MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

FACULTATEA DREPT CATEDRA DREPT PUBLIC

TEZA DE MASTER

INSTITUIA CETENIEI N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Autor PITUCANU Victoria ___________________ Coordonator tiinific URCAN Serghei dr., conf. univ.
___________________

Admis spre susinere ___________________2013 ef catedr URCAN Serghei dr., conf. univ. ___________________

Chiinu 2014

CUPRINS INTRODUCERE .......................................................................................................................... 3 1. ASPECTELE CONCEPTUALE PRIVIND CETENIA I PROCESUL DE GLOBALIZARE .......................................................................................................................... 7 1.1.Evoluia istoric a ceteniei ................................................................................................. 7 1.2. Definiia i trsturile caracteristice ceteniei .................................................................... 9 1.3. Natura juridic a ceteniei. ............................................................................................... 13 1.4. Definiia i trsturile caracteristice procesului de globalizare........................................20 2. REGIMUL JURIDIC AL CETENIEI N REPUBLICA MOLDOVA ..................... 26 2.1. Principiile ceteniei n Republica Moldova. ................................................................... 26 2.2. Modurile de dobndire a ceteniei n Republica Moldova.................................................28 2.3. Modurile de pierdere a ceteniei n Republica Moldova.................................................. 33 3. REGIMUL JURIDIC AL CETENIEI PE PLAN INTERNAIONAL ....................... 41 3.1. Instituia ceteniei n Uniunea European. ....................................................................... 41 3.2. Instituia ceteniei n Federaia Rus ............................................................................... 64 3.3. Instituia ceteniei n Statele Unite ale Americii..............................................................67 NCHEIERE ............................................................................................................................... 75 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................ 79 SUMMARY ................................................................................................................................. 84

INTRODUCERE Am ales aceast tem datorit actualitii instituiei ceteniei, care din totdeauna a constituit un ,,element cheie n procesul de globalizare prin solicitarea n exces a dublei i multiplei cetenii n diverse state ale lumii, dar i diferena de nfptuire a acestui proces, care difer de la un stat la altul. n pofida faptului c respectivei teme a dreptului i este dedicat pe parcursul timpului o deosebit atenie, idei contradictorii i diverse s-au nregistrat n toate statele lumii, aceasta fiind un fapt foarte important att pentru dreptul internaional, ct i pentru dreptul constituional al fiecrui stat n parte. n secolul XX i, mai cu seam, dup declararea independenei mai multor state n urma deformrii Uniunii Sovietice, legislaia se caracterizeaz printr-o larg dezvoltare a instituiei ceteniei. Tot n acea perioad pe arena internaional a crescut considerabil cererea i solicitrile dublei i multiplei cetenii, dar i procesul de restabilire i redobndire a ceteniei n diverse state. Acest fenomen se manifest prin creterea cantitativ i calitativ a conceptului de cetean i de globalizare, expresiei de stat independent, i drepturi ale cetenilor. Cu privire la actualitatea temei trebuie neaprat s menionm c aceast tem reflect una dintre cele mai actuale probleme, care are loc att la nivel regional, ct i global, deoarece este generat de tendinele actuale ale dreptului internaional, care pun ntr-o lumin nou sistemele constituionale i instituiile politice cu privire la instituia ceteniei i procesului de globalizare n diferite state ale lumii. La etapa actual se acord deosebit de mult atenie problemei cu privire la evoluia procesului globalizrii, cum evolueaz acest proces i cum acioneaz direct asupra sa instituia ceteniei i, mai cu seam, efectele n urma dobndirei dublei i multiplei cetenii de cre persoane n diverse state ale lumii. Tema propus spre investigare este actual i prin faptul c vizeaz i alte probleme legate de dezvoltarea i modernizarea la etapa actual i vizeaz probleme economice, politice, culturale i sociale, dar n mod aparte i problemele migraiei. Procesul de globalizare este zilnic la cel mai nalt nivel de discuie i analiz i, de asemenea, este mediatizat la cel mai nalt nivel, iar cu privire la cetenie putem meniona c el practic decurge din procesul menionat anterior i contribuie n mod direct la nfptuirea propriu-zis a globalizrii. De asemenea, o putem considera o problem stringent actualitatea perioadei prin care trece la ora actual Republica Moldova, ntruct majoritatea cetenilor notri tind s obin o cetenie strin pentru a li se facilita necesitile de a cltori, studia sau lucra peste hotare, iar muli dintre concetenii notri consider c obinerea ceteniei romne este un bilet spre Europa.
3

Lucrarea are drept scop evidenierea caracteristicilor instituiei ceteniei i cum influeneaz activitatea acesteia n mod direct la procesul de globalizare. De asemenea, prin desfurarea temei date ne propunem s depistm acele state care contribuie la desfurarea globalizrii prin intermediul ceteniei n felul urmtor: Are un regim facilitat i de scurt durat de acordare a ceteniilor Nu interzice dubla sau multipla cetenie Nu are obiective severe cu privire la retragerea ceteniei Nu are taxe costisitoare privind dobndirea ceteniei

Iar pentru realizarea obiectivelor propuse au fost stabilite urmtoarele sarcini: 1. S se stabileasc literatura de specialitate i actele legislative cu care se va lucr a asupra dezvoltrii temei date. 2. S se cerceteze evoluia istoric a ceteniei pentru a se determina cum a evoluat i influenat aceasta asupra omenirii pe parcursul istoriei nc din cele mai vechi timpuri. 3. S identifice diverse definiii i trsturi caracteristice noiunilor de cetenie i globalizare, ct i natura lor juridic. 4. S se caracterizeze principiile de baz ale ceteniei att n Republica Moldova, ct i n alte ri de pe arena internaional. 5. S analizm i s comparm modurile de dobndire a ceteniei att n Republica Moldova, ct i n alte state. 6. S analizm rolul instituiei ceteniei n realizarea procesului de globalizare. 7. i, n mod evident, vom analiza i interpreta rezultatele cercetrii, vom formula concluzii i recomandri practice pentru a stabili rezultatul cercetrii. Pentru atingerea scopului i obiectivelor enunate mai sus conform standardelor necesare, n procesul elaborrii tezei date, s-a selectat cu atenie materialul doctrinar teoretic i normativlegislativ, privind materia actului jurisdicional internaional si, desigur, a fost utilizat i comparat practica jurisdiciilor internaionale. Suportul metodologic i tiinific al lucrrii. La elucidarea subiectului propus a fost utilizat un complex areal de metode tiinifice precum: 1 Metoda istoric, care are la baz identificarea conceptelor i studierea evolurii evenimentelor nc din cele mai vechi timpuri, n scopul relevrii lor; 2 Metoda logic, care reprezint aplicarea procedeelor, studiului inerent i sintezei, argumentarea pe cale strict deductiv;
4

3 Metoda comparativ, care const n evidenierea trsturilor comune i a particularitilor contractelor consensuale n domeniul cercetat, extinderea orizontului istoric i tiinific; 4 Metoda cantitativ, care faciliteaz sistematizarea i reliefarea legislaiei i a informaiei juridice tiinifice. 5 Metoda transcendental - a fost utilizat pentru elaborarea formei i coninutului prezentului studiu. 6 Metoda intuiionist - a fost utilizat la prelucrarea tuturor datelor empirice la evidenierea scopului i realizarea obiectivelor tezei. 7 Metoda bibliografic - a servit pentru selectarea bibliografiei pentru materialul prezentat Specificm c teza dat are att valoare teoretic, ct i practic. Baza teoretic a acestei lucrri constituie investigaiile efectuate de ctre autorii lucrrilor din domeniul filosofiei, istoriei, relaii internaionale, de teorie a statului i dreptului, de drept internaional, constituional i comunitar. Ca baz normativ a servit diferite acte legislative precum sunt: Constituia Republicii Moldova (29.07.1994) Legea ceteniei nr. 1024-XIV din 02.06.2000 Convenia european cu privire la cetenie din 06.11.1997, Strasbourg, prin Hotrrea Parlamentului nr. 621-XIV din 14.10.1999. Importana teoretic i valoare aplicativ a prezentei lucrri const n faptul c pentru prima oar este fcut o ncercare de a studia problema impactului asupra procesului de globalizare prin intermediul instituiei ceteniei. Procesul de globalizare se cerceteaz n strns legtur cu factorii social-economici i psihologici, cu procese internaionale a culturii judiciare i cu particularitile istorice de dezvoltare a instituiei ceteniei. De aceea, menionm c la momentul actual nu s-au identificat lucrri care s fac o analiz complet i profund a acestor procese. Structura i concepia tezei se bazeaz pe lucrrile savanilor antrenai n dreptul internaional i constituional precum: Crna T., Arseni A., Bdescu M.,Ionescu C., Mihil M., Tnsescu S. .a. Fundamentul teoretic al tezei se axeaz pe realizrile urmtorilor savani din domeniul relaiilor internaionale precum: Groza A., Goldstein J.S., Pevehouse J. C., Stephen G. .a. Structura lucrrii. Astfel teza const din trei capitole, fiecare dintre care include concluzia respectiv la sfritul capitolului. Introducerea conine o expunere a obiectivelor, sarcinilor i scopului, a bazei metodologico-tiinifice i o descriere structural a prezentei lucrri. Concluziile finale conin tezele eseniale care rezult din ntreaga lucrare i propunerile pe care
5

le-am elaborat n urma studiului efectuat. n primul capitol, care este intitulat Aspectele conceptuale privind cetenia i procesul de globalizare, am ncercat s analizm i s redm analiza conceptual i definiiile de baz a termenilor-cheie din lucrarea dat, dar s analizm i evoluia lor istoric precum i natura lor juridic. n capitolul doi, care este intitulat Regimul juridic al ceteniei n Republica Moldova, am analizat n mod deosebit principiile de baz ale cetineii n Republica Moldova, dar am acordat o atenie deosebit la descrierea n detaliu i a modurilor de dobndire i de pierdere a ceteniei n Republica Moldova. i deja n cadrul capitolului trei, care se identific sub titlul de Regimul juridic al ceteniei pe plan internaional, are un caracter practic, evideniind experienele ntlnite n rile care adopt diferit modelele legilor cu privire la cetenie. Astfel, exercitarea legilor cu privire la cetenie n favoarea procesului globalizrii. Am analizat profund instituia ceteniei n cadrul diferitor state ale lumi, i cum influeneaz acestea asupra procesului de globalizare. Lucrarea mpreun cu bibliografia cuprinde 85 pagini.

1. ASPECTELE CONCEPTUALE PRIVIND CETENIA I PROCESUL DE GLOBALIZARE

1.1 Evoluia istoric a ceteniei Pentru prima dat noiunea de cetenie a fost propus de Solon n Atena, n perioada civilizaiei Greciei antice, dup principiul sngelui i i are rdcinile n latinescul civitas. Ins civile (dreptul cetii) semnifica faptul c indivizii care nu fac parte din cetate, nu sunt ocrotii de legea roman. Datorit acestui fapt acei, care nu purtau acest titlu, adic strinii, chiar dac erau liberi, aveau un statut juridic similar cu al sclavului: erau lipsii de personalitatea juridic i puteau fi luai sclavi de oricine. Titlul de cetean era purtat de cei care locuiau n cetate i aveau totalitatea drepturilor civile i politice; nu exista n acel timp, titlu mai nalt, iar mndria de a fi cetean al Romei se exprima n formula: civis romanus sum\ (sunt cetean roman) [22, p.96]. n anul 212 mpratul Antonio Caracala, printr-un edict, a acordat cetenie tuturor locuitorilor Imperiului Roman. Pentru antici cetenia nsemna un statut ce se extindea asupra unui numr restrns de indivizi i era definit n diferite etape ale istoriei prin capacitatea persoanei de a participa la viaa public i/sau de a dispune de libertate n Sparta i Atena termenul de cetenie presupunea o loialitate, o credin strict fa de polis i avea forme mai democratice, dar pe care le aveau numai anumite categorii de persoane, ntruct sclavii i persoanele rezidente nu erau considerai ceteni [25, p.67]. Tot n perioada antic n Roma, Sparta i Atena, se considerau ceteni numai persoanele care prin mijlocirea Adunrii Populare participau la rezolvarea treburilor publice [10, p.225]. De asemenea, este cunoscut i faptul c n perioada stpnirii romane noiunea de cetenie a cptat noi nelesuri, aprnd noiunea ce civitas care desemna cetenii care aveau drepturi civice, dar nu aveau dreptul de a alege ori de a fi alei, populaiile stpnite, cucerite, deineau cetenie multipl [25, p.93]. Machiavelli meniona c prin cetenie se identific iubirea de libertate, dar i obligaiile cetenilor de a-i plti ndatoririle ctre stat, ndatorirea, obligaia de a nva, de a se ruga ori de a primi o pedeaps n cazul n care au fost svrite fapte nedrepte [14, p.139]. Definirea ceteniei prin statutul privilegiat al persoanei care o deine i mprirea oamenilor n ceteni i supui, n ceteni i persoane lipsite de drepturi politice, s-a pstrat pn relativ recent. n secolul XVIII n Geneva existau cinci categorii de persoane: clasa superioar care dispunea de
7

drepturi politice era format din (1) ceteni i (2) burghezi. Ei constituiau Marele Consiliu i numrul lor total nu a fost niciodat mai mare de 1600. Urmau (3) locuitorii care reprezentau persoanele, care au cumprat dreptul de a locui n ora i care precedau n ierarhie pe (4) btinaii cu drepturi civile restrnse. (5) ranii (supuii) constituiau clasa cea mai de jos. Tot n secolul XVIII, statele trebuiau s stabileasc cine poate avea, sau poate deine statutul de cetean i cine nu poate avea acest statut. Se releva principiul legturilor de snge, criteriul descendenei, ceea ce a afectat legitimitatea unui stat n care coexistau mai multe etnii, un alt principiu era cel teritorial punnd n pericol cetenia indivizilor care emigreaz . J.-J. Rousseau cu al su Contractul Social i Revoluia francez au schimbat sensul conceptului de cetean i au stat la baza instituiei ceteniei n nelesul pe care l cunoatem n prezent. J.-J. Rousseau a explicat coninutul raporturilor ntre ceteni i stat. Revoluia francez a declarat principiul egalitii ntre oameni, astfel nct noiunea de cetean a devenit un statut cu caracter universal [14, p.223]. n secolul XIX s-a evideniat curentul liberal care punea accent pe libertatea i drepturile cetenilor, ceea ce a dus la aciuni de emancipare social, ce au avut loc n Anglia, America de Nord, Frana, prin revoluia din 1789, astfel lund natere Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului. Marshall considera c ,,cetenia reprezint apartenena cu drepturi depline la un stat, n care indivizii au ceva de spus n ceea ce privete conducerea statului n cauz [25, p.296]. De asemenea, tindem s menionm c iniial cetenia a fost desemnat prin termenul naionalitate, termeni ii ntlnim i astzi, de exemplu n Constituia Franei. Hayek (1967): Cetenia este practica unui cod moral un cod care este orientat spre interesele celorlali fondat, mai degrab, pe dezvoltarea personal i cooperarea voluntar, dect pe puterea represiv i intervenia Statului [34]. Marshall (1973): Cetenia este statutul acordat tuturor celor care sunt membri efectivi ai comunitii. Cei care beneficiaz de acest statut sunt egali n ce priveste respectarea drepturilor i a obligaiilor consecutive. Cetenia presupune un sens direct al apartenenei la comunitate bazat pe loialitatea fa de civilizaia pe care o mprtesc n comun. Este loialitatea unor persoane libere dotate cu drepturi i protejate de o legislaie comun [44]. Janowitz (1983): Cetenia se refer la relaiile dintre indivizi i stat [34]. Barbalet (1988): Cetenia const n participarea la viaa public a celor dotai cu drepturi ceteneti [34]. Turner (1993): Cetenia se refer la drepturile legale i la expresia lor politic n viaa public[44].
8

Dahrendorf (1994): Cetenia este un concept non-economic care presupune practica att a drepturilor civice sau fundamentale, ct i a drepturilor generice (drepturile politice i sociale)[44]. Kymlicka si Norman (1995): Cetenia nu este doar un statut, definit de un set de drepturi i responsabiliti. Ea este, de asemenea, o identitate, expresia apartenenei la o comunitate politic[34]. Ichilov (1998): Cetenia este un concept complex i multidimensional. Ea const obligaii, un sens al identitii i interaciunii sociale [44]. Acestea au fost cteva noiuni prezentate de istorici i savani de-a lungul istoriei, astfel urmrind cum s-a schimbat esena i semnificaia termenului de cetenie n timp i n opinia oamenilor. Astzi, termenul de supus este folosit numai n unele state-monarhii, desemnnd aceleai relaii ca i termenul de cetean. Evoluia instituiei ceteniei a depins de aa factori, precum drepturile i libertile ceteneti acordate i garantate de stat, dezvoltarea social-economic a statului, valorile democratice, tratate i convenii internaionale diferite pe care statele le-au ratificat etc n zilele noastre un loc deosebit l au discuiile aprinse i controversate cu privire la cetenia multicultural, cetenia dintr-un stat democratic, apariia unei cetenii supranaionale i chiar apariia unei cetenii mondiale. 1.2 Definiia si trsturile caracteristice ceteniei Manualele de Drept Constituional definesc cetenia ca fiind acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la acest stat i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile statului [8, p.54]. Convenia european cu privire la cetenie, adoptat de ctre Consiliul Europei la Strasbourg, 6.11.1997 definete n art. 2 cetenia ca fiind legtura juridic ntre o persoan i un stat [4]. Este o definiie ce arat mai puin preocupare pentru delimitarea coninutului noiunii de cetenie i este interesat mai mult s ntreasc ideea conform creia orice persoan are dreptul la cetenie. Cetenia intereseaz nu numai dreptul constituional, ci n egal msur i dreptul
9

din

elemente juridice, culturale, sociale i politice, care confer cetenilor anumite drepturi i

internaional (public i, n mod deosebit, cel privat), dreptul familiei etc. Constituia i legile confer cetenilor toate drepturile, inclusiv cele politice, n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dect o parte din aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot bucura de drepturile politice, deoarece numai cetenii exercit puterea i astfel numai ei pot participa la guvernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt legai. Totodat, numai cetenilor li se asum anumite obligaii, cum ar fi obligaia de aprare a patriei, cea de satisfacere a serviciului militar etc [24, p.128]. Noiunea de cetenie este utilizat att ntr-un sens juridic, ct i ntr-un sens politic, atunci cnd este privit ca o apartenen a unui individ la colectivitate uman (naiune, popor), organizat n stat. Dei, pentru tiina dreptului constituional intereseaz, n primul rnd, sensul ei juridic, analiza ceteniei trebuie, totui, fcut pornindu-se de la legtura indisolubil ce exist ntre aspectele sale politice i cele juridice. Noiunea de cetenie are n tiina dreptului constituional dou accepiuni. n primul rnd, noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, adic o grup de norme juridice. Dar, noiunea de cetenie este folosit i pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz acelor persoane care au calitatea de cetean. n aceast a doua accepiune, cetenia se axeaz n jurul ideii de subiect de drept i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane, dobndirea i pierderea ceteniei. Aceast accepiune ne intereseaz n mod deosebit, ea constituind obiectul controverselor din literatura juridic [13, p.162]. n literatura juridic cetenia a fost conceput, de regul, fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur politic i juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. Analiza opiniilor exprimate n doctrina juridic chiar mai veche, prezint un anumit interes teoretic n stabilirea conceptului de cetenie. ntr-o opinie, cetenia era privit ca legtura care unete un individ, un grup sau anumite bunuri cu un stat anumit. Aceast opinie este caracteristic unor autori care considerau c raporturile juridice se pot stabili i ntre persoane i bunuri, nu numai ntre persoane. Teza era principial greit, netiinific, ntruct raporturile juridice se pot stabili numai ntre oameni, uneori ele ncheindu-se cu privire la bunuri. Niciodat raporturile juridice nu pot lua natere ntre oameni i bunuri, ntr-o alt opinie, se pleac la definirea ceteniei de la teza conform creia statul ar fi suma celor trei elemente: teritoriu, populaie i suveranitate. ntre prerile acestor autori nu exist dect deosebiri de nuan, n esen, ei definind cetenia ca o legtur politic sau juridic, sau ca o calitate a persoanei, n virtutea
10

creia persoana face parte din populaie, ceteanul fiind unul din elementele constitutive ale statului [27, p33.]. O definiie considerat exact privete cetenia ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, i mai mult, o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare sau n cosmos. Vom remarca astfel c titlul de cetean dovedete apartenena ceteanului la statul su, stat n care suveranitatea naional aparine poporului. Cetenii se bucur de drepturi i liberti democratice, drepturi care nu sunt numai proclamate, ci i garantate n exercitarea lor efectiv. Beneficiari ai drepturilor i libertilor cetenii sunt n acelai timp i titularii unor ndatoriri. Titlul de cetean impune devotament i fidelitate fa de patrie, slujirea intereselor poporului, precum i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor nscrise n Constituie i legile rii. Egali n drepturi i ndatoriri, cetenii sunt rspunztori deopotriv pentru dezvoltarea economic i social a rii, pentru aprarea suveranitii i independenei naionale [16, p.140]. n definirea ceteniei trebuie s plecm de la faptul c ea reprezint expresia relaiilor social-economice, politice i juridice, dintre persoanele fizice i stat. Privit astfel, apare deosebit de limpede ideea c cetenia nu este o simpl legtur politic sau juridic ntre individ i colectivitatea politicete organizat, ns este o integrare angajat n snul acestei colectiviti. Trebuie s menionm, de asemenea, i faptul c noiunea de cetenie are un dublu sens. n primul rnd, ea este utilizat pentru a desemna o instituie juridic, n sensul de ansamblu de norme n care exist a anumit conexiune. Considerat din acest punct de vedere cetenia apare i ea ca o instituie, odat ce realitatea ne arat c exist un numr de norme ce reglementeaz raporturi sociale grupate n jurul necesitii de a asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de constituie i legi acelor persoane, care prin sentimentele i interesele lor, sunt strns legate de interesele statului su [12, p.512]. Dar, ntr-un alt sens, categoria de cetenie poate fi utilizat nu pentru a desemna un ansamblu de norme conexe ca urmare a faptului c au un obiect specific comun, ci pentru a caracteriza condiia juridic ce se creeaz prin normele dreptului nostru acelor persoane care au calitatea de cetean. Dac cetenia considerat ca instituiea constituie o categorie legat de dreptul obiectiv, n cel de-al doile sens, ea se axeaz pe ideea de subiect de drept a crui poziie
11

juridic, n cadrul unor anumite raporturi sociale, o caracterizez. n acest sens se vorbete de cetenia unei persoane din punctul de vedere al subiectului ei, ea apare ca o situaie juridic (un statut), termen prin care se desemneaz un complex de drepturi subiective i obligaii ale unei persoane unite ntre ele printr-o conexitate specific. n acest ultim sens, cetenia poate fi definit ca fiind situaia juridic, rezultnd din apartenena unei persoane fizice la un stat determinat, caracterizat prin faptul c aceasta cea de aprare a ei [23, p.36]. De asemenea, vom meniona c o definiie care difer ce cea expus mai sus pleac de la ideea c cetenia este un raport juridic ntre o persoan i colectivitatea de oameni, care constituie societatea, colectivitatea reprezentat n cadrul acestui raport prin stat. Cetenia nu poate fi caracterizat ca un raport juridic sau ca un contract, cum o definea juristul german Leband, ntruct aceast noiune se mrginete s defineasc drepturile i obligaiile unuia dintre subiecte n cadrul unui complex de raporturi i anume cele ale ceteanului, fr s caracterizeze ns i poziia statului fa de cetean. Menionm, deci, c cetenia nu poate fi definit ca un raport juridic i pentru c n realitate ea definete poziia unei persoane nu numai n cadrul unui singur raport juridic, ci ntr-un complex de raporturi juridice [18, p.16]. Un alt set de definiii ale termenului de cetenie al cror autori nu a fost identificat, selectate din literatura de specialitate o vom reda n rndurile ce urmeaz: Cetenia este un statut conferit tuturor acelor care sunt membri deplini ai unei comuniti. Toi cei, care posed statutul de cetean, sunt egali n ceea ce privete drepturile i obligaiile pe care statutul le confer. Nu exist principii universale pentru a determina care sunt acele drepturi i obligaii, dar societile n care cetenia este o instituie n dezvoltare creeaz o imagine a ceteniei ideale spre care poate tinde realizarea Cetenia este lupta panic ntr-o sfer public, care este dialogic Cetenia este practicarea unui cod moral un cod care se preocup de interesele altora ntemeiat pe auto-dezvoltare i cooperare Intercomunicarea funciilor necesare pentru bunstarea politic cere o politic de incluziune, analiznd astfel cetenia ntr-un mod remarcabil de complex. Cetenia n cadrul comunitii este, prin urmare, acordat pe criterii strict funcionale, dup utilitatea pe care diferite activiti umane le au pentru satisfacerea nevoilor materiale. are plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de constituie i legi, inclusiv drepturile politice, obligaia de fidelitate fa de patrie i

