FUNDAMENTELE TIINEI ADMINISTRAIEI

Necesitatea apariiei tiinei administraiei

Apariia tiinei administraiei este strns legat de dezvoltarea ampl a activitii
administrative n societatea contemporan, la nivel public i privat.
Administraia
1
, respectiv ansamblul organelor administrative pe care le implic, a devenit
noiunea-cheie a tiinei administraiei, n contextul n care dezvoltarea social-economic i
politic a oricrei ri este undamentat, printre alte elemente principale ale vieii sociale, pe
administraie i, n mod deosebit pe administraia public.
!nele activiti ale administraiei publice sunt analizate de dierite tiine sociale
"
, dar
care nu examineaz activitatea administraiei publice # a statului i a colectivitilor locale # n
totalitatea sa, ci doar secvenial, n raport de particularitile tiinei respective.
$in acest motiv, s-a impus cu necesitate undamentarea unei noi discipline tiiniice i
anume tiina administraiei, ca tiin social care cerceteaz att structura ct i activitatea
autoritilor administraiei publice.
Autoriile administraiei publice, pentru ndeplinirea sarcinilor sale realizeaz, pe de o
parte, acte %uridice, care nu nseamn numai acte administrative, ci i de drept civil, dar i alte
activiti sau mi%loace ne%uridice indispensabile desurrii activitii sale i satisacerii
multiplelor nevoi i trebuine ale cetenilor.
tiina administraiei cerceteaz fenomenul administrativ n ntreaga sa complexitate.
Ea este o siin nejuridic, de sintez, autonom, cu obiect, principii i metode specifice de
cercetare.
Astel c, spre deosebire de dreptul administrativ care este - o ramur a sistemului nostru
de drept, ce reglementeaz anumite raporturi sociale, n care autoritile administraiei publice
nptuiesc puterea executiv, iind purttoare ale autoritii publice, tiina administraiei - este
o tiin de sintez, care include inormaii privind concepte, instituii, principii, n sensul
perecionrii activitii administraiei dintr-un stat i are ca obiect de cercetare studierea
administraiei publice n ansamblul ei, cu toate implicaiile, relaiile i corelaiile acesteia cu
celelalte elemente ale sistemului social.
Obiectu cercet!rii
$isciplin tiiniic nou, tiina administratiei, dup prerea unor autori a aprut ca o
consecin a materializrii nevoii de a se organiza n mod raional viaa social.
&biectul acestei tiine l constituie - n opinia acelorai autori # activitatea organelor
administraiei de stat, privit din punct de vedere organizatoric, sub aspectul posibilitii de a se
desprinde principii ale uncionrii acesteia.
Administraia reprezinta un vechi apt social, apt r ezul t at di n apar i t i a unui
aparat specializat de ncadrare a activitilor sociale. 'aptul sau enomenul administrativ
reprezint elementul principal al cercetrii administraiei publice. Administraia public a r e c a
1
$in punct de vedere etimologic, cuvntul ( administraie ) a evocat o activitate n supuenie, executat la
comand. *uvntul administraie este de origine latin, nsemnnd +slu%b,, +ngri%ire,, +mod de olosin, a unor
bunuri. *uvntul latin administer are nelesul de +a%utor al cuiva,, +slu%itor,, +executant,. Astel, s-a a%uns la
cuvntul administraie cu semniicatia +serviciul celui supus, sau +activitate subordonat sub comand,.
2
-tiinele sociale reprezint studiul aspectelor variate ale societii umane. -tiinele sociale includ sociologia,
antropologia, economia, istoria, psihologia, tiina politic etc.
1
obiect realizarea valorilor care exprim interesele statului sau ale unei colectiviti distincte,
recunoscut ca atare de stat, valori care sunt exprimate n acte elaborate de ctre puterea
legiuitoare. .rin nsui obiectul su - organizarea executrii i executarea legii # administraia
public este strns legat de puterea legiuitoare, ct i de puterea %udectoreasc, ale crei
hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se recurge la
mi%loace de constrngere statal. Administraia public este strns legat i de puterea executiv,
dar nu se identiic ntocmai cu aceast putere care are o ser mai larg de cuprindere.
/ocmai de aceea administraia public se realizeaz att de organele puterii executive
01uvernul i 2inisterele3, ct i de organele administraiei locale, care nu sunt organe ale
puterii executive, precum i de uniti economice i instituii social-culturale 0regii autonome i
societi comerciale cu capital de stat3 care, de asemenea, nu sunt organe ale puterii executive.
'aptul sau enomenul administrativ este - prin urmare # esena, elementul principal al
cercetrii administraiei publice.
4n literatura de specialitate au ost ormulate unele trsturi ale aptului administrativ. 4n
acest sens, aptul administrativ este caracterizat ca iind5
a) Un fapt social # el nu se realizeaz dect n cadrul unei activiti sociale, ale unei colectiviti
umane organizate
b) O activitate subordonat # se subordoneaz unor valori superioare i exterioare administraiei
0de exemplu valorilor politice3
c) Situat ntre valoarea pe care trebuie s o nfptuiasc i executarea material a acestei
valori 0de exemplu, administraia de stat subordonndu-se aptelor materiale
6
cu a%utorul crora
va realiza valorile politice a de care se subordoneaz, se spri%in pe puterea de stat, putnd s
dea dispoziii care pot i asigurate, n caz de nerespectare, prin ora de constrngere a statului.3
d) Implic n mod necesar organizarea. 7deea de organizare este undamentul oricrei activiti
administrative 0de exemplu, activitatea administrativ a statului i a celei locale este de a
organiza realizarea valorilor politice, organizarea executrii legii3.
8ezult din toate cele mai sus c, tiina administraiei are drept obiect de cercetare
administraia public, n ntreaga sa complexitate, n scopul de a elabora principii i norme
generale necesare ormrii sale organice i uncionale.
.rin urmare, tiina administraiei poate i deinit drept tiina care cerceteaz
activitatea i structura autoritilor administrative n vederea perfecionrii lor continue, n
funcie de valorile politice i cerinele economico-sociale, n scopul realizrii efeciente a
sarcinilor sale i a nevoilor i intereselor generale ale cetenilor.
"#ninutu tiinei administraiei
3
4n literatura %uridic interbelic operaiunile materiale tehnice erau denumite ie acte materiale
sau apte materiale, ie acte a%uttoare sau pregtitoare. 4n general operaiunile materiale tehnice se mpart, n
prezent, de doctrin, n dou categorii5a3 acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de eecte
%uridice, denumitea c t e c u c a r a c t e r pr e ponde r e nt i nt e l e c t ua l , da r r de c a r e nu s - a r put e a
a dopt a s a u e mi t e un a c t administrativ care s produc eecte %uridice9b3 ope r a i uni ma t e r i a l e -
t e hni c e pr opr i u- z i s e , c a r e nu pr e s upun un a c t de voi n i pe nt r u adoptarea crora nu
este necesar orma scris 0de exemplu, urnizarea energiei electrice i termice ,administrarea
tratamentelor medicale, .a.m.d.3 :egea este cea care atribuieeecte %uridice unor apte materiale.
;implul apt material nu poate s nasc i s sting drepturi iobligaii sau s schimbe situaii %uridice
preexistente.
2
-tiina administraiei este tiina specializat ce are la baz practica administrativ. 4n
coninutul acestei tiine se identiic o serie de actori ce caracterizeaz orice aciune
administrativ, respectiv5
a) factorul ordonator, care vizeaz o anumit ordine la nivelul administraiei9
b) factorul stabilizator, reerindu-se la continuitate, stabilitate n administraie9
c) factorul raional, care vizeaz cooperarea uman raional9
d) factorul organizare sau elementul organizaional9
e) factorul finalitate, care se reer la scopul cercetrii9
-tiinta administraiei cerceteaz i tehnica administrativ, dar i metodele de organizare a
birourilor ori alte activiti necesare organizrii eiciente i raionale a administraiei publice.
*oninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti5 activiti cu
caracter dispozitiv i activiti prestatoare.
4n ceea ce privete c#ninutu acti$it!ii e%ecuti$e, unii autori consider c aceasta este
compus din dou activiti distincte5 activitatea executiv i activitatea de dispoziie.
- e consider c activitatea executiv ar consta n aplicarea direct a legii la cazuri concrete, iar
orma %uridic a realizrii ei ar i actul administrativ individual.
- !ctivitatea de dispoziie ar consta n dreptul organului executiv de a lua msuri n legtur cu
activitatea administraiei, iar orma %uridic de realizare a ei ar i actul administrativ cu caracter
normativ.
4n prezent se pare c mai toi autorii nu mai mprteesc o asemenea nelegere a
activitii executive, considernd-o ca iind o singur orm de activitate. <xecuia i dispoziia
nu sunt aspecte distincte, ci elemente ale acestei activiti.
&rin acti$it!ie e%ecuti$e cu caracter de disp#'iie se stabilete ce trebuie s ac sau
s nu ac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept, persoane izice sau %uridice,
administraia public putnd interveni, n anumite cazuri, cu aplicarea de sanciuni pentru
nerespectarea conduitei prescrise.
Aceast activitate executiv cu caracter de dispoziie se realizeaz prin acte %uridice i
apte materiale de ctre organele aministraiei publice i uncionarii acestora ca activiti
speciice principale. Acesta este un proces complex i laborios, care parcurge mai multe etape5
studii, avize, variante, opiuni, deliberri etc.
Acti$it!ie e%ecuti$e cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n executarea
legii, din oiciu sau la cererea persoanelor izice sau %uridice. .restaiile sunt realizate de
organele administraiei publice i uncionarii acestora n cele mai diverse domenii de activitate5
urnizare de gaze, ap i energie electric i termic, ocrotirea mediului ambiant, servicii de
teleonie, transport n comun, pot, asisten medical, activiti cultural-educative etc.
-i aceast categorie de activiti se realizeaz, ca i prima categorie, tot prin acte %uridice,
diplome, atestate, adeverine etc. i mai ales prin apte materiale, pe baza i n condiiile
prevzute de lege. !neori prestaiile se execut n baza unor contracte ncheiate ntre subiecii
administraiei publice 0instituii, ntreprinderi3 i beneiciarii prestaiilor.
Activitile de organizare a executrii legii i de executare n concret a legii, de natura
celor dou categorii menionate mai sus, se desoar nu numai de organele administraiei
publice ci i de cele legiuitoare i %udectoreti. 4n acest caz ns, aceste activiti apar ca
activiti subsidiare celor care sunt speciice acestor organe, iar organele care le realizeaz apar
nu ca subieci ai puterii legiuitoare sau ale celei %udectoreti, ci ca autoriti administrative, ca
organe de conducere administrativ ale instituiilor respective.
3
4n unele cazuri, activitile de organizare a executrii legii i de executare a acesteia se
realizeaz i de ctre organizaii particulare, activitatea lor iind de interes public, prevzut de
lege n conormitate cu prevederile acesteia. $esigur c, aceti subieci de drept nu ac parte din
sistemul de organizare a administraiei publice.
Administraia pubic! poate i definit ca activitatea de organizare i de executare n
concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de ctre
organele administraiei publice i n subsidiar i de alte organe ale statului, precum i de
organizaii particulare de interes public.
"aracteristicie stiintei administratiei
-tiina administratiei, nc de la nceputul existenei sale a ridicat cteva probleme
conceptuale care priveau, n principal aut#n#mia, natura i met#dee sale, delimitnd-o n acest
el de dreptul administrativ.
aracterul autonom
4n prezent, autonomia, denumirea i importana tiinei administraiei sunt pe deplin
recunoscute9 dar n ceea ce privete autonomia acesteia se impun unele precizri.
4n primul rnd nu putem vorbi despre o tiin autonom dect atunci cand aceasta are un
obiect bine deinit i olosete metode i concepte proprii.
Astel c, tiina administraiei are un obiect de cercetare bine determinat, acesta iind #
administraia public # n ntreaga sa complexitate, =ca enomen social, politic, %uridic ce
urmrete ca, prin cunotinele pe care le dobndete i le sistematizeaz, s ormuleze principii
i legiti pe baza crora se poate realiza raionalizarea administraiei publice, att n ceea ce
privete organizarea ct i uncionarea acesteia.
4n al doilea rnd, autonomia tiinei administraiei trebuie avut n vedere i din
perspectiva ntrunirii elementelor noiunilor generale de tiin, a ncadrrii sale n categoriile
tiinei. $eci, n acest sens, tiina administraiei se ncadreaz, n ramurile tiinei sociale, iar n
raporturile sale cu alte tiine apropiate ea are caracterul unei tiine de sintez.
