Sunteți pe pagina 1din 158

MANUALUL

administratorului public

Echipa care a contribuit la realizarea acestui manual:

Echipa de proiect:
Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice
Ministerul Administraiei i Internelor
Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1,
Bucureti

Echipa de asisten tehnic:


S.I.C.I. Dominus s.l.

Tel.: 021-303.70.80, int. 11791 / 11249


Fax: 021-314.34.08
www.administratorulpublic.ro

Tel.: 021-322.50.28
Fax: 021-320.25.21
www.sicidominus.com

Cristina POP
Manager de proiect
cristina.pop@mai.gov.ro

Claudiu FRUNTELAT
Director de proiect
claudiu.f@sicidominus.com

Dana IGNAT
Responsabil financiar
dana.ignat@mai.gov.ro

Renaldo NI
Expert cheie 2 Coordonarea realizrii
Manualului administratorului public
renaldo_nita@yahoo.com

Cristina BELBA
Responsabil comunicare i relaii publice
cristina.belba@mai.gov.ro

Autorii Manualului administratorului


public:
Virginia BLNDA Expert
Orlando VOICA Expert

Mdlina SIMION
Asistent de proiect
madalina.simion@mai.gov.ro

Colaboratori:
Andrei CRCIUN (Studii de caz 5 i 9)
Cria CURTEANU (Studiul de caz 8)
Oana DONOSE (Studii de caz 2 i 4)
Oana IFTODE (Studiul de caz 6)
Elena TUDOR (Studii de caz 3 i 7)
Iulia TUDOR (Studii de caz 1 i 10)

B-dul Unirii, nr. 80, Bl. J1, sc. 1, etaj 1,


ap. 1, 030837,
Bucureti

Violeta VLA
Expert
violeta.vlas@mai.gov.ro

Cuprins:
Cuvnt nainte ...............................................
Capitolul 1: Funcia de administrator public .............................................
1.1. Definire ..........................................................................
1.2. Cadrul legislativ actual specific .....................................
1.3. Experiene care au precedat apariia administratorului
public n Romnia ..............................................................
1.4. Stadiul actual al implementrii funciei de administrator
public n Romnia ..............................................................
Capitolul 2: Experiena european n exercitarea funciei de
administrator public (City Manager) ....................................
2.1. Evoluia funciei de City Manager .....................................
2.2. Exemple de bun practic ..................................................
2.3. Organizarea la nivel european ............................................
Capitolul 3: Experiene cu privire la implementarea funciei de
administrator public n Romnia ..........................................
3.1. Studii de caz .......................................................................
a) Studiul de caz 1: Primria oraului Bile Olneti,
judeul Vlcea .............................................................
b) Studiul de caz 2: Consiliul Judeean Braov ..............
c) Studiul de caz 3: Primria comunei Drgneti de
Vede, judeul Teleorman ............................................
d) Studiul de caz 4: Primria oraului Eforie, judeul
Constana ....................................................................
e) Studiul de caz 5: Consiliul Judeean Prahova .............
f) Studiul de caz 6: Primria oraului Rovinari, judeul
Gorj .............................................................................
g) Studiul de caz 7: Consiliul Judeean Sibiu .................
h) Studiul de caz 8: Primria municipiului Slatina,
judeul Olt ...................................................................
i) Studiul de caz 9: Primria municipiului Turda,
judeul Cluj .................................................................
j) Studiul de caz 10: Primria comunei Vldeti,
judeul Vlcea .............................................................
3.2. Rezultatele i avantajele introducerii funciei de
administrator public n Romnia ........................................
Capitolul 4: Contribuia administratorului public n dezvoltarea
durabil ......................................................................................
4.1. Atribuii i ateptri profesionale .......................................
Capitolul 5: Instrumente utile instituiilor publice interesate s
angajeze administratori publici .......................
5.1. Modele pentru Fia postului ...............................................
3

p. 5
p. 7
p. 7
p. 7
p. 8
p. 13

p. 18
p. 18
p. 19
p. 27
p. 28
p. 28
p. 28
p. 33
p. 40
p. 46
p. 54
p. 60
p. 71
p. 76
p. 83
p. 91
p. 97

p. 117
p. 117
p. 121
p. 121

Fia postului pentru funcia de administrator public


la nivelul consiliilor judeene .....................................
Fia postului pentru funcia de administrator public
la nivelul primriilor de municipiu/ora .....................
Fia postului pentru funcia de administrator public
la nivelul primriilor de comun ................................

p. 121

5.2. Modele de Contracte de management ....

p. 133

a)
b)
c)

a) Contract de management pentru funcia de


administrator public la nivelul consiliilor judeene .......
b) Contract de management pentru funcia de
administrator public la nivelul primriilor de
municipiu/ora ...............................................................
c) Contract de management pentru funcia de
administrator public la nivelul primriilor de comun ..
d) Anex la Contractul de management pentru postul de
administrator public ...............................................
5.3. Model de procedur pentru angajarea administratorului
public ..................................................................................
Bibliografie selectiv .....................................................................................

p. 125
p. 129

p. 133
p. 139

p. 144
p. 150
p. 154
p. 157

Cuvnt nainte
Societatea romneasc se afl ntr-un amplu proces de schimbare, impus de
necesitatea obiectiv de modernizare, dar i de statutul Romniei, acela de ar membr a
Uniunii Europene. n contextul transformrii societii romneti, nu poate fi ignorat
necesitatea reformrii i modernizrii administraiei publice, n spiritul valorilor
europene.
Chiar dac nu exist un acquis comunitar n domeniul administraiei publice, se
contureaz din ce n ce mai mult un spaiu administrativ european", spaiu ce presupune
o administraie public transparent, credibil, bazat pe management performant, pe
eficien, o administraie orientat ctre cetean.
Reforma administraiei publice din Romnia reprezint un angajament asumat n
toate documentele programatice i o preocupare constant a Guvernului Romniei.
Printre prioritile actuale legate de reforma administraiei publice se numr i
creterea autonomiei decizionale, financiare i patrimoniale a colectivitilor locale.
Procesul de descentralizare a administraiei romneti, respectiv transferul de competene
dinspre central nspre local, reprezint o adevrat provocare pentru autoritile
administraiei publice locale. Aceasta nseamn comuniti i autoriti publice locale mai
puternice i ceteni implicai n viaa comunitii.
Puterea autoritilor locale rezid n dou aspecte principale: pe de o parte,
responsabiliti, putere de decizie i resurse financiare, iar de pe de alt parte, capacitatea
de a exercita responsabilitile, asigurnd cetenilor calitatea serviciilor publice
furnizate.
Pentru susinerea procesului de modernizare a administraiei publice, este nevoie
de un ansamblu coerent de msuri n domeniul resurselor umane, care urmrete crearea
unui palier executiv stabil i neutru din punct de vedere politic.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice a realizat demersuri nc din anul 2006 pentru dezvoltarea unui
nou concept n administraia public local, respectiv administratorul public.
n acest context, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, n
parteneriat cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale (Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia,
Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din Romnia), implementeaz
proiectul Administratorul public factor de succes pentru un management eficient la
nivel local
Conceptul de administrator public a fost inspirat din sistemele administrative ale
altor ri europene, unde serviciile comunitare sunt organizate pe baza principiilor
aplicabile n sectorul privat, sub coordonarea unui City Manager sau Director Executiv,
fiind pliat pe necesitile sistemului administrativ romnesc

ntre rile europene care aplic acest model de coordonare a serviciilor publice
locale prin intermediul unei alte persoane dect primarul se numr: Belgia, Danemarca,
Germania, Irlanda, Letonia, Marea Britanie, Olanda i Suedia.
Prezentul manual a fost elaborat avnd la baz rezultatele unei analize privind
stadiul actual de implementare a funciei de administrator public n Romnia. Potrivit
datelor furnizate de studiile de caz i de raportul de cercetare, pentru dezvoltarea funciei
de administrator public, se evideniaz necesitatea utilizrii unor instrumente unitare
(atribuii, responsabiliti, sistem de evaluare, criterii de performan, indicatori).
Manualul se dorete a fi un instrument util pentru toi cei ce doresc s i
mbunteasc activitatea profesional ca administratori publici, pentru cei interesai s
opteze pentru ocuparea unei astfel de funcii, dar i pentru autoritile administraiei
publice locale i asociaiile de dezvoltare intercomunitar interesate n angajarea unui
administrator public.

Capitolul 1: Funcia de administrator public


1.1. Definire
Administratorul public reprezint o funcie specific administraiei publice locale
care s-a consolidat, de-a lungul timpului, n ri care dispun de o administraie modern i
eficient.
Scopul introducerii acestei funcii a fost acela de a profesionaliza administraia
local prin mbuntirea i fluidizarea sistemului de furnizare a serviciilor ctre ceteni.
Administratorul public nu ar trebui s fie un simplu angajat al unei
primrii/consiliu judeean, ci un promotor al schimbrii n cadrul procesului de reform a
sistemului administraiei publice locale.
Administratorul public nu este un manager n sensul birocratic al cuvntului, ci
un profesionist pregtit i capabil s faciliteze interaciunile i s soluioneze problemele
ce se manifest la nivelul unei comuniti. El gestioneaz un proces continuu de situaii n
vederea satisfacerii interesului public al unei anumite comuniti. La nivelul comunitilor
locale, administratorul public, primarul i consiliul local (preedintele consiliului judeean
i consiliul judeean) creeaz cadrul adecvat identificrii problemelor i propunerii de
soluii pentru remedierea acestora prin elaborarea i implementarea unor planuri de
aciuni locale.
Multitudinea i complexitatea problemelor cu care se confrunt, mai ales zonele
urbane, impun profesionalizarea sistemului decizional i executiv de la nivelul
administraiei. Instituia administratorului public devine, n acest context, o component
important a managementului public modern, la nivel executiv. Extinderea modelului ca
manier de delegare a unora dintre atribuiile pe care le au primarii i preedinii
consiliilor judeene, n scopul eficientizrii activitii primriilor/consiliilor judeene n
relaia cu cetenii, poate contribui la consolidarea eforturilor privind reforma n
administraie.
Prezena administratorului public se contureaz ca o necesitate a managementului
public modern n contextul separrii palierului politic de cel executiv. Atragerea unor
profesioniti/specialiti care s mbine cunotine de natur tehnic, tiinific,
administrativ, cu aptitudini i abiliti manageriale, reprezint o alternativ n acest sens.
1.2. Cadrul legislativ actual specific
n Romnia, funcia de administrator public a fost reglementat prin Legea nr.
286/2006 care modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a administraiei publice
locale.
Unul dintre elementele de noutate aduse de Legea nr. 286/2006 l reprezint
introducerea conceptului de administrator public, crendu-se cadrul juridic privind

delegarea anumitor sarcini de la primar/preedintele consiliului judeean ctre


administratorul public.
Cadrul legislativ oferit de aceast lege permite primarilor/preedinilor consiliilor
judeene s angajeze, n baza unui contract de management, un administrator public cu
atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes
local/judeean. Prin delegare, el poate exercita calitatea de ordonator principal de credite.
Administratorul public poate fi angajat la propunerea primarului/preedintelui consiliului
judeean, cu aprobarea consiliului local/judeean ca urmare a unui concurs, n limita
numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a
administratorului public sunt realizate de ctre primar/preedintele consiliului judeean pe
baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice aprobate de consiliul local/judeean.
n funcie de complexitatea atribuiilor delegate, administratorul public poate
coordona, organiza i gestiona activitile din cadrul primriei/consiliului judeean. El
particip i este consultat n procesul de alocare a resurselor materiale, umane,
informaionale, financiare n vederea realizrii indicatorilor de performan prevzui n
contractul de management.
Cadrul juridic este flexibil, lsnd autoritilor locale (primar/preedinte consiliu
judeean) decizia nfiinrii postului, numrul i importana atribuiilor conferite persoanei
din funcia respectiv.
De asemenea, asociaiile de dezvoltare intercomunitar pot decide desemnarea
unui administrator public pentru gestionarea serviciilor de interes general care fac
obiectul asocierii. Recrutarea, numirea i eliberarea din funcie a administratorului public
al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar se fac, potrivit Legii nr. 286/2006 care
modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat,
pe baza unei proceduri specifice de ctre consiliile de administraie ale acestora i sunt
aprobate prin hotrri ale consiliilor locale i consiliilor judeene respective 1.
1.3. Experiene care au precedat apariia administratorului public n Romnia
Evoluia funciei de administrator public:
Promotor local Facilitator comunitar Agent de dezvoltare local Administrator
general Administrator public

Administratorul public
Instituia administratorului public apare ca o iniiativ de jos n sus 2 a
administraiei publice locale n tentativa primarilor i preedinilor de consilii judeene de
a delega o parte din multitudinea atribuiilor ce le revin. Administratorul public romnesc
1
2

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, Capitolul VIII, art. 114.
Vezi Ghidul administratorului public, MIRA-UCRAP, 2007, p. 28.

a devenit treptat o realitate a comunitilor locale inspirat din modelul City


Managerului 3. Prezena acestuia a aprut ca o soluie viabil pentru aleii locali, n
procesul de separare dintre atributele de reprezentare 4 i cele de gestionare concret a
activitilor curente. Funcia de administrator public vine ca o alternativ n administraia
local romneasc, fiind introdus n lege, la jumtatea anului 2006.
Realitile din plan local impuneau o schimbare n interiorul sistemului de
execuie prin redistribuirea atribuiilor la nivel local, de ctre primari i/sau preedinii
consiliilor judeene, n vederea eficientizrii actului administrativ. Dei instituia
administratorului public funciona n anumite uniti administrativ-teritoriale, ea nu
fusese introdus nc ntr-un act normativ. Legea administraiei publice locale nr.
215/2001 nu restriciona adoptarea de politici de dezvoltare local, dar nici nu preciza
natura acestor iniiative, ceea ce impunea o amendare a ei.
Institutul de Politici Publice (IPP) iniia n mai 2005, cu sprijin financiar de la
USAID 5, un proiect cu tema Administratorul public - pentru un management mai
eficient n administraia public local din Romnia. Proiectul i propunea s identifice
n ce msur administraia public local este pregtit s adopte o asemenea poziie n
cadrul structurilor organizaionale proprii. Concomitent cu acest demers era iniiat o
documentare a practicii internaionale n acest sens, precum i elaborarea unei propuneri
de lege ferenda6 privind instituionalizarea administratorului public n Romnia.7
Punctul de plecare al proiectului l-a constituit un sondaj de opinie realizat de IPP,
la nceputul anului 2005, avnd ca tem Suportul public pentru unele msuri de reform
n administraia public local. Aproape jumtate dintre subiecii intervievai (46%) a
rspuns c prezena unui manager, neutru din punct de vedere politic, ar contribui la
gestionarea mai eficient a treburilor curente ale localitii. O astfel de perspectiv ar face
ca lucrurile s funcioneze mai bine la nivelul administraiei locale. 8
Cercetarea (realizat n iunie 2005) a presupus o serie de interviuri telefonice cu
primari din 11 municipii: Bucureti, Iai, Craiova, Baia-Mare, Galai, Oradea, Giurgiu,
Piteti, Timioara, Ploieti i Sibiu9. n acel moment, 7 dintre primari i-au exprimat
acordul n legtur cu nfiinarea postului de administrator public n cadrul primriei pe
care o reprezentau (Bucureti, Iai, Craiova, Baia-Mare, Oradea, Giurgiu i Ploieti).
Ceilali subieci intervievai i-au exprimat rezerve sau chiar opoziia fa de aceast
iniiativ. ntrebrile au vizat, pe lng oportunitatea nfiinrii acestei poziii
administrative n organigrama primriilor i/sau consiliilor judeene, categoriile de
City Manager instituie specific sistemului administrativ anglo-saxon, care a inspirat modelul
administratorului public romnesc.
4
Atributele de reprezentare sunt specifice i revin exclusiv autoritilor alese (primar, preedinte
de consiliu judeean), iar cele de administrare sunt transferate profesionitilor.
5
USAID - Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional.
6
Despre legea care urmeaz s fie elaborat. Expresie latin prin care se caracterizeaz
propunerile de mbuntire sau completare a unor norme ori instituii juridice existente, printr-o
viitoare reglementare.
7
Vezi Ghidul administratorului public ..., p. 28.
8
Ibidem, p. 28.
9
Ibidem, p. 29.
3

atribuii pe care primarii ar fi fost de acord s le delege ctre administratorul public,


limitele competenelor acestuia, tipul funciei (public, contractual), precum i
denumirea acesteia. Iniiatorii proiectului propuneau ca alternative dou denumiri:
director general de primrie sau administrator general 10.
Cercetarea a fost completat de rezultatele interviurilor realizate ntr-o serie de
focus grupuri, avnd drept grup-int funcionari publici de conducere (directori de
departamente) din primriile de sector, respectiv din primriile de municipii din jurul
capitalei (Ploieti, Giurgiu, Trgovite). S-a urmrit, astfel, conturarea unei imagini ct
mai cuprinztoare asupra coerenei i capacitii sistemului administraiei publice locale
din Romnia de a integra n propria-i ierarhie o asemenea poziie. Concluziile discuiilor
au scos n eviden utilitatea prezenei unui administrator profesionist n cadrul
primriilor, capabil s coordoneze i gestioneze activitatea tuturor direciilor de
specialitate din instituie.
Campania de informare iniiat de IPP cu privire la oportunitatea prezenei
administratorului public n cadrul unitilor administrativ-teritoriale s-a concretizat cu
publicarea unui pliant destinat primriilor i consiliilor judeene, dar i cetenilor. Acesta
cuprindea informaii privind:
definirea administratorului general (aa cum era aceast funcie denumit iniial):
o o persoan cu abiliti administrative, dublate de caliti manageriale, al
crui principal rol este acela de a-i sprijini pe reprezentanii alei ai
comunitii s gestioneze n mod eficient problemele curente ale
localitii.11
necesitatea prezenei unui administrator general:
o administratorul general, ca expresie a principiilor descentralizrii i
autonomiei locale, ar fi urmat s-i degreveze pe primar/preedintele
consiliului judeean de sarcinile administrative care generau o
suprancrcare a funciei de reprezentare politic a aleilor locali;
o prezena administratorului general era un pas important al
profesionalizrii managementului la nivelul instituiei publice pe principii
de eficien i eficacitate n activitate, contribuind la consolidarea
autonomiei locale.
modalitile de creare a poziiei de administrator general n cadrul unei autoriti
publice locale:
o recomandarea IPP sugera ca angajarea administratorului general s se
fac n baza unui concurs, acesta urmnd s ncheie un contract de
performan cu instituia angajatoare. El ar fi fost numit n funcie prin
dispoziia conductorului instituiei (primar/preedinte de consiliu
judeean) i confirmat prin hotrrea consiliului local/judeean.
profilul administratorului general:
o candidatul pentru aceast funcie, se preciza n recomandarea IPP, ar fi
trebuit s aib studii de specialitate n domenii precum economic sau
10
11

Ibidem, p. 29.
Ibidem, p. 30.

10

tehnic, experien n administraie i performane recunoscute la locul de


munc anterior.
relaia administratorului general cu autoritile:
o administratorul general, n funcie de decizia autoritii locale, putea fi
subordonat fie primarului/preedintelui consiliului judeean, fie
consiliului local/judeean, sau amndurora. 12
Concomitent cu aceast campanie de informare, IPP a contribuit, alturi de
specialiti i reprezentani ai administraiei publice, la elaborarea unui proiect de lege
privind instituionalizarea funciei de administrator public.
La sfritul anului 2005, pachetul de legi pentru reforma n administraia public
elaborat de Ministerul Administraiei i Internelor, propus spre consultare public,
coninea prevederi pentru nfiinarea funciei de administrator public la nivelul
comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor. Persoana care urma s ocupe aceast
funcie ar fi exercitat atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor
publice de interes local sau judeean stabilite de primari, respectiv preedinii consiliilor
judeene. n acest sens, administratorul public trebuia s ncheie un contract de
management cu primarul/preedintele consiliului judeean.
De asemenea, asociaiile de dezvoltare intercomunitar puteau s nfiineze o
asemenea funcie. Rmneau, ns, nerezolvate o serie de probleme ridicate de ntrebrile
referitoare la unitile administrativ-teritoriale care urmau s nfiineze funcia, tipologia
funciei (obligatorie sau facultativ), statutul administratorului public (funcionar public
sau personal contractual), atribuiile administratorului public, modul de reglementare a
acestor atribuii (prin lege sau la nivel local), relaiile cu angajaii din aparatele de
specialitate, pregtirea profesional a administratorului public, salarizarea acestuia sau
dac acesta putea fi sau nu ordonator principal de credite.
Justificarea acestei situaii se regsea n argumentele ce vizau promovarea unei
autonomii locale reale i imposibilitatea de a furniza o soluie care s rspund tuturor
elementelor de specificitate la nivelul comunitilor locale din Romnia.
Legea nr. 286/2006, care modifica i completa Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, crea cadrul legal de profesionalizare a managementului
public la nivel local: ncepnd cu luna august 2006, primriile i consiliile judeene
puteau iniia procedurile de recrutare a administratorilor publici. n formula propus de
Guvern i adoptat de ctre Parlament, autoritile locale dispuneau de autonomie
maxim att n ceea ce privete angajarea administratorilor publici, ct i n stabilirea
atribuiilor aferente. Legea conferea, aadar, primarilor i/sau preedinilor de consilii
judeene rolul principal n angajarea i delegarea sarcinilor ocupanilor unor noi posturi n
administraia public local romneasc.
Anterior acestor tentative de transfer a atribuiilor la nivel local, care in de
gestionarea curent a activitii unei primrii sau consiliu judeean, au existat i alte
proiecte a cror succesiune a condus la apariia administratorului public. Este vorba
despre agentul de dezvoltare local, a crui experien este legat de cea a facilitatorului
comunitar i a promotorului local.
12

Ibidem.

11

Agentul de dezvoltare local


O alt iniiativ, care a precedat apariia administratorului public n Romnia, a
fost modelul agentului de dezvoltare local.
Consoriul pentru Dezvoltare Rural 13 a implementat n perioada martie 2004
august 2006, proiectul Agent de Dezvoltare Local14. Punctul de plecare l-a constituit
identificarea nevoii de cretere a capacitii administraiei publice locale de a elabora i
implementa politici publice la nivel local. Grupul-int al proiectului era reprezentat de
administraiile publice locale, n primul rnd, i de comunitile rurale din ar, n al
doilea rnd.
Cine era agentul de dezvoltare local?
Denumirea avea n vedere o persoan cu studii superioare (absolvent de tiine
socio-umane - economie, sociologie, administraie public, sociologie etc.), angajat n
cadrul administraiei publice locale (din mediul rural i din localiti mici) sau a
asociaiilor microregionale. Atribuiile sale erau urmtoarele:
iniierea i facilitarea procesului de elaborare a strategiei locale de dezvoltare;
atragerea de fonduri extrabugetare la bugetul local prin elaborarea de proiecte;
implementarea proiectelor ctigate;
creterea vizibilitii comunei (realizarea i actualizarea paginii de internet cu
informaii despre comun);
identificarea i ncheierea unor parteneriate/acorduri de colaborare cu parteneri
locali, regionali i internaionali;
transmiterea mesajului comunitii ctre decidenii locali;
informarea membrilor comunitii cu privire la oportunitile de finanare
adresate acestora etc.15
Agentul de dezvoltare local ar fi trebuit s fie o interfa ntre comunitate i
administraia public local.
Anterior acestei iniiative au existat dou proiecte implementate de ctre Fundaia
Civitas i Centrul de Asisten Rural n judeele Bistria-Nsud, Cluj, Arad i Timi.
Ele vizau facilitatorul comunitar16 i promotorul Local 17. Cele dou proiecte au
demonstrat c introducerea funciei de agent de dezvoltare local18 poate contribui la
Componena Consoriului: Fundaia Civitas pentru Societate Civil, Centrul de Asisten Rural,
Agenia de Dezvoltare Economic a judeului Timi (ADETIM), Centrul pentru Politici Publice
(CENPO) i Departamentul de Administraie Public din cadrul Universitii Babe-Bolyai.
14
Proiectul a avut sprijin din partea Local Government Institute din Budapesta i German
Marshall Fund.
15
Vezi Ghidul administratorului public, p. 33.
16
Program pilot n judeele Cluj i Bistria-Nsud, implementat de Fundaia Civitas pentru
Societatea Civil.
17
Proiect implementat de Centrul de Asisten Rural n judeele Timi i Arad.
18
Agentul de dezvoltare local acoper sau nglobeaz att atribuiile promotorului local, ct i pe
cele ale facilitatorului comunitar.
13

12

mbuntirea vieii comunitilor locale prin identificarea problemelor i a soluiilor


specifice fiecrei zone i dezvoltarea planurilor de aciune.
Instituionalizarea modelului agentului de dezvoltare local, ca proiect, a vizat
trei modaliti 19 n funcie de nevoile i capacitatea administraiilor locale de a susine
aceast funcie:
n cadrul administraiei publice locale;
la nivelul mai multor comune (microregiune);
ca instituie independent asociat administraiei publice locale20.
Alegerea unui anumit model de implementare a funciei de agent de dezvoltare
local presupune o analiz a nevoilor reale identificate la nivelul comunitilor, avndu-se
n vedere elementele de specificitate ale fiecrei colectiviti locale.
Ulterior, proiectul a fost extins la nivel naional, devedindu-se a fi un model de
bune practici, dar i o metod de eficientizare a managementului la nivelul autoritilor
locale 21.
Activitilor de promovare a proiectului privind agentul de dezvoltare local le-au
fost asociate ulterior o propunere de politic public 22.
Experienele care au precedat apariia administratorului public n Romnia
(facilitator comunitar, promotor local, agent de dezvoltare local) au constituit soluii i
etape importante ale procesului de profesionalizare a managementului n administraia
public din Romnia.
1.4. Stadiul actual al implementrii funciei de administrator public n Romnia
Avnd ca model de bune practici experienele unor ri europene23, funcia de
administrator public a nceput s-i dovedeasc utilitatea i n Romnia, prin iniiativele
primarilor i/sau preedinilor de consilii judeene de a o crea. Preocuprile privind
dezvoltarea funciei de administrator public s-au manifestat att practic, n ceea ce
privete implementarea ei, ct i la nivelul cercetrii i evalurii impactului pe care le-au
avut aceste ncercri de reformare a sistemului administraiei publice locale. n acest
demers se nscrie i proiectul Administratorul public factor de succes pentru un
management eficient la nivel local, cod SMIS 2985. El este cofinanat din Fondul
Social European, prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative i
implementat de Ministerul Administraiei i Internelor, prin Unitatea Central pentru
Reforma Administraiei Publice, avnd ca scop dezvoltarea funciei de administrator
public. Acest lucru se dorete a fi realizat prin creterea gradului de informare asupra
19

Vezi Ghidul administratorului public, p. 34.


Organizarea unor servicii publice locale n parteneriat cu ONG-uri sau concesionarea acestora
unor firme private pe baza unor parteneriate public-privat.
21
Este vorba de activiti de planificare strategic i de implementare a politicilor de dezvoltare
local.
22
ntrirea capacitii administraiilor publice locale de a adopta i implementa politici de
dezvoltare, Editura AMM, Cluj-Napoca, 2005.
23
Vezi Capitolul 2 al prezentului manual.
20

13

beneficiilor rezultate n urma angajrii de administratori publici i prin sprijinirea formrii


unei reele operaionale a administratorilor publici24. Cercetarea efectuat n perioada 27
septembrie 2 noiembrie 2010, reprezint o component a aceluiai proiect, n cadrul
Contractului de asisten tehnic nr. 240083/20.07.2010 ncheiat ntre Ministerul
Administraiei i Internelor i S.I.C.I. Dominus s.l. Ea s-a finalizat cu elaborarea unui
Studiu cu privire la implementarea funciei de administrator public la nivel local, unele
dintre rezultatele acestei cercetri fiind prezentate n acest manual.
Studiul privind implementarea funciei de administrator public la nivel local i-a
propus, pe de o parte, s descrie ct mai fidel atribuiile concrete ale administratorilor
publici (serviciile coordonate, departamentele de care sunt responsabili, relaia cu diferite
instituii etc.) i, pe de alt parte, s evidenieze nevoile reale ale acestora (prin analiza
experienei profesionale, a constrngerilor structurale i a nevoilor resimite de formare i
informare). 25 Studiul are la baz o cercetare de teren realizat n dou etape. ntr-o prim
faz a fost realizat o cercetare prin sondaj pentru a avea o descriere ct mai detaliat i
fidel a activitilor i nevoilor administratorilor publici.
Rezultatele cercetrii cantitative (derulate n perioada: 27 septembrie 29
octombrie 2010) incluse n Studiu au fost obinute prin aplicarea de chestionare
autoadministrate pentru:
administratori publici;
superiori ai administratorilor publici (primari/preedini de consilii judeene);
subalterni ai administratorilor publici.
Astfel, au fost colectate chestionare aplicate la nivelul a:
11 judee;
15 municipii;
19 orae;
70 comune.
Cele 395 de chestionare utilizate n chestionarea de teren au fost distribuite n 115
uniti administrativ-teritoriale, dup cum urmeaz:
109 chestionare pentru primari/preedini de consilii judeene;
107 chestionare pentru administratori publici;
179 chestionare pentru subalterni ai administratorilor publici.
n ceea ce privete cercetarea calitativ (efectuat n perioada: 26 octombrie 2
noiembrie), care a completat structura Studiului, au fost realizate interviuri
semistructurate cu administratori publici, superiori, colegi i subalterni ai acestora,
numrul respondenilor fiind de 207 dintr-un total de 55 uniti administrativ-teritoriale.
Potrivit datelor colectate, n 2006 (anul intrrii n vigoare a Legii nr. 286/2006
care modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale), la
nivelul primarilor/preedinilor de consilii judeene doar 3 uniti administrativ-teritoriale
Caiet de sarcini: Achiziie de servicii de asisten tehnic n vederea dezvoltrii funciei de
administrator public i a formrii unei reele operaionale a administratorilor publici necesare
implementrii proiectului Administratorul public factor de succes pentru un management
eficient la nivel local, cod SMIS 2985.
25
Vezi Studiul cu privire la implementarea funciei de administrator public la nivel local, 2010,
pp. 3-4.
24

14

aveau angajat un administrator public, un sfert au realizat acest lucru n 2007 i alte 55%
pn n 2008 (la sfritul anului 2008 erau angajai administratori publici n 82% dintre
unitile administrativ-teritoriale chestionate) 26.
n martie 2010, la patru ani de la intrarea n vigoare a Legii nr. 286/2006, care
modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, erau
nregistrate 175 de uniti administrativ-teritoriale care aveau angajai administratori
publici (12 la nivel de jude, 21 la nivelul municipiilor, 26 la nivel de ora i 116 la nivel
de comune), iar alte 245 de uniti administrativ-teritoriale aveau n organigram posturi
vacante pentru aceast funcie 27. La momentul realizrii cercetrii cantitative (septembrie
octombrie 2010), numrul administratorilor publici sczuse din cauza desfiinrii
respectivelor posturi ca urmare a msurilor de austeritate datorate crizei economice 28.
Conform actului normativ privind nfiinarea postului de administrator public,
acesta ar trebui s fie angajat doar pe baza unui contract de management. Doar 33%
dintre administratorii publici chestionai au declarat c se afl n aceast situaie. Un
procent de 38% dintre administratorii publici au declarat c lucreaz cu contract de
munc pe perioad nedeterminat (ali 11% cu contract de management pe perioad
nedeterminat). Dintre administratorii publici care lucreaz cu contracte pe perioad
determinat, 84% i vor ncheia contractul n anul 2012 29. Dintre acetia, un singur
administrator public crede c nu va avea contractul prelungit, 36% nu pot aprecia, 22%
cred c vor avea contractul cu siguran prelungit, iar 41% c va fi probabil prelungit 30.
n ceea ce privete studiile administratorilor publici, datele cercetrii ne indic
urmtoarea situaie:
18% dintre respondeni sunt fr studii superioare (12% sunt absolveni ai
studiilor liceale, iar ali 6% au studii post-liceale). Din cei 19 administratori
publici fr studii superioare, 18 sunt angajai la nivelul comunelor;
dintre persoanele care au absolvit studii superioare, cei mai muli au absolvit o
facultate cu profil real-tehnic (34%), fiind urmai de cei cu tiine economice
(24%), cu drept/tiine juridice (20%) sau cu tiine politice i administrative
(13%);
cea mai mare parte a respondenilor cu studii postuniversitare s-a orientat ctre
tiine administrative/management (60%) i ctre tiine economice (17%)31.
n domeniul educaiei continue, 64% dintre administratorii publici nu au
participat la niciun curs de perfecionare, iar ali 15% au participat doar la un curs de
acest tip. Dintre cei care au participat la astfel de cursuri, majoritatea a parcurs programe
de formare n domeniile finanelor, achiziiilor publice i managementului de proiect 32.

26

Ibidem, p. 45.
Vezi Studiul cu privire la implementarea funciei de administrator public la nivel local, p. 3.
28
La momentul realizrii cercetrii cantitative, 12 uniti administrativ-teritoriale au declarat c au
fost nevoite s desfiineze postul de administrator public datorit prevederilor OUG 63/2010.
29
2012 este an al alegerilor parlamentare i locale.
30
Vezi Studiul cu privire la implementarea funciei de administrator public la nivel local, p. 45.
31
Ibidem.
32
Ibidem.
27

15

n ceea ce privete experiena la angajare n domenii relevante pentru poziia de


administrator public (managementul resurselor umane, managementul proiectelor
finanate din fonduri europene, managementul financiar n sectorul public, planificare
strategic), circa dou treimi dintre administratorii publici nu ndeplineau acest criteriu,
iar dou treimi nu participaser deloc la scrierea de proiecte cu finanare european.
Potrivit Studiului, 25% dintre administratorii publici au cunotine sczute de operare cu
calculatorul i 19% nu vorbesc deloc o limb strin (ali 10% au menionat c se
descurc limitat ntr-o limb strin).
Analiza datelor furnizate de chestionare scoate n eviden faptul c atribuiile
cele mai importante menionate de administratorii publici sunt extrem de diverse,
consecin a flexibilitii legii, strategiei superiorului ierarhic de dezvoltare a unitii
administrativ-teritoriale, dar i a complexitii activitilor din interiorul
primriei/consiliului judeean. Cu toate acestea, cele mai importante atribuii ale
administratorilor publici sunt:
accesarea fondurilor/atragerea resurselor extrabugetare (28%);
managementul proiectelor (26%);
coordonarea achiziiilor publice (25%);
coordonarea de servicii publice (21%);
elaborarea i gestionarea bugetului (20%);
coordonarea aparatului de specialitate (19%);
exercitarea calitii de ordonator principal de credite (19%).33
Asociate atribuiilor apar structurate realizrile menionate de ctre
administratorii publici:
managementul/coordonarea investiiilor;
scrierea i implementarea de proiecte finanate din fonduri nerambursabile;
restructurarea i eficientizarea activitii primriei/consiliului judeean;
coordonarea eficient a serviciilor publice;
activitile referitoare la bugetul local.
Elementul-cheie al ndeplinirii obiectivelor administratorului public i a
desfurrii unei bune activiti l reprezint evaluarea formal i monitorizarea continu
a performanei acestuia. Acestea sunt realizate n scopul direcionrii eforturilor
administratorului public n vederea atingerii obiectivelor asumate, constituind un
barometru al posibilitii prelungirii sau rezilierii contractului de management. Cu toate
acestea, doar 36% dintre administratori publici chestionai au menionat c n contractul
lor de management sunt cuprini indicatori de performan (un procent important de
administratori publici neavnd contracte de management), iar dou treimi dintre acetia
avnd menionat obligaia de a prezenta periodic, superiorului ierarhic, rapoarte sau alte
documente privind realizarea indicatorilor de performan. Mai mult, procentul
administratorilor publici care au declarat c au prevzui indicatori de performan este
relativ sczut, iar analiza acestora scoate n eviden, de multe ori, ambiguiti n ceea ce
privete definirea lor 34.
33

Ibidem, p. 47.
Potrivit rezultatelor cercetrii de teren, incluse n Studiul cu privire la implementarea funciei de
administrator public la nivel local, p. 47.
34

16

Modul de interpretare i aplicare a legislaiei, la nivelul organizaiei, reprezint


un factor esenial n modul de desfurare a activitilor. Astfel, jumtate dintre
administratorii publici apreciaz c legislaia nu permite iniiative de eficientizare a
activitii i nici gestionarea optim a resurselor umane sau financiare.
n ceea ce privete nivelul de autonomie decizional la nivel organizaional, cei
mai muli dintre administratorii publici consider c au suficient autonomie cu privire la
planificarea i prioritizarea activitilor, gestionarea resurselor umane din subordine
precum i a resurselor financiare (superiorii ierarhici o apreciaz n jurul a 90%) 35.
Factorii cu ponderea cea mai mare n ierarhia piedicilor care au ngreunat n mare
msur sau n foarte mare msur activitatea administratorului public sunt: cadrul
legislativ existent (56%), disputele politice (49%), receptivitatea sczut a mediului privat
(45%) i teama angajailor administraiei publice fa de schimbare (41%) 36. Lor li se
adaug dificultile referitoare la: resursele umane, problemele de mentalitate,
deficienele de comunicare i conflictele interne sau lipsa de cunoatere a rolului i
atribuiilor administratorului public.
Acestea sunt doar o parte din concluziile Studiului realizat n scopul identificrii
stadiului implementrii funciei de administrator public n Romnia, studiu ce reprezint
o component a proiectului Administratorul public factor de succes pentru un
management eficient la nivel local, cod SMIS 2985.

