ncercarea de a crea obligaii unor persoane autorizate pentru acces la informaii clasificate, prin utilizarea unor mijloace de genul oferirii de favoruri, daruri, bani, a. Este de la sine neles faptul c, aceast list de comportamente nu este exhaustiv. Se pot raporta i oricare alte comportamente observate, care se consider a fi de natur s influeneze starea de securitate. Concluzii Pornind de la ideea c, obiectivul strategic n domeniul proteciei informaiilor clasificate este de a asigura securitatea informaiilor cu diminuarea la minim a riscurilor de compromitere a acestora, este de datoria structurilor cu responsabiliti n acest domeniu, s implementeze principiul AFTER CARE n domeniul securitii personalului, ca mecanism de asigurare a meninerii ncrederii n personalul autorizat s acceseze informaii clasificate, pe toat durata de valabilitate a acestor documente de securitate. 503
Din punct de vedere al modului practic de implementare a sistemului de monitorizare/evaluare continu, punerea la dispoziia efilor, lucrtorilor i personalului din structurile de securitate, a unui asemenea ghid de raportare a indicatorilor de contrainformaii i securitate, ar fi deosebit de util n briefingurile de securitate iniiale i periodice, oferind o bun nelegere a problematicii de securitate i ar asigura funcionalitatea la nivel de entitate, n relaia cu structura de securitate i contrainformaii care o are n responsabilitate. Toate aspectele de ordin tehnic, trebuie s fie implementate prin standarde specifice i aplicate de toate Autoritile Desemnate de Securitate. n concluzie, consider deosebit de util ca, sub coordonarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, s se declaneze consultri pe aceast tem cu toate Autoritile Desemnate de Securitate, care s se concretizeze n reglementri specifice. Bibliografie [1] Kent S. Crawford, Eric L. Lang, Reporting of Counterintelligence and Security Indicators by Supervisors and Coworkers, PERSEREC, 2005, Technical Report. [2] Wood, S. Marshall Mies, JC 2003, Improving supervisor and coworker reporting of information of security concern. Monterey, PERSEREC. [3] Instruction 5240.6, Counterintelligence (CI) Awareness, Briefing and Reporting Programs, August 2004, SUA DoD.
504
CONSIDERATIONS ON CIVIL-MILITARY CO-ORDINATION WITHIN EUROPEAN UNION CRISIS MANAGEMENT POLICIES Horatiu Adrian NEAGOIE
Through a process of learning, the European Union is progressively improving its crisis management capabilities to better deal with complex security situations. Thus, in the last few months, the European Union has launched mixed civilian crisis management operations including both police and rule of law components (EULEX Iraq and the new EUPM could serve as an example), civilian-military mixed operations (such as the EU support to AMIS II in Darfur), as well as civilian operations supported by military expertise (the EU Monitoring Mission in Aceh). In this way, the EU has put to the test its recurrent claim that it is in a unique position to contribute to complex crisis management and that it constitutes an added value to NATO. Yet, this challenge requires an effective Civil-Military CoOrdination System working across the spectrum of EU instruments, especially since the EU has rarely launched integrated missions, i.e. with military and civilian components under a common chain of command and sharing a common mandate.
Introduction Since the end of the Cold War, Crisis Management Operations have become more complex and multidimensional in nature. Nowadays it is widely accepted that Crisis Management requires a comprehensive approach, encompassing a broad array of tasks and instruments. The goal of crisis management is not only about bringing to an end the conflict, but also supporting the process of reconstruction of the country both in a political and a physical sense. State-Building Projects are increasingly associated to Peacekeeping Operations, and in most of the theatres of operations, the military are deployed in parallel with other political and humanitarian agencies. This makes cooperation and co-ordination between civilian and military organizations a critical factor for the success of Crisis Management Operations. This paperwork aims to analyze the development of the European Unions capabilities in the field of Crisis Management, in particular, the co-ordination between military and civilian instruments. In order to do so, it examines the EUs efforts since 1999 to build a coherent and effective Crisis Management Policy looking at whether the EU has been able to define and implement a comprehensive concept of crisis management. Resulting from a slow process of learning by doing, a new conceptual framework and new institutional arrangements have been established both at the decision-making level and on the ground to guarantee a better civil-military co-ordination. For example, at the decision-making level, this has led to the creation of a Civ/Mil Unit and an initiative to develop an EU Concept for Comprehensive Planning. Still, some problems, due to the complexity of the EUs policy-making structures and the fragmentation of the EUs presence on the ground, have made it difficult to achieve a coherent action. To illustrate this argument, the EUs recent engagement in Bosnia and Herzegovina (hereafter BiH) where the EU has launched its first Police Mission and its largest military operation so far is examined in more detail in the second part of the paperwork. The EU has deployed in BiH the full spectrum of instruments at its disposal, including political tools like Conflict Mediation (EU Special Representative); Economic Carrots (humanitarian aid and long term economic assistance); and Crisis Management Instruments (Police and Military Missions), becoming a key security actor in the country. In this way, the EU has tried to introduce a comprehensive approach towards conflict management hence fully in line with the European Security Strategy (ESS) (European Council, 2003). This strategy has been specified in a Comprehensive Policy for Bosnia and Herzegovina (European Council, 2004) and other official documents. However, problems to co-ordinate the activities of the EU Police Mission (EUPM) and the EU Military Mission (EUFOR) in BiH have been evident during the first year of the running of EUFOR. The paper discusses the problems the
Teaching Professor, Land Forces Nicolae Balcescu Sibiu 505
EU has faced when trying to implement Crisis Management Operations that involve simultaneously civilian and military components. Particular attention is paid to processes of learning and obstacles that have prevented the institutionalization of the lessons learned in this case. I. EU Crisis Management Operations Jack Levy defines learning as a change of beliefs (or the degree of confidence in ones beliefs) or the development of new beliefs, skills, or procedures as a result of the observations and interpretation of experience (1994: 283). Drawing on this definition, learning is conceived for the purpose of this paper as an active process which involves the following stages: 1) Observation of your own experience or others experience; 2) An active interpretation of this new information; 3) A change of beliefs. Thus, confronted to new information, actors will reassess their prior beliefs what will lead to a change of beliefs or a change in the degree of confidence of ones beliefs (reaffirming your prior beliefs). A crucial aspect here regards to the institutionalization of learning, i.e. the transfer from the individual to the institution. Only when learning has been institutionalized can lead to a policy change. However, the institutionalization of learning can be prevented by several factors. Among them, it can be mentioned: rotation, organizational culture, institutional setting and lack of resources. Processes of learning at the EU level in other words, the EUs learning from its foreign policy activities may result from an evaluation of the EUs own experience, such as Crisis Management Exercises (CME) or Crisis Management Operations. In addition to this, the EU also learns from the information gathered about the experiences of other international actors (UN, NATO, Member States). High rotation levels may be a problem to institutionalize learning in the case of police and military missions, because officers only stay between 6 to 12 months. Resources have been also a significant obstacle to implement the lessons learned. Finally, the compartmentalization of the ESDP may avert from learning processes. Problems to implement the lessons learned might result from turf battles within the EU itself. Besides, although there is a Lessons Learned Process in both military and police missions, there is not a centralized system of Lessons Learned at the EU level. For this reason, it is extremely difficult to transfer the lessons from the police to the military and vice-versa. This has resulted in a fragmented approach towards EU Crisis Management and has hindered attempts to streamline resources. II. Civil-Military Co-Ordination (CMCO) in EU Crisis Management The challenge of CMCO within the EU The EU is commonly seen to be in a unique position to make a significant contribution to complex crisis management operations due to the broad range of instruments at its disposal, including political tools like conflict mediation; economic ones (humanitarian aid and long term economic assistance); police and military ones. The ESS (European Council, 2003) states that the EU could add particular value by developing operations involving both military and civilian capabilities (ibid.). In the same vein, an EU official argued that The Union will be capable both of maintaining peace and restoring law and order, policing, monitoring elections and rebuilding the material infrastructure and of providing humanitarian assistance. With these capabilities complementary to each other, the European Union has all the qualifications for being a powerful and effective player in world affairs. However, the fact is that the EU is still far from using all these instruments in a coherent and effective way. The recent development of ESDP capabilities has increased the ability of the EU to play a significant role in the world, but it has also made coordination within the EU more difficult. The need for a more coherent approach is acknowledged both at the political and operational levels and for this, it is required both the structure for co-ordination, but also the political will of the actors involved. For instance, recently, the High Representative for CFSP stated, the EU is uniquely 506
equipped among international actors in its ability to tackle problems using a wide range of instruments. The trick is to use them in a co-ordinated way to achieve the greatest impact. This is not always easy, but where there is a will, there is usually a way (Solana, 2005). Problems of CivilMilitary Co-Ordination are not exclusive of the EU, but have also impinged upon the efforts of other international organizations involved in complex Peace Support Operations. Nonetheless, in the case of the EU, these difficulties are even more demanding due to the pillar division, the complexity of procedures and the number of actors involved both in the decision-making and the implementation process. The overall system is complicated with the fragmentation of the EUs presence on the ground. The slow development of the CFSP and ESDP over the last few years means that together with the traditional EU actors on the ground, the Commission Delegations, other EU actors have been deployed in the last years to the theatres of conflict, inter alia, the EUSRs, monitoring missions, police missions and military missions. The lack of a comprehensive planning strategy and appropriate co-ordinating mechanisms have originated some problems and prevented the implementation of a coherent and effective EUs external action. This paper focuses on the coherence within the intergovernmental pillar, i.e. CFSP/ESDP crisis management activities. Intra-pillar co-ordination is expected to be less problematic than interpillar co-ordination, i.e. co-ordination between the second and the first pillar. Ensuring coherence between short term (ESDP) and long term conflict prevention and crisis management policies (supported by the Commission) becomes a thorny issue, since the actors involved, the decisionmaking procedures and the premises are different. There is still a long way to improve inter-pillar co-ordination, and it seems that the breach has only grown in the last years with the development of the EU Civilian Crisis Management Capabilities. Meeting the challenge: Brussels efforts to improve CMCO Aware of the complexity and potential problems of co-ordination that could arise between civilian and military ESDP instruments, the EU tried to improve the coordination at the planning and the operational stages of crisis management operations. This issue was firstly discussed in the context of the preparation of the crisis management procedures (Council of the EU, 2000 and 2003). These procedures were initially tested in the first EUs Crisis Management Exercise CME 02 in May 2002. The lessons learned from the CME02 pointed at the need for an improvement of the CMCO throughout the planning and operational phases of an operation (House of Lords, 2003, 17). In consequence, in the second semester of 2002, the Danish Presidency presented an Action Plan for the further strengthening of Civil-Military Co-Ordination in EU Crisis Management to be developed by the following Greek Presidency (Council of the EU, 2002b). This document served to draw some attention among different actors about the need to foster a culture of coordination; however, it did not put in place any specific initiative or mechanism to achieve that goal. This operational capacity will not be ready until the summer 2007. The Civ/Mil Cell should provide the EU with an added value in terms of strategic and conceptual planning, without overlapping with the roles of other institutional actors within the Council, that is, DG VIII (dealing with mil/pol aspects of ESDP), DG IX (civilian crisis management) and the EU Military Committee (EUMC). As acknowledged by an EU official: one of the objectives here in the cell is to avoid duplication, we dont want to do the job of DG VIII or DG IX, but that is not always easy () we are still finding our way and about how do we fit into the overall structure. Another mentioned that the cell should not be seen as the planner, but as a catalyst for more integrated planning, pulling in expertise from different parts of the Council Secretariat, in particular when it comes to the implementation of the Concept for Comprehensive Planning. The Civ/Mil Cell should in theory concentrate on developing a comprehensive planning at the strategic level, handing over the tactic and operational planning to DG III and DG IX. However, in its first months of functioning, the cell has concentrated in strengthening the planning capacities of DG IX, at the request of the later and due to the limited resources of DG IX and the multiplication of the civilian crisis management operations in the last months. The lack of resources 507
earmarked to civilian crisis management has so far prevented the Civ/Mil Cell from developing all its potential. From the outset, the creation of this cell has also been surrounded by criticisms mainly because of its location, within the EUMS, which has been perceived with certain suspicion from other Directorates-General within the Council Secretariat (DG VIII and DG IX).31 It is argued that since the role of this unit is to co-ordinate civilian and military activities it should be not located within the EUMS, headed by a military, and with a military-dominated composition. Rather it should have been established as an independent body, under the High Representatives command, composed equally by civilian and military personnel, hence acting as the main body bringing together the military and the civilian approaches. Another problem to improve civilian-military co-ordination within the Council Secretariat stems from the complexity of its structures and procedures to deal with crisis management operations and the intra-institutional quarrels. As an EU official acknowledged, the Civ/Mil Unit could provide a holistic and integrated planning in crisis management, but when push comes to shove, there is still too much directorate turf wars going on in respect to who does what. This view is also shared by the High Representative. According to Javier Solana, The creation of the Civ/Mil Cell has been a step in the right direction, but does not go far enough. It should be seen as a pathfinder, leading the way to a more complete integration of civilian and military expertise within the Councils structures .For this reason, the High Representative has recommended a reform of the Council Secretariats structures to achieve the maximum possible the civil/military integration in all areas. According to him, it is necessary a more concerted approach and the political will from the different bodies within the Council Secretariat. However, for the moment, this restructuring does not seem a priority. The Council Secretariat is still very much process-focused (engaged with EU internal processes), instead of being operation focused, i.e. looking at what are the appropriate instruments to deal with each crisis. Finally, the recent creation of a European Gendarmerie Force (EGF) increases the need for a clear definition of the role of civilian police, paramilitary police and military forces in EU crisis management operations in an effort to streamline capabilities. Within the EU, there are some divergences amongst the Member States regarding the usefulness of constabulary forces. The Nordic countries, for instance, have traditionally been suspicious of the role of paramilitary police forces and hence oppose their deployment. By contrast, Southern countries like Spain, France, Italy and Portugal have this type of forces at home and are keen to employ these forces in missions abroad. Because of this fundamental disagreement, the EGF has been created outside the EUs structures. This initiative embodies the idea of creating a force that can fill in the gap between the military and the civilian interface, providing the best of each world (Esquivel Lalinde, 2005). It is particularly endowed to carry out a rapid reaction intervention in the aftermath of a conflict under a military command or a substitution mission under a civilian command and can be deployed at different stages of a crisis (initial phase, transition, stabilization, and even as a preventive engagement). The EU needs a clear CMCO doctrine and to define what the role of each of these instruments should be in a post-conflict scenario. In the next section, the paper analyses the attempts to improve civil-military co-ordination in the field by considering the case of EUs engagement in BiH. In particular, it is interesting to examine the tensions between the police (EUPM) and the military (EUFOR) missions recently launched in the country. III. CMCO in the case of Bosnia and Herzegovina An EUs fragmented presence on the ground. One of the main lessons drawn from the EUs experience in the Balkan conflicts was that the EU had to improve its crisis management capabilities in order to better deal with threats in its neighborhood. From then, the Balkans has become one of the main testing grounds for the ESDP. In January 2003, the first ever EU police mission began its operations in BiH, and then, on the 31st 508
March 2003, the military mission Operation Concordia in FYROM. In December 2004, the EU launched its largest ever military mission in BiH to take over from the NATO-led SFOR mission: EUFOR Althea. It was the first time that the EU had simultaneously on the same theatre of operations a civilian (EUPM) and a military (EUFOR) crisis management operation. This involved a new challenge for the EU: the need for an enhanced co-ordination between the military and the civilian elements of ESDP at different levels. In BiH, coherence on the ground has been difficult to achieve not only because of the EUs fragmented presence, but also because of the fact that different actors arrived at different times, and that there was not a comprehensive approach from the beginning. The EC Monitoring Mission (later the EUMM) was launched in July 1991 to observe the cease-fire in Slovenia and then deployed to other countries in the region, including BiH, to monitor human rights and other security-related issues. In 2003, the EU decided to launch its first ever police mission in BiH. At the same time, Paddy Ashdown was appointed EU Special Representative in BiH (EUSR). The EUSR was integrated into the chain of command of the EUPM in order to facilitate co-ordination of the different EU bodies in the country. To ensure coherence, different mechanisms have been set up, and among them, the most important is the figure of the EUSR. The EUSR is in the chain of command of EUPM and can offer political advice to EUFOR, inter alia, on organized crime and ICTY indictees. However, the two ESDP operations remain under separated chains of command and carry out different mandates what impinges upon coherence. The EUSR is not in the chain of command of EUFOR, limiting de facto its co-ordinating role, although good working relationships between the Force Commanders and the EUSRs have facilitated his task.37 In the summer of 2004, with a view to prepare the deployment of EUFOR, the European Council approved a Comprehensive policy for BiH to ensure that the EU has a comprehensive approach to Bosnia and Herzegovina, based on a clear EU policy and modalities to pursue that policy in a coherent manner (European Council, 2004). The document acknowledged the difficulties to achieve co-ordination and coherence in BiH given the magnitude of the EUs involvement in the country. For this reason, different arrangements both in Brussels and in Sarajevo were suggested in order to ensure a coherent and effective policy. Co-Ordination between EUPM and EUFOR in the fight against Organized Crime. However, these arrangements have not prevented some problems of co-ordination. A case in point has been co-ordination between the police and the military mission. In theory, the mandates of the two missions did not clash. The role of EUPM was to monitor, mentor and inspect at the medium and senior level, assisting in the building of the capabilities of the Bosnian police forces, according to European and international standards (Council of the EU 2002a). EUFOR Althea was to provide a safe and secure environment, and to implement other aspects of ANNEX 1A and 2 of the Dayton Agreement (Council of the EU 2004). Whereas, the EUPMs mandate aimed to the longterm capacity-building of the police forces, EUFOR focused on the short term (deterrence). The first had a non-executive mandate (monitor, mentor and inspect); the latter had an executive mandate, i.e. it had enforcement tools to be used if appropriate. Everybody seems to agree that the military mission in BiH is a low-level risk mission, especially given that the country is currently in the process of signing a Stabilization and Association Agreement. Even if not ruled out, the resumption of ethnic violence among the different entities armies does not seem likely to occur. With the defense reform that has been recently agreed, in the next years, there will be a single army. Therefore, deterrence, the main task of EUFOR, will be made redundant. Instead, one of the main challenges for the country appears to be organized crime, including drug trafficking, smuggling of weapons and human trafficking. According to the ESS, organized crime constitutes one of the main security challenges for the EU and the Balkans appear as one of the main nests of organized crime: 90% of the heroin in Europe comes from poppies grown in Afghanistan . . . Most of it is distributed through Balkan criminal networks which are also responsible for some 200,000 of the 700,000 women victims of the sex trade world wide (European Council, 2003). Supporting 509
institution building projects and a solid democracy constitutes one of the most effective ways to tackle this problem. As stated in the ESS, restoring good government to the Balkans, fostering democracy and enabling the authorities there to tackle organized crime is one of the most effective ways of dealing with organized crime within the EU. The role of EUFOR in the fight against organized crime was rather different. EUFORs mandate identified the fight against organized crime as one of its supporting tasks, but from the outset, the involvement of EUFOR in the fight against organized crime was considered by the Force Commander to be a fundamental task. It was argued that its participation in such missions was particularly needed because of the seriousness of the problem, affecting the stability and the security situation in BiH. Since EUFOR took over from SFOR in December 2004, it conducted different operations together with local law enforcement agencies to fight illegal activities like weapons smuggling, drug trafficking, human trafficking and illegal logging. They were carried out both by military troops and the IPU, a constabulary force, especially well suited for such activities. However, EUFORs assertive approach soon generated criticisms within the EU family and these problems were pointed out in several EUPM Mission Reviews. Some EU officials, especially from the Commission and the EUPM, criticized the appropriateness of this type of operations ten years after Dayton.44 From the point of view of EUPM, the activities that EUFOR was carrying out to fight organized crime were beyond its mandate and had to be put to an end. They argued that EUFOR was interfering with EUPMs mandate. By participating in organized crime operations, they were doing the job of the local police forces, instead of promoting long-term capacity-building and ownership of the reforms. However, as a result of a process of learning by doing, EU actors realized the need for better arrangements. In September 2005, the representatives of EUPM, EUFOR and the EUSR agreed on Seven Principles for co-ordination and on General Guidelines for Increasing Cooperation between EUPM-EUFOR and EUSR (EUPM, EUFOR, EUSR, 2005). According to this document, the main coordinating role would fall under the responsibility of the EUSR who would chair a new body, the Crime Strategy Working Group. According to the Seven Principles, EUPM would take the lead in the policing aspects of the ESDP, supporting efforts in tackling organized crime. EUPM would assist the local authorities by mentoring and monitoring the planning of these operations, while EUFOR would provide the operational capabilities to these operations, all under the political coordination of the EUSR. These activities should aim at supporting the efforts of BiH authorities in the fight against organized crime, in an effort to promote local ownership. The problems between EUPM and EUFOR highlighted Brussels inability in designing a comprehensive civilian and military approach to crisis management. Besides, they came out at a time when the mandate of EUPM had to be reviewed, which led to a heated debate among the Member States about the appropriateness of executive/nonexecutive missions, the role of constabulary forces in EU crisis management and the overall strategy of the EU in the fight organized crime. The EU Member States (and the EUSR) realized that something had to be done to improve this situation and contributed to exert pressure on the relevant actors in BiH. There was an agreement that EUFOR should progressively reduce its role in the fight against organized crime (facilitating in this way EUFORs exit strategy). At the same time, it was obvious that something had to be done to deal with the threat posed by organized crime. The solution was to enhance the mandate of EUPM. The Carabinieri-type component remained within EUFOR, but would act under the leading role of EUPM. Along the same lines as the Seven Principles, the new EUPM mission launched in January 2006, has a stronger, more pro-active role in the fight against organized crime, assisting the local authorities in planning and conducting organized crime investigations (Council of the EU, 2005). With this new mission the EU has tried to overcome some of the problems of the previous one. For example, it has strengthened its inspecting component. Hence one of the new strategic priorities will be to monitor and inspect the accountability of the local police by looking at the operations carried out by the Bosnian police forces, but also the conduct of individual police officers. On the other hand, this mission also tries to respond to criticisms that pointed to the lack of an integrative 510
approach in the previous EUPM, neglecting the importance of other rule of law components in the fight against criminality in BiH. Even though the new EUPM is still a police mission, it also includes some rule of law experts. Concluding remarks Through a process of learning, the EU is progressively improving its crisis management capabilities to better deal with complex security situations. Thus, in the last few months, the EU has launched mixed civilian crisis management operations including both police and rule of law components (EULEX Iraq and the new EUPM could serve as an example), civilian-military mixed operations (such as the EU support to AMIS II in Darfur), as well as civilian operations supported by military expertise (the EU Monitoring Mission in Aceh). In this way, the EU has put to the test its recurrent claim that it is in a unique position to contribute to complex crisis management and that it constitutes an added value to NATO. Yet, this challenge requires an effective CMCO system working across the spectrum of EU instruments, especially since the EU has rarely launched integrated missions, i.e. with military and civilian components under a common chain of command and sharing a common mandate. Several factors explain problems in the institutionalization and implementation of the lessons drawn at the decision-making level. Firstly, it is about the fragmentation of the structures dealing with crisis management. The compartmentalization of the Council Secretariat, for example, means that there is little hope that the new Civ/Mil Unit can link the civilian military spectrums of crisis management unless the Council Secretariat is reorganized. In the absence of a single decisionmaking process, and while the division among pillars remains, an intensification of contacts among all the relevant actors and better structures for communication might help to overcome some problems. The EUs experience in BiH is also important because the EU can use the lessons learned in terms of civil-military co-ordination for future operations. For instance, the above mentioned problems in BiH have led to the discussion within the EU of a Regiona approach to Organized Crime in the Western Balkans and the delineation of some guidelines and recommendations for EU crisis management missions to take into consideration when assisting in the fight against organized crime. Kosovo could be the first country where, starting from scratch, the EU could test its new CMCO doctrine regarding the fight against organized crime. As one EU official mentioned, everybody wants co-ordination, but nobody wants to be coordinated. As in other areas of EU crisis management policies, the Union is learning how to move from this idea by developing the necessary concepts and putting in place new co-ordinating mechanisms both at the decision-making and at the implementation level. Problems of coordination between the Commission and the council activities cannot be completely solved unless the pillar structure is abolished. Coordination between ESDP operations would not require such an institutional reform. Instead it is related to different institutional and working cultures among the actors involved (civilian/military). In this sense, institutional reform has its limits here and the only way out would involve a change in beliefs (learning) conducive to a cooperative culture. For the moment, it is not clear whether the necessary political will to achieve this objective is already in place, in particular when it comes to the Brussels milieu. Without this will, the lessons learned will be lost. References [1] Van Baarda, T. A. (2001) A Legal Perspective on Cooperation between Military and Humanitarian Organisations in Peace Support Operations, International Peacekeeping, Vol.8, No.1, pp.99-116. [2] Council of the EU (2000) Contribution by the High Representative. Procedures for a Comprehensive, Coherent Crisis Management: Reference Framework. 13597/1/00 REV 1, Brussels, 30 November.
511
[3] Council of the EU (2002a) Council Joint Action 2002/210/CFSP of 11 March 2002 on the European Union Police Mission, Official Journal of the European Communities, L70, 13 March, p.1-6. [4] Council of the EU, (2002b) CIMIC Concept for EU-led Crisis Management Operations, 7106/02, Brussels, 18 March. Council of the EU (2002c) ESDP Presidency Report, 15428/02, Brussels, 10 December. [5] Council of the EU (2003) Suggestions for procedures for coherent, comprehensive EU crisis management, Doc. 7116/03, Brussels, 6 March.
512
CONSIDERAII PRIVIND NECESITATEA CUANTIFICRII ELEMENTELOR DE INCOMPATIBILITATE PENTRU ACCESUL LA INFORMAII CLASIFICATE Petre PORADICI
A Designated Security Authority uses a two-part process to determine whether an individual should be granted a security clearance. The first first phase is the personnel security investigation, in which the investigators corroborate information provided by the applicant, interview character references, and review national and local records. The second pfase is the adjudication. Adjudicators weigh favorable and unfavorable information with regard to a number of factors, such as the nature, extent, and seriousness of any conduct. If, on balance, the evidence suggests the individual is a good security risk, the clearance can be granted.
Introducere Procesul de verificare a personalului are drept scop identificarea, prevenirea i reducerea riscurilor de securitate privind compromiterea informaiilor clasificate. Autorizarea accesului la informaii clasificate cuprinde dou procese n strns relaionare, astfel: 1. Verificarea (investigaia) de securitate proces de investigare a trecutului persoanei n scopul obinerii de informaii de natur s permit evaluarea factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate; 2. Evaluarea i fundamentarea factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate proces care se bazeaz pe toate informaiile de securitate: datele completate de solicitant n formularele de securitate, informaii furnizate de instituiile cu atribuii n domeniul securitii, informaii rezultate din interviuri de securitate i datele rezultate din investigaia de securitate. n conformitate cu legislaia naional (aliniat standardelor de protecie a informaiilor NATO clasificate), pentru cel mai ridicat nivel de secretizare, verificarea de securitate se bazeaz pe o serie de elemente care presupun o investigare a trecutului persoanei dar i consultarea unor baze de date ale unor instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale. Evaluarea i fundamentarea factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate, este un proces decizional de maxim importan, care se deruleaz pe baza tuturor datelor disponibile i are n vedere: a) loialitatea persoanei; b) caracterul, nivelul de pregtire, relaiile i discreia persoanei, care s ofere garanii asupra corectitudinii n gestionarea informaiilor clasificate, oportunitii accesului n compartimente, obiective, zone i locuri de securitate n care se gestioneaz informaii clasificate din domeniul su de activitate. Conform legislaiei naionale 26 , constituie elemente de incompatibilitate pentru accesul solicitantului la informaii clasificate secret sau de nivel superior oricare din urmtoarele situaii: a) dac n mod deliberat a ascuns, a interpretat eronat sau a falsificat informaii importante, mai ales de tipul acelora care prezint importan pentru verificarea de securitate, ori a minit deliberat n completarea formularelor tip, nainte sau n timpul interviului de securitate; b) are antecedente penale sau a fost sancionat contravenional pentru fapte care indic tendine infracionale; c) are dificulti financiare serioase sau exist o discordan semnificativ ntre nivelul su de trai i veniturile declarate; d) consum n mod excesiv buturi alcoolice ori are un trecut n care a fost dependent de alcool, droguri sau alte substane interzise prin lege, care produc dependen;
Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; HG 353/2002, Norme privind protecia informaiilor clasificate ale Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia; HG 585/2002. Norme privind protecia informaiilor naionale clasificate.
26
Comandor (r.)
513
e) are sau a avut comportamente imorale sau deviaii de comportament care pot genera riscul ca persoana s fie vulnerabil la antaj sau presiuni; f) a demonstrat lips de loialitate, necinste, incorectitudine sau indiscreie; g) a nclcat reglementrile privind securitatea informaiilor clasificate; h) sufer sau a suferit de boli psihice care i pot cauza deficiene de discernmnt, confirmate prin investigaie medical efectuat cu acordul persoanei solicitante; i) poate fi supus la presiuni din partea rudelor sau persoanelor apropiate, care ar putea genera vulnerabiliti exploatabile de ctre serviciile de informaii strine. Principalele criterii de evaluare a compatibilitii n vederea eliberrii documentelor de securitate pentru acces la informaii clasificate, vizeaz att trsturile de caracter, ct i situaiile din care pot rezulta riscuri i vulnerabiliti de securitate. Sunt relevante i se iau n considerare, la eliberarea documentului de securitate, caracterul, conduita profesional sau social, concepiile i mediul de viaa ale soului/soiei sau concubinului/concubinei persoanei solicitante, precum i ale rudelor apropiate. Urmtoarele situaii, imputabile att solicitantului, ct i soului/soiei sau concubinului/concubinei acestuia, precum i rudelor apropiate, reprezint elemente de incompatibilitate pentru accesul la informaii clasificate secret sau de nivel superior: a) dac a comis sau a intenionat s comit, a fost complice, a complotat sau a instigat la comiterea de acte de spionaj, terorism, subversiune, sabotaj, crim organizat, trdare ori alte infraciuni contra securitii statului romn, securitii NATO, UE ori a sprijinit persoane suspectate de a se ncadra n aceast categorie; b) dac este sau a fost un susintor al vreunei organizaii sau puteri strine ostile, este sau a fost recent n relaii apropiate cu membrii unor astfel de organizaii ntr-o form de natur s ridice suspiciuni temeinice cu privire la ncadrarea i loialitatea persoanei. n domeniul securitii personalului27, este unanim acceptat ideea c, o investigaie de securitate executat profesional, pune rar n eviden, informaii care, eventual coroborate cu celelalte menionate anterior, ofer un portret al persoanei verificate, din punct de vedere al securitii, alb imaculat sau negru absolut. n aceste condiii, procesul de evaluare i fundamentare a factorilor de risc privind accesul la informaii clasificate, presupune n final, ncadrarea nuanei de gri n zona alb sau negru, ceea ce n terminologia de specialitate nseamn risc de securitate aflat n marja de acceptabilitate, sau nu. Chiar i pentru un novice, simpla trecere n revist a elementelor de incompatibilitate, aa cum sunt acestea stipulate n legislaia naional preluate din standardele de securitate ale NATO , nate semne de ntrebare cu privire la modul de analiz i evaluare a riscurilor de securitate. Spre exemplu, nu sunt specificate acele fapte care indic tendine infracionale, iar nclcarea unor prevederi din Codul Rutier constituie contravenie i se sancioneaz ca atare. Argumentele succinct prezentate, conduc fr echivoc la concluzia c, suplimentar fa de elementele de incompatibilitate stipulate prin lege, este necesar, ca instrument de evaluare i fundamentare a riscurilor de securitate n domeniul securitii personalului, un mod reglementat prin standarde specifice, de cuantificare a nivelului de risc privind accesul la informaii clasificate. Factori care permit cuantificarea elementelor de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate Fiecare solicitare de autorizare a accesului la informaii clasificate, necesit evaluarea i fundamentarea factorilor de risc, prin analizarea tuturor elementelor verificate, pe ntreaga perioad stipulat prin lege i prin prisma elementelor de incompatibilitate privind accesul la informaii clasificate, decizia final fiind, fie autorizarea accesului la informaii clasificate, fie avizarea negativ, cu consecinele legale ce decurg din aceasta. Trebuie menionat faptul c, pentru fiecare element de incompatibilitate, datele rezultate,
27
Kent S. Crawford, James A. Riedel Screening of Personnel Security Investigations, PERSEREC, 2001.
514
pot pune n eviden, att informaii favorabile, de natur s atenueze riscurile de securitate, ct i informaii nefavorabile, de natur s amplifice riscurile. n evaluarea informaiilor nefavorabile referitoare la persoana verificat, conform28, cei abilitai pentru evaluarea i fundamentarea riscurilor de securitate, trebuie s ia n consideraie factori care nu sunt specificai n cadrul juridic naional i care se refer la: natura, amploarea i gravitatea faptei care se poate ncadra n unul din elementele de incompatibilitate; circumstanele i mprejurrile n care sa petrecut o anumit fapt, incluznd i producerea n cunotin de cauz; frecvena i caracterul de noutate n manifestarea faptei n discuie; vrsta i maturitatea individului la momentul producerii faptei; prezena sau absena reabilitrii sau alte modificri comportamentale pertinente; motivaia care a determinat producerea faptei; posibilitatea ca persoana s poat fi supus la presiune, constrngere, exploatare sau privare de libertate datorit faptei n cauz, i probabilitatea de continuare sau repetare a unei fapte similare. Experiena n domeniul securitii personalului a multor ri membre NATO, a condus la adoptarea unor standarde de evaluare a riscurilor de securitate bazate att pe standardele minime de protecie a informaiilor NATO clasificate C-M (2002)49, ct i pe elemente care in cont de specificul naional. Acestea permit, pe de o parte, utilizarea acelorai uniti de msur pentru evaluarea factorilor de risc la punerea n eviden a unor fapte similare produse de diferite persoane, iar pe de alt parte, protejeaz din punct de vedere juridic personalul abilitat cu luarea deciziei de autorizare a accesului la informaii clasificate, n cazurile n care persoanele avizate negativ, sau cele crora li se retrag documentele de securitate din cauza unor incompatibiliti, contest n instan deciziile respective. Modalitatea practic de cuantificare a elementelor de incompatibilitate n scopul evalurii i fundamentrii riscurilor de securitate, presupune analizarea pentru fiecare element de incompatibilitate, att a factorilor favorizani, ct i a factorilor defavorizani i stabilirea, pentru fiecare dintre acetia, a limitelor de acceptabilitate. Totodat, trebuie avut n vedere faptul c, n cursul investigaiei de securitate, ori de cte ori se pun n eviden aspecte care s-ar putea constitui n elemente de incompatibilitate, trebuie obinute informaii care s permit cuantificarea acestor elemente, cum ar fi: natura, amploarea, gravitatea, circumstanele, repetabilitatea, motivaia, posibilitatea de a fi supus persoana la antaj, presiune, privare de libertate, etc. Un exemplu concret referitor la necesitatea cuantificrii unui element de incompatibilitate, l constituie cel stipulat la alin. g), art.160 din HG 585/2002, pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia. Datorit faptului c elementele de incompatibilitate din legislaia naional, au fost preluate din standardele NATO, iar la momentul elaborrii legislaiei naionale, erau n vigoare standardele CM 55(15) Final, acest element de incompatibilitate este stipulat sub forma dac a nclcat reglementrile privind securitatea informaiilor clasificate. n standardele de protecie a informaiilor NATO clasificate C-M (2002)49, care au abrogat standardele anterioare, acest criteriu de incompatibilitate a fost modificat, regsindu-se sub forma dac a nclcat n mod repetat sau grav reglementrile privind securitatea informaiilor clasificate. Este evident schimbarea esenial a modalitii de abordare, prin prisma reglementrilor NATO, n schimb, legislaia naional necesit, pentru o aplicare unitar, o nuanare i interpretare corect, norme specifice de aplicare din care s rezulte definirea gravitii, precum i a repetabilitii, acceptate n situaia unor nclcri ale reglementrilor privind securitatea informaiilor clasificate, care nu se ncadreaz n categoria grave.
28
Adjucative Guidelines for Determining Eligibility for Access to Classified Information, SUA, DoD 1997.
515
O abordare similar este necesar i pentru alte elemente de incompatibilitate, cum ar fi cel prevzut la alin. d) consum n mod excesiv buturi alcoolice ori are un trecut n care a fost dependent de alcool, droguri sau alte substane interzise prin lege, care produc dependen. Dac persoana n cauz, are un trecut n care a fost dependent de alcool dar, a urmat un tratament de dezalcolizare, n urma cruia expertiza medical pune n eviden faptul c tratamentul a fost eficient i persoana nu mai este dependent de alcool, iar din informaiile obinute n cursul investigaiei de securitate, nu rezult c ulterior tratamentului, persoana a dovedit consum excesiv de alcool sau dependen, practic se poate accepta c din acest punct de vedere, riscul este acceptabil, iar persoana poate fi avizat pozitiv. Concluzii Esenial este ca aceste aspecte de ordin tehnic, s fie implementate prin standarde specifice i aplicate de toate Autoritile Desemnate de Securitate abilitate s autorizeze accesul la informaii clasificate. Acest lucru este cu att mai important, cu ct documentele de securitate care permit accesul la informaii NATO i UE clasificate, sunt eliberate de ctre Autoritatea Naional de Securitate (Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat) i sunt recunoscute de ctre toate rile membre NATO i UE. n acest sens, apreciez ca deosebit de util ca, sub coordonarea Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, s se declaneze consultri pe aceast tem cu toate Autoritile Desemnate de Securitate abilitate s autorizeze accesul la informaii clasificate, ale cror concluzii s se concretizeze n reglementri specifice. Bibliografie [1] Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate. [2] HG 353/2002, Norme privind protecia informaiilor clasificate ale Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia. [3] HG 585/2002, Norme privind protecia informaiilor naionale clasificate. [4] Kent S. Crawford, James A. Riedel, Screening of Personnel Security Investigations, PERSEREC, 2001. [5] Adjucative Guidelines for Determining Eligibility for Access to Classified Information, SUA, DoD 1997.
516
PROBLEMATICA SISTEMULUI DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE Cristina ZEVEDEI

Classified information is sensitive information to witch access is restricted by law or regulation to particular classes of people. The purpose of classification is ostensibly to protect information from being used to damage or endanger national security. Classification formalizes what constitutes a state secret and accords different levels of protection based on the expected damage the information might cause in the wrong hands. The purpose of the Law no.182/2002 is for the protection of classified information and of confidential sources that provide this type of information. Protection of this information is done by creating the national system of protection of information. In supporting Law no.182/2002, the government has issued various ordinances regarding the applicable norms of the law like: HG no.353/2002, HG no.585/2002 and HG no.781/2002.
Noiuni introductive ntr-o societate bazat pe competiie i pe liberul acces la resurse, elementul care face diferena, ntre actorii de pe pia, rezult din modul de prelucrare i interpretare a informaiei i a vitezei de transfer a rezultatelor. Informaiile clasificate reprezint categoria de informaii cea mai riguros reglementat i pentru care s-au dezvoltat pn n prezent cele mai evoluate mijloace de protecie. Informaia clasificat semnific acea informaie sau material care necesit protecie mpotriva dezvluirii neautorizate, atribuindu-i-se n acest scop o clasificare de securitate29. Informaiile clasificate sunt informaiile care nu sunt destinate publicului, gestionarea lor realizndu-se de ctre un numr limitat de persoane special autorizate, sunt protejate prin lege i poart un marcaj special. Clasa informaiilor clasificate vizeaz doar acea parte a cunotinelor care ndeplinesc cumulativ dou condiii: a) au caracter de noutate pentru deintor i, n acelai timp, pentru cel puin o alt entitate; b) se pot defini interese divergente n legtur cu deinerea lor. Statutul Romniei de stat membru NATO i UE, a condus implicit la asumarea unor responsabiliti n domeniul proteciei informaiilor clasificate NATO i UE. Alvin Toffler citeaz un ofier superior din Cabinetul Secretarului Aprrii a crui afirmaie ndeamn la reflecie: // a existat un enorm cult al secretomaniei iar secretul n sine a devenit o hrtie de turnesol pentru a testa valabilitatea ideilor. n acest nou context poate avea loc o reconsiderare semnificativ a raportului dintre secret i nesecret. mprirea informaiilor clasificate n trei categorii importante: naionale, NATO i UE, conduce la diferene n modul de abordare a unor aspecte similare i implicit la dificulti n rezolvarea problemelor care pot s apar. n acest sens, protecia informaiilor clasificate impune o viziune unitar, de ansamblu, care s fie reglementat de o singur lege. Cadrul legal al proteciei informaiilor clasificate Realizarea proteciei informaiilor clasificate n Romnia se face prin instituirea Sistemului naional de protecie a informaiilor SNPIC30. Protecia informaiilor clasificate se realizeaz n conformitate cu prevederile Legii nr.182/2002 i, n principal, a normelor de aplicare a acesteia, prevzute n: Standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia (HG nr.585/2002);
29 30
Doctorand
Legea nr.182/12.04.2002: Lege privind protectia informatiilor clasificate Idem.
517
Normele privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia (HG nr.353/2002); Normele specifice de protecie a informaiilor clasificate introduse prin ordine ale ministrului. La baza reglementrilor privind protecia informaiilor clasificate n Romnia se afl experiena n domeniu a rilor membre NATO i UE. Putem interpreta astfel c, Normele privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia, aprobate prin HG nr.353/2002, pot fi considerate norme NATO. Legea nr.182/2002 consacr patru entiti cu atribuii n aplicarea msurilor de protecie a informaiilor clasificate, astfel: Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA) care asigur coordonarea la nivel naional a tuturor programelor de protecie a informaiilor clasificate; Autoritatea Naional de Securitate (ANS) care exercit atribuii de autorizare, reglementare .i control privind protecia informaiilor NATO clasificate; Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS) care organizeaz evidena listelor i a informaiilor clasificate i a termenelor de meninere n nivelurile de clasificare, a personalului verificat i avizat pentru lucrul cu informaiile secrete de stat, precum i a registrelor de autorizri; Serviciul Romn de Informaii (SRI) care asigur coordonarea general a activitii i controlul msurilor privitoare la protecia informaiilor secrete de stat. Sistemul de protecie a informaiilor clasificate Un sistem de protecie a informaiilor clasificate reprezint totalitatea structurilor, responsabilitilor, procedurilor, dotrilor specifice i resurselor destinate proteciei informaiilor clasificate, ntr-o manier unitar i eficient, de ctre un gestionar al unor asemenea informaii. Romnia trebuie s aib o atitudine proactiv. Dinamica mediului de securitate oblig ara noastr s fie receptiv i s se acomodeze, din mers, prin adaptarea continu a msurilor de protecie a informaiilor clasificate, la riscurile i ameninrile de securitate la adresa Romniei, NATO i UE. De o protecie special trebuie s se bucure i informaiile neclasificate. M refer aici, la informaiile NATO din aceast categorie, pentru care Aliana a elaborat o reglementare special. Aceasta prevede c informaiile NATO UNCLASSIFIED vor fi utilizate numai n scopuri oficiale; astfel, numai persoanele, organismele i organizaiile care au nevoie s utilizeze astfel de informaii pentru scopurile oficiale ale NATO pot avea acces la ele. Realizarea proteciei informaiilor clasificate n Romnia se face prin instituirea Sistemului naional de protecie a informaiilor SNPIC. Principalele obiective fixate de Legea nr.182/2002 pentru Sistemul naional de protecie a informaiilor clasificate sunt : Protejarea informaiilor clasificate mpotriva aciunilor de spionaj, de compromitere sau de acces neautorizat, mpotriva alterrii sau modificrii coninutului acestora; Realizarea securitii sistemelor informatice i de transmitere a informaiilor clasificate. Protecia informaiilor clasificate se realizeaz prin trei categorii de aciuni generice: prevenire, combatere i controlul consecinelor. n funcie de natura lor, msurile de protecie se refer la protecia juridic, fizic i protecia personalului. Sistemul de protecie a informaiilor clasificate, din punct de vedere al obiectivelor urmrite, acoper toate domeniile securitii: organizare/administrare, securitatea personalului, securitatea fizic, protecia documentelor, INFOSEC i securitatea industrial. Msurile de protecie prevzute de lege sunt destinate: s previn accesul neautorizat la informaiile clasficate; s garanteze c informaiile clasificate sunt distribuite exclusiv persoanelor ndreptite; 518
s asigure protecia fizic a informaiilor, precum i a personalului necesar proteciei informaiilor clasificate. Responsabilii din domeniul proteciei informaiilor clasificate trebuie s asigure un mediu de securitate stabil. Este foarte important analiza amenintrilor, riscurilor i vulnerabilitilor locale, regionale i globale. Proiectarea unui Sistem de protecie a informaiilor clasificate (SPIC) se realizeaz n strns legtur cu aplicarea managementului riscului. Managementul riscului de securitate al informaiilor clasificate implic planificarea, organizarea, conducerea i controlul proceselor specifice unei organizaii, astfel nct riscul de securitate al informaiilor clasificate gestionate de acesta s se menin n limite asumate anterior. Managementul riscului de securitate al informaiilor clasificate permite conductorilor entitilor organizaionale ce gestioneaz informaii clasificate s adopte decizii referitoare la tipul i amploarea msurilor de protecie ce trebuie implementate, astfel nct s se realizeze un echilibru rezonabil ntre eforturile necesare i nivelul de risc la adresa securitii informaiilor, cu asigurarea standardelor minime de protecie. Riscul apare la concurena a dou categorii de factori, care se condiioneaz reciproc: ameninarea i vulnerabilitatea. Ameninarea reprezint o situaie accidental sau determinat de apariia/manifestarea unui interes specific ce poate surveni att n exteriorul, ct i n interiorul unei entiti organizaionale ce gestioneaz informaii clasificate. Materializarea unei ameninri se refer la situaia n care consecinele generate de ameninare se produc i determin compromiterea informaiilor clasificate. Ameninarea, de regul, nu indic prin sine modalitatea de afectare a informaiilor clasificate, fr ns a exclude n totalitate acest lucru. Vulnerabilitatea reprezint un punct slab n sistemul de protecie determinat fie de limitele soluiei aplicate i de calitatea implementrii acesteia, fie de o pierdere a controlului n diverse aspecte ce in de modul de administrare a sistemului sau de aplicarea corect a msurilor de protecie, care ar crea condiii de natur s permita ca pericolele generate de consecinele produse de o ameninare s se poat materializa, n sensul afectrii securitii informaiilor clasificate. Riscul de securitate reprezint probabilitatea ca o ameninare s se materializeze exploatnd o anumit vulnerabilitate. Analiza msurilor adoptate prin legislaia specific domeniului proteciei informaiilor clasificate pune n eviden dou obiective fundamentale ale Sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate: implementarea unitar a msurilor de protecie i controlul eficacitii msurilor de protecie. Implementarea unitar a msurilor de protecie reprezint componenta central a misiunii specifice unei autoriti naionale de securitate. Controlul eficacitii msurilor de protecie reprezint componenta central a misiunii structurilor de informaii, n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Implementarea unitar a msurilor de protecie de ctre autoritatea naional de securitate cuprinde trei componente majore, elemente eseniale ale unui model de gndire n domeniul proteciei informaiilor clasificate: viziunea unitar asupra Sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate (SNPIC); aplicarea unitar a msurilor de protecie a informaiilor clasificate prin constituirea Sistemelor de protecie a informaiilor clasificate (SPIC); funcionarea conform i perfecionarea SNPIC. n concluzie, atunci cnd vorbim despre informaii clasificate, din modul cum am definit ameninarea i vulnerabilitatea, realizm c ar fi practic imposibil s existe i s poat fi implementat un sistem de protecie despre care s putem afirma c poate s asigure risc de securitate zero. Pn n prezent, cel puin, nu s-a dovedit existena unui sistem care s reziste oricrui tip de ameninri, pe fondul posibilitii apariiei oricrei vulnerabiliti. 519
Dezbaterile, cooperarea, schimburile de experien ntre specialitii (din Romnia, ri NATO i UE) n domeniul proteciei informaiilor clasificate, cu colaborarea somitilor academice care provin din domenii conexe (sociologie, management etc) pot avea ca rezultat direcii inovatoare, de referin, n domeniul proteciei informaiilor clasificate. n contextul globalizrii, Romnia fiind membru NATO i UE, eficientizarea sistemului de protecie a informaiilor clasificate depete viziunea unui program la nivel naional. Ideal ar fi s gsim formula cea mai potrivit pentru a pstra un echilibru ntre interesul naional i dubla calitate a Romniei de membru NATO i UE i a putea realiza, n acelai timp, proiecte inovatoare n domeniul proteciei informaiilor clasificate, care s poat preveni aproape orice tip de ameninri. Bibliografie [1] Legea nr.182/12.04.2002: Lege privind protecia informaiilor clasificate. [2] HG nr.585/13.06.2002: Hotrre pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia. [3] HG nr.353/15.04.2002: Hotrare pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord n Romnia. [4] Romanoschi, C., Managementul securitii informaiilor clasificate, Editura Academiei Tehnice Militare, 2007. [5] Toffler Alvin, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, 1995. [6] Acordul de securitate din 08 iulie 1994 ntre Guvernul Romniei i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord; [7] Legea nr.544/23.10.2001: Lege privind liberul acces la informatiile de interes public. [8] HG nr.781/25.07.2002: Hotrre privind protecia informaiilor secrete de serviciu. [9] The Hon. Lee H. Hamilton, Remarks on Classification: Information Security Oversight Office, 2005. [10] www.cdep.ro [11] www.just.ro [12] www.senat.ro [13] www.presidency.ro.
520
MANAGEMENTUL INFORMAIILOR - prezent i perspective Dr. Neculae NBRJOIU Virgil - Horaiu NBRJOIU
The ideas submitted within this presentation address to all those working with information. As we aspire to an informational society, where the percentage of information users exceeds 50%, we can hardly identify those who do not need the power transferred by the supplementary knowledge in this field. It is a fact that we are living in a real informational age and in a real informational warfare. To win, we must be prepared to wisely use information. In order to perform various duties which involve the use of information, it is necessary to improve the activity by using the power of information, if we are to paraphrase Alvin Toffler, before using the financial power or, moreover, before resorting to physical force. Our presentation is supported by the legislation in force and complies with the present level of Romanian expertise in using information for organizing the activities and for applying specific programmes of instruction and education. Its content covers the issues at the level of the working standards of the North Atlantic Alliance and of the European Union. Even if it is not a genuine Romanian idea, we hope you agree that, provided we are to X-ray the society as against information along history, leaders at all times, no matter if they were emperors, kings, presidents, directors, managers or employers, have taken special measures to protect their secrets, their confidential information.
Motto: Rzboiul este 90% informaie. Nu exist dect dou fore n lume, sabia i inteligena. Pe termen lung sabia este ntotdeauna nvins de inteligen. Napoleon Bonaparte I. Spre societatea informaional n evoluia societii, analitii deosebesc trei etape: agrar, industrial i post-industrial. Sfritul unui tip de societate i nceputul alteia au fost desprite de evenimente importante, revoluionare; revoluia industrial a marcat trecerea la un nou mod de via a indivizilor i colectivitilor, iar societatea post-industrial, numit i societatea informaional, aprut n timpul Rzboiului Rece, a condus la noi perspective de dezvoltare a societii. Societatea informaional are urmtoarele caracteristici mai importante: trecerea de la o activitate economic axat pe producerea de bunuri materiale la o economie orientat pe servicii; preponderen a, n structura popula iei active, a clasei profesionale i tehnice; importana decisiv a informaiilor ca surs de inovaie i management (principiu director); Informaia devine, n acelai timp, principalul mijloc de producie i principalul produs al unei astfel de societi. Societatea informaional se bazeaz eminamente pe cunoatere, pe generarea i confruntarea de idei. O ar, n care majoritatea forei de munc se compune din cei care opereaz cu informaii i pentru care informaia este elementul cel mai important, reprezint o societate informaional. De pild, un studiu 31 efectuat n Statele Unite indic faptul c 65% din populaia activ este concentrat n sectorul informaiilor. n Uniunea European 60% din locurile de munc sunt legate de informaie, iar dou treimi din acumularea de capital provine din activiti preponderent informaionale. La polul opus, n Lumea a III-a, denumit rutcios i Lumea cealalt, doar 7% se ocup de informaii. Unde ne situm noi? Nu riscm un procent pentru Romnia. O fi 30, 40%.. dar mai bine s spunem un General de brigad (r), confereniar universitar, Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat, Guvernul Romniei Doctorand, Ministerul Internelor i Reformei Administrative
31
Porat MU- The Information Economy, 2003.
521
adevr de necontestat: tindem spre nivelul din Uniunea European, c doar am fost relativ recent primii n nobila familie. i n Romnia perspectivele de abordare a erei informaionale sunt distincte: Cea dinti perspectiv acord o importan deosebit aspectelor macroeconomice, n special deplasrii forei de munc dinspre sectorul industrial (sau secundar) spre cel al serviciilor (sectorul teriar). A doua perspectiv, abordat dup modelul japonez, definete societatea informaional din indicii care caracterizeaz consumul de informaie i serviciile informaionale. Un indice stabilete ponderea cheltuielilor legate de informaie n bugetul unei familii, iar altul urmrete cantitatea de informaie (numrul anual de convorbiri telefonice, tirajul ziarelor la 100 de locuitori, numrul de cri publicate la 1000 de locuitori), gradul de penetrare a mijloacelor de comunicare (telefon, radio, televiziune) i calitatea serviciilor informaionale. Perspective de abordare a erei informaionale sunt multe, noi sperm s fim convingtori sintetiznd c se poate vorbi de societate informaional dac se ndeplinesc urmtoarele condiii: un venit anual pe cap de locuitor mai mare de 3.500 euro; numrul angajailor din sectorul servicii depete 50% din populaia activ; numrul studenilor depete 50% din totalul populaiei de aceeai vrst; ponderea cheltuielilor, din bugetul personal i organizaional, legate de informaie, indice experimentat de japonezi, depete 35%. Un lucru este cert: Informaia devine resursa esenial n societile moderne, evoluate n plan politic, economic i social. Societatea informaional reprezint o nou etap a civilizaiei umane, un nou mod de via, care implic folosirea intensiv a informaiei n toate sferele activitii i existenei umane, cu un impact economic i social semnificativ. Societatea informaional permite membrilor si accesul larg la informaie, un nou mod de lucru i de cunoatere, amplific posibilitatea globalizrii economice i creterea coeziunii sociale. S fim de acord c procesul de globalizare are o influen semnificativ n competiia pe piaa informaiilor, conturndu-se i n Romnia dou poziii: cea proglobalizare i cea antiglobalizare. Prima dintre ele, poziia proglobalizare, supraliciteaz avantajele crora le d natere globalizarea, i anume: eficientizarea prevenirii i luptei mpotriva dezastrelor ecologice, a traficului de persoane i de droguri, a migraiilor masive; o mai bun cooperare ntre state bazat pe viteza rapid de transmitere a informaiilor i a fondurilor i pe creterea nivelului de ncredere i transparen n aciunile comune ale statelor; transmiterea datelor cu repeziciune; dezvoltarea investiiilor i a schimburilor; multiplicarea locurilor de munc pentru personal calificat, toate acestea conducnd spre sporirea bogiei i prosperitii n lume. Cea de-a doua poziie, antiglobalizare, accentueaz (sau mcar atenioneaz) dezavantajele generate de globalizare: marginalizarea economiilor / firmelor care nu fac fa concurenei, instabilitatea capitalului i acapararea sferelor de influen de ctre crima organizat. Pstrnd o poziie echidistant i obiectiv fa de aceste opinii, se poate concluziona c globalizarea face ca omenirea s se bucure din plin de avantajele libertii de micare, nemaicunoscnd nici o constrngere din punct de vedere al spaiului, fie el fizic sau virtual. Informaia nu poate fi oprit la grani. Remarcm fr efort nflorirea la nivel global a afacerilor, n primul rnd datorit circulaiei rapide a informaiilor. Sunt preri care pun semnul echivalenei ntre globalizare" i americanizare". Diferenierea celor dou noiuni este relevat cel mai bine tot n Europa: Statele Unite sunt ca un pete mare care noat cu uurin n apele globalizrii i le domin"32. Rmnnd n ideea central a comunicrii, evideniem, din nou, c necesitatea securitii informaiilor este determinat de gradul de utilitate a acestora, avnd n vedere c ele ofer, de cele mai multe ori, atu-ul n jurul cruia se construiesc strategiile ctigtoare i reprezint cea mai important surs a puterii sociale.
32
Hubert Vedrine, fost ministru de externe francez, 1999.
522
Fcnd un scurt istoric al cooperrii n domeniul informaiilor la nivelul Uniunii Europene i privind retrospectiv, se poate constata c a existat i nc funcioneaz schimbul de informaii privind prevenirea i combaterea riscurilor de securitate ntre instituiile specializate ale rilor care fac parte din UE. Se poate vorbi chiar de o tradiie n domeniul schimbului de informaii, procedeu care necesit profesionalism reciproc, acceptat i respectat. Este un capitol la care i noi romnii ne regsim, Serviciul Special de Informaii n perioada interbelic i n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial a fcut schimb de informaii cu serviciile similare ale marilor puteri, ceea ce nseamn c tradiiile europene n domeniul informaiilor pot juca un rol activ n procesul de integrare. Considerate a fi de continu actualitate cooperarea n domeniul managementului crizelor internaionale, al prevenirii conflictelor i cooperarea n domeniul aprrii sunt exemple unde informaiile sunt hotrtoare. Printre motenirile Rzboiului Rece se numr un numr de crize regionale (rzboiul din Golf, conflictul din fosta Iugoslavie, rzboiul din Afghanistan) care amenin securitatea global. ntr-un mediu de securitate instabil i n continu dinamic, politicile de securitate i aprare s-au axat pe managementul i prevenirea crizelor, n cadrul crora culegerea de informaii joac un rol determinant. n cadrul cooperrii dintre NATO i UE n domeniul schimbului de informaii, un rol important va reveni reelei informatice secrete a NATO Sistemul de Culegere i Exploatare a Informaiilor de pe Cmpul de Lupt (Battlefield Information Collection and Exploitation System BICES). n aceast reea, statele membre NATO implementeaz informaii selectate de experi, pentru a le mprti cu membrii Alianei. II. Limitele accesului la informaii Cele trei puteri, recunoscute constituional, ale oricrei democraii, nu numai a celei romneti: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, dar mai ales cea de a patra putere, presa, au ca obiect principal al activitii informaia i, mai ales, informaia ca element de putere. Analiznd informaia ca factor de putere, prezentm cadrul legal al securitii informaiilor n faa agresiunilor informaionale, posibilitile legale de a contracara aceste agresiuni pe care le poate utiliza un serviciu public, autoritile publice, cetenii. n primul rnd, informarea s fie corect. Acesta constituie un drept stipulat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art.19: ,,Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei, acest drept include libertatea de a susine opinii fr nici o interferen i de a cuta, primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloace, indiferent de frontiere i n Constutituia Romniei n articolul 31: ,,Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i a problemelor de interes personal. Pentru comparaie, prezentm unele aspecte privind accesul la informaiile publice i transparena decizional n Europa i Statele Unite ale Americii. n rile Uniunii Europene i n Statele Unite cetenii au dreptul de a accesa documente publice fr a motiva cererea de acces la ele i fr a trebui s explice la ce vor folosi aceste informaii. Autoritile publice pot refuza accesul la documente numai cnd informaia ar periclita serios interesul public. Cetenii UE au dreptul de a accesa documentele instituiilor europene. Pentru a fi i mai clar, redm, ca exemplu, Recomandarea Rec(2002)2 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre privind accesul la documentele publice i fcnd o paralel cu reglementarea din dreptul intern din Romnia - Legea Nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, ajungem la concluzia c, dei a fost elaborat cu un an nainte, legea romn asigur concordan n principii. Noile reglementri au luat, desigur, n calcul mutaiile intervenite n toate domeniile activitii economico-sociale din Romnia, specifice tranziiei spre democraie, punndu-i 523
amprenta inclusiv n planul securitii informaiilor clasificate. Obinerea statutului de economie de pia, accederea la Aliana Nord-Atlantic, aderarea la Uniunea European, reconsiderarea i schimbarea atitudinii ceteanului n raport cu principiile i valorile democraiei sunt aspecte care trebuie s se cuantifice corespunztor n domeniul securitii informaiilor clasificate. Putem vorbi de norme legale ,,defensive i putem ncadra n acest sens urmtoarele acte normative: Legea nr. 676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor; Legea nr. 677/2001 privind protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date; Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; Legea nr.16/1996 privind arhivele naionale. Toate aceste acte normative, alturi de Strategia de securitate naional elaborat de Preedintele Romniei n 2006, stabilesc obligaii de protejare a unor informaii, dispun msuri de protecie i control al vehiculrii fluxului informaional dinspre autoriti spre ceteni, entiti juridice sau alte autoriti care nu sunt ndreptite a cunoate aceste informaii. Sunt cuprinse toate tipurile de informaii susceptibile a intra n aceast sfer, informaii de care are nevoie orice cetean pentru securitatea personal, a sa i a familiei sale. n ceea ce privete latura ,,ofensiv se poate apela la urmtoarele acte normative: Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional. Cele dou legi constituie un instrument legal, eficient, pentru transmiterea ctre cei interesai a informaiilor ce pot fi accesate de public, eliminnd astfel o parte din efectul arsenalului psihoinformaional. Prin intermediul acestora, autoritile i pot face cunoscute activitatea i realizrile n mod obiectiv. n acealai timp, fiecare dintre normele prezentate instituie pentru autoritile/instituiile publice constrngeri i obligaii ce pot genera, din interpretarea lor, dificulti majore n relaia cu terii. Spre exemplificare, dac n cazul Legii 544/2001 regula este de a furniza ct mai multe informaii ctre public, excepiile la liberul acces la informaii fiind puine, tocmai interpretarea unei excepii creaz dificultate. De asemenea, dificultatea const n faptul c toate aceste acte normative nu sunt corelate astfel nct se poate vorbi de o veritabil limit a accesului la informaii impus de cadrul legal. n plus, fiecare informaie este perceput n limita nterpretrii mesajului informal. III. Controverse n managementul informaiei A apra informaia, a o mpiedica s ajung n mna inamicului ori a rufctorului, a asigura protecia informaiilor nu sunt activiti noi. Se poate spune c pstrarea secretului profesional, a secretului militar cu att mai mult, este o prim condiie a succesului misiunii de ndeplinit. Necesitatea securitii informaiilor este determinat de gradul de utilitate al acestora, avnd n vedere c ele ofer, de cele mai multe ori, atu-ul n jurul cruia se construiesc strategiile ctigtoare i reprezint cea mai important surs a puterii sociale. n ansamblu, informaia i permite deintorului: 1. s construiasc strategii ctigtoare; 2. s combat cu succes strategiile competitorilor; 3. s controleze comportamentele altora: indivizi, grupuri sau organizaii (s aib putere); Prin diseminarea fr control a informaiilor pot fi afectate: - interesele majore ale statului (securitatea naional i aprarea rii); - interesele unei organizaii (persoan juridic de drept public sau privat); - interesele unei persoane fizice. Controlul asupra scurgerii informaiilor n mass-media se realizeaz n conformitate cu legile n vigoare, n principal prin urmtoarele msuri: 524
- protecia intern a fiecrui organism asupra proiectelor i activitilor care intr sub incidena legii informaiilor clasificate; - stabilirea unor normative privind criteriile i posibilitile de obinere a informaiilor de la organismele protejate; - acreditarea corespondenilor de pres pe lng organele protejate sau pe timpul desfurrii unor activiti cu aspecte care nu sunt libere la publicare; - reglementarea modului de verificare a informaiilor ce se public n mass-media i a sanciunilor ce se aplic n cazul nerespectrii normelor stabilite; - crearea i funcionarea unor organisme comune de verificare a informaiilor care se public, provenind din domeniul militar sau din alte sectoare ale securitii naionale; - introducerea unor msuri n caz de criz sau de conflict armat. De obicei, informaiile privind securitatea naional, libere la publicare, sunt n strns corelaie cu unele interese legate de: conjunctura internaional, tehnica militar achiziionat, aplicaii notificate, demonstraii militare, unele operaii de redislocare a forelor de aprare i msurile de pregtire a acestora, anumite aspecte privind starea moral i coeziunea unitilor militare, participarea la aciuni sociale, sesiuni tiinifice, simpozioane, activiti de protocol, de cinstire sau comemorare a eroilor i alte evenimente. ntre sistemul de protecie a informaiilor clasificate i mass-media exist o controvers rezultat din viziuni diferite privind conceptul de pres liber: - n cadrul sistemului de protecie a informaiilor clasificate se accept c presa este liber i datoare s informeze opinia public, aceasta fiind unica raiune a existenei sale, dar fr s aduc atingere securitii naionale; - poziia presei este c opinia public trebuie informat despre ce se afl n structurile puterii, n cele ale securitii naionale, n armat, inclusiv pe timpul desfurrii unor aciuni militare sau de lupt mpotriva terorismului, relatnd att lucrurile bune, ct i pe cele rele, asumndu-i prerogativele de a discerne i de a veghea la nepericlitarea securitii naionale. Se ajunge astfel la situaia nedorit ca mass-media s publice informaii aparent neclasificate, dar care coroborate s constituie informaii cu caracter secret, care pot duna securitii naionale. Este cunoscut aplecarea serviciilor de informaii spre a studia cu atenie i corobora informaiile din mass-madia, de multe ori mai eficiente dect cele obinute din activitatea operativ i, n multe cazuri, fr bani. Aceast controvers, generat de unii factori obiectivi (informaii cenuii, necunoaterea ntregului ansamblu al intereselor naionale), ct i subiectivi (orgoliile unor specialiti, dorina de a surprinde senzaionalul, de a apra i ce trebuie i ce nu trebuie) se va menine n permanen. Dac aceasta este pstrat n limite normale, fr a se accentua litigiile, dovedindu-se calm i nelegere reciproc, controversa este benefic, constituind reacia de reglare a sistemului. Dac exagerarea dorinei de senzaional i orgoliile sunt cele ce guverneaz procesul, dac apar conflicte interumane i mai ales dac emoiile sunt cele ce dicteaz comportamentul, controversa se transform n conflict, iar din desfurarea acestuia nu ctig nici structurile care apr secretele, nici presa, nici opinia public, ci numai adversarii securitii naionale i ai aprrii rii. Aadar, dac informaia clasificat este un factor de putere, este firesc ca ea s fie protejat. Comunicarea nu trebuie s foloseasc drept "condimente" informaii clasificate pentru a fi receptat mai bine de auditoriu. Romnia nu-i poate permite diminuarea rolului ei deja recunoscut de furnizor de securitate att n zona de responsabilitate a NATO, ct i a Uniunii Europene. A vorbi acum, n epoca liberalizrii accesului la informaii, despre securitatea informaiilor, ar prea un paradox, o nou controvers, cu att mai mult cu ct liberul acces reprezint unul din drepturile fundamentale ale omului, garantat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, de Constituia Romniei i tratatele internaionale la care ara noastr este parte. Prin condiionarea acestor drepturi se realizeaz un echilibru ntre libera circulaie a informaiilor de interes public i protejarea informaiilor sensibile, ceea ce permite prevenirea pregtirii unor atacuri la persoan, la autoritile publice sau chiar la securitatea naional. 525
Pentru asigurarea drepturilor de acces liber la informaii i de protecie a informaiilor personal confideniale sau de interes pentru securitatea naional, n domeniul securitii informaiilor se opereaz cu legi ce reglementeaz accesul la informaii de interes public i de interes personal, dreptul de procesare i transmitere a informaiilor, securitatea naional sau a statului i care definesc ameninrile la adresa acestuia, securitatea informaiilor clasificate, precum i a confidenialitii informaiilor, care nu sunt clasificate, dar care nu pot fi fcute publice, precum i alte domenii care prevd msuri pentru reglementarea unor aspecte particulare de securitate a informaiilor clasificate. IV. Prezent i viitor n managementul informaiilor clasificate Dou legi reglementeaz, n mod esenial, problema managementului informaiilor n Romnia: Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i Legea nr 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, la care se adaug dou hotrri ale Guvernului privind aprobarea de norme i standarde de protecie33. Dac managementul informaiilor de interes public a fost prezentat la paragrafele anterioare, se cuvine s detaliem msurile luate n Romnia pentru asigurarea securitii informaiilor clasificate. Cu ncepere din 2002, n Romnia a fost nfiinat Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS), structur care reprezint autoritatea naional de securitate n domeniul securitii informaiilor clasificate naionale, NATO i UE. - ORNISS a aprut34 n momentul trecerii ntr-o etap superioar a politicii de securitate a Romniei n procesul de aderare la NATO, la cererea expres a Alianei, i are misiunea s asigure implementarea unitar a msurilor de securitate a informaiilor clasificate n Romnia. ORNISS este o instituie public, apolitic i echidistant, aflat n subordinea Guvernului, condus de un director general cu rang de secretar de stat; acioneaz n domeniul securitii naionale, coopernd cu serviciile de informaii, fr a desfura activiti specifice acestora. Totodat, ORNISS este organismul naional de legtur cu Oficiul de Securitate al NATO (NOS), cu structurile de securitate ale Uniunii Europene i cu autoriti de securitate din statele membre sau partenere ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene. n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea ORNISS, aprobat prin Legea nr. 101/2003, ORNISS: exercit atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control, pe baza legislaiei naionale, a principiilor generale i standardelor de securitate ale NATO i ale Uniunii Europene; desfoar activitatea n domeniile: securitatea personalului, securitatea fizic, securitatea documentelor, securitatea industrial i securitatea informaiilor pe suport electronic (INFOSEC); avizeaz acordurile internaionale departamentale i coordoneaz activitile de negociere i de semnare a tratatelor internaionale referitoare la protecia informaiilor clasificate la nivel guvernamental; asigur cadrul general de pregtire a persoanelor care au acces la informaii clasificate, precum i informarea publicului, ca form a educaiei de securitate, parte a culturii de securitate a NATO i a UE. ORNISS asigur accesul persoanelor la informaii clasificate numai pe baza unui document special de acces (denumit generic certificat de securitate) i a respectrii principiului nevoia de a cunoate. Principiul nevoia de a cunoate se refer la necesitatea imperioas ca o persoan s aib
33
Hotrrea Guvernului nr. 353/2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Atlanticului de Nord n Romnia i Hotrrea Guvernului nr.585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia. 34 Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea ORNISS, aprobat prin Legea nr. 101/2003.
526
acces la informaiile clasificate exclusiv n scopul realizrii atribuiilor sale de serviciu, numai n momentul i numai pe durata n care accesul este absolut necesar. Nici o persoan nu este ndreptit, doar prin rang, funcie sau prin deinerea unui certificat de securitate, s aib acces la o anumit informaie clasificat dac acest lucru nu este absolut necesar pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu. n urma verificrilor, autoritatea desemnat de securitate abilitat elibereaz un aviz de securitate. ORNISS, pe baza analizei concluziilor prezentate n avizul de securitate, decide cu privire la eliberarea certificatului de securitate. O procedur de reverificare se impune ori de cte ori este necesar s se garanteze meninerea condiiilor n baza crora s-a eliberat certificatul de securitate pentru acces la informaii clasificate. Neacordarea certificatului de securitate sau retragerea motivat a acestuia determin interdicia de acces la informaii clasificate. Sistemul romnesc de protecie a informaiilor clasificate a fost evaluat i apreciat de structurile specifice din cadrul NATO i UE. Astfel, Comisia NOS de inspecie a apreciat: sistemul romnesc de protecie a informaiilor NATO se situeaz, la toate elementele din componena sa, deasupra standardelor obligatorii (over the top) iar, n final, a concluzionat: nu a fost doar o inspecie, ci cunoaterea unei experiene pozitive, ale crei elemente vor fi aplicate i n alte ri membre ale Alianei. De asemenea, Comisia de inspecie a Consiliului UE i a Comisiei Europene, constituit din experi ai structurilor de securitate (Oficiul de Securitate i Oficiul INFOSEC), a evideniat: conformitatea activitilor desfurate n cadrul ORNISS i ADS-uri cu prevederile Regulamentului de Securitate al UE, si a apreciat c este asigurat un nalt grad de securitate i sunt create condiii pentru gestionarea informaiilor UE clasificate. ORNISS coordoneaz, la dispoziia prim-ministrului Romniei, activitile de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale de protecie a informaiilor clasificate cu statele membre ale NATO i UE, precum i cu alte state, avizeaz acordurile privind protecia informaiilor clasificate din domeniul aprrii, iniiaz sau avizeaz actele normative cuprinznd prevederi n materie. Activitatea de relaii internaionale constituie o component important a activitii desfurate de ORNISS. Aceasta implic participarea la aciuni organizate de NATO i UE, n scopul dezbaterii i clarificrii unor aspecte de securitate relevante pentru perfecionarea sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate. ORNISS asigur participarea specialitilor si n cadrul comitetelor, comisiilor i grupurilor de lucru organizate de Alian i de UE pe problematica securitii informaiilor clasificate. n exercitarea atribuiilor ce i-au fost conferite prin lege, ORNISS colaboreaz cu instituiile cu responsabiliti n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Astfel, procesul de evaluare i verificare n vederea autorizrii accesului la informaii clasificate este coordonat de ctre ORNISS, ca autoritate naional de securitate i este realizat mpreun cu autoritile desemnate de securitate. ORNISS aduce o contribuie substanial la realizarea educaiei de securitate, prin organizarea de stagii de pregtire, seminarii i mese rotunde pe teme specifice pentru personalul din instituiile publice care dein i gestioneaz informaii clasificate. Oficiul contribuie determinant la realizarea unei imagini favorabile Romniei, prin realizarea unei culturi de securitate la nivelul societii, n primul rnd al structurilor care utilizeaz informaii clasificate, ca parte a culturii de securitate a NATO i a Uniunii Europene. Implementarea consecvent a msurilor de securitate a informaiilor clasificate, precum i stabilitatea i credibilitatea instituiei, profesionalismul i experiena personalului, acumulate n decursul activitii desfurate, au contribuit la transformarea ORNISS ntr-un garant al eficienei sistemului de protecie a informaiilor NATO i naionale clasificate, precum i ntr-un partener credibil al structurilor comunitare specializate n protecia informaiilor U.E. clasificate. n ceea ce privete proiectele de viitor apropiat, ORNISS are n vedere: ncheierea acordurilor de securitate cu fiecare din statele membre NATO; perfecionarea cadrului pentru 527
securitatea informaiilor UE clasificate; extinderea Sistemului Naional de Registre i adaptarea acestuia la exigenele protejrii, n perspectiv, a informaiilor UE; dezvoltarea cooperrii cu autoritile desemnate de securitate; consolidarea cooperrii cu autoritile naionale de securitate din rile membre NATO i UE. Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate necesit s fie modificat i completat, fiind vizate, n principal, urmtoarele aspecte: - definirea mai clar a sistemului naional de securitate a informaiilor clasificate i a rolului de coordonator al ORNISS; - definirea mai exact a categoriilor de informaii clasificate i a nivelurilor de clasificare; - instituirea nivelului de clasificare informaii cu acces limitat; - precizarea expres a competenelor i atribuiilor fiecrei autoriti desemnate de securitate; - reglementarea accesului la informaii clasificate a unor nali demnitari. Ca o recunoatere a profesionalismului i seriozitii cu care este abordat problema securitii informaiilor clasificate, nu a existat nicio situaie de invalidare de ctre Oficiul de Securitate al NATO (NOS) ori de ctre Oficiul de Securitate al Consiliului UE a certificatelor de securitate eliberate de ctre ORNISS pentru acces la informaiile NATO sau UE clasificate. Un domeniu de activitate la fel de important l constituie acreditarea de ctre ORNISS a sistemelor informatice i de comunicaii (SIC) prin intermediul crora sunt transmise informaii ale Alianei Nord Atlantice i ale Uniunii Europene. Faptul este deosebit de relevant innd cont de participarea Romniei la operaiuni de meninere a pcii iniiate de NATO sau desfurate sub egida Uniunii Europene. Concluzionnd, facem afirmaia c pe cale de consecin, avantajul informaional a fost dea lungul timpului, este, i va fi n viitor, decisiv, toate aceste aspecte traducndu-se n termeni de cunoatere i fiind stocai n baze de date, n informaii. Din bibliografia studiat, am rmas cu convingerea c drumul spre societatea informaional a fost i este dificil. El poate fi identificat i parcurgnd o adevrat triad istoric: automatizare, informatizare, digitizare, fr de care nu se poate concepe accelerarea procesului de globalizare i redefinirea actorilor acesteia, securitatea n contextul globalizrii. Sistemele de management al securitii informaiei au nceput s devin obligatorii pentru anumite sectoare economice strategice, instituii publice sau private. Sistemul de Management al Securitii Informaiei (SMSI), care necesit a fi instituionalizat, nu se poate construi i nu poate funciona fr echipe de specialiti, experi n materie de securitate i informaii. Bibliografie [1] Petrescu, Marius, Nbrjoiu, Neculae, Braboveanu, Mioara, Managementul informaiilor clasificate, Trgovite, Editura Bibliotheca, 2008. [2] Petrescu, Marius, Nbrjoiu, Neculae, Managementul informaiilor, Trgovite, Editura Bibliotheca, 2006. [3] Petrescu, Stan, gl. bg.( r ), dr., Arta i puterea informaiilor, Editura ANI, 2003. [4] Pivariu, Corneliu, Lumea secretelor, Editura Ed. Pastel Braov, 2005. [5] Rizea, Marian, Informaiile, libertatea i securitatea cetenilor, Editura ANI, 2005. [6] Vldoiu, Nasty, Protecia informaiilor, Editura militar, 2005.
528
SECURITATEA INFORMAIILOR N REEAUA GLOBAL Maria GLUC Din punct de vedere informatic, sfritul secolului XX este marcat de apariia, perfecionarea i apoi rspndirea calculatoarelor personale. Ultimul deceniu al secolului este caracterizat de cuvntul cheie conectivitate, este perioada cnd s-a produs fuziunea ntre tehnologia informaiei i comunicaii, nscndu-se un nou termen: TIC - Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor. Ca societate, devenim din ce n ce mai dependeni de accesul rapid la informaie. Pe msur ce aceast solicitare crete, tot mai mult informaie este stocat i transmis electronic, ceea ce duce la schimbarea modului n care companiile abordeaz afacerile. Informaia, produsele informaiei, precum i costurile i beneficiile rezultate din informaie devin din ce n ce mai mult transnaionale. Informaia este putere, ea are o valoare, iar capacitatea de a stoca i procesa anumite informaii poate furniza un important avantaj asupra competitorilor. Alturi de capital i oameni, informaia este una din averile deosebite ale firmei. O nou economie s-a nscut i transform economia existent - noua economie a informaiei. Schimbarea produs de folosirea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor afecteaz toate domeniile. Fenomenul Internet amplific transformarea, punnd la dispoziie, pe scar larg, oamenilor i organizaiilor, resursele informaionale. Asistm n societatea modern la globalizarea ntregii activiti. Odat cu avantajele i transformrile pozitive pe care le aduce naiunilor, procesul de globalizare nu este lipsit de aspecte ce ridic, de cele mai multe ori, probleme i ngrijorare, ntre care, un loc din ce n ce mai important l ocup problematica securitii informaionale, cu att mai mult cu ct fenomenul terorismului a luat o amploare fr precedent, inclusiv terorismul informaional. Securitatea oricrei ri depinde de securitatea planetar iar componenta esenial este spaiul cibernetic. Societatea informaional este ntr-o cretere continu pe plan mondial, iar Romnia, membru al Uniunii Europene, este un partener valoros n evoluia TIC. Noi generaii de calculatoare apar i, odat cu noua tehnologie, apar i noi ameninri pe linia securizrii datelor. Nu exist o modalitate cert de a prevedea cu precizie cum va evolua noua infrastructur n domeniul informaticii, chiar i pentru o perioad de timp relativ mic, de civa ani. Ce este cert este faptul c a crescut n importan i gravitate problema atacurilor cibernetice, cyber-attacks, nct se vorbete c, teoretic, ar putea exista posibilitatea unui eventual electronic Pearl Horbour. De aceea, necesitatea securizrii informaiilor mpotriva atacurilor informatice, elaborarea i implementarea de strategii de securitate la nivel naional i la toate nivelurile conexe, a devenit cea mai mare prioritate a multor state cu economii puternice sau n formare, n aceast nou er a globalizrii. Ca n orice domeniu unde intervine progresul, utilizatorii de TIC sunt confruntai cu forele negative destructive care ptrund prin diferite tehnici n secretele bncilor, administraiilor guvernamentale, sistemelor de aprare, aducnd prejudicii financiare importante utilizatorilor. Pentru a face fa provocrilor i a proteja utilizatorii i dispozitivele lor de atacurile cu virui, nelciunii prin intermediul mesajelor spam, furtului de identitate i altor activiti infracionale, sunt necesare investiii masive. Astfel, se ateapt ca investiiile n problemele de securitate IT s creasc concomitent cu investiiile n domeniu. Rzboiul informaional este la fel de important ca cel terestru, maritim, aerian i spaial. Acesta este un rzboi permanent, n care cel care deine i gestioneaz informaia, deine puterea puterea economic, politic, influena geostrategic. Asistm la crearea unui nou mediu de confruntare, cel cibernetic.
Inginer, doctorand, Consilier - Ministerul Aprrii 529
Securizarea spaiului informaional este o misiune strategic dificil, care necesit coordonarea i concentrarea eforturilor ntregii societi, guvernele fiind nevoite s lucreze mpreun la identificarea ameninrilor, a vulnerabilitilor sistemelor, precum i la stabilirea msurilor ce se impun. Integrat n Uniunea European, Romnia trebuie s se integreze i n fluxul european de informaii, n fluxurile informaionale i tranzacionale internaionale. Alinierea la politicile Uniunii Europene, face necesar modernizarea serviciilor furnizate de guvern prin utilizarea mijloacelor electronice, precum i asigurarea interaciunii electronice, securizate, dintre diferitele instituii guvernamentale ale rilor europene. Ca stat membru NATO, responsabilitile Romniei nu se mai limiteaz la politici care asigur aprarea teritoriului naional ci i la politici care promoveaz stabilitatea global n orice regiune n care NATO are misiuni. n acest context trebuie respectate standardele NATO de securizare a comunicaiilor, de protecie a informaiilor. Securitatea sistemelor informatice la care suntem acum parte reprezint o prioritate absolut. I. Vulnerabiliti ale sistemelor informaionale Avnd n vedere rolul pe care Internetul l are n prezent n societate, vulnerabilitatea lui devine direct o vulnerabilitate nou i important a omenirii. Evident, nu se poate pune problema de a renuna la Internet ca reea mondial, ci de a gsi antidoturi, sisteme de aprare. n aceast permanent curs (atac-aprare) este important ca atacurile s poat fi inute sub control. Vulnerabilitile i riscurile majore la nivelul sistemelor de protecie i securitate ale infrastructurilor de comunicaii electronice i informatice aferente unor instituii de interes strategic, pot genera consecine macroeconomice grave sau de perturbare a funcionrii optime i n siguran a vieii sociale i economice. Se estimeaz c 30-40% dintre sistemele consumator conectate la Internet nu sunt protejate n mod adecvat. Firme specializate elaboreaz strategii de securitate, programe expert ce sunt ntr-o competiie permanent cu teroritii reelelor. Msurile de securitate informatic au ca scop reducerea riscurilor de utilizare a datelor unui sistem informatic de persoane/programe neautorizate. Introducerea mecanismelor de protecie nu garanteaz eliminarea complet a oricrui risc, dar poate s-l reduc la un nivel acceptabil. Marile investiii pentru securizarea propriilor reele Intranet vin dinspre corporaii. n unele ri, acestea dein cel mai mare numr de servere performante i de calculatoare conectate la acestea. NATO, din acest punct de vedere, poate fi comparat cu o mare firm, avnd propriile reele de comunicaii i de calculatoare, protejate de sisteme performante. Cnd se proiecteaz noi aplicaii informatice, grija principal a realizatorilor trebuie s o constituie protejarea datelor prelucrate. n orice mediu de lucru, datele trebuie s respecte urmtoarele principii: - Confidenialitatea se concretizeaz n oferirea condiiilor de pstrare n conformitate cu restriciile legale descrise de utilizatori i proiectani. Numai persoanele autorizate pot accesa datele sistemului, lundu-se msuri de prevenire a accesului neautorizat; - Integritatea, ceea ce nseamn c ele trebuie s fie pstrate n forma original. Datele nu trebuie s fie modificate prin consultare sau pe ci ilegale nici accidental. De asemenea, ele nu trebuie s fie expuse pericolului distrugerii involuntare. Integritatea este o msur a corectitudinii datelor i a asigurrii ncrederii n ele; - Accesibilitatea se refer la asigurarea acesului la date, pentru cei autorizai, n orice moment. Securitatea reelelor i a informaiei reprezint capacitatea unei reele sau a unui sistem informaional de a rezista, la un nivel dat de confidenialitate, intruziunilor accidentale sau nelegale, ori aciunilor ruvoitoare care pot compromite accesibilitatea, autenticitatea, integritatea i confidenialitatea datelor i informaiilor stocate sau transmise, ct i a serviciilor colaterale oferite de acestea sau accesibile prin intermediul acestor reele sau sisteme.
530
Ameninrile la adresa sistemelor informatice pot fi grupate n trei mari categorii1: - ameninri datorate unor incidente ivite n sistem; - factori naturali, bazai pe hazard; - ameninarea sistemelor prin aciunea voit a omului. Ameninri datorate unor incidente ivite n sistem Realitatea a artat c exist urmtoarele cauze care pot afecta securitatea sistemului: - Apariia unor defeciuni la echipamentele sistemului. De multe ori, micile defeciuni cu perioad de manifestare foarte scurt, sunt mai greu de detectat i reparat dect cele catastrofale. Avnd caracter inprevizibil, pentru ele nu se pot stabili msuri de prevenire. - Apariia inevitabilelor erori umane. Idiferena cu care se execut o anumit operaiune, slaba instruire, nelegerea greit a modului de funcionare a sistemului sunt cteva din cauzele care pot afecta securitatea. - Funcionarea defectuoas a softului. Este cazul programelor foarte mari, de milioane de linii surs care sunt tot mai greu de controlat. Multitudinea ramificaiilor din program poate s duc la scurt-circuitarea lor, genernd ci imprevizibile de execuie, concretizate n luarea unor decizii incorecte. - ntreruperea sistemului de alimentare cu energie sau funcionarea lui n afara parametrilor tehnici admii. Factori naturali, bazai pe hazard Factorii naturali pot determina funcionarea defectuoas a sistemelor informatice mergnd pn la ntreruperea acestora cu efecte dezastruoase dac nu sunt luate din timp msuri de protecie. Ameninarea sistemelor prin aciunea voit a omului Din nefericire, exist n prezent grupuri de specialiti care exploateaz slbiciunile sistemelor n scopul deconspirrii informaiilor sau distrugerii voluntare a acestora i a infrastructurii informatice. Motivele atacurilor pot fi destul de variate: de la spionajul industrial, militar pn la cele mai meschine interese. Atacurile pot fi deliberate sau accidentale, deschise sau mascate. Spionajul i serviciile secrete acioneaz, de regul, n domeniul militar dar i n industrie, comer, nvmnt, cercetare. Angajaii i colaboratorii pot provoca daune serioase informaiilor i infrastructurii informaionale ale firmei. Hackerii pot provoca daune imense prin furturi de informaii, mergnd pn la blocarea efectiv a activitilor unei companii. Datorit miestriei lor informatice acetia pot s ptrund la informaiile aflate pe calculatoarele unei companii, instituii de stat sau particulare. Pot lansa un atac la sistemele de criptare sau s introduc informaii false; pot extrage fonduri monetare, lansa ameninri, ajungnd pn la anumite forme de terorism. Reacia guvernelor i a companiilor care utilizeaz comerul electronic este aceea de a crea centre naionale i probabil n viitor internaionale pentru a controla i prentmpina atacurile i terorismul informatic. Organizaiile subversive i teroriste au gsit noi ci de aciune mult mai inteligente dar i foarte violente atacurile informatice. Se pare c viruii cei mai periculoi sunt realizai de astfel de grupri. Unii virui pot ataca sistemele de operare ale calculatoarelor, cutnd s le distrug parial sau total, fr a afecta hardware-ul, alii afecteaz aplicaiile i datele. Exist virui care sufer mutaii pentru a reui astfel s scape de antiviruii care i-ar distruge. Firmele care nu sunt bine pregtite pot nregistra grave dereglri ale activitii pe durata unui astfel de atac. Exist tentaia de a translata direct analiza ameninrilor ntr-o soluie tehnic. Dar, n primul rnd, trebuie studiate standardele prin prisma politicii de securitate a organizaiei. Prin politic de securitate sunt schiate liniile directoare ce se vor aplica n organizaie avnd ca scop:
1
Dumitru Oprea, Protecia i securitatea informaiilor, Editura Polirom, Bucureti, 2003, pp. 30-33.
531
identificarea amenirilor, ce resurse trebuie protejate i la ce nivel, care sunt mijloacele pentru implementarea securitii, care este preul msurilor de securitate. Standardele care se vor utiliza vor deriva din politica de securitate a organizaiei. Politica de securitate joac un rol esenial la nivelul organizaiei fiind responsabil de managementul afacerii. II. Infraciunile cibernetice. Strategii de contracarare Infraciunile cibernetice reprezint o problem global. Au evoluat enorm n ultimii ani i deja nu mai reprezint doar un pericol la adresa industriei sau a unor indivizi, ci s-au transformat ntr-o ameninare la adresa securitii naionale. Majoritatea statelor lumii investesc miliarde de dolari n atacuri pe internet care vizeaz informaii politice, economice i tehnologice. Dac pn acum civa ani securitatea informaiei la nivelul ntregii organizaii se baza, n primul rnd, pe tehnologiile i software-urile utilizate i pe competena personalului specializat, evenimentele din 2007 n domeniu au reliefat nc o dat c securitatea informaiilor trebuie privit plecnd practic de la cel mai lipsit de nsemntate proces din organizaie, pn la sistemele de management ce asigur derularea unor procese critice. Un rzboi rece cybernetic n care s fie implicate majoritatea statelor de pe glob ar putea fi cea mai mare ameninare la adresa securitii naionale n urmtorul deceniu, relev raportul pe 2007 al companiei de securitate informaional McAfee2. Spionajul online i terorismul prin internet reprezint n momentul de fa unele dintre cele mai mari pericole pentru securitatea global. Temerile legate de rzboiul cibernetic s-au accentuat pe fondul unei serii de atacuri semnificative pe plan internaional. n cadrul congresului "E-Crime", desfurat la Londra, oficialul NATO, responsabil cu protejarea Alianei Nord-Atlantice de ciberatacuri a afirmat c exist pericolul ca aa-zise state-paria s organizeze atacuri prin intermediul internetului mpotriva unor ri membre ale Alianei. El a avertizat c organizaia trateaz ameninarea rzboiului cibernetic la fel de serios ca i riscul unui atac cu rachete. De altfel, n cadrul NATO, la iniiativa Estoniei, dup ce aceast ar s-a confruntat cu atacuri cibernetice de mare amploare, va fi nfiinat un Centru de excelen pentru contracararea atacurilor cibernetice. Armata Romniei i-a anunat participarea cu specialiti. Atacurile asupra Estoniei au demonstrat necesitatea nu doar a unei coordonri naionale, mpotriva unor astfel de aciuni de spionaj, dar i a unei cooperri internaionale, cel puin la nivelul NATO i UE. De altfel, la cererea secretarului american al aprrii, guvernele statelor membre NATO au analizat dac aceste tipuri de atacuri nu intr cumva sub incidena articolului 5 al Tratatului de la Washington, ceea ce ar putea determina un rspuns militar mpotriva agresorului. n prezent, este suficient ca n momentul potrivit s "bombardezi" cu informaiile necesare auditoriul dintr-un stat, pentru a-i impune interesele ntr-o ar sau alta. Cel puin 120 de state din ntreaga lume dezvolt metode de folosire a internetului n scopuri nocive, de la influenarea pieelor financiare pn la atacarea reelelor guvernamentale sau militare. Statele Unite sunt cea mai frecvent int a atacurilor, n timp ce, conform mai multor studii, principalul atacator este China, urmat de Rusia. Serviciile secrete din ntreaga lume i-au dezvoltat capabiliti tot mai importante n domeniul atacurilor cibernetice. Miliarde de dolari sunt investite anual nu doar n tehnici ofensive n domeniul cibernetic, dar i n cele defensive. Astfel, n bugetul pe anul 2008, dat publicitii de preedintele George W. Bush, la 4 februarie, sunt alocate 6 miliarde de dolari numai pentru dezvoltarea unor programe care s protejeze computerele guvernamentale. Personal specializat n atacuri informatice exploateaz internetul facnd posibil ca statul sau organizaia n slujba cruia acioneaz s obin informaii secrete ce aparin altui stat sau altei organizaii. Conform Raportului de securitate pentru anul 2007 publicat de Message Labs 3 tactica atacurilor cibernetice s-a schimbat. Atacatorii prefer tehnici care includ linkuri ctre pagini web ce
2 3
McAfee, Virtual Criminology Report, http://www.mcafee.com/us/research/criminology_report/default.html Message Labs, 2007 Annual Security Report, p. 4.
532
conin malware (soft care produce daune). Acelai raport arat c atacurile cibernetice au crescut n intensitate de la 2 pe sptmn n anul 2005 la 934 n 20 de ore n noiembrie 2007. Statele Unite genereaz cele mai multe activiti infracionale pe computer dect orice alt ar, iar hackerii din ntreaga lume se reunesc n clanuri foarte bine organizate. Dup SUA, Marea Britanie i Frana sunt urmtoarele state n topul rilor atacate cibernetic. n multe ri sunt create structuri specializate care se ocup de perfecionarea vechilor metode i inventeaz altele noi n acest rzboi informaional. Internetul ofer teroritilor mai multe avantaje, n comparaie cu modalitile de comunicaie clasice. Accesul se face relativ uor, nu se exercit un control guvernamental strict, exist un potenial imens pentru audien, permite comunicarea anonim, cost foarte puin. Pe lng toate acestea, exist i posibilitatea influenrii unor instituii media ce se bazeaz foarte mult pe internet. Agenii specializate din SUA, rile membre ale UE ncearc s afle modul n care teroritii exploateaz internetul pentru recrutarea altor teroriti, pentru strngeri de fonduri, propagand, strngerea de informaii despre intele vizate sau chiar controlarea operaiunilor. Exist o nevoie urgent de luare a unor msuri att la nivel naional ct i european mpotriva oricror forme de criminalitate cibernetic, care reprezint ameninri semnificative pentru infrastructurile de importan major, pentru societate, ntreprinderi i ceteni. Protecia persoanelor fizice mpotriva criminalitii cibernetice este adesea accentuat de problemele legate de determinarea competenei judiciare, de legislaia aplicabil, de aplicarea transfrontalier a legii, sau de recunoaterea i utilizarea probelor electronice. Pentru a face fa acestor ameninri, Comisia European a lansat o iniiativ 4 pentru o politic general de mbuntire a nivelului de coordonare european i internaional n lupta mpotriva criminalitii cibernetice. Iniiativa se va axa pe aplicarea legii i pe dimensiunea legislaiei penale a acestei lupte iar politica va veni n completarea altor aciuni comunitare de mbuntire a securitii n spaiul cibernetic. De asemenea, se militeaz pentru o mai bun cooperare n domeniul aplicrii legislaiei; o mai bun cooperare i coordonare politic ntre statele membre; cooperare politic i juridic cu rile tere; accentuarea sensibilizrii opiniei publice; formarea profesional. Politica n domeniul luptei mpotriva criminalitii cibernetice i aciunile de urmrire ale acesteia din urm vor fi definite i puse n aplicare astfel nct s respecte pe deplin drepturile fundamentale, n special pe cele de libertate a expresiei, respect al vieii personale i al vieii de familie i protecia informaiilor cu caracter personal. Orice msur legislativ luat n contextul acestei politici va fi mai nti verificat n vederea compatibilitii cu astfel de drepturi, n special cu cele stipulate n Carta drepturilor fundamentale ale UE. La nivel internaional, diferite organizaii precum UE, Consiliul Europei, G8, OECD, Interpol, ONU au colaborat sau i-au armonizat activitile mpotriva infraciunilor comise cu ajutorul sau prin intermediul calculatorului. Pentru a se putea lupta cu succes mpotriva infraciunilor cibernetice, trebuie stabilit o strategie la nivel internaional, pertinent, care s urmreasc: - aciuni de perfecionare a cadrului legal existent n domeniul informatic; - perfecionri tehnologice soft de criptografie care s diminueze posibilitatea decriptrii neautorizate; - creterea performanelor tehnologice de fabricaie a hard-ului care s diminueze posibilitatea de aciune a hackerilor; - msuri educaionale prin care s se extind conceptele preventive, apreciate ca fiind mai eficiente dect cele punitive. Strategia internaional elaborat ar trebui s cuprind, n mod obligatoriu, cel puin toate rile care sunt racordate la Internet, deoarece adoptarea unei strategii naionale difereniate ar putea
4
COMISIA COMUNITILOR EUROPENE Comunicare ctre Parlamentul European, Consiliu i Comitetul European al regiunilor - Ctre o politic general de lupt mpotriva criminalitii cibernetice, Bruxelles, 22.5.2007
533
constitui raiuri informatice pentru infractorii informatici i, n schimb, ar conduce la restricii de pia i la bariere naionale n calea liber a informaiei. La elaborarea strategiei ar trebui s se in seama c informaia este o valoare nou, distinct, care nu poate fi protejat prin analogie cu bunurile tangibile. n domeniul legislativ ar trebui elaborat o nou doctrin a dreptului informaiei care va avea ca obiect: - protecia autorului i a celui care deine informaia; - protecia persoanei la care se refer informaia; - protecia societii fa de diseminarea informaiei ilegale, nocive; - dreptul legal al persoanei de a avea acces liber de primi i transmite informaii. Comunitatea Economic European (CEE) a adoptat deja instrumente juridice cu scopul de a se armoniza legislaiile naionale ale statelor membre n ceea ce privete protecia datelor personale prelucrate automat, protecia dreptului de proprietate intelectual, prevenirea crimei cibernetice. Nu au fost nc identificate soluii la nivelul CEE n ceea ce privete: coninutul ilegal i nociv al unor comunicri prin Internet, reguli procedurale penale, securizarea sistemelor de calcul, precum i sanciuni n domeniul proteciei datelor. Agresiunile informaionale la adresa Romniei pot viza factorii de decizie i opinia public n ansamblul su, pe obiective politice, economice, militare sau de alt natur, deformnd informaia cu scopul compromiterii ciclului decizional. Confruntat cu probleme specifice tranziiei, Romnia este vulnerabil n faa unor agresiuni informaionale desfurate prin intermediul massmedia, inclusiv prin Internet. Contracararea agresiunilor informaionale impune o serie de msuri cum ar fi: identificarea vulnerabilitilor, analiza interdependenelor dintre punctele vulnerabile, identificarea continu a ameninrilor. n scopul prevenirii apariiei unor ameninri la adresa siguranei naionale, descurajrii declanrii unor crize militare, economice, sociale, interetnice, interconfesionale sau politice, precum i pentru controlul crizei ca instrument de management al acesteia se pot desfura campanii informaionale. Contracararea unei campanii informaionale desfurate de o organitaie advers se realizeaz prin modificarea echilibrului de putere dat de exploatarea activ a informaiilor i tehnologiei informatice ntre indivizi, grupuri de interese sau state pentru atingerea obiectivelor proprii. Contracararea campaniilor informaionale presupune: proiecia adevrului; aciuni pentru asigurarea securitii operaiilor i a informaiilor; aciuni psihologice n zonele de interes pentru inducerea nencrederii n factorul de decizie, pentru inducerea n eroare i dezinformarea strategic. Contracararea rzboiului informaional urmrete obinerea superioritii informaionale prin afectarea informaiilor entitii int, n paralel cu aciunile ntreprinse pentru a apra propriile informaii, procese i sisteme informaionale. Se urmrete neutralizarea atacurilor cibernetice prin Internet i reelele Intranet - hacking, virusare, interzicerea accesului - evitarea distrugerii fizice a centrelor de comand i control, a intimidrii, antajrii sau eliminrii fizice a unor lideri politici i militari. Concomitent se asigur sigurana informaional, securitatea operaiilor i se perfecteaz relaiile militari-civili n zonele de interes. Anul 2008 va fi marcat de o cretere a interesului pentru securitatea informaiilor pe msur ce i cerinele legale ncep s impun acest lucru. Aplicarea strategiilor de securitate a informaiei la nivelul fiecrei organizaii va trebui s nsemne contientizare i nu numai o cretere a interesului, fiindc firmele vor trebui s neleag c informaiiile nseamn bani i, dac nu i le protejeaz, vor pierde. Rmne de vzut ci din aceti bani se vor duce pe soluii informatice i ci pe training, fiindc, pn la urm, cea mai mare ameninare de securitate tot ingineria social rmne. Dac managementul nu va lua n considerare creterea awareness-ului angajailor, investiiile n soluii vor fi inutile. Bibliografie [1] Oprea, Dumitru, Protecia i securitatea informaiilor, Editura Polirom, Bucureti, 2003. 534
[2] Pun, Vasile, O provocare strategic: rzboiul informaional, Editura UTI, Bucureti, 2002. [3] Topor, Sorin, Terorism informaional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [4] *** Ctre o politic general de lupt mpotriva criminalitii cibernetice, Comunicare a Comisia Comunitilor Europene ctre Parlamentul European, Consiliu i Comitetul European al regiunilor - Bruxelles, 22.5.2007. [5] McAfee, Virtual Criminology Report, http://www.mcafee.com/us/research/criminology_report/default.html [6] Message Labs, 2007 Annual Security Report.
535
CONTRIBUIA STATULUI LA EDIFICAREA SECURITII NAIUNII Dr. Gheorghe NICOLAESCU Introducere Securitatea este condiia esenial a democraiei, rezultat din esena pactului social care oblig statul s protejeze, s apere i s promoveze toate interesele naiunii. Totodat, securitatea reprezint o exigen esenial a societii, presupunnd, n principal, obligaia asumat de ctre stat de a veghea la linitea i sigurana tuturor i a fiecrui membru al comunitii n parte. Secolul al XXI-lea a determinat, prin ideologie mai ales, corelarea conceptului de securitate cu noiunea de aprare militar. Odat cu evenimentele care au marcat nceputul noului mileniu, s-a schimbat fundamental i conceptul de securitate, ca urmare a fenomenelor transnaionale care caracterizeaz epoca n care trim, dar i a apariiei unor noi factori de risc i de ameninare. Noiunea de securitate naional se extinde continuu, incluznd nu numai componenta sa militar tradiional, ci i pe cele de natur economic, diplomatic, etnic, religioas i chiar ecologic i de mediu, astfel nct, n contextul internaional actual se observ, cu unele excepii nesemnificative, un nivel sczut de ameninare de natur militar, ns un grad ridicat de risc de ameninri i vulnerabiliti la adresa siguranei i chiar a securitii naionale, majoritatea de natur asimetric. Conceptualizarea securitii naionale devine tot mai ampl i mai dificil astzi, dect n perioada Rzboiului Rece. Noul climat internaional, aparent fr ameninri i riscuri majore de natur militar, a fcut loc unor sintagme i concepte noi, folosite de politologi, sociologi, analiti, experi etc., sintagme i concepte care au devenit parte integrant a conceptului de securitate naional, cum ar fi: securitatea juridic, securitatea alimentar, securitatea colectiv, securitatea democratic, securitatea ceteneasc etc. I. Caracterizarea modului n care statul contribuie la securitatea naiunii. Perspectiva ideologic Strile naiunii sunt dependente de capacitatea organizaiilor cu funcii de a gestiona securizant sau insecurizant naiunea i raporturile dintre ele. Astfel, naiunea se afl n situaii securizante numai dac se menine capacitatea organizaiilor cu funcii gestionare de a dezvolta raporturi simetrice. Ontologia procesual-organic consider c statul este oraganizarea gestionar a naiunii, iar rolul jucat de acesta n meninerea securitii naiunii este decisiv1. Statul se construiete sub presiunea necesitilor de gestionare public i este dependent de orizonturile informaionale n care oamenii funcioneaz. Statul construit cu prilejul constituirii naiunilor este expresie a gndirii filosofice, care a produs o multitudine de ideologii, precum liberalismul, umanismul, cretin-democraia, socialdemocraia, socialismul, fascismul, al cror numitor comun este acela c gestionarea necesitilor sociale ale naiunii se realizeaz prin raporturi de putere, transformate n aciuni politice. Relevant pentru tema noastr este faptul c orice abordare ideologic a unei naiuni reduce noiunea de securitate la aspecte relevante pentru doctrina politic folosit. Ideologii (doctrinarii) nu accept c securitatea se definete ca produs al evoluiei istorice i sociale a comunitilor umane i ca rezultat al modalitilor de procesare social a informaiilor, pornind de la necesitile sociale i nu de la interese. Ideologii, prin ideile, reprezentrile i miturile elaborate din interes n vederea orientrii comportamentului cetenilor n problemele administrrii socialului, neleg prin securitate
Profesor universitar, titular la Catedra de geopolitic i geostrategie a Colegiului Naional de Aprare