$e asemenea, autonomia tiinei administraiei este pus n eviden i prin aptul c nicio
alt ramur a tiinelor sociale 0n special se reer la tiinele politice, sociologie, tiinele
%uridice3 nu cerceteaz n prounzime domeniul aciunii administrative, deoarece nici una dintre
acestea nu poate, singur, s analizeze i s interpreteze, n totalitate aptul administrativ. $in
acest motiv, a aprut i s-a impus o disciplin autonom, capabil s cerceteze multilateral
enomenul administraiei, aceasta iind tiina administraiei.
aracterul interdisciplinar
Acest caracter se datoreaz aptului c tiina administraiei olosete datele i
cunotinele pe care le pun la dispoziie alte discipline tiiniice legate de enomenul
administrativ. /otui, asta nu nseamn c tiina administraiei preia pur i simplu rezultatele
dobndite de ctre alte discipline, ci le olosete ntr-o manier adecvat i adaptat raportndu-
se la obiectul su propriu.
4n acest sens, tiina administraiei se interereaz cu5 sociologia, tiinele %uridice,
tiinele economice, tiiele politice, managementul, istoria etc.
- "elaia dintre tiina administraiei i dreptul administrativ - are ca undament ideea
colaborrii celor dou n studierea complet, global a enomenologiei adminstrative, plecnd de
la premisa c respectarea legii reprezint o condiie a obinerii eicienei economice i sociale.
4
- "elaia dintre tiina administraiei i management # are ca punct de plecare aptul c
dac managementul se preocup de studierea regulilor generale de conducere eicient a unui
sistem social9 tiina administraiei se limiteaz exclusiv n sera de cercetare a unui singur
element al sistemului social i anume # administraia public.
- "elaia dintre tiina administraiei i politologie # este una bazat pe poziia de
subordonare a sistemului de administraie public a de puterea politic i anume a instiuiile
politice undamentale ale statului.
- "elaia dintre tiina administraiei i sociologie # are ca undament imposibilitatea
plasrii administraiei n aara mediului social.
4n ceea ce privete denumirea acestei discipine, n literatura de specialitate sunt
cunoscute mai multe denumiri i anume5
a) tiina administraiei # literatura de specialitate roman9
b) tiina administrativ # literatura de specialitate rancez9
c) administraie public - literatura de specialitate anglo-saxon.
Rap#rtu tiinei administraiei cu dreptu administrati$
8aportul dintre tiina administraiei i tiina dreptului administrativ se constituie ntr-
una dintre problemele deosebit de importante pentru cercetarea dreptului aplicabil administraiei
publice, ca i pentru autonomia tiinei administraiei, problem care, dei nu este una nou,
rmne totui extrem de actual.
!tiina administraiei +cerceteaz dreptul aplicabil administraiei publice i anume cum
este elaborat acest drept, ce particulariti prezint acesta, precum i ce modaliti sunt necesare
pentru aplicarea i respectarea sa.,
*u alte cuvinte, tiina administraiei nu are n vedere s se substituie n vreun el
disciplinelor %uridice, atunci cnd cerceteaz normele %uridice aplicabile administraiei publice,
particularitile pe care le prezint aceste norme de drept i coninutul reglementrilor pe care le
conin. $impotriv, tiina administraiei cerceteaz aspectele %uridice dintr-o perspectiv
general, interdisciplinar care determin sau deriv din aspectul %uridic. 4n acest sens, Antonie
7orgovan sublinieaz aptul c tiina administraiei +pregtete terenul, cercetrii %uridice cum,
la rndul ei cercetarea %uridic a administraiei publice contribuie la dezvoltarea i clariicarea
studiilor de tiina administraiei.
8eiese, astel c cele dou tiine coexist raional, sunt interdependente, ntre ele avnd
loc o permanent inversare de roluri, ele completndu-se reciproc, dar pstrndu-i iecare
propria autonomie5 tiina dreptului administrativ, de ramur a tiinei %uridice, iar tiina
administraiei, de tiin social de sintez ce nu are, ca esen, caracter %uridic.
"reptul administrativ este alctuit din totalitatea normelor de drept care reglementeaz
raporturile stabilite ntre autoritile sau organele administrative, precum i raporturile dintre
acestea i ceteni n timp ce tiina administraiei olosete inormaii din diverse ramuri ale
tiinelor sociale - sociologie, economie, psihologie, istorie - n scopul eicientizrii
administraiei publice.
*ele dou noiuni au n comun aptul c motorul principal care se ascunde n spatele lor l
reprezint interesul public, general.
5
$reptul administrativ, ca ramur a dreptului public cuprinde ansamblul de norme %uridice
privind crearea, organizarea i uncionarea autoritilor administraiei publice.
$reptul administrativ constituie cadrul legal de desurare a activitii administraiei,
normele sale conerind administraiei publice puteri, prerogative care nu exist la normele de
drept ce reglementeaz relaiile dintre particulari. Aceast caracteristic ace din raporturile
%uridice administrative raporturi de subordonare, de inegalitate a prilor, iindc dreptul
administrativ acioneaz n regim de putere public, normele sale avnd caracter imperativ.
$reptul administrativ, ca dreptul aplicabil administraiei, poate i deinit ca acea ramur
a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz
organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii
executive, raporturile dintre aceste organe i particulari $persoane fizice i juridice%, precum i
rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme.
Obiectul dreptului administrativ l ormeaz acele raporturi sociale care reprezint
obiectul activitii autoritilor administraiei publice centrale i locale, respectiv acele raporturi
n care autoritile administraiei publice nptuiesc puterea executiv, iind purttoare ale
autoritii publice.
&RIN"I&IILE TIINEI ADMINISTRAIEI
6
/ermenul de principiu provine din latinescul +principium, care are nelesul de nceput.
;emniicaia sa mai poate i i de element undamental sau punct de plecare, ca i cea de idee pe
baza creia se ntemeiaz o teorie tiiniic, un sistem politic, %uridic, o norm de conduit sau,
n srit, totalitatea noiunilor de baz ale unei discipline.
>oiunea de principiu a ost enunat chiar din antichitate, cu nelesul de surs, esen
sau precept ntemeietor, undamental pentru un anumit domeniu de activitate. 4n cazul de a,
acest domeniu de activitate este administraia public # obiect al tiinei administraiei.
Administraia public este cea care nptuiete sarcinile stabilite de puterea politic i
cea care soluioneaz nevoile curente ale societii.
4n activitatea sa, administraia public se subordoneaz i normelor %uridice, deoarece
scopul existenei sale este organizarea executrii legii i asigurarea nptuirii acestora. Aa c,
reiese de aici, aptul c din *onstituie sau alte legi se desprind principiile care guverneaz
organizarea i uncionarea administraiei publice, ele devenind i principii ale tiinei
administraiei.
&rincipii (enerae ae tiinei administraiei
.entru a identiica aceste principii generale trebuie s acem reerire la urmtoarele
articole din *onstituia 8omniei5 art. 1, art. " alin. 013, art. ? alin 013, art. @, art. A@, art. 1"B.
Aceste dispoziii legale stau la baza organizrii i activitii tuturor autoritilor statului i, deci,
se pot aplica n mod explicit i tiinei administraiei.
Aceste principii generale, cu valoare constituional sunt5
- principiul puterii suverane
- principiul separaiei i ec&ilibrului puterilor n stat
- principiul supremaiei 'onstituiei sau al legalitii
- principiul egalitii ntre ceteni i excluderea privilegiilor i discriminrii
- principiul unitii poporului romn
#rincipiul puterii suverane sau al suveranitii naionale
Acest principiu trebuie neles n acest context n sensul c puterea politic are un titular #
poporul romn i c acesta deine suveranitatea
?
. ;uveranitatea sau autoritatea politic exclusiv
este orma superioar de organizare social care, alturi de naiune i teritoriu, concur la
alctuirea statului.
;uveranitatea exprim aptul c puterea public i extinde autoritatea sa asupra unui
anumit teritoriu i populaie. ;uveranitatea se exprim, pe plan intern prin supremaie
C
, iar pe
plan extern prin independen
D
.
Art. ", alin 1 din *onstituie prevede c5 +uveranitatea naional aparine poporului
romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere,
periodice i corecte, precum i prin referendum., $in aceast dispoziie constituional rezult
4
;uveranitate E *alitatea de a i suveran, de a dispune liber de soarta sa9 independen 9 putere suprem. (
uveranitate na ional ) independen a unui stat a de alte state. uveranitate de stat ) suprema ie a puterii de
stat n interiorul rii i independen a de puterea altor state.
5
;upremaie E ;uperioritate absolut unit cu autoritate i putere9 pozi ie dominant9
6
7ndependen E *are nu depinde de cineva sau de ceva9 0despre un popor, un stat3 care se bucur de independen ,
liber, autonom. E ;itua ie a unui stat sau a unui popor care se bucur de suveranitate na ional9 stare de neatrnare
i drept de a rezolva liber 0cu respectarea drepturilor altor state i a principiilor dreptului interna ional3 problemele
sale interne i externe, r amestec din aar9 autonomie.
7
c ea 0suveranitatea3 se exercit pe de o parte direct de ctre popor, n cazul reerendumului, iar
n cazul exercitrii prin organele sale reprezentative semi-direct i cu condiia constituirii lor prin
alegeri libere, periodice i corecte. Astel c n aceast ultim situaie putem vorbi de guvernare
reprezentativ =ceea ce nseamn c poporul atribuie dreptul de comandament unor puteri
delegate, care sunt puterea legislativ, executiv i %udectoreasc.,
#rincipiul separiei i ec$ilibrului puterilor n stat
Acesta este un principiu undamental al statului de drept, prevzut n mod expres n
*onstituie la art. 1. alin. ? conorn cruia +;tatul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor - legislativ, executiv i %udectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale.,
.otrivit acesui principiu, celor trei puteri le corespund att categorii de uncii
undamentale ct i autoriti dierite, astel5
- de edictare a regulilor generale sau funcia legislativ, exercitat de ctre .arlament 0constituit
din *amera $eputailor i ;enat3
- aplicarea sau executarea acestor reguli sau funcia executiv, exercitat biceal de ctre
.reedintele 8omniei i 1uvern, prin autoritile adiministraiei publice centrale i locale
- rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor sau funcia judectoreasc exercitat
prin 4nalta *urte de *asaie i Fustiie i prin celelalte instane %udectoreti stabilite de lege.
#rincipiul supremaiei onstituiei sau al legalitii
<ste principiul exprimat n mod direct de dispoziiile art. 1, alin. C din *onstituie care
precizeaz c +*n "omnia, respectarea 'onstituiei, a supremaiei sale i a legilor este
obligatorie.,
Acest principiu ixeaz cadrul activitii autoritilor statului n limita legilor, asigur
stabilitatea %uridic, drepturile i libertile omului i nseamn subordonarea tuturor activitilor
autoritilor publice, voinei supreme a naiunii, consemnat n principiile i normele pactului
undamental statuat n *onstituie.
*onstituia se al n vrul piramidei tuturor actelor %uridice.
- :egitimeaz puterea, convertind voinele individuale sau colective n voina de stat
- *oner autoritate guvernanilor, ndreptindu-le deciziile i garantndu-le aplicarea
- $etermin unciile i atribuiile ce revin autoritilor publice
- *onsacrnd drepturile i ndatoririle undamentale, diri%eaz raporturile dintre ceteni, dintre ei
i autoritile publice
- 7ndic sensul sau scopul activitii statale, adic valorile politice, ideologice i morale, sub
semnul crora este organizat i uncioneaz sistemul politic
- *onstituia reprezint temeiul undamental i garania esenial a ordinii de drept i reperul
decisiv pentru aprecierea validitii tuturor actelor i aptelor %uridice.
Aadar, nsui statul ii limiteaz activitatea, prin conormarea regulilor de drept9 statul
de drept iind cel n care activitatea tuturor autoritilor se subordoneaz legilor.
#rincipiul egalitii ntre ceteni i excluderea privilegiilor i discriminrii
Acest principiu este consacrat de dispoziiile art. 1D alin. 1 din *onstituie care prevede
c5 'etenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.
8
$e asemenea conorm art. ? alin. " +"omnia este patria comun i indivizibil a tuturor
cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie,
de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.,
/otodat acest principiu mai stabilete s aptul c nimeni nu este mai presus de lege.
$rept urmare, toate autoritile sunt obligate s asigure deplina egalitate n drepturi n toate
domniile vieii economice, politice, sociale, %uridice pentru toi cetenii r nicio deosebire
bazat pe ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau de alt natur, origine naional sau
social, avere sau orice alt situaie.
