Politica comercial reprezint ansamblul msurilor adoptate de autoriti pentru a media contactul prin intermediul comerului dintre o economie

ie naional i economia mondial. Cuprinderea politicii comerciale este extrem de larg i poate fi examinat din mai multe puncte de vedere: a) obiective urmrite b) instrumente folosite c) domenii acoperite: odat cu extinderea sferei de cuprindere a regulilor O C !asupra unor aspecte precum investiiile externe directe" serviciile i drepturile de proprietate intelectual)" se poate conc#ide c a avut loc o extindere a problematicii politicii comerciale. Problema este" $n mare msur" una semantic" dar exist situaii $n care ea are o relevan practic direct: n UE" unde politica comercial este unul din relativ puinele domenii care in de competena exclusiv a Comunitii !i" deci" statele membre luate individual nu au prerogative $n materie)" definirea ntinderii politicii comerciale determin ntinderea competenelor exclusive ale Comunitii i a generat numeroase controverse i modificri ale %ratatelor pe parcursul ultimului deceniu. &fera de cuprindere a politicii comerciale comune" potrivit 'rticolului ()) !ex*(()) al %ratatului C+ : "() modificri ale nivelurilor taxelor vamale, ncheierea de acorduri vamale i comerciale, realizarea uniformitii n ceea ce privete msurile de liberalizare, politica de export i msuri de protejare a comerului precum cele care trebuie luate n caz de dumping sau subvenionare." %endinele i evoluiile $n relaiile economice internaionale" cu problematici predilecte $n continu sc#imbare !taxe vamale bariere netarifare msuri care nu opereaz la frontiere , bunuri servicii i drepturi de proprietate intelectuala investiii i concuren) au necesitat o adaptare a competenelor Comunitii" ceea ce este ec#ivalent cu lrgirea noiunii de -politic comercial..

/a ora actual" dup mai multe modificri ale tratatului C+" situaia se prezint astfel: serviciile sunt puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat" cu dou excepii: * serviciile de transport" care sunt complet excluse din sfera de cuprindere a PCC * serviciile de educaie" cultur" audiovizual" sntate i serviciile sociale" unde funcioneaz competena mixt" iar luarea deciziilor pe palierul comunitar se face cu unanimitatea statelor membre 0 aspectele comerciale ale drepturilor de proprietate intelectual au fost puse sub incidena competenei exclusive i a deciziei cu majoritate calificat ; pentru celelalte aspecte legate de drepturile de proprietate intelectual" funcioneaz o mic 0 clauz*pasarel 1 conform creia Consiliul poate decide cu unanimitate de voturi ca regula competenei exclusive s se extind i asupra lor. Potrivit principiului paralelismului" regula de luare a deciziilor $n acest caz este cea a unanimitii. 2m3ne neexplicitat noiunea de 0 aspecte comerciale 1. a rmas neclar statutul investiiilor externe directe " pe care %ratatul nu le menioneaz" dar cu privire la care istoricul negocierilor sugereaz c nu se pune problema includerii tacite $n sfera de cuprindere a politicii comerciale comune: au existat propuneri de menionare explciit a lor ca aparin3nd PCC !4inlanda)" care nu au fost reinute din cauza opoziiei altor membri Orientrile de politic comercial sunt foarte diverse, mergnd de la extrema unei depline liberalizri a schimburilor comerciale !de care se apropie cel mai mult ri sau teritorii vamale precum &ingapore i 5ong 6ong) la controlul exhaustiv al lor, n mare msur prin prghii administrative !caz tipic pentru economiile de comand" bazate pe proprietate public cvasi*generalizat i pe planificare centralizat). 7nterveniile de politic comercial pot viza at3t expansiunea comerului" c3t i contracia sa" i se pot exercita at3t asupra fluxurilor de export" c3t i asupra celor de import.

8n ordinea frecvenei cu care se regsesc $n practic" cele patru atitudini posibile de politic comercial vizeaz: limitarea importurilor, stimularea exporturilor, limitarea exporturilor, stimularea importurilor.

1 !"#"$%&E% "#'(&$U&"!(& Obiective urmrite Oportunitate Prote9area locurilor de Perpetueaz situaii munc de ineficien" agrav3nd problema iniial :iversificarea structurii :ificil de identificat economice prin ramurile care susinerea ramurilor -$n -merit. spri9in i de formare. dimensionat asistena pentru a nu fi excesiv 'sigurarea auto* 2iscurile invocate au suficienei din o probabilitate mic considerente de de materializare" iar securitate virtuile corectoare ale msurilor restrictive sunt $ndoielnice !e.g." prote9area industriei de textile i $nclminte) Corectarea deficitelor de +xcedentul comercial pli externe nu are" n sine" nici o virtute pozitiv

Instrumente alternative preferabile Politici active de combatere a oma9ului" flexibilizarea pieei muncii &usinerea prin subvenii !distorsioneaz doar producia" nu i consumul) Constituirea de stocuri" diversificarea surselor de aprovizionare

7nstrumente de politic macroeconomic !fiscale" monetare" curs de sc#imb) Contracararea unor O economie are de Corectarea -la surs. a practici neloiale ale c3tigat de pe urma problemelor !prin partenerilor !e.g." unor importuri ieftine. negocieri i convenirea dumping" subvenionarea 2espingerea acestora de reguli) exporturilor) sau a unor nu se 9ustific dec3t $n practici percepute ca cazuri excepionale

atare !norme sociale sau ecologice laxe) anipularea $n avanta9ul propriilor resortisani a unor distorsiuni ale pieei !ameliorarea raportului de sc#imb" $nsuirea de rente) Politic extern: embargouri" alte sanciuni obiluri extraeconomice: viaa i sntatea oamenilor" plantelor i animalelor, ordine public i siguran naional, moral public etc

!e.g." practici de ruinare) &ituaie accesibil teoretic doar marilor economii" iar practic extrem de greu de pus $n aplicare

;u este de pus la $ndoial dac sunt invocate cu bun credin

) *$"#U!%&E% E+'(&$U&"!(& Obiective a :epirea unor probleme induse de imperfeciuni ale pieei: * insuficient cunoatere de ctre exportatori a posibilitilor de afaceri pe pieele externe * acces dificil la finanri pentru export i producia destinat exporturilor * necunoaterea de ctre clienii externi a ofertei interne de mrfuri * probleme legate de capacitatea de plat a clienilor externi b Contrabalansarea efectelor de penalizare a exporturilor generate de alte politici interne: * curs supraevaluat al monedei naionale

* intervenii guvernamentale care ridic costul input*urilor utilizate $n procesul de producie !e.g." salariu minim legiferat" bariere comerciale etc) &oluia optim $n asemenea cazuri rezid $n eliminarea distorsiunilor iniiale" nu $n introducerea unora suplimentare" c#iar dac de sens contrar. c Obinerea unei balane de pli excedentare Pe l3ng faptul c oportunitatea unui asemenea obiectiv este foarte discutabil" instrumentele cele mai adecvate pentru atingerea lui sunt cele de politic macroeconomic. $rebuie, de asemenea, avute n vedere consecinele ne-ative ale subveniilor de export. * distorsiuni $n alocarea resurselor $n economie !redistribuiri $ntre ramuri pe considerente nelegate de eficien) * inducerea unor efecte macroeconomice care $ngreuneaz atingerea obiectivelor urmrite !supraevaluarea monedei naionale $n urma cererii externe crescute de bunuri auto#tone) * friciuni cu partenerii comerciali / !"#"$%&E% E+'(&$U&"!(& Obiective a :e politic extern i siguran naional * embargouri i alte sanciuni economice !din punct de vedere al dreptului internaional" necesit rezoluii ale Consiliului de &ecuritate) * punerea $n aplicare a unor tratate i convenii internaionale !neproliferarea armelor nucleare" c#imice, inerzicerea minelor anti* personal * controlul exporturilor strategice

b &ituaii de penurie intern c Conservarea unor resurse epuizabile d &ubvenionarea implicit a utilizatorilor interni ai bunurilor al cror export este restricionat :e multe ori" cazurile c. i d. se amalgameaz" fiind frecvent 9ustificarea unor restricii la export care profit utilizatorilor interni prin argumente conservaioniste !e.g." lemn" piei" produse piscicole). <n bun test al realitii 9ustificrilor invocate $l constituie existena sau nu a unor msuri paralele de raionalizare a consumului intern al resurselor a cror protejare este urmrit declarativ e 'cceptarea solicitrilor unor parteneri externi de moderare a livrrilor" ca alternativ preferabil introducerii de ctre acetia de restricii la import

0 *$"#U!%&E% "#'(&$U&"!(& ste o postur de politic comercial cu totul atipic, care i*a fcut apariia pe scena internaional $n urm cu circa => de ani. +u nu este practic niciodat adoptat din iniiativa rii importatoare surile de expansiune voluntar a importurilor pot fi $ncadrate $n trei categorii: * msuri ?orizontale? !nespecifice) sub aspectul at3t al gamei de produse vizate" c3t i al sursei de provenien a acestora, +.g.: @aponia a adoptat $n anii AB> mai multe Cpac#ete. de msuri viz3nd expansiunea importurilor" ca rspuns la critcile aduse de partenerii externi excedentelor sale comerciale foarte ridicate. 'cestea se refereau la aspecte precum: acordarea de credite $n condiii favorabile i de stimulente fiscale,

oferirea de informaii privind oporunitile de import, $ntrirea activitilor legate de facilitarea importurilor ale Oficiului ?Ombudsman*ului? pentru Comer, revizuirea procedurilor de ac#iziii publice etc. * msuri ?orizontale? din punctul de vedere al produselor vizate" dar orientate ctre un anumit furnizor, +.g.: Cazul %aiDanului" ca este rezultat al ?$ngri9orrii? tot mai puternic exprimate de ctre &tatele <nite fa de dimensiunea dezec#ilibrului comercial bilateral $nregistrat $n a doua 9umtate a anilor EF>. Ca urmare" Ganca de +xport*7mport a %aiDanului a $nceput s ofere $mprumuturi pe termen mediu i lung" cu dob3nzi reduse" exportatorilor americani" de natur s le permit acestora oferirea de condiii favorabile de creditare comercial importatorilor taiDanezi. * msuri specifice" predeterminate. care privesc simultan furnizori i produse

(biective . corectarea unor imperfeciuni ale pieei: pe o pia $nc#is din motive de ordin structural" msurile de expansiune voluntar a importurilor sunt singurele care permit intrarea pe pia a ?noilor venii?. 8n aceast ipotez" msurile de expansiune voluntar a importurilor devin mai degrab un mi9loc de ?dezadministrare?" dec3t de ?administrare? a sc#imburilor comerciale. +le ar reprezenta astfel o politic compensatorie sui generis. +.g.: 8n msura $n care dificultile accesului pe piaa nipon sunt puse pe seama unor bariere implicite de tipul unor practici de afaceri cu tent exclusivist sau al unor pre9udeci ale consumatorilor" ?forarea? potenialilor utlizatori ai bunurilor importate de a le testa calitile ar putea contribui la reconstituirea mobilurilor prevalente $ntr*o logic de pia liber. reducerea riscului de manifestare a protecionismului la import" Oportunitate recur-erea la asemenea msuri ar trebui s fie temporar, iar sfera lor de aplicare limitat la bunurile intermediare !a cror ac#iziie este mai susceptibil a fi afectat de practici neconcureniale pe piaa de import)" fr a fi extins asupra bunurilor de consum" care se adreseaz unei mase largi de persoane" $ntre care existena unei concertri este exclus.

 msurile de expansiune a importurilor ar fi mai adecvate pe acele se-mente de pia care sunt mai dinamice, astfel nc1t s permit acomodarea 2noilor venii2 fr dislocarea productorilor interni $n cazul existenei unor acorduri de Cexpansiune voluntar a importurilor.: * obiectivele trebuie exprimate calitativ mai degrabH dec3t cantitativ: * orice obiectiv exprimat numeric nu poate fi dec3t arbitrar, * $ntr*o logicH de pia liber" nici un guvern nu poate controla rezultatul: modificarea con9uncturii pieei" a dinamicii economice de ansamblu sau a cursurilor de sc#imb pot frustra i cea mai puternic dorin de a respecta obiectivele acordului, * reacia pHrii exportatoare fa de gradul de atingere a obiectivelor scontate trebuie sH fie extrem de ponderatH: existH tentaia de a recurge la represalii $n cazul neatingerii obiectivelor dar" $n acest fel" este creatH o premisH legitimH pentru eventuale mHsuri de Ccontraretorsiune.. 'doptarea de msuri de stimulare a importurilor este susceptibil s genereze efecte ne-ative importante: * distorsiuni $n alocarea resurselor" care sunt cu cu at3t mai mari cu c3t sunt ?specifice?" adic vizeaz anumite ramuri sau produse. Or" probabilitatea ca aceste msuri s fie specifice este foarte mare $n cazul $n care ele sunt determinate de solicitri formulate de partenerii comerciali. * expansiunea a importurilor determinat de solicitri formale" adesea exprimate $n termeni cominatorii" ale partenerilor externi se poate produce $n detrimentul altor exportatori. &atisfacerea cererilor partenerului cel mai agresiv se produce astfel prin deturnarea comerului din alte surse" probabil mai competitive: C;aiunile puternice din punct de vedere politic $i extind exporturile ctre naiunile mai slabe pe seama rivalilor mai puin puternici" dar mai eficieni?. I!agdish "hag#ati, $%&&J * asigurarea realizrii nivelului dorit al importurilor poate impune intervenia guvernamentalH $n deciziile operatorilor economici. Capacitatea de $ndeplinire a anga9amentelor asumate este asociat pozitiv cu gradul de intervenie guvernamental i negative cu numrul de firme din domeniul respective. :eci" respectarea anga9amentelor este mai probabil dac structura concurenial a acelei piee este deficitar. ai mult" $n cazuri particulare !ca @aponia)" promovarea expansiunii Cvoluntare. a importurilor poate furniza aparatului birocratic p3rg#ii care $i permit s continue exercitarea unei influene semnificativ asupra

operatorilor economici" compens3nd astfel pierderea de influen care decurge din procesul de dereglementare a economiei. $%+E 3%#%!E 'mpozite indirecte percepute de autoriti asupra mrfurilor atunci c(nd acestea trec graniele vamale ale teritoriului respectiv. * cel mai evident i cel mai vec#i instrument de politic comercial * sin-urul instrument destinat restricionrii sc4imburilor comerciale care este admisibil potrivit re-ulilor 5%$$6(#C %axele vamale pot servi mai multor scopuri: 1 surs de venit bu-etar * sumele $ncasate din peceperea taxelor vamale reprezint venituri bugetare * taxarea bunurilor care fac obiectul sc#imburilor internaionale este mai uor de realizat" deoarece acestea nu pot accede !legal) pe teritoriul rii dec3t printr*un numr limitat de puncte vamale, taxele asupra sc#imburilor internaionale !sau taxe pentru dreptul de trecere) au fost" din punct de vedere istoric" primele taxe percepute * $n rile dezvoltate" importana taxelor vamale ca surs de venit bugetar s*a diminuat considerabil" pe msura dezvoltrii economice i a elaborrii de coduri fiscale sofisticate: $n cele mai multe cazuri" taxele vamale nu mai reprezint mai mult de (*=K din veniturile bugetare, * taxele vamale rm3n $ns o surs important de venit $n rile $n curse de dezvoltare" unde colectarea altor impozite i taxe este $ngreunat de anumite particulati: pondere mare a sectorului agricol" analfabetism" ineficiena administraiilor fiscale. 8n general" $ncasrile din taxe vamale reprezint =>* L>K din veniturile bugetare $n rile $n curs de dezvoltare" proporia fiind * de regul * cu at3t mai $nsemnat cu c3t ara respectiv este mai srac. &e $nregistreaz $ns i cazuri extreme: e.g." ponderea de MLK a taxelor vamale $n $ncasrile bugetare $n Nuineea.

:ac funcia fiscal este prioritar" taxele vamale trebuie stabilite de o manier care s nu exacerbeze impactul lor protecionist: baza de impunere nu trebuie $ngustat" ci lrgit. 8n aces sens" este recomandabil: a) stabilirea taxelor vamale la niveluri nepro#ibitive. <n studiu $ntreprins $n (BB) pe cazul a trei ri $n curs de dezvoltare din regiuni diferite !PaOistan" 6enPa i @amaica) conc#idea c rata de colectare !venitul din taxe vamale raportat la valoarea importurilor) $ncepe s se aplatizeze c3nd nivelul taxelor vamale se apropie de L>K" iar la niveluri mai $nalte de taxe vamale colectarea nu mai crete sau crete foarte puin. b) Cintirea. produselor cu cea mai mic elasticitate a cererii fa de pre 7ntre funcia fiscal i cea protecionist a taxelor vamale exist o contradicie vdit ) instrument de protejare a produciei interne %axa vamal determin creterea preului produsului importat peste nivelul preului mondial" d3nd astfel posibilitatea productorilor interni mai puin competitivi s gseasc totui cerere pentru produsele lor. 'ceast protecie se face $ns $n detrimentul consumatorilorQutilizatorilor interni. &copul protecionist al taxelor vamale este observabil i $n rile dezvoltate" unde nivelul de ansamblu al taxelor vamale a devenit extrem de redus: persist aa*numite Cv3rfuri tarifare." a cror distribuie este asociat $ndeaproape cu nivelul de competitivitate internaional de diferitelor producii auto#tone. / instrument de ameliorare a raportului de sc4imb al rii n cauz 2aportul de sc#imb R raportul procentual $ntre indicele preurilor medii de export i indicele preurilor medii de import. O ameliorare a raportului de sc#imb are semnificaia c ara respectiv trebuie s exporte mai puin pentru a importa aceeai cantitate de mrfuri !sau obine o cantitate mai mare de mrfuri dim import export3nd la fel de mult). * argument economic $n favoarea recurgerii la taxe vamale" dezvoltat la sf3ritul secolului S7S,

* dac o ar este suficient de mare importatoare a unui anumit produs, concentr(nd o parte semnificativ din cererea mondial pentru produsul respectiv, atunci ea i poate e)ploata puterea de monopson aplic(nd* ma+or(nd ta)a vamal la import i determin(nd astfel reducerea preului pe care ara respectiv trebuie s l plteasc furnizorilor si. %eoretic" nivelul acestei taxe vamale trebuie stabilit astfel $nc3t c3tigurile obinute de urma ameliorrii raportului de sc#imb s depeasc pierderile de eficien induse prin agravarea restriciei la import: aa*numita tax vamal optim 8n practic" posibilitile de manipulare a raportului de sc#imb $n propriul avanta9 sunt reduse: a) exist relativ puine cazuri $n care anumite ri sunt $n situaia de a influena preul mondial b) este dificil de determinat nivelul optim al taxei vamale !$n absena cruia" pierderile suferite nu vor fi compensate de c3tigurile de pe urma ameliorrii raportului de sc#imb) c) exist riscul ca rile furnizoare s recurg la msuri de retorsiune 0 instrument de ne-ociere pentru obinerea de concesii din partea partenerilor comerciali 8 instrument de retorsiune embrii O C nu pot recurge unilateral la acest instrument: este necesar parcurgerea etapelor prevzute de mecanismul de reglementare a diferendelor. 9up obiectul impunerii, trebuie fcut distincia ntre. * taxe vamale de import * taxe vamale de export &e poate recurge la ele din considerente precum: * obinerea de venituri bugetare * ameliorarea raportului de sc#imb !dac ara respectiv este un furnizor mondial ma9or)

* susinerea utilizatorilor interni ai produselor care fac obiectul taxelor i" dac ara este un furnizor mondial important" penalizarea concurenilor externi ai utilizatorilor interni * evitarea friciunilor cu parteneri externi !e.g." acuzaii de dumping la adresa productorilor interni, moderarea livrrilor c#ineze de produse textile $n urma recentei anulri a tuturor restriciilor cantitative permise $n baza 'cordului ultifibre) * taxe vamale de tranzit * scop exclusiv fiscal ,up modul de percepere (sau de aezare) * ad valorem: percepute asupra valorii $n vam a mrfurilor" sub forma unor cote procentuale. &ensibil la fluctuaiile de pre" al cror efect negativ asupra productorilor $l amplific !efect pro*ciclic): $n perioadele caracterizate prin preuri internaionale deprimate" care sporesc presiunea concurenial asupra productorilor interni" efectul protecionist al taxelor ad valorem se diminueaz i el. Tulnerabil la practici de eludare !e.g.. sub*facturarea mrfurilor) Poate da ocazia unor practici restrictive: o evaluare vamal excesiv * specifice. percepute pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate 'u avanta9ul de a nu fi afectate de practicile de abuz" iar reacia la fluctuaiile de pre este opus celei a taxelor ad valorem. * nepracticabile dec3t pentru un numr redus de poziii tarifare !$n total sunt circa (>>>>) * greoaie i complexe" fac dificil aprecierea incidenei lor asupra produselor la care se aplic, +.g." Calune ara#ide nepr9ite. $n @aponia: M> PeniQ Og plus M Peni pentru fiecare procent care depete (>K coninut de lactoz,

* lipsa de transparen disimuleaz impactul restrictiv !element care" ceteris paribus" favorizeaz lobbP*ul protecionist) * $n perioade inflaioniste" efectul protecionist se erodeaz !fc3nd necesare a9ustri frecvente ale nivelului taxelor specifice) * au un potenial distorsionant mai mare dec3t taxele ad valorem: $ntruc3t efectul protecionist al lor este cu at3t mai puternic cu c3t produsul este mai ieftin" este stimulat producia de bunuri ieftine pe plan intern" iar pe de alt parte exportatorii sunt stimulai s inteasc segmentele de pia cu produse scumpe Cel mai frecvent" taxele specifice se $nt3lnesc $n cazul produselor agricole" de multe ori ca rezultat al Ctarificrii. prelevrilor variable aplicate anterior $nc#eierii 'cordului privind 'gicultura $n cadrul 2undei <ruguaP. :in acest motiv" cei mai frecveni utilizatori ai taxelor specifice sunt rile dezvoltate. Proporia poziiilor tarifare crra li se aplic taxe specifice reprezint" la ora actual: * (U.)K $n &<'" * (=.LK $n <+" * F.UK $n ;orvegia" * L.=K $n @aponia" * U.FK $n Canada * (.LK $n 'ustralia. +lveia este un caz special" $ntruc3t toate taxele sale vamale care nu sunt nule sunt $n expresie specific.8ntre rile $n curs de dezvoltare" proporii $nsemnate de taxe vamale $n form specific $nregistreaz &ri /anOa !==K) i %#ailanda !=>K). Ec4ivalentul ad valorem mediu al taxelor vamale specifice este mult mai ridicat dec1t nivelul mediu al taxelor vamale ad valorem, confirm1nd impactul de re-ul mai protecionist al acestor taxe 8ntre BU i BF din cele mai $nalte (>> taxe vamale !$n ec#ivalent ad valorem) aplicate $n Canada" @aponia i <+ sunt $n expresie specific" ating3nd v3rfuri individuale de )(UK" (M)BK !V) i" respectiv" =(>K. ;ivelul mediu al ec#ivalentului ad valorem al taxelor specifice depete copios media taxelor ad valorem-

* * * *

&<'" =>>(: ((.BK" fa de U.UK <+" =>>=: =B.=K fa de U.LK @aponia" =>>=: UU.=K fa de U.BK Canada" =>>=: F(.UK fa de U.=K

* mixte. combinaie de taxe ad valorem i specifice. C(:$":5E:$ $%&";%& < noiune care implic dou niveluri de taxe vamale" $ntre care exist de regul diferene importante" pentru unul i acelai produs, nivelul mai mic al taxei se aplic p3n la concurena unei anumite canitiQvalori prestabilite a importurilor" dincolo de care urmeaz a se aplica nivelul superior de taxare. +.g." taxa vamal pentru primele (>>>> de tone de gr3u importate este de (>K" urc3nd la L>K pentru orice importuri suplimentare. Ca i taxele vamale specifice" contingentele tarifare se aplic cu precdere importurilor de produse agricole. 8n mod tipic" ele au drept scop: * punerea $n aplicare a anga9amentelor de acces minim pe pia formulate $n cadrul 'cordului privind 'gricultura !deoarece nivelul taxelor vamale rezultat din procesul de Ctarificare. este adesea pro#ibitiv) * punerea $n aplicare a unui regim preferenial $n cadrul acordurilor de liber sc#imb !deoarece" cele mai multe ori" produsele agricole nu fac obiectul unei liberalizri complete) "ouet./ontagne. 784 =': 0imouni 1 2''. '", nov 3$ 04 5, p.$$ "ouet 1 2'' nov 33 04 ''', p.$6.$& ;umr contingente =( => tarifare %ax vamal medie F.MK (M.) !$n interiorul K contingentului) %ax vamal medie U(.F =)U.F EU C%: %U* :(& Core ea de *ud

LU (L.= K W>.=

FM ).LK (WB.( MK =MK =(W K =)B =(K )WWK

!$n afara contingentului) Nrad de utilizare a contingentului

K WWK

K WMK

K WBK

L FLK

!"#"!$%#I&"#%" '#O(I)*)*I !O+$%,'O#"+ ") '#O$%!-I%I .",")% /$"#I("#%0 Pentru a face caracterizri de ansamblu i a decela tendine semnificative" este necesar a-re-area datelor referitoare la protecia vamal a diferitelor ri. ;ici o modalitate de agregare nu este $ns optim. 'robleme suplimentare: * $n cvasi*totalitatea cazurilor" nu se face o agregare a taxelor ad valorem cu cele specifice" din cauza dificultii de a calcula i a variabilitii ec#ivalentelor ad valorem ale taxelor specifice * dificultatea de a determina ce nivel al taxei vamale s fie avut $n vedere $n cazul contingentelor tarifare * implicarea membrilor O C $n tot mai multe aran9amente comerciale prefereniale i" pe aceast baz" proliferarea taxelor vamale nule fa de anumite surse de provenien a importurilor " #edia simpl a taxelor vamale !X) este cea mai lesnicioas metod de agregare i" $n bun msur" graie legii numerelor mari" poate oferi indicaii suficient de fiabile

!*) nu ine seama de dimensiunea diferit a fluxurilor de import supuse diferitelor niveluri de taxe vamale "" #edia ponderat a taxelor vamale !X) depete problema nediferenierii poziiilor tarifare $n funcie de importana lor cantitativQvaloric !*) orice metod de ponderare folosit conine un Celement de prtinire. !bias) a ponderarea cu fluxurile de import ale rii conduce la subestimarea protecei acordate" deoarece taxe vamale pro#ibitiveQfoarte restrictive determin reducerea importurilor respective" diminu3nd astfel ponderea cu care aceste taxe $nalte sunt incluse $n medie. b ponderarea cu fluxurile mondiale de import ignor particularitile rii respective, de asemenea" $n anunmite cazuri este afectat de aceeeai problem de subestimare a proteciei de ansamblu !e.g." comerul cu produse agricole sau" p3n de cur3nd" produse textile: fiind supuse unor restricii cvasi*generalizate la scar mondial" aceste sc#imburi sunt inerent subdimensionate $n raport cu nivelul potenial al comerului. c ponderarea cu structura produciei naionale d rezultate vdit distorsionate atunci c3nd anumite bunuri" care * prin natura lor fac relativ sporadic obiectul sc#imburilor comerciale internaionale" sunt produse pe scar larg $n ara respectiv !e.g." materiale de construcie). 8n atari situaii se a9unge s se atribuie o pondere important unor taxe vamale foarte reduse" dar care sunt aplicabile unor importuri limitate natural. O alt important problem metodologic este aceea de a face distincia $ntre taxele vamale consolidate i taxele vamale aplicate %axele vamale consolidate sunt cele" rezultate din negocieri" care figureaz $n lista de concesii a fiecrui membru O C. 8n practic" fiecare ar poate aplica niveluri diferite de taxe vamale" $n funcie de originea produsului supus impunerii :in acest punct de vedere" taxele vamale pot fi1

> autonome, fa de parteneri crora nu li se acord regimul C;4 !e.g." nemembri O C sau membri fa de care s*a invocat clauza de neaplicare) > convenionale ?erga omnes@, aplicate $n condiiile C;4 > prefereniale; $n cadrul regimurilor derogatorii de la regimul C;4 !zone de liber sc#imb Q uniuni vamale, preferine $ntre ri $n curs de dezvoltare, preferine acordate de rile dezvoltate rilor $n curs de dezvoltare > de retorsiune; pentru a nu contraveni regulilor multilaterale" necesit aprobarea Organului de 2eglementare a :iferendelor $axe vamale consolidate * fac mult mai predictibil politica comercial a rii $n cauz i" $n consecin" reprezint un element important de ameliorare a climatului de afaceri !inclusiv" sau mai ales" pentru investiiile strine directe) * mresc interesul !i eforturile de lobbP) ale exportatorilor pentru realizarea de reduceri semnificative ale proteciei vamale $n cadrul rundelor de negocieri comerciale multilaterale Consolidarea este considerat at3t de important $nc3t" potrivit 'rt.SST777 bis al N'%%" $n cadrul negocierilor simpla consolidare a taxelor vamale la un nivel sczut, chiar i dac este mai ridicat dec(t cel al ta)elor vamale efectiv aplicate, este considerat ca o concesie i trebuie tratat ca atare !prin oferirea de concesii $n sc#imb). 8n mod tipic" taxele vamale consolidate tind s fie mai uniforme dec3t cele aplicate efectiv. Circa 9umtate din membrii O C !MU) i*au consolidat integral taxele vamale" pe c3nd () membri nu consolidaser dec3t sub LK din taxele lor vamale $n =>>U. 8n cadrul 2undei <ruguaP" s*a realizat consolidarea practic a tuturor taxelor vamale aplicabile produselor agricole(. &ectorul agricol fusese" anterior" mai puin vizat de consolidri tarifare" doar o treime din poziiile tarifare fiind consolidate. 8n ceea ce privete produsele industriale" proporia poziiilor tarifare consolidate a crescut foarte mult" a9ung3nd la BF.WK $n cazul rilor
(

Cu unele excepii limitate" $n c3teva ri $n curs de dezvoltare" dintre care cea mai important este PaOistanul.

dezvoltate. zero.

ai mult" ==K din poziiile tarifare sunt consolidate la niveluri

Extensia consolidrilor tarifare pentru produsele industriale !exclusiv petrol) 9e#s of 7: apr%; <5, A din poziile tarifare A din importuri p.6= 8antana nov.dec3> consolidate efectuate n baza 04 ?', p.@$A= taxelor consolidate 1ordoba.5anzetti mar 3> 04 ?5, p.>.B 2re.:7 2ost.:7 2re.:7 2ost.:7 2e categorii de ri Yri dezvoltate MF BB BU BB Yri $n curs de == MF (U W( dezvoltare * rile cel mai puin UU Z avansate +conomii $n tranziie M) BF MU BW 8n r3ndul rilor $n curs de dezvoltare" situaia este foarte neuniform: * rile latino*americane au consolidate taxele vamale !multe din ele exic" Tenezuela" +l &alvador" Costa 2ica $n contextul aderrii la N'%%" $n perioada (BFW*B()" dar nivelul acestora este adesea ridicat * $n rile asiatice consolidrile sunt mai pin extinse. O treime din ri au consolidat mai puin de 9umtate din taxele vamale. Cea mai mare proporie a consolidrilor !peste B>K) o $nregistreaz 7ndonezia" urmat !cu W>*FBK) de %#ailanda" &ingapore" 4ilipine" alaPsia" Coreea de &ud i 7ndia), la cealat extrem" &ri /anOa a consolidat sub (>K din poziiile tarifare * $n 'frica" o treime din ri au consolidat sub (>K din totalul poziiilor tarifare 8n mod tipic" nivelul taxelor vamale consolidate este mai apropiat de nivelul taxelor aplicate erga omnes $n rile dezvoltate dec3t $n rile $n curs de dezvoltare.

C#iar i $ntre rile dezvoltate exist diferene $n sensul unui nivel mai $nalt al taxelor vamale consolidate" cu mar9e medii de =>K pentru produsele agricole i de (LK pentru produsele industriale. Cele mai semnificative diferene se $nregistreaz $n +lveia" urmat de 'ustralia" Canada i de <+ !dar doar $n ceea ce privete produsele agricole). 8n sc#imb" $n rile $n curs de dezvoltare exist mari diferene $ntre taxele aplicate i cele consolidate" primele fiind mult mai reduse. :ecala9ele sunt extrem de $nsemnate $n unele cazuri: ):( $n 'merica /atin, ="L:( $n 'sia de &ud*+st" a9ung3ndu*se c#iar i la raporturi de F*B*(>:( $n cazuri individuale !%rinidad" Costa 2ica" Grunei). 'ceast discrepan poart" $n C9argonul. O C" denumirea de C #ater in the tariff. i are mai multe explicaii: * negocierea unor niveluri consolidate mult superioare celor aplicate !$n intenia de a pstra o mar9 important de flexibilitate) * reduceri unilaterale ale taxelor aplicate" $n contextul aplicrii de programe de a9ustare structural cu 4 7QGanca ondial * recurgerea" mai ales de ctre rile $n curs de dezvoltare" la Cplafonarea. taxelor vamale, aceste plafoane sunt $n general determinate oarecum arbitrar" la niveluri care nu umresc neaprat profilul proteciei vamale efectiv acordate /a nivelul rilor cel mai puin avansate" situaia se inverseaz: nivelul taxelor aplicate este mai ridicat dec3t cel al taxelor consolidate !fapt posibil graie tratamentului special i difereniat acordat acestor ri). #edia ponderat a taxelor vamale pentru produse nea-ricole 1ordoba. Bri dezvoltate Bri n curs de Brile cel mai 5anzetti mar 3> dezvoltare puin avansate 04 ?5, p.6 %axe consolidate ).UK (=.LK (=.UK %axe aplicate ).>K F.>K ().LK :"3E!U! '&($ECB"E" 3%#%!E

Pe ansamblul produselor" media taxelor vamale !at3t cea simpl" c3t i cea ponderat cu propriile importuri) aplicate de rile dezvoltate este de circa LK la ora actual. /a nivelul rilor $n curs de dezvoltare" media simpl este de circa (LK" iar cea ponderat * de aproximativ ((K. 'cest nivel ascunde $ns diferene importante de la o ar la alta. 8n r3ndul rilor n curs de dezvoltare se gsesc at3t ri cu taxe vamale nule sau cvasi*nule !5ong 6ong" acao" &ingapore)" c3t i ri care au cele mai ridicate medii ale taxelor vamale: PaOistan WFK" 6enPa )WK" 7ndia )LK. 8n rile dezvoltate, reducerea taxelor vamale este un proces care s*a desfurat $n decursul unei perioade $ndelungate. edia ponderat cu propriile importuri a taxelor vamale industriale a sczut continuu: * la (LK la mi9locul anilor [L> !dup 2unda a a 7T*a a N'%%) * B*(>K la finele anilor [W> !dup 2unda 6ennedP a N'%%) * L*WK la finele anilor [M> !dup 2unda %oOPo a N'%%) * )*UK la mi9ocul anilor [B> !dup 2unda <ruguaP) Brile n curs de dezvoltare au procedat pentru prima oar la reduceri tarifare semnificative abia $n cursul 2undei <ruguaP. C#iar i $n aceste condiii" deoarece reducerile tarifare operate de rile dezvoltate potrivit anga9amentelor asumate $n cadrul negocierilor au fost" $n medie" de ULK" pe c3nd cele operate de rile $n curs de dzvoltare de doar )>K" decala9ul dintre protecia vamal $n rile dezvoltate i" respectiv" $n cele $n curs de dezvoltare" a continuat s creasc. A33@ Corld ,ev 'ndicators, p.@AB.& 'ustralia Grazilia Canada C#ina <+ $axe vamale #edia simpl #edia ponderat

1CDD6DC ().( ![B() U=.= F.W U(.= ![B=) ).M ![FF)

)EE1 L.U (=.B U.L (L.) ).B

1CDD6DC B.L )=.> W.( )=.L ).M

)EE1 ).B ((.( >.B (U.) =.W

7ndia @aponia Coreea &ud 2usia &<'

de

MB.> W.> (F.F M.F !AB)) L.W

)>.B L.( F.M ((.( U.>

LW.= ).W ().F W.) ).F

=F.= =.( W.> F.U (.F

8n foarte multe ri" inclusiv $n cvasi*totalitatea rilor dezvoltate" exist diferene $nsemnate $ntre nivelul taxelor vamale aplicate produselor agricole i cele aplicate produselor industriale. /a nivel mondial" se $nregistreaz o medie a taxelor vamale a-ricole de F)A ?nivelul consolidat@, respectiv 1GA ?nivelul aplicat efectiv@" $n timp ce media taxelor vamale industriale se situeaz la nivelul de )CA ?consolidat@, respectiv CA ?aplicat efectiv@ $%+E 3%#%!E HE&( 'otrivit unor estimri, circa 88A din comerul mondial se desfoar fr aplicarea de taxe vamale !pondere care ia $n considerare i comerul preferenial reciproc i nereciproc).2ar numai 34 din poziiile tarifare neagricole sunt consolidate la un nivel nul al taxei vamale %axele vamale consolidate la nivel zero sunt apana9ul cvasi*exclusiv al rilor dezvoltate. &<7 '<& <+ C'; 'ondere poziii tarifare cu taxe zero (MK <&' (FK ;\/ =WK ;O2 )UK @P; )BK U>K UWK UFK

$%+E 3%#%!E I9E "&"$%&EJ !C9uisance tariffs.) &unt taxe vamale cu un nivel de p3n la =K ad valorem" care nu pot influena semnificativ competitivatea de pre a produselor importate.

'semenea taxe se regsesc la nivelul a numeroase poziii tarifare: ((K din totalul poziiilor tarifare $n &<' i ()K $n <+. Exist numeroase propuneri de reducere la zero a acestor taxe, mai ales utiliz3nd metoda numit Czero pentru zero.. 'ceste propuneri nu fac $ns unanimitatea" relev3ndu*se faptul c formalitle administrative referitoare la vmuire !care" pentru un at3t de redus nivel al taxei vamale" a9ung principalul impediment $n calea sc#imburilor) nu vor fi eliminate. 8n sc#imb" este posibil ca distorsiunile $n structura protecei vamale efective= s se amplifice.

3K&;U&" $%&";%&E * din perspectiv naional- taxe vamale al cror nivel este de cel puin / ori mai mare dec1t media naional 'ceste vrfuri tarifare se regsesc" cu precdere" $n tarifele vamale ale rilor dezvoltate" deoarece acestea au un nivel moderat al proteciei medii. 4proape $3D din ta)ele vamale aplicate de rile dezvoltate depesc triplul mediei naionale. 'ceast definiie face ca" $n rile dezvoltate" niveluri de protecie vamal care ar trece drept foarte moderate $n rile $n curs de dezvoltare s fie considerate drept Cv3rfuri tarifare.: B*(>K. 8n rile $n curs de dezvoltare" Cv3rfurile tarifare. $ncep de la niveluri de =UK" iar $n rile cel mai puin avansate de la U>K. :ecala9ul dintre taxele vamale maxime i cele medii este foarte ridicat $n rile dezvoltate !U>:( pe ansamblu" LL:( $n cazul ]uad) i mult mai sczut $n rile $n curs de dezvoltare !(=:( pe ansamblu" L:( $n 'frica subsa#arian) * din perspectiv internaional- taxe vamale cu un nivel ad valorem de minimum 18A ?sau 1)A, potrivit definiiei U:C$%9@ 8n general" sub (>K din taxele vamale practicate de rile dezvoltate depesc nivelul de (LK ad valorem. 'semenea Cv3rfuri tarifare. sunt mult mai frecvente $n rile $n curs de dezvoltare.
=

Concept care va fi explicat mai 9os.

'roporia poziiilor afectate de v1rfuri tarifare "acchetta."ora I"nter I"nter I"nter 791<4, 3$ 04 na> neJ na> 5'', p.A$, C<E ionale ionale 3@ 04 ? J J &<' W.FK L.>K 'frica de &ud )=.MK <+ M.MK L.=K Grazilia U(.)K @aponia M.WK W.>K Ganglades# LL.FK Canada B.FK (.WK 7ndia B).BK 'ustralia =L.)K W.)K alaPsia LF.)K 7slanda =F.(K B.=K 7ndonezia BM.=K +lveia >.)K F.MK exic BB.)K ;orvegia >.)K (>.WK C#ile BB.BK ;oua \eeland )B.LK U.>K Tenezuela BB.=K %urcia M).BK ).LK Coreea de &ud (B.(K

I"nter neJ U.=K >.>K >.>K (.)K >.UK >.)K >.>K >.>K >.>K (.UK

5ama produselor afectate cu precdere de v1rfuri tarifare este relativ restr1ns i cuprinde. i) alimente de baz" $n principal za#r" orez" lapte i produse lactate" carne" fructe" legume" pete ii) produse alimentare prelucrate iii) textile i $mbrcminte iv) $nclminte" produse din piele v) autove#icule #sura n care diferitele ri aplic v1rfuri tarifare produselor de mai sus nu este uniform. * <+ au v3rfuri tarifare" cu precdere" la produsele agricole * $n C'; i &<'" v3rfurile tarifare sunt concentrate $n sectorul textile * @aponia are multe v3rfuri tarifare $n sectorul pielrie*$nclminte" pe l3ng cele agricole * numeroase ri $n curs de dezvoltare aplic taxe cvasi*pro#ibitive importurilor de automobile

I31rfurile tarifareJ din rile dezvoltate afecteaz n cea mai mare msur produse unde rile n curs de dezvoltate sunt mai bine reprezentate n exporturile mondiale &e poate a9unge astfel la situaii de impact cu totul neec#ilibrat al taxelor vamale" precum cea ilustrat de un studiu recent care arat c sumele colectate n 874 din ta)ele vamale percepute asupra importurilor din "angladesh sunt apro)imativ egale cu cele percepute asupra importurilor din /rana, dei . per total F importurile din /rana sunt de $A ori mai mariG ;E:(#E:U! %5!")"26#II $"#I("#% Creterea nivelului taxei vamele pe msura sporirii -radului de prelucrare a produsului 4enomenul este observabil mai ales $n cazul produselor agricole !cu unele excepii notabile $ns: tutun*igri" oleaginoase*ulei). +scaladarea tarifar poate fi observat $n numeroase lanuri de prelucrare a produselor agricole. :in (M asemenea lanuri investigate" escaladarea a putut fi observat $n (= lanuri. 8n r3ndul produselor industriale" fenomenul poate fi $nt3lnit la: produse din piele" mobil" $mbrcminte" articole sportive. ;ivelul mediu al taxelor vamale la produsele industriale este de >.FK pentru materii prime" a9ung3nd la U.FK pentru produsele finite. 0odul concret de manifestare a escaladrii tarifare difer de la ar la ar 8n &<'" cea mai abrupt escaladare se observ $ntre produsele semifinite i cele finite" pe c3nd $ntre materiile prime i produsele semiprelucrate are loc o Cde*escaladare.. &ituaia este similar $n 'sia de &ud*+st !e.g." Coreea de &ud). &tructurile tarifare la @aponiei i +lveiei evideniaz o escaladare a proteciei de la materii prime la produsele finite" urnmat de o Cde* escaladare. $ntre semifabricate i produsele finite. C'; i +<: tendin constant de escaladare 'robleme.

> escaladarea tarifar n rile dezvoltate determin o scdere a cererii pentru produsele prelucrate ori-inare n rile n curs de dezvoltate. acestea sunt astfel st1njenite n eforturile lor de a>i diversifica exporturile i a iei de sub imperiul dependenei de produsele primare :e exemplu" <+ aplic o tax vamal nul importurilor de boabe de cacao" pe c3nd pasta de cacao este supus unei taxe vamale de de B.WK" iar ciocolata unor taxe vamale mixte al cror efect ad valorem atinge =LK. ;u este surprinztor" $n atari condiii" c" dei B>K din producia mondial de boabe de cacao se realizeaz $n ri $n curs de dezvoltare" doar UUK din pasta de cacao i =BK din pudra de cacao sunt realizate $n aceleai ri. C3t privete producia mondial de ciocolat" rile $n curs de dezvoltare nu contribuie dec3t cu UK. > escaladarea tarifar din rile dezvoltate stimuleaz productorii de bunuri intensive n munc din rile n curs de dezvoltare s se an-ajeze ntr>o concuren bazat pe restr1n-erea costurilor salariale, cu efecte sociale ne-ative !reducerea salariilor reale" reducerea forei de munc ocupate). Escaladarea tarifar. media ponderat a taxelor vamale, pe stadiu de prelucrare 1ordoba.Haird. 'roduse 'roduse 'roduse finite 5anzetti 791<4, primare intermediare 3@ 04 ?''', p.B Yri dezvoltate >.UK ).>K ).UK Yri $n curs de W.>K B.(K F.>K dezvoltare Yrile cel mai puin W.BK (F.>K (=.>K dezvoltate #edia simpl a taxelor vamale aplicate ?1CCD>CC@ '<8 Ilobal, <rfs 'roduse agricole 'roduse industriale Bri dezvoltate Primul stadiu de LK )K prelucrare Produs semifinit FK UK Produs finit (=K LK Bri n curs de dezvoltare Primul stadiu de (MK ((K

prelucrare Produs semifinit Produs finit

=)K =ML

(=K (WK

Escaladarea tarifar n rile Luad !clasificare 7&7C" nivel detaiere cu = cifre) 9e# ,elhi 3@ 04 78 C%: EU =': ?'5, p.A@ A )EE) )EE) E)6E/ 3 3 $ 'limente" buturi" Primul stadiu ).= M.B (=.U =L.U tutun de prelucrare Produs B.> W.F (B.( )>.) semifinit Produs finit ().( )U.) (F.F ==.W %extile i pielrie Primul stadiu =.= (.> >.B B.F de prelucrare Produs B.F M.> W.M W.F semifinit Produs finit (>.) ().L B.M (=.> Produse minerale Primul stadiu >.> >.> >.> >.> nemetalice de prelucrare Produs =.) >.M =.B (.L semifinit Produs finit L.U ).F U.> (.( etale de baz Primul stadiu >.) >.> >.> >.U de prelucrare Produs =.( >.B (.B (.( semifinit Produs finit =.L ).> >.> ).> #"$" '#O$%!-I%I %(%!$I.% +valurile asupra impactului proteciei vamale au cunoscut un mare progres odat cu dezvoltarea" $n cursul anilor [W>" de ctre ^. ax Corden !urmat de Gela Galassa i alii) a conceptului proteciei efective.

:istincia dintre protecia nominal i protecia efectiv: * prima msoar nivelul cu care taxa vamal ridic preul produsului importat ?influen3nd astfel i nivelul de pre pe piaa intern@ * cealalt indic msura n care valoarea adu-at pe unitatea de produs de ctre productorul intern este stimulat, lu3nd $n considerare taxele vamale aplicabile input*urilor importate !sau importabile) i ponderea valorii adugate $n ramura respectiv $n valoarea final a produsului gj 7 tj 8 aij ti 9 : 8 aij g9 R rata efectiv a proteciei pentru activitatea + ai9 R ponderea activitii i $n costul lui + la preuri $n condiii de comer liber t9 R taxa vamal nominal asupra produsului + ti R taxa vamal nominal asupra produsului i sau ?$f 3f < $m 3m 6 3f < 3m@ 1EE %f" %m: taxa vamal asupra produsului finit" respectiv materiei prime Tf" Tm: preul produsului finit" respectiv materiei prime "nformaii importante obinute: - structura de ansamblu a proteciei vamale conine at1t un element de impunere, ct i unul de subvenie; pe c1nd taxele vamale aplicate produsului finit opereaz ca o subvenie pentru productorul intern al aceluiai bun, taxele vamale aplicate input>urilor importate acioneaz ca un impozit Un avantaj important al conceptului proteciei efective este nele-erea mai bun a felului n care barirele comerciale pot, n acelai timp, s subvenioneze implicit dar i s penalizeze producia intern, iar efectul net al acestor influene opuse depinde de structura proteciei nominale aplicate input>ului, respectiv produsului finit i, n absena unei protecii nominale uniforme, i de importana input>urilor comercializabile n producia bunului finit 5radul de protecie primit de un sector nu depinde" aadar" doar de rata proteciei nominale acordate produciei sale, dac ramura respectiv utilizeaz materii primeQ produse intermediare care sunt mai puternic prote9ate dec3t propria sa producie" politica vamal de ansamblu

descura9eaz aceast producie $ntruc3t ea sporete preulQ reduce disponibilitatea materiilor primeQ produselor intermediare. 7nvers" c3nd toate input*urile sunt mai puin prote9ate dec3t produsul finit !adic $n situaiile de escaladare tarifar)" ramura respectiv primete" de fapt" o protecie mai $nsemnat dec3t arat rata nominal.

- protecia efectiv poate fi at1t pozitiv, c1t i ne-ativ, pun1nd activitatea respectiv ntr>o situaie concurenial mai proast fa de importuri dec1t n condiii de liber sc4imb - cu c1t -radul de prelucrare a produsului este mai sczut, rata proteciei efective este mai ridicat !deoarece ponderea input*urilor importate este mai mare). - conceptul de protecie efectiv ofer o explicaie coerent pentru existena fenomenului de escaladare tarifar

%ceasta este o contribuie important a conceptului, devreme ce escaladarea tarifar este o realitate n majoritatea structurilor de protecie vamal &educerea escaladrii tarifare reduce i dispersia ratelor proteciei efective Un tipar uniform de escaladare tarifar rezult n diferene ale ratelor proteciei efective ntre ramurile cu valoare adu-at mare i cele cu mic valoare adu-at - ntruc(t activitile orientate spre e)port sunt adesea afectate de ta)e vamale aplicate input.urilor utilizate, dar nu beneficiaz de elemente de subvenie aferente e)porturilor realizate, structura proteciei tarifare poate comporta o influen de descura+are a e)porturilor - s;a demonstrat c aceeai protecie nominal acordat at(t input.urilor c(t i produsului finit nu are efecte de pre neutre $axele vamale uniforme elimin diferenele ntre ratele proteciei efective, dar nivelul acestei protecii este pozitiv ?afar de cazul n care taxa vamal uniform este zero@

2elevan practic Conceptul proteciei efective i*a gsit o recunoatere imediat ca o modalitate practic de a indica de o manier mai adecvat nivelul de protecie a unei ramuri fa de concurena importurilor 'nalizele efectuate au urmrit unul sau mai multe din urmtoarele obiective: facilitarea comparaiilor inter* i intra*secoriale !studii de caz pe o singur ar) comparaii $ntre ri, comparaii inter*temporale

Concluzii - nivelurile estimate al ratelor proteciei efective, ca i dispersia lor, depesc cu mult pe cele ale ratelor nominale de protecie " suger3nd astfel c adevratele costuri ale proteciei vamale sunt mult mai mari dec3t o indic examinarea doar a ratelor nominale - fenomenul escaladrii proteciei vamale se re-sete i n cazul proteciei efective - diferenele dintre ratele de protecie efectiv i, respectiv, de protecie nominal, nu sunt constante de la o ar la alta , $n atari circumstane" ar fi preferabil s se poat utiliza ratele de protecie efective pentru efectuarea de comparaii $ntre severitatea protecionismului vamal $n diferitele ri - n vreme ce exist, de re-ul, o corelaie puternic ntre nivelul proteciei efective i nivelul proteciei nominale acordate la nivelul unor ntre-i ramuri, aceast corelaie slbete pe msura reducerii

nivelului de a-re-are a cate-oriilor de produse analizate; din acest motiv" ratele protecei efective sunt superioare ratelor proteciei nominale i pentru comparaii inter*sectoriale $n interiorul rilor individuale - exist suficiente ramuri industriale n rile n curs de dezvoltare unde valoarea adu-at este ne-ativ la preuri internaionale, dar care sunt totui profitabile pentru productori din cauza proteciei foarte ridicate acordate produsului finit " ceea ce reprezint o situaie extrem de irosire a resurselor

#%(O#," '#O$%!-I%I .",")% Conceptul de protecie efectiv a influenat decisiv proiectarea reformelor proteciei vamale $ntreprinse $n ultimele decenii" $nveder3nd faptul c nu doar nivelul proteciei trebuie abordat" ci i structura acesteia. simplificarea structurii reducerea nivelului sporirea transparenei. presupune eliminarea sau restr3ngerea utilizrii taxelor vamale specifice sau mixte" ca i a contingentelor tarifare % *tructura proteciei Tarianta ideal R taxa vamal uniform eficien. evit inducerea de distorsiuni $n structura produciei interne !rata proteciei efective este aceeai pentru toate produsele)" fapt cu at3t mai pozitiv cu c3t este notoriu c guvernele nu sunt bine plasate pentru a identifica sectoarele cele mai $ndreptite la susinere

 ec4itate. elimin discriminarea unor productori $n favoarea altora: protecia mai mare acordat unor productori se reflect inevitabil $ntr*o protecie mai sczut acordat altora O tax vamal uniform este mai ec#itabil i dac are scop fiscal" pentru c maximizarea veniturilor colectate prin stablirea de taxe vamale mari la acele produse relativ inelastice la pre are efecte degresive asupra consumatorilor. simplitate: sunt eliminate orice fel de ne$nelegeri legate de clasificarea vamal i" totodat" sunt economisite resursele administrative altminteri folosite pentru efectuarea acestui proces. Pe l3ng faptul c o tax vamal uniform este mai transparent i mai uor de administrat" ea elimin stimulentele pentru recurgerea la declaraii vamale false. dispare raiunea de existen a activitilor de lobbM . ;ici o industrie nu mai poate obine c3tiguri concentrate de pe urma sporirii taxelor vamale: ma9orarea nivelului taxei vamale atrage dup sine un pre mai mare al input* urilor utilizate. Jn sensul KtemperriiL lobbM.ului acioneaz i fenomenul de Kfree ridingLe)ist(nd un singur nivel de ta) vamal, modificrile obinute la solicitarea unui anumit grup de interese sunt aplicabile tuturor, deci scad stimulentele pentru aciunea individual a cuiva anume.

2educerea stimulentelor pentru activitile de lobbP determin: - un nivel mai redus al proteciei +locvent este exemplul statului C#ile" care a introdus o tax vamal uniform $n (BMB. ;ivelul acesteia" care era de )LK $n (BFU" a fost redus progresiv" a9ung3nd la doar WK $n =>>). - economisirea resurselor utilizate neproductiv, n activiti de cutare a rentei - reducerea corupiei 8n prezent exist puine cazuri de ri care recurg la taxe vamale uniforme : C#ile" Peru" 5ong 6ong i &ingapore !$n ultimele dou situaii" taxa vamal uniform este nul).