Aurel David, Sociologia naiunilor, Editura Dacoromn, Bucureti, 2004, p. 17.
536
situaia de echilibru construit prin raporturi de putere ntre forele socio-politice pe care le administreaz puterea politic construit n diferite mprejurri 2 . Echilibrul de putere este exprimat prin sistemul de legi, instituii i aciuni politice destinate prevenirii riscurilor la care este expus, n principiu poporul, i prin care se aloc resurse de putere. Astfel, securitatea este subsumat sistemului socio-politic (statul) i perceput ca msur de protecie a acelor oameni sau grupuri socio-politice care produc resurse n beneficiul puterii politice sau nu atenteaz la puterea politic. Securitatea devine un fenomen social schimbtor, cu rsturnri de situaii, asemeni puterii politice. Ideologii administreaz naiunea prin puterea politic i implic n constituirea securitii: sistemul politic pe care-l produc, factorul politic i puterea militar3. Astfel, securitatea devine expresia integrrii socio-politice, ca stare de coeziune a sistemului socio-politic, fiind comensurat prin gradul de interaciune politic mutual, ntemeiat declarativ, prin consimmnt i ascuns, prin coerciie. neleas ca o modalitate constant de integrare politic, prin disciplin sau conformitate, securitatea este viabil atta timp ct puterea politic reuete s asigure participarea cetenilor la viaa politic i s nu produc convulsii sociale. Capacitatea puterii politice de a asigura evoluia proceselor sociale generatoare de stabilitate sistemului socio-politic, de a preveni disfuncionalitile acestuia i, n situaii-limit, de a administra situaiile conflictuale n folos propriu, este definit de puterea politic securitatea naional. n construirea strii de securitate naional, ideologii acord o importan deosebit aciunii organizaiilor politice, fr s neleag c acestea sunt produse ale presiunilor propriilor ideologii pentru administrarea organizrii sociale. n consecin, nicio form de stat construit de ideologi nu este capabil s realizeze i s asigure securitatea naiunii, iar terminologia uzitat este subsumat ascuns unui anumit nivel de securitate, numit securitate naional, definit ca parte dintr-un ntreg, numit de ideologi securitatea internaional. Acest sistem de relaii, construit prin relaii de putere, este definit ca sistem de securitate naional, eludndu-se faptul c ofer doar instrumentul necesar asigurrii siguranei rii legale, format din clasa politic deintoare de resurse informaionale i energetice. II. Perspectiva tiinific n era informaional, organizaiile politice apeleaz i beneficiaz de posibilitile deschise de cercetarea tiinific, pe baza crora ncearc s aduc naiunea n stri aproape de echilibru, pornind de la aceleai premise oferite de raporturile de putere. Nicio modalitate de abordare a problematicii securitii, chiar de pe poziii ideologice i prin raporturi de putere, nu poate face abstracie de necesitatea proiectrii ei prin raportarea la un subiect i la numeroasele domenii ale vieii sociale. Pentru orice tip de subiect, securitatea este sursa, expresia i consecina strii sale de sntate fizic i psihic, nelesul ei implicnd sentimentul i certitudinea c valorile i interesele care l definesc sunt protejate de orice surs de insecuritate, de ameninri sau agresiuni. Modalitile neechivalente de interpretare a acestora explic numeroasele sintagme derivate din noiunea de securitate. Ele sunt generate de utilizarea acesteia n limbajul tiinific sau n discursul politic (securitatea politic, securitatea economic, securitatea militar, securitatea social) ori n teoria i practica relaiilor internaionale (securitatea intenaional, securitatea regional). Analizele sistemice, cele care consider statul adic sistemul socio-politic ca domeniu de referin i subiect n relaiile internaionale, pot dezvlui factorii generatori de insecuritate, ca expresie a incapacitii statului de a depi dificultile care pun n pericol domeniul de referin, dar nu sunt capabile s ofere soluii de prevenire i contracarare, n situaii dificile, din cauza modalitilor doctrinare de gestionare.
2 3
Ibidem, pp. 361-362. Ibidem, p. 363.
537
n contextul abordrilor de acest tip, starea de securitate naional este definit n funcie de stabilitatea entitilor politico-statale naionale i de sistemul de relaii statornicite n plan regional i universal. n funcie de natura relaiilor socio-politice pe care statele au reuit s le realizeze, starea de securitate naional este perceput4 ca: pace intern sau stabilitatea i echilibrul necesar organizrilor sociale pe care le administreaz sub sintagma gestionrii; pace internaional sau relaia de echilibru i stabilitate internaional n fapt, interstatal, orientat spre prevenirea conflictelor i cooperare ntre state. Din aceast perspectiv, ntruct ameninarea i conflictul militar au constituit mult vreme principalii vectori generatori de insecuritate, conceptul de securitate a avut i mai are pentru subieci o component predominant militar. Eforturile de aprare au fost direcionate de state mpotriva pericolelor externe, fa de care subiectul a ales, n funcie de capacitate i for, autoaprarea (prin organizarea i ntrebuinarea mijloacelor materiale i umane interne) sau aprarea colectiv (prin ncheierea de aliane cu caracter defensiv). Ideologic, valorile i interesele protejate i promovate au fost circumscrise entitilor politico-sociale, deci statelor. Astfel, securitatea este dependent de o constelaie de circumstane, msuri i organizaii capabile s previn sau s neutralizeze orice ameninare sau pericol la adresa statului. Atta timp ct ideologii confund, din interes, naiunea cu statul, conceptul securitatea naional se refer, n fapt, la securitatea statului i nu la securitatea naiunii. Abordarea de tip procesual-organic face posibil nelegerea securitii naiunii ca fundament al necesitilor sociale i nu intereselor grupurilor socio-politice. Iar faptul c toate naiunile au necesiti comune, dar i necesiti specifice, n funcie de modalitile de procesare a informaiilor sociale cerute de gestionarea genezei i patriei, securitatea fiecrei naiuni este n interesul naiunilor vecine i al tuturor naiunilor, i se realizeaz n cadrul securitii comune, care construiete continuu pacea inter-naional, deci ntre naiuni. n acest context, recunoaterea naiunii ca subiect de drept internaional devine chintesena aciunilor sociale. Din perspectiva studiului nostru, misiunea de a construi securitatea fiecrei naiuni revine poporului, prin statul naional. Starea de securitate a naiunii este exprimat prin democraie, ntruct numai poporul, prin puterea sa, este capabil s menin naiunea n stri departe de echilibru prin construirea i reconstruirea echilibrului social ntre cele trei funcii ale naiunii (productiv, gestionar i integratoare). Modalitile procesual-organice de construire a strii de securitate sunt producerea i utilizarea de resurse n funcie de necesiti, ntreinerea i reconstruirea spiritului de comunitate i gestionarea prin aciuni sociale a necesitlor sociale. Rolul fundamental n gestionarea naiunii n stare de securitate i revine statului naional, singura modalitate ideologic de gestionare public, capabil s ofere soluii sociale la orice situaie critic i s evite producerea crizelor sociale. Prin aceste soluii este gestionat reproducerea naiunii n cadrul unor strategii de securitate a naiunii, i nu doctrine (care definesc valorile i interesele naiunii pe fundament ideologic, din interes i n folosul grupurilor socialpolitice care dein puterea), lund n considerare evoluiile socio-politice interne i transnaionale. n acest scop, apreciem c statul naional trebuie s socializeze puterea politic, s-i construiasc i s-i dezvolte permanent capacitile de procesare a informaiilor sociale prin oameni cu competene profesionale i socializante. Cele menionate relev c modelul procesual-organic impune o discontinuitate major: trecerea de la gestionarea indirect, ideologic la cea scientizat. De aceea, n locul doctrinelor politice, ca modalitate ideologic de gndire, devine necesar folosirea sintagmei strategii de gestionare. Strategiile privind gestionarea naiunii n stare de securitate sunt gndite de ctre
4
Ibidem, p. 371.
538
autoritile socio-politice naionale creaie a naiunii din nevoia ordinii sociale i puse n aplicare de organizaiile militare naionale ndrituite s gestioneze violena socio-politic. III. Contribuii posibile ale serviciilor de informaii la securitatea naiunii n actualul context socio-politic democratic, serviciile de informaii constituie un element esenial al sistemelor de securitate ale democraiilor a cror funcie principal este prevenirea factorilor decideni asupra riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale. Mondializarea relaiilor umane n toate sferele de activitate uman, dezvoltarea fr precedent a mijloacelor de comunicare, evoluia tiinei i tehnicii, dezvoltarea i consolidarea instituiilor democratice, interdependena progresiv a statelor i apariia unor noi manifestri ale puterii economice .a. au condus la o transformare radical a instituiilor publice, att interne, ct i internaionale. Aceste dou planuri se afl n permanent evoluie, condiionndu-se reciproc. n acest context, serviciile de informaii cu atribuii n planul securitii naionale i internaionale, au dobndit dimensiuni i valene noi, confruntndu-se cu provocri inedite. n acest sens, futurologul Alvin Tffler sublinia: Dintre toate instituiile de securitate naional, nici una nu cunoate o nevoie mai profund de restructurare i de reconceptualizare dect acelea de informaii. () Pe msur ce prinde contur noua form de rzboi cel al informaiei activitatea informativ fie i va asuma o form proprie, reflectnd noul rol al informaiei i cunoaterii n societate, fie va deveni costisitoare, irelevant sau primejdios de derutant. Securitatea naional devine securitatea naiunii numai n condiiile n care puterea politic ce administreaz naiunea i menine caracterul naional. n construirea i meninerea securitii naiunii sunt abilitate numai organizaiile de securitate care definesc statul naional, ntruct numai acestea dispun de capacitatea de gestionare public pe fundamentul necesitilor sociale i sunt sprijinite de popor pentru a funciona ca autoriti legitime. Aspectele abordate evideniaz c starea de securitate a naiunii nu poate fi ntreinut prin raporturi de sociale. Fiecare naiune i construiete capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia, printr-o strategie construit de popor la nivel naional, cu caracter public sau secret, pentru a face fa presiunilor expansioniste (imperiale) sau distructive (feudale). Aceste organizaii desfoar activiti specifice cutrii, culegerii, procesrii i punerii la dispoziia autoritilor publice naionale a informaiilor necesare deciziilor pentru ntreinerea strii de securitate. Raionalitatea social se menine numai dac informaia se constituie resurs de putere pentru popor i n arm de aprare i protecie a naiunii n faa agresiunilor. Organizaiile informaionale i construiesc i reconstruiesc permanent capacitile cu scop de a ti adic de a culege informaii, a mpiedica pe adversar s te cunoasc adic a desfura o activitate de contrainformaii i a face ca adversarul s fie prost sau greit informat a-l dezinforma 5 . putere, specifice construciilor mecanice, nici prin confruntri clasice, de tipul rzboaielor, ci prin aciunea permanent a organizaiilor cu funcii de cunoatere i contracarare a agresiunilor. Statul naional ntreine organizaii specializate de cunoatere i prevenire a agresiunilor (numite generic servicii de informaii sau structuri informative), ca instituii specializate, capabile s obin informaia cu relevan pentru securitatea naiunii. Democraia (puterea poporului) impune integrarea tuturor structurilor informative ale statului naional n comunitatea informativ, care-i confer statutul de organizaie gestionar n slujba naiunii. Astfel de organizaie gestionar, construit la nivel naional, ntreinut i dezvoltat de statul naional, pe fundamentul nevoilor de resurse, de comunitate i de protecie a naiunii i susinut de popor prin intermediul aa-numitei societi civile, permite utilizarea unei metodologii unitare de culegere de informaii,
5
Ibidem, p. 398.
539
fiind capabil s influeneze, n mod decisiv, decizia autoritilor publice i s oblige autoritile publice s o foloseasc, n permanen, n interesul naiunii. IV.Contribuii posibile ale armatei la securitatea naiunii n devenirea lor, naiunile nu dezvolt tendine agresive, expansioniste, precum imperiile, ns au fost obligate s se apere mpotriva agresiunilor poitico-militare ale centrelor de putere, declanate cu scopul declarat sau ascuns de a controla, de a-i nsui resursele naiunii. n acest sens, s-a impus construirea i ntreinerea n premanent stare operaional a unor organizaii cu funcii de aprare, ndrituite prin puterea poporului6: s susin, prin mijloace militare, necesitile privind securitatea militar a naiunii; s analizeze i s informeze autoritile publice naionale asupra consecinelor implicrii naiunii n conflicte politico-militare; s transpun n fapt, prin mijloace militare, deciziile de gestionare public privind securitatea militar. Organizaiile cu funcii de aprare au rolul de a identifica, preveni i respinge agresiunile politico-militare iniiate i declanate de construciile mecanice. Astfel, acestea susin i ntrein starea de securitate a naiunii, dac pe timpul pregtirii i producerii agresiunilor politico-militare sunt capabile: s garanteze atributele statului naional (suveranitate i independen), dar i ordinea constituional fundamentat prin Constituie de ctre naiune; s se subordoneze exclusiv voinei poporului; s previn transformarea ntr-un instrument i resurs de putere politic i s se menin n slujba naiunii; s-i menin funcia de factor de protecie a proceselor sociale organizate, necesare asigurrii continuitii naiunii; s asigure prin msuri specifice ordinea public constituional i s formeze elite militare naionale, care s acioneze pentru aprarea valorilor i intereselor naiunii, fr a le atrage n aciuni cu scopuri agresive. V. Relevana unitii naiunii pentru securitatea naiunii Starea de securitate a unei naiuni este expresia i consecina capacitii acesteia de a produce socializri private i publice, capabile s genereze competene profesionale i sociale care s menin i s dezvolte funcia integratoare a naiunii. Aceasta este exprimat prin puterea poporului, adic prin aciunile sociale care fundamenteaz i ntrein conexiunile procesual-organice ntre organizaiile cu finaliti productive i integratoare. Continuitatea i viabilitatea acestora asigur caracterul organic al naiunii, cldit pe coeziune, omogenitate, solidaritate i unitate, expresii ale identitii naionale i ale capacitii de reproducere. Identitatea naional generat i exteriorizat printr-un complex de sentimente, mentaliti i credine, devine un factor fundamental al strii de securitate i reprezint, inclusiv, un indicator al capacitii fiecrei naiuni de a stabili i menine relaii de conlucrare i parteneriat cu celelalte naiuni, precum i a raporturilor dintre naiuni i organizrile socio-politice generate de centrele de putere. De aceea, n construirea strii de securitate, capacitatea de meninere a naiunii ca unitate socio-cultural este definitorie. Prin aceasta se asigur mbinarea organic a necesitilor sociale cu posibilitile de satisfacere a acestora n plan productiv, gestionar i integrator, iar poporul, prin puterea sa, democraia, este capabil s previn deformarea i agresarea ei de ctre grupurile sociopolitice aflate mereu n lupt pentru putere. Totodat, poporul trebuie s previn transformarea naiunii n unitate politic n jurul ideologiilor i s o menin ca unitate social care integreaz oamenii i organizaiile pe fundamentul necesitilor sociale i nu din interese socio-politice. Pe acest fundament se creeaz i
6
Ibidem, p. 401.
540
se ntrein posibilitile de construire a simbolurilor prin care naiunea se raporteaz la mediul social amenajat, se cldete coeziunea intern, fora integratoare a comunitii de ceteni cu solidariti istorice i existeniale n timp. Reconstrucia succesiv a identitii naionale pe temeiul democratic i al ceteniei, mai ales n situaii de criz, i confer naiunii capacitatea de a se reproduce prin reproducerea statului naional ca form de legitimitate politic n raport cu organizaiile sociale similare, cu organizaiile socio-politice transnaionale. Bibliografie selectiv [1] Culda, Lucian, Emergena i reproducerea naiunilor, Editura Licorna, Bucureti, 2000. [2] Culda, Lucian, Sociologia procesual-organic, Editura Licorna, Bucureti, 1997. [3] Capra, Fritjof, Conexiuni ascunse, Editura Tehnic, Bucureti, 2004. [4] Capra, Fritjof, Momentul adevrului, Editura Tehnic, Bucureti, 2004. [5] David, Aurel, Naiunea ntre starea de securitate i criza politico-mlitar, Editura Licorna, Bucureti, 1998. [6] David, Aurel, Sociologia naiunilor, Editura Dacoromn, Bucureti, 2004. [7] Dungaciu, Dan, Naiunea i provocrile (post)modernitii, Editura Tritonic, Bucureti, 2004. [8] Georgiu, Grigore, Naiune, Cultur, Identitate, Editura Diogene, Bucureti, 1997. [9] Nicolaescu, Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003. [10] Smith, Anthony, Naionalism i modernism, Editura Epigraf, Chiinu, 2002. [11] Tob, Francisc, Decizia politic i securitatea naiunii, Editura Licorna, Bucureti, 2003. Bibliografie suplimentar [12] Hermet, Guy, Istoria naiunilor i naionalismului n Europa, Institutul European, 1997. [13] Diechlhoff, Alain, Naiune i raiune de stat. Identitile naionale n micare, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2003. [14] Neumann, Victor, Neam, popor sau naiune? despre identitile politice europene, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2003. [15] Hobsbawm, E.J., Naiuni i naionalism din 1780 i pn n prezent, Editura ARC, Chiinu, 1997.
541
Modulul V Aprare criz conflict rzboi
542
SIMETRIE I ASIMETRIE N CONFLICTELE MILITARE CONTEMPORANE Drago Daniel ILINCA Introducere n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne termenul de simetrie este definit ca fiind proprietatea unui ansamblu spaial de a fi alctuit din elemente reciproc corespondente i de a prezenta, pe aceast baz, anumite regulariti; proporionalitate, concordan, armonie ntre prile unui tot, ntre elementele unui ansamblu etc.; distribuie egal, regulat, armonioas a prilor unui tot, a elementelor unui ansamblu; coresponden exact (ca form, poziie etc.) ntre prile opuse ale unui ntreg". Din perspectiva analizei militare, simetria poate fi explicat ca fiind efectul generat prin folosirea Unui sistem ntrunit, intercategorii de fore care i manifest puterea printr-un atac asimetria, ameninnd, astfel inamicul dintr-o multitudine de direcii, cu o mare varietate de sisteme de armament. De-a lungul istoriei, conceptul de asimetria luptei a existat nc din cele mai vechi timpuri, fiind aplicat n aproape toate conflictele cunoscute. Cu toate acestea, contientizarea analitic a acestei forme de derulare a rzboiului s-a produs relativ trziu, conceptul de asimetrie ncepnd s fie folosit n a doua jumtate a secolului trecut, cu precdere n Occident i Statele Unite. Rolul esenial n dezvoltarea dimensiunii conceptuale a asimetriei l-au avut, n mod evident experienele celui de-al doilea rzboi mondial. Din aceast perspectiv segmentul american de cercetare a furnizat o nou definiie n domeniul militar conform creia prin asimetrie se nelege A aciona, a organiza i a gndi n mod diferit fa de oponeni, pentru a fi n msur s se obin efectele maxime din avantajale proprii, a exploata slbiciunile adversarilor, a cuceri iniiativa i a obine o mai mare libertate de aciune. Astfel, asimetria poate fi structurat pe diferite paliere pornind de la cel politico-strategic, militaro-strategic i pn la nivelul tactic-operativ. Ca fenomen extrem de complex al mediului de securitate, asimetria se poate manifesta n urmtoarele domenii: organizaional, al strategiei, intereselor, voinei/determinrii sistemelor de valori, capacitilor i, nu n cele din urm, al timpului. Opiunea analitic american s-a dovedit extrem de relevant n contextul mediului de securitate contemporan, marcat de manifestarea extrem de pronunat a unei noi forme de riscuri i ameninri generate. Accentuate de dezvoltarea globalizrii, toate aceste fenomene au cptat forme extrem de complexe, genernd un caracter evident asimetric al modului de manifestare. Toate acestea nu ar putut fi posibile, trebuie s o spunem, fr utilizarea progreselor evidente n domeniul comunicaiilor i al tehnologiilor, expresie clar a globalizrii. Din aceast perspectiv, conflictele au depit tiparele clasice ale rzboaielor convenionale. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 sunt o dovad clar a acestui fenomen. Lumea a intrat, prin atacul mpotriva Statelor Unite, ntr-un nou rzboi, nu ntotdeauna palpabil, dar extrem de vizibil prin exprimrile sale. Asupra naturii asimetrice a acestuia este inutil s mai opinm. Caracteristicile asimetriei n cadrul noului rzboi mbrac noi forme cu precdere prin utilizarea cmpului de lupt urban n scopul creterii efectului de mas i a impactului psihologic. Principala provocare cu care comunitatea internaional se confrunt este n ce msur poate s-i adapteze mecanismele n scopul formulrii unui rspuns optim la aceste noi forme de rzboi. n egal msur exigenele transformrii capacitii de rspuns la dinamica conflictual contemporan vizeaz i organismele militare ale cror structuri i principii de aciune necesit revizuiri eseniale. Se poate vorbi chiar de vulnerabilitatea sistemelor militare al cror mod de aciune este, ntr-o msur determinant, depit de dinamica i complexitatea noului tip de conflict la care asistm.
Ministerul Aprrii 543
Este evident c palierul organizaional este poate cel mai important n lupta mpotriva noilor riscuri i ameninri la adresa securitii, ntr-o lume tot mai globalizat. Rolul principalelor organizaii cu valene globale este, prin urmare, esenial n special din perspectiva depirii ineriei pe care orice sistem birocratic o incumb. Att NATO i UE dispun de instrumentarul adecvat, pasibil s genereze elementele eseniale pentru transformare n scopul unei mai bune adaptri la asimetria conflictual ce caracterizeaz lumea de astzi. Pn n prezent se poate constata derularea, la nivelul ambelor organizaii a unor ample procese de reflecie asupra modului n care acestea pot rspunde noilor provocri. Principala provocare rmne ns la nivelul modului de operaionalizare a demersului analitic fr de care reacia comunitii internaionale n faa provocrilor la adresa mediului de securitate contemporan nu se va putea concretiza ntr-o manier optim. I. Schi istoric De la Sun Tze la Liddell Hart - conceptualizarea asimetriei Istoria a consemnat o serie lung de teoreticieni care au ncercat s neleag conflictele militare n diferitele forme ale acestora sau s le defineasc att din perspectiv cantitativ ct i s le cuantifice n termeni absolui. n acest sens, identificarea tipologiilor prin care un rzboi poate fi condus cu succes a reprezentat principalul element supus analizei. Natura fluid a rzboiului, ca fenomen n sine, coroborat cu complexitatea evident a fenomenului a generat dificulti suplimentare, acestui demers analitic extrem de laborios neputndu-i-se consemna dect realizri secveniale vduvite de o abordare global. Din acest context se distinge Sun Tze, unul dintre cei mai importani consilieri ai elitei nobiliare chineze a secolului VI B.C. n monumentala sa lucrare Arta Rzboiului, filozoful chinez a reuit s furnizeze, pentru prima dat elementele fundamentale ale modului n care rzboiul trebuie s fie condus. El a perceput acest fenomen ca fiind o problem de importan vital pentru stat. Aceast opinie survine ntr-un moment n care societatea chinez trecea printr-un proces de modificare a relaiilor economice i sociale la nivel de grup sau organizaii gentilico-tribale7. Filozofia sa este una elegant i simpl, tributar rafinamentului oriental, centrat asupra modului n care victoria poate fi obinut dar fr a implica neaprat sacrificii. n concepia acestui mare gnditor militar, rzboiul se analizeaz i este determinat de: moral, timp (starea vremii), teren, conducere i norm/doctrin. Toate rzboaiele sunt bazate pe inducere n eroare. Atunci cnd te confruni cu un inamic trebuie s-i oferi o momeal pentru a-l ademeni; provoac-i dezordine i lovete-l. Cnd se concentreaz fii pregtit i atac-l; cnd este puternic, evit-l8. Dup cum se observ, Sun Tze se dovedea a fi unul dintre susintori ferveni ai derulrii rzboiului ntr-o manier i cu tehnici asimetrice, toate orientate pragmatic spre obinerea victoriei. Din aceast perspectiv, el promova fluiditatea, supriza, inteligena i inducerea n eroare ca principii de conducere a rzboiului n detrimentul puterii militare clasice. Promovnd asimetria la rang de principiu fundamental n derularea rzboiului, Sun Tze codifica n cadrul lucrrii sale o realitate evident, anume aceea c de-a lungul ntregii istorii a conflictelor militare9 conceptul de asimetrie a fost aplicat pe scar larg. n prima jumtate a secolului al XIX-lea, teoreticianul german Carl von Clausewitz promova, n lucrarea sa Despre rzboi (1832-1834) o viziune complet diferit, inspirat n mare msur de rzboaiele napoleoniene, n centrul creia se plasa concepia rzboiului clasic, derulat ntr-o simetric. Avocat al acestei maniere de conducere a rzboiului, Clausewitz se plasa pe poziii ireconciliabile cu predecesorul su oriental formulnd un concept abstract rzboiul absolut rezultat prin izolarea fenomenului de ansamblul vieii sociale i de toi factorii exteriori. Cu toate acestea, viziunea lui Clausewitz nu este eminamente una simetric. Reuind s
7 8
Mircea Murean, Reflecii despre fenomenul militar, Bucureti, Ed. UNAP, 2004, p.20. Sunt Tze, The Art of War, London, Oxford University Press, 1971, pp. 66-67. 9 Prima meniune cuantificabil asupra folosirii tehnicilor rzboiului asimetric i vizeaz pe pari care elibereaz Persia de dominaia seleucid (sec.III BC).
544
depeasc tiparele impuse de perioada napoleonian, Clausewitz propune o nou interpretare a scopului i, n egal msur, a caracterului rzboiului, statund faptul c acesta este un fenomen social, fiind expresia unui conflict ntre obiectivele pe care le urmresc diferite grupuri sociale din punct de vedere politic. n aceast paradigm, teoreticianul german se dovedea un adversar al interanjabilitii ntre politic i rzboi, acesta din urm nefiind, n opinia sa, altceva dect un simplu instrument de promovare a unor proiecte politice. Din aceast perspectiv, el scria: Vedem aadar c rzboiul nu este numai un act politic, ci un adevrat instrument politic, o continuare a relaiilor politice, o realizare a acestora cu alte mijloace. Ceea ce mai rmne specific rzboiului se refer doar la natura specific a mijloacelor sale. Arta militar poate pretinde n general, iar naltul comandant n fiecare caz n parte, ca direciile i inteniile politicii s nu intre n contradicie cu aceste mijloace i aceast pretenie, ntr-adevr, nu este mic, dar orict de puternic reacioneaz rzboiul, n anumite cazuri, asupra inteniilor politice, aceast reacie trebuie gndit ntotdeauna doar ca o modificare a lor, cci intenia politic este scopul, iar rzboiul este mijlocul i niciodat mijlocul nu poate fi gndit fr scop10. Dei tributar simetriei n conducerea rzboiului, formula propus de Clausewitz n formularea scopului i rolului rzboiului, n strns conexiune cu factorul de decizie politic, reprezint elementul de asimetrie ce caracterizeaz teoriile sale. Strnsa legtur de subordonare sesizat de Clausewitz ntre stat/conducere politic i rzboi, avea s fie aplicat de un alt german, de data aceasta un politician, Otto von Bismarck n cadrul procesului de reunificare german. Particularitatea filozofiei politice promovate de Bismarck deriv din ceea ce am putea numi asimetrie cultural el fiind cel care aduce aceast dimensiune n ecuaia derulrii rzboiului, anume cea a preeminenei celui slab n cazul n care acesta este dispus s depaeasc graniele acceptabile ale moralitii i culturii. Din aceast perspectiv, el susinea faptul c adeseori conceptele pot contrabalansa slbiciunile militare convenionale11. Dezvoltarea fundamentului teoretic al modului de derulare a rzboiului din perspectiva asimetric se va completa n perioada urmtoare, prin valorificarea leciilor nvate n urma diferitelor conflicte. Astfel, n perioada imediat urmtoare Primului Rzboi Mondial, T.E. Lawrence, cunoscut ulterior sub numele de Lawrence al Arabiei, sublinia, pentru prima oar, avantajele rzboaielor asimetrice insistnd asupra faptului c superioritatea militar nu este neaprat drumul sigur spre victorie. Influenat de experiena acumulat n derularea primului conflict mondial n Orientul Mijlociu, Lawrence arta c n momentul n care conflictul se deruleaz ntr-un mediu asimetric, obiectivele pe termen lung 12 capt o relevan sporit, progresele limitate cptnd o relevan sporit, n detrimentul succeselor militare clasice, obinute n urma unei campanii tradiionale13. Ca i n cazul lui Lawrence, experiena Primului Rzboi Mondial a reprezentat un teren fertil pentru dezvoltarea modului n care asimetria n derularea rzboiului poate garanta victoria. Din aceast perspectiv, perioada interbelic a consemnat dezvoltri teoretice substaniale ale acestui subiect. n acest cadru se nscrie teoreticianul britanic Liddell Hart care i-a propus, n anii 20 ai secolului trecut, s identifice cauzele ce au generat numrul mare de victime nregistrat n urma derulrii ostilitilor conflagraiei mondiale. Rezultatul demersului su analitic a constat n formularea unui set de principii, considerate a fi baza oricrei strategii optime. Acestea au fost reduse n cadrul sintagmei strategie indirect prin care se propunea o abordare asimetric a strategiei de conducere a rzboiului, ale crei elemente vizau evitarea strategiei rigide, centrat pe asigurarea atacului direct, n favoarea unei aprri elastice, n cadrul creia contingentele s
Carl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p.67. Melissa Applegate, Preparing for Asymmetry: As Seen Through the Lens of Joint Vision 2020, Carlisle, Pa.: U.S. Army Strategic Studies Institute, September 2001, p.25. 12 De fapt, n condiiile foarte grele ale Arabiei, munca ta nu se va dovedi att de productiv cum te-ai fi ateptat. Lor [arabilor] le va lua mai mult i poate nu va iei aa dup cum ai fi sperat, dar este produsul muncii lor i asta este i mai bine, T. E. Lawrence, Seven Pillars of Wisdom, Hertfordshire, UK, 1997, p. 538-539. 13 Nu ncerca s faci prea mult cu forele tale. Este preferabil ca arabii s le fac, ntr-o manier acceptabil. Este felul lor i rolul tu este s-i ajui nu s ctigi pentru ei . Idem, p. 600.
11 10
545
beneficieze de un grad ridicat de mobilitate14. Simetrie i asimetrie n conflicte militare ale secolului XX Teoretizarea conceptului de asimetrie s-a dezvoltat, n mod logic, pe baza leciilor nvaate n teatrul de lupt unde aproape toate soluiile propuse de diferiii teoreticieni au fost testate nc din cele mai vechi timpuri. Practic, istoria abund de manifestri asimetrice n cadrul conflictelor militare pornind de la perioada antic i pn n zilele noastre, cu precdere n ceea ce privete tacticile utilizate. n mod absolut logic exist perioade n istoria conflictelor n care asimetria, ca principiu de conducere a rzboiului nu a fost utilizat. Rzboiul ruso-turc derulat ntre 1877-1878 este o dovad elocvent n acest sens, care, alturi de Primul Rzboi Mondial, sunt de departe episoadele istorice ale cror bilanuri triste constau n numeroase victime i importante distrugeri materiale. Din perspectiv cronologic, primul conflict militar asimetric al secolului XX este considerat cel de-al doilea rzboi bur (1899-1902) n cadrul cruia trupele britanice s-au confruntat cu un amplu rzboi de gheril derulat, cu asiduitate, de etnicii olandezi din Africa de Sud. Graie tehnicilor asimetrice utilizate, rebelii olandezi au reuit s minimalizeze importana prezenei militare britanice convenionale i net superioare n termeni de armament i pregtire. n egal msur replica britanic a mbrcat forme asimetrice15 experiena acumulat n teatrul de operaii din Africa de Sud fiind utilizat n perioada imediat urmtoare n alte zone ale Imperiului britanic. Nu acelai lucru se poate spune despre modul n care s-a derulat Primul Rzboi Mondial, att Antanta ct i Puterile Centrale prefernd opiunea rzboiului de poziie, n tipare convenionale bazate pe numrul trupelor i capacitatea de a se apra. Exist extrem de puine episoade 16 ale acestei conflagraii n care se poate vorbi de asimetrie n modul n care ostilitile s-au derulat, majoritatea acestora aflndu-se n afara teatrului de operaii din Europa. Debutul celui de-al doilea rzboi mondial la 1 septembrie 1939 avea s conduc la o adevrat revoluie n modul de conducere a rzboiului, att din perspectiva modului de armonizare a doctrinelor cu capacitile tehnologice existente, ct i n ceea ce privete modul de utilizare ntr-o manier ntrunit a categoriilor de fore. Pe aceast dimensiune Germania celui de-al III-lea Reich i-a dovedit superioritatea asupra adversarilor ceea ce a permis obinerea, cel puin n prima etap a rzboiului, a unor ctiguri teritoriale semnificative fr pierderi nsemnate. Fr ndoial, succesul celui de-al III-lea Reich, sintetizat de Blitzkrieg17, nu ar fi putut fi posibil fr existena unor comandani de real geniu care au revoluionat modul de utilizare a
Liddell Hart i-a publicat teoriile n presa vremii. n mod paradoxal, principiile formulate de el aveau s fie aplicate de forele celui de-al III-lea Reich n timul campaniilor din cel de-al doilea Rzboi Mondial. 15 Organizarea lagrelor de concentrare pentru populaia civil olandez, n scopul limitrii libertii de micare a comandourilor bure (pentru detalii privind rzboaielor anglo-bure, Byron Farwell, The Great Anglo-Boer War. New York: Harper and Row, 1976). 16 Un exemplu n acest sens poate fi reprezentat de campania aliat din Orientul Mijlociu, mai precis organizarea revoltei arabe sub conducerea prinului Faisal, urmat de ocuparea fortreei Aqaba ceea ce va asigura succesul campaniei condus de generalul Allenby, comandantul trupelor britanice din Orient. 17 Sensul literar al termenului nseamn rzboi rapid, fulgertor. Termenul nu a intrat n terminologia oficial a Wermacht-ului nici n perioada premergtoare rzboiului i nici pe timpul derulrii acestuia, dei el apare, n 1935, n publicaiile militare,precum Deutsche Wehr fiind utilizat pentru a descrie modul n care un stat cu resurse insuficiente poate ctiga un rzboi. n 1938 el este utilizat din nou definind un atac strategic, derulat prin folosirea tancurilor, forelor aeriene i a trupelor de parautiti. Popularizarea termenului va fi fcut prin intermediul revistei americane TIME care n numrul din 25 septembrie 1939 l utilizeaz pentru a descrie campania german din Polonia (http://www.time.com/time/archive/preview/0,10987,761969,00.html).
14
546
capacitilor militare. n acest cadru se nscrie generalul Heinz Guderian18 care a introdus o nou tactic de utilizare a blindatelor, prin lovituri concentrate executate cu mare putere de penetrare, beneficiind, n acelai timp, de o mare capacitate de manevr. De asemenea, tacticile de utilizare a aviaiei militare au fost revoluionate de armata german n cadrul celui de-al doilea rzboi mondial. Marealul Gring este cel care a aplicat un sistem de obinere a supremaiei aeriene, prin utilizarea masat a loviturilor aviaiei. Nu n ultimul rnd, al doilea conflict mondial a consemnat utilizarea ntrunit a celor trei categorii de fore, att de ctre tabra aliat19, ct i de ctre Germania. Cazul Germaniei celui de-al III-lea Reich este ilustrativ pentru dimensiunea asimetric a rzboiului. n egal msur derularea acestuia a consemnat o serie ntreag de episoade ale angajementelor asimetrice iniiate de ctre actorii implicai. Este cazul Finlandei care exploatnd particularitile geografice ale poziionrii sale i, implicit, avantajele terenului a reuit s opun o rezisten consistent trupelor sovietice superioare din punct de vedere numeric i, chiar, al dotrii. Rezultatul obinut prin folosirea tacticilor asimetrice, aa dup cum experiena celui de-al doilea rzboi mondial o atest, s-a concretizat de cele mai multe ori n surprinderea inamicului ceea ce a permis, prin utilizarea vitezei i a noilor tactici de ntrebuinare a forelor, precum i superioritii tehnologice, obinerea victoriei. De asemenea, sfritul rzboiului a fost realizat n mod cu totul asimetric prin utilizarea bombelor nucleare mpotriva Japoniei (august 1945). Validitatea asimetriei ca tactic de lupt avea s se dovedeasc n etapa post-belic, n cadrul lungii serii de conflicte militare ce au marcat ntreaga perioad de dup 1945, cunoscut sub numele de Rzboiul Rece. Modul de conducere a rzboiului se integra, trebuie s o spunem, ntr-un mediu internaional simetric, caracterizat de existena a dou mari blocuri politico-militare implicnd fotii aliai. Practic, vechea tabr aliat s-a mprit n tabere adverse genernd aranjamente politico-militare menite s obin supremaia militar (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO vs. statele comuniste semnatare ale Tratatului de la Varovia). Poziionarea fotilor actori ai celui de-al doilea rzboi mondial n aceste sisteme reprezint, fr ndoial, principalul element de distinctivitate al Rzboiului Rece. La adpostul umbrelei strategice pe care ambele organizaii o furnizau s-au putut dezvolta noi sisteme economico-sociale a cror evoluie a fost, din pcate, paralel provocnd de facto o adnc ruptur20 la nivel global. n aceti parametrii s-au derulat, dup cum spuneam, o serie ampl de conflicte n diferite teatre, aproape toate n afara Europei, implicnd cele dou tabere n mod direct sau prin intermediul statelor aflate n sferele de influen ale cele acestora (aa-numitele rzboaie de tip proxy21). n tipologia de desfurare a acestora locul central a fost ocupat de capitalizarea experienei celui de-al doilea rzboi mondial, n special din perspectiva optimizrii tacticilor asimetrice. n acest context se nscrie conflictul din Coreea (1951-1953), derulat, ns, n mare msur ntr-o manier simetric dar cu valorificarea experienei celui de-al doilea rzboi mondial, n sensul
Generalul Heinz Guderian a fost poate primul avocat al Blitzkrieg-ului, contribuind n mod semnificativ la dezvoltarea acestuia. n opinia sa tactica Blitzkrieg-ului trebuie s constea n utilizarea masat a elementelor motorizate mobile. n acest an [1929], m-am convins c tancurile acionnd independent sau n combinaie cu infanteria nu vor atinge niciodat o importan decisiv pentru o btlie. Studiile mele, exerciiile derulate n Anglia i propria noastr experien atest c tancurile nu vor fi capabile s acioneze la capacitatea lor maxim pn cnd celelalte tipuri de armament pe care ne bazm nu vor fi aduse la standardele de vitez i mobilitate necesare. Tancurile trebuie s joace rolul central, celelalte capaciti trebuind s fie subordonate cerinelor blindatelor. Ar fi o greeal s includem tancurile n diviziile de infanterie; avem nevoie de divizii de blindate care s includ toate elementele de sprijin necesare pentru a lupta cu potenial maxim. (Heinz Guderian, Panzer Leader, De Capo Press, New York, 2002). 19 Pentru detalii, Liddell Hart, Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, Ed. Orizonturi, Bucureti, 1999. 20 Acest fenomen a fost sintetizat prin sintagma Cortina de Fier, intrat n limbajul comun graie lui W. Churchill care n discursul intitulat Sinenews of Peace, inut n 5 martie 1946 la Colegiul Westminster, avertiza asupra apariiei acestui fenome. Textul complet al discursului www.winstonchurchill.org. 21 Prin rzboi de tip proxy se nelege conflictul izbucnit n momentul n care dou puteri folosesc un actor ter ca substitut. n perioada Rzboiului Rece au existat foarte multe astfel de cazuri datorit faptului c cele dou super-puteri nucleare au cutat s evite o confruntare direct ce ar fi putut escalada ntr-un rzboi nuclear. Este unanim acceptat faptul c primul rzboi de tip proxy este Rzboiul civil din Grecia (1946-1949) unde guvernul de orientare vestic s-a confruntat cu opoziia comunist sprijinit de URSS i aliaii si Yugoslavia, Albania i Bulgaria (pentru detalii privind evoluia conflictului Richard Clogg, A Concise History of Greece, Cambridge University Press, 1992).
18
547
utilizrii n mod ntrunit a categoriilor de fore i, nu n ultimul rnd, a valorificrii progresului tehnologic, pe componenta militar. Spre deosebire de conflictul din Coreea sfrit printr-un statu-quo teritorial aplicat i n cazul Germaniei, anume prin divizarea teritorial, rzboiul din Vietnam (1963 1974) a purtat amprenta evident a asimetriei din perspectiva strategiei artei operative utilizate dar i al tipurilor de organizaii angrenate n conflict. n acest sens trebuie remarcat faptul c tactica luptei de gheril, combinat cu valorificarea avantajelor pe care terenul le oferea, a surclasat n mod clar superioritatea tehnologic a Statelor Unite. Discrepana ntre eficiena actorilor implicai vizeaz i determinarea/voina acestora, decalajul existent n favoarea comunitilor nord-vietnamezi fiind un element asimetric exploatat optim de comandanii comuniti. Toi aceti factori au concurat la nfrngerea Statelor Unite, de fapt prima din ntreaga sa istorie. Experiena Rzboiului din Vietnam se va repeta civa ani mai trziu n Afganistan (19791989) unde trupele sovietice, de data aceasta, se vor confrunta cu rzboiul de gheril condus de mujahedinii afgani. Se poate vorbi, i n acest caz de un paroxism al tacticilor asimetrice, combinat cu exploatarea avantajelor terenului. Gama aciunilor derulate de lupttorii afgani a acoperit o plaj extrem de variat, pornind de la ambuscade i pn la asasinate politice, atacarea avioanelor civile sau sabotarea obiectivelor economice civile. n ciuda superioritii evidente a sovieticilor, att n termeni numerici ct i n ceea ce privete capabilitile utilizate eecul a fost inevitabil, conducnd, n cele din urm, la retragerea acestora n 1989. Dar poate cel mai fertil teren pentru manifestarea conflictelor militare n perioada postbelic l-a reprezentat Orientul Mijlociu. n prim-plan se plaseaz, fr ndoial conflictele derulate ntre Israel i statele arabe. Desfurate, n mare msur n parametrii convenionali, rzboaielor arabo-israeliene incumb, ns, o important component asimetric. Aceasta este evident dac ne gndim doar la discrepana evident ntre cele dou tabere, sugestiv n special din perspectiva dimensiunii contingentelor angrenate n conflict de cele dou tabere. De asemenea asimetria tacticilor utilizate de statele combatante rezid n determinarea/ voina actorilor implicai, n cazul statelor arabe aceasta diminundu-se gradual ncepnd cu 1948, culminnd cu severa nfrngerea suferit n 1973, n timpul rzboiului de Yom Kippur. De cealalt parte, Israelul a fcut dovada voinei de a ctiga, aplicnd n acest sens o strategie extrem de dinamic menit s menin linia frontului n afara propriilor granie. n acest sens, tacticile utilizate depesc cu mult tiparele convenionale ale rzboiului static, forele israeliene concentrndu-se pe anihilarea rapide a capabilitilor inamice ce ar fi putut susine ofensiva terestr a statelor arabe (ex. distrugerea forei aeriene egiptene n timpul Rzboiului de 6 zile, 1967). Este evident faptul c succesul rsuntor al israelienilor n lungul ir de rzboaie cu care s-a confruntat nu ar fi fost posibil fr existena unei superioriti tehnologice, aflat n permanent proces de optimizare. Dintr-o perspectiv comparat asimetria ntre cele dou tabere este evident, cu att mai mult cu ct n urma conflictelor statele arabe nu au reuit s-i refac, la nivel corespunztor, capacitile ofensive. II. Simetrie i asimetrie n era globalizrii n cutarea Noii ordini mondiale motenirea Rzboiului Rece Sfritul Rzboiului Rece a adus, fr ndoial, n primul plan o nou gam de riscuri la adresa securitii i stabilitii internaionale. Vidul de putere realizat prin dispariia Uniunii Sovietice a generat o asimetrie evident a decalajului de putere 22 , dublat de noi vectori de transformare a acesteia prin expansiunea comunicaiilor i superioritatea n domeniul tehnologiilor. Concetrarea puterii ntr-un singur punct nu a fost de natur s opreasc manifestarea unei noi game de riscuri i ameninri la adresa securitii (tensiuni interetnice, terorism, crim organizat, trafic ilegal, proliferare etc.). Practic, prin vidul de putere creat de dispariia echilibrului ntre cele dou blocuri politico-militare, mediul de securitate a cptat trsturi marcate de imprevizibilitate i, n mod automat, de complexitate. n acelai timp, dezechilibrul strategic nregistrat prin disoluia URSS a fost speculat de o serie de actori n susinerea propriilor interese expansioniste. Integrndu-se unei logici ce inea mai
22
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1997, p. 12 i 35
548
degrab de secolul al XIX-lea aceste manifestri au degenerat n numeroase conflicte care ntr-o prim etap acestea s-au plasat, inerial, n siajul Rzboiului Rece. n mod logic rspunsul la acest gen de manifestri nu se putea derula dect ntr-o manier adaptat. Este cazul Rzboiului din Golf (1991) izbucnit ca urmare a tendinelor expansioniste ale regimului irakian condus de Saddam Hussein ndreptate mpotriva unui alt stat din zon, Kuweit. Implicarea coaliiei conduse de Statele Unite n stoparea expansionismului irakian s-a derulat ntr-o manier convenional pstrnd, ns, elemente distinctive de asimetrie, n special n ceea ce privete utilizarea decalajului tehnologic. Aceste aspecte, combinate cu valoarea factorului uman pe toate treptele ierarhice23, au fost de natur s asigure o victorie rapid (39 de zile de campanie aeriana i doar 4 zilede ofensiv a forelor terestre). Capacitatea de a gestiona provocrile de securitate post-Rzboi Rece ale comunitii internaionale va fi testat din nou n contextul izbucnirii crizei iugoslave. Fenomen cu resorturi real istorice, destrmarea Iugoslaviei a generat un nou val de violene i instabilitate politic, de data aceasta n spaiul european. Conflictul izbucnit n 1991 prin declararea independenei Sloveniei i a Croaiei s-a caracterizat prin manifestri extrem de violente la adresa populaiei civile24. La nivel operaional conflictul din Balcani s-a derulat ntr-o manier total asimetric, conferit, n primul rnd, de disproporia capacitii de lupt ntre actorii implicai. Reacia comunitii internaionale fa de catastrofa umanitar ce a nsoit derularea ostilitilor s-a concretizat ntr-o manier asimetric, sub forma angajamentului politico-militar n susinerea procesului de stabilizare a zonei. Rolul central n acest demers a revenit Alianei NordAtlantice, ale crei fore vor fi dislocate, pentru prima dat de la nfiinarea organizaiei, n zona Balcanilor. Sarcina contingentelor aliate era cu totul nou, anume aceea de a contribui la normalizarea mediului de securitate i, implicit, la procesul de reconstrucie. ntr-o oarecare msur putem vorbi de un angajament asimetric al Alianei avnd n vedere scopul primordial care a stat la baza crerii sale. Cu toate acestea, NATO s-a dovedit un factor extrem de important n asigurarea stabilitii i, mai ales, a restabilirii ncrederii n zon. Rolul su s-a dovedit esenial i n cazul ultimului episod al dramei iugoslave, NATO fiind principalul instrument prin care s-a reuit evitarea unei noi catastrofe umanitare n provincia Kosovo. De asemenea, trebuie menionat faptul c angajamentul aliat n zona Balcanilor a fost dublat de sprijinul politico-economic derulat prin intermediul Uniunii Europene, att n planul negocierilor de pace, ct i n ceea ce privete alocarea de fonduri pentru reconstrucie i stabilizare n aceast zon. Din aceast perspectiv, se poate concluziona c evenimentele din Balcani, n perioada imediat urmtoare sfritului Rzboiului Rece au oferit prilejul pentru angajarea principalelor organizaii n sensul redefinirii scopului i obiectivelor pe care acestea urmau s le ndeplineasc n noua configuraie geopolitic a lumii, generat de dispariia conflictului bipolar i, nu n ultimul rnd, caracterizat de manifestarea din ce n ce mai vizibil a unei noi game de riscuri, de natur asimetric. Globalizarea i supremaia asimetriei Conflictele izbucnite n perioada imediat urmtoare Rzboiului Rece, atest faptul c ecuaia de securitate global s-a schimbat n mod dramatic, devenind mult mai complicat. Adversarii cureni sau poteniali s-au nmulit. Actorii trans-naionali (carteluri de droguri, grupri radicale, reele de crim organizat etc.) i-au dezvoltat aciunile folosind strategii specifice. Superioritatea tehnologic nu este garania suprem mpotriva actorilor care gndesc n termeni ontologici dect n cei instrumentali. Dup cum generalul W. Clark meniona, n cazul terorismului, ca fiind low technology, high concept. Acest aspect este cu mult mai relevant n cazul mult mai general al asimetriei. nc din anii 90 se observa c sfritul istoriei, susinut de Fukuyama, corespundea, mai degrab, unui mit dect unei realiti. Sfritul Rzboiului Rece a adus incertitudini i nici o alt ordine mondial nu a aprut. n locul acesteia un val de conflicte ce ne aduc aminte de
23 24
Eugen Bdlan, Teodor Frunzeti, op.cit., p. 21. 1995 masacrul de la Srebenia n care aproximativ 5.000 de bosnieci musulmani au fost ucii.
549
secolele de barbarism ale istoriei, au izbucnit n aproape ntreaga lume. Un lucru a rmas ns constant i anume faptul c fiecare actor acioneaz n numele unor valori particulare, conferindu-i prin urmare un sens specific, conflictele din perioada post-Rzboi Rece depind astfel grania convenional, fiind mai degrab adevrate rzboaie ale sensurilor.25 Prin urmare, adversarul care poate s vad i s perceap sensul conflictului este cel care va fi capabil s reacioneze rapid i ntr-o manier adecvat. Aceast viziune este cu att mai relevant ntr-un mediu strategic marcat de emergena crono-strategiilor n care adesea timpul nlocuiete spaiul ca dimensiune major de aciune n cadrul conflictelor contemporane. Din aceast perspectiv, se poate afirm, fr echivoc, faptul c la nceputul secolului XXI, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole. Dup cum spuneam, dispariia vechii ordini mondiale, bazat pe o logic bipolar, a generat oportunitile de reaezare a fundamentelor relaiilor dintre state dar, din pcate, a deschis calea pentru manifestarea unor noi tipuri de riscuri, dublat de evoluia celor ce se pot denumi ca fiind de tip clasic. Acest fenomen greveaz nc i astzi demersurile de creare a unei noi arhitecturi de securitate, manifestrile riscurilor la adresa securitii atestnd faptul c tranziia bipolar este departe de a se fi terminat. Nu n ultimul rnd, trebuie menionat impactul pe care globalizarea, dezvoltat, n principal, ca efect al progresului economic, n special pe dimensiunea capacitii i vitezei de comunicaii, l are asupra evoluiei riscurilor la adresa securitii. Din aceast perspectiv, analizele internaionale atest faptul c globalizarea a favorizat, ntr-o msur consolidat, dezvoltarea riscurilor la adresa securitii i, nu n ultimul rnd, amplificarea formelor de manifestare, inclusiv din perspectiva complexitii modului de articulare al acestora. Astfel, n prezent, evoluiile n domeniul securitii au un grad ridicat de dinamism i impredicitibilitate i necesit adaptarea continu a abordrilor instituionale att la nivel statal, ct i la cel al organizaiilor internaionale. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c reprezint rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. De asemenea, efectele globalizrii n ceea ce privete evoluia mediului de securitate contemporan au adus n ecuaia de securitate un nou factor, anume acela al dispariiei aa-numitului containment, ca mijloc de izolare/prevenire a manifestrii riscurilor la adresa securitii. Astfel, consolidarea relaiilor economice ntre state, dublat de accelerarea uimitoare a vitezei de comunicaii determin ca meninerea unor stri conflictuale, precum i prezena n cadrul unor areale geografice a potenialelor generatoare de riscuri s aduc atingeri semnificative securitii statelor din aa-numita zon de prosperitate a Occidentului. Debutul noii ecuaii de securitate l-a reprezentat, fr ndoial, episodul dramatic derulat la 11 septembrie 2001 urmat de activarea, pentru prima oar de la nfiinarea NATO, a Articolului V, viznd aprarea colectiv a membrilor organizaiei. Pentru prima dat n istoria post-Rzboi Rece, Statele Unite erau atacate pe teritoriul propriu de un inamic cunoscut lumii ntregi dar a crui importan a fost minimalizat. Riscurile i ameninrile asimetrice au devenit subit element de maxim prioritate al oricror strategii dezvoltate la nivel naional sau n cadru multinaional. Rzboiul mpotriva terorismului, identificat ca noul inamic al lumii civilizate a redefinit paradigma modului n care riscurile la adresa securitii erau analizate i definite. Reacia imediat a Statelor Unite de distrugere a bazelor teroriste din Afganistan, urmat de cel de-al doilea rzboi din Golf au adus lumea mult mai aproape de realitile riscurilor asimetrice. Derulate ntr-o manier convenional, campaniile din Afganistan i Irak au fost urmate de un rzboi de uzur, cu totul asimetric prin tactici i capaciti utilizate, total nou pentru forele aliate. Cu toate acestea, angajamentul n susinerea combaterii terorismului s-a dovedit elementul de coeziune al comunitii internaionale i, implicit, al Alianei Nord-Atlantice. Pe aceste fundamente, comunitatea internaional ncearc articularea unui rspuns eficient fa de noile tipuri de riscuri la adresa securitii prin formularea unor politici comune la nivelul principalelor
25
L. Froncart, La guerre du sens. Pourquoui et coment agir dans les champs psychologiques, Coll Strategies et strategue, Economica, Paris, 2000, p. 34.
550
organizaii cu valene globale. Cu toate acestea, procesul este departe de a se fi ncheiat existnd chiar, pe anumite dimensiuni, ntrzieri semnificative i chiar dispariti ntre stadiul n care capacitatea de rspuns la poteniale crize a principalelor organizaii internaionale s-a dezvoltat pn n prezent. Atacurile de la 11 septembrie 2001 reprezint o dovad clar a faptului c lumea se afl ntrun nou rzboi, de data aceasta total asimetric, pe toate domeniile acesteia, pornind de la cel organizaional i pn la structurarea capacitilor implicate n aciune. Terorismul nu este un inamic nou dar el a devenit mult mai ideologic, modificndu-i caracteristicile pentru a atinge nivelul unui terorism strategic. n mod logic, formularea unui rspuns din partea comunitii internaionale reclam o abordare flexibil, capabil s poat gestiona efectele imprevizibile ale manifestrilor asimetrice. Astfel, tendinele principale la nivelul NATO sunt reprezentate de continuarea procesului de transformare a organizaiei, prin dezvoltarea capabilitilor (inclusiv fore rapid dislocabile 26 i sustenabile n teatre de operaii ndeprtate) care pot rspunde eficient la ameninrile reprezentate n principal de reelele teroriste, proliferarea armelor de distrugere n mas, i riscurile prezentate de instabilitatea din statele euate, crizele i conflictele regionale. n ciuda acestor progrese evidente de ordin operaional, instrumentarul NATO de reacie n cazul manifestrii unui risc asimetric la adresa securitii statelor aliate continu s fie extrem de srac, fiind, n continuare limitat la aspectele militare. Nu n ultimul rnd, asimetria se manifest i n cadrul NATO, mai precis ntre Statele Unite i aliaii si, generat de existena unui decalaj n domeniul capabilitilor militare, precum i al modului de alocare a resurselor bugetare pentru armat. n acest sens, rolul NATO anume acela de generator deinteroperabilitate este cheia pentru armonizarea eforturilor statelor membre n domeniul transformrii propriilor fore armate27. n acelai timp, Uniunea European se afl n proces de adaptare instituional la noul context de securitate. Continu procesul de consolidare a Politicii Europene de Securitate i Aprare, n condiiile extinderii dimensiunii operaionale28 a Uniunii i ale asumrii unui rol tot mai important pe scena politic mondial. Cu toate acestea, procesul de extindere i, subsumat acestuia, apropierea UE de zone cu potenial de instabilitate ridicat i, n egal msur, generatoare de riscuri nu a fost dublat de optimizarea cadrului instituional de formularea a unor politici eficiente de combatere a acestor riscuri i ameninri la adresa securitii. n ambele cazuri organizaiile continu s menin, ns, la nivelul abordrilor strategice proprii un nivel ridicat de neclaritate n ceea ce privete definirea conceptual a inamicului. Concluzii Istoria conflictelor militare a demonstrat faptul c asimetria a fost utilizat, pe diverse paliere nc din cele mai vechi timpuri. Secolul XX, prin cele dou conflicte mondiale au subliniat importana utilizrii asimetriei n cadrul rzboialelor precum i potenialul generator de succes al acesteia. De asemenea, utilizarea asimetriei n tactica de lupt s-a dovedit un factor de scurtare a perioadei de conflict, permind, totodat, limitarea numrului de pierderi umane i materiale.
Cu prilejul summit-ului NATO de la Praga, statele aliate au adoptat decizia privind crearea Forei NATO de Rspuns Rapid (NRF). n 2006, cu prilejul summit-ului de la Riga, Fora de Rspuns a NATO a fost declarat operaional avnd ca efective 25.000 de militari pe o structur de tip joint, rapid dislocabil, putnd a fi meninut n teatru pn la 30 de zile. Decizia privind crearea NRF se adaug cea privind revizuirea structurii de comand a Alianei, ca parte integrant a procesului de transformare a NATO (pentru detalii NATO Prague Summit Comunnique, www.nato.int ). 27 Eugen Bdlan, Teodor Frunzeti, op.cit p.41.. 28 Asumarea cu prilejul Consiliului European de la Thessalonik (decembrie 2004) a noului Obiectiv Global al UE n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare prin care se vizeaz optimizarea mecanismelor de reacie rapid ale Uniunii, inclusiv prin crearea Grupurilor de Lupt, a cror capacitate operaional deplin a fost declarat la 1 ianuarie 2007. Conform parametrilor de constituire, acestea trebuie s fie apte pentru a fi dislocate n termen de 10-15 zile de la adoptarea deciziei de lansare a unei operaii putnd a fi meninute n teatru pn la 120 de zile (European Presidency Conclusions, December 2004, www.europa.eu.int ).
26
551
Realitatea mediului de securitate contemporan atest faptul c asimetria a devenit un instrument folosit pe scar larg n soluionarea diferendelor sau a conflictelor de orice natur, fiind utilizate de toate prile implicate n conflict. Se poate vorbi chiar de o tendin dominant de a exploata potenialul pe care asimetria l posed n cadrul derulrii conflictelor militare contemporane. Recursul la acest instrument este favorizat, n mare msur, i de realitile mediului de securitate n care globalizarea, prin efectele sale n domeniul comunicaiilor, tehnologiei i dezvoltrii economice, este omniprezent. n analizarea noilor tipuri de riscuri se poate pleca de la coordonatele clasice conform creia riscurile la adresa securitii unui stat sunt menite s afecteze integritatea teritorial a acestuia. Cu toate acestea, dispariia conflictului bipolar i implicit a riscurilor unor conflicte militare de amploare, plaseaz acest gen de analiz pe un plan secund, n favoarea introspeciei asupra cauzelor ce genereaz noile tipuri de ameninri i riscuri la adresa securitii. Din aceast perspectiv, asistm la o multitudine de factori ce afecteaz securitatea unui stat pornind de la aspectele de mediu i pn la capacitatea de meninere a unei capaciti adecvate de contracarare a atacurilor cibernetice. Este evident faptul, i ultimul deceniu a demonstrat-o pe deplin, c schimbrile pe care lumea le-a nregistrat s-au translatat i la nivelul modului n care riscurile la adresa securitii se dezvolt i, ulterior, se manifest. Istoria recent a consemnat manifestri ale acestor noi game de riscuri acoperind un spectru larg precum: conflicte etnice n diferite regiuni ale globului (Asia, Africa, Europa-Balcani etc.), terorism (SUA, Europa, Asia, Orientul Mijlociu etc.), crize umanitare (Afganistan, Irak, Bosnia, Kosovo etc.), catastrofe naturale (Asia - Tsunami, Europa cutremurele din Turcia, Romnia - inundaii), crize energetice (Europa) etc. Toate aceste elemente depesc cu mult cadrele clasice ale modalitilor de identificare i, implicit, catalogare/ierarhizare a riscurilor la adresa securitii unui stat impunnd o nou abordare, precum i noi instrumente de analiz. Din aceast perspectiv, simpla listare a acestora n cadrul unor formule clasice de identificare a riscurilor ce pot genera, ntr-un moment oarecare, ameninri la adresa securitii unui stat este o abordare, cel puin insuficient dac nu pguboas. Dup cum realitile noului mediu de securitate o atest, dinamica evoluiilor de securitate i, subsecvent impredictibilitatea manifestrii riscurilor la adresa securitii, reclam, n primul rnd, schimbarea modului de analiz a acestei problematici. Experiena conflictelor post-Rzboi Rece atest schimbrile ce au loc n permanen la nivelul tipologiei de desfurare a rzboaielor. Asupra modului n care acestea vor evolua este dificil de opinat. Tendinele curente atest, ns, varianta derulrii confruntrilor forelor regulate cu fore neregulate, puse sub comanda unor centre de putere economic, religioas, etnic ideologic etc. Ceea ce este sigur este faptul c rzboiul viitor nu se va nscrie n totalitate n nici una dintre formele sau tipurile exprimate, ci se va manifesta ca un rzboi cu multiple faete, n care forele combatante vor fi nevoite s fac fa unei game diversificate de aciuni, n toate cele trei medii naturale. Este evident faptul c adoptarea unei politici de combatere a riscurilor la adresa securitii depete cu mult capacitatea unui stat fie el chiar i unui deosebit de puternic. Evenimentele de la 11 septembrie i, ulterior, angajarea Statelor Unite n complicatul i, n egal msur, solicitantul rzboi mpotriva terorismului i, implicit, impactul acestor demersuri, sunt realiti de necontestat ce vin n sprijinul acestei concluzii. Prin urmare, rspunsul la noile tipuri de riscuri i ameninri trebuie inclus n cadrul demersurilor globale pe aceast dimensiune tocmai spre a genera oportunitatea succesului. n acest sens, un loc important l ocup adaptarea mentalitilor la noile exigene ceea ce poate permite transformarea mecanismelor i, implicit, a capacitii de reacie n fa unor astfel de manifestri. Din aceast perspectiv, rolul organizaiilor cu responsabiliti globale n domeniul securitii devine din ce n ce mai important. Prin urmare nevoia de transformare a acestora, n sensul adaptrii la noile realiti generate prin manifestarea riscurilor asimetrice,este imperios necesar. Invocnd experiena din Afganistan, Secretarul General NATO, Jaap de Hoop Scheffer, sublinia, importana crucial a angajamentului aliat ca element de orientare strategic pentru procesul de transformare a forelor armate. Capitaliznd leciile desprinse n urma participrii aliate 552
la normalizarea mediului de securitate din Afganistan se poate estima c forele militare ale secolului XXI trebuie s manifeste simultan: nalt disponibilitate; capacitate tehnologic i versatilitate; mobilitate i autonomie; interoperabilitate i capacitate de adaptare. Este evident faptul c n perioada urmtoare solicitrile organismelor militare vor fi orientate cu preponderen ctre ndeplinirea misiunilor menite s conduc la restabilirea climatului de securitate n zone ndeprtate geografic spaiului european. n acest sens, NATO i UE vor fi din ce n mai mult implicate n misiuni de genul celor care se deruleaz astzi n Afganistan, Irak sau Kosovo. Pe acest palier, susinerea procesului de adaptare a structurilor celor dou organizaii la realitile mediului de securitate asimetric, este absolut necesar. Experiena ultimilor ani atest necesitatea existenei unei nelegeri comune a riscurilor i, implicit, a modului n care acestea trebuie contracarate. Realitatea atacurilor de la 11 septembrie arat c n mediul global de securitate n care trim angajamentul n combaterea riscurilor trebuie s se deruleze ntr-o manier optim, susinut printrun proces decizional extrem de rapid. n acest sens, cadrul multinaional, birocratic, ce guverneaz, practic, angajamentele statelor n combaterea riscurilor i ameninrilor asimetrice este marcat de o inerie caracteristic birocraiilor avansate. Cu toate acestea, calitatea deciziei nu poate fi contestat. Consensul, ntrit de respectarea principiilor de drept internaional dar i a valorilor democratice sunt elementele de valoare adugat care asigur superioritatea comunitii euroatlantice n faa ameninrilor asimetrice, indiferent de natura lor. Bibliografie Lucrri n limba romn [1] Beaufre, A, Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1991. [2] Brzezinski, Z., Marea tabl de ah, Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1997. [3] Bdlan, E, Frunzeti, T., Asimetria i idiosincrezia n aciunile militare, Centrul TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2004. [4] Clausewitz, Carl, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982. [5] Constantiniu, F., De la Rzboiul Fierbinte la Rzboiul Rece, Ed.Corint, Bucureti, 1998. [6] Frunzeti, T., Soluionarea crizelor internaionale, Ed. Institutului European, Iai, 2006. [7] Hart, L., Istoria celui de-al doilea rzboi mondial, Ed. Orizonturi, Bucureti, 2002. [8] Gilpin, R., Economia politic a relaiilor internaionale, Ed. DUStyle, Bucureti, 1999. [9] Ionescu, M., O istorie trit. Relaiile internaionale 1990-1995, Ed. Modelism, Bucureti, 1998. [10] Kissinger, H., Diplomaia, Ed. ALL, Bucureti, 1998. [11] Murean, M., Reflecii despre fenomenul militar, Ed. UNAP, Bucureti, 1994. [12] Murean, M, Tendine n evoluia teoriei i practicii rzboiului, Ed.UNAP, Bucureti, 1999. [13] Schipor, I., Rzboiul din Golf, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1991. [14] Soare, C., Recitindu-l pe Clausewitz, Ed. Militar, Bucureti, 1993. [15] Tma, S., Geopolitica, Bucureti, Ed. Antet, Bucureti,1995. [16] enu, C., Bazele nomologice ale aciunilor militare n rzboiul modern, Ed. Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. Lucrri n limba englez [17] Brad, R., Assymetric Conflict 2010, Institute for Defence Analysis, Washington DC, 2000. [18] Buffaloe, D., Defining Asymmetric Warfare, Land Warfare Papers, Institute of Land Warfare, Arlington, 2006. [20] Hannrieder, W., The United States and Western Europe, Wintrop Publishers, Cambridge, 1974. [21] Kaplan, R. D., The Coming Anarchy: Shattering the Dreams of the Post-Cold War, Random House, New York, 2001. 553
[22] Kaplan, R. D., Warrior Politics: Why Leadership Demands a Pagan Ethos, Random House, New York, 2002. [23] Kennedy, P., Grand Strategies in War and Peace,Yale Univ. Press, 1991. [24] Lawrence, T.E., Seven Pillars of Wisdom, Hertfordshire, UK, 1997. [25] Tze, S., The Art of War, London, Oxford University Press, 1971. [26] NATO Handbook, 2006 (www.nato.int). [27] European Security Strategy (www.europa.eu.int). [28] National Strategy for Homeland Security, 2002 (www.whitehouse.gov).
554
CONFLICTELE ARMATE INTRASTATALE, TERORISMUL I PRINCIPIILE DREPTULUI INTERNAIONAL Dr. Niculae NEAGU
The paper approaches the issue appeared in the ongoing intra-statal conflicts and also after the international terrorism acts in regard with the lacks from the international law concerning the absence of adequate definitions and norms of behavior for the combatants involved in this kind of conflicts. So, are made proposals to intensify the action to encode the rules into the United Nations framework.
Introducere n urm cu circa 35 de ani, la cea de-a XXI-a Conferin Internaional a Crucii Roii (CIRC), Comitetul internaional al Crucii Roii a prezentat un raport privitor la reafirmarea i dezvoltarea legilor i cutumelor aplicabile conflictelor armate 29 . Potrivit autorilor, scopul raportului consta tocmai n identificarea problemelor juridice care justificau noile eforturi de codificare a Dreptului Internaional Umanitar (DIU). Dup cum se cunoate, numai opt ani mai trziu, la Geneva au fost adoptate textele celor dou Protocoale adiionale la Conveniile din 1949. Protocolul adiional I, printre altele, codifica regulile privind conducerea ostilitilor, lrgirea proteciei unor largi categorii de persoane i extinderea normelor dreptului internaional la rzboaiele de eliberare naional n perimetrul conflictelor armate internaionale. Protocolul II dezvolta dispoziiile articolului 3 al Conveniilor de la Geneva i fixa garaniile de baz aplicabile pe timpul conflictelor armate neinternaionalizate. n perioada scurt de la adoptarea acestor modificri istorice, lumea a asistat la schimbri spectaculoase pe numeroase fronturi: politic, economic i social. S-au modificat i tipurile de conflicte armate, nu ns i consecinele acestora: suferinele umane, moartea, distrugerile materiale, pierderea speranelor n viitor, efectele imediate i pe termen lung asupra societilor i indivizilor. n afar de conflictele armate internaionale, a celor internaionalizate i a celor neinternaionalizate, omenirea a fost confruntat, mai recent, cu recrudescena actelor de terorism internaional, care au redeschis dilemele raporturilor dintre securitatea statului i protecia individului. Aceste fenomene reclam reexaminarea valabilitii Dreptului internaional asupra acestei teme, care nu a fost avut n vedere pe timpul completrii Conveniilor de la Geneva, prin adoptarea celor dou Protocoale amintite30. n marea lor majoritate, specialitii, care au abordat efectele noilor tipuri de rzboaie asupra dreptului internaional, subliniaz necesitate ncurajrii continurii analizelor i a urgentrii modificrii reglementrilor actuale 31 . Totodat, acetia consider c cele patru Convenii de la Geneva i Protocoalele lor adiionale, precum i evantaiul celorlalte tratate internaionale, care compun dreptul internaional umanitar i dreptul internaional cutumiar, constituie baza principiilor i regulilor care vor guverna i regla conduita pe timpul ostilitilor, respectiv tratamentul aplicat persoanelor czute sub puterea uneia sau alteia dintre prile angajate n conflictele armate.
29
doctor n drept, lector universitar, Universitatea OVIDIUS Constana
Vezi Documentele celei de-a XXI Conferine Internaionale a Crucii Roii de la Istambul, din 1969, Raportul Comisiei de Drept internaional umanitar intitulat: Reafirmarea i dezvoltarea legilor i cutumelor aplicabile pe timpul conflictelor armate. 30 Cele dou Protocoale adiionale au revoluionat, n opinia noastr, Dreptul internaional al conflictelor armate, sporind la patru cmpurile de aplicare a Dreptului conflictelor armate i al pcii: conflictele reglementate de sistemul Cartei INU; conflictele armate reglementate de Dreptul de la Haga i Dreptul de la Geneva; conflictele armate internaionalizate i conflictele neinternaionalizate. 31 Vezi: I. Cloc, F. Olteanu, Dreptul Internaional Umanitar la nceputul secolului XXI, Editura Asociaiei Romne de Drept Umanitar, Bucureti, 2003, p.68 i urm.; vezi i I. Bdescu, De la rzboiul clasic la rzboiul terorist, Editura ARDU, Bucureti, 2003, p.78 i urm.; I. Cloc, Lumea n schimbare, Editura ARDU, Bucureti, 2003, p.13 i urm.; D. Mazilu, Drept Internaional Public Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.5 i urm.
555
Sechelele imediate ale atacurilor din 11 septembrie 2001 contra Statelor Unite au avut n vedere lansarea a ceea ce s-a chemat adesea rzboiul contra terorismului32, dar i deschiderea cilor pentru forme de violen noi: crunte, slbatice33. Prin geneza, scopurile, formele i efectele sale, terorismul este fr ndoial un fenomen criminal, asemntor traficului de droguri, mpotriva cruia, de asemenea, statele au declanat forme ale rzboiului total 34 . n analiza noastr, este important de a ti dac ofensiva mpotriva terorismului este un rzboi n sensul juridic al termenului, ntruct, pn astzi, nu s-a formulat un rspuns decisiv i uniform la aceast ntrebare35, activitatea pentru redactarea unui document scris asupra terorismului stagnnd ntr-un punct mort. I. Terorismul, un act de rzboi? Aprtorii tezei potrivit cruia ne gsim n faa unui rzboi, n sensul juridic al termenului, apreciaz c este esenial c 11 septembrie 2001 i evenimentele care i-au urmat au confirmat apariia unui fenomen nou, a unor reele transnaionale capabile s provoace o violen mortal asupra unor inte situate n state geografic ndeprtate. Natura transnaional, mai mult dect internaional a acestor reele, este atestat prin faptul c activitile lor, care sunt de asemenea dispersate n plan geografic, nu pot fi imputabile unui stat individualizat n virtutea normelor internaionale privind responsabilitatea statelor. Potrivit acestei teze, concepia de meninere a ordinii, aplicabil anterior contra actelor teroriste, care aveau loc n plan internaional i naional, nu mai este adecvat ntruct amploarea crescnd a potenialului atacurilor teroriste justific calificarea lor drept acte de rzboi. Aceast tez adaug i faptul c probele strnse n cadrul procedurilor judiciare naionale nu permit deinerea sau trimiterea n judecat a majoritii indivizilor suspectai de acte de terorism i c sistemele judiciare naionale, cu regulile lor detaliate i procedurile lor laborioase, sunt copleite i depite de afacerile care sunt aduse n faa lor. O alt problem, inclus i dezvoltat de aceast tez, este aceea c modelul tradiional de implementare a dreptului este axat mai mult pe aplicarea sanciunilor dect pe prevenire. Altfel spus, cooperarea internaional n materie penal ca i aplicarea practic a dispoziiilor convenionale referitoare la extrdare i urmrire nu sunt productive, datorit obstacolelor birocratice, politice i juridice, care intervin frecvent n raporturile dintre state. ntr-o prim concluzie, observm c aprtorii tezei expuse anterior susin c omenirea este confruntat cu un fenomen de tip nou, cu o nou form de violen creia trebuie s-i fie aplicate norme ale dreptului conflictelor armate. Potrivit acestora, violena transnaional nu corespunde definiiei actuale a conflictului armat internaional, ntruct el nu este dus de ctre State i nu corespunde nelesului tradiional de conflict armat internaional, deoarece se desfoar pe o vast arie geografic. Pentru aceste considerente, noi apreciem c dreptul internaional al conflictelor armate trebuie adaptat pentru a deveni principalul instrument juridic al domeniului i pentru a se face fa actelor de terorism internaional. S-a propus, pentru moment, ca o asemenea adaptare s se deruleze, n practic, n cadrul dezvoltrii Dreptului internaional cutumiar, dar nu au fost avansate nici tratate i nici instrumente juridice adecvate. Susintorii tezei mai afirm c persoanele suspecte de
Vezi: D. Mazilu, Dreptul Internaional Public, volumul II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.5 i urm. Vezi: G. Bdescu, De la rzboiul clasic la rzboiul terorist, n Dreptul Internaional Umanitar la nceputul secolului XXI, Editura ARDU, Bucureti, 2003, p.82 i urm. 34 Vezi Raportul Dreptul internaional umanitar i provocrile conflictelor armate contemporane, Geneva, septembrie 2003, p.18. 35 S ne amintim c terorismul nu a fost definit cu claritate n Dreptul internaional, exceptnd tentativele fcute de Conferina Internaional de la Geneva, din 1947, care a adoptat Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului: Rezoluia nr.3034/18 decembrie 1972, privind msuri pentru prevenirea terorismului internaional care pune n pericol sau distruge viei umane nevinovate sau care afecteaz liberti fundamentale; adoptarea, n 1973, n cadrul sesiunii XXVIII a Adunrii Generale a Conveniei pentru prevenirea i reprimarea infraciunilor comise mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional; adoptarea la Tokio
33
32
556
implicare n acte de terorism ar trebui considerate drept combatani inamici i, odat capturai, s fie deinui pn la sfritul ostilitilor active n cadrul rzboiului contra terorismului. II. Terorismul, fenomen de violen ne statal ? O bun parte a experilor i analitilor afirm, ns, contrariul, avansnd mai multe argumente. Terorismul nu este un fenomen nou. Actele teroriste, spun acetia, s-au comis, att n plan naional ct i n plan internaional, de foarte multe secole, genernd o serie de documente internaionale care sancioneaz actele i formele specifice ale terorismului i oblignd Statele s coopereze pentru a le preveni i a le reprima. Caracterul ne statal36, altfel spus privat, al acestei forme de violen, folosit, n general, din raiuni ideologice sau politice mai mult dect pentru ctiguri particulare, reprezint caracteristica tradiional a terorismului. Faptul c persoanele ori gruprile pot utiliza mijloace i viza inte situate peste frontierele naionale ori pot crea reele transnaionale nu poate justifica, n sine, calificarea de conflict armat a acestui fenomen esenialmente criminal37). Susintorii acestei teze afirm, pe bun dreptate, faptul c s-a creat o confuzie periculoas prin utilizarea termenului rzboi n scopul de a califica totalitatea activitilor care ar putea fi nglobate n sintagma lupta mpotriva terorismului. Este evident c cea mai mare parte dintre activitile ntreprinse pentru prevenirea sau reprimarea actelor teroriste nu sunt echivalente cu cele ale unui conflict armat i nici nu includ un asemenea rzboi38. Campania antiterorist este dus i susinut cu o multitudine de mijloace, cum ar fi: culegerea informaiilor, cooperarea poliieneasc i judiciar, extrdrile, sanciunile penale, presiunile diplomatice i economice, anchetele financiare, controlul activelor, eforturile pentru jugularea proliferrii armelor i distrugere n mas, msurile pentru combaterea srciei, retragerea trupelor de ocupaie, ncetarea actelor de ameninare cu folosirea forei sau cu acte de rzboi39, precum i a terorismului economic40, care nu implic recurgerea la fore armate. n general, se susine faptul c nici un ansamblu de norme juridice, ct de perfecionat i complet ar fi, nu ar putea garanta c presiunea total a actelor teroriste nu va putea fi eliminat atta timp ct vor fi abordate doar consecinele, nu i cauzele acestui fenomen41. Aprtorii acestei teze subliniaz faptul c, n lupta mpotriva violenelor teroriste, nu trebuie abandonat cooperarea internaional42, avnd n vedere caracterul transnaional al reelelor implicate i faptul c aceast lupt trebuie s includ i mijloacele de prevenire, nu numai cele juridice, de sancionare a vinovailor 43 . Peste toate acestea, urgena n maniera de a trata persoanele suspecte de acte de terorism nu poate fi o scuz pentru a ncepe execuii extrajudiciare, pentru a le refuza acordarea drepturilor fundamentale pe timpul deinerii ori de a le refuza accesul la tribunalele independente, constituite special n acest scop. Normele internaionale i naionale de respectare a procedurilor judiciare au fost create de-a lungul istoriei tocmai pentru a evita arbitrariul i a salvgarda viaa uman, sntatea i demnitatea indiferent de gravitatea unui act comis de o persoan i de naiunile pentru care acesta a fost comis. III. Poziia Comitetului Internaional al Crucii Roii Aa cum am mai menionat, n diverse reprize, Comitetul Internaional al Crucii Roii a afirmat c Dreptul internaional al conflictelor armate este aplicabil i actelor teroriste, ntruct lupta mpotriva terorismului este echivalenta unui conflict armat sau include un asemenea
n Tratatul general de renunare la rzboi din 27 august 1928,denumit Pactul Briand Kellogg, se specific faptul c Statelor le este interzis dreptul de a face rzboi ca mijloc de politic naional. 37 Vezi: G. Bdescu, op. cit., p.83. 38 Idem, p.84. 39 Vezi: D. Mazilu, op. cit., p.39 i urm. 40 Terorismul economic este practicat de bogaii lumii mpotriva vieii i sntii a milioane de fiine umane. 41 Vezi: D.Mazilu, op. cit., p.293. 42 Unul dintre Secretarii Generali ai ONU U Thant afirma: Orict de mari ar fi pericolele asupra omenirii, ele nu vor fi niciodat mai mari dect posibilitile ce ni se ofer pentru a ler nltura. 43 Vezi: Y.Sandoz, Lute contre terrorism et le droit international: risques et opportunites.
36
557
conflict. Aa ar fi cazul Afganistanului, o situaie care este supus regulilor Dreptului internaional al conflictelor armate aplicabile conflictelor armate internaionale. n absena altor probe de fapt, ne-am putea ndoi c totalitatea violenelor care se desfoar ntre State i reelele transnaionale ar putea ntruni caracteristicile unui conflict armat internaional, n sensul juridic al termenului. Am vzut c un conflict armat presupune o anumit intensitate a violenei i existena entitilor adverse, care se confrunt. Termenul de parte la un conflict armat se aplic, de obicei, forelor armate sau gruprilor armate care au un anumit nivel de organizare, un teritoriu i o structur de conducere, deci i capacitatea de a aplica normele Dreptului internaional. Logica indus de normele Dreptului internaional al conflictelor armate cere existena unor pri identificabile, n sensul mai sus exprimat, ntruct acest ansamblu de norme fr s afecteze statutul juridic al prilor stabilete egalitatea n drepturi i nu obligaii ntre ele, atta timp ct se afl n stare de rzboi. Drepturile i obligaiile prilor, care decurg din Dreptul internaional, sunt prevzute de o asemenea manier, nct impune prilor aplicarea cu bun-credin a lor n ateptarea unei atitudini asemntoare din partea fiecrui adversar. De asemenea, populaia civil i persoanele civile sunt principalii beneficiari, alturi de fotii combatani i alte persoane care nu mai particip la ostiliti. Vorbind despre situaia ipotetic de care ne-am ocupat anterior, constatm faptul c este dificil s asimilezi categoriei de parte la conflict armat o reea clandestin de celule fr legturi directe ntre ele caracteristic ce nu a fost contestat pn n prezent. De asemenea, rmn nerezolvate juridic o serie de alte aspecte, cum ar fi: Ce reele clandestine analizm? Care dintre actele de terorism comise ntr-o zon geografic distinct a lumii pot fi legate de aceste reele? Care va fi caracterizarea actelor pur individuale comise de membrii unei reele? Funcie de rspunsul la aceste ntrebri i de ali factori situaionali, se va putea avansa pe calea calificrii juridice i a codificrii. De asemenea, vor trebui clarificate elementele legate de conducerea ostilitilor: Care dintre obiective constituie obiectiv militar n cadrul acestui tip de rzboi? Cum va fi aplicat principiul proporionalitii? Un alt aspect, care nu va trebui neglijat, ine de ceea ce am analizat deja, respectiv de faptul c Dreptul internaional al conflictelor armate induce principiul egalitii n drepturi i obligaii pentru prile angajate ntr-un conflict armat. Aceasta este particularitatea pentru care, n cazul conflictelor armate internaionale clasice, este recunoscut statutul de combatant prilor aflate n lupt. Din momentul n care un lupttor are statutul de combatant, nu poate fi pedepsit pentru fapta de a fi luat parte direct la ostiliti i are drepturile stabilite pentru prizonierii de rzboi, dac este capturat. ns, n situaia n care un individ nu este combatant, el nu beneficiaz de drepturile ce decurg din statutul comentat anterior. Principiul egalitii beligeranilor aparine dreptului conflictelor armate. Astfel, n planul dreptului, nu exist un rzboi n care o parte are toate drepturile ori numai drepturi, iar cealalt parte are toate obligaiile ori numai obligaii. Aplicnd logica care guverneaz conflictele armate i la violenele intervenite n State i reelele transnaionale, ar nsemna ca acestor reele sau grupri s li se aplice aceleai drepturi ca i statelor, propunere pe care Statele nu sunt dispuse s o aib n vedere. IV. Eforturi spre clarificarea juridic a fenomenului terorism n consideraia analizelor i prerilor anterioare, s-a fcut propunerea ca, n absena unor atitudini concordante universale, pentru a califica juridic actele de terorism transnaional ar trebui s fie efectuate analize de la caz la caz. n anumite situaii, violenele utilizate ar putea echivala cu o stare de fapt juridic acoperit de ctre dreptul internaional al conflictelor armate, dar nu i n alte situaii. Ne-am putea referi la definirea juridic a termenului de conflict armat. Din acest punct de vedere, vom constata c dreptul internaional al conflictelor armate nu este singurul cadru juridic aplicabil. El nu exclude, de pild, intervenia altor corpuri de norme de drept pertinente, cum ar fi normele Dreptului internaional al drepturilor omului, dreptului penal internaional sau Dreptului naional. Comitetul Internaional al Crucii Roii a declanat o analiz juridic cu privire la dilema 558
menionat anterior i cu privire la violena transnaional, meninndu-i angajamentul de a rmne deschis la toate iniiativele posibile dedicate clarificrii problemelor. Principiul director al activitii novatoare n domeniu este acela, exprimat i anterior, c orice evoluie viitoare a dreptului n acest domeniu, ca i n alte domenii, va trebui s prezerve normele existente privind protecia persoanelor. n scopul accelerrii dezbaterilor asupra unor probleme juridice rmase neclarificate, legate de situaia violenelor actuale, incluznd lupta mpotriva terorismului, Comitetul Internaional al Crucii Roii i Institutul Internaional pentru Dreptul Umanitar au convocat, n septembrie 2003, o dezbatere pe temele actuale ale dreptului internaional44, soldat cu redactarea unui raport consistent. Printre temele abordate necesit a fi menionate: definirea juridic a conflictului armat internaional 45 i a conflictului neinternaionalizat 46 , dreptul aplicabil operaiunilor militare extrateritoriale, zise de autoprotecie (self - help), normele aplicabile potrivit diferitelor regimuri juridice deteniei persoanelor sau dispoziiilor Dreptului internaional al conflictelor armate i ale dreptului omului privind garaniile juridice. Insuficienta respectare a normelor Dreptului internaional este, susin la unison experii i analitii, consecina absenei voinei i a incapacitii Statelor sau forelor armate angajate n conflictul armat de a se conforma obligaiilor juridice. n mod cert, aceast problem nu privete doar Dreptul internaional al conflictelor armate , ci se regsete deopotriv i n celelalte regimuri de Drept internaional, care vizeaz protecia persoanelor. Deinnd rolul de gardian al normelor Dreptului internaional al conflictelor armate, Comitetul Internaional al Crucii Roii a ntreprins de-a lungul ctorva decenii o serie de activiti operaionale care au urmrit s amelioreze gradul de respectare a normelor juridice, att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi. Iar acest obiectiv va rmne o prioritate instituional permanent47. Pe de alt parte, susinute de ali actori ai vieii internaionale, i Statele i-au concentrat eforturile pentru a elabora i aplica, pe timp de pace, msuri preventive viznd s garanteze mai buna respectare a Dreptului internaional al conflictelor armate (DICA). n manier general, a fost intensificat distribuirea Dreptului internaional al conflictelor armate n mediile universitare i n rndul forelor armate, principiul i normele acestuia fiind ncorporate n doctrinele militare i n manuale. De asemenea, au fost modificate i adaptate reglementrile naionale, nfiinate organisme executive i/sau consultative specifice care au fost integrate programelor de guvernare locale. Concomitent, ncurajnd urmrirea crimelor de rzboi la nivel naional i nfiinnd tribunale penale internaionale48, Comunitatea internaional i-a concentrat eforturile spre represiunea violenelor i a celorlalte forme grave de nclcare a prevederilor Dreptului internaional al conflictelor armate49. Trebuie s recunoatem, ins, c eforturile pentru mbuntirea att a prevenirii, ct i a represiunii violrii normelor Dreptului Internaional sunt fundamentale i vor trebui continuate, plecnd de la rspunsurile ce vor fi date cu privire la modalitile i garaniile mai bunei aplicri a Dreptului internaional al conflictelor armate. Raportndu-ne la instrumentele juridice i la garaniile prevzute n documentele internaionale, vom constata c Statele s-au angajat s respecte i s fac respectate tratatele internaionale n toate mprejurrile50, cu toate c, uneori, s-a susinut c obligaia vizeaz Statele tere, neangajate n conflictele armate. n plus, a fost prevzut posibilitatea Statelor ca, mpreun cu Organizaia Naiunilor Unite, s coopereze n toate
Ne referim la cea de a 27-a mas rotund din septembrie 2003, de la San Remo, cu tema Dreptul Internaional Umanitar i alte regimuri juridice: interaciunea n situaii de violen., 45 Cum ar fi de exemplu celelalte situaii dect cele prevzute de articolul 2 comun al Conveniilor de la Geneva. 46 Care ar fi interaciunea dintre Dreptul internaional al conflictelor armate i Dreptul internaional al drepturilor omului pe timpul conflictelor armate neinternaionalizate? 47 Vezi, spre exemplu, Raportul Comitetului Internaional al Crucii Roii pentru anul 2002. 48 Cum ar fi nfiinarea Tribunalelor Internaionale pentru Rwanda i pentru Iugoslavia, dar mai ales prin nfiinarea Curii Penale Internaionale, n baza Statutului de la Roma din 1998. 49 Vezi, spre exemplu, Raportul bianual al serviciilor consultative ale Comitetului Internaional al Crucii Roii pentru anul 2000-2001. 50 Vezi articolul 1 comun al conveniilor de la Geneva.
44
559
situaiile de violare grav a Conveniilor de la Geneva i a Protocolului adiional I51. Numai c, dea lungul timpului, aceste dispoziii nu aveau s fie aplicate ntr-o manier coerent.
51
Vezi Protocolul adiional I al Conveniilor de la Geneva, articolul 89.
560
NECESITATEA TRANSFORMRII I MODERNIZRII FORELOR ARMATE N CONDIIILE GLOBALIZRII Dr. Eugen BDLAN Dr. Eugen SITEANU
The collective security and defence assures states protection by NATO and gives the chance to the Romanian Armed Forces to suitably transform and modernize its military structures concordantly with the globalizations requests. Although, they support national security and defence by collective expertise needed to a proper adoption to the international security environment. In this ample and complex process of transformation, our army also benefits by the synergic character of Alliances actions given by the cohesion of the actions from the collective defence system, by interoperability rules and principles into NATO structure. In this context, all the states were obliged to search new ways to counteract the threats, new doctrines, new strategies, tactics and procedures. In this regard, the Romanian army transformation strategy comprises the place, role, and ways of action and strategies to transform the forces categories by its composition for answering efficient and effective to all the possible provocations.
Riscurile sunt acelea care conduc la mai multe alternative de aciune, iar alegerea unei alternative cum a fost, de exemplu, crearea Ligii Naiunilor nu a garantat rezolvarea integral a problemei securitii. Ca urmare, e necesar s se aib ntotdeauna n vedere probabilitatea de apariie a diferitelor consecine pentru fiecare alternativ de securitate. Ne luarea n consideraie a acestui adevr a condus la eecul Ligii Naiunilor i a securitii colective din perioada interbelic. Dar la sfritul celei de-a doua conflagraii mondiale, Roosevelt a prezentat o nou concepie de securitate i anume, concepia celor patru poliiti ai lumii: SUA, URSS, China i Marea Britanie, la care s-a mai adugat dup moartea sa, al cincilea Frana. Nici acest concept nu a fost realist, aa cum obinuia s spun marele preedinte american: nu-i st n putere s dobndeti ceea ce epoca ta i refuz52. Analiznd argumentele specialitilor care comenteaz raportul dintre securitatea naional i cea colectiv, n contextul globalizrii, se desprinde ideea c misiunile NATO din ultimii ani recomand organizaia mai mult ca o alian de securitate colectiv, cu misiune de tip non-Articol 5.53 Aici se pot da ca exemple misiunile out of area (din spaiul ex. iugoslav, Afganistan, Irak etc.), care au meritul de a menine operaionalizat spiritul colectivismului.54 Securitatea colectiv i aprarea colectiv au stat la baza crerii Ligii Naiunilor, ONU, OSCE i NATO, dar numai NATO a reuit, de facto, s opereze n cele patru domenii: securitatea cooperativ, securitatea colectiv, aprarea colectiv i securitatea omului (individului) sau uman.55 Securitatea colectiv i securitatea naional se afl ntr-un raport de interdependen, raport ce se scrie i definitiveaz astzi, pe msur ce realitatea internaional i cea a naiunilor se adapteaz la realitatea lumii aflate n plin proces de globalizare. Securitatea colectiv servete securitii i aprrii naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei, esenial securitii i aprrii colective.56 Securitatea colectiv i aprarea colectiv servesc consolidrii securitii i aprrii naionale prin intermediul principiului toi pentru unul asigurnd protejarea statelor de ctre o organizaie politico-militar puternic. Totodat, acest principiu acord ansa securitii (i aprrii) naionale de a-i dezvolta n mod optim domeniile specifice, dnd statului i naiunii respective ansa de a
52 53
General (r.) Colonel (r.)
Camil MUREAN, Alexandru VIANU, Preedinte la Casa Alb, Editura Politic, Bucureti, 1974, p. 28. Colonel (r) principele Radu Hohenzollern-Veringen Duda, Referat de cercetare tiinific nr. 2, Bucureti, U.N.Ap. Carol I, p. 11. 54 Dr. Benone Andronic, dr. Eugen Siteanu, Securitate naional, securitate colectiv i securitate global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.71. 55 Ibidem 56 Ibidem
561
ocupa un loc important n familia statelor NATO i/sau UE din care fac parte. Totodat, securitatea colectiv sprijin securitatea naional i n mod implicit, ntruct securitatea i aprarea naional beneficiaz de expertiza colectiv i de o conexiune pentru adaptarea oportun la mediul internaional de securitate, de informaii i de adoptare a ultimelor descoperiri i dotri n domeniu, care sunt elemente eseniale n atingerea unor performane imposibil de realizat n condiii de izolare. Securitatea colectiv nu poate exista fr fiecare din entitile care o alctuiesc, ea ne fiind numai suma securitilor naionale, ci i ceva n plus cci, fiind alctuit din fore i mijloace de sorginte diferite, de caliti poteniale, aptitudini diferite, din culturi i tradiii diferite, rezultatul e mult mai complex i diversificat, nct ea este mult mai capabil de a contracara provocrile contemporane dect ar putea-o face o singur ar/naiune indiferent ct de puternic ar fi aceasta. Adic, exist un caracter sinergic al aciunilor NATO pe lng toate calitile i cantitile nsumate, dat de coeziunea aciunilor i sistemului aprrii colective/securitii colective, de regulile i principiile interoperabilitii, n cadrul structurii NATO. Pentru a scoate n eviden importana binomului securitatea naional securitatea colectiv se poate discuta modul unitar de aciune n rzboiul mpotriva terorismului. S-a vzut astfel, dup 11 septembrie 2001, c solidaritatea nu are bariere pentru c fenomenul terorist nu are bariere. Chiar i dou state cu viziuni divergente ca Rusia i SUA au acionat solidar n faa atacurilor (agresiunilor) teroriste. n aceste condiii, securitatea colectiv este o form de garantare i asigurare a securitii statelor aliate fiind expresia asumrii libere, voluntare i contiente a unui ansamblu de garanii i responsabiliti de fiecare stat-membru al unei organizaii politico-militare, aa cum este, de exemplu, NATO. Securitatea naional este i va rmne i n viitor unul din elementele principale ale securitii colective i, cu ct securitatea naional este mai solid, cu att va fi mai puternic securitatea colectiv i viceversa.57 Securitatea naional prin securitate colectiv s-ar mbunti dac s-ar dezvolta mai mult procesul de cooperare i dialog dintre NATO i UE, astfel nct abordarea militar (ofensiv) a Alianei s fie combinat optim cu cea pacifist european, prin gsirea unui model comun, care s sincronizeze punctele tari ale celor dou abordri. La baza modelului pot s stea experienele i leciile nvate, ca o posibil cale de urmat pentru viitoarele aciuni comune. Vorbind despre globalizare, prerile oamenilor sunt mprite ntre dorina unora de comunicare deschis i cea a altora de dominare cu orice pre. Desigur c noi optm pentru prima opiune, pentru o economie liber concurenial. Globalizarea este i un fenomen sistemic de integrare funcional stabil ceea ce este n beneficiul omenirii pentru c astfel relaiile funcionale se optimizeaz i crete efectul sinergetic (crete sinergia sistemului).n acest sistem n devenire i chiar n dezvoltare exist un spaiu al competiiei, supus unor standarde liber consimite, n care actorii au relaii de parteneriat, bazate pe ncredere avnd i scopul dezvoltrii mondiale/ internaionale/ globale. Toate acestea, la care se mai adaug i integrarea procesrii informaionale i a comunicrii, precum i accesul liber la valorile comune ale omenirii contureaz globalizarea ca un concept viabil al voinei ntregii lumi civilizate. Cealalt fa a globalizrii nu este agreat de marea majoritate a lumii pentru c este, mpotriva naturii, urmarea dorinelor de dominare, de tergere a diferenelor naionale de subordonare unor scopuri numai a celor puternici ceea ce determin apariia a numeroase noi ameninri i amplificarea celor vechi. Fenomenul globalizrii se desfoar pe patru direcii fundamentale: economic, social, cultural i de securitate. Pn la urm, Liga Naiunilor a fost un eec din cauza contradiciilor manifestate n relaiile internaionale din perioada interbelic i a viziunii complet diferite asupra arhitecturii de securitate a marilor puteri care au nfiinat Liga Naiunilor. Totodat, prin nfiinarea Ligii Naiunilor nu s-a inut deloc seama de interesele marilor puteri nvinse. Securitatea colectiv wilsonian s-a destrmat i pentru c, dup semnarea Tratatului, a disprut orice contrapondere a forei Germaniei (Austro-Ungaria dispruse, Frana era extrem de
57
Ibidem, p. 72.
562
slbit, iar Rusia nu-i revenise dup Marea Revoluie), iar balana de putere nu s-a mai putut echilibra. Pactul Briand-Kellog, semnat la Paris la 28 august 1928, care a scos rzboiul n afara legii, a fost lipsit de realism politic pentru c i s-au adus ulterior prea multe amendamente care pur i simplu l-au desfiinat i l-au fcut inutil. Sistemul de securitate colectiv din Europa interbelic a funcionat aproximativ 10 ani n care Germania era dezarmat, iar nvingtorii erau unii. Dar, ncepnd cu anul 1931, securitatea colectiv i Liga Naiunilor au suferit lovituri puternice: japonezii au invadat Manciuria, iar China a cerut Societii Naiunilor s intervin. S-a dovedit c Liga nu avea nici un mecanism de constrngere a agresorilor. Conceptul securitii colective avea multe lipsuri i erori: nu era precizat cine i cu ce fore i mijloace va sanciona agresorul, cci nici o mare putere a Ligii Naiunilor nu a fost pregtit pentru a intra n rzboi mpotriva Japoniei i nici pentru a ntrerupe relaiile comerciale cu aceasta. n scopul corectrii securitii colective, marile puteri au utilizat metodele realpolitik-ului creznd c, n acest fel, vor reui s sting conflictele. Dar, oricte concesii i s-au fcut lui Hitler, acesta era mereu nemulumit cci el ncepuse deja marul pentru schimbarea ierarhiilor. Sistemul de securitate instituit la Conferina de Pace, din aprilie 1919, nu mai funciona. Ideea securitii colective, care s se bazeze pe o Lig a Naiunilor nu a disprut odat cu eecul primei sale etape de punere n oper.58 Dup al Doilea Rzboi Mondial, conceptul a fost reluat i perfecionat, mbuntind relaiile internaionale i contribuind la meninerea pcii. Prima conflagraie mondial a demonstrat faptul c nfruntarea ntre marile puteri nu se mai desfura doar la nivelul forelor combatante de pe cmpul de lupt, ci cptase o extindere geografic apreciabil. ncepuse perioada conflictelor globale, iar al Doilea Rzboi Mondial a reprezentat o catastrof uman global. Preedintele Franklin Roosevelt a fost arhitectul Naiunilor Unite, care a cutat o soluie pentru securitatea colectiv: cum s ntreesem interesele naiunilor noastre individuale n interesele unei securiti generale pentru ntreaga lume.59 El l-a determinat pe Churchill s semneze Carta Atlanticului n care se afirm c toate naiunile lumii, pentru motive realiste sau spirituale, trebuie s renune definitiv la ntrebuinarea forei. () De asemenea, ele vor ajuta i ncuraja toate celelalte msuri posibile care vor uura zdrobitoarea povar a armamentelor pentru popoarele iubitoare de pace. Aadar, se pare c securitatea (colectiv, regional, internaional) este determinat n primul rnd de calitatea conductorilor statelor lumii i ai organizaiilor guvernamentale i nonguvernamentale. Roosevelt a fost un om politic de foarte bun calitate, fiind singurul preedinte al SUA ales de patru ori n aceast funcie nalt. Conductori ca el ar putea s asigure securitatea internaional i s menin pacea. Astzi, SUA rmn singura superputere militar ntr-o lume cu multe puteri militare de rang mediu. Interesele de securitate ale marilor puteri, n afar de SUA, sunt concepute cu precdere n termeni regionali, iar securitii globale i legturilor militare li se poate conferi o importan n scdere n calculele strategice ale marilor puteri. Ca urmare, actualul sistem, spre deosebire de cel interstatal multipolar din trecut, n care rivalitatea marilor puteri era din ce n ce mai globalizat, poate deveni un sistem tot mai regionalizat, mai fragmentat i, n consecin, mai dezorganizat. Regionalizarea securitii internaionale reprezint trstura distinctiv a ordinii militare i de securitate la nivel mondial dup Rzboiul Rece. Dar, proceselor de fragmentare i regionalizare li se opun unele fore centripete ce ntresc caracterul unificat al ordinii militare globale. n unele regiuni ale lumii se contureaz o orientare treptat ctre aprarea comun i aranjamente de securitate multilateral. Necesitatea evitrii conflictelor internaionale, costurile exorbitante, necesarul de tehnologie i povara intern a aprrii contribuie, conjugat, la ntrirea, n viitor, a proiectelor multilaterale i colective de aprare, precum i a cooperrii i coordonrii militare internaionale. Statele Unite i-au consolidat angajamentele globale (de pild, n cadrul NATO). La nivel global, activitile ONU de meninere a pcii i funciile sale mai generale de securitate colectiv sunt din ce n ce mai vizibile. Odat cu sfritul Rzboiului Rece i reducerea efectivelor armatelor, capacitatea statelor de aprare a propriilor granie mpotriva atacurilor armate s-ar
58 59
Camil Murean, Alexandru Vianu, Op.cit., p. 445. Elliott Roosevelt, Aa a vzut-o el, FORUM, Bucureti, 1946, p. 225.
563
putea s se fi diminuat. Se tie c multe state consider, acum, c securitatea naional nu se mai poate menine doar prin aciuni unilaterale. Creterea densitii legturilor financiare, comerciale i economice ntre state a accentuat vulnerabilitatea lor fa de crize izbucnite n coluri ndeprtate ale lumii. Astfel, toate statele rmn sensibile i uneori chiar vulnerabile la evoluiile militare i de securitate din alte regiuni. Chestiunea sensibilitii trebuie luat n seam cnd se analizeaz securitatea global. Chiar i criza din Golf, din anul 1990, a demonstrat c evoluiile militare din anumite puncte strategice ale globului continu s aib importan la nivel mondial. Regionalizarea i globalizarea relaiilor militare i de securitate nu sunt procese contradictorii. n contextul globalizrii riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii naionale sunt din ce n ce mai difuze i nu mai au un caracter exclusiv militar. Iat de ce, proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM) constituie astzi o real ameninare pentru toate statele. Prevenirea proliferrii ADM reprezint o problem clasic de aciune colectiv, deoarece revolvarea ei necesit o implicare mondial. De asemenea, ameninrile ecologice, cele reprezentate de narcotice, gruprile teroriste, ameninrile culturale, infracionalitatea, precum i alte probleme care afecteaz securitatea naional nu pot fi soluionate prin mijloace exclusiv militare sau exclusiv naionale. Prin urmare, sunt necesare n continuare unele mecanisme de coordonare i cooperare care s nfrunte gradul sporit al ameninrilor la adresa securitii. Funcionarea sistemului de state global a scos n eviden c securitatea militar a tuturor naiunilor este puternic influenat de factori sistemici. Evident, structura puterii i aciunile marilor puteri au influenat ntotdeauna i vor influena i pe viitor, n mod decisiv, statutul militar al fiecrui stat comparativ cu celelalte. De fapt, marile puteri stabilesc standardele de securitate (militare i nemilitare) i, n funcie de acestea, celelalte state i dozeaz potenialul defensiv. Referitor la acest aspect, unii autori arat c: Puterea este motivul esenial i permanent al conflictului armat. Rzboiul este un nentrerupt lan de btlii pentru resurse, teritorii i putere.60 Ne gsim n faa unei dileme a securitii, deoarece, urmrind propria securitate prin sporirea sau ameliorarea forei militare, unele state pot s amenine securitatea altor state. n consecin, apare o spiral de insecuritate internaional, ntruct potenialii rivali rspund n acelai mod. Aadar, securitatea naional, ntr-un sistem de state anarhic, nu poate fi niciodat total detaat de condiiile sistemice globale. De aici nu rezult c politicile i strategiile de confruntare n vederea controlului i supremaiei mondiale au disprut, ci doar percepia c ele sunt modificate fa de cele anterioare. Politica i corespunztor acesteia, strategia de globalizare pe de o parte i politicile i strategiile identitare pe de alta, par a fi noile expresii ale unei vechi confruntri61 . n concluzie, ordinea geopolitic contemporan, dei nu este fragmentat, continu s fie afectat de problemele de interconectare strategic la scar mondial i ntr-o lume globalizat pe plan militar suntem martori la o globalizare care are consecine imediate i nemijlocite asupra securitii internaionale62. Actualul mediu de securitate are o mulime de schimbri, printre care sunt i urmtoarele: SUA reprezint liderul mondial incontestabil pe termen mediu i probabil i pe termen lung; Rusia este n prezent ntr-un parteneriat strategic cu SUA i duc, mpreun, o politic de contracarare a ameninrilor la pacea lumii; terorismul rmne una dintre cele mai mari ameninri avnd n vedere faptul c poate folosi oricnd ADM (CBRN); Corea de Nord i Iranul s-au dotat cu rachete nucleare, iar India i Pakistanul i perfecioneaz arsenalul nuclear; se menine ameninarea cu ADM regionale n Orientul Mijlociu, dar nu numai, ceea ce schimb echilibrul de fore n teatrul de operaiuni militare, caracterul rzboiului i natura acestuia; continuarea narmrii Chinei, Rusiei,
Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p. 20. 61 Mircea Murean, Gheorghe Vduva, Op.cit., p. 156. 62 Benone Andronic, Eugen Siteanu, Securitate naional, securitate colectiv i securitate global, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p.71.
60
564
Indiei, Pakistanului, Coreii de Nord, Iranului etc., reprezint fr ndoial o real ameninare la adresa pcii i securitii mondiale. Terortismul se manifest i n conflictele armate n unele state precum: fosta URSS, Irak, Afganistan, Somali etc, transformndu-se uneori n banditism colectiv. Dup 11 septembrie 2001, s-a fcut trecerea de la aciuni teroriste la operaii teroriste cu obiective majore, iar fenomenul terorist are acum pe lng conotaii politice i religioase o amploare i complexitate ce ne ndreptete s spunem c s-a globalizat sub forma unui conflict deschis ntre societatea occidental/democratic i tipul de societate nchis, care pregtete i declaneaz aciuni teroriste n ascuns (conspiraie). Ca urmare, atacurile teroriste vor deveni tot mai distructive, iar fenomenul va evolua pentru a realiza surprinderea politic prin utilizarea infrastructurii statelor victime. Exist informaii care ne avertizeaz c teroritii vor aciona din toate mediile:terestru, aerian, naval i chiar cosmic. Deja se cunoate c terorismul are scopul de a provoca teama, groaza, de a intimida unele guverne, comuniti, grupuri sau persoane i de a realiza obiective politice, religioase sau ideologice i de a-i ndeprta pe strini din teritoriile lor etnice i religioase. Prin formele de manifestare a terorismului nuclear i ADM, acesta devine de o violen paroxistic ajungnd la ultima form de terorism la adresa ntregii lumi. Exist mai multe forme, mijloace i procedee de manifestare a terorismului cu ADM. n lumea de astzi are loc proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor CBRN, a ADM, expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate transfrontaliere etc. Terorismul cu ADM este suma actelor de violen ale unor grupuri/organizaii ce folosesc fora, armele ADM, materialele/ substanele CBRN cu scopul de intimidare, de a crea o stare de insecuritate sau de a impune condiii politice. Terorismul ADM se manifest prin folosirea materialelor CBRN, a explozivilor nucleari de ctre unele organizaii neguvernamentale, dispozitive explozive artizanale, surse de contaminare radioactiv, chimic sau bacteriologic etc. n acest scop se pot utiliza arme nucleare miniaturizate de fabricaie clandestin/ artizanal (arma nuclear a sracului). Teroritii ar putea trimite surse nucleare chiar n zona intei pentru a o contamina sau ar putea provoca accidente la centralele nuclearo-electrice, la uzine de combustibil nuclear etc. Nu este imposibil nici contaminarea radioactiv a apei potabile, a aerului (inclusiv din sistemele de aer condiionat), a unor produse alimentare etc. S-a observat deja migrarea specialitilor NBC spre statele i locurile unde se dorete construcia armelor NBC artizanale ceea ce constituie o mare ameninare la adresa securitii internaionale/ globale. Asistm, acum, la proliferarea armelor NBC n lumea ntreag, n diferite ri (chiar i n cele mici i mijlocii) i chiar n unele organizaii neguvernamentale n scopul dezvoltrii terorismului ADM. Pn la mijlocul anului 2006 s-au efectuat n ntreaga lume peste 2000 de teste nucleare de ctre SUA, URSS, Marea Britanie, China, Frana, India i Pakistan. n ianuarie 1994 s-a adoptat Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare cu scopul interzicerii producerii de arme nucleare de ctre cei care nu le-au fabricat nc. Dar, puterile nucleare desfoar programe de modernizarea armamentului nuclear, iar Acordurile SALT-1 i SALT-II au neglijat s limiteze aspectele calitative ale produciei de armament nuclear, fapt ce a condus la o escaladare a narmrilor nucleare, la fabricarea rachetelor cu mai multe focoase nucleare i la cretere a preciziei rachetelor balistice intercontinentale. Arsenalul nuclear i CBRN mondial este cea mai grav ameninare la adresa vieii pe planeta Albastr, iar ntrebuinarea lor ntr-un rzboi ar duce la dispariia umanitii i a vieii. Multipolaritatea ar putea s conduc la recrudescena terorismului mondial i la declanarea terorismului nuclear deoarece este posibil pierderea controlului asupra materialelor, tehnologiiilor i documentaiilor CBRN mai ales n statele fostei URSS. Exist o baz de date a traficului ilicit cu materiale nucleare care poate asigura o asisten de prevenire, detecie, pregtire i schimbare de informaii ntre statele care au acces la aceast baz de date. O astfel de baz de date are SUA. n ultima vreme a crescut exponenial scurgerea de informaii i tehnologii ca urmare a fenomenului globalizrii economiei i informaiei. Perioada de aur a proliferrii nucleare a fost n anii bipolaritii, cnd statele au fost acelea care au condus i gestionat procesul de proliferare 565
nuclear. Dar acum muli specialiti atomiti, rmai fr locuri de munc, ar putea fi recrutai foarte uor de ctre teroriti sau organizaii teroriste ceea ce ar conduce la accelerarea activitilor nucleare ilicite. Operaiunile teroriste reprezint o form de terorism organizat dup reguli militare, cu planificare operativ minuioas a aciunilor teroriste care dein: sprijin politic i logistic, informaii, resurse umane i financiare. Aceste operaiuni au consecine dintre cele mai grave prin intensitatea atacurilor, prin cruzime i prin groaz, Din aceste motive lupta antiterorist nu mai este doar o aciune singular a victime ci o aciune de securitate colectiv mpotriva unei aciuni ce reprezint o infraciune internaional ce pune n pericol existena societii mondiale. n faa terorismului internaional i a altor ameninri globale ce se pot transforma n conflicte cu urmri catastrofale, devastatoare, care pot duce chiar la distrugerea omenirii, este nevoie de o aprare global, care ar fi o soluie eficient, atotcuprinztoare i care poate beneficia de cele mai performante tehnologii de ducere a rzboiului sau a luptei. Analistul militar de mare prestigiu n lumea tiinific, Teodor Frunzeti, a scris i o carte pe aceast tem - Globalizarea Securitii - n care definete globalizarea i, bineneles, globalizarea securitii, analizeaz modul de contracarare a consecinelor negative ale globalizrii asupra securitii naionale i dinamica organizaiilor internaionale n contextul securitii globalizate. n aceste condiii, fizionomia aciunii militare este imprimat de comportamentul armatelor, care se pregtesc, i se vor pregti i n continuare, influenndu-se pe ele nsele i se modeleaz pentru a intra n relaii de asociere sau conflictuale cu alte instituii similare ale altor state. Noile riscuri asimetrice nu fac altceva dect s le completeze arsenalele pentru a le accentua flexibilitatea.63 Ca urmare, statele i implicit armatele au fost obligate s caute noi modaliti de abordare i contracarare a ameninrilor la adresa securitii naionale, noi doctrine, strategii, tactici i proceduri. Astfel, Strategia de transformare a Armatei Romniei cuprinde locul, rolul, modalitile de aciune i strategiile de transformare a categoriilor de Fore din compunerea sa pentru a putea rspunde eficace i eficient tuturor provocrilor posibile. Ca parte a Strategiei de Securitate a Romniei, Strategia de transformare a Armatei Romniei are scopul de a modela structurile militare ale Forelor n funcie de evoluiile din mediul de securitate internaional i din spaiul de interes al statului romn pentru descurajarea ameninrilor la adresa securitii naionale i aprarea intereselor Romniei, mpotriva acestor ameninri.64 n acest proces de transformare i modernizare a Forelor (terestre, aeriene i navale), principalele probleme sunt: motivele transformrii, starea actual a forelor i viziunea transformrii. Problemele aprute pe timpul operaiilor militare multinaionale sub egida NATO i celor din cadrul coaliiilor ad-hoc au artat factorilor de conducere ai Armatei Romniei necesitatea analizrii eficienei i eficacitii structurilor militare proprii n aceste operaii, modalitii de realizare a interoperabilitii cu structurile militare ale altor state membre NATO i posibilitii de ridicare a nivelului calitativ al Forelor Terestre, Aeriene i Navale. Avnd la baz Propunerile de Fore 2006, elaborate de Comandamentul Aliat pentru Transformare, s-a trecut de la necesitate la posibilitatea comparrii eficacitii i eficienei structurilor Armatei Romniei cu necesitile Alianei rezultate din angajamentele statelor membre de a lua msuri pentru micorarea decalajului mare existent ntre SUA i ceilali membri ai Alianei Nord Atlantice n privina capacitilor militare. Necesitatea transformrii i modernizrii forelor armate n condiiile globalizrii se poate percepe relativ uor dac se citete/studiaz conceptul strategiei de transformare al armatei SUA (Joint Vision 2020) i angajamentele statelor membre NATO cu privire la capacitile militare pe care Aliana i le-a asumat la Praga, n anul 2002, i apoi le-a confirmat la Istanbul, n anul 2004. De aici i necesitatea ca nici Forele noastre armate s nu rmn n urm ci s nceap urgent procesul de transformare pentru a asigura structurilor
63
Dr. Nicolae Dolghin, Studii de securitate i aprare, Vol. 4, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucurerti, 2007, p. 71. 64 Visarion Neagoe, Forele Terestre pe calea transformrii i modernizrii, Revista de tiine militare nr. 1/2007, p. 40.
566
militare acele capaciti necesare pentru contracararea provocrilor mediului de securitate actual i celui viitor (pn n anul 2020). Astfel, sunt necesare transformri n urmtoarele domenii principale: comand i control; pregtirea personalului; structurile Forelor Armate; factorul uman; nzestrarea cu echipamente competitive etc. Aceste obiective trebuie abordate ntr-o concepie unitar, n condiiile asigurrii resurselor financiare, astfel nct evoluia armateim noastre s se pun n oper gradual, fr sincope, n conformitate cu necesitatea transformrii i modernizrii forelor armate sub imperiul globalizrii. Aceast necesitate s-a putut observa de ctre specialiti nc din ultimele dou decenii ale secolului XX cnd s-au testat noile concepte i sisteme de armament, ceea ce a revelat o imagine concret asupra nsemntii Revoluiei n Domeniul Militar i a implicaiilor acesteia. Mai ales dup conflictul armat din Kosovo, factorii de decizie din statele UE i-au dat seama de mrimea decalajului existent ntre SUA i propriile Fore Armate i au neles necesitatea de a-l reduce ct mai grabnic posibil pentru a se putea afirma pe scena politic mondial i a fi capabile s contracareze ameninrile i n special cele teroriste. Aliana Nord Atlantic nu a rmas pasiv la aceste provocri i a luat unele msuri, ncepnd cu anul 2002, la Summit-ul de la Praga, de natur s creeze un cadru adecvat de tratare a Revoluiei n Domeniul Militar, n conformitate cu Angajamentele privind Capacitile. Apoi, la Summit-ul de la Istanbul, s-au adoptat documentele de planificare a forei, necesare i armatei noastre pentru elaborarea Propunerilor de Fore pentru anul 2006. Necesitatea de a-i apra interesele acolo unde apar ameninri la adresa statelor NATO ne-a impus i nou s lum n calcul acea perspectiv n privina proiectrii Forelor Armate pentru a fi n msur s realizm acel nivel de ateptare cerut de NATO. n acest context, concomitent cu procesul de reastructurare, Statul Major General a continuat punerea n aplicare a msurilor de modernizare i de integrare a structurilor necesare pentru operaiile de sprijin de pace i stabilitate, precum i pentru misiunile de aprare colectiv n scopul asigurrii nivelului de calitate corespunztor cerinelor i standardelor NATO. Necesitatea transformrii i modernizrii forelor armate este determinat, printre altele, i de misiunile Armatei Romniei: Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.65 Pe lng aceste misiuni mai trebuie avute n vedere i cele prevzute de Legea 42 din anul 2004 cu privire la participarea Armatei Romniei la misiuni de aprare colectiv, de sprijin a pcii, de asisten umanitar i/sau de tip coaliie, n afara granielor naionale. n plus, n Strategia de Securitate Naional a Romniei se precizeaz c Romnia va aciona, prin politica sa de aprare, ca parte a securitii naionale, pentru integrarea n structurile militare euro-atlantice i europene; reforma organismului militar, n vederea dezvoltrii unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente;ntrirea controlului civil i democratic asupra forelor armate, n conformitate cu principiile i valorile democraiei; consolidarea statutului Romniei de generator de securitate, prin meninerea i mbuntirea cotribuiei la stabilitatea regional.66
65 66
Constituia Romniei, Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial,2003, p.66. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001, pp. 9-11.
567
RECONFIGURRI I REDIMENSIONRI MILITARE I CIVIL-MILITARE ALE LUPTEI ARMATE N RZBOIUL VIITORULUI Mirela ATANASIU
Human nature doesnt accept equality. Therefore, many conflicts rise from this equation. Everyone thinks is better than other individuals of mankind. Although, between the powerfull centers exist this phenomenon no matter is called crises or conflict or even competitivity or war competition. In its esence, war didnt change. It remains the shape of a political expression materialized by violent means, a direct way to unblock complex international situations. But what is changing? The means used to deal a conflict given by the continuous development of technology and ideas. And so, were born: cyberwar, terrorist war, economic war, psychological war, cosmic war and even cultural war or climatic war. The armies minimized and specialized being deployable and self-sustainable for wide period of time and so on.
Lupta este rezultatul instinctiv, motenire a naturii incontiente cu care individul a rmas de-a lungul secolelor de existen i evoluie uman. n momentul n care au existat dou interese antagonice, au aprut i premisele declanrii acesteia. Conceptual, lupta armat este contientizat drept btlie, succesiune de aciuni violente, mulime a aciunilor de lupt, fiind considerat chiar vrful de lance1 al rzboiului, momentul cel mai cronic, ardent al acestuia. Lupta armat mai are ns i alte nelesuri, care nu sunt strict legate de fenomenul rzboiului. Ea este, adesea, privit i neleas ca modalitate de realizare rapid a unor scopuri prin aciuni armate violente, de mai mic sau mai mare intensitate, care nu fac ns parte dintr-un rzboi. n aceast sfer, se nscriu aciunile revoluionare, rscoalele, revoltele (n care se folosesc arme), actele de piraterie, jafurile armate i chiar luptele armate dintre clanuri, dintre organizaii i reele mafiote, confruntrile din lumea interlop, reglrile de conturi prin mijloace violente etc. Forele armate execut sau particip la urmtoarele tipuri de operaii: a) operaii specifice luptei armate (sub cele dou forme de baz - ofensiva i aprarea); b) operaii de stabilitate (stability operations) i de sprijin (support operations); c) operaii intermediare. Ofensiva constituie forma principal i decisiv de aciune specific luptei armate, prin care forele realizeaz capturarea, izgonirea sau nimicirea inamicului, participnd la ndeplinirea scopului final al rzboiului. Scopul general al ofensivei este nfrngerea inamicului sau crearea condiiilor pentru succesul operaiilor ulterioare (pentru ncetarea ostilitilor i trecerea la operaii postconflict) prin aplicarea concertat a elementelor puterii de lupt pe toat adncimea dispozitivului inamicului. Aprarea este forma de lupt armat, de regul impus i adoptat temporar, prin care forele implicate in conflict realizeaz respingerea, oprirea sau ntrzierea aciunilor inamicului aflat n ofensiv. Scopul general al aprrii este crearea condiiilor pentru trecerea la ofensiv. Acesta se realizeaz prin ndeplinirea urmtoarelor obiective pariale: slbirea capacitii ofensive a inamicului prin producerea de pierderi ct mai mari; respingerea atacului acestuia; meninerea unor poriuni de teren dinainte stabilite i mpiedicarea ptrunderii inamicului n acestea; temporizarea ofensivei inamicului n vederea realizrii tuturor condiiilor pentru trecerea la ofensiv; preluarea iniiativei.
Doctorand n tiine Militare i Informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
Dr. Constantin Motoflei, dr. Gheorghe Vduva, Tendine n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2004.
568
Operaiile se desfoar pe trei niveluri: strategic, operativ i tactic, n funcie de consecinele militare i/sau politice ale ndeplinirii obiectivelor militare stabilite categoriilor de fore implicate. I. Mediul internaional de securitate avatarul noilor reconfigurri i redimensionri ale luptei armate Labilitatea sistemic a societii omeneti este sursa major de instabilitate, crend dezechilibre n aceast perioad de schimbri profunde. n acest cadru, principalele caracteristici ale mediului actual internaional de securitate sunt: a. Sfritul bipolaritii i reorganizarea centrelor de putere. b. Proliferarea actorilor de pe scena internaional ca urmare a: dezintegrrii a unor state federale, fapt ce a dus la creterea numrului de ri ce fiineaz pe glob; sporirii numrului de organizaii internaionale, ce ncearc s rezolve problemele regionale sau globale emergente; nmulirii companiilor multinaionale, ca efect al interaciunii economice sporite i globalizrii; diversificrii organizaiilor neguvernamentale umanitare; nmulirii actorilor nonstatali ai terorismului. c. Expansiunea democraiei. d. Accesul difereniat al statelor la resurse. e. Prbuirea unor state, datorat condiiilor economice precare i tulburrilor sociale. f. Rspndirea conflictelor etnico-religioase. g. Dezvoltarea tehnic i tehnologic n domeniul militar i uurina accesului la produsele cu potenial de utilizare ca arm a diferitelor categorii de state sau organizaii, nu ntotdeauna bine intenionate. Sursele de insecuritate au cptat noi dimensiuni, forme i manifestri, ce i au originea n: fenomenul terorist, proliferarea armelor de distrugere n mas, traficul cu arme, droguri i persoane, imigraia ilegal, acestea fiind resimite la toate palierele securitii: politic, economic, social, uman etc. Noii factori de risc constituie premisa transformrilor i reconfigurrilor luptei armate n contextul rzboiului. Aciunile de lupt specifice rzboiului contemporan se caracterizeaz prin: - scdere n amploare i cretere n intensitate; - disproporionalitate; - cretere a preciziei loviturilor i reducere accentuat a efectelor colaterale; - transparen; - caracter internaional pronunat (de alian sau de coaliie); - reducere a duratei; - profesionalizare nalt. II. Evoluia scopurilor luptei armate Scopul general al oricrei aciuni militare l reprezint impunerea voinei asupra adversarului prin utilizarea forei, descurajrii sau ameninrii cu fora. Scopurile aciunilor militare sunt prevalate de scopurile politice ale diferiilor actori, n perioade temporale diferite, statele putnd avea scopuri politice total diferite n funcie de interesele proprii. Astfel, n timpul Rzboiului Rece, interesele vitale ale statelor constau n: - cucerirea de noi teritorii sau aprarea celor deja deinute; - constituirea i consolidarea puterii statale; - dezvoltarea economic. Drept pentru care, scopurile erau: - politic, de supunere a statului inamic prin rzboi i extinderea teritoriului; - militar: nfrngerea armatei adverse; - economic: prada de rzboi. n perioada trecerii la societatea de tip informaional, obiectivele strategice s-au transformat n interese vitale: 569
a) statale: - integrarea n structuri economice, informaionale i de securitate la toate nivelurile, de la cel regional la cel global; - consolidarea economiilor naionale i a poziiei n cadrul relaiilor economice, politice, sociale, culturale consacrate; - accesul la resurse: umane, informaionale, de materie prim etc.; - protecia mpotriva noilor ameninri (terorism i ameninri asimetrice). b) nonstatale: - creterea rolului organismelor internaionale n prevenirea conflictelor i armonizarea intereselor vitale ale statelor i comunitilor; - diminuarea efectelor secundare negative ale globalizrii; - eradicarea fenomenului terorist i diminuarea ameninrilor asimetrice. Fapt pentru care, scopurile aciunilor militare au cptat noi valene: - politic, gestionarea crizelor i conflictelor, terorismului i ameninrilor asimetrice odat cu ncercarea de a crea un mediu de securitate stabil; - militar, lovirea centrelor vitale ale terorismului, meninerea pcii i stabilitii regionale i mondiale; - economic, reducerea decalajelor ntre state, controlul accesului la resursele strategice i prevenirea accesului fundamentalitilor i extremitilor teroriti la resurse i tehnologie informaional. III. Spaiul de confruntare - prezent i viitor Spaiul i timpul sunt dou dimensiuni asociate dintotdeauna cu rzboiul n literatura de specialitate. Pentru rzboi i conflicte militare, spaiul constituie combinaia de realiti prezente i viitoare ale mediilor terestru, maritim, aerian i cosmic, reprezentnd suportul fizic pentru aciunea de realizare a scopurilor prin recurs la fora armat. Spaiul integrat al luptei i superioritatea informaional sunt concepte pe baza crora se organizeaz i operaionalizeaz armatele. Avantajele oferite de punerea n practic a acestor concepte ar putea fi: - culegerea datelor, procesarea informaiilor i supravegherea n fluxuri continue a cvasitotalitii spaiului rzboiului, conducerea i dirijarea vectorilor de foc n orice condiii meteorologice, monitorizarea permanent a ntregului spaiu operaional etc.; - proiecia cvasiinstantanee, cu efecte maxime, a forei; - realizarea unor sisteme n reea pentru localizarea forelor i obiectivelor, precum i pentru determinarea direciilor de aplicare flexibil i selectiv a violenei armate; - asigurarea datelor de navigaie, identificarea intelor, orarului i vitezei armelor de nalt precizie2. Spaiul, cu elementele sale fizice concrete (limitri teritoriale, resurse naturale mai bogate sau mai srace, clim, populaie etc.) a reprezentat i, nc, reprezint mrul discordiei ntre state, i tot el se constituie drept principal platform de ducere a conflictelor armate. IV. Caracteristicile luptei armate a rzboiului viitorului Rzboiul purtat prin mijloace militare pare a fi din ce n ce mai adiacent noilor tipuri de rzboi, soluie complementar acestora sau chiar ultim soluie. Probabil, armatele vor cpta rolul de aprtor al binelui Omenirii, for de lovire a structurilor violente destabilizatoare, ce ar amenina valorile democratice sau progresul n orice col al lumii. Teoreticienii i analitii militari au delimitat evoluia rzboiului modern n mai multe faze: - Prima generaie, dup Pacea de la Westfalia, a fost dominat de rzboiul de mase i a culminat cu rzboaiele revoluiei franceze i cu cele napoleoneene de la nceputul secolului al XIXlea.
Dr. Nicolae Dolghin, Studii de securitate i aprare, vol. 4, Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 7.
2
570
- A doua generaie a fost caracterizat de creterea puterii de foc culminnd cu desfurarea celui de-al doilea rzboi mondial. - A treia generaie dominat de dezvoltarea capacitii de manevr, revoluie inaugurat de armata german n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. - Ce-a de-a patra generaie a evoluat de la nceputul anilor '70 ai secolului trecut, dup rzboaiele din Vietnam i Afganistan i pune accentul pe modul n care un inamic de tip neconvenional poate exploata schimbrile mediului politic, militar, economic i social n propriul interes3. Rzboiul de generaia a patra este unul sngeros. Numai n Irak, n perioada mai 2003 martie 2005, pierderile trupelor americane au fost de peste 1.500 militari mori i peste 10.000 de rnii, la care se adaug pierderile celorlalte ri ale coaliiei i cele din rndurile forelor de securitate i a populaiei irakiene, care de fapt, sunt cele mai mari4. Din analiza ultimelor rzboaie i conflicte militare, rezult c, ntre principalele caracteristici ale luptei armate a viitorului, s-ar putea situa i urmtoarele: - reprezint o escaladare a tensiunilor din spaiul de confruntare, care duce la un blocaj de unde se poate iei doar prin aciuni violente; - folosete arme letale sau non-letale, n funcie de mprejurri; - are un caracter extrem de violent; - are caracter secvenial, pulsativ i discontinuu; - presupune o angajare disproporionat, care, de cele mai multe ori, determin escaladarea violenelor; - are, n general, efecte imprevizibile; - are efecte distructive greu de controlat; - are efecte psihologice traumatizante pe termen lung. Aciunile de lupt specifice rzboiului contemporan se caracterizeaz prin: - scdere n amploare i cretere n intensitate; - disproporionalitate; - cretere a preciziei loviturilor i reducere accentuat a efectelor colaterale; - transparen; - caracter internaional pronunat (de alian sau de coaliie); - reducere a duratei de intervenie; - profesionalizare nalt. V. Tipologia rzboiului viitorului Rzboiul poart amprenta caracteristicilor epocii n care are loc, a situaiei conflictuale, a modului n care apar i evolueaz crizele, a btliilor care se duc n sfera intereselor politice, diplomatice, economice, teritoriale, culturale sau de orice alt natur. Aceast esen a rzboiului nu se schimb, dar au aprut provocri mult mai grave care determin ca un stat s nu mai lupte numai la frontierele sale, ci n ntreg spaiul planetar. Astfel, rzboiul clasic, stat contra stat, devine din ce n ce mai puin posibil n cazul marilor puteri, nensemnnd c va disprea. Nu se ntrevede nici un alt conflict de tipul rzboiului rece, cel puin pe termen scurt, cu toate c strategii i procedee specifice continu a fi ntrebuinate. Principalele tipuri de rzboaie care se ntrevd pentru viitor sunt: a) Rzboiul informaional, unul continuu, dus n spectrul informaiei. Acesta este att un rzboi fizic, prin care se vizeaz distrugerea senzorilor de informaie i canalelor de comunicaie a adversarului, ct i un rzboi n spaiul virtual ce vizeaz supremaia de intelligence.
Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian et. all, Lumea 2005 Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2005, pp. 130-131. 4 Idem, p. 134.
571
b) Rzboiul cibernetic, strict legat de cel informaional, o form concret a celui dinainte, ce vizeaz perturbarea, prin toate mijloacele, a reelelor informaionale adverse, protecia celor proprii, dezinformarea i intoxicarea adversarului5. c) Rzboiul psihologic, o alt form de rzboi continuu ce folosete strategii de influenare psihologic, de descurajare, nfricoare, deturnare i diversiune. Acesta este dus cu ajutorul mijloacelor de comunicare n mas, exemplul cel mai concret constituindu-l Rzboiul din Golf. d) Rzboiul mediatic, dus de structurile de PSYOPS, reprezint o realitate nefericit a zilelor noastre. Media nseamn putere prin propagarea rapid a informaiilor, de multe ori neverificate sau induse de interese nedemocratice. e) Rzboiul economic reprezint o faz economic post-concurenial, trecerea unui prag n care concurena se transform n criz i criza n conflict. f) Rzboiul cosmic presupune o extindere nelimitat, pe vertical, n spaiul cosmic, a teatrelor de confruntare i a mijloacelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i militar. Cosmosul gzduiete senzori de informaie, sisteme de orientare GPS, sisteme de informaie-supraveghere-recunoatere etc. Deocamdat, reelele teroriste nu au acces n acest spaiu, ceea ce constituie un apanaj pentru lupta antiterorist i contra crimei organizate. g) Rzboiul cultural este o confruntare pe piaa cultural, o form de rzboi economic viznd dominaia cultural. h) Rzboiul geofizic (climateric) const ntr-un sistem de aciuni, care vizeaz provocarea unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, pentru atingerea unor obiective importante, ce vizeaz adversarul. i) Rzboiul genetic este o form relativ asimetric a rzboiului continuu. Acesta nu are o strategie sau o doctrin dar se ntrevede ca o nou posibilitate de apariie. Acesta ar putea urmri: obinerea unor lupttori cu caliti genetice ieite din comun, crearea de mutani, crearea unor sisteme de influenare i manipulare prin mijloace genetice, apariia i proliferarea terorismului genetic. j) Rzboiul antiterorist reprezint o replic asimetric ce reunete toate celelalte tipuri de rzboaie prin care se gestioneaz crizele i tensiunile datorate fenomenului i organizaiilor teroriste. Concluzii Rzboiul viitorului i caracteristicile luptei sale armate nu sunt uor de identificat sau definit. Este puin probabil ca rzboiul clasic s dispar din panoplia pregtirii armatelor, dar acesta capt noi valene odat cu dezvoltarea rzboiului bazat pe reea. n acest context, va crete tot mai mult rolul intelligence-ului, deoarece suntem in era n care informaia reprezint putere. Globalizarea impune comunitii internaionale identificarea de soluii noi i eficiente pentru depirea rapid a disfuncionalitilor din procesul de gestionare a securitii. Astfel au aprut i discuiile referitoare la armatele de securitate, care s-ar dori s fie altceva dect instrumentul exclusiv de aplicare a violenei armate n situaii care ar impune alte abordri. Conflictelor armate ale viitorului vor fi influenate, ntr-un mod hotrtor, de noile perfectri i descoperiri tehnologice, dar mai ales de rapiditatea cu care se modernizeaz i se aplic noua generaie de arme. De asemenea, nu pot fi ignorate preocuprile principalelor armate ale lumii de perfecionare a parametrilor tehnologici ai vectorilor de aplicare a violenei armate: distanele de tragere i razele de aciune, precizia, puterea explozivilor, timpii de reacie etc. Complexitatea i capabilitatea forei adversarului vor fi tot mai greu de presupus i cunoscut, inamicul va deveni unul invizibil i imprevizibil, nivelul de alert va fi unul permanent. Aceasta
5
n bugetul pe anul 2008, dat publicitii de preedintele George W. Bush, la 4 februarie, sunt alocate 6 miliarde de dolari numai pentru dezvoltarea unor programe care s protejeze computerele guvernamentale.
572
deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv i scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei moderne sunt influenate, cum apreciaz analitii conflictelor recente, de relativul echilibru tehnologic. Dei dezvoltarea de succes pe aliniamentele oricrui conflict se lovete de paradoxuri evidente, este clar ca rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate continu i suficient, mentenan bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr, suport logistic, service i de lupt corespunztor, nalt grad de operativitate, superioritate tehnologic pe spaiile critice ale armelor, obiective permanente ale cercetrii tiinifice i tehnologice militare. Rzboiul viitorului va fi o confruntare discret, starea de pace va fi ncordat, dur i fierbinte, respectiv pacea va coexista cu rzboiul, va crete rolul mijloacelor non-violente, mijloacelor panice i ecologice, importana informaiilor i decriptrilor va fi sporit n zonele de interes i controlate de marile puteri, durata va crete, precum i continuitatea acional.6 Bibliografie [1] Dolghin Nicolae, Studii de securitate i aprare, Volumul 4 Spaiul i viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [2] Du Paul Dnu, Instituii de securitate, Partea general, Editura Techno Media, Sibiu, 2006. [3] Du Paul Dnu, Instituii de securitate, Operaiuni (vol. 1), Editura Techno Media, Sibiu, 2006. [4] Du Paul Dnu, Instituii de securitate, Operaiuni (vol. 2), Editura Techno Media, Sibiu, 2006. [5] Frunzeti Teodor, Panait Ion, Du Paul Dnu, Operaii NATO Studiu de caz: Afganistan, Editura Techno Media, Sibiu, 2007. [6] Frunzeti Teodor, Neagoe Visarion et all., Lumea 2005 Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura CTEA, Bucureti, 2005. [7] Motoflei Constantin, Vduva Gheorghe, Tendine n lupta armat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [8] Murean Mircea, Vduva Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [9] Murean Mircea, Fenomenul militar contemporan curs, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005. [10] Murean Mircea, Stncil Lucian, Enache Doru, Tendine n evoluia fenomenului teoriei i practicii rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2006. [11] Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [12] Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Dinamica scopurilor n aciunile militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [13] Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Fizionomia aciunilor militare, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
Paul Dnu Du, Instituii de securitate, Parte general, Editura Techno Media, Sibiu, 2006, p. 23.
573
INFLUENA REVOLUIEI N AFACERI MILITARE ASUPRA EVOLUIEI ARTEI MILITARE Ovidiu Mihai COCENESCU Introducere Conceptul de Revoluie n Afaceri Militare/RAM reprezint o schimbare fundamental n domeniul doctrinar, al strategiei militare i tacticii, n general (dar nu ntotdeauna), ca urmare a schimbrilor/evoluiilor n domeniul tehnologiei militare. Odat cu aplicarea acestui concept, apare necesitatea reconsiderrii tuturor teoriilor militare existente i a cilor de tranziie ctre un nou mod de ducere a aciunilor militare. De exemplu, introducerea prafului de puc i a armelor de foc a condus la sfritul ntrebuinrii n lupt a formaiilor concentrate de trupe cu soldai pedetri, folosite deja de secole. Noile tipuri de formaii ntrebuinate n lupt au condus la noi tipuri de organizaii militare, tactici, doctrine i strategii militare. Cavalerii n armur au disprut de pe cmpul de lupt fcnd loc artileriei; infanteritii au fost nzestrai cu noi tehnologii armele de foc. Arta militar, neleas ca filosofie a rzboiului, care cuprinde deopotriv tiina rzboiului polemologia -, practica rzboiului (lupta armat) i arta strategic (arta conceperii i conducerii aciunii militare), nu se schimb att de uor. Principiile generale ale confruntrii militare sunt aproape neschimbate de sute i chiar de mii de ani, iar inteligena comandanilor, experiena lor, capacitatea creatoare a comandamentelor, priceperea de a valorifica condiiile concrete (n funcie de informaiile de care dispun, de tehnologie, de cantitatea i calitatea forelor i de alte determinri), inspiraia momentului, curajul de a lua decizii asimetrice vor fi totdeauna factori de surprindere, imposibil de pus n ecuaie, de calculat, de prevzut. Teoria haosului se aplic foarte bine i n domeniul confruntrii armate. Dar nici ecuaiile neliniare cele care modeleaz determinismul complex, de tip haotic nu vor putea vreodat surprinde, n totalitatea i diversitatea ei, capacitatea creatoare a omului, infinitele lui posibiliti de a pune n mod ingenios n oper o decizie sau alta. Determinrile ns rmn, ele constituie spaiul de micare, cadrul, legea i condiionrile n bifurcaii7, iar tehnologia este totdeauna izvorul i substana acestora. Unii specialiti consider, potrivit raportului special al lui Lothar Ibrgger8, c n lume au avut loc doar trei revoluii (agrar, industrial i informaional), iar alii cred c numrul revoluiilor se poate ridica la cifra paisprezece. i chiar dac ar fi aa, inovaia tehnologic nu ar fi suficient pentru a genera o revoluie. De la descoperirea prafului de puc, spre exemplu, la aplicarea lui efectiv au trecut cinci secole. Impactul tehnologiei asupra fizionomiei teatrului de rzboi cunoate o evoluie n progresie geometric, dar va veni ziua cnd un astfel de impact va fi instantaneu. n ceea ce privete ns influena tehnologiei asupra artei militare, trebuie s se fac distincie ntre schimbarea (revoluionarea) principiilor i adaptarea rapid a structurilor (strategia forelor i strategia mijloacelor) i a aciunilor (strategia opera-ional) la noile posibiliti. Pe mare, introducerea armelor de foc a condus la schimbri fundamentale n modul de ducere a luptei, de la abordaj i lupt corp-la-corp, ca forme decisive ale luptei, pn la distrugere de la distan cu ajutorul artileriei. Aceast schimbare, de la lupt apropiat la lupt de la distan na fost recunoscut foarte bine iniial. Pe timpul nfrngerii Armadei spaniole (1588), spaniolii si-au meninut conceptul de ducere a luptei apropiate, cu abordajul navelor inamice ntr-o aciune concentrat, executat cu rapiditate i prin surprindere. Englezii, cunoscnd superioritatea numeric,
Ministerul Aprrii
Sistemul, dezvoltndu-se ntr-o anumit direcie, datorit variaiei condiiilor iniiale, n funcie de mprejurri i de numeroase alte cauze, se comport aleatoriu n bifurcaii; nu se poate calcula cu precizie direcia n care va evolua, dar aceast direcie va fi extrem de important pn n bifurcaia urmtoare. Aceast aseriune dovedete imposibilitatea prevederii exacte a evoluiei unui sistem i cu att mai mult a unui sistem acional militar (cf. Murean, M., Vduva, Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale, Bucureti, 2004, p.227). 8 Idem.
574
capacitatea de navigaie i abilitaile superioare de lupt apropiat ale spaniolilor, au pstrat distana fa de navele inamice, distrugndu-le cu focul artileriei cu btaie mare. Introducerea artileriei pe navele de lupt a condus att la modificarea design-ului navelor, ct i a modului de ntrebuinare n lupt a acestora. n consecin, forele navale au adoptat metode de concentrare a puterii de foc n spaiul maritim i de introducere a unui aliniament de lupt, oarecum similar celor utilizate n lupta terestr. n prezent nc exist nave de lupt care folosesc puterea de foc executat de la distan, ns folosind noi tehnologii i fr existena unor aliniamente de lupt formal delimitate. Modificrile conceptuale privind ducerea luptei de la distan cu ajutorul artileriei nu au aprut peste noapte. Abordajul i lupta corp-la-corp au fost considerate iniial ca i elemente complementare focului artileriei i au fost ntrebuinate nc muli ani dup aceea. Dei abordajul i lupta corp-la-corp ar mai putea fi ntlnite i astzi, ca forme de lupt la nivel tactic, este exclus ca acestea s mai poat determina deznodmntul angajrii n lupt a unei flote navale. Ptrunderea prin for i copleirea numeric a adversarului au disprut ca forme ale luptei navale, chiar dac reapruser ca urmare a succesului btliei de la Lissa (1866). Dezvoltarea ulterioar a armelor de foc cu repetiie i a armamentului automat a contribuit ulterior la o nou RAM privind ntrebuinarea forelor terestre renunarea la aliniamentele de contact i nlocuirea acestora cu atacuri scurte i rapide ale infanteriei, la nivel tactic i forme de manevr. Noile sisteme de armamente au dus la creterea dimensiunii spaiale i temporale a luptei, cu implicaii privind creterea nivelului de sprijin logistic i mbuntirea planificrii. Germania Imperialist a ncercat s foloseasc n favoarea sa aceast RMA realiznd dominaia asupra Europei cu ajutorul planului Schlieffen, pornind de la premisa ducerii unor rzboaie scurte, cu btlii rapide, dar decisive. Aceast ncercare a rmas doar pe hrtie, Germania ducnd mai degrab rzboaie convenionale, dect un rzboi rapid de anihilare, pe timpul celor dou conflagraii mondiale. Pe mare, introducerea artileriei, propulsiei cu abur, blindajului, sistemelor moderne de comunicaii, au contribuit la noi moduri de ntrebuinare n lupt a flotelor navale, dar toate acestea nu au constituit o nou revoluie n afacerile militare. Au aprut noi tipuri de nave de rzboi, cu un potenial de lupt care depea cu mult tonajul nominal al acestora conducnd la apariia teoriei noii coli franceze (jeune cole) a forelor cu capabiliti reduse/limitate. Noul design i noile capabiliti ale anumitor nave, cum ar fi HMS Dreadnought puteau anihila ntregi flote naionale. Flotele puteau fi concentrate mult mai rapid n zone de efort, n scopul realizrii unor angajamente decisive. Forele navale au nceput s fie din ce n ce mai puin influenate de condiiile meteo pe mare i puteau naviga acolo unde era nevoie i nu doar acolo unde vntul era favorabil. Introducerea motoarelor cu aburi pe nave puteau afecta manevra formaiilor de nivel strategic ale forelor terestre9. n ciuda tuturor infuziilor de tehnologie, forele navale au continuat s fie destul de greoaie din punct de vedere al manevrei, cu meninerea aliniamentelor de contact i a duelurilor de artilerie. Btlia pentru Jutland (1916), a rmas un model de studiu pentru colegiile navale ntre cele dou conflagraii mondiale, pentru c rzboiul pe mare nu s-a schimbat fundamental. n concluzie, orice revoluie n afacerile militare privind ntrebuinarea forelor terestre, nu a fost nsoit de schimbri fundamentale ale modului de ducere a aciunilor militare pe mare. Folosirea ntrunit a aeronavelor de lupt, tancurilor i artileriei mobile a generat o nou revoluie n afacerile militare n lupta terestr. Rzboiul fulger (blitzkrieg 10 ) o form a rzboiului de manevr, care a depit din punct de vedere strategic rzboiul poziional, a creat premisele teoriei conform creia un rzboi de anihilare rapid poate fi practicat pe uscat. Dei
Pe timpul primului rzboi mondial, Frana a transportat pe mare o jumtate de milion de militari i 2.000 de civili, pentru sprijin logistic. Aceasta adiional celor dou milioane de trupe ale SUA transportate pe mare din America de Nord. 10 Blitzkrieg (termen din german, care nsemn efectiv rzboi fulger) este numele comun sub care este cunoscut o doctrin militar care const dintr-o ofensiv militar generalizat precedat de atacuri aeriene i bombardamente masive urmate de atacuri foarte rapide purtate de fore mobile care atac variat i prin surprindere pe un front larg, dar i n adncimea teritoriului advers pentru a nu da timp inamicului de a se apra sau regrupa coerent.
9
575
Germania nazist a reuit iniial i n multe situaii a continuat s aplice aceste principii (ale blitzkrieg) la nivel operaional i tactic, a fost incapabil s ctige un rzboi convenional de mare amploare. La sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial, forele militare aliate au fost angajate simultan n multiple aciuni de lupt de nivel strategic pe mai mult de un teatru de operaii. Unul din cele mai ilustrative exemple ale rzboiului - fulger (blitzkrieg) a fost campania sovietic de anihilare din Manciuria, cnd s-au realizat ritmuri de naintare greu de imaginat de 40-50 km/zi, n unele zile chiar 90-100 km/zi11. Aceast campanie a devenit ulterior un model privind tipul de rzboifulger de manevr pe care Vestul considera c forele din fostul tratat de la Varovia l-ar fi putut planifica i desfura mpotriva NATO. i pe mare s-a derulat o revoluie n afacerile militare n paralel cu dezvoltrile de tip blitzkrieg pe uscat, dar nu exact la acelai nivel. O dezvoltare comparabil cu blitzkrieg a constat n realizarea unei fore mobile de portavioane nsoite de sprijinul logistic adecvat. Aceste fore au fost capabile s acopere mari suprafee maritime, patrulnd oceanele n cutarea flotelor inamice, ce puteau fi angajate n lupt din aer sau sub ap, la mari distane fa de flota proprie. n mod alternativ, grupuri navale de lupt puteau fi formate pentru a penetra aprarea naval a inamicului, ca form de rzboi de manevr, cu depirea / ocolirea punctelor defensive de rezisten. Btliile navale n aliniament cu folosirea manevrelor de suprafa au luat sfrit n strmtoarea Surigao pe timpul btliei din Golful Leyte (octombrie 1944). Artileria naval a cedat prioritatea avioanelor de lupt i rachetelor. Aciunile de lupt navale au suferit n final modificri, de la duelul de artilerie executat de pe aliniamente de lupt, la o form mult mai complex de rzboi, cu folosirea combinat i manevrier a diferitelor tipuri de arme. Cea mai recent revoluie n afacerile militare a avut loc odat cu asocierea focoaselor nucleare cu sisteme purttoare intercontinentale. Ca urmare a acumulrii masive de armament nuclear, la jumtatea anilor 50 forele nucleare au nlocuit forele terestre ca arm decisiv a unei eventuale conflagraii. n SUA, Administraia Eisenhower a folosit apariia armelor nucleare ca justificare pentru transformarea forelor armate New Look o reducere necesar a capabilitilor militare convenionale ce a avut loc n anii 1980. n mod similar, NATO a hotrt s nu creasc nivelul forelor convenionale terestre ca i contrapondere la forele Tratatului de la Varovia, datorit potenialului nuclear existent. Revoluia n afacerile militare de dup rzboi a forat naiunile s-i reevalueze n mod fundamental teoriile militare existente. Au fost specialiti care au considetat c un conflict nuclear nu putea fi rzboi n sens Clausewitzian pentru c nu va exista niciodat un scop politic care s le justifice. Alii au pus sub semnul ntrebrii necesitatea existenei unei strategii de ncetare a rzboiului pentru c un rzboi nuclear ar fi fost iraional i ca urmare, lipsit de orice fundament, chiar teoretic. Au fost opinii n dezacord, avnd ca argument faptul c toate rzboaiele n viitor ntre puterile nucleare vor fi n mod automat rzboaie nucleare chiar dac armele nucleare nu au fost folosite deocamdat. n consecin, existena armelor nucleare a impus necesitatea existenei unor politici, strategii i doctrine referitoare la descurajarea ntrebuinrii acestora pe timpul fazei iniiale / convenionale ale unui viitor rzboi. n rile membre ale fostei uniuni sovietice a existat o vast literatur legat de conceptul de revoluie n afaceri militare, iniiat la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Aceasta s-a datorat n mare parte faptului c fosta armat sovietic era de mari dimensiuni i trebuia restructurat pentru a putea duce aciuni militare n noile condiii tehnologice. De exemplu, n 1946, nc existau n armata sovietic peste 1 million de cai, n condiiile n care era arjelor de cavalerie se ncheiase de mult. Termenul de revoluie n afaceri militare a fost selectat ca slogan al partidului comunist pentru a explica schimbrile n modul de ducere a aciunilor militare impuse de cerinele erei nucleare12. n perioada 1960-1980, o serie ntreag de brouri au fost emise de ctre
11 12
Gl.lt. P.A. Zhilin, Istoria Artei Militare, Moscova, 1986, p.233. Harriett i William F.Scott, Forele armate ale uniuniii sovietice, Editura Westview Press, 1984, p.48.
576
forele armate sovietice pentru a explica modul n care acest proces de schimbare va afecta fiecare gen de arm i categorie de fore armate. Adiional conceptului RAM specific erei nucleare, teoreticienii sovietici susineau c acesta este ntr-o continu evoluie, ca urmare a introducerii radioelectronicii si ciberneticii. n ultimii ani de existen a uniunii sovietice, exista ngrijorarea c noile progrese tehnologice vor permite armamentelor convenionale s ndeplineasc misiuni i s loveasc inte alocate de obicei armamentelor nucleare, dezvoltri ce vor conduce la o nou revoluie n afaceri militare. O serie de discuii au avut loc pe marginea conceptului RAM, cu accent pe aspectele tehnice ale acestei revoluii13. De exemplu, o schimbare a conceptelor a avut loc odat cu introducerea tehnologiei stealth n mediul de lupt aerian. Invizibilitatea a permis o schimbare, de la aprarea activ la cea pasiv, individual a aeronavelor de lupt. Datorit costurilor ridicate ale echipamentelor i a numrului relativ redus de platforme nzestrate cu aceast capabilitate, a aprut necesitatea unei precizii i mai mari n lovirea intelor. Avnd aceast capabilitate, de a folosi pentru lovirea intelor armamente convenionale cu un grad foarte mare de precizie putem considera c ne aflm n faa unei contrarevoluii n afacerile militare, n care armele nucleare pot fi nlocuite cu ncrcturi de lupt clasice dar de mare efect/precizie, unele putnd fi lansate ctre int cu ajutorul sistemelor fr pilot. Apariia acestui tip de capabiliti genereaz schimbri doctrinare majore, schimbri drastice n sfera organizaional militar i schimbri programatice. I. Modelul general al RAM Modelul general se refer la faptul c schimbrile tehnologice trebuie s fie nsoite de schimbri/adaptri doctrinare i organizaionale. Una din abordrile comune referitoare la RAM, este ca pe baza noilor oportuniti tehnologice din industrie sau comunitatea tiinific/de cercetare, sectorul militar s treac la dezvoltarea de noi capabiliti i implicit doctrine pentru dezvoltarea acestora14. Ca urmare a acestor noi oportuniti tehnologice, schimbri fundamentale au avut loc n teoria i natura conflictelor armate, implicnd adoptarea de noi strategii, doctrine i tactici. Un exemplu clar de progres tehnologic care a condus la schimbri conceptuale i la o revoluie n afacerile militare este cel legat de introducerea artileriei pe nave. Artileria naval a schimbat fundamental natura rzboiului pe mare, de la lupta apropiat la lupta de la distan. Ca o consecin ulterioar, forele navale au renunat la ncadrarea posturilor cu recrui pe baz de voluntariat, n favoarea militarilor profesioniti. Renunarea la conscripie i posibilitatea utilizrii duale a navelor de rzboi i navelor comerciale a reprezentat o schimbare conceptual semnificativ a modului de ducere a aciunilor militare pe mare15. Toate aceste evenimente au fost generate de noi oportuniti aprute ca urmare a evoluiilor tehnologice. Revoluiile n afacerile militare au condus, de asemenea, la modificri organizaionale. n antichitate, principalele genuri de arm ale forelor lupttoare includeau infanteria, carele de lupt, trupele nsoite de elefani i cavaleria16. Infanteria i-a demonstrat superioritatea i n final cele dou genuri de arm exotice au disprut din compunerea forelor terestre. Cavaleria, dei mult mai puin numeroas dect infanteria, a constituit un gen de arm decisiv. n timp, aceasta a devenit o arm de sprijin, fiind nlocuit ulterior de blindate. Odat cu derularea revoluiei n afacerile militare pe mare, prin introducerea mijloacelor de artilerie pe navele existente, forele navale au fost n msur s preia i alte misiuni iar flotele au fost reorganizate i resubordonate conform noilor configuraii naionale de comand i control17. O
Col (r.). David Jablonsky, Doctrina militar a SUA i revoluia n afacerile militare, revista Parameters, nr.3/1994, pp.18-36. 14 Cdrs. James R. FitzSimonds and Jan M. Van Tol, Revoluiile n afaceri militare, Joint Force Quarterly, nr.4/1994, pp.24-31. 15 Pe mare, similar recruilor pe uscat, erau condotierii. Originari din Italia, sec 14-15, condotierii erau un amestec de antreprenori i lupttori. Ei s-au rspndit ulterior n Frana, Spania, Alsacia i Elveia. Dispariia condotierilor s-a produs ca urmare a armatelor permanente de mercenari i nu ca urmare a apariiei vreunei noi tehnologii. A se vedea, Karl von Klausewitz, Despre Rzboi, editura Antet, 2006, p.377. 16 Gl.lt. P.A. Zhilin, Istoria Artei Militare, Moscova, 1986, p.233. 17 Gl.col. F.F. Gayvoronskiy, Evoluia artei militare: etape, tendine, principii, Moscova, 1987, p.32.
13
577
parte a flotei a rmas subordonat comandanilor forelor terestre, cu nevoi de sprijin al flancurilor expuse maritim. O alt parte a flotei, n care au fost integrate inclusiv fore terestre, a fost organizat ca for expediionar, care s acioneze n zone ndeprtate, n afara granielor proprii. O parte a forelor a fost dedicat pentru misiuni de interzicerea unor linii de comunicaii maritime ale adversarului iar altele pentru protecia liniilor de comunicaii maritime proprii. Majoritatea forelor navale au fost destinate pentru lupta cu inamicul, pe mare. Odat cu trecerea la ntrebuinarea ntrunit a aeronavelor de lupt, tancurilor i artileriei mobile s-au constituit noi tipuri de uniti ale forelor terestre, avnd la baz doctrina ,,rzboiului fulger.18 Au aprut astfel infanteria mecanizat i aviaia ca sprijin nemijlocit al blindatelor. Ca urmare a introducerii n nzestrare a rachetelor balistice cu btaie mare i a armelor nucleare, unele ri i-au costituit categorii de fore independente care s opereze cu aceste noi tipuri de armamente. n rile care nu i-au costituit categorii de fore independente, lanul operaional de comand pentru ntrebuinarea armelor nucleare s-a realizat distinct i separat de cel al forelor convenionale i noi clase de sisteme de armamente au fost create ca purttoare ale acestor noi tipuri de arme. Pentru prima dat, forele navale (care au avut n nzestrare aceste tipuri de arme), au devenit capabile s atace n mod direct centrele de gravitate ale puterilor continentale i s determine astfel, n mod decisiv, deznodmntul unui rzboi global. II. Dezvoltarea inadecvat a doctrinelor militare poate conduce la blocarea ,,revoluiei n afacerile militare Exist deja suficiente exemple/studii de caz, care demonstreaz c au fost numeroase oportuniti pentru revoluii n afacerile militare, care s-au pierdut atunci cnd noi tehnologii au fost disponibile dar doctrinele militare au rmas n urm. Acest lucru demonstreaz nevoia unei strnse legturi ntre dezvoltarea tehnologic i cea doctrinar. De exemplu, exist cazul Armatei Franceze care nu a reuit s implementeze cu succes mitraliera Montigny (inventat n Belgia i dezvoltat ulterior n Frana), pentru prima dat folosit n Rzboiul Franco-Prusac din 1870-1871 19 . Chiar dac aceast mitralier era mai eficient pe cmpul de lupt i avea putere de foc mai mare dect puca, introducerea ei nu a reuit s ntoarc soarta luptei n favoarea Franei.20 Chiar dac, introducerea mitralierei ar fi putut schimba lupta n favoarea Franei, rezultatele folosirii iniiale a acesteia au fost ineficiente. n schimb, mitraliera ca nou arm a fost asimilat cu rezultate pozitive de ctre forele terestre germane i ruse, Germania reuind s foloseasc acest progres tehnologic pentru a dezvolta o nou doctrin militar de succes. Exemple similare sunt cele ale ntrebuinrii ntrunite a blindatelor, aviaiei, artileriei mobile i a staiilor radio ca puternice instrumente ale rzboiului de manevr (blitzkrieg), sau cel al rolului ndeplinit de ctre portavioanele rapide, pe mare. Numai oportunitile tehnologice - n mod singular, nu pot constitui ,,revoluii n afacerile militare; aceste RAM au avut loc numai atunci cnd ambii factori tehnologia i dezvoltarea doctrinar au fost luai n considerare simultan. III. Schimbri conceptuale Au existat, de asemenea, schimbri majore mai puin dramatice n modul de ducere a luptei ce nu ndeplinesc criteriul de ,,revoluie n afacerile militare, dar care totui au fost semnificative. Aceste schimbri majore referitoare la modul de ducere a luptei, sunt mai corect denumite ca fiind schimbri conceptuale i vor fi descrise n continuare. Am considerat c o schimbare conceptual
Gl.col. N.A. Lomov, Progresul tehnico-tiinific i revoluia n afacerile militare, US Government Printing Office, 1980, pp.113-115. 19 Gl.mr. Frederick William von Melenthin, R.H.S. Stolfi, Col. E.Sobik, NATO sub asediu: De ce Aliana NordAtlantic poate lupta cu efective inferioare numeric i poate fi victorioas n Europa Central fr ntrebuinarea armelor nucleare? [ NATO under attack: Why the Western Alliance can fight outnumbered and win in Central Europe without Nuclear Weapons ], Duke University Press, 1984, pp.12-16. 20 Armate Francez a euat n elaborarea unei doctrine eficiente, sau testarea diferitelor tactici de ntrebuinare n lupt a noii arme. Mai mult dect att, mitraliera [la mitrailleuse], a intrat iniial n dotarea unitilor de artilerie, unde era privit mai degrabca o arm cu btaie scurt, extrem de vulnerabil contraloviturii de artilerie executat de bateriile inamice.
18
578
este o schimbare important n politica militar, strategie, doctrin sau tactic, dar care nu afecteaz fundamental natura modului de ducere a luptei. Unele schimbri conceptuale au legtur direct cu ,,revoluia n afacerile militare n derulare. De exemplu, odat cu introducerea avioanelor moderne cu sisteme de lansare/ bombardament de nalt precizie, nu a mai fost nevoie de capabilitile sau doctrina privind folosirea formaiilor numeroase de bombardiere pentru atacul localitilor, aa cum era n al doilea rzboi mondial. Aceast schimbare conceptual n bombardamentul strategic nu a fost suficient de semnificativ pentru a reprezenta o ,,revoluie n afacerile militare, dar totui a fost important. Schimbarea conceptual n domeniul bombardamentului s-a datorat att mbuntirii sistemelor convenionale de lansare/bombardament (crendu-se capabilitatea ca un singur avion s poat executa mai multe lovituri precise), dar i ideii conform creia bombardamentul aerian strategic cu ntrebuinarea armelor nucleare nu necesit un sistem de lansare/bombardament foarte precis. Odat cu ,,revoluia n afacerile militare ca urmare a apariiei armelor nucleare, unele naiuni au decis s renune la bombardierele cu echipaj uman i s utilizeze n locul acestora noile sisteme de rachete cu raz mare de aciune. Renunarea la bombardierele cu echipaj uman a determinat necesitatea elaborrii unei noi doctrine militare la nivel strategic pentru ndeplinirea obiectivelor strategice. Schimbarea conceptual prin care s-a renunat la bombardamentul cu echipaj uman i s-a trecut la cel bazat pe rachete cu raz mare de aciune s-a datorat att ,,revoluiei n domeniul militar, ct i mbuntirii eseniale a sistemelor de aprare antiaerian. Propulsia nuclear, un produs al RAM nucleare, a determinat noi oportuniti pentru crearea de echipamente mai rezistente i ,,invizibile pentru radare, fcnd posibil instalarea rachetelor cu ncrctur nuclear cu raz mare de aciune pe submarine. n schimb, aceast schimbare conceptual a fcut posibil ca forele navale s poat influena n mod hotrtor rezultatele luptei, prin lovituri decisive i ameninarea cu aceste lovituri. ,,Revoluia n afacerile militare, ca urmare a apariiei armelor nucleare a produs alte schimbri concomitente n conceptele existente, cum ar fi: modalitatea ideal de aprare a Europei, realizarea obiectivelor strategice mpotriva centrelor de gravitaie ndeprtate i angajarea la nivel tactic n lupta maritim. Uniunea Sovietic, i apoi NATO au considerat ,,revoluia nuclear n afacerile militare ca fiind un succes, permind ndeplinirea obiectivelor strategice cu un cost mai redus, fapt ce a condus la adoptarea conceptului ce vizeaz optimizarea raportului cost/rezultat. Analizele de tip cost/rezultat au dominat planificarea occidental pe timpul Rzboiului Rece. Concomitent cu nenumratele modificri conceptuale aprute ca urmare a sfritului Rzboiului Rece, a luat natere un alt concept: afordabilitatea este la fel de important ca i capabilitatea militar. Pn n prezent naiunile au ntmpinat, restricii bugetare severe i au reuit s fie n acelai timp inovative, dar s i produc echipamente militare sofisticate; n acest sens, Germania este un exemplu elocvent pentru perioada interbelic. Dezvoltarea doctrinar i tehnologic a continuat n S.U.A. chiar i pe timpul Marii Recesiuni Economice. Cu alte cuvinte, afordabilitatea nu trebuie s stopeze creativitatea. Nu exist nici un motiv pentru care eforturile pentru creterea eficienei s nu fie luate n considerare pe timpul perioadelor de austeritate fiscal sau al ,,revoluiilor n afacerile militare. Alte schimbri conceptuale dup rzboi, cum ar fi introducerea masiv a motoarelor cu reacie n cadrul forele aeriene, nu au fost neaprat produse ale ,,revoluiei nucleare n afacerile militare, i nu au avut o importan covritoare pentru a reprezenta ele nsele ,,revoluii n afacerile militare. De exemplu, introducerea motorului cu reacie a determinat creterea vitezei avioanelor, care, la rndul ei, a determinat reducerea timpului de luare a deciziei. Aceast schimbare conceptual a avut un impact enorm asupra aviaiei, dar nu suficient de mare pentru a genera o ,,revoluie n afacerile militare. IV. Schimbri conceptuale n domeniul naval Dup ncheierea Rzboiului Rece, reducerile cheltuielilor militare au condus la o schimbare a conceptului existent ,,flot contra flot cu ,,flot contra rm. Cel mai important mesaj coninut 579
n expresia ,,...De pe mare este acela c ncepnd de atunci, Marina S.U.A. este folosit n cadrul gruprilor de fore pentru operaiuni ntrunite n anumite operaii regionale majore, mai mult dect ca for semi-independent ntr-un rzboi convenional global. Aceast modificare conceptual n Forele Navale a determinat nlocuirea principiului angajrii directe n lupt a flotelor cu cel al proieciei forei pe rm, i au fost nfiinate structuri de comand care s analizeze implicaiile acestor schimbri doctrinare. Marina Militar a S.U.A. i Corpul Pucailor Marini au publicat o lucrare doctrinar centralizat, inter-categorii de fore, denumit Naval Warfare NDP 1. 21 Ca noutate doctrinar, forele navale vor fi organizate n funcie de misiunea ce o primesc, ceea ce favorizeaz lupta ofensiva i manevra. De asemenea, concepte referitoare la operaiunile de parteneriat ale forelor navale n operaii multinaionale i n cadrul gruprilor de fore pentru operaiuni reprezint un alt exemplu de schimbare conceptual major. n momentul n care noul submarin de atac al SUA a fost conceput ca alternativ la Seawolf SSN-1, directivele de planificare au evideniat faptul c este important realizarea capabilitii, dar mai important este costul de realizare al acesteia. Similar, avionul nedetectabil al forelor navale a suferit, parial, datorit limitrii costurilor impuse de acest nou concept, neinndu-se cont de capabilitatea pe care A-12 ar fi oferit-o forelor navale. Ca lecie nvat i pentru forele armate ale Romniei, rezult trebuie puse la dispoziie resursele necesare dac se dorete crearea unor capabiliti moderne. Ca urmare intenia de declanare a unor programe de nzestrare strategice pentru care s se gseasc alte soluii de finanare n condiiile unor bugete limitate pentru a nlocui vechile echipamente, nu poate dect s confirme aceste principii. V. Probleme legate de modelul existent al ,,revoluiei n afacerile militare O examinare minuioas a exemplelor istorice legate de ,,revoluia n afacerile militare sugereaz faptul c modelul conform cruia tehnologia este factorul primordial care contribuie la ,,revoluia n afacerile militare este inadecvat. n anumite cazuri, introducerea unei noi tehnologii nu a fost imediat recunoscut ca factor determinant al unei ,,revoluii n afacerile militare sau al apariiei unei noi doctrine. Un exemplu clasic l reprezint eecul cavaleriei i al infanteriei din Evul Mediu de adaptare la lupta cu armele de foc.22 Introducerea armelor de foc nu a fost recunoscut iniial ca fiind o ,,revoluie n afacerile militare. Au fost necesare aproximativ patru secole pentru ca acestea s fie perfecionate ndeajuns, astfel nct s reprezinte o real ,,revoluie n afacerile militare.23 n Evul Mediu, infanteritii i-au pierdut treptat abilitatea de a lupta ca un colectiv unit, fiind mai puin efectivi dect cavaleria. Infanteria a fost, continuu, n cutarea unei soluii pentru a-i menine supremaia n faa cavaleriei. Folosirea iniial a armei de foc de ctre infanteriti i cavalerie nu a cauzat imediat o schimbare major n ceea ce privete modul de ducere a luptei. Cofederaia elveian a descoperit, n schimb, c infanteritii puteau contracara cavaleria, aducnd mbuntiri formaiilor tactice de lupt. Pe scurt, a fost gsit o soluie doctrinar pentru contracararea ameninrii cavaleriei. Cavaleria a nceput s fie contracarat de ctre infanterie prin adoptarea formaiilor n form de falang macedonian; chiar dac aveau n dotare armament la fel de vechi sulie foarte lungi infanteritii au reuit s reziste cu succes cavaleriei. Pedetrii blocau caii, i atacau cu armele din dotare, cavaleria fiind nevoit s descalece i rmnnd astfel fr avantajul iniial i vulnerabil n faa pedetrilor.24 Aceste schimbri tactice doctrinare au fcut posibil surclasarea cavaleriei, chiar dac se presupune c apariia armelor de foc a determinat renunarea la cavalerie.
Comandamentul pentru doctrine al Forelor Navale ale S.U.A., Rzboiul Naval, NDP [Naval Doctrine Publication] 1, Washington, DC: US Government Printing Office, 1994. 22 Hans Delbrck, Istoria Artei Rzboiului, volumul II: Invaziile barbare, University of Nebraska Press, 1985, p.411. 23 Mareal al Uniunii Sovietice Vasilyi Danilovich Sokolovskiy, Strategia Militar a Uniunii Sovietice, cu analiza i comentariile Harriet Fast Scott, NY: Crane, Russak, 1980, p.229. 24 Richard A. Gabriel i Karen S.Metz, O scurt istorie a Rzboiului: Evoluia rzboiului i a armelor, Professional Readings in Military Strategy nr.5, Strategic Studies Institute, 1992, p.50, 70-71.
21
580
Concluzia reieit din studiul epocii cavaleriei este c o doctrin militar mbuntit nu necesit neaprat i o transformare tehnologic. Un potenial de lupt superior poate fi obinut prin perfecionarea modului de lupt folosind capabilitile i procedurile existente, sau chiar cele nvechite. n final au fost nelese rolul i performanele armelor de foc, fapt ce a determinat modificarea fundamental a modului de ducere a luptei, astfel producndu-se o ,,revoluie n afacerile militare. n acel moment, modificarea conceptual nu trebuia s vin neaprat din dezvoltarea tehnologic, lucru demonstrat de faptul c pedestrimea a nvins cavaleria folosind tehnici i armament nvechite. De asemenea, re-apariia minelor marine de contact nesofisticate a readus n atenia Forelor Navale necesitatea contracarrii acestora o modificare conceptual fiind aceea c de aceast dat Forele Navale trebuiau s se concentreze foarte atent asupra unei ameninri tehnologice inferioare. Exist, n prezent, capabiliti i tehnologii nvechite ce pot fi folosite n rzboiul modern? Nu ar fi posibil ca aceste metode ,,depite de ducere a luptei s dea natere unei noi ,,revoluii n afacerile militare? Dac ameninrile din partea gruprilor armate non-statale vor continua, ct de eficiente vor mai fi teoriile existente referitoare la modul de ducere a luptei? Dac suntem pui n situaia de a ne confrunta cu o form de rzboi fundamental nou, nu suntem, oare n faa unei ,,revoluii n afacerile militare? Chiar dac acceptm rolul covritor al tehnologiei n declanarea unei ,,revoluii n afacerile militare, tehnologiile noi nu trebuie neaprat s fie dezvoltate prin cercetri independente, cu costuri suportate de fiecare domeniu n parte. Putem i trebuie s mprumutm din tehnologiile dezvoltate de ctre alii, cum ar fi tehnologiile dezvoltate de ctre o arm combatant n folosul alteia, sau de ctre o naiune n favoarea alteia. Ar trebui, de asemenea, ca n acelai scop s consultm i doctrinele altor tipuri de fore. Se pare c adepii curentului actual n ceea ce privete conceptul de ,,revoluie n afacerile militare sugereaz nevoia de a dezvolta noi programe majore de cercetare n domeniile n care conceptele existente pot fi suficiente, dac ar fi aplicate ntr-o modalitate complet nou. De exemplu, doctrina bombardierului ,,invizibil modern se poate baza pe doctrina privind angajarea n lupt a submarinelor de cercetare i de atac. Prin similitudine, submarinele moderne pot nva din doctrina i nevoia de perfecionare tehnologic a infanteriei, pentru planificarea operaiilor desfurate la limita superioar a suprafeei apei. n momentul n care Karl von Clausewitz a declarat c mijloacele de protecie a liniilor lungi de comunicaii sunt foarte limitate, a luat n considerare o soluie standard pentru aceast problem n ceea ce privete domeniul naval convoiul.25 Poate Clausewitz s-a folosit n cercetrile sale de studiile asupra modelelor navale. n concluzie, dect s-i concentreze atenia n laboratoare pe tehnologii de ultim or, categoriile de fore ar putea mai bine s beneficieze de rezultatele tehnologiei dezvoltate n alte domenii. Concentrndu-i atenia pe tehnologii neexploatate, naiunile ar putea s rateze ntregul ciclu de dezvoltare, astfel evitnd nevoia de a-i dezvolta propria ,,revoluie n afacerile militare bazat pe tehnologie. De exemplu, a existat un soi de ,,mprumut de tehnologie american ce a stimulat ,,revoluia sovietic n afacerile militare, constnd n imbinarea sistemelor de lansare cu raz lung de aciune i a ncrcturii nucleare. Mai departe, nu este clar dac structura militar poate evolua de la o form de baz a modului de ducere a luptei, fr a trece prin nivelul urmtor. Ar fi putut evolua lupta naval de la stadiul de abordaj i lupta apropiat, direct la grupri de lupt rapide, fr a trece, n prealabil de etapa n care se punea accent pe artilerie? Ar putea Forele Navale s evolueze de la lupta bazat pe tehnologie, direct la o lupt de generaia a patra bazat pe idei26, fr s treac mai nti de stagiul luptei bazate pe manevr? Se poate avea n vedere i premisa c naiunile pot aciona bazndu-se pe tehnologiile noi i schimbrile conceptuale, pentru declanarea unor ,,revoluii n afacerile militare. Un studiu mai detaliat al oprtunitilor tehnologice indic modele alternative de comportament al naiunilor.
Karl von Klausewitz, Despre Rzboi, NY: The Modern Library, 1943, p.306, 493, 545. Robert J. Bunker, Tranziia la rzboiul de generaia a IV-a [The transition to Fourth Epoch War], Marine Corps Gazette, nr.9/1994, pp. 20-30.
26
25
581
De exemplu, la mijlocul anilor 1930, Marina Imperial Japonez a recunoscut c, n ciuda eforturilor tehnologice i industriale pentru dezvoltarea flotei, fora proiectat a acesteia nu va putea concura cu Marina S.U.A. ntr-o lupt decisiv pe mare ambele pri avnd prevederi doctrinare diferite pentru lupta pe mare. De aceea, Marina Imperial Japonez a pus accent pe dezvoltarea tacticilor i gruprilor specializate n lupta pe timp de noapte, care ar fi putut slbi flota american din Pacific, astfel nct lupta pe timpul zilei urmtoare ar fi fost decisiv.27 n acest caz, o ameninare tehnologic a fost ntmpinat cu o soluie doctrinar (prin care s-au negat, practic, noile tehnologii) i nu cu una tehnologic. n realitate, Marina Imperial Japonez a luptat excepional pe timp de noapte n cel de-al doilea rzboi mondial, n mod frecvent depind Marina S.U.A., pn cnd americanii au ctigat supremaia supravegherii radar. Totui, aceste aciuni ale japonezilor nu au fost suficiente pentru a contrabalansa avantajele pe care puterile aliate le-au avut n rzboiul din Pacific. Un alt exemplu este acela al dezvoltrii de ctre Statele Unite a unor noi tehnologii ce puteau fi folosite pentru mbuntirea rachetelor nucleare cu raz lung de aciune: Soluia Uniunii Sovietice a fost aceea de a contracara noua tehnologie cu un protocol de control al armamentului. Sa evideniat acelai comportament i n momentul n care Statele Unite au demarat Iniiativa de Aprare Stategic (Stategic Defence Initiative). Majoritatea naiunilor au fost de acord ca rzboiul biologic i chimic s fie inut sub control i s nu se foloseasc astfel de arme. Un alt model de rspuns la noile tehnologii este acela de a le ignora. Nu ntotdeauna naiunile, cu abiliti clare de a participa la o ,,revoluie n afacerile militare, s-au implicat n astfel de ,,revoluii. Suedia nu a fabricat nc arma nuclear, cu toate c are potenialul de a deveni o putere nuclear. 28 Exist, de asemenea, exemple de ,,revoluii n afacerile militare ce nu au avut la baz noi tehnologii. De exemplu, Napoleon Bonaparte a produs o modificare conceptual major n modul de ducere al luptei terestre, mobiliznd cetenii s lupte pentru ndeplinirea unor idealuri, a unor idei i nu pentru bani.29 Trecerea la armatele numeroase a determinat o modificare n modul de ducere al luptei terestre, prin faptul c s-a trecut de la ocuparea teritoriului inamic la nfrngerea armatei inamice. Sub acest concept s-a luptat n cel de-al doilea rzboi mondial, anumite platforme economice ale inamicului fiind considerate inte militare de drept, prin faptul c ntreaga naiune (inclusiv economia) era mobilizat pentru rzboi. A jucat tehnologia vreun rol n schimbarea conceptului de implicare a ntregii naiuni n rzboi? Cu siguran capabilitile industriale moderne au fost create i pentru un asemenea efort. Sau tehnologia a reacionat numai la un nou concept n modul de ducere a luptei? Cu certitudine, tehnologia a fcut posibil atacul statului inamic, ncluznd att suprafaa ct i populaia acestuia. n acest context, se consider c organizarea armatei lui Napoleon a fost o ,,revoluie n afacerile militare. Nu sunt indicii c aceast ,,revoluie napoleonian n afacerile militare a fost produs de tehnologie. Exist i exemple n care tehnologia a oferit oportuniti de dezvoltare a unor noi forme de ducere a luptei, dar aceste tehnologii noi au fost mpiedicate de faptul c s-au dezvoltat n afara instituiilor statului. Adeseori, n asemenea situaii de noi viziuni ale spaiului de lupt, susinute de persoane din afara instituiilor statului, dezvoltarea tehnologic este nfrnat de ctre cei din interiorul sistemului. Atunci cnd aceste idei nu sunt susinute de ctre sistem, schimbrile conceptuale i ,,revoluiile n afacerile militare au nevoie de mult mai mult timp pentru a fi aplicate. De exemplu, oportunitile tehnologice oferite de motorul de avion radial, redus ca dimensiuni i greutate, nu au fost apreciate de ctre Marina Regal n perioada interbelic. Din
David C. Evans i Mark R. Peattie, Kaigun [Marina Imperial Japonez]: Strategii, Tactici i Tehnologii n Marina Imperial Japonez, 1887-1941, cap.8. 28 Terrence R. Fehner, Rspunsuri naionale la inovaiile tehnologice n sisteme de armamente din 1815 pn n prezent, Germantown, MD: History Associates, Inc., 1986. 29 B.V. Panov, V.N. Kiselev, I.I. Kartavtsev, Istoria Artelor Militare: O culegere de texte pentru Academiile Militare ale forelor armate sovietice, Moscova, 1984, pp.2-3.
27
582
aceast cauz, Marea Britanie i, n special, Aviaia Regal a suferit pierderi grele nc de la nceputul celui de-al doilea rzoi mondial. ntradevr, nu la mult timp de la nceputul celui de-al doilea rzoi mondial, Marina Regal a schimbat conceptele de operaii, bazndu-se pe portavioane, i astfel, a modificat modul de ducere a luptei pe mare. Pe de alt parte, acest motor a fost dezvoltat de Marina S.U.A., implementarea acestuia determinnd, n perioada interbelic, apariia doctrinei referitoare la portavioane, astfel, reuindu-se surclasarea celorlalte state. n perioada 1920-1940, Marina S.U.A. a operat modificri n tactica luptei navale, trecnd de la lupta decisiv cu nave de lupt, la abilitatea de a angaja att flota inamic, ct i de a ataca obiective terestre, cu ajutorul mijloacelor de lupt de pe portavioane. Aceast schimbare a fost posibil att datorit noului tip de motor, ct i datorit unor noi concepte de operaii, bazate pe poenialul aviaiei de pe portavioane.30 Concluzia reieit din studiul schimbrilor majore n domeniul militar este c rigiditatea doctrinar poate avea o influen negativ asupra modului de interpretare, de ctre categoriile de fore, a noilor oportuniti aprute n modul de ducere a luptei, oportuniti oferite de o ,,revoluie n afacerile militare.31 Unul dintre motivele pentru care organizaiile deschise, adaptabile i flexibile pot depi tendina de a ocoli ideile noi, este acela c acestea au o viziune comun privind mbuntirea abilitii de a atinge rezultatele dorite. De aceea, este necesar s descoperim relaia dintre doctrin i noile tehnologii, care s creeze condiiile producerii unei ,,revoluii n afacerile militare. VI. Necesitatea existenei unor elemente teoretice n ceea ce privete ,,revoluia n afacerile militare i modificrile conceptuale Din moment ce ,,revoluiile n afacerile militare i modificrile conceptuale nu apar instantaneu, este nevoie de teorie pentru a fi exploatate. Poate c acum nu mai avem nevoie de secole, dar, probabil, avem nevoie de decenii pentru a nelege i a pune n practic orice ,,revoluie n afacerile militare, curent sau viitoare. Teoria ,,revoluiilor n afacerile militare, precum i a modificrilor conceptuale, ar trebui s fie utilizat cel puin pentru promovarea diferitelor oportuniti tehnologice n atenia organizaiilor birocratice existente. Categoriile de fore ar trebui s neleag procesul general de transformare, precum i rolul jucat de diverse organisme i organizaii n acest proces. Noua teorie va trebui s se adreseze i cazurilor n care noile tehnologii sunt contracarate numai de soluii doctrinare, ceea ce nu face obiectul unei ,,revoluii n afacerile militare i nici chiar al unei modificri conceptuale. Deasemenea, ar trebui s se refere i la cazurile n care categoriile de fore beneficiaz de noile abordri i de viziunile specialitilor, referitoare la modul de ducere a luptei. n acelai timp teoria ar trebui s integreze i concluziile reieite din studiile de caz ale schimbrilor conceptuale ce nu au avut rezultatele scontate, n comparaie cu ,,revoluiile n afacerile militare ce s-au bucurat de succes. Un exemplu/studiu de caz de schimbare conceptual este cel al forelor de submarine ale SUA pe timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Dei un grup de ofieri din aceast arm a explorat concepte alternative specifice de ntrebuinare a submarinelor n operaii, acestea au fost pregtite s intre n lupt integrate n cadrul flotei, cu o doctrin prin care se presupunea c vor lupta numai cu fore combatante i c adversarul pregtit pentru lupta antisubmarine este capabil s-i scufunde. Pe timpul perioadei iniiale ale rzboiului din Pacific, fiecare din aceste trei condiii s-au schimbat. Submarinele au operat independent, prin patrulare pe distane lungi i n zone ndeprtate. intele pe care le-au urmrit au devenit cu precdere navele comerciale care nu puteau rspunde cu foc. n final, capabilitile antisubmarin ale adversarului nu erau att de bune ct se presupunea i submarinele proprii au rezistat destul de bine atacurilor. Ca urmare a acestor schimbri, submarinele au fost ntrebuinate ntr-o manier pentru care nu s-au pregtit nainte de rzboi cu ndrzneal la suprafa pe timp de noapte, cu reluarea imediat a atacurilor i nu prin atac i imersiune. Corpul ofierilor de pe submarine a trecut prin
30 Comandor Charles M.Melhorn, Two-Block Fox: The rise of the Aircraft Carrier, 1911-1929, Annapolis, MD: Naval Institute Press, 1974. 31 Col.(r.) David Jablonsky, Doctrina militar a SUA i Revoluia n afacerile militare, revista Parameters, nr.3 (1994), p.33.
583
tensiuni emoionale majore, ofierii de comand care nu s-au putut adapta noilor concepte doctrinare fiind nlocuii. Sunt 3 concepte majore care nsoesc o schimbare conceptual n domeniul RAM: 1. ideea; 2. mesagerul (cel care promoveaz ideea); 3. persoana cu funcie de decizie care va aproba dezvoltarea i implementarea conceptelor. Experiena viceamiralului spaniol Jos de Mazarredo Salazar sugereaz faptul c doar ideea n sine nu este suficient. De Mazarredo a fost autorul unei concepii doctrinare excelente i a multor recomandri de mbuntire a flotei spaniole, naintea nfrngerii de la Trafalgar (1805). Dei de Mazarredo n-a fost niciodat nfrnt pe mare avnd credibilitatea unui rzboinic experimentat, criticile sale referitoare la starea flotei i la lipsa de pregtire pentru pentru lupt a acesteia, ct i ndrzneala cu care punea la ndoial politica extern a Spaniei, au fcut ca toate ideile sale bune s rmn n crile de istorie. n ciuda acestor bune intenii i idei, de Mazarredo na reuit s aduc nicio mbuntire potenialului combativ al marinei Spaniole.32 Ca urmare, chiar n condiiile existenei unui personal extrem de pregtit la toate nivelurile, cel mai frecvent climatul organizaional i poziia n cadrul ierarhiei sunt cele care pot hotr dezvoltarea doctrinar i n consecin progrese n domeniul RAM sau modificri conceptuale. Schimbri ale doctrinelor militare, noi concepte privind ducerea aciunilor militare sau recunoaterea apariiei revoluiilor n afaceri militare vor fi ntotdeauna ntr-un fel dificil de promovat din punct de vedere al tipului personalitii celor care le promoveaz sau aprob.33 Un colonel obinuit sau un comandor este, prin natura sa, mai mult analitic dect preocupat de probleme de resurse umane. Aceasta i va face mai puin receptivi s rspund n bune condiii la inovaii care amenin s modifice ordinea i structurile stabilite. VII. Relaia ntre doctrina militar, RAM i modificrile conceptuale Modelul general al RAM, n care rolul primordial este deinut de tehnologie, este incomplet. RAM i modificrile conceptuale nu sunt ntotdeauna receptive la noile tehnologii, acestea pot fi stimulate prin dezvoltri doctrinare. Noile concepte doctrinare pot crea o evoluie n spiral sau pot marca nceputul unui ciclu, n care evoluiile doctrinare s poat influena viitoarele dezvoltri tehnologice. Dezvoltrile tehnologice vor genera n consecin modificri organizaionale i doctrinare. ntr-un astfel de caz alternativ, liderii militari elaboreaz mai nti o viziune, concepte sau doctrine privind configuraia viitoarelor rzboaie cu care o naiune se poate confrunta, urmnd ca aceast viziune s fie acceptat n funcie de capabilitile dorite un sistem de cerine bazate pe elemente conceptuale. Discursul vizionar al fostului preedinte al SUA, Ronald Regan, cu privire la Iniiativa de Aprare Strategic, reprezint un exemplu clasic al unui asemenea tip de abordare. n acest model, al unei viziuni exprimate de un lider, conservatorismul structurilor birocratice poate duce la creterea substanial a riscului de a rata implementarea unor noi tehnologii. Ca urmare, atunci cnd sunt elaborate viziuni, acestea ar trebui nsoite i de elemente concrete legate de implementarea lor n cadrul organizaiilor. Ca elemente teoretice de referin, pot fi folosite rezultatele deosebite ale colilor de afaceri n eforturile lor de analiz a organizaiilor adaptabile i a setului special de cunotine / caliti pe care liderii unor asemenea organizaii trebuie s l aib. Un exemplu excelent n care dezvoltrile doctrinare au determinat progrese tehnologice este cel al Japoniei n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Forele navale japoneze au dezvoltat o doctrin pentru btliile pe ocean, n cadrul unui rzboi scurt de anihilare. Astfel, s-a pus un accent deosebit pe superioritatea tehnologic a fiecrui tip de sistem de armamente produs. Ca efect,
32
John D. Harbron, Btlia de la Trafalgar i Marina Spaniol, Washington, DC,:Naval Institute Press, 1988, pp.98102. 33 Mary H. McCaulley, Indicatorul Myers-Briggs i Leadershipul [The Myers-Briggs Type Indicator and Leadership], West Orange, NJ: Leadership Library of America, Inc., for the Center for Creative Leadership, 1990, p.404, 405, 408.
584
au fost cutate noi oportuniti tehnologice pentru a putea pune n aplicare viziunea referitoare la viitoarele conflicte. Astfel, ca urmare a rolului principal pe care l-au avut orientrile doctrinare n acest caz forele navale japoneze au introdus n serviciu nava de lupt clasa Yamato i avionul de vntoare Mitsubishi Zero acestea reprezentnd doar dou din numeroasele exemple n care noi dezvoltri doctrinare au condus la introducerea n nzestrare a unor tehnologii de vrf. Forele Terestre ale SUA par s fi urmat acelai model al dezvoltrii de concepte doctrinare care s conduc la revoluii n afacerile militare Comandamentul Forelor Terestre ale SUA pentru Instruire i Doctrine (TRADOC) a elaborat ca document de viziune lucrarea Operaiile Forei Secolului XXI (Force XXI Operations), ca o ncercare de a folosi noi concepte doctrinare pentru a defini actualul proces al revoluiei n afaceri militare. Modelul general al RAM este de asemenea imperfect, datorit premisei fundamentale conform creia doctrina depinde de realitile tehnologice i de influenele acestora. De exemplu, revoluia n afaceri militare din perioada napoleonian a fost mai mult un rezultat al condiiilor politice, sociale i economice, dect al apariiei unor noi tehnologii militare. De aceea, este necesar s fie luai n considerare toi aceti factori care pot avea impact asupra conceptelor doctrinare, pentru a nelege modul n care acestea pot influena revoluiile n afacerile militare i modificrile conceptuale. Generalul Gordon Sullivan i locotenent-colonelul James M. Dubik34 consider c exist urmtoarele tendine n dezvoltarea tehnologiei, care sunt valabile pentru toate domeniile: creterea puterii de distrugere, sporirea volumului i a preciziei focului, creterea gradului de integrare tehnologic, prin care se asigur un randament sporit, creterea rolului unitilor mici, consolidarea invizibilitii i detectabilitii. n acest sens, o echip de la Science Applications International Corporation (SAIC) a propus o tipologie a domeniilor de beligeran pe care raportul special al Adunrii NATO o consider interesant. Ea este determinat de aceste noi coordonate ale impactului RMA asupra confruntrii i conine: lovituri de precizie la mare distan, rzboiul informaional, manevra dominant i rzboiul spaial. n felul acesta, confruntarea direct, la contact cedeaz locul uneia mai complexe, multidimensionale, n diversitate tehnologic. Apare astfel conceptul de rzboi non-contact, bazat pe superioritate tehnologic i strategic. Raportul evideniaz un exemplu con-vingtor: n 1943, Escadrila a 8-a a U.S. Air Force a angajat, n tot cursul anului, doar 50 de obiective de valoare strategic. n primele 24 de ore ale rzboiului din 1991 mpotriva Irakului, Forele Aeriene Combinate au angajat 150 de obiective, ceea ce nseamn de peste treizeci de ori mai multe dect n 1943, la care se adaug precizia loviturilor i reducerea la maximum a efectelor colaterale. Se apreciaz c, n 2020, ar putea fi lovite n jur de 500 de asemenea obiective, chiar n primele minute ale campaniei, adic de o mie de ori mai multe dect n timpul rzboiului din Golf35. Precizia armamentului este uluitoare, rachetele de croazier, bombele ghidate prin laser i prin GPS, sistemele AWACS au introdus elemente cu totul noi n fizionomia beligeranei, a spaiului de confruntare. Aceast realitate l-a determinat pe generalul John Shalikashvili s publice, n 1996, un document intitulat Joint Vizion 2010 (JV 2010), prin care subliniaz c, n revoluionarea modalitilor de ducere a rzboiului, conteaz tehnologia, dar i calitatea comanda-mentului, a personalului, a structurilor organizaionale i a conceptelor operaionale. Marile tendine ale evoluiei tehnologiei, dup opinia fostului ef al Statului Major ntrunit al Forelor Armate Americane sunt urmtoarele: precizia lovirii la distan cu toat gama de vectori; un evantai larg de efecte, de la neutralizare la distrugerea intelor protejate; tehnologii care s asigure invizibilitatea i o bun mascare a forelor proprii; sisteme de informaii i de integrare a sistemelor (sisteme de sisteme).
Gordon R. Sullivan et James M. Dubik, Land Warfare in the 21st Century, Strategic Studies Institute. Murean, M., Vduva, Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale, Bucureti, 2004, pp.230-231.
35 34
585
Generalul american arat c JV 2010 se sprijin pe patru noi concepte operaionale: manevra dominant, angajarea de precizie, protecia integral i logistic n reea. Aceste concepte au fost dezbtute ndelung n Statele Unite i acceptate ca atare. Fiecare dintre ele traduce n teorie o realitate guvernat de impactul tehnologic, de revoluionarea armamentelor i sistemelor de informaii i de comunicaii i deschide noi direcii de transpunere n practica beligeranei, n strategia operaional. Manevra dominant nu este chiar aceeai cu ceea ce arta militar consemneaz de sute de ani (nvluire, ntoarcere, lovitur frontal), fcnd o distincie net ntre acestea, ci vizeaz modalitatea de a identifica, alege i categorisi obiectivele, de a stabili centrele gravitaionale ale dispozitivului inamic i de a le lovi foarte precis, de cte ori este nevoie, combinarea aciunilor informaionale (de rzboi informaional) cu cele spaiale, aeriene, navale i terestre, transportul rapid al forelor i mai ales al mijloacelor necesare, alegerea tipului de aciuni care se preteaz cel mai bine lovirii simultane a punctelor sensibile ale inamicului i obinerii succesului planificat. Celelalte concepte angajarea precis, protecia integral i logistica n reea sunt complementare manevrei dominante, asigurndu-i consisten i eficien. Americanii sunt maetrii ai aciunilor eficiente. Logistica trebuie s fie adaptabil situaiilor, flexibil i precis, iar protecia s asigure punerea n aplicare a conceptului pierderi zero (minime) i sigurana aciunii pentru toate forele i nu doar pentru unele. Lucrarea lui Shalikashvili, prin ideile cheie pe care le promova n anul 1996, deschidea un nou orizont nu numai teoriei, ci i practicii militare. La urma urmei, generalul american nu era un teoretician, n sensul consacrat al cuvntului, ci un practician, aa cum i st bine unui ef de stat major. De aceea, aproape imediat, ideile lui au fost preluate, continuate i transformate n capaciti de aciune i de reacie pentru forele interarme. The Concept for Future Joint Operations (CFJO) dezvolt conceptele din JV 2010 i le d o finalitate practic. Conceptul pentru viitoarele Operaii ntrunite (Integrate, Articulate) impune schimbri majore n ase domenii critice: personal, leadership, doctrin, educaie i formare (pregtire), organizare, material. Pornind de aici au fost elaborate conceptele Army Vision 2010 i Army After Next, care se desfoar pe 30 de ani, adic pn n anul 2025. Cercetarea care se deruleaz n aceste coordonate vizeaz ndeosebi patru domenii: Geopolitica, Arta militar, Teoria uman i organizaional i Tehnologia.36 Toate acestea, chiar dac aparent nu aduc nimic nou (totdeauna cercetarea n domeniu s-a desfurat i pe aceste coordonate sau n primul rnd pe aceste coordonate), concentreaz n acelai plan efortul de corelare a politicilor cu strategiile mijloacelor i forelor, n raport de performanele tiinifice i tehnice la care s-a ajuns i de calitatea sistemelor de comunicaii. IX. Influena Doctrinei asupra Revoluiei n Afaceri Militare i asupra modificrilor conceptuale n analiza originilor unei doctrine sau a factorilor care o influeneaz, am putut observa c progresele tehnologice reprezint unul din principalii factori. Ali factori pot fi: politicile actuale n domeniul aprrii, resursele disponibile, actualele strategii i planuri operaionale de ntrebuinare a forelor, doctrinele actuale, ameninrile, activitile anterioare i leciile nvate, cultura strategic, situaia geografic i demografic, tipul de guvernare. Dac doctrina urmrete cu preponderen s creeze premisele pentru dezvoltarea i introducerea de noi tehnologii, va fi pierdut din vedere elaborarea noilor concepte pentru operaii bazate pe toi ceilali factori enumerai. Pe lng tehnologie, o serie de ali factori au condus la modificri doctrinare: 1. Naiunile opereaz adesea modificri semnificative ale doctrinelor i structurilor existente, ca urmare a apariiei unor noi orientri politice i strategice, fr nici o legtur cu noile evoluii tehnologice.
36
Idem, p.233.
586
2. Sunt multiple exemple cnd naiunile au operat modificri majore ale doctrinelor ca urmare a reducerilor resurselor bugetare alocate (decizii de reducere care nu au avut ca surs introducerea de noi tehnologii). ntrebarea care s-ar pune, ar fi, cu alte cuvinte: dac nu ne putem permite achiziia de noi tehnologii, va trebui s amnm RAM n curs de derulare?. 3. O alta cauz major care poate duce la revizuirea doctrinei militare o reprezint reevaluarea noilor ameninri, n special a celor care n-au fost prevzute anterior. naintea declanrii oricrui rzboi, de cealalt parte va exista ntotdeauna un inamic prezumtiv pentru contracararea cruia este elaborat o doctrin militar. Cnd comunitatea de informaii subevalueaz (sau supraevalueaz) capabilitile unui potenial adversar este clar c i elementele doctrinare sunt greite. n prezent natura potenialului adversar s-a schimbat considerabil. Provocrile generate de ameninrile posibile au devenit extrem de complexe, fiind foarte greu de definit un model dintr-o gam extrem de larg de poteniali actori. n trecut, lucrurile erau ceva mai simple, existnd concepte bine definite cu privire la operaii, adversari etc. 4. Un alt mod n care doctrina se poate schimba se datoreaz analizei aciunilor desfurate anterior i a leciilor nvate. De exemplu, doctrina privind planificarea aciunilor militare s-a modificat n cazul multor naiuni ca urmare a analizei victoriilor Prusiei n Rzboiul de apte Sptmni (1866) mpotriva Italiei, Austriei, Hanovrei i Bosniei i n rzboiul Franco-German (1870 - 1871). Campaniile rapide de anihilare au generat analize intense ale victoriilor prusace, ajungndu-se la un consens privind rolul hotrtor al Statului Major General. Aceasta a condus la implementarea n foarte multe armate a modelului Statului Major General prusac o schimbare conceptual major. 5. Este de ateptat ca la elaborarea unei noi doctrine s fie avute n vedere i studiile legate de cultura strategic a naiunilor respective. Pn nu demult, au aprut noi naiuni create prin dezintegrarea altora, cu o cultur strategic, care nu mai reflect istoria imediat. n astfel de situaii, noul stat i poate modifica semnificativ doctrina, ca urmare a modificrilor geografice (a granielor), demografice i / sau a tipului de guvernare. Chiar i numai schimbrile modului de guvernare pot conduce la schimbri doctrinare majore. IX. Concluzii Muli factori, alii dect cei tehnologici, pot genera apariia unor noi concepte doctrinare cu impact major n derularea revoluiei n afaceri militare. Mult mai frecvent dect suntem dispui s admitem, noi tehnologii au fost introduse n serviciu, chiar dac n acel moment nu existau elemente doctrinare care s prevad modul acestora de ntrebuinare. Ca urmare, mbuntiri ale potenialului de lupt au fost considerate de cele mai multe ori ca rezultat al unei programri eficiente. n prezent, datorit condiiilor insuficienei resurselor ar trebui ca accentul s se pun pe ci/metode mai puin costisitoare de mbuntire a potenialului de lupt, altele dect cele legate de introducerea unor noi tehnologii. Cursa continu pentru dezvoltarea i introducerea de noi tehnologii poate conduce la neexploatarea unor soluii la fel de eficiente, care s nu presupun desfurarea unei revoluii n afacerile militare. Modelul pentru dezvoltarea doctrinelor n sprijinul modificrilor conceptuale i a revoluiilor n afaceri militare cuprinde comunicarea viziunii privind configuraia viitorului spaiu de lupt, apoi dezvoltarea conceptelor operaionale, testarea acestor concepte prin interaciuni cu reprezentanii Statului Major General, categoriilor de fore ale armatei, i n final elaborarea proiectului doctrinei.
587
Introducerea unor idei noi n cadrul forelor armate i managementul schimbrii ctre un alt model reprezint sarcini complexe care necesit att capacitate de conducere i experien operaional, ct i abiliti de conducere organizaional i administrativ. n acest context, procesul de transformare a Armatei Romniei reprezint o necesitate fireasc ce decurge din noile orientri strategice i de transformare a NATO. Acestea permit lrgirea gamei de obiective i procese ce includ structurarea i pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv i mbuntirea capabilitilor necesare pentru operaii multinaionale de management al crizelor i de combatere a terorismului.37 Strategia de transformare a Armatei Romniei este un document programatic, care stabilete principiile directoare i principalele obiective ce trebuie realizate, pe etape, n perioada 2006-2025, pentru asigurarea succesului procesului de transformare a Armatei Romniei i sincronizarea acestuia cu transformarea militar a NATO i Uniunii Europene. Transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia. Materializarea obiectivului general al procesului de transformare va fi susinut de ndeplinirea urmtoarelor obiective: 1. Asumarea i ndeplinirea obligaiilor fa de NATO; 2. Asumarea i respectarea angajamentelor fa de UE n domeniul securitii i aprrii. 3. Remodelarea structurii de comand control i a structurii de fore; 4. Optimizarea procesului de evaluare sistemic i structural i conexarea eficient la transformarea Armatei Romniei; 5. Remodelarea structurilor de suport logistic; 6. Realizarea sistemelor C4I2SR i informatizarea Armatei Romniei; 7. Remodelarea sistemului informaiilor pentru aprare; 8. Modernizarea managementului resurselor umane; 9. Creterea calitii vieii personalului; 10. Remodelarea nvmntului militar; 11. Optimizarea Sistemului de Management al Resurselor pentru Aprare; 12. Modernizarea coordonat a echipamentelor militare; 13. Remodelarea sistemului medical al armatei; 14. Optimizarea cercetrii tiinifice n domeniul militar; 15. Modernizarea i optimizarea sistemului financiar-contabil; 16. Optimizarea sistemului de management al proprietii imobiliare a Armatei Romniei; 17. Remodelarea structural i funcional a sistemului activitilor de comunicare. 38 Bibliografie [1] Bunker, Robert J., Tranziia la rzboiul de generaia a IV-a [The transition to Fourth Epoch War], Marine Corps Gazette, nr.9/1994. [2] Clausewitz, Karl von, Despre Rzboi, editura Antet, 2006. [3] Danilovich Sokolovskiy Vasilyi, Mareal al Uniunii Sovietice, Strategia Militar a Uniunii Sovietice, cu analiza i comentariile Harriet Fast Scott, NY: Crane, Russak, 1980. [4] Delbrck Hans, Istoria Artei Rzboiului, volumul II: Invaziile barbare, University of Nebraska Press, 1985. [5] Evans, David C. i Peattie, Mark R., Kaigun [Marina Imperial Japonez ]: Strategii, Tactici i Tehnologii n Marina Imperial Japonez, 1887-1941, 1998.
37 38
Strategia de transformare a Armatei Romniei, 2007. Idem.
588
[6] Fehner, Terrence R., Rspunsuri naionale la inovaiile tehnologice n sisteme de armamente din 1815 pn n prezent, Germantown, MD: History Associates, Inc., 1986. [7] FitzSimonds James R. and Van Tol Jan M. Cdrs., Revoluiile n afaceri militare, Joint Force Quarterly, nr.4/1994. [8] Gayvoronskiy F. F., Gl.col., Evoluia artei militare: etape, tendine, principii, Moscova, 1987. [9] Harbron, John D., Btlia de la Trafalgar i Marina Spaniol, Washington, DC,:Naval Institute Press, 1988. [10] Jablonsky David, Col (r.)., Doctrina militar a SUA i revoluia n afacerile militare, revista Parameters, nr.3/1994. [11] Larionov V., Al II-lea rzboi mondial: Btlia decisiv a armatei sovietice, Moscova, 1984. [12] Lomov, N.A. Gl.col., Progresul tehnico-tiinific i revoluia n afacerile militare, US Government Printing Office, 1980. [13] McCaulley, Mary H., Indicatorul Myers-Briggs i Leadershipul [The Myers-Briggs Type Indicator and Leadership], West Orange, NJ: Leadership Library of America, Inc., for the Center for Creative Leadership, 1990. [14] McKitrick Jeffrey, Blackwell James, The Revolution in Military Affairs", in Battlefield of the Future, 21st. Century Warfare Issues, 1997 [15] Melenthin Frederick William von, Gl.mr., Stolfi R.H.S., Sobik E., Col., NATO sub asediu: De ce Aliana NordAtlantic poate lupta cu efective inferioare numeric i poate fi victorioas n Europa Central fr ntrebuinarea armelor nucleare? [NATO under attack: Why the Western Alliance can fight outnumbered and win in Central Europe without Nuclear Weapons], Duke University Press, 1984. [16] Melhorn, Charles M., Comandor, Two-Block Fox: The rise of the Aircraft Carrier, 19111929, Annapolis, MD: Naval Institute Press, 1974. [17] Metz, Richard A. Gabriel i Karen S., O scurt istorie a Rzboiului: Evoluia rzboiului i a armelor, Professional Readings in Military Strategy nr.5, Strategic Studies Institute, 1992. [18] Murean M., Vduva Gh., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale, Bucureti, 2004. [19] Panov, B.V., Kiselev, V.N., Kartavtsev, I.I., Istoria Artelor Militare: O culegere de texte pentru Academiile Militare ale forelor armate sovietice, Moscova, 1984. [20] Scott, Harriett i William F., Forele armate ale uniunii sovietice, Editura Westview Press, 1984. [21] Sullivan, Gordon R. et Dubik, James M., Land Warfare in the 21st Century, Strategic Studies Institute, 2000. [22] Zhilin P.A., Gl.lt. Istoria Artei Militare, Moscova, 1986. [23] Zodian Vladimir, Pandea Adrian, Zodian Mihai V.; Enciclopedie de istorie militar universal; Editura Militar, Bucureti, 2006, (Postfa General-maior prof. univ. dr. Teodor Frunzeti). [24] Comandamentul pentru doctrine al Forelor Navale ale S.U.A., Rzboiul Naval, NDP [Naval Doctrine Publication] 1, Washington, DC: US Government Printing Office, 1994. [25] Strategia de transformare a Armatei Romniei, 2007.
589
REFLECTAREA LEGILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE Ionel IRIMIA

