Sunteți pe pagina 1din 64

CONFLICTELE DE MUNC I SOLUIONAREA LOR

Este de necontestat c munca reprezint o noiune inseparabil de existena fiinei umane. n limba latin termenul

labor are dou semnificaii majore i anume acelea de: munc,


efort, osteneal, chin, suferin, nenorocire, necaz. Primul sens vizeaz o activitate manual sau intelectual prin care se realizeaz acoperirea nevoilor individuale sau ale unor grupuri sociale. Munca este un factor de producie prin care oamenii i utilizeaz aptitudinile fizice i spirituale n scopul producerii bunurilor, prestrii serviciilor i executrii diverselor lucrri. Acest gen de munc se realizeaz, de regul, prin liberul consimmnt al fiecrui membru al comunitii umane. Cel de-al doilea sens vizeaz o activitate ce nu pornete din intima convingere a individului ci este impus de factori exteriori i care, n cele mai multe cazuri, aduc atingere libertii umane. Conceptul de munc are azi o alt conotaie dect cea de odinioar. Ideile i instituiile sociale sufer permanent transformri n raport de modificrile condiiilor de via, a moralei n familie, a eticii sociale, a educaiei, etc. Idea de munc a suferit nite transformri radicale din antichitate pn n zilele noastre.

Ab origines, munca era privit cu dispre de ctre societate, fiind


considerat nedemn i degradant. n antichitate munca era un concept imoral i era socotit drept pedeaps divin iar traiul din
80

nemunc era privit ca o recompens dumnezeiasc. Filozofii greci distingeau munca nobil i liber exercitat n domeniul artelor, tiinei, rzboiului i a politicii - de munca umilitoare, servil, mercenar care viza producerea efectiv a bunurilor necesare existenei materiale a omului. 0 astfel de atitudine dispreuitoare fa de munc i gsete explicaia i n viaa patriarhal a anticilor cnd harurile naturii erau suficiente pentru satisfacerea necesitilor reduse ale oamenilor Din momentul n care oamenii i-au schimbat mentalitatea iar societatea a privit munca ca o necesitate , s-au pus bazele actualei civilizaii umane, ajungndu-se la idea c activitatea lucrativ, manual sau intelectual nu face dect s-I nnobileze pe individ i s-l pzeasc, dup cum spunea Voltaire, de trei mari rele: de plictiseal, de viciu, i de nevoi. Revoluia francez a promovat principiile libertii muncii i dreptului la munc, ceea ce a nsemnat trecerea exclusiv n domeniul trecutului a concepiei c munca este ruinoas i propagatoare a njosirii i servilismului. Principiile Marii Revoluii Franceze, Declaraia drepturilor naturale i imprescriptibile ale individului nu au dus n mod automat i la o solidaritate ntre munc i capital ci la poziii antagoniste create de tendina capitalismului burghez de a oprima clasa muncitoreasc. Conflictul dintre munc i capital s-a accentuat i datorit faptului c pacea social nu putea fi realizat apelndu-se numai la principala instituie juridic a dreptului privat care este contractul.

81

Noiunea de conflict colectiv de munc.

Raportul juridic de munc reglementat de Dreptul muncii presupune ncheierea unui contract individual de munc ntre dou subiecte: angajator i angajat. Toate problemele referitoare la un astfel de contract de munc - ncheierea, executare, suspendarea, modificarea i ncetarea - sunt reglementate de norme juridice care, n ansamblul lor, formeaz ceea ce se numete dreptul individual de

muncii.
Raporturile juridice de munc reglementate de Dreptul muncii presupun, de cele mai multe ori, existena unor parteneri sociali sub forma unor colectiviti, reunii sub denumirea generic de patroni i salariai, fr s excludem ns i posibilitatea ca cele dou pri s fie identificate sub alte denumiri. Drepturile i obligaiile salariailor formeaz ceea ce se poate denumi ordine public social, n cadrul creia pot fi identificate urmtoarele: - dreptul de asociere al ambilor parteneri; - dreptul la negocierea colectiv; - recunoaterea conflictelor colective de munc; - existena posibilitii concedierilor colective. Normele juridice care reglementeaz, printre altele, aspectele mai sus indicate formeaz aa numitul Drept colectiv al muncii. n raporturile dintre parteneri sociali se evideniaz, ca o not dominant, fenomenul nelegerii i ai colaborrii, avnd in vedere c aceste elemente conduc, n mod obinuit, la rezultate benefice pentru ambele pri.
82

Raporturile

de

munc

dau,

uneori,

natere

unor

nenelegeri ntre pri care, dac nu pot fi conciliate, genereaz conflicte, fie individuale, fie, atunci cnd sunt implicate mai multe persoane, colective. n cadrul societii umane exist varii conflicte !a toate nivelele sociale care presupun, pentru rezolvare, recurgerea la o anumit procedur, folosirea tehnicii concilierii i medierii, precum i necesitatea intervenirii unui ter n calitate de arbitru. Conflictele de munc reprezint, pe lng starea de fapt n sine i un concept care trebuie precis determinat pentru a se putea uza de un anumit gen de procedur de soluionare. Conflictul de munc este un fenomen social a crui amploare, intensitate i importan social au fost pe deplin dovedite, n ara noastr, n special ncepnd cu anul 1990. Dac conflictele de munc, revendicrile celor implicai au reprezentat n rile cu tradiie democratic un subiect la ordinea zilei, n Romnia o astfel de problematic social este n atenia cercettorilor doar de foarte scurt vreme, motiv pentru care n analizarea fenomenului vom face dese trimiteri la doctrinarii occidentali. Analiza noastr cu privire la conflictul de munc va porni de la tentativa unor precizri terminologice, n vederea nlturrii ambiguitii i a clarificrii acestei realiti sociale. Sintagma, "conflict colectiv de munc" presupune, afirm doctrinari francezi, ntrunirea cumulativ a dou elemente: existena, n cadrul litigiului, a unui grup de salariai, precum i un interes colectiv de aprat. ntr-o alt formulare, dar cu pstrarea aceleiai idei, se susine c dou sunt elementele ce caracterizeaz un conflict
83

colectiv de munc: obiectul acestuia i prile. n ceea ce privete condiia privind salariaii ca parte n conflict, n literatura juridic francez se precizeaz c o aciune emannd din partea unui sindicat i care d natere unui litigiu ntre sindicat i patronat va justifica recurgerea la procedura de reglementare a conflictelor colective de munc. Un asemenea punct de vedere este valabil chiar i atunci cnd personalul direct interesat n-a formulat, el nsui, vreo revendicare. Pentru a fi n prezenta unui conflict colectiv de munc este suficient implicarea n cauz a unui grup de salariai, chiar dac acest grup nu beneficiaz de personalitate juridic. Dac salariaii refuz ns s se asocieze revendicrilor sindicale sau dac n ntreprinderea aflat n litigiu, sindicatul revendicant, nare nici un aderent nu vom fi n prezena unui conflict colectiv de munc. Francezii susin c litigiul poate fi calificat ca fiind unul colectiv chiar dac patronului nu i se opune dect un singur salariat, cu condiia ca un astfel de diferend s vizeze drepturile unei colectiviti. Practica judiciar francez, prin Curtea superioar de arbitraj, a validat un asemenea punct de vedere, considernd c un salariat ce are mandat de reprezentare sau face parte din comitetul de ntreprindere i este concediat aduce cu sine o atingere colectivitii din care face parte, justificnd aprecierea c, dei din punct de vedere strict formal este un diferend personal, poate fi calificat ca fiind colectiv. Dac diferendul se nate ntre un sindicat al salariailor i patron, calificarea conflictului colectiv este, de principiu, subneleas, neavnd relevan faptul c angajaii n-au formulat nici o revendicare. Se poate vorbi de un conflict colectiv i atunci cnd litigiul se
84

nate ntre un grup de salariai aflat n opoziie cu un alt grup de salariai, chiar dac patronul nu este amestecat n acest diferend. n sfrit, aceast calitate de conflict colectiv poate fi recunoscut i unui diferend nscut ntre mai multe sindicate ale salariailor. Cea de-a treia condiie necesar calificrii unui conflict ca fiind colectiv este, susin doctrinarii francezi, aceea de a viza interese de grup, depind nivelul interesului individual, personal. Astfel de diferende sunt cele ce vizeaz nenelegerile privind interpretarea anumitor clauze din contractul colectiv de munc, executarea unor astfel de clauze i chiar interpretarea i punerea n executare a unor legi, regulamente sau acorduri n vigoare. Sunt de asemenea conflict colectiv cele survenite cu ocazia revizuirii i rennoirii unor contracte colective de munc, cu alte cuvinte, diferende legate de stabilirea unor noi reguli privind desfurarea raporturilor de munc. Jurisprudena francez, pornind de la cazuri concrete, soluionate, a indicat ca fiind colective conflictele derivnd din stabilirea cuantumului salariului; din regimul juridic al pensionrii sau cele rezultnd din determinarea reprezentativitii unui sindicat. O msur de concediere poate da natere unui conflict colectiv atunci cnd sunt puse n cauz drepturi colective ale salariailor, fiind astfel privite, n special, litigiile ce vizeaz libertatea sindical, precum i prerogativele de reprezentare a salariailor. Simpla alturare a unor interese individuale nu d natere unui conflict colectiv, lipsind interesul comun, de grup. Un litigiu va putea fi calificat ca fiind colectiv dac el se nate ca urmare a unei msuri patronale ndreptat mpotriva unui singur salariat aducnd atingere drepturilor colectivitii.
85

Distincia ntre conflictul individual i cel colectiv trebuie s se fac pornind de la intenia prilor. Ceea ce distinge conflictul colectiv de pluralitatea de conflicte individuale simultane este unitatea de ansamblu rezultnd din solidaritatea contient, simit i voit, n locul sanciunilor paralele, independente una de alta. Exist ri, n special anglo-saxone, n care nu se pune accent pe distincia ntre diferitele tipuri de conflicte, vizndu-se ca elemente eseniale prile implicate i obiectul ce intr n disput. ntr-un studiu al O.E.C.D. litigiile de munc sunt definite ca fiind " conflicte de vederi ntre ntreprinztori i muncitori... care se manifest prin efectuarea procesului de munc normal."

Trade Disputes Act, elaborat n Anglia anului 1905,


definete conflictul de munc ca cel ivit ntre ntreprinztori i muncitori, sau numai ntre muncitori, viznd angajarea n munc, condiiile de munc i termenii contractului de munc. Vorbind de distincia fcut ntre conflictele individuale i cele colective se cuvine a sublinia c toate conflictele individuale sunt caracterizate ca fiind conflicte juridice. Litigiile colective pot fi juridice - ori de cte ori este vorba de interpretarea unor clauze ale contractului colectiv de munc dar pot fi i economice. La nceputul secolului nostru i-au fcut loc tot mai mult idea diferenierii conflictelor economice de cele juridice, acest fapt datorndu-se creterii importanei sindicatelor i n consecin a negocierilor colective. Majoritatea definiiilor date conflictului colectiv de munc vizeaz prile ca fiind grupuri ce reprezint interese colective, fie ale salariailor, fie ale patronilor i care au o foarte mare responsabilitate datorit consecinelor pe care le pot produce
86

deciziile lor, att pe plan economic ct i juridic. n Romnia interbelic, unii doctrinari, n locul sintagmei, "conflict colectiv de munc", foloseau termenul de coaliie. Prin coaliie se nelege aciunea concertat a unui numr de lucrtori sau de patroni pentru aprarea drepturilor sau intereselor comune. Coaliia salariailor poate degenera n ncetarea colectiv de munc, caz n care ne aflm n faa grevei. Coaliia este fa de grev ceea ce este ultimatumul fa de rzboi. Coaliia, se afirm de acelai autor, este o punere n ntrziere a patronului care, dac nu satisface revendicrile, se expune grevei. Un alt autor al aceleiai perioade interbelice susine c greva sau coaliia nseamn ncetarea colectiv sau individual a lucrului. Este un lucru de necontestat c pentru o corect aplicare a prevederilor legale, a aprecierii legitimitii sau nelegitimitii unor aciuni este nevoie de o stabilire a coninutului noiunii de conflict colectiv de munc. n analiza temei abordate vom porni de la precizarea c noiunile de conflict colectiv de munc i grev nu sunt sinonime. Un conflict de munc reprezint o suit de aciuni dirijate n vederea rezolvrii unor nemulumiri ale uneia din prile raportului juridic de munc. S-a spus chiar c "n mod virtual fiecare contract de munc prevede un conflict de munc. Legea romn n vigoare calific ca fiind conflict colectiv de munc conflictul intervenit ntre angajai i angajatori care are ca obiect nceperea, desfurarea sau ncheierea negocierilor privind contractele ori acordurile colective de munc ( art. 1 lit.p din Legea dialogului social nr.62/2011). n sistemul legislativ romnesc posibilitatea declanrii unui
87