#rincipiul unitii poporului rom%n
Acesta este un alt principiu stabilit tot de *onstituie n art. ? alin. 1 i art. @. *onorm
acestor dispoziii +;tatul are ca undament unitatea poporului romn unitate bazat pe egalitatea
dintre ceteni i pe consacrarea pluralismului
A
n scoietatea romneasc drept o condiie i o
garanie a democraiei constituionale. 4n acest context ++artidele politice se constituie i i
desfoar activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei
politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de
drept i principiile democraiei.,
:iteratura de specialitate mai propune cteva principii generale, i anume5
- !dministraia public este n serviciul omului
- !daptarea administraiei publice potrivit exigenelor actuale i de perspectiv
- +rincipiul subsidiaritii
&dministraia public este n serviciul omului ' acest principiu semniic aptul c
inalitatea tiinei administraiei const n buna organizare i uncionare a administraiei publice,
n vederea unei mai bune serviri a omului. ;ensul termenului de +a servi, trebuie neles ca
raiunea a existenei administraiei. <a trebuie s aminteasc oamenilor, care devin uncionari
administrativi c au intrat n administraie pentru a servi ceteanul, omul.
&daptarea administraiei publice potrivit exigenelor actuale i de perspectiv ' acest
principiu pornete de la cunoaterea oamenilor i de la exigenele n continu cretere ale
acestora. Astel c, administraia trebuie s ie organizat i s uncioneze n aa el nct s in
pasul cu cerinele cetenilor sau cu realitile politico-%uridice ale rii, cum ar i de exemplu5
integrarea n !niunea <uropean.
#rincipiul subsidiaritii ' constituie un nou principiu care ncearc s rspund unor
nevoi de reaezare instituional i de evoluie social, ca i de o participare ct mai activ a
cetelor la luarea deciziilor care i privesc, iind pus n valoare nc de la adoptarea /ratatului de
la 2aastricht privind !niunea <uropean din 1GG" i ntrit de prin /ratatul de la :isabona din
"BBG.
&rincipiie speciae ae tiinei administraiei
-tiina administraiei cunoate, alturi de principiile generale, i o alt categorie de
principii denumite speciale, ntruct sunt speciice administraiei publice. Asemenea principii
7
.luralism E 1. *oncep ie ilozoic potrivit creia lumea ar i ormat dintr-o pluralitate de realit i de sine
stttoare, independente unele de altele. ". .rincipiu al democra iei care preconizeaz necesitatea existen ei mai
multor or e social-politice 0partide, sindicate, organiza ii religioase etc.3 interpuse ntre membrii societ ii i
putere, ca o condi ie i o garan ie a limitrii puterii, a unc ionrii democra iei.
9
urmeaz s se aplice numai n anumite domenii de activitate ale administraiei, precum
organizarea, conducerea, metodele, dar i cu reerire la uncionarea enomenului administrativ.
Aceste principii speciale sunt5
a) #rincipiul organizrii i conducerii unitare a administraiei publice # $iversitatea
ormelor n activitatea de organizare a determinat cerina elaborrii unei concepii de organizare
unitar n acest domeniu. !tilitatea acestui principiu decurge din aptul c evit tendinele
divergente care pot aprea n domeniul organizrii, datorit numrului mare de instituii publice.
& organizare divers, cu structuri dierite de la un aparat administrativ la altul, creeaz
disuncionaliti n planul conducerii, coordonrii i controlului. $e aceea, nu se recomand o
organizare perect, din punct de vedere teoretic, la nivelul unei instituii administrative, 0care ar
contraveni uncionrii ansamblului3, deoarece rezultatul activitii tuturor instituiilor publice
este mult mai important dect o perorman singular.
$incolo de aptul c organizarea administraiei publice este caracterizat de reguli i
principii diverse de la cele de subordonare la cele de coparticipare, sistemul administraiei
publice din 8omnia se identiic prin unicitate i unitate. Acest principiu are aplicabilitate pe
plan naional, deoarece administraia local de specialitate este subordonat administraiei
centrale, iar aceasta, la rndul su, este subordonat 1uvernului.
b) #rincipiul autonomiei de organizare # se desprinde din nsuirea structurilor sociale
de a i autoreglabile. Administraia public beneiciaz de o anumit autonomie relativ. <a
reprezint un subsistem al societii, iar instituiile publice sunt ansambluri concrete, capabile s
soluioneze problemele legate de activitatea i structura lor. $e aceea, instituiile administrative
beneiciaz de autonomie relativ i sunt capabile s se autoregleze. Aceasta nseamn c ele au
posibilitatea s se adapteze la sarcinile care le revin, s caute soluii pentru rezolvarea iecrui
caz n parte, s-i realizeze singure scopul. Autonomia de organizare urmeaz a se maniesta,
ns, ntr-un cadru legal, cu respectarea normelor %uridice i reprezint ceea ce se numete
puterea de apreciere sau puterea discreionar a administraiei. Aceast autonomie permite,
constituirea altor entiti administrative interne 0departamente, direcii3 sau diviziuni ale acestora
0oicii, birouri, servicii3 care s permit acelei autoriti s-i autoregleze propria strucutr,
rspunznd n acest el mai bine sarcinilor pe care le are de ndeplinit, ntr-o manire prompt,
eicient i adapatat speciicitii activitii sale.
4n lipsa autonomiei, instituiile publice nu ar putea i raional organizate, deoarece
pentru uncionarea lor ar i necesar un numr prea mare de instruciuni detaliate. 8espectarea
acestui principiu ace ca instruciunile care se reer la instituiile administraiei s stimuleze
caracteristica lor de autoreglare9 n caz contrar, s-ar ma%ora n mod ne%ustiicat cheltuielile
aparatului administrativ.
c) #rincipiul adpatabilitii organizrii i funcionrii administraiei publice # are n
vedere mai ales adaptabilitatea. 4n raport cu cerinele mediului social politic, alate ntr-o
continu evoluie, administraia trebuie s ie pregtit s ac a oricror situaii. $eci, ea
trebuie sa ie capabil de a ndeplini, cu resursele de care dispune, sarcinile pe care le genereaz
permanent puterea politic i dinamica vieii sociale gsind cele mai bune soluii care s-i
permit adaptarea la condiii.
d) #rincipiul simplificrii structurii i activitii administraiei publice ' se opune
supradimensionrii aparatului de stat, uncionrii unor structuri paralele cu atribuii similare,
soluiilor complicate i ormularisticii voluminoase. /oate acestea au eecte duntoare i costuri
ne%ustiicate. ;impliicarea administraiei, implicit a aparatului administrativ de stat, trebuie s se
ac n mod raional, n concordan cu cerinele reale ale bunei uncionri a instituiilor publice.
10
4n acest sens, se disting dou direcii principale de aciune5
o simpliicare intern, realizat din interiorul organelor i instituiilor publice i care
se reer la activitatea i structura acestora. Astel, se elimin ormele de activitate i aciunile
inutile, precum i structurile neraionale9
o simpliicare extern care se reer la activitatea i structura exterioar a
administraiei publice i se eectueaz la nivelul ministerelor i celorlalte organe centrale i
locale. 4n acest mod, se elimin activitile paralele, inutile i compartimentele intermediare a
cror existen nu se %ustiic.
e) #rincipiul raionalizrii # const n eortul de raionalizare a structurii i a activitilor
administraiei publice, avnd ca inalitate realizarea unei mbuntiri a sistemului administrativ.
Aadar se are n vedere constituirea unor structuri administrative, cu un numr redus de posturi i
niveluri ierarhice, apte s rspund operativ i n condiii de bun calitate, sarcinilor pe care le au
de ndeplinit.
f) #rincipiul mbuntirii stilului( metodelor i te$nicilor din administraia public )
g) #rincipiul urmririi finalitii # decurge din scopul pe care l urmrete tiina
administraiei i anume perecionarea structurilor i activitii autoritilor administraiei
publice. Acesta const n urmrirea i realizarea inalitii sale prin cutarea i identiicarea celor
mai bune soluii, a celor mai adecvate metode.
ADMINISTRAIA I MEDIUL S)U
*+"IU, SOI&,
11
;ocietatea reprezint, ntr-un sens oarte larg, un mod organizat de existen n sera
enomenelor vieii, care presupune traiul n comun a unor indivizi unii n ansambluri mai mult
sau mai puin permanente.
;ocietatea presupune o existen comunitar, relaional, a unor indivizi care ac parte din
nite ansambluri organizate precum5 sisteme, structuri, organizaii, institute, comuniti, familii
etc.
4n acest context, sistemul social este alctuit dintr-o multitudine de subisteme i elemente
componente9 administraia iind tocmai un astel de subsistem de organizare social, bazat pe
realaiile dintre oamenii care realizeaz o astel de activitate speciic.
Administraia este n acelai timp mediu social i parte a mediului social, inalitatea ei
constnd n servirea societii care a creat-o, satiacerea interesului general i a drepturilor i
intereselor umane legitime.
$eci sistemul administrativ al unui stat este un ansamblu de structuri, instituii i
reglementri interconectate prin intermediul crora se nptuiete activitatea de administraie
public, ca proces real. <l este un subsistem al mediului social, constituind un sistem integrator.
2ediul social urnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea pentru ndeplinirea
misiunilor acesteia.
;istemul administrativ trebuie conceput ca parte integrant a sistemului social, alat n
interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia. Astel, pe de o parte,
intereseaz modul cum mediul social urnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea
necesare ndeplinirii misiunilor acesteia. .e de alt parte, se are n vedere aptul c sistemul
administrativ este n msur s-i ormeze propriile capaciti i s-i cuantiice nevoile,
inluennd la rndul su asupra evoluiei mediului social.
*+"IU, #O,I-I
4n orice societate exist mai muli actori care stabilesc obiectivele i sarcinile,
organizarea intern i compentenele administraiei publice. /oi aceti actori depind, ns de
puterea politic, de organizarea politic a statului i de structura orelor politice, economice i
sociale, respectiv partidele politice i de grupurile de presiune. Astel c, de principiu
administraia public nu poate i dect subordonat puterii politice $,puterea politic este capul,
administraia este braul-%.
;ubordonarea adminitraiei organelor politice se explic i prin aptul c prin raiunea ce
rezult chiar din esena administraiei, ea neavnd o ideologie
@
proprie va trebui s primeasc
ntotdeauna din exterior, valorile pe care trebuie s le nptuieasc i va consta din interesul
general, cel care este deinit de ctre organele politice.
Astel c, administraia apare ca o structur social, constituit din ansamblul serviciilor
publice a cror bun desurare permite realizarea obiectivelor deinite de puterea politic. $eci,
administraia pentru a putea s-i realizeze sarcinile are nevoie s se spri%ine pe puterea politic.
@
IDEOLO*IE+ /otalitatea ideilor i concep iilor ilozoice, morale, religioase etc. care relect, ntr-o orm
teoretic, interesele i aspira iile unor categorii ntr-o anumit epoc9
- /otalitatea ideilor i concep iilor care constituie partea teoretic a unui curent, a unui sistem etc
- Ansamblu de idei, doctrine sau credin e caracteristice unei epoci, unei societ i, unei clase sau unui partid.
12
$in punct de vedere uncional, administraia public, n condiiile statului de drept
G
se
subordoneaz autoritii legiuitoare, administraia public iind chemat s execute legea
nemi%locit sau s organizeze executarea acesteia.
Administraia public este nsi prin natura sa, strns legat de partidul care se al la
guvernare, n condiiile n care pluralismul
1B
reprezint o garanie i o presim a democraiei
constituionale, iar partidele politice contribuie la deinirea i exprimarea voinei politice a
cetenilor, pe baza doctrinei lor speciice.
*+"IU, .U/I"I
.ornind de la ideea - potrivit creia limitele i caracterul administraiei, relectate n
unciile sale, depind n mod necesar att de regimul politic i orma de guvernmnt, ct i de
nivelul dezvoltrii relaiilor economice, se poate observa c administraia public nu poate i
conceput n aara organizrii statale a societii. .entru acest motiv, este imposibil ca
administraia public s ie separat de drept.
;e poate aprecia c n statul de drept administraia publica poate determina nptuirea
unor condiii avorabile de gestionare a tuturor colectivitilor locale, a serviciilor social-
culturale i economice, potrivit intereselor i nevoilor celor administrai.
.rincipiile undamentale ce stau la baza statului de drept presupun un anume cadru
normativ, prin care se realizeaz organizarea i uncionarea administraiei publice i prin care se
stabilete n primul rnd sistemul %uridic principial - ce guverneaz ntreaga administraie
public.
8ezult aadar c n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaz
normelor %uridice, nsi raiunea existenei sale iind organizarea executrii i asigurarea
nptuirii acestora.