Laws of armed combat, representing the outcome of a long experience, have been applied and verified in the process of building, preparation and using of armed forces, in the process of organization and conduct of combat action and operations in all armed conflicts, from ancient time to nowadays, keeping always their general character which has been gotten throughout history. It is known that the laws of armed combat have an objective character and taking them into consideration represent a prerequisite of success in combat; therefore they have to be reflected in military structures, too. Military structures design has to be based on clear principles which have to materialize into practice the requirements of armed combat.
Nevoia de a optimiza securitatea naional a statelor, n contextul unei instabiliti internaionale accentuate supune instituia militar unui amplu proces de transformare. Este evident c noile riscuri, ameninri i pericole la adresa statelor, stabilitii i a actualei ordini internaionale, sunt total diferite de cele pentru contracararea crora au fost proiectate i structurate majoritatea forelor armate moderne. Natura conflictelor actuale ct i cele ale viitorului impune o abordare nou i dezvoltarea acelor tipuri de fore i capabiliti, care pot fi adaptate rapid la noile sfidri din mediul de securitate. Fr a exclude rzboiul, perceput n accepiunea clasic, conflictele viitoare, specifice erei industriale, vor fi treptat nlocuite de cele caracteristice erei informaiei. Acestea, vor fi preponderent de natur asimetric, incluznd aciuni mpotriva unor fore atipice. Confruntrile militare vor fi, n general, disproporionate din punct de vedere al potenialului tehnologic, caracterizate de aciuni de tip clasic combinate cu cele informaionale. Violena se va manifesta nu numai prin lupta armat ci i prin alte forme i mijloace politice, economice, mediatice, psihologice i informaionale. Esena violenei va avea la baz ntrebuinarea noilor arme i tehnologii, inclusiv a celor de distrugere n mas, precum i a unor mijloace care extind confruntarea n spaiul cibernetic. Perspective n lupta armat modern Mediul de conflict actual, dei implic elemente noi, este caracterizat de continuitate ntre formele de lupt anterioar i tipurile noi de conflicte care apar. Tendinele pe termen lung n cadrul luptei armate complexitatea, diversitatea, difuzia i letalitatea , n contextul progresului tehnologic actual, interacioneaz ntr-o consolidare reciproc, n timp real, crend noi provocri pentru forele armate. Totui, ceea ce este nou cu privire la situaia contemporan const n maniera impredictibil, neclar i foarte complex n care tendinele interacioneaz, i nu n fiecare tendin n sine. Problematica luptei armate n cadrul rzboaielor viitoare este i va fi ntotdeauna de mare actualitate. Deoarece se constat o diversificare a aciunilor i procedeelor de lupt, apare necesitatea cunoaterii permanente a preocuprilor pe plan global cu privire la lupta armat. Principalele tendine de evoluie a luptei armate vizeaz urmtoarele aspecte: accentuarea caracterului expediionar al aciunilor militare; lrgirea sferei de participare la lupt; integrarea aciunilor; modificarea raportului dintre spaiu i timp; creterea importanei focului; sporirea caracterului decisiv al confruntrii; dispersia aciunilor; diversificarea procedeelor de lupt; convergena formelor principale de lupt; hipertehnologizarea lupttorilor. Experii militari apreciaz c exist un set de trei concepte operaionale principale, specifice aciunilor militare viitoare, i anume: rzboiul bazat pe reea (network-centric warfare), operaiile bazate pe efecte (effect-based operations) i operaiile decisive rapide (rapid decisive operations). Rzboiul bazat pe reea, presupunnd realizarea superioritii informaionale, reprezint modalitatea de a genera putere prin concentrarea ntr-o reea informaional a senzorilor, factorilor de decizie i
Locotenent-colonel 590
executanilor n scopul gestionrii teatrului de operaii, scurtrii lanului de decizie, accelerrii ritmului operaiilor, intensificrii efectelor letale, realizrii proteciei i obinerii efectelor planificate. n ceea ce privete operaiile bazate pe efecte, la nivel strategic, conceptul presupune folosirea capabilitilor militare n concordan cu toate instrumentele de putere. La nivel operativ i tactic, implic combinarea selectiv a mijloacelor letale i non-letale pentru a crea acele efecte planificate care contribuie la ndeplinirea obiectivelor campaniei. Perspective n evoluia structurilor militare Transformarea militar att n cadrul NATO, ct i n armatele rilor membre, urmrete adaptarea forelor armate la noul mediu de securitate i, n acelai timp, controlul unor posibile evoluii neateptate din acest mediu. Cerina Alianei de a face fa tuturor ameninrilor precum i natura responsabilitilor constituionale ce-i revin, presupune ca Armata Romniei s-i dezvolte capabiliti care s-i permit s desfoare operaii pe teritoriul naional, n aria de responsabilitate a NATO precum i ntr-un mediu strategic mai extins, influenat permanent de factori care impun schimbarea. n acest sens, transformarea Armatei Romniei are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil, dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr-un larg spectru de misiuni, att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia.39 La nivelul structurii de fore, scopul fundamental al transformrii armatei l constituie realizarea capabilitilor prin care Romnia va rspunde provocrilor actuale i viitoare din mediul de securitate. Acestea vor asigura ndeplinirea cerinelor specifice prevzute n Constituie, a angajamentelor asumate de Romnia fa de NATO, Uniunea European, precum i n cadrul iniiativelor regionale i coaliiilor. n acest sens forele ce vor fi angajate n conflictele militare viitoare trebuie s rspund unor cerine de natur organizatoric (structur ntrunit i modular; sprijin informaional permanent; suport logistic ntrunit; integrarea elementelor de asigurare de lupt; includerea elementelor de lupt specializate (CIMIC, PSYOPS etc); baze de dispunere, instruire mbarcare/debarcare proprii sau pregtite special; mijloace de transport i aprovizionare la mare distan special destinate; crearea unei rezerve de fore active), ct i de natur funcional (element de conducere cu competene sporite; informaii primite direct de la naiunile participante; relaii directe ntre elementele de dispozitiv ale gruprilor de fore; mobilitate i capacitate de interschimbare rapid a rolului diferitelor componente (elemente de dispozitiv); fluidizarea comunicrii ntre propriile puncte de comand i punctul de comand central, precum i cu elementele (autoritile) locale cu care se coopereaz; asigurarea unui potenial de lovire/aciune (lupt) sporit. Legile i principiile luptei armate n mediu de conflict al viitorului Lund n considerare modul de manifestare a violenei n conflictele viitoare, perspectivele n lupta armat modern, perspectivele n evoluia structurilor militare precum i noile concepte operaionale, specifice aciunilor militare viitoare, se poate pune sub semnul ntrebrii aciunea legilor i principiilor luptei armate asupra fenomenului militar contemporan. Concluziile specialitilor militari care au studiat problematica legilor i principiilor luptei armate ne ndreptesc s credem c acestea vor continua s acioneze i s influeneze aciunile militare i n viitor. Totui, legile i principiile luptei armate vor avea un coninut cu nelesuri noi, modaliti specifice de manifestare, iar studierea atent a acestora devine o condiie sine-qua-non pentru aciunea contient i eficient n pregtirea i ducerea aciunilor militare. Lupta armat modern este o aciune care pune n micare mase mari de oameni, care folosesc o mare cantitate de mijloace tehnice foarte diverse i complexe i care angajeaz masive resurse economice, tiinifice, tehnologice, financiare etc. n aceste condiii, apare evident c rezultatul aciunii nu poate fi decis dect n parte de factorii ntmpltori sau subiectivi, chiar dac
39
Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p. 13
591
rolul acestora nu trebuie ignorat. Exist legi obiective ale rzboiului i ale luptei armate, iar cunoaterea i respectarea lor, precum i a principiilor, regulilor i normelor care decurg din ele constituie una din condiiile indispensabile ale obinerii succesului n aciunile militare.40 Legile luptei armate, reprezentnd rezultatul unei experiene ndelungate au fost aplicate i verificate n constituirea, pregtirea i folosirea forelor armate, n organizarea i desfurarea aciunilor de lupt i operaiilor n toate conflictele, din antichitate i pn n prezent, pstrndu-i mereu caracterul de generalitate pe care l-au dobndit de-a lungul timpului. Dependente de evoluia societii omeneti n ansamblul ei, legile luptei armate au cunoscut i cunosc o evoluie continu, uneori mai accentuat, alteori mai lent, att n sensul diversificrii, ct i al modificrii coninutului lor, n fiecare etap istoric. Ali specialiti sunt de prere c legile nu sunt creaii ale unor teoreticieni militari, ntruct determin lupta armat independent de voina oamenilor. Cunoaterea i folosirea lor corect nseamn respingerea oricrei forme de subiectivism i voluntarism, constituind baza teoretico-metodologic a conducerii tiinifice a forelor n aciunile militare proiectate.41 Din multitudinea de legi i principii care guverneaz confruntrile militare n rzboiul modern, unele au o determinare obiectiv, rezultat din nsi esena fenomenului i din dialectica relaiilor dintre ele. n aceast categorie intr marea majoritate a legilor i a principiilor derivate, i anume: legile generale ale rzboiului; legile luptei armate; principiile generale ale pregtirii i ducerii aciunilor militare; principiile specifice de ntrebuinare n operaie a diferitelor categorii de fore ale armatei, armelor i specialitilor.42 Ca form de confruntare n rzboi, lupta armat poate fi definit ca ansamblul aciunilor violente desfurate n mod organizat ntre dou grupri de fore care urmresc scopuri opuse, coninutul, amploarea i intensitatea aciunilor fiind determinate de scopurile rzboiului, de esena sa social-politic, de caracterul i trsturile sale, precum i de cantitatea, dar mai ales calitatea lupttorilor, armamentului i tehnicii militare.43 Lupta armat n toat diversitatea i complexitatea ei este gestionat de legi proprii, specifice, ale cror influene nu pot fi trecute cu vederea. Formularea i coninutul acestora are n vedere o serie de elemente indispensabile, din care sunt de amintit: cantitatea forelor, mijloacelor militare, a rezervelor umane i materiale; calitatea forelor i nivelul de performan a mijloacelor folosite; condiiile de teren, starea i evoluia vremii; cunoaterea adversarului i aprecierea posibilitilor lui n timp i spaiu; ingeniozitatea conceptual, consecvena, coerena i fermitatea conducerii; disciplina i precizia execuiei; atitudinea fa de risc i neprevzut; rezistena psihomoral a trupelor i a populaiei. Punctele de vedere ale specialitilor militari cu privire la coninutul legilor luptei armate nu coincid ntru-totul, totui majoritatea acestora susin c legile luptei armate pot fi considerate: legea dependenei luptei armate de nivelul dezvoltrii economico-sociale; legea dependenei structurilor organizatorice, formelor i procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii de lupt; legea unitii aciunilor; legea concordanei dintre scopuri, fore i mijloace; legea raportului de fore. n teoria general a tiinei militare sunt evideniate dou elemente care dau coninut legilor luptei armate: puterea militar ca sum de poteniale i lupta armat ca expresie a folosirii puterii militare. Exist puncte de vedere care reliefeaz faptul c cele dou elemente au determinat n timp, separaia clar ntre legile generale ale rzboiului, care sunt legi de potenial i legile particulare ale luptei armate, care sunt legi de manifestare.44
Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 93. 41 Arsenie V., Principiile luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1987, p. 11. 42 Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 95. 43 Stncil L., Operaia ofensiv a unei grupri operaionale de nivel operativ, Editura ASM, Bucureti, 2001, p. 35. 44 Bdlan E., Sensul transformrii, Bucureti, p. 224.
40
592
n acest sens, exist opinii care clasific legile luptei armate corespunztor acestei idei. Astfel, legile de potenial sunt considerate a fi legea dependenei luptei armate de nivelul dezvoltrii economico-sociale, legea dependenei structurilor organizatorice, formelor i procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii de lupt, iar legile de manifestare cuprind legea unitii aciunilor, legea concordanei dintre scopuri, fore i mijloace, legea raportului de fore. Pe baza legilor obiective ale luptei armate tiina militar formuleaz principiile generale care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, iar la rndul lor acestea permit elaborarea unor principii specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor. n cazul concret al confruntrii armate, principiile care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt asigur unitatea dintre tiina militar care sesizeaz i formuleaz legile luptei armate, i art, ca fapt de aplicare n practic a cerinelor care decurg din coninutul acestora.45 Raportul dintre legile generale ale rzboiului i legile specifice ale luptei armate este o relaie care ine de raportul dintre general i particular, iar cel dintre legile luptei armate i principiile de aciune specifice este una care ine de raportul dintre obiectiv i subiectiv. n concluzie, legile generale ale rzboiului direcioneaz aciunea legilor luptei armate care la rndul lor determin principiile generale iar determinarea coboar spre principiile specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore armate, armelor i specialitilor. Reflectarea legilor luptei armate n construcia structurilor militare Dac legile luptei armate au caracter obiectiv iar respectarea lor este o condiie a succesului n lupt, consider ca reflectarea lor trebuie s se regseasc i n structurile militare. De constituirea i pregtirea forelor i mijloacelor se ocup strategia generativ. Ea const ntr-un concept acional prin care se vizeaz punerea n aplicare, dar i expertizarea unor decizii politice privind structura de fore i realizarea mijloacelor necesare ducerii rzboiului. n stabilirea structurii de fore, la nivelul factorilor de decizie politic, se are n vedere o serie de elemente care n principiu sunt reprezentate de: evoluia mediului de securitate i caracteristicile acestuia; natura unui posibil rzboi pentru statul respectiv (grupul de state, alian, coaliie etc.); poziia statului, a alianelor i coaliiilor probabile, alte conjuncturi; legislaia; resursele, inclusiv cele bugetare; nivelul forelor i mijloacelor. Pe lng capacitile financiare, economice, culturale, demografice i tehnologice, trebuie s se in seama i de reglementrile internaionale, de legile rzboiului, de nivelul celorlalte fore, de vulnerabiliti, riscuri, ameninri etc. n conformitate cu opinia specialitilor militari, legitile de care trebuie s se in seama n filosofia structurii de fore i n realizarea mijloacelor necesare se refer la: concordana dintre natura ameninrii i fizionomia ripostei; concordana dintre scopuri, fore, mijloace i obiective; raportul de fore; simplitatea.46 De asemenea, stabilirea structurii de fore trebuie s aib la baz principii clare i bine definite. n acest sens, specialitii militari au ajuns la concluzia c principiile care stau la baza politicii structurii forelor i mijloacelor necesare rzboiului sunt urmtoarele: principiul capacitii; principiul cauzalitii; principiul unitii; principiul unitii conducerii; principiul integralitii; principiul concentrrii; principiul flexibilitii; principiul adaptabilitii; principiul valorii.47 Din cadrul principalelor realiti i tendine care se manifest n construcia actualelor i viitoarelor structuri de fore pot fi menionate urmtoarele: profesionalizarea; specializarea; distribuirea rolurilor; robotizarea; capacitatea de folosire a structurilor i aciunilor bazate pe reea; capacitatea i predominana high tech i IT; reacia rapid; capacitatea de a se constitui i aciona n cadrul unor structuri i funciuni de alian i coaliie; integrarea i integralitatea; adaptabilitatea la aciuni i reacii asimetrice.
Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005, p. 100. 46 Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, Viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 73. 47 Ibidem, p. 73.
45
593
Construcia structurilor militare este o parte component a pregtirii pentru aciunile militare, iar influena legilor luptei armate asupra acestui proces este evident. Consider c n afar de legile i principiile care au fost menionate anterior, celelalte legi ale luptei armate, principiile generale care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, principii specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor influeneaz n mod direct structurile militare, n special cele de la nivelul tactic iar influena se manifest nc din faza de proiecie i construcie. Problematica referitoare la influena legilor luptei armate asupra procesului de construcie a structurilor militare este deosebit de complex i face obiectul unor analize detaliate, totui, consider c reflectarea lor se realizeaz prin intermediul a patru elemente. Un prim element l reprezint legile luptei armate n sine, care acioneaz prin caracterul lor obiectiv. Categorisirea legilor luptei armate n legi de potenial i legi de manifestare reflect mai bine influena acestora asupra procesului de construcie a structurilor militare. Am menionat c structura de fore depinde de capacitile financiare, economice, culturale, demografice i tehnologice ale unui stat, iar toate acestea in de coninutul legii dependenei luptei armate de nivelul dezvoltrii economico-sociale i a legii dependenei structurilor organizatorice, formelor i procedeelor aciunilor militare de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii de lupt. Urmtorul element este reprezentat de principiile generale care stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt: libertatea de aciune; definirea clar a obiectivului (misiunii); unitatea comenzii; economia de for (fore i mijloace); concentrarea efortului n locul decisiv i la momentul potrivit; surprinderea inamicului; manevra; securitatea aciunilor i trupelor; simplitatea planurilor i ordinelor. Acestea materializeaz n practic aciunea legilor obiective ale luptei armate, i trebuie avute n vedere i la proiectarea structurilor militare. Pentru a exemplifica, m voi referi la principiul libertii de aciune. Una din cile de obinere a libertii de aciune o reprezint capacitatea de aciune independent a structurilor militare. Ca cerin a libertii de aciune, capacitatea de aciune independent presupune ca pe timpul proiectrii structurilor militare s se prevad acele elemente de lupt, sprijin de lupt, logistice etc. care s confere structurii posibilitatea de aciona independent, in funcie de misiunile pe care preconizm s i le stabilim. Cel de-al treilea element, care acioneaz n principal asupra structurilor militare de la nivelul ealoanelor tactice, are n vedere principiile specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor. Elaborarea doctrinei operaionale a Forelor Terestre constituie demersul tiinific al concepiei de restructurare, modernizare i operaionalizare a acestei categorii de fore, iar n coninutul acesteia sunt statuate urmtoarele principii acionale: prioritatea aprrii obiectivelor i intereselor naionale; asigurarea unor capabiliti credibile i viabile; informaii corecte i oportune; angajarea cu precizie a forelor; reacie rapid intern i regional la criz i conflict; omnidirecionalitatea aciunilor; caracterul invariabil ntrunit al aciunilor; flexibilitatea structural; iniierea, pregtirea i desfurarea aciunilor militare pe baza prevederilor legislaiei interne i internaionale. Principiile acionale stau la baza cerinelor operaionale pe care trebuie s le ndeplineasc structurile militare specifice forelor terestre, iar la rndul lor aceste cerine definesc principiile specifice care stau la baza proiectrii i construciei structurilor. Ultimul element se refer la principiile specifice care stau la baza proiectrii i construciei structurilor, iar acestea sunt o consecin fireasc care rezult din raporturile de determinare care se stabilesc ntre legi i principii la nivelurile superioare i cele inferioare. Principiile care stau la baza politicii structurii forelor i mijloacelor necesare rzboiului pot fi considerate ca fcnd parte din categoria principiilor specifice ale proiectrii i construciei structurilor. La nivelurile inferioare, n special la nivelul unitilor i subunitilor, cerinele operaionale sunt cele care determin construcia structurilor. n acest sens, principiile specifice construciei structurilor, la nivelul tactic, pot fi considerate urmtoarele: necesitatea, capabilitatea, performana, adaptabilitatea, modernizarea, interoperabilitatea, simplitatea, eficiena, flexibilitatea, integralitatea, prioritatea, generarea i regenerarea, modularitatea i profesionalizarea. Aceste principii materializeaz n practic att cerinele legilor luptei armate ct i pe cele care deriv din principiile generale care
594
stau la baza pregtirii i ducerii aciunilor de lupt, respectiv principiile specifice de ntrebuinare a categoriilor de fore ale armatei, armelor i specialitilor. Concluzii Construcia structurilor militare trebuie s se bazeze pe principii clare care s materializeze n practic cerinele legilor luptei armate. De asemenea, materializarea principiilor luptei armate i principiilor acionale specifice n cadrul unei structuri militare constituie o premis a performanei i eficienei acesteia n aciunile militare. De modul n care vom reui s implementm cerinele legilor i principiilor luptei armate n construcia structurilor specifice mediului de conflict actual i al viitorului, depinde performana acestora n ndeplinirea misiunilor, iar contientizarea cerinelor acestora trebuie s preocupe att planificatorii ct i factorii de decizie. Bibliografie [1] *** Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [2] *** Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2003. [3] Alexandrescu G., Perspective n lupta armat, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [4] Arsenie V., Principiile luptei armate n rzboiul ntregului popor, Editura Militar, Bucureti, 1987. [5] Bdlan E., Sensul transformrii, Bucureti. [6] Ilie M., Reflectarea legilor i principiilor luptei armate n conducerea strategic a forelor, Editura Militar, Bucureti, 1997. [7] Motoflei C., Vduva G., Tendine n lupta armat, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [8] Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, Viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [9] Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [10] Stncil L., Legile i principiile luptei armate moderne, Editura A..S.M., Bucureti, 2000. [11] Stncil L., Operaia ofensiv a unei grupri operaionale de nivel operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2001. [12] enu C., Principiile acionale ale Forelor Terestre n aciunile militare de nivel operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2000.
595
MATERIALIZAREA PRINCIPIILOR LUPTEI ARMATE N CONSTRUCIA STRUCTURILOR MILITARE Ionel IRIMIA

The principles of armed combat guide warfighting at the strategic, operational, and tactical levels, and they are the enduring base of military doctrine. If the principles of armed combat truly function as the base of military doctrine, they should be continually examined for correctness, pertinence, and applicability to the way in which we will conduct warfare in the 21st century. Transformation and technology expand and complicate the battlefield of the future, and to remain useful, the principles of war must expand and become more complex. The elements of successful military operations have evolved and will continue to evolve with the nature of war, therefore the doctrinal requirements impose for future force to be organized, manned, equipped, and trained to be strategically responsive, deployable, agile, versatile, lethal, survivable, and sustainable across the full spectrum of military operations. Moreover, the future force should comprise of modular, scalable, tailorable and flexible organizations for prompt and sustained land operations.
n mod foarte elocvent, teoreticienii i specialiti militari au scos n eviden faptul c principiile luptei armate aparin bazelor teoriei militare. Formularea lor corect, afirm ei, este o premis a succesului pe cmpul de lupt datorit fundamentrii doctrinelor realiste i concepiilor care ghideaz organizarea, pregtirea i folosirea forelor armate. tiina militar recunoate fr echivoc principiile ca elemente care reflect existena legilor luptei armate i legilor rzboiului, iar teoreticienii militari au observat importana crucial a principiilor n problemele privind dezvoltarea organizaional militar. Marele teoretician al rzboiului, Carl von Clausewitz, a adus argumente convingtoare c doctrina i principiile care stau la baza acesteia sunt dinamice i supuse transformrii. Ideea c principiile luptei armate sunt supuse transformrii, impune responsabilitatea de a gndi n mod riguros aceste transformri ct i gndirea aciunilor necesare pentru a ine ritmul cu ele. Muli teoreticieni militari promoveaz ideea unei schimbri semnificative n caracterul i desfurarea operaiilor militare, datorat n primul rnd de abilitatea de a obine, culege, disemina i angaja informaia ntr-un mod foarte rapid. Transformarea i optimizarea structurilor militare pentru operaiile specifice Erei Informaiei va asigura creteri n capabilitatea de lupt a forelor armate i dominarea asupra oricrui adversar potenial. Influena mediului operaional asupra principiilor Mediul operaional de astzi este influenat de factori multipli, iar doi dintre factorii fundamentali sunt conceptele care apar cu privire la operaiile militare i tehnologiile avansate. Conceptele de Rzboiul Bazat pe Reea (NCW Network Centric Warfare), Operaiile Bazate pe Efecte (EBO - Effects Based Operations), precum i conceptele i tehnologii asociate intensific planificarea i operaiile ntrunite, colaborative i distributive. Aceste concepte multiple creeaz schimbri n abordare conflictului i a operaiilor militare. Acum ne referim la capabilitile Erei Informaiei care contrasteaz celor ale Erei Industriale. n secolul XXI, comparativ cu secolul XX, principiile trebuie s se adreseze acum forelor dispersate nu celor concentrate, operaiilor bazate pe cunoatere nu celor bazate pe informaie, aciunilor proactive nu celor reactive, operaiilor interagenii i ntrunite i centrate pe coaliie /alian nu celor centrate exclusiv pe structurile militare, efectelor precise nu procesului de selectare i indicare precis a intelor, ca i altor deosebiri care apar. Principiile curente ale luptei armate Principiile luptei armate reprezint adevruri fundamentale care servesc ca ndrumri de baz n practica artei i tiinei domeniului militar. Principiile au evoluat i au rezistat testului timpului ca ndrumri la nivelurile strategic, operativ i tactic. Dei, nu exist un consens
Locotenent colonel 596
internaional asupra unui set universal de principii valabil pentru toate armatele moderne, teoreticieni militari sunt de acord c principiile naionale variate servesc ca fundament pentru evaluarea strategiei militare, artei operative i tacticii, planificarea operaional ct i aspectelor referitoare la proiectarea i realizarea structurii de fore. Literatura militar de specialitate i doctrinele de la diferite niveluri ale armatei noastre analizeaz i susin n prezent urmtoarele nou principii ale luptei armate: libertatea de aciune; definirea clar a obiectivului (misiunii); concentrarea efortului n locul decisiv i la momentul potrivit; economia de for (fore i mijloace); manevra; unitatea comenzii; securitatea operaiilor i a forelor; surprinderea inamicului; simplitatea planurilor i a ordinelor. Principiile au calitatea tradiional de a fi durabile n timp dar vremurile se schimb. Unele merit s fie reinute ca un nucleu pentru orice list revizuit. Unele este posibil s supravieuiasc iar altele este posibil s dispar. Unele se pot adresa noilor dimensiuni militare care apar iar altele se pot concentra pe extinderea n aspectele politice, economice i sociale ale conflictului. Revederea principiilor trebuie s fie fondat pe transformarea militar i evoluia mediului operaional de astzi. Totui, cerina care se impune este de a crea o list care s cuprind nici prea multe pentru a dilua eficacitatea lor nici prea puine pentru a nu diminua relevana lor. Principii actualizate ale luptei armate Principiile luptei armate direcioneaz operaiile militare la nivelurile strategic, operativ i tactic, ele fiind fundamentul solid al oricrei doctrine militare. Dac principiile luptei armate funcioneaz cu adevrat ca un fundament al doctrinei militare, ele ar trebui s fie examinate continuu pentru corectitudine, pertinen i aplicabilitate la modul n care se vor desfura operaiile militare n secolul XXI. Orice principii ale luptei armate, actualizate trebuie s fie destul de flexibile pentru a integra forele i organizaiile care particip. Actualele principii ale luptei armate necesit revizuiri considerabile i dezvoltare, ns ele nu pot fi ndeprtate n mas. Toate principiile actuale reprezint elemente permanente, eseniale ale luptei armate care vor continua s fie relevante n viitor, dei majoritatea sunt aplicabile acum n circumstane mai limitate. n schimb, principiile actuale trebuie s fie dezvoltate n principii mai complexe care reprezint o abordare mai bun de viitorul rzboiului. Fr un obiectiv clar, realizabil, ameninarea nu poate fi evaluat n mod adecvat, cursul de aciune nu poate fi dezvoltat iar consecinele i evenimentele neprevzute nu pot fi identificate. Definirea clar a obiectivului (misiunii) presupune concentrarea tuturor eforturilor ctre un obinerea decisiv a unui stri finale realizabile i este singurul principiu actual al luptei armate care pare neatins de schimbrile care au avut loc n ultimele cteva decade. Definirea n mod clar a unei stri finale realizabile rmne hotrtoare pentru succesul operaiilor militare. Viteza reprezint executarea rapid a tuturor funciilor i operaiilor legate de lupt. Implicate indirect n vitez sunt actualele principii ale libertii de aciune i manevrei. Practica de a stpni iniiativa, lovind continuu un inamic, nainte de a avea posibilitatea de a se reorienta i aciona s-a dovedit a avea succes de fiecare dat. Viteza permite unei fore s menin iniiativa, s dea lovituri care sunt hotrtoare din punct de vedere al timpului i planific i decide n vitez. O for moderat care este n poziie de aciona 10 zile dup nceperea unui conflict poate la fel de eficient ca i o for mare care necesit 30 de zile de la sosire. Concentrarea efectelor, care redefinete principiul Concentrrii efortului n locul decisiv i la momentul potrivit, se axeaz pe concentrarea focului convenional i a altor mijloace utile, cum sunt atacurile electronice i operaiile informaionale, pentru a nfrnge inamicul. Astzi, linia frontului este dificil de identificat de vreme ce operaiile sunt desfurate pe un cmp de lupt dispersat i complex. Distana i precizia armelor avansate, capabilitatea senzorilor cu raz mare de aciune, angajarea sistemelor spaiale i vehiculelor fr echipaj uman, i utilitatea dovedit a atacurilor electronice, dezinformrii i operaiilor informaionale las principiul concentrrii efortului din ce n ce mai mult cu o utilitate limitat. Costul ridicat al tehnologiei i platformelor i descreterea necesar n numr a platformelor valorizeaz n plus principiul concentrrii efectelor. Mergnd mai departe, evoluia rapid a forelor lupttoare i tehnologiei, combinat cu dimensiunile mai mici ale 597
forelor viitoare, cere planificatorilor s gndeasc nu n termeni cu privire la for ci n termeni cu privire la efecte. Acum cu efectele lund ntietatea asupra forelor, operaiile militare de succes cer unui comandant s se concentreze n primul rnd pe modul cum zonele efectelor sistemelor de arme se acoper i apoi pe poziionarea platformelor. ntr-adevr, zonele efectului au fost ntotdeauna primul considerent n poziionarea forelor. Structurile militare au fost dezvoltate s concentreze efectele armelor, iar dispersarea forelor i combatanilor care a nceput n secolul 20 a fost proiectat s contracareze concentrarea focului i zona de efect a armelor. Se pot desfura platforme naintate sau se pot concentra asemenea platforme ntr-un scenariu particular pentru a crete disponibilitatea i utilitatea, dar nu este ntotdeauna necesar. Economia de efecte reprezint angajarea numrului i combinaiei corecte de efecte pentru a neutraliza sau distruge un inamic i a ndeplini obiectivul. Principiul economia de for, care este nlocuit de economia de efecte, a fost dezbtut timp de zeci de ani. n viitor, planificatorii trebuie s angajeze un proces de gndire a sistemelor pentru a evalua i ndeplini cerinele minime ale unui comandant. Prin acest proces, planificatorii pot pune n succesiune efectele sistemelor, platformelor i armelor n mod sinergic pentru a produce rezultatul dorit cu un minimum de distrugeri i victime. Cunoaterea complet presupune o nelegere complet, exploatabil a spaiului de lupt, adversarului, a centrelor sale de greutate i vulnerabilitilor. Una din leciile conflictelor recente este cea c factorii de decizie, planificatorii i operatorii trebuie s aib acces la informaii multilaterale, oportune i acionabile. Informaiile sunt hotrtoare n mod crescut pentru planificarea eficient i execuia operaiilor de lupt, iar aceast cunoatere trebuie s se extind dincolo de cunoaterea spaiului de lupt, cunoatere asigurat de senzorii multispectru. Conflictele actuale din Afghanistan i Irak au demonstrat c factorii de decizie, operatorii i planificatorii trebuie s aib acces la mai mult dect o list standard a poziiilor militare, echipamentului, instruirii i tactica tehnicile i procedurile adversarului. Informaiile despre comunicaiile inamicului i reelele de putere, infrastructura de transport i lucrri publice, chiar i structura social, instituii i actorii politici pot i ar trebui s fie culese, analizate, diseminate i exploatate atunci cnd este posibil. Planificarea permanent reprezint un proces de dezvoltarea continu a cursurilor de aciune, pentru situaia curent i evenimentele neprevzute, pentru a realiza n mod rapid obiectivul. Dat fiind complexitatea luptei armate moderne, vechea axiom c nici un plan nu supravieuiete primului contact cu inamicul este chiar mai dominant. Planificarea pentru conflict trebuie s nceap la primul indiciu al unei crize, s continue prompt cu desfurarea conflictului i s includ transferul ctre naiunea gazd sau organizaiile nonguvernamentale i internaionale i retragerea forelor coaliiei. n era rzboiului centrat pe reea, simplitatea este prima victim a rzboiului. Cel mai simplu plan nu mai este n mod necesar cel mai bun i nu ne mai putem atepta ca fiecare s neleag toate detaliile planului. Complexitatea inutil ar trebui totui s fie evitat, ns un nivel crescut al complexitii n planuri ar trebuie s fie de ateptat. Planificarea trebuie de asemenea s se extind pentru a acorda o atenie adecvat scenariilor cu puine anse de reuit, celor mai rele i celor mai bune situaii. De exemplu, rzboiul din Irak a adus la lumin un avertisment interesant al succesului : succesul neateptat i avansarea rapid a forelor coaliiei a creat un mediu n care forele nu au putut controla n mod adecvat teritoriul pe care l-au cucerit. Pe baza acestei lecie, n viitor, planificatorii trebuie s anticipeze succesele poteniale ca de altfel i posibilele eecuri. Flexibilitatea reprezint adaptarea rapid la nou sau diferite cerine sau situaii. Flexibilitatea este un fundament pentru economia efectelor, concentrarea efectelor i planificarea permanent. Multe din sistemele actuale i viitoare ofer capabilitatea de a furniza efecte similare. n plus cele mai utile efecte ale sistemelor sunt adesea descoperite n timpul unei nevoi care survine pe neateptate. Planificatorii i comandanii trebuie s fie concentrai pe ndeplinirea sarcinilor eseniale ale misiunii ntr-un mod oportun i eficient, iar ei trebuie s fie ncurajai s ia n considerare opiunile cu atenie i s fie creativi n angajarea armelor i sistemelor.
598
Susinerea asigur capacitatea forelor pentru a trece prin conflict, de la ncepere pn la finalizarea acestuia. Forele au fost dependente de logistic din totdeauna. n 2003, detaamentelor naintate ale forelor americane n Irak li s-au solicitat s ncetineasc ritmul de naintare i s atepte pentru ca subunitile lor de logistic s le ajung din urm. O for pe cmpul de lupt, fr a avea importan ct de bine este echipat i instruit, este inutil dac nu poate fi susinut, iar n viitor susinerea este un principiu indispensabil al luptei armate. Eficacitatea comenzii garanteaz c fora nu are mai multe divizri i ealoane de comand dect necesare i implic unitatea de comand. n doctrinele majoritii armatelor, aciunile militare sunt mprite pe niveluri (strategic, operativ, tactic) iar viteza i scopul conflictelor viitoare susin punctul de vedere cu privire la o mai mare autoritate n minile comandanilor de la nivelul unitii, iar interferenele n deciziile de la nivelul tactic trebuie s fie eliminate. n situaiile n care interesul politic este semnificativ, nivelurile superioare ale comenzii trebuie s asigure ndrumri clare comandanilor subordonai i s se ncread n ei pentru a aciona cu discernmnt. Securitatea reprezint asigurarea proteciei i integritii forelor i a anumitor necombatani pe timpul tuturor fazelor operaiei. Principiul securitii se extinde oarecum cu natura rzboiului. Dac exist una din leciile nvate ntr-un mod dur n conflictele din Afghanistan i Irak, este aceea c securitatea rmne un considerent esenial n planificarea i executarea operaiilor viitoare. n plus, securitatea NGO i a personalului altor agenii, minoritilor persecutate i refugiailor, din punct de vedere politic i legal, este posibil s trebuiasc s fie asigurate. n timpul conflictului din Bosnia, incapacitatea unei fore Olandeze de a proteja populaia localitii Srebrenica s-a dovedit dezastruoas din punct de vedere politic pentru Olanda i NATO. Integrarea actorilor permite participarea adecvat n planificarea i repartizarea sarcinilor utile ctre toate forele, ageniile i NGO-urile care iau parte ntr-o operaie. Aciunile militare unilaterale ale unui stat membru NATO, exceptndu-le pe cele la scar mic, devin din ce n ce mai puin probabile. Principiile actuale ale luptei armate au fost definite n principal ntr-o perioad cnd operaiile ntrunite erau nemaiauzite iar operaiile interarme erau o inovaie recent. Conflictele internaionale majore cer acum participarea partenerilor de coaliie i sunt dup cum se poate demonstra mai reuite datorit participrii internaionale. Ca rezultat, principiul integrrii actorilor trebuie s fie adoptat pentru a se asigura c planificarea este executat nu numai pentru forele militare ntrunite i interarme, ci de asemenea pentru participarea altor agenii guvernamentale i NGO-uri. Surprinderea acioneaz ntr-o manier impredictibil pentru a spori utilitatea efectelor, i pstreaz ceva valoare n principiile actualizate ale luptei armate. n Era Informaiei, surpriza la nivelul strategic este dificil de realizat, totui, la nivelurile operativ i tactic rmne nediminuat i prin exploatarea cunoaterii complete, un comandant militar flexibil i creativ ar trebui ntotdeauna s gseasc oportuniti pentru a lovi ntr-un moment, ntr-un loc i ntr-un mod pe care un oponent nu-l prevede. Feedback-ul i evaluarea reprezentate prin culegerea i analiza informaiilor de la for, pe timpul operaiilor i pentru aplicarea imediat, sunt deja familiare pentru militarii NATO. Orice evoluie, exerciiu i operaie condus de NATO astzi sunt finalizate cu analize i identificarea leciilor nvate. n viitor, executarea rapid a operaiilor necesit feedback-uri continui de la operatori la planificatori pe baza a ceea ce a funcionat sau nu. Planificatorii i comandanii trebuie apoi s identifice i s ncorporeze leciile n planificarea revizuit pentru a maximiza eficiena forelor pe cmpul de lupt, reducerea duratei conflictului i minimalizarea efectului rzboiului asupra civililor. Cerine doctrinare privind forelor viitoare Prin procesul de transformarea militar, majoritatea rilor membre NATO urmresc ca finalitate realizarea unor structuri de fore care s reprezinte un element de putere decisiv i coerent al unei Fore ntrunite, Interagenii i Multinaional i care s furnizeze putere terestr capabil de dominarea oricrui adversar, n orice mediu, n gama complet a operaiilor militare.
599
Referindu-ne la unitile Forelor Terestre, acestea trebuie s posede atributele decisive de For ntrunit pentru a realiza dominarea n spectrul complet. Acestea atribute includ interdependen ntrunit complet, un caracter expediionar, sisteme de comand a luptei interconectat n reea, capabiliti pentru operaii descentralizate, adaptabilitate operaional n spectrul complet, superioritatea deciziei, i o nalt letalitate efectiv. Unitile trebuie s fie capabile de manevr operaional la distane strategice, s intre n orice teatru la momentul i locul alese, s aplice manevra precis cu dorina de a ctiga un avantaj poziional, s angajeze intele la distane ndeprtate, i atunci cnd este necesar, s intre n contact i s distrug adversarul. Politicile, strategiile, conceptele strategice i militare ajut ndrumarea, direcionarea i n cele din urm stau la originea structurilor militare ale viitorului. Structurile militare trebuie proiectate, organizate, echipate i instruite pentru a asigura puterea terestr ca un multiplicator de lupt hotrtor pentru Comandantul Forei ntrunite (JFC). Aceaste structuri sunt o component cheie interdependent i descentralizat pentru JFC n cadrul unui Concept de Operaii ntrunite. Ele sunt capabile de a desfura operaii rapide, globale i distribuite operaional, simultane i secveniale. De asemenea, ele sprijin conceptele cu privire la Mediul de Informaii Colaborativ, Evaluarea Reelei Eperaionale, Grupul ntrunit de Coordonare Interagenii, Comandamentele de For ntrunit Permanente i Operaiile Bazate pe Efecte. Rolul decisiv al puterii terestre este de a domina mediul terestru foarte complex care cuprinde nucleul majoritii operaiilor ntrunite. Lupta armat, n mod invariabil, realizeaz o concentrare strategic decisiv pe uscat, acolo unde triesc oamenii i unde se afl autoritatea politic. Astfel, conflictul armat presupune o provocare de durata i inevitabil de a controla terenul, populaiile i resursele. Data fiind aceast realitate, n viitor, puterea terestr va continua s fie instrumentul militar de baz pentru deznodmntul conflictului, care predomin n rzboi i reconstruiete n timp de pace. Spre deosebire de alte fore care acioneaz pe uscat, unitile Forelor Terestre determin calitatea campaniei, asigurnd dominarea pe termen lung asupra ameninrilor complexe, care evolueaz i care au capabiliti asimetrice. Cmpul de lupt al viitorului este multidimensional, complex, dispersat i continuu, iar operaiile au loc n tot spectrul, terestru, maritim, aer, spaiu i ciberspaiu. Adversarii sunt asimetrici evolutivi, compleci i capabili de adaptare. Unitile Forelor Terestre trebuie proiectate pentru a asigura capabiliti inovatoare care s fac fa noului mediu operaional i s se bazeze pe lideri i soldai cu o gndire imaginativ, care se adapteaz i domin adversarii cu vitez de comand superioar i aciune decisiv. Structurile trebuie organizate, ncadrate, echipate i instruite pentru a fi corespunztoare la toate nivelurile operaiilor militare, desfurabile, agile, versatile, letale, capabile de supravieuire i sustenabile n spectrul complet al operaiilor militare. De asemenea, structuri organizatorice trebuie s fie modulare, accesibile, redimensionabile i flexibile pentru operaii terestre prompte i susinute. Fora viitorului este caracterizat de un sistem de comand de lupt interconectat n reea i interarme ntrunit, interagenii i multinaional care include o arhitectur de comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i cercetare (C4ISR). Sistemele de Fore Viitoare sprijin manevra dominant decisiv, n orice condiii de vreme i de teren ca grupuri interarme pe jos sau pe vehicule pstrnd integritatea unitii. Forele Terestre Viitoare asigur cea mai bun combinaie a tehnologiilor de observare, protecie balistic, achiziie i targeting la distan mare i de lovire i ucidere cu primul glon. Unitile sale sun capabile de a distruge structurile adversare la distane mai mari cu calibre mai mici, precizie mai mare i efecte mai devastatoare. Unitile Forelor Terestre viitoare nu reprezint numai sisteme noi, ci vor fi rezultatul unei revoluii complete i holistice n doctrin, structuri organizatorice, instruire, material, abilitile de management, personal i faciliti, iar elementul care va da valoare structurilor Forelor Terestre va fi soldatul nu tehnologia.
600
Concluzii Transformarea militar, extinderea tehnologiei i complexitatea cmpului de lupt al viitorului impun ca principiile luptei armate s se extind i s devin mai complexe pentru a rmne utile, iar independena principiilor individuale este acum un lucru de domeniul trecutului. Flexibilitatea, cunoaterea complet, feedback-ul i evaluarea sunt elemente cheie pentru planificarea permanent. Feedback-ul i evaluarea depind de integrarea actorilor, cunoaterea complet, iar economia efectelor i concentrarea efectelor depind de flexibilitate. Structurile militare sunt proiectate i dezvoltate pentru interdependen ntrunit cu grade variate ale interdependenei i interoperabilitii interagenii i multinaionale. Ele sunt o for de manevr interarme precis care angajeaz concepte operaionale multidimensionale revoluionare potenate de tehnologie. Forele viitoare aduc calitate operaiilor militare i luptei ntrunite, asigurnd dominarea pe termen lung asupra adversarilor care evolueaz, sunt versatili i adaptabili cu capabiliti asimetrice ntr-un spaiu de lupt complex. Bibliografie [1]***, Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007. [2] ***, Doctrina operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2003. [3] Arsenie V., Principiile luptei armate n rzboiul ntregului popor, Editura Militar, Bucureti, 1987. [4] Bdlan E., Sensul transformrii. [5] Ilie M., Reflectarea legilor i principiilor luptei armate n conducerea strategic a forelor, Editura Militar, Bucureti, 1997 [6] Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, Viitorul rzboiului, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004. [7] Murean M., Stncil L., enu C., Corelaia artei militare cu fenomenul militar contemporan, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005. [8] Stncil L., Legile i principiile luptei armate moderne, Editura A..S.M., Bucureti, 2000. [9] enu C., Principiile acionale ale Forelor Terestre n aciunile militare de nivel operativ, Editura A..S.M., Bucureti, 2000.
601
CONSIDERAII PRIVIND RZBOIUL DIN AFGHANISTAN N CONTEXTUL SPAIAL I TEMPORAL ACTUAL Costel IONESCU Afghanistanul, calea cea mai scurt de tranzit a opiului i heroinei ctre rile din Europa i America de Nord, este astzi, n continuare, unul din punctele fierbini ale lumii n care forele coaliiei ISAF se strduiesc s lichideze bazele teroriste din aceast parte de lume. Micarea insurgent are ca scop principal s demonstreze populaiei locale c, talibanii reprezint unica soluie pentru pstrarea tradiiilor i culturii naionale, precum i pentru eliminarea corupiei generalizate care domin actuala guvernare cu sprijinul forelor vestice de ocupaie i necredincioase. Insurgenii caut s duc la ndeplinire obiectivele propuse printr-o activitate kinetic intens, printr-o campanie informaional susinut, avnd ca finalitate obinerea consensului populaiei locale. Rzboiul din Afghanistan, rmne n opinia mea ceva de durat, pacea fiind undeva departe. Aciunile forelor de coaliie trebuie s fie ferme, punctuale pe obiective vitale pentru contracararea aciunilor insurgenilor ct i aciuni non kinetice de reconstrucie pe domenii bine stabilite i care s creeze o oportunitate pentru autoritile centrale i locale n oferta de educaie, asistena medical i a locurilor de munc, bineneles bazat totul pe un sistem de securitate intern a fiecrui cetean afghan. Terorismul religios, fenomen care se manifest acum n Afghanistan, reprezint o spe a conflictelor asimetrice. El este un factor distructiv, negativ pentru securitatea fragilului stat afghan. Spaiul i timpul joac un rol important n ceea ce privete abordarea strategic a desfurrii aciunilor militare n Teatrul de Operaii Afghanistan. nc de la nceputul misiunii, prin ordinul pentru misiune, batalionul romnesc a fost ncadrat ntr-un spaiu clar definit, ca i temporalitate avnd o durat de ase luni, pentru ndeplinirea mandatului ncredinat. Din punct de vedere al ariei de responsabilitate, nc din perioada de pregtire, caracteristicile naturale ale zonei au fost punctele de analiz permanent. nelegerea i interpretarea corect n primul rnd a acestora coroborat cu ali indicatori (viaa social, religie, tradiii istorice, istoria conflictelor anterioare, etc.) n opinia mea ducea i s-a confirmat ulterior la ndeplinirea optim a misiunilor ncredinate. Astfel, configuraia zonelor muntoase, dispunerea i orientarea lanurilor muntoase cu vi adnci, peteri i ascunztori bine pregtite au constituit pentru forele ISAF adevrate obstacole naturale care au favorizat forele insurgente cu fore reduse numeric i cu mijloace relativ reduse. Terenul muntos cu multe peteri (grote), unele dintre ele amenajate, permite realizarea unei rezistene de lung durat n aa cunoscutele zone de save havens. Faptul c acest teritoriu a fost zon de aciune timp de 30 de ani a creat un sentiment de siguran pentru forele insurgente. Terenul accidentat n mare parte fr vegetaie, dar strbtut de anuri cu dimensiuni uneori uriae (adncime 4-5 metri) create n urma ploilor toreniale asigur condiii deosebit de favorabile pentru executarea deplasrilor i apropierea n ascuns, realizarea surprinderii de ctre forele insurgente, cunosctoare foarte bune a acestor aspecte. n acelai timp acest teren a fost un mare dezavantaj pentru forele ISAF care acionau pe tehnic i care puteau uor fi surprinse n ambuscade; deplasarea pe jos nu asigura n totalitate protecia forei. Compartimentarea accentuat a terenului, accesibilitatea redus, sistemul de comunicaii (o singur cale de comunicaie asfaltat), schimbarea frecvent i brusc a situaiei meteorologice au imprimat aciunilor desfurate anumite particulariti.
Locotenent-colonel doctorand, Batalionul 33 Vntori de Munte 602
Toate acestea au impus desfurarea aciunilor pe direcii conturate de vi adnci, ci de comunicaie, obiective int (sate, aezri nomade) cu structuri mici i cu un grad mare de independen. Insuficiena forelor uneori a creat intervale mari ntre structurile care participau la operaie. Terenul accidentat a creat mari probleme pentru conducerea trupelor n realizarea i meninerea legturilor i limitrii observrii continue executate de insurgeni. Organizarea i desfurarea aciunilor militare n zone greu accesibile au solicitat eforturi fizice deosebite din partea lupttorilor, suprasolicitarea tehnicii din dotare, iar echiparea, nzestrarea nu a fost ntodeauna elementul de siguran pentru lupttor. Necesitatea unor surse de informaii sigure, continue au stat permanent n faa planificatorilor unei operaii deliberate. Surprinderea i rapiditatea n executarea misiunilor trebuia s fie elementul cheie pentru contracararea punctelor pozitive oferite de teren pentru insurgeni. Terenul es, aparent propice desfurrii operaiilor deliberate ofensive, era mpnat cu dispozitive explozive improvizate, iar n urma unor ploi abundente sau furtuni de nisip devenea o capcan pentru forele ISAF. Un alt element geografic din A.O.R. a Batalionului de Manevr a fost reeaua hidrografic i modul de amenajare a cmpurilor de culturi (adevrate abatize). Clima mai ales temperaturile favorabile au fost un sprijin pentru insurgeni; n momentul cnd temperatura a sczut drastic aciunile insurgenilor s-au canalizat spre cile de comunicaie sau de aprovizionare ale forelor coaliiei. Variaiile de temperatur au avut influen i asupra tehnicii i uneori asupra personalului. Elementele naturale i cele artificiale ale factorului geospaial au influenat nu numai organizarea i desfurarea aciunilor militare ci i activitatea de suport logistic. Alte elemente care au trebuit s fie permanent n atenie / analiz : multinaionalitatea structurilor participante n A.O.R.; nivelul redus de pregtire, ncredere ale forelor A.N.S.F.; cele zece principii ordonate de preedintele Karzai; grania comun cu Pakistanul i instabilitatea, mai ales dup uciderea fostului premier Bhuto; instabilitatea, nencrederea n noile structuri locale; corupia, consumul de droguri, rpirile de persoane; influena liderilor religioi i a btrnilor satului. Din punct de vedere temporal aciunile desfurate au avut ca principale caracteristici : planificarea foarte rapid; timp de reacie rapid; discontinuitate n desfurarea operaiilor deliberate. Din evalurile comparative cu anii anteriori s-a observat c insurgenii dezvolt o campanie de primvar foarte puternic, ndelung pregtit pe timpul perioadei de iarn. Campania debuteaz furtunos, de regul pe la mijlocul lunii martie cnd vremea se nclzete i precipitaiile sunt foarte rare cu atacuri susinute pe ntreg teritoriul. n aceast perioad insurgenii sunt bine organizai, dispun de armament i muniii suficiente, au adunat informaii sigure despre prezena i activitatea forelor coaliiei i despre modul de aciune al acestora. De asemenea, prin campania informaional i propaganda, desfurate pe timpul iernii, au atras o parte a populaiei n sprijinirea aciunilor insurgente prin oferirea de bani, informaii, hran, adpost i lupttori recrutai din satele afghane. Campania de primvar ine, de regul, pn la sfritul lunii iunie, n continuare insurgenii fiind preocupai de meninerea unui nivel ridicat al activitii lor, concomitent cu atragerea de noi lupttori (n special strini) i efectuarea de reaprovizionri cu armament i muniii. O alt perioad de maxim al activitii insurgente, este reprezentat de startul Ramadanului, srbtoare de o lun de zile, ce are loc n lunile septembrei octombrie. Perioada de dinainte de 603
srbtoare este folosit de insurgeni pentru obinerea de succese i victorii importante, care s fie intens exploatate n campania informaional din timpul Ramadanului. Pn la venirea iernii, activitatea insurgent se menine, de regul, ridicat, insurgenii cutnd s realizeze ct mai multe din obiectivele propuse. Iarna reprezint cel mai de temut adversar al insurgenilor, i determin s-i reduc serios activitatea, sfritul lunii noiembrie marcheaz o activitate redus a acestora care rmne la acest nivel pn la nceperea campaniei de primvar. Subaprecierea sau exagerarea rolului elementelor spaiale din A.O.R. poate avea influene negative asupra finalitii i ndeplinirii scopurilor propuse.
604
IMPLICAIILE CONFRUNTRII NALT TEHNOLOGIZAT ASUPRA ACIUNILOR MILITARE MODERNE Marius Dumitru CRCIUN
Technology continues to influence military conflicts. New generation of precision guided weapons, C4I and C ISR systems, new information warfare and PSYOPS techniques and technologies will be broadly used in future conflicts. XXI Century conflicts will have similar characteristics: it will take place in all dimensions will have no precise geographical limits and use more and more advanced technologies. Analyzing the military conflicts of the last decades and identifying the changes generated by the employment of high technology into the modern battlespace is a difficult challenge. In the present paper we have tried to identify a few Highly Technological Confrontation (HTC) elements that are influencing, in our opinion, military science.
4
Avansul tehnologic influeneaz i va continua s influeneze hotrtor evoluia conflictelor armate. Noile generaii de arme inteligente, sistemele C4I, sistemele electronice de supraveghere, cercetare i lovire, tehnicile i tehnologiile rzboiului informaional i psihologic nu mai lipsesc din nici o confruntare militar i vor fi folosite masiv n viitoarele operaii i lupte. Conflictele secolului XXI au un numitor comun: se desfoar n toate mediile, dimensiunile nu mai au limitri spaiale i angajeaz tehnologii din ce n ce mai avansate. Analiza conflictelor militare ale ultimelor decenii, cumulat cu determinarea tiinific a unor mutaii generate de utilizarea pe scar larg a tehnologiei au permis identificarea unor elemente ale confruntrii nalt tehnologizate (CT) i ale implicaiilor asupra aciunilor militare ale secolului XXI. 1. Lrgirea continu a spectrului de confruntare Procesul de lrgire a spectrului de confruntare a caracterizat a doua jumtate a secolului al XX-lea si va continua, probabil, sa fie specific, poate chiar proeminent, n secolul XXI, ca element definitor al confruntrii nalt tehnologizate. Sursele de instabilitate din ultimele decenii au determinat apariia multor organisme de securitate, globale si regionale, precum i a instrumentelor necesare punerii n oper a deciziilor acestora, respectiv fore i mijloace de execuie, structuri de conducere corespunztoare misiunilor de impunere ori meninere a pcii, pentru aciuni umanitare, de cutare-salvare si de alta natur. Grupate iniial sub denumirea de aciuni militare altele dect rzboiul, acestea s-au diversificat foarte mult i, probabil, vor continua s se diversifice, incluznd aciuni de asisten de securitate, de observare, interpunere, de construcie ori de realizare a pcii (aciuni post-conflict i contra-insurgen, etc). Era informaional a produs i va continua s produc schimbri semnificative n desfurarea aciunilor militare, prin aplicarea tehnologiei informaionale n toate formele i tipurile de aciuni militare, pe de o parte, iar pe de alt parte prin capacitatea sistemelor militare de a se adapta la limitrile date de introducerea n ecuaie a mass-media, ca principal vector al rzboiului informaional. De asemenea, identificm tot mai mult elemente care duc la sporirea confruntrii n domeniile nemilitare ale rzboiului i utilizarea mai raional a luptei armate, pentru situaiile care nu pot fi rezolvate altfel. Toate aceste evoluii i lrgirea spectrului de confruntare vor determina schimbri majore n planul conceptelor, doctrinelor i n cel al structurii, educrii i instruirii forelor, precum i n privina fizionomiei aciunilor, crescnd cerinele de integrare, standardizare i interoperabilitate, precum i cele de realizare a unor aranjamente de comand i control ntre forele sau naiunile participante, n cazul alianelor i coaliiilor. Dei integrarea nu ajunge la nivel subunitate, elementele de suveranitate naional prevalnd nc n mandatele politice acordate forelor alocate
Colonel, doctorand, Statul Major General, Direcia Operaii 605
unei campanii militare, observm la nivelul NATO i al coaliiilor o nelegere i o acceptare mai mare fa de folosirea capacitilor de ni ale diferitelor state, preferabil ncercrilor de a impune politici de dotare i echipare greu de realizat. Apariia unor tehnologii noi, cu aplicaii i capaciti deosebite n domeniul militar, mrete i mai mult spectrul de confruntare i genereaz apariia de noi concepte. n ultimul conflict din Irak au aprut concepte, mai mult sau mai puin folosite i experimentate, precum operaia "oc i groaz", operaii informaionale, operaii bazate pe efecte, rzboiul de manevr, rzboiul contra insurgenilor, rzboiul expediionar. Din analiza informaiilor limitate de care dispunem, putem trage cteva concluzii cu privire la desfurarea aciunilor militare: a. Toate operaiile au fost ntrunite i multinaionale evideniate de folosirea tuturor categoriilor de fore ale SUA, cu o cretere semnificativ a celor speciale, cu o integrare de succes n planul de operaii a forelor militare strine: australiene, britanice, poloneze urmat de integrarea a peste 27 de naiuni, inclusiv Romnia, n operaiile militare post-conflict. b. Cooperarea dintre forele de operaii speciale i forele principale, la un grad nemaintlnit, ilustrat de aciuni neconvenionale, de tipul celor de cutare a conductorilor Partidului Baas, un exemplu fiind cele de pe autostrada BagdadTikrit, unde, pentru prima dat n istoria militar a SUA, elemente ale unitii de fore speciale Delta Force au primit n ntrire un pluton de tancuri M-1 ABRAMS, pentru a asigura protecia forelor la atacurile cu armament uor i mijloace explozive improvizate; c. Capacitatea de prelucrare i exploatare a unei cantiti masive de informaii1, specific rzboiului bazat pe reea, executarea atacurilor cu sisteme de armament de mare precizie, a manevrelor rapide i aplicarea tehnicilor de lupt adecvate situaiei tactice au permis un efect sinergic, forele americane reuind s obin rezultate mai bune dect cele preconizate. d. S-a pus n aplicare o puternic component informaional i psihologic, ncercnduse folosirea mass-media ca vector la ncrcrii psihologice a forelor proprii, meninerii sprijinului popular i a suportului internaional. Aici trebuie s scoatem n eviden c apariia unor noi juctori n plan mediatic, precum Euronews sau Al-Jazeira, au fcut mult mai dificil aceast ntreprindere. Aici s-a cristalizat i conceptul mpririi aciunilor militare n aciuni cinetice i noncinetice, fiecare cu un rol bine stabilit n confruntarea secolului XXI. Ca parte component a conceptului "oc i groaz", care se dorea un concept cu efecte inclusiv psihologice, ns datorit mediatizrii excesive nainte de declanare i a imposibilitii prezentrii mediatice a efectelor, nu a realizat efectul scontat, folosirea armamentului cu mare precizie de lovire a fost generalizat. Dac n primul Rzboi din Golf numai 7% din armele folosite au fost de mare precizie, n sptmna nti a conflictului, procentajul loviturilor precise s-a ridicat la 95%. Lovituri cu rachete de croazier lansate de pe navele coaliiei, lovituri aeriene asupra sistemului C2 guvernamental i cel al aprrii antiaeriene irakiene, asupra forelor din Garda Republicana Speciala, SRG (Special Republican Guard), fie din Garda Republicana, RG (Republican Guard), mai mult de trei divizii, dislocate n dispozitiv de protecie a obiectivelor din jurul Bagdadului. Loviturile de precizie la mare distan pot fi noul domeniu al rzboiului cel mai bine neles n ntreaga paradigm a noii revoluii n afacerile militare. n momentul crerii i dezvoltrii unor sisteme de lovire de precizie, ca JSTARS i ATACMS (Sistemul de rachete tactice al forelor terestre), ideea de baz a fost s se creeze o capacitate de lovire flexibil i polifuncional, cu rol de sprijin i cretere a consistenei i eficacitii loviturilor trupelor de uscat2
Pentru a procura i introduce n reea informaiile necesare hotrrilor din teatrul de operaii, s-au folosit peste 40 satelii de observare i dirijare, sisteme de cercetare de tipul AWACS i JSTARS, avioane fr pilot i mijloace electronice i optice din dotarea trupelor terestre sau forelor speciale. Considerm totui c americanii au avut la dispoziie 12 ani pentru a identifica i localiza toate aceste obiective, lucru nemaintlnit n istorie. 2 FRUNZETI, Teodor Col. prof. univ. dr., Securitatea Naional i Rzboiul Modern, Editura Militar 1999, p. 113.
606
Potrivit planului de operaii american, la atacul mpotriva Grzii Republicane au participat chiar i focul tancurilor coaliiei. Operaiile militare ntrunite americane, care au vizat centrul vital al regimului lui Saddam Husein au fost, de fapt, o variant a aciunilor de lupt ntrunite n mediul urban cu caracteristici CT: lovituri aeriene asupra concentrrilor de trupe i obiectivelor strategice i, pe fondul acestora, incursiuni rapide, cu efective reduse, susinute de un mare numr de blindate, urmate de retrageri la fel de rapide o tehnica de hruire i intimidare pe care ar fi trebuit s o adopte, poate, forele de aprare, considerate a priori mult mai numeroase i creditate cu o cunoatere perfect a terenului. Apar tot mai des loviturile de decapitare, aciuni de valoare strategic efectuate cu mijloace de valoare operativ sau chiar tactic, prin care, folosind la maxim capabilitile reelei de senzori, se ncearc identificarea poziiei exacte i lovirea cu mijloace de mare precizie i letalitate a conducerii inamicului. Putem ilustra cu exemple recente, cum ar fi aciunea forelor speciale ale SUA in Irak prin care s-a nimicit conducerea reelei locale al-Qaeda n Irak, prin omorrea liderului, Abu Musab al Zarkawi Zarkaoui, mpreun cu apte dintre adjuncii si, ntr-o cas situat la 50 km nord-est de Bagdad, n provincia Diyala, n apropiere de capitala provinciei Baqouba. Folosirea la maxim a capabilitilor de informaii a unei uniti specializate, folosirea reelei de senzori pentru a-l depista i ai urmri micrile i lovirea locului de dispunere cu dou bombe de mare precizie, una ghidat pe fasciculul laser pornit de la bordul unui UAV, iar cealalt de la sol, indic existena unor proceduri de operare detaliate, eficiente i ndelung practicate. Trebuie scoas n eviden aici capacitatea de a integra n aceiai reea de comunicaii conducere i dirijare a focului a elementului de operaii speciale aflat la sol, cu celulele de analiz a informaiilor, una n Camp Nama" dispus lng Aeroportul Internaional Bagdad i cealalt, cu capaciti de analiz mult mai mari, dislocat la Fort Meade, SUA, cu UAV-ul care asigurat iluminarea laser i cu aeronava F-16 care a executat atacul. Un alt exemplu elocvent este raidul Forelor Speciale israeliene din localitatea Baalbek, Liban, unde s-a ncercat prinderea conductorului miliiilor Hezbollah, eicului Muhammad Yazbek un alt exemplu de operaie cu fore de valoare tactic folosite pentru ndeplinirea unui obiectiv strategic i unde s-au folosit UAV-uri, elicoptere AH-64 Apache i AH-I Cobra. Pentru a concluziona, suntem de acord c diferena dintre clasic i modern la nivelul rzboiului actual este dat tocmai de CT, ce poate avea loc n toate domeniile acestuia, nu numai n cel militar. Conectarea la reea reprezint, n opinia noastr, nu numai aciunea tehnic, ci implic i domeniul acional, de management organizaional i dezvoltare a unor protocoale i proceduri de procesare, distribuie i stocare a informaiei, n strns legtur cu nevoile3. 2. Creterea capacitii de avertizare i scurtarea timpului de decizie Din punctul de vedere al conducerii aciunilor n CT, capacitatea de a fi avertizat corect, complet i oportun presupune realizarea unei percepii ct mai apropiate de realitatea situaiei din spaiul de confruntare. Este foarte posibil ca, realiznd o mare capacitate de avertizare, de cunoatere permanent a ceea ce se ntmpl n spaiul de lupt, s se schimbe raportul dintre libertatea de aciune, inerent conducerii operaiei i necesitatea de coordonare i de realizare a simultaneitii, cerine atinse mai mult printr-o conducere centralizat. Din punctul de vedere al prelucrrii datelor, sistemele digitale destinate supravegherii si avertizrii specifice rzboiului bazat pe reea produc un volum foarte mare de date, care ar putea sufoca pe comandani cu informaii, soluia fiind ateptat din partea unor viitoare echipamente ori proceduri de filtrare, ceea ce va asigura comandanilor si statelor majore informaii pertinente, uor de exploatat, de regula sub forma de imagini grafice sau tabelare, concentrate n Imaginea Operaional Comun - COP. Din punct de vedere tehnologic va fi posibil ca viitoarele tehnologii specializate sa permit procesarea, compararea, diferenierea, orientarea spre beneficiari i analiza datelor i informaiilor
3
ONIOR, Constantin, Gl bg. prof dr, Gndirea Militar, p. 130.
607
n regim automatizat, asemntor modelelor umanoide, corespunztor protejate din punct de vedere INFOSEC. In acelai timp, personalul din structurile de stat major va trebui sa aib abilitile corespunztoare acestui nivel tehnologic, rezultate in urma unor procedee noi de selecie, pregtire si antrenare. La nivelul palierelor de comand i control, nc din primul conflict din Golf s-a observat folosirea intens a reelelor de calculatoare pentru urmrirea, analiza i simularea cursurilor de aciune ale inamicului4. Generalizarea simulrii i modelrii a permis comandanilor nu numai s-i fundamenteze decizii pertinente i pe deplin executabile de ctre subordonai, ct mai ales determinarea corect a nevoilor de asigurare logistic a fiecrei campanii sau operaii. Autorul prezentei comunicri a avut ansa de a participa la exerciiul prin simulare CAPSTONE 1994, unde a lucrat ca operator ntr-un punct de comand al unui divizion de artilerie al US Army. n cadru exerciiului, a crei simulare se desfura pe teritoriul Irakian, s-au jucat mai multe scenarii de aciune a inamicului, cutndu-se soluia optim de rezolvare. Avantajul dat de tehnologie i de apariia incipient a reelelor, i ne referim aici la capacitatea sistemelor JSARS i AWACS de a furniza, prin terminale aflate n cadrul punctelor de comand, informaii extrem de precise despre obiectivele ce urmeaz s fie lovite, a dus la obinerea succesului n toate angajamentele n care respectivul divizion a fost angajat. Avertizarea asupra situaiei are legturi inerente i cu activitatea mass-media mondial, aceasta fiind o surs public, deservit ori asigurat de o reea global, de amploare fr precedent, omniprezent i sprijinit pe echipamente corespunztoare. 3. Obinerea superioritii i dominaiei informaionale n cadrul CT, sistemul informaional, determinat de dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei prefigureaz un nou tip de rzboi, a crui fizionomie este dat de elementele specifice5, confruntarea n toate domeniile vizeaz cu precdere procesarea rapid a informaiilor, realizarea fluxurilor decizionale continue i sigure, vitez i anticipaie n decizie, for de conducere, comunicaii fiabile, informatic performant i se translateaz din sfera material n cea informaional, iar oportunitatea informaiei suplinete, de cele mai multe ori, deficitul de fore i mijloace. Superioritate informaional n cadrul CT nseamn realizarea condiiei ca unul dintre adversari s tie mai mult dect cellalt. Decizia nu trebuie s se mai bazeze numai pe intuiie, ci pe cunoaterea permanent a situaiei, intuiia rmnnd numai un parametru n gestionarea neprevzutului6. Superioritatea informaional mai este dat i de parametrii calitativi (volum, vitez, intensitate, veridicitate etc.) n procesarea informaiei, de capacitatea de distribuie instantanee, uor accesibil de un operator cu pregtire medie. Acest fapt este posibil s imprime orientarea permanent a proceselor i fenomenelor militare, concomitent cu posibila schimbare a ponderii activitilor factorilor de decizie i de sprijin al deciziei, n favoarea colectrii, procesrii i utilizrii informaiei, cu extinderea mai mult dect probabil a acestui proces asupra prevenirii conflictelor i n activitile post conflict. Despre gradul de automatizare al primului rzboi din Golf specialitii au considerat c virtual toate aspectele rzboiului sunt acum automatizate, presupunnd capacitatea de a transmite mari cantiti de date n multiple forme diferite7, cu meniunea c n aceast campanie s-au dislocat n teatru peste 3000 de computere, conectate la reelele deja existente n SUA. Desigur, sunt i unii critici ai conceptului CT, care consider c prezena reelelor de comand i control, la nivel global i care asigur accesul instantaneu la toate structurile militare desfurate, duce la o centralizare excesiv a controlului ierarhic de sus n jos. Nu suntem de acord cu aceast teorie i observm c experiena conflictelor militare recente, unde au fost implicate
4 5
GIBSON, TJ, maior, apud Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i anti rzboi, Ed Antet, 2000, p. 69. Ibidem, p 196. 6 ONIOR, Constantin, Gl bg. prof dr, Gndirea Militar, p. 128. 7 CAMDEN, Alan, apud Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i anti rzboi, Ed Antet, 2000, p. 69.
608
armate moderne, indic altceva. n conflictele din Golf s-a ntmplat exact opusul, comandanilor asigurnduli-se o mare autonomie. Sistemul a permis ns accesul instantaneu la o serie de servicii precum informaii, simulri, consultri, etc., permind luarea unei decizii optime. 4. Digitalizarea O tendin inevitabil n evoluia tehnologiilor, care va avea impact i asupra tehnicii i echipamentelor cu destinaie militar, precum i asupra aciunilor militare este digitalizarea, prezent ca fenomen peste tot n CT. Nu vom face analiza conceptului din punct de vedere tehnologic, ns trebuie s menionm cteva avantaje. Problemele de interoperabilitate sesizate de forele SUA n anii 80, dup campaniile din Panama sau Grenada, au impus sintagma aciuni ntrunite. Aceasta s-a adoptat relativ repede la nivel tehnologic, conceptual i acional, aprnd echipamente, doctrine i regulamente de lupt care abordau problema i ofereau soluii de rezolvare. Interoperabilitatea mijloacelor de comunicaii, ntre echipamentele i sistemele categoriilor de fore, creterea exponenial a volumului de informaii i nevoia de procesare a acestora au grbit apariie i folosirea tehnologiei digitale. Din cauza volumului mare, problemele de analiza a datelor si informaiilor trebuie s fie concentrate pe aciunile care urmeaz s aib loc, astfel ca acestea s fie identificate i contientizate nainte de declanarea aciunilor. Integrarea tuturor acestor sisteme, de cele mai multe ori construite cu tehnologii sau concepte diferite, dezvoltarea industrial civil n domeniu, eficacitatea, capacitatea i acurateea tehnologiei digitale i costurile relativ sczute pentru performana obinut au contribuit la generalizarea acesteia. Introducerea tehnologiei digitale n statele majore a condus la mutaii calitative ale procesului de comand i control. S-au mbuntit semnificativ capabilitile de analiz i sintez, creativitatea, capacitatea subordonailor de a asculta i de a comunica. Digitalizarea unui stat major are ca scop asigurarea superioritii informative, capacitatea de acumulare, prelucrare i exploatare a datelor utile pentru ndeplinirea misiunii. Comunicarea intern n cadrul statului major astfel mbuntit permite fiecrui utilizator s aib acces la datele stocate n baza de date a sistemului i s le actualizeze n funcie de nivelul de acces autorizat. Datele pot fi extrase dintr-un spaiu sau o surs publice sau din sistemele militare. Protocoalele existente permit restricionri de acces sau de modificare. De exemplu, staia de lucru a modulului de informaii poate citi i modifica situaia din datele inamicului dar are acces limitat la situaia i datele proprii, pe care le poate numai consulta. Utilizatorul poate avea acces instantaneu la situaiile realizate de diverse module ale statului major i pe plan intern, poate s schimbe mesaje de tot felul, datorit soft-ului de pot electronic. Operatorul de stat major are o mai mare libertate de aciune i responsabiliti mrite, ndeosebi pentru gestionarea acestui proces, de a cuta informaia acolo unde se gsete i de a o trimite acolo unde trebuie s ajung. Digitalizarea completeaz, de asemenea, aptitudinile de analiz i sintez ale personalului de stat major. Asistena automatizat prin furnizarea formatului documentelor permite operatorilor din statul major s se concentreze asupra lucrurilor importante. Sistemul le permite s aib la dispoziie orice informaie util despre inamic, fore proprii i aliai, lucru care asigur luarea rapid a deciziei, i deci crearea unui avantaj. Managementul datelor const n prezentarea informaiei ntr-un mod explicit, pentru a permite o evaluare rapid, complet i coerent a situaiilor tactice, n mprtirea concluziilor, comunicarea lor rapid, n facilitarea transmiterii prilor grafice a mesajelor. Una din consecinele sistemelor de informaii n epoca digital este inundarea cu informaie, iar informaia n exces poate duce la paralizarea statului major i amnarea deciziei. Considerm c cheia de bolt a arhitecturii unui stat major n era digital este protocolul prin care se legifereaz modul de identificare a informaiilor relevante i viteza cu care se prezint acestea factorilor de decizie. Practica a demonstrat c volumul de date i informaii folosite de comandant pentru luarea deciziei este foarte mic. Din multitudinea de informaii adunate de statul major, multe dintre ele nu 609
prezint interes pentru luarea deciziei. De aceea, informaiile ajunse la comandant trebuie s fie sub forma unei sinteze, s cuprind numai esena. Comandantul unei mari uniti nu ia decizii bazate pe rapoarte despre tancuri izolate, ci mai degrab bazate pe perceperea manevrei unei uniti inamice de tancuri i pe nelegerea scopului acestei manevre. Sistemul de lucru n epoca digital a CT, ntr-un stat major conectat la reea, se poate dovedi a fi periculos, dac se scap din vedere lucrurile cu adevrat eseniale. Majoritatea paragrafelor i anexelor dintr-un ordin de operaii n formatul actual, cuprind mai mult probleme interne, care pot afecta nelegerea inteniei comandantului. Conform spuselor Generalului Fritz Von Korjj, comandantul colii de Ofieri a Forelor Terestre Germane: digitalizarea (computerizarea) luptei nu-l va lipsi pe comandant de responsabilitate i de necesitatea asigurrii libertii de aciune8. Preocupri de digitalizare exist i la nivelul NATO. n cadrul Grupului de armament al Forelor Terestre din rile membre, NAAG9, una din cele ase funcii declarate, la care Romnia particip activ, este LG1 Cmpul de Lupt Digitizat. n acest for de lucru sunt interoperabilizate sistemele terestre, se stabilesc nevoi, proceduri i protocoale tehnice de schimb de informaii la nivel tactic i operativ, pe vertical i pe orizontal, de la nivel corp la batalion i chiar companie. 5. Generalizarea conflictelor n mediul urban O mutaie foarte important din fizionomia CT viitor, o provocare pentru specialiti i lupttori, ale crei semne au aprut chiar i n conflictele de la sfritul secolului XX, este conflictul desfurat n mediu urban. Acest fenomen este determinat, n primul rnd, de tendina ca tot mai muli oameni s locuiasc n mediul urban, fiind posibil ca peste dou decenii aproximativ 70 la sut din populaia globului s triasc n ora. Folosirea echipamentelor avansate de informaii, supraveghere, cercetare i achiziie a intelor, care produc date i informaii n timp real, reduce semnificativ eficiena aciunilor militare ale forelor convenionale, anulnd o bun parte din avantajele unui teren frmntat. n ultimul conflict din Irak, n opinia noastr precursorul CT, atacul asupra Bagdadului, unde se afla centrul de greutate al operaiei coaliiei respectiv Saddam i instituiile sale politicoadministrative, a fost gndit ca lovitur de decapitare, efort cu caracter ntrunit i interagenii, folosind ultimele descoperiri tehnologice. n planurile de atac ale Pentagonului, Saddam a fost catalogat ca "leadership target" (int "prezidenial") i, n consecin, a fost "vnat" din primele momente ale rzboiului. n noaptea 8 aprilie 2003, un bombardier B-1B a lansat patru bombe perforante, de tip JDAM, GB-31 (900 kg), asupra unui obiectiv unde se presupunea c s-ar gsi dictatorul i fiii si. Atacul aerian a fost lansat pe baza informaiilor oferite de operatori din forele speciale sau serviciile de informaii aflai n dispozitiv n ora, care au localizat potenialele obiective n care Saddam, cei doi fii ai si i alte inte de valoare (High Value Target - HVT) obinuiau s se adposteasc pe timpul nopii. Avem agenii CIA pe teritoriul Irakului nu doar ca s tim locul n care se afl Saddam n Bagdad, ci s fim siguri ca informaiile pe care le deinem rmn valabile cel puin cteva ore10. Selecia obiectivelor militare, inclusiv sediile instituiilor regimului, s-a fcut inndu-se seama de povara evitrii impactului mediatic nefavorabil obinut n cazul pagubelor colaterale i trezirea reaciilor adverse la populaia local, a cror inimi i suflete trebuiau ctigate n cadrul operaiei informaionale. Operaie care a cuprins toate armele sale importantele: imagini prezentate la televiziune, e-mail-uri i telefoane secrete, fluturai aruncai n punctele de comand ale inamicului. Este un rzboi total diferit, un rzboi psihologic, care nu tolereaz un numr mare de victime in rndul civililor, ntruct a fost declarat rzboi de eliberare11.
Pentru detalii a se vedea Revista Forelor Terestre Franceze, nr.1, 2004, pp.8-10. NAAG NATO Armies Armament Group Grupul de Armamente al Forelor Terestre din NATO, promoveaz cooperarea, tehnologizarea, dezvoltarea i standardizarea pentru sistemele terestre. Pentru detalii a se vedea BDLAN, Eugen,Gl dr., Sensul Transformrii, Editura Militar 2005, pp 324-336. 10 TURNER, Stansfield, ex director CIA, apud Observatorul militar, nr. 19 / 2003. 11 PENA, Charles, directorul Institutului Cato pentru Studii Politice i de Aprare, Washington DC, apud Observatorul militar, nr. 19 / 2003.
9 8
610
6. Generalizarea Teatrului de Operaii la nivel global Pe de o parte, efectele globalizrii din ultimii 10 ani au determinat dezvoltarea unui model impredictibil i complex al conflictului armat. Unii experi militari i politologi, preocupai de pregtirea pentru viitorul rzboi, specific condiiilor nceputul de secol XXI, consider c vor apare forme clasice ale conflictului armat, de tip CT sau hibride. ns indiferent de tipul de conflict, caracterul expediionar este din ce n ce mai pregnant. n contextul abordrii, de tot mai multe state, a unor concepte strategice globale, unde interesele naionale de securitate nu se mai rezum la aprarea teritoriului naional, vechile distincii ntre conflictul civil, cel naional i cel internaional, ntre securitate intern i extern (internaional) au nceput s se disipeze. A devenit tot mai evident c, ntr-o er n care fore transnaionale i substatale, bazndu-se pe tehnologii i echipamente comerciale sau obinute prin manufactur proprie, au cptat aplomb i au reuit s depeasc graniele naionale, concepte precum rzboiul civil, terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas, nu mai pot fi limitate sau izolate n cadrul anumitor state sau regiuni. nc de la nceputul anilor 90, aceste fenomene au izbucnit ca ameninri majore la securitatea global, tocmai pentru c diminueaz distincia fcut ntre crize interne i externe. n aceste noi condiii, forele transnaionale i substatale amenin nu doar statele ci chiar societatea democratic, n ansamblul ei i prin aceasta, stabilitatea internaional n sine. n consecin, ideile tradiionale despre arta rzboiului sunt ncercate, pe msur ce dimensiunile politice, economice i militare ale securitii aproape au fuzionat, iar rzboiul dintre un stat i un altul pare s fi fost nlocuit de noile forme de conflict Intra-statal i trans-statal. Pe de alt parte, CT permite folosirea unor sisteme de arme n orice punct al globului, fr ca distana s mai constituie, cel puin din punct de vedere al conducerii, un impediment. n doctrina american, n timpul anilor 90, conceptul de spaiu de lupt (battle space) a nlocuit conceptul de cmp de lupt (battle field), concept care a definit conflictul armat din timpul campaniilor lui Alexandru Macedon pn la al doilea Rzboi Mondial. n esen, conceptul de spaiu de lupt a permis o trecere de la organizarea linear a trupelor ctre o concentrare a efectelor pe toate dimensiunile i simultan (full-dimensional) 12 . Subscriem i noi ntru-totul acestei concepii. Nu n ultimul rnd, n cadrul CT, diferenele clare dintre elementele de dispozitiv, dintre fa i spate, sau dintre teatre de operaii i teatre de aciuni strategice, vor continua s dispar, pe msur ce instrumentele rzboiului devin din ce n ce mai interdependente i, valabil n cazul comunicaiilor i sistemelor spaiale, pe msur ce scad diferenele calitative i de afordabilitate ntre sistemele militare i cele comerciale13. n acelai mod, doi strategi chinezi au argumentat c pim ntr-o er n care nu exist teritoriu care nu poate fi depit; nu exist mijloace care nu pot fi folosite n rzboi; i nu exist teritoriu sau mijloc care s nu poat fi folosite mpreun14. n concluzie, n contextul politic actual i al CT, considerm c Teatrul de Operaii Militare ca entitate geografic s-a disipat, c inamicul poate fi prezent peste tot, inclusiv pe frontul massmedia, iar componenta de protecie a forelor, populaiei i centrelor de greutate proprii, strategice i operative, devine din ce n ce mai important, implicit dependent de tehnologia modern i mare consumatoare de resurse. 7. Creterea rolului structurilor multinaionale i a caracterului expediionar Procesul de transformare a structurilor militare n care formele nvechite ale conflictului linear au fost nlocuite de noile forme ale conflictului non-linear, asimetric, iar tehnologia modern
12
Pentru mai multe detalii cu privire la doctrina american a se vedea manualul Operations, Field Manual 3-0 ,U.S. Army Dept., Washington, D.C.: Department of the Army, June 2001, pp. 4-20 la 4-21. 13 CZEGE, Huba Wass i SINNREICH, Richard Hart, Conceptual Foundations of a Transformed U.S. Army, Institute for Land Warfare Paper 40 (Washington, D.C.: Association of the United States Army, March 2002); 14 LIANG, Qiao and XIANGSUI, Wang, Unrestricted Warfare (Beijing: People's Liberation Army Literature and Arts Publishing House, 1999), p. 199, apud Evans, Michael. Teoria militar i viitorul rzboiului ( Military Theory and the Future of War), Naval War College Review, Volumul 56/ 3 din 21 iunie 2003, pp. 8-9.
611
a eliminat distana din ecuaia de putere a fost recunoscut ca generator de noi concepte. Spre exemplu, unul din cei mai recunoscui strategi americani, Phillip BOBBITT, a observat c Securitatea naional va nceta s fie definit doar prin intermediul conceptului de grani, deoarece att legturile ntre societi ct i atacurile asupra lor coexist n cadrul dimensiunilor psihologice i infrastructurale, i nu n planul erodat, marcat de ocuparea i stpnirea teritoriului15. i n Strategia de Securitate Naional a Romniei sunt identificate aciunile expediionare i n cadrul forelor multinaionale ca avnd un rol important n pstrarea securitii naionale. Problema este diferena de tehnologie i resursele alocate acestui domeniu. Dac problemele avute n cadrul forelor SUA, structura militar cu cele mai mari resurse financiare din lume, sunt pe cale de a fi rezolvate, nu acelai lucru se poate spune despre aliai i parteneri de coaliie, unii chiar poteni din punct de vedere material, dar cu constrngeri de alt natur. n CT, diferenele de dezvoltare tehnologic i de utilizare a tehnologiilor avansate, existente n cazul operaiilor ntrunite multinaionale sau al celor desfurate n cadrul unei aliane ori coaliii, pot determina scderea eficienei aciunilor per ansamblu, fac imposibil atingerea simultaneitii i pstrarea unui ritm constant i coordonat al aciunilor, duc chiar la creterea costurilor i a pierderilor, ceea ce induce noi vulnerabiliti. Aceste limitri sunt nelese i acceptate de experi, ns decizia de a achiziiona sisteme care s asigure compatibilitatea i interoperabilitatea se dovedete un proces mult mai lent, din cauza constrngerilor economice i politice. O importan deosebit o are capacitatea de susinere a forelor in teatrul de operaii, impus de creterea ritmului, distanelor i vitezei operaiilor viitoare. Considerm c, n mediul de confruntare specific CT, autonomia ridicat a structurilor, diversitatea mare de fore i mijloace i dispariia conceptelor gen linia frontului, vor diminua diferenele specifice dintre forele lupttoare, cele de sprijin de lupt i cele de asigurare. n procesul de constituire a structurii de fore, la constituirea i dotarea componentei expediionare, este esenial i hotrtoare alegerea proporiei corecte ntre mrimea forelor, potenialul lor combativ, capacitatea de sprijin i de susinere n teatru. Din punctul de vedere al logisticii, acest lucru presupune crearea unor structuri logistice expediionare modulare, de tip joint, introducerea unor tehnologii avansate de prognoz, diagnosticare, planificare, executare i refacere logistic, cu capaciti de susinere proprii, dar care s permit i stabilirea unor aranjamente de completare cu resurse existente n teatru. n aceste condiii, capacitatea de conectare a structurilor logistice romneti la sistemele de eviden electronic existente n cadrul structurilor MJLC 16 ale NATO sau coaliiilor multinaionale este vital. 8. Dependena de tehnologie Dezvoltarea tiinei i tehnologiei conflictelor armate este dirijat, indiscutabil, de factorul politic. n acelai timp, ns, tehnologia militar influeneaz politica i arta militar. ntreaga fizionomie a rzboiului s-a schimbat, de exemplu, prin crearea armelor spaiale, care introduc a patra dimensiune n conflictele armate. Toate nnoirile tehnologice din domeniul militar sunt perfecionri tehnologice ale tiinelor naturii (cibernetica, fizica modern, chimia, matematica etc.), specialitii strini constatnd c circa 400 de tehnologii au dubl folosin, n domeniile civil i militar. n prezent, mai ales n sfera aero-spaial, capacitatea tehnologic civil revoluioneaz tehnologia militar. Schimbrile tehnologice vor influena schimbri n: eficacitatea, performanele militare, operaionale, manevrabilitatea etc., dar i simplitatea, robusteea i capacitatea de protecie i de a
15
MJLC Multinational Joint Logistic Centre, Centrul Multinaional Logistic ntrunit. n operaiile multinaionale se creeaz acest centru nodal unde se proceseaz toate informaiile i se planific i conduc toate aciunile cu caracter logistic din teatru. 16 BOBBITT, Philip, Clciul lui Ahile: Rzboiul, pacea i cursul istoriei (The Shield of Achilles: War, Peace and the Course of History), editura Knopf, New York, 2002, p. 813.
612
ncorpora noua tehnologie, pentru c aceasta din urm nseamn ascendent moral i tehnic, standarde nalte, superioritate. Se estimeaz, totodat, c ar putea s apar noi sisteme de arme: arme neletale, tehnologii i tehnici nedistructive, arme psihotronice, rzboi virtual, generalizarea rzboiului n spaiul cosmic, etc. n orice caz, nnoirile n strategia viitorului rzboi vor fi provocate de nnoirile n tehnologia militar, mijloacele cu care vor fi duse aciunile de lupt i operaiile. n ultimii 15 ani, aciunile militare au avut loc ntre oponeni cu diferene imense, n care avantajul dat nu numai de tehnologie dar i de resursele avute la dispoziie, a fost covritor n favoarea nvingtorului. Nu au existat confruntri ntre actori sensibil egali aa c nu putem ilustra prin exemplificare un scenariu de CT sau s tragem concluzii false n ceea ce privete viitoarea desfurare a aciunilor militare ntre asemenea oponeni, nzestrai asemntor. Astfel, suntem de prere c dependena prea mare fa de tehnologie poate fi periculoas, ndeosebi ntr-un CT cu abordri asimetrice. Recentele confruntri militare din Irak au scos n eviden pericolul nscut dintr-o dependen prea mare fa de tehnic. Pe de o parte, supremaia electronic i cibernetic cert a fcut posibil declanarea aciunilor militare americano-britanice cnd acetia aveau un raport de fore net inferior. Astfel, s-a plecat la ofensiv n condiiile n care irakienii aveau superioritate, cel puin n fore terestre. i aici au ieit n eviden vulnerabilitile elicopterului fa de atacurile de la sol, dar i scderea fiabilitii i nmulirea defeciunilor mecanice frecvente. n aceste aciuni militare recente s-a dovedit c se poate aciona, chiar cu mijloace primitive sau mai puin sofisticate mpotriva celei mai performante tehnici care exista la ora actual. n momentul n care toate armatele vor deveni dependente de reelele de calculatoare, se vor gsi mijloace eficiente, cum ar fi cele generatoare de impuls electromagnetic, sau cele care s scoat din funciune alimentarea electric i care s scoat din funciune ntreaga reea, contracarnd astfel marele avantaj pe care l are o armata deplin cibernetizat. Suntem de prere c nu trebuie s considerm revoluia tehnologic drept unic i cel mai important element. n aceast ecuaie conteaz foarte mult conceptele i doctrinele, a cror evoluie este mai lent dect cea tehnologic. Conteaz foarte mult procesul educaional i nivelul de instruire. Conteaz capacitatea liderilor de a folosi aceast noua tehnologie i de a o introduce n ciclul de planificare strategic. Conteaz capacitatea noastr de a adapta permanent conceptele, doctrinele i actele normative pentru posibilitile practice, de ceea ce putem pune la dispoziia forelor. i mai conteaz i capacitatea noastr de a identifica acele elemente de tehnologie care s permit forelor romneti prezente n cadrul unei coaliii multinaionale sau NATO, de a se racorda la reelele respectivei fore. Spre exemplu, n campania anglo-american din 2003, rzboiul bazat pe reea a fost cu adevrat desfurat numai de ctre americani. Forele britanice, cel mai constant aliat al SUA, cnd a fost necesar s intre ntr-o anumit reea, furnizat de americani, dei nu aveau respectiva tehnologie, au solicitat terminalele respective i permisiunea de a le folosi cu mprumut. i teoriile referitoare la dispariia din cmpul tactic ca mijloacelor blindate nu au avut acoperire, demonstrndu-se c, dimpotriv, tancul i transportorul blindat au avantaje pentru lupta n localitate, pentru efectul psihologic i pentru protecia pe care o ofer trupelor proprii. De altfel, n aciunile postconflict din Irak, transportoare amfibii blindate din dotarea detaamentelor romneti au fost i continu s fie foarte apreciate pentru mobilitate, protecia i sprijinul de foc pe care le ofer. 9. Creterea rolului i resurselor alocate proteciei forelor Dei nu este direct legat de conceptul CT, ci mai degrab de condiiile politico-economice ale nceputului de secol, dezideratul de protecie a forelor proprii, pornit att din necesitatea politic ct i generat de fenomenul terorismului internaional, impune msuri organizatorice deosebite i eforturi tehnologice i logistice considerabile. i aici i gsesc locul principiile CT, n mod deosebit ncercarea de a crete la maxim gradul de protecie a forelor i populaiei proprii. Problemele mai dificil de rezolvat sunt ns cele generate de atacurile teroriste sinucigae sau de folosirea unor mijloace nucleare, chimice, bacteriologice i radiologice. 613
n ultima confruntare din Irak, n care s-a folosit pentru prima dat conceptul de rzboi n reea, dup ce aceasta a fost declarat ncheiat, au nceput aciunile asimetrice ale unor grupuri de gheril. n aceste noi condiii s-a dovedit ca eficiena CT nu mai este att de mare, c au aprut pierderi umane importante, cu efect politic, care impun regndirea strategiei i a calculului de fore i mijloace adoptate iniial. 10. Creterea rolului instruirii i educaiei militare Dup prerea noastr, n cadrul CT, instruirea i educaia militar au un rol extrem de important, n mod deosebit pe dou paliere. Pe de o parte, instruirea militarilor care opereaz sistemele tehnologice sofisticate este vital pentru asigurarea funcionrii acestora. Acest proces, deosebit de dificil la o prim vedere, este mult uurat de o serie de factori cum ar fi: existena unui nivel din ce n ce mai ridicat de pregtire general; capacitate mai ridicat de adaptare la progresul tehnologic, ndeosebi n rndul tinerilor; existena unor sisteme i programe de instruire asistate de calculator; existena unor sisteme extrem de avansate i eficiente de simulare. Pe de alt parte, educarea liderilor este un proces din ce n ce mai complex i mai costisitor, temporal, logistic i financiar. Este clar necesitatea de a avea, n CT, n domeniul cunoaterii i al gndirii acionale, un nalt nivel al pregtirii tiinifico metodice, n toate domeniile artei militare. Reelele i tehnologiile de interconectare, generalizarea tehnologiei informaiei i a simulrii, sunt concepte i soluii din ce n ce mai abordate i studiate n instituiile sistemului naional de nvmnt militar. n concluzie, confruntarea nalt tehnologizat specific nceputului de mileniu influeneaz direct tactica, arta operativ i strategia statelor Putem concluziona c, n rzboaiele de la nceputul mileniului III, vor fi folosite o multitudine de mijloace de aciune specifice conflictelor asimetrice, sistemele strategice ale confruntrii relevnd o asimetrie major, permind realizarea supremaiei aeriene, dar i elemente de echivalen, mai ales n plan informaional, mediatic i n spectrul electromagnetic, ceea ce a compensat i va compensa superioritatea obinut n alte domenii ale luptei17. Bibliografie [1] BDLAN, Eugen,Gl dr., Sensul Transformrii, Editura Militar 2005. [2] BOBBITT, Philip, Clciul lui Ahile: Rzboiul, pacea i cursul istoriei (The Shield of Achilles: War, Peace and the Course of History), Editura Knopf, New York, 2002. [3] CAMDEN, Alan, apud Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i anti rzboi, Ed Antet, 2000. [4] CZEGE, Huba Wass i SINNREICH, Richard Hart, Conceptual Foundations of a Transformed U.S. Army, Institute for Land Warfare Paper 40 (Washington, D.C.: Association of the United States Army, March 2002). [5] Evans, Michael. Teoria militar i viitorul rzboiului (Military Theory and the Future of War), Naval War College Review, Volumul 56/ 3 din 21 iunie 2003. [6] FRUNZETI, Teodor, Col. prof. univ. dr., Securitatea Naional i Rzboiul Modern, Editura Militar 1999. [7] GIBSON, TJ, maior, apud Toffler, Alvin i Heidi, Rzboi i anti rzboi, Ed Antet, 2000. [8] LIANG, Qiao and XIANGSUI, Wang, Unrestricted Warfare (Beijing: People's Liberation Army Literature and Arts Publishing House, 1999). [9] ONIOR, Constantin, Gl bg. prof dr, Gndirea Militar. [10] Observatorul militar, nr. 19 / 2003. [11] Revista Forelor Terestre Franceze, nr.1, 2004. [12] Operations, Field Manual 3-0 ,U.S. Army Dept., Washington, D.C.: Department of the Army, June 2001.
17
ONIOR, Constantin, General de brigad dr. Op. cit., p. 89.
614
FENOMENUL RAZBOI CONCEPT, TRASATURI. RZBOIUL FENOMEN SOCIAL Cezar COBUZ*

The facts and military events by their essence and destination become a distinctly domain of human activity the war. This represents a conflict of maximum situation which acts as a bloody armed battle between two large groups of people who use organized armed violence, each one trying to impose his own will against the other in order to achieve his economically, politically, socially, religious, ideological, goals. Regarded as a social reality, the war is one of the most complex social fields. This is different from other kinds of violences, by a row of distinct traits, such as its character of collective phenomenon and the open violence, the use of force, as distinct characteristic of armed conflict. Key words: the war social field
nceputul noului mileniu aduce n prim plan una din marile probleme ale umanitii i anume promovarea pcii i meninerea echilibrului internaional, aceste necesiti satisfcute printrun compromis intervenit ntre interesele generale ale comunitii internaionale i interesele specifice fiecrui stat membru al comunitii. Este evident faptul c noile ameninri cu care ne confruntm sau ne vom confrunta n viitor nu pot fi abordate n mod corespunztor de ctre o singur instituie. Noua arhitectur european de securitate ce se ncearc a fi calificat este i va fi alctuit dintr-o reea de instituii ce se completeaz i se sprijin reciproc - ONU, OSCE, NATO i UE. nc de la apariia sa, fenomenul militar s-a manifestat deplin n cadrul societii. Utilitatea sa pentru viaa politic, economic i social a comunitii umane a cptat o nsemntate uria pe msura dezvoltrii acesteia. Ca fenomen social, fenomenul militar este strns legat de modul de dobndire a avuiei. De altfel modul n care ne rzboim reflect modul de a furi avuia, iar modul n care ne antirzboim trebuie s reflecte modul de a ne rzboi. Rzboaiele contemporane ridic sau coboar preul benzinei la pomp, al hranei n magazine, al aciunilor la burs. Fac ravagii ecologice (...). Erup n domiciliile noastre prin intermediul micului ecran (...). Rzboaiele din trecut rzbat peste timp spre a ne afecta viaa prezent (...) rzboaiele purtate acum o mie de ani au dus la inventarea ierarhiilor lanului de comand o form de autoritate familiar milioanelor de salariai ai lumii actuale. Pn i rzboaiele din viitor fie plnuite, fie doar imaginate ne pot fura din banii de impozite18. n concepia specialitilor militari, nceputul de secol i mileniu, pune n eviden noi concepte de soluionare a conflictelor militare. Fenomenul militar modern a demonstrat c folosirea tuturor mijloacelor ntr-o confruntare armat, dau din ce n ce mai mult o fizionomie nou luptei i operaiei19. Viitorul ofer cu certitudine perfecionarea unor categorii de sisteme de armament, de mare putere de distrugere, capabile s acioneze n cele patru medii de confruntare, s loveasc obiective la distane foarte mari, n scurt timp i cu maxim precizie, n orice condiii de timp, anotimp i stare a vremii20. Faptele i evenimentele, militare prin esena i destinaia lor, se constituie ntr-un domeniu distinct al activitii umane i, anume, rzboiul. Privit ca realitate social, se poate constata c rzboiul este unul dintre cele mai complexe domenii sociale. Aceast complexitate deriv dintr-un amestec variat de condiii de care atrn succesul sau insuccesul unei lupte. El este produsul simultan al unor nenumrate fore materiale, morale, intelectuale i economice, cum ar fi: starea
* Locotenent-colonel, Comandantul Batalionului 198 Logistic Brigada 15 Mecanizata Podu nalt

Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995, p.16. 19 Gl. Prof. Univ. Dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 4. 20 Ibidem p. 2.
18
615
fizic a soldatului, starea sanitar, elan sau panic, aprovizionri, anotimp, teren, clim, ntmplare fericit ori ntmplare funest! Rzboiul este mult mai mult dect numai o simpl chestiune de strategie, aprovizionri i armament, cci el rezum o ntreag epoc istoric, toat tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp se oglindesc ntr-nsul! Cci elementul pur omenesc al rzboiului din ce n ce mai mult este nlocuit cu unul raional impersonal, care este instrumentul de lupt. Aa c adevratul studiu adncit al rzboiului, la care ar trebui s contribuie toate tiinele: geografi8a, fizica, chimia, mecanica, meteorologia, biologia, medicina, psihologia, etica, istoria, pedagogia, sociologia, dreptul21 . n definirea esenei rzboiului nu ntotdeauna au fost incluse o serie de laturi i trsturi importante ale acestui fenomen social, fr de care nu se poate nelege rzboiul n multitudinea nsuirilor sale caracteristice. Studiul rzboiului, de asemenea, nu se poate limita la analiza aspectelor sale pur militare (lupta armat) deoarece rzboiul are implicaii profunde asupra tuturor domeniilor vieii sociale. Rzboiul scrie Jerzy J.Wiatr nu poate fi redus la aciunile militare ... nu poate fi interpretat numai cu ajutorul categoriilor pur militare... El este o stare a ntregii societi....22 Ca o stare a ntregii societi, rzboiul, prin evidenierea tipului de relaii sociale care stau la baza lui, reprezint n mod incontestabil, o form specific de conflict social, fapt care este denumit conflict armat. Printre numeroasele forme de relaii conflictuale, rzboiul este singura form de violen armat. Rzboiul scrie Jerzy J.Wiatr, reprezint o astfel de stare a societii n cadrul creia un conflict ascuit cu un grup extern oarecare sau un conflict intern ascuit i gsete expresia ntr-o ciocnire armat23. Rzboiul se deosebete de alte tipuri de violene prin trsturi distincte. O prim trstur, unanim recunoscut, const n faptul c prile adverse sunt grupuri social-militare i nu indivizi izolai. Trstura cea mai frapant a rzboiului scrie, de pild Bouthoul ... este caracterul su de fenomen colectiv. n acest sens, rzboiul se deosebete i se separ net de actele de violen individual 24 . Desigur, n legtur cu aceasta, este important s se precizeze natura prilor beligerante. n literatura de specialitate exist numeroase scheme, n care numrul i natura prilor angajate n conflict difer de la autor la autor. De exemplu, unii consider c rzboiul se poart ntre rase; alii, ntre uniti etnolingvistice sau culturale; alii, ntre zone geografice sau uniti economico-geografice (exemplu provincie vs. provincie; sat vs. ora, etc.); alii, ntre organizaii religioase (exemplu, protestani vs. catolici, ortodoxi vs.catolici); politice (stat vs. stat; partid vs. partid); ideologice (comunism vs. capitalism) etc.; alii, c rzboaiele se pregtesc ntre diferitele clase ale unei naiuni, iar rzboaiele dintre comunitile umane, state sau coaliii de state, sunt rzboaie ale clasei dominante economicete i, n esen, rzboiul este o relaie conflictual de clas. n realitate rzboaiele se poart ntre grupuri social-militare, organizate, pregtite, narmate i direcionate n scopul folosirii violenei armate. O alt trstur, de asemenea recunoscut de teoreticienii rzboiului, o constituie, ideea violenei deschise, a folosirii forei, ca trstur distinctiv a conflictului armat. Ideea nu este nou, ea a fost formulat cu toat claritatea de Clausewitz ca fiind un adevrat instrument politic, o continuare a relaiilor politice, o realizare a acestora cu alte mijloace25, cu mijloace violente. Dar nici Clausewitz i nici ali teoreticieni care i-au nsuit i au dezvoltat aceast tez nu au insistat asupra coninutului noiunii de violen ca mijloc prin care impunem inamicului voina noastr, scopul26. Este ns evident c folosirea forei, recurgerea la mijloace violente poate avea loc n cele mai diferite situaii, dintre care unele nu pot fi caracterizate, n nici un caz, ca stare de rzboi.
21 22
D.Gusti, Opere, vol. IV, Editura Romniei, Bucureti, 1970, p.138. Cf.Jerzy J.Wiatr, Sociologia maseslor, Warsyawa, 1964, pp.38-39. 23 Ibidem, p.39. 24 Gaston Bouthoul, Traite de sociologic, vol.III, Paris, 1951, p.30. 25 Carl von Clausewitz. Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p.67. 26 Ibidem, p.53.
616
n rzboi, pe prim plan se situeaz un anumit gen de violen fizic, organizat dup reguli militare. Scopul violenei este slbirea capacitii de rezisten a inamicului n asemenea msur nct s-l determine la ncetarea oricrei mpotriviri i la acceptarea voinei nvingtorului. Pentru realizarea acestui scop, violena este organizat la scar social, adic: a) exist o for militar, ct mai puternic, cu o anumit organizare i disciplin, care s-a pregtit n prealabil orict de sumar, n vederea desfurrii aciunilor de lupt; b) fora militar este nzestrat cu mijloace materiale (armament i tehnic de lupt) pentru exercitarea violenei. Trsturile enunate mai sus trebuie luate n totalitatea lor, ntr-o strns legtur i interdependen; lipsa uneia sau alteia dintre aceste trsturi schimb esena conflictului social i ca atare nu mai putem vorbi de rzboi. Astfel, caracterizarea de mai sus ne permite s stabilim natura real a unor situaii conflictuale care sunt adesea identificate (n mod greit) cu rzboiul, ca: luptele dintre triburile i ginile epocii primitive aflate ntr-o venic cutare de hran sau a celor din epoca noastr care nu sunt expresia unei relaii politice conflictuale (pirateria, banditismul colectiv, gangsterismul, loviturile de palat etc.). Trebuie s artm c situaiile politice conflictuale n care nu se folosete violena militar (blocadele economice, demonstraiile de for sau ameninrile cu fora; manevre militare n apropierea granielor unui stat etc.) sau se folosete numai de ctre una din pri (a se vedea interveniile militare), se pot transforma cu uurin ntr-un rzboi de amploare. n practic este uneori destul de greu s se stabileasc trecerile de la o situaie conflictual la alta deoarece limitele sunt foarte mobile i s determine, cu precizie absolut dac este sau nu rzboi. De aceea, trsturile enunate anterior sunt considerate un criteriu sigur pentru determinarea rzboiului ca situaie conflictual specific. Impactul evolutiv al fenomenului militar asupra principiilor luptei armate aplicate n operaiile aliate de nivel operativ v-a fi subiectul lucrrii de curs, acum la nceputul unei Aliane de ambiie n care Romania s-a angajat, i a crei integrri a nceput prin amestecul unei arte militare de tradiie cu o alta a supertehnologiei i profesionalismului standardizat nc de la apariia sa, fenomenul militar s-a manifestat deplin n cadrul societii. Utilitatea sa pentru viaa politic, economic i social a comunitii umane a cpatat o nsemntate uria , pe msura dezvoltrii acesteia. Ca fenomen social, fenomenul militar este strns legat de modul de dobndire a avuiei. De altfel, modul n care ne rzboim afirm celebrul viitorolog american A. Toffler reflect modul de a furi avuia, iar modul n care ne antirzboi... 27 completez, felul de a ne-o apra. Fenomenul militar, n analiza sa nu este privit ca un element independent, autonom n cadrul sistemului social. n strns legtura cu celelalte fenomene determin configuraia societii. Cu toate c se prezint n structuri variate i cu finaliti i efecte diferite, el este, n oricare dintre ipostazele sale un produs specific al politicii care l-a generat. Fenomenul militar, poate fi definit ca, reprezentnd un ansamblu de fapte i evenimente sociale, precum i instituiile corespunztoare acestora, militare prin esena i destinaia lor, aflate ntr-o continu procesualitate. Esena rzboiului indiferent de natura lui, v-a rmne aceai. Ea se bazeaz pe angajarea riscului existenial colectiv, acceptat de o comunitate uman pentru prezervarea drepturilor sale naturale evideniate i contientizate prin traseul politic i filozofia grupului de lideri sau perceput instinctiv la nivelul unei mase sau a unei grupri umane necontrolate. Un prim aspect l considerm a fi procesul de mondializare al informaiei i participare la corecia deciziei a unui segment uria care reprezint societatea civil. Al doilea aspect, fr ndoial, l constitue cea de-a treia revoluie n domeniul tehnologiei militare, dar nu numai, deoarece nu putem vorbii de tehnologie far a prelua impactul acesteia asupra regndirii teoriei rzboiului. Sun Tz a perceput fenomenul rzboi ca o problem de importan vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, calea spre supravieuire sau spre nimicire 28 . Aceast opinie se
Alvin i Heidi, Toffler, Rzboi i antirzboi, Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet, Bucureti, 1995, p.16. 28 Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976, p.31.
27
617
plaseaz ntr-un moment cnd societatea chinez trecea printr-un proces de modificare a relaiilor economice i sociale la nivel de grup sau organizaii gentilico-tribale. n concepia acestui mare gnditor militar, rzboiul se analizeaz i este determinat de cinci factori fundamentali, i anume : moralul, timpul (starea vremii), terenul, conducerea i norma sau doctrina. De-a lungul vremurilor, acest concept a fost exprimat n concordan cu specificul societii reprezentate, nivelul valorilor materiale i spirituale i al evoluiei acestora ctre paliere superioare. Toate acestea pun n eviden faptul c fenomenul se manifest ntre subieci, dup reguli scrise sau nescrise, ancorat n binomul spaiu-timp i sub comand. Problema moralului se poate analiza i n ideea subordonrii cunotinelor unor ideologii ce pot mbrca forme precum cea religioas, naionalist, semit i antisemit, marxist, idealist etc. i pe care omenirea pe parcursul evoluiei sale le-a parcurs, le-a mbriat sau le-a respins. Din aceste aspecte, se poate desprinde ideea c nc din cele mai vechi timpuri acest fenomen a fost perceput i teoretizat ca unul profund i cu un clar caracter benign, ca urmare a interaciunii complexe dintre actul biologic, experiena individual i caracteristicile evolutive ale mediului social pe baza tipurilor de activitate specific vremurilor29. n concepia lui Clausewitz, filozofia rzboiului nseamn un mod de a gndi raional aceste fenomen, de a-l analiza n profunzime, n ceea ce are esenial i general. Acesta trebuie cercetat n ipostaza unui fenomen social complex i violent. Potrivit concepiei acestuia, rzboiul mbrac dou nuane, cea de absolut i cea de real. Rzboiul absolut reprezint un act de violen armat menit s constrng o parte advers s nu se mai opun prii nvingtoare. Datorit aciunii reciproce a forelor, se induce ideea ridicrii gradului de violen pn la limita extrem posibil, viznd n final nimicirea adversarului. Acest aspect se constituie ca un avertisment pentru ceea ce poate nsemna acest fenomen, lsat s se manifeste potrivit tendinelor sale naturale. Conceptul pur abstract nu ine same de elementele definitorii pe care Sun Tz le evidenia cu mult timp nainte : timp, spaiu, realiti sociale, politice i ali factori. Rzboiul real se deosebete de cel anterior prin faptul c el nu se desfoar potrivit tendinelor i legilor acestuia, c ine seama de condiionrile impuse de spaiu, timp, voina i interesele politice ale organizatorilor, aspectele logistice i limitele gradului di violen. Clausewitz explic aceast diferen ntre cele dou concepte prin factorul politic deoarece acesta stabilete scopul rzboiului, introduce elementele de interes naional i traseaz conduita forelor n operaii militare. Pe fondul dezvoltrii societii umane, att din punct de vedere material, ct i cultural, analiza i interpretarea acestui fenomen devin mai profunde, ns capt i aspecte de diversitate. n concepia exprimat de marealul francez Foch, rzboiul este o art, ca toate celelalte arte, avnd teoria sa i principiile sale 30. n aceast idee, Gaston Bouthoul exprima, parafraznd un dicton roman, c dac vrei pace, cunoate rzboiul 31 , situaie care impune necesitatea ptrunderii tainelor, a mecanismelor i relaiilor determinate de acest fenomen, cel puin la nivel teoretic. Potrivit teoriei acestuia i n opoziie cu concepiile biologiste i psihologiste, avnd ca sprijin dovezile acumulate de istorie, arheologie, antropologie, sociologie etc., rzboiul este un fenomen socio-istoric, provenit din ordinea social a existenei umane i nu depinde de firea omului. Pentru aceasta, apreciaz c rzboiul este un fapt absolut general, ntlnit la toate civilizaiile umane de la cele arhaice la cele moderne32, n continuarea ideii, G. Gouthoul remarca faptul c dinamica fenomenelor militare depinde n principal de evoluia politicii internaionale n secolul urmtor, de msura n care aceasta va rezolva sau nu tendinele existente i va reui sau nu s stabileasc un sistem de arbitraj eficace33.
29
Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005, p.29. 30 F. Foch, Principiile rzboiului. Conducerea rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1975, p.35. 31 Gaston Bouthoul, Op.cit., p. 152. 32 Ibidem, p.14. 33 Idem.
618
Nicolae Iorga, prezenta fenomenul rzboi ca fiind o cheltuial de fore, o aciune ce poate fi mai lung, mai scurt, terminat n cteva zile sau durnd foarte muli ani, chiar decenii ntregi, ce urmrete un scop i este generat de o societate organizat34. Evoluia mijloacelor i tehnicii, nvmintele reieite din conflictele armate ale vremurilor l-au determinat i pe generalul francez Andre Beaufre s analizeze fenomenul rzboi dintr-o nou perspectiv. Acesta aprecia c rzboiul reprezint un fenomen actual i de perspectiv, dar cu o serie de trsturi care l deosebesc de marea conflagraie, avnd probabil caracter local cu noi reguli strategice35. n virtutea acestei viziuni, gnditorul francez evideniaz dou tendine strategice ale viitoarelor conflicte armate, care astzi sunt aplicate pe scar larg, respectiv, strategia faptului mplinit i strategia total. Apariia armelor nucleare a revoluionat att conceptul de rzboi, ct mai ales modul teoretic i practic de purtare. Acest lucru l-a determinat pe A. Beaufre s aprecieze c problemele militare ale rzboiului modern sunt deosebit de complexe, ceea ce face foarte dificil att formularea corect, ct i rezolvarea lor eficace36. Armamentul nuclear constituie un mijloc de lupt modern, neutilizat (cu excepia celor dou lovituri nucleare ce au pus capt celui de-al doilea rzboi mondial) nc n conflictele i rzboaiele desfurate pn acum, folosit ns datorit puterii de distrugere, numai ca mijloc de descurajare sau ameninare. Nu de puine ori aceste arme au constituit mijlocul de influen asupra relaiilor dintre state. Aceste arme au determinat analitii militari s emit teorii asupra unui posibil viitor rzboi rzboiul nuclear. Pe parcursul analizei teoretice a acestuia, s-au desprins i exprimat reticene n posibilitatea de manifestare, n special cele privitoare la riscul distrugerii reciproce a beligeranilor. Din aceast perspectiv, se manifest tendina de a respinge posibilitatea rzboiului, fenomen ancestral care ar putea fi depit de stadiul atins de civilizaia uman, considerndu-se problemele militare ca fiind un aspect ntrziat al instituiilor tradiionale, iar percepia capacitii de distrugere a armelor nucleare este un factor important n susinerea acesteia i, totui, lipsurile materiale, decalajul economic, informaional, tehnologic, cultural i spiritual ce se manifest ntre naiunile lumii, determin conflicte i tensiuni i concur la exacerbarea lor pn la forma cea mai violent, rzboiul. Unii autori constat c tendina de modificare a relaiei dintre rzboi i politic prin inversarea raportului i transformarea mijloacelor violente n instrumente ale politicii internaionale n timp de pace 37 . De asemenea consider c rzboiul nu poate fi pur i simplu nlturat, desfiinat, ci el trebuie nlocuit prin alte instituii sociale care s-i exercite funciile fr violen i distrugeri 38. Au existat i exist ns preri precum c, evoluia conceptului i modului de purtare a rzboaielor depind de dezvoltarea suportului material (armament, tehnic i mijloace de lupt) i informaional al acestuia. Nivelul atins de armamentul i tehnica de lupt, existente la un moment dat, a determinat caracterul, forma i tipul rzboiului desfurat. Atingerea, din punct de vedere teoretic, a posibilitii distrugerii totale a adversarului concomitent cu manifestarea unor riscuri majore n ntrebuinarea acestui tip de arme, a determinat cutarea altor forme i mijloace mai puin convenionale, realizare a scopurilor, ns cu distrugeri materiale i umane, substanial mai mici. Cu alte cuvinte, s-a cutat i se mai caut realizarea acelor forme i tipuri de rzboaie cu fa uman. Poate cea mai reprezentativ ilustrare a acestei sperane este cea a rzboiului de tip al treilea val, descris de Alvin Toffler, n care definiia strveche a lui Sun Tz este mbrcat cu schimbrile obiective ale lumii post-industriale i pre-cibernetice. Potrivit teoriei acestuia, acum i n viitorul apropiat, se vor manifesta, n special, rzboiul civilizaiilor exprimat plastic prin cnd
34 35
Nicolae Iorga, Stri sufleteti i rzboaie, Editura Militar, Bucureti, 1996, p.25. Andre Beaufre, Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militr, Bucureti, 1974, p.13. 36 Ibidem, p.5. 37 Corneliu Soare, Recitindu-l pe Clausewitz, Editura Militar, Bucureti, 1993, p.191 38 Ibidem, p. 193.
619
valurile istoriei intr n coliziune, se ciocnesc civilizaii ntregi39. Dezvoltarea mijloacelor aeriene i aerocosmice a determinat att utilizarea lor, ct i teoretizarea ntrebuinrii lor, transformnd astfel cmpul de lupt clasic n cmpul de lupt tridimensional, crend posibilitatea apariiei unor concepte, precum rzboi aerian, rzboi aero-terestru, rzboi aerocosmic, rzboiul stelelor. n aceste condiii, rzboiul viitorului va purta amprenta societii care-l va genera. Din aceast perspectiv se pune ntrebarea: s-a schimbat sau nu esena rzboiului? Rspunsul presupune o analiz atent a lumii de azi, a relaiilor inter i intra umane, organizaionale, statale. Ca fenomen social, reprezint n continuare acea aciune specific a manifestrii umane care are scopul de a impune voina unei pri asupra alteia, prin for, utiliznd cele mai moderne mijloace distructive, la ndemn. n virtutea acestei filosofii, astzi se identific o serie de rzboaie ce poart amprenta dezvoltrii tehnicii i tehnologiilor, precum rzboi informaional, imagologic, radioelectronic, psihotronic, holotropic sau a unor domenii ale vieii sociale rzboi economic, politic, religios, etnic. n acest context, fora nu se mai manifest n maniera clasic, ci se va disimula i distribui n fore complexe, aparent pacifiste, ns nzecit amplificate i antrenate pentru noile tipuri de riscuri i ameninri. Natura viitoarelor rzboaie este greu de prezis, ns se manifest tot mai pregnant dou tendine importante. Prima este aceea n care totalitatea statelor lumii se narmeaz cu armamente i echipamente tot mai sofisticate, ceea ce deschide posibilitatea izbucnirii unor conflicte sau rzboaie ntre fore i mijloace bine pregtite, constituind varianta rzboaielor simetrice. A doua tendin este aceea a confruntrii forelor regulate cu fore neregulate, puse sub comanda unor centre de putere economic, religioas, etnic ideologic etc., constituind varianta unor rzboaie asimetrice. Ceea ce este sigur este faptul c rzboiul viitor nu se va nscrie n totalitate n nici una dintre formele sau tipurile exprimate, ci se va manifesta ca un rzboi cu multiple faete, n care forele combatante vor fi nevoite s fac fa unei game diversificate de aciuni, n toate cele trei medii naturale, toate purtnd povara componentei internaionale. Exist o multitudine de definiii ale rzboiului. Deja n 1906 sociologul francez Jean Lagorgette avea strnse mai mult de 150 de definiii; ele s-au multiplicat. Noiunea este folosit att ntr-un sens mai precis, ct i ntr-unul mai vag. De multe ori, rzboiul este definit n mod simplu ca sinonim luptei. Definiia propus de Gastorn Bouthoul, iniiatorul polemologiei ca tiin a rzboiului, se pare c este cea mai valid i cea mai util. Rzboiul scria Hytier este o lupt armat sngeroas ntre grupuri organizate40. Cu alte cuvinte, rzboiul este situaia conflictual de maxim ncordare ce se manifest sub forma luptei armate sngeroase i distrugtoare, ntre dou grupuri mari de oameni (naiuni, popoare, state sau coaliii ale acestora), care folosesc violena armat organizat (fore armate, mijloace tehnice i o tehnologie metode i procedee de nimicire i distrugere), fiecare urmrind s-i impun voina asupra inamicului, pentru a-i realiza scopurile economice, politice, sociale, ideologice i religioase. Astzi fenomenul rzboi cuprinde pe lng aciunea militar lupta armat i aciuni politicodiplomatice, economice, ideologice, psihologice etc. Chiar i n aceste condiii, locul central l constituie lupta armat prin legile sale specifice i prin caracterul i sfera lor. Lupta armat, acionnd din interiorul fenomenului rzboi, cptnd un caracter att de distructiv, nct depete limitele pe care politica le traseaz acestui fenomen. n concepia specialitilor militari strini i autohtoni rzboiul viitorului, purtat cu armele relativ panice ale cunoaterii, va duce la crearea unor adevrate coridoare ntre supraputeri i zonele lor de interes. El nu va viola pacea, deci va coexista cu aceasta. Exemplul cel mai semnificativ este rzboiul rece purtat pe fondul pcii mondiale i chiar n prezent, cnd rzboiul clasic este uzual chiar n accepiunea marilor puteri. Perioada dintre momentele n care tac diplomaii i se aude primul foc de arm, iar toate celelalte mijloace de presiune i de intimidare sunt folosite la maximum, arat c deja este mai puin pace i mai mult rzboi, ns de un alt tip, unul care se simte, afecteaz, dar nu ucide i nu se vede.
39 40
Alvin Toffler, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1996, p. 31. Adrienne Hytoer, La guerre, Paris, 1951, p. 20.
620
Bibliografie [1] Beaufre A., Introducere n strategie. Strategia aciunii, Editura Militar , Bucureti, 1974. [2] Bouthoul G., Traite de sociologic, vol.III, Paris, 1951. [3] Clausewitz C., Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982 [4] Foch F., Principiile rzboiului. Conducerea rzboiului, Editura Militar , Bucureti, 1975. [5] Gusti D., Opere, vol.IV, Editura Romniei, Bucureti, 1970. [6] Hytoer A., La guerre, Editura francez, Paris, 1951. [7] Iorga Nicolae, Stri sufleteti i rzboaie, Editura Militar, Bucureti, 1996. [8] Jerzy J.Wiatr, Sociologia maselor, Editura polonez, Warsyawa, 1964. [9] Murean M., Curs de art militar, editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005. [10] Soare C., Recitindu-l pe Clausewitz, Editura Militar, Bucureti, 1993. [11] Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Militar , Bucureti, 1999. [12] Toffler A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995.
621
ELEMENTE TEORETICE DIN ANALIZA TRINOMULUI PACE CRIZ RZBOI Dr. Constantin MOTOFLEI
The use of trynom peace crisis war marked in a such manner that it reached to believe a crisis, military speaking, exists just before a war to burst. The reality is that crisis, defined as a sudden and unpredicted apparition of an important event after one conflictual part initiative urging the other part to rearange its strategy in military security, can appear and be cast away also into the peace or war time or to make the pass from peace to war state.
Trinomul pace criz rzboi s-a format de-a lungul timpului. Strii iniiale de pace, prin intervenia actorilor din mediul socio-organizatoric i s-a asociat i cea de rzboi. Istoria ofer puine exemple de oameni, de societi sau de state care, trind o anumit vreme unii alturi de alii, s reziste fr a manifesta, mai devreme sau mai trziu, divergene de vederi i de interese1. Toate divergenele, n special cele de interese, prin escaladare au condus la rzboaie, mai mult sau mai puin extinse, spaial i temporal. Dificultatea delimitrii clare, sub toate aspectele, a celor dou stri contrare, starea de pace i starea de rzboi, atribuirea acestora exclusiv contextului internaional, existena i acceptarea altor tipuri, precum starea de urgen, de tensiune, de necesitate, de asediu etc., incluse, de regul n perioada de pace, cu posibilitatea prelungirii sau adoptrii lor i n vreme de rzboi, au impus, de asemenea, sintagmele stare conflictual, conflict armat, conflict militar etc. Alteori se asociaz noiunea de conflict cu cea de criz, fr a le preciza determinrile, ceea ce conduce ctre o anumit stare de ambiguitate. Conflictele armate reale i posibile cu care s-a confruntat omenirea, n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, au determinat, pe plan teoretic, analizarea acestora sub diverse perspective. Studiul fenomenelor specifice celor dou stri au impus dou discipline distincte: polemologia, corespunztor rzboiului i, respectiv, irenologia, pentru pace. Larousse mensuel nr. 401 preciza: Polemologie (de la polemos, n limba greac, rzboi i logos tratat); tiin a rzboiului, n general, studiu al formelor, al cauzelor, al efectelor, al funciilor sale, considerat ca fenomen social. Termen propus n 1946 de Gaston Bouthoul, n lucrarea sa Cent millions de morts (O sut de milioane de mori).2 Mai trziu, n Definision et delimitasion de la paix, din Etudes polemologiques, nr. 11/1974, Gaston Bouthoul extindea obiectul de studiu al polemologiei, notnd c aceasta studiaz rzboiul, pacea i conflictele, trilogia inseparabil a vieii societilor3. De la sfritul deceniului 6, secolul XX, se utilizeaz un nou termen, irenologie, (de la eirene, n limba greac, pace i logos, tiin) pentru a denumi cercetarea asupra pcii, revendicnd nlocuirea conceptului negativ de pace (absen a confruntrii armate) printr-un concept pozitiv, care o definete i asociativ, ca o structur social sau un ansamblu de relaii pozitive a cror esen o constituie cooperarea sinectic i egalitar ntre grupurile umane4 Mediul n care exist i funcioneaz orice stat este caracterizat de unele stri care vizeaz natura i forma de manifestare, ntr-un interval de timp dat, ale relaiilor existente ntre elementele sale componente, precum i ale celor dintre statul de referin i alte state sau organisme internaionale. De regul, n textele legislative fundamentale ale statelor, starea de pace se subnelege i se fac trimiteri directe la posibilitatea existenei strii de rzboi, precum i a unor stri excepionale (de asediu, de urgen, de necesitate etc.). Cercettor tiinific gr. I, directorul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate/ Universitatea Naional de Aprare Carol I
Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De al Beijing (1900) la Kosovo (1990), Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 17. 2 Apud Gaston Bouthoul, Rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 29. 3 Cf. Gaston Bouthoul , Op. cit., p.7. 4 Apud, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, pp. 367-368.
11
622
Starea de pace reprezint starea normal n care se afl un stat, caracterizat de faptul c ara nu cunoate i nu este angajat ntr-un conflict armat sau rzboi, att pe plan intern, ct i pe plan extern. Funcionalitatea statului se bazeaz pe un an samblu de legi specifice strii menionate i pe structuri care acioneaz pentru aplicarea acestora. Starea de rzboi reflect, la modul general, situaia n care se gsesc statele beligerante, din momentul notificrii declaraiei de rzboi sau al nceperii ostilitilor, pn la ncheierea pcii. Ordinea juridic existent n timp de pace este nlocuit, n cazul strii de rzboi, cel puin parial, cu o alta, corespunztoare unui nou sistem de norme aplicabile att n relaiile dintre state, ct i celor realizate pe plan intern. Din punct de vedere politic, pe baza analizei noii situaii conjuncturale create prin instituirea strii de rzboi, vor fi redefinite interesele statului i msurile ce se impun pentru aprarea acestora, inclusiv prin aciuni militare bazate pe lupta armat. Sunt posibile activarea unor relaii cu alte state sau organisme internaionale, crearea altora, pe multiple planuri, dar ndeosebi n cel politicodiplomatic i cel economic. Pe teritoriul naional regimul strii de rzboi presupune o ordine juridic bazat pe prevederi legale adoptate din timp de pace, cunoscute i aplicate n msura n care se consider necesar, permanent, amplificate cantitativ i calitativ cu ct se apropie de momentul declanrii acesteia n scopul eliminrii unor discontinuiti sau disfuncionaliti. ntruct soluia includerii n fiecare document legislativ a unor prevederi exprese pentru perioada de rzboi nu este viabil, rezolvarea poate fi oferit numai de ctre o serie de legi care s se refere la domeniul militar (legea aprrii, legea serviciului militar, legea rechiziiilor etc.). Normele i regulile juridice privind relaiile ntre state, n raport cu poziia lor fa de rzboi (beligeran, cobeligeran, nebeligeran sau neutralitate) sunt stabilite prin documente de drept internaional. Printre efectele strii de rzboi care se pot manifesta ntre statele beligerante, se amintesc: - ncetarea relaiilor stabilite n timp de pace, inclusiv a obligaiei de respectare a independenei politice, a integritii teritoriale; - ruperea relaiilor diplomatice; - majoritatea tratatelor i acordurilor i nceteaz activitatea sau sunt ntrerupte (pot rmne uneori convenii potale, radiofonice, de televiziune, telefonice, cu caracter obtesc etc.); - sufer modificri statutul cetenilor aparinnd rii inamice i al bunurilor acestora, precum i al bunurilor proprietate a statului respectiv; - sunt interzise relaiile dintre cetenii statelor aflate n rzboi; - etc5. Starea de rzboi poate exista pentru un stat i n absena participrii sale la ostilitile militare, ca urmare a apartenenei sale la o alian care a declarat rzboi unei grupri de state inamice. Totodat, un stat poate participa la ostiliti militare care se pot ncadra n tipul celor altele dect rzboiul, n cazul unor coaliii internaionale, fr a se considera c se afla n stare de rzboi. n acest caz, ordinea juridic specific strii de pace poate fi completat, n funcie de necesiti, cu prevederi legale privind salarizarea personalului participant, reducerea stagiilor n grad, naintarea n grad, inclusiv la cele specifice perioadei de rzboi. Cuvntul criz se regsete n greaca antic, mai trziu n latina medieval i, sub aceast form, nc din secolul XVI. Ceea ce trebuie s reinem, n analiza noastr, este c esenialul etimologiei cuvntului criz rezid n noiunea de decizie i s semnalm c, n timp, s-a impus tendina ca cei trei termeni s fie asociai, cu preponderen ctre exclusivism, relaiilor internaionale. Termenul criz, dup o adevrat hiperutilizare, fie c a fost definit sau nu, a devenit un clieu, un cuvnt aruncat cu uurin, un abuz n vorbire6. Aceast idee est mprtit de tot mai
5 6
Cf. Lexicon militar, Editura Militar, Bucureti, 1980, p.627 Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura Corint, Bucureti, 2002, p.12.
623
muli specialiti. Se apreciaz c unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, repetndu-l cu obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc sensuri diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii7. Excludem, n demersul nostru, unele dintre nelesurile multiple ale termenului de criz, cum ar fi cel medical (momentul n care boala este caracterizat de o schimbare subit, cel mai adesea grav, intens i dureroas), cel emoional (manifestri nprasnice i violente) sau cel metaforic (momentele de tensiune dintre state). Etimologic, termenul criz provine din limba greac krisis judecat sau decizie preluat n limba latin crisis i n limba francez crise. Esenialul etimologiei cuvntului criz rezid n noiunea de decizie. n miezul oricrei definiii, al nelegerii utile i riguroase a fenomenului de criz, figureaz aceast obligaie de a decide. Fr necesitatea lurii unei decizii i, prin urmare, fr o judecat prealabil, criza nu exist8. n acelai timp, trebuie s menionm c o criz nu poate exista dect n prezena a doi sau mai muli protagoniti, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot n mod evident s fie i grupri, popoare sau chiar organisme. Ne referim, desigur, la o criz n contextul relaiilor internaionale. ncepnd de la mijlocul anilor 70, n studiile determinate de criza rachetelor din Cuba, att militari ct i civili au fost preocupai s defineasc fenomenul criz. Reamintim cteva dintre acestea, aa cum sunt redate ntr-una dintre lucrrile incluse n bibliografia selectiv9. Criza este o situaie care: a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie; b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi transformat n aciune; c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa10. Generalul Beaufre definea criza, n 1974, ca o stare de tensiune n cursul creia exist riscul maxim al unei escaladri spre un conflict armat, n care adversarul s fie mpiedicat s dobndeasc un anumit avantaj politic sau militar, iar generalul Poirier a definit-o ca fiind deteriorarea brusc sau gradual a factorilor de echilibru ce asigur n mod obinuit raporturile de coexisten dintre state11. Alastair Buchan, fost director al Institutului Britanic de Studii Strategice, analizeaz criza drept perioada conflictual dintre dou sau mai multe state, care intervine atunci cnd una dintre pri o ncolete pe cealalt pe un punct precis sau ce poate fi definit ca i atunci cnd trebuie luat o hotrre asupra rspunsului ce trebuie dat acestei sfidri12. Karl W. Deutsch definete criza ca un eveniment care are patru caracteristici: a) constituirea unui punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; b) impunerea necesitii lurii unei decizii; c) punerea n joc a valorilor fundamentale ale cel puin unui actor; d) luarea deciziei n timp foarte scurt13. Toate aceste definiii i altele, nc mai lungi i mai detaliate, ca i refleciile ce le sunt asociate comport diverse puncte de vedere interesante, eventual comune, dar au ca subieci, n exclusivitatea, statele. Se apreciaz c, n zilele noastre, o criz nu mai poate fi doar interstatal. n lumea de dup Rzboiul Rece, statele nu mai au monopolul violenei armate, nici al puterii economice i chiar militare; nu mai sunt singurii actori privilegiai ai jocului internaional; ntr-o anumit msur,
Cf. Prof.univ.dr. Lucian Culda n Prefa la Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p.1. 8 Jean-Louis Dufour, Op.cit., p.13. 9 Jean-Louis Dufour, Op.cit., pp.14-16 10 C.F. Hermann, Crisis in Foreign Policy, Indianapolis, Boobs Merril Co, 1969. 11 Apud Jean-Louis Dufour, Op.cit., p.14. 12 Ibidem, p.15. 13 Apud Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p.81.
624
statele ajung s se dezintegreze, prefernd adeseori s ncredineze grija reglrii problemelor lor unor organizaii internaionale, devenite treptat actori ai crizelor i factori ai reglrii lor14. Politologia interpreteaz criza ca o schimbare brusc, urmare a unei puternice dereglri n viaa social, caracterizat prin ascuirea deosebit a contradiciilor existente i prin ciocnirea forelor antagoniste15. n sociologie criza este definit ca: a) perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor cu consecine dezorganizate pe planul sistemului, care conduc inevitabil la declanarea unor puternice presiuni spre schimbare; b) manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea acestuia de a funciona n modalitatea existent16. Cantonndu-ne strict pe coordonatele securitii naionale, este inevitabil s nu se analizeze raporturile dintre ideologii i crize. Se apreciaz c ideologiile nu sunt capabile s defineasc o criz social deoarece menirea lor este de a apra i promova interesele grupului n conflict cu alte ideologii. Fiecare ideologie confund necesitile sociale cu propriile necesiti, recunoscnd evidena realitii doar n msura n care aceasta i poate servi interesele i obiectivele politice. Orice ideologie i impune propriul adevr, deci interpreteaz n modaliti proprii o criz, dispunnd de capacitatea de a dezvolta violena simbolic, de a cenzura sau de a disimula faptele. n acelai timp, fiecare ideologie justific puterea ntr-un mod iraional i consider c o criz este un atentat la puterea politic. Incapacitatea ideologiilor de a defini o criz se relev prin faptul c fiecare ideologie este ntotdeauna n slujba unei puteri, creia ncearc s-i legitimeze existena17. Noiunea de timp, n relaie cu cea de criz, se analizeaz sub dou aspecte: al perioadei n care se manifest i al duratei de manifestare. nceputul erei nucleare a impus o reconsiderare a dihotomiei pace-rzboi. Criza, alturi de starea de pace i starea de rzboi, capt i i se recunoate propria identitate, considerat ca fiind perioada de trecere de la pace la rzboi (nuclear). Prin extensie, trinomul pace-criz-rzboi s-a impus i n cazul conflictelor purtate cu armament convenional (clasic). Momentul trecerii de la pace la rzboi a devenit mai greu de sesizat n lipsa tradiionalei declaraii de rzboi. Termenul de conflict este agreat tot mai mult celui de rzboi, ceea ce face ca fenomenul criz s devin ceva amorf, ce succede perioadei de pace. n multe situaii, criza este asemuit cu un conflict armat, chiar dac pentru unii dintre actori reprezint un veritabil rzboi. Cu toate acestea, clieul pace-criz-rzboi, regsit mai ales la militari, dar i la politicieni, persist, chiar dac n intimitatea sa conine o serioas eroare: criza este proprie att perioadei de pace, ct i celei de rzboi. Toate aceste considerente ne determin s apreciem c fenomenul criz, n domeniul securitii naionale, poate fi asociat perioadei de pace, perioadelor de aplicare a strilor excepionale (de asediu i de urgen) ori perioadei de rzboi (conflict armat). O alt situaie ce trebuie luat n considerare este cea determinat de participarea statelor la operaiunile de meninere a pcii, la operaiile multinaionale desfurate n diferite teatre de rzboi. Elemente specifice crizei pot aprea i pe perioada participrii acestora la asemenea misiuni, crizele manifestndu-se n interiorul rii (ntre organele reprezentative ale statului ori fa de opinia public), precum i ntre statul de referin i alte state sau organisme internaionale. Crizele, din punct de vedere al modului de producere, pot fi accidentale i provocate voit, iar din punct de vedere al evoluiei n timp, crizele pot fi cu o apariie brusc sau cu o perioad de precriz ce presupune producerea unor elemente care, succesiv i n ansamblu, conduc la escaladarea crizei. Declanarea crizei se datoreaz apariiei unor situaii critice a cror dezamorsare
14 15
Cf. Jean-Louis Dufour, Op.cit., pp.15-16. Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p.176. 16 Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pp.145-146. 17 Apud, Aurel V. David, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar, Editura LICORNA, Bucureti, 2000, pp.191-192.
625
nu este posibil fie datorit incapacitii factorilor de decizie n gsirea soluiilor adecvate, fie interesului acestora n meninerea sau accentuarea nedeterminrilor ce le-au generat. Subiecii unei crize, sunt, n principal, indivizii, grupurile, instituiile, statele etc., ce sunt grupai n cel puin dou tabere, pe baza intereselor comune pentru fiecare dintre ele, dar aflate n relaii de contrarietate una fa de alta i care pot trece de la faza de diferend la cea de conflict, inclusiv armat. Rolul principal n derularea crizei revine factorului de decizie, indiferent dac el este sau nu cel care a generat criza. Intervenia acestuia n criz este cu statut de manager/de gestionar al crizei. Acest rol, n crizele internaionale, de securitate, aparine puterilor nucleare, altor state considerate ca mari puteri pe plan regional, chiar dac nu dein armament nuclear. n crizele aparinnd domeniului securitii naionale, cu manifestare att pe teritoriul naional, ct i n afara acestuia, rolul de manager/gestionar aparine decidenilor politici. n toate situaiile menionate, rare vor fi cazurile n care o mare putere i va asuma explicit rolul de manager, tocmai pentru a evita atribuirea de ctre opinia public a caracterizrii drept generator al crizei respective ori ca avnd intenia s o manevreze n propriul interes. n domeniul securitii naionale, rolul de manager va fi exclus ntruct nimeni nu-i va suma responsabilitatea pentru producerea unor perturbri destabilizatoare pentru naiune, ca organizare social. n literatura de specialitate romneasc aprut dup 1990 termenul de manager ori de management a cptat o frecven de utilizare rar ntlnit. Totui, n multe cazuri, asocierea sa cu ali termeni produce confuzii i chiar erori. Sintagme precum management organizaional, managementul activitii , managementul fenomenului sunt exemple de abordare generatoare de confuzii conceptuale. Dac vom accepta c managementul reprezint arta i tiina de a valorifica resursele umane, financiare i materiale ale unei ntreprinderi, instituii18, se observ c n sintagmele menionate apar exprimri pleonastice ori care induc ideea c pot fi conduse activiti n structuri ce nu aparin propriului sistem sau c pot fi controlate producerea unor fenomene. Termenul corect folosit n situaiile de criz, neleas ca o apariie brusc i nevzut a unui eveniment important, la iniiativa uneia din cele dou pri, care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei sale strategii, dac ea vrea s-i apere interesele menionate este, n opinia noastr, gestionarea crizei. Gestionarea crizei va avea, ca prim scop: - fie s-l pun pe adversar ntr-o situaie de criz; - fie s evite suportarea unei crize provocate de adversar; - fie s ncerce, dac este pus ntr-o situaie de criz, s nlture efectul acesteia printr-o aciune corectoare. n final, gestionarea crizei poate fi definit ca un proces permanent i evolutiv, n cadrul unui diferend sau al unui conflict, prin care, dac este nevoie, sunt parcurse toate stadiile escaladrii situaiei conflictuale, ceea ce trebuie s duc, cel puin, la aprarea intereselor i valorilor a cror contestare iniial a provocat diferendul. Realitatea demonstreaz c, n anumite cazuri, existena conflictului nsui sau chiar ameninarea conflictului poate s aib o influen asupra intereselor terelor pri, care nu sunt implicate nemijlocit n diferend. De aceea, i acestea vor trebui s-i dezvolte propriile strategii pentru a-i apra interesele, situndu-se, astfel, in interiorul unui proces de gestionare a crizei, dar de pe alte poziii. Intenia final a gestionrii crizei este de a propune factorilor de decizie o strategie compus dintr-un ansamblu coerent de forme de aciune, grupate n urmtoarele faze: -analiza iniial; -evaluarea permanent a crizei; -stabilirea unor forme de aciune. Un alt argument pentru manifestarea reinerii n folosirea sintagmei de management al crizei, cel puin n abordarea proceselor la care Romnia este participant sau care vizeaz strict
18
Florin Marcu, Dicionar uzual de neologisme, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 1997, p.224.
626
domeniul securitii naionale, este faptul c trebuie s ne conformm modului de abordare specific la nivel NATO, al crui membru suntem. Din studiul documentelor oficiale ale Alianei, n special al Manualului NATO, rezult c se folosete, n exclusivitate, sintagma gestionarea crizelor. Conceptul de criz, asociat situaiile specifice domeniului securitii naionale, trebuie s fie abordat din perspectiva diverselor faete date de complexitatea fenomenului. Chiar dac sunt elemente comune n modurile de manifestare a crizelor la nivelul securitii internaionale, dar i la nivelul securitii naionale, abordarea conceptual trebuie s evite generalizrile forate, lipsite de argumentri riguroase. Percepia corect a conceptelor de criz i de gestionare a crizei, eliminarea oricrei stri confuzionale permit crearea unei baze teoretice care va susine procesul practic de gestionare a crizelor care are ca finalitate rezolvarea situaiilor conflictuale, deci a crizelor. Totodat, credem c un bun gestionar de criz are nevoie de dou elemente eseniale: 1. o metodologie care s-i permit abordarea conflictului sau a crizei n mod sistematic, pentru a nu omite nimic i pentru a ajunge rapid la o serie de forme i tactici de aciune corecte i eficiente; 2. o cunoatere enciclopedic a contextului n care se desfoar criza/conflictul. Aceast cunoatere nu este totdeauna suficient i va trebui completat prin aportul specialitilor, experilor, pe de o parte, i culegerea adecvat de de informaii, pe de alt parte. Cei trei termeni ai trinomului menionat n titlul comunicrii se regsesc printre cuvintele cheie ale multor materiale tiinifice din domeniile relaiilor internaionale, securitii i aprrii, tiinei i artei militare etc. Ceea ce ne reine atenia, la o analiz mai mult dect sumar, este c frecvena folosirii lor, n ultimele decenii, este marcat prin creterea ponderii noiunii de criz fa de celelalte dou: pace i rzboi. Starea de criz ce se poate manifesta n perioada de pace i la nceperea celei de rzboi este deosebit de complex, n special datorit acutizrii contradiciilor cunoscute ca existente ntre prile implicate, dar i apariiei altora noi. Sporirea numeric a aspectelor contradictorii dintre potenialii beligerani induce creterea frecvenei problemelor ce se impun a fi rezolvate de ctre conducerile politice respective. Interferena determinrilor cauz - efect ce pot aprea n urma percepiei aciunilor, mai mult sau mai puin reale, luate de ctre partea advers, dar i de ctre tere pri, n special de marile puteri militare, de alianele politico-militare internaionale, de vecini etc., dar i ale celor ce se declaneaz n interiorul propriului sistem (n/ntre componentele militar, politic, economic etc.) impune cu necesitate proiectarea i constituirea unui mecanism de gestionare a crizelor menionate. n cadrul acestuia, subsistemul militar are un rol important ntruct de oportunitatea reaciei date, de intensitatea acesteia, poate depinde fizionomia i chiar rezultatul viitorului conflict armat (rzboi). Intensitatea aciunilor realizate att de forele i mijloacele politice, ct i de cele militare ale gruprilor realizate de actorii i regizorii diferendelor generate de interesele i relaiile dintre acetia, pe msura acutizrii contradiciilor, pot trece de la starea normal (pace) la cea de rzboi prin stadii intermediare precum: risc militar, pericol militar, ameninare militar, incident armat, conflict armat, agresiune (intervenie).
627
PARTICULARITI ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN Cezar COBUZ*
The military phenomenon will develop along with the post modern society. The transition period will be marked by numerous conflicts where armies with doctrines, structures and specific informatic equipments will won. During this century important changes will take place and the military phenomenon will face radical transformations. The conflicts number will increase and we will witness their diversification. Informatization and fight engaged in regional conflicts by coalition forces become characteristics of XXI -st century's war. The wars will not resemble the previous ones anymore, will be short, intense and regionally limited. Another characteristics of future war consists of its integrative role, in the way involving into conflict of all kinds of armed forces which will act through all environments: terrestrial, airspace, naval and cosmic. Science and communication will become the engines of the XXI -st century. The new version of war represents a passing from surface to a point, from masivity to supplese. The strategic area becomes fluid and military operations and actions gain an integrate character, rapid and punctual. Key words: military phenomenon
Fenomenul militar va evolua odat cu evoluia societii postmoderne. Perioada de tranziie va fi marcat de numeroase conflicte n care armatele cu doctrine, structuri i echipamente specifice societilor informaionale vor avea ctig de cauz. Reaciile asimetrice la aciunile militare moderne probabil c vor dinui mult vreme, ele lund locul conflictelor militare clasice19. Cele mai importante caracteristici ale viitorului rzboi ar putea fi: utilizarea unor strategii nnobilate, ca efect al folosirii unor arme i sisteme de arme sofisticate, performante, ce nglobeaz mult inteligen i care reduc semnificativ imprecizia uman; dispariia cadrului clasic de confruntare i utilizare a cmpului de lupt fluid, digitizat, dinamic i tridimensional; creterea n importan a obiectivelor din sistemul CT; promovarea filosofiei disimulrii aciunilor agresive n activiti panice, nesemnificative, subtile; utilizarea armelor neletale pentru nfrngerea adversarului i, numai n situaii critice, a celor letale, ns pe durata limitat i pe obiective strategice; realizarea unor structuri militare flexibile, modulare, versatile; sprijin logistic performant, oportun i eficient; promovarea sistemului de conducere bazat pe principiul responsabilitii deciziei n cadru controlat; utilizarea pe scar larg a procedurilor specifice luptei de gueril, influenrii psihologice i intoxicrii mijloacelor de comunicaii, concomitent, cu angajarea simultan a ntregului spaiu de confruntare; folosirea unor mijloace i tehnici neconvenionale ce implic psihicul, imaginea capacitile fizice i fiziologice ale lupttorului. Rzboaiele viitorului vor fi att de diferite de cele vechi nct structura lor intern se va baza pe principii ndeprtate de cele ce au dominat fenomenul mai multe secole20 arta Andre Beaufre. Se anticipeaz, n acest secol, c vor avea loc mari schimbri iar fenomenul militar va cunoate profunde transformri. n acest sens, reputatul teoretician A. Toffler sublinia c o revoluie a fenomenului militar n adevratul sens, se poate ntmpla numai atunci cnd ntreaga societate se transform ea nsi, oblignd ntregul serviciu armat s se schimbe la toate nivelurile ntr-un mod aproape instantaneu de la tehnologie i cultur la organizare, strategie, tactic, pregtire, doctrin i logistic21. n urmtorii 15 20 ani, populaia va tri n mediul urban n proporie de aproximativ 70%, ceea ce, n cazul unor confruntri armate, va duce, probabil, la creterea ponderii operaiilor urbane, schimbndu-se astfel fizionomia pregtirii i , mai ales, a desfurrii aciunilor militare.
* Locotenent-colonel, Comandantul Batalionului 198 Logistic Brigada 15 Mecanizat Podu nalt

Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.27 20 Andre Beaufre, Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1991, p.25. 21 Alvin Toffler, Poweshift, Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996, p. 17.
19
628
Conflictul mileniului al III-lea se va caracteriza prin dependena violenei colective de noile tehnologii (microelectronica, inteligena artificial, optoelectronica),respectiv prin apariia unui rzboi al minii ( spiritului) mpotriva materiei22. Fenomenul militar al viitorului va cunoate noi dimensiuni, astfel: - cauzele i motivele violenei (dac pn n prezent se cantonau n sfera economic, moralreligioas, ideologic) vor fi de factur etnic, rasial, religioas inter i intraconfesional; - apariia de noi tipuri de operaii militare, diferite de rzboiul clasic; - caracterul atotcuprinztor al promovrii intereselor prin agresiuni economice, culturale, psihologice, informatice, informaionale23; - creterea importanei dimensiunii temporale a fenomenului militar n detrimentul dimensiunii spaiale24; - evitarea confruntrilor directe, frontale, dintre fore i mijloace numeroase, accentul deplasndu-se spre nivelul tactic25; - aciunea militar se va raporta la un nou sistem de norme militare care, la rndul lor, vor solicita noi norme juridice 26 . Cercetarea tipologic a aciunilor militare (a conflictelor armate) impune perspective multiple: filozofic, politic, polemologic, statistic, juridicodiplomatic; utilizarea unor categorii cum ar fi: criterii, indicatori, pri beligerante (statut, calitatea de subiect de drept internaional, coparticipani), motive, tipuri de interese, scopuri, grad de intensitate, dimensiuni geostrategice (efect iradiant), trsturi, clasificri etc. n acelai timp, cresc performanele i capacitatea de distrugere a armamentelor folosite. Rzboiul modern nseamn azi i va nsemna cu att mai mult n viitor, folosirea unor arme foarte performante. Precizia deosebit a acestora gen vrf de ac va duce la provocarea de distrugeri specializate i la pagube colaterale minime. Datele tiinifice de care dispunem pledeaz ns n favoarea afirmaiei c, din anumite raiuni, legate de conservarea vieii pe Pmnt, se va cuta evitarea extinderii la nivel planetar a rzboiului, iar conflictele viitorului se vor ncadra totui n limitele rzboaielor clasice. Ca atare, se admite faptul c raiunea va continua s domine i n domeniul militar. Exploatarea limitelor interioare reprezint o alt latur nu mai puin important, avnd drept obiect, exploatarea capacitii fiinelor umane i a civilizaiilor de a se adapta la acceleraia epocii de a asimila noile tehnologii, noile structuri i instituii ale rzboiului. Din acest unghi de vedere, studiile asupra viitorului rzboi au n faa lor un front larg de cercetare. Un obiectiv deosebit de interesant l constituie exploatarea n perspectiv a formelor de organizare a armatelor viitoare, care vor fi mai bine adaptate condiiilor cmpului de lupt cibernetizat. Forele armate, ca organizare, sunt i ele supuse evoluiei. n zilele noastre organizarea acestora este mult diferit fa de cea din epocile anterioare. Apariia de noi tipuri de armament duce la apariia unor noi modaliti de ducere a luptei i la nfiinarea unor structuri militare adecvate. n timp ce spaiile n care se duc aciunile militare se mresc, armatele se micoreaz din ce n ce, datorit mai multor considerente (de flexibilitate, mobilitate i chiar financiare). Elaborarea unei prognoze n ceea ce privete rzboiul viitorului ncepe cu examinarea strilor de fapt i, n acest sens, ea se sprijin pe informaiile furnizate de activitile de diagnoz. n aceast faz, se folosesc i informaiile relevante cu privire la istoria problemei abordate. Apelul la memoria social sub form de date i diferite alte surse informaionale, permite punerea n eviden a modului de evoluie a fenomenului rzboi. n lucrrile specialitilor militari evoluia rzboiului modern, procesul prospectiv va urma o traiectorie complex. Cercettorul va porni de la esena rzboiului indiferent de natura lui, care va fi ntotdeauna aceeai. Ea se bazeaz pe angajarea riscului existenial colectiv, acceptat de o comunitate uman, pentru prezervarea drepturilor sale naturale, evideniate i contientizate prin
22 23
Ibidem, p. 422. Col. dr. Aron Liviu Deac, Fenomenul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997, p. 24. 24 Ibidem, p. 24. 25 Idem. 26 Idem.
629
traseul politic i filozofia grupului de lideri, sau perceput instinctiv la nivelul unei mase sau al unei grupri umane controlate sau nu. Mersul nainte al tiinei, cerinele progresului genereaz necesitatea unei riguroase inventarieri de ducere a rzboiului. Premisele acestora se recunosc de pe acum, cci asistm, pe arena internaional, la o revoluie a conceptelor nemaintlnit n domeniul militar. Trecerea liniei prezentului s-a fcut deja, prin apariia conceptului btlia aero-terestr care a fost pus n prim form n practic pe timpul Rzboiului din Golf i a interveniei Forelor Aliate n Iugoslavia/Kosovo sau Afganistan. n prezent, cnd studiile militare se orienteaz tot mai decis spre o aciune interfore, analitii militari sunt n unanimitate de acord c rzboiul de perspectiv va avea n mod cert un caracter integrator, n sensul participrii la conflict a tuturor categoriilor de fore ale armatei, care vor aciona n toate mediile: terestru, aerian, naval i cosmic. Ca n oricare alt etap a dezvoltrii societii omeneti, la baza actualelor mutaii care se produc n lupta armat stau o serie de factori, care exercit asupra acestui fenomen o determinare obiectiv. Ei sunt de natur economic, politic, tiinific, informaional i psihologic i au asupra luptei armate o aciune complex. Cei mai importani dintre acetia pot fi considerai: revoluionarea bazei economice a societii n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare; reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor specifice acestui fenomen; asimilarea rezultatelor tehnico-tiinifice contemporane; demasificarea armatelor27. Revoluionarea bazei economice a societii, n sensul nglobrii n cadrul acesteia a celor mai eficiente relaii de producie, dotri tehnice i sisteme de management, constituie factorul principal n evoluia luptei armate moderne. Unul dintre factorii determinani ai actualelor mutaii n domeniul luptei armate l reprezint reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor specifice acestui fenomen. Specialitii militari susin c informaiile tind s devin un patrimoniu strategic, aceasta nsemnnd c, n prezent, confruntarea pe plan informaional nu mai reprezint doar o problem de informaii n cmpul de lupt sau de atacuri tactice asupra reelelor de transmisiuni, ci o puternic prghie, capabil s influeneze i s modifice deciziile de la cel mai nalt nivel al adversarului. n aceste condiii, se poate vorbi de faptul c, n prezent i, cu att mai mult n viitor, crete importana pe care o are n deznodmntul unui conflict armat a ceea ce este denumit deja cybewar rzboiul cibernetic. Acest concept implic ncercarea de a ti totul despre adversar, nclinarea balanei informaiilor i a cunotinelor n favoarea sa, mai ales dac balana raportului de fore nclin n favoarea adversarului. Un alt factor care determin n prezent evoluia luptei armate este, fr ndoial, asimilarea rezultatelor cunoaterii tehnico-tiinifice contemporane n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare. Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea. Uneltele inteligente produc arme inteligente. Nimic nu o demonstreaz mai bine dect modul n care s-au desfurat conflictele din Golful Persic i din Iugoslavia, care pot fi caracterizate ca un rzboi al spiritului contra materiei28.Doctrina militar observa Alvin Tofler continu s se schimbe n toate armatele lumii. Dar, dac ascultm cu atenie, indiferent c termenii sunt formulai n chinez sau italian, n francez sau rus, temele centrale rmn acelea ale Luptei Aero-Terestre i ale Operaiilor Aero-Terestre 29. Cel de-al treilea val tehnologic al celei de-a treia revoluii tiinifico-tehnice sugereaz c, n viitor, n cadrul operaiei (luptei), se vor utiliza mijloace noi. n contrast, istoria sugereaz c, prin obiectivele lor, operaiile (luptele) de la nceputul secolului al XXI-lea prezint multe nouti dar i continuiti n procesul schimbrii, iar fascinaia actual fa de tehnologiile de vrf i fa de
Stncil L., Grecu I, Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002, p.71. Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005, p.46. 29 Alvin i Heidi Tofler, Op.cit, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 169.
28 27
630
impactul lor de netgduit asupra pregtirii i ducerii aciunilor militare, ne mpiedic adesea s vedem alte dimensiuni ale acestuia. Istoricii au remarcat rolul factorilor sociali, politici i economici n conturarea evoluiei conflictelor. Schimbrile culturale i intelectuale au jucat, de asemenea, un rol puternic n acest sens. La nceputul secolului al XX-lea polonezul Jan S. Bloch face o analiz nemarxist a rzboiului din secolul su, n care executarea unor aciuni militare nu ar mai avea loc deoarece rzboiul, n loc s fie o lupt direct, va deveni un fel de impas n care nici una dintre armate nu este capabil s ajung la cealalt, ambele stnd pe poziii, una n faa celeilalte, ameninndu-se, dar nefiind capabile s dezlnuie o ofensiv final i decisiv. Va fi o evoluie natural a pcii armate, pe scala agravant... Acesta este viitorul rzboi fr lupt, n care lipsurile i nu focul vor decima oamenii, ajungndu-se la falimentul rilor i la destrmarea ntregii organizri sociale30. Dup cele dou rzboaie mondiale s-a dovedit ca o dat cu progresul cunoaterii tiinifice i perfecionrii tehnologiilor, fizionomia aciunilor militare s-a modificat continuu: a crescut mobilitatea trupelor prin dotarea lor cu mijloace de deplasare din ce n ce mai performante; s-au redus efectivele structurilor militare pe msura apariiei unor armamente cu caracteristici tehnicotactice superioare; au aprut i s-au dezvoltat unele genuri de arm (tipuri de tehnic cu posibiliti diferite) i a aprut lupta interarme. In lucrrile specialitilor militari strini mai gsim i alte caracteristici ale operaiei i luptei, cum ar fi: aciunile asimetrice, mobilitatea, adaptabilitatea, descentralizarea, manevrabilitatea, flexibilitatea, simultaneitatea, continuitatea, ritmul nalt de aciune, modularitatea, digitalizarea i aplicarea forei de lovire. Obinerea succesului pe cmpul de lupt se va baza, n concepia acestora, i n viitor, pe o bun i riguroas organizare i pregtire a aciunilor militare, dar i pe iniiativ, rapiditate i nu n ultimul rnd, pe precizie. n acest sens, n armatele din aproape toate statele dezvoltate din Europa, America de Nord, Orientul Mijlociu i Asia s-au intensificat preocuprile pentru elaborarea unor noi doctrine operaionale i regulamente de lupt, n acord cu obiectivele strategice, operative i tactice, dezvoltarea tehnicii moderne i a structurilor organizatorice militare. Trebuie luate n calcul reaezrile geopolitice contemporane, att la nivel continental, regional i subregional, ct i la nivel naional, care sufer permanent modificri cu urmri vizibile asupra raportului de putere ntre autorii relaiilor politice internaionale i impunerea n sfera politicii militare contemporane a unor noi concepte, cum ar fi: strategia faptului mplinit sau acceptarea de ctre pri a unui compromis onorabil31. Caracterul de noutate n tratarea aciunilor militare, n general, i a formelor luptei armate, n special, este evideniat n structura integrat, aero-terestr a operaiilor i uneori a luptelor i n raport cu coninutul conceptelor doctrinare cmp de lupt extins, cmp de lupt integrat, aciuni militare modulate i demodulate cu eforturi sincronizate i ntr-o deplin cooperare32. In lucrrile specialitilor militari cmpul de lupt al viitorului va fi cu totul altul dect pn acum. Concepiei tradiionale (liniare), potrivit creia exist un front i o adncime, i va urma un cmp de lupt extins, adic tridimensional, n care nici o zon nu va fi ferit de atacurile precise i nimicitoare. Un numr tot mai mare de specialiti militari strini i autohtoni prevd chiar c operaiile sau chiar i luptele se vor desfura dup modelul celor navale, adic la 360 grade33. Extinderea cmpului de lupt n timp va determina o serie de modificri, cum ar fi : varietatea operaiilor terestre, aeriene i maritime, att de nivel strategic ct i de nivel operativ, a luptei n timp i spaiu, precum i ndeplinirea obiectivelor strategice, respectiv operative sau tactice; integrarea orizontal a unor noi arme sau componente, stabilirea acestora ntr-o familie de arme; meninerea marilor uniti i uniti dispersate i neadiacente, care trebuie s distrug capacitatea inamicului de a reaciona prin sincronizarea aciunilor directe i indirecte terestre,
30 31
Buletinul de informare i documentare nr.1/1998, p.35. Deac Aron-Liviu, Aciunea militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996, p.10. 32 Gl.bg.dr. Vasile Paul, Op.cit, pp.40-44. 33 Constantin Onior, Contraofensiva, Editura Militar, Bucureti, 1995, p.28.
631
maritime i aeriene; diversificarea intelor i restrngerea fiilor de responsabilitate i, nu n ultimul rnd, eficientizarea aciunilor direcionate pe obiective. n perioada postbelic, conflictele nu au mai avut suprafaa de desfurare aa de mare, ele avnd un caracter zonal. n aceste aciuni militare, varietatea misiunilor pe care le-au executat armatele statelor moderne difer puin de ceea ce au fcut de-a lungul istoriei. Acum, preponderent n desfurare sunt operaiile militare altele dect rzboiul. Conflictele n care se desfoar astfel de aciuni militare nonviolente sunt de natur iredentist, etnic, religioas, dnd operaiilor (luptelor) alte caracteristici, cum ar fi: participarea armatei la acest gen de aciune este, de regul, multinaional, dispozitivul adoptat este discontinuu, fiind lipsit de o aa-zis limit dinainte, exist o anumit direcionare, trecerea de la aciuni non-violente, la aciuni violente este oricnd posibil, iar formele de aciuni non-violente sunt foarte diversificate, adoptarea lor fiind n funcie de situaia politic din zon. Totui pe msur ce era informaional avanseaz, apar mult mai multe probleme n modalitile de ducere a operaiei (luptei). Acestea vor intra sub influena celui de-al treilea val al rzboiului, n care puterea se va baza pe tehnologia informaiilor. n 1993, generalul Gordon R. Sullivan i colonelul James Dubik au apreciat c principalele tendine n desfurarea viitoarelor aciuni militare vor fi : lentalitate i dispersare coerente; volum i precizie a focului mrite; integrare complet a tehnologiilor; realizarea unui efect mai mare; direcionarea aciunilor i perfecionare n asigurarea invizibilitii mijloacelor i n detectarea obiectivelor. n acelai timp, ruii au identificat recent un set asemntor de trsturi distinctive ale unor aciuni militare, astfel: aspecte nelineare; absena unor limite spaiale bine definite; combinarea operaiilor ofensive cu cele de aprare; rol mrit al sistemelor informatizate n realizarea coordonrii trupelor; desfurarea aciunilor militare intense specifice rzboiului radioelectronic. Fizionomia operaiei (luptei) s-a schimbat rapid n ultimele dou secole i multe elemente noi s-au nscut din aceast evoluie. Problemele inerente realizrii legturii dintre schimbarea tehnologic i concepiile ducerii rzboaielor sunt, n prezent, n mare parte, aceleai ca cele din urm cu un secol, cu deosebirea c un nou rzboi mondial este greu de imaginat, dar pregtirea pentru lupt a elementelor componente vor avea unele particulariti n funcie de locul lor n structura armatei34. ns, n anii care vin, cauzele care provoac aceste conflicte vor diferi fundamental, astfel c Romnia nu este i nu va fi n viitorul apropiat, n faa vreunei ameninri majore, de tip militar clasic la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n perioada actual, riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nemilitar i mai ales, intern, manifestndu-se n special, n domeniile economic, financiar, social i ecologic 35 . Viitorul aduce multe inovaii deschiztoare de drum n ceea ce privete pregtirea i ducerea operaiei (luptei) prin: creterea importanei luptei electronice; utilizarea luptei neocorticale (afectarea sistemului nervos al inamicului) i nu numai att, poate chiar i utilizarea armamentului nuclear. Romnia vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i prosper strns conectat la structurile europene i euroatlantice36. Forele i mijloacele participante la operaiile i luptele ofensive n unele armate dezvoltate au suferit modificri structurale deosebit n care profesionalizarea reprezint elementul de baz. n viitor, ducerea aciunilor militare de ctre structurile militare din forele terestre se va face avnd la baz conceptele btlia n profunzime, interdicia, masificarea intelor i importana informaiilor i armelor inteligente, care vor permite s adnceasc operaia i lupta pe toate dimensiunile (distan, altitudine i timp). Datorit acestui fapt, frontul se va gsi n spate, n lateral i departe n sus, armele vor fi folosite n sisteme, ntre care, ca sistem complex interactiv37, armamentul cu o mare putere de foc, va deveni dominant.
34 35
Strategia Militar a Romniei, Bucureti, 2007, p. 13 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001, p.18. 36 Ibidem, p.32. 37 Deac Aron-Liviu, Op.cit., p.12.
632
Computerizarea, ca indicator al componentei cunoaterii ncorporate n mijloacele de lupt, a dus la creterea capacitii acestora de a ptrunde n zone de nalt ameninare, la mbuntirea substanial a preciziei pentru o distrugere specializat cu minime pagube colaterale. n viitor, armele neconvenionale i vor spori ponderea n defavoarea celor convenionale, n cadrul crora inteligena artificial va avea locul preponderent. Cunoaterea, ca motor al schimbrii, se va regsi i n arta operativ i n tactic, ceea ce va face ca, atunci cnd comparm noile trsturi ale operaiei i luptei cu acelea ale noii economii, acestea s devin inconfundabile. Prin urmare, se poate spune c, dei n fizionomia aciunilor militare (operaie i lupt) s-au constatat multe schimbri de-a lungul dezvoltrii cunoaterii umane, operele gnditorilor militari din trecut constituie o motenire de construcii intelectuale, care se aplic n studiul schimbrii i al ducerii operaiei (luptei) n viitor. Iar pentru a-l parafraza pe Liddel Hart, remorcarea rzboiului de ctre tiin i istorie rmne un element dinamic n gndirea militar contemporan cu privire la operaie i lupt. La fel, rmne n actualitate i trinitatea lui Clausewitz, ale crei pri componente sunt: populaia, comanda (armata) i guvernul, acestea fiind reale, nefiind limitate la un context istoric particular. Acesta este un concept neliniar, de aceea orice tip de operaie (lupt) cu noi caracteristici, poate fi discutat n termenii concepiei lui Clausewitz sau a altor autori, cum ar fi : von Bismark, Schliffen, Liddel Hart, J. Beaufre. Bipolaritatea bazat pe existena celor dou blocuri politice i militare antagoniste, fiecare cu un lider indiscutabil, a disprut la sfritul secolului al XX-lea, lsnd locul unei singure megaputeri s-i impun interesele n lumea-ntreag. n acelai timp, evoluii complexe, care de multe ori au luat o form de manifestare violent, au dus la mutaii importante pe harta politic, social, economic sau cultural a lumii prin apariia de state noi, accentuarea tendinelor de globalizare, recrudescena fenomenelor de tip fundamentalist-extremist sau accentuarea unor conflicte etnice sociale i culturale. Toate acestea s-au derulat i se deruleaz, pe fondul dezvoltrii fr precedent a tehnicii i tehnologiilor care au permis conturarea sistemului economic informaional i, n consecin, apariia unui nou tip de rzboi. n acest nou tip de rzboi se folosesc sisteme de arme inteligente, cu caracteristici performante. Acesta este un element specific de care va trebui s se in seama n viitorul apropiat. Noul tip de rzboi reprezint o trecere spectaculoas de la suprafa la punct, de la masivitate la suplee. Spaiul strategic devine fluid, iar operaiile i aciunile militare capt un caracter integrat, rapid i punctiform. Spaiul confruntrii este, de-acum, acolo unde se afl obiectivele principale ale prilor beligerante, ndeosebi datorit confruntrii tehnologice i militare care au cptat o dimensiune nou, cea cosmic. Se observ tendina de scdere a duratei rzboiului, dar timpul necesar pregtirii aciunilor strategice, precum i complexitatea planificrii aciunilor cresc considerabil. Victoria se poate obine printr-un numr mic de aciuni, operaii i btlii strategice, dar decisive. Precizia loviturilor aplicate obiectivelor selectate de la adversar face s scad considerabil consumurile de rzboi, ndeosebi cele colaterale, n timp ce gradul de distrugere la obiective tinde ctre procentaje maxime. Pierderile civile devin tot mai frecvent accidentale, iar confruntarea n toate domeniile se transfer din sfera material, n cea a inteligenei. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de ideea implicrii societii civile n astfel de aciuni. Decizia (care tinde s fie tot mai prospectiv) i conducerea strategic executat n timp real vor face ca viteza de reacie a sistemelor militare s fie decisiv. Oportunitatea informaiei i, n consecin, rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Toate acestea ne fac s fim de acord cu afirmaia c "n condiiile n care nu toate statele i permit realizarea ntr-un timp rezonabil a tranziiei ctre al treilea tip de rzboi este posibil apariia unor confruntri disproporionate, ceea ce poate duce la nlocuirea forei prin descurajarea nuclear cu o alt ameninare i anume incompatibilitatea confruntrii cu mijloace raionale 38. Rzboiul informaional ca o component a fenomenului militar contemporan este adesea neles ca rzboi al epocii informaionale, se sprijin pe o idee destul de rspndit potrivit creia
38
Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, editu|Ra Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p. 101.
633
societile informaionale succed societilor industriale39. ntr-adevr, numerizarea, dezvoltarea capacitilor de stocare a datelor, multiplicarea sateliilor de comunicaii creeaz condiiile unui mediu foarte diferit de cel cunoscut pn n prezent: relaiile inter-umane se modific, apar noi ritmuri. Pentru majoritatea analitilor militari, rzboiul informaional reprezint utilizarea n scopuri militare a calculatoarelor i a altor tehnologii mpotriva unui stat, ca alternativ la atacurile convenionale. Acesta include activiti care nu corespund, n mod normal, normelor militare, dar care reflect creterea dependenei activitilor guvernamentale i comerciale de diverse sisteme vitale pentru buna funcionare a operaiilor militare moderne. Pentru ali analiti este vorba de o idee mai larg care juxtapune impactul erei informaionale cu dezvoltarea diverselor tipuri de conflicte sociale i politice avnd ca efect erodarea statului-naiune i a monopolului su asupra violenei organizate. Dei rzboiul informaional a fost intuit i conceptualizat nc din 1976 de ctre Thomas P. Rona40 contientizarea posibilitii existenei unui astfel de rzboi, al unui rzboi invizibil, mult mai subtil dect rzboiul clasic, nu s-a realizat dect foarte recent, tonul dndu-l mediile militare. Una dintre primele pietre de construcie ale conceptului de rzboi informaional a constituit-o cartea lui A. Toffler Al treilea val, aprut n 198041. n aceasta se poate citi ca pentru a ataca o naiune se poate obstruciona fluxul informaiilor tierea legturii dintre sediul societii multinaionale i filialele sale din strintate, ridicarea de bariere informaionale n jurul ei etc. Vocabularul informaional s-a mbogit cu o nou expresie: suveranitatea informaiei. Aceast reflecie asupra epocii informaionale a fost continuat de o alt carte a aceluiai autor, intitulat Rzboi i antirzboi 42 , care a permis relansarea dezbaterii n Statele Unite a conceptului de rzboi informaional. Departamentul american al aprrii, care a urmrit aceste reflecii i pe care, n mare msur le-a i provocat, a trecut prin mai multe etape, de la conceptul de Manouver Warfare, aplicabil unui rzboi convenional, la Strategic Informational Warfare. Acesta este un concept global care acoper, n acelai timp, noiunea de Conventional Warfare, care vizeaz n principal infrastructurile economice ale statului oponent, noiunea de Command & Control Warfare, care privete n mod clasic distrugerea sau neutralizarea forelor militare adverse i noiunea Information Warfare. Expresia rzboi informaional acoper o serie ntreag de semnificaii, iar lipsa unei definiii clare a acestuia este vizibil n toat literatura de specialitate. Pn n prezent s-a ncercat definirea originilor acestui tip de rzboi, ns nimeni nu i-a stabilit nc principiile. Teoria i practica rzboiului informaional se bucur, n ultimul timp, de o atenie crescnd din partea politicienilor, strategilor, oamenilor de tiin i mijloacelor de informare n mas din diverse ri, ndeosebi din spaiul nord-atlantic i cel european, fenomen uor de constatat urmrind frecvena discursurilor publice, conferinelor, simpozioanelor, crilor, studiilor i articolelor care abordeaz aceast problem. Dei nu exist o definiie universal acceptat, se poate vorbi despre rzboiul informaional ca fiind o form nou de rzboi, dac sunt avute n vedere instrumentele pe care le utilizeaz pentru a-i atinge scopurile. Este ns important de notat c tehnologia informaiei nu permite doar desfurarea rzboiului modern, ci adaug o nou dimensiune conflictelor. Infrastructura informaional, prin coninutul su i tehnologiile care o compun, este considerat acum obiect al unui rzboi informaional, dar i subiect de aceeai complexitate strategic cu dimensiunile tradiionale (aerian, terestr, naval i spaial). Reelele informaionale compun un nou cmp de lupt, iar informaia nsi devine int. Fiecare a devenit separat, dar i n combinaie cu celelalte, att arm, ct i int. Particularitatea conceptului de rzboi informaional e dat de realizarea unei strategii integratoare care utilizeaz mijloace tehnice de ultim or. Mediul informaional actual devine tot
39 40
Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p.86. Thomas P. Rona (1922-1997) a creat sintagma de rzboi informaional i a impulsionat cercetrile n domeniu. 41 Publicat i n limba romn n 1983, la Editura Politic. 42 Publicat i de Editura Antet, n 1995.
634
mai complex, dezvoltarea tehnologiilor informaionale revoluionnd modul n care naiunile, armatele, organizaiile i oamenii interacioneaz. Fuziunea reelelor de informaii, a bazelor de date i a tehnologiilor aduc informaia foarte aproape de fiecare. Avantajul informaional presupune cunoaterea foarte bun a ceea ce nseamn informaie i abilitatea de a lucra cu o colecie de informaii, de a o procesa, utiliza i disemina n locul, la momentul i pentru scopul potrivit. Exploatarea avantajelor oferite de puterea tehnologiilor informaionale, alturi de o recunoatere a potenialului informaiei, se reflect n ceea ce este numit operaie informaional (O.I.). Aplicarea de operaii informaionale n cadrul coaliiilor n timp de pace, nseamn adaptarea strategiilor de rzboi la starea de pace, integrarea funciilor acestor operaii ntr-un mediu multinaional fiind o adevrat provocare. n ultimii ani, n unele armate moderne operaiile informaionale au devenit un concept doctrinar dezvoltat. Dei nu este acceptat n ntregime de alte ri, acesta reflect nevoia de a surprinde aspectele unui fenomen care merge dincolo de conceptele tradiionale de rzboi. Operaia informaional este o strategie integrat care rspunde la noi vulnerabiliti i creeaz, n acelai timp, noi oportuniti. El introduce n discuie acele elemente nemilitare ale puterii, cum ar fi: politicile, relaiile internaionale, finanele, infrastructura, percepia public etc. Operaiile informaionale defensive integreaz i coordoneaz politicile, procedurile, aciunile, personalul i tehnologia pentru protejarea i aprarea informaiilor i sistemelor informaionale i conin urmtoarele elemente : n concluzie, operaiile informaionale defensive se concentreaz pe protecia propriei informaii, a proceselor bazate pe informaie, a sistemelor de comand-control i a celor de comunicaii i informatic. Aceast protecie trebuie s fie adaptat pentru orice tip de (in)amic, n orice situaie (pace, criz, conflict) vizeaz patru componente: protecia infrastructurii informaionale; descoperirea atacurilor; restaurarea funciilor vitale i reacia la atacuri iar integrarea acestora este esenial. Ideea rzboiului paralel a aprut din nelegerea inamicului ca un sistem sau organism, care este n acelai timp mai mult i mai puin complicat dect sistemul popor-stat-fore armate descris de Clausewitz. Statul inamic are, cel puin din punct de vedere teoretic, cinci componente organice eseniale, dispuse concentric, astfel: forele militare regulate i cele mobilizate n situaie de criz sau rzboi; masa mare a populaiei civile care nu este direct combatant; infrastructura de transport prin care se asigur tot ceea ce este esenial pentru naiune; fundamentele organice eseniale ale respectivei societi; situat la centru, conducerea sau mecanismul puterii care controleaz ntregul sistem. Prin contrast, rzboiul clasic n serie, este sau a fost un tip de rzboi care a angajat fiecare inel al sistemului succesiv, lovind fiecare obiectiv la rndul lui, n serie, dinspre periferie ctre centru. Rzboiul paralel a devenit posibil prin dezvoltarea fr precedent a aviaiei, sistemelor de lovire de mare precizie i a armelor netradiionale, ntruct acesta utilizeaz aviaia i mijloacele de lovire la mare distan pentru a putea distrugerea obiectivele inamicului, care nu reprezint un obiectiv n sine, ci reprezint mijlocul prin care se atinge scopul final, respectiv acela ca prin distrugerea sau avarierea acestor inte s se obin un efect strategic care duce la pierderea de ctre inamic a capacitii sistemelor sale organice, eseniale, de conducere sau de ducere a aciunilor militare. Cnd aceste atacuri paralele se realizeaz concomitent, succesul operaiei este maxim. Distrugerea sau paralizarea sistemelor militare sau capacitii de lupt a inamicului este obiectivul propus n cadrul unor astfel de lovituri i se urmrete cu prioritate reducerea capacitii de ripost a inamicului pn la un aa numit nivel n care acesta este n stare de oc. Pentru definirea spaiului n care vor evolua forele i mijloacele de care se va dispune n viitor, urmtorii factori au o importan deosebit: spaiul global (adic ntreaga planet), pentru care sunt elaborate concepii strategice, i unde vor fi amplasate forele i mijloacele ce formeaz diferitele ealoane ale unor dispozitive acionale;
635
spaiul unor zone de pe glob, inclusiv cele situate la mari deprtri ntre ele, unde se menin sau se promoveaz i prin fora armelor interese politice, economice, spirituale etc.; pentru aceasta trebuie s existe mijloace adecvate de lupt armat (aeriene, navale, rachete, fore de intervenie rapid .a.); spaiul de interes strategic, este, de regul, o zon sau o regiune terestr i maritim din vecintatea teritoriului naional; spaiul naional este definit cu claritate n reglementrile juridice internaionale, strategia de securitate adoptat i n msurile ntreprinse la nivelul sistemului naional de aprare. Acum, cnd lumea trece din era industrial n cea informaional, multe din cunotinele despre rzboi au nceput s fie depite. Aceasta nu nseamn c va exista un vid. Pe plan mondial sunt centre de putere, evident n statele de tipul SUA, Rusia, China i aliane unde se studiaz reconceptualizarea conflictului militar al viitorului. n acest sens, sintagme precum situaie fluid, doctrin fluid, aciuni de lupt fluide, cmp de lupt fluid, sau spaiu de lupt fluid, sunt din ce n ce mai prezente n literatura de specialitate. Rzboaiele din Golf poate fi luat ca un exemplu de rzboi integrat ntr-o situaie disproporionat, adic ntr-o situaie n care reacia inamicului este cu totul neglijabil. Aciunile de lupt, dup operaia Desert Storm au cptat un grad foarte mare de descentralizare, independen, coordonare i eficien. Ele depind ns enorm de sistemul informaional, de gradul nalt de tehnicitate al mijloacelor la dispoziie, de existena armelor integrate cu mare putere de lovire, de posibilitatea lovirii simultane, rapide pe toat adncimea teatrului de aciuni militare . Spaiul de lupt fluid se prezint ca o suprafa de teren determinat de posibilitile maxime ale marilor uniti/unitilor, de a descoperi i angaja inamicul simultan la toate cele trei niveluri ale artei militare (tactic, operativ, strategic), n minimum dou medii simultan, n scopul lovirii decisive a centrelor de gravitate/ punctelor decisive ale acestuia i al nfrngerii lui psihice. Ceea ce s-a petrecut n Golf, ca i n spaiul iugoslav se cheam un rzboi disproporionat. Evoluia fenomenului militar este dominat att de caracteristicile mediului de securitate, ct i de nivelul de performan a tehnologiilor cu aplicabilitate n domeniul militar n acest sens rolul tehnologiei informaiei pare s dein un rol important. Analiznd logic am putea reine urmtoarele: echilibrul de putere a euat, fiind cauza a dou rzboie mondiale, descurajarea nuclear a funciounat aproape o jumtate de secol, era conducerii centralizate a lumii se nfieaz ca soluie la anarhia mondial, asigurat prin susinerea unei armate, dac nu mondial cel puin tricontinental. Este era informaional sau a rzboiului informaional cu un profund caracter integrator i efecte globale. Fenomenul postbelic s-a plasat sub semnul apariiei unei noi arme de rzboi, arma nuclear, n contextul unei masive militarizri a tiinei, care a dus la industrializarea rzboiului. Perioada postbelic a adus cu sine o adevrat confuzie ntre pace i rzboi, o ambiguitate a strii care, altdat, era definit prin tcerea armelor, violena armat manifestndu-se n viaa social, n relaiile dintre state, n forme variate, fenomen denumit proteificarea rzboiului. Cea mai mare parte din perioada postbelic a fost dominat de rzboiul rece, n care pacea putea fi caracterizat ca un fel de continuare a conflictului cu (oarecum) alte mijloace. Viitorul ne poate rezerva o nou dimensiune a fenomenului militar, respectiv democratizarea folosirii acestuia n zonele fierbini ale lumii. Conflictul mileniului al treilea se va caracteriza prin dependena violenei colective de noile tehnologii (microelectronica, inteligena artificial, optoelectronica), respectiv prin apariia unui rzboi al minii (sprijinul) mpotriva materiei. Fenomenul militar al viitorului va cunoate, aadar, noi dimensiuni, astfel: cauzele i motivele violenei (dac pn n prezent se cantonau n sfera economic, moral-religioas, ideologic) vor fi de factur etnic, rasial, religioas inter i intraconfesional; apariia de noi tipuri de operaii militare, diferite de rzboiul clasic; caracterul atotcuprinztor al promovrii intereselor prin agresiuni economice, culturale, psihologice, religioase, informatice, informaionale; creterea importanei dimensiunii temporale a fenomenului militar n detrimentul dimensiunii spaiale; 636
evitarea confruntrilor directe, frontale, dintre fore i mijloace numeroase, accentul deplasndu-se spre nivelul tactic; aciunea militar se va raporta la un nou sistem de norme militare care, la rndul lor, vor solicita noi norme juridice. Fr a nega importana conceptual a sintagmelor de lupt armat, rzboi, agresiune, intervenie armat, nu trebuie ignorate actualele evoluii din domeniul fenomenului militar: transformrile, n unele cazuri radicale, ale coninutului i semnificaiilor acestor concepte; apariia i promovarea unei filosofii axate pe o concepie integralist asupra fenomenului militar, respectiv a mutrii accentului de la decizia politico-militar naional spre nivelul de decizie politic a organizaiilor internaionale; apariia unor determinri conceptuale ale doctrinelor politico-militare ale statelor naoinale: suficiena pentru aprare, interoperativitate, standardizate, profesionalizare etc. ca fenomene comune induse la nivelul naional. Fenomenul militar contemporan a scos n eviden caracterul integrat, aeroterestru i naval al aciunilor militare, demonstrnd c folosirea tuturor armelor, specialitilor i mijloacelor militare ntr-o confruntare modern duce la obinerea victoriei n cmpul de lupt al viitorului. Fenomenul militar va evolua odat cu evoluia societii post moderne. Reaciile asimetrice la aciunile militare moderne, noua dimensiune a revoluiei tiinifice i tehnice, modificrile survenite n percepia privind riscurile i ameninrile la nivel statal, regional i global, vor transforma funciunile tradiionale de manevr, lovire, protecie i logistic. Bibliografie [1] Beaufre A., Strategie pentru viitor, Editura Militar , Bucureti, 1991. [2] Deac L., Aciunea militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996 [3]. Deac L, Fenomenul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997. [4] Murean M., Curs de art militar, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti 2005. [5] Onior C., Contraofensiva, Editura Militar, Bucureti, 1995. [6] Stncil L., Grecu I., Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002. [7] Toffler A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995. [8] Toffler A., Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996 [9]. Vasile P., Op. cit., Editura Militar, Bucureti, 1995. [10] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007. [11] Strategia militar a Romniei, Bucureti, 2007.
637
PERSPECTIVELE (VIITORUL) RZBOIULUI Maria PRIOTEASA

The history has demonstrated that the tehnical-scientific discoveries which vised mainly the socialeconomical development of the worlds states, have been implemented rapidly n the military field, also. The discoveries generated the appearance of new weapons, doctrines and fight techniques which progressively changed the characteristics of the incoming military conflicts.
n condiiile actuale, rzboiul clasic stat contra stat sau coaliie politico-militar contra coaliie politico-militar, devine tot mai puin probabil, specialitii apreciind c un conflict de tipul celor dou conflagraii mondiale nu se mai intrevede imediat. Totui, nu este greu de observat c, n lume, concurena dintre state i grupri de state se manifest intens fr ns a mbrca forme violente, principala for motric a evoluiei civilizaiei umane, constnd n informaie i tehnologiile informaionale.2 Din aceast perspectiv, rzboiul viitorului pare s se nscrie ntr-un spectru foarte larg de aciuni i reacii, ntr-un spaiu multidimensional, pe care se definesc ntre altele, i urmtoarele tipuri de conflicte: rzboi informaional; rzboi economic, rzboi cibernetic; rzboi psihologic; rzboi mediatic; rzboi cosmic; rzboi cultural etc. Societatea informaional a modificat fizionomia conflictualitii de astzi i cu siguran, cea de mine, specialitii n domeniul gestionrii informaiilor apreciind c este necesar s se fac distincie ntre sintagma rzboiul erei informaionale i rzboiul informaional; dac n rzboiul erei informaionale se realizeaz tehnologia informaional ca mijloc de realizare a unei economii de timp i fore, n cazul operaiilor militare, rzboiul informaional vede informaia ca o arm puternic3, informaia fiind dependent de tehologie. Rzboiul, deci, nu dispare, ns el nu va rmne la fel cu cel din epocile anterioare, ntruct va beneficia, pe lng informaie, i de un arsenal extrem de diversificat i de specializat, de la senzori de date, imagini i informaie, amplasai n ntregul spaiu terestru, aerian, maritim, n Cosmos i n ciberspaiu, la sisteme de mijloace adaptate nu att pentru distrugere, ct mai ales pentru prevenire, descurajare i protecie, condiii n care, este foarte probabil s avem de-a face cu un alt tip de rzboi, cu un alt tip de confruntare i, evident, cu un alt tip de angajare. De aici nu rezult c se va schimba esena rzboiului, ci doar faptul c rzboiul va fi un produs sau o continuare a unei politici de securitate global, prin care se vizeaz securitatea societii umane, a vieii, a mediului i a planetei. n prezent, au loc mai multe speculaii i se construiesc mai multe scenarii privind viitorul rzboiului (sau rzboiul viitorului), plecnd de la riscurile proliferrii armelor de distrugere n mas chimic, biologic, radiologic i nuclear i de la rspndirea i creterea fr precedent a virulenei terorismului, existnd o preocupare major pentru a preveni utilizarea armelor de distrugere n mas, urmrindu-se distrugerea instalaiilor de producere i stocare, a mijloacelor de transport la int i a oricror componente ce pot conferi guvernelor cu atitudine ruvoitoare i organizaiilor teroriste aflate pe diferite liste negre, capabiliti nucleare, biologice sau chimice. Poate una dintre cele mai mari ameninri ale viitorului, o reprezint, terorismul, prin toate formele sale de manifestare. Astzi, organizaiile teroriste au la dispoziie o gam sporit de mijloace de distrugere, neconvenionale, arme care se pot procura din ce n ce mai uor. Mai mult, natura terorismului internaional este n continu schimbare; au aprut teroriti de tip nou, inteligeni i nfricotor de nemiloi. Vremea organizaiilor teroriste motivate politic a trecut, lsnd locul acestor noi teroriti,
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
Dr. Gheorghe Nicolaescu, drd. Vasile Simileanu, Putere, management, informaie, vol. II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004, p. 110. 3 Ibidem, p. 12.
638
care i justific aciunile prin milenarism apocaliptic, fanatism sau ur de ras ori etnic 4 , dedicai total credinei lor, cautnd s-i mulumeasc susintorii, liderii spirituali i, n unele cazuri, chiar pe Dumnezeu. Pentru aceste grupri, scopul scuz mijloacele, ba ar putea chiar s le ncurajeze. Multe dintre grupri, precum cele care au executat atacurile teroriste din Statele Unite, Spania sau Marea Britanie, sunt temporare, nedefinite, se aliaz doar pentru o singur lovitur, dup care se dizolv rapid, limitnd astfel, de cele mai multe ori, posibilitile autoritilor de a-i urmri sau identifica pe fptai. Tocmai de aceea, fiind din ce n ce mai dispui s se angajeze n asasinate de mas, vor acirda prioritate armelor de distrugere n mas n defaviarea explozibililor tradiionali sau altor arme convenionale, astfel c multe organizaii teroriste, avnd ca preferin doctrinar masacrele n mas, vor aciona probabil, n viitorul apropiat, recurgnd la arme cu mare putere de distrugere, care corespund mai bine obiectivelor i moralitii lor. Existena posibiliti de recurgere la armele de distrugere n mas foarte puternice, reprezint pericolul major cu care se confrunt lumea industrializat. Cu un grad de toxicitate i letalitate extrem de ridicat, arma biologic tinde s devin preferat de ctre gruprile teroriste, i asociat cu teroarea pe care o transmite n rndurile populaiei, poate duce uor la scene de panic i la revolte sociale, iar timpul relativ mare care se scurge de la executarea atacului pn la apariia bolii, scade ansele ca autoritile s-i prind pe atacatori. Datorit dificultilor tehnice, dar i lipsei efectului imediat, spectaculos, care s fie preluat, amplificat i diseminat de mass-media aproape instantaneu i n toat lumea, folosirea armelor biologice este mai puin susceptibil dect a celor nucleare sau radiologice. Terorismul nuclear poate mbrca diferite forme de manifestare, printre care: folosirea de arme nucleare miniaturizate (cu raz limitat de aciune) fabricate clandestin, sustrase sau deturnate; bombardarea cu muniie clasic a unor obiective de risc nuclear; eliberarea de materiale nucleare sau surse radioactive n zona de interes i contaminarea acesteia; provocarea de accidente la centralele nuclearo-electrice, uzinele de combustibil nuclear i izotopi radioactivi, institutele de cercetare de profil, n zonele de extracie a minereurilor radioactive sau pe traseele folosite pentru transportul materialelor radioactive; contaminarea radioactiv a apei potabile (din reelele de distribuie i din sursele naturale), a aerului din sistemele de aer condiionat ori alte spaii nchise, a unor produse alimentare sau a altor medii; utilizarea materialelor radioactive de ctre organizaii nestatale. Contaminarea radiologic, de asemenea, poate genera efecte inexplicabile precum oboseal, cderea prului, stri de vom, hemoragii, manifestri care pot afecta grav att psihicul lupttorului, ct i pe cel al persoanelor din jur. Contaminarea chimic, n funcie de tipul de substan folosit i de concentraia acesteia, de modul de ptrundere n organism i de gradul de protecie al individului n momentul contactului cu toxicul, de timpul de staionare n mediul contaminat chimic, poate avea efecte dintre cele mai diverse asupra organismului; terorismul biologic (bioterorismul) implic rspndirea de ageni patogeni, toxine i virui cu scopul de a provoac boli contagioase grave, precum variola, antraxul, ciuma, holera etc. Specialitii apreciaz c pericolul atacurilor teroriste cu armele de distrugere n mas chimic, biologic, radiologic sau nuclear exist, este real i este doar o problem de timp pn cnd organizaii sau grupri teroriste vor avea posibilitatea recurgerii la ele. n perspectiva rzboiului, rzboiul economic, va deveni din ce n ce mai mult un rzboi ntre economia global i economia fragmentat, ntre marea economie i economia subteran, de aici, declanndu-se probabil, o adevrat explozie, care va duce la proliferarea terorismului economic, a terorismului informaional, a confruntrilor n ciberspaiu etc. Se poate vorbi, aici, i de rzboiul dus de Rusia n plan energetic, care, prin neconvenionalismului su, s-ar putea traduce ca antaj economic pentru impunerea punctelor de vedere geostrategice. n prezent, spaiul economic reprezint domeniul cel mai actual de confruntare ntre marii actori ai lumii, lupta pentru accesul i controlul n anumite zone ducnd la tensionarea sau chiar la
Serviciul Romn de Informaii, Preocupri ale serviciilor de informaii ale Statelor Unite fa de terorismul cu arme de distrugere n mas, Gndirea militar romnesc, nr.6/2001, p. 56.
4
639
deteriorarea grav a echilibrului n sistemul relaiilor internaionale. Resursele constituie n acelai timp obiectiv strategic, int n situaii conflictuale i instrument de ducere a rzboiului; materiile prime de importan vital precum petrolul, gazele naturale, apa i resursele de hran, preconizndu-se c vor deveni tot mai rare, se vor constitui, probabil, ca mijloc de presiune n mna unor actori pentru ali actori. Embargoul asupra unor ri din Golful Persic sau asupra Iugoslaviei sunt exemple de necontestat. Astzi zonele de friciune sau de convergen s-au coagulat n jurul marilor bazine de resurse energetice i a punctelor strategice, Golful Persic, cu resursele sale energetice i disputa pentru controlul traseelor din zona Mrii Caspice, fiind de actualitate. Un alt tip de rzboi al viitorului se consider a fi ceea ce astzi specialitii numesc rzboiul frontierei. El este nrudit cu rzboiul economic, deriv din acesta i l completeaz; este un rzboi pentru putere i influen, pentru dominare i mbogire. Aproape toate statele bogate i nalt tehnologizate au devenit aa, ca urmare a faptului c, n diferite faze ale rzboiului continuu, au fost nvingtoare sau au avut posibilitatea s beneficieze de pe urma acestuia. Interesant este c nici unul dintre statele care dein resurse de valoare planetar (materii prime, ndeosebi, hidrocarburi, metale preioase, materiale strategice etc.) nu este nici puternic, nici stabil, nici capabil s-i transforme potenialul de resurse n putere economic, politic i militar. E drept, Federaia Rus, care deine cele mai mari resurse de materii prime de pe planet, este i un stat puternic i respectat n relaiile internaionale5. Astzi, n era globalizrii, datorit faptului c i informaia s-a globalizat, iar circulaiei acesteia este constituit dintr-un sistem de sisteme de reele complexe, se poate trage concluzia c rzboiul informaional, este fr nici o ndoial, un rzboi continuu, dus n spectrul informaiei; este un rzboi n reea, dus n spaiul informaiei, pentru informaie, care vizeaz dominana informaional i, implicit, manipularea informaional. Rzboiul informaional este, deopotriv, un rzboi fizic, prin care se vizeaz distrugerea senzorilor de informaie i a canalelor de comunicaie ale adversarului, i un rzboi n spaiul virtual, care vizeaz supremaia informaional. Cine stpnete informaia, stpnete totul. Strict legat de rzboiul informaional, rzboiul cibernetic ca form concret, particularizat a acestuia, se va constitui dintr-un sistem de aciuni care va avea n atenie, ndeosebi perturbarea reelelor informaionale adverse, prin toate mijloacele, protecia reelor informaionale proprii, dezinformarea adversarului i intoxicarea informaional a acestuia. Deosebit de important, ca o posibil form de rzboi al viitorului, rzboiul psihologic, se duce att prin media, prin reele special create n acest sens, prin reelele deja existente, ndeosebi prin canalele de televiziune i Internet, dar i prin mijloace fizice, folosind strategii de influenare psihologic, de nfricoare, descurajare, diversiune i deturnare. Acest tip de rzboi se duce cu un tip special de arme, arme cu efect psihologic, muniii psihologice, substane care se ntrebuineaz n acest scop, arme care vor atinge apogeul n societatea de tip informaional i va continua s produc efecte extrem de importante i greu de contracarat, dintre care cele mai importante fiind influenarea, anihilarea, descurajarea, deformarea informaiei i a realitii, impresionarea, nspimntarea, dominarea psihologic, schimbarea comportamentului, distrugerea. Rzboiul mediatic, alturi de cel informaional, este cea mai concret form a rzboiului continuu, tiut fiind faptul c rzboiul mediatic este o realitate a zilelor noastre. Dei media nu sunt instrumente, mijloace sau fore de rzboi, ci purttori de informaie, de adevr, mijloacele de informare n mas particip la psyops, la manipularea i dezinformarea opiniei publice i chiar a factorilor de decizie. Media se ocup de absolut toate problemele, de la cele economice la cele militare, de la cele sociale la cele individuale, totdeauna acionnd ntre funcia ei social i informaional benefic i absolut necesar, pus n slujba adevrului, i interesele celor care o folosesc ca mijloc principal al rzboiului continuu. Rzboiul cosmic presupune o extindere vertical, nelimitat n spaiul cosmic, a teatrelor de confruntare i a mijloacelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i militar.
Gl.dr. Mircea Murean, gl. bg. (r.) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 435.
5
640
n Cosmos sunt amplasate sisteme de informaie-supraveghere-recunoatere, senzori de informaie, sisteme GPS i alte mijloace care faciliteaz folosirea nelimitat a acestui spaiu att n confruntarea planetar, ct i n cooperarea planetar. Sistemul parteneriatelor strategice va aduce din ce n ce mai mult spaiul cosmic n folosul societii de tip informaional, al structurilor de drept, al democraiei i ordinii normale a lumii. Deocamdat, reelele teroriste, crima organizat i structurile antidemocratice nu au acces n acest spaiu, ns acest situaie nu nseamn c astfel de fore nu vor putea folosi spaiul cosmic n btlia pentru putere. n viitor, se preconizeaz c numrul rilor care vor avea acces n spaiul cosmic va crete iar interesele se vor diversifica, posibilitile de aciune informaional, psihologic, geofizic i militar se vor amplifica, perspectiv care are cel puin dou implicaii contradictorii i, n acelai timp, complementare: creterea vulnerabilitilor societii viitoare i descurajarea rzboiului i a altor aciuni, datorit cunoscutului principiu aciune-reacie. Rzboiul cultural, departe de a reprezenta ceea ce Samuel P. Huntington definea ca rzboi al civilizaiilor, este o confruntare pe piaa cultural, este o form a rzboiului economic, dar care are i alte aspecte oarecum diferite de politica produciei culturale, fiind folosit din ce n ce mai mult ca expresie a conflictului etnic sau religios, a intoleranei etnice i religioase, a extremismului i fundamentalismului, forme ale rzboiului asimetric. Privit din perspectiva rzboiului viitorului, rzboiul geofizic se va materializa ntr-un sistem de aciuni cu implicaii n provocarea unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, n scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor adversarului. Ca un posibil tip de rzboi al viitorului, specialitii ntrevd doar posibilitatea apariiei unui alt tip de rzboi, rzboiul genetic, care se consider c va duce, probabil, n urmtoarele coordonate: obinerea, prin mijloace genetice, a unor performane ieite din comun n ceea ce privete calitile lupttorilor; crearea de mutani; crearea unor sisteme de influenare, prin mijloace genetice, a comportamentului unor populaii; apariia i proliferarea terorismului genetic. n actualul context internaional, viitoarele operaii vor fi multinaionale i se vor desfura ntr-un spaiu imens, ndeplinirea misiunilor presupunnd proiecia forei. Se consider c o asemenea armat va trebui s dispun de capabilitile necesare pentru: conducerea, planificarea i desfurarea de operaii ntrunite ori pentru a participa la operaii combinate; realizarea suportului logistic i de informaii; generarea i regenerarea forei; realizarea mobilitii forelor; realizarea potenialului de lupt adecvat; proiecia forelor. Analizele care susin i genereaz procesul de transformare i modernizare a NATO au condus la concluzia c, ndeplinirea cu eficien a viitoarelor misiuni ale alianei va solicita, ndeosebi, capacitatea armatelor sale de a proiecta fora, considerndu-se c numai o armat capabil s proiecteze fora la distane ct mai mari, va reui s acopere aceste spaii. O aciune militar poate fi eficient i poate avea succes, numai dac forele executante au ca atribute mobilitatea, contramobilitatea i capacitatea de supravieuire, mobilitatea fiind esenial pentru realizarea concentrrii efortului i dislocrii rapide, pentru angajarea inamicului sau pentru retragere. Printr-o bun coordonare i realizat la un nivel superior, mobilitatea compenseaz inferioritatea numeric, fiind considerat un atribut al asimetriei nalte, criteriul mobilitii constituind unul din factorii importani n determinarea tipurilor de vehicule, tehnic militar i echipamente care intr n compunerea unei fore ce se proiecteaz ntr-un teatru n care se desfoar un conflict asimetric. n mod deosebit, n conflictele asimetrice, rapiditatea cu care partea care aplic asimetria nalt, dispunnd de o tehnologie mai avansat, reuete s-i proiecteze i s desfoare forele, s preia sau s menin iniiativa, este critic; inamicul va cuta ntotdeauna, s foloseasc toate mijloacele, tacticile, metodele i procedeele la dispoziie, pentru a ntrzia aciunile forelor expediionare i a transforma conflictul ntr-un rzboi de uzur, consumator de timp i resurse, motiv pentru care, rapiditatea proieciei forelor nu presupune neaprat vitez i mijloace de transport, ci presupune exploatarea momentului favorabil, prin alocarea corect i inteligent a
641
mijloacelor de transport, planificarea ntrunit a acestora, n funcie de volumul de transport i prioritile stabilite pentru transportul aerian i cel maritim sau terestru. Asimetria reflect, de asemenea, noul mediu de securitate i nivelul actual al forelor armate sau, altfel spus, noul stil de ducere a rzboiului n sec. XXI, mult mai complex i mult mai dificil de definit. ntre caracteristicile specifice mediului de securitate actual se evideniaz eliminarea monopolului statelor asupra declanrii i ducerii rzboiului; forele armate post Rzboi Rece sunt ntrebuinate mai mult ca instrumente ale diplomaiei sau pentru export de stabilitate dect pentru angajarea n aciuni de lupt clasice; structurile militare depind ntr-o msur tot mai mare de nalta tehnologie care, n acelai timp, poate fi achiziionat i de oponeni; reelele de computere i internetul ofer adversarilor posibiliti mrite de comand i control; rzboaiele viitorului vor fi cele n care oponenii vor fi n principal actori non-statali ce vor desfura aciuni de lupt nonlineare cu structuri/grupuri reduse; asemuirea conflictelor actuale i ale viitorului cu o ciocnire a civilizaiilor; rzboiul de generaia a 4-a, cu tacticile i tehnicile sale specifice reprezint un rzboi al ideilor i tehnologiei care ncearc s induc o stare de anarhie global. n era informaional, pe primul plan se situeaz dezvoltarea tehnologiei informaiei, ceea ce creaz condiiile tehnice necesare utilizrii potenialului exploziv al rspndirii i prelucrrii rapide a datelor i informaiilor. La rndul lor, nalta tehnologie, biotehnologia, nanotehnologia, revoluionez modul n care interacioneaz actorii statali i non-statali, schimbnd radical principiile tradiionale ale managementului i organizrii, au o mare influen asupra structurilor militare, ndeosebi n ceea ce privete organizarea, compunerea, dotarea, instruirea, ducerea luptei i, n general, asupra modului n care acestea particip la aciuni militare. Se apreciaz c tehnologia va putea permite curnd, distrugerea elementelor importante ale unui obiectiv militar fr a ucide soldai sau a distruge complet inta, putnd permite, prin tehnici i procedee de prelucrare a minii, ca adversarul s devin aliat i va constitui baza fabricrii informaiilor, transportului lor la int i evalurii efectelor. De asemenea, se preconizeaz c informaia i logistica; n situaia existenei sistemelor de arme precise, va deveni primordial, fiind considerat o meta-arm, cu implicare n tot i n toate, de la teatrul de rzboi la nivelul planetei i al fiecrui locuitor n parte. Ceea ce se ntmpl, la un moment dat ntr-un teatru de confruntare, poate face rapid ocolul pmntului, aducnd la cunotin i implicnd astfel ntreaga lume. Armele care s-au creat i se vor crea trebuie s rspund acestor realiti; tehnica i mijloacele de lupt pe i sub ap, n teren, n aer i n cosmos, armamentele inteligente i utilizatorul lor, lupttorul secolului XXI, vor asigura supremaia n toate domeniile de confruntare. Rzboaiele viitorului vor fi dominate de armele superinteligente. Intelligence i va asuma un rol mai important i vor trebui s fie folosite toate cunotinele disponibile n cadrul societii, n esen aa numitele surse aparte, altfel spus, armele inteligente vor fi inteligente doar pentru cine va dispune de informaii de tip inteligence eficiente6. Se poate aprecia c la nceputul secolului XXI, domeniile de confruntare pe arena mondial i cauzele generatoare de conflict armat, mbrac o palet destul de vast, ceea ce demonstrez c rzboiul va fi nc mult timp prezent n politica statelor, n politica regional i global. Fizionomia acestuia va fi ns cu totul alta i va reflecta nivelul de dezvoltare al omenirii, atins la nceput de mileniu. Este rndul analitilor politici i al specialitilor n geopolitic i geostrategie s trag concluziile de rigoare i s ofere expertiza necesar factorilor de decizie politic, pentru ca statele s aib reacii potrivite la asemenea tip de confruntri, de care lumea nceputului de secol XXI nu va duce lips. Bibliografie [1] Nicolaescu, Gheorghe, dr., Simileanu, Vasile, drd., Putere, management, informaie, vol. II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004. [2] Nicolaescu Gheorghe, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 146.
6
Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti, 2003, p. 146. 642
[3] Murean, Mircea, Gl. dr., Vduva, Gheorghe, gl. bg. (r.) dr., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [4] Gndirea militar romnesc, nr.6/2001.
643
ANALIZA CORELAIEI APRARE COMUN APRARE COLECTIV APRARE NAIONAL PENTRU ROMNIA Laureniu-Liviu DUMITRU
Key words: common defence, collective defence, national defence, analysis, security, threat, correlation. The new realities of the security environment request for a reconfiguration of inter-states relations, a redefinition of concepts by correctly understanding the concepts in order to fully benefit of this period of integration in which Romania can be found. Making a unitary correlation between common defence collective defence national defence is of great importance for our country as from the moment Romania joined NATO and EU. As the asymmetrical threat increases, the principle of collective effort gets new meanings.
Reconfigurarea relaiilor dintre componentele specifice ale securitii, precum i nelegerea proceselor din sfera securitii mondiale i europene, oblig ara noastr s-i readapteze strategia proprie la evoluiile mediului de securitate, integrnd-o ntr-o viziune sistemic mai larg, pentru ai spori capacitatea de contracarare a riscurilor i ameninrilor ce pot afecta interesele naionale. nelegerea i realizarea unitar a corelaiei aprare comun aprare colectiv aprare naional sunt de maxim importan, mai ales de cnd Romnia a trecut n structurile Organizaiei Atlanticului de Nord i, n special, de cnd ara noastr a devenit membr a Uniunii Europene. Din aceast perspectiv, chiar dac modul de abordare al acestor concepte pot fi variate, ceea ce trebuie reinut este faptul c atributele aprrii colective sunt similare cu cele ale aprrii naionale i cu cele ale aprrii comune. Astfel, putem vorbi despre: stabilirea unei politici de securitate care se axeaz pe aspectele militare ale relaiilor acesteia cu alte state i cu organizaiile cu care coopereaz; adoptarea i aplicarea unor strategii comune pentru ducerea aciunilor specifice; conducerea i executarea nemijlocit a operaiilor de aprare naional n strns legtur cu aprarea comun i colectiv; nzestrarea forelor militare i pregtirea resurselor umane profesionalizate conform cu cerinele din spaiul comunitar. n acest sens, fiecare ar membr a Alianei i Uniunii Europene, n funcie de riscurile pe care i le asum, trebuie s acioneze pentru: ntrirea forelor proprii, astfel nct s fie n msur s duc un rzboi de aprare naional, dar s i participe cu o cantitate de fore la efortul colectiv de aprare, ori la dezvoltarea i meninerea unui mediu de securitate favorabil protejrii intereselor sale. Complementaritatea dintre cele trei concepte sunt date de raporturile reciproce dintre elementele componente ale capabilitilor militare ale membrilor acestor organizaii. Acest lucru face ca Romnia s devin o ar puternic, n primul rnd militar, dar nainte de toate economic i politic, s contribuie la un cadru normativ adecvat i s confere rii noastre o cale sigur spre modernizare i dezvoltare ntr-un ritm susinut. Trecnd peste diferenele dintre aprarea colectiv i aprarea comun n ceea ce privete natura, coninutul, dimensiunile, angajamentul i consecinele politice, sociale, psihosociale, militare i economice pentru statele implicate i lund n calcul obiectivul comun al acestora de aprare a tuturor membrilor de orice agresiune extern dar i avnd n vedere c aprarea comun se regsete, n prezent, doar n discuiile teoretice ale reprezentanilor rilor membre ale Uniunii Europene voi trata cu predilecie corelaia dintre aprarea colectiv i aprarea naional. Detaliind corelaia dintre aprare naional i aprarea colectiv pentru o nelegere ct mai corect consider c primul pas ar trebui s se refere la aprarea naional ca element de baz n susinerea celorlalte elemente. Astfel, aprarea naional reprezint unul din domeniile eseniale ale securitii unui stat i un atribut inalienabil al acestuia. Prin urmare, ea prezint un interes major
Locotenent-colonel doctorand, Brigada 34 Vasile Lupu 644
pentru factorii de decizie politico-militar a oricrui stat independent i suveran. De aici exist i preocuparea constant a instituiilor abilitate ale statului de a elabora o politic de aprare coerent, adecvat situaiei concrete a mediului de securitate naional i internaional, precum i o politic flexibil n raport cu exigenele alianei politico-militare din care face parte. Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti desfurate de ctre un stat n scopul de a garanta independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, de a proteja viaa i bunurile populaiei, precum i susinerea intereselor fundamentale ale rii. Concret, politica de aprare a statului constituie forma pe care o mbrac msurile i activitile ce se deruleaz, sistematic i constant pentru realizarea acestor obiective, iar documentul reprezentativ l constituie Carta alb a securitii i aprrii naionale. Romnia a devenit stat membru NATO cu drepturi depline n anul 2004 statut ce-i permite s afirme c aprarea colectiv reprezint o realitate de neclintit pentru aceasta, odat cu responsabilitatea ce-i revine pentru organizarea aprrii sale naionale. De aceea, se poate afirma c statutul de stat membru al unei importante aliane politico-militare i pune amprenta pe atitudinea i comportamentul rii respective n sensul creterii ncrederii n sine i n partenerii si, al asumrii voluntare i contiente de responsabiliti importante privind securitatea i aprarea naional, regional i global. O ar membr a unei aliane politico-militare puternice acioneaz cu curaj n aprarea i promovarea intereselor naionale att pe plan intern, ct i pe plan extern, tiind c la nevoie nu este singur, ci sprijinit efectiv de partenerii si. Un avantaj al acestui parteneriat este i faptul c ara noastr nu va fi luat niciodat prin suprindere de un atac armat din partea unui stat din afara Alianei i va fi permanent pregtit, va dispune de fore i mijloace ca s dea riposta cuvenit oricrui agresor pn cnd trupele aliate ajung n ara agresat. De aceea, la nivelul societii romneti, respectiv al armatei naionale, se deruleaz un amplu proces de transformare a mentalitilor, n vederea nsuirii a noi modele comportamentale ce deriv tocmai din acest statut. Aceasta se constat din analiza structurii i dimensiunilor marilor uniti i uniti, din compunerea categoriilor de fore ale armatei, din pregtirea i instruirea efectivelor, dotarea lor cu armament i tehnic de lupt, dar i la nivel de infrastructur ca suport material pentru realizarea corelaiei aprare naional aprare colectiv de la spaii de lucru pentru elaborarea concepiei, a planurilor i programelor, pn la ci de comunicaii pentru transmiterea informaiilor, respectiv pentru transportul materialelor i a personalului, simulatoare, terenuri i poligoane pentru instrucie etc. De fapt, s-a adoptat ... o nou concepie de structurare a entitilor militare lupttoare, care trebuie s rspund urmtoarelor cerine: suplee, mare mobilitate i putere de foc, capacitate ridicat de dislocare i de autosusinere n teatru, timp redus de reacie, capabilitate de ndeplinire a tuturor misiunilor ce revin Alianei (conform articolului 5 i n afara acestuia)7. Pe de-o parte, coninutul, organizarea i structura aprrii naionale difer de la o ar la alta, n funcie de o serie de criterii. Dar criteriul de baz l reprezint apartenena la o alian politicomilitar redutabil ca dimensiuni, for, mijloace i efective i prin activitatea pe plan internaional. Pe de alt parte, aprarea colectiv presupune sprijin reciproc ntre statele membre ale unei aliane politico-militare atunci cnd unul sau mai multe dintre ele fac obiectul unei agresiuni. Nu trebuie neglijat nici faptul c fiecare stat i dimensioneaz participarea la misiuni cu efective militare, cu mijloace de lupt i resurse financiare potrivit puterii sale economice i angajamentelor asumate la primirea calitii de membru al Alianei. Realitatea demonstreaz c nici o ar din lume, nici chiar SUA, nu-i mai poate asigura securitatea prin fore proprii i aceasta din cel puin dou motive: mondializarea informaiei, dezvoltarea i proliferarea fr precedent a sistemelor de arme i mijloace de distrugere; existena ameninrilor asimetrice, care i mut centrul de greutate n sfera informaional i cea genetic, afectnd mecanismul firesc al vieii umane.
Mihail Orzea, Cerine i msuri n domeniul militar pentru a realiza corelaia aprare naional aprare colectiv, Revista Gndirea Militar Romneasc nr.6/2003, p.12.
7
645
Nu este exclus ca viitorul s configureze un sistem de reacie bazat pe alte modaliti de a duce rzboiul. Terorismul este un prim semnal n acest sens. Identificarea i neutralizarea ameninrilor la adresa securitii (neleas ca stare de siguran colectiv) presupune, printre altele, definirea globalizrii. De regul acest proces este perceput ca fcnd referire la chestiuni economice i financiare, o abordare parial corect sau parial greit dac avem n vedere c la nivelul opiniei publice, globalizarea apare ca o uniformizare la scar mondial a nivelului de trai i a celui de dezvoltare. Globalizarea se constituie ca un ansamblu complex de procese avnd ca obiectiv realizarea integrrii internaionale pe diferite paliere: economic, politic, militar i de securitate, socio-cultural. Caracteristica principal a globalizrii o constituie fluxul rapid, n continu cretere i adeseori generator de discrepane, de bunuri, servicii, persoane, capital, idei, informaii, tehnologie, cultur, mod, armament i aciuni criminale. Globalizarea creeaz oportuniti deosebite i conduce la progres n anumite domenii: pieele financiare i comerciale au trecut n faza de integrare a activitii i funcionrii lor; producia s-a internaionalizat graie firmelor cu activitate global; privatizarea a cptat proporii mondiale; noile tehnologii sunt mai uor de asimilat; comunicaiile elimin distanele i apropie fizic oamenii; problemele globale sunt acum, parte a contiinei noastre. Exist, ns, i fenomene de: fragmentare i slbire a coeziunii sociale; cretere a inegalitilor att pe plan intern, ct i ntre state; exacerbare a ataamentului din punct de vedere identitar la comunitatea local sau naional; distrugere a sistemului clasic de ierarhizare a valorilor; proliferare a armamentului i a crimei transnaionale. Aadar exist i un alt aspect al globalizrii, mai puin vizibil, dar foarte periculos pentru ceea ce nseamn sigurana lumii. Criminalitatea, sub toate formele ei (traficul de armament, de materiale nucleare i de droguri, imigraia ilegal, splarea banilor), dar i terorismul constituie o ameninare global, att prin amploarea de nestvilit (deocamdat), ct i prin varietatea i, de ce nu, ingeniozitatea mijloacelor de care dispun i pe care le utilizeaz pentru atingerea propriilor obiective. Crima organizat i terorismul nu sunt fenomene noi aprute pe scena lumii. Ceea ce este nou este ritmul lor rapid de propagare, amploarea reelelor ce le susin sau uurina cu care eludeaz legea. De aceea, n era globalizrii, organizaiile situate n afara legii nu mai au nevoie de o baz teritorial de unde s-i coordoneze aciunile. Revoluia tehnologic a creat posibilitatea efilor de reele s-i conduc afacerile, indiferent de locul unde se afl. Multe dintre aciunile lor pot fi duse la ndeplinire prin intermediul reelei de calculatoare i telecomunicaii. Utilizarea transferurilor electronice, accesul liber la Internet i tehnologia de comunicaii supersofisticat, permit structurilor criminale intensificarea comiterii de infraciuni cu autori neidentificai, erodndu-se astfel autoritatea statelor. n era globalizrii, organizaiile situate n afara legii nu mai au nevoie de o baz teritorial de unde s-i coordoneze aciunile. Revoluia tehnologic a creat posibilitatea efilor de reele s-i conduc afacerile, indiferent de locul unde se afl. Multe dintre aciunile lor pot fi duse la ndeplinire prin intermediul reelei de calculatoare i telecomunicaii. Utilizarea transferurilor electronice, accesul liber la internet i tehnologia de comunicaii supersofisticat, permit structurilor criminale intensificarea comiterii de infraciuni cu autori neidentificai, erodndu-se astfel autoritatea statelor. ntr-o astfel de realitate, n care ameninarea asimetric i croiete un drum ascendent, principiul efortului colectiv are urmtoarele trsturi: planificarea colectiv a forelor, finanarea comun, planificarea operaional comun, structuri multinaionale, un sistem integrat de aprare antiaerian, echilibru al rolurilor i responsabilitilor ntre aliai, stabilirea i desfurarea forelor n afara teritoriului propriu, gestionarea crizelor, standarde i proceduri comune pentru echipamente, instruire i logistic, doctrine i exerciii ntrunite i multinaionale, cooperare n ceea ce privete infrastructura, armamentele i logistica. Ca urmare, aprarea naional n cazul unei ri membre a NATO este o component a sistemului aprrii colective, specific acestei aliane.
646
OPERAIILE UNIUNII EUROPENE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZELOR Dr. Florian PIN Dorin TOMA
European Union is a global player and should be ready to share the responsibility for global security and for building a better world. The perspectives for a common European security and defence policy now offered by the Reform Treaty increase the urgency and importance of having a well-structured and transparent institution for conducting European Crisis Management Policy. Consequently, European Union endeavours to counterattack the contemporary threats against the stability and to intensify global security-efforts that have to be carried on at a high quality level by developing the military capabilities and the evolution of the command structure. As a full member of the European Union, Romania militates for the increasing of the role of European Security and Defence Policy in the common effort to ensure the European region security.
Introducere Noua natur a ameninrilor la adresa securitii n secolul XXI schimb viziunea statelor i a comunitii internaionale n ceea ce privete instrumentele i modalitile de a rspunde eficient acestora. Structurile militare, proiectate pentru a rspunde la ameninrile specifice secolului XX, au nceput s se transforme pentru a face fa noilor provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Conform Strategiei Europene de Securitate, Uniunea European este un actor global i trebuie s fie n msur s-i asume responsabiliti n procesul de asigurare a securitii globale i de construire a unei lumi mai bune1. Managementul crizelor a fost considerat pentru mult timp o problem intern a statelor. Includerea acestui concept n Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) a Uniunii Europene, ncepnd cu anii 1990, poate fi explicat prin apariia fenomenului de state deczute2 n anumite zone ale lumii, la sfritul rzboiului rece. Aceste state considerate a fi un pericol pentru vecinii lor dar i pentru comunitatea internaional datorit politicii pe care o promoveaz, proliferrii armelor de nimicire n mas precum i datorit incapacitii de a administra i controla propriul spaiu de suveranitate reprezint una din principalele ameninri la adresa securitii Europei. Uniunea European, prin Politica European de Securitate i Aprare (PESA) ncearc s-i asigure acele instrumente i mijloace necesare pentru a contracara aceste ameninri. Conceptul de management al crizelor acoper o plaj larg de situaii i activiti care presupun, n principal, intervenii pentru ncheierea (soluionarea) unui conflict armat, pentru protejarea populaiei civile i reconstrucia zonelor afectate. La origine, aceste intervenii au fost operaii cu caracter militar dar n zilele noastre mijloacele militare sunt combinate cu cele civile, acestea din urm fiiind responsabile pentru restabilirea serviciilor publice n contextul reconstruciei statului aflat n criz3. Construcia statelor reprezint elementul esenial al Conceptului European de Management al Crizelor. n procesul de gestionare a crizelor, pentru atingerea acestui obiectiv al politicii europene de securitate i aprare comun trebuie avute n vedere urmtoarele aspecte: existena unor resurse semnificative; voina politic; asigurarea sprijinului populaiei i a elitelor pentru acest concept; garantarea c acest proces ce se desfoar pe termen lung nu va fi abandonat pe parcurs, atunci cnd apar diverse dificulti.
1 2
General-locotenent,Comandamentul 2 Operaional ntrunit Maior, Comandamentul 2 Operaional ntrunit
Vezi European Security Strategy A secure Europe in a better world, 2003, p. 4 Statele au fost incluse n aceast categorie din perspectiva filozofiei drepturilor omului i a regimului de democraie liberal occidental. 3 Perret, Quentin, European Issues no 22 The European Union and Crisis Management, Fondation Robert Schuman, March 2006
647
Romnia i propune s susin dezvoltarea PESC i PESA prin sporirea participrii la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar4. I. Dezvoltarea Conceptului European de Management al Crizelor Ca urmare a apariiei i dezvoltrii PESC, ncepnd cu anul 1992, la nivelul Uniunii Europene s-au constituit capabiliti pentru managementul crizelor. Odat cu sfritul rzboiului rece i nceputul conflictului din spaiul fost iugoslav, Statele Membre UE i-au propus reorganizarea forelor armate astfel nct acestea s fie capabile s ndeplineasc trei misiuni fundamentale: asisten umanitar i salvare-evacuare, meninerea pcii, aciuni de lupt pentru managementul crizelor, inclusiv pentru construirea pcii. Aceste aa numite misiuni Petersberg au fost ncorporate, n anul 1997, n Tratatul de la Amsterdam. Ulterior, a fost lansat PESA, iar n anul 1999 a fost definit Obiectivul Global HG 2003 care i propunea punerea la dispoziia UE a unei capaciti operaionale autonome susinut de capabiliti militare credibile5. Apoi, a fost identificat natura i importana capabilitilor civile6, iar n anul 2002 PESA a fost extins prin identificarea unei unei noi misiuni lupta mpotriva terorismului , concomitent cu identificarea i stabilirea modalitilor de cooperare ntre PESA i NATO7. Strategia European de Securitatea, elaborat n anul 2003, a definit Politica European pentru Managementul Crizelor pornind de la constatarea c datorit rolului tot mai mare pe care organizaiile internaionale (teroriste, de crim organizat) l joac n politica internaional, securitatea european nu poate fi separat de capacitatea statelor de a menine ordinea n propriile teritorii. Astfel, declinul statelor care submineaz ordinea mondial i contribuie la instabilitate regional reprezint o ameninare serioas. Restabilirea autoritii statelor, acolo unde aceasta este absent, apare astfel ca principal obiectiv al Politicii Europene pentru Managementul Crizelor. n acelai timp, Strategia European de Securitate a extins misiunile Petersberg8 iar n anul 2004 Obiectivul Global HG 2010 a sporit capabilitile militare europene ca urmare a nfiinrii Ageniei Europene de Aprare (EDA) i constituirii a 9 Grupuri Tactice de Lupt (EU BG). Grupul Tactic de Lupt al UE reprezint o structur militar redus numeric (aproximativ 1.500 militari), credibil, rapid dislocabil, constituit astfel nct s fie n msur s desfoare operaii independent sau n faza iniial a unei operaii de mare amploare. Obiectivul principal const n capacitatea acestor elemente de a lansa operaia n 5 zile de la aprobarea Concepiei pentru Managementul Crizei (CMC) de ctre Consiliul Uniunii i de a fi dislocate n teatrul de operaii n 10 zile de la decizia Consiliului. Nivelul de ambiie al UE presupune existena capacitii de a desfura, n acelai timp, dou operaii de nivel EU BG, inclusiv capacitatea de a lansa aceste operaii aproape simultan9. EU BG pot executa ntreaga gam de misiuni PESA, ns, datorit dimensiunii reduse a acestuia, sarcinile executate n cadrul operaiei trebuie s fie limitate ca durat i intensitate.
Vezi Stategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 28 Obiectivul general definit la Helsinki n 1999 urmrea crearea unei Fore de Reacie Rapid constnd n 60.000 de militari, dislocabil n 60 de zile pentru o perioad de un an de zile. 6 Crearea unei fore de poliie, asigurarea unui grup de experi n domeniul statului de drept, crearea unui grup de experi n administraie public i crearea unor echipe de experi i a unei fore n domeniul proteciei civile capabil s acioneze ntr-o zon n care a avut loc un dezastru natural. 7 Prin Acordul Berlin plus, ncheiat n decembrie 2002, capabilitile de planificare ale NATO au fost disponibilizate pentru misiunile PESA iar structura de comand a NATO a fost pus la dispoziia UE pentru conducerea operaiilor de management al crizelor. 8 Noile misiuni PESA constau n operaii de dezarmare, sprijinul unui stat ter n lupta mpotriva terorismului i reforma structurilor de securitate ca parte a efortului mai amplu de construire a instituiilor statului. 9 Lindstrom, Gustav, Chaillot Paper no 97 Enter the EU Battlegroups, Institute for Security Studies, Paris, february 2007, pp. 13-14
5 4
648
II. Planificarea i conducerea operaiilor de management al crizelor Operaiile de management al crizelor cuprind, n esen, urmtoarele faze: prevenia ncercarea de a preveni declanarea conflictelor interne i colapsul autoritilor centrale; intervenia cu scopul de a ncheia conflictul odat ce acesta s-a declanat; stabilizarea faz care urmeaz interveniei; reconstrucia instituional i material a crei scop const n restabilirea autoritii legitime i efective a statului10. Uniunea European dispune de proceduri pentru planificarea operaiilor de management al crizelor, proceduri care i permit s-i adapteze instrumentele pentru intervenie n funcie de faza crizei. Activitile de pregtire a operaiilor de management al crizelor, atunci cnd Comitetul Politic i de Securitate (PSC)11 consider intervenia UE ca fiind necesar, cuprind un proces de planificare n cadrul cruia putem distinge urmtoarele etape (figura nr. 1): 1. Elaborarea unei Concepii pentru Managementul Crizei (CMC) de ctre Secretariatul General al Consiliului Uniunii n cooperare cu Comisia European, n cuprinsul cruia sunt identificate scopul final, obiectivele operaiei precum i cele mai importante opiuni strategice. Ulterior, PSC evalueaz CMC pe baza recomandrilor Comitetului Militar (EUMC) i ale Comitetului pentru Aspectele Civile ale Managementului Crizei, apoi l nainteaz Consiliului Uniunii pentru aprobare. Odat aprobat, aceast concepie se constituie n fundamentul pentru operaia multinaional ntrunit ce urmeaz a fi desfurat de UE pentru managementul crizei. 2. Elaborarea opiunilor militare strategice (MSO) de ctre Statul Major al Uniunii Europene (EUMS) 12 , la solicitarea EUMC, care cuprind, n principiu, urmtoarele elemente: evalurea riscurilor; cerinele pentru constituirea Forei Europene; structura de comand i control. Dac operaia presupune i desfurarea unor aciuni de ctre componenta civil (aciuni ale poliiei sau alte aciuni civile), vor fi identificate i posibile opiuni strategice pentru aciunile care urmeaz a fi desfurate de aceast component. PSC evalueaz toate opiunile identificate i o recomand pe cea selectat Consiliului Uniunii. De asemenea, PSC va recomanda, pe baza propunerilor formulate de planificatorii militari, comandamentele i comandanii care vor conduce, la nivel strategic i operativ, operaia UE de management al crizei. Structura generic de comand i control a unei Fore Europene destinat s desfoare operaii de management al crizelor este prezentat n figura nr. 2. 3. Ca urmare a deciziei luate de Consiliul Uniunii, PSC solicit EUMC s elaboreze Directiva Militar de Iniiere prin care sunt formulate principalele indicaii pentru planificarea operaiei, directiv pe care ulterior o aprob. n acest moment ncepe procesul de planificare operaional. 4. Etapa planificrii operaionale ncepe cu elaborarea de ctre comandamentul de la nivel strategic (OHQ), mpreun cu EUMS, a Concepiei Operaiei (CONOPS). Ulterior, aceasta este naintat PSC spre avizare i supus aprobrii Consiliului Uniunii. Odat concepia aprobat, PSC, prin intermediul EUMC, solicit comandantului OHQ s declaneze procesul de generare a forei. Structura generic a unei Fore Europene (a unui pachet de fore EU BG) destinat s desfoare operaii de management al crizelor este prezentat n figura nr. 3. 5. La nivel strategic, OHQ elaboreaz Planul de Operaii (OPLAN) i Solicitarea de avizare a Regulilor de Angajare. Ulterior, OPLAN este naintat PSC spre avizare i
Perret, Quentin, European Issues no 22 The European Union and Crisis Management, Fondation Robert Schuman, March 2006 11 Comitetul Politic i de Securitate (PSC) reprezint principala structur european cu responsabiliti n procesul de luare a deciziei n domeniul PESC i PESA. 12 Statul Major al Uniunii Europene (EUMS) ndeplinete, n principal, trei funciuni operaionale: avertizarea rapid, evaluarea situaiei i planificarea strategic.
10
649
supus aprobrii Consiliului Uniunii. Odat cu aprobarea OPLAN i autorizarea Regulilor de Angajare, operaia poate fi declanat.
OHQ EUMS Elaboreaz recomandri CMC EUMC Avizeaz recomandri CMC Emite Directiva pt. elab. MSO MSO Elaboreaz MSO Avizeaz MSO Ordon elaborarea IMD Elaboreaz IMD Elaboreaz CONOPS OPLAN nainteaz IMD Evalueaz MSO Emite ndrumri pt. elab. IMD Aprob IMD Selecteaz MSO PSC Evalueaz recomandri CMC Solicit elaborarea MSO Consiliu
CMC
Aprob CMC
IMD
Transmite IMD la OHQ
APROBARE
Figura nr. 1. Procesul de planificare a operaiei de management al crizei
Pentru operaiile de management al crizelor executate de modulele EU BG, unele etape ale procesului decizional sunt omise iar activitile specifice altor etape se desfoar n timp scurt. Astfel, datorit caracterului permanent al structurii de fore, procesul de generare a forei nu se mai desfoar iar elementele principale ale opiunii militare strategice sunt cuprinse n Concepia pentru Managementul Crizei.
Nivelul militar strategic Comandamentul Operaional
Nivelul operativ
Comandamentu l Forei*
Cdm. Compo Cdm. Compo Cdm. Compo Cdm. Compo
Nivelul tactic
Unitate
*
Unitate
Unitate
Unitate
Unitate
Figura nr. 2. Structura generic de comand i control a unei Fore Europene
Pentru operaiile executate de Grupul Tactic de Lupt al UE, Comandamentul Forei (FHQ) i poate asuma direct responsabilitatea de a conduce ndeplinirea misiunilor de ctre aceast structur.
650
Comandamentul operaional (OHQ) 13 conduce operaia PESA la nivel strategic, acesta fiind activat n baza unei decizii a Consiliului Uniunii. Cu sprijinul comandamentului naional printe, OHQ este augmentat astfel nct s fie n msur s declaneze procesul de planificare operaional n termen de 5 zile. n anumite situaii, operaia de management al crizei va fi planificat i condus de Centrul Operaional al UE din Bruxelles (EU Operations Centre) 14 sau cu sprijinul NATO (utiliznd capabilitile i mijloacele Alianei)15. La nivel operativ, comandamentul forei (FHQ) asigur comanda i controlul tuturor forelor dislocate n teatrul de operaii. n conformitate cu conceptul Grupul Tactic de Lupt, un EU BG trebuie s aib ataat un FHQ i identificate structurile de sprijin de lupt i sprijin logistic att la nivel strategic ct i la nivel operativ16.
Comandamentul Operaional (OHQ) Pachetul de fore EU BG Comandamentul Forei (FHQ)

Stat major; Elemente de comunicaii i informatic.
Componentele EU BG
Batalion Infanterie Comandament; 3 Cp. Infanterie; 1 Cp. Stat major. Element de Sprijin de Lupt Geniu, Ap.aa; Sprijin Element de Sprijin de Servicii
cu foc.
Sprijin logistic.
Elemente de sprijin de la nivel strategic i operativ

Fore aeriene Fore de logistic Fore navale Fore speciale
Figura nr. 3. Structura generic a unui pachet de fore EU BG
La nivel tactic, comandamente de component (CC HQ) pot fi dislocate n teatrul de operaii pentru a conduce aciunile aeriene, maritime sau ale forelor speciale. De asemenea, la nivel tactic poate funciona i un comandament al EU BG (CC HQ) care, n funcie de situaie, poate fi integrat n FHQ sau dispus n aceeai locaie cu acesta.
Comandamentele operaionale puse la dispoziia UE de Statele Membre sunt: OHQ Mont-Valerian (Frana); OHQ Northwood ( Marea Britanie); OHQ Postdam (Germania); OHQ Roma (Italia); OHQ Larissa (Grecia). 14 Acest Centru Operaional al UE este ncadrat cu personal din EUMS i augmentat de Statele Membre. 15 n prezent, misiunea ALTHEA din Bosnia-Heregovina este condus de DSACEUR i utilizeaz capabilitile de planificare i conducere puse la dispoziie de SHAPE. 16 Lindstrom, Gustav, Chaillot Paper no 97 Enter the EU Battlegroups, Institute for Security Studies, Paris, february 2007, p. 22-23
13
651
Dei primul EU BG a fost operaionalizat ncepnd cu ianuarie 2005, pn n prezent nu a fost activat nici un Grup Tactic de Lupt pentru a desfura operaii PESA de management al crizelor. Att pentru operaia EUFOR RD Congo ct i pentru operaia executat n sprijinul Forei ONU n Libanul de sud (UNIFIL II), ambele desfurate n anul 2006, s-a adoptat decizia de a constitui o for european. Dei gestionarea acestor situaii de criz sau asigurarea dislocrii n teatrul de operaii a forelor principale ar fi putut impune utilizarea unor structuri de tip EU BG, s-a considerat c capacitatea Grupului Tactic de Lupt de a executa operaii cu risc mare este redus. Opiunea de a constitui o for european pe baza unei coaliii de voin a Statelor Membre, n urma desfurrii unui proces de generare a forei, ncurajeaz cooperarea ntre statele UE n domeniul securitii i aprrii comune, dar n acelai timp poate duce la intrarea n anonimat a UE BG aa cum s-a ntmplat i cu elementele forei rapide a UE identificate conform Obiectivului Global HG 200317. Ca urmare a planificrii i desfurrii, n anul 2006, a operaiei EUFOR RD CONGO18 au fost identificate o serie de direcii de aciune pentru perfecionarea capacitii de a desfura o operaie de management al crizei, dup cum urmeaz: Implicarea, nc de la nceputul procesului, a tuturor structurilor UE cu responsabiliti n domeniul PESA, a Statelor Membre i a altor actori internaionali a cror participare la procesul de luare a deciziei este esenial. Accelerarea procesului de luare a deciziei la nivel politico-militar, n special atunci cnd factorul timp este elementul esenial n gestionarea crizei19. Activarea simultan att a OHQ ct i a FHQ i rapida disponibilitate a elementelor de planificare a celor dou comandamente. Coordonarea activitilor n domeniul militar dintre Uniunea Militar i Organizaia Naiunilor Unite s-a desfurat numai la nivelul EUMS i UN DPKO20. Pentru a mbunti procesul de planificare la nivel militar-strategic este necesar conlucrarea dintre experi militari ai ONU n domeniul managementului crizelor i comandamentul operaional al UE. Pe timpul procesului de generare a forei Statele Membre trebuie s-i comunice mai clar angajamentele de a contribui cu trupe. De asemenea, deoarece limitrile naionale produc efecte n ceea ce privete capacitatea de a ndeplini misiunea la nivel tactic i afecteaz cooperarea la nivel multinaional, este necesar o ct mai mare transparen i formularea acestor limitri ct mai curnd posibil pe timpul procesului de planificare. Identificarea i formularea unor aranjamente i proceduri ntre UE i ONU poate facilita cooperarea pe timpul desfurrii operaiei de management al crizei. n ceea ce privete activitatea de dislocare i sprijinul logistic, pentru a reduce efortul naional, este necesar identificarea unor soluii la nivel multinaional care pot fi mult mai eficiente i coerente dect cele naionale. Modalitile de finanare a operaiilor prevd c operaiile civile de management al crizelor sunt finanate din bugetul PESA, n urma deciziei Consiliului, buget care se constituie ca parte a bugetului comunitar administrat de Comisia European. Operaiile de management al crizelor care presupun intervenia militar nu pot fi finanate din bugetul comunitar. Pentru finanarea acestor operaii a fost construit un mecanism administrativ i financiar numit Athena21 prin care o parte din cheltuieli sunt comune i mprite ntre statele membre, proporional cu valoarea Produsului Intern Brut al acestora. Cea mai mare parte din
Lindstrom, Gustav, The Headline Goal, Institute for Security Studies, Paris, January 2007. La aceast operaie au participat 21 de State Membre UE cu misiunea de a sprijini misiunea Naiunilor Unite MONUC n vederea susinerii procesului electoral din RD CONGO. 19 Pe timpul planificrii operaiei EUFOR RD Congo, CMC i MSO au fost nlocuite cu un singur document Options Paper. 20 Departamentul Naiunilor Unite pentru Misiuni de Meninere a Pcii. 21 Prin acest mecanism se desfoar procesul de finanare a operaiilor ncepnd cu faza de pregtire i terminnd cu ncheierea operaiei.
18 17
652
cheltuieli sunt finanate direct de statele membre, n funcie de participarea acestora la operaie22. n practic, mai puin de 10% din costurile totale ale unei operaii militare de management al crizelor sunt suportate n comun prin mecanismul Athena. III. Dimensiunea militar a UE versus structura de fore a NATO Factori de decizie europeni, militari i civili, consider c Europa este cea mai bun soluie pentru a ctiga att rzboiul ct i pacea. Uniunea European, prin structurile sale, are potenialul de a deveni cea mai eficient organizaie internaional pentru managementul crizelor, utiliznd att fora militar ct i componenta civil. n timp ce NATO reprezint o organizaie a crei misiune fundamental const n aprarea colectiv i care poate furniza, n principal, fora militar necesar pentru gestionarea unei situaii de criz, Uniunea European, prin PESA, poate oferi att sprijin politic ct i financiar pentru toate fazele i formele unei situaii de criz, att pentru operaiile militare ct i pentru cele non-militare (ajutor umanitar, sprijin pentru reconstrucia instituiilor statului n domeniul sntii, educaiei, economic, etc.), aspecte ale managementului crizei care numai mpreun au capacitatea de a soluiona conflictele zilelor noastre. Pe de alt parte, n timp ce Aliana Nord-Atlantic este pregtit s desfoare operaii de mare amploare cu sprijinul SUA, PESA este mai bine pregtit pentru a desfura operaii militare i civile de scurt durat pentru managementul crizelor de mic i medie intensitate. Pentru a evita competiia ntre cele dou organizaii, este necesar a se identifica criterii care trebuie aplicate pentru a determina care dintre acestea, NATO sau UE, poate conduce o anumit operaie de management al crizelor i de a se asigura proceduri suficient de flexibile pentru a permite utilizarea optim a mijloacelor aflate la dispoziia celor dou organizaii n toate circumstanele. Principalele provocri n ceea ce privete relaia dintre NATO i PESA constau n identificarea gradului de duplicare, a relaiilor de cooperare i a nivelului de complementaritate ntre Grupurile Tactice de Lupt ale UE i Fora de Rspuns NATO (NRF). n conformitate cu viziunea european, EU BG i NRF trebuie s fie complementare i capabile s se ntreasc reciproc, ambele structuri de fore constituind un mijloc de dezvoltare a capabilitilor, att ale NATO ct i ale PESA. ntre cele dou structuri de fore exist mai multe asemnri date de nivelul de operativitate ale celor dou elemente23, de gama de misiuni pe care pot s le execute24, de rolul pe care l au n procesul de transformare i modernizare a forelor militare att ale NATO ct i ale UE25 i, nu n ultimul rnd, statele europene membre att UE ct i NATO pun la dispoziia ambelor structuri de fore acelai tip de resurse. ns, ntre cele dou structuri de fore exist i diferene provenite, n special din dimensiunea forei i implicarea SUA n constituirea NRF. De asemenea, Fora de Rspuns NATO este o for ntrunit (are n compunere structuri de fore terestre, aeriene i maritime) pe cnd Grupul Tactic de Lupt al UE este o structur de fore terestre sprijinit de la nivel strategic de elemente de fore aeriene i fore maritime. n relaia existent ntre cele dou structuri de fore, NRF i EU BG, este esenial s nu existe suprapuneri ale personalului, echipamentelor i structurii de comand i control, de aceea procesul de rotaie a forei trebuie foarte atent coordonat.
Costurile cu transportul forelor n teatrul de operaii, pregtirea elementelor din compunerea EU BG i meninerea acestora n stare de operativitate sunt suportate de Statele Membre pentru propriile contingente participante la operaie. 23 Att NRF ct i EU BG sunt n msur s fie dislocate n teatrul de operaii n termen de 5 zile de la luarea deciziei politico-militare i ambele elemente au asigurat sprijinul logistic necesar pentru 30 de zile de misiune. 24 Cele 5 scenarii i misiunile PESA corespunztoare, prezentate n Catalogul de Cerine RC 2005, evideniaz foarte clar posibilitatea de suprapunere a misiunilor care pot fi executate de cele dou structuri de fore. 25 Deoarece multe dintre state contribuie cu fore att la NRF ct i la EU BG, ambele pachete de fore se confrunt cu aceleai neajunsuri, n special n ceea ce privete capabilitile de dislocare aerian la nivel strategic i asigurarea unui sprijin logistic eficient.
22
653
Dezvoltarea parteneriatului dintre Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic, intensificarea colaborrii dintre cele dou organizaii n domeniul managementului crizelor este necesar s treac dincolo de implementarea aranjamentelor actuale aa numite Berlin plus. IV. Rezultate i perspective ale dezvoltrii Politicii Europene pentru Managementul Crizelor Lipsa unei singure autoriti n domeniul politicii externe i de securitate constituie principalul obstacol n eficientizarea i asigurarea continuitii aciunilor externe ale Uniunii Europene. Att mprirea competenelor ntre Comisia European i Consiliul Uniunii ct i permanenta posibilitate de dezacord ntre Statele Membre n cadrul Consiliului reprezint alte obstacole n promovarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare. Ca urmare a unor msuri luate de Consiliul Uniunii n anul 2003 n vederea creterii coerenei aciunilor UE pentru managementul crizelor, recentele operaii desfurate sub egida Uniunii Europene arat c att Comisia ct i Consiliul sunt acum capabile, n situaii de criz, s-i coordoneze mult mai rapid i eficient propriile mijloace de aciune. Astfel c, n ceea ce privete gestionarea crizelor de amploare redus, capacitatea statelor europene de a aciona mpreun se dezvolt continuu. n toate circumstanele este n interesul tuturor Statelor Membre s-i coordoneze aciunile n toate fazele de proiectare i desfurare a operaiei de management al crizelor. Pe de alt parte, n ciuda unitii artate pe timpul recentelor operaii externe, ntre Statele Membre exist diferene care pn acum au fost atenuate iar dimensiunea redus a forei europene participant la astfel de operaii a permis existena unui acord att ntre Statele Membre ct i ntre NATO i Uniunea European. Adevratul test al capacitii UE de a gestiona o situaie de criz l va reprezenta, probabil, situaia n care Uniunea ar fi forat s desfoare o operaie militar major fr sprijinul NATO. De asemenea, capabilitile existente la nivelul Uniunii i capacitatea de planificare i conducere a operaiilor pentru managementul crizelor sunt inferioare mijloacelor de care dispune Aliana Nord-Atlantic. ntrirea capabilitilor de intervenie a dimensiunii militare a Uniunii Europene constituie subiect de dezbatere la nivelul UE identificndu-se, n principal, urmtoarele direcii de aciune: Capabilitile de transport strategic. Uniunea European este obligat, n prezent, s utilizeze echipamente mprumutate de la diveri parteneri externi (SUA, Rusia, Ucraina). Programul Uniunii Europene Airbus A400M 26 este n ntrziere i, probabil, n anul 2010 primele avioane vor fi livrate Statelor Membre. Standardizarea i interoperabilitatea. Acest obiectiv este esenial pentru a permite forelor armate ale Statelor Membre s acioneze mpreun. Planul European de Aciune n domeniul capabilitilor (ECAP) a parcurs prima faz, ns se impune intensificarea aciunilor Ageniei Europeane de Aprare n viitor. Informaiile la nivel strategic. Operaiile militare de management al crizelor necesit cunoaterea n detaliu a viitoarei zone de aciune. Pentru atingerea acestui deziderat se impune dezvoltarea capabilitilor pentru culegerea de informaii. Acest obiectiv ns este greu de realizat datorit, n primul rnd, limitelor n cooperarea dintre serviciile naionale de informaii. Progresul obinut prin dezvoltarea programului spaial GMES27 care, ncepnd cu anul 2008, va putea oferi UE mijloacele de recunoatere i monitorizare global n domeniile mediu i securitate, reprezint un pas nainte spre atingerea acestui obiectiv. ntrirea capabilitilor civile. Prin msurile ntreprinse de Comisia European, ncepnd cu anul 2004 s-a urmrit ntrirea capacitii UE de a aciona n situaiile de criz provocate de dezastre naturale, att pe teritoriul Uniunii ct i pe teritoriul unor state
26 27
A400M reprezint un avion de transport strategic, varianta european a lui C 130 Hercules. Global Monitoring for Environment and Security.
654
tere. n anul 2008 va fi atins Obiectivul Global HG 2008 n domeniul civil prin care au fost identificate capabilitile i se va realiza integrarea acestora28. Tratatul de Reform al Uniunii Europene, semnat la Lisabona pe 13 decembrie 2007 i care urmeaz s intre n vigoare, dup ratificarea de ctre cele 27 de State Membre, la 01 ianuarie 2009, prevede c competenele Uniunii n materie de politic extern i de securitate trebuie s acopere toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare la securitatea UE inclusiv crearea cadrului instituional i legal pentru o politic de aprare comun care ar putea conduce, n viitor, la aprarea comun29. Potrivit acestui tratat, deciziile n domeniul PESC i PESA vor fi luate n cadrul Consiliului Uniunii n unanimitate iar responsabilitatea de a implementa aceste decizii revine naltului Reprezentat al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate dar i Statelor Membre. n acelai timp, politica comun n domeniul securitii i aprrii trebuie s nu prejudicieze politica proprie a Statelor Membre n acest domeniu i trebuie s respecte obligaiile i angajamentele statelor care i asigur aprarea comun prin calitatea de membru al Alianei NordAtlantice. Astfel, se recunoate c NATO rmne organizaia principal responsabil n domeniul aprrii colective n Europa pentru statele membre NATO. Concluzii Principalele obstacole pe care le ntmpin Politica European pentru Managementul Crizelor sunt urmtoarele: incertitudinea referitoare la statutul internaional al teritoriului aflat n disput; coexistena n acelai spaiu geografic a unor comuniti adverse; existena unor tradiii politice i morale care sunt incompatibile cu democraia liberal sau cu forma modern, birocratic i secular de organizare a statelor. n ciuda progreselor considerabile obinute n ultimii ani este probabil prematur pentru a concluziona dac metodele europene pentru managementul crizelor sunt eficiente sau nu. Operaiile executate sub egida UE s-au desfurat la scar redus, fora constituit fiind limitat ca dimensiune. Este greu de prognozat cum va reaciona Uniunea European n ansamblul ei i Statele Membre n situaia n care ar fi confruntate cu o criz politico-militar major. Instrumentele PESA trebuie s nu fie folosite exclusiv n afara granielor UE dar i n interiorul acestora n vederea aprrii teritoriului Statelor Membre, pentru supravegherea teritoriului Uniunii, protecia elementelor de infrastructur critic i asigurarea securitii frontierelor UE. Din prevederile Tratatului de Reform se remarc lipsa de disponibilitate a Statelor Membre de a renuna la anumite atribute ale suveranitii n domeniul politicii externe i de securitate ntr-un viitor previzibil, acestea rmnnd n continuare n sfera interguvernamental n dauna dimensiunii comunitare. Evenimentele petrecute n ultima perioad arat foarte clar c componenta militar a operaiilor, singur, nu este capabil s soluioneze crizele care au loc n lumea contemporan. Intervenia forelor armate care nu este urmat de eforturi intense i concertate pentru stabilizare, acompaniate de aciuni de reconstrucie a unei structuri politice viabile, poate produce efecte contrare ducnd la pericole care degenereaz n dezordini necontrolabile. Stabilirea unei ordini politice interne ntr-un teritoriu n care anarhia este cuvntul de ordine reprezint provocarea fundamental a nceputului de secol XXI. Abordarea unitar a aspectelor managementului crizelor, att militare ct i civile, continuarea sporirii capabilitilor Uniunii Europene apte s acioneze n vederea gestionrii unei situaii de criz fac ca UE s devin un important vector de securitate pe plan internaional.
Lindstrom, Gustav, The Headline Goal, Institute for Security Studies, Paris, January 2007. Tratatul de Reform al UE a introdus o clauz de solidaritate care se manifest n situaia n care teritoriul unui stat membru este victima unei agresiuni armate. n aceast situaie celelalte state trebuie s acorde asisten i sprijin cu toate mijloacele avute la dispoziie, n conformitate cu prevederile art. 51 din Carta Naiunilor Unite.
29
28
655
Bibliografie [1] Dinu, M., Bhnreanu, C., Actualiti i perspective n Politica European de Securitate i Aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [2] Lindstrom, G., Chaillot Paper no 97 Enter the EU Battlegroups, Institute for Security Studies, Paris, 2007. [3] Lindstrom, G., The Headline Goal, Institute for Security Studies, Paris, 2007. [4] Murean, L., Uniunea European: Politica European de Securitate i Aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2005. [5] Murean, L., Pop, A., Bonciu, F., The European Security and Defence Policy A factor of influence on the actions of Romania in the field of security and defence, research paper, The European Institute of Romania, Bucureti, 2004. [6] Ortega, M., Petersberg tasks, and missions for the EU military forces, Institute for Security Studies, Paris, 2005. [7] Perret, Q., European Issues no 22 The European Union and Crisis Management, Fondation Robert Schuman, 2006. [8] Strategia de Securitate Naional a Romniei - Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2007. [9] Gndirea Militar Romneasc, nr. 2, 2007. [10] Exigene ale PESA asupra securitii i aprrii Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [11] European Security Stategy A secure Europe in a better world, Brussels, 2003. [12] EU Security and Defense Policy The first five years (1999-2004), The European Institute of Romania, Bucureti, 2005. [13] http://europa.eu, Portalul Uniunii Europene. [14] http://www.ier.ro, Portalul Institutului European din Romnia.
656
CRIZELE POLITICO-MILITARE PROVOCRI ALE MILENIULUI III Emilian PSU
An important part in setting the background of crisis management is played by defining the concepts of crisis and crisis management. At present, there are no unanimously accepted definitions of these concepts in the Romanian literature. In a very broad sense, crisis refers to a national or international situation in the context of which a threat to the main values, interests and objectives of the parties involved is created. There is a high level of subjectivism from the part of the participants in appreciating a crisis situation (a crisis situation for one of the parties can be differently perceived by the other.)
Tipologia crizelor n funcie de fenomenul (domeniul) n care se manifest crizele, la fel ca i conflictele, acestea pot fi: politice, economice, sociale, informaionale, culturale, financiare, etnice, religioase, militare i politico-militare. n funcie de zona (aria) de manifestare, de implicaile politice i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale dac se manifest n interiorul granielor unui stat; de frontier atunci cnd sunt implicate dou state care au grania comun; regionale sau globale. Atunci cnd sistemele politice ajung n impas i cnd acestea epuizeaz toate posibilitile i se apeleaz la fora armatei, crizele sunt politico-militare. Acest tip de criz reprezint nivelul superior al unei crize politice interne i internaionale. n orice domeniu al activitii umane pot aprea crize, dar este important s percepem acele domenii i acele crize care au rolul determinant n fenomenul conflictualitii. n funcie de spaiul pe care se manifest acestea, ele pot fi: globale, continentale, zonale (regionale). n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate ele pot fi: religioase, inter-etnice, inter-instituionale, inter-categorii sociale, inter-profesionale. n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. n raport de nivelul intensitii, crizele pot evolua spre conflicte violente i chiar pot genera rzboaie. Etapele pe care le parcurg de regul crizele sunt urmtoarele: anormalitate, pre-criz, criz i conflict (rzboi), refacere i reabilitare, reconstrucie, normalizare sau escaladare, dezacord, confruntare, conflict, atenuare, stabilitate (Anexa nr.1). Grania dintre normalitate i anormalitate este extrem de subire, nu ntotdeauna sesizndu-se trecerea acestei frontiere. Normalitatea este liniar, variabilele n desfurarea fenomenului i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare se ncadreaz n limite generoase, diferite de la o societate la alta, de la o perioad la alta. Trecerea de la o stare la alta, de la normalitate la anormalitate nu cunoate un prag, o limit sau o linie de desprire precis. Sesizarea anormalitii se poate face tardiv, cnd situaia poate fi deja mult complicat. Anormalitatea poate fi interpretat ca o degradare major a normalitii, n care binele se amestec cu rul. Etapa de precriz este caracterizat prin amplificarea micrilor necontrolate sau haotice din interiorul sistemului.
Colonel, Doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I, coala Militar de Maitri Militari i Subofieri a Forelor Terestre Basarab I 657
Etapa preconflictual presupune, n general, dou faze: deosebirea i opoziia. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are ca finalitate de fiecare dat conflictul (Anexa nr.2). 1. Tipuri de crize. Fizionomia crizelor n continuare, vom ncerca o identificare a particularitilor tipurilor de crize n raport cu factorii care le determin i cu domeniile n care acestea se manifest. Criza politic reprezint o situaie nou, creat n mediul naional sau internaional, caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau a intereselor politice. Evidenierea crizei de natur politic poate fi pus n eviden de indici sau factori cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute prelungite care pot conduce la reacii extreme fa de politica intern a statului; amplificarea i virulena manifestrilor i aciunilor forelor politice aflate n opoziie, n scopul obinerii puterii; lipsa consensului politic n abordarea problemelor fundamentale ale statului; implicarea partidelor politice n problemele sindicale pentru a obine capital politic; reacia unor categorii sociale sau grupuri de ceteni fa de unele msuri luate de guvern. Criza diplomatic - se caracterizeaz prin situaia n care n relaiile internaionale, ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional, prin declaraii sau activiti de natur diplomatic ce afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice sau de alt natur, iar valorile diplomaiei unui stat sunt puse n pericol. Criza diplomatic apare atunci cnd se renun la calea tratativelor. Acest tip de criz se manifest de regul, prin renunarea la comunicare i la medierea strilor conflictuale. Criza financiar - este reprezentat de situaia care apare, n special n instituiile financiarbancare, dar i administrative, ori economice, de stat sau private, ori chiar la nivel de stat, fiind determinat de managementul ineficient. Criza economic reprezint o stare negativ, determinat de manifestri sau msuri care afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice. Acest tip de criz reprezint o stare complex, ca rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite. Indicii crizei economice sunt: declinul economic i naional; nrutirea condiiilor de via pentru populaie; erodarea bazei economice a securitii naionale; dezechilibrul balanei comerciale; deficitul bugetar etc. Criza militar - este o situaie creat prin trecerea de la starea de pace, la starea de conflict, n cadrul creia una sau toate prile implicate au folosit violena pentru impunerea obiectivelor, cu scopul de a-i apra valorile fundamentale. Criza de natur militar este precedat de urmtorii indici: concentrarea de fore i mijloace n apropierea frontierelor naionale; realizarea de aliane militare cu scop mascat sau neprecizat; reorganizarea unor sisteme militare; redislocarea unor comandamente ctre frontier; executarea de exerciii i antrenamente mascate; penetrarea reelelor de comunicaii militare n scopul procurrii de informaii; pregtirile intense ale unitilor de aviaie etc. Criza social - este o situaie aprut ca urmare a unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale ale unui stat, care afecteaz valori prioritare de natur social. Criza social nu se manifest numai n domeniul social, ci se combin de regul cu alte crize - de natur economic, politic, sindical etc. Principalii indici ai unei crize sociale sunt dai de: creterea nemulumirilor populaiei determinat de costurile ridicate ale dezvoltri economico-sociale, nivelul de trai sczut, diminuarea accentuat a gradului de ocupare a forei de munc; creterea omajului i insuficienta proteciei sociale; creterea fenomenului infracional, apariia unor manifestri sociale de amploare etc. Criza psihologic - descrie starea unei persoane sau a unor grupuri care, ntr-o anumit situaie, fie nu reacioneaz, fie este neutralizat ori este determinat s acioneze contrar intereselor proprii. 658
Criza tehnologic - apare i se manifest prin lipsa de tehnologie necesar rezolvrii unei stri tensionate, ce se creeaz ca urmare a folosirii unor tehnologi uzate sau depite. Criza informaional - se refer n principiu la lipsa informaiilor, a datelor necesare lurii unor decizii rapide i eficiente ntr-un domeniu de activitate. Acest tip de criz poate fi total sau parial. De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar de transmisiuni; distrugerea unor noduri sau centre de transmitere i recepionare a datelor; dezinformarea prin comunicarea de date false; interceptarea de transmisii sau documente; spargerea sistemelor de criptare etc. Criza ecologic este caracterizat prin afectarea parametrilor de normalitate ai florei, faunei, atmosferei, solului, subsolului i ai reelei de ap, pe un anumit teritoriu, ca urmare a modificrilor provocate de factori obiectivi sau subiectivi. Criza local - apare pe un spaiu limitat i se manifest n domeniile economic, politic, social etc. Criza regional - are ca spaiu de manifestare suprafaa unei ri i cuprinde unul sau mai multe domenii fundamentale. Criza regional se manifest pe suprafaa a cel puin dou state i n cel puin un domeniu de interes pentru statele implicate. Criza internaional poate fi caracterizat printr-o amploare spaial dezvoltat ntr-un domeniu de interes i poate fi extins la nivel internaional. Ameninrile teroriste, fenomenul de nclzire a planetei, penetrarea stratului de ozon reprezint numai cteva fenomene care afecteaz planeta. n ceea ce privete modul de manifestare, crizele pot lua forme latente sau manifeste. Dup gradul de complexitate, crizele pot fi simple, complexe i combinate. 2.Delimitri conceptuale. Crize, rzboaie i diferende internaionale Criza politico-militar reprezint o stare de tranzit, fie ctre conflict fie ctre o reaezare, de unde necesitatea de a stabili care este pragul care separ o criz de un diferend sau de un rzboi. Rzboiul i criza reprezint dou nivele de manifestare ale unui fenomen mai complex i mai larg, diferendul internaional. n cadrul diferendului internaional, relaiile dintre state mbrac forme diverse de manifestare. a) Diferende internaionale fr criz sau rzboi reprezint situaiile n care ntr-un mod mai mult sau mai puin direct statele se amenin reciproc. n aceste situaii gama de mijloace pentru atingerea scopurilor este extrem de diversificat. n acest tip de situaii se manifest starea de tensiune permanent, pe o perioad lung de timp, instabile prin natur i susceptibile de a exploda. Dac ameninarea sau recurgerea la fora armat rmne doar o eventualitate, relaiile dintre statele desprite de un diferend se nscriu ntr-o fragil normalitate. b) Crizele care nu se transform n rzboi. Pot aprea ntre dou sau mai multe state care ntr-un moment neprevzut se confrunt cu o situaie dificil de acceptat care presupune riscuri i ameninri la adresa proprie. n aceast situaie deciziile trebuie luate rapid ntruct exist riscul ca s antreneze reacii violente ale celeilalte pri. c) Crizele care preced rzboiul i rzboaiele propriu-zise. n secolul trecut majoritatea crizelor au fost controlate ntr-un mod panic sau prin folosirea limitat a forei. Gestionarea defectuoas a unei crize politico-militare a avut de cele mai multe ori ca rezultat rzboiul sau conflictul armat.
659
3. Cauze i forme de manifestare a crizelor Crizele se pot manifesta la patru niveluri: individual, al organizaiei, al societii i al sistemului. La nivelul individual, criza i are sursele n erorile provenite din: lipsa ateniei sau neglijena, nerespectarea unor reguli prestabilite, lipsa de cunoatere a problemelor sau evaluarea greit a acestora, perceperea fals a realitii etc. La nivelul organizaional, criza se declaneaz n lipsa instrumentelor pentru managementul eficient, lipsa responsabilitilor, incapacitate de problematizare, probleme de informare, conflicte i competiia de interese, costurile de rezolvare ale crizelor. La nivel societal, instabilitatea politic, tensiunile intergrupuri, recesiunea economic, degradarea mediului sunt surse ale crizei, n schimb la nivelul ntregului sistem avem de-a face cu complexitatea interaciunilor. Trebuie s facem distincie ntre tipurile de criz i cele care se manifest n statele aflate n tranziie, ntruct i sistemele de management trebuie s reflecte anumite particulariti. n aceast categorie de state se manifest o caracteristic important, i anume aceea c majoritatea reprezint crize de sistem, generate de controversatele procese de reform. Cauzele acestora sunt profunde i se propag, se schimb i acioneaz pe un spaiu de timp nedefinit. O alt trstur este accentuarea crizei de autoritate la toate nivelurile societii, att n relaiile individuale, ct i n raporturile cu structurile naionale sau internaionale. Relaiile dintre cei care exercit autoritatea i cei care reacioneaz la exercitarea autoritii se transform la toate nivelurile, dnd natere unor mprejurri n care supunerea nu mai poate fi necondiionat. Studiile sociologice scot n eviden faptul c autoritile sunt acum contestate n toate domeniile activitii umane. Instituiile nu mai sunt respectate. Biserica, familia, coala, armata, statul - au pierdut o mare parte din respectul ce le era acordat altdat n mod automat. Criza autoritii este mai mult dect o reconsiderare a modului n care trebuia exprimat autoritatea, este ea nsi o surs de criz. n statele n care natura sistemului social este n schimbare fenomenul este mult mai pronunat. Toate acestea genereaz criza general a societilor n tranziie, din care se desprind, n funcie de evoluii: crizele politice guvernamentale, crizele economico-sociale, manifestate prindemonstraii de amploare nsoite de violen, blocarea cilor de acces, greve ale foamei etc.; crizele financiar-bancare, determinate de mari extorcri sau deturnri de fonduri; crizele etnice, reprezentate de micri ori conflicte n rndul minoritilor etnice, ncercrile de separare sau de dobndire a unei mai mari autonomii. 4.Criterii de clasificare a crizelor politico-internaionale Printre criteriile propuse de ctre specialiti n literatura de gen pentru clasificarea crizelor internaionale amintim: criteriul geografic i cronologic, intensitate sau rezultat (panice sau beligerante); numrul de pri implicate (mondiale, religioase, bilateral); originale i cauzele declanatoare ale crizelor (subite sau progresive, fortuite sau voluntare); influena crizelor asupra evoluiilor geopolitice (crize induse, crize angrenaj, crize calculate, crize accidentale). A. Folosind clasificarea ce are drept perioad de referin perioada rzboiului rece combinat cu un criteriu geografic, deosebim: crizele periferice care afecteaz interesele periferice ale mai multor puteri. Nu se soldeaz cu rzboi deoarece nu primesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate; crizele de centru ale rzboiului rece sunt crize succesive care se deruleaz n centrul sistemului internaional (Ex. Berlin) i se propag spre periferie (Budapesta, Praga, Marea Mediteran); crizele ulterioare rzboiului rece (dup 1990). Crizele din Somalia, Cambodgia, Rwanda sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie, Irak sau cele poteniale din Coreea de Nord i Iran pun n discuie fundamentul organizrii noului raport de putere i sunt crize de sistem. Diferena esenial fa de perioada rzboiului rece const n ncercarea de a rezolva crize nu prin nfruntare, ci prin cooperarea dintre succesorii acestora. 660
B. Clasificarea crizelor n funcie de originile i cauzele acestora: crizele progresive sunt cele care se deruleaz n stare latent, evolund gradual. Ele se declaneaz n punctul culminant al unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi adversari. Durata de incubaie este lung. Exploatarea progresiv a resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor tehnologii noi, creterea demografic sau a fenomenului migraiei populaiilor, sunt factori care pot exercita o presiune gradual asupra unui sistem internaional sau a unui stat, pn cnd depesc pragul tolerabilitii i genereaz o criz. Potenialele crize de acest tip sunt cele care privesc Iranul sau Coreea de Nord. Posibila consolidare a puterii nucleare a acestora constituie un motiv de preocupare pentru comunitatea internaional. crizele subite sunt declanate de evenimentele dificil de prevzut, punctuale i de foarte scurt durat. Criza subit este dificil de prevenit de ctre guvernani, ea caracterizndu-se printr-o surpriz aproape total. Debutul unei crize subite poate fi marcat prin apariia unui eveniment sau moment dramatic n relaiile dintre dou state i are ca rezultant ruperea echilibrului i stabilitii n raporturile bilaterale dintre cele dou pri. Rzboiul dintre Somalia i Etiopia din 1977, luarea de ostatici americani la Teheran n 1979, atentatul de la Berlin din 1986, masacrele din Rwanda din 1990 au fost evenimente brute i generatoare de crize; clasificarea crizelor n crize voluntare sau fortuite depinde de perspectiva de abordare. O criz poate fi declanat uneori ca rezultat al unei politici deliberate. Un stat sper ca, n acest mod, s obin de la alt stat un anumit avantaj pentru a-i ameliora propria poziie sau stare de securitate. Pentru unul dintre state criza este voluntar, pentru cellalt, ea este fortuit. Cnd Hitler a remilitarizat Renania n 1936 sau cnd a solicitat dezmembrarea Cehoslovaciei n 1938, cancelarul german tia c i va constrnge adversarii s riposteze; c va avea o tensiune care va conduce inevitabil la declanarea unei crize internaionale grave, din care spera s ias nvingtor, consolidnd statutul internaional al Germaniei. Situaii similare sunt n cazul colonelului Nasser care a naionalizat Canalul Suez n 1956 sau cnd srbii din Bosnia au invadat Srebenia n iulie 1995 pentru a-i alunga pe musulmani. C. Clasificarea crizelor n funcie de rolul acestora n cadrul cestei clasificri sunt luate n considerare locul crizei n evoluiile internaionale i rolul pe care factorii de decizie l-au rezervat acestora, n funcie de interesele urmrite. Exist astfel, crize induse, crize angrenaj, crize calculate i crize accidentale: criza indus este n general, o criz voit dar i subit. Este declanat de un stat care urmrete provocarea unui conflict armat. Statul agresor caut un pretext, procur un casus belli pentru a declana un rzboi care i este necesar n acel moment. Statul acioneaz n aa fel nct cealalt parte s par responsabil de declanarea crizei i deci, a rzboiului. Acesta folosete toate mijloacele diplomatice i politice pentru a-i izola adversarul, asigurndu-i sprijinul opiniei publice i solidaritatea ct mai mult posibil a comunitii internaionale. Diferite crize induse au aprut de exemplu atunci cnd Hitler a urmrit s extind stpnirea german prin for i ncercnd s plaseze responsabilitatea confruntrilor asupra vecinilor. Statele europene, prin politica de appeacement nu au permis ca aceste crize s ating punctul culminantdeclanarea rzboiului. Ultima criz de acest fel, cea iniiat n 1939 mpotriva Poloniei, s-a soldat, dup cum era prevzut, printr-un rzboi despre care se spera c va fi limitat. Prin urmare, statul care declaneaz criza indus nu urmrete un acord sau compromis ci victoria absolut. Pretextul declanrii crizei este construit. n crizele obinuite decizia de a recurge la for este luat n timpul crizei n timp ce n cazul crizelor induse ea este luat cu mult naintea declanrii acestora. Astfel, la invadarea Kuweitului la 1 august 1990, Saddam Hussein i-a asumat riscul i chiar a vrut declanarea unui conflict. criza angrenaj i are originea n voina unui stat de a schimba status quo-ul internaional. Este cazul unui conflict ntre dou state care se extinde la alte state fr ca acestea din urm s fi dorit aceasta ci pentru c ele au perceput n mod progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate.
661
criza calculat este o criz voluntar dintre cele mai frecvente, declanat din dorina de a modifica raporturile de fore i de echilibrul internaional. Criza este provocat pentru a transforma un statusquo nesatisfctor. Ea poate servi la introducerea unor date noi n negocierile n curs pentru a debloca negocierile aflate n impas. Criza calculat poate fi utilizat pentru a surmonta dificultile aduse pe propriul sistem politic intern. Exemple de crize calculate care declaneaz rzboaie sunt criza balcanic din 1914, criza Berlinului declanat de URSS creia i-au ripostat aliaii n 1968, criza din Orientul Mijlociu din 1967, iniiat de colonelul Nasser care a declanat rzboiul de 6 zile i nfrngerea umilitoare a Egiptului i a cauzei arabe. Exemple de crize mai bine calculate sunt criza bosniac din 1908, remilitarizarea Renaniei, criza din Munchen din 1938 i lansarea de ctre preedintele Sadat a trupelor egiptene pentru luarea cu asalt a Canalului de Suez (6 octombrie 1973). criza accidental este o criz subit i nedeliberat care se produce rar. Factorii de decizie ai statelor implicate au impresia c declanarea crizei nu a fost dorit i nici sancionat de vreunul dintre actorii internaionali. Criza izbucnete aproape spontan i fr provocare de orice natur. Ea este declanat de acte, decizii sau incidente de rutin, aparent inofensive. Din cauza unor circumstane nefericite, a unor nenelegeri sau a unor erori de apreciere, unul sau mai multe state se gsesc aruncate n mijlocul unei crize. n cazul unei crize fortuite nu exist stat agresor sau victim. Astfel, atentatul de la Sarajevo din 28 iunie 1914 este realizat de un naionalist srb, fr ca guvernul de la Belgrad s fi cunoscut, dirijat sau ncurajat atentatul. n ciuda consecinelor sale covritoare aciunea terorist a criminalului aprea iniial ca un eveniment semifortuit. Aceast crim este condamnabil ns este actul unui individ n principiu fr semnificaie politic. Guvernul srb a fost implicat ntr-o criz de care nu a fost responsabil. Anexa nr.1
CICLUL DE VIA AL CRIZEI
conflict conflict confruntare confruntare
dezacord dezacord
atenuare atenuare
Pace
escaladare escaladare
stabilitate stabilitate
Escaladare Timp
Dezescaladare
662
Anexa nr.2 MATRICEA PROCESULUI GENERAL DE MANAGEMENT AL CRIZEI (o variant)