8oluia Ksecond.bestL: simplificarea structurii proteciei tarifare !reducerea numrului de rate nominale) Este ndeobte admis de ctre economiti c o strucutr tarifar relativ uniform este preferabil uneia caracterizate printr>o mare dispersie #otive. - gradul de ineficien al unui regim vamal crete odat cu dispersia taxelor vamale" deoarece pierderile de bunstare cresc mai mult dec3t proporional cu creterea nivelului taxei vamale - eixst solide argumente de economie politic $n favoarea unei structuri tarifare c3t mai aproape de uniformitate: transparena i facilitatea administrrii" respctiv influena mai redus care poate fi exercitat de de grupurile de interese <otui, ntruc1t simplificarea tarifar nu nseamn uniformitate tarifar, ea nu poate evita persistena unor foarte ridicate rate ale proteciei efective :e exemplu" $ntr*o structur tarifar dual !dou niveluri de taxe vamale)" i caracterizat prin escaladare" rata proteciei efective acordate produsului finit variaz $n sens opus cu valoarea adugat $n ultimul stadiu de producie. 8ntr*o asemenea situaie" cel mai puin vor fi stimulai tocmai acei productori care adaug cea mai mare valoare. :ac" $ns" simplificarea tarifar este utilizat ca un ve#icul pentru a9ungerea la taxe vamale reduse i uniforme" limit3nd numrul de rate nominale i reduc3nd at3t nivelul c3t i dispersia taxelor vamale" ea reprezint un cert element de progres. 9umrul ratelor individuale de protecie tarifar nominal n unele ri n curs de dezvoltare C#ile" Peru Grazilia" @amaica (> Golivia = 7ndonezia (( Columbia" Tenezuela U PaOistan (L exic L 7ndia == %#ailanda W 6enPa )) 'entru a caracteriza dispersia tarifar se recur-e la doi indicatori.. > abaterea standard: msoar abaterea fa de medie > coeficientul de variaie: a9usteaz abaterea $n funcie de scara mrimilor

Brile n curs de dezvoltare nre-istreaz, n mod tipic, abateri standard mai mari dec1t rile dezvoltate Cu excepia 'ustraliei i ;oii \eelande" abaterile standard $n rile dezvoltate sunt reduse: &<' R U")K, <+ R )"WK, @aponia R )"FK, Canada R L")K. Nri n curs de dezvoltare- abaterile standard sunt mici $n rile latino* americane" deoarece aceatea i*au consolidat o mare parte a taxelor vamale la un plafon uniform !e.g." C#ile). :e asemenea" unele economii $n tranziie au optat tot pentru structuri tarifare uniforme !+stonia" 6PrgPstan). /a extrema cealalt gsim ri precum alaPsia !))K)" Ganglades# !=WK)" 7ndia !=UK)" PaOistan !(BK). ;ivelul mai mare al abaterilor standard din riile $n curs de dezvoltare nu $nseamn $ns c" inerent" ele au o structur mai neuniform a taxelor vamale" ci c au un nivel mai $nalt al taxelor vamale $n general. 9ac se recur-e la o normalizare prin utilizarea coeficientului de variaie, dispersia tarifar din rile dezvoltate apare a fi mai mare dec1t n rile n curs de dezvoltare 1ordoba.5anzetti mar 3> 04 ?5, p.& Yri dezvoltate Yri $n curs de dezvoltare Yrile cel mai puin avansate %baterea standard ) L.W U.= Coeficientul de variaie (.>> >.M> >.)(

&ursele dispersiei tarifare $n cele dou categorii de ri sunt $ns diferite: * ri dezvoltate: sec#elele unei politici vamale intervenioniste derulate $n trecut * ri $n curs de dezvoltare: reflectare a perpeturii" c#iar dac cu mai mic intensitate" a politicilor de prote9are a Cindustriilor $n formare.. Exist un curent important de opinie pentru care reducerea dispersiei tarifare nu trebuie s fie un obiectiv al politicii commerciale n rile n curs de dezvoltare, deoarece acestea au nevose de o flexibilitate care s le permit modificarea -radului de protecie acordat diferitelor ramuri, pe msur ce avanseaz pe drumul industrializrii +.g." iniial" taxele vamale pentru ec#ipamente industriale s fie reduse" pentru a spri9ini

investiiile" iar odat cu dezvoltarea propriei producii de maini i utila9e" taxele vamale la aceste bunuri ar fi ma9orate. :ispersia tarifar nu trebuie confundat cu disparitatea tarifar" care desemneaz diferenele dintre tarifele vamale ale diferitelor ri. 8ntre rile $n curs de dezvoltare i cel dezvoltate" exist o mare disparitate" ilustrat de nivelurile foarte diferite de protecie. 8ntre rile dezvvoltate" disparitile s* au atenuat $ns foarte mult pe parcursul timpului: de la circa (( puncte procentuale $n (FML i => puncte procentuale $n (B()" la M puncte procentuale $n (BL> i circa ) puncte procentuale $n prezent. N :ivelul proteciei "bordri posibile ale liberalizrii tarifare produs>cu>produs 'ceast abordare a fost prima utilizat $n cadrul negocierilor multilaterale N'%%" reducerile convenite $ntre doi parteneri extinz3ndu*se asupra tuturor prilor contractante $n virtutea regulii C;4. 8n practic negocierile erau antamate $ntre cel mai important exportator i cel mai important importator al unui produs" de regul din iniziativa primului" care obinea astfel un drept de negociator primar. 'cesta $l $ndreptete ca" ulterior" dac importatorul dorete s modifice sau s retrag concesia acordat" s i se cear acordul !evident" $n sc#imbul unei compensaii). 7mportatorul mai trebbie i s Cconsulte. prile care au un interes substanial !considerat $ndeobte a esista pentru cei care dein cote de minimum (>K pe piaa rii importatoare). Prin aceast metod s*a reuit o reducere cu circa =>K a taxelor vamale $n cadrul primei runde de negocieri" desfurat la Neneva" $n (BUM. <lterior" odat ce produsele Cnesensibile. s*au epuizat" rundele de negocieri multilaterale bazate pe aceast metod au dat rezultate tot mai modeste. 8n urmtoarele patru runde desfurate sub egida N'%% !'nnecP (BUB" %or_uaP (BL>*L(" Neneva (BLL*LW" C2unda :illon. (BW>*W=)" nu s*a $nregistrat dec3t reduceri mmodeste" $n medie cu =.LK pe rund" ale taxelor vamale medii. 9ea+unsuri- neadaptat ne-ocierilor cu un numr mai mare de participani activi

- ofertele fcute tind s se refere la produse unde taxele vamale sunt deja sczute, iar excepiile sunt numeroase - amplific influena -rupurilor de interese " d3ndu*le posibilitatea de a se mobiliza pentru excluderea din negocieri a produselor de care sunt direct dependente - total nepotrivit pentru cazurile n care orientarea -eo-rafic a exporturilor unei ri nu coincide deloc cu orientarea -eo-rafic a importurilor sale !e.g." dac exporturile 7ndiei sunt destinate mai ales &<'" pe c3nd importurile sale provin preponderent din <+" negocierile bilaterale ale 7ndiei cu fiecare din aceti parteneri vor fi extrem de dificile) O variant a acestei abordri este aa*numita metod <zero;pentru;zero= utilizat pentru prima oar $n cadrul 2undei <ruguaP. &unt identificate unul sau mai multe sectoare"$n care partenerii se anga9eaz s elimine complet taxele vamale. etoda a fost utilizat $n cadrul 2undei <ruguaP pentru (> categorii de produse !$ntre care: bere" buturi spirtoase brune" celuloz i #3rtie" produse farmaceutice" oel" ec#ipament medical" 9ucrii). <lterior" metoda a mai putut fi utilizat cu succes $ntr*un singur caz: 'cordul privind %e#nologia 7nformaiilor" care prevede eliminarea taxelor vamale asupra unui volum cumulat al comerului de peste W>> de miliarde de dolari !la nivelul anului =>>>). 'cordul a fost adoptat $n martie (BBM de un numr de U= de ri" reprezent3nd B=.)K din comerul mondial cu produsele respective. /a sf3ritul lui (BBB" acordul avea L( de ri semnatare. ;egocierile purtate $n prezent $n cadrul 2undei :o#a cu privire la accesul pe pia al produselor neagricole !;' ' non.agricultural marOet access) au ocazionat dispute legate de recurgere la metoda Czero*pentru*zero." fa de care rile $n curs de dezvoltare manifest serioase reticene: unele ri obiecteaz fa de orice $nelegere care ar face participarea la asemenea anga9emente obbligatorie !prefer3nd varianta participrii voluntare)" pe c3nd altele sunt $ngri9orate de perspectiva pierderii de mar9e prefereniale. 8n r3ndul rilor dezvoltate" &<' este promotorul principal al acestei iniziative" pe care <+ nu o spri9in dec3t condiionat" ca un complement al unei reduceri satisfctoare a ansamblului taxelor vamale. Poziiile diferite

ale celor dou puteri commerciale se explic prin diferenele $n structura economic !cea a <+ fiind mai diversificat). 'u fost identificate M domenii $n care ar putea fi $nc#eiate asemenea acorduri" dintre care unel sunt extrem de sensibile pentru rile $n curs de dezvoltare sub ipostaza de exportatori: pete i produse piscicole, produse electrice i electronice, $nclminte i produse de pielrie, componente i piese pentru autove#icule, pietre i metale preioase.

formule aplicate universal Pentru prima dat s*a recurs la formule generale de reducere a taxelor vamale cu ocazia 2undei 6ennedP !(BWU*WM)" obin3ndu*se un succes notabil: reducere cu )LK a taxelor vamale. $ipuri de formule1 reducere linear . $1 O a$E, unde /:;a0 reprezint reducerea procentual a taxelor vamale, iar a este o constant cu valoarea $ntre zero i (. 8n cadrul 2undei 6ennedP" valoarea lui a a fost stabilit la >.L" ceea ce ar fi trebui s duc la o reducere cu L>K a nivelului taxelor vamale. 2educerea efectiv operat a fost mai mic din cauza excluderii anumitor poziii tarifare de la aplicarea formulei. 2educerea linear realizeaz un progres $nsemnat $n sensul reducerii v3rfurilor tarifare i" implicit" a escaladrii tarifare" deoarece o scdere procentual cu acelai nivel se traduce $ntr*o reducere absolut mai mare a taxelor vamale $nalte dec3t a celor 9oase. +.g." o reducere cu L>K sc#imb o tax vamal de U>K $ntr*una de =>K" iar una de LK" $n alta de doar ="LK. 9ac rile an-ajate n ne-ociere au niveluri e-ale ?sau mcar apropiate@ ale taxelor vamale i, de asemenea, sunt de dimensiuni e-ale sau propiate, atunci reducerea linear duce la scderi ec4ilibrate ale

taxelor vamale n toate rile participante +egocierile vor fi dezechilibrate ns dac nu sunt ntrunite condiiile de mai sus - dac dou ri sunt de dimensiuni egale" dar una are o tax vamal medie de L>K" iar cealalt de LK" reducerea operat de prima ar va fi mult mai $nsemnat din punct de vedere absolut" gener3nd i riscul unei deteriorri a raportului su de sc#imb - dac ambele ri au taxe vamale de L>K" dar una este de (> ori mai mare dec3t delalat" o reducere identic ofer un acces suplimentar pe pia mult mai important pentru exportatorii din ara mic dec3t pentru exportatorii din ara mare formule de armonizare :ac se urmrete uniformizarea structurii tarifare" trebuie dat prioritate reducerii celor mai $nalte rate. +xist un numr practic nelimitat de metode care implic o armonizare. a) 2educere linear cu armonizare: $1O a$E P b" unde b este un procent fix" iar mrimea paramterilor a i b este negociat. :ezavanta9ul acestei formule este c" $n funcie de dimensiunea lui b" poate duce la ma9orarea anumitor taxe vamale. b) 4ormula elveian: $1 O a$E6 aP$E Prin aplicarea acestei formule" taxele vamale $nalte sunt reduse cu procente mai mari dec3t taxele vamale mai reduse. Cel mai important element al formulei este coeficientul a care, practic, acioneaz ca un plafon al taxelor vamale Cu c3t coeficientul utilizat este mai redus" cu at3t reducerea operat este mai important. 4ormula elveian a fost utilizat $n cadrul 2undei %oOPo cu scopul explicit de a reduce disparitatea tarifarea $ntre ri. Taloarea lui a a fost stabilit" $n funcie de ar" $ntre (U i (W. :ac formula ar fi fost aplicat fr excepii" ea ar fi determinat o reducere a mediei taxelor vamale din rile dezvoltate cu circa U>K. 8n practic" s*a obinut o reducere de numai )>K" difereniat $ns: ))K pentru bunirile de interes la exportul rilor deztvoltate i =WK pentru bunurile de interes la exportul rilor $n curs de dezvoltare. 8n afar de utilizarea de coeficieni a diferii" formula elveina poate fi fcut mai flexibil i prin adugarea unui al doilea coeficient" b :

$1 O a$E6 ab P $E Cu c3t b este mai mare" cu at3t reducerea nivelurilor mai mici de taxe vamale este mai pronunat. 'vanta9ul practic este acela c dimensiunea reducerilor -v3rfurilor tarifare. poate fi moderat prin a9ustri ale parametrului a" compens3nd $ns prin reduceri mai mari ale taxelor vamale mici" graie a9ustrii parametrului b c) 'lte formule propuse $n literatura de specialitate !dar neutilizate $n practic) ` $: 7 c 9 $> .>, unde c este o constant" iar .> este valoarea importurilor iniiale la preul mondial. Pentru a obine acelai nivel de liberalizare" o ar care import cantiti mari dintr*un anume produs i aplic o tax vamal iniial ridicat va trebui s reduc taxa vamal cu mai puin pentru a atinge acelai grad de liberalizare ca cel al unei ri care nu are aceste caracteristici. :ac nivelul iniial al taxei vamale este mic" i Ccreditul. obinut pentru reducerea sa va fi proporional mai mic. abordri bazate pe Qobli-aii de rezultatJ 8n cadrul 2undei <ruguaP !(BFW*BU) s*a recurs la o abordare eclectic 'u fost stabilite de la $nceput o serie de obiective: * reducere medie a taxelor vamale cu )WK" cu o reducere minim de cel puin (LK" $n rile dezvoltate * Ceforturi. depuse de rile $n curs de dezvoltare la un navel de dou treimi din cele ale rilor dezvoltate !reducere medie de =UK i minim de (>K) * reducere mai pronunat !cu cel puin L>K) pentru Cv3rfurile. tarifare, Concretizarea acestor obiective din punctul de vedere al amplitudinii reducerilor individuale i al distribuiei sectoriale a fost lsat $n seama negocierilor bilaterale" produs*cu*produs. 2in punctul de vedere al nivelului reducerilor operate, progresul a fost important, dar dispersia tarifar nu a fost redus semnificativ. 'rincipalul avantaj al acestei metode din punctul de vedere al prilor interesate const n libertatea de micare ?flexibilitatea@ pe care o pstreaz %le-erea ntre diferitele abordri depinde de obiectivul urmrit.

 ma)imum de liberalizare la scar mondial: formule de armonizare, deoarece minimizeaz influena lobbP*urilor protecioniste i reduc dispersia taxelor vamale ma)imizarea bunstrii- o ar mare i cu taxe vamale $nalte va prefera reduceri lineare e-ale" iar una cu taxe vamale reduse va prefera formule de armonizare minimizarea influenei decala+ului de for dintre participanii la negocieri- reduceri bazate pe formule universal aplicate minimizarea opoziiei interne fa de liberalizare- formule universal aplicate - odat cu reducerea proteciei acordate se reduc i costurile diferitelor ramuri" graie reducerii taxelor vamale aplicate la input*urile utilizate. C!%*";"C%&E 3%#%!R %arifele vamale sunt documente extrem de cuprinztoare. Cele mai multe ri au tarife vamale conin3nd $ntre L>>> i F>>> poziii tarifare" dar exist cazuri $n care tarifele vamale depesc (>>>> de poziii tarifare: %urcia" alaPsia" exic" Grazilia. 7ncadrarea produsului importat ntr>o anumit poziie tarifar este foarte important deoarece pe aceast baz se determin taxa vamal aplicabil ai rar" clasificarea vamal poate servi i la determinarea sferei de aplicare altor msuri restrictive asupra comerului" cu caracter netarifar. !a ora actual, cel mai rsp1ndit sistem de clasificare vamal ?ncadrare tarifar@ este Q5istemul "rmonizat= ?*%@, instituit n 1CDD prin Convenia asupra *istemului %rmonizat de 9escriere a #rfurilor i Codificare" nc4eiat sub e-ida (r-anizaiei #ondiale a 3milor ?(#3@ (#3 este o or-anizaie inter-uvernamental independent, nfiinat n 1C8) sub denumirea de !onsiliul de !ooperare .amal. bi*a sc#imbat

denumirea $n (BBU. %re 1F0 de membri, care desfoar peste C8A din comerul internaional cu bunuri !onvenia fusese semnat de :>? ri n ?>>@, dar numrul rilor care o aplic ; de facto sau de jure < este de :AB, reprezentnd circa BC4 din comerul mondial *% conine 1)01 de poziii tarifare descrise la un nivel de detaliere cu F cifre 7n continuare, detalierile pot fi fcute de fiecare ar potrivit necesitilor sale. 8n 2om$nia" detalierea este fcut p3n la nivelul de F cifre. %erminologia utilizat pentru a desemna diferitele grade de detaliere ale clasificrii vamale este urmtoarea: dou cifre R capitol patru cifre R -rup de marf ase cifre R poziie *% opt cifre R poziie conform detaliereii naionale

Clasificarea mrfurilor din *% este revizuit periodic pentru a ine pasul cu dezvoltarea te4nolo-ic i cu modificrile din structura comerului internaional *% a fcut p1n n prezent obiectul a trei revizuiri succesive, n 1CC), 1CCF i )EE) ( alt revizuire este n curs de desfurare, fiind preconizat finalizarea sa n )EEG (rice modificri sau adu-iri trebuie aprobate de Comitetul *% i Consiliul (#3 Existena *% ca baz de referin pentru clasificarea vamal are urmtoarele avantaje. - confer transparen i previzibilitate cu privire la nivelul taxei vamale aplicabile - faciliteaz computerizarea formalitilor vamale +xist cazuri $n care acelai produs este clasificat diferit de la o ar la alta. 'semenea situaii se soluioneaz de ctre Comitetul &'. Concluziile Comitetului nu sunt $ns obligatorii" ceea_ ce reprezint un element de

incertitudine $n comerul mundial" cu at1t mai mult cu c1t un exist re-uli convenite sub e-ida 5%$$6(#C n aceast materia +xist uneori posibiliti indirecte de a utiliza reguli N'%%QO C ca mi9loc de aprare $mpotriva unor restricii induse prin clasificarea vamal: dac" prin reclasificare" se anuleaz practic efectul unor concesii acordate $n cadrul negocierilor multilaterale" la care partnerii erau $ndreptii" $n mod rezonabil" s se atepte !i $n funcie de care au decis dimensiunea propriilor concesii acordate $n sc#imb).

Clasificarea vamal poate fi utilizat n scop protecionist. a) fie prin $ncadrarea manifest eronat !sau abuziv) a unui produs $ntr*o poziie tarifar aflat sub incidena unei taxe vamale mai ridicate b) fie prin introducerea de noi poziii tarifare" purt3nd taxe vamale mai ridicate" prin detalierea suplimentar arbitrar !sau nenecesar) a poziiilor existente.

Cazuri concrete. UE %axa vamal pentru sosuri alimentare este de =>K" $n vreme ce aceea aplicat la importul de legume poate atinge ec#ivalentul a peste =>>K ad valorem. 8n =>>>" Comisia +uropean a introdus o regul potrivit creia un sos care conine $n proporie de peste =>K din compoziie buci de legume trebuie considerat drept legum i supus taxei vamale superioare. !onsiliul 5" nu a validat aceast interpretare, dar ea a continuat s se aplice 8n iunie (BBL" Comisia +uropean a emis o decizie de reclasificare a ec#ipamentui /'; !/ocal 'rea ;etDorO) drept ec#ipament de comunicaii !tax vamal M"LK) $n loc de ec#ipament de calcul !tax vamal )"BK). 5*" au contestat la O,! aceast decizie, fr success, dar diferendul s;a soluionat ulterior pe cale amiabil 8n iulie (BFF" Comisia +uropean a $nceput s clasifice drept produs finit aa*numitele mecadecOs" supun3ndu*le taxei vamale de (UK aplicabile

aparatelor video $n locul taxei vamale de L"FK aplicabile componentelor pentru aparatur video. Daponia a contestat aceast clasificare la O,., care a emis n aprilie :BB: o interpretare potrivit creia produsele n cauz erau componente !omisia %uropean i;a amendat reglementarea n octombrie :BB: S 8n =>>=" Comisia a emis un 2egulament care modifica descrierea unei poziii tarifare referitoare la buci congelate de carne de pui" introduc3nd prevederi referitoare la coninutuil de sare" care au permis reclasificarea $n aceast categorie a unor importuri clasificate anterior drept Ccarne srat." ceea ce a determinat ma9orarea taxei vamale aplicabile de la (L.UK" la (>=> +<2Qton. <n panel constituit de O CC la solicitarea Graziliei i %#ailandei a gsit msura respectiv incompatibil cu 'rt.77 N'%% !lista de concesii tarifare). 8n octombrie =>>L" C+ a acceptat recomandarea i a solicitat un interval de timp rezonabil pentru a o pune $n aplicare. *U% 8n (BFB" &erviciul Tamal al &tatelor <nite a $nceput s clasifice unele autove#icule multifuncionale drept camioane uoare !tax vamal =LK) $n loc de autoturisme !tax vamal ="LK). Concret" ve#iculele cu U ui au continuat s fie considerate autoturisme" dar cele cu = ui au fost clasiifcate drept camioane. !onsiliul 5" nu a validat aceast interpretare, dar ea a continuat s se aplice

%.")*"#% .",")6 #odul n care se realizeaz evaluarea mrfurilor n vam, n scopul perceperii taxelor vamale aferente, poate induce efecte restrictive asupra fluxurilor comerciale: a) prin supraaprecierea valorii mrfii $n vam" impactul taxei vamale este ma9orat" ceea ce are i semnificaia $nclcrii de facto a anga9amentelor de consolidare" acolo unde ele exist b) $n condiiile $n care autoritile vamale s*ar bucura de o larg discreie $n ceea ce privete evaluarea vamal" incertitudinea astfel rezultat are avea un puternic efect disuasiv asupra importurilor

P3n la sf3ritul anilor M>" aceast problematic a fcut obiectul unor reglementri internaionale extrem de lacunare" duc3nd la mari diferene $ntre practicile naionale i" adesea" la proceduri cu evidente implicaii protecioniste. 1 %bordarea :ou concepte: - Enoional= !dezvoltat $n (BL> de () ri membre ale Consiliului de Cooperare Tamal): preul normal este cel pltibil n cadrul unei tranzacii pe o pia liber ntre un v1nztor i un cumprtor independeni unul de altul; este" deci" posibil a9ustarea unui pre declarat pentru a $l face s corespund exigenelor menionate Epozitiv= !utilizat de &<'" Canada" 'ustralia i ;oua \eeland): preul efectiv pltit sau pltibil pentru bunurile respective atunci c1nd sunt exportate n ara de destinaie; discreia autoritilor vamale $n determinarea valorii $n vam este mult restr3ns

) Condiia de livrare n care se determin preul - (OF1 utilizat de &<'" Canada" 'ustralia i ;oua \eeland, - !I( +valuarea $n condiia 4OG" pe l3ng faptul c este mai puin oneroas" are avanta9ul de a nu discrimina $ntre locurile de origine a bunurilor" $n defavoarea rilor ale cror livrri pentru export comport costuri de transport mai mari. 1u deosebire afectate de evaluarea pe baz 1'/ sunt rile slab dezvoltate anclavate. / &ecur-erea la valori artificiale *U%. Potrivit <ariff 4ct din (B==" $n cazurile $n care taxa vamal nu compensa diferena dintre preul extern i preul produsului auto#ton" Preedintele putea s decid ca bunul importat s fie supus unei taxe vamale calculate asupra aa*numitului 4merican 8elling 2rice !'&P)" reprezent3nd

de regul preul uzual de gros la care bunul similar produs $n &<' era oferit pentru v3nzare. *istemul %*', formal n neconcordan cu %rticolul 3"" al 5%$$, a beneficiat de Qclauza de anterioritateJ !grandfather clause). 8n (BLW" posibilitatea utilizrii acestui sistem a fost restr3ns unilateral de ctre Congres" asupra unui numr de (>(L produse" $ntre care: produse petroc#imice" $nclminte din cauciuc i mase plastice" mnui de l3n" componente pentru autove#icule. 8n practic" utilizarea a fost i mai restr3ns: la mai puin de (K din importurile totale americane. 'mpactul su protecionist putea fi e)trem de serios- un studiu efectuat n $%B; releva c, prin recurgerea la 482, o ta) vamal stabilit oficial la nivelul de A3D a+ungea la o inciden ad valorem de >&DG *istemul %*' a fost abandonat odat cu intrarea n vi-oare a Codului privind Evaluarea 3amal ne-ociat la &unda $oTMo &e-lementarea la scar internaional a problematicii evalurii vamale a urmrit punerea n aplicare a urmtoarelor principii: - evaluarea vamal nu trebuie s st3n9eneasc libera circulaie a bunurilor - sistemul de evaluare vamal trebuie s fie ec#itabil" uniform i neutru - criteriile utilizate trebuie s fie simple" ec#itabile i compatibile cu practicile comerciale uzuale - procedurile de evaluare vamal nu trebuie utilizate pentru a contracara practici bnuite de dumping %C(&9U! '&"3":9 E3%!U%&E% 3%#%!R " 2educe semnificativ discreia autoritilor $n determinarea valorii $n vam F 7nterzice recurgerea la mrimi arbitrare ! Confer anumite drepturi minime importatorilor " Codul stabilete cinci metode de evaluare" $n ordinea lor de precdere" nefiind admis trecerea la metoda urmtoare dec3t dac metoda anterioar nu poate fi utilizat din motive obiective.

1 3aloarea de tranzacie declarat +lementul esenial preul din factur" care poate fi a9ustat: - $n sus" cu elemente precum costul ambala9ului" transportului" asigurrii etc - $n 9os" cu elemente precum: c#eltuieli de transport i manipulare pe teritoriul rii importatoare, c#eltuieli pentru lucrri de construcie* monta9" asisten te#nic etc Potrivit Codului negociat la 2unda %oOPo" posibilitatea autoritilor vamale de a eluda aceast metod era foarte limitat: ele erau inute s demonstreze c valoarea declarat nu era acceptabil. /a presiunea rilor $n curs de dezvoltare !$n principal" 7ndia" Grazilia i 6enPa)" care au considerat c acest standard este mult prea exigent" $n cadrul 2undei <ruguaP a fost adoptat o :ecizie privind inversarea sarcinii probei: dac autoritile vamale au Cmotiv s se $ndoiasc de realitatea sau acurateea documentaiei. prezentate de importatori" ele pot cere acestora s demonstreze corectitudinea declaraiilor fcute. :eticena rilor n curs de dezvoltare n a accepta fr rezerve valoarea declarat se e)plic prin- importana $ncasrilor din taxe vamale pentru bugetele naionale - metodele rudimentare de vmuire - nivelul relativ $nalt al taxelor vamale" care stimuleaz tentativele de fraud 'e de alt parte, practica unor ri !mai ales din 'frica i Orientul i9lociu) de a recompensa funcionarii vamali cu cote>pri din ncasrile vamale suplimentare -enerate de ajustarea valorilor n vam declarate este n mod evident nepotrivit

) #etoda comparativ Taloarea unui produs identic sau similar" exportat din aceeai ar de origine ctre aceeai ar de destinaie" $n aproximativ aceeai perioad ca i mrfurile evaluate" la acelai nivel comercial i $n aproximativ aceeai cantitate.

/ #etoda deductiv Preul unitar corespunztor unor mrfuri identice sau similare importate $n cea mai mare cantitate $n perioada ultimelor B> de zile. 0 3aloarea construit Costul de producie al mrfii evaluate" la care se adaug o sum reprezent3nd c#eltuieli genrale i profitul" determinate ca fiind cele uzuale pentru aceeai categorie de bunuri realizate de productorii din ara de origine pentru exportul $n ara de destinaie. 8 #etoda de ultim instan ?fallbacG@ Orice mi9loc rezonabil i compatibil cu dispoziiile Codului privind +valuarea vanmal i cele ale 'rticolului T77 N'%%. F :u pot fi n nici un caz folosite pentru determinarea valorii n vam. - preul aceluiai bun pe piaa intern a rii de import sau a rii de export - preul aceluiai bun exportat din ara de origine ctre alte ri de destinaie - o valoare minim $n vam - valori fictive sau arbitrare 2ecurgerea la preuri minime $n scopul determinrii valorii $n vam este foarte rsp3ndit $n rile $n curs de dezvoltare. Cea mai mare extensie a cunoscut*o aceast practic $n PaOistan" unde $n (BB) erau stabilite asemenea preuri pentru aproape (L>>> de produseV Brile n curs de dezvoltare au primit dreptul de a continua s aplice aceast sistem pentru o perioad tranzitorie de 8 ani !p3n la ( iulie =>>>), cu posibilitatea de prelun-ire pe / ani, dac au fcut o rezerv n acest sens la nc4eierea Codului privind evaluarea vamal din cadrul &undei Uru-uaM Brile n curs de dezvoltare care au aderat la (#C ulterior au primit i ele perioade de tranziie Cele )8 de ri aparin1nd

-rupului rilor cel mai puin dezvoltate nu au nici o obli-aie ferm privind renunarea la acest sistem

*istemul preurilor minime poate aciona ca un serios impediment n calea sc4imburilor c4iar i dac nu acesta este scopul urmrit: - exist puine produse pentru care se poate determina un Cpre mondial. reprezentativ - c#iar i dac se fac eforturi pentru a identifica asemenea preuri" eterogenitatea produselor este at3t de mare $nc3t face inevitabil recurgerea la medii de pre care ascund mari diferene $ntre preurile tranzaciilor individuale Utilizarea unor preuri minime ca simple elemente de referin !de ex." pentru a stabili dac valoarea declarat ridic suspiciuni) este permis ! "mportatorii trebuie s aib dreptul. - de a argumenta" verbal i cu documente" valoarea declarat - de a primi explicaii" $n scris" de la autoritate vamal" cu privire la raiunile de ne$ncredere $n valoarea declarat '&(CE9U&" U" ;(&#%!"$RB" 3%#%!E %oate procedurile i formalitile cerute pentru a $ndeplini cerinele administrative i de prelucrare a informaiilor pe care le reclam circulaia trans*frontier a bunurilor. 2e ce sunt importanteH a) globalizarea produciei" manifestat prin fragmentarea vertical a produciei i creterea complexitii lanului productiv" determin amplificarea metodelor +ust.in.time de aprovizionare i producie. competitivitatea internaional este tot mai dependent de viteza tranzaciilor" $n care rapiditatea formalitilor de vmuire este o component important

8n aceste condiii" devine tot mai evident asocierea pozitiv $ntre facilitarea procedurilor i formalitilor vamale" pe de*o parte" i amplificarea investiiilor externe directe" pe de alt parte. b) extinderea utilizrii de noi modaliti de livrare !containerizare" transport aerian)" pentru care metodele tradiionale de vmuire nu sunt cele mai potrivite c) creterea exponenial a volumului comerului face inadecvate metodele tradiionale de vmuire !are sunt problemele pe care le suscit ndeplinirea formalitilor vamaleH solicitarea de informaii i documentaie excesive * potrivit unui studiu publicat $n =>>(" derularea unei tranzacii comerciale internaionale poate s necesite W> de documente diferite" conin3nd peste =>> de elemente de informaie" iar $ntre informaiile furnizate potrivit cerinelor acestor documente apar suprapuneri $n proporie de M>*F>K. &uprapunerile nu doar mresc costurile suportate de operatorul economic" ci mresc riscul de erori. &oluii: * introducerea de ctre Comunitatea +conomic +uropean" $n (BFF" a :ocumentului 'dministrativ <nic" un set de documente care limiteaz numrul elementelor de informaie la doar LL" $nlocuind totodat peste (L> de formulare naionale * alte modaliti: acceptarea de ctre autoriti a informaiilor disponibile comercial acceptarea i de copii de documente" nu doar a originalelor proceduri de vmuire complicate i ndelun-ate +xist diferene $nsemnate $n ceea ce privete durata vmuirii" at3t $ntre diferitele ri" c3t i $n funcie de modalitatea de livrare utilizat. %ransport maritim: - ri dezvoltate: circa = zile !cu diferene: e.g." U*L zile $n @aponia) - 'sia de est i zona Pacificului: L zile, - 'merica latin i zona Caraibilor: B zile

- 'frica: (> zile 2educerea timpului de vmuire are semnificaia sporirii $n sens absolut real a capacitii infrastructurilor de export i import. +.g." $n aroc" vmuirea unui container la Casablanca dura (F*=> de zile $n (BBW" timp redus la doar (*= ore $n prezent" ceea de $nseamn posibilitatea de a admite $n acelai interval de timp un numr mult mai mare de nave. 4ceste dificulti sunt amplificate de(. multitudinea sistemelor i procedurilor naionale de vmuire : c#iar i cerine uor de $ndeplinit devin extrem de oneroase dac trebuie repetate la trecerea fiecrei frontiere naionale =. utilizarea sporadic" de ctre multe administraii naionale" a informatizrii ). lipsa de coordonare a activitii ntre or-anele vamale, cele fiscale i alte instituii relevante ?e.g." probleme sanitar*veterinare" ecologice@ +ste unul din principalele motive care determin solicitarea de informaii de9a furnizate de operatorul economic. U. proceduri inadecvate !mult importan acordat controlului ex#austiv $n detrimentul verificrilor e) post i a controalelor bazate pe te#nici de evaluare a riscurilor) lipsa de transparen i previzibilitate - informaiile privind cerinele autoritilor vamale nu sunt diseminate corespunztor - lipsete" $n general" disponibilitatea autoritilor vamale de a emite decizii $n avans - posibilitile de contestare a deciziilor autoritilor vamale sunt limitate i insuficient de prompte &oluiile includ mbuntiri administrative !emiterea de decizii $n avans" proceduri eficiente de contestare etc)" ca i ntrirea cooprrii dintre or-anele vamale ale diferitelor ri !problem care comport i aspecte delicate" deoarece unele informaii obinute pe aceast cale pot fi utilizate

$mpotriva resortisanilor rii care a furnizat informaia e.g." informaii despre preurile declarate la export). extinderea fenomenelor de corupie n multe administraii vamale, mai ales din cadrul rilor n curs de dezvoltate +.g." un sonda9 efectuat $n %#ailanda !=>>() releva c circa trei sferturi din respondeni pltiser mit pentru a facilita procesul de vmuire. 1osturile care decurg pentru operatorii economici de pe urma acestor obstacole pot fi clasificate n- costuri le-ate de conformarea cu cerinele stabilite - plile efectiv fcute organelor $nsrcinate cu derularea formalitilor !cf. 'rt.T777 N'%%" eventualele taxe suplimentare percepute de autoritile vamale trebuie s fie legate de serviciile prestate de acestea i s reflecte costul acestor servicii) - nt1rzieri !comport costuri semnificative" put3nd determina: $nt3rzierea $ncasrii preului, plata de penaliti de $nt3rziere, deteriorarea calitii mrfii, probleme de depozitare, creterea riscului de furt). - pierderea de oportuniti de afaceri

+stimarea" c#iar i grosier" a tuturor acestor costuri este o $ntreprindere foarte complicat. +xist multe estimri fcute pe plan mondial cu privire la costul total al obstacolelor $n calea comerului determinate de modul $n care sunt reglementate i desfurate procedurile vamale" dar pla9a de variaie a rezultatelor este foarte vast: la limita superioar a intervalului" costurile induse sunt de M*(LK din valoarea importurilor !deci" peste ec#ivalentul ad valorem al taxelor vamale)" pe c3nd la limita inferioar ele sunt apreciate la doar =*LK.

8n plus" impactul acestor costuri este degresiv" $ntruc3t afecteaz comparativ mai mult situaia: a) $ntreprinderilor mici" care nu*i permit s afecteze personal dedicat pentru aceste activiti. b) rilor mai srace anclavate" pentru care costurile de transport i asigurare a9ung s reprezinte o proporie foarte mare din valoarea exporturilor: ()K pe ansamblul rilor $n curs de dezvoltare anclavate !i peste L>K $n unele ri africane)" fa de circa WK $n rile dezvoltate. Cu timpul" s*a profilat tot mai pregnant o diferen serioas de abordare a problematicii le-ate de vmuirea mrfurilor n rile dezvoltate, fa de rile dezvoltate - $n primul caz" rolul administraiei fiscale este tot mai mult vzut ca fiind de a facilita comerul - $n rile $n curs de dezvoltare" accentul cade $n continuare pe colectarea taxelor vamale i a altor taxe i pe contracararea practicilor de diminuare !sau c#iar eludare) a obligaiilor vamale :iferena de abordare se explic prin aceea c" spre deosebire de rile dezvoltate" rile $n curs de dezvoltare practic $n continuare taxe vamale ridicate" care contribuie $ntr*o proporie semnificativ la constituirea veniturilor bugetare. &e-ulile n materie existente la ora actual nu sunt foarte exi-ente i cuprinztoare. V %rt 3 5%$$. prevede obligaia membrilor O C de a permite tranzitarea teritoriului lor de ctre exporturile altor ri fr restricii i cu plata unor taxe -rezonabile. V %rt 3""" 5%$$. prevede ca orice sume i contribuii percepute cu ocazia formalitilor de export i import s fie limitate la costul serviciilor prestate" fr a 9uca un rol protecioniste, de asemenea" este interzis impunerea de sanciuni importante pentru $nclcri minore ale regulilor V %rt + 5%$$. prevede obligaia publicrii $n timp util a tuturor reglementrilor aplicabile importului i exportului de bunuri. Caracterul lacunar al acestor re-uli i importana n cretere pe care au cptat>o formalitile vamale au dus la lansarea de ctre mai multe

ri dezvoltate ?UE, n primul r1nd@ de iniiative viz1nd convenirea prin ne-ocieri multilaterale de re-uli mai cuprinztoare, dedicate f acilitrii comerului 8n sens larg" prin aceasta se $nelege simplificarea i armonizarea procedurilor comerciale internaionale, inclusiv activitile, practicile i formalitile de colectare, prezentare, comunicare i prelucrare a datelor cerute pentru micarea mrfurilor n comerul mondial. 8n cadrul O C" s*au constituit dou grupuri de ri cu poziii opuse $n problema negocierii de reguli multilaterale privind aceast problem: - pro: Nrupul Colorado !rile dezvoltate" unele ri $n curs de dezvoltare) - contra. 1ore Iroup !7ndia" PaOistan" +gipt)" constituit pentru a se opune includerii pe agenda de negocieri a tuturor -problemelor &ingapore., odat abandonate trei dintre acestea !comer i concuren" comer i investiii" transparena $n cadrul ac#iziiilor publice)" grupul se manifest cu mult mai puin coeziune" iar unii membri ai si au a9uns s fac contribuii pozitive $n cadrul negocierilor. (poziia fa de stabilirea de re-uli multilaterale se explic prin. a) reticena pronunat a autoritilor de profil !fie din motive legale e.g." riscul realocrii de personal i" deci" al pierderii de funcii de conducere i de locuri de munc" fie din motive ilegale corupia) b) costurile implicate !e.g." pentru informatizarea vmilor) 8n principiu" obiecia este valabil" dar cuantificrile sunt extrem de puin fiabile i risc s bloc#eze orice progres condiion3ndu*l de acordarea de compensaii excesive cu titlu de asisten pentru sporirea capacitii de -implementare. $n rile $n curs de dezvoltare. &umele promise de donatori au crescut de9a foarte mult" ridic3ndu*se la ( miliard dolari pentru =>>U* =>>W" fa de )>> milioane <&: $n (BBW*=>>). c) riscul ca relaxarea regulilor aplicate la nivel naional s stimuleze tentativele de fraudQ eludare

+xperienele concrete de p3n acum sugereaz c aceste temeri sunt ne9ustificate" deoarece reformele $ntreprinse au generat ele $nsele venituri care s acopere eventualele pierderi de $ncasri. ":*'ECB"% 7:%":$E 9E !"3&%&E 'rocedeu la care s>a recurs pentru prima oar n 1CF/, de ctre Hair ?actuala &9 Con-o@, i care n prezent este utilizat de peste 8E de ri 7niial" urmrea combaterea practicilor de eludare a restriciilor privind circulaia capitalurilor prin Csupra*facturarea. importurilor <lterior" procedeul a $nceput s fie utilizat preponderent $n scopul combaterii evaziunii vamale i a Csub*facturrii. mrfurilor $n vam. Const n obli-aia fcut exportatorilor de a accepta inspectarea mrfurilor, de ctre o firm specializat desemnat de autoritile din ara de import, la locul de mbarcare ?sau c4iar de producie@ . 8unt urmrite A aspecte- inspecia fizic a mrfii" cu scopul de a determina corespondena sa cantitativ i calitativ cu termenii contractuali i documentele de $nsoire a mrfii - verificarea preului declarat" pentru a determina dac reflect corect valoarea bunurilor "nspecia nainte de livrare poate aciona ca o barier n calea sc4imburilor 2rincipalele critici se refer la: - $nt3rzierile generate $n livrare i efectuarea plilor - riscul de dezvluire a unor informaii comerciale de natur confidenial - utilizarea de metode inadecvate de verificare a preului - absena posibilitilor de apel la deciziile firmei care efectueaz inspecia Exist de asemenea temerea c recur-erea la procedura inspeciei nainte de livrare reduce stimulentele percepute pentru reforma administraiei vamale. - nivelul $ncasrilor din taxe vamale poate fi satisfctor $n ciuda unui aparat vamal vetust i neperformant - exist un conflict de interese inerent la firmele care desfoar activitatea de inspecie" pentru care $mbuntirea capacitii aparatului vamal poate $nsemna dispariia nevoii pentru serviciile pe care le presteaz

7n cadrul &undei Uru-uaM a fost nc4eiat un %cord privind "nspecia 7nainte de !ivrare, care statueaz o serie de re-uli importante: prevalena obligaiilor care decurg din 'cordul privind +valuarea Tamal: - valoarea $n vam nu se poate determina pe baza recomandrii fcute de firma care a efectuat inspecia !c#iar dac autoritile vamale pot folosi aceste recomandri drept indicii 9ustific3nd verificri suplimentare ale valorii declarate), - exportatorii pot contesta aceast recomandare, prote9area informaiilor comerciale confideniale evitarea $nt3rzierilor nerezonabile &E5U!" 9E (&"5":E 4enomenul globalizrii are drept una din caracteristicile eseniale producerea bunurilor n diferite stadii, amplasate n ri diferite, i folosind input>uri i componente provenind din ri diferite ? aa*numita fragmentare a produciei sau outsourcing@ 8n aceste condiii" determinarea originii bunurilor devine mai dificil" reclam3nd reguli tot mai complexe. %ceast complexitate, mpreun cu riscul ca re-ulile s fie formulate i6sau aplicate cu scop protecionist, fac ca re-ulile de ori-ine s poate ajun-e un instrument de restricionare a sc4imburilor comerciale &e-ulile de ori-ine sunt criterii n funcie de care se determin locul unde produsul n cauz a fost realizat +le constau dintr*un set de cerine !condiii) pe care trebuie s le $ndeplineasc un bun pentru a fi considerat a avea o anumit origine. 'rin definiie, un bun nu poate avea dect o singur origine 'cest principiu este menit s evite complicaiile enorme care ar aprea dac ar trebui identificate originale tuturor input*urilor utilizate $n procesul de producie" dar el poate avea efecte distorsionante substaniale- modificri minore cu privare la un singur component pot duce la schimbarea orginii atribuite ntregului buni realizat.

+xist $n literatura de specialitate propuneri de $nlocuire a acestui principiu" bunurile urm3nd s fie supuse unui regim comercial ponderat $n funcie de proveniena componentelor lor !P.@. /loPd: 1ountrM of origin in the global economM" ^orld %rade 2evieD" Tol.(" ;o.=" @ulP =>>=). &e-ulile de ori-ine nu creeaz, prin ele nsele, nici un fel de drepturi i obli-aii Ele sunt utilizate pentru a interpreta i aplica re-lementri care impun obli-aii specifice sau restricii sau acord preferine comerciale

;U:CB""!E &E5U!"!(& 9E (&"5":E " %dministrarea aranjamentelor prefereniale !stabilirea importurilor $ndreptite la tratamentul preferenial) ,ou obiective- evitarea Idevierii de comerJ: intrarea exporturilor din afara 'CP2 pe teritoriul rii participante la 'CP2 care aplic cele mai reduse taxe vamale !iQsau alte restricii comerciale)" de unde aceste exporturi pot accede liber pe orice pia naional din cadrul 'CP2 nivelul proteciei fa de teri este dat de cel mai puin protecionist membru al unui 412: !libertatea membrilor unui acord de liber sc#imb de a promova politici comerciale independente fa de teri devine lipsit de semnificaie) Jn principiu" devierea de comer este un risc doar pentru zonele de liber> sc4imb i alte acorduri comerciale prefereniale imperfecte . %eoretic" existena unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de teri face ca Cpunctul de intrare. al importurilor din exteriorul gruprii pe teritoriul acesteia s fie irelevant. Jn practic" regulile de origine sunt utilizate i de ctre uniunile vamale:

* $n perioada de tranziie p3n la adoptarea tarifului vamal comun * pentru administrarea unor preferine acordate terilor !e.g." acorduri de liber sc#imb cu ri tere" preferine vamale unilaterale $n favoarea rilor $n curs de dezvoltare etc) - stimularea procesului de industrializare n rile subdezvoltate beneficiare de preferine acordate unilateral > motivaie controversat Pentru a beneficia de preferine" exporturile acestor ri trebuie s conin o anumit proporie de valoare adugat pe plan local !sau" de cele mai multe ori" $n alte ri $n curs de dezvoltare).

""

%dministrarea unor restricii comerciale aplicate difereniat, n funcie de parteneri: - msuri antidumping i compensatorii" - aplicarea normelor te#nice i a msurilor sanitare i fitosanitare - ac#iziiile publice

"""

Utilizarea corect a indicaiilor de ori-ine !K0ade in L) <nele ri au dob3ndit o reputaie deosebit $n producerea anumitor bunuri" consumatorii fiind dispui s plteasc mai mult pentru bunurile din aceste ri. !e.g." ceasuri elveiene" vinuri franuzeti" automobile nemeti etc)

"3

*copuri statistice. %eoretic" regulile de origine ar permite msurarea corect a fluxurilor comerciale internaionale" pe surse de provenien. 8n practic" statisticile de import sunt compilate pe baza datelor din facturile externe" fr a se verifica originea.

%rebuie fcut distincia $ntre reguli de origine referitoare la comerul nepreferenial i cele care privesc comerul preferenial. Cele din urm 9oac un rol mult mai important $n comerul internaional" din cauza multitudinii de acorduri comerciale prefereniale" care necesit fr excepie reguli de origine pentru a putea fi puse $n aplicare. :in acest motiv" regulile prefereniale sunt adesea mai restrictive dec3t cele referitoare la comerul nepreferenial.

:in punct de vedre te#nic" stabilirea de reguli de origine pentru comerul nepreferenial este cea mai dificil" deoarece aceste reguli trebuie s ofere o metod ex4austiv de a determina ori-inea unui bun . 8n ceea ce privete comerul preferenial" nu este necesar determinarea precis a originii unui bun" fiind s se determine dac bunul respectiv are sau nu originea necesar pentru obinerea tratamentului preferenial. &ingurul acord multilateral privind regulile de origine este Convenia de la 6Poto !$nc#eiat la (F mai (BM) i intrat $n vigoare la =L spetembrie (BMU) * Convenia 7nternaional privind &implificarea i 'rmonizarea Procedurilor Tamale)" care conine trei anexe referitoare la re-ulile neprefereniale 2egula de baz: 'entru ca un produs s fie ori-inar dintr>o ar, el trebuie s fie obinut integral n ara respectiv sau s fi cunoscut ultima <prelucrare substanial= pe teritoriul rii respective a) Iobinut inte-ralJ - Convenia de la 6Poto cuprinde o list cu produse care pot fi considerate a fi fost obinute integral pe teritoriul unei anumite ri: bunuri extrase sau recoltate $n ar" animale crescute" v3nate sau pescuite $n ara respectiv" deeuri rezult3nd din operaiuni desfurate $n ara respectiv" precum i bunuri produse utiliz3nd exclusiv unul sau mai multe din tipurile de bunuri enumerate mai sus b) Iultima prelucrare substanialJ > Convenia de la 6Poto definete aceast prelucrare drept una care este suficient pentru a conferi produsului Ccaracterul su esenial. Conceptul bunului obinut inte-ral are o relevan practic extrem de limitat $n comerul internaional" motiv pentru care nu se utilizeaz definiii alternative ale sale. 8n ceea ce privete ultima prelucrare substanial" ea cunoate i alte definiii: $n <+" Ccea din urm prelucrare substanial" justificat din punct de vedere economic" $ntr*o $ntreprindere ec#ipat $n acest scop i av3nd drept rezultat un produs nou sau reprezent3nd un important stadiu de producie. $n &<': prelucrarea substanial trebuie s conduc la obinerea unui produs nou i diferit" care are un nume" caracteristici i utilizri distincte

'entru operaionalizarea conceptului de Iprelucrare substanialJ sunt utilizate trei criterii concrete. sc4imbarea ncadrrii tarifare valoarea adu-at criteriul te4nolo-ic Cel mai frecvent utilizat criteriu. sc4imbarea ncadrrii tarifare > un studiu desfurat sub egida O C cu privire la B) de acorduri prefereniale existente $n martie =>>( conc#idea c acest criteriu se aplic $n FB de acorduri" urmat de criteriul bazat pe valoarea adu-at i de cel te4nolo-ic > in sistemul P';+<2O" sc#imbarea $ncadrrii tarifare este regula aplicat la ))K din produse" iar cea a valorii adugate $n ((K. 2estul produselor sunt 9udecate prin combinaii ale criteriilor susmenionate. 'ceste date relev i faptul extrem de important c cele trei criterii se utilizeaz n mod izolat mai rar dec1t situaiile n care ele se aplic n combinaie +atura acestor combinaii difer de la un acord preferenial la altul1 *c4imbarea ncadrrii tarifare este preponderent - acordurile $nc#eiate de <+ - acordul de liber sc#imb &<'*C#ile - Piaa Comun a 'mericii Centrale, acordul de liber sc#imb Canada*7srael !$n ambele cazuri" aceasta este singura regul utilizat) *c4imbarea ncadrrii tarifare mpreun cu valoarea adu-at - ;'4%' - acordurile $nc#eiate de exic 3aloarea adu-at este preponderent - '&+'; - 'cordul de liber sc#imb &<'*7ordania - ';\C+2%' +2CO&<2

 3aloarea adu-at mpreun cu criteriul te4nic - CO +&' !Piaa Comun a 'fricii de +st i &ud) 8n ma9oritatea cazurilor" acestor criterii li se adaug reguli const3nd din identificarea unor operaiuni care nu pot n nici un caz s confere ori-ine Coninutul acestor reguli difer de la un acord preferenial la altul" dar $n ele se regsesc frecvent urmtoarele operaiuni: - conservare $n timpul transportului i depozitrii, - curare" sortare" $mpac#etare" marcare" etic#etare - asamblareaQ divizarea de loturi - sacrificarea animalelor - diluarea cu ap sau cu alt substan care nu altereaz natura produsului *CW"#N%&E% 7:C%9&R&"" $%&";%&E Prelucrarea rezult $n obinerea unui produs care are alt $ncadrare tarifar dec3t input*urile intermediare utilizate la realizarea sa. ;ivelul la care trebuie s se produc aceast modificare de $ncadrare poate s difere. Cel mai frecvent" regulile de origine cer ca modificarea s se produc la nivelul unei grupe tarifare !poziie tarifar cu U cifre)" dar exist i cazuri $n care sc#imbarea poate avea loc la nivelul unui capitol tarifar !poziie tarifar cu = cifre) sau al unei linii tarifare !poziie tarifar cu W cifre). 9etalierea criteriului sc4imbrii ncadrrii tarifare n diferite acorduri prefereniale stevadeordal *c4imbare 8chimbare 8chimbare 9u este .8uominen d de grup de poziie cerut nici o '9<4H +an3; e schimbare :EE '', p.$> c a p i t o l

<+* exic +<*Polonia +<*&NP (BB) ;'4%' Canada C#ile +2CO&<2* C#ile

c(>K W*FK W*FK W>K U=K

cW>K W>K W=K U>K )FK (>>K

=*)K )*UK =*)K =*)K (UK

c=LK =>K (F*=>K

Cu c1t sc4imbarea de ncadrare tarifar trebuie s se produc la un nivel mai puin avansat de detaliere, cu at1t re-ula de ori-ine este mai restrictiv etoda $ncadrrii tarifare se bazeaz pe &istemul 'rmonizat. 'cesta are avanta9ul de a fi universal acceptat i" de asemenea" de a ordona bunurile $ntr*o ordine logic" corespunztoare raiunii criteriului sc#imbrii $ncadrrii tarifare: $n general" grupele tarifare sunt ordonate $n cadrul unui capitol $n funcie de gradul de prelucrare. %otui" deoarece nu a fost conceput special pentru aplicarea regulilor de origine" sistemul armonizat are i nea9unsuri: nu $ntotdeauna sc#imbarea $ncadrrii tarifare corespunde unei prelucrri substaniale, uneori deosebirile de $ncadrare tarifar sunt determinate de variabile nelegate de producie !cum ar fi destinaia sau utilizarea). &e poate a9unge la rezultate extreme: a) obinerea originii c#iar dac toate input*urile sunt importate" iar operaiunea de prelucrare efectuat este relativ minor, b) neacordarea originii dei bunul $n cauz a suferit o prelucrare $nsemnat" pentru c toate input*urile utilizate figureaz la aceeai poziie tarifar 8n anumite cazuri !e.g." unele produse textile) se solicit o sc#imbare secvenial a $ncadrrii tarifare" pe fiecare stadiu de prelucrare $n parte. O astfel de regul de origine este asemntoare cu regulile bazate pe criteriul te#nologic. 3%!(%&E% %9RU5%$R &e consider c a avut loc o prelucrare substanial dac un anumit procent din preul produsului finit !sau din costurile de producie a produsului finit) este reprezentat de input*uri de origine local.

- deoarece informaiile referitoare la costuri sunt mai greu de obinut dec3t cele cu privire la preuri" cel mai adesea se recurge la formulri bazate pe pre - regula de origine poate fi exprimat at3t ca procent minim pe care trebuie s $l acumuleze elementele de origine local" c3t i ca procent maxim pe care $l pot atinge elementele importate fr a sc#imba originea local a bunului respectiv. 'naliza regulilor de origine ale principalelor ri donatoare de preferine vamale arat c doar Canada recurge la a doua modalitate de exprimare. 2egulile de origine formulate $n termeni de valoare adugat sunt cu at3t ai restrictive cu c3t ponderea cerut de elemente locale este mai mare. 'naliz3nd regulile de origine din aceast categorie care se aplic pe plan mondial" constatm c aceast pondere este stabilit la niveluri de )8A> F) 8A 4nalizele dedicate acestui subiect tind s considere c orice procent care depete >3D trdeaz o intenie protecionist, deoarece procente de @>.;3D sunt suficiente pentru a se ndeplini cerina realizrii unei prelucrri cu adevrat substaniale. Criteriul valorii adu-ate are neajunsuri foarte serioase. - -enereaz incertitudine pentru exportatori" deoarece $n funcie de fluctuaiile cursului de sc#imb i ale preurilor internaionale" statutul anumitor bunuri din punctul de vedere al raportului dintre componentele auto#tone i cele importate se poate modifica frecvent - este susceptibil de a duce la rezultate arbitrare: de pild" un produs care $ndeplinete exact procentul cerut !e.g. L>K) este considerat originar" $n vreme ce un produs care Crateaz. acelai procent din cauza unui singur punct procentual !e.g." UBK) nu primete acelai statut - stimuleaz practici de eludare de natura Ipreurilor de transferJ " pentru a minimiza aportul elementelor importat i a*l maximiza pe cel al elementelor locale, din acest motiv" $n unele cazuri regulile de origine au fost detaliate pentru a trata i asemenea situaii - se pot a9unge la rezultate diferite pentru acelai produs, de exemplu: un produs care sufer exact aceeai prelucrare $n dou ri diferite poate fi considerat originar $ntr*una din ele i neoriginar $n cealalt" $n funcie de nivelul costurilor de producie din cele dou ri

 ponderea elementelor locale scade odat cu includerea $n pre a c#eltuielilor de transport - sunt penalizai productorii cei mai eficieni. cu c3t un productor $i reduce costurile de fabricaie i $i amelioreaz productivitatea" cu at3t valoarea adugat local input*urilor importate va fi mai mic, dimpotriv" rile cu costuri mai $nalte ale forei de munc iQsau ale capitalului sunt favorizate" put3nd $ndeplini regulile de origine 'e de alt parte, acest criteriu prezint avantaje precum. > aplicarea uniform > transparena > flexibilitatea !restrictivitatea poate fi atenuatQ$ntrit prin simpla modificare a procentului)" care faciliteaz eventuale negocieri. * nu este di4otomic" put3nd permite ca unuia i aceluiai bun s $i fie atribuite origini diferite" soluie care ar acomoda cel mai bine existena unei reele globale de acorduri de liber*sc#imb suprapuse Pe plan internaional" <+ este partizana acestui criteriu" pe care vrea s $l generalizeze $n comerul su preferenial !$ncep3nd cu cel unilateral)" pe c3nd @aponia $l respinge. C&"$E&"U! $EW:(!(5"C Originea este dat de locul desfurrii anumitei !anumitor) operaiuni te#nologice specificate expres. ;u poate fi utilizat ca principal criteriu de $ndeplinire a regulilor de origine deoarece trebuie stabilit pentru fiecare produs $n parte i actualizat $n funcie de progreseleQ sc#imbrile $n te#nologiile de fabricaie. Cunoate cea mai mare rsp3ndire $n comerul internaional cu produse textile: pentru circa FWK din poziiile tarifare este necesar i $ndeplinirea unui criteriu te#nologic. +ste considerat a fi cel mai restrictiv dintre criteriile de $ndeplinire a regulilor de origine" at3t din cauza caracterului su rigid" c3t i a faptului c formularea concret necesit cunotine specializate" determin3nd implicarea direct a productorilor interni doritori de protecie $n definirea proceselor te#nologice cerute.

Cu c3t criteriul te#nologic este mai restrictiv" cu at3t $ncura9eaz concentrarea produciei" cu consecine potenial negative $n sensul sporirii riscului recurgerii la msuri antidumping iQsau compensatorii" deoarece crete probabilitatea determinrii existenei unui pre9udiciu.

Cazuri: - cmi, *%: nu este suficient sc#imbarea $ncadrrii tarifare" ci trebuie i ca produsul finit s fie realizat dintr*o estur originar, $n consecin" cel puin dou operaiuni te#nologice ma9ore trebuie s se petreac pe teritoriul de origine: asamblarea !coaserea) esturilor i obinerea esturii din fire i fibre textile - esturi, 5*"1 Cregula celor patru operaiuni.: pentru obinerea originii trebuie s aib loc urmtoarele operaiuni: vopsirea" imprimarea i $nc cel puin alte dou operaiuni de finisare - circuite integrate, *%: $n februarie (BFB" Comisia +uropean a modifica regulile de origine pentru aceste produse" #otr3nd c originea este conferit de locul unde are loc procesul de difuzie" nu cel de asamblare" dei asamblarea este $ntotdeauna ulterioar" este !$mpreun cu testarea) mai intens utilizatoare de for de munc dec3t difuzia" iar valoarea adugat poate fi la fel de important ca cea rezultat din difuzie

!riteriile utilizate au efecte asimetrice asupra rilor exportatoare, n funcie de caracteristicile acestora o ar cu abunden de for de munc ieftin va fi dezavanta9at cel mai mult de o regul bazat de valoarea adugat o ar specializat $n asamblarea de input*uri importate va avea cel mult de suferit de pe urma unei reguli bazate pe criteriul te#nologic

7n -eneral, re-ulile de ori-ine afecteaz cel mai puternic rile mici, care sunt mai dependente de aprovizionarea cu input>uri din import 8n sc#imb" mari puteri comerciale precum <+ i &<'" cu largi piee interne i industrii diversificate" au mult mai puin de pierdut de pe urma regulilor de origine.

#egulile de origine afecteaz negativ schimburile comerciale1 - at3t prin costurile de tranzacie pe care le comport respectarea regulilor - c3t i prin cerinele pe care le impun produciei din ara exportatoare

C(*$U&" 9E $&%:H%CB"E costuri suplimentare pentru a proba ndeplinirea criteriilor cerute. * din cauza comple)itii regulilor, exportatorii trebuie s pun la dispoziie un volum enorm de informaii" pe care trebuie s le actualizeze $n permanen * este necesar organizarea special a contabilitii firmei i a metodelor de inventariere" pentru a evidenia nivelul i structura costurilor" $n funcie de proveniena input*urilor exportatorii opereaz ntr>un climat -rav afectat de incertitudine - fiecare ar de import poate s $i creeze propriile reguli - deciziile privind $ndeplinirea regulilor de ctre exportatori se fac" de cele mai multe ori" caz*cu*caz !nu se poate obine o decizie $n avans" aplicabil tutror tranzaciilor av3nd aceleai caracteristici) - uneori" diferite autoriti cu prerogative $n administrarea politicii comerciale apreciaz diferit $ndeplinirea criteriilor specificate !e.g." $n &<'" :epartamentul Comerului nu este inut s accepte deciziile autoritilor vamale) - exportatorii nu au acces la un mecanism de cenzurare a deciziilor" $n cazul $n care este contestat corectitudinea lor, $n <+" se consider c deciziile privind atribuirea originii nu produc direct efecte 9uridice" deci nu pot fi atacate $n 9ustiie

 formalitile de certificare a ori-inii pot fi anevoioase i sunt afectate de diferenele de structuri instituionale dintre ri Cu c3t numrul formalitilor care trebuie $ndeplinite este mai mare" cu at3t cresc costurile asociate obinerii certificatului de origine. 8n practic" acesta poate fi eliberat de: - exportatorul $nsui !auto*certificare): practicat pe scar destul de restr3ns !;'4%'" acordul de liber*sc#imb C#ile*Coreea de &ud), - o organizaie profesional !cel mai adesea" camere de comer) - o autoritate public Cele mai multe acorduri prefereniale reclam certificate de origine emise fie de autoriti" fie de organizaii profesionale: '&+';" ';\C+2%'" +2CO&<2" C'27CO " Comunitatea 'ndin" acordul de liber sc#imb @aponia*&ingapore. Cerinele privind certificatele de origine sunt cele mai exigente $n cadrul acordurilor prefereniale ale <+" care necesit o procedur $n doi timpi: un certificat depus de exportatorQorganizaie profesional" care este andosat de o autoritate public. I8n martie =>>L" Comisia +uropean a iniiat un proces de reform a regulilor de origine care s*ar putea solda i cu relaxarea acestei formaliti i $nlocuirea cu o declaraie pe proprie rspundereJ. :e asemenea" <+ solicit certificate de origine pentru fiecare tranzacie $n parte" pe c3nd $n alte cazuri !e.g." ;'4%') un certificat este valabil timp de ( an pentru toate tranzaciile de acelai fel. Cerina implicrii unei autoriti publice creeaz probleme serioase rilor a cror tradiie instituional face ca autoritile s nu se implice n asemenea activiti !e.g." &<'" C#ile). 8n asemenea situaii" trebuie s se recurg la soluii improvizate: $n acordul <+*C#ile" se prevede posibilitatea anga9rii" de partea c#ilian" a unor contractani privai pentru a certifica originea" cu condiia ca acetia s fie supraveg#eai de o agenie public. exportul pe mai multe piee devine foarte oneros. exportatorii trebuie s satisfac reguli de origine diferite" ceea ce afecteaz eficiena produciei propriu*zise i multiplic exponenial costul sistemelor de contabilitate i inventariere folosite ,in cauza tuturor acestor elemente, costurile de tranzacie asociate respectrii regulilor de origine pot ajunge att de mari nct s fac

neatractiv utilizarea regimului preferenial !mai ales dac mar9a preferenial este mic sub LK) - un studiu din (BFW releva c circa un sfert din comerul dintre C++ i rile '+/& se desfura $ condiii neprefereniale" fapt pus pe seama costului probrii originii - un alt studiu !=>>=) conc#ide c doar WUK din preferinele accesibile $n cadrul ;'4%' sunt utilizate" din acelai motiv - un studiu i mai recent arat c" pentru unii parteneri din +uropa de est i zona editeranei ai <+" la =>*U>K din categoriile de produse nu se acord tratamentul preferenial dec3t pentru mau puin de 9umtate din valoarea exporturilor

CE&":BE &E*$&"C$"3E &e-ulile de ori-ine pot fi astfel formulate nc1t s fac imposibil respectarea lor !fie din punct de vedere fizic" fie din cauz c afecteaz eficiena economic $ntr*at3t $nc3t respectarea lor devine nerentabil). %precierea -radului de restrictivitate a re-ulilor de ori-ine criteriul ncadrrii tarifare= regula este cu at3t mai restrictiv cu c3t: - sc#imbarea de $ncadrare tarifar trebuie s se produc la un nivel mai puin avansat de detaliere - numrul de sc#imbri cerute ale $ncadrrii tarifare este mai mare criteriul valorii adugate= regula este cu at3t mai restrictiv cu c3t procentul cerut de elemente de origine local este mai ridicat. ,ar, aceste comparaii au sens numai dac au $n vedere acelai produs. Pentru produse diferite" aceast determinare nu este univoc: este posibil ca un procent de U>K s aib implicaii mai puin restrictive $ntr*o ramur dec3t o regul de )>K $ntr*o alt ramur criteriul tehnologic: gradul de restrictivitate nu poate fi determinat dec3t caz*cu*caz

*tudii ntreprinse pentru cuantificarea restrictivitii re-ulilor de ori-ine aplicate n diferite acorduri comerciale prefereniale relev c cel nalt -rad de restrictivitate l au :%;$%, #E&C(*U& i '%:EU&(, iar cele mai simple re-uli sunt aplicate n acorduri bilaterale precum &ingapore*;oua \eeland" &<'*7ordania etc.

