Asistent Social

UNIUNEA EUROPEAN
GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE AMPOSDRU
Fondul Social European POS DRU 2007-2013
InstrumenteStructurale 2007 - 2013
_______________________________________________________________________________________________________________________ FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar 3 CRESTEREA ADAPTABILITII LUCRTORILOR I A NTREPRINDERILOR Domeniul major de intervenie 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea initiativelor partenerilor sociali i societatii civile" Titlul proiectului:Reeaua Autorittilor Competente pentru Calificrile Profesionale din Romnia (IMI PQ NET Romnia) Beneficiar: Ministerul Educaiei Naionale Contract nr: POSDRU/93/3.3/S/53132
GHID DE CERTIFICARE I RECUNOATERE PENTRU PROFESIA DE ASISTENT SOCIAL
Autor: Prof. univ. dr. Geanina CUCU-CIUHAN
Iulie 2013
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
CUPRINS
Introducere.......................................................................................................................................5 I. Situaia reglementrii profesiei de asistent social n Romnia i cele 8 state membre ale Uniunii Europene analizate..................................................................................................8 1.1. Profesia de asistent social n Europa.......................................................................................8 1.2. Cadrul normativ european n care este reglementat profesia de asistent social.............12 II. Procedurile de validare/certificare a competenelor aplicate de AC din rile n care profesia este reglementat..........................................................................23 2.1 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Italia..........23 2.2 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Spania.......25 2.3 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Cehia.........26 2.4 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Austria......27 2.5 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Marea Britanie.....................................................................................................................29 2.6 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Danemarca...........................................................................................................................30 2.7 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Olanda......31 2.8 Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Germania..32 III. Procesele de recunoatere a calificrilor dobndite n alte state membre ale Uniunii Europene...............................................................................................................33 3.1 Cadrul general al procesului de recunoatere a calificrilor pentru profesiile reglementate n Uniunea European........................................................33
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
3.2 Recunoaterea calificrii de asistent social n Italia.............................................................40 3.3 Recunoaterea calificrii de asistent social n Spania..........................................................43 3.4 Recunoaterea calificrii de asistent social n Cehia............................................................46 3.5 Recunoaterea calificrii de asistent social n Austria.........................................................48 3.6 Recunoaterea calificrii de asistent social n Marea Britanie............................................49 3.7 Recunoaterea calificrii de asistent social n Danemarca..................................................50 3.8 Recunoaterea calificrii de asistent social n Olanda.........................................................51 3.9 Recunoaterea calificrii de asistent social n Germania....................................................52 IV. Exercitarea profesiei de asistent social n Uniunea European.........................................54
Concluzii.........................................................................................................................................57 Bibliografie.....................................................................................................................................60 Anex - Termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor i procesele de recunoatere a calificrilor..................................................................63
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
INTRODUCERE
Ghidul de fa constituie unul din rezultatele proiectului Reeaua Autoritilor Competente pentru Calificrile Profesionale din Romnia (IMI PQ NET Romnia) implementat de ctre Ministerul Educaiei Naionale (MEN) n parteneriat cu Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) i Institutul pentru Politici Sociale (IPS), co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 (POSDRU). Obiectivul general al proiectului Reeaua Autoritilor Competente pentru Calificrile Profesionale din Romnia (IMI PQ NET Romnia) const n crearea i consolidarea reelei IMI (Internal Market Information) pentru calificrile profesionale din Romnia (IMI PQ NET), n scopul susinerii iniiativei CE privind dezvoltarea Sistemului de informare al pieei interne, dezvoltarea unei iniiative comune n acest sens, la nivel naional, viznd consolidarea capacitii partenerilor sociali (ageniile i organizaiile guvernamentale, asociaiile profesionale) de a promova dezvoltarea durabil, prin crearea unor instrumente adecvate i a unor canale de comunicare i consultare reciproc, n scopul realizrii unei comunicri eficiente cu organizaiile similare din Uniunea European (UE) i Spaiul Economic European (SEE), prin intermediul platformei IMI. Scopul elaborrii acestui ghid este consolidarea capacitii Colegiului Naional al Asistenilor Sociali din Romnia, ca partener social al proiectului i autoritate competent pentru profesia de asistent social, de a se implica in schimbul de informaii intermediate de platforma IMI. De asemenea, ghidul de fa a fost elaborat cu scopul de a sprijini Colegiului Naional al Asistenilor Sociali din Romnia n eforturile de standardizare a proceselor de certificare i recunoatere a calificrii pentru profesia de asistent social, prin informarea cu privire la practicile din alte 8 state membre ale Uniunii Europene. Nu n ultimul rnd, ghidul de fa are ca scop informarea cetenilor romni asupra procesului de certificare a competenelor i asupra cerinelor i particularitilor procesului de recunoatere a calificrii profesionale de asistent social n 8 state membre ale Uniunii Europene: Italia, Spania, Germania, Austria, Cehia, Olanda, Danemarca i Marea Britanie.
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
Pentru realizarea ghidurilor de recunoatere i certificare pentru profesiile reglementate, experii metodologici externi ai Autoritii Naionale pentru Calificri au cercetat sursele de informaii de la nivel naional (din Romnia), din legislaia naional a rilor membre ale Uniunii Europene analizate, precum i de la nivel comunitar (studii comparative realizate la nivelul Uniunii Europene). De asemenea, experii au participat la vizite de studiu n mai multe State Membre (SM) ale Uniunii Europene, n cadrul crora au avut posibilitatea de a-i completa munca de documentare prin schimbul de exeperien cu reprezentani ai Autoritilor Competente (AC) pe diverse profesii reglementate n rile respective. Paii anteriori parcuri pentru elaborarea ghidului de fa au fost: analiza primar i elaborarea de documente intermediare de prezentare a procedurilor privind recunoaterea, certificarea i exercitarea profesiei de asistent social, analiza compatibilitii legislaiei specifice privind recunoatrea calificrii i exercitarea profesiei de asistent social n Romnia cu legislaia european, urmat de analiza comparativ a situaiilor din cele opt state membre i elaborarea de studii comparative preliminarii. Printre sursele de informare studiate se numr: site-urile autoritilor competente n domeniul asistenei sociale din statele vizate, site-ul Colegiului Naional al Asistenilor Sociali din Romania, site-urile specializate de legislaie din statele vizate i site-ul Comisiei Europene. Documente studiate: legislaie naional i din statele membre cuprinse n ghid, ghiduri i studii publicate de catre Comisia European i alte instituii ale Uniunii Europene, platforma online a pieei interne IMI, proceduri, statistici, studii de caz. Ghidul are o structur standard, fiind realizat conform Metodologiei de elaborare a ghidurilor de certificare i recunoatere pe profesii, stabilite n cadrul proiectului mai sus menionat, i pe baza materialului Termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor i procesele de recunoatere a calificrilor, elaborat ca rezultat al atelierelor de lucru cu membrii grupului int al IMI PQ NET i anexat la prezentul ghid.
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
I. SITUAIA REGLEMENTRII PROFESIEI DE ASISTENT SOCIAL N ROMNIA I CELE 8 STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE ANALIZATE
1.1. Profesia de asistent social n Europa
n rile membre ale Uniunii Europene activitile i serviciile de asisten social reprezint o palet destul de larg i de diversificat i sunt definite diferit, de la stat la stat. Principala explicaie ar putea fi legat de evoluia istoric a educaiei n domeniul asistenei sociale, foarte diferit de la o ar la alta. Astfel, n timp ce n unele state exist o tradiie a nvmntului superior n domeniul asistenei sociale i profesia este foarte bine definit i reglementat, n alte state domeniul este abia la nceput. Utimele dou decenii pot fi descrise ca un proces progresiv de academizare a formrii n asisten social, odat cu implementarea sistemului Bolognia n nvmntul superior dinrile membre UE. Principalele activiti profesionale1 ale asistentului social sunt aceleai n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene: evaluarea individului i familiei privind nevoile de ngrijire, circumstanele de via i managementul riscului, sprijin acordat indivizilor i familiilor n legtur cu nevoile acestora de natur social, consiliere, planificare, revizie i evaluare a activitilor de asisten social, lucrul cu sistemul de justiie, asumarea responsabilitii legat de indivizii cu care lucreaz, supervizare i educaie, dezvoltare comunitar, consiliere legal. Figura 1 prezint grafic activitile asistentului social i numrul de ri membre UE n care aceste activiti sunt comune.
Hussein, Shereen, Social Work Qualifications and Regulation in European Economic Area (EEA), Social Care
Workforce Research Unit, Kings College London, Commissioned by the General Social Care Council and Skills for Care & Development, November 2011.
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
Figura 1: Principalele activiti profesionale2 ale asistentului social i numrul de ri membre UE n care aceste activiti sunt comune
Mobilitatea asistenilor sociali n Uniunea European Profesia de asistent social prezint un nivel foarte ridicat al mobilitii pe teritoriul Uniunii Europene. Astfel, un numr de 5639 de asisteni sociali europeni lucreaz n alt stat membru UE. Acest fapt se poate explica prin natura acestei profesii: aceea de acordare a asistenei pentru persoanele aflate n dificultate. O cauz plauzibil a mobilitii profesionitilor ar putea fi urmtoarea: cum un numr semnificativ al persoanelor care au nevoie de asisten social sunt imigrani, prezena asistenilor sociali din rile de origine n ara de stabilire poate fi o soluie pentru comunicarea cu aceste persoane i pentru facilitarea integrrii lor sociale i profesionale. n Tabelul 1 este prezentat o situaie sintez a numrului de asisteni sociali care lucreaz ntr-o alt ar UE dect cea n care sunt nregistrai. Datele sunt extrase de pe site-ul Comisiei Europene EU Single Market Baza de date privind profesiile reglementate3.
Hussein, Shereen, Social Work Qualifications and Regulation in European Economic Area (EEA), Social Care
Workforce Research Unit, Kings College London, Commissioned by the General Social Care Council and Skills for Care & Development, November 2011.
3
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
Tabelul 1: Situaia sintez a numrului de asisteni sociali care lucreaz ntr-o alt ar UE dect cea n care sunt nregistrai n Figura 2 sunt reprezentate primele cinci ri din Uniunea European cu cel mai mare numr de asisteni sociali care au obinut recunoaterea calificrii n alt stat membru. Datele sunt extrase de pe site-ul Comisiei Europene EU Single Market Baza de date privind profesiile reglementate4.
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
Figura 2: Primele cinci ri din Uniunea European cu cel mai mare numr de asisteni sociali care au obinut recunoaterea calificrii n alt stat membru
n Figura 3 sunt reprezentate primele cinci ri gazd din Uniunea European care au recunoscut cel mai mare numr de calificri n domeniul asistenei sociale. Datele sunt extrase de pe site-ul Comisiei Europene EU Single Market Baza de date privind profesiile reglementate5.
Figura 3: Primele cinci ri gazd din Uniunea European care au recunoscut cel mai mare numr de calificri n domeniul asistenei sociale
5
10
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
n ceea ce privete situaia asistenilor sociali din alte ri membre UE, pn n momentul de fa niciun profesionist nu a solicitat recunoaterea calificrii n Romnia. Datele sunt extrase de pe site-ul Comisiei Europene EU Single Market Baza de date privind profesiile reglementate6. n ceea ce privete situaia asistenilor sociali din Romnia care au obinut recunoaterea calificrii n alte ri membre UE, pn n momentul de fa 355 de specialiti au obinut aceast recunoatere. Datele sunt extrase de pe site-ul Comisiei Europene EU Single Market Baza de date privind profesiile reglementate7. n Tabelul 2 este prezentat situaia asistenilor sociali din Romnia care au obinut recunoaterea calificrii n alte ri membre UE. Se poate observa cu uurin faptul c cele mai multe recunoateri sunt n statele cu cel mai mare procent de imigrani romni: Frana, Italia, Irlanda i Marea Britanie. Datele sunt extrase de pe site-ul Comisiei Europene EU Single Market Baza de date privind profesiile reglementate8.
Tabelul 2: Situaia asistenilor sociali din Romnia care au obinut recunoaterea calificrii n alte ri membre UE
6 7
http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm - Statistic realizat n data de 24.05.2013. http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm 8 http://ec.europa.eu/internal_market/qualifications/regprof/index.cfm - Statistic realizat n data de 24.05.2013.
11
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
Figura 4: Situaia asistenilor sociali din Romnia care au obinut recunoaterea calificrii n alte ri membre UE
1.2.
Cadrul normativ european n care este reglementat profesia de asistent social
Profesia de asistent social nu este reglementat n toate statele membre ale Uniunii Europene, ea supunndu-se prevederilor generale din Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind recunoaterea calificrilor profesionale. Dei nu este reglementat la nivel european, profesia de asistent social este reglementat n unele state membre ale Uniunii Europene, iar n altele nu este reglementat. Din acest motiv, situaia la nivel european este complicat i fragmentat. Astfel, n ase din cele opt state membre luate n studiu profesia de asistent social este reglementat (Italia, Spania, Republica Ceh, Marea Britanie, Austria i Germania), iar n dou nu este reglementat (Danemarca i Olanda). n Romnia, profesia de asistent social este reglementat. Legile care reglementeaz profesia sunt: 1. Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor si calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romania 2. Legea nr. 117 din 2008 3. Legea nr. 466 din 2004 privind statutul asistentului social Hotrri ale Colegiului Naional al Asistenilor Sociali din Romnia 1. Hotarare privind acordarea treptelor de competenta asistentilor sociali
12
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
2. Codul deontologic al profesiei de asistent social 3. Hotarare privind modificarea si completarea ROF al CNAS 4. Hotarre privind luarea n evidenta Colegiului National al Asistentilor Sociali a persoanelor prevazute la art. 34 alin. (2) din Legea nr. 4662004 privind Statutul asistentului social 5. Regulament de organizare si functionare a CNAS 6. Hotarare privind aprobarea normelor privind formarea profesionala continua a asistentilor sociali Colegiul Naional al Asistenilor Sociali are urmtoarele atribuii: avizeaz si elibereaz atestatul de liber practic al asistentului social, pregtete programele de perfecionare continu n domeniul asistenei sociale i elibereaz avizele menionate n legea 466/2004. Condiiile pentru exercitarea profesiei de asistent social n Romnia sunt: a) cetean roman; b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai celorlalte state din Spaiul Economic European i ai Confederaiei Elveiene; c) cetean statelor tere cu care Romania are acorduri bilaterale de reciprocitate i care au reedina temporar sau permanent n Romnia. Titlul de asistent social poate fi deinut de: persoana care a obinut diploma de licen n cadrul unei instituii de nvmnt superior cu specializare n domeniu, forma de lung durat, 4 ani, acreditat conform legii; persoana care deine diploma de absolvire a unei instituii de nvmnt superior cu specializare n domeniu, forma de scurt durat, 3 ani, acreditat conform legii; persoana care deine diploma de asistent social echivalat conform legii; persoana care deine diploma de asistent social eliberat sau recunoscut n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, n unul dintre statele aparinnd Spaiului Economi c European ori n Confederaia Elveian. I. Pentru obinerea avizului de exercitare a profesiei de asistent social: a) cerere de nscriere in vederea eliberrii avizului de exercitare a profesiei n original; b) fotocopia crii de identitate; c) copia legalizat dup diplomele prevzute de art. 2 alin. (2) din Legea nr. 466/2004 privind Statutul asistentului social, respectiv :
13
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
1. diploma de licen eliberata de o instituie de nvmnt superior cu specializare n domeniu, forma de lung durat, 4 ani, acreditat conform legii; 2. diploma de absolvire a unei instituii de nvmnt superior cu specializare n domeniu, forma de scurt durat, 3 ani, acreditat conform legii; 3. diploma de asistent social echivalat conform legii; 4. diploma de asistent social eliberat sau recunoscut ntr-unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ntr-unul dintre statele aparinnd Spaiului Economic European sau n Confederaia Elveian. d) declaraie pe propria rspundere c nu se afl n situaiile de interdicie/ incompatibilitate prevzute de Legea nr. 466/2004 privind Statutul asistentului social; e) certificat de cazier judiciar, n original; f) adeverina medical sau certificat medical, n original; g) dovada ndeplinirii condiiei de vechime a practicii n domeniul asistenei sociale (copie carte de munc, contract de munc, fia de post, adeverina eliberat de angajator) h) curriculum vitae, n original; i) dovada achitrii taxei de analizare a dosarului in cuantum de 112,5 lei - se poate achita in contul RO56 RNCB 0075 0352 4057 0001 deschis la banca BCR Sucursala Sector 4 sau RO38 RZBR 0000 0600 1203 7312 deschis la Raiffeisen Bank, Agenia Piaa Roman Bucureti; j) dosar de plastic de ncopciat. II. Pentru obinerea atestatului de liber practic n asisten social: Asistenii sociali care au obinut avizul de exercitare a profesiei de asistent social treapta de competenta principal pot solicita obinerea atestatului de libera practica in condiiile Legii nr.466/2004 i ale Regulamentului de organizare i funcionare al Colegiului National al Asistenilor Sociali, cu completrile ulterioare. Perioada lucrat, dup intrarea in vigoare a Legii nr.466/2004, ca practic n domeniul asistenei sociale de ctre persoanele care pn la data intrrii n vigoare a Hotrrii nr. 8 a Biroului Executiv al CNASR privind acordarea treptelor de competen profesional asistenilor sociali, publicat n MOF al Romniei, nr.315/6.V.2011, nu au formulat cerere de nscriere n Colegiul
14
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
National al Asistenilor Sociali, nu se ia in calcul la stabilirea perioadei minime necesara obinerii atestatului de libera practic. Pentru obinerea atestatului de libera practic, asistentul social trebuie sa fac dovada ca a practicat asistenta sociala pe o perioada de cel puin 5 ani, fr ntrerupere, de la data obinerii titlului de liceniat in asistenta sociala si 5 ani de la data nscrierii in RNASR. Documentele necesare obinerii atestatului de liber practic sunt urmtoarele: a) cerere de obinerea a atestatului de liber practic; b) dovada exercitrii profesiei n una dintre formele de exercitare ale profesiei, n fotocopie semnat de ctre titular pentru conformitate cu originalul (adeverin de la locul de munc conform formular, copie carte de munc, copie contract de munc); c) scrisoare de motivaie pentru obinerea atestatului de liber practic n asistena social; d) recomandri din partea a 3 asisteni sociali principali, nregistrai n Registrul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia; e) curriculum vitae, format europass; f) dovada deinerii titlului de asistent social principal (copia avizului de exercitare a profesiei de asistent social principal); g) dovada achitrii taxei de analiza a cererii pentru obinerea atestatului de liber practic 112,5 se poate achita in contul RO56 RNCB 0075 0352 4057 0001 deschis la banca BCR Sucursala Sector 4 sau RO38 RZBR 0000 0600 1203 7312 deschis la Raiffeisen Bank, Agenia Piaa Roman; h) cotizaia de membru achitat la zi.
Procedura de autorizare: Asistentul social i poate desfura activitatea numai dup aprobarea cererii de nscriere ca membru in Colegiul Asistenilor Sociali. Aprobarea cererii duce n mod automat la nregistrarea n Registrul Naional al asistenilor sociali din Romnia i la eliberarea avizului de exercitare a profesiei. Comisia de avizare i atestare profesional a Colegiului Naional al Asistenilor Sociali analizeaz cererile de eliberare a avizelor de exercitare a profesiei de asistent social, cererile de eliberare a atestatelor de liber practic n asisten social, precum i cererile de eliberare a
15
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
certificatelor de nregistrare a formelor independente de exercitare a profesiei de asistent social i propune Biroului executiv eliberarea acestora. n baza hotrrii Biroului executiv, Comisia de avizare i atestare profesional poate organiza interviuri cu solicitanii avizelor de exercitare a profesiei de asistent social sau a testatelor de liber practic n asisten social. Dup analizarea documentelor depuse i susinerea interviului de ctre solicitant Comisia de avizare i atestare profesional propune Biroului executiv spre aprobare acordarea uneia dintre treptele de competen: asistent social debutant, asistent social practicant, asistent social specialist, asistent social principal, care vor fi nscrise n avizul de exercitare a profesiei de asistent social, respectiv a atestatului de liber practic. Schema logic de autorizare este prezentat n Figura 5.
Figura 5: Schema logic a procesului de autorizare n profesia de asistent social n Romnia
Titlul acordat: Aviz de exercitare a profesiei de asistent social cu nscrierea treptei de competen Atestat de liber practic n asisten social
16
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
Taxe: a) taxa pentru analizarea cererii/dosarului pentru obinerea avizului de exercitare a profesiei de asistent social 112,5 lei; b) taxa pentru analizarea cererii/dosarului pentru obinerea atestatului de liber practic n asisten social 112,5; c) taxa pentru analizarea cererii/ dosarului pentru obinerea certificatului de exercitare a atribuiilor de asistent social 112,5; d) taxa de eliberare a avizului de exercitare a profesiei de asistent social 75 lei; e) taxa de eliberare a atestatului de liber practic n asisten social 75 lei; f) taxa de eliberare a certificatului de exercitare a atribuiilor de asistent social 75 lei * (se aplic persoanelor prevzute de art. 34 alin. 2 din Legea 466/2004 privind statutul asistentului social); g) taxa de eliberare a certificatului de recunoatere internaional 75 lei; Registru de eviden a specialitilor: Registrul Asistenilor sociali din Romnia. Analiza comparativ a profesiei de asistent social n Romnia i n cele 8 state membre ale Uniunii Europene cuprinse n studiu este prezentat n Tabelul 3.
17
UNIUNEA EUROPEAN
________________________________________________________________________________________________________________________
18
UNIUNEA EUROPEAN
Tabelul 3: Analiza comparativ a profesiei de asistent social n Romnia i n cele 8 state membre UE cuprinse n studiu
Romnia Germania Austria Marea Britanie Exista profesii reglementate in domeniul asistenei sociale (Da/Nu) Profesiile reglementate n domeniul Asistent social Asistent diplomat ngrijitor cas i familie Asistent social Autoritatea competent pentru profesiile reglementate sociale din domeniul asistenei social Asistent social diplomat Asistent social ngrijitor copii Profesii cuprinse n Codul Ocupaiilor : asistent Diplomat n munc social Asistent social Asistent social junior Asistent social Asistent social sntate n Profesii cuprinse n Codul Ocupaiilor: asistent social Ministero de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerul Muncii i Ministero della Giustizia, Direzione Generale della Giustizia civile, Libere Professioni and Ministerul Ministerstv o prce a socilnch vc Muncii i asistenei sociale da Da da da Nu da da da nu Olanda Spania Italia Cehia Danemarca
social Colegiul Naional al Asistenilor Sociali Zentralstelle fr auslndisches Billdungswesen Central Educaie Strintate Oficiul pentru n Camerele din landuri Northern Ireland Social Care Council Scottish Social Services Council Care Council for Wales Health -
Ministerul
Problemel or sociale
Problemel or Sociale
19
UNIUNEA EUROPEAN
Romnia
Germania
Austria
Marea Britanie Care Professions Council
Olanda
Spania
Italia Justiiei, Direcia General de Justiie Civil, profesii liberale
Cehia
Danemarca
Activitati (exclusiv sau partajat) profesiilor din domeniul asistenei sociale
evaluarea
individului
Asistentul social are
Asistentul social are exclusivitate n majoritatea activitilor
Activitile sunt rezervate profesionitilor care sunt nscrii n registru
Activitile de nu sunt exclusive asistentului social
familiei privind nevoile de ngrijire, circumstanele de via riscului sprijin acordat indivizilor i familiilor n legtur cu nevoile acestora de natur social consiliere planificare, revizie i evaluare a activitilor de asisten social lucrul cu sistemul de i managementul
exclusivitate n toate activitile
exclusivitate n
exclusivitate n majoritatea activitilor
exclusivita te n
exclusivita te n
exclusivita te n
majoritatea activitilor dac lucreaz ca funcionar public
majoritatea activitilor
20
UNIUNEA EUROPEAN
Romnia justiie asumarea responsabilitii legat de indivizii cu care lucreaz supervizare i educaie dezvoltare comunitar consiliere legal Competene
Germania
Austria
Marea Britanie
Olanda
Spania
Italia
Cehia
Danemarca
Formarea la nivel universitar i a crei component principal este asistena social (minim 3 ani) sau formarea la nivel postuniversitar n asisten social (minim 2 ani).
Condiii de exercitare
Autonom, cabinete individuale, cabinete asociate, societi profesionale, funcionar public, n ONG-uri civile
Autonom, Salariat domeniul pblic, salariat n n
Angajat public
Autonom, Salariat domeniul pblic, salariat sectorul privat, ONG-uri n n n
Autonom, Salariat n domeniul public, salariat n sectorul privat
Angajat
administraia
administrai a public, n ONG-uri
sectorul privat
Regimul
de
recunoastere
cf.
Sistemul general de recunoatere
Directivei 2005/36/CE
21
UNIUNEA EUROPEAN
22
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European POS DRU 2007- 2013
Instrumente Structurale 2007 - 2013
II.
PROCEDURILE DE VALIDARE/CERTIFICARE A COMPETENTELOR APLICATE DE AC DIN RILE N CARE PROFESIILE SUNT REGLEMENTATE
2.1.
Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Italia
Atestarea n vederea exercitrii tuturor profesiilor liberale n Italia se face pe baza susinerii unui examen de stat. Autoritatea competent pentru profesiile de asistent social i asistent social junior este Ministerul Justiiei. Ordinul asistenilor sociali este organismul profesional care gestioneaz registrul profesionitilor cu drept de exercitare att a profesiei de asistent social cuprinde Seciunea A i Seciunea B. Persoanele nscrise n seciunea A dein titlul profesional de asistent social specialist, iar persoanele nscrise n seciunea B dein titlul profesional de asistent social. nscrierea n Registrul profesional al asistenilor sociali este nsoit de deciziile: Seciunea asisteni sociali specialist Seciunea asisteni sociali
Procedura de atestare A. Seciunea A profesia de asistent social specialist Documente necesare nscrierii la examenul de stat pentru obinerea titlului de asistent social: 1. Diploma de specialist clasa 57/S Programarea i gestiunea politicilor i serviciilor sociale, original, copie legalizat sau copii ale actului.
23
UNIUNEA EUROPEAN
2.
Dovada de plat a taxei pentru examenele de admitere n valoare de .49,58
prevzute la articolul 2, alineatul 3 din Decretul Preedintelui Consiliului de Minitri din 21 decembrie 1990, sub rezerva oricror modificri ulterioare. 3. Solicitanii au, de asemenea, obligaia de a plti o tax stabilit de fiecare
universitate, n conformitate cu articolul 5 din Legea 24 decembrie 1993, 537. Dovada trebuie s fie ataat la documentaia menionat mai sus. 4. Documentaia cu privire la coninutul programului de formare academic se insereaz n dosarul candidatului de ctre birourile competente ale universitii sau institutului de nvmnt superior unde candidatul s-a nscris n vederea susinerii examenului de stat. Examenul de stat pentru seciunea A asistent social specialist const n: 1. O prob practic ce are la baz urmtoarea tematic: teoria i metode pentru planificarea, organizarea i gestionarea serviciilor sociale; metode de cercetare n domeniul serviciilor i politicilor sociale; metode de analiz evaluativ i de supervizare a serviciilor i politicilor de asisten social. 2. O a doua prob scris aplicativ ce are la baz urmtoarea tematic: analiz evaluativ a unui caz de programare i gestionare a serviciilor sociale; discutare i formulare de planuri sau programe pentru atingerea obiectivelor strategice definite de comisia de examinare. 3. O prob oral ce are la baz urmtoarea tematic: discuie pe baza lucrrilor scrise; argumente teoretico-practice referitoare la aciviti conexe efectuate n timpul stagiului; legislaie i deontologie profesional. B. Seciunea B profesia de asistent social Documente necesare nscrierii la examenul de stat pentru obinerea titlului de asistent social: Diplom clasa 6 tiine ale serviciului social Examenul de stat pentru seciunea B const n: 1. O prob practic ce are la baz urmtoarea tematic: aspecte teoretice i aplicative ale disciplinelor din domeniul serviciilor sociale; principii, fundamente, metode, tehnici
24
UNIUNEA EUROPEAN
profesionale ale serviciului social, depistarea i tratamentul unor situaii de protecie social. 2. O a doua prob scris aplicativ ce are la baz urmtoarea tematic: principii de politic social; principii i metode de organizare i oferire de servicii sociale. 3. O prob oral ce are la baz urmtoarea tematic: legislaie i deontologie profesional; discuie pe baza lucrrilor scrise; examen critic al activitii desfurate de candidat pe parcursul stagiului profesional. 4. O prob practic ce are la baz urmtoarea tematic: analiz, discutare i formulare de propuneri i soluii pentru un caz propus de comisie din tematica de la punctul 1.
2.2.
Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Spania
Profesia de asistent social este reglementat n Spania. Cadrul legislativ pentru reglementarea profesiei de asistent social n Spania: 1. REAL DECRETO 183/2008, de 8 de febrero, prin care se sptabilesc i se clasific specializrile din domeniul tiinelor sntii i sunt stabilite anumite aspecte ale sistemului de formare de specialitate medical. 2. Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale 3. Legea 44/2003, de 21 de noviembre, de reglementare a profesiilor sanitare Asociaia profesional naional a asistenilor sociali din Spania este Consiliul General al Asistenilor Sociali (El Conselji General del Trabajo Social). Majoritatea asistenilor social din Spania lucreaz n sistemul public de servicii sociale. Acest fapt face ca activitatea de asisten social s se supun n primul rnd reglementrilor sistemului administrativ local, i un unor reglementri legislative clare privind exercitarea profesiei. Din acest motiv, un exist nc un sitem reglemetat prin lege de acces la profesia de asistent social n Spania.
25
UNIUNEA EUROPEAN
n aceast perioad, Consiliul General al Asistenilor Sociali face demersuri n vederea implementrii unui cod deontologic al profesiei de asistent social n Spania i a criteriilor de acces n profesie9. Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Cehia n Republica Ceh asistentul social este profesie reglementat, iar autoritatea competent este Ministerul Muncii i Problemelor Sociale10. De asemenea, este reglementat i o a doua profesie, aceea de asistent social de sntate, pentru aceasta autoritatea compentent fiind Ministerul Sntii11. Asistentul social. Rolul asistentului social este de a ajuta oamenii s rezolve situaia lor social dificil, planific demersul de asisten social, monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale oferite. Asistentul social lucreaz direct cu grupul int, menine i evalueaz planurile pentru utilizatorii acestui serviciu. Tot el ofer consiliere social i juridic, la punerea n aplicare a msurilor sociale i de multe ori colaboreaz cu profesioniti de ngrijire a sntii. Legislaia care reglementeaz profesia de asistent social este : statutory to law No. 108/2006 Coll. Condiii minime de certificare: a) diploma de nalt coal profesional dobndit n domeniul asistenei sociale i pedagogie social, asisten social i umanitar, asisten social sau activitate social juridic i de caritate. b) Diplom universitar de licen / masterat/ doctorat - Diploma n domeniul asistenei sociale, politici sociale, pedagogie social, asisten social, patologie social, dreptul sau pedagogie special c) Curs acreditat
2.3.
http://cgtrabajosocial.com/files/5244g68hj5s24/el_trabajo_social_ante_la_reforma_de_la_administracion_local. pdf
10
Ministerstvo prce a socilnch vc Na Ponm prvu 1, 128 01 Praha 2, fax: +420 224 918 391, phone: Ministerstvo zdravotnictv Nmst Palackho 4/375, 128 01 Praha 2 , fax: +420 224972111 phone: +420
+420 221 921 111, email: posta@mpsv.cz, web: www.mpsv.cz