conflict colectiv de munc i are izvorul n chiar legea fundamental care garanteaz exercitarea dreptului la munc, dar i posibilitatea recurgerii la aciuni revendicative de ctre salariai. Legiuitorul nu enumer expres i limitativ cazurile ce pot constitui conflict colectiv de munc i nici nu credem c s-ar putea ntocmi o list exhaustiv n acest sens. n doctrin, precum i n legislaia anterioar s-a precizat c un conflict colectiv de munc apare numai n msura n care nemulumirile salariailor sunt de natur profesional, economic i social i sunt rezultatul voinei tuturor salariailor sau majoritii acestora aparinnd unei uniti. Rezult din cele expuse n alineatul precedent c un conflict individual de munc se deosebete net de cel colectiv, primul nscndu-se ntre salariat i angajatorul su i poate fi izvorul unui litigiu de munc ce este soluionat, de regul, de instanele judectoreti. n literatura juridic romneasc s-au mai evideniat i alte trsturi ale conflictului colectiv de munc, cum ar fi: neconfundarea cu faptul grevei i caracterului strict legal al unui conflict colectiv, care nu se poate desfura dect n limitele strict stabilite de lege Formularea cu referire la interesele profesionale, cu caracter

economic i social este una general i impune doctrinei i practicii


judiciare intervenii cu caracter clarificator. n literatura juridic romneasc s-a subliniat, pe bun dreptate, c interesele angajailor nu pot fi limitate strict la salarii, condiii de munc i revendicri de natur profesional, vizndu-se deseori obiective de interes mult mai larg, ca de exemplu, anumite opiuni de natur economic i social, programe de relansare economic naional, chestiuni legate de privatizare, protecie
88

social s.a. Curtea constituional a Romniei a statuat c prin referire la interesele profesionale cu caracter economic i social nu se are n vedere o sfer mai restrns dect enumerarea cuprins n Constituie, respectiv interese profesionale, economice i sociale. Aezarea, prin Constituie, a celor trei categorii de interese pe acelai plan nu atrage dup sine o extindere a cauzelor ce pot declana conflictele de munc. Astfel, ar nsemna s se admit existena unor interese economice sau sociale care nu au nici o legtur cu cele de natur profesional, or ele reprezint o consecin a acestora, realizarea lor fiind imposibil n condiii economice sau sociale inadecvate. Potrivit actualei reglementri (art.161 din Legea nr.62/2011) conflictele colective de munc pot fi declanate n urmtoarele situaii: a) Angajatorul sau organizaia patronal refuz s nceap negocierea unui contract ori acord colectiv de munc n condiiile n care nu are ncheiat un astfel de contract sau acord ori cel anterior a ncetat; b) Angajatorul sau organizaia patronal nu accept revendicrile formulate de angajai; c) Prile nu ajung la o nelegere privind ncheierea unuyi contract sau acord colectiv de munc pn la data stabilit de comun acord pentru finalizarea negocierilor. Pentru considerente de clarificri terminologice in literatura noastr juridic s-a precizat c noiunile de litigiu i conflict sunt, ntr-o terminologie general, echivalente. Cu toate acestea se apreciaz c se impune o delimitare precis ntre cele dou noiuni, n vederea evitrii oricror confuzii, pentru c "prin modul de
89

aprare i reprezentare a intereselor prilor, prin consecinele pe care le implic, prin modalitile de rezolvare, litigiile, respectiv, conflict colectiv de munc se constituie ntr-o noiune distinct. De aceea, considerm c aceast clarificare a litigiilor de munc n litigii individuale i litigii colective, este corect Includerea litigiilor individuale de munc n aceast categorie se justific prin invocarea a trei argumente: Codul muncii stabilete reglementri speciale n cazul litigiilor individuale de munc. Un salariat, privit n mod individual, dac se declar nemulumit de msura luat de angajatorul su poate uza de o aciune direct n instan mpotriva acestuia. Acelai lucru este valabil i pentru angajator care se va putea adresa organelor de jurisdicie a muncii pentru obligarea salariatului la plata unor despgubiri pentru acoperirea prejudiciilor produse cu vinovie de ctre salariat. Conflictul colectiv de munc se utilizeaz doar dac s-au epuizat toate celelalte posibiliti legale de rezolvare a revendicrilor. Interesele individuale nu permit - de regul - intervenia majoritii sindicatelor deoarece s-ar crea o imixtiune abuziv a unui partener social mpotriva prerogativelor specifice patronului angajator (prerogativa organizatoric, disciplinar i normativ) Nu pot constitui obiect al unui conflict colectiv de munc preteniile salariailor privind modificarea clauzelor contractului colectiv de munc, a unui acord anterior realizat sau a unei hotrri definitive a comisiei de arbitraj, pe ntreaga perioad aplicabil, conform nelegerii prilor. Argumentele n acest sens au n vedere o regul de principiu n drept i anume c un acord stabilit de pri trebuie s reprezinte pentru acestea lege care nu poate fi modificat dect tot prin realizarea unui acord al acelorai pri.
90

O astfel de reglementare este considerat perfect justificat deoarece, prin libera achiesare la acordurile realizate, ambele pri sunt inute s le respecte pe durata stabilit, fiind considerat nefireasc i neechitabil lsarea la latitudinea unei singure pri a posibilitii de a modifica unilateral un acord bilateral. Nerespectarea de ctre una din pri a obligaiei prevzut n contractul colectiv d posibilitatea prii nemulumite de a intenta o aciune n justiie, bazat pe rspunderea contractual. 0 astfel de aciune se poate exercita n mod direct, n baza legii, nefiind necesar i oportun vreo intervenie de grup, atta vreme ct o astfel de cauz este de competena exclusiv a instanei de judecat. n privina hotrrii Comisiei de arbitraj ea produce efecte pe toat durata aplicrii sale fa de ambele subiecte aflate n conflict colectiv de munc, legea recunoscnd opozabilitatea i obligativitatea acesteia, att pentru salariai ct i pentru angajator. Potrivit Legii nr.62/2011, art.157, nu constituie conflicte colective de munc nici revendicrile salariailor pentru a cror

rezolvare este necesar adoptarea unei legi. Doctrina juridic


romneasc a inut s precizeze c prin termenul de "lege" trebuie s se neleag "orice act normativ, indiferent de fora juridic pe care i-o d organul emitent." O asemenea prevedere se justific pe deplin deoarece fora juridic a unui act normativ nu poate fi modificat sau abrogat dup bunul plac al prilor. Anumite modificri legislative pot fi puse n discuia negociatorilor, urmnd ca rezultatele negocierilor s formeze obiectul unei cereri naintate ctre
91

organele

ce

au

iniiativ ultim

legislativ. Organul legiuitor va fi cel ce va decide, n

instan, dac asemenea demersuri sunt legale i oportune. n caz de respingere a iniiativei legislative aceasta nu poate constitui motiv pentru declanarea unui conflict colectiv de munc. Cu alte cuvinte, este ilegal s pretinzi patronului s schimbe sau s modifice o lege presnd, n acest sens, cu ameninarea unui conflict colectiv de munc.

Nu pot constitui conflicte colective de munc cele ce au ca obiect revendicri cu caracter politic. n principiu, toat lumea
este de acord c greva trebuie s aib un caracter profesionaleconomic i social, neurmrindu-se interese politice pentru care manifestrile de susinere trebuie s-i gseasc un alt cmp de desfurare. Preciznd c aceast problem nu este foarte uor de rezolvat iar legiuitorul nostru este foarte lacunar n aceast privin, de peste 20 de ani, vom meniona doar faptul c, de foarte multe ori, politicul este att de interferat n economic i social nct este, practic, imposibil s faci o demarcaie net, fr riscul de a grei. Prile unui conflict colectiv de munc, potrivit art.159 i 160 din Legea dialogului social sunt angajaii, reprezentai n conflictele de munc, dup caz de: sindicatele reprezentative din unitate, sau de la nivelul superior (federaii sau confederaii sindicale); reprezentanii angajailor. A doua parte a conflictului este angajatorul, respectiv organizaia patronal.

92

Greva, Noiune. Coninut.


Abordarea temei privitoare la grev i desluirea coninutului acesteia chiar dac este o ncercare temerar este i necesar deoarece legea este prea succint n formulri. Greva, precum i conflictul colectiv de munc n general, se manifest i ntr-un cadru internaional, determinat fie de multiplele migrri ale salariailor, fie ca urmare a nfiinrii tot mai accentuate a unor societi economice, comerciale, industriale cu caracter multinaional. Internaionalizarea problemelor legate de conflictele colective de munc reprezint i un efect al acumulrii internaionale a capitalului i a muncii ceea ce d natere i unei serioase probleme legate de gsirea unor soluii pentru punerea de acord a diferenelor de concepii privitoare la grev i efectele sale. Pare destul de bizar, dar este conform realitii, faptul c n cadrul conveniilor i recomandrilor 0rganizaiei Internaionale a Muncii nu gsim formulri exprese, explicite, directe i exclusive prin care s se recunoasc dreptul la grev. Acest fapt nu nseamn c Organizaia Internaional a Muncii a neglijat acest capitol al relaiilor de munc deoarece exist convenii i recomandri n care sunt cuprinse formulri care duc, n mod indubitabil, la convingerea recunoaterii dreptului la grev i de ctre aceast organizaie. n anul 1973 s-a consemnat o tentativ de studiere a problemei grevelor cu caracter internaional, apreciindu-se n cele din urm c o astfel de problem ar avea mai mult un caracter politic dect profesional. Pe plan european, Convenia European de Aprare a

Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale din anul 1950, dei


93

nu se refer n mod explicit la grev, prin art.11&1, recunoate libertatea de asociere, fapt ce poate fi interpretat ca o recunoatere indirect a facultii de a exercita dreptul la grev . Pactul Internaional privitor la drepturile economice, sociale i culturale adoptat la 16 decembrie 1956, prin art. 8, consacr pe lng recunoaterea dreptului sindical i dreptul 1a grev, cu precizarea ns c "dreptul la grev trebuie s fie exercitat conform legilor din fiecare ar." Iat c prin acest document internaional se recunoate n mod expres dreptul la grev, dar limiteaz posibilitatea exercitrii 1ui prin impunerea a numeroase restricii de ordin naional, ceea ce practic s-a i ntmplat n numeroase ri din fostul bloc comunist precum i n altele n care recunoaterea practic a drepturilor fundamentale ale omului era n suferin. Organizaia Internaional a Muncii, prin multiplele sale convenii, a constituit un model de inspiraie pentru elaborarea de ctre Consiliul Europei a unei Carte Sociale Europene adoptat la 18 octombrie 1961. Art. 64 al Cartei sociale Europene stabilete c prile contractante recunosc dreptul unor aciuni colective exercitate de ambele subiecte, n caz de apariie a unor conflicte de interese, recunoscndu-se inclusiv dreptul la grev sub rezerva obligaiilor ce pot rezulta din coninutul conveniilor colective de munc n vigoare. n literatura juridic occidental s-a susinut c prevederea din Carta Social European reprezint primul instrument juridic de drept internaional prin care se recunoate dreptul la grev, deschizndu-se astfel calea spre elaborarea i altor prevederi internaionale pe aceast tem. Se apreciaz c aceast Cart reprezint un real element inovator n dreptul internaional al muncii, deoarece nici o convenie a Organizaiei Internaionale a
94