35
36

Ibidem, p. 48.
Ibidem.

17

Capitolul 2: Experiena european n exercitarea funciei de


administrator public (City Manager)
2.1. Evoluia funciei de City Manager 37
Organizarea politic i administrativ a autoritilor locale n rile Uniunii
Europene prezint un numr de caracteristici de baz n comun.
n primul rnd, organismele politice n fiecare municipalitate sunt reprezentative,
ele fiind rezultatul unor alegeri democratice. n aproape toate organismele municipale
exist un lider politic, recunoscut ca atare, indiferent dac funcia acestei persoane este
menionat sau nu. Acest lider poate fi ales direct de ctre ceteni sau de ctre membrii
consiliului de conducere sau numit de ctre guvernul central. Puterile politice i executive
ale acestei persoane pot varia foarte mult. De asemenea, n cele mai multe primrii exist
cel puin o persoan al crui rol principal este acela de:
a gestiona, coordona i supraveghea organizarea guvernamental;
a furniza consultan politicienilor;
a asigura utilizarea resurselor publice n mod raional, eficient i n conformitate
cu legea.
Aceste trei caracteristici reflect principiile de baz ale organizrii administraiei
publice locale.
n urm cu dou decenii, City Managerul era de regul un nalt funcionar public
(cu o vechime mare n organizaie), avnd o pregtire de baz n domeniul financiarjuridic. Experiena n domeniul administraiei publice locale era considerat ca fiind cea
mai important cerin pentru ocuparea unui astfel de post. Aceast experien era
dobndit n cadrul unor programe de formare specializat n institutele de formare n
administraie public ale rilor respective.
n ceea ce privete administraia public local, legislaia din rile europene nu a
instituionalizat un spaiu stabil pentru managementul profesionalizat care s poat fi
separat de sfera politic. Legiuitorul a optat deseori n favoarea unui preedinte al
administraiei publice locale, lsndu-i opiunea delegrii unor atribuii de conducere.
Dimensiunea politic prevala astfel n faa funciilor executive sau de management,
defavoriznd aspectele administrative ale organizaiei 38.
Prin urmare, n ultimii ani, la nivel european unele guverne au ales s modifice
parametrii birocratici de organizare n favoarea unor modele flexibile de management, cu
accent pe latura economic i cea a performanelor individuale. Atitudinea n ceea ce
privete City Managerul s-a modificat ca urmare a contientizrii faptului c abilitile
manageriale sunt mai importante dect pregtirea de specialitate.
City Manager - instituie care i are originea n sistemul administrativ anglo-saxon, din care s-a
inspirat modelul administratorului public romnesc.
38
J.I. Soto, Los secretarios de administracin local entre la gestin y el control. Un rol en
evolucin, n Revista de Estudios Locales, iulie 2003, p. 163.
37

18

Managementul eficient al instituiilor publice contientizeaz faptul c


gestionarea unei organizaii reclam abiliti i cunotine specifice privind utilizarea
eficient a resurselor umane. n prezent, ntre factorii decisivi pentru numirea unui City
Manager ponderea cea mai mare o deine zona abilitilor manageriale, cumulat cu
experiena n guvernarea local.
Profesionalizarea managementului i are sursele n necesitatea de a diferenia
rolul oficialilor alei 39 de acela al profesionistului tehnic; altfel spus, politica trebuie s fie
difereniat de partea de implementare40.
Printre rile europene care aplic astzi un model de coordonare a serviciilor
publice locale prin intermediul unei alte persoane dect primarul, respectiv City
Managerul, se numr: Belgia, Danemarca, Germania, Irlanda, Letonia, Marea Britanie,
Olanda i Suedia.
Avnd n vedere poziia strategic pe care o ocup City Managerul, este de
preferat ca acesta s aib studii superioare. Cunotinele de specialitate sunt mai puin
importante, deoarece n cadrul echipei de conducere, City Managerul lucreaz mpreun
cu efii de departamente, care au pregtire de specialitate.
Implementarea managementului eficient n administraia public i are originea
n Statele Unite ale Americii i n statele vest-europene (n special, rile anglo-saxone),
unde serviciile comunitare sunt organizate pe baza mecanismelor specifice sectorului
privat, sub coordonarea unui City Manager/Director Executiv41.
2.2. Exemple de bune practic
Exemplele de bune practici la nivelul rilor europene au fost identificate pe baza
analizei unor modele de guvernare 42: modelul conductor-puternic, modelul de conducere
prin comitet i modelul director de consiliu 43.
Prezentarea acestora ine cont de activitatea City Managerului i de avantajele pe
care le-a presupus instituionalizarea acestei funcii. Practica european n domeniu a
reprezentat un pas important n profesionalizarea managementului la nivelul
Acetia trebuie s rmn oameni politici, fr s fie afectai de necesitatea de a acorda atenie
excesiv managementului.
40
C. Rami, Desenvolupament organitzatiu de lajuntament gerencial, in Diputaci de
Barcelona: Lajuntament gerencial: reflexions i propostes per gerencialitzar, Barcelona:
Diputaci de Barcelona, 1999, p. 53.
41
Vezi P.E. Mouritzen & J.H. Svara, Leadership at the Apex. Politicians and Administrators in
Western Local Governments. Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 2002.
42
X. Bertrana Horta, M. Tomas Forne, Systems Of Local Government In Europe And Their
Chief Executive Officers n The Local World Collection Europe, Institut de Cincies Poltiques
i Socials & Institut National de la Recherche Scientifique, Barcelona: Diputaci de Barcelona.
43
Nu a fost analizat n cuprinsul lucrrii modelul de tip Conducere colectiv, n care accentul
cade pe aspectul colectiv al conducerii i nu att de mult pe profesionalism sau pe conducerea
politic individual. Acest model este ntlnit la nivelul administraiilor locale n ri precum
Belgia, Olanda, Luxemburg, ri n care centrul decizional este reprezentat de ctre un organism
colegial Comitetul Executiv , responsabil pentru cele mai multe dintre atribuiile executive.
39

19

administraiei publice locale, constituind o surs de bune practici pentru alte ri


europene, precum Romnia.
n ciuda unor diferene instituionale semnificative ale acestor ri44, ele prezint
modele comune de organizare politic i de guvernare municipal, ceea ce justific
criteriul analizei lor n demersul elaborrii acestui manual.
a) Modelul Conductor puternic
Acest model pune accent pe principiul conducerii politice (personificat, n
general, prin primar) n detrimentul conducerii profesionale i este ntlnit n ri precum
Spania, Frana, Italia, Portugalia.
Primarul este actorul politic mputernicit n mod legal cu funciile executive.
Oficial, primarul are drept atribuii executarea deciziilor consiliului local, gestionarea,
organizarea i supervizarea municipalitii i a personalului su. Acest lucru este o
consecin a faptului c primarul are de partea sa, de obicei, majoritatea membrilor
consiliului local, pe de o parte, sau pentru c o separare clar a competenelor i a
responsabilitilor sale a fost agreat ntre consiliul local i executiv, pe de alt parte.
n acest sistem primarul deine un rol central, esenial, avnd prerogative extinse:
sistemele politice i administrative ale administraiei locale sunt concentrate n jurul su,
n timp ce execuia administrativ este tradiional alocat secretarului municipal (City
Manager).

Spania
Spania este organizat, din punct de vedere administrativ, n 17 regiuni denumite
"comuniti autonome", subdivizate la rndul lor n 50 de provincii. Fiecare provincie
cuprinde mai multe orae i are o capital, formnd astfel structura administrativ a
Spaniei 45. Din aceast perspectiv, Spania funcioneaz ca o federaie de comuniti
autonome, fiecare cu puteri i legi diferite.
La nivelul oraelor spaniole, principalul organism de conducere se numete Plen
(el Pleno). Numrul membrilor care compun Plenul variaz n funcie de populaia
oraului 46. Plenul este constituit din consilieri (Concejal), alei dintre locuitorii oraului,
la fiecare patru ani prin vot direct. Dupa alegeri, consilierii desemneaz din rndurile lor
primarul oraului. La rndul su, acesta alege un numr de consilieri i nfiineaz organul
de conducere executiv (Junta de Gobierno). Primarul oraului i Comitetul executiv vor
coordona timp de 4 ani administrarea oraului. n acest interval membrii Plenului care nu
fac parte din Comitetul executiv se situeaz pe o poziie de supraveghere a activitii
Primarului (opoziia).
44

Vezi J. Magre, El sistemes electorals municipals a la Uni Europea, Barcelona: Diputaci de


Barcelona, 2002 (Collecci Sntesi, n. 4).
45
Zonele non-peninsulare nu fac parte din aceste provincii.
46
De exemplu, din 2007 Valencia are 33 de membri i Pamplona are 27 de membri.

20

n vederea fluidizrii activitilor specifice administratiei publice locale, primarul


poate s delege atribuii unor comisii sau unor consilieri, n funcie de competenele
existente la nivelul membrilor Comitetului Executiv. n cadrul administraiei publice
locale spaniole, prezena City Managerului devine o realitate obiectiv n cadrul
activitilor de delegare a diverselor atribuii de ctre primar.
Definirea clar a zonelor de management explic existena la nivelul primriilor
spaniole a trei tipuri de City Manageri, n funcie de atribuiile acestora 47:
City Managerul "unitar", care conduce ntreaga structur administrativ sub
conducerea primarului;
City Managerul "sectorial", care poate exista n fiecare dintre domeniile
sectoriale;
City Manager/Administrator n organizaii publice i n organisme autonome.
City Managerii ndeplinesc diferite atribuii reglementate de legislaia privind
administraia public spaniol48. O prim categorie include sarcinile de a aciona ca un
intermediar i de a coordona echipa de conducere, precum i aparatul administrativ i
operativ al primriei. City Managerul ndeplinete funciile de conducere i coordonare n
special prin informarea organizaiei despre deciziile politice, oferind detalii tehnice i
asigurnd conducerea activitii cotidiene a serviciilor. n acelai timp, City Managerul
asigur informarea politicienilor despre activitile desfurate i rezultatele obinute,
fiind astfel un intermediar ntre administraia public local i eichierul politic.
n al doilea rnd, City Managerul exercit un rol important n calitate de consilier
la nivelul managementului primriei. Din aceast perspectiv preocuprile politice 49 pot
s devin prioritare pentru managerul local50, fr ca acesta s fie efectiv membru al unei
organizaii politice.
O a treia categorie de atribuii a City Managerului o reprezint dezvoltarea
continu a activitii de management desfurat la nivelul instituiei. n majoritatea
cazurilor acesta se concentreaz pe mecanismele privind implementarea Noului
Management Public 51.
De asemenea, o a patra categorie de atribuii o reprezint activitile de negociere
cu tere pri. Aceste atribuii sunt dobndite n urma delegrii lor de primari ctre City
Manageri.
Pe lng aceste patru categorii de atribuii, City Managerii spanioli pot fi
implicai i n activiti privind elaborarea i monitorizarea bugetului, efectuarea

47

Uneori, aceste atribuii pot fi ntlnite la un singur ocupant al postului administrativ.


Activitatea City Managerilor din Spania a fost reglementat de Legea nr. 57/2003. Aceasta a
definit un set de msuri pentru modernizarea administraiei locale, acordnd permisiunea
primarilor de a delega unele dintre competenele lor ctre administratorii publici.
49
Aceste preocupri politice se refer la obinerea sprijinului pentru iniiativele sale.
50
F. Longo, Quality of governance: Impartiality is not enough, in Governance - An
International Journal of Policy, Administration and Institution, 21(2), 2008, pp. 191-196.
51
C. Rami, Desenvolupament organitzatiu de lajuntament gerencial n Diputaci de
Barcelona: Lajuntament gerencial: reflexions i propostes per gerencialitzar. Barcelona:
Diputaci de Barcelona, 1999, p 63.
48

21

verificrii tehnice a documentelor i acordurilor ncheiate de ctre echipa de conducere i


de ctre consiliul local, gestionarea resurselor umane i definirea planurilor strategice.
Relaia dintre primari i ocupanii posturilor administrative (City Manageri) este
complex, delimitarea ntre cele dou sfere, politic i administrativ rmnnd la nivelul
decizional al primarilor. Cu toate acestea, acest sistem de delegare a competenelor
faciliteaz apariia, la nivelul primriilor din Spania, a unui sistem de management public
responsabil.

b) Modelul Conducere prin comitet


Acest model de operaionalizare a managementului public la nivelul
administraiilor locale caracterizeaz ri cu un grad ridicat de dispersie n exercitarea
funciilor executive, precum Suedia i Danemarca.
Specificitatea lui se manifest la nivelul competenelor de management local ale
autoritilor, mult mai largi n comparaie cu modelele anterior menionate, ceea ce poate
da natere la forme eterogene ale administraiei locale.
Elementul comun al rilor n care se regsete acest model l reprezint existena
unui organ executiv colegial, care i asum sarcinile de gestionare i coordonare
strategic.
Atribuiile executive sunt mprite: liderul politic poate avea responsabilitatea
pentru anumite funcii executive, n timp ce celelalte funcii executive pot fi n
responsabilitatea comitetelor sau a directorilor generali. Prerogativele executive n
diferite sectoare guvernamentale sunt, n general, exercitate de ctre comitetele
permanente nfiinate de ctre Consiliu, acesta din urm definind, de asemenea, limitele
de autoritate ale acestor comitete.
n limitele bugetului adoptat n conformitate cu rezoluiile Consiliului, comitetele
pregtesc deciziile acestuia, le pun n aplicare i gestioneaz activitile care corespund
zonei lor de autorizare. Aceste organisme sunt n msur s delege anumite atribuii ctre
membrii lor i ctre angajaii autoritilor locale.
n cadrul acestui model City Managerul dobndete de multe ori cea mai mare
importan din punct de vedere al responsabilitilor i al asumrii deciziilor n
comparaie cu omologii din rile unde se aplic modelul conductorputernic.
Suedia
Organizarea teritorial a Suediei 52 este mult mai apropiat de cea a rilor
federale. Suedia este mprit n 3 regiuni, 21 de comitate (ln) 53 care la rndul lor sunt
52

Structure and Operation of Local and Regional Democracy: SWEDEN, 3-rd edition,
December 2007, Directorate of Democratic Institutions; DG of Democracy and Political Affairs;
Council of Europe; Strasbourg.
53
18 comitate sunt conduse, pe de o parte, de cte un prefect reprezentnd statul i, pe de alt
parte, de o adunare local aleas; 2 comitate au statut de regiune i posed un organ de guvernare

22

divizate n comune/municipaliti (kommuner), numrul lor fiind de 290 pe tot teritoriul


Suediei.
Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor
locale sunt Legea guvernrii locale i Legea municipalitii.
Att comitatele, ct i municipalitile se bucur de autonomie local.
Autoguvernarea se realizeaz prin Consiliul districtual (la nivelul comitatelor) i prin
Consiliul municipal (la nivelul comunelor/municipalitilor).
Consiliile municipale sunt organe deliberative ale municipalitilor. Consiliul
municipal adopt rezoluii i decizii care, apoi, sunt aduse la ndeplinire de funcionarii
din administraia municipal. Activitatea propriu-zis de conducere i execuie este
asigurat de dou organisme subordonate Consiliului municipal i anume: Consiliul
executiv i Consiliul primarilor.
Primria are responsabilitate asupra problemelor privind:
planificarea social
infrastructura i circulaia rutier
cultura i sportul
fora de munc
educaia
asistena social
tineretul
mediul
Toate instituiile de nvmnt, instituiile culturale, asociaiile sportive, reeaua
sanitar, i pompierii se afl n subordinea departamentelor primriei, n timp ce poliia
are subordonare guvernamental.
Bugetele municipale au drept surse n principal veniturile din taxe directe i
indirecte, dar i fondurile alocate de la bugetul de stat.
Instituia administratorului public este ntlnit la nivelul municipalitilor. Aici,
Consiliul ales este responsabil cu elaborarea politicilor locale i guvernamentale de
interes local.
Rolul primarului se limiteaz strict la sarcini de reprezentare (fiind unul
ceremonial), el acionnd ca un membru/preedinte al consiliului.
Consiliul este cel care angajeaz un manager/administrator public nsrcinndu-l
cu supravegherea implementrii politicilor guvernamentale i cele ale consiliului. n
contractul pe care acesta l ncheie sunt specificate sarcinile i atribuiile lui, tipice pentru
un manager de ora:
supravegherea operaiunilor de zi cu zi ale tuturor departamentelor;
pregtirea proiectului de buget;
cercetri i recomandri privind subiecte de interes pentru Consiliu;
ntlnirea cu cetenii i cu grupurile de ceteni pentru a nelege mai
bine care sunt nevoile lor;
asigurarea conducerii executive.
regional; 1 comitat este compus dintr-o singur municipalitate care a preluat funciile adunrii
locale (landsting).

23

Evaluarea activitii managerului se realizeaz periodic, n conformitate cu planul


stabilit la semnarea contractului.

c) Modelul Director de consiliu 54


n acest model, toate funciile executive sunt n minile unui manager
profesionist, City Manager, care este numit de ctre Consiliul Local 55. Consiliul are
autoritatea general asupra politicilor publice, dar nu poate interveni n sarcinile
administrative, care sunt n responsabilitatea managerului de ora, liderul executiv real.
Primarul acioneaz numai ca preedinte al Consiliului i ndeplinete ceea ce
este de fapt un rol reprezentativ i (simbolic) ceremonial, chiar dac reprezint/conduce
partidul cu majoritatea de locuri n aceast adunare.
Irlanda
n Irlanda, City Managerul preia toate funciile executive. Potrivit Legii
administraiei publice locale, este de datoria City Managerului s pun n practic toate
deciziile legale ale Consiliului ales al autoritii locale. City Managerului i sunt alocate
toate resursele umane considerate necesare pentru a ndeplini aceste funcii. Acesta este
cel mai elocvent caz din Europa n ceea ce privete pregtirea tehnocratic n exercitarea
funciilor executive 56.
Pentru a genera caracterul tehnocrat al activitii City Managerului, legislaia
stabilete o distincie clar ntre funciile politice i cele manageriale. Funciile politice
sunt rezervate pentru membrii consiliului local, n timp ce funciile executive cele
legate de punerea n aplicare a deciziilor consiliului local sunt asociate cu City
Managerul. Acesta monitorizeaz funcionarea de zi cu zi a administraiei publice locale
i supravegheaz implementarea adecvat a politicilor aprobate de ctre oficialii alei,
caracterizat fiind de un grad sporit de discreie administrativ.
Aceast diviziune a responsabilitilor existent la baza sistemului de gestionare a
guvernelor locale din Irlanda este privit de unii ca fiind un succes semnificativ i de alii
ca o negare a democraiei. Prezena City Managerilor creeaz politicienilor sentimente de
frustrare, acetia din urm simindu-i diminuat capitalul de imagine n relaia cu
cetenii 57.
Acest model este adoptat n cteva ri ale Uniunii Europene (Finlanda i Irlanda), Norvegia,
Australia, respectiv de multe guverne locale n Statele Unite.
55
O excepie de la aceast regul se ntlnete n Irlanda, unde aceast numire se bazeaz pe
recomandrile Comisiei Locale pentru Numiri, recomandri ce nu pot fi respinse de ctre consiliul
local.
56
n Finlanda, unde City Managerul efectueaz, de asemenea, majoritatea funciilor executive, el
este subordonat Comitetului executiv, nsrcinat cu managementul strategic.
54

24

n Irlanda, unele dintre cele mai importante sarcini ale City Managerului sunt:
informarea membrilor Consiliului cu privire la implementarea deciziilor luate
de ctre acesta din urm;
consilierea i asisten acordat Consiliului n exercitarea funciilor sale;
recrutarea, instruirea, supravegherea i motivarea personalului primriei;
ntocmirea bugetului;
promovarea relaiilor dintre primrie, ceteni, diferite organizaii de stat i
din sectorul privat;
reprezentarea autoritii locale n procese civile sau penale, iniiate de ctre
sau mpotriva autoritilor locale;
pregtirea planului de bun guvernan a fiecrei autoriti locale i
precuparea administraiei locale de a realiza lucrri/proiecte care s asigure
mbuntirea calitii vieii locuitorilor si.
Concluzii
Analiza funciei de City Manager n diferite ri ale Uniunii Europene reflect o
serie de caracteristici care, pe de o parte, fac rolurile lor comparabile, pe de alt parte, le
difereniaz n raport cu managerii de la diferite paliere ale administraiei publice.
De obicei, City Managerii lucreaz pe durat determinat, direct cu oficialii alei,
fr medierea altor persoane angajate. Ei sunt administratori publici profesioniti, care
ocup rangul cel mai nalt n ierarhia birocratic a unitii administrativ-teritoriale n care
sunt ncadrai. Mai mult, City Managerii (directorii executivi/administratorii publici)
controleaz i gestioneaz o mare parte a organizrii administrative locale i, n anumite
ri, chiar pe toat.
Aceste caracteristici comune l plaseaz pe administratorul public ntr-un rol
foarte important n ierarhia profesional a unei uniti administrativ-teritoriale. Puterea sa
poate fi limitat sau extins n funcie de natura subiectiv a fiecrui individ i a relaiilor
care se stabilesc ntre administratorii publici i oficialii alei n fiecare caz, precum i de
caracterul structural al diferitelor sisteme ale administraiei publice locale n special,
prin cadrul su instituional, respectiv de cultura politic i administrativ din fiecare ar.
O analiz a funciei i sarcinilor City Managerului relev diferene semnificative
ntre rile i modelele analizate. n guvernele locale din anumite ri exist un grad
ridicat de interconectare ntre sfera politic i cea a administraiei publice; de obicei
guvernele locale sunt cele care au o relaie mult mai apropiat cu cetenii. Ca urmare, se
poate spune c legtura dintre politic i administraia profesionist este mai intens n
administraia public local dect la orice alt nivel de guvernare, City Managerii avnd de
obicei legturi importante cu membrii comunitii locale 58.
Din punct de vedere oficial, poziia i sarcinile ndeplinite de ctre administratorii
publici/City Managerii/directorii executivi depind, n mare msur, de poziia i puterile
executive ale politicienilor i, prin urmare, de forma de guvernare local.
58

Vezi P.E. Mouritzen & J.H. Svara, Op. cit., pp. 9-10.

25

n general, n acele ri n care administraia public local a adoptat modelul


conductor puternic prerogativele de control, acestea fiind sunt exercitate n mod
oficial de ctre politicieni. Definirea zonelor de management profesional se afl n
minile aleilor locali 59.
Rolul de administrator public (City Manager) n termeni de responsabilitate i de
luare a deciziilor este, de obicei, mult mai important n rile nordice, care au adoptat un
model de conducere prin comitet. Nevoia de conducere administrativ profesional n
administraia local pare s fac parte din cultura administrativ a acestor ri.
Cu toate acestea, administratorii publici/directorii executivi se gsesc ntr-o
poziie dual. Pe de o parte, ei sunt numii i eliberai din funcie de Consiliu, n timp ce
toate celelalte categorii de personal sunt numite de ctre Comitetul Executiv sau de
primar. Pe de alt parte, puterea lor i responsabilitile pe care le au sunt afectate ntr-o
mare msur de relaiile pe care le au cu liderul politic municipal i cu Consiliul.
n cele din urm, n Irlanda administratorii publici/directori executivi joac un rol
foarte important. Ei efectueaz toate sarcinile executive, care se refer la punerea n
aplicare a deciziilor Consiliului, dar deciziile finale privind numirea i eliberarea din
funcie a directorului executiv nu depind de guvernul local.
Se poate deduce din aceasta c, n rile din nordul Europei n care se exercit un
control de tip tehnocratic (rile care au adoptat modelul de conducere prin comitete),
gradul de autonomie a municipalitii este foarte mare atunci cnd decide asupra
aspectelor legate de numire, relaii de munc i salariul administratorului public.
Dei sistemele de guvernare deriv din tradiiile istorice foarte diferite, cele mai
multe state ale Uniunii Europene au introdus reforme majore n proiectarea instituional
a sistemelor lor de guvernare local n ultimele dou decenii. n ntreaga Europ a existat
o tendin de a demara procesele de implementare a principiilor Noului Management
Public i de a introduce o mai mare separare a competenelor ntre puterile executivului i
cele ale Consiliului.
Aceste procese au generat reforme administrative care au produs treptat
schimbri majore n relaia dintre oficialii alei i administratorii publici/directori
executivi, respectiv n definirea condiiilor profesionale i a obligaiilor celor din urm. n
acest sens au fost introduse contracte de management pentru administratorii publici n
care sunt prevzute obiectivele acestora, precum i criteriile de performan asociate. Din
perspectiva modelelor analizate se remarc faptul c n acele ri n care modificrile n
proiectarea instituional a administraiei locale nu au fost fcute, rolul primarului i
influena sa n sistemul politic sunt importante 60.

59

Ibidem.
P.Le Gals, European Cities. Social Conflicts and Governance. Oxford: Oxford University
Press, 2002, p. 242.

60

26

2.3. Organizarea la nivel european


Union des Dirigeants Territoriaux de lEurope (UDITE) 61
Uniunea Directorilor Executivi din cadrul Autoritilor Locale din Europa
(UDITE) a fost nfiinat la Nancy, n Frana, n martie 1990. UDITE este asociaia transeuropean a City Managerilor din Europa. Organizaia are ca membri de onoare 15
asociaii de nivel naional din ri europene, care au mpreun aproximativ 15.000
membri.
UDITE este administrat de un Comitet (Birou) Executiv care are pn la 4
reprezentani din fiecare ar care aparine Uniunii Europene. Adunarea General a
UDITE se desfoar n fiecare an cu participarea a patru reprezentani din fiecare
asociaie membr i se ntrunete n timpul Conferinei bianuale.
Preedintele UDITE este reprezentantul autorizat al Uniunii n activitatea
cotidian a organizaiei. Acesta prezideaz ntlnirile i este numit pentru o perioad de
doi ani. Resursele Uniunii deriv din cotizaiile anuale ale membrilor, venituri din servicii
prestate i sponsorizri.
Scopul Uniunii este s promoveze relaiile dintre asociaiile profesionale ale
Directorilor Executivi care reprezint autoriti locale din Europa, s dezvolte schimbul
de informaie, s mprteasc experiena profesional, s contribuie la consolidarea
rolului i a funciilor autoritilor locale n cadrul Uniunii Europene.
n vederea atingerii acestui scop este realizat un plan strategic n acord cu
schimbrile introduse prin schimbarea preediniei. Pentru fiecare sesiune, UDITE se
concentreaz pe un numr de teme strategice de dezvoltare. Aceste teme sunt propuse
pentru a ajuta dezvoltarea autoritilor locale din rile membre n beneficiul cetenilor
din municipaliti i din regiuni.
n plus, UDITE acord premii anuale pentru proiecte dezvoltate de ctre membrii
si n domenii de interes general, precum dezvoltarea durabil (cu accent asupra
bunstrii sociale, bunstrii economice, pstrarea mediului), management, respectiv
managementul strategic al riscului.
rile membre ale UDITE sunt: Belgia, Cipru, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia,
Letonia, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Republica Ceh, Spania,
Ungaria.

61

Vezi Ghidul administratorului public, 2007, p. 42.

27

Capitolul 3: Experiene cu privire la implementarea funciei de


administrator public n Romnia
3.1 Studii de caz
STUDIU DE CAZ 1: Primria oraului Bile Olneti, judeul Vlcea
Administratorul public omul care a atras 5,2 milioane de euro pentru dezvoltarea
oraului
Contextul
Oraul Bile Olneti este un important centru turistic, denumit i Izvoarele de
Aur, datorit izvoarelor minerale care se afl pe suprafaa acestuia. Aceste ape
tmduitoare au fost premiate cu aur i atestate la Expoziia de la Viena, din 1873,
datorit proprietilor pe care le au i a compoziiei chimice. Acest moment reprezint i
naterea oraului ca staiune. Izvorul cu numrul 7 este renumit deoarece este singurul
unde se fac injecii cu ap direct din izvor. n urma analizelor chimice ale izvoarelor, n
anul 1922 a nceput procesul de captare a acestora. Oraul este renumit, de asemenea, i
pentru Palatul Olneti, vila soilor Ceauescu, pe care acetia au construit-o nainte de
1989.
Oraul a fost prima dat atestat istoric n anul 1527. Cel care a construit primele
bi este Toma Olnescu, pe moia cruia se aflau izvoarele, menionate pentru prima dat
n anul 1760. Datorit atestrii apelor i a proprietilor pe care acestea le au, n anul 1950
a fost amenajat Vila 1 Mai, denumit astzi Hotel Elias. Biserica din Albac, care dateaz
din anul 1752, reprezint un monument cultural al patrimoniului oraului, mutat aici din
Ardeal.
Bile Olneti, aflat la o distan de 18 km. de municipiul Rmnicu Vlcea, este
alctuit din mai multe sate, i anume: Livadia, centrul oraului, Olneti sat, Cheia,
Comanca, Gurguiata, Mosoroasa, Tisa i Pietriu. Numrul de locuitori este de
aproximativ 4.600 i este relativ stabil n ultimii 5-6 ani, fluctuaiile fiind foarte mici. Se
observ ns o scdere a numrului de copii, pentru c sunt foarte muli care vin n
Olneti dup ce i-au fcut copiii mari (primar).
Principala activitate economic pentru locuitorii din Livadia i Olneti sat, dar i
pentru o parte din cei din Cheia, este turismul, existnd aproximativ 40 de pensiuni i
hoteluri, ei fiind angajai ca osptari, buctari, paznici, administratori n aceste instituii.
n celelalte sate componente predomin activitile din sectorul agricol, la nivel de
persoane fizice autorizate i gospodrii individuale.
n localitate exist, n afar de Biserica din Albac, mai multe monumente istorice
i anume: Casa Bdescu, care dateaz din anul 1718, Casa Olnescu i Casa Trc, care
dateaz din secolul al XIX-lea. Pe lng acestea, exist i cteva schituri: Schitul Iezer,
Schitul Pahomie i Schitul Bradu. Oraul beneficiaz i de trei grdinie, dou coli i un
liceu.
28