11
224971111, email: mzcr@mzcr.cz, web: www.mzcr.cz
26
UNIUNEA EUROPEAN
de formare profesional n domeniul a), b), cu o durat de minim 200 de ore i experien practic pe post de asistent social de minim 5 ani.
Modalitatea de aplicare pentru certificare n Cehia: Asistentul social n sntate este un profesionist non-medical n domeniul sntii care desfoar activiti de ngrijiri preventive, de diagnostic i de reabilitare n domeniul asistenei sociale medicale. Mai mult, un asistent social medical trebuie s participe la ngrijirea medical a pacienilor, n ceea ce privete nevoile sociale ale acestora. Legislaia care reglementeaz profesia de asistent social n sntate este : Act No. 96/2004 Coll., Art. 10. Condiii minime de certificare: a) un program acreditat de licen sau de master ce are ca obiect de studiu serviciile sociale sau curs de calificare acreditat pentru lucrtorii sociali din sntate, b) cel puin un ciclu de studii de trei ani n domeniul serviciilor sociale la un colegiu profesional i un curs de calificare acreditat pentru lucrtorii sociali din sntate, sau c) studii de specialitate n domeniul asistenei sociale de sntate, dup obinerea calificrilor profesionale de asistent.
2.4.
Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Austria
Profesia de asistent social este reglementat n Austria pentru accesul la funciile publice, iar titlul oficial este asistent social diplomat. Autoritatea competent este: Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend Ministerul Federal al Economiei, Familiei i Tineretului12. Nu exist o lege naional care s reglementeze profesia de asistent social n Austria. Diferitele landuri au legi diferite ce reglementeaz asistena social, dar fac referire doar la asistenii sociali care lucreaz ca funcionari publici. Acestea sunt:
12
Date de contact: Stubenring 1, Abteilung I/, 31010 Wien, Phone: +43-1 71100, Fax: +43-17142718, Email:
irene.linke@bmwfj.gv.at, URL: www.bmwa.gv.at.
27
UNIUNEA EUROPEAN
Pentru provincia Viena Legea cu privire la bunstarea tinerilor (Gesetz betreffend die Jugendwohlfahrt13); Pentru provincia Burgenland Legea privind serviciile (Burgenlandisches Landesbeamten Dienstrechtsgesetz 1997); Legea privind bunstarea tinerilor (Burgenlandisches Jugendwohlfahrtsgesetz); Pentru provincia Austria Inferioar (Niederosterreich) Legea funcionrii instituiilor de stat14; Legea funcionarilor publici15; NO Bewertungs und
Referenzverwendungsordnung vom 4.2. 2008; Pentru provincia Austria Superioar (Oberosterreich) Legea bunstrii tineretului (O. Jugendwohlfahrtsgesetz Legea 1991); Legea asistenei publici sociale (O. (O. Landes funcionarilor
Sozialberufegesetz);
Vertragsbedienstetengesetz); Legea instituiilor regionale de stat din Austria Superioar (O. Landesbeamtengesetz 1993); Legea serviciilor municipale i salarizrii personalului (O. GemeindDienstrechts und Gehaltsgesetz 2002); Pentru provincia Salzburg Regulamentul privind acordarea locuinelor sociale pentru tineri (Jugendwohlfahrts Wohnformen Verordnung LGBl Nr. 55/2000); Normele privind bunstarea copiilor i tinerilor din provincia Salzburg (Salzburger Kinder und Jugendwohlfahrtsordnung 1992; Salzburger Landes-Beamtengesetz 1987); Pentru provincia Steiermark Legea cu privire la drepturile i remunerarea angajailor statului Steiermark (Gesetz ber das Dienst und Besoldungsrecht der Bediensteten des Landes Steiermark 2003); Legea privind bunstarea tineretului (Steiermrkisches Jugendwohlfahrtsgesetz 1991); Pentru provincia Tirol Legea instituiilor regionale de stat ( Landesbeamtengesetz 1998); Legea privind personalul contractual (Landes Vertragsbedienstetengesetz LVBG 2001); Legea provincial privind facilitile educaionale i sociale i asistena de via pentru minori (Sozialpdagogische Einrichtungen und
Einrichtungen des betreuten Wohnens fr Minderjhrige, Richtlinien, LGBl. Nr. 63/2010; Tiroler Jugendwohlfahrtsgesetz 2002);
13 14 15
Wiener Jugendwohlfahrtsgesetz 1990 -- WrJWG 1990 DIENSTPRAGMATIK DER LANDESBEAMTEN 1972 (DPL 1972) Landes Vertragsbedienstetengesetzes, LGBl. 230040
28
UNIUNEA EUROPEAN
Pentru
provincia
Karnten
Legea
bunstrii
tinerilor
(Karntner
Jugendwohlfahrtsgesetz K-JWG 1991); Pentru provincia Vorarlberg Legea cu privire la bunstarea tinerilor (Gesetz ber die ffentliche Jugendwohlfahrt). Titlul de asistent social nu este protejat n Austria, motiv pentru care asistenii sociali nu sunt obligai s se nregistreze. Exist o asociaie profesional a asistenilor sociali Asociaia Profesional a Lucrtorilor Sociali din Austria16, dar aceasta nu are rol de autoritate competent. Nu exist o instituie care s acrediteze calificarea n asisten social n Austria. Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Marea Britanie Profesia de asistent social este reglementat n Marea Britanie. Autoritile competente sunt diferite pentru Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord, datele de contact ale acestora fiind prezentate n Tabelul 3:
Northern Ireland Social Care Council 7th Floor, Millenium House, 19-25 Great Victoria Street BT2 7AQ Belfast Phone: +44 (0) 28 9041 7600 Fax: +44 (0) 28 9041 7602 URL: http://www.niscc.info Phone: +44 0845 60 30 891 URL: http://www.sssc.uk.com Phone: +44 0845 070 0399 Fax: +44 029 207 80660 URL: www.ccwales.org.uk Phone: +44 207 582 0866 Fax: +44 207 820 9684 URL: www.hcpc-uk.org
2.5.
Scottish Social Services Council
11, Riverside Drive DD1 4NY Dundee Registration Team, Southgate House,
Care Council for Wales
Wood Street CF10 1EW Cardiff
Health and Care Professions Council
Park House, 184 Kennington Park Road SE11 4BU London
Tabelul 3: Autoritile competente pentru profesia de asistent social n Marea Britanie i datele de contact
16
sterreichischer Berufsverband der SozialarbeiterInnen (http://www.sozialarbeit.at)
29
UNIUNEA EUROPEAN
n Anglia, autoritatea competent pentru profesia de asistent social este Consiliul General de ngrijire Social. Toi asistenii sociali trebuie s se nregistreze la acest organism i s-i menin nregistrarea pentru a putea exercita profesia. Condiia principal pentru nregistrare este absolvirea unui program de studii universitare de licen de minim 3 ani n domeniul asistenei sociale sau a unui program postuniversitar n domeniu de minim 2 ani. Din data de 1 aprilie 2005 titlul de asistent social este protejat n Anglia prin lege17, acest lucru nsemnnd c persoanele care nu sunt nregistrate la Consiliul General de ngrijire Social nu pot utiliza titlul de asistent social. nregistrarea trebuie rennoit o dat la trei ani, iar condiia minim este acumularea a cel puin 90 de ore (15 zile) de formare profesional continu. De asemenea, n Marea Britanie exist i o a doua profesie reglementat n domeniul asistenei sociale ngrijitor de copii (childminder). Pentru a profesa ca ngrijitor de copii este nevoie de un atestat de competen de nivel secundar. Autoritile competente pentru aceast profesie sunt: Direcia de educaie timpurie - OFSTED Early Years Directorate18 Inspectoratul de ngrijire i servicii sociale din ara Galilor - Care and Social Services Inspectorate for Wales19.
2.6.
Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Danemarca
n Danemarca profesia de asistent social nu este reglementat. Exist o asociaie profesional recunoscut pe plan naional, Asociaia Danez a Asistenilor Sociali20, care ns
17 18 19
Art. 61, Care Standards Act 200 for England and Wales, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/14 Ofsted, Alexandra House, 33 Kingsway WC2B 6SE London Phone: +44 0161 618 8610 URL: ofsted.gov.uk Cathays Park CF10 3NQ Cardiff Phone: +44 01443 848450 Fax: +44 029 2082 3417 URL:
www.cssiw.org.uk
20
http://www.socialrdg.dk/
30
UNIUNEA EUROPEAN
nu are rol de autoritate competent, iar nscrierea n asociaie nu este obligatorie pentru exercitarea profesiei. Pentru practicarea profesiei de asistent social n Danemarca este necesar diploma de licen n domeniu, cu minim 210 credite transferabile (ECTS). De asemenea, sunt necesare minim patru luni de practic sub supervizare, desfurat pe parcursul studiilor universitare de licen.
2.7.
Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Olanda
Profesia de asistent social nu este reglementat n Olanda. Asistenii sociali trebuie ns s se nregistreze n Registrul Naional al Lucrtorilor Sociali i din Domeniul Bunstrii21. Registrul este mprit n dou camere: camera lucrtorilor sociali i camera lucrtorilor din domeniul bunstrii. Exist dou tipuri de nregistrare: Provizorie pe baza diplomei Executiv pe baza diplomei i a experienei de munc Exist i un al doilea registru cel al Asociaiei Daneze a Lucrtorilor Sociali22, care este totodat i cea mai puternic asociaie profesional de profil din Olanda, avnd peste 4000 de membri. Asociaia Danez a Lucrtorilor Sociali nu este autoritate competent. nregistrarea i nnoirea nregistrrii se face pe baza unui proces de evaluare a educaiei i a experienei profesionale. Rennoirea nregistrrii se face o dat la cinci ani. n Olanda exist un organism oficial de acreditare n domeniul asistenei sociale Organizaia de Acreditare din Olanda i Regiunea Flamand23, care are un sistem online de verificare a acreditrii instituiilor de nvmnt din domeniul asistenei sociale.
21 22 23
Beroepsregister van Agogen en Maatschappelijk Werkers Nederlandse Vereniging van Maatschappelijk Werkers (NVMW) http://nvao.com/
31
UNIUNEA EUROPEAN
2.8.
Atestarea i certificarea n vederea exercitrii profesiei de asistent social n Germania
n Germania exist trei profesii reglementate n domeniul asistenei sociale: Asistent social diplomat are studii universitare ngrijitor cas i familie are certificat de absolvire a unui curs de formare profesional secundar Asistent social are certificat de absolvire a unui curs de formare profesional secundar Autoritile competente sunt diferite pentru fiecare dintre cele aisprezece landuri, iar recunoaterea este coordonat de Oficiul Central pentru Educaie n Strintate24. Titlurile de asistent social aprobat de stat25 i pedagog social26 aprobat de stat sunt protejate n Germania. Asistentul social este obligat s se nregistreze la autoritatea competent din landul respectiv nainte de a putea s profeseze. Nu exist diferene ntre landuri privind procedura i cerinele pentru nregistrare. Pentru nregistrare este necesar diploma de licen n specialitate sau certificatul de absolvire a cursurilor de formare profesional, precum i ndeplinirea unor criterii minime pe linia formrii profesionale continue: cunoaterea principiilor de etic profesional ale Asociaiei Profesionale Germane de Asisten Social27 i implementarea modelelor de management i asigurarea calitii.Aceste dou cerine suplimentare nu sunt valabile n toate landurile, ci depind mai degrab de instituiile n care sunt angajai asistenii sociali.
24
Zentralstelle fr auslndisches Billdungswesen, Lennnstr. 6, 53113 Bonn, Phone: +49.228.501.0, Fax:
+49.228.501.229, Email: zab@kmk.org