Muncii nu recunoate n mod formal dreptul la grev, iar printre


rile Consiliului Europei, la un moment dat, numai Frana i Italia recunoteau expressis verbis dreptul la grev. Dup analizarea textului Cartei, Comisia de experi a ajuns la concluzia c art. 6 vizeaz nu numai greva ci i lock-out-ul, ca mijloc de aciune colectiv. Pactul internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale proclam, n art.8, dreptul sindical i dreptul la grev care pot fi exercitate conform legislaiilor naionale n vigoare. Carta Social European, revizuit, consider dreptul la grev ca un mijloc de asigurare a negocierii colective i afirm dreptul lucrtorilor i ntreprinztorilor la aciuni colective, inclusiv dreptul la grev. Trebuie menionat faptul c diferitele documente cu caracter internaional recunosc, aadar, salariailor dreptul la grev pentru promovarea i aprarea intereselor lor economice i sociale, nelimitndu-se un astfel de drept fundamenta! doar la revendicri colective de ordin profesional ci viznd i soluii de politic economic i social n care sunt interesai toi salariaii Secolul XX este o etap extrem de prolific n ceea ce privete emiterea de norme juridice n domeniul raporturilor de munc, printre care i norme ce vizeaz recurgerea la diferite mijloace de presiune pentru determinarea unei anumite atitudini a uneia sau alteia din prile raportului juridic de munc. Raporturile juridice de munc, reglementate de Dreptul muncii, au n vedere existena a dou subiecte: angajatori i salariai, ntre care se stabilete, nu de puine ori, un dezechilibru determinat de faptul c patronii, prin puterea lor de decizie n
95

domeniu economic i social, i pun pe salariai ntr-o poziie defavorabil. n astfel de situaii greva reprezint o contrapondere, o compensaie necesar, dar care trebuie precis delimitat de ceea ce se numete n drept delict sau chiar infraciune. Grupul social al salariailor are nevoie, n mod necesar, de un instrument juridic apt s modifice, s deplaseze sau s contracareze jocul forelor economice. Statul este cel chemat s intervin n conflictul ivit ntre cei puternici i cei slabi pentru a-i proteja pe acetia din urm. n contextul unei astfel de abordri a problematicii grevei ea trebuie privit ca o libertate public fiind "extrem de important de a circumscrie greva intr-un spaiu de libertate... se poate spune c greva este arhetipul libertilor specifice dreptului muncii. Aceasta este libertatea originar. Tot Dreptul muncii este construit pe acest fundament. Posibilitatea pe care o au salariaii de a recurge la grev apare ca o libertate esenial, fr de care nu se poate vorbi de o adevrat democraie, recunoaterea juridic a grevei fiind ntr-o total incompatibilitate cu regimurile nedemocratice, totalitare. n acest sens s-a pronunat i Papa Ioan-Paul al II-lea apreciind, prin Enciclica papal Laborem Exercens, c libertatea de a recurge la grev este un principiu fundamental legat de persoana uman. Greva, ca orice libertate public, nu poate fi exercitat fr limite, nu poate fi abuziv nclcnd alte drepturi fundamentale, ea fiind o ultim soluie dup epuizarea tuturor celorlalte mijloace de rezolvare a conflictului. n societate, ntr-o etap dat, pot exista nemulumiri avnd diverse cauze i viznd diferite obiective ale unor varii grupuri sociale. Unele din aceste nemulumiri pot mbrca haina unor forme
96

de lupt, purtnd chiar denumirea de grev, fapt ce induce, n mod inevitabil, ntrebarea dac orice manifestare de nemulumire poate fi calificat sau nu ca fiind grev. Noiunea de grev i coninutul acesteia trebuie analizate att din punct de vedere sociologic ct i dintr-un punct de vedere juridic. Preciznd faptul c n sens sociologic greva are o accepiune mult mai larg dect cea juridic vom admite faptul c prin ea se nelege o micare revendicativ, de protest, ndreptat mpotriva unei autoritii publice, ncercndu-se s i se impun fie luarea unei decizii, fie renunarea la ea. Ne aflm de multe ori n prezena unor manifestri care pot mbrca chiar haina unor micri revendicative provenind de la persoane aparinnd unor profesiuni liberale, grupului comercianilor, a lucrtorilor agricoli sau chiar a studenilor, prin care pot fi contestate chiar decizii guvernamentale. Pornind de la recunoaterea unui asemene fapt va trebui s constatm c grevele, din punct de vedere sociologic, pot fi utilizate chiar i de grupuri sociale privilegiate n societate, cum ar fi: avocaii, medicii cu cabinet particular, comercianii .a. Manifestrile de nemulumire a grupurilor sociale amintite mai sus, altfel spus, a celor ce desfoar o munc independent, nesubordonat nu pot fi calificate ns ca fiind, din punct de vedere juridic, greve. Astfel de persoane sunt libere sau nu s-i desfoare activitatea specific, nimeni neputndu-le obliga s presteze munc. Este evident c unii sau alii din cei nemulumii se pot manifesta exteriorizndu-se n vederea crerii unui fenomen de opinie pentru a face o mas de indivizi s devin permeabili fa de doleanele lor. n mod indiscutabil astfel de persoane nu au nevoie
97

de autorizarea unui "ef" pentru a-i opri activitatea, ei autoriznduse singuri in acest sens, asumndu-i, tot singura, consecinele. n ncercarea de a defini grevele, n sens juridic, trebuie raportate la cadrul raporturilor de munc n care se produc analizate fiind i motivele invocate de grevitii nemulumii. Din acest ultim punct de vedere se poate constata coexistena unor motive considerate tradiionale (condiiile de munc, salariile, timpul de munc, protecia muncii .a.) cu apariia unor tipuri de "revendicri noi" (participarea la luarea deciziilor, dreptul de informare, consultarea n probleme de restructurare industrial. Cercettorii sociologi, analiznd revendicrile formulate de greviti, subliniaz raportul dintre revendicrile explicit formulate i cele latente, constatndu-se existena unui decalaj ntre ele n privina motivaiilor i obiectivelor grevelor. n urma unor studii sociologice efectuate n Frana s-a "constatat un decalaj ntre realitatea manifest a grevelor i semnificaiile sale mai largi, existena unor raiuni ale conflictelor care n-au fost exprimate sub forma revendicrilor. Astfel, revendicrile salariale exprimate erau nsoite de o critic a raporturilor ierarhice, ca motiv subiacent de conflict, de denunare a condiiilor proaste de munc, de o critic a organizrii sau gestiunii ntreprinderii". Revendicrile latente neluate n seam conduc, n cele mai multe cazuri, la transformarea lor n revendicri exprese ce dau natere la conflicte deschise. Greva, reprezentnd astzi n societatea contemporan un fenomen de civilizaie, a permis numeroilor cercettori s defineasc acest fenomen. n doctrina francez greva este definit ca fiind o ncetare
98

deliberat i concertat a lucrului cu scopul exercitrii unor presiuni asupra efului de ntreprindere sau a puterii publice cu scopul obinerii revendicrilor solicitate. Greva este caracterizat ca un mijloc de lupt ce este la ndemna salariailor care, uznd de libertatea lor public, acioneaz n mod legitim, fiind autorizai, n aciunea lor, de lege i de principiile fundamentale ale dreptului. Greva este un fenomen complex ce poate fi neplcut pentru ambele pri aflate n disput. O grev produce, de regul, dereglri care l fac pe patron s sufere pierderi n afaceri, provocnd ns i grevitilor prejudicii prin nencasarea salariilor pe durata opririi muncii. n acelai timp, greva poate afecta i categoria diverilor clieni pe care i are unitatea, precum i beneficiarii diverselor servicii care nu pot fi prestate n condiiile declanrii unui conflict de acest gen. Declanarea unei greve evideniaz ntotdeauna existena unui conflict colectiv de munc, fr a se confunda cu acesta. n cadrul unui conflict colectiv de munc exist mai multe procedee de lupt, cum ar fi: greva, ocuparea locurilor de munc, lock-out-ul, .a. Jurisprudena francez, practica constant a Curii de Casaie definesc greva ca fiind o oprire colectiv, stabilit de comun acord, a lucrului n vederea susinerii revendicrilor profesionale pe care patronul refuz s le ndeplineasc. Deoarece n Frana legiuitorul n-a consacrat dect intervenii limitate privind dreptul la grev i n-a definit n mod explicit greva, sarcina elaborrii unei definiii i a precizrii coninutului acesteia a revenit practicii judiciare. Acest fapt este unul pozitiv pentru c suplinete o lacun legislativ dar, pe de alt parte, nu trebuie s
99

uitm c soluiile de caz pot prezenta o relativ incertitudine pentru viitor precum i destul de mare doz de subiectivism. n Frana exist un numr foarte mare de decizii judectoreti care vin s aprecieze poziia practicii judiciare n materia grevelor care trebuie delimitate de simple abandonuri ale locului de munc. Indiferent de diversele nuanri ale definirii grevelor fie n doctrin, fie n jurispruden, un lucru este esenial de reinut: c acest mijloc de lupt este recunoscut, din punct de vedere juridic, numai categoriilor de salariai ce se afl n raport de subordonare fa de angajatorul lor, n baza unui contract individual de munc anterior ncheiat. Numai acestor categorii de persoane le recunoate Constituia dreptul de a refuza, pe moment, pe o anumit durat de timp, prestarea muncii la care sau obligat prin contract. n literatura juridic francez s-a subliniat (noi credem c acest punct de vedere este valabil i pentru condiiile din ara noastr) c n analizarea fenomenului grev trebuie s avem n vedere dou categorii de factori: materiali (constnd n oprirea activitii, precum i caracterul colectiv al unei asemenea stopri a muncii, i subiectivi reprezentai de intenia manifestat de greviti precum i natura revendicrilor solicitate).

Factorii materiali
Oprirea procesului muncii Pentru a fi n prezena unei greve este absolut necesar stoparea muncii, ceea ce presupune, susine Curtea de casaie francez, o oprire total a activitii, excluzndu-se formele de oprire a muncii de genul micrilor turnante, perlate, debraante, sub form de tromboz (buon). Jurisprudena francez apreciaz c dreptul salariailor de a
100

recurge la grev nu le permite acestora ca sub acoperirea exercitrii unui drept fundamental s-i execute obligaiile de serviciu n alte condiii dect cele stabilite prin clauze contractuale i care corespund unei exercitri normale a profesiei sau meseriei. Atitudinea oricrui salariat trebuie s fie apreciat, n domeniul relaiilor individuale de munc, avnd n vedere o obligaie general de bun credin care trebuie s anime orice parte contractant. Angajatul care va nclca o astfel de regul se expune riscului diminurii plii salariului i chiar a suportrii unor msuri disciplinare ce pot ajunge chiar la concediere. Oprirea total a activitii lucrtorilor, ca efect al declanrii grevei legale, nu poate fi interpretat o nerespectare a clauzelor contractuale. Se pune ntrebarea dac i alte forme de oprire a muncii de genul micrilor turnante, perlate, tromboz, .a., pot fi calificate drept greve ? Deoarece legislaia noastr este extrem de restrictiv la ora actual rspunsul nu poate fi dect negativ i n concordan cu regulile privind respectarea prevederilor contractuale pentru evitarea riscului diminurii salariului sau a suportrii unor msuri disciplinare ce pot ajunge chiar i la concediere. Opririle succesive i repetate ale muncii, pot fi calificate, conform legislaiei noastre, ca fiind aciuni abuzive cu un caracter inopinat putnd provoca o total dezorganizare a activitii unitii angajatoare cu consecine, de cele mai multe ori, foarte grave pe planul pierderilor materiale. Din punct de vedere doctrinar o astfel de calificare poate comporta discuii existnd argumente i pro i contra unor astfel de manifestri greviste. Inflexibilitatea legiuitorului romn se dovedete a fi n contradicie cu tendina general de diversificare a formelor
101

de lupt i a unor tactici noi adoptate de salariaii greviti. Caracterul colectiv al aciunii. Greva este, de regul, un act colectiv, oprirea activitii trebuie s fie consecina punerii de acord a mai multor salariai, neavnd importan ntinderea sau amploarea ntreruperii lucrului. In principiu, nu se poate face grev de unul singur, deoarece o atitudine izolat a unui salariat nu este susceptibil de a fi calificat ca fiind grev, ci mai degrab ca un caz de indisciplin, de abandonare a locului de munc. Jurisprudena francez, pentru a califica o micare drept grev, cere cu necesitate realizarea acordului participanilor, fr a pune condiia realizrii unui numr minim. Simplul caracter concertat al grevei conduce ipso facto la caracterul colectiv al acesteia, fiind respins concepia numeric, cantitativ, conform creia un anumit numr de participani reprezint un element esenial pentru calificarea micrii ca fiind grevist. Curtea de casaie din Frana i-a stabilizat punctul de vedere n sensul c a respins argumentele conform crora o micare revendicativ nu poate fi calificat grev dect dac majoritatea personalului particip la ea. Respingerea concepiei cantitative este bazat pe existena mai multor argumente printre care i aceea c orice grev ar presupune un prealabil referendum printre salariai, iar obinerea votului majoritar n favoarea acesteia, ar avea ca i consecin ralierea obligatorie a tuturor la opinia majoritar. Se apreciaz c n acest mod greva devine o "aciune obligatorie", nclcndu-se principiul libertii muncii pentru acei salariai care doresc s presteze munc. Se mai ridic i problema dificultilor de stabilire a pragului numeric necesar promovrii unei greve i, nu n ultimul rnd, a mijloacelor de prob folosite pentru dovedirea ndeplinirii
102

unei asemenea cerine. n consecin, n Frana greva nu trebuie precedat de o decizie a majoritii salariailor care s-au pus de acord, ea putnd s fie una parial, minoritar sau chiar ultraminoritar. Problema care se pune este aceea de a ti dac un singur salariat poate s fac grev sau nu. Doctrina i jurisprudena francez susin idea de principiu c un singur salariat nu poate face grev. Salariatul care decide singur oprirea lucrului pentru a protesta, de exemplu, mpotriva concedierii unui coleg de munc nu poate fi protejat prin intervenia dreptului la grev. Liberalismul doctrinei i jurisprudenei franceze calific totui ca fiind grev i aciunea unui singur salariat cnd acesta se nscrie ca participant la o micare revendicativ, cu caracter general. Printr-o sentin din 29 mai 1979 s-a decis c nu are nici o importan faptul c salariatul n cauz a fost singurul care a decis s fac grev n ntreprinderea sa i n-a formulat nici o revendicare profesional particular, important fiind faptul c prin aciunea sa s-a considerat participant la o micare naional de protest, sub forma grevei, mpotriva planului guvernamental de lupt contra inflaiei, mpotriva planului de blocare a salariilor, de aprare a muncitorilor i reducerea timpului de lucru. Toate revendicrile menionate erau legate n mod direct i de preocuprile cotidiene ale salariailor din ntreprinderea unde era angajat grevistul, fiind vorba aadar de cerine favorabile tuturor angajailor i nu de o solicitare strict individual. O astfel de hotrre vine i confirm faptul c greva este o libertate public individual a crei exercitare nu este condiionat de numrul de participani ci de natura revendicrilor.
103