#rincipiul legalitii
.rincipiul legalitii reprezint, n esen, principul undamental al organizrii i
uncionrii administraiei publice al oricrui stat de drept.
.otrivit acestui pirncipiu, administraia public, sub aspectul structurii i activitii sale,
trebuie s se undamenteze pe lege.
.rincipiul legalitii nu se reduce doar la coninutul legislativ, ci integreaz i actele
normative ce eman de la adminstraia nsi, cu obligaia acesteia ca la emiterea lor s respecte
strict regulile de drept care i sunt superioare.
9
>otiunea ;tat de drept este, in general, utilizata pentru a sublinia dierentele existente intre regimurile democratice
si regimurile autoritare 0dictatoriale3. 7n teoria politica, prin stat de drept se intelege un stat bazat pe o ierarhie a
normelor generatoare de ordine %uridica. 7n statul de drept, statul este garantul libertatilor si drepturilor individuale,
totodata, asigurand securitatea interna si externa a cetatenilor prin institutii democratice. 7nstitutia superioara careia i
se subsumeaza alte legi si norme este *onstitutia. $in perspectiva statului de drept, *onstitutia - ca norma
superioara - este o expresie a cetatenilor si reprezinta puterea populara. .rin mecanismele democratice de control
prevazute intr-un stat de drept este asigurata conormitatea normelor inerioare cu cele superioare
10
.luralism E *oncep ie ilozoic potrivit creia lumea ar i ormat dintr-o pluralitate de realit i de sine
stttoare, independente unele de altele.
- .rincipiu al democra iei care preconizeaz necesitatea existen ei mai multor or e social-politice 0partide,
sindicate, organiza ii religioase etc.3 interpuse ntre membrii societ ii i putere, ca o condi ie i o garan ie a
limitrii puterii, a unc ionrii democra iei.
13
*oninutul principiului legalitii se regsete n trei cerine eseniale5
- ,egalitatea reprezint limita aciunii administrative # care semniic aptul c actul
administrativ nu trebuie s contravin regulilor de drept generale i impersonale care i sunt
aplicabile
- ,egalitatea este fundamentul aciunii administrative - care precizeaz aptul c administraia
nu poate aciona prin emiterea de acte %uridice dect atunci cnd este abilitat printr-o norm de
drept s o ac sau, altel spus, dac este competent s realizeze acele acte
- ,egalitatea oblig administraia public s acioneze n sensul efectiv de respectare a legii
sau, mai precis administraia trebuie s acioneze permanent pentru respectarea legalitii. 4n
acest sens, administraia este obligat s aduc la cunotina public, legea, prin publicare sau
orice alt orm de comunicare.
Atunci cnd administraia public aduce atingere legalitii, trebuie s pun de ndat
capt situaiei ilegale pe care a creat-o, n caz contrar, aplicndu-se sanciunea legal.
/otodat, administraia are obligaia s vegheze la respectarea legii prin eectuarea de
controale care s veriice dac administraii respect legea.
&bligaia de a respecta legile impune administraiei o dubl exigen, 0pretenie, cerin35
una negativ - care const n n aptul de a nu lua nicio o decizie ce ar putea contraveni legilor i
una pozitiv - ce const n aplicarea legilor, a tuturor msurilor normative sau individuale care
sunt necesare n vederea executrii eective a acestor legi.
*onsecina negativ a prinicipiului legalitii are n vedere obligaia administraiei de a se
abine de la luarea unor msuri administrative ce ar putea contraveni normelor legale. 4n situaia
cnd adiministraia public ncalc asemenea cerine ale principiului legalitii, o astel de
conduit nelegal va antrena, dup caz, dierite tipuri de sanciuni, de la cele cu caracter politic
pn la cele cu caracter disciplinar i chiar %udiciare.
*onsecina pozitiv are n vedere obligarea administraiei publice la o conduit pozitiv,
potrivit dreptului, de a asigura aplicarea eectiv a legilor i a celorlalte acte normative.
Limitee principiuui e(ait!ii
.rincipiul de legalitate este cel care ixeaz limitele aciunii administrative, limitnd
puterile administraiei publice. & astel de airmaie este undamentat pe aptul c regula de
drept nu poate prevedea absolut tot, ceea ce i d posibilitatea administraiei s aplice regula la
cazuri concrete, atunci cnd este sesizat.
4n acest context, administraia public, trebuie s respecte starea de legalitate, dar n
acelai timp ea are nevoie i de o anumit libertate de aciune, tinnd cont de aptul c unele
msuri nu pot i apreciate pe cale general, ci doar n contact direct cu realitatea administrativ.
!nei astel de conduite i corespunde o mar% de libertate pe care legalitatea o las administraiei
n realizarea eectiv a activitii sale, libertate denumit putere 0competen3 discreionar
11
a
administraiei.
.uterea discreionar a administraiei reprezint n esen o +abatere de la principiul
legalitii, i semniic acel domeniu nedeterminat de legiuitor, lsat la libera apreciere a
administraiei.
11
$iscreionar E 1. $espre puteri, prerogative, acte etc.3 *are ac ioneaz, se exercit a a cum consider cineva, r
a i prevzut i ngduit de lege9 care are prin lege ntreaga libertate de ac iune ". E puteri cu care este nvestit, n
cazuri excep ionale, o instan sau un reprezentant al ei, de a lua, din proprie ini iativ, hotrri sau msuri care
dep esc cadrul legii. 6.+uteri discre ionare E puteri date unei autorit i de a lua msurile pe care le socote te
necesare n anumite mpre%urri i n aara legii.
14
<xistena unei puteri discreionare nu apare n contradicie cu principiul legalitii.
$e altel, atunci cnd administraia acioneaz discreionar, ea nu o ace mpotriva
legalitii, deoarece prin deiniie, libertatea sa rezult din aptul c legalitatea, n cazul concret
nu impune nicio restricie.
SAR"INILE ADMINISTRAIEI &U,LI"E
4n condiiile n care administraiei i se ataeaz ca scop primordial satisacerea cerinelor
publice de interes general, precum i interesele individuale n permanenta evoluie a realitilor
15
sociale, se poate desprinde cu uurin concluzia potrivit creia, inalitatea administraiei publice
rezid 0const3 n servirea omului, a ceteanului sau a societii n ansamblul su, ceea ce
constituie sarcina sa principal.
$in aceast sarcin esenial ce incumb 0revine3 sistemului administrativ, deriv
celelalte sarcini ale administraiei, adic toate acele misiuni pe care aceasta le ndeplinete sau
trebuie s le ndeplineasc.
Antonie 7orgovan arta c dei ne alm ntr-un nou sistem constituional care consacr
principiul separaiei puterilor, ntr-o variant moderrn, se poate totui vorbi despre anumite
sarcini generale ale statului la a cror realizare contribuie taote categoriile de autoriti publice,
inclusiv organele administraiei publicem deoarece ele sunt +elemente ce deinesc regimul politic
pe care *onstituia l consacr., *onorm acestei opinii sarcinile nu sunt altceva dect necesiti
sociale valorizate politico-normativ, care reclam intervenia organelor de stat.
4n acest context, noiunea de sarcini ale autoritilor administraiei publice se deinete ca
iind ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin
norme juridice, fundamentnd raiunea de a fi a acestor organe.-
$in deiniie rezult c sarcinile administraiei publice sunt dependente de puterea
politic i, ca urmare, caracterul, semnificaiile i implicaiile lor sunt diferite de la un regim
politic la altul.
*oncluzionnd putem spune c atribuiile unei autoriti administrative sunt tocmai
mi%loacele %uridice de realizare a sarcinilor sale sau mai precis, sarcinile reprezint att obiectul
ct i inalitatea ndeplinirii atribuiilor.
"asi-icarea sarcini#r administraiei pubice
;arcinile caracteristice administraiei publice se pot clasiica dup mai multe criterii, i
anume5
- criteriul material, al coninutului lor ca activitate cerut, care impune studierea mi%loacelor
%uridice i a resurselor umane, materiale i inanciare, utilizabile pentru ndeplinirea sarcinilor9
- criteriul organic, care determin descrierea unei categorii de organe de specialitate9 aceasta
nseamn enumerarea unor structuri administrative diversiicate, precum sunt acelea ale
organelor centrale ale administraiei publice.
*el mai raional criteriu este ns acela al finalitii i anume al scopului tehnic i
speciic urmrit n ndeplinirea iecrei sarcini.
Aceste scopuri pot i clasiicate, din punct de vedere geograic, n uncie de teritoriul n
care se nptuiesc. Astel, sarcinile ndeplinite de organele centrale ale administraiei au o
importan general, iind nptuite n acelai mod pe tot teritoriul rii. Alte sarcini sunt locale,
limitate la un %ude, ora sau comun, urmrindu-se satisacerea unor cerine sociale speciice.
.ornind de la criteriul inalitii, n literatura de specialitate se ntlnesc diverse clasiicri
ale sarcinilor administraiei. Aa, de pild, n opinia lui :. $. Hhite, sarcinile administraiei pot
i clasiicate n5
- sarcini 0misiuni) operaionale1
- sarcini auxiliare1
- sarcini de conducere.
16
a) *isiunile operaionale ) reprezint categoria principal de sarcini a administraiei i se
diereniaz prin coninut n5 sarcini politice 0aprare, poliie3, educative 0nvmnt, cultur3,
sociale 0sntate, asisten3 i economice. .rin aceste sarcini, administraia urnizeaz prestaii
publicului, n mod direct, prin activitatea instituiilor specializate, cum sunt5 armata, poliia,
coala etc.
b) Sarcinile auxiliare ) sunt menite s spri%ine nptuirea celor principale,dar
uncionarii care le nptuiesc nu vin n contact direct cu publicul i nu urnizeaz prestaii,
dect dieritelor compartimente administrative5 personal, contabilitate, documentare, oicii
%uridice, etc.
c) Sarcinile de conducere ) sau de stat ma%or sunt ndeplinite de ctre conductorii
instituiilor publice alai n contact direct cu activitatea politic i implic diri%area activitii
administrative i elaborarea politicii acestor instituii.
.roesorul rancez de tiina administraiei, 8oland $rago reduce la patru categorii
sarcinie principae ae administraiei, i anume5
2. misiunea de informare ) care constituie punctul de plecare necesar oricrei aciuni
administrative. 'ie c inormaia este spontan sau obinut la cererea administraiei, ie c ea
privete n detaliu dorinele publicului sau principiile unei reorme importante, ea reprezint baza
esenial a oricrei aciuni administrative, indierent de nivelul acesteia. $ocumentarea se
realizeaz cu a%utorul unor compartimente specializate9
3. misiunea de studiu ) sarcina de studiu are loc dup aza de inormare i este
premergtoare deciziei. 2isiunea de studiu este obligatorie pentru administraie, chiar dac se
creeaz organisme administrative specializate n studii, la orice nivel s-ar ala ele9
4. misiunea de pregtire a deciziilor ) aparine ntotdeauna administraiei i de aceea se
acord o deosebit importan, studierii procesului decizional9
5. misiunea de executare i adaptare ) este sarcina cea mai important a administraiei i
realizeaz contactul acesteia cu populaia. 4n ndeplinirea acestei sarcini de executare i adaptare
a deciziilor la exigenele cetenilor, procesul decizional se repet pn la cele mai mici activiti
administrative. $e asemenea, administraia, n realizarea sarcinii sale de a se adapta la cerinele
publicului, se poate ndeprta uneori, de la linia deciziilor luate. 4n aceste cazuri, dreptul
administrativ nregistreaz abateri de la regulile %uridice9 abaterile devin obiect de studiu pentru
tiina administraiei, deoarece mresc eiciena activitii instituiilor publice.
.e lng sarcinile principale, administraia are de ndeplinit i sarcini secundare cum
sunt cele de informare a publicului, de a realiza o activitate de relaii publice, de a-i mbunti
metodele i a organiza compartimentele.
;arcinile secundare pot i5 interne i externe. *ele interne se produc n interiorul
aparatului administrativ. 4ndeplinirea lor contribuie i la realizarea sarcinilor externe, viznd
misiuni prin care instituiile publice intr n contactcu publicul.