25 26 27
Staatlich anerkannter Sozialarbeiter Staatlich anerkannter Sozialpdagoge DBSH Office Berlin (association office), Rungestrae 22--24, 10179 Berlin. Website: http://www.dbsh.de/
32
UNIUNEA EUROPEAN
III.
PROCESELE DE RECUNOATERE A CALIFICRILOR DOBNDITE N ALTE STATE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE
3.1.
Cadrul general al procesului de recunoatere a calificrilor /profesiilor reglementate n Uniunea European
La nivelul Uniunii Europene exist instrumente clare ce favorizeaz transferul calificrilor i competenelor n scopuri academice sau profesionale. Scopul implementrii acestor instrumente este facilitarea dreptului la libera circulaie a cetenilor, mai exact dreptul de a exercita o activitate profesional sau de a se forma ntr-un stat membru. Exist dou tipuri de astfel de instrumente: sistemul de recunoatere a calificrilor pentru profesiuni reglementate i instrumente care vizeaz s asigure vizibilitatea competenelor i calificrilor la scar european: Europass i punctele naionale de referin pentru calificri profesionale. n fiecare stat membru exist dou puncte de informare, respectiv Punctul Naional de Referin pentru calificri profesionale i Reeaua ENIC-NARIC. O persoan care a studiat ntr-o ar membr UE poate cere recunoaterea n alt ar membr UE, cu scopul de a-i continua studiile sau de a-i exercita profesia. Recunoaterea calificrilor este responsabilitatea organismelor de recunoatere, existente n fiecare ar. Exist dou feluri de recunoatere internaionala:
Recunoaterea academic, care permite persoanei s urmeze sau s continue studiile sau i confer dreptul de a folosi un titlu naional sau un grad n ara gazd pe baza titlului sau gradului dobndit n ara de origine; Recunoaterea profesional se refer la metodologiile i procedurile de evaluare n scopul practicrii profesiei/ ocupaiei.
33
UNIUNEA EUROPEAN
Recunoaterea academic i recunoaterea profesionala au obiective diferite i n majoritatea statelor membre UE sunt abordate diferit, cu instrumente diferite. ar membr UE i poate s nu fie reglementat n alta. Fiecare ar n ara n care UE are propriul sistem de profesii reglementate. Astfel, o profesie poate fi reglementat ntr-o profesia nu este reglementat, solicitantul trebuie s mearg pe linia recunoaterii academice pentru a-i exercita profesia, n timp ce n ara n care profesia este reglementat se merge pe linia recunoaterii profesionale. Profesia de asistent social este reglementat n unele state membre UE i nu este reglementat n altele. Acest fapt duce adesea la apariia unor bariere nejustificate n calea profesionitilor care doresc s-i exercite profesia de asistent social n alt stat membru UE. Recunoaterea calificrii de asistent social n Romnia Regulamentul de Organizare i Funcionare a Colegiului Asistenilor Sociali din Romnia, MO 256 din 23.03.2012. I. Exercitarea profesiei de asistent social n Romnia n mod independent sau n regim salarial de ctre cetenii strini: Pot exercita profesia de asistent social n Romnia cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ai celorlalte state din Spaiul Economic European i ai Confederaiei Elvetiene, precum i cetenii statelor tere cu care Romnia are acorduri bilaterale de reciprocitate dac acetia din urm dein documente eliberate de autoritatea romn competent care atest obinerea unui drept de edere pe teritoriul Romniei. Cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i ai Confederaiei Elveiene pot exercita profesia de asistent social, n mod independent sau n regim salarial, recunoaterea diplomelor acestora realizndu-se conform dispoziiilor care vizeaz recunoaterea diplomelor de nvmnt superior acordate pentru o perioad de formare cu o durat de cel puin 3 ani prevzute n Legea nr. 200/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Asistenii sociali ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i ceteni ai Confederaiei Elveiene care exercit profesia de asistent social n Romnia au aceleai drepturi i obligaii cu privire la exercitarea acesteia cu cele ale asistenilor sociali romni, membri ai Colegiului.
34
UNIUNEA EUROPEAN
n vederea exercitrii profesiei de asistent social, n mod independent sau n regim salarial, cetenii unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinnd Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene stabilii n Romnia au obligaia s se nscrie n Colegiu, n conformitate cu prevederile legale. Inscrierea n Colegiu i eliberarea avizului de exercitare a profesiei se pot face numai pentru persoanele care ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru exercitarea profesiei i care dein documente care atest dreptul de reziden pe teritoriul Romniei, eliberate de autoritatea romn competent. Recunoaterea profesional a diplomelor cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i cetenii Elveiei, n vederea exercit rii profesiei de asistent social n Romnia, se realizeaz de ctre Colegiu. Aceste prevederi se aplic i n cazul diplomelor obinute de cetenii romni n unul dintre statele membre ale Uniunii Europene, ale Spaiului Economic European i n Confederaia Elveian. Documente necesare: Recunoaterea profesional se face n baza cererii depuse la Colegiu, nsoit de urmtoarele documente: a) actul de studii/atestatul de competen profesional/documentul care atest experiena profesional a solicitantului, n copie legalizat i traducere autorizat; b) adeverina de autenticitate a actului de studii, eliberat de unitatea de nvmnt superior emitent n original sau n copie legalizat i traducere autorizat; c) anexa la actul de studii (foaia matricol sau suplimentul la diplom), n copie legalizat i traducere autorizat; d) documente personale de identificare (paaportul sau actul de identitate), n copie, precum i dovada de schimbare a numelui, n cazul n care numele nscris pe diploma nu mai coincide cu cel din actul de identitate, n copie legalizat i traducere autorizat; e) documente eliberate de autoritile competente ale statului membru de origine sau provenien din care s rezulte c solicitantul nu a fost condamnat penal sau nu are suspendat dreptul de a exercita profesia de asistent social, n copie legalizat i traducere autorizat, depuse n termen de 3 luni de la data eliberrii acestor documente.
35
UNIUNEA EUROPEAN
(3) Recunoaterea se face prin hotrre a BEX, la propunerea Comisiei de avizare i atestare profesional, ntr-un termen de maximum 3 luni de la data prezentrii de ctre solicitant a dosarului complet. n cazul n care se decide recunoaterea, hotrrea BEX va conine i meniunile necesare referitoare la eliberarea avizului de exercitare a profesiei pentru solicitant i nscrierea acestuia n Registrul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia. II. Exercitarea profesiei de asistent social n Romnia de ctre cetenii strini n contextul prestrii de servicii Caracterul temporar i ocazional al prestrii de servicii se evalueaz de la caz la caz, n special n funcie de durata prestrii, frecvena, periodicitatea i continuitatea sa. Pot exercita profesia de asistent social n contextul prestrii de servicii asistenii sociali ceteni ai unui stat membru al Uniunii Europene, ai unui stat aparinand Spaiului Economic European sau ai Confederaiei Elveiene care exercit profesia de asistent social n unul dintre aceste state i care dein un document eliberat de organismele profesionale recunoscute sau de autoritile publice care atest exercitarea legal a profesiei n statul n care sunt stabilii. Aceste persoane sunt exceptate de la cerina dobndirii calitii de membru al Colegiului, a avizului de exercitare a profesiei/atestatului de liber practic atunci cnd desfoar n Romnia activiti specifice profesiei de asistent social n contextul prestrii de servicii.
Documente necesare: Persoanele care se ncadreaz n aceast categorie au obligaia de a formula i de a depune la Colegiul Naional al Asistenilor Sociali o cerere nsoit de urmtoarele documente, n copie legalizat i traducere autorizat: a) document eliberat de organismele profesionale/autoritile publice care atest exercitarea legal a profesiei n statul n care sunt stabilite i c nu le este interzis exercitarea profesiei, n copie legalizat i traducere autorizat; b) declaraie privind informaii referitoare la acoperirea asigurrii sau alte mijloace de protecie personal ori colectiv privind rspunderea profesional (se rennoiete o dat pe an n cazul n care prestatorul intenioneaz s furnizeze servicii n Romania n decursul anului respectiv);
36
UNIUNEA EUROPEAN
c) dovada calificrilor profesionale; d) declaraie referitoare la serviciile prestate; e) paaportul sau actul de identitate; f) declaraie privind exercitarea temporar sau ocazional a activitii. (2) Exercitarea temporar a activitii const n desfurarea activitii pe o perioad limitat de timp ce trebuie indicat. (3) Cererea cu documentele aferente se supune aprobrii BEX, care va hotr cu privire la nregistrarea acestor persoane n RNASR pe durata prestrii serviciilor. (4) n situaia solicitanilor care se afl la prima prestare de servicii se va proceda la efectuarea verificrii calificrilor profesionale ale prestatorului n conformitate cu prevederile Legii nr. 200/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceste verificri se realizeaz de ctre Comisia de avizare i atestare profesional. (5) Persoanele care presteaz servicii cu caracter temporar se nregistreaz temporar ntr -o anex a RNASR i vor primi o adeverin pe durata prestrii serviciilor indicate n cererea solicitantului. Adeverina va avea un model unic pe ar i va fi emis i semnat de preedintele Colegiului Asistenilor Sociali din Romnia. Asistentul social i poate desfura activitatea numai dup aprobarea cererii de nscriere ca membru n Colegiu. Aprobarea cererii duce n mod automat la nregistrarea n Registrul National al asistenilor sociali din Romnia i la eliberarea avizului de exercitare a profesiei. Pentru obinerea atestatului de libera practica, asistentul social trebuie: a) sa fac dovada ca a practicat asistena social o perioad de cel puin 5 ani pn n momentul depunerii cererii; b) sa nu fi fost gsit vinovat de Colegiu n cazul unor anchete privind practica de asisten social; c) sa depun la Colegiu: cererea nsoit de curriculum vitae, o scrisoare de motivaie si recomandri din partea a 3 asisteni sociali.
37
UNIUNEA EUROPEAN
SOLVIT
SOLVIT este o reea de soluionare a problemelor, n cadrul creia statele membre ale UE conlucreaz, fr utilizarea procedurilor legale, pentru a rezolva problemele aprute de aplicarea necorespunztoare a legislaiei privind piaa intern de ctre autoritile publice. In fiecare stat, membru al Uniunii Europene, exist un centru SOLVIT, care furnizeaz aceste servicii n mod gratuit. SOLVIT se ocup de problemele transfrontaliere ntre o ntreprindere sau un cetean, pe de o parte, i o autoritate public pe de alta, acolo unde exist posibilitatea ca legislaia comunitar s fi fost aplicat n mod necorespunztor. Domeniile n care frecvena problemelor este mare i exist reclamaii pentru a fi tratate prin SOLVIT sunt: recunoaterea profesional a calificrilor i diplomelor; accesul la educaie; permise de edere; drepturile la vot; securitatea social; drepturile de ocupare a unui loc de munc; permisele de conducere; nregistrarea vehiculelor cu motor; controlul de frontier; accesul pe pia al produselor; accesul pe pia al serviciilor; stabilirea ca independent; achiziiile publice; impozitarea; libera circulaie a capitalurilor i a plilor. In fiecare stat membru al Uniunii Europene exist un centru SOLVIT 28 care furnizeaz aceste servicii n mod gratuit. Orice reclamaie prin SOLVIT implic pentru rezolvare patru etape: Etapa 1 acceptarea cazului, se verific baza legal, dac documentele incluse n baz de ctre centrul de origine nu sunt suficiente se solicit documente suplimentare; Etapa 2 obinerea soluiei: se contacteaz autoritatea competent implicat n cazul reclamat i se colaboreaz cu aceasta n vederea obinerii unei soluii corecte i n conformitate cu legislaia european; Etapa 3 propunerea soluiei (implementat sau nu) - soluia trebuie s fie real, practic i n conformitate cu legislaia european;
28
n Romnia Centrul SOLVIT are ca date de contact: Guvernul Romniei, Departamentul pentru Afaceri
Europene, Bvd. Aviatorilor nr. 50A, Sector 1, Bucureti 011854, Romnia, Tel.:+4021.308.53.60, Fax:+4021.318.55.24, E-mail: solvit@dae.gov.ro
38
UNIUNEA EUROPEAN
Etapa 4 dac soluia nu a fost implementat n momentul propunerii, se face monitorizarea acesteia - un caz este soluionat, doar atunci cnd soluia este implementat i rezolv problema clientului. Statele membre ar trebui s i intensifice eforturile pentru a se asigura c persoanele fizice i ntreprinderile pot face uz n mod eficient de drepturile lor legate de piaa unic, garantnd o aplicare eficace i o punere n executare a legislaiei privind piaa unic de ctre instanele naionale, prin furnizarea de informaii de bun calitate, instrumente i proceduri de e-guvernare, precum i prin realizarea de investiii n mecanisme destinate soluionrii rapide a problemelor. Potenialul SOLVIT este nc insuficient exploatat ca instrument cheie de soluionare a problemelor la nivel naional/european, parial din cauza personalului insuficient din diverse centre ale SOLVIT i n aceeai msura datorit informrii insuficiente a cetenilor europeni despre competenele acestor centre. Centrele SOLVIT din cele opt state membre cuprinse n acest ghid sunt: SOLVIT Italia: Presidenza Consiglio Ministri, Dipartimento Politiche Comunitarie, Piazza Nicosia 20, IT - 00186 Roma, Tel. +39 06 677 95 844, Fax. +39 06 677 95 044, solvit@palazzochigi.it SOLVIT Republica Ceh: Odbor vnitnho trhu a slueb EU, Ministerstvo prmyslu a obchodu, Na Frantiku 32, CZ - 11015 Praha 1, Tel. +420 22 422 1701, Fax. +420 22 485 3079, solvit@mpo.cz SOLVIT Danemarca: Danish Business Authority (Internal Market Centre), Langelinie All 17, DK - 2100 Copenhagen, Tel. +45 35 46 62 00 (the hotline), Tel. +45 35 46 66 16, Tel. +45 35 46 66 73, SOLVIT@erst.dk SOLVIT Germania: Bundesministerium fr Wirtschaft und Technologie, Scharnhorststr. 34-37, DE - 10115 Berlin, Fax. +49 3018 615 5379, solvit@bmwi.bund.de SOLVIT Spania: SOLVIT Espaa, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, Serrano Galvache 26, ES - 28033 Madrid, Tel. +34 91 379 9999, Fax. +34 91 394 8684, solvit@ue.maec.es
39
UNIUNEA EUROPEAN
SOLVIT Olanda: Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, Bezuidenhoutseweg 30, Postbus 20101, NL - 2500 EC, Den Haag, Tel. +31 70 379 7708, Fax. +31 70 379 7014, solvit@mineleni.nl SOLVIT Austria: Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend, SOLVIT Center, Abteilung C1/2, Stubenring 1, AT - 1010 Wien, Tel. +43 1 71100-5119, Tel. +43 1 71100 5293, Tel. +43 1 71100-5187, Fax. +43 1 71100-2207, solvit@bmwfj.gv.at SOLVIT Marea Britanie: Department for Business, Innovation and Skills, 1 Victoria Street, UK - London SW1H 0ET, Tel. +44 20 7215 2833, Fax. +44 20 7215 2234 solvit@bis.gsi.gov.uk
3.2.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Italia
Italia a transpus Directiva 2005/36/CE prin Decretul legislativ nr. 206 din 6 noiembrie 2007 . Prin acest decret se stabilesc regulile pe baza crora cetenii statelor membre UE pot exercita pe teritoriul Italiei profesia reglementat pentru care sunt calificai n statul membru de origine. Textul transpunerii se refer la asa numitele profesii reglementate definite la art. 4, alin. 1, lit. a) din acest decret. Decretul se aplic resortisanilor statelor membre ale Uniunii Europene, care doresc s exercite pe teritoriul naional italian, ca angajai sau autonomi inclusiv liberi profesioniti, o profesie reglementat in baza unei calificri profesionale,o binute ntr-un stat membru al Uniunii Europene i condiiile n care se va permite exercitarea acestei profesii. De asemenea, certificarea competenelor se realizeaz n baza unor acte normative cu caracter specific. Profesia pe care solicitantul dorete s o exercite n teritoriul italian va fi cea pen tru care a fost calificat n statul membru de origine n cazul n care activitile sunt comparabile i poate fi exercitat n regim de stabilire sau de prestare transfrontalier temporar i ocazional.
29
29
Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, nonche' della
direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania
40
UNIUNEA EUROPEAN
Pe baza prevederilor art. 56, alin. 4, i art. 57 din Directiva 2005/36/CE, Departamentul pentru coordonarea politicilor comunitare de pe lng Preedinia Consiliului de Minitri este coordonator naional i Punct Naional de Contact30. DL 206/2007 stabilete regulile pe baza crora cetenii statelor member UE pot exercita pe teritoriul Italian profesia reglementat pentru care sunt calificai n propriul stat membru de origine. Pentru profesia de asistent social autoritatea competent este Ministerul Justiiei. Fiind vorba despre o profesie reglementat att n Italia ct i n Romnia, Italia nu restricioneaz libera prestare de servicii a asistenilor sociali atestai n Romnia. Exist ns o cerin special, i anume aceea ca persoana care se mut n Italia dintr-un stat membru UE i intenioneaz s presteze servicii ca asistent social aici s informeze autoritatea competent italian printr-o declaraie scris n avans. Aceast declaraie trebuie s cuprind detalii referitoare la orice asigurare sau protective personal sau colectiv cu privire la rspunderea profesional (conform art. 10 of decreto legislativo 9 Novembre 2007, n. 206, attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali). Aceast declaraie trebuie nnoit anual. n cazul prestrii temporare, pentru prima prestare de servicii declaraia trebuie s fie nsoit de urmtoarele documente: dovada naionalitii un atestat care dovedete c titularul este stabilit legal ntr-un stat membru, cu scopul de a exercita activitile n cauz i c nu are interdicie de la practicarea profesiei, chiar i temporar, la momentul eliberrii atestatului evidena calificrilor profesionale cazier judiciar
30
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento Politiche Comunitarie, Ufficio Mercato Interno e Competitivit, Piazza Nicosia 20, 00186 ROMA, ITALIA, e-mail:
puntonazionaledicontattoqualificheprofessionali@politicheeuropee.it, Website: www.politichecomunitarie.it . Persoane de contact: Dott.ssa Lucia Monaco e-mail: lu.monaco@palazzochigi.it, Dott.ssa Maria Giuseppina Castellano e-mail: g.castellano@palazzochigi.it, Tel.: 0039 06 677 92 548- Fax: 0039 06 6779 5064.
41
UNIUNEA EUROPEAN
n privina recunoaterii diplomei de asistent social, ceteanul romn trebuie s se adreseze Ministerului de Justiie italian. Pentru recunoasterea diplomelor enumerate mai sus, solicitantul trebuie s depun la Ministerul Justiiei italian o cerere tip mpreun cu urmtoarele documente: 1. 2. diploma respectiv; certificat care s ateste materiile la care s-au susinut examene i durata cursului (pentru diploma de inginer se admite prezentarea fotocopiei programei de examene susinute nsoite de traducerea neoficial); 3. atestat eliberat de Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romania din care s rezulte dac profesia respectiv e reglementat sau nu, care sunt activitile profesionale ce pot fi desfurate n ara respectiv n baza diplomei pentru care se cere recunoaterea, dac solicitantul ntrunete criteriile stabilite prin legislaia local pentru exercitarea profesiei, putndu-se prezenta n acest scop i o declaraie de valoare din partea misiunii diplomatice italiene aflate n ara de origine; 4. certificat eliberat de Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia din care s rezulte c solicitantul este abilitat s exercite profesia respectiv, inclusiv nscrierea la Registrul Naional al Asistenilor Sociali; 5. atestat privind experiena profesional realizat, cu descrierea ct mai detaliat a activitilor desfurate, eliberat de instituia n cadrul creia a fost exercitat; n cazul n care este vorba despre un liber profesionist, activitatea trebuie demonstrat prin documente fiscale; 6. dou timbre fiscale de 14,62 euro. Diploma pentru care se solicit recunoaterea poate fi prezentat n original sau n fotocopie legalizat. Toate documentele redactate n limba romn trebuie s fie nsoite de traducere care trebuie certificat de Ambasada italian din Romnia sau de ctre un tribunal italian. Fotocopiile documentelor trebuie s fie legalizate de ctre o autoritate italian competent ori de ctre misiunea diplomatic italian din ara noastr.
42
UNIUNEA EUROPEAN
3.3.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Spania
Decretul Regal 1837/2008 prezint n Anexa VIII (Anexa L11a_2) lista alfabetic a profesiilor i activitilor grupate n funcie de nivelul de pregtire existente n Spania pentru a accede la exercitarea profesiei, n corelaie cu nivelurile descrise n articolul 19 (articolul 11 din 2005/36/CE). Legislaia privind recunoaterea profesional n Spania Spania a implementat Directiva 2005/36/CE prin Decretul regal 1837/ 8.11.2008, care stabilete regulile pe baza crora cetenii statelor member UE pot exercita pe teritoriul spaniol profesia reglementat pentru care sunt calificai n propriul stat membru de origine. n ceea ce privete procedura de recunoatere n Spania se pot sintetiza urmtoarele: Const n recunoaterea calificrilor n Spania obinute de ctre resortisani ai oricrui stat membru al UE, ri fac parte din Spaiul Economic European (Islanda, Norvegia i Liechtenstein), Elveia i - atunci cnd este cazul - ceteni din ri tere, care sunt, de asemenea, ceteni de oricare dintre cele de mai sus statele (dubl cetenie), pentru admiterea la exercitarea unei profesii sau activiti reglementate n Spania, cu aceleai efecte ca i n cazul n care ar fi obinut calificarea corespunztoare Spaniei. Recunoaterea oficial d dreptul prii interesate de a deveni un membru al asociaiilor profesionale respective i de a practica profesia n acele activiti atribuite exclusiv pentru grupul profesional respectiv. Cererea trebuie s s fie adresat direct de ctre solicitant, Secretariatului General Tecnic31. Are o form standard i trebuie s fie nsoit de diferite documente justificative (att academice i profesionale), certificate, nsoite de traducerea lor oficial n spaniol (de ctre un traductor autorizat, orice Reprezentana diplomatic sau Consulatul spaniol sau n strintate de reprezentana diplomatic sau consular n Spania a rii de cetenie deinute de solicitant).
31
Paseo de la Castellana, 162 - 28071 Madrid
43
UNIUNEA EUROPEAN
Prestarea de servicii cu caracter temporar n cazul profesiilor pentru care exist asociaii profesionale recunoscute n Spania Profesia reglementat este definit ca fiind un grup de activiti profesionale pentru care accesul, exercitarea sau una dintre modurile sale de exercitare n mod direct sau indirect necesit un titlu profesional i constituie o profesie ntr-un stat membru. n cadrul acestei categorii de profesii reglementate, acest caz de utilizare se concentreaz pe profesii conexe care implic furnizarea unui serviciu n statul spaniol, temporar sau permanent, de ctre persoane fizice sau juridice sau naionale a unui stat membru din UE. Furnizarea acestor servicii are, prin urmare, dou cerine: Solicitantul s fie n posesia unei diplome recunoscute. Solicitantul s fie nscris n Asociaia Profesional n care se va desfura activitatea Profesiile asociate sunt caracterizate printr-un sistem de asociaii profesionale independente. Proceduri comune pentru profesiile pentru care exist asociaii profesionale recunoscute n Spania Prima cerin a profesiilor asociate impun prestatorului de servicii s fie n posesia unor dovezi care recunoate oficial dobndirea de cunotine care s conduc la exercitarea efectiv a activitii profesionale. n cazul unui titlu profesional obinut ntr-un stat membru UE este necesar recunoaterea acestuia n Spania. Orice profesionist dintr-un stat membru care intenioneaz s furnizeze un serviciu n Spania trebuie s dein aprobarea sau recunoaterea calificrilor profesionale, ca o cerin a corpului profesional la care trebuie s adere. Acest grup al normelor de recunoatere a calificrilor se aplic numai resortisanilor UE. Ministerul Santii i Politicilor Sociale rspunde de recunoaterea diplomelor de asistent social deinute de resortisani ai statelor membre ale Uniunii Europene i alte state din Spaiul Economic European. Recunoaterea calificrii de asistent social i exercitarea acestei profesii n Spania necesit o pregtire minim universitar de trei ani.
44
UNIUNEA EUROPEAN
Documente necesare: 1. Cerere, conform modelului de pe pagina Ministerului Santii i Politicilor Sociale 2. Copie dupa cartea de identitate, paaport sau n documentaia echivalent care s ateste c persoana deine cetenia oricruia dintre statele membre ale Uniunii Europene sau a statelor semnatare a Acordului privind Spaiul Economic European. 3. Copie a titlului sau titlurilor academice i, dup caz, profesionale, a cror echivalare este solicitat. 4. Certificarea oficial i programul de formare personalizat parcurs de ctre solicitant, preciznd: a. Durata studiilor n ani academici b. Descrierea materiilor parcurse, preciznd numrul de ore pe fiecare disciplin i repartiia lor n activiti teoretice i practice. 5. Certificarea de ctre autoritatea competent a statului membru de origine sau de provenien, care s ateste c solicitantul este un profesionist care nu este descalificat din exercitarea profesiei ("Certificat de bonitate"), i ndeplinete cerinele de la Directiva a Uniunii Europene de a exercita aceeai (acest document este nul, dac nu este prezentat n termen de trei luni de la data emiterii). 6. Certificat emis de autoritatea competent din statul membru de origine sau de provenien care certific faptul c titlul prezentat permite practicarea profesiei n ar i c ndeplinte, de asemenea, condiiile prevzute n Directiva 2005/36/CE. 7. Certificat care s menioneze coninutul specific de practic, eliberat de ctre autoritatea competent, dac persoana a lucrat timp de cel puin doi ani cu norm ntreag n ultimii zece, n statul membru care a eliberat titlul, numai n presupunnd c aceasta nu reglementeaz aceast profesie. Toate documentele emise n alte state membre ale UE trebuie s fie nsoite de traducerea oficial n limba spaniol. Documentele cerute trebuie s fie prezentate n copii certificate emise de ctre un notar public sau funcionari responsabili de primire a cererilor, dup prezentarea documentului original.
45
UNIUNEA EUROPEAN
Dosarul de solicitare n vederea recunoaterii n Spania calificrii n asisten social, n conformitate cu Directiva 2005/36/CE, mpreun cu documentaia reflectat n punctul I, se adreseaz la Direcia Politica Social General pentru Familii i Copii din Ministerul Sntii i Politicilor Sociale, sau prin orice mijloace, prevzute la articolul 38.4 din Legea 30/1992 al Consiliului din 26 noiembrie, pe regimul juridic al administraiilor publice i procedura administrativ de drept comun.
3.4.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Cehia lista documentelor necesare sunt
Recunoaterea calificrilor profesionale i
reglementate n Republica Ceh prin legea nr. 18 din 2004. La fel ca i n Romnia, n Cehia exist Centrul de Recunoatere a Calificrilor Profesionale similar Centrului Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor din Romnia. Centrul furnizeaz informaii despre recunoaterea calificrilor profesionale i reglementrile aplicate n Cehia pe baza Directivei 2005/36/CE. Centrul coordoneaz activitile autoritilor de recunoatere i reprezint Cehia la Comisia European 32. Centrul gestioneaz bazele de date ce conin profesiile reglementate i nereglementate din Cehia. Pentru fiecare profesie exist cerine de calificri, comisii de recunoatere specifice i reglementri legale ce guverneaz profesia n Cehia. Baza de date specific tipului de profesie conine de asemenea informaii privind procedura recunoaterii i formularul de aplicaie pentru recunoaterea unei calificri profesionale. n cazul profesiilor reglementate punct de contact poate fi considerat mai degrab Ministerul Industriei i Comerului33, datorit faptului c este relevant prin numrul cel mai mare de profesii reglementate, a flate n administrarea sa.
32
Datele de contact: Ministerul Educaiei, Tineretului i Sportului, Centrul pentru Recunoaterea Calificrilor
Profesionale, Departamentul de Educaie pentru aduli, Karmelitsk 7, 118 12 Praga 1, tel.: + 420 257 19 33 76, e-mail: qualifications@msmt.cz , web: www.msmt.cz
33
Datele de contact ale Ministerul Industriei i Comerului sunt: Na Frantiku 32, 110 15 Praha 1, Tel.: +
420224851111, Fax: + 420224811089, E-mail: posta@mpo.cz , web: www.mpo.cz
46
UNIUNEA EUROPEAN
Ca i n Romnia profesiile reglementate sunt recunoscute numai de autoritile competente relevante34 prin depunerea unei aplicaii, nsoit de documentele aferente: formular de aplicaie n limba ceh, identificarea personal, document ce atest naionalitatea candidatului, dovada calificrilor formale i chitana ce atest plata taxei administrative 2000 CZK. Autoritatea de recunoatere va examina dac aplicaia i documentele ataate conin toate informaiile necesare pentru a atesta calificrile i luarea unei decizii. Dac este necesar, autoritatea competent i va solicita candidatului informaii suplimentare. Dup primirea dosarului comisia de recunoatere a calificrii este obligat, potrivit dispoziiilor din art. 24, paragraful 5 din legea nr. 18 din 2004, s ia o decizie n cel mult 60 de zile. n cazuri complexe, autoritatea poate depi acest termen dar este totui obligat s ia o decizie ntr-o perioad de 90 de zile. Ca urmare a examinrii aplicaiei depuse de ctre candidat, autoritatea competent trebuie s ia o decizie care este conform cu una din situaiile: - calificarea profesionala este recunoscut, sau - comunic resortisantului metodele compensatorii, fie sub forma perioadei de stagiu, fie a unui test de aptitudini care trebuie susinute de ctre candidat, sau - aplicaia pentru recunoaterea calificrii profesionale este respins Msuri compensatorii se aplic de ctre comisia de recunoatere numai dac exist diferene substaniale ntre competenele certificate ale aplicantului i cele necesare practicrii profesiei n Cehia. Pe timpul perioadei de stagiu, candidatul presteaz serviciile regulate sub supravegherea unei persoane competente profesional. O alt perioad de pregtire ar putea face parte din aceast perioad. Durata perioadei de adaptare nu poate s depeasc 3 ani. Testul de aptitudini de regul const ntr-o parte scris i una oral. Ca regul, este dat n limba ceh, n prezena unei comisii de recunoatere reprezentativ pentru calificarea respectiv, universitate sau alta instituie, avnd n vedere specializarea resortisantului. Examinarea const n verificarea candidatului dac deine cunotinele i competenele necesare pentru practicarea profesiei, care nu au fost incluse n pregtirea anterioar a candidatului (examinarea cost maxim 5000 CZK). Deciziile luate de comisiile autoritii de
34
De asemenea exist o posibilitate de a solicita
aplicaia la Centrul de Recunoatere a Calificrilor
Profesionale care redirecioneaz cererea la autoritatea competent relevant.
47
UNIUNEA EUROPEAN
recunoatere, pot fi contestate n termen de 15 zile de la dat anunrii deciziei. De asemenea deciziile neconforme pot fi atacate n instan, prin aciune civil (art. 72 i art. 247 din legea nr. 150/2002) n decursul a 2 luni de la data trimiterii deciziei comisiei de evaluare a dosarului. Centrul NARIC CZ35, membru al reelei UE ENIC din 1997, furnizeaz informaii privind calificrile pe studii superioare n Cehia i rilor UE, astfel se faciliteaz inclusiv recunoaterea calificrilor profesionale a cetenilor cehi plecai la munc n strintate. De asemenea Institutul Naional de Educaie Tehnic i Vocaional 36 (NUOV) este un centru de consultan pentru calificri de studii elementare sau superioare. La cererea autoritilor competente, NUOV furnizeaz expertiz cu privire la nivelul de educaie primit de ctre un resortisant sau coninutul i scopul educaiei pentru calificarea solicitat, astfel nct s existe convingerea c resortisantul deine competenele necesare practicrii profesiei reglementate n Cehia. NUOV coopereaz cu instituii similare din strintate.
3.5.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Austria
Profesia de asistent social este reglementat n Austria pentru accesul la funciile publice, iar titlul oficial este asistent social diplomat. Autoritatea competent este: Bundesministerium fr Wirtschaft, Familie und Jugend Ministerul Federal al Economiei, Familiei i Tineretului37.
35
Datele de contact: Centrul pentru Studii Superioare/ Centrul pentru Echivalarea Documentelor despre
Educaie ENIC/NARIC, Udvou srp 2024/2, 15000 Praha 5, Tel.: + 420257011335, Fax: + 420257531672, e mail: naric@csvs.cz , web: www.naric.cz .
36
Datele de contact: Institutul Naional de Educaie Tehnic i Vocaional, Weilova 1271/6, 102 00 Praha 10,
Tel.: + 420 274 862 251 6, Fax: + 420 274 863 380, E-mail. nuov@nuov.cz , web: www.nuov.cz .
37
Date de contact: Stubenring 1, Abteilung I/, 31010 Wien, Phone: +43-1 71100, Fax: +43-17142718, Email:
irene.linke@bmwfj.gv.at, URL: www.bmwa.gv.at.
48
UNIUNEA EUROPEAN
Nu exist o lege naional care s reglementeze profesia de asistent social n Austria. Diferitele landuri au legi diferite ce reglementeaz asistena social, dar fac referire doar la asistenii sociali care lucreaz ca funcionari publici. Recunoaterea profesiei de asistent social pentru cetenii statelor UE, EEA i Elveia Un asistent social cetean al unui stat UE, EEA sau Elveia poate aplica pentru a practica profesia n Austria. Autorizarea se face de ctre Ministerul Federal al Economiei, Familiei i Tineretului. Cerine ale aplicrii: dovada naionalitii, dovada dreptului de a practica profesia de arhitect n ara de origine, dovada de bun conduit, solvabilitate financiar i non-violare a codului de etic profesional eliberat de autoritatea competent din ara de origine.
3.6.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Marea Britanie
n Marea Britanie, accesul la profesiile reglementate care beneficiaz de recunoaterea automat a calificrilor profesionale obinute n celelalte state membre ale Uniunii Europene se realizeaz conform legislaiei naionale de transpunere a Directivei 2005/36/CE. ncepnd cu data de 1 octombrie 2008 exercitarea profesiei de asistent social (social worker) n Marea Britanie este permis doar absolvenilor unor cursuri universitare de lung durat cu specializarea asisten social (Social Work Degree). De asemenea, este obligatorie parcurgerea unei perioade de minim 130 de zile de practic supravegheat care poate fi desfurat pe durata studiilor sau dup finalizarea acestora. n vederea recunoaterii profesionale, asistentul social trebuie s depun un dosar la autoritatea competent de unde dorete s practice (Anglia, Scoia, ara Galilor sau Irlanda de Nord). n Anglia, autoritatea competent pentru profesia de asistent social este Consiliul General de ngrijire Social. Documentele solicitate de autoritatea competent sunt: completarea unui formular tip ; prezentarea unui document care s conin dovada ceteniei (paaport, carte de identitate sau certificat de natere);
49
UNIUNEA EUROPEAN
prezentarea diplomei sau a documentului care atest finalizarea formei de pregtire necesar pentru a obine accesul la profesia reglementat, dovada finalizrii unei perioade de stagiatur sau nregistrarea la un organism similar din ara de origine; dovada experienei profesionale; ertificat medical; certificat privind reputaia profesional emis de autoritatea competent din ara de origine. Furnizarea temporar de servicii ntr-un domeniu reglementat Pentru a presta servicii pentru o perioad limitat de timp ntr-un domeniu reglementat
din Marea Britanie este necesar ca persoanele s i desfoare n mod obinuit activitatea pe teritoriul unui alt stat membru al Uniunii Europene, s dein o calificare care s i permit exercitarea profesiei reglementate n statul de origine i s nu i fi fost interzis acest drept de ctre autoritile acestui stat. Furnizarea temporar a serviciilor este posibil dup notificarea autoritii competente din Marea Britanie. Dac profesia de asistent social nu este reglementat n statul de origine, poate fi necesar prezentarea unor documente privind exercitarea profesiei n statul de origine, susinerea unui test de aptitudini sau desfurarea unei perioade de adaptare de scurt durat. Pe durata prestrii serviciilor este obligatorie utilizarea titlului profesional existent n Marea Britanie i respectarea reglementrilor profesionale impuse de autoritatea profesional competent.
3.7.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Danemarca
Profesia de asistent social nu este reglementat n Danemarca. Se urmeaz procedura pentru recunoaterea calificrii, prin trimiterea aplicaiei la Danish Agency for Universities and Internationalisation. n plus, este nevoie de o autorizare sau o recunoatere similar din partea autoritii competente daneze. n cazul prestrii
50
UNIUNEA EUROPEAN
temporare de servicii pe teritoriul Danez, cetenii EU/EEA trebuie doar s trimit o declaraie. Recunoaterea profesional pentru cetenii statelor UE, Islanda, Norvegia, Lichtenstein i Elveia. Dac aplicantul este cetean al acestor state, i-a absolvit studiile complet ntr-unul dintre aceste state i are dreptul de a practica profesia n statul respectiv, are dreptul s profeseze n Danemarca liber, deoarece profesia de asistent social nu este reglementat. Asistentul social poate s se nscrie n Asociaia Danez a Asistenilor Sociali38, care ns nu are rol de autoritate competent, iar nscrierea n asociaie nu este obligatorie pentru exercitarea profesiei. Asistentul social furnizeaz serviciul sub titlul profesional din ara de origine. Titlul danez poate fi folosit doar dac solicitantului i-a fost verificat calificarea profesional n Danemarca. Recunoaterea calificrii de asistent social n Olanda
3.8.
Fundaia pentru Cooperare n domeniul Educaiei Vocaionale, Trainingului i Pieei Muncii39, i Organizaia Olandez pentru Cooperare Internaional n nvmntul Superior40 sunt cele dou centre olandeze de recunoatere a calificrilor dobndite n alte state, n funcie de tipul de calificare: NUFFIC (n Haga), pentru recunoaterea diplomelor de nvmnt superior i a diplomelor din nvmntul preuniversitar general, i S-BB (n Zoetermeer), pentru recunoaterea calificrilor dobndite n sistemul de formare profesional vocaional (EFP).
Din punctul de vedere al accesului la exercitare, n Olanda profesiile pot fi clasificate n aceleai dou mari categorii: profesii reglementate i profesii nereglementate. n cazul profesiilor nereglementate, pentru exercitarea legal a profesiei respective nu este necesar obinerea recunoaterii calificrii profesionale din partea unei autoriti competente din Olanda n cazul n care titlul profesional a fost obinut ntr-un alt stat membru.
38 39 40
http://www.socialrdg.dk/
Foundation for Cooperation on Vocational Education, Training and the Labour Market (S-BB) NUFFIC - Netherlands Organization for International Cooperation in Higher Education (in Haga)
51
UNIUNEA EUROPEAN
Nuffic joac i rolul de NARIC n Olanda, deci asigur asisten att solicitanilor de recunoatere a calificrilor din nvmntul superior (lucrtori, angajatori), ct i autoritilor competente pentru profesiile reglementate, precum i informare asupra prevederilor Directivei 2005/36/EEC privind recunoaterea calificrilor din nvmntul superior. Recunoaterea calificrilor vocaionale este realizat ntr-un departament separat al S-BB, care este finanat de ctre Ministerul Educaiei dintr-un fond special. Profesia de asistent social nu este reglementat n Olanda. n vederea recunoaterii profesionale se urmeaz procedura recunoaterii calificrii n nvmntul superior prin depunerea urmtoarelor documente la NUFFIC: Copia diplomei de licen sau echivalente; Copia foii matricole sau a suplimentului la diplom; Copia traducerii autorizate a diplomei i foii matricole/ suplimentului la diplom; Copie a paaportului sau a permisului de reziden. n mod normal, un proces de recunoastere poate dura pn la maxim 4 luni.
3.9.
Recunoaterea calificrii de asistent social n Germania
Recunoaterea calificrilor pentru strini n Germania se face difereniat pentru accesul la studii i pentru exercitarea profesiei. Pentru recunoaterea calificrilor profesionale dobndite n strintate abia n 2012 a fost adoptat n Germania Actul de Recunoatere, numit i Legea pentru mbuntirea evalurii/analizei i recunoaterii calificrilor profesionale strine"13; aceasta reglementeaz recunoaterea calificrilor strine pentru profesiile pentru care guvernul federal este responsabil. Legea Recunoaterii combin un nou act federal, Legea determinrii calificrilor profesionale - BQFG (responsabilitatea BMBF), cu modificrile aduse legislaiei existente i reglementrile profesionale (departamente guvernamentale care sunt responsabile n domeniile respective). Legea privind evaluarea i recunoaterea calificrilor profesionale (BQFG Articolul 1 din Legea Recunoaterii) este o lege federal n cadrul noii sfere de competen a Ministerului Federal al Educaiei i Cercetrii. Este legislaia de baz de recunoatere a calificrilor profesionale n Germania, ce prevede procedurile i criteriile de evaluare a echivalenei calificrilor profesionale strine cu cele ale profesiei de referin germane, prin
52
UNIUNEA EUROPEAN
care se sprijin integrarea imigranilor calificai i a lucrtorilor strini calificai pe piaa forei de munc din Germania. ncepnd cu 1 aprilie 2012, posibilitatea de a avea calificri profesionale strine recunoscute n Germania s-au mbuntit n mod semnificativ. Actul dat de Guvernul federal de recunoatere a diplomelor introduce dreptul legal de a avea calificri obinute n strintate evaluate n comparaie cu echivalentul n Germania, astfel mbuntindu-se oportunitile pentru persoanele fizice care au obinut calificri profesionale n strintate pentru a practica profesiile nvate, n Germania. Acest act cuprinde proceduri extinse, simplificate i mbuntite de evaluare a calificrilor vocaionale strine ce intr n responsabilitatea Guvernului Federal. Acest act ns nu reglementeaz acele profesii pentru care sunt responsabile landurile. n acest context, recunoaterea profesiei de asistent social n Germania este reglementat de legislaia landurilor. Aplicarea pentru recunoatere profesional intr sub incidena camerelor profesionale relevante din cele 16 landuri. Pentru recunoaterea profesional n profesia de asistent social n Germania este necesar parcurgerea mai nti a etapei de echivalare a diplomei obinute ntr-un alt stat membru UE41. Odat diploma echivalat, asistentul social este obligat s se nregistreze la autoritatea competent din landul respectiv nainte de a putea s profeseze. Nu exist diferene ntre landuri privind procedura i cerinele pentru nregistrare. Pentru nregistrare este necesar diploma de licen n specialitate sau certificatul de absolvire a cursurilor de formare profesional.
41
http://www.anerkennung-in-deutschland.de/tools/berater/en/berater/profile/377
53
UNIUNEA EUROPEAN
IV.
EXERCITAREA PROFESIEI DE ASISTENT SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN
n Romnia asistentul social i poate exercita profesia n urmtoarele forme:
Profesia de asistent social poate fi exercitat independent, n condiii de liber practic, de ctre persoanele care obin atestatul de liber practic. Asistenii sociali pot opta sa nfiineze cabinete individuale, cabinete asociate sau societi civile profesionale, n condiiile legii. De la data nregistrrii n Registrul naional al asistenilor sociali din Romnia, societile civile profesionale obin personalitate juridic, cu condiia ndeplinirii cerinelor din dreptul comun. Cabinetele individuale de asisten social i cabinetele asociate de asisten social pot angaja colaboratori n desfurarea activitii lor. De asemenea, att n Romnia ct i n toate celelalte state membre analizate,
asistentul social poate profesa ca angajat n sistemul de administraie public. n Danemarca ns, asistenii sociali profeseaz numai ca funcionari publici, neexistnd posibilitatea de a-i exercita profesia independent, deoarece aceasta nu este reglementat. n Italia, Ordinul asistenilor sociali este organismul profesional care gestioneaz registrul profesionitilor cu drept de exercitare a profesiei de asistent social. nscrierea n Registrul profesional al asistenilor sociali este obligatorie pentru exercitarea profesiei. Asistentul social atestat trebuie s se nscrie n asociaia profesional din provincia n care dorete s-i exercite profesia i s se supun regulilor i codului deontologic specific. Codul Ocupaiilor din Italia prevede: la capitolul 3.4.5.1.0. Asisteni sociali, urmtoarele ocupaii: asistent psihiatric la domiciliu, asistent social, asistent social n domeniul muncii, asistent social familiar, asistent social medico-spitalier, asistent social
54
UNIUNEA EUROPEAN
medico-psiho-pedagogic, asistent social pentru minori, asistent social psihiatric, asistent social colar. n Spania, diplomatul n asisten social este profesie reglementat. Profesionistul atestat este obligat s se supun statutului i codului deontologic al asociaiei profesionale naionale a asistenilor sociali din Spania - El Conselji General del Trabajo Social. Clasificarea naional a ocupaiilor n Spania cuprinde n categoria cu codul sociologi, istorici, psihologi i ali profesioniti din domeniul tiinelor sociale: codul 2824 Profesioniti n asisten i educaie social i codul 2825 Ageni de egalitatea de anse ntre femei i brbai. n Republica Ceh asistentul social i asistentul social din sntate sunt profesii reglementate, motiv pentru care profesionitii trebuie s se nregistreze la autoritatea competent, Ministerul Muncii i Problemelor Sociale42.
n Austria titlul de asistent social nu este protejat, motiv pentru care asistenii sociali nu sunt obligai s se nregistreze. Exist o asociaie profesional a asistenilor sociali Asociaia Profesional a Lucrtorilor Sociali din Austria43, dar aceasta nu are rol de autoritate competent. n Marea Britanie titlul de asistent social este protejat prin lege44, acest lucru nsemnnd c persoanele care nu sunt nregistrate la Consiliul General de ngrijire Social nu pot utiliza titlul de asistent social. nregistrarea trebuie rennoit o dat la trei ani, iar condiia minim este acumularea a cel puin 90 de ore (15 zile) de formare profesional continu. De asemenea, asistenii sociali sunt obligai s respecte codul de practic profesional 45. n cazul n care exist suspiciuni de nclcare a regulilor, asistentul social va fi investigat i, dac este gsit vinovat poate fi eliminat din registru pentru o perioad de 2 pn la 5 ani.
42
Ministerstvo prce a socilnch vc Na Ponm prvu 1, 128 01 Praha 2, fax: +420 224 918 391, phone:
+420 221 921 111, email: posta@mpsv.cz, web: www.mpsv.cz