12

Nu putem trece cu vederea cele dou trsturi de baz ale ceteniei i anume cele dou reguli de baz: regula ius sanguinus i ius soli. Regula jus sanguinus este aplicat pe tot continentul european, inclusiv n Republica Moldova i n multe alte state ale lumii, care pstreaz tradiia dreptului roman i prevede c copilul prin natere obine automat cetenia prinilor sau a unuia dintre prini, dac ace tia au cetenie diferit. Regula jus soli, utilizat n statele cu un sistem de drept anglo- saxon, prevede acordarea ceteniei persoanei care s-a nscut pe teritoriul statului respectiv, indiferent de cetenia pe care o dein prinii. Trebuie de menionat c unele ri aplic i sistemul mixt (prin mbinarea dreptului sngelui cu dreptul solului), pentru a acorda cetenie copiilor nscui pe teritorii strine ai cror prini nu dein cetenia statului respectiv [16, p. 223]. 1.3 Natura juridic a ceteniei Prezentarea definiiilor anterioare ne determin s stabilim raportul ntre instituia i natura juridic a ceteniei. Exist mai multe concepii n ceea ce privete natura juridic a ceteniei. Unii autori consider c aceasta reprezint statutul unei persoane. Alii neleg cetenia n termenii contractului, fie ca un contract sinalagmatic, fie un simplu raport contractual. Se susine, de asemenea, c cetenia ar fi o situaie juridic, un raport juridic, un act unilateral de putere politic. Vom achiesa la opinia Profesorului Ioan Muraru i vom constata c cetenia reprezint o parte a capacitii juridice a persoanei ca subiect al raporturilor de drept constituional [24, p. 38]. Una din cele mai controversate probleme privitoare la cetenie este natura juridic a acesteia. Aa cum am remarcat, cetenia este definit, de obicei, fie ca o legtur ntre individ i stat, fie ca o legtur politic ntre individ i stat sau ca o legtur politic i juridic, fie ca o legtur juridic, ca o apartenen juridic sau ca o calitate a persoanei. Sunt exprimate n aceste formulri opiniile diferite privind ncadrarea ceteniei n una din categoriile juridice. Fr a examina aceste opinii vom arta, totui, c cetenia a fost considerat ca fiind fie un statut personal, un contract tacit sinalagmatic; un act unilateral de putere public, o instituie juridic; un raport contractual; un raport juridic (dup unii de supuenie), o parte a strii civile a persoanei etc.
13

Fa de aceast situaie urmeaz a folosi rezultatele numai ale acelei cercetri tiinifice care au cuprins n aria lor ntreaga complexitate a acestei probleme. De la nceput trebuie s stabilim c prin subiecte ale raporturilor juridice sau prin subiecte de drept se neleg participanii la raporturile juridice, care calitatea de-a fi titulari ai drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic. Ca subiecte ale raporturilor juridice sunt persoanele fizice i colectivele de persoane fizice. Persoanele fizice apar ca subiecte ale raporturilor juridice ca ceteni, ca strini sau ca apatrizi. Se remarc ns, pe bun dreptate, c n anumite raporturi juridice, strinii sau apatrizii nu pot fi subiecte. Explicaia const n faptul c strinii sau apatrizii nu pot fi titulari ai unor drepturi i obligaii, fiindc lor le lipsete o parte din ce-i permite s fii subiect n toate raporturile juridice i anume o parte din capacitatea juridic. Ni s ar putea pune, pe bun dreptate, o alt ntrebare: strinii sau apatrizii nu au capacitate juridic? Pentru aceasta, ns, este necesar s facem unele precizri privind capacitatea juridic i legtura ei cu subiectele de drept. Capacitatea juridic nu este altceva dect posibilitatea de a fi subiect de drept i de avea anumite drepturi i obligaii. Determinat de lege, capacitatea juridic, dup cum bine este cunoscut, poate s se deosebeasc de la o ramur de drept la alta. n unele ramuri de drept, capacitatea juridic a persoanelor fizice se divide n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. n dreptul constituional nu putem vorbi ns de o diviziune a capacitii, deoarece dac distincia ntre capacitatea de folosin i de exerciiu are o mare importan n dreptul civil, ea este lipsit de nsemntate practic i teoretic n acele ramuri ale dreptului n care capacitatea de exerciiu a ceteanului se nate odat cu capacitatea de folosin i n aceleai condiii cu ea [9, p.47]. Altfel spus, se poate divide capacitatea juridic n capacitate de exerciiu i de folosin, numai n acele ramuri de drept unde drepturile pot aparine unui titular far s necesite n acelai timp i exerciiul lor de ctre acelai titular. n cazul acelor drepturi, care presupun neaprat i exercitare lor de ctre titular, ca de exemplu n cazul drepturilor politice, mprirea capacitii n capacitate de folosin i exerciiu nu mai este posibil. Capacitatea juridic este, deci, condiia necesar, premis pentru a putea deveni subiect al raportului juridic i pentru a-i asuma n cadrul raportului juridic drepturile subiective i obligaiile corespunztoare. Capacitatea juridic este o categorie social-istoric, care a cunoscut i cunoate schimbri de coninut n funcie de ornduirile social-economice, transformrile mai importante survenite. Coninutul capacitii juridice, mai bine zis elementele ce o compun, pun n lumin sfera
14

subiectelor raporturilor juridice. Astfel, sunt subiecte ale raporturilor juridic,e cei crora legea le recunoate capacitatea de a fi limitai de drepturi i obligaii n anumite domenii de raporturi juridice [22, p.54]. n sclavagism, sclavii nu erau subiecte ale raporturilor juridice, ci doar obiecte ale acestora (bunuri). Sclavii nu aveau capacitatea de a fi considerai ai raporturilor juridice, deoarece lor nu le era recunoscut calitatea de persoan (de om), care este una din elementele capacitii juridice [19, p.108]. Deci, un prim-element al capacitii juridice este calitatea de persoan fizic (sau juridic, dac ne referim la colective), fiindc altfel am putea ajunge la condiia c i bunurile ar putea fi subiecte ale raporturilor juridice. Legile au restrns ns capacitatea juridic n anumite categorii de raporturi juridice i pentru strini sau apatrizi, dnd o capacitate juridic deplin numai cetenilor. Astfel, apare un al doilea element ai capacitii juridice i anume cetenia. Cci, i cu aceasta rspundem la una din ntrebrile date, capacitatea juridic n dreptul constituional este deplin n cazul cetenilo r i este restrns n cazul strinilor i apatrizilor. Trebuie, ns, s adugm c mprirea n capacitate juridic deplin i restrns nu trebuie s fie confundat cu mprirea n capacitate de exerciiu deplin i restrns, ntlnit n unele ramuri ale dreptului, precum n dreptul civil. Fiecare cetean este n drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi subiect de drept poate mbrca aspecte diferite n funcie de caracterul raporturilor juridice n care poate figura ca parte. Legea recunoate pe fiecare cetean al statului ca subiect de drept, dar aceasta nu nseamn c i recunoate capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii n orice domeniu al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor raporturi i de condiiile care trebuie ntrunite pentru a recunoate ceteanului capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii ntr -un anumit domeniu al raporturilor juridice. De aceea, cnd am definit cetenia ca o calitate a persoanei, am pornit de la ideea c ea este o calitate a persoanei numai n msura n care considerm aceast calitate ca un element constitutiv al capacitii juridice, aa cum este i calitatea de persoan fizic [8, p.48]. n aceast ordine de idei, noi considerm, deci, c cetenia este un element al capacitii juridice, dar al capacitii juridice cerute subiectelor constituional. n contextul pluralitii de cetenii vom constata c persoana care deine dou sau mai multe cetenii are o calitate care i lrgete capacitatea juridic n raport cu legile mai multor state. Constatarea ne ntrete opinia c instituia dublei cetenii reprezint excepia de la regula i a raporturilor juridice de drept

15

care spune c o persoan are dreptul la o singur cetenie. n general, multipla/dubla cetenie a persoanei constituie rezultatul unei situaii de natur circumstanial, care nu anuleaz principiul. Este adevrat c evoluiile, ce se contureaz, pot schimba n viitor aceast accepiune. Extinderea fenomenului pluralitii de cetenii poate aduce modificri n ceea ce privete natura juridic a ceteniei. De exemplu, faptul c o persoan va putea opta pentru cteva cetenii n funcie de alternativele de care dispune poate transforma cetenia din capacitate a persoanei ntr-o form a contractului sinalagmatic n care relaia dintre stat i cetean este definit n termenii dreptu rilor i obligaiilor reciproce [29,p.72]. Dincolo de coninutul definiiei formale, autorii care au abordat tema ceteniei au insistat asupra dimensiunilor sociale, economice i civice ale ceteniei. Kant struia asupra urmtoarelor atribute ale ceteniei pe care le gsea potrivite pentru vremea sa: a. Libertatea legal de a nu se supune nici unei alte legi, dect aceleia la care a aderat. b. Egalitatea civil prin care nu se recunoate n rndul poporului nici un superior dect unul care este nzestrat cu facultatea moral de a constrnge din punct de vedere juridic, dup cum i ceilali l pot constrnge pe el. c. Independena civil, care i datoreaz existena i ntreinerea sa nu liberului arbitru al altuia din rndul poporului, ci propriilor sale drepturi i fore ca membru al existenei sociale, prin urmare personalitatea civil, dup care, n problemele juridice s nu poat fi reprezentat de nimeni altul. Acest mod de contextualizare a relaiilor de cetenie nu s -a schimbat foarte mult i l ntlnim i la autori contemporani. Will Kymlicka evoc patru dimensiuni ale ceteniei, enumerndu-le dup cum urmeaz: a. Implicarea n viaa public, incluznd capacitatea de a evalua performana celor ce au funcii publice i dorina de a se angaja n discursul public. b. Simul dreptii i capacitatea de a discerne i a respecta drepturile altora i de a-i modera propriile revendicri n consecin. c. Politeea i tolerana. d. Un sim comun al solidaritii i loialitii. n prezent, nu este de conceput statutul de cetean fr caracterul su universal i fr existena dreptului individului de a participa n mod activ la viaa public. Aceste dimensiuni ale ceteniei reprezint i reperele pentru conturarea unor tendine n definirea ceteniei. Mai muli autori consider c cetenia naional nu mai este capabil s
16

rspunde nevoilor oamenilor motivai de provocrile modernitii. Limitarea circulaiei este un impediment important n calea dezvoltrii omului modern, n calea individului motivat de oportunitile de cretere a bunstrii i de ascensiune n carier. Trebuie, de asemenea, s menionm i faptul c cetenia ca instituie de drept formeaz obiectul de reglementare a unor legi interne: Constituia, Codul Civil, legi speciale, ct i a unor tratate internaionale, fiind nu de puine ori subiect de discuie a cursurilor i a studiilor de drept constituional i internaional [27, p.187]. De-a lungul vremii, s-a pus n discuie apartenena materiei ceteniei, Batiffol afirmnd la un moment dat c aceasta se afl la ntretierea mai multor ramuri ale dreptului, la punctul de intersecie a ordinii interne cu ordinea internaional. Privit din punctul de vedere al raportului ntre individ i stat, cetenia nu poate fi pentru un stat suveran dect un raport de drept intern i, cu att mai mult, ntr-un stat constituit n virtutea principiului naionalitilor i ntr-unul democrat, al crui organe sunt direct dependente de competena populaiei, de calitile celor ce o formeaz, de nivelul lor economic i cultural. Organele de guvernmnt sunt ntr-un astfel de stat, att ca form, ct i ca ncadrare expresia cetenilor acelui stat. Dreptul internaional privat nu exist pentru c exist ceteni, ci pentru c exist pluralitate de suveraniti, fa de ctre oameni, aezrile sunt diferit corelate, genernd situaii juridice complexe, pe care dreptul intenaional privat nu le rezolv arbitrar n limitele determinate de ordinele-indice statale. Unii specialiti n domeniu afirm c: cetenia intereseaz direct ordinea internaional, pentru c ea repartizeaz pe ceteni ntre diferite state nu este realitate primar. Presupunnd c pe glob ar exista un singur stat, dreptul internaional ar prea, ns raportul dintre cetean i stat va continua s formeze teorii de natur juridic, chiar dac noiunea de cetean ar avea mai vizibil inelesul de om n raport cu statul [23, p.52]. Dei legislaia ceteniei a aparinut mai nti materiei civile, aceasta totui dreptului public prin aceea c reglementrile nu formeaz obiectul unor tranzacii, prin aceea c reprezint legtura juridic esenial ntre individ i stat. nsi schimbrile, ce intervin n statutul familiei, ntre persoane cu cetenii diferite, pot fi obiectul unor condiionri din partea statelor respective. Contractul social nsui, expresie extern a autonomiei de voin, face parte din sfera dreptului public. Mai mult, cetenia aparine dreptului constituional n msura n care considerm dreptul constituional ca totalitate a raporturilor juridice care determin constituirea i exercitarea puterii
17

de stat, deoarece cetenii particip n virtutea propriului lor drept la constituirea i exercitarea acestei puteri. Chiar dac prin drept constituional am considera dreptul rezultat din textul constituional, al unei constituii rigide i chiar dac am considera c acel text nu cuprinde nici o parte referitoare la instituia ceteniei, cetenia tot va aparine acelui drept, mai exact dreptului suprem de stat, ntruct constituia nsi presupune cetenia, cetenii fiind tocmai cei care au elaborat-o i care i sunt beneficiari chiar i Constituiile, elaborate fr participarea cetenilor, dei sunt cele mai improprii, instaureaz totui instituia ceteniei. Stabilirea drepturilor constituionale, a drepturilor fundamentale ale cetenilor implic determinarea calitii de cetean. Calitatea de instituie de originea vieii constituionale ar putea justifica acele definiii date de ali oameni de tiin precum c cetenia este legtura politic i juridic prin legtura politic nelegndu-se legtura originar, legtura bazat pe for, pe realitatea direct. Aa cum enun i autorul B. Mirkine - Gutzvisch n Les sources constitutionneles de la nationalit, originea ceteniei n dreptul modem ca i fundamentarea ei n statele modeme sunt net constituionale [13, p.146]. Bineneles c aspectele ceteniei nu pot fi epuizate n totalitatea lor prin Constituie i nici mcar prin lege cu specific constituional. ntr-o msur mai puin important, cetenia poate forma obiect de preocupare pentru dreptul administrativ, pentru dreptul fiscal, dreptul penal, etc. Cetenia este, de asemenea, i instituie a dreptului internaional. Existena mai multor state, recunoaterea statelor ntre ele, precum i posibilitatea raporturilor dintre cetenii unor state conduc la dou principii de drept internaional n primul principiu se prevede c statul implicat de o cetenie s fie recunoscut de toate statele, ceea ce genereaz disciplina dreptului internaional privat, n care legi strine vin n concuren cu legea autoritii care judec sau n concuren ntre ele. Cel de-al doilea principiu formulat, dar neconcretizat, prevede ca fiecare om s aib o cetenie i numai una, principiu menit,e de o parte, s nlture situaiile de dubl cetenie sau de apatridie, iar pe de alt parte, s asigure fiecrui om dreptul la condiia de cetean, ceea ce implic o oarecare unificare n reglementarea modului de dobndire i de pierdere a ceteniei, materie ce aparine dreptului internaional public. Constituirea naiunilor i a contiinei lor de sine, formularea principiului naionalitilor, aplicarea acestuia n relaiile internaionale au dus la dezvoltarea acestei ramuri de drept internaional public. Sunt demne de luat n seam n aceast privin anumite cutume de drept internaional cu
18

privire la cetenie respectate aproape n unanimitate, precum: neacceptarea de ctre instane a condiiei de dubl cetenie, dar acceptarea condiiei apatridiei, neacceptarea lui ins soli de ctre state, descendenilor personalului diplomatic, respectarea ceteniei acordate de un stat, cel puin cnd statul ceteniei de origine nu consider cetenia sa ca perpetu; respectarea retr agerii unei cetenii; respectarea ceteniei imigranilor, n sensul c statul, n care au imigrat, n u le poate impune cetenia lui [24, p.60]. Din cele enunate mai sus rezult, n primul rnd, posibilitatea unor conflicte de cetenie. Conflictele pot fi negative cnd nici un stat nu recunoate calitatea de cetean persoanei a crei cetenie e pus n discuia unui for, deci o apatridie sau, cnd fiecare l consider ceteanul celuilalt, condiie pe care instanele ncearc s o nlture prin propria lor legislaie sau prin convenii internaionale. Conflictele sunt pozitive, atunci cnd dou sau mai multe state acord, recunosc sau reclam deopotriv cetenia unei persoane, cetenie pus n discuia unui for. Conflictele de cetenie, ce aparin dreptului internaional privat, nu schimb calificarea dat materiei ceteniei, cci dreptul internaional privat are aspecte i de drept public, i de drept intern. Conflictele de cetenie pot fi rezolvate, de asemenea, i pe calea dreptului internaional public, rezolvare cu efecte erga onenes, pe cale de convenii internaionale, uneori avnd doar obiective limitate. O astfel de convenie multilateral n scopul eliminrii apatridiei i a dublei cetenii este Convenia de la Haga din 12 aprilie 1930 a crei influen n rezolvarea conflictelor de cetenie este important pentru competena Curii Permanente de Justiie Internaional [24, p.63]. Aadar, instituia ceteniei nu aparine dreptului civil, ci reprezint unul dintre punctele de plecare obligatorii ale dreptului constituional al unui stat, punct de plecare cu att mai mult cu ct constituionalizarea aparine poporului, cu ct statul nu se ntemeiaz pe exploatarea unora dintre resortanii si n favoarea celorlali, altfel spus cu ct este mai democratic. La rndul su, pluripatridia reprezint un punct de plecare al dreptului internaional privat i un obiect de reglementare al dreptului internaional public. n calificarea propriilor si ceteni un stat aplic dreptul lui intern, exprimat prin constituie i completat de legi i alte norme speciale privitoare la cetenie, independent dac un stat i consider sau nu ceteni de-ai lui. n privina stabilirii ceteniei unor strini este valabil dreptul internaional privat, care este tot un drept naional, aplicabil strinilor care au de a face cu autoritatea respectivului stat, ceea ce se repet independent n fiecare sistem statal. Pentru a se evita apatridia i conflictele de dubl cetenie, spre a se ocroti dreptul la cetenie recunoscut
19

fiecrui om, raportul dintre cetean i stat, devin necesare conveniile ntre state. ntr-un asemenea moment cetenia ncepe s formeze i obiectul dreptului internaional propriu-zis al dreptului internaional public. 1.4. Definiia i trsturile caracteristice procesului de globalizare Globalizarea reprezint procesul prin care distana geografic devine un factor tot mai puin important n stabilirea i dezvoltarea relaiilor transfrontaliere de natur economic, politic i socio-cultural. Reelele de relaii i dependene dobndesc un potenial tot mai mare de a deveni internaionale i mondiale [20, p.400]. Globalizarea se refer la un proces accentuat de integrare pe plan mondial i de raspndire a unui set de idei mai mult sau mai puin legate de activitatea economic i de producia bunurilor materiale, forele promotoare fiind : liberalizarea comerului internaional i a fluxurilor de capital, accelerarea progresului tehnologic i societatea informaional. Concept destul de contoversat, globalizarea este privit sub dou aspecte: Pozitiv - ce se concentreaz pe beneficiile uniformizrii i a mondializrii societilor, Negativ- ce acuz globalizarea pentru pierderea individualitii unui popor, a unei comuniti [44]. Globalizarea apare definit diferit n opinia unor analiti ai fenomenului. Astfel, Schimnuitov consider dincolo de milioane de cuvinte folosite pentru a descrie globalizarea, avem datoria de a recunoate c ne aflm n faa unui colonialism modern Martin Allrow - globalizarease serefer la toate acele procese prin care popoarele lumii sunt ncorporate ntr-o singur societate mondial, societatea global. Anthony Gidees - globalizarea poate fi definit ca intensificare a relaiilor sociale n lumea ntreag care leag ntr-o asemenea msur localitile ndeprtate, nct evenimentele care au loc, sunt privite prin prisma altora similare, petrecute la multe mile departare i invers. Emanuel Richter - globalizarea este reeaua global care a adunat laolalt comuniti pe aceast planet, altdat dispersate i izolate, ntr-o dependen mutual i o unitate ale unei singure lumi [20, p.403]. Globalizarea cuprinde multe tendine, printre acestea numrndu-se comerul internaional lrgit, telecomunicaiile, coordonarea monetar, corporaiile multinaionale, cooperarea tehnologic i

20

tiinific, noi forme de schimburi culturale la diferite nivele, migraia i fluxurile de refugiai, relaiile dintre rile bogate i cele srace. Totui, dei, globalizarea este n mod evident foarte important, ea este destul de vag definit i nu este adecvat explicat de niciuna dintre teoriile existente. O concepie popular despre globalizare o prezint drept lrgirea, adncirea i accelerarea interconectrii la nivel global n toate aspectele vieii sociale contemporane.... Exist, ns cel puin, trei concepii concurente asupra acestui proces. O perspectiv vede globalizarea ca mplinirea principiilor economiei liberale. O pia global a adus cretere i prosperitate (nu tuturor rilor, ci doar celor mai integrate pe piaa global). Acest proces economic a fcut statele tradiionale s devin entiti economice nvechite. Statele i pierd astfel autoritatea n faa instituiilor supranaionale ca FMI i UE, precum i a unor actori transnaionali cum ar fi companiile multinaionale i organizaiile nonguvernamentale. Valorile tehnocrailor i cetenilor cu educaie elitist din democraiile liberale devin valori globale, reflectnd apariia unei civilizaii globale. Fosta diviziune Mord-Sud este considerat mai puin important, deoarece Sudul merge n direcii divergente, depinznd de gradul de integrare a rilor i regiunilor pe pieele globale [49]. Cea de a doua perspectiv este sceptic cu privire la aceste consideraii privind globalizarea. Scepticii observ c economiile mari ale lumii nu sunt astzi mai integrate dect erau nainte de Primul Rzboi Mondial (cnd hegemonia britanic asigura un ansamblu comun de ateptri i instituii). Scepticii se ndoiesc, de asemenea, c distinciile regionale i geografice, precum separaia dintre Nord i Sud, dispar n favoarea unei piee globale unice. Ei consider, de fapt, c decalajul Nord-Sud se adncete odat cu globalizarea. Totodat, integrarea economic a statelor poate conduce nu la o zon unic de liber schimb la nivel mondial, ci la blocuri regionale distincte i rivale n America, Europa i Asia. Presupusa apariie a civilizaiei globale este infirmat de fragmentarea unor entiti mai mari (ca Uniunea Sovietic) n altele mai mici, pe criterii de limb, religie i ali factori culturali. O a treia coal de gndire vede globalizarea ca fiind mult mai profund dect consider scepticii, ns mai nesigur dect n viziunea susintorilor economiei liberale. Aceti transformativiti consider c suveranitatea statelor este erodat de UE, OMC i alte noi instituii, astfel nct suveranitatea nu mai reprezint un element absolut, ci doar unul dintr-o gam de prghii de negociere aflate la dispoziia statelor. Negocierea nsi implic tot mai mult actorii nestatali. n consecin, globalizarea determin o difuziune a autoritii. Puterea statal nu