4n aar de clasiicarea prezentat a sarcinilor administraiei, sunt olosite i criterii de
realizare optim a sarcinilor, dintre care se remarc5
a) criteriul dublei ntrebuinri - are n vedere eliminarea paralelismelor n activitatea
instituiilor sau organelor publice. Aplicarea acestui criteriu permite identiicarea situaiilor n
care se impune desiinarea unor compartimente inutile9 atunci cnd mai multe organe ale
administraiei publice urmresc ndeplinirea acelorai misiuni, r ca acestea s se reere la
compartimente de activitate distincte, se impune, ie uziunea lor, ie desiinarea unora dintre
ele. 4n mod concret, se analizeaz care dintre asemenea organe administrative se vor suprima,
17
urmnd ca resursele umane, materiale i inanciare, ale activitilor desiinate, s se utilizeze n
altescopuri9
b) criteriul simplificrii - urmrete evitarea supraaglomerrii i reducerea volumului
lucrrilor din administraie. ;impliicarea trebuie conceput i eectuat n concordan cu
cerinele reale ale organelor administraiei, deoarece cut neraional, n unele cazuri, poate
avea consecine duntoare.
c) criteriul raionalizrii i al randamentului maxim. 4n raport cu acest criteriu, se
urmresc obiective cum sunt5
- creterea operativitii instituiilor publice9
- sporirea eicienei activitilor de conducere i execuie9
- utilizarea %udicioas a orei de munc9
- reducerea la strictul necesar a numrului uncionarilor administrativi.
d) criteriul utilitii i al valorii sociale. 4n raport cu acest criteriu, creterea eicienei n
activitatea din sera administraiei publice nu reprezint un scop n sine ci se subordoneaz
utilitii pe care serviciile administrative o au pentru societate. 4ntr-un stat de drept, valoarea
administraiei se apreciaz n uncie de modul cum au ost ndeplinite sarcinile, de caracterul
democrat, legal i moral al activitii desurate.
OR*ANI.AREA ADMINISTRAIEI &U,LI"E
S-/U-U/& &#&/&-U,UI &"*I6IS-/&-I7
4n general orice autoritate administrativ are o structur compus din compartimente cu
denumiri dintre cele mai variate5 departament, agenie, comisie, centru, direcie general,
18
serviciu, inspectorat, oiciu, birou etc. i, care, n cele mai multe cazuri, ormeaz aparatul de
lucru al autoritii respective sau organizarea intern a acesteia.
4n acest cadru, al organizrii interne, autoritatea administrativ i organizeaz ct mai
eicient posibil structurile 0aparatul3 interne i i stabilesc sarcini complexe n scopul realizrii
competenei sale generale.
Structura -unci#na!
$in perspectiva doctrinei romneti actuale, criteriul uncional se undamenteaz pe
mprirea autoritilor administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti cu
competen de specialitate.
;tructura uncional a administraiei publice prezint o importan deosebit datorit
aptului c n msura i de modul n care este aezat aceast structur depinde eiciena acestora.
$e exemplu, stabilirea unui numr optim de ministere este important ntruct un numr prea
mic sau prea mare de ministere poate aecta, aadar capacitatea de administrare a autoritilor
administriei publice.
&dministraia ministerial
&dministraia extraministerial i autonom ' alturi de minstere i alte structuri
centrale, uncioneaz i alte colective uncionale ale administraiei statale distincte, denumite
autoriti autonome ale administraiei publice. <le particip la realizarea unei sarcini a
administraiei publice i la executarea unui serviciu public administrativ.
Aceste autoriti au un statut %uridic distinct, a de administraia ministerial. <le au
personalitate %uridic ce le susine autonomia de aciune, dein un patrimoniu propriu, stabilit
prin lege i au o competen proprie care le creeaz dreptul de a emite acte administrative.
4n acest context putem desoebi dou grupe de autoriti5
- !utoriti care funcioneaz n subordinea .uvernului sau a ministerelor/ - aici intr
acele autoriti ale administraiei publice similare ministerelor 0satisac trebuine sociale, au o
structur, uncii i atribuii similare, iar actele pe care le emit poart aceeai denumire cu cele
ale ministerelor3. $eosebirea este dat de aptul c persoana care se al n runtea acestora nu
ace parte din 1uvern, dar este supus controlului ierarhic al acestuia direct sau prin intermediul
ministrului cruia i este subordonat 0<x.5 *omisia >aional de .rognoz, Autoritatea >aional
pentru .rotecia *opilului i Adopiei, Autoritatea >aional pentru .rotecia *onsumatorului,
7nstitutul >aional de ;tatistic, &iciul de ;tat pentru 7nvenii i 2rci etc3
- !utoriti adiministrative autonome/ - din aceast categorie ac parte autoritile publice
care au statut constituional i legal 0create prin lege organic3. Acestea sunt5 Avocatul
.oporului, *urtea de *onturi, *onsiliul :egislativ, *onsiliul ;uprem de Aprare a Irii i
;erviciul 8omn de 7normaii, *onsiliul >aional al Audiovizualului etc.
/oate aceste autoriti autonome nu sunt subordonate 1uvernului.
Structura terit#ria!
Alturi de structura uncional a administraiei publice exist i o dimensiune a structurii
acestora i anume cea teritorial # ea corespunde ordonrii autoritilor administraiei publice
pe baza criteriului teritorial.
19
4n ceea ce privete noiunea de structur teritorial trebuie determinat obiectul aciunii
autoritilor i locul exercitrii competenelor acestora. 4n acest sens, aciunea administraiei
publice const n realizarea de acte %uridice i de apte materiale.
1"
Aadar, n primul rnd structura teritorial este vzut ca aciunea administraiei publice
realizat ntr-o succesiune de subdiviziuni.
4n al doilea rnd, poate i privit prin prisma unui criteriu i anume cel al colectivitii
umane existente la nivelul teritoriului respectiv. *onorm acestui criteriu motivarea structurii
teritoriale a administraiei publice o consituie colectivitatea de ceteni ale cror interese sunt
gestionate de autoritile administraiei publice 0centrale i locale3.
*a urmare, autoritile administraiei publice centrale vor aciona n interesul
colectivitii naionale, r a i delimitate de vreun element de ordin teritorial, pe teritoriul
statului, iat autoritile administraiei publice locale, n interesul colectivitii locale 0o raciune
din colectivitatea naional3 limitate i determinate la un element i o relaie teritorial 0la nivelul
comunei, oraului, municipiului i a %udeului3.
4ntre autoritile administraiei publice ale statului de la nivel teritorial care reprezint
interesul general i cele ale administraiei publice locale, care reprezint interesul local exist
relaii de colaborare sau de co-administrare. Astel de relaii apar ca obiectiv necesar pentru
realizarea nevoilor colective comune tuturor cetenilor i tototdat iind i %ustiicarea existenei
administraiei locale alturi de cea a statului.
$eci, structura teritorial a administraiei publice este divizat n dou tipuri de
administraii5 o administraie public central 0a statului) i o administraie local.
12
&peraiunile materiale-tehnice sunt dierite activiti ale organelor administraiei publice svrite n ndeplinirea
nsrcinrilor date prin lege, dar care prin ele nsele nu produc eecte %uridice, deci nu creeaz drepturi sau obligaii,
dei unele dintre acestea presupun un act de voin, cu un suport intelectual 0avizele, acordurile, drile de seam,
propunerile etc.3 sau chiar determin transormri n lumea material ncon%urtoare.
4n literatura %uridic interbelic operaiunile materiale tehnice erau denumite ie acte materiale sau apte
materiale, ie acte a%uttoare sau pregtitoare. 4n general operaiunile materiale-tehnice se mpart, n prezent, de
doctrin, n dou categorii5
a3 acte preparatorii, premergtoare sau pregtitoare, neproductoare de eecte %uridice, denumite acte cu caracter
preponderent intelectual, dar r de care nu s-ar putea adopta sau emite un act administrativ care s produc eecte
%uridice9
b3 operaiuni materiale-tehnice propriu-zise, care nu presupun un act de voin i pentru adoptarea crora nu este
necesar orma scris 0de exemplu, urnizarea energiei electrice i termice, administrarea tratamentelor medicale,
.a.m.d.3.
Actele cu caracter exclusiv politic sunt acele acte caracterizate ca declaraii de voin neproductoare de eecte
%uridice prin care se airm atitudinea, o anume poziie pe care autoritile publice centrale neleg s o aib reeritor
la dierite probleme importante ale statului. 4n literatura %uridic rancez sunt autori care consider c activitatea
administrativ presupune dou orme, cea a deciziei i cea a operaiunii materiale. $eciziile sunt la rndul lor
executorii 0care echivaleaz cu actul administrativ unilateral3 i neexecutorii. >umai actele deciziilor executorii sunt
ndeplinite pentru a produce eecte %uridice i pot i supuse controlului %udectoresc. Astel, administraia ace acte
%uridice care stabilesc anumite drepturi i obligaii pentru persoanele publice i particulare, eectund i ansamblul
operaiunilor, att materiale ct i intelectuale ce presupun satisacerea intereselor generale. Actele %uridice ale
administraiei, ca toate actele %uridice, sunt acte de voin destinate a introduce o schimbare n raporturile existente
sau pentru a modiica ordonanarea %uridic. &peraiunile administrative multiple i multiorme, ie preced i
pregtesc deciziile 0studii prealabile3, ie asigur desurarea i o desvresc. *u toat importana practic a
operaiunilor administrative, rolul lor %uridic rmne secundar, ele pot da natere la obligaii, dar i aceasta ntr-o
manier indirect 0de exemplu, n cazul unei pagube care d natere la un drept de reparaie n avoarea victimei3.
>u de puine ori operaiunile administrative sunt executri materiale ale unor obligaii preexistente.
20
&dministraia public central este constituit att din autoritile puterii executive 0care
potrivit *onstituiei exercit i atribuii administrative3 # .reedintele 8omniei i 1uvernul,
care prin atribuiile ce le revin ndeplinesc i activiti administrative ct i din autoritile
administraiei publice centrale de specialitate # respectiv din ministere i celelalte organe
centrale de specialitate.
16
&rganele centrale au o competen teritorial extins la nivelul ntregului teritoriu al rii.
<le sunt n acelai timp, organizate i nivelul unitilor administrativ-teritoriale, prin serviciile
publice deconcentrate
1?
, ce au diverse denumiri precum birouri, oicii, comisii, direcii,
inspectorate etc.
Administraia public local este constituit din autoritile administrative alese direct de
ctre cetenii unitilor administrativ-teritoriale n vederea rezolvrii problemelor lor de interes
local. Administraia local este descentralizat,
1C
autonom ntruct aceste autoriti au dreptul i
capacitatea eectiv de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale
pe care le reprezint, treburile publice.
&rincipiie -undamentae ae #r(ani'!rii administrati$/terit#riae
Administraia public nu va putea s-i realizeze sarcinile care i revin de la nivelul unor
organe amplasate doar n capitala unui stat ci evident, structurile acestora vor trebui dispuse i la
nivelul ntregului su teritoriu. *entralizarea i descentralizarea reprezint cele dou tipuri de
soluii ale problemei organizrii administrative de la nivelul oricrui stat.
*entralizarea concentreaz ansamblul sarcinilor administrative din teritoriul naional la
nivelul statului, sarcini a cror ndeplinire i-o asum printr-o structur administraiv ierarhizat
i uniicat. .rin descentralizare se renun la aceast unitate, rezervndu-se, n special
colectivitilor locale sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisace interesele lor
speciice.
"entrai'area
aracteristicile i formele acesteia
*entralizarea este sistemul administrativ care, n general implic o strns dependen a
autoritilor locale a de autoritatea central 0executiv3 prin numirea de ctre acestea a
autoritilor administraiei locale, sistem care este determinat de ideea de autoritate.
13
4n conormitate cu art. 1B" alin. 1 din constituie, 1uvernul exercit conducerea general a adinistraiei publice.
/otodat, .reedibtele 8omniei are competene cu privire la conducerea unor servicii publice administrative de
interes naional, ca de plid aprarea rii i asigurarea oridinii publice i altele, conorm art. @A i G" din constituie,
ceea ce l desemneaz ca pe o autoritate a administraiei de stat.
14
Dec#ncentrare
4n conormitate cu :egea nr.1GCJ"BBD5 +redistribuirea de competente administrative si inanciare de catre ministere
si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale catre propriile structuri de specialitate din
teritoriu.,
Descentrai'are
4n conormitate cu :egea nr.1GCJ"BBD5 +transerul de competenta administrativa si inanciara de la nivelul
administratiei publice centrale la nivelul administratiei publice locale sau catre sectorul privat.,
Ser$iciie pubice dec#ncentrate
;erviciile publice deconcentrate reprezinta ministerele in iecare %udet si sunt subordonate preectului. Acestea nu
sunt autonome din punct de vedere inanciar, resursele lor inanciare iind alocate de ministerele corespunzatoare.