+xist diferite mecanisme de reducere a -radului de restrictivitate a re-ulilor de ori-ine 1el mai important dintre acestea este% Cumularea Cumularea originii permite" $n anumite limite predeterminate" utilizarea de input*uri neoriginare fr a afecta originea produsului realizat. Concret" ea d posibilitatea ca input*uri importate s fie tratate ca i cum ar fi originare pe teritoriul rii exportatoare. Cumularea $ncura9eaz utilizarea de materiale originare din zona preferenial i" $n consecin" integrarea economic dintre partenerii la un acord comercial preferenial. 8n absena cumulrii" gama sc#imburilor comerciale n regim preferenial desfurate $ntre partenerii la o grupare integraionist ar fi mult limitat" iar gruparea i*ar pierde mult din raiunea de existen. Cumularea poate lua mai multe forme. 8n ordinea cresctoare a gradului lor de flexiblitate" acestea sunt cumularea bilateral" cumularea diagonal i cumularea integral. 1@ !umularea bilateral forma cea mai simpl &e aplic $ntre doi parteneri la un acord preferenial i const $n tratarea input*urilor importate de pe teritoriul partenerului la fel ca un input originar pe propriul teritoriu" uneori cu condiia de a suferi o prelucrare mai mult dec(t KminimL. - este utilizat" fr excepie" $n toate acordurile de liber sc#imb $ntre parteneri )@ !umularea diagonal forma cea mai complicat

Permite unei ri ca" $n contextul unui acord bilateral de liber sc#imb" input* urile originare dintr*o ar ter s fie considerate drept originare $n ara respectiv" dac au fcut obiectul unei prelucrri Kmai mult dec(t minimeL. Cumularea dia-onal este posibil doar cu condiia ca toate rile implicate. - s aib acorduri de liber sc#imb separate $ntre ele - s adopte un set comun de reguli de origine i s aib aceleai proceduri de administrare a lor Cea mai vast reea de acorduri de liber sc#imb $ntre care este posibil cumularea diagonal este CP';+<2O." $n vigoare din (BBM" care $ncorpora anterior ultimei extinderi a <+ * (W parteneri i L> de acorduri bilaterale de liber sc#imb: +<" ri '+/&" rile est*europene" Cipru" alta" %urcia i unele ri mediteraneene ! aroc i %unisia). 'lt exemplu: &<'" Canada i 7srael" $ntre care exist acorduri separate de liber sc#imb. O form particular a cumulrii diagonale este cumularea regional" utilizat $n contextul preferinelor unilaterale acordate de rile dezvoltate celor $n curs de dezvoltare. +a permite ca rile $n curs de dezvoltare s foloseasc input*uri originare din alte ri $n curs de dezvoltare ca i cum ar fi originare de pe propriul teritoriu. :e regul" aceast facilitate este supus anumitor limite !de pild" obligaia ca rile $n curs de dezvoltare s fie legate $ntre ele printr*un acord comercial preferenial)" caz $n care avem de*a face cu o cumulare regional parial. /@ !umularea integral Orice prelucrare pe teritoriul unei ri participante la un acord preferenial a unui input importat este suficient pentru a conferi origine" c#iar dac ea nu satisface cerina Cprelucrrii substaniale.. :e asemenea" orice prelucrare desfurat undeva pe teritoriul participanilor la acordul preferenial este considerat la fel ca i c3nd ar fi avut loc pe teritoriul rii unde are loc ultima prelucrare. 'cest tip de cumulare este inerent uniunilor vamale !care se prezint ca un singur teritoriu" nesegmentat de frontierele naionale ale rilor participante). 8n afara uniunilor vamale" ea se mai regsete $n: &paiul +conomic +uropean !<+ + ;orvegia" 7slanda" /iec#tenstein)" '&+'; i ';\C+2%'.

4lte mecanisme de relaxare a stricteii re-ulilor de ori-ine suntN %bsorbia ?Iroll upJ@ Principiul absorbiei permite ca un produs intermediar care a obinut originea dorit satisfc3nd regulile stabilite s fie luat $n considerare cu aceast origine atunci c3nd este utilizat $n stadiile ulterioare de producie pentru a fi $ncorporat $ntr*un nou produs. Exemplu. dac un subansamblu de autove#icul $ndeplinete criteriul sc#imbrii $ncadrrii tarifare i pe cel al unei valori adugate de L>K $n &<'" el poate fi exportat $n Canada beneficiind de tratamentul preferenial ;'4%'. :ac" $n Canada" subansamblul este utilizat la producerea unui autove#icul" $ntreaga sa valoare va fi luat $n considerare pentru a determina coninutul de input*uri locale al autove#iculului" nu doar cele L>K corespunztoare valorii adugate $n &<'. +ste teoretic posibil ca" prin aplicarea acestui principiu" s se obin un produs care" Cpe #3rtie." are (>>K origine local" dei mai puin de 9umtate din elementele sale componente au aceast origine. Principiul absorbiei este utilizat pe scar larg $n comerul internaional. Un principiu opus este aa>numitul <roll doIn=: dac un produs intermediar nu satisface regulile de origine" dei $nglobeaz o proporie semnificativ de elemente locale" el nu va fi luat deloc $n considerare" dac este $ncorporat $ntr*un produs finit" la calculul valorii adugate pe plan local. C $olerana ?re-ula Ide minimisJ@ Cele mai multe acorduri de liber sc#imb permit utilizarea unui procent maxim specificat de elemente neoriginare fr a afecta dob3ndirea originii locale.

2egula de toleran este utilizat pentru a uura $ndeplinirea criteriului sc#imbrii $ncadrrii tarifare sau a celui te#nologic. 're o larg rsp3ndire" cu grade diferite de flexibilitate. - '+/&" numeroase acorduri bilaterale ale <+" acordul de liber sc#imb &<'*&ingapore: (>K - acordul de liber*sc#imb Canada*C#ile: BK - acordul de liber sc#imb C#ile* exic: FK - ;'4%': MK 8n aproape toate cazurile $n care este utilizat" unele produse sunt exceptate de la regula de toleran: regula de minimis a <+ nu se aplic $n cazul produselor textile i $mbrcminte. 9 'roduse fun-ibile &tocarea nedifereniat !fr separare $n funcie de origine) a produselor fungibile poate fi mai avanta9oas din punct de vedre economic" dar face imposibil respectarea regulilor de origine. 8n anumite cazuri" ea poate fi $ns admis" fr a afecta $ndeplinirea regulilor de origine" dac se prezint o documentaie corespunztoare. ;recvena mecanismelor de relaxare a re-ulilor de ori-ine stevadeordal.8uominen 2e !umulare #oll;up C<E nov3@ :EE '', p.B minimi Nilate 9ia-o "nte-r s ral nal al 'corduri comerciale FL FM LF F F( prefereniale !FM) E;EC$E %!E &E5U!"!(& 9E (&"5":E &E;E&"$(%&E !% C(#E&BU! '&E;E&E:B"%! % 9eturnare sui generis de comer !denumit de unii autori re-resie de comer) +ste $ncura9at utilizarea de input*uri din interiorul gruprii" $n detrimentul celor din exteriorul gruprii" c#iar dac acestea din urm sunt mai avanta9oase din punctul de vedere al preului i calitii.

Problema se pune cu cea mai mare acuitate pentru rile care sunt dependente de aprovizionarea cu input*uri din afara gruprii deoarece nu dispun pe plan intern de asemenea input*uri. Practic" regulile de origine care favorizeaz ac#iziionarea de input*uri din interiorul gruprii acioneaz ca bariere sui generis la importul de input> uri din ri tere !adic acioneaz la frontiera rilor partenere $n cadrul acordului" nu la frontiera rii care a introdus regula de origine). N I'rotejareaJ exporturilor !pe fundalul regresiei de comer) Pentru un productor de input*uri" devine posibil Crezervarea. pieelor de desfacere ale partenerilor din cadrul unei grupri. Yara ' este un productor necompetitiv pe plan mondial de input*uri utilizate $n producia unui produs finit la importul cruia ara ' aplic taxe vamale $nalte" i care este exportat de ara partener G din cadrul gruprii. ;eaplicarea de taxe vamale produsului finit exportat de G" cu condiia ca acesta s $ncorporeze input*uri originare $n ara '" va stimula exportul de input*uri ale rii '. C 7mpiedicarea partenerilor din cadrul unei -rupri de a obine un avantaj competitiv artificial &ituaia avut $n vedere: reducerea masiv a taxelor vamale la importul de input*uri din afara gruprii" pentru a amplifica avanta9ul competitiv al produciei finite !care $ncorporeaz aceste input*uri) v3ndute $n interiorul gruprii. 9 9eturnarea fluxurilor internaionale de investiii a@ amplasarea unei investiii pe teritoriul unei grupri integraioniste" cu scopul de a satisface reguli exigente de origine" $n detrimentul altui amplasament" mai avanta9os din punct de vedere economic :up decizia din (BFB a Comisiei +uropene privind modificarea operaiunii te#nologice care confer origine $n producia de semiconductori" investiiile $n <+ $n acest domeniu au crescut cu =>K. Canon a investit peste (>> milioane dolari $ntr*o facilitate de producie a fotocopiatoarelor $n &<'" mai degrab dec3t s investeasc $n C#ina sau alaPsia" din cauza unei reguli stricte de origine ;'4%'" care stipuleaz necesitatea atingerii unui procent de F>K valoare adugat local. b@ $ntre amplasamentele posibile de pe teritoriul gruprii" prioritatea nu o are neaprat amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai mici costuri" ci

amplasarea pe teritoriul rii cu cele mai sczute bariere comerciale externe i cea mai mare pia intern Caracteristic pentru regulile de origine este c efectele lor se rsfr3ng $n cea mai mare msur asupra fluxurilor comerciale de bunuri intermediare" nu de produse finite. (actori care influeneaz amploarea efectelor regulilor de origine 1 :imensiunea mar9ei prefereniale la care se poate accede respect3nd regulile de origine ) &tricteea regulilor de origine i dificultatea probrii respectrii lor / :imensiunea pieei la care se poate accede respect3nd regulile de origine Caracterul restrictiv al re-ulilor de ori-ine este favorizat de IavantajeleJ pe care acest instrument le ofer din perspectiva economiei politice a protecionismului. - sunt formulate de o manier extrem de te#nic i complex" impactul lor restrictiv nefiind deloc aparent pentru nespecialiti, astfel" regulile de origine pot fi utilizate pentru a acorda protecie fr a avea aerul de a face. 9e multe ori, ele reprezint preul de pltit pentru a depi opoziia intern fa de intrarea n acorduri de liber sc4imb - productorii direct interesai sunt puternic implicai $n negocierea i formularea regulilor de origine" ceea ce duce la inerente tendine protecioniste &E5!E#E:$%&E% !% *C%&R ":$E&:%B"(:%!R % '&(N!E#%$"C"" &E5U!"!(& 9E (&"5":E :ei exist numeroase prevederi ale N'%% referitoare la originea bunurilor" p3n $n (BBU nu a fost adoptat a definiie a acestei noiuni" $ntreaga problematic fiind lsat pe seama Organizaiei ondiale a Tmilor. 8n cadrul 2undei <ruguaP a fost negociat 'cordul privind 2egulile de Origine" care stabilete o serie de principii -enerale pentru elaborarea i utilizarea re-ulilor de ori-ine n contextul comerului nepreferenial:

 neutralitate: regulile de origine nu trebuie s fie utilizate ca instrumente pentru atingerea unor obiective de politic comercial i nu trebuie s stabileasc cerine nelegate de procesul de producie transparen1 regulile trebuie s cuprind o definiie clar a cerinelor care trebuie satisfcute pentru a obine origine i trebuie bazate pe un standard pozitiv: trebuie specificat ce anume confer origine" nu ce nu confer origine !afar de cazul $n care" astfel" se clarific coninutul standardului pozitiv) <tilitatea acestui principiu este ilustrat de precedentul unei decizii a Comisiei +uropene" adoptate $n (BFB" care stabilea c $ncorporarea sistemului optic $ntr*un fotocopiator nu este suficient pentru a conferi origine" fr a face alte precizri. :ecizia era destinat exclusiv $mpiedicrii exporturilor de fotocopiatoare 2ico# de la uzina din &<' a acestei corporaii" dup ce fotocopiatoarele exportate pe piaa comunitar direct din @aponia fuseser supuse unor msuri antidumping. nediscriminare previzibilitate1 regulile trebuie s fie coerente" pentru a da posibilitate productorilor s anticipeze situaia i s $i planifice activitile $n consecin, autoritile trebuie s pun la dispoziii evaluri cu privire la originea bunurilor la solicitarea exportatorilor" c#iar i atunci c3nd aceasta este formulat $nainte de $nceperea comerului cu bunul respectiv" i s respecte acea evaluare timp de ) ani dac faptele i circumstanele rm3n nesc#imbate utilizare uniform indiferent de obiectivul urmrit 'cordul nu stabilea $ns i regulile de origine propriu*zise. 'cestea urmau s fac obiectul unui proces de armonizare" bazat pe principiul Cultimei prelucrri substaniale. i aplicabil comerului nepreferenial al tuturor membrilor O C" indiferent de circumstane. 'ctivitatea propriu*zis trebuia s se desfoare $ntr*un comitet te#nic" ale crui lucrri urmau s se $nc#eie $n iulie (BBF. :ei lucrrile acestui Comitet au fost prelungite cu ( an" foarte multe aspecte !circa L>>) nu au putut fi convenite la nivel te#nic. +le au fost transmise Comitetului privind 2egulile de Origine din cadrul O C care" $ncep3nd din =>>(" este principalul forum

unde se poart negocieri asupra acestui subiect. ;egocierile poart nu asupra diferitelor produse" ci asupra unor probleme distincte. :ei s*au $nregistrat anumite progrese )$n noiembrie =>>=" )L> din cele L>> de aspecte menionate anterior fuseser rezolvate)" mai sunt $nc de soluionat multe divergene. 8n lipsa procesului de armonizare" fiecare ar aplic propriile sale reguli de origine" dar p3n $n =>>( doar )U de membri O C notificaser regulile lor. 8n ceea ce privete regulile de origine aplicabile comerului nepreferenial" eforturile de armonizare la scar internaional sunt i mai limitate. Convenia de la 6Poto conine recomandarea ca regulile de origine alese s fie cele care Csunt cel mai uor de aplicat i de controlat" cel mai puin susceptibile de confuzie i fraud i care au cel mai redus impact asupra comerului.. 8n contextul negocierilor 2undei <ruguaP a fost adoptat o :eclaraie Comun care conine deziderate similare cu principiile statuate referitor la comerul nepreferenial" dar care nu au caracter obligatoriu. #R*U&" :E$%&";%&E 9E '&($ECB"E Conceptul nu este circumscris cu precizie. :ou categorii de definiii: - funcional. Korice msur care face ca bunurile comercializate pe plan internaional, sau resursele utilizate pentru realizarea acestor bunuri, s fie alocate astfel nc(t s reduc venitul real mondial potenialL IGaldDin" (BM>J restricie care duce la o reducere a bunstrii globale I a#e" (BBWJ msur care mpiedic manifestarea legii unui singur pre I/loPd" (BBWJ - operaional. Orice reglementare sau practic, altele dect taxele vamale, care restricioneaz comerul internaional.

"mpactul restrictiv se poate exercita n mai multe feluri: prin limitarea direct a cantitii de bunuri importate prin creterea costurilor legate de aducerea pe pia a importurilor prin distorsionarea cererii pentru anumite produse prin inducerea de incertitudine asupra condiilor de admitere pe pia a importurilor "mpactul restrictiv poate fi -enerat n mai multe feluri. prin emiterea i aplicarea de reglementri prin practici publice prin instigarea /sau doar tolerarea0 de ctre autoriti a unor practici private * Cprotecionismul emoional.: campanii publice de $ncura9are a ac#iziionrii de mrfuri auto#tone $n detrimentul mrfurilor importate * legturile de afaceri cu caracter de exclusivitate !e.g." $n carul marilor conglomerate 9aponeze cunoscute sub numele de Oeiretsu) Narierele netarifare pot aciona n locuri diferite. la frontier !situaia clasic), impactul restrictiv este relativ uor de identificat +xist $ns cazuri c3nd i aceste msuri dau natere unui protecionism mai dificil de decelat. +ste vorba de aa*numitul Jprotecionism proceduralJ" care const $n adaptarea normelor care guverneaz recurgerea la bariere netarifare "clasice", aplicate la frontier, de o manier care s uureze grupurilor interne de interese accesul la protecia conferit prin aceste instrumente !e.g." legislaia antidumping" antisubvenii" de salvgardare etc). 8n plus" amendarea $n sens protecionist a reglementrilor poate 9uca un rol disuasiv fa de importuri prin faptul c furnizorii externi" contieni de uurina mai mare cu care concurenii lor interni pot obine introducerea unilateral de obstacole netarifare $n ara importatoare" devin mai circumspeci" moder3ndu*i livrrile" sau devin mai receptivi la sugestia asumrii unor anga9amente de autolimitare. $n interiorul rii importatoare. 4oarte multe politici interne au repercusiuni asupra importurilor !impozite, subvenii, politica de concuren, ac#iziiile publice, reglementrile te#nice" sanitare etc).

'ceste msuri nu pot fi considerate fr rezerve ca bariere $n calea sc#imburilor" caracter care nu le poate fi conferit dec3t de modul concret de aplicare" care $ns nu poate fi 9udecat $ntotdeauna $n mod obiectiv: exist o problem de percepie: exportatorii sunt tentai s gseasc valene protectioniste unor msuri al caror impact restrictiv nu este indiscutabil unele msuri interne pot fi utilizate din considerente care nu au nimic de*a face cu limitarea importurilor" av3nd numai $n subsidiar acest efect. 8n multe cazuri" aceste msuri sunt adoptate din motive absolut legitime i urmresc obiective perfect 9ustificate: sunt intervenii $n funcionarea liber a pieei necesare $n condiiile $n care aceasta nu poate furniza spontan rezultatele ateptate. ;eatingerea acestor obiective poate genera pierderi sociale care depesc beneficiile economice derivate din alocarea liber a resurselor. :iferenele $ntre intensitatea i structura msurilor la care recurg diferitele ri pot constitui indicii n sensul existenei unor finaliti protecioniste . %otui" c#iar i $n aceste situaii pot exista explicaii legitime: * rile se confrunt cu probleme diferite" care necesit rspunsuri diferite !e.g. o ar unde mediul natural este puternic afectat poate s adopte norme ecologice mult mai stringente dec3t alte ri) * cetenii diferitelor ri au preferine diferite pentru anumite bunuri publice" iar reglementrile acelor ri reflect aceste diferene !e.g." aversiunea fa de risc difer" ceea ce face ca unele ri s aib reglementri sanitare mult mai stringente dec3t altele) * capacitatea administrativ difer de la o ar la alta" astfel $nc3t accentul pus pe anumite tipuri de msuri este i el diferit !e.g." rile cu adminsitraii fiscale eficiente tind s se bazeze $n mai mare msur pe impozite directe dec3t pe impozite indirecte). Jn asemenea condiii, limitarea libertii de reglementare a diferitelor ri pentru a nu afecta schimburile comerciale internaionale ar fi e)cesiv. %rebuie menionat i faptul c stringena reglementrilor adoptate de o ar nu dezavanta9eaz automat importurile fa de producia auto#ton. 'cest lucru se petrece doar atunci c3nd costurile de conformare pe unitatea de produs sunt mai mari pentru furnizorii strini dec1t pentru cei auto4toni

Posibilitatea ca msuri care afecteaz negativ importurile s nu urmreac de fapt acest rezultat este avut $n vedere de mai muli autori" care fac distincia $nre msuri netarifare i bariere ?sau obstacole@ netarifare" cele din urm fiind considerate a fi reflectarea unei intenii deliberate a autoritilor de a penaliza importurile. Pentru a determina dac o msur cu repercusiuni negative asupra comerului poate fi considerat drept o barier netarifar" trebuie aplicate dou teste: * testul discriminrii: comparaia $ntre tratamentul rezervat produciei auto#tone i" respective" importurilor, dac cele din urm sunt supuse unui tratament mai exigent se poate prezuma existena unei intenii protecioniste 'rt. 777 N'%% interzice explicit discriminarea $n favoarea propriilor resortisani cu privire la toate msurile interne: taxele" prelevrile" legile" reglementrile" cerinele interne Cs nu fie aplicate Z astfel $nc3t s se acorde protecie produciei interne.. :e la aceast regul nu se poate deroga dec3t $n cazuri excepionale !enumerate de 'rticolul SS N'%%) dar i atunci doar cu condiia ca discriminarea s nu fie Carbitrar sau nejustificabilJ * testul necesitii: coninutul su este dedus pornind de la deciziile organului de reglementare a diferendelor. msura n discuie trebuie s fie KnecesarL pentru atingerea obiectivului declarat Exist a plaj de -rade de necesitate, care formeaz un continuum ncadrat ntre Iindispensabil. i simpla Ccontibuie laZ. 'otrivit (r-anului de %pel al (#C, pentru ca o msur s fie considerat necesar, ea trebuie s se situeze Isemnificativ mai aproapde de polul XindispensabilY J msura n discuie s nu aib asupra comerului efecte mai restrictive dec(t este necesar pentru a atinge obiectivul urmrit

%ceast condiie este considerat ndeplinit doar dac msuri alternative > Icompatibile cu 5%$$J sau Imai puin incompatibile cu 5%$$J > nu sunt disponibile n mod rezonabil O msur alternativ nu poate fi considerat a nu fi disponibil $n mod rezonabil din simplul motiv c ar implica dificulti de administrare pentru autoriti. C%estul necesitii. prezint similariti cu Ctestul proporionalitii."utilizat frecvent i de mult vreme $n 9urisprudena Curii +uropene de @ustiie. Elementele constitutive ale acestui test sunt considerate utile pentru a clarifica i concretiza mai bine coninutul testului necesitii $estul proporionalitii verific ndeplinirea a trei condiii. a@ ca obiectivul urmrit s fie suficient de important pentru a justifica msuri cu repercusiuni ne-ative asupra unor operatori economici O o analiz cost>beneficiu sui generis b) ca msura adoptat s permit atingerea obiectivului urmrit c) s nu existe o alt msur capabil de a atinge obiectivul urmrit cu efecte mai puin negative asupra comerului 7mportana obiectivului urmrit nu face obiectul unei verificri directe $n cadrul O C" din motive care in de respectarea suveranitii rilor membre. O C nu impune limitri cu privire la obiectivele de politic intern ale guvernelor i nu constr3nge nivelul de reizare a unor publice pe care acestea le consider necesare. %otui" cu c1t valorile sau interesele implicate sunt mai importante, cu at1t mai uor se accept c msura adoptat este InecesarJ pentru a atin-e obiectivul dorit ;ediscriminarea i necesitatea sunt condiii a cror respectare nltur n cea mai mare msur caracterul de barier netarifar al unei msuri interne cu efecte ne-ative asupra importurilor Unii autori adau- dou condiii suplimentare. * transparena * dili-ena i eficiena administrativ

8n principiu" msurile netarifare sunt instrumente de protecie inferioare taxelor vamale din urmtoarele motive: (. sunt" de regul" mai puin transparente" ceea ce le face mai atractive * suscit mai puin opoziie intern" deoarece costul lor este mai puin vizibil * sunt mai uor de Cascuns. de privirea scruttoare a partenerilor comerciali =. sunt mai susceptibile s genereze activiti de Ccutare a rentei. i c#iar corupie * necesit o administrare mai laborioase" deci implic mai activ Cfactorul uman. * au criterii de accesibilitate susceptibile de manipulare * palierul birocratic al adminsitraiei publice se bucur adesea de prerogative discreionare de gestionare a msurilor $n cauz ). spre deosebire de taxele vamale" care * mcar teroretic pot fi depite printr*o competitivitate superioar" multe bariere netarifare pot avea efecte de blocare complet a importurilor" $nltur3nd astfel orice stimul concurenial i conferind o mai mare dominaie pe pia productorilor auto#toni :e asemenea" unele din msurile netarifare au un impact distorsionant amplificat prin faptul c pot determina adoptarea de metode de producie mai puin eficiente din punct de vedre economic" dar care sunt singurele ce se conformeaz cerinelor msurii respective. U. se preteaz cu mult mai mare uurin dec3t taxele vamale unor aplicri care genereaz discriminri $ntre partenerii comerciali 'roliferarea barierelor netarifare ncep1nd cu anii YGE a suscitat ipoteza existenei unei Ile-i a proteciei constanteJ, potrivit creia contrapartea reducerii unor anumite forme de protecionism ?n spe, n acea perioad, taxele vamale@ o constituie sporirea proteciei acordate pe alte ci Ipoteza unei constane a proteciei nu poate fi acceptat fr rezerve: pe de*o parte" protecionismul nu este un proces cu desfurare liniar n timp,

 accesele de protecionism au coincis" de regul" cu fazele de recesiune i stagnare ale ciclului economic" care $n perioada contemporan s*au manifestat $n prima parte a anilor [)> i $n anii ulteriori celor dou Cocuri petroliere. fiind o expresie a politicii economice a unui stat" protecionismul este antrenat de fluxul i refluxul unor ideologii" sisteme instituionale i influenei politice a unor grupuri de interese pe de alt parte" studierea profilului sectorial al proteciei netarifare relev concentrarea sa asupra acelor produse care fac simultan obiectul unei protecii vamale peste medie. :eci" sectoarele cel mai puin afectate de erodarea nivelului taxelor vamale sunt" totodat" principalele Cbeneficiare. ale utilizrii instrumentelor netarifare de protecie. 9isciplinarea la scar internaional a msurilor netarifare de protecie se confrunt cu o serie de dificulti: a) $nsi identificarea unor msuri drept bariere netarifare care trebuie cenzurate poate fi subiect de controverse: * spre deosebire de taxele vamale" barierele netarifare sunt instrumente mult mai puin transparente, pot aprea suspiciuni legate de corectitudinea cu care fiecare ar notific arsenalul complet de msuri pe care le aplic * caracterul de barier netarifar a unei msuri sau a alteia nu este $ntodeauna cert b) aplicarea principiului reciprocitii este foarte dificil exist profile foarte diferite ale protecionismului practicat prin instrumente netarifare pe diferite piee" sub aspectul instrumentarului utilizat, $n aceste condiii" recurgerea la calea Ccodurilor de conduit." $n locul tradiionalului Csc#imb de concesii." afecteaz $n mod asimetric pe diferiii participani la negocieri !o modalitate de depire a acestei probleme o constituie lrgirea problematicii supuse negocierilor) trebuie gsite metode de cuantificare care s permit compararea multiplelor tipuri de obstacole netarifare aplicate $n scopul ec#ilibrrii concesiilor oferite de prile $n negociere c) barierele netarifare sunt mai intim le-ate de ansamblul politicilor publice promovate n rile unde ele se manifest " astfel $nc3t abordarea lor frontal este mai delicat dec3t $n cazul texelor vamale" deoarece pune $n discuie aspecte care in de manifestarea suveranitii naionale

:ac toate msurile interne pot a9unge s fac obiectul negocierilor internaionale" dispare distincia $ntre guvernarea prin acte normative interne i" respectiv" prin aplicarea obligaiilor asumate prin acorduri internaionale. O anumit demarcaie $ntre acestea trebuie s existe. d@ este impracticabil ne-ocierea de acorduri separate pentru fiecare instrument restrictiv n parte un proces at3t de minuios ar reclama resurse uriae ale negociatorilor" precum i sporirea considerabil a intensitii colaborrii inter*instituionale" deoarece gama de expertiz necesar este cvasi*ex#austiv ar trebui s se desfoare negocieri $n permanen" pe msura apariiei de noi i noi specii de obstacole netarifare o asemenea abordare presupune autonomia fiecrei msuri restrictive vizate, or" diferitele tipuri de bariere netarifare sunt intersubstituibile" astfel $nc3t impunere unor condiii mai constr3ngtoare pentru recurgerea la un anumit instrument poate antrena un recurs sporit la alte tipuri de instrumente" unde disciplina convenit este mai lax e@ eliminarea 6atenuarea restrictivitii unor msuri nu mai poate fi realizat doar prin re-uli proscriptive, ci necesit re-uli prescriptive "plicarea regulilor prescriptive /care cer adoptarea unei anumite conduite0 este mult mai consumatoare de resurse /umane i materiale0, iar acest consum crete odat cu exigena regulilor "ceasta este o surs suplimentar de dezacord, pentru c rile mai srace invoc constrngeri de resurse pentru a dilua exigena regulilor propuse de alte ri 0 <E, , 0P87:4: 4 "4:' : HE: 9 <4:'/4: I. #etode descriptive

a@ inventarii care utilizeaz variabile calitative de tip di4otomic ?da6nu@ pentru a ajun-e la cuantificri indicele de frecven" calculat ca raport dintre numrul poziiilor tarifare !de regul" la nivelul de detaliere cu patru cifre) afectate de obstacole netarifare i numrul total al poziiilor tarifare

aferente unor anumite categorii de produse sau ansamblului acestora, -radul de acoperire cu bariere netarifare a importurilor " rezultat din raportarea volumului valoric al importurilor vizate de bariere netarifare la volumul valoric total al importurilor" pe categorii de produse sau pe ansamblu "precieri ale extensiunii barierele netarifare la import.

"ndice de frecven 1oppel.,urand E 1, aug%%, 04 '' &<' <+ @aponia Canada ;orvegia +lveia 'ustralia ;oua \eeland 'rincipalele ri dezvoltazte :BCC :BB@ =L.LK =W.WK ().(K ((.(K =W.WK (=.BK ).UK (U.(K ==.BK =).MK (=.=K ((.>K =).MK ().LK >.MK >.UK :BB3 (W.FK (B.(K (>.MK (>.UK U.)K M.WK >.MK >.FK 1CC8>CD (W.)K F.>K (W.WK LF.)L (>.UK

Bri n curs de dezvoltare QoeOman 1 2: maM3A 04 5', p.B 1CDC>C0 'sia de est i zona Pacificului !M )>.(K ri) 'merica /atin i zona Caraibilor (F.)K !() ri) Orientul i9lociu i 'frica de ;ord U).FK !U ri) 'sia de &ud !U ri) LM.>K 'frica sub*sa#arian !(= ri) =W.>K 5rad de acoperire 1oppel.,urand :BCC :BB@

:BB3

E 1, aug%%, 04 '' &<' <+ @aponia Canada ;orvegia +lveia 'ustralia ;oua \eeland exic %urcia

(W.MK ().=K F.WK L.MK ().FK ().=K F.BK ((.LK (F.WK Z

(M.>K ((.(K F.(K U.LK ((.(K ().=K >.UK >.=K (M.UK Z

M.MK W.MK M.UK U.>K ).>K B.FK >.WK >.=K W.BK (.UK

+eajunsuri comune ale metodelor descriptive1 * nu pot caracteriza -radul de restrictivtate a barierelor netarifare constatate, dintr*o varietate de motive indicii sunt aceiai indiferent de numrul barierelor utilizate pentru a restr3nge anumite importuri, or" recurgerea simultan la mai multe instrumente de protecie este evident mai restrictiv. nu pot distinge $ntre gradul diferit de restrictivitate a unei bariere sau a alteia" trat3ndu*le pe toate $n mod egal indiferent dac sunt sunt moderate sau" dimpotriv" extrem de severe. $nsui modul de aplicare al unuia i aceluiai instrument poate s difere $ntr*o asemenea msur !$n timp" de la un produs la altul i de la o pia de import la alta) $nc3t s duc la grade de restrictivitate extrem de neomogene * nu pot fi a-re-ate cu taxele vamale penztru a da o estimare a proteciei totale de care se bucur producia intern * nici informaiile pe care se bazeaz aceste inventarii nu sunt perfect fiabile" ca urmare a faptului c sursele din care provin nu pot fi controlate" de multe ori autoritile naionale recurg3nd la escamotarea strilor reale de lucruri. :eoarece gradul de transparen difer de la o ar la alta" comparaiile internaionale realizate pe aceast baz sunt i ele potenial viciate.

*e poate ncerca corectarea acestor deficiene recur-1nd la sonda9e. sunt c#estionai experi i practicieni $n domeniu cu privire la msurile restrictive existente i impactul pe care $l exercit. * permit compararea gradului de restrictivitate a diferitelor msuri netarifare de protecie * dau posibilitatea identificrii modului $n care se exercit efectul restrictiv '&(N!E#E 7:$K#'":%$E 9E E+'(&$%$(&"" 9": U E 7: !E5R$U&R CU #R*U&"!E :E$%&";%&E %'!"C%$E 'E '"EBE!E !(& 9E E+'(&$ ClaOenhorst. Costuri 9iscri 7nt1rzi %rbitra !ips 'roble /liess E 1, suplime eri, riu de me de dec3@ 04 ?'', ntare obstruc transpa re-lem p.$3 ii ren entare suri care =>K ULK =LK (>K acioneaz asupra preurilor 2estricii (LK =>K U>K =LK cantitative directe suri =LK ULK (LK (>K Cparatarifare. /icene automate W>K U>K Proceduri LK LK L>K =LK (>K vamale ;orme te#nice (LK (>K U>K (LK (LK Certificare =>K (>K ULK (>K (>K LK 'c#iziii publice WLK LK (LK (>K LL Plec3nd de la informaiile furnizate de sonda9e" se poate $ncerca transformarea informaiilor calitative n msuri cantitative.

Zilliam Cline propune o asemenea conversie, n vederea calculrii unui indice -eneral al restrictivitii, bazat pe adiionarea mediei taxelor vamale i a gradului de acoperire a importurilor cu bariere netarifare 9iferitele bariere netarifare recenzate sunt convertite n ec4ivalente ad valorem utiliz1nd ponderri care s reflecte restrictivitatea diferit a acestor instrumente, potrivit informaiilor obinute prin sondaje. Fariera netarifar !oeficient de ponderare Pro#ibiie la import =.> Contingent tarifar la produse agricole >.W> suri anti*dumping >.=L Contingent la produse textile >.( Estimri ale ec4ivalentului tarifar total ?E$$@ n rile Luad 4llen '0/ feb 3> 9<" ', 1anada 7 !apan 784 p.$@ E$$ G/ 11 E GE 1E / %axa vamal medie W.F W.L W.B W.( Contingenete textile Z ().) >.> (W.M Contingente tarifare >.) (.W >.( ).> agricole 'ntidumping (.( F.M >.( ).( Estimri ale ec4ivalentului tarifar total ?E$$@ n ril n curs de dezvoltare(4llen '0/ feb3> 9<" ') 4rgen 1olu 0e)ic 2eru 4lger gipt 8eneg +iger 1hina tina mbia ia al i a =>.M =M.( K =F.> ((.= =L.) (=.( (U.M )F.F (W.L

/ilipi ne W.L

)imite specifice1 indicele de frecven * nu poate s in cont de importana relativ a bunurilor supuse restriciilor la import" un obstacol aplicat unui produs importat cu totul marginal influen3nd indicele $n aceeai msur ca o restricie ce vizeaz categorii de bunuri cu ponderi extrem de $nsemnate $n import

* dac o msur netarifar discriminatorie se aplic" iniial" doar produselor de anumite origine iar apoi este extins i asupra importurilor din alte origini" caracterul restrictiv al msurii $n cauz se va fi agravat $n mod vdit" fr $ns ca aceast evoluie s poat fi surprins de indicele de frecven -radul de acoperire * poate ascunde un regim ultrarestrictiv de import din moment ce barierele cele mai severe reduc drastic importurile produselor afectate i" deci" i ponderea deinut de acestea. /a limit" N' poate fi nul $n cazul unei pro#ibiii totale" la fel ca $n situaia inexistenei vreunui tip de restricie. 'celai efect comprimant se constat i $n cazul meninerii $ndelungate $n vigoare a unor obstacole netarifare" care genereaz reorientri de fluxuri comerciale. * pe de alt parte" poate supraestima incidena proteciei netarifare $ntruc3t" pe msur ce o restricie este relaxat" importurile vizate cresc" duc3nd la proporii sporite reflectate $n N'. ,eritul principal al metodelor descriptive este de a facilita comparaiile /intertemporale, internaionale i intersectoriale0 2e asemenea, ele permit identificarea naturii restriciilor, oferind astfel o baz bun de negocieri "" #etode analitice. urmresc s determine existena i amploarea proteciei la import plec3nd de la date statistice referitoare la cantitatea fluxurilor comerciale sau la preurile bunurilor comercializate pe plan internaional. Principiul pe care se bazeaz aceste metode este acela c" dac preurile interne ale unor bunuri sunt neobinuit de mari sau dac nivelul importurilor este neobinuit de mic, raportat la un standard care decurge din analiz" diferenele constate trebuie atribuite existenei barierelor netarifare la import. "vantaj1 permit s se estimeze efectele tuturor tuturor tipurilor de bariere netarifare fr a fi nevoie s se tie cu exactitate ce bariere operezaz :au posibilitatea s se identifice probleme de acces la piee acolo unde msurile formale cuniscute nu indic existena unor restricii !cazul @aponiei).

)imitri1 * nu permit s se disting $ntre efectele diferitelor bariere netarifare luate individual * se confrunt problema metodologic extrem de greu de rezolvat a separrii efectelor induse de msurile netarifare de cele ale altor distorsiuni din economie "" 1 #etode cantitative 4a de cele bazate pe pre" au avanta9ul unei mai mari abundene de date statistice" $n forme standardizate !deci" comprabile)" disponible pe plan internaional. &e pot utiliza diferite tipuri de modele: modele gravitaionale Pornesc de la stabilirea unei Cnorme. a comerului i atribuie toate diferenele dintre datele reale i Cnorma. stabilit existenei barierelor netarifare. modele bazate pe dotarea cu factori Prezic volumul importurilor pe baza dotrii cu factori" iar devierile de la nivelul prognozat sunt atribuite barierelor netarifare modele de simulare 2ealizeaz o reprezentare a condiiilor economice care este compatibil cu principiile economice de baz !e.g." oferta crete odat cu preurile" cererea se egalizeaz cu oferta)" iar apoi se studiaz modul $n care rspunde modelul la modificrile variabilelor explicative. Eseniale sunt elasticitile de pre: un nivel sczut al proteciei la frontier poate avea efecte cantitative nsemnate asupra fluxurilor de import dac elasticitatea de pre este important i vice versa.

5unt extrem de sensibile la corectitudinea ipotezelor formulate i a datelor care reprezint realitatea O bun parte din rezultatele obinute pot fi consecina proastei specificri a modelului i9sau a msurrii imprecise a datelor reale (iabilitatea modelului este cu att mai dificil de asigurat, cu ct exist i alte variable explicative dect barierele netarifare, iar influena lor trebuie cuantificat precis i izolat Cu titlu de ilustrare" sunt prezentate estimri ale impactului exercitat asupra fluxurilor de import $n rile membre O+C: de ctre barierele tarifare i" respectiv" netarifare" $n anul (BB). 'rocentul de reducere a importurilor ca urmare a. Farierelor tarifare Farierelor netarifare &tudiu 5aveman et al L.LK FK !=>>)) &tudiu 4ontagne et al M.)K ).=K !=>>U) "" ) #etode bazate pe pre 4a de metodele cantitative" au avanta9ul c rezultatele sunt exprimate sub forma unui Cec#ivalent tarifar. !ad valorem)" uor de comparat i de agregat cu taxele vamale. Principial" ele se bazeaz pe existena legii unui singur pre" care nu se verific foarte bine $n practic" nici c#iar pentru bunuri care sunt perfect substituibile $n consumQ utilizare. metode econometrice1 urmeaz logica metodelor cantitative" identific3nd diferene sistematice de preuri $ntre diferite ri" iar partea neexplicat a acestor diferene este atribuit existenei barierelor netarifare. :e cele mai multe ori" metodele econometrice utilizate exploateaz aa*numitul efect Galassa*&amuelson: cursul de sc#imb real este sistematic mai mare $n rile dezvoltate dec3t $n cele srace. 4a de metoda Cartizanal." au avanta9ul c pot opera cu o cantitate mai mare de date" oferind astfel posibilitatea unei aprecieri mai cuprinztoare a efectelor barierelor netarifare. metoda <artizanal=1 estimarea unui ec#ivalent tarifar al proteciei netarifare" prin calcularea diferenei dintre preul unui produs pe piaa

intern" fa de preul su mondial sau" $n cazul unor analize mai amnunite" fa de preul c.i.f. al importului 'robleme metodologice1 * produsele auto4tone i, respectiv, cele importate ar trebui s fie identice i perfect substituibile n cosum, n vreme ce date statistice nu sunt disponibile dec1t pentru niveluri de detaliere insuficiente * ec#ivalentul tarifar este extrem de sensibil la cursul de sc#imb utilizat pentru exprimarea $n moned naional a preului internaional * preul internaional este el $nsui distorsionat de existena barierelor $n calea comerului" nemaiput3nd oferi un element fiabil de referin %stimri ale echivalentului tarifar al proteciei netarifare pe baza diferenei dintre preul la productor i preul mondial "radfor, %U NE C% 5E "$% =%' W( U[ U* "righam Roung * ! : & ! 7niv sep3@ 9<" ' Carne porc" pui (K (W.L )K )U.W F.L (W> (L.M =L.W UK K K K K K K <lei vegetal" )(.) UM.= =>.U =U.B F.M )U.F > > UU.M grsimi K K K K K K K Produse lactate =M.U (W.U =).M =.=L W.L ML.B L.W F.( (U.L K K K K K K K K %extile )>.U > UL.B UU.M )K )W.M BF.U WW.) =M.( K K K K K K K 8mrcminte =K U(.M BK ((.( U=.( =F.( )=.M (U.B > K K K K K K 8nclminte > LB.U =.B =>.U U.L =B.F BL.M (B( > K K K K K K K Petrol" crbune ((M =>( =K (WB )LF )>U =WB )L( > K K K K K K L etale > UF.M > =L.) U.=L LF.( L>.) =B.( (B.= K L K K K K Te#icule cu > ((.) > (.U (.W >.= )B.U U>.) (L.M motor K K K K K K K +c#ipament W.U (W.= =(.= W.W =.U )).= M.) =B.B W.( electronic K K K K K K K K K #edie 10 G /1 8 G D 1D 0 11 F 8D 1 /1 ) /G G D G

-eometric !excl. crbune" petrol)

C!%*";"C%&E% N%&"E&E!(& :E$%&";%&E a@ care implic o limitare cantitativ direct a importurilor a.(. 7nterdicii la import a.=. Contingente de import a.). /icene de import a.U. /imitri Cvoluntare. la export b@ care implic o limitare indirect, prin mecanismul preurilor b.(. Prelevri variabile i taxe sezoniere la import b.=. Preuri minimeQmaxime de import b.). '9ustri fiscale la frontier !bariere paratarifare) b.U. %axe antidumping i compensatorii b.L. suri interne de control al preurilor c@ care fac ca nivelul importurilor s devieze de la cel cel care ar prevala n absena interveniei c.(. ObligaiiQ stimulente pentre utilizarea de bunuri produse local !local content reSuirements) c.=. ObligaiiQ condiii legate de recurgerea la operaiuni de tip barter" contrapartid" compensaie Iinterzicerea importurilor unor bunuri cu plata $n devize, interzicerea exporturilor unor bunuri $n contrapartid cu mrfuri importateJ d@ care decur- din formalitile vamale i administrative privind importurile d.(. +valuarea vamal d.=. Clasificare vamal d.). :ocumente" proceduri i formaliti e@ care decur- din participarea statului la activitile comerciale e.(. 'c#iziiile guvernamentale e.=. Comer de stat e.). onopol de stat

f@ obstacole te4nice f.(. ;orme i standarde * de produs * de procese de producie * de ambalare" marcare" etic#etare f.=. %estare i certificare f.). 'creditare -@ msuri de control al valutei g.(. :epozite prelabile la import g.=. Cursuri de sc#imb multiple g.). 'locarea valutei prin mecanisme decuplate de pia g.U. 2eglementri privind condiii de plat admisibile pentru importuri .arietatea msurilor netarifare de protecie este practic nelimitat vreme au lipsit eforturi sistematice de inventariere a lor. ult

* cele mai vec#i C$nregistrri. de msuri netarifare aparin 4 7 !rapoarte anuale privind restriciile comerciale)" dar acestea nu menionau" de regul" dec3t modificrile regimurilor aflate anterior $n vigoare * prima tentativ sistematic de recenzare i catalogare a barierelor netarifare a fost $ntreprins la sub egida N'%%, inventarul $ntocmit cuprindea" $n (BM)" circa F>> asemenea msuri * $n anii [F>" $nregistrri sistematice" oferind at3t o viziune de ansamblu" c3t i comparaii intertemporale" internaionale i pe categorii de produse au fost efectuate $ntr*o baz de date special construit de <;C%': !%2'7;&)" care $ns a fost restr3ns $ncep3nd cu anii [B>. I+.%+$"#%
E+$E:*"U:E% U$"!"HR&"" U:(& %:U#"$E $"'U&" 9E N%&"E&E :E$%&";%&E !% "#'(&$U! BR&"!(& 9EH3(!$%$E !grad de acoperire a importirilor" $n K)

:BC:

:BCK

:BC3

:BB>

:BB? "mpor "mpor t din t din

ri dezv !imitri cantitative directe * contingente * licene neautomate * limitari ?voluntare? la export suri ?paratarifare? Preuri minime la import Prelevri variabile 'ciuni antidumping i antisubvenii 1E D U.> U.= L.W >.F (.M =.> (.W 1) 1 ... L.> ... =.( ).B ... =.W ... U.M U.( M.L ... ... =.U ... 11 / ).L =.L M.( (.U (.F ... ).= =.B ... L.> =.W ... ... ...

ri n cd U.F ... B.W ).) ... ... ).)

;&EC3E:B% &ECU&5E&"" !% '&":C"'%!E!E N%&"&E :E$%&";%&E 7: U:E!E BR&" 9EH3(!$%$E !indice de frecven" $n K) Haird 1: ,'< 5*" *% Daponi "ustral %lveia +orvegi maM33 04 '5 a ia a :ozo 'nterec @*3$ T& T% T& T% T& T% T& T% T& T% T& T% 7<2 5 & B & B & B & B & B & B !imitri catitative )E 1E 1C 1/ 11 C ) E 8 E E 1 G E ) 1C ) F directe 0 C 8 1 G 8 * limitri (B. (>. (L. ((. >.) >.> >.> >.> >.> >.> (L. (.= Cvoluntare. L F L U L * licene >.> >.> U.U (.L F.B F.W >.L >.> >.U >.> U.) =.W neautomate * alte limitri W.W >.W >.= >.= =.W >.W >.> >.> (.U >.= >.= >.> cantitative !imitri prin mecanismul 1G G F 1) / ) E D E G ) C E G 1 F E E 1) E E preurilor D 0 0 * prelevri variabile >.( >.( W.) (.U >.F >.W >.> >.> (.L >.> W.) >.> *antidumping" (M. M.W =.W >.B >.> >.> =.B >.U >.> >.> =.W >.> antisubvenii F * alte limitri >.> >.( U.) (.> >.> >.> >.> >.) >.( >.> U.) >.>

;&EC3E:B% &ECU&5E&"" !% '&":C"'%!E!E N%&"&E :E$%&";%&E 7: U:E!E BR&" 7: CU&* 9E 9EH3(!$%&E !indice de frecven" $n K) Haird %% )icene 'rohibiii !ontingent !ontingent 'relevri 04 ?5 neautomat e e tarifare variabile e 'rgentina ( > ( > ( Grazilia (( (( ( > ( C#ile > ( > > U 7ndia BU ( > > > 7ndonezia )( > > > > alaPsia => (U = M > exic W ( > M > ;igeria = B > > > 'frica de L > ) > > &ud %#ailanda (( W ( (= > N%H% 9E 9%$E % C(#"*"E" 'E:$&U C(#E&B ":$E&:%B"(:%! % *U% ?*5I$!@ Iobstacole te4niceJ !standarde" testare" certificare" etic#etare): (>UF de msuri recenzate licene la import. UML de msuri recenzate comer de stat. circa ()> de msuri recenzate proceduri i formaliti vamale. circa ()> de msuri recenzate pro4ibiii la import. circa ()> de msuri recenzate &estrictivitatea barierei, pe o scal de 1\10 (= U () (( F

* * * * *

5O+2"D% Nariere netarifare n ordinea frecvenei cu care sunt nt1lnite ;orme i certificare 2eguli i proceduri vamale Contingente i pro#ibiii la import 7mpozite i taxe interne /icene la import

"ncidena relativ a tipurilor de bariere netarifare

E 1, +an 3A 9<" ', p.>

'rodus e "gricol e

(. 2estricii 4 cantitative =. Gariere 4 2 2 C 4 te#nice ). 'c#iziii 2 2 O O O publice U. '9ustri C O 2 O C fiscale la frontier L. Proceduri O 2 2 2 O vamale W. suri O 2 2 O O paratarifare B. /icene O O 2 2 2 automate la import (>. Controlul C 2 2 O 2 preurilor 4 R frecvent, C R comun, OR ocazional, 2 R rar sau deloc

'rodus 'rodus 'rodus 0aini $extile, e e e i mbrc miniere 5iderur chimice echipam ;minte gice ent de transpor t C O C C C C 2 O C O 2 2

C(:C!UH"". * preponderena limitrilor cantitative directe asupra celor care acioneaz prin intermediul ma9orrii artificiale a preurilor produselor importate * rile $n curs de dezvoltare recurg precumpnitor la limitrile cantitative cele mai netransparente i impredictibile: licenele neautomate * preponderena" $n cadrul limitrilor cantitative prin mecanismul preurilor" a msurilor antidumping i antisubvenii $n rile dezvoltate

* rsp3ndirea cu totul excepional a Cobstacolelor te#nice. i concentrarea lor $n dou domenii ale comerului internaional: produsele agricole i mainile i ec#ipamentele * barierele netarifare considerate cele mai restrictive !obstacolele te#nice i restriciile cantitative directe) tind s fie i cele mai frecvent aplicate &E*$&"CB"" C%:$"$%$"3E 9"&EC$E &unt msuri care acioneaz la frontier i au un efect direct asupra exporturilor. " Pro#ibiii: interdicii de a efectua importuri

Pot fi: * necondiionate, sau * condiionate !importurile care satisfac anumite condiii sunt admise), din aceast categorie fac parte interdiciile selective i temporare 'plicarea lor este $n mod aproape exclusiv legat de atingerea unor obiective non>economice. Cele mai frecvente pro#ibiii sunt" $n ordine: * bunuri contrafcute * droguri" narcotice * arme" muniii" explozibili "" Contin-ente: plafoane maxime admise la import $n decursul unei perioade determinate" definite cantitativ" valoric sau c#iar $n termeni de cot de pia.

Pot fi: * globale: se refer la toate importurile din aceeai categorie" indiferent de sursa lor de provenien * bilaterale: se refer la importurile din anumite surse de provenien" specificate" fiind inaccesibile bunurilor de alte origini 8n ma9oritatea cov3ritoare a cazurilor" utilizarea contingentelor vizeaz atingerea unor obiective economice %eoretic" este posibil ca nivelul la care este stabilit un contingent s nu fie constr3ngtor pentru importuri. 8n principiu" acest lucru se $nt3mpl atunci

c3nd gradul de utilizare a contingentului este de sub (>>K. 8n practic" s*a constatat c i la grade de utilizare mai mici de (>>K" contingentele pot exercita efecte restrictive asupra comerului" prin incertitudinea pe care o genereaz cu privire la posibilitatea importurilor de a se $ncadra $n cantiatatea contingentat. 8n consecin" chiar i grade de utilizare de &3. %3D pot indica efecte comprimante asupra importurilor. &pre deosebire de taxele vamale" impactul restrictiv al contingentului are tendina de a se amplifica cu timpul: cererea intern poate s creasc $n timp" astfel c meninerea contingentului la nivelul iniial ec#ivaleaz cu $mpiedicarea ptrunderii unor importuri mai mari. """ !icene de import: practica de a solicita" ca o condiie prealabil a efecturii unui import" obinerea unei autorizaii din partea autoritilor competente

Pot fi: * automate: se elibereaz la cererea importatorului" $n mod prompt 8n principiu" aceste licene au scop statistic" adeseori datele culese find destinate Csupravegherii importurilor. !care servete luarea deciziilor privind eventualitatea introducerii unor restricii formale). ;u sunt neobinuite" $ns" cazurile $n care acest sistem este folosit $n sens restrictiv !$nt3rzieri" solicitarea de avize din partea altor instituii etc) * neautomate: eliberarea lor se face $n mod discreionar sau $n funcie de anumite criterii care au finalitate protecionist: administrarea contingentelor de import 0etode- licitaie" primul venit*primul servit" fluxuri istorice" alte criterii !e.g." capacitate de producie) $ndeplinirea unor condiii cu impact restrictiv asupra importurilor: * inexistena unor produse de substituie indigene * efectuarea unor ac#iziii minime de produse de origine local * Crestricii de agent.: doar utilizatorii bunului respectiv au dreptul s $l importe !nu i distribuitori" comerciani) care urmresc atin-erea unor obiective non>economice

'entru a mpiedica licenele de import s devin, prin ele nsele, restricii n calea importurilor, sub e-ida (#C au fost convenite mai multe re-uli, incluse n %cordul asupra 'rocedurilor de !iceniere a "mporturilor * transparen: informaiile privind condiiile de obinere a licenelor trebuie publicate" $n avans * formaliti simplificate: nu trebuie solicitate dec3t documentele strict necesare pentru funcionarea corespunztoare a sistemului de liceniere * tratament rezonabil: solicitrile nu vor fi respinse pentru erori minore" iar erorile din documentaie sau de procedur nu vor fi penalizate excesiv

E;EC$E %!E &E*$&"CB""!(& C%:$"$%$"3E 9"&EC$E Ca orice msur de limitare a importurilor" restriciile cantitative directe determin creterea preului intern peste nivelul preului mondial, sporirea ofertei interne i comprimarea cererii interne, cu corolarul -enerrii unor pierderi de bunstare. 2estriciile cantitative directe au $ns o serie de efecte suplimentare: * efecte redistributive, $n funcie de modul de administrare a restriciei" rentele asociate lor pot fi $nsuite de: autoritile din ara importatoare !$n cazul licitrii accesului) importatori !$n cazul administrrii restriciei $n ara de import) exportatori !$n cazul administrrii restriciei $n ara de export)

* costuri administrative, legate de gestionarea restriciilor !e.g." formalitile de emitere a licenelor) * costuri direct neproductive legate de Ccutarea rentei. *olicitanii de licene pot s i altereze, de o manier suboptim, structura activitii pentru a beneficia de rentele asociate restriciei cantitative directe atunci c1nd accesul la acestea este condiionat de ndeplinirea unor anumite condiii ?e - , extinderea capacitii de producie, sporirea exporturilor, creterea ac4iziiilor de pe piaa intern@ C4eltuieli de lobbM Caz extrem. corupia * costuri operaionale i de tranzacie : costuri suplimentare legate de desfurarea afacerilor: $nt3rzieri $n eliberarea licenelor neeliberarea licenelor !costuri de stocare" de recondiionare a mrfii pentru exportul ctre alte destinaii" partide de marf nevandabile etc) * afectarea climatului concurenial pe pia: spre deosebire de taxele vamale" restriciile cantitative directe limiteaz mult concurena dintre operatorii de pe piaa de import" sporind probabilitatea ca preul intern s se stabileasc la nivelul maxim pe care sunt dispui s $l plteac consumatorii. &everitatea acestui efect depinde $ns de modul de administrare a restriciei. +a este minim atunci c3nd se practic metoda licitaiei. 8n cazul utilizrii altor metode" impactul este minimizat dac alocarea contingentelorQlicenelor se face de manier c3t mai larg !ctre un numr c3t mai mare de ageni economici). &sp1ndirea restriciilor cantitative directe 8n martie =>>U" fuseser notificate la O C restricii cantitative directe aplicate dup (BBW de )B de membri" iar ali (W membri notificaser modificri ale unor restricii cantitative directe de9a existente. 9oar // de membri (#C au notificat c nu aplic nici un fel de restricii cantitative directe

!icenele de import sunt instrumentele cel mai frecvent folosite" urmate de pro4ibiiile la import i de contin-entele de import *tatutul restriciilor cantitative directe n 5%$$ Conform 'rticolului S7" restriciile cantitative directe sunt, n principiu, interzise 'tunci c3nd ele sunt permise" restriciile cantitative directe trebuie administrate n mod nediscriminatoriu !'rticolul S777) Excepii de la re-ula interzicerii restriciilor cantitative directe considerente non>economice 4rticolul ?? prote9area: * moralei publice +.g." restricii $n rile musulmane la importurile de alcool" carne de porc, restricii la importul de instrumente pentru 9ocuri de noroc !%urcia" %#ailanda" C#ina" PaOistan). * vieii i sntii oamenilor" animalelor i plantelor * patrimoniului cultural * mediului 4rticolul ??' * excepii de securitate * importul de arme" muniii" materiale de rzboi * aplicarea de sanciuni adoptate de O;< considerente economice 4rticolul ?5'''-1 protejarea industriilor n formare n rile n curs de dezvoltare 4rticolul ?'' i 4rticolul ?5'''-" restricii justificate de situaia balanei de pli 4rticolul ?'? msuri de salv-ardare

'rotejarea industriilor n formare

:e la constituirea O C" a fost invocat doar de trei ri: * alaPsia" (BBL: polipropilen i polietilen * Columbia" (BBF: sare * Ganglades#" =>>=: pui" ou" carton" sare &ecur-erea la restricii din aceast cate-orie este relativ dificil. partea interesat trebuie s notifice intenia adoptrii msurii i s acorde compensaii partenerilor lezai ?sau s sufere msuri de retorsiune din partea acestora@ 'rotejarea situaiei balanei de pli externe :ificultile care pot 9ustifica restricionarea importurilor se refer la: * epuizarea rezervelor internaionale !sau ameninarea cu epuizarea rezervelor) * imposibilitatea realizrii unui ritm rezonabil de cretere a rezervelor * imposibilitatea atingerii unui nivel al rezervelor Cadecvat programului de dezvoltare economic. !doar pentru rile $n curs de dezvoltare) Prote9area situaiei balanei de pli externe se poate realiza at3t prin restricii cantitative directe" c3t i prin restricii indirecte, bazate pe mecanismul preurilor 7n procedura de acceptare a restriciilor justificate prin situaia balanei de pli, ;#" joac un rol important. a) potrivit 'rt.ST N'%%" opinia 4 7 este dispozitiv $n ceea ce privete existena condiiilor care 9ustific invocarea recurgerii la restricii din motive legate de balana de pli !declinul serios al rezervelor" rata rezonabil de cretere a rezervelor etc) b) $n practic" s*a statornicit obiceiul ca opinia 4 7 s fie cerut i $n legtur cu caracteristicile msurii i durata propus de aplicare" dar acest punct de vedere nu poate fi dec3t consultativ (#C poate decide c msurile propuse depesc ceea ce este necesar pentru corectarea problemelor Oportunitatea recurgerii la restricii comerciale pentru corectarea unor situaii de dezec#ilibru macroeconomic este controversat" exist3nd un

puternic curent de opinie potrivit cruia aceast posibilitate nu se mai 9ustific odat cu abandonarea cursurilor de sc#imb fixe i" a fortiori" cu liberalizarea circulaiei capitalurilor. 2eflect3nd o tot mai larg acceptare a acestei optici" re-lementarea acestor restricii n cadrul 5%$$ a devenit tot mai exi-ent ,eclaraia privind msurile comerciale adoptate n scopuri legate balana de pli !2unda %oOPo" (BMB): * Imsurile comerciale restrictive sunt, n -eneral, un instrument ineficient de restabilire a ec4ilibrului balanei de pliJ * Irile dezvoltate vor evita impunerea de msuri comerciale restrictive pentru scopuri le-ate de balana de pli n cel mai mare grad posibilJ Jnelegerea privind prevederile legate de balana de pli ale I4<< $%%; !2unda <ruguaP" (BBU): * msurile adoptate trebuie s fie aplicate temporar, iar partea care recur-e la ele trebuie s prezinte un calendar de eliminare a lor * nu pot fi utilizate" cumulativ" mai mult de o msur pentru corectarea problemei balanei de pli, msurile trebuie" de regul" s fie bazate pe mecanismul preurilor, restricii cantitative directe nu mai pot fi acceptate dec1t n mod excepional, iar partea care le propune trebuie s justifice de ce msurile baate pe pre nu sunt adecvate * incidena sectorial a restriciilor nu trebuie s dea posibilitatea prote9rii anunitor ramuri interne !exist $ns posibilitatea de a Cda prioritate importului acelor produse care sunt mai eseniale. !sicV) * proceduri mai ferme: nici o ar !cu excepia celor mai puin dezvoltate) nu va mai putea s recurg la Cconsultri simplificate. de mai mult de dou ori consecutiv #surile justificate prin %rticolul +"" nu s*au aplicat dec3t sporadic $n ultimii )> de ani: doar trei ri au recurs la ele #suri justificate prin %rticolul +3""".N au fost aplicate de )U)U de ori $ntre (BM)*FM !fa de numai B( de cazuri de invocare a 'rticolului ST777:C). Ha mi+locul anilor U&3, mai e)istau $6 ri care recurgeau la msuri restrictive +ustificate pe baza 4rticolului ?5'''-". 9umrul lor a

sczut la ; n $%%&, pentru ca n prezent doar "angladesh s aplice nc asemenea restricii. Episoade importante pe calea limitrii recur-erii la aceste msuri. * (BB(: renunarea unilateral de ctre cele mai mari economii din 'merica /atin !Grazilia" 'rgentina" Columbia) * (BBB: decizie a organului O C de reglementare a diferendelor cer3nd 7ndiei s elimine toate aceste restricii p3n $n aprilie =>>( !$ncep3nd cu anii [L>" 7ndia practicase asemenea msuri fr $ntrerupere).