Considerm c o astfel de poziie ar trebui mbriat i de legiuitorul nostru ntr-o viitoare reglementare a dreptului la grev. Aa cum am mai subliniat, n Frana este respins concepia organic cu privire la grev, greva nefiind, dect n mod excepional, privit ca un drept sindical. In toate ntreprinderile private salariaii pot s opreasc munca i s declare grev n absena unei iniiative sindicale. Micrile revendicative sunt calificate greve chiar dac ele nu respect anumite formaliti prealabile (preaviz, referendum, vot) i nu consult sindicatul. Aa se explic existena n Frana a numeroase greve "slbatice"

(greves

sauvages)

cror

spontaneitate nu este respins de jurisprudena francez. n Romnia caracterul colectiv al grevei rezult din chiar textul legii impunndu-se i un cvorum de participare, dup cum urmeaz: angajaii organizai n sindicate pot declana o grev doar dac obin acordul a cel puin jumtate din numrul total al membrilor de sindicat (art.183 alin.1 din Legea nr.62/2011); n cazul unitilor unde nu exist sindicate reprezentative hotrrea de declararea grevei se ia de ctre reprezentanii angajailor, cu acordul scris a cel puin din numrul de angajai (art.183 alin.2 din Legea nr.62/2011). Considerm c aceast reglementare privitoare la realizarea unui cvorum pentru declanarea unei greve este excesiv de restrictiv i poate fi interpretat ca o tendin de limitare a posibilitii de exercitare a unui astfel de drept fundamental, prevzut n chiar constituia rii.
104

Factorii subiectivi
Intenia de a face grev Pentru a putea concluziona c suntem n prezena unei greve nu este suficient a constata faptul opririi colective a muncii, fiind absolut necesar i prezena elementului psihologic, subiectiv,

animus, adic voina de a participa !a o astfel de aciune exprimnd


anumite revendicri. Acest element subiectiv este absolut necesar s plaseze pe cel n cauz n postura unui salariat ce acioneaz n afara clauzelor contractuale, cu scopul de a crea perturbri procesului muncii. Elementul animus lipsete i, n consecin, nu suntem n prezena unei greve, cu intenia de a exercita presiuni asupra angajatorului, atunci cnd oprirea lucrului s-a fcut cu acordul acestuia din urm, din dorina de a permite personalului su s participe la diverse manifestri cu caracter sportiv, profesional sau politic. Lipsa voinei de a face grev se manifest i atunci cnd oprirea lucrului are loc n zilele declarate libere, n zilele de srbtoare naional sau cu ocazia zilei internaionale a muncii, 1 Mai, precum i alte asemenea situaii. n doctrina i practica judiciar francez s-a subliniat c intenia de a face grev lipsete atunci cnd salariatul procedeaz la oprirea lucrului n mod justificat. Astfel, refuzul de a executa ore suplimentare, neprevzute n clauzele contractuale, nu poate fi calificat ca un gest ce conduce la grev deoarece salariatul n-a fcut altceva dect s se conformeze dispoziiilor prevzute n contract,
105

unde nu erau inserate astfel de obligaii. Elementul volitiv, intenional trebuie n mod corect evaluat pentru a califica drept grev o oprire voluntar a lucrului i a nu o confunda cu o simpl reuniune sindical de informare. ntr-o asemenea situaie ne aflm n prezena unei reuniuni sindicale spontane, neregulate, i nicidecum n prezena unei greve. Organizatorii unei asemene adunri, participanii la ea nu se pot acoperi cu invocarea exercitrii dreptului fundamental la grev, fiind posibil aplicarea unor sanciuni dac astfel de ntreruperi ale activitii exced prescripiilor contractuale. n zilele noastre grevele capt de foarte multe ori un accent de micri declanate cu scopul de a executa presiuni asupra diferitelor organe de stat, ncercnd alterarea acestora pentru a-i face cunoscute nemulumirile i insatisfaciile participanilor. O astfel de atitudine este evident c se plaseaz n afara clauzelor contractuale i poate fi calificat drept grev. Chiar i micrile greviste de susinere a politicii guvernamentale implic voina participanilor de a se opune elementelor ostile puterii, combtndu-le rebeliunea i mpotrivindu-se acesteia. Acest tip de greve trebuie clar difereniate - chiar dac au un element comun, voina - de manifestaiile de tip patriotic de aprobare sau de ostilitate fa de o fraciune insurecional. Intenia de a face grev nu presupune, n mod obligatoriu, ca grevitii s aib i intenia de a crea prejudicii angajatorului dar acest din urm fapt trebuie s fie contientizat de participani ca fiind posibil s se produc. Voina de a face grev este o intenie de a plasa n afara clauzelor contractuale, prin schimbarea comportamentului obinuit la locul de munc, fapt ce este prin sine perturbator. Greva, se afirm
106

n doctrina francez, este inseparabil de acest element de nocivitate. O grev se dovedete periculoas pentru patron i eficient pentru greviti nu numai prin exercitarea unei presiuni asupra primului ci i prin existena real sau potenial a unei vtmri. Dezorganizarea unitii este o consecin inerent a exercitrii dreptului la grev, fapt recunoscut i de jurisprudena francez. Natura revendicrilor Pentru a fi n prezena unei greve trebuie, n mod necesar, s existe nite revendicri solicitate de greviti, pentru a cror recunoatere i obinere se procedeaz i oprirea procesului muncii. n general, revendicrile grevitilor urmresc obinerea unor avantaje i drepturi noi care, de multe ori, fac s se nasc un conflict de interese ntre cele dou pri, fr ns s ne putem permite a afirma c toate grevele au la baz o asemenea dizarmonie. Cnd se vorbete de revendicrile grevitilor, n mod obinuit, se au n vedere cele de natur profesional. Noiunea de revendicri profesionale este una extrem de larg, formularea din legea noastr nefiind suficient de lmuritoare: conflictele de munc pot avea loc pentru aprarea intereselor colective cu caracter economic, profesional sau social. . .(art.158 din Legea nr.62/2011). Putem afirma c majoritatea grevelor prezint revendicri legate de procesul muncii, fiind n consecin greve de ordin profesional, economic i social. n mod concret, atunci cnd se analizeaz o micare protestatar, constatm c nu ntotdeauna este foarte uor de fcut calificri, iar practica judiciar poate s dea soluii contradictorii. Indiscutabil este faptul c oprirea activitii fr a invoca
107

vreo revendicare de natur profesional conduce la idea c greva este ilicit. n general o grev va fi calificat ca avnd revendicri de natur profesional i social economic atunci cnd are n vedere nivelul salariilor, reducerea i reorganizarea timpului de lucru, ameliorarea condiiilor de igien i securitate la locul de munc, fixarea unor date pentru alegerile profesionale, obinerea unui anumit statut care intereseaz pe toi participanii la micare, etc. Revendicrile grevitilor trebuie exprimate i solicitate n cadrul prevzut de lege, nefiind posibil "autosatisfacerea" acestora. Nu poate fi vorba de o grev licit atunci cnd grevitii modific cu de la ei putere anumite clauze contractuale sau se substituie puterii de decizie a patronului. ntr-o astfel de situaie suntem n prezena unei executri defectuoase a contractului de munc. Astfel, Curtea de casaie francez a respins preteniile salariailor de a fi considerai n grev licit atunci cnd doreau s schimbe unilateral condiiile de lucru stabilite de angajator. Atitudinea muncitorilor de a nu se mai prezenta la lucru n zilele de smbt, fr ca aceast pretenie s fie inclus pe lista revendicrilor, n pofida unui program dinainte stabilit de angajator i cunoscut de salariai n momentul ncheierii contractului de munc, nu poate fi calificat o modalitate de exercitare a dreptului la grev. Faptul c greva reprezint un mijloc de lupt rezult din nsi faptul c ne aflm n faa unui fenomen social constnd n munca i raporturile de munc, ambele existente nc din antichitate. Raporturile de munc la care facem noi referire sunt o creaie a economiei de pia, a regimului capitalist, care are nevoie de mn de lucru liber i mobil. Raporturile de munc reglementate de Dreptul muncii, se stabilesc ntre muncitorii108

salariai, pe de o parte i angajatorii-patroni, pe de alt parte. Este incontestabil c ntre cele dou pri se nasc puncte de interese comune dar nu trebuie uitat faptul c scopurile urmrite de cele dou pri sunt, de cele mai multe ori, diferite, nscndu-se divergene ce pot degenera n conflicte, folosindu-se de varii mijloace de desfurare a acestora. Viaa economic i conflictele sociale, n care sunt implicate cele dou pri menionate mai sus, prezint un interes major i pentru un al treilea subiect care este Statul, a crui politic economic i social vizeaz i raporturile dintre patronat i salariai. Toi aceti actori participani la viaa economic i social doresc uneori s-i impun punctul de vedere dictat de interesele proprii, impunere ce se realizeaz, conform normelor de drept, prin folosirea de mijloace licite de lupt, printre care se afl i greva. Din definiia dat grevei rezult c prin ea se ncearc exercitarea unor presiuni. Orice cercettor aplecat asupra fenomenului grevei constat faptul c acesta devine, din ce n ce mai mult, o adevrat putere, exercitat de salariai i pus n contrapondere cu puterea economic, disciplinar, organizatoric i normativ a patronului, respectiv a Statului. Greva reprezint un mijloc de presiune pentru a finaliza ceva: negocierile. n caz contrar se ajunge la "rzboi", care are ca scop ctigarea pcii sociale. n literatura juridic occidental se subliniaz c greva, ca mijloc de presiune, este prin definiie nociv, pentru c orice dezorganizare a activitii la locul de munc, a randamentului muncii este inerent exercitrii dreptului la grev. Orice patron care nu dorete s-i asume riscul diminurii productivitii muncii i a unor pierderi financiare se va aeza la masa negocierilor i va accepta, cel
109

puin n parte revendicrile salariailor. Nocivitatea grevei const tocmai n riscurile pe care le degajeaz, dar trebuie acceptat idea c o grev lipsit de nocivitate este total lipsit de ineficient, fiind, din start , condamnat insuccesului. Un alt element definitoriu al grevei este ncetarea lucrului. Pornind de la definiia legal a grevei am considerat i noi c, cel puin n actuala configuraie legislativ, trebuie s acceptm idea de principiu c greva reprezint un refuz total de a munci. Nu putem ns s nu ne exprimm punctul de vedere n conformitate cu care, ntr-o viitoare reglementare, ar fi de dorit s fie apreciate ca licite i grevele care nu ajung la oprirea total a procesului muncii. Considerm c nu ar fi deloc nepotrivit a se da posibilitatea legal grevitilor de a se manifesta i printr-o atitudine ce nu duce la oprirea total a activitii, fiind suficient o diminuare organizat i concertat a randamentului la locul de munc.