15
$escentralizarea - este un principiu clasic de organizare si unctionare a administratiei publice in care
colectivitatilor locale li se recunoaste dreptul de a se administra
21
&rganizarea centralizat a administraiei publice reprezint, un sistem administrativ n
cadrul cruia exercitarea competenelor autoritilor locale este supus n mod direct sau prin
interpui autoritii executive i puterii ierarhice a acestia.
*a urmare, centralizarea nseamn n plan organizatoric subordonarea ierarhic a
autoritilor locale a de cele centrale i numirea uncionarilor publici din conducerea
autoritilor locale de ctre cele centrale i le raporteaz modul cum exercit conducerea, iar n
plan uncional emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre
cele locale. Aceste autoriti locale nu acioneaz deci, n nume propriu ci iau toate msurile
numai n numele statului.
*entralizarea mbrac de obicei dou orme8 concentrarea i deconcentrarea.
oncentrarea administrativ ' const n atribuirea puterii de decizie n totalitate
autoritilor superioare ale ierarhiei administrative. Autoritile din teritoriu nu au dect un rol
de pregtire i execuie a deciziilor.
"econcentrarea administrativ # presupune transerul unor atribuii care revin organelor
centrale, unor organe din subordine, ce uncioneaz n teritoriu, cu scopul de a rezolva direct, la
baz, anumite activiti. /oate autoritile deconcentrate n circumscripiile teritoriale avnd o
putere de decizie limitat, rmn strns legate de autoritile centrale, care exercit asupra lor o
putere ierarhic, ce le permite s se prevaleze de voina lor asupra subordonailor.
Descentrai'area
$escentralizarea semniic acea organizare administrativ care admite colectivitilor
umane s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le atribuie personalitate %uridic,
le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.
RESURSELE ADMINISTRAIEI &U,LI"E
.entru o bun desurare a activitii sale, administraia public are nevoie de resurse
umane, materiale i inanciare. Aceste resurse sunt repartizate n uncie de obiectivele pe care
22
trebuie s le ndeplineasc administraia, precum i n uncie de nivelul de dezvoltare a societii
la un moment dat.
Resursee umane
&rice domeniu de activitate al vieii politice, economice, sociale i al celui administrativ
din orice ar este compus din oameni organizai n colectiviti, mai mari sau mai mici, n
uncie de importana activitii respective. 4n literatura de specialitate se subliniaz c
=administraia public nu este altceva dect o colectivitate uman care organizeaz aciuni n
avoarea altor oameni,
<icacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a
oamenilor care o compun,. Astel c nsi realizarea deciziilor politice, ca i obinerea unor
rezultate ct mai bune n domeniul economic i social devin dependente, ntr-o oarecare msur,
de calitatea administraiei. Acesta se va obine numai ca urmare a unei bune ormri i a unei
continue perecionri a pregtirii proesionale a ntregului personal din administraia public.
.rintre msurile de realizare a acestui obiectiv sunt precizate urmtoarele direcii
principale5
K actualizarea i adaptarea la noile realiti socio)economice i administrative a cadrului
normativ privind uncia public, reeritor la recrutarea, cariera, evaluarea perormanelor,
ormarea proesional,salarizarea, regimul disciplinar i, nu n ultimul rnd, dialogul n relaia
anga%at - anga%ator9
K demonopolizarea sistemului de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici
i ntrirea capacitii acestuia de a rspunde obiectivului de profesionalizare a
corpuluifuncionarilor publici9 instruirea uncionarilor publici n domenii corespunztoare
asumrii dectre 8omnia a statutului de stat membru al !niunii <uropene9
K depolitizarea funciei publice, prin adoptarea de msuri care s aib ca rezultat o mai bun
delimitare a palierului politic de palierul administrative, respectarea principiilor bunei guvernri
prin undamnentarea administrativ a deciziei politice i, nu n ultimul rnd, reormarea
sistemului demanagement al unciilor publice din categoria nalilor uncionari publici.
&ers#nau administraiei pubice0
'ormarea, pregtirea personalului pentru uncii de conducere la nivel superior cu un
pronunat caracter politic, ce presupune - pe lng absolvirea unui institut de nvmnt superior
- i o pregtire temeinic n cadrul unei coli superioare, mai ales n problemele de organizare i
conducere.
'ormarea personalului ce ocup uncii administrative de specialitate la nivel superior se
realizeaz ncadrul nvmntului universitar. 4n uncie de ramur sau domeniul de activitate al
autoritii administrativerespective 0inane, planiicare, construcii, industrie, agricultur,
arhitectur, nvmnt, cultur, sntate, comer etc.3. 4n cadrul acestor autoriti lucreaz
economiti, %uriti, arhiteci, proesori, ingineri etc. >ecesitatea prezenei unor specialiti n
unctiile administrative de specialitate de nivel superior din cadrul dieritelor autoritii ale
administraiei publice este incontestabil. 4ntre modalitile de ormare a personalului pentru
administraia public, menionm de asemenea, ormarea la locul de munc.
Funcia pubic! i -unci#naru pubic
23
'uncia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central,
administraia public local i autoritile administrative autonome.
'uncionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o uncie public.
.ersoana care a ost eliberat din uncia public i se al n corpul de rezerv al uncionarilor
publici i pstreaz calitatea de uncionar public.
Or(anisme de (estiune a -unciei pubice
4n vederea crerii i dezoltrii unui corp de uncionari publici proesiniti stabil i
imparial, s-a niinat Agenia >aional a 'uncionarilor .ublici. <ste un organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate %uridic, alat n subordinea 2inisterului
Administraiei i 7nternelor i are misiunea aplicrii strategiei i programului de guvernare n
domeniu managementului unciei publice i al uncionarilor publici.
Agenia >aional a 'uncionarilor .ublici este condus de un preedinte, cu rang de
secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea 2inistrului Administraiei i
7nternelor. 4n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei >aionale a
'uncionarilor .ublici emite ordine cu caracter normativ i individual.
Resursee materiae
Administraia public, pe lng un personal bine pregtit din punct de vedere proesional,
trebuie s dispun i de un ansamblu de mi%loace materiale 0echipament administrativ3. <le
constau pe de o parte din bunuri imobile 0terenuri, cldiri3 care mpreun cu cele mobile
ormeaz inrastructura administrativ i sunt direct utilizate de ctre autoritile administraiei
publice n ndeplinirea sracinilor lor. .e de alt parte mai sunt necesare o gam larg de bunuri
mobile ncepnd de la birouri, rechizite 0hrtii, imprimate3 maini, materiale de lucru, tehnice i
utilitare, precum i cele mai diverse tipuri de aparate5 teleoane, axuri, copiatoare, imprimante,
calculatoare, internet etc.
Resursee -inanciare
8esursele inanciare sunt eseniale pentru activitatea autoritilor i instituiilor publice,
deoarece ele reprezint totalitatea mi%loacelor bneti necesare realizrii obiectivelor economice
i sociale ntr-un interval de timp determinat.
Aceste autoriti i nstituii publice realizeaz servicii publice care sunt inanate din
resurse bugetare, adic, n principal din taxe i impozite pltite de ctre toi cetenii
contribuabili, persoane izice i %uridice.
8esursele inanciare ale instituiilor publice sunt structurate n5 venituri proprii, venituri
aprimite ca alocaii de la buget i subvenii pentru activiti autoinanate. 'inanarea de baz este
asigurat prin resursele de la buget, iar veniturile proprii sunt extrabugetre, reprezentate prin
taxe, ncasri din chirii etc.
Leniturile autoritilor i instituiilor publice repartizate dup votarea bugetului de stat i
al celui local sunt analizate de conducerea acestora, mpreun cu compartimentele inanciare i
cele de contabilitate, supraveghidu-se orice plat, n scopul eecturii lor n condiiile legii.
24
METODE 1N TIINA ADMINISTRAIEI
-tiina administraiei, ca orice alt tiin presupune i metode, procedee i tehnici de
analiz i cercetare tiinic ce i sunt caracteristice.
25
*etoda
1D
reprezint, pentru tiin, n general mijlocul prin care se caut i se alege o
cale, ea este determinat de nsui obiectul de cerecetare tiinfic i, n acelai timp trebuie s
fie n concordan cu legile obiective ale tiinei respective. &biectul de cercetare tiiniic, n
cazul nostru este constituit din studiul special ce se eectueaz asupra aptului
1A
i enomenului
administrativ
1@
.
!nsamblul metodelor folosite de ctre o anumit tiin constituie metodologia
1G
0met&odos E drum, cale, mi%loc i logos E tiin3 sau tiina despre metod. 2etodologia este
studiul celei mai bune metode de cunoatere cu privire la unele probleme determinate.
.rincipalele metode care pot i olosite n cadrul perecionrii organizrii i uncionrii
autoritilor sau instituiilor din adminstraia public sunt5 metoda analitic9 metoda critic9
metoda interviului i sintezei9 metoda raional i metoda experimental9 metoda prospectiv.
Met#da anaitic!
<a se caracterizeaz prin observarea aptelor i olosirea datelor pe care dein cercettorii
ntr-o anumit ordine5
16
$<M - 2od 0sistematic3 de cercetare, de cunoa tere i de transormare a realit ii obiective. N :oc. adv. 'u
metod E metodic, sistematic. 20 .rocedeu sau ansamblu de procedee olosite n realizarea unui scop9 O 2anier de a
proceda. 30 2anual care cuprinde reguli i principii normative pentru nv area sau pentru practicarea unei
discipline, a unei arte etc.9 ansamblu al acestor reguli i principii.
17
'aptele administrative sunt apte materiale %uridice care intervin n sera administraiei publice, adic transormri
n lumea ncon%urtoare care produc eecte %uridice, independent de existena unei maniestri de voin n acest
sens a autoritilor publice 0de exemplu, construirea de ctre primrie a unei cldiri pe terenul proprietatea
localitii, omisiunea de a rspunde la o cerere de inormaii de interes public, etc.3, ci doar n baza legii.
:egea este, aadar, cea care d valoare unui apt material, transormndu-l ntr-un apt %uridic, n spe
administrativ. 'aptele administrative pot i licite 0de exemplu, construirea unei cldiri3, sau ilicite 0exemplul clasic
iind contravenia3.
18
>otiunea de administratie publica trebuie raportata la enomenul administrativ si
la enomenul puterii publice, elemente ale teoriei separatiei puterilor in stat. .rimul enomen este cercetat de
stiintele administrative, in timp ce al doilea ace obiectul dreptului administrativ.
.arerea dominanta in doctrina contemporana apreciaza ca orice sistem administrativ poate i comparat cu o serie
de mecanisme cibernetice, plasate unul intr-altul, denumit apt administrativ, sintagma care evoca, in sera stiintei
administratiei, toate activitatile de natura administrativa, adica, enomenul administrativ, care ar urmari sa atinga
anumite obiective sociale. 7n apt, orice activitate de natura administrativa este realizata de un grup de oameni pentru
a satisace nevoi si interese ale altor grupuri de oameni. Astel, nu se poate ace abstractie de dimensiunea sociala a
aptului administrarii indeplinit de oameni care au in spate interese proprii, deci o anumita motivatie si nici de
subordonarea interesului propriu ata de interesul public.
7n termenii stiintei administratiei, orice apt administrativ presupune, in esenta, o activitate de organizare, de
conducere, de coordonare si de combinare a unor mi%loace si resurse in vederea indeplinirii unor obiective ixate de
autoritati ierarhice superioare. .entru a-l deosebi de activitatea de administrare, in sens economic sau tehnic, care
presupune resorturi de gestiune sau de gospodarire a unor lucruri, vom retine ca, in esenta, enomenul administrativ
incuba mai multe trasaturi5 este un enomen social9 presupune organizarea mi%loacelor pentru indeplinirea
obiectivelor9 obiectivele sunt ixate de autoritati superioare si se extind pana la activitatea de inaptuire materiala a
valorii stabile, careia ii este subordonata.
.utem sa airmam ca, atunci cand obiectivul 0valoarea3 pe care o are de indeplinit un apt administrativ este o
valoare politica, ne alam in ata unei administratii publice.
19
$<M - METODOLO*4E s. . 50 .arte a ilozoiei care se ocup cu analiza teoretic a metodelor de
cunoa tere. 20 /otalitatea metodelor de cercetare olosite ntr-o tiin . 30 2etod de cunoa tere cu maximum de
generalitate9 metoda cea mai general de cunoa tere.
