Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LIBERA CIRCULAIE A SERVICIILOR Serviciile reprezint mai mult de 70% din activitatea economic a statelor membre i o proporie similar n materie de ocupare a !orei de munc" #e aceea$ libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire$ prevzute la articolele %& i '( din Tratatul privind !uncionarea )niunii Europene *T+)E,$ sunt eseniale pentru buna !uncionare a pieei interne" Ast!el$ operatorii economici pot des!ura o activitate stabil i continu ntr-unul sau mai multe state membre i.sau s o!ere servicii temporare ntr-un alt stat membru$ !r a !i necesar s se stabileasc acolo" Aciunile )niunii Europene sunt menite s o!ere un cadru pentru aceste dou principii$ cu scopul de /aranta buna !uncionare a pieei unice a serviciilor i$ n special$ a serviciilor trans!rontaliere" )E a realizat pro/rese semni!icative n domeniul anumitor servicii" #e asemenea$ n 000($ a adoptat #irectiva 1Servicii2$ care are ca obiectiv eliminarea obstacolelor n calea comerului cu servicii i !acilitarea operaiunilor trans!rontaliere" n vederea cre r!! "ne! ver!#a$!%e &!e'e !n#erne a (erv!c!!%)r* D!rec#!va +Serv!c!!, -D!rec#!va .//012.31CE a Par%a4en#"%"! E"r)&ean 5! a C)n(!%!"%"! d!n 2. dece4$r!e .//0 &r!v!nd (erv!c!!%e 6n cadr"% &!e'e! !n#erne 78"rna%"% O9!c!a% L 3:0 d!n .:;2.;.//0< vizeaz s !aciliteze libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii n alte state membre i libertatea de a presta servicii ntre statele membre" #e asemenea$ directiva este menit s e3tind posibilitatea de a ale/e pentru bene!iciarii serviciilor i s mbunteasc calitatea serviciilor pentru consumatori i pentru ntreprinderile care bene!iciaz de servicii" Aceast directiv stabilete un cadru 4uridic /eneral menit s !aciliteze e3ercitarea libertii de stabilire pentru prestatorii de servicii i libera circulaie a serviciilor$ /arant5nd totodat un nalt nivel al calitii serviciilor"
; DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
678+" )89:" #R" ADRIAN UTUIANU
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
!acilitarea libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n cadrul )E< consolidarea drepturilor bene!iciarilor serviciilor n calitatea lor de utilizatori< promovarea calitii serviciilor< instituirea unei cooperri administrative e!ective ntre statele membre" DOMENIU DE APLICARE
#irectiva stabilete un cadru 4uridic /eneral pentru orice serviciu prestat n sc=imbul unei remuneraii economice *cu e3cepia sectoarelor e3cluse,$ in5nd seama$ totodat$ de caracterul speci!ic al anumitor activiti sau pro!esii" #irectiva acoper o /am lar/ de activiti de prestare de servicii reprezent5nd apro3" %0 % din >9?-ul i din locurile de munc din )E" Aceasta acoper servicii precum:
construciile i artizanatul< comerul cu amnuntul< ma4oritatea pro!esiilor re/lementate *de e3emplu$ avocai$ ar=iteci$ in/ineri i serviciile a!erente turismul< serviciile imobiliare< nvm5ntul privat" ntreprinderilor *de e3emplu$ ntreinerea birourilor$
contabili,<
Mai multe tipuri de servicii sunt e=c%"(e din domeniul de aplicare a directivei$ i anume:
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
#ran(&)r#"r!%e> (erv!c!!%e de ( n #a#e> ac#!v!# '!%e de ?)c"r! de n)r)c> an"4!#e (erv!c!! ()c!a%e;
ntreprinztor particular sau o ntreprindere vrea s stabileasc un sediu permanent *o ntreprindere sau o sucursal, n ara de ori/ine sau n alt ar a )E<
.; cu ocazia prestrii trans!rontaliere de servicii$ i anume atunci c5nd o ntreprindere
de4a stabilit ntr-o ar a )E dorete s !urnizeze servicii ntr-o alt ar a )E$ !r a-i stabili acolo un sediu permanent$ sau atunci c5nd un consumator cu reedina ntr-o ar a )E dorete s bene!icieze de serviciile unui prestator stabilit n alt ar a )E" @n plus$ directiva con!er bene!iciarilor serviciilor$ n special consumatorilor i ntreprinderilor$ o posibilitate mai ampl de a ale/e i un acces mai bun la servicii n cadrul )E$ n msura n care: - bene!iciarii sunt mai bine in!ormai cu privire la !urnizorii serviciilor$ precum i cu privire la /araniile post-v5nzare sau reparaii< - #irectiva interzice orice discriminare bazat pe motive care in de naionalitate sau cetenie ori de locul de reedin al bene!iciarului serviciului"