21

este neaprat ntrit sau slbit de globalizare, ct transformat pentru a opera n noi contexte, cu noi instrumente [49]. n timp ce specialitii dezbat aceste concepii despre globalizare, discuiile cotidiene se concentreaz pe puterea crescnd a corporaiilor care opereaz la nivel global, pe costurile care acompaniaz unificarea pieelor internaionale (de exemplu, reducerea numrului de locuri de munc i impactul asupra mediului), pe decalajul tot mai mare dintre bogai i sraci i pe colaborarea guvernelor naionale la aceste realiti negative prin participarea lor n organizaii internaionale ca OMC i FMI. Politicile de expansiune a liberului schimb sunt o preocupare central pentru activitii antiglobalizare . Protestele de strad au transformat oraele-gazd n fortree asediate: Seattle (1999), Washington DC (reuniunile FMI i ale Bncii Mondiale din 2000), Quebec (2001 Summitul de lucru pentru o Zon de Liber Schimb a Americilor), i Genova, Italia (2001, Summitul G-8), unde protestatarii au implicat forele de poliie n confruntri de strad care au dus la uciderea unei persoane. Reuniunea la vrf a OMC din 2001, pentru lansarea unei noi runde comerciale, s-a desfurat la Qatar, dar protestatarii nu au avut acces. La reuniunea din 2003 de la Cancun, Mexic, mii de protestatari au mrluit mpotriva discuiilor purtate de elitele economice, dar au fost inui departe de centrul de conferine al OMC. La reuniunea OMC de 1a Hong Kong din 2005, protestatarii au blocat strzile colaterale i chiar au ncercat s traverseze portul pentru a perturba reuniunea. ns, la fel cum specialitii nu sunt de acord asupra concepiilor privitoare la globalizare i protestatarii au scopuri i tactici diferite. Membrii de sindicat din Nord doresc s stopeze transferul locurilor lor de munc spre Sud. Dar lucrtorii din statele srace din Sudul globului ar putea dori cu disperare aceste slujbe ca un prim-pas ctre venituri i condiii de via decente (n raport cu alte opiuni din rile lor [44]. Oricum, globalizarea este un proces obiectiv, ea se ntmpla chiar dac sntem de acord cu ea sau nu. Pe de o parte, aduce bunstare, dar pe de alt parte, aduce, binenteles i efecte adverse. Globalizarea are o sum apreciabil de efecte pozitive i negative. Ca elemente pozitive, se evideniaz amplificarea i liberalizarea comerului, a investiiilor i fluxurilor financiare, extinderea valorilor democratice, aprarea identitii individuale, protecia mediului nconjurtor, dar i libera circulaie a securitii. Trebuie s fim de acord cu analistul Hans Blommestein, c, pentru prima oar n istorie, azi, o pia tehnologic global transform lumea financiar, cea a afacerilor, cea politic i psihologia, fcndu-le de nerecunoscut. Din perspectiva pieei libere, globalizarea va genera o prosperitate fr precedent, pe msur ce tot mai multe naiuni vor
22

participa la economia global, iar fluxurile tehnologice i financiare dinspre rile dezvoltate spre cele mai puin dezvoltate vor determina o egalizare a bogiei i o dezvoltare a intregii lumi. John Gray accentueaz c globalizarea, pe care o vede ca pe o interconectare susinut de tehnologie ntre evenimente politice, economice, cultural-mondiale, are, in acest ultim spaiu, efect de hibridizare a culturilor, pstrare, nnoire i dezvoltare a identitilor culturale. Globalizarea extinde punile de comunicare dintre comuniti. Deine pentru aceasta suficiente canale, cum ar fi companiile multinaionale, ONG-urile, domeniul educaional, Internetul care, n era informaional, sunt de un real folos migraiei internaionale i sporirii contactelor umane. [44]. Dar globalizarea are i efecte negative, cum sunt scderea siguranei la toi indicatorii, globalizarea fenomenelor cornice locale i regionale, mondializarea marii criminaliti organizate (traficul de arme, droguri, persoane), radicalizarea fanatismelor etnice i religioase, a terorismului. n plan cultural, dup Jean-PierreWarnier, globalizarea fragmenteaz culturile n subculturi sau culturide, care nu ofer soluii de integrare pentru indivizii ce le compun. Aspectele negative sunt multiple i pentru c globalizarea este un proces necontrolat, necondus, neguvernat. Scpat de sub controlul politic, globalizarea economic duce, de exemplu, la haos economic i la devastare ecologic n multe priale lumii. De notat aici i influena globalizrii asupra democraiei: aceasta, dup Joseph Stiglitz, pare s nlocuiasc dictatura elitelor naionale cu dictatura finanei internaionale. ngrijortoare sunt, de exemplu, fenomenele de fragmentare i slbire a coeziunii sociale, de localism, pe ntinse arii ale globului. Practic, prin globalizare, are loc o deteriorare a distribuiei veniturilor, se multiplic crizele financiare i economice cu mari efecte asupra vieii sociale i politice, inclusiv pericolul dezintegrrii statale [34]. Analitii procesului de globalizare conchid c progresul intens pe care l aduce n diverse domenii este neuniform. Mai mult, globalizarea face ca structurile economice i sociale care nu se adapteaz rapid s se tensioneze la extrem, putnd cauza conflicte majore. Cei frustrai economic, social i de alt natur pot recurge la diverse mijloace de protest, cu sprijinul tehnologiilor moderne. n concluzie cu privire la globalizare putem s menionm c globalizarea aduce prosperitate. Oameni au acces la o cantitate din ce n ce mai mare de bunuri, iar dac procesul se ntmpl la scar planetar, atunci este clar c prin globalizare snt ridicate zone rmase n urm, snt puse n valoare zcmintele lor, resursele de materii prime, energie i chiar resursele umane. De asemenea, globalizarea impune un nou tip de raportare la realitate, pentru c pe lng faptul c acest proces prinde insul n nite structuri ale societii mondiale, n acelai timp aceast
23

societate este introdus vrnd-nevrnd n sufletul omului, determinnd n el schimbri inevitabile. Asadar, este clar c globalizarea, dac ne schimb modul de a fi, trebuie s ne schimbe i modul de a gndi, de a ne forma. Criticii care nu menajeaz mersul contradictoriu al globalizrii consider c n msura n care o schimbare structural se nate din micare i tensiune, globalizarea deine un potenial transformativ nalt i c elul unei deschideri istorice mai radicale este disponibil [44]. Trecnd n revist doar o mic parte din opiniile pro i contra globalizrii, este extrem de greu s ne pronunm tranant spre care din cele dou tabere nclin balana. Argumentele optimitilor sunt contracarate de cele ale pesimitilor, deocamdat cu mult mai numeroi. Optimitii in s remarce faptul c, n ultimii 50 de ani, sperana medie de via a crescut pe glob de la 46 de ani la 66 de ani. Datorit progresului nregistrat n domeniul sntii, oamenii de tiin prezic c, spre sfritul secolului XXI, oamenii vor putea tri 200 de ani. Pe de alt parte, pesimitii atrag atenia c de aceste remarcabile cuceriri ale tiinei se va bucura doar o mic parte din populaia Terrei. Pn acum, cel puin, ele nu s-au reflectat n creterea bunstrii. n continuare pentru a concluziona informaia redactat n cadrul primului capitol al prezentei lucrri trebuie nti de toate s rspundem la scurta ntrebare ce este cetenia i ce este globalizarea? De aici deduce faptul c cetenia este apartenena legal a unei persoane fizice la un stat. Regulile care sunt legate de cetenie, se aplic pe ct posibil asupra persoanelor juridice. Cetenia apare n 2 ipostaze: 1. Ca instituie politic n dreptul obiectiv 2. Ca o condiie juridic (statut) n dreptul subiectiv n prima accepiune: Cetenia reprezint un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz raporturi sociale grupate n jurul necesitii de a asigura plenitudinea drepturilor i obligaiilor prevzute de constituie i legi acelor persoane care, prin sentimentele i interesele lor, sunt strns legate de destinele statului respectiv. Fiind o instituie complex, este o instituie a dreptului constituional, menioneaz I. Deleanu ntruct: a) este o expresie a suveranitii politice. Statul pe temeiul suveranitii lui stabilete statutul juridic al cetenilor si. b) numai cetenii au dreptul s participe la executarea puterii n formele instituionalizate ale democraiei directe (sufragiul, referendumul, iniiativa popular) sau n ale democraiei reprezentative n a doua accepiune:
24

n acest sens, ea se axeaz pe ideea de subiect de drept a crei poziie juridic n cadrul unor anumite raporturi o caracterizeaz i numai aici se vorbete de cetenia unei persoane (ex. dobndirea i pierderea ceteniei) [26, p.140]. Iar cu referire la a doua parte a ntrebrii putem s menionm c problemele care apar n ceea ce privete globalizarea nc din momentul ncercarii de definire a acestei noiuni. Oamenii de tiin i opinia public nu au czut nc de acord asupra unei singure definiii. Diferite posibilitati de definire a globalizrii sunt prezentate n continuare. Globalizarea este: - procesul de surmontare al granielor aprute de-a lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu si cu dispariia) suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o detaare a economiei de pia fa de normele morale i legturile instituionalizate dintre societi - intensificarea relaiilor sociale de pretutindeni, prin care locuri aflate la mare distan unele de celelalte ajung s se interconecteze, astfel nct evenimentele dintr-un loc sunt marcate de procese care au loc ntr-un loc de la muli kilometri deprtare i viceversa - intensificarea cantitativ i calitativ a tranzaciilor ce depesc limitarea impus de granite, concomitente cu expansiunea spaial a acestora - cea mai mare schimbare economic i social de la Revoluia Industrial ncoace - o interdependen sporit i integrarea diferitelor economii din lume - un proces al creterii numrului legaturilor dintre societi si domenii-problem - prin globalizare se intensific concurena pe piee [44]. mpreun, instituia ceteniei i procesul de globalizare formeaz o aciune care contribuie intensiv la dezvoltarea economic, social, politic i cultural la nivel mondial, deoarece anume prin intermediul persoanelor procesul de globalizare poate progresa. Prin intermediul liberei circulaii, liberului schimb, capacitatea liber de angajare i studiere n orice stat al lumii se poate nfptui cu ajutorul instituiei ceteniei sau, mai bine zis, anume instituia ceteniei faciliteaz acest proces.

25

2 . REGIMUL JURIDIC AL CETENIEI N REPUBLICA MOLDOVA 2.1 Principiile ceteniei n Republica Moldova Principiile ceteniei Republicii Moldova sunt reguli de baz ce stabilesc cadrul juridic general de dobndire, exercitare i de pierdere a calitii de cetean al Republicii Moldova de ctre o persoan fizic. Aceste principii sunt consacrate n Constituie, n Legea ceteniei Republicii Moldova i n Convenia european cu privire la cetenie. Convenia european cu privire la cetenie conine principiile ceteniei, care urmeaz a fi respectate de ctre Republica Moldova n calitate de stat semnatar a acestei Convenii: - fiecare individ are dreptul la o cetenie;
- apatridia trebuie s fie evitat; - nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa; - nici cstoria, nici desfacerea cstoriei dintre un resortisant al unui stat parte i un strin,

nici schimbarea naionalitii unuia dintre soi in timpul cstoriei nu poate avea efecte de drept asupra ceteniei celuilalt so.
- la fel, statele trebuie s respecte principiul non-discriminrii ntre resortisanii si, indiferent

dac sunt resortisani prin natere sau i-au dobndit cetenia ulterior [15, p.221]. De asemenea, putem meniona faptul c principiile ceteniei identice cu cele din Convenia European cu privire la cetenie sunt stipulate i n Legea ceteniei a Republicii Moldova (art. 7) i anume n felul urmtor:
a) dreptul fiecrei persoane la o cetenie; b) nediscriminarea cetenilor, indiferent de temeiurile dobndirii ceteniei; c) inadmisibilitatea privrii arbitrare a persoanei de cetenia ei i de dreptul de a-i schimba

cetenia;
d) evitarea apatridiei; e) neproducerea de efecte, prin schimbarea ceteniei unuia dintre soi, asupra ceteniei

celuilalt so sau asupra ceteniei copilului, dac nu exist o cerere scris n acest sens a prinilor [2]. Potrivit principiului egalitii cetenilor n drepturi, cetenii Republicii Moldova sunt egali n drepturi i obligaii fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social indiferent de modul cum au dobndit cetenia etc. n opinia experilor, principiul egalitii ofer o
26

real i eficient protecie

juridic cetenilor prin dou modaliti: direct, prin posibilitatea pe care acetia o au de a apela la un judector ori de cte ori consider c sunt victimele unei discriminri, i indirect, datorit rolului de drept-garanie, pe care egalitatea o joac pe lng celelalte drepturi fundamentale. Egalitatea, n acest sens, este sinonim cu valoarea de dreptate (echitate) social, constituind una dintre valorile sociale supreme ale statului Republica Moldova [15, p.223]. Principiul non-discriminrii cetenilor statului, indiferent dac sunt ceteni prin natere sau i-au dobndit cetenia ulterior. Principiul egalitii are legtur direct cu principiul non discriminrii, care este dedus din conveniile internaionale i n conformitate cu care nu este admis nici o discriminare n aplicarea acestor convenii. Un alt principiu este cel al plenitudinii drepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova prevzute de legislaia naional. n virtutea acestui principiu, numai cetenii Republicii Moldova pot beneficia de toate drepturile i libertile fundamentale, i anume:
- dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului (art. 38) [1]; art. 6

alin. (2) din Legea ceteniei [2]; art.ll din Codul electoral [3]);
- dreptul de a domicilia pe teritoriul Republicii Moldova i de a-i stabili domiciliul sau

reedina n orice localitate din ar (art. 27 din Constituie);

- cetenii Republicii Moldova au acces la funcii publice (art.39 din Constituie); - cetenii Republicii Moldova au dreptul de a nu fi extrdai sau expulzai din ar (art. 17

din Constituie);
- cetenii Republicii Moldova au dreptul la protecia statului att n ar, ct i n strintate

(art. 18 din Constituie). La fel, numai cetenii Republicii Moldova sunt obligai s-i onoreze toate ndatoririle stabilite prin Constituie, i anume:
- devotament i fidelitate fa de patrie; - obligaia de a satisface serviciul militar; - ndatorirea de aprare a rii.

Principiul conform cruia cetenia Republicii Moldova se dobndete, de regul, n virtutea legturii de snge, asigur continuitatea neamului i protecia genofondului naional, astfel nct, copiii, indiferent de locul lor de natere, sunt ceteni ai Republicii Moldova, dac ambii prini sau numai unul dintre ei are cetenia Republicii Moldova. Cetenia Republicii Moldova nu poate fi retras n mod arbitrar, iar cetenii nu pot fi privai de dreptul de ai schimba cetenia. Acest principiu este consacrat n art. 17, alin. (3) din Constituie [1] i exclude orice abuz asupra apartenenei persoanei la comunitatea social,
27

oferind dreptul oricrui cetean de a-i hotr soarta privind apartenena sa la alt comunitate social [16, p.224].

2.2 Modurile de dobndire a ceteniei n Republica Moldova n Republica Moldova legislaia, care reglementeaz instituia ceteniei, a cunoscut o evoluie calitativ ntr-o perioad relativ scurt de timp. Primul act normativ privitor la cetenia Republicii este Legea cu privire la cetenia Republicii Moldova, adoptat de Parlament ul Republicii Moldova n anul 1991. Alin.l i 2 din art.2 din Legea menionat recunoteau ambele reguli de dobndire a ceteniei prin natere. Astfel, cetenia Republicii Moldova putea fi dobndit de:
1)

persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit pe teritoriul de astzi al Republicii

Moldova i urmaii care la data adoptrii acestei legi domiciliau pe teritoriul Republicii Moldova;
2) persoanele care la momentul intrrii n vigoare a Legii domiciliau pe teritoriul Republicii

Moldova sau mcar unul din prini, strmoi erau nscui pe teritoriul susinut i dac nu erau ceteni ai altui stat. ns, la momentul adoptrii acestei legi, pe teritoriul Moldovei locuiau persoane care erau ceteni ai altor state. Aceste persoane puteau dobndi cetenia Republicii Moldova n conformitate cu princincipiul naturalizrii. Acest principiu era consacrat n art.2 alin.(3), potrivit cruia ceteni ai Moldovei erau recunoscui i alte persoane care, pn la adaptarea Declaraiei de suveranitate a Republicii Moldova, inclusiv pn la data intrrii n vigoare, 23 iunie 1990, au avut loc de trai permanent pe teritoriul Republicii Moldova i loc permanent de munc sau o alt surs legal de existen. Aceste prevedeau posibilitatea de a decide benevol i unipersonal referitor la dobndirea ceteniei Republicii Moldova. Legea menionat coninea n dispoziiile sale mai multe temeiuri de dobndire a ceteniei Republicii prin: natere; nfiere; repatriere; acordare la cerere; reintegrarea n cetenia Republicii Moldova. Totui, aceast lege a fost abrogat, iar instituia ceteniei fiind reglementat de Legea ceteniei Republicii Moldova, adoptat la 2 iunie 2000 [15, p.225] Conform acestei legi, dobndirea ceteniei Republicii Moldova are loc n baza urmtoarelor temeiuri: natere; recunoatere; nfiere; redobndire; naturalizare,. n mod excepional, legea admite dobndirea ceteniei Republicii Moldova i n temeiul acordurilor internaionale la care
28

Republica Moldova este parte [2].

a) Dobndirea ceteniei prin natere, numit i cetenie de origine sau cetenie de drept i

este considerat cea mai fireasc, deoarece familia i locul de natere i determin, de regul, insului i obiceiurile i afeciunile i mediul cel mai favorabil pentru a-i duce viaa, n acelai timp ea realiznd cea mai direct i mai simpl legtur ntre individ i comunitate. n baza acestui temei se consider cetean al Republicii Moldova copilul, nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la momentul naterii copilului, este cetean al Republicii Moldova; nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini apatrizi; nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini care au cetenia unui alt stat sau unul dintre care este apatrid, iar cellalt cetean strin, dac statul acela nu acord copilului cetenie. Copilul gsit pe teritoriul Republicii Moldova este considerat cetean al ei, att timp ct nu este dovedit contrariul, pn la atingerea vrstei de 18 ani [2]. Prezenta dispoziie izvorte din Convenia european a ceteniei (art.6), reprezentnd obligaia statelor parte de a prevedea n dreptul intern dobndirea de drept a ceteniei sale de ctre noii-nscui gsii pe teritoriul su, care ar fi, altfel, apatrizi [4].
b) Dobndirea ceteniei prin recunoatere, n virtutea cruia calitatea de ceteni ai

Republicii Moldova sunt persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie potrivit legislaiei anterioare, precum i persoanele care au dobndit cetenia conform prezentei legi a ceteniei. Sunt recunoscui, de asemenea, ca ceteni ai Republicii Moldova persoanele care nu dein cetenia unui alt stat, care i-au exprimat dorina de a deveni ceteni ai Republicii Moldova, i anume:
a) persoanele nscute pe teritoriul Republicii Moldova sau persoanele care au avut unul dintre

prini sau bunici nscui pe teritoriul dat;

b) persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n Basarabia, n Nordul Bucovinei, n inutul

Hera i n R.A.S.S.M., urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriu l Republicii Moldova;
c) persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova ncepnd cu 28 iunie

1940, precum i urmaii lor.

c) Dobndirea ceteniei prin nfiere presupune c copilul apatrid

dobndete automat

cetenia Republicii Moldova prin nfiere, dac nfiitorii sau unul dintre ei sunt ceteni ai Republicii Moldova. Copilul apatrid, nfiat de soi, unul dintre care este cetean al Republicii Moldova, iar cellalt cetean strin, adopt cetenia convenit de nfietori. Dac nfieto rii nu cad de comun acord asupra apartenenei copilului la cetenia Republicii Moldova, decide instana de judecat, innd cont de interesele acestuia. n cazul copilului, care a mplinit vrsta
29

de 14 ani, se cere consimmntul lui, autentificat de notar. Iar copilul cetean strin, nfiat de ambii soi sau numai unul dintre ei fiind cetean al Republicii Moldova, iar cellalt, cetean strin sau apatrid, poate deveni cetean al Republicii Moldova, dac renun la cetenia statului strin, cu excepia cazurilor prevzute de acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul declarrii nule sau anulrii nfierii, copilul apatrid sau cu cetenie strin, este considerat n afara ceteniei Republicii Moldova, dac domiciliaz legal i obinuit n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate. Cetenia Republicii poate fi dobndit n baza aceluiai temei i de copilul apatrid, care se afl sub tutela cetenilor Republicii Moldova. Asupra ceteniei copilului apatrid, care se afl sub tutela soilor, unul dintre care este cetean al Republicii Moldova, iar cellalt cetean strin, hotrsc de comun acord tutorii. n cazul n care acetia nu cad de comun acord asupra apartenenei copilului la Republica Moldova, atunci va decide instana de judecat, innd cont de interesele acestuia. Totui, copilului, care a mplinit vrsta de 14 ani, ca i n cazul copilului nfiat, se cere consimmntul lui autentificat de notar. Redobndirea ceteniei persoana, care a avut anterior cetenia Republicii Moldova, o poate redobndi la cerere, pstrndu-i la dorin cetenia strin, dac nu cade sub incidena restriciilor prevzute de lege. Persoana creia i s-a retras cetenia Republicii Moldova, pentru c a svrit fapte deosebit de grave prin care s-au adus prejudicii eseniale statului nu o mai poate redobndi, iar n restul cazurilor stipulate la acelai articol o poate redobndi numai n condiiile naturalizrii i numai dup 5 ani de domiciliu legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova din momentul retragerii ceteniei.
d) Dobndirea ceteniei la cerere (naturalizare) - cetenia Republicii Moldova se poate

acorda la cererea persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i, care, dei nu s -a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz legal i obinuit aici cel puin 10 ani sau este cstorit cu un cetean al Republicii Moldova de cel puin 3 ani, sau domiciliaz legal i obinuit nu mai puin de 3 ani la copii, inclusiv nfietori i nfiai ceteni ai Republicii Moldova, sau domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova timp de 5 ani naintea mplinirii vrstei de 18 ani. La fel, cetenia RM se acord la cerere apatrizilor i refugiailor recunoscui, care domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul R.M. nu mai puin de 5 ani. Potrivit prevederilor legale, domiciliul legal i obinuit este traiul permanent i legalizat pe teritoriul RM n decursul a 3,5 sau 8 ani dup caz. Conform prevederilor legislaiei cetenii strini trebuie s fie nregistrai la organele teritoriale ale Ministerului Tehnologiilor Informaionale i a Comunicaiilor de la locul de trai. De asemenea, pentru fi considerat legal domiciliul, trebuie s fi nchiriat apartamentul n baza unui
30

contract autentificat i nregistrat la organele administraiei publice locale [2]. n afar de condiia termenului aflrii pe teritoriul Republicii Moldova, legea mai impune s fie respectate i urmtoarele condiii pentru acordarea ceteniei: cunoaterea i respectarea Constituiei Republicii Moldova; cunoaterea limbii de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social; surse legale de existen; pierderea sau renunarea la cetenia unui alt stat, dac o are, cu excepia cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut [16, p.227].
a) Cunoaterea i respectarea Constituiei Republicii Moldova - nivelul de cunoatere i respectare a prevederilor Constituiei este verificat de ctre o Comisie

constituit n cadrul Ministrului nvmntului, Tineretului i Sportului, care examineaz solicitantul i emite un certificat despre nivelul cunoaterii acestora potrivit regulamentului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1279 din l2.11.01. b) Cunoaterea limbii de stat n msur suficient pentru a se integra n viaa social -se consider c persoana cunoate limba de stat, dac nelege suficient limba uzual, informaiile cu caracter oficial; discut i rspunde la ntrebri despre viaa cotidian; poate citi i nelege suficient orice text cu caracter social, orice lege sau alt act informativ; poate scrie o expunere la o tem despre viaa cotidian. c.) Surse legale de existen - pentru a putea dovedi c are venituri legale solicitantul va prezenta un certificat de la locul de munc unde este angajat permanent. Dac solicitantul nu are un loc de munc sau practic activiti comerciale n raza unei uniti administrativ -teritoriale, trebuie s prezinte un certificat de la organele administraiei publice locale despre v eniturile sale. Studenii trebuie s prezinte un certificat de la locul de studii. d.) Pierderea sau renunarea la cetenia unui alt stat dac o are, cu excepia cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu i poate fi rezonabil cerut - pentru a face dovada renunrii sau pierderii ceteniei anterioare, solicitantul va trebui s prezinte un certificat despre renunarea sau pierderea ceteniei pe care o are la momentul depunerii cererii pentru cetenia R. Moldova. Dac solicitantul este refugiat recunoscut, acest certificat nu va trebui prezentat n virtutea faptului c soliciantul a plecat din ara de origine din motive de fric bine ntemeiat, el va fi persecutat de autoritile statului respectiv [16, p.228]. Documentele necesare stabilite pentru dobndirea i redobndirea ceteniei n Republica Moldova. Articolul 36 stabilete setul de documentele necesare dobndirii i redobndirii ceteniei. Astfel, pentru dobndirea i redobndirea ceteniei Republicii Moldova solicitantul prezint
31

urmtoarele documente:
a) cerere-chestionar; b) autobiografia; c) adeverina de la domiciliu despre componena familiei; d) bonul de plat a taxei de stat; e) fotografii de format respectiv;

f) adeverina c nu deine cetenia anterioar sau adeverina despre aprobarea renunrii la aceast cetenie, cu excepia cazurilor cnd pierderea sau renunarea nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut. Adeverina despre aprobarea renunrii la cetenia unui alt stat poate fi prezentat dup emiterea hotrrii Comisiei pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic de pe lng Preedintele Republicii Moldova privind aprobarea acordrii ceteniei, n temeiul creia organul abilitat s recepioneze cererile privind cetenia Republicii Moldova elibereaz, dup raz, garania de dobndire a ceteniei Republicii Moldova;
f)

alte documente ce rezult din prezenta lege. Limba n care se prezint documentele

enumerate mai sus este stabilit n Legea nr.3465 din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Autoritile publice care dein informaii (lespre faptul c solicitantul nu ntrunete condiiile pentru acordarea ceteniei Republicii Moldova le vor comunica Comisiei pentru problemele ceteniei i acordrii de azil politic de pe lng Preedintele Republicii Moldova [16, p.228]. Termenul de examinare a cererilor i a propunerilor privind cettenia. Termenul de examinare a cererilor i a propunerilor privind cetenia este prevzut n articolul 38 al Legii respective. Termenul de examinare a cererilor i a propunerilor privind cetenia Republicii Moldova nu poate depi un an. Termenul va ncepe s curg din ziua n care au fost depuse toate documentele necesare acordrii, redobndirii sau renunrii la cetenia Republicii Moldova. Cererea i propunerile repetate n problema ceteniei se examineaz numai n cazul constatrii unor circumstane eseniale necunoscute pn atunci.