STRILE CRIZELOR ESCALADARE (EVOLUIE) Pace Monitorizarea situaiei Activiti ale managementului crizei Sprijinirea descoperirii crizei Controlul crizei Nenelegeri Confruntri Conflict armat
REVENIRE Frmiare Stabilitate (Destrmare)
Dezamorsarea Realizarea pcii
Bibliografie [1] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. [2] Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. [3] Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2004. [4] Lexicon militar, Editura Saka, 1994. [5] Culegere de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar, Bucureti, 2000. [6] Alexandrescu, G., Vduva, G., Aciunile militare post-conflict, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [7] Andreescu, A., Toma, G., Conflictele sfritului de mileniu stabilitate, instabilitate, manipulare, Editura Timpolys, 2001. [8] Bdlan, E., Frunzeti, T. Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare, Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2004. [9] Bdlan, E., Frunzeti, T., Aciunile Militare altele dect rzboiul, Editura Militar, Bucureti, 2001. [10] Crciun, I., Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [11] Doghin, N., Rspunsul la crize noua responsabilitate a NATO n Romnia membru al Alianei, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura UNAp, Bucureti, 2004.
663
[12] Manta, D., Managementul crizelor n NATO, Operaia de rspuns la crize non art 5, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [13] Murean, M., Toma,Gh., Provocrile nceputului de mileniu, (convenionale, neconvenionale, asimetrice), Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003. [14] Murean, M., Vduva, G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [15] Paul, V., Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999. [16] Stan, P., Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005 [17] Blaiu. D., Participarea marilor uniti i unitilor din Forele Terestre la gestionarea situaiilor de criz politico militare n context multinaional tez de doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [18] Negrescu, T., Concepia NATO privind managementul crizelor, tez de doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [19] Zisu, C., Managementul crizelor politico militare n epoca post rzboi rece - tez de doctorat, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2006. [20] Surse de instabilitate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004 [21] Carta ONU. [22] NATO Handbook, Brussels Belgium, 2006. [23] OSCE Handbook, 1999. [24] Revista Forelor Terestre nr. 3/2004. [25] Revista Impact strategic nr. 2/2004. [26] Revista Impact Strategic nr. 1/2004. [27] http://europa.eu.int. [28] www.osce.org. [29] http://www.usosce.rpo.at/. [30] www.oscepa.org.
664
NOI ASPECTE ALE CORELAIILOR DINTRE SECURITATE, RZBOI I PACE. ABORDAREA INTER I PLURIDISCIPLINAR A SECURITII PRIN COOPERARE Ioan GRECU
The culture of security urgently imposes itself as a necessity at the beginning of the new millennium. The trinomial peace-security-war justifies this urgent requirement. If the binominal peace-war benefits from the pair sciences, peace science war science, the other term was content with only security studies and paradigms from the international relation theory. The end of the Cold War led to disappearance of the American monopoly (of the British-American culture) upon security. The end of the bipolar era and the new international context created a crisis both for the militaries and the civilians who put into practice the security politics, as well as for the theorists and strategists all over the world. The new context acknowledges that the cooperative security is the viable solution for the international life issues. At the same time, the cooperative security induces new aspects of the correlations within the trinomial and requires concentration of preoccupations in a (inter) multi-disciplinary integrating approaching effort to theoreticallyscientifically researching and developing in the field and grounding decisions for solving the problems of the nowadays and future international life.
Cerina stringent ca omenirea s dispun de o cultur a securitii, de la acest nceput de nou secol i mileniu, nu mai este doar o necesitate evident, ci i o posibilitate real. Necesitatea acestei culturi este pus n eviden, pe de o parte, de unele noi aspecte ale corelaiilor din interiorul trinomului pace-securitate-rzboi, iar pe de alt parte, chiar de ctre una din formele concrete actuale de obinere a securitii, i anume, securitatea prin cooperare. Posibilitatea realizrii i dezvoltrii acestei culturi, la rndul ei, izvorte din generozitatea i beneficiile activitilor umane cooperante, ndeosebi din relaiile cooperante care duc la furirea securitii umane, naionale i internaionale, precum i din dou cuceriri obinute dup ncetarea Rzboiului Rece. Prima i cea mai important dintre cuceriri este cderea monopolurilor dominante asupra securitii: a) nordamerican (al culturii americano-britanice); b) al bipolarismului superputerilor; c) politico-militar. Cea de-a doua cucerire, strns legat de prima, este extinderea ariei preocuprilor privind securitatea n mediile sociale, publice (de la individ, la comunitate n opinie public i mass-media), intelectuale i academice (oameni de tiin i cadre didactice universitare), precum i dincolo de acestea, n relaiile cu mediul ambiant (securitatea ecologic). Aceast a doua cucerire este ns, din pcate, izvort din (i nsoit de) constatarea oarecum ocant, remarcat i n literatura romn de specialitate, i anume c: sfritul epocii bipolare i noul context internaional au creat o criz, nu numai pentru civilii i militarii care pun n practic politicile de securitate naional, ci i pentru teoreticienii i strategii de pretutindeni1. Constatarea noastr privind aceast criz, cu valabilitate i pentru situaia din Romnia a fost sugerat, cu civa ani n urm, ntr-o lucrare personal2 cnd semnalam i necesitatea conjugrii eforturilor pentru abordarea inter (pluri)disciplinar a securitii prin cooperare i este acum ntlnit n aceeai lucrare de specialitate citat anterior. nainte de 1989, n Romnia, nu se poate spune c a existat literatur, sau teorie, aproape c nici nu se putea vorbi de un concept dedicat securitii. De aceea, lipsa unor instrumente i dezbateri adecvate se resimte acum pe fondul schimbrii regimului politic, soldat i cu scoaterea din uz a doctrinei rzboiului ntregului popor. Mai mult, intrarea rii n structurile euroatlantice i europene de securitate a scos n eviden necesitatea unor concepte i politici de securitate. Iat de ce, din punct de vedere practic, dezbaterea public a strategiei de securitate naional, ce a avut loc n cursul anului 2005 i n primvara anului 2006, a artat, dincolo de interesele partizane, o calitate slab a argumentaiei i a
General de brigad, eful Resurselor la Statul Major al Forelor Terestre
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean (coord), Politica de securitate naional: concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007, p. 18. 2 Ioan Grecu, Securitate prin cooperare, soluia stabilitii regionale, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.
665
demonstrat existena unor confuzii terminologice, precum i lipsa unor cunotine teoretice sau abiliti practice n domeniu3. Prin vocea sa, Ken Booth a sesizat necesitatea culturii securitii nc din 1991 (Security and Emancipation, n Review of International Relations, No.17, p. 313-326) i n 1997 a semnalat, oarecum nuanat aceast criz: n timp ce sfritul rzboiului rece, ca eveniment istoric, a provocat o criz intelectual pentru strategii care adoptau un demers ortodox privind securitatea, acelai eveniment a fost mai puin perturbator pentru aceia care s-au preocupat de slbiciunile demersurilor dominante privind securitatea n relaiile internaionale. (Security and Self: Reflections of Fallen Realist, in Concept and Cases, London, UCL Press, 1997, p. 83-120). I. Trinomul: pace-securitate-rzboi Trinomul pace-securitate-rzboi, la rndul lui, justific aceast cerin acut a culturii securitii. Dac binomul pace-rzboi beneficiaz de tiinele pereche irenologie-polemologie, cellalt termen se mulumete, pn acum cu abordarea sa doar n studii de securitate i paradigme din teoria relaiilor internaionale. Pacea i rzboiul, stri opuse n ntreaga istorie a omenirii, formeaz o pereche de termeni ai relaiilor internaionale. Ca pereche de concepte polare, acestea, - aa cum remarc un autor romn ...structureaz discursul academic dar i aciunea practic n domeniul relaiilor internaionale4. Cellalt termen, securitatea, n opinia aceluiai autor este unul dintre lianii conceptuali care unesc noiunile pace i rzboi care sunt abstracte i legate mai mult de sfera discursiv analitic, dect de cea acional a politicului, cu aciunile practice ale guvernelor5. Spre deosebire de cele dou noiuni abstracte, securitatea este un concept operaional (operaionabil), care generaz politici i are caracter autoreflexiv, ntruct se centreaz pe stat ca actor n scena internaional i pe problema supravieuirii acesteia ca actor n relaiile internaionale. Istoria omenirii atest c balana dintre cei doi termeni opui pace-rzboi s-a nclinat continuu ctre cel de-al doilea. Pacea a rmas nc n ipostazele sale iniiale filozofice de utopie, de ideal iar acional de imperativ, deziderat, de stare cutat n continuu, dar neatins pretutindeni i permanent. Pericolul de rzboi nu a fost nlturat i nici lipsa rzboiului nu a fost constatat la ntreaga scal a timpului i a spaiului. Mult mai trziu, dect existena acestui binom pace-rzboi, politicul i puterea au adus, n epoca modern, n scena istoriei aceast prghie securitatea ca instrument de aciune asupra balanei respective. Securitatea ajut politicul s diminueze pericolul de rzboi, cu acelai antidot puterea militar sau chiar s obin victoria, dac prevenirea rzboiului a euat. Pericolul de rzboi i transformarea acestuia n stare real - rzboiul au ctigat teren n dauna pcii. Datele statistice atest c, n timp, omenirea este majoritar confruntat cu rzboaiele, dect cu pacea, i de aici a rezultat cerina de a fi gsit o prghie a aciunii pentru a se institui o stare de stabilitate, aa-zis panic, de gestionare a problemelor, astfel nct, teama de rzboi s menin pericolul i riscul acestuia n anumite limite. Secolul celor dou rzboaie mondiale (al XX-lea) demonstreaz i explic aceast realitate. ntr-o asemenea situaie, pacea i rzboiul au rmas obiecte de studiu la vedere (nesecrete) ale tiinelor (irenologia i polemologia), chiar n pofida rezultatelor lor nc nesatisfctoare, iar securitatea a devenit obiectul predilect al preocuprilor factorilor decideni i delimitat la aria restrns a consilierilor acestora (strategi, experi, militari i diplomai). Aparent este uor de dedus c securitatea se coreleaz cu pacea i rzboiul, c este o stare interpus ntre celelalte dou i de cele mai multe ori exist tentaia de a o asimila pcii, de a le confunda. Realitatea studiat mai atent arat ns c securitatea a ajuns s fie chiar un monopol al politicului, al strategilor i militarilor, care pn la ncheierea Rzboiului Rece a aparinut prioritar i majoritar SUA i culturii politice anglo-saxone (americano-britanice). De aceea, a investiga i a pune astzi n dezbatere noi aspecte ale corelaiilor dintre pace, rzboi i securitate echivaleaz cu a combate i a condemna realismul i neorealismul.
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean (coord), Op. cit. p. 18. Ion Cndea, Rzboiul i pacea. nnoiri conceptuale n relaiile internaionale contemporane, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 84. 5 Ibidem, p. 201.
4 3
666
Tot istoria atest c pacea n-a fost nc transformat, din idealul filozofilor antici, medievali i contemporani, ntr-o realitate perpetu, iar rzboiul nu a fost eradicat. Dimpotriv, implementarea practicilor la care au apelat decidenii pentru a soluiona anumite probleme i pe care unii interprei le-au numit realiste (practici realiste), nu s-a soldat nici cu pacea, nici cu victoria, ci cu o anumit stare de insecuritate sau cu un grad mai nalt de insecuritate, n mrime direct proporional cu creterea pericolului de rzboi. Una dintre soluii a fost, de exemplu, apelarea la aliane, dar, aa cum se consemneaz i n literatur, din punctul de vedere al politicilor de aliane, tot realitatea atest c acestea, nici nu previn rzboiul i nici nu promoveaz pacea6. Analizele i datele statistice la care a apelat i Jack S. Levy7, chiar mai mult, demonstreaz c politicile de aliane sunt, mai degrab, asociate rzboiului, sunt urmate de rzboaie, ntr-un procent semnificativ de cazuri, alianele au fost urmate de rzboaie, n urmtorii cinci ani, de la ncheierea acestora. Combaterea i condamnarea realismului i neorealismului survin deoarece studiile de securitate i practicile strategice, politice, diplomatice de securitate, de politic extern i de aprare sunt, n marea lor majoritate, construite pe premisele paradigmei realiste, n condiiile anarhiei din viaa i relaiile internaionale. Printre elementele definitorii ale viziunii realiste i neorealiste putem aminti: premisa c statele sunt actorii principali ai relaiilor internaionale; natura securitii dat de starea unei entiti (statale) de a fi sigur de existena i supravieuirea sa; securitatea ca derivat al problematicii puterii; natura i caracterul derivat fac din securitate un studiu al ameninrilor, utilizrii i controlului forelor militare. Acest studiu este menit s examineze condiiile care fac probabil utilizarea forei i msurilor n care ar fi afectai indivizii, statele i societile iar, pe baza acestora s se fundamenteze politicile adoptate pentru prevenirea rzboiului sau, dimpotriv pentru declanarea ori participarea la rzboi. Privit prin prisma acestei paradigme realiste, se explic de ce securitatea nu a avut i nu are neles comun pentru toat lumea i de ce, n perioade ndelungate de timp, nu a fost vzut ca o problem principal a statelor. n acest sens Barry Buzan susine c mult vreme, nu securitatea a fost problema principal a statelor, ntruct problemele de putere i pace aveau dimensiuni mult mai importante. De aceea, securitatea ca derivat al puterii a rmas un concept contesta (contestabil) i subdezvoltat8. Paradigma reuise s fie dominant n toate colile de diplomaie i relaii internaionale n anii 80, dar, ctre sfritul ultimului deceniu avea s fie dezvluit n ce a constat succesul tradiiei teoretice al realismului: n primul rnd prin explicaiile simple i puternice pentru rzboi, aliane i imperialism, dar n al doilea rnd i pentru c a furnizat ....obstacolele din calea cooperrii i alte fenomene internaionale, cu accentul su pe competiie care era cosubstanial rivalitii sovietoamericane9. De aceea, concluzia noastr privind realismul este consonant cu aceea a autorului romn citat anterior care l catalogheaz ca o profeie autorealizant10 i autorealizat, ntruct s-a impus ca practic istoric, politic, academic i aproape c nu mai trebuie demonstrat cum a fundamentat, configurat i realizat realitatea din ultimile decenii, continund s fie un impediment major n calea teoriei pcii. ncheierea Rzboiului Rece a adus cu sine constatarea c vechiul mod de a privi problemele de securitate prin demersurile (textele) anterioare este acum deprimant de inadecvat pentru
John A. Vasquez, The Steps to War: Toward a Scientific Explanation of Corelates of War Findings, in World Politics, Vol. 40, No 1 (October 1987), p. 143. 7 Jack S. Levy, Historical Trends in Great Power War, 1495-1975 in: Melvin Smalj, David Singer (eds), International War. An Anthology and Study Guide, Dorsey Press, Home Wood, Illinois, 1985, pp. 20-26. 8 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama: o agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 2. 9 Stephen M. Walt, International Relations: One World, Many Theories, in Foreign Policy, Spring 1998, number 110, Special Edition, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC, pp. 29-46. 10 Ion Cndea, Op. cit., p. 81.
667
nelegerea realitilor prezente i a provocrilor viitoare11, dar a i dezgheat concepiile despre securitate, determinnd apariia numeroaselor dezbateri pe aceast tem12. II. Noi aspecte ale corelaiilor dintre securitate, pace i rzboi. n aceast parte a comunicrii noastre ne vom rezuma doar s inventariem cteva aspecte care se evideniaz n cadrul corelaiilor din interiorul trinomului amintit anterior, iar analiza lor va face obiectul altor lucrri personale, din programul i proiectul de doctorantura. Pentru a putea evidenia aceste noi aspecte este necesar s revenim la orientrile realiste i neorealiste, care au fost prefigurate nc n scrierile lui Thomas Hobbes13, ntruct ideea sa de baz (rzboiul tuturor mpotriva tuturor) s-a extins, de-a lungul timpului, la scara ntregului mapamond, iar activitatea internaional predominant a fost conflictual, ghidat de logica sumei nule. De aceea, Hadley Bull a numit aceast orientare realist i a conchis c pacea nu este vzut dect ca o perioad de refacere pentru urmtorul rzboi, din moment ce singurele reguli care limiteaz comportamentele sunt cele pe care le impune propria lor pruden14. Pornind de la aceste rdcini istorice ale gndirii i naintnd pe filiaia realismului putem nelege de ce conceptele simetrice i antimonice au ajuns un sistem conceptual puternic dezechilibrat, nepermind apariia timpurie a conceptului corespunztor celuilalt termen, securitatea. Preocuprile pentru definirea pcii i rzboiului (nominal-lingvistic, ostensiv, operaionale) examinate ntr-o recent lucrare romneasc15 au fost extinse i n domeniul juridic. Definiiile juridice au preluat elementele fundamentale ale celorlalte tipuri definitorii, - n care pacea i rzboiul sunt stri care implicau anumite reguli ale comportamentului statelor i le-au ataat principiul terului exclus, conform cruia ntre starea de pace i cea de rzboi nu mai poate exista alta intermediar. Aadar starea de securitate este exclus, iar ntre conceptele pace .i rzboi, cel de-al treilea nu mai are loc. n timp, preocuprile teoretice alimentate sau influenate de realism, chiar n pofida consacrrii celor dou tiine pereche pentru studiul conceptelor simetrice i antimonice (pacerzboi) au creat puternice dezechilibre i discrepane ntre ironologie i polemologie, care s-au resimit treptat n teoria i n practica relaiilor internaionale. Irenologia a ajuns ntr-o poziie defavorizat, fiind n cel mai bun caz marginal. Evident este i dezechilibrul dintre tiina pcii i tiina militar, cea de-a doua fiind preferat i favorizat, spre exemplu, sub aspectul resurselor de cercetare care i-au fost alocate, dar i acela al disponibilitii guvernelor de a finana preocuprile i eforturile din acest domeniu. Cele dou dezechilibre s-au extins n planul teoriei i practicii relaiilor internaionale, crend o puternic diferen ntre cultura anglo-saxon (britanic i nordamerican) i alte coli de relaii internaionale. Asemenea dezechilibre i discrepane, aa cum se menioneaz i n literatura romneasc, desigur provoac discuii asupra modului cum fac tiina unii i alii, dar mai mult influeneaz i chiar mpieteaz coninutul i calitatea informaiei tiinifice16. La aceste reveniri mai trebuie sa adugm, ca obstacol n calea elaborrii conceptului de securitate, introducerea dilemei securitiin plan teoretic de ctre Barry Buzan, de asemenea amintite anterior. Dei prima utilizare a termenului dilema securitii i este atribuit lui John H. Hertz17, se pare c izvoarele sale sunt localizate n textul Leviathanului aceluiai Hobbes, de unde rezult c egalitatea de la natur a fiinelor umane este cea care genereaz, n absena unei puteri
Donald M. Snow, National Security for a New Era, Ediia a II-a, Pearson Longman, New York, 2007, p. XIII. Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean (coord), Op. cit., p. 90. 13 Thomas Hobbes (1588-1679, filozof materialist englez) a avansat aceast idee n cunoscuta sa lucrare, scris n 1650 Leviathan sau materia, forma i puterea unui stat ecleziastic i civil, Texte filosofice, Editura de Stat pentru Literatur, tiin i Didactic, Bucureti, 1951, p. 111. 14 Hedley Bull, The Amarchial Society, A Study of Order in World Politics, The Macmillon Press Ltd., London and Basing Stoke, 1977, p. 24. 15 Ion Cndea, Op. cit., pp. 92-112. 16 Ibidem, p. 73. 17 John H. Hertz, Idealist Internationalism and the Security Dilemma, n: World Politics, vol. 2, No. 2, Jannuary. 1950, pp. 157-180.
12 11
668
superioare (stare de natur) o stare de permanent insecuritate a oamenilor, care nu se pot baza, pentru a se apra, dect pe propria for sau propria inteligen18. Aadar, pentru a inventaria aspectele actuale ale corelaiilor dintre securitate, pace i rzboi, trebuie s inem cont de dilema securitii, a crei analiz poate contribui la clarificri conceptuale privind toi cei trei termeni. Globalizarea este o caracteristic a contextului internaional de la cumpna dintre milenii, pe fondul cruia se profileaz noi aspecte ntre care se disting att medalia cu cele dou faete globalizarea securitii i globalizarea insecuritii -, ct i afirmarea unor noi paradigme (structuralist; constructivist; paradigmo-liberalist a interdependenei; paradigma pcii democratice etc) ale relaiilor internaionale, preocupate de securitate i intensificarea dialogului de securitate. Un prim aspect profilat pe tabloul globalizrii este asimetria dintre securitate i insecuritate, plasat pe trm militar, vorbinsu-se astzi de globalizarea securitii19, globalizarea insecuritii20, dar i de globalizarea militar 21 . Asimetria extinde i aprofundeaz discuiile teoretice asupra dinamicii securitii identitii, pe corelaia securitate-identitate, cu noi probleme privind practicile de securizare, desecurizare i emancipare, care pot fi amplasate n matricea amiciiei i inamiciiei, cu dimensiunile sale interne (domestice: securitatea individual, uman) i intermestice (securitatea internaional). Cu asemenea noi aspecte n planul actorilor (referenilor) n relaiile internaionale se discut acum despre comuniti de securitate i formaiuni de conflict. Pentru abordarea conceptual uneori se precizeaz c insecuritatea nu trebuie neleas neaprat ca opus securitii, aa cum s-a procedat cu perechea pace-rzboi, ceea ce duce la extinderea dezbaterii asupra altor termeni ca: team, vulnerabilitate, risc, ameninare, pericol. Consecina ar fi apariia unui nou aspect cu impact deopotriv conceptual-teoretic i acional-practic (strategic, politic etc). Securitatea ar aprea astfel n postura de administrare a insecuritii, de ctre guverne, ca mod de a trasa limitele n care se ncadreaza tema i alerta, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, din care apoi se stabilete coninutul procesului de securizare. Securizarea este procesul bazat pe capacitatea de a controla graniele, de a nfptui managementul ameninrilor, de a stabili identitile (actorii sau referenii) puse n pericol i de a defini politicile rezolvrii problemelor (delimitarea ordinelor, comenzilor i procedurilor de soluionare). Alt nou aspect al tripticului este extinderea agendei de securitate care pune n eviden demilitarizarea securitii internaionale, deoarece dup ncheierea rzboiului rece, dimensiunea militar a securitii naionale a devenit irelevant. De la securitate s-a ajuns la securizare pe calea formulrii i rezolvrii aa numitelor probleme de securitate i n consecin se poate vorbi de profesioniti ai securitii, ai pcii i ai rzboiului. Procesul securizrii a devenit obiectul profesionitilor securitii dar rmne n continuare o form specific de politizare a problematicii securitii, care dup dispariia monopolului militar, trebuie s menin ct de ct, dominant monopolul politic asupra acesteia. n consecin, impactul teoretic (conceptual) este nsoit de unul practic-metodologic, ntruct discursurile profesionitilor nu se pot solda cu concepte tiinifice, de vreme ce opereaz cu termeni generali ca egalitate, libertate, democraie. Tototdat, practica securizrii induce alte dou noi aspecte contrastante i, de aici, securizarea i insecurizarea rmn indestructibil legate de dilema securitii dar induc n scena realitii i anumite capcane ale securitii. Aspectul pozitiv este extinderea domeniilor securitii (economic, social, ecologic, informaional i chiar public) n dauna celui politico-militar, dar practica securizrii unor noi probleme (ndeosebi a celor privind pacea i dezvoltarea) pot duce la
Ion Cndea, Op. cit., p. 203. Teodor Frunzeti, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. 20 Alexandru Sarcinschi, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. 21 David Held, Anthony McGrew, David Goldblatt, Jonathan Perraton (coord.), Transformri globale; politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004, pp. 112-124; 161-178.
19 18
669
unele capcane ale privatizrii i marketizrii securitii. De exemplu, dezvoltarea privit prin prisma invocatei fuziuni dintre securitate i dezvoltare, n cadrul globalizrii este strns legat de democratizare i asemntor liberalizrii pieei, transpus n balana dintre raportul interior-exterior i public-privat, poate duce la capcana excepionalismului: negocierea, n problemele de securitate, pentru a defini i stabili normativitatea si normalitatea. Consecina pozitiv este cea a extinderii agendei de securitate asupra unor probleme ca cele civile, ecologice, alimentare, ale sntii sau resurselor, ca i asupra celor de educaie, dar managementul riscului, ntr-o asemenea gam extins poate duce de la unele stri de excepie (probleme excepionale) la practica excepionalismului ca rutin a aplicrii politicii de nesiguran (asediu). Desigur mai sunt i alte multe noi aspecte dar ne-am rezumat la cele inventariate, ntruct acestea sunt suficiente ca s putem deduce c acum n dezbatere trebuie luate ecuaii ca securitateemancipare; securitate-normalitate; securitate normativitate. Aceste ecuaii configureaz un nou trinom: securitate-putere-normativitate. III. Abordarea (inter)pluridisciplinara a securitii prin cooperare Rolul cooperrii, n practica i teoria realizrii securitii, poate fi cutat n adncurile istoriei omenirii. Tot la fel pot fi cutate i izvoarele rolului securitii, cu linitea i stabilitatea favorabile iniierii i cultivrii unor relaii de cooperare, ntre diveri actori internaionali, pentru a beneficia dar i pentru a contribui la dezvoltarea societii. Epoca modern i, mai ales, ultima jumtate a secolului trecut au avut n prim plan securitatea asigurat prin for i ameninarea cu fora, prin puterea militar, prin competiia i balana puterilor, iar ordinea mondial s-a bazat pe echilibrul bipolarismului dintre lumile sau sistemele social-politice opuse (vestic i estic) i echilibrul nuclear dintre exponenii lor SUA, URSS i blocurile politico-militare subordonate. Trecerea la o nou ordine mondial, post-bipolar, dup ncetarea Rzboiului Rece, creaz terenul propice revenirii la furirea securitii prin cooperare. Aceast trecere este vzut de americanii Ashton Carter, William Perry i John Steinbruner nc n primii ani 90, ca o schimbare strategic de nlocuire a principiului stabilitii nucleare din timpul Rzboiului Rece, cu cel al realizrii securitii internaionale ca stabilitate prin cooperare. Ideii celor trei americani s-a alturat Gareth Evans fostul ministru de externe australian preciznd c, n esen, securitatea prin cooperare presupune: consultarea n locul confruntrii; reasigurarea n locul ngrijorrii; transparena n locul opacitii; prevenirea n locul corectrii; interdependena n locul unilateralismului22. Pe ideile celor patru personaliti, considerai fondatori ai posibilului concept de securitate prin cooperare, Richard Cohen i-a intemeiat studiul Securitatea cooperativ (prin cooperare): de la securitatea individual la stabilitatea internaional, prin care consider c este nc necesar o abordare pragmatic, pentru a face util conceptul, ntr-o lume instabil, foarte periculoas. Prin studiul su, Cohen propune i un proiect model de securitate prin cooperare, care trebuie s porneasc de la examinarea celor dou concepte consacrate din secolul XX securitatea colectiv i aprarea colectiv i apoi acestora s li se adauge altele noi ca: securitatea individual i promovarea stabilitii. Securitatea individual este cea denumit securitate uman de ctre Lloyd Axworthy i care, aa cum precizeaz Bill Mc. Sweenly, ca esen i prin excelen trebuie s se afirme, s se garanteze i s se menifeste, de la nivelul individului uman, pn la inclusiv, cel organizatoric internaional.23 Preocuprile pentru realizarea securitii pe o asemenea traiectorie au trecut, de la tradiionalul efort individual de cercetare, la demersuri colective, inter, pluri i transdisciplinare. Concomitent se afirm i eforturile unor autori, de a aborda aceeai problem prin examinarea sa pe domeniul mai multor discipline teoretico-tiinifice.
22 23
Ioan Grecu, Ibidem, p. 27. Ibidem, p. 28.
670
Un exemplu din prima categorie, de preocupri colective, poate fi susinut de dou lucrri, una editat n occident (tradus i n limba romn) i cealalt n Romnia. Prima 24 este rodul cooperrii ntr-un colectiv de cercetare interdisciplinar, coordonat de patru reputai profesori de tiine politice, sociologie, relaii internaionale i tiine economice de la catedre de specialitate ale Open University, Sheffield University i Southampton University. Volumul lor a aprut, dup aproape un deceniu de cercetare, ca rezultat al unei confluene puin obinuite de interese. Doi dintre coordonatorii colectivului David Held (cercettor al teoriei politice, profesor de tiine politice i sociologie) i Anthony McGrew (teoretician al relaiilor internaionale) au avut mai multe discuii, iniiate nc de la mijlocul anilor 80, despre natura i forma schimbtoare a statelor naiuni democratice liberale, n contextul intensificrii relaiilor regionale i globale, dar de cele mai multe ori s-au soldat cu nenelegeri reciproce. Held plasa relaiile internaionale n afara teoriei politice, iar McGrew rezerva politicii interne locul de element marginal al sistemului interstatal. Ulterior, convorbirile lor au prins contur i consisten, ntr-un proiect de cercetare finanat de Economic and Social Research Council care i propunea o ntlnire extins ntre teoria politic i relaiile internaionale, cu obiectivul de a stimula dezbaterea problemelor legate de rolul schimbtor al statului modern i, mai concret s investigheze msura n care regionalizarea i globalizarea transform natura ordinii mondiale i poziia suveranitii i autonomiei naionale n cadrul acesteia. Una din discuii i analize s-a oprit asupra celor trei coli (hiperglobalist; pesimist; transformativist) de dezbatere asupra globalizrii, cu accentul pus pe teza transformativitilor, conform creia procesul de globalizare este contingent i contradictoriu, ntruct mpinge i atrage societile n direcii opuse, fragmenteaz pe msur ce integreaz genernd deopotriv cooperarea i conflictul.25 O tem distinct abordat este cea a expansiunii violenei organizate (transpus n capitolul 2 al crii pe 67 de pagini, cam 13,5% din total), care ncepe de la ntrebarea ce este globalizarea militar?, ajunge la formele istorice ale acesteia i n final prezint globalizarea militar contemporan i implicaiile sale politice. Din coninutul capitolului distingem: globalizarea sistemului de rzboi: geopolitica i evoluia ordinii militare mondiale; dinamica global a armamentului; forme emergente de geoguvernare: violena organizat (cu geoguvernarea puterii militare prin: regimurile internaionale de securitate; rzboaie i conflicte; instrumente de rzboi); patternuri contemporane de implicare a naiunilor n ordinea militar mondial, avnd n primul ealon SUA i n al doilea Japonia, Marea Britanie, Frana, Suedia i Germania. ncheierea capitolului creioneaz globalizarea militar contemporan i implicaiile sale politice, pe patru tipuri de impacturi: 1) decizionale: politica de aprare i fora militar; 2) instituionale: securitate naional sau cooperativ? 3) distribuionale: achiziiile i producia pentru aprare; 4) structurale: de la statul securitii naionale la o societate postmilitar?. Concluzia, dei restrns....la comunitatea de securitate format din statele amintite mai sus, este constatarea c practica securitii cooperative reformuleaz agenda tradiional a securitii naionale, dar orientrile sunt uor sesizabile, dup modelul comunitii respective astfel: a) ca impact decizional; puterea de decizie n problemele militare i de securitate este limitat de patternurile contemporane ale angrenrii naionale n ordinea mondial n asemenea msur nct, n practic, relaiile, obligaiile i angajamentele militare i de securitate deja existente influeneaz costurile i beneficiile diferitelor opiuni, presupunnd n acelai timp consultri multilaterale sau chiar codecizia n cadrul alianei; b) ca impact instituional: n interiorul comunitii de securitate, fora militar nu mai deine un rol activ n relaiile dintre statele membre, iar strategiile de aprare i securitate naional sunt formulate n cadrul unor sisteme instituionalizate de alian, n care consultarea i cooperarea suplimenteaz mecanismele naionale ale politicii de securitate; c) ca impact structural: transformarea ordinii geopolitice este asociat cu o transformare a vieii politice
David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Oerraton, Tranformri globale; politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai 2004 (Global Transformations Polities, Economics and Culture, Polity Press, Cambridge, 1999). 25 Ibidem, p. 38.
24
671
n sensul trecerii de la statul securitii naionale, la cel postmilitar, dar sfritul statului - naiune suveran nu este aproape, dimpotriv acesta rmne actor central n ordinea militar mondial. Cealalt lucrare 26 , pe care deja am mai citat-o, aparine unui colectiv de autori romni, crora li s-au alturat i unii strini precum Hans Born (senior Fellow al DCAF Geneva), Diego Checa Hidalgo (cercettor la Institutul Universitar pentru Studierea Pcii i Conflictelor din Granada Spania), Annemarie Peen Rodt (cercettor la Universitatea din Nottingham) i Stefan Wolff (profesor de tiine politice la Universitatea din Nottingham) i o amintim aici doar ca exemplu, fr a mai strui asupra coninutului su, ntruct nu avem dubii c este bine cunoscut. Ne rezumm doar s remarcm cum, n continuarea ideii lucrrii anterioare este pus n eviden teza pcii democratice, de realizare a comunitii de securitate prin cooperare, prezent n discursul NATO ca necesitate a democraiilor occidentale ... pentru a deveni, prin cooperare, mai puternice i pentru a dezvolta un climat internaional mai panic27. n plus, prin aceast lucrare este pus n valoare contextualizarea pentru analiza i studiile de securitate i se susine importana politicii de securitate naional, ca domeniu al politicilor publice. Tot de pe trm romnesc merit s amintim, din cea de-a doua categorie de preocupri, efortul i reuita lui Ion Cndea, de asemenea, citat de mai multe ori. Meritul su este remarcabil pentru modul de tratare a determinrilor epistemologice ale studiului rzboiului i pcii la nceput de mileniu, de promovare a aplicaiilor teoriei sistemelor complexe, precum i de examinare a dinamicii pace-rzboi n relaiile internaionale. Este remarcabil, de asemenea, pledoaria sa n favoarea teoriei pcii i statutului su antologic i epistemologic. Pentru tema comunicrii noastre, menionm utilitatea crii sale n aplicarea teoriei sistemelor complexe n relaiile internaionale, ndeosebi asupra corelaiei pace-rzboi i ordinea social, care permite ptrunderea n intimitatea problematicii conflictului i cooperrii ntre indivizi, pn la a proiecta pacea ca proces de nvare. De asemenea, subliniem contribuia sa deosebit la descifrarea dilemelor securitii, n cele trei forme: prima inconsistena distinciei dintre ofensiv i defensiv; a doua distrugerea mutual asigurat; a treia globalizarea i securitatea reflexiv. n fine, mai trebuie s semnalm c ndeosebi din primii ani ai actualului secol s-au extins i intensificat dialoguri de securitate, pe de o parte ca demersuri critice privind securitatea n Europa, iar pe de alt parte ca o matrice interactiv ntre comuniti tiinifice i cele exterioare lor (foruri politice, furitorii politicilor, analiti, jurnaliti, ceteni), urmnd ca securitatea, n general, dar ndeosebi cea prin cooperare s fie o coproducie dintre oameni de tiin, teoreticieni, analiti i decideni politici i strategi. Printre exemplele din acest domeniu putem aminti apariia a nc dou noi coli de securitate una la Paris i cealalt la Aberystwyth, pe lng cea mai veche de la Copenhaga, precum i activitatea CASE 28 . Dialogul prin demersuri critice privind securitatea n Europa se bazeaz pe unele inovaii importante aduse n ultimele dou decenii n analiza i evaluarea securitii Europene (cu contribuia deosebit a lui Ole Waever) se dorete o activitate colectiv deschis, instituionalizat prin cele trei coli de specialitate, dar i o activitate n reea, cu participarea savanilor. Eforturile se ghideaz dup o agend distinct de cercetare European, iar rezultatele lor vor fi publice (tiprite pentru public), reunind savanii ntr-o reea n care, chiar dac au anumite preri diferite, totui mprtesc o perspectiv comun, se exprim ntr-o voce colectiv i au dorina s ntrerup dinamica cercetrilor individuale, mai ales pe cele din domeniul studiilor de securitate, tradiional dominate de SUA. Un prim pas, n acest sens, este apariia Manifestului CASE29 publicat dup Conferina de la Paris din 2005.
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean (coord.), Politica de securitate naional: concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai 2007. 27 Ibidem, p. 69. 28 Colectivul Demersurilor Critice Privind Securitatea n Europa, iniiat la Paris n iunie 2005 pentru a reuni pe toi cei ce sunt interesai de schimbarea peisajului teoretic al securitii n Europa. Iniiativa a fost puternic inspirat de lucrarea lui De Waever (2004) Aberystwyth, Paris, Copennagen: noi coli privind teoria securitii i originile lor ntre centru i periferie. 29 Critical Approaches to Security in Europe: A Networked Manifeste, SAGE Publications, 2006 (la: http://sdi.sgepub.com/egi/content/abstract/37/4.
26
672
Se poate concluziona c premisele furirii i afirmrii unei culturi viabile a securitii sunt mai mult dect promitoare, iar securitatea prin cooperare se contureaz tot mai puternic, nu numai n practica politico-strategic i diplomatic din relaiile internaionale, ci i n plan teoreticotiinific, prin cooperarea tot mai intens ntre mediul academic universitar i celelalte comuniti netiinifice, ndeosebi publice i mass-media. Bibliografie [1] Bull, Hedley, The Amarchial Society, A Study of Order in World Politics, The Macmillon Press Ltd., London and Basing Stoke, 1977. [2] Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama: o agend pentru studii de securitate internaional n epoca de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000. [3] Cndea, Ion, Rzboiul i pacea. nnoiri conceptuale n relaiile internaionale contemporane, Editura Militar, Bucureti, 2006. [4] Frunzeti, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006. [5] Ghica, Luciana Alexandra, Zulean, Marian (coord), Politica de securitate naional: concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Iai, 2007. [6] Grecu, Ioan, Securitate prin cooperare, soluia stabilitii regionale, Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [7] Held, David, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton (coord.), Transformri globale; politic, economie i cultur, Editura Polirom, Iai, 2004. [8] Hertz, John H., Idealist Internationalism and the Security Dilemma, n: World Politics, vol. 2, No. 2, Jannuary. 1950. [9] Levy, Jack S., Historical Trends in Great Power War, 1495-1975 in: Smalj, Melvin, Singer, David (eds), International War. An Anthology and Study Guide, Dorsey Press, Home Wood, Illinois, 1985. [10] Sarcinschi, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [11] Snow, Donald M., National Security for a New Era, Ediia a II-a, Pearson Longman, New York, 2007, p. XIII. [12] Spring 1998, number 110, Special Edition, Carnegie Endowment for International Peace, Washington DC. [13] Vasquez, John A., The Steps to War: Toward a Scientific Explanation of Corelates of War Findings, in World Politics, Vol. 40, No 1 (October 1987). [14] Walt, Stephen M., International Relations: One World, Many Theories, in Foreign Policy, [15] Critical Approaches to Security in Europe: A Networked Manifeste, SAGE Publications, 2006 (la: http://sdi.sgepub.com/egi/content/abstract/37/4.
673
FENOMENUL OUTSOURCING I CONCRETIZAREA LUI N ACIUNI MILITARE Alexandru BARBSUR*

What is an international alliance to do when a war its committed to has become so unpopular in member states, it cant get their governments to supply necessary equipment? The 21st Century answer: outsource it. NATO is planning on outsourcing air support for southern Afganistan, an area of some of the most intense fighting. But, what do we know about that issue? Using the principle do only what you do best, and pay someone else to do the rest1, the US has pioneered wide-scale military outsourcing as a force multiplier, and not only.
Outsourcing repere teoretice Din punctul de vedere al managementului organizaiilor, exist mai multe definiii ale externalizrii, denumit i outsourcing. n aceast abordare voi face referire la dou dintre ele. Prima definiie afirm c externalizarea se refer la delegarea unor sarcini sau obiective unor segmente organizaionale aparinnd unor entiti externe, care ofer un raport pre calitate mai bun sau dein expertiz n domenii specializate2. ntr-o alt accepiune, outsourcing-ul poate fi definit ca utilizarea strategic a unor resurse externe pentru desfurarea unor activiti care, n mod tradiional, sunt efectuate cu personal i resurse interne3. Exist multe motive pentru care organizaiile i externalizeaz unele din sarcini, dar cel mai evident dintre ele pare a fi economia de resurse financiare. Multe din companiile care furnizeaz servicii sunt n msur s efectueze sarcina de calitate i pentru o sum considerabil sczut, att pentru faptul c nu trebuie s mpart un beneficiu cu lucrtorii (fiind doar prestatoare de servicii), ct i pentru faptul c nu trebuie s in cont de o mulime de cheltuieli adiionale. Externalizarea permite, de asemenea, organizaiilor i folosesc termenul de organizaie n loc de companie pentru c ne referim la armat ca instituie s-i concentreze eforturile asupra domeniului de expertiz i nu s-i disipeze eforturile n acoperirea unor detalii de care pot avea grij persoane specializate din exteriorul organizaiei. Cu alte cuvinte, cea mai mare parte a resurselor i eforturilor va fi folosit pentru problemele importante i de esen ale organizaiei. Pe de alt parte, companiile specializate care desfoar activitile externalizate sunt de cele mai multe ori profilate, au dotri de vrf i acces la noi tehnologii pe care o organizaie nu i-ar permite s o cumpere. Externalizarea nu este un concept de o noutate absolut. Companiile au nchiriat ntotdeauna servicii din exterior pentru diverse tipuri de operaiuni interne, tocmai n scopul de a face fa unor sarcini pe care nu le-ar fi putut realiza pe cont propriu. Diferena ntre simpla subcontractare a unor resurse i outsourcing const n faptul c outsourcing-ul implic o restructurare mult mai eficient a unor anumite activiti, folosind parteneriate externe cu firme care au competene necesare. Fenomenul de externalizare a serviciilor n domeniul securitii a luat amploare la nceputul anilor 1990, impulsionat de existena a trei situaii favorizante sfritul Rzboiului Rece i vidul produs pe piaa securitii, transformarea naturii rzboiului i amplificarea privatizrii. Armatele profesioniste naionale i-au redus efectivele i devin din ce n ce mai puin numeroase chiar dac, n acelai timp, instabilitatea global a crescut4 . n schimb, n timp ce, ntr-o lume n continu dezvoltare, rzboiul devine ,,murdar amplificnd cererea de servicii militare profesioniste i competente cele mai avansate fore armate sunt din ce n ce mai mult dependente de tehnologii
*
1
Colonel (r.), Psihosociolog, Academia Naional de Informaii
Rumsfeld, Donald H. Annual report to the president and the congress: National defense strategy. Department of Defense United States of America (2005). 2 http:/ro.wikipedia/wiki/outsourcing. 3 http:/www.sitexdesign.ro/outsourcing_repere.php 4 ntre 1987 i 1996, numrul indivizilor nrolai n armatele naionale din ntreaga lume a sczut la aproximativ 6 milioane. Spearin, Christopher - Private security companies and humanitarians: a corporate solution to securing humanitarian spaces?, International Peacekeeping, vol. 8, nr. 1 (2001), pp. 2728.
674
avansate care, deseori, sunt comercializate, operate i ntreinute de firme private. n cele din urm, procesul este forat de un impuls ideologic n direcia privatizrii i externalizrii serviciilor, n care multe din instituiile care au aparinut statului - coli, penitenciare, fore de ordine public sunt scoase la licitaie. Aceast situaie creeaz un nou context i o cerere pentru consolidarea unei industrii militare privatizate. Este important de subliniat c, n acelai timp, apar schimbri care intenioneaz s contrabalanseze evoluia acestor fore. Industria securitii privatizate este tot att de diversificat, ct este de divers externalizarea comercial, motiv pentru care nu toate firmele militare sunt asemntoare i nu ofer aceleai servicii. Industria privat de securitate i mparte activitatea n trei mari sectoare: Firme care furnizeaz servicii militare, cunoscute uzual sub numele de ,,companii militare private acronimul PMC, ori ca ,,firme private de securitate PSC i care ofer clienilor asisten militar tactic, care poate include desfurarea de activiti n prima linie a dispozitivului de lupt. Exemplul clasic pentru acest tip de servicii l constituie firma Executive Outcome, companie condus i compus din soldaii fostului apartheid, care au desfurat aciuni de lupt n Angola, Congo i Sierra Leone. n ultima vreme, anumite studii susin posibilitatea ncredinrii misiunilor de meninere a pcii sub egida ONU unor astfel de firme, argumentnd c acestea sunt n msur s gestioneze mult mai eficient dect ctile albastre din armatele unor ri slab dezvoltate desfurarea unor evenimente. Firme de consultan militar, formate din ofieri i subofieri n rezerv, care furnizeaz consultan strategic i desfoar antrenamente pentru clienii care doresc s-i transforme organizaiile. Ei pot s-i sprijine clienii n transformarea radical a capabilitilor militare. Un exemplu din Romnia l constituie firma Cubic Corporation (nfiinat n 1951) prin Cubic Defense Group5. ncepnd cu anul 2001, aceasta a fost prezent i a sprijinit Guvernul Romniei n modernizarea armatei i n eforturile de accedere n NATO (Romnia a fost invitat s intre n NATO n noiembrie 2002 Cubic prezentnd aceast realizare pe situl companiei ca pe o reuit a consilierii). Iniiativa de restructurare a Forelor Armate Romne a reprezentat pentru Cubic i importantul nostru aliat SUA, pe de o parte i Romnia, pe de alt parte, un parteneriat major, concretizat ntr-un Plan Cadru de Restructurare complet integrat. Toate zonele organizaionale i operaionale au fost i sunt continuu analizate de echipele mixte Cubic-romne. Pe baza observaiilor sunt formulate soluii pentru mbuntirea activitii, schimbrile ce trebuie operate pentru atingerea unui nalt nivel de interoperabilitate, implementarea standardelor NATO, folosirea eficient a resurselor avute la dispoziie. Un alt exemplu l constituie firma MPRI (Military Professional Resources Incorporated), care a participat la transformarea slab antrenatei i slab dotatei miliii a Croaiei ntr-o armat stil NATO care a desfurat cu succes n 1995 Operation Storm6. Firme de sprijin pentru armat care opereaz contracte de multe miliarde de dolari pentru furnizarea logisticii, intelligence-ului i serviciilor de mentenan forelor armate. ntr-o er a reducerilor de efective, acestea permit militarilor s-i concentreze energiile pentru lupta efectiv i, de asemenea, s reduc sensibil reinerile politice n legtur cu mobilizarea de noi fore. Exemplu am putea da companii cum ar fi cea a vicepreedintelui Richard B. Cheney Halliburton, prin firma-satelit Kellogg, Brown & Root (KBR), care furnizeaz n prezent logistica pentru orice dislocare major de trupe ale SUA7. ncercnd s concluzionm, reinem o posibil definiie a entitilor externe concepute pentru a ndeplini sarcini n domeniul securitii. Companiile private de securitate sunt corporaii pe aciuni care ofer contracost urmtoarele servicii: analize de risc, antrenarea forelor locale, paza
Pentru detalii, vezi http://www.cubic.com/cai1/romania.html Operation Storm - operaie militar de anvergur condus de Croaia cu sprijinul armatei Republicii Bosnia i Heregovina n scopul recapturrii enclavelor desemnate Zone de Protecie a Naiunilor Unite (United Nations Protected Areas - UNPA) din centrul Croaiei. Pentru mai multe informaii vezi Kovaevi, Drago "Kavez - Krajina u dogovorenom ratu" , Belgrad 2003, pp. 93-94. 7 Singer , Peter The Private Military Industry and Iraq: What Have We Learned And Where To Next? Geneva Noiembrie 2004, p.5 Studiu comandat i editat de Centrul pentru controlul democratic al forelor armate din Geneva.
6 5
675
narmat a unor locaii, transportul de valori, servicii intelligence, securizarea locurilor de munc sau a unor cldiri, aprovizionarea n zone de conflict, procurarea de armament, personal calificat, suport armat, suport aerian, suport logistic, asigurarea securitii maritime, asigurarea securitii cibernetice, distrugeri de armamente i muniii, administrarea de pucrii, supraveghere, servicii PsyOps, propagand tactic, operaii sub acoperire, paz de corp, investigaii .a. Ele opereaz pe piaa liber, lucreaz pentru mai muli angajatori odat i i fac reclam profesionalismului lor. Companiile i conduc proiectele nu cu angajai permaneni, ci cu indivizi selecionai dintr-o vast baz de date cu ex-militari sau cu foti angajai din zona impunerii legalitii. Aceste baze de date conin informaii despre experiena i specializarea fiecruia, astfel nct companiile s poat ncadra pe fiecare post solicitat personal calificat cu un domeniu de expertiz ct mai aproape de specificul misiunii ce va trebui s fie executat. Indivizii pot aprea n mai multe baze de date, se pot muta uor de la un contract (i o companie) la urmtoarea, se pot angaja i ca independeni atunci cnd nu sunt sub un alt contract. Istoricul folosirii specialitilor n aciunile militare8 Angajarea de specialiti strini pentru a purta rzboaie este o metod la fel de veche ca i rzboiul nsui. Aproape fiecare imperiu din trecut, de la cel egiptean la cel victorian - britanic, a angajat ntr-o form sau alta trupe strine. Legendele populare, baladele, istorisirile din aproape fiecare perioada abund n detalii despre acest subiect. n unele perioade, ntreprinztorii privai cunoscui n limbajul comun ca mercenari, erau strini angajai individual i introdui n lupt pentru a reprezenta interesele celui ce pltea mai mult. n alte perioade istorice ei pot fi gsii organizai n grupuri mai mult sau mai puin eterogene. n ambele situaii, ns, ceea ce-i motiva era profitul obinut din victoria n lupt. S-a discutat mult referitor la monopolul statului asupra violenei9 . Dar dac cercetm n istorie, acest monopol a fost mai degrab o excepie dect o regul. De fapt, avnd n vedere c statul ca unitate de conducere social, apare n ultimii 400 de ani, violena nonstatal a fost cea care a dominat sistemul internaional n trecut. Se pare c oameni specializai s lupte au aprut n istoria omenirii odat cu prima diviziune social a muncii. Constana existenei conflictului n orice societate uman presupune i prezena unor specialiti care-i ctig cele necesare traiului valorificndu-i abilitile n folosirea cu eficien a forei. Iar aceste deprinderi puteau fi exploatate local sau n orice alt parte a lumii, oriunde erau bine pltii. n consecin, soldaii angajai s lupte contracost sunt o prezen universal n ntreaga istorie social i politic a rzboiului organizat. Cea mai veche referire istoric oficial despre includerea lupttorilor strini ntr-o armat dateaz de pe vremea regelui Shulgi din Ur (2094 2947 .Hr.), iar cea mai veche relatare a unei btlii este cea de la Kadesh (1294 .Hr.), n care faraonul Ramses al II-lea a folosit lupttori numibieni n confruntarea cu hitiii. ntreaga istorie antic abund de exemple i povestiri referitoare la folosirea unor trupe strine. Chiar i Biblia relateaz despre faptul c pentru vnarea israelienilor n afara Egiptului faraonul a folosit o armat care includea strini angajai, iar David i ai lui (care fugeau de Saul) au folosit armata filistenilor condus de Achish. Datorit acestor aliane tymocratice au nceput s apar o serie de fore specializate n anumite domenii ale rzboiului foarte preuite de armatele locale crora le lipseau astfel de abiliti. Dezvoltarea lor a continuat n timpul ascensiunii greceti i chiar a celei romane. Cu excepia ctorva orae-ceti, cum ar fi Sparta, care se bazau pe armata format din ceteni, era o practic general pentru armatele Greciei antice de a-i completa forele cu specialiti venii din afar. Cele
Pentru o nelegere aprofundat a istoriei actorilor militari privai consult Singer , Peter Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry Cornell University Press: Ithaca, N.Y., 2004, pp. 1940; Shearer, D., International Institute for Strategic Studies, Private Armies and Military Intervention, delphi Paper 316, Oxford University Press: Oxford, 1998; i Milliard, T. S., Overcoming post-colonial myopia: a call to recognize and regulate private military companies, Military Law Review, vol. 176 (iunie 2003), pp. 68. 9 Conform concepiei sociologului Max Weber referitor la statul naional modern, una din caracteristicile definitorii ale statului l reprezint monopolul asupra folosirii legitime a forei, incluznd sancionarea, controlul i folosirea forei. Weber, M., T. Parsons, The Theory of Social and Economic Organization, Ed. Free Press: New York, 1964, p. 154.
8
676
mai renumite dintre acestea aveau n compunere arunctori (cu pratia) cretani, hoplii din Siracuza i cavalerie tesalian. De asemenea, cteva uniti navale angajate de Atena i-au reprezentat interesele n Rzboiul Persan. Lista continu cu macedonenii care i-au demonstrat miestria armelor luptnd n Rzboiul Peloponesian (431 404 .Hr.) pentru multe orae-state greceti. Iar dup aceea, sub comanda regelui Filip, i-au nfrnt vechii clieni n urmtorul rzboi. La sfritul cuceririi Imperiului Persan (336 .Hr.), armata lui Alexandru cel Mare, fiul lui Filip, s-a transformat dintr-o armat predominant macedonean ntr-o for constituit cu predilecie din soldai angajai. El a folosit i o flot format din 224 de vase, contractat de la fenicieni. Dei Roma timpurie era renumit prin armata sa format din ceteni, ea s-a bazat foarte mult pe mercenari. Chiar i n perioada Republicii, Roma se baza pe completarea armatei prin angajarea de uniti specializate, mai ales de arcai i cavalerie. Aceste uniti erau compuse din lupttori selecionai din zonele slab dezvoltate ale lumii antice. De exemplu, n timpul Rzboaielor Punice, Roma avea n compunere subuniti formate din numibieni, gali, iberici, cretani, toi angajai n schimbul unor sume de bani. Odat ce imperiul cretea, misiunile armatei romane se diversificau i i extindeau aria de responsabilitate, iar recrutarea cetenilor nativi romani devenea din ce n ce mai greu de realizat, n aa fel nct la sfritul secolului III al erei noastre, armata imperial era mai mult germanic dect roman. Folosirea angajrii soldailor a continuat i n Evul Mediu, suplimentnd sistemul feudal existent n Europa la acea vreme de ndeplinire a responsabilitilor militare de ctre supui, dar oricum folosirea pe scar larg a forelor mercenare devine efectiv n Evul Mediu Trziu, secolele XIV i XV, o dat cu declinul sistemului feudal. Crearea Companiilor Libere (termen derivat din con pane care desemna pinea pe care membrii acestor grupuri o primeau n schimbul serviciilor prestate), cel mai des un amestec pan-european de indivizi care slujiser anterior n armatele feudale, i are originea ntr-un sistem feudal de adoptare a plii taxei de scut 10 . Folosirea acestei taxe a favorizat, mai degrab, angajarea unei fore de mercenari dect pentru constituirea (i astfel privarea comunitii de mna de lucru i, mai trziu de pltitorii de taxe) unei miliii locale11. n urma ncetrii ostilitilor, o mare parte din aceste companii, n prealabil implicate n generarea sau ntreinerea conflictului, au refuzat s depun armele. Fr rdcini feudale sau naionaliste (concept aproape necunoscut la acea vreme), ei bntuiau prin toat Europa n cutarea celui mai profitabil angajator, luptnd chiar i mpotriva armatelor regulate (n realitate puternic ntrite cu mercenari, dar sub controlul statului i nu al unui pirat). Creterea ofertei de mercenari elveieni, apoi recrutarea de fore mercenare germane din secolele XV i XVI, au determinat ascensiunea dorinei de exploatare a pieei europene de mercenari extraordinar de profitabile care a nflorit pe ruinele feudalismului. Punctul de rscruce n folosirea la scar a armatelor de mercenari a fost Rzboiul de treizeci de ani (1618 1648) care a fost urmat de Pacea de la Westfalia. Apariia statelor naionale coroborat cu dezvoltarea pe scar larg armamentului de foc, n special a artileriei, conduce la marginalizarea rapid a armatelor private ca for principal a monarhiilor europene 12 . Dezvoltarea industrial pe continent i n special n Apusul Europei va duce la crearea armatelor naionale, echipate i ntreinute exclusiv de stat astfel c, n secolul XVIII vom ntlni mercenari n numr mare n special n conflictele extraeuropene (Rzboiul de apte ani 1756-1763 pe continentul
Singer , Peter Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry Cornell University Press: Ithaca, N.Y., 2004 p. 23 11 Stonor-Saunders relateaz c n 1336, n oraul-stat Florena: ...dei erau aproximativ ase sute de florentini care serveau cu caii i armele n favoarea oraului, ei preferau s-i trimeat nlocuitori dect s participe n persoan, i continu c mobilizarea unei miliii ceteneti reprezenta un factor perturbator pentru afacerile comerciale, manufacturiere sau financiare. Prin urmare, din 1351 Florena a comutat obligaia serviciului personal ntr-o tax n argint i sare. (p. 175, Stonor-Saunders, 2004) 12 Mercenarii i auxiliarii sunt nefolositori i periculoi, iar dac cineva i bazeaz statul pe armele mercenarilor, niciodat nu va fi stabil sau sigur, pentru c ei sunt egoiti, ambiioi, fr disciplin, fr credin, mndri printre prieteni, lai n faa inamicului, ei nu au fric de Dumnezeu i nu sunt loiali oamenilor scrie Machiavelli n Principele. Machiavelli, Niccolo The Prince, Ed. Penguin Press, Londra, 1968, p. 77.
10
677
Nord American, Rzboiul de independen al SUA 1776). De atunci i pn n zilele noastre, grupurile de rzboinici cu contract vor fi folosii punctual, n grupuri mici, pentru perioade de timp limitate i scopuri bine de finite (de exemplu, protejarea rutelor de transport a companiilor englezeti, n special n Africa). n concluzie, istoria confruntrilor armate, nc de pe vremea grecilor i romanilor antici, au fost indisolubil legate de existena unor indivizi care i ofereau serviciile n lupt pentru cei care aveau nevoie de ele13. Exemplele care susin aceast afirmaie: recrutarea i folosirea n Imperiul Grec i n cel Roman de uniti angajate; Companiile libere folosite n timpul Rzboiului de o sut de ani; Condotierii italieni; Scoienii n secolul al XVIII-lea n Rusia; regimentele hessiene14 din Rzboiul de independen american; unitile de mercenari elveiene care includ i Garda Elveian, cea care pzete i n zilele noastre Vaticanul; Companiile Indiei de Est olandeze i englezeti. Actualitatea fenomenului externalizrii n domeniul securitii n 1967, un fost colonel britanic, Sir David Stirling, fondatorul Serviciului Aerian Special britanic (SAS), a pus bazele companiei denumite Watch Guard International. Folosind personal selectat mai ales din fotii militari SAS, unul dintre primele contracte pe care amintita companie l-a derulat a fost antrenarea soldailor din sultanatele Golfului Persic 15 . De la aceste nceputuri timide, Companiile Militare Private (PMC) s-au nmulit n progresie, acoperind n principiu toate sectoarele care, de obicei, erau deservite de armata de stat profesionist. n zilele noastre nu este de loc neobinuit s vezi contractori privai ntreinnd, reparnd sau chiar opernd sisteme de arme extrem de complexe cum ar fi bombardierele strategice B2, rachetele Patriot, navele de lupt cu propulsie nuclear, aparatul de zbor Global Hawk cu multitudinea lui de senzori. De fapt, muli experi au susinut c ar fi probabil imposibil pentru armata SUA s desfoare operaii militare majore oriunde pe glob fr sprijinul numeroilor contractori, cei care menin aproximativ 28% din ntregul sistem de armamente16. Pe glob acum fiineaz mai multe sute de Companii Militare Private care opereaz n aproape 100 de ri17. Dup cum prezenta n 2005 Donald Rumsfeld, fostul secretar al aprrii18, preedintelui i congresului SUA, strategia naional a aprrii, principala provocare a gestionrii forei o reprezenta meninerea calitii i standardelor nalte, reconfigurarea forei viitorului precum i dezvoltarea i susinerea strii generale de pregtire pentru lupt a forei, cu costuri rezonabile. Toate acestea conduc la concluzia iminent a necesitii externalizrilor viitoare. n schimbrile ce trebuie fcute la nivel tactic i operaional, trebuie avut n vedere mediul specific n asociere cu protejarea forei, asigurarea intelligence-ului, supravegherii i recunoaterilor, de asemenea i pentru a proiecta, construi i susine o for operaional expediionar. n acest sens, sarcinile personalului militar trebuie regndite i reduse la ceea ce este esenial pentru cmpul de operaii, iar n acest caz trebuie angajai mai muli civili i contractori care s elibereze de sarcini militarii
Cap. 2, Privatized Military History n Peter Singer, Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry ,Ithaca, Ed. Cornell University Press, NY. 2003. 14 Termenul Hessian face referire la locuitorii statului german Hesse. n domeniul nostru de referin, desemneaz regimentele germane din secolul XVIII aflate n serviciul Imperiului Britanic care au luptat mpotriva colonitilor americani pe timpul Rzboiului de independen. http://en.wikipedia.org/wiki/Hessian 15 Misiunea Companiei WatchGuard a fost att de a antrena grzile palatului i unitile forelor speciale ct i de a sprijini operaiile militare desfurate mpotriva rebelilor i dizidenilor. Vezi OBrien, Kevin A. PMCs, myths and mercenaries: The debate on private military companies Royal United Service Institute Journal, februarie 2000. 16 Wither, James, Expeditionary Forces for Post Modern Europe: Will European Military Weakness Provide an Opportunity for the New Condottieri? Conflict Studies Research Centre, Ianuarie 2005, p. 5, Yeoman, Barry Soldiers of Good Fortune, Mother Jones Journal, mai/iunie 2003 i Spearin, C. The Emperors Leased Clothes: Military Contractors and their Implications in Combating International Terrorism. International Politics, Vol. 41, Nr. 2 (2004), p. 255. 17 Singer, P.W. Peacekeepers, Inc. Policy Review, Nr.119. 18 Donald Rumsfeld a fost al 13-lea Secretar de Stat pentru Aprare al SUA sub administraia Ford i al 21-lea Secretar de Stat pentru Aprare al SUA sub administraia Bush. n urma demisiei prezentate a fost nlocuit la 18 decembrie 2006 de Robert Gates.
13
678
pentru a permite acestora s se concentreze asupra sarcinilor specific militare19. n alt ordine de idei, aceast situaie este un rspuns la creterea costurilor necesare recrutrii i instruirii de personal militar nou. n orice moment sunt mii de soldai aflai n procesul de instruire care nu sunt gata pentru rzboi i care, de cele mai multe ori, nu pot fi dislocai acolo unde este nevoie de ei. Mai mult, toate aceste fore care nu pot fi folosite consum resurse semnificative. Conform prerii lui Rumsfeld, msurile ce se aplic au drept scop s amplifice starea de pregtire pentru lupt a forei, s schimbe direcia eforturilor i a resurselor de la birocraie ctre cmpul de lupt 20 . Dar prioritile s-au schimbat i, n pofida afirmaiei fostului secretar pentru aprare conform creia Pentagonul va externaliza totul ,mai puin sarcinile militare principale, acum contractorii militari ndeplinesc i multe dintre aceste sarcini. Contractorii furnizeaz astfel serviciile eseniale n misiunile de meninere a pcii, de consiliere a poliiei civile n instruirea militarilor recrui i a forelor de poliie. Rzboiul mpotriva terorismului a fcut s creasc importana serviciilor de informaii, pe care contractorii le furnizeaz cu rapiditate. Aa cum a demonstrat i conflictul din Irak, multe dintre responsabilitile militare care nu pot fi tehnic considerate sarcini eseniale pentru armat devin, n mijlocul rzboiului, surs de activitate pentru contractori. Raportul Biroului de Contabilitate General (GAO) al SUA referitor la operaiile militare desfurate sub patronatul Departamentului Aprrii menioneaz c, ncepnd cu primul Rzboi din Golf (1991), sunt folosii pe scar larg contractori militari n toate operaiile militare majore, inclusiv pentru misiunile de meninere a pcii i de asisten umanitar din Somalia, Haiti, Bosnia, Kosovo i Afganistan. Creterea semnificativ a folosirii contractorilor de ctre Departamentul Aprrii este rezultatul reducerilor succesive a dimensiunilor armatei combinat cu o cretere a numrului operaiilor i misiunilor iniiate, dac ar fi s nu lum n calcul i creterea complexitii sistemelor de armamente. n orice caz, nici mcar Departamentul Aprrii nu cunoate n totalitate suportul acordat de contractori forelor dislocate n teatrele de operaii, nu exist o supraveghere a dimensiunilor acestor contracte. Avnd n vedere situaia instabil din Irak i lund n considerare schimbrile n strategia i tactica operaiilor putem nelege de ce multe contracte sunt prelungite, amnate sau extinse, sau de ce, multe contracte sunt semnate nainte de a fi definite n totalitate, din cauza incertitudinilor de la nceputul ostilitilor. De asemenea, aceste contacte nu pot fixa nici numrul de personal implicat i nici totalitatea activitilor ce vor fi desfurate. Companiile care au responsabiliti multiple i pot schimba prioritile de la zi la zi i pot folosi un numr diferit de angajai n funcie de sarcina ce trebuie ndeplinit. Contractorii militari privai i au propria agend de activiti care poate fi diferit de cea a Departamentului Aprrii. Conform raportului GAO corespunztor anului 2006, contractorii militari privai furnizeaz forelor SUA dislocate n teatrele de operaii servicii de comunicaii; interprei care nsoesc patrulele militare; susinerea de baz a operaiilor (ex. cazarea, hrnirea efectivelor); ntreinerea sistemelor de armamente; analiza informaiilor; o mare varietate de activiti conexe. Muli din aceti contractori triesc i muncesc cot la cot cu militarii pe care-i deservesc i mpart cu acetia aceleai riscuri i privaiuni. n acelai raport se estimeaz c numai armata terestr a SUA, fr a lua n considerare contractorii marinei sau ai forelor aeriene, lucreaz cu un numr de aproximativ 60.000 de contractori care sprijin forele dislocate n Asia de sud-vest. Ritmul de dezvoltare este ameitor dac lum n considerare faptul c n conflictul din 1991 au fost folosii 9.200 de contractori. n acelai timp, se estimeaz c 30% din serviciile eseniale de securitate din Orientul Mijlociu sunt ndeplinite de civili narmai care particip la proiectele de reconstrucie, escorteaz convoaie n zone ostile, apr locaii strategice i personaliti oficiale publice, cum ar fi, de exemplu, preedintele Hamid Karzai, care este pzit de contractori privai21. n Irak sunt aproape
Rumsfeld, Donald H. (2005). Annual report to the president and the congress: National defense strategy. Department of Defense United States of America, reeditat la 14 aprilie 2007, p. 57. 20 Rumsfeld, Donald H. (2005). Annual report to the president and the congress: National defense strategy. Department of Defense United States of America, reeditat la 14 aprilie 2007, p.62. 21 Cohen, Michael C. i Kp, Maria F. - Privatizing Foreign Policy. World Policy Journal, nr. 22 (3), 2005.
19
679
20.000 de angajai de la 60 de companii diferite care desfoar misiuni de securitate i ali 50.000 70.000 de civili nenarmai care i desfoar activitatea n diferite servicii de sprijin pentru armat, de la splarea lenjeriei la activiti de construcii 22 . Pentru a putea avea imaginea de ansamblu a dimensiunilor folosirii contractorilor, menionez c cei 20.000 de contractori militari care desfoar aciuni n Irak echivaleaz cu o ntreag divizie a armatei SUA. n precedentul Rzboi din Golf raportul personal militar versus contractori privai era de 50 la 1. Referitor la perioada actual apar mai multe variante de proporii pentru Irak, de la 15 militari la 1 contractor23 i pn la 7 la 124. Se vehiculeaz cifre care spun c aproximativ 700.000 de contractori desfoar pentru Pentagon diferite tipuri de activiti n sprijinul armatei. n ciuda situaiei din zon, mai mult de 60 de Companii Militare Private i au sediul n Irak, au pagini web cu informaii privind oferta de servicii cu o plaj extrem de mare, de la servicii de relaii publice pn la asanarea terenurilor de cmpurile de mine i muniiile neexplodate. n final, este important s menionm i sprijinul politic sau acceptarea tacit pe care o are aceast tendin de privatizare a securitii. Pentru c, poate nu tocmai ntmpltor partidul lui Rumsfeld fiind cel care controleaz astzi fluxul evenimentelor din acest sector cteva din aceste companii se constituie n sponsorii campaniilor electorale. Un sigur exemplu: ntre 1990 i 2002, KBR a donat suma de 2.379.792 $ n contribuii politice aproape exclusiv Republicanilor. Iar n anul 2002, contribuia la diferitele activiti Republicane a fost de 120.784 $25. Nu putem s facem nici o estimare referitor la aceste sume, perfect legale de altfel. Dar, cu siguran, evoluia acestui fenomen nu va fi frnat din raiuni politice, chiar dac exist o serie ntreag de inconveniente i deficiene de ordin executiv. NATO i fenomenul externalizrii securitii La sfritul rivalitii bipolare, moment al amplificrii fenomenului privatizrii securitii, discutm de o alian static, defensiv i reactiv. Progresiv, NATO i-a modificat percepia asupra securitii, rolul su, mai bine zis, al forelor sale armate, a fost extins prin participarea la misiuni n sprijinul pcii, a dezvoltat relaiile cu rile din afara organizaiei i a acceptat ulterior noi membri. Evenimentele din anii `90 (conflictele din Balcani, procesul de extindere) au dovedit c NATO este o organizaie flexibil, care se adapteaz evoluiilor mediului de securitate. ncepea atunci procesul de globalizare al NATO, ca rspuns la globalizarea riscurilor, ntr-o lume n care insecuritatea nu mai este definit n parametrii geografici teritoriali. Astfel, NATO a evoluat de la imperativul out of area or out of business pn la ambiia sa actual de a aciona acolo unde este nevoie26. Inevitabil din punct de vedere strategic, globalizarea NATO exercit presiuni asupra coeziunii aliate. De aceea, n prezent, procesul de transformare din cadrul NATO presupune mbinarea a dou dimensiuni: politic i militar. NATO nu reprezint doar un furnizor de trupe, ci un forum de dezbateri strategice robuste. Afirmarea NATO nu numai ca structur i for motrice dedicat aciunii comune, ci i ca forum de dezbateri constructive i eficiente, ca baz a construciei consensului reprezint, n sine, baza ntregului proces de transformare i adaptare a Alianei. Cu toate c procesul de privatizare a securitii , proces concomitent cu transformarea NATO, cunoate o ascensiune fr precedent, pentru aliana Nord-Atlantic el este la faza de definire conceptual. Importana colaborrii efective dintre sectorul afacerilor i guverne factor critic n conceperea i implementarea cu succes a strategiilor globale de securitate a fost demonstrat pe timpul Forumului NATO asupra Afacerilor i Securitii desfurat la Berlin n februarie 2004 i subliniat la Istanbul n cadrul Forumului cu aceeai tem, urmat de Summit-ul NATO al efilor de State i Guverne din iunie 2004. Forumul s-a bucurat de prezena unor figuri
Peter Singer, Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry ,Ithaca, Ed. Cornell University Press, NY. 2003. 23 Schumacher, Gerald A bloody business: Americas war zone contractors and the occupation of Iraq, Ed. Zenith Press. St. Paul, 2006. 24 Cohen, Michael C. i Kp, Maria F. - Privatizing Foreign Policy. World Policy Journal, nr. 22 (3), 2005. 25 Cray, Charlie Disaster Profiteering: The Flood of Crony Contracting Following Hurricane Katrina, Multinational Monitor, Sept./Oct. 2005. 26 Frunzeti, Teodor, Globalizarea securitii, Colecia Polemos, Editura Militar, Bucureti 2006, pp.194-195.
22
680
reprezentative din domeniu care au discutat despre lupta internaional mpotriva terorismului, despre detalii referitoare la cele mai importante aspecte cu care se confrunt guvernele pe de o parte i sectorul privat, pe de alt parte. Discuiile au inclus tematici de genul securitii i ciberterorismului, securitii fizice i proteciei infrastructurii critice, a proteciei NBCR i a contramsurilor medicale. Summit-ul de la Istanbul nu a putut, ns, realiza consensul cu privire la msuri decisive de implicare a Alianei n lupta global mpotriva terorismului i nici la angajarea sa n Irak, aa cum propusese preedintele american George W. Bush. n schimb s-au decis msuri de implicare extins n Afganistan, n cadrul Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF), inclusiv punerea n funciune a unor Echipe de Reconstrucie Provincial (PRT). S-au luat, de asemenea, decizii pentru oferirea de asisten guvernului irakian n domeniul pregtirii armatei i a forelor de securitate. Nici n cadrul Summit-ului de la Riga nu a fost atins problematica privatizrii securitii i nici n Summitul de la Bucureti nu se prefigureaz discutarea unei astfel de teme. De fapt, se pare c Aliana Nord-Atlantic organizaie bazat pe comunitatea de valori i interese care se adapteaz constant noilor riscuri i ameninri rmne principala structur de aprare colectiv capabil s garanteze securitatea democratic27. Iar n ceea ce privete externalizarea unor activiti din domeniul securitii, fiecare stat membru are o poziie i o politic proprie. S ne concentrm puin atenia n zona Afganistanului, unde NATO are dislocai peste 40.000 de militari, majoritatea n estul i sudul rii, zone afectate de atacurile talibane. Aceast misiune este prima i de cea mai mare anvergur operaie militar n afara Europei. n octombrie 2006, NATO-ISAF a preluat comanda forei militare internaionale de la coaliia condus de SUA i ntre sarcinile cheie pe care le are sunt incluse sprijinirea guvernului afgan n extinderea autoritii n ntreaga ar, desfurarea, n cooperare cu forele de securitate afgane, de operaii pentru asigurarea stabilitii i securitii, sprijinirea formrii armatei naionale i susinerea programelor guvernului afgan de dezarmare a grupurilor insurgente. Orientrile politice i coordonarea misiunilor aparine principalului forum de decizie din NATO, Consiliul Nord-Atlantic. Avnd la baz orientrile Consiliului, comanda i controlul strategic sunt exercitate de cel mai nalt comandament operaional NATO, Comandamentul Suprem al Puterilor Aliate din Europa (Supreme Headquarters Allied Powers din Europa SHAPE) situat la Mons, n Belgia. Concomitent cu aceste structuri, o dat cu intrarea coaliiei de fore conduse de SUA n Afganistan (din 2001), au ptruns i contractorii privai de securitate. Actualmente se estimeaz c sunt active i coexist un amestec de companii de securitate locale i internaionale ce numr ntre 18.500 i 28.000 de indivizi. Ele ofer o gam larg de servicii care includ paza unor locaii sau personaliti, antrenament sau suport logistic pentru operaiile militare. Cu aproape doi ani n urm, guvernul Afganistanului a iniiat un proces legislativ de reglementare a activitii acestui tip de companii, dar nici pn astzi nu a aprut nimic palpabil. O mulime de elemente ale proiectului sunt nc ntr-o vie dezbatere, incluznd problemele procesului de acordare a licenei pentru desfurarea unor activiti de acest tip, identificarea membrilor companiilor, folosirea armamentului, precum i dispoziii generale pentru proprietari i operatori. Misiunile desfurate de contractori n Afganistan reprezint un secret tiut de toat lumea. Toate misiunile umanitare, toate convoaiele cu ajutoare, toate ambasadele au nevoie de protecie. Cu toii tim c statele NATO nu au suficiente trupe n zon, ori pentru c sunt confruntate cu alte rzboaie sau probleme, ori pentru c se confrunt cu refuzul alegtorilor de acas. Contractorii privai de securitate ar trebui s acopere golul permind, spre exemplu, celor care lucreaz n Afganistan s-i desfoare activitile fr a fi rpii de talibani. Prezena altor contractori este legat de construirea forei interne i antrenarea miliiei sau militarilor din armata local. Cu toate acestea, lipsa de transparen contribuie la crearea unui haos ntre contractorii de securitate i actorii militari internaionali (ISAF-NATO sau Forele de Coaliie), ntre angajaii Companiilor Private de securitate i comunitatea internaional civil, ntre contractori i grupurile narmate ilegale, ntre contractori i forele locale de securitate, i lista ar putea continua. Per total, Companiile Private de Securitate nu sunt bine vzute n Afganistan. Chiar dac asigur securitatea clienilor, ele nu ajut la
27
Strategia de securitate a Romniei aprilie 2006.
681
mbuntirea climatului general de securitate al populaiei. Mai degrab, populaia local intervievat susine c prezena acestora creeaz un climat de nencredere i chiar de insecuritate. Au fost aduse cteva argumente n sprijinul afirmaiei: legitimitatea acestora; armamentul greu pe care acetia l folosesc de multe ori abuziv; comportamentul nepoliticos i agresiv fa de populaia local; bnuite legturi dintre contractori i infracionalitatea din zon; ngrijorarea c resursele pentru reconstruirea Afganistanului, i aa puine, sunt risipite de contractori, dac e s lum n considerare costurile (ridicate) ale serviciilor. Cele mai multe din aceste teme de ngrijorare i au izvorul n problemele inerente legate de insuficienta transparen, lipsa reglementrilor i a monitorizrii inadecvate. Se pare c principala problem n Afganistan, pentru a-i putea obliga pe toi s adopte o conduit corect i pentru a preveni abuzurile i practica afacerilor ilegale, o constituie reglementarea activitilor companiilor private de securitate (i aplicarea corespunztoare a reglementrilor). n cooperare cu alte fore naionale i internaionale de securitate, prin intermediul ISAF, NATO se afl n situaia de a juca un rol important n neutralizarea multora dintre ameninrile care ar putea altfel s submineze perspectivele pentru normalizarea n zon. Este adevrat c responsabilitatea pentru asigurarea securitii aparine n ultim instan guvernului Statului Islamic de Tranziie al Afganistanului, sprijinit de un ISAF condus de NATO, care creeaz mediul de securitate necesar structurilor indigene de securitate pentru a-i extinde n mod gradual influena n ntreaga ar. Dar pn n momentul n care ei vor fi capabili s fac acest lucru, NATO trebuie s asigure resursele corespunztoare pentru a putea realiza angajamentele pe care i le-a asumat i de care depinde, ntr-o mare msur, credibilitatea sa. Citnd cele prezentate de Noah Shachtman n Financial Times Deutschland, 28 NATO intenioneaz s externalizeze sprijinul aerian din sudul Afganistanului, zona cu cele mai intense lupte. n vara anului 2007 att Germania, ct i Frana, Turcia, Spania i Grecia au declinat cererea NATO de a fi trimise mai multe elicoptere n lupta cu talibanii. Necesarul pentru aceast aciune militar douzeci de elicoptere nu a fost obinut datorit opoziiei ferme la dislocarea de noi trupe existent n rile membre. Oricum, aceasta ar fi prima situaie n care externalizarea ar fi folosit ca efect al opoziiei populaiei rilor membre la aciuni militare. Perspectivele evoluiei fenomenului externalizrii n domeniul securitii Vrem sau nu, fenomenul externalizrii n domeniul securitii se va extinde i n perioada urmtoare. Am vzut pe parcursul prezentrii care sunt argumentele. n acest proces, rolul statului este de a asigura pentru cetenii lui securitatea ca stare de bine public. El trebuie s asigure acest drept n egal msur tuturor cetenilor, ntr-un mod n care sprijin drepturile omului i principiile democratice. Furnizorii de securitate privat sunt responsabili fa de acionarii i proprietarii companiilor lor i, dac nu sunt corect administrai i dirijai, ei se pot constitui ntr-un risc pentru dezvoltarea unui stat democratic stabil sau pot submina democraia deja consacrat i instituiile de securitate responsabile. Serviciile furnizate astzi de companiile private din domeniul securitii acoper un larg spectru de activiti: orice, ntre oferta de trupe combatante i servicii de paz privat la aeroporturi, bnci sau persoane particulare. Dei este recunoscut faptul c industria privat de securitate include un numr de actori cheie pe care ar trebui s-i putem distinge ntre ei, n realitate, industria privat de securitate include toi actorii care furnizeaz securitatea sub contract i pentru profit, indiferent dac este vorba de mercenariat, companii private militare sau companii private de securitate. Nu numai guvernele sau indivizii nstrii contracteaz companiile private pentru a obine securitate. Organizaiile internaionale, agenii de ajutor umanitar, companii internaionale sau naionale angajeaz n diferite contexte geografice companii de securitate cu scopul de a-i garanta sigurana pe timpul desfurrii activitilor. Sunt destul de frecvente acuzaiile de proast administrare sau de legturi neprofesioniste ori inadecvate ntre actorii de securitate privat i partidele politice, grupurile etnice sau paramilitare. Un caz mult discutat a fost incidentul de la nchisoarea de la Abu Ghraib,
28
Shachtman, Noah, NATO Wants Outsurced Air Force for Afganistan, Financial Times Deutschland, 19 octombrie 2007.
682
acolo unde eecul de a mpiedica contractorii sau companiile responsabile de atrociti a fcut nconjurul lumii. Mai mult, deseori companiile private de securitate narmeaz grupuri numeroase de indivizi care pot fi neantrenai sau cu un trecut dubios i care deseori sunt lsai s opereze nesupravegheai dispozitive periculoase. Exist o acceptare general a faptului c securitatea este un bun public, la fel ca educaia, sntatea sau apa potabil. Pentru a asigura folosirea corect a securitii privatizate este vital ca statele s-i dezvolte o legislaie cuprinztoare care s reglementeze i s controleze activitatea industriei de securitate privat. Dei multe state au constituit cadrul legal de reglementarea a sectorului privat de securitate, multora le lipsesc legile corespunztore sau au legi i regulamente cu multe lacune. Statele trebuie s se asigure c sectorul securitii private constituie subiectul controlului democratic, n scopul de a asigura o bun administrare a securitii concomitent cu protecia drepturilor omului. Bibliografie [1] Cohen, Michael C. i Kp, Maria F., Privatizing Foreign Policy, World Policy Journal, nr. 22 (3), 2005. [2] Cray, Charlie, Disaster Profiteering: The Flood of Crony Contracting Following Hurricane Katrina, Multinational Monitor, Sept./Oct. 2005. [3] Frunzeti, Teodor, Globalizarea securitii, Colecia Polemos, Editura Militar, Bucureti 2006. [4] Kovaevi, Drago, Kavez, Krajina u dogovorenom ratu, Belgrad 2003. [5] Machiavelli, Niccolo The Prince, Ed. Penguin Press, Londra, 1968. [6] Milliard, T. S., Overcoming post-colonial myopia: a call to recognize and regulate private military companies, Military Law Review, vol. 176 (iunie 2003). [7] OBrien, Kevin A., PMCs, myths and mercenaries: The debate on private military companies, Royal United Service Institute Journal, februarie 2000. [8] Rumsfeld, Donald H., Annual report to the president and the congress: National defense strategy. Department of Defense United States of America (2005). [9] Rumsfeld, Donald H. (2005), Annual report to the president and the congress: National defense strategy, Department of Defense United States of America, reeditat la 14 aprilie 2007. [10] Schumacher, Gerald, A bloody business: Americas war zone contractors and the occupation of Iraq, Editura Zenith Press. St. Paul, 2006. [11] Shachtman, Noah, NATO Wants Outsurced Air Force for Afganistan, Financial Times Deutschland, 19 octombrie 2007. 12] Singer, Peter, Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry, Cornell University Press: Ithaca, N.Y., 2004. [13] Singer, Peter, The Private Military Industry and Iraq: What Have We Learned And Where To Next?, Geneva, Noiembrie 2004. [14] Singer, P.W. Peacekeepers, Inc., Policy Review, Nr.119. [15] Shearer, D., International Institute for Strategic Studies, Private Armies and Military Intervention, Delphi Paper 316, Oxford University Press: Oxford, 1998. [16] Spearin, Christopher, Private security companies and humanitarians: a corporate solution to securing humanitarian spaces?, International Peacekeeping, vol. 8, nr. 1, 2001. [17] Spearin, C., The Emperors Leased Clothes: Military Contractors and their Implications in Combating International Terrorism, International Politics, Vol. 41, Nr. 2 (2004). [18] Yeoman, Barry, Soldiers of Good Fortune, Mother Jones Journal, mai/iunie 2003. [19] Weber, M., T. Parsons, The Theory of Social and Economic Organization, Ed. Free Press: New York, 1964.
683
[20] Wither, James, Expeditionary Forces for Post Modern Europe: Will European Military Weakness Provide an Opportunity for the New Condottieri?, Conflict Studies Research Centre, Ianuarie 2005. [21] ***Strategia de securitate a Romniei aprilie 2006. [22] http:/ro.wikipedia/wiki/outsourcing [23] http:/www.sitexdesign.ro/outsourcing_repere.php [24] http://www.cubic.com/cai1/romania.html.
684
Modulul VI Securitatea proces indivizibil
685
STRATEGIILE DE SECURITATE ALE PUTERILOR ACTUALE Florian PERICLE

"The only time lasting connection between the nations is the absence of oposide interests. " Hans I. Margenthau
Transformrile ce au avut loc n mediul strategic internaional au determinat marile puteri ale lumii s caute soluii eficiente prin care s-i protejeze interesele de securitate i prosperitate naional. Analiznd aciunile i lurile de poziie ale celor mai puternice dintre statele lumii, se desprind cteva elemente ce pot fi apreciate c reprezint prioriti n secolul nostru. Prima, este evitarea unui nou rzboi major, cel puin ntre marile puteri, deoarece interesele vitale de securitate naional ale acestora, ca de exemplu prosperitatea i bunstarea, nu numai la nivelul naiunilor, dar i la nivel regional i chiar mondial, ar fi puse n pericol. A doua, dezvoltarea economic , va fi de importan vital i crescnd pentru securitatea militar i pentru poziia fiecrei ri n viitoarea ierarhie de putere a lumii. A treia este piramida mondial a puterii, f r ca nici un hegemon s se impun la nivel planetar, dar care trei-patru sau chiar mai multe puteri se vor situa pe poziii relativ apropiate, din punctul de vedere al puterii militare. n lucrarea de fa am selectat cteva particulariti ale politicilor de securitate naional promovate de ase puteri ale lumii: SUA, Rusia, UE, China, Japonia i Germania. Am urmrit totodat s surprind motivaiile i complexul de factori interni i internaionali care determin, influeneaz i modific strategiile de securitate ale marilor puteri precum i interdependenele dintre acestea. Majoritatea analitilor politici consider c lumea este dominat de o singur superputere militar - SUA i patru superputeri economice: SUA, Japonia, China i UE - al crui vrf de lance este Germania. Peste tot am reg sit acelai factor comun care a determinat toate situaiile de criz din istoria omenirii: factorul economic. I. Securitatea naional n relaiile internaionale Actualul mediu de securitate este influen at de apari ia unor noi categorii de riscuri, amenin ri i pericole, ndeosebi de natur neconvenional, avnd un caracter asimetric (conflictele poteniale, generate de lipsa accesului la unele resurse de valoare strategic, riscul unor dezastre ecologice, provocate voit sau n mod accidental, amplificarea influenei ideologice i a puterii unor reele teroriste sau ale crimei organizate etc.). Pe de alt parte, pe fondul existenei unor interese comune ale unor state i naiuni, procesul de globalizare numr, printre efectele sale, att multiplicarea aciunilor de cooperare i conlucrare a rilor democratice pentru realizarea unei ample coaliii care s contracareze ameninrile legate de extinderea fenomenului terorist, ct i amplificarea solidarit ii internaionale n faa unor alte pericole i ameninri asimetrice, de natur global . Aceast tendin spre o solidaritate sporit este impus , de asemenea, i de ntrirea spiritului de apartenen la anumite zone de civilizaie, fiind favorizat de extinderea tehnologiilor performante, cu precdere n domeniul comunicaiilor i informaticii, de unificarea unor spaii economice i monetare, de gradul tot mai nalt de interdependen n funcionarea de ansamblu a unor sisteme de producie sau fmanciar-bancare. Pn n anii '80, conceptul de securitate avea un rol subsidiar n analizele geopolitice, fiind dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n cadrul studiilor geostrategice. Astfel, se pot distinge dou abord ri care au dominat gndirea referitoare la problema securitii naionale, pn n anii '80: * "securitatea ca un derivat al puterii" - abordare promovat de ctre coala Realist
Maior, masterand, Universitatea Naional de Aprare Carol I 686
de Rela ii Interna ionale, dezvoltat de E. R. Carr i H.Morgenthau i care are n centrul analizei conceptul de putere. Securitatea deriv din poziia dominant pe care o joac un actor cu suficient putere, pentru a se impune pe scena relaiilor internaionale; * " securitatea o consecin a pcii " - abordare dezvoltat de coala Idealist, creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. "O pace durabil ar asigura securitatea tuturor" - susineau idealitii, dar aceast coal nu a reu it s - i impun punctul de vedere, fiind criticat pentru eecul primei instituii cu caracter universal pe care a creat-o. nceputul anilor '90 coincide cu afirmarea mai multor coli de gndire cu privire la conceptul de securitate, provenite att din domeniul relaiilor internaionale, al doctrinelor politice ct i al teoriilor organizaionale ori culturale. Noiunea de Comunitate de Securitate a fost lansat de Karl Deutsch, n anul 1957, i este definit ca rezultatul unui proces ndelungat de cooperare n domeniul securitii, ntre dou sau mai multe state. Deutsch a cutat s explice dezvoltarea Europei de Vest, dup al II-lea rzboi mondial, prin intermediul acestui concept, subliniind evoluia unei "comuniti de securitate pluraliste", n cadrul creia statele mprtesc "ateptarea unei schimbri n pace". Conceptul este folosit n special de constructiviti i instituionaliti pentru a explica modul n care s-au format principalele organiza ii interna ionale de securitate - a a cum reiese din lucrarea elaborat de Emanuel Adler i Michael Barnett1, n anul 1998, la Cambridge University Press. n ultimul capitol, autorii subliniaz modul n care ncrederea se dezvolt ca idee principal de gndire n crearea "comunitii de securitate". Cultura securitii se refer la ansamblul de credin, tradiii, atitudini i simboluri, larg mprtite, care stabilesc modalitile prin care interesele i valorile de securitate, stabilitate i pace ale statului/societ ii sunt percepute, articulate i promovate de actorii i elitele politice. Percepia problemelor de securitate i managementul relaiilor de securitate externe depind de punctele de vedere ale liderilor politici i de cultura securitii din cadrul statului. Parteneriat Regional de Securitate descrie o convenie de securitate interna ional , derivat din consensul statelor de a coopera n sensul reducerii violenei i dobndirii stabilitii i pcii n regiunea de referin, prin folosirea diferitelor tipuri de mecanisme. Dintre acestea putem meniona: tratate de securitate, organizaii internaionale de securitate, convenii mutuale de aciune, procese de dialog multilateral, pacte de stabilitate i de pace (incluznd i msuri de diplomaie preventiv, de influenare a proceselor i structurilor interne confruntate cu riscuri de violen intern). Un Parteneriat Regional de Securitate include statele dintr-o regiune, fr a exclude marii actori de pe scena internaional, n cadrul lor putnd participa i state extraregionale. Complexul de securitate cuprinde un grup de state ale c ror preocupri prioritare de securitate le leag suficient de strns, astfel nct sistemele de securitate naionale s nu poat fi supuse analizei, n mod realist, separat una de alta. Conceptul de "complex de securitate" este construit, la nivel regional, pe dinamica pattern-ului amiciiei ("de la simpla prietenie la pretinderea de protecie i ajutor") i inamiciiei ("relaii stabilite prin suspiciune i team"). Noiunea de securitate a individului s-a dezvoltat prin transformarea conceptului "dezvoltarea individului" larg folosit n anii '60 i 70 2 . Ca i conceptul de "dezvoltare a individului" i cel de securitate a individului are n centru individul, ca element al societii civile, atenia centrndu-se nu pe stat, ci pe comunitatea din care acesta face parte. Dei nu este clar definit, se cunosc dou tipuri de factori care i circumscriu dimensiunea3, dup cum urmeaz: * interni - (in)existena unui sistem de valori, dezechilibre economice acute, degradarea standardelor de via, scderea accesibilitii la sistemele de educaie, creterea ratei de omaj, dezvoltarea pieelor informale, alterarea mediului nconjurtor i lipsa unor mijloace eficiente de a aciona, creterea incapacitii sistemelor sociale i de sntate de a rspunde noilor probleme; * externi - care amenin realizarea securitii individului: sistemul de securitate
1 2
Emanuel Adler, Michael Bernett, Security Communities, Cambridge University Press, Cambridge, 1998. Pop Viorica Zorita, Human Security in Transition Societies, nato Review, 2002. 3 Ibidem.
687
interna ional, instabilitatea politic , tensiunile politice, sociale, economice, na ionale i militare, cre terea criminalit ii interna ionale i dezvoltarea traficului cu materiale radioactive. Aprarea colectiv reprezint angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc n faa unei agresiuni exterioare. O organizaie de aprare colectiv are ca principal scop aprarea tuturor membrilor de orice aciune extern. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Uniunea European i Organizaia Tratatului Asiei de Sud-Est (SEATO), au la baz un tratat n care este stipulat aprarea reciproc atunci cnd un stat membru este ameninat sau este deja subiect al unui atac militar din partea altui stat sau a unui grup de state din afara tratatului. Securitatea individual se suprapune noiunii de securitate naional. Modelul de "cooperare pentru securitate" a fost dezvoltat de Richard Cohen n nr. 3 al publicaiei Centrului European de Studii de securitate "George Marshall" i urmrete s reliefeze eficacitatea NATO n detrimentul celorlalte organizaii de securitate, subliniind c NATO are capacitatea de a asigura securitatea i n afara teritoriului statelor componente. Cooperarea pentru Securitate este un sistem strategic, format n jurul unui nucleu de state democratice, ntre care exist strnse leg turi concretizate n aliane sau instituii cu caracter formal sau informal. n cadrul alianelor sau instituiilor sunt acceptate valori comune i cooperarea economic, politic i pentru aprare. 1.1. Componentele conceptului de securitate naional Politica de securitate naional nu este un scop final ci este esena punctului de pornire n politica extern, scheletul pe care se cldete acesta, definind drumul pe care l va parcurge societatea respectiv. Strategia de securitate naional este influenat de timpul istoric, resurse, doctrin, context geopolitic, etc. Barry Buzan, considerat unul din cei mai buni specialiti din lume n probleme de securitate, a demonstrat c securitatea naional se bazeaz pe cinci componente principale : exist o latur politic a securitii naionale, una militar, alta economic, una social i n cele din urm, componenta mediului ambiant. Componenta politic a securitii naionale. Factorul politic este responsabil de politica de securitate naional. Politicul decide cine i dac sunt prieteni, care este calea cea mai potrivit de a folosi resursele pentru obiectivele fixate, care sunt ameninrile la adresa securitii naionale i cum trebuie tratate statele din sistemul internaional. Alocarea resurselor bugetare este de asemenea responsabilitatea factorului politic. Cel mai greu este pentru statele democratice s justifice de ce trebuie alocate resurse majore pentru politica de securitate naional pe timpul de pace, scria Buzan n Popoarele, Statele i Teama". Factorul politic evalueaz resursele interne, situaia partenerilor externi i ia o decizie. In spaiul euroatlantic soluia a fost aliana defensiv care s asigure o comunitate de securitate n care partenerii s aib drepturi egale i s-i apere mai bine i mai ieftin interesele naionale, respectiv NATO. Specialitii consider c exist trei componente ale statului care sunt referentul securitii: - ideea de stat (cum cred oamenii c trebuie s arate i s fie statul lor; - baza fizic a statului (teritoriul, populaia etc); - expresia instituional a statului (adic organismele care l conduc). Factorul politic va fi n continuare cel mai important n definirea securitii unei ri. Ameninrile militare pornesc de la cele politice. nsi discutarea ideii de stat naional sau unitar reprezint pentru unele ri o ameninare la adresa securitii naionale. Din perspectiv politic , amenin rile la adresa securit ii sunt ndreptate mpotriva suveranitii i stabilitii organizaionale a statului. Statele vest-europene, mpreun cu S.U.A. i Canada, au ajuns la o concluzie comun, verificat n ultimii 50 de ani c interesele naionale pot fi cel mai bine i cel mai ieftin aprate printr-o alian defensiv n care partenerii sunt egali. Aceast Alian politicomilitar presupune o translaie a suveranitii naionale la nivelul organismelor de decizie interguvernamentale cu alte cuvinte statele membre N.A.T.O. i U.E. nu pot s ia singure unele decizii politice, economice sau militare care in de securitatea lor naional.
688
Componenta militar a securitii naionale. Se refer la influena reciproc ntre capacitile militare ofensive i defensive ale statelor i percepiile acestora fat de inteniile celuilalt. Accentul nu se va mai pune n viitor pe conflictul generalizat, ci pe conflictul de joas intensitate, pe confruntarea politico-militar ntre state sau grupuri, care cuprinde o gam de aciuni de la subversiune la folosirea forei armate. Strategiile militare clasice bazate pe poziii de arje de artilerie sau naintri de blindate au fost deja nlocuite cu strategii flexibile, susinute de planificarea difereniat n funcie de tipul de ameninare, accentul punndu-se azi pe mobilitatea rapid a forelor i eficiena unui numr redus de fore umane. Strategia va fi i n viitor influenat masiv de revoluia tehnologic. Schimbrile din natura rzboiului influeneaz i ele considerabil componena militar a securitii. n rzboiul modern nu mai exist limite spaiale bine definite. Nu mai exist nici ceea ce n teoria clasic se numete front. Armatele nu se gsesc i nu se vor mai gsi fa n fa dect n situaii foarte rare i datorit tehnologiilor moderne de transport i de atac, deplasamentul frontului va fi din ce n ce mai dinamic. Astfel, pentru statele membre ale unor aliane, cum este NATO, mari pri din activitile militare vor cdea mai degrab n sfera politic a negocierilor dect n cea de securitate. n deceniile care urmeaz, se vor evidenia tot mai pregnant justificrile faptului c securitatea NATO este securitatea Occidentului, Aliana fiind vzut ca pavz a democraiei, economiei de pia i drepturilor omului. Ct privete ameninrile de ordin militar la adresa securitii celorlalte state din spaiul euroaltantic, venite din partea rilor membre NATO sau UE, ele vor fi aproape inexistente, tinzndu-se ctre eliminarea lor dup modelul NATO. Componenta economic a securitii naionale. Interdependea economic a statelor, ntrun sistem care propune deschiderea economiilor pentru o pia concurenial liber, influeneaz definirea viitoarelor politici de securitate naional. O criz economic cum s-a ntmplat n timpul rzboiului din Golf, poate avea implicaii la nivel mondial, afectnd nu doar regiunea respectiv, ci i ri de pe late continente. Pentru indivizi, securitatea economic poate fi neleas cel mai clar doar n termenii nevoilor de baz. Dincolo de aceste nevoi, spun specialitii, nu este clar cum poate fi securizat individul n sectorul economic. Din perspectiva liberalismului, pentru companii nu este necesar o securizare a lor, ameninrile pe care le pun acestea fiind numai n cazul n care cderea lor reprezint un risc pentru economia naional. n domeniul agenilor economici, cuvntul securitate este folosit n legtur cu investiiile, deoarece acestea presupun riscuri economice i politice. Berry Buzan consider c sunt avantajate economiile politice bazate pe pia, unde exist un nivel nalt de transparen n toate sectoarele care afecteaz relaiile de securitate: Un comer extins, legturile financiare i de investiii fac n mod firesc societile mai deschise reciproc, nu n ultimul rnd prin forarea adunrii la uniti de msur comune. n economiile politice bazate pe pia, sunt la ndemn statistici de ncredere, comparabile pentru o larg varietate de activiti din interiorul i dintre state. Fr ele, aciunea unei economii de pia ar suferi o eficien acut redus. Aceast interoperabilitate socio-economic evit gravele probleme de opacitate precum cele care lea avut Occidentul n ncercarea de a estima cheltuielile de aprare sovietice i chineze sau de a stabili adevrata performan a economiilor lor, sau chiar de a obine informaii despre ameninrile ecologice. Triumful aparent al pieei asupra economiilor cu planificare centralizat la sritul secolului XX va fi un stimul puternic n sensul unei transparene sporite i deci pentru o realizare mai uoar a securitii internaionale.4 Componenta social a securitii naionale. Din punct de vedere social, securitatea presupune protejarea identitii colective, a specificului naional i a coeziunii naionale. Vectorii purttori ai agresiunilor mpotriva acestor valori sunt de obicei imigrani, apatrizi, omajul i economia subteran. Specialitii n securitate social sunt preocupai i de sprijinirea i pstrarea n condiii acceptabile de evoluie a tiparelor tradiionale ale limbii, culturii, identitii naionale,
4
Barry Buzan, Poparele, statele i teama, Ed Cartier, Chiinu, 2000, pp. 269-270.
689
religiei i obiceiurilor. Cele mai importante riscuri sociale la nivel mondial, care vor afecta securitatea naional a statelor vor fi: srcia, imigraia, bolile legate de srcie sau transmise prin imigraie; crima organizat transfrontalier, impactul occidentalizrii, curentul ctre o omogenizare cultural de tip occidental, care provoac multe reacii adverse. Aplanarea impactului riscurilor srciei, crimei transfrontaliere i occidentalizrii forate este dificil. Chiar dac problema srciei n rile euroatlantice se va rezolva n primii ani ai secolului XXI, vor ramne nc zone pe glob spre care afluxul sracilor va crete. Dezvoltarea unei economii libere i n plin avnt va face i mai dificil oprirea valurilor de imigrani. Soluia care se va adopta, deja exersat cu rile din estul Europei de ctre UE va fi iniierea pentru rile mai puin dezvoltate, a unor programe de ajutorare a economiilor pentru a aduce prosperitatea economic aproape de cei care au nevoie de aceasta. Combaterea crimei organizate transfrontaliere va cunoate o importan sporit prin adaptarea unor mecanisme la nivel internaional care s faciliteze restrangerea acestui flagel. Acest sector este unul n care suveranitatea statului va fi foarte sczut n viitor, tocmai datorit incapacitaii structurilor statale de a rezolva eficient, n mod exclusiv aceast problem. Presiunea exercitat asupra statului pentru a rezolva aceste neajunsuri va fi dubl : att din partea propriilor cetaeni, care vor cere tot timpul un standard al nivelului de via i dezvoltare tot mai mare, dar i din partea organizaiilor din care aceste ri fac parte (UE, OSCE etc). Componenta mediului inconjurator a securitii naionale. Dezbaterea pe marginea securitii mediului a evoluat n ultimii ani de la hobby-ul antinuclear la ngrijorarea pierderii civilizaiei. Strategiile de securitate naional ale prezentului se preocup de doi refereni importani: mediul inconjurtor nsui i reeaua civilizaie-mediu ambiant. Aceste probleme vor fi privite cu i mai mult grij n viitor, mai ales datorit creterii numrului populaiei pe glob. n perspectiva globalizrii, preponderena rezolvrii problemelor direct de ctre stat se va reduce. Statele nu vor mai putea s aib grij singure de mediul lor ambiant. Actorii principali care vor introduce i vor aplica regulile vor fi structurile supranaionale. Influena va veni, aadar, din partea comunitii care investigheaz necesitatea interveniei urgente n diferite zone ale globului, construiete o agend de intervenie i comunic aceast agend elitelor politice naionale i prin pres opinia public mondial. III. Strategiile de securitate ale puterilor actuale Perioada de stabilitate pe care o traverseaz Europa la nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune5. Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-au jucat SUA, att prin sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa luate n cadrul NATO. Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai putin ntre acestea. Experiena perioadei 1990-2004 a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. n acelai timp, Uniunea European s-a aratat tot mai mult preocupat de finalizarea propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. n anii '90 cooperarea i dialogul institutionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul urmtoarelor organizaii: La nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia, a manifestat
5
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003
690
interes i receptivitate pentru primirea de noi membri, i-a demonstrat angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor, nclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani). La nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un rol important n dialogul nternational pe tema securitii i stabilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i deconferirea, n anul 2001, a premiului Nobel pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general. La nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate (incluznd toate statele europene, Canada i SUA), i care a jucat un rol semnificativ n promovarea pacii i stabilitii, n ntarirea securitii prin cooperare i prin promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor i reabilitarii postconflict. Statele Unite ale Americii Pentru a nelege politica de securitate naional practicat de SUA este important de subliniat c acum - dei mult timp dup cel de-al doilea rzboi mondial deinea circa 50% din PIB calculat la nivelul ntregii lumi - se afl ntr-un continuu i permanent declin economic, n comparaie cu statele aflate n ascensiune, precum Japonia, Germania i mai de curnd, China. Reprezentanii curentului realist (ca de exemplu: Henry Kissinger) susin c SUA trebuie s dein n continuare balana naional a puterii, s fie "cinele de paz" mpotriva tuturor statelor cu tendine imperialiste. Aproape la fiecare doi ani, administraia american elaboreaz o nou strategie de securitate naional. Cea adoptat n mai 1997, a fost denumit "Strategia de Securitate Naional pentru noul secol" i stabilete c interesele naionale ale SUA sunt perfecionarea securitii naionale, ridicarea prosperitii i promovarea democraiei. Un prim instrument este cel diplomatic. Diplomaia constituie prima linie de aprare mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale i celei internaionale. Accentul se pune, din acest punct de vedere, pe diplomaia preventiv. Al doilea instrument este asistena internaional. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, asistena SUA a contribuit n mod decisiv la recldirea Europei Occidentale, a Japoniei, iar mai trziu, la dezvoltarea unor state din America Latin i din Africa. Al treilea instrument este controlul armamentelor. Prin creterea transparenei privind dimensionarea i structura forelor militare, controlul armamentelor mrete ncrederea ntre state i contribuie la stabilitatea regional. Al patrulea instrument este promovarea iniiativelor de neproliferare, menit s descurajeze utilizarea armelor de nimicire n mas. Guvernul american sprijin regimul impus armelor de nimicire n mas prin tratatele internaionale, incluznd "Tratatul de neproliferare a armamentului nuclear" (N.P.T.) De asemenea, guvernul SUA caut s limiteze accesul la tehnologie i material specific, adoptnd msuri de control asupra exportului de componente i tehnologie nuclear, chimic i bacteriologic. n fine, un ultim instrument este dat de nsi activitile militare. Conform Strategiei de Securitate Naional a SUA, forele armate contribuie la promovarea stabilitii regionale, descurajeaz agresiunea, previn i reduc conflictele, ameninrile i servesc drept model pentru organismele militare ale statelor cu democraii n curs de afirmare. Aceste obiective sunt atinse prin staionarea i desfurarea de fore militare n diverse zone ale globului (conform intereselor de securitate ale SUA i ale aliailor acestora), cooperare n domeniul aprrii naionale, asisten de securitate acordat unor state aliate, precum i prin antrenament i exerciii desfurate n comun cu forele armate ale unor state prietene. Rspunsul la crize este structurat pe cele trei tipuri de interese naionale ale SUA: - interese vitale pentru supravieuirea i vitalizarea naiunii americane precum: securitatea fizic a teritoriului, a cetenilor americanii a bunstrii lor economice; - interese importante: nu afecteaz supravieuirea naional, dar afecteaz bunstarea naional i caracteristicile mediului strategic intern i internaional; 691
- interese umanitare: nlturarea efectelor unor dezastre i catastrofe naturale sau provocate de activitatea uman, precum i violrile flagrante i grosolane ale drepturilor omului. Anul 2003, a cunoscut episodul militar al atacrii preventive a Irakului, ce s-a constituit ntr-una din primele materializri ale conceptului atacului preventiv, enunat n noua strategie de Securitate Naional a SUA, dat publicitii la 20 septembrie 2002. Efectele acestui episod au fost triple. Pe de o parte, el a condus la nlturarea regimului opresiv, de dictatur militar, a lui Saddam Hussein. Pe de alt parte, el a "inflamat" o regiune i aa deosebit de sensibil i a repus n discuie tensiunile pe un plan mai larg dintre lumea musulman i Occident. Rusia Pentru analiza mediului strategic internaional n care evolueaz Rusia, la acest nceput de mileniu, trebuie avute n vedere trei aspecte principale. Mai nti, trebuie bine neles contextul n care s-a dezintegrat Uniunea Sovietic i situaia real din spaiul ex-sovietic, cnd pn i Rusia a nceput, la rndul su, s fie supus unor fore centrifuge puternice (de exemplu rzboiul din Cecenia). Pe timpul Rzboiului Rece, spaiul geopolitic controlat de U.R.S.S. se nvecina direct cu teritorii controlate, ori numai protejate de China i S.U.A. Acum, Rusia se nvecineaz spre vest i sud cu foste republici sovietice, care se confrunt cu un grad ridicat de instabilitate economic, social i politic. Analitii rui sugereaz c respectiva instabilitate este efectul desprinderii de Rusia, eludnd consecinele existenei sistemului economic socialist hipercentralizat i lipsa de competitivitate a produselor economiilor tuturor acestor state independente, ca de altfel i ale Rusiei, pe piaa internaional, ceea ce limiteaz schimburile economice numai n zona C.S.I. Apoi, tot att de real este i faptul c Federaia Rus trece printr-o stare de criz profund, al crei sfrit este nc foarte departe i greu de ntrevzut. Datorit declinului fr precedent al produciei materiale, crizei financiare, creterii datoriei externe i interne i reducerii drastice a rezervelor de aur, Rusia este dependent astzi de cele apte state puternic industrializate, de Fondul Monetar Internaional i de Banca Mondial. n acelai timp, Rusia rmne o mare putere. Imensele sale resurse naturale i umane, o baz industrial dezvoltat, capacitatea militar i motenirea istoric de deintoare a statutului de mare putere ar trebui s-i confere (conform viziunii ruseti) un loc mult mai nalt n ierarhia mondial dect i-ar permite actuala ei stare economic. Pn la sfritul anului 1997, forele armate ale Rusiei au fost reduse la aproximativ 1,7 milioane militari i 800.000 de civili. Acum ele sunt comparabile (numeric) cu cele ale S.U.A., dar de cteva ori mai numeroase dect ale oricrui stat european In fine, a treia realitate: bipolaritatea specific rzboiului rece a fost nlocuit nu de hegemonia SUA, ci de o evident multipolaritate. Actorii cei mai importani n arena internaional - n viziunea Rusiei - sunt: SUA, Europa Occidental, China, Japonia, un numr de puteri subregionale i asociaii de state. Dincolo de ''strintatea apropiat" (sintagm prin care oficialii rui neleg noile state independente desprinse din URSS), Rusia va trebui s fac fa unui numr de state sau aliane ce dein fore armate considerabile. La vest, NATO se va extinde i prin aceasta i va aduce forele armate mai aproape de frontiera cu Rusia. La frontiera sudic, Turcia, Iran, Pakistan i Afganistan pot pune probleme de securitate Rusiei, fiecare n parte, ori chiar grupate n diverse aliane. n Orientul ndeprtat, China i Japonia, pot prezenta o ameninare pentru Rusia. Cu toate acestea, capacitatea ofensiv a Japoniei, prin mijloace convenionale mpotriva Rusiei va fi suficient de limitat pentru urmtorii douzeci de ani, aa cum apreciaz analitii rui. China este un caz special. Poziia geostrategic, un precedent istoric de lungi dispute teritoriale cu Rusia i procesul actual de ntrire a forelor armate proprii, pot ncuraja Beijingul s adopte o politic expansionist fa de Siberia i de Orientul ndeprtat rus, ori mpotriva Kazahstanului i a altor aliai ai Rusiei din Asia Central. Strategia securitii naionale a Rusiei conine astzi o serie de particulariti. Prima o constituie deficienele din politica militar i programul de reform a organismului militar. Forele armate par s nu aib o direcionare clar din partea conducerii 692
politice. Curenta dezorganizare a structurilor administrative ale guvernului rus i crescnda autonomie a birocraiei se combin spre a avea un efect negativ, cumulat asupra sistemului de aprare. A doua particularitate: dei liderii politici declar c SUA, NATO i puterile vestice, n general, nu mai constiuie o ameninare pentru Rusia, 50 - 60% din planurile strategice ale Rusiei i chiar mai mult dect acest procent din forele sale armate, sunt destinate pentru un rzboi major cu SUA i NATO n vest i cu SUA i Japonia n est. A treia particularitate este dihotomia ce afecteaz politica de aprare a Rusiei: pe de o parte, ca urmare a actualului echilibru de putere, Rusia nu poate spera s constituie o sfidare serioas la adresa puterii militare occidentale, dar pe de alt parte, ea menine fore armate foarte numeroase, ce consum importante resurse i care sunt justificate numai de intervenia n "strintatea apropiat". A patra particularitate: dac n urmtorii ani se menine actuala politic fa de forele armate, Rusia va continua s aib fore armate numeroase, dar acestea tind s se deterioreze calitativ. Chiar vechiul capital investit n forele armate de ctre URSS va fi epuizat de ctre Rusia, astfel nct, dac n viitor Rusia va trebui s fac fa unei ameninri reale, o va face cu un arsenal perimat fizic i moral. Cu un produs intern brut ce reprezint numai 15% din cel al SUA, Rusia menine fore armate de mrime sensibil egal. Cercetarea tiinific va fi mai slab i complexul militar-industrial se va deteriora sensibil. Forele armate ale Rusiei pot deveni astfel o ameninare major pentru nsi propria securitate i stabilitate intern. Rusia urmeaz o strategie destul de periculoas fa de Europa, aceea de a o face dependent de proprii combustibili, situaie ce ar putea-o transforma ntr-un "apendice de resurse natural, adic un partener cu care integrarea nu este interesat. Faptul c SUA ori Uniunea Sovietic sunt implicate n gestionarea crizei transnistrene i a crizelor enclavelor caucaziene arat ct de semnificativ a devenit regresul politicii externe a Rusiei, care altdat era prezena dominant n Asia, Orientul Mijlociu i Africa. Rusia s-a angajat ntr-o politic activ viznd limitarea consecinelor extinderii influenei americane sau chiar contestarea acesteia, fr a pierde, ns, din vedere c dialogul cu Washingtonul este esenial, avnd n vedere c valoarea datoriei sale externe constituie o ameninare permanent. Creterea preului mondial al petrolului i gazelor naturale a permis un nceput de redresare a produsului na ional brut - redus la mai mult de jumtate dup prbuirea URSS. Dei solicit asisten financiar din partea Occidentului, Rusia a devenit o ar creditoare n miliarde de dolari pentru ri din spaiul C.S.I.. Rusia dorete s se substituie Arabiei Saudite ca furnizor de petrol al SUA i s se implice n asigurarea securitii energetice a UE pe termen lung. Este evident c asemenea intenii readuc Rusia n prim-planul jocurilor geopolitice de stpnire a Eurasiei i se constituie ntr-o contrapondere a scopului geopolitic central al SUA. Dezvoltarea bunelor relaii cu China reprezint, n acest context, o preocupare major. Delimitarea definitiv a frontierei ruso-chineze, lung de 4.000 km i parteneriatul militar bilateral dintre cele dou ri, materializat prin achiziionarea de ctre China de echipament militar rusesc n valoare de 2,8 miliarde de dolari, care, la rndul ei este principalul furnizor de armamente a mai multor state islamice, reprezint un semn al "noului pericol strategic" ce se nate n Eurasia i care vizeaz n mod direct interesele americane. Germania, acum unit, are posibilitatea s dovedeasc semnele unei noi dorine de afirmare. Unii analiti susin c Germania este prea puternic pentru a dispare ntr-un cadru unificator paneuropean: deja furnizeaz o treime din totalul PIB realizat de ntreaga Uniune European, contribuia sa la bugetul uniunii (1% din PIB -ul fiecrei ri membre) fiind de trei ori mai mare dect cea a Marii Britanii i de dou ori dect a Marii Britanii i Fran ei luate mpreun . Aceast extraordinar putere economic asigur Germaniei o continu dominan, n orice entitate politic european, indiferent c este vorba de actuala Uniune European, sau de alt variant lrgit i adncit, pe baze federaliste, a unor structuri de guvernare supranaionale. n 693
orice situaie, nu exist un grup de state n U.E. i chiar n Europa, capabile s echilibreze puterea Germaniei unificate. n ciuda amendamentului parlamentar la Constituia Germaniei, care permite armatei s ia parte la operaiile de pace multinaionale (4.000 de militari germani au participat la operaia de meninere a pcii condus de NATO sub mandat ONU n Bosnia n 1996, ca urmare a Acordului de la Dayton), o prezen militar german independent pe arena internaional este puin probabil. Eforturile Germaniei de a deveni membru permanent al Consiliului de Securitate ONU, demonstreaz abordarea multidimensional a problematicii securitii internaionale. Totodat, forele armate, de aproximativ 360.000 militari, demonstreaz dorina Germaniei de a fi pregtit pentru aprare. In mod similar, orientarea constant a Germaniei de a se baza pe SUA i NATO pentru garanii nucleare, demonstreaz preferina pentru un parteneriat de cooperare n problematica securitii internaionale. Uniunea European se contureaz a fi de departe structura geopolitic instituionalizat al crei nivel de integrare economic i politic este cel mai avansat. Puterea economic a Uniunii Europene este comparabil cu cea a Statelor Unite i rivalit ile n acest domeniu constituie o realitate preocupant de ambele pri. Extinderea U.E. este un proces ce consolideaz un bloc geostrategic a c rui popula ie va cre te pn la cca. 450 milioane i care exercit o puternic presiune asupra Federaiei Ruse. Aceast realitate prejudiciaz interesele Rusiei care vede n integrarea noilor state o piedic n calea libertii acestora de a ncheia acorduri bilaterale. O Uniune European ntrit i extins este i un obiectiv al SUA, dei acestea s-au confruntat uneori cu decizii i aciuni ale Uniunii care nu au susinut ntotdeauna sau ntocmai interesele politice externe americane. Uniunea European are i propriile ei probleme n ceea ce privete integrarea politic i adoptarea Constituiei, compromisul asupra instituiilor de securitate i aprare, ntrirea politicii externe comune, aflat pn n prezent sub semnul de acum celebrei ntrebri a fostului secretar de stat Henry Kissinger: "Dac vreau s vorbesc cu Europa, pe cine sun?" Textul proiectului Constituiei Europene a ntrunit, ntr-o prim faz a consultrilor, doar acordul Germaniei, Franei i Marii Britanii. Patru state ale U.E,, Belgia, Luxemburg, Germania i Frana, au luat n mai 2003, iniiativa crerii bazelor unei aprri europene comune, un demers criticat de SUA, Marea Britanie i Spania. Cancelarul Gerhard Schroder a fcut aprecierea c la NATO "nu avem prea mult Americ, n schimb avem prea puin Europ". Deschiderea U.E. spre est, care are loc aproape n paralel cu demersul similar al NATO, asigur pentru prima dat n istorie cele mai favorabile condiii pentru crearea unei Europe Unite. Chiar dac printre obiectivele iniiale ale crerii Uniunii Europene figura i cel al devenirii unei superputeri militare care s discute de la egal la egal cu SUA, s fie capabil s gestioneze att propriile crize precum i pe cele din strintate, s se implice i s influeneze politica mondial, nici una dintre rile membre nu a fost dispus, cel puin pn acum, s sporeasc sumele alocate scopului militar, care ar fi permis ndeplinirea acestui deziderat. China China deine nu numai cea mai dinamic economie a lumii, cu ritmul de cretere cel mai rapid, dar i bugetul militar cu ritmul de cretere cel mai mare. Iat de ce, att n concepia strategic de securitate naional a Rusiei, ct i n cea american, China ocup un loc central. Ea deine armament nuclear i are dispute teritoriale cu aproape toi vecinii, precum i fore terestre, aflate ntr-un proces rapid de modernizare, care i vor putea permite s traneze ntr-un mod favorabil disputele pe care le are cu competitorii si. Ascensiunea sa strnete ngrijorare n rndul celorlalte mari puteri, n special Rusia i SUA.
694
Orientarea politic a Chinei pare s fie ndreptat spre asigurarea predominanei sale n zona Pacificului, aa cum a dovedit-o presiunea exercitat n anul 1996 mpotriva Taiwanului (cu ocazia alegerilor prezideniale organizate de Taipei - primele alegeri libere din aceast ar). Pentru a atinge acest obiectiv, China continu s se narmeze, s testeze arme nucleare, s echipeze i s doteze cele mai numeroase fore armate din lume (trei milioane de militari). Meninerea stabilitii interne i a creterii economice este, deci, prioritatea strategic numrul unu a Chinei. Experiena istoric dovedete, de asemenea, c niciodat China nu a fost un stat agresiv, cel puin n afara zonei locuite de grupuri etnice vorbitoare de limbi sau dialecte chineze. Dac ns, procesul rapid de modernizare i narmare a forelor armate ale Chinei inspirat de redeteptarea sentimentelor naionaliste - va continua, arsenalul su o va putea pune n situaia de a juca un rol militar dominant n Asia, i chiar n ntreaga lume. Dup ncheierea rzboiului rece, Henry Kissinger a anunat c n perspectiva urmtoarelor decenii, principala ameninare la adresa securitii naionale a S.U.A. va fi reprezentat de China. Ulterior, noul adversar al Americii a devenit terorismul, iar China nu mai este considerat chiar att de periculoas, dar problema deficitului american n raporturile comerciale cu Beijingul, incisivitatea i profunzimea spionajului nuclear i spaial chinez mpotriva S.U.A. determin Washingtonul s acorde atenie Chinei. n afara multor factori disjunctivi, exist i elemente de real apropiere ntre China i Statele Unite, care rezid n special din interesele economice reciproce. i nu este vorba doar de schimburile comerciale n continu cretere, S.U.A. fiind cea mai mare pia pentru exporturile chineze, n vreme ce China, cu cele 1,3 miliarde locuitori ai si, reprezint la rndul su o pia uria pentru America. Este vorba de faptul c aceste schimburi au rol esenial n modernizarea Chinei, obiectivul primordial al noii conduceri politice de la Beijing. Miza n ceea ce privete relaiile chino-americane este suficient de important pentru a cuta, pe ct posibil, o cale care s evite confruntarea. Dezvoltarea rapid a economiei chineze a fcut i mai necesar o definire coerent a politicii Washingtonului fa de Beijing. Accesul posibil al Chinei la rangul de mare putere ntrun viitor apropiat a devenit o idee dominant la americani, idee care genereaz, n consecin, atitudini contradictorii: fie ajutorul i participarea la dezvoltarea sa n vederea favorizrii unei evoluii democratice, fie opunerea fa de un regim ambiios cu comportamente naionaliste i totalitare. Scopul Statelor Unite este o Chin mai puternic i mai sigur, legat de Occident prin comer, diplomaie i interesul reciproc pentru stabilitatea internaional. Preedintele Bush a dat o atenie realist relaiilor SUA - China, spunnd c "au valori diferite, dar i valori comune". Japonia Este n prezent o superputere economic, a treia ar ca bogie n lume, dup S.U.A. i China. Japonezii au un venit mediu anual de aproximativ 31.550 dolari de persoan, ntrecnd cu mult media din S.U.A. (puin peste 24.000 dolari). Cu toate acestea, ascensiunea economic a Japoniei dup cel de-al doilea rzboi mondial nu a fost nsoit de una asemntoare privind implicarea n politica internaional, i nici de alta n planul puterii militare. Dup nfrngerea sa n cel de-al doilea rzboi mondial, Japonia a urmat constant liniile directoare ale Doctrinei Yoshida. Politica promovat dup 1992, prefigureaz noua direcie spre care se orienteaz politica de securitate naional a Japoniei. Parlamentul a adoptat o lege privind operaiile de meninere a pcii, ceea ce a permis Japoniei s deplaseze un detaament din cadrul Forelor de Autoaprare pentru a participa la operaii de meninere a pcii n Cambodgia, prima utilizare de ctre Japonia a forelor armate n afara granielor naionale de la cel de-al doilea rzboi mondial. De asemenea, eforturile Japoniei pentru admiterea sa ca membru permanent al Consiliului de Securitate al ONU i ascensiunea pe poziia de lider mondial n donarea de ajutor internaional umanitar, sugereaz o intensificare a rolului pe care aceast ar este dispus s i-l asume n arena internaional.
695
Japonia ncearc s renune la izolarea sa tradiional i devine un actor din ce n ce mai implicat n afacerile internaionale. ntruct toi vecinii si continu s se narmeze, Japonia a nceput s-i pun problema narmrii cu armament nuclear. Japonia a ezitat ndelung, la solicitrile americane de a sprijini extinderea necondiionat i permanent a tratatului de neproliferare, care trebuia rennoit n 1995. De ce se afl Japonia n impas? Potrivit unei analize a sptmnalului francez "Courrier International", pasivul unui deceniu de recesiune economic se prezint n liniile sale cele mai generale, astfel: - sistemul bancar este copleit de o sum uria de mprumuturi dubioase (echivalentul a 1.900 miliarde de franci francezi); - datoria public se ridic la 130 la sut din Produsul Intern Brut (fa de 64 la sut n Uniunea European); - mbtrnirea populaiei este un fenomen tot mai preocupant. Se estimeaz c n 2010 persoanele cu vrste peste 65 de ani vor reprezenta 22 la sut din totalul populaiei. Dei se afl la captul unui deceniu de recesiune, perioad intrat n limbajul curent sub denumirea de "deceniu pierdut", Japonia rmne n continuare o a doua mare putere economic a lumii. Dnd o deosebit importan educaiei, informaiilor de afaceri i cunoaterii n general, Japonia deine supremaia n domeniul tehnologiilor de mine i computerelor i a celor derivate din electronic i informatic. Toate aceste produse i tehnologii furnizeaz Japoniei avntul necesar pentru depirea problemelor cu care se confrunt n prezent, ntre ele cele mai presante fiind declinul demografic i ameninrile la adresa mediului. mbtrnirea populaiei va fi, fr ndoial, cea mai mare problem cu care se va confrunta Japonia n acest secol, dar ameliorarea productivitii, prin crearea de noi tehnologii i robotic, va contribui la amortizarea ocului i depirea crizei. Bibliografie [1] Adler, Emanuel, Bernett, Michael, Security Communities, Cambridge University Press, Cambridge, 1998. [2] Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2002. [3] Dufour, Jean-Louis, Crizele internaionale, Editura Corint, Bucureti, 2002. [4] Javier, Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003. [5] Gilbert Achar, Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo, editura Corint, Bucureti, 2002. [6] Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura Bic All, Bucureti, 2002. [7] Mearsheimer, John J., Tragedia politicii de for, Editura Antet, Bucureti, 2003. [8] Waltz, Kenneth, Theory of International Politics, Addison Wesley, Reading, Mass, 1979. [9] Pop, Viorica Zorita, Human Security in Transition Societies, NATO Review, 2002. [10] Strange, Susan, State i Piee, Editura Institutul European, 1997.
696
STRATEGIC ASPECTS OF UKRAINE-EU COOPERATION IN QUESTIONS OF EUROPEAN SECURITY AND DEFENSE POLICY Dr. Andriy VOLOSHYN
Dac nainte rile Uniunii Europene la intrebrile de securitate se credea n ntregime n mecanismul de aprare politico militar al NATO i n mecanismul politic al OSCE i ONU, nu demult problemele legate de securitate iau n considerare actualitatea politic european i devin prioritate interioar pentru Uniunea European. Uniunea European se apropie n mod considerabil pentru influenarea problemelor legate de securitatea european i internaional. La sfritul secolului XX, Uniunea European a dezvoltat n mod coerent forele militare, jucnd un rol principal de echip pentru Politica European de Securitate i Aprare. n cea mai mare parte, formarea si dezvoltarea contingentelor militare care au dat voie Uniunii Europene s ia asupra sa probleme n legtura cu misiunile de pace pe continentul European, ct i n afara lui. Aderarea Ucrainei pentru Politica European de Securitate i Aprare i va permite s devin un membru activ pentru formarea sistemului European de aprare, nivelul de ameninare va scdea ct i conflictele pe continentul European. Activitate i productivitate realizarea acestui plan va favoriza identificarea i ncorporarea european a Ucrainei n spaiul politico-economic, social i cultural al Uniunii Europene i n acelai timp duce la creterea anselor de integrare complet a Ucrainei n Uniunea European.
Strategic Aspects of Ukraine-EU Cooperation in Questions of European Security and Defense Policy Stirring up of EU efforts in external and security policies have been caused by inability EU alone stabilize satiation and resolve conflict on Balkans, by ignoring of the opinion in relation to antiterrorist operation in Iraq, by the awareness of own military-technological backwardness confession of necessity of construction of the proper strategy of reacting. All listed above caused conceptual changes in the European policy of security and appearances of initiatives in relation to creation of the own European military instruments of influence on a worldwide policy (within the limits of so called "hard security"). Expansion of politic-legislative mechanism of European security providing took place in accordance with it - the General foreign and security policy - through introduction of complementary initiative - the European policy of security and defense (Common European Security and Defense Policy (ESDP), which was accepted on the EU summit in Kln of 1999 year, where was declared that EU must have a possibility to operate independently, with the proper military power, to react on international crises. After realization of row of the intermediate programs EU already can engage in conducting of missions military forces of the states-members with an amount about 2 million persons of military personnel (2005 year), 2 500 units of battle aviation, 800 battle ships. It is a substantial resource for strengthening of EU Forces of the rapid reacting (FRR) as prototype of regular army actually of European Union (the quantity of contingent is 60 thousands of soldiers (it is formed after a necessity) and 1,5 thousands of persons of the permanent military forming European battle group (European Union Battlegroups) in composition FRR. Thus forces of the rapid reacting can be examined as indicator of "military power" of European Union. Except for own resources, EU can use the NATO resources also. It is foreseen in the package of the agreements "Berlin-plus" that was accepted on a EU and NATO summit in 2002, in which were agreed questions of compatibility of the ESDP and NATO actions, also was removed moments of possible duplication at the use of resources and agreed setting of the EU representative on position of deputy of commander by the troops NATO on a continent, which also manages the operations carried out within the framework of EU. In accordance with it European Union acquired considerable progress in the ESDP implementing. However obviously, that forming and development of the European policy of security and defense requires considerably anymore political efforts and resources. Also achievement of consensus is a necessity in relation to priorities of external policy of European Union, within the framework of which are forming strategic tasks of ESDP. Perfection and 697
strengthening is also requires ESDP management system. Taking the afore-mentioned circumstances into account we can suppose that in the medium-term prospect possibility of application of the EU military potential will be limited. At the same time creation of new strategic directions of the ESDP development and structural reforms that has begun at the end of 90th in military, military-technical and security spheres already have a substantial result and provided possibility for EU to influence on development of events at least in Europe. Consequently, it is possible to repeat over and over again, that for the last decade EU on the whole carried out considerable advancement in forming of the European system of security, increased level of defense, prevention and settlement of crises, improvement of military-technical equippment and development of defensives technologies. It resulted in strengthening of EU role in the field of international and European security. Obviously, that introduction of the European policy of security and defense strengthens the role of European Union in a worldwide policy and gives stimulus in relation to tacking to the defensives European programs of other countries. As the active participant of multilateral collaboration in the field of the international safety Ukraine takes part in commons actions under an aegis UNO, OSCE and NATO. Participation of Ukraine in ESDP is regulated by Agreement between EU and Ukraine about determination of general chart of participation of Ukraine in operations of European Union from the settlement of crises from June, 13, 2005. Ukraine was the direct participant of the EU Constabulary Mission in the Republic Macedonia (2003-2005 years) and remains the participant of the EU Constabulary Mission in Bosnia and Herzegovina (2003-2007 years). In addition, Ukraine collects the help from EU within the framework of joint Mission from the grant of consultative and monitoring help on an Ukrainian-Moldavian border (EUBAM, three-way agreement prolonged to 2010 year). Coming from determination of European integration of Ukraine as strategic priority of state policy, closer bringing in of Ukraine to participation in ESDP answers its national interests. After opinion of guidance of Ukraine, active actions on this direction will allow to realize such aims: - bringing in to becoming the European system of security, that will extend possibilities of providing of national security; - expansion of possibilities for intensification of military-technical collaboration with the states-members of EU, that will serve to development and technological modernization of defensive-industrial complex of Ukraine; - assistance to bringing in to the European political process, that will fasten European authentication of Ukraine; - assistance to growth of partner trust and creation bases of pre-conditions of the real ally; - assistance to development of political dialog in relation to European integration of Ukraine; - claim of international reputation and role of Ukraine on European businesses as reliable ally and responsible European player. It is considered that on this stage participation of Ukraine in ESDP has to become the subject of intensive negotiation process with EU. Thus the prospect of collaboration of Ukraine with EU in this sphere depends also on the row of negative factors, in particular: - political contradictions in seeing the states of European Union of the ESDP prospects; - certain deficit of the material and of communication resource of EU; - insufficient personal interest of European Union (in the person of Brussels) in Ukraine as partner in becoming of the European system of safety; - institutional unsettled of participation of the third countries at ESDP; - absence of adequate perception and support of idea of Euro-Atlantic integration of Ukraine by considerable part of its citizens and part of political establishment. As positive factors of influence on partnership of Ukraine security with EU - participation in ESDP - are considered in particular: - EU policy of increasing of own military-political, military-technological possibilities, directed on the common strengthening of European security; 698
- understanding by European Union of own inability out of participation of Ukraine to provide reliability and stability of European security; - peacemaking (military and civil) experience of Ukraine; - present level of collaboration of Ukraine with EU in peacemaking missions on Balkan within the framework of ESDP; - high technological level of Ukraine, potential in industries air-, rocket- and shipbuilding, armored vehicles, shooter weapon; - considerable experience and possibilities of Ukraine in relation to participation in the European management of air shipments; - liking of citizens of Ukraine for development of collaboration of security with EU unlike attitude of public toward partnership with NATO. There is thought, that with the purpose of strengthening of participation of Ukraine in forming of the European security system it is necessary to carry out an active policy from overcoming of obstacles of participation of Ukraine in ESDP. There are next possible variants: - EU forms within the limits of ESDP the separate program of partnership with the third countries (foremost with those, who is EU partners on the program of more Wide neighborhood); - associated partnership of Ukraine with EU within the ESDP framework; The second variant of collaboration is more attractive for Ukraine, as provides more close collaboration with and institutionalize participation of Ukraine. The associated partnership of Ukraine at ESDP requires the political actualization during a present negotiation process with European Union and searches of next legal decision. The format of the associated partnership of Ukraine at ESDP is to become one of important aspects of dialog next to creation of free trade zone, facilitation of the visa mode, conclusion of new Treaty about partnership and collaboration. Embodiment of such format of partnership in practice would allow to take advantage of acquired general experience of UKRPOLBAT (missions of NATO - KFOR, SFOR) with his subsequent reformatting in the structural unit FRR or creation of other general battalions already directly in composition Forces of the rapid reacting. One of the most really outlined directions of collaboration can be bringing in of Ukraine to implementation of tasks of the program and having a special purpose document of EU the Primary Objective 2010. Thus it would its necessary to concentrate effort, in particular, on adjusting of collaboration of the Ukrainian soldieries experts with the European defensive agency and Military staff of European Union that is created. Among other the subject of collaboration may become the sphere of analysis and planning of development of soldieries forces, in particular question of standardization of military equipment. It will be instrumental in the effective providing of participation of Ukraine in European collaboration. The sphere of the European air shipments also is perspective direction of collaboration of Ukraine with EU. Within the framework of it we may consider as useful to sigh scale Agreement about the use of air services, which would be to replace Protocol about intentions (April, 2006) between the state enterprise Ministries of defensive of Ukraine the "Ukrainian aviation transporting company" and delegation of the EU Military Staff. Also it costs to be instrumental Ukrainian enterprises participation in the future French-German project of heavy transporting helicopters (initiative from June, 2007). The bibliography [1] : ? ( , ..), , 20-09-2001. [2] , , - , -XXI 6'2001. [3] http://www.uceps.org - ... 699
[4] ., . : . . . ., . ., 2001. 448 . [5] . . .: , 2003. 328. [6] .. . . . .: , 2004. - 264. [7] .. . - ., , 2002. 180 . [8] : .-. . .., .., .. - .: , 2002. 480.
700
AMINTIRI DESPRE VIITORUL APRRII ARMATE Dr. Maricel D. POPA