26
- Structura autoritii sau instituiei publice 0actul normativ n baza cruia este niinat,
organigrama i regulamentul de organizare i uncionare3
- #osturile6 numrul total la nivelul insituiei din care numrul uncionarilor publici i
separat al persoanului ncadrat cu contract de muncm cte sunt ocupate, cte sunt libere9
atribuiile care revin iecrei categorii n parte conorm iei postului. Analiza mai trebuie s
arate i scopul principal al postului, diicultile i volumul real de munc, n raport cu numrul
existent de ncionari publici
- "ocumentele i poziiile # se au n vedere pentru analiz documentele de lucru ale
uncionarilor publici, circuitul documentelor, denumirea lor, numrul i recvena olosirii
acestora, care sunt poziiile 0nivelurile3 ocupate de documentele respective n ierarhia
administrativ a autoritii sau instituiei publice respective.
- /epartizarea serviciilor n sediile autoritilor administraiei publice. $e modul cum
sunt repartizate serviciile n imobilele care constituie sediul autoritii sau instituiei publice
depinde n mare parte i eiciena lor. Au o importan nsemnat5 numrul de camere ocupate,
supraaa lor, aparatele cu care sunt dotate, mobilierul, starea imobilelor corespunztoare sau nu,
amplasarea lor # central sau la perieria localitii.
- ircuitul administrativ # const n analiza drumului care se parcurge pentru a se realiza
sarcini de ctre o autoriate sau o instituie administrativ. ;e va urmri ntregul proces parcurs
pentru ndeplinirea sarcinilor, ncepnd de la posturile de lucru, respectiv cu unciile de execuie
i continund cu etapele pregtirii deciziei i pn la momentul lurii deciziei, de ctre
conducere.
Met#da critic!
Aceast metod examineaz, pe baza mai multor criterii, anumite elemente ce se impun
pentru a i mbuntite n activitatea unei autoriti sau instituii administrative. Aceste criterii
sunt5
- 0itilitatea autoritii administraiei publice i a activitii pe care o desfoar.
- Eficien
- 1impul
- 2ptimizarea factorilor ambieni i a relaiilor umane
$eci, concluzionnd, metoda critic presupune examinarea elementelor care trebuie
mbuntite din punctul de vedere al eicienei, eicacitii i relaiilor interumane.
Met#da inter$iuui
<ectuarea studiului la nivelul unei autoriti sau instituii publice trebuie continuat
0dup realizarea primelor dou etape ale cercetrii3 cu o etap caracterizat prin luarea de
interviuri, mai nti, a conducerii i apoi a altor uncionari publici de execuie, dar cu posturi de
o importan ma%or n structura autoritii. 4n inal, dac este posibil, interviurile trebuie s se
realizeze cu ntregul corp de uncionari i cu cellalt personal anga%at n aparatul autoritii.
Met#da sinte'ei
.resupune alctuirea unui material cu luarea n considerare a tuturor datelor obtinue.
$eci, aceast metod are la baz elementele cercetrii analitice i a celei critice, mpreun cu
27
datele rezultate din interviurile tuturor uncionarilor publici. !n alt punct important al acestei
aze este analiza relaiilor autoritii administraiei publice cu cetenii, prin serviciile speciale
niinate, a modalitilor prin care acesta inormeaz cetenii, transparena sa decizional i nu
n ultimul rnd primirea lor n audien de ctre actorii de conducere.
Met#da e%perimenta!
.resupune o analiz a cazurilor concrete care pot avea ca obiect o problem general n
vederea identiicrii celei mai bune soluii.
$eci, ea const din analiza tuturor cazurilor concrete ce pot avea ca obiect o problem de
natur general, ca de exemplu elaborarea unui raport sau unui proiect de decizie, determinarea
unui plan de urbanism etc9 ie o problem de natur subiectiv, sancionarea unui uncionar
public, desacerea contractului de munc al unui salariat etc.
DE"I.IA ADMINISTRATI7)
28
$ecizia administrativ reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, iind o
component a sistemului social global, astel c poate mbrca diverse orme5 managerial,
politic, administrativ, economic, %uridic etc.
Deci'ia administrati$! poate i deinit ca o manifestare de voin a unui organ al
administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv. !tunci cnd
administraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n mod obligatoriu cum
trebuie s se acioneze, decizia administrativ nu poate interveni.
.roesorul Antonie 7orgovan de-inete deci'ia administrati$! ca iind categoria
deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor
administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice
i actele organelor puterii de stat.
TR)S)TURILE DE"I.IEI ADMINISTRATI7E
Deci'ia administrati$! are # serie de tr!s!turi, printre care5
a. baze de informaii ample i certe $sigure%3
b. un proces raional $de gndire, de nelegere%3
c. obiective $precise, concrete, msurabile%3
d. unul sau mai muli decideni3
e. alternative decizionale3
f. manifestarea voinei.
g. autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. El trebuie
s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun3
$. alegerea trebuie s fie contient deliberat $procesul de gndire%3
i. alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective,
ierar&izate3
9. manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece decizia nu este doar
o noiune teoretic, ci i practic.
$ac lipsete chiar i numai una din aceste condi ii, scopul pentru care a ost adoptat
decizia respectiv nu se va mai putea nptui sau se va nptui, dar n mod par ial, limitat.
$eciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern ale organelor
administra iei publice, ele reerindu-se, n general, la organizarea interioar a acestora, la
repartizarea de atribu ii i sarcini de serviciu pe compartimente, pe persoane etc.
Alte decizii administrative privesc activitatea organelor administra iei n raport cu
subiecte de drept exterioare acestora, rela iile organelor administra iei cu actori din mediul
social n care sunt integrate.
& decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea legal n acest
sens, excep ia de la aceast regul iind reprezentat de unc ionarul de apt.
$eciziile administrative pot s se reere la situa ii cu caracter de generalitate, iind vorba
de decizii cu caracter normativ. Acestea se materializeaz n acte administrative cu caracter
normativ i se aduc la cunotin a celor interesa i prin publicare.
Alte decizii administrative pot s priveasc situa ii concrete, particulare, iind vorba de
decizii cu caracter individual.
Acestea sunt emise tocmai pentru aplicarea la cazurilor concrete a deciziilor normative i
se aduc la cunotin a celor interesa i prin comunicare direct.
29
"ONDIIILE DE"I.IEI ADMINISTRATI7E
*ondi iile care trebuie ndeplinite de decizia administrativ sunt urmtoarele5
a. s fie fundamentat tiinific, n sensul c la baz acesteia trebuie s ie o serie de inormaii
studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale ale societii pe care
administraia public trebuie s le ndeplineasc9
b. s fie fundamentat din punct de vedere legislativ, adic adoptat pe baza i n vederea
executrii legii9
c. s aib caracter realist, element ce presupune adoptarea deciziei cu o prealabil evaluare a
situaiei de apt i o cunoatere exact a problemei a crei rezolvare este vizat de decizie9
d. s intervin n timp util( n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe cazuri exist
termene legale n care trebuie s intervin. .entru ca deciziile s poat i adoptate n perioada
optim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor sociale, a mutaiilor care pot
interveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n mediul internaional9
e. s fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. <ste vorba de luarea
n considerare de ctre decideni a coninutului deciziilor de%a adoptate pentru a nu interveni
suprapuneri sau contradicii9
f. s fie oportun, n sensul c, deciziile administrative trebuie s ie i oportune, adic s ie
adoptate n cel mai adecvat moment, din punct de vedere al eicacitii, executarea lor cndu-se
cu cele mai potrivite mi%loace i cu cele mai reduse cheltuieli, dar obinndu-se rezultate
maxime. &portunitatea deciziilor administrative se apreciaz aadar, n uncie de condiiile
concrete de timp i de loc9
g. s fie finalizat. &dat adoptat, decizia trebuie executat i tototdat trebuie evaluate
consecinele executrii.
TI&URILE DE DE"I.IE ADMINISTRATI7)
/ipurile deciziei administrative cunosc o clasiicare ampl, bazat pe dierite criterii.
50 Dup! natura sau imp#rtan a situa iei re(ementate distin(em8
a. decizii normative generale, care se reer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor
sociale n ansamblu9
b. decizii pariale sau particulare, care se reer la componente ale ansamblului9
c. deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi.
20 Dup! natura #biectuui #r distin(em8
a. decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei3
b. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale administraiei.
30 Dup! m!sura cun#aterii pr#babiit! ii e-ecte#r distin(em8
a. decizii n condiii de certitudine, atunci cnd iecare aciune conduce n mod invariabil la un
anumit rezultat speciic9
30
b. decizii n condiii de risc, cnd iecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de
rezultate posibile, probabilitatea iecrui rezultat iind cunoscut9
c. decizii n condiii de incertitudine, cnd iecare aciune este de natur s produc un ansamblu
de rezultate posibile, probabilitatea iecrui rezultat neiind cunoscut.
90 Dup! #ri'#ntu de timp a care se re-er! deci'ia administrati$! distin(em8
a. decizii administrative pe termen nelimitat3
b. decizii pe termen lung3
c. decizii pe termen mediu3
d. decizii curente.
:0 Dup! m#du de ab#rdare ; #perati$itatea cu care sunt uate deci'iie
administrati$e distin(em8
a. decizii spontane, bazate pe inspiraia de moment, pregtirea proesional i experiena celui
care decide i sunt %ustiicate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ9
b. decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de
recven constant, apt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde,
etc.
<0 1n -unc ie de (radu de pr#(ramare a deci'ii#r6 distin(em8
a. decizii unice3
b. decizii repetitive. !cestea la rndul lor pot fi decizii periodice i decizii aleatorii.
=0 1n -unc ie de num!ru de pers#ane decidente distin(em8
a. decizii colective $de grup%3
b. decizii individuale $unipersonale%.
>0 Dup! amp#area aut#rit! ii deci'i#nae a a(entuui distin(em8
a. decizii independente care se iau din iniiativa actorului de conducere respectiv, r a i
necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare9
b. decizii integrate, a cror deinitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea
organelor ierarhic superioare9
?0 1n -unc ie de num!ru de criterii deci'i#nae pe ba'a c!r#ra se -undamentea'!
deci'iie6 distin(em8
a. decizii unicriteriale, undamentate pe baza unui singur criteriu9
b. decizii multicriteriale, undamentate pe baza a cel pu in dou criterii.
5@0 Dup! #ri'#ntu i impica iie m!suri#r prec#ni'ate a -i reai'ate6 distin(em8
a. decizii mari sau strategice3
b. decizii de mijloc $medii% sau tactice3
c. decizii mici sau operaionale.
550 Dup! ni$eu ea#nuui c#nducerii6 m#deu ce#r trei ni$euri8
a. nivelul decizional al planificrii strategice, unde sunt selecionate obiectivele ormale9
31
b. nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se a%unge eectiv i eicace la
obligaiile anterior stabilite9
c. nivelul intermediar este nivelul de decizie care nu aparine celor dou categorii anterioare.
ETA&ELE DE"I.IEI ADMINISTRATI7E
<tapele propriu-zise deciziei administrative sunt urmtoarele5
4. !dunarea datelor, aici trebuie avut n vedere dac datele vizeaz situaia trecut,
prezent sau viitoare.
5. elecionarea i ordonarea datelor unde se stabilesc urmtoarele aspecte5
- ce probleme se relieeaz9
- dac sunt posibilit i de tratare distinct9
- care sunt circumstan ele problemei9
- n ce ordine de urgen trebuie ac ionat9
- dac avem elemente restrictive.
6. !naliza datelor i faptelor. *u acest prile%, se studiaz toate inluenele posibile asupra
deciziei. 4n aceast etap se elaboreaz mai multe variante.
7. 8eliberarea. .entru a se a%unge la un rezultat util, aceasta trebuie %udicios organizat.
.e cale de consecin , materialul pregtit pentru elaborarea deciziei, mpreun cu propunerile
prezentate, vor i transmise n timp util membrilor organului de decizie, pentru ca acetia s le
poat analiza, spre a avea astel posibilitatea de a se pronun a atunci cnd vor i supuse discu iei
materialele respective.
9. !doptarea deciziei, este momentul maniestrii voinei decidentului.
!doptarea deciziei reprezint un proces raional de gndire, nelegere, alegere dintre
variantele decizionale formulate n etapa anterioar a opiunii considerate ca fiind optim
pentru atingerea obiectivului decizional.
Aceast etap se poate diviza, n cazul organelor colegiale, n cel pu in 6 aze5
dezbaterea, deliberarea i votarea.
<tapa adoptrii este guvernat de importante ormalit i procedurale concomitente
adoptrii deciziei i ulterioare adoptrii acesteia, necesare asigurrii valabilit ii ei sau punerii n
executare.
a. "ezbaterea - activitate de evaluare a propunerilor cuprinse ntr-un proiect de act n baza unei
conruntri de idei n cadrul creia se eviden iaz avanta%ele i dezavanta%ele solu iilor
preconizate.