43 44 45
sterreichischer Berufsverband der SozialarbeiterInnen (http://www.sozialarbeit.at ) Art. 61, Care Standards Act 200 for England and Wales, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/14 Care Standards Act 200 for England and Wales, http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/14
55
UNIUNEA EUROPEAN
n Danemarca, specialistul care i exercit profesia de asistent social trebuie s adere i s respecte regulile profesionale, statutorii i administrative relaionate cu profesia respective, cum sunt definiia profesiei, utilizarea titlurilor i problemele de malpraxis, care sunt direct legate de protecia i sigurana clientului, precum i prevederile disciplinare aplicabile n Danemarca pentru profesionitii respectivi. n Germania, asistentul social este obligat s se nregistreze la autoritatea competent din landul respectiv nainte de a putea s profeseze. Nu exist diferene ntre landuri privind procedura i cerinele pentru nregistrare. Pentru nregistrare este necesar diploma de licen n specialitate sau certificatul de absolvire a cursurilor de formare profesional, precum i ndeplinirea unor criterii minime pe linia formrii profesionale continue: cunoaterea principiilor de etic profesional ale Asociaiei Profesionale Germane de Asisten Social46 i implementarea modelelor de management i asigurarea calitii. Aceste dou cerine suplimentare nu sunt valabile n toate landurile, ci depind mai degrab de instituiile n care sunt angajai asistenii sociali. n Olanda, profesia de asistent social nu este reglementat. Asistenii sociali trebuie ns s se nregistreze n Registrul Naional al Lucrtorilor Sociali i din Domeniul Bunstrii47 sau n Registrul Asociaiei Daneze a Lucrtorilor Sociali 48. nregistrarea i nnoirea nregistrrii se face pe baza unui proces de evaluare a educaiei i a experienei profesionale. Rennoirea nregistrrii se face o dat la cinci ani. n Romnia, n exercitarea profesiei sale asistentul social trebuie s respecte obligaiile specialistului conform Codului Deontologic al Asistentului Social. Acest lucru este valabil n toate statele analizate n care profesia de asistent social este reglementat, respectiv asistentul social nregistrat trebuie s respecte codul deontologic al autoritii competente i/sau al asociaiei profesionale din care face parte.
46 47 48
DBSH Office Berlin (association office), Rungestrae 22--24, 10179 Berlin. Website: http://www.dbsh.de/ Beroepsregister van Agogen en Maatschappelijk Werkers Nederlandse Vereniging van Maatschappelijk Werkers (NVMW )
56
UNIUNEA EUROPEAN
CONCLUZII
Profesia de asistent social este reglementat n ase dintre cele opt state membre ale Uniunii Europene luate n studiu: Italia, Spania, Austria, Repoublica Ceh, Germania i Marea Britanie. ntre aceste ri i Romnia, libera circulaie i recunoaterea reciproc a titlului de asistent social se face conform principiului recunoaterii generale a titlurilor de calificare, pe baza coordonrii condiiilor minime de formare profesional. Profesia nu este reglementat n Olanda i n Danemarca. n Olanda ns asistenii sociali trebuie s fie nregistrai ntr-unul dintre cele dou registre naionale: Registrul Naional al Lucrtorilor Sociali i din Domeniul Bunstrii49 sau Registrul Asociaiei Daneze a Lucrtorilor Sociali50. n rile membre ale Uniunii Europene, activitile i serviciile de asisten social reprezint o palet destul de larg i de diversificat i sunt definite diferit, de la stat la stat. Principala explicaie ar putea fi legat de evoluia istoric a educaiei n domeniul asistenei sociale, foarte diferit de la o ar la alta. Astfel, n timp ce n unele state exist o tradiie a nvmntului superior n domeniul asistenei sociale i profesia este foarte bine definit i reglementat, n alte state domeniul este abia la nceput. Utimele dou decenii pot fi descrise ca un proces progresiv de academizare a formrii n asisten social, odat cu implementarea sistemului Bolognia n nvmntul superior dinrile membre UE.
49 50
Beroepsregister van Agogen en Maatschappelijk Werkers Nederlandse Vereniging van Maatschappelijk Werkers (NVMW)
57
UNIUNEA EUROPEAN
Principalele activiti profesionale51 ale asistentului social sunt aceleai n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene: evaluarea individului i familiei privind nevoile de ngrijire, circumstanele de via i managementul riscului, sprijin acordat indivizilor i familiilor n legtur cu nevoile acestora de natur social, consiliere, planificare, revizie i evaluare a activitilor de asisten social, lucrul cu sistemul de justiie, asumarea responsabilitii legat de indivizii cu care lucreaz, supervizare i educaie, dezvoltare comunitar, consiliere legal. Profesia de asistent social prezint un nivel foarte ridicat al mobilitii pe teritoriul Uniunii Europene. Astfel, un numr de 5639 de asisteni sociali europeni lucreaz n alt stat membru UE. Acest fapt se poate explica prin natura acestei profesii: aceea de acordare a asistenei pentru persoanele aflate n dificultate.
Procesul de atestare n profesia de asistent social este foarte diferit n cele opt state analizate. Astfel, comparativ cu Romnia, procesul de atestare este mult simplificat n Germania, unde absolventul facultii de profil trebuie doar s se nregistreze la autoritatea competent din landul respectiv. Prin opoziie, atestarea n Italia este mult mai dificil dect n ara noastr, asistentul social trebuind s promoveze un examen naional pentru a putea obine profesa. De asemenea, sunt state n care accesul la profesie nu este reglementat printr-o legislaie clar (Spania), precum i ri n care asistentul social care profeseaz n administraia public trebuie s se supun legislaiei administraiei locale (Austria). Procesul de recunoatere pentru profesia de asistent social este mult mai omogen n cele opt state membre analizate i asemntor cu Romnia. Excepie face Germania unde, dei profesia este reglementat, recunoaterea se face pe baza echivalrii diplomei de studii universitare.
51
Hussein, Shereen, Social Work Qualifications and Regulation in European Economic Area (EEA), Social
Care Workforce Research Unit, Kings College London, Commissioned by the General Social Care Council and Skills for Care & Development, November 2011.
58
UNIUNEA EUROPEAN
Din punctul de vedere al exercitrii profesiei de asistent social, n statele membre analizate n care preofesia este reglementat (Italia, Spania, Austria, Repoublica Ceh, Germania, Marea Britanie i Romnia) activitile din domeniul asistenei sociale se exercit de ctre persoane care posed titlul oficial de calificare ca asistent social. n statele analizate n care profesia de asistent social este reglementat, aceasta poate fi exercitata independent, n condiii de libera practic. Excepie face Danemarca, unde asistenii sociali profeseaz numai ca funcionari publici.
59
UNIUNEA EUROPEAN
BIBLIOGRAFIE
Attuazione della direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, nonche' della direttiva 2006/100/CE che adegua determinate direttive sulla libera circolazione delle persone a seguito dell'adesione di Bulgaria e Romania. Act no. 18/2004 Coll., On the Recognition of Professional Qualification and Other Eligibility of Citizens of Member States of the European Union and Some Citizens of Other States and on the Amendment of Certain Acts (Act on Recognition of Professional Qualifications), which was amended by Act No. 189/2008 Coll, Check Republic. Act no. 224/2003 Coll., Trade licensing act, 2 oct. 1991. Federal Assembly of the Czech and Slovak Federative Republic Arenas Cabello, Francisco Julio. El ejercicio de las profesiones colegiadas en Espaa: Organizacin colegial de la profesin de arquitecto tcnico y aparejador. In: mbito Jurdico, Rio Grande, VIII, n. 23, out 2005. Bundesgesetz ber Ziviltechniker (Ziviltechnikergesetz 1993 - ZTG) StF: BGBl. Nr. 156/1994 (NR: GP XVIII RV 498 AB 1492 S. 153. BR: 4745 AB 4752 S. 580.) Codul deontologic al profesiei de asistent social, MO Partea I, nr. 173, din 6.III.2008, pag. 11-15. COR 2012 aprobata prin Ordinul comun al Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale si Institutului National de Statistica nr. 1.832//856/2011, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, Nr. 561, din 8 august 2011.
60
UNIUNEA EUROPEAN
Decretul prezidenial nr. 107 din 10 iunie 2002, transpus n legea 173 din 1 august 2002, privind "Dispoziii urgente privind accesul la profesii reglementate". Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrilor profesionale, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene seria L, nr. 255 din 30 septembrie 2005. Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne. Gesetz ber die Feststellung der Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz internet.de/bundesrecht/bqfg/gesamt.pdf . Hotarare privind acordarea treptelor de competenta asistentilor sociali, MO Partea I, nr. 315, din 6.V.2011, pag. 14-16. Hotarare privind modificarea si completarea ROF al CNAS, MO Partea I, nr. 481, din 13.VII.2009, pag 19-31. Hotarre privind luarea n evidenta Colegiului National al Asistentilor Sociali a persoanelor prevazute la art. 34 alin. (2) din Legea nr. 4662004 privind Statutul asistentului social, MO Partea I, nr. 316, din 9.V.2011, pag. 15-16. Hussein, Shereen, Social Work Qualifications and Regulation in European Economic Area (EEA), Social Care Workforce Research Unit, Kings College London, Commissioned by the General Social Care Council and Skills for Care & Development, November 2011. Legea nr. 117 din 2008 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 109/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia. Gleichwertigkeit von Berufsqualifikationen; BQFG) http://www.gesetze-im-
61
UNIUNEA EUROPEAN
Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor si calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romania, publicat in M. Of. partea I nr 500/03.06.2004. Legea nr. 466 din 2004 privind statutul asistentului social, MO Partea I, 23.XI.2004, pag. 1-5. Monitorul Oficial Federal I, pagina 1501, 1057, 1523, 1442 , Germany ORDEN ECI/3856/2007, de 27 de diciembre (BOE 29 de diciembre de 2007). Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per lInformazione e lEditoria Guida AllUtente, Direttiva 2005/36/CE relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali. REAL DECRETO 1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2005/36/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, y la Directiva 2006/100/CE, del Consejo, relativas al reconocimiento de cualificaciones profesionales, as como a determinados aspectos del ejercicio de la profesin de abogado. BOE nm. 280, 46185-46320. Regulament de organizare i funcionare a CNAS, MO Partea I, nr. 265, din 23.IV.2012, pag. 2-15. Romulus BENA, Prezentarea SOLVIT la Conferina de promovare a Sistemului IMI PQ NET Romnia, 20 Septembrie, Neptun 2012. The European Communities (Recognition of Professional Qualifications) Regulation 2007, Statutory Instrument 2007, No 2781. The new Recognition Act, Germany. USER GUIDE, Directive 2005/36/EC, Everything you need to know about the recognition of professional qualifications, 66 Questions, 66 Answers.
62
UNIUNEA EUROPEAN
ANEX
TERMENI DE REFERIN STANDARD ORIENTATIVI PENTRU PROCEDURILE DE VALIDARE I CERTIFICARE A COMPETENELOR I PROCESELE DE RECUNOATERE A CALIFICRILOR
Autori: Conf. Dr. Ing. Nicolae IONESCU Dr. Ec. Irina DUMITRIU
Iulie 2013
63
UNIUNEA EUROPEAN
CUPRINS
Introducere 1. 2. Definirea unor termeni de baz Dezvoltarea unor termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor 2.1. Stabilirea unor elemente comune de procedur pe fiecare autoritate competent. Studii de caz 2.2. Stabilirea unor elemente comune de procedur pe fiecare domeniu de activitate 2.3. Stabilirea unei proceduri standard de validare i certificare a competenelor 2.4. Stabilirea unor termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor 3. Dezvoltarea unor termeni de referin standard orientativi pentru procesele de recunoatere a calificrilor 3.1. Cadrul general al procesului de recunoatere a calificrilor 3.2. Analiza unor elemente specifice procesului de recunoatere a calificrilor 3.3. Stabilirea unor elemente comune de proces pe fiecare autoritate competent. Studiu de caz 3.4. Stabilirea unor elemente comune de proces pe fiecare domeniu de activitate 3.5. Stabilirea unui proces standard de recunoatere a calificrilor 3.6. Stabilirea unor termeni de referin standard orientativi pentru procesele de recunoatere a calificrilor 4. Lista de verificare pentru procedura de validare i certificare a competenelor 5. Lista de verificare pentru procesul de recunoatere a calificrilor Abrevieri
64
UNIUNEA EUROPEAN
INTRODUCERE
Documentul Termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor i procesele de recunoatere a calificrilor reprezint unul din rezultatele proiectului Reeaua Autoritilor Competente pentru Calificrile Profesionale din Romnia (IMI PQ NET Romnia) implementat de ctre Ministerul Educaiei Naionale (MEN) n parteneriat cu Autoritatea Naional pentru Calificri (ANC) i cu Institutul pentru Politici Sociale (IPS), co-finanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 (POSDRU).
n cadrul proiectului IMI PQ NET Romnia, experii metodologici externi ai ANC, mpreun cu autoritile competente (AC) membre n Grupul de Lucru al proiectului, pe parcursul mai multor runde de ateliere de lucru, au analizat i au schematizat procedurile de validare i certificare a competenelor i procesele de recunoatere a calificrilor aferente fiecrei profesii reglementate n parte i au identificat elementele comune de procedur, respectiv proces pe fiecare AC.
Prin cumularea i sintetizarea acestora, au fost stabilite apoi elemente comune de procedur, respectiv proces pe fiecare domeniu de activitate i, pe aceast baz, au fost dezvoltate proceduri standard de validare i certificare a competenelor i procese standard de recunoatere a calificrilor corespunztoare profesiilor reglementate ale cror AC sunt membre n Grupul de Lucru IMI PQ NET Romnia. Aceste acumulri au permis formularea unor termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor i, respectiv, pentru procesele de recunoatere a calificrilor.
65
UNIUNEA EUROPEAN
Acest document cuprinde terminologia de baz (definiiile termenilor utilizai) i schemele de standardizare pentru procedurile de validare i certificare a competenelor i pentru procesele de recunoatere a calificrilor i a stat la baza elaborrii unui numr de 30 de ghiduri de certificare i recunoatere pentru diferite profesii reglementate, ghiduri n care experii metodologici externi ai ANC au realizat o analiz comparativ pe Romnia i nc 8 State Membre (SM) ale UE (Austria, Cehia, Danemarca, Germania, Italia, Marea Britanie, Olanda i Spania), rezultat din cercetarea bazei de date cu profesiile reglementate din toate SM ale UE, ale Spaiului Economic European (SEE) i Confederaia Helvetic, dezvoltate de Comisia European (CE), precum i a legislaiei europene i a SM respective referitor la modul de dobndire a calificrilor, sistemul de educaie i formare profesional (EFP), tipuri de documente de certificare a competenelor, reglementri privitoare la certificarea competenelor i recunoaterea calificrilor, profesii reglementate conform Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale.
De aceea, documentul de fa i cele 30 de ghiduri sunt menite s sprijine AC din Romnia n eforturile lor de standardizare a procedurilor de validare i certificare a competenelor i a proceselor de recunoatere a calificrilor.
66
UNIUNEA EUROPEAN
1. DEFINIREA UNOR TERMENI DE BAZ
Cadrul Naional al Calificrilor CNC (Legea Educaiei Naionale nr.1/201152) este un instrument pentru clasificarea calificrilor n conformitate cu un set de criterii ce corespund unor niveluri specifice de nvare atinse, al crui scop este integrarea i coordonarea subsistemelor naionale de calificri i mbuntirea transparenei, accesului, progresului i calitii calificrilor n raport cu piaa muncii i societatea civil. Implementarea CNC vizeaz sistemul naional de calificri obinute n nvmntul secundar general, n nvmntul profesional i tehnic, n formarea profesional continu, n ucenicie, n nvmntul superior, att n contexte formale, ct i n contexte informale i nonformale, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. CNC permite recunoaterea, msurarea i relaionarea tuturor rezultatelor nvrii dobndite n contexte de nvare formale, nonformale i informale, asigur coerena calificrilor i a titlurilor certificate i contribuie la asigurarea calittii n sistemul de EFP.
Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior - CNCIS (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) reprezint instrumentul pentru stabilirea structurii calificrilor din nvmntul superior, care are ca scop asigurarea coerenei calificrilor i a titlurilor obinute n nvmntul superior i care asigur recunoaterea naional, precum i compatibilitatea i comparabilitatea internaional a calificrilor dobndite prin nvmntul superior. CNCIS este parte a CNC.
52
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18/2011
67
UNIUNEA EUROPEAN
Cadrul European al Calificrilor pentru nvare pe tot parcursul vieii - CEC (European Qualification Framework - EQF) conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, este un instrument de referin pentru a compara nivelurile de calificare ale diferitelor sisteme de calificri i care promoveaz att nvarea de-a lungul vieii, ct i egalitatea de anse n societatea bazat pe cunoatere, precum i continuarea integrrii cetenilor pe piaa european a muncii, respectnd n acelai timp marea diversitate a sistemelor naionale de educaie; conform Recomandrii 2008/C 111/01/CE din 23 aprilie 200853, este un cadru de referin care i propune s faciliteze: nvarea pe tot parcursul vieii; validarea nvrii non-formale i informale; mobilitatea i recunoaterea calificrilor ntre diferite SM i sisteme de EFP, prin transparena competenelor; continuarea integrrii pe piaa european a muncii, innd cont de cerinele reale ale acesteia i respectnd n acelai timp marea diversitate a sistemelor naionale de EFP. CEC d posibilitatea corelrii cadrelor naionale ale calificrilor (CNC) din spaiul UE i ofer instituiilor de EFP, precum i angajatorilor posibilitatea de a nelege mai uor calificrile dobndite ntr-un alt SM i de a le recunoate n cadrul propriul sistem de calificri. CEC stabileste opt niveluri de calificare, n termeni de nivel de responsabilitate i autonomie, i mut accentul de pe accepiunea tradiional a nvrii bazate pe acumularea de cunotine pe "rezultatele nvrii" - cunotine, abiliti i competene - ceea ce cunoate, nelege i tie s fac o persoan la locul su de munc la terminarea procesului de nvare.
53
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea Cadrului
European al Calificrilor pentru nvarea de-a lungul ntregii viei, n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JO) C 111 din 6.05.2008 (2008/C 111/01)
68
UNIUNEA EUROPEAN
Calificarea conform Rec. 2008/C 111/01/CE din 23 aprilie 2008, Anexa 154, Legii Educaiei Naionale nr.1/2011 i CNCIS55, este rezultatul formal al unui proces de evaluare i de validare, care este obinut atunci cnd un organism competent stabilete c o persoan a obinut, ca urmare a nvrii, rezultate la anumite standarde prestabilite. Prin urmare, calificarea nseamn recunoaterea oficial a valorii rezultatelor individuale ale nvrii pentru piaa muncii, precum i pentru educaia i formarea profesional continu, printr-un act de studii (diplom, certificat, atestat) ce confer dreptul legal de a practica o profesie/meserie; conform Metodologiei de certificare a calificrilor i competenelor (M4) a ANC56, reprezint pregtirea teoretic i practic ntr-un anumit domeniu de activitate profesional certificat ca atare. Calificarea este un set unic de competene care reflect cerinele pentru o anumit ocupaie/loc de munc. O calificare este dobndit atunci cnd un organism abilitat constat c nivelul de nvare la care a ajuns o persoan a atins un anumit standard al capacitilor de cunoatere, deprinderilor i competenelor generale. Standardul rezultatelor nvrii este confirmat prin intermediul unui proces de evaluare sau prin finalizarea cu succes a unui program de studiu. Invarea i evaluarea n vederea obinerii unei calificri se poate realiza printr-un program de studiu i/sau prin experiena la locul de munc. O calificare confer recunoaterea oficial a valorii rezultatelor nvrii pentru piaa muncii, precum i pentru educaia i formarea profesional continu i confer un drept legal de a practica o ocupaie/meserie/profesie.
54
Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind stabilirea Cadrului European
al Calificrilor pentru nvarea de-a lungul ntregii viei, n: JO C 111 din 6.05.2008 (2008/C 111/01), anexa 1 Definiii, p. 4
55
Cadrul Naional al Calificrilor din nvmntul Superior - CNCIS, MO, Partea I, Anul 177 (XXI)nr. Metodologia de certificare a calificrilor i competenelor M4, CNFPA (actuala ANC), sept. 2009
880bic, 13.12.2011
56
69
UNIUNEA EUROPEAN
Calificrile profesionale
conform Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale57, art. 3/(1)/b), sunt calificrile atestate printr-un titlu de calificare, un atestat de competen prevzut la articolul 11 lit. (a) pct. (i) i/sau experien profesional;
conform Legii nr. 200/25.05.2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia58, art. 24, alin. 1), reprezint o calificare care atest o formare prevzut la articolele 8, 14, 15 i 16 din lege, inclusiv n ceea ce privete nivelul n cauz, orice titlu de calificare sau ansamblu de titluri de calificare care a fost eliberat de o autoritate competent a unui stat membru, care atest absolvirea unei formri n cadrul Uniunii Europene, recunoscute de respectivul stat membru ca avnd nivel echivalent i care confer titularului aceleai drepturi de acces la o profesie sau de exercitare a acesteia ori care pregtete pentru exercitarea respectivei profesii.
Titlul de calificare
conform Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale, art. 3/(1)/c), reprezint diplomele, certificatele i alte titluri oficiale de calificare eliberate de o autoritate a unui stat membru desemnat n temeiul actelor cu putere de lege i al actelor administrative ale respectivului stat membru i care certific formarea profesional n special n Comunitate (n cazul n care prima tez nu se aplic, orice titlu de calificare eliberat ntr-o ar ter dup ce titularul su are o experien profesional n profesia n cauz de trei ani pe teritoriul SM care a recunoscut respectivul titlu de calificare, certificat de respectivul SM, este considerat titlu de calificare);
57
Directiva 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale, la
http://www.umftgm.ro/fileadmin/consultare_publica/bibliografie/Directiva_2036_2005_20privind_20rec unoasterea_20calificarilor.pdf
58
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.500/3.06.2004 sau varianta actualizat la
http://legeaz.net/legea-200-din-2004-actualizata
70
UNIUNEA EUROPEAN
conform Legii nr. 200/25.05.2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, prin titlu de calificare se nelege orice diplom, certificat i alt titlu oficial de calificare eliberate de o autoritate a unui SM desemnat n temeiul actelor cu putere de lege i al actelor administrative ale respectivului SM i care certific formarea profesional obinut cu preponderen n UE. Este asimilat unui titlu de calificare orice titlu de formare eliberat de autoritile unui alt stat dect statele membre, dac titularul su posed o experien de 3 ani n profesia respectiv, dobndit pe teritoriul unui SM, care i -a recunoscut titlul de calificare, i certificat de acesta. De asemenea, legea stipuleaz c diplomele i certificatele acordate de instituiile autorizate n urma evalurii rezultatelor nvrii n contexte nonformale i informale produc aceleai efecte ca i celelalte modaliti de evaluare i certificare a cunotinelor i competenelor din sistemul formal de EFP n vederea ocuprii unui loc de munc sau continurii educaiei i formrii profesionale n sistemele formale, c rezultatele nvrii n contexte nonformale i informale pot fi recunoscute explicit prin evaluri n centre de evaluare i certificare a competenelor sau implicit prin finalizarea unui program formal de studii.
Rezultatele nvrii (RI) conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint ceea ce o persoan nelege, cunoate i este capabil s fac la finalizarea unui proces de nvare. Rezultatele nvrii se exprim prin cunotine, abiliti i competene dobndite pe parcursul diferitelor experiene de nvare formal, nonformal i informal; conform CNCIS, reprezint setul de cunotine, abiliti i competene pe care o persoan le-a dobndit i este capabil s le demonstreze dup finalizarea procesului de nvare pe un anumit ciclu de colarizare; conform M4 a ANC, reprezint setul de cunotine, deprinderi i/sau competene pe care o persoan le-a dobndit sau este capabil s le demonstreze dup finalizarea procesului de nvare. Rezultatele nvrii sunt declaraiile
71
UNIUNEA EUROPEAN
privitoare la ceea ce se ateapt ca o persoan s tie, s neleag i/sau s fie capabil s fac la sfritul unei perioade de studiu. Evaluarea rezultatelor nvrii conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint procesul prin care se stabilete faptul c o persoan a dobndit anumite cunotine, deprinderi i competene. conform CNCIS, este un proces prin care sunt evaluate cunotinele, abilitile sau competenele unei persoane pe baza unor criterii predefinite. Evaluarea este n mod obinuit urmat de validare i certificare;
Validarea rezultatelor nvrii conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint procesul prin care se confirm c rezultatele nvrii dobndite de o persoan, evaluate i certificate, corespund cerinelor specifice pentru o unitate sau o calificare; conform CNCIS, reprezint confirmarea de ctre un organism competent c rezultatele nvrii dobndite de o persoan ntr-un cadru formal, informal sau non-formal au fost evaluate pe baza criteriilor predefinite i sunt conforme cu cerinele unui standard. Validarea conduce de obicei la certificare.
Certificarea rezultatelor nvrii conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint procesul prin care se confirm n mod formal rezultatele nvrii dobndite de persoana care nva, n urma unui proces de evaluare; conform CNCIS, este procesul de eliberare a unui certificat, unei diplome sau titlu de calificare care atest n mod oficial faptul c un set de rezultate ale nvrii dobndite de o persoan au fost evaluate i validate de ctre o autoritate competent pe baza unui standard predefinit.
72
UNIUNEA EUROPEAN
Standardul conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint descrierea cerinelor formulate n termen de reguli sau rezultate, care definesc nivelul minim obligatoriu de realizare a unei activiti n educaie. Orice standard este formulat n termeni generali sub forma unui enun i se concretizeaz ntr-un set de indicatori de performan. Standardele sunt difereniate pe criterii i domenii; conform CEC/EQF, conceptul de standard este o component esenial a nsi definiiei "calificrii", acolo unde se face referire n mod explicit la standarde de evaluare a rezultatelor nvrii. Aceste standarde sunt necesare pentru a rezolva problema msurrii rezultatelor nvrii; conform CEDEFOP59, standardele sunt specificaii tehnice, msurabile, elaborate prin consens i aprobate de ctre o organizaie recunoscut; n EFP, ele servesc la optimizarea intrrilor i/sau iesirilor (input/output) n procesul de nvare.
Standardul de referin conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint descrierea cerinelor care definesc un nivel optimal de realizare a unei activiti de ctre furnizorul de educaie/unitatea/instituia furnizoare de educaie, pe baza bunelor practici existente la nivel naional, european sau mondial. Standardele de referin sunt specifice fiecrui program de studii sau fiecrei instituii, sunt opionale i se situeaz peste nivelul minim; conform CEC/EQF, reprezint unitatea de masur comun a rezultatelor nvrii.
Standardele de calificare (CEDEFOP, 200960 - qualifications standards) reprezint norme i specificaii care reglementeaz acordarea unei diplome sau a unui certificat
59
CEDEFOP - Assuring the quality of VET systems by defining expected outcomes - A cross-country
analysis in seven Member States, 2008, p.12
73
UNIUNEA EUROPEAN
i cuprind standardele ocupaionale, standardele de pregtire/educaionale i standardele de evaluare. Standardele ocupaionale (SO) conform CEDEFOP, (occupational standards) descriu coninutul profesional al profilurilor ocupaionale la care anumite calificri ofer acces, explicitnd activitile, rezultatele acestor activiti i competenele necesare pentru a realiza o prestaie eficient. Aceste standarde sunt definite pe baza analizelor ocupaionale i dezbaterilor cu reprezentanii partenerilor sociali i actorii economici reflectnd nevoile pieei muncii i, n general, ale societii. In principiu, din aceste standarde deriv celelalte dou tipuri de standarde i au menirea de a simplifica procesul de actualizare a calificrilor i meninere a relevanei lor n raport cu piaa muncii; conform M4 a ANC, standardul ocupaional este documentul care precizeaz unitile de competen i nivelul calitativ asociat rezultatelor activitilor cuprinse ntr-o ocupaie. Standardele de pregtire conform CEDEFOP, (educational standards) definesc rezultatele nvrii prin parcurgerea traseelor de nvare care conduc la obinerea unei calificri. Ele urmeaz o logic pedagogic, de acumulare progresiv a cunotinelor i abilitilor i sunt de interes special pentru furnizorii de EFP, deoarece constituie baza elaborrii programelor de formare profesional; conform M4 a ANC, standardele de pregtire profesional (SPP) se afl la baza elaborrii curriculumului pentru calificrile de nivel 1, 2 i 3 care se pot dobndi prin nvmntul profesional i tehnic, precum i la baza procesului de examinare, evaluare i certificare; conform Centrului Naional de Dezvoltare a Invmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT)61, SPP sunt specificri ale competenelor i nivelului calitativ de
60
CEDEFOP - The dynamics of qualifications: defining and renewing occupational and educational Centrul Naional de Dezvoltare a Invmntului Profesional i Tehnic - CNDIPT Glosar de
standards, 2009
61
termeni tehnici folosii n nvmntul profesional i tehnic din Romnia, la
74
UNIUNEA EUROPEAN
performan asociat acestora, incluse n nvmntul profesional pentru a pregti elevii n vederea performanei eficace n anumite ocupaii. SPP este un document structurat pe uniti de competene, prin care se descrie n termeni de rezultate ale nvrii ceea ce un participant la un program de pregtire trebuie s demonstreze la finalul acestuia.
Standardele de evaluare (CEDEFOP - assessment standards) specific obiectul evalurii i criteriile pentru a atribui o valoare n beneficiul persoanei evaluate.
Recunoaterea rezultatelor nvrii i a creditelor asociate (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) reprezint procesul prin care se acord un statut oficial rezultatelor nvrii i creditelor dobndite, evaluate i validate, n vederea acordrii certificatului de calificare profesional. Transferul rezultatelor nvrii i al creditelor asociate (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) reprezint procesul prin care rezultatele nvrii i creditele asociate acestora sunt transferate i integrate n programul de formare profesional pe care l urmeaz persoana care nva. Recunoaterea rezultatelor nvrii anterioare (M4 a ANC) nseamn recunoaterea oficial a aptitudinilor, cunotinelor i competenelor care sunt dobndite prin experiena de lucru, formare informal i experien de via. Contextul de nvare formal (M4 a ANC) reprezint procesul de nvare care are loc ntr-un mediu organizat i structurat (n coal/centru de formare sau la locul de munc) i care este explicit conceput ca proces de nvare cu obiective, timp alocat i resurse bine stabilite. Invarea formal este un proces realizat cu intenie de cel care nva i se finalizeaz, de regul, cu certificarea achiziiilor/ performanelor.
http://www.tvet.ro/Anexe/x/Glossary%20Eng-Rom.pdf
75
UNIUNEA EUROPEAN
Contextul de nvare non-formal (M4 a ANC) reprezint procesul de nvare care este inclus n activiti neconcepute explicit ca procese de nvare (cu obiective de nvare, timp alocat sau materiale de nvare), dar care conin importante elemente de nvare. Invarea non-formal este un proces realizat cu intenie de cel care nva, dar n mod normal nu duce la certificare.
Contextul de nvare informal (M4 a ANC) reprezint procesul de nvare care rezult din activiti zilnice care se desfoar la locul de munc, n familie sau n timpul liber. Acesta nu este organizat sau structurat n termeni de obiective, timp alocat sau materiale pentru nvare. Invarea informal este n cele mai multe cazuri neintenionat din partea celui care nva. Aceasta nu duce la certificare. Cunotinele (engl. knowledge) conform Rec. 2008/C 111/01/CE din 23 aprilie 2008, Anexa 1, nseamn rezultatul asimilrii de informaii prin nvare. Cunotinele reprezint ansamblul de fapte, principii, teorii i practici legate de un anumit domeniu de munc sau de studiu. n contextul CEC/EQF, cunotinele sunt descrise ca teoretice i/sau faptice; conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint rezultatul asimilrii, prin nvare, a unui ansamblu de fapte, principii, teorii i practici legate de un anumit domeniu de munc sau de studii; conform M4 a ANC, reprezint totalitatea noiunilor, ideilor, informaiilor pe care le are cineva ntr-un domeniu oarecare; noiuni, concepte, teorii, definiii, explicaii, date factuale; suma a ceea ce un om tie, un complex de adevruri, principii i informaii. Ele influeneaz dezvoltarea abilitilor i atitudinilor angajailor pentru ndeplinirea n mod eficace a cerinelor postului.
Abilitile (engl. skills, abilities) conform Rec. 2008/C 111/01/CE din 23 aprilie 2008, Anexa 1, reprezint capacitatea de a aplica i de a utiliza cunotine pentru a duce la ndeplinire sarcini
76
UNIUNEA EUROPEAN
i pentru a rezolva probleme. n contextul CEC/EQF, abilitile sunt descrise ca fiind cognitive (implicnd utilizarea gndirii logice, intuitive i creative) sau practice (implicnd dexteritate manual i utilizarea de metode, materiale, unelte i instrumente). Abilitatea include anumite tipuri de structuri operatorii, de la deprinderi pn la capaciti de interpretare i rezolvare de probleme; conform M4 a ANC, reprezint capacitatea de a executa o aciune, fie n mod natural, fie ca rezultat al nvrii i practicii; stpnire desvrit a unei ntregi clase de comportamente - a ti cum s faci ceva.
Aptitudinea (M4 a ANC) este capacitatea unui individ de a-i nsui sau de a-i dovedi potenialul nnscut pentru dobndirea unor noi cunotine, abiliti i atitudini, atunci cnd i se ofer oportunitatea sau training-ul adecvat. Aptitudinea reprezint un complex de procese i nsuiri psihice individuale, structurate ntr-un mod original, care permite efectuarea cu succes a anumitor activiti.
Atitudinea (M4 a ANC) exprim o modalitate de raportare fa de anumite aspecte ale realitii i implic reacii afective, cognitive i comportamentale (atitudinea fa de sine nsui, fa de ceilali, fa de societate, fa de munc). Se exprim ntr -o poziie afirmat n opinii, idei, principii, valori reflectate n comportamentul unei persoane, n raport cu sine, cu alii sau cu societatea.
Competena
conform Rec. 2008/C 111/01/CE din 23 aprilie 2008, Anexa 1, nseamn capacitatea dovedit de a utiliza cunotine, abiliti i capaciti personale, sociale i/sau metodologice n situaii de munc sau de studiu i pentru dezvoltarea profesional i personal;
conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011, reprezint capacitatea dovedit de a selecta, combina i utiliza adecvat cunotine, abiliti i alte achiziii constnd n valori i atitudini, pentru rezolvarea cu succes a unei anumite categorii de situaii de
77
UNIUNEA EUROPEAN
munc sau de nvare, precum i pentru dezvoltarea profesional ori personal n condiii de eficacitate i eficien;
conform CEDEFOP, reprezint capacitatea de a aplica rezultatele nvrii n mod adecvat ntr-un context definit (educaie, munc, dezvoltare personal sau profesional). Compentena nu se limiteaz la elementele cognitive (implicnd utilizarea aspectelor teoretice, concepte sau cunotine tacite), ci cuprinde aspecte funcionale (implicnd abilitile tehnice), precum i atributele interpersonale (ex., abiliti sociale sau organizaionale) i valorile etice;
conform M4 a ANC, reprezint o arie a capacitii personale care permite indivizilor s ndeplineasc eficace sarcinile de serviciu. Competena profesional reprezint capacitatea de a aplica, transfera i combina cunotine i abiliti n situaii i medii de munc diverse, pentru a realiza activitile cerute la locul de munc, la nivelul calitativ specificat n standardul ocupaional.
Clasificri ale competenelor
1. Conform Legii Educaiei Naionale nr.1/2011 - competene profesionale i competene transversale Competenele profesionale sunt un ansamblu unitar i dinamic de cunotine i abiliti. Cunotinele se exprim prin urmtorii descriptori: cunoatere, nelegere i utilizare a limbajului specific, explicare i interpretare. Abilitile se exprim prin urmtorii descriptori: aplicare, transfer i rezolvare de probleme, reflecie critic i constructiv, creativitate i inovare. Competenele transversale (Legea) reprezint achiziii valorice i atitudinale care depesc un anumit domeniu/program de studiu i se exprim prin urmtorii descriptori: autonomie i responsabilitate, interaciune social, dezvoltare personal i profesional.
78
UNIUNEA EUROPEAN
2. Conform CNCIS competene profesionale i competene transversale Competenele profesionale reprezint capacitatea dovedit de a selecta, combina i utiliza adecvat cunotine, abiliti i alte achiziii (valori i atitudini), n vederea rezolvrii cu succes a unei anumite categorii de situaii de munc sau de nvare, circumscrise profesiei respective, n condiii de eficacitate i eficien. Competenele transversale sunt acele capaciti care transcend un anumit domeniu, respectiv program de studii, avnd o natur transdisciplinar. Acestea constau n abiliti de lucru n echip, abiliti de comunicare oral i scris n limba matern/strin, utilizarea tehnologiei informaiei i comunicrii TIC, rezolvarea de probleme i luarea deciziilor, recunoaterea i respectul diversitii i multiculturalitii, autonomia nvrii, iniiativ i spirit antreprenorial, deschiderea ctre nvarea pe tot parcursul vieii, respectarea i dezvoltarea valorilor i eticii profesionale etc.
3. Conform Centrului Naional de Dezvoltare a Invmntului Profesional i Tehnic62 - CNDIPT competene cheie, competene tehnice generale, competene tehnice specifice Competenele cheie se refer la competene transferabile, pentru a sprijini integrarea pe piaa forei de munc, precum i includerea social. Competenele tehnice generale au n vedere competenele care vizeaz cunotine privind principiile i contextul, precum i practicile uzuale care se afl la baza mai multor calificri. Sunt comune mai multor calificri din domeniul formrii profesionale. Competenele tehnice specializate cuprind competenele specifice legate de calificarea respectiv.
62
Centrul Naional de Dezvoltare a Invmntului Profesional i Tehnic (CNDIPT) SPP, la
http://www.tvet.ro/index.php/ro/dezvoltarea-invatamantului-profesional-si-tehnic/129.html
79
UNIUNEA EUROPEAN
4. Conform cadrului metodologic al ANC63 pentru dezvoltarea, revizuirea i certificarea calificrilor Competenele cheie sunt transferabile ctre alte sectoare de activitate, pe acelai nivel de autonomie i responsabilitate, pentru a sprijini integrarea pe piata forei de munc, incluziunea social i nvarea pe parcursul ntregii viei. Cele 8 competene cheie sunt preluate din CEC/EQF: comunicare n limba oficial; comunicare n limbi strine; competene de baz n matematic, tiin i tehnologie; competene informatice; competena de a nva; competene sociale i civice; competene antreprenoriale; competena de exprimare cultural.
Competenele generale sunt transferabile ntre ariile ocupaionale ale aceluiai domeniu de activitate. Competenele specifice aparin unei singure arii ocupaionale.
Certificarea competenelor (CEDEFOP) reprezint procesul de validare oficial a cunotinelor, know-how-ului i/sau abilitilor, competenelor acumulate de ctre o persoan, urmnd o procedur standardizat de evaluare. Certificatele sau diplomele sunt emise de ctre organisme de certificare acreditate. Certificarea valideaz rezultatul fie al nvrii (activitilor de formare) desfurate ntr-un mediu formal, fie al nvrii desfurate n contexte informale/non-formale.
63
Metodologia pentru analiz ocupaional (M1), Metodologia de elaborare sau revizuire a
standardelor ocupaionale i a calificrilor profesionale corespunztoare (M2), Metodologia de verificare i validare a standardelor ocupaionale i a calificrilor profesionale corespunztoare (M3), CNFPA (n calitate de ANC), 2009, precum i ghidurile de aplicare a M1, M2, M3
80
UNIUNEA EUROPEAN
Certificatul de competen (M4 a ANC) este documentul ce atest competenele profesionale ale posesorului.
Ocupaia (M4 a ANC) este activitatea util, aductoare de venit (n bani sau natur), pe care o desfoar o persoan n mod obinuit, ntr-o unitate economico-social i care constituie pentru aceasta surs de existen. Ocupaia este, deci, proprie persoanelor active, care practic o activitate recunoscut de societate ca util pentru sine i semenii si. Ocupaia poate fi exprimat prin funcie sau meserie i este specialitatea (calificarea) exercitat efectiv la locul de munc.
Funcia este activitatea desfurat de o persoan ntr-o ierarhie funcional de conducere sau execuie (http://www.dsclex.ro/ocupatii/cor1.htm, grupele majore de la 1 la 5).
Meseria este complexul de cunotine obinute prin colarizare i prin practic, necesare pentru executarea anumitor operaii de transformare i prelucrare a obiectelor muncii sau pentru prestarea anumitor servicii (http://www.dsclex.ro/ocupatii/cor1.htm, grupele majore de la 6 la 8).
Profesia conform M4 a ANC, este specialitatea (calificarea) obinut prin studii; conform Wikipedia, este o ocupaie, vocaie sau carier unde se aplic cunotine specializate pe un anumit subiect, domeniu, tiin. Se aplic de obicei n cazul ocupaiilor ce necesit formare academic de lung durat i o calificare oficial.
Profesia reglementat (Directiva 2005/36/CE, art. 3/(1)/a) reprezint o activitate sau un ansamblu de activiti profesionale al cror acces, exercitare sau una dintre modalitile de exercitare este condiionat, direct sau indirect, n temeiul unor acte cu putere de lege i acte administrative, de deinerea unor calificri profesionale
81
UNIUNEA EUROPEAN
determinate; utilizarea unui titlu profesional limitat prin acte cu putere de lege i acte administrative la deintorii unei anumite calificri profesionale constituie n special o modalitate de exercitare. n cazul n care prima tez nu se aplic, o profesiune menionat la alineatul (2) (o profesie exercitat de membrii unei asociaii sau ai unei organizaii menionate n anexa I) este considerat profesie reglementat.
Recunoaterea oficial a calificrilor (CNCIS) este procesul prin care diplomele sunt validate n vederea facilitrii accesului celor care le dein ctre activiti legate de educaie i/sau de angajare. Trebuie difereniate cel puin dou tipuri de recunoatere: cea pentru nevoi academice i cea pentru nevoi profesionale:
Recunoaterea academic const n recunoaterea diplomelor unei instituii de nvmnt superior (naionale sau strine) de ctre o alta, n scopul permiterii accesului studentului la continuarea studiilor. Recunoaterea academic poate fi solicitat i n scopul continurii unei cariere universitare ntr-o alt instituie i, n unele cazuri, n scopul accesului la alte activiti ocupaionale de pe piaa muncii;
Recunoaterea profesional se refer la dreptul de practic i la statutul profesional acordat deintorului unei diplome. Din cauza existenei unor reguli diferite de recunoatere a diplomelor sau titlurilor, se pot distinge dou grupe: recunoaterea profesional de iure, aplicat dreptului de practic ntr-o anumit ar, n cadrul unei profesii reglementate (cum ar fi de ex. cea de medic). n UE, de exemplu, regulamentele respective exist att n rile de origine, ct i n rile gazd i fac subiectul mai multor directive specifice ale Uniunii Europene. Recunoaterea profesional de facto se refer la situaiile de recunoatere n cazul profesiilor nereglementate, cum ar fi situaiile n care nu exist sau nu este necesar o autorizaie naional legal.
82
UNIUNEA EUROPEAN
Sisteme de recunoatere a calificrilor profesionale (Directiva 2005/36/CE):
Sistemul recunoaterii automate a calificrilor atestate de experiena profesional n anumite activiti industriale, artizanale i comerciale activiti enumerate n capitolul II, pentru care elementele luate n considerare la recunoaterea experienei profesionale sunt durata i forma acesteia (cu titlu independent sau n calitate de salariat) i formarea prealabil (element care poate reduce durata experienei profesionale necesare) dovedit printr-un certificat recunoscut de statul membru sau considerat valabil de un organism profesional competent, iar condiiile de exercitare sunt menionate n listele pentru diferite grupri de sectoare de activitate cuprinse n Anexa IV a Directivei; Sistemul recunoaterii automate a calificrilor pentru profesiil e de medic, asistent medical, medic stomatolog, medic veterinar, moa, farmacist i arhitect profesii prevzute n capitolul III, pentru care recunoaterea automat a titlurilor de calificare se face pe baza coordonrii condiiilor minime de formare profesional, inclusiv durata minim a studiilor, titluri de calificare menionate n anexele V i VI ale Directivei; Sistemul general de recunoatere a calificrilor sistem care se aplic profesiilor care nu sunt reglementate de norme specifice de recunoatere i anumitor situaii n care titularul calificrii profesionale nu ndeplinete condiiile prevzute n alte sisteme de recunoatere, sistem care se bazeaz pe principiul recunoaterii reciproce, fr a aduce atingere aplicrii unor msuri compensatorii n cazul n care exist diferene semnificative ntre formarea dobndit de persoana n cauz i formarea necesar n SM gazd (stagii de adaptare de cel mult trei ani sau teste de aptitudini).
Autoritate competent (Directiva 2005/36/CE, art. 3/(1)/d) este orice autoritate sau instan autorizat n mod special de un stat membru s elibereze sau s primeasc titluri de calificare sau alte documente sau informaii, precum i s primeasc
83
UNIUNEA EUROPEAN
cereri i s ia decizii, conform Directivei 2005/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale.
Educaia (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) este ansamblul proceselor de punere n aplicare a programelor i activitilor de nvare i formare de competene academice sau profesionale. Educaia include att activitile de nvare n context formal, ct i n context nonformal sau informal.
Educaia permanent (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) reprezint totalitatea activitilor de nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul vieii n contexte formale, nonformale i informale, n scopul formrii sau dezvoltrii competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social ori ocupaional. nvarea pe tot parcursul vieii (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) cuprinde educaia timpurie, nvmntul preuniversitar, nvmntul superior, educaia i formarea profesional continu a adulilor i ea se centreaz pe formarea i dezvoltarea competenelor-cheie i a competenelor specifice unui domeniu de activitate sau unei calificri. Educaia i formarea profesional EFP (Legea Educaiei Naionale nr.1/2011) reprezint ansamblul coerent i continuu de activiti i experiene de nvare prin care trece subiectul nvrii pe ntreaga durat a traseului su educaional formativ. Educaia i formarea profesional reglementat (Directiva 2005/36/CE, art. 3/(1)/e) reprezint orice formare profesional care urmrete n special exercitarea unei anumite profesii i care const ntr-un ciclu de studii completat, dup caz, de o formare profesional, un stagiu profesional sau o practic profesional. Structura i nivelul formrii profesionale, ale stagiului profesional sau ale practicii profesionale sunt stabilite prin actele cu putere de lege i actele administrative ale statului
84
UNIUNEA EUROPEAN
membru n cauz sau sunt monitorizate sau aprobate de autoritatea desemnat n acest scop.
Experiena profesional (Directiva 2005/36/CE, art. 3/(1)/f) nseamn exercitarea efectiv i legal a respectivei profesii ntr-un stat membru.
Stagiul de adaptare (Directiva 2005/36/CE, art. 3/(1)/g) reprezint exercitarea unei profesii reglementate n statul membru gazd, sub responsabilitatea unui membru calificat n profesia respectiv i nsoit eventual de o formare profesional suplimentar. Stagiul face obiectul unei evaluri. Condiiile stagiului, precum i evaluarea acestuia sunt stabilite de autoritatea competent a statului membru gazd. Statutul de care stagiarul beneficiaz n statul membru gazd, n special n ceea ce privete dreptul de edere, precum i n ceea ce privete obligaiile, drepturile i avantajele sociale, indemnizaiile i remuneraiile, este stabilit de autoritile competente din respectivul stat membru n conformitate cu dreptul comunitar aplicabil.
Proba de aptitudini (Directiva 2005/36/CE, art. 3/(1)/h) este o prob care se refer exclusiv la cunotinele profesionale ale solicitantului i care este conceput de autoritile competente ale statului membru gazd, cu scopul aprecierii aptitudinii solicitantului de a exercita profesia reglementat n acel stat membru. Pentru a permite realizarea acestei probe, autoritile competente ntocmesc o list de materii care, pe baza unei comparaii ntre formarea profesional cerut n statul membru respectiv i cea de care dispune solicitantul, nu sunt atestate de diploma sau de titlul sau titlurile de formare pe care le prezint solicitantul. Proba de aptitudini trebuie s in seama de faptul c solicitantul are o calificare profesional recunoscut n statul membru de origine sau de provenien. Aceasta privete materii selectate dintre cele cuprinse n list i a cror cunoatere constituie o condiie esenial pentru exercitarea profesiei n statul membru gazd.
85
UNIUNEA EUROPEAN
Proba de aptitudini poate include totodat i cunotine de deontologie care se aplic activitilor respective n statul membru gazd. Modalitile probei de aptitudini, precum i statutul de care beneficiaz, n statul membru gazd, solicitantul care dorete s se pregteasc pentru proba de aptitudini n acel stat sunt stabilite de autoritile competente ale respectivului stat membru.
86
UNIUNEA EUROPEAN
2. DEZVOLTAREA UNOR TERMENI DE REFERIN STANDARD ORIENTATIVI PENTRU PROCEDURILE DE VALIDARE I CERTIFICARE A COMPETENELOR
Pentru dezvoltarea unor termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor, a fost utilizat o metodologie mbuntit permanent, pe parcursul implementrii proiectului IMI PQ NET Romnia, avnd urmtoarele etape:
1.
Analiza i dezvoltarea, mpreun cu AC membre ale grupului int al proiectului, a procedurilor de validare i certificare a competenelor pe fiecare profesie reglementat n parte; Stabilirea unor elemente comune de procedur pe fiecare AC (pentru cele care administreaz mai multe profesii); Stabilirea unor elemente comune de procedur pe fiecare domeniu de activitate; Stabilirea unei proceduri standard de validare i certificare a competenelor corespunztoare tuturor profesiilor reglementate analizate; Dezvoltarea unor termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor.
2.
3. 4.
5.
Prima etap i, parial, cea de-a doua au fost realizate n prima rund de ateliere, pe subactivitatea A 3.2. a proiectului. Pe aceast baz, n continuare sunt prezentate numai cteva elemente sintetice privind stabilirea unor elemente comune de procedur pentru cteva AC, cu rol de exemplificare i, apoi, prezentm modul n care au fost aplicate etapele 3, 4 i 5 ale metodologiei mai sus menionate.
87
UNIUNEA EUROPEAN
2.1. Stabilirea unor elemente comune de procedur pe fiecare autoritate competent. Studii de caz
A. Elemente comune de procedur utilizate de Ministerul Mediului pentru profesii diferite
Pe baza analizei procedurilor de validare i certificare a competenelor pentru profesiile reglementate pentru care Ministerul Mediului este AC, pot fi identificate urmtoarele elemente comune de procedur pentru aceast autoritate:
1. 2.
nfiinarea unei Comisii de Autorizare/Atestare prin ordin al conductorului AC; ntocmirea de ctre solicitant a unui dosar i depunerea acestuia la Comisia de Autorizare/Atestare; analizarea de ctre comisie a documentelor depuse i posibilitatea solicitrii unor completri la dosar; exprimarea deciziei de autorizare/atestare, eventual n urma susinerii unui examen/concurs; depunerea unei contestaii n situaia respingerii cererii; examinarea contestaiei i declararea rezultatului final; eliberarea atestatului/autorizaiei i nscrierea n registru.
3.
4.
5. 6. 7.
Aceste etape sunt parcurse n procedura de autorizare, iar n cea de reautorizare/prelungire a valabilitii autorizaiei pot interveni unele simplificri. Durata de valabilitate a unui atestat i/sau a unei autorizaii difer de la o profesie la alta (de la o AC la alta) i poate fi chiar nelimitat (pe via/atta timp ct solicitantul ndeplinete condiiile prevzute pentru exercitarea profesiei respective). S-a constatat c pentru unele profesii lipsesc excepiile i derogrile.
88
UNIUNEA EUROPEAN
Concluzii i propuneri n general, apreciem c procedura existent pentru Expert CTAP este foarte bine realizat i poate constitui un model pentru alte profesii reglementate de ctre diferite AC. Acestei proceduri de validare i certificare a competenelor i se poate aduga o bucl de formare profesional n cadrul AC, similar procedurii aplicate profesiei de meteorolog. De asemenea, avnd n vedere faptul c procedura prevede ca certificatul de Expert CTAP s fie eliberat pe perioad nedeterminat, autorii propun analiza necesitii i oportunitii acordrii certificatului pe perioad determinat i introducerea unor examinri periodice pentru rennoirea acestuia. B. Elemente comune de procedur utilizate de ISCIR pentru profesii diferite Pe baza analizei i a fielor realizate n cadrul proiectului, pot fi identificate urmtoarele elemente comune de procedur utilizate de ctre ISCIR pentru profesiile din subordinea sa:

toate procedurile (Prescripii Tehnice) sunt aprobate prin Ordin de Ministru; autorizarea unei persoane fizice se face numai dup participarea la un program de instruire organizat de o persoan juridic avizat de ctre ISCIR i autorizat conform prevederilor legale n vigoare.
pentru obinerea autorizaiei, candidaii trebuie s susin un examen care const dintr-o prob teoretic i o prob practic; autorizaia este valabil pe termen nelimitat, dar numai dac este nsoit de talonul cu vize anuale; Legea nr. 64/2008 prevede condiiile de suspendare sau de retragere a autorizaiei.
profesiile gestionate de ISCIR pot fi grupate n mai multe categorii, corespunztor Prescripiilor Tehnice, dar categoriile respective au condiii similare de obinere a autorizrii;
fiecare persoan autorizat este nscris n Registrul electronic al ISCIR.
89
UNIUNEA EUROPEAN
C. Elemente comune de procedur utilizate de ANRE pentru profesiile din domeniul energiei electrice Regulamentul pentru autorizarea electricienilor care proiecteaz, execut, verific i exploateaz instalaii electrice din sistemul electroenergetic stabilete condiiile de autorizare pentru electricienii care proiecteaz i execut lucrri de instalaii electrice, inclusiv procedura de autorizare:

procedurile de organizare i desfurare a Examenului de autorizare; procedura de reautorizare pentru electricienii care dein sau au deinut Legitimaie emis de Autoritatea competent;
competenele, drepturile i obligaiile electricianului autorizat; condiiile de suspendare sau de retragere a autorizaiei, respectiv de aplicare a sanciunilor electricienilor autorizai;
modul de autorizare a electricienilor care exploateaz instalaii electrice; modul de desfurare a activitilor n domeniul verificrii proiectelor i lucrrilor de instalaii electrice.
D. Elemente comune de procedur utilizate de MECMA/ME pentru profesii diferite Pe baza analizei procedurilor de validare i certificare a competenelor pentru profesiile pentru care AC a fost Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) i n prezent este Ministerul Economiei (ME), pot fi identificate urmtoarele elemente comune de procedur pentru aceast AC:
1. 2.
existena unei Comisii de Autorizare/Atestare prin ordin al conductorului AC; ntocmirea de ctre solicitant a unui dosar i depunerea acestuia la Comisia de Autorizare/Atestare; se cere portofoliu de lucrri;
3.
analizarea de ctre comisie a documentelor depuse i posibilitatea solicitrii unor completri la dosar;
90
UNIUNEA EUROPEAN
4. 5. 6. 7. 8.
exprimarea deciziei de autorizare/atestare, eventual n urma susinerii unui examen; depunerea unei contestaii n situaia respingerii cererii; examinarea contestaiei i declararea rezultatului final; eliberarea Atestatului/Autorizaiei i nscrierea n registrul existent la ME; FPC obligatorie pentru actualizarea cunotinelor.
91
UNIUNEA EUROPEAN
2.2. Stabilirea unor elemente comune de procedur pe fiecare domeniu de activitate
A. Stabilirea unor elemente comune de procedur pentru domeniul General Studiu de caz n acest subcapitol prezentm, spre exemplificare, modul n care au fost stabilite elementele comune de procedur de validare i certificare a competenelor pentru domeniul Generalal Grupului de Lucru din proiectul IMI PQ NET Romania (GL IMI PQ NET). Considerm acest exemplu relevant dat fiind gradul nalt de heterogenitate a profesiilor din acest domeniu al GL IMI PQ NET i, n consecin, dificultatea identificrii unor elemente comune de procedur utilizate de AC diferite. Totui, urmrind procedurile descrise, fiele de profesii i schemele logice care au fost elaborate n cadrul atelierelor de lucru pe acest domeniu din proiect, pot fi enumerate urmtoarele etape comune n procedura de validare i certificare a competenelor:
1.
nfiinarea unei Comisii de Autorizare/Atestare (sau echivalent) prin ordin al conductorului AC (AC este obligat s fac publice att procedura, ct i toate documentele care trebuie depuse la nscriere);
2.
ntocmirea de ctre solicitant a unui dosar i depunerea acestuia la Comisia de Autorizare/ Atestare (sau echivalent);
3. 4.
analizarea de ctre comisie a documentelor depuse la dosar; exprimarea deciziei de autorizare/atestare, eventual n urma unui
examen/concurs;
5.
eliberarea Atestatului/Autorizaiei i nscrierea n registru (n unele cazuri, nscrierea n registru este o etap distinct);
6. 7.
depunerea unei contestaii n situaia respingerii cererii; examinarea contestaiei i declararea rezultatului final.
92
UNIUNEA EUROPEAN
Aceste etape sunt parcurse att n procedura de autorizare, ct i n cea de reautorizare/prelungire a valabilitii autorizaiei. Durata de valabilitate a unui atestat /unei autorizaii difer de la o AC la alta i poate fi chiar i nelimitat. n afara acestor etape care se regsesc n toate procedurile descrise de reprezentanii AC membre ale sectorului General, mai exist i situaia validrii competenelor n urma unui examen (n cazul profesiei de salvator montan) sau a unui interviu (n cazul profesiei de asistent maternal profesionist)etapa 8. O schem standard pentru validare-certificare ar putea cuprinde toate aceste etape, urmnd ca fiecare AC s aleag acele etape care sunt adecvate profesiei. Aceast schem ar putea fi reprezentat ca n figura 2.
Fig. 2. Schem standard pentru procedura de validare i certificare a competenelor
93
UNIUNEA EUROPEAN
B. Stabilirea unor elemente comune de procedur pentru domeniul Economic Financiar. Studiu de caz Schema logic general din figura 2 este valabil i pentru domeniul Economicfinanciar al GL IMI PQ NET, cu precizarea c etapa 8 acoper o palet larg de situaii concrete: fie un singur test-gril n cazul consultanilor fiscali, fie un examen scris n urma participrii la un program de formare profesional obligatoriu (denumit program de calificare i oferit numai de furnizori de formare i formatori autorizai de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor CSA, actualmente Autoritatea de Supraveghere Financiar - ASF) n cazul intermediarilor de asigurri, fie un examen complex (prob scris i prob oral n cadrul creia se susine i un proiect) n urma unui program de formare profesional obligatoriu (oferit ns, cel puin conform actului normativ, nu numai de furnizorul propriu de formare profesional, ci de oricare furnizor de formare autorizat cf. OG 129/2000) n cazul profesiilor/funciilor reglementate de MECMA/ME, fie un test de cunotine plus 3 ani de stagiu finalizat cu un examen de aptitudini profesionale n cazul auditorului financiar, expertului contabil i contabilului autorizat. Astfel, elementele comune de procedur pe domeniul Economic Financiar se prezint astfel:
1.
nfiinarea unei Comisii de Autorizare/Atestare sau nfiinarea n cadrul AC a unei structuri funcionale dedicate, conform actelor normative ale AC;
2. 3. 4. 5.
ntocmirea de ctre solicitant a unui dosar i depunerea acestuia la AC; analizarea de ctre comisie (sau echivalent) a documentelor depuse la dosar; exprimarea deciziei de autorizare/atestare sau de admitere la examinare; eliberarea Atestatului/Autorizaiei i nscrierea n registru (n unele cazuri, nscrierea n registru este o etap distinct);
6. 7. 8.
Depunerea unei contestaii n situaia respingerii cererii; Examinarea contestaiei i declararea rezultatului final; examen (eventual n urma unui PFP obligatoriu) / test de admitere la stagiu + stagiu de n ani + examen de aptitudini profesionale.
94
UNIUNEA EUROPEAN
2.3. Stabilirea unei proceduri standard de validare i certificare a competenelor