The deep changes taking place, in the last time, at global level, imposed also the big transformation of the security term, this getting a complex definition and including in a comprehensive concept the entire social fields: economic, political, social, cultural, ecological, spiritual, military etc. Consequently, security reveals as a multidimensional process where the military defence has the same characteristics. Soon, the network warfare will bring many memories about the armed defence. Among them will be the European and Euro-Atlantic integration process itself, process having an unity and coherence which dont allows its diferent dimensions separation.
Evoluia actual a rii noastre se nscrie n amplul proces geopolitic internaional, european i zonal, care a relansat problema constituirii unor noi sisteme de securitate. n acest context, scopul politicii de aprare l constituie descurajarea oricrei agresiuni la adresa Romniei, iar n cazul producerii acesteia, prezervarea prin mijloace militare a intereselor naionale fundamentale. n promovarea i aprarea valorilor i intereselor sale fundamentale, ara noastr acioneaz, prioritar, prin msuri i aciuni politice, diplomatice, economice, culturale, morale etc., utilizarea mijloacelor militare reprezentnd o modalitate de aciune de ultim instan. Romnia are n vedere abordarea echilibrat a celor dou componente ale puterii naionale, nonmilitar i militar, i i concentreaz atenia asupra multiplicrii utilizrii nontradiionale a componentei militare a aprrii, prin realizarea de noi aliane, relaii de cooperare i sprijin internaional. n mod esenial, aprarea reprezint un sistem coerent i unitar de instituii, fore i resurse, precum i de msuri i activiti specifice, proiectate i executate n vederea aprrii valorilor i idealurilor naionale supreme de unitate statal i integritate teritorial. Analizarea noiunilor fundamentale ale aprrii armate a rii, ca form a aprrii, constituie un demers tiinific necesar, impus ca urmare a faptului c, n prezent, utilizarea acestora este nc lipsit de unitate conceptual i n-a fost tratat suficient, avnd n vedere toat complexitatea lor. Aprarea armat ocup un loc central n cadrul aprrii, ea reprezentnd, ns, calea extrem i cea mai complex pentru asigurarea securitii naionale. Angajnd, n principal, instrumentul profesionalizat al statului i presupunnd desfurarea unor aciuni militare de amploare naional, aprarea armat trebuie s dispun de modaliti specifice n proiectarea ripostei i folosirea forelor armate, pentru ndeplinirea obiectivelor politice ale securitii naionale. Stabilirea volumului, structurii i a modului de alocare a resurselor necesare materializrii acestor obiective constituie, de fapt, tocmai substana procesului de planificare a aprrii. Aprarea armat trebuie abordat n conexiune cu politica, definind locul i rolul pe care l deine ca modalitate de aciune n ansamblul posibilitilor de care dispune statul romn pentru a-i exercita dreptul la autoaprare. Referitor la coninutul aprrii armate, ca form a aprrii, documentele fundamentale de aprare prevd c ea reprezint ansamblul msurilor i aciunilor desfurate unitar de sistemul militar, n spaiul terestru, aerian i maritim, n scopul descurajrii, zdrnicirii i respingerii oricrei agresiuni militare care ar leza interesele fundamentale ale Romniei. Statul romn i concepe, organizeaz i pregtete din timp de pace, n plan militar, aprarea armat a rii, reprezentnd componenta cea mai important a aprrii naionale i, implicit, a celei colective. n condiiile unui context conflictual, cu folosirea violenei militare mpotriva Romniei, aprarea armat reprezint aciunea fundamental pentru realizarea obiectivului strategic al securitii naionale.
General de brigad, eful Direciei Medicale 701
n acest scop, un fundament extrem de important este faptul c aprarea armat se concepe i se planific astfel nct s asigure, n orice condiii, capacitile i disponibilitile operaionale necesare desfurrii de aciuni militare oportune, ntrunite, dinamice, rapide i decisive, pe orice direcie i n orice condiii geoclimatice. Conceptual, aprarea armat se adopt atunci cnd se prevede o posibil angajare militar a rii noastre ntr-o confruntare militar i constituie una din manifestrile principale ale rzboiului. Conducerea aprrii armate se realizeaz de ctre organele constituionale ale statului romn, crora le revine sarcina de a stabili scopul strategic general al aprrii armate, scop ce const n zdrnicirea aciunii forelor agresoare, respingerea gruprilor inamice care au ptruns sau acioneaz pe teritoriul naional, meninerea cu fermitate a unor zone sau raioane de importan strategic i eliberarea prilor din teritoriul naional ocupate temporar de ctre agresor. Scopul se ndeplinete prin aciuni militare de aprare sau / i ofensive, planificate i desfurate prin operaii combinate, ntrunite sau independente ale forelor armate, urmrindu-se ndeplinirea unor obiective de importan strategic, operativ sau tactic. Tuturor acestor probleme, strategia militar romneasc trebuie s le gseasc rezolvri adecvate, mai ales n ceea ce privete ntrebuinarea i aciunile forelor sistemului militar, astfel: realizarea unei capaciti acionale independente, dar i integrate, a categoriilor de fore ale armatei; crearea posibilitii modulrii i demodulrii rapide a gruprilor de fore n funcie de natura i amploarea aciunilor agresive; operaionalizarea ct mai rapid a unor fore i mijloace; un grad sporit de agilitate acional, att pe plan zonal, ct i pe ntregul teritoriu naional; asigurarea conducerii strategice prin constituirea unor comandamente operaionale, cu o nalt capacitate decizional. Apreciem c pe parcursul diferitelor etape ale procesului de transformare, forele armate vor fi capabile s fac fa exigenelor naionale i colective (ale Alianei), ceea ce necesit, permanent, modernizarea aprrii armate. O prim faz a modernizrii, n acest sens, trebuie s fie proiectarea unor fore capabile s rspund adecvat riscurilor de natur armat. n prim-planul organizrii structurii forei, opinm c trebuie s stea dimensiunea i nivelul de pregtire al acesteia. n actualul mediu geopolitic i geostrategic continental i regional, perioada dinaintea rzboiului, denumit perioada de tensiune/criz, a devenit tot mai complex, mai ales n ceea ce privete coninutul i modul de derulare a unor evenimente ce se manifest pe multiple planuri. Aceast perioad parcurge, inevitabil, diferite stri, n cadrul crora, posibilii beligerani desfoar activiti i aciuni pentru pregtirea trecerii la agresiune sau conflict armat i consolidarea aprrii. n acest context, denumirea strilor, coninutul i durata acestora, msurile i aciunile care se preconizeaz s se execute, trebuie s fie definite n plan legislativ, pentru a fi recunoscute pe plan internaional i pentru a nu fi speculate, n sens provocator sau justificativ, de ctre un potenial agresor. Evoluia fenomenului militar este impresionant i necesit o adaptare permanent. Integrarea n Aliana Nord-Atlantic a fcut ca aprarea armat s tind spre modernitate, avnd cteva caracteristici importante: realizarea interoperabilitii; conectarea Strategiei militare a Romniei la Strategia militar NATO; alinierea la aprarea colectiv i la sistemul aliat al planificrii aprrii .a.m.d. Efortul amplu de realizare a interoperabilitii trebuie continuat n plan legislativ, prin elaborarea de norme interne sau adaptarea acestora, ale cror prevederi s asigure interoperabilitatea operaional, logistic i administrativ deplin cu structurile militare NATO. Strategia militar a Romniei, prin coninutul su, se conecteaz la Strategia militar a NATO, dar pstrndu-i elemente de identitate naional, care se exprim prin ntrebuinarea i misiunile actualelor fore i mijloace. n sensul celor menionate, opinm c armata se afl n etapa de finalizare a procesului de transformare a sa dintr-o for de aprare ntr-una de securitate. O caracteristic important a aprrii armate, n etapa de consolidare a integrrii, este aceea a adoptrii conceptului de aprare colectiv, care trebuie privit ca pe o posibilitate de ducere a
702
aciunilor militare, de la nivel tactic pn la nivel strategic, mpreun cu structuri, fore i mijloace aparinnd NATO. De altfel, s-au produs i se vor produce alte multe mutaii profunde, att de natur conceptual, ct i de natur practic, pentru c, n context aliat vom avea multe drepturi, dar i responsabiliti. Coerena procesului de reform, managementul eficient al transformrii, eforturile depuse pentru adoptarea, adaptarea i implementarea standardelor NATO, ca i realizarea interoperabilitii cu structurile Alianei confirm faptul c armata a devenit deja o for de securitate credibil i eficient, deci performant. n epoca modern, semnificaia conceptului de securitate s-a oprit, deseori, la limitele dimensiunilor sale militare, fapt care a condus la o preocupare exclusiv a statelor pentru asigurarea aprrii armate a teritoriului lor naional, deci la pregtirea i consolidarea unui sistem de ripost militar mpotriva unei agresiuni din exterior. Diverse lucrri istorice, care analizeaz bipolarismul specific rzboiului rece, scot n eviden, ca o caracteristic a acestei perioade, exacerbarea laturii politico - militare a securitii. Dar, profundele schimbri care au avut loc la nivel mondial, n ultima perioad, au impus i modificarea substanial a noiunii de securitate, aceasta cptnd o definiie complex, integrnd ntr-un concept atotcuprinztor toate domeniile vieii sociale: politic, economic, cultural, ecologic, spiritual, militar etc. n acest fel, securitatea se relev ca un proces multidimensional. n cadrul su, aprarea armat are aceleai caracteristici. Dar, rzboiul bazat pe reea va aduce, n curnd, o multitudine de amintiri despre viitorul aprrii armate. ntre acestea se afl nsui procesul de integrare european i euroatlantic, proces care are o unitate i o coeren ce nu permit separarea diferitelor sale dimensiuni. Nu se poate vorbi de o integrare secvenial, numai n domeniul militar, economic, politic sau de alt natur. Din aceste motive, nu putem imagina o integrare economic, fr o component politic i militar, dar nici una pur militar fr cea economic i politico - diplomatic sau una politic fr suport economic i militar. De altfel, analitii politico - militari au afirmat c o integrare n domeniul securitii, fr un suport economic adecvat, poate fi apreciat ca o form fr fond. Aceasta va fi, deja, o alt provocare a viitorului apropiat.
703
NOI OPORTUNITI I RISCURI PENTRU ROMNIA N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN Mirela ATANASIU
Consequently with the Romanias adhesion to the European Union, at 1st of January 2007, there were adopted special dispositions to ease and support the adhesion in proper conditions and although to protect the appropiate functioning of EUs policies and institutions. By its adhesion to the European Union, Romania accepted to assume the rights and obligations coming from it for each member-state. As an inhabitted practice, the Commision monitorize the communitary acquis application to assure the respect of those obligations. Although, as for the countries entering into EU in 2004, in the Adhesion Treaty were enclosed salvgardation clauses and transitory disposals (for example, restrictions regarding the free movement of workers, access to the road transport networks, dispositions regarding the veterinary and fito-sanitary norms and for food safety). In the Adhesion Treaty is clearly prescribed if there are strong deficiencies in acquis application in the economic field, intern market, justice or internal affairs could be adopted salvgardation measures three years after the adhesion time.
Uniunea European este un conglomerat de variante naionale sau regionale diferite ale ordinii economice i sociale capitaliste, ea nereprezentnd o variant unic n sine. Pot fi cristalizate cteva trsturi de baz, comune tuturor variantelor naionale comasate n cadrul acesteia. Prima trstur de baz a capitalismului organizaiei const n faptul c avem aici de-a face cu o ordine care nu este conceput numai la nivel naional, ci care este reglementat n mare msura la nivel suprastatal-comunitar. Trecerea fostelor competene ale statului ctre Comunitate este un proces ndelungat, plin de contradicii, de reculuri i greeli de evoluie. Uniunea trebuie s fac fa provocrii de a se adapta permanent schimbrilor generate de o serie de factori, att interni (adncirea integrrii, n paralel cu extinderea, mbtrnirea i scderea populaiei, necesitatea adaptrii instituiilor Uniunii, eficiena, transparena i legitimitatea deciziei la nivel comunitar, comunicarea cu proprii ceteni), ct i externi (criza mondial a resurselor naturale i de materii prime, competiia venind din partea celorlali poli de putere, dar nu numai, ameninarea terorist, ameninri care in de mediul nconjurtor, cum ar fi schimbrile climatice, dezastrele naturale, pandemii etc.). n concluzie, UE este o construcie n micare ntr-un context internaional caracterizat, la rndul su, de o dinamic accentuat. Aceasta face ca profilul Romniei s in cont de oportunitile existente, n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice unui stat nou membru UE, al promovrii unor politici coerente, avnd ca obiectiv creterea bunstrii cetenilor romni1. Aderarea Romniei, dei, normat de ndeplinirea acquis-ului comunitar, a fost nsoit i de o serie de msuri de acompaniere post-aderare specifice, instituite pentru a preveni sau pentru a remedia deficienele n domeniile siguranei alimentelor, fondurilor agricole, reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva corupiei. Pentru ultimele dou componente a fost stabilit un mecanism de cooperare i verificare, cu definirea unor obiective specifice pentru a oferi cadrul necesar monitorizrii progreselor n aceste domenii. Acest mecanism a fost instituit pentru a imbunti funcionarea sistemului legislativ, administrativ sau judiciar i pentru a remedia deficienele grave n lupta mpotriva corupiei. Scopul mecanismului de cooperare i verificare este de a asigura adoptarea acelor msuri, care s garanteze romnilor i celorlalte state membre c deciziile, normele i practicile administrative i judiciare din Romnia corespund cu cele din restul Uniunii Europene. Progresele n domeniul reformei sistemului judiciar i n domeniul luptei mpotriva corupiei vor permite cetenilor i ntreprinderilor din Romnia s se bucure de drepturile care le revin n calitate de ceteni ai Doctorand n tiine Militare i Informaii la Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
http://www.gov.ro/presa/integrare/12/strategie_post_aderare.pdf
704
Uniunii. n acest sens, Comisia European trebuie s elaboreze semestrial cte un raport de acompaniere pentru toate domeniile urmrite. Termenul risc este definit n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne drept posibilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub; pericol posibil. Aceasta este doar un dintre definiiile vehiculate de experi. Cert este faptul c toate definiiile cad de acord asupra a dou aspecte: riscul este legat de incertitudine i are consecine asupra obiectivelor individuale, organizaionale, instituionale, statale, regionale, europene sau globale deoarece riscul afecteaz la toate nivelurile activitii noastre. Incertitudinile cu care ne confruntm pot avea efecte att pozitive ct i negative. Ele sunt cele care se pot concretiza n riscuri sau oportuniti. n general, percepia asupra riscului are conotaie negativ de pericol posibil. i totui, o bun aplicare a managementului riscului trebuie s ia n considerare att riscurile ct i oportunitile ce se pot ivi. Oportunitile i ameninrile sunt dou faete ale aceleai monede, ceea ce nseamn c trebuie gestionate mpreun. Orice oportunitate care se ntrezrete are i posibile dezavantaje pe care le poate aduce i care trebuie luate n calcul. De asemenea, concentrarea statului romn asupra posibilelor ameninri trebuie s ia n considerare nu doar modalitile de reducere a consecinelor negative, ci i soluii prin care s se creeze beneficii pentru noi. Dei pare c unele riscuri (sau toate) pot fi tratate n termeni de costuri, este bine ca, metodologic, riscurile s fie considerate specie distinct. Riscurile integrrii sunt riscuri asumabile, n perspectiva termenului lung, dar, pe termen scurt, este bine ca ele s fie identificate, n scopul proiectrii de sisteme de aprare sau de reconversie a lor. Riscurile care nu pot fi evitate trebuie tratate n termeni de crearea a unui cadru de micare a lor care s asigure nu numai acoperirea lor ct mai mare, dar i identificarea eventualelor efecte pozitive care le pot nsoi. n fond, toat arta managerial (inclusiv a managementului guvernamental) const n a gestiona riscurile. I. Situaia iniial aderrii Pentru a adera la Uniunea European, toate statele candidate trebuie s ndeplineasc o serie de criterii politice i economice i s transpun n ntregime legislaia i standardele europene. Principalele probleme cu care Romnia se confrunta naintea aderrii erau corupia i necesitatea consolidrii reformei din justiie prin ntrirea transparenei, eficienei i imparialitii sistemului judiciar. Aceste probleme au fost rezolvate n mare msur, nregistrndu-se progrese semnificative n perioada imediat premergtoare raportului n ceea ce privete desvrirea cadrului legislativ anticorupie2. Rezultatele obinute n reforma n domeniul justiiei sunt palpabile: modul de interpretare i aplicare a legilor este n curs de armonizare iar numrul personalului angajat n sistemul judiciar este n cretere. A fost consolidat cadrul legislativ ce sprijin reforma prin adoptarea legii cu privire la mediere. A fost demarat revizuirea fundamental a Codului Civil, a Codului Penal, a Codului de Procedura Civil i a Codului de Procedur Penal. Romnia trebuie s asigure acum o interpretare i aplicare mai consistent a legilor. Printre criteriile economice ce trebuiau ndeplinite pentru aderare se numrau: transpunerea i implementarea legislaiei i standardelor UE; agenii de plat complet operaionale, acreditate pentru a gestiona plile directe ctre fermieri i ali beneficiari ai sistemelor de sprijin din cadrul politicii agricole comune i stabilirea unui sistem integrat de administrare i control (IACS) funcional destinat utilizrii fondurilor agricole ale UE; sigurana alimentar; sistemele IT pentru administrarea taxelor, ce trebuie s fie interoperabile cu cele din restul Uniunii pentru a permite colectarea corect a TVA pe ntreaga pia intern; asigurarea de rspundere civil.
Concluziile Raportului de monitorizare cu privire la pregtirea Romniei pentru aderarea la UE cu nr. MEMO/06/346, Bruxelles, 26 septembrie 2006, p. 1.
705
II. Romnia un an post-aderare n Europa lrgit, Romnia este nevoit s-i formuleze opiunile ntr-un context n care problematica integrrii ajunge s fie semnificativ distinct de cea a familiarizrii cu cerinele de acquis specifice negocierilor de aderare; dei importana acestui tip de probleme nu se reduce, este vorba acum de un nivel din ce n ce mai ridicat al interdependenelor ntre rile membre, care reclam un alt tip de comportament strategic. Raportarea la mecanismul deciziei se face n principal pe dou coordonate: poziionarea fa de provocrile imediate ale integrrii i apartenena la anumite coaliii de interese. Aceste dou direcii, ce surprind pe lng dependena de mecanismul comunitar format al elaborrii politicilor i, respectiv, independena i interdependena interaciunii strategice, formeaz sursele eseniale pentru ordonarea preferinelor naionale n participarea la procesul de decizie. II.1 Oportuniti deschise de integrare Uniunea European poate aduce n acest context, att direct, ct i indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene favorizeaz cooperarea i solidaritatea. Mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare european i euroatlantic. Prin aceast abordare, Uniunea European poate contribui semnificativ la realizarea unui sistem de securitate multilateral, care s permit edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure. Beneficiile care decurg din calitatea de stat membru sunt numai poteniale. Din acest motiv, Romnia are nevoie de definirea clar a intereselor proprii, susinerea lor activ, dar de o manier consensual cu celelalte state membre, coordonare, reprezentare, participare activ, voin politic i apoi implementare, monitorizare i fructificarea rezultatelor. Misiunea general al Romniei odat cu oferirea acestei oportuniti prin aderarea la UE este acela de a-i valorifica la maxim noua sa calitate, de a transforma beneficiile poteniale (oportunitile) n realiti. Obiectivul strategic al Romniei, pe de alt parte, l reprezint convergena cu statele membre ale Uniunii Europene, n termeni de bunstare individual a cetenilor si i a societii ca ntreg. Principalul beneficiu al aderrii Romniei la Uniunea European l reprezint consolidarea unui sistem legislativ i instituional modern. Adugnd la aceasta i accesul pe Piaa Intern, precum i asistena financiar, se poate estima c Romnia are asigurate premisele unei convergente relativ rapide cu UE. Pe de alt parte ns, obinerea statutului de membru al UE a fost o condiie necesar, dar nu suficient pentru maximizarea beneficiilor aderrii. Continua aplicare i consolidare a sistemului legislativ i instituional dup momentul aderrii sunt fundamentale. Politica extern a rii noastre trebuie s se focalizeze pe protejarea intereselor sociale i economice ale cetenilor romni, precum i pe promovarea i protejarea intereselor economice, politice i militare ale Romniei, n concordan cu poziia sa geostrategic. De asemenea, politica extern trebuie s ia n considerare participarea activ la construcia instituional i cultural a Marii Europe. Actorii politici au utilizat resursele i consilierea oferite de instituiile internaionale financiare i organizaiile internaionale n primul rnd, cele ale Uniunii Europene pentru revigorarea procesului de transformare i depirea anumitor blocaje. n pofida cadrului procesului de accesiune la UE, Romnia a rmas un partener relativ dificil pentru organizaiile neguvernamentale. Aderarea la Uniunea European a integrat Romnia ntr-o nou dimensiune a gestionrii afacerilor interne. Cerinele alinierii la politicile europene n materie au determinat realizarea de reforme importante structurale i funcionale i impun continuarea acestora. Adaptarea instituiilor i politicilor interne la legislaia i practicile europene, n special n arii de maxim importan precum controlul frontierelor, aderarea la spaiul Schengen, migraia, cooperarea poliieneasc i 706
combaterea crimei organizate constituie o cerin esenial pentru securitatea Romniei, dar i a UE n ansamblul su. Rolul i responsabilitatea Romniei sunt cu att mai importante cu ct grania sa de Est va fi grania extern a Uniunii pe termen cel puin mediu, pn la momentul unor viitoare extinderi. Romnia trebuie s continue investiiile angajate n implementarea sistemului integrat de management al frontierelor i s susin orice alt dezvoltare a acquis-ului n domeniul managementului frontierelor care ar contribui la mbuntirea situaiei actuale din punctul de vedere al securitii continentului european. n plus, recunoscnd presiunea migratoare extrem de mare de la frontierele Uniunii, Romnia trebuie s susin marile proiecte actuale europene n materie de control al migraiei, care au ca obiectiv reducerea acestei presiuni. II.2 Noi riscuri i abordri ale acestora din prism european Securitatea reprezint o problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este un subiect foarte important n documentele oficiale ale multor organizaii internaionale. Principalele tipuri de riscuri ce amenin Romnia dup integrarea n UE sunt militare i non-militare. a) Riscuri militare Uniunea European nu mai este ameninat, n prezent, de conflicte de tip clasic, n schimb se confrunt din ce n ce mai frecvent cu o serie de ameninri asimetrice, greu predictibile i mult mai greu de contracarat. Trei dintre aceste tipuri de ameninri de tip militar se impune a fi marcate n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int, ct i o baz de lansare a atacurilor. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor din UE. n prezent are loc o diseminare periculoas a armelor de distrugere n mas, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Prin intermediul acestor arme un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele state sau regiuni precum Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc., dezorganizarea instituional, corupia la nivel nalt, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri, a celui de fiine umane i a terorismului3. Aceste tipuri de ameninri la adresa securitii Europei sunt localizate i n Balcanii Occidentali, Europa Rsritean i Asia Central. Ca rspuns la aceste noi pericole, statele Europei, n primul rnd cele cu potenial economic i militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i globale bazate pe democraie, guvernare eficient i respectarea legilor. Democraia, guvernarea eficient i respectarea, legilor, n calitate de noi principii ale securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor. Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde prin trei obiective strategice: - asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast zon (Europa de
3
Murean L., et all, Politica european de securitate i aprare elemente de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Bucureti, 2004.
707
Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului arabo-israelian; - crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO; - pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe. n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. b) Riscuri economice Pe lng riscurile de tip militar relativ cunoscute mai apar i unele emergente asupra individului de unde se resimte necesitatea accenturii elementelor ce in de securitatea individului odat cu integrarea n Uniunea European. Riscurile integrrii Romniei n UE sunt diferite n funcie de orizontul de timp pentru care se face analiza (scurt sau lung). Aici vor fi considerate doar riscurile care ar putea aprea pe termen scurt, adic n perioada imediat urmtoare (1-2 ani) dup momentul aderrii. De asemenea, mai facem o reducie de sfera de cuprindere i anume vom trata doar riscurile care sunt generate, pe termen scurt, de aderare, din perspectiva Romniei. Dei pot fi imaginate tipologii mai diversificate pentru riscurile aderrii, aici vom folosi un criteriu care pare, de departe, cel mai relevant din perspectiva efectului asupra economiei (instituiilor, societii) romneti: criteriul comportamentului economic vizat. n acest sens, am identificat urmtoarele categorii de riscuri: Riscul de capilarizare a fluxurilor economice, la nivelul noului sistem integrativ: n principiu, riscul de capilarizare a fluxurilor economice nu nseamn altceva dect implicaiile generate de orientarea spontan (parial, poate fi i instituionalizat) a oricrei resurse economice (for de munc, capital fizic, bani) spre costul minim de oportunitate al fructificrii sale sau spre beneficiul maxim al fructificrii sale. n acest sens, pot aprea urmtoarele reorientri ale acestor fluxuri, cu implicaiile corespondente: - ieiri masive de capital bnesc (ieiri valutare nete) din economia naional (inclusiv din sistemul bancar) spre celelalte state membre, lund n considerare nu numai gradul superior de fructificare a capitalului bnesc, dar i securitatea acelui capital sau randamentul superior de utilizare a lui ca i capital productiv; acest risc se va produce, desigur, cu o probabilitate mai mare
708
n condiiile deschiderii contului de capital nensoit de anumite msuri de control care s minimizeze efectul destabilizator al ieirilor nete de capital asupra echilibrului extern; - ieiri masive de for de munc spre pieele de munc ale statelor membre. Dei un asemenea flux are i implicaii pozitive (asupra contului curent, asupra cheltuielilor cu indemnizaiile de somaj sau asupra creterii calificrii forei de munc), n general, efectul negativ va fi predominant (scderea potenialului economic curent al rii, prin reducerea produsului intern brut potenial); - reducerea capacitii bncii centrale naionale (chiar n interiorul principiului subsidiaritii concedat de banca central european) de a controla politica monetar, prin faptul c bncile comerciale rezidente pot apela la credite bancare de ultima instan, la rescontri sau la vnzari de valut (pn la adoptarea efectiv a monedei euro) la oricare banc central din statele membre; - intrri masive, pe nie libere, ale infracionalitii internaionale, indeosebi trafic de droguri, arme sau carne vie; Riscul de capturare a pieei: acest risc se refer la faptul c, dat fiind gradul mediu de competitivitate al bunurilor i serviciilor din actualele state membre mai mare dect cel al bunurilor i serviciilor autohtone, piaa de bunuri i servicii intern va deveni captiv ofertei externe (n condiiile acceptate ale liberei circulaii a bunurilor economice). Dei la unele bunuri (cum ar fi cele din agricultur) sau servicii (cum ar fi cele de turism rural sau montan) Romnia poate dezvolta o competitivitate n afara considerentelor de pre sau calitate (miznd pe aspecte de ecologie sau de specificitate natural), balana rezultant a acestor competiii va fi cu siguran negativ; Riscul de efecte asimetrice ale ocurilor instituionale comunitare: politicile guvernamentale comunitare vor avea n vedere media structurilor, standardelor, situaiilor etc. la nivelul sistemului integrat. Ca urmare, o anumit msura de politic guvernamental (politica monetar, fiscal, social comercial etc.) va putea produce efecte asimetrice (chiar adverse, la limit) ntr-o economie care se abate de la standardul luat n considerare la proiectarea msurii respective. Dei realizarea unui grad mare de convergen a economiei romneti cu economia comunitar va putea reduce mult din aceast asimetrie de efecte ale ocurilor instituionale comunitare, cel puin pe termen scurt, dup aderare, riscul unor asemenea efecte a rmas actual i important; Riscul de import de uzur moral: economiile emergente care ader la UE se pot confrunta cu un risc specific i anume acela c, n complexul economic naional, s se transfere ramuri, subramuri sau activiti ori subactiviti economice care, la nivelul statelor membre actuale, sunt considerate indezirabile din motive diverse (poluante pentru mediul nconjurtor, cu randamente economice inacceptabil de sczute, dezonorante pentru persoanele implicate etc.) De asemenea, printre noile ameninri se numr i cele biologice, fizice i psiho-sociale asupra lucrtorilor din mediul de lucru european. n ultimii zece ani, mass-media a sensibilizat opinia public n legtur cu riscurile biologice, cum ar fi antraxul, ca urmare a activitilor bioteroriste, sindromul respirator acut sever (SRAS) i ameninarea gripei aviare. ns, agenii biologici sunt omniprezeni i, n multe locuri de munc, lucrtorii se confrunt cu riscuri biologice foarte grave. Dou dintre principalele preocupri evideniate riscurile de securitate i sntate n munc (SSM) legate de pandemii i de prezena la locul de munc a organismelor rezistente la medicamente ilustreaz ct este de important ca riscurile biologice s fie tratate la nivel global i printr-o cooperare ntre discipline cum ar fi SSM, sntatea public, sntatea animalelor, protecia mediului i sigurana alimentar. Cele mai importante 10 probleme care se nasc sunt: - riscuri profesionale legate de pandemii; - evaluarea dificil a riscurilor biologice; - expunerea lucrtorilor la microorganismele rezistente la medicamente; - lipsa informaiilor privind riscurile biologice; - ntreinerea necorespunztoare a sistemelor de aer condiiona i de alimentare cu ap; - formarea necorespunztoare a personalului autoritilor locale din domeniul securitii i sntii n munc; 709
riscuri biologice n uzinele de tratare a deeurilor; - expunerea combinat la bio-aerosoli i substane chimice; - endotoxine; - mucegai n locurile de munc nchise4. Alte riscuri ce vizeaz direct indivizii, care interacioneaz la nivel european la locul de munc sunt cele fizice determinate de factori precum: nivel de zgomot, vibraii, temperatur, radiaie non-ionizant sau ionizate, utilaje sau procese de munc, radiaii ultraviolete etc.5 Riscurile psiho-sociale se datoreaz modului n care munca este destinat, organizat i gestionat, dar i contextului economic i social al mediului de lucru european, ce duc la creterea stresului i chiar la deteriorarea grav a sntii fizice i mentale. Principalele astfel de riscuri sunt: - contracte nesigure n contextul unei piee de munc instabile; - vulnerabilitatea crescut a lucrtorilor n contextul globalizrii; - noi forme de contracte de munc; - sentimentul lipsei de siguran a locului de munc; - for de munc naintat n vrst; - program de lucru prelungit; - intensificarea muncii; - producie i externalizare competitive; - exigene emoionale mari la locul de munc; - un echilibru necorespunztor ntre viaa profesional i viaa privat. n acest sens, Uniunea European a iniiat o Strategie de reducere pn n 2012 cu 25 % a accidentelor de munc i bolilor profesionale6. Un alt tip de risc este cel de natur economic. Integrarea Romniei n Uniunea European a adus pentru firmele romneti noi posibiliti, dar i noi riscuri, mai ales pentru cele care nu sunt pregtite s in piept concurenei. Costurile pentru certificarea sistemelor de management al calitii sau al mediului, obinerea etichetei ecologice pentru produse, dar i lipsa de promovare pe piaa internaional sunt piedici n calea succesului companiilor romneti. O firm "bine informat" caut tot timpul soluii. Una dintre acestea ar putea fi un ajutor din banii alocai de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare. n noul context al integrrii vechile msuri naionale nceteaz s mai fie valabile i se trece la cele noi europene cu aplicabilitate imediat: suspendrile autonome de taxe; sistemul reducerilor/exceptrilor de taxe; noi prohibiii i restricii; msuri anti-dumping, compensatorii sau anti-subvenie; politici sectoriale ce privesc agricultura, industria textil sau siderurgic etc. Acordurile fiscale ale Romniei cu diferite state din regiune (Moldova, Serbia, Macedonia, Albania, P-16, SGPC) au fost denunate la aderare i, de asemenea, se anuleaz i preferinele pentru diferite acorduri prelundu-se cele ale UE, Romnia devenind donator de preferine tarifare (SGP) i supunndu-se unor noi reguli/documente/condiii de origine. II.3 Europenizare, globalizare, mondializare Procesul de raliere la Uniunea European i de adaptare la valorile europene prin adecvarea vieii economice, sociale, politice, economice etc. la aquis-ul comunitar reprezint unul dintre paii spre globalizare. Globalizarea este un proces tipic occidental ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii sociale la nivelul lumii ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial abordat n cadre locale, regionale i naionale, acum centrarea este asupra internaionalizrii i globalizrii. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile
Raportul nr. 68 cu privire la previziunile experilor privind riscurile biologice emergente legate de securitatea i sntatea n munc (SSM), Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc, Belgia, 2007. 5 Raportul experilor asupra riscurilor fizice emergente legate de sigurana i sntatea la locul de munc, Observatorul de risc nr. 1 al Ageniei Europene pentru Siguran i Sntate n Munc. Luxemburg, 2007. 6 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/204&format=HTML&aged=0&language=RO&gui Language=en
4
710
purtndu-se asupra problemelor cu privire la legtura micro-macro, raportul local-global i la analize multi-nivel. Problema care rmne deschis este cea referitoare la modul n care s-ar putea merge dincolo de enumerarea simpl a diferiilor indicatori ai globalizrii precum operaiunile corporaiilor multinaionale i transnaionale, comunicaiile prin satelit, existena unei limbi universal acceptat, problemele ecologice ale lumii actuale sau abordarea global a problemelor de securitate i pace. Globalizarea se numr printre cele mai importante schimbri sociale cu care se confrunt lumea de azi. Multe dintre problemele fundamentale din prezent, cum ar fi cele ecologice sau evitarea unei confruntri militare la scar mondial sunt, n ceea ce priveste scopul, de importan mondial. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic de state, ale cror preocupri pot fi comune ns i divergente. Nu exist o dovad clar a unui consens politic, n viitorul apropiat, care va depi interesele conflictuale ale statelor. Un guvern mondial poate aprea n cele din urma ns aceasta va fi rezultatul unui proces destul de ndelungat. n multe sensuri lumea devine mai unit, iar unele surse de conflicte ntre naiuni tind s dispar. Totui, diferenele mari ntre societile puternic dezvoltate i cele srace se pot constitui cu uurin n sursele unor conflicte internaionale. Astfel, nc nu exist nici o agenie mondial care s poat controla eficient acestea tensiuni sau s realizeze o redistribuire a prosperitii i pcii n lume. n acest sens, apreciem c globalizarea reprezint un fenomen obiectiv, intrinsec, al societii umane, care s-a extins din nevoia de a gsi noi piee de desfacere, de a liberaliza ct mai mult cu putin comerul, de a facilita pentru toi accesul la resurse, mai ales la cele cu impact semnificativ asupra procesului de dezvoltare economic. Globalizarea reprezint, totodat, un proces permanent i dinamic, care impune o nou viziune a ordinii internaionale. Termenul folosit pentru a reda coninutul noional al acestui fenomen poart denumirea de mondializare n anumite arii geografice, cu precdere n spaiul francofon, pentru de a pune n eviden nuane specifice ale procesului. Ca urmare a extinderii i adncirii legturilor transnaionale n sfere ale vieii economice, politice, sociale i culturale, tot mai largi i mai variate, cu implicaie direct asupra globalizrii activitilor, cernd la rndul lor o soluionare global, este acceptat pe scar tot mai larg termenul globalizare. Prin mondializarea pieei se creeaz posibilitatea pentru comprimarea spaiului planetar comunicaional, pentru intensificarea i permanentizarea schimburilor i cooperrii ntre popoare, culturi i civilizaii. Este posibil, totodat, conectarea indivizilor unii cu alii, n scopul de a se evita izolarea i, de a facilita, de a accelera i de a face mai puin scumpe schimburile, interaciunile, comerul. Fenomenul globalizrii se manifest la toate nivelurile societii contemporane. Liberalizarea schimbului de mrfuri, transferul de idei, de cunotine, de informaii, de concepte i de inovaii au imprimat dinamism i amploare fenomenului globalizrii, indiferent de momentul n care s-a desfurat acesta, ceea ce i ofer un caracter integrator. n mod firesc, constatm c procesul de globalizare a pieelor antreneaz dup sine i globalizarea n universul mrfurilor. Un produs finit reprezint tot mai mult rezultatul combinrii unor materiale i servicii provenind deseori din diferite coluri ale lumii. Cursul spre globalizarea pieelor i intensificarea activitii competiionale determin ntreprinderile mondiale s dezvolte produse adaptabile, care s rspund mai bine cerinelor pieei mondiale, inclusiv printr-o comunicare specific noilor condiii de pia. Tendina de mondializare a economiei atrage dup sine i apariia segmentelor de clientel transnaional, respectiv mondializarea gusturilor consumatorilor. Observm, totodat, c tendinele de globalizare economic, manifestat inclusiv prin tentativele de globalizare a pieelor de mrfuri, i de liberalizare a schimburilor comerciale internaionale s-au manifestat n paralel cu procesele de integrare economic.Concluzii Romnia este evident nclinat s urmeze un model tradiional de cretere/dezvoltare, prin imitare, n timp ce ansele actuale de ajungere din urm in exact de domeniul n care suntem foarte deficitari, adic de inovare. Romnia are, deocamdat, de soluionat mari probleme de dezvoltare economic, iar a se raporta direct la obiectivele Lisabona pare, ntr-adevr, a fi nerealist. Problemele economice ale 711
unei ri, prioritile acesteia difer n funcie de stadiul dezvoltrii n care aceasta se afl, de nevoile acelui stadiu. Romnia nc se afl n faza n care atractivitatea pentru investitori se bazeaz pe prezena unor resurse ieftine, iar nevoile de investiii pentru modernizare, n special n infrastructur, sunt uriae, nainte de a reui saltul spre competitivitate preponderent prin inovare. Totui, anumite evaluri n contextul Lisabona sunt utile pentru a se cunoate unde se plaseaz Romnia, la un moment dat, n raport cu actualii i viitorii membri ai UE, dar i pentru a prelua din timp anumite orientri i n acest domeniu, conform noii filosofii de guvernan. Faptul c ne aflm la o anumit distan n urma celorlalte ri evaluate nu nseamn c nu trebuie s vizm acele obiective care ne pot ajuta s progresm n direcia spre care se ndreapt UE n privina competitivitii. n ceea ce privete coordonarea intern a afacerilor europene, Romnia trebuie s i defineasc i s i consolideze un mecanism instituional puternic i unitar, care s permit formularea i susinerea rapid i corect a poziiilor i intereselor naionale la nivel comunitar. n domeniul relaiilor externe, Romnia, ca stat membru NATO, ONU, OSCE i UE, va trebui s-i reconfigureze mecanismele de formulare a obiectivelor i infrastructura de promovare a intereselor naionale, n principal pe cele dou direcii - european i transatlantic - i s valorifice n mod deosebit punctele lor comune: valorile democratice i nevoia de securitate. O atenie deosebit se va acorda, n continuare prevenirii i combaterii terorismului, criminalitii organizate, ndeosebi a migraiei ilegale, a traficului de persoane, a traficului de droguri, a traficului cu arme i substane interzise. Romnia va intensifica participarea la cooperarea internaional n combaterea criminalitii organizate i a altor ameninri neconvenionale la adresa securitii i va continua dezvoltarea reelei ataailor de afaceri interne i a ofierilor de legtur, care i desfoar activitatea n exterior. Romnia susine dezideratele cuprinse n Programul HAGA referitoare la implementarea principiului disponibilitii pentru a deveni operaional la 1 ianuarie 2008 sau mai devreme. Se va continua procesul de reformare i modernizare pentru toate structurile de aplicare a legii astfel nct s fie compatibile din punct de vedere procedural, tehnic dar i al calitii resurselor umane cu structurile similare din celelalte state membre UE. Se va acorda atenie pregtirii profesionale continue precum i capacitii de cooperare efectiv cu ageniile de aplicare a legii din Statele Membre i cu organizaiile internaionale specializate. Provocarea pentru perioada imediat urmtoare o reprezint identificarea unei viziuni viabile mprtite de toi actorii societii, clas politic, societate civil etc. Bibliografie Bondrea, Aurelian, Starea naiunii 2000? Romnia ncotro?, vol. I, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000. Murean L., et all, Politica european de securitate i aprare elemente de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Bucureti, 2004. Murean, Liviu, Riscuri i provocri n scenariile i strategiile ante i post Praga 2002, n Colocviu Strategic Nr. 6/iulie 2002, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate. Raportul nr. 68 cu privire la previziunile experilor privind riscurile biologice emergente legate de securitatea i sntatea n munc (SSM), Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc, Belgia, 2007. Concluziile Raportului de monitorizare cu privire la pregtirea Romniei pentru aderarea la UE cu nr. MEMO/06/346, Bruxelles, 26 septembrie 2006. Raportul experilor asupra riscurilor fizice emergente legate de sigurana i sntatea la locul de munc, Observatorul de risc nr. 1, Agenia European pentru Siguran i Sntate n Munc. Luxemburg, 2007. .http://www.bertelsmann-transformation-index.de/180.0.html?L=1 712
http://cssas.unap.ro/ro/pdf_carti/romania-nato_ro.pdf http://www.gov.ro/presa/integrare/12/strategie_post_aderare.pdf http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/07/204&format=HTML =0&language=RO&guiLanguage=en http://www.ier.ro/PAIS/PAIS3/RO/ST.7_RO_Final.PDF.
&
aged
713
INTERESELE NAIONALE PRIVIND SECURITATEA MARITIM LA MAREA NEAGR Simona-Valentina MALECU

Taking into account the importance of maritime security, this paper analyzes the main reasosns of considering maritime security a basic component of national security. It also identifies romanian national interests in maritime domain and presents the authors view on how to promote and protect national interests in this domain.
Introducere Conceptul de securitate este unul foarte complex. Cu toat contribuia tiinific a unor domenii precum Relaiile Internaionale, Studiile de Securitate sau Geopolitica, cunoaterea academic nu a dus la o definiie unanim acceptat a conceptului de securitate. Cu toate c persist nc destule confuzii n definirea securitii, un lucru pare destul de clar: securitatea nu nseamn doar protecia fizic a subiectului de referin, ci implic i protecia economic, politic sau cultural a valorilor i intereselor unei naiuni. De aceea, formularea unei politici de securitate realiste trebuie s nceap prin stabilirea unei definiii operaionale a securitii i a unui set clar de criterii pentru evaluarea acestei politici. Modelul este suplu i trebuie s fie suficient de fin pentru a include chestiuni ignorate prea mult: srcia, migraia, traficul de persoane, riscurile de mediu, ameninri economice sau politice. Aadar, securitatea naional devine un concept mult mai complex dect aprarea granielor prin mijloace militare, dar este necesar un cadru conceptual i o metodologie raional de evaluare a mediului de securitate i de identificare a ameninrilor reale i a intereselor naionale n acel context. Politica de securitate naional i propune s protejeze diferite entiti: indivizi, stat regiuni sau sistemul internaional. n concluzie, politica de securitate naional poate fi definit ca un ansamblu de decizii ce privesc structurarea unei viziuni despre securitatea naional i interesele naionale, determinarea unor obiective strategice i elaborarea unor strategii naionale, dar i implementarea i evaluarea acelor strategii. ntr-o democraie, elita politic, deintoarea puterii prin delegare din partea poporului este cea care propune viziunea strategic (cum va arta ara peste un numr de ani). Formularea viziunii strategice este o etap de baz a politicii de securitate naional. La modul ideal, n procesul politicilor publice, elita politic i birocraia definesc securitatea naional, construiesc alternative, selecteaz obiectivele necesare i recomand strategii. Trebuie ns amintit c elaborarea strategiei de securitate naional nu este o practic universal a politicilor publice. n comunitatea euroatlantic se vorbete de seturi de strategii naionale, organizate la fiecare nivel strategic. Chiar dac nu exist o teorie universal a strategiei, practica a impus utilizarea unor teorii de rang mediu, utile n formularea strategiei de securitate naional, dar i a unor seturi de bune practici, ca mijloc de alocare raional a resurselor, n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii de securitate naional. Unul dintre criteriile fundamentale de analiz a succesului unei politici de securitate este acela de a ctiga rzboaiele. Pe timp de pace ns, criteriul de baz este acela de estimare a modului de ndeplinire a obiectivelor strategice pe baza unor costuri rezonabil definite. Recent, a devenit o cutum ca naiunile s-i elaboreze documente strategice publice, fie n cadrul unui singur document (strategia de securitate naional), fie printr-un set de documente. Strategia de securitate naional, ca document de planificare strategic, ncearc s pun de acord obiectivele strategice, stabilite de decidenii politici civili, cu resursele disponibile i s ofere mijloacele de realizare a lor. n concepia lui Arthur F. Lykke Jr., profesor la US Army War
Lector universitar/ef de lucrri, Universitatea Naional de Aprare Carol I 714
College, strategia de securitate naional este o ecuaie simpl, bazat pe trei piloni: obiective strategice, concepte strategice i resurse7. Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces propune un ghid general de elaborare a unei strategii de securitate ntr-un singur document care s cuprind cel puin trei pri. n prima parte, documentul trebuie s defineasc viziune statului privind securitatea naional, care s cuprind definirea valorilor i intereselor naionale, obiectivele strategice i instituiile de securitate. Partea a doua ar trebui s cuprind evaluarea ameninrilor i oportunitile prezente i viitoare legate de acele valori i interese i posibiliti de cooperare internaional. A treia parte ar trebui s cuprind sarcini i misiuni pentru instituii i s specifice resursele necesare. Analiznd aceste aspecte nu putem s nu remarcm faptul c strategia de securitate naional se va construi n special n jurul valorilor i a intereselor naionale, problema principal rmnnd definirea clar i rezonabil a acestora. Iar dac analizm acest aspect n contextul realitilor actuale vom constata c o caracteristic general a definirii intereselor naionale ale statelor este raportarea lor la conceptul dezvoltrii durabile. Cu alte cuvinte, provocarea const n asigurarea rentririi mutuale a creterii economice, bunstarea social i protecia mediului, iar aceste aspecte sunt aplicate tuturor domeniilor vieii economico-sociale, inclusiv domeniului maritim. I. Securitatea maritim, parte integrant a politicii de securitate naional Administrarea relaiei socio-economice cu mrile i oceanele lumii devine din ce n ce mai mult un obiectiv strategic nu numai pentru statele cu ieire la mare dar i pentru alte state care nu se bucur de acest avantaj. Statele au n acest fel posibilitatea de a aplica dezvoltarea durabil mrilor i oceanelor lumii, n prezent recunoscut drept o provocare global major, strns legat de schimbrile climatice. Datorit creterii concurenei pentru spaiul marin i impactului cumulat al activitilor umane asupra ecosistemelor marine, procesul decizional din domeniul maritim, fragmentat n prezent, devine inadecvat i necesit o abordare mai integrat i bazat de cooperare. Prea mult timp, politicile privind, de exemplu, transportul maritim, pescuitul, energia, supravegherea i controlul mrilor, turismul, mediul marin i cercetarea marin s-au dezvoltat separat, conducnd uneori la ineficien, incoeren i conflicte de utilizare. Este momentul ca toate aceste aspecte s fie integrate ntr-un cadru unic de administrare care s aplice abordarea integrat la toate nivelurile, precum i instrumente de politic orizontale i intersectoriale. Acest cadru nu poate fi altul dect acela oferit de strategia naional de securitate, un document de o importan deosebit pentru toate statele lumii. ntr-adevr, la acest nceput de mileniu, tot mai multe state i contureaz politici, strategii i doctrine navale proprii, care arat orientarea clar a acestora ctre Oceanul Planetar. Acestea au menirea de a le oferi un orizont din ce n ce mai conturat n ceea ce privete cucerirea Oceanului Planetar i proiectarea sferelor de influen proprii n spaiile acestuia, aa cum bine surprindea profesorul John Hattendorf de la US Naval War College, care afirma c scopul fundamental al strategiei maritime se centreaz pe controlul activitii umane pe mare8. Practic, este vorba de dou aspecte care sunt eseniale, i anume: efortul de a stabili propriul control pe mare n zonele de interes i a ngrdi acest lucru altora. Acest lucru ns se poate deduce n special di politicile i strategiile navale ale marilor puteri navale, celelalte state mai mici se mulumesc, de regul, cu definirea unor interese naionale ce depesc cu puin limita propriilor ape teritoriale. Dac analizm preocuparea SUA pentru securitatea maritim constatm c aceasta nu mai este o preocupare doar a specialitilor militari n domeniu, ci i a factorului politic naional, respectiv a preedintelui i guvernului acestei ri. n acest sens au fost adoptate directive speciale (National Security Presidential Directive NSPD-41 i Homeland Security Presidential Directive HSPD-13) care trateaz pe larg politica de securitate maritim, coninutul lor stabilind c politica
7 8
Lykke, Arthur Jr., Towards an understanding of Military Strategy, US Army, 1989. John Hattendorf, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in 21st Century, African Defense Review, issue No. 18, Cape Town, 1994.
715
SUA, direciile prioritare i aciunile ce trebuie implementate pentru a mbunti securitatea naional, att pe plan intern, ct i pe plan extern prin protejarea intereselor maritime ale statului9. Cea mai important prevedere din aceste directive este cea din capitolul IV, care arat c politica de securitate maritim se implementeaz prin Strategia Naional pentru Securitatea Maritim n redactarea creia principalul rol l au secretarii aprrii i securitii interne. Aceast strategie avea s apar n septembrie 2005 i vine s completeze setul de documente referitoare la securitatea naional a SUA. Totodat, prin aceast strategie s-a stabilit dezvoltarea a opt planuri (National Plan to Achieve Domain Awareness, Global Maritime Intelligence Integration Plan, Interim Maritime Operational Threat Response Plan, International Outreach and Coordination Strategy, Maritime Infrastructure Recovery Plan, Maritime Transportation System Security Plan, Maritime Commerce Security Plan, Domestic Outreach Plan), care au rolul de a detalia i completa coninutul acesteia, planuri ce vor fi actualizate permanent pentru a rspunde schimbrilor ce se pot produce n aria ameninrilor din domeniul naval10. Federaia Rus este un alt stat n care preocuprile pentru elaborarea unei politici i strategii maritime naionale au stat n centrul ateniei. Dup ncheierea rzboiului rece, destrmarea Uniunii Sovietice a marcat nceputul unei perioade confuze care a generat cderea economic a Federaiei Ruse i acest fenomen a angrenat toate sectoarele sociale i economice, deci i domeniul naval. Aceste aspecte nu au rmas neobservate i a atras preocupri urgente din partea statului. De aceea n 1997, Rusia a ratificat Convenia ONU asupra Dreptului Mrii, n 1998 a fost aprobat programul federal Oceanele Lumii, iar pe date de 27 iulie 2001, prin decret prezidenial, Preedintele Putin a aprobat Doctrina Naval a Federaiei Ruse pe perioada pn n anul 2020, autorul acesteia fiind amiralul Kuroiedov. Acest document subliniaz faptul c pentru prima dat, Rusia a nceput, la nivelul statului, s formuleze o politic naional pe termen lung, ca o politic de stat n sfera activitii maritime, complex i consistent, desemnat s consolideze interesele interne i internaionale ale Rusiei n dezvoltarea i folosirea resurselor oceanelor lumii11. Aceast doctrin fundamenteaz ntreaga activitate naval a Rusiei (militar, de grniceri, civil, industrie i construcii navale, cercetare tiinific n domeniu, etc.) i are drept punct de plecare decretul prezidenial Despre o activitate maritim avansat i rezoluia Guvernului Federaiei Ruse Despre msurile de mbuntire a activitii maritime n cadrul Federaiei Ruse. Aceste documente consfinesc o intens activitate a Rusiei de fundamentare teoretic a politicii i strategiei navale. Alte puteri navale, precum China sau India, n fundamentarea teoretic a politicii i strategie navale nu au depit aspectul militar ala acestora. Astfel, doctrina strategic naval a Chinei a fost fundamentat n anii 80 de ctre amiralul Liu Huaqing stipuleaz c pn n anul 2050 aceast ar va deveni o mare putere maritim care s-i poat proiecta puterea pe tot Oceanul Planetar, iar n zona Oceanului Pacific i Indian va nlocui SUA. La fel, India, dei a revizuit mai vechea ei concepie defensiv centrat pe aprarea costier, nu a depit aspectul militar al acesteia, optnd pentru o nou doctrin care se regsete ntr-o strategie agresiv competitiv i care intete spre dezvoltarea fore nucleare de descurajare minim. Aa cum artam anterior, alte state, printre care se numr i Romnia, nu au procedat n domeniul naval dect la definirea unor interese naionale stricte, uneori i acelea neclare, aflndu-se ntr-un gen de ateptare strategic. Iar cnd asemenea ateptri se concretizeaz n politici i strategii de nivel regional, aa cum va fi de pild politica maritim a Uniunii Europene, lor nu le rmne dect s se alture acestor eforturi. Din acest motiv pentru Romnia, din perspectiva unei ri membre a Uniunii Europene, viitoarea politic maritim va trebui s se nscrie n prevederile generale ale politicii maritime europene.
*** Homeland Security Presidential Directive HSPD-13, US Department for Homland security, Washington DC, 21 dec. 2004. 10 ***The National Strategy for Maritime Security, The White House, Washington DC, Septembrie, 2005. 11 V.I. Kuroiedov, M.V. Moskovenko, Politica Maritim a Rusiei, Moscova, 2002.
716
II. Consideraii cu privire la componenta maritim a securitii naionale Rolul Romniei n amenajarea Mrii Negre este crucial. Romnia tinde s devin un actor important n regiune. Romnia se plaseaz acolo unde se afl, n Europa, iar regiunea Mrii Negre reprezint un spaiu de interes vital pentru securitatea sa naional. Revigorarea economic i integrarea n circuitul mondial de valori presupune obligatoriu i contribuia de maxim importan a componentei maritime. n acest context ieirea la mare este un atu pentru Romnia. De aceea, Romnia este vital interesat pentru: pstrarea integritii sale teritoriale a spaiului su riveran, precum i a granielor maritime i fluviale; impunerea i pstrarea zonelor maritime de interes pentru exploatarea economic i desfurarea nestnjenit a activitilor n aceste zone; libertatea de micare pe cile de comunicaiei fluviale i maritime din Marea Neagr i alte spaii maritime; aprarea infrastructurii din spaiul riveran i asigurarea stabilitii n zon i meninerea echilibrului ecologic pe mare i fluviu. Avnd n vedere aceste aspecte se poate afirma c interesele navale ale Romniei constituie parte component a intereselor naionale, economice i politico-militare ale statului. Interesele navale evolueaz n timp, n funcie de puterea maritim, puterea economic i situaia politic a statului i se promoveaz prin negocieri i ncheieri de tratate. Apreciem c n acest moment interesele maritime ale Romniei sunt determinate de faptul c: ara noastr este dependent n mare msur de aprovizionarea cu materii prime externe; exploateaz cu succes subsolul marin i exist perspective de dezvoltare n acest sens; peste 60% din schimburile comerciale ale rii se realizeaz pe cile de comunicaii maritime i fluviale; obine importante venituri din exploatarea direct a mrii i fluviului (transporturi navale, turism, construcii navale etc.); este interesat n meninerea echilibrului ecologic pe mare i fluviu; este interesat n promovarea i cunoaterea imaginii sale n lume, prezena drapelului naional pe mrile i oceanele lumii fiind o important contribuie n acest sens. Pe de alt parte interesle maritime ale Romniei depind de puterea maritim proprie; ieirea la mare i ponderea lungimii frontierelor maritime i fluviale; aprovizionarea cu materii prime externe pe cile de comunicaii maritime i fluviale; exploatarea subsolului marin i perspectivele de dezvoltare ale acesteia; ponderea pe care o dein n schimburile comerciale ale rii ce se realizeaz pe cile de comunicaii maritime i fluviale; alte activiti economice ce se desfoar pe mare i pe fluviu - transporturi navale, turism, construcii navale etc. Plecnd de la aceste premise apreciem c n etapa actual Romnia este vital interesat asupra urmtoarelor aspecte: pstrarea integritii sale teritoriale n limitele granielor terestre, maritime i fluviale; pstrarea nealterat a ieirii pe Dunre la Marea Neagr prin braul Sulina, n principal, dar i prin braele Chilia i Sfntu Gheorghe; asigurarea condiiilor pentru impunerea i pstrarea zonelor maritime de interes n vederea exploatrii economice i desfurrii nestnjenite a activitilor n aceste spaii; asigurarea stabilitii n zon; asigurarea libertii de micare pe cile de comunicaii fluviale i maritime; aprarea infrastructurii din spaiul riveran; protecia mediului pe mare, fluviu i n delt; participarea la aciunile militare ale aliailor i partenerilor. Aprarea i promovarea intereselor navale se realizeaz de ctre structurile specializate ale statului prin promovarea unor msuri adecvate de natur politico-diplomatic, economic i militar i prin participarea rii noastre la iniiativele regionale de securitate. Apreciem c puterea maritim a rii noastre reprezint elementul de baz al promovrii intereselor naionale n spaiul maritim. Puterea maritim reprezint suma capabilitilor statului romn de a-i implementa interesele sale n oceanul planetar folosind ntinsul acestuia pentru dezvoltarea activitilor politice, economice i militare, n timp de pace sau rzboi pentru atingerea obiectivelor naionale n domeniu. Elementele constitutive ale puterii maritime sunt: forele i mijloacele navale militare, inclusiv cele ale Poliiei de Frontier, aviaia maritim i infanteria marin; marina comercial; infrastructura i resursele logistice, cuprinznd: bazele, porturile, punctele de aprovizionare i depozitele, antierele navale, atelierele de reparaii nave, aeroporturile; sistemul de nvmnt de marin; ligile i asociaiile profesionale n domeniu; componentele specializate ale mass-media; antierele i firmele de profil naval; firmele, instalaiile i navele specializate n cercetarea i 717
exploatarea resurselor maritime, fluviale i subsolului marin; firmele i asociaiile care promoveaz turismul pe mare i fluviu i mijloacele din dotarea acestora; institutele de cercetare care activeaz n domeniul cercetrii mediilor acvatice i logistica acestora. Evoluia economic i politic a Romniei este strns legat de politica privind activitile pe mare. O Romnie dezvoltat va nsemna n viitor i o Romnie, putere maritim. Promovarea intereselor naionale ale rii noastre n spaiul maritim sunt supuse n prezent urmtoarelor riscuri i ameninri: escaladarea conflictelor interetnice i religioase n apropierea i chiar n interiorul Romniei, ameninnd integritatea i suveranitatea rii; limitarea libertii de navigaie sau a activitilor garantate de ctre legislaia maritim internaional; violarea granielor maritime, fluviale sau terestre i desfurarea unor aciuni cu caracter terorist; aciuni specifice rzboiului informaional i economic ndreptate att mpotriva societii civile ct i organismului militar; traficul cu armament, muniii i droguri; contrabanda cu materiale radioactive; emigrarea frauduloas; poluarea; un posibil accident nuclear la centrala de la Cernavod. n conformitate cu Strategia de Securitate Naional a Romniei, agresiunea armat direct mpotriva litoralului romnesc i n Dobrogea, rmne o ameninare cu grad sczut pe termen scurt i mediu. Cu toate acestea Forele Navale vor fi n permanen pregtite pentru a realiza supremaia naval n spaiul maritim de interes al Romniei, iar n cadrul Alianei vor participa la realizarea obiectivului politico-militar propus, reprezentnd o for naval credibil. n condiiile complexitii situaiei economico-politice, n special n spaiul Mrii Negre, existena Forelor Navale ale rii noastre reprezint argumentul de fundal care confer credibilitate politicii Romniei de aprare a intereselor maritime. n acest context, finalizarea ct mai rapid a restructurrii i trecerea la modernizarea Forelor Navale reprezint o prioritate de interes naional. Reconstruirea i modernizarea Forelor Navale trebuie s se raporteze n permanen la dezideratul: Romnia trebuie s-i poat apra singur interesele maritime n Marea Neagr, iar n celelalte spaii maritime mpreun cu aliaii i partenerii si. Eventuala participare a unei componente navale romneti, n structura permanent a forelor navale aliate, va fi un factor de sprijin n situarea politicii Romniei n interiorul structurilor politice decizionale internaionale. n conformitate cu Strategia Militar a Romniei realizarea acestui deziderat se face pe baza urmtoarelor principii doctrinare: folosirea forei, soluie decisiv de ultim instan pentru aprarea intereselor naionale; organizarea i pregtirea Marinei Militare n vederea respingerii oricrei agresiuni n orice moment i pe orice direcie n zona de responsabilitate; organizarea i pregtirea FMM nu constituie ameninri la adresa forelor navale ale altor state, acestea fiind folosite exclusiv pentru protejarea intereselor fundamentale ale statului romn n ZO-SE, i de-a lungul cursului Dunrii pe teritoriul naional; aciunile militare desfurate de MM n caz de criz i la campanie, vor avea drept scop numai aprarea teritoriului naional pe mare i fluviu i n nici un caz nu vor urmri cucerirea, ocuparea sau anexarea apelor teritoriale sau teritoriului altor state; continuarea ripostei armate pe mare, fluviu i pe uscat, la nevoie inclusiv n spaiul suveran al adversarului, pn la nvingerea definitiv a acestuia. Structura Forelor Navale cuprinde urmtoarele dou tipuri de fore. Supunem ateniei componenta de fore puse la dispoziia NATO destinate aprrii colective, compuse din nave i genuri de fore navale destinate ducerii aciunilor de lupt mpotriva navelor de suprafa, submarinelor, obiectivelor aero-terestre i de litoral, imediat i n orice condiii impuse de zona de aciune, n conformitate cu prevederile articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord. De asemenea, avem n atenie i forele i mijloacele pentru sprijin, generare i regenerare resurse destinate capacitrii i operaionalizrii forelor i mijloacelor care duc aciuni de lupt. Pentru ndeplinirea obligaiilor rezultate din iniiative/acorduri internaionale se pot constitui fore i mijloace compuse din nave i genuri de fore navale destinate ducerii aciunilor de lupt mpotriva navelor de suprafa, obiectivelor aero-terestre i de litoral, forelor i mijloacelor din zona de aciune sau executrii misiunilor ce nu se ncadreaz prevederilor articolului 5 din Tratatul Atlanticului de Nord. 718
n scopul ndeplinirii misiunilor stabilite, genurile de Fore Navale trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie n msur s realizeze cercetarea, descoperirea, supravegherea i avertizarea timpurie; s fie apte s desfoare misiuni n cadrul naional i multinaional; s fie multifuncionale; s aib raz mare de aciune i putere de foc ridicat; s fie n msur s ndeplineasc misiuni n teatre de aciune situate la distane mari fa de locul de bazare; s fie capabile s acioneze eficient, att pe mare i pe fluviu, ct i n zonele limitrofe asupra forelor ce opereaz n medii diferite; s fie manevrabile i s poat aciona independent. Pentru ndeplinirea misiunilor, Forele Navale pot primi n subordine n anumite condiii, prin transfer de autoritate, uniti aparinnd altor categorii de fore ale armatei sau pot s subordoneze acestora grupri de fore. Baza stabilirii misiunilor Forelor Navale o constituie obiectivele politicii de aprare i prioritile acesteia, principiile i conceptele strategice, evoluiile mediului de securitate intern i internaional i hotrrile autoritilor constituionale abilitate Parlamentul Romniei, Preedintele Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii Naionale. Forele Navale constituie categoria de for armat, destinat s desfoare aciuni militare, mpreun cu celelalte categorii de fore sau independent, n cadrul sistemului naional de aprare ori n compunerea unor grupri multinaionale, la pace, n situaii de criz i pe timp de rzboi, n apele naionale, maritime i fluviale, n spaiul terestru adiacent i cel aerian aferent, precum i n afara acestora. Misiunile Forelor Navale deriv din misiunile generale ale Armatei Romniei i constau n: contribuia la securitatea Romniei n timp de pace; aprarea Romniei i a aliailor si; promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei navale; sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile. Din misiunile generale rezult modalitile adecvate de aciune a Forelor Navale la pace, n situaii de criz i pe timp de rzboi. n cadrul contribuiei la securitatea Romniei pe timp de pace, Forele Navale execut urmtoarele aciuni: descurajarea aciunilor ilegale pe mare i pe fluviu prin prezena activ a navelor militare n raioane i pe rute cu risc ridicat; supravegherea comunicaiilor navale i intervenia n sprijinul autoritilor naionale, pe mare i pe fluviu, pentru combaterea terorismului naval, a pirateriei i interzicerea traficului ilicit de substane sau mrfuri periculoase; misiuni de transport pentru evacuarea pe mare a cetenilor romni din strintate sau din anumite zone de risc; supravegherea naval cu sistemul de la litoral i cu nave, avertizarea timpurie asupra pericolelor i intervenia oportun a forelor n caz de necesitate; asigurarea hidrografic i amenajarea de navigaie la litoralul romnesc. Pentru aprarea Romniei i a aliailor si, Forele Navale asigur: protecia cilor de comunicaii maritime i fluviale, a porturilor i navelor de transport cu ncrcturi importante; securitatea funcionrii platformelor maritime de exploatare petrolier i a activitilor de utilizare a resurselor biologice n zona maritim economic exclusiv; participarea forelor specializate la anihilarea aciunilor teroriste la litoral, n Delta Dunrii i pe fluviu; combaterea navelor de lupt de suprafa, a submarinelor i altor fore care perturb sistemul de aprare colectiv al unui stat membru NATO. n cadrul promovrii stabilitii regionale i globale, Forele Navale vor fi pregtite pentru desfurarea urmtoarelor aciuni: participarea la operaii de rspuns la crize, de sprijin al pcii i asisten umanitar, cu misiuni de proiectare a forei, separarea zonelor maritime i fluviale de conflict; intervenia n comun cu forele navale ale altor state n cadrul unor aciuni de cutare i salvare, schimb reciproc de informaii privind situaia naval, protecia mpotriva minelor, asisten umanitar, protecia mediului marin, n cadrul iniiativelor regionale n domeniul naval i cooperrii cu flotele altor state; cunoaterea activitilor navale ale rilor riverane Mrii Negre, prin vizite reciproce, observarea principalelor activiti de instrucie pe mare ale acestora, n cadrul Msurilor de Cretere a ncrederii i Stabilitii n regiunea Mrii Negre. Pentru sprijinirea aciunilor instituiilor statului i a autoritilor locale n caz de urgene civile, Forele Navale pot desfura urmtoarele genuri de aciuni: misiuni de supraveghere i 719
transport n vederea limitrii i nlturrii efectelor dezastrelor sau ale altor situaii de criz, evacurii pe mare i pe fluviu, proteciei populaiei civile i a bunurilor materiale; misiuni de cutare-salvare pe mare n sprijinul aciunilor organizate de autoritile maritime naionale sau de ctre organismele internaionale de coordonare; sprijin acordat n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic. Bibliografie [1] Bibicescu Gh., Transportul de mrfuri pe mare n comerul internaional, Editura Sport-Turism, Bucureti, 1986. [2] Caraiani Gh., Serescu M., Transporturile maritime, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. [3] Cpn O., Stancu Gh., Dreptul transporturilor, Ediia II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. [4] Cooke J., Young T., Taylor A., Kimball J., Martowski D., Lambert L., Voyage Charters, Lloyds of London Press LTD, 1993. [5] Hardy Ivamy E.R., Carriage of Goods by Sea, Butterworths, London, 1985. [6] Hill Ch., Maritime Law, Lloyds of London Press Ltd., 1985. [7] Luddeke Ch. and contributors, Marine claims. A guide for the handling and prevention of marine claims, Second Edition, L.L.P. Limited Legal & Business Publishing Division, London, 1996. [8] Marin Gheorghe, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor navale ale Romniei, n lucrarea Securitatea i stabilitatea n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [9] Marin Gheorghe, Marea Neagr spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005.
720
EVALUAREA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA MRII NEGRE Corneliu DINCO

The strategic importance of the Black Sea across the centuries is based on the role that the region has played simultaneously as a bridge and a frontier, a buffer-zone a transit zone between Europe and Asia, at the intersection of great powers and empires. Additionally, the Black Sea has always represented a junction point for commercial routes and for the regions with rich energy resources.
Sub influena evenimentelor politice i militare, Marea Neagr s-a transformat ntr-o intersecie complicat de granie geopolitice i geoeconomice, devenind de asemenea un cadru prin care comunitatea euro-atlantic i face auzit vocea. La nici o alt frontier a NATO nu sunt mize att de mari atunci cnd vine vorba despre garantarea stabilitii i pcii. Ca de multe alte ori de-a lungul istoriei, Marea Neagr devine din nou o zon unde contrariile se ntlnesc, depesc segregarea i conflictul i ncearc s se reconcilieze. Marea Neagr este localizat la rscrucea a trei spaii de securitate - european, euro-asiatic i islamic. Noua sa configurare strategic a devenit evident chiar de la nceputul anilor 1990, cnd au fost trasate primele proiecte de transportare a energiei dinspre Est ctre Vest. Au intervenit, ns, unele crize sub forma conflictelor din fosta Iugoslavie i conflictelor care afecteaz pri din Caucaz - Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia i Nagorno Karabah. Marea Neagr sau Pontul Euxin arat pe harta lumii aproape ca un lac, legat de Oceanul Planetar doar de Bosforul Tracic. Acest bazin acvatic de dimensiuni mijlocii (422.000 km2) se afl la confluena dintre: dou continente: Asia i Europa; dou religii: cretinism i islamism; dou familii de popoare: slave i turcice. La Marea Neagr au acces direct ase state: Rusia, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Turcia i Georgia. Pentru patru dintre ele - Ucraina, Romnia, Bulgaria i Georgia "calea pontic" reprezint unicul acces maritim. ncercnd s stabilim o frontier socio-geografic a regiunii Mrii Negre, trebuie s admitem c orice ncercare de acest gen comport un element arbitrar. Spaiul pontic cuprinde, nu att rile de la Marea Neagr, ct cele dou subcontinente situate la extremele bazinului pontic. Pe de o parte, apte state balcanice - Moldova, Romnia, Bulgaria, Macedonia, Serbia, Bosnia-Heregovina, Albania, Grecia - de cealalt parte cele trei ri caucaziene - Georgia, Armenia, Adzerbaijan. i la propriu i la figurat cele dou regiuni sunt conectate de ctre Turcia. Chiar i Ciprul, innd cont de specificul su geopolitic, ar putea fi inclus n acest ansamblu. Toate cele 12 state menionate au, n cea mai mare parte, interese politice legate de spaiul balcano-caucaziano-pontic. Rusia i Ucraina pot fi calificate mai greu drept ri ale regiunii pontice, calitatea lor de puteri regionale, aezarea geografic i dimensiunile fcndu-le mai greu de inclus ntr-un ansamblu geopolitic. Totodat, Rusia este incontestabila "primadon" a scenei geopolitice pontice i principalul "furnizor de climat politic" n zon. Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic dar mai ales n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens, preedintele rus Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea Neagr, care n pofida uzurii morale din ultimii 15 ani reprezint o for semnificativ de care
Locotenent-colonel, Comandant Batalion Treceri U.M. 01684 Alba Iulia 721
trebuie s se in seama1. Declaraiile preedintelui rus de genul bazinul Mrii Negre i al Mrii de Azov se afl n zona rus de interes strategic2 ori Marea Neagr ofer Rusiei acces direct la cele mai importante rute globale de transport3nu fac dect s sublinieze faptul c Rusia nu dorete s-i abandoneze poziiile deinute n Marea Neagr. O frontier socio-geografic ine cont mai ales de similitudinile geoeconomice ale unei regiuni, de unitatea sa geocultural i geoistoric. Caucazul i Balcanii, n pofida deprtrii, au mult mai multe trsturi comune dect Caucazul i Asia Central pe de o parte, i Balcanii i Apeninii pe de alt parte, chiar dac logica distanelor ne-ar face s credem inversul. Un ansamblu geopolitic ar fi un areal geografic ce are condiii specifice pentru crearea unui climat politic propriu unei regiuni. Acest climat ar putea fi influenat de prezena sau absena unei mari puteri sau puteri regionale, de poziia fa de principalii poli de gravitaie ai sistemului relaiilor internaionale, de harta demografic i etno-confesional, de interdependena economic regional, de izolarea sau de larga deschidere a regiunii, cauzat de factori naturali (configuraia rii dar i de relief).4 Prin caracteristicile sale geografice, Marea Neagr cu zonele sale limitrofe se afl la egal distan de toate zonele strategice de interes ale celor dou superputeri nucleare mondiale, dispus la contactul dintre continentul asiatic i cel european. Partea sa de sud este sub controlul flancului drept i extrem sudic al N.A.T.O., iar la nord, aparine C.S.I., mai exact semnatarilor tratatului militar de la Takent. Dac n nordul i centrul Europei exist, fie i simbolic o dezangajare de fore, pe motivul ieirii de sub control a rilor din fostul Tratat de la Varovia, n spaiul Mrii Negre, aceste fore sunt fa n fa, ncercnd fiecare din ele s-i creeze o stare de avantaj. Convergena tendinelor de evoluie a situaiei geopolitice este analizat de comandamentele NATO n strns legtur cu principalele ci de comunicaii maritime. Romnia, ca ar de contact ntre spaiul euro-atlantic i cel euro-asiatic, beneficiaz de intersecia a ase axe de importan geopolitic. Mare totui "deschis" din punct de vedere geografic, Marea Neagr este caracterizat de cteva asimetrii importante: rmurile sunt n general joase n vest i nord - vest i mai nalte la nord est, est i sud - est; lungimea litoralului marii, de 2200 Mm (4047 Km) este repartizat neuniform ntre rile riverane; (Turcia, fiind ara cu cel mai lung litoral la Marea Neagr); fluviile importante (Dunrea; Nipru) sunt situate n nord -vest (Donul, se vars n Marea de Azov) i lipsesc cu desvrire n sud; platoul continental este foarte ntins n nord - vest i redus n sud i est. Marea Neagr leag statele riverane cu alte state ale lumii (dar i invers), prin importantul "nod de comunicaii maritime" Bosfor -Dardanele. n zona Mrii Negre se gsesc cteva poziii cheie, care o particularizeaz, i imprim valene deosebite n orice analiz, dar mai ales contribuie decisiv la valoarea i importana geostrategic a acestui spaiu. Spaiul nconjurtor al Mrii Negre cuprinde locuri cu suficiente conflicte strategice, reale surse de conflict aflate n stare latent:
La dezintegrarea Uniunii Sovietice, flota rus din Marea Neagr avea un numr de nave de rzboi (inclusiv submarine) care varia, conform estimrilor specialitilor, ntre 300 i 635, iar numrul personalului asociat cu aceast flot era estimat la 47.000 70.000 oameni; pn n 1995, flota rus rmsese cu aproximativ 48.000 oameni, 14 submarine, 31 nave de suprafa, 43 nave de patrulare i de coast, 125 de avioane de lupt i 85 de elicoptere; echipamentul acoperit de prevederile Tratatului CFE o divizie pentru aprarea coastei, avnd 175 de tancuri, 450 transportoare blindate, 72 de piese de artilerie; n compunerea flotei era inclus totodat o brigad de infanterie marin cu 50 de tancuri, 218 transportoare blindate i 45 de piese de artilerie; (vezi Russian Black Sea Fleet n www. Global security.org); 2 CDI Russia Weekly, 18 septembrie 2003; 3 Idem. 4 *** Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional - 14-15 aprilie 2005, Seciunea istorie, geopolitic i geostrategie. Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005, p.221
1
722
Transnistria (aflat ntre Moldova i Ucraina); Abhazia (n Georgia, lng Rusia); Osetia de Sud (n Georgia. lng Rusia); Nagorno - Karabah (provincie n Azerbaijan).5 Se pare c toate aceste zone de conflict sunt pungi de instabilitate provocate i alimentate constant de Federaia Rusa. Toate acestea, ns, trebuie soluionate n interesul stabilitii regionale. n decursul timpului a fost scoas n eviden importana strategic a Mrii Negre, rolul ei de plac turnant ntre trei zone de importan global: Europa, Eurasia, Asia cu Orientul Mijlociu. Cine controleaz Marea Neagr, poate inti spre trei continente. Pontul Euxin, zon de confruntare ntre imperiile de alt dat, devine pivot al unor micri de amploare, ce va duce la o coagulare democratic n jurul Mrii Negre.6 Pn n prezent cooperarea n domeniul securitii evideniaz o serie de propuneri ale unor state din zon care, n principal, au vizat urmtoarele aspecte: constituirea unui organism transnaional care s gestioneze aspectele crizei organizate i ale traficului ilegal n bazinul Mrii Negre; ncheierea unor acorduri ntre statele din zon, referitoare la: limitarea exerciiilor aeronavale la scar mare, respectiv nu mai mult de dou pe an, la care s participe observatori din toate rile riverane Mrii Negre; interzicerea oricror manevre sau exerciii n zona strmtorilor; notificarea anticipat a scopului deplasrii i a itinerarelor de mar ale oricrei formaiuni mai mari de trei nave de lupt; semnarea unui memorandum n care s se arate c statele membre CEMN vor desfura preponderent, exerciii militare, manevre n Marea Neagr cu rile partenere; informarea celorlalte ri din bazinul Mrii Negre despre intrarea unor nave strine n apele teritoriale ale unui stat riveran; adoptarea unei declaraii asupra inviolabilitii i a intangibilitii frontierelor maritime ale rilor riverane i asupra relaiilor dintre forele navale i cele ale Grzii de Coast; semnarea unui memorandum asupra inadmisibilitii folosirii, ntr-o form direct sau indirect a forelor navale mpotriva altor nave aparinnd altui stat riveran; adoptarea de ctre rile din bazinul Mrii Negre a Declaraiei privind refuzul de a-i pune la dispoziie teritoriul naional n vederea executrii unor acte de agresiune i subversive mpotriva celorlalte state din zon. Dup ncheierea rzboiului "rece", cooperarea rilor riverane Mrii Negre n domeniul economic, politic i social a cunoscut o nou dinamic. Perspectivele cooperrii riveranilor Mrii Negre includ extinderea acesteia i n domeniul militar. Litoralul Mrii Negre, n lungime de aproximativ 4000 de kilometri este distribuit n mod neuniform ntre cele ase state riverane: Turcia 31%, Ucraina 29%, Rusia 14%, Georgia 13%, Bulgaria 7% i Romnia 6%. Nu numai n raport cu lungimea litoralului deinut, dar mai ales cu potenialul economico-militar avut i statutul pe care naiunea respectiv dorete s l aib pe plan internaional, puterea maritim a statelor riverane se reflect n mod diferit n zon, iar forele navale ale acestora acioneaz cu un grad de intensitate diferit pentru promovarea i aprarea intereselor naionale. Romnia, dei are cea mai redus poriune de litoral, deine un loc aparte n rndul statelor riverane. Alturi de multitudinea de resurse oferite de platoul continental al Mrii, ara noastr are privilegiul de a controla principalele brae de vrsare n mare ale Dunrii i Canalul Dunre - Marea Neagr, cale de legtur, prin canalul Rin - Main cu Marea Nordului i care asigur n acest fel desfurarea traficului naval ntre rile arabo-asiatice i vest-europene. Valoarea strategic a zonei capt actualmente noi semnificaii, prin aderarea Romniei i Bulgariei la NATO, i la UE, ajungndu-se la o vecintate direct a Europei extinse cu aria de
*** Marea Neagr spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p.19 6 Idem, p.31
5
723
confluen a unor mari spaii geostrategice i de civilizaie: Europa, Asia Central i Orientul Mijlociu. Argumente asupra valorii strategice a zonei Mrii Negre: implicarea extins a Mrii Negre, pe baz de continuitate, n procesul de asigurare a stabilitii democratice, sustenabilitii economice ii propirii sociale n Marele Orient Mijlociu ; asigurarea unei platforme adiionale pentru cooperarea dintre SUA i UE ntr-o regiune n care interesele lor practic coincid (idee ce poate conduce la reuita demersurilor n ansamblul lor); ntrirea capacitii Alianei Nord-Atlantice de a se angaja n operaiuni n afara zonei; angajarea pozitiv a Rusiei prin luarea n consideraie a intereselor ei legitime de securitate, care sunt mai bine ndeplinite n condiiile unei vecinti stabile i prospere; ncurajarea dezvoltrii unei identiti regionale a Mrii Negre ca partener valabil pentru Occident prin politici nelepte i aciuni coordonate UE - NATO - SUA. Dei Marea Neagr este considerat de ctre rile europene i de ctre organizaiile internaionale de mai mic interes geopolitic dect Marea Mediteran, ea are importana ei geopolitic care n perioada ce a urmat transformrilor revoluionare din deceniul zece al secolului XX se poate aprecia c a crescut. n sprijinul acestei afirmaii sunt cteva elemente care evideniaz importana geopolitic a zonei Mrii Negre:7 se gsete la confluena a trei regiuni de foarte mare importan geopolitic: Peninsula Balcanic, Europa de Est i Asia Mic i aproape de zona fierbinte a Orientului Mijlociu; reprezint un segment din grania de sud a Federaiei Rus (motenitoarea defunctei U.R.S.S.) i la limita de nord a flancului sudic NATO - zon posibil de confruntare a intereselor marilor puteri nucleare; este poarta de ieire la oceanul planetar pentru Bulgaria, Romnia, Ucraina i pentru rile transcaucaziene; este dispus pe traseul rutelor preconizate pentru transpori petrolului caspic i a celui din zona Asiei Centrale spre consumatorii din occident; include un segment din filiera traficului ilegal de armament, stupefiante i al emigraiei ilegale din Asia Central i Orientul Mijlocii ctre Occident; dispune de importante bogii marine (mari rezerve piscicole - sturioni, calcan, delfini, rechini, chefal, stavrid etc.) i submarine (petrol i gaze naturale); este cea mai scurt cale pentru Rusia spre sud i apoi est (prin Canalul de Suez) i spre coasta Nord-African i, de asemenea, conform unei vechi concepii ruseti (testamentul lui Petru cel Mare), este unicul drum care-i asigur imediat accesul la mrile calde"; ofer multe faciliti comerciale i turistice; dispune de un important numr de porturi i amenajri portuare, civile i militare; este un mediu propice pentru cooperarea economic, tehnico - tiinific, cultural i militar; zona reprezint o pia de desfacere pentru aproximativ 350 milioane consumatori; regiunea Mrii Negre are un potenial demografic i economic foarte important dispune de for de munc calificat i ieftin, de bogii naturale, att n mare, ct i n zonele adiacente acesteia; interesul constant manifestat de marii actori ai scenei geopolitice mondiale pentru aceast zon, att de ctre actorii tradiionali, statele, ct i de noii actori aprui pe scena geopoliticii mondiale, organizaiile internaionale i companiile transnaionale.
*** Marea Neagr spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p.50
724
Bibliografie [1] GIURC, Ion, Lt. col., VLAD, Gheorghe, Mr., Caracteristicile geografice ale teritoriului Romniei i influena acestora asupra desfurrii aciunilor militare, Editura A..S.M., Bucureti, 1999. [2] Marea Neagr spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura Centrului Tehnic-editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [3] Provocri la adresa securitii i strategiei la nceputul secolului XXI, Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional - 14-15 aprilie 2005, Seciunea istorie, geopolitic i geostrategie. Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
725
RELATIA TRANSATLANTICA SECOLUL XXI PERSPECTIVE SI INCERTITUDINI Consideratii privind studiul Ctre o Mare Strategie ntr-o Lume Nesigur Dr. Cornel PARANIAC Motto: Certitudinea este un lux sau Certitudinea nu este tot ceea ce ne trebuie, dar far ea, nimic nu va fi... Se pune permanent intrebarea: Cum putem s ne opunem provocrilor, riscurilor i ameninrilor ntr-o lume n care acestea se dezvolt i nesigurana crete? Ce strategie i capabiliti putem sau trebuie s folosim n acest context? Sub auspiciile Fundaiei Noaber, un grup format din personaliti militare i politice de marc ale lumii occidentale, printre care gen. (r.) dr. Klaus Nauman fost ef al aprrii Germaniei i preedinte al Comitetului Militar NATO, gen. (r.) John Shalikashvili, fost SACEUR i preedinte al Comitetului ntrunit al efilor statelor majore al Statelor Unite ale Americii, amiral (r.) Jacques Lanxade, fost ef al aprrii Franei i ambasador i alii, a elaborat un studiu cu titlul Towards a Grand Strategy for an Uncertain World pe care noi l-am tradus Ctre o Mare Strategie ntr-o lume nesigur. Vom prezenta, n cele ce urmeaz, aspectele cele mai semnificative rezultate din acest studiu i cteva comentarii pe marginea lor, spernd c prin aceasta putem s aducem o contribuie modest la nelegerea fenomenului politico-militar contemporan i mai ales putem s ajutm la iniierea unei aciuni mult mai eficace i mai bine coordonate a factorilor politici de decizie n abordarea viitorului acestei lumi. n orice ar, i n orice moment, ne-am dori s ne bazm pe siguran. Siguran cu privire la trecut, la prezent i eventual i cu privire la viitor. Totui, sigurana nu se bazeaz pe inevitabilitate, ci mai degrab pe nevoile sociale i intelectuale. Cutm s meninem o experien comun i stabil, evitnd arbitrariul n favoarea concluziilor precise. Sigurana poate ajuta la promovarea unei societi puternice i a unor interdependene sociale. Cu toate c este imposibil o siguran total, n perioade de nesiguran mare chiar copleitoare instituiile i societatea n ntregul ei sufer modificri certe. Sigurana n lumea actual este erodat prin proliferarea informaiei, cunotinelor i a alternativelor. Erodarea siguranei este accelerat de factori ca schimbrile rapide din domeniul tehnologic, social i cultural. Ocazional, schimbrile respective se petrec mult prea rapid pentru ca unele din instituiile majore ale statului s fac fa. n unele cazuri importante, operm ntr-un mediu neclar. n aceast cea, o gam larg de provocri i face simit prezena. Aceste provocri sunt acute, mai ales n condiiile n care sigurana este n decdere. Dac aceasta ar fi mai puternic, hotrrea noastr de a le nfrunta ar fi i ea mai puternic. Exist ase tipuri de principale de provocri la adresa comunitii globale actuale, n opinia autorilor: Prima este demografia. Creterea populaiei i modificrile n structura acesteia pe cuprinsul globului vor schimba rapid lumea pe care o tiam. Provocarea este vast la adresa securitii, a bunei guvernri i a siguranei energetice. Apoi, vorbim de schimbrile climatice. Acest aspect amenin serios sigurana fizic i conduce la un tip absolut nou de politic: una axat pe contiina viitorului comun.
General locotenent, confereniar universitar 726
Securitatea energetic ne preocup. Raportul dintre cererea i oferta naional individual, n paralel cu slbirea infrastructurii pieei energetice internaionale, determin o situaie mai precar ca niciodat. Exist apoi problema filosofic a creterii iraionalului vizavi de reducerea raionalului. Cu toate c acest aspect este n aparen abstract, aceast problem este demonstrat pe ci ct se poate de practice. Exist exemple de tipul cultului personalitii, care demonstreaz declinul raiunii. Apoi, exist i exemple mai grave: declinul respectului fa de sistemele logice de argumentare sau alunecarea de la principiile tiinei, ntr-o societate eminamente tehnologizat. Cel mai bun exemplu este ascensiunea fundamentalismului religios, care, ca i fanatismul politic, se autodescrie drept singurul reper, singura surs de siguran. O alt provocare este reprezentat de slbirea statului naiune. Aceast slbire este concomitent cu reducerea puterii instituiilor mondiale, inclusiv Naiunile Unite i organizaiile regionale ca Uniunea European, NATO i altele. Nu n ultimul rnd, exist n ciuda tuturor beneficiilor aa-numita parte ntunecat a globalizrii. Tendine globale i modificri demografice Pna n 2050, conform proieciilor realizate de Naiunile Unite, Departamentul de Afaceri Economice i Sociale, populaia lumii va fi crescut de la suma actual de 6,7 miliarde la nc un miliard. Lumea dezvoltat se micoreaz i mbtrnete, n timp ce pri ale lumii n dezvoltare sunt n cretere. Populaia globului se urbanizeaz, cu pragul global de 50% urbanizare deja depit. Pn n 2050, populaia urban global va depi suma de 5 miliarde, fapt ce va avea consecine sociale majore, inclusiv srcirea urban i creterea ratelor de infracionalitate, sau probleme severe de mediu. Numrul btrnilor (60+) din lume pentru nceput va depi numrul de copii (14 ani sau mai mici) pn n 2045. Aceste modificri demografice vor afecta toate prile lumii prin creterea, mbtrnirea sau micorarea populaiilor. n timp ce n anumite zone vor mbtrni Europa, Japonia, China numai o regiune din lume va suferi i mbtrnirea i micorarea Europa. Populaia Europei (inclusiv Rusia) reprezint n prezent aproximativ 11% din totalul global, iar media de vrst a europenilor este de 38 de ani. Se estimeaz c aceast medie va crete pn la 47,3 la nivelul anului 2050, cnd Europa va reprezenta numai 7 procente din populaia globului. Numrul de vrstnici europeni se preconizeaz a fi mai mare dect dublul copiilor la nivelul anului 2050 i considerabil mai mare dect jumtatea populaiei lucrtoare. Acest lucru va pune o mare greutate pe umerii naiunilor europene prin creterea continu a costurilor reprezentate de ntreinerea vrstnicilor. Aceste cifre sugereaz pericolul c Europa s-ar putea prbui, ntr-o lupt economic intern, pentru meninerea sistemelor sale sociale vulnerabile, dat fiind slbirea poziiei sale globale. n lumea dezvoltat, numai Statele Unite vor avea cea mai sntoas medie de vrst, de 36 de ani acum, iar n 2050, de 41 de ani; populaia aici va crete de la 300 de milioane la 400 de milioane n aceast perioad. n ciuda existenei SIDA, a genocidurilor, a foametei i a rzboiului, populaia Africii va crete de la 1 miliard astzi la 1,3 miliarde n 2025. n 2050, populaia Africii va fi de 2 miliarde. n Africa sub-Saharian, controlul virusului HIV este esenial dac se dorete ameliorarea vieii africanilor din motive sociale, educaionale i de securitate (este de menionat rata mare de infecii cu virusul HIV n rndul forelor armate din numeroase ri africane). n Orientul Mijlociu, populaia apt de munc va crete cu 50 de procente, n aceeai perioad, i va rmne sub semnul ntrebrii faptul c economiile africane i unele dintre cele din Orientul Mijlociu vor fi capabile s absoarb o asemenea cretere de populaie. omajul poate conduce la disperare, radicalizare, terorism i conflicte armate. Presiunea imigrrilor n Europa va fi de asemenea n cretere.
727
n Rusia, populaia se micoreaz din cauza scderii natalitii, creterii mortalitii i emigrrilor. Dac populaia n prezent este de 143 de milioane, va scdea la 110 milioane pn n 2050. Populaia Indiei va continua s creasc, i va depi 1,6 miliarde n 2050. Cu toate c populaia va mbtrni, ii va menine o medie sntoas de vrst, de 38 de ani n 2050. Creterea demografic a Chinei va rmne sub controlul politicii de a avea un singur copil (1,3 miliarde astzi, 1,45 miliarde n 2025, iar n 2050, 1,4 miliarde). Dar creterea rapid a minoritii chineze din Rusia, prezena mai multor milioane de imigrani chinezi n Siberia (care nu sunt restrni de politica aplicat n China, a copilului unic), precum i inechilibrul densitii populaiei i al nivelului de prosperitate de-a lungul graniei Sino-Ruse, toate conduc la o cretere a Zonelor cu semnificaie n Rusia. Aceste tendine sugereaz c rivalitatea secular dintre Rusia i China este departe de a scdea, cu toate c nu ar fi nelept s minimalizm potenialul risc al unei aliane a Marelui Est orientate mpotriva vestului. n plus, China va trebui s fac fa numeroaselor consecine ale politicii copilului unic incluznd aici mbtrnirea populaiei, urbanizarea, rata criminalitii i repercusiunile inechilibrului dintre sexe cauzat de avorturile selective, n cazul sarcinilor de sex feminin precum i discrepanelor economice dintre, pe de o parte, cele 200 de milioane de ceteni care beneficiaz de globalizarea economic i, pe de alt parte, miliardul care nu beneficiaz de acest lucru. Din aceste motive, lumea occidental va avea de nfruntat presiunile provocate de de toate aceste tendine demografice. Cum echilibrele sociale interne slbesc ca urmare a mbtrnirii, exist un risc major ca Europa s se prbuesc n interior, atta timp ct presiunea imigrrilor vor afecta identitatea naional mai repede dect se poate tolera. Aceste tendine vor afecta abilitatea naiunilor europene de a aciona n afara propriilor granie i le vor face mult mai introspective, ceea ce va reduce disponibilitatea lor de a-i asuma responsabiliti globale. Schimbrile climatice O alt tendin global i una greu de controlat este reprezentat de riscul creterii temperaturii. Cele mai multe dezbateri sunt n prezent canalizate ctre cauzele schimbrilor climatice. Dac aceste schimbri au efectele prezise n mod obinuit atunci geostrategia va reveni ca factor important pe scena politic internaional. Consecinele strategice ale schimbrilor climatice includ problemele refugiailor, implicaiile comerciale i militare ale noilor linii maritime de comunicaie, precum i pericolul c rivalitile minore pot degenera n conflicte periculoase. De exemplu, tensiunile etnice pot fi exacerbate n cazul n care seceta cauzeaz scderi ale resurselor de hran, sau dac diferite evoluii de tip climatic sau geologic conduc la creterea nivelului oceanului, inundaii, deertificare, fenomene care pot crea numere mari de refugiai. Totui, problemele reprezentate de conflictele etnice, de refugiai i de securitate naional nu pot avea drept cauz exclusiv schimbrile climatice. Exist ns unele provocri economice i geopolitice, deja evidente ca i consecine ale modificrii climei, care vor necesita reacia internaional. Tensiunile minore dintre Norvegia i Rusia legate de drepturile de pescuit n zona Spitsbergen deja exist. Insulele Spitsbergen au mari resurse de gaze naturale i de petrol blocate n subsolul ngheat. Dac nclzirea global ar transforma aceste zcminte n surse viabile de energie, conflictul s-ar putea adnci ntre Rusia i Norvegia. Aceast potenial criz va implica intreg Cercul arctic, Rusia, Canada i Danemarca. Vor exista i alte consecine geopolitice n cazul n care schimbrile climatice vor permite coastei nordice a Rusiei, n prezent n stare de permafrost, s fie deschis navigaiei. n mod asemntor, ce ar nsemna pentru relaiile comerciale cu Asia dac transformarea climei ar produce permanentizarea navigaiei pe coasta nordic a Canadei? Care ar fi viitoarele nevoi militare i navale pentru a proteja astfel de ci maritime de comunicaie? Care va fi impactul asupra relaiilor americano-canadiene? Din toate tendinele globale, schimbrile climatice vor constitui factorul de accentuare a geostrategiei ca metod de gndire pe viitor. Schimbrile climatice i creterea economic vor avea
728
de asemenea un impact progresiv asupra Chinei i Indiei, i vor putea da natere unor pretexte de conflict. Declinul suveranitii Tendinele transfrontaliere de mediu i demografice, ameninrile prezentate de actori nonstatali, globalizarea informaiei i fluxurile de capital au cu toate un impact puternic asupra suveranitii naionale. Totui, tendina care a afectat suveranitatea naional n cea mai mare msur este alunecarea ctre regionalizare. Uniunea European este un exemplu interesant de integrare, dar, la nivel intern, este divizat n ceea ce privete direcia de urmat, deoarece i lipsete hotrrea de a proteja libertile de care se bucur. Cea mai mare realizare a Uniunii Europene este reprezentat de reuita de a face ca rzboiul ntre membrii si s fie imposibil. Interconectarea economiilor lor a condus la o prosperitate fr precedent pentru cele 405 de milioane de ceteni ai Uniunii i a creat cea mai profitabil pia din lume. Alte organizaii regionale nu pot adopta acelai model, cci nici o naiune care caut s-i creasc puterea economic nu este dispus s-i vad suveranitatea naional diminuat. Integrarea regional a Europei a condus ca multe naiuni s-i transfere o parte din suveranitate ctre organizaia supranaional. Acest fenomen a fost sursa unei oarecare stabiliti cotidiene, dar delegarea de autonomie a fcut dificil convocarea voinei politice la nivel regional pentru a reaciona n mod eficient n situaii de criz. Rzboaiele religioase ale Europei au fost rezolvate de statul naiune, prin intermediul definiiei suveranitii din Tratatul Westfalian din 1648. Cum mare parte a suferinei secolului XX a fost cauzat de naionalism, integrarea european de dup 1945 a condus continentul ctre o ordine post-Westfalian, n care puini ceteni se consider parte a unei entiti mai mari. Nu exista o armat european, i nimeni nu a luptat vreodat sau nu a murit pentru Uniunea European. Daca identitile naionale se consider a fi ameninate, sau o msura prea mare din suveranitatea naional este delegat, nu este de neconceput c va exista o renatere a statului naiune sau mai ru, un contra-atac al micro-naionalismului cum s-a demonstrat de curnd n rndul flamanzilor, al scoienilor, al bascilor. Dac organizaiile regionale mai puternice presupun un rol mai diminuat al suveranitii naionale, poate prea contradictorie afirmaia c mediul strategic din jurul nostru necesit att state naiune puternice, ct i organizaii internaionale puternice. Puine naiuni vor putea face fa multora dintre provocrile globalizrii, iar imperativul va fi reprezentat de realizarea unor organizaii internaionale credibile. Uniunea European, cu lipsa ei acut de unitate politic i de capaciti, nu este capabil s fac fa acestor provocri. Nici o instituie internaional nou sau reformat nu va reui s fie credibil fr o hotrre puternic, la nivel naional, mai degrab de a nfrunta provocrile mpreun cu aliaii, dect de a obine un ctig politic pe termen scurt. Se impune astfel nevoia de viziune, de curaj politic i de determinare. Scopul politic al Uniunii Europene a fost n principal economic i legal, dar n ciuda puterii economice, UE este slab att din punct de vedere militar, ct i politic. Cetenii Uniunii Europene vd ca fireti libertile personale, economice i sociale, cum este libertatea de micare. Atingerea acestui nivel de libertate individual a reprezentat o mare realizare, incredibil chiar. Dar foarte puini ceteni simt o resopnsabilitate de a apra aceste liberti prin intermediul forei militare, dac va fi nevoie. Atunci cnd cetenii consider cetenia a fi nu mai mult dect un vehicul pentru a beneficia de unele drepturi, iar datoriile lsate pe seama altora, atunci aspectul militar este neglijat. Exist astfel consecine att asupra calitii forelor armate. NATO este o o alian politic i militar care a reprezentat un exemplu de succes n domeniul structurilor militare, fiind capabil s demonstreze putere att la nivel naional, ct i instituional. Constituit n scopul aprrii colective mpotriva inamicului comun, nu s-a dizolvat odat cu dispariia Pactului de la Varovia, cu toate c unitatea sa politic a nceput s slbeasc. Vulnerabilitatea este enorm n mod special pentru cetenii europeni i decurge din dintr-o Uniune European slab, o slab hotrre la nivel naional i un NATO slbit, mai ales cnd o combinaie de factori ostili converg mpotriva Europei. 729
n acest sens, elemente materiale precum sntatea i capacitile militare sunt, bineneles, la fel de importante ca i considerentele filozofice cum ar fi semnificaia identitii, a ceteniei i a valorilor. O parte a identitii naionale este reprezentat de modul n care se confer cetenia nouveniilor. Statele Unite au fost n general mai deschise dect Europa n domeniul ncorporrii noilor ceteni. Att Europa, ct i America, mpart aceleai valori comune, i ca i n alte pri ale lumii care au fost occidentalizate prezint societi deschise, cu provocri culturale similare. Pierderea raiunii Tendina regionalizrii n special n cazul Uniunii Europene nu a condus deloc la un declin al statului naiune. A produs, uneori, slbirea identitii naionale, a respectrii legii, limbii i valorii ceteniei. Atunci cnd identitile naionale sunt slbite i cetenia i pierde semnificaia, alte surse de identitate colectiv cum ar fi religia devin predominante. Religiozitatea nu reprezint neaprat o problem i este de cele mai multe ori un element important ntr-o societate. Ceea ce este problematic, este modul n care uneori se pierde elementul raional, producnd instabilitate i permind fanatismului politic n prezent Islamismului radical s se difuzeze cu uurin. Consecinele sunt de dou tipuri: o problem cultural i social care afecteaz contiina realului, cetenia i securitatea. Dar atunci cnd iraionalul social devine politic, politica devine limitat, goal de orice strategie, ca i susceptibil de a fi prad manipulrii celor cu intenii ostile. Pierderea raiunii n societile occidentale poate fi identificat ca o parte a tendinei mai largi de vulnerabilizare a societilor, i are numeroase simptome, de la unele inofensive, la cele caracteristice fanatismului. Cultul celebritii, concentrat n mod obinuit starurilor pop sau sportivilor, este un simptom inofensiv al acestui fenomen cultural larg. n unele societi occidentale, credina ntr-un sistem iraional a nvins credina n sisteme religioase care prezint substana moale i raional, ca i rdcini culturale. Dar simptomele reprezentate de declinul interesului n tiin reflect un declin intelectual care poate avea consecine mai palpabile i imediate n domenii cum sunt jurnalismul, legislaia, chiar sntatea public. Reflect o mai general pierdere a respectului pentru valoarea dovezilor tiinifice i a argumentaiei. Ca o consecin direct a globalizrii fluxurilor informaiei, toate tipurile de credine iraionale i de fanatism politic circul liber n domeniul public. Caracteristicile societii deschise, cum ar fi libertatea de exprimare, pot fi folosite chiar mpotriva acestora i a altor liberti. Luate mpreun, aceste simptome mresc frivolitatea politic a unor mari pri ale societilor lumii dezvoltate, vulnrabiliznd oamenii din punct de vedere intelectual, cultural i politic. Pierderea valorii ceteniei, mpreun cu creterea iraionalitii, creeaz spaiul n care opinia public este modelat n mod emoional, fcnd ca o strategie sau o politic puternic s fie mai greu de realizat. Se creeaz, de asemenea, un spaiu n care demagogia poate nflori. Capabilitile actuale Din cele prezentate anterior, au rezultat unele dintre posibilele provocri i ameninri. ntrebarea care se poate pune imediat este dac le putem trata cu mijloace i prin metode adecvate? Sunt capabile instituiile ONU, OSCE, NATO, UE i statele naionale s rspund acestor provocri i ameninri? Pot actualele capabiliti s rspund/rezolve provocrile i ameninrile viitoare? Dac analizm conflictele trecute ca cele din Bosnia, Irak, Kosovo i Afganistan rezult c aceste instituii i coaliiile de state au foarte mari dificulti n a le aborda cu cele mai potrivite mijloace integrate. Aceasta se datoreaz unui concept strategic inadecvat i inabilitii de a stabili un mecanism eficient de luare a deciziei politico-militare i de execuie. Acestea sunt nevoile cruciale care trebuie s fac fa acestor ameninri i provocri complexe pe care le-am prezentat mai sus. Aceste necesiti sunt cu att mai necesare din cauza naturii acestor ameninri i provocri pentru c ele conduc ctre o implicare din ce n ce mai lung. 730
Problemele structurale rezultate din experiena Bosnia n rezolvarea politic i n mecanismul politico-militar de luare a deciziei bntuie NATO nc i acum. Cele mai mari probleme comune avute n Bosnia, Kosovo, Afganistan i Iraq sunt: - absena unui obiectiv politic definit complet. - Absena unei strategii aliate integrate care s ndeplineasc acest obiectiv. - Absena capabilitilor cu care s fie implementat aceast strategie. Se manifest cteva neajunsuri i anume: - reavoint a unei pri din naiuni de a transfera autoritatea comandanilor operaionali n teatrele de operaii; - o tendin din partea naiunilor de a nu asigura cu resurse operaiile n curs (umane i materiale) ceea ce subliniaz un factor care preocup cercurile militare ale rilor NATO azi i anume: sustenabilitatea. Aceste exemple subliniaz necesitatea nu numai pentru un proces integrat i atent de luare a deciziei, dar de asemenea i a capabilitilor, n special a posibilitilor de a duce operaii pentru o lung perioad de timp cu un spectru larg de misiuni i activiti. Acestea au fost problemele destul de multe - din operaiile trecute cu foarte puine lecii nvate crora li s-a acordat atenie, de aceea aceste probleme structurale i politice rmn nerezolvate i n prezent. n continuare, vom lua n consideraie nvmintele din experienele recente n primul rnd a celor mai importante organizaii internaionale - i mai ales n domeniul sustenabilitii i intelligence-ului. Capabilitile internaionale ale ONU ONU ar putea juca un rol decisiv dar nu are posibilitatea s o fac. Are o arie larg de capabiliti, dar are, de asemenea, i limitri importante: 1. n primul rnd, ONU este singura instituie creia i s-a acordat legitimitatea cu lege internaional de a aciona internaional la violarea suveranitii naionale. Dar lipsa de unitate politic n principal dintre cei 5 Membrii Permaneni ai Consiliului de securitate este o problem major, n timp ce Adunarea General rmne influenat din greu de state nedemocratice. 2. n al doilea rnd, ONU are capacitatea de a ndeplini interveniile necesare i a avut succes n cteva operaii de meninere a pcii cum a fost cea din Cambodgia i, de asemenea, cea de prevenire din FYROM. Dar alte intervenii cum au fost cele din BIH, sau Somalia au euat i nu au artat n mod clar c ONU nu este capabil s duc operaii militare mai complexe. 3. n al 3-lea rnd ageniile specializate ale ONU, ca de exemplu nalta Comisie pentru refugiai (UNHCR), Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (FAO) i Organizaia Mondial a Sntii (WHO) funcioneaz foarte bine i va continua s joace un rol foarte important n viitor. Putem spune c ONU este o organizaie cu multe capabiliti n special n domenii nonmilitare. Totui limitrile n structurile ei politice i politico-militare nseamn c i lipsete o strategie efectiv/de aciune i abilitatea de a corespunde cu scopurile finale pe care i le-a propus: acela de a pstra, a menine securitatea global i de a preveni genocidul. Este, de asemenea, regretabil c ONU i lipsete rnduiala, disciplina, ordinea. O contradicie ntre o lips de unitate politic insurmontabil i incapacitatea executiv exclude organizaia de la a avea o strategie efectiv i un sistem de luare a deciziei politico-militare. Dac ONU ncearc s aib succes n operaii care presupun o strategie deosebit i o dimensiune militar ntr-o complexitate n cretere n lumea noastr modern, atunci nu ar trebui s fie asistat de alte organizaii. Organizaii Regionale Pe lng ageniile ONU sunt un numr de organizaii regionale. Cteva dintre ele sunt declarate sub prevederile Cartei ONU, capitolul III. n afara Europei sunt Uniunea African, Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Organizaia Statelor Americane (OAS), 731
Organizaia de cooperare de la Shanghai (SCO) i altele. Aceste organizaii intenioneaz s joace un rol mult mai mare n viitor. Ele ar putea s rezolve o parte din problemele de prevenire n managementul crizelor, stabilitatea post-intervenie i construirea naiunilor. Noi vedem ns la aceste organizaii limitri serioase, n ceea ce privete unitatea, voina, capabilitile i puterea de execuie. n ceea ce privete securitatea transatlantic o singur organizaie regional conteaz - OSCE- i ea este util n unele privine. Spre exemplu OSCE are un mecanism de reglementare panic a disputelor dintre membrii si. Totui OSCE nu are capabiliti de a face ceva ntre dou state, cum ar fi ntrirea securitii pe timp de criz, atunci cnd este foarte necesar. i lipsete de asemenea o viziune larg i o strategie comun. Cu toate acestea este una din puinele organizaii care se poate luda cu apartenena la ea, a celor dou state Rusia i SUA, putnd s joace un rol valoros n viitor. Uniunea European UE este o organizaie internaional unic, parte supranaional, parte o confederaie. Ea a adus cetenilor ei mult prosperitate economic i ceea ce este mai important a avut succes n meninerea pcii i eliminarea conflictelor dintre membrii si. UE are i cteva slbiciuni politice, i lipsete unitatea, precum i capabilitile importante. n domeniul geopoliticii i al securitii exist multe divergene interne n ceea ce privete statutul alianei transatlantice, relaiile cu Rusia, problemele din jurul Mediteranei i ale Orientului Mijlociu. UE are importante capabiliti instituionale, n special n domeniul resurselor economice i financiare. n domeniul dezvoltrii unui sistem juridic, al proteciei mediului i alte instrumente referindu-ne la soft-power care cere planificare i dezvoltare pe termen lung. Totui, pe timp de criz cnd sunt necesare decizii rapide este greu s acioneze cu 27 de naiuni. Att procedurile ct i capabilitile UE sunt neadecvate pentru provocrile prezente i viitoare. Ele sunt concentrate aproape exclusiv pe soft-power. Nu exist o politic matur de securitate colectiv i este o surprinztoare reinere n a aborda problema hard-power, dar un pas a fost fcut n direcia corect n 2002 cu acceptarea Strategiei de Securitate European (ESS). Evaluarea ameninrilor n ESS este concentrat pe terorism, WMD, crima organizat i falimentul statelor. O lips major este aceea c ea omite Rzboiul Rece i aliana transatlantic din interpretarea istoriei recente i a politicii contemporane. n ansamblu, ESS face o evaluare a naturii americanilor foarte asemntoare cu strategia de securitate naional american, (NSS), dar ESS difer n cea ce privete stabilirea capabilitilor necesare s combat aceste ameninri. De asemenea, nu s-a menionat problema prioritii. A rmas pe un cadru nefixat, larg, un suport al lurii deciziei de ctre statele membre i a rmas, de asemenea, prea concentrat pe aplicarea soft power. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) NATO a fost cea mai de succes organizaie politic i alian militar din istoria recent, prin managementul coexistenei panice pe timpul Rzboiului Rece cu posibilitile ei proprii. Dup Rzboiul Rece a realizat un succes remarcabil n trecerea de la confruntare la cooperare n Europa. Ea are potenialul de a continua s fie o alian politico-militar de succes. Aceasta nu este o realizare de neglijat. Dei NATO constituie nu numai o legtur transatlantic legal, Tratatul Nord Atlantic, reprezint n domeniul securitii o legtur solid prin obligaia prevzut n Articolul 5 care presupune aprarea colectiv; prin ea aceast obligaie are un efect special de descurajare.
732
Totui, n ciuda acestui succes, NATO se confrunt cu provocri serioase n Afganistan i a pierdut momentul favorabil de transformare a forelor sale. NATO este prin urmare n pericol de a-i pierde credibilitatea. Prin urmare, organizaia are nevoie de o viziune adecvat pentru viitor inclusiv un concept strategic eficace care va conduce spre o direcie clar. Lipsesc capabilitile, iar naiunile constitutive arat o lips marcat de voin pentru a le face s existe. Un NATO fr o reform profund nu va fi un instrument de care s avem nevoie acum i n viitor. Spre deosebire de ONU, OSCE i UE, NATO este o alian politico militar. Aceasta presupune att partea ei tare dar i slbiciune; este concentrat numai pe instrumente militare, n ciuda faptului c membrii NATO se confrunt cu pericole care pot fi i de natur non-militar. Eficacitatea NATO este afectat complementar de divergenele de opinie dintre SUA i Europa, precum i de divergenele dintre membrii europeni despre rolul i folosirea rzboiului, despre hard i soft power i despre legalitatea interveniei armate. Membrii europeni ai NATO sunt divizai n ceea ce privete mrimea, rolul i scopul NATO. O important divergen ntre membrii europeni este cea referitoare la implicarea NATO. Un punct de vedere spune c NATO trebuie s se concentreze pe securitatea occidental i nu trebuie s-i extind competena sau membership-ul la nivel mondial. Conform acestui curent, anumii membrii se opun extinderii NATO. Se apreciaz c NATO trebuie s rmn deschis pentru o viitoare extindere, dar trebuie s reinem cteva nvminte din extinderea de dup Rzboiul Rece. n considerarea unei viitoare extinderi, NATO trebuie s dea o atenie special pentru a nu schimba fundamental rolul i natura alianei, s nu dilueze principiul fundamental al aprrii colective. Summit-ul de la Washington a consfinit conceptul strategic actual, a reafirmat aprarea colectiv a spaiului Tratatului i a afirmat importana misiunilor i vecintatea regiunii Balcanilor. Declaraia Summit-ului de la Praga a deschis ua folosirii NATO pentru operaii dincolo de spaiul Tratatului. mpreun, aceste dou nelegeri au creat ambiguitate despre rolul alianei; lsnd la o parte faptul c NATO a acionat decisiv n KOSOVO, fr aprobarea sau ntiinarea Consiliului de Securitate, una din cele mai importante probleme ale conceptului strategic rmne faptul c NATO este n esen reactiv, mai degrab dect preventiv, i sunt nc limitate la mijloace militare. n general, NATO va rmne de importan central pentru viitorul alianei transatlantice i va fi punctul de plecare pentru strategia pe care o vom prezenta n cele ce urmeaz, dar n ceea ce privete structura politico-militar, mecanismul de luare a deciziei i capacitile militare, NATO reflect nc n mare msur necesitile Rzboiului Rece, o perioad periculoas, dar una de relativ stabilitate. Fragilitatea prezent a sistemului internaional poate fi o realizare foarte slab, n special pentru naiunile europene. Experiene i observaii Din cele prezentate, putem s artm cteva observaii recente din operaiile externe la care s-a participat. Ce rol i cum se prezint problemele de la nivel strategic, la nivelul estimrilor i analizei punctelor tari i slabe din teren, unde comanda naional sau comanda operaional multinaional joac partea lor? Lipsindu-le obiective politice complet definite naiunile occidentale au intrat n operaiile din Balcani, Afganistan i Iraq fr s aib scopurile lor foarte bine definite, fr s aib o abordare aliat strategic integrat, aezat ntr-un cadru strategic integrat. Apreciem c unul din motivele care fac s fie att de greu s creti un concept strategic acum este prea mult stove-piping n procesul de luare a deciziei. n fiecare instituie, n fiecare departament naional se opereaz n propriul domeniu al capabilitilor fr o comunicare sau coordonare adecvat cu alii. 733
n guvernarea intern, diferite ministere opereaz n paralel sau n rivalitate cu altele fr o coordonare corespunztoare. Aceasta este una din cauzele pentru care dezvoltarea unui concept strategic clar i integrat azi este dificil. Un concept general ar trebui s opereze pe baza unor scopuri i obiective clar stabilite. El ar trebui s integreze toate entitile i elementele necesare i participante inclusiv voina politic. El ar trebui de asemenea s disting fazele de conflict i post-conflict i s defineasc n mod limpede responsabilitile pentru fiecare din aceste faze. Ca s fie un concept corespunztor, ar trebui s se adreseze ntregului spectru de operaii, n ambele sensuri orizontal (diferite mijloace incluznd i capabilitile militare) i n sens vertical, care s cuprind toat scala cu toate etapele escaladrii i dezangajrii. n ceea ce privete capabilitile noastre trebuie s evalum i s analizm ameninrile i s prevedem confruntarea sau evenimentele viitoare. O alt experien arat c o prea mare analiz conduce spre propria noastr logic Occidental - problema mirroring - a analizrii oponenilor dup propria noastr logic, adic, considerm c oponentul se comport raional. Acum comportamentul suicidal al oponenilor chiar mpotriva propriilor lor interese, provoac imense distrugeri n Occident. Alte limitri: - supraestimarea puterii noastre; - planificarea conform celor mai rele scenarii; - subestimarea duratei conflictelor i a angajrii cerute. O soluie rapid este un lucru extrem de rar. Trebuie s fim pregtii pentru angajri ndelungate - mult mai lungi dect ne-am dorit. Prin urmare, sustenabilitatea este problema cheie nu numai pentru voina politic a societii dar i pentru instrumentele materiale att cele militare ct i cele de comand politico-militar eficace. Capabiliti Cele mai multe naiuni europene au capabiliti militare neadecvate i NATO nu are capabiliti non-militare. Dou studii ale Centrului pentru Studii Strategice Internaionale (CSIS): - Integrarea European de aprare i - C4ISR Interoperabilitatea Transatlantic i Capabilitile C4ISR Europene spun acest lucru n mod foarte limpede. Referitor la prpastia dintre sistemul de aprare american (SUA) i cel european, dei statele europene au avansat destul de bine n domeniul C2 integrat n cadrul NATO, nici unul nu are o reea militar n viitorul previzibil. Aceasta nu se datoreaz deficienelor tehnologice, ci constrngerilor bugetare. Concluzii 1. C4ISR rmne un domeniu unde cooperarea transatlantic este necesar i n viitor. 2. Pentru a perfeciona interoperabilitatea inter-european i transatlantic, aliaii europeni vor trebui s arate o uria angajare pentru a face din aceasta o prioritate politic. 3. Studiul CSIS despre integrarea Aprrii Europene arat c golul dintre intenie att al Statelor Europene ct i al strategiei de Securitate NATO i capabilitile militare Europene continu s se lrgeasc. 4. Natura fragmentat a Aprrii Europene, constrngerile bugetare i lipsa de voin politic fac s se pregreseze lent. 5. Pentru a se depi aceast situaie se propune ca rile Europene s-i coordoneze eforturile de integrare n domeniul aprrii - i folosind UE i NATO s creeze un set de capabiliti de aprare colective
734
Pentru aceasta, o cooperare deosebit va fi necesar ntre UE i NATO pe urmtoarele paliere: - formularea unei capabiliti, sau pe baza unor misiuni mai compatibile, a nevoilor de aprare Europene i a doctrinelor militare; - o cercetare, dezvoltare i nzestrare mult mai cooperant; - co comun al capabilitilor naionale; - destinarea ctorva naiuni specializate pe capabiliti unice. Aceste dou studii asigur o bogie de informaie, att n ceea ce privete n general capabilitile ct i deficienele. Apreciind rezultatele i concluziile acestor studii despre capabilitile NATO i cele Europene vom atrage atenia n mod special asupra a doua aspecte ale capabilitilor: Intelligence i Sustenabilitatea. Intelligence Provocrile de securitate i militare din ziua de azi au crescut n mod uria importana contribuiei pe care trebuie s-o aduc serviciile secrete (de securitate) i cele de Intelligence. 11 Septembrie a demonstrat c este necesar pe cteva fronturi: cel al cercetrii surselor deschise i cel al operatorilor HUMINT. Exist i alte slbiciuni ale ageniilor de informaii occidentale i anume lipsa de cooperare i distribuia informaiilor importante. Pe ntreg ansamblul diseminarea informaiilor continu s fie problema central ntre aliaii occidentali i rmne n continuare dificil de rezolvat i aceasta cu eforturi continui. S-au fcut dup 9/11, progrese considerabile, dar nc este o mare ruptur n domeniul diseminrii informaiilor. Susinerea operaiilor militare Chestiunea sustenabilitii este o problem major i ea aparine nu numai factorilor militari cum ar fi ncadrarea cu personal, dotarea i logistica - dar i voinei politice i susinerii de ctre societate. Sustenabilitatea nseamn rezolvarea politic de a fi angajat pe termen lung. De asemenea, ea presupune rezerva industrial de a susine deplasrile. Sustenabilitatea nu va fi niciodat realizat dac naiunile vor continua s priveasc operaiile ca pe cea din Afganistan, ca o activitate mrgina, impunnd limitri contingentelor lor naionale care creeaz seriose impedimente eficacitii operaiilor. Sustenabilitatea este o necesitate pentru o distribuie corect a costurilor i riscurilor pentru creterea interoperabilitii i standardizrii ntre aliai. Lipsa acesteia creeaz serioase impedimente eficacitii operaiilor. Putem spune, prin urmare, c sustenabilitatea ca o capabilitate care menine nivelul ridicat al intensitii operaiilor este cu mult mai important acum dect a fost pe timpul Rzboiului Rece. Dac lum n consideraie implicarea n Bosnia, Kosovo, Iraq i Afganistan este limpede c aceste operaii cer angajament pe termen lung. Sustenabilitatea poate fi realizat numai dac Planurile de aprare ale naiunilor i al instituiilor ca NATO iau aceast problem serios n considerare. Spre exemplu, NATO are azi n total mai mult de 2 milioane de oameni i aproape o mie de elicoptere. Vedem, n acelai timp, c NATO se zbate s susin ncadrarea corespunztoare n Afganistan unde opereaz 35.000 oameni i 5.500 non-NATO i are dificulti n asigurarea unui numr mic de elicoptere de transport complementare. Eforturile comune de mbogire a sustenabilitii sunt importante i voina comun i rezolvarea politic sunt fundamentale. Concluzii a. Ca bilan, vedem c este o mare nepotrivire ntre lista interconectat a pericolelor i capabilitile naionale de rspuns-capabiliti care sunt slbite, afectate negativ de lipsa de unitate. 735
b. Scala i complexitatea tendinelor, riscurilor, dimensionarea provocrilor i ameninrilor face o imagine care trece mult dincolo de domeniul militar. c. Aceast ntreptrundere intern dintre ameninri trebuie s conduc, de aceea, ctre o mare strategie aliat i integrat i ctre capabilitile necesare. d. Nici o instituie i nici o naiune nu are capacitatea s rspund la aceste pericole i riscuri i numai o privire fugar ctre organizaiile noastre internaionale ne conduce s ntrebm dac exist o baz potrivit pentru o aciune coordonat. Din pcate, se pare c nu avem o asemenea posibilitate. Ce avem noi totui, sunt scopurile comune, valori i interese comune i acestea asigur o baz suficient cu care s prefigurm, s desemnm o nou strategie global care s cuprind complexitatea i impredictibilitatea i care s lege toate instrumentele i capabilitile mpreun. Privind la ntreaga gam de tendine, provocri i ameninri nu putem vedea soluia aciunii individuale a Americii, Europei sau a nici unei naiuni individuale. Iat de ce ne este necesar o alian transatlantic capabil s implementeze o mare strategie care s fie implementat att din punct de vedere naional ct i ntre aliai. Ce trebuie, s conin, sau cum trebuie s fie aceast posibil mare strategie? Strategia ctre o MARE STRATEGIE pentru o Lume Nesigur Am vzut c exist o nepotrivire ntre provocrile crora trebuie s le facem fa i capabilitile pe care le avem la dispoziie pentru a le trata. n plus, exist o alt nepotrivire ntre urgena de a aciona cu scopul de a reduce potenialul unor conflicte sau crize i lipsa de voin public. Aceast a doua necoresponden se creeaz pentru c unele ri occidentale apreciaz c actualele crize sau conflicte pot fi rezolvate prin dialog i negociere, alii cred c mijloacele militare pot rezolva, dac nu toate, cele mai multe probleme cu care se lupt Occidentul n general i aliana transatlantic n particular. Plecnd de la acestea se poate concluziona c, actualmente, nici o organizaie internaional lsnd la o parte anumite ri nu are o viziune convingtoare despre o lume mai panic, o strategie adevrat despre cum se poate face una, nu are o voin politic credibil care s poat rezolva crizele sau s le previn. Toate acestea duc spre observaia c actorii sunt incapabili s acioneze ntr-un mod coordonat i integrat. Am concluzionat mai nainte c o strategie global i cuprinztoare este necesar s rspund multor discrepane. Dar aceasta nu este totul. O strategie nu este suficient pentru a atinge obiectivele din ce n ce mai largi. Pentru a atinge cu adevrat aceste obiective i pentru a pune cu adevrat o strategie cuprinztoare n aciune trebuie s fie instituii dezvoltate pentru aceasta i o expansiune semnificativ a capabilitilor. Pe deasupra, ca mare strategie, aceasta va conduce atunci doctrinele, politicile i strategiile naionale care vor servi ca experimentri n atingerea capabilitilor necesare pentru realizarea strategiei globale. Mai departe vom defini i vom descrie ce nelegem printr-o mare strategie global o strategie care este integrat pe plan intern, i care este agreat la nivel internaional ntre aliai. Vom discuta condiiile eseniale i elementele unei asemenea strategii. Vom atinge relaiile dintre strategie i legalitate. Vom aborda probleme, subiecte ca prevenirea i prioritizarea. i ne vom ntreba dac instituiile care au permis ca stil de gndire i operare tradiionalul co de fum sunt ntr-adevr rspunsurile corecte la provocrile timpurilor noastre. Scopul este de a oferi cteva idei despre marea strategie cuprinztoare care ar putea ajuta guvernele s refac, s restaureze ceva din claritatea i certitudinea pierdute dup sfritul Rzboiului Rece. Fr o asemenea certitudine, societatea nu poate s lucreze, nu poate s se dezvolte. Pierderea claritii i certitudinii siguranei conduc ctre declinul puterii i abilitii. 736
Se sper c aceste sugestii pot s ajute n misiunea de pregtire a organizaiilor internaionale NATO sau UE, pentru provocrile care se ntrevd n faa noastr n viitor. Condiiile eseniale ale Strategiei Punct de ancor - necesar nainte de a defini scopul Marii Strategii este Declaraia universal a drepturilor omului a Naiunilor Unite, acceptat de majoritatea statelor lumii. Acest document constituie un set de valori i convingeri universal acceptat i global obligatorii de aplicat. Bazat pe aceast convingere fundamental, pe credina comun c democraia, supremaia legii i buna guvernare constituie valori care trebuie s fie prezentate i protejate, un grup de naiuni a intrat ntr-o legtur legal cu angajamentele de aprare colectiv - cunoscut ca Tratatul Atlanticului de Nord - i s-a stabilit ca aliana NATO/OTAN. Acest grup de state a crescut peste timp i azi NATO cuprinde 26 naiuni democratice. Acesta este grupul de state preconizat ca punct de plecare - ceea ce nu nseamn c va fi i punctul final - pentru care se propune o Mare Strategie comun. Aceast strategie este aplicabil i altor organizaii, fiind un model pentru acestea, nu doar pentru NATO. Fiecare dintre organizaiile menionate (ONU, UE, OSCE, ASEAN etc.) au propriile neajunsuri. NATO are, de asemenea, deficiene, dar are un avantaj major leag mpreun un grup de ri care mpart cele mai importante valori i convingeri i acest lucru duce la luarea deciziei de aprare a acestora n mod colectiv. Aceast strategie nu presupune cimentarea organizaiei n forma prezent i nici nu este croit s fie implementat de o organizaie sau de un stat anume. Ea poate fi aplicat mai eficace de ctre NATO ca un punct de plecare, iar apoi s fie extins ctre UE i de ctre ali parteneri. Acesta este scopul principal din perspectiva occidental i nu nseamn c se opune altor strategii. Aceast strategie nu are ca scop s impun valorile sau convingerile noastre, nici nu este ndreptat mpotriva vreunei alte ri i nici nu exclude alte ri care asigur i mprtesc aceleai valori i convingeri. Alte ri sau organizaii regionale pot coopera la diferite niveluri de parteneriat. Pe de alt parte, nu tim s existe vreo alt organizaie regional, supranaional sau internaional n care toi membrii s mpart, ca valori i convingeri comune, drepturile omului, supremaia legii, buna guvernare i democraia i n care toi membrii s apere aceste valori prin toate mijloacele de care dispun. De aceea, NATO a fost considerat organizaia de nceput a acestui demers, i ca o recunoatere n timp a faptului c ea trebuie s confere o schimbare politic fundamental, n scopul rmnerii unei organizaii remarcabile n cadrul securitii internaionale. Definiia strategiei Dac vom compara obiectivele i scopurile Marii Strategii cu definiia clasic a strategiei date de Carl von Clausewitz, conform creia ea reprezint teoria folosirii luptei pentru a ndeplini scopul rzboiului, vom ajunge la concluzia c este necesar o redefinire mai complex a strategiei. Sir Lawrence Freedman a definit, ntr-un mod mai apropiat de necesitile prezente, strategia drept o teorie a folosirii forei ca mijloc de a produce efectele scontate. Aceast definiie poate fi neleas mai ales n ceea ce privete fora/puterea militar. Noi ns vedem strategia ca o folosire de mijloace n scopul realizrii obiectivelor politice. n consecin, o Mare Strategie este arta de a folosi toate elementele de for (ale naiunii sau ale unei aliane de naiuni), pentru a realiza obiectivele i scopul politic stabilit al unui stat sau al unei aliane de naiuni, pe timp de pace sau de rzboi. n consecin, o Mare Strategie cuprinde toate prghiile puterii politice, economice, militare, culturale, sociale, morale, spirituale i psihologice, coordonate cu atenie i folosite complet integrat. Este foarte important de subliniat c aceast Mare Strategie poate fi formulat numai ca obiective i scopuri stabilite. Scopul i obiectivele, precum i fora necesar pentru a le atinge, sunt fundamentele indispensabile oricrei strategii. Imediat ce scopul i obiectivele au fost stabilite, toate aspectele 737
problematice cu care se confrunt naiunea sau aliana trebuie analizate i evaluate temeinic, n scopul reliefrii caracterului i dimensiunii acestora, a capabilitilor i a diferitelor elemente avute la dispoziie la nivel naional sau internaional, n scopul dezvoltrii unei strategii eficiente. Scopuri si obiective Scopurile strategiei sunt prezervarea pcii, a nevoilor, a comerului liber i a stabilitii. Acestea presupun o ct mai mare certitudine posibil pentru statele membre de rezolvare a crizelor prin mijloace panice i prevenirea conflictelor armate, fcnd in aa fel ca s reducem cauzele de conflict, s gsim soluii panice, s apere integritatea teritorial a statelor i s protejeze stilul de via al cetenilor si, incluznd tezaurul lor de valori i convingeri. Aceasta este o strategie proactiv nu reactiv. Trebuie s subliniem c scopurile acestei strategii nu impun valorile, convingerile i ordinea noastr altora nici ctiguri teritoriale sau alt lrgire a sferei de influen a statelor membre. Forarea schimbrilor de regim nu este scopul strategiei noastre. Obiectivele acestei strategii destinate asigurrii siguranei sunt urmtoarele: 1. Monitorizarea permanent a provocrilor globale pentru a fi gata permanent s rspund ameninrilor, riscurilor i pericolelor; 2. Construirea securitii n vecintatea statelor aliate i n zonele lor de interes strategic; 3. S acioneze ctre o ordine internaional stabil printr-o cooperare multilateral. Principii i elemente Principii: 1. Strategia trebuie s fie protectiv att prin scop ct i prin natura sa a fi protectiv nu nseamn a fi reactiv ci trebuie s ctige i s menin iniiativa pn la sfritul proiectului n termenii proprii. 2. Proporionalitatea ctigarea inimii i a minii populaiei din zona de operaii instrument vital. 3. Apropiat de principiul proporionalitii este cel al limitrii distrugerilor conflictul trebuie vzut prin prisma perioadei post-conflict. Noile principii corespunztoare cu progresul tehnologiei 1. Distrugeri minime cu lovituri chirurgicale problema folosirii loviturilor nucleare trebuie avut n vedere ultim avertisment de descurajare. 2. Legalitatea toate aciunile trebuie s fie legitime, autorizate i n acord cu obiceiurile legilor internaionale este foarte greu de respectat n combaterea oponenilor care nu respect nici o lege, dect legea junglei, i de multe ori erodeaz credibilitatea noastr. 3. Susinerea aciunilor principiul fundamental cere voina politic. Elemente: Un element cu adevrat indispensabil al oricrei strategii corespunztoare secolului XXI este descurajarea. n lumea contemporan, descurajarea prin pedepsire sau prin ameninarea cu distrugerea total nu mai funcioneaz. Acum ne trebuie o descurajare nou, care s transmit un mesaj simplu, fr ambiguiti, ctre inamici: Nu exist i nu va exista niciodat un loc n care s v simii n siguran; vom aciona nenduplecat pentru a v urmri i a v anula orice ncercare de a ne lovi. Aceast nou descurajare trebuie s creeze nesiguran n mintea oponenilor mai mult proactiv dect reactiv. Escaladarea este legat strns de descurajare flexibil folosirea bastonului i morcovului. Asimetria va fi folosit de toate prile n conflict, ceea ce nseamn dou aspecte i anume c trebuie s fim pregtii pentru evitarea surprinderii mai mult dect nainte, iar pe de alt parte oponenii nu trebuie s tie niciodat unde, cnd i cu ce vom aciona. Asimetria este un instrument pentru rectigarea i meninerea iniiativei i implic folosirea tuturor opiunilor disponibile de ctre intervenia diplomatic i militar. Aceasta cere i flexibilitate 738
n rspuns, ca tipuri i modaliti, folosind diferitele trepte ale scrii, escaladrii i ale violenei. Numai astfel se poate crea o mare incertitudine oricrui inamic. Impredictibilitatea - prioritizarea i prevenirea sunt elemente ale acestui punct. Campania media este un instrument foarte important n ctigarea i meninerea iniiativei. Strategia modern trebuie s includ o strategie media destinat s ctige mintea i sufletul populaiei de-a lungul globului. Ea trebuie s asigure dominarea informaional i aceasta garanteaz credibilitatea aciunilor. Propuneri pentru o nou strategie Elementul de baz Securitatea intern Pentru a fi pregtit pentru o strategie care include o aciune decisiv, timpurie se cere ca naiunea, economia, teritoriul i infrastructura vulnerabil s fie bine protejate tot timpul. Aprarea, sau mai bine spus protecia rii sau a alianei, nu este numai un obiectiv pe termen lung ntr-o mare strategie modern, ea este ns fundamentul. Aceasta este o condiie indispensabil pentru implementarea strategiei. Fr o protecie credibil intern, cu o susinere public pentru aciune n operaii expediionare la distan, programele de ajutor pentru intervenie armat pot s decad repede. Protecie nseamn s iei toate msurile necesare inclusiv pregtirea aprrii antirachet i aprarea cibernetic pentru prevenirea oricrei lovituri asupra rii sau alianei. Protecia poate s descopere orice atac i de aceea protecia ncepe cu cercetarea/ intelligence-ul n interiorul rii i n exterior, care trebuie s fie interconectate corespunztor profitnd de toate sursele. Limitarea drepturilor ceteneti erodeaz suportul statului i al guvernului de ctre populaie. O protecie adecvat nu este posibil n zilele noastre dac guvernul pierde ncrederea propriului popor. Fazele implementrii strategiei: 1. reducerea cauzelor de conflict; 2. managementul proctiv al crizei; 3. enforcement; 4. stabilizarea post-conflict. Reducerea cauzelor conflictelor Aceast faz presupune eliminarea pe cale non-coercitiv a cauzelor care conduc spre tensiuni, crize sau conflict. Dintre acestea, putem enumera: reducerea srciei, rezolvarea disputelor pe tema resurselor, inclusiv apa i energia, rezolvarea revendicrilor etnice i teritoriale, mblnzirea efectelor induse de schimbrile climatice, eliminarea violrii drepturilor omului etc. Instrumentele disponibile sunt: o diplomaie convingtoare (inclusiv diplomaia militar) negocierile, asisten economic, social, de educaie politic i de securitate. Scopul va fi adesea stabilirea unei bune guvernri, comer liber i corect (inclusiv acces liber i panic la resurse critice), dezvoltarea economic i asisten pn la funcionarea n bune condiii a statului. Se poate ajunge pn la a deveni membrii ai organizaiilor internaionale ca NATO sau UE ori alte forme de multilateralism efectiv. Managementul proactiv al crizelor Scopul acestei faze este acela de a evita un conflict armat, de a dezamorsa criza (sau de a o limita) si s o readucem la faza de diminuare a potenialului de conflict. Planificarea pentru intervenia armat ncepe, binenteles, din prima faz, iar aceasta trebuie s in seama de toi factorii i caracteristicile teatrului de operaii probabil (istorie, cultur, religie,
739
probleme etnice). Planificatorii vor cuta s evalueze, din timp, repercusiunile interveniei prin prisma stabilitii regionale i dincolo de aceasta. Planificarea interveniei armate trebuie s nceap cu decizia politic privind scopul final, obiectivele interveniei i ale urmrilor stabilizrii post-conflict, toate acestea prevzute ntr-un acord politic. Acest prim pas al planificrii trebuie s fie urmat de dezvoltarea Concepiei Operaiei (CONOPS) respective i a regulilor de angajare (ROE) asociate. Dup aprobarea politic a CONOPS i a ROE, se poate ncepe, ntrerupe sau rencepe procesul provizoriu de generare a forei, aceasta constituind rezolvarea politic a escaladrii sau neescaladrii, n acelai timp demonstrnd credibilitate i reducnd timpul necesar lansrii interveniei. Enforcement Enforcement-ul poate fi folosit numai cnd toate instrumentele non-coercitive au fost epuizate i cnd nu s-a putut realiza succesul scontat. Aceast faz se desfoar i este permanent condus cu scopul ntoarcerii la diplomaie ct mai repede posibil. Cele mai multe naiuni democratice consider enforcement-ul ca fiind acceptabil din punct de vedere politic dac: nici o alt opiune nu poate realiza obiectivul politic stabilit, iar interesele cruciale ale naiunii sau alianei sunt n primejdie; un atac este eminent sau a avut loc din partea unor actori statali sau nonstatali din regiuni unde enforcement-ul va avea loc; nu exist alt opiune pentru a preveni sau stopa un genocid. Operaia de impunere nu este n mod necesar o operaie militar. n paralel, ori imediat cu terminarea operaiei forele locale trebuie s-i preia rolul. Aceste fore care preiau funciile militare, de poliie, judiciare i de administraie public sunt elemente cruciale pentru stabilizarea post-intervenie. Acestea trebuie s asigure un mediu securizat i s permit retragerea forelor strine. Stabilizarea post-intervenie Aceast faz este elementul de implementare a scopului final al conflictului din punct de vedere politic prin care se stabilete sau se restaureaz buna guvernare, supremaia legii i reconstrucia economic i democratic. Este cea mai complex faz i cea mai mare consumatoare de timp i resurse pentru implementarea strategiei. Ea cere rbdare, vigoare, resurse considerabile, idealism i o voin de fier care s duc misiunea spre succes. Trebuie s nu se neleag greit c reconstrucia poate fi fcut de un singur actor izolat. Ea include toate instrumentele strategiei noastre, integrate ntr-un set de msuri politice, economice i sociale coordonate ntre guverne, instituii, NGOs, instituii i intreprinderi private, fr a impune vreo form de guvernare mpotriva voinei, valorilor i tradiiilor poporului respectiv. Stabilizarea post-intervenie se termin cnd buna guvernare i stabilitatea proprie au fost realizate, iar elementele strine s-au retras. Consecine Cele patru faze de implementare a strategiei schiate mai sus constituie un ir de aciuni mpletite, interconectate, integrate i coordonate, concentrate pe realizarea scopurilor i obiectivelor strategiei, proteciei preventive. Aceast strategie poate realiza protecia tuturor statelor membre, dei nu va putea garanta niciodat o asigurare de 100%. Combinaia ntre protecia intern i eliminarea sau cel puin reducerea riscurilor externe mpreun cu eforturile de construcie a securitii n imediata vecintate i n zonele de interes strategic ofer naiunilor noastre ansa unui viitor al pcii i stabilitii cu costuri suportabile i riscuri acceptabile. 740
Consecinele implementrii acestei strategii pe ambele maluri ale Atlanticului vor concentra trei categorii: actori, proceduri i capabiliti. Actorii trebuie s fie organizaiile internaionale pentru c niciun stat naional nu este capabil s fac fa complexitii mediului internaional. De aceea, revederea aranjamentelor actuale i adaptarea i transformarea acestor organizaii cum ar fi NATO i UE pare a fi prima consecin sau urmare, a adoptrii Marii Strategii pentru pace i stabilitate a timpurilor noastre. Ca urmare a acestui fapt procedurile de luare a deciziei este necesar s fie schimbate. Cea mai important i esenial condiie pentru un bun sistem de luare a deciziei este un intelligence solid, verificat i de ncredere. n sfrit avem nevoie de capabiliti cu care s realizm obiectivele i scopurile propuse de Marea Strategie. Ne trebuie un pachet complet de instrumente de la diplomaie, economic, financiar pn la cele militare. Opiunile de schimbare ale acestor trei categorii vor fi prezentate n cele ce urmeaz. Agenda pentru Ctre o Mare Strategie ntr-o Lume Nesigur Concepia strategic Pe parcursul acestei lucrri, am afirmat c nicio organizaie sau naiune, acionnd individual, nu va fi capabil s se confrunte cu provocrile unui viitor imprevizibil. Dar am accentuat i nevoia meninerii securitii i a restabilirii unui grad acceptabil de certitudine, fr de care nicio societate nu se poate dezvolta. Nu este tipic pentru naiuni s interacioneze n modul nalt organizat care a predominat ncepnd cu perioada celor dou rzboaie mondiale. Din momentul n care acceptm aceast premiz, recunoatem c este deranjant, n special pentru europeni, deoarece submineaz conceptul secolului XX de stat de drept, care ar putea cdea victima unui nou tip de politici ale puterii. De aici, rezult faptul c o important sarcin pentru anii ce urmeaz este de a ntri organizaiile existente, sau, dac acest lucru nu este posibil, de a ne asigura c slbirea structurilor internaionale, vizibil n zilele noastre, nu va conduce la un nou tip de politici, orientate spre putere i acum, adeseori imorale. Aceasta ridic o problem grav. Cu centre de putere multiple, cu un discurs internaional de natur predominant ideologic i cu o cretere necontrolat a violenei, lumea a devenit instabil, nedreapt i progresiv violent. n Occident, sistemul fundamentat pe valori rezist, dar pn i aici exist dubii legate de viitor i este nc neclar cum ar trebui realizat adaptarea la o lume globalizat. Concomitent, noi provocri, terorismul, imigraia, problemele demografice, mediul i globalizarea, submineaz unitatea. De aceea, ar fi o eroare grav s nu cutm s identificm un nou tip de ordine i s prezervm ct mai mult posibil din ordinea internaional, ordine fundamentat pe o bun guvernare democratic, n care primeaz supremaia legii. Toate acestea conduc la cinci concluzii generale. n primul rnd, indiferent de ce ne rezerv viitorul, este esenial ca civilizaia occidental s se redefineasc i prin aceasta s i redefineasc rolul n lume. Un prim pas ar fi acela de ajustare a reprezentrii mentale a mapamondului, aa cum toi o avem acum. Nu ar mai trebui s vorbim de cei doi piloni: Europa i America, adncind cooperarea dintre acestea. Extinderea NATO i a UE au creat un spaiu democratic comun, care se ntinde din Finlanda pn n Alaska. Transformarea acestui spaiu ntr-o comunitate cu un scop bine definit, este un obiectiv urgent, dar i pe termen lung, n aceeai msur. n al doilea rnd, guvernele pierd rapid controlul evenimentelor. Procesul de open sourcing n ceea ce privete aciunea internaional este ireversibil. Niciunul din juctori - guvern, agent economic sau ONG - nu are o vedere cuprinztoare asupra a ceea ce se ntmpl de fapt. Aciunile independente sunt fragmentare i incapabile de a se desfura ntr-un mod coordonat spre o vizine comun. O redefinire a termenilor discursului internaional ar fi un pas esenial pe lungul drum al infiinrii unei comuniti - dac nu al unei aliane - a statelor democratice. Poate c cel mai important element al acestei provocri ar fi o redefinire a rolului juctorilor.
741
n al treilea rnd, este necesar ca structurile internaionale deja existente s se adapteze n ntmpinarea noilor provocri. Majoritatea organizaiilor internaionale se transform lent i, ntr-o lume a capitalului privat, unele dintre ele, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, de exemplu, au un rol din ce n ce mai puin important. Nu exist nc o organizaie de securitate internaional care s funcioneze adecvat, iar alte organizaii, ca Uniunea European, nc nu apreciaz corect faptul c trebuie s nglobeze i domeniul securitii comune. n acelai timp, n afara zonei Euro-Atlantice, miliii private sunt factori determinani ai cursului de aciune n multe pri ale lumii. Proliferarea nuclear este un pericol crescnd, iar crima organizat i terorismul se pot orienta ctre arme de distrugere n mas. n plus, respectarea monopolului statului asupra folosirii forei sau a regulilor bine stabilite de comportament uman nu mai este de actualitate. n al patrulea rnd, focalizarea pe instrumentele tradiionale menite s menin securitatea nu mai este suficient. Sunt necesare organizaii internaionale care s aib la dispoziie toate instrumentele politice sau cel puin s aib acces la ele, prin cooperare cu organizaii care s le poata compensa deficitele. Din pcate, la momentul actual nu exist nici astfel de organizaii i nici astfel de aranjamente de cooperare. n al cincilea rnd, problema specific unei perioade de schimbare rapid i fundamental, este c nu exist nicio garanie c naiunile occidentale vor iei ctigatoare doar lsnd totul prad hazardului. Din acest motiv, ele trebuie s acioneze acum, chiar de urgen, pentru a preveni un nou atac al extremismului politic i al naionalismului. Aceste cinci concluzii, preliminare i incomplete, pot fi obiectul unei dezbateri prelungite pe ani de zile, dac nu ar fi definite de o viziune comun. Cu un astfel de obiectiv prefigurat mental, o abordare progresiv este necesar pentru reinstaurarea siguranei ca i scop pe termen lung. n capitolul 3, am propus o strategie major pentru securitatea transatlantic. n acest capitol, vom merge mai departe, prin a spune ce anume trebuie fcut pentru implementarea acestei strategii la nivelul organizaiilor deja existente. Vom avea n vedere i ce drum trebuie urmat pentru ajungerea la o nou nelegere transatlantic, de care o comunitate cu o securitate i responsabilitate comun va avea nevoie cu stringen. Cum s manageriem schimbarea Avnd o privire de ansamblu asupra viziunii pe termen lung, asupra provocrilor i a strategiilor, aa cum au fost tratate n capitolele anterioare, ne vom opri acum asupra schimbrilor a cror implementare o considerm necesar. Cititorul ar putea conchide din ceea ce a fost spus pn acum c recomandm o nou aezare, sau s susin ca o astfel de aezare a devenit imposibil de evitat. Nu este adevrat i susinem cu trie c nu trebuie abandonat nimic din ce a funcionat corespunztor pn acum. Din acest motiv, am optat pentru o abordare pragmatic. Ceea ce a funcionat bine trebuie mbuntit pentru a funciona i mai bine. Avnd n vedere ameninrile actuale, nu exist timpul suficient pentru a ncepe totul de la zero. Nu ne putem permite luxul de a proiecta o nou arhitectur politic, o nou mare nelegere ntre partenerii transatlantici i de-abia ulterior s ncercm implementarea acesteia. Acest lucru ar nsemna periclitarea securitii naiunilor. Avnd n vedere c trim ntr-o situaie de total incertitudine i ne confruntm cu riscuri i pericole multifaetate i pluridimensionale, trebuie s fim pregtii s reacionm rapid i s ncercm s prevenim apariia unor noi confruntri. ntr-o astfel de situaie, nu avem alt alternativ dect s pstrm ceea ce este important i eficient, s construim pe fundaia deja existent, pstrnd lucrurile ce s-au dovedit indispensabile. Ca exemple pentru lucruri care deja funcioneaz, am putea cita n primul rnd obligaia aprrii colective, aa cum este definit de Articolul 5 al NATO. Acesta nu este numai un imperativ moral, dar i-a dovedit i importana practic. n aceeai direcie se instituie i obligaia statelor membre UE, instituit prin Tratatul de la Maastricht, de sprijin militar reciproc n caz de atac. Aceste dou exemple de lucruri care trebuie pstrate cu orice pre indic spre o parte a problemei. Lipsa cooperrii, chiar i rivalitatea ntre UE i NATO este o problema care trebuie
742
rectificat. Dei aceste instituii sunt uneori deficitare, nc mai credem, din motive practice, c este mai util s le corectm dect s renunm la ele. NATO, UE i alte organizaii deja existente trebuie mbuntite, nu suprimate. Dac aceste instituii ar fi fost capabile s coopereze la un nivel mai nalt, am fi avut o bun fundaie pe care s construim. Desigur, rolul principal n mbuntirea funcionrii acestor organizaii este cel jucat de America. Statele Unite rmn aliatul cel mai important, cel mai apropiat i chiar indispensabil al Europei. Pentru ca SUA s i poat juca rolul cu eficien maxim, nelegerea transatlantic ntre rile europene, Canada i aliatul lor american trebuie rennoit. Toi aliaii europeni ai Americii accept c relaia cu SUA este indispensabil, dar pentru a convinge i Statele Unite s participe la o nou nelegere transatlantic, este necesar ca Europa s devin, la rndul ei, un partener cu adevrat indispensabil. Pentru europeni este o sarcin dificil s i dovedeasc valoarea, nu n ultimul rnd prin mbuntirea propriilor capabiliti. Dac nu vor face acest lucru, nu exist niciun stimulent pentru America s ia parte la o astfel de nelegere. Preul pe care Europa trebuie s l plteasc pentru a solicita un nou tip de nelegere, va fi imbuntirea propriilor capabiliti. Odat ce acest lucru este iniiat, partenerii transatlantici pot discuta despre un echilibru ntre participarea la procesul de luare a deciziilor i sarcina implementrii lor. n concluzie, primul pas n a putea schimba ceva este garania securitii pe perioada schimbrii. n acest scop, agenda schimbrii ncepe cu un set de propuneri pentru organizaiile deja existente n aria de influen dintre Finlanda si Alaska. n paralel cu aceti pai, care ar trebui s stimuleze naiunile aliate s acioneze colectiv i care ar trebui s duc la capabiliti mbunttite, aliaii ar trebui s discute i eventual s se decid asupra unei strategii majore pentru securitatea transatlantic. Propunerea noastr din capitolul 3 ar putea servi ca un punct de start pentru un astfel de proces, care ar putea i ar trebui s se desfoare simultan n NATO i UE. Stabilind astfel o fundaie solid, micarea ctre un management real al schimbrii poate ncepe. n primul rnd i cel mai important, este necesar constituirea unui forum n care toate naiunile aliate s fie reprezentate. Un astfel de forum nu trebuie s se concentreze pe o singur categorie de instrumente (de exemplu, militare), ci ar trebui s fie de dimensiuni mici i eficient, n vederea obinerii unui progres rapid. Vom propune o soluie posibil la sfritul acestui capitol. Agenda schimbrii Nu dorim s fim prescriptivi i nici exhaustivi n propunerea de schimbri la variile niveluri ale cooperrii internaionale. Experiena, dobndit n anii turbuleni ai crizei din anii 90, ne-a nvat c fiecare operaiune i fiecare criz cer propriul scenariu. Tot experiena ne-a nvat i nevoia urgent i irefutabil pentru depirea rivalitii pentru putere ntre diversele organizaii internaionale. Agenda pe care o propunem are dou obiective. Primul este acela de a mbunti capacitatea civilizaiei occidentale de a face fa situaiei volatile n care rile noastre se afl, iar al doilea este ca fiecare etap pe care o propunem s ne aduc mai aproape de viziunea noastr - o zon de interes i responsabilitate comune. Trebuie s reiteram faptul c aceast zon nu trebuie privit ca fiind ndreptat mpotriva cuiva, ci va rmne deschis tuturor care mprtesc sistemul nostru de valori i convingeri, exprimate prin drepturile omului, democraie, supremaia legii, precum i celor care sunt capabili i doritori s contribuie la scopul nostru de prezervare a modului nostru de via, prin pace i stabilitate. Organizaia Naiunilor Unite Prima noastr propunere este apelul ctre toate naiunile occidentale spre o reform a ONU, propunere motivat de nevoia garantrii maximei securiti pentru naiunile noastre. ONU trebuie s asigure primatul legii i nu al forei i recunoatem faptul c tot ONU este singura instituie care poate s autorizeze folosirea forei n alte cazuri dect autoaprarea imediat. Dorim ntrirea rolului ONU, dar consideram c este legitim utilizarea forei i n cazurile n care 743
Consiliul de Securitate nu are timp s ajung la o concluzie sau cnd acesta se dovedeste incapabil s ajung la o decizie n situaii n care aciunea imediat este imperios necesar pentru protejarea unui numr mare de fiine umane. Cnd o astfel de situaie ar interveni, considerm c autorizarea ONU poate interveni dup ce operaiunile iniiale au avut loc. Dei suntem deja contieni de deficitele i deficienele ONU i de faptul c nu exist remediu pentru acestea pe termen scurt i mediu, nu excludem rolul ONU. Suntem mai mult dect contieni de rolul significant, de multe ori primordial, pe care ONU l joac n aria stabilitii postinterventie. ONU a avut ceva succese n trecutul apropiat i sperm c va rmne angajat, pentru a repeta astfel de succese. Pentru a ajunge aici, este vital ca ONU s i conduc operaiunile ntr-o manier mai bine organizat. n cazurile n care naiunile participante sunt impiedicate s acioneze de ctre naiuni care doar se opun, dar nu particip, considerm mult mai adecvat descentralizarea procesului decizional ctre cei care contribuie efectiv la misiune, iar decizia lansrii operaiunii va rmne n sarcina Consiliului de Securitate. Autorizarea Consiliului de Securitate este de asemenea obligatorie pentru toate operaiunile de stabilizare postintervenie. Simultan, ar trebui desemnat o organizaie sau o naiune conductoare care s subordoneze instituii din cadrul ONU, pentru a coopera n teatrul de operaii. De fapt, propunem unitatea de comanda n operaiile post-intervenie. n sfrit, pentru a nltura rivalitile i a mbunti cooperarea, sugerm implementarea de echipe de legtur ntre ONU si NATO, UE, ASEAN, Uniunea African, OSCE, precum si a informrii regulate a Consiliului de Securitate de ctre aceste organizaii regionale. OSCE OSCE trebuie vzut ca o organizaie regional, conform prevederilor Capitolului VIII al Cartei ONU. Avantajul decisiv al acesteia este c include toate naiunile, de la Vancouver la Vladivostok, ceea ce implic faptul c poate juca un rol decisiv n dezvoltarea ncrederii reciproce ntre rile membre NATO, UE i Rusia i alte ri non-membre. OSCE poate fi un instrument important n prevenirea conflictelor, iar rolul su de mediator trebuie ntrit, prin mbuntirea sistemului de luare a deciziilor, precum i prin instituirea de instrumente menite s pun n practic aceste decizii. Un alt rol important pentru OSCE se regsete n stabilizarea post-intervenie i reconstruire naional. De aceea, trebuie stabilit dac OSCE nu ar trebui s nfiineze componente pentru funcii administrative, inute n stand-by pe care s le pun la dispoziia ONU sau a unei organizaii autorizate de ONU, pentru stabilizarea post-intervenie. n acelai mod, OSCE ar putea juca un rol important n coordonarea ONG-urilor, de multe ori reluctante n cooperarea cu organizaii considerate ca impuse prin for. NATO NATO are o importan deosebit prin aceea c este singura organizaie care leag SUA i Europa n mod legal i reciproc, n domeniul aprrii colective. NATO este o organizaie politic apt s foloseasc mijloace militare. NATO de astzi este n plin proces de transformare militar, dar organizarea politic este tot una de tip Rzboi Rece. Din acest motiv, precum i din acela c posibilitatea de a aciona rapid este una indispensabil, considerm necesar reorganizarea ntregului sistem de luare a deciziilor. Faptul c NATO este adnc implicat n operaii ne face s difereniem agenda de transformare a NATO n etape imediate, pe termen mediu i pe termen lung. Agenda imediat n opinia noastr, strutura politic a NATO este ntr-o nevoie disperat de adaptare i restructurare. Principal este restructurarea procesului decizional. O prim propunere este aceea a abandonrii principiului unanimitii la toate nivelurile aflate sub NAC. O alt idee ar fi ca numai naiunile care particip efectiv la o operaie s aib decizia militar, atta timp ct decizia politic a fost unanim la nivelul NAC. 744
O etap urgent este revizuirea i mbuntirea procesului de culegere a informaiilor, conform noilor tipuri de ameninri care apar i n care reacia rapid este mai mult dect necesar, precum i abolirea, att ct este posibil, a caveaturilor naionale. Comanda operational Din moment ce naiunile sunt de acord cu obiectivele politice ale operaiunii, precum i cu conceptul acestora, este necesar ca NATO s preia comanda operaional i nu numai controlul operaional. Acest lucru trebuie fcut n momentul sosirii trupelor n teatrele de operaii, cu nlturarea tuturor caveaturilor naionale. Excepii vor exista, cum ar fi de exemplu, folosirea armelor nucleare. Administraia NATO Dei exist domenii n care finanarea comun rmne formula cea mai bun, este necesar revizuirea altor forme de finanare comun, cum ar fi bugetul comun de infrastructur. Acest tip de buget poate fi nlocuit de un buget de procurare a mijloacelor i capabilitilor. Acelai lucru l susinem i n cazul unui buget cu finanare comun pentru operaii, care ar asigura desfurarea normal a operaiilor pentru care NATO a ajuns la un acord. Autorii propun n finalul documentului ci i modaliti concrete de aplicare a acestei Mari Strategii n cadrul NATO n domeniile: operaii informaionale, extinderea, abordarea integrat, schimbrile pe termen mediu i lung i modele de constituire a forelor multinaionale. De asemenea fac recomandri privind Uniunea European n cadrul Marii Strategii, al cooperrii NATO UE i al traseului parteneriatului transatlantic. Mesajul final spune c cele prezentate nu au vrut s fie numai descriptive i nici exhaustive dar agenda propus este acceptabil i suportabil, cee ce trebuie esenialmente este adncimea i fora cooperrii reciproce ntre adevraii parteneri reali, i anume America de Nord i Europa. Aceast agend este nrdcinat adnc n convingerea ferm, c nici una dintre naiunile noastre nu este n msur s fac fa lumii complexe i pline de provocri, dar ele au numai o singur ans, s stm umr la umr s mprtim riscurile i s gsim o rezolvare comun. Implementarea acestei strategii va face mai uoar asigurarea securitii pentru cetenii tuturor naiunilor dintre Finlanda i Alaska i ne va ajuta s prevenim rzboiul i conflictele armate oriunde n lume. Vom putea astfel s asigurm spaiu de respirat pentru naiunile noastre, vom putea face fa provocrilor extraordinare pe care le vor aduce deceniile viitoare, vom putea restaura pe termen mediu i lung CERTITUDINEA, condiie esenial a funcionrii societii.
745
DIMENSIUNILE SECURITII NAIONALE Marilena UNGUREANU (IVACU)