Hotrrea de nfiinare a postului de administrator public


n oraul Bile Olneti exist administrator public ncepnd cu data de 1
octombrie 2008, iniiativa de nfiinare a acestui post aparinnd primarului. Hotrrea de
a crea funcia se datoreaz faptului c primarul face parte din Asociaia Oraelor din
Romnia, prin intermediul creia a aflat mai multe detalii despre funcie de la primarii
care deja angajaser pe cineva n aceast poziie. Primarul i argumenteaz ideea din
prisma faptului c era nevoie de cineva care s coordoneze activitatea primriei pe termen
lung i care s fie independent de mediul politic. Mai mult, administratorul public urma
s fie acea persoan care trebuia s se ocupe de proiectele de dezvoltare a oraului:
Aadar, funcia de administrator public este aceea care s permit dezvoltarea unei
localiti pe o viziune mai ampl, pe un interval de termen mai lung, nu pentru doi, trei,
patru ani, ci pentru o strategie de mai lung durat. (primar).
Prima faz a nfiinrii postului a reprezentat-o introducerea acestuia n
organigrama primriei, organigram care acum cuprinde n total un numr de 144 de
angajai, dintre care patru n funcii de conducere, 34 pe partea de execuie i 106 angajai
contractual. Dup aceast faz, a urmat edina de consiliu local, unde au fost aprobate
funcia i scoaterea la concurs a postului. Iniial, consilierii au privit reticeni nfiinarea
acestei funcii, deoarece credeau c administratorul public este un simplu funcionar, ca
toi ceilali: i a trebuit s le explicm c, de fapt, la este un administrator pe
materiale, pe consumabile, n-are nicio legtur cu funcia de administrator public, cea
care este un alt gen de funcie. El se numete administrator public, nu pentru c el
gestioneaz foile intrri-ieiri de materiale, ci pentru c el gestioneaz o strategie de
dezvoltare a unei localiti. (primar).
Administratorul public s-a integrat cu uurin n colectivul primriei deoarece,
nainte de a ocupa postul respectiv, era consilierul personal al primarului: Pi ... eu zic
c, dac mai rezist aici, s-a neles chiar bine! (secretar). Cu toate acestea, au existat
unele dificulti n ceea ce-i privete pe efii de compartimente, care au fost mai reinui
la nceput, ntruct, cei care erau direct subordonai primarului sau viceprimarului, au
intrat n subordinea administratorului public: efii de compartimente care s-au mai trezit
cu nc un ef probabil, au avut aa o, s zic, reticen sau, m rog, n-au neles exact
rolul managerului ntr-o instituie (...) sau au poate impresia c li se mresc, m rog,
restrnge importana postului lor sau aa mai departe (administrator public).
Modalitate de recrutare i selecie a administratorului public
Scoaterea la concurs a acestei funcii a fost comunicat att n anunurile din
ziare, ct i prin afie la sediul primriei i prin ora. Primarul susine c la concurs s-a
prezentat un singur angajat, deoarece cerinele postului erau ridicate: cunotine de
contabilitate, studii superioare n administraie sau n legislaie, specializare n
management, cunotine de operare pe calculator, capacitate de exprimare n cel puin o
29

limb de circulaie internaional, abiliti de organizare i coordonare, de analiz i


planificare etc.
nainte de a ocupa aceast funcie, administratorul public din Bile Olneti a
terminat Facultatea de Administraie Public, ajungnd apoi managerul unei agenii de
turism, dup care, pn cnd a fost scos postul pentru concurs, a fost consilierul personal
al primarului. Ca i consilier se ocupa de relaia cu presa, dar i de aspecte legate de
gospodria comunal.
Ocuparea acestei funcii a fost fcut public att n presa local, la nivelul
judeului Vlcea, ct i pe posturile de televiziune. Administratorul public a fost prezentat
n faa angajailor primriei ca fiind acea persoan care preia din atribuiile primarului, i
ine locul, atunci cnd este cazul, i se ocup de investiii i de proiectele de dezvoltare.
nc de la nfiinarea funciei, acesta a avut un birou special amenajat, dotat cu un
calculator, internet, fax, telefon mobil i telefon fix.
Chiar dac la nceput nu tiau foarte bine cu ce se ocup administratorul public,
n timp, o parte din angajaii primriei s-au pus la curent. Cu toate acestea, exist
persoane aflate n subordinea lui, care nu tiu care i sunt atribuiile, n afar de cele
legate de compartimentul n care lucreaz.
Importana postului de administrator public
Funcia de administrator public este nc destul de vag definit pentru unele
persoane care lucreaz n primrie, care nu tiu clar ce intr i ce nu intr n atribuiile
acesteia: Nu tiu exact s v spun. Deci, e primul dup primar (), el coordoneaz
toat activitatea. nainte era viceprimarul i n-avea timp de mine ... M ajut cu
finanrile (referent).
Administratorul public din Bile Olneti coordoneaz: Departamentul de
Dezvoltare, Compartimentului Agricol, Compartimentul de Achiziii Publice,
Compartimentul Tehnic-Energetic sectoare de care rspundeau nainte viceprimarul,
secretarul sau chiar primarul. n organigrama primriei, n dreptul administratorului
public mai sunt menionate: Crea din Bile Olneti, Compartimentul de Audit Intern i
Compartimentul de Urbanism i Amenajarea Teritoriului. Din fia postului lipsete ns
coordonarea Poliiei Comunitare, de care nainte se ocupa consiliul local, dar care a intrat
de curnd n subordinea administratorului public.
Chiar dac administratorul public se ocup de toate problemele cu care l
nsrcineaz primarul, principalele atribuii ale administratorului public sunt accesarea de
fonduri europene i guvernamentale pentru dezvoltarea localitii i coordonarea
serviciilor publice de interes local. n afar de acestea, n fia postului i n contractul de
management mai sunt precizate i alte opt atribuii delegate administratorului public. n
contractul de management sunt stipulate i cele mai importante obiective care trebuie
ndeplinite de acesta: eficientizarea activitii compartimentelor din subordine,
repartizarea responsabilitilor ntre compartimente, implicarea n proiectele de
colaborare pentru dezvoltarea la nivel de jude i organizarea activitii de ordonator
principal de credite. Pentru primele trei obiective, n contractul de management este
30

menionat modul de evaluare a administratorului public, prin coeficieni de importan


distribuii n felul urmtor: pentru primul i cel de-al doilea obiectiv un coeficient de
40%, iar pentru cel de-al treilea, coeficientul este de 20%. Evaluarea acestor atribuii se
face pe ntreaga perioad a contractului de management.
Contractul de management este realizat pe perioad nedeterminat, primarul
susinnd c acest lucru confer continuitate la nivel de proiecte, fr a fi constrns de
factorul politic: dar avnd n vedere modul n care am gndit c administratorul public
trebuie s fie cel care s asigure continuitate dincolo de mediul politic () Aadar i-am
fcut contract de munc pe o perioad nedeterminat, pentru a nu fi constrns c el
depinde de primar sau de viceprimar (primar).
Evaluarea administratorului public se face anual, n perioada ianuarie-martie, n
funcie de fia postului, evaluarea compartimentelor din subordine i urmrind anumii
indicatori de performan: de la relaiile de colaborare pe care le are, pe orizontal, pe
vertical ... de la modul n care ndeplinete sarcinile, atribuiile de serviciu, pn la
ndeplinirea chestiunii majore, a proiectelor. (primar). Administratorul prezint mai
nti o autoevaluare a sa, urmnd ca apoi s fie evaluat de ctre primar n cadrul unei
edine de consiliu local. Ultima evaluare a avut loc n luna ianuarie 2010, evaluare
realizat pentru anul 2009. Administratorul public poate fi destituit din funcie n
momentul n care primete calificative nesatisfctoare referitoare la activitile din anul
precedent.
Pn n momentul de fa administratorului public nu i-a fost, nc, delegat
calitatea de ordonator principale de credite, iar primarul susine c nici nu ia n calcul
aceast problem. n cazul n care primarul nu se afla n instituie, acesta i-a delegat
administratorului public atribuiile legate de semnarea adeverinelor fiscale, certificatelor
fiscale, adeverinelor cu rol agricol i anumitor documente pe partea de urbanism.
Prezentarea aciunilor de bun practic
Ceea ce aduce nou funcia de administrator public este orientarea acesteia pe
accesarea fondurilor europene, nsemnnd realizarea de documentaie, avize i achiziii
publice. Administratorul public a luat parte la desfurarea tuturor proiectelor de
dezvoltare din ora. Primul proiect a fost cel de construire a unui bloc de locuine sociale,
cuprinznd 32 de apartamente. Cea mai important realizare a lui este, dup cum susine
primarul, finalizarea unui proiect de dezvoltare integrat, nsemnnd modernizarea
bazinelor de ap sulfuroas, reabilitarea Parcului Central i a Centrului Balnear,
reabilitarea unor strzi i construirea unei parcri supraetajate. Foarte important este, de
asemenea, i faptul c au fost intabulate mai multe terenuri, n condiiile n care nu exista
nici un teren intabulat: Ori primul lucru cnd te duci s depui un proiect e s faci
dovada proprietii asupra terenului pe care vrei s construieti ceva. i atunci el s-a
ocupat de toat aceast parte (primar).
De altfel, exist alte dou mari proiecte n curs de derulare, unul pe infrastructur
turistic, pe axa 5.2, pe Programul Operaional Regional, n valoare de 5,2 milioane de
euro. Cel de-al doilea proiect se numete Reabilitarea infrastructurii rutiere n staiunea
31

Bile Olneti prin care se reabiliteaz att strzile, ct i infrastructura strzilor,


nsemnnd ap, canalizare i dou parcuri care trebuie reabilitate: n primul rnd am
reuit s stm binior deocamdat ca accesare de fonduri i se vede c a stat cineva pe
tema respectiv, c i sus cnd te duci cu ele, trebuie s stai pe capul omului c la el vin
din tot judeul (inspector).
Pe de alt parte, activitatea compartimentelor este mai eficient, ntruct exist
cineva care are timp s se ocupe ndeaproape de toate problemele de la nivelul acestora.
Atunci cnd primarul nu are timp s rezolve anumite probleme, exist o persoan care
poate ndeplini, la fel de bine, atribuiile sale: se simte c instituia funcioneaz la ali
parametri (secretar).
Concluzii viitorul funciei de administrator public
Cel mai important rol pe care l are administratorul public din Bile Olneti este
acela de a organiza activitatea la nivelul primriei i de a se ocupa de accesarea fondurilor
europene i derularea proiectelor. n viitorul apropiat, administratorului public nu i se vor
mai delega noi atribuii deoarece primarul i dorete ca acesta s se focalizeze pe
problemele mai sus specificate. Mai degrab, l-ar degreva de responsabilitile care in de
Poliia Comunitar pentru a se ocupa n mai mare msur de coordonarea
compartimentelor de achiziii publice i cel de dezvoltare.
Referitor la cursurile pe care ar trebui s se specializeze, acestea ar fi pe domeniul
proiectelor europene, al achiziiilor publice i cele referitoare la legislaie, ntruct ele
sunt foarte importante n crearea de proiecte eligibile i implementarea lor.
n ceea ce privete viitorul acestei funcii, respondenii din Bile Olneti
consider c numrul acestora va crete n msura n care va fi nevoie de implementare de
proiecte de dezvoltare: Pentru c ai nevoie de un om care s se implice n derularea
proiectelor. Doi: ai nevoie de un funcionar public, altul dect secretarul, care s asigure
continuitatea proiectelor i a strategiei de dezvoltare a unei localiti. Deci acestea dou
eu zic c sunt fundamentale. (primar). Unul din principalele motive pentru care nu exist
astfel de posturi nfiinate la nivelul celorlalte primrii, aa cum susine primarul din Bile
Olneti, l reprezint proasta informare a primarilor referitor la aceast problem, dar
este legat i de capacitile i specializrile pe care le au unii primari n anumite
domenii, cum ar fi contabilitatea, achiziiile publice, domeniul legislativ etc.

32

STUDIU DE CAZ 2: Consiliului Judeean Braov


Administratorul public - capacitatea organizatoric care face ca lucrurile s mearg
ceas

Contextul
Potrivit recensmntului din 2002, municipiul Braov capitala judeului cu
acelai nume avea o populaie de 284.596 locuitori, fiind unul dintre cele mai mari
orae din ar (totui n scdere n ultimele dou decenii din cauza exodului sailor i a
reducerii activitii industriale). Conform ultimelor estimri oficiale ale Institutului
Naional de Statistic, populaia municipiului Braov era n anul 2009 de 278.003
locuitori. Municipiul Braov a reprezentat, de secole, unul dintre cele mai importante,
puternice i nfloritoare orae din zon. Datorit poziiei geografice privilegiate i
infrastructurii, permite dezvoltarea multor activiti economice, culturale i sportive.
La nivel cultural, n Braov au fost nfiinate cteva teatre i o filarmonic:
Teatrul Dramatic Sic Alexandrescu, Opera Braov (iniial Teatrul Muzical, apoi
Teatrul Liric), Filarmonica Gheorghe Dima, Teatrul de ppui Arlechino, Centrul
Cultural Reduta. De asemenea, exist i o serie de organizaii culturale, n mare parte
nfiinate dup 1990. Merit s amintim de Uniunea Artitilor Plastici, Asociaia cultural
Musashino (Japonia), Aliana Francez, Centrul Cultural German, British Council, Casa
de cultur a studenilor i de Centrul Cultural Japonez.
Dezvoltarea industrial a Braovului a nceput n perioada interbelic, atunci cnd
aici a fost nfiinat Fabrica de avioane IAR (1925). Aceasta a produs primele avioane
romneti, folosite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. O dat cu terminarea
rzboiului i venirea armatei ruseti n Braov, fabrica a fost desfiinat i transformat n
uzin de tractoare, iar utilajele i echipamentul au fost confiscate, lund integral drumul
Uniunii Sovietice. Astzi, Fabrica de avioane IAR funcioneaz lng Ghimbav,
producnd elicoptere Puma dup standardele europene. n ceea ce privete industria
alimentar, Braovul are o veche tradiie a fabricilor de bere, ncepnd cu cele ale lui
Wilhlem Czell, cea de la Drste i terminnd cu Aurora de azi. Este de menionat i
vechea fabric de ciocolat Poiana (ulterior Kraft Jacobs Suchard) care continu s
produc dulciuri. Mai amintim fabrica de panificaie Postvarul i fabrica de produse
lactate Prodlacta. O important parte a economiei braovene se bazeaz pe servicii,
construcii, i industria uoar.62
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
La nivelul Consiliului Judeean Braov, decizia de nfiinare a postului de
administrator public a fost determinat de actul normativ prin care era reglementat
crearea postului respectiv. nfiinarea postului de administrator public a fost, pentru
62

http://ro.wikipedia.org/wiki/Braov

33

nceput, susinut de cadrul legislativ care a constituit punctul de pornire. Referitor la


persoana care a luat decizia angajrii administratorului public la nivel Consiliului
Judeean Braov, aceasta a fost preedintele Consiliului Judeean.
n ceea ce privete argumentele care au fost aduse pentru nfiinarea postului de
administrator public acestea au fost prezentate sub forma necesitii de crearea a acestui
post avnd n vedere complexitatea activitilor din cadrul Consiliului Judeean Braov:
Consiliul Judeean Braov are nevoie de acest post pentru c este un consiliu foarte
greu, are foarte multe localiti n subordine, pentru c una din marile greeli ale
politicilor dup 90 ncoace a fost nfiinarea de comune, mai ales guvernul Nstase fiind
un campion n acest domeniu. n ara Fgraului au fost create trei comune cu un
singur sat, de exemplu, care nu ar fi trebuit s fi fost create. (consilier judeean).
Referitor la reacia consilierilor judeeni fa de crearea postului de administrator
public a fost specificat faptul c nu a existat nici o reacie pentru c nfiinarea acestui
post a fost reglementat printr-un act legislativ: Nu exist reacii. Atunci cnd apare un
act normativ nu exist o practic de analiz i de stabilire a unor posibiliti de aplicare.
Nimeni nu vrea s contravin legii i se spune doar att De mine intervine postul de
administrator! . C justifici sau nu n buget, c ai posibilitatea s susii acest post, e
problema ta. (consilier judeean).
Recrutarea, selecia si integrarea administratorului public
Concursul pentru angajarea administratorului a fost anunat la nivelul Consiliului
Judeean Braov prin intermediul anunurilor postate pe pagina de Internet a consiliului
judeean: Noi avem aici un site al consiliului judeean unde se public toate anunurile
pentru concursuri, mai mult dect att, i se face i un raport pentru acest lucru pentru a
nu fi acuzat de lips de transparen. (consilier judeean).
La concurs s-a prezentat o singur persoan: Nu tiu s v spun ns tiu cam
cum se realizeaz procedura: se public anunul, se face concursul i apoi se propune
spre votare i consilierii decid. Din cte mi aduc bine aminte, pe vremea cnd s-a creat
postul acesta tiu doar c persoana respectiv s-a prezentat la concurs i c nu au fost
ali candidai. Nu i-am vzut calitatea lucrrii, nu am evaluat-o eu, ns nu a existat
altcineva care s doreasc s aplice pentru aceast funcie. (consilier judeean).
Referitor la aspectele prin care s-a remarcat persoana selectat pentru postul de
administrator public n timpul procesului de selecie, unul dintre consilierii judeeni a
punctat capacitatea de bun organizator al prezentului administrator public: Sunt
subiectiv: n primul rnd, domnul administrator public este o capacitate organizatoric.
El de-a lungul carierei sale s-a evideniat prin tot ceea ce nseamn act managerial. Nu
este un foarte bun purttor de cuvnt sau un foarte bun purttor de mesaj, ns este un
foarte bun executant i atunci, prerea mea e c, preedintele a ales cea mai bun
variant la momentul respectiv ntruct dnsul, din punct de vedere organizatoric, este
un tip extrem de disciplinat (consilier judeean).
Potrivit administratorului public, preedintele consiliului judeean trebuie s
selecteze persoana care va ndeplini postul de administrator public n funcie de strategia
34

pe care o are acesta i de capacitatea preedintelui consiliului judeean de a rezolva


problemele cu care se confrunt cu sau fr contribuia administratorului public.
Printre criteriile eseniale pe care ar trebui s le ndeplineasc un viitor
administrator public au fost enumerate urmtoarele: bun cunosctor al legii administraiei
publice i al legislaiei, experiena anterioar n domeniul administraiei publice s fie de
min imum 4 an i d e zile i s fie un bun manager n ceea ce privete organizarea
aparatului de specialitate; e un domeniu destul de complex. (administratorul public).
n ceea ce privete reacia angajailor din cadrul Consiliului Judeean Braov la
nfiinarea postului de administrator public au fost identificate diferite puncte de vedere.
O parte din persoanele intervievate au specificat c introducerea acestei funcii care
presupune atribuia de ordonator principal de credite a determinat nemulumire din partea
persoanelor care activau n sfera economic la nivelul consiliului i chiar un anumit
disconfort. O parte din angajaii care cunoteau persoana angajat din experiena
anterioar a acestuia de consilier judeean, au fost mulumii de selecia realizat pentru
ocuparea postului de administrator public: Nu putem s spunem c nimeni nu a fost
ncntat, pentru c nu se tia, e o funcie nou i eram aa, n expectativ, poate ca s
vedem cum e, ca funcie, iar ca persoan, dup aceea cnd a fost concursul i a luat
dnsul, ne-am bucurat pentru c era o persoan pe care o cunoteam. (subaltern al
administratorului public).
n cazul ambelor situaii a fost necesar o perioad de acomodare n care angajaii
au ncercat s se obinuiasc cu atribuiile administratorului public i cu faptul c n
rezolvarea problemelor nu vor mai solicita consultare din partea preedintelui consiliului
judeean. Interaciunea dintre administratorul public i ceilali angajai a fost descris sub
urmtoarea form: Ne cunotea i dnsul i aa ne-am adaptat unul altuia. Adic cred
c ne-am adaptat i noi dup programul dnsului i stilul dnsului de a fi, dar i dnsul
dup noi. C dnsul lucreaz avnd legtur cu administraia public; tia foarte multe,
dar n momentul n care lucrezi direct n executiv e altceva decat partea privat i atunci
cred c ne-am adaptat aa i noi i dnsul. (subaltern al administratorului public).
nc de la nceput colaborarea cu administratorul public este descris ca fiind
foarte bun. Majoritatea angajailor au precizat c s-au adaptat stilului de lucru dinamic al
administratorului public i au specificat c aceast schimbare s-a produs foarte uor. n
ceea ce privete cunotinele referitoare la atribuiile pe care le ndeplinea administratorul
public, acestea nu erau cunoscute de toi angajaii n momentul nfiinrii postului: Unii
nu tiau ce presupune funcia de administrator public i l confundau cu postul de
manager public, funcie pe care, de asemenea, o avem implementat n consiliul
judeean. Confuzia aceasta a existat. Unii au rmas indifereni. Practic, legtura s-a
fcut n momentul n care o chestiune de ordin profesional i-a determinat s ajung
personal i s interacioneze direct, altminteri prea multe nu se tiau. (subaltern al
administratorului public).
Interaciunea cu administratorul public s-a produs ca urmare a iniiativei unor
angajai de rezolvare a anumitor situaii din cadrul consiliului judeean, ns a fost amintit
faptul c au existat multe situaii n care administratorul public a venit n ntmpinarea
anumitor angajai deoarece acesta, pe lng atribuiile specificate n contractul de
management, a adus un plan personal de management.
35

Importana acordat postului de administrator public n instituie


O parte dintre serviciile publice de interes judeean sunt coordonate de ctre
administratorul public: Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului,
Direcia Judeean Comunitar de Eviden a Persoanelor, Camera Agricol Judeean. n
ceea ce privete atribuiile administratorului public, unul din consilierii judeeni a
menionat faptul c: 90% din atribuiile preedintelui le face administratorul public i
atunci, efectiv, partea reprezentativ e clar c o face preedintele, iar partea tehnic este
cea pe care o face administratorul public. (consilier judeean).
Printre atribuiile administratorului public reglementate prin fia postului se
numr urmtoarele: elaborarea unui proiect de management, aplicarea de principii i
tehnici moderne privind bugetarea i managementul financiar n sectorul public,
managementul proiectelor, n special al celor cu finanare din fonduri europene,
managementul resurselor umane, comunicarea i transferul de cunotine, managementul
operaional. Un aspect important n fia postului este reprezentat de precizarea faptului c
administratorul public trebuie s aib disponibilitatea pentru deplasri, delegaii i pentru
un program de lucru prelungit.
Exercitarea calitii de ordonator principal de credite a fost menionat ca fiind
cea mai important atribuie a administratorului public. Pe lng aceasta, au mai fost
menionate atribuii precum participarea activ la elaborarea bugetului de credit,
modalitatea n care se fac plile n urma punerii n aplicare a Hotrrii de buget,
perfectarea unor contracte derulate de ctre consiliul judeean: Atribuiile mele sunt toate
atribuiile preedintelui consiliului judeean, mai puin cele care nu pot fi delegate prin
lege: conducerea plenului consiliului judeean, dispoziiile i hotrrile pe care le
semneaz doar preedintele ca persoan. (administrator public).
Cu toate c la nivelul consiliului judeean construcia unui buget reprezint un
aspect care se sprijin pe piloni politici. Potrivit unora dintre angajaii consiliului
judeean, administratorul public contribuie intens la realizarea execuiei bugetare, iar
faptul c acesta nu este un om politic a fost subliniat ca fiind un beneficiu pentru
implicarea acestuia n derularea banului public.
Administratorul public este implicat i pe partea de coordonare a activitii
Departamentului de Resurse Umane, a stabilirii planului de colarizare i de nvmnt,
stabilirea planului de ocupare a posturilor vacante. Delegarea atribuiilor preedintelui
consiliului judeean ctre administratorul public a determinat ca majoritatea angajailor s
interacioneze numai cu acesta n scopul rezolvrii problemelor de la locul de munc. O
parte din angajaii consiliului judeean au asociat funcia de administrator public cu cea a
unui director executiv la nivelul unei companii, acesta ndeplinind un rol important att la
nivel de execuie, ct i la nivel de decizie. Administratorul public la nivelul Consiliului
Judeean Braov reuete s asigure i o bun colaborare ntre compartimentele
consiliului judeean.
Evaluarea administratorului public se realizeaz pe baza raportului i a
indicatorilor de performan care sunt inclui n contractul de management. Procesul de
evaluare se desfoar anual pe baza redactrii raportului de activitate. Printre obiectivele
36

care au fost specificate n raportul de evaluare realizat pentru anul 2009 s-au numrat:
asigurarea unei mai bune funcionri i o mai eficient realizare a atribuiilor consiliului
judeean cu implicarea comun a compartimentelor aparatului de specialitate, repartizarea
clar a responsabilitilor ntre compartimentele aparatului de specialitate ale consiliului
judeean, implementarea unui proces de cooperare cu alte administraii publice locale (din
jude, din ar i din strintate) pentru iniierea i derularea de programe judeene de
dezvoltare, organizarea activitii de ordonator principal de credite n conformitate cu
prevederile legii. Aceste obiective sunt msurate pe baza unor coeficieni de importan
exprimai n procente i care au ca termen de realizare toat durata contractului de
angajare a administratorului public.
Administratorul public al Consiliului Judeean Braov a specificat faptul c n
cazul evalurii este necesar s existe o anumit flexibilitate n utilizarea anumitor
indicatori ntruct un criteriu important este reprezentat de factorul timp: Ca idee,
indicatorii care sunt de urmrit ar trebui s fie modificai pentru c ei sunt nite
parametri dinamici, care depind de preedintele consiliului judeean. De exemplu, n
cazul aeroportului ar fi trebuit s mi zic c dac rspund de aeroport ar vrea un studiu
de fezabilitate pe care s l cear pn la o anumit dat, apoi studiul tehnic. Pentru c
acum este foarte greu s stabileti o linie general pentru toi administratorii publici
care au dat o importan mult mai mic la drumuri sau la sistemele de urmrire a
documentaiei. E ceva care trebuie s vin de la fiecare preedinte de consiliu judeean n
parte i de la fiecare instituie. Pentru c nu n orice instituie este o strategie; strategia
trebuie s aib planul de msuri i de acolo se repartizeaz i ar trebui s se regseasc
n fiele de post ale oamenilor, iar administratorul public nu trebuie s fac nici o
excepie de la regul. (administrator public).
Exemple de bun practic n activitatea administratorului public
n ceea ce privete principalele realizri ale administratorului public, acestea au
fost descrise ca fiind n legtur cu schimbrile care s-au produs n eficiena organizrii
de la nivelul consiliului judeean: Rapiditatea cu care documentele circul i se dau
rspunsuri la fel de compentente. Domnia sa are drept de semntur pentru a rspunde
unor cerine care in de partea administrativ a acestei instituii. (consilier judeean).
De asemenea, prin modalitatea de coordonare a activitilor care se desfoar la
nivelul consiliului judeean, administratorul public i-a impus propria viziune n privina
activitii i a influenat legtura dintre compartimentele consiliului judeean care, n afara
faptului c au ajuns s comunice mult mai bine, au prezentat o ndeplinire a sarcinilor
mult mai operativ: Celeritatea este primul aspect pozitiv care mi trece prin cap.
Realizarea unei coeziuni ntre toi factorii implicai i ntre toate departamentele i
serviciile. Un alt aspect pozitiv este c se ocup cumva de ntreaga problematic per
ansamblu, adic o circulaie a informaiei ntre anumii poli. i atunci cnd ne este
diseminat informaia, tim ce spune, iar noi rspunznd persoanei respective tim
mult mai bine care va fi continuarea i care vor fi paii de urmat pentru atingerea unui
obiectiv. (subaltern al administratorului public).
37

Administratorul public a contribuit i pe partea de eficientizarea timpului de


legtur ntre angajai. Unul din cele mai importante lucruri pe care le-a realizat
administratorul public la nivelul Consiliului Judeean Braov a fost reprezentat de
reglementarea unui anumit tip de politic managerial care a determinat o disciplin a
muncii mult mai bun: n primul rnd, departamentele care i sunt n subordine
funcioneaz ceas, deci i-a disciplinat pe acei oameni i este o disciplin att n ceea ce
privete segmentul de administrare, ct i n ceea ce privete funcionarea
departamentelor din subordinea lui. Au nceput s fac i ceilali asta prin comparaie
pentru c altfel plecau. Prin simpatie cum spune francezul i ceilali au trebuit s se
ralieze la un tip de politic managerial pe care o impune administratorul public.
(consilier judeean).
O alt realizare important n activitatea administratorului public a fost subliniat
ca fiind realizarea investiiilor pe drumurile judeene unde au existat investiii de
aproximativ 90 de milioane de euro n 2 ani de zile, investiii n monumentele istorice n
jur de 5 milioane de euro, precum i implicarea sa n supervizarea lucrrilor de
construcie a aeroportului. Administratorul public a adus beneficii i n ceea ce privete
raportrile care erau realizate pe linia financiar-contabil. Delegarea responsabilitii de
ordonator principal de credite a determinat schimbri la nivelul execuiei bugetare.
O influen important a nfiinrii postului de administrator public a fost
identificat din punctul de vedere al celeritii activitii care a ajuns s aib o mai mare
coeren i a rapiditii cu care sunt rezolvate problemele Consiliului Judeean Braov:
n primul rnd se produce o mai mare fluidizare a rezoluiilor pe care s le dai i a
semnturilor pe care le obii pe hrtiile din consiliul judeean; i pn se ajunge la
preedinte e mai greu. Pe cnd e mai simplu la administratorul public dac are atribuii
s semneze anumite acte. (coleg al administratorului public).
Un exemplu de rezolvare cu rapiditate a unei situaii a fost oferit de unul din
subalternii administratorului public: () n procesul de omologare a stemelor
localitilor elaborm note de fundamentare i naintm proiecte de stem Guvernului
Romniei spre a fi aprobate i spre a permite o Hotrre de Guvern. ntr-o zi, fiind
grbii s finalizm aceste documente pentru a le trimite Guvernului, nu l-am gsit pe
preedintele consiliului judeean. Acesta avea o ntlnire foarte important. Drept pentru
care administratorul public a semnat ntreaga documentaie, ea a plecat la Guvern, iar
rezultatul a fost vizibil n Monitorul Oficial al Romniei. Adic pentru noi este foarte
important. (subaltern al administratorului public).
O dat cu nfiinarea postului de administrator public a fost implementat
managementul integrat al documentaiei, un sistem de management al documentelor care
asigur o procedur foarte coerent de circulaie a documentelor n instituie.
Administratorul public a avut un rol important i n ntocmirea documentaiei tehnice i a
celorlalte documente justificative ale bunurilor care aparin domeniului public ale
judeului pentru nregistrarea lor n contabilitatea consiliului judeean, realizarea unui
program de management privind sistemul informaional, actualizarea actului normativ
care reglementeaz sistemul de circulaie al actelor ntre compartimente n conformitate
cu organigrama, toate aceste obiective fiind incluse n strategia de management personal
a administratorului public.
38

n loc de concluzii evoluia funciei de administrator public n viitor


n privina viitoarelor responsabiliti pe care administratorul public ar putea s le
ndeplineasc a fost precizat faptul c ar trebui impus o limit n sensul c acestuia ar
trebui s i fie reduse o parte din atribuii: n viitor i-a reduce din atribuii
administratorului public pentru c acum are prea multe atribuii i, datorit unui numr
de personal foarte sczut, acum are i mai multe atribuii. I-a reduce foarte mult din
atribuii pentru c n felul acesta nu l-am mai fcut eficient, ci l-am transformat din cel
care m ordoneaz pe mine n cel care ordoneaz alte compartimente; atunci eficiena
administratorului se dilueaz n raport cu activitatea consiliului judeean. () Rolul
administratorului public este de catalizator pentru departamentele din consiliul judeean.
A lsa administratorul public pur pe parte tehnic, pe petiii, pe notri de notificri care
vin i pleac i pe urmrire a rspunsurilor care merg ctre teri. Gradul de satisfacie al
terilor trebuie s fie gestionat de administratorul public. (consilier judeean).
Oamenii din consiliul judeean au fost surprini de faptul c rolul
administratorului public este unul esenial pentru buna organizare administrativ, ns
consider c atribuiile acestuia ar trebui sa fie bine planificate i segmentate.
Avantajele angajrii unui administrator public sunt materializate n cazul unei
primrii sau a unui consiliu judeean unde este un volum mare de activitate conform
opiniei unui consilier judeean: n primul rnd eu nu vd rostul i rolul unui
administrator public la o primrie de comun cu 1.500 de locuitori pentru c legea nu
difereniaz tipul de primrie sau tipul de administraie i aici este o mare greeal. ()
Ar trebui ca legislaia s diferenieze foarte clar care sunt unitile administrativteritoriale care au voie s angajeze un administrator public. (consilier judeean).
Argumentul principal pentru angajarea unui administrator public la nivelul
consiliului judeean este sprijinit de faptul c volumul mare de munc mpiedic
preedintele consiliului judeean s duc la bun sfrit atribuiile pe care acesta le are de
ndeplinit. Alte argumente care vin n sprijinul angajrii unui administrator public sunt
legate de rolul acestuia n crearea unei eficiene din punctul de vedere al organizrii,
operativitatea n rezolvarea problemelor, scurtarea circuitului actelor i buna desfurare a
departamentului financiar.
Ali angajai au adus ca argumente principale ale angajrii administratorului
public faptul c acesta este (sau ar trebui s fie) contient i cunosctor al ntregii
problematici din administraia public i c un administrator public implementeaz
deciziile cu instrumente eficiente pentru ducerea la bun sfrit a obiectivelor. Rapiditatea
cu care se desfoar punerea n practic a unor obiective i coeziunea ntre toate
compartimentele unei instituii mari pe care o gestioneaz mult mai eficient (dect cineva
care are i alte atribuii de natur politic i de reprezentan) constituie argumente aduse
n sprijinul nfiinrii postului de administrator public la nivelul unei uniti administrativteritoriale.

39

STUDIU DE CAZ 3: Primria comunei Drgneti de Vede, judeul Teleorman


Administratorul public ntre protecia mediului i ordine public
Contextul
Comuna Drgneti de Vede, din judeul Teleorman, este format din trei sate
(Drgneti de Vede, Mgura cu Liliac i Vcreti) i se ntinde pe o suprafa de 3.149
ha. Satul Drgneti de Vede s-a constituit n jurul anului 1820, pe moia unui boier pe
nume Drgoieti, celelalte dou sate fiind constituite mai recent. Pe teritoriul
administrativ al comunei este situat Pdurea Pojoratele, declarat rezervaie natural n
anul 2008.
Populaia comunei este de aproximativ 2.300 de locuitori (grupai n aproximativ
850 de gospodrii) i are, n continuare, drept preocupare principal agricultura. Pe acest
fond, se ncearc, la nivel administrativ, crearea de forme asociative de utilizare a
terenurilor agricole, n acest moment existnd trei astfel de asociaii la nivel de comun.
Exist i persoane care cultiv pmntul i vnd legumele n piaa din Roiorii de Vede.
Alte forme de comer i antreprenoriat practicate de populaie sunt reprezentate de
deinerea de magazine, baruri i discoteci.
De asemenea, o parte din populaie (aproximativ 200 de persoane la nivel de
comun) a ales migraia n strintate ca strategie de obinere a veniturilor, principalele
destinaii alese de acetia fiind Spania, Italia i Germania. O alt parte a populaiei face
naveta n diferite localiti ale judeului, de regul n Roiorii de Vede, pentru a lucra.
Conform informaiilor obinute de la administratorul public, sunt puine persoanele care
fac naveta pentru c nu exist multe oportuniti de angajare n jude (n Roiorii de Vede
nu funcioneaz dect o fabric de ulei). Din punct de vedere demografic, populaia
comunei este mbtrnit, multe gospodrii avnd ca principal surs de venit pensiile i
ajutoarele sociale.
Din punct de vedere cultural, pe data de 22 iunie este organizat Srbtoarea
Teiului n Drgneti de Vede. n prezent exist n comun o singur coal i dou
grdinie.
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
Organigrama primriei comunei include un post de administrator public din anul
2008, fia postului fiind aprobat n martie 2009. Membrii consiliului local sunt din
Drgneti de Vede, iar administratorul public este din satul Vcreti. Primarul comunei,
care deine aceast funcie din 1992, fiind la al 5-lea mandat, a luat decizia de nfiina
acest post n urma ctigrii alegerilor din 2008, unul dintre principalele motive innd de
obinerea unei mai mari liberti prin preluarea unora dintre responsabilitile sale de
ctre administrator public. Alturi de posibilitatea de a exercita calitatea de ordonator
principal de credite, administratorul public urma s preia unele dintre sarcinile ndeplinite
de primar, permind primarului s petreac mai mult timp pe teren.
40

Un alt factor important n decizia de nfiinare a postului de administrator public


este legat de problemele existente n satul Vcreti. Dei localizat foarte aproape de
Drgneti de Vede, satul Vcreti este prezentat ca un sat izolat, dificultile descrise
fiind cele care in de depozitarea gunoaielor n zone neamenajate i de eecul iniiativei
de a ilumina public satul datorit aspectelor care in de ordinea public63.
Administratorul public apare ca o legtur ntre primria comunei i locuitorii acestui sat
din perspectiva administrativ a identificrii i rezolvrii de probleme.
Administratorul public a fost angajat printr-un contract care este valabil pn la
expirarea mandatului actualului primar. La propunerea acestui post n consiliul local, nu
au existat opinii mpotriv n cadrul edinei de vot: Au aprobat n unanimitate. i cei
din opoziie, i cei de culoarea mea politic. E firesc c atunci cnd ai o edin de
consiliu local, se aprob acest post, dar e o chestie pur procedural i normal e s fie
decizia primarului. Revin la subiect. N-au avut nimic de obiectat, au neles situaia, doi
sau trei consilieri au i comentat necesitatea nfiinrii postului de administrator public.
(primar).
Recrutarea, selecia i integrarea administratorului public
Concursul pentru postul de administrator public a fost anunat att prin afie expuse
la primrie cu 21 de zile nainte de ocuparea postului, ct i prin intermediul ziarului
judeean. Cu toate acestea, o singur persoan a fost interesat de acest post (A fost
singurul. Asta nu nseamn c nu pot s in examen. De dou ori s-a afiat. (primar), pe
care l-a obinut n urma unui interviu la care au participat i reprezentani din partea
prefecturii (secretar). Din discuiile purtate cu primarul comunei reiese c s-a avut n
vedere oferirea acestui post unei anumite persoane mai degrab dect selectarea unei
persoane pentru ocuparea postului.
Alegerea persoanei a revenit primarului, care a vzut n aceasta o oportunitate
pentru comunicarea cu locuitorii satului Vcreti. Din punctul de vedere al experienei,
abilitatea de a coordona o echip i capacitile de administraie au fost elementele
importante pentru alegerea administratorului public: Eu m-am bazat pe el datorit
faptului c acolo unde a lucrat, n CFR, a condus o echip de 30-40 de oameni. Deci
avea unele abiliti de a lua iniiative, de a conduce o lucrare. n orice domeniu ai lucra,
poi s lucrezi n domeniul CFR, aviatic, construcii, n agricultur, dac ai tiina de
echip, de bun conductor, te menii, te adaptezi repede. El s-a adaptat foarte repede.
(primar).
Administratorul public era cunoscut att de ctre angajaii primriei, ct i de
populaia comunei nc nainte de a fi angajat pe acest post: El e un mai vechi consilier,
chiar imediat dup revoluie, n cadrul primriei, n cadrul consiliului local, mai bine
zis. (primar).
n discuiile legate de satul Vcreti expresiile ordine public i probleme de mediu au
aprut n mod repetat. De exemplu, n ceea ce privete iluminatul public, becurile din sat au fost
sparte n repetate rnduri.