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
SIMPLIFICARE ADMINISTRATIV@
#irectiva obli/ statele membre s simpli!ice toate procedurile pe care le presupune crearea i realizarea unei activiti de servicii" Trebuie s se elimine cerinele !ormale$ cum ar !i obli/aia de a prezenta documentele ori/inale$ traducerile certi!icate sau copiile certi!icate pentru con!ormitate$ e3cept5nd cazurile e3cepionale" @ncep5nd din decembrie 000&$ ntreprinderile i cetenii trebuie s poat realiza on line toate !ormalitile necesare prin intermediul 1AB!5ee%)r "n!ce2" B=ieele unice sunt portaluri de tip e-/uvernare instituite de administraiile naionale ale !iecrei ri din )E" Acestea pot !i utilitate de !urnizorii de servicii pentru:
a obine in!ormaii detaliate cu privire la condiiile antreprenoriale din a realiza on line !ormalitile administrative pentru n!iinarea unei
ntreprinderi<
n lumina
principiilor nediscriminrii i proporionalitii$ precum i de a respecta anumite principii re!eritoare la condiiile i procedurile de autorizare aplicabile activitilor de servicii<
interzicerea anumitor cerine 4uridice nc e3istente n le/islaiile anumitor state obli/aia de a evalua compatibilitatea unei serii de alte cerine 4uridice n lumina
membre i care nu pot !i 4usti!icate$ cum ar !i cerinele le/ate de naionalitate sau cetenie<
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
>entru a consolida libertatea de a presta servicii$ directiva prevede c statele membre trebuie s /aranteze accesul liber la o activitate de servicii i libera e3ercitare a acesteia pe teritoriul lor" Statul membru n care se deplaseaz prestatorul de servicii nu i poate impune respectarea propriilor sale cerine$ dec5t n msura n care acestea sunt nediscriminatorii$ proporionale i 4usti!icate din motive care in de ordinea public$ si/urana public$ sntatea public sau protecia mediului" #irectiva prevede$ de asemenea$ o serie de der)A r! !4&)r#an#e de la acest principiu$ de e3emplu n ceea ce privete cali!icrile pro!esionale$ detaarea lucrtorilor i serviciile de interes economic /eneral" CONSOLIDAREA DREPTURILOR CONSUMATORILOR N CALITATEA LOR DE UTILICATORI DE SERVICII @n conte3tul proteciei drepturilor bene!iciarilor serviciilor$ directiva:
speci!ic dreptul bene!iciarilor de a utiliza serviciile !urnizorilor din alte state stabilete dreptul bene!iciarilor de a obine in!ormaii cu privire la normele
membre<
aplicabile prestatorilor$ indi!erent de locul de stabilire sau de serviciile o!erite de un prestator de servicii" @n conte3tul asi/urrii calitii serviciilor$ directiva vizeaz:
s consolideze calitatea serviciilor$ ncura45nd$ de e3emplu$ certi!icarea voluntar a s ncura4eze elaborarea unor c)d"r! de c)nd"!# e"r)&ene$ n special de ctre
or/anismele sau asociaiile pro!esionale" >entru a !acilita stabilirea i libera circulaie a serviciilor n )niunea European$ directiva:
' DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
678+" )89:" #R" ADRIAN UTUIANU
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
coopera cu autoritile din alte state membre pentru a asi/ura un control e!icient al activitilor de servicii n cadrul )niunii Europene$ evit5ndu-se ast!el multiplicarea controalelor" S-a instituit$ de asemenea$ un mecanism de alert ntre statele membre<