$ezbaterile, deoarece evalueaz i studiaz variantele decizionale revin decidentului. &
metod olosit const n critica organizat a alternativelor care are n vedere ormularea
motivelor care %ustiic decizia de ctre un colectiv i elaborarea argumentelor mpotriva acestuia
de ctre alt colectiv.
b. "eliberarea. .rocedura de deliberare a iecrui participant dier n ceea ce privete structura
demonstra iei sale, alegerea i ordonarea argumentelor, modul i momentul de prezentare.
Alegerea unei variante din mai multe, are loc n baza unei aprecieri comparative a variantelor
propuse sub aspectul dieri ilor actori, indicatori de eicien , prin aprecierea unor eecte
posibile ca apari ie etc., dar cu respectarea cadrului legal care delimiteaz posibilit ile de
op iune.
2etoda deliberrii urmrete sistematizarea dezbaterii pentru a se a%unge la o concluzie.
32
c0 7#tarea reprezint opera iunea prin care se maniest cu eecte %uridice voin a organului
colegial prin adoptarea actului %uridic.
:. ;ntrarea n vigoare $eciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la
cunotin public prin publicare sau prin aiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data
comunicrii persoanelor vizate.
<. !plicarea deciziei administrative.
INIIATI7A ADO&T)RII DE"I.IEI ADMINISTRATI7E
&rice decizie presupune An preaabi e%isten a unei ini iati$e , care s declaneze
ac iunea n cauz.
Ini iati$a deci'iei poate s apar in organului care o va emite dar i altor actori
interesa i cum ar i organe legiuitoare, organe ierarhic superioare, organiza ii ale cet enilor etc.
Astel, o decizie administrativ poate i ini iat de un alt organ al administra iei publice.
$e asemenea, ini iativa adoptrii unei decizii administrative poate veni i din partea
dieritelor organiza ii i asocia ii nestatale sau chiar din partea cet enilor, n mod individual.
2rganul emitent nu este ns obligat s adopte decizia, dect numai n cazul n care
ini iativa adoptrii apar ine unor organe a de care este subordonat organul ce va emite
decizia.
Ini iati$a ad#pt!rii deci'iei administrati$e intervine n cazul n care se constat
existen a unei nevoi sociale, pentru a crei satisacere este necesar o decizie administrativ.
&dat maniestat ini iativa, urmeaz pregtirea proiectului de decizie care implic o
serie de opera iuni.
DO"UMENTAREA 1N 7EDEREA FORMUL)RII DE"I.IEI
Adoptarea unei decizii administrative trebuie s se spri%ine pe o serie de date, inorma ii
certe, realiste.
*u ct sunt mai complete i mai exacte acestea, cu att decizia va i mai realist i mai
eicient, astel c este necesar o ampl i aproundat documentare.
4n etapa de documentare, trebuie culese o multitudine de date, de natur dierit, cum
sunt, de pild, inorma iile care se reer la cele mai noi realizri ale tiin ei i tehnicii, ce trebuie
avute n vedere pentru alegerea celor mai eiciente mi%loace de realizare a obiectivului stabilit.
D#cumentarea se reai'ea'! prin cercetarea unor lucrri tiin iice, statistici, rapoarte,
procese-verbale, dri de seam, anchete etc., prin analiza deciziilor adoptate n situa ii apropiate.
!n rol important n etapa de documentare l %oac subsistemul inorma iilor al organiza iilor
publice i existen a i utilizarea noilor tehnologii.
"ONTROLUL TIINEI ADMINISTRAIEI
33
*ontrolul este una din componentele activit ii de administrare sau conducere i este
nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile.
<xercitarea controlului se integreaz n activitatea de administra ie i semniic mi%locul
prin care se analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile.
O,IE"TI7ELE "ONTROLULUI ADMINISTRATI7
Obiecti$ee c#ntr#uui administrati$ sunt 8
a. descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n administraia
public, pentru a fi generalizate3
b. stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de msuri pentru
nlturarea lor3
c. verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat la
dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice3
d. verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din administraia
public, n raport cu volumul resurselor consumate3
e. cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea aprecierii
corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie.
4n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt organizare a
activit ii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de msuri adecvate a de cei
care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu.
<ectuarea controlului constituie un prile% de a veriica dac activitatea i structura
administra iei sunt eiciente i pe msura sarcinilor primite.
FORMELE "ONTROLULUI

"#ntr#u de stat se eectueaz de ctre organele legiuitoare, administrative i
%udectoreti. Acesta are urmtoarele orme5
2. ontrolul realizat de ctre organele legislative( care are caracter extern i general9 el
se exercit asupra tuturor organelor administra iei statului, ntregii activit i a acestora,
extinzndu-se asupra legalit ii i oportunit ii ansamblului actelor i deciziilor administrative9
3. ontrolul realizat de ctre organele administrative, care din punct de vedere al
pozi iei %uridice ocupate de organul de control, a de institu ia analizat, p#ate -i8
- control intern este eectuat de unc ionarii de conducere din interiorul institu iei veriicate, care
are caracter general sau de specialitate9
- controlul intern general care se exercit asupra actelor i aptelor 0opera iunilor3 administrative
eectuate de subordona i, analizndu-se oportunitatea deciziilor luate de ctre acetia9
4. ontrolul 9udectoresc const n veriicarea legalit ii actelor emise de organele
administrative, dar nu i a oportunit ii lor. Leriicarea se eectueaz asupra actelor emise de
organele administra iei, n urma sesizrii persoanelor izice sau %uridice, care se consider
nedrept ite sau vtmate de ac iunile autorit ilor publice.
- $up momentul solu ionrii unei probleme n administra ie i metodele utilizate pentru
analiza caracterului su ra ional i eicient, controlul poate i5 prealabil, concomitent i posterior .
34
4n cadrul controlului prealabil, decizia administrativ nu poate i adoptat, dect dac
veriicarea atest c sunt ndeplinite condi iile legale.
Aceast orm de control are un caracter preventiv i prezint avanta%ul c, evit
comiterea unor neregularit i. $ezavanta%ul su const n ngreunarea procedurii administrative.
ontrolul concomitent se practic n acelai timp cu derularea activi-t ii n
administra ie, dar el este diicil de realizat i se ntlnete mai rar.
ontrolul posterior constituie metoda utilizat, n mod obinuit, n administra ie.
- $up cum se anun sau nu data eecturii controlului, acesta poate i prevzut
0anun at3 i inopinat 0neanun at3.
ontrolul prevzut 0anun at) urmrete, att descoperirea erorilor n activitatea dintr-o
institu ie public, ct mai ales, analiza pround a activit ii realizate. Aceast metod
corespunde cerin elor unui control de tehnic administrativ.
ontrolul inopinat are drept scop surprinderea i eviden ierea deicien elor organului
veriicat i a neregulilor existente n activitatea acestuia. <l reprezint un avertisment pentru
unc ionari, n sensul c oricnd pot i controla i, astel nct s nu svreasc abateri n
activitatea lor. >ecesitatea unor asemenea ac iuni inopinate poate s apar n unele domenii din
administra ie, atunci cnd un enomen oarecare trebuie urmrit dup modul cum se maniest
zilnic9 de exemplu, veriicarea modului n care sunt primi i cet enii n institu iile publice i le
sunt rezolvate problemele.
- $up metodele utilizate i care pot i axate, pe cazuri, ie individuale, ie generale, se
mai pot distinge5 un control pe eantioane i unul exhaustiv0 4n controlul pe eantion se
examineaz cazuri individuale care se generalizeaz, pe cnd n cel exhaustiv se studiaz toate
elementele domeniului analizat.
- & alt clasiicare, din punctul de vedere al metodelor olosite, dieren iaz5 eectuarea
controlului la a a locului, de cel pe acte, sau pe dosar.
*ontrolul la a a locului prezint avanta%ul de a lua contact nemi%locit cu unc ionarii a
cror activitate se analizeaz. .rin aceast metod, controlorul colecteaz dierite detalii, r s
ob in o vedere de ansamblu i s poat compara dieritele detalii, ca n cazul examenului pe
dosar.
- controlul se mai poate realiza5 n mod unilateral sau n contradictoriu.
ontrolul unilateral se realizeaz r participarea unc ionarului a crui acrivitate este
analizat. <ste o metod autoritar, cu eect de intimi-dare, n care nu se cer explica ii i nici
unc ionarul controlat nu-i ormu-leaz aprarea.
ontrolul n contradictoriu nseamn conruntarea opiniilor i se realizeaz cu
participarea unc ionarului a crui activitate este analizat. 4n aceast metod democratic, se
avorizeaz eicien a controlului, evitnduse erorile de interpretare i deduc iile eronate. 8iscul
const n aceea c se oer prile%ul unor unc ionari abili s-l deruteze pe controlor. $ar acest risc
este minor a de avanta%ele prezentate.
- controlul mai poate i eectuat 5 n mod liber sau diri%at dup normele procedurale.
4n organizarea controlului exist o anumit doz de libertate, pe care controlorul o are, n
reunirea elementelor ce-i permit s-i ormuleze pozi ia.
Alte metode de control mai sunt5
35
- controlul individual, exercitat de un singur controlor, respectiv controlul colegial, eectuat n
echip9
- controlul de materialitate, care privete veriicare elementelor concrete, pentru care aprecierea
se reduce doar la prezen a sau absen a actorilor msurabili9
- controlul de regularitate, care asigur conruntarea elementului supus veriicrii cu o norm
sau cu o regul %uridic9 el se reer, n general, la actele %uridice i la opera iuni inanciare9
- control de rentabilitate, care depinde de metodele contabile utili-zate i are un caracter sintetic,
atunci cnd vizeaz bunuri i activit i al cror cost trebuie evaluat. <l ace o apreciere a
costurilor resurselor utilizate pentru a ndeplini misiunea stabilit9
- controlul de eficien , implic probleme de apreciere a activit ilor i rezultatelor care pot i
comparate ntre ele9 el include o anumit diicultate, deoarece rezultatul, ob inut prin dierite
procedee, nu se poate evalua ntotdeauna n cire 0ca la controlul de rentabilitate3.
EFE"TELE "ONTROLULUI
<xercitarea controlului administrativ produce e-ecte directe i e-ecte deri$ate0
E-ectu direct al controlului administrativ const n stabilirea unei aprecieri de
conormitate. Astel, dac n aprecierea pe care o ace organul decontrol, rezult concordan a
dintre activitatea administra iei cu ceea ce se atepta de la ea, nseamn c aceasta unc ioneaz
normal.
.unerea n eviden a neconcordan elor produce eecte derivate, al cror scop este
restabilirea conormit ii, ntre ceea ce trebuia s ac admi-nistra ia i ceea ce a realizat.
E-ectee deri$ate sunt8
- transmiterea constatrilor organului competent, n scopul de a lua msuri pentru
remedierea deicien elor semnalate9
- publicarea constatrilor, avnd ca scop inormarea opiniei publice9 n acest mod,
unc ionarii pot s se conormeze cu normele de reerin , pentru a-i desura activitatea mai
eicient. 4n mod practic, concluziile controlului sunt dezbtute n institu ia administrativ supus
veriicrii, ormulndu-se, dac este cazul, obiec iuni i propunndu-se msuri pentru
mbunt irea activit ii9
- autocontrolul const n ac iunile ntreprinse de ctre organul de control, pentru a
restabili conormitatea i pentru a remedia deicien ele, prin propriile sale decizii.
4ntruct controlul urmrete respectarea normelor %uridice, rezultatul su const n
conormarea Administra iei cu aceast stare i cu aplicarea legii de ctre to i unc ionarii
publici.
*ontrolul se deruleaz ntr-o succesiune logic de opera iuni, iind urmat de ac iunea de
evaluare care inalizeaz ntrgul demers al veriicrii.
4n vederea realizrii acestui scop, se ine cont de urmtoarele ra iuni5
4. raiuni de eficien. Activitatea de control urmrete ca administraia public s
uncioneze n mod raional i eicient, ca un ansamblu unitar.
5. raiuni de legalitate. .rin acestea se urmrete respectarea legilor de ctre instituiile
publice9 n acest mod, administraia public devine mai eicient, deoarece lucreaz n interesul
general.
36
6. raiuni de legitimitate. & important uncie a controlului este aceea c veriic n ce
msur administraia transpune n practic concepia politico-%uridic a statului, pentru a aciona
n cadrul legitimitii.
"#ntr#u are un e-ect dinamic i devine un actor de progres, urmrind optimizarea
activit ilor administrative. Ac iunea administra iei apare pe primul plan, iar aceea a controlului,
pe un plan secundar.
37