63

41

Dei se tia cte ceva despre modificrile aduse prin Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, republicat, angajailor primriei le-a venit greu s neleag
de ce este necesar nfiinarea postului de administrator public. Percepia lor, dar i a
multora dintre localnici, a fost c aceast funcie este una politic: Ei au crezut c totul e
pus politic, c primarul i-a adus oamenii lui, deci de genul acesta s-a interpretat la
nceput. Primarul este, v-am spus, culoarea politic (...). Dar, administratorul public
venind pe problemele pur administrative, nu mai are treab cu politica. Deci, pur i
simplu, eu, personal, nu am treab cu politica. ncerc s-mi fac datoria mea aici, n
limitele date de fia postului. (administrator public).
De asemenea, o alt reacie negativ este legat de nemulumirea iniial a celor 16
angajai ai primriei c sunt supravegheai ntr-o mai mare msur. Aceast supraveghere
se refer la implicaii ce in de obligativitatea personalului de a-i realiza sarcinile cu o
mai mare seriozitate: Un repro l-am avut aici, cu personalul primriei, pentru c,
murmurau discuii tot pe tema: ce trebuia post de administrator public? Pi nu le
convine. Acum, de ce? La acel xerox, prin votul consiliului local, se ia o tax, da? (...)
Acuma nu mai pot folosi i n scop personal acel copiator. Deci am nceput printr-un
exemplu. Exist o economie? Exist! Deci exist un control asupra a tot ceea ce se
utilizeaz. (primar).
Dup o prim faz, a nedumeririi [Deci a fost o chestie d-asta de nedumerire
(rde) fiind pentru prima dat postul de administrator public: ce trebuie s fac sta, ce
nu trebuie s fac, s vedem cum se comport, care e atitudinea lui, ce contribuie are el
la uurarea muncii noastre. i (aa) a fost tot timpul pe la nceput, asta cam o lun de
zile. (administrator public)], angajaii primriei au perceput nfiinarea postului ca pe o
dorin a primarului de a avea o mai mare libertate de a face munc de teren i au
observat apoi c existena postului face ca activitatea primriei s creasc n eficien.
Unul dintre primele efecte concrete ale ocuprii funciei a fost acela al stabilirii unor
sarcini mai clare ale fielor de post. Astfel, administratorul public a jucat rolul de
coordonator al activitii aparatului de specialitate al primarului nc de la nceputul
ocuprii funciei, rol care iniial a fost primit cu reticen, dar care ulterior a fost vzut ca
fiind benefic pentru activitatea primriei. Aceasta se refer la percepia c sarcinile care
trebuie mplinite sunt mai rapid finalizate i la percepia c postul duce la uurarea
sarcinilor angajailor primriei.
n ceea ce privete spaiul fizic n care administratorul public i-a desfurat (i
continu s i desfoare) activitatea, acesta mparte un birou cu primarul i cu
viceprimarul. Biroul nu este dotat cu calculatoare dei n celelalte birouri exist cte un
calculator, ntruct primarul nu lucreaz cu calculatorul, dar administratorul public
utilizeaz un laptop. Primria nu are conexiune la Internet i nu dispune de un fax,
folosirea unui fax presupunnd un drum la Roiorii de Vede.
Importana postului de administrator public n primrie
Fia postului de administrator public conine specificaii generale, aceasta
menionnd faptul c aparatul de specialitate al primarului i este subordonat, atribuiile
42

care revin acestuia fiind redate n termenii generoi ai problemelor specifice locului de
munc. Iniial viceprimarul prelua atribuiile primarului atunci cnd acesta nu era
prezent n comun, dar dup angajarea administratorul public, acesta din urm a preluat
responsabilitile de a coordona, a semna i a lua decizii n cazul n care primarul este
plecat din comun.
Printre serviciile coordonate de administratorul public se numr Serviciul de
Achiziii, Serviciul de Aprovizionare a primriei i Serviciul Tehnic de Investiii.
Coordonarea i evaluarea activitii personalului primriei se numr, de asemenea,
printre atribuiile sale. Totodat, administratorul public exercit calitatea de ordonator
principal de credite pn la suma de 1 milion RON.
n plus, administratorul public este foarte implicat n problemele care in de
localitatea sa de reziden, satul Vcreti: Am un ctun mai dificil. Un sat aferent
comunei noastre, satul Vcreti. Administratorul provine de acolo, din ctunul
Vcreti. Totdeauna am avut probleme de mediu, vis-a-vis de formele de gunoi, resturi
menajere (...) Dup program, chiar i n timpul programului, umbl de ici-colo, n
ctunul respectiv i nu numai, nu are numai acest rol, i face acea munc de lmurire. i
uneori semnaleaz i cadrul unde putem s lum msuri. n urma crora putem lua
msuri. (...) Altfel, trebuia s cheltuiesc pe Vcreti (...) Acolo se ntmpl incidente i
tot el d telefon poliiei n caz de conflicte (primar).
Administratorul public reprezint astfel un element de legtur ntre primrie i
satele aferente att n ceea ce privete identificarea localnicilor care nu respect regulile
de depozitare a gunoiului, ct i a persoanelor certate cu legea sau care tulbur linitea
public.
Principalele atribuii care sunt menionate n discuii de ctre angajaii primriei
sunt acelea de obinere de achiziii publice i de organizare a activitii angajailor
primriei, ideea c aceast funcie preia toate atribuiile primarului aprnd recurent.
Dou dintre meniunile incluse n fia de post arat att c singurul superior pe care l are
administratorul public este primarul, ct i faptul c responsabilitile sale pot fi dintre
cele mai diverse, n funcie de ceea ce stabilete primarul: ndeplinete orice alte
atribuiuni, conform legii, prin decizia primarului (fia post).
Evaluarea activitii administratorului public nu se face n funcie de anumite
obiective propuse sau de anumii indicatori precii. Respondenii discut n termenii unei
evaluri constante i continue, care nu se materializeaz dect prin ideea c primarul este
ntotdeauna la curent cu activitatea administratorului public, iar dac ar aprea
nemulumiri, postul nu ar mai continua s existe. Prin prisma acestui aspect,
monitorizarea activitii se realizeaz n termeni de ndeplinire a diferitelor sarcini care
in de contactul cu cetenii, de coordonarea aparatului de specialitate al primarului, de
implicarea n proiecte i de reducerea timpului de finalizare a acestora: Evaluarea
activitii mele singurul care mi-o poate face este primarul. Primarul vede activitatea
mea, vede c lucrurile merg bine n primrie, vede ceea ce fac eu la nivel de primrie. i
el observ c are libertatea de a iei mai mult n afara spaiului primriei. Deci se
asigur o permanen n funcionarea aparatului de specialitate al primarului (...)
Singurele obiective care mi s-au impus au fost cele legate de proiecte. (administrator
public).
43

Administratorul public este implicat n toate proiectele derulate de ctre primrie,


printre proiectele menionate fiind unul pentru realizarea spaiilor de joac pentru copiii
din satul Drgneti, finalizat cu ajutorul fondurilor europene. Acesta este singurul
proiect din fonduri europene n care a fost implicat administratorul public, n vreme ce
alte proiecte au fost realizate cu ajutorul fondurilor interne. Un alt proiect finalizat a fost
acela de a dota cu calculatoare singura coal de la nivelul comunei i de a asigura
transportul pentru elevii din celelalte dou sate ale comunei. De asemenea,
administratorul public este implicat n proiecte aflate n derulare legate de canalizare, de
asfaltarea drumurilor i construirea unui cmin cultural i a unui cmin de btrni, iar
pentru acestea se ncearc obinerea de fonduri interne: Deocamdat avem un studiu de
fezabilitate i un proiect integrat care nu a obinut finanare pe canalizare de ap, pe
canalizare i ap menajer. i cmin de btrni. (...). Suntem o localitate nconjurat de
pduri (...) i vrem s facem un cmin de btrni, fiind aproape i de Roiorii de Vede.
Dar proiectul sta este nefinanat, deci avem structurile de fezabilitate, proiectul tehnic,
dar n-am reuit s obinem bani. (administrator public).
Impactul existenei funciei de administrator public la nivelul activitii primriei
Cel mai semnificativ impact al nfiinrii acestui post, aa cum este el perceput de
angajaii primriei, ine de eficientizarea activitii aparatului administrativ printr-un
mai mare nivel de organizare i prin posibilitatea de a finaliza probleme mai rapid:
Se observ o pontare mai bun a aparatului de specialitate al primarului, asta n primul
rnd. n al doilea rnd, primarul are timp mai mult pentru exteriorul primriei, deci n
afara primriei. El este permanent acolo i aici rmne administratorul public.
(administrator public).
Dac se dorete eficientizarea, reinei, lucrurilor cu de-adevrat ntr-o localitate, se
poate menine, se poate uza de acest post. (primar).
Ce s-a schimbat? S-a schimbat, de exemplu, c s-a uurat munca ntr-un fel. i a mea, i
a primarului, i aa mai departe. A preluat din atribuii (...) cu privire la administraie.
De exemplu, cnd nite funcii le preia administratorul public pentru c nici primarul
nu poate s le fac pe toate i asta se refer cam la general, la toate. (viceprimar)
Reiese c unul dintre efectele majore pe care le are postul asupra activitii
primriei const n faptul c exist o persoan n plus n organigram care este capabil s
ofere acelai tip de aprobri pe care le poate da primarul.
Administratorul public nu a participat la stagii de specializare n trecut, lipsa de
finanare fiind motivul invocat. Referitor la recomandrile pentru cursuri de formare a
administratorilor publici, cunotinele n domeniul administraiei i achiziiilor publice, ca
i capacitatea de a coordona o echip sunt cele amintite.

44

n ceea ce privete viitorul funciei de administrator public la nivel local, n general


prerea oamenilor este c evoluia acesteia este nesigur, ea depinznd de decizia
primarului din urmtorul mandat i de posibile viitoare modificri ale legislaiei. De
asemenea, funcia este vzut ca o investiie dificil din punct de vedere financiar. n
discursul primarului, caracterul temporar al acestui post, generat de nesigurana
necesitii ei n viitor este evideniat mai jos: Deci, ce pot s v spun? C se face util
administratorul public. Mult de tot. Dac vrea. Dac nu vrea, l oblig. Dac nu mai e
necesar, nu se mai face util, desfiinez postul! Cum l-am nfiinat, aa l i desfiinez! (El
e) gata s fac o treab mai bun. n cazul lui, este un lucru bun. Deocamdat! Nu tiu
ct va dura. Deci, nu tiu! Pentru mine este util. Repet, deocamdat! i atta timp ct
funcioneaz legislaia. (...) Cred c depinde foarte mult de conductorul instituiei, de
primar. (primar)

Concluzii
n principal, se apreciaz c utilitatea postului const n primul rnd n ajutorul
acordat primarului, care astfel are mai mult timp la dispoziie pentru anumite sarcini, spre
exemplu mai mult timp petrecut pe teren: Eu cred c ar fi necesar s fie funcia de
administrator public, v-am spus i m repet, pentru uurarea muncii primarului.
(administrator public). De asemenea, n ceea ce privete cazul Drgneti, acest post este
privit, n contrast cu caracterul su temporar i opional, ca o investiie financiar benefic
pe termen lung, care aduce economii pentru primrie. Aadar, postul aduce un plus de
eficien n cadrul primriei, printr-un grad mare de implicare a administratorului public
n desfurarea tuturor activitilor. Acesta coordoneaz toate compartimentele primriei,
fiind astfel posibil ca diferite activiti s fie finalizate mai rapid, chiar n lipsa
primarului. Mai mult dect att, administratorul public reprezint un element de
intermediere ntre cetenii satelor aferente comunei i administraia comunal.

45

STUDIU DE CAZ 4: Primria oraului Eforie, judeul Constana


Administratorul public extensia economic a primarului
Contextul
Localitatea Eforie apare descris ca fiind cea mai veche staiune de pe litoralul
romnesc potrivit prezentrii expuse pe pagina de internet a Primriei oraului Eforie.
Oraul Eforie cuprinde cele dou staiuni: Eforie Nord i Eforie Sud. Staiunea Eforie
Nord este cunoscut pentru bazele de tratament balnear, prin existena Sanatoriului
Balnear Efosan (GRAND) unde se trateaz diferite afeciuni prin metode naturale (bi,
aerosoli, nmol de Techirghiol). Plaja staiunii atinge aproximativ 3 km lungime i are
limi de 20-199 m. n ceea ce privete hotelurile, acestea sunt relativ mici, cele mai
multe dintre ele fiind de 2 stele. O alt alternativ n privina turismului este reprezentat
de numrul mare de vile care ofer cazare.
Localitatea Eforie Sud a fost nfiinat de Ioan Movil, un boier din prile
Moldovei, la 1899. La nceput staiunea a purtat numele de Bile Techirghiol-Movil, mai
apoi Bile Movil sau Techirghiol-Movil. n prezent aceasta constituie o staiune
estival integrat oraului Eforie. Potrivit informaiilor specificate pe pagina de internet a
primriei localitii: Staiunea are peste 2.500 paturi n hoteluri i vile de categorii de 1
sau 2 stele. Centrul de sntate Bile Reci, situat n apropierea lacului Techirghiol,
asigur tratamente cu ap srat din lac i tratament romnesc Gerovital. Eforie Sud
este recomandat pentru tratamentul afeciunilor reumatice, dermatologice i ale
sistemului osos. Aici exist i un sanatoriu pentru copii cu afeciuni reumatologice, cu
regim permanent, care trateaz ndeosebi slbiciunea fizic i rahitismul. 64
Conform descrierii evideniate pe pagina electronic a Primriei Eforie dup
anul 2004, Eforie a nregistrat un trend cresctor, de la an la an, numrul de turiti fiind
mai mare. La ora actual ne situm ntre primele 3 destinaii favorite ale turitilor
romni pe litoral. 65
Investiiile din ultimii 4 ani realizate de administraia local s-au ndreptat ctre
reabilitarea parcurilor i spaiilor verzi, realizarea de locuri de joac pentru copii i
relaxare pentru aduli, strzi, trotuare, iluminat public, salubrizare, accese ctre plaj.
De asemenea au fost reabilitate reele termice, unitile de nvmnt au fost complet
modernizate, s-a nceput realizarea a peste 200 de apartamente, s-au realizat canalizri,
alimentri cu ap, staie de pompare ape uzate, reele de alimentare cu energie electric
i multe altele. 66
Din informaiile obinute n urma interviului realizat cu primarul localitii a fost
evideniat faptul c particularitatea oraului este dat de caracterul preponderent turistic
pe care acesta l are, aspect care determin lipsa altor activiti care pot asigura surse de
venit. Principalele activiti care asigur surse de venit sunt constituite de practicarea
turismului, prestrile de servicii i asigurarea serviciilor aferente turismului balnear. Lipsa
64

http://www.primariaeforie.ro/economie
http://www.primariaeforie.ro/intampinare
66
Ibidem.
65

46

unor fabrici sau uzine determin urmtoarea particularitate: 90% din persoane triesc
din turism: din nchiriat, din alimentaie public, din comerul acesta ambulant. Un
beneficiu este c avem ieire i la mare i la lacul Techerghiol care este bine cunoscut
pentru proprietile terapeutice. (primar).
n ceea ce privete una din principalele probleme cu care se confrunt localitatea
Eforie a fost specificat urmtorul aspect: Avnd n vedere c trim din turism, o mare
problem care ne afecteaz este dispariia plajelor, deci erodarea continu i puternic a
plajelor. (...) E bine c la Eforie Sud am reuit s se stabilizeze ct de ct zona central,
falezele, malurile i faleza interioar, cea de promenad. (primar).
Referitor la dezvoltarea n viitor a localitii Eforie, acesta este unul din
subiectele asupra crora primarul localitii Eforie a evitat stabilirea unui pronostic
deoarece n condiiile n care litoralul este tratat n continuare n funcie de coloratura
politic, este destul de greu s putem vorbi despre o dezvoltare unitar a litoralului
romnesc, probabil c vor mai trebui s treac nc 20 de ani i s vin ali oameni care
s aib alt viziune. (primar).
Scurt istoric al deciziei de nfiinare a postului de administrator public
La nivelul oraului Eforie, decizia de nfiinare a postului de administrator public
s-a concretizat ca urmare a apariiei contextului legislativ prin introducerea funciei de
administrator public reglementat prin Legea nr. 286/2006 care modific i completeaz
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. O dat cu apariia acesteia, primarul a
considerat ca fiind un aspect pozitiv nfiinarea postului de administrator public la nivelul
Primriei oraului Eforie ca urmare a faptului c n administraia public nu poate exista o
persoan care s fie pregtit n toate domeniile, iar din punct de vedere al atribuiilor
unui primar, transmiterea anumitor responsabiliti unei alte persoane constituie un lucru
bun pentru c pn la urm te gndeti c nu toat lumea este specialist (primar).
Iniiativa angajrii administratorului public a venit din partea primarului
localitii Eforie care a argumentat alegerea fcut pe baza faptului c un aspect important
la nivelul unei primrii este cel reprezentat de componenta financiar (investiiile,
cheltuielile efectuate, colectarea de fonduri), prin urmare delegarea calitii de ordonator
principal de credite administratorului public constituie o necesitate avnd n vedere lipsa
unei pregtiri specializate din partea primarului: Dac poi s delegi atribuia asta i
dac poi s delegi o persoan care s se ocupe de linia asta, este un lucru destul de bun.
Acum, administratorul public de la Eforie, pe care l-am pus eu, este cel mai bun, ce s
zic, nu tiu, pn acum nu am avut deloc probleme. Este o persoan care i d interesul
s fie pregtit profesional, din pcate motivarea financiar nu putem s o facem aa
cum i-ar dori cineva, dar asta e. (primar).
n ceea ce privete decizia i procesul prin care a fost angajat administratorul
public, acestea nu au fost influenate de exemplele ntlnite n cazul altor instituii sau de
modele de bune practici identificate la nivelul altor uniti administrativ-teritoriale.
Referitor la argumentele aduse pentru nfiinarea postului de administrator public,
primarul localitii Eforie a specificat faptul c era necesar crearea unei eficiene din
47

punct de vedere al organizrii la nivelul primriei, acordarea unei atenii mai ridicate
pentru realizarea anumitor probleme, aspecte ce apar n activitatea primriei. nfiinarea
postului de administrator public este argumentat prin prisma nevoii angajrii unei
persoane care s ajute primarul prin delegarea de atribuii n scopul realizrii unei:
gestionri mai eficiente i mai la obiect. Mai bun, cum s zic eu, s fie cineva care
s neleag ce se ntmpl acolo, nu s dea semnturi fr s verifice. (primar).
nfiinarea postului de administrator public la nivelul Primriei oraului Eforie nu
a fost nsoit de opoziie deoarece persoanele din primrie nu cunoteau foarte bine rolul
i atribuiile unui administrator public. Angajaii primriei au perceput delegarea calitii
de ordonator principal de credite ca fiind un aspect pozitiv.
Recrutarea i integrarea administratorului public
La recrutarea administratorului public s-a inut cont de legea transparenei
deciziilor prin postarea anunului de angajare att n pres, ct i la sediul instituiei. O
descriere elocvent asupra procedurii de selecie desfurate a fost oferit de
administratorul public care a specificat faptul c depunerea candidaturii pentru ocuparea
postului de administrator public a fost realizat la solicitarea primarului localitii Eforie:
Cnd s-a fcut modificarea n legea cu administratorul public din 2006, la sfritul
anului, n decembrie, s-a fcut hotrrea de consiliu local i mi s-a fcut contractul de
management. Mi-am depus candidatura la solicitarea domnului primar, fiind din
instituie i cunoscnd foarte bine mersul lucrurilor pe aici. (administrator public).
Referitor la numrul de participani care s-au prezentat la concursul organizat
pentru ocuparea postului de administrator public, primarul localitii a precizat faptul c
nu au fost mai muli participani. Decizia ocuprii funciei de administrator public a fost
determinat de experiena anterioar a administratorului public n cadrul Primriei
oraului Eforie i de criterii informale precum: buna nelegere i colaborarea eficient cu
primarul localitii de-a lungul timpului. Primarul a oferit urmtoarea motivaie pentru
criteriile de selecie avute n vedere pentru ocuparea postului de administrator public:
Eu aici, n primrie, sunt un fel de profesor bun la toate, n afar de partea economic
unde administratorul public este profesorul. (...) Pi, n primul rnd, i-a dorit funcia
asta. Era director al Direciei Financiare i e i o etap din carier cnd mai urci un
nivel. n afar de asta, spre deosebire de ceilali a fost o persoan i este o persoan care
se preocup tot timpul s citeasc, s se pun la punct cu ce apare, este o persoan mai
energic i care poate s stpneasc serviciul respectiv, cam astea sunt. Este o
persoan deschis i corect n colaborare. (primar).
n ceea ce privete integrarea administratorului public, aceast etap nu a fost
necesar avnd n vedere experiena anterioar a acesteia n primrie ca ef a Direciei
Financiare. n schimb, datorit acestei experienei, ea a reuit s aduc angajaii la un
numitor comun: Asta vroiam s v spun c exist o relaie strns i din partea noastr,
cum s v spun, deja suntem ca o familie. (subaltern).
Un aspect important este determinat de faptul c angajaii Primriei oraului
Eforie (att colegii, ct i subalternii administratorului public) nu cunoteau cu exactitate
48

atribuiile administratorului public n momentul nfiinrii acestui post. Acestea au fost


identificate ulterior prin intermediul interaciunilor destinate rezolvrii anumitor atribuii
sau problemelor care interveneau la locul de munc. nfiinarea postului de administrator
public nu a cauzat schimbri n privina colaborrii dintre angajai. Administratorul public
a specificat c nu s-a confruntat cu reacii negative din partea celorlali angajai datorit
experienei anterioare n cadrul Primriei oraului Eforie: Eu oricum nainte ocupasem o
funcie de conducere aici, n primrie, i faptul c m-am dus cu un nivel, cu o treapt
undeva mai sus i am preluat practic i de la primar nite atribuii i mi le-am pstrat pe
ale mele, nu cred c s-au lezat. Chiar cred c s-au bucurat unii c a fost eliberat un post
de conducere care mai apoi a fost ocupat. Dac a fi venit din afar, ar fi fost altceva.
Cum ar fi fost s fi venit unul nou care s fac pe eful pe aici?! Eu deja eram de civa
ani. (administrator public).
Importana postului de administrator public
n cadrul Primriei oraului Eforie, serviciile conduse de administratorul public
sunt urmtoarele: Departamentul de Achiziii Publice, Serviciul de Asisten Social,
Bugetul Local i Politicile Fiscale, iar instituiile publice de interes local coordonate de
administratorul public sunt: Casa de Cultur Eforie, Grupul colar i Clubul Sportiv
Eforie. Acest lucru face ca administratorul public s coordoneze 70 dintre cei 120 de
angajai ai unitii administrativ-teritoriale. O particularitate identificat n cazul
Primriei oraului Eforie este reprezentat de faptul c administratorul public ndeplinea
nainte funcia de director executiv al Direciei Financiare, iar prin numirea acestuia n
noua funcie s-a adugat exercitarea calitii de ordonator principal de credite, ns
administratorul public este consultat i rezolv n continuare n mare parte atribuiile pe
care le realiza n cadrul poziiei ocupate anterior.
Principalele responsabiliti ale administratorului public sunt cele referitoare la
direcia financiar i implicit delegarea responsabilitii de ordonator principal de credite,
precum i reprezentarea primarului n relaia cu terii:
Responsabilitatea principal e c se ocup de Direcia Financiar. Eu i-am
lsat libertatea ca s fac cam tot ceea fac eu n lipsa mea, dar nu pot s am pretenii s
se implice n rezolvarea unor probleme pe linii de urbanism sau pe administrarea
domeniului public, de juridic, de administraie public local. Iar asta nu pentru c nu
are cunotine, ci e vorba c acolo sunt nite directori care au i ei orgoliile lor i nu
vreau s par c administratorul public e un fel de vtaf pe moie care, cnd lipsete
proprietarul, d cu biciul pe acolo. (primar);
Am i alte responsabiliti de organizare de diverse lucruri, dar aceasta
(ordonator principal de credite) este principal din punctul meu de vedere pentru c
poart cea mai mare responsabilitate. (administrator public).
Pentru ndeplinirea rolului de ordonator principal de credite este necesar o bun
cunoatere a legislaiei referitoare la fiscalitatea bugetar i de contabilitate bugetar,
avnd n vedere c toate activitile din primrie sunt influenate de factorul financiar. n
plus fa de atribuiile referitoare la aspectele financiare, administratorul public este un
49

bun gospodar al oraului fiind i o interfa ntre componenta tehnic i cea financiar
deoarece acesta se implic att n coordonarea realizrii strategiei de dezvoltare a oraului
i implementarea diferitelor proiecte (componenta tehnic), ct i n administrarea
bugetului local.
Administratorul public este angajat pe baza unui contract de management, iar
atribuiile acestuia sunt specificate ntr-o fi de post detaliat care prevede printre
atribuii: participarea la selectarea n vederea angajrii de personal, rezolvarea
corespondenei i comunicarea informaiilor de interes public, urmrirea i coordonarea
instituiilor publice i a societilor comerciale aflate n subordinea Consiliului Local
Eforie. n situaii speciale atribuiile administratorului public se modific, aa cum s-a
ntmplat n cazul reducerilor de personal din primrie care au dus la preluarea de noi
atribuii ntre toi angajaii Primriei oraului Eforie. O alt situaie a fost atunci cnd: au
venit n 2007, cu o solicitare de la Grupul colar Carmen Sylva, care este subordonat
nou aici n localitate, o solicitare privind reprezentantul primarului n Consiliul de
Administraie. Domnul primar m-a desemnat pe mine. Ceea ce nseamn c a aprut o
atribuie n plus n fia postului i anume ca eu s fiu reprezentantul primarului n
Consiliul de Administraie al Grupului colar pentru c era trecut acolo, c era necesar
s fie trecut i un reprezentant al primarului. Cum domnul primar nu se poate duce tot
timpul, atunci m-a delegat pe mine. (administrator public).
Referitor la modalitatea de evaluare a administratorului public la nivelul
Primriei oraului Eforie nu au fost specificate detalii. Primarul oraului a precizat faptul
c nu a inut cont de indicatori de performan n evaluarea activitii administratorului
public i a justificat acest lucru pe baza faptului c este dificil realizarea unei evaluri a
angajailor: Sincer s fiu, nu am fcut o evaluare pe baza indicatorilor de performan
(...). Este greu s faci o evaluare pentru c atunci cnd faci o evaluare nu poi s constai
dect dou lucruri: c i-a fcut treaba mai bine dect trebuia sau i-a fcut-o mai prost.
i atunci, dac gseti c i-a fcut-o mai prost, te gndeti ce poi s pui n loc. (...)
Interesul meu este s mi duc la bun sfrit mandatul i nu am avut motive ca s zic c
sunt nemulumit. (primar).
Administratorul public a menionat c ultima oar cnd a fost realizat o
evaluare, aceasta s-a produs n contextul implementrii unui proiect referitor la
managementul calitii. Acesta a specificat faptul c, potrivit prevederilor, ar trebui
prezentat trimestrial un raport de activitate, ns acest lucru se realizeaz pe cale verbal,
prin discuii cu primarul.
Principalele obiective care au fost menionate n contractul de management i pe
care administratorul public trebuie s le ndeplineasc n acest an sunt: reprezentarea
primriei n relaiile cu terii, exercitarea calitii de ordonator principal de credite,
ntocmirea plilor i semnarea contractelor n numele primarului, partea de colectare de
venituri la bugetul local i partea de organizare a contabilitii i a evidenei contabile i
de patrimoniu. Documentele asupra crora administratorul public are drept de semntur
sunt urmtoarele: certificate fiscale, adeverine de salarizare sau altele asemenea eliberate
n cadrul Compartimentului Personal, ntiinri de plat, titluri executorii, somaii; adrese
i ntiinri eliberate de ctre compartimentele din cadrul aparatului de specialitate al

50

primarului iar, n lipsa primarului, este permis semnarea tuturor documentelor care
necesit semntura primarului, inclusiv a dispoziiilor.
n ceea ce privete msurarea obiectivelor specificate n contractul de
management, primarul a punctat necesitatea realizrii unei evaluri: Evaluarea trebuie
s se fac cel puin o dat anual i mai apoi ori de cte ori este nevoie. Cnd apare, aa,
o sincop n activitate sau cnd vezi c omul nu mai are chef de treab, atunci normal c
i pui problema c s-a ntmplat ceva i c trebuie fcut o evaluare. O evaluare atept
s o propun specialitii pentru c nu sunt eu specialist n domeniul acesta i nu pot eu
s propun o evaluare. Cred c ar trebui s pleci de la o tem fix destul de clar. Poi, de
exemplu, s i creti gradul de colectare la taxele i la impozitele locale. () La noi,
evalurile cam astea sunt. Pn la urm este o evaluare zilnic, normal c i aduci
aminte de o problem i suni i ntrebi dac a fost fcut cutare lucru. Exist o evaluare,
dar nu una care s fie asemntoare cu evaluarea unui funcionar public normal care se
face pe baza gradului de implicare. Administratorul public, chiar dac este un om care se
angajeaz pe baza criteriilor oficiale i prin anunuri n ziare, este un om pe care pn la
urm i-l asumi. (primar).
Exemple de bun practic identificate n activitatea administratorului public
Majoritatea persoanelor intervievate au precizat c la nivelul Primriei oraului
Eforie s-au produs schimbri importante odat cu apariia postului de administrator
public. Printre principalele realizri ale administratorului public amintite de primar s-au
numrat: crearea unei sli de consiliu, renovarea cldirii vechi, dotarea cu calculatoare i
instruirea personalului: toate astea le-am fcut mpreun, la modul c am rugat-o s
urmreasc lucrurile astea i s se ocupe de ele i a fcut-o cu interes i cu plcere.
(primar).
n rndul principalelor realizri ale administratorului public au fost identificate i
aspecte referitoare la asigurarea fluenei activitii n primrie produs ca urmare a
degrevrii primarului de anumite sarcini. Rezolvarea problemelor legate de semnturi,
aprobri de referate, ordine de plat semnate au determinat schimbri vizibile din punctul
de vedere al organizrii activitii n primrie: La noi activitatea merge 50%, dac nu
60% mai bine datorit administratorului public. (coleg al administratorului public).
O alt realizare se refer la crearea unui echilibru ntre propunerile diferitelor
departamente: Compartimentul tehnic propunea ceva, compartimentul financiar nu era
de acord sau spunea c nu sunt resurse suficiente sau invers i se ajungea la discuii.
Adic toate problemele acestea trebuia s le discute cineva superior i nu era dect
primarul (sau viceprimarul, n unele cazuri). Iar administratorul public cum este un
manager are mai mult timp s se o cupe de problemele acestea. Primarul este o
persoan aleas, deci el poate s fie medic, el nu neaprat trebuie s aib pregtire
economic i de asta este bine s fie o persoan cu pregtire economic (...) care s
coordoneze toate problemele acestea. (coleg al administratorului public).
Primarul localitii Eforie a specificat c lucrurile cele mai importante realizate
de administratorul public la nivelul primriei au fost cele referitoare la: reorganizarea
51

serviciului financiar-contabil, modul de colectare al taxelor i al impozitelor,


organizarea serviciului, introducerea unor programe de gestionare a tuturor
informaiilor care ne-au ajutat foarte mult pentru c m sturasem de cincizeci de mii de
registre pe holuri. Astzi avem separate birourile de relaii cu publicul unde casierele au
fiecare n fa un monitor. Au acces la programul acela Pegas care este parolat.
Informaia care pleac nspre cetean este diseminat ntr-un timp mult mai scurt, afl
mult mai repede ce mai are de pltit, ce are de fcut, care sunt avantajele i
dezavantajele dac nu pltete i eu cred c este un lucru mult mai civilizat. Ne apropiem
de ceea ce am vzut cnd mergeam prin Europa. (primar).
Alte realizri importante au fost identificate n ceea ce privete proiectele depuse
pentru atragerea de fonduri europene sau de la bugetul de stat. Un alt exemplu a fost
oferit pentru situaia relaiei cu bncile i cu unitile creditoare unde a fost materializat
obinerea anumitor credite i a anumitor faciliti. O alt problem important
reglementat de administratorul public la nivelul Primriei oraului Eforie a fost obinerea
acreditrii ISO i a sistemului de management al calitii.
nfiinarea postului de administrator public a determinat suplinirea primarului
prin dreptul de semntur i dreptul de decizie n absena acestuia. Elementul cel mai
important enumerat n toate interviurile realizate a fost cel referitor la asigurarea unei
organizri mai bune prin rezolvarea aspectelor administrative cu o mai mare eficien,
oferirea unui rspuns prompt solicitrilor care vin la nivelul primriei. De asemenea,
crearea postului de administrator public a contribuit la asigurarea unei cursivitii n
organizarea activitii din primrie.
ncheiere i concluzii
Evoluia postului n viitor a fost descris de primar prin prisma alocrii mai
multor responsabiliti administratorului public. Acesta a specificat c una din probleme o
reprezint meninerea unui nivel de implicare constant, fapt ce este datorat plafonrii care
apare n orice funcie o dat cu trecerea timpului. n ceea ce privete ateptrile
primarului privind evoluia postului de administrator public: Eu a vrea s i pstreze
acelai nivel de implicare pe care l avea n anii trecui i s ofere soluii, s propun
soluii pentru gestionarea problemelor financiare ale unitii administrativ-teritoriale
pentru c avem probleme foarte mari cu finanarea programelor de investiii, achitarea
creditelor care au fost realizate anterior pentru lucrrile de interes public (locuine
sociale, lumin i ap n cartierele noi). (primar).
Primarul a specificat faptul c nu urmrete alocarea de mai multe
responsabiliti deoarece administratorul public are o implicare complet la toate
nivelurile.
Argumentul principal care a fost adus n sprijinul angajrii unui administrator
public venit din partea primarului a fost urmtorul: Deci eu a recomanda oricrui
primar s angajeze un administrator public pentru c, dac este o persoan
compentent, nu face dect s fie acel cap limpede de care avem cu toii nevoie n zilele

52

astea cnd lucrurile decurg aa n vitez i sunt att de complicate nct e bine s mai ai
pe cineva. (primar).
Alte argumente aduse se refer la: ajutorul pe care l are primarul, al doilea ar
fi o mai bun gestionare a serviciilor din primrie. Nevoia de administrator public apare
n locurile unde este mult de munc i n locurile unde sunt foarte multe proiecte i se
ncearc s se fac ceva (...). Un alt argument ar fi mintea limpede pe care trebuie s o
ai tot timpul lng tine astzi i atunci i pui sperana n cineva care tii c poate s fie
atent. (primar).
Tot din registrul argumentelor care au fost aduse n sprijinul angajrii unui
administrator public s-au enumerat: degrevarea primarului de anumite atribuii,
dezvoltarea unitii administrativ-teritoriale deoarece prin intermediul unui administrator
public poate fi realizat un management eficient, posibilitatea administratorului public de a
gestiona totalitatea planurilor de dezvoltare a localitii.
Unul din riscurile identificate n evoluia postului de administrator public n viitor
a fost faptul c administratorul public ar putea ajunge un instrument politic, lucru care ar
diminua din eficiena rezolvrii atribuiilor pe care le are acesta de ndeplinit.