ntre statele membre$ indispensabil unei cooperri administrative e!ective ntre acestea" Serviciile dein un rol de motor n cadrul economiei europene" Acestea reprezint cca" 70 % din locurile de munc i din >9?-ul european$ n acest sector !iind create aproape & din ;0 din locurile de munc nou create" @n cadrul 1 S#ra#eA!e! de %a L!(a$)na,$ 6omisia a rspuns invitaiei 6onsiliului European de a concepe o politic menit s elimine obstacolele din calea liberei circulaii a serviciilor i a libertii de stabilire a prestatorilor de servicii" #irectiva rspunde constatrii con!orm creia piaa unic a serviciilor 1 n" ad"ce 6nc #)a#e avan#a?e%e %a care a4 avea dre&#"% ( ne a5#e&# 4 2" @n po!ida omniprezenei serviciilor n cadrul economiei europene$ acestea nu reprezint dec5t apro3" o cincime din totalitatea sc=imburilor intracomunitare" #irectiva 1Servicii2 a !ost adoptat de >arlamentul European i de 6onsiliu n decembrie 000(" Statele membre au avut la dispoziie un termen de #re! an! pentru a transpune dispoziiile directivei n le/islaia naional" Termenul de transpunere a e3pirat la 0C decembrie 000&" SISTEMUL DE RECUNOATERE A CALIFIC@RILOR PROFESIONALE Te4e!"% ?"r!d!c l reprezint: D!rec#!va .//D1301CE a Par%a4en#"%"! E"r)&ean 5! a C)n(!%!"%"! d!n : (e&#e4$r!e .//D &r!v!nd rec"n)a5#erea ca%!9!c r!%)r &r)9e(!)na%e; Aceast directiv se aplic tuturor resortisanilor statelor membre ale )niunii Europene *)E, care doresc s e3ercite o pro!esie re/lementat$ !ie cu titlu independent$ !ie
( DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
678+" )89:" #R" ADRIAN UTUIANU
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
n calitate de salariat$ ntr-un stat membru altul dec5t cel n care i-au obinut cali!icrile pro!esionale" #irectiva distin/e ntre 1libertatea de a presta servicii2 i 1libertatea de stabilire2 pe baza unor criterii identi!icate de 6urtea de Dustiie: durata$ !recvena$ periodicitatea i continuitatea prestrii de servicii" Or!ce re()r#!(an# UE care este stabilit le/al ntr-un stat membru poate presta servicii cu caracter temporar i ocazional n alt stat membru$ cu titlul su pro!esional ori/inal$ !r a !i necesar s solicite recunoaterea cali!icrilor pe care le deine" 6u toate acestea$ dac pro!esia n cauz nu este re/lementat n statul membru respectiv$ prestatorul de servicii trebuie s !ac dovada unei e3periene pro!esionale de doi ani" Statul membru /azd poate solicita ca prestatorul s !ac$ nainte de a !urniza orice servicii pe teritoriul su$ o declaraie *de re nnoit o dat pe an,$ care s includ in!ormaii privind asi/urarea sau alte documente$ cum ar !i dovada naionalitii$ domiciliul le/al i cali!icrile pro!esionale" @n cazul n care statul membru /azd solicit o nre/istrare pro forma la asociaia pro!esional competent$ acest lucru se !ace automat" Ea primirea declaraiei prealabile$ autoritatea competent trebuie s trimit dosarul solicitantului la or/anizaia sau or/anismul pro!esional" >entru pro!esiile care au implicaii n materie de sntate sau si/uran public i care nu bene!iciaz de recunoatere automat$ statul membru /azd poate e!ectua o veri!icare prealabil a cali!icrilor pro!esionale ale prestatorului de servicii$ n limitele principiului proporionalitii" @n cazul n care prestarea serviciului se realizeaz con!orm titlului pro!esional din statul membru de stabilire sau con!orm titlurilor de cali!icare F ale prestatorului de servicii$ autoritile competente din statul membru /azd i pot solicita acestuia s le !urnizeze destinatarilor serviciului n cauz unele in!ormaii$ n special privind asi/urarea mpotriva riscurilor pecuniare care decur/ din responsabilitatea pro!esional"
7 DREPT EUROPEAN AL AFACERILOR
678+" )89:" #R" ADRIAN UTUIANU
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
@n ceea ce privete at5t prestarea temporar de servicii$ c5t i stabilirea permanent n alt stat membru$ autoritile n cauz trebuie s asi/ure un sc=imb proactiv de in!ormaii le/ate de orice !apte /rave care decur/ din stabilirea unui individ pe teritoriul lor i care ar putea avea consecine asupra e3ercitrii activitilor pro!esionale n cauz" Acest sc=imb de in!ormaii trebuie s respecte le/islaia n vi/oare privind protecia datelor" 1Eibertatea de stabilire2 se aplic atunci c5nd titularul unei cali!icri pro!esionale bene!iciaz de libertatea e!ectiv de a se stabili n alt stat membru pentru a e3ercita acolo o activitate pro!esional de manier stabil"
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