110

Tipologia grevelor

Greva reprezint, n general, o micare de mase de indivizi i ca orice astfel de manifestare risc s degenereze ntr-o aciune anarhic cu consecine nefaste pentru ambele pri i ineficace pentru cei ce au declanat-o. Recunoaterea dreptului la grev presupune, n acelai timp, i cunoaterea limitelor exercitrii lui n vederea evitrii unui abuz. Trebuie ns subliniat faptul c noiunea de abuz de drept, n domeniu! exercitrii grevei, prezint reale dificulti n ceea ce privete nelegerea corect a ceea ce presupune un uzaj abuziv. Este cunoscut c n domeniul teoriei abuzului de drept sunt relevante dou concepii: una ce are n vedere intenia de a duna, iar cea de a doua viznd stadiul gravitii prejudiciului determinat de exercitarea abuziv a dreptului. Credem c este nendoielnic faptul c o micare revendicativ de tip grevist este declanat cu scopul imediat de a duna pentru a se realiza exercitarea de presiuni n vederea obinerii revendicrilor scontate. A ajunge la concluzia c am fi n prezena unui abuz de drept ori de cte ori greviti urmresc provocarea de daune ar fi o mare eroare. Jurisprudena occidental, n special cea francez, mprtete acest punct de vedere, apreciind c "greva este un mijloc nociv de coerciie prin ea nsi, dar este un act ilicit, consacrat prin Constituie". ntr-o alt decizie judectoreasc se constat c "Importana diverselor prejudicii de ordin economic i financiar cauzate n modul previzibil printr-o grev licit nu poate fi
117

singur de natur a conferi un caracter abuziv unei asemenea opriri a muncii. Se poate vorbi de un abuz de drept al exercitrii dreptului la grev atunci cnd grevitii transpun n practic intenia real de a dezorganiza o unitate, provocnd grave prejudicii, acestea din urm fiind scopul principal i poate unicul pe care I-au urmrit. Este ct se poate de firesc ca o asemenea intenie s fie analizat i apreciat n fiecare caz n parte n raport de circumstanele specifice n care s-a declanat conflictul, n raport de manifestrile grevitilor i alte elemente ce in de particularitatea fiecrei greve n sine. n ceea ce privete gravitatea prejudiciului produs prin grev nu putem dect s fim de acord cu idea c orice grev este, prin ea nsi, o surs de prejudicii. O grev pur formal, "cuminte", inofensiv, neduntoare exercitat cu respectarea n totalitate a drepturilor celeilalte pri, ntr-un cuvnt lipsit total de nocivitate, este o micare absolut utopic i, n mod evident, lipsit de eficacitate. Abuzul n exercitarea dreptului la grev va fi evideniat atunci cnd prejudiciul creat este extrem de grav, depind limitele unor prejudicii previzibile, ca o consecin a unor aciuni de dezorganizare total sau cvasitotal a unitii. Dreptul la grev este un drept firesc i constituional, orice grev trebuind privit, n principiu, ca fiind licit. Cei care invoc abuzul de drept au sarcina s dovedeasc c o grev oarecare se ncadreaz n aceti parametri ai ilicitului. Se apreciaz - n mod corect - c nu ne putem permite s pornim de la idea de a suspecta, n principiu, orice micare grevist ca fiind ilicit, acest din urm calificativ trebuie s-l acceptm doar n situaii
118

excepionale. Abuzul de drept viznd exercitarea dreptul la grev nu-I putem nega cu desvrire dar trebuie s-l privim n cadrul principiului legitimitii dreptul la grev i, numai n mod excepional, ca fiind un fapt ilegitim. Grevele prezint o foarte mare varietate de manifestri, cu denumiri diferite, unele putnd fi destul de greu de difereniat de altele. n cele ce urmeaz vom ncerca, n baza analizrii doctrinei autohtone i strine, o grupare a diferitelor tipuri de grev n conformitate cu anumite criterii, fr a avea pretenia unei clasificri exhaustive i neperfectibile: I. n raport cu prevederile legii romne: - greve de avertisment - greve propriu-zise II. Dup gradul de participare: - greve totaIe - greve pariale III. Dup durata lor: greve nelimitate n timp greve limitate n timp - nerepetate, de scurt durat - repetate, de scurt durat

119

IV. Dup finalitatea lor: greve profesionale (economice) pentru aprarea unor drepturi fundamentale V. Dup modul de organizare: - organizate - sindicale - nesindicale - neorganizate VI. Dup forma lor: obinuite (clasice) perlate turnante tromboz (buon) greve demisie greve cu ocuparea locurilor de munc licite ilicite greve comune ale salariailor de drept comun greve ale funcionarilor i agenilor publici
120

- greve

greve politice greve de solidaritate

- de zel

VII. Dup concordana lor cu legea:

VIII. Dup categoriile de salariai implicai:

Greve recunoscute de legea romn.


Legea nr. 15/1991 avea n vedere, n exclusivitate, doar dou categorii de greve ca fiind licite: grevele de avertisment i grevele propriu-zise. Legea nr.168/1999 a legalizat trei tipuri de greve: de avertisment, propriu-zise i de solidaritate. Legea nr.62/2011, prin art.184, stabilete c grevele pot fi: de avertisment, de solidaritate i propriu-zise. Greva de avertisment este cea care nu poate avea o durat mai mare de dou ore dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toate cazurile, s precead cu cel puin dou zile greva propriuzis. Din analiza textul legal suntem ndreptii s tragem concluzia c greva de avertisment se poate desfura n dou modaliti: a) prin ncetarea colectiv i voluntar a lucrului, caz n care durata ei maxim este de dou ore; b) n fr ncetarea lucrului. ambele situaii este nevoie despre ntiinarea

angajatorului despre grev. Pe ntreaga durat a grevei de avertisment participanii precum i organizatorii grevei se bucur de toate drepturile prevzute de lege pentru o astfel de situaie, nedistingndu-se, din acest punct de vedere, greva de avertisment de cea propriu-zis. Din analiza textului legal putem trage concluzia c Romnia nu este posibil declanarea unei greve fr o preavizare a partenerului social, condiie ce nu este regsit n toate legislaiile europene.
121

n finalul analizrii grevei de avertisment vom constata c . ea nu este nicidecum obligatorie, fiind la libera apreciere a organizatorilor grevei. Greva de avertisment se poate desfura prin rmnerea grevitilor ia locul de munc, purtnd ori nepurtnd semne distinctive, sau prsirea acestor dispozitive, caz n care trebuie s se asigure de eliminarea riscurilor producerii de accidente sau prejudicii foarte grave. Greva propriu-zis este cea declanat cu respectarea tuturor condiiilor prevzute de lege, dac n prealabil au fost epuizate toate posibilitile de soluionare a conflictului colectiv de munc. Greva de solidaritate este reglementat de art.186 din legea nr.62/2011 i poate fi declarat pentru susinerea revendicrilor formulate de angajaii din alte uniti aparinnd aceluiai grup de uniti sau sector de activitate. Greva de solidaritate prezint urmtoarele caracteristici specifice: - grevitii nu au revendicri proprii fa de angajatorul lor; - declararea grevei de solidaritate o poate face numai organizaia sindical reprezentativ afiliat la aceeai federaie sau confederaie sindical. O astfel de prevedere o considerm criticabil deoarece elimin dreptul celor nesindicalizai, precum i celor ce fac parte din alte federaii i confederaii s uzeze de un astfel de mijloc de lupt ; - durata unei astfel de greve nu poate fi mai mare de o zi lucrtoare; - obligativitatea anunrii n scris a conducerii unitii angajatoare cu cel puin dou zile lucrtoare nainte de data
122

ncetrii lucrului; - angajatorul nu poate evita greva de solidaritate, nu are mijloace de a o prentmpina, neexistnd concesii pe care le-ar putea face salariailor proprii, de a le admite revendicrile ; - greva de solidaritate este posibil i pe parcursul executrii contractului colectiv de munc i poate fi iniiat i n afara perioadei de negociere a contractului colectiv de munc; - greva de solidaritate este legal chiar dac nu este precedat de epuizarea altor posibiliti de soluionare a conflictului deoarece un astfel de conflict nici nu exist ntre prile contractante. n doctrina juridic romneasc se menioneaz i faptul c actuala lege nu conine nici un fel de reglementri privind o eventual grev de solidaritate cu salariao din alte ri membre ale Uniunii Europene. Grevele de solidaritate pot fi clasificate n greve de

solidaritate intern, n cazul crora salariaii unui sector de activitate


se solidarizeaz cu colegii lor in aceeai unitate dar din alt sector.

Grevele de solidaritate extern se refer la cazurile n care


este oprit activitatea pengtru a se solidariza cu grevitii dintr-o firm distinct. n doctrina juridic european greva de solidaritate este considerat c rspunde cel mai bine aspiraiei majore a micrii muncitoreti, animat fiind de un sentiment de solidaritate profesional sau de solidaritate de clas. Grevele de solidaritate sunt privite ca micri legitime n multe state europene scondu-se n eviden generozitatea i altruismul grevitilor solidari al cror gest este cu att mai nobil cu ct nu urmresc, de regul, interese proprii.
123

Legea nu limiteaz numrul grevelor de solidaritate de o alt unic aciune grevist, aadar, teoretic, salariaii ar putea declana o grev de solidaritate de o zi, la fiecare 3 zile. Dac greva iniial este nelegal atunci i greva de solidaritate dobndete acelai caracter. Alte tipuri de greve

Este bine de tiut faptul diversitate de obiective urmrite.

c prin grev se tinde spre

obinerea unor avantaje noi, a unor drepturi noi, existnd o mare Greve profesionale economice Unul din obiectivele de baz, cel mai frecvent ntlnit este cel de natur profesional care este ns i foarte greu de difereniat de alte obiective. Un exemplu clasic de revendicare profesional economic l reprezint cel privind majorrile de salarii, dar a se reduce sfera acestor revendicri doar la att ar nsemna golirea de coninut a unui asemenea obiectiv. Astzi revendicrile profesional economice au o palet foarte larg de direcii urmrite, fiind practic imposibil de indicat, n mod exhaustiv, toate aceste situaii. Iat, n cele ce urmeaz, cteva exemple de greve profesionale aa cum au fost ele desprinse din analiza jurisprudenei franceze: revendicrile privind majorrile de salarii; greva de protest mpotriva concedierii unor muncitori, n timp ce patronatul impune efectuarea de ore suplimentare; greva muncitorilor trecui n alte ateliere de lucru; nemulumirile privind asigurarea mijloacelor de transport sau
124

suprimarea indemnizaiilor de deplasare; greva concomitent cu anunarea concedierii pentru motive economice, fapt ce afecteaz ansamblul personalului angajat; actele de violen comise de patron; oprirea muncii ca urmare a refuzului salariailor de a executa un ordin ce pune n pericol sntatea i integritatea fizic a acestora. Potrivit legislaiei romneti, revendicrile de interes profesional, cu caracter economic i social sunt de esena existenei unui conflict colectiv de munc fr a indica aceste cazuri n mod limitativ, ceea ce nici nu ar fi posibil i nici de dorit. Din analiza doctrinei autohtone se poate trage concluzia c sunt considerate greve profesionale urmtoarele tipuri de micri revendicative: greva privind asigurarea unor condiii de munc normale; greva privind asigurarea unei protecii corespunztoare a muncii; greva privind majorarea salariilor; greva privind acordarea unor drepturi specifice muncii, chiar dac ele exced sferei intereselor tuturor salariailor dintr-o ntreprindere, dar sunt favorabile pentru toi cei dintr-o anumit profesiune. Din enumerrile exemplificative fcute se poate constata c revendicrile privind procesul muncii sunt din ce n ce mai numeroase i, de cele mai multe ori, de natur profesional. O problem aparte o constituie distincia ntre conflictele economice i cele juridice, distincie regsit n rile occidentale i mai ales n cele anglo-saxone dar i, ntr-o msur mai redus, n Frana.
125