National security must be analyzed not only from the point of view of states and their interests, but, mainly from the point of view of their people and their interests, we refer here to human security. All the dimensions of security are interdependent as any risk or thereat that address to any of them, may influence the other dimensions.
n Strategia de Securitate Naional a Romniei, sistemul securitii naionale este definit prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn care au rol de a realiza, proteja i afirma interesele fundamentale ale Romniei.1 Structura strategiei de securitate cuprinde: definirea intereselor naionale de securitate, precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese, evaluarea mediului internaional de securitate, identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional i, n sfrit, direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a Romniei.2 Securitatea este asociat cu absena pericolului i ameninrilor la adresa valorilor naionale, ale comunitii, aliailor etc., iar insecuritatea cu sintagma prezena pericolului. Adic, pericolul sczut caracterizeaz o securitate nalt iar pericolul mare o securitate sczut. Securitatea reprezint un concept nc neclar, excesiv de politizat i dominat de ideea securitii naionale. Cuvntul securitate este utilizat extrem de frecvent ajungndu-se, uneori, n situaii hilare n care oamenii nu mai sunt sensibili la semnificaii, deoarece termenul este folosit pentru desemnarea unor evenimente diferite. Pentru a defini securitatea trebuie definit ameninarea care este o aciune sau succesiune de evenimente care amenin n mod grav s produc degradarea calitii vieii cetenilor unui stat, ntr-o perioad relativ scurt de timp, sau constituie o ameninare de neignorat la adresa libertii de alegere a politicii unui guvern sau a unei entiti private sau neguvernamentale din interiorul unui stat3. Securitatea este determinat n primul rnd de nevoia fiecrui om i fiecrei colectiviti de a avea linitea, sigurana i pacea pe care i le doresc. Valorile promovate de dreptul umanitar i legile fiecrei ri determin i ele asigurarea i consolidarea securitii naionale. Astfel, reglementrile legislative pe baza crora sunt organizate i funcioneaz poliia, jandarmeria i armata, asigur i ele securitatea naional i colectiv. ntre dreptul internaional umanitar i securitatea naional sunt numeroase raporturi de determinare, reciproc, cci atunci cnd securitatea unui stat e n pericol, conductorii acestuia pot recurge la utilizarea forei, n conformitate cu prevederile dreptului internaional umanitar, care e destinat reglementrii situaiilor ce decurg din starea de conflict armat sau de rzboi. Securitatea are urmtoarele dimensiuni4: militar, politic, economic, social, cultural i ecologic, la care se poate aduga i dimensiunea psihologic. Dar aceste dimensiuni nu trebuie privite i analizate separat, ci ntr-o viziune sistemic, deoarece ele sunt n legtur indivizibil unele cu celelalte i se influeneaz reciproc. Astfel, dimensiunea economic se refer att la aspectele pur economice, ct i la fundamentarea economic a puterii militare. Dimensiunea politic are n vedere nu numai relaia dintre stat i cetenii acestuia, ci i relaiile internaionale ale statului. Dimensiunea cultural este inclus n cea social dar ea vizeaz i aspectele etnice i religioase, care reprezint sursele multor conflicte, n secolului nostru. Dimensiunea politic a securitii are dou nivele i anume:
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2001, p. 8. 2 Ibidem, p. 5. 3 Richard Ullman, Redefining Security, n International Security 8:1 (1983), p.153, apud C.Gh. Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, 2006, p. 15. 4 Alexandra Sarcinschi, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Ed. U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2005, p. 13.
746
intern (al statului) ce poate fi pus n eviden prin conceptele de bun sau proast guvernare5 extern, n legtur direct cu securitatea internaional i cu dreptul internaional. Guvernarea include, printre altele, procesul de selecionare, monitorizare i nlocuire a celor ce dein puterea/autoritatea, capacitatea guvernului de gestionare eficient a resurselor i de implementare a politicilor, respectul cetenilor i guvernului pentru instituiile fundamentale ale statului etc. n conformitate cu documentele elaborate de U.E., guvernarea reprezint capacitatea statelor de a-i servi cetenii pe baza regulilor, proceselor i comportamentelor prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care se exercit puterea n societate6. n plus, menionm c guvernarea mai cuprinde i mecanismele i procesele utilizate de ceteni pentru a-i rezolva interesele, divergenele i exercita drepturile democratice i obligaiile legale. Securitatea naional se asigur i prin aciunile ntreprinse de organizaiile internaionale (O.N.U., N.A.T.O., U.E., O.S.C.E. etc.) n scopul instituirii unei bune guvernri. Astfel, O.N.U. impune respectarea drepturilor omului prin reglementrile organizaiei, care afirm c: drepturile sunt realizate; ntotdeauna drepturile implic i obligaii; drepturile omului sunt universale; drepturile se realizeaz numai dac se iau n considerare att rezultatele, ct i procesele; drepturile sunt indivizibile pentru c sunt interdependente etc.7 Este evident c, prin impunerea normelor i regulilor O.N.U., statul trebuie s ia acele msuri care, n final, conduc la consolidarea securitii umane i naionale. O.N.U. pune accentul pe respectarea drepturilor omului i consider buna guvernare ca un bun public la care cetenii au dreptul, iar srcia ca o consecin a nerespectrii drepturilor cetenilor. Dimensiunea economic a securitii este politizat i, prin urmare, controversat, existnd diferite modele att economice, ct i de securitate. Ea poate fi analizat pe baza unor indicatori, la dou niveluri: naional i internaional. Dimensiunea economic la nivel naional intereseaz capacitatea (unui stat) de gestionare a inflaiei, omajului, calitii vieii, balanei de pli dezechilibrate, lipsei oportunitilor economice, dependenei de resurse naturale externe i de meninere a independenei produciei militare din punct de vedere economic, ceea ce reflect relaia dintre puterea economic i cea militar. Dimensiunea economic la nivel internaional are n vedere raportul dintre statele care pierd i cele care ctig pe piaa global i ritmul n care se provoac astfel adncirea inegalitilor economice, traficul de fiine umane, droguri, arme, arme de distrugere n mas (CBRN) etc. Relevant de menionat este c cel mai important indicator al securitii economice l reprezint srcia persistent i de mare amploare. Srcia s-a ntins pe teritorii mari n Asia de Est, Asia de Sud-Est i Africa, zone n care exist un cerc vicios din care nu se poate iei. Ca urmare, acolo au aprut boli infecioase, rzboaie civile, degradarea mediului care determin continuarea creterii srciei i insecuritii. Pentru ieirea din acest cerc vicios sunt necesare aciuni ale organizaiilor internaionale nu numai n domeniul economic, ci i n celelalte domenii, deoarece problemele economice ale securitii sunt legate i de alte dimensiuni (politice, sociale, culturale, demografice i ecologice). Dimensiunea social se refer la populaie, micarea populaiei, norme, reguli, statusuri, roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dar aceast dimensiune are legturi cu celelalte dimensiuni ale securitii (militare, politice, economice, culturale i ecologice). Pentru c populaia este indicatorul cel mai important al acestei dimensiuni, ar fi benefic introducerea dimensiunii demografice a securitii, ntruct numrul i calitatea populaiei determin att puterea statului, ct i politicile interne i externe ale statului respectiv. Tendinele demografice manifestate la nivel mondial determin securitatea la toate nivelurile acesteia pentru c fertilitatea, de exemplu, deplaseaz centrul de greutate al populaiei din rile occidentale n cele n curs de dezvoltare, adic, n zona n care este concentrat srcia. Ca urmare, 5
Hyden, Goran i Julius, Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper I United Nations University, 2002, p. 17. 6 European Commission, Communication on Governance and Development, 2003, p. 14. 7 Alexandra Sarcinschi, Op.cit., p.18.
747
sporete mereu numrul refugiailor din rile srace spre statele occidentale, bogate. O alt tendin o constituie urbanizarea masiv, jumtate din populaia lumii trind n arii urbane. Ca urmare a acestui fapt, n viitor, majoritatea conflictelor militare se vor desfura n mediu urban, mediu favorabil pentru forele de gheril. Micri demografice vor modifica sursele puterii naionale (militare). n statele cu fertilitate sczut se va nlocui puterea uman cu cea tehnologic, iar n rile cu explozii demografice se va pune accentul pe militarii rezerviti, mai slab instruii i echipai, deci o for mai economic. Aadar, securitatea militar e determinat de dimensiunea social i demografic a securitii. n trecut balana puterii era schimbat de forele demografice, n prezent, succesul ntr-un conflict poate fi influenat i de fluxurile de refugiai. Populaiile tinere se manifest cu violen, fapt dovedit n Orientul Mijlociu, Africa etc., iar ratele de cretere mai mari ale unor grupuri culturale, etnice pot determina declanarea unor conflicte. Cunoaterea strii demografice poate duce la evaluarea durabilitii dezvoltrii economice i modalitile de realizare a strii de securitate, deoarece interaciunea securitate-economicdemografic acioneaz n toate stadiile dezvoltrii individului. Din analiza constrngerilor economice pe care le sufer fiecare cetean rezult obiectivele strategiilor i politicilor economice, sociale i bineneles, de securitate. Dimensiunea cultural a securitii este foarte important din mai multe puncte de vedere: tehnico-tiinific, etnico-religios etc. Aspectele tehnico-tiinifice au un impact semnificativ asupra revoluiei n domeniul militar (revoluia n afacerile militare) i, implicit, asupra securitii la toate nivelurile ei. Astfel, descoperirile tehnico-tiinifice reprezint nu numai mijloace pentru creterea nivelului de realizare a strii de securitate naional i colectiv, ci i factori de risc n raport cu interesele naionale i comunitare sau de alian, dar i de utilizare a inovaiilor tehnico-tiinifice. Factorii religioi sunt legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, politica, economia i teritoriul acestora. Impactul religiei asupra securitii este determinant, iar factorii religioi reprezint o component esenial a gestionrii i rezolvrii conflictelor. Religia are un rol-cheie n prevenirea, dar i n provocarea unor conflicte (de la rzboiul terorist, la rzboaie clasice, stat contra stat i pn la unele forme neconvenionale de lupt politic violent). Experiena istoric este bogat n aceste forme de manifestare religioas precum rzboaie sfinte, rzboaie drepte etc. care au o mai mare brutalitate, intensitate i letalitate dect celelalte rzboaie. Durata rzboaielor religioase este mai mare dect a celorlalte tipuri de rzboaie, ceea ce reprezint un motiv de ngrijorare, deoarece mai mult de jumtate din conflictele secolului XX i secolului XXI au avut sau au o dimensiune religioas.. Cauzele principale ale conflictelor etnico-religioase sunt: eecul ideologiilor i instituiilor; puterea incontestabil a religiei n furnizarea resurselor ideologice n susinerea ideii de justiie/dreptate social; influena covritoare a religiei asupra bazei ideologice necesare coerenei i coeziunii sociale8. Nu trebuie s se scape din vedere faptul c religia, credina sunt adnc ntiprite n contientul i subcontientul oamenilor i, chiar dac ele nu pot s aduc soluii practice, totui, ele constituie o adevrat alinare a suferinelor milioanelor de oameni aflai ntr-o perpetu insecuritate. Dimensiunea ecologic este definit de urmtoarele ameninri: 1 - cauzate de mediul natural: cutremurele, erupiile vulcanice, tsunami, uragane, alunecri de teren, inundaii, cderile de meteorii sau de asteroizi etc. 2 - provocate de aciunile umane asupra sistemelor naturale: ameninrile provocate de oameni asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, care pun n pericol existena unei pri sau chiar a ntregii civilizaii (poluarea i distrugerea stratului de ozon), sau schimbrile provocate care nu reprezint o ameninare existenial a civilizaiei umane dar, pe termen lung, aceasta ar putea s apar (efectul produs de exploatarea iraional a resurselor minerale). Guvernele statelor lumii nu au reuit s pun stavil catastrofelor ecologice cauzate de aciunile umane de genul celor de la Cernobl sau al polurii industriale, care au determinat distrugerea
8
Alexandra Sarcinschi, Op.cit., p.32.
748
ecosistemelor, schimbarea dramatic a climei, distrugerea pdurilor, a planctonului, a stratului de ozon, deertificarea etc. Ameninrile i agresiunile ecologice influeneaz i celelalte dimensiuni ale securitii, deoarece determin apariia i accentuarea unor probleme legate de hran, foamete, srcie prin degradarea resurselor de ap, aer, terenurilor cultivabile etc. Cea mai periculoas problem ecologic a securitii este schimbarea climei (nclzirea global), deoarece aceasta determin apariia i proliferarea unor vulnerabiliti, riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii umane, naionale i colective, care pot fi din ce n ce mai greu ameliorate sau contracarate. De aceea, societatea civil trebuie s impun guvernelor s ia i s aplice imediat cele mai potrivite msuri pentru reducerea polurii Planetei Albastre. Creterea temperaturii medii determin scderea grosimii calotelor polare de ghea, creterea nivelului oceanelor i a temperaturii acestora, creterea numrului i puterii distructive a uraganelor i taifunurilor, a inundaiilor etc. Cauza acestor fenomene se cunoate i const n emisia de bioxid de carbon, oxid nitros, metan etc., produse de activitile industriale i agricole i care sunt responsabile de creterea efectului de ser (nclzirea excesiv a atmosferei). Considerm c nu este suficient reducerea cu numai 5% a emisiilor de noxe de ctre statele industrializate, aa cum impune Protocolului de la Kyoto, ci cu mai mult de 10%, pentru a avea garania opririi procesului de nclzire global. Securitatea naional trebuie analizat nu numai n funcie de state i de interesele acestora, ci, n primul rnd, n funcie de oameni i de interesele lor, adic n funcie de securitatea uman. Toate dimensiunile securitii sunt interdependente cci orice risc, pericol sau ameninare manifestate n oricare dintre ele le afecteaz i pe celelalte. Insecuritatea indivizilor influeneaz (determin) toate nivelurile societii i provoac chiar reacii regionale, zonale, continentale i internaionale, inclusiv conflicte i rzboaie. Rezult c definiia securitii se schimb sau trebuie schimbat n funcie de coninutul nou al dimensiunilor securitii i de cel al procesului de globalizare. Globalizarea a determinat i schimbarea relaiei dintre dimensiunile securitii n sensul modificrii prioritilor. Ca urmare, pentru obinerea succesului n rzboiul antiterorist i n alte tipuri de ameninri asimetrice nu trebuie pus accentul pe dimensiunea militar a securitii, ci pe celelalte dimensiuni (nonmilitare). Dimensiunea militar a securitii evideniaz problemele rzboiului, conflictelor i ale pcii. Dar, dup terminarea Marelui Rzboi, au aprut, pe lng Liga Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, cteva institute pentru relaiile internaionale, care se ocup cu cercetarea rzboaielor i conflictelor internaionale, a rzboaielor civile i a posibilitilor instaurrii unei pci mondiale. Cercetrile din domeniul securitii aveau scopul monitorizrii, delimitrii i restrngerii fenomenului rzboiului i chiar eliminarea sa din relaiile sociale, politice i interstatale. Conceptele de pace, securitate i rzboi au fost dezbtute, de politicienii i filosofii lumii, fr a le putea defini exact, deoarece conflictele au existat i vor continua s existe ntotdeauna i pretutindeni n lume. Dar rzboiul i pacea sunt extremele aa-numitei civilizare a conflictului i sunt difereniate printr-un grad diferit de violen. Astfel, pacea e caracterizat de non-violen, iar rzboiul de un grad mare de violen. n acest mod se pot pune n relaie termenii de: rzboi, pace, violen, criz i conflict9 i se poate conchide c pacea nu presupune inexistena conflictului, ci absena manifestrii violente a acestuia. Criza apare ca un nivel ridicat al conflictului n care se manifest unele confruntri tensionate ntre forele armate. Dac violena continu s creasc se ajunge n faza de rzboi i apoi, cnd violena scade n intensitate, urmeaz stadiul de criz post conflict. Fenomenul criz a cunoscut numeroase interpretri de-a lungul secolelor, dar i tot att de numeroase definiii. n fiecare ar (S.U.A., Frana, Germania etc.) criza e definit n diferite moduri. n documentele N.A.T.O. apare urmtoarea definiie: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce e caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate10.
9
Studiu privind evoluia conceptelor pace, criz, rzboi n sistemul relaiilor internaionale, coordonator Costic enu, Ed. U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006, p.15. 10 Conflict Prevention an Management of Crisis and Conflict, George C. Marshall European Center for Security Studies, http://www..marshall center.org/site-text/lan-en/page-coll-ep-l.
749
Stadiul de maxim violen al conflictului este rzboiul, care, n tiinele politice, este definit ca fiind un conflict armat de mas care are urmtoarele trsturi: dou sau mai multe fore armate particip la lupte, unde cel puin una dintre fore dispune de o armat regulat sau de alte trupe guvernamentale; demersurile celor doi participani se desfoar ntr-o form organizat, condus de la centru, chiar dac ele nu sunt mai mult dect o defensiv armat sau atacuri planificate (operaiuni de gheril, rzboi de partizani); conflictul armat nu e constituit din confruntri spontane i sporadice; ambele pri acioneaz n mod sistematic. Aceast definiie se apropie destul de mult de realitate, dei nu reiese o delimitare precis a rzboiului de celelalte conflicte armate. Terminarea Rzboiului Rece nu a adus omenirii pacea pe care aceasta o atepta cu nerbdare, ci o continuare a politicii agresive duse de marile puteri dup cea de-a doua conflagraie mondial. Astfel, n 1945 au avut loc 3 rzboaie; n 1955 15 rzboaie; n 1975 21 de rzboaie; n 1985 33 de rzboaie; n 1995 43 rzboaie etc., cretere a duratei acestora (un numr de 41 de rzboaie au durat peste 10 ani; 26 de rzboaie au depit 5 ani; n perioada 1945-1992 s-au terminat un numr de 124 de rzboaie); creterea numrului victimelor din rndul populaiei civile: 50% n anii 70; 75% n anii 80 i 90% n anii 90. Rezult c, analiznd toate rzboaiele care au avut loc n lume, dup anul 1945, o treime au fost rzboaie interstatale tradiionale, iar dou treimi au fost reprezentate de cele desfurate n interiorul societilor, dar i rzboaie transnaionale, la care au participat fore de gheril, miliii i reele teroriste internaionale etc. Astzi, statele, care deineau n urm cu zeci i sute de ani monopolul asupra rzboaielor, concureaz cu actori parastatali i privai, cu warlords, mercenari i grupri de teroriti ce lupt unii mpotriva celorlali, dar i mpotriva statelor11. Terorismul internaional este un rspuns i un refuz de acceptare a valorilor i credinelor occidentale i un fenomen care amenin ntreaga lume civilizat. Teroritii utilizeaz progresul tehnologic, sistemele moderne de comunicaii, libertatea de micare a finanelor etc. Aadar, grupurile teroriste beneficiaz din plin de avantajele oferite de noile arme, explozivi i detonatoare sofisticate, de libera circulaie i au posibilitatea i capacitatea de a ataca orice obiectiv/int din lume. Dei rzboiul i pacea par dou stri politice complet diferite ntre ele, totui, realitatea politic este mai complex dect construcia binar rzboi-pace, ntruct astzi starea normal a societii este de rzboi n timp de pace sau de pacea din timp de rzboi ori de rzboi perpetuu. n concluzie, rzboaiele clasice, interstatale nu au disprut total, dar sunt pe cale de dispariie i n locul lor au aprut alte tipuri de rzboaie ceea ce demonstreaz c, n relaiile internaionale, continu violena, conflictele armate i rzboaiele ilegale. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, sunt din ce n ce mai rare rzboaiele clasice, dar sunt tot mai frecvente diferendele armate de tip nou. Bibliografie [1] Hyden, Goran i Julius, Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper I United Nations University, 2002. [2] Sarcinschi, Alexandra, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Ed. U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2005. [3] enu, Costic (coordonator), Studiu privind evoluia conceptelor pace, criz, rzboi n sistemul relaiilor internaionale, Ed. U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006. [4] Ullman, Richard, Redefining Security, n International Security 8:1 (1983), apud C.Gh. Balaban, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, 2006.
11
Coordonator tiinific Costic enu, Op.cit. p.31.
750
[5] Conflict Prevention an Management of Crisis and Conflict, George C. Marshall European Center for Security Studies, http://www..marshall center.org/site-text/lan-en/page-collep-l. [6] European Commission - Communication on Governance and Development, 2003. [7] Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2001 Bucureti. [8] Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007 Bucureti.
751
RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII DUP CDEREA COMUNISMULUI Maria PRIOTEASA

In the context of modern military actions, the asymmetrical warface focuses on unconventional methodologies, imposed by the increased incongruity between the enemy forces and means. Asymmetrical operations conducted after atipical rules, methods and procedures, seem to be the main characteristic of the military conflicts at the beginning of the XXIst century.
n toate epocile istorice au fost rzboaie care i-au atins scopul i altele care nu au realizat acest lucru. Condiiile de succes utiliznd violena armat, erau favorabile celor puternici, iar superioritatea n fore i mijloace, n general superioritatea n fore armate, era, de regul, decisiv. Toate conflictele militare care au existat loc de-a lungul timpului, au avut un puternic caracter convenional, ns totdeauna, n conflictele de durat, s-a constatat apariia unor elemente neconvenionale, care n ultima faz, au avut un rol decisiv n finalizarea conflictului, elemente neconveionale care au fost prezente, prin diferite forme de manifestare, inclusiv la nivelul comunicrii. Comunicarea, n conflictele post Rzboi Rece a fost caracterizat de numeroase elemente de asimetrie i s-a desfurat pe cel puin trei paliere. La nivelul primului palier, comunicarea a fost caracterizat de existena unui intens dialog ntre actorii mediului internaional interesai n a stopa ct mai rapid aceste conflicte i prile aflate n conflict. Al doilea nivel a avut n prim-plan un dialog-competiie purtat prin intermediul mass-media, ntre actorii aflai n conflict/rzboi pe de o parte, i opinia public internaional, pe de alta, fiecare dintre pri avnd ca principal scop convingerea opiniei publice internaionale de justeea cauzei pentru care lupt. Ultimul nivel la care s-a desfurat comunicarea, s-a materializat, pe timpul desfurrii conflictului ntre prile beligerante. Acest tip de comunicare se poate ncadra n ceea ce specialitii numesc rzboi informaional. Raportat la nivelul canalelor de comunicare folosite, se poate spune c acestea au cuprins o gam vast, de la cele clasice, de la diplomaia clasic la public diplomacy, pn la cele care se regsesc n cele mai moderne mijloace de comunicare n mas, concretizndu-se ntr-o gam diversificat de manifestare, de la persuasiune i constrngere diplomatic, ameninarea cu folosirea forei, pn la promisiunea de a se indeplini unul sau altul din scopurile politice urmrite n condiiile renunrii la for. Mesajul deosebit de complex, a adus n atenie problemele cele mai importante aflate pe agenda marilor actori ai scenei internaionale, i a avut ca principal element valorile politice, morale, etice sau chiar religioase i modul cum acestea sunt decodate de actorul receptor, lucru cu att mai important cu ct organizaiile i organismele internaionale sau ali mari actori ai scenei internaionale cu un set propriu de valori, intervine ntr-un spaiu de criz. Cazul interveniei n Afganistan, Iraq sau alte state din Asia Central este relevant. Tipul predominant de comunicare n timpul crizelor i conflictelor post Rzboi Rece a fost cea pe care specialitii au denumit-o pervers. Aceasta este folosit de prile aflate n conflict i nclude persuadarea, influenarea, manipularea, ndoctrinarea, urmrind crearea unor atitudini, reacii, convingeri, comportamente atipice, care s permit comunicatorilor interesai atingerea unor eluri, uneori nici acelea declarate. 12 Propaganda, zvonistica, dezinformarea, intoxicarea, sunt ipostaze, metode anti-comunicaionale care impun o filozofie speculativ, o strategie cu pai tactici ai nelrii, demoralizrii, nfricorii, agresiuni informaionale exarcebate i sofisticate, nteite i
Aurel V. David, Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura Licorna Bucureti, 2000, p. 255.
12
752
profesionalizate att n fazele premergtoare crizei ct i n cele din timpul i post conflict. Suportul comun al oricror evoluii comunicaionale perverse l reprezint minciuna, falsul, mistificarea, fabulaia, fantezia, amestecul real i fantastic.13 Fcndu-se o analiz a tipului de comunicare folosit n timpul diferitelor operaiuni care sau desfurat n perioada analizat, se poate constata c prezint cteva caracteristici. Astfel, n timpul operaiunii Fora Aliat, ambele tabere s-au folosit, n egal msur, de instrumentele propagandei pentru a-i atinge obiectivele. Iugoslavia, se prezenta drept o victim a imperialismului american i a aliailor lor care ncalc n mod grosolan drepturile naiunilor la suveranitate i la autodeterminare politic, iar NATO vedea, la rndul ei, Iugoslavia, ultimul bastion al comunismului i al intoleranei etnice i religioase. n conflictul din Kosovo, modelul de comunicare adoptat de Alian a fost bazat pe tehnicile marketing-ului politic i a fost concentrat asupra audienei telespectatorilor, televiziunea reprezentnd vectorul preferat pentru transmiterea mesajelor propagandistice ale NATO, oferind posibiliti aproape nelimitate de influenare a milioanelor de telespectatori printr-o combinare bine dozat a comentariului cu imaginea, toate avnd scopul de a convinge opinia public internaional nu numai de necesitatea interveniei militare pentru rezolvarea crizei, dar i pentru legitimitatea aciunilor. Acelai lucru l-au urmrit i srbii; efortul lor era ndreptat n condamnarea aciunilor militare ale NATO, pe care le calificau drept agresiuni i nclcri ale dreptului internaional. Dac jurnalitilor le-au fost impuse restricii severe de comunicare i de acces n locurile fierbini ale rzboiului i dac mass-media au relatat mai mult sau mai puin trunchiat sau deformat, desfurarea evenimentelor, n schimb, fa de precedentele conflicte, ceteanul de rnd srb, albanez sau occidental, a putut lua legtura direct cu semenul su occidental dincolo de orice grani sau cenzur prin intermediul INTERNET-ului, srbii dovedindu-se deosebit de abili n a da puternice atacuri informatice asupra aliailor, lovindu-i exact n zona n care credeau c dein superioritatea absolut. Pe parcursul desfurrii evenimentelor, s-au impus dou curente noi n ceea ce privete principalele subiecte ale presei occidentale. A intervenit, n primul rnd, suprasaturarea presei occidentale cu drama refugiailor kosovari i, ntr-un ritm ameitor, primele incidente i eecuri ale campaniei aeriene a NATO. Pentru autoritile de la Belgrad, toate aceste rateuri ale NATO au nsemnat tot attea oportuniti propagandistice exploatabile prin pres, de ctre srbi. Au fost organizate imediat deplasri ale corespondenilor de pres strini de la Belgrad la locul faptelor, astfel nct lumea ntreag s vad toat grozavia loviturilor aeriene ale NATO. n planul aciunilor de lupt asimetric, rzboiul mediatic i propagandistic din Kosovo sar putea constitui ntr-un momentul de cotitur: nceputul unei noi prese naionale i internaionale, cu adevrat libere i independente, care s reflecte cu onestitate contiina public sau renunarea la preteniile de obiectivitate i de probitate jurnalistic, pentru satisfacerea liderilor politici i militari ai momentului. Tot n acest context, rzboiul din Golf, din 1990-1991, a reprezentat un complex de aciuni de lupt neconvenional, fiind n acelai timp un rzboi al nervilor, un rzboi psihologic, dincolo de cauzele i scopurile sale, de particularitile care l individualizeaz, imprimate de numrul forelor lupttoare i de uriaa cantitate de tehnic de lupt, de performanele acesteia, de caracteristicile geoclimatice ale zonei etc. Rezultatele concrete obinute ntr-o faz sau moment, prezint un interes deosebit. Un interes aparte l reprezint rzboaiele mediatice i cele propagandistice, desfurate nc din primele zile ale conflictului, rzboaie care explic o realitate a zilelor noastre: ntr-un conflict desfurat ntr-o zon fierbinte cum este Orientul Mijlociu, s-au confruntat nu numai dou mari grupri de fore, ci, am putea spune dou lumi, diferite ca nivel de civilizaie i cultur, concepii filozofice, religioase i morale, motivaii, interese i idealuri, grad de instruire i capacitate de rezisten psihomoral. Fiecare deosebire, prezint un interes aparte, ntru13
Loup Francart, La guerre du sens. Pourquoi et comment agir dans les champs psychologiques, Economica, Paris, 2000, pp. 152223.
753
ct i-au pus amprenta asupra derulrii i deznodmntului rzboaielor mediatice i propagandistice dintre cele dou tabere. Pentru rzboiul din Golf, realitatea a demonstrat c viaa ziarelor i revistelor, a posturilor de radio i televiziune, devenise factor-cheie n rzboiul diplomatic, i nu numai. Dei sever cenzurate, informaiile comunicate prin mass-media internaional, semnaleaz implicarea conducerii statelor beligerante n organizarea i conducerea aciunilor de influenare psihologic i propagandistic a adversarului. Dup o jumtate de secol de la aciunile propagandistice ale celui de-al Doilea Rzboi Mondial, principala mutaie produs n tehnicile de influenare n mas, rezid n spectaculosul salt tehnologic, corespunztor trecerii omenirii din era industrial, n cea informaional. Noile capabiliti tehnologice comunicaionale aprute pe pia, alturi de emanciparea politic i cultural a opiniei publice din ntreaga lume, au impus i o diversificare a formelor de propagand, n sensul unei ameliorri considerabile a gradului de subtilitate, rafinament i de eficien a acestora. Primul rzboi din Golf a fost apreciat ca fiind ultimul rzboi al erei industriale, reprezentnd n acelai timp, primul rzboi informaional. Odat cu acest rzboi, s-a neles c lumea s-a schimbat .... ameninarea cea mai mare nu mai este o confruntare bipolar ntre supraputeri, ci apariai crizelor i conflictelor locale i regionale14, n care modul de gestionare a informaiei este vital aceast prim manifestare a unui conflict politico-militar complex a demonstrat puterea informaiei n contextul conflictului tradiional. Informaia a ridicat nivelul de eficien a aspectelor rzboiului, de la logistic, al comand, control comunicaii i computere, informaii, supraveghere i recunoatere (C4ISR).15 Tehnologia telecomunicaiilor evoluase enorm, punnd la dispoziia ziaritilor posibiliti de comunicare inaccsibile n urm cu zece ani, fcndu-i astfel independeni, din acest punct de vedere, fa de militari. n plus, ziaritii din toat lumea nu mai erau deloc dispui s se lase exclui din miezul evenimentelor. La rndul lor, oficialitile politico-militare erau contiente c trebuia aplicat o nou formul n relaiile cu presa. Aceasta nu mai putea fi ignorat i marginalizat, pentru simplul motiv c n Golf nu mai era vorba de o operaie surpriz, de scurt durat, ci de o campanie lung, care antrena o foarte pestri coaliie de state, campanie a crei desfurare i implicaii internaionale erau greu de anticipat i controlat n totalitate. Rzboiul din Golf, desfurat ntr-un teren dificil din punctul de vedere al accesibilitii i al condiiilor climaterice, lipsit n mare masur de o infrastructur proprie, a nclinat puternic echilibrul influenrii i manipulrii mediatice n favoarea intereselor i obiectivelor militarilor i ale coaliiei multinaionale, printr-un control i o cenzur deosebit de sever a mass-media. Echipelor de ziariti, doritori de tiri i reportaje senzaionale de rzboi, li s-au aplicat condiii stricte de cenzur militar a materialelor produse de ei, precum i de acces n teren, fiind tot timpul inui sub control. Cea mai mare parte dintre ei nu avuseser niciodat vreun contact direct cu militarii implicai n rzboi i nici cu realitatea cmpului de lupt. Miile de jurnaliti din toat lumea, aflai pe toat durata crizei din Golf n Arabia Saudita sau n Kuweit, au vzut, au aflat i au transmis ceea ce militarii le-au permis s afle, astfel c opinia public mondial a avut parte doar de o anumit imagine a rzboiului. n mare msur, nici presa internaional nu a fost pregtit pentru un conflict de o asemenea amploare, puini dintre corespondenii trimii n zon avnd cunotine militare sau istorico-culturale despre zon. Din punct de vedere al comunicrii, propaganda irakian, la fel ca i armata, nu a reuit s fac fa tvlugului mediatic ce s-a abtut asupra ei. La fel ca n orice stat totalitar, incisivitatea propagandistic a mass-media irakiene a czut victim secretomaniei caracteristice sistemului, ea nereuind s aduc dovezi pertinente n susinerea obiectivelor sale. Tonul general a fost unul defensiv, iar rarele momente de accent ofensiv au fost ambigue i lipsite de substan. Saddam
Dr. Gheorghe Nicolaescu, drd. Vasile Simileanu, Putere, management, informaie, vol. II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004, p. 41. 15 Ibidem, p. 64.
14
754
Hussein nu a reuit s impresioneze opinia public internaional nici cu victimele civile ale bombardamentelor i nici chiar cu piloii aliai capturai i artai la televizor. Aceste secvene nu au fcut dect s nfurie i mai tare presa internaional. Ameninrile repetate cu arma chimic ale lui Saddam, nu au dus dect la creterea spectaculoas a preului unei mati de gaze i la o semnificativ psihoz public; nici obiectivul spargerii coaliiei multinaionale prin proclamarea Jihad-ului, rzboiul sfnt, nu i-a reuit dictatorului irakian. Se poate spune c n timpul crizei din Golf, s-au desfasurat n paralel, mai multe conflicte: cel real dintre armatele aliate i irakian; cel propagandistic-mediatic, destinat opiniei publice din ambele tabere, i cel concurenial, dintre jurnalitii-corespondeni de rzboi, care au lucrat tot timpul sub presiunea legilor pieei mass-media pentru transmiterea tirilor n timp real, obinerea de exclusiviti i pentru aflarea celor mai spectaculoase informaii. Alturi de bombele, rachetele i proiectilele antiaeriene utilizate n rzboiul real, n Golf, tirea i informaia au reprezentat una din principalele arme. Gradul de cenzur i manipulare a presei n timpul rzboiului din Golf nu a cunoscut un precedent n istorie. Militarii au tiut din nou s exploateze la maximum, n favoarea lor, condiiile dificile ale terenului, pentru a limita libertatea de micare a jurnalitilor. Practic, mass-media nu a avut acces direct la realitatea cmpului de lupt. Progresele tehnologice n domeniul telecomunicaiilor, care ar fi trebuit s permit jurnalitilor s-i cstige independena de aciune fa de militari, nu au putut mpiedica dobndirea n Golf a unei ascendene nete a armatei asupra presei. Nota final poate fi desprins cu uurin, prezentnd un fragment din scrisoarea adresat de Grupul de pres ad-hoc din SUA, secretarului de stat al Aprrii Dick Cheney, din data de 25 iunie 1991: Considerm c aranjamentele Pentagonului n timpul operaiei Furtun n deert i-au mpiedicat pe reporteri i pe fotografi s spun publicului ntreaga poveste a rzboiului n timp ce el se desfura. Considerm c este imperativ faptul ca Golful s nu reprezinte pe viitor un model de mediatizare.16 Astzi, n mediul internaional sunt din ce n ce mai prezente riscurile nonmilitare i neconvenionale complexe, care creeaz noi tipuri de provocri la adresa securitii naionale i internaionale. Proliferarea tehnologiilor nucleare i a altor arme de distrugere n mas, terorismul, fanatismul religios i naionalist, crima organizat, migraia ilegal, ameninrile la adresa mediului nconjurtor, sunt doar cteva dintre sfidrile care afecteaz att statele, ct i comunitatea internaional, n ansamblu. n acest context, se poate spune c asimetria, este o caracteristic a perioadelor de schimbri rapide, de transformri revoluionare, transformri care au determinat, implicit, schimbarea hrii geopolitice i geostrategice a lumii i a continentelor i au influenat, n mod categoric, fenomenul militar 17 . Tendinele de evoluie denot continuarea acestor procese i apariia altora noi, condiii n care fenomenul militar va fi expus aceleiai rate a schimbrilor. Influena acestor aciuni asupra fenomenului militar este dublat de evoluia proceselor proprii, interne, care determin lrgirea considerabil a sferei sale de cuprindere, diversificarea preocuprilor responsabililor militari pentru gsirea unor soluii viabile la problemele nou aprute. Perioada pe care o traversm este una de diversitate, ceea ce explic, n mare msur, atenia care i se acord asimetriei, att la nivel macro, ct i la nivelul strategiei militare. Prin urmare, pe termen mediu i lung, asimetria va continua s constituie o caracteristic a conflictelor armate18. Bibliografie [1] David, Aurel V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura Licorna Bucureti, 2000.
Peter Young i Peter Jesser, The Media and the Military from Crimean War to Desert Strike, Macmillan, London, 1997, p. 186. 17 Gl. bg. (r.) Petre Grecu, gl. bg. (r) Neculae Nbrjoiu i lt. col. Florin Lpuneanu, Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p. 32. 18 Gl. dr. Mihai Popescu, Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr. 1/2004, p. 10.
16
755
[2] Francart, Loup, La guerre du sens. Pourquoi et comment agir dans les champs psychologiques, Economica, Paris, 2000. [3] Grecu Petre, gl. bg. (r.), Nbrjoiu, Neculae, gl. bg. (r), Lpuneanu, Florin, lt. col., Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2006. [4] Nicolaescu, Gheorghe, dr., Simileanu, Vasile, drd., Putere, management, informaie, vol. II Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004. [5] Popescu, Mihail gl. dr., Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr. 1/2004, p. 10. [6] Young, Peter i Jesser, Peter, The Media and the Military from Crimean War to Desert Strike, Macmillan, London, 1997.
756
DIRECII PRIVIND DEZVOLTAREA CERCETRII PENTRU SECURITATE N ROMNIA Tiberiu TNASE

The European Council of Lisbon has established as objective the EU transformation, until 2010, into the most competitive and dynamic economy in the world. Such economy will be prepared to sustain the consistent economical growth, the creation of new jobs and the real social cohesion. We mention that in Lisbon Strategy, as well as in European Commissions Communiqu (Science and technology, the key to Europe's future - Guidelines for future European Union policy to support research (354/2004)), it is underlined the key role of research/development to the economic competitiveness growth and to the achievement of knowledge-based economy and society: Scientific research, technological development and innovation are at the heart of the knowledge-based economy, a key factor in growth, the competitiveness of companies and employment. The National Research, Development and Innovation Strategy (RDI) for 2007-2013 is based on the Romanian society outlook regarding the role of science, technology and innovation in the development of knowledge-society in Romania, for the economic and social advancement. This represents the first integrated national strategic document in this field, which capitalises the results of an ample communication and negotiation exercise between the main actors interested in the RDI system - the only one up to now in Romanian society. Moreover, the Strategy: - integrates both the Romanian national interests and the European priorities from Lisbon Strategy, through which the European Union wants to recover the economic growth gaps unto United States; - it is related with EU strategy in the same field; - it has three strategic objectives: the creation of knowledge, the growth of Romanian economic competitiveness; the increase of living standard. The bootstrapping of National Strategy is realised through research plans. The Research Program for Security was approved by Government Decision 2080/november 2004 and added to National Plan RDI, broaden by GD 556/2001. The development of security research in Romania should capitalise on the share of some integrated structures of increased complexity, certainly of a greater performance, Consortium-type, which may include Centers, Institutes, Departments and other research structures.
Motto: ,,Cercetarea de securitate se constituie din activitile de cercetare ce au ca scop identificarea, prevenirea, descurajarea, pregtirea i asigurarea proteciei mpotriva actelor ilegale sau aciunilor premeditat criminale ce pot aduce prejudicii societilor, cetenilor, organizaiilor sau structurilor, bunurilor materiale i imateriale i infrastructurilor europene; de asemenea, conine i operaiunile de restabilire a normalitii i asigurarea continuitii operaionale a structurilor (aplicabile i n cazul dezastrelor naturale/industriale) n urma atacurilor definiie dat de Consiliul Consultativ pentru Cercetarea European (ESRAB)19. 1. Introducere - Direcii privind dezvoltarea cercetrii pentru securitate n UE Liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona la 13 decembrie 2007, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. Acest nou tratat modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, dar fr a le nlocui20. Totodat, tratatul pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Actualul tratat amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de prioritate major pentru Uniunea European precum libertatea, justiia i securitatea (combaterea terorismului sau lupta mpotriva criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte domenii, printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile climatice, serviciile de interes general, coeziunea teritorial, politica comercial, ajutorul umanitar, sportul, turismul i cooperarea administrativ, spaiul i cercetarea tiinific.
19 20
Lector universitar
www.ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_06_09_25_tc_en.htm. EUROPA - Tratatul de la Lisabona - Tratatul pe scurt_files\EUROPA - Tratatul de la Lisabona - Tratatul pe scurt.html www.europa.eu.int.
757
De altfel, rolul major al cercetrii-dezvoltrii n creterea competitivitii economice i n realizarea unei economii i societi bazate pe cunoatere a fost subliniat nc prin Strategia Lisabona i difuzat prin Comunicatul Comisiei Europene din 2004 intitulat tiina i Tehnologia, cheia viitorului Europei21. n noul mediu de securitate european, cercetarea i tehnologia pot avea un rol de sprijin al forei statului, dar cercetarea nu poate garanta securitatea prin ea nsi. Din aceast perspectiv i din perspectiva relaiilor dintre securitate i societate, Comitetul Consultativ al Cercetrii de Securitate (ESRAB) consider c o parte a rspunsului eficient la adresa ameninrilor de securitate poate fi asigurat de tehnologie, dar utilizat n combinaie cu procesele organizaionale i intervenia uman. n acest sens, soluiile eficiente trebuie s ia n considerare multidimensionalitatea diferitelor experiene i abordri n cadrul european. Cu toate c Europa are o lung i bogat tradiie n ceea ce privete cercetarea i inovaia i, n prezent, cercettorii europeni continu s ocupe poziii de frunte ntr-o mare varietate de domenii tiinifice i tehnologice, actualele centre de excelen tiinific sunt prea puin racordate ntr-o structur continental i, din aceast perspectiv, cercetarea nu se ridic la nivelul cerut de competiia cu celelalte puteri mondiale. n acest sens a fost propus i proiectul de formare a unui Spaiu European al Cercetrii (European Research Area ERA)22 al Comisiei Europene, care, n comunicatul intitulat Ctre un Spaiu European al Cercetrii sublinia importana acestui proiect, element central al Strategiei de la Lisabona pentru transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie la nivel mondial. Dup reuniunea Consiliului European de la Barcelona s-a stabilit ca obiectiv prioritar creterea investiiilor n cercetare-dezvoltare la valoarea de 3% din PIB-ul UE pn n anul 2010, iar n septembrie 2002 Comisia European a transmis, prin comunicatul Mai mult cercetare pentru Europa: spre 3% din PIB, necesitatea consultrilor cu statele membre, reprezentanii industriilor i ali factori de decizie pentru gsirea celor mai bune metode de atingere a obiectivelor de la Lisabona. Tot n sprijinul realizrii obiectivului strategic, Comisia European a adoptat la 30 aprilie 2003 un plan de aciune intitulat Investind n cercetare un plan de aciune pentru Europa, structurat pe patru direcii principale, i anume: creterea cooperrii; mbuntirea sprijinului societal pentru cercetare i inovaie; redirecionarea cheltuielilor publice spre cercetare i inovaie; mbuntirea cadrului de lucru pentru investiii n cercetare, prin care se stabilete identificarea modalitilor practice pentru atingerea obiectivului de 3%, precum i msurile care trebuiau luate la nivel naional/european23. Spaiul European al Cercetrii (European Research Area - ERA) a fost definit i prezentat odat cu Programul-Cadru 6 (2002-2006) al Comisiei Europene24, iar ulterior, la 19 decembrie 2006, Consiliul European a adoptat cel de-al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare
Obiectivul strategic al Consiliului European de la Lisabona din martie 2000 stabilea transformarea UE, pn n 2010, n cea mai competitiv i dinamic economie la nivel mondial, capabil s susin o cretere economic solid n corelaie cu crearea multor i performante locuri de munc, pstrndu-se o real coeziune social, vezi Science and technology, the key to Europe's future - Guidelines for future European Union policy to support research (354/2004) apud, Politici publice sectoriale pentru fundamentarea propunerilor de buget pe anul 2007 i a estimrilor pentru perioada 2008 - 2010, document de pe site-ul www.ancs.ro. 22 www.cncsis.ro/aer.php; vezi i www.cordis.europa.eu/era/3percent.htm. 23 www.cordis.europa.eu/era/3percent.htm 24 Primul Program-cadru pentru Cercetare i Dezvoltare deja ncepuse n 1994. Odat cu Tratatul de la Amsterdam, aprobarea acestui program se realizeaz prin votul prin majoritate calificat. Programul a urmrit asigurarea unui grad deosebit de concentrare a eforturilor de cercetare, prevznd finanare pe urmtoarele direcii: a) finanarea unor proiecte ample, care s rezolve probleme majore i s asigure competitivitatea Europei; b) reele de cercetare; c) parteneriate ntre state - Steven P. McGiffen, Uniunea European - ghid critic ediie nou, editura MO, Bucureti, 2007, pp. 159-160.
21
758
Tehnologic (FP7) pentru perioada 2007 - 2013, principalul instrument de finanare prin care UE susine activitile de cercetare i dezvoltare din majoritatea disciplinelor tiinifice25. 2. Al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (FP7) pentru perioada 2007 - 2013, principalul instrument de finanare de susine a activitilor de cercetare i dezvoltare Programul Cadru 7 PC 7 Spre deosebire de programele-cadru anterioare, prin Programul Cadru 7 PC 7 se pune pentru prima dat problema cercetrii de securitate n vederea garantrii securitii cetenilor, a statului, a transporturilor i a reelelor de telecomunicaii, n contextul crimei organizate i al terorismului internaional, n special cel biologic26. n acest sens PC 7 sprijin cercetarea n zone de prioritate selectate scopul fiind de a face (sau) i pstra UE lider mondial n aceste sectoare, fiind instrumentul principal al UE pentru finanarea cercetrii n Europa, cu desfurare din 2007 pn n 2013, i care va fi implementat prin intermediul a patru programe specifice: Cooperare (program destinat ncurajrii cooperrii n toate domeniile de cercetare, la nivel comunitar, internaional i non-comunitar); Idei (n cadrul acestui program se intenioneaz stimularea dinamismului, creativitii i performanei n toate domeniile tiinifice) 27 ; Resurse umane (perfecionarea potenialului calitativ i cantitativ al capitalului uman); Capaciti susinerea cercetrilor din domeniul infrastructurilor i al tiinelor sociale). Sectorul cercetrii de securitate este cuprins n cadrul Programului de Cooperare care abordeaz, totodat, alte nou teme: sntate, alimentaie, agricultur, piscicultur i biotehnologie, tehnologia informaiei i a comunicaiilor, nanotehnologie, energie, mediu, transport, tiine socio-economice i umane, spaiu. Potrivit Programul Cadru 7, cele patru obiective de securitate 28 sunt: - protecia mpotriva atacurilor teroriste i a crimei organizate; - securitatea frontierelor; - protejarea infrastructurii critice; - reinstalarea securitii n situaiile de criz. Activitile ce se vor desfura n scopul ndeplinirii acestor obiectivelor vizeaz: - sporirea securitii cetenilor, consolidarea securitii infrastructurii i a utilitilor, supravegherea i asigurarea securitii frontierelor UE, restabilirea securitii i siguranei n cazul situaiilor de criz, optimizarea integrrii sistemelor de securitate, a interconectivitii i a interoperabilitii; - securitate i societate, coordonarea i structurarea cercetrii de securitate; coordonarea eforturilor naionale, europene i internaionale n domeniile civil, securitate i aprare, ncurajarea competitivitii n cadrul industriei europene de securitate i eliminarea discrepanelor din domeniul securitii; - coordonarea i structurarea cercetrii de securitate; coordonarea eforturilor naionale, europene i internaionale n domeniile civil, securitate i aprare, ncurajarea competitivitii n cadrul industriei europene de securitate i eliminarea discrepanelor din domeniul securitii29.
PC 7 reprezint abrevierea pentru Al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic. PC 7 este constituit din 4 blocuri principale de activitate ce formeaz 4 programe specifice Cooperare (care cuprinde i subcapitolul securitate), Idei, Oameni, Capaciti plus un al cincilea program special de cercetare nuclear. 26 FP7 a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007, fiindu-i alocat un buget total de 50,521 miliarde de euro pentru apte ani. Pe toat durata PC 7, cercetarea finanat de UE va aborda teme referitoare la securitatea civil (antiterorism i management de criz) i va contribui la o ntreag gam de strategii comunitare, n domenii precum transportul, mobilitatea, protecia civil, energia, mediul i sntatea, cordis.europa. eu/fp7/faq_en.html. 27 Pentru coordonarea acestor iniiative a fost creat Consiliul European pentru Cercetare (European Research Council/ERC). Menionm faptul c cercetarea finanat la nivel comunitar se va realiza sub umbrela Consiliului European pentru Cercetare. Vezi detalii n Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru securitate n cadrul UE, n Dinamica mediului european de securitate, sesiunea internaional de comunicrii 22-23 noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6. 28 www.ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_06_09_25_tc_en.htm. 29 www.cordis.europa.eu/fp7/cooperation/security_en.html.
25
759
3. Direcii de dezvoltare ale cercetrii pentru securitate naional reieite din implementarea Strategiei naionale de cercetare 2007-2013 3.1. Strategia naional de cercetare 2007-2013 Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) pentru perioada 2007-2013 30 se bazeaz pe viziunea societii romneti referitoare la rolul tiinei, tehnologiei i inovrii n dezvoltarea societii cunoaterii n Romnia, pentru progresul economic i social. Avnd n vedere faptul c Romnia este membru al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2007, Strategia CDI asigur i coerena cu principalele documente politice specifice la nivel comunitar. Strategia valorific rezultatele unui exerciiu amplu, unic pn acum n societatea romneasc, de comunicare i negociere ntre principalii actori interesai de sistemul CDI. Strategia este esena unui dialog avnd ca tem rolul tiinei n societate, purtat n cadrul primului exerciiu naional de foresight (previziune) n tiin i tehnologie, exerciiu sistematic, colaborativ i prospectiv, care s-a desfurat n perioada 2005-2006, la iniiativa Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific (ANCS). Strategia reprezint primul document strategic naional31 integrat pentru acest domeniu care valorific rezultatele unui exerciiu amplu, unic pn acum n societatea romneasc, de comunicare i negociere ntre principalii actori interesai de sistemul CDI32. Strategia integreaz att interesele naionale ale Romniei ct i prioritile comunitare din Strategia de la Lisabona, prin care Uniunea European i propune recuperarea decalajelor de cretere economic fa de Statele Unite. n acest scop Strategia Naional n domeniul Cercetrii-Dezvoltrii este corelat cu strategia Uniunii Europene din acelai domeniu, iar viziunea pe care a fost construit Strategia are trei obiective strategice, i anume33: - crearea de cunoatere reprezint obinerea unor rezultate tiinifice i tehnologice de vrf, competitive pe plan mondial, avnd ca scop creterea contribuiei sistemului romnesc de CDI la dezvoltarea stocului mondial de cunoatere, creterea vizibilitii internaionale i transferul rezultatelor n economie i societate. Pentru atingerea acestui obiectiv va fi nevoie de integrarea cercetrii romneti n reele internaionale i promovarea excelenei n cercetare; - creterea competitivitii economiei romneti prin inovare cu impact la nivelul agenilor economici i transferul cunotinelor n practica economic. Pentru realizarea acestui obiectiv se vizeaz obinerea unor rezultate tehnologice de vrf, cercetri de tipul rezolvare de probleme complexe (problem solving), de interes local, regional, naional sau formulate de ageni economici, precum i dezvoltarea de tehnologii, produse i servicii inovative cu aplicabilitate direct. n acest sens, vor fi stimulate parteneriate ntre universiti, institute de cercetare i ageni economici; - creterea calitii sociale prin dezvoltarea de soluii, inclusiv tehnologice, care s genereze beneficii directe la nivelul societii. Este vorba de acele soluii la probleme locale, regionale i naionale legate de coeziunea i dinamica social, creterea eficienei politicilor, precum i probleme legate de sntate, mediu, infrastructur, amenajarea teritoriului i valorificarea resurselor naionale. n realizarea celor trei obiective strategice se vor avea n vedere urmtoarele obiective specifice:
n perioada 26-27 martie 2007, la Berlin, s-a desfurat Conferina european privind cercetarea de securitate 2007 (European Conference on Security Research SRC '07). n cadrul conferinei a fost lansa i Programul European de Cercetare de Securitate (European Security Research Programme/ESPR) i s-au analizat alte programe i propuneri din domeniul cercetrii de securitate www.src07.de., vezi Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru securitate n cadrul UE, n Dinamica mediului european de securitate, sesiunea internaional de comunicri 22- 23 noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6. 31 Strategia Naional de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) pentru perioada 2007-2013, document adoptat de Guvernul Romniei la 28 februarie 2007, vezi pe situl ANCS - www.ancs.ro. 32 Vezi pe larg textul Strategia Naional n domeniul Cercetrii-Dezvoltrii i Inovrii pentru perioada 2007-2013, aprobat de guvern, la 28 februarie 2007, cf. Anton Anton, preedintele Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific (ANCS) pe www.ancs.ro. 33 Coordonat acestui proiect a fost asigurat de ctre un consoriu de 29 de uniti, care a avut n centrul su un grup de experi de nivel nalt, au fost antrenate peste 800 de persoane n ateliere de lucru i peste 5000 n consultri on-line.
30
760
Obinerea rezultatelor tiinifice de excelen reflectate n creterea numrului de articole n publicaii din fluxul principal de cunoatere prin plasarea ntre primele 35 de ri n ceea ce privete publicaiile indexate ISI (n perioada 1995-2005 situndu-ne pe locul 48); Focalizarea investiiei publice n CDI spre cercetare i tehnologie avansat, cu aplicaie n practic; Creterea capacitii sistemului CDI n evaluarea internaional a performanei cercetrii pentru toi actorii publici, universiti i institute de cercetare publice; Consolidarea rolului tiinei n societate prin comunicarea tiinei, promovarea eticii i egalitii de anse n cercetare, dezvoltarea de interfee dedicate dialogului tiin-societate. Reducerea fragmentrii sistemului de CDI prin stimularea colaborrii i transformarea universitilor i a institutelor publice de cercetare-dezvoltare romneti n actori pe piaa internaional a cunoaterii i creterea capacitii acestora de colaborare cu firmele; Realizarea infrastructurii performante pentru CDI prin: - creterea accesului la infrastructuri de cercetare performante prin participarea la mari infrastructuri internaionale de cercetare; - dezvoltarea facilitilor de cercetare de interes naional i stimularea crerii de laboratoare performante cu utilizatori multipli.07-20 Dezvoltarea instituional i profesionalizarea managementului cercetrii prin transformarea universitilor i a institutelor publice de cercetare-dezvoltare romneti n actori pe piaa internaional a cunoaterii i creterea capacitii acestora de colaborare cu firmele; Stimularea participrii mediului privat la CDI prin: - dezvoltarea parteneriatelor public-privat n tiin i tehnologie prin dezvoltarea platformelor tehnologice, a parcurilor tiinifice; - creterea cheltuielilor private n CDI la 1,5% din PIB pn n 2013. Simplificarea accesului firmelor inovative la finanare CDI. Extinderea cooperrii internaionale n extinderea cooperrii internaionale n programe i proiecte prin: - o mai bun reprezentare a Romniei la nivel instituional i prin experii si n instituii i organisme reprezentative CDI la nivel european i internaional; - participarea diasporei tiinifice Romneti n proiecte de cercetare pentru a promova sectorul de CD din Romnia, precum i la evaluarea proiectelor, programelor i politicilor. 7-2013Stabilirea direciilor strategice, a domeniilor i obiectivelor prioritare de cercetare-dezvoltare, susinute prin programele naionale CDI, reprezint rezultatul unui proces complex de consultare, dezbatere i formulare a deciziei, aplicat n mod curent de ANCS i n care sunt implicai o gam larg de actori, respectiv: autoriti guvernamentale, organisme reprezentative pentru mediul economic, organisme reprezentative ale comunitii tiinifice i tehnice, partenerii sociali. Direciile, domeniile i obiectivele de cercetare-dezvoltare au pus n eviden focalizarea spre proiecte de mare complexitate, cu impact deosebit asupra creterii competitivitii economice i integrrii n noua economie globalizat34. 3.2. Programele de cercetare-dezvoltare i inovare, instrumente de implementare a Strategiei naionale de cercetare 2007-2013 Implementarea Strategiei naionale se realizeaz prin: - Planul naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare; - Planuri de cercetare ale autoritilor publice centrale i locale (planuri sectoriale); - Alte planuri, programe i proiecte de cercetare. Programele de cercetare-dezvoltare i inovare sunt principalele instrumente de implementare a strategiei naionale a domeniului. Conform Legii nr. 324/2003 de aprobare a O.G. nr. 57/2002 privind
34
Pentru principalele obiective strategice ale Strategiei Naionale de Cercetare, Dezvoltare i Inovare (CDI) pentru perioada 2007-2013 vezi, pe larg, Declaraia preedintelui ANCS, Anton Anton, www.ancs.ro.
761
cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, programele sunt componente ale planurilor enumerate mai sus. Obiectivele politicilor din domeniul CDI sunt implementate n principal prin programele de cercetare-dezvoltare i inovare coordonate de ANCS, din care menionm: Programul Cercetare de Excelen (CEEX) Acest program reprezint instrumentul privilegiat de pregtire a participrii la Programul Cadru de Cercetare 7 (FP-7) - al Uniunii Europene pe perioada 2007-2013 (PC7), n special prin modulele referitoare la: proiecte complexe de cercetare-dezvoltare; promovarea participrii la programele europene i internaionale de cercetare; proiecte de dezvoltare a infrastructurii de evaluare i certificare a conformitii35. Planul Naional CDI pentru perioada 2007-2013 Acest plan urmeaz Planului Naional pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare (PNCDI -I), care a fost lansat din 1999, ntr-o variant iniial cu 4 programe, extins n perioada 2001-2004 cu alte 11 programe, orientate pe domenii tiinifice i tehnice specifice36. Obiectivele i prioritile stabilite prin documentul de strategie au fost luate ca elemente de referin pentru elaborarea instrumentului principal de implementare a strategiei Planul Naional CDI pe perioada 2007-2013 (PNCDI II)37. Prin construcia Planului Naional CDI se urmrete asigurarea condiiilor pentru ndeplinirea rolului strategic al sistemului naional de cercetare-dezvoltare-inovare, care este acela de a dezvolta tiina i tehnologia pentru creterea competitivitii, mbuntirea calitii sociale i sporirea cunoaterii cu potenial de valorificare i lrgire a orizontului de aciune. PNCDI II si Strategia pe perioada 2007-2013 sunt rezultate ale unui studiu complex de foresight, pe baza cruia s-a stabilit i cuantumul sumelor mprite pe domenii. S-a folosit un model investiional teoretic bine fundamentat i utilizat n toat lumea. n concluzie, Planul Naional CDI pe perioada 2007-2013 (PNCDI II) reprezint principalul instrument prin care ANCS implementeaz Strategia Naional de CDI. Alte programe i planuri - Programele nucleu de cercetare-dezvoltare, lansate n 2003, pentru finanarea activitilor CDI specifice la nivelul institutelor naionale de profil; - Programul de granturi pentru cercetare tiinific, lansat din 1996 i care susine n special formarea i dezvoltarea carierelor tiinifice i a echipelor de cercetare performante; - Programul INFRATECH pentru dezvoltarea infrastructurii de inovare i transfer tehnologic a fost lansat n anul 2004 i reprezint instrumentul de susinere a constituirii i dezvoltrii entitilor din infrastructura de inovare i transfer tehnologic (parcuri tiinifice i tehnologice, incubatoare tehnologice i de afaceri, centre de transfer tehnologic, centre de informare tehnologic precum i oficii de legtur cu industria). - Programul IMPACT, lansat n anul 2006, pentru a asigura dezvoltarea portofoliului de proiecte CDI ce urmeaz s beneficieze de finanare din fonduri structurale. Un rol complementar n realizarea politicilor guvernamentale n domeniul CDI l au planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, lansate n 2004, pentru a susine activitile de cercetare-dezvoltare necesare pentru realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare specifice la nivel de sector. Planurile
Cf. Autoritatea naional pentru cercetare tiinific, Politicile guvernamentale pentru cercetare-dezvoltare i inovare n Romnia, Raport 2006, decembrie 2006, pagina web:www.mct.ro 36 Prin PNCDI s-a asigurat i participarea la programele internaionale din domeniul CDI, cum ar fi CORINT programul dedicat colaborrii tiinifice i tehnice internaionale, care a fost lansat n 2005,i susine n mod direct efortul de racordare la prioritile, precum i domeniile i obiectivele tiinifice i tehnologice specifice ariei europene de cercetare i viitorului Program Cadru de Cercetare al Uniunii Europene pe perioada 2007-2013 PC 7, cf. www.ancs.ro. 37 Planul Naional actual s-a ncheiat n 2006. ANCS a lansat Planul Naional CDI pe perioada 2007-2013 PNCDI II.
35
762
sectoriale CD sunt iniiate i coordonate de ministerele responsabile pentru sectoarele respective (ex: Ministerul Economiei i Comerului, MEdC ANCS)38. Programul de Cercetare pentru Securitate Programul de Cercetare pentru Securitate a fost aprobat prin HG 2080/noiembrie 2004 i s-a adugat la Planul Naional CDI extins prin HG 556/2001. n conformitate cu HG 2080, sunt de subliniat urmtoarele aspecte39: - cercetarea i dezvoltarea de noi modele, metode, sisteme, tehnologii i produse cu aplicaii civile i militare, precum i cu utilizare dual, pentru aplicaii n domeniile securitii i aprrii; - meninerea i dezvoltarea capabilitilor naionale de cercetare i dezvoltare n domeniul securitii i aprrii i mbuntirea cooperrii dintre unitile de cercetare-dezvoltare i organizaiile beneficiare; - Creterea nivelului de cunoatere i a preocuprii pentru securitate, att la nivelul factorilor de decizie ct i al cetenilor (cf. cu HG 2080, pct.B.5.1. Scop); - Dezvoltarea capacitii naionale de participare la European Security Research Programme; - Susinerea participrii la proiectele derulate ca urmare a angajamentelor Romniei n cadrul UE prin memorandumul EUROPA i aranjamentul ERG (European Research Grouping); - Realizarea de tehnologii, sisteme i tehnic de aprare i securitate inter-operabile, n conformitate cu cerinele operaionale ale structurilor sistemului naional de aprare i siguran naional; - Sisteme i tehnologii pentru protecia mpotriva terorismului de orice natur; - Optimizarea securitii i proteciei sistemelor n reea; - Creterea interoperabilitii i a gradului de integrare i securizare a sistemelor de comunicaii i informatice; - Utilizarea infrastructurii spaiale globale (comunicaii, poziionare, observare) n aplicaiile pentru securitate i aprare; (cf. cu HG 2080, B.5.2. Obiective/Direcii tematice); - Participarea organizaiilor naionale la programele de cercetare i dezvoltare tehnologic ale Uniunii Europene; - Sisteme integrate de securitate, fixe i mobile, pentru obiective de importan strategic (uniti industriale, aeroporturi, uniti militare, rezervoare i conducte de petrol etc.); - Metode, sisteme i tehnologii pentru asigurarea securitii reelelor de management al datelor i comunicaiei (sisteme distribuite, GRID, data mining, reele locale, tehnici de autentificare, criptare); - Sisteme evoluate pentru managementul crizelor i dezastrelor; - Eficientizarea aciunilor i msurilor de combatere a ameninrilor la adresa securitii, de combatere a crimei organizate i a traficului ilegal; - Asigurarea interoperabilitii cu instituiile euroatlantice n aciunile comune de combatere a terorismului; - Centre de excelen multidisciplinare pentru cercetare, instruire, informare i reprezentare n domeniul securitii; - Sisteme C3I (Comand, Control, Comunicaie i Informaii) interoperabile NATO i cu structurile europene, pentru coordonarea capacitilor de securitate i aprare (cf. HG 2080, B.5.3. Rezultate estimate). Pentru Romnia, necesitatea de a impulsiona creterea competitivitii economice, n special n perioada 2007-2013, prima etap a procesului post-aderare, impune cerina esenial de a reduce i depi decalajele tehnologice care o separ de restul statelor membre UE, n special n contextul ritmului intensificat de implementare a Strategiei Lisabona revizuite.
Planul National de Cercetare Dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 2013 a fost aprobat prin Hotararea Guvernului Rromaniei nr. 490/23.05.2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 371/31.05.2007; vezi pe larg Planul sectorial CD al MEdC - ANCS, lansat n 2004, pentru a susine realizarea obiectivelor strategice de dezvoltare la nivel de sector, inclusiv ntrirea capacitii ANCS de a elabora i implementa politici specifice domeniului. 39 Vezi pe larg textul HG 2080/noiembrie 2004, n anex.
38
763
Acest fapt impune ca obiectiv major realizarea unui mediu economic dinamic i competitiv, capabil s asimileze i s dezvolte domenii de nalt tehnologie i s rspund la cerinele strategice de dezvoltare pe termen lung, n contextul evoluiei la nivel global a economiei bazate pe cunoatere. De asemenea, perspectiva creat de obiectivele Agendei Lisabona revizuite impune i un ritm alert de dezvoltare a Ariei Romneti a Cercetrii, pentru a asigura ndeplinirea rolului pe care cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic trebuie s-l joace n realizarea acestora. Beneficiind de statutul de membru al NATO i UE, Romnia are i posibilitatea direct de a accesa unele fonduri, inclusiv cele structurale, i de a participa la programele NATO-STI 40 i Program-Cadru 7 al UE ce pot reprezenta oportuniti i direciile pentru o consolidare real a cercetrii naionale n ansamblu; Astfel, perspectiva creat de obiectivele Agendei Lisabona revizuite i ale Programului Cadru 7, Programului de Cercetare de Securitate European impune un ritm alert de dezvoltare a Ariei Romneti a Cercetrii, pentru a asigura ndeplinirea rolului pe care cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic trebuie s-l joace n realizarea acestora. Considerm c trebuie i pot fi luate msuri de reducere a fragmentrii sistemului public de cercetare i realizarea integrrii sistemului de INCD-uri cu cel al institutelor Academiei i cu universitile care au activitate important de cercetare. De asemenea, este bine cunoscut faptul c n Romnia exist un numr prea mare de institute, cele valoroase fiind mascate de performanele slabe ale majoritii. n consecin, ar fi benefic o restructurare rapid a acestora i pstrarea unui numr suficient de instituii, adic numai a celor care s-au dovedit performante n cercetarea fundamental i aplicativ, i care apoi, printr-o susinere financiar direct, s poat reprezenta performant Romnia la nivel internaional41. n prezent, conform ISI Essential Science Indicators, Romnia se afl pe locul 48 din 146 de ri ca numr de citri (impact al cercetrii) i pe locul 43 n clasamentul n funcie de numrul de articole. n privina impactului, Romnia are o performan similar cu Thailanda, Slovenia, Bulgaria, Croaia, Arabia Saudit i Iran. n privina numrului de articole, performanele sunt similare cu Egipt, Slovacia, Chile, Iran i Hong-Kong. De asemenea, Romnia contribuie cu aproximativ 0,07% la impactul total al articolelor i cu 0,2% la producia tiinific mondial. Articolele din Romnia sunt citate n medie de 3,46 ori, ceea ce este sub media mondial de 9,43 citri pe articol. Se constat n plan european faptul c producia tiinific romneasc reuete s o depeasc doar pe cea a unor ri de talie mult mai mic, ceea ce este cu totul nesatisfctor avnd n vedere potenialul sistemului naional. Dac msurm productivitatea cercetrii, adic numrul de publicaii sau citri raportat la populaie, constatm, de asemenea, c Romnia ocup ultimul loc ntre statele Uniunii, precum i locuri foarte slabe pe plan internaional. Avnd n vedere cele prezentate, putem sublinia principalele direcii de aciune, definitorii pe termen mediu i lung, capabile s asigure eficiena dorit i anume: reconsiderarea i dezvoltarea cercetrii, inclusiv a celei de securitate precum i a educaiei n ansamblul prioritilor naionale de dezvoltare, ntruct: - reprezint prioriti naionale cu caracter strategic pentru asigurarea unei dezvoltri durabile i competitive (care s fie confirmate la nivelul investiiei publice, prin construcia bugetar i prin distribuia fondurilor externe); - au un rol deosebit de important n susinerea obiectivelor strategice ale UE, inclusiv al dezvoltrii economice, tiinifice i tehnologice ; - au un rol esenial n realizarea obiectivelor Tratatului i Agendei Lisabona (revizuite), inclusiv al celui de-al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (FP7) pentru perioada 2007 - 2013.
Vezi pe larg Planului Naional CDI - program CORINT, dedicat subprogramului NATO-STI,www.mec.ro/corint i www.NATO-STI.ro. 41 Vezi, erban Agachi, Adrian Curaj, Ioan Dumitrache, Florin Filip, Gheorghe Popa, Ioan Stnciulescu, Lany, Szabolcs, op. cit.
40
764
Necesitatea reconsiderrii rolului cercetrii-dezvoltrii la nivelul mediului economic: - necesitatea unor eforturi politice i economice sporite, pentru a grbi realizarea schimbrilor structurale n mediul economic, n sensul creterii numrului de ageni economici activi i inovativi n domenii de medie i nalt tehnologie; - necesitatea realizrii unui efect stimulativ sinergic privind dezvoltarea activitilor CDI ale agenilor economici, prin corelarea strns a politicilor CDI cu cele din domeniile industrial, financiar, fiscal; - implementarea Strategiei naionale de cercetare 2007-2013, prin Programele de cercetare-dezvoltare i inovare, inclusiv prin Programul de Cercetare pentru Securitate. Cercetarea pentru securitate din Romnia face parte din ansamblul Ariei Romneti de Cercetare i ar trebuie s beneficieze de ntregul aport al componentelor Sistemului Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare (SNCDI), dar n primul rnd de aportul unor structuri integrate performante de tip Consoriu42, care ar putea include: Departamente de cercetare, Centre, Institute de cercetare, precum i alte structuri pentru studii i cercetri din domeniul securitii43 care n multe ri sunt grupate n sisteme naionale multidisciplinare sau specializate. Bibliografie Documente [1] Hotrrea nr. 2080 din 24-11-2004 modificarea i completarea H.G. 556/2001 privind reactualizarea Planului naional pentru cercetare-dezvoltare i inovare. Publicaie: Monitorul Oficial nr. 1160 din 08-12-2004. [2] Hotrrea Guvernului Romniei nr. 490/23.05.2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 371/31.05.2007, prin care a fost aprobat Planul Naional de Cercetare Dezvoltare i inovare II, pentru perioada 2007 2013. [3] Hotrrea Guvernului Romniei nr. 490/23.05.2007 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 371/31.05.2007 [4] Strategia de Securitate a UE, A secure Europe in better world, decembrie 2003, Bruxelles, pe www.europa.eu.int. [5] A Report from the European Securits Research Advisorg Board, september 2006, Research for a Secure Europe Report of the Group of Personalities in the field of Security Research, European Comision, Belgia, 2004. [6] A Report from the European Security Research Advisory Board, sept. 2006. [7] Comunicatul Comisiei Europeane Science and technology, the key to Europe's future Guidelines for future European Union policy to support research (354/2004)5. Meeting the challenge: the european security research agenda a report from the European Security Research Advisory Board (ESRAB), september 2006. [8] Strategia naional n domeniul cercetare-dezvoltare-inovare (CDI) pentru perioada 2007-2013 [9] Al aptelea Program Cadru de Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (FP7) pentru perioada 2007 2013, (Programul-Cadru 7) [10] Tratatul de la Lisabona - Tratatul pe scurt_files\EUROPA - Tratatul de la Lisabona Tratatul pe scurt.html www.europa.eu.int Lucrri generale [11] erban Agachi, Adrian Curaj, Ioan Dumitrache, Florin Filip, Gheorghe Popa, Ioan Stnciulescu, Lany, Szabolcs, Sistemul Naional de Cercetare Dezvoltare i Inovare n
A se vedea, Consoriul parteneriatului pentru Pace (PfPC) al Academiilor de Aprare i al Institutelor de Studii de Securitate, care este o asociaie voluntar a institutelor de nvmnt superior n domeniile aprrii i securitii, a crui finanare este asigurat de ctre Statele Unite ale Americii, Germania, Austria i Elveia. www.isn.ethz.ch/net/prin/pfpc.cfm. 43 Despre unele Centre de cercetare n cadrul Uniunii Europene, Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru securitate n cadrul UE., n Dinamica mediului european de securitate, sesiunea internaional de comunicri 22- 23 noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6.
42
765
contextul integrrii n Aria European a Cercetrii, Editura Academiei Romne, Bucureti, 2006. [12] MAN - DIEPA, IPSPAIM, Integrarea European. Dimensiunea de Securitate i aprare a Uniunii Europene seminar tiinific - 23 iunie 2006, Editura CITEA, Bucureti 2006. [13] Daniel Dumitru, Liviu Scrieciu, Dorel Bue, Mediul internaional de securitate i influena acestuia asupra artei militare, Editura CITEA, 2007. [14] Steven P. McGiffen, Uniunea European - ghid critic ediie nou, editura MO, Bucureti, 2007. Periodice [15] Revista Profil nr. 10, martie 2006. [16] Tiberiu Tnase, Obiectivele i modelul cercetrii pentru securitate n cadrul UE., n Dinamica mediului european de securitate, Sesiunea internaional de comunicri 22- 23 noiembrie 2007, Bucureti, ISBN 978-973-663-680-6. Link-uri Internet [17] Autoritatea Naional pentru Cercetare (www.mct.ro) [18] Ministerul Educaiei i Cercetrii (www.mec.ro) [19] Academia Romn (www.acad.ro) [20] Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (www.cncsis.ro) [21] Lista Universitilor din Romnia cu drept de funcionare (www.universitati.ro) [22] www.mct.ro [23] www.acad.ro/pro_pri/doc/st_d 05.doc [24] www.ancs.ro [25] www.armyacademy.ro/cercetare/i-doc [26] www.programe.tuiasi.ro/ro/proiecte/proiecte_internat/bi6-nato.html [27] www.cncsis.ro/aer.php; [28] www.cordis.europa.eu/era/3percent.htm [29] www.ec.europa.eu/enterprise/security/articles/article_06_09_25_tc_en.htm [30] www.src07.de
766
IMPACTUL DESFIINRII FRONTIERELOR N CONTEXTUL ADERRII LA SCHENGEN I IMPLICAIILE LA NIVELUL SECURITII NAIONALE Dumitru HARALAMBIE (6) (...) Controlul la frontier ar trebui s contribuie la combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa securitii interne a statelor membre, a politicii publice, sntii publice i a relaiilor internaionale. 1 Dup un deceniu de reforme structurale, legislative i instituionale, de restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii, Romnia trebuie s fac fa unui context semnificativ schimbat i cu un nivel crescut de interdependene ntre Statele Membre, care necesit un comportament strategic raional i eficace. n perioada care a urmat Rzboiului Rece, preocuprile innd de macro-securitate sau provocrile geostrategice au diminuat foarte mult ca amploare, pentru c tipul de ameninri la adresa securitii s-a transformat radical, preocuprile micro-securitii devenind cele mai importante. Statele de dincolo de frontierele Europei unite nu mai constituiau pericolul cel mai important pentru securitatea Uniunii, ci activitile criminale de pe teritoriul lor i mai ales cele cu impact transnaional. Avnd n vedere faptul c integrarea european a noilor ri candidate presupune i adoptarea acquis-lui Schengen (privitor la libera circulaie a persoanelor i bunurilor), este de nteles c lrgirea UE a trezit i continu s trezeasc multe anxieti n Occident. Cele dou preocupri majore ale UE au devenit migraia i crima transfrontalier (ultima acoperind o sum mare de probleme incluznd contrabanda, traficul cu persoane umane, droguri, terorismul etc.), controlul frontierelor fiind considerat de Uniune ca principala linie de aprare mpotriva instabilitii i consecinelor sale: refugiaii, crima i prbuirea legii i ordinii. Dei nu toate aceste anxieti sunt corect asociate cu deschiderea granielor ctre statele candidate la UE, ele nu i-au pierdut importana. Nu ntmpltor, securizarea frontierelor cu statele nemembre a devenit o prioritate pentru negocierile de aderare ale candidailor2, iar cooperarea transfrontalier a devenit o component major a raporturilor dintre UE i vecinii si. Aderarea la spaiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor ntre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplic n ntregime acquis-ul Schengen, fiind creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare n materie de vize, migraie, azil, precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal. Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de or i prin orice loc iar cetenii statelor membre care cltoresc n spaiul Schengen trebuie s aib asupra lor un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemnat cu o cltorie n interiorul rii. Cu privire la nsemntatea acestui moment pentru cetenii romni, ministrul Cristian David a declarat c romnii se vor putea deplasa la Paris sau la Roma la fel cum se duc la Iai sau la Braov, fr a avea niciun fel de restricie, nici la frontier, nici de natur vamal. Practic, pentru romni, aderarea la Spaiul Schengen va nsemna deplina libertate de micare. Printre avantajele aderrii Romaniei la Spatiul Schenghen se numr asigurarea libertii depline de circulaie a cetenilor romni n interiorul acestui spaiu prin eliminarea total a frontierelor i libera circulaie a forei de munc, fiind create, totodat, premisele unei mai bune
Doctorand
Regulamentul (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen) 2 Se pune aici problema consturilor imense presupuse de securizarea frontierelor unor noi state candidate, costuri care ar putea fi reduse prin cooperarea cu statele vecine, inclusiv prin finantarea unor programe care sa diminueze cauzele fluxurilor transfrontaliere negative.
767
preveniri i combateri a criminalitii i putnd fi folosite prghii mai eficiente de gestionare a migraiei controlate i de combatere a migraiei ilegale. Pregtirile pentru aderarea la spaiul Schengen au demarat deja, fiind creat cadrul general pentru o abordare unitar la toate nivelurile (legislativ, instituional, financiar i pregtire) a acestei chestiuni. Unul din aspectele avute n vedere este revizuirea permanent a Planului de Aciune Schengen. Obiectivele propuse: a. ntrirea controlului la frontierele externe, a supravegherii zonei de frontiera extern i luptei mpotriva criminalitii transfrontaliere. b. mbuntirea controlului prin creterea capacitii de furnizare i accesare a informaiilor. c. Dezvoltarea capacitii de cooperare internaional n combaterea criminalitii transfrontaliere. Romnia implementeaz politicile comunitare din domeniul managementului integrat al frontierei de stat, n scopul atingerii unui nivel de securitate adecvat al frontierelor sale. Prin Strategia naional de management integrat al frontierei de stat se urmrete realizarea unui management comun, coerent i eficace al frontierei de stat a Romniei, aliniat la cerinele comunitare, care s asigure creterea gradului de securitate a cetenilor, respectnd drepturile i libertile fundamentale ale acestora, fluidizarea traficului legal al persoanelor i mrfurilor la frontier i ndeplinirea, ct mai curnd posibil, a condiiilor necesare pentru aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen i accederea n acest spaiu. n ceea ce privete politica n domeniul vizelor, Romnia are ca obiective: introducerea n circulaie a colantului uniform de viz, introducerea n circulaie a colantului Schengen, introducerea formatului uniform pe care se aplic viza emis persoanelor deintoare ale unor documente de cltorie nerecunoscute de ctre Romnia. Odat cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea crete pericolele pentru securitatea intern a rilor implicate prin faptul c, din acest moment, se las cale liber infractorilor, impunndu-se ntrirea cooperrii transfrontaliere, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante, care s aib ca scop protecia propriilor ceteni. n afara beneficiilor aduse, eliminarea controalelor la frontierele interne poate avea un impact negativ pentru securitatea intern a statelor membre. Printre principalele dezavantaje ce pot fi identificate ca urmare a desfiinrii controalelor la frontiera proprie se numr: transferul de insecuritate, prin micarea liber a unor grupri cunoscute cu manifestri teroriste; lipsa controalelor genereaz infracionalitatea transfrontalier sub toate aspectele sale: o trafic de droguri; o trafic de persoane; o trafic de migranti, etc. nivelul de trai sczut va genera aa numitul export de creiere, prin plecarea din ar a specialitilor. Exist voci care subliniaz faptul c aderarea la spaiul Schengen presupune renunarea sau partajarea unor atribuii importante ale suveranitii statale: controlul frontierelor, atribuiile n domeniul migraiei,azilului, politicii de vize, aspecte legate de cooperarea poliieneasc. ntradevr, toate aceste aspecte implic elemente cheie ale securitii interne i justiiei, domenii care, privind din perspectiva istoric, au reprezentat apanajul autoritilor naionale. Pierderea sau partajarea acestor responsabiliti statale sunt ns dublate/nlocuite de o serie de msuri compensatorii prevzute n detaliu de acquis-ul Schengen i de recomandrile referitoare la punerea lor n practic. Msurile compensatorii ale Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen pot fi clasificate dup cum urmeaz: circulaia persoanelor (vize i cooperare consular) 768
cooperarea poliieneasc: o sprijinul reciproc al poliiilor n domeniul asistenei judiciare o schimbul de ofieri de legtur ntre poliii o cooperarea transfrontalier la graniele interne, n special prin nfiinarea serviciilor comune ale poliiei, vmii i poliiei de frontier pentru toate statele contractante o misiuni de supraveghere i urmrire transfrontalier a poliiei cooperarea judiciar a statelor membre Schengen Cea mai semnificativ masur compensatorie o reprezint nfiinarea unui sistem comun european de urmrire poliieneasc transfrontalier, numit Sistemul Informatic Schengen. Toate statele membre introduc date n sistem direct de la bazele de date naionale. O alt msur compensatorie se refer la protecia datelor cu caracter personal care reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aparate acele caracteristici care conduc la identificarea sa i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate pentru a asigura o protecie eficient pornind de la faptul c numeroase informaii privind datele personale se transfer ntre statele membre. Dup 11 septembrie 2001 nu mai putem vorbi doar de o dimensiune soft a securitii internaionale. Muli autori consider astzi depit o asemenea abordare, o reconstituire cultural a realitii politice. Dimpotriv, ceea ce remarc ei este o contopire a securitii hard (ex. terorismul) i a celei considerate soft (ex. crima organizat). Nu ntmpltor, UE semneaz actualmente cu rile tere acorduri de cooperare cuprinznd clauze privind terorismul i armele de distrugere n mas, precum i drepturile omului i migraia.3 Eforturile deosebite fcute de state membre UE pentru a adera la spaiul Schengen, vasta lrgire a UE precum i consecinele sale geoeconomice i geopolitice subliniaz faptul c Uniunea este pe cale s devin un actor global, dei nu i-a stabilit ca obiectiv manifest acest lucru la nceputul construciei europene. UE i-a stabilit ca obiectiv s rspndeasc pacea i securitatea dincolo de frontierele sale.4 Ne ntrebm dac acest obiectiv nu este unul puin ofensiv, dac nu chiar ofensator fa de ali actori regionali, n special statele arabe din vecinatatea sudic, care ar putea s adauge sintagmei imperialismului cultural american i revenirea n for a imperialismului european.Totui, innd cont de valorile pe care le simbolizeaz, UE se va comporta mai degrab ca un hegemon benign pentru rile sud-mediteraneene dect ca un imperiu al rului. Dei problemele ce in de frontiere au fost i sunt unele dintre cele mai complexe pentru continentul european, n momentul de fa are loc o reproiectare i o reconstrucie a acestui concept, pornind de la extinderea frontierelor economice, informaionale i de securitate (spaiul Schengen). Nici n viitor probleme frontierei europene nu vor disprea, dar dezvoltarea economic fr precedent a continentului, ridicarea zonelor srace i a celor periferice vor face caduc i fr sens milenara btlie pentru frontierele politice. innd seama de valorile pe care le simbolizeaz Uniunea European, avnd n vedere potenialul ca i rolul su mai larg n promovarea i meninerea stabilitii ntr-o regiune care prezint o deosebit importan pentru Europa, accederea Romniei la Spaiul Schengen va trebui s se constituie ca o garanie suplimentar a cooperrii i solidaritii comune n vederea aprrii valorilor europene de democraie, securitate i libertate Bibliografie [1] Antonio Missiroli, New Security Challenges and EU responses. [2] Europe on the Move, Comisia European, Directorate-General for Press and Communication, iulie 2004.
3 4
Antonio Missiroli, New Security Challenges and EU responses Europe on the Move, Comisia Europeana, Directorate-General for Press and Communication, iulie 2004.
769
TRATATUL DE LA LISABONA I COMPATIBILITATEA SA CU PRINCIPIILE SUVERANITII I AL COOPERRII LOIALE NTRE STATE Mdlina Virginia ANTONESCU I. Raportul juridic dintre principiul suveranitii statelor i principiul atribuirii de competene, din perspectiva tratatului de la Lisabona Art. 3.a/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, face o referire expres la obligaia Uniunii de a respecta funciile eseniale ale statului i n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale, iar n alin. 1 prevede c orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Coroborat cu art. 3.b/TUE, alin. 2 (care descrie coninutul juridic al principiului atribuirii de competene), reiese faptul c statele membre nu se oblig prin tratatul de la Lisabona s cedeze toate competenele lor (ceea ce ar echivala cu o nstrinare total a suveranitii, ceea ce ar duce la dispariia de facto a statului - naiune din sistemul politic al UE), dar reiese totodat i caracterul expres i convenional al atribuirii de competene Uniunii (prin tratat), ceea ce exclude ab initio o extindere a competenelor UE n mod implicit, n afara unei prevederi n acest sens, a tratatului. n al treilea rnd, principiul atribuirii de competene nu este unul absolut, din moment ce, tot n temeiul tratatului de la Lisabona, se prevede dreptul statului membru de a se retrage unilateral din Uniune (ca expresie a caracterului suveran al statului membru UE). n al patrulea rnd, statele membre sunt cele care i stabilesc, prin tratat internaional, competene Uniunii, ceea ce constituie nc o dovad a caracterului lor suveran care nu este nlturat prin calitatea de membru UE (Uniunea nu are competena competenelor, nu are deci, un caracter suveran, nefiind superioar juridic ori politic, din punct de vedere al principiului suveranitii, statelor membre). Astfel, principiul suveranitii este unul esenial statal i nu unul comunitar sau al Uniunii - deoarece Uniunea nu are competena de a i conferi singur competene, nici exclusive, nici partajate cu statele membre-. Pe de alt parte, considerm c principiul suveranitii este susinut de principiul atribuirii de competene (care poate fi privit ca un principiu de integrare, dintr-o perspectiv federalist), deoarece principiul atribuirii de competene are un singur destinatar (Uniunea) i o singur surs (statul suveran). Astfel, n temeiul acestui principiu juridic specific ordinii juridice a Uniunii (ca ordine juridic distinct fa de ordinea internaional de drept), statele membre sunt entitile suverane i nu Uniunea, deoarece doar ele au calitatea juridic originar i suveran de a atribui competene Uniunii (n tratatul de la Lisabona nu este folosit sintagma drepturi suverane" precum n jurisprudena CJCE): principiul atribuirii de competene, n ciuda finalitii sale integraioniste, rmne un principiu care ntrete i promoveaz principiul de drept internaional al suveranitii statelor n mijlocul ordinii juridice a Uniunii. Noul titlu V1 Integrarea euro-atlantic", art. 1451 /Constituia Romniei, alin. 1 conine o referin expres la scopul integraionist al aderrii Romniei la UE (prin aderarea statului la Uniune se transfer unele atribuii ctre instituiile comunitare") ns n nici o parte a art. 1451 /Constituie nu se specific o cedare de suveranitate", cedare a exerciiului suveranitii", un transfer de atribuii suverane", lucru ce ar contraveni flagrant art. 1/Constituie ce instituie caracterul suveran al statului romn. Chiar dac, n virtutea aderrii Romniei la UE, prevederile tratatelor constitutive ale UE i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu vor avea prioritate fa de prevederile contrarii din legea naional, lucru care confer specificitate dar i o cert latur supranaional ordinii juridice a Uniunii, nu trebuie s considerm acest lucru ca o afectare a suveranitii statului membru respectiv (n plus, art. 1451 /Constituie, alin. 1 prevede c un alt scop al aderrii statului romn la Uniune este exercitarea n comun cu celelalte state
Cercettor tiinific, Institutul Diplomatic Romn 770
membre a competenelor prevzute de aceste tratate", ceea ce nseamn c, n cadrul Uniunii, la nivel european de guvernare politic dar i n ceea ce privete ordinea juridic comunitar, statele membre sunt cele care exercit competenele cedate instituiilor UE, tocmai prin intermediul acestor instituii. Aceast prevedere din Constituia Romniei este menit a ntri ideea unei strnse legturi juridice dintre dou principii juridice aparent opuse (principiul suveranitii i principiul atribuirii de competene), menite s protejeze statele inclusiv n cadrul ordinii de drept comunitar, dar i a unei interconectri ntre ordinea de drept naional a statelor membre i ordinea de drept comunitar. Nu trebuie s stabilim ierarhii forate, artificiale ntre cele dou principii juridice, ntruct: ambele sunt expresii ale voinelor libere a statelor membre UE; ambele reglementeaz ordinea juridic comunitar (din punctul de vedere al viziunii internaionaliste, prezentate aici); ambele nu au caracter absolut, fiind limitate prin voina liber a statelor (de a ceda atribuii Uniunii); ambele vizeaz statele membre UE, state care au i calitatea de subiecte de drept internaional, att n ordinea de drept internaional ct i n cea de drept comunitar, dup prerea noastr, deoarece nu au atribuit Uniunii toate competenele, nici competene specifice n acest domeniu (al reprezentrii lor de ctre Uniune pe plan extern). Aceast relaie unic i complex dintre cele dou principii juridice dar i dintre cele dou ordini de drept (naional i comunitar) nu poate fi extins ns n favoarea ordinii de drept comunitare i a principiilor sale juridice (inclusiv a principiului atribuirii de competene), n ceea ce privete raportul su cu ordinea internaional de drept. Astfel, Uniunea trebuie s respecte principiul suveranitii (dar nu i pe cel al atribuirii de competene, care rmne unul specific ordinii juridice comunitare) n raport cu restul comunitii internaionale (deci, cu toate categoriile de state tere), potrivit art.2, alin.5/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona. Acest lucru, n opinia noastr, nu trebuie interpretat ca excluznd o obligaie implicit pentru Uniune de a respecta suveranitatea statelor membre (obligaie dedus din prevederile art. 1/TUE, art.3.a i art. 3.b/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona). Teoria competenelor atribuite Uniunii nu trebuie vzut ca o afectare a caracterului indivizibil, inalienabil i unic al suveranitii (ntruct nicieri n textul tratatului de la Lisabona, dar nici n Constituia Romniei ca stat membru UE nu se folosete sintagma de cedare/transfer de drepturi suverane or a exerciiului suveranitii), dar i din considerentele pe care le-am expus mai sus. Trebuie ns menionat c, potrivit tezei internaionaliste pe care o susinem aici, n raport cu normele de drept internaional (deci i n raport cu ius cogens sau principiile fundamentale de drept internaional), normele juridice comunitare cu valoare obligatorie nu au prioritate, nici aplicabilitate direct i imediat precum n cazul dispoziiilor contrarii din legile naionale ale statelor membre. Or, unul din principiile de ius cogens n ordinea internaional de drept este tocmai principiul suveranitii statelor. Orice stat membru ONU i semnatar al Cartei ONU se poate prevala n mod valabil de principiul suveranitii i poate susine juridic caracterul su de stat suveran, chiar i n relaia sa juridic cu UE ca entitate integraionist (deoarece UE nu este un stat, nu are caracter suveran, nu este subiect originar de drept internaional precum statul; este o creaie a statelor, deci o manifestare liber a suveranitii statelor, creatoare de efecte juridice n plan internaional). Mai mult, datorit caracterului de ius cogens pe care l are principiul suveranitii n planul dreptului internaional, orice stat membru UE poate invoca valabil prioritatea acestui principiu fundamental de drept n raport cu orice alt principiu juridic, inclusiv cele de drept comunitar (principiul atribuirii de competene; principiul subsidiaritii; principiul proporionalitii). 2. Principiul cooperrii loiale, din perspectiva principiului cooperrii internaionale, ca ius cogens Un alt principiu pe care l considerm de drept comunitar (deoarece este consacrat prin tratatul de la Lisabona, care va fi un act juridic fundamental pentru ntreaga ordine juridic comunitar, ca i tratatele pe care le modific) i de care CJCE trebuie s in cont n jurisprudena
771
sa viitoare (bazat pe tratatul de la Lisabona, dac acesta va intra n vigoare) este principiul cooperrii loiale dintre statele membre i Uniune. Acest principiu juridic specific sistemului politic UE poate fi interpretat, conform viziunii internaionaliste pe care o susinem aici, nainte de toate ca o extensie juridic, n planul regional european, a principiului cooperrii ntre state (principiu de drept internaional). Nu este vorba numai de o extensie juridic i de o implementare a principiului cooperrii internaionale n ordinea de drept comunitar, ci i de o transformare, de o adaptare a acestui principiu conform specificitii ordinii juridice comunitare. Potrivit Cartei ONU, pe plan juridic internaional statele membre ONU se angajeaz s acioneze att mpreun ct i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru a asigura ntre naiuni relaii panice i prieteneti. Consacrarea juridic a principiului cooperrii internaionale s-a fcut i ntr-un alt instrument juridic de mare importan pentru ordinea de drept internaional, anume Declaraia asupra principiilor de drept internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state din 1970. Natura juridic a principiului cooperrii internaionale este una imperativ i universal valabil, acesta fiind recunoscut de statele membre ONU ca fcnd parte din corpul normelor de ius cogens, ca fiind unul dintre cele mai importante principii ale Cartei ONU (cf. Doc. A/Ac.125/L.53/Add.2, din 1967). Conform rezoluiei 1815/XVII, acest principiu presupune obligaia tuturor statelor de a coopera unele cu altele n conformitate cu Carta ONU. Tot n cadrul Declaraiei se instituie obligaia juridic a statelor de a coopera n relaiile internaionale n conformitate cu principiile egalitii suverane i neamestecului n treburile interne. Doctrina consider acest principiu ca fiind unul de sintez, presupunnd respectarea de ctre toate statele, a tuturor celorlalte principii de ius cogens i n special, a principiului suveranitii. Statele intr, pe planul dreptului internaional, n relaii cu alte state, n calitate de entiti suverane, de subiecte originare i suverane de drept internaional. Numai cu condiia respectrii reciproce a suveranitii se poate realiza coninutul juridic al principiului cooperrii internaionale. Pe planul dreptului internaional, statele au obligaia de a coopera unele cu altele, n domenii variate ale relaiilor internaionale, indiferent de sistemele lor politice, economice i sociale. n Actul Final al CSCE, de la Helsinki/1975, prin care se stabilete un decalog al principiilor de drept internaional, principiul cooperrii internaionale, consacrat prin Carta ONU i prin Declaraia AG-ONU din 14.oct.1970 (adoptat prin rezoluia 2625) este confirmat; de asemenea, el apare i n Carta de la Paris pentru o Nou Europ/ 1990, semnatarii Cartei angajnduse solemn s respecte pe deplin cele zece principii ale Actului Final de la Helsinki, afirmnd totodat, c aceste principii constituie baza relaiilor dintre ele, dar i faptul c ele li se aplic n mod egal i fr rezerve, fiecare principiu fiind interpretat innd seama de cellalt. Statele au obligaia de a coopera ntre ele, din perspectiva dreptului internaional, pentru a ndeplini anumite obiective precum: meninerea pcii, a securitii internaionale i a bunstrii generale a naiunilor; eliminarea discriminrii rasiale i a intoleranei religioase sub toate formele; nfptuirea drepturilor fundamentale pentru toi; desfurarea relaiilor internaionale n domeniile economic, social, cultural, tehnic i comercial, conform principiilor egalitii suverane i al neinterveniei; obligaia statelor membre ONU de a coopera, mpreun i individual, cu ONU, conform prevederilor incidente din Cart. Cap. I, art. 1/Carta ONU, paragr. 2 enun n mod expres printre scopurile ONU, cooperarea internaional (dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe respectarea principiului egalitii n drepturi a popoarelor i a dreptului lor de a dispune de ele nsele. Coroborat cu art. 2, paragr. 1/Cart, Organizaia Naiunilor Unite i statele membre (deci, n cazul de fa, inclusiv statele membre UE, care au calitatea de membru ONU) trebuie s acioneze conform principiilor de drept internaional menionate n paragrafele ulterioare, pentru a ndeplini scopurile de la art. 1/Cart (inclusiv scopul enunat la art. 1, paragr. 3 - realizarea cooperrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie). 772
Art. 2, paragr.1/Carta ONU menioneaz expres drept fundament juridic al Organizaiei, principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. Deci, atunci cnd privim principiul juridic al cooperrii internaionale, a crui extensie juridic modificat (principiul cooperrii loiale) o regsim pe planul juridic comunitar, trebuie s l privim obligatoriu din perspectiva art. 2, paragr.1/Carta ONU. Principiul cooperrii internaionale, ca i extensia sa juridic comunitar nu pot exclude conectarea la principiul suveranitii i la cel al egalitii ntre state. Nu este admisibil o interpretare restrictiv, derogatorie de la aceste principii de ius cogens n ceea ce privete ordinea juridic comunitar i principiile sale juridice (inclusiv principiul cooperrii loiale, enunat n art. 3.a, alin.3/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona). n cap. VIII (Acorduri regionale), art. 52/Carta ONU, statele membre ONU au libertatea de a ncheia acorduri regionale sau de a crea organisme regionale destinate a se ocupa cu problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale care sunt susceptibile de aciuni cu caracter regional, ns trebuie s respecte condiia expres a compatibilitii acestor organisme ori acorduri cu scopurile i principiile Cartei ONU. Altfel spus, tratatul de la Lisabona i tratatele pe care le modific, dar i organismele pe care statele le nfiineaz (Comunitatea European; Uniunea European) au caracter regional (sunt europene) dar nu pot face abstracie de art. 52/Carta ONU, n temeiul statutului juridic de membru ONU pe care l au toate statele membre UE, trebuind ca ele (tratatele i organismele create) s nu contravin nici scopurilor (art. 1/Cart), nici principiilor (art. 2/Cart) enunate n Carta ONU. Prin urmare, principiile de drept comunitar (nu doar cele enunate n art. 3.a, art. 3.b/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona) trebuie s fie compatibile cu art. 1 i 3/Carta ONU, s fie n spiritul i n litera principiilor i scopurilor ONU. nainte de toate, trebuie menionat faptul c, n sistemul juridic ONU principiul egalitii suverane a tuturor statelor membre ONU reprezint fundamentul juridic al ONU i este cel dinti principiu juridic menionat (art. 2, alin. 1/Cart): prin urmare, nainte de a fi considerat o extensie juridic a principiului cooperrii internaionale, trebuie respectat cerina conformitii obligatorii a principiului cooperrii loiale (art. 3.a, alin. 3/TUE) dintre statele membre UE i Uniune, cu principiul egalitii suverane a tuturor statelor (art. 52/Carta ONU). Potrivit art. 2/TUE, n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona, Uniunea urmrete s promoveze pacea (alin. 1), iar n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea desfoar misiuni avnd ca obiect contribuia sa la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei ONU (alin. 5). Or, ar fi absurd o interpretare potrivit creia Uniunea nu ar ine cont de calitatea de stat membru ONU a statelor membre UE i nu ar respecta dreptul internaional i principiile Cartei ONU n relaiile cu statele sale membre (excluderea oricror relaii de drept internaional dintre Uniune i statele sale membre nu doar c ar contraveni principiului suveranitii i egalitii ca principiu pe care se ntemeiaz ntreaga Cart ONU, sau calitii de state membre ONU, dar ar fi i o negare a caracterului coordonator al dreptului internaional n ansamblu, spart n profunzime prin ordinea juridic comunitar, o negare a calitii de a fi n continuare subiecte originare, depline, suverane, de drept internaional pentru statele membre UE). Ar nsemna totodat, s considerm Uniunea ca o federaie, ntre ea i statele membre (devenite adevrate state federate) fiind doar relaii de drept constituional i nu de drept internaional. Or, acest lucru nu se verific n realitate, ntruct Uniunea nu a ajuns n faza sa federativ, neputnd fi asimilat unei federaii de state europene ce i-au pierdut calitatea de subiecte de drept internaional, Uniunea neavnd nici o constituie la baza sa. Uniunea rmne bazat pe un acord regional interstatal, n sensul art. 52/Carta ONU, fiind obligat s respecte dreptul internaional att n raporturile cu statele tere (alin.5, art.2/TUE) dar i n raporturile cu statele membre (interpretarea art. 3a i 3b/TUE n lumina art. 52/Carta ONU dar i a art. 2, alin 1/Cart). Importana principiului cooperrii internaionale este subliniat n Carta ONU printr-un capitol (IX) nchinat exclusiv. Astfel, n temeiul art.56/Cart, toate statele membre ONU (obligaie 773
valabil i pentru statele membre UE care au calitatea de state membre ONU) au obligaia de a ntreprinde aciuni n comun i separat, n cooperare cu Organizaia, pentru a realiza scopurile enunate la art. 55/Cart (scopuri ce in de principiul cooperrii internaionale). Aceast obligaie juridic general (pe temeiul cap. IX/Cart) trebuie conectat la ordinea juridic comunitar, n ciuda specificitii sale i a caracterului su regional a acesteia din urm. Art.56/Carta ONU oblig n mod expres statele membre ONU (indiferent de calitatea lor de membre n alte organizaii internaionale de cooperare sau de integrare, ori de pri la acorduri regionale) s ntreprind aciuni (colective sau n mod individual) n cooperare cu ONU pentru a concretiza scopurile legate de principiul cooperrii internaionale (art. 55/Cart). Principiul cooperrii loiale dintre statele membre UE i Uniune nu poate s exclud, pe plan juridic comunitar i pe planul dreptului internaional (ntre care exist, n opinia noastr, o strns legtur i nu o relaie de autonomie exacerbat), asumarea de ctre statele membre UE a obligaiilor generale pe care le au n virtutea Cartei ONU (art.56, n cazul de fa), chiar dac acest principiu are un caracter de integrare i este menit a fi aplicabil ntr-un sistem juridic i politic original precum cel al UE. De altfel, n cap. XVI, art. 103/Carta ONU se soluioneaz n mod expres un posibil conflict ntre obligaiile pe care statele membre UE le au n temeiul calitii lor de state membre ONU i obligaiile decurgnd din alte tratate (deci, i cele decurgnd din tratatul de la Lisabona i din tratatele pe care le modific acesta): conform art. 103/Carta ONU, n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Cart i obligaiile lor decurgnd din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta Cart (lucru normal, deoarece Carta instituie principiile de ius cogens n art. 2, fundament juridic pentru ntregul drept internaional contemporan). Prin urmare, art. 3.a i 3.b din TUE, n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona, nu pot fi interpretate ca derogri, limitri sau negri ale principiilor fundamentale de drept internaional (principii nscrise n art. 2/Carta ONU), nici ca derogri de la scopurile ONU enunate n art. 1 din Cart, n virtutea crora statele membre ONU (inclusiv statele membre UE care au i aceast calitate) i asum obligaii juridice, conform Cartei ONU. Nu considerm c ordinea juridic comunitar este n ansamblul su, o excepie de la dreptul internaional, o derogare regional, c autonomia sa ar exclude definitiv i n mod substanial obligaia ca statele membre UE s respecte principiile de ius cogens i s i ndeplineasc obligaiile (legate de respectarea acestor principii de drept internaional) care le revin n calitate de membre ONU. Calitatea de stat membru ONU, pe care o au toate statele membre UE nu doar c nu poate fi omis n raporturile de drept comunitar dintre state i Uniune dar ea completeaz i prevaleaz asupra calitii de stat membru UE. n virtutea art. 103/Carta ONU, obligaiile pe care statele membre ONU i le asum (pe plan internaional, n temeiul Cartei ONU) prevaleaz asupra obligaiilor pe care statele i le asum prin oricare alt acord internaional (indiferent c este unul instituind o ordine juridic de integrare regional i o entitate original precum UE). Este absurd s se susin c Uniunea ar avea doar obligaia de a respecta strict (cf. art. 2, alin. 5/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona) dreptul internaional ns doar n raport cu restul comunitii internaionale i nu cu statele sale membre (ar nsemna s limitm nepermis sfera de aplicare a dreptului internaional, excluznd acordul regional care a dat natere UE i s negm caracterul suveran al statelor membre UE dar i caracterul prioritar al obligaiilor lor asumate prin Carta ONU, document juridic obligatoriu pentru toate statele membre ONU i reper juridic fundamental pentru acestea). Tratatul de la Lisabona nu este, n aceast perspectiv, dect un acord regional, cu aplicabilitate teritorial limitat, fa de Carta ONU, document juridic universal. n plus, coninutul juridic al tratatului de la Lisabona, dei este unul specific, cu o accentuat latur de integrare, nu poate exclude dreptul internaional, prioritatea principiilor de drept internaional n raport cu cele de drept regional, dar i interpretarea i aplicarea lor cu respectarea ius cogens. De altfel, nsui tratatul de la Lisabona i tratatele pe care le modific reprezint expresii juridice ale cooperrii internaionale. Tratatul de la Lisabona pune bazele unui Uniuni reformate, ca o asociaie de state n care cooperarea interguvernamental continu s fie una din metodele de formare i de funcionare ale Uniunii (PESC, PSAC, energie, de exemplu).
774
n plus, n cadrul Uniunii, statele membre se pot angaja ntr-o serie de forme specifice de cooperare interstatal (cooperarea ntrit; cooperarea structurat permanent), care confirm aplicabilitatea regional a principiului cooperrii internaionale. Dat fiind faptul c obligaia juridic a statelor de a coopera ntre ele are un caracter universal (se aplic tuturor statelor, nu doar statelor membre ONU) tocmai datorit caracterului imperativ i universal aplicabil al principiului cooperrii internaionale (lucru recunoscut i n Declaraia din 1970, a AG-ONU, referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state), trebuie recunoscut implicit i valabilitatea acestei obligaii juridice n ordinea juridic comunitar, pe un dublu plan: n relaiile dintre statele membre UE, n cadrul Uniunii; n relaiile dintre Uniune i statele membre UE (ambele pri fiind subiecte de drept internaional). Ordinea juridic comunitar nu elimin raporturile de drept internaional dintre statele membre UE i Uniune, tocmai fiindc Uniunea nu este o federaie i statele membre UE nu pot fi reduse la state federate. Prin urmare, nu doar c exist o strns conexiune juridic ntre toate principiile de drept comunitar (art. 3.a, 3.b/TUE) i principiile de drept internaional dar (n ceea ce privete cazul concret al principiului cooperrii internaionale, acesta trebuie considerat ca avnd prioritate, n calitate de ius cogens n raport cu un principiu juridic derivat, secundar, cu aplicabilitate teritorial limitat: principiul cooperrii loiale ntre statele membre i Uniune). Compatibilitatea tratatului de la Lisabona i a tratatelor modificate de acesta cu normele de drept internaional i cu principiile Cartei ONU este deci, o condiie ce privete toate statele membre UE care le-au semnat i care au consacrat n textul lor principiul cooperrii loiale. n al doilea rnd, trebuie inut cont n interpretarea principiului cooperrii loiale dintre statele membre UE i Uniune, ca principiu derivat din principiul de drept internaional, al cooperrii internaionale, de faptul c toate principiile de ius cogens trebuie interpretate n strns legtur unele cu altele, ca un ansamblu unitar; de aceea, principiul cooperrii loiale nu doar c trebuie interpretat n lumina principiului cooperrii intenionale dar i al principiului suveranitii i egalitii dintre state ori al principiului avantajului reciproc, din dreptul internaional contemporan. O autentic colaborare ntre state, indiferent de cadrul cooperrii (la nivel regional, subregional, internaional), dup cum se sublinia n doctrin, nu poate fi conceput dect cu respectarea principiului egalitii suverane (enunat expres, de art. 2/Carta ONU), principiu pe care tratatul de la Lisabona ns nu l menioneaz. n rezoluia 2625 (XXV) a AG-ONU (Declaraia asupra principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i de cooperare dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite) din 1970, se precizeaz c respectarea riguroas a principiilor dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state i ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate de state, n conformitate cu Carta, este de cea mai mare importan pentru meninerea pcii i securitii internaionale i pentru realizarea celorlalte obiective ale Naiunilor Unite. n cadrul ndatoririi statelor de a coopera unele cu altele conform Cartei, printre altele, se precizeaz c statele trebuie s se conduc, n relaiile lor internaionale n domeniile economic, social, cultural, tehnic i comercial, n conformitate cu principiile egalitii suverane i neinterveniei. Textul Declaraiei din 1970, n afar de afirmarea expres a caracterului interdependent al principiilor de ius cogens, recunoate caracterul juridic de principiu fundamental de drept internaional pentru toate principiile nscrise n art. 2 din Carta ONU. Consecina proclamrii unui astfel de caracter juridic creeaz o dubl obligaie pentru toate statele (nu doar pentru statele membre ONU): de a se inspira din aceste principii n conduita lor internaional de a-i dezvolta relaiile lor reciproce pe baza respectrii riguroase a acestor principii. Prin urmare, nfiinarea, reforma i funcionarea cotidian a Uniunii Europene, inclusiv n ceea ce privete raportul su cu statele membre, trebuie s in cont de dubla obligaie juridic a statelor membre UE, de mai sus. Uniunea European trebuie considerat ca fiind o entitate bazat pe norme de drept internaional specifice (n raport cu norma general privind obligaia statelor de a coopera, coninut n Carta ONU): tratatele comunitare i modificatoare. 775
Art. 3.a/TUE, n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona, precizeaz n paragr. 3 coninutul juridic al principiului cooperrii loiale: astfel, Uniunea i statele membre au obligaia de a se respecta i de a se ajuta reciproc n ndeplinirea misiunilor decurgnd din tratate; obligaia statelor membre de a adopta orice msur general sau special pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii; obligaia statelor membre de a facilita ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale; obligaia statelor membre de a se abine de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii. Dei acest principiu juridic specific ordinii de drept comunitar are la baz practic, patru obligaii juridice ale statelor membre i o obligaie juridic impus Uniunii, el trebuie privit i n lumina paragr. 2 din art. 3.a/TUE, care enumer o serie de obligaii juridice exprese pentru Uniune, instituindu-se deci, un echilibru ntre obligaiile Uniunii i cele ale statelor membre, n raporturile dintre UE i acestea. S-ar putea spune c principiul cooperrii internaionale pe care l-am analizat mai sus, nu este legat i nici nu genereaz n ordinea juridic comunitar vreun principiu al cooperrii loiale dintre Uniune i statele membre, c nu se poate considera ca ultimul principiu s fie unul derivat dintr-un principiu de drept internaional, deoarece ntre ordinea de drept comunitar i cea de drept internaional nu se poate stabili nici o conexiune, ambele fiind distincte, autonome (o ipotez separaionist, dihotomic). Departe de a fi extensia juridic a principiului cooperrii internaionale n planul juridic comunitar, principiul cooperrii loiale ar fi, n aceast ipotez, un principiu specific tocmai pentru c nu este unul interstatal. Aa cum precizeaz paragr. 3, din art. 3.a/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona, n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Din aceast formulare reiese ne-echivoc faptul c este vorba de un principiu juridic reglementnd un raport juridic mixt, original: ntre statele membre UE i o entitate original (numit Uniune European, care nu poate fi asimilat complet unei organizaii internaionale interguvernamentale). Prin urmare, statele membre UE nu ar avea de ce s se raporteze la principiul cooperrii internaionale (ca principiu interstatal), din moment ce tratatul de la Lisabona (art. 3.a, alin. 3/TUE) instituie un principiu juridic distinct (fiind mixt, unionalo - multistatal). Apreciem c acest punct de vedere este unul eronat, deoarece respingem ab initio teoria unei autonomii absolute, exacerbate, a ordinii juridice comunitare n raport cu dreptul internaional; respingem totodat, ideea c statele membre UE, prin ncheierea tratatului de la Lisabona ar putea s fac abstracie total i definitiv, n relaiile dintre ele i Uniune, dar i n relaiile dintre ele n cadrul Uniunii, de principiile de ius cogens, care le leag indiferent de nivelul de cooperare i de cadrul de aciune, atta vreme ct au calitatea de state suverane i sunt subiecte de drept internaional. n mod reciproc, Uniunea, la fel ca i statele membre, trebuie s respecte dreptul internaional (n cazul de fa, raportat la principiul cooperrii loiale, trebuind s respecte i principiul cooperrii internaionale) din moment ce are personalitate juridic prin tratatul de la Lisabona i este un subiect de drept internaional. Dei principiul cooperrii internaionale, aa cum este formulat n Carta ONU i reluat n numeroase alte documente internaionale juridice, este n esen un principiu interstatal (traducndu-se n obligaia dar i n dreptul statelor de a coopera unele cu altele n relaiile internaionale), considerm c orice alt subiect internaional (organizaiile internaionale interguvernamentale, dar i Uniunea, ca subiecte derivate de drept internaional) are obligaia de a respecta principiile de ius cogens i de a se raporta la ele n orice aciune a lor, tocmai pentru c sunt creaii ale statelor i rmn dependente de voina lor juridic. Caracterul juridic comunitar (limitat, specific, n raport cu principiul cooperrii internaionale) al principiului cooperrii loiale reiese cu claritate din art. 3.a, alin. 3/TUE n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona: este vorba de o sfer de aplicabilitate circumscris ndeplinirii misiunilor decurgnd din tratate, un principiu juridic presupunnd ndeplinirea obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Dimensiunea juridic a loialitii, reieind din cooperarea dintre statele membre i Uniune presupune un coninut juridic bogat: obligaia de respect i de ajutor reciproc ntre Uniune i statele membre n ndeplinirea misiunilor ce decurg din tratat; facilitarea, de ctre statele membre, a 776
ndeplinirii, de ctre Uniune, a misiunii sale i obligaia lor de a se abine de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii; obligaia statelor membre de a adopta orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor decurgnd din tratate sau rezultnd din actele instituiilor Uniunii. Prin urmare, avnd n vedere acest coninut juridic al principiului cooperrii loiale dintre statele membre i Uniune reiese n ansamblu, un caracter constrngtor (pentru statele membre, n special, care au o serie de obligaii concrete, decurgnd din acest principiu n relaia lor cu Uniunea dar i unele fa de celelalte, pe planul juridic comunitar), dar care nu poate fi prioritar, n opinia noastr, n raport cu principiul cooperrii internaionale, ca ius cogens. Este de aceea, nevoie de o armonizare permanent a aciunii statelor membre UE i a Uniunii, pe planul juridic comunitar, cu acest principiu de ius cogens, care nu poate suferi nici un fel de derogri, inclusiv prin aplicarea principiului cooperrii loiale n ordinea de drept comunitar. Astfel, se poate spune, ntr-o viziune a Romniei, c Uniunea i statele membre, ntr-o coroborare a art. 2/Carta ONU (enunnd principiile de ius cogens) cu art. 3.a, alin. 3/TUE n modificarea operat prin tratatul de la Lisabona, au obligaia de a se respecta i de a se ajuta reciproc n ndeplinirea misiunilor decurgnd din tratate, doar dac aceste misiuni nu ncalc principiile de ius cogens consacrate prin Carta ONU (cerina conformitii obligatorii a tratatelor comunitare i modificatoare, care rmn acte de drept internaional n ciuda specificitii lor, cu Carta ONU i principiile fundamentale de drept internaional). n al doilea rnd, conform acestei viziuni, statele membre pot adopta orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii, doar dac aceste msuri, indiferent de caracterul lor, respect principiile de ius cogens din dreptul internaional (n temeiul calitii de subiecte de drept internaional, suverane i originare pe care o au statele membre). n al treilea rnd, este imperativ (n opinia noastr, tocmai datorit caracterului obligatoriu i universal valabil pe care l au principiile de ius cogens, deci indiferent de ordinea juridic la care sunt raportate) ca statele membre UE, atunci cnd i ndeplinesc alte dou obligaii juridice (n temeiul art. 3.a, alin. 3/TUE) respectiv facilitarea ndeplinirii de ctre Uniune a misiunii sale i abinerea de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiile de ius cogens, n ansamblul lor, nu doar principiul cooperrii internaionale. 3. Compatibilitatea dintre principiul suveranitii statelor i principiile subsidiaritii i proporionalitii, conform prevederilor din tratatul de la Lisabona Art. 3.b, alin. 3/TUE, n formularea tratatului de la Lisabona consacr nc un principiu de drept comunitar (ca i alin. 4 din acelai articol, referitor la principiul proporionalitii): subsidiaritatea. Acesta este un principiu de inspiraie federal (deoarece permite o intervenie condiionat a Uniunii, n sensul de realiza la nivelul european o aciune ale crei obiective nu pot fi realizate satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local). Subsidiaritatea este un principiu de drept comunitar strns legat de problema deficitului democratic al Uniunii, pe care ncearc s-l reduc printr-o strict delimitare a competenelor ntre Uniune i statele membre; pentru evitarea exceselor birocraiei europene dar i pentru a urmri ndeplinirea obiectivului Uniunii, de luare a deciziilor la un nivel ct mai aproape de ceteanul european. Prelund definiia subsidiaritii din tratatul de la Maastricht, art. 3.b, alin. 3/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, interzice aplicarea acestui principiu domeniilor ce sunt n competena exclusiv a UE (evitndu-se astfel, a sepune n pericol acquis-ul comunitar). Doar n domeniile n care exist o atribuire parial de competene ctre UE (competene partajate ntre statele membre i Uniune), se va putea aplica acest principiu. O alt contribuie a tratatului de la Lisabona n scopul ntririi controlului democratic al aplicrii acestui principiu, const n atribuia parlamentelor naionale de a asigura respectarea sa, n condiiile procedurale menionate n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, anexat tratatului de la Lisabona. 777
Potrivit alin. 4 din art. 3.b/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona, n temeiul unui alt principiu de drept comunitar (complementar cu principiul subsidiaritii), anume proporionalitatea, aciunea Uniunea nu trebuie s depeasc, att n forma sa dar i n coninut, ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Or, din perspectiva principiului suveranitii statelor, ca principiu de drept internaional aflat n strns legtur cu alte principii fundamentale de drept internaional (n special, neamestecul n treburile interne ale statelor), aceste dou principii juridice de integrare specifice unei ordini de drept autonome, distincte, noi (aa cum o caracterizeaz CJCE n jurisprudena sa), subsidiaritatea i proporionalitatea reprezint n mod clar limitri, la nivel regional (pentru statele membre UE) ale coninutului su juridic. Doctrina de drept internaional avertizeaz ns c nu trebuie conferit o valoare absolut principiilor de drept internaional (suveranitatea statelor), deoarece suveranitatea statului nu exclude ci, dimpotriv, este compatibil cu asumarea de obligaii internaionale i cu datoria fiecrui stat de a ndeplini cu bun-credin obligaii asumate n mod liber prin tratate internaionale. Din acest punct de vedere, ncheierea tratatului de la Lisabona de ctre statele membre UE reprezint tocmai o manifestare a voinei lor suverane, liber exprimat. ns acest tratat are un caracter juridic special, integraionist, deoarece, dincolo de obligaiile contractuale ale statelor, acestea se angajeaz s creeze o Uniune prin atribuire de competene i o ordine juridic nou, autonom. n acest context, al participrii statelor semnatare la formarea unei entiti juridice originale, cu o clar latur de integrare, trebuie analizat raportul dintre principiul suveranitii statelor i principiilor subsidiaritii i proporionalitii care dau dreptul Uniunii de a interveni n domenii care nu sunt de competena sa exclusiv (o condiie expres, menit s protejeze realizrile construciei comunitare, s nu pun n pericol integrarea european svrit). Dei este o intervenie limitat, condiionat, a Uniunii n raport cu statele, principiul suveranitii statelor, aa cum este formulat n dreptul internaional, este afectat i limitat n coninutul su juridic, ndat ce l raportm la aceste dou principii specifice unei ordini juridice de integrare. n primul rnd, trebuie s avem n vedere toat analiza juridic efectuat mai sus n privina compatibilitii principiului atribuirii de competene, dar i a principiului cooperrii loiale, ca principii de drept comunitar cu baz convenional (art. 3.a, art.3.b/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona) cu principiile fundamentale ale dreptului internaional, n special cu principiul egalitii suverane a statelor. Aa cum i principiile de drept internaional trebuie privite n interdependen, ca un ansamblu unitar, afectarea sau limitarea unuia dintre ele ducnd la relativizarea ntregului ansamblu, credem c acelai lucru este valabil (caracterul interdependent) i n ceea privete principiile de drept comunitar. Toate particip la realizarea unei ordini juridice de integrare, noi, autonome prin raport cu dreptul internaional i cu dreptul naional din statele membre UE. Limitarea unui astfel de principiu (indiferent de forma consacrrii sale, pe cale convenional sau jurisprudenial) duce la limitarea ntregului corp de principii de drept comunitar pe care se bazeaz ordinea de drept comunitar. De aceea, analiza referitoare la chestiunea compatibilitii dintre un principiu de ius cogens i un principiu de drept comunitar trebuie s fie soluionat n sensul exprimrii prioritii ius cogens fa de oricare principiu de drept comunitar (deci i fa de principiile subsidiaritii i proporionalitii, specifice unei ordini de drept integraioniste). Prin principiul subsidiaritii i proporionalitii, ntr-o ipotez, nu ar fi afectat principiul ca ius cogens, deoarece Uniunea intervine doar cu acordul statelor membre, doar n domenii din sfera competenelor partajate dintre Uniune i statele membre (nu i n domeniile rezervate statelor membre) i doar n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local; n plus, aplicarea principiului subsidiaritii se face doar sub controlul parlamentelor naionale, aspect menit s contracareze eventuala acuz de lezare sau de relativizare a principiului suveranitii, prin implicarea direct a unei instituii politice naionale deintoare de legitimitate democratic. 778
Bibliografie [1] Barrosso, Jos Manuel Durrao, The EU after the Lisbon Treaty: 4th Joint Parliamentary meeting on the Future of Europe, Brussels, 4th of December 2007, speech/07/793. [2] Barrosso, Jos Manuel Durrao, Debate on the informal Council of Lisbon, EP, Strassbourg, 23 October 2007, speech/07/649; http://europe.eu. [3] Brbulescu, Iordan Gh., Uniunea European. Aprofundare i extindere, Cartea I, De la Comunitatea European la UE; Editura Trei, 2001, Bucureti. [4] Church, Clive H., Phinnemore, David, The Penguin Guide to the European Treaties; From Rome to Maastricht, Asterdam, Nice and beyond, Penguin Books, 2003, UK. [5] Diaconu, Ion, Tratat de Drept internaional public, vol. I, Lumina Lex, Bucureti, 2005. [6] Elissade, Bernard (ouvrage dirige par), Gopolitique de lEurope, Nathan, Paris, 2006. [7] Fairhurst, John, Law of the European Union, Pearson, Longman, GB, 2006. [8] Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1994. [9] Geamnu, Grigore, Drept internaional public, vol. I-II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983. [10] Guliani, Jean Dominique, Robert Schuman Foundation, Understanding the Lisbon European Council and the Reform Treaty, 29 October 2007, www.epc. [11] Hagemann, Sara, The EU Reform Treaty: easier signed than ratified?, EPC; Policy Brief; July 2007. [12] Manolache, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996. [13] Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional. Introducere n Dreptul internaional public, Ed. All, 1998. [14] Moca, Gheorghe, Suveranitatea de Stat i Dreptul internaional contemporan, Editura tiinific, Bucureti, 1970. [15] Moroianu Zltescu, Irina, Demetrescu, Radu C., Drept instituional european; Editura Olimp, 1999, Bucureti. [16] Munteanu, Roxana, Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996. [17] Murean, Liviu, Identitatea naional i identitatea european. O perspectiv romneasc, n antologia Reinventnd Europa. Perspective romneti; Fundaia EURISC, s.a. [18] Nstase, Adrian, Documente fundamentale ale Dreptului internaional i de relaii internaionale, 1a Ediia ngrijit de Roxana Frailich; Regia Autonom Monitorul Oficial; Asociaia Romn pentru Educaie Democratic, Bucureti, 1997. [19] Takacs, Ludovic, Niciu, Marian, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976. [20] Tartler, Grete, Identitate european, Cartea Romneasc, Bucureti, 2006. [21] Verluise, Pierre, Gopolitique de lEurope; Ellipses, Paris, 2002. [22]Un concept romnesc privind viitorul UE (antologie); cuvnt nainte de Renate Weber; Polirom, 2001, Iai. [23]Suveranitatea naional i integrarea european, prefa de Anton Niculescu, Polirom, Iai, 2002. [24]Conferina Reprezentanilor Guvernelor statelor membre, Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind UE i a Tratatului de instituire a CE, Bruxelles, 3 decembrie 2007 [25]What Lisbon contains; October 25th 2007; The Economist; www.economist.com/woeld/europe. [26]European Policy Center, Challenge Europe. The peoples project? The new EU Treaty and the prospects for future integration, decembrie 2007, issue 17. [27]Foundation Robert Schuman, The Lisbon Treaty. 10 easy-to-read fact sheets; decembrie 2007, www.robert-schuman.eu. 779
[28]EU summit: leaders strike treaty deal, 19 October 2007; www.euractiv.com. [29]Public support for EU treaty low in Ireland, 5 November 2007; www.euractiv.com. [30]French want their say on EU treaty, survey shows, 30 October 2007; www.euractiv.com. [31]Treaty reform: over and done with at last, EPC, 23 October 2007; www.euractiv.com. [32]EPC, Over and done with at last, 13 December 2007, www.epc. [33]Europe - Treaty of Lisbon. Taking Europe into the 21th Century. Questions and answers, http://europe.eu/. [34]EU leaders prepare to sign treaty, 13 decembrie 2007; www.theparliament.com.
780
POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE Ina Raluca TOMESCU