#R*U&" 9E *%!35%&9%&E &unt msuri cu caracter excepional" adoptate $n situaii de urgen i pe perioade de timp limitate" destinate $ncetinirii importurilor" cu scopul de a remedia sau a preveni o situaie de prejudiciu serios adus productorilor interni. &aionalitatea economic a msurilor de salvgardare este discutabil: * importurile sunt un rezultat endogen al unor variabile precum cererea i oferta pe piaa intern i cea internaional i" ca atare" nu pot fi considerate factorul determinant al unui pre9udiciu !de altfel" orice cot de pia deinut de un concurent pre9udiciaz interesele unui productor), * exist prezumia c pierderea de competivitate a productorilor interni este con9unctural" nu structural" put3nd fi redresat prin investiii" a cror realizare necesit o perioad de venituri superioare" obtenabile graie proteciei fa de importuri Cea mai convingtoare 9ustificare a msurilor de salvgardare se bazeaz pe consideraii de economie politic. participanii la negocierile comerciale ar fi reticeni $n a*i asuma anga9amente importante de liberalizare dac nu ar avea posibilitatea s le repudieze" temporar" $n circumstane excepionale. :in aceast perspectiv" msurile de salvgardare pot fi privite ca un instrument a crui existen permite acordarea unui volum mai mare de concesii comerciale, deci o liberalizare mai pronunat a comerului internaional

:ac aceasdt ipotez este corect" analiza cost*beneficu a msruilor de salvgardare d rezultate pozitive la scar internaional" $ntruc3t ea contrapune c1ti-uri mari rezultate din reduceri cu caracter permanent ale taxelor vamale cu pierderi mici rezultate din aplicarea temporar a unor restricii comerciale n c1teva sectoare msurile de salvgardare pot fi adoptate indiferent de circumstanele $n care au loc importurile" deci i $n cazul $n care acestea se efectueaz $n condiii absolut corecte adoptarea msurilor de salvgardare frustreaz interesele exportatorilor afectai i reduce valoarea concesiilor obinute de ara exportatoare $n sc#imbul propriilor sale concesii :in aceste motive" adoptarea unor asemenea msuri a fost supus unor condiii destul de constr1n-toare. * existena unor anumite circumstane referitoare la importuri * existena sau iminena unui pre9udiciu serios" cauzat de importuri * obligaia compensrii partenerilor afectai !sau dreptul acestora de a riposta prin msuri de retorsiune) * obligaia aplicrii oricrei msuri de salvgardare $n mod nediscriminatoriu %CB"U:" 9E *%!35%&9%&E :($";C%$E 7: N%H% %&$ +"+ %! 5%$$, 1C8E>)EE) 'erioada +umr de aciuni (BL>*LB (B (BW>*WB )M (BM>*MB U) (BF>*FB )M (BB>*BU (U 1C8E>1CC0 18E 1CC8>)EE) C) :e la o medie de )") aciuni pe an $n Cperioada N'%%." s*a a9uns la o medie de (("L aciuni pe an. +xplicaii:

* relaxarea condiiilor impuse pentru recurgerea la msuri de salvgardare * dispariia alternativei reprezentate de limitrile Cvoluntare. la export * Cefectul de $nvare. aparent la rile $n curs de dezvoltare 8n perioada (BL>*BU" rile dezvoltate s>au aflat la ori-inea a peste CEA din aciunile iniiate n baza %rticolului +"+ O important concentrare a existat i $n r3ndul rilor dezvoltate" fiind evident predilecia pentru msuri de salvgardare pe numai patru piee de import: * '<&%2'/7': )F, * &<': =F * C++: =W, * C';':': == &ituaia s*a modificat radical $n perioada (BBL*=>>=" c3nd rile dezvoltate nu au mai aplicat dec1t 1GA din totalul msurilor de salv-ardare la care s*a recurs pe plan mondial. :oar &<' au continuat s fie un utilizator semnificativ de msuri de salvgardare !(> aciuni)" $n timp ce <+" 'ustralia i Canada au mai iniiat doar c(te o singur aciune n intervalul menionat. :intre rile $n curs de dezvoltare" cei mai Cactivi. utilizatori au fost: 7ndia !(=)" C#ile !B) i 7ordania !F). Cele C) de msuri de salv-ardare introduse ntre 1CC8 i )EE) sunt rezultatul a )0F de investi-aii, din care peste jumtate nu s> au soldat cu adoptarea de msuri restricitve asupra importurilor $otui, c4iar i simpla iniiere a unor investi-aii este susceptibil s aib un impact deprimant asupra importurilor, din cauza incertitudinii pe care o -enereaz n privina posibilitii continurii tranzaciilor potrivit planurilor iniiale Creterea important a fluxului de msuri de salvgardare s*a reflectat" evident" i $ntr*o cretere a Cstocului. de asemenea msuri aflate $n vigoare. "nul 1CDE 1CDG 1CCE 1CC/ )EE) +r (B =W == () =B msuri Evoluia duratei medii a msurilor de salv-ardare aplicate. :B3>;3B :BA>;AB :BC>;B: :BBL;?>>@ W) de luni )= de luni )( de luni )> de luni

9istribuia pe produse a msurilor de salv-ardare * (BL>*B): produse agroalimentare !=F"LK), produse textile !(M"BK). * (BBL*=>>>: produse agroalimentare !U(K), produse c#imice" plastic" cauciuc !=FK) * =>>=: produse siderurgice !MBK)

Condiii care trebuie ntrunite pentru a invoca clauza de salv-ardare " IEvoluii neprevzuteJ +xist controverse referitoare la: a) statutul acestei prevederi" existente $n cuprinsul 'rt.S7S" dar care nu a mai fost reluat !se pare" $n mod deliberat) $n 'cordul privind surile de &alvgardare !' &) negociat la 2unda <ruguaP
b)

nelesul acestei prevederi. $n (BL(" un grup de lucru constituit pentru reglementarea unui diferend $ntre &<' i Ce#oslovacia definea noiunea drept Cevoluii petrecute dup negocierea concesiei tarifare relevante" pe care nu este rezonabil s ne ateptm c negociatorii rii care a fc ut concesia puteau i trebuiau s le prevad.)

c@ obli-aiile pe care le implic :ac existena acestor evoluii neprevzute trebuie demonstrat !nu doar afirmat)" aa dup cum a susinut $ntr*un recent diferend Comisia +uropean" apar probleme: caracterul neprevzut al unor evoluii este o problem de percepie subiectiv" nu un element factual, un membru poate s nu fi prevzut anumite evoluii pe care ali membri le*ar fi prevzut $n circumstane similare. "" Evoluia importurilor s fi fost Iefectul obli-aiilor asumate anteriorJ +xist dou posibile interpretri ale semnificaiei acestei condiii: a) Cefectul obligaiilor. se refer la faptul c" din cauza acestor obligaii !tipic" consolidarea taxelor vamale)" ara importatoare nu poate s $i ma9oreze taxele vamale pentru a reduce penetrarea importurilor
)

Nrupul de lucru a admis aseriunea prii acuzate !&<') c sc#imbarea de mod aflat la originea sporirii importurilor $n cauz !plrii) nu era previzibil" $n ciuda observaiei de bun sim a prii reclamante !Ce#oslovacia) c Ceste universal cunoscut faptul c moda estr supus unor continue sc#imbri..

+ste o condiie elementar" foarte uor de $ndeplinit" deoarece ?dac nu ar exista nici o obligaie asumat $n cadrul N'%%" Iara importatoareJ ar avea libertatea de a $mpiedica importurile" deci $n mod automat orice cretere a importurilor este determinat cel puin parial de obligaii deriv3nd din N'%%?. b) creterea importurilor a fost determinat de concesiile acordate anterior, +ste o condiie mult mai constr3ngtoare" care ar putea s anuleze $ndreptirea la msuri de salvgardare $n anumite cazuri: * c3nd concesiile acordate au precedat cu mult apariia dificultilor * c3nd concesia acordat nu a privit i reducerea nivelului proteciei" ci doar consolidarea la un nivel mai mare sau egal cu cel al taxelor efectiv aplicate. 2(n n prezent, organul de reglementare a diferendelor a adoptat o poziie ngduitoare n aceast privin, consider(nd c poate fi considerat ndeplinit condiia dac ara importatoare i;a asumat obligaii n cadrul M"$$ cu privire la produsul n chestiune """ Iimporturi n cantiti crescuteJ * $nc din (BUF aceast stipulaie a fost interpretat ca acoperind nu numai creteri $n mrime absolut" ci i $n termeni relativi" adic raportat la producia intern. #surile de salv-ardare adoptate ca rspuns la creteri absolute ale importurilor sunt supuse unor discipline mai puin stricte. eliminarea condiiei evoluiilor imprevizibile ?examinat mai sus@ sau absolvirea temporar de la cerina acordrii de compensaii exportatorilor lezai !larificri aprute dup intrarea n vigoare a ",5, n contextul mecanismului de reglementare a diferendelor * importana creterii: Organul de 'pel a statuat c aceasta trebuie s fie Csemnificativ. i Cimportant. !sharp), nu este suficient s se determine existena unui spor $ntr*o perioad fa de alta * perioada de referin: trebuie s fie relevant, autoritile naionale se bucur de suficient discreie" at3ta vreme c3t metodologia aleas nu este Cinerent prtinitoare. * evoluia n timp. creterea trebuie s fie suficient de Crecent. i de Cimediat.,

 dac importurile au $ncetat s creasc cu mai mult vreme $n urm" nu mai exist circumstane excepionale evoluia recent trebuie s fie abrupt" pentru ca msuri de urgen s se 9ustifice 7T. importuri efectuate C$n asemenea condiii. eniunea privind a fost interpretat ca referindu*se cu precdere la nivelul lor de pre. +a este at3t de vag $nc3t nu a fost niciodat luat $n considerare $n mod serios. ai mult" operaionalizarea ei sub egida clauzei de salvgardare este susceptibil a crea confuzii" $n msura $n care ar putea duce la estomparea diferenei existente $ntre msurile de salvgardare propriu*zise i msurile protecioniste 9ustificate prin conceptul de ?dezorganizare a pieei? !aflat la baza 'cordului ultifibre)" unde preurile sczute ale importurilor sunt elementul central.

Condiiile aplicrii msurilor de salv-ardare " *electivitatea 'erspectiva le-al 9ei %rticolul +"+ nu stipuleaz n mod explicit c msurile de salv-ardare trebuie s fie aplicate nediscriminatoriu, doctrina a consacrat acest principiu, baz1ndu>se pe urmtoarele considerente. o not interpretativ a 'rticolului U> al proiectatei Organizaii 7nternaionale a Comerului !ec#ivalentul 'rt.S7S al N'%%)" dat3nd din (BUW" prevedea $n mod expres c msurile de salvgardare ?nu trebuie s discrimineze $mpotriva importurilor vreunei ri membre?, credibilitatea $ntregului edificiu al N'%% ar fi pus sub semnul $ndoielii de un articol care ar contraveni celui mai important principiu pe care 'cordul Neneral $l consfinete. 'ndiferent de aceste consideraii teoretice, cvasitotalitatea msurilor de salvgardare notificate la I4<< au fost declarate a fi fost aplicate n mod nediscriminatoriu.

'erspectiva de oportunitate: dou puncte de vedere 'ro selectivitate practic: tratamentul difereniat al exportatorilor ar putea evita negocieri $ndelungate i complicate" atunci c3nd exist mai multe surse importante de provenien a importurilor i toi importatorii doresc s fac uz de dreptul lor de a obine concesii ec#ivalente restriciilor ce li s*ar aplica cu titlu de salvgardare, de asemenea" msuri aplicate selectiv sunt suceptibile s creeze mai puine efecte de reorientare a fluxurilor comerciale internaionale moral: msurile de salvgardare sunt fcute necesare datorit evoluiei numai a unor importuri i" ca atare" nu toi exportatorii ar trebui sa ?plteasc? pentru problemele create de c3iva. !ontra selectivitate este $ndoielnic c ar fi $ntr*adevr posibil identificarea i delimitarea precis a acelor surse care genereaz pre9udiciul" $n condiiile mobilitii deosebite a condiiilor de concuren interne i externe c#iar dac aceast identificare ar fi posibil" diferenierea s*ar face aproape invariabil $n detrimentul noilor venii pe piaa internaional admiterea discriminrii ar da cale liber de manifestare raporturilor de for, marile puteri comerciale ar gsi cu uurin calea de a*i atinge obiectivele acceptarea discriminrii ar duce la msuri mai restrictive i mai $ndelungate" $ntruc3t cei mai puternici parteneri exportatori pot fi mena9ai" astfel $nc3t s nu aib motive de a contesta statu Suo*ul msurilor protecioniste" pe c3nd * dac toi exportatorii ar fi afectai de restricii * presiunea asupra rii importatoare de a se adapta la noile condiii de competiie internaional ar putea fi at3t de mare $nc3t ar putea s o determine s abandoneze calea proteciei selectivitatea ar da puteri discreionare importatorului" singurul aflat $n poziia de a aprecia cui i c3t timp $i va impune restricii, ceea ce este cel mai grav este nu at3t elementul de discriminare" c3t mai ales caracterul su arbitrar nu este deloc sigur c selectivitatea poate oferi importatorului condiiile necesare pentru a*i prote9a mai bine piaa. 'ciunile de salvgardare $ndreptate contra unui numr limitat de surse de provenien a importurilor nu ar face altceva dec3t s deturneze fluxurile de import ctre furnizorii nerestricionai.

%cordul privind #surile de *alv-ardare ?%#*@ ne-ociat la &unda Uru-uaM prevede explicit c msurile de salv-ardare trebuie aplicate n mod nediscriminatoriu +xist $ns o serie de Cportie. care dau posibilitatea aplicrii unei anumite selectiviti" unele dintre acestea fiind desc#ise tocmai de ' &. 1 selectivitatea inerent asociat aplicrii unei msuri de salvgardare sub forma unei restricii cantitative directe (n loc de, bunoar, o suprata) vamal) Contingentele" afar de cele globale !foarte rar utilizate datorit riscului ca toate livrrile s fie concentrate $n prima parte a perioadei de validitate) i de cele administrate prin licitarea licenelor" sunt $n mod inerent discriminatorii. C#iar dac de +ure nediscriminatorie" este vdit c msura dezavanta9eaz pe cei mai dinamici exportatori !ale cror livrri creteau mai rapid) i las la $ndem3na importatorului o mar9 larg de manipulare" prin posibilitatea pe care i*o d de a decide asupra perioadei de referin. :egulile stabilite de 408 n aceast privin introduc o anumit disciplin dar nu pot mpiedica orice abuz* ara importatoare va ncerca s ajun- la un acord privind alocarea contin-entului cu toi exportatorii semnificativi interesai * $n absena acordului" alocarea se va face $n funcie de cotele de pia deinute $ntr*o Cperioad reprezentativ. !) ani) 8n trecut" aplicarea de o manier $n fapt discriminatorie a msurilor de salvgardare a fost fcut i $n cazul utilizrii altor instrumente de limitare a importurilor" $n afara contingentelor. 8n unele situaii" &.<.'. i Canada au recurs la definirea unor ?intervale de pre?" supun3nd restriciilor numai acele importuri care nu se $ncadrau $n ele. Prin aceast metod" numrul rilor furnizoare poate fi limitat deoarece" c#iar i atunci c3nd restricia ia forma unei suprataxe vamale" importurile provenite din sursele cele mai competitive pot fi tratate $n mod diferit fa de rest. ) dreptul de a <modula= restrictivitatea msurii n cazul n care importuriloe din anumite surse au crescut <disproporionat= ;ici un exportator anterior nu poate fi exclus de pe pia" dar cantitile importate $n perioada de referin pot fi reduse $n proporii inegale" mai mari pentru anumii exportatori dec3t pentru alii.

4ceast modulare este supus ns anumitor condiii* trebuie demonstrat c exportatorii supui unui tratament mai sever sunt cei ale cror importuri au crescut ?disproporionat? $n raport cu importurile totale * modularea nu se poate face dec3t sub supraveg#erea i controlul Comitetului pentru surile de &alvgardare" iar aceast deviere de la regimul ?clasic? al nediscriminrii nu poate dura dec3t cel mult U ani !spre deosebire de msurile de salvgardare Cclasice." unde perioada maxim de aplicare poate atinge F ani). * posibilitatea Cmodulrii. este rezervat cazurilor $n care adoptarea de msuri de salvgardare este precedat de constatarea unui pre9udiciu serios efectiv i nu doar a iminenei unui asemenea pre9udiciu. / posibilitatea exceptrii rilor n curs de dezvoltare de la aplicarea de msuri de salvgardare ' & scoate expres de sub incidena oricrei msuri de salvgardare acele ri $n curs de dezvoltare furnizoare a cror pondere $n importul total al produsului vizat nu depete )K" at3ta vreme c3t ponderea cumulat a furnizorilor cu cote mai mici de )K nu depete BK din importul total al produsului respectiv. 0 posibilitatea excluderii partenerilor din cadrul unui acord comercial preferenial de sub incidena msurilor de salvgardare Problema nu a fcut obiectul unei reglementri explicite $n textul ' &" iar interpretrile bazate pe textul N'%%(BBU sunt controversate: * pe de.o parte" este adevrat c 'rt.SS7T consacr o excepie de la regula nediscriminrii" dar cu condiia neutralitii !neagravrii obstacolelor fa de teri) * pe de alt parte" aplicarea de restricii $ntre membrii unei uniuni vamale sau a unei zone de liber sc#imb $ncalc condiia liberalizrii atotcuprinztoare :ei problema s*a pus $n repetate r3nduri $n cadrul mecanismului de reglementare a diferendelor" Organul de 'pel a evitat p3n acum s se pronune" limit3ndu*se doar la enunarea principilui paralelismului, conform cruia nu pot fi excluse de sub incidena msurilor de salvgardare importuri care au fost luate $n considerare pentru a determina existena pre9udiciului.

"" Compensarea Potrivit 'rt.S7S" ara care adopt msuri de salvgardare are obli-aia de a compensa, prin concesii de valoare ec4ivalent facute n alte sectoare, neajunsurile pricinuite rilor exportatoare afectate. 8n principiu" coninutul acestei compensaii se negociaz. Obligaia acordrii de compensaii internalizeaz o parte din externalitile ne-ative induse asupra partenerilor comerciali prin adoptarea msurilor de salv-ardare Prin urmare" ea face recurgerea la msuri de salvgardare mai costisitoare pentru importator i" ca atare" ea ar avea virtutea de a obliga rile importatoare la moderaie. 'cest argument are $ns un nea9uns ma9or: a face clauza de salvgardare mai greu accesibil" fr $ns a $nc#ide alte pori de introducere a msurilor protecioniste" nu poate duce dec3t la mai multe invocri abuzive ale altor instrumente legale !e.g." proceduri antidumping sau antisubvenii). 8n plus" obligaia acordrii de compensaii este susceptibil a se lovi de numeroase dificulti practice legate de operaionalizarea ei: $n condiiile existenei unui numr mai mare de exportatori potenial afectai" negocierea cu fiecare din acetia a unor concesii ec#ivalente reciproc acceptabile devine un exerciiu excesiv de complicat, compensaiile nu pot" $n mod normal" s ia dec3t forma unor concesii tarifare aferente altor produse, aceasta creeaz probleme tot mai mari" pe msur ce nivelul mediu al taxelor vamale $n principalele ri dezvoltate s*a redus. Pe de o parte" concesii care iau forma unor reduceri ale unor taxe vamale de9a sczute nu pot avea vreo valoare semnificativ pentru exportatori iar" pe de alt parte" reduceri mai importante de taxe vamale nu ar putea fi operate dec3t asupra unor produse sensibile pentru ara importatoare" singurele la care taxele vamale au rmas la niveluri importante. Obligaia de a acorda compensaii pentru a putea recurge la msuri de salvgardare pune ara importatoare $ntr*o situaie dificil i prin aceea c o oblig s aleag $ntre diferite categorii de interese interne" din moment ce $ndeprtarea spectrului pre9udiciului pentru anumii productori nu se poate face dec3t prin slbirea proteciei acordate altor productori interni. Posibilitatea obinerii de compensaii nu este apreciat favorabil $ntotdeauna

nici de rile exportatoare: compensaiile nu ar putea profita dec3t altor productori dec3t cei afectai negativ prin msurile de salvgardare. :umeroasele impedimente n calea acordrii de compensaii se reflect i n practica executrii acestei obli-aii. n perioada 1C8E>1CDF, dintr>un total de 1/) de cazuri de aciuni de salv-ardare notificate la 5%$$, numai n /1 ?)/,8A@ asemenea compensaii au fost acordate 'lternativa la compensaii" respectiv adoptarea de msuri de retorsiune" este i mai puin atractiv: * rile exportatoare vizate de msuri de salvgardare nu privesc favorabil riscul de a*i deteriora relaiile comerciale cu ara de import. * msurile de retorsiune" fr a rezolva problemele vreuneia din prile direct pre9udiciate" le prelungesc asupra altor domenii. ' & marc#eaz un progres important $n aceast spinoas problem stipul3nd c" dac ara importatoare aplic scrupulos toate procedurile necesare introducerii unei msuri de salvgardare i dac msura de salvgardare este generat de o cretere $n termeni absolui !nu doar relativi) a importurilor" dreptul exportatorilor de a fi compensai sau de a riposta nu va putea fi exercitat dec1t dup o perioad de / ani de la intrarea n vi-oare a msurii !bine$neles" dac mai este necesar). """ "nstrumente "nstrumentele concrete de restricionare a importurilor ce pot fi utilizate n condiiile invocrii clauzei de salv-ardare nu fac obiectul vreunei prescripii exprese 8n practic" s*a recurs la: * ma9orri ale taxelor vamale !inclusiv $n cadrul unor contingente tarifare)" * contingente cantitative, sau * licene de import. Yin3nd seama de principiile fundamentale pe care se spri9in 'cordul Neneral s*ar putea deduce c exist o preferin implicit $n favoarea msurilor de natur paratarifar" de genul suprataxelor vamale i al contingentelor tarifare. 8n perioada (BL>*B(" restricii cantitative directe au fost adoptate $n UMK din cazurile de salvgardare $nregistrate. :up intrarea $n vigoare a ' &"

incidena restriciilor cantitative directe a sczut: din (U msuri adoptate $ntre (BBL*=>>>" doar = !(UK) au luat forma restriciilor cantitative directe. ' & nu a acordat o atenie special problemei instrumentelor utilizate. Preferina pentru msuri paratarifare nu a fost clar enunat dec3t $n cazul msurilor de salvgardare adoptate cu titlu preliminar" care nu pot lua dec3t forma unor suprataxe vamale" restituibile $n cazul neconstatrii existenei !sau iminenei) pre9udiciului la captul anc#etei. 8n ceea ce privete severitatea msurilor restrictive adoptate" ' & statueaz principiul c ea trebuie s se limiteze la strictul necesar pentru a preveni sau remedia pre+udiciul. 'ceat regul nu poate fi operaionalizat de o manier scutit de controverse. O regul mai concret nu a fost stabilit dec3t pentru contin-ente, cu privire la care se interzice stabilirea la un nivel inferior celui atins $ntr*o perioad reprezentativ anterioar !de regul" ) ani). 8n sc#imb" cu privire la taxele vamale nu exist nici o prescripie" iar metodele de stabilire a lor !bazate pe principiul mar9ei de Csub*cotare.) la care au recurs anumite ri nu sunt privite drept convingtoare. +xist opinii potrivit crora" $n contextul particular al msurilor de salvgardare" recur-erea la restricii cantitative directe n locul msurilor ?para@tarifare este preferabil. * gradul mai mare de certitudine cu privire la rezultatul msurii asupra evoluiei fluxurilor de import * compensaia implicit pe care o primesc exportatorii sub forma rentelor" alternativ net preferabil retorsiunii !existena compensaiei depinde $ns de modul de administrare a contingentului) * restrictivitatea este controlat de o regul explicit !ceea ce nu este i cazul taxelor vamale ma9orate) Pe de alt parte" restriciile cantitative directe. * sunt mai susceptibile de efecte discriminatorii * au dezavanta9ul c C$ng#ea. orientarea geografic a importurilor "3 !imitarea n timp

<n aspect important al msurilor de salvgardare se refer la perioada $n cursul creia ele pot fi meninute $n vigoare. %extul articolului S7S nu face referire la vreo durat anume" ci stabilete numai o regul de bun conduit" potrivit creia aceste msuri nu vor putea fi aplicate pe o perioad mai $ndelungat dec3t cea necesar pentru $nlturarea circumstanelor care le*au fcut necesare. 8n general" normele legale $n materie existente $n principalele ri utilizatoare ale clauzei de salvgardare !'ustralia" Canada" C.+. i &.<.'.) conin limite de timp pentru aplicarea msurilor de salvgardare. Experiena msurilor de salv-ardare aplicate p1n n prezent demonstreaz c, ntr>adevr, ele au avut un caracter temporar C1t privete durata lor efectiv, din ansamblul msurilor introduse ntre 1C8E>1CC/, )),8A au avut o durat mai mic de un an, iar alte /8,DA au fost meninute n vi-oare pe perioade de 1>0 ani *ub 1EA din msuri au fost aplicate pe perioade mai mari de D ani 9urata medie a msurilor de salv-ardare introduse dup 1CC8 este de ) ani i jumtate %#* a introdus re-uli mai concrete. msurile vor putea fi aplicate iniial pentru o perioad de maximum U ani" care poate fi prelungit" o singur dat" cu ali U ani" dar numai dac exist indicii clare c industria prote9at a luat de9a msuri de a9ustare" rile $n curs de dezvoltate pot aplica msuri de salvgardare pentru o perioad maxim de (> ani !$n loc de F) orice msur de salvgardare va face $n mod obligatoriu obiectul unei reexaminri dup ) ani de la introducere" pentru a se constata dac se 9ustific meninerea sa $n vigoare 3 9e-resivitatea &educerea n timp a restrictivitii msurilor de salv-ardare introduse este un principiu care nu i>a -sit locul n textul %rt +"+ %cest concept a fost ns consacrat n unele re-lementri naionale ?e - , * U % , unde msurile de restr1n-ere a importurilor care atin- o vec4ime de / ani trebuie relaxate pro-resiv dac sunt meninute n vi-oare@ 'rgumentul principal $n favoarea degresivitii deriv din scopul urmrit prin aciunile de salvgardare" care nu este de a izola productorii interni de manifestarea concurenei internaionale" ci de a le da timpul necesar pentru a se adapta la noul climat competitiv. :in aceast perspectiv" reducerea

treptat a proteciei acordate ar putea asigura c productorii interni vor fi stimulai activ s se adapteze. ' & a introdus cerina relaxrii progresive" Cla intervale regulate." a oricrei msuri de salvgardare puse $n aplicare pe o perioad mai $ndelungat de ( an. 3" &ecidiva Prin invocri succesive ale clauzei de salvgardare pentru prote9area uneia i aceleiai ramuri" obligaia limitrii $n timp a acestor msuri ar putea fi anulat.. 2ecurgerea repetat la msuri de salvgardare ar fi contrar raiunii lor de existen" urmrind invocarea abuziv a unor circumstane de urgen pentru a pune $n aplicare o protecie" $n fapt" cvasi*permanent. Potrivit ' &" nici o msur de salvgardare nu va putea fi aplicat din nou asupra unui produs supus anterior unei asemenea msuri dec3t dup scurgerea unui interval egal cu durata de existen a msurii respective" dar nu mai puin de = ani. Pentru rile $n curs de dezvoltare" durata de Cinactivitate. este de numai 9umtate din perioada de existen a msurii de salvgardare anterioare. %otui" o msur de salvgardare iniial aflat $n vigoare mai puin de W luni poate fi reintrodus dup ce a trecut un an de la momentul adoptrii sale" dar numai dac ea nu fusese aplicat de mai mult de dou ori $n cursul celor L ani premergtori reintroducerii.

Prevederile ' & erau iniial aplicabile doar unei proporii de circa F>K din comerul mondial" din cauza existenei unor clauze de salv-ardare speciale " 'roduse a-ricole !'rticolul L al 'cordului privind 'gricultura) Yrile care au efectuat conversii ale msurilor netarifare $n taxe vamale !Ctarificri.) i care i*au rezervat e)plicit acest drept !)B de membri O C) pot introduce taxe vamale suplimentare dac importurile sporesc peste un anumit plafon sau preurile scad sub un anumit nivel. 2eosebiri fa de regulile obinuite:

* nu trebuie determinat existena vreunui pre9udiciu pentru productorii interni * msurile de salvgaredare nu pot lua dec3t forma unor suprataxe vamale" care nu pot afecta $ns Canga9amentele de acces minim. !adicp nu pot fi aplicate i importurilor realizate $n interiorul contingentelor tarifare) * aplicarea taxelor suplimentare se poate face i doar fa de anumite livrri * durata de aplicare a taxei ma9orate nu poate depi sf3ritul anului $n care a fost introdus 8n perioada (BBL * mai =>>L" doar () membri O C au recurs la acest instrument. <+" &<' i Coreea de &ud au fist la orginea a M>K din msurile notificate $ntre (BBL*=>>>. "" 'roduse textile !'rt.W al 'cordului privind %extilele i 8mbrcmintea) * reguli similare cu cele ale ' &" except3nd posibilitatea aplicrii selective a restriciilor * regimul a fost aplicabil p3n la reintegrarea produselor textile sub incidena regulilor obinuite ale comerului internaional !expirarea ' 4 sf3ritul anului =>>U) 8n perioada (BBL*=>>(" doar L ri au fcut uz de aceast posibilitate: &<'" Polonia" 'rgentina" Grazilia" Columbia. """ "mporturi provenite din C4ina !Protocolul de aderare a C#inei la O C) * msuri de salvgardare tranzitorii" aplicabile $n primii (= ani !p3n $n =>()) * factorul declanator: Cperturbarea pieei. * d posibilitatea recurgerii la restricii i de ctre ri care sunt confruntate cu reorientarea exporturilor c#inezeti de pe alte piee" de unde au fost Crespinse. prin msuri de salvgardare

!"#"$R&"!E 23(!U:$%&E2 !% E+'(&$

!imitrile 2voluntare2 la export ?!3E@ presupun existena unui acord ?ne-ociat sau tacit@ n baza c]ruia exportatorul unei anumite cate-orii de produse procedeaz] la restr1n-erea livr]rilor sale c]tre o anumit] pia] extern] 8n practicH" aceastH sc#emH poate fi concretizatH $ntr*o multitudine de forme particulare" $n funcie de: caracterul entitilor $ntre care intervine acordul de voin: subieci de drept public sau privat, desfurarea prealabil] a unui proces de ne-ociere sau, alternativ, asumarea unilateral] de an-ajamente acceptate tacit de c]tre partea c]reia i sunt destinate exporturile; modul $n care este exprimatH restr3ngerea: plafoane maximale exprimate $n mHrimi absolute !cantitative sau valorice)" cote de penetraie pe piadH !$n expresie procentualH) sau stabilirea unor ritmuri maxime anuale de sporire a exporturilor, complexitatea stipulaiilor din acord: pe l3ngH evoluia exporturilor" acesta poate reglementa i politica de pre a exportatorilor !inclusiv pe tere piee) sau c#iar investiiile lor directe $n ara importatoare. :in cauza multitudinii formelor concrete sub care se manifestH" nu exist o terminologie unitar pentru desemnarea acestui instrument: sunt utilizai termeni ca: ?aran9amente de restr3ngere a exporturilor?" Cacorduri de comercializare ordonatH?" ?aran9amente de $mpHrdire a piedei? sau ? mecanisme de $ncadrare a sc#imburilor?. "storic precedentele dateazH din timpul marii crize economice din anii E)>: * @aponia a fost determinat s*i restr3ngH exportul unor categorii de produse !textile" $n primul r3nd) cHtre pieele &tatelor <nite" 'ustraliei i arii Gritanii * aran9amente comerciale negociate de 4rana cu principalii exportatori" pentru moderarea livrHrilor unui mare numHr de bunuri !mai ales produse agricole prelucrate) * anga9amentul asumat de Nermania de a*i limita exportul de cHrbuni $n Gelgia. $n primele trei decenii postbelice" ?autolimitHrile? la export au avut o existen destul de sporadicH" ma9oritatea exemplelor cunoscute referindu*se la asemenea anga9amente asumate de @aponia la solicitarea &tatelor <nite.

 /T+ au devenit o trHsHturH marcantH a sistemului comercial $n cursul anilor EF>. E3(!UB"% !3E ?num]r de aranjamente@ 1CD0 1CD8 1CDF 1CDG 1CDD :U#R& $($%! LU B) BB ()L =W( 2' N , '02E:< C.+.+." din care: U> L( LL WB ()F * la nivel comunitar ... =B )M U> (>= &.<.'. B )> )= UF M> @'PO;7' F F F (> () C';':' ) ) ) M )> 1CDC =FB (M) FM M> () ))

Taloarea totalH a sc#imburilor vizate de /T+ a sporit cu peste W>K pe parcursul anilor EF>" reprezent3nd mai mult de 9umHtate din creterea proteciei netarifare $nregistrate $n intervalul respectiv. '&('(&B"% "#'(&$U&"!(& BR&"!(& 9EH3(!$%$E %;EC$%$E 9E !3E Cate-oria de 1CD1 1CDF 1CDG 1CDD 1CDC 1CCE produse Oel W.( UL.= UU.) UL.U ... )=.) 8mbrHcHminte L).> LU.U LU.F L).W ... LU.> 8ncHlHminte =W.U >.B ).= =.M ... M.W $oate produsele L3 AL C> C? CL A: (e)cl.combustibili) Cuantificarea incidenei acestor instrumente a fost complicat] de caracterul lor netransparent :umeroase alte surse indicau c fluxurile efectiv afectate de m]suri de !3E erau n fapt de circa dou] ori mai mari ?18>1GA@ '&('(&B"% "#'(&$U&"!(& %;EC$%$E 9E ! 3 E
'E '&":C"'%!E!E '"EBE U$"!"H%$(%&E ?A@

C.+.+. &.<.'. Canada

1CD1 =") W"B U"(

1CDF U"U ((") ...

1CDC M"F (L"L ="(

!aracteristici definitorii ale H5 " 'erspectiv <tactic= a caracterul discriminatoriu " care ine de esena acestor mHsuri" $ntruc3t existena lor duce automat la diferenierea regimului aplicabil fiecHrui furnizor extern $n parte, b caracterul bilateral" deriv3nd din faptul cH pHrile implicate $n acest exerciiu reprezintH numai ara importatoare i" respectiv" exportatoare" cu corolarul absenei oricHrei posibiliti de manifestare a intereselor terilor, c caracterul restrictiv: cH exporturile vizate vor atinge niveluri mai mici dec3t potenialul pe care $l au $ntr*un cadru de liber sc#imb, d caracterul temporar: aran9amentele stipuleazH" de regulH" durata pe parcursul cHreia se aflH $n vigoare, e caracterul netransparent: aceste acorduri sunt negociate de cele mai multe ori $ntr*un cadru confidendial i nu sunt supuse vreunei obligaii exprese privind notificarea sau ratificarea lor, - caracterul consensual imperfect" care este dat de existena manifestH a unui acord de voin" $nsH potenial viciat prin exercitarea de presiuni asupra pHrii exportatoare" de natura a*i $ngradi libertatea de opiune. ,odul de exprimare a JlimitNrilorJ are mai multe variante. * nivelul la care sunt stabilite restriciile poate fi predeterminat" $n care caz" de regulH" el se bazeazH pe performanele $nregistrate anterior i nu prevede o reducere a exporturilor" ci mai cur3nd o 2n-4eare2 pe viitor a acestora" ceea ce poate da impresia falsH c nu sunt introduse distorsiuni $n funcdionarea sc#imburilor comerciale internadionale. > alt] posibilitate este aceea de a introduce plafoane maxime de cretere anualH a volumului exporturilor * se mai poate recurge la varianta unei 2pro-noze2 a evoluiei exporturilor, pe care i>o nsuesc ambele p]ri, i care prevede inerea de consult]ri" care pot eventual duce la restricii cu caracter mai formal" dacH evoluiile de fapt nu concordH cu cele ateptate. 'erspectiv <strategic= accentul pus asupra rezultatelor urm]rite" $ntr*o tentativH de a defini aprioric evoluii pe care nu este deloc evident cH mecanismele de piaH le*ar valida,

 utilizarea lor ca m]suri de ultim resort" $n sectoare ale economiei importatoare confruntate cu probleme structurale" imposibil de corectat prin apelul la instrumente intervenioniste tradiionale, alterarea de substan i de durat] a cadrului concurenial normal " nu numai prin introducerea de distorsiuni ma9ore" ci i prin restr3ngerea cu intenie a sferei de aplicabilitate a normelor legale pentru protecia concurenei, ambi-uitatea statutului lor n interiorul sistemului comercial interna^ional" care le conferH i caracterizarea de mHsuri Cde zonH cenuie.. %xplicaii ale recurgerii la ).%1 practic" nu existH trHsHturH definitorie a /T+ care sH nu prezinte avantaje certe pentru p]rile implicate $n introducerea i administrarea restriciilor" $n raport cu instrumentele protecioniste tradiionale" a cHror utilizare este reglementatH explicit de N'%% i legislaiile naionale. :in punctul de vedere al rii importatoare 1 4cordurile de H5 pot fi ncheiate n moduri e)trem de diverse sub aspectul gradului lor de formalizare i al implicVrii guvernamentale.
a) intervenia oficial] este reputat a fi absent]: $nelegeri $ntre grupHri

reprezentative ale producHtorilor din ambele ri. 7nexistena unei implicHri active a autoritHilor nu semnific dezinteresul faH de problema abordatH. :e cele mai multe ori" punerea $n aplicare a acestor $nelegeri reclamH cel puin o contribudie ?pasivH? a autoritHilor" sub forma $ndemnurilor oficioase i a toleranei" $n sensul abdinerii de la aplicarea normelor legale de protecie a concurenei. !+xemple: $nelegerea privind autolimitarea exporturilor de $ncHlHminte din Coreea de &ud i %aiDan pe piaa britanicH, aran9amentul care a meninut penetrarea exporturilor 9aponeze de automobile $n area Gritanie $n limitele unei cote de piaH de maximum ((K). :ei existenda acestui gen de /T+ este cel mai dificil de cunoscut" anumite estimHri sugerau cH circa =>> de asemenea aran9amente erau $n funcdiune la mi9locul anilor [B>.

b) o autoritate -uvernamental] ajun-e la un acord explicit cu o entitate

ne-uvernamental] !tipic" o asociadie a producHtorilor) din ara de export privind moderarea livr]rilor cHtre piaa relevantH de import. 8nelegerea $nc#eiatH are un caracter informal" se prezintH mai mult ca un anga9ament exprimat unilateral de cHtre partea exportatoare" fHrH a fi legalmente opozabil acesteia. !:estul de rare: $n &.<.'. doar un singur acord a $ntrunit $n mod cert toate caracteristicile menionate mai sus: cel intervenit $n (BWF $ntre reprezentanii executivului american i companiile siderurgice nipone, $n cadrul C.+." acordul din anii AF> $ntre guvernul francez i producHtorii 9aponezi de autove#cule" menit sH asigure cH acetia nu depesc o cotH de )K din piaa francezH).
c) nele-eri informale realizate la nivel -uvernamental. Obligadia nu este

consacratH prin vreun instrument 9uridic. &uccesiunea clasicH a evenimentelor care consacrH $ndelegerea este: o prezentare de cHtre partea importatoare a dificultilor create de evoluia recentH a exporturilor din cealaltH arH" $mpreun cu sugestia cH o anumitH moderaie ar fi beneficH relaiilor comerciale reciproce" urmatH de o declaraie de intenie din partea exportatoare" pe baza cHreia * uneori * partea importatoare emite o ?prognozH? cu caracter oficios a viitoarei evoluii a exporutilor.
d) aranjamente formale conin1nd an-ajamente ferme asumate la nivel

-uvernamental i a c]ror ndeplinire este asi-urat] prin aplicarea unui re-im de surpave-4ere" implementat adesea prin instituirea de licende sau autorizadii de exportQimport. Cel mai bine reprezentate $n domeniul comerdului internadional cu produse siderurgice" fiind elementul definitoriu al vastei reele de restricii aplicate pe parcursul anilor EF> $n C.+. i &.<.'. ) H5 confer e)ecutivului din Wara importatoare o foarte mare libertate de aciune !$i dH posibilitatea sH intervinH $n spri9inul unor ramuri care nu ar fi eligibile pentru a primi protecie pe nici o altH cale) * posibilitatea de a eluda procedurile prevHzute $n legislatia naionala pentru aplicarea de mHsuri protecioniste evitH ca acestea sH facH obiectul unei dezbateri publice $n care ar putea fi evideniate dezavanta9ele pe care le genereazH i $n care exponendii intereselor afectate negativ i*ar putea exercita influena

* acest avanta9 este $ntHrit prin faptul cH" cel mai adesea" responsabilitatea pentru mHsurile respective poate fi transferat asupra pHrii exportatoare" care le asigurH administrarea. * /T+ permit i atenuarea constr3ngerilor temporale: pe c3nd restriciile prin mi9loace clasice sunt fie permanente" fie supuse unor norme explicite care determinH perioada $n care sunt meninute $n vigoare" autoritatea discreionarH a executivului poate fi exercitatH i $n sens contrar" permi3nd abrogarea lor $n orice moment considerat adecvat / 1aracterul temporar al H5 9ecur-e nu doar din libertatea de ac^iune a iniiatorilor, ci ?adesea@ din c4iar stipula^iile acordurilor 9urata limitat] permite ca !3E s] fie mai uor justificate ca m]suri tranzitorii, adoptate din dorina de a preveni tensionarea inutil] a unor relaii comerciale internaionale, i bazate pe premisa revenirii > dendat] ce circumstanele o permit > la situaia de liber sc4imb 0 1aracterul discriminatoriu, inerent limitVrilor "voluntare" la e)port * permite restriciilor s] vizeze un num]r limitat de surse de provenien a importurilor, i anume pe acelea care exercit o presiune mai puternic] asupra produc]torilor interni. 'cest atribut conferH o mai mare ?corectitudine?" care decurge din aceea cH ar fi excesiv sH fie afectai exportatorii ale cHror livrHri recente nu au $nregistrat sporuri considerabile" cu at3t mai mult cu c3t exportatorii mai puin dinamici sunt i ei afectai de sporirea penetraiei concurendilor lor" deci nu ar trebui ?penalizai? suplimentar. * permite rii importatoare s]>i exercite puterea economic] i politic] fa de fiecare exportator n parte" put3nd genera tentaia de a fi intite cu precHdere acele ri care sunt cel mai puin $n mHsura de a cere compensadii sau de a recurge la mHsuri de retorsiune. 8n plus" H5 se preteazV foarte bine unor abordVri difereniate chiar i fa de e)portatorii vizai " tactica aplicatH $n fiecare caz concret put3nd fi modelatH $n funcdie de potendialul economic al partenerului i" nu arareori" de interesele extraeconomice aflate $n suspensie $ntre pHri.

* prin posibilitatea de a introduce acest tip de mHsuri protecioniste $ntr*un mod gradual i succesiv" este redus] i poteniala opoziie care ar putea fi f]cut] n ara de import de c]tre -rupurile de interese favorabile meninerii nen-r]dite a comerului 8 4bsena oricVrei obligaii ferme de a acorda compensaii e)portatorilor afectai, ca i minimizarea riscului de a se e)pune unor eventuale mVsuri de rVspuns. C#iar dacH acordurile de /T+ nu exclud ca rile exportatoare sH se bucure de anumite avanta9e" acestea sunt o parte integrantH a ?pac#etului? negociat" nu dau loc vreunei proceduri complicate $n cadrul N'%% i oferH Hrii importatoare posibilitatea sH utilizeze o mai largH paletH de cHi i mi9loace dec3t cele la care se referH 'rt.S7S. F HimitVrile "voluntare" la e)port reprezintV un instrument de politicV comercialV cVruia i lipseXte transparenWa, sub cel puin trei aspecte importante: al existenei mHsurii" al responsabilitii pentru adoptarea ei" ca i al gradului de restrictivitate. (pacitatea !3E este o tr]s]tur] care favorizeaz] mult recur-erea la acest tip de instrumente. * $mpiedicH manifestarea oricHrei opoziii coerente fa de introducerea restriciilor" care nu devin cunoscute * daca devin cunoscute * dec3t dupH introducerea lor. Or" abrogarea unor atari mHsuri este mult mai dificilH dec3t prevenirea apariiei lor. * lipsa de detalii privind restrictivitatea mHsurii micoreazH posibilitile de reacie ale intereselor interne potenial lezate. * caracterul difuz al responsabilitii pentru introducerea restriciilor oferH bune posibilii de dega9are de rHspundere * reduce i posibilitatea rilor tere ale cHror interese ar putea fi negativ afectate de a $ncerca sH contracareze /T+ prin recurgerea la mecanismul de reglementare a diferendelor A H5 pot a+unge sV fie privite ca alternative preferabile altor tipuri de mVsuri protecioniste at(t de cVtre producVtorii interni, c(t i de cVtre importatorii bunurilor restricionate. %tractivitatea !3E pentru partizanii proteciei deriv] din. * faptul cH" spre deosebire de alte mHsuri cu finalitate similarH" nu existH vreun parcurs procedural prescris care sH impunH producHtorilor

dovedirea existenei unor anumite $mpre9urHri care fac necesarH introducerea de restricii, * certitudinea mai mare a impactului limitativ asupra importurilor pe care o oferH producHtorilor acest instrument $n raport cu orice tip de taxe !vamale" antidumping sau compensatorii), * posibilitatea de a*i dine la distandH pe cei mai ?periculoi? concurendi externi" de o manierH care permite totodatH producHtorilor interni sH*i conserve volumul de v3nzHri i mar9ele de profit, * faptul cH" $n comparadie cu orice alte instrumente de protecie" /T+ oferH producHtorilor interni posibilitatea de a*i $ntHri puterea exercitatH pe piaH !iar" $n unele cazuri" c#iar de a*i impune dominaia pe pia).

9in punctul de vedere al exponenilor tradiionali ai intereselor antiprotecioniste, !3E pot ajun-e s] fie preferate din considerente cum ar fi. impactul infladionist al acestor mHsuri este mai greu decelabil din moment ce preul produselor importate nu este ma9orat atunci c3nd acestea a9ung $n ara de import !de regulH" creterea de pre se produce la sursH), marii importatori pot profita de pe urma sistemului de cvasi*cartelare a piedei pe care*l induc /T+ pentru a*i exercita puterea de oligopson $n scopul de a*i apropria rentele aferente, posibilitatea ca /T+ sH producH reacii negative $n ara exportatoare este $nlHturatH" astfel $nc3t exportatorii din ara care aplicH protecia nu au a se teme de eventuala $ngustare" prin mHsuri de retorsiune" a propriilor debuee externe. D Iradul aproape nelimitat de fle)ibilitate face ca H5 sV fie considerate un instrument protecWionist "poros", ale cVrui efecte restrictive pot fi mai uor atenuate. $acticile posibile de eludare a restriciilor includ.

 atingerea unui nivel de bazH al exporturilor" faH de care sunt raportate limitHrile ulterioare" suficient de $nalt $nc3t aplicarea restriciilor sH nu exercite un efect constr3ngHtor" cel puin $n primii ani de existenH a /T+, negocierea unor prevederi elastice cu privire la posibilitHile de reportare asupra anului urmHtor a contingentelor neutilizate pe parcursul unei perioade de referinH !carrM for#ard)" de transfer al contingentelor de la o subcategorie de produse la alta sau c#iar de la o arH exportatoare la alta, ameliorarea calitii bunurilor exportate sau modificarea structurii acestora $n sensul creterii ponderii celor cu valoare unitarH mai ridicatH" ambele $n scopul maximizHrii valorii exporturilor la o cantitate datH. C H5 apar ca o soluie . suboptimalV, desigur . de prezervare a unei linii de conduitV favorabile liberului schimb prin "canalizarea" presiunilor protecioniste cVtre soluiile cel mai puin dVunVtoare desfVurVrii nengrVdite a schimburilor comerciale. 'cest argument prezumH cH presiunile protecioniste sunt at3t de puternice $nc3t +xecutivul nu le poate rezista i ameninH sH se transforme $n protecionism ?legislativ? !mHsuri introduse prin lege)" deosebit de dHunHtor !restrictivitate mare" caracter unilateral" potenial de a fi aplicat sine die). 8n &<'" negocierea de /T+ a fost adesea soluia adoptatH de preedinte c3nd existau recomandHri ale Comisiei de Comer 7nternaional favorabile introducerii de mHsuri de salvgardare. %ceast tez se bazeaz] pe dou] prezumii. * presiunile sunt at3t de puternice $nc3t +xecutivul nu le*ar putea face faH * existena unui legislativ aflat Cla remorca. +xecutivului i incapabil sH deceleze adevHratele mobiluri ale aciunilor acestuia. :in punctul de vedere al rii exportatoare 1aracterul voluntar al /T+ este susceptibil de mai multe nuanHri" $nsH el conine un s3mbure de adevHr care nu poate fi negli9at. :imensiunile pe care

le*a cunoscut utilizarea acestor instrumente $n cursul deceniului nouH ar fi imposibil de explicat doar prin acele avanta9e ale lor care sunt percepute $n ara importatoare. +ste evident cH $nsHi acceptarea mHsurilor de autolimitare de cHtre exportatori * fHrH a fi rezultatul unei opiuni scutite de constr3ngeri * contribuie $n bunH mHsurH la proliferarea /T+. Pentru ca aceastH ac#iesare sH poatH fi obinutH trebuie ca aceste mHsuri sH prezinte i elemente atractive pentru exportatori a) cel puin din punct de vedere formal" /T+ pot fi retrase sau modificate $n mod unilateral" deci nu l lea-] pe exportator mai mult dec1t o face propria voin] b) o aciune unilateral] a importatorului ar fi mai restrictiv] " deoarece ?partea vHtHmatH? nu poate s*o influeneze cu nimic, Participarea directH a exportatorilor la ?proiectarea? condinutului acordului de limitare este o ocazie de a*l modula $n formula pe care o considerH cea mai avanta9oasH. :e regulH" aceastH influenH se poate exercita mai puin asupra prevederilor eseniale !categorii de produse restricionate" nivelulQritmul acceptabil al livrHrilor)" dar se face mai bine simitH asupra detaliilor te#nice: defalcarea pe subcategorii" posibilitile de transfer al contingentelor de la o subcategorie la alta" reportHri $n perioadele ulterioare etc. Or" aceste detalii pot fi speculate de o manierH care sH minimizeze caracterul restrictiv al limitHrilor. c) presiunea internH exercitatH asupra autoritHilor din ara importatoare are tendina de a spori cu timpul, asumarea relativ timpurie a unui anga9ament poate sH o IdezamorsezeJ ntr>un stadiu n care costurile aferente sunt nc] acceptabile, d) pentru exportatorii care au un interes special $n raporturile cu ara de import" autolimitarea permite prezervarea unui climat favorabil al relaiilor reciproce" $n timp ce a lHsa tensiunile comerciale sH evolueze p3nH la punctul $n care se recurge la mHsuri unilaterale ar deteriora inutil acest climat. e) modul de administrare a /T+: ntrea-a responsabilitate" sau cea mai mare parte a ei" revine p]rii exportatoare :ei" $n unele cazuri" mecanisme de supraveg#ere sunt puse $n funciune i $n ara de import" r]spunderea principal] pentru aplicarea restriciilor incumb] exportatorilor" care * adesea * recurg la instrumente de tipul

licenelor de export. 'ceste sc#eme conferH autoritHilor din ara de export prerogative speciale" prin care $i pot exercita o autoritate mai extinsH dec3t cea deriv3nd din atribuiile lor obinuite. f@ certitudinea superioar] conferit] exportatorului Este relativ]. n raport cu lipsa total] de predictibilitate inerent] ntr>o anc4et antidumpin- sau antisubvenii, acordul de !3E apare ca un instrument mai si-ur Pe de altH parte. * orice certitudine pe care !3E o confer] exportatorului nu este stabil] dec1t pe termen scurt, din moment ce asemenea nele-eri pot fi denunate f]r] preaviz sau rennoite n termeni imposibil de prev]zut de c]tre produc]torii individuali * apariia unor evolu^ii neateptate pe termen mediu sporete substan^ial costul deciziilor anterior luate pe baza unor semnale eronate * nsui procesul prin care se ajun-e la acorduri de !3E este, n virtutea caracterului s]u bilateral i iterativ, -enerator de incertitudine, cu at1t mai mult cu c1t, datorit] nivelului la care se desf]oar] ne-ocierile i confidenialitii acestora, este imposibil de a avea o idee clar] asupra funciilor a c]ror maximizare o urm]resc ne-ociatorii g) 2*ecuritatea de acces2 pe piaa importatoare .aliditatea acestui argument este discutabilN Pe de o parte" nici $n cazurile $n care acordurile prevHd un contingent prestabilit de export nu existH vreo obligaie formalH din partea importatorului de a se atinge nivelul maxim admis i" deci" vreo garanie cH tranzaciile vor a9unge la volumul scontat de exportator. Pe de altH parte" a devenit o practicH frecventH ca exportatorii afectai de autolimitHri sH insiste asupra includerii unor ?clauze de ec#itate? $n acordurile $nc#eiate" menite sH asigure cH exporturile provenite de la furnizori nerestricionai nu vor evolua de o asemenea manierH $nc3t sH le erodeze cota de piaH deinutH $n momentul asumHrii anga9amentului. #) /T+ sunt preferabile mHsurilor de salvgardare $n baza articolului S7S: $n cazul 'rt.S7S ara de import este inutH sH acorde compensaii" dar acestea

vor lua forma unor mai bune posibilitHi de acces pentru alte produse provenite din rile exportatoare vizate. Or" exportatorii care $i vHd limitat accesul pe o anumitH piaH nu au nimic de c3tigat de pe urma faptului cH firme conaionale oper3nd $n alte sectoare $i vor ameliora posibilitile de export. i) 2&entele2 nsuite de exportatori 'cest argument se bazeazH pe efectul de cretere a preurilor pe care $l genereazH limitarea artificialH a ofertei i pe faptul cH produsul acestor major]ri de pre revine n exclusivitate furnizorilor. 0aterializarea acestor avanta+e nu este automatV, ci depinde de e)istena unor mpre+urri bine delimitate* raportul de condiionalitate dintre restr3ngerea ofertei i creterea predurilor depinde de elasticitatea cererii, existH niveluri de elasticitate la care deprimarea cererii este at3t de serioasH $nc3t preurile superioare nu a9ung sH $l compenseze pe exportator pentru reducerea volumului de v3nzHri. * posibilitatea ca exportatorii s*i $nsueascH integral rentele generate este destul de restr3nsH" ea depinz3nd de puterea pe care o pot exercita pe piaH intermediarii care acioneazH $n ara importatoare, analiz3nd situaia exporturilor 9aponeze de automobile $n &.<.'." ic#ael 6ostecOi constata cH nu mai puin de W>K din profiturile suplimentare reveneau intermediarilor americani" i doar U>K firmelor exportatoare. * i atunci c3nd sunt reunite toate condiiile pentru existena rentelor i pentru $nsuirea lor de cHtre exportatori" firmele furnizoare externe pot fi $mpiedicate sH i le $nsueasc de cHtre autoritile din rile lor de origine" daca acestea recurg la sc#eme de licitare a licendelor de export. ProblemH foarte importantH. dac] manifestarea de voin^] a exportatorului este veritabil], sau viciat] prin exercitarea de constr1n-eri de c]tre partea importatoare +ste semnificativ" $n aceastH privin" sH remarcHm cH principalele puteri comerciale ale lumii ?* U % i C E @ erau ca i exceptate de la tratamentul pe care>l impuneau altor ri: $n (BFB" membrii C.+. beneficiau de protecia a (M) de acorduri de /T+ !W>K din totalul celor inventariate pe plan mondial)" dar nu $i asumaserH dec3t (W anga9amente similare. Cifrele corespunzHtoare pentru &.<.'. relevH aceeai discrepanH: M> de anga9amente impuse" fa de numai U acceptate.