Conflictele economice, denumite i conflicte de interese, urmresc crearea de noi reguli juridice sau modificarea celor existente, salariaii luptnd pentru renegocierea contractelor colective de munc precum i modificarea unor clauze din contractul individual de munc, iar uneori chiar pentru elaborarea de noi acte normative n domeniu. Rezult, aadar, c obiectul unor astfel de conflicte l reprezint nsi norma juridic viitoare. n rile occidentale amintite, grevele cu obiectiv convenional sau legislativ capt o pondere tot mai mare iar n ceea ce privete caracterul lor profesional nu exist nici o ndoial. Se apreciaz c are un caracter profesional i deci licit chiar i greva ce urmrete s obin avantaje profesionale excesive, adic superioare celor prevzute n regulamentele n vigoare, apreciindu-se c "prin esena ei tinde s depeasc starea de drept existent" Conflictele juridice sunt cele n care salariaii nu vizeaz mbuntirea viitorului lor ci pstrarea statutului existent, protestnd, de exemplu, mpotriva unor concedieri sau msuri disciplinare neconforme normelor n vigoare, manifestndu-i nemulumirea fa de deciziile patronale neregulamentare. n doctrina francez s-a pus problema dac nu cumva astfel de greve, incontestabil profesionale, sunt inutile atta vreme ct salariaii au la ndemn alte mijloace de aprare. Este cunoscut faptul c salariaii recurg la grev ca ultim mijloc care l au la dispoziie n disputa lor cu patronatul. In cazul unor conflicte juridice salariaii au la dispoziie posibilitatea de a recurge la mai multe posibiliti judiciare, crendu-se chiar jurisdicii speciale pentru astfel de litigii, fapt ce ne-ar putea duce la concluzia c o grev, pe acest temei, se dovedete inutil.
126

Jurisprudena francez a gsit de cuviin s considere fireasc i legal cumularea unei aciuni protestatare direct cu folosirea aciunilor de punere n micare a autoritilor judiciare. Motivarea unei astfel de poziii const n aceea c salariaii, de multe ori, forai de ncetineala judiciar, prefer, n locul unui proces individual, o aciune revendicativ de mas pentru a fora mai repede pe patroni s le accepte revendicrile. Dreptul la grev, un drept constituional, poate fi folosit att pentru a declara ca nelegitim sau abuziv un comportament patronal actual ct i pentru a determina un comportament viitor al patronului n sensul acordrii de avantaje viitoare. n practica judiciar francez s-a ridicat problema de a ti dac greva rmne a fi considerat ca fiind legitim chiar i atunci cnd poziia salariailor se dovedete eronat, patronul procednd n limitele stabilite de lege. Jurisprudena a considerat c ntr-o asemenea situaie greva s fie ilicit. Prof. G. H. Camerlynck a criticat un astfel de punct de vedere susinnd c principiul caracterului licit al unei greve nu poate fi subordonat ortodoxiei juridice a interpretrii grevitilor sau a analizei fcute de ei comportamentului patronal. Textele legislative sau regulamentele, spune acelai autor, reprezint minimul dincolo de care se poate accepta o interpretare a legii regulamentului n favoarea salariailor. Greva care ar sau a reui s determine pe patron s accepte revendicrile mbrac un dublu caracter susine acelai Camerlynck: grev conflict juridic i grev conflict-economic. n continuarea aceleiai idei se afirm i atunci cnd este analizat ca un pur conflict juridic, judectorul nu o poate considera ilicit doar pentru c, dup prerea lui, cererea salariailor este
127

lipsit de temei . Judectorul nu este ndreptit s transpun pe plan colectiv soluii pe care l-ar fi dat n mod valabil pe plan individual. Salariaii nu pot fi apreciai ca fiind culpabili de ctre judectori numai pentru c s-au dovedit "proti juriti".

Grevele pentru aprarea unor drepturi fundamentale.


Grevele vizeaz, n general, revendicri de natur profesional ce intereseaz un grup limitat de salariai, de multe ori nici mcar pe toi salariaii din aceeai unitate. Sunt ns situaii n care se declaneaz o grev ce are ca scop protejarea unor drepturi fundamentale ale omului (dreptul la libertate, dreptul la o via democratic, dreptul la libera exprimare, etc.), respectiv drepturi fundamentale ale salariailor ( dreptul de ai alege profesia, dreptul la asociere, dreptul la asigurri sociale, egalitatea de tratament, etc.). n asemenea cazuri nu se pune problema unor revendicri profesionale sau de grup foarte restrns, ci aprarea unor principii i drepturi ale tuturor n pericol de a fi nclcate. Prin astfel de micri, de regul de mare amploare, se urmrete i crearea unui curent de opinie n favoarea celor ce se solicit fcndu-se presiune att asupra patronatului ct i asupra ntregii puteri politice n vederea sensibilizrii autoritilor i ambelor de ceteni cu privire la revendicrile n cauz. Sunt astfel de greve caracterizate ca ilicite? Rspunsul nu poate fi dect diferit, n funcie de legislaia fiecrei ri. S considerm c n principiu, asemenea greve sunt perfect legitime, revendicrile netrebuind s fie strict personale, iar o grev ilicit este nu numai cea care vizeaz strict drepturi economice ci i interese de ordin general.
128

Grevele politice.
n analiza acestui tip de grev va trebui s pornim de la un fapt de netgduit i anume c indiferent de poziia adoptat (pro sau contra ei), dincolo de acceptarea sau neaceptarea calificrii dat de alii, astfel de micri se produc, sunt din ce n ce mai frecvente, considerate clasice i admise ca fiind legitime. Considerm c este foarte riscant - putndu-se greii n aprecieri - a vorbi despre grevele politice n termeni generali i a nu ine cont de diversitatea conotaiilor pe care termenul "politic" o poate dobndi. Politicul presupune activiti sociale, relaii, orientri, manifestri, aciuni care se desfoar ntre diferite categorii i grupuri sociale sau partide i vizeaz administrarea i conducerea treburilor interne sau externe ale statului. Termenul de politic are i conotaie de tactic, comportare (abil) folosit de cineva pentru atingerea unui scop. Pornind de la aceste explicaii terminologice ne punem ntrebarea este oare fenomenul grev n afara sferei politicului? n literatura occidental se spune, cu spirit i ironie, c "grevele politice n-au nici o speran de a iei din sfera ilicitului dect atunci cnd ele reuesc." Referindu-ne la greve politice constatm c ele se pot manifesta fie la nivelul unor grupuri reduse fie la un nivel mai amplu, chiar a unor foarte mari manifestaii de mase, cu obiective politice dintre cele mai radicale (greve insurecionale, manifestri de aprare a unor liberti publice, greve antitotalitariste, etc.) sau chiar personale (protestele i grevele n aprarea sau condamnarea unor persoane). Nu pot fi ns neglijate i manifestrile greviste care au ca
129

obiectiv aprarea sau demontarea unei politici economice precum i grevele ndreptate mpotriva Statului-patron. Trecnd cu uurin peste toate aceste aspecte legate de varietatea conotaiilor i a diversitii formelor "politicului", legiuitorul romn, prin toate legile care au reglementat i reglementeaz grevele a tranat chestiunea ntr-un mod foarte simplist, ncercnd s trag o linie de demarcaie ferm ntre greva politic i nepolitic, fr ns a indica mcar elementele de difereniere sau a stabili criteriile de calificare, tocmai ntr-o perioad n care n societatea romneasc se manifest att de pregnant greve de toate felurile, din care cele politice nu sunt foarte rare. n alineatul 2 al art. 190 din legea nr.62/2011 se precizeaz c greva nu poate urmri realizarea unor scopuri politice. n doctrina juridic romneasc interbelic s-a subliniat c o grev se nate din necesiti sociale i ea dobndete caracter politic atunci cnd se urmrete schimbarea pe cale violent a ordinii sociale. O grev, se afirm n continuarea aceleiai idei, trebuie s aib un caracter profesional, s nu urmreasc interese politice. Atunci cnd un cetean, prin vot, i-a manifestat opiunea nu mai este ndreptit s stnjeneasc sau s dezechilibreze organismul politic i social. O astfel de aciune este calificat - n doctrina interbelic - o crim mpotriva siguranei statului legiuitorul fiind dator s pedepseasc astfel de abuzuri. Desigur, o astfel de abordare a problemei grevelor politice astzi, fr nuanrile de rigoare, nu este cea mai potrivit deoarece dreptul la grev are n vedere i obiective privind politica economic i social nu numai cele referitoare la : condiiile de munc i salarii. n doctrina juridic romneasc recent s-a emis prerea c
130

legiuitorul romn, n elaborarea Legii nr. 62/2011, a avut o viziune modern i actual, conform cu documentele i practica internaional n domeniu. Dei nu suntem deloc convini de temeinicia unor astfel de aprecieri vom renuna la idea de a fi foarte severi la adresa legiuitorului, constatnd doar c doctrina este nevoit s gseasc abordri mult mai elastice n ceea ce privete nelegerea grevei politice ca un fenomen de mare actualitate. Grevele sunt manifestri prin care, n mod obinuit, se aduc critici la adresa celor ce sunt nvestii cu putere de decizie i a considera, cu prea mult uurin, c astfel de atitudini dezaprobatoare vizeaz schimbri n puterea politic, ori aduc atingere siguranei statului ar fi o exagerare duntoare i care ar aminti de practici ale unui regim totalitar. Doctrina juridic romneasc are datoria de a elabora nite instrumente n mna magistrailor pentru ca acetia s poat delimita ct mai corect posibil greva profesional de greva politic, neuitnd de faptul c marea majoritate a grevelor sunt de natur mixt, adic profesional (economico) - politice. Cred c putem afirma c din punct de vedere al finalitii lor avem greve pur profesionale, greve pur politice i greve profesional(economico)- politice. 0 grev pur profesional are n vedere revendicri exclusiv de natur economic i strict legate de exercitarea profesiei. n opoziie cu greva profesional pur greva politic prezint mai multe caracteristici distinctive, aa cum au fost ele evideniate n doctrina juridic occidental: 1. Greva politic nu este niciodat ndreptat mpotriva

patronului. ntr-o astfel de grev cele dou pri aflate n conflict


sunt salariatul i Statul, asupra acestuia din urm exercitndu-se
131

presiunile pentru obinerea revendicrilor solicitate. Fiind o disput ntre salariai i Stat pare ilogic ca nemulumirile s se manifeste prin oprirea procesului muncii care, cel puin n mod direct i imediat, nu afecteaz Statul. Explicaia rezid n aceea c n felul acesta salariaii atrag atenia att opiniei publice ct i autoritilor asupra problemelor care i intereseaz. 2. Greva politic se manifest ca un protest mpotriva unei

anumite politici. Spre deosebire de grevele profesionale (prin care se


cere ceva: majorarea salariilor, reducerea orelor de lucru, noi msuri de protecie a muncii, etc.) prin grevele politice se ajunge la faptul negrii a ceva, denunndu-se prezenta orientare, fr ns a propune un program nou de politic intern sau extern. Grevele politice sunt caracterizate ca fiind greve de opoziie ntotdeauna contestnd ceva. 3. Grevistul politic acioneaz ntr-o dubl calitate: salariat i cetean, putnd, n felul acesta, s-i manifeste dezacordul fa de cei alei prin vot sau fa de cei numii n guvern. n fapt, chiar i atunci cnd este vorba de greve politice (cu excepia grevelor insurecionale) grevitii nu uit n totalitate de problemele lor profesional-economice acionnd mai degrab n calitatea lor de muncitori dect aceea de ceteni. Grevistul acioneaz n special n calitatea sa de cetean cnd este vorba de aciuni insurecionale prin care se rstoarn ordinea politic i constituional, dar asemenea manifestri sunt oricum rare. Doctrina francez evideniaz faptul c preponderena uneia sau alteia din cele dou caliti ale grevistului depinde de gradul de civilizaie al societii n care el triete. n rile mai puin dezvoltate i evoluate greva politic este una preponderent
132

ceteneasc, pe cnd n rile occidentale prin grev se exprim mai degrab nemulumirile de ordin economic rezultate din fapte politice. Avnd n vedere aceste trsturi ale grevei politice, n Frana ea a fost definit astfel: "grev de protest mpotriva orientrii politice sau economico-politice a guvernului la care salariatul particip n dubla calitate de muncitor i cetean." Att adversarii grevei politice ct i adepii legitimrii acesteia invoc pro i contra o serie de argumente care merit analizate, indiferent de poziia pe care ne plasm, fiind un util exerciiu de ptrundere n esena acestui fenomen att de actual. Iat pentru nceput principalele argumente aduse n sprijinul declarrii ca ilicite a grevelor politice: 1. Greva politic aduce prejudicii instituiilor constituionale. Se afirm c recurgnd la o grev mpotriva unei anumite politici guvernamentale salariaii se plaseaz ntr-o dubl postur anticonstituional: folosesc un procedeu de lupt neprevzut n Constituie; se opun unor decizii adoptate conform normelor constituionale. Se susine c un cetean al unei ri democratice trebuie s se supun hotrrilor luate de organele abilitate legal n acest sens. O aciune prin care se contest o decizie politic, corect din punct de vedere constituional, este o piedic fa de sistemul acelei constituii. n sprijinul acestei argumentri sunt invocate concluziile puse n faa Curii superioare de Arbitraj n litigiul generat de greva declanat contra politicii primului ministru francez E.Daladier n 30 noiembrie 1938: "aceast grev ia nfiarea unui protest violent contra ordinii de stat, contra legii, contra guvernului legal; greva
133