La Politique europenne de scurit et de dfence, qui constitue le volet oprationnel militaire et civil de la Politique trangre de scurit commune, est aujourdhui lun des domaines les plus dynamiques de la construction europenne. Dans le cadre de la PESC, l'Union labore une politique de scurit commune, qui couvre l'ensemble des questions relatives sa scurit, y compris la dfinition progressive d'une politique de dfense commune, qui pourrait conduire une dfense commune, si le Conseil europen en dcide ainsi, sous rserve que les tats membres adoptent une dcision dans ce sens conformment leurs exigences constitutionnelles respectives.
Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune1. La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena ultimilor ani a artat c nici un stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate de unul singur. n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam. n prezent, Uniunea European nu pare a fi ameninat de conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat2. Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod special: - Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic, fiind legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de complexe. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas. - Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor 90 tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale. - Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo etc) existena unor structuri statale slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa
Lector universitar, Universitatea Constantin Brncui Trgu-Jiu
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003. 2 Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica european de securitate i aprare - element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004, pp. 10-11.
781
securitii Europei sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central. Astzi, Europa este scena unor transformri de anvergur, n urma procesului de extindere a Uniunii Europene. Departe de a fi un proces facil, realizarea proiectului unitii europene a cptat vigoare, mai ales dup impunerea Uniunii Europene ca organizaie politico-economic, cele mai importante progrese nregistrndu-se n aceste domenii. ns, numai cooperarea politic i economic nu pot asigura o comunitate de state viguroas. Prin urmare, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume. Astfel, dup anii 90, a fost dezvoltat Politica de securitate european, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), NATO i UE n scopul gestionrii unor eventuale destabilizri n Europa de Est. La Summit-ul NATO de la Berlin (1996) s-a decis crearea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare, un stlp european n cadrul NATO, ce permitea rilor europene s acioneze militar acolo unde NATO ar fi fost limitat. Mai mult, prin Tratatul de la Maastricht (1992) se pun bazele Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC), baze aprofundate, n 1999, prin Tratatul de la Amsterdam. Obiectivele comune ale PESC ntreau dorina i voina UE de a apra interesele fundamentale i independena Uniunii, de a ntri securitatea Uniunii, de a pstra pacea i de a ntri securitatea internaional i, nu n ultimul rnd, de a consolida democraia, domnia legii i respectarea drepturilor omului. Procesul decizional n cadrul PESC era astfel mbuntit, furnizndu-se strategii comune n domenii unde statele membre aveau interese majore. Misiunile de tip Petersberg, adoptate de UEO n scopul gestionrii eventualelor destabilizri din Europa, includ misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i cele ale forelor combatante n gestionarea crizelor, inclusiv impunerea pcii3. Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le ntreprind. n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o rezoluie ce prevedea stabilirea unei politici europene comune n materie de securitate i de aprare, care includea i misiunile de tip Petersberg. S-a manifestat, ns, tendina de estompare a distinciei dintre securitate i aprare, prin reafirmarea conceptului de aprare, n sensul aprrii teritoriale, eliminndu-se, n acest fel, orice interpretare n sensul unei eventuale concurene cu NATO, care rmne, dup cum am afirmat mai sus, fundamentul aprrii colective. n asemenea condiii, s-a simit nevoia implementrii unei Politici Europene de Securitate i Aprare (PESA) comune, care s permit UE s se afirme ca actor major n politica internaional. n acest sens, unele state membre au luat msuri de restructurare a forelor armate i de nzestrare cu echipamente adecvate, chiar comune, n perspectiva nfiinrii unei Fore de Reacie Rapid european, aa cum s-a hotrt n cadrul consiliilor europene de la Cologne i Helsinki4. Aici se afirm faptul c o politic european comun n materie de securitate i aprare nu constituie un scop n sine, ci un instrument de politic extern al UE. Astfel, eventualele crize trebuie soluionate n primul rnd prin mijloace civile, fr a se exclude, ns, utilizarea forei armate, atunci cnd mijloacele diplomatice i-au atins limitele. Apelul la instrumentul militar trebuie s se fac n acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor membre, precum i cu principiile Cartei ONU sau ale OSCE. Mai mult, n conformitate cu dreptul internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al Consiliului de Securitate al ONU. n cazul absenei mandatului, posibil din cauza unui blocaj n cadrul Consiliului de Securitate, se consider c Uniunea European nu poate interveni militar, cu excepia unor cazuri de urgen, la apelul expres al secretarului general al Naiunilor Unite.
Articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, http://europa.eu.int/eurlex/en/ treaties/selected/livre106.html. Mihai tefan Dinu, Cristian Bhnreanu, Actualiti i perspective n Politica European de Securitate i Aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, pp. 12-14.
4
782
Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a rspunsului Uniunii Europene la astfel de ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhega, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin + acestea prevedeau: - garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei operaii; - prezumia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale Alianei (inclusiv structurile de comand i control i flota AWACS); - identificarea opiunilor europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii unei operaii UE cu recurs la mijloacele i capacitile NATO. ncheierea acestor tipuri de aranjamente au permis lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni militare a UE Concordia (FYROM) i, ulterior, a operaiunii post-SFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004). Proiectul de Constituie european a indicat clar obiectivul de a ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Astfel, sunt aduse cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare Comune: - extinderea misiunilor Petersberg; - decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare; - aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale; - posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii reciproce (mutual defence); - introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de om. Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel, Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale. Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat, patru misiuni ce nu trebuie totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o punere la punct a sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare (C); misiuni de consiliere i asisten militar (C); misiuni de prevenire a conflictelor (C); operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C). Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta mpotriva terorismului. Se poate observa c noua abordare, centrat pe mpletirea organic a utilizrii resurselor militare cu cele civile, reflect mai bine misiunile de gestionare a crizelor efectiv desfurate de ctre Uniunea European n 2003 n Bosnia i Heregovina, Macedonia i Republica Democratic Congo. Un alt aspect de noutate l reprezint faptul c prin Constituia European se prevede explicit posibilitatea participrii Uniunii Europene la misiuni civile sau militare de meninere a pcii, prevenire a conflictelor i ntrire a securitii internaionale n afara granielor Uniunii Europene, abordare care, la rndul su, este pe deplin consonant cu conceptul strategic i iniiativa UE privitoare la Europa extins-noua vecintate (Wider Europe-New Neighbourhood). n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate i aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei Europene de Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea i implementarea unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privire la achiziiile din domeniul aprrii. n acest sens, EDA asigur cadrul pe termen lung pentru o politic european coerent n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, n
783
sensul unei abordri convergente a politicilor naionale n domeniu. Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale i multinaionale care rspund nevoilor PESA. Spre deosebire de NATO, care nu face o distincie ntre cazurile de agresiune armat i atacurile teroriste, Uniunea European, prin proiectul de Tratat Constituional face aceast diferen. Cooperarea mai strns n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, n vreme ce clauza de solidaritate devine operaional n cazul unor atentate teroriste i calamiti naturale sau produse de om. Mai exact, clauza de solidaritate prevede mobilizarea tuturor resurselor Uniunii Europene, inclusiv a resurselor militare, pentru: - prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul Uniunii Europene; - protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste; - acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un dezastru. Trebuie reinut faptul c potrivit proiectului Constituiei Europene realizarea aciunilor de cooperare mai strns n domeniul aprrii reciproce va implica colaborarea statelor membre UE participante cu Aliana Nord-Atlantic. Prevederea conine ns i o anumit doz de ambiguitate, care reflect existena unor preri cel puin nuanate, dac nu divergente, ntre pro-atlantici, proeuropeni i neutri. n forma actual, deciziile privind aprarea reciproc depind n bun msur de deciziile Consiliului European, deci nu modific substanial practicile anterioare. Att cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce, ct i clauza de solidaritate au fost criticate de ctre Adunarea Parlamentar a UEO37. Prima dintre ele, ce stipuleaz faptul c n cazul cnd unul din statele membre participante la aceast cooperare este victima agresiunii armate pe teritoriul propriu, celelalte state participante i vor acorda ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare sau de alt natur, n conformitate cu Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite a fost respins ca nejustificat nu att din perspectiva faptului c rivalizeaz cu articolul V privitor la aprarea colectiv din Tratatul de la Washington, ci pentru c ofer mai puine garanii de securitate dect Tratatul de la Bruxelles modificat; garaniile de securitate sunt lipsite de credibilitate, fiind oferite printr-o simpl declaraie, i nu un protocol; nu precizeaz numrul minim de ri participante, crend potenialul unor divizri n rndul semnatarelor Tratatului de la Bruxelles modificat; procesul de consultare prealabil pe care l presupune implementarea sa ar putea duce la ntrzieri n cazul unor situaii de urgen. La rndul su, clauza de solidaritate a fost denunat ca neavenit din perspectiva faptului c proiectul de Tratat constituional nu definete clar ce nseamn atac terorist (ce activeaz clauza de solidaritate) i, respectiv, agresiune armat (ce activeaz cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce), o asemenea imprecizie fiind de natur a genera confuzii suplimentare cu consecine practice imprevizibile. Alte critici ale Adunrii Parlamentare a UEO la adresa prevederilor referitoare la PESC i PESA din proiectul Constituiei Europene au vizat insuficienta dezvoltare a dimensiunii parlamentare a celor dou politici interdependente5: faptul c n pofida consolidrii pe ansamblu a rolului Parlamentului European, nu exist nici o prevedere referitoare la obligaia Consiliului de a prezenta rapoarte acestuia, de o manier similar obligaiei Consiliului UEO de a raporta Adunrii UEO; faptul c nu se acord nici un rol colectiv parlamentelor naionale, n pofida naturii pur interguvernamentale a acestei politici, singura referire la un atare rol colectiv fiind fcut n Protocolul asupra rolului parlamentelor naionale n Uniunea European, ce stipuleaz c aanumita Conferin a Comitetelor Afacerilor Europene (COSAC) poate organiza conferine parlamentare pe diverse subiecte, n special pentru a dezbate probleme legate de PESC i PESA, neexistnd ns un dialog instituionalizat ntre acest organism i Consiliu. Adoptarea, n decembrie 2003, a Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre Consiliul European, summit ce a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul securitii i aprrii, a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a
5
Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, op. cit., pp. 36-37.
784
rolului su6. Acest document este, ntr-adevr, o doctrin a Uniunii Europene n materie de politic extern, o doctrin ce nu exclude recursul la for n cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv. Strategia vizeaz stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau trei obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale tratatelor europene care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la principiile generale pe care UE le-a adoptat n calitate de organizaie, pe de o parte, i de la finalitile globale atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel, articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat o simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu i leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume. O alt problem care apare este cea a mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. ntrebarea care se pune este dac misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate ntotdeauna de Consiliul de Securitate al ONU sau pot exista i excepii? Desigur, numeroase state membre doresc stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a PESA i ONU. Dar, de exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri: aciunile militare ale UE pot s se fac fr nici o relaie de subordonare fa de Consiliul de Securitate? De altfel, n formularea sa vag, Strategia European de Securitate las poarta deschis la eventuale misiuni preventive, fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la ONU. Crearea PESA a impus necesitatea identificrii mijloacelor civile i militare pe care Uniunea European le pune n aplicare atunci cnd lanseaz o misiune de gestionare a crizelor i conflictelor. ndeplinirea obiectivelor PESA se face prin intermediul capacitilor militare i civile de care se dispune7. Procesul de identificare i punere la dispoziie a capacitilor militare ale PESA reprezint o provocare major pentru UE. Atunci cnd PESA a fost lansat, n 1999, Consiliul European fixase un obiectiv pe care ea se angaja s-l ating n 2003, n materie de capaciti militare: Obiectivul global de la Helsinki. Obiectivul global al UE consta n punerea la dispoziie, la sfritul anului 2003, a unei fore de 50.000-60.000 de oameni, furnizai de statele membre (corespunznd unui corp de armat), putnd fi desfurat ntr-un interval de timp de 60 de zile i pentru o perioad de un an, pe un teatru ndeprtat (n realitate, numrul necesar pentru atingerea acestui obiectiv este de 180.000, dac se consider necesitatea garantrii a trei rotaii pe an). Potrivit obiectivului global, aceste fore trebuie s fie n msur s ndeplineasc misiunile de la Petersberg i trebuie s fie, din punct de vedere militar, autosuficiente. n aceast calitate, ele pot fi sprijinite prin mijloacele logistice, aeriene i navale necesare. Se cuvine amintit, totui, c Obiectivul global nu constituie
Federico Santopinto, La politique europenne de scurit et de dfense: enjeux et ralits, n http://www.grip.org/bdg/g4592.html, p.2. 7 Petre Duu, Mihai tefan Dinu, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, pp. 21-25.
6
785
o armat european. Este vorba mai mult de uniti naionale la care Consiliul European poate recurge, dac decide, n unanimitate, s intervin ntr-o regiune a lumii. O a doua sarcin ce revenea capacitilor militare PESA o reprezint Headline Goal 2010 i gruprile tactice. n timp ce UE dezvolta Obiectivul global de la Helsinki, noi ameninri de tip netradiional au aprut, antrennd cu ele noi exigene n materie de capaciti militare. Cea mai mare parte a armatelor europene sunt nc structurate ca pe timpul Rzboiului Rece, adic pe aprarea teritoriului european mpotriva unei eventuale invazii armate. Obiectivul global definit la Helsinki n 1999, care nu a fost nc atins, n realitate, a fost inspirat de Rzboiul din Kosovo, care, n final, era mai curnd un conflict clasic i apropiat de teritoriul european. UE rmne, totui, incapabil s efectueze misiuni ndeprtate, de natur nalt specializat8. Dezvoltarea capabilitilor civile reprezint o component la fel de important pentru PESA ca i cea militar. Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru domenii prioritare de aciune n domeniul gestionrii managementului crizelor civile. Uniunea urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile n domeniul poliie (pentru a permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul consolidrii sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de criz n domeniile administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul unor dezastre n contextul unor conflicte politice). Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament ulterioare au fost superioare numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea anticiprii disponibilitii acestor capaciti n eventualitatea utilizrii acestora. n contextul adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii prioritare li s-au adugat misiunile de monitorizare i sprijinirea activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin contribuii ale statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic, reforma sectorului de securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmament, demobilizare i reintegrare, politici de media). Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare, achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv global n domeniul civil. Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul dezvoltrii capabilitilor civile ale Uniunii, Consiliul European din decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008. Uniunea trebuie s fie capabil de a lansa simultan misiuni de managementul crizelor civile la diferite grade de angajare, rapid dislocabile (30 de zile), posibil pentru perioade lungi de timp. Operaiunile civile pot fi lansate autonom, comun sau n strns cooperare/coordonare cu o operaiune militar a UE. Celula Civil-Militar are un rol important n acest sens. Implementarea Obiectivului Global Civil 2008 este supervizat de Comitetul Politic i de Securitate, sprijinit de CIVCOM (Comitetul pentru aspectele Civile n domeniul Managementului Crizelor). n cursul anului 2006 este prevzut operaionalizarea Echipelor de Rspuns la Crize (Crises Tesponse Teams CRT), ca parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n domeniul managementului crizelor civile ale UE. Acestea sunt constituite din experi civili n diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip n misiuni de prospectare i evaluare a situaiei din teren nainte de lansarea operaiunii propriu-zise i pentru fazele iniiale ale operaiilor. Obiectivul este ca pn la sfritul anului 2006 s fie disponibil o rezerv de astfel de 100 de experi. Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la reluarea demersurilor UE n domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotriva terorismului s-a extins prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA, n spiritul prevederilor Strategiei de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat Cadrul conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete aspectele asupra crora va
8
Petre Duu, Irina Poleanschi, PESA i Politica de aprare i securitate a statelor membre ale Uniunii Europene, n Impact strategic, nr. 3/2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 30.
786
trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea capacitilor civile i militare, crearea unui centru european NBC etc.). De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat adoptarea la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate de om. Ct privete viitoarea construcie i dezvoltare a dimensiunii de aprare i securitate a Uniunii Europene, n special a PESA, ntrirea cooperrii europene n combaterea criminalitii organizate, n susinerea aprrii democraiei i drepturilor omului; consolidarea i extinderea n continuare a unei viziuni comune a unei vecinti comune, prin solidaritatea i sprijinul popoarelor oprimate politic (cazul Belarus); promovarea stabilitii, valorilor democratice i a securitii dincolo de frontierele europene actuale, cu acordarea unei atenii mai mari situaiei arcului de instabilitate din regiunea Mrii Negre; adaptarea la fiecare situaie n parte, n rezolvarea conflictelor; implicarea n demersurile de stabilitate i securitate prin aciune i asisten condiionat; proiectarea unor politici UE i NATO de asisten bilateral care s se completeze reciproc; meninerea deschis a perspectivei integrrii europene a statelor din Balcanii de Vest sunt cteva elemente ce trebuie s fie avute n vedere. Bibliografie [1] Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003. [2] Liviu Murean, Adrian Pop, Florin Bonciu, Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004. [3] Articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, http://europa.eu.int/eurlex/en/ treaties/selected/livre106.html. [4] Mihai tefan Dinu, Cristian Bhnreanu, Actualiti i perspective n Politica European de Securitate i Aprare, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [5] Federico Santopinto, La politique europenne de scurit et de dfense: enjeux et ralits, n http://www.grip.org/bdg/g4592.html. [6] Petre Duu, Mihai tefan Dinu, Politica European de Securitate i Aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007. [7] Petre Duu, Irina Poleanschi, PESA i Politica de aprare i securitate a statelor membre ale Uniunii Europene, n Impact strategic, nr. 3/2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2007.
787
APRAREA COLECTIV CARACTERISTIC DEFINITORIE A ALIANEI NORD-ATLANTICE Laureniu-Liviu DUMITRU

Key words: collective defence, national defence, common defence, security, peace, engagement, cooperation, reciprocity, responsibility, obligation, consensus. Collective defence represents the engagement of all NATO member states to defend themselves against a foreign threat. The North Atlantic Treaty Organization (NATO) represents to its member states the basis of collective defence, it is an useful support in peace keeping and security and it plays an important role in crisis management. These characteristics can be found in the new strategic NATO concept which maintains a central place for the socalled missions Article 5, but also includes missions Out of Article 5 like peace keeping or peace building.
1. Conceptul de aprare n analiza sau studiul unei cercetri este absolut important ca termenii cu care se lucreaz s fie definii pentru o mai bun nelegere a acestora i pentru a oferi o baz consistent ntregii lucrri. Prin urmare, conform Dicionarului Explicativ al limbii romne a apra1 nseamn a interveni n ajutorul cuiva sau pentru a-l susine mpotriva unei aciuni ostile; a pzi un teritoriu, un ora etc.; a menine o poziie prin lupt; a se mpotrivi unui atac, unei aciuni ostile; a se pune la adpost de o primejdie; a susine pe cineva sau a pleda cauza cuiva n faa justiiei. n acelai context, dar n sens militar, termenul aprare 2 , definete una din formele principale de lupt, care urmrete oprirea ofensivei inamicului cu toate msurile luate n acest scop. n sens larg, termenul aprare desemneaz ansamblul msurilor i dispoziiilor de orice natur, care are drept obiect asigurarea, n orice moment, n orice mprejurare i mpotriva oricrei forme de agresiune, a securitii i integritii teritoriului, ct i viaa populaiei3. Opusul acestui termen, agresiunea, se refer la folosirea forei armate de ctre un stat mpotriva altui stat, mpotriva suveranitii, integritii teritoriale sau independenei politice al acestuia sau orice alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite (art.1)4. Se deduce c aprarea reflect o realitate dinamic ce are n structura sa urmtoarele componente: politic, militar, economic, civil, cultural, psihologic. Aadar, aprarea politic este atributul inalienabil al conducerii statului. Ea deriv din responsabilitatea asumat de ctre cei care dein puterea politic n stat, graie votului alegtorilor, fa de ntreaga populaie privind protejarea i prezervarea vieii i bunurilor acesteia. Acest tip de aprare include ansamblul msurilor i aciunilor pe care conducerea statului le adopt i le pune n practic, n toate domeniile de activitate, att pe plan intern, ct i extern, pentru a apra interesele naionale, viaa i bunurile cetenilor. Printre aceste msuri se afl, pe de o parte, cele strict de natur politic i toate celelalte de ordin militar, economic, diplomatic i cultural. n acelai timp, aprarea politic presupune: decizie politic (alegerea unei alternative i asumarea rspunderii pentru aceast opiune); suportul public (captarea consensului naional pentru decizia politic adoptat); stabilirea instrumentelor politice ce vor fi utilizate pentru atingerea obiectivelor propuse. Aprarea militar ine de competena armatei, de fapt, a tuturor categoriilor de fore ale armatei (fore terestre, fore aeriene i fore navale). Ea are obiective strategice de descurajare, protecie a populaiei, teritoriului etc., de prevenire a pericolelor, pentru a garanta interesele fundamentale ale naiunii. ntr-un fel i ntr-o
1
Locotenent-colonel doctorand, Brigada 34 Vasile Lupu
Academia Romn, Dicionarul Explicativ al limbii romne (DEX), Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1999, p.44. 2 Idem, p.44. 3 Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002, p.21. 4 Idem, p.12.
788
anume msur, aprarea militar, n ultima vreme, include i participarea armatei la aciunile umanitare din ar i din afara acesteia, precum i misiunile de meninere i impunere a pcii. Practic, componenta militar este mai evident n cadrul aprrii, pentru c la ea se fac cele mai multe referiri. Muli analiti militari susin ideea c prin participarea la aprarea rii, fie n cadrul armatei, prin exercitarea profesiei militare i a serviciului sub drapel, fie n celelalte sectoare de activitate cu atribuii n domeniul aprrii integritii i unitii statului romn etc., oamenii au contribuit la pstrarea i difuzarea unor valori i cunotine. Astfel, ei au continuat tradiiile naintailor, amplificndu-le prin noi fapte de arme, prin formarea i educarea tinerei generaii n spiritul valorilor umane unanim recunoscute: cinste, dreptate, corectitudine, disciplin, spirit de sacrificiu, sentimente i atitudini patriotice etc. n prezent, prin participarea unor structuri militare romneti la misiuni diverse n afara rii, fie sub egida ONU, fie ca parte integrant a Alianei Nord-Atlantice, se face att o promovare a intereselor naionale fundamentale, ct i o rspndire a valorilor culturii noastre n lume. Populaia civil, ceilali oameni din zona n care acioneaz militarii romni (n misiuni umanitare, misiuni de meninere, impunere a pcii) cunosc direct o serie de trsturi specifice poporului nostru, obiceiuri, tradiii. La rndul lor, militarii romni iau contact direct cu valorile, cultura, obiceiurile, religia i mentalitile populaiei locale, influenndu-le i lsndu-se influenai de acestea. Acest schimb pare reciproc avantajos, pe toate planurile, potrivit mrturiilor militarilor participani la astfel de misiuni i ale unor reprezentani ai populaiei din zon. 2. Aprarea comun n literatura de specialitate, dei nu se face o delimitare tranant ntre aprarea comun i aprarea colectiv, analiza coninutului diferitelor texte referitoare la aceast tem las ns s se ntrevad existena unor diferene semnificative. Aprarea comun i aprarea colectiv sunt dou concepte care apar tot mai frecvent n dezbaterile referitoare la prevenirea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii individului uman, dar i a comunitilor crora acesta aparine. Aprarea comun nseamn constituirea unor structuri adecvate (civile i militare) de ctre mai multe state sau de o uniune de state, ncadrarea lor cu personal calificat pentru tipul de sarcini ce li se poate ncredina, cu instrumentele potrivite scopului propus (de la computere la armament) i cu actele normative care s reglementeze activitatea specific. Urmtoarele elemente sunt specifice aprrii comune, astfel: structura militar constituit n acest scop se afl sub comanda organelor Uniunii i nu a fiecrui stat membru; structura destinat aprrii comune este permanent, ea fiind gata oricnd s-i exercite rolul pentru care a fost creat; conducerea acestei structuri revine, n totalitate, organizaiei interstatale care a constituit-o; implic constituirea instrumentelor destinate pentru protecia intereselor fundamentale, aprrii teritoriului, independenei i suveranitii statelor membre; treptat, se substituie aprrii naionale. Cel mai elocvent exemplu l constituie dorina Uniunii Europene de a-i constitui o structur militar proprie i pe care s o poat ntrebuina atunci cnd este necesar, att n aprarea teritoriului su, a independenei i intereselor sale fundamentale, ct i n gestionarea crizelor din zonele sale de interes strategic i soluionrii conflictelor de pe continent i din alte regiuni ale lumii5. 3. Aprarea naional Pentru prevenirea i respingerea unei agresiuni mpotriva Romniei, care ar putea leza suveranitatea naional, independena i integritatea teritorial, se organizeaz, nc din timp de pace, aprarea naional.
5
LUunion Europeenne et la prevention des conflits, n http://www.grip.org/
789
Ca parte integrant a securitii naionale, aprarea naional, n condiiile noi ale mediului de securitate naional i internaional, are o importan primordial n promovarea i aprarea intereselor naionale ale Romniei. Prin urmare, aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn, n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. De aceea, obiectivul fundamental al aprrii naionale l constituie realizarea capacitii militare necesare pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i principiilor statului de drept. Aprarea naional este un atribut inalienabil al statului romn i se concepe i se planific inndu-se cont de urmtoarele elemente: interesele naionale fundamentale ale rii noastre; specificul riscurilor i ameninrilor la adresa Romniei; caracteristicile teritoriului naional; situaia geopolitic i tendinele de evoluie a acesteia; tradiia i arta militar romneasc; legislaia intern i dreptul internaional; prevederile Constituiei i ale legilor rii; principiile doctrinei militare a statului romn; normele generale admise de dreptul internaional; prevederile tratatelor la care Romnia este parte; natura vulnerabilitilor sociale, economice, demografice etc. Scopul aprrii naionale se realizeaz prin atingerea urmtoarelor obiective: creterea capacitii de aprare a rii (prin: mbuntirea nzestrrii armatei, prin dezvoltarea resurselor umane i intensificarea profesionalizrii militare, prin asigurarea resurselor necesare aprrii i restructurarea industriei de aprare); asigurarea interoperabilitii cu structurile militare NATO i UE; ntrirea stabilitii regionale; modernizarea nvmntului militar; amplificarea relaiilor militare cu armatele altor state i cu organismele internaionale. Aprarea naional constituie o necesitate, dar i o responsabilitate. Este o necesitate deoarece asigur climatul de calm, stabilitate i siguran pentru desfurarea vieii activitii persoanelor i comunitilor umane, fr teama de pericole i ameninri la adresa integritii fizice i psihice ale oamenilor. Reprezint o responsabilitate a statului fa de cetenii si, n calitatea lor de contribuabili, prin meninerea i funcionalitatea instituiilor specifice oricrei organizri sociale. 4. Aprarea colectiv Aprarea naional, aprarea colectiv i aprarea comun sunt trei concepte frecvent folosite n literatura de specialitate. Coninutul, natura i dimensiunile lor sunt diferite, dei, n final, scopurile i obiectivele urmrite se suprapun pn la identificare. Coninutul, organizarea i structura aprrii naionale difer de la ar la ar, n funcie de o serie de criterii. Dar, criteriul esenial l reprezint apartenena la o alian politico-militar redutabil, ca dimensiuni, for, mijloace i efective, i activ pe plan internaional. Astfel, un stat membru al Alianei Nord-Atlantice i proiecteaz i organizeaz aprarea naional pornind de la faptul c, la nevoie, va fi ajutat de celelalte ri partenere. Ca urmare, aprarea colectiv presupune sprijinul reciproc al statelor membre ale unei aliane politico-militare atunci cnd unul sau mai multe dintre ele fac obiectul unei agresiuni. Aprarea comun difer de aprarea colectiv prin coninutul i modul de implicare al statelor participante. De fapt, n acest caz, aprarea se realizeaz prin constituirea, cu efortul rilor implicate, a unor fore armate comune permanente, aflate sub comanda unei comenzi 790
supranaionale, cu misiunea de a le apra i promova interesele la fel cum ar face-o o armat naional. Aprarea colectiv se definete ca un tratat, n care dou sau mai multe state i promit asisten n cazul unui atac extern. Cele mai cunoscute exemple sunt NATO i Organizaia Statelor Americane. De altfel, un aranjament de aprare colectiv este una din formele cele mai avansate de cooperare. Decizia de a se altura unei organizaii de securitate prin cooperare, n mod deosebit unei organizaii de aprare colectiv, are un imact puternic asupra securitii unei ri. Acest lucru intensific securitatea naional asigurnd o reacie colectiv mpotriva ameninrilor, iar responsabilitile care revin statelor membre presupun adaptarea obiectivelor i cerinelor alianei, limitnd opiunile acestora privind definirea politicilor naionale de securitate. De asemenea, procesul de decizie este transferat parial de la nivelul naional, la cel internaional. Aprarea colectiv reprezint angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc de o agresiune exterioar. Organizaia de aprare colectiv are ca principal scop aprarea tuturor membrilor de orice aciune extern 6 . Aliana Nord- Atlantic, ex-Tratatul de la Varovia, Organizaia Tratatului din Sud-Estul Asiei (SEATO) sunt exemple de asemenea organizaii. Ele au la baz o convenie n care este stipulat aprarea reciproc n cazul n care un stat membru este ameninat sau este deja subiect al unui atac militar din partea altui stat sau grup de state din afara tratatului. De exemplu, Aliana Nord-Atlantic constituie fundamentul aprrii colective a membrilor si i, totodat, a demonstrat i capacitatea de a se adapta pentru a juca un rol util n serviciul meninerii pcii, n domeniul gestionrii crizelor. Aceast capacitate este reflectat n noul concept strategic al NATO adoptat la ntlnirea la nivel nalt de la Washington (mai 1999) care, meninnd locul central al misiunilor numite articolul 5 (aprare colectiv), integreaz i misiuni n afara articolului 5 de tipul meninerea sau restabilirea pcii. Obiectivul principal al NATO este asigurarea aprrii colective a membrilor si. Din aceast perspectiv, este important ca statele membre ale NATO s propun o abordare comun, ca baz pentru elaborarea unei strategii, care s demonstreze gruprilor teroriste c noile iniiative n materie de securitate global sunt orientate prioritar spre eliminarea cauzelor i inerea sub control a fenomenului i nu spre constatarea i ncercarea de limitare a efectelor negative ale terorismului asupra stabilitii internaionale. Sintetiznd, aprarea colectiv presupune urmtoarele: reciprocitate ntre statele membre n ceea ce privete susinerea militar n caz de atac de ctre un alt stat sau uniune de state; schimb de informaii despre o eventual agresiune militar asupra uneia din statele membre ale organizaiei politico-militare; contribuia fiecrui stat membru cu resurse umane, materiale i financiare, pentru susinerea unei misiuni dus de organizaie, n vederea promovrii intereselor fundamentale ale participanilor; constituirea de fore militare naionale care intr n subordinea unei conduceri militare a organizaiei, doar pe timpul ndeplinirii misiunii respective; negocierea nivelului, mrimii i naturii efortului de aprare. Dup adoptarea deciziei n acest domeniu se trece la transpunerea ei n practic, prin metode proprii, de ctre fiecare ar; obligativitatea tuturor statelor membre de a participa la aprarea colectiv. Aceast participare este dimensionat n raport cu puterea economic i militar, cu populaia i suprafaa rii respective; consens n adoptarea hotrrilor. Odat adoptate, acestea devin obligatorii pentru toi membrii organizaiei. Utilizarea acestei tehnici n luarea deciziilor presupune asumarea voluntar i contient de ctre fiecare stat membru a responsabilitii ce deriv din statutul i rolul su n cadrul respectivei organizaii politico-militare.
6
Analiza securitii internaionale, http://www.studiidesecuritate.ro
791
Aprarea colectiv exprim atitudinea responsabil a statelor respective fa de protejarea i promovarea intereselor lor naionale. n acelai timp, aprarea colectiv presupune constituirea unor structuri militare adecvate provocrii creia trebuie s i se rspund la un moment dat, dar i a unor mecanisme de decizie eficace. La rndul su, aceasta implic o atitudine similar a statelor implicate fa de pericolele i ameninrile crora trebuie s le rspund adecvat, fie c este vorba de ameninarea terorist, fie de soluionarea unui conflict n zona sau regiunea lor de responsabilitate. Totodat, aprarea colectiv semnific contientizarea de ctre cei interesai a rolului de garant al integritii lor teritoriale, a independenei etc., pe care i-l asum organizaia ce are o asemenea misiune. n plus, acceptarea statutului de membru al unei organizaii politico-militare cu astfel de competene presupune renunarea la unele atribute ale suveranitii naionale i transferul lor ctre instituia transnaional, care i-a asumat responsabilitatea aprrii colective. De altfel, astzi, cnd fenomenul globalizrii se extinde asupra tuturor domeniilor de activitate uman, aceast renunare nu mai pare ceva de neacceptat, aa cum era perceput cu cteva decenii n urm. Bibliografie [1] Academia Romn, Dicionarul Explicativ al limbii romne (DEX), Bucureti, Editura Univers Enciclopedic, 1999. [2] Glosar de termeni i expresii privind angajarea operaional a forelor, Bucureti, Editura AISM, 2002. [3] LUunion Europeenne et la prevention des conflits, n http://www.grip.org/ [4] Analiza securitii internaionale, http://www.studiidesecuritate.ro.
792
CONCEPTUL DE STAT FALIMENTAR N TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE Mariana ANCU Isabela ANCU
The concept of failed state or collapsed state becomes more and more a concept necessary in the thought and conception of security strategies. If initial it was used in the review of the most african or oriental countries, this concept has became, in last years, an European one. In order to understand what means this, we have tot o see which is the place of this concept within the framework of the international relations theories.
Strategiile de securitate de astzi reflect clar dimensiunea politic a securitii, statele europene introducnd noi concepte: proasta guvernare, ca potenial risc sau buna guvernare, ca deziderat i modalitate de realizare a strii de securitate. S-a constatat c dimensiunea economic i cea social sunt i vor rmne ntotdeauna cele mai controversate i politizate. Pe de o parte, avem statul, ca furnizor al securitii necesare desfurrii activitilor economice, iar pe de alt parte este statul ca responsabil al activitilor sociale i politice ce duc la un nivel crescut de trai al populaiei. Un alt domeniu n care factorul decizional politic este esenial l reprezint complexitatea mediului de securitate datorit reevalurii relaiilor internaionale. Astfel concepte ca asimetria i gestionarea crizelor, tensiunilor, conflictelor sau capabilitatea militar sunt practic decizii politice luate de factori militari, dar ntr-un cadru internaional. Este tiut c practica a luat-o naintea teoriei n ceea ce privete domeniul relaiilor internaionale. Pentru muli existena unei etici i moraliti n cadrul conflictelor internaionale ar prea de domeniul paradoxurilor, totui aceste principii coexist ntr-o msur mai mare dect cea din politica intern. n primul rnd trebuie s spunem c oamenii dintr-o societate sunt constrni sau ader voluntar cu ajutorul argumentelor morale. La un anumit moment istoric se aplic anumite principii morale care sunt suprapuse realitii existente. Aceleai argumente morale pot fi folosite drept dezinformare, propagand, disimulare a motivelor sau intereselor de clas sau, n aceeai msur, argumente puternice ce pot fi folosite pentru ignorarea consideraiilor de ordin moral. Realitatea de astzi este c argumentele morale nu sunt la fel toate. Testul esenial pentru argumentul moral l constituie imparialitatea celui care l judec, faptul c toate interesele sunt judecate dup acelai criteriu indiferent de tradiii, cultur, mod de judecat. Relaiile internaionale au constituit, nc din primele perioade ale structurrii colectivitilor umane, una din necesitile de baz conveuirii umane, aceea de a intra n lupta lor pentru existen n contacte fie de cooperare fie antagonice. mprind aceleai teritorii sau aflate n vecintate imediat ori mai ndeprtat, ginile i triburile, oraele-cetate i imperiile, popoarele, naiunile i alte forme de organizare statal-teritoriale au trebuit s ncerce s supravieuiasc sau s dispar, astfel nct ntreaga istorie a omenirii rmne marcat de evoluia relaiilor dintre diferitele forme de agregare social ale umanitii. Realitatea ne demostreaz c, de fapt, exist societi (economice, religioase, culturale de unde i ideea de ciocnire a civilizaiilor) i nu o singur societate; n timp ce societile primitive se alctuiau pe criteriul sngelui, societile moderne au ca liant teritoriul comun, limba i obiceiurile comune iar statul e societatea constituit prin legtura juridic sau public (ceea ce ne ajut s nelegem de ce unele populaii s-au putut iar altele nu s-au putut organiza n stat). Societatea cuprinde n sine mai multe feluri de legturi fiind complexul tuturor relaiilor dintre indivizi, fapt care are semnificaia c societatea e genul iar statul e doar specia, reprezentnd doar legtura public i juridic. Adevrul e c aceast legtur e cea mai important i mai solid, influenndu-le pe celelalte, chiar dac sunt anterioare, astfel nct n stat se produce sinteza
Expert gr.I, doctorand inginer, Statul Major al Forelor Terestre Funcionar public, doctorand inginer, Ministerul Aprrii 793
indivizilor, cu semnificaia naterii unei noi entiti. Fornd lucrurile, am putea spune c o comunitate naional nu exist n relaiile internaionale dac s-a constituit n stat. Acesta este motivul pentru care comunitatea constituit n stat e subiectul de drept prin excelen: comunitile inferioare lui (comuna, judeul, regiunea) ori cele superioare geografic (zona, continentul, mapamondul) nu dispun de personalitate juridic deoarece organizaiile internaionale pot participa la raporturi juridice doar n msura n care statele care le-au constituit le-au acordat acest drept. n acest sens trebuie neleas politica extern i securitatea statelor reprezentnd comunitatea naional, ca fiind format din supremaia politic fa de celelalte comuniti din interiorul frontierelor statelor dar i din independen fa de alte comuniti naionale, zonale, continentale sau universale, de dincolo de propriile sale frontiere unde-i exercit autoritatea. Statul a primit numeroase definiii, de la cea mai simplist a lui Ludovic al XIV-lea, conform creia statul era chiar persoana suveranului pn la cea filosofic a lui Hegel care evidenia c statul e substana etic contient de sine nsi. Pentru concepia materialist-dialectic despre lume statul a fost instrument n minile clasei conductoare pentru organizarea societii, o ideea asemntoare avnd i Duguit cnd l definete ca o grupare omeneasc fcut pe un teritoriu determinat unde cei mai tari impun voina celor mai slabi. Definiiei kantiene a statului ca reuniune a unei mulimi trind dup aceleai legi i se reproeaz c se poate aplica i comunitii formate ntr-un ora sau chiar celei existente ntr-o nchisoare. coala internaional de drept internaional definete statul ca organizaie juridic a naiunii, naiunea fiind fundamentul natural al edificiului a crui ncoronare e statul; aceasta explic de ce cteodat statele fac naiunea (precum SUA) ori astzi naiunea poate face statul (precum OEP) i, de asemenea, de ce se produce o tulburare atunci cnd exist opoziia ntre stat i naiune. Putem spune c toate aceste definiii sunt adevrate dar conin adevruri pariale, ceea ce nseamn c e necesar s analizm mai n profunzime mcar cteva din aceste definiii. Pentru Kant statul este unirea unei mulimi de oameni sub legi juridice, fiecare stat incluznd n sine trei puteri: 1) puterea suveran, n persoana legislativului, care este numai poporul; 2) puterea executiv, n persoana conductorului n conformitate cu legea, acordat lui princeps administer; 3) puterea judiciar, ca recunoatere a ceea ce este al fiecruia conform legii, n persoana judectorului. Numai voina concordant i voina tuturor poate fi legislatoare iar membrii unii ai unei astfel de societi, adic un stat, se numesc ceteni, iar atributele lor juridice naturale sunt libertatea legal de a nu se supune dect legii la care au aderat, egalitatea civil i independena civil. Statul fiind voina unificat universal ntr-o ntreit persoan, cele trei puteri statale sunt reciproc concordante i subordonate. Dei invocat frecvent n justificarea unor aciuni ale statelor n relaiile internaionale, comunitatea internaional n numele creia se vorbete este mult mai adesea uzurpat deoarece ea n-a ajuns la gradul de agregare politic i juridic atins de comunitile naionale; elementele sale materiale exist, prin teritoriul mapamondului i populaia de peste ase miliarde de oameni dar i lipsete legtura juridic dintre acestea, adic acel guvernmnt mondial asupra tuturor oamenilor i teritoriilor care nici nu se tie dac se va instaura att timp ct statele dispun de suveranitate, au interese i puteri proprii. Statele au fost ns de acord s renune la puterile naionale asupra unor poriuni teritoriale care aparin omenirii, aa cum e cazul fundurilor mrilor i oceanelor i subsolul lor dincolo de limitele jurisdiciei naionale; alte exemple de spaii geografice aparinnd patrimoniului comun al umanitii sunt spaiul extraatmosferic, luna i alte corpuri cereti. Antarctica, anumite rezervaii naturale pentru protecia mediului, anumite bunuri culturale. n ultim instan, gestiunea acestui patrimoniu se face prin acordul de bunvoin al statelor naionale, uneori n cadrul unor organizaii internaionale, deoarece comunitatea internaional nu dispune nc de o Constituie, de un Parlament, un Guvern, un Tribunal, Poliie sau Fore armate. Existena comunitii internaionale poate fi argumentat i prin faptul c toate societile umane au caracter istoric, unele dispar i se nasc altele; statul naional fiind, de altfel, o creaie oarecum recent, dar perioada frmirii feudale, care ar putea ceda n viitor n locul unor alte forme de organizare comunitar. De asemenea, societatea internaional n-a fost niciodat complet anarhic ci a dispus de o anumit ordine juridic care, dei e slab, primitiv i imperfect n raport 794
cu cea din interiorul statelor, aparine totui fenomenului juridic cci dreptul internaional care reglementeaz raporturile din state nu face parte din fenomenul moral ci din cel juridic, fiind una din condiiile eseniale i principala premis juridic pentru meninerea pcii, securitii, justiiei, libertii i progresului omenirii. n actualul su stadiu de evoluie, putem evidenia urmtoarele caracteristici ale societii internaionale: a) descentralizarea puterii (spre deosebire de puterea din interiorul statului care dac nu e unic e preponderena statului care deine monopolul forei i al dreptului), n sensul c n comunitatea mondial puterea este repartizat n mod inegal ntre statele suverane care nu-i pot impune propria for celorlalte state; chiar dac exist inegalitate n relaiile internaionale, ntre state nu sunt raporturi de subordonare i, n pofida existenei raporturilor de hegemonie i dominaie, orice stat are partea lui de putere; b) creterea numrului statelor ce compun societatea internaional dar i proliferarea nencetat a actorilor internaionali prin apariia organizaiilor multinaionale, a unor micri de eliberare naional sau beligerani de facto n conflicte armate, sau a contientizrii forei opiniei publice internaionale prin intermediul mijloacelor internaionale de comunicare n mas; c) statele suverane nu pot fi supuse unei autoriti care s le fie superioar chiar n condiiile n care i transfer o parte din suveranitatea organizaiilor internaionale, astfel nct ele ocup rolul principal n organizarea i funcionarea comunitii internaionale n raport cu ali actori; d) regruparea unor fore, interese i poziii pentru asigurarea funcionrii adecvate a sistemelor de securitate colectiv, n condiiile existenei unei singure superputeri mondiale; e) evoluia rapid a relaiilor din societatea internaional n sensul imposibilitii reflectrii juridice adecvate a noilor raporturi de for, ceea ce nu nseamn c relaiile internaionale nu mai sunt influenate de dreptul internaional; f) continuarea structurrii (dar i dezagregrii) unor asociaii de state pe baza solidaritii internaionale de interese, n special la nivel regional. Noiunea de securitate desemneaz starea de echilibru i stabilitate socio-politic i economic necesar existenei i dezvoltrii statului, prezervrii valorilor sale fundamentale i promovrii intereselor proprii. Potrivit unui studiu al ONU, exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul, ele putnd, astfel, s-i urmeze liber dezvoltarea. ntr-o formulare adoptat de ctre NATO, securitatea nseamn starea realizat atunci cnd informaiile, materialul, personalul, activitile i instalaiile sunt protejate contra spionajului, sabotajului, subversiunii i terorismului, ct i contra pierderilor i divulgrilor neautorizate. n general, n timpul rzboiului rece a existat tendina de a defini securitatea, n principal, n termeni militari. ns, aa cum se arat ntr-o rezoluie privind politica de securitate adoptat de Parlamentul European, la 10 iunie 1991, securitatea este mai mult dect simpla prevenire a rzboiului, deoarece se bazeaz i pe aspecte economice, ecologice, demografice, tehnologice, precum i pe cele ale interaciunii sociale i internaionale. Trebuie subliniat c noiunea de securitate semnific att securitatea comunitii, ct i securitatea persoanei. Fr a meniona multitudinea de definiii care au fost sau sunt date securitii, starea de securitate decurge ndeosebi din stabilitatea social, ca o premis a stabilitii universale. n funcie de natura relaiilor pe care statele au reuit s le realizeze, conceptul de securitate poate fi considerat drept pace intern (stabilitatea i echilibrul necesar socio-organizrilor pe care le gestioneaz) i pace internaional (relaia de echilibru i stabilitate internaional, orientat spre prevenirea conflictelor i cooperare). Se poate conchide c securitatea este un concept relaional care presupune o ajustare permanent a unui set de parametri interni la condiiile mediului internaional, un proces cu o dinamic variabil, orientat spre prezervarea spaiului i valorilor proprii. n condiiile modificrii permanente a mediului global de securitate, au aprut concepte subadiacente strii de securitate, precum echilibru de fore, descurajare, neutralitate, coexisten panic. Acestora li s-au adugat, n secolul XX, noiuni ca securitate colectiv, securitate comun, securitate democratic, securitate multidimensional. Toate aceste noiuni sau expresii vizeaz
795
dou domenii: securitatea internaional i securitatea naional, dar care nu pot fi nelese dect prin prisma analizei contextului mondial actual. Muli politicieni sau teoreticieni de diverse specializri, au ajuns la concluzia c interesele fundamentale ale unui stat pot fi grav afectate nu numai pe cale militar, ci i pe alte ci, de natur divers: politic, diplomatic, economic, informaional, psihologic, biologic, ecologic etc. Ca urmare, n ultimele decenii s-a impus, n numeroase ri, o nou concepie, care poart denumirea de securitate naional. Aceasta are menirea s defineasc interesele naionale fundamentale pentru un stat, care trebuie aprate i promovate, precum i instituiile, resursele, cile i modalitile de prezervare a intereselor respective mpotriva proceselor insecurizante, a agresiunilor, pericolelor, ameninrilor i riscurilor de orice natur. Interesul naional este expresia cea mai general a cerinelor sau necesitilor vitale ale unui stat. Aceste cerine/necesiti nu au o calitate moral, nu sunt bune sau rele, derivnd din nsi existena statului naional i a statutului su de suveranitate. Dei termenul de securitate naional sugereaz un fenomen la nivelul statului, conexiunile dintre acel nivel i nivelurile individual, regional i sistemic sunt prea numeroase i prea puternice pentru a fi negate. n mod similar, dei securitatea naional sugereaz o concentrare asupra sectoarelor politic i militar, acolo unde statul este cel mai solid stabilit, ideea nu poate fi perceput cum se cuvine fr a include actorii i dinamica din sectoarele social, economic i de mediu. Analiznd definirea conceptului de securitate naional, formulat n documentele oficiale ale unor state i n literatura de specialitate de ctre un mare numr de autori, securitatea naional reprezint starea realizat prin aciuni politico-diplomatice, economice, tiinifice i de alt natur, care garanteaz statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea constituional i propriul sistem de valori. Potrivit unor documente adoptate de ONU, securitii internaionale i sunt proprii mai multe concepte, considerate de baz, pe care statele i comunitatea internaional, n ansamblul ei, se sprijin pentru a-i asigura securitatea, printre care: echilibrul de fore, descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea comun, securitatea egal. n teoria securitii internaionale s-au vehiculat i se vehiculeaz i alte concepte, cum ar fi: prevenirea conflictelor, gestionarea conflictelor, meninerea pcii, realizarea pcii, impunerea pcii, cercurile concentrice ale securitii, triunghiurile de putere etc. La nivel internaional conceptul de securitate poate fi definit ca efortul constant i continuu de meninere a pcii i stabilitii n cadrul unui sistem socio-politic, care s permit statelor s-i exercite drepturile i obligaiile conferite de normele sociale fundamentale de ceteni i comuniti, fr presiuni sau imixtiuni interne sau externe de natur a genera instabilitate, convulsii sociale, tensiuni sau agresiuni de orice natur. Securitatea internaional, cu componentele sale mondial, continental, zonal, regional, subregional etc., reprezint o relaie de echilibru, de asigurare a pcii n cadrul comunitii internaionale, relaie orientat spre prevenirea conflictelor armate i dezvoltarea cooperrii, situaie n care toate statele lumii se afl la adpost de orice agresiune, act de for sau ameninare cu fora n raporturile dintre ele, de orice atentat la adresa independenei i suveranitii lor naionale sau a integritii lor teritoriale. n prezent, conceptul de securitate internaional nu se mai limiteaz la sfera militar, ci s-a extins, n ultimul deceniu, asupra unor domenii considerate, pn de curnd, ca fiind strict incluse n politicile publice ale unui stat. Astfel, securitatea economic, securitatea social sau cea ecologic au devenit termeni de referin n relaiile interstatale. Securitatea economic s-a impus drept componenta cu rol decisiv n realizarea securitii i aprrii naionale. Lrgirea conceptului de securitate nu a dus la diminuarea rolului forelor armate i al organizaiilor militare internaionale, ci, dimpotriv, la o extindere similar a competenelor corpurilor profesionalizate, care sunt capabile, n prezent, s-i asume misiuni i obiective suplimentare i sensibil diferite. Securitatea internaional are stabilite reperele de baz n documentele n materie de securitate ale ONU, integrnd securitatea regional, subregional (zonal) i naional. Securitatea european este conceptualizat n documente programatice, precum Actul Final al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) de la Helsinki, din 1975, Carta de 796
la Paris pentru o nou Europ, din anul 1990, reprezentnd un sistem de angajamente, msuri i garanii de natur s asigure, n raporturile dintre statele europene i celelalte state ale lumii, relaii care s favorizeze existena i dezvoltarea liber, n condiii de pace, la adpost fa de orice agresiune militar, economic sau de orice alt natur. Securitatea subregional este fundamentat pe tratate bilaterale zonale, n funcie de interesele specifice ale fiecrui stat, ns prin respectarea principiilor i normelor de drept internaional. Evoluia actual a mediului de securitate este caracterizat de omniprezena globalizrii n competiia pentru putere, de integrarea european i euroatlantic, de preocuprile Rusiei de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, de afirmarea tot mai puternic a Chinei i a altor state asiatice n viaa politic mondial, de evoluia evenimentelor din Golf, rzboiul i perioada post-rzboi din Irak, care vor determina schimbri majore nu numai la nivelul lumii arabe, ci i la nivel mondial, de denunarea, de ctre Coreea de Nord, a Tratatului de neproliferare a armelor nucleare, precum i de creterea tensiunilor dintre cele dou ri posesoare de armament nuclear, India i Pakistan. Stabilitatea i securitatea mondial sunt influenate tot mai mult de accentuarea ameninrilor transnaionale i asimetrice terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, crim organizat, dar i de alte fenomene mai puin mediatizate, precum nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor energetice, evoluia demografic, migraia i srcia. De altfel, secretarul general al NATO avertiza, la summit-ul din septembrie 2002, de la Praga, c, pe termen mediu, se preconizeaz un tablou sumbru al planetei. Omenirea se va confrunta cu cinci perioade majore determinate de instabilitatea sporit, creterea fluxurilor migratoare i de refugiai, multiplicarea i diversificarea actelor de terorism, mrirea numrului de state aflate n criz i proliferarea fr precedent a armelor de distrugere n mas. n acest context, actualul mediu de securitate prezint urmtoarele caracteristici: disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o faz nou a unipolaritii, n care SUA sunt considerate singura superputere; afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de observare fa de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugernd c noul sistem de securitate internaional tinde s se cristalizeze, n viitor, probabil pe o nou structur multipolar; apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali ce sunt caracterizai de lipsa unui areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice, raportarea la alte valori dect cele naionale, precum i tendina acestora de a controla i gestiona domeniile i sectoarele emblematice ale puterii, cum sunt economia i finanele, resursele energetice, tehnologiile ultra performante, cele mai importante fiind comunicaiile i informaia, afirmarea unor tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale. Modificrile arhitecturii globale de securitate deschid, pentru tot mai multe state, oportuniti, creeaz responsabiliti i genereaz provocri complexe fa de care trebuie adoptat o atitudine ct mai pragmatic, activ i previzibil, n acord cu interesele lor majore i prin asumarea principiilor democratice. Numrul tot mai crescut de conflicte, terorismul sau procesul de globalizare sunt factori care au determinat, mai mult sau mai puin direct, procesul de destabilizare prezent n numeroase regiuni. Prin urmare, acum, mai mult ca niciodat, cooperarea internaional n domeniul securitii este vital. Meninerea i consolidarea pcii, a securitii internaionale nseamn soluionarea problemelor litigioase dintre state, prin mijloace panice, pe cale politic, prin negocieri i tratative. Despre dimensiunile acestor fenomene ne vorbesc concepte precum politici de putere, echilibrul puterilor, securitatea global, teoria relaiilor internaionale sau puterea naional. Secolul XX, definit ca secolul descoperirilor sau secolul cel mai sngeros a fost, n aceeai msur, un secol al extremelor n ceea ce privete tratatele internaionale. Nu pentru c au fost nenumrate tratatele sau acordurile semnate, ci pentru c, fiecare dintre ele a declanat o avalan de evenimente care au modificat definitiv i radical harta european sau mondial. Indiferent dac au fost respectate sau nclcate, ele i-au adus partea lor de contribuie n lumea academic a teoriilor. 797
Dimensiunea de securitate a globalizrii presupune o evoluie a stabilitii naionale, regionale i globale prin intermediul angajamentelor concepute la nivel naional, apoi la nivel multinaional i, n sfrit, la nivel global, cu participarea celor interesai care au puterea de a stopa fenomenele i procesele de opoziie (conflicte asimetrice, micri violente etnico-religioase, etc). Un factor nou care apare n cadrul acestor procese l reprezint actorii statali care se nchid n sisteme economico-sociale depite de evoluiile actuale, unice prin gradul lor de napoiere (retrogradare). Aceti actori statali sunt statele falimentare sau statele euate, cum au fost denumite de ctre S.U.A. n cadrul Strategiei de Securitate Naional din 2006. Dar S.U.A. nu este singurul stat, cotat ca superputere, care atrage atenia asupra acestor state. Aceeai analiz a fcut-o i secretarul general al O.N.U., Kofi Annan : ignorarea statelor falimentare creeaz probleme care uneori se ntorc mpotriva noastr. Prin urmare, zonele care preocup liderii mondiali sunt cele n care exist vid de putere. Ar fi greit s considerm c aceste state au aprut dup 1989. Ele au existat i nainte, iar problematica lor era discutat prin prisma confruntrii pentru putere, rareori find privit ca o problem real, de sine stttoare. Activitii pentru drepturile omului erau cei care abordau acest subiect, reuind uneori s atrag atenia, de exemplul a hegemonului SUA, asupra Somaliei, Haiti, Bosniei sau Kosovo. Riscul indus de statele falimentare, mai exact terorismul internaional, traficul de droguri i arme, a fcut ca problema s fie reanalizat. Lipsa controlului asupra furnizrii de servicii sau asupra monopolului de exercitare legitim a forei reprezint cteva atribute ale unui stat falimentar. De asemenea interveniile externe pentru nlturarea acestor riscuri reprezint un alt simptom pentru falimentul unui stat. Un astfel de stat poate fi supus limitrii suveranitii sale, cum ar fi sanciunile politice sau economice, prezena forelor militare strine pe teritoriul su, sau alte sanciuni militare. Numrul actual al statelor falimentare variaz, funcie de interesele celor care au realizat aceast analiz. Banca Mondial menioneaz 30 de state, Departamentul Britanic pentru Dezvoltare Internaional identific 46 de state, iar CIA nominalizeaz 20 de state falimentare. Esenial este c toate instituiile menionate au folosit n analiza lor 12 indicatori economici, sociali, politici i militari. Rezultatul a fost mai mult dect ngrijortor: circa dou miliarde de persoane triesc n state nesecurizate, cu grade diferite de vulnerabilitate la apariia unui conflict civil extins. De exemplu, n Congo sau Somalia, euarea acestor state a fost evident de acum foarte mult timp, prin conflictele armate, foamete, epidemii, mii de refugiai. Pe de alt parte, exist state n care nu sunt conflicte deschise ntre instituiile statului i populaie i atunci putem vorbi despre conflicte concentrate, cum este cazul teritoriilor care doresc autonomie sau secesiune (Rusia, Filipine). Exist, de asemenea, zone n care aceast instabilitate mbrac forma unor lupte episodice sau a prelurii de ctre dictatori sau magnai ai cartelurilor drogurilor a puterii pe un anumit teritoriu (cazul Afganistan, Columbia, Somalia, Ciad). Rare sunt ns situaiile n care colapsul intervine brusc, de regul fenomenul fiind lent, constant, de degradare a instituiilor politice i sociale (Zimbabwe, Guineea). Statele aprute n urma unor conflicte violente pot fi eventuale state falimentare, cum este cazul Sierra Leone, Angola, Haiti i Liberia (care sunt implicate ntr-un nou conflict). Pe lista statelor falimentare sunt puse i statele aflate n rzboi civil. Coasta de Filde este unul din statele extrem de vulnerabile la dezintegrare. Este urmat de Congo, Sudan, Irak, Somalia, Sierra Leone, Ciad, Yemen, Liberia i Haiti. Retragerea trupelor de meninere a pcii ar reprezenta falimentul complet at acestor state. Mai recent, instabilitatea din state precum Bangladesh, Guatemala, Egipt, Arabia Saudit sau Rusia induc o stare de ngrijorare general. Practic experii nu mai pot vorbi despre state slabe sau state falimentare existente numai n Africa, cnd situaia actual precum i atributele menionate n caracterizarea acestor state fac ca i Asia, Europa de Est, America Latin sau Orientul Mijlociu s devin zone fierbini. Anumii experi vorbesc chiar despre un arc de instabilitate. Nu mai putem aplica reguli de tip ONU, alegerile libere de exemplu, la state precum Irak, Rwanda, Kenya, Venezuela, Nigeria sau Indonezia. Instabilitatea politic din Ucraina este un alt semnal de alarm. Prin urmare nu mai putem limita aplicarea acest concept pentru statele africane sau pentru zona musulman. 798
De aceea se pune un accent deosebit pe doi din cei 12 indicatori (presiunile demografice, refugiai, populaie dislocat, violena de grup, indicele de emigraie, legitimitatea statului, dezvoltare inegal, economie, serviciile publice, drepturile omului, aparatul de securitate, elitele disidente, influena extern) folosii n identificarea statelor falimentare: indicele dezvoltrii inegale i delegitimizarea statului. Toate statele analizate au demonstrat c inegalitatea din interiorul statelor determin creterea instabilitii. Delegitimizarea statului apare atunci cnd instituiile statului sunt considerate ca fiind corupte, ilegale sau ineficiente. Ambii indici arat c populaia este practic ndrumat spre liderii opozani ai regimului existent, spre dictatori, etnic-naionaliti, cler sau fore rebele. Actele teroriste din ultimul timp au demonstrat c statele falimentare au un aport important n desfurarea acestor acte de violen extrem prin organizaiile teroriste pe care le tolereaz i le sponsorizeaz. Evident c apare necesitatea alocrii i folosirii de fonduri pentru dezvoltarea acelor capaciti militare apte s intervin. Anumite organizaii i instituii internaionale menioneaz un anume val pozitiv n strategiile adoptate n viziunea noului concept de securitate internaional. Analitii militari recunosc faptul c geopolitica i hegemonismul politic au dus la declanarea de intervenii militare atunci cnd interesele anumitor puteri au fost atinse sau cnd falimentarea unor state au constituit ameninri regionale i globale. Conflicte au izbucnit din motive economice cnd era la mijloc interesul exploatrii bogiilor naturale sau cnd se dorea stpnirea punctelor cheie de pe rutele comerciale. Motivele sociale au dus la izbucnirea rzboaielor civile, iar motivele teritoriale reprezint cassus belli pentru situaia dintre Etiopia i Somalia, Irak i Iran, Grecia i Turcia, Israel i rile arabe (CIA meniona n anul 2000 existena a circa 46 de conflicte teritoriale majore). Cauzele de ordin religios au depins odat de gradul de dezvoltare a statului respectiv, iar pe de alt parte de amestecul strin n regiune. Prin urmare rezolvarea acestor cauze va nsemna i nlturarea surselor de instabilitate care duc la falimentarea unui stat. Dar aceasta nseamn ca reacia n situaiile de criz s nu depind de limitele impuse de statutul de bogie a anumitor state, minoritare, celorlalte state, majoritare, nseamn ca mentalitatea existent nc n politica occidental de securitate s se schimbe. Ironia destinului este c este mult mai uor s identificm factorii care duc la falimentarea sau euarea unui stat dect s gsim soluiile salvatoare. Dac lum n considerarea simptomele prezentate, pentru recunoaterea unui stat eventual falimentar, atunci situaia din Europa, mai ales din Europa de Sud-Est, devine incendiar. Romnia nu face excepie de la aceast situaie. Situaia extrem de critic privind starea de srcie a populaiei, economia falimentar, inflaia n cretere, instabilitatea sistemului juridic, eecul partidelor politice i incapacitatea instituiilor statului de a depi pragul rzboiului pentru putere fac din statul romn un candidat perfect pentru acest statul. Pe de alt parte Romnia este un stat care a cunoscut perioade extrem de vitrege din punct de vedere intern i internaional i faptul c a supravieuit, pltind un pre pe msur evident, fac ca s mai existe speran c se va depi aceast situaie. Bibliografie [1] Balaban, Constantin-Gheorghe Securitatea i dreptul internaional, Editura C.H.Beeck, Bucureti, 2006. [2] Bhnreanu, Cristian, Studiu privind interesul naional, n Impact strategic, nr. 1 2/2003. [3] Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional de dup rzboiul rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000. [4] Frunzeti, Teodor Dr., Zodian, Vladimir Dr. Lumea 2007-Enciclopedie politic i militar CTEA, Bucureti, 2007. [5] Giorgio del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, Editura Europa Nova. [6] Ionescu, Mihai, Dup hegemonie. Patru scenarii de securitate pentru Europa de Est n anii '90, Editura Scripta, Bucureti, 1993. [7] Petrescu, Stan, Revista de Geostrategie nr. 1 / 2006. 799
[8] Postolache, Sava, Toma, Gheorghe, Oros, Ioan, Managementul instabilitii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. [9] Tma, Sergiu, Dicionar Politic, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1996. [10]*** Antologia gndirii juridice, Humanitas, Bucureti, 1997. [11]*** Aristotel, Politica, Editura Antet, 1996. [12]*** Glosarul NATO de termeni i definiii, AAP-6(V)1995. [13]*** Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979.
800
CONTRIBUIA ROMNIEI PRIVIND MANAGEMENTUL CRIZELOR POLITICO MILITARE Emilian PSU
The crisis management represents a series of measures and actions intended to stop at tehe last moment the evolution of conflict towards a violent course or to stop the extension of violence towards the war. In other words, the crisis management consists of the ensemble of mechanisms, procedures and activities by means of which the decizional factors state and apply in a unitary way the measures required both for the crisis prevention and control and for the removal of their effects for the purpouse of returning to normality. A series of developments regarding the crisi management have been put in a concrete form during the last few years such as: crisis prevention, training,, learning and researching. The main structures with competence in the field of political-military crisis management are UNO, OSCE, EU, NATO.
Evoluia mediului de securitate a cunoscut profunde transformri prin lrgirea celor dou organizaii internaionale, NATO i UE, precum i redimensionarea i reconsiderarea rolului i locului acestora n economia i managementul securitii i stabilitii regionale i globale. Securitatea i stabilitatea internaional nu mai pot fi considerate apanajul exclusiv a unor state i nu se mai limiteaz la un numr restrns de probleme, precum i rzboiul i pacea. Acestea constituie preocuparea organizaiilor internaionale i a unor actori statali i nonstatali care mprtesc valori i idealuri comune. n condiile favorabile procesului general de integrare, evideniate de demersurile pentru edificarea unei noi arhitecturi de securitate i de reevaluarea relaiilor dintre state i consacrarea dialogului politic i parteneriatului ca elemente eseniale ale soluionrii situaiilor sensibile, asistm la recrudescena ameninrilor asimetrice. ntre acestea, neoterorismul capt valene globale prin gradul tot mai nalt de periculozitate i aria de manifestare, iar alturi de crima organizat i de proliferarea armelor de distrugere n mas, constituie o ameninare major la securitatea regional i global. Persistena n continuare a unor zone instabile din punct de vedere al securitii, favorizat de existena unor regiuni politice dictatoriale i grefate pe adncirea unor inegaliti socioeconomice, determin activarea unor crize latente i generarea altora noi, cu impact local i regional. Aceste stri de lucruri, coroborate cu noile ameninri i provocri, relev situaii de criz pe care comunitatea internaional i, n mod particular, Aliana Nord-Atalntic le identific, analizeazi monitorizeaz. n acest context, sunt dezvoltate strategii, modaliti, capaciti i instrumente adecvate pentru asigurarea unui management eficient al acestora. Din aceast perspectiv, Romnia acioneaz ca un actor statal important, avnd n acelai timp statutul de membru al Organizaiei Naiunilor Unite, al Uniunii Europene, al Consiliului Europei, al NATO i al unui numr important de alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ al cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare al Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), procesul Rayanmont, Iniiativa de Cooperare Sud-Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-est. n acest context, n iunie 2003 Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul frontierei de stat i au czut de acord s continuie negocierile pentru a gsi o soluie reciproc acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de prietenie i cooperare. Colonel, doctorand la Universitatea Naional de Aprare Carol I, coala Militar de Maitri Militari i Subofieri a Forelor Terestre Basarab I 801
Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea unui Parteneriat pentru Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM), Bosnia i Croaia au fost mbuntite. Pe timpul conflictului din Kosovo, poziia Romniei a avut n vedere susinerea securitii i stabilitii la nivel regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul Preedeniei Romniei a OSCE n 2001. Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea European, OSCE i altele, rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul exportului de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare. n acest context, Romnia, consecvent opiunilor politice declarate, particip n mod activ la soluionarea crizelor majore specifice nceputului de mileniu, inclusiv la campania antiterorist. nc de la declanarea rzboiului mpotriva terorismului, n 2001, Romnia i armata sa au acionat ca membru de facto i n prezent de jure al alianei, angajnd n coaliia antiterorist efective i mijloace importante. Participarea Armatei Romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. Rezultatele i aprecierile partenerilor de coaliie la adresa profesionalismului i devotamentului militarilor romni, dovedite pe timpul ndeplinirii misiunilor pe teatrele de operaii din Irak i Afganistan, constituie nu numai elemente de satisfacie, ci i dovezi ale angajamentului plenar i total al rii noastre la eforturile comunitii internaionale pentru combaterea ameninrilor i provocrilor nceputului de mileniu. ncepnd din anul 1991, Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv IFOR/KFOR conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA i MAPE n Albania (un poliist), UNMIK n Kosovo(46 de poliiti, de experi civili, un ofier de legtur). Totodat, Romnia a participat la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) i ulterior, la misiunea ALTHEA din Bosnia i Heregovina i la operaiunea militar CONCORDIA a Uniunii Europene din Macedonia. Comisia European a apreciat drept considerabile eforturile fcute de Romnia pentru a susine eforturile internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la Fora Internaional de Asisten pentru Securitate i la operaiunile ENDURING FREEDOM din Afganistan i Irak. Totodat, Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE. Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de meninere a pcii este relevant pentru credibilitatea aciunii militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i alte subuniti lupttoare i de asigurare. Pentru Romnia, perioada 2004-2005 a fost una special, a certitudinilor: platforma pluridimensional reprezentat de mandatul de membru ales n Consiliul de Securitate, obinerea calitii de membru NATO, semnarea Tratatului de Aderare la UE n 2005, preedinia din 2004 a celui mai important format de cooperare politic sud-est europeanSEECP. Toate acestea sunt de natur a plasa Romnia la confluena celor mai importante procese de pe scena politic european i global. Dei dorina Romniei de a face parte din ONU a fost exprimat oficial nc din 1946, aderarea noastr a fost blocat pn n 1955. La 14 decembrie 1955, adunarea General a ONU a decis, prin rezoluia 995(x), primirea Romniei n ONU, alturi de alte 15 state. nc de la primirea sa n cadrul ONU, Romnia a participat activ ntr-o serie de comitete, organe i programe derulate de organizaia mondial n demersul prevenirii i soluionrii panice a conflictelor. Printre organismele ONU n care activitatea Romniei este remarcabil se numr: Conferina asupra Dezarmrii (cu sediul la Geneva), Comitetul pentru folosirea panic a spaiului extraatmosferic, Comitetul special pentru operaiunile ONU de meninere a pcii, Comitetul ad-hoc pentru Oceanul Indian, Comitetul pentru Informaii, Conferina pentru Dezarmare, Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale, 802
Comisia de Drept Internaional, Comitetul ONU pentru Programe i Coordonare, Comitetul pentru probleme administrative i bugetare (ACABQ), Comisia Economic a ONU pentru Europa, Subcomisia pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, Comisia ONU pentru droguri, Comisia ONU pentru Justiia Penal, programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor. Romnia, prin prezena n diferite organe ale ONU, are posibilitatea de a participa la procesul decizional din cadrul organizaiei mondiale, cu influene asupra situaiei internaionale la nivel global i n zone geografice apropiate. ONU reprezint totodat, prin multiplele sale organisme specializate din Romnia, o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de transformri sociale i economice definitorii. n ceea ce privete raportarea la prioritile de maxim actualitate ale ONU, Romnia se altur eforturilor generale de a gsi formule eficiente pentru reformarea sistemului Naiunilor Unite. Anul 2005 a reprezentat o etap de cristalizare productiv a tendinelor nregistrate n domeniu i totodat, de opiune. La 2 decembrie 2004, a fost prezentat Raportul Panoului personalitilor emitente privind ameninrile, provocrile i reforma ONU, coninnd ample recomandri n direcia adaptrii organizaiei la contextul internaional al nceputului de mileniu, marcat de o dinamic i o complexitate fr precedent. Romnia particip activ la procesul de consultri declanat odat cu publicarea raportului. De asemenea, Romnia urmrete cu atenie evoluiile conceptuale ale operaiilor de meninere a pcii, n vederea intensificrii i diversificrii implicrii i n aceaste operaiuni. Astfel, Romnia figureaz n grupul de state care au manifestat disponibilitate de a participa la aranjamentele stand-by ale ONU n situaii de conflict i urgene umanitare. n acelai context este de menionat c Romnia a asigurat n 2005, Preedinia Comitetului Director SHIRBRIG. n aceast calitate, beneficiind i de statutul de membru ales al Consiliului de securitate, Romnia a acionat pentru accentuarea dimensiunii de cooperare operaional ONU SHIRBRIG, n vederea creterii capacitii de rspuns rapid i integrat la evoluiile situaiilor din zonele de interes. De la intrarea n organizaia mondial n 1955, Romnia a deinut trei mandate n Consiliul de securitate:1962, 1976-1977, 1990-1991. n perioada ianuarie 2004 - decembrie 2005, Romnia a exercitat cel de-al patrulea mandat de membru nepermanent al Consiliului de Securitate al ONU, principalul organism din cadrul organizaiei mondiale cu atribuii n meninerea pci i securitii internaionale. n calitate de membru nepermanent (ales) al Consiliului de Securitate (CS), ara noastr i-a propus, ca linie principal de conduit, coerena prestaiei n cadrul acestui organism i consolidarea profilului Romniei ca partener responsabil i eficient al structurilor europene i euroatlantice. Demersurile de consolidare i afirmare a profilului european al Romniei au trebuit s valorifice att potenialul de convergen a prioritilor UE cu cele ale CS, ct i oportunitile oferite de nsi agenda consiliului, prin promovarea unei abordri pragmatice i constructive a dosarelor europene (ara noastr fiind un partener de ncredere i furnizor de expertiz n soluionarea panic a conflictelor n proximitatea geografic Balcanii de vest, Caucaz, Cipru). Mandatul de membru nepermanent n Consiliul de Securitate, obinut de Romnia ntr-o perioad extrem de dinamic, cu evoluii determinante pentru destinul su european i euroatlantic, a presupus responsabiliti sporite n domeniul pcii i securitii mondiale i a oferit oportuniti deosebite de dialog i conlucrare cu celelalte state partenere. Romnia a fructificat n acest execiiu politic i diplomatic complex experiena dobndit prin participarea la operaiunile de pace ale ONU i la aciunile internaionale pentru asigurarea stabilitii i reconstruciei democratice. Totodat, aciunea Romniei n cadrul consiliului s-a bazat pe experiena deinerii Preediniei OSCE i a construirii unei societi democratice, factor de stabilitate regional deschis pentru aciunea la nivel global.
803
OSCE reprezint un mecanism credibil pentru promovarea dialogului, solidaritii parteneriatului i cooperrii, folosind instrumente de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i reconstrucie postconflict. Secolul XXI a consacrat formula securitate european egal structuri de securitate interconectate. n cadrul abordrii securitii prin cooperare, Romnia, deinnd n 2001 Preedenia OSCE, a depus eforturi substaniale pentru folosirea potenialului OSCE n reglementarea tensiunilor i conflictelor, prin implicarea n aciunile OSCE n Bosnia-Heregovina, Albania, R. F. Iugoslavia, FYROM etc. O serie de reprezentani romni au fost sau sunt membri ai misiunilor OSCE sau au participat ca supraveghetori n alegeri. Romnia consider deciziile Summit-ului OSCE de la Istanbul (1999) un document de referin pentru dezvoltarea i adaptarea organizaiei la noile realiti politico-militare de pe continent. n acest sens, ara noastr s-a implicat n negocierile privind adoptarea Tratatului CFE, controlul armelor mici i al armamentelor uoare, precum i n cele privind mbuntirea i dezvoltarea documetului de la Viena. Responsabilitatea asigurrii preediniei n exerciiu a OSCE a oferit Romniei o oportunitate deosebit de afirmare ca partener credibil, o ans de a contribui la formarea i consolidarea unei comuniti de state prospere i panice, bazat pe respectul valorilor democratice comune. Preedinia romn a acionat, n principal, pentru: - consolidarea rolului OSCE ca for de dialog politic i de cooperare n problemele securitii; - sporirea eficienei OSCE n domeniul diplomaiei preventive, al gestionri crizelor i n reconstrucia post-conflict; - realizarea unor progrese pe linia soluionri conflictelor care amenin stabilitatea i pacea n spaiul euroatlantic; - ntrirea cooperrii OSCE cu alte organizaii cu atribuii n domeniul securitii (ONU, NATO, UE). Ca ar membr a Uniunii Europene, Romnia consider c UE posed o serie de instrumente politico-economice ce i permit o abordare global a noilor tipuri de riscuri i ameninri la adresa securitii, n special n ceea ce privete diplomaia preventiv i aspectele civile ale managementului crizelor. Romnia are ansa unic de a participa la un proces de anvergur european, PESA, nc de la lansarea sa. Aceasta reprezint o oportunitate de a contribui la consolidarea stabilitii i securitii n spaiul european i subregional, prin includerea rii noastre ntr-un proces complex de prevenire i gestionare a crizelor. n acest context legitimitatea demersurilor noastre este justificat n primul rnd, de interesele securitii naionale, ct i de experiena acumulat la misiuni i operaiuni de sprijin al pcii n diverse zone de conflict, n special cele din spaiul fostei Iugoslavii. Progresele nregistrate n planul implementrii obiectivelor asumate de ctre Uniunea European la Helsinki - definitivarea aranjamentelor privind rolul statelor nou acceptate n cadrul PESA i crearea structurilor politico-miliare din cadrul Consiliului UE sunt de natur s ateste determinarea Uniunii Europene n a-i asuma responsabiliti sporite n domeniul asigurrii securitii continentului european. Avnd n vedere elementele cheie pe care implementarea obiectivelor stabilite la Helsinki le impune, Romnia consider cooperarea european n domeniul industriei de aprare ca avnd un rol esenial n cadrul procesului de implementare a PESA. n acest sens, experiena unuia dintre statele nou acceptate, printre care i Romnia poate fi utilizat n amplul efort de constituire a unei noi agenii europene n domeniu. Cu prilejul Conferinei de Angajare a capacitilor de Aprare, desfurat n noiembrie 2000, la Bruxeles, Romnia a pus la dispoziia Uniunii Europene un pachet de fore rezultat n urma reevalurii capacitilor sale militare, puse anterior la dispoziia Uniunii Europei Occidentale (UEO).
804
Expresie a disponibilitii de a participa la viitoarea structur european de aprare, Romnia i-a propus s eficientizeze contribuia sa cu fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid a UE. Aceasta presupune un pachet de fore mbuntit pus la dispoziia UE pentru crearea Forei de Reacie Rapid (FRR). Contribuia Romniei presupune un numr de 3500 de militari din cadrul tuturor categoriilor de for armat, precum i o serie de capabiliti militare (nave i aeronave) care s contribuie la constituirea capacitilor strategice ale FRR. Prin creterea ofertei sale la FRR, Romnia contribuie ntr-o manier mai eficace la realizarea Headline Goal, precum i a obiectivelor colective de capacitate - domenii cheie pentru a oferi UE o capacitate credibil de aciune n situaii de criz i la ntrirea poziiei Romniei ca furnizor de securitate i factor de stabilitate n regiune, perspectiva creterii rolului UE n gestionarea crizelor din Bosnia - Heregovina, Kosovo, FYROM. Aliana Nord-Atlantic, la 58 de ani de la nfiinare, a devenit, prin ntreaga sa activitate, un pilon central al securitii i stabilitii ariei euroatlantice. Aderarea Romniei la NATO, reprezint modalitatea optim de asigurare a securitii naionale, precum i o consacrare a continuitii i profunzimii eforturilor naionale n aceast direcie. n prezent, att aliana, ct i ntreaga comunitate internaional trec printr-o perioad de reconceptualizare a principilor i mijloacelor de aciune n promovarea stabilitii i securitii, incluznd o reevaluare a riscurilor i provocrilor n plan global. Obiectivele Romniei, ca stat membru al NATO, rspund intereselor naionale i se pot defini astfel: - o alian robust i relevant, bazat pe un parteneriat transatlantic solid; - consolidarea parteneriatului NATO cu statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, n sprijinul stabilitii i dezvoltrii lor democratice; - succesul procesului de transformare a NATO i a misiunilor alianei; - un aliat activ i aloros n combaterea terorismului. Romnia s-a implicat activ n aciunile alianei n domeniul combaterii terorismului, nc din perioada de preaderare, avnd convingerea importanei cooperrii i a eforturilor conjugate ale aliailor i partenerilor de a lupta mpotriva acestui flagel. Pachetul de msuri mpotriva terorismului, adoptat n cadrul Summit-ului de la Istanbul, prevede dezvoltarea unor capaciti destinate aprrii civililor i militarilor mpotriva atacurilor teroriste. Acestea includ: - aprarea mpotriva armelor de distrugere n mas; - protecia aparatelor de zbor mpotriva rachetelor; - protecia elicopterelor mpotriva ameninrilor terestre; - protecia porturilor i a flotelor civile i militare; - detectarea minelor. Aceste msuri nou adoptate au rezultat din analiza experienei desfurate de alian prin intermediul operaiunilor sale, inclusiv patrulare n Marea Mediteran, operaiuni mpotriva grupurilor teroriste afiliate reelelor Al-Qaeda n Balcani, precum i din cooperarea cu parteneri. Deocamdat, la orizontul anului 2002, Romnia i propune, n conformitate cu angajamentele asumate n cadrul NATO, realizarea unei capaciti de reacie i protecie a forelor, care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare, cu sprijinul de lupt i logistic aferent, a doutrei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru- cinci nave de lupt tip fregat multi-rol i desfurarea simultan a 5000 de militari. Se apreciaz c, n acest an, Romnia va fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i structuri de sprijin de lupt i logistice. Politica de cooperare i bun vecintate reprezint un obiectiv prioritar al politicii externe a Romniei, fiind conceput ca o dimensiune complementar demersurilor diplomatice pentru aderarea la NATO i UE. Situat ntr-o regiune cu potenial ridicat de risc, ara noastr continu s reprezinte un reper n creterea zonei de stabilitate democratic a continentului european, avnd relaii bune cu toate 805
statele vecine. Politica regional promovat de Romnia poate facilita identificarea unor formule de reconciliere i cooperare. n acest sens, Romnia va aciona la nivel bilateral i multilateral pentru : - dezvoltarea unor politici coerente, care s susin aspiraiile rii noastre de a exercita un rol de autoritate subregional; - promovare proiectelor de interes regional i naional n cadru Pactului de Stabilitate; - identificarea demersurilor n cadrul diplomaiei preventive, insuficient exploatate pn n prezent, n stabilitatea sud-estului Europei; - ndeplinirea angajamentelor internaionale ce revin Romniei n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor; - continuarea participrii la operaiunile n sprijinul pcii sub egida ONU, OSCE i NATO, n primul rnd la cele din zona de interes a Romniei; - optimizarea capabilitilor de participare a Romniei la managementul crizelor i la operaiuni n sprijinul pcii; - continuarea participrii la exerciiile de management al crizelor i n sprijinul pcii organizate n cadrul NATO/PfP; - armonizarea legislaiei interne privind participarea n sprijinul pcii cu cea a rilor membre NATO. Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei romneti, complementar procesului de integrare european i euroatlantic. Structurile regionale existente, ntre care Procesul de Cooperare n Europa de Sud-est (SEECP), Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (OCEMN), Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI), Iniiativa Central European (ICE) i Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE) .a. au fost create n scopul de a ntri cadrul de stabilitate economic i politic din zon, pentru a asigura dezvoltarea statelor ntr-un climat de pace, securitate, bun vecintate i cooperare. Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) a fost audiat la Summit-ul SEECP din 12 februarie 2000, care a avut loc la Bucureti i unde efii de stat i de guvern din Albania, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Romnia i Turcia au adoptat Carta Bunei Vecinti, Stabilitii, Securitii i Cooperrii n Europa de Sud-Est. Carta de la Bucureti reitereaz dorina statelor participante la SEECP de a dezvolta relaii de bun vecintate i de a nfptui reformele democratice i economice. n timp, SEECP s-a consolidat ca forum de cooperare politic, n cadrul cruia statele participante au ncheiat o serie de nelegeri cum ar fi: Declaraia comun privind lupta mpotriva terorismului sau cele referitoare la lupta mpotriva criminalitii organizate i corupiei, eliminarea armelor mici i a armamentului uor, precum i la promovarea investiiilor i la crearea pieei regionale a energiei. n perioada aprilie 2004 - aprilie 2005, Romnia a deinut preedinia n exerciiu a SEECP. Preedinia romn n exerciiu a SEECP i-a propus s dinamizeze cooperarea regional n cadrul SEECP, astfel nct aceast structur s devin cu adevrat vocea regiunii. Obiectivele principale urmrite de ara noastr pe durata exercitrii acestui mandat au vizat: promovarea unei solidariti sporite a rilor din Balcanii Occidentali cu rile nvecinate; consolidarea i coordonarea eforturilor de integrare european a rilor din Balcanii de Vest, n conformitate cu principile stabilite n Agenda de la Salonic; utilizarea eficient a oportunitilor oferite de diferenele n statut i experien ale statelor din Europa de Sud-Est n procesul integrrii europene, n vederea obinerii unui transfer ct mai punctual de Know-how ctre rile din Balcanii de Vest; ntreprinderea unor msuri concrete n implementarea conceptelor de regional ownership i regional leadership, prin conturarea unor strategii i a unor aciuni conforme nevoilor specifice ale rilor din regiune; amplificarea cooperrii interparlamentare, prin gzduirea unei conferine regionale parlamentare; lansarea unui punct de reflecie la nivel academic, n scopul elaborrii unui model geopolitic regional, care ar putea fi util i zonelor nvecinate (Marea Neagr, Caucaz), i organizarea unor seminarii i conferine pe teme privind sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, a democraiilor locale i a cooperrii transfrontaliere n vederea susinerii dezvoltrii unor euroregiuni 806
viabile, securitatea frontierelor, combaterea crimei organizate, a terorismului i a corupiei n zon; sprijinirea procesului privind crearea Comuniti Energiei n Europa de Sud-Est, fapt care constituie o premis pentru dezvoltarea i integrarea european a regiunii SEDM (Reuniunile Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei) i Forei Multinaionale de Pace din Sud-Estul Europei (FMPSEE) au ca scop realizarea unui schimb de informaii i experien n domeniul militar, avnd ca finalitate pregtirea comun pentru integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, n conformitate cu nelegerile de la reuniunilor minitrilor aprrii din rile sudest europene participante la PfP. La FMPSEE particip: Abania, Bulgaria, Grecia, Italia, Macedonia, Romnia i Turcia. SUA, Slovenia i Croaia particip ca observatori. Iniiativa se nscrie n seria de aciuni de cooperare militar pentru materializarea Aranjamentelor ONU Stand-by privind sprijinul organizaiilor de securitate internaionale. Att iniiativa SEDM, ct i FMPSEE au un caracter deschis i transparent pentru intensificarea cooperrii cu alte instituii regionale i internaionale din Europa de Sud-Est. Romnia particip la constituirea FMPSEE cu 1 batalion de infanterie n structur modular, 1 pluton de cercetare, 1 pluton de transport, o grup de ofieri i subofieri de stat major. n cadrul acestei iniiative, Romnia a propus extinderea proiectelor SEDM, pentru a aborda i modalitile de contracarare a noilor riscuri la adresa securitii (o iniiativ pe contraterorism, contraproliferare a armelor de distrugere n mas i securitatea frontierelor). Batalionul romno-ungar de meninere a pcii reprezint un proiect comun romno-ungar, supervizat de Frana i Germania, menit s conduc la sporirea ncrederii i apropierii dintre cele dou armate, concomitent cu asigurarea compatibilitii i interoperabilitii la nivelul subunitilor din compunerea acestei uniti mixte. Comanda acestui batalion aparine succesiv celor dou ri, iar 30% din programul de pregtire n comun al personalului unitii este alocat operaiunilor de meninere a pcii i umanitare. Iniiativa de Cooperare Central European (CENCOOP) a fost lansat de Austria n 1998. La ea particip: Austria, Elveia, Ungaria, Slovacia, Slovenia i Romnia. CENCOOP reprezint o iniiativ important, datorit caracterului su unic-este singurul proiect militar dezvoltat n cadrul cooperrii central-europene i include att statele membre NATO i UE, ct i partenerii i candidaii la aderarea n aceste organizaii sau state neutre. Varietatea angajamentelor de securitate n care sunt angajate statele participante poate reprezenta un catalizator al cooperrii regionale att politice, ct i militare, sprijinind dezvoltarea parteneriatelor instituionale, care reprezint n prezent esena arhitecturii securitii europene. Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG) a fost lansat n Danemarca n 1995 i vizeaz constituirea unei brigzi multinaionale cu capacitate de lupt ridicat, n msur s fie desfurat rapid (15-30 zile) pentru ndeplinirea misiunii de meninere a pcii sub mandat ONU. rile care au semnat toate documentele SHIRBRIG sunt: Argentina, Austria, Canada, Danemarca, Olanda, Norvegia, Polonia, Italia, Suedia i Romnia. Disponibilitatea forei a fost declarat ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Misiunile forei s-au materializat n cadrul misiunii ONU de meninere a pcii din Europa i Eritreea (UNMEE). Contribuia Romniei cu fore i mijloace const n: 1 companie de infanterie, 11 ofieri i subofieri de stat major. n prezent, Romnia deine, n cadrul SHIRBRIG 4 posturi: un post permanent i trei posturi nepermanente. Ideea constituirii Forei Navale multinaionale din Marea Neagr (BLACKSEAFOR) este inspirat din cooperarea militar regional la Marea Baltic.rile participante sunt: Ucraina, Federaia Rus, Georgia, Turcia, Bulgaria i Romnia. Scopul este constituirea unui grup de cooperare naval n Marea Neagr, n vederea participrii la operaiuni comune de cutare-salvare. BLACKSEAFOR reprezint o iniiativ important pentru creterea ncrederii i securitii n zona Mrii Negre, spaiu de tranzit dinspre Caucaz spre Europa Central i de Nord-Est, precum i un element de susinere a iniiativelor politico-militare existente n regiune.
807
Fora Multinaional de Geniu a fost constituit pe 5 ianuarie 1999, la ntlnirea trilateral a minitrilor aprrii din Romnia, Ungaria i Ucraina, de la Ujgorod (Ucraina), unde s-a propus nfinarea unei uniti militare de geniu, n scopul participrii la operaiuni internaionale de meninere a pcii i umanitare, dar i pentru limitarea i nlturarea efectelor unor calamiti n zona bazinului rului Tisa. Colaborarea - iniial trilateral - a devenit o colaborare cu patru state membre: Romnia, Ungaria, Ucraina i Slovacia. Misiunea principal a Romniei ar urma s fie supravegherea, intervenia n regim de urgen n cazul revrsrilor rului Tisa i participarea la nlturarea efectelor unor astfel de evenimente. Romnia poate participa la constituirea unei uniti multinaionale de geniu de nivel batalion cu o companie avnd pn la 200 militari. n cadrul Iniiativei Central Europene (ICE), alturi de alte 16 state, Romnia particip la activitatea ICE, sprijinind consolidarea rolului acestei iniiative, de liant ntre Estul i Centrul Europei i, totodat, de partener solid n dialogul instituional cu UE, Consiliul European i NATO. Romnia a aderat la ICE la 1 iunie 1996, cu ocazia reuniunii de la Viena a minitrilor Afacerilor Externe ai rilor membre ale acestei organizaii. ICE este o form flexibil i pragmatic de cooperare regional, creat n anul 1989, care reunete 17 state: Albania, Austria, Belarus, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Italia, Macedonia, Republica Moldova, Polonia, Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia, Slovenia, Ucraina i Ungaria. n cadrul ICE, Romnia acioneaz pentru promovarea unor proiecte de formare profesional a viitorilor funcionari publici, conform criteriilor UE, precum i de mprtire a celor mai bune practici i a experienei n materie de management post privatizare i de acces la fondurile de dezvoltare. Reprezentanii Romniei coordoneaz timpul de lucru pentru minoriti i Grupul de lucru pentru informaii i mass-media. Activitile i proiectele realizate n cadrul diferitelor grupuri de lucru i Task Force-uri ale ICE, n diverse domenii, plaseaz ara noastr n poziia dubl, de beneficiar, dar i de furnizor de experien i asisten n Balcanii de Vest, n ceea ce privete integrarea euroatlantic i european, de interes efectiv pentru alte ri ICE. Prin declaraia privind Pactul de stabilitate pentru Europa de Sud-Est (PSESE), adoptat la 10 iunie 1999, la Koln, peste 40 de state partenere i organizaii internaionale s-au angajat s sprijine rile din Europa de Sud-Est (Albania, Bosnia, Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Republica Moldova, Romnia, Serbia i Muntenegru) n eforturile lor de promovare a pcii, democraiei, respectului, drepturilor omului i prosperitii economice, n vederea asigurrii stabilitii ntregii regiuni. PSESE reprezint cea mai ambiioas ncercare a comunitii internaionale, ndeosebi a Uniunii Europene i SUA, de a contribui la stabilizarea fostei Iugoslavii i, n general, a Balcanilor. Comisia European i Banca Mondial au fost desemnate s coordoneze msurile de asisten economic pentru regiune. Iniiativa de Cooperare n Europa de Sud-Est (SECI) A fost lansat n decembrie 1996 dup semnarea Acordurilor de pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n regiune. SECI este o structur subregional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i facilitarea integrrii lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n economia zonei, ncurajeaz transferul de know-how i realizarea de investiii n sectorul privat. Statele participante la SECI sunt: Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Croaia, Macedonia, Grecia, Moldova, Romnia, Slovenia, Turcia i Ungaria. Statele observatoare sunt:
808
Austria, Azerbaidjan, Belgia, Frana, Germania, Spania, SUA i Ucraina. Exist propunerea de acordare a statutului de observator permanent i Georgiei. Cu ocazia reuniunii Comitetului de Agend al SECI, din 26 ianuarie 1998 Romnia a propus nfiinarea la Bucureti a unui Centru Regional SECI pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere. n luna iulie 2001, la Bucureti, a fost negociat Acordul de sediu (tratat bilateral) cu centrul SECI privind statutul juridic, regimul oficialilor iniiativei i al delegaiilor la reuniuni, precum i sprijinul acordat de Romnia. Bibliografie [1] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2001. [2] Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004. [3] Strategia militar a Romniei, proiect, Bucureti, 2004. [4] Doctrina aciunilor ntrunite ale Forelor Armate, Bucureti, 2001. [5] Doctrina Operaiilor Forelor Terestre, Bucureti, 2004. [6] Doctrina forelor ntrunite, AJP 01 (NATO). [7] S.M.G./I.F.A. 3.4. Doctrina instruirii Forelor Armate, Bucureti, 2003. [8] S.M.G. S. 67, Dispoziia de planificare strategic pentru perioada 2004 2009, Bucureti, 2003. [9] Andreescu, A., Toma, - Gh.m Conflictele sfritului de mileniu stabilitate, instabilitate, manipulare, Editura Timpolys, 2001. [10] Bdlan, E., Frunzeti, T., - Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura Academiei Forelor Terestre, 2003. [11] Bdlan, E., et all., - Concepte strategice i operative de actualitate, Bucureti, 2004. [12] Crciun, I., - Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005. [13] Cican, E., - Operaiile de stabilitate, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003. [14] Deac, I., - Fenomenul militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1997. [15] Deac, I., Irimia, I., - Securitatea Romniei la rscruce de milenii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000. [16] Dobrescu, P., - Geopolitica, Editura Comunicare, Bucureti, 2003. [17] Dumitrescu, O., - Fenomenul Militar, Evoluii i Perspective, Editura SEMNE, Bucureti , 2004. [18] Frunzeti, T., Zodian, V., - Lumea 2005, Enciclopedie Politic i Militar (Studii strategice i de securitate), Editura Centrul Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005. [19] Grozea, T., - Tendine, orientri, controverse n strategiile militare contemporane, Editura Militar, 1991 [20] Manta, D., - Managementul crizelor n NATO, Operaia de rspuns la crize non art 5, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005. [21] Murean, M., et all, - Riscul i decizia militar, Editura Militar, Bucureti, 1995. [22] Murean, M., Vduva, G. - Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004. [23] Murean, M., Vduva, G., - Strategia de parteneriat, parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006. [24] Murean, M., Zisu, C., Grecu, I.,, Mihalcea, A., - Optimizarea deciziei n managementul sistemului militar, Editura Militar, Bucureti, 2005. [25] Postolache, S., Toma, G., - Managementul Instabilitii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2003.
809
[26] Stan, P., - Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005. [27] Toma, G., Braun, N., - Managementul Insecuritii, Editura Scaiul, Bucureti. [28] enu, C., Structura Armatei Romniei. Rolul i misiunile principalelor componente, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996.
810
PUTERE I SECURITATE N RELAIILE INTERNAIONALE Doru ENACHE

In foreign affairs, ther power of the psrts involved can be expressed at its best in the following way: He who is smaller wants to get bigger, while he who is bigger may be smaller, too. On the way the nations will understand to solve this dilemma dependens both their future course and place in history.
Absena unui guvernri suprastatale determin la modul imperativ necesitatea reglementrii relaiilor internaionale dintre state, teoretic egalitatea formal dintre ele, reprezentnd caracteristica fundamental a acestora. Din perspectiva realismului, realitatea este cu totul alta, aceasta fiind n esen caracterizat de o distribuie inegal a puterii, esenializat nsemnnd c arena relaiilor internaionale este o form a politicii de putere (power politics). Termenul deriv din latinescul potestas, iar literatura de specialitate ofer o multitudine de accepiuni ale conceptului. n viziune sociologic, puterea nsemn capacitatea cuiva de a-i impune voina n cadrul unei relaii sociale, n ciuda oricrei rezistene ntmpinate i indiferent de factorii care determin aceast capacitate. Puterile pot fi considerate i analizate ca liant al elementelor sistemului internaional i ca factor generator al ordinii mondiale. Puterea exprim ordinea, susine i ntreine sistemul, coaguleaz i ofer coerena pentru c asigur legtura actorilor state-naiune, organizaii internaionale, nonguvernamentale, companii etc.) n sistem, guvernndu-le interaciunile. Definiiile formale ale puterii pornesc de la premisa ca nici o societate nu poate exista fr putere deoarece politicul/politica este cosubstanial omului ca gen, ocup locul central i constituie temeiul oricrei organizri sociale. Caracteristici universale ale puterii: este relaional n sensul c dac K l poate determina pe W s fac ceva mpotriva dorinei sale, i W are capacitatea s l fac pe K s fac ceea ce n-ar fi fcut fr existena lui ca W); intenional (este legat de aciunile pe care interesele le impun n calitate de scopuri ale sale); impozional (deintorul puterii este pregtit s ntmpine rezistenta altora, producnd mijloacele alternative); potenial (are resurse care nu se epuizeaz teoretic niciodat - puterea nu este afectat n esen de schimbrile de locuri i roluri); are capaciti inter-membrii (toi membrii societii rspund adecvat sistemului); are capaciti sistemice (se constituie ea nsi ca sistem autonom). Jocul puterii ntre datorie, interes i principii n istorie multe popoare, dar mai ales imperiile, au folosit puterea n satisfacerea intereselor, instaurnd propria ordine, impunnd propriile reguli, legea dominaiei fiindu-le mijloc i scop*. Orice grup social organizat presupune n mod necesar existena ntre membrii si a unei multitudini de relaii de orice natur, ns cele de putere au un rol aparte i bine statuat, ea ptrunznd n toate relaiile, putnd fi afirmat prin orice mijloace, de la impunerea legii la violena fizic. Max Weber a definit-o ca probabilitatea ca un factor s fie n stare, n cadrul unei anumite relaii sociale s-i impun voina n pofida rezistenei pe care o ntmpin. Posesorul ei decide cine primete, cnd i cum, ce i de ce?
Locotenent-colonel, doctorand, coala de Aplicaie a Forelor de Operaii Speciale, Buzu

811
Este adesea descris ca un tip de moned pe care statele o folosesc atunci cnd doresc s-i satisfac interesele. Uneori puterea se folosete inteligent, pentru a dezvolta capaciti necesare propriilor ceteni, alteori este folosit la modul patologic, manifestarea ei avnd o arie foarte larg de manifestare, de la persuasiunea emoional sau raional la cele mai grave forme de violen. Exemplu de manifestare patologic a puterii (perioada consolidrii, de ctre Stalin, a puterii prin eliminarea posibililor rivali): Buharin a scris despre Stalin: El nu este om, ci diavol. i-a dat seama prea trziu n minile cui a czut. nainte de arestare el i-a spus soiei sale: Viaa mea se sfrete. mi plec capul..mi simt neputina n faa acestui mecanism diabolic.. Roza (soia lui Stalin ) povestete: Am senzaia c nu are nimic uman n el dei pare un om ca toi ceilali. Pentru mine este o adevrata enigm.. Fiica lui Stalin, Svetlana Alliluyeva, care nu tia nimic despre abisurile satanismului scria: Beria (ministrul sovietic de interne n.n.) prea c este unit cu ntreaga noastr familie printr-o legtur diabolic. Beria era un demon nspimnttor. Un demon cumplit pusese stpnire pe sufletul tatlui meu1. Rzboiul rece, prin ampla curs a narmrilor, a pivotat n jurul eforturilor marilor puteri de a-i umfla muchiiori de cte ori a fost nevoie, pentru a-i menine influena, prin for i ameninri coercitive, impunnd adversarilor soluia preferat privind ordinea i guvernarea globale. La un moment dat s-a neles c armele nucleare nu sunt mijloace calibrate atingerii unor obiective politice ci substitute ale scopurilor i revendicrilor morale aflate la baza lor, strategii i liderii fiind contieni de dificultatea de a atinge o superioritate suficient pentru a dezarma un adversar i a dicta termenii predrii 2 , dac avem n vedere c i cteva arme rmase ar fi suficiente pentru a-i provoca agresorului distrugere, indiferent de consecine. Indicatorii puterii militare: nivelul de instruire al personalului; timpul de reacie la solicitri; capacitatea de proiecie i susinere a forelor n teatrele de operaii; nivelul de descurajare pe care l produce; rezultatul analizei comparate ntre sistemele de arm din nzestrarea proprie i cele mai importante la nivel mondial. Dac-l abordm n contextul relaiilor internaionale i diplomaiei, atunci conceptul de putere definete capacitatea unui stat de a influena sau controla alte state, iar statele care au o astfel de abilitate sunt numite puteri, puteri regionale, mari puteri sau puteri globale. Caracteristicile manifestrii puterii din perspectiva relaiilor internaionale pot fi sintetizate astfel: Puterea este greu de msurat; nu se exprim la modul explicit, ci se manifest efectiv; este inegal distribuit, fluctuant i relativ schimbtoare; nu exist consens n modul EI de distribuie, fiind implacabil sub imperiul necesitii, statele prin reprezentanii lor, trebuind s obin putere pentru a supravieui ntr-un mediu competitiv din ce n ce mai ostil. Componentele puterii: Componenta politic; Componenta economic; Componenta militar; Componenta uman; Componenta cultural; Componenta informaional;
1 2
Richard Wurmbrand, Marx i Satan, Editura Cretin Stephanus, Bucureti, 1994, pp. .62 ,63, 67.
Eduard A. Kolodziej, Securitatea i relaiile internaionale,Editura Polirom, Bucureti, 2007, p.113. 812
Componenta tehnologic; Tipurile de putere, n funcie de bazele pe care se exercit, sunt urmtoarele: puterea de referin (bazat pe dorina de imitare); puterea de competen (a expertului); puterea de recompens; puterea legitim (are baz legal, formalizat); puterea coercitiv(aplicarea influenei negative); puterea informaional(deinerea informaiilor n situaii critice). n trecut pentru a-i asigura securitatea nsemna s te pregteti pentru rzboi. Referitor la Europa, Napoleon a ncercat o unificare politic a sa pornind o ofensiv militar de mari proporii, mai apoi a venit rndul Prusiei tot prin intermediul folosirii puterii militare. n istorie rzboiul nu a reprezentat o alt cale ci era inevitabil, relaia dintre el i politic fiind ca cea dintre scop i mijloc: Intenia politic este scopul, rzboiul este mijlocul i niciodat mijlocul nu poate fi gndit fr scop.3 Iosif V. Stalin, n 1945, i-a spus lui Milovan Djilas: Acest rzboi nu este ca n trecut; oricine ocup un teritoriu i impune i propriul sistem social. Fiecare i impune sistemul propriu pn unde i pot ajunge armatele. Nu poate fi altfel.4 Ce a urmat, dup cum a spus s-a ntmplat, tim foarte bine. Corolar Cuceritorii dintotdeauna i-au impus valorile i modul de via asupra cuceriilor i nu va fi altfel niciodat. Securitatea ca putere n secolul XIX, securitatea era subordonat artei militare, iar ncepnd cu secolul XX, aceasta a fost inclus, din ce n ce mai pregnant, domeniului evoluat al acesteia, denumit studii strategice, prin combinarea cu echipamentele i tehnologiile nucleare, comunicaionale i informatice. Din aceast perspectiv intervalul 1945-1990 l putem considera ca perioad de apogeu a securitii nelese ca putere militar, arsenalele acumulate de ctre cele dou blocuri militare, fiind de neimaginat, rezultatul analizat postum fiind considerat ca i calea potrivit care a dus la evitarea rzboiului cald. Relaiile internaionale se afl, actualmente, n centrul ateniei majoritii cercettorilor domeniului tiinelor umaniste, considerndu-se c problemele ce se afl pe agenda discuiilor pe trm economic sau politic nu mai pot gsi rspuns dect printr-o abordare global, care s vin n ntmpinarea fenomenului nsui ce poart numele de globalizare. Conceptul de echilibru al puterii este o dezvoltare a ultimelor dou secole n Europa, modelul dorit a se implementa actualmente fiind bazat pe dictatele politicii externe wilsoniene securitatea colectiv, convertirea dup modelul de via american, consolidarea unui sistem internaional care gestioneaz disputele dup norme legal-convenionale. Chestiunea armonizrii funciunilor statului este obiectivul oricrei guvernri, indiferent de influenele mediului de securitate, n aa fel nct s se creeze echilibrul social, atingerea strii de ordine a statului, o ordine capabil s ncorporeze n ea toate forele n loc de a fi la discreia lor.5 Actualmente marile puteri promoveaz alt stil de folosire a puterii, acela de integrare a cunotinelor, simbolurilor, valorilor despre realitatea social, prin combinarea spiritualului, raionalismului i virtualismului mistic. Primatul spiritualului n conceperea ordinii combinat cu postulatul virtualismului semitainic sau mistic apleac perspectiva sociologiei att de puternic spre o nou abordare i deci
3 4
Carl von Clauswitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 67. Apud Koslowski i Kratochwil, 1994, p. 140. 5 Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.110. 813
spre o nou abordare i deci o nou perspectiv de integrare a cunotinelor nct am ndrznit s o denumim printr-un termen nou: noologie.6 Securitatea ca funcie Una din funciile eseniale ale statului, este aceea de prezervare a memoriei colective, denumit de sociologi i etnopotenial (Llobera), legturi primordiale (perenialiti), protonaiune (A. Smith), etnosubstrat (Ilie Bdescu), astfel c, de la funcia de aprare armat, la cea de aprare a secretelor (intelligence) i de ordine public, pn la cea amintit la nceput, regsim una i aceeai instituie, dar i unic instrument capabil s ndeplineasc eficace aceste atribuii: statul naional. Conceptul de securitate naional a fost introdus n 1945, de ctre James Forrestal, secretar american al Aprrii, ca principiu de baz al politicii externe a SUA. Noiunea de securitate provine din latinescul securitatis, -atis i semantic este definit prin faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Securitatea este una din condiiile eseniale de conservare a vieii indivizilor i grupurilor umane, care pentru asigurarea ntreinerii ei i realizarea progresului material i spiritual al membrilor colectivitii, este nevoie de a se aciona mpotriva influenei factorilor perturbani din afar. Securitatea a aprut odat cu apariia omului, a preocupat colectivitile umane de-a lungul existenei lor, iar conceptul folosit cel mai des n analizele de securitate, n special ale dimensiunilor non-militare, este cel de securitate uman, ntruct subiectul i obiectul de referin al securitii este individul uman, iar starea lui de securitate trebuie s constituie punctul de pornire al oricrui studiu n acest domeniu, indiferent de sfera de analiz, din punct de vedere spaial(teritoriu naional, regiune, continent etc.). Omul reprezint entitatea de construcie pentru orice form de organizare social, iar gradul de realizare a securitii lui se reflect n securitatea grupului din care face parte. Insecuritatea reprezint opusul securitii i teoretic ea trebuie s fie starea de excepie a oricrei societi, ns realitatea este cu totul alta mai ales n cazul rilor subdezvoltate, unde nici mcar securitatea alimentar nu este asigurat. Aceste situaii confirm i ntresc locul central al securitii n organizarea i funcionarea oricrei societii, ea devenind actualmente una dintre provocrile cele mai evidente la adresa societii umane. Protecia trebuie realizat prin cunoaterea i contracararea ameninrilor i ndeprtarea pericolelor, astfel c fiecare naiune este obligat s-i construiasc capaciti (organizaii) informaionale, capabile s utilizeze informaia, printr-o strategie construit ., cu caracter public sau secret. Acestea sunt vitale pentru identificarea i prevenirea presiunilor expansioniste (de acaparare, subordonare n.n.) ale imperiilor (centrelor de putere) sau ale celor distructiviste (de frmiare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor.7 Cea mai mare parte a literaturii de specialitate de referin n domeniul securitii apeleaz la dou concepte principale: putere (power) i pace (peace). Conceptul de putere este central n relaiile internaionale i n studiile strategice, n timp ce conceptul de pace este central n studiile de pace(peace studies) i n dreptul internaional.coala realist a statuat necesitatea obinerii puterii, n special a puterii militare, ca ultim garanie a securitii, n timp ce coala idealist a subliniat importana dezarmrii i obinerii pcii, chiar a pcii permanente, pentru asigurarea securitii.8 Coninutul preponderent militar i orientarea extern a conceptului de securitate au lsat loc pentru dezvoltarea unor rudimente a ceea ce, n unele ri, s-a numit sigurana naionalTehnologia informaiei a redus limitrile impuse n trecut de spaiu (distan) i timp
6 7
Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, p. 112. Henri Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 1991, p. 201. 8 Ionel Nicu Sava., p.11-12. 814
(durat) micrii de capitalurilor, forei de munc, serviciilor, ideilor, ceea ce a dat natere unui proces transnaional care nu mai ine cont de granie.9 Pe scurt, putem vorbi astzi de un domeniu al studiilor de securitate n curs de delimitare, care i-a ctigat autonomia fa de studiile strategice i de studiile de pace, a ncorporat rudimentele teoriilor privind sigurana intern, a devenit un domeniu cu o pronunat orientare ctre aspectele civile (politic, economic, societal, ecologic) i nregistreaz o subordonare a agendei regionale fa de agenda global. Securitatea este public, demilitarizat, civil i global.10 Noua coal a studiilor de securitii, abordat de Barry Buzan, propune omologarea social a problematicii de securitate stabilite de coala realist, cu un nou aparat conceptual, n baza unei noi metodologii i a unei noi scheme de interpretare, realiznd o convergen a modelelor realist i liberal. 11 Natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptate. Majoritatea definiiilor omit una sau mai multe chestiuni cruciale. Dei o definiie precis va fi ntotdeauna controversat, sensul general a ceea ce se afl n discuie este urmrirea absenei ameninrii.12 Identificarea unei anumite metodologii n studiile de securitate nu se poate face n afara unei teorii. n studiile strategice, de exemplu, securitatea a fost explicat prin teoria echilibrului de putere i prin metodologia echilibrului armamentelor. n studiile de pace, a fost elaborat teoria securitii zonelor de pace utilizndu-se metodologia checklist (indicatorii democraie, economie de pia, libertate etc.), iar metoda sectorizrii securitii nu poate fi neleas dect n interiorul teoriei lrgite a securitii propuse de noua coal.13 Rzboiul rece a condus la o militarizare a securitii, ntruct confruntarea militar dintre Est i Vest a dominat ntreaga perioad dintre 1945 i 199014 i totodat aceeai perioad poate fi considerat perioada de apogeu a securitii neleas ca putere militar.15 Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI este marcat de profunde transformri, globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar i ireversibil, lumea devine tot mai complex i interdependent, genernd noi riscuri i ameninri. n ultimul deceniu, securitatea la nivel global s-a transformat dramatic, o mare parte din vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante lundu-le locul, acestea fiind generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea crescnd a crimei organizate transfrontaliere, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane, dar mai ales de politicile imprevizibile ale "statelor euate" cu ale lor regimuri totalitare. Actualmente vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii au cptat o semnificaie sistemic, astfel c, de exemplu, restrngerea definiiei securitii la conceptele de integritate teritorial sau de interese naionale determin excluderea din analiz a ameninrilor de natur social la adresa societii interne, regionale sau internaionale. Redefinirea securitii astfel nct s includ i dimensiunea economic, politic, cultural etc. ca elemente separate i cu importan egal, este concomitent cu preocuparea de a identifica i celelalte aspecte ale unei noi agende de securitate (politici macroeconomice, factori de natur cultural, politic, de mediu etc.). Starea de securitate a unui stat, analizat ca organism social, din perspectiv sistemic, n afara strii de rzboi(excluznd din analiz dimensiunea militar), poate fi msurat, comensurat i dup caz cuantificat prin metode i modaliti diverse, care s evidenieze echilibrul sau dezechilibrul n dinamic al ntregului, al prilor inter-relaionate, reprezentate de subsistemele, politic, economic, social, cultural, ecologic, pornind chiar de la entitatea de referin, individul,
9
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005, p.16. I.N.S., p.13. 11 I.N.S., p.31-33. 12 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chisinu, 2000, p.30. 13 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chisinu, 2000, pp. 39-40. 14 Ibidem, p.24. 15 Ibidem, pp.54-55. 815
10
analizat la rndu-i din perspectiva asigurrii minimului de condiii bazale existeniale, repere i coordonate cadru de evoluie n societate(instituii funcionale). Analiza ar trebui s ia n calcul pentru evaluare, aspecte reflectate de ctre elementele constitutive eseniale ale sistemului: context (capaciti, proiecte i rezultate, modele economice aplicate, ateptri sociale, tradiii i/sau mentaliti, percepii individuale i colective, calitatea mediul natural); mediu cultural (ideologii i doctrine, valori, norme, atitudini, axiologie, deontologie, etic i moral, ecocultur); structuri (partide, modaliti de guvernare, grupuri de interese, productori i consumatori, statusuri i funcii sociale, localizarea i distribuia industriilor n spaiu); procese (constructive i consensuale, deconstructive i fals consensuale, viciate i ineficiente, producia i distribuia ei, educaia, gradul de folosire/epuizare al resurselor i alternativele la acestea); efecte (guvernare bun sau ineficient, bunstare sau pauperizare, justiie sau injustiie, instruire, elit, incultur, mediocritate, ignoran, mediu poluat sau protejat). Securitatea se realizeaz la toate nivelurile de organizare social (individgrup-stat-naiunefederaii-aliane i se manifest n toate domeniile vieii sociale: politic, economic, social, cultural, militar, ecologic, etc. Securitatea se realizeaz de ctre sistemul politic i trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: s fie n competena unor instituii ale statului; puterea politic s fie legitim i s primeze autoritatea legii; orice aciune desfurat trebuie fcut pe baza unui sistem normativ; ntemeierea aciunilor trebuie s aib la baz un sistem de valori general acceptate de ctre societate; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n conformitate cu reglementrile internaionale la care statul este parte; s nu produc insecuritate altor entiti statale sau nonstatale constituite. Cnd Europa va ncepe s-i asume o identitate politic proprie, veritabil, cu preluarea crescnd de ctre U.E. a unor funcii de guvern supranaional, NATO va trebui s se transforme pe baza formulei 1+1 (SUA+ UE)16. Semnificativ, n aceast direcie, a fost decizia luat n cadrul alianei n 1996, de a se constitui Combiend Joint Task Forces, crend astfel posibilitatea unor iniiative strict europene bazate pe comanda, controlul, comunicaiile, informaiile i logistica alianei. Meninerea NATO este vital pentru conexiunea transatlantic. n aceast privin exist un consens americano-european covritor. Fr NATO, Europa nu numai c ar deveni vulnerabil, dar s-ar i fragmenta politic. NATO asigur i ofer o structur stabil pentru nfptuirea unitii europene. Acest lucru face ca NATO s fie vital pentru Europa.17 Conceptul de putere este determinant n relaiile internaionale i n orice studiu strategic i tocmai din aceast perspectiv enunm n continuare o serie de ntrebri la care trebuie s rspund noua configuraie strategic a NATO: 1. Cine, cu ce mijloace i n ce scop ar putea declana un rzboi de mare amploare mpotriva Alianei Nord-Atlantice sau a unui stat membru al acesteia? 2. Care sunt i care ar putea fi sursele unor conflicte de mare amploare, unde se afl i unde se pot afla ele n raport cu arealul NATO? 3. Care ar putea fi structura de fore (stat, putere mondial, alian, coaliie) ce s-ar constitui ca adversar al Alianei Nord-Atlantice, n ct timp s-ar constitui i ce potenial ar avea? 4. Care ar putea fi, pentru urmtoarele decenii, structura global dominant de putere economic, politic i militar i ce rol ar putea avea NATO n cadrul acesteia? 5. Care ar putea fi obiectivele politice i strategiile operaionale ale unui rzboi mpotriva Alianei Nord-Atlantice? 6. Care ar fi modalitile concrete de aciune mpotriva Alianei Nord-Atlantice?
16 17
Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 91. Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p. 90. 816
7. Care ar putea fi dinamica timpilor de avertizare i cei de reacie imediat, pentru o astfel de confruntare? n acest context, pentru a-i asigura supravieuirea i pe ct posibil bunstarea, Romnia a ales i face parte dintr-o alian politico-militar i dintr-o comunitate aflat n plin proces de construcie i definire. Spectrul analizei relaiilor internaionale este foarte larg, putnd ns a fi ncadrat din punct de vedere doctrinar n trei teorii distincte: realism, liberalism i marxism, ns conceptul de securitate internaional este mai extins, fiind analizat de specialiti n funcie de seturile de semnificaii care i se atribuie n diversele coli de gndire : realism, neorealism, behaviorism, constructivism, liberalism, marxism. Dreptul puterii i puterea dreptului au reprezentat reperele tradiionale n abordarea i nelegerea securitii, ca produs dar i ca derivat. n mod eronat raionalitii au crezut c raiunea este sursa luminii. n realitate, sursa luminii este n adncul fr fund al inimii i se transpune n lume prin triri, adic prin stri sufleteti, ca simple latene sufleteti.18 Sistemele internaionale au o via precar. Fiecare ordine mondial exprim o aspiraie la permanen; termenul nsui are o aur de perenitate n jurul su. i totui, elementele care o compun sunt ntr-o curgere constant.19 Henry Kissinger conchide n continuare c durata sistemelor internaionale s-a micorat cu fiecare secol, astfel c, de exemplu, ordinea postwestfalic a durat 150 ani, sistemul internaional creat dup Congresul de la Viena a durat 100 ani, ordinea care a caracterizat Rzboiul Rece s-a meninut 40 ani, realitate care-i susine raionamentul. Orice stat (dintre cele care am fcut referire), care-i asum calitatea de juctor n arena internaional, prin intermediul exponenilor lui (grup conductor), are la dispoziie mai multe alternative de a edifica un regim, de a-i folosii puterea public, pornind de la posibilitile de dezvoltare care exist latent n starea de fapt a propriului popor, ori de a-l edifica, a-l nla, ca pe o pur construcie ideologic 20 , toate astea formate n interior i mai apoi extinse i impuse(chiar juxtapuse) ct de mult este posibil i la alte popoare. Cu referire la cele menionate Henry Kissinger scrie: Pentru a treia oar pe parcursul acestui secol, America i-a declarat astfel intenia de a construi o nou ordine mondial aplicnd ntregii lumi valorile sale interne21, astfel cele trei momente au fost iniiate cronologic n 1918 la Conferina de pace de la Paris, sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, prin exponenii si Fraklin Delano Roosevelt i Truman, urmat de epoca post rzboi rece aflat n derulare. Totui, puterea a devenit mai difuz, iar chestiunile n care fora militar este relevant sau mpuinat. Absena unei ameninri imperioase, fie ideologice, fie strategice, las naiunilor libertatea de a urma politici externe bazate tot mai mult pe interesul naional imediat.22 Deci, constatm c, realitatea se construiete pe modelul democratic, lrgirea democraiei, n mod limpede, aceste concepte(wilsoniene-n.n.) nu au fost nici un succes extraordinar, nici un eec extraordinar.23 Democraia este un sistem de guvernare prin intermediul creia cetenii i aleg conductorii/guvernanii prin vot, iar puterea se sprijin pe suveranitatea naional. Filozoful spaniol Miguel de Unamuno a dat, dup aprecierile specialitilor, cea mai potrivit definiie a democraiei, anume c ea este neleas ca proces istoric de realizare efectiv a
Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan, Editura Mica Valahie, Bucureti, 2004, p.116. Henry Kissinger, Ed. BIC ALL, Bucureti, 2003, p.711. 20 Citat preluat din cartea profesorului Ilie Bdescu, Cu faa spre Bizan,.2004, aparinnd lui Anton Golopenia, Opere complete, Vol. I, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2002, p.17. 21 Henry Kissinger, p.711. 22 Henry Kissinger, p.711. 23 Henry Kissinger, p.703. 817
19
18
libertii i egalitii, proces de real i crescnd participare a tuturor la viaa politic i economic a societii.24 Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie, pe de o parte, transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel: - securitatea economic prin asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ, securitatea hranei, securitatea medical, securitatea personal, ocrotirea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi sursa acesteia, securitatea comunitii, securitatea drepturilor politice, securitatea ecologic. Adepii teoriei securitii umane analizeaz att sursele directe, ct i pe cele indirecte ale ameninrilor25: Ameninri directe: - moarte violent/incapacitare: victimele unei crime violente, uciderea femeilor i copiilor, terorism, revolte, pogromuri, genocide, torturarea i uciderea disidenilor, victimele de rzboi etc.; - dezumanizare: sclavie, rpire, arestarea oponenilor politici etc.; - droguri: dependena de stupefiante, trafic ilegal; - discriminare: legislaie discriminatorie, practici mpotriva minoritilor, subminarea instituiilor politice etc.; - dispute internaionale: tensiuni i crize ntre state; - armament de distrugere: proliferarea armelor de distrugere n mas. Ameninri indirecte: - privaiuni la nivelul nevoilor umane de baz (hran, ap, ngrijire medical de baz, educaie primar); - maladii: rata de apariie a bolilor i morburilor care amenin viaa; - dezastre naturale i/sau provocate de om i degradarea mediului la nivel naional, zonal, regional i global; - subdezvoltare: nivel sczut al PIB/locuitor, creterea lent a PIB-ului, inflaie, omaj, inegalitate, srcie, instabilitate economic, stagnare i transformare demografic la nivel naional, zonal, regional, global etc.; - dislocare de populaie: refugiai i migraie la nivel naional, zonal, regional i global. Securitatea de grup/grupal este similar celei individuale, ns, la nivel grupal, unul dintre cele mai importante aspecte ale securitii/insecuritii este absena/prezena discriminrii. n timp ce un individ poate fi marginalizat din cauza afilierii sale religioase, naionale sau etnice, discriminarea este mult mai evident i, n acelai timp, mai uor de prevenit, atunci cnd subiectul este un ntreg grup. Immanuel Kant observa nc din anul 1795 o tendin, anume c lumea s-a restrns pn la punctul n care nclcarea unui drept ntr-o ar are consecine asupra ntregii lumi, ns ea a devenit evident spre sfritul secolului XX. Astfel c, rzboaiele dintre state sau armate naionale au devenit, n cele mai multe zone ale lumii, un anacronism. Multe conflicte armate actuale sunt intra-statale purtate mpotriva civililor, pentru a stpni teritorii i a controla resurse, altele sunt produs al efectelor destabilizatoare ale grupurilor etnice care acioneaz uneori cu ncpnare pentru a-i impune tranant autonomia, dar indiferent ce motivaii se aduc, violena se deruleaz sub imperiul puterii interesului. Adesea numite rzboaie civile, sunt nscute n contextul globalizrii i caracterizate de o multitudine de conexiuni globale. Conflictele armate desfurate n plan naional au implicaii i efecte asupra nivelului internaional i viceversa.
24
A se vedea Bajpai, Kanti, Human Security: Concept and Measurement, Kroc Institute, SUA, 2000.
818
25
Miguel de Unamuno (1864-1936) scriitor i filosof existenialist spaniol, rector al Universitii din Salamanca, dup 1900.
Corolar Democratizarea relaiilor internaionale a determinat o cretere a influenei actorilor nonstatali n foarte multe compartimente ale societii civile, unele instituii ale statului suveran cednd o parte a autoritii unor astfel de organizaii, erodndu-se controlul statului pe anumite segmente ale exercitrii puterii statale. Apare, astfel, ntre stat i aceti actori non-statali, un factor de interdependen, fiecare din pri ncercnd s-l modeleze pe cellalt. n ciuda oricror influene din partea actorilor non-statali, statul suveran nu este pus n pericol, dar, ncet i sigur, aceti actori erodeaz autoritatea statului, fcnd, astfel, jocul globalizrii care erodeaz puterea statelor, pn la dispariia multora. Tem-propunere de dezbatere -reflecie Mediul extern - internaional este o creaie convenional a statelor. n acest mediu, n context westfallian, nu aveau acces dect statele ca instituii care guvernau societi distincte, iar societatea participa la stabilirea ordinii mondiale, n mod determinant, prin intermediul statului naiune. In context postwestfallian societatea particip, cu accente diferite, direct n aren (n cea european, de exemplu), astfel, observm c, nivelul i limita statului naiune se restrng, nemaiputnd mpiedica societatea (vectorii si componeni) s ptrund n mediul internaional. De asemenea, constatm c membrii si neoficiali ies din raza sa de reprezentare, aceea de relaionare exclusiv prin reprezentanii statului, concurndu-i chiar autoritatea, crend o nou realitate, relativ independent i constrngtoare n raport cu a sa (vezi efectul MAILAT, dar i al celorlali i n dimensiunea lui negativ, la care, pentru cellalt pol, l adugm pe tenorul Costel BUSUIOC). Realitate i posibil soluie Noua denominaie: noopolitica neleas ca tiin a spaiilor modelate de puterea spiritului sau de politica spiritului, care cerceteaz manifestrile puterii spirituale n istorie, n viaa indivizilor i a colectivitilor omeneti, la scara popoarelor i a marilor civilizaii istorice deopotriv.26 Ideea marcrii n chip hotrtor a puterii spirituale asupra destinului tuturor popoarelor a fost susinut i formulat ntru nceput de ctre Mircea Eliade care a sesizat c lumea nou, i este ndatorat Paradisului american, din care s-a nscut mitul progresului infinit. Concluzii La nivelul actorilor globali, din perspectiva luptei armate, partida s-a ncheiat veacul trecut, dominaia pe marea tabl de ah, din acest punct de vedere, fiind tranat pentru mult vreme. Un rzboi ntre aceti juctori geostrategici i pivoi geopolitici, indiferent de combinaia lor n raport de beligeran, ar avea ca deznodmnt o catastrof global, cu nvingtori i nvini deopotriv. Direcia procesului de realizare a securitii: Trecerea de la independena, suveranitatea i integritatea naiunilor de-sine-stttoare la cea regional-civilizaional, construit pe fundamentul identitii de ras. Lumea unipolar, cea a unei singure superputeri, SUA, este greu de modelat i constatm c victoria n Rzboiul rece a fcut mult mai dificil implementarea visului wilsonian de securitate colectiv. n absena unei puteri potenial dominante, naiunile principale nu vd ameninarea la adresa pcii n acelai fel i nici nu sunt dispuse s-i asume aceleai riscuri pentru nvingerea acelor ameninri pe care le recunosc.27 Iat deci, propun o conduit de urmat Contracararea ritmului expansionist al unor mari sau mici (ncercnd a nelege dictonul: mai micul vrea s fie mare, mai mare este i mai mic), pentru supravieuirea n zona unor puteri aflate n decdere, aezate n vatra geopolitic, posesoare nc de resurse, concomitent cu
26 27
Ilie Bdescu, Noopolitica, Ed. Mica Valahie, Bucureti 2006, p.11. Henry Kissinger, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003, p. 714. 819
nelegerea reaciilor binevoitoare sau greite ale acestora, asumarea propriilor erori i corecia disfunciilor interne. Bibliografie [1] Barry, Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chisinu, 2000. [2] Brzezinski, Zbigniew, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000. [3] Kissinger, Henry, Diplomaia, Editura BIC ALL, Bucureti, 2003. [4] Kolodziej, Eduard A., Securitatea i relaiile internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2007. [5] Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Editura Centrului Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005. [6] Wurmbrand, Richard, Marx i Satan, Editura Cretin Stephanus, Bucureti, 1994. [7] US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001 (actualizat la 19 septembrie 2006).
820
INDEX DE AUTORI NBRJOIU, Virgil-Horaiu, ANCU, Isabela, NSTASIE, Iulia, ANTONESCU, Mdlina Virginia, NEAGOE, Visarion, ALBU, George, NEAGOIE, Horaiu Adrian, ANCU, Mariana, NEAGU, Niculae, ... ANDREESCU, Anghel NECEJ, Elemir, APARASCHIVEI, Sorin, NICOLAESCU, Gheorghe, ATANASIU, Mirela, NI, Cristian, BAHRIN, Dorel, NIU, Ion-Ctlin, BANCIU, Maria-Cristina, BARBSUR, Alexandru, OPRI, Marcel, ORESCOVICI, Alina, BARNA, Cristian CIUTAC, Filip PARANIAC, Cornel, BDLAN, Eugen, PENTILESCU, Ilie, COBUZ, Cezar, PERICLE, Florian, COCENESCU, Ovidiu Mihai, PETRACHE, Costinel, CONSTANTINESCU, Petre Ciprian, PETRE, Iulian-Vlad, COORSSEN, Kristin, PIN, Florian, CREU, Gheorghe, PRVULESCU, Daniela Cleopatra, CRCIUN, Marius Dumitru, PSU, Emilian, CURELARU, Marian, POPA, Ctlina, DANIELESCU, Dorina, POPA, Maricel, DIAMESCU, Marius-Andrei, POPA, Teodor, DINCO, Corneliu, POPESCU, Ion, DINICU, Anca, PORADICI, Petre, DUMITRU, Laureniu-Liviu, PRIOTEASA, Maria, ENACHE, Doru, PUCAU, Mirela, FRUNZETI, Teodor, RADU, Nicolae, GLUC, Maria, RDUIC, George, GSC, Cristian, ROMANOSCHI, Constantin, GLOD, Valentin, RONKOVICS, Joszef, GOIAN, Ionel, SCARLAT, Dumitru, GRECU, Ioan, SILION, Costic, HARALAMBIE, Dumitru, SITEANU, Eugen, ILINCA, Drago Daniel, STANCIU, Ion-Aurel, IONESCU, Costel, STOICAN, Constantin, IONIC, Ana-Maria, TEFAN, Teodoru IRIMIA, Ionel, TNASE, Tiberiu, MPRATU, tefan, TEODORESCU, Cristina, LUDATU, Dumitru TOB, Francisc LUDATU, Mariana-Iulia, TOMA, Dorin, LUCINESCU, Ioan-Codru, TOMESCU, Ina Raluca, MALECU, Simona-Valentina, TOTEANU, Niculae, MARIN, Gheorghe, UNGHEANU, Alina, MARINESCU, Roxana, UNGUREANU (IVACU), Marilena, MAVRI, Eugen, VLADU, Mircea, MIHEI, Andrian, VOICULESCU, Mihai, MOLDOVAN, Nicuor, VOIEVOZEANU, Ion, MOTOFLEI, Constantin VOLOSHYN, Andryi MUREAN, Doina, ZANFIR, Constantin, MUSCAN, Marina, ZEVEDEI, Cristina. NBRJOIU, Neculae,
821
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Tehnoredactor: Mirela ATANASIU Bun de tipar:
Lucrarea conine 822 pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti e-mail: editura@unap.ro tel.: 319.48.80/215; 307. Fax: 319.59.69
*
Cpt. drd. inginer, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Bucovina al judeului Suceava
822

stratXXI 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

stratXXI 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

SECURITATE I APRARE N UNIUNEA EUROPEAN

Coordonator: CS I dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I BUCURETI, 2008

Modulul V Aprare criz conflict rzboi 542

Amiral profesor universitar, eful Statului Major General

Long Term Vision, pe site-ul EDA, la adresa http://www.eda.europa.eu/ltv/ltv.htm

Modulul I Securitate i strategii

SECURITATE I APRARE UNIUNEA EUROPEAN ORIZONTURI 2020 Dr. Dumitru SCARLAT

Doctor n tiin militar, Statul Major General 17

A THEORETICAL APPROACH TO UNDERSTANDING CIVIL-MILITARY CO-OPERATION IN CONFLICT PREVENTION Kristin H. COORSSEN

M.A International Conflict Analysis Brussels School of International Studies

Locotenent-colonel, Doctorand, expert Serviciul Romn de Informaii 28

SECURITATE CULTUR DE SECURITATE NAIONAL

ORDINE PUBLIC CULTUR MILITAR

General locotenent profesor universitar, Statul Major al Forelor Terestre 36

UNIUNEA EUROPEAN I GLOBALIZAREA. DEFINIRE I CONCEPTE Daniela Cleopatra PRVULESCU

David, C.Korten, Lumea post-corporatist, Editura Antet, 1999, pp.102-103.

Articol Gndul, 29 mai 2007. Ibidem.

www.interculturel.org/files/Suporturi%20de%20curs/ ibidem 35 ibidem 36 ibidem

Serviciul Romn de Informaii Serviciul Romn de Informaii 56

IMPACTUL GLOBALIZRII ASUPRA MEDIULUI DE SECURITATE Dr. Mircea VLADU

Ibidem p. 13. ECLAC, Globalization and Development, ONU, 2002.

ONU, Human Developments Raport: Globalization with a Human Face, 1999, p. 2.

INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART Joszef RONKOVICS

INTRODUCTION TO OPERATIONAL ART

The determination is the first and aim is only after that.

Maj. Gen. (ret.), CsC, Hungarian National Defence University 80

Hierarchy of military leadership

Coordination Conduct of operation

Realisation of orders Direct command of units

Managment tools of military leadership

Air force Diplomacy

WHAT IS OPERATIONAL ART?

OPERATIONAL ART NATO-AJP

COMPONENTS OF MILITARY ART

DIMENSIONS OF MILITARY STRATEGY

THE PRINCIPLE ROLE OF OPERATIONAL ART

LEVELS of MILITARY OPERATIONS

OVERVIEW OF THE ELEMENTS

SPACE Physical Capabilities

SPECIAL OPERATION FORCES

SIMULTANEITY AND DEPTH

SUBORDINATE JOINT FORCE COMMANDER

TIMING AND TEMPO

OPERATIONAL REACH AND APPROACH

FORCES AND FUNCTIONS

Enemy Air Defenses

Enemy Command And Control

CENTRES OF GRAVITY (COG)

DIRECT VS. INDIRECT

COMMAND AND CONTROL LINES OF COMMUNICATION DEFENSIVE CAPABILITY

Assasmant of DP Great Alexander

Where the treath is possible Week defence of harbor

Assasmant of DP Afganistan - 2002

Where the treath is possible Critical position of talib gov

End of Combat Operations Post-conflict Activities

Achievement and Sustainment of Political Objectives

Leverage to Prevent Renewed Activities

NAIONALUL N GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA DEZVOLTRII EUROPENE Dr. Costinel PETRACHE

Colonel, redactor-ef al revistei Gndirea Militar Romneasc 100

lector universitar doctorand Universitatea de Aprarea Carol I Bucureti

SITUAIA EURO-ATLANTIC I INTERNAIONAL NAINTE DE SUMMITUL DE LA BUCURETI Marilena UNGUREANU (IVACU)