%rebuie fHcutH o distincie ntre 2ameninarea2 cu aplicarea de m]suri permisibile n cadrul 5%$$ i constr1n-erea exercitat] prin invocarea de aplicrii de msuri mepermise. 8n acest ultim caz" presiunea exercitatH asupra exporturilor nu ar fi pe de*a $ntregul credibilH. 8n primul caz $nsH" cea mai potrivitH analogie este fHcutH de Grian 5indleP" care compara /T+ cu soluionHrile ?$n afara tribunalului? !?out.of.court settlements?). &ituaia se complicH dac ara importatoare recurge la argumente e)tracomerciale pentru a extrage anga9amente de autolimitare. 'semenea situaii sunt dificil de documentat" dar exist precedente mai vec#i !condiionarea retragerii americane din OOinaDa de autolimitarea exporturilor nipone de textile, Clegarea. unui a9utor alimentar de aproape F>> milioane dolari destinat Coreii de &ud de acordul de limitare voluntarH a exporturilor coreene de $ncHldHminte $n &.<.'. 'celai gen de argumente poate fi utilizat $nsH i de partea exportatoare" dupH cum o demonstreazH refuzul %urciei de a participa la programul de limitate ?voluntarH? a exporturilor de oel pe piaa nord*americanH" refuz pus $n legHturH cu situadia bazelor militare americane aflate pe teritoriul turcesc. ;u se poate aprecia cu exactitate $n ce mHsurH argumentele extracomerciale viciazH liberul consimHm3nt" dar este evident cH o asemenea consecin nu poate fi prezumatH. !onsecine ale recurgerii la ).% a Efectul anticoncurenial :e regulH" un acord de !3E nu poate func^iona dac] nu exist] un anumit -rad de concertare a exportatorilor. !'ceastH precondiie nu este aplicabilH dac autoritile din ara de export recurg la repartizarea cu totul discreionarH a licendelor de export sau" dimpotrivH" la licitarea lor). +xportatorii privilegiai sunt" de regulH" firmele interne cele mai importante $n domeniu $ntruc3t licenele emise pentru administrarea /T+ sunt alocate $n funcie de exporturile realizate $n anii anteriori. 'ceste firme obin astfel un acces direct la rente dar" $n plus" sunt i prote9ate de concurena noilor venii. :in moment ce concertarea firmelor exportatoare devine absolut crucialH pentru administrarea /T+" autoritHile a9ung sH*i dea acordul asupra inerii

unor reuniuni $n care se pot $nc#eia $nelegeri confideniale care depHesc scopul declarat. 8n plus" exercitarea de cHtre autoritHile naionale a unui control strict cu privire la implementarea anga9amentelor de autolimitare $i degreveazH pe exportatori de dificila sarcinH de a urmHri $n ce mHsurH partenerii respectH obligaiile asumate. Cu alte cuvinte" stabilitatea cartelului este asiguratH c#iar de cHtre autoriti" utiliz3nd instrumente de monitorizare la care nici o firmH individualH nu ar putea sH aibH acces: tendinda de a ?tria?" cauza cea mai frecventH a destrHmHrii cartelurilor" este practic inexistentH" posibilitatea vreunei firmei individuale de a*i spori cota de pia $n detrimentul celorlalte fiind exclusH. Cartelul derivat din /T+ este imun faH de mi9loacele legale de contracarare" at3t $n dara de export !fiind practic creaia autoritHilor guvernamentale) c3t i $n ara de import" unde firmele exportatoare se pot dega9a de rHspundere invoc3nd datoria lor de a se supune mHsurilor dispuse de autoritHdile din ara de origine !doctrina cunoscutH sub numele de sovereign compulsion). &unt favorizate practici anticoncurendiale i $n mod indirect" prin faptul cH /T+ genereazH condiii propice pentru exercitarea unei dominaii pe piaH. 'stfel" transferul de venit" care are loc $n mod inerent de la consumatorii interni cHtre producHtori !interni i externi) ca urmare a preurilor artificial ma9orate prin restr3ngerea ?voluntarH? a ofertei" conferH acestor producHtori ansa de a*i $nsui profituri ?supranormale?" $n virtutea cHrora pot atinge dimensiunea necesarH exercitHrii unei dominaii asupra pieei. b "neficacitatea n raport cu obiectivul urm]rit * posibilitatea pe care o au exportatorii vizai de a*i $nsui profituri ?supranormale? este de natur a le $ntHri poziia" fc3nd din ei * $n perspectivH * concureni mai puternici. * practicarea pe pieele prote9ate de preuri net superioare celor mondiale atrage ca un magnet pe exportatorii Cnou venii." care exercitH presiuni suplimentare asupra producHtorilor interni. c "nducerea de modific]ri n structura ofertei 4aptul c /T+ sunt cel mai adesea exprimate $n termeni cantitativi genereazH din partea exportatorilor vizai eforturi de ameliorare a calitii bunurilor livrate i de cretere a ponderii bunurilor cu preuri unitare mai ridicate" $n scopul maximizHrii valorii aferente unui volum prestabilit. Or" aceste tactici

sunt costisitoare at1t pentru exportatori, c1t i pentru consumatori6utilizatori. * $n cazul exportatorilor" se pune $ntrebarea dacH alterarea structurii ofertei lor nu reclamH o cretere a caracterului capital * i te#nologic * intensiv a produciei lor mai mare dec3t cea pe care ar valida*o $n condiii normale piaa" fiind probabil cH accelerarea acestor transformHri genereazH o utilizare suboptimalH a resurselor. * pentru consumatori" modificarea structurii ofertei atrage dupH sine o sporire a preurilor i" posibil" o reducere a disponibilitii bunurilor pe care acetia doresc sH i le procure. 'stfel" autolimitarea exporturilor 9aponeze de autove#icule $n &<' a stimulat deplasarea efertei cHtre modelele de lux care" $n intervalul (BF(*FU" i*au sporit ponderea $n exporturile totale cu () puncte procentuale. &imilar" $n cazul exporturilor textile" /T+ determinH concentrarea livrHrilor asupra celor mai valoroase produse din fiecare categorie supusH limitHrii. :e regulH" aceastH practicH reduce cu precHdere disponibilitatea articolelor vestimentare pentru copii" aspect care indicH o degresivitate a costului pentru consumatori a protecdiei prin acorduri de /T+. d. 9eclanarea de procese autoreproduc]toare i autoacceleratoare * restriciile introduse prin acordurile de /T+ a9ung sH creeze grupuri de presiune vital interesate de meninerea lor $n vigoare. 'cestea a9ung sH priveasc /T+ ca adevHrate ?drepturi dob3ndite? astfel $nc3t tentativele ulterioare de terminare a restriciilor devin inta unei opoziii $nverunate. C#iar dac opoziia manifestatH nu este suficientH pentru a $mpiedica abrogarea restricdiilor" existH o tendinH tot mai mare a grupurilor interne interesate cHtre recidivism. ProducHtorii interni care au beneficiat o datH de protecdie prin acorduri de /T+ revin ?la atac? ulterior pentru a $ncerca sH obinH reinstituirea acestor restricdii. * acordurile de /T+ genereazH i un tip sui generis de efecte ?de $nvHdare? pentru producHtorii interni. Pe de*o parte" industriile neprote9ate $nva de la cele care au avut succes $n obinerea proteciei care sunt cele mai bune mi9loace de a o dob3ndi Pe de altH parte" experiena dob3nditH de ramurile prote9ate $n timpul funcdionHrii /T+ determinH i o cretere a restrictivitii acestor mHsuri:

acordurile de /T+ au tendina de a deveni tot mai sofisticate i mai precise" pe msur ce producHtorii interni a9ung sH se familiarizeze cu tacticile de eludare practicate de concurenii lor externi. Prin urmare" caracterul ?poros? al /T+ tinde sH disparH. * un adevHrat Cefect al domino*ului?" $n douH direcii. ;umHrul /T+ se extinde pentru a acoperi treptat tot mai muli furnizori !o reflectare i a consecinelor clauzelor de ec#itate). +xemple: autolimitHrile exporturilor de televizoare $n &.<.'. !afect3nd iniial doar @aponia" dar ulterior extinse asupra Coreii de &ud i %aiDanului), acordurile de /T+ privind produsele siderurgice !unde" de la restricii aplicate iniial $n &.<.'. doar @aponiei i C.+. se a9unsese la finele anilor EF> la autolimitHri asumate de (M de ri exportatoare). 'utoaccelerarea $n cazul /T+ decurge i din lHrgirea numHrului de ri importatoare care recurg la ele" restriciile introduse iniial pe o pia important fiind replicate ulterior pe alte piee" pentru a preveni reorientarea fluxurilor de export. Cazul $ncHlHmintei este tipic: $n numai doi ani de la instituirea autolimitHrii principalilor furnizori externi ai piedei americane !(BMM)" acetia au fHcut obiectul unor mHsuri similare $n area Gritanie" 4rana" 7talia" Canada i ;orvegia. %#* prevede interzicerea recur-erii la !3E Cu titlu tranzitoriu" fiecrui membru O C i s*a permis s menin $n vigoare un singur asmenea acord p3n la )( decembrie (BBB. Obligaia eliminHrii /T+ incumbH at3t pHrilor importatoare" c3t i celor exportatoare. +a cuprinde i $nelegerile intervenite $ntre entiti de drept privat" $nelegeri pe care autoritile nu au dreptul sH le C$ncura9eze. sau sH le Cspri9ine.. 7nformaiile existente indic faptul c aceast pro#ibiie a fost aplicat $n mod strict" fenomen reflectat at3t $n creterea numrului msurilor oficiale de salv-ardare !rezultat urmrit de pro#ibiia din ' &)" dar i $n escaladarea accelerat a msurilor antidumpin- i compensatorii C'ctivizarea. mHsurilor antidumping ca urmare a terminHrii unor acorduri de /T+ este" de altfel" un fenomen bine documentat c#iar de experiene anterioare instituirii obligaiei de renunare generalH la /T+. O situaie ilustrativH o oferH urmarea a expirHrii acordurilor de /T+ care au prote9at" $ntre (BFU*(BB=" piaa oelului $n &.<.'.: din cele (M ri care $i asumaserH

anga9amente de autolimitare" F au fost vizate de mHsuri antidumping !iar U dintre ele" i de mHsuri antisubvenii) c#iar din anul imediat urmHtor !(BB)). (N*$%C(!E $EW:"CE 7: C%!E% C(#E&BU!U" ?($C@ ($C decur- din influenarea v1nzrii unor bunuri pe anumite piee prin specificarea anumitor cerine referitoare la caracteristicile lor i6sau ale procesului de producie prin care au fost realizate 4ceast influenare privete dou aspecte* coninutul n sine al caracteristicilor cerute * procedura de verificare a conformitii cu cerinele stipulate ($C sunt considerate cea mai dinamic barier netarifar n comerul mondial i" potrivit unor opinii" i cea mai larg rsp3ndit la ora actual. e Conform estimrilor OC:+ !(BBM)" circa F>K din comerul mondial este afectat" $ntr*un fel sau altul" de O%C 'cest rezultat este coroborat de o cercetare !$ntreprins $n =>>( de institutul francez C+P77 1entre dUetudes prospectives et dUinformations internationales)" potrivit creia circa B>K din comerul mondial se realizeaz cu bunuri care fac obiectul unei forme sau alta de O%C $n cel puin o ar. 'ceast estimare nu este foarte relevant $ns. Utiliz1nd ipoteze mai realiste, analitii CE'"" estimeaz la 1/A ponderea comerului mondial afectat efectiv de ($C e %ot estimri OC:+ !(BBW) apreciaz costurile impuse de existena unor standarde i norme diferite" ca i de testarea i certificarea produselor" la circa =*(>K din costurile totale de producie ale bunurilor respective. 8pre deosebire de barierele netarifare KclasiceL, ale cror efecte sunt aproape ntodeauna neambiguu negative, O$! exist 8 n principiu 8 cu scopul de a permite atingerea unor importate obiective care nu s;ar putea realiza corespunztor ntr;o logic de pia1 meninerea sntii publice, protecia mediului etc Eliminarea unor asemenea re-lementri este, de aceea, susceptibil a -enera pierderi sociale disproporionate n raport cu c1ti-urile economice pe care le>ar aduce :e aici decurge o alt important implicaie: ne-ocierile comerciale internaionale n acest domeniu nu i pot propune, pur i simplu, reducerea sau eliminarea O$! prin concesii reciproce , ci trebuie s

-seasc modaliti de a le reduce impactul restrictiv asupra comerului fr a le rpi posibilitatea de a satisface scopurile extra>economice le-itime pe care i le propun O alt particularitate important a problematicii O%C este c" spre deosebire de celelalte bariere netarifare" unde doar productorii manifest un interes nemi+locit pentru rezultatul negocierilor, n acest domeniu consumatorii sunt mult mai interesai i, deci, susceptibili a influena coninutul i extinderea O$! Pe de alt parte" domeniul O%C se preteaz foarte bine la Ccaptura. $n scop protecionist de ctre grupurile de productori interesate" din dou motive: * caracterul complicat, adesea obscur pentru publicul neavizat, al normelor (ceea nu permite s se deceleze impactul lor protecionist) . lipsa de e)pertiz la nivelul autoritilor publice, care face necesar adesea recurgerea la serviciile productorilor nii pentru a stabilirea coninutului normelor tehnice- CC3nd se reglementeaz un domeniu te#nic" de exemplu ascensoarele" obscuritatea abund. Nuvernul" care probabil nu dispune de muli experi $n fabricarea ascensoarelor" va cere opinia productorilor interni de ascensoare. 'cetia" $n mod natural" vor promova norme i practici de conformare care ridic costul bunurilor importate mai mult dec3t pe cel al produselor auto#tone.. I"ald#in, A333J *$%:9%&9E U" :(&#E $EW:"CE <n standard este o specificaie care se refer la caracteristicile unui produs i6sau ale procesului su de producie i6sau ale modului su de prezentare n faa consumatorului ;u orice specificaie te#nic este considerat un standard. ,efiniia '8E accentueaz necesitatea ca existena i coninutul standardelor s fie documentate" iar utilizarea lor s fie constant i repetat. &tatele <nite consider aceast definiie insuficient de cuprinztoare. :up prerea &ocietii 'mericane de %estare i ateriale !'&% )" definiia ar trebui s includ i o lar- acceptare i utilizare n practic a specificaiei respective

8ntre standarde i norme te4nice exist importante diferene: * respectarea standardelor are caracter voluntar, pe c(nd cea a normelor tehnice este obligatorie * standardele sunt stabilite prin implicarea voluntar a tuturor prilor interesate, pe c(nd normele tehnice sunt legiferate !dar procesul de legiferare poate avea grade diferite de desc#idere ctre prile interesate) Pot exista $ns cazuri $n care reglementri emise de autoriti au caracter de standarde" nu de norme te#nice. +.g.: o reglementare care statueaz c toate oule cu o greutate de peste BA de grame pot fi etichetate drept Kcalitatea 'L este un standard, dac oule cu o greutate mai mic pot fi i ele comercializate. 8n ceea ce privete standardele" se pot face dou distincii: " $ntre cele instituionalizate" definite de comitete special constituite i adoptate formal" i cele de facto" care au caracteristici stabilite de anumii productori" ce devin referina $n domeniul respectiv de activitate. "" $ntre cele de compatibilitate i cele de siguran :ormele te4nice sunt concepute i instituite de autoriti cu scopul de a furniza anumite bunuri publice" cum ar fi sigurana utilizatorilor" sntatea oamenilor i prezervarea mediului. Cel mai frecvent" ele se gsesc $n domenii precum: alimente, medicamente, materiale de construcie, +ucrii, maini, aparate casnice electrice i cu gaz. "mplicarea autoritilor este considerat necesar din cauza existenei unor situaii de eec al pieei * externaliti negative pe care piaa nu le poate preveni sau corecta !e.g." bunuri importate care pot genera epidemii) * informaii despre caracteristicile produselor care sunt fie necunoscute" fie distribuite asimetric $ntre productori i consumatori" iar costurile pentru obinerea acestor informaii sunt pro#ibitive pentru consumatorii individuali * existena costurilor de coordonare i a comportamentelor de free riding $ntr*o ramur $mpiedic dezvoltarea de standarde care s dea posibilitatea realizrii de economii de scal

+xist diferene mari $ntre ri sub aspectul proporiei n care standardele sunt preluate n norme. de la circa )LK $n 'frica i Orientul i9lociu" la > $n &<' !M"LK +uropa Occidental" =>K 'sia" =LK 'merica /atin) *tandardele sunt destinate facilitrii produciei i sc#imbului" graie importantelor efecte pozitive pe care le pot genera. 9in perspectiva consumatorilor reducerea incertitudinii consumatorilor cu privire la anumite caracteristici eseniale ale bunurilor transmiterea de informaii consumatorilor despre produse de o manier care reduce costul informrii pentru acetia: consumatorii pot compara direct diferite produse" tiind c ele corespund unor standarde minime de performan iQsau calitate creterea cererii pentru produse complementare din categoria bunurilor electronice de consum i a computerelor" unde compatibilitatea dintre diferite componente este esenial creterea substituiei $n consum a bunurilor similare produse $n ri diferite" deoarece standardizarea caracteristicilor eseniale funcioneaz ca o garanie de calitate, $n aceste situaii" cererea pentru produsele importate va fi mai elastic 9in perspectiva productorilor mai mare si-uran a accesului la pia .g., n 874 dimensiunile caietelor este standardizat (&,> ) $$ oli)= dei este legal s se comercializeze i alte dimensiuni, numai cele standardizate ofer debuee semnificative facilitarea difuziunii te4nolo-iilor noi .g., tehnologia bazat pe standardele dezvoltate de 'nstitutul uropean de 8tandarde n <elecomunicaii ( <8') a permis rsp(ndirea telefoniei fr fir n uropa promovarea economiilor de scal" deoarece standardele permit firmelor s se concentreze asupra unui numr limitat de caracteristici *tandardele6 normele te4nice se clasific, n funcie de obiectul lor, n. % &tandarde de produs !cele mai obinuite): se refer la rezultate

2ot avea n vedere caracteristicile anumitor* bunuri !e.g." coninut minim de elemente nutritive" nivel maxim de pesticide reziduale $n alimente etc) * servicii !e.g." sisteme de rezervri #oteliere) <rmresc obiective precum: sigurana $n utilizareQconsum, interoperabilitateaQ interconectarea, proprietile unor materiale etc N &tandarde de proces: se refer la mijloace (metodele de producie). 2ot fi* direct legate de produsul $n sine !e.g." fermentarea vinului direct $n sticl" utilizarea doar a $ngrmintelor naturale) * legate de condiiile de producie !e.g." tratamentul muncitorilor" efectul asupra mediului) C &tandarde de etic#etare: se refer la furnizarea de informaii ctre consumatori cu privire la caracteristicile produsului iQsau ale procesului de producie 9 C eta*standarde.: se refer la aspecte precum metode de testare" sisteme de asigurare a calitii" sisteme de gestiune a riscului. +.g: * Principiile Nenerale de 7gien 'limentar ale Codex 'limentarius pe care e bazat sistemul 5'CCP Qazard 4nalMsis and 1ritical 1ontrol 2oint) * 7&O B>>>" 7&O B>>( etc &tandardele au un mare -rad de flexibilitate" put3ndu*se modifica $n funcie de introducerea de noi te#nologii i de evoluia preferinelor consumatorilor. ;umrul standardelor crete odat cu creterea varietii bunurilor existente pe pia. Primele organisme naionale de standardizare au aprut la $nceputul secolului SS" iar $n (B=F existau de9a $n (W ri. 4ederaia 7nternaional a 'sociaiilor de &tandardizare a luat fiin $n (B=W" i*a $ncetat existena $n timpul celui de*al doilea rzboi mondial !(BU=)" re$nfiin3ndu*se sub un nume sc#imbat $n (BUM: "*( < 'nternational 8tandards Erganization Organisme internaionale de standardizare cu vocaie universal au existat deci de mai mult vreme" dar activitatea lor a devenit substanial mult mai t3rziu.

P3n $n anii (BF>" activitatea de standardizare era un domeniu aproape integral controlat de firme !care aplicau standarde interne) sau de organisme private naionale. Organizaii puternice precum :7; !7nstitutul Nerman de &tandardizare) sau G&7 !7nstitutul de &tandardizare Gritanic) se bucurau de o mare autoritate. &tandardele erau astfel produse fr a ine seam de evoluiile din alte ri. 7n ultimii )E>)8 de ani, globalizarea a nceput s se manifeste i n domeniul standardizrii -Producia. organismelor de standardizare este utilizat ca referin de 'cordurile O C referitoare la problematica obstacolelor te#nice: doar normele interne neconforme cu standardele internaionale pot face obiectul contestrilor partenerilor comerciali. 'ceasta presupune ca organismele internaionale de standardizare s se supun anumitor rigori $n ceea ce privete: * desc#iderea lor ctre participarea tuturor rilor * transparena procesului de adoptate a standardelor i posibilitatea de a se implica a tuturor prilor interesate 'rincipalele or-anisme internaionale de standardizare Pe plan mondial" exist UB de organisme internaionale de standardizare" $nregistrate de Corld 8tandard 8ervices 9et#orO" dar trei dintre ele 9oac principalele roluri. 1 "*( Organizaie desc#is participrii organismelor naionale de standardizare !nu mai mult de o entitate per ar poate fi admis cu vot deliberativ). 8n =>>)" 7&O avea membri din ()= de ri" din care FF membri cu drepturi depline. :in punctul de vedere al domeniilor acoperite" are un mandat practic nelimitat. 7niial" activitatea sa s*a referit mai ales la aspecte precum dimensiunile becurilor electrice" bateriilor i uruburilor" pentru ca $n ultima vreme s acorde o mare atenie problemelor standardelor de mediu" etic#etrii ecologice etc. P3n la sf3ritul lui =>>U" 7&O emisese (UB>> de standarde" ritmul Cproducerii. acestora fiind accelerat !circa (>>> pe an $ncep3nd din =>>>) * standardele sunt adoptate prin consens de ctre experi" iar o propunere pentru adoptarea unui nou standard trebuie acceptat de dou treimi din membri" cu condiia s nu obiecteze mai mult de un

sfert din membri, rile europene sunt considerate a avea o poziie privilegiat" pentru c prezideaz circa =Q) din secretariatele 7&O !fa de numai ()K $n cazul &<')" $n vreme ce rile $n curs de dezvoltare" care reprezint MLK din totalul membrilor" nu controleaz dec3t LK * activitatea te#nic este foarte descentralizat" desfur3ndu*se $n peste =>> de comitete i subcomitete te#nice" $n care activeaz circa )>>>> de experi" finanai de organismele naionale membre * $n general" se $ncearc asocierea la procesul de standardizare i a altor pri interesate" precum consumatorii i sindicatele * exist suspiciuni de manipulare interesat a procesului de ctre marile corporaii" care sunt dispuse s aloce resursele necesare pentru dezvoltarea la nivel te#nic a standardelor care le intereseaz ) "EC !'nternational lectrotechnical 1ommission) ' luat fiin $nc din (B>W. 8n ianuarie =>>)" avea L( de membri" entiti neguvernamentale. P3n la sf3ritul lui =>>U" produsese peste L)>> de standarde. ) "$U !'nternational <elecommunications 7nion) "*( i "EC sunt IresponsabileJ de emiterea a circa D8A din standardele industriale existente, dar o important activitate de standardizare internaional se desfoar i n afara lor. 'nternational 1onference on Qarmonization produse farmaceutice Ilobal Qarmonization <asO /orce aparatur medical 'nternational 0aritime Erganization F standarde de siguran maritim /a nivelul <+" exist organisme de standardizare ale cror mandate coincid cu cele ale principalelor organisme internaionale: C+;" C+;+/+C i +%&7. &tandardele emise de acestea sunt foarte apropiate de cele internaionale" iar adesea sunt c#iar identice: )>K $n cazul C+; i M>K $n cazul C+;+/+C. 7n domeniul produselor a-ricole i alimentare, funcioneaz. 0 !odex "limentarius Organizaie creat $n (BW=" sub auspiciile 4'O i O &. Participarea este guvernamental" ridic3ndu*se $n =>>U" la (M( de state" dar este $ncura9at implicarea actorilor interesai !de la productori" la consumatori).

're mandatul de a adopta standarde care s promoveze sigurana consumatorului" facilit3nd $n acelai timp comerul mondial" $n domenii precum: sigurana alimentelor, niveluri maxime admise de reziduuri" pesticide i contaminani, aditivi alimentari, metode de analiz i eantionare etc. Codex a adoptat circa )>>> de limite maxime acceptate pentru diverse reziduuri" =>> de standarde de produse" )) de linii directoare i U) de coduri de bune practici. :e multe ori $ns" standardele adoptate sunt mai puin stringente dec3t normele obligatorii din diverse ri dezvoltate. 8n cadrul Codex" se $ncearc adoptarea standardelor prin consens. :ac nu se reuete" adoptarea se face prin vot cu ma9oritate simpl. 8 OI% (Erganizaia 'nternaional pentru pizootii) Constituit $n (B=U. 're $n prezent (WM de membri. F I''! (1onvenia 'nternaional pentru 2rotecia 2lantelor) %ratat internaionale semnat $n (BL(" av3nd $n prezent ()M de semnatari. +ste instituia de referin pentru probleme fitosanitare. %oate aceste organisme ocup o poziie intermediar" $ntre aceea de Ccluburi. private i cea de instituii publice de reglementare. * pe de.o parte, standardele produse sunt voluntare * pe de alt parte, autoritatea de care bucur aceste standarde este considerabil #odaliti de manifestare a impactului restrictiv al ($C " Existena de deosebiri ntre standardele6 normele te4nice aplicate n diferite ri !e.g." sistemul metric vs. sistemul imperial de msuri, diferenele $ntre configuraia i dimensiunile prizelor de curent $n diferite ri) * respectarea anumitor specificaii nu este mai dificil dec3t respectarea altora" dar productorii trebuie s se conformeze unei multitudini de specificaii diferite" ceea ce le sporete costurile * $nsi cunoaterea coninutului standardelorQ normelor te#nice este costisitoare i impune o povar comparativ mai mare asupra exportatorului dec3t asupra productorului care vizeaz doar piaa sa intern

"" Existena de norme te4nice care au impact mai sever asupra importurilor !sau al anumitor surse de import) * fie de +ure- discriminarea este explicit acceptabil n anumite cazuri, e.g." atunci c3nd sursa problemei este indisolubil legat de o a anumit zon geografic e.g." carnea de vit posibil contaminat cu G&+ ne9ustificat $n alte situaii: e.g." interdicia importului de sosuri conin3nd acid benzoic $n 'ustralia" care nu se aplica $ns i ;oii \eelande !dup o pl3ngere a 4ilipinelor" interdicia a fost $nlocuit cu stabilirea unui nivel de toleran" aplicabil tuturor importurilor $n mod egal) * fie de facto- discriminarea este implicit conformarea cu normele de si-uran a alimentelor necesit valorificarea unor economii de scal aceste norme tind s favorizeze rile a cror producie este concentrat !e.g." cerina ca produsele lactate comercializate $n <+ s fie obinute din lapte provenit de la animale inute $n ferme i mulse cu mi9loace mecanice, aceast cerin nu poate fi satisfcut de multe ri $n curs de dezvoltare" ceea ce a dus la scoaterea de pe pia a produselor lor e.g." br3nza de cmil din auritania) discriminarea poate s decur- din accesul diferit la resurse; +.g." > reglementrile privind Cpuritatea pastei. $n 7talia" cer3nd s nu fie denumite Cpaste. dec3t pastele finoase obinute exclusiv din gr3u dur" un sortiment de $nalt calitate produs $n sudul peninsulei > tentativa productorilor de #3rtie din 4rana i Nermania de a impune obligativitatea unui coninut $nalt de #3rtie reciclat $n producia de cartoane" cu scopul de a $i frustra pe concurenii lor din &uedia i 4inlanda de avanta9ul accesului la o surs abundent de materie prim natural !lemnul) """ :orme care au un nivel de exi-en mai nalt dec1t cel lar- acceptat pe plan internaional !fiind" deci" mai stringente dec3t este necesar pentru a satisface obiectivele non*economice urmrite la un nivel rezonabil) normele europene privind coninutul maxim de aflatoxine !compus #epato* cancerigen care se gsete $n produse precum gr3u" alune" ara#ide) sunt de c3teva ori mai stringente dec3t nivelul de toleran admis de Codex 'limentarius, aceast exigen crescut este estimat a reduce riscul de deces prin cancer #epatic cu ("U la un miliard" adic mai puin de ( moarte pe an $n <+ !unde ))>>> persoane mor $n fiecare an din cauza acestei boli)

 normele 9aponeze privind reziduurile de ::% $n tutun sunt de (L ori mai stringente dec3t nivelul acceptat internaional, din acest motiv" 7ndia" care produce tutun cu un nivel de reziduuri de )*W ori mai mic dec3t tolerana maxim acceptat pe plan internaional" nu poate exporta tutun $n @aponia reglementare australian care supune carnea de pui importat din %#ailanda unei $nclziri la M>C timp de U) minute pentru a preveni riscul existenei unei anumite contaminri "3 Cerine repetitive de evaluare a conformitii Evaluarea conformitii O procedurile prin care se determin c cerinele stipulate de standardeQ norme te#nice sunt $ndeplinite. Presupune certificarea ndeplinirii normelor" ceea ce se realizeaz $ndeplinind operaiuni precum testarea produselor" inspectarea facilitilor de producie" evaluarea sistemelor de asigurare a calitii i de gestionare a riscurilor etc. Privit $n sens mai larg" noiunea de evaluare a conformitii se extinde i asupra operaiunilor: * din amonte: metrolo-ia !cerin important pentru desfurarea corect a oricror certificri implic3nd msurri) * din aval: acreditarea !evaluarea competenei instituiei care realizeaz certificarea) )ist trei tipuri de evaluare a conformitii declaraia de conformitate a productorului, pentru produsele care prezint risc $n consumQ utilizare, rar acceptat $n comerul internaional evaluarea conformitii de ctre cumprtor6utilizator; ofer cel mai $nalt grad de $ncredere" dar nu este practicabil dec3t $n cazul tranzaciilor repetitive i de mari dimensiuni evaluarea conformitii de ctre o ter parte, independent; se aplic $n circa W>K din cazurile $n care se recurge la evaluarea conformitii. 'ctivitatea de testare desfurat de laboratoare specializate a devenit o important activitate economic $n sine" gener3nd venituri de peste B miliarde dolari anual. "5'%!$% #%5$#I!$I.% * -enereaz nt1rzieri i sporesc costurile productorilor strini" fapt cu at3t mai greu de 9ustificat cu c3t produsele $n cauz prezint riscuri minore

 costul testrii ec#ipamentelor de telecomunicaii potrivit solicitrilor din <+ este ec#ivalent cu L*(>K din valoarea produsului testat !iar durata este de W*F sptm3ni) certificarea 7&O B>>> pentru o $ntreprindere mic american poate costa p3n la =L>>>> <&: c#iar i simplele $nt3rzieri generate de supunerea la aceste cerine pot avea consecine foarte serioase. 8n sectoare unde exist $ntreceri pentru punerea pe pia a unor anumite produse !e.g." industria farmaceutic)" $nt3rzierea poate altera decisiv rezultatul competiiei. * exist un mare potenial de evaluare discriminatorie a conformitii" care se poate materializa cu relativ uurin atunci c3nd evaluarea este fcut de un organism din ara importatoare numeroase dispute au avut loc $ntre &<' i @aponia din cauz c organele competente 9aponeze" av3nd C$ncredere. $n fabricanii niponi" nu recurgeau dec3t la testri periodice" $n vreme ce livrrile din exterior erau testate sistematic * exist riscul utilizrii cu rea credin a procedurilor de evaluare a conformitii, cu scopul de a obine informaii care fac obiectul drepturilor de proprietate intelectual ale $ntreprinderii evaluate inspectate * c#iar i atunci c3nd se accept" $n principiu" ca certificarea respectarea standardelorQ normelor te#nice s poat fi fcut de un organism din ara exportatorului" cerinele pentru acreditarea acestui or-anism pot fi extrem de severe" iar acreditarea $nsi trebuie pltit 8n trei sferturi din cazurile $n care evaluarea conformitii este realizat de ctre o ter parte" ea se face fie de ctre o entitate guvernamental" fie de ctre o ter parte autorizat $n acest sens. 8n scopul autorizrii" exist organisme guvernamentale !sau care acioneaz ca ageni ai unor entiti guvernamentale) abilitate s acrediteze laboratoare de testare. %utoritile din rile importatoare nu accept, de re-ul, s recunoasc automat rezultatele verificrilor efectuate n strintate, c4iar i atunci c1nd ele sunt confirmate de autoriti publice din ara de export 8n asemenea situaii" evaluarea conformitii se va face fie $n ara de import !ceea ce implic c#eltuieli substaniale suplimentare pentru productori)" fie

de ctre organisme din ara de export dar care au fost acreditate de autoriti competente din ara de import" oferind astfel garanii de competen i imparialitate. %stfel, de exemplu, pentru a avea acces la piaa european, produse americane pot fi testate n laboratoare din *U% pentru evaluarea conformitii lor cu norme europene, iar rezultatele verificrilor sunt transmise unor Ior-anisme notificateJ din Europa, care le certific %creditarea este un proces complex" care presupune examinarea calificrilor personalului" ec#ipamentul utilizat i capacitatea laboratorului de a efectua anumite determinri. +xist la ora actual c#iar i un mecanism standardizat de acreditare: N#idul =L al 7&OQ7+C Yrile $n curs de dezvoltare au mari dificulti $n a obine acreditarea unor organisme locale de evaluare a conformitii. E$"CWE$%&E% '&(9U*E!(& +ste" $n principiu" o msur 9udicioas" menit s amelioreze informarea consumatorilor. 8n ultima vreme" cunoate o extindere deosebit" $ntruc3t i* au fost gsite noi valene: * Ctrasabilitatea. produselor !urmrirea parcursului $nc de la primele stadii de producie" inclusiv obinerea materiei prime) * specificarea anumitor aspecte ale procesului de producie" care s dea posibilitatea consumatorilor s $i manifeste susinerea pentru anumite Ccauze nobile. !e.g." exploatarea raional a pdurilor, oferirea de condiii decente productorilor din rile $n curs de dezvoltare) <rebuie fcut distincia ntre cerinele obligatorii de etichetare i schemele de etichetare voluntar Etic4etarea obli-atorie poate ridica probleme a@ din cauza cerinelor excesive, care depesc necesitatea unei informri rezonabile a consumatorilor b@ din cauza stabilirii unor cerine care urmresc s pun produsele importate ntr>o condiie de inferioritate c@ din cauz c, atunci c1nd exist diferene importante ntre cerinele de etic4etare de pe o pia sau alta, productorii pot s aib nevoie s pstreze i stocuri diferite pentru fiecare pia n parte

Pe de alt parte" este teoretic posibil ca etic4etarea s devin alternativa preferabil la restricii mai dure Caz tipic: organismele vegetale modificate genetic" ale cror posibile efecte negative nu sunt demonstrate" dar care suscit rezerve din partea a numeroi consumatori, $n locul interzicerii lor pur i simplu" ar exista alternativa etic#etrii corespunztoare" ls3nd la latitudinea fiecrui consumator decizia final. *c4emele de etic4etare voluntar cunosc $n prezent o mare rsp3ndire. le sunt, de regul, iniiate i administrate de entiti neguvernamentale. 1ele mai obinuite sunt cele cu finalitate ecologic, care e)ist n prezent n peste A> de ri. Caracterul privat i participarea voluntar la aceste sc#eme sugereaz c ele nu acioneaz drept obstacole $n calea comerului i" $n orice caz" face ca ele s nu poat face obiectul unor eventuale pl3ngeri $n cadrul O C. 1u toate acestea, impactul lor potenial restrictiv este prea important pentru a fi trecut cu vederea l poate decurge din* discriminarea direct" atunci c3nd Cadministratorii. sc#emelor ignor solicitrile de participare venite de la firme strine * caracterul unilateral al sc#emelor" care ignor particularitile din alte ri i care sunt astfel concepute $nc3t s reflecte condiiile din rile iniiatoare !fc3nd" astfel" mult mai dificil participarea productorilor din alte ri" mai ales $n curs de dezvoltare) * dificultatea exportatorilor de a se informa despre cerinele acestor sc#eme i costul ridicat al certificrii $ndeplinirii condiiilor, de cele mai multe ori" aceste sc#eme se refer la aspecte care in de procesele i metodele de producie i" ca atare" nu sunt detectabile prin examinarea produsului $n sine nevoia de a asigura Ctrasabilitatea. produsului" demers extrem de oneros i de aceea pro#ibitiv pentru micii productori. Jntruc(t servesc unor scopuri legitime, msurile care reprezint obstacole tehnice n calea comerului nu pot fi eliminate pur i simplu. %forturile trebuie concentrate n aceast situaie pe gsirea mijloacelor de a le reduce impactul restrictiv asupra schimburilor comerciale internaionale &oluiile $n acest sens aparin pot fi gsite $n dou mari abordri: armonizarea re-ulilor la nivel internaional i recunoaterea reciproc a

re-ulilor naionale Prima abordare face ca standardeleQ normele te#nice s devin mai uniforme i mai larg rsp3ndite" reduc(nd astfel avanta+ul de cost al productorilor interni fa de concurenii lor strini, pe c3nd cea de* a doua abordare determin reducerea costurilor suplimentare pe care le au de suportat e)portatorii pentru a accede pe piee e)terne. 8ntre aceste dou categorii de soluii" pot exista abordri combinate: referirea la standarde: stabilirea la nivel internaional" pe ci neutre" bazate pe expertiz" de standarde de la care autoritile naionale s nu poat deroga !dec3t $n cazuri excepionale) "rmonizarea presupune ca autoritile din jurisdicii diferite s adopte norme i proceduri identice" ceea ce faciliteaz nu doar comerul trans*frontier" ci i cooperarea dintre autoritile competente" graie egalei lor familiariti cu normele i procedurile pertinente. 'rmonizarea poate fi realizat pe dou ci: * calea negociat * calea unilateral" prin care o ar $i adapteaz propriile reglementri la cele ale unei alte ri" fr ca aceasta din urm s i le modifice $n vreun fel pentru a satisface necesitile primei ri !variant numit de 2ic#ard GaldDin Carmonizare hegemonic.), 'rmonizarea poate aduce beneficii $nsemnate. * faciliteaz comerul * reduce diferendele $n comerul internaional * promoveaz dialogul internaional pe probleme te#nice Pe de alt parte" dificultile pe care le ridic sunt numeroase. * este proces un proces lent i complicat" fapt ilustrat de eecul tentativelor de armonizare pe scar larg $n cadrul C++ $n anii [M> !un exemplu des citat: perioada de (( ani pentru convenirea normelor $n domeniul apelor minerale) * atinge puncte extrem de sensibile i nu poate funciona satisfctor dec3t dac toi actorii implicai au preferine" necesiti !dar i posibiliti) similare * prezint riscul capturrii de ctre anumite grupuri de interese !promovarea unor standarde internaionale care avanta9eaz anumii productori

* este probabil ca rile dezvoltate s aib cuv3ntul cel mai greu de spus $n definirea coninutului regulilor armonizate. O asemenea situaie ar pune rile $n curs de dezvoltare $ntr*o situaie foarte proast. 'cestor ri le lipsete capacitatea de a gestiona o problematic aa de larg i complex" at3t $n cadrul negocierilor !fiind posibil s accepte anga9amente ale cror implicaii nu le realizeaz pe deplin)" c3t i $n stadiul punerii $n aplicare a obligaiilor asumate. :e asemenea" aplicarea noilor reguli este costisitoare" nu doar prin efectele pe care le pot avea asupra economiei respective" ci i din punt de vedere logistic i administrativ. %rmonizarea este ntotdeauna de preferat n cazurile caracterizate prin prezena externalitilor ne-ative !e.g." normele ecologice). #ecunoaterea reciproc presupune transferul autoritii de reglementare dinspre 9urisdicia rii de destinaie a produsului" ctre 9urisdicia rii de origine. Principiul care st la baza sa este acela c un bun care este comercializat legal ntr.o anumit +urisdicie poate fi comercializat i n cealalt +urisdicie, fr a fi necesar s se conformeze i normelor edictate n aceast ultim +urisdicie. &ecunoaterea reciproc se poate realizat pe dou ci: * prin simpla aplicare a regimului tratamentului naional este varianta cea mai simpl" dar care reclam o mare $ncredere $ntre parteneri" at3t sub aspectul exigenei normelor te#nice ale fiecruia" c3t i sub cel al eficacitii autoritilor $nsrcinate cu asigurarea respectrii lor. :e aceea" nu a putut fi realizat" p3n $n prezent" dec3t $n cadrul <+ !i nici acolo $n mod ex#austiv). presupune un transfer de facto de suveranitate" care este greu acceptabil de ctre ceteni are i marele nea9uns de a nu stimula ameliorarea standardelor existente. * prin $nc#eierea de acorduri de ec#ivalen" $n baza crora norme diferite sunt recunoscute reciproc dac ofer aceeai satisfacie sub raportul finalitii lor cunoate multe din nea9unsurile armonizrii" $n ceea ce privete durata i complexitatea negocerilor. Considerat o cale foarte promitoare $n a doua 9umtate a anilor [B>" dar entuziasmul pentru aceast soluie a sczut simitor dup confruntarea cu dificultile practice. Cea mai mare utilizatoare de

asemenea acorduri este <+" care a $nc#eiat acorduri cu &<'" Canada" @aponia" 'ustralia" ;oua \eeland" +lveia i 7srael i care a constatat c aceste acorduri nu pot funciona satisfctor dec3t $ntre ri care au preferine societale i niveluri de dezvoltare asemntoare. din perspectiva rilor $n curs de dezvltare" este similar cu Carmonizarea #egemonic." deoarece rile dezvoltate tind s cear nu doar Cec#ivalen." ci deplin Cidentitate. a normelor i standardelor ridic probleme de compatibilitate cu regulile N'%%: * bunuri similare provenite din ri diferite pot a9unge s fie tratate diferit" dac una din sursele de provenien este Cacoperit. de un acord de recunoatere reciproc * $n principiu" ar trebui s se acorde tuturor partenerilor Canse egale. de a $nc#eia acorduri de recunoatere reciproc" ceaa ce creeaz pe de*o parte probleme de resurse insuficiente din partea rii creia i se adreseaz solicitare i pe de alt parte* poate genera dificulti $n a explica de ce anumii parteneri sunt considerai mai Cfiabili. dec3t alii" fiind deci acceptai s negociee asemenea acorduri * deoarece asemenea acorduri trebuie s ofere prilor Csatisfacie reciproc." este teoretic posibil s se formuleze exigena tranzitivitii lor: e.g." dac &<' au un acord cu <+ i un altul cu o ter ar" aceasta ar putea cere tratament ec#ivalent i din partea <+ * $nc#eierea unor asemenea acorduri slbete" $n domeniile pe care le acoper" 9ustificarea pentru norme obligatorii aplicate terilor 'cordurile $nc#eiate sub egida O C prevd !dar nu sub forma anga9ant binding) ca membrii s accepte normele n vi-oare n alte ri dac acestea permit atin-erea acelorai obiective ca cele urmrite de msurile aplicate de ei nii: aa*numita ec4ivalen +c#ivalena este mult mai des urmrit $n cazul proceselor de producie" dac3t $n cel al produselor. Cel mai frecvent se acord certificate de ec#ivalen facilitilor de producere a crnii i produselor lactate.

&E5U!" #U!$"!%$E&%!E :ou acorduri aflate sub egida O C: %cordul privind (bstacolele $e4nice n calea Comeului ?$F$@ i %cordul privind %plicarea #surilor *anitare i ;itosanitare ?5'5@

%cordul $N$ urmrete" $n principal" s expliciteze obligaiile care decurg din 'rticolul 777 al N'%% !tratamentul naional) i se refer la msuri adoptate cu alt scop dec3t protecia vieii i sntii oamenilor" animalelor i plantelor. 'ceste msuri in de resortul %cordului *'*" care urmrete $n principal s expliciteze obligaiile pe care le au membrii O C atunci c3nd adopt msuri destinate s asigure protecia vieii i sntii oamenilor" animalelor i plantelor. %cordul $N$ ' fost premers de Codul privind *tandardele" negociat la 2unda %oOPo" care avea trei importante nea9unsuri" corectate de 'cordul %G%: * participare restr3ns" pe baze voluntare !doar )B de semnatari) * neaplicabil msurilor referitoare la procese i metode de producie * punere $n aplicare st3n9enit de un mecanism ineficient de reglementare a diferendelor) %cordul $N$ consacr c1teva re-uli importante a +ediscriminarea Produsele importate nu trebuie supuse unui tratament mai pu3in favorabil dec3t produsele indigene. b 'roporionalitatea surile adoptate trebuie s urmreasc un obiectiv legitim" s permit atingerea obiectivului respectiv i s nu fie mai restrictive dec3t este necesar pentru atingerea obiectivului. 'ceste principii sunt destul de generale pentru a face obiectul unor interpretri diferite $n cazuri particulare. :e exemplu" &<' au afirmat c interdicia folosirii unor compui c#imici nocivi !metale grele $n baterii) * propus de <+ * este o msur prea sever" deoarece ar exista i alte modaliti de a contracara eventualele efecte negative !e.g." restricii privind tratarea deeurilor rezultate" Ceco*taxe. etc). c Oncurajarea armonizrii internaionale 'cordul %G% oblig membrii O C s $i bazeze propriile norme te#nice pe standarde internaionale" atunci c3nd acestea exist" i $ncura9eaz recurgerea la asemenea standarde instituind prezumia c normele interne care le preiau satisfac principiul proporionalitii. 'plicarea acestei reguli nu este lipsit de dificulti:

(. este posibil evitarea recur-erii la standarde internaionale dac acestea sunt IinadecvateJ, cazurile de nepotrivire sunt limitate $ns la particulariti de ordin climatic" geografic sau te#nic. :e pild" existena unor specificaii atipice pentru sc#iuri $n @aponia a fost 9ustificat de autoritile nipone prin afirmaia c Z zpada 9aponez este diferit" explicaie at3t de ridicol $nc3t reacia cu care a fost primit a determinat $n cele din urm alinierea la standardul internaionale relevant =. termenul de Istandard internaionalJ nu este definit cu precizie, ceea ce a dat posibilitatea &tatelor <nite s pretind $n repetate r3nduri c standarde americane sunt Cinternaionale." pe considerentul c sunt aplicate i $n alte ri. d Oncurajarea recunoaterii reciproce 'cordul cere semnatarilor s trateze drept ec#ivalente normele altor ri" atunci c3nd acestea permit satisfacerea obiectivelor propriilor norme. %cordul *'* 2ecunoate dreptul suveran al oricrui membru O C de a lua msuri cu efecte restrictive asupra comerului cu scopul de a prote9a sntatea oamenilor" animalelor i plantelor" urmrind totodat ca acestea s nu devin forme de protecionism mascat. %cordul *'* este aplicabil urmtoarelor cate-orii de msuri de protejare: * a sntii oamenilor i animalelor $mpotriva unor riscuri asociate alimentelor consumate !aditivi" toxine" substane cauzatoare de boli) * a sntii oamenilor fa de boli transmise de animale sau plante * a sntii animalelor i plantelor fa de afeciuni specifice 7mportana problematicii abordate de 'cordul &P& a crescut foarte mult $n timp" sub impactul mai multor factori determinai: i) exist o tendin ctre reglementrii tot mai stringente $n rile dezvoltate" deoarece sigurana alimentelor este un Cbun de lux." pentru care cererea crete odat cu nivelul de trai ii) are loc o cretere $nsemnat a exporturilor mondiale de produse agricole netradiionale !fructe de mare" produse vegetale tropicale)" care sunt mai susceptibile s fie afectate de probleme

iii) $n rile dezvoltate a crescut mult preocuparea consumatorilor pentru sigurana alimentelor $n urma unor crize grave !encefalopatia bovin spongiform" contaminarea cu dioxin etc) %cordul *'* consacr mai multe re-uli importante, dar cu anumite particulariti notabile a +ediscriminarea ;u reprezint o obligaie absolut. Condiiile concrete difer de la o ar la alta" i deci incidena diferiilor factori de risc nu este aceeai. 'ceste diferene pot 9ustifica aplicarea de msuri difereniate $n funcie de originea produsului. Pe de alt parte" aceeai consideraie pentru condiiile concrete oblig rile importatoare s in seama de diferenele dintre condiiile regionale existente la nivelul rilor exportatoare" cu corolarul aplicrii de restricii doar asupra produselor provenite din regiunile cu risc !Cregionalizare.). b 'roporionalitatea msurile adoptate trebuie s fie $n msur s asigure nivelul dorit de protecie sanitar i fitosanitar" exist3nd totodat obligaia s fie preferate msurile care minimizeaz efectele negative asupra comerului. 'cest criteriu nu este satisfcut" de exemplu" dac exist o msur alternativ care atinge nivelul dorit de protecie" av3nd efecte Csemnificativ mai puin restrictive. asupra comerului. /iecare ar este ndreptit s aleag nivelul de protecie pe care l consider adecvat. exist" de asemenea" obligaia ca msurile sanitare i fitosanitare adoptate s fie coerente ntre ele" $n sensul c nu sunt acceptate diferene arbitrare sau ne9ustificate $ntre nivelurile de protecie fa de risc aplicate $n situaii diferite. c Dustificarea tiinific a msurilor adoptate surile sanitare i fitosanitare adoptate trebuie s fie bazate pe principii tiinifice i nu pot fi meninute $n vigoare $n absena unor dovezi tiinifice. ;u este obligatoriu ca msurile s se bazeze pe opiniile tiinifice prevalente !dac nu exist unanimitate $n evaluarea anumitor riscuri)" fiind suficient existena unor 9ustificri cu caracter tiinific !deci" nu doar simple temeri nefondate i nesusinute de indicii tiinifice).

@ustificarea tiinific presupune realizarea unei evaluri a riscurilor, menit < n msura posibilului < s evite adoptarea celor mai conservatoare msuri +valuarea riscului comport: * identificarea riscului * estimarea probabilitii ca el s se materializeze * evaluarea consecinelor $n cazul materializrii riscului :e regul" aceast evaluare se face $n termeni di#otomici !Csigur. Q Criscant.) sau calitativi !Crisc negli9abil. Q Crisc ridicat.). :in acest motiv" este dificil s se conteste anumite msuri pe considerentul c exist alternative care ofer acelai nivel de protecie. :e asemenea" tolerana la risc difer $n funcie de determinani diveri" astfel $nc3t nu exist o linie de conduit coerent din partea publicului" ceea ce se reflect i $n atitudinea autoritilor !e.g." poziia <+ fa de practici larg rsp3ndire i cu privire la care nu exist indicii de nocivitate" precum tratarea cu #ormoni de cretere a animalelor" cultivarea de plante modificate genetic sau iradierea alimentelor). O problem delicat o constituie permisiunea acordat membrilor de a lua $n considerare i factori economici" precum: * potenialele pierderi de producie i v3nzri" * costurile de eradicare * eficiena msurilor alternative de prote9are d !onformarea cu standardele internaionale embrii trebuie s $i armonizeze msurile cu standard" linii directoare sau recomandri internaionale" dac acestea exist. 7nstituiile de la care eman acestea sunt desemnate $n textul 'cordului: * 1ode) 4limentarius pentru sigurana alimentelor * Eficiul 'nternaional pentru pizootii pentru sntatea animalelor * 1onvenia 'nternaional pentru 2rotecia 2lantelor %otui" spre deosebire de situaia din 'cordul %G%" membrii au latitudinea de a adopta msuri mai exigente dec3t cele acceptate pe plan internaional" dac exist C9ustificri legitime. pentru aceasta. Gilanul aplicrii 'cordului &P& este contradictoriu. pe de*o parte" exist numeroase episoade de rezolvare a unor diferende existente de mult vreme:

* abandonarea de ctre &<' a practicii de tratare a importurilor din tere ri fr consideraie pentru diferenele regionale !ceea ce a permis importul de carne de vit netratat termic din zonele indemne la febra aftoas din 'rgentina" pentru prima oar $n F> de ani) * relaxarea regimului de import $n &<' de fructe de avocado din exic dup o pro#ibiie de F) de ani * relaxarea interdiciei importurlor de somon canadian $n 'ustralia dup W> de ani * acceptarea de ctre @aponia a importurilor de tomate din &<' etc. pe de alt parte" diferendele legate de interpretarea prevederilor 'cordului &P& au fost extrem de numeroase !(B p3n la finele anului =>>() O regul comun ambelor acorduri menionate este transparena. Jn virtutea acesteia, membrii sunt obligaia@ s instituie Ipuncte naionale de informareJ, care trebuie s furnizeze informaii la cerere, aceast obligaie nu a fost $ndeplinit de toi membrii: la finele anului =>>(" existau )( de membri C$n defect. fa de obligaiile 'cordului %G% i =) de membri care nu aplicaser obligaia corespunztoare din 'cordul &P& b@ s notifice msurile introduse: peste =U>> de msuri $n baza 'cordului &P& !din care mai mult de 9umtate referitoare la sigurana alimentelor) fuseser notificate p3n la sf3ritul lui =>>(" iar peste )L>> de notificri au fost fcute p3n la finele anului =>>> $n baza 'cordului %G% c@ s publice prompt re-lementrile te4nice i sanitare6 fitosanitare d@ s dea posibilitatea celorlali membri s comenteze $ntr*o perioad rezonabil !Comitetele 'cordurilor %G% i &P& recomand ca aceasta s fie de W> de zile) e@ s permit scure-rea unui interval de timp rezonabil ntre publicarea re-lementrilor i punerea lor n aplicare !durat interpretat" la Conferina de la :o#a" drept $nsemn3nd W luni) 'roblema proceselor i metodelor de producie

ult vreme" optica prevalent a fost c obligaiile impuse de 'rticolul 777 al N'%% !tratamentul naional) $mpiedic diferenierea msurilor aplicabile bunurilor similare $n funcie de modalitile prin care acestea sunt obinute. Pe de alt parte" preocuprile privind modalitile de producie ale bunurilor s*au amplificat cu trecerea timpului i s*au diversificat: * efecte nocive asupra consumatorilor * degradarea mediului sau epuizarea resurselor neregenerabile * $nclcarea drepturilor muncitorilor i a drepturilor omului $n general Partizanii diferenierii $n funcie de procesele i metodele de producie consider c bunuri produse de o manier care ridic probleme de natura celor enumerate mai sus nu pot fi considerate similare cu bunuri care nu ridic asemenea probleme. Opozanii acestei diferenieri consider c admiterea ei ec#ivaleaz cu permisiunea ca diferite ri s decid unilateral ce este legitim s fac sau s nu fac alte ri i s $i promoveze propriile opinii prin recurgerea la sanciuni comerciale. 8n plus: * numai rile de o anumit for pot $ncerca s $i impun preferinele asupra altora !mai slabe)" ceea ce risc s dezec#ilibreze raporturile $ntre actorii sistemului comercial internaional * obiective perfect respectabile pot a9unge s fie manipulate $n scop protecionist de grupurile interesate +xist" de asemenea" i o obiecie de ordin foarte practic: procesele i modalitile de producie nu pot fi cunoscute pe baza examinrii produsului importat" astfel $nc3t punerea $n aplicare a cerinelor legate de aplicarea anumitor procese sau metode reclam $mpiedicarea tuturor importurilor din ri care nu interzic complet !i credibil) practicile considerate inacceptabile. 1ontroversa schiat mai sus este activ n cadrul E01 i nu va putea fi dezamorsat dec(t dac se vor adopta reguli e)plicite. P3n atunci" clarificrile nu pot proveni dec3t din doctrin i pe cale 9urisprudenial !decizii ale organului de reglementare a diferendelor). 8n linii generale" aceste surse par s contureze urmtoarea situaie. a) %cordul $N$ permite diferenierea de tratament n funcie de modalitile de obinere a bunurilor, dar numai cu condiia ca

acestea s se reflecte n caracteristici observabile ale produselor importate b) %cordul *'* permite, strict n le-tur cu scopurile care i sunt proprii, diferenierea de tratament n funcie de procesele i metodele de producie, indiferent dac acestea las sau nu urme detectabile n produsul importat !e.g." culturi fertilizate naturale vs. culturi la care s*au folosit $ngrminte c#imice) 9iferenierea n funcie de alte considerente este incompatibil cu cerinele %rticolului """, dar poate fi eventual acceptat n baza excepiilor prevzute de %rticolul ++ !determinarea fc3ndu*se de la caz la caz)

c)

%CW"H"B""!E 'UN!"CE "mportan. Piaa ac#iziiilor publice este estimat la valori ec#ivalente cu (>*(LK din P7G" nivelul relativ fiind ceva mai ridicat $n cazul rilor $n curs de dezvoltare dec3t $n cel al rilor dezvoltate membre O+C:. 9esc4iderea ctre furnizori externi !nenaionali) a ac#iziiilor publice difer mult de la o ar la alta. 8n general $ns" se poate afirma c rile mici

tind, n cadrul ac4iziiilor publice, s se aprovizioneze din import n proporii net mai nsemnate dec1t o fac rile mari 'onderea valoric a contractelor de ac4iziii publice adjudecate n favoarea furnizorilor externi UE *U% =aponia Canada Coreea de *ud (BFF*(BB> (.UK BK (UK =LK (BB(*(BB) =K (>.BK ().FK (BB)*(BBL )K (L.FK (BBW*(BBF (W.(K (=.MK 'precierea gradului de desc#idere ctre exterior a ac#iziiilor publice comunitare este complicat de existena $n acest caz a dou paliere de Cextraneitate.: cel intracomunitar i cel extracomunitar. Cifrele din tabelul de mai sus se refer exclusiv la ac#iziiile fcute din surse extracomunitare. Nraie reglementrilor adoptate pentru realizarea Cpieei interne unice." ac#iziiile publice efectuate din surse neauto#tone !dar totui comunitare) sunt mult mai importante: 72/ )=.) 47; =F.) :+; =W.) %c4iziii publice n UE, 1CCD 66 /< $3*>*33 N2+ =W.( 5O/ (W.= <6 ((.W PO2 =(.U &^+ (U.W 42' ((.L G+/* (M.) '<% ().W 7%' M.B /<S +&P M.) N+2 L.>

<n aspect esenial care trebuie avut $n vedere $n cazul <+ este c ac#iziiile publice comunitare !finanate din bugetul comunitar) sunt incomparabil mai reduse dec3t cele realizate la nivel naional. :e aceea" $n msura $n care acestea 9oac rolul de bariere netarifare la import" o fac de o manier diferit de a altor instrumente !explicite sau implicite) cu caracter protecionist" deoarece acestea din urm acioneaz la nivel comunitar" nu naional.

O alt modalitate de evaluare a gradului de desc#idere ctre exterior a ac#iziiilor publice pornete de la prezumia c nu exist nici un motiv pentru care ac4iziiile publice ar trebui s se efectueze din surse interne ntr>o proporie mult mai mare dec1t ac4iziiile de produse similare realizate de entiti private :iferene mari $ntre cele dou situai" $n sensul unei penetrri mai mici a importurilor $n ac#iziiile publice" ar constitui indicii de existen a unor tendine protecioniste. 9iferena dintre ponderea importurilor n consumul privat i, respectiv, public de bunuri, 1CC) !$n puncte procentuale) QoeOman #aini %lte #aini %lte C":E 4ug bunuri bunuri %& 22roc ', p.AB$ &<' (F.U (M.B 'ustralia UB.F UB.M +uropa de * B.= ;oua ().B (B.M Test \eeland @aponia * )=.> Coreea de )>.W =>.F &ud 'entraia importurilor n consumul privat i public <rionfetti N+2 :+; +&P 42' 72/ 7%' C c 33 22roc '5, p.B@ 'rivat =) UW == =U L( =) 5uvername (F U( W F (M M ntal <6

)( =>

Utilitatea procedurilor competitive de ac4iziie +stimrile existente arat c recurgerea la proceduri competitive de ac#iziii publice permite realizarea de economii de ordinul a =>*)>K din valoarea ac#iziiei" fr a se afecta negativ calitatea produselor ac#iziionate. #aiuni de evitare a procedurilor competitive obinerea celui mai mic pre nu este, n toate cazurile, rezultatul cel mai eficient din punct de vedere economic

* dac cumprtorul are o poziie dominant pe pia" el poate s i*o exercite pentru a $i determina pe furnizori s reduc preul * $n anumite circumstane" pot exista motive explicite de a nu alege furnizorul cu cele mai mici costuri !de exemplu" c3nd diversitatea surselor de aprovizionare este dezirabil) costurile pe care le presupune desfurarea unei proceduri competitive pot fi excesive n raport cu IeconomiileJ obtenabile de pe urma punerii n concuren a furnizorilor poteniali * efectuarea de studii de fezabilitate" $ntocmirea documentaiei de licitaie" evaluarea ofertelor * $nt3rzieri rezultate din termenele procedurale !menite s dea posibilitatea participrii tuturor furnizorilor interesai i" eventual" contestrii deciziilor autoritilor contractante) E - . $ntr*un proiect al :epartamentului 'prrii al &<'" s*au Cc#eltuit. (F=>>> de oameni*or doar pentru evaluarea ofertelor, $n proiectele de infrastructur" costurile administrative ale ac#iziiilor publice pot atinge L* (>K din valoarea contractelor de ad9udecat situaiile de incertitudine !$n care nu toate elementele de ac#iziionat pot fi specificate cu precizie de la bun $nceput) * $n asemenea cazuri" construirea de relaii de durat cu anumii furnizori poate fi cea mai bun soluie din punct de vedre economic: aceti furnizori primesc posibilitatea de a $i $nsui o Ccvasi*rent. !egal cu mar9a cu care preul pe care $l obin depete cel mai mic pre obtenabil printr*o procedur competitiv)" $n sc#imbul creia ei vor reaciona favorabil la acele solicitri ulterioare ale autoritii contractante care nu au putut fi prevzute ab initio anumite trsturi ale procedurilor competitive de ac4iziii publice pot facilita practicile coluzive ?nele-erile@ ntre ofertani 'ceste practici pot lua forme diferite: * $nelegeri asupra preului la care se liciteaz * $nelegeri privind $mprirea pieelor de desfacere * $nelegeri potrivit crora ofertantul c3tigtor trebuie s ofere compensaii celorlali participani" nivelul acestora reflect3ndu*se $n preuri mai mari de ofert 'rocedurile competitive faciliteaz nele-erile.

* elimin elementele aleatorii" ceea ce reduce incertitudinea cu care se confrunt un eventual cartel !e.g." ar putea exista un mecanism de atribuire conform cruia oferta c3tigtoare se alege prin tragere la sori dintre ofertele aflate $ntr*o anumit pla9 de variaie fa de oferta cea mai ieftin sau cel puin ponderile criteriilor utilizate pentru evaluare pot fi decise aleatoriu) * asigur o mare transparen" ceea ce faciliteaz sarcina cartelului de a depista pe eventualii Ctriori. caracterul secret al proiectului pentru care sunt necesare ac4iziiile &aiuni pentru discriminarea n favoarea furnizorilor auto4toni n cadrul procedurilor de ac4iziii publice *unt similare cu cele ale oricror msuri restrictive n calea comerului, dar au particularitatea c urmresc n mai mare msur obiective extra; economice % 'romovarea ocuprii forei de munc auto4tone 8n condiii normale" ac#iziiile de la furnizori interni determin o cretere a produciei interne i o reducere corespunztoare a importurilor. N I9iscriminare pozitivJ ?affirmative action@ n favoarea unor cate-orii selecionate de beneficiari %ipic" este vorba de: $ntreprinderi mici i mi9locii, activiti ale unor categorii defavorizate !minoriti etnice" femei etc), $ntreprinderi din zone mai slab dezvoltate C 'rotejarea securitii naionale 9 'romovarea unor obiective de politic extern * sanciuni sau preferine aplicateQacordate furnizorilor din anumite ri E 'romovarea unor obiective conexe din alte domenii +.g." legislaia existent $n &<' care interzice ac#iziii de la furnizori care utilizeaz munca copiilor i care nu pltesc salarii de subzisten muncitorilor !aceasta din urm" doar la nivel sub*federal)

9iscriminarea n favoarea furnizorilor interni nu este susceptibil s asi-ure ndeplinirea scopurilor urmrite n toate situaiile dac consumul privat este suficient de important, iar bunurile auto4tone sunt perfect substituibile cu cele din import, discriminarea n favoarea productorilor externi poate s nu exercite nici un efect asupra produciei interne Pe de*o parte" transferul cererii guvernamentale asupra produciei interne determin creterea preurilor bunurilor auto#tone iar" pe de alt parte" reducerea cererii guvernamentale pentru importuri determin reducerea preurilor acestora. 8n aceste condiii" devine mai atractiv pentru sectorul privat s se aprovizioneze din import" produc3ndu*se o modificare $n sens invers a cererii pentru produse indigene. aterializarea acestui efect depinde" aadar" de dou variabile importante !raportul dintre consumul public i cel privat i" repsctiv" gradul de substituie $ntre produsele interne i cele importante) aceeai practic discriminatorie, utilizat n sectoare diferite, poate duce la rezultate diferite dac firmele auto4tone nu sunt cei mai competitivi furnizori mondiali, iar participarea furnizorilor teri este limitat, acordarea unei marje prefereniale productorilor interni duce la scderea preului achiziiei publice 8n asemenea situaii" furnizorii externi sunt $mpiedicai de a*i exploata avanta9ul de cost" ceea ce ar putea face licit3nd la un pre doar cu puin mai mic dec3t cel la care se ateapt s liciteze furnizorii auto#toni" dei decala9ul de costuri $n favoarea lor este mai mare" astfel $nc3t ar putea licita la preuri considerabil mai mici. n anumite circumstane, contractele de ac4iziii publice cu furnizori auto4toni sunt preferabile ntruc1t reduc costurile de tranzacie. > proximitate geografic !evit $nt3rzieri $n transport)" absena formalitilor vamale" disponibilitatea superioar a service*ului post*v3nzare" comunitate de 9urisdicie #(9%!"$RB" 9E &E*$&"CB"(:%&E % "#'(&$U&"!(&

Exist patru forme de discriminare mpotriva furnizorilor externi Jn ordinea descresctoare a efectelor lor negative, acestea sunt: " "" """ 7T. ,suri care reduc /direct sau indirect0 numrul furnizorilor poteniali ,suri care sporesc costurile furnizorilor externi ,suri care manipuleaz criteriile de atribuire n favoarea furnizorilor autohtoni ,suri care reduc concurena de pre fcut furnizorilor autohtoni, majornd preurile la care sunt evaluate ofertele furnizorilor externi (dar nu i preurile pe care le obin acetia dac li se atribuie contractele)

,suri care reduc /direct sau indirect0 numrul furnizorilor poteniali Cea mai drastic asemenea msur: excluderea furnizorilor externi de la participarea n cadrul procedurilor de ac4iziii 9ei arareori explicite, aceste excluderi sunt considerate de unii autori drept cele mai rsp1ndite restricii utilizate de facto %cest tip de restricii au, n mod neambi-uu, efecte ne-ative. reduc concurena cu care se confrunt furnizorii interni, determinndu;i s i majoreze preurile O varietate" larg rsp3ndit" a acestei restricii: rezervarea ac4iziiilor pentru anumite cate-orii de furnizori ?set;asides0 > cel mai frecvent, este utilizat n favoarea sectorului "##. &<'" Canada" Coreea de &ud sunt printre cei mai ferveni utilizatori" negociind $n acest scop derogri de la dispoziiile 'cordului privind 'c#iziiile Nuvernamentale. 8n &<'" 7 *urilor le sunt rezervate toate ac#iziiile pentru valori cuprinse $ntre =L>>*(>>>>> <&: * $n @aponia" aceast modalitate este utilizat pentru favorizarea cooperativelor i asociaiilor de productori * $n <+" aceast form de preferin nu este agreat nici $n favoarea 7 " nici $n favoarea furnizorilor din regiuni defavorizate "" ,suri care sporesc costurile furnizorilor externi

"

 cerine te4nice a cror ndeplinire este mai costisitoare pentru furnizorii externi. * solicitarea conformrii cu standarde naionale ale rii ac#izitoare * solicitarea explicit a anumitor mrci sau desene 'cordul privind 'c#iziiile Nuvernamentale !''N) obig la utilizarea de standarde internaionale !dac ele exist) i interzice specificarea anumitor mrci sau desene. alte cerine mai dificil de ndeplinit de ctre furnizorii interni. e.g." respectarea anumitor norme sanitare i de securitate la locul de munc pentru muncitori. Costurile suplimentare nu decurg doar din eventuala adaptare la regulile din alte ri" ci i din certificarea $ndeplinirii acestor alte cerine. condiii de preselecie i calificare mai oneroase pentru furnizorii externi * experiena derulrii unor operaiuni similare pe piaa rii ac#izitoare * capacitatea de a executa contractul" indicat de volumul activitii pe piaa rii ac#izitoare Costurile sporite impuse furnizorilor externi se reflect nu doar n preuri mai mari licitate de acetia, ci i n preuri mai mari licitate de ceilali participani, care iau $n considerare costurile sporite ale primilor. ,suri care manipuleaz criteriile de atribuire n favoarea furnizorilor autohtoni informarea timpurie a ofertanilor locali despre desfurarea procedurii termene Cstr3nse. pentru fiecare pas procedural !mai uor de $ndeplinit de ctre furnizorii cu o prezen permanent pe plan local) a9ustarea cantitilor solicitate $n funcie de capacitatea de producie a furnizorilor interni 7T. ,suri care reduc concurena de pre fcut furnizorilor autohtoni, majornd preurile la care sunt evaluate ofertele furnizorilor externi (dar nu i preurile pe care le obin acetia dac li se atribuie contractele) """

Efectele acestor msuri nu sunt univoce 2e de.o parte" acordarea unei marje prefereniale productorilor interni poate duce la creterea preului achiziiei publice !dac acetia sunt furnizori poteniali competitivi) deoarece mar9a preferenial ofer productorilor interni posibilitatea de a $i ma9ora preurile. 2e de alt parte" aa cum s*a artat i mai sus" marja preferenial n favoarea ofertanilor locali i poate mpiedica pe furnizorii externi s i exploateze inte-ral avantajul de costuri *tudiile effectuate au evideniat c, i atunci c1nd preferinele interne au rezulate pozitive, dimensiunea acestora este aproape ne-lijabil ?economii de circa (K@ #ai mult, dac dimensiunea marjei prefereniale nu este bine aleas, efectele sale devin ne-ative 7n practic nu se observ c valenele potenial -eneratoare de IeconomiiJ ale marjelor prefereniale ar fi utilizate deliberat. marjele prefereniale sunt uniforme indiferent de domeniul n care se produce achiziia, deci nu sunt <croite= n funcie de diferenele de costuri ntre furnizorii externi i cei interni ar9ele prefereniale sunt utilizate curent de rile $n curs de dezvoltare" ca i de rile dezvoltate semnatare ale ''N dar nu fa de cosemnatari: * $n &<'" produsele de origine local !pondere minim $n costuri de L>K) beneficiaz de mar9e prefereniale de W*(WK " iar produsele destinate aprrii de o mar9 de L>K * $n <+" se aplic o mar9 de )K $n cazul ac#iziiilor companiilor de utiliti publice * procedurile de ac#iziii ale Gncii ondiale admit mar9e prefereniale de (LK pentru bunuri i de M.LK pentru lucrri 'bordarea msurilor restrictive $n cadrul ''N este oarecum paradoxal. 7nterzicerea recurgerii la mar9e prefereniale face practic imposibil utilizarea celui mai Cbeingn. dintre instrumentele restrictive" pe c3nd alte msuri restrictive !categoriile 77 i 777) sunt supuse unor discipline mai laxe. +.g." ''N cere semnatarilor s fie anunate criteriile de preselcie i de atrbuire a contractelor" dar nu reglementeaz coninutul acestor criterii.