politic, fie i non-violent, ine de rzmeri i insurecie, este un act revoluionar" Considerm c dac s-ar accepta o asemenea argumentare salariaii ar fi pui in situaia de a nu putea uza de clasicul lor mijloc de lupt, fiind intuii s suporte nite decizii injuste numai pentru considerentul c intr-o anumit etap ele se plaseaz n sfera constituionalului. n baza unor asemenea argumente puterea politic ar putea oricnd invoca "dezordinele" pentru a supune populaia unei stri de "disciplin" att de dorit de orice regim totalitar. Respingem cu vehemen un astfel de argument. 2. Greva politic este contrar obligaiilor de neutralism

politic pe care i le-au asumat sindicatele. Sindicatele trebuie s aib


n vedere studiul i aprarea intereselor economice, industriale, comerciale i agricole, fiindu-le interzis, se afirm, activitatea politic. Se mai argumenteaz c ntreprinderea trebuie s fie aprat de agitaii politice ce ar putea tulbura procesul muncii, funcionare operelor sociale netrebuind s fie amestecate cu luptele politice. Politica nu trebuie s intre direct n ntreprindere i nici ntrun caz prin greva. Potrivit legii sindicatele sunt organizaii fr caracter politic constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, culturale i sportive ale membrilor. Este evident pentru oricine c sindicatele nu trebuie confundate cu partidele politice, cu att mai mult cu ct ntr-un sindicat pot fi cooptate persoane cu opinii i crezuri politice total diferite. Ar fi ns o naivitate din partea oricui s cread c are puterea de a delimita n mod categoric activitatea sindical de cea politic. Organizaiile sindicale, n activitatea lor de aprare a intereselor salariaiilor, sunt
134

de foarte multe ori puse n situaia de a-i exprima anumite opiuni politice prin mijloace pe care legea le pune la dispoziie: reuniuni, panouri de afiaj, distribuire de manifeste, etc. Funcia sindicatului de contestare se exercit nu numai cu privire la puterea de decizie a patronului n msura n ci, de multe ori, i cu privire la care deciziile acesteia au puterea politic, repercursiuni asupra

intereselor profesionale ale muncitorilor. n Romnia marile micri sindicale au avut toate i o anumit conotaie politic, fireasc spunem noi, atta vreme ct nemulumirile i protestele vizau anumite segmente ale politicii guvernamentale. De condamnat este atitudinea acelor partide politice care ncearc s transforme sindicatele ntr-un instrument util accederii lor la putere, subordonnd scopurile sindicale celor politice. 3. Greva politic este deturnatoare a puterii. Acest argument este direct legat de cel precedent, nefiind admisibil ca greva s devin o arm politic, deturnnd n felul acesta scopurile urmrite de legiuitor prin legalizarea unui astfel de mijloc de lupt. n principiu, suntem de acord c o grev nu trebuie s fie pur politic putnd s fie considerat astfel atunci cnd ea este golit de orice coninut economico-profesional. Atelierele sau curtea ntreprinderii nu trebuie transformate n arene de lupte politice existnd, pentru acestea, un alt cadru de desfurare cu mijloace specifice de exprimare. 4. Greva politic este o manier injust de a prejudicia pe

patron. Nocivitatea unei greve presupune i crearea de daune, dar


n cazul unei greve politice patronul prejudiciat nu are, de regul, nici un rol n orientarea politic sau economic ce deranjeaz pe greviti. Totui, un astfel de patron va suferi o serie de prejudicii
135

directe sau indirecte fr a i se putea imputa vreo culp. Suntem de acord c, n principiu, o grev pur politic este duntoare chiar i celor neculpabili dar nu trebuie s uitm c uneori astfel de greve (cu referire special la cele insurecionale) vizeaz interese generale, eclipsnd pe cele particulare, individuale. 5.

Condamnarea grevei politice corespunde inteniilor

legiuitorului. ntr-adevr, legiuitorul romn - n mod expres - scoate


n afara legii grevele care urmresc scopuri politice. Credem c printr-o astfel de dispoziie legiuitorul ar trebui s vizeze numai grevele pur politice pentru c numai acestea precum i cele nsoite de acte de violen nu justific folosirea unui astfel de mijloc de lupt. Din enumerarea acestor argumente se poate constata necesitatea de a delimita grevele pur politice de grevele mixte, acestea din urm fiind mult prea puin afectate de argumentaia unei pri a doctrinei franceze care tinde spre nelegalizarea grevelor politice. Pentru o just apreciere a fenomenului se cuvine a prezenta n continuare i argumentele aduse n favoarea legalizrii grevei politice aa cum sunt ele desprinse din doctrina francez: 1. Dificultatea de a distinge ntre "politic" i profesional ". 0 astfel de dificultate rezid, n primul rnd, din compoziia structural a oricrei economii moderne n care se regsesc att elemente ale unei economii liberale ct i componente ale unei planificri economice, aceasta din urm fiind determinat de orientrile economico-bugetare ale guvernului. n rile democratice ntlnim societi economice private alturi de cele mixte dar i n cooperare cu unitii exclusiv publice care sunt coordonate i controlate de putere.
136

Adepii caracterului licit al grevei susin, n aceste condiii, c practic orice grev profesional este i politic i c orice grev politic se inspir din considerente de ordin profesional. Majorrile de salarii, susin aceeai teoreticieni, n cadrul serviciilor publice afecteaz bugetul naional nfrngnd voina guvernanilor care este, n primul rnd, una politic. Chiar i n cadrul grevelor profesionale pur private se poate pune astfel problema din momentul n care i aici sunt posibile intervenii guvernamentale. O grev declanat mpotriva unei asemenea atitudini a celor de la putere are un evident caracter politic dar are i scopuri economice. Uneori grevele sunt urmarea unei anumite politici interne sau externe dus de guvernani cu efecte economice evidente asupra situaiei salariailor. Se susine, i credem noi c n mod just, c din punct de vedere psihologic grevistul este foarte rar monovalent, atitudinea lui fiind determinat att de dificultile personale ct i de ngrijorrile pe care i le produce o anumit politic guvernamental. Motorul psihologic, afirm doctrinarii francezi, al oricrei greve politice nu este elementul politic ci cel profesional sau economic. n viziunea acestor doctrinari nu exista greve politice pure. n ceea ce ne privete ne raliem susinerilor c elementele "politic" i "profesional" sunt, de cele mai multe ori, interdependente fcnd aproape imposibil distincia ntre ele. Totui avem mari rezerve n ceea ce privete afirmaia c motorul oricrei greve politice este motivaia profesional sau economic. S nu uitm c ntre grevele politice se afl i cele pur politice a cror existen este greit contestat de unii doctrinari francezi. Chiar dac astfel de greve pur politice sunt mai rare existena lor este cert, urmrind obiective foarte precise fie viznd anumite personaliti fie anumite
137

orientri ideologice. O manifestare grevist pro sau contra unei persoane ori a unei ideologii propagat de una sau mai multe persoane poate s aib obiective pur politice (de exemplu: greva declanat n semn de protest fa de afirmaiile xenofobe, rasiste, discriminatorii ale unui lider politic) fr nici o conotaie profesionaleconomic

2. Lipsa unor sanciuni legale mpotriva unor greve politice.


Dac un asemenea argument poate fi valabil n Frana nu mai poate fi luat n considerare n Romnia unde, prin art. 47 235 din Codul muncii i 196 din Legea nr.62/2011, se stabilete responsabilitatea pentru nerespectarea dispoziiilor legale privind greva. Participarea salariailor la grev nu nltur rspunderea lor juridic dac faptele svrite n timpul grevei impun o astfel de msur. Partizanii grevei politice n Frana susin c o condamnare grevei politice ar duce la o restrngere artificial a noiunii de grev, limitat fiind numai la greva pur profesional dei orice grev, susin acetia, conine, n mod virtual i alte scopuri dect cele strict profesionale. G.Sorel, unul din teoreticienii grevei din perioada sindicalismului revoluionar, considera greva ca fiind un mijloc de aciune direct prin care se urmrea mai degrab schimbarea structurilor economice i sociale dect modificri legislative. Greva politic susineau "revoluionarii" clasei muncitoare, este adevrata grev, singura care s merite pe deplin calificarea de grev. Prevznd rolul marilor micri politice de mase, contele Mirabeau, n avertismentul dat casei regale, spunea: "Avei grij, nu iritai acest popor care produce totul i care, pentru a fi formidabil, nu ar avea dect s fie imobil." Un alt adept francez al importanei grevei, E.de Grardin, n
138

dorina de a convinge populaia de necesitatea unei greve universale, ca rspuns la lovitura de stat dat de Ludovic Napoleon, a fcut urmtorul apel: "S proclamm greva universal. Vnztorul s nu mai vnd, muncitorul s nu mai munceasc, mcelarul s nu mai omoare, brutarul s nu mai coac, s omeze pn i Imprimeria Naional, Ludovic Bonaparte s nu mai gseasc nici un scriitor care s-i scrie Monitorul, nici un presar care s-l tipreasc, nici un lipitor care s i-l afieze, s facem vid, izolare, n jurul acestui om." Iat un exemplu tipic de apel la grev general cu conotaie politic. Unii teoreticieni s-au declarat chiar adepii apologiei grevelor politice, apreciind c numai ele reprezint un mijloc real de reeducare a maselor. C.E.Lavau considera c "Pentru jurist greva este un scandal...juristul nu se nal n totalitate, dar cum el rmne adesea n urm, transformarea faptelor sociale i scap deoarece el judec din perspectiva static; ori din ziua n care greva a depit particularismul unui conflict privat pentru a deveni o presiune asupra statului rmnnd panic prin mijloacele sale ea a cptat valoarea unui act politic; admis de ctre regim ea nu mai este un rzboi particular ci consecina insuficienei, pentru muncitori, a mijloacelor pur politice, un complement eventual dar necesar al aciunii politice." Greva politic este apreciat de unii ca fiind unica form de grev care depete stadiul elementar al justiiei private brutale, cutnd izvoarele politice ale faptelor economice, fiind net superioar din punct de vedere civic grevei profesionale. Celebrul jurist francez G.Ripert - care se situeaz departe de tabra apologitilor grevei - are un punct de vedere foarte
139

interesant, semnalnd un paradox: greva politic, considerat de muli ca fiind nelegitim, este o grev dictat de un sentiment dezinteresat, neurmrind scopuri pecuniare, fiind de natur mult mai nobil, pe cnd greva economico-profesional urmrete scopuri patrimoniale dar ea este recunoscut de lege, doctrin i jurispruden. Jurisprudena francez este din ce n ce mai puin ostil fa de grevele politice iar cele de amploare naional sunt privite cu i mai mult ngduin. Unii cercettori francezi, analiznd jurisprudena, constat o tendin clar de a elimina din sfera ilicitului a grevele politice, profetiznd legalizarea acestora.

Clasificarea grevelor n raport de forma lor de manifestare.


Doctrina i practica judiciar au fost nevoite s constate c, din punct de vedere al formei de manifestare , grevele sunt tot mai diversificate urmrindu-se prin aceasta o tot mai accentuat eficientizare a principalului mijloc de lupt aflat la dispoziia salariailor. Unele forme de manifestare sunt considerate normale i licite iar altele sunt apreciate ca fiind anormale, ieind din sfera licitului. Plasarea acestor forme de grev ntr-o categorie sau alta depinde, n cele mai multe cazuri, de voina legiuitorului, fiind ns i situaii cazul Romniei - n care legiuitorul nu se exprim n ciuda realitii c faptic diferitele forme de grev se manifest din plin n viaa social.

