Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse
CAPITOLUL 2
PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE
Anghel Liliana, Valentin Vladu
2.1 Furnizarea serviciilor sociale
Asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, activiti,
profesii, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, minoritilor cu
probleme speciale, aflate temporar n dificultate i care datorit unor cauze de natur
economic, socio-cultural, biologic, psihologic nu au posibilitatea de a realiza prin
mijloace i eforturi proprii un mod normal, decent de via. Serviciile sociale se
organizeaz la nivel comunitar, n funcie de nevoile identificate, de numrul potenialilor
beneficiari, de complexitatea situaiilor de dificultate i de gradul de risc social. Serviciile
sociale pot fi servicii de asisten social i servicii de ngrijire social-medical. Serviciile
de asisten social sunt servicii cu caracter primar i servicii specializate.
Obiectivul interveniei asistenei sociale este de a i sprijini pe cei aflai n
dificultate s obin condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i s-i dezvolte
propriile capaciti i competene.
Beneficiarii de servicii sociale sunt persoane, precum i grupuri sociale, care la
un moment dat se pot afla ntr-o situaie de dificultate generatoare de marginalizare sau
excluziune social n lipsa sprijinului acordat de familie sau comunitate. Aceste persoane
sau grupuri, pe o perioad mai scurt sau mai lung, nu pot duce o via activ
autosuficient fr un ajutor economic sau fr un sprijin fizic, moral, social, cultural,
ajutor venit din exterior. Acest ajutor are n vedere o perioad limitat de timp, care
dureaz pn cnd persoana cu nevoi speciale i gsete resurse sociale, psihologice,
economice pentru a putea duce o via normal.
Instrumente
Etapa de
Evaluare
iniial
Etapa de
evaluare
Documentarea
Observaia
ntrevederea
Convorbirea telefonic
Etapa de
intervenie
1. Data referirii
Planul de intervenie
Contractul cu beneficiarul
Observaia
Interviul de explorare
ntrevederea
Chestionarul
Planul
individualizat
Planul individualizat
Fisa de evaluare
Observaia
Interviul de explorare
ntrevederea
Chestionarul
Monitorizare si
Reevaluare
Planul individualizat
Fisa de evaluare
Evaluarea iniial;
Elaborarea planului de intervenie;
Evaluarea complex;
Elaborarea planului individualizat de asisten i ngrijire;
Implementarea msurilor prevzute n planul de intervenie i n planul
individualizat;
6. Monitorizarea;
7. Reevaluarea.
Primul pas n managementul serviciilor de ngrijire este acela de a informa populaia
despre gama de servicii oferite care pot s rspund anumitor nevoi. Cu alte cuvinte, o
organizaie care ofer servicii trebuie s-i informeze potenialii beneficiari despre:
ce tipuri de servicii sunt furnizate;
n ct timp pot fi acestea oferite;
care sunt criteriile prin care beneficiarii pot fi eligibili pentru un serviciu sau nu;
dac sunt eligibili, care sunt informaiile detaliate despre celelalte etape ale
ngrijirilor (evaluare complex, plan de ngrijire...);
dac serviciile sunt pltite sau nu;
care sunt procedurile de plngeri i sesizri, n cazul n care, din punctul de
vedere al beneficiarului sau furnizorului de servicii, apar probleme;
cine este responsabil de caz din partea organizaiei/instituiei furnizoare i
care este modalitatea prin care se poate ajunge la serviciile complementare
ale unei alte organizaii/instituii;
contractul n care se vor specifica drepturile i responsabilitile fiecrei pri.
Informarea se face nu numai pentru ca beneficiarii s poat face o alegere ntre
un serviciu sau altul, ci, mai ales, pentru a putea da un cuvnt de spus celui care l
primete i, n acest fel, beneficiarul (clientul) s fie tratat ca un adevrat partener de-a
lungul ntregului proces. Informarea se va face de o manier coerent n care aceleai
informaii vor fi date n toate locurile sau prin mass media.