53

STUDIU DE CAZ 5: Consiliul Judeean Prahova


Administratorul public un ndrgostit de mediu cu iniiativ i creativitate
Contextul
Prahova, jude situat n regiunea istoric Muntenia, este unul dintre cele mai
populate, dezvoltate economic i urbanizate judee (cuprinde dou municipii i alte 12
orae) ale Romniei. Istoria judeului este marcat de evenimente aflate n legtur cu
dezvoltarea activitii de comer i de industrie.
Reedina de jude Ploieti se distinge prin activitatea industriei de prelucrare
a petrolului. n acest sens, renumele Prahovei este de pionierat n industria petrolier, aici
funcionnd prima rafinrie din lume Mehedinianu.
Judeul Prahova este n prezent foarte cunoscut pentru zona turistic Valea
Prahovei n care se regsesc numeroase staiuni montane (Sinaia, Azuga, Breaza, Buteni)
care atrag anual un numr impresionant de turiti iubitori de munte, schi i drumeii. O a
doua zon turistic important este Valea Teleajenului i Valea Slnicului (Vlenii de
Munte, Cheia, Slnic).
Din punct de vedere cultural, judeul Prahova deine un impresionant patrimoniu
valorificat, alturi de resursele naturale, n activitile de turism. Mnstirea Sinaia,
Castelul Pele i Castelul Pelior sunt unele dintre cele mai cunoscute obiective turistice
care bucur privirile vizitatorilor.
Decizia de nfiinare a postului de administrator public la nivelul Consiliului
Judeean Prahova
Spre deosebire de unitile administrativ-teritoriale unde decizia de nfiinare a
postului de administrator public a fost luat fr a cunoate experiena altor locuri, cazul
Consiliului Judeean Prahova este unul deosebit ntruct aici, nc din perioada preaderrii Romniei la Uniunea European, a existat un contact cu experiene similare
occidentale. Importana funciei a fost imediat intuit i chiar a fost promovat
oportunitatea implementrii acesteia n cadrul administraiei din Romnia: Postul de
administrator public l-am vzut prima dat n 1994 la preedintele Consiliului provincial
Lombardia Milano, i m miram de ce nu este i la noi. Dup aceea, n cadrul
negocierilor pe care le-am purtat ca reprezentant permanent la Strasbourg, n perioada
de pre-aderare, una din problemele ridicate i la consftuirea care a avut loc i dup
aceea n Romnia cu regionalizarea, am cerut i noi corectarea legii. (preedinte
Consiliul Judeean Prahova).
n Prahova, procesul de introducere a funciei de administrator public a fost
realizat n dou etape: pentru nceput a fost modificat organigrama i, odat cu instalarea
n funcie a actualului preedinte al consiliului judeean, postul a fost ocupat.
Propunerea de nfiinare a noii funcii nu a ntmpinat opoziie din partea
consilierilor judeeni, nelegndu-se foarte uor necesitatea existenei n cadrul instituiei
54

a unui profesionist care s preia spre ndeplinire multe din obiectivele locale: Am fost
ncntat c i Romnia intr n rndul lumii. (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
Modalitatea de recrutare, selecie i integrare a administratorului public
nc de la nfiinare, funciei de administrator public i-a fost acordat o mare
importan, urmrindu-se n acest sens ca noul post s fie ocupat de un manager capabil
s ndeplineasc eficient toate obiectivele: Practica cere s pui pe un asemenea post un
om care a lucrat n administraie (preedinte Consiliul Judeean Prahova). Tocmai de
aceea, riscurile asociate ocuprii neadecvate a postului au fost administrate prin
recrutarea unei persoane care s dein un capital de ncredere solid i, n acelai timp, s
fie posesoarea unor competene verificate prin lucrul direct cu instituia consiliului
judeean: Nici nu se putea altfel: e un om n care ai cea mai mare ncredere, care te
poate suplini. Dac eti atent, tii c are capacitile tehnice i tiinifice necesare care
s i dea utilitate. (preedinte Consiliul Judeean Prahova). Au existat anumite criterii de
selecie, experiena relevant n cadrul administraiei publice locale constituindu-se ntr-o
condiie necesar pentru angajarea viitorului administrator. n acest sens, alturi de
calitatea de membru al Parlamentului Romniei n perioada 2004-2008, administratorul
public din Prahova a fost ntre 2005 i 2008 director al Serviciilor Publice din Ploieti,
conducnd astfel toate serviciile publice la nivelul municipiului Ploieti. n special
aceast ultim funcie ocupat este perceput ca avnd un rol deosebit n apropierea fa
de administraia local i n nelegerea modului de funcionare i organizare al acesteia.
Procesul de integrare i adaptare al noului administrator public n instituia
Consiliului Judeean Prahova a fost unul de excepie. Practic nu au existat probleme
semnalate n ceea ce privete relaiile cu superiorii, colegii sau subalternii. La aceast
performan au contribuit n primul rnd calitile de comunicare i relaionare ale
persoanei angajate pe postul de administrator public:
Cred c vicepreedinii consiliului judeean i o parte din conductorii serviciilor
consiliului judeean au fost ncntai avnd n vedere i personalitatea omului pe care lam adus n aceast chestiune. (preedinte Consiliul Judeean Prahova);
Cred c apariia mea a fost destul de bine primit chiar i de vicepreedinii consiliului
judeean. De multe ori, trebuie s recunoatem c activitile i atribuiile mele se mai
suprapuneau cu cele ale vicepreedinilor i preedintelui consiliului judeean. Dac
pentru preedinte era normal, pentru vicepreedini nu era normal; ns i ei, fiind
persoane politice, au primit bine acest lucru pentru c cineva trebuie s stea i prin
consiliul judeean. (administrator public).
De asemenea, existena unor relaii de colaborare ntre administratorul public i
cel puin o parte din angajaii consiliului judeean, premergtoare ocuprii noii funcii, a
favorizat integrarea rapid, evitarea conflictelor i armonizarea modurilor de lucru:
Foarte repede [despre integrarea n colectiv]; s-a considerat c e de la noi. Noi l tiam
i de la Agenia Naional de Mediu, deci nu au fost probleme. Nu a fost cineva
necunoscut la care s stai s te gndeti cum s l abordezi. Cred c din punctul acesta

55

de vedere, prerea e unanim, noi l-am perceput de aproape foarte repede. (subordonat
al administratorului public).
Cunotinele pe care colegii le aveau cu privire la sarcinile viitorului
administrator public au variat n funcie diferitele niveluri ale organizaiei: Nu cred c
toat lumea tia care este rolul i responsabilitile. Asta e clar! Dar noi, din zona
conducerilor, efi servicii, noi tiam care i sunt atribuiile, rolul i cum ne va ajuta pe
noi chestia asta. Ceilali mai puin. (subordonat al administratorului public).
Importana postului de administrator public n cadrul Consiliului Judeean Prahova
Conform fiei postului, principalele atribuii ale administratorului public n cadrul
Consiliului Judeean Prahova se refer la coordonarea i controlul activitii Direciei
Economico-Financiare, Direciei Absorbie Fonduri Europene, Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului, Serviciului Resurse Umane, Compartimentului
de Sntate i Securitate n Munc, Serviciului Auditare Intern, Centrului Militar Zonal,
Serviciului Protecie Civil i Protecie mpotriva Incendiilor: Practic ar trebuie s
coordoneze ntreaga activitate n lipsa efului. (subordonat al administratorului public).
Nevoia pentru coordonarea activitii de ctre administratorul public, i implicit nivelul
dorit de implicare al acestuia, variaz n cadrul diferitelor direcii, servicii sau
compartimente, astfel c, n viitorul apropiat, se are n vedere modificarea fiei postului
pentru a se lrgi sfera atribuiilor n cazul unora dintre acestea sau, dimpotriv, renunarea
la coordonarea altora.
Din punctul de vedere al Preedintelui Consiliului Judeean, cea mai important
atribuie a administratorului public se refer la implicarea n anumite probleme legate de
activitatea unei astfel de instituii complexe, respectiv verificarea i asigurarea
supervizrii cheltuielilor presupuse de diferitele investiii sau servicii publice i
coordonarea celor 230 de persoane din aparatul Consiliului Judeean.
Prin noua fi a postului, administratorul public urmeaz s primeasc n
coordonare ntreaga activitate de absorbie a fondurilor europene. Dup aderarea la
Uniunea European, fondurile provenite din surse externe au crescut considerabil,
resimindu-se astfel tot mai acut nevoia de coordonare i supervizare a proiectelor din
fonduri europene: Dac n perioada de pre-aderare noi nu aveam treab dect cu
decontrile, pentru c unitile de plat erau la ministere, astzi unitile de
implementare sunt la nivelul consiliului judeean. i dac noi derulam un buget de
investiii de 40-42 milioane de euro anual, acum derulm investiii de peste 100 milioane
euro anual ceea ce nseamn mai mult dect bugetul unor ministere n aceast perioad.
Or aici este rigoare, este profesionalism, un pic de tiin pentru a vedea, citi i nelege
proiectele ... (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
Nu n ultimul rnd, administratorului public i-a fost delegat i calitatea de
ordonator principal de credite nc de la nceputul instalrii n funcie.
Toate atribuiile administratorului public erau, nainte de ocuparea postului, n
sarcina preedintelui consiliului judeean care, n prezent, datorit eliberrii agendei
personale prin introducerea i ocuparea noului post, poate s-i concentreze atenia asupra
56

dezvoltrii strategiilor, administrarea relaiilor internaionale etc. Cu alte cuvinte,


degrevarea preedintelui de anumite activiti a permis mai buna implicare a acestuia n
proiecte de mare anvergur.
n privina msurrii performanei administratorului public, s-a evideniat faptul
c acesta este angajat pe baza unui contract individual de munc i, ca urmare, procesul
de evaluare nu se realizeaz pe baza unor obiective precise sau a unor indicatori de
performan. Cu toate acestea activitatea administratorului public este evaluat
sptmnal n cadrul edinelor operative, iar anual i este acordat un calificativ.
Lipsa obiectivelor sau a indicatorilor de performan este suplinit n cazul de
fa prin abordarea dinamic a tuturor problemelor, nevoilor sau cerinelor ce apar n
activitatea consiliului judeean. Astfel, orice situaie n care administratorul public se
implic devine, n sine, un obiectiv. Spre exemplu, n prezent, administratorul public
urmrete semnarea unui contract de finanare pentru Serviciul Ap-Canal, precum i
semnarea contractului de finanare a unui master-plan privind deeurile. n plus, are n
coordonare terminarea echiprii a cinci centre cu panouri solare, proiecte n relaie cu
Agenia de Mediu (precum mpduririle), primul incubator de afaceri i pavilionul
Lumina Verde.
Exemple de bun practic
Numitorul comun al tuturor realizrilor administratorului public const n
iniiativ i creativitate: Dac nu avea iniiative, nu era aici. (preedinte Consiliul
Judeean Prahova). ncepnd cu proiectele de mare anvergur (proiecte de mediu,
accesare de fonduri europene) i continund pn la implicarea n modul efectiv de lucru
al subordonailor si, factorul ce ine de iniiativa i creativitatea individual (dublat de o
suficient autonomie) a contribuit n bun msur la obinerea unor rezultate de succes.
Proiectele majore sunt legate de dezvoltarea sustenabil a judeului i, pe lng efectele
economice i sociale asupra comunitilor, contribuie i la obinerea unui prestigiu local:
Deci astzi dac vrem s spunem c pe centrele de persoane vrstnice, [pe centrele] de
copii fcui din dragoste i abandonai n braele administraiei, exist deja panouri
solare, dac am scos prima localitate din Romnia care e productoare de energie
regenerabil ca administraie, dac funcioneaz o agenie de energii regenerabile n
jude, astea sunt o parte din iniiativele cu care administratorul public a venit i care au
trecut prin Consiliu, s-au aprobat i merg mai departe. Iat c ocupm azi prin agenia
noastr un post de vicepreedinte la Uniunea European, n Federaia Regiunilor
Productoare de Energii Regenerabile. Asta se datoreaz n mare parte dnsului, care e
un ndrgostit de mediu. (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
O alt categorie important de realizri ale administratorului public se refer la
relaia Consiliului Judeean cu societile comerciale n cadrul crora acesta este acionar
majoritar. Implicarea atent n activitatea acestora prin supervizare a contribuit la
rezolvarea unei probleme considerate a fi n trecut foarte important pentru instituie:
Din punctul meu de vedere, marea relaie care a nceput s se nfiripe este cu societile
[comerciale] subordonate consiliului judeean (...) Relaia cu aceste societi era foarte
57

dificil pn la venirea dnsului i, din punctul acesta de vedere, pentru noi e un mare
ajutor (...) Pentru mine personal i pentru instituie e de real folos faptul c cineva a
neles c aceste societi din subordine trebuie nu neaprat controlate n sensul ru al
cuvntului, ci legtura cu ele trebuie s fie mult mai strns i el a favorizat aceste
schimbri care sunt benefice pn la urm i pentru societate. (coleg al
administratorului public).
Privitor la modul de funcionare al organizaiei, apariia administratorului public
este unanim perceput de subalterni i colegi ca un mare beneficiu. Este vorba, n
principal, de eficiena dobndit prin organizarea activitii pe grupuri de lucru, reducerea
substanial a timpului necesar aprobrii unor acte precum i facilitarea comunicrii cu
nivelurile superioare ale ierarhiei:
n primul rnd au fost preluate o parte din sarcini i atunci uurina semnrii unor
documente sau accesul la anumite informaii a fost favorizat de o legtur mai strns.
(coleg al administratorului public).
E mare lucru s nu stai la u la efi. (coleg al administratorului public).
Evoluia funciei de administrator public n viitor
n condiiile experimentrii cu succes a noii funcii, buna funcionare a consiliului
judeean este aproape de neconceput fr un administrator public. Tocmai de aceea,
recomandrile pentru nfiinarea unui astfel de post sunt unanime. Multiple argumente au
fost formulate n acest sens.
n primul rnd, administratorul public este un profesionist ale crui competene
sunt certificate, pe de o parte, prin diferite specializri i, pe de alt parte, prin experiena
practic obinut prin lucrul n cadrul administraiei locale. Totodat, existena unui
administrator public favorizeaz continuitatea actului administrativ.
Administratorul public asigur permanena unei autoriti i a unui drept de
semntur n cadrul consiliului judeean n condiiile n care preedintele consiliului
judeean poate fi de multe ori implicat n activiti ce necesit deplasarea n afara
localitii, participarea la ntruniri sau edine etc.
Nu n ultimul rnd, prin aceast funcie este asigurat supervizarea unui specialist
(fie n domeniu juridic, economic, management al proiectelor etc), calitate ce uneori poate
lipsi persoanei care ocup cea mai nalt poziie n ierarhia consiliului judeean: Hiul
n care se mic azi o administraie impune ca un profesionist s fie adus lng echipa
care ctig alegerile, astfel nct s poat s i impun punctul de vedere tiinific i
profesionist (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
Referitor la oportunitatea modificrii atribuiilor administratorului public, aceasta
va fi realizat n direcia optimizrii relaiei dintre ceea ce este nevoie s fac, ceea ce
face i ceea ce este prevzut n fia postului. n cazul anumitor zone de activitate
precum Centrul Militar Zonal administratorul nu a avut ocazia s exercite vreo atribuie,
tocmai de aceea n viitoarea fi a postului acestea vor fi eliminate. Pe de alt parte, n
cazul managementului Direciei de Absorbie a Fondurilor Europene, este nevoie tot mai
mare de prezena acestuia, lucru ce se va regsi n fia postului.
58

Cazul Consiliului Judeean Prahova se prezint ca unul de succes pentru


implementarea funciei de administrator public. Aprecierile fcute de colegii, subalternii
sau superiorul administratorului public ajut la nelegerea schimbrilor benefice care pot
aprea odat cu introducerea acestei funcii n cadrul unei unitii administrativ-teritoriale
din Romnia.

59

STUDIU DE CAZ 6: Primria oraului Rovinari, judeul Gorj


Administratorul public experien privat i 3,7 milioane euro pentru
infrastructura oraului
Contextul
Rovinari este un ora nou nfiinat, n cursul anilor '70-'80, ns teritoriul unde
acesta este situat are o istorie ndelungat ce ajunge pn n perioada paleolitic, n aria sa
descoperindu-se urme i din timpul populaiei dacice sau a ocupaiei romane, precum
cetatea de la Vr-Rovinari, tezaurul de la Poiana-Rovinari, castrul Pinoasa-Rovinari sau
cula de la Rovinari.
O legtur direct cu localitatea actual a fost identificat temporar n anul 1497,
cnd apar n actele oficiale ale lui Sigismund al Ungariei sau ale lui Iancu de Hunedoara
primele referiri la satul Rovinari. Numele aezrii este derivat de la cuvntul "rovin" ce
nsemna "mlatin".
Despre dezvoltarea din perioada comunist a localitii a fost consemnat faptul c
primele barci din carton au aprut n zona Vr, urmnd ca, ncepnd cu anii 1979-1981
s fie nfiinate primele blocuri. Locuitorii, la acel moment, se stabileau n zon, venind
din toat ara, ca urmare a aciunilor forate (aciunea 7.000, aciunea 10.000)
determinate de "identificarea marilor rezerve de crbune energetic din perimetrul RoiaJiu i punerea n funciune a termocentralei de la Rogojelu" 67.
Anul 1981 are o nsemntate aparte pentru localitatea de pe Jiu format din ase
comune, fiind anul n care, la data de 6 decembrie, aceasta primete titulatura de ora. Ca
suprafa, acest ora nou nfiinat este unul din categoria oraelor mici, cu o suprafa de
2.632 ha. i cu aproximativ 13.800 locuitori, dar ocupnd un loc important n reeaua
urban a judeului Gorj, fiind al treilea ora ca numr de locuitori, dup municipiile
Trgu-Jiu i Motru.
Practic, Rovinari i datoreaz existena activitii de exploatare minier a
lignitului, fiind cunoscut din punct de vedere al profilului su industrial, concentrnd n
teritoriu dou mari uniti - Societatea Naional a Lignitului Oltenia i Complexul
Energetic Rovinari. Oraul gzduiete i ali ageni economici importani precum: S.C.
Termoserv S.A, S.C. TP SUT S.A, S.C. Energoconstrucia S.A, S.C. Energomontaj S.A,
S.C. Energoreparaii S.A, S.C. U.M.R. S.A, S.C. Cazare-Cantine S.A, S.C. Minprest S.A.
Ramurile dominante de activitate economic ale oraului Rovinari sunt industria
extractiv, reprezentat de minerit (extracia crbunelui); energie electric i termic
(producie, distribuie energetic); combustibili; construcii, materiale de construcii;
utilaj minier; industrie alimentar; vnzarea cu amnuntul i furnizarea de servicii
(termopan, construcii, mobil etc.).68
Oraul are o populaie tnr din punct de vedere demografic, media de vrst
fiind de 36 de ani, iar sporul natural n localitate fiind pozitiv i superior valorilor de la
67
68

Strategia de dezvoltare durabil a oraului Rovinari, 2009-2019.


Ibidem.

60

nivel naional i judeean. Comunitatea este caracterizat de neomogenitate cultural i


etnic, datorit zonelor diferite de provenien a locuitorilor.
Din punct de vedere cultural trebuie remarcat singurul obiectiv cu valoare
patrimonial din localitate - Biserica Ortodox "Sf. Ioan Boteztorul", construcie din
lemn, din anul 1840.
Infrastructura cultural este limitat i s-a observat un interes sczut al
locuitorilor pentru activiti culturale. Instituiile din domeniul educaiei i culturii sunt:
colile, grdiniele, Grupul colar, Cminul Cultural, Casa de Cultur (aflat, ns, ntr-o
stare avansat de degradare), Biblioteca Oreneasc, un club al elevilor, un
cinematograf.
Srcia reprezint o problem pentru localitate i este, n bun msur, datorat
disponibilizrilor masive i reducerii activitii Complexului Energetic Rovinari care este
sursa principal de activitate economic din ora. Alte probleme grave ale oraului sunt
poluarea i degradarea mediului.
Recrutarea i integrarea administratorului public
Iniiativa nfiinrii postului de administrator public n anul 2007 a venit din
partea primarului oraului Rovinari. Din fia postului aflm c scopul principal care a stat
la baza lurii deciziei de nfiinare i de angajare a unui administrator public a fost
"eficientizarea managementului n administraia public" local.
Interesul administratorului public actual fa de aceast funcie s-a nscut ca
urmare a unei discuii avute cu primarul, n cadrul creia acesta din urm i-a exprimat
nevoia i dorina de a include n organigrama primriei i postul de administrator public.
Postul a fost ocupat prin concurs, cel care a obinut postul avnd un singur
contracandidat.
Cerinele pentru ocuparea postului au fost: studii superioare, cunoaterea cel
puin a unei limbi de circulaie internaional la nivel mediu, cunotine foarte bune de
operare pe calculator.
Conform fiei postului, era nevoie ca viitorul administrator public s dein
abiliti manageriale, s poat pune n aplicare principiile i tehnicile moderne de
organizare a bugetului i pe cele referitoare la managementul financiar n sectorul public,
la managementul resurselor umane, la comunicare i transfer de cunotine, la
managementul operaional, la controlul calitii i la managementul de proiect, cu
precdere n ceea ce privete proiectele cu finanri europene. Alte aspecte menionate n
fia postului se refer la disponibilitatea pentru deplasri i delegaii i pentru un program
de lucru prelungit. Postul de administrator public solicit de asemenea numeroase abiliti
i aptitudini, precum cele de planificare i aciune strategic, de coordonare i organizare,
de adaptabilitate la situaii neprevzute, de a evita sau rezolva relaiile i strile
conflictuale, de a analiza, sintetiza i interpreta un volum mare de informaii, de a
identifica i gestiona problemele i de a gsi cele mai bune soluii.
Ceea ce l-a recomandat pe actualul administrator public pentru aceast funcie a
fost nu doar rezultatul concursului de ocupare a postului, ci i experiena anterioar: n
61

administraie public nu mai lucrasem niciodat. n schimb, nainte de a veni


administrator public la Primria oraului Rovinari, am fost administratorul unei
societi comerciale, am lucrat mai mult n pres, am fost preedintele consiliului de
administraie la una dintre societile din ora care se ocup de ap-canal-salubritate.
Deci fusesem preedintele consiliului de administraie i aveam experien pe partea
aceasta de servicii publice. Fiind administratorul unei societi comerciale, am mai fost
i directorul unei alte societi pe aciuni i n consiliul de administraie al acestei
societi. Cred c cel mai mare atuu al meu n aceast funcie a fost faptul c veneam din
mediul privat i am adus un suflu nou n primrie i anume, stilul de munc din
societile private, unde e, n orice caz, puin altfel dect n administraia public.
(administrator public).
Primarul a fost cel care s-a ocupat de introducerea administratorului public n
rndul angajailor din instituia pe care o conduce. Practic, acetia au fost informai despre
nfiinarea i ocuparea postului, despre atribuiile i sfera de autoritate a acestuia i despre
natura raporturilor de munc dintre administratorul public i ceilali angajai: (...)
practic, am fost informai c s-a ocupat acest post de administrator public, ni s-au adus
la cunotin atribuiile acestuia i cum va fi integrat munca noastr. (coleg al
administratorului public).
Din punctul de vedere al administratorului public, nfiinarea postului a fost
privit cu ochi buni de ctre ceilali angajai ai primriei, motivul principal identificat
fiind teama de responsabiliti a angajailor din administraia public, care sunt astfel
mulumii de apariia unui post menit s preia ntreaga responsabilitate administrativ.
S tii c n administraia public, marea majoritate a celor care lucreaz au
aa un pic de team de responsabiliti i v spun sincer, a fost primit destul de bine
pentru c eu mi-am asumat responsabilitile acestea. (administrator public).
n ceea ce privete ocuparea postului, administratorul public mrturisete c nu a
fost ntmpinat de un mediu ostil, fapt datorat n bun msur i familiaritii dintre acesta
i majoritatea angajailor primriei, pe care i cunoscuse anterior, unul dintre motivele
pentru care a acceptat s devin administrator public fiind tocmai aceast familiaritate cu
instituia i cu angajaii si: (...) i cunoteam dinainte. tiam primria, i cunoteam pe
marea majoritate dinainte. De asta am i venit. Nu am venit undeva despre care nu tiam
nimic. (administrator public).
Integrarea n colectiv a fost mpiedicat ns la nceput, ntr-o oarecare msur,
de prima iniiativ pus n practic de administratorul public, aceea de a reorganiza
ntreaga activitate, ceea ce a oferit anumitor persoane motive de nemulumire. Cu toate
acestea, administratorul public este convins c, ulterior, toi angajaii au apreciat aceast
msur, ca una menit s fluidizeze activitatea i s faciliteze o mai bun coordonare.
Viziunea sa despre relaiile de la locul su de munc este ns una realist, acceptnd ca
fiind absolut firesc i inerent unui post de conducere s provoace anumite atitudini de
antipatie: Cnd am venit aici, n primrie, am venit n august. Din august pn n
octombrie-noiembrie am reuit s mi fac o idee despre modul n care funcioneaz toate
birourile i, n general, serviciile din primrie. Atunci i-am propus domnului primar, i
domnul primar a acceptat, o reorganizare a ntregii activiti aa cum mi doream eu,
aa cum era firesc, din moment ce urma s coordonez activitatea. (...) Atunci e firesc c
62

am mai deranjat pe undeva. Dar nu. Toat lumea a vzut c toate au fost fcute cu
intenii bune, cu intenia de a fluidiza, de a avea o coordonare mai bun. i a fost n
regul. (...) Nu tiu, e firesc s se ntmple [acest lucru]. (administrator public).
Administratorul public nu a fost ns interesat s stabileasc cu restul angajailor
relaii prieteneti i, chiar dac marturisete c are prieteni printre colegii si, relaiile la
locul de munc rmn profesionale. Impresia sa general despre atitudinea din partea
colectivului legat de nfiinarea i ocuparea postului de administrator public este
mprtit i de colegii sau subordonaii si, att secretarul oraului, ct i unii efi de
departamente dnd mrturie despre lipsa animozitilor i a conflictelor: (...) nu au fost
nenelegeri pentru c a venit un pic n ajutorul nostru, sau n ajutorul activitii din
administraia local. (...) Da, se poate spune [c a fost integrat oarecum rapid n
colectiv]. (...) Poate e o reticen la nceput cnd tii c toate problemele trebuie s le
discui cu domnul primar sau cu cea mai important persoan, dar atta timp ct funcia
de administrator public a venit cu aceast delegare a tuturor sarcinilor primarului, e clar
c nu mai ai de ce s fii reticent fa de aceast funcie. (coleg al administratorului
public).
S-a integrat destul de repede. (secretar ora).
Rolul i importana administratorului public n primrie
O dat cu nfiinarea postului, administratorului public i s-a delegat din partea
primarului calitatea de ordonator principal de credite, ceea ce demonstreaza ncrederea n
capacitile i loialitatea sa. Primarul pare s fi neles astfel importana unui post menit s
l susin n demersul su administrativ.
Atribuiile administratorului public s-au modificat de la momentul angajrii, cnd
era direct rspunztor, conform fiei postului, de coordonarea activitii Direciei de
Servicii Comunale, a Casei de Cultur i Bibliotecii, a Grupului colar Minier Industrial
Rovinari, a Biroului Investiii, a Compartimentului Achiziii, a Compartimentului Fonduri
Externe, a Biroului Urbanism, Amenajarea Teritoriului i Fond Locativ, a Biroului
Impozite i Taxe Locale, a Biroului Contabilitate Buget, a Compartimentului Resurse
Umane, a Compartimentului de Patrimoniu Public i Privat, a Compartimentului
Administrativ. 69
Din anul 2008, cnd n primrie s-a ocupat i postul de viceprimar, acesta a
preluat din subordinea administratorului public Compartimentul Urbanism i Amenajarea
Teritoriului, Compartimentul Gestiune Patrimoniu, Compartimentul Casa de Cultur i
Compartimentul Bibliotec.
n prezent, sfera de autoritate a administratorului public cuprinde coordonarea
Biroului Achiziii Publice, Fonduri Externe, Administrativ, Registratur, Biroului
Investiii, Servicii Curente, Protecia Muncii, Biroului Contabilitate i Biroului I.T.L. cu
toate compartimentele aferente.70
69
70

Conform Fiei postului ntocmite n 5.11.2007.


Conform organigramei aprobate pe anul 2010.

63

n exercitarea atribuiilor de mai sus, administratorul public rspunde de


realizarea investiiilor i lucrrilor publice aprobate de consiliul local, ntocmete bugetul
i l supune spre aprobare consiliului local, duce la ndeplinire hotrrile consiliului local,
elaboreaz programe de executare a lucrrilor de reparaii i amenajri de coli, grdinie,
strzi, parcuri i alte obiective de interes public i urmrete realizarea lor la termene i n
condiii de calitate, elaboreaz planurile de aciune pentru implementarea politicilor i
strategiilor i se ocup de monitorizarea i evaluarea implementrii lor, aprob i
semneaz toate contractele n care este implicat primria, ia msuri pentru prevenirea
sau gestionarea situaiilor de urgen, urmrete inventarierea bunurilor din patrimoniu
public i privat al primriei, asigur angajailor din primrie ndrumare, condiiile
necesare i resurse pentru ndeplinirea sarcinilor i atribuiilor de serviciu. 71
Graniele de autoritate ale administratorului public nu se limiteaz, ns, la
sarcinile de serviciu trasate prin fia postului sau la poziia pe care o are n organigrama
instituiei. De exemplu, Societatea de Ap-Canal-Salubritate i celelalte servicii (Serviciul
Public de Asisten Social, Serviciul Spaii Verzi, Serviciul Centrale Termice, Serviciul
Cini Comunitari) din subordinea consiliului local nu sunt sub directa rspundere a
administratorului public. ns desfurarea activitii impune extinderea autoritii i n
direcia lor: Pn la urm ca i ordonator de credite, colaborarea este clar cu absolut
toate. ntr-un fel, nu mi se subordoneaz strict din punct de vedere al organigramei, dar
absolut toate birourile au tangen cu ordonatorul principal de credite. (...) Mie nu mi se
subordoneaz Serviciul nostru public de Ap-Canal-Salubritate. E subordonat direct
consiliului local. Dar, avnd n vedere c eu exercit calitatea de ordonator de credite i
majoritatea contractelor sunt semnate de mine i lucrm mpreun la contracte, e clar c
exist o colaborare destul de strns i, practic, o coordonare a activitilor de la mine
din birou se face. (administrator public).
Administratorul public consider destul de solicitant funcia pe care o deine i
ca fiind suficient aria sa de activitate. Prerea sa despre sarcinile i ndatoririle unui
administrator public contureaz profilul unei funcii de execuie cu un rol de baz n
administraia public local. El i numete pe administratorii publici "profesionitii din
administraie". Rolul lor principal este de a facilita edililor ansa s devin cu adevrat
ceea ce administratorul public al Primriei oraului Rovinari consider ca fiind calitatea
esenial a unui primar - aceea de interfa ntre instituia pe care o reprezint i restul
societii: La ce fac eu e deja foarte greu. La atribuiile pe care le am acum, sunt deja
destul de multe. Cred c administratorul public ar trebui s rmn n cadrul unei
primrii cu ordonanarea de credite, cu investiiile, cu achiziiile i cu birourile
economice. Deci cred c acestea sunt practic nucleul, motorul oricrei primrii i, ca s
poi s le duci la bun sfrit pe toate, cred c toate astea i cam ajung. i acolo unde e
cazul, la noi nu e dect o singur societate comercial, i un fel de colaborare, de
coordonare a activitilor de salubritate i de servicii publice. (...) [Primarul] vine n
primrie cu un program. (...) Cu acest program a ctigat alegerile. De realizarea
acestui program depinde alegerea lui. Atunci, practic, ctig primarul care are
Conform Fiei postului ntocmite n 5.11.2007 din care au fost excluse atribuiile preluate
ulterior de viceprimar.
71