Pe baza generalizrii rezultatelor obinute din analizele efectuate pe fiecare AC n parte, prezentm n figura 3 o procedur standard de validare i certificare a competenelor corespunztoare profesiilor reglementate.
95
UNIUNEA EUROPEAN
Fig. 3. Procedur standard de validare i certificare a competenelor corespunztoare profesiilor reglementate * n aceast etap se poate introduce o testare iniial urmat de colarizare n cadrul AC, aa cum s-a evideniat n cazul profesiei de meteorolog sau examinare urmat de stagiu de n ani finalizat cu examen de aptitudini profesionale, cum este cazul profesiilor de auditor financiar, expert contabil i contabil autorizat.
96
UNIUNEA EUROPEAN
2.4. Stabilirea unor termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor
Pe baza celor prezentate, pot fi stabilii urmtorii termeni de referin standard orientativi pentru procedurile de validare i certificare a competenelor:
existena unui dosar personal care trebuie depus la comisia de atestare sau la structura funcional dedicat din cadrul AC;
necesitatea stabilirii unei structuri simplificate, nebirocratice a acestui dosar; necesitatea cunoaterii de ctre aplicant a cerinelor de coninut al dosarului i asigurarea posibilitii de informare rapid i complet cu privire la acest dosar; existena unei comisii de atestare sau a unei structuri funcionale dedicate n cadrul AC; stabilirea clar a componenei comisiei de atestare/grupului de
evaluatori/examinatori;
existena unei proceduri de verificare a coninutului dosarului i a ndeplinirii condiiilor de ctre aplicant; posibilitatea notificrii aplicantului de ctre AC pentru eventuale completri (atitudine de parteneriat ntre aplicant i AC, nu rol coercitiv, birocratic din partea AC, de vnare a greelilor aplicantului); existena unor excepii, n cazuri bine justificate; existena unor derogri, n cazuri bine justificate; verificarea unor documente emise n alte ri, necesare la dosar, eventual prin sistemul IMI; existena unui examen/concurs i a unei comisii de exameninare/concurs/atestare; existena unei proceduri clare i transparente de evaluare a probelor de examen i de comunicare a rezultatelor ctre aplicani; posibilitatea de a depune contestaie i existena unei proceduri pentru soluionarea contestaiilor;
97
UNIUNEA EUROPEAN
existena unei comisii de soluionare a contestaiilor independent, diferit de cea de examinare; existena unei proceduri clare i transparente de reevaluare n urma contestaiei i de comunicare a rezultatelor ctre aplicani; stabilirea condiiilor de valabilitate a atestatului/cerificatului/titlului; existena unui registru i a unei proceduri de nscriere n registru; existena unor proceduri de monitorizare a exercitrii profesiei; existena unor sanciuni n cazul unor abateri de la regulile de exercitare a profesiei; existena unor proceduri pentru retragerea/anularea/suspendarea certificatului/ autorizaiei/titlului; existena unei proceduri pentru renoirea/prelungirea periodic/vizarea periodic a atestatului/cerificatului; existena unor planuri de formare profesional continu, actualizate periodic.
98
UNIUNEA EUROPEAN
3. DEZVOLTAREA UNOR TERMENI DE REFERIN STANDARD ORIENTATIVI PENTRU PROCESELE DE RECUNOATERE A CALIFICRILOR 3.1. Cadrul general al procesului de recunoatere a calificrilor
Uniunea European a pus la dispoziia cetenilor si diverse instrumente care s faciliteze recunoaterea calificrilor i competenelor n scopuri academice sau profesionale. Recunoaterea calificrilor profesionale contribuie la facilitarea dreptului la libera circulaie a cetenilor, care se traduce prin dreptul de a exercita o activitate profesional sau de a se forma ntr-un alt SM dect cel de origine.
La nivel european, au fost puse n aplicare, n mod progresiv, dou tipuri de instrumente:

sistemul de recunoatere a calificrilor pentru profesii reglementate; instrumente care vizeaz s asigure vizibilitatea competenelor i calificrilor la scar european: Europass i punctele naionale de referin pentru calificri profesionale.
Europass a fost stabilit prin Decizia nr. 2241/2004/CE din 15 decembrie 2004, instaurnd un cadru unic pentru transparena calificrilor i a competenelor i se compune din 5 documente:
dou documente care se completeaz de cre individ/solicitant: Curriculum vitae Europass i Paaportul lingvistic Europass; trei documente completate i eliberate de autoritile competente: Suplimentul descriptiv al certificatului Europass, Suplimentul la diplom Europass i Europass mobilitate.
99
UNIUNEA EUROPEAN
n fiecare SM exist dou puncte de informare, respectiv Punctul Naional de Referin pentru calificri profesionale i Reeaua ENIC-NARIC.
Recunoaterea poate fi cerut cnd o persoan care a studiat sau s-a format n ara X (ara de origine) dorete s lucreze n ara Y (ara gazd). Recunoaterea calificrilor profesionale este responsabilitatea organismelor de recunoatere, existente n fiecare ar. Exist dou feluri de recunoatere internaional:
recunoaterea academic, care permite persoanei s urmeze sau s continue studiile sau i confer dreptul de a folosi un titlu naional sau un grad (de exemplu PhD/Dr) n ara gazd pe baza titlului sau gradului dobndit n ara de origine; recunoaterea profesional, care se refer la metodologiile i procedurile de evaluare n scopul practicrii/exercitrii profesiei pentru care s-a calificat solicitantul.
Recunoaterea academic i recunoaterea profesional au obiective diferite i cer abordri i instrumente diferite.
In unele ri, cele mai multe calificri academice servesc ca i calificri profesionale, fr cerine suplimentare. n alte ri, ca de exemplu Marea Britanie, calificarea profesional se dobndete dup o completare cu o pregtire specific care are loc dup universitate i n afara ei, cerinele profesionale putnd fi stabilite de o lege naional sau de organizaii profesionale.
Pentru recunoaterea calificrilor profesionale, trebuie s se in seama de existena a patru situaii posibile atunci cnd o persoan dorete s profeseze ntr-o alt ar dect cea de origine, respectiv:
profesia nu este reglementat nici n ara de origine, nici n ara gazd; profesia este reglementat n ara de origine, dar nu este reglementat n ara gazd;
100
UNIUNEA EUROPEAN
profesia nu este reglementat n ara de origine, dar este reglementat n ara gazd; profesia este reglementat att n ara de origine, ct i n ara gazd.
Dintre aceste patru situaii, doar ultimele dou prezint interes pentru lucrarea de fa. De asemenea, procesul de recunoatere a calificrii profesionale trebuie parcurs numai n cazul n care migrantul dorete s exercite respectiva profesie reglementat cu caracter permanent/n regim de stabilire n SM gazd. In cazul prestrii temporare/prestrii transfrontaliere a serviciilor presupuse de profesia respectiv, nu exist obligaia de a solicita recunoaterea calificrii, ci doar, n unele ri, obligaia de a depune anterior prestrii o declaraie n ara gazd.
101
UNIUNEA EUROPEAN
3.2. Analiza unor elemente specifice procesului de recunoatere a calificrilor
Ca i n cazul validrii i certificrii competenelor, pentru dezvoltarea unor termeni de referin standard orientativi privind procesele de recunoatere a calificrilor, a fost utilizat o metodologie mbuntit permanent n ultimele 12 luni de derulare a proiectului, avnd urmtoarele etape: 1. Analizarea i dezvoltarea, mpreun cu AC membre ale GL IMI PQ NET, a proceselor de recunoatere a calificrilor pe fiecare profesie n parte; 2. Stabilirea unor elemente comune de proces de recunoatere pe fiecare AC (care administreaz mai multe profesii reglementate); 3. Stabilirea unor elemente comune de proces de recunoatere a calificrilor pe fiecare domeniu de activitate; 4. Stabilirea unui proces standard de recunoatere a calificrilor corespunztoare tuturor profesiilor reglementate; 5. Dezvoltarea unor termeni de referin standard orientativi pentru procesele de recunoatere a calificrilor.
Primele dou etape au fost realizate n prima rund de ateliere pe subactivitatea A 3.2. din proiect. Pe aceast baz, n continuare prezentm cteva elemente sintetice privind stabilirea unor elemente comune de proces de recunoatere a calificrilor numai pent ru o AC, cu rol de exemplificare i, apoi, modul n care au fost aplicate etapele 3, 4 i 5 ale metodologiei mai sus menionate.
102
UNIUNEA EUROPEAN
3.3. Stabilirea unor elemente comune de proces pe fiecare autoritate competent. Studiu de caz
Pe baza analizei proceselor de recunoatere a calificrilor pentru fiecare profesie n parte, au fost identificate elemente comune de proces pentru fiecare AC. Deoarece ISCIR reglementeaz un numr foarte mare de profesii diferite i, prin modul n care a implementat directivele europene, poate fi considerat un caz de bune practici, am considerat relevant prezentarea acestei autoriti ca i studiu de caz.
Calificrile profesionale reglementate de ISCIR sunt prevzute n anexa HG 1340/2001. Din analiza pe fiecare profesie n parte, pot fi trase urmtoarele concluzii cu privire la recunoaterea calificrilor corespunztoare profesiilor reglementate de ISCIR:
1.
ISCIR a transpus n legislaia specific (prescripii tehnice aprobate prin ordin al Ministrului Economiei i publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I) prevederile Directivei 2006/123/EC privind serviciile n cadrul pieei interne transpus n legislaia naional prin Ordonana de Urgen a Guvernului (OUG) nr.49/2009 privind libertatea de stabilire a prestatorilor de servicii i libertatea de a furniza servicii n Romnia, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 68/2010, precum i ale Directivei 2005/36/EC transpus n legislaia naional prin Legea nr. 200/2004 cu modificrile i completrile ulterioare
2.
Normele ISCIR fac referire la recunoaterea unor acte sau a unor programe de formare necesare unor persoane din alte SM pentru a fi autorizate s-i exercite profesia n Romnia
3.
Prescripia PT CR 8, art. 6, alineatul (1) prevede c persoanele care sunt ceteni ai statelor membre, dein o autorizaie eliberat de autoritatea competent dintr-un stat
103
UNIUNEA EUROPEAN
membru al Uniunii Europene sau stat semnatar al Acordului privind Spaiul Economic European i care doresc s deserveasc o/un instalaie/echipament din domeniul ISCIR pe teritoriul Romniei, se prezint la ISCIR n vederea susinerii unui examen i lurii n eviden i vor susine numai proba teoretic ce are ca scop evaluarea cunotinelor privind aplicarea legislaiei naionale i a prescripiilor tehnice aplicabile, necesare pentru deservirea instalaiei/echipamentului. n acest caz, se specific documentele care trebuie depuse la dosar de ctre solicitantul, care dorete s i se recunoasc profesia, printre care figureaz Copia autorizaiei eliberat de autoritatea competent din statul membru. Se poate deduce c aceast autorizaie este recunoscut foarte simplu, deoarece candidatul trebuie s susin numai examenul teoretic pentru evaluarea cunotinelor privind aplicarea legislaiei naionale i a prescripiilor tehnice aplicabile
4.
Celelalte prescripii (PT CR 6 2010 Autorizarea personalului i a laboratoarelor care efectueaz examinri nedistructive i evaluarea capabilitii tehnice a laboratoarelor care efectueaz examinri distructive art. 2 i PT CR 9 2010 Autorizarea sudorilor care execut lucrri de sudare la instalaii sub presiune i la instalaii de ridicat, n oel, aluminiu, aliaje de aluminiu i polietilen de nalt densitate (PE-HD) art. 8 conin prevederi similare pentru absolvirea programelor de pregtire profesional (de exemplu, Sudorii care se autorizeaz ISCIR trebuie s fac dovada absolvirii unui program de formare profesional; fac excepie cetenii unui stat membru care au absolvit n statul membru de origine un program de formare profesional echivalent cu cel prevzut n prezenta prescripie tehnic)
5.
Pentru domeniul examinrilor nedistructive (PT CR 6 2010), persoanele juridice sunt nscrise n registrul ISCIR: Persoanele juridice autorizate de ctre ISCIR, precum i persoanele juridice autorizate pentru domenii de activitate echivalente de ctre autoritile competente dintr-un stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European, se nregistreaz n Registrul ISCIR al persoanelor juridice autorizate.
104
UNIUNEA EUROPEAN
3.4. Stabilirea unor elemente comune de proces pe fiecare domeniu de activitate
Prin analizarea elementelor de proces specifice fiecrei profesii, s-a stabilit o serie de elemente comune de proces de recunoatere a calificrilor specifice fiecrui domeniu de activitate. Chiar dac unele domenii de activitate sunt caracterizate de un nalt grad de heterogenitate, urmrind procesele descrise, fiele de profesii i schemele logice elaborate n atelierele de lucru organizate n cadrul proiectului IMI PQ NET Romnia, putem enumera urmtoarele elemente comune ale procesului de recunoatere a calificrilor profesionale:
1.
evidenierea necesitii recunoaterii unor acte necesare constituirii dosarului pentru solicitarea recunoaterii calificrii i obinerea autorizaiei/certificatului/titlului; recunoaterea pe ansamblu a calificrii corespunztoare profesiei reglementate i obinerea dreptului de profesare cu sau fr susinerea unor examene/teste/probe practice ca msuri compensatorii este relativ slab reprezentat n actele normative ale autoritilor competente din Romnia.
2.
105
UNIUNEA EUROPEAN
3.5. Stabilirea unui proces standard de recunoatere a calificrilor

Pe baza generalizrii rezultatelor obinute n urma analizei fcute pe fiecare AC, dar i a informaiilor cunoscute direct din cadrul general al procesului de recunoatere a calificrilor profesionale n cazul profesiilor reglementate, am dezvoltat schema unui proces standard de recunoatere a calificrilor corespunztoare profesiilor reglementate, care cuprinde urmtoarele etape:
1. Informarea migrantului, prin Punctul Naional de Contact pentru recunoaterea

calificrilor din SM gazd;
2. Analiza comparativ efectuat de ctre AC din SM gazd.
nainte de a se pronuna asupra cererii, Autoritatea Competent va compara formarea profesional dobndit n ara de origine a solicitantului cu formarea profesional cerut n ara gazd. Dac se constat diferene importante, fie de durat, fie de coninut al formrii profesionale, poate fi condiionat recunoaterea de satisfacerea unor cerine suplimentare. Dup caz, poate fi cerut dovedirea unei experiene profesionale sau se poate recurge la aplicarea de msuri compensatorii: parcurgerea unui stagiu de adaptare sau sustinerea unei probe de aptitudini.
Solicitantul trebuie s fie cetean al unui SM al UE, SEE sau al Confederaiei Helvetice i s fie calificat n statul de origine pentru profesia vizat. Se pot ntlni urmtoarele situaii:
dac nici exercitarea profesiei, nici formarea n profesia pentru a crei exercitare se solicit recunoaterea calificrii nu sunt reglementate n SM de origine, AC din SM gazd poate cere solicitantului s posede o experien profesional de minimum 2
106
UNIUNEA EUROPEAN
ani. Aceast cerin nu mai este valabil n cazul n care diploma sau titlul dovedesc o formare reglementat;
dac profesia nu este reglementat n SM gazd, nu este necesar recunoaterea calificrii, iar profesia poate fi exercitat n aceleai condiii cu cetenii rii gazd.
3. Procesarea dosarului (maxim 4 luni)
a.
Elementele examinate de AC n analiza cererii vor fi urmtoarele:
dac profesia reglementat pe care solicitantul dorete s o exercite n SM gazd este aceeai cu profesia reglementat pentru care este deplin calificat n SM de origine;
dac durata i coninutul formrii nu prezint diferene substaniale n raport cu durata i coninutul cerute n SM gazd; dac profesiile sunt aceleai i formrile sunt similare, AC trebuie s recunoasc calificarea; dac se demonstreaz c exist diferene substaniale ntre profesii sau ntre durata sau coninutul formrilor, AC poate cere aplicarea unor msuri compensatorii, dar n momentul examinrii cererii, AC trebuie s verifice dac eventuala experien profesional este de natur s acopere total sau parial cunotinele care lipsesc.
b.
Termenul pentru examinarea cererii i cile de recurs mpotriva deciziei cu privire la recunoatere: AC are la dispoziie 4 luni pentru a trata cererea i a lua o decizie ntre a recunoate calificarea aa cum este, a condiiona recunoaterea de msuri compensatorii sau a respinge cererea; decizia de respingere sau de impunere a unei msuri compensatorii trebuie s fie bine motivat i s fac fa unui recurs n justiie, iar neacordarea unui rspuns n termen de 4 luni poate fi amendat n justiie dup procedurile rii gazd.
107
UNIUNEA EUROPEAN
4. Aplicarea unor msuri compensatorii, dup caz

In urma analizei calificrii profesionale a solicitantului n raport cu exigenele din S M gazd, autoritile naionale pot s impun cerine suplimentare, n funcie de situaia individual, i anume: dovedirea unei experiene profesionale; stagiu de adaptare sau prob de aptitudini.
a. b.
n cazul unor diferene substaniale ntre profesii sau coninutul formrii, autoritile SM gazd pot impune solicitantului un stagiu de adaptare sau o prob de aptitudini. AC poate alege msura, funcie de specificul profesiei n cauz, de cerinele acesteia (dac necesit cunoaterea legislaiei naionale sau aplicarea unor reguli naionale specifice, dac presupune o activitate independent sau de conducere). Nu se poate impune dect o singur msur compensatorie. In plus, AC trebuie s ia n considerare, dup caz, experiena profesional dobndit n statul de origine sau n alt SM, care ar putea reduce sau elimina msura compensatorie prevzut.
5.
Taxe Eliberarea certificatului/autorizaiei/titlului profesional Acest proces de recunoatere standard este reprezentat n figura 4.
6.
108
UNIUNEA EUROPEAN
Fig. 4. Procesul standard de recunoatere a unei calificri corespunztoare unei profesii reglementate
109
UNIUNEA EUROPEAN
3.6. Stabilirea unor termeni de referin standard orientativi pentru procesele de recunoatere a calificrilor
Pe baza celor prezentate anterior, pot fi stabilii urmtorii termeni de referin standard orientativi pentru procesele de recunoatere a calificrilor pe care AC din Romnia trebuie s le desfoare:
existena unui punct de informare a migrantului, uor identificabil care s-i asigure ndrumare, consiliere; existena unui sistem facil de depunere a documentelor solicitate de ctre AC; posibilitatea notificrii aplicantului de ctre AC pentru eventuale completri (atitudine de parteneriat ntre aplicant i AC, nu rol coercitiv, birocratic, de vnare a greelilor din partea AC);
recunoaterea automat a profesiei n cazul n care se ncadreaz ntr-una dintre situaiile prevzute de Legea 200/2004;
necesitatea stabilirii unor stagii de adaptare, unor teste de evaluare a competenelor lingvistice, a cunotintelor privind legislai naional specific etc., n cazul n care aplicantul nu se ncadreaz ntr-una dintre situaiile prevzute de Legea 200/2004;
necesitatea stabilirii unor proceduri clare pentru exercitarea profesiei cu caracter temporar, calificrii. cci acest gen de prestare (spre deosebire de prestarea permanent/stabilirea) nu necesit parcurgerea procesului de recunoastere a
110
UNIUNEA EUROPEAN
4. LISTA DE VERIFICARE PENTRU PROCEDURA DE VALIDARE I CERTIFICARE A COMPETENELOR
Nr. DENUMIRE ITEM DA NU crt. 1. Exist un dosar personal care trebuie depus la comisia de atestare 2 Este stabilit o structur simplificat, nebirocratic a acestui dosar 3 Este neleas necesitatea cunoaterii de ctre aplicant a coninutului dosarului 4 Aplicantul are posibilitatea de a se informa rapid i complet cu privire la acest dosar 5 Este prevzut o comisie de atestare/validare 6 Este stabilit clar componena comisiei de atestare/validare 7 Exist o procedur de verificare a coninutului dosarului i a ndeplinirii condiiilor de ctre aplicant 8 Exist posibilitatea notificrii aplicantului de ctre AC pentru eventuale completri 9 Este prevzut situaia existenei unor excepii/derogri, n cazuri bine justificate 10 Este prevzut verificarea unor documente emise n alte ri, necesare la dosar, eventual prin sistemul IMI 11. Este prevzut susinerea unui examen i existena unei comisii de examinare/atestare
OBSERVAII
111
UNIUNEA EUROPEAN
12. Exist o procedur clar i transparent de evaluare a probelor de examen i de comunicare a rezultatelor ctre aplicani 13. Este prevzut posibilitatea de a depune contestaie 14. Exist o procedur pentru contestaii 15. Exist o comisie de contestaii independent, diferit de cea de atestare/validare 16. Exist o procedur clar i transparent de reevaluare n urma contestaiei i de comunicare a rezultatelor ctre aplicani 17. Sunt stabilite condiiile de valabilitate a atestatului/cerificatului 18. Exist un registru i o procedur de nscriere n registru 19. Sunt descrise proceduri de monitorizare a exercitrii profesiei 20. Sunt prevzute sanciuni n cazul unor abateri 21. Sunt descrise proceduri pentru retragerea/anularea/suspendarea certificatului/autorizaiei 22. Sunt descrise proceduri pentru renoirea/prelungirea periodic/vizarea periodic a atestatului/certificatului; 23. Exist obligativitatea unor planuri de formare profesional continu, actualizate periodic
112
UNIUNEA EUROPEAN
5. LISTA DE VERIFICARE PENTRU PROCESUL DE RECUNOATERE A CALIFICRILOR

Nr. DENUMIRE ITEM DA crt. 1. Exist un punct de informare a migrantului, uor identificabil care s-i asigure ndrumare i consiliere 2. Este stabilit un sistem facil de depunere a documentelor solicitate de ctre AC 3. Exist posibilitatea notificrii aplicantului de ctre AC pentru eventuale completri 4. Este prevzut situaia aplicrii unor msuri compensatorii 5. Exist o procedur clar n cazul aplicrii msurilor compensatorii (teste, evaluare competene lingvistice, stagii de adaptare, examen) 6. Este prevzut plata unor taxe pentru recunoatere 7. Este prevzut eliberarea unui certificat 8. Sunt stabilite condiiile de valabilitate a atestatului/cerificatului 9. Exist un registru i o procedur de nscriere n registru 10. Sunt descrise proceduri de monitorizare a exercitrii profesiei 11. Sunt prevzute sanciuni n cazul unor abateri 12. Sunt descrise proceduri pentru retragerea/anularea/suspendarea certificatului/autorizaiei 13. Sunt descrise proceduri pentru renoirea/prelungirea periodic/vizarea periodic a certificatului/autorizaiei NU OBSERVAII
113
UNIUNEA EUROPEAN
Abrevieri
AC Autoritate Competent (pentru o profesie/mai multe profesii reglementate) AO - Analiza ocupaional ASF Autoritatea de Supraveghere Financiar (din Romnia) CE - Comisia European CEC/EQF Cadrul European al Calificrilor/European Qualifications Framework
CEDEFOP - The European Centre for Development of Vocational Training (Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale) CECCP centru de evaluare i certificare a competenelor profesionale dobndite n alte contexte dect cel formal (n Romnia) CNC - Cadrul Naional al Calificrilor CNCIS - Cadrul Naional al Calificrilor din Invmntul Superior CNDIPT - Centrului Naional de Dezvoltare a Invmntului Profesional i Tehnic (n Romnia) CNFPA - Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (transformat n ANC) COR - Clasificarea Ocupaiilor din Romnia CSA Comisia de Supraveghere a Asigurrilor (din Romnia, incorporat n actuala ASF)
114
UNIUNEA EUROPEAN
ECVET - European Credit System for VET (Sistemul European de Credite n EFP) EFP - educaie i formare profesional (engl. VET Vocational Education and Training) FPC formare profesional continu GL IMI PQ NET Grupul de Lucru (grup int) n proiectul IMI PQ NET Romnia IMI Internal Market Information system (Sistemul de Informare al Pieei Interne Unice a UE) IMI PQ NET Romnia proiectul Reeaua Autoritilor Competente pentru Calificrile Profesionale din Romnia
IPS - Institutul pentru Politici Sociale JO Jurnalul Oficial (al UE) M1 Metodologia pentru analiz ocupaional a ANC (2009) M2 Metodologia de elaborare sau revizuire a standardelor ocupaionale i a calificrilor profesionale corespunztoare a ANC (2009) M3 - Metodologia de verificare i validare a standardelor ocupaionale i a calificrilor profesionale corespunztoare a ANC (2009) M4 - Metodologia de certificare a calificrilor i competenelor a CNFPA (actuala ANC) ME Ministerul Economiei MECMA - Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (desfiinat)
115
UNIUNEA EUROPEAN
MEN Ministerul Educaiei Naionale MO Monitorul Oficial (n Romnia) NARIC - National Academic Recognition Information Centre (Centru Naional de Informare pentru Recunoaterea Academic, n fiecare SM al UE) NRP National Reference Point (Punct Naional de Referin pentru recunoaterea calificrilor profesionale, n fiecare SM al UE) OG Ordonan Guvernamental OUG - Ordonan de Urgen a Guvernului RI rezultatele nvrii SEE Spaiul Economic European (toate SM ale UE + Islanda, Liechtenstein, Norvegia) SM Stat Membru (al Uniunii Europene) SO - Standard ocupaional SPP - Standard de pregtire profesional UE Uniunea European
116

Asistent Social

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Asistent Social

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

GHID DE CERTIFICARE I RECUNOATERE PENTRU PROFESIA DE ASISTENT SOCIAL

Autor: Prof. univ. dr. Geanina CUCU-CIUHAN

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Cadrul normativ european n care este reglementat profesia de asistent social

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Figura 5: Schema logic a procesului de autorizare n profesia de asistent social n Romnia

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Marea Britanie Care Professions Council

Italia Justiiei, Direcia General de Justiie Civil, profesii liberale

Activitati (exclusiv sau partajat) profesiilor din domeniul asistenei sociale

Asistentul social are

Asistentul social are exclusivitate n majoritatea activitilor

Asistentul social are

Asistentul social are

Activitile sunt rezervate profesionitilor care sunt nscrii n registru

Asistentul social are

Asistentul social are

Asistentul social are

Activitile de nu sunt exclusive asistentului social

exclusivitate n toate activitile

exclusivitate n majoritatea activitilor

majoritatea activitilor dac lucreaz ca funcionar public

Fondul Social European POS DRU 2007-2013

InstrumenteStructurale 2007 - 2013

Autonom, Salariat domeniul pblic, salariat n n

Autonom, Salariat domeniul pblic, salariat sectorul privat, ONG-uri n n n