32

Jurmntul de credin fa de Republica Moldova. Persoana creia i se acord cetenia Republicii Moldova prin naturalizare sau redobndire va depune, n termen de 6 luni de la data intrrii n vigoare a decretului Preedintelui Republicii Moldova, n faa autoritii locale sau, dup caz, n faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Republicii Moldova, urmtorul jurmnt de credin fa de Republica Moldova: Eu (numele, prenumele), nscut la (data i locul naterii), jur sa fiu cetean devotat Republicii Moldova, s respect cu sfinenie Constituia i celelalte legi ale ei, s nu ntreprind nici o aciune care i-ar prejudicia interesele i integritatea teritorial [2]. Cetenia Republicii Moldova se dobndete la data depunerii jurmntului. Persoana care a dobndit cetenia Republicii Moldova n modul stabilit de prezenta lege primete la organul afacerilor interne ori la reprezentana diplomatic sau la oficiul consular un document, care dovedete cetenia Republicii Moldova. Persoana domiciliat legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova, care a pierdut cetenia Republicii Moldova, primete de la organul afacerilor interne buletinul de identitate al sistemului naional de paapoarte conform statutului persoanei, dup caz. 2.3 Modurile de pierdere a ceteniei n Republica Moldova Pierderea ceteniei poate avea loc numai n condiiile prevzute de legislaia naional, n practica constituional fiind cunoscute urmtoarele modaliti:
-

renunarea la cerere potrivit unei proceduri determinate (renunare voluntar); retragerea ceteniei n temeiul legii sau al unei hotrri judectoreti cu caracter de

sanciune pentru condiia cauzatoare de prejudicii intereselor statului su, cnd naturalizarea a fost obinut prin fraud etc. Pierderea ceteniei poate s intervin i n legtur cu dobndirea unei alte cetenii, de pild prin nfiere sau cstorie. Deci, conform Constituiei (art. 17 alin. (2)) [1], nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenie i nici de dreptul de a-i schimba cetenia, pierderea ceteniei Republicii Moldova poate avea loc n urmtoarele cazuri: 1. renunarea la cetenia Republicii Moldova i retragerea ceteniei Republicii Moldova; 2. n temeiul unui acord internaional la care Republica Moldova este parte [2] . Aadar, renunarea la cetenia Republicii Moldova se deosebete n mod evident de retragerea ceteniei, ea fiind un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de apartenena unei persoane la un stat anumit. Convenia sus-menionat stabilete o norm general, potrivit
33

creia fiecare stat parte trebuie s permit renunarea la cetenia sa cu condiia ca persoanele respective s nu devin apatrizi. Totui, un stat parte poate s prevad n dreptul su intern c numai resortisanii, care domiciliaz obinuit n strintate, pot renuna la cetenia sa. Renunarea la cetenia Republicii Moldova se aprob persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani, cu excepia cazurilor n care:
-

Nu va prezenta adeverina deinerii sau dobndirii ceteniei unui alt stat ori garania

dobndirii unei alte cetenii. n cazul n care persoana creia i s-a aprobat renunarea la cetenia Republicii Moldova, n pofida garaniei nu va dobndi cetenia unui alt stat, adic va deveni apatrid, partea din decretul preedintelui Republicii Moldova, privind aprobarea renunrii la cetenia Republicii Moldova, se va abroga n modul stabilit;
-

A primit ordin de chemare sau se afl n serviciul militar n termen sau de alternativ, cu

condiia deinerii unui domiciliu legal i obinuit n Republica Moldova. De data aceasta, suntem n sfera obligaiilor fundamentale ale cetenilor, mai concret la prevederile art.57 (Aprarea patriei) din Constituia Republicii Moldova [15, p.229]. Spre deosebire de renunare, retragerea ceteniei Republicii Moldova apare ca o sanciune, care se aplic unei persoane. Cetenia Republicii Moldova poate fi retras printr-un decret al Preedintelui Republicii Moldova persoanei care:
a) a dobndit cetenia Republicii Moldova n mod fraudulos, prin prezentarea informaiei

false sau prin ascunderea unui fapt pertinent dovedit de instana de judecat;
b) s-a nrolat benevol n fore armate strine; c) a svrit fapte deosebit de grave prin care se aduc prejudicii eseniale statului, dovedite de

instana de judecat;
d) a dobndit voluntar cetenia unui alt stat cu care Republica Moldova nu a ncheiat acord,

care prevede recunoaterea ceteniei duble i nu renun n termen de pn la un an la cetenia unuia dintre state [15, p.231]. Astfel, putem meniona c retragerea ceteniei nu se admite n baza temeiurilor menionate, dac persoana va deveni apatrid, cu excepia cazurilor cnd cetenia Republicii Moldova a fost dobndit n mod fraudulos, prin prezentare de informaii false sau prin ascunderea unui fapt pertinent, dovedit de instana de judecat. Retragerea ceteniei Republicii Moldova persoanei nu va produce nici un efect asupra ceteniei soului i copiilor ei. Procedura acordrii sau retragerii ceteniei este stipulat n Legea ceteniei R epublicii Moldova din 2 iunie 2000, nr. 1024-XIV. Articolul 32 stipuleaz c demersul privind cetenia Republicii Moldova se ntocmete dup o cerere-chestionar de o form stabilit de Guvern.
34

Cererea privitoare la persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani se examineaz la demersul reprezentantului ei legal, autentificat la notar, iar n strintate - de reprezentana diplomatic sau instituia consular a Republicii Moldova. La depunerea cererilor, privind cetenia Republicii Moldova scrise n numele copiilor n vrst de la 14 pn la 18 ani, este obligatoriu consimmntul lor, exprimat n scris i autentificat de notar, iar n strintate - de reprezentanele diplomatice sau de instituiile consulare ale Republicii Moldova. Articolul 33 din aceast lege determin modalitatea de prezentare a cererii. Cererea, privind cetenia Republicii Moldova, se adreseaz Preedintelui Republicii Moldova i se depune, personal sau prin mandatar, ultimul dispunnd de procur autentificat de notar, la organul afacerilor interne n a crui raz i are domiciliul solicitantul, iar n cazul persoanei cu domiciliul legal i obinuit n strintate, la reprezentana diplomatic sau instituia consular a Republicii Moldova. Dac n ara de reedin a solicitantului nu este nfiinat sau nu funcioneaz reprezentana diplomatic, sau instituia consular a Republicii Moldova, acesta poate depune cerere la Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova. Potrivit articolului 34 propunerile, avizele i alte materiale referitoare la retragerea ceteniei Republicii Moldova se vor nainta Preedintelui Republicii Moldova de Ministerul Afacerilor Interne, precum i de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene direct sau prin intermediul reprezentanelor diplomatice sau al instituiilor consulare ale Republicii Moldova. Dac persoana cu funcie de rspundere, n virtutea funciei deinute sau autoritile publice centrale i locale depisteaz cazuri de deinere ilegal a ceteniei unor alte state, ele vor informa Ministerul Afacerilor Interne sau Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, dup caz. Cererea, privind cetenia Republicii Moldova, este supus unei taxe de stat stabilite prin lege [15, p.232]. Documentele necesare pentru renunarea la cetenie. Articolul 37 al Legii ceteniei stabilete documentele necesare pentru renunarea la cetenie. Pentru aprobarea renunrii la cetenia Republicii Moldova solicitantul prezint urmtoarele documente: a) cerere-chestionar;
b) autobiografia; c) adeverina de la domiciliu despre componena familiei; d) certificat de la centrul militar, pentru recruii care domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul

Republicii Moldova;
35

e) bonul de plat a taxei de stat f) adeverina deinerii sau dobndirii ceteniei unui alt stat, ori garania dobndirii unei alte

cetenii;
g) alte documente ce rezult din prezenta lege. Limba n care se prezint documentele enumerate

la alin.(l) este stabilit, ca i n cazul documentelor privind dobndirea ceteniei, n Le gea nr. 3465 din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Prinii care renun la cetenia Republicii Moldova pot depune cerere de pstrare a ceteniei Republicii Moldova pentru copiii lor. n cazul n care ambii prini sunt ceteni ai Republicii Moldova i unul dintre ei renun la cetenie, depunnd o cerere de renunare la cetenia Republicii Moldova mpreun cu copilul, cellalt printe prezint o declaraie, autentificat de notar, n care consimte renunarea la cetenia Republicii Moldova a copilului. Motivele respingerii cererii de acordare a ceteniei Republicii Moldova. Acordarea ceteniei este refuzat persoanelor care:
-au svrit crime internaionale, militare sau crime mpotriva umanitii; -au fost implicate n activiti teroriste; -au fost condamnate la privaiune de libertate pentru infraciuni premeditate i au antecedente

penale sau la momentul examinrii cererii se afl n urmrire penal;

-desfoar activiti care pericliteaz securitatea statului, ordinea public, sntatea i

moralitatea public;
-sunt ceteni al altui stat cu care R. Moldova nu a ncheiat acord cu privire la dubla

cetenie, cu excepia cazurilor cnd persoanele care nu pot pierde sau renun la cetenia altui stat, sau dac renunarea nu poate fi rezonabil cerut, precum i la persoanele crora, n interesele republicii, preedintele le poate acorda cetenia Republicii Moldova. Cile de atac mpotriva deciziilor n problemele ceteniei Legea ceteniei stabilete n art. 41 i 42 dreptul de apel i recurs mpotriva hotrrilor adoptate n problemele ceteniei. Astfel, actele ilegale ale funcionarilor, care au atribuii n domeniul ceteniei pot fi atacate n instanele judectoreti potrivit regulilor contenciosului administrativ. Persoanele interesate pot ataca n modul artat:

refuzul nentemeiat de a primi cereri n problemele ceteniei, nclcarea termenelor, a modului de examinare a cererilor i de executare a hotrrilor n alte aciuni ilegale.

problemele ceteniei,

Plngerile vor fi depuse la autoritatea a crei aciune se contest. Dac plngerea nu a fost
36

soluionat sau dac petiionarul nu este de acord cu decizia autoritii, aciunile vor fi contestate la organul ierarhic superior sau n instana de judecat n termen de 30 de zile de la data depunerii plngerii, sau de la data aflrii deciziei organului ierarhic superior. Decretele preedintelui Republicii Moldova emise n rezolvarea cererilor privind cetenia, cu excepia celor de retragere a ceteniei RM, pot fi atacate la Curtea de Apel. Termenul de prescripie a aciunii este de 6 luni de la datat intrrii Decretului n vigoare (de la data publicrii lui n Monitorul Oficial) [15, p.232]. n ncheiere facem o referin cu privire la dubla cetenie, ntruct este un element important n desfurerea procesului de globalizare i anume menionm c atunci cnd vorbim despre instituia ceteniei n R. Moldova nu putem evita referirea la ceea ce numim multipla sau dubla cetenie, dat fiind semnificaia special a acesteia n Moldova. R. Moldova a recunoscut dreptul cetenilor moldoveni de a dispune de dou sau mai multe cetenii prin operarea modificrilor n Legea ceteniei. Chiar dac n prezent exist mai mult de nouzeci de state, care au recunoscut dreptul la dubla sau multipla cetenie, pluralitatea de cetenii a nceput s intereseze relativ recent la nivel de experi i la nivel de reglementri. Motivul l constituie numrul restr ns de cazuri de pluralitate de cetenii ntlnit pn nu demult i caracterul lor circumstanial i excepional. Oportunitile de circulaie i creterea semnificativ a mobilitii unei pri importante a populaiei la nivel global tind s determine schimbarea percepiei cu privire la pluralitatea de cetenii. Dac pn nu demult aciunea statelor era n sensul limitrii pluralitii de cetenii, astzi se vorbete tot mai des de multipla cetenie ca despre un fenomen inerent epocii globalizrii. n R. Moldova s-a ntmplat ca numrul persoanelor, care solicit a doua sau mai multe cetenii, s fie att de mare, nct fenomenul a cptat proporii ce merit analiza experilor i atenia autoritilor. Exist mai multe cauze care stau la baza acestui fenomen. nainte de toate, trebuie s amintim de apariia prevederilor n legislaia Romniei, care permit ca persoanele sau urmaii celor, care au deinut cetenia Romniei pn n 1940, s solicite n prezent redobndirea ceteniei romne. Ultimele date arat c peste 750.000 ceteni moldoveni i-au manifestat intenia de a obine cetenia romn fie din dorina de a-i defini apartenena, fie pentru oportunitile de circulaie, de ordin economic i social pe care le ofer cetenia romn. n ceea ce privete solicitrile de obinere a ceteniei Bulgariei, fenomenul este asemntor, ns este mediatizat la un nivel mai redus. Rusia a adoptat, de asemenea, prevederi care permit proceduri mai avantajoase de obinere a ceteniei pentru cetenii fostei URSS, care locuiesc n alte state i exist date ce confirm c un numr important de ceteni moldoveni dein i
37

cetenia statului rus. Aceast politic este promovat de Rusia cu o deosebit insisten n zonele conflict din Republica Moldova (zona transnistrian) i Georgia (Osetia de Sud i Ankhazia). n consonan cu practica internaional, Legea ceteniei a Republicii Moldova reglementeaz proceduri simplificate pentru anumite categorii de persoane. Astfel, art. 12 al Legii ceteniei prevede recunoaterea ceteniei Republicii Moldova pentru persoanele care au locuit pn la 28 iulie 1940 n Basarabia, Nordul Bucovinei, inutul Hera i n R.A.S.S.M., urmailor lor, dac domiciliaz n mod legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova, de asemenea, pentru persoanele care au fost deportate sau refugiate de pe teritoriul Republicii Moldova, ncepnd cu 28 iunie 1940, precum i urmaii lor. n aceast din urm categorie se calific, inclusiv, ceteni actuali ai Romniei. Fcnd o tangen la situaia din Transnistria atunci menionm c majoritatea persoanelor, care locuiesc n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, au ceteniile Republicii Moldova, a Rusiei i a Ucrainei. Motivul principal l constituie faptul c acestea locuiesc pe un teritoriu aflat n afara controlului autoritilor legale i documentele de cltorie eliberate de ctre autoritile locale nerecunoscute nu sunt valabile. Locuitorii din regiunea transnistrian beneficiaz de prevederile legale favorabile din statele menionate i de lipsa unei evidene a populaiei, care permite evitarea restriciilor. Motivaiile pentru obinerea mai multor cetenii n majoritatea situaiilor sunt aceleai ca i n cazul celorlali ceteni ai R. Moldova. O parte mai puin numeroas dorete s-i exprime apartenena, iar partea cealalt, majoritar, dorete s aib acces la oportunitile economice ale statelor n cauz. Problemele, ce pot fi semnalate n cazul locuitorilor din stnga Nistrului, sunt urmtoarele: mai multe persoane nu dein cetenia Republicii Moldova din cauza lipsei cadrului adecvat pentru a obine sau confirma cetenia moldoveneasc; atitudinile unui numr semnificativ de locuitori din aceast zon aduce n discuie loialitatea lor fa de statul moldovenesc. O alt tangen de la care nu ne putem limita este situaia din etniile de la sudul Moldovei. Dat fiind cadrul legal favorabil al Bulgariei, cetenia acestei ri este solicitat de ctre etnicii bulgari din R. Moldova, stabilii n special n Sudul Moldovei. Motivaiile sunt determinate fie din dorina indivizilor de a-i formaliza apartenena la o identitate, fie din dorina de a beneficia de oportunitile oferite de integrarea Bulgariei n Uniunea European. Aceast din urm categorie este mult mai numeroas i se regsesc n ea i etnici nefiind bulgari, care prin diferite mijloace eludeaz condiia afinitii etnice i reuesc s obin cetenia statutului bulgar.
38

Gzuzii din Moldova se orienteaz de regul spre facilitile oferite de ctre Turcia n temeiul afinitilor etnice i culturale. Motivaiile sunt aceleai, respectiv definirea identitii i, n proporie mult mai important, accesul la oportunitile economice ale unei economii mai puternice. Situaia cu privire la dubla cetenie n Moldova are i o dimensiune politic. n cazul Republicii Moldova reglementarea dreptului la dou sau mai multe cetenii a reprezentat i o modalitate prin care autoritile moldoveneti au evitat o problem de opiune pentru o cetenie sau alta. Putem presupune c n cazul n care ar fi fost solicitat opiunea pentru una din cetenii, moldovenii ar fi preferat ceteniile care ofer mai multe oportuniti. Alternativele sunt reprezentate de posibilitatea de a obine relativ uor ceteniile unor state ca Rusia, Romnia, Ucraina, Bulgaria i Turcia. Putem estima c n acest moment exist dou categorii de ceteni ai Republicii Moldova care solicit cetenia altor state. Prima este cea care adun un numr relativ redus de persoane i solicit cetenia Rusiei, Romniei sau a altor state din dorina de a manifesta opiunea pentru o anumit identitate, din care ar rezulta i opiunea pentru apartenena la un alt stat. A doua categorie o constituie majoritatea solicitanilor i este format din cetenii moldoveni care doresc s obin ceteniile statelor menionate pentru a-i spori oportunitile n vederea crerii condiiilor pentru o via mai bun. ntre factorii ce cauzeaz apariia pluralitii de cetenii n rndul cetenilor moldoveni, ar fi de punctat urmtoarele: situaia economic a Republicii Moldova, legislaia Republicii Moldova cu privire la cetenie, proximitatea geografic cu Romnia i UE, afinitile istorice i de identitate cu Romnia i Rusia sau alte state, probleme de identitate, situaiile demografice i legislaiile statelor menionate, oportunitile economice i legislative oferite de alte state etc. Aceti factori creeaz situaii speciale, inclusiv n raporturile ntre Republica Moldova i Romnia, respectiv ntre Republica Moldova i UE. n ceea ce privete raporturile dintre Republica Moldova i Romnia n contextul care ne intereseaz, sunt de menionat dou aspecte: migraia populaiei din Moldova i accesul cetenilor moldoveni la cetenia Romniei. ntre factorii primordiali ai pluralitii de cetenii n Moldova se regsete i motivaia cetenilor moldoveni pentru obinerea ceteniei romne. Acetia se arat interesai fie de afirmarea identitii, fie de oportunitile mai largi oferite de cetenia romn, unele din ele fiind:
39

dezvoltarea economic i un nivel de trai mai nalt n Romnia, calitatea Romniei de membr UE i posibilitatea de a cltori n baza paaportului romn n statele UE spre care se orienteaz n mod special cetenii moldoveni.

Aceti factori se manifest pe fondul incertitudinii cu privire la condiiile de via n Republica Moldova ntr-un orizont de timp previzibil [47]. Nu gsim argumente pentru care am putea considera c motivaia cetenilor moldoveni nu este legitim i nu gsete suport n reglementrile cu privire la drepturile i libertile omului. n calitate de beneficiari ai normelor general recunoscute, lor nu li se poate aduce atingere sau stabili limite n exercitarea drepturilor i libertilor, att din partea autoritilor romne, ct i din partea autoritilor moldoveneti. Conform art. 13 al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948, orice persoan are dreptul s prseasc orice ar, inclusiv ara sa i de a reveni n ara sa. Aceast prevedere include i dreptul la schimbarea domiciliului permanent. n conformitate cu principiile constituionale, orice persoan strin beneficiaz de aceleai drepturi ca i cetenii statului n care locuiesc, cu excepia limitrilor stabilite de lege. Aceste limitri se refer n general la drepturile politice, cum ar fi dreptul de vot, de a fi ales etc., pentru exercitarea crora este necesar calitatea de cetean. Vom reine, ca o concluzie, c cetenilor moldoveni nu le poate fi aplicat interdicia de a beneficia de deschiderile create de standardele consacrate n tratatele internaionale, de legislaiile favorabile ale altor state, inclusiv de posibilitatea de a obine cetenia romn, dac ndeplinesc condiiile legii romne. Alte date mai mult sau mai puin mbucurtoare cu privire la cetenia Republicii Moldova nregistrate n anul 2013 susin c tot mai puini ceteni strini solicit i obin cetenia Republicii Moldova. Potrivit datelor din Monitorul Oficial, n 2013 doar 16 persoane au redobndit sau dobndit cetenie moldoveneasc. Cei mai muli dintre acetia vin din statele fostei Uniuni Sovietice: Turkmenistan, Tadjikistan, Afganistan, Azerbaidjan. De asemenea, n 2013 au obinut cetenia moldoveneasc i doi ceteni romni, unul dintre care este sociologul Doru Petrui. De cealalt parte, anul trecut, 131 de persoane au renunat la cetenia R. Moldova. Este vorba despre moldoveni stabilii cu traiul n Germania, Cehia, Austria. Precizm c numrul persoanelor, care au dobndit sau redobndit cetenia moldoveneasc, a sczut considerabil n ultimul an. n 2012 numrul persoanelor, care au dobndit cetenia R. Moldova, a fost de peste o sut [49].
40

3. REGIMUL JURIDIC AL CETENIEI PE PLAN INTERNAIONAL 3.1 Instituia ceteniei n Uniunea European Prghiile, prin intermediul crora cetenii se pot manifesta n privina Uniunii Europene, sunt Cetenia european, valorificarea drepturilor fundamentale consacrate de Uniune i a statutului de subiecte ale dreptului Uniunii, precum i a dreptului de iniiativ legislativ. Creterea prerogativelor Parlamentului European i ale Parlamentelor naionale consolideaz democraia i implicit "rolul cetenilor n evoluia Uniunii Europene. Societatea civil este din ce n ce mai mult reprezentat la nivelul Uniunii Europene . Cetenia Uniunii Europene anun uniunea politic. Ea reprezint un nou principiu de organizare politic. Ea traduce realitatea instituional dobndit de Uniune i ndeprtarea sa de orbita dreptului internaional [21, p.111]. Cetenia european reprezint rezultatul unui ndelungat proces de reorientare a Comunitilor spre cetean, care a nceput cu cteva decenii n urm. Rapoartele din domeniul Cooperrii politice europene au militat insistent pentru apropierea Europei de cetenii si. O politic a ceteanului se impunea. Firul conductor al unei astfel de politici trebuia s fie voina de a suscita un civism european, o contiin i o voin de a aparine unei colectiviti comune fondat pe o lung istorie. Iniial, resortisantului european i s-au recunoscut drepturi n calitatea sa de factor de producie. Dreptul la libera circulaie a fost primul, n ordine cronologic, recunoscut. Libertatea de circulaie a fost recunoscut lucrtorilor salariai i nesalariai, membrilor familiilor lor, turitilor studenilor sau pensionarilor fie ca factori de producie, fie ca destinatar ai serviciilor ca viitori sau ca foti lucrtori. Consiliul European de la Fontainebleu din 25-26 iunie 1984 reine n Concluziile sale importana adoptrii unor msuri n sensul unei Europe a cetenilor. Comitetul Adonnino, constituit pe baza acestor concluzii, militeaz pentru recunoaterea unui drept al cetenilor de a beneficia de libera circulaie att n exercitarea unei profesii, ct i cu titlu privat. Actul Unic European nu va introduce o cetenie european, proiectul su primordial fiind de ordin economic. Cetenia european marcheaz n modul cel mai clar depirea limitelor economice ale construciei europene i orientarea acesteia spre dimensiunea politic. Ea se nscrie, deci, n logica Tratatului de la Maastricht, care o i consacr. Tratatul de la Maastricht instituie cetenia european n cadrul Comunitii europene. Acest aport este fundamental pentru afirmarea identitii europene, ntruct se recunoate existena unui cetean european (i nu doar a consumatorului european sau a resortisantului comunitar,
41

muncitor sau independent) n construcia european. Cetenia este expresia legitimitii democratice a construciei europene i a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. Curtea de justiie a calificat-o drept statutul fundamental al resortisanilor statelor membre permindu-le acestora [...] s obin, independent de naionalitatea lor i fr prejudicierea excepiilor special prevzute n acest sens, acelai tratament juridic [17, p.115]. Cetenia european se acord automat cetenilor statelor membre ale Uniunii. Tratatul de la Amsterdam clarific raportul dintre cetenia european i cetenia naional, preciznd c cea dinti o completeaz pe cea de-a doua fr a o nlocui. Tratatul de la Lisabona reia aceast dispoziie. Cetenia european se altur ceteniei naionale, aprnd mai degrab ca o cetenie specializat n raport cu cetenia ordinar: ea o completeaz. Cetenie de superpunere cetenia european apare, mai curnd, ca o calitate suplimentar a cete nilor statelor membre ale Uniunii, care le confer acestora un plus de drepturi. Avantajul su imediat este dat de posibilitatea exercitrii drepturilor din coninutul su pe ntreg teritoriul Uniunii i de o consolidare indirect a drepturilor fundamentale [28, p.236]. Principalele drepturi din coninutul ceteniei europene sunt: dreptul la liber circulaie i sejur pe teritoriul statelor membre, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European i la alegerile municipale din statele membre n aceleai condiii ca i resortisanii acestor state, dreptul la profeie consular i diplomatic din partea statelor membre pe teritoriul unui stat ter unde statul de origine nu este reprezentat, dreptul la petiie n faa Parlamentului European i a Mediatorului European, precum i dreptul de coresponden cu instituiile Uniunii i organele consultative ale acesteia ntr-una din limbile tratatelor. Unele dintre aceste drepturi existau anterior Tratatului de la Maastricht, ns ele sunt regrupate cu acest prilej i conferite n temeiul calitii de cetean european. Tratatele ulterioare vor consacra noi drepturi ale cetenilor Uniunii. Tratatul de la Amsterdam include dreptul de acces al cetenilor (i al persoanelor fizice i juridice care au reedina/sediul ntr-un stat membru) la documente Parlamentului, Consiliului i Comisiei, precum i dreptul cetenilor de a se adresa instituiilor i organelor Uniunii ntr una din limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Tratatul de la Nisa precizeaz c acest rspuns trebuie s parvin n termen rezonabil. Aportul Tratatului de la Amsterdam n materia coninutului ceteniei europene trebuie corelat i cu inovaiile din materia inter zicerii discriminrii, liberei circulaii i securitii persoanelor. Principiul interzicerii oricrei discriminri bazat, printre altele, pe originea etnic consolideaz indirect drepturile cetenilor Uniunii. Pentru combaterea discriminrii, Tratatul de la Amsterdam autorizeaz
42