Din experiena derulrii proiectelor, s-a constatat c, pentru a face publice
serviciile oferite, un pas important a fost cum s le descriem. Informaiile trebuie s fie
furnizate ntr-o form accesibil i uor de neles, att pentru populaie, ct i pentru
viitorii profesioniti. Un limbaj adecvat att pentru populaie, ct i pentru partenerii notri
este, de cele mai multe ori, cheia succesului la debutul furnizrii acestor servicii.
Un alt aspect important este cel al balanei ntre ceea ce organizaia/instituia
spune c ofer i ceea ce poate s ofere cu adevrat. Uneori, etapa de informare este
fie srit, fie explicat incomplet i atunci ne putem confrunta, de exemplu, cu situaia
n care s avem o avalan de cereri (cele neeligibile predominnd) pe care
organizaia/instituia trebuie s le rezolve n timp scurt i crora personalul nu-i poate
face fa. Informaiile vor include i criteriile de eligibilitate a cazurilor, ca i criterii de
prioritate. Respectnd aceste standarde, managerii de servicii respect de fapt criterii
Manual pentru implementarea politicilor sociale
Toate datele trebuie scrise, datate i semnate de ctre profesionistul care a fcut
evaluarea.
Rezultatele procesului de evaluare complex:
La sfritul evalurii, beneficiarul trebuie s tie:
cnd va fi informat asupra deciziei instituiei/organizaiei cu privire la planul lui de
asisten i ngrijire;
dac este sau nu eligibil;
pentru ce tipuri de nevoi organizaia / furnizorul poate s furnizeze servicii, sau care
alt furnizor poate s rspund la nevoile identificate;
dac nu sunt furnizate anumite servicii, cine le furnizeaz, unde i cum poate fi
contactat;
cnd poate s solicite o nou evaluare;
care este procedura de reclamaie / contestaie i cui i se adreseaz n cazul n care
este nemulumit de procesul de evaluare sau, mai trziu, de serviciile de care
beneficiaz.
n concluzie:
evaluarea trebuie s fie un proces simplu i rapid;
evaluarea este un proces individualizat;
dac nevoile sunt complexe i nu pot fi acoperite de serviciile unei singure
instituii/organizaii, facei aranjamentele necesare cu alte instituii/organizaii;
nu promitei c vei face mai mult i mai repede dect putei ntr-adevr s facei;
ncercai s nelegei, pe ct posibil, din prima evaluare, care sunt adevratele nevoi
i cum aceste nevoi se ntreptrund;
pentru nevoia pe care o descoperii n timpul evalurii ca fiind cea mai important
(care poate fi diferit de cea pentru care suntei solicitai) alocai resursele: uneori,
acesta este un subiect de negociere cu beneficiarul dv.;
alegei locul potrivit pentru evaluare (n spital pentru externarea dirijat din spital, la
domiciliu pentru serviciile de ngrijiri la domiciliu);
clarificai mpreun cu beneficiarul serviciile care vor fi furnizate (cnd ncep, cine le
ofer, cte ore) de ctre instituia/organizaia dv. i care vor fi oferite de alte
instituii/organizaii;
ncercai s avei o echip mixt (medical, social, juridic, educaional) antrenat de
evaluatori care s fie apt s fac evalurile complexe (persoane care tiu s
evalueze);
dac observai diferene mari n modul de a evalua al membrilor echipei, un nou curs
de instruire pentru evaluatori poate fi luat n considerare;
nu uitai c evaluarea este deja primul serviciu pe care l oferii, iar acesta, ca i
celelalte, va fi oferit de o manier n care s fie respectate principiile i drepturile
fiecrui beneficiar.
4. PLANUL INDIVIDUALIZAT DE ASISTEN I NGRIJIRE
Planul individualizat de asisten i ngrijire cuprinde n principal, programarea
serviciilor sociale, personalul responsabil, precum i procedurile de acordare a
serviciilor. Este procesul prin care planul de intervenie este pus n practic de ctre unul
sau mai muli profesioniti i sunt furnizate efectiv serviciile sociale cu acordul i
participarea beneficiarului. Un fapt deosebit este c cel care ofer asisten i cel care
primete, deci mpreun, s participe la implementarea planului individualizat.