64

programul cel mai aproape de doleanele cetenilor. Ca s poat pune n practic toate
acestea are nevoie de un aparat foarte bine pus la punct. (...) Nu trebuie s se piard n
amnunte de genul condica: a venit toat lumea, face prezena, ia au plecat, ia vin,
cine lucreaz n nu-tiu-ce birou. Acestea sunt amnunte care rpesc din timpul
primarului care e foarte preios i care ar trebui s fie consumat, n marea majoritate, pe
probleme cu cetenii i pe reprezentarea primriei n alte instituii. Adic primarul
trebuie s atrag fonduri externe, s reprezinte instituia n discuii cu alte instituii de
stat sau private, s fie n permanen reprezentantul oraului. Ori ca s poat face asta
ntr-un mod foarte bun, el trebuie degrevat de anumite sarcini care in strict de
administraie, de buctria intern a primriei. i cred c sta e rolul administratorului
public. (administrator public).
Rutina zilnic a administratorului public include o ntrevedere cu primarul la
nceputul programului n care se discut problemele ce trebuie rezolvate n ziua
respectiv i n urma creia administratorul public i stabilete agenda zilei. Apoi au loc
edine sau discuii cu efii de departamente i de servicii, n care acetia i prezint
problemele sau cer sfaturi i indicaii i li se traseaz sarcinile de ndeplinit. Sptmnal,
administratorul public viziteaz obiectivele de investiii ale primriei i ofer, apoi,
primarului informaii despre mersul lucrurilor. Pe lng toate acestea, activitatea sa
implic i o bogat munc de birou, ua sa fiind deschis pentru orice document ce
trebuie aprobat i semnat. Foarte des, administratorul public organizeaz i discuii sau
edine de lucru privind accesarea de fonduri externe i derularea de proiecte.
n viziunea sa, rolul administratorului public n primrie este esenial i l
consider factorul decisiv n prelungirea mandatului unui primar. Explicaia ine de mai
multe aspecte. n primul rnd, dup cum s-a vzut mai sus, prioritatea unui primar trebuie
s fie cetenii i relaia cu acetia. O relaie ct mai bun presupune, ntre altele, mai
mult timp alocat interaciunii directe cu acetia, astfel nct cetenii s simt un interes
real din partea primarului i preocuparea acestuia pentru bunul mers al localitii i pentru
creterea calitii vieii locuitorilor. Comunicarea bun este, n acest sens, fundamental:
(...) nu e n regul ca primarul s urmreasc buctria intern a primriei. (...) Timpul
folosit de primar astfel e un timp pierdut i cel care pierde n mod sigur e ceteanul.
Pn la urm, eu nu sunt om politic, dar eu cred c cel care trebuie s fie beneficiarul
activitii primarului trebuie s fie ceteanul. Cel care l-a votat. i trebuie s beneficieze
de activitatea primarului 100%. (administrator public).
Un alt avantaj l reprezint aportul de eficien n munca primarului datorit
faptului c, prin nfiinarea postului de administrator public (care rspunde, n mare parte,
de coordonarea aparatului de specialitate al primarului), edilului i vine mult mai uor s
supervizeze activitatea a doi sau trei angajai, adic a administratorului public i, de
obicei, a directorului economic, dect s fie nevoit s intre n contact cu toi angajaii care
au nevoie de aprobri, semnturi sau consiliere i s dea directivele sale fiecruia n parte:
Tocmai prezena administratorului public ar atrage dup sine o preluare a tuturor
problemelor legate strict de administrarea banilor din primrie. i primarul s rmn
undeva sus, intangibil. (administrator public).
i din punctul de vedere al subordonailor administratorului public, venirea sa n
instituie a fost benefic. ntre avantajele pe care le resimt subordonaii, a fost identificat
65

o cretere a operativitii muncii dat de o mai bun comunicare ntre departamente, de o


mai bun cunoatere, nelegere i implicit, o rezolvare mai adecvat a problemelor cu
care se confrunt fiecare departament coordonat de administratorul public, de timpul mai
mare acordat fiecrui departament n sprijinirea ndeplinirii sarcinilor curente.
Pi, mai exact, de cnd e domnul administrator public, cel puin o dat pe
sptmn ne ntlnim i stabilim problemele fiecruia i obiectivele fiecruia. Nu
trebuie s ntrzie un anumit lucru pe o problem personal sau pe o chestie de
comunicare. Dac e ceva, tot timpul trebuie discutat, trebuie pus la punct i aa mai
departe. i acestea eu zic c sunt atuuri. Dac nainte te ntrziau o zi, dou, trei sau
ateptai soluia de la biroul nu-tiu-care i nu mai venea, acuma, faptul c suntem pui
fa n fa i discutm, i nu c am trimis hrtia i o veni ea cnd o veni. Se rezolv
practic din discuia respectiv. (...) Pot s spun c a crescut puin eficiena muncii. Dac
nainte stteam un anumit timp sau trebuia s tiu cnd vine domnul primar s semneze
anumite hrtii sau s purtm o anumit discuie, s dezvoltm anumite probleme, acum
nu ne mai lovim de problema asta. Domnul administrator public fiind omniprezent n
timpul programului, e foarte uor s dezbai orice problem, s-i rezolvi hrtiile foarte
repede i zic c sta e un mare avantaj. (...) Dar pot s spun c s-a schimbat ceva la nivel
de instituie, pot s spun c este un liant i ne-a ajutat s comunicm mai bine ntre
departamente, a avut timp s ne asculte sau s ne ntlneasc ori de cte ori e nevoie.
Coordonator de diferite departamente care conlucrau, dar de fapt existau nite deficiene
de comunicare i nu puteam s rezolvm problemele n mod optim. (...) S spun aa, ni sa dat o mai mare importan biroului, ni s-a permis s aducem noi oameni,
administratorul public a avut timp s vad adevratele probleme din interiorul
departamentului, s vad munca efectiv pe care o desfoar biroul i i-a dat seama c
suntem mai puini sau avem nevoie de tehnic de calcul mai nou i aa mai departe. Am
avut cu cine s discutm toate lucrurile acestea, nu c domnul primar nu le-ar fi ascultat,
dar cu siguran timpul dumnealui este mult mai mic dect al administratorului public,
care lucreaz 8 ore pe zi lang noi. (coleg al administratorului public).
Performana n exercitarea funciei sale este evaluat n funcie de criteriile
prevzute n contractul de management n care sunt stabilite clar obiectivele urmrite prin
nfiinarea acestui post. Criteriile de evaluare sunt hotrte n concordan cu
responsabilitile fa de fiecare birou din subordinea sa: De exemplu, pentru Biroul
Impozite i Taxe Locale [criteriile] sunt colectarea i realizarea de venituri. Din ce tiu,
parc 90% e obiectivul propus. La Biroul Investiii am realizarea investiiilor n
totalitate, din lista de investiii. La Biroul Achiziii am realizarea achiziiilor. Adic
criteriile sunt n funcie de responsabilitile particulare pe fiecare birou n parte.
(administrator public).
Activitatea administratorului public este urmrit i evaluat att lunar, n cadrul
edinelor consiliului local, unde administratorul public rspunde ntrebrilor consilierilor
legate de activitatea din primrie, ct i prin rapoarte anuale privitoare la ntreaga
activitate din instituie, unde se regsete i darea de seama din partea administratorului
public.

66

Principalele realizri i exemple de bun practic


Ocuparea postului de administrator public n Primaria oraului Rovinari poate fi
considerat, fr a grei, un caz fericit de punere n aplicare a unei iniiative curajoase
care a adus multe beneficii oraului i primriei. Activitatea prodigioas a acestuia este
dovada clar a ceea ce nseamn dedicaie i interes investite ntr-un obiectiv asumat.
Dovada c administratorul public i-a luat n serios funcia const, n primul rnd, n
realizrile datorate n bun msur lui, dar i unor aspecte care nu trebuie trecute cu
vederea. Astfel, merit menionat faptul c administratorul public al oraului Rovinari a
fost primul care a ocupat aceast funcie n judeul Gorj, n august 2007. De asemenea, sa implicat n dezvoltarea i promovarea implementrii proiectului de nfiinare a acestui
post n administraia public local. A fcut parte dintr-un comitet menit s pun bazele
Asociaiei Naionale a Administratorilor Publici din Romnia. Din pcate acest obiectiv
nu s-a concretizat, ns administratorul public are ncrederea i dorina ca pe viitor acest
lucru s se ntmple. A participat la stagiile de practic organizate de Unitatea Central
pentru Reforma Administraiei Publice (UCRAP) din cadrul Ministerului Adiministraiei
i Internelor i a luat iniiativa contactrii oficialilor UCRAP atunci cnd a simit c
susinerea administratorilor publici nu mai era la fel de intens. i-a manifestat interesul
pentru a lua parte i a se implica n toate aciunile UCRAP sau de alt origine care
vizeaz funcia de administrator public.
n ceea ce privete realizrile obinute, administratorul public vede n timpul
ctigat de primar i dedicat relaiei sale cu cetenii, cea mai important urmare a
nfiinrii postului de administrator public: n primul rnd, cred eu, cea mai important
schimbare e n relaia primarului cu cetenii. n sensul n care, prelund eu toat
activitatea de administraie din primrie, sau marea majoritate a ei, primarul are mai
mult timp pentru cetean. (administrator public).
n activitatea sa, administratorul public a acordat o importan deosebit realizrii
anuale a programului de achiziii i investiii publice aprobat de consiliul local i s-a
bucurat din acest motiv de un real succes pe acest plan. Rezultatul implicrii sale este
realizarea complet a listelor de investiii din ultimii trei ani: Cred c una din cele mai
importante activiti sau, pn la urm, ceea ce trebuia eu s fac aici, e realizarea
programului de achiziii i de investiii publice. i pot s v spun c, de 3 ani de cnd
sunt aici, lista de investiii, care e aprobat la nceputul anului de ctre consiliul local, se
face n ntregime. Adic am urmrit de fiecare dat s realizez investiiile pe care
consiliul local i primarul i le doresc i s le realizm la parametrii la care au fost
dorii. (administrator public).
Foarte importante pentru primrie i pentru oraul Rovinari au fost standardele
atinse n atragerea de fonduri externe, europene sau nu. n acest sens administratorul
public a reuit nfiinarea Biroului de Achiziii Publice i Finanri Externe care a
gestionat ntreaga activitate legat de scriere de propuneri de finanare, scriere de proiecte
i derularea lor. Aceast realizare este, pentru administratorul public i pentru primrie,
una deosebit, deoarece prin fonduri externe a fost suplinit i, n acelai timp, depit un
buget local insuficient pentru nevoile localitii. La momentul actual, fondurile atrase n
derularea de proiecte ating 15.000.000 RON (150 de miliarde de lei vechi), sitund
67

primria pe primul loc n jude din acest punct de vedere: Iari o misiune ndeplinit de
ctre mine este atragerea de fonduri. Am spus c m ocup direct de Biroul Achiziii
Publice. Practic, noi am format un Birou "Achiziii publice i finanri externe" care a
reuit s atrag fonduri externe destul de multe. Pot s v spun c, n fiecare an,
finanrile externe atrase n ora depesc investiiile locale. (...) Practic acum, n ora
avem aproape 150 de miliarde de lei n execuie. (...) E o realizare important pentru c
am reuit s degrevm puin bugetul primriei de anumite investiii mari i am reuit s
schimbm faa oraului tocmai prin atragerea de fonduri europene. Cred c, fr fals
modestie, din jude, suntem pe primul loc la atrageri (de fonduri). (administrator
public).
Din banii obinui din fonduri nerambursabile s-au efectuat numeroase lucrri
pentru mbuntirea situaiei din localitate n ceea ce privete infrastructura, starea
unitilor de nvmnt i problemele legate de calitatea locuirii: alimentarea cu ap,
canalizare i epurarea apelor menajere. De asemenea, au fost efectuate ample lucrri de
infrastructur rutier. Fondurile externe atrase n localitate au permis ca bugetul local s
fie folosit pentru nevoi mai puin costisitoare, acesta nefiind suficient pentru asemenea
lucrri de amploare: Reabilitarea oselei de centur a oraului, care se face pe fonduri
de la Banca Mondial prin Agenia de Dezvoltare Regional, reabilitarea tuturor colilor
se face prin bani de la guvern, reabilitarea unor parcuri, la fel, prin fonduri externe,
staia de epurare, la fel, pe fonduri externe, sistemul de canalizare, sistemul de
alimentare cu ap. (...) Despre infrastructur, de exemplu, pot s spun c, n acest
moment, n oraul Rovinari, cu mici excepii de strdue, strzile sunt asfaltate i pot s
spun c nu exist gropi n oraul Rovinari. (administrator public).
Fiind un mare amator de fotbal, administratorul public al Primriei oraului
Rovinari a mbinat utilul cu plcutul atunci cnd i-a canalizat forele pentru nfiinarea
unui club sportiv i a unei echipe de fotbal care s ofere satisfacii cetenilor din ora. Ca
detaliu, menionm c echipa de fotbal Jiul Rovinari nu a dezamgit ateptrile
iubitorilor de fotbal din localitate i a obinut rezultate foarte bune care au clasat-o pe
locul I n grup i i deschid calea ctre Liga a II-a. Tot pentru viitorul fotbalistic al
oraului, administratorul public a demarat lucrrile pentru construcia unui stadion de
fotbal complet echipat.
Nu n ultimul rnd, nfiinarea postului de administrator public a nsemnat un
sprijin real pentru cetenii care intr n contact direct cu primria. Acetia beneficiaz de
promptitudine n eliberarea actelor de care au nevoie, nevoie satisfcut prin atenia
acordat acestui aspect de ctre administratorul public: Eu cred c, o dat cu venirea
mea n primrie v dau un exemplu nici un fel de cerere, din cele mai grele, care vin
de la ceteni, nu st la noi mai mult de opt ore. Deci practic se rezolv n aceeai zi. O
rapiditate n sensul eliberrii actelor din primrie. (administrator public).
Realizrile administratorului public nu se opresc aici deoarece exist o serie de
planuri concrete, unele dintre ele deja demarate. Se intenioneaz a se interveni pentru
rezolvarea problemei de mediu a oraului Rovinari prin plantarea unei liziere de pdure n
jurul oraului i prin punerea n funciune a unui sistem de oxigenare, pentru care se
lucreaz la cererea de finanare n vederea obinerii fondurilor necesare. A mai fost depus

68

un proiect prin care se dorete reabilitarea parcului central al oraului i alte proiecte ce
in de infrastructur.
Concluzii - Funcia de administrator public n viitor
La nivelul Primriei oraului Rovinari, administratorul public este de prere c nu
vor exista modificri nsemnate n coordonatele funciei pe durata mandatului primarului
actual, nici n ceea ce privete persoana care ocup acest post i nici n ceea ce privete
atribuiile sale, ntruct, din feedback-ul primit din partea primarului i a consiliului local,
dar i a angajailor, prestaia sa a fost apreciat pozitiv, iar din practica celor 3 ani s-a
putut constata i utilitatea funciei.
Ct despre ansele ca unitile administrativ-teritoriale care angajeaz
administrator public s sporeasc numeric, administratorul este mai degrab sceptic, din
mai multe motive. n primul rnd, din punctul su de vedere, este vorba despre o serie de
lacune privind legislaia care reglementeaz nfiinarea i existena unui post de
administrator public, cele trei articole din Legea nr. 215/2001 fiind insuficiente pentru a
stabili un cadru favorabil dezvoltrii funciei de administrator public. De asemenea, exist
un deficit de promovare din partea administraiei centrale. Promovarea adecvat este, din
punctul de vedere al administratorului public din Rovinari, esenial pentru soarta acestei
funcii n administraia local: (...) eu cred c n ultimul timp a stagnat angajarea
administratorilor publici i cred c "vinovat" de lucrul acesta se face i administraia
central pentru c eu cred n promovarea acestuia. Nimeni nu angajeaz dac nu e
promovat. Postul de administrator public trebuie promovat la fiecare dintre primarii din
ar sau la fiecare consiliu local i judeean din ar. Promovarea trebuie fcut mult
mai agresiv, mult mai mult. Ceea ce zice n lege despre administrator public nu poate fi
tratat serios nici mcar de ctre primari. Nu c ei nu tiu. (administrator public).
O alt problem identificat o reprezint actuala situaie economic a rii,
datorit creia s-au operat numeroase reduceri de personal i de buget. Exist astfel anse
mai reduse s se nfiineze un nou post n unitile administrativ-teritoriale afectate n
prezent de constrngerile bugetare.
De asemenea, administratorul public preconizeaz o limitare a numrului de
administratori publici la nivelul rii prin faptul c utilitatea acestei funcii se dovedete n
cazul unor localiti cu muli locuitori i mai puin acolo unde administraile locale
cuprind un numr mic de angajai, cum e cazul majoritii localitilor rurale, care au i o
pondere ridicat n totalul unitilor administrativ-teritoriale: n general, eu cred c
administratorii publici sunt mult, mu lt mai utili la o ra sa u n localitile cu muli
locuitori, pentru c n localitile rurale unde sunt 7-8 angajai nu cred c mai e loc i de
un administrator public. V dau exemplu, sunt destule n Gorj, unde primria are doar
un contabil ef, pe cineva pe la Biroul Agricol, i nc eu-tiu-ce. Acolo nu cred c e util
administratorul public. (administrator public).
Ct privete localitile urbane, nfiinarea posturilor de administrator public este
afectat n principal de mentalitatea primarilor. Acetia sunt tributari practicii statornicite
n ceea ce privete managementul din administraia public, n care primarul are rolul de
69

coordonator direct al ntregii activiti. Consecina este dezvoltarea unui sentiment de


insecuritate dat de teama de a nu le fi subminat autoritatea prin cedarea unor atribuii:
n localitile urbane i n localitile urbane mari primarul are un ntreg aparat lng
el care crede c poate suplini activitatea administratorului public, n sensul c acolo este
un director economic, sunt mai multe funcii, directori tehnici, funcii de directori care
suplinesc, pe bucata lor de activitate, activitatea administratorului public. i
coordonarea acestor directori o face primarul. Eu zic c, n mod normal, coordonarea
acestor servicii ar trebui s o fac administratorul public. Primarul aa s-a nvat, e
firesc. (administrator public).
Pentru a nvinge reticena primarilor la nfiinarea postului de administrator
public i pentru a impulsiona dezvoltarea unei mentaliti favorabile care s determine n
mod decisiv succesul implementrii acestui concept de management administrativ n
administraia local, administratorul public din Rovinari este de prere c durata
contractului de management pentru aceast funcie trebuie s fie legat de mandatul
primarului. Mai concret: administratorul public s vin cu primarul i s plece cu
primarul. Aceast msur ar oferi primarului confortul dat de sigurana de a avea alturi
un ajutor de ndejde n persoana administratorului public i nu un potenial adversar care
i vneaz funcia.
Eu cred c sta e i motivul pentru care primarii sunt reticeni n a-i mai lua pe
cineva lng ei. Gndii-v c administratorul public e zilnic la investiii, zilnic n ora.
Dac administratorul public ar fi un tip care face politic, i-ar fi foarte uor s spun: nu
primarul a fcut, eu am fcut. nelegei? i ar putea un pic s estompeze din imaginea
primarului. i atunci eu cred c prin lege ar trebui legat primarul de administratorul
public i eu cred c e absolut necesar postul de administratorul public. (...) Eu cred c ar
trebui s plece o dat cu primarul, n primul rnd pentru c administratorul public ar
trebui s se plieze exact cu primarul. (...) E foarte greu s gseti un om care s stea
lng tine ca i primar i care s nu prezinte un pericol pentru tine la alegerile
urmtoare. (administrator public).

70

STUDIU DE CAZ 7: Consiliul Judeean Sibiu


Administratorul public mai mult dect un administrator public: consilier

Contextul
Judeul Sibiu, avnd ca reedin de jude municipiul Sibiu, se ntinde pe o
suprafa de 5.432 kmp., include 201 de localiti, dintre care 2 municipii, 9 orae i 53 de
comune i are o populaie de 423.144 locuitori (conform recensmntului din 2002).
Potrivit aceluiai recensmnt, aproximativ 90% dintre acetia sunt romni, celelalte etnii
cu numr ridicat de locuitori fiind maghiar, german i rrom. Sibiu este printre judeele
cu cele mai mari rate ale emigraiei externe la nivel naional, iar mbtrnirea
demografic este un proces accentuat.
Municipiul Sibiu a fost atestat documentar n 1192 i este o destinaie turistic
major pentru Romnia, fiind un important centru istoric i cultural. De asemenea, exist
nou rezervaii i parcuri naturale pe teritoriul administrativ al judeului.
Industria extractiv, industria materialelor de construcii i turismul, alturi de
industria prelucrrii lemnului, comerul i serviciile sunt importante repere pentru
economia judeului. Agricultura rmne i ea o activitate important la nivelul judeului
Sibiu.
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
Consiliul Judeean Sibiu are 15 instituii n subordine, printre care aeroportul Sibiu,
Direcia Judeean de Eviden a Persoanelor Sibiu, dou uniti medico-sociale i
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului. Funcia de administrator
public a fost nfiinat n anul 2008, dup ce au avut loc alegerile pentru preedintele
consiliului judeean, dei decizia de a nfiina postul era luat cu un an nainte de acest
moment.
Principalul motiv care a stat n spatele deciziei ine de necesitatea resimit de ctre
preedintele consiliului judeean de a ncredina o parte din responsabilitile sale
administratorului public, n special funcia de ordonator de credite: lsndu-i
(preedintelui consiliului judeean) mai mult libertate de micare i aceasta s-a i
ntmplat. Deci administratorul public a preluat o parte din atribuiile administrative i
chiar este i ordonator de credite pn la suma de un milion de lei. (...) Am constatat c
volumul activitilor preedintelui consiliului judeean a crescut. i, bineneles, c
preedintele consiliului judeean deleag multe sarcini: la vicepreedinte, la cei din
aparatul propriu, ns sunt i unele sarcini care sunt speciale, cum este spre exemplu cea
de ordonator de credite, pe care poi foarte bine s o dai administratorului public.
(preedinte Consiliul Judeean).
Conform spuselor respondenilor, dup ce funcia a fost aprobat prin hotrrea
consiliului judeean i organigrama a fost modificat, concursul a fost anunat. Acesta a
constat ntr-un interviu i prezentarea unui proiect de management, la care o singur
71

persoan s-a prezentat. Anunul a fost afiat pe pagina de internet a consiliului judeean,
iar dup ocuparea funciei la dou luni dup anunarea concursului au aprut articole
n presa local despre numirea n funcia de administrator public a fostului vicepreedinte
al consiliului judeean.
Informaiile pe care le aveau angajaii consiliului judeean despre postul de
administrator public nainte de nfiinarea acestuia erau destul de limitate, acestea
rezumndu-se la cele difuzate n pres la intrarea n vigoare a Legii nr. 286/2006 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
Se cunotea faptul c postul este propus de primar sau de preedintele consiliului
judeean, de la care sunt preluate o serie de responsabiliti.
Recrutarea, selecia i integrarea
La nivel formal, nu a existat niciun fel de opoziie fa de instituirea postului,
singurele reacii reticente venind din direcia celor care nu nelegeau de ce este nevoie de
un nou post de management n cadrul organigramei: Deci important a fost ca cei de la
conducere colegii mei, colaboratorii mei mai apropiai s neleag necesitatea
postului pentru c asta, apoi, se transmite i n celelalte structuri. Sigur c a fost o serie
de ntrebri: de ce acest post, c n-a fost pn acuma? (...) ns au neles. i au neles
c nu este un post politic, pentru c postul de preedinte al consiliului judeean i cel de
vicepreedinte fiind ocupate politic, sigur c poate s apar ntrebarea: nu se ntlnete
cumva politicul la o anumit parte aici, mai mult dect trebuie? Dar au neles foarte
bine c nu este o chestiune politic, ci este una pur-i-simplu de ntrire a administraiei,
de a-l ajuta pe preedintele consiliului judeean s fie mai eficient. (preedinte Consiliul
Judeean)
Astfel, ntr-o prim faz s-a pus problema necesitii existenei postului de
administrator public i a calitii acestuia din punct de vedere politic, argumentele aduse
pentru nfiinarea funciei subliniind utilitatea sa din punct de vedere administrativ.
Pe de alt parte, reacia angajailor consiliului judeean n ceea ce privete persoana
care urma s ocupe postul a fost una pozitiv, ntruct acetia erau familiarizai cu viitorul
administrator public, care a lucrat n cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice pn
n anul 2000, dup care a ocupat funcia de vicepreedinte al consiliului judeean pn n
anul 2008, astfel nct personalul consiliului judeean l cunotea. Mai mult dect att,
oamenii au apreciat pozitiv ideea c o persoan cu experien vast ocup funcia,
administratorul public fiind i confereniar la Facultatea de Studii Economice. De
asemenea, a participat la o serie de cursuri de specializare n domeniul managementului,
administraiei publice i economiei. De altfel, experiena a reprezentat factorul esenial n
alegerea administratorului public, care a avut o experien ndelungat de munc n
consiliul judeean. El a fost opt ani vicepreedinte al consiliului judeean. Deci o
persoan mai potrivit n ceea ce privete experiena anterioar aproape c nu poi
gsi. (preedinte Consiliul Judeean).
ntruct existaser relaii de colaborare ntre administratorul public i celelalte
departamente ale consiliului judeean nainte de numirea acestuia n funcie, nu au existat
72

probleme de integrare sau dificulti n relaionarea cu angajaii. nc din septembrie


2008, cnd postul a fost instituit i ocupat, administratorul public a mprit biroul cu
conductorul Direciei Economice i toat logistica necesar a fost pus la dispoziia sa.
Importana postului de administrator public n Consiliul Judeean Sibiu
Administratorul public este subordonat direct preedintelui consiliului judeean de
la care preia o serie de atribuii ce in de nivelul administrativ. El nu este superior direct
pentru angajaii vreunui departament din cadrul consiliului judeean, ci are dreptul de a
aproba diferite proiecte, propuneri, suplinind pe preedintele consiliului judeean i pe
secretarul judeului n lipsa acestora. Cea mai important responsabilitate care i revine
este aceea de ordonator principal de credite pn la suma de 1 milion de RON. De
asemenea, administratorul public este vzut ca liant ntre angajai i celelalte direcii
i, n special, cu Direcia Economic.
n acelai timp, administratorul public este implicat n toate proiectele derulate de
Consiliul Judeean Sibiu din septembrie 2008 pn n prezent. n acest moment exist 13
proiecte n curs de derulare, dintre care 7 de modernizare a drumurilor, 3 n domeniul
sntii i un proiect de instalare a unor panouri solare n 4 instituii din jude.
Administratorul public a coordonat procesul de preluare a spitalelor de ctre consiliul
judeean, participnd i n comisia de selectare a managerilor.
Implicarea administratorului public n proiecte const n principal n oferirea de
consiliere pe probleme legislative i de proiectare a studiilor de fezabilitate, de obinere a
fondurilor. Principala utilitate a funciei de administrator public, aa cum este ea
perceput de ctre personalul consiliului judeean, este de asemenea de a contribui la
mbuntirea eficienei aparatului administrativ. Att datorit experienei
administratorului public, ct i datorit prezenei a nc unei persoane care poate aproba
decizii legate de proiecte, sarcinile sunt mai rapid finalizate dect nainte: Erau mai
multe comisii, erau mai multe ntlniri cu conducerea administrativ a judeului.
Termenele erau mai lungi, pn la obinerea unei decizii finale, pn la transmiterea
acesteia. Totul s-a scurtat. S-au scurtat i termenele, soluiile sunt mai rapide. (angajat
Compartimentul nvmnt)
Atribuiile administratorului public sunt stipulate n fia postului, care a fost
modificat n luna noiembrie a acestui an. ntre administratorul public i preedintele
consiliului judeean exist discuii zilnice referitoare la activitatea desfurat. O evaluare
a activitii desfurate de ctre administratorul public nu s-a realizat pn n prezent,
acest aspect nefiind considerat necesar:
Nu am simit nevoia. (preedinte Consiliul Judeean)
Prin contractul meu de management nu am reglementat aceast posibilitate. E o
relaie corect, principial, n condiiile n care n-a fi bun sau nu... dac mi s-ar
spune sau dac ar simi c sunt inutil, a renuna rapid la funcie. (administrator
public)

73

Astfel, colaborarea dintre preedintele consiliului judeean i administratorul public


este vzut ca o evaluare constant prin observarea direct a activitii desfurate.
Evoluia postului de administrator public
Dac n ceea ce privete postul de administrator public la nivelul Consiliului
Judeean Sibiu eficiena sa este privit prin prisma uurrii procesului administrativ i a
legturii dintre preedintele consiliului judeean i vicepreedini i restul aparatului, la
nivel general, opiniile susin c acest post ar trebui s fie instituit numai n anumite
condiii. Exist preri care susin c un astfel de post ar fi mai degrab folositor n cadrul
primriilor prin posibilitatea oferirii de consiliere i abiliti specializate, bazate pe o
pregtire nalt n domeniu: Acum, drept s v spun, la o primrie ar fi mare lucru s fie
administrator public. Pentru c primarii au studii diferite. (angajat Compartimentul
nvmnt).
Pe de alt parte, exist i opinii care nu vd n acest post o necesitate dect n cazul
instituiilor cu numr ridicat de proiecte care trebuie finalizate: uneori, sau cel puin
dac am fi obiectivi, mi se pare c e forat un pic nota. Adic e un lux prea mare pentru
unitile administrativ-teritoriale mici. (...) Deci n opinia mea, nu vd justificat o astfel
de funcie. Doar s fie o comun, care are eventual 3-4-5 proiecte n implementare, tiu
eu ce activiti laborioase s aib. Altfel nu. (administrator public)
n acelai mod se fac i aprecierile n legtur cu posibila continuitate pe teren lung
a postului. Diferenele se poart n termenii statutului opional al funciei i al caracterului
apolitic pe care ar trebui s l aib. O prim direcie susine meninerea postului ca
opional i justific aceasta prin ideea autonomiei locale i a faptului c fiecare instituie
ar trebui s decid dac este necesar delegarea de atribuii astfel, n vreme ce o a doua
susine necesitatea introducerii obligativitii postului pentru o mai bun funcionare a
aparatului din punct de vedere administrativ. De asemenea, factorul politic este luat i el
n considerare, percepia fiind c cea mai mare parte a conductorilor de instituii este
reticent la ideea acestei funcii pentru a nu avea dificulti cu persoana care urmeaz s o
ocupe. n acest caz, administratorul public este vzut ca o ameninare la adresa
autonomiei conductorului instituiei, care decide s nu instituie un astfel de post pentru a
evita un nivel ridicat de supraveghere.
Formarea continu a administratorului public
n ceea ce privete realizarea unor cursuri de formare profesional pentru
administratorii publici, mbuntirea abilitilor n economie i atragerea de fonduri
nerambursabile sunt menionate ca fiind folositoare. Managementul proiectelor ca i
cunotinele n domeniul legislaiei sunt vzute ca alte specializri importante pentru
administratorul public ntruct, printre alte atribuii, acesta poate prelua funcia de
ordonator principal de credite.

74

De asemenea, capacitatea de a lucra cu resursele umane, n sensul atragerii de


personal competent, este considerat a fi una dintre atribuiile ce ar trebui s in de
administratorul public, vzut astfel ca un director executiv al aparatului administrativ:
Avem nevoie de cursuri de achiziii i finane publice i management n general.
Problemele astea care in strict de atragerea de fonduri, s zic aa, sunt ntructva mai
specializate. Sunt mult mai specializate dect ce pretenii poi s ai de la un nivel de top
management. Adic nu poate s fie att de specific pe fiecare domeniu n parte. Dar se
poate s aib o viziune de ansamblu asupra legislaiei din domeniul finanelor publice i
a achiziiilor publice (ef Managementul Proiectelor).
Astfel, se pune accentul pe statutul postului de administrator public din perspectiva
precizrilor existente n legislaie. De asemenea, oamenii identific n aceast funcie
posibilitatea folosirii unui nivel nalt de calificare n domeniul administraiei care poate
face separarea ntre partea de reprezentativitate politic i cea de activitate executiv.
Concluzii
n ceea ce privete cazul Consiliului Judeean Sibiu, administratorul public nu are
rolul de a coordona aparatul administrativ, ci pe acela de a consilia pe cei implicai n
derularea proiectelor i de a aproba diferite stagii de desfurare. Astfel, acesta este un
important punct de legtur ntre departamente care reuete, prin preluarea unora dintre
atribuiile preedintelui consiliului judeean, s reduc timpul necesar pentru finalizarea
proiectelor. Cu excepia exercitrii calitii de ordonator principal de credite pn la suma
de 1 milion de RON, administratorul public nu are atribuii speciale i bine specificate, ci
ndeplinete multiple sarcini, n funcie de ceea ce i se deleag de ctre preedintele
consiliului judeean i de abilitile sale. Dincolo de aceasta, cei 108 angajai ai
consiliului judeean par a se raporta mai degrab la omul din spatele funciei, ca la o
persoan foarte pregtit, care i poate ajuta cu preri bine ntemeiate, dect la postul de
administrator public n sine.

75

STUDIU DE CAZ 8: Primria municipiului Slatina, judeul Olt


Administratorul public Restructurarea autoritii locale: de la mediator al
relaiilor organizaionale la strateg al dezvoltrii locale
Contextul
Municipiul Slatina are n prezent aproximativ 70.000 de locuitori, numrul
acestora nregistrnd, conform statisticilor locale, o evoluie cresctoare: se ateapt ca n
urmtorii 15 ani numrul locuitorilor s creasc cu 10 pn la 20 de mii. Locuitorii
lucreaz preponderent n sectorul public (n administraie), n industrie (ex. industria
aluminiului, Uzina de Vat Mineral, Fabrica de Rulmeni, Fabrica de Utilaj Alimentar)
i n servicii.
Administraia local are ca prioritate, n prezent, crearea de faciliti pentru tineri,
cu scopul de a-i ncuraja s rmn n localitate. Aceste faciliti se refer, pe de o parte,
la creterea calitii nvamntului superior din Slatina investirea n centrul universitar
din ora i, pe de alt parte, la crearea de spaii pentru petrecerea timpului liber de ctre
tineri amenajarea unui cinematograf 3D i a unei sli de teatru.
n ceea ce privete reperele temporale ale oraului, cel mai des menionat n
interviuri a fost momentul alegerii primarului actual, n 2004. Pe parcursul mandatului
acestuia, Slatina s-a dezvoltat puternic prin investirea n construirea de locuine, n
infrastructura public (strzi, parcuri, elemente de peisagistic) i social echipe de
sport (fotbal, handbal, not), grdin zoologic etc.
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
Postul de administrator public a fost nfiinat n Primria municipiului Slatina n
2006, la iniiativa primarului. Decizia a fost luat ca urmare a nevoii de decongestionare a
activitii acestuia. Mai exact, din cauza complexitii problemelor caracteristice unui
ora relativ mare, a fost nevoie de o persoan care s preia din atribuiile primarului. n
acest sens, atragerea de fonduri europene a fost principala atribuie pentru care a fost
nfiinat postul de administrator public, ns acesta din urm a preluat o mare parte din
atribuiile care le reveneau primarului i viceprimarilor.
n plus, decizia nfiinrii postului de administrator public a venit ca urmare a
nevoii unei persoane care s aib cunotine i aptitudini n domeniul economic i n ceea
ce privete problemele tehnice. n fapt, rolul primarului a fost descris ca fiind mai curnd
de ordin administrativ, politic i de imagine, n timp ce rolul administratorului public a
fost comparat cu acela al unui prim-ministru, acesta ocupndu-se de partea executiv.
Un alt argument pentru nfiinarea postului de administrator public este
contracararea disputelor dintre viceprimari. Perioada dinaintea nfiinrii postului de
administrator public a fost descris ca fiind una de instabilitate n ceea ce privete poziia
viceprimarilor. Mai exact, instituiile din subordinea acestora nu erau clar stabilite. A
existat un sistem de rotaie, cei doi viceprimari mprindu-i instituiile din subordine o
dat la 6 luni. Pe lng aceasta, viceprimarii au fost demii de ctre consiliul local sau, n
76

unele cazuri, au demisionat. Postul de administrator public contracareaz instabilitile de


acest tip, prin faptul c nu are apartenen politic i prin faptul c servete, n mare
msur, ca amortizor n relaiile dintre primar i viceprimari. Cu alte cuvinte,
administratorul public preia din atribuiile primarului, dar i din atribuiile viceprimarilor,
reducnd astfel i nivelul lor de suprasolicitare, dar i crend posibilitatea de evitare a
tensiunilor directe dintre primar i viceprimari. De asemenea, la nivel informal,
beneficiaz de ncrederea primarului, care a propus nfiinarea acestei funcii.
n ceea ce privete opoziia fa de nfiinarea unui post de administrator public,
nu s-au nregistrat reacii categorice contra acestei decizii, care a fost aprobat prin vot n
cadrul consiliului local.
Recrutarea, selecia i integrarea administratorului public
Selectarea administratorului public s-a fcut prin concurs care a constat ntr-o
prob oral i una scris. Condiiile de desfurare a concursului s-au fcut publice pe
pagina de internet a primriei i la sediul acesteia.
Pentru ocuparea funciei de administrator public din cadrul Primriei
municipiului Slatina s-au nscris 3 candidai, din care s-a prezentat la concurs un singur
candidat. Acesta avea experien de lucru n domeniu, fiind angajat al Departamentului de
Investiii al primriei de trei ani. Specific, experiena relevant a candidatului pentru acest
post consta n faptul c: Participase la procesul de evaluare a ofertei la licitaie.
Urmrise desfurarea unor lucrri de investiii, a luat parte la elaborarea unor proiecte
europene, participase la proiectul de evaluare a acelor lucrri, avusese o relaie cu
arhitecii. (viceprimar).
Dup cum reiese din documentele oficiale, condiiile specifice pentru ocuparea
funciei de administrator public au fost:
vechime de minim 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei;
vechime de minim 3 ani n administraia public;
studii superioare de lung durat tehnice absolvite cu diplom de licen;
perfecionri: studii de masterat sau postuniversitare n domeniul
administraiei publice;
cunotine de operare/programare pe calculator.
Dup decizia de angajare, nu se poate vorbi de o perioad de adaptare la mediul
de lucru i de integrarea n colectiv deoarece administratorul public venea din primrie,
ocupnd anterior o funcie de conducere, trecerea acestuia de la funcia de inspector n
cadrul Departamentului de Investiii la cea curent nemarcnd relaiile din cadrul
organizaiei.
Privitor la condiiile de munc, postul a fost nfiinat n perioada n care sediul
primriei era n curs de renovare, astfel nct administratorul public a beneficiat de un
birou propriu de la nceputul desfurrii funciei sale.