>e de alt parte$ n cazul n care accesul la o pro!esie nu este condiionat de deinerea unor titluri de cali!icare pro!esional speci!ice n statul membru al solicitantului$ pentru accesul la pro!esia n cauz ntr-un stat membru /azd n care acesta este re/lementat$ este necesar s se !ac dovada$ pe l5n/ cali!icarea respectiv$ i a e3ercitrii cu norm ntrea/ a pro!esiei pe o perioad de doi ani n decursul ultimilor ;0 ani" #irectiva distin/e c!nc! n!ve%"r! de ca%!9!c r! &r)9e(!)na%e:
2; atestat de competen eliberat de o autoritate competent din statul membru de
ori/ine$ care certi!ic !ie c titularul a dob5ndit cunotinele /enerale corespunztoare unei !ormri la nivel de nvm5nt secundar sau liceal$ !ie c a urmat cursuri de !ormare pro!esional care nu !ac obiectul unui certi!icat sau al unei diplome$ !ie c a trecut un e3amen special !r !ormare prealabil$ !ie c are o e3perien pro!esional de trei ani<
.; certi!icat care corespunde unui ciclu de studii liceale te=nice sau pro!esionale$ sau
postliceal cu o durat de cel puin un an sau a unor cursuri de !ormare care pre/tesc pentru un nivel comparabil de responsabiliti i !uncii<
E; diplom care atest absolvirea unor cursuri de !ormare la nivel de nvm5nt
postliceal sau universitar cu o durat de cel puin trei ani i de cel mult patru ani<
D; diplom care atest absolvirea unor cursuri de !ormare la nivel de nvm5nt
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
Statul membru /azd poate condiiona recunoaterea cali!icrilor de ndeplinirea de ctre solicitant a unei msuri compensatorii *o prob de aptitudini sau un sta/iu de adaptare de cel mult trei ani, n urmtoarele trei cazuri:
2; durata !ormrii este mai scurt cu cel puin un an dec5t cea necesar n statul
membru /azd<
.; !ormarea a acoperit discipline semni!icativ di!erite !a de cele incluse n titlul de
multe activiti pro!esionale re/lementate care nu e3ist n cazul pro!esiei corespunztoare din statul membru de ori/ine al solicitantului i necesit o !ormare speci!ic care acoper materii semni!icativ di!erite !a de cele incluse n !ormarea solicitantului" #irectiva le permite asociaiilor pro!esionale reprezentative$ at5t la nivel naional$ c5t i la nivel european$ s propun plat!orme comune pentru a compensa di!erenele semni!icative constatate ntre cerinele de !ormare ale di!eritelor state membre" >lat!orma reprezint o modalitate prin care se asi/ur c celor n cauz nu li se impun msuri suplimentare$ /arant5nd n acelai timp un nivel de cali!icare adecvat" >lat!orma este un !el de msur compensatorie prede!init"
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
SISTEMUL RECUNOATERII AUTOMATE A CALIFIC@RILOR ATESTATE DE EFPERIENA PROFESIONAL@ N ANUMITE ACTIVIT@I INDUSTRIALE* ARTICANALE I COMERCIALE
Activitile industriale$ artizanale i comerciale enumerate n directiv *6apitolul 99, bene!iciaz de recunoaterea automat$ n condiiile enunate$ a cali!icrilor atestate de e3periena pro!esional" Elementele luate n considerare la recunoaterea e3perienei pro!esionale sunt durata i !orma acesteia *cu titlu independent sau n calitate de salariat," +ormarea prealabil este$ de asemenea$ luat n considerare i poate reduce durata e3perienei pro!esionale necesare" 7rice !ormare prealabil trebuie ns dovedit printr-un certi!icat recunoscut de statul membru sau considerat valabil de un or/anism pro!esional competent" E3ercitarea tuturor acestor activiti pro!esionale trebuie s ndeplineasc condiiile menionate n:
%!(#a I din Ane3a 9: privind di!erite sectoare$ cum ar !i !nd"(#r!!%e: te3til$ c=imic
transport$ activitile le/ate de transport$ serviciile potale$ telecomunicaiile$ atelierele !oto/ra!ice etc"<
%!(#a III din ane3a 9: privind sectoare cum ar !i restaurante i =oteluri$ servicii
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
SISTEMUL RECUNOATERII AUTOMATE A CALIFIC@RILOR PENTRU PROFESIILE DE MEDIC* ASISTENT MEDICAL* MEDIC STOMATOLOG* MEDIC VETERINAR* FARMACIST I ARHITECT
Recunoaterea automat a titlurilor de cali!icare pe baza coordonrii condiiilor minime de !ormare pro!esional acoper urmtoarele &r)9e(!!: 4ed!c!* a(!(#en'! 4ed!ca%! Aenera%!5#!* 4ed!c! (#)4a#)%)A!* 4ed!c! ve#er!nar!* 9ar4ac!5#! arB!#ec'! *capitolul 999 din directiv," @n scopul recunoaterii$ directiva prevede condiiile minime de !ormare pro!esional pentru !iecare dintre aceste pro!esii$ inclusiv durata minim a studiilor" Titlurile de cali!icare con!orme cu directiva emise de statele membre sunt enumerate n ane3a :" Aceste titluri de cali!icare le permit titularilor s i e3ercite pro!esia n orice stat membru" #irectiva le permite statelor membre s autorizeze !ormarea cu !recven parial pentru toate aceste pro!esii$ cu condiia ca durata total$ nivelul i calitatea acesteia s nu !ie in!erioare celor ale !ormrilor continue pe baz de pro/ram inte/ral" +r a aduce atin/ere drepturilor speci!ice dob5ndite pentru pro!esiile n cauz$ i mai ales celor ale ar=itecilor$ c=iar n cazul n care titlurile de cali!icare pentru aceste activiti pro!esionale deinute de resortisanii statelor membre nu corespund tuturor cerinelor de !ormare descrise$ !iecare stat membru trebuie s le recunoasc drept dovad su!icient" 6u toate acestea$ aceste cali!icri trebuie s ateste absolvirea unor cursuri de !ormare care au nceput nainte de datele de re!erin prevzute n ane3a : i trebuie s !ie nsoite de
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
dovada c titularul lor s-a dedicat activitilor n cauz cel puin trei ani consecutivi n cursul ultimilor cinci ani" PROCEDURA DE RECUNOATERE RECIPROC@ A TITLURILOR DE CALIFICARE PROFESIONAL@ Autoritii competente din statul membru trebuie s i se nainteze o cerere$ nsoit de anumite documente i certi!icate" Autoritatea competent are la dispoziie o lun pentru a con!irma primirea dosarului i a atra/e atenia asupra oricror documente lips$ dac este cazul" @n principiu$ trebuie adoptat o decizie n termen de trei luni de la data la care a !ost primit dosarul complet" Acest termen limit poate !i ns prelun/it cu o lun n cazurile care in de sistemul /eneral de recunoatere a cali!icrilor" 7rice respin/ere trebuie motivat" Respin/erea sau neadoptarea unei decizii$ n termenul anterior menionat$ pot !i contestate n !aa instanelor naionale" Resortisanii statelor membre trebuie s poat utiliza titlul care le-a !ost con!erit$ c=iar i o !orm prescurtat a acestuia$ precum i titlul pro!esional corespunztor din statul membru /azd" @n cazul n care o pro!esie este re/lementat n statul membru /azd de o asociaie sau o or/anizaie *a se vedea ane3a 9,$ resortisanii statelor membre trebuie s devin membri ai acelei or/anizaii sau asociaii pentru a putea utiliza titlul pro!esional" Statele membre pot pretinde solicitanilor s dein cunotinele lin/vistice necesare pentru e3ercitarea pro!esiei" Aceast dispoziie trebuie s !ie aplicat n mod proporional$ elimin5ndu-se impunerea sistematic a unor teste lin/vistice nainte ca o pro!esie s poat !i e3ercitat" >entru a !acilita aplicarea dispoziiilor anterior menionate$ directiva solicit o colaborare str5ns ntre autoritile competente din statul membru /azd i cele din statul membru de ori/ine" @n plus$ actul le/islativ solicit introducerea urmtoarelor dispoziii:
n aplicare a directivei<
UNIVERSTATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: DREPTUL AFACERILOR
!urniza cetenilor orice in!ormaie relevant privind recunoaterea cali!icrilor pro!esionale i de a-i a4uta s bene!icieze de drepturile lor$ n special prin intermediul contactelor cu autoritile care =otrsc n privina solicitrilor de recunoatere a cali!icrilor<
n comitetul pentru
pro!esionale implicate" Statele membre trebuie s prezinte 6omisiei$ o dat la doi ani$ un raport privind punerea n aplicare a sistemului" @n cazul n care$ la aplicarea unei dispoziii din directiv$ se nt5mpin di!iculti ma4ore ntr-un anumit domeniu$ 6omisia trebuie s e3amineze aceste di!iculti n colaborare cu statul membru n cauz" #e la 00 octombrie 0007$ 6omisia elaboreaz$ o dat la cinci ani$ un raport privind punerea n aplicare a directivei"