Manual pentru implementarea politicilor sociale
5. IMPLEMENTAREA
Este intervenia propriu-zis i const n eforturile conjugate ale profesionitilor
implicai i ale beneficiarului de a atinge prin activiti, obiectivele fixate de comun acord.
Rspunderea privind implementarea planului individualizat de asisten i ngrijire
revine responsabilului de caz desemnat de furnizor.
6. MONITORIZAREA
Este o form de supraveghere proactiv a implementrii i const n asigurarea
implementrii obiectivelor propuse i adaptarea planului individualizat de asisten i
ngrijire nevoilor mereu n schimbare ale beneficiarilor.
Monitorizarea se face practic prin:
vizite la domiciliu;
telefoane / scrisori,
consultaii ntre agenii / organizaii/ instituii.
Pe ct posibil, cel care este responsabil de evaluare, planul individualizat de asisten i
ngrijire, i implementare ar trebui s fie i cel care rspunde de monitorizare.
Monitorizarea va urmri dac:
obiectivele propuse n planul individualizat de asisten i ngrijire sunt
ndeplinite de o manier cost eficien;
avem asigurat calitatea serviciilor noastre (asigurarea calitii este un proces
continuu);
nregistrm fiecare modificare, chiar minor, n starea clienilor notri sau a
celor care pot contribui la planul individualizat de asisten i ngrijire i s
inem cont de ea la (re)evaluare.
Manual pentru implementarea politicilor sociale
7. (RE)EVALUAREA
Frecvena cu care se face (re)evaluarea depinde de complexitatea nevoilor i de
nivelul investiiilor. De obicei, se face cu att mai frecvent cu ct dinamica nevoilor este
mai mare.
Evaluarea se bazeaz pe analiza nevoilor, iar aceasta va fi fcut nu pe serviciile
oferite, ci pe nevoile, preferinele i eficacitatea serviciilor de a rezolva aceste nevoi. Cei
care au fost implicai iniial n definirea planului individualizat de asistenta i ngrijire
iniial vor fi invitai s participe la aceast etap.
Ce se analizeaz la evaluare?
Dac obiectivele de ndeplinit iniiale au fost realiste i dac mai sunt
relevante n continuare;
Punctul de plecare pentru o evaluare de etap este percepia att a
furnizorului, ct i a beneficiarului despre servicii, despre progresele fcute
privind starea beneficiarului din momentul furnizrii serviciilor sociale.
Dac am avut succes sau nu i de ce; analiza rezultatelor, mai ales a celor n
care nu am avut succes i din care putem nva pentru mbuntirea calitii
serviciilor noastre;
Dac persoana asistat devine independent i va trebui s reducem
programul, s explicm beneficiarului de ce; nevoile sunt n continu
schimbare, iar noi, n aceast etap, va trebui s ne concentrm pe nevoile
actuale i nu pe cele iniiale i, drept urmare, va trebui s adaptm i serviciul
la nevoile noi ale beneficiarilor notri, dezvoltnd un nou plan de intervenie i
asistare;
Analiza costului i calitii serviciilor; alocarea de noi resurse va fi fcut de o
manier prin care s se asigure cost-eficiena serviciilor noastre;
Data urmtoarei vizite pentru o nou evaluare de etap.
2.2 IDENTIFICAREA RESURSELOR DISPONIBILE
Oamenii, locurile, bunurile, reelele i parteneriatele unei comuniti sunt importante
resurse ale comunitii.
Inventarierea resurselor este un proces de catalogare a resurselor unei comuniti. Se
bazeaz pe ipoteze ca:
recunoaterea importanei resurselor i capacitilor unei comuniti i
ale locuitorilor si, versus concentrrii numai asupra propriilor nevoi,
probleme i lipsuri.;
fiecare persoan are capaciti, abiliti i posibiliti (nzestrri) ;
puterea unei comuniti este direct proporional cu nivelul dorit de
locuitorii si, care sunt capabili s contribuie cu abilitile i resursele lor
pentru bunstarea comunitii lor.