77

Importana postului de administrator public n primrie


Administratorul public din Primria municipiului Slatina are n subordine
Direcia de Investiii (unde a fost director i nainte de ocuparea funciei de administrator
public) i Serviciul de Urmrire Lucrri Publice. De asemenea, el exercit i calitatea de
ordonator principal de credite. Principalele sale atribuii sunt, n special, de ordin
financiar: stabilete i propune primarului, i dup aceea primarul propune consiliului
local, proiectul de buget. i aici proiectul de buget include toate cheltuielile, toate plile,
banii pentru investiii. Deci, aceasta este componenta cea mai important a activitii lui.
Dup aceea, n fiecare lun, el asigur urmrirea tuturor investiiilor care se desfoar
pe raza municipiului. Asigur bugetarea i urmrirea tuturor fondurilor care au fost
alocate direciilor din cadrul primriei. i sunt foarte multe lucruri mici care compun
toate astea. Dar, n principal, n asta const. (viceprimar).
De asemenea, el coordoneaz i activitile legate de absorbia fondurilor
europene, avnd n derulare 13 proiecte de acest tip, care privesc planul de dezvoltare
urban. Exist o fia a postului ntocmit pentru funcia de administrator public, care
cuprinde activitile corespunztoare celor dou departamente de care este responsabil n
mod direct, precum i atribuii reieite din exercitarea calitii de ordonator principal de
credite.
Procesul de evaluare al administratorului public se face anual, pe baza unui set de
indicatori. Administratorul public scrie un raport la nceputul fiecrui an, pe care l
nainteaz primarului care, la rndul lui, l prezint consiliului local. Conform
documentelor oficiale ale Primriei municipiului Slatina, indicatorii de referin pentru
administratorul public sunt:
Ponderea mprumuturilor din bugetul local;
Gradul de colectare a impozitelor i taxelor locale;
Volumul investiiilor;
Volumul ncasrilor de executare silit;
Ponderea cheltuielilor materiale n buget;
Volumul fondurilor europene atrase.
n mare, obiectivele sale sunt legate de atribuiile financiare pe care acesta le are:
Pi, n primul rnd, s fie realizat bugetul. El, n fiecare diminea, trebuie s se
ntlneasc cu cei de la buget din cadrul primriei i are, n fiecare diminea, un raport
cu ceea ce s-a ncasat i ceea ce urmeaz s se cheltuiasc. n al doilea rnd, realizarea
planului de investiii care la fel de important ca ndeplinirea bugetului. (viceprimar).
Obiectivele menionate n contractul de management sunt att cantitative, ct i de ordin
calitativ. Cele cuantificabile sunt:
Realizarea investiiilor i lucrrilor publice aprobate;
Respectarea termenelor de punere n funciune pentru investiiile i lucrrile
publice aprobate;
Procentul de colectare a impozitelor i taxelor locale;
Eliminarea nclcrilor privind disciplina n construcii;
Actualizarea hrii digitale a municipiului Slatina;
Accesarea fondurilor europene pentru realizarea unor obiective de investiii.
78

Obiectivele care sunt mai greu msurabile n mod direct sunt:


Promovarea unui management de maxim calitate i eficien n activitile
ncredinate;
Maximizarea randamentului pentru personalul din subordine n realizarea
sarcinilor de serviciu.
n ceea ce privete primul set de obiective, performana sa a fost evaluat dup
criterii cantitative: Pentru anul 2010 am avut ca indicatori de referin: gradul de
colectare al impozitelor i taxelor, volumul caselor din executare silit, numrul de
controale la agenii economici i nivelul fondurilor europene i sponsorizrilor atrase. i
cele guvernamentale, pentru c s-au fcut proiecte i cu astfel de fonduri. i faptul c
suntem al IV-lea ora din ar ca i nivel de numr de apartamente realibilitate termic,
nseamn ceva. (administrator public).
n urma evalurii de la nceputul anului 2010 s-a constatat c administratorul
public din Slatina a ndeplinit obiectivele n proporie de 100%. n timp ce primul set de
obiective poate fi msurat n mod direct, cele din urm promovarea unui management
de calitate i maximizarea randamentului pentru personalul din subordine sunt obiective
dificil de cuantificat. Pentru maximizarea randamentului, administratorul public a propus
ca soluie instalarea unui program de monitorizare a calculatoarelor angajailor din
primrie i calcularea proporiei de timp petrecut cu activiti care nu au legtur cu
munca. Ideea s-a dovedit totui nefezabil.
Administratorul public a preluat att din atribuiile primarului, ct i din cele ale
viceprimarilor. Mai mult de trei sferturi din atribuiile acestora au fost delegate
administratorului public, acesta avnd n subordine Departamentele Financiar i Tehnic.
Delegarea atribuiilor primarului i viceprimarilor a fost evaluat pozitiv de ctre
personalul din Primria municipiului Slatina: deci nainte primarul era cel care avea
aceste atribuii i era coordonatorul pentru bani. i mai erau un viceprimar care se
ocupa de investiii i celelalte componente erau n sarcina celuilalt viceprimar. Dar el
acum, practic, a preluat. Din punct de vedere al administraiei. i vreau s v spun c
este un lucru foarte corect, pentru c atunci ceea ce face ... ne permite n primul rnd s
vedem i dac activitatea lui este corect n timp, pentru c acum suntem i noi mai
detaai. Nu mai suntem la fel de implicai i acuzele legate de eventuale acte de corupie,
tot ceea ce nseamn activitatea unui om politic n administraie, s-au diminuat. Pentru
c nu ne mai vizeaz pe noi. (viceprimar).
Cu toate acestea, cea mai important atribuie care i-a fost delegat
administratorului public este aceea de exercitare a calitii de ordonator principal de
credite: n Primria municipiului Slatina, dac spun c sunt ordonator principal de
credite, atunci cred c am spus totul. Coordonez n mod direct activitatea Direciei de
Venituri i Cheltuieli i, n mod indirect, prin natura funciei, i celelalte direcii. Mai
ales acum c ne-am restrns i au rmas doar cele mai importante, mai mari, care au
implicaii mult mai puternice i mai importante i care sunt mai eficiente dect cteva
servicii descentralizate. Au rmas cele cu personalitate juridic. Pe restul le-am inclus n
aparatul propriu i le-am concesionat. (administrator public). Delegarea calitii de
ordonator principal de credite s-a ntmplat n 2007, o decizie considerat ca fiind foarte
eficient: Cred c modificarea acesta, cu ordonatorul principal de credite, este una
79

dintre modificrile cele mai bune pentru c i d o libertate de micare. Sunt 5-6 rnduri
n aceast lege. Da, i este foarte mult libertate de micare. (administrator public).
Bune practici
ntrebai care sunt cele mai importante realizri ale administratorului public din
localitate, majoritatea angajailor primriei a fcut referire la dezvoltarea infrastructurii
urbane, la atragerea fondurilor europene i la eficientizarea comunicrii dintre cetenii
Slatinei i autoritile publice.
Dezvoltarea infrastructurii urbane i atragerea fondurilor europene, dou realizri
complementare, cel mai des menionate se refer la refacerea reelei de ap i la
reabilitarea termic a 41 de blocuri din ora. Conform rspunsurilor primite, n Slatina au
fost atrase 10% din fondurile acordate la nivel naional: n primul rnd, faptul c a fost
aprobat planul de dezvoltare i integrare urban. A nceput acum 2 ani i acum intr n
finanare i se va trece la licitarea lucrrilor. nceperea implementrii proiectului, tot pe
fonduri europene, pe ap la care primria este acionar n proporie de 87%. Deja s-a
fcut graficul de lucrri i se ncep lucrrile. S-au reabilitat i sunt aproape de finalizare
41 de blocuri, toate cu cel puin 3 scri i 10 etaje. Cele mai mari blocuri din ora.
Slatina a atras anul trecut cam 10% din suma acordat pentru ntreaga ar. Asta este n
ultimul an. (...) De exemplu noi peste 2 ani vom termina de modernizat cartierele din tot
oraul. Mai ales c vom termina proiectele de ap i canalizare. (viceprimar).
Punctual, a fost semnalat creterea bugetului administraiei publice locale, de la
300 de miliarde de lei n 2004, la 950 de miliarde n 2009. De asemenea, au fost ctigate
13 proiecte de finanare din fonduri europene care au accentuat schimbarea aspectului
oraului Slatina din punct de vedere al peisagisticii:Efectiv, s-a schimbat faa oraului.
S-au fcut parcuri, fntni. (coleg).
O alt realizare important menionat const n eficientizarea relaiei dintre
locuitorii Slatinei i primrie, prin intermediul administratorului public. Acesta din urm
constituie ceea ce a fost numit interfaa ntre primar i cetean. n loc s atepte s fie
primii de primar, cetenii pot apela la administratorul public care, n multe cazuri, le
poate oferi rspunsuri adecvate. Un exemplu n acest sens a fost dat de ctre
administratorul public: mi place s cred c s-a schimbat cumva mentalitatea, iar noi
cei din Primria municipiului Slatina am ncercat cumva, prin aceast idee, c
ceteanul este stpnul nostru. Nu noi suntem stpnii ceteanului; i cumva aceast
logic, acest lucru s-a schimbat. Am adrese, pot s dau chiar acum exemple, venite de la
diveri ceteni, care solicit fel de fel de lucruri. De exemplu, a venit un domn, pe data
de 20 si deja am semnat rspunsul. Mi se pare un lucru foarte normal i nu am ateptat
30 de zile ca s i dau un rspuns conform cu termenul legal. (administrator public).
Acest efect se remarc nu doar n relaia dintre primrie i locuitorii Slatinei, ci i
la nivel intern, n cadrul instituiei. Administratorului public i sunt comunicate direct
problemele sau propunerile angajailor, ceea ce duce la un timp mai scurt de soluionare a
acestora i la reducerea riscului unui efect de tipul telefonul fr fir, aprut n situaiile
n care problemele trebuiau s fie comunicate primarului, prin intermediul a mai multor
80

persoane: Scurtarea circuitului i, din punctul meu de vedere, toate problemele pe care
le avem, le rezolvm doar cu dumnealui. i le primim doar de la dumnealui, deci nici
diluia deciziilor. Att timp ct sunt mai multe persoane care merg cu o idee sau se
transmite din om n om, se dilueaz. Chiar i rspunsul, chiar i cererea. Te duci,
vorbeti, comunicare mult mai eficient. (coleg).
E eful direct, lucrurile pe producie stau mai bine, pentru c se evit a te mai duce s
semnezi la un alt ef. Este mult mai rapid conlucrarea. (subaltern al administratorului
public).

Concluzii
Pe termen lung a fost preconizat c administratorul public va continua s
reprezinte un factor esenial n organizarea administraiei locale. n prezent, acesta
supervizeaz aproape integral departamentele din cadrul primriei (avnd 92 de angajai
n subordine din cei 297 pe care i are primria), Poliia Comunitar fiind serviciul care iar mai putea reveni n viitor.
Principalul avantaj al existenei unui administrator public const n fluidizarea
muncii din cadrul instituiei, prin scurtarea circuitului de comunicare dintre persoane din
departamente diferite. Un alt avantaj major l constituie depolitizarea activitii
administraiei locale: n timp ce primarul este afiliat unui partid, administratorul public
este ales pe criterii de competen. Acest tip de selecie duce la scderea tensiunilor
politice legate de deciziile luate n cadrul primriei.
Un alt argument, complementar celui care privete depolitizarea activitii
primriilor, se refer la asigurarea coerenei aciunilor administraiei locale,
administratorul public nefiind condiionat de limitrile temporale ale unui mandat, ca n
cazul primarului. Mai exact, dac primarii se schimb, n cazul n care administratorul
public rmne n funcie, poate continua proiectele neterminate pe parcursul primarului
anterior.
Funcia de administrator public este util mai curnd n cadrul oraelor de
dimensiuni mai mari, i mai puin n cadrul comunelor sau oraelor mici, dup cum reiese
din interviurile realizate. Ideea a fost motivat prin faptul c n localitile mici
problemele sunt mult mai puin complexe dect n cazul celor mari, iar primarii i
viceprimarii le-ar putea administra eficient. O excepie o reprezint localitile n care
primarii nu au nivelul suficient de educaie i experien pentru administrarea
problemelor cu care se confrunt. Un exemplu care a fost amintit ntr-unul din interviuri
fcea referire la o comun al crei primar avea un nivel sczut de educaie i nu putea
face fa oricrui tip de probleme aprute n activitatea sa. n aceste condiii, un
administrator public ar putea veni n sprijinul atribuiilor primarului i ar putea asigura o
funcionare mai eficient a aparatului administrativ.
Unul din principalele impedimente n nfiinarea unui post de administrator
public este o informare sczut de la nivelurile superioare ctre cele inferioare n ceea ce
privete rolul unui administrator public n primrie. Numrul sczut de administratori
81

publici din ar a fost justificat de ctre persoanele intervievate prin referire la atitudinile
circumspecte pe care le au primarii atunci cnd este vorba despre angajarea unei persoane
care s le preia din atribuii. Opiniile viceprimarilor i ale administratorului public
sugereaz c o parte dintre primarii care refuz nfiinarea unui post de administrator
public n instituia lor i-ar putea simi ameninat statutul.
De asemenea, percepiile locuitorilor n ceea ce privete rolul administratorul
public n aparatul administrativ local sunt nedefinite. Administratorul public din Slatina
recomand schimbarea numelui acestei funcii, din cauz c este asociat de ctre locuitori
cu o funcie mai curnd birocratic, fr s i pun n valoare atribuiile pe care le are n
realitate. O denumire adecvat o constituie aceea folosit n celelalte ri n care a fost
nfiinat funcia similar aceea de City Manager (Managerul oraului).

82

STUDIU DE CAZ 9: Primria municipiului Turda, judeul Cluj


Administratorul public expertiz juridic i un flux mai bun al documentelor
Contextul
n cadrul reelei urbane de ase orae a judeului Cluj, Turda este municipiul cu a
doua populaie ca mrime (55.887 locuitori la recensmntul din 2002) nsumnd
aproximativ 14% din populaia urban i aproximativ 8% din populaia total a judeului.
Turda se numr printre acele orae ce se mndresc cu o existen veche atestat,
fiind vorba de un spaiu n care s-au ntlnit aezri importante, ale cror urme se vd i
astzi, nc din perioada daco-roman (Potaissa). Diferitele zone ale oraului sunt
rezultate ale integrrii unor mici aezri medievale72.
Viaa urban desfurat fr ntrerupere timp de secole a modelat nfiarea
actual a Turdei. Momente istorice sunt reamintite la tot pasul informnd vizitatorul
despre trecutul daco-roman, perioada medieval (biserici reformate, ortodoxe, grecocatolice, romano-catolice), perioada paoptist sau interbelic, precum i despre numele
personalitilor care au marcat viaa urbei (familia Raiu, spre exemplu). Toate elementele
istorice i culturale se constituie ntr-un potenial turistic semnificativ, alturi de acestea
contribuind i alte elemente antropice sau naturale, aflate n mprejurimi (Salina Turda,
Bile srate, Cheile Turzii, Cheile Turenilor).
Dac trecutul individualizeaz Turda, elementele ce in de istoria recent sunt
cele regsite n cazul multor localiti urbane din Romnia.
nainte de 1989 n Turda erau concentrate activitile de industrie grea din jude
(cele de industrie uoar regsindu-se mai degrab n Cluj-Napoca), o mare parte din
fora de munc fiind ocupat n ramuri precum producia de materiale de construcii sau
piese de maini, industria chimic etc. n acest sens, tranziia a nsemnat i pentru
economia Turdei privatizri de ntreprinderi i, de multe ori, falimentul acestora.
Comerul i turismul au devenit zone economice spre care s-au ndreptat o mare parte din
persoanele disponibilizate. Pe fondul economic actual gsirea unui loc de munc este un
lucru destul de dificil n Turda unde peste 4.600 de persoane s-au nscris pentru a primii
ajutoare comunitare constnd n alimente 73.
Mediul asociativ din Turda cuprinde n principal organizaii cu caracter cultural,
precum Societatea Avram Iancu, Fundaia Raiu etc.
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
Dei nu a avut acces la experiena n materie de administratori publici a altor
uniti administrativ-teritoriale, primarul municipiului Turda a ntrevzut n noua
Flaviu Cismaiu (coord.), Turda 20 de secole de istorie, Editura LogArt, Turda, 2003.
Monitorul de Cluj disponibil online n data de 15.11.2010 la adresa de internet:
http://www.monitorulcj.ro/cms/site/m_cj/news/isteria_ajutoarelor_comunitare_a_cuprins_municip
iul_turda_91180.html
72
73

83

prevedere legal o mare oportunitate pentru ndeplinirea condiiilor necesare bunei


desfurri a actului administrativ.
Dac iniiativa nfiinrii poziiei de administrator public a aparinut primarului,
oportunitatea lurii deciziei a fost dezbtut mpreun cu membrii consiliului local.
Argumentele pentru adoptarea noii funcii au inut, pe de o parte, de transferul anumitor
sarcini care ncrcau activitatea primarului i, pe de alt parte, de nevoia de supervizare
juridic a tuturor actelor emise: Sigur c primarul nu este ceea ce ar trebuie s fie
managerul acestei comuniti care s gndeasc lucrurile importante pentru localitate
i nu semnatarul unor adeverine, certificate de urbanism .a.m.d. Avnd n vedere c
erau sute sau mii de documente care veneau zilnic la semnare la ordonatorul de credite,
erai pur i simplu sufocat (...) Nu aveai nici posibilitatea s verifici ce este n spatele
acestor documente, pe ce se bazeaz ele i, n aceleai timp, nu-i ddeau posibilitatea s
gndeti lucrurile importante pentru comunitate. (primar).
n cazul de fa, eliberarea agendei primarului se traduce prin timp ctigat care
este investit n activiti de importan diferit precum elaborarea strategiilor de
dezvoltare sau atragerea investitorilor. Totodat, supervizarea juridic nseamn
reducerea incidenei problemelor specifice, precum cele legate de impozite i taxe locale,
legile proprietii, ntocmirea documentelor administrative (toate acestea fiind identificate
drept cele mai importante pe agenda local).
Nu n ultimul rnd, n procesul local de adoptare a funciei de administrator
public s-a argumentat c aceasta este necesar pentru delimitarea funcional a primriei
de consiliul local: Trebuia s desprim cele dou instituii, ca i responsabilitate.
Secretarul este al consilului local, juridicul nostru era al administraiei publice locale,
dar fr ca o persoan s fie foarte puternic antrenat ntr-o responsabilitate, n
semnarea i studierea documentelor. (primar).
Cu toate c nu a existat o opoziie puternic, rspunsul consilierilor locali
referitor la adoptarea i ocuparea noii funcii n cadrul primriei nu a fost unul omogen,
indiferent de natura acestuia - acceptare sau respingere. Motivul pentru care, n unele
situaii, noua funcie a fost privit cu reinere este pus n relaie cu anumite practici de
comunicare organizaional existente la acea dat: Unii pro, alii contra pentru c, de
obicei, consilierii locali sunt obinuii s discute cu primarul, ceea ce este o foarte mare
greeal. Documentele administrative, indiferent de ce natur sunt (), ei vor s le
discute numai cu primarul pentru c nu coboar mai jos de aceast funcie. Dar, ntre
timp, ei s-au adaptat la acest lucru, colaborarea a nceput s fie bun i, ca atare, nu
avem probleme nici n consiliul local. (primar).
Modalitatea de recrutare, selecie i integrare a administratorului public
n cazul municipiului Turda, postul de administrator public a fost scos la concurs
ns, ntruct noutatea funciei a fost nsoit i de o incertitudine cu privire la stabilitatea
sa, la atribuiile i responsabilitile pe care urma s le presupun, a existat un singur
candidat: Nu au existat alte persoane care s participe ntruct era total necunoscut, nu
se tia chiar ce se vrea, era ceva nou din partea celorlali. (administrator public).
84

Experiena candidatului anterioar ocuprii funciei de administrator public


cuprindea trei ani petrecui ca funcionar n cadrul Direciei de Taxe i Impozite la nivelul
Primriei Municipiului Turda, acest lucru concretizndu-se ntr-o serie de plusuri
deopotriv pentru instituie ct i pentru administratorul public, att la momentul
angajrii, ct i ulterior.
Astfel, avnd n vedere c printre condiiile pe care candidatul pentru poziia de
administrator public trebuia s le mplineasc se numra experiena n domeniul juridic,
faptul de a cunoate n detaliu problemele specifice a nsemnat ndeplinirea din start a
unei condiii necesare pentru ca nevoile stringente de natur juridic ale administraiei
locale s i gseasc soluionri. Pe de alt parte, pentru administratorul public, acest
lucru a nsemnat o bun cunoatere a procedurilor care conduc la rezultate pozitive n
domeniul juridic: Experiena adunat n cei trei ani m-a ajutat foarte mult s evit
comiterea unor greeli i s fac corect nite lucruri, m-a nvat cum se pot recupera i
cum se pot aduce bani la bugetul local i de aceea susin i activitatea Oficiului Juridic.
(administrator public).
Provenind din structura primriei, administratorul public nu a ntmpinat
probleme majore de integrare n colectiv (indiferent dac avem n vedere persoanele de pe
aceai poziie ierarhic sau cele de pe poziii inferioare), n acelai timp cel puin o parte
din personalul primriei cunoscnd faptul c urma s apar aceast funcie.
Cu toate acestea, la nceput, au existat anumite reineri ca reacii la o situaie
caracterizat prin noutate i (implicit) lipsa unui punct de comparaie:
Administratorul public era o noiune pentru marea majoritate. Pentru mine era un lucru
tiut, pentru ei era o noiune. (primar);
La nceput a fost privit mai cu reticen dar, dup ce toat lumea a neles care este
rolul i scopului lui de fapt, nu cred c au mai existat probleme. La un moment dat s-a
neles i rolul acestei funcii. (subordonat).
Reticena menionat pare s fie, mai degrab, caracteristic persoanelor ce dein
o experien mai ndelungat n cmpul muncii: Un alt impediment n societatea noastr
este vrsta, pentru c sunt persoane de 40-50 de ani crora nu li se pare normal s fie
coordonate de persoane mai tinere i, la fel, m-am lovit i eu de acest impediment acum 5
ani: nu pot ca eu, o persoan de 40 ani, s fiu condus de o persoana mai tnr dect
mine, dar am trecut peste ... (coleg). Dac la experiena ndelungat se adaug i
deinerea unei funcii de conducere, atunci reticena fa de noul administrator public se
poate transforma n frustrare. Este important de subliniat c toate aspectele ce in de
percepia colectivului au caracterizat perioada de nceput a existenei funciei de
administrator: ... trebuie s vedem i aspectele pozitive, n principal ncrederea n
administratorul public care rspunde pentru aciunile i activitile din cadrul aparatului
de specialitate al primarului, care ofer un grad de ncredere, dar i de compenten. (...)
Eu zic c s-a construit o relaie bun. A fost greu la nceput, dar am reuit pn la
urm. (administrator public).
Dincolo de reticena ntlnit n cadrul colectivului, la nceput au fost semnalate
probleme legate i de legitimarea funciei n cadrul interaciunii cu alte
85

instituii/organizaii externe: n cadrul unor edine, unor discuii ... a fost o conferin
n care nu aprea n documente aceast funcie de administrator public. (...) Deci
administratorului public nu i se ddea o valoare, deci practic nu se tia nimic despre
aceast nou funcie. Asta este una dintre cele mai mari dificulti pentru c e greu s
faci cunoscut o funcie i s i dai valoare, pentru c fiecare administrator public din
ar a fcut i a ncercat s i dea valoare i s fac pe cei din jur s neleag c este un
lucru bun, pozitiv. (administrator public).
Indiferent de tipul de problem aprut iniial, acceptarea funciei de administrator
public a inut de contientizarea avantajelor pe care aceasta le aduce, n condiiile n care
activitatea celui ce o ocup are rezultate pozitive.
Importana postului de administrator public n primrie
n cadrul Primriei municipiului Turda activitatea administratorului public a
debutat prin coordonarea Direciei Taxe i Impozite i a Oficiului Juridic. Pe parcursul
timpului, numrul direciilor care au ajuns s fie coordonate de administratorul public a
crescut pentru ca, n prezent, s cuprind ntregul aparat administrativ. Mai mult dect
att, aria de activitate s-a extins i asupra structurilor asociative n cadrul crora Primria
municipiul Turda este acionar - Asociaia de Comunicare Intercultural, Societatea
Comercial pe Aciuni, Compania de Ap, Societatea Turda-Salin.
Principalele atribuiile ale administratorului public in de coordonarea unor
direcii, precum i coordonarea, supravegherea i monitorizarea activitii Oficiului
Juridic. n cadrul unor direcii (precum cea a Patrimoniului Local) sunt ndeplinite i
atribuii de control al legalitaii actelor (vizare, aprobare). n cadrul structurilor asociative,
administratorul public este reprezentantul primriei n elaborarea aciunilor generale.
Totodat, au intervenit i competene legate de edinele consiliului local (analiza
proiectelor). Nu n ultimul rnd, redactarea unor proiecte de mare importan pentru
municipiu a nceput cu timpul s in tot de activitatea administratorului public.
ncepnd cu anul 2008 (la un an dup instalarea n funcie) administratorului
public din Turda i-a fost delegat calitatea de ordonator principal de credite, cu
importanta meniune c nu a existat o limitare a plafonului sau a sumelor de care se poate
dispune. Importana acestei specificri rezid, n primul rnd, n nelesul pe care
administratorul public i-l acord i anume perceperea c funcia deinut este nzestrat cu
ncredere i importan, aceste atribute putnd genera autoritatea necesar desfurrii
activitilor: A fcut-o, cred eu, pentru a permite o dezvoltare a funciei de
administrator public pentru c era ncadrat ntr-un anumit plafon din care nu se mai
putea ridica i face cunoscut. Probabil c a existat i acel dram de ncredere n
administratorul public, a fost i o gestiune personal i au fost i nite aciuni personale
care au generat ncredere, pentru c trebuie s existe i aceast relaie interpersonal
ntre primar i administratorul public. (administrator public).
Relaia dintre atribuiile menionate n fia postului i cele efectiv ndeplinite de
administratorul public trebuie privit innd cont de dinamica unitii administrativteritoriale i implicit a activitii administrative locale. Provocrile i problemele locale
86

pot varia n timp astfel c nevoia pentru implicarea administratorului public poate aprea
n domenii neincluse formal n sarcinile acestuia. Astfel, fia postului poate rmne, cel
puin n situaia de fa, n urma atribuiilor ndeplinite n mod curent.
Cu toate acestea, dorina de claritate privind aceast funcie st la baza inteniei
att a primarului, ct i a administratorului public de a reactualiza fia postului pentru a
cuprinde n cadrul acesteia toate responsabilitile. Urmrirea claritii atribuiilor este
dublat de convingerea, n unanimitate mprtit, c depirea unui anumit prag
cantitativ al atribuiilor are drept consecin declinul calitativ al activitii oricrui
administrator public.
Actuala fi a postului cuprinde: atribuii de coordonare delegate n privina
Direciei Venituri i Serviciului Administraie Public Local din cadrul aparatului de
specialitate al primarului, calitatea de ordonator principal de credite, avizarea contractelor
gestionate de aparatul de specialitate, supervizarea achiziiilor publice i relaiile cu
consiliul local.
Situaia obiectivelor stabilite prin contractul de management este asemntoare
celei privind atribuiile. Printre obiectivele menionate a fi incluse n contractul de
management se numr cele legate de creterea gradului de ncasare a sumelor la bugetul
local (aplicarea msurilor de executare silit, crearea unor taxe speciale la nivelul
localitii) i cele referitoare la creterea numrului de procese ctigate n instan.
Indicatorii de performan afereni au fost msurtori ale gradului de ncasare i a
numrului de procese ctigate: Administratorul public este evaluat la pachet cu
primarul i viceprimarul, pn la urm aici este activitatea lui. Dac noi reuim s ne
atingem performanele din punct de vedere administrativ este i reuita administratorului
public. Dac nu, el este i marele vinovat. Nu trebuie sa uitm c administratorul public
este un om apolitic. (...) Eu nu sunt chiar aa de formalist, rapoartele de activitate el le
face pentru activitiile zilnice pe care le are i atunci cnd am nevoie de un anume
raport el le are pregtite. (primar).
Exemple de bun practic
Una din realizrile importante ale administratorului public este considerat a fi
creterea gradului de ncredere a angajailor n superiori. ncrederea mai mare nseamn,
pe de o parte, mbuntirea relaiilor de comunicare ierarhic, pe de alt parte, creterea
receptivitii fa de angajaii. Totodat, efectele benefice s-au resimit i n rezolvarea
problemelor interpersonale. Modalitatea prin care s-a obinut o ncredere mai mare ine de
disponibilitatea permanent a administratorului, accesul la el fiind unul permanent i mult
mai uor de realizat.
Un alt exemplu de bun practic se refer la mbuntirea funcionrii n
ansamblu a aparatului de specialitate al primarului, acest aspect fiind n viziunea
superiorului ierarhic chiar cea mai important realizare a administratorului public:
Realizarea de baz este c funcionarea aparatului propriu n gestionarea actelor
administrative se face printr-un om care preia responsabilitatea documentului i a

87

aciunii respective din punct de vedere juridic i, n acelai timp, asambleaz toate
activitile celelalte n aa fel nct s fie bine pregtit. (primar).
Cumularea responsabilitii juridice i a coordonrii activitii pe acest palier a
condus la fluidizarea i eliminarea erorilor din activitatea primriei n materie de acte
emise, aplicare de legi, ncasare de taxe i impozite etc.
Totodat, multe din atribuiile pe care administratorul public le ndeplinete erau
n trecut dispersate pe diferite direcii sau servicii, astfel c ntreaga informaie este acum
centralizat ntr-un singur loc mai uor de identificat i accesat. A avea acces rapid i
uor la o semntur, care n plus este nsoit i de o confirmare a legalitii actului (prin
prisma expertizei juridice deinute de administrator), nseamn timp ctigat i
posibilitatea sporit de soluionare n termen util a cererilor cetenilor: ... n momentul
nfiinrii acestei funcii s-a fcut o economie masiv n ceea ce privete timpul
primarului prin faptul c actele, nainte s ajung la primar, trebuiau verificate. Dar
acum este mult mai uor i mult mai rapid. n primul rnd din punct de vedere al
timpului, apoi al calitii actelor. (subordonat);
Cooperare i operativitate n rezolvarea acestor aprobri care necesitau aprobarea
primarului, rezolvarea mai rapid a diverselor probleme. Pe noi astea ne interesau,
probleme de consultare pe diverse chestii care in de activitatea curent: procesul
decizional se face mai rapid. (coleg)
Comunicarea ntre diferitele servicii, o zon n care s-a semnalat existena n
trecut a unor probleme, a fost substanial mbuntit odat cu apariia funciei de
administrator public. Reeta prin care au fost obinute rezultate bune cuprinde aceleai
ingrediente ca i n cazul activitii generale a aparatului de specialitate coordonare,
circulaie rapid a informaiilor i a documentelor, disponibilitate permanent:
Relaionarea ntre compartimente [este cea mai important realizare a administratorului
public] pentru c ajungnd s coordoneze ntreaga activitate, sau mcar o parte din
acest activitate, a reuit s realizeze o comunicare mai eficient ntre servicii. Acolo
unde pn nu de mult sau pn la apariia postului au existat unele divergene de opinii,
dnsul a reuit s i aduc la un consens, s-a mbuntit un pic fluxul documentelor, s-a
introdus un sistem de eviden a documentelor, documentele ajung toate la dnsul i el le
repartizeaz mult mai repede dect pn n momentul respectiv, ne-a ajutat s pstrm o
legtur ct mai apropiat de domnul primar i, din punctul meu de vedere, este foarte
important n instituiile publice i posibilitatea de a te adresa unei persoane fr prea
multe formalisme pentru c este disponibil la orice or. (coleg).
Fiind vorba de o persoan cu expertiz juridic, a fost posibil o diviziune a
muncii n acest domeniu, ajutorul administratorului public neresimindu-se doar la nivelul
coordonrii diferitelor servicii i departamente, ci i n cadrul diferitelor departamente:
S zicem c a preluat o parte din ceea ce fceam eu. De exemplu, circuitul
documentelor, pn la apariia funciei eu trebuia s ma ocup i de acest circuit. n plus
a preluat i o parte din sarcinile juridice pe care le aveam eu: cele legate de procese, de
Legea 10 (eu am rmas cu Legea 110) i, practic, prin apariia acestui post, sarcinile au
fost mprite ntre mine i dnsul. Dosarele au nceput s se rezolve mai uor i mai
repede, foarte multe probleme se discut cu el fr a ajunge la domnul primar care a
avut ncredere n el i i-a delegat aceste atribuii. Cnd el crede c problema l depete
88

i trebuie discutat sub altfel de aspecte, se merge i la domnul primar pentru gsirea
unei soluii. (coleg).
Concluzii Evoluia funciei de administrator public n viitor
n cazul Primriei municipiului Turda, o viitoare ajustare a fiei postului va fi
fcut, n principal, pentru a cuprinde toate atribuiile care, de facto, sunt ndeplinite de
administratorul public. O suplimentare real a funciilor ar conduce (deopotriv n
viziunea primarului, administratorului public, colegilor sau subordonailor) la crearea
unui dezechilibru care, n final, s duc la diminuarea tuturor avantajelor pe care funcia
le-a adus.
Cu toate acestea, nu este exclus ca anumite modificri s apar. n primul rnd,
dezvoltarea activitilor de accesare de fonduri europene poate conduce la o situaie n
care s fie nevoie ca anumite atribuii s fie n sarcina administratorului public. n
momentul de fa, acestei ramuri i este destinat un compartiment specializat n cadrul
cruia, pn n prezent, administratorul public a avut rolul de supervizare juridic
(legalitatea documentelor, proiecte de patrimoniu): Cred c i administratorul public ar
putea fi competent pentru asemenea chestii [accesare fonduri europene], dar asta
nseamn c va limita timpul pentru celelalte activiti. Este foarte important accesarea
fondurilor europene, dar i ce ine de credite interne i-aa-mai-departe este foarte greu.
Dac exist un compartiment cu o structur specializat n cadrul administraiei, eu cred
c o activitate de supraveghere din partea administratorului public este ndeajuns pentru
c, efectiv, munca este intens. Ia mult timp pentru a scrie un dosar, pentru a-i putea da
claritate i atunci folosind majoritatea timpului pentru a scrie un dosar e cam greu.
(administrator public). n plus, n funcie de planurile, strategiile sau nevoile locale, este
posibil ca la un moment dat o anumit zon de activitate s cear prezena sporit a
administratorului public.
Principalul avantaj adus de funcia administratorului public este acela c
reprezint o posibilitate real de profesionalizare a aparatului administrativ local. n acest
sens, un administrator public poate fi o garanie mpotriva subiectivismului bazat pe
orientri i practici politice: Am fost iniiatorul i am crezut n el. Sigur c am pornit cu
iniierea pe o perioad de un an. Vznd c lucrurile merg bine, cred c este necesar ca
toat lumea s adopte o asemenea soluie pentru c administratorul public este desprit
n totalitate de factorul politic i aici este un mare ctig. Este un om apolitic care
lucreaz numai pentru administraie i numai n folosul comunitii locale pe problemele
pe care le au cetenii i nu are nici o legtur cu factorul politic, aa c nu poate fi
interpretat n niciun fel. Este un bun profesionist. (primar).
Att primarul, ct i colegii sau subalternii administratorului public recomand
puternic adoptarea acestei funcii la nivelul ct mai multor uniti administrativ-teritoriale
(cu excepia localitilor foarte mici, unde se aprecieaz c existena unei astfel de funcii
este mai greu justificabil).
Motivele recurente sunt eficientizarea activitii i profesionalismul. Modul n
care este selectat persoana i atribuiile ce i se vor da sunt ns eseniale pentru obinerea
89

succesului. Pregtirea profesional i experiena candidatului trebuie s rspund acelor


probleme i nevoi locale. De asemenea, este necesar un anumit grad de libertate i o plaj
de atribuii suficient de mare: Dac cineva vrea s angajeze o persoan i pe care s o
canalizeze pe un singur culoar, atunci nu va reui nimic: omul acela nu va fi
administrator public. Dac vrei s l angajezi ca s i rezolve o multitudine de probleme
trebuie s fie pregatit pentru aa ceva, c altfel iar nu va reui nimic (...).
Administratorul public trebuie s aib i o bun pregtire profesional i ambiia c
poate s fie un bun conductor de servicii. Peste tot n lume exist acest director al
primriilor care gestioneaz toata activitatea din primrie. (primar).