'e l1n- aceste msuri, trebuie menionat i practica eludrii sau dilurii procedurilor competitive :e regul" ac#iziiile publice se fac prin una din urmtoarele metode: a) atribuire direct !negociere cu o singur surs) * exist un singur furnizor * evitarea incompatibilitii cu produsele existente * ac#iziii suplimentare" de acelai fel cu cele de9a effectuate * for ma9or b) negociere competitiv * nu s*au obinut oferte $n urma invitaiei la licitaie !sau nu s*a putut $nc#eia contractul cu ofertantul declarat c3tigtor) * urgene * imposbilitatea de a $ntocmi un caiet de sarcini cu precizia cerut c) licitaie restr3ns" cu participani preselecionai d) licitaie desc#is +vitarea procedurilor competitive se face prin modaliti precum: * scindarea contractelor pentru a se obine valori mici" care nu oblig la !i" uneori" nici nu 9ustific) organizarea de proceduri competitive * invocarea abuziv a circumstanelor care permit recurgerea la proceduri mai puin competitive +stimri cu privire la ponderea ac#iziiilor realizate prin atribuire direct lipsesc" deoarece aceast metod este cea mai puin transparent. 8n sc#imb" exist informaii referitoare la utilizarea ne-ocierii competitive n raport cu licitaia !desc#is sau restr3ns): peste )>K $n 4rana" 7talia" +lveia" 5ong 6ong, peste =>K $n @aponia i Coreea de &ud, circa (>K $n &<'" ;orvegia i cele mai multe state <+ +lemente de restrictivitate associate ac#iziiilor publice provin i din impunerea de obli-aii de offset %ranzaciile offset sunt contracte non*standard care includ obligaia v(nztorului de a transfera activiti economice ctre autoritatea achizitoare, la cererea sau la ncura+area acesteia. "ceste tranzacii sunt rspndite cu precdere n domeniul achiziiilor militare i de echipament aeronautic civil 8ndeplinirea obligaiei de offset presupune" cel mai aidesea" ac4iziionarea de bunuri i servicii din ara ac4izitoare, p1n la concurena unei anumite proporii de (>*(L>K) din valoarea ac4iziiei iniiale

Obligaia de offset poate fi $ndeplinit i prin alte modaliti: coproducie obli-atorie cu furnizori din ara importatoare; transfer de te4nolo-ie; utilizarea de subcontactani locali; aranjamente de buP bacG 44I interzice rilor dezvoltate recurgerea la tranzacii offset, dar acestea sunt premise pentru rile n curs de dezvoltare n anumite condiiiprocenta9ul de ac#iziii compensatorii sH fie clar specificat $n documentaia de licitaie, s nu existe discrimnri $ntre furnizori, iar ofertele care propun un procenta9 mai mare dec3t cel solicitat sH nu fie favorizate" $n cadrul procesului de evaluare" strict $n baza acestui fapt. '&(N!E#% C(&U'B"E" 7: C(:$E+$U! %CW"H"B""!(& 'UN!"CE Corupie O alocarea contractelor de achiziii publice n mod ineficient, ca rspuns la stimulente pecuniare Potrivit fostului ad9unct al 2eprezentantului pentru Comer al &<'" @effreP /ang !(BBW)" corupia ar reprezenta Icea mai important barier neatifarJ 8n perioada (BBU*(BBW" :epartamentul pentru Comer al &<' a luat cunotin de (F> de contracte atribuite unor firme strine $n cadrul unor proceduri de ac#iziii publice desfurate $n strinatate" valoarea cumulat a acestora fiind de circa F> miliarde dolariV Efectele ne-ative ale corupiei n cadrul procedurilor de ac4iziii publice se manifest pe mai multe planuri. * creterea costurilor proiectelor de ac#iziii publice !cu =L*)>K" potrivit mai multor studii de caz) * deturnarea unor afaceri lucrative de la cei mai $ndreptii furnizori * descura9area participrii la procedurile de ac#izii publice a unor furnizori poteniali !cu consecina mririi costului i reducerii calitii ac#iziiilor) * punerea anumitor furnizori $ntr*o situaie de inferioritate: anumite ri interzic propriilor resortisani s recurg la practici incorecte de a obine contracte !e.g." /oreign 1orrupt 2ractices 4ct, emis $n &<' dup scandalul HocOheed de la mi9locul anilor [M>)" Probleme de aceeai natur survin i $n cazul $n care nu corupia" ci favoritismul politic reprezint factorul perturbator al ac4iziiilor publice

#odalitile standard de contracarare a acestor probleme n cadrul ac4iziiilor publice sunt. * reguli de transparen * dispoziii i instituii care s permit prilor care se consider lezate s i apere drepturile

$&%:*'%&E:B% 8n cadrul ac#iziiilor publice" este un concept vast" care include: * informarea despre monentul i obiectul ac#iziiei * informarea despre regulile i procedurile dup care se desfoar ac#iziia <tilitatea ei nu rezid doar $n combaterea corupiei !cu evidente consecine economice pozitive)" ci i $n faptul c poate facilita formularea de oferte mai avanta9oase de ctre furnizorii poteniali. Problema Cblestemului c3tigtorului.: ofertantul cu cel mai mic pre este cel care a subestimat cel mai mult costul real al derulrii proiectului. Pentru a se prote9a de acest Cblestem." ofertanii liciteaz" de regul" cu precauie. Cu c3t informaiile de care ei dispun sunt mai complete" cu at3t acest risc se diminueaz" iar nevoia de precauie devine mai puin stringent. 2e de alt parte, asigurarea unei transparene corespunztoare este un demers costisitor (publicitate prin vehicule scumpe, perioade de ateptare etc). '(*"N"!"$%$E% 9E &ECU&* $rei elemente sunt eseniale, fiind prevzute de ''N a) existena unei instane !9udectoreti sau administrative) independente i impariale 8ndeplinirea acestei obligadii introduce o importantV inovaie $n procedurile de soluionare a diferendelor $n cadrul O C" prin aceea cH dV dreptul unor entitVi private strVine sV se adreseze direct organelor +udiciare sau cvasi. +udiciare din altV arV cu privire la probleme legate de punerea n aplicare a prevederilor unui tratat internaional.

b) celeritatea: deciziile s fie date rapid i s fie posibil adoptarea de msuri interimare care s prote9eze oportunitile comerciale !suspendarea procedurii $n curs" eventual organizarea unei noi proceduri) c) msuri efective de reparare a pre9udiciului: compensadia trebuie sH constea cel puin $n acoperirea c#eltuielilor fHcute pentru participarea la licitaie i la procedura de soluionare a contestaiei. 0odelul descris mai sus nu este singurul adecvat* $n cadrul ';\C+2%' funcioneaz un model bazat pe voina politic i anga9amentul sincer al prilor de soluionare a problemelor i evitare a repetrii lor $n viitor: contacte $ntre oficialii din ambele ri" cu scopul de a se a9unge la o $nelegere reciproc acceptabil * $n doctrin se sugereaz c modelul soluionrii pe cale amiabil ar putea fi adoptat i $n relaia dintre furnizioul potenial i entitatea ac#izitoare &E5U!" 9E C(:9U"$R !% :"3E! ":$E&:%B"(:%! 'alierul multilateral %extul de bazH al N'%% !'rticolul 777:F) regula tratamentului naional pentru guvernamentale de produse ac#iziionate nu $n vederea rev3nzrii comerciale sau bunuri destinate v3nzHrii comerciale.. prevede o excepie generic de la Cprocurarea de ctre agenii pentru scopuri guvernamentale i a utilizrii pentru producerea de

O exceptare similar se gsete" cu privire la servicii" $n textul N'%& !'rticolul S777:(). 'alierul plurilateral Cu timpul a devenit evident c aceast excepie !'rt.777 N'%%) poate fi invocatH pentru a 9ustifica scoaterea de sub incidena regulilor fundamentale ale N'%% a unui volum extrem de important de tranzacii comerciale. 'ceastH evoluie a perspectivei asupra ac#iziiilor publice s*a conturat $n ultimii )> de ani" mai ales la nivelul rilor dezvoltate" o mai mare disponibilitate $n a recurge la proceduri competitive de ac#iziie" sub influena mai multor factori determinani:

* * * *

adoptarea de politici bugetare mai stricte privatizarea sectorului de stat din economie dorina de lrgire a posibilitilor de acces pe pieele externe tolerana mai mic fa de corupie i conflictele de interese

%otui" din cauza existenei unor puternice sensibiliti asociate noiunii de Csuveranitate naionalH." tentativa introducerii de reguli internaionale $n domeniul ac#iziiilor publice a plecat de la premisa aplicHrii voluntare a acestora. :in acest motiv" codul de conduit negociat sub egida N'%%QO C are o aplicabilitate strict limitatH la prile semnatare. %cest acord a cunoscut, p1n n prezent, trei versiuni. cea ne-ociat n cadrul &undei $oTMo ?intrat n vi-oare la 1 iunie 1CD1@, revizuirea din 1CDF ?intrat n vi-oare n 1CDD@ i versiunea rene-ociat cu ocazia &undei Uru-uaM, n vi-oare de la 1 ianuarie 1CCF *copul %%5 este de a liberaliza procesele de ac4iziii publice ntre semnatari Corespunztor particulartilor acestui instrument" liberalizarea are un coninut special $n acest context" ea cuprinz3nd nediscriminarea i transparena. nediscriminarea apare sub ambele ei ipostaze: principiul C;4 i regula tratamentului naional * $n ceea ce privete nediscriminarea $ntre furnizorii externi !C;4)" ea nu se aplic dec3t semnatarilor" de unde caracterul Cplurilateral. !iar nu multilateral) al ''N * $n ceea ce privete tratamentul naional" acesta vizeazH exclusiv procedurile de ad9udecare a contractelor de ac#iziii publice" nu $nsH i regimul de import $n ara ac#izitoare. 'cesta poate comporta elemente de difereniere $ntre furnizorii naionali i cei externi !aplicarea de taxe vamale" alte impuneri i speze" formaliti specifice etc)" $n mHsura $n care acestea nu contravin altor obligaii specifice ale fiecHrui membru O C. <n alt element important care d coninut principiului nediscriminri const $n interdicia discriminVrii ntre entitile potenial furnizoare n funcie de KnaionalitateaL participaiilor la capitalul lor social. 'ceastH pro#ibiie

ine at3t de aplicarea regimului C;4 !$ntruc3t se interzic preferinele acordate unor $ntreprinderi strHine $n detrimentul altora pe considerentul cH beneficiazH de aport de capital originar $n ara ac#izitoare)" c3t i de aplicarea tratamentului naional !prin aceea cH nu pot fi operate diferenieri $ntre societi locale $n funcie de gradul de participare strHinH la capitalul lor social). :in punctul de vedere al transparenei" entitile ac#izitoare sunt inute s ofere informaii pe $ntregul parcurs al procedurii: * anunarea nevoilor de aprovizionare i publicarea invitaiei de particpare la procedur * anunarea termenilor i condiiilor pentru participarea la procedura de ac#iziie * publicarea de informaii privind rezultatele procedurilor de ad9udecare a contractelor de ac#iziii publice, * interdicia desemnHrii unei oferte drept cea mai avanta9oasH pe baza unor criterii de evaluare nespecificate $n documentele de licitaie. 5fera de cuprindere a ""M s;a extins 1 Bri semnatare 'niial, 1C ri, incluz3nd pe cei B membri ai C++ din acea perioad. Ha ora actual" /F de ri" incluz3nd pe cei =L de membri ai <+. /rgirea C++Q<+ a fost mai important pentru extinderea acoperirii geografice a ''N dec3t aderrile de noi semnatari: au avut loc doar dou* trei aderri individuale importante la ''N !Coreea de &ud" 5ong 6ong" 7slanda). 'articiparea rilor n curs de dezvoltare este practic inexistent, n vreme ce %ustralia este cea mai important ar dezvoltat care a declinat s participe. 8n contextul renegocierii ''N la C2unda <ruguaP. au fost introduse clauze de naturH a favoriza o participare mai largH din partea Hrilor $n curs de dezvoltare: * facultatea de a exclude de la regula tratamentului nadional anumite produse sau servicii pentru care doresc sH mendinH preferinde destinate furnizorilor interni * dreptul de a institui obligaii de offset" cu respectarea anumitpr condiii Cu toate acestea, la ora actual doar D ri n curs de dezvoltare sunt n procesul de ne-ociere a condiiilor aderrii lor la %%5

Explicaii ale reticenei rilor n curs de dezvoltare. * $n contrast cu situaia din rile dezvoltate" rile $n curs de dezvoltare produc cu precdere bunuri care nu prea fac obiectul ac#iziiilor publice !produse agricole) i puine produse care sunt ac#iziionate de autoriti cererea guvernamental este suficient de mare $n termeni relativi pentru a influena producia intern" ceea ce creeaz i consolideaz interese opuse liberalizrii ac#iziiilor publice * posibilitile furnizorilor din rile $n curs de dezvoltare de a valorifica ansele participrii la proceduri de ac#iziii publice desfurate $n alte ri sunt limitate !lips de informaii" lips de expertiz pentru $ntocmirea dosarelor" for economic sczut) * solicitri percepute ca excesive din partea semnatarilor existeni ) Cate-orii de ac4iziii 'niial, doar bunuri Ha ora actual" pe l3ng bunuri se afl sub incidena ''N i serviciile i lucrrile de construcii &pre deosebire de situaia existent cu privire la bunuri" unde funcioneaz principiul Clistei negative." serviciile i lucrrile de construcie a cHror ac#iziie este supusH disciplinelor ''N sunt specificate $n Cliste pozitive." care delimiteaz acele categorii de servicii i construcii pe care diferitele pHri semnatare consimt a le supune regulilor convenite. 'ceste liste * a cHror compoziie nu este identicH pentru toi semnatarii * sunt anexate textului de bazH al acordului. :emn de semnalat este faptul cH" $n cazul construcdiilor" listele*anexH ale C.+." &.<.'. i @aponiei sunt identice. 8n ceea ce privete bunurile" sunt de regul excluse ac#iziiile rHspunz3nd unor obiective de aprare naionalH. / 'ra-uri valorice care declaneaz obli-aia de a recur-e la proceduri competitive nediscriminatorii 'niial, 18EEEE 9*$ !pentru bunuri) Ha ora actual" 1/EEEE 9*$ pentru bunuri i servicii, 8 milioane 9*$ pentru lucrri de construcie #ai muli semnatari dero- ns de la aceste pra-uri, fie n le-tur cu orice ac4iziii desfurate pe teritoriul lor, fie doar cu privire la ac4iziiile efectuate de anumite entiti.

* pentru lucrrile de construcie, "sraelul are un pra- de D,8 milioane 9*$, iar Coreea de *ud i =aponia de 18 milioane 9*$, pentru ac4iziiile care nu sunt efectuate de -uvernul central, respectiv 8 milioane 9*$ ?Coreea de *ud@ i 0,8 milioane 9*$ ?=aponia@, pentru entitile aparin1nd administraiei centrale * pentru ac4iziiile de servicii de ar4itectur i en-ineerin-, =aponia aplic un pra- de 1,8 milioane 9*$ * pentru ac4iziiile de bunuri i servicii de ctre entiti sub> naionale, pra-ul este de )EEEEE 9*$, dar pentru ac4iziiile de bunuri i servicii de ctre furnizori de utiliti publice, pra-ul este de 0EEEEE 9*$, dar Canada i "srael aplic un pra- de /88EEE 9*$, iar *U% aplic n anumite cazuri un pra- i mai mic, de doar )8EEEE 9*$ 9imensiunea pra-urilor este important] pentru determinarea posibilitilor de acces al furnizorilor externi Cu c1t pra-ul este mai mic, cu at1t cresc aceste posibiliti i, implicit, ansele furnizorilor externi de a>i adjudeca contracte de ac4izi^ii publice #odalitatea de exprimare a pra-urilor valorice n cadrul %%5 conine un element de l]r-ire automat] i pro-resiv] a accesului furnizorilor. nefiind adjustat] n funcie de infla^ie, valoarea acestor pra-uri se reduce n termeni reali i, ca urmare, proporii cresc1nde ale ac4iziiilor publice sunt desc4ise concurenei internaionale 0 Entiti ac4izitoare 'niial, doar entiti ac4izitoare care in de administraia central Ha ora actual" sunt incluse i entiti ac#izitoare care in de autoritile locale" ca i furnizori de utilit]i publice 'cestea se supun disciplinelor acordului doar $n mHsura $n care figureazH pe Cliste pozitive. $naintate de fiecare semnatar. 7n termeni relativi, se apreciaz] c] %%5 acoper] cvasi>totalitatea ac4iziiilor publice efectuate la nivel central, circa dou] treimi din cele realizate de furnizorii de utilit]i publice i mai puin de jum]tate din cele ale autoritilor locale 7ntroducerea furnizorilor de utiliti publice refect faptul c acestea tind s fie controlate de stat fie direct !prin proprietate)" fie indirect !$n virtutea drepturilor speciale i exclusive care li se atribuie)" astfel $nc3t practicile lor

de ac#izidii au fost" $n mod tradiional" neconcureniale !i" deci" puternic orientate cHtre satisfacerea din surse locale a necesitilor). %p] te Electricita uri %eroport 'orturi

Coreea :' :' ;< :' +lveia :' :' :' ;< 7srael :' :' :' :' @aponia :' ;< :' :' ;orvegi :' :' :' ;< a &ursa: +uropean Commission" 8ingle 0arOet 9e#s nr.A, feb.$%%B, p.; $abelul de mai sus cuprinde principalii semnatari ai %%5, cu excepia U E , * U % i Canadei &eticena manifestat] de C E i * U % fa] de asumarea de an-ajamente referitoare la utilitile publice se explic] prin existena unui serios contencios bilateral n acest domeniu 9in acest motiv, fiecare dintre p]ri s>a abinut de la acordarea de concesii > care ar fi fost automat extinse n cadrul IplurilateralJ al %%' > f]r] o contrapondere acceptabil] din partea celeilalte, procesul de sc4imb de concesii petrec1ndu>se ntr>un cadru bilateral Pe l3ng principiile nediscriminrii i transparenei" %%5 este puternic ptruns i de principiul reciprocitii. 'ceast trstur s*a accentuat cu timpul" pe msur ce extinderea sferei de cuprindere a regulilor ''N a fcut tot mai dificil convenirea de progrese simetrice de ctre toi participanii. Cuprinderea ac#iziiilor efectuate de autoritile locale i de furnizorii de utiliti publice a generat difuclti serioase" deoarece volumul ac#iziiilor i gama entitilor ac#izitoare diferH sensibil de la arH la arH. 8n consecin" o reciprocitate bazatH doar pe ec#ivalena regulilor a fost consideratH nesatisfHcHtoare" urmHrindu*se $n sc#imb o ec#ivalen $n termeni de rezultate. Concret, n listele>anex] naintate de unii dintre semnatari sunt specificate pra-uri mai ridicate fa de anumii furnizori provenii din alte ri semnatare, din considerente le-ate de asi-urarea unei reciprociti complete n termeni de posibiliti de acces pe pia]. E - .

* pragul specificat de &.<.'. cu privire la lucrHrile de construcdii este de trei ori mai mare !(L milioane :&%) faH de furnizorii din Coreea de &ud 'stfel" s*a dezvoltat o $ntreag Creea. de derogri de la regulile general aplicabile" care limiteaz drastic aplicabilitatea regimului C;4 $n forma sa necondiionat $n cadrul ''N. 'alierul regional ai multe grupri integraioniste i*au propus i au reuit s depeasc reglementrile adoptate $n cadrul ''N. :elevante n aceast privin sunt trei direcii* extinderea sferei de cuprindere a re-ulilor, prin reducerea pra-urilor valorice i6sau creterea numrului de eniti ac4izitoare supuse disciplinei convenite * asumarea, n premier, de ctre unele ri, de obli-aii referitoare la ac4iziiile publice. exicul nu $i asumase nici un fel de obligaii $n acest domeniu anterior constituirii ;'4%'. <lterior" a subscris la obligaii de desc#idere a pieelor publice fa de numeroi ali parteneri: <+" Tenezuela" Columbia" Golivia" ;icaragua" Costa 2ica * stabilirea de re-uli mai detaliate dec1t cele existente n cadrul %%5, mai ales cu privire la aspecte procedurale Cea mai dezvoltat abordare regional a problematicii ac#iziiilor publice o gsim $n <+" unde regulile interne $n materie de ac#iziii publice au devenit cvasi*ex#austive. 'proape la fel de avansate sunt i regulile convenite $n cadrul &paiului +conomic +uropean" ca i $n contextul relaiei bilaterale <+*+lveia. Gulgaria i 2om3nia aplic i ele de facto acSuis.ul comunitar $n domeniu. O reglementare evoluat a problematicii se gsete i $n bazinul Pacificului" at3t $n cadrul ';\C+2%' !'ustralia*;oua \eeland)" c3t i $n recentele acorduri semnate de &ingapore cu @apnia i ;oua \eeland. 'alierul bilateral +ste cel mai bine reprezentat de seria de (U acorduri bilaterale $nc#eiate $ntre &<' i @aponia $ntre (BF>*BM" $n domenii precum: lucrrile publice" supercomputerele" telecomunicaii" te#nologie medical" satelii etc. 7:$&E'&":9E&"!E 9E C(#E&B 9E *$%$

N'%% a prevzut de la bun $nceput !'rticolul ST77) obligaia $ntreprinderilor de stat de a nu aciona de o manier care s anuleze obligaiile asumate de prile contractante. 'ceasts presupune ca: a@ s acioneze pe pia de o manier conform cu obli-aiile de nediscriminate b@ s i bazeze tranzaciile pe consideraii strict comerciale 8n mod oarecum paradoxal" dei au fost stabilite reguli aplicabile $ntreprinderilor de stat" definiia concret a acestui concept a rmas subiect de controvers. 8n timp s*au confruntat dou optici: * cea formal !susinut $n principal de &<')" conform creia caracterul de ntreprindere de stat este dat de forma proprietii * cea funcional" bazat pe natura operaiunilor desfurate 7nele-erea privind interpretarea %rticolului +3""" $nc#eiat cu ocazia 2undei <ruguaP" vizeaz cea de*a dopua perspectiv: Intreprinderi -uvernamentale sau ne-uvernamentale, care au primit drepturi sau privile-ii speciale sau exclusive _\` n exercitarea crora pot influena, prin ac4iziiile sau v1nzrile lor, nivelul sau orientarea exporturilor sau importurilorJ 'rezena 7ntreprinderilor de Comer de *tat este cea mai pronunat n domeniul comerului a-ricol, urmat de comerul cu produse minerale Circa f din 7C& notificate la O C activeaz $n domeniul agricol" importana lor fiind $n anumite cazuri cov3ritoare: $n perioada (BB>*BU" peste B>K din comerul mondial de gr3u a fost derulat prin 7C&. ;U:CB""!E "C*. * stabilizarea preurilor * spri9inirea veniturilor productorilor * promovarea exporturilor * asigurarea securitii alimentare $ipuri de "C* marGeting boards !consilii comerciale) * statutorM !care acioneaz direct pe pia): monopoluri constituite de autoriti pentru desfurarea de activiti precum ac#iziionarea

produciei interne" controlul canalelor de distribuie i efectuarea de tranzacii de comer exterior * re-ulatorM. entiti care recurg" pe baze contractuale" la intermediari privai care desfoar activitile menionate mai sus ntreprinderi monopoliste de comer exterior or-anisme de promovare" care percep contribuii de la agenii economici entiti de administrare a contin-entelor tarifare 8n unele cazuri" activitatea 7C& este susinut din fonduri publice. +.g.: producia este ac#iziionat de la productorii interni la un pre mai mare dec3t cel la care este consumatorilor interni. 8n alte cazuri" absena subveniilor publice explicite este compensat prin operaiuni $ncruciate" care induc distorsiuni pe pia. +.g.: oferirea de preuri mai productorilor" pe seama consumatorilor" a cror posibilitate de a se aproviziona din surse mai ieftine !import) este limitat de monopolul asupra tranzaciilor de comer exterior. #odaliti de restricionare a importurilor * dreptul exclusiv de a efectua importuri poate aciona ca o limitare cantitativ direct, n msura n care deciziile nu se iau pe criterii comerciale !dac sunt avute $n vedere consideraii comerciale" monopolul asupra importurilor poate aciona ca o limitare indirect" prin mecanismul preurilor" $n msura $n care titularului dreptului poate influena preul la care v3nd furnizorii externi) * controlul asupra canalelor de distribuie poate aciona ca o limitare indirect, prin mecanismul preurilor, dac distribuia importurilor este st1njenit * desfurarea unor activiti de promovare specifice care favorizeaz producia intern n detrimentul importurilor !mai ales c3nd asemenea campanii sunt finanate din contribuii percepute inclusiv asupra importurilor) #R*U&"!E %:$"9U#'":5 %ciunile antidumpin- reprezint obstacolul netarifar cel mai utilizat n comerul mondial la ora actual]" din punctul de vedere al:

- numHrului de ri care recurg la el - gamei de produse care intrH sub incidena sa - volumului sc#imburilor pe care le afecteazH. 9ei nicieri n textul 5%$$ nu apar prevederi care s interzic dumpin-ul sau s cear membrilor (#C s mpiedice propriile companii s recur- la asemenea practci, contracararea dumpingului este un demers legitimat $n mod expres prin 'cordul Neneral. 9ei aceast] le-itimare i r]sp1ndirea lar-] a utiliz]rii remediilor mpotriva dumpin-ului su-ereaz c] ne aflm n faa unei practici inacceptabile i n mod cert d]un]toare, n realitate justific]rile teoretice ale aciunilor antidumpin- sunt mult mai nuanate 9E;":"B"% 9U#'":5U!U" Prima definiie $i aparine" din (B=)" lui @acob Tiner: 2v1nz]rile pentru export la preuri mai mici dec1t cele practicate n acelai timp i n circumstane similare pentru cump]r]torii de pe piaa intern]2 8n (B)W" Nottfried von 5aberler propunea o definiie mai generalH: situaia n care un bun este v1ndut pe o alt] pia] 2la un pre mai mic dec1t preul de v1nzare al aceluiai bun, n acelai timp i n aceleai circumstane ?cum ar fi condiiile de plat] a m d@ pe prima pia], cu luarea n considerare a diferenelor de cost al transportului2 +lementul central: discriminarea de pre ntre dou] piee naionale. 'rt. T7 al N'%% a introdus o circumstan suplimentar care poate da natere practicii de dumping" i anume stabilirea unui pre care nu permite recuperarea costului de producie plus o mar9H ?rezonabilH? pentru c#eltuieli de v3nzare i profit. 7niial" aceast accepiune a dumpingului urma s fie limitat strict la cazurile $n care un pre comparabil pentru acelai produs destinat consumului $n ara exportatoare nu poate fi determinat. YHrile importatoare au abuzat de aceastH metodH" care este mult mai arbitrarH i care eludeazH elementul central al dumpingului $n accepiunea sa originarH: discriminarea de pre.

9iscriminarea de pre este o situaie frecvent $nt3lnit pe piaa intern fr ca" $n ma9oritatea cazurilor" s suscite intervenia autoritilor de prote9are a concurenei. Practicarea ei $n comerul internaional nu sc#imb datele problemei: discriminarea de pre nu este o practicH incriminabilH $n sine" fapt recunoscut explicit i de von 5aberler: ?efectele asupra Hrii importatoare ale importurilor care sunt ieftine datoritH dumpingului nu diferH cu nimic de cele ale importurilor care sunt ieftine din alte motive?. /a nivelul cel mai elementar" trebuie admis cH preul este o mHrime care se stabilete $n confruntare cu cererea manifestatH pe piaH i este" $n consecinH" influenat de elasticitatea cererii. :acH pe piaa de export aceastH elasticitate este mai mare dec3t pe piaa internH" obiectivul primordial al oricHrui producHtor !maximizarea profitului) este cel mai bine servit de practicarea de preuri mai scHzute pe piaa de export !maximiz3nd componenta cantitativH a profitului) simultan cu practicarea de preuri mai ridicate pe piaa internH !maximiz3nd componenta calitativH a profitului). 8n ambele situaii" firma acioneazH asupra variabilei celei mai elastice. Practici incriminabile drept dumping din cauza diferenei de pre $ntre piaa intern i cea de export sunt uneori indispensabile pentru penetrarea pe o nouH pia de export. +ste foarte important de notat cH penetrarea pe o piaH prin practicarea de preuri mai mici dec3t cele prevalente pe piaa respectivH nu este altceva dec3t singura modalitate pe care o are la dispoziie un producHtor pentru a escalada barierele la intrare existente pe acea piaH. 'cestea pot rezulta fie din reticena normalH a cumpHrHtorilor de a*i reorienta cererea dinspre furnizorii lor tradiionali cHtre unul nou" fie din structura oligopolistH a pieei respective. 8n ambele cazuri" rezultatul ?dumpingului? nu poate fi dec3t sporirea caracterului concurenial al pieei respective" un rezultat diametral opus celui pe care aciunile antidumping sunt presupuse a*l preveni. Cel puin din punct de vedere logic" se impune deducia lui P#edon ;icolaides: ?:acH dumpingul este folosit ca strategie de intrare pe piaH" este mai probabil sa recurgH la el firmele care $ncearcH sH penetreze industrii oligopoliste $n care firmele prezente sunt de9a prote9ate de bariere la intrare pe care le*au creat ele $nsele?. :iferene de pre pot fi rezultatul i al altor factori" precum: - deinerea unui brand recunoscut pe piaa intern !care permite obinerea unei prime)" pe c3nd acelai produs este mai puin cunoscut !sau deloc) pe piaa de export

- clieni diferii !e.g." mici comercinai" dispersai pe piaa intern i" respectiv" mari lanuri de comerciani pe piaa extern" unde acetia pot s impun preuri mai mici) Ceea ce a fHcut ca dumpingul sH fie individualizat ca o cauzH nelegitimH a preurilor ieftine este posibilitatea pe care o dH exportatorului de a utiliza preul ca armH de distru-ere a concurenilor sHi interni" elimin3ndu*i i instaurindu*i dominaia pe o pia devenita monopolistH. 8mpre9urarea cH avem de*a face numai cu o posibilitate nu poate fi $ndea9uns subliniatH. 'ceasta deoarece" $n practicH" n nici o ar] care s>a dotat cu instrumente de contracarare a dumpin-ului, procedurile utilizate nu cer dovedirea inteniei anticoncureniale. 'ccentul pus $n ultimele decenii pe nevoia apHrHrii pieei de import $mpotriva pericolului monopolizHrii este o recunoatere implicitH a caracterului protecionist al procedurilor antidumping: $n fond" meninerea $n activitate a producHtorilor interni este decretatH drept unica posibilitate de apHrare a consumatorului intern faH de eventualitatea practicHrii de preuri monopoliste pe propria sa piaH. 8mpre9urarea cH existH i alte surse de generare a concurenei pe propria piaH !bunHoarH" importul din Hri tere) este consideratH irelevantH. bi mai remarcabil este faptul cH" la $nceputul actualului secol" practicile similare celor definite ulterior drept Cdumping. erau considerate a fi incorecte nu faH de producHtorii sau consumatorii de pe piaa de import" ci faH de consumatorii de pe piaa internH a producHtorului care se anga9a $n asemenea practici. 'rocedurile antidumpin- se bazeaz] pe o prezumie de vinov]ie a concurenilor externi. :e cele mai multe ori" $ns" e)ist motive plauzibile pentru practici care corespund definiiei dumpingului" altele dec(t distrugerea concurenei. $ipuri de dumpin- !din punctul de vedere al motivaiilor) dumpingul continuu !determinat de intenia de a atinge sau menine un grad $nal de utilizare a capacitilor de producie" de regul $n condiiile $n care livrrile externe reprezint o pondere minor $n producia proprie). +ste tipul de dumping care constituie $ntotdeauna o contribuie la bunstarea rii importatoare" deci contracararea sa nu are sens din punct de vedre economic

Practica recurgerii la mHsuri antidumping relevH destul de frecvent !mai ales $n &.<.'.) cazuri $n care acestea sunt meninute $n vigoare pe perioade foarte $ndelungate !de (>*(L ani sau mai mult). Or" dacH asemenea practici s*au manifestat $ntr*adevHr pe parcursul unor at3t de lungi intervale" combaterea lor va fi generat $n mod cert pierderi de bunHstare. dumpingul sporadic !$n principal determinat de nevoia de a reduce din stocurile acumulate) Contracararea sa $n ara de import se poate 9ustifica din cauza incertitudinii cu privire la durata meninerii acestei practici. dumpingul intermitent" care poate fi practicat din mai multe motive: fluctuaii conjuncturale ale pieei, $n condiiile $n care o reducere subit a cererii genereaz o situaie de supraofert: practicarea de preuri sub costuri n perioadele de recesiune ?cu condiia acoperirii costurilor mar-inale@ este raional, deoarece permite s fie acoperite c4eltuielile fixe, deci reducerea pierderilor 'ceasta" $n condiiile $n care a9ustarea capacitilor de producie nu se 9ustific $ntr* un context caracterizat prin fluctuaii ale cererii penetrarea pe o nou pia interaciuni strate-ice pentru a obine un avantaj $n industrii caracterizate prin economii de scal: av3nd acces at3t la piaa intern" c3t i la pieele externe" productorii obin astfel un avanta9 fa de concurenii lor care nu abordeaz i pieele externe. distru-erea concurenei +xistH serioase motive de $ndoialH c3t privete posibilitatea realH de materializare a unei asemenea intenii. ultitudinea i caracterul foarte particular al circumstanelor care se cer ntrunite pentru ca o strate-ie ndreptat] spre distru-erea competitorilor s] aib] succes limiteazH drastic plauzibilitatea ipotezei:

- exercitarea unei forme de dominaie pe propria pia intern, ceea ce ofer acces la rente care permit subvenionarea $ncruciat a exporturilor la pre de dumping O atare eventualitate poate fi mai eficient $mpiedicatH prin negocierea i instituirea la scarH internaionalH de norme $n materie de prote9are a concurenei dec3t prin existena unor norme internaionale antidumping. &pre exemplu" instituirea $n cadrul ';\C+2%' de norme comune $n materia politicii de concurenH a permis renunarea utilizHrii" $n comerul bilateral" a instrumentelor antidumping. &imilar" crearea $n (BB= a &paiului +conomic +uropean !++') a permis eliminarea mHsurilor antidumping i antisubvenii din comerul reciproc $n acele domenii acoperite de prevederile 'cordului ++'. - existena unei piee interne protejate $ngreuneaz arbitra9ul de pre realizat prin reimportul produselor exportate la pre de dumping limiteaz posibilitatea concurenilor externi de a $i spori debueele :e cele mai multe ori" barierele de acces pe piaa rii exportatoare nu sunt mai ridicate dec3t cele care prote9eaz piaa rii importatoare. O cercetare fcut pe un eantion de investigaii desfurate de :epartamentul american al Comerului releva c doar $n = din (F cazuri nivelul taxelor vamale pe piaa rii de export depeau cu peste (> puncte procentuale pe cele existente la aceleai produse $n &<'. 8n () din cazuri" diferenele dintre taxele vamale erau mai mici de L puncte procentuale. - pia intern suficient de mare n comparaie cu partea de pia extern IintitJ prin practica de dumpin- !pentru ca Csubvenionarea $ncruciat. s fie posibil) :in aceastH perspectivH" iniierea de cHtre gigani economici precum &.<.'. i C.+. de anc#ete antidumping la importuri provenite" bunHoarH" din Papua* ;oua Nuinee nu poate fi interpretatH altfel dec3t ca protecionism $n forma cea mai evidentH. - numr mic de exportatori an-ajai n practicile de dumpin-. nu este suficient sH fie eliminai producHtorii locali" ci trebuie stabilitH o dominaie globalH !de exemplu" prin coluziunea productorilor rmai). 'ltminteri" concurena terilor va fi suficientH pentru a apHra piaa respectivH de pericolul monopolului.

- pia caracterizat prin importante bariere la intrare; ;ici c#iar eliminarea tuturor concurenilor existeni nu oferH certitudinea obinerii unei poziii de monopol care sH poatH fi exploatatH $n mod durabil !cel puin at3t timp c3t este necesar pentru recuperarea eventualelor pierderi din perioada practicHrii dumpingului). Preurile ridicate pe care le va practica ipoteticul monopolist vor atrage noi competitori" care vor restabili climatul concurenial. Cum ipoteza unor bariere instituionalizate este inaplicabilH" barierele la intrare nu pot decurge dec3t din specificiti ale pieei. Or" acest gen de bariere acioneazH $n ambele sensuri: la intrare" ca i la ieire. Gariere 9oase la ieire favorizeazH eliminarea concurenei $n prima fazH" dar i rapida ei reconstituire ulterioarH. Gariere $nalte la intrare reduc posibilitatea apariiei de noi concureni care sH erodeze preul de monopol" dar aceasta $nseamnH cH obinerea poziiei dominante va fi reclamat eforturi extraordinare pentru eliminarea concurenei" $n condiiile unor bariere $nalte la ieire. +xistH foarte puine ramuri $n care premisele teoretice ale succesului unei strategii de distrugere a concurenei sH poatH fi reunite $ntr*o mHsurH suficientH pentru a*i face plauzibilH existena. 8n general" acestea tind sH fie ramurile te#nologice de v3rf" $n care se manifestH mai frecvent concurena imperfectH !rezult3nd un potenial mai mare pentru dob3ndirea de poziii dominante) i ale cHror piee sunt mai puin contestabile" datoritH volumului foarte mare al ?costurilor scufundate? !?sunO costs? * $n special investidiile $n cercetare*dezvoltare) i caracterului foarte specializat al factorilor de producie !$n special capitalul fix * cu amortizare $ndelungatH i utilizHri alternative limitate). Or" procedurile antidumping tind sH fie concentrate $n ramuri care produc bunuri standardizate !cu deosebire $n industria c#imicH i cea siderurgicH). 8nc din (BLF" cNee arta c dorina de a ajun-e la dominaie pe pia prin practici de dumpin- este complet ilo-ic, din cauza costurilor i riscurilor asociate ei, nc1t orice ntreprinztor raional va prefera s recur- > pentru acelai scop > la fuziuni i6sau ac4iziii. %bsena unor riscuri reale de monopolizare este validatH de numeroase studii empirice: - un raport $ntocmit $n (BBL sub egida O+C: de un grup de experi independeni releva cH" $n peste B>K !BFF din (>L() din cazurile care au dus la impunerea de mHsuri antidumping $ntre septembrie (BFF i

decembrie (BB( nu era decelabilH vreo ameninare la adresa climatului concurenial de pe respectivele piee, - un studiu al lui 5Pun @a &#in" publicat $n (BBF" analizeaz =F= de anc#ete antidumping efectuate $n &<' i soldate cu constatarea practicii incriminate" a9ung3nd la concluzia c $n doar )B dintre ele erau reunite condiiile care ar fi putut face posibile aciuni de distrugere a concurenilor interni i de impunere a propriei dominaii pe pia de ctre exportatorii la pre de dumping, esserlin !=>>() a efectuat o analiz similar pe cazul <+" constat3nd posibilitatea teoretic a distrugerii concurenei $n doar (= din UW( de cazuri investigate 8n fine" dovezile anecdotice demonstreaz c" i $n rarele cazuri unde concurena localH a fost eliminatH" consumatorii nu au avut nimic de pierdut. NrHitor $n acest sens este exemplul pieei americane de televizoare" unde cota deinutH de companiile auto#tone a scHzut de la B>K" la sub (>K fHrH vreun impact nefavorabil asupra preurilor" care $n termeni reali s*au redus cu peste =LK $n ultimii => de ani. Conceptul de dumping" aa cum este el acceptat i utilizat $n prezent pe plan internaional" este at3t de neselectiv $nc3t dH loc la penalizarea dumpingului deliberat" dar inofensiv" ca i a dumpingului neintenionat. C3t de frecvente pot fi aceste situaii rezultH din prezentarea succintH a $mpre9urHrilor $n care ele pot sH aparH. :in moment ce logica declaratH a contracarHrii dumpingului nu este prote9area producHtorilor interni" ci combaterea acelor practici care interfereazH cu manifestarea liberH a mecanismelor pieei" este normal ca i aciunile microeconomice sH fie 9udecate din perspectiva unui comportament raional al fiecHrui operator economic. 'dopt3nd acest criteriu de 9udecatH vom constata cH pot exista motive solide" deriv3nd dintr*un comportament economic radional i lipsit de intenii anticoncureniale" care sH 9ustifice numeroase practici reputate de dumping i tratate ca atare $n ara importatoare" practici care acoperH toate subcategoriile menionate anterior: pre sub costuri sau discriminare de pre" deliberat sau neintenionat. %rebuie $nsH menionat cH" din perspectiva Hrii importatoare" recurgerea de cHtre exportatori la anumite forme de dumping poate genera pierderi de bunHstare c#iar i atunci c3nd aceste practici nu urmHresc distrugerea concurenei. +ste cazul dumpingului intermitent" care poate induce realocarea suboptimalH a unor resurse de cHtre producHtorii interni" ca

rezultat al unor semnale nefiabile generate de comportamentul respectivilor exportatori. Practicarea de preuri sub costuri nu este $ntotdeauna o opiune deliberatH. <n caz tot mai frecvent $nt3lnit de dumping involuntar este acela pe care $l genereazH fluctuaiile eratice ale cursurilor valutare. 8n multe alte situaii" volumul produciei trebuie stabilit $nainte de a ti care este preul pe care piaa $l va valida" astfel $nc3t este posibil ca" la acest pre" alocarea integralH a costurilor constante numai pe cantitatea pentru care existH cerere sH interzicH orice v3nzare. O dificultate suplimentarH rezultH din tendina autoritilor naionale abilitate sH administreze procedurile antidumping de a interpreta noiunea de cost ca reprezent3nd costul total !suma tuturor c#eltuielilor)" a9ung3ndu*se la situaia aberantH $n care se constatH existena dumpingului c#iar $n condiiile $n care nici preul practicat pe piaa internH nu permite acoperirea integralH a costurilor. 8n situaii de con9uncturH nefavorabilH" un producHtor care decide sH v3ndH sub costuri * dar la preuri identice pe toate pieele * poate sH fie penalizat prin mHsuri antidumping. 2e obicei, explicaia vnzrilor sub costuri st n existena unui climat concurenial normal i sntos Cerina mai exigentH a acoperirii costului mediu total !c#eltuieli variabile medii plus cota*parte din c#eltuielile constante aferente produciei efectiv v3ndute) nu este $ntotdeauna 9ustificatH. +a nu ine seama de fluctuaiile ciclice ale cererii care reclamH" $n perioadele de minim con9unctural" v3nzarea sub costul mediu. 2amurile caracterizate prin costuri fixe ridicate !de exemplu" siderurgia) sunt cu deosebire afectate de fluctuaia volumului produciei legatH de fazele ciclului economic. Nradul redus de utilizare a capacitii de producie $n perioadele de recesiune ma9oreazH at3t de substanial costul mediu unitar $nc3t este preferabilH" din considerente economice legitime" reducerea preului sub costul mediu. Orice companie care prezintH o importantH proporie de costuri Cscufundate. !de exemplu" investiii anterioare $n capital fix) va fi confruntatH cu un nivel $nalt al costurilor totale. 't3ta vreme $nsH c3t preul de v3nzare practicat $i permite recuperarea" cel puin" a costurilor variabile medii" nu existH nici un motiv pentru ca ea sH iasH de pe pia. O reducere a v3nzHrilor pe piaa externH nu ar face" $n asemenea circumstane" dec3t sH reducH posibilitatea respectivei firme de a acoperi costurile fixe rezultate din investiiile anterioare" deci ar

obliga*o sH recurgH pe o periodH mai $ndelungatH la practici considerate dubioase. Cea mai puternicH prezumie de existenH a inteniei de distrugere a concurenei existH atunci c3nd preurile practicate nu permit nici mHcar acoperirea costului mar-inal :eterminarea acestui tip de costuri nu este $nsH o $ntreprindere simplH: $n funcie de particularitile naionale" apar diferene $ntre categoriile de costuri reputate variabile i cele considerate constante" astfel $nc3t determinarea corectH a costului marginal ar trebui sH ia $n considerare toi aceti factori. 8n fine" existH i situaii $n care sunt motive legitime pentru ca preul sH fie stabilit c#iar i sub nivelul costului marginal: - o astfel de practicH !denumitH de ?stabilire anticipatH a preului? * ?for#ard pricing?) este uzualH $n stadiile iniiale de producie a unor bunuri pentru care este previzibilH scHderea drasticH a costurilor $n viitor !consecinH a pantei pronunat descrescHtoare a curbei $nvrii) iQsau caracterizate printr*un volum important al costurilor ?scufundate?. 'ltminteri" alocarea integralH a costurilor ar duce la preuri absolut pro#ibitive pentru primele uniti de produs. - $n agricultur exist un important decala9 de timp $ntre momentul $n care sunt efectuate cele mai multe c#eltuieli pentru producie i momentul v3nzrii produciei realizate, nu arareori" din motive neaflate sub controlul productorului !calamiti" surplus de ofert pe pia etc) preurile de v3nzare nu acoper costurile" fr ca aceasta s indice vreo practic neloial.

Ce raiuni pot exista pentru a interzice $n comerul internaional practici considerte legale $n contextul pieelor naionaleg riscul reducerii bunstrii la scar mondial" dac suma produciei v3ndute la preuri diferite pe dou piee este mai mic dec3t producia care s* ar voinde pe o singur pia" la un singur pre companiile care opereaz $n acelai cadru de reglementare pot fi prezumate c concureaz de pe picior de egalitate dumpingul $n comerul internaional poate fi cnsecina unor politici intervenioniste care confer un avanta9 neloial anumitor productori

%specte practice 2ecurgerea pe scarH largH la proceduri antidumping este un fenomen de datH relativ recentH" c#iar dac primele manifestHri concrete s*au $nregistrat $ncH de la sf3ritul S7S" c3nd area Gritanie a $ncercat sH combatH pe aceastH cale practicile cartelului german al oelului. Prima codificare antidmping s*a produs $n Canada" $n (B>U. &e pare c obiectivul urmrit era" de fapt" acela de a $mpiedica exportatorii s reduc valoarea declarat la vam pentru a nu plti taxe vamale $n sumele cuvenite. /egislaii antidumping au introdus" imediat dup aceea" ;oua \eeland !(B>L) i 'ustralia !(B>W). 8n acest din urm caz" se urmrea contracararea doar a dumpuingului $ndreptat ctre distrugerea concurenei" fiind necesar determinarea existenei unei intenii de a Cdistruge sau pre9udicia.. &tandardul de prob era at3t de exigent" $nc3t nu a putut fi atins niciodat. :e aceea" $n (B=(" legislaia australian a fost modificat pentru a facilita aplicarea ei. O succesiune similar au cunoscut i &tatele <nite. Prima lege antidumping" adoptat $n (B(W" a rezultat dintr*un compromis $ntre un legislativ $nclinat spre soluii protecioniste i un executiv orientat cHtre prezervarea liberului sc#imb. +a cerea cerea dovedirea inteniilor anticoncureniale ale exportatorilor strHini ca precondiie pentru adoptarea de mHsuri de rHspuns" care erau de natur penal. O asemenea condiie avea sH se dovedeascH at3t de limitativH $nc3t" $n (B=(" legea a fost modificatH $n sensul eliminHrii sarcinilor probatorii legate de existena inteniei de Cdistrugere. a concurenei pe piaa de import i al introducerii de Cremedii. de ordin comercial. %extul legii americane din (B=( avea sH constituie baza legislaiei antidumping adoptate ulterior de ma9oritatea Hrilor dezvoltate i" totodatH" elementul de referinH principal avut $n vedere cu ocazia reglementHrii pe plan internaional a aciunilor antidumping" $ntreprinsH $n cadrul redactHrii textului N'%%. 8n perioada interbelic au mai adoptat legi antidumping 'frica de &ud" ambele $n (B=(" ca i @aponia" $n (B=>.. area Gritanie i

8n perioda postbelic: - doar (> ri au adoptat legislaie antidumping la puin vreme dup intrarea $n vigoare a N'%%

- adoptarea de asemenea legi s*a accelerat dramatic $n anii [B>" c3nd rile $n curs de dezvoltare s*au dotat pe scar larg cu aceste instrumente" din dorina de a compensa astfel reducerea taxelor vamale. /a sf3ritul lui =>>)" legislaii antidumping existau $n BF de 9urisdicii !dar numai $n =F erau utilizate efectiv)" ceea ce $nseamn c peste B>K din comerul mondial este potenial pasibil de restricionarea prin msuri antidumping" fa de de doar M(K $n (BB>.. 4enomenul de extindere a utilizHrii procedurilor antidumping a $nceput sH se manifeste $ncH de la debutul anilor EM>" $nsH el a sporit mult $n amploare pe parcursul urmHtoarelor decenii. :um]rul total al anc4etelor antidumpininiiate a crescut de la o medie anual de circa 8E n anii YGE, la 1FE n anii YDE i prima jumtate a anilor anilor YCE, scz1nd apoi la circa C8 pe an n deceniul scurs de la finalizarea &undei Uru-uaM "+!Q%$% "+$I2*,'I+M I+I-I"$% O+ '%#IO"2" :B3B;?>>K
P+ P27;C7P'/+/+ P7+Y+ :+ 7 PO2%

(. &.<.'. =. C.+.+. ). C';':' U. '<&%2'/7 ' <otal $.; (a) $&B %nsamblu ))8 ri iniiatoare ?b@" din care: L. 7;:7' W. '2N+;%7; ' M. G2'\7/7' F. +S7C a1b /n 40 C?,A4

1CFC> 1CG0 (=L (B U= >

1CG8> 1CGC (U> LL MU (=> @&% 08/

1CDE> 1CD0 =)M =>W (MU =WB &&B C0E

1CD8> 1CDC ==( (FU (=> (BW 6A$ GC/

1CCE> 1CC0 =F( (WL (>( =L( 6%& 1E1)

1CC8> 1CCC ()U (BW LW MM ;B@ 1)/0

)EEE> )EE0 =(F ((U ML M= ;6% 1E0G

(U= FW LF CL,B4 BK,@4 B>,:4 AC,B4 )M @A,L4

=W( (>F UB UM KL,A4

:up intrarea $n vigoare a rezultatelor 2undei <ruguaP" o alt evoluie se detaeaz prin importana ei: modificarea radical a proporiei aciunilor declanate de alte ri dec3t cei U Cutilizatori tradiionali. !&<'" C+" 'ustralia i Canada). :e la o pondere de F>*B>K din totalul investigaiilor declanate" acetia au a9uns s fie la originea a mai puin de 9umtate din anc#etele antidumping iniiate pe plan mondial. 8ntr*o anumir msur" numrul aciunilor antidumping declanate este asociat pozitiv cu volumul importurilor efectuate de rile utilizatoare" fiind normal ca marii importatori s recurg mai frecvent dec3t alii la acest instrument. :e aceea" pentru a identifica propensiunea !$nclinaia) diferitelor ri pentru aceste msuri" se recurge la un indicator de intensitate definit ca numrul de anchete iniiate la $ dolar de importuri. Consider3nd &<' ca etalon !7R (>>)" ceilali mari utilizatori ofer urmtoarea situaie !pentru perioada (BBL*=>>=): C+ (>M, Canada (M(, 'ustralia MU(, 7ndia =(BM, 'rgentina =LUB, Grazilia* LF>, exic (UU. Cei mai mari indici de intensitate a recurgerii la antidumping dintre toate rile lumii se $nregistreaz de 'rgentina i 7ndia. /a polul opus" $ntre rile importante $n comerul mondial" se gsesc: @aponia =, C#ina (=, %aiDan *(B. 't3t &<' c3t i <+ sunt printre cei mai Cparcimonioi. utilizatori ai msurilor antidumping" $nregistr3nd raporturi subunitare $ntre ponderile lor $n total msuri ': aplicate i ponderilor lor $n importurile mondiale" pe c3nd o serie de ri precum 'frica de &ud" 7ndia i 'rgentina $nregistreaz raporturi puternic supraunitare. Creterea numrului de investigaii antidumping a avut drept consecin inevitabil sporirea numrului de msuri antidumpin- aplicate pe plan mondial. :ac la finele anului (BLF erau $n vigoare numai )M de mHsuri antidumping !din care == erau aplicate de 'frica de &ud)" trei decenii mai t3rziu" $n (BFB" ?stocul? de mHsuri antidumping active sporise de aproape (L ori" la nu mai puin de L)>. :up $nc un deceniu" $n iunie =>>>" Cstocul. se dublase aproape" a9ung3nd la ((=( msuri active.

%nc4etele antidumpin- au ajuns s afecteze direct exporturi provenite din peste 1EE de ri +xportatorii cel mai frecvent vizai provin" la ora actual" din rile $n curs de dezvoltare" ca urmare a unei inversri de tendin $nregistrat tot $n cursul anilor (BB>. 8ntre ei" cel mai mult afectat este C#ina" care a fcut obiectul a (L.FK din anc#etele iniiate $ntre (BBL* =>>U. Pe locurile urmtoare se regsesc: - C+ i statele sale membre !B.BK) - Coreea de &ud !M.LK) - &<' !L.MK) - %aiDan !L.)K) bi pentru Cvictimele. msurilor antidumping pot fi calculai indicatori de intensitate" care s releve dac anumite ri exportatoare sunt vizate de msuri antidumping $n mai mare msur dec3t ar 9ustifica*o ponderea lor $n exporturile mondiale. :in aceast perspectiv" putem constata c" $n =>>U" cea mai mare intensitate a msurilor antidumping $mpotriva exporturilor unei ri a fost $nregistrat de 7ndia" cu (">B msuri la ( miliard de dolari exporturi" urmat de 7ndonezia !>"MU), C#ina !>"M()b %#ailanda !>"WB), Coreea de &ud !>"LF) i %aiDan !>"LL). C+ i &<' $nregistreaz indici foarte modeti: >"(( i" respective" >">F. O alt constatare important este aceea c" n -eneral, rile dezvoltate aplic mai multe msuri antidumpin- dec1t cele aplicate propriilor exporturi. O excepie important de a aceast situaie este <+" care este Cvictima. mai multor aciuni antidumping dec3t cele pe care le iniiaz ea $nsi. 8n general $ns" tendina este de cretere a raportului dintre msurile Csuportate. i cele Caplicate.. &aportul de reciprocitate
!numr de msuri Csuportate. : numr de msuri Ciniiate.QCaplicate.)

'ustralia Canada <+ exic ;oua \eeland &<'

"nvesti-aii ?flux@ 1CDG>C0 1CC8>E1 >.>= >.( >.= >.= >.F (.=L >.= >.L >.(L >.= >.U >.U

#suri aplicate ?stoc@ 1CDG>C0 1CC8>E1 >.>= >.= >.(= >.>L >.B> (.>L >.= >.) >.(L >.= >.)L >.)L

&ezultatele finale ale investi-aiilor antidumpin- oferH indicii preioase asupra impactului lor restrictiv. 7n perioada 1CDG>)EE1, dintr>un total de /8G/ investi-aii desfurate, un numr de 1G8C s>au soldat cu rezultate restrictive ?taxe definitive i an-ajamente de pre sau cantitative@, ceea ce reprezint circa jumtate din total 4aptul c celelalte investigaii nu rezult $n msuri restricitve nu are necesarmente o semnificaie pozitiv: - de cele mai multe ori" simpla iniiere a unei investigaii fr3neaz importurile !fie din cauza reticenei importatorului de a continua tranzaciile la nivelul iniia" fie din cauza -auto*cenzurii. pe care i*o impune exportatorul pentru a minimiza riscul de a*i fi impuse msuri antidumping) - una din dou investigaii iniiate nu are nici un fundament real" fiind probabil utilizat ca o arm de #ruire a concurenilor externi de ctre productorii interni care formuleaz plngerile - este posibil ca o anc#et la captul creia se va fi constatat inexistena dumpingului sau pre9udiciului s fi dus totui la aplicarea de msuri provizorii. Q&ata de succesJ !proporia rezultatelor restrictive) a investi-aiilor antidumpin- variaz de la ar la ar &<' <+ Canada 'ustralia 7ndia 1CDE>1CDC W=K MUK W)K L)K ... 1CC8>1CCC LBK MUK M)K =(K WLK

8n cazurile $n care nu se a9unge la rezultate restrictive" aceasta este mult mai frecvent consecina nedovedirii pre9udiciului" dec3t a neconstatrii dumpingului: tipic" or-anele de anc4et constat existena unei practici de dumpin- n circa C8A din cazuri. +ste adevHrat cH acest procent se datoreazH i Ctrierii. iniiale a pl3ngerilor formulate de producHtorii interni" ceea ce face ca anc#ete propriu*zise sH se deruleze numai $n cazuri unde

existH o suspiciune destul de serioasH cu privire la existena practicilor incriminate" dar $n acelai timp el exprimH cvasi*infailibilitatea acestor autoriti atunci c3nd iau decizia sH investig#eze un caz. %otui" acest procent ridic serioase semne de $ntrebare cu privire la raionalitatea metodologiei folosite !i" uneori" la compatiblitatea sa cu regulile stabilite la nivel multilateral). Peste 9umtate din anc#etele desfurate includ impunerea de taxe antidumpin- provizorii. 'ceste ponderi sunt extrem de $nsemnate" mai ales dacH avem $n vedere cH taxele provizorii au efecte penalizatoare asupra unor furnizori pentru care ?culpa? nu a fost stabilitH. Procente similare de arestHri preventive $n cazurile de drept penal ale rilor respective ar suscita ne$ndoielnic proteste susinute din partea organizaiilor pentru prote9area drepturilor omului. 8n &tatele <nite" pe parcursul anilor AF> circa douH treimi din investigadii implicau adoptarea de mHsuri provizorii" proporie care a crescut la F>K $n la $nceputul anilor EB>. 8n C.+." ponderea cazurilor $n care se recurge la mHsuri provizorii a sporit de la U>K $ntre (BF>*FB" la W>K $n (BBU*BL. 7ntre rezultatele restrictive, impunerea de taxe antidumpin- definitive este mult mai rsp1ndit dec1t practica acceptrii de an-ajamente din partea exportatorilor acuzai. O excepie de la aceast tendin o ofer <+" unde $nc#iderea anc#etei $n sc#imbul asumHrii de cHtre exportator a unor anga9amente este o practicH curentH" la care recurge mai frecvent dec3t oricare alt utilizator. 8n perioada (BF>*=>>(" circa 9umtate din situaiile $n care erau $ntrunite condiiile pentru aplicarea de msuri antidumping s*au soldat cu an-ajamente" mai degrab dec3t prin impunerea de taxe. '': recunoate posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de soluionare a anc#etelor antidumping" $nsH nu prevede explicit dec3t anga9amentele de pre. Gaza legalH internaionalH a acceptHrii de anga9amente cantitative este mult mai ubredH" ambiguitate care nu a putut fi corectatH nci pe parcursul negocierilor 2undei <ruguaP: $n ciuda solicitHrilor exprese formulate de unele ri" $n '': nu a fost $nscrisH interzicerea formalH a anga9amentelor cantitative. 8n <+ se recurge aproape $ntotdeauna la anga9amente de pre.