Exist diferite tipuri de resurse , cum ar fi:
- Individuale
- Asociate
- Instituionale
- Economice
Manual pentru implementarea politicilor sociale
Poate fi o inventariere complex a resurselor n care poi include toate tipurile de resurse
inclusiv abiliti, capaciti i cum sunt acestea distribuite n teritoriu, orice lucru care
este util, dar poi ncepe prin a crea o baza de date pentru resursele disponibile pentru a
facilita identificarea acestora cnd evaluezi un caz ( va fi un fel de catalog de resurse).
2.3 MSURILE DE ACTIVARE
Introducerea conceptului de politic social activ n Uniunea European poate fi
vzut ca o reconsiderare a importanei muncii. n contextul unor astfel de politici,
concentrarea pe participarea n munc este sdit n diferite moduri n discursurile care
vorbesc despre munc n nelegerea de drept i munca vzut ca pe o obligaie.
Analitii de politici publice consider munca n sensul de a oferi oamenilor resursele
materiale i nemateriale pentru a fi pe deplin inclui n viaa social. n acelai timp,
participarea n munc este o obligaie n sensul c atunci cnd sunt inclui n munc,
oamenii i ndeplinesc responsabilitile sociale prin contribuirea la producia social i
prin prevenirea dependenei de serviciile de asigurri sociale.
Politicile sociale de activare pleac de la ipoteza c omajul este legat direct de
excluziunea social. Aceast presupunere este utilizat i pentru a justifica faptul c
munca i sistemul de protecie social prioritizeaz angajarea pentru a se atinge
obiectivul final incluziunea social. Creterea independenei economice prin
participarea pe piaa muncii i scderea dependenei de beneficiile sociale constituie n
multe dintre situaii obiectivele politicilor sociale i de activare.
Noiunea de activare implic un contract social care introduce clauze legate de
participarea obligatorie pentru toi cei care nu accept de o manier voluntar s
participe n programele de activare (teorema responsabilitii i redistribuirea
oportunitilor de participare).
Intervenia trebuie s ofere posibilitatea cetenilor s se simt n siguran i s
fie capabili s dezvolte strategii proprii pentru a preveni, a atenua sau a face fa
situaiilor de risc social. Acest lucru semnific faptul c serviciile sociale trebuie s
funcioneze n sprijinul oamenilor dar n acelai timp s-i fac autonomi.
Activare nseamn a lucra cu oamenii pentru a-i determina s:
Fie persoane responsabile pentru propria sa via
Joace un rol activ n luarea deciziilor cu privire la viaa personal
Fie ncreztori n aciunile lor
Aib cunotine despre serviciile sociale astfel nct s solicite ajutor, sprijin
sau ngrijire n situaiile de criz
Aib capacitatea de a-i identifica problemele i de a le comunica asistentului
social
neleag natura i cauzele situaiei i s vad opiunile disponibile
neleag c sprijinul oferit este pentru a depi o situaie i nu are caracter
permanent
i nsueasc capaciti noi pe care le va utiliza n depirea viitoarelor
situaii de criz
Activarea este frecvent observat ca un scop dar n acelai timp este o metod.
Activarea ca i scop este neleas ca mobilizarea unor persoane pentru a le
determina s participe n viaa social n special n formare i angajare ca dou subiecte
de baz pentru a obine resursele proprii care vor contribui la afirmarea i la dobndirea
autonomiei beneficiarului.
Manual pentru implementarea politicilor sociale
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Asistentul social care a preluat cazul - Orice instrument folosit n asistena social
cuprinde date de identificare ale asistentului social care instrumenteaz cazul i ale
instituiei care ofer aceste servicii. Completarea acestor date este necesar n primul
rnd pentru delimitarea responsabilului n instrumentarea cazului, dar i pentru istoricul
social al clientului, atunci cnd se va completa istoricul relaiilor cu serviciile publice
specializate i/sau ONG-uri.
2. Fia de evaluare iniial
Fia se completeaz dup ce cazul a fost deschis. Este un instrument important n
dosarul cazului deoarece conine informaii cu caracter general obinute n primele
momente dup deschiderea cazului i din primele ntrevederi cu beneficiarul.
I. Date personale
Nume prenume, data i locul naterii - Se completeaz datele beneficiarului din
actele de stare civil.