90

STUDIU DE CAZ 10: Primria comunei Vldeti, judeul Vlcea


Administratorul public Asfaltare, ap, canalizare, gradini i stadion de 3,5
milioane euro

Contextul
Comuna Vldeti se afl situat pe drumul dintre oraul Rmnicu Vlcea i
staiunea Bile Olneti, la 5 km fa de primul i 13 km fa de staiune. Comuna nu a
avut o evoluie spectaculoas pn n anul 2004, cnd s-a produs o explozie imobiliar,
urmnd a se construi ntre 350-400 de imobile, dup care, prin proiecte de finanare
european a nceput o dezvoltare rapid a regiunii. Construciei de imobiliare se datoreaz
i uoara cretere a numrului de locuitori, de dup anul 2000.
Din comuna Vldeti fac parte localitile Vldeti, Priporu, Trundin, Pleaa i
Fundtura, avnd 2.611 locuitori n anul 2006. Satul Priporu a fost prima dat atestat
documentar n anul 1527 74. n anul 2006, structura ocupaional a comunei Vldeti era
alctuit din 135 de salariai n construcii, 132 de salariai n industrie, 55 n comer, 21
n transport i pot, 20 n nvmnt, 19 n administraia public i 8 salariai n sntate
public, adic un total de 390 de salariai 75.
Principala activitate a locuitorilor din comun o reprezint agricultura i creterea
animalelor, att pentru consum propriu, dar i pentru desfacere n pieele din Rmnicu
Vlcea. Din punct de vedere economic, la nivelul comunei, se pot observa numeroase
societi, cu un numr mic de angajai i cu variate profiluri economice: industria
materialelor de construcii, prelucrarea lemnului, industria preparatelor din carne,
serviciile etc.
Obiceiurile care nc se pstreaz n comuna Vldeti sunt olritul i obiceiul
vnzrii produselor la ora: Dimineaa, n zi de srbtoare, sau smbta s vedei cum
vin cu nite couri imense n cap femeile i se duc la ora. i vnd laptele, au i un
buchet de flori, au i o saco de morcovi i asta cnd se ntoarce vine cu pinea, vine cu
ceea ce a cumprat de la ora. Bani au, 90% la sut, cci majoritatea au pensii.
(administrator public). Chiar dac acest ultim obicei este pe cale de dispariie, nc se
pstreaz povetile cu femeile care merg anoe, purtnd courile pe cap i umplnd
autobuzele ctre ora. n ceea ce privete olritul, exist dou familii care continu
aceast tradiie i care continu s fac unicate cutate peste tot, n cadrul atelieruluimuzeu de olrit. De asemenea, comuna are n dotare i un cmin cultural. n ceea ce
privete turismul, la 5 km. de centrul de comun se afl schitul Lacul Frumos, foarte
muli oameni destul de importani viziteaz acest schit n zile de srbtoare
mari(administrator public).

74
75

Strategia de Dezvoltare Local 2009-2013 a Comunei Vldeti, p. 173.


Ibidem, p. 171.

91

Hotrrea de nfiinare a postului de administrator public


Decizia de nfiinare a postului de administrator public, n comuna Vldeti, a
venit din nevoia de a se forma o nou echip care s coordoneze activitatea primriei,
necesitatea administrrii domeniului public i din nevoia de a implementa noi programe
de dezvoltare. Hotrrea a fost luat de primar, n urma vizionrii anunului prefectului
despre necesitatea acestei funcii, i aprobat, apoi, n consiliul local. Iniial, primarului i
venise ideea de a nfiina un post de consilier personal, dar a aflat c n judeul Braov a
fost angajat un administrator public, drept urmare, a decis s creeze aceast funcie i la
nivelul comunei sale: Deci, aveam de gnd pentru consilierul meu personal i, la un
moment dat, am vzut pe un site c, la Braov, Consiliul Judeean Braov i angajeaz
administrator public. Am dat telefon acolo: domnilor, cum e cu administratorul public?
(primar). Dei secretarul comunei nu credea c aceast funcie este legal, s-a aprobat n
consiliul local, i astfel a fost nfiinat funcia de administrator public n anul 2008.
Primarul a susinut necesitatea nfiinrii acestui post datorit faptului c era
nevoie de cineva care s deruleze proiectele de dezvoltare, care s se ocupe de
coordonarea anumitor departamente i pentru a suplini ceea ce primarul nu poate face:
Deci o primrie are nevoie de aa ceva, mai ales pe partea tehnic, pentru c astzi
trebuie s deruleze proiecte, trebuie s-i dezvolte localitatea () i n condiiile acestea
administratorul public face o echip bun cu primarul. Ce nu poate primarul face
administratorul public, ce nu poate administratorul public face primarul (primar).
Conform spuselor primarului, decizia de a crea acest post a fost a lui, i nu a lsat
nicio porti de interpretare sau atacare a acestei decizii, cei din consiliul local fiind de
acord cu formarea acestei funcii: i-au zis dac zice primaru, sta-i detept: tie el ce
spune, i-au acceptat hotrrea mea (primar). Compartimentul de contabilitate a
prezentat o oarecare reticen la nceput, ntruct salariul administratorului public depea
chiar i salariul primarului, din cauza sporurilor, salariul fiind ns stabilit de ctre primar
i secretarul primriei. Acest lucru s-a rezolvat n urma unei discuii la nivelul edinei de
consiliu local. De asemenea, o altfel de problem pune secretarul, deoarece acesta susine
c ar trebui fcute mai multe distincii ntre administratorul public i consilierul personal
al primarului i c, totodat, atribuia de ordonator principal de credite ar trebui s nu fie
delegat ctre nimeni.
Referitor la atribuiile pe care administratorul public le-a preluat, nu au existat
comentarii din partea colegilor, ntruct el a primit, n mare, atribuii de care nu se ocupa
nimeni nainte sau o parte din atribuiile primarului. Un motiv n plus pentru care nu au
existat discuii referitoare la ocuparea postului este pus pe seama abilitilor
administratorului public de a relaiona cu oamenii: i el din prima zi s-a purtat cum
trebuie i i-a ctigat. Este un om care, atunci cnd e ziua cuiva din primrie, se duce,
face, drege, te-a-ncntat,(...) i aduce-o floare, gata, te-ai ndrgostit de el. Deci este
foarte apropiat, tie cum s abordeze oamenii. (primar).
Cu toate c funcia a fost una nou, persoana care a preluat-o lucra de dinainte n
cadrul primriei ca i consilier personal al primarului. Totui, postul a fost scos la
concurs, pentru respectarea procedurilor de creare a funciei, dar o singur persoan s-a
prezentat: am dat concurs ca s respect o procedur, dar s-a prezentat numai el.
92

(primar). n momentul n care a fost nfiinat postul, exista cineva care s corespund
acestor cerine, i anume consilierul personal al primarului. Acest lucru se datoreaz
faptului c primarul i consilierul su lucreaz de mai mult de 16 ani mpreun, ceea ce a
dus la o relaionare foarte bun, ajungnd s funcioneze ca o adevrat echip.
nfiinarea postului de administrator public n comuna Vldeti s-a fcut public
att la televiziunile locale, unde primarul a vorbit despre necesitatea acestui post, dar i n
presa local, unde tirea a circulat timp de o lun. La nivelul primriei, nu a fost nevoie
de prezentare a persoanei care urma s ocupe acest post, ci mai mult de o prezentare a
funciei n sine. Administratorul public s-a integrat foarte bine n cadrul primriei: Dup
dou sptmni chiar am avut discuii din acestea, foarte sincere i importante, dup
mine, la nivelul salariailor, colegilor (administrator public), urmnd ca n aproximativ
3-4 luni s se integreze i n viaa comunitii. El descrie relaiile pe care le are cu cei din
consiliul local ca fiind unele foarte bune. Integrarea rapid a funciei de administrator
public la nivelul comunei Vldeti se datoreaz i faptului c a fost cunoscut dinainte de a
ocupa aceast funcie. Mai mult, de foarte mare ajutor i-a fost i experiena profesional,
acesta lucrnd n funcie de conducere i cu oamenii i nainte de a ajunge administrator
public. Pentru proiectele de dezvoltare i-au fost de ajutor cunotinele tehnice pe care le-a
dobndit odat cu specializarea de inginer.
Att secretarul, ct i viceprimarul tiau nc de la nceput care sunt atribuiile pe
care le are administratorul public, ns ei pun problema dac administratorul public este
angajat de ctre primar sau de primrie, dac are funcie de conducere sau n-are i se
insist pe stabilirea unei fie a postului mai clar, postul fiind descris ca unul hibrid, fr
stabilitate.
n primele sptmni de lucru, ca i administrator public, acesta a trebuit s se
concentreze pe intabularea mai multor proprieti, deoarece primria nu avea nicio
proprietate intabulat, i pe proiectarea unor programe de dezvoltare la nivelul comunei.
nc de la nceput, biroul administratorului public se afl n aceeai ncpere cu biroul
viceprimarului, acesta dispunnd i de telefon fix, dar i de telefon mobil. De calculator
nu dispune, deoarece informaiile necesare de care ar trebui s beneficieze cu ajutorul
acestuia sunt obinute prin intermediul consilierilor pe anumite proiecte.
Importana administratorului public
La nivelul comunei Vldeti, administratorul public coordoneaz aparatul de
specialitate al primarului, serviciile publice, Departamentul de Achiziii Publice, cel de
Contabilitate i Serviciul de Urbanism. Administratorul public preia mare parte din
atribuiile primarului, principalele sale atribuii fiind cele de: ordonator principal de
credite, gestionarea domeniului public, mpreun cu primarul i secretarul, demararea i
finalizarea achiziiilor publice i a proiectelor de dezvoltare i finanare european
(ntocmirea studiilor de fezabilitate i a proiectelor de execuie a lucrrilor de dezvoltare).
Altfel spus, este manager de proiecte.
Principalele obiective ale administratorului public stipulate n contractul de
management sunt proiectele de dezvoltare (ntocmirea studiilor, demararea i
93

implementarea acestora), administrarea patrimoniului comunei, ntocmirea studiilor cu


privire la concesionarea, nchirierea i nstrinarea bunurilor din patrimoniul comunei,
ntocmirea regulamentelor de organizare i funcionare a serviciilor publice i realizarea
intereselor comunei Vldeti. Pentru a redacta contractul de management, primarul i
secretarul s-au ajutat de contractele ncheiate anterior de ali primari sau de alte consilii
judeene.
Administratorul public din Vldeti este angajat pe baz de contract de
management pe perioad determinat, de un an, acesta fiind rennoit anual, n urma
evalurii activitii pe care o desfoar. Acesta a fost evaluat ultima dat n luna martie a
anului 2010. Evaluarea se face de ctre primar, n timpul edinei de consiliu local, i are
la baz nite indicatori de performan care se refer la proiectele care au avut loc de-a
lungul anului. Faptul c activitatea administratorului public se raporteaz i la indicatori
calitativi, face ca n msurarea performanei s apar un anumit grad de subiectivitate:
Vezi, dac-mi spui indicatori de performan, ntr-o primrie nu exist
neaprat un astfel de indicator. () La mine ce indicator de performan s-i defineti?
Este puin dificil. S triasc oamenii mai bine! Acesta-i obiectivul. i e greu de
cuantificat obiectivul acesta de performan. Indicator de performan, ntr-adevr, cum
i-am spus la nceput, este ca pe localitate s aib canalizare, s aib ap, s aib
drumuri asfaltate, s aib stadion, s aib grdini, s aib cmin, s aib lumin, s
aib microbuz, tia sunt indicatori de performan (primar).
Aceast evaluare are loc mai mult ca o evaluare a situaiei din anul precedent,
dect ca o evaluare particular a administratorului public.
Legea i permite primarului s delege o mare parte din atribuiile sale
administratorului public i viceprimarului. n afar de autorizaiile de construire i cea de
ordonator principal de credite, administratorului public i-au fost delegate toate atribuiile
pe care le are primarul, atunci cnd acesta nu a putut s se ocupe de chestiunile n cauz.
Prezentarea exemplelor de bun practic
Cea mai important realizare a administratorului public este aceea de accesare a
fondurilor europene. Odat cu nfiinarea acestei funcii i cu crearea unei echipe de
management, n comuna Vldeti s-au demarat mai multe proiecte de dezvoltare, att cu
fonduri europene, ct i cu fonduri din bugetul de stat. Pentru demararea acestor proiecte
s-a inut cont de ce nevoi avea comuna, legate de infrastructur, canalizare, sistem de
alimentare cu ap etc. La nivelul acestei comune s-a pus foarte mult accentul pe
infrastructur, toate proiectele incluznd astfel de elemente. Una din cele mai importante
realizri ale administratorului public o reprezint finalizarea sistemului de alimentare cu
ap. Mai mult, s-a reabilitat coala din comun i s-a introdus nclzire central. n
comuna Vldeti s-a realizat, de asemenea, un sistem de canalizare i staie de epurare.
Percepia administraiei locale referitoare la diferenele dintre rural i urban este
c, pentru ca oamenii s revin la sat, trebuie s se schimbe ceva la nivelul acestuia,
trebuie s rspund acelorai nevoi la care rspunde i oraul:omul nu se va muta la ar
dect dac-i oferi condiii. (primar).
94

Toate aceste lucruri sunt importante, deoarece rspund nevoilor iniiale ale
comunei. Cel mai important proiect, ns, care este n curs de derulare l reprezint
accesarea de fonduri prin programul PNDR, pe msura 3.2.2., care presupune asfaltarea a
9,8 km. de drumuri comunale, construirea unei grdinie cu program prelungit,
amenajarea unui teren de fotbal i cultivarea tradiiei olritului: dup prerea mea, cea
mai important realizare, n momentul sta, este aprobarea cererii de finanare i
ntocmirea contractului de finanare pe msura 3.2.2. pentru proiectul de dezvoltare a
infrastructurii n comuna Vldeti (administrator public).
n ceea ce privete departamentul de contabilitate, de-a lungul acestor ani se
poate observa o cretere a bugetului comunei, de la 400.000 RON (4 miliarde de lei
vechi) la aproximativ 14.000.000 RON (140 miliarde de lei vechi), administratorul public
fiind cel care s-a implicat direct n investiiile din localitate.
Aadar, din spusele respondenilor reiese c cetenii din comuna Vldeti
beneficiaz n totalitate de rezultatele activitilor desfurate de administratorul public,
ntruct toate aceste proiecte nu numai c mbuntesc stilul de via din comun, dar
faciliteaz i aducerea de investiii n comun. Un proiect de viitor la nivelul comunei
Vldeti l reprezint un proiect pentru dezvoltarea turismului.
Majoritatea piedicilor pe care le-a avut de ntmpinat administratorul public n
desfurarea activitii sunt cele referitoare la ntocmirea actelor necesare elaborrii
proiectelor de dezvoltare, dar i insuficiena resurselor economice, deoarece fr fonduri
este foarte dificil s se demareze proiectele. De altfel, disputele politice reprezint o
problem, ntruct aprobarea proiectelor de dezvoltare este influenat de apartenena la
partidul care conduce, ngreunnd, demararea i implementarea acestora.
Concluzii
n ceea ce privete viitorul acestei funcii, prerile sunt mprite. Pe de o parte
sunt cei care susin c aceast funcie va exista pe viitor, urmnd a fi angajai mai muli
administratori publici, dar pentru asta trebuie s fie ajutai cumva, printr-un mai mare
grad de mediatizare a funciei i a atribuiilor pe care le are, sau chiar prin exemplificarea
eficienei pe care a avut-o n alte comuniti, prin prezentarea proiectelor de dezvoltare.
Un alt factor pentru continuitatea acestei funcii l reprezint i faptul c, pentru moment,
este prins n derularea diferitelor proiecte. Primarul preconizeaz c va fi nevoie de
aceast funcie cel puin 6 ani de acum nainte, dup care trebuie pus problema adaptrii
acestei funcii la noile condiii din viitor: Prerea mea c n Romnia ase ani de zile
este nevoie de administrator de acum ncolo. Dup ase ani, ntr-adevr, cred c s-ar
putea s se modifice rolul. (primar).
Pe de alt parte sunt scepticii, care susin c nu era i nici nu va fi nevoie de
administrator public, deoarece o parte din atribuiile acestuia erau ndeplinite nainte de
consilierul personal al primarului, iar celelalte ar putea fi ndeplinite de persoane
specializate pentru fiecare domeniu n parte. Pe viitor nu va fi nevoie de administrator
public deoarece nu vor mai fi proiecte de implementat sau, altfel spus, programele de

95

pn atunci vor fi rspuns nevoilor comunei. n cazul n care aceast funcie va continua
s existe, i vor trebui asociate noi atribuii, va trebui s se schimbe fia postului.
n viitoarele atribuii ale administratorului public ar putea intra i strategiile de
dezvoltare ale comunei pe termen mai ndelungat. n ceea ce privete recomandarea
nfiinrii acestei funcii altor primari, exist o prere unanim, conform creia o astfel de
funcie ar fi necesar deoarece elimin din caracterul politic al conducerii unitii
administrativ teritoriale, permite i ajut la o mai bun coordonare a aparatului
administrativ i, cel mai important, este factorul cheie n realizarea i derularea
proiectelor de dezvoltare, rspunde de bunurile comunei: Eu din tot sufletul chiar a
recomanda s existe n fiecare primrie un administrator public. Pentru c acest
administrator public este omul care-aduce n primrie, cum s v spun, contractele,
aduce investitorii (referent contabilitate).
Domeniile n care un administrator public ar trebui s se specializeze ar fi
managementul proiectelor, achiziii publice, administraie public, domeniul legislativ,
contabilitate deoarece trebuie s tii ce semnezi acolo i s-i dai lucrului importana pe
care trebuie s i-o dai (administrator public), adic e nevoie de cineva care s tie cum
s implementeze proiectele, care sunt legile i cum s administreze o primrie.
La nivelul comunei Vldeti, aa cum susine una din subordonatele
administratorului public, se poate observa c acesta, mai mult dect un simplu funcionar,
este cel care se ocup n cea mai mare parte de ceea ce nseamn dezvoltarea comunei,
este inima comunei, iar primarul este aerul care d btaie inimii (referent contabilitate),
adic cel care supravegheaz activitile acestuia i care ajut la implementarea lor.
Administratorul public este cel care intensific relaiile dintre colegi n cadrul primriei.

96

3.2 Rezultatele i avantajele introducerii funciei de administrator public n


Romnia
Analiza informaiilor cuprinse n studiile de caz a furnizat i alte date importante
privind atitudinea mediului organizaional intern i extern fa de prezena
administratorului public la nivelul primriei/consiliului judeean, rolul acestuia n
procesul dezvoltrii durabile, impactul crerii postului, poziionarea administratorului
public n spaiul ce delimiteaz nivelul politic i/sau apolitic.
Sursele privind rezultatele i avantajele introducerii funciei de administrator
public n Romnia le-au constituit, pe de o parte, cele 10 studii de caz prezentate n
subcapitolul anterior (5.1 Studii de caz) i, pe de alt parte, Studiul privind stadiul
implementarii funciei de administrator public la nivel local.
Repartiia studiilor de caz realizate n cadrul proiectului privind Administratorul
public factor de succes pentru un management eficient la nivel local, cod SMIS 2985,
cofinanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative, n funcie de unitile administrativ-teritoriale chestionate, este
urmtoarea:
Tabelul nr. 2: Repartiia studiilor de caz
Administratori publici
Primrie

Judee

Municipii
Orae

Comune

Consiliu Judeean
Sibiu
Braov
Prahova

Turda
Slatina
Rovinari
Bile Olneti
Eforie
Drgneti de Vede (judeul Teleorman)
Vldeti (judeul Vlcea)

Studiile de caz au pus n eviden faptul c, dei cei 10 administratori publici i


desfoar activitatea n baza unui contract de management, atribuiile delegate de ctre
primari/preedini de consiliu judeean sunt diferite. n consecin, att rezultatele lor, ct
i percepia asupra avantajelor introducerii funciei de administrator public variaz de la o
unitate administrativ-teritorial la alta, ele fiind inegale ca pondere n economia cercetrii.
Vom urmri rezultatele i avantajele introducerii funciei de administrator public n
Romnia din perspectiva unor criterii comune, identificate pe parcursul celor zece studii
de caz, fr a le eluda ns i pe cele care fac diferena n cadrul analizei noastre.

97

a) Rezultatele activitii desfurate de administratorii publici la nivelul consiliilor


judeene
n ceea ce privete rezultatele, o analiz a studiilor de caz prezentate mai sus,
reliefeaz urmtoarele aspecte la nivelul administratorilor publici angajai de ctre
consiliile judeene:
Tabelul nr. 3: Analiza comparativ a activitii administratorilor publici la nivelul
consiliilor judeene
Consiliul Judeean Braov
Responsabiliti:
Coordonare servicii:
Direcia General de
Asisten Social i
Protecia
Copilului,
Direcia
Judeean
Comunitar de Eviden
a Persoanelor, Camera
Agricol Judeean.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar:
ordonator principal de
credite
(cea
mai
important atribuie);
aplicarea de principii i
tehnici moderne privind
bugetarea
i
managementul financiar
n sectorul public;
Proiecte:
elaborarea unui proiect
de management;
managementul
proiectelor, n special al
celor cu finanare din
fonduri europene;
Resurse umane, Comunicare:
managementul resurselor
umane;
managementul
operaional;
comunicarea i transferul

Consiliul Judeean Prahova


Coordonare servicii:
Direcia
EconomicoFinanciar,
Direcia
Absorbie
Fonduri
Europene,
Direcia
General de Asisten
Social
i
Protecia
Copilului,
Serviciul
Resurse
Umane,
Compartimentul
de
Sntate i Securitate n
Munc,
Serviciul
Auditare Intern, Centrul
Militar Zonal, Serviciul
Protecie
Civil
i
Protecie
mpotriva
Incendiilor.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar:
ordonator principal de
credite (nc de la
nceputul instalrii n
funcie);
verificarea i asigurarea
supervizrii cheltuielilor
presupuse de diferitele
investiii sau servicii
publice;
Proiecte:
urmeaz s primeasc n
coordonare
ntreaga
98

Consiliul Judeean Sibiu


Coordonare servicii:
nu are rolul de a
coordona
aparatul
administrativ, ci pe acela
de a consilia pe cei
implicai n derularea
proiectelor i de a aproba
diferite
stagii
de
desfurare.
Atribuii/responsabiliti:
nu are atribuii speciale
i bine specificate, ci
ndeplinete
multiple
sarcini, n funcie de ceea
ce i se deleag de ctre
preedinte i de abilitile
sale;
Financiar:
ordonator principal de
credite pn la suma de 1
milion de RON;
Proiecte:
consiliaz
pe
cei
implicai n derularea
proiectelor;
Juridic:
oferirea de consiliere pe
probleme legislative i de
proiectare a studiilor de
fezabilitate n vederea
obinerii
fondurilor

de cunotine;
Educaie:
stabilirea planului de
colarizare
i
de
nvmnt;
stabilirea planului de
ocupare a posturilor
vacante n domeniul
nvmntului.
Rezultate obinute:
Financiar
delegarea responsabilitii
de ordonator principal de
credite
a
determinat
schimbri
la
nivelul
execuiei bugetare;
Resurse umane, Comunicare
reglementarea
unui
anumit tip de politic
managerial
care
a
determinat o disciplin a
muncii mult mai bun;
fluidizarea
circuitului
documentelor
i
implementarea
managementului integrat
al documentelor;
comunicare mai bun
ntre
compartimentele
consiliului judeean i o
mai mare operativitate n
ceea
ce
privete
ndeplinirea sarcinilor;
Infrastructura
realizarea investiiilor pe
drumurile judeene (cca.
90 de milioane de euro n
2 ani), investiii n
monumentele
istorice
(cca. 5 milioane de euro),
implicarea n supervizarea
lucrrilor de construcie a
aeroportului.

activitate de absorbie a
fondurilor europene;
Resurse umane:
coordonarea persoanelor
din
aparatul
de
specialitate al consiliului
judeean
(cea
mai
important atribuie).

Proiecte
dezvoltarea sustenabil a
judeului prin proiecte de
mediu,
accesare
de
fonduri europene;
Economic
relaia
consiliului
judeean cu societile
comerciale n cadrul
crora acesta este acionar
majoritar
(implicarea
atent a administratorului
public
n
activitatea
acestora prin supervizare
a contribuit la rezolvarea
unei
probleme
considerate a fi, n trecut,
foarte importante pentru
instituie);
Resurse umane, Comunicare
la nivel organizaional:
eficiena dobndit prin
organizarea activitii pe
grupuri
de
lucru,
reducerea substanial a
timpului
necesar
aprobrii
unor
acte
precum i facilitarea
comunicrii cu nivelurile
superioare ale ierarhiei.

99

europene.

Proiecte
implicat
n
toate
proiectele derulate de
consiliul
judeean:
exist 13 proiecte n
curs de derulare, dintre
care 7 de modernizare a
drumurilor,
3
n
domeniul sntii i un
proiect de instalare a
unor panouri solare n 4
instituii din jude;
Social
a coordonat procesul de
preluare a spitalelor de
ctre consiliul judeean,
participnd
i
n
comisia de selectare a
managerilor.

Avantaje:
nevoia/necesitatea
de
creare a acestui post
avnd
n
vedere
complexitatea activitilor
din cadrul Consiliului
Judeean Braov;
eficien din punctul de
vedere al organizrii,
operativitatea
n
rezolvarea problemelor,
scurtarea
circuitului
actelor i buna organizare
a
Departamentului
Financiar.

buna
funcionare
a
consiliului judeean i se
datoreaz
i
administratorului public;
existena
unui
administrator
public
favorizeaz continuitatea
actului administrativ;
asigur permanena unei
autoriti i a unui drept
de semntur n cadrul
consiliului judeean n
condiiile
n
care
preedintele consiliului
judeean poate fi de multe
ori implicat n activiti
ce necesit deplasarea n
afara
localitii,
participarea la ntruniri;
prin intermediul funciei
de administrator public
este
asigurat
supervizarea
unui
specialist (fie n domeniu
juridic,
economic,
management
al
proiectelor etc.), calitate
ce uneori poate lipsi
persoanei care ocup cea
mai nalt poziie n
ierarhia
consiliului
judeean.

Probleme ntmpinate sau rmase de rezolvat:


introducerea unei funcii nevoia
extinderii
care
presupune
atribuiilor
exercitarea prin delegare a
administratorului public
atribuiei de ordonator
n zona managementului
principal de credite a
Direciei de Absorbie a
determinat nemulumire
Fondurilor
Europene,
(disconfort) din partea
lucru ce se va regsi n
noua fi de post.
persoanelor care activau
100

liant ntre angajai i


celelalte direcii i, n
special, cu Direcia
Economic;
mbuntirea eficienei
aparatului
administrativ: uurarea
procesului administrativ
i a legturii dintre
preedintele consiliului
judeean/ vicepreedini
i restul aparatului de
specialitate.

administratorul public nu
are atribuii speciale i
bine
specificate,
ci
ndeplinete
multiple
sarcini (cu excepia celei
de ordonator principal de
credite, plafonat la la
suma de 1 milion de
RON).

n sfera economic la
nivelul
consiliului
judeean;
a fost nevoie de o
perioad de acomodare n
care angajaii au ncercat
s se obinuiasc cu
atribuiile
administratorului public i
cu faptul c n rezolvarea
problemelor nu vor mai
solicita consultare din
partea
preedintelui
consiliului judeean;
angajaii
consiliului
judeean consider ca
atribuiile
administratorului public
ar trebui s fie bine
planificate i segmentate.
Concluzii:
O analiz comparativ a atribuiilor administratorilor publici de la nivelul celor
trei consilii judeene, scoate n eviden faptul c cea mai important atribuie a
administratorului public este aceea de exercitare a calitii de ordonator principal de
credite (la Consiliul Judeean Braov) i de coordonare a persoanelor din aparatul de
specialitate al consiliului judeean (la Consiliul Judeean Prahova), n timp ce la
Consiliul Judeean Sibiu administratorul public nu are atribuii bine specificate.
Rezultatul este o consecin a responsabilitilor diferite pe care le au administratorii
publici de la nivelul consiliilor judeene. Dac n Consiliul Judeean Braov i n
Consiliul Judeean Prahova, administratorii publici coordoneaz activitatea diferitelor
servicii publice, n Consiliul Judeean Sibiu administratorul public nu are astfel de
atribuii. Ca urmare, rezultatele activitii lor nu sunt omogene la nivelul celor trei
instituii analizate, n timp ce avantajele introducerii funciei de administrator public
converg, n general, spre acelai tip de beneficiu declarat: eficientizarea activitii
aparatului administrativ.
Studiile de caz se refer i la atribuiile incluse n fia de post i la cele pe care le
ndeplinete n mod concret administratorul public. De exemplu, n Consiliul Judeean
Prahova, dei administratorul public are inclus n fia postului activitatea de coordonare
i control a Direciei Absorbie Fonduri Europene, el urmeaz s primeasc n
coordonare ntreaga activitate de absorbie a fondurilor europene, potrivit noii fie a
postului.
101

Diferena major n cadrul acestei analize comparative o face cazul Consiliului


Judeean Sibiu: administratorul public nu are rolul de a coordona aparatul administrativ,
ci doar pe acela de a consilia pe cei implicai n derularea proiectelor i de a aproba
diferite stagii de desfurare. Cu excepia responsabilitii de ordonator principal de
credite pn la suma de 1 milion de RON, administratorul public nu are atribuii speciale
i bine specificate, ci ndeplinete multiple sarcini, n funcie de ce i se deleag de ctre
preedinte i de abilitile sale.
Existena unei fie de post cu atribuii comune administratorilor publici de la
nivelul consiliilor judeene ar fi o soluie pentru ameliorarea i mbunirea activitii
acestora, care ar trebui s se concretizeze n rezultate cuantificabile, precise i
performante.
b) Rezultatele activitii desfurate de administratorii publici la nivelul
primriilor de municipii
Tabelul nr. 4: Analiza comparativ a activitii administratorilor publici la nivelul
primriilor de municipii
Primria municipiului Turda
Responsabiliti:
Coordonare servicii:
Direcia Venituri i Serviciul
Administraie Public Local din
cadrul aparatului de specialitate al
primarului.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
exercitarea calitii de ordonator
principal de credite, fr limitarea
plafonului sau a sumelor de care se
poate dispune;
supervizarea achiziiilor publice;
Proiecte
relaiile cu consiliul local (analiza
proiectelor);
preluarea activitii de redactare a
unor proiecte de mare importan;
Juridic
coordonarea,
supravegherea
i
monitorizarea activitii Oficiului
Juridic;
avizarea contractelor gestionate de

Primria municipiului Slatina


Coordonare servicii:
Direcia de Investiii (unde a fost
director i nainte de ocuparea funciei
de administrator public) i Serviciul de
Urmrire Lucrri Publice.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
principalele sale atribuii sunt, n
special, de ordin financiar;
ordonator principal de credite;
Proiecte
coordoneaz i activitile legate de
absorbia fondurilor europene, avnd
n derulare 13 proiecte de acest tip,
care privesc planul de dezvoltare
urban.

102

aparatul de specialitate;
atribuii de control al legalitaii
actelor (vizare, aprobare) n cadrul
unor direcii (precum cea a
Patrimoniului Local);
Altele:
n cadrul structurilor asociative,
administratorul
public
este
reprezentantul primriei n elaborarea
aciunilor generale.
Rezultate obinute:
Comunicare
mbunttirea comunicrii ntre
diferitele servicii;
creterea gradului de ncredere a
angajailor
n
superiori:
mbuntirea
relaiilor
de
comunicare
ierarhic,
creterea
receptivitii fa de angajai;
coordonare, circulaie rapid a
informaiilor i a documentelor,
disponibilitate permanent;
Juridic
fluidizarea i eliminarea erorilor din
activitatea primriei n materie de
acte emise, aplicare de legi, ncasare
de taxe i impozite etc.;
Altele (climat organizaional):
mbuntirea
funcionrii
de
ansamblu a aparatului de specialitate
al primarului (cea mai important
realizare a administratorului public
n viziunea superiorului ierarhic);
ntreaga informaie este acum
centralizat ntr-un singur loc mai
uor de identificat i accesat;
flexibilizarea modului de lucru ce
presupunea