Consiliul s adopte cu unanimitate msurile care se impun, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului european. Curtea de justiie a valorificat magistral acest principiu, ndeosebi n materia dreptului de liber circulaie i edere. Curtea a apreciat c resortisanii statelor membre pot apela la calitatea de ceteni ai Uniunii pentru a se proteja de orice discriminare la care ar fi supui de statele membre, pe criterii de naionalitate [11, p.341]. Statutul ceteanului european are vocaia de a fi statutul fundamental al resortisanilor statelor membre, permindu-le acelora, care se afl n aceeai situaie, s obin n domeniul de aplicare material a tratatului, independent de naionalitatea lor i fr nclcarea excepiilor expres prevzute de tratate, acelai tratament juridic [21, p.117]. Tratatul de la Amsterdam afirm angajamentul statelor membre de asigura accesul la educaie la nivel naional i un nivel ct mai ridicat posibil al calitii educaiei ca strategie de reducere a omajului [17, p.196]. Tratatul de la Nisa a introdus majoritatea calificat n privina adoptrii deciziilor n materia dreptului de liber circulaie i sejur. Carta drepturilor fundamentale elaborat paralel cu acest tratat consolideaz drepturile ceteanului European [11, p.209] . Tratatul de la Lisabona introduce iniiativa ceteneasc, ca modalitate de sesizare a Comisiei pentru adoptarea unor acte cu caracter juridic. Dreptul de acces la documentele Uniunii este extins, principiile democratice ale Uniunii n general fiind consolidate [21, p.120] . Coninutul ceteniei europene este aadar evolutiv. Acesta poate fi completat cu noi drepturi de ctre Consiliu, statund cu unanimitate la propunerea Comisiei. Asemenea decizii sunt ratificate de statele membre conform regulilor lor constituionale, pentru a intra n vigoare. n concluzie, cetenia european este rezultatul cutrii unei legturi politico i sociale ntre Uniune i cetenii statelor membre. n forma sa actual ea nu ndeplinete, din pcate, dect ntr-o proporie redus acest obiectiv [28, p.237]. Dreptul de liber circulaie i sejur. Dreptul de liber circulaie i sejur se exercit sub rezerva reglementrilor cuprinse n tratate i n dreptul derivat;. Acest drept a fost recunoscut anterior lucrtorilor comunitari prin Directivele 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE i Regulamentele 1612/68 i 1251/70. Prin Directivele 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE acest drept a fost extins cu respectarea anumitor condiii (ndeosebi privind asigurarea mijloacelor de subzisten) i la comunitarii inactivi. Directiva 2004/3 8/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora abrog aceste directive i art. 10 i art. 11 din Regulamentul (CEE) nr.
43

1612/68, instituind un regim unitar n materie. Exercitarea dreptului de ieire i de intrare se face exclusiv n baza crilor de identitate sau paapoartelor valabile, far a fi necesare vize sau ndeplinirea altor formaliti echivalente. Exercitarea dreptului de edere pentru o perioad de cel mult trei luni se realizeaz tot n temeiul acestor documente de identitate, fr a mai fi necesare alte formaliti. Dreptul de edere ntr -un stat membru pentru perioade mai mari de trei luni apare condiionat pentru comunitarii inactivi de deinerea unor resurse suficiente, astfel nct acetia s nu devin o sarcina pentru sistemul de asisten social al statului membru gazd n cursul ederii i a unor asigurri medicale complete n statul gazd (art. 7). Statul membru gazd poate solicita cetenilor Uniunii s se nregistreze la autoritile competente, dac perioada de sejur depete trei luni. Statele membre nu pot stabili valoarea resurselor suficiente, inndu-se cont de situaia personal. Valoarea resurselor suficiente nu poate fi mai mare dect nivelul sub care resortisanii statului gazd pot beneficia de asisten social. Dac acest criteriu nu este aplicabil, nivelul resurselor suficiente este dat de pensia minim de asigurri sociale pltit de statul gazd. Curtea de justiie a subliniat, ns, c interpretarea acestor condiii trebuie s se realizeze cu respectarea principiilor generale ale dreptului i s evite orice ingerin disproporionat n exerciiul acestui drept. Instana comunitar a statuat, de asemenea, n sensul accesului ceteanului european inclusiv la sistemul asigurrilor sociale ale statului pe teritoriul cruia se afl (altul dect cel de origine), pentru a nui ntrerupe sejurul din cauza inexistenei condiiilor de subzisten. Curtea a aplicat n spe principiul non-discriminrii pe motiv de naionalitate. Asistm astfel pe cale jurisprudenial la construcia progresiv a unui statut al ceteanului Uniunii Europene. Cetenii Uniunii Europene care au avut reedina legal pe teritoriul statului membru gazd n cursul unei perioade nentrerupte de cinci ani dobndesc dreptul de miere permanent pe teritoriul acestuia (o serie de excepii se aplic n cazul cltorilor comunitari). Cetenii europeni care au reedina pe teritoriul unui alt stat membru dect cel de origine se bucur de egalitate de tratament n raport cu resortisanii statului respectiv, n domeniul de aplicare al tratatelor europene. Derogri de la aceast regul sunt posibile n materia asistenei sociale n cursul primelor trei luni de edere (perioada este mai lung n cazul persoanelor care se afl n statul gazd n cutarea unui loc de munc, pe care nc nu l-au gsit) i a ajutorului pentru studii i formare profesional constnd n burse sau mprumuturi, nainte de dobndirea dreptului de edere permanent. De la ultima derogare sunt exceptate persoanele care au calitatea de lucrtor salariat sau independent, cele care i menin acest statut i membrii familiilor acestora [21, p.120].
44

Dreptul la liber circulaie i sejur poate fi restrns pentru motive de ordine public, siguran public sau sntate public. Aceste motive nu pot fi invocate n scopuri economice. Msurile care sunt adoptate n temeiul ordinii sau siguranei publice respect principiul proporionalitii i se ntemeiaz exclusiv pe conduita persoanei n cauz. Restriciile aduse la libera circulaie i edere a cetenilor europeni pe teritoriul statelor membre pot fi justificate din punct de vedere al sntii publice doar de bolile cu potenial epidemic, astfel cum acestea au fost definite de Organizaia Mondial a Sntii, de bolile infecioase sau parazitare contagioase, dac acestea fac obiectul unor dispoziii de protecie care se aplic resortisanilor statului gazd. Cetenii europeni pot contesta n faa instanelor judectoreti sau a autoritilor administrative competente aceste msuri, autoritile statale fiind obligate s le aduc la cunotin dreptul de contestaie i modalitile exercitrii lui, cu prilejul notificrii msurilor restrictive. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Consiliul pot adopta conform procedurii codecizionale, dispoziii viznd facilitarea exerciiului acestui drept. Consiliul, statund conform procedurii legislative speciale i dup consultarea Parlamentului, poate adopta msuri privind securitatea i protecia social, Consiliul decide cu unanimitate dup consultarea Parlamentului European [28, p.238] . Dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene. Cetenii europeni au dreptul de a vota i de a candida la alegerile municipale i europene indiferent de locul de reedin pe teritoriul Uniunii, n aceleai condiii ca i naionalii statului pe teritoriul cruia se afl. Acest drept reprezint dimensiunea politic major a ceteniei Uniunii i un nceput care permite degajarea progresiv a unei contiine politice europene. n privina alegerilor parlamentare europene, dreptul de a candida i de a alege exista nc din 1979. Cetenia european contribuie ns la facilitarea exercitrii sale. Ceteanul european i exercit dreptul de vot i de eligibilitate o singur dat cu prilejul acelorai alegeri, fie n cadru statului su de origine, fie n cadrul statului de reedin. Decderea din aceste drepturi survenit ca urmare a unei condamnri civile sau penale n statul de origine sau n cel de reedin, mpiedic exercitarea lor n oricare din cele dou state. Statele membre adopt msuri le necesare pentru a permite exercitarea drepturilor electorale, aplicnd principiul egalitii juridice ntre electorii/candidaii comunitari i cei naionali i coopereaz ndeosebi pentru a evita dublul exerciiu al acestor drepturi. Directiva european, care reglementeaz aceste aspecte, stabilete n sarcina electorilor-candidailor comunitari condiii suplimentare, constnd n depunerea unei declaraii din care s rezulte naionalitatea i adresa lor pe teritoriul electoral al statului de
45

reedin, colectivitatea local sau circumscripia statului de origine unde a fost nscris/a candidat cu prilejul ultimelor alegeri (dac este cazul) i angajamentul c nu va exercita dreptul de vot/nu va candida pe teritoriul statului de origine. Statele de reedin pot impune i exigene suplimentare. Ceteanul care dorete s candideze trebuie, de asemenea, s prezinte cu ocazia depunerii candidaturii sale, o atestare a autoritilor administrative din statul de origine din care s rezulte c nu a fost deczut din dreptul de a fi ales n acel stat. Ceteanul poate introduce n aceleai condiii ca i naionalii statului de reedin, aciune injustiie, n caz de refuz de nscriere a sa pe listele electorale. Statele membre n cadrul crora non-naionalii, ceteni europeni, care au drept de vot reprezint peste 20% din populaia total cu drept de vot, pot impune ca o condiie suplimentar, o durat anterioar de edere de cinci ani (pentru exerciiul dreptului de vot), respectiv de zece ani pentru eligibilitate. Pentru a putea exercita acest drept n privina alegerilor municipale ntr -un lut a crui cetenie nu o are, ceteanul Uniunii Europene trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s aib cetenia unui stat membru al Uniunii Europene, s aib reedina n statul membru n care dorete s candideze si/sau s voteze, s ndeplineasc condiiile prevzute de legislaia statului de reedin pentru exercitarea acestui drept. Ceteanul european trebuie s rspund acelorai cerine ca i ceteanul statului de reedin (expresie a principiului non-discriminrii i egalitii n drepturi). Dac resortisanii statului de reziden trebuie ne prezinte o perioad minim n care s-i fi avut reedina pe teritoriul acestuia, n privina cetenilor Uniunii Europene se consider ndeplinit aceast condiie, dac fac dovada unei perioade de reedin echivalente n alte state membre. Cu toate acestea, statele pot subordona exerciiul dreptului de a vota i de a fi ales unei durate de reziden minim n cadrul colectivitii unde i materializeaz acest drept sau n partea statului de care ine respectiva colectivitate. Directiva comunitar nu interzice dublul vot sau dubla candidatur, ceea ce i deschide ceteanului european posibilitatea de a vota/candida n acelai timp n statul de origine i n statul de reedin. Totui, statele membre pot restriciona aceast prerogativ, eliminnd cazurile n care calitatea de ales ntr-un aparat municipal este deinut simultan cu o funcie dobndit n statul de origine, care, dac ar fi exercitat n cel de reedin, ar genera incompatibilitate. Statele membre pot exclude de la dreptul de a candida cetenii Uniunii Europene care au fost deczui din dreptul de a fi alei n statul de origine n temeiul unei decizii individuale civile sau penal i pe cei care nu pot satisface anumite condiii prevzute de art. 9 din directiva analizat.
46

Statele membre pot rezerva anumite funcii propriilor lor ceteni, acordnd atenia cuvenit caracterului adecvat, necesar i proporionat al acestor msuri. n aceei ordine de idei, statele pot interzice accesul non-naionalilor la anumite funcii n aparatele executive municipale sau participarea acestora la desemnarea electorilor sau la alegerea unei camere parlamentare. De asemenea, statele membre n cadrul cror rezidenii comunitari non-naionali reprezint mai mult de 20% din populaia cu drept de vot, le pot solicita acestora s fac dovada unui sejur minim care nu poate depi durata unui mandat al adunrii reprezentative municipale pentru dreptul de vot, respectiv dou mandate ale acestei adunri pentru dreptul de a alege. Aceste exigene privesc evident alegerile municipale, singurul stat care se afl ntr-o asemenea situaie fiind Luxemburg-ul. Cetenii europeni pot ataca n faa instanelor competente, n aceleai condiii ca i resortisanii statului, refuzul statului de reedin de a da curs cererii lor de candidatur sau de nscriere pe listele electorale [21, p.121]. Dreptul la protecie diplomatic i consular. Dreptul la protecie diplomatic i consular al ceteanului Uniunii ntr-un stat ter, n care statul de origine nu este reprezentat, se acord de ctre autoritile diplomatice i consulare ale oricrui alt stat membru, n aceleai condiii ca i pentru resortisanii statului care o acord. Exerciiul acestui drept a fost amenajat n cadrul politicii externe i de securitate comun. Introducerea sa n coninutul ceteniei nu poate dect s consolideze identitatea internaional a Uniunii Europene. Pentru a beneficia de aceast protecie se impune ca solicitantul s fac dovada ceteniei unui stat membru i s se afle n situaia n care pe teritoriul statului ter, statul su de origine s nu fie reprezentat la nivel de ambasad sau consultat. Existena unui consul onorific, accesibil i competent, nltur obligaia altui stat de a oferi protecie. Protecia diplomatic i consular se acord n mod obligatoriu n cazurile de deces, boal sau accident grav, arestare sau deinere, violen, sprijin i repatriere a cetenilor aflai n dificultate. Aceste cazuri sunt enumerate de art. 5 pct. 1 din decizia analizat, ns enumerarea nu este limitativ. Criteriul n funcie de care se acord protecia ine de o stare de dificultate n care se afl ceteanul, astfel nct acesta poate obine sprijin i n alte situaii. n cazurile neprevzute ns expres de decizie, acordarea proteciei rmne la latitudinea reprezentanelor diplomatice sau ale consulatelor statelor membre care i desfoar activitatea n statul ter i care sunt solicitate n acest sens (art. 5 pct. 2). Cu excepia urgenei extreme, cetenii Uniunii pot beneficia de un ajutor financiar din partea autoritilor diplomatice i consultare doar cu autorizarea autoritilor competente ale statului de origine. Solicitantul este inut s ramburseze
47

ajutorul bnesc primit i eventual s plteasc o tax consular n contul statului de origine, mai puin n situaiile n care acesta renun la exigena n cauz. Statul de origine ramburseaz ulterior cheltuielile fcute la cererea statului care a acordat asistena. Este important s subliniem c protecia diplomatic i consular nu este acordat de ctre Uniunea European, ci de ctre statele sale membre, ceea ce relev lipsa unor efecte internaionale proprii ale ceteniei europene. Pe de alt parte, aceast protecie se reduce mai degrab la o asisten consular, dimensiunea de protecie manifestndu-se doar n privina cazurilor de arestare, de deinere i de sprijin a victimelor violenei [21, p.122]. Dreptul de petiie n faa Parlamentului European. Cetenii Uniunii Europene persoanele fizice i juridice, care i au reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, pot prezenta petiii individuale sau colective Parlamentului European. Petiiile, redactate n limbile oficiale ale Uniunii Europene, trebuie s vizeze domenii de activitate ale Uniunii i chestiuni care i privesc n mod direct pe autorii lor, acestea fiind condiii de admisibilitate. Petiiile pot fi trimise prin curier potal sau prin pota eletronic. Acestea trebuie s cuprind o descriere a faptelor i ndeosebi elementele i indiciile pertinente. Un rezumat al petiiei este indicat n cazul unor expuneri exhaustive. Spre deosebire de alte instituii, Parlamentul European nu impune un formular pentru petiii. Nici o alt condiie de form nu este de altfel cerut, cu excepia redrii scrise, lizibile i clare. Comisia de petiii a Parlamentului European verific admisibilitatea petiiei i msurile care se impun. n acest sens, comisia de petiii poate sesiza instituiile europene (de pild Comisia, n cazul n care este reclamat o nclcare a dreptului Uniunii Europene), poate formula un raport n atenia Parlamentului, poate efectua anchete, poate iniia o colaborare cu autoritile naionale sau locale etc. Petiiile nu pot avea ca urmare anularea unor decizii naionale emise de autoritile competente, indiferent de natura acestora. Acest drept ofer posibilitatea Parlamentului European de a cunoate violri ale drepturilor cetenilor Uniunii Europene, precum i de a reduce deficitul de democraie de care Uniunea European este adesea acuzat [28, p.122]. Dreptul de recurs la Mediatorul European. Un drept de recurs la Mediatorul European este recunoscut cetenilor Uniunii Europene, persoanelor fizice i juridice care i au reedina, respectiv sediul statutar ntr-un stat membru, pentru cazuri de proast administrare a instituiilor i organelor europene, cu excepia Curii de justiie i a Tribunalului de prim instan n exerciiul atribuiilor lor jurisdicionale. Plngerile mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din statele membre (chiar atunci cnd poart asupra chestiunilor legate de
48

Uniunea European), autoritilor jurisdicionale sau particularilor sunt, deci, inadmisibile. Mediatorul desfoar anchete pe baza plngerilor primite, dar i din proprie iniiativ. Plngerile pot fi introduse prin curier potal, fax sau curier electronic. Un formular este pus la dispoziia titularilor acestui drept. Mediatorul sesizeaz instituia a crei activitate este denunat, declaneaz o anchet asupra plngerii i ncearc inclusiv remedierea pe cale amiabil a situaiei. n caz de eec, Mediatorul face recomandri n atenia instituiei europene i poate adresa (n ultim instan) un raport special Parlamentului European. Autoritatea instituiei i sensibilitatea denunrii unei proaste administrri din partea instituiilor Uniunii sunt deosebit de constrngtoare n acest sens. Mediatorul pare s rspund unei nevoi reale a cetenilor europeni, avnd n vedere amploarea succesului su. Calea unui dialog ntre ceteni i administraia comunitar pare de acum nainte trasat i e purttoare de numeroase sperane. Alturi de dreptul de petiie n faa Parlamentului European, dreptul de recurs la Mediatorul European se constituie n veritabile drepturi-garanii pentru efectiva i corecta exercitare a tuturor celorlalte drepturi de care dispun cetenii europeni. Tratatul de la Lisabona consolideaz poziia Mediatorului European, fcnd mai multe trimiteri la instituia acestuia [17, p.123]. Dreptul de coresponden cu instituiile Uniunii. Tratatul de la Amsterdam consacr dreptul cetenilor europeni de a coresponda cu instituiile i organele Uniunii. Tratatul de la Nisa va consolida acest drept prin obligarea instituiilor i organelor europene de a rspunde n termen rezonabil. Cetenii europeni au dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i s primeasc un rspuns scris n aceeai limb [21, p.123]. Dreptul de acces la documentele Uniunii. Tratatul de la Amsterdam a consacrat n cadrul TCE dreptul cetenilor europeni de a avea acces la documentele instituiilor Uniunii (art. 255 CE) ca o concretizare a transparenei activitii Uniunii Europene i a caracterului su democratic. Tratatul, privind funcionarea Uniunii Europene de la Lisabona, face referire la acest drept n cadrul Dispoziiilor de aplicare general (Partea I, Titlul 2, art. 16 A pct. 3). n noua reglementare, accesul la documente este extins. Astfel, dac Tratatul de la Amsterdam fcea referire doar la documentele Parlamentului, Consiliului i Comisiei, Tratatul de la Lisabona face trimitere la instituiile, organele i organismele Uniunii. Putem corela coninutul dispoziiei cu plasarea sa n cadrul dispoziiilor de aplicare general. Aportul tratatului semnat n 2007 este foarte important, generaliznd acest drept la ntreaga activitate a Uniunii i consolidnd valorile
49

democratice. Accesul la documente vizeaz toate documentele Parlamentului, Consiliului i comisiei, inclusiv din domeniul extracomunitar. Exercitarea dreptului este detaliat prin regulamentele interioare ale instituiilor i profit nu doar cetenilor europeni, ci oricrei persoane fizice i juridice care are reedina, respectiv sediul ntr-un stat membru. Mai mult, instituiile pot autoriza accesul la documente i persoanelor fizice sau morale care nu au domiciliul sau sediul ntr-un stat membru. Dreptul se exercit pe baza unei solicitri scrise, redactat ntr-una din limbile oficiale ale Uniunii, trimis inclusiv n format electronic i suficient de precis pentru a permite individualizarea documentului. Solicitantul nu este inut s-i motiveze cererea. Deci, acesta nu trebuie s justifice un interes n cauz. Instituiile europene trebuie s asigure concretizarea n termen rezonabil a accesului la documentul/documentele solicitate (15 zile lucrtoare de la nregistrarea cererii). Aceasta se realizeaz prin consultarea documentului la sediul instituiei sau prin remiterea unei copii (inclusiv a unei copii electronice), conform preferinei solicitantului. Accesul la documente se poate realiza i prin intermediul registrelor de documente organizate de instituii sau a accesrii on-line a documentelor. Jurnalul oficial al Uniunii Europene reprezint de asemenea un mijloc de acces important la anumite categorii de documente (propunerile Comisiei, poziiile comune adoptate n cadrul procedurii codecizionale, acte din domeniul cooperrii interguvemamentale, acordurile internaionale etc.). Instituiile europene pot refuza accesul n condiiile n care divulgarea unui document ar aduce atingere unui interes public, vieii private sau integritii individului, intereselor comerciale ale unei persoane fizice sau juridice determinate, procedurilor jurisdicionale i avizelor juridice, obiectivelor activitilor de inspecie, de anchet i de audit. Aceste derogri pot fi nlturate n virtutea unui interes superior care ar justifica divulgarea documentului. De asemenea, instituiile europene pot refuza accesul la documentele care privesc chestiuni n privina crora nu s-a adoptat nc o decizie sau care conin avize destinate utilizrii lor ulterioare n procese decizionale sau consultative preliminare, iar divulgarea ar aduce atingere grav procesului decizional. Existena unui interes public superior reprezint excepia i de la aceast derogare. n privina documentelor care provin de la teri, instituia consult terul pentru a verifica existena unei derogri, dac aceasta nu se impune cu claritate. Excepiile de l a regula accesului liber la documentele instituiilor se aplic pe o perioad maxim de 30 de ani, cu excepia situaiilor n care se urmrete protejarea vieii private, a intereselor comerciale sau a documentelor sensibile, caz n care protecia poate continua i dup acest termen. De asemenea,
50

excepiile pot afecta o parte dintr-un anumit document. Restul documentului rmne public. Statele membre pot solicita instituiilor s nu divulge documente, care eman de la ele fr acordul lor prealabil. Un regim cu totul special este rezervat documentelor sensibile. Persoane autorizate din cadrul instituiilor stabilesc ce informaii din aceste documente pot mbrca un caracter public. Cteva observaii se impun cu privire la aceste excepii: numrul ridicat i sfera extins de aplicare, dificultarea aprecierii lor i a noiunii de interes superior. Regulamentul prevede ns o serie de remedii. Instituiile sunt obligate s motiveze n scris refuzul accesului la un anumit document prin efectul unei/unor excepii, n acelai termen de 15 zile lucrtoare. Titularul dreptului poate solicita instituiei, ntr-un nou termen de 15 zile lucrtoare (sau excepional de 30 de zile lucrtoare), s-i revizuiasc poziia iniial. n cazul n care instituia struie n refuzul accesului la document, aceasta l informeaz pe solicitant despre cile de care dispune pentru a denuna refuzul. n cazul pasivitii instituiei, persoana poate trece direct la aceste ci. Instituiile public anual un raport privind numrul cererilor de acces la documente refuzate din anul scurs, motivele refuzului i numrul de documente sensibile nenscrise n registru. Curtea de justiie a elaborat o jurispruden strict n privina aplicrii excepiilor, insistnd asupra motivrii lor suficiente. Analiza aplicrii dreptului de acces la documente i recomandri de ameliorare sunt n sarcina Comisiei, instituia prezentnd un raport n acest sens. La 18 aprilie 2007, Comisia a publicat o cart verde asupra accesului la documentele instituiilor europene, menit s deschid o vast dezbatere public privind reforma regulamentului 1049/2001. Aceast etap s -a finalizat la 31 iulie 2007. n funcie i de opiniile exprimate de cetenii Uniunii (i nu numai), Comisia va elabora propunerile de modificare a regulamentului n cauz. Tratatul de la Lisabona extinde acest drept la ansamblul documentelor instituiilor i organelor Uniunii. Documentele Curii de justiie i ale celorlalte instane comunitare, precum i cele aparinnd Bncii Centrale Europene i Bncii Europene de Investiii care nu prezint un caracter administrativ sunt ns exceptate [21, p.124]. Protecia informaiilor cu caracter personal. ncepnd de la 1 ianuarie 1999, normele comunitare privind protecia persoanelor fizice n privina informaiilor cu caracter personal i a liberei circulaii a acestora se aplic instituiilor i organelor Uniunii. Un organ independent care supravegheaz respectarea normelor n cauz este creat de ctre Consiliu [27, p.240]. Cetenia european, suport al participrii democratice. Cetenii au dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile acesteia sunt adoptate ntr-o manier ct mai
51

transparent i mai aproape de ceteni. Instituiile Uniunii Eropene trebuie s ofere posibilitatea cetenilor i asociaiilor reprezentative ale acestora s-i fac cunoscute opiniile n toate domeniile de aciune ale Uniunii i s organizeze un dialog deschis, transparent i regulat cu societatea civil. Comisia este nsrcinat cu largi consultri, pentru a asigura coerena i transparena aciunilor Uniunii. Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si. Toate dispoziiile precizate la acest punct sunt cuprinse n Tratatul asupra Uniunii Europene de la Lisabona, Titlul Dispoziii privind principiile democratice i au fost deja mai mult sau mai puin explicit afirmate anterior. Meritul Tratatului dc la Lisabona este de a fundamenta edificiul democratic al Uniunii, n deosebi pe conceptul de cetenie. Aceast evoluie apropie cetenia Uniunii Europene de o veritabil cetenie, tiut fiind c sensul acestui concept se regsete n planul participrii la viaa cetii, deci n plan politic. Cu adevrat nou este dreptul indirect de iniiativ legislativ, figur ideal a practicii democratice, care este acordat cetenilor europeni, n anumite condiii. Noul tratat prevede c cetenii Uniunii, n numr de cel puin un million, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, pot lua iniiativa de a invita Comisia, n cadrul atribuiilor sale, s supun o propunere de act juridic pe care l consider necesar pentru realizarea scopurilor tratatelor. Dreptul de iniiativ legislativ indirect reprezint un puternic mijloc pentru a suda popoarele europene i de a da natere unei contiine colective, ceea ce nu au reuit s fac pn n prezent nici alegerea direct a Parlamentului European, nici cetenia european. Procedura, condiiile i numrul de state din care trebuie s provin aceti ceteni sunt stabilite de Parlamentul European i Consiliu, prin regulament, conform procedurii legislative ordinare. Inovaia Tratatului de la Lisabona nu este scutit ns de riscul deturnrii de la finalitatea prevzut de tratat, de ctre diferite grupuri de interese. Tocmai pentru acest motiv, Comisia poate da curs iniiativei ceteneti sau o poate refuza. Tratatul nu precizeaz care sunt urmrile n acest caz. Caracterul facultativ, iar nu obligatoriu pentru Comisie al iniiativei cetenilor poate fi interpretat ca o protejare a interesului comunitar, avnd n vedere profilul acestei instituii. Oricum, presiunea exercitat asupra Comisie va fi apreciabil, iar arma deficitului de democraie va fi cu siguran folosit. Nimeni nu se ndoiete c iniiativa luat de un milion de ceteni europeni este sortit s cunoasc un rsunet deosebit. Cetenia european nu confer n realitate titularilor si un rol important n procesul decizional, facilitndu-le doar libera circulaie i deschiznd posibilitatea unui dialog cu instituiile i organele Uniunii. Or, coninutul unei cetenii este dat tocmai de drepturile politice. Criteriile n funcie de care se acord i coninutul su ne demonstreaz c denumirea de
52

cetenie european atribuit acestui mecanism este nerealist. Nu suntem n prezena nici a unei veritabile cetenii, ntruct cetenia european rmne doar un catalog de drepturi (fr obligaii), care nu confer prerogative politice reale. Obligaia general de a respecta dreptul comunitar nu este specific ceteniei europene. Nu suntem ns nici n prezena unei cetenii europene, deoarece criteriul n funcie de care se acord exclude orice intervenie a Uniu nii Europene. Statele sunt cele care joac rolul exclusiv, datorit modului de dobndire a ceteniei europene. Dei sistemul n cauz este aplicat i de anumite state federale, avnd n vedere specificul i finalitile Uniunii, critica aceasta rmne foarte important. Absena efectelor internaionale ale ceteniei europene reprezint o alt caren major, cu repercusiuni serioase asupra afirmrii identitii europene. ns, cum n cazul Uniunii Europene existena precede esena, instituirea unei cetenii europene este un accelerator de vitalitate politic, pentru aceasta [28, p.242]. Cetenia european nu se limiteaz la drepturile prevzute expres de tratate ca fcnd obiectul su. n realitate aceasta cuprinde ansamblul drepturilor prevzute de tratate. Articolul 17 alin. 2 TCE, conform cruia cetenii europeni se bucur de drepturile i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat, confer ceteniei europene reala sa dimensiune. Cetenii europeni sunt, de asemenea, titularii drepturilor fundamentale consacrate de Uniunea European. Drepturile fundamentale reprezint o obligaie, iar nu un obiectiv al Uniunii, astfel nct, cu excepia notabil a eliminrii discriminrii ntre femei i brbai, aceasta nu are competena de a reglementa n materie. Uniunea poate introduce n acordurile internaionale pe care le ncheie clause, privind respectarea drepturilor omului ca o concretizare a obligaiei sale. Afirmarea drepturilor fundamentale n ordinea juridic pe care o studiem s-a realizat pe cale pretorian, iar ulterior la nivel de tratate. Alturi de Cetenia european, ea este consubstanial integrrii politice i procesului de constituionalizare a Uniunii [28, p.244]. Fcnd o tangen la procesul de globalizare i care e impactul asupra acestui proces privind instituiile ceteniei atunci putem meniona c conform unor sondaje efectuate n anul 2011 de ctre Biroul de statistic al UE (Eurostat) s-a stabilit c Romnii reprezint cel mai mare grup de ceteni europeni (26.000 de persoane), care au primit n anul 2011 cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene, urmai de polonezi (11.000), italieni (7.500) i portughezi (6.900) n 2011, statele Uniunii Europene au acordat cetenia unui numr de 783.100 de persoane, cu 4% mai puin fa de 2010. Scderea, care intervine dup trei ani consecutivi de cretere, are loc ca urmare a acordrii unui numr mai mic de cetenii n patru state importante ale UE: Marea
53