Stare civil/Statutul juridic
Pentru aduli se completeaz situaia strii civile (necstorit, cstorit, divorat,
vduv);
Pentru copil se precizeaz situaia juridic (declarat abandonat prin sentin civil,
tutel sau curatel pentru una din situaiile: prinii sunt decedai, declaraii
judectoreti decedai, declarai judectoreti disprui, deczui din drepturi
printeti, prini necunoscui sau pui sub interdicie (Codul Familiei).
Studii - n urma consultrii actelor de studii, se completeaz cu date privind ultimul
nivel de studii absolvit.
Ocupaia Dac beneficiarul are un loc de munc se va completa funcia pe care o
deine acesta la momentul completrii fiei (adeverina de salariat poate fi document la
dosar); n cazul n care beneficiarul nu este angajat se va preciza statutul su: omer
sau fr ocupaie.
Domiciliul - Se completeaz corect domiciliul din actul de identitate i, n situaia n
care acesta nu coincide cu domiciliul n fapt, vor fi menionate ambele adrese.
Etnie - Se va preciza etnia declarat de beneficiar; este relevant acest tip de
informaie pentru demersul de intervenie implementat de asistentul social n rezolvarea
cazului respectiv, din punctul de vedere al respectrii sistemului de valori i al culturii
specifice etniei beneficiarului.
II. Starea de sntate
Istoric medical - Se vor nregistra afeciunile mai grave (acute sau cronice) de
care beneficiarul a suferit pn la momentul evalurii. Se vor specifica i antecedente
medicale din familie: afeciuni cronice sau genetice avute de ctre membrii familiei
beneficiarului.
Starea de sntate prezent - Dac starea de sntate a beneficiarului este
bun se va completa cu expresia clinic sntos, iar dac sufer de o afeciune se va
specifica diagnosticul i alte informaii obinute din certificatul medical de sntate. Este
recomandat ca asistentul social s solicite un act medical doveditor, indiferent de starea
de sntate a beneficiarului.
Profil psihologic - Se completeaz cu informaii obinute din fia de evaluare
psihologic, fia de examinare psihiatric, rapoarte de evaluare completate de specialiti
n domeniu. n situaia n care beneficiarul nu a fost evaluat psihologic pn la momentul
Instituiile responsabile
Data de ncepere
Perioada de desfurare
Cuantumul prestaiei
Data de ncepere
Perioada de acordare
Tipul prestaiei se va nscrie denumirea exact a prestaiei. Prestaiile pot fi n
bani sau n natur i cuprind alocaiile pentru copii, alocaiile familiale (complementar i
monoparental), venitul minim garantat, alte ajutoare speciale (de exemplu, asigurarea
transportului la coal, centru de zi sau tratament) i altele. Acestea sunt acordate de
primrii, direciile de dialog i solidaritate social, alte instituii publice centrale i locale,
OPA etc., pe care responsabilul de caz prevenire trebuie s le contacteze pentru a
constata eligibilitatea copilului i familiei i pentru a verifica modul de furnizare a
acestora. n situaia n care responsabilul de caz prevenire constat c familia i/sau
copilul n cauz au dreptul la o anume prestaie, el trebuie s sprijine familia n
demersurile sale de obinere a dreptului respectiv (de exemplu, s contacteze
autoritatea sau organizaia care furnizeaz prestaia n cauz, s sprijine familia la
ntocmirea documentaiei necesare, s nsoeasc familia atunci cnd consider c
acest lucru este necesar etc.).
Cuantum/cantitate se va nscrie suma corespunztoare prestaiilor n bani, respectiv
cantitatea produselor corespunztoare prestaiilor n natur.
Responsabilul de intervenie este profesionistul care ndeplinete condiiile prevzute de
standardele minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei
drepturilor copilului (n cazul n care beneficiarul este un copil); persoana responsabil
este profesionistul care rspunde de realizarea serviciilor furnizate de alte sisteme
(sntate, educaie etc.).
Observaii se vor nscrie motivele pentru care nu s-au ndeplinit obiectivele.
5. Fia de monitorizare servicii
Manual pentru implementarea politicilor sociale