140

Grevele turnante Sunt definite ca fiind greve sectoriale, cu executare succesiv ce nu afecteaz toi lucrtorii unei uniti n acelai timp, manifestndu-se ntr-o succesiune de valuri de greve ealonate la diferite nivele de producie. Astfel de greve sunt organizate pe baza unei planificri precise, riguroase i sunt considerate o consecin fireasc a caracteristicilor societii industriale contemporane n care se constat o interdependen a serviciilor unei ntreprinderi. Munca parcelar provoac, n replic, o grev parcelar. n doctrina francez se face distincie ntre grevele turnante de tip orizontal i cele de tip vertical. Grevele turnante de tip orizontal sunt cele care se declaneaz pe categorii profesionale avnd efect asupra activitii i produciei muncitorilor negreviti. De exemplu: greva controlorilor de trafic aerian i pune n imposibilitate de a aciona pe piloii aeronavelor. Aceste greve sunt considerate foarte redutabile avnd efecte serioase ce pun n dificultate pe patron. Cel mai elocvent exemplu, n Frana, este cel al grevei muncitorilor feroviari din gara Saint-Lazare al crei trafic a fost dezorganizat timp de 6 zile, dei durata maxim a grevei de tip turnant a fost de doar trei ore pentru un grevist. Grevele turnante de tip vertical se propag fiecare din sector n sector dar lovesc ntreaga unitate. Uneori sunt mai puin nocive dect cele de tip orizontal dar rmn foarte redutabile pentru patronat. Asemntoare grevelor repetate i de scurt durat, cu care adeseori se conjug, grevele turnante au avantajul pentru salariai de a reduce pierderile financiare care sunt ns mult mai mari pentru patron. ntreruperea activitii este o caracteristic ce le
141

distinge de grevele perlate cu care uneori sunt ngemnate. Grevele turnante sunt considerate greve moderne i foarte eficace, fiind mult mai nocive dect grevele clasice, obligndu-l pe patron s suporte, pe lng pierderile provocate de opririle produciei, i de plata salariilor, a tuturor cheltuielilor din perioada n care s-a muncit. n Frana grevele turnante i-au fcut apariia n anul 1955 extinzndu-se rapid in sectorul privat i public, n acest din urm domeniu fiind interzise printr-o lege din anul 1963. Caracterul licit al grevei turnante n sectorul privat a fost confirmat de jurisprudena francez n mod constant ncepnd din anul 1960. ncetarea muncii i pstreaz caracterul colectiv n baza unui acord stabilit ntre atitudinea fiecrui grup de greviti conform planului general al grevei, realizndu-se o concordan ntre actul grevistului i sentimentul unei colectiviti de salariai. Greva turnant este privit i astzi de jurisprudena francez ca fiind licit, caracterul ilicit fiind dobndit numai n urma exercitrii abuzive a acestui drept. Practica judiciar a stabilit, de principiu, c o grev turnant este abuziv atunci cnd se provoac n mod grav dezorganizarea ntreprinderii. Doctrina juridic francez atrage ns atenia asupra faptului c faptului c un criteriu ca cel al abuzului dreptul la grev, n aprecierea grevelor turnante, trebuie apreciat cu foarte mult pruden pentru a nu anihila total posibilitatea utilizrii unui astfel de mijloc de lupt att de modern, nociv i eficace.

142

Greva buon.
Este tipul de grev ce poart mai multe denumiri: grev tromboz, grev sectorial, viznd localizarea faptului opririi muncii fie geografic, fie tehnic, fie cu privire la o anumit categorie profesional, paraliznd funcionarea ntreprinderii sau al unui sector al acesteia. Spre deosebire de greva turnant, greva buon este declarat ntr-un loc strategic ales, ca fiind un punct esenial n ntreprindere, de care depinde restul produciei n mod direct sau indirect. Parcelarea activitii n marile uniti industriale din zilele noastre, uneori dus pn la extrem, fac ca acest tip de grev s fie un procedeu de lupt de mare actualitate. Se ntmpl nu arareori ca o mn de salariai, prin aciunea lor grevist, s paralizeze o mare ntreprindere. Se pune ntrebarea: membrii unei anumite echipe sau categorii profesionale pot s-i valorifice revendicrile profesionale recurgnd la grev ? Dac un grup de salariai are un rol att de important ntr-o unitate nct oprirea activitii lor ar perturba foarte serios ntreprinderea, mai poate beneficia de dreptul la grev ? Greva acestora nu poate fi una abuziv? Rspunsul la aceste ntrebri l putem da numai dac ne raportm sau nu la un element de loc al desfurrii grevei. A aprecia caracterul licit sau ilicit al grevei n funcie de sectorul n care se desfoar ar fi o grav eroare i ne-ar putea duce la concluzia c anumite categorii de salariai, plasai cu locurile de munc ntr-o anumit zon, n-ar avea dreptul niciodat s recurg la grev. O astfel de interpretare este considerat, n doctrina francez, ca o mutilare inadmisibil a dreptului la grev.
143

Greve perlate.
Reprezint o micare de protest caracterizat prin aceea c salariaii nu recurg la oprirea total a procesului muncii dar ncetinesc ritmul de munc, diminund eficacitatea prin scderea cadenei de producie. Ele se mai numesc i greve de randament sau greve la relanti tocmai datorit faptului c n mod concertat muncitorii provoac o scdere a productivitii lor n baza unui plan n prealabil stabilit. O grev perlat presupune o grev bine organizat pe baza unor ordine precise stabilite i susinute de organizaiile sindicale, motiv pentru care ea este utilizat n deosebi n rile unde predomin o concepie organic cu privire la grev. Adesea se recurge la o astfel de grev cu scopul de a revendica prime de randament sau pentru a modifica limitele unui randament n prealabil stabilit. n anumite domenii de activitate greva total este aproape imposibil de realizat datorit unor condiii tehnice, motiv pentru care greva perlat este privit ca un nlocuitor al grevei clasice. Nocivitatea grevei perlate este comparabil cu cea a grevelor turnante, putnd afecta mai multe puncte de lucru sau ,chiar ntreaga ntreprindere. Doctrina i practica judiciar francez privesc greva perlat ca o micare de protest cu un caracter ilicit, neadmindu-i calificativul de grev autentic deoarece lipsete condiia opririi totale a muncii, fiind ns prezent voina grevitilor de a executa n mod defectuos obligaiile contractuale. Atitudinea salariailor, spun unii doctrinari francezi, trebuie apreciat pe terenul relaiilor individuale de munc avnd ca etalon obligaia general de bun credin.
144

Greva de zel
Iese i ea din nota comun a grevei clasice n care are loc o oprire total a procesului muncii, dar spre deosebire de greva perlat va impune o activitate exagerat de scrupuloas, munca desfurndu-se cu respectarea, pn n cele mai mici amnunte, a tuturor formalitilor administrative, dndu-se dovad de un exces de zel n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. n toate aceste cazuri excesul de zel poate avea ca rezultat o rapid paralizare a ntregii activitii punnd unitatea n suferin paradoxal - tocmai printr-o executare a tuturor obligaiilor de serviciu. Greva de zel este tipic angajailor din serviciile publice (funcionari administrativi, vamei, etc.) avnd ns i efecte asupra populaiei ce solicit aceste servicii, devenind uor nepopular, motiv pentru care este i folosit mai rar. O astfel de grev ridic unele probleme nu ntotdeauna uor de soluionat. Este evident c salariaii "zeloii" nu vor putea invoca pentru propria lor protecie dreptul la grev deoarece nu suntem n prezena unei greve autentice. Patronatul va putea incrimina fapta salariailor si "zeloi"? Destul de greu, pentru c zelul unui salariat nu poate fi, n principiu asimilat unei culpe i defectuoasa executare a unui contract de munc nu se poate reproa atta vreme ct salariatul respect toate regulamentele i asigur un minimum de protecie impus prin contract. Greva de zel este foarte apropiat de aa numita grve rebours mai puin cunoscut n Frana dar practicat n alte ri precum Italia. ntr-o astfel de grev salariatul continu s presteze
145

munca

chiar

dup

terminarea

programului

de

lucru

ntreprindere. Poate fi calificat o astfel de atitudine ca fiind o grev ? n doctrina francez se respinge aceast idee considerndu-se c salariatul se afl n culp, nerespectnd dispoziiile angajatorului care, n virtutea puterii sala organizatorice i normative, este in drept s stabileasc prin regulamente de ordine interioar programul de munc ce nu poate fi modificat d salariat n mod unilateral.

Greva - demisie
Este un tip de grev semnalat n literatura juridic romneasc sub forma unei tentative i care ar fi presupus demisia n bloc a tuturor salariailor. Este vorba de ncercarea de grev a salariailor fostei RENEL i care ar fi trebuit s cuprind peste 5.000 de salariai demisionai. Din punct de vedere strict juridic cei demisionai ar fi putut fi considerai ca renuntori la contractul de munc prin desfacerea acestuia, la iniiativa lor. Un asemenea gest, dac se respect procedurile legale prevzute, nu poate fi calificat ca fiind ilicit dar el ar fi putut avea consecine foarte grave la nivelul rii ntregi. Credem ns c un asemenea tip de grev este foarte greu de imaginat ca i transpus n practic, fiind mai degrab consecina unei manipulri prin care se urmresc fie luarea unor decizii politice fie renunarea la o decizie deja promulgat.

Greva cu ocuparea locurilor de munc


Este considerat ca fiind punctul culminant al unei greve, putnd avea serioase consecine n privina ambelor pri aflate n conflict. Din punct de vedere istoric acest tip de grev a aprut n Europa dup primul rzboi mondial, declanndu-se n mai multe
146

ri occidentale, cuprinznd un numr mare de salariai. Se pare c salariaii au recurs la un astfel de mijloc de , lupt n scopul valorificrii n mod real a dreptului la stabilitatea locului de munc, devenind apoi o adevrat strategie sindical. Recurgerea la ocuparea locurilor de munc reprezint un mijloc de presiune exercitat asupra patronului, punndu-l pe acesta n imposibilitatea de a recurge la utilizarea sprgtorilor de grev i determinndu-l s negocieze. n unele conflicte colective de munc ocuparea locurilor de munc a permis grevitilor s ia cunotin de o serie de documente revelatoare pentru realitatea economic i juridic a unitii, necunoscute pentru ei. Uneori ocuparea locurilor de munc reprezint o reacie a salariailor fa de intenia patronului de a abandona unitatea, nchiznd-o sau lichidnd-o prin proceduri judiciare. n jurisprudena francez s-au conturat trei curente de opinie: ocuparea locurilor de munc este un procedeu total ilicit, dreptul de grev nepermind niciodat recurgerea la un astfel de mijloc de lupt; ocuparea locurilor de munc nu este privit ca un mijloc tocmai licit, dar se ncearc totui, legarea ei de dreptul la grev, examinnd acest procedeu de lupt mpreun cu toate celelalte elemente ale conflictului, cutndu-se o soluie negociabil; ocuparea locurilor de munc este o modalitate fireasc a exercitrii dreptului la grev. Dezacordul ntre practicieni
147

persist

continuare,

pronunndu-se soluii diferite uneori total contradictorii.

n opinia noastr, nu se pot da soluii unanim valabile pentru toate situaiile de fapt aprute fiind de dorit o cercetare a tuturor componentelor unui conflict colectiv de munc, gsindu-se calea cea mai potrivit spre o soluie negociat. Este totui evident c faptul ocuprii locurilor de munc nsoit de violene, distrugeri sau alte fapte antisociale reprezint culpe grave care atrag intervenia organelor de drept i varii forme de rspundere juridic n sarcina celor vinovai. Organizatorii grevei au obligaia, potrivit legii, ca pe durata grevei s nu mpiedice conducerea unitii s-i desfoare activitatea, aceeai obligaie fiind valabil i fa de muncitorii negreviti. Se poate trage concluzia c potrivit legislaiei romneti greva cu ocuparea locurilor de munc este interzis. Ar fi de dorit ca ntr-o viitoare reglementare legiuitorul s fie mai puin imperativ cu aceast modalitate de desfurare a grevei iar practica i doctrina s fie mai nuanate considernd c absolut toate grevele prin ocuparea locurilor de munc trebuie calificate, n mod necesar, ca fiind ilicite. Fr a avea pretenia analizrii exhaustive a tuturor formelor de grev am pus n discuie cele mai cunoscute dintre ele aa cum au fost ele evideniate n literatura i practica judiciar, cu sperana c abordarea noastr va fi un prilej pentru toi cei interesai s-i expun propriile opinii n domeniu.

148

Concilierea conflictelor colective de munc

Concilierea const n realizarea unui dialog ntre prile aflate n conflict colectiv de munc avnd ca scop rezolvarea, stingerea acestuia. Conform art.168 alin.1 din Legea nr.62/2011 procedura de conciliere este obligatorie. Sesizarea n vederea concilierii conflictului colectiv de munc trebuie fcut n scris i va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele meniuni: a) angajatorul sau organizaia patronal, cu indicarea sediului i datelor de contact ale acestuia/acesteia; b) obiectul conflictului colectiv de munc i motivarea acestuia; c) dovada ndeplinirii cerinelor impuse de art.161-163 din Legea nr.62/2011; d) desemnarea nominal a persoanelor delegate s reprezinte la conciliere organizaia sindical reprezentativ sau, dup caz, reprezentanii angajailor. Delegaia participant, pentru ambele pri va fi compus din 2-5 persoane mputernicite n scris s participe la conciliere.

149