Britanie (177.600 de persoane, mai puin cu 9% dect n 2010), Frana (114.600, n scdere cu 20%), Spania (114.600, n scdere cu 7%) i Italia (56.200, n scdere cu 15%). Doar n Germania s-a nregistrat o cretere a numrului de cetenii acordate (109.600, +5%). Aproape trei sferturi dintre ceteniile acordate de rile UE provin din aceste cinci ri. n raport cu populaia total a fiecrui stat membru, Luxemburgul a acordat cel mai mare numr de cetenii (6,6 cetenii acordate la 1.000 de locuitori), Suedia (3,9), Marea Britanie (2,8) i Belgia (2,7). Zece state membre ale UE, ntre care i Italia, au acordat mai puin de o cetenie la 1.000 de locuitori, n timp ce media UE este stabilit la 1,6 de cetenii acordate. n 2011, noii ceteni UE au provenit n principal din Africa (26% din total), Asia (23%), din rile europene din afara UE (19%), America de Nord i de Sud (17%) sau alte state membre ale UE(11%). Cele mai mari grupuri, care au dobndit cetenia unui stat membru al Uniunii Europene, sunt de origine marocan (64.300 de persoane, dintre care 55% care au dobndit cetenie francez sau spaniol), Turcia (48.900, dintre care 58% au dobndit cetenia german ), Ecuador (33.700, dintre care 95% au dobndit cetenia spaniol) i India. Se estimeaz c 4-5 milioane de australieni aveau dubla cetenie n 2000, aproximativ 60% din elveienii, care locuiesc n afara rii, aveau dubl cetenie n 1998. n 1994 se estima c 1,2 milioane de persoane, care dein cetenia Germaniei, aveau i a doua cetenie. Tot cu referire la statele membre ale Uniunii Europene putem s analizm mcar n cteva state procesul de dobndire a ceteniei ntruct aceasta este considerat un element forte a procesului de globalizare [38]. Spre exemplu, putem meniona Austria care este singura ar din Europa, unde exista un program prin intermediul cruia se poate cumpra cetenia. Acesta este nsa accesat de puine persoane i dus pana la capat de nca i mai putine. Motivul ar putea fi suma necesara pentru investitii si anume 10 milioane de dolari. Avantajele sunt nsa pe masur: Viena a fost desemnat cel mai bun oras pentru standardul de viata, ntr-un sondaj realizat de Mercer, n 2012, iar tara face parte din Schengen. Pentru cei care traiesc efectiv n Austria, taxa pe venit se ridica, nsa, pna la 50%, una dintre cele mai mari din lume [39].

54

Un alt exepmlu ar putea fi Germania, care dispunde de Legea cu privire la cettenie n varianta perfectata a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. Legea dispune de prevederi pentru cetenii strini ce locuiesc n Germania i anume dac sunt nscuti n Germania, copiii ai cror printi sunt ceteni strini, capta cetatenie german, n cazul n care aceste conditii sunt ndeplinite fra nclcri. Ei trebuie, totui, s decid ntre 18 i 23 de ani daca vor s-i pstreze cetenia german sau cetenia parinilor lor [6]. Pentru ca aceste condiii s fie ndeplinite, cetenii strini, n general, au dreptul s fie naturalizai numai dup 8 ani de reedin habitual n Republica Federal German n loc de 15 ani, cum se decretase anterior. Principiul evitarii multiplei cetenii marcheaz nc legea cu privire la cetenie. Acei care solicita naturalizarea trebuie, n principiu, s refuze cetenia lor strin. Prevederile pentru cetenii germani, ce locuiesc n strinatate, sunt n special pentru copiii nscui n strintate ai cror prini germani sau numai mama, sau tatal german, s-au nascut n afara Germaniei pn la 31 decembrie 1999 (intrarea n vigoare a reformei legii cu privire la cetenie), nu vor mai capata, n principiu, niciodat cetenie german. Acum e mai uor pentru fotii germani, care i-au pierdut dreptul anterior de a avea cetenie german, deoarece au cpatat o cetenie strin, de a recpta cetenia german, daca ei sunt rezideni ordinari n ar i ndeplinesc condiiile cerute. Fotii germani pot, de asemenea, s-i recapete cetenia fr a trebui s renune la locul su de reedin din strainatate, dei, se acord o importan considerabil poziiei adoptate de misiunea strin relevant. Strinii din afar pot s capete cetenie german n condiiile n care aceasta este justificat prin legturi speciale cu Germania. Cetenii germani solicitai de a face serviciul militar, care intr voluntar n forele sau grupurile armate ale unei ri n care suntm de asemeneam ceteni, fr permisiunea consiliului regional de ncorporare, pierd automat cetenia german, potrivit legii. Persoanele, care nu sunt subieci ai serviciului militar obligatoriu n Germania, vor pierde n orice caz cetenia german odat ce vor intra n forele armate ale altor state, deoarece nu e posibil ca ei s primeasc permisiunea consiliului regional de ncorporare. Repatriaii receni capt automat cetenie german, imediat ce lor li s-a eliberat certificatul n concordan cu Articolul 15 al Decretului Federal Expellees. Acest grup va trebui s treac mai ntai printr-o procedur special de naturalizare.

55

Alte informaii, privind aspecte individuale ale reformei legislative cu privire la cetenie, pot fi furnizate de autoritatile competente de naturalizare n Germania. Germania nu admite multipla/dubla cetenie, dect ca o excepie aplicabil n situaii foarte speciale. A existat un proiect naintat n 1999 de ctre guvernul numit rou-verde i dezbateri cu privire la schimbarea atitudinii fa de multipla/dubla cetenie, ns propunerea a fost respins n special n urma opoziiei partidelor CDU i CSU. n 1997 din totalul naturalizrilor doar n 21,9% de cazuri a fost admis multipla/dubla cetenie. Atitudinea reticent a germanilor vine din concepia tradiional cu privire la definirea ceteniei n Germania care are la baz ideea ceteniei etno-culturale. Abia prin modificrile operate n lege n 1999, n vigoare din 1 ianuarie 2000, practica de acordare a ceteniei n baza lui jus sanguinis (prin descenden) a fost completat cu principiul de jus soli (naterea pe teritoriul statului). Aceast adaptare a legislaiei poate duce n viitor la creterea numrului cetenilor germani care dein i o alt cetenie, deoarece n urma modificrii legii vor avea de beneficiat n mod special persoanele provenite din familii de migrani . Un alt exemplu pe care l vom meniona este Grecia i anume faptul c n Grecia Cetenia poate fi dobandit prin nastere - copilul ceteanului Greciei dobndete cetenia prin natere, precum i orice persoan nscut pe teritoriul Greciei, dac nu dobndete cetenia strin sau cetenia lui nu este cunoscut. Prin recunoatere copilul, care s-a nscut n afara cstoriei i a fost legal recunoscut ca i copil al cetteanului Greciei, devine cetean al Greciei din momentul recunoaterii, dac n acel moment el / ea n-a mplinit varsta de 18 ani. Dobandirea ceteniei de copiii persoanelor naturalizate - copilul persoanei naturalizate devine ceteanul grec, dac n timpul naturalizrii, el/ea nu este cstorit i nu a mplinit 18 ani. Acetia pot pierde cetenia greac dac:
o o o

Nu sunt de originea etnic greac; Pstreaz cetenia pe care o aveau n timpul naturalizrii prinilor lor; Renun la cetenia greac n faa autoritilor sau oficiului consular grecesc de la locul lor de reedin ntr-un an de la data mplinirii vrstei de 18 ani. Copia acestei declaraii este imediat depus la Ministerul de Interne al Greciei. Prin recrutarea n serviciul militar - strinii de origine greac, care intr n colile militare pentru a deveni ofieri sau au fost recrutai ca voluntari, dobndesc cetenia din momentul recrutarii lor, fr nici o formalitate [45].

56

Un alt stat membru al Uniunii Europene, pe care l-am analizat, este Italia. Cetenia italian poate fi dobandit: Automat

Prin natere din printe italian: Copilul nscut din tat italian sau mam italian devine automat cetean italian; Prin natere pe teritoriul Italiei: dac prinii sunt necunoscui sau apatrizi; dac prinii strini nu transmit cetenia copilului lor; dac minorul a fost abandonat pe teritoriul italian; Prin recunoatere: de unul sau ambii prini sau ca rezultat al unei declaraii juridice de filiaie a minorului; Prin adopia minorului; n baza solicitrii

o o o

1. dac solicitantul este descendent al unui cetean italian (pn la al doilea grad) el poate obine cetenia prin:
o o o

efectuarea serviciului militar n Forele Armate italiene; efectuarea Serviciului Civil pentru Statul italian, chiar i peste hotare; ederea legal pe teritoriul Italiei cel puin doi ani nainte de mplinire a vrstei legale. ederea legal i permanent pe teritoriul Italiei de la data naterii pna la vrsta adult. Trei ani de cstorie sau edere legal pe teritoriul Italiei de cel puin ase luni dup cstorie; Lipsa sentinelor pentru infraciuni mpotriva statului; infraciuni pentru care legea prevede cel mult trei ani de detenie; Lipsa impedimentelor cu privire la securitatea naional. Zece ani de edere legal n Italia; Resurse financiare suficiente; Absena antecedentelor penale; Renunarea, n caz de necesitate la cetenia iniial. Dac cetatenia este obinut prin cstorie, atunci persoana nu este obligat s renune la cetenia iniial. Dac, ns, cetenia se obine prin naturalizare, persoana este obligat s renune la prima cetenie. Pstrarea primei cetenii este admis, doar n cazuri bine ntemeiate [41].
57

1. daca solicitantul s-a nscut pe teritoriul italian, va primi cetenia prin:

o

2. Prin cstoria cu un cetean italian i dac sunt ndeplinite urmatoarele cerine:

o o

3. Cetenia italian poate fi dobandit prin naturalizare, daca sunt ndeplinite urmatoarele condiii:
o o o o

Un alt stat pe care l vom analiza este Portugalia, iar condiiile necesare pentru solicitarea ceteniei sunt: 1. copiii strinilor care sunt nscui pe teritoriul Portugalia, dar trebuie s dovedeasc c prinii au trit pe teritoriul Portugaliei mai mult de 10 ani i nu lucreaz pentru statul de origine. 2. Persoanele cstorite cu cetenii portughezi: 3. Persoanele adoptate n Portugalia 4. Prin naturalizare (este necesar cunoasterea limbii portugheze; dovada c au trit pe teritoriul Portugaliei mai mult de 10 ani;Dovada de integrare n comunitatea portughez). Legislaia portughez, de asemenea, stabilete c persoanele naturalizate n Portugalia vor pstra cetenia strin, iar cetenii portughezi, care obin o alt cetenie, nu vor fi obligai s renune la cetenia portughez [43]. O alt referire vom face statului Spania i anume vom meniona faptul c cetenia spaniol este dobndit, daca sunt ndeplinite toate criteriile stabilite de legea spaniol. Cetenia poate fi obinuta de: 1. Strinii majori i minorii independeni; 2. Strinii mai mari de 14 ani, dac sunt nsoii de printi sau tutore; 3. Reprezentanii legali ai persoanelor incapabile daca:
o o o

Strinul a locuit n Spania legal i continuu; Migrantul dovedete un bun comportament civic; Migrantul este suficient integrat n societatea spaniol. Legislaia spaniol cere ca strinul s fi avut reedina n Spania timp de 10 ani. Termenul poate fi redus n urmatoarele cazuri: 5 ani n cazul refugiailor; 1 an n cazul:

Strinilor nscui n Spania; Strini cstorii cu ceteni spanioli; Soi vduvi ai spaniolilor; Strini aflai sub tutela spaniolilor cel puin 2 ani; Orice persoan nscut de printe spaniol sau bunici spanioli. i, de asemenea, trebuie s menionm c n Spania nu este admis cetenia dubla . Un alt exemplu, care implic cetenia i are oarecum o piedic privind procesul de globalizare, este faptul c n Belgia ncepnd cu anul 2012 obinerea ceteniei a devenit mai dificil i anume datorit faptului c Guvernul Belgiei a aprobat noi reglementri
58

privind cetenia, adoptate anterior de Parlament. Astfel, minitrii au decis s ignore tendina atestat n Europa n ultimii ani i s nu simplifice, dar s nspreasc condiiile de dobndire a ceteniei. Conform noului cod, persoana care dorete s devin cetean al Belgiei, va trebui s vorbeasc una dintre limbile oficiale i s locuiasc pe teritoriul statului timp de cinci sau zece ani. n cazuri excepionale va fi posibil s se obin cetenie dup trei ani de edere n ar. Firete, codul pstreaz dreptul la obinerea ceteniei la natere. Astfel, n rezultatul unei munci ndelungate asupra textului codului, au fost stabilite patru modaliti de a deveni cetean al Belgiei: 1. Primul mod este prevzut pentru strinii nscui n Belgia. 2. A doua modalitate se refer la cei care au venit n Belgia i au trit n ar legal timp de cel puin cinci ani. Pentru aceast categorie de ceteni, rmne a fi obligatorie procedura de confirmare a cunoaterii unei limbi naionale din ar i integrarea social. 3. Cea de-a treia modalitate i vizeaz pe strinii care au trit n mod legal n Belgia timp de peste 10 ani. n acest caz, procedura de obinere a ceteniei va include: cunoaterea unei limbi naionale, integrarea social, economic i cultural, precum i obligaia de a respecta principiile constituionale ale rii. 4. Pentru a obine cetenia rii dup trei ani de edere n Belgia, este necesar posedarea unor merite deosebite n domeniul sportiv, tiin sau cultur, adic ceea ce poate fi atribuit noiunii de "Culturalizare Internaional a Belgiei" [41]. Ct privete Estonia, trebuie s menionm c acolo exist cteva probleme de naionalitate. Din 1991 ara numr mai multe zeci de mii de "non-ceteni", rui, care s-au stabilit n Estonia n perioada sovietic. Dup obinerea independenei, n 1991, Tallin a decis s limiteze acordarea automat a ceteniei estoniene persoanelor care locuiau n ar nainte de anexarea sa de ctre Uniunea Sovietic i descendenilor acestora. Cei, care veniser dup 1940, ca i copiii lor nscui n Estonia de altfel, au putut dobndi cetenia estonian cu condiia de a stpni limba i de a cunoate istoria rii. Vreo 125 000 de rusofoni, care nu au reuit testele sau au refuzat s se prezinte la ele, au devenit astfel apatrizi sau "non-ceteni", titulari ai unui paaport de culoare gri. Ali civa zeci de mii au optat pentru paapoartele ruseti propuse de Moscova, de culoare roie. Din 1995 toi copiii nscui n Estonia dup 1992 pot obine cetenia estonian fr alte condiii.

59

Numrul de non-ceteni n Estonia se micoreaz pe an ce trece. Motivele sunt multiple: unii dintre ei opteaz pentru paapoarte ruseti, alii mor... n sfrit, unii obin totui cetenia estonian. Potrivit datelor ministerului Afacerilor Interne, numrul de non-ceteni a trecut n luna aprilie la mai puin de 100 000 de persoane pentru prima oar de la independena Estoniei. Potrivit vice-cancelarului ministerului estonian, numrul de non-ceteni ar trebui s continue s scad n viitor, deoarece cererile de paapoarte estoniene pentru copiii (vorbitorilor de limba rus) sunt numeroase. Cererea pentru cetenia estonian a cunoscut un anumit avnt n momentul intrrii Estoniei n Uniunea European, n 2004. Dar apoi, decizia Moscovei (legea din 17 iunie 2008) de a autoriza deintorii de paapoarte gri s intre fr viz n Rusia i intrarea Estoniei n spaiul Schengen (n 2007), care garanteaz rezidenilor permaneni libertatea de circulaie n toat Europa occidental, indiferent de cetenia lor, a rcit dorina de a obine cetenia estonian. "Decizia Rusiei de a renuna la vize, pentru cei care au un paaport gri, nu poate fi considerat ca fiind un act prietenos fa de Estonia, deoarece urmrete s perpetueze problema", consider Koort. A avea cetenia estonian uureaz desigur cutarea de locuri de munc, dar tinerii au motive ntemeiate de a-i pstra paaportul gri: dac ei sunt ceteni estonieni, trebuie s-i fac serviciul militar, dac au un paaport rusesc, li se poate cere s intre n armata rus. Dar, n schimb, nici una dintre cele dou ri nu impune non-cetenilor obligaia de a efectua serviciul militar [41] . n Irlanda menionm c situaia nu este att de complicat, o persoan dobndete cetenia irlandez prin intermediul uneia dintre urmtoarele modaliti: prin dreptul la cetenia irlandez pentru anumite persoane nscute n Irlanda; prin dreptul de descenden n cazul n care unul dintre prini a fost un cetean irlandez la momentul naterii persoanei; prin naturalizare, la discreia absolut a Ministrului de Justiie i Egalitate. Cetenie prin natere O persoan nscut n Irlanda dup 1 ianuarie 2005 la prini, dintre care cel puin unul a fost un cetean irlandez sau britanic sau are dreptul de edere n stat sau n Irlanda de Nord, fr restricii asupra reedina acestuia, are dreptul la cetenie irlandez. n caz contrar, o persoan nscut n Irlanda dup 1 ianuarie 2005 are dreptul la cetenia irlandez numai dac, n cursul perioadei de patru ani, care precede imediat naterea persoanei, unul dintre prini a fost resident (Anumite reedine nu pot fi supuse, inclusiv ederea ilegal, ederea acordat n scop de studii i perioadele n care a existat o permisiune de edere provizorie n ateptarea deciziei referitor la o
60

cerere de azil), n Irlanda pentru o perioad de nu mai puin de trei ani i nici un printe nu a avut dreptul la imunitate diplomatic n stat. Cetenie prin descenden Dac unul dintre prini a fost un cetean irlandez n momentul naterii, copilul este considerat un cetean irlandez, indiferent de locul de natere (cu excepia cazului n una dintre condiiile speciale legate de natere n afara Irlandei se aplic; acestea snt descrise mai jos). n cazul n care printele prin care se obine cetenia irlandez nu era n via la momentul naterii, dar ar fi fost un cetean irlandez, dac ar fi fost n via la acea dat, se consider, de asemenea, un cetean irlandez. Se consider cetean irlandez printr-un printe irlandez, chiar dac prinii erau cstorii sau nu n momentul naterii copilului. Dac copilul a fost nscut n afara Irlandei la un cetean irlandez, care a fost el nsui nscut n afara Irlandei i unul dintre bunicii a fost nscut n Irlanda, atunci are dreptul de a deveni un cetean irlandez i poate face acest lucru prin nregistrarea naterii n Registrul Naterilor Externe meninut de ctre Departamentul Irlandez al Afacerilor Externe. Cetenie prin naturalizare Naturalizarea este un proces prin care un cetean non-irlandez poate aplica pentru a deveni un cetean irlandez. Cererile snt decise de ctre Ministrul Justiiei i Egalitii, care are discreie absolut, chiar i n cazul n care solicitantul ndeplinete anumite condiii prevzute n legislaie, dac s acorde sau nu naturalizarea. Condiiile de naturalizare snt: Persoana trebuie s fie major (de exemplu, optsprezece ani sau mai n vrst, s-au cstorit, dac are mai puin de optsprezece ani). Trebuie s fie de un caracter bun. Trebuie s fi avut o perioad de un an de edere continu recunoscut n stat, imediat nainte de data cererii i, n timpul celor opt ani precedeni, s fi avut o edere total recunoscut n stat pentru o perioad de patru ani. Trebuie s fac o declaraie de fidelitate fa de naiune i loialitate fa de stat. Ministrul Justiiei i Egalitii are puterea (n discreia sa absolut) de a renuna la una sau mai multe dintre condiiile de mai sus pentru naturalizare n anumite circumstane, dup cum urmeaz: n cazul n care o persoan este de origine irlandez sau de asociaii irlandeze, sau este un printe, sau tutore solicitant n numele unui copil minor de descenden irlandez sau asociaii irlandeze.
61

n cazul n care o persoan are dreptul la cetenia irlandez, dac el sau ea a fost nscut n Irlanda. n cazul n care o persoan este soul unui cetean irlandez sau o persoan naturalizat. n cazul n care o persoana a fost rezident n strintate n serviciul public. n cazul n care o persoana este recunoscut ca refugiat (n conformitate cu Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor) sau un apatrid (n conformitate cu Convenia ONU din 1954 cu privire la Apatrizi) [45]. n privina Suediei menionm c se consider c cetenia suedeza este un angajament legal dintre un stat i un individ (cetatean), care incepe fie n mod automatic la nastere, fie prin proces de aplicare sau notificare. Doar cetatenilor suedezi li se permite s deina pasapoarte suedeze. Un cetaean suedez are dreptul neconditionat de a tri i de a lucra n Suedia. n Suedia cetenia se obine:

Prin natere Adopie Legitimizare(cstoria printilor) Aplicare (naturalizare) Notificare (copii, aduli tineri cu vrste cuprinse ntre 18 si 10 de ani i ceteni nordici) Una dintre principiile de baza a legii civile suedeze a fost evitarea cetaeniei duble. Totusi,

Cetaenia dubl.

odata cu adoptarea Actului de Cetatenie din 2001, Suedia a abandonat acest principiu. n anul 2001, Iulie, a intrat n vigoare un alt Act al Cetateniei n Suedia. Aceast nou lege face cetaenia dubl posibil. Aceeai lege permite copiilor oportunitatea de a deveni ceteni suedezi, indiferent de prinii acestora [38]. Recent s-a mediatizat c Slovacia vrea retragerea ceteniei slovace celor care o cer pe cea ungar, guvernul de la Bratislava a aprobat un proiect de lege prin care cetenii slovaci, care cer o alt cetenie, s o piarda automat pe cea slovac. Msura vine dup ce Parlamentul ungar a aprobat legea, privind obinerea ceteniei ungare de ctre maghiarii, care locuiesc n afara rii. Legea nu se va aplica n cazul n care un cetean slovac va obine o alt cetenie prin cstorie sau dac un copil se nate ntr-o alt ar i primete automat i cetenia acelei ri. Legea, privind obinerea ceteniei ungare de ctre maghiarii, care locuiesc n afara hotarelor, prevede c o persoan poate obine cetenia ungar, dac are un strmo, care a fost cetean ungar sau dac demonstreaz proveniena ungar i faptul c are cunotine de limba maghiar.
62

Dou milioane de etnici maghiari, care triesc n Europa central i de est vor putea astfel obine ceteniamaghiar. Noul act normativ nu d drept de vot i nici dreptul de a beneficia de sistemul social i de pensii din Ungaria. n ciuda acestui fapt aceste msuri interprinse de conducerea Slovaciei vor avea un impact negativ n procesul de globalizare. Reinem, prin urmare, c n coninutul reglementrilor UE regsim conceptul de cetenie a Uniunii Europene i prevederi ce se constituie n elemente ale instituiei ceteniei n accepiunea ei clasic. Nu putem vorbi, ns, despre o cetenie a UE n nelesul pe care l cunoatem din definiia dat de legislaiile naionale ale statelor membre. Pentru a acoperi lipsa elementelor definitorii se face, dup cum am constatat, trimitere la cetenia statelor membre. Vom observa c cetenia UE nseamn existena calitii de cetean al unui stat membru peste care se suprapun drepturile i privilegiile menionate. Calitatea de cetean al unui stat membru apare, deci, ca o condiie pentru atribuirea drepturilor i privilegiilor n cadrul UE. n acest sens, cetenia UE este definit de experi ca fiind o supracetenie, aflat ntr-un raport de complementaritate cu cetenia naional, i nu ca o instituie, care concureaz cetenia naional. Prin urmare, nu putem afirma n prezent c o persoan, care deine cetenia naional i cetenia UE, ar deine de fapt dou cetenii. Dac vom aborda cetenia UE din perspectiva definiiei clasice a instituiei vom observa c aceasta s-a edificat pe durata a mai multor decenii prin reglementarea unor drepturi ce se constituie n elemente ale ceteniei i se contureaz n msura n care sunt adoptate noi elemente. Cetenia Uniunii Europene dispune n prezent de valori comune europenilor i de unele elemente ale ceteniei [37]. Dac ne raportm la cetenia definit de constituia explicat n termenii contractului social, vom vedea c elementul esenial, care lipsete ceteniei europene este actul de asumare de ctre persoanele n drept s o revendice. Acest act de asumare vizeaz sistemul de valori, instituii, drepturile i obligaiile cetenilor i instituia ceteniei ca atare. Adoptarea Constituiei europene prin votul cetenilor statelor membre ar nsemna un asemenea act, care ar contura un concept al ceteniei europene apropiat de conceptul clasic. Nu lipsesc i adepii unei cetenii distincte a Uniuni Europene, care ncearc s dea un coninut instituiei ceteniei, care ar face s fie posibil o definire a ceteniei europene. Definitivarea ulterioar a ceteniei UE n baza Constituiei europene va depinde ns de voina
63

statelor. Este de ateptat c n viitorul previzibil statele membre nu vor accepta reglementarea unei cetenii europene distincte de cetenia naional. 3.2 Instituia ceteniei n Federaia Rus Fr exagerare putem s spunem c locuitorii din federaia Rus, precum i pentru milioane de oameni, care triesc n state independente vecine i n afara fostei Uniuni Sovietice, noua lege "cu privire la cetenia Federaiei Ruse este de o importan capital, deoarece acest document este principalul regulator ale normelor de cetenie. Ceteniea, conform juritilor rui, este unul dintre elementele de baz ale statutului juridic al unei persoane i determin relaia fundamental ntre stat i nceputul personalitii, n general, principala condiie, care este necesar pentru a fi distribuit la ntregul volum de drepturile care i revin, libertile i obligaiile recunoscute pentru ceteni, precum i protecia statului su. Aceast nelegere a ceteniei este din ce n ce mai frecvent n doctrin, legea i practica referitoare la drepturile omului i libertile n multe ri. Toate relaiile cu privire la cetenie sunt reglementate de Constituie i Legea "Cu privire la cetenia Federaiei Ruse ", din data de 28 noiembrie 1991 , astfel cum a fost modificat Legea din 17 iunie 1993. nainte de aceast lege pe teritoriul Federaiei Rus a URSS era " legea care acioneaz privind cetenia din URSS , " decizia Curii Supreme de Justiie la 23 mai 1990 "Cu privire la Aplicarea Legii URSS " ," privind cetenia din URSS " i alte reglementri . La moment, pe baza Legii "Cu privire la cetenie, Decretul prezidenial al Federaiei Ruse din 10 aprilie 1992, astfel cum a fost modificat prin Decretul din 27 decembrie 1993, a aprobat Regulamentul privind procedura pentru luarea n considerare a problemelor de cetenie. Regulamentul Federaia Rus cu privire la cetenia a Administraiei Prezideniale a Federaiei Ruse. Relaiile legate de cetenia Federaia Rus sunt reglementate n Constituia i legislaia relevant. Toate documentele de mai sus reglementeaz normele de cetenie. Constituia actual a Federaiei Ruse i-a extins numarul de reguli, care guverneaz cetenia i cele mai importante reguli n acest domeniu sunt legate de fundamentele sistemului constituional [32, p. 138] . Conform Constituiei Federaiei Ruse distingem c Ceteniea este una dintre instituiilecheie, fundamentale, politice i juridice ale unui stat democratic, o parte integrant a noii ordini constituionale a statului. [7]. Tot n cadrul constituiei este menionat c n forma sa cea mai general, ceteniea este atitudinea omul fa de un anumit stat. Prin urmare - natura politic a ceteniei. n cele din urm, este menionat c valoarea politic i juridic a cetenie este

64

subliniat n preambul i n mai multe articole din Constituia Federaiei Ruse. Aceste definiii sunt identificate n articolele 6 , 61 , 62 i 63 din Constituia Federaiei Ruse [7]. n conformitate cu preambulul din Legea "Cu privire la cetenia Federaiei Ruse ", din data de 28 noiembrie 1991, cu modificrile i completrile la 17 iunie 1993 i 6 februarie 1995, ceteniea are legtur juridic stabil cu statul, exprimndu-i n ansamblul drepturile lor reciproce, obligaiile i responsabilitile de baz pentru recunoaterea i respectul pentru demnitatea, drepturile i libertile fundamentale ale omului . Aa, deci, mai nti de toate trebuie s distingem art . 6 din Constituia Federaiei Ruse : 1 . Cetenia Federaiei Ruse trebuie s fie obinut i ncheiat n conformitate cu legea federal. 2 . Fiecare cetean al Federaiei Ruse are pe teritoriul statului su toate drepturile i libertile i, de asemenea, trebuie s suporte taxe egale prevzute de Constituia Federaiei Ruse . 3 . Ceteanul rus nu poate fi privat de cetenia sa i nici de dreptul de a o schimba . Acest lucru este similar cu prevederile fundamentale - reguli cu privire la naionalitate a Federaiei Rus . Legea Federaiei Ruse "Cu privire la cetenia Federaiei Ruse" dezvolt concreiuni, difereniaz diverse aspecte ale statutului juridic al ceteanului, caracteristicile i particularitile sale . Dispoziiile generale din aceeai lege stabilete urmtoarea dispoziie esenial - norma. Dreptul la o cetenie . n Federaia Rus , toat lumea are dreptul la cetenie. n Federaia Rus , nimeni nu poate fi lipsit de cetenia sa . Ceteanul Federaiei Ruse nu poate fi extrdat ctre un alt stat dect n baza legii sau a unui tratat internaional la care este parte Federaia Rus . Cetenia i naionalitatea din Federaia Rus. Cetenii rui sunt persoane fizice care au obinut cetenia Federaiei Ruse n conformitate cu legea. Cetenia Federaiei Ruse este egal, indiferent de motivele care stau la baza obinerii ei [30, p.20]. Cetenie dubl. n cadrul federaiei Ruse nu este recunoscut dubla cetenie, cu excepia cazului n care sunt prevede altfel prin tratatele internaional la care este parte Federaia Rus . Ceteni ai Federaiei Ruse, care au, de asemenea, o alt cetenie, nu pot din acest motiv s fie restricionai n drepturile sale. Legea Rusiei cu privire la cetenie definete n art. 3 dubla cetenie ca fiind posesia de ctre un cetean al Federaiei Ruse a ceteniei unui stat strin. Alineatul 2 al art. 6 stabilete c dobndirea de ctre ceteanul Federaiei Ruse a unei alte cetenii nu atrage ncetarea ceteniei Federaiei Ruse. Cetenia Federaiei Ruse poate fi obinut: prin natere, fie n baza descendenei, fie n baza principiului Jus soli, dac este nscut
65

din prini strini i nu obine cetenia prinilor sau dac prinii nu sunt cunoscui, prin acordare, prin redobndire, n temeiul altor motive prevzute de tratatele internaionale ale Federaiei Ruse [32, p.20]. De asemenea, trebuie s menionm c conform art. 13 (2,a) al legii Federaiei Ruse, persoanele care s-au nscut pe teritoriul Federaiei Ruse i au avut anterior cetenia Uniunii Sovietice, vor beneficia de un termen de 1 an domiciliu obligatoriu n Rusia, fa de termenul general de 5 ani. Art. 14 (1) elimin condiia cu privire la obligativitatea domiciliului pentru unele categorii de persoane, inclusiv pentru persoanele care au avut cetenia Uniunii Sovietice, au locuit sau locuiesc n fostele state sovietice, dac nu au obinut cetenia acestor state i sunt persoane fr cetenie. Conform Legii federale a Rusiei cu titlul Despre politica de stat a Federaiei Rus e cu privire la compatrioii din strintate, art. 11 (2), persoanelor care au avut cetenia Uniunii Sovietice, descendenilor compatrioilor, care sunt ceteni ai unui stat strin, la cererea lor poate fi acordat cetenia Federaiei Ruse n condiiile i conform procedurilor stabilite prin tratatele internaionale ale Federaiei Ruse i legislaia Federaiei Ruse. Conform art. 11 (6), Persoanele cu venituri reduse vor fi scutite parial sau n totalitate de plata taxei pentru depunerea cererii. Conform art. 1 (2), prin noiunea de compatrioii din strintate se nelege categoria de persoane format inclusiv din persoanele care au avut cetenia Uniunii Sovietice, care locuiesc i dispun de cetenia statelor, ce au fost n componena Uniunii Sovietice, persoanele care i au originea n fosta Uniune Sovietic i sunt ceteni ai altor state, descendenii care provin din categoriile menionate. De asemenea, trebuie s menionm c, spre exemplu, conform art. 13 (3) al legii Federaiei Ruse, persoana, care are merite deosebite n faa statului rus, poate obine cetenia Federaiei Ruse fr ndeplinirea condiiilor generale prevzute de lege. Art. 6 al legii Federaiei Ruse, care reglementeaz dubla cetenie, prevede n alineatul 1 c Cetean ul Federaiei Ruse, care are i o alt cetenie, este privit de ctre Federaia Rus doar ca cetean al Federaiei Ruse, cu excepia cazurilor reglementate prin tratatele internaionale ale Federaiei Ruse sau prin lege o federal. Vom aminti, de asemenea, de art. 6 al legii Federaiei Ruse, conform cruia, dac Federaia Rus nu are cu un alt stat un tratat, persoana va fi privit de ctre statul rus numai ca cetean al Federaiei Ruse. Vom constata c, dac persoana va fi solicitat sa-i ndeplineasc obligaiile n alt stat, acest fapt este irelevant pentru Federaia Rus, dac nu are tratat cu acel stat sau dac acel stat nu este parte la un acord cu privire la evitarea dublei impozitri [31, p.63].

66

3.3 Instituia ceteniei n Statele Unite ale Americii Cetenia n Statele Unite ale Americii cnsider c fiind un cetean, este o stare care implic drepturi specifice, privilegii i taxe. Cetenia este neleas ca un " drept de a avea drepturi ", deoarece servete ca o baz pentru o serie de drepturi ulterioare, cum ar fi dreptul de a tri i de a lucra n Statele Unite i de a primi asisten federal . Exist dou surse primare de cetenie: cetenie dreptul celui nscut, n care o persoan se presupune a fi un cetean, cu condiia c el se nate n limitele teritoriale ale Statelor Unite i prin naturalizare un proces n care un imigrant aplic pentru obinerea cetenie i este acceptat. Aceste dou ci pentru cetenie sunt specificate n clauza Ceteniei a Constituiei a paisprezecea din 1868 modificare care prevede : Toate persoanele nscute sau naturalizate n Statele Unite ale Americii i supuse jurisdiciei acestora sunt ceteni ai Statelor Unite i ale statului n care i au reedina. Din Amendamentul al paisprezecelea. Cetenia naional semnific ideea c membrul n ar este ca un ntreg, cetenie de stat, n schimb, nseamn o relaie ntre o persoan i un anumit stat i a crei aplicare este limitat n general la problemele interne. Cetenia statului poate afecta deciziile de impunere i de eligibilitate pentru unele beneficii oferite de stat, cum ar fi nvmntul superior i de eligibilitate pentru posturile politice, de stat, cum ar fi senatorul Statelor Unite ale Americii. La articolul Unu din Constituie, puterea de a stabili o " regul uniform de naturalizare " se acord n mod explicit de ctre Congres [6] . Legislaia american permite multipla cetenie. Un cetean din alt ar natural izat ca un cetean american poate pstra cetenia precedent. Un cetean american i pstreaz cetenia american, atunci cnd devine ceteanul unei alte ri, dac legile acestei ri permite acest lucru. Cetenia poate fi eliminat n proporie de ceteni americani care dein, de asemenea, o alt cetenie printr-o procedur formal de la Ambasad SUA i poate fi, de asemenea, restaurate [48]. Instituia ceteniei n SUA a nceput nc din timpurile coloniale ca o relaie activ ntre oamenii care lucreaz n cooperare pentru rezolvarea problemelor municipale i particip n mod activ la procesul decizional democratic, cum erau de exemplu n New England ntlnirile la nivel local. Oamenii se ntlneau n mod regulat pentru a discuta despre afacerile locale i s ia decizii administrative. Aceste ntlniri n orae au fost descrise ca fiind "cea mai timpurie form de democraie din America", care a fost vital, deoarece participarea cetenilor la viaa public a
67

contribuit la meninerea democraiei "robust", menionat de de Alexis de Tocqueville n 1835. O varietate de fore a schimbat aceste relaii pe parcursul istoriei statelor. Cetenia a devenit mai puin definit prin participarea la viaa politic i mai definit ca un raport jurid ic cu drepturi de nsoire i privilegii. n timp ce domeniul participrii civice n sfera public a sczut, franciza de cetenie a fost extins pentru a include nu doar brbati aduli de culoare alb, dar i brbaii de culoare i femeile adulte. Cetenia american este, de obicei, dobndit prin natere, atunci cnd un copil este nscut pe teritoriul Statelor Unite. n plus, fa de statele din SUA, aceasta include Districtul Columbia , Guam, Puerto Rico, Insulele Mariane de Nord i Insulele Virgine SUA. Cu toate acestea, cetenia nu a fost specificat n Constituia Original. n 1868, Amendamentul al paisprezecelea a definit n mod specific persoanele care au fost fie nscute sau naturalizate n Statele Unite i supuse jurisdiciei sale n calitate de ceteni. Toi copii nscui n Statele Unite, cu excepia celor nscui de strinii inamici n timp de rzboi sau de copiii diplomailor, se bucur de cetenia american, Curtea Suprem de Justiie a interpretat c Amendamentul al paisprezecelea prevedea modificrile: " Toate persoanele nscute sau naturalizate n statele Unite ale Americii , i supuse jurisdiciei acestora, sunt ceteni ai Statelor Unite i ale statului n care i au reedina. " Rmnea o disput cu privire la cine este " sub jurisdicia " a Statelor Unite la natere . Prin actele Congresului fiecare persoan nscut n Puerto Rico, Insulele Virgine Americane, Guam i Insulele Mariane de Nord este un cetean al Statelor Unite ale Americii de la natere . De asemenea, fiecare persoan nscut n zona din Canalul Panama al crui tat sau mam ( sau ambele) sunt sau au fost un cetean al statelor unite este considerat un cetean Statelor Unite ale Americii prin natere [46]. Indiferent de locul unde se nasc, copiii cetenilor americani, ei sunt considerai ceteni americani, n cele mai multe cazuri. Copiii nscui n afara Statelor Unite, cu cel puin un printe american, de obicei, prinii au dreptul s hotrasc ce cetenie va deine copilul. n timp ce persoanele nscute n Statele Unite sunt considerate a fi ceteni i pot avea paapoarte, copii sub vrsta de optsprezece ani sunt considerai minori i nu pot vota sau deine un birou. La momentul cnd mplinesc 18 ani ei sunt considerai ceteni cu drepturi dep line, dar nu exist nici o ceremonie de recunoatere a acestui raport sau orice coresponden ntre noul cetean i a guvernului n acest sens. Se presupune c legtura de cetenie exist, iar relaia se presupune s rmn valabil pn la moarte sau pn cnd se renun la cetenie sau este dizolvat de ctre un alt proces legal. colile secundare din Statele Unite nva elementele de

68

baz ale ceteniei i formez "ceteni informai i responsabili ", care sunt " calificai n artele de deliberare i aciune eficient "[48]. Americanii, care triesc n ri strine i doresc s devin membri ai altor state, n unele cazuri, a fost deposedai de cetenie, cu toate c au existat cazuri n instan n care s-au inversat decizii cu privire la cetenie . Oamenii, care doresc s devin ceteni ai Statelor Unite ale Americii, trebuie s ndeplineasc anumite cerine. De exemplu, au existat cerine pentru solicitani de a fi trit n ar timp de cinci ani (trei dac erau cstorii cu un cetean american), fie de " caracter moral bun ", adic nu are antecedente penale, fie de " minte sntoas " n judecata imigrare, s aib cunotine din Constituie i s fie capabil de a vorbi i nelege limba englez, cu excepia cazului n care sunt n etate sau cu handicap . Solicitanii trebuie s treac, de asemenea, un test de cetenie simplu. Pn de curnd, un test coninea ntrebri simple, cum ar fi " Cte stele sunt pe drapelul nostru ? " i " Ce este Constituia ? " sau " Cine este preedint ele Statelor Unite azi ? " La un moment dat, Government Printing Office vinde cartonae pentru 8.50 dolari pentru a ajuta persoanele supuse testului s se pregteasc pentru test. n 2006, guvernul a nlocuit fostul test cu un test oral de zece ntrebri conceput pentru a facilita procedura i consta prin redarea unor fapte istorice simple despre America, care pot fi povestite n cteva cuvinte pentru mai multe explicaii cu privire la principiile democraiei americane, cum ar fi libertatea. Un cronicar a descris noul test pentru cetenie ca " grijuliu ". n timp ce unii au criticat noua versiune a testului, oficialii contracara c noul test este un "moment docil ", fr a face un concept mult mai dificil, deoarece lista de posibile ntrebri i rspunsuri, ca i mai nainte, este la dispoziia publicului. ase rspunsuri corecte constituie o nota de trecere. Serviciul militar este, de multe ori, o modalitate pentru locuitorii imigrani s devin ceteni. Din moment ce muli oameni caut cetenie pentru beneficiile sale financiare i sociale, promisiunea de cetenie poate fi vzut ca un mijloc de motivare a persoanelor de a face activiti periculoase, cum ar fi lupta n rzboaie. De exemplu, un articol din 2009, n New York Times a declarat c recrutarea militar n statele unite este n marea majoritate de " imigrani calificai care triesc n aceast ar cu vize temporare, promind o oportunitate de a deveni ceteni n mai puin de ase luni, n schimbul servicii n Afganistan i Irak . " Opiu nea nu a fost deschis pentru imigranii ilegali. O estimare general a fost c, n 2009, armata SUA a avut 29.000 de persoane de origine strin. Soiile cetenilor sau non-cetenilor, care au servit n armata american, de asemenea, li se faciliteaz procedura de a deveni ceteni. Un analist a remarcat faptul c " muli imigrani, nu nc ceteni, s-au oferit voluntar pentru a servi n forele
69

militare Statele Unite ale Americii... Unii au fost ucii i alii rnii ... poate c acest lucru poate fi vzut ca o ncercare cinic de a se califica mai uor pentru cetenia american ... Dar credem c serviciul n armata SUA trebuie s fie luat ca un angajament destul de serios n Statele Unite . "Soldai imigrani care lupt pentru SUA au de multe ori o cale mai uoar i mai rapid spe a obine cetenia. n 2002, preedintele Bush a semnat un ordin executiv de a elimina perioada de ateptare de trei ani i a fcut personal de serviciu imediat pentru a primi cetenia. n 2003, Congresul a votat pentru a " reduce perioada de ateptare pentru a deveni un cetean de la trei ani pn la un an "pentru imigranii care au servit n cadrul forelor armate. n 2003, de 1,4 milioane membrii ai serviciului militar, 37.000 de membri activi n regim de ateptare nu erau ceteni, iar dintre acestea, 20 la suta aplicaser pentru cetenie. n iunie 2003, cu 12% mai muli non-ceteni au murit luptnd pentru Statele Unite n rzboiul din Irak [46]. Regula bunicilor face parte din hotrrea obscur din seciunea 322 a legii de imigrare din 1994 care a permis persoanelor s emigreze n Statele Unite n cazul n care acestea ar putea dovedi c un bunic a fost un cetean al Statelor Unite ale Americii. n 2006 au existat 4.000 de cereri de cetenie prin bunici indiferent de faptul c prinii au o oricare alt naionalitate pot folosi legea, israelienii cuprindeau 90 % din cei care au avut avantaj de clauza dat. Spre deosebire de alte state n Statele Unite ale Americii procesul de cetenie a fost descris ca un ritual, care este foarte semnificativ pentru muli imigrani. Muli ceteni noi i jur credin n timpul unei ceremonii organiate n luna iulie. Cele mai multe ceremonii de cetenie au loc n birourile Serviciilor de Cetenie i Imigrare din SUA [48]. Taxele de naturalizare au fost 60 de dolari n 1989, 90 dolari n 1991, 95 dolari n 1994, 225 dolari n 1999, 260 dolari n 2002, 320 dolari n 2003, 330 dolari din 2005 taxe de aplicaii au crescut de la 330 dolari pn la 595 dolari i 80 dolari tax suplimentar de amprentare computerizat a fost adugat. Problema ceteniei naturalizare este o problem extrem de controversat n politica american, n special n ceea ce privete imigranii ilegali. Candidaii la alegerile prezideniale din 2008, cum ar fi Rudolph Giuliani a ncercat s " creeze o cale de mijloc ", cu privire la problema imigraiei ilegale, dar rivali, cum ar fi John McCain a susinut legislaia, care impune imigrani ilegali s prseasc ara nainte de a fi eligibil pentru a aplica n calitate de ceteni . Au existat controverse bazate pe speculaii despre care cetenii mod recent naturalizai sunt susceptibili de a vota. Imigrani din multe ri au fost considerai inapi de a vota Democrat, dac sunt naturalizai, deoarece au fost depuse eforturi de ctre administraiile democratice pentru a

70

simplifica aplicaiile de cetenie nainte de alegeri pentru a crete prezena la vot, republicanii, n schimb, au exercitat presiuni pentru a ncetini procesul de naturalizare n general, eligibilitatea pentru cetenie este refuzat pentru milioane de oameni care triesc n Statele Unite ilegal, de,i din cnd n cnd, au existat amnistii. n 2006, au existat proteste de mas de sute de mii de oameni de-a cernd cetenia american pentru imigranii ilegali. Strinii ilegali, care snt arestai, se confrunt cu dificulti n sala de judecat, deoarece acetia nu au dreptul constituional de a contesta rezultatul audierilor lor de deportare . n concluzie, fcnd o tangen asupra ideii de globalizare i privind instituia ceteniei n Statele Unite ale Americii putem ferm meniona c cetenia n SUA este una din cele mai rvnite, dei, obinerea ei este foarte costisitoare, statisticele demonstreaz c anual un numr considerabil de persoane obin aceast cetenie, dar mai ales prin intermediul programului Green Card. SUA se nscrie n rndul statelor ale cror legislaii nu fac trimitere expres la multipla/dubla cetenie, dar care nu interzic cetenilor s dispun de dou sau mai multe cetenii. Din practica existent n Statele Unite, inclusiv cea a Curii Supreme, au fost constatate modalitile n care o persoan poate ajunge s aib dou sau mai multe cetenii. Astfel, pe scurt n Statele Unite o persoan poate obine dou sau mai multe cetenii prin una din urmtoarele ci: 1. Prin natere pe teritoriul Statelor Unite din prini imigrani. 2. Prin natere n afara teritoriului Statelor Unite dintr-un printe care este cetean al Statelor Unite i un alt printe care este cetean al unui alt stat. 3. Prin naturalizarea ca cetean al Statelor Unite cu meninerea n acelai timp a ceteniei unui alt stat. 4. Prin redobndirea ceteniei n ara de origine dup ce o persoan a fost naturalizat ca cetean al Statelor Unite. Aadar, Statele Unite nu recunoate n mod formal multipla/dubla cetenie. Totodat, Statele Unite nu adopt nici un fel de msuri sau atitudini mpotriva multiplei/dublei cetenii, att din punct de vedere legal, ct i politic. Prin urmare, un cetean american nu va pierde cetenia sa, dac va obine cetenia altui stat. Aceasta este valabil chiar i dac persoana cltorete cu un paaport strin, voteaz n alt stat sau este angajat ntr-o funcie public n alt stat. n cele mai multe cazuri este irelevant pentru Statele Unite, dac un alt stat solicit un cetean american n calitate de cetean al su. Este semnificativ recomandarea adresat persoanelor cu dou sau mai multe cetenii n Statele Unite. Dac o persoan a obinut dou sau mai multe cetenii, inclusiv pe cea a Statelor Unite,
71

este important ca ea s neleag drepturile i obligaiile pe care urmeaz s le aib n consecin. Ca un exemplu putem s menionm c statul american nu este interesat, dac ceteanul su este solicitat s ndeplineasc obligaii n alt stat. Statele Unite va solicita cetenilor si s plteasc taxele chiar dac locuiesc permanent n alt ar [46]. Pentru a face o concluzie n baza capitolului dat vom meniona c nainte de toate trebuie artat c politicile cu privire la cetenie, inclusiv cu privire la multipla/dubla cetenie, constituie un domeniu ce ine de dreptul de suveranitate al statelor. Reglementrile internaionale nu stabilesc criterii sau standarde care ar obliga statele la nsuirea unei anumite atitudini sau la adoptarea unor politici care ar limita comportamentul lor n aceast materie. Nici mcar la nivelul unor entiti, cum este Uniunea European nu au fost elaborate norme care ar prescrie aciunea statelor membre i modul n care acestea trebuie s reglementeze instituia ceteniei. Nu exist indicii c n timpul apropiat lucrurile se vor schimba. Statele membre se confrunt cu probleme diferite, astfel nct sunt solicitate i soluii diferite. Prin urmare, standarde unice care ar fi aplicabile tuturor statelor membre deopotriv este de presupus c nu vor aprea. n cadrul Uniunii Europene exist state care recunosc dreptul la multipla/dubla cetenie, state care nu au consacrat n mod expres conceptul i state care ngrdesc accesul la mai multe cetenii. Preocuprile comunitii internaionale n materie de cetenie, materializate n tratatele cu privire la drepturile omului, sunt axate pe crearea condiiilor ca o persoan s poat avea cetenie pentru a beneficia de protecia dat de calitatea de cetean. n acest sens sunt i prevederile Conveniei europeane cu privire la cetenie care stabilete n art. 3 (1) c este de competena fiecrui stat s determine prin legislaia sa care sunt resortisanii si. Se menioneaz cu privire la aceasta c legislaia trebuie s fie n acord cu conveniile internaionale aplicabile, dreptul internaional cutumiar i principiile de drept general recunoscute n materie de cetenie [4]. Standardele, ce guverneaz materia ceteniei, sunt formulate n principiile stipulate n art. 4 al Conveniei n felul urmtor: a. Fiecare individ are dreptul la o cetenie; b. Apatridia trebuie s fie evitat; c. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa; d. Nici cstoria, nici desfacerea cstoriei ntre un resortisant al unui stat parte i nu strin, nici schimbarea naionalitii (ceteniei n.a.) unuia din soi n timpul cstoriei nu poate avea efecte de drept asupra ceteniei celuilalt so.

72

Convenia conine prevederi cu privire la pluralitatea de cetenii i delimiteaz cazurile n care statele sunt obligate s permit pluralitatea de cetenii i cazurile n care statele au dreptul de a decide n conformitate cu interesele proprii. Prima categorie de cazuri este reglementat de art. 14 care stabilete c un stat trebuie s permit mai multe cetenii: a. Copiilor care au dobndit automat la natere cetenii diferite, pstrnd aceste cetenii; b. Resortisanilor si de a avea o alt cetenie, cnd aceast cetenie este dobndit automat prin cstrie. Art. 15 stabilete o alt categorie de cazuri n care statele au dreptul de a determina n propriile lor legislaii situaiile de pluralitate de cetenii. Conform acestui articol statele pot stabili n dreptul lor intern dac: a. Resortisanii si care dobndesc sau posed ceteni altui stat i pstreaz sau pierd cetenia acestui stat parte; b. Dobndirea sau pstrarea ceteniei sale este subordonat renunrii sau pierderii unei alte cetenii. Aadar, Convenia ca expresie a unei practici generalizate a statelor, oblig n unele cazuri statele s recunoasc pluralitatea de cetenii i las la latitudinea lor dreptul de a admite pluralitatea de cetenii n toate celelalte cazuri. Iar art. 16 lrgete foarte mult categoriile de persoane care pot deine mai multe cetenii stabilind c Un stat parte nu trebuie s fac din renunarea sau pierderea unei alte cetenii o condiie pentru dobndirea sau meninerea ceteniei sale, cnd aceast renunare sau aceast pierdere nu este posibil sau nu poate fi rezonabil cerut [4]. Statele au urmat ndemnul Conveniei i au elaborat legislaii care s acopere categorii ct mai largi de persoane n vederea acordrii ceteniei, astfel nct s fie eliminate situaiile n care o persoan ar putea rmne fr cetenie. Ca o consecin fireasc, un numr important de persoane obin a doua sau multipla cetenie n urma circumstanelor care i pun n poziia de a fi beneficiarii prevederilor legale a dou sau mai multe state. Astfel, copilul nscut din prini strini pe teritoriul unui stat poate obine n acelai timp cetenia statului n care s-a nscut i cetenia prinilor. O alt situaie ntlnit frecvent este cea n care statele creeaz un regim mai favorabil de obinere a ceteniei soului strin, temeiul fiind asigurarea condiiilor adecvate pentru traiul comun al soilor. Una din situaiile, ce constituie surs de extindere a numrului de persoane cu mai multe cetenii, este cea n care fostele imperii consider c trebuie s nu rup relaiile cu cetenii fostelor colonii, cum este cazul Portugaliei, Marii Britanii, etc. Exist i state care doresc s

73

menin relaii speciale cu persoane de aceeai origine etnic, dar care sunt ceteni ai altor state. Baza i justificarea acestor relaii l constituie identitatea etnic comun. Politicile statelor cu privire la accesul la cetenie prin naturalizare sunt elaborate n strns legtur cu politicile lor migraionale. n numeroase cazuri, obinerea unui permis de edere legal ntr-o ar poate nsemna un prim pas spre naturalizare. De exemplu, obinerea unor anumite tipuri de viz n SUA nseamn o prim treapt spre accesul n viitor la cetenie. De cele mai multe ori, pentru o persoan este mai dificil s obin dreptul de reedin ntr-o ar, iar odat obinut dreptul de reedin aceasta are condiii ca ulterior s ndeplineasc i criteriile pentru obinerea ceteniei. Politicile migraionale ale statelor sunt determinate, de regul, de evoluiile economice, de situaia demografic i efectele pe piaa forei de munc. Iar reglementarea condiiilor de naturalizare a migranilor reprezint modalitatea uzitat de ctre state pentru modelarea politicilor de integrare care poate avea ca finalitate accesul la cetenie. n acest fel, politica migraional generoas a unui stat poate constitui premisa pentru apariia pluralitii de cetenii. ns i migraia necontrolat creeaz n mod inevitabil presiuni sociale asupra autoritilor statelor determinnd decizia acestora. Exemplul cel mai recent este pertinent n acest sens. Fostul ministru de interne al Franei, la data evenimentului era candidat pentru preedinia Franei, Nicolas Sarkozy, a participat la ceremonia de eliberare a actelor unor foti migrani care au devenit ceteni francezi. Dincolo de semnificaia electoral a cazului, trebuie admis c acesta a reprezentat i consecina manifestrilor care au avut loc n toamna anului 2005 n mai multe orae ale Franei i care au fost organizate de tinerii provenii din familii de migrani.

74

NCHEIERE n ncheiere menionm c scopurile i obictivele propuse la nceputul lucrrii au fost dup prerea proprie atinse, astfel pn la finele prezentei lucrri noi am: Cercetat evoluia istoric a ceteniei i am determinat cum a evoluat i influenat aceasta asupra omenirii pe parcursul istoriei nc din cele mai veci timpuri.Astfel, concluzionnd putem meniona c nc din perioada antic, din momentul apariiei termenului dat, din cadrul civilizaiei romane am determinat c o dat cu evoluia istoriei sensul i delimitrile noiunii de cetenie au evoluat n timp i asupra persoanelor, iar iniial cetenia se considera a fi un statut ce se extindea asupra unui numr restrns de indivizi i era definit n diferite etape ale istoriei prin capacitatea persoanei de a participa la viaa public i/sau de a dispune de libertate.. Astzi termenul de cetenie se identific ca a fi legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i a obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este i, mai mult, este o legtur juridic special, reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt stat, pe mare, ntr-o aeronav sau ntr-o navet spaial.. De asemenea, am identificat diverse definiii i trsturi caracteristice noiunilor de cetenie i globalizare, ct i natura lor juridic cele mai elocvente i des ntlnite fiind aceea c cetenia fiind legtura juridic ntre o persoan i un stat i determinnd statutul juridic prin faptul c exist mai multe concepii n ceea ce privete natura juridic a ceteniei. Unii autori consider c aceasta reprezint statutul unei persoane. Alii neleg cetenia n termenii contractului, fie ca un contract sinalagmatic, fie un simplu raport contractual. Se susine, de asemenea, c cetenia ar fi o situaie juridic, un raport juridic, un act unilateral de putere politic. Vom achiesa la opinia Profesorului Ioan Muraru i vom constata c cetenia reprezint o parte a capacitii juridice a persoanei ca subiect al raporturilor de drept constituional. Tot aici menionm c cetenia se poate dobndi, n principal, fie prin natere, fie prin naturalizare. Dobndirea ceteniei prin natere mparte statele, inclusiv cele membre ale Uniunii Europene, n state n care cetenia este ntemeiat pe principiul jus sanguinis", principiu potrivit cruia copilul dobndete cetenia prinilor, indiferent de locul naterii i state, n care se aplic principiul jus soli" - potrivit cruia copilul dobndete cetenia statului pe teritoriul cruia se nate, indiferent de cetenia prinilor. Dobndirea ceteniei prin naturalizare se realizeaz numai la
75

cererea persoanei interesate i n urma unui act al autoritilor statului care o acord, cu ndeplinirea condiiilor stabilite de legile acestui stat. Naturalizarea intervine, cel mai adesea, ca urmare a cstoriei dintre dou persoane avnd cetenii diferite sau a ederii prelungite pe teritoriul unui alt stat, dect statul de origine. Cetenia unui stat se poate pierde, potrivit practicii internaionale a majoritii statelor, prin renunare sau retragere. Renunarea reprezint o form amiabil" de stingere a legturii juridice instituite prin cetenie ntre o persoan i un stat. Retragerea ceteniei apare, de regul, ca o sanciune i se aplic, n general, persoanelor care au comis fapte grave mpotriva statului de origine sau au obinut cetenia n mod fraudulos. Iar cu referire la termenul de globalizare am identificat noiunea ca un fenomen de transformare a lumii ntr-o unitate, care se manifest la scara ntregului glob prin mijloace specifice. Ct privete instituia ceteniei att n Republica Moldova, ct i n alte state de pe arena internaional putem meniona faptul c, atunci cnd vorbim despre instituia ceteniei n Republica Moldova, nu putem evita referirea la ceea ce numim multipla sau dubla cetenie, dat fiind semnificaia special a acesteia n Moldova. R. Moldova a recunoscut dreptul cetenilor moldoveni de a dispune de dou sau mai multe cetenii prin operarea modificrilor n Legea ceteniei. i facem tangen la termenul de dubl i multipl cetenie, deoarece acestea sunt elementele de baz ale instituiei ceteniei care contribuie n mod direct la desfurarea procesului de globalizare. Chiar dac n prezent exist mai mult de nouzeci de state care au recunoscut dreptul la dubla sau multipla cetenie, pluralitatea de cetenii a nceput s intereseze relativ recent la nivel de experi i la nivel de reglementri. Motivul l constituie numrul restrns de cazuri de pluralitate de cetenii ntlnit pn nu demult i caracterul lor circumstanial i excepional. Oportunitile de circulaie i creterea semnificativ a mobilitii unei pri importante a populaiei la nivel global tind s determine schimbarea percepiei cu privire la pluralitatea de cetenii. Dac pn nu demult aciunea statelor era n sensul limitrii pluralitii de cetenii, astzi se vorbete tot mai des de multipla cetenie ca despre un fenomen inerent epocii globalizrii. Se estimeaz c 4-5 milioane de australieni aveau dubla cetenie n 2000, aproximativ 60% din elveienii care locuiesc n afara rii aveau dubl cetenie n 1998. n 1994, de asemenea, se estima c 1,2 milioane de persoane, care dein cetenia Germaniei, aveau i a doua cetenie .

76

Statele arat, ns, n continuare o atitudine circumspect n ceea ce privete reglementarea pluralitii de cetenii, prefernd s menin cadrul legal ce permite o abordare mai flexibil a problematicii cu privire la cetenie. Fcnd o cercetare cu privire la apartenena etnic i lingvistic foarte multe state reglementeaz proceduri speciale n ceea ce privete dobndirea ceteniei pentru persoanele care i au originea istoric n respectivele state. Baza o constituie identitatea etnic comun, iar acele state sunt i ceea ce numim patriile istorice ale indivizilor vizai. Relaia special ntre individ i patrie izvorte din principiul Jus sanguinis, dreptul sngelui, care la origine nu nseamn altceva dect recunoaterea dreptului copilului de a obine cetenia prinilor. Dat fiind varietatea situaiilor specifice, pe care statele le-au cunoscut pe parcursul istoriei, acest Jus sanguinis a fost extins la persoanele de aceeai etnie indiferent de statutul ascendenilor. Majoritatea statelor, care au pierdut teritorii sau care au trecut prin cataclisme istorice, au adoptat reglementri de acest fel. De exemplu, conform art. 25 al Constituiei Bulgariei, persoanele de origine bulgar vor obine cetenia Bulgariei prin accesul la o procedur mai favorabil. Nu raporturile anterioare cu statul bulgar constituie temeiul acordrii ceteniei, ci apartenena la comunitatea etnic bulgar indiferent de cetenia persoanei. Legea finlandez conine prevederi asemntoare i asigur dreptul de repatriere al etnicilor finlandezi din fosta URSS, singura cerin fiind trecerea unui test n limba finlandez. Legislaia Turciei permite persoanelor de origine turc, soiilor i copiilor lor, s cear cetenia turc fr a fi obligai s atepte 5 ani, aa cum este prevzut n cazul altor imigrani.. Mai muli autori ncearc s redefineasc cetenia, considernd c cetenia naional nu mai este n stare s rspund nevoilor omului modern. ns, pn la gsirea unor modaliti prin care ar fi nlesnit circulaia oamenilor, pluralitatea de cetenii rmne o soluie pentru evitarea restriciilor . Astfel, statele lumii nu fac altceva dect s se nscrie n tendina general constatat la nivel internaional. Pe de alt parte, statele sunt supuse unor presiuni legate de problema ceteniei i trebuie s gseasc soluii pentru a preveni apariia blocajelor care ar fi n dauna propriilor ceteni. Prin urmare, recunoaterea prin lege a dreptului cetenilor de a dispune de dou sau mai multe cetenii reprezint o msur corect i oportun. Aciunea statului n materie de pluralitate de cetenii trebuie s porneasc de la constatarea c aceasta reprezint o problem, n care drepturile i interesele persoanei sunt prioritare n raport cu aciunea autoritilor statului. Autoritile trebuie s studieze problema multiplei cetenii ca pe un element al mobilitii populaiei i care este n beneficiul cetenilor.
77

n condiiile n care statele nu poate asigura standarde comparabile cu cele la care aspir cetenii si, multipla/dubla cetenie nu trebuie tratat ca fiind n dauna statalitii, iar persoanele, care au dou sau mai multe cetenii, nu trebuie privii ca oameni neloiali statului de origine. Dup cum am mai menionat i anterior n cadrul lucrrii de fa, instituia ceteniei nu este doar un instrument extrem de important pentru fiecare stat n parte, dar este i un instrumentcheie, care contribuie direct la nfptuirea procesului de globalizare prin intermediul persoanelor, care tind s se naturalizeze n cadrul altui stat, s i redobndeasc statutul de cetean n cadrul altor state. n goana dup via mai bun, studii eficiente sau cltorii cetenii incontient favorizeaz procesul de globalizare, iar instituia ceteniei este obiectul care legalizeaz acest proces.

78

BIBLIOGRAFIE

Izvoare normative 1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr.1, din 12.08.1994.

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang= 1&id=311496 2. Legea ceteniei nr. 1024-XIV din 02.06.2000 cu modificrile ulterioare. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 98 http://lex.justice.md/md/311522/ 3. Codul electoral Nr. 1381-XIII din 21.11.97. n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, Nr. 81/667 din 08.12.1997 http://www.e-democracy.md/files/elections/electoral-code-1709-2010-ro.pdf 4. Convenia european cu privire la cetenie din 06.11.1997, Strasbourg, prin Hotrrea Parlamentului nr. 621-XIV din 14.10.1999. http://cetatenie.just.ro/wpart Nr : 709, din 10.08.2000.

content/uploads/Conventia_Europeana_asupra_Cetateniei_Strasbourg_6_noiembrie_199 7.pdf 5. The constitution of the United States of America, adoptat i definitiv ratificat la 17 septembrie 1787 . (n limba englez " http://www.law.cornell.edu/constitution 6. Legea cetenieia Republicii federative Germane, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2000. http://de.wikipedia.org/wiki/Eugenik 7. , adoptat n 25 decembrie 1993

http://www.constitution.ru/

Monografii, articole de specialitate 8. Arseni A. Drept Constituional i Instituii Publice, vol. II. Chiinu: Print Color, 1997. 387 p. 9. Arseni A., Ivanov V., Suholitco L. Drept Constituional Comparat. Chiinu: f.ed., 2003. 295 p. 10. Aristotel, Politica. Bucureti: Editura ART, 2001. 522 p. 11. Bache I. Stephen G. Politica n Uniunea European. Chiinu:Epigraf, 2009. 664 p.
79

12. Baltag D. Teoria General a Dreptului. Chiinu: f.ed., 2013. 356 p. 13. Bdescu M. Drept Constituional i Instituii Publice. Bucureti: Lumina Lex, 2001. 335p. 14. Boucher D., Kelly P. Mari gnditori politici, de la Socrate pn astzi. Bucureti: Editura ALL, 2008. 502 p. 15. Costachi G. Aspecte juridice ale societii civile. Realiti i perspective. Chiinu: f.ed., 2003. 688 p. 16. Crna T. Drept constituional. Ediia a II-a (revzut i adugit). Chiinu: Print- Caro, 2010. 513 p. 17. Drept European. Evolue, Instituii, Ordine Juridic. Bucureti: f.ed., 1996. 448 p. 18. Ionescu C. Drept constituional i Instituii Publice, Sistemul Constituional Romnesc. Vol. II. Bucureti: Lumina Lex, 1997. 399 p. 19. Iancu G. Drept constituional i Instituii politice. Bucureti: Lumina Lex, 2002. 462 p. 20. Goldstein J.S., Pevehouse J.C. Relaii Internaionale. Iai: Polirom, 2008. 779 p. 21. Groza A. Uniunea European: Drept Instituional. Bucureti: C.H. Beck, 2008. 410 p. 22. Mihalachi I. Drept Privat Roman: note de curs. Chiinu: Litera AVN, 2012. 268 p. 23. Mihil M. Elemente de drept internaional public i privat. Bucureti: All Beck, 2001. 480 p. 24. Muraru I., Tnsescu S. Drept constituional i Instituii politice, ediia a X-a, (revzut i completat). Bucureti: Lumina Lex, 2002. 660 p. 25. Smochin A. Istoria Universal a Statului i Dreptului, Chiinu: f.ed., 2009. 552 p. 26. Tnsescu S. Drept constituional i Instituii politice, ediia a X-a (revzut i completat). Bucureti: Lumina Lex, 2002. 664 p. 27. Tnsescu S., Deaconu . Drept constituional i Instituii Publice: Caiet de seminarii, Ediia a II-a. Bucureti: All Beck, 2002. 325 p. 28. Weiler J.H.H. Constituia Europei. Iai: Polirom, 2009. 349 p. 29. Zaharia V., Hriptievschi N .a. ndrumar juridic elemntar pentru ceteni, Chiinu: Cartier, 2011. 982 p. 30. ., ., ., : . : , 2001. 416 p. 31. : . : , 2002. 448 p. 32. : . : , 2001. 600 p.

80

Site internet. 33. www.5ballov.ru [online] http://5ballov.qip.ru/referats/preview/82806/6/?diplom-institut-grajdanstva-rf (citat la 11.01.2014)

34. www.biblioteca.regielive.ro [online]http://biblioteca.regielive.ro/proiecte/drept-civil/cetatenia-in-contextulglobalizarii-aspecte-de-drept-comparat-171460.html (citat la 18.12.2013)

35. www.capital.ro [online] http://www.capital.ro/detalii-articole/stiri/record-european-absolut-peste-26000de-romani-au-primit-cetatenia-unor-state-ue-in-2011-189309.html (citat la 20.12.2013)

36. www.dexonline.ro [online] http://dexonline.ro/definitie/globaliza/395474 (citat la 15.01.2014)

37. www.diseara.ro [online] http://www.diseara.ro/ro/conversatii/stiri-si-politica-11/slovacia-vrea-retragereacetateniei-slovace-celor-care-o-cer-pe-cea-ungara-1524 (citat la 20.12.2013)

38. www.europa.eu [online] http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/index_ro.htm (citat la 20.12.2013)

39. www.incont.ro [online]http://www.incont.ro/social/cele-mai-bune-tari-in-care-poti-sa-ti-cumperi-a-douacetatenie-la-propriu-au-plaje-exotice-si-servicii.html (citat la 20.12.2013)

81

40. www.legeaz.net [online] http://legeaz.net/dictionar-juridic/ (citat la 20.12.2013)

41. www.locuri-de-munca-in-strainatate.com [online]http://www.locuri-de-munca-in-strainatate.com/cetatenia-suedeza-si-cetateniadubla.html (citat la 20.12.2013)

42. www.m.noi.md [online] http://m.noi.md/md/news/33689 (citat la 20.12.2013)

43. www.presseurop.eu [online]http://www.presseurop.eu/ro/content/article/637161-cateva-probleme-denationalitate (citat la 20.12.2013)

44. www.ru.scribd.com [online] http://ru.scribd.com/doc/22838343/globalizarea [online] http://ru.scribd.com/doc/127752979/Cetatenie-European-Licentaoriginal (citat la 17.12.2013)

45. www.tjobs.ro [online] http://www.tjobs.ro/sfaturi/cetatenia-intr-o-tara-straina (citat la 20.12.2013)

46. www.uscis.gov [online] http://www.uscis.gov/us-citizenship (citat la 11.01.2014)

82

47. www.viza.md [online] http://www.viza.md/node/19188 (citat la 20.12.2013)

48. www.wikipedia.com [online] http://en.wikipedia.org/wiki/Citizenship_in_the_United_States (citat la 11.01.2014)

49. www.webcache.googleusercontent.com [online]http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://biblioteca.regieliv e.ro/proiecte/drept-civil/cetatenia-in-contextul-globalizarii-aspecte-de-drept-comparat171460.html (citat la 11.01.2014)

50. www.ziarulnational.md [online]http://www.ziarulnational.md/cetatenia-moldoveneasca-tot-mai-ocolita-destraini/ (citat la 12.01.2014)

83

SUMMARY The term of citizenship are identified as being " permanent political and legal bond between an individual and a particular state. This relationship is expressed by all rights and mutual obligations between an individual and the State of nationality and , moreover, is a special legal relationship reflected externally maintained and extended wherever they find the person , in his State of home in another state, by sea , an aircraft or a spacecraft . " From the view of professor Ion Muraru find that citizenship is part of the legal capacity of the person as the subject of the constitutional relationship . Here we mention that citizenship may be acquired mainly either by birth or by naturalization . Acquiring citizenship by birth divided states, including the states of the European Union , in countries where citizenship is based on the principle of " jus sanguinis " principle that the child acquires citizenship of the parents regardless of place of birth and states that the principle of " jus messengers " - that the child acquires the nationality of the State in which it arises , regardless of the citizenship of the parents . Acquiring citizenship by naturalization shall be made only at the request of the person concerned and after an act of state authorities that granted with the conditions laid down by the laws of this state . Naturalization occurs most often as a result of marriage between two persons of different nationalities or extended stay in another country than the country of origin . Citizenship of a State may be lost , according to the international practice of most states, the waiver or withdrawal . Surrender is a " friendly form " fighting legal relationship established by nationality between a person and a State . Deprivation of citizenship is usually seen as a penalty and generally apply to persons who have committed serious offenses against the State of origin or obtained citizenship fraudulently. Again with reference to the period of globalization we have identified the concept as a "phenomenon of transforming the world into a unity which is manifested world -wide through specific means ." And we tangency to the term double and multiple citizenship because they are the basics of the institution of citizenship that contribute directly to the process of globalization. Although there are now more than ninety countries that have recognized the right to dual or multiple citizenship , multiple citizenship recently started to inquire and expert in regulations . The reason is the limited number of cases of multiple nationality and until recently met circumstantial and exceptional character . Significant growth opportunities for movement and mobility an important part of global population tend to cause change perceptions about multiple citizenship . If until

84

recently was the action states to limit the plurality of people today are talking increasingly of Multiple Citizenship as a phenomenon inherent in the globalization era . Several authors tried to redefine citizenship , considering that national citizenship is no longer able to meet the needs of modern people. However , until finding ways facilitated the movement of people as multiple citizenship remains a solution to avoid restrictions . The countries of the world do nothing than to the general tendency observed internationally. On the other hand , states are under pressure on the issue of citizenship and must find solutions to prevent bottlenecks that would be to the detriment of its citizens. The recognition by law of the right of citizens to have two or more people constitute an accurate and timely .

85