:ei pentru exportatori asumarea de anga9amente de pre prezintH unele avanta9e" acestea nu se materializeazH $ntotdeauna. Practica comunitarH este de a reanaliza numai anual aceste anga9amente" ceea ce poate fi pHgubitor pentru exportator dacH pe parcursul respectivei perioade se produc modificHri importante ale con9uncturii pe pia" $n sensul reducerii predurilor. %otui" $n general" anga9amentele de pre sunt mai puin pre9udiciabile pentru exportatori dec3t desfHurarea $ntregului parcurs al anc#etei i aplicarea de taxe. PrivitH exclusiv prin prisma raionalitHii economice" aplicarea de taxe antidumping este preferabilH asumHrii anga9amentelor de pre. 8n vreme ce ultimele conduc la o $ng#eare a competiiei externe" taxele lasH * cel puin teoretic * posibilitatea manifestHrii acestei concurene. %axele sunt preferabile i prin prisma economiei politice a protecionismului: fiind mai transparente dec3t anga9amentele" ele sunt mai susceptibile a genera presiuni contraprotecioniste din partea importatorilor interni afectai negativ. :esigur cH preferinda exportatorilor pentru una din cele douH modalitHdi Crestrictive. de soluionare a investigaiilor antidumping !taxe definitive i" respectiv" asumarea de anga9amente) depinde de gradul $n care acestea sunt susceptibile a le afecta negativ exporturile. :e aceea" exportatorul trebuie sH poatH evalua cu oarecare acuratee Ccostul de oportunitate. al asumHrii unui anga9ament" deci sH cunoascH nivelul aproximativ al taxei antidumping ce i s*ar aplica $n cazul refuzului de a*i asuma un anga9ament. :in aceastH perspectivH" reglementarea '': este mai avanta9oasH pentru exportator dec3t cea anterioarH: ea interzice solicitarea sau acceptarea vreunui anga9ament din partea exportatorilor $nainte de adoptarea de cHtre organele de anc#etH a unor decizii preliminare privind existena dumpingului i a pre9udiciului. :intre Cnoii utilizatori. de msuri antidumping" se pare c doar Coreea de *ud recur-e n mod semnificativ !circa U>K din cazurile cu rezultate restrictive) la asemenea an-ajamente 'tunci c3nd sunt aplicate" taxele antidumpin- au un nivel ad valorem considerabil. ai mult" exist indicii c acesta a cunoscut o tendin de cretere $n ultimii =L de ani. *U% (BF>*FL (BFW*B> =>.BK )=.FK UE (F.UK ==.LK

(BB>*BU (BBL*BB

)M.MK UU.MK

=B.>K =L.LK

:imensiunea mar9ei de dumping determinate este rezultanta unor metode foarte arbitrare de calcul. %rebuie remarcat $nsH cH" spre deosebire de &.<.'." $n C+ se recurge la aa*numita lesser dutP rule" potrivit crei autoritile compentente din rile importatoare se pot rezuma la aplicarea unor taxe care s nu fie mai $nalte dec3t este necesar pentru a corecta pre9udiciul creat de exporturile la pre de dumping" c#iar dac mar9a de dumping constatat este mai mare. 8ntre rile dezvoltate" doar <+ a adoptat i aplic aceast regul. Nraie acesteia" $ntre (BFF*=>>=" taxele antidumping efective aplicate au fost de circa dou ori mai mici dec3t mar9ele constatate. %specte privind re-lementarea Procedurile antidumping ofer destul de puine garanii de imparialitate i pot fi lesne utilizate de o manier care sH permit manifestarea impactului lor restrictiv. odul pHrtinitor de aplicare a regulilor antidumping poate fi evideniat pe douH paliere: - al legislaiei propriu*zise" cu vHdite tente protecioniste $n numeroase aspecte, - al administrHrii legilor" unde arbitrariul este cultivat pentru a profita grupurilor de interese interne. O primH problemH legatH de reglementarea pe plan internaional a mHsurilor antidumping este absena unei definiii clare a practicii incriminate" ca i absena oricHrei nuanri a circumstanelor $n care ea poate fi combHtutH. O altH problemH ma9orH este legatH de faptul cH normele internaionale sunt transpuse $n practicH prin reglementHri i practici administrative naionale" care pot sH se $ndepHrteze * uneori" substanial * de la principiile convenite pe cale multilateralH. 8n diferitele ri iniiatoare de proceduri antidumping se creeazH astfel o 9urispruden ad #oc" care a9unge s creeze precedente pe plan internaional. se transformH cu timpul $n precedente. :e aici decurge tendina cadrului 9uridic internaional de a $ncorpora" $n timp" practicile discutabile ale autoritilor naionale" conferindu*le astfel deplinH legitimitate. O altH modalitate prin care practici dubioase ale unor ri a9ung s fie Cinternaionalizate. constH $n tendina de a9ustare a reglementrilor

naionale $n funcie de elementele cele mai restrictive existente $n alte legislaii naionale. % 9eterminarea existenei dumpin-ului Pentru ca existena unei practici de dumping sH fie doveditH" este necesar sH fie demonstratH existena unei diferene pozitive $ntre ?valoarea normalH? i ?preul de export? al produsului supus investigHrii. 'mbele concepte fac obiectul unor definiii care mHresc probabilitatea constatHrii existendei practicii incriminate. %1 9eterminarea 2valorii normale2 Potrivit 'cordului 'ntidumping" ?valoarea normalV? este datH de preul practicat pe pia^a ]rii exportatoare $n cadrul unor operaiuni comerciale normale. /ipsa de consisten a truismului enunat mai sus a fost prompt speculatH $n legislaiile naionale" sub cel puin douH aspecte: * n baza unei nelegeri informale intervenite n noiembrie $%6& ntre rile Y74, cVreia i se conformeazV i 4ustralia, toate legislaiile din rile menionate mbrieazV punctul de vedere potrivit cVruia vnzNrile pe piaa internN efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie nu pot fi considerate JnormaleJ i, ca atare, nu sunt luate n considerare pentru determinarea "valorii normale". :ac v3nzHrile pe piaa internH efectuate la un pre care nu permite recuperarea costurilor de producie reprezint peste (>K !$n unele ri" =>K) din totalul v3nzrilor interne" ele nu vor fi luate $n considerare la determinarea valorii normale" care se va calcula doar pe baza v3nzrilor profitabile. :ac v3nzrile sub cost a9ung s reprezinte peste F>K !sau" $n unele cazuri" B>K) din totalul v3nzrilor interne" preurile interne nu vor mai fi luate deloc $n considerare pentru determinarea valorii normale" care va fi Cconstruit. pe baza unor elemente de cost. %ratamentul mai exigent aplicat $n cazul v3nzrilor sub cost este paradoxal" devreme ce" $n principiu" v3nzarea la preuri mici pe propria pia intern face practice imposibil aplicarea unei strategii de distrugere a concurenei !neexist3nd rente pe o pia" care s fie folosite pentru subvenionarea v3nzrilor $n pierdere pe o alt pia) Practica excluderii anumitor v3nzHri efectuate pe piaa internH de la determinarea valorii normale a fost validatH pe plan internadional prin

'cordul 'ntidumping adoptat la capHtul 2undei <ruguaP. +ste astfel prevHzutH posibilitatea de a nu lua $n considerare v3nzHrile la preuri mai mici dec3t cele care permit acoperirea integralH a costurilor de producdie" dar numai $n cazul $n care: * asemenea v3nzHri au loc pe parcursul unei perioade mai C$ndelungate." * costurile totale nu pot fi recuperate $n decursul unei perioade Crezonabile." * preul mediu de v3nzare pe piaa internH este mai mic dec3t media ponderatH a costurilor unitare 2aiunea comparadiei cu media costurilor unitare se explicH prin aceea cH preurile care se situeazH sub costul unitar $n momentul v3nzHrii" dar depHesc media costurilor unitare $nregistrate $n perioada de referinH utilizatH pentru investigadie" sunt reputate a permite recuperarea integralH a costurilor $ntr*o perioadH CrezonabilH.. 8n legislaia americanH pentru punerea $n aplicare a rezultatelor 2undei <ruguaP" termenul de perioadH CrezonabilH. a fost interpretat ca fiind nu mai mare de un an" iar cel de perioadH C$ndelungatH. ca $nsemn3nd C$n general un an" i nu mai pudin de W luni.. 'ceeai duratH de un an este consideratH i $n legisladia comunitarH drept intervalul maxim care poate fi acoperit prin conceptul de perioadH CrezonabilH.. 'cordul antidumping recunoate astfel faptul cH costurile suportate $n perioada de lansare a produciei pot fi anormal de ridicate i" ca atare" nereprezentative pentru adevHratele costuri ale exportatorului. +xcluderea v3nzrilor interne sub costuri de la determinarea valorii normale este $n direct contradicie cu ipotezele formulate aspra motivelor pentru care dumpingul trebuie contracarat. 8ntr*adevr" $ntr*o asemenea situaie nu se poate vorbi de o piaa intern dominat de productorul>exportator care i nsuete rente, utilizate apoi pentru a subveniona v1nzri la pre de dumpin- n exterior. . operaiunile comerciale desfVurate pe pieele interne ale rilor care nu sunt considerate a avea o economie de piaV sunt ab initio e)cluse din conceptul de operaiuni normale. Pentru aceste ri" prevede c vaoarea normal a exporturilor se determin pe baza preurilor i costurilor dintr*o Car*surogat.. 8n +<" Comisia +uropean este cea care face determinarea rilor fr economie nepia !+,%s non*marOet economies). /a ora actual" acestea sunt: C#ina" Tietnam" 6aza#stan" <craina" Neorgia" 6irg#sitan" oldova"

ongolia i 'lbania. ai multe ; +s au fcut $n ultimii ani cereri de reconsiderare a statutului lor" fr success $ns !C#ina" septembrie =>>)). 8n baza unei reglementri introduse $n (BBF" Comisia are posibilitatea de a suspenda" pentru anumite companii tratamentul ; +" dac acestea pot demonstra c opereaz potrivit constr3ngerilor dintr*o economie de pia. &unt avute $n vedere" pentru acordarea aa*numitului ,%$ !marOet economP treatment)" urmtoarele criterii: - deciziile legate de preuri" v3nzri" investiii etc sunt luate ca rspuns la semnalele pieei i fr o implicare semnificativ a statului, - firmele in o contabilitate clar" auditat potrivit normelor internaionale, - costurile de producie i situaia financiar a firmelor nu sunt afectate de distorsiuni din perioada economiei de comand - exist legislaie privind falimentul i proprietatea care garanteaz stabilitatea i sigurana legal - sc#imburile valutare se desfoar la cursul pieei !riterii similare sunt utilizzate i de alte ri exportatoare, precum 5*" 8ntre elementele de care :epartamentul Comerului trebuie sH inH seama atunci c3nd determinH caracterul unei economii se numHrH: * convertibilitatea monedei, * mHsura $n care nivelul salariilor este determinat prin negocieri libere $ntre partenerii sociali, * extensiunea proprietii de stat $n economie, * permisivitatea efectuHrii de investiii din strHinHtate, * mHsura $n care autorit$ile influeneazH alocarea resurselor $n economie" nivelul preurilor i deciziile operatorilor economici. ;u sunt considerate operaiuni comerciale normale nici: e v(nzrile n cantiti nesemnificative pe piaa intern : dac v3nzrile de pe piaa intern reprezint sub LK din volumul v3nzrilor pe piaa de export !unde se desfoar investigaia)" ele nu vor fi luate $n considerare e v(nzrile ctre clieni aflai n relaii speciale (nrudii) 8n &<'" aceste v3nzri nu sunt luate $n considerare dac preurile la care ele au loc nu reprezint" $n medie" cel puin BB.LK din preurile praticate $n relaiile cu ali clinici. 8n <+" aceste v3nzri sunt excluse de la determinarea valorii normale" ceea ce creeaz probleme cu at3t mai mari" cu c3t definiia

dat clienilor $nrudii este foarte lax !fiind suficient c#air i existena unor participaii negli9abile la capitalul social). %endina vHditH de a evita determinarea ?valorii normale? pe baza predului intern se explicH prin aceea cH metodele alternative ce pot fi utilizate dacH preul de pe piada internH este considerat Canormal. sunt mai flexibile i mai uor de aplicat $n mod arbitrar: preul practicat pe tere piee de export i ?valoarea construitH? !sau variante ale acesteia" cum sunt valoarea determinatV pe baza preurilor interne dintr.o WarV "surogat" * dHrilor fHrH economie de piadH li se atribuie elemente de cost hi pred dintr*o darH cu economie de piadH consideratH similarH din punctul de vedere al dezvoltHrii economice * i valoarea determinatV pe baza "celor mai bune informaii disponibile"). :eoarece Codul antidumping nu prevede expres cHreia din metodele susmendionate se cuvine sH i se dea prioritate" $n practicH se manifestH o preferindH marcatH $n favoarea utilizHrii ?valorii construite?" cel mai uor de manipulat. 8n ce privete metoda bazatH pe preul de export pe tere piee" din multitudinea acestora Codul antidumping cere sH fie ales preul cel mai mare. #E$(9E!E U$"!"H%$E '&E9"!EC$ 'E:$&U 9E$E&#":%&E% 23%!(&"" :(&#%!E2 7: U:E!E BR&" ":"B"%$(%&E, P+ P'2C<2&</ ';7/O2 EF> K &.<.'. C';':' '<&%2'/7 ' Preul intern $n ara UL.W =F.= U(.L exportatoare Preul de export pe o piaH B.U M.B W.) ter 3aloare construit] )F F 81 ) 1F 8 Cea mai bun informaie (F.U (=.M )L.M disponibilH 4aptul cH alegerea metodei poate influena semnificativ rezultatul anc#etei antidumping este ilustrat prin aceea cH" $n medie" procedurile care recurla valoarea construit] se soldeaz] cu rezultate restrictive ntr>un num]r

de cazuri cu 1EA mai mare dec1t pe ansamblul investi-aiilor antidumpin- soluionate n C E :eterminarea unei ?valori construite? nu poate fi dec3t arbitrarH" c#iar i $n ipoteza * puin probabilH" de altfel * $n care organele abilitate ar manifesta cea mai strictH imparialitate. +valuarea costurilor variabile presupune estimHri ale cantitilor i preurilor aferente input*urilor utilizate $n procesul de producie" ceea ce conduce ipso facto la rezultate divordate de realitate. :e asemenea" existena a numeroase particulariti $n economia fiecHrei ri fac practic imposibilH o determinare obiectivH a valorii construite. :e exemplu" ca urmare a diferenelor existente $ntre sistemele contabile naionale" devine absolut nerealist sH se creadH cH se pot aloca cu precizie costurile generale" mai ales $n cazul unui exportator care produce simultan mai multe categorii de bunuri diferite. <n bun exemplu $l constituie anc#eta antidumping desfurat $n 'frica de &ud pentru anumite sortimente inferioare de carne de pui exportat de &<': $n &<'" costurile generale sunt alocate pe categorii de produse $n funcie de contribuia acestora la realizarea venniturilor" pe c3nd investigatorii sud*africani au efectuat alocarea $n funcie de greutate" a9ung3nd astfel la constatarea unor mar9e de dumping de =>>*)>>K. ?Taloarea construitH? este presupusH a include i o cotH de profit. Conceptual" aceast exigen este exagerat" deoarece existena profitului nu este indispensabil !simpa acoperire a costurilor ar trebui s fie suficient). Practic" a lHsa unor organe administrative latitudinea de a determina care trebuie sH fie profitul dintr*o anumitH operaiune comercialH este un procedeu nu lipsit de similitudini cu ceea ce se petrece $ntr*o economie de comandH. 8n &.<.'. i Canada" legislaiile naionale pretindeau o cotH arbitrarH a profitului" de FK. 'bsurditatea unei asemenea prevederi a fost relevat p3nH i de Consiliul Consilierilor +conomici ai Preedintelui &.<.'. $n raportul sHu din (BFM" $n care se arHta cH rata medie a profitului $n sectoarele prelucrHtor i comercial din 'merica anului (BFW fusese mai micH de LK. 8n acest context" se cuvine remarcat caracterul mai moderat al dispoziiilor australiene $n materie" care acceptH posibilitatea unei cote nule de profit. 8n continuare" &<' recurge la atribuirea unor mar9e de profit excesive" bazate pe situaii excepionale din ara exportatoare !nerelevante pentru tranzaciile investigate) i care depesc de c3teva ori ratele profitului $nregistrate $n industriale concurente americane.

:innerDare from %aiDan GraOe drums and rotors from C#ina Cut*to*lengt# steel plate from C#ina :innerDare from 7ndonesia Collated roofing nails from C#ina

9(C rate =L.MM (=.L> (>.(U ==.W( =>.L>

U* industrM rate L.=) L.B) ).U) L.=) M.=>

2evizuirea Codului antidumping a dus la o $ntHrire a regulii potrivit cHreia organele de anc#etH trebuie sH ia $n considerare costuri i profituri efectiv realizate $n cadrul procesului de determinare a valorii normale. %otui" posibilitatea recurgerii la mHrimi artificiale nu poate fi exclusH cu desHv3rire datoritH precizHrii cH elementele de cost efective trebuie sH fie cele care prevaleazH C$n condiii comerciale normale.. 'ceastH precizare valideaz de fapt mai vec#ea practicH a Comisiei +uropene de a nu lua $n considerare dec3t v3nzHrile cele mai profitabile ale unui exportator $n vederea determinHrii nivelului de profit care se include $n calculul valorii construite. :ei '': a $ncercat sH limiteze abuzurile legate de asemenea ?estimHri? ale profitului" prevaz3nd cH acesta nu trebuie sH depeascH profitul obinuit realizat pe piaa internH a rii de origine la v3nzarile acelorai categorii de bunuri" mar9ele de profit atribuite de organele de anc#et sunt nerezonabil de ridicate i" $n mod sistematic" semnificativ mai mari dec3t ratele de profit ale productorilor concurai de importuri din rile care desfoar investigaiile. 8n cazurile $n care se recurge la metode de determinare a valorii normale pe baza costurilor de produc^ie existente n ri 2suro-at2 " acestea sunt astfel alese $nc3t sH maximizeze probabilitatea determinHrii dumpingului. 'ceastH $mpre9urare nu este deloc surprinzHtoare dacH se are $n vedere cH" de cele mai multe ori" ara ?surogat? este propusH de c#iar producHtorii interni care au determinat desc#iderea anc#etei. 2ecursul la Ccele mai bune informaii disponibile . are loc" $n principiu" atunci c3nd exportatorul acuzat nu ofer informaiile necesare. Cu timpul $ns" solicitrile de informaii ale invetigatorilor au devenit tot mai nerezonabile !numr de informaii" format de prezentare a lor" termene

extreme de scurte)" duc3nd fie la refuzul" fie la imposibilitatea exportatorilor acuzai de a le da curs. 8n multe cazuri" informaiile utilizate ca substitut provin tocmai de la productorii interni afectai negative. Ca urmare: a) constatarea existenei dumpingului devine mult mai probabil: $n &<'" $n toate cazurile investigate $ntre (BF> i (BBL $n care s*a recurs la Ccele mai bune informaii disponibile. s*a constatat existena dumpingului b) mar9ele de dumping determinate prin aceast metod sunt mult mai mari: studii independent desfurate $n &<' converg $n a indica faptul c recuirgerea la Kcele mai bune informaii disponibileL duce la dublarea mar+ei de dumping constatate. 'ceast situaie este cu at3t mai preocupant cu c3t" $n &<'" circa o treime din cazuri sunt Crezolvate. cu utilizarea acestei metode. %) 'reul de export Ca i $n cazul determinrii Cvalorii normale." preul de export este supus la numeroase a9ustHri pentru a se a9unge la o mrime care s fac mai probabil constatarea dumpingului. O primH metodH frecvent utilizatH pentru a mHri probabilitatea determinHrii dumpingului constH $n efectuarea de compara^ii asimetrice, const3nd din: ` efectuarea unor deduceri din preul de export care sunt mai cuprinztoare dec3t cele aplicate preului intern pentru a $l aduce la exprimarea e) #orOs. 'legerea condiiei e) #orOs" dei teoretic cea mai susceptibil a reflecta situaie proprie fiecrui productor $n parte" este problematic deoarece aceste preuri !e) #orOs) nu sunt direct obervabgile. :e aceea" $n practic se pornete de la preuri efectiv praticate $n aval" i se merge $napoi prin a9ustri pentru tot felul de elemente de cost" evaluate arbitrar. ` absena a9ustHrilor care sH reflecte diferenele dintre cantitile v3ndute sau cele privitoare la nivelul v3nzHrilor !en gros sau en detail) $ntre piaa intern i cea de export. Or" este tiut cH nivelul preurilor este serios influenat de variabilele amintite. '': cere ca predul de export i valoarea normalH sH fie comparate la acelai nivel de comercializare" pe c3t posibil $n acelai moment !sau la momente foarte apropiate) i sH se inH seama de de orice alte diferene care pot afecta comparabilitatea celor douH categorii de preuri. ` neluarea $n considerare a influenei diferenelor de calitate" mai ales $n situaia exportatorilor din ri $n curs de dezvoltare" ale cror piee interne au obiceiuri de consum nesofisticate

:ar 'spectul cel mai contestabil al comparaiilor fHcute $ntre ?valoarea normalH? i pretul de export este cel cunoscut sub numele de zeroing :upH cum am arHtat anterior" ?valoarea normalH? se determinH ca o medie doar a acelor preuri superioare costurilor. 'ceastH medie este comparatH apoi cu predul fiecHrei tranzacii individuale pe piaa de export. %ranzaciile individuale al cHror pre depHete ?valoarea normalH? !deci nu existH dumping) sunt i ele scoase din calcul. Cu alte cuvinte" mar9a de dumping determinatH pentru ansamblul tranzacdiilor unei firme a9unge sH fie datH de media mar9elor pozitive" cu negli9area totalH a mar9elor negative. +ste suficient" aadar" ca o singurH tranzacie sH se facH la un pre inferior ?valorii normale? pentru ca sH se constate existenda dumpingului" c#iar dacH $n toate celelalte tranzacii a existat" de fapt" o mar9H negativH de dumping. 7nteresant este i faptul cH" atunci c3nd se determinH existena pre9udiciului" toate importurile fHcute sunt luate $n considerare" deci i acelea care" $n mod vHdit" au avut un pre superior ?valorii normale?. 'cordul 'ntidumping a $ncercat s corecteze aceast practic !prevz3nd efectuarea comparaiilor fie $ntre media ponderatH a Cvalorii normale. i media ponderatH a predurilor tuturor tranzaciilor comparabile de export" fie $ntre valoarea normalH i predul de export pentru fiecare tranzacie $n parte)" dar rezultatele sunt neconcludente. %/ #arja de dumpin:imensiunea calculatH a mar9ei de dumping are doua implicaii imediate: cu c3t este mai mare" cu at3t mrete ansele constatHrii existenei unui pre9udiciu, potrivit art.T7 par.= al 'cordului Neneral" ea reprezintH nivelul maxim la care pot fi stabilite taxele antidumping. :eoarece $nsHi derularea unei anc#etei antidumping este susceptibil a deprima fluxurile comerciale" continuarea unei anc#ete antidumping $n condiiile $n care mar9a determinatH iniial este aproape negli9abilH nu poate dec3t sH indice existena unei intenii de ?#Hruire? a exportatorilor. Or" $n practica C.+. i &.<.'. nivelul de minimis al mar9ei de dumping !nivel sub care anc#eta este $nc#isH) era extrem de redus: ("LK i" respectiv" >"LK. Yin3nd seama de numeroasele a9ustHri rudimentare pe care le comportH calcularea unei mar9e de dumping" un asemenea grad de precizie este ridicol. 7ntroducerea unei clauze de minimis de )A n %cordul antidumpin- nu reprezintH dec3t o ameliorare extrem de modest a acestei situaii.

$estul Qtaxei celei mai miciJ ?lesser dutP rule@. const $n posibilitatea de a aplica o tax mai mic dec3t mar9a de dumping" dac aceast tax este suficient pentru a elimina pre9udiciul cauzat productorilor interni. 8ntre marii utilizatori de msuri antidumping doar <+ i de 'ustralia recurg la el. 8n contrast" legislaiile american i canadian cer explicit ca taxa antidumping s fie aplicat la nivelul $ntregii mar9e de dumping constatate. 8n <+" se compar mar9a de dumping cu o mar9 de -sub*cotare." care reprezint procentul cu care preul de export este mai mic dec3t un pre>int reprezent1nd costul de producie !la nivelul optim de utilozare a capacitii de producie) plus o marj rezonabil de profit pentru productorii comunitari :ac mar9a de -sub*cotare. este mai mic dec3t mar9a de dumping" taxa antidumping aplicat se stabilete la nivelul primeia. 8n circa 9umtate din cazurile investigate $ntre =>>=*=>>L" mar9a de sub*cotare a fost mai mic" iar taxa antidumping aplicat nu s*a ridicat la nivelul $ntregii mar9e de dumping. 8n unele cazuri" diferenele sunt substaniale !$n perioada (BFF*(BB=" taxa medie aplicat a reprezentat doar 9umtate din mar9a medie de dumping determinat" care era de U>K). Pe de alt parte" $n <+ este practic curent ca" $n perioadele $n care preurile interne sunt Cdeprimate." sH nu se mai mHsoare mar9a de sub*cotare prin raportarea la preurile efectiv practicate de firmele comunitare" ci la preuri* intH ipotetice" bazate pe Ccosturile de producie i o mar9H rezonabilH de profit.. 'cesta este principalul motiv pentru care" potrivit lui 5PlOe Tandenbussc#e" mar9ele calculate $n perioada (BFL*B> fa de importurile provenite din +uropa CentralH au fost supraestimate cu (U*=> puncte procentuale. N *oluionarea anc4etelor antidumpinN1 #]surile provizorii Pentru a evita amplificarea pre9udiciului creat producHtorilor interni de cHtre importurile suspectate de dumping $n cursul desfHurHrii anc#etelor antidumping" este posibilH aplicarea de mHsuri provizorii" care anticipeazH soluionarea investigaiei $n curs. Hsurile provizorii constau" de regulH" $n depunerea de cHtre exportator a unei garanii egale cu taxa de dumping provizorie determinatH de autoritile competente. 8n cazul $n care rezultatul

final al anc#etei este negativ" aceste garanii sunt restituite" dar costul imobilizHrii de fonduri astfel generate reprezintH o pierdere netH pentru exportator. 4recvena anc#etelor antidumping care duc la introducerea de mHsuri provizorii este importantH i $n cretere. 'cordul antidumping condiioneazH introducerea mHsurilor provizorii de existenda unei determinHri preliminare a existenei dumpingului i pre9udiciului. ai mult" pentru a evita ca aceste determinHri preliminare sH se transforme $n acte pur formale" cu concluzii dinainte cunoscute" revizuirea efectuatH cu ocazia 2undei <ruguaP a interzis aplicarea de mHsuri provizorii $naintea scurgerii unei perioade de W> de zile de la data iniierii investigaiei. 'ceste condiii nu sunt $nsH integral respectate $n toate 9urisdiciile nadionale. 'stfel" reglementHrile americane prevHd posibilitatea intrroducerii de mHsuri provizorii c#iar $naintea unei determinHri preliminare a existenei dumpingului" atunci c3nd existH Ccircumstane critice. !cum ar fi" de pildH" suspiciunea :epartamentului Comerului cH importuri masive de bunuri fa de care a fost desc#isH o anc#et antidumping se pot desfura $ntr*un interval de timp foarte scurt). Perioada $n care pot fi aplicate mHsuri provizorii se $ntinde cel mult p3nH la $nc#eierea anc#etei" fHrH a depHi $nsH un anumit interval prestabilit. 'nterior revizuirii Codului antidumping" acest interval maxim era stabilit la U luni" cu posibilitatea de prelungire p3nH la W luni. <lterior" durata maximH a fost extinsH la W hi" respectiv" B luni $n cazurile $n care Cautoritile naionale examineazH posibilitatea aplicHrii unei taxe mai mici dec3t mar9a de dumping..

N) $axele definitive Pe l3ngH efectul protecdionist pe care $l genereazH prin ma9orarea predului importurilor vizate" aplicarea taxelor antidumping definitive se face adesea de o manierH care penalizeaza $n mod ne9ustificat pe concurendii externi. Cel mai criticabil aspect de relevat $n aceastH privindH este cH nu pentru to^i exportatorii c]rora li se aplic] taxe antidumpin- se face n prealabil dovada existen^ei dumpin-ului . otivele care fac ca anumitor exportatori sH le fie aplicate taxe antidumping fHrH ca o mar9H individualH de dumping sH fi fost calculatH pentru fiecare dintre ei sunt de naturH diversH: exportatori care refuzH sH coopereze cu organele de anc#etH" nefurniz3nd informadiile cerute, exportatori Cnou venidi." care $ncep sH exporte dintr*o darH dupH ce alte firme exportatoare din dara respectivH au fost de9a supuse unei anc#ete hi" ulterior" aplicHrii de taxe antidumping, exportatori care nu au

putut fi investigadi datoritH multitudinii de firme investigate cu privire la exportul aceluiahi bun hi al volumului de export relativ redus $n raport cu cel al firmelor investigate. P3nH la uniformizarea tratHrii acestor situadii pe care o urmHrehte noul Cod antidumping" practicile nadionale erau destul de diferite. 'stfel" $n C E. se determina o taxH antidumping ?rezidualH? !de regulH" egalH cu nivelul cel mai mare al taxelor calculate pentru diferidi exportatori din aceeahi darH) care se aplica apoi automat exportatorilor din dara respectiva care nu au fost activi pe perioada desfHhurarii anc#etei. :upH (BFF" taxa rezidualH a $nceput sH se aplice la nivelul indicat de Ccele mai bune informadii disponibile.: av3nd $n vedere cH" de regulH" aceste informadii sunt furnizate de concurendii comunitari ai exportatorilor vizadi" sc#imbarea metodei nu a atras hi o reducere importantH a inerentului sHu caracter restrictiv. :epartamentul american al Comertului nu investig#eazH" de regulH" dec3t tranzacdiile efectuate de exportatorii mai importandi !care cumuleazH peste W>K din volumul exporturilor destinate *tatelor Unite provenite dintr* o anumitH darH) hi extrapoleazH rezultatul acestor anc#ete asupra companiilor conadionale care au un volum mai mic de activitate. %axa CrezidualH. aplicatH acestora reprezintH media ponderatH a taxelor aplicate exportatorilor investigadi !cu precizarea cH nu se iau $n considerare pentru calculul acestei medii mar9ele de dumping nule sau de minimis). C#iar dacH firmele neinvestigate furnizeazH din proprie inidiativH informadii susceptibile a le dovedi corectitudinea" :epartamentul Comerdului are latitudinea de a nu le lua $n considerare. Practica $n materie de taxe reziduale a Canadei este cea mai rezonabilH" $n mHsura $n care nivelul acestora se stabilehte ca o medie a mar9elor determinate prin anc#ete" cu luarea $n considerare inclusiv a mar9elor nule hi a celor de minimis. 'cordul antidumping admite posibilitatea aplicHrii de taxe unor exportatori neinvestigadi" $ncerc3nd limitarea" $ntr*o anumitH mHsurH" a caracterului arbitrar hi restrictiv al unei asemenea practici. 4aptul cH" pentru prima datH" asemenea practici au primit o legitimare internadionalH este pardial compensat prin aceea cH regulile convenite reduc restrictivitatea unora din procedurile utilizate curent p3nH atunci de unele dHri. 'stfel" $n cazurile $n care numHrul de exportatori care ar trebui investigadi este excesiv astfel $nc3t sH facH impracticabilH determinarea unor mar9e de dumping

individuale" Codul permite sH se recurgH la metode statistice de ehantionare a firmelor de investigat. Orice exportator individual neinclus $n ehantion are $nsH dreptul de a cere ca o mar9H de dumping separatH sH fie calculatH $n cazul sHu particular. +ste de ahteptat ca aceastH latitudine datH organelor de anc#etH sH contribuie la crehterea numHrului procedurilor antidumping viz3nd produse precum textilele hi $ncHldHmintea" unde numHrul mare de exportatori fHcea dificilH desfHhurarea de anc#ete pentru fiecare exportator $n parte. 8n cazurile exportatorilor Cnou venidi." se pot de asemenea aplica taxe reziduale" cu precizarea cH acestea vor fi considerate provizorii" iar noi anc#ete vor trebui desfHhurate ?cu promptitudine?. %axele antidumping aplicate exportatorilor care nu au fost examinadi $n mod individual nu trebuie sH depHheascH media ponderatH a mar9elor de dumping constatate $n cazul exportatorilor care au fHcut de9a obiectul unor anc#ete. edia ponderatH a mar9elor $n funcdie de care se determinH taxele reziduale nu este obligatoriu sH includH mar9ele nule hi cele de minimis constatate !ceea ce este o trHsHturH restrictivH) dar" pe de altH parte" nu va putea include nici mar9ele !de regulH" foarte ridicate) calculate prin metoda Ccelor mai bune informadii disponibile.. 'ceastH ultimH precizare este 9udicioasH" deoarece nu li se poate pretinde exportatorilor neinvestigadi sH sufere consecindele refuzului de cooperare cu organele de anc#etH al unora din exportatorii supuhi investigadiei. Pe ansamblu" $nsH" practica taxelor reziduale marc#eazH o $ndepHrtare foarte serioasH de la radiunile legitime de existendH ale mHsurilor antidumping hi are ca foarte probabil efect blocarea hanselor de penetrare pe piada importatoare a exportatorilor nou venidi" care sunt adesea mai competitivi dec3t cei tradidionali. +xportatorii penalizadi prin aplicarea de taxe antidumping au $nsH de fHcut fa i unor practici de icanare din partea autoritilor rilor importatoare" sub cele mai variate forme: Incertitudinea legatN de valoarea taxelor percepute . 8n &.<.'." dei serviciul vamal colecteazH o garandie la importul fiecHrei partizi de marfa supusH aplicHrii taxei antidumping" suma efectiv datoratH nu se calculeazH dec3t retrospectiv" la sf3rhitul anului" pun3ndu*l pe importator $n situadia de a nu*hi putea determina cu precizie" $n avans" obligadiile de platH. ai mult"

$n situadia $n care taxa definitivH calculatH este mai mare dec3t cea provizorie" platitH anterior finalizHrii anc#etei" importatorul trebuie sH ac#ite nu numai diferenda" $n mod retroactiv" dar este obligat hi la plata unor dob3nzi aferente acestei diferende. Practici similare au devenit recent posibile hi $n C.+.: amendamentele 2egulamentului antidumping emis de Consiliu hi intrat $n vigoare la ( ianuarie (BBL autorizeazH Comisia sH cearH autoritHdilor vamale C$nregistrarea. anumitor importuri astfel $nc3t sH permitH aplicarea ulterioarH de taxe antidumping asupra acestor importuri" cu $ncepere din momentul $nregistrHrii lor. Perioada de $nregistrare nu poate depHhi B luni. Obligativitatea reflectNrii n preRul de vnzare pe piaa de export a taxei antidumping percepute. 'cordul antidumping nu condine nici o prevedere care sH impunH reflectarea $n preul de v3nzare a taxei antidumping" rezum3ndu*se la a stipula cH" pentru determinarea preului de export" nu trebuie deduse taxele antidumping plHtite de exportator atunci c3nd acesta poate demonstra existena unor modificHri ale valorii normale i ale costurilor dintre momentul exportului i cel al comercializHrii pe piaa de import. /ogica este aceeai ca cea care prevaleazH $n cazul taxelor vamale: exportatorii sunt liberi sH suporte ei $nii !micor3ndu*i mar9a de profit) efectul altminteri amplificator de pre al oricHrei taxe. Printr*o modificare adusH $n iulie (BFF 2egulamentului antidumping comunitar" a fost impusH obligaia ca preul de export al bunurilor supuse unor taxe antidumping sH se modifice corespunztor pentru a reflecta impactul taxei antidumping" pe temeiul c nemodifcarea preului de export ca rezultat al taxei antidumping este o dovad a ma9orrii mar9ei de dumping iniiale. 'ceastH obligaie nu este $ns automatH" punerea ei $n aplicare necesit3nd o solicitare expresH adresatH $n acest sens Comisiei de cel puin o firmH comunitarH concuratH de respectivele importuri. Comisia are obligaie de a iniia investi-aii Ianti>absorbieJ $n aceste cazuri. 8n perioada =>>>* =>>U" au fost iniiate doar ) asemenea investigaii" iar = investigaii s*au finalizat prin ma9orarea taxei stabilite iniial. Comisia trebuie sH ia $n considerare modificHrile valorii normale invocate de exportator drept 9ustificare a faptului cH preul de export pe piada comunitarH nu a sporit proporional cu nivelul taxei antidumping aplicate exporturilor sale. Existena prevederilor Ianti>absorbieJ este susceptibil] de a m]ri atractivitatea an-ajamentelor asumate de exportatori ca modalitate de solu^ionare a anc4etelor antdumpin- i, n acelai timp, ofer] firmelor

comunitare o pozi^ie foarte puternic] pentru a extra-e an-ajamente c1t mai favorabile lor. costurile mai mari pe care le implic] astfel alternativa taxelor antidumpin- m]resc, n optica exportatorilor, valoarea an-ajamentelor, determin1ndu>i s] Ipl]teasc]J mai scump pentru posibilitatea de a le asuma O versiune atenuatH a intendiei de a asigura reflectarea $n pred a taxelor antidumping o oferH i practica" introdusH $n &tatele <nite tot $n (BFF" de a nu admite ca taxele antidumping i cele compensatorii sH facH obiectul restituirii $n cadrul regimului de CdraDbacO.. 0enWinerea sanciunii i dupV ce faptul generator a ncetat sV e)iste . :ei" $n principiu" importatorul este $ndreptit la restituirea taxelor percepute asupra acelor importuri fHcute la preuri conforme cu valoarea normala" $n practica C.+. aceasta nu se produce dec3t la =*U ani dupH ce practica incriminatH a fost abandonatH. Pentru importatorii care nu sunt ?independeni? fa de exportatori" condiiile impuse $n C.+. pentru a dovedi cH mar9a de dumping a fost eliminatH sunt draconice. ;u este suficientH ma9orarea preului iniial" considerat de dumping" cu mar9a calculatH" ci mai trebuie adaugatH i taxa antidumping !pe care Comisia o trateazH ca fiind un element de cost care intervine $ntre momentul importului i cel al comercializHrii pe piaa comunitarH). Cu alte cuvinte" preul trebuie sporit cu dublul mar9ei de dumping pentru a convinge autoritile comunitare cH practica neloialH a $ncetat. 8ntre numeroasele carende de ordin logic ale procedurilor antidumping se numHrH i aceea cH" desi se investi-4eaz] evoluii petrecute pe parcursul unui interval limitat de timp, rezultatele lor sunt aplicate o ndelun-at] perioad] ulterioar], n decursul c]reia multe din circumstanele iniial avute n vedere cunosc modific]ri esen^iale. :in acest punct de vedere" practica &tatelor <nite este cea mai criticabilH. %axele antidumping" odatH impuse" ram3n $n vigoare sine die" cu foarte pudine excepii. :epartamentul Comerdului poate decide revocarea unei mHsuri antidumping numai dacH nu s*a realizat nici un import din sursa afectatH timp de U ani sau dacH nu se formuleaza o cerere expresH de reconsiderare a cazului. C#iar i $n aceastH situaie" reanalizarea este extrem de sumarH" tendina :epartamentului Comerdului fiind de a menine $n vigoare mHsura restrictivH dacH existH producHtori interni sau sindicate care se opun revocHrii sale. ai mult" $ncep3nd din (BFM" :epartamentul

Comertului a adoptat strania pozidie de a cere exportatorilor sH facH dovada cH nu existH ?pericolul? ca practica de dumping sH fie reluatH $n viitor. :atoritH acestor condiii foarte severe" propordia mHsurilor revocate $n urma reanalizHrii este foarte scHzutH: din =W) de Crevizuiri. $ntreprinse $ntre iulie (BBF in august =>>=" mHsurile antidumping au fost aborgate $n numai =U cazuri. 8n atari condiii" nu este deloc surprinzHtor cH &tatele <nite au cea mai restrictiv poatur dintre toi Cutilizatorii tradizionali. $n ceea ce privete durata de meninere $n vigoare a msurilor antidumping. 9urata medie a msurilor %9 applicate !ani) *U% Canada %ustralia UE Peste (> ani W ani U ani ).L ani 'onderea msurilor %9 aplicate mai mult de 8 ani Peste B>K Circa WWK 9urata celor mai Ivec4iJ msuri nc n vi-oare !ani) Peste )= de ani Peste =) de ani Peste (= ani

8n celelalte dHri dezvoltate" s*au introdus la mi9locul anilor EF> clauze de extinciune $n virtutea cHrora" la capHtul unei perioade determinate" mHsurile antidumping sunt revocate dacH nu sunt probate temeiuri pentru a le mendine $n vigoare. 8n C.+." acest sistem funcdioneazH din (BFL" aplic3ndu* se mHsurilor aflate $n vigoare de L ani. Clauze de extincdiune au mai fost introduse i de Canada !$n (BFU" prevHz3nd abrogarea mHsurilor la capHtul a L ani de la intrarea $n vigoare) i de 'ustralia !$n (BFW * ) ani). :e la introducerea clauzei de extincdiune $n C.+. i p3nH la finele anului (BBL" nu mai pudin de =L( de mHsuri antidumping au fost lHsate sH expire $n virtutea acestei clauze" cifrH semnificativH $n raport cu cele (UM mHsuri aflate $n vigoare la sf3rhitul acestui interval. :atoritH faptului cH revocarea mHsurilor antidumping poate fi am3natH dacH o revizuire a cazului conduce organele de anc#etH la concluzia cH revocarea poate avea drept rezultat re$nceperea practicilor de dumping ale exportatorilor vizadi" numHrul mHsurilor meninute $n vigoare pe o perioadH mai $ndelungatH dec3t cea prevHzutH de clauza de exctincdiune poate fi important. 'stfel" $n C.+." $n perioada (BFL*FB" numai =>K din mHsurile ?vec#i? de L ani au fost eliminate. 8n Canada" aceastH propordie este mai $nsemnatH" $n medie numai =LK din mHsurile antidumping Csupravieduind. dincolo de pragul celor L ani.

'cordul antidumping consacrH obligativitatea introducerii de clauze de extincdiune $n toate reglementHrile nadionale" codific3nd astfel practica mai multor dHri dezvoltate hi" potendial" reduc3nd restrictivitatea practicii americane. Clauza de extincdiune adoptatH presupune $nc#eierea automatH a unei mHsuri antidumping la capHtul unei perioade de aplicare de L ani" afarH de cazul $n care o revizuire iniWiatV nainte de scurgerea celor > ani determinH necesitatea prelungirii mHsurii. %extul condine $nsH un element de ambiguitate" nefiind clar dacH revizuirea trebuie $nc#eiatH $nainte de termenul de L ani: $n caz contrar" din3nd sema de faptul cH durata investigadiei de revizuire nu poate depHhi (F luni" este posibil ca o mHsurH antidumping !c#iar neprelungitH) sH fie mendinutH $n vigoare vreme de W ani hi 9umHtate. :eosebit de important este hi tratamentul preconizat pentru mHsurile antidumping aflate $n curs de aplicare la data intrHrii $n vigoare a noului text al Codului !aha*numitele CmHsuri tranzitorii.). %oate aceste mHsuri vor trebui revizuite" iar rezultatele acestor revizuiri !abrogare sau prelungire a valabilitHdii mHsurii) vor fi puse $n aplicare $n termen de cel mult W ani i 9umHtate de la intrarea $n vigoare a acordului !respectiv" $nainte de mi9locul anului =>>(). N/ %n-ajamentele cantitative i6sau de pre 'cordul antidumping recunoahte posibilitatea recurgerii la asemenea metode alternative de soludionare a anc#etelor antidumping" $nsH nu prevede explicit dec3t anga9amentele de pred. Gaza legalH internadionalH a acceptHrii de anga9amente cantitative este mult mai hubredH" acestea fiind explicit admise numai de 'cordul privind subvendiile hi taxele compensatorii. 'ceastH ambiguitate nu a putut fi corectatH nci pe parcursul negocierilor 2undei <ruguaP: $n ciuda solicitHrilor exprese formulate de unele dHri" $n Codul antidumping nu a fost $nscrisH interzicerea formalH a anga9amentelor cantitative. :e altfel" numai $n &tatele <nite practica anga9amentelor cantitative este ceva mai rasp3nditH. Posibilitatea soludionHrii anc#etelor antidumping prin asumarea de anga9amente de cHtre exportatori a fost acceptatH $n reglementHrile americane abia $n (BMB" fiind supusH unor condidii destul de stricte" $n particular cea potrivit cHreia exportatorii care $hi asumH anga9amente sH realizeze minimum FLK din exporturile supuse investigadiei antidumping. Pe de altH" parte reglementHrile americane sunt flexibile $n ce privete natura anga9amentului asumat: acesta trebuie sH asigure fie

eliminarea practicii incriminate !prin ma9orarea predului de export)" fie eliminarea pre9udiciului creat prin respectiva practicH !ceea ce" $n fapt" poate ec#ivala cu reducerea cantitHdilor exportate). 8n C.+. se recurge aproape $ntotdeauna la anga9amente de pre. %n-ajamentele nu au semnificaia unei nele-eri ntre Comisie i exportatorul n cauz, deci nu obli- Comisia +le sunt doar obligaii asumate unilateral de exportatori. 'nga9amentele de pre nu sunt acceptate dec3t $n anumite situaii. +ste necesar ca nivelul predului propus de exportator sH fie acceptabil producHtorilor interni" iar exportatorul sH fie ?credibil?. C3t privete aceastH ultimH condiie" este de remarcat cH" $n perioada (BF>*FF" $n C.+. nu s*au constatat violHri ale anga9amentelor asumate dec3t $n LK din cazuri. :e asemenea" $n principiu se urmrete evitarea riscului ca acceptarea unor anga9amente de pre s favorizeze comportamente anticoncureniale. /a sf3ritul anului =>>U" erau $n vigoare $n <+ UM de anga9amente" dintr*un total de ()M msuri antidumping. PrivitH exclusiv prin prisma radionalitHdii economice" aplicarea de taxe antidumping este preferabilH asumHrii anga9amentelor de pred. 8n vreme ce ultimele conduc la o $ng#edare a competidiei externe" taxele lasH * cel pudin teoretic * posibilitatea manifestHrii acestei concurende !atunci c3nd ea nu este efectiv pro#ibitH prin obligativitatea reflectHrii $n predul de export a mHrimii taxei" ca $n cazul C.+.). %axele sunt preferabile hi prin prisma economiei politice a protecdionismului: fiind mai transparente dec3t anga9amentele" ele sunt mai susceptibile a genera presiuni contraprotecdioniste din partea importatorilor interni afectadi negativ. :esigur cH preferinda exportatorilor pentru una din cele douH modalitHdi Crestrictive. de soludionare a investigadiilor antidumping !taxe definitive hi" respectiv" asumarea de anga9amente) depinde de gradul $n care acestea sunt susceptibile a le afecta negativ exporturile. :e aceea" exportatorul trebuie sH poatH evalua cu oarecare acuratede Ccostul de oportunitate. al asumHrii unui anga9ament" deci sH cunoascH nivelul aproximativ al taxei antidumping ce i s*ar aplica $n cazul refuzului de a*hi asuma un anga9ament. :in aceastH perspectivH" noua reglementare introdusH $n Codul antidumping este mai avanta9oasH pentru exportator dec3t cea anterioarH: ea interzice solicitarea sau acceptarea vreunui anga9ament din partea exportatorilor $nainte de adoptarea de cHtre organele de anc#etH a unor decizii preliminare privind existenda dumpingului hi pre9udiciului. 'nterior" asemenea anga9amente puteau fi realizate din momentul inidierii unei

investigadii" ceea ce mHrea probabilitatea ca declanharea de anc#ete antidumping sH fie utilizatH exclusiv ca mi9loc de presiune asupra exportatorilor vizadi" pentru a*i determina sH consimtH la reducerea concurendei fHcute producHtorilor interni din dara inidiatoare. ai mult $ncH" noul Cod antidumping prevede cH exportatorul care hi*a asumat un anga9ament poate solicita continuarea anc#etei care" dacH se soldeazH cu un rezultat negativ !absenda dumpingului sau a pre9udiciului)" atrage dupH sine abrogarea imediatH a anga9amentului asumat anterior. Codul antidumping condine prevederi potrivit cHrora" $n cadrul anc#etelor declanhate $mpotriva exporturilor provenite din dHri $n curs de dezvoltare" trebuie preferate Cremediile constructive. care" $n general" sunt anga9amentele !$n opozidie cu taxele definitive). :ei pentru exportatori asumarea de anga9amente de pred prezintH unele avanta9e" acestea nu se materializeazH $ntotdeauna. Practica comunitarH este de a reanaliza numai anual aceste anga9amente" ceea ce poate fi pHgubitor pentru exportator dacH pe parcursul respectivei perioade se produc modificHri importante ale con9uncturii pe piadH" $n sensul reducerii predurilor. %otuhi" $n general" anga9amentele de pred sunt mai pudin pre9udiciabile pentru exportatori dec3t desfHhurarea $ntregului parcurs al anc#etei hi aplicarea de taxe. C %specte procedurale 'nc#etele antidumping sunt presupuse a fi conduse de o manierH cvasi*9udiciarH" de cHtre o instan impardalH" care trebuie sH ia decizii pe baza dovezilor furnizate de douH pHrdi aflate $n opozidie de interese: producHtorii interni i exportatorii care $i concureazH. 8n ultimele decenii" de c3nd procedurile antidumping au cunoscut o rasp3ndire deosebitH" au fost create sisteme extrem de complexe pentru desfHhurarea lor" care dau cel pudin aparenda ec#itHii i rigorii. C1 "nstituii 8n <+ " determinarea existenei dumpingului i a pre9udiciului in de competena Comisiei" ca i decizia adoptat $n fiecare caz !care" $ns" trebuie ratificat de Consiliu). Propunerile sunt discutate $nt3i $ntre mai multe :N* uri !$n afar de :N %2':+" pot interveni :N +;%2" :N %'S<: i &erviciul /egal)" iar deciziile sunt adoptate de Colegiul comisarilor.

P3n $n (BBU" Consiliul trebuia s voteze introducerea de msuri antidumping cu ma9oritate calificat" dar aceast condiie a fost relaxat la reunirea doar a unei ma9oriti simple" ca parte a unui compromis politic $n favoarea Portugaliei i altor ri care aveau obiecii $n legtur cu acceptarea rezultatelor 2undei <ruguaP. 8n cadrul Consiliului s*au cristalizat dou tabere cu Cpattern*uri. de vot opuse: - Portugalia" 4rana" 7talia" Nrecia i &pani au votat pentru introducerea de msuri antidumping $n peste FLK din cazuri, - /uxemburg" Olanda" 4inlanda" Nermania" &uedia i :anemarca au votat $mpotriva introducerii de msuri antidumping $n sub (LK cazuri. +xtinderea <+ a fcut i mai puin probabil aprobarea deciziilor Comisiei de adoptare a unor msuri antidumping" pentru c noii membri fuseser utilizatori foarte sporadici ai acestor instrument" ci i pentru c a dus la creterea numrului de ri care nu sunt susceptibile a avea productori interni $n domeniul vizat de investigaie. :e aceea" o modificare a 2egulamentului din martie =>>U prevede inversarea sarcinii votului" $n sensul c orice decizie va fi considerat adoptat dac $n termen de ( lun de la prezentarea ei nu se pronun $mpotriv ma9oritatea simpl a &tatelor membre. a9oritatea calificat a rmas forma de luare a deciziilor referitoare la: - abrogarea unei decizii a Comisiei de introducere a unor msuri antidumping provizorii, - dezavuarea unui anga9ament de pre acceptat de Comisie. surile antidumping pot face obiectul contestrii la Curtea de Prim 7nstan" care este extrem de riguroas $n urmrirea felului $n care au fost respectate drepturile procedurale ale prilor" iar uneori abordeaz i aspecte de substan ale cazului !dei" de regul" cu privire la acestea exist o deferen acordat Comisiei). Cazul $n care analiza -pe fond. a Curii a fost cea mai sever !cenzur3nd absena unor consideraii despre efectul msurilor asupra gradului de contestabilitate a pieei * (BFF" calciu metal a transmis $n cele din urm un semnal negativ: Comisia a iniiat o nou investigaie" e) officio" care s*a soldat cu aplicarea de taxe ': de trei ori mai mari dec3t cele iniiale. 7mplicarea Curii +uropene de @ustiie se produce doar dac apar dispute legate de $ncadrarea legal a faptelor. :in (BMB p3n $n =>>U" au fcut obiectul contestrii $n 9ustiie peste (L> de decizii.

Cadrul institudional de desfHhurare a investigadiilor antidumping $n * U % conferH :epartamentului Comerdului rolul de a determina existenda hi dimensiunea practicii de dumping" $n timp ce determinarea existendei pre9udiciului este de competenda Comisiei de Comerd 7nternadional" care este o entitate autonomH fadH de 'dministradia americanH. :eciziile celor douH entitHdi pot fi contestate $n fada Curdii de Comerd 7nternadional" care poate cere revizuirea cazului dacH constatH cH organul de anc#etH a acdionat Carbitrar" capricios" sau abuz3nd de libertatea sa de decizie.. O separare similarH a competendelor 9urisdicdionale se regHsehte $n Canada" unde dumpingul hi mar9a de dumping se constatH de cHtre un organism guvernamental * :epartamentul Teniturilor Gugetare" THmilor hi 'ccizelor *" iar determinarea existendei pre9udiciului se face de cHtre %ribunalul Canadian pentru Comerd 7nternadional" independent fadH de executiv. 8n %ustralia" ultimele modificHri legislative au dus la crearea unei entitHdi independente: 'utoritatea 'ntidumping. 2olul acesteia este $nsH limitat prin caracterul pur consultativ al recomandHrilor pe care le face. :eterminarea at3t a dumpingului" c3t hi a pre9udiciului" este $n $ntregime la latitudinea organelor guvernamentale. &istemul $n vigoare $n =aponia conferH atribudii $n domeniul anc#etelor antidumping exclusiv organelor guvernamentale" hi anume inisterul 4inandelor" cel al Comerdului 7nternadional hi 7ndustriei ! 7%7) hi" acolo unde este cazul" ministerului de resort. 7nvestigadia propriu*zisH este desfHhuratH de un comitet compus din reprezentandii institudiilor mendionate mai sus. &e remarcH deci cH determinarea dumpin-ului este l]sat] ntotdeauna la discre^ia entit]^ilor -uvernamentale %colo unde entit]^ilor ne-uvernamentale li se atribuie un rol precis, acesta este fie limitat de caracterul consultativ al opiniilor formulate ?%ustralia@, fie circumscris unor aspecte conexe ?*U% ai Canada@ 8n concluzie" impardialitatea anc#etelor ': ridicH serioase semne de $ntrebare. +ste dificil de presupus cH organismele guvernamentale se vor abdine de la urmHrirea obiectivelor de politicH comercialH pe care hi le*au stabilit" a cHror promovare denatureazH sensul procedurii" din moment ce rezultatul acesteia ar trebui sH fie determinat exclusiv de circumstandele $n spedH" iar nu de consideradii de ordin general" exterioare cazului.

C) "niierea procedurii Potrivit 'cordului antidumping" o investigadie poate fi declanhatH at3t din inidiativa autoritHdilor nadionale" c3t hi $n urma depunerii unei pl3ngeri de cHtre producHtorii interni care se simt lezadi de practica incriminatH. 8n fapt" cvasi*totalitatea anc#etelor sunt indiate de cHtre subiecdi de drept privat. Or" $nsHhi desfHhurarea unei acdiuni antidumping" indiferent de rezultatul cu care se soldeazH" are un serios impact negativ asupra exportatorului vizat" ceea ce $nseamnH cH producHtorii interni au la dispozidie un mi9loc comod hi ieftin de a*hi pune $n dificultate concurendii externi. 8n atari condidii" cu c3t cerindele pe care trebuie sH le $ndeplineascH producHtorii interni pentru a declanha o anc#etH sunt mai pudin constr3ngHtoare" cu at3t mai mare este probabilitatea utilizHrii acestui instrument exclusiv cu scop de ?#Hrduire?. Hsura $n care cei care inidiazH o investigadie trebuie sH demonstreze cH sunt reprezentandii unor importante interese interne potendial lezate este $nsH destul de limitatH. Condidiile concrete variazH de la darH la darH. *U%: :epartamentul Comertului !:OC) prezumH cH petidia este sustinutH de ma9oritatea producHtorilor interni dacH nu mai mult de 9umHtate din acehtia fac o opozidie activV declanhHrii unei anc#ete. ;u sunt consideradi ca fHc3nd parte din Cindustria nadionalH.acei producHtori care sunt hi importatori ai bunurilor vizate de pl3ngerea antidumping" nici cei care sunt Clegadi. de producHtorii externi acuzadi de dumping. 8n plus" :OC aplicH standarde diferite $n funcdie de originea capitalului companiilor nadionale petente" fiind mult mai pudin receptiv la pl3ngerile formulate de firme unde controlul este dedinut de capital strHin. I! <:E ($%%@) p.$A>J %ustralia: Condidiile care se cer $ntrunite pentru a declanha o procedurH antidumping sunt foarte laxe" aceastH posibilitate fiind datH oricHrei persoane acdion3nd ?$n numele industriei australiene afectate?" fHrH vreo precizare expresH privind interpretarea acestei nodiuni. Canada: practica prevalentH este cH se dH curs acelor petidii susdinute de cel pudin 9umHtate din membrii ramurii potendial afectate. 'u existat $nsH hi cazuri $n care pragul de reprezentativitate a fost cobor3t p3nH la o treime.

 =aponia: condidiile de reprezentativitate sunt expres specificate pe cale normativH hi au $n vedere producHtorii care realizeazH cumulat minimum L>K din producdia ramurii respective. :in considerente legate de pre$nt3mpinarea conflictelor de interese" se exclud de aceasta definitie acei producHtori care sunt" $n acelahi timp" importatori ai produselor vizate. UE: Calitatea de a declanha o investigadie se recunoahte acelor producHtori care realizeazH o propordie ?ma9orH? din producdia ramurii comunitare afectate" cu excluderea acelor producHtori care sunt ?legadi? de exportatorii incriminadi. 'ceastH prevedere dH" $n fapt" posibilitatea declanhHrii de anc#ete c#iar hi la solicitarea unor producHtori interni mai pudin semnificativi. 2evizuirea codului antidumping a urmHrit armonizarea acestor practici destul de diferite. 'u fost astfel precizate at3t nodiunea de Cindustie internH. c3t hi criteriile de reprezentativitate a celor care acdioneazH $n numele sHu. Cu privire la ultimul aspect" s*a convenit cH" $n nici un caz nu vor fi consideradi reprezentativi producHtorii care realizeazH mai pudin de =LK din producdia internH" pe c3nd pragul de L>K a fost confirmat drept conferind reprezentativitatea necesarH $n orice situadie. 8n cazul pl3ngerilor formulate de producHtori care reprezintH $ntre =L*L>K din producdia ramurii" decizia de a inidia anc#eta a fost lHsatH la latitudinea autpritHdilor nadionale. 2edefinirea conceptului de Cindustrie nadionalH. a confirmat unele practici discutabile existente $n unele dHri" preciz3ndu*se cH pot fi excluhi de sub incidenda sa producHtorii interni Clegadi. de exportatori sau importatori" precum hi cei care importH ei $nhihi bunuri similare celor care fac obiectul unei pl3ngeri. Nradul de arbitrariu pe care $l comportH deciziile cu privire la acordarea statutului de producHtor intern $n cadrul anc#etelor antidumping este ilustrat de cazul investigadiei lansate $n (BFF de C.+. fadH de importurile de fotocopiatoare provenite din @aponia. :ehi douH firme !Serox hi Canon) prezentau condidii absolut identice * sediul social principal $n afara ComunitHdii, dedinerea de capacitHdi productive $n @aponia" de unde se exportau $n C.+. bunuri care fHceau obiectul anc#etei, instalarea de facilitHdi de producdie $n C.+. anterior declanhHrii anc#etei * Comisia a decis cH acest statut revenea doar lui Serox" Canon neffind tratat drept producHtor intern. %ot pe linia manipulHrii conceptului de Cindustrie nadionalH. trebuie mendionatH Cprecizarea. adusH legisladiei antidumping americane $n (BBL" potrivit cHreia producdia internH destinatH utilizHrii $n continuare $n procesul

de producdie al producHtorului poate fi exclusH de sub incidenda nodiunii de Cindustrie nadionalH.. 'ceastH prevedere este de naturH sH faciliteze declanharea de anc#ete antidumping la cererea unei minoritHdi de producHtori siderurgici americani. O altH practicH sancdionatH de Codul antidumping se referH la posibilitatea de a declanha proceduri antidumping hi atunci c3nd numai o fracdiune net minoritarH din Cindustria nadionalH. este afectatH" dacH existH circumstande speciale care sH 9ustifice o asemenea scindare. 8n iulie (BB)" C.+. acceptase o pl3ngere formulatH $n numele ma9oritHdii poducHtorilor de ciment din doar F regiuni ale Nermaniei pe considerentul cH importurile acuzate de dumping erau concentrate aproape exclusiv !BBK) asupra acelei fracdiuni geografice a piedei comunitare hi cH practica incriminatH leza cvasi* totalitatea !B(K) producHtorilor comunitari din respectivele regiuni. I<ogether in urope, $ feb.$%%B, p.6J Pe l3ngH cerindele pudin exigente de reprezentativitate a petendilor $n materie de anc#ete antidumping" uhurinda declanhHrii acestora mai decurge hi din faptul cH reclamadiile formulate de producHtorii potendial lezadi nu trebuie sH condinH indicii peremptorii ale existendei hi gravitHdii practicii incriminate pentru a li se da curs. 'ceasta incura9eazH producHtorii interni sH facH alegadii exagerate" pentru a fi siguri cH anc#eta va fi desc#isH. O analizH a cazurilor investigate $n C+ $n perioada (BF>*F= a arHtat cH mar9ele de dumping indicate $n pl3ngerile formulate au fost de ("M ori mai mari dec3t cele constatate $n urma anc#etei. ai mult c#iar" $n &<'" $ncep3nd din (BMB" Curtea de Comerd 7nternadional a restr3ns la maximum libertatea de decizie a :OC $n privinda declanhHrii de anc#ete antidumping" cer3ndu*i sH ia $n considerare numai elementele referitoare la existenda unui pre9udiciu al producHtorilor interni" indiferent dacH existH sau nu vreun indiciu privind existenda practicii de dumping. :atoritH tuturor acestor ?facilitHdi?" propordia pl3ngerilor formulate care au dus la desc#iderea de acdiuni antidumping a atins niveluri extrem de ridicate: BWK $n &<' !(BFW*FB)" FUK $n C.+. !(BF>*FB) i WWK $n 'ustralia !(BMB*(BFM). 9/ I9reptul la ap]rare2 8n ciuda a numeroase aspecte formale care dau aparenda unei proceduri impardiale" exportatorii vizadi de mHsuri antidumping sunt supuhi adesea unui tratament extrem de sever" care contrasteazH cu relativa lipsH de constr3ngeri

de care se bucurH ?acuzatorii? lor * firmele nadionale. :ezec#ilibrul dintre pozidiile celor douH pardi opuse $n cadrul procedurilor antidumping se manifestH pe douH paliere: imposibilitatea exportatrilor de avea un acces suficient la condinutul pl3ngerilor formulate $mpotriva lor hi cantitatea mare de informadii pe care acehtia sunt dinute sH le furnizezeze !$ntr*un interval foarte scurt) organelor de anc#etH. 'mendamentele aduse recent Codului antidumping au cHutat sH atenueze primul aspect" cer3nd autoritHdilor investigatoare sH notifice guvernele dHrilor exportatoare de $ndatH ce primesc o pl3ngere formulatH la adresa exportatorilor din dHrile respective. :e asemena" autoritHdile investigatoare trebuie sH furnizeze celor din dara de export o copie a pl3ngerii formulate $n cazul $n care decid sH inidieze o anc#etH antidumping pe baza acesteia. Pe de altH parte $nsH" a fost modificatH prevederea din Cod care permitea oricHrei dHri exportatoare acuzate sH solicite consultHri cu dara inidiatoare imediat ce aceasta lua decizia declanhHrii anc#etei. O asemenea solicitare nu mai poate fi fHcutH dec3t dupH adoptarea unor decizii preliminare $n dara inidiatoare. 8n cazul $n care consultHrile nu duc la o soludie reciproc acceptabilH" dara exportatoare poate recurge la procedura de reglementare a diferendelor prevHzurH de N'%%QO C. Panelurile instituite $n acest scop sunt $nsH dinute sH manifeste CdeferendH. fadH de concluziile autoritHdilor din dara inidiatoare $n sensul cH CdacH o prevedere a Codului permite mai multe interpretHri" panelul va considera decizia autoritHdile ca fiind conformH Codului dacH ea se bazeazH pe una din interpretHrile posibile.. PHrtinirea organelor de anc#etH apare cel mai pregnant $n legaturH cu modul $n care sunt tratate informadiile furnizate de cele douH pardi aflate $n opozidie. 4irmele nadionale" pe l3ngH cH nu sunt dinute sH dea informadii detaliate" se bucurH de o ?clauza de confidendialitate? care face ca numai o micH parte din informadiile pe care le furnizeazH sH fie fHcute disponibile exportatorilor incriminadi" pentru ca acehtia sH*hi poatH pregHti apHrarea $n deplinH cunohtindH de cauzH. 8n plus" nu existH practic nici un fel de sancdiune care sH fie aplicatH petendilor care au furnizat informadii false sau incorecte organelor de anc#etH. PosibilitHdile de informare pe care le au exportatorii variazH destul de mult de la o darH la alta. Clauza de confidendialitate se aplicH de o maniera mult mai supla $n &<' fadH de C.+. Ca urmare" un anumit acces al exportatorilor * prin avocadii lor * la informatiile care sustin acuzadiile ce li se aduc de producHtorii interni este asigurat. 8n C.+." $nsH" numai organele de

anc#etH au acces la dosarele cu date. Pentru exportatori" afladi $n necunohtindH de cauzH" este cu deosebire dificil sH respingH acuzadiile referitoare la pre9udiciul pe care se pretinde cH $l cauzeazH" iar dimensiunea efortului reclamat de o apHrare care" $n mod fatal" trebuie sH fie ex#austivH $i determinH adesea sH decidH ca recunoahterea implicitH a culpei" prin asumarea unui anga9ament de pred" este mai pudin costisitoare. 8n urma recentei sale revizuiri" Codul antidumping a inclus o clauzH potrivit cHreia rezumate suficient de detaliate ale informadiilor confidendiale trebuie puse la dispozidia tuturor pHrdilor interesate. 'ceastH prevedere este de naturH sH sporeascH transparenda procedurilor antidumping comunitare cu at3t mai mult cu c3t" $ncep3nd din (BBU" utilizatorii bunurilor vizate de anc#ete antidumping hi asociadiile de consumatori sunt consideradi a face parte din categoria CpHrdilor interesate.. 2egimul informadiilor solicitate din partea exportatorilor incriminadi se situeazH la polul opus. Cantitatea de informadii pe care acehtia sunt dinudi sH le ofere este excesivH. Pentru a da un singur exemplu" $n cadrul unei anc#ete antidumping lansate $n (BB= la importul $n &<' de produse siderurgice" compania belgo*luxemburg#ezH '2G+: a fost nevoitH sH raporteze c3te L> de variabile referitoare la peste =>>>> de tranzacdii efectuate cu aproape (>>> de cliendi. +xportatorii acuzadi sunt $nsH nevoidi sH furnizeze aceste date $ntr*un interval de timp determinat !cel mult = luni" ca regulH generalH)" pe c3nd oponendii lor au la dispozidie o perioadH nelimitatH pentru a*hi pregHti mult mai frugalele informadii cu care $hi susdin pl3ngerile. Organele de anc#etH nu cautH dec3t arareori sH coroboreze informadiile provenite de la producHtorii interni cu cele din alte surse" $n sc#imb verificH cu maximH scrupulozitate pe cele furnizate de exportatori. @ames Govard citeazH cazul din (BFB al reputatului producHtor suedez de rulmendi &64 care" dupH ce a pus la dispozidia :OC un volum de informadii cuprins $n ) tone de material scris" a fost nevoit sH revinH cu $ncH (= tone pentru a satisface exigendele anc#etatorilor americaniV 2efuzul exportatorilor de a $ndeplini asemenea cerinde draconice atrage dupH sine utilizarea de cHtre organele de anc#etH a metodei Ccelei mai bune informadii disponibile. pentru determinarea mar9ei de dumping" metodH care se reduce adesea la preluarea tale Suale a datelor avansate de producatorii interni. 8n &<' hi C.+. exportatorului necooperant i se poate aplica din oficiu

o taxH rezidualH egalH cu cea mai mare mar9H de dumping determinatH $n cursul anc#etHrii altor exportatori" c#iar hi atunci c3nd pl3ngerea producHtorilor interni face referire la o mar9H inferioarH de dumping $n cazul respectivului exportator: o ilustrare perfectH a dictonului ?mai regalist dec3t regeleV? ;ici $ndeplinirea cerindelor adesea exorbitante ale organelor de anc#etH nu $i pune pe exportatori la adHpost de aplicarea unor metode arbitrare de determinare a dumpingului. +ste suficientH o singurH informadie inexacta" c#iar dacH furnizatH fHrH rea intendie" pentru ca totalitatea informadiilor puse la dispozidie sH nu mai fie luate $n considerare" aplic3ndu*se automat metoda Ccelei mai bune informadii disponibile.. C#iar hi cazul citat anterior dupH Govard s*a soldat cu aplicarea acestei metode" dupH ce :OC a constatat erori $n datele furnizate de o filialH din Nermania a &64" prin care se derulau mai pudin de (K din v3nzHrile producHtorului suedez pe acea piadH. *U*B":E&E% E+'(&$U&"!(& ?'&(#(3%&E U" *$"#U!%&E@ 'rgumentele $n favoarea susinerii exporturilor pot fi grupate $n trei mari categorii: a@ consideraii mercantiliste b@ existena unor Iexternaliti pozitiveJ ale exporturilor ?efecte de antrenare asupra economiei mai pronunate dec1t livrrile pentru piaa intern@ c@ necesitatea de a contracara aa>numitul anti;export bias ?context defavorabil exporturilor@, rezultat din. * imperfeciuni ale pieei ?lipsa de informaie a exportatorilor poteniali despre oportunitile de export sau a importatorilor despre posibilitile de a se aproviziona din ara respectiv; accesul dificil la finanare etc@; sau * distorsiuni create de alte msuri de politic economic" cu efect deprimant asupra importurilor !protecie ridicat la importul input*urilor" curs de sc#imb supraevaluat etc)

,65*#I 2% '#O,O."#% " %S'O#$*#I)O# 5unt n principal destinate s contracareze imperfeciunile pieei care mpiedic valorificarea integral a potenialului de export *unt considerate cele mai puin distorsionante intervenii dintre cele menite s susin exporturile. e negocierea i $nc#eierea de acorduri comerciale internaionale care s lrgeasc posibilitile de acces ale exportatorilor pe pieele externe e trade advocacM: misiuni oficiale cu participarea operatorilor economici pentru impulsionarea relaiilor comerciale bilaterale" intervenii ale oficialitilor rii exportatoare pe l3ng autoritile rilor importatoare n favoarea $nc#eierii anumitor tranzacii !tipice mai ales pentru marile puteri comerciale: &<'" 4rana" Nermania etc) 8n aceste activiti sunt implicate direct autoritile guvernamentale" inclusiv reprezentanele diplomatice din strintate. e furnizarea de informaii ctre exportatori cu privire la reglementrile i condiiile de pia din rile de export e organizarea de t3rguri" expoziii i alte evenimente promoionale i susinerea participrii exportatorilor la asemenea manifestri e desfurarea de programe de formare !training) pentru exportatori

4ceste activiti sunt, de cele mai multe ori, desfurate de organisme Kpara.guvernamentaleL numite generic organizaii de promovare a comerului /$'Os0. 8uccesul lor este foarte neuniform de la ar la ar. Epinia tot mai larg rsp(ndit este c acele organizaii care acioneaz ca nite furnizori de servicii pentru pia obin rezultatele cele mai bune- ele se adreseaz n mai mare msur necesitilor reale ale e)portatorilor, dispun de resurse mai importante (n parte, obinute de la beneficiarii serviciilor oferite, chiar dac acetia nu pltesc Kpreul realL al serviciului obinut).

,65*#I 2% 5$I,*)"#% " %S'O#$*#I)O# 2eprezint varii forme de subvenionare" potenial generatoare de consecine nedorite. %otui" ca msuri de politic comercial" sunt considerate superioare obstacolelor $n calea importurilor din cauz c eventualele distorsiuni pe care le induc afecteaz doar producia bunurilor vizate" pe c3nd barierele comerciale induc distorsiuni at3t $n ceea ce privete producia" c3t i consumul bunurilor pe care le afecteaz.

'robleme cauzate de stimularea exporturilor % Efect macroeconomic nedorit. cererea extern sporit pentru produsele auto#tone genereaz aprecierea monedei naionale" ceea ce face importurile mai ieftine. N 9istorsioneaz alocarea resurselor n economie, realiz3nd un transfer dinspre celelalte sectoare ctre sectoarele exportatoare !fapt care" ceteris paribus" pune consumatoriiQutilizatorii strini $ntr*o situaie mai bun dec3t consumatoriiQutilizatorii interni) C 'ot avea Iexternaliti ne-ativeJ n plan instituional. posibilitatea distribuirii de rente din considerente politice sau ca rspuns la stimulente ilegale 9 "nteraciuni cu efecte nedorite cu partenerii comerciali. * C$ntreceri. $n ceea ce privete nivelul subveniilor acordate" cu corolarul unei risipe de resurse de ctre ambele pri * diferende comerciale put3nd duce la msuri de retorsiune :in acest motiv" la nivel multilateral au fost adoptate reguli destul de detaliate cu privire la subveniile care afecteaz exporturile.

1 5timulente bugetare a) prime de export: exprimate ca sum pe unitatea de produs exportat, nivelul lor depinde de cantitatea exporturilor" sunt specifice mai ales produselor agricole

b) subvenii directe de export: alocaii bugetare acordate $ntreprinderilor exportatoare" care le permit acestora s $i acopere c#eltuieli normale de exploatare c) subvenii indirecte de export: forme de susinere bugetar a sectoarelor din amonte" care permit ac#iziionarea $n condiii mai avanta9oase a input*urilor $ncorporate $n producia exportat d) asisten extern Clegat. !tied aid) '9utoarele externe acordate rilor mai puin dezvoltate nu pot fi utilizate dec3t pentru ac#iziionarea de bunuri i servicii din ara donatoare ?adesea, i din ara beneficiar; uneori, i din alte ri beneficiare; practic niciodat din alte ri donatoare@ 9evreme ce asistena extern este finanat direct de la bu-etul rilor donatoare, aceast Ile-areJ poate avea i semnificaia unui stimulent bu-etar pentru exporturi obilurile discutabile ale asistenei legate sunt cel mai bine ilustrate de situaia a9utoarelor alimentare" care au un pronunat caracter contra*ciclic" $n sensul c sporesc atunci c3nd preurile mondiale sunt sczute !deci" productorii au dificulti $n a $i valorifca producia) i se reduc atunci c3nd preurile cresc" deci tocmai atunci c(nd nevoia de a+utor este mai mare. +xist opinii potrivit crora" c#iar dac asistena este formal necondiionat !untied aid)" beneficiarii vor ac#iziiona produse din ara donatoare" deoarece este logic s se atepte c asistena va scdea $n viitor dac este folosit pentru ac#iziii din alte surse. 8n fine" a9utorul acordat poate genera percepia unei obligaii de Crecunotin." $n virtutea creia ara beneficar $i va orienta ac#iziiile cu precdere ctre cei mai generoi donatori" c#iar dac ele sunt finanate din surse proprii !$n acest caz $ns" a9utorul extern acioneaz mai degrab ca mijloc de promovare a exportului). ) 5timulente fiscale

a@ IdetaxareaJ ?restituirea6 neaplicarea unor impozite indirecte le-ate nemijlocit de bunul exportat@ a(. 2estituireaQ exonerarea de la plata taxelor vamale aferente importurilor care contribuie la realizarea bunurilor exportate 'entru a fi conform cu re-ulile multilaterale, se aplic exclusiv importurilor de input;uri ncorporate fizic n produsul exportat ?nu i importurilor de ec4ipament utilizat n producia de export@ 7n urma nele-erilor realizate n cadrul &undei Uru-uaM, sunt asimilate acestor input>uri i ener-ia, combustibilii i catalizatorii, care sunt consumai n procesul de obinere a bunului exportat Este o msur de stimulare utilizat, practic, n toate rile lumii "mportana sa este cu at1t mai mare cu c1t taxele vamale ?al cror efect amplificator de costuri este compensat@ sunt mai nalte, deci n cazul rilor n curs de dezvoltare %ceste msuri nu pot ns contracara inte-ral contextul descurajant pentru exporturi ?anti;export bias@ pe care l are un re-im restrictiv de import %ceasta ntruc1t bariere nalte la import majoreaz preurile tuturor factorilor de producie ?deci i salariile, preul pm1ntului, costul capitalului etc@ ,ou varianteb sistemul de dracbacT: taxele vamale pltite la importul materialelor i componentelor sunt restituite dup exportul bunurilor $n care sunt $ncorporate. +xist o anumit flexibilitate !limitat) $n ceea ce privete aplicarea acestei reguli: este posibil restituirea i dac input*urile importate au fost utilizate pentru produse destinate pieei interne" iar pentru exporturi s*au folosit componente sau materiale auto#tone de acelai fel i calitate !substitution manufacturing dra#bacO)" cu condiia ca aceast substituire s se fac $ntr* un interval de timp rezonabil !maximum = ani). &istemele de draDbacO ridic probleme le-ate de -estionarea lor. * exist un compromis !trade off) inevitabil $ntre promptitudinea cu care funcioneaz sistemul i riscurile de fraudare a sa" pe care numai administraiile foarte eficiente $l pot minimiza * pentru a minimiza riscul unor eventuale investigaii antisubvenii ale partenerilor externi" sistemul trebuie s fie $n msur s asigure verificarea satisfctoare a prezenei input*urilor importate $n produsul exportat, dou modaliti sunt utilizate:

 re-imul individual !caz*cu*caz)" bazat pe declaraiile exportatorilor re-imul fix" bazat pe estimri ale autoritilor privind coeficienii input*output afereni diferitelor procese de producie: acest regim este mai frecvent utilizat $n rile cu administraii vamale mai puin eficiente !care au dificulti $n a verifica aseriunile exportatorilor)" dar este vulnerabil la eventuale aciuni antisubvenii $n rile de destinaie b sistemul de admitere temporar : plata taxelor vamale aferente input* urilor susceptibile a fi $ncorporate $n produse exportate este suspendat p3n la precizarea destinaiei finale a input*urilor importate. Este sistemul preferat de operatorii economici, deoarece evit imobilizarea de fonduri, dar este foarte vulnerabil la fraud n rile cu slab capacitate administrativ. input>urile importate ajun- pe piaa intern, fr a se fi pltit taxe vamale pentru ele Uneori, pentru contracararea acestui fenomen, se recur-e la antrepozite vamale ?capaciti si-ilate de stocare@ sau la zone libere. 4enomenul zonelor libere a cunoscut o mare amploare $n ultimele dou decenii. /a origine" el a fost utilizat pentru a evita $n cea mai mare msur impactul descura9ant asupra exporturilor pe care $l au taxele vamale la export. Zonele libere reprezint e)cluderi din teritoriul vamal al unei ri, permi(nd* neaplicarea de ta)e vamale bunurilor primite n aceste zone !alternativ preferat de utilizatori restituirii taxelor pltite)" inclusiv n cazul bunurilor de ec4ipament * e)onerarea de la impozite indirecte a bunurilor introduse n zonele libere de pe teritoriul rii respective 'cestor avanta9e fa de modalitile clasice de detaxare au $nceput s le fie adaugate" de ctre numeroase ri !$n curs de dezvoltare i cu economii $n tranziie): * alte tipuri de stimulente fiscale !e.g." reduceriQscutiri de impozite directe) * acces $n condiii concesionale la utilitile publice * regimuri de reglementare mai puin constr3ngtoare dec3t cele $n vigoare pe teritoriul rii respective $n ceea ce privete problematica mediului" a

pieei muncii etc !exist $ns puine exemple $n acest sens: Ganglades# i \imbabDe) 'ceast proliferare a msurilor de stimulare s*a datorat obiectivelor suplimentare atribuite acestor zone !atragerea de investiii strine" dezvoltare regional" transfer de te#nologie" antrenarea economiei locale furnizoare de input*uri etc)" fapt reflectat i de apariia de noi denumiri pentru aceste zone: \one +conomice &peciale" \one de Prelucrare pentru +xport etc. /a $nceputul secolului SS7" funcionau $n lume $n 9ur de FL> asemenea zone" distribuite $n circa M> de ri" $n care lucrau aproximativ =M milioane de muncitori i care generau exporturi cumulate de ==L miliarde dolari. Printre cele mai cunoscute exemple de stimulare cu succes a exporturilor prin acest instrument se numr auritius !care realizeaz peste 9umtate din exporturile sale prin asemenea zone) i exic !unde aa*numitele maSuiladoras sunt rspunztoare de W>*M>K din exporturile destinate pieei americane). 8n general se apreciaz c cel mai mare succes l>au avut acele zone care s>au concentrat pe eliminarea factorilor de descurajare a exporturilor, mai de-rab dec1t pe urmrirea unei mari varieti de obiective 2e regul, sistemele de draIbacG sau de admitere temporar sunt interzise n cazul exporturilor care se efectueaz ntre partenerii acordurilor de liber schimb, fiind considerate o form de concuren neloial 2ot aprea probleme de interpretare atunci c(nd input.uri importate dintr.o ar partener ntr.o zon de liber schimb sunt ncorporate n e)porturi destinate unei ri partenere dintr.o alt zon de liber schimb. a=. +xceptarea produselor exportate de la impozitele indirecte aplicabile produselor similare c3nd sunt destinate consumui intern ?sau restituirea unor asemenea impozite n cazul n care ele au fost deja pltite@ 'otrivit re-ulilor multilaterale, aceast concesie fiscal nu este admis i n ceea ce privete impozitele directe. b@ concesii fiscale referitoare la impozitele directe b(. 2educerea ratei de impunere !sau scutirea de impozit) pentru veniturile obinute din export

b=. 2estr3ngerea bazei de impunere prin excluderea total sau parial a veniturilor provenite din export b). Posibilitatea unor deduceri suplimentare" a cror dimensiune depinde de $ncasrile din export E - , I;*C &epeal and Extraterritorial Exclusion %ctJ din *U% ?)EEE@ permite ca jumtate din veniturile din export s fie calificate drept venituri din surse externe 'otrivit re-lementrilor fiscale americane, care sunt bazate pe principiul impozitrii -lobale ?IorldIide taxation@, nu pe cel al impozitrii teritoriale, 8EA din veniturile din surse externe pot fi compensate cu credite fiscale n exces, dac acestea exist 8n cadrul sistemelor globale de impozitare" autoritile fiscale din ara de reedin acord credite fiscale corespunztoare impozitelor pltite n alt +urisdicie= dac plile cu titlu de impozit efectuate $n alt 9urisdicie depesc nivelul care ar fi fost datorat dac impozitul s*ar fi pltit $n ara de reedin" este posibil s se accepte ca suma pltit $n exces s fie dedus din baza de impunere calculat $n ara de reedin. 8n cadrul sistemului teritorial de impozitare" funcioneaz regula e)ceptrii potrivit creia venitul din surse e)terne care a fost impozitat nu mai intr n baza de impunere n ara de reedin *pre deosebire stimulentele fiscale asociate impozitelor indirecte, cele le-ate de impozitele directe sunt, n principiu, potrivit re-ulilor (#C, interzise %ceast distincie se bazeaz pe dou considerente. * evitarea dublei incidene a impozitelor indirecte asupra produselor exportate !din moment ce acestea urmeaz a fi impozitate i $n ara de destinaie) * prezumia c Ctaxele indirecte incumb consumatorilor mai degrab dec3t productorilor" $n vreme ce taxele directe incumb productorilor." cu privire la care nu exist $ns dovezi peremptorii. :impotriv" cercetri mai recente par s indice c doar circa U>K din povara impozitelor directe se rsfr3nge asupra capitalului" restul fiind transferat asupra consumatorilor. Pe de alt parte" nici ipoteza tranferului integral asupra consumtatorilor al impozitelor indirecte nu este acceptabil fr rezerve" din cauza elasticitilor diferite ale cererii pentru diferite bunuri. * 'ceast diferen de tratament este de natur sH $ncura9eze colectarea veniturilor bugetare prin impozite indirecte" deoarece astfel va exista o mai

largH mar9H de manevrH pentru spri9inirea producHtorilor interni care se manifestH ca exportatori pe piaa internaionalH. 8n acest fel $nsH" sunt favorizate sistemele fiscale bazate preponderent pe impozite indirecte" ceea ce are implicaii nedorite: i) $ntruc3t interfereaz cu exercitarea unuia din cele mai caracteristice atribute ale suveranitii unui stat ii) $ntruc3t sunt $ncura9ate sisteme de impunere cu caracter mai degresiv" cu consecine negative $n primul r3nd asupra categoriilor mai puin avute ale populaiei "mpactul asimetric al acestei re-uli asupra rilor exportatoare este la ori-inea propunerilor *U% de revizuire a ei de o manier care s e-alizeze tratamentul celor dou tipuri de impozite, pe considerentul c, Idin punctul de vedere al efectelor lor de subvenionare, ntre ele nu exist dec1t diferene superficialeJ 9ac, din punctul de vedere al raionalitii economice, aceast propunere are justificri, acceptarea ei este extrem de improbabil. aplicarea practic a IdetaxriiJ exporturilor de impozite directe este mult mai dificil i susceptibil de abuz dec1t n cazul impozitelor indirecte, iar renunarea la exonerarea6 restituirea impozitelor indirecte ar fi inacceptabil / 5timulente valutare a) utilizarea de cursuri de sc4imb multiple" care permit ca decontarea exporturilor n general (sau doar a anumitor categorii de e)porturi) s se fac la cursuri mai avantajoase dect cele pentru alte tipuri de operaiuni b) devalorizarea competivtiv a monedei naionale ?Kdumpingul valutarL@ &timulentele valutare nu sunt aplicabile dec3t de ctre rile care aplic restricii valutare" $n sensul c plile i transferurile pentru tranzacii de cont curent sunt restricionate de autoriti. 5%$$ permite existena restriciilor valutare numai cu condiia ca acestea s fie conforme cu obli-aiile asumate de ara respectiv fa de ;#". /a nivelul rilor dezvoltate a existat o anumit iritare fa de practica 4 7 de a certifica necesitatea restriciilor valutare aplicate de membrii si $n curs de dezvoltare. 8n ultima perioad" $ns" $n acest domeniu s*au fcut

progrese $nsemnate" tot mai multe ri adopt3nd regimul convertibilitii monedei naionale pentru operaiuni de cont curent. On consecin, posibilitatea recurgerii la stimulente de natur valutar s;a ngustat foarte mult

0 5timulente financiar;bancare Oportunitatea interveniei autoritilor n finanarea activitilor de export este justificat prin mai multe considerente1 e piaa nu furnizeaz !sau furnizeaz doar $n condiii inaccesibile) servicii de asigurare $mpotriva riscurilor asociate tranzaciilor comerciale internaionale !dispersia riscurilor este redus" deoarece exist doar vreo (L> de ri importatoare, autoritile au informaii mai fiabile privind probabilitatea de materializare a riscurilor" $n principal a celor politice etc) e nevoia de a face fa concurenei exercitate de exportatori care se bucur de spri9inul propriilor autoriti $n finanarea activitii lor e dificultatea Cmonta9elor financiare." care fac posibile mari tranzacii !legate de ac#iziii de uzine Cla c#eie." nave i aeronave" proiecte de infrastructur) 7ntervenia autoritilor $n finanarea activitilor de export se face prin ve#icule denumite generic a-enii oficiale de finanare a exporturilor Cele mai importante asemenea a-enii sunt reunite n aa>numita IUniune de la NernaJ, din care fceau parte < n )EE/ < 8) de a-enii, provenite din 0) de ri Exist o mare diversitate a a-eniilor oficiale de finanare a exporturilor, at1t din punctul de vedere al statutului lor, c1t i din cel al domeniilor de activitate

:in punctul de vedere al statutului" distingem mai multe modele: i companii private care acioneaz ca ageni ai statului !e.g." CO4'C+ $n 4rana" 5ermes $n Nermania" ;C $n Olanda)

* companiile acioneaz $n numele i pe contul statului" care $i asum toate riscurile * guvernul are puterea de decizie" dar companiile fac analize i recomandri * companiile au posibilitatea s desfoare i activiti similare pe cont propriu" ceea ce este o surs de conflicte de interese i de suspiciuni privind posibilitatea subvenionrii $ncruciate i companii deinute de stat !e.g." +x*7m GanO $n &<'" ;+S7 $n @aponia" +:C $n Canada" &'C+ $n 7talia) i departamente guvernamentale !+xport Credit Nuarantee :epartment $n area Gritanie" &ecretariatul pentru Cooperare +conomic $n +lveia" +xport Credit Office $n ;oua \eeland) i bnci centrale !e.g." $n C#ile) :in punctul de vedere al activitilor desfurate" exist: a) entiti specializate $n creditare: "anSue /rancaise pour le 1ommerce )terieur, "anca de e)port a 1ehiei b) entiti specializate $n asigurareQ garantare: 9 ?', 1E/41 , 841 c) entiti care desfoar $ntreaga gam de activiti de finanare: ).'m "anO, ,1 8n afar de posibilele distorsiuni concureniale generate pe pieele internaionale de bunuri de exporturile susinute" ageniile oficiale de finanare a exporturilor sunt o surs potenial de distorsiuni i pe pieele financiare pe care opereaz. 4ceste distorsiuni pot aprea n urmtoarele situaiie ageniile de finanare nu sunt remunerate pentru serviciile furnizate la un nivel care s le permit s funcioneze profitabil e ageniile de finanare nu sunt inute s opereze pe principiul adiionalitii" adic doar pe acele segmente de pia unde nu exist furnizori pe baze comerciale, dar c#iar i atunci c3nd aceast exigen este stipulat !cazul <& +x*7m GanO)" operaionalizarea practic a acestui principiu este foarte dificil e ageniile oficiale de finanare se bucur de faciliti inaccesibile concurenilor lor: tratament fiscal privilegiat" utilizare gratuit a unor servicii !e.g."informaii)" exceptarea de la anumite cerine prudeniale !e.g." obligaia de a constitui un anumit nivel al rezervelor i provizioanelor)" acces avanta9os la refinanare din cauza ratingului suveran

'geniile oficiale de finanare a exporturilor au devenit un element esenial al strategiilor de export ale multor ri. &e estimeaz c" la nivelul anului =>>=" erau spri9inite prin operaiuni ale ageniilor de finanare exporturi $n valoare de circa F>> miliarde de dolari pe plan mondial" aproape dublu fa de nivelul exporturilor susinute $n (BBW !U)> miliarde dolari). Circa 9umatate din exporturilor susinute se refer la bunuri de ec#ipament destinate rilor $n curs de dezvoltare. #sura n care diferitele ri dezvoltate recur- la aceste instrumente de stimulare a exporturilor nu este uniform Cele mai active n acest domeniu sunt Daponia i (rana !care" $n (BBW" susineau prin asemenea p3rg#ii )=K i" respectiv" (FK din exporturile lor totale)" urmate de Mermania !BK). *U% ocup ultimul loc ntre rile dezvoltate din punctul de vedere al proporiei exporturilor susinute prin instrumente financiar>bancare !doar circa =K din exporturile totale). #odalitile predilecte prin care au loc aceste intervenii n favoarea exporturilor difer i ele. 'onderea exporturilor Credite pe termen mediu i asi-urate lun!K din exporturile de bunuri de ec#ipament) @'PO;7' )MK LK 42';Y' (MK BK C';':' (>K (>K .G27%'; ()K UK 7+ &<' =K UK 9up cum se observ, =aponia i #area Nritanie au o net preferin pentru asi-urarea exporturilor, pe c1nd *U% i Canada realizeaz o parte mai mare din susinerea pe care o acord exporturilor prin creditare direct "ctivitile de susinere derulate de ageniile de finanare a exporturilor se ncadreaz n urmtoarele categorii1 1. Creditare i -arantare a creditelor

9ou tipuri de credite. b credit cumprtor * acordat de ctre agenia de finanare direct importatorului" de multe ori $n condiii concesionale: dob3nzi mai mici dec3t cele obtenabile pe pia" scadene mai $ndelungate * cea mai mare parte din aceste credite sunt legate de tranzacii de mari dimensiuni care implic guverne sau entiti publice din rile importatoare b credit furnizor * exportatorul vinde pe credit importatorului, iar titlurile de credit emise de acesta n favoarea exportatorului ?cambii, bilete la ordin@ sunt scontate la banc * de regul" aceste credite sunt pe termen scurt 7n ambele situaii, a-eniile oficiale de finanare a exporturilor se pot implica direct, dar de cele mai multe ori, ele intervin indirect, prin garantarea tranzaciilor: ` $n cazul creditului cumprtor: a-enia ofer -aranii bncii care crediteaz partea importatoare * acestea pot acoperi p3n la (>>K valoarea tranzaciei i sunt necondiionate * uneori exportatorii trebuie s accepte o clauz potrivit creia instituia garant se poate $ntoarce $mpotriva lor" dac garania a fost executat ca urmare a neplii de ctre importator din motive care in de ne$ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre exportator ` $n cazul creditului furnizor. de cele mai multe ori" banca la care exportatorul i sconteaz titlurile de credit recur-e la aceste operaiuni doar n condiiile existenei unei -aranii de la o a-enie oficial de finanare 2. %si-urarea exporturilor 'geniile oficiale de finanare emit polie de asigurare $mpotriva riscurilor de neplat a exporturilor. 'ceste riscuri pot fi de natur: comercial politic !rzboaie" revoluii" greve generale)

Cele mai rsp3ndite polie de asigurare sunt cele pe termen scurt !maximum W luni). Prezena operatorilor financiari privai este tot mai activ $n acest domeniu" ei realiz3nd la ora actual peste 9umtate din volumul de activitate $n rile OC:+. * procentul de acoperire a riscului este ntotdeauna mai mic pentru riscurile comerciale dec1t pentru cele politice ?D8>C8A fa de C8> CCA@; dup cum se observ, de re-ul, exportatorul preia i el o parte de risc * a-eniile de finanare pot refuza s asi-ure mpotriva anumitor riscuri sau tranzacii pe anumite destinaii * exportatorii pltesc o prim de asigurare care" $n funcie de destinaie i de condiiile oferite" poate varia $ntre >"(K i LK din valoarea livrrii +lementele de concesionalitate pe care le poate implica asigurarea exporturilor in de: * solicitarea de prime mai mici dec3t cele pltite de concurenii din alte ri pentru riscuri similare * emiterea de polie de asigurare pentru pieeQriscuri pe care asiguratorii concurenilor nu le acoper 3. %lte servicii * combinarea finanrii comerciale cu fonduri de asisten !Ccredite mi)te.) * furnizarea de capital de lucru pentru finanarea produciei destinate exportului * compensarea bncilor comerciale care crediteaz exportatorii la dob3nzi mai mici dec3t costul fondurilor 'ceast categorie de instrumente financiar*bancare este extrem de controversat. 'dmisibilitatea lor din punctul de vedere al regulilor multilaterale este puternic contestat. 7ncep1nd cu a doua jumtate a anilor YGE, rile dezvoltate au an-ajat ne-ocieri menite s reduc distorsiunile induse de susinerea financiar a exporturilor de ctre a-enii oficiale" urmrind ca" pe aceast cale: * s repun condiiile de pre i calitate ale exporturilor !$n locul disponibilitii creditelor $n condiii concesionale) $n poziia de principal determinant al tranzaciilor comerciale internaionale * s reduc efortul bugetar * s evite concurena ruintoare dintre ageniile oficiale de finanare a exporturilor.

%ceste ne-ocieri i>au -sit materializarea n "ranjamentul privind )iniile 2irectoare pentru !reditele de %xport 5usinute Oficial nc4eiat sub e-ida (C9E i intrat $n vigoare $n aprilie (BMF. 'ran9amentul" la care particip la ora actual =W de ri" a fcut obiectul a numeroase revizuiri i completri ulterioare. +l nu este un instrument 9uridic obligatoriu" dar prevederile sale sunt respectate de toi particpanii ca un fel de gentlemenUs agreement. Particpanii pot acorda condiii de finanare care difer de cele prevzute $n 'ran9ament" cu condiia s notifice acest lucru partenerilor lor" care au astfel opiunea de a oferi" la r3ndul lor" condiii la fel sau mai atractive. %*'EC$E &E5!E#E:$%$E 9E I%&%:=%#E:$J " Condiiile de creditare pentru tranzaciile cu o scaden de peste ) ani Yrile $mprumutate sunt $mprite $n trei categorii: Crelativ bogate." Cintermediare. i Crelativ srace.. 2atele minime permise ale dob3nzilor sunt cu at3t mai sczute" iar scadenele $mprumuturilor cu at3t mai $ndelungate cu c3t rile respective sunt mai bine clasificate. d nivel minim al dob1nzilor +ste specificat $ntr*o matrice care ine seama de destinaia exportului i de perioada de rambursare a creditului. +lementul de referin de la care pleac aceste niveluri de dob3nzi $l constituie randamentele titlurilor de stat emise de guvernele rilor exportatoare" principalul obiectiv urmrit fiind ca acordarea creditelor de export s nu se fac la dob3nzi mai mici dec3t costul fondurilor pentru guvernul rii exportatoare. 8ncep3nd din (BF)" s*a pus la punct un mecanism de a9ustare automat !adic fr negocieri $ntre participani) a nivelurilor admisibile ale dob3nzilor" care s in seama i de condiiile specifice de pe pieele monetare ale rilor creditoare. 8n consecin" O+C: public de dou ori pe an !la (L ianuarie i (L iulie) aa*numitele dob1nzi comerciale de referin !C722 > commercial interest reference rate)" care se bazeaz pe dob1nda la 8 ani a titlurilor de stat cu dob1nzi fixe, ajustat n funcie de scadena mprumutlui, la care se adau- 1EE de puncte de baz ?1 punct procentual@ C722 sunt valabile pentru rile debitoare de prim clas. Pentru celelalte" la C722 se mai adaug o prim de risc. d perioade maxime de rambursare a mprumuturilor

Yrile $mprumutate sunt $mprie $n dou categorii: din categoria ( fac parte rile care nu mai sunt eligibile pentru $mprumuturi G72:" iar toate celelate ri sunt incluse $n categoria =. Perioadele maxime de rambursare admise sunt de L ani pentru credite acordate $n ri din categoria ( i de (> ani pentru celelalte ri. Exist anumite excepii specifice. n baza I7nele-erii privind *ectorul %eronavelor de #ari 9imensiuniJ, termenele de rambursare pot ajun-e la 1) ani; termene de 1) ani sunt admise i pentru centrale electrice, iar pentru centrale nucleare se permite o perioad de rambursare de 18 ani Perioadele de graie acordate nu pot fi mai lungi de W luni" iar rambursarea trebuie fcut $n rate semianuale egale. "" Condiiile de asi-urare a exporturilor 8n conformitate cu aa*numitul CPac#et 6naepen. !negociat $n (BBM i intrat $n vigoare $n aprilie (BBB)" 'ran9amentul a introdus un sistem armonizat de evaluare riscurilor de ar" pe baza cruia sunt stabilite 2eferine de Prime inime !0inimum 2remium "enchmarOs). 'cestea sunt aplicabile doar $n legtur cu exporturi av3nd o perioad de rambursare mai $ndelungat de = ani !cu excepia produselor agricole i cu destinaie militar). Pentru perioade mai scurte se consider c implicarea furnizori privai genereaz un cadru concurenial normal. * rile de destinaie a exportului sunt grupate $n M categorii pe baza unor indicatori care reflect situaia lor economic i istoricul $ndeplinirii obligaiilor financiare * PG sunt a9ustate i $n funcie de diferenele de calitate $ntre condiiile de finanare a exporturilor """ 9isciplinarea combinrii finanrilor pe baze comerciale cu operaiuni de asisten extern ?credite mixte@ Creditul mixt este un monta9 financiar $n care se regsesc at3t fonduri $mprumutate $n condiiile stabilite prin C'ran9ament." c3t i fonduri gratuite" finanate din bugetul de asisten pentru dezvoltare. 8n consecin" costul mediu al fondurilor este mult redus 4ceste operaiuni au o finalitate comercial mult mai vdit dec(t operaiunile de asisten clasice- de regul" iniiativa acestor monta9e financiare aparine firmelor exportatoare.

Cel mai activ utilizator al acestui tip de finanare a exportului este 4rana. 'entru a disciplina recur-erea la acest instrument, sub e-ida I%ranjamentuluiJ au fost decise dou re-uli. a@ potrivit aa*numitului CPac#et ^allen. !(BFM)" au fost introduse limite minime ale nivelului de concesionalitate: * contribuia fondurilor gratuite la un Ccredit mixt. trebuie s fie de minimum )LK !i de L>K pentru finanrile destinate rilor cel mai puin avansate) * restul finanrii trebuie s respect nivelul minim al dob3nzilor !C722), aceast condiie nu se mai aplic dac nivelul de concesionalitate !ponderea fondurilor gratuite) este de peste F>K b@ potrivit CPac#etului 5elsinOi. !(BB(): * creditele mixte nu sunt admisibile dec1t dac proiectul nu este finanabil n condiii de pia !este considerat a fi neviabil din punct de vedere comercial: e.g." locuine" educaie etc) * combinarea finanrii comercile cu finanarea gratuit nu trebuie fcut $n cazul rilor care depesc un anumit nivel de dezvoltare )imite ale <"ranjamentului= * caracterul voluntar * restr1n-erea sferei sale de aplicabilitate doar asupra ageniilor oficiale de finanare a exporturilor +xist o serioas nemulumire legat de faptul c anumite instituii financiare cu capital de stat !ca" de exemplu" +:C din Canada i 6f^ din Nermania) se autodesemneaz drept furnizori de finanare C$n condiii de pia. !marOet #indo#s) i" ca atare" nu se consider legate de disciplina introdus de C'ran9ament.. Or" aceti operatori au acces graie statutului proprietarilor lor la condiii de refinanare foarte avanta9oase" mult superioare celor normal obtenabile pe pia" pe care le pot repercuta asupra clienilor. &E5!E#E:$%&E% *UN3E:B""!(& 7: C%9&U! 5%$$6(#C 7niial" 'rticolul ST7 al N'%%!care este sediul materiei) nu coninea dec3t o obligaie generic de notificare a subveniilor acordate i de consultri cu prile care se consider lezate Casupra posibilitii de limitare a subvenionrii.. 2eglementarea a fost extins i $ntrit prin amendamentele

aduse 'rt.ST7 $n (BLL i prin prevederile Codului asupra &uveniilor negociat la C2unda %oOPo.. 4ceste reguli au introdus dou distincii importante(. ntre subveniile 2de export2 i cele 2interne2, primele fiind supuse unei discipline mai stricte: subveniilor interne li s*au recunoscut valenele de promovare a unor obiective economice i sociale importante" exist3nd doar o obligaie de moderaie $n privina utilizrii lor" $n sensul de a nu afecta negativ interesele partenerilor comrciali. 8n aceast eventualitate" subveniile interne deveneau contracarabile $n acelai fel ca i cele de export. %ratamentul mai puin exigent rezervat subveniilor interne $n comparaie cu subveniile de export este dificil de conciliat cu constatarea cH" din punct de vedere economic" cele douH categorii de subvenii sunt substituibile atunci c3nd se referH la un produs apar3in3nd categoriei ?comercializabilelor? !tradeables). +ste" $ntr*adevHr" imposibil ca o subvenie internH sH nu afecteze i comerul cu bunul respectiv" dar dis9uncia de tratament poate avea mai multe explicaii raionale: * tendina" evidentH $n N'%%" de a evita prevederi care pot limita libertatea de decizie a guvernelor $n domenii atribuite convenional politicilor economice interne * efectele unei subvenii la export se rsfr3ng integral asupra pieelor externe" pe c3nd mcar o parte a suveniilor interne nu afecteaz direct pieele partenerilor comerciali ) ntre produsele subvenionate, n funcie de -radul lor de prelucrare 8ncep3nd de la ( ianuarie (BLF" exist o interdicie genericH privind recurgerea la subvenii de export pentru produse altele dec3t cele primare. ai multe ri dezvoltate au adoptat $n (BW= o declaraie care confirma aceast obligaie" dar rilor $n curs de dezvoltare nu li s*a cerut s se asocieze la ea. 8n baza Codului negociat la 2unda %oOPo" aceast pro#ibiie s*a extins i asupra metalelor i mineralelor. 8n cazul produselor primare" subvenionarea exporturilor era permis cu condiia de a nu avea drept rezultat obinerea unei cote din exportul mondial mai mare dec3t cea ?ec#itabilH?. 'ceast noiune este vag i subiectiv" fapt recunoscut de un panel constituit $n cadrul N'%% $n (BF(" ca rspuns la pl3ngerile americane $mpotriva subvenionrii exportului de fin de gr3u al C++" ca urmare a creia cota deinut $n comerul mondial s*a ma9orat de la =BK" la MLK. Panelul s*a

declarat incapabil s aprecieze dac noua cot de pia este mai mult dec3t Cec#itabil." relev3nd explicit c prvederile existente nu pot fi operaionalizate. 8n al doilea r3nd" noiunea de cot*parte Cec#itabil. este extrem de discutabilH principial" devreme ce implic ideea $mpHririi pieelor. :ificulti de interpretare a suscitat i delimitarea noiunii de ?produse primare?. <n caz ilustrativ $l furnizeazH un alt diferend comercial americano*comunitar" referitor la exporturile de paste fHinoase ale C.+. &ubvenia acordatH de C+ viza acoperirea diferenei nefavorabile dintre preul mondial i cel intern al gr3ului supus prelucrHrii" acesta din urm mai ridicat din cauza barierelor netarifare de pe piaa comunitarH. Poziia Comunitii" potrivit cHrei subvenia era aferentH unui produs primar !gr3ul)" nu a fost acceptatH de panelul constituit" care a conc#is cH ea privea un produs prelucrat" fiind aadar supusH normelor mai stringente aplicabile acestora. <n element crucial al reglementrii multilaterale a problematicii subveniilor $l constituie nsi definiia noiunii de subvenie 'bordarea acestui aspect a fost am3nat mult vreme: $n (BW(" un panel constituit $n cadrul N'%% considera c elaborarea unei definiii precise Cnu este nici necesar i nici fezabil." iar Codul asupra &ubveniilor negociat la 2unda %oOPo nu a coninut nici el vreo definiie a noiunii" mrginindu*se la o list !neex#austiv i cu caracter doar ilustrativ) de msuri care au acest caracter. %doptarea unei definiii a fost st1njenit mult vreme i de existena unei diferene aparent ireconciliabile ntre poziiile susinute, n principal, de *U% pe de>o parte, i CEE i =aponia pe de alt parte. * conform poziiei C++" pentru a constata existena unei subvenii este indispensabil existena unei poveri $n sarcina finanelor publice. C++ i*a argumentat aceast poziie prin faptul c N'%% este un acord interguvernamental i reglementeaz doar aciunile guvernelor" dar exist opinii potrivit crora s*a dorit de fapt limitarea msurilor aplicate $n &tatele embre care ar putea fi caracterizate drept subvenii i" $n consecin" susceptibile a face obiectul unor aciuni de contracarare. :in acelai motiv" 1omisia uropean a susinut n permanen noiunea de KsubvenieL cu care se opereaz n cadrul I4<< are o cuprindere mai ngust dec(t noiunea de Ka+utor de statL cu care se opereaz n cadrul 1 . * &tatele <nite au abordat problema definiiei noiunii de subvenie dintr*o perspectiv mult mai larg" consider3nd c subvenionare exist de fiecare

dat c3nd beneficiarul primete un avanta9 la care nu ar avea acces $n condiii normale de pia" adic fr intervenia autoritii publice. CYintele. urmrite de &<' prin aceast abordare" i care nu pot fi Cdobor3te. dac se opereaz cu criteriul poverii pentru finanele publice" sunt: j msurile care restricioneaz exporturile anumitor input*uri" cu consecina de a le face mai ieftine pentru utilizatorii interni j discriminarea de pre practicat $n cazul resurselor naturale" oferite la preuri mai sczute !c#iar dac acoperitoare de cost) utilizatorilor interni dec3t cumprtorilor externi %cordul privind *ubveniile i #surile Compensatorii ?*C#@ negociat la 2unda <ruguaP a tranat aceast disput de o manier Csolomonic.: pentru a fi considerat subvenie, o msur trebuie s ndeplineasc at(t condiia existenei unei contribuii financiare din partea autoritilor c(t i pe aceea a existenei unui avantaj conferit beneficiarului 8n consecin" msurile care nu ndeplineasc simultan ambele criterii nu sunt supuse disciplinelor 5%$$6(#C n materie de subvenii $ipuri de msuri care satisfac criteriul contribuiei financiare * un transfer direct de fonduri !alocaie gratuit" credit" infuzie de capital) sau un transfer potenial !e.g." garantarea unui credit), * renunarea la un venit cuvenit autoritilor !e.g." concesiile fiscale" neexecutarea creanelor bugetare" anularea unor datorii) * furnizarea de bunuri i servicii !altele dec3t elemente generale de infrastructurH) n condiii concesionale sau ac4iziionarea de bunuri la preuri mai mari dec1t cele prevalente pe pia :oiunea de contribuie financiar] a autoritilor este extins] pentru a lua n considerare activitatea oric]rei entiti publice, inclusiv autoriti locale, a-enii parastatale i c4iar firme private ?n m]sura n care ele acioneaz] potrivit instruciunilor emise de autoriti@ Circumstane n care criteriul avantajului conferit beneficiarului este satisfcut * $n cazul creditelor: nivel de dob3nd mai mic dec3t cel accesibil $n condiii normale de pia debitorului, se pot lua $n considerare i modalitile de securizare a creditului !respectiv ga9urile iQsau ipotecile

constituite de debitor)" dac acestea sunt mai puin exigente dec3t cele practicate $n mod curent pe pia pentru debitori care au aceeai bonitate * $n cazul -araniilor: dac situaia financiarH a $mprumutatului este necorespunzHtoare" garantarea creditelor acordate acestuia poate reprezenta o subvenie, de asemenea" caracterul de subvenie apare i dac garania nu este remunerat adecvat de beneficiarul ei !dac are condiii de pre mai bune dec3t cele existente pe pia) * $n cazul infuziilor de capital" ele pot fi apreciate drept subvenii dac nu sunt compatibile cu consideraii comerciale: preul plHtit pentru aciunile ac#iziionate este mai mare dec3t cel de piaH, este improbabil ca ele sH permitH obinerea unui profit normal" $ntr*un interval rezonabil de timp, ;oiunea de avanta9 conferit beneficiarilor nu este suficient de bine precizatH" $ntruc3t nu se specific dac este vorba de un avanta9 net sau unul brut. :istincia este importantH" deoarece adesea * cu precdere $n rile $n curs de dezvoltare * unele avanta9e conferite operatorilor economici sunt destinate compensHrii costurilor impuse acestora prin alte intervendii guvernamentale !e.g." controlul preurilor la ieire). 'ctuala definiie d posibilitatea instituirii de msuri compensatorii contra unor exportatori care" pe ansamblu" sunt afectai negativ de intervenia autoritilor din ara de origine. *impla existen a unei subvenii ?deci a unei msuri care satisface criteriile stablite prin 'cordul &C ) nu o face contracarabil de ctre partenerii comerciali 5ubveniile pot deveni <inte= ale unor aciuni de contracarare doar dac ndeplinesc i criteriul selectivitii :istincia operat $ntre msurile selective i cele general accesibile se bazeaz pe o prezumie raional: msurile -enerice !e.g." asisten cu finalitate social" pentru protecia mediului" dezvoltare regional sau cercetare fundamental) sunt mult mai susceptibile a fi adresate corectrii unor situaii veritabile de eec al pieei, dac1t motivate de dorina de a deturna n mod strate-ic rente din alte ri, distorsion1nd astfel alocarea resurselor la scar internaional. '9utoarele selective sunt considerate suspecte ab initio i deoarece se consider c ele presupun inerent Cnegocieri. $ntre autoriti i beneficiari" gener3nd elemente puternice de $ndeprtare de la principiul egalitii de tratament.

I*pecificitateaJ unei subvenii poate fi evideniat n mai multe dimensiuni: ` la nivel de $ntreprindere ` la nivel de sector !ramur) ` la nivel regional ` la nivel de produs *pecificitatea este reputat inexistent c1nd exist Icriterii explicite, verificabile i obiectiveJ de eli-ibilitate a beneficiarilor poteniali ai subveniei" ceea ce $nseamn c: * se caracterizeaz prin neutralitate !modul $n care sunt formulate nu favorizeaz anumii beneficiari poteniali) * sunt de natur economic * sunt orizontale !subvenia este accesibil oricrui operator care $ndeplinete criteriile). O msur care" la prima vedere" pare a fi neutr" se poate dovedi" dup o examinare mai aprofundat" a fi selectiv de facto. 8ntre elementele care pot conferi specificitate unor a9utoare reputate a fi general accesibile $n mod formal se numr: * acordarea unor sume disproporionate ale subveniilor anumitor $ntreprinderi" * utilizarea subveniei de ctre un numr limitat de $ntreprinderi * maniera $n care autoritatea gestionar a subveniei $i poate exercita puterea de decizie cu privire la acordareaQrefuzul subveniei ctre un anumit beneficiar %cordul *C# a clasificat subveniile n trei cate-orii. * prohibiteT * permise, dar contracarabileT * <neacionabile= !categorie desfiinat $ncep3nd de la ( ianuarie =>>>) %ceast abordare reflect compromisul ntre poziiile susinute de participanii la ne-ociere, d1nd parial satisfacie C E E , care a urm]rit s] obin] IimunitateJ pentru unele practici de subvenionare care constituie esena nsi a unor politici comunitare ?politica re-ional], politica de mediu, sau politica de cercetare>dezvoltare@ * U % s>au opus p1n] n ultima faz] a ne-ocierilor principiului excluderii anumitor subvenii de la posibilitatea contracar]rii lor n ara de import i au

insistat n sc4imb pentru extinderea cuprinderii cate-oriei subveniilor interzise " *ubveniile interzise ?Ilista roieJ@ * subvenii de export !care sunt dependente de performana de export) * subveniile a cHror acordare este condiionatH de utilizarea produselor de origine internH cu precHdere fa de importuri 4a de situaia anterioar" s*a produs o extindere a interdiciei pe trei paliere: a@ tipuri de subvenii ?s>au adu-at cele destinate substituirii importurilor@ b@ produse acoperite ?nu mai sunt exceptate dec1t acele produse a-ricole care fac obiectul prevederilor relevante ale %cordului privind %-ricultura@ c@ ri care trebuie s respecte aceast disciplin ?nu mai exist dero-ri dec1t pentru rile cel mai puin avansate i cele cu un '"N6locuitor de sub 1EEE U*9, i numai cu privire la subveniile de export; restul rilor n curs de dezvoltare trebuie s elimine subveniile interzise dup o perioad de tranziie@ &implul fapt c o $ntreprindere care export primete subvenii nu $nseamn c acestea sunt subvenii de export. Pe de alt parte" anumite subvenii pot fi considerate de facto subvenii de export dac se constat c ele au fost acordate $n anticiparea unor tranzacii de export. %cordul *C# conine o list ilustrativ de subvenii de export !absena anumitor tipuri de msuri de pe aceast list nu are semnificaia c ele nu pot fi considerate subvenii de export). %numite subvenii direct le-ate de exportul bunurilor la care se refer sunt scoase de sub incidena interdiciei. sc#emele de draDbacO i exonerrileQrestituirile de impozite indirecte operaiunile de creditare concesional a exporturilor i de asigurareQgarantare a creditelor de export care sunt conforme cu regulile stablite $n 'ran9amentul O+C: * exist un element de neclaritate" $n msura $n care se face referire explicit doar la prevederile referitoare la dob3nzi ale 'ran9amentului" ceea ce ar putea $nsemna teoretic * c operaiunile pure cover !care nu comport

nici o bonificare de dob3nzi) ar putea face obiectul pro#ibiiei $n msura $n care au loc $n condiii mai favorabile dec3t cele normale de pia * este discutabil faptul c prevederile unui acord la care nu toi membrii O C sunt parte pot determina $ntinderea obligaiilor acestora $n cadrul O C" $n condiiile $n care aceste prevederi pot fi manipulate $n favoarea subsetului de membri O C care iau parte la acel acord Cplurilateral. ;aptul c nu li se aplic pro4ibiia nu are semnificaia c aceste subvenii nu pot fi contracarabile Orice membru O C are dreptul de a se pl3nge de existena unor subvenii de export" c#iar dac acestea nu $l afecteaz deloc" iar singura msur acceptabil a prii care subvenioneaz este retragerea subveniei. 2etragerea unei subvenii pro#ibite trebuie s se produc Cfr $nt3rziere. nu se limiteaz la aciuni prospective" ci presupune i recuperarea subveniilor acrodate anterior !aciune retrospectiv). 'ceasta" spre deosebire de alte msuri neconforme cu obligaiile membrilor O C" unde se pot recomanda i alte modaliti de conformare" iar partea $n defect dispune de Co perioad rezonabil. de punere $n aplicare. "" *ubveniile permise, dar pasibile de msuri de contracarare ?Ilista -albenJ@ 7nclud" la ora actual" toate tipurile de subvenii care nu sunt pro#ibite. P3n la finele anului (BBB" exista categoria suvbevniilor necontracarabile !Clista verde.)" care cuprindea subveniile legate de protecia mediului" activitatea de cercetare*dezvoltare i dezvoltarea regional. %cestea nu erau pasibile de msuri de contracarare, cu condiia s fi fost notificate n prealabil %semenea notificri nu s>au fcut ns :in cauza acestei lipse de interes" ca i din cauza poziiei unor ri $n curs de dezvoltare" care considerau c tipurile de subvenii astfel -prote9ate. nu prezint interes pentru ele i care au $ncercat s lege acordul lor pentru continuarea existenei acestei categorii de subvenii de slbirea disciplinei $n alte domenii ale reglementrii subveniilor" -lista verde. a devenit caduc. &ubveniile care nu sunt interzise pot fi contracarate doar dac au Cefecte adverseJ ?ne-ative@ asupra partenerilor comerciali. 'ceste efecte negative se pot manifesta sub trei forme: a) prejudiciu material cauzat unei ramuri productive dintr>o ar importatoare !creat prin exportul pe piaa acesteia de bunuri care au beneficiat de subvenii),

b) anularea sau limitarea avantajelor rezultate pentru o alt ar din prevederile %cordului 5eneral !dac subvenia pune producia intern $ntr*o situaie mai favorabil fa de importuri" lipsind astfel de relevan reducerea barierelor la import negociat $n cadrul N'%%), c) afectare serioas a intereselor altei ri !eviciunea exporturilor acesteia ctre o ter ar de ctre exporturile provenite din ara care subvenioneaz, comprimarea preurilor produselor subvenionate). #surile de contracarare pot lua dou forme: impunerea de msuri compensatorii apelarea la mecanismul de reglementare a diferendelor pentru a determina renunarea la asemenea practici, cum neconformarea cu decizia organului de reglementare a diferendului nu atrage sanciuni aplicate de ansamblul membrilor" ea nu poate avea dec3t cel mult consecina adoptrii de mHsuri de retorsiune din partea rii lezate. :in acest motiv" de fiecare dat c3nd msurile compensatorii se preteaz particularitilor cazului concret de subvenionare" ele vor fi preferate. Codul *C# introdusese prevederi potrivit crora existena unor Iefecte adverseJ se prezum n cazul anumitor tipuri de subvenii. * nivelul ad valorem de subvenionare al unui produs depete LK din valoarea respectivului produs, * subvenia este destinat acoperirii pierderilor de exploatare ale unei ramuri, * subvenia este destinatH acoperirii pierderilor de exploatare ale unei $ntreprinderi !cu excepia unor msuri punctuale" nerecurente i nerepetabile" luate pentru a preveni apariia pe termen scurt a unor probleme sociale acute i destinate facilitrii gsirii unor soluii pe termen lung respectivelor probleme), * subvenia constH $n renunarea de cHtre autoriti la drepturile de crean avute fa de unele $ntreprinderi sau acordarea de transferuri gratuite unor $ntreprinderi pentru a le permite sH*i ramburseze datorii contractate anterior. 'ceast prezumie rsturna sarcina probei" $n sensul c $i revenea prii care subveniona obligaia de a demonstra absena efectelor negative. 'cest situaie era oarecum similar cu cea existent $n ceea ce privete subveniile interzise" unde nu trebuie demonstrat pentru a recurge la msuri de contracarare existena de efecte negative. 8n acest ultim caz" $ns" partea care subvenioneaz nu poate contesta existena unor asemenea efecte

$ratamentul special al acestor tipuri de subvenii a luat sfrit ncepnd din ?>>>, odat cu cel rezervat subveniilor <necontracarabile= *tatele Unite insist ns pentru adu-area lor n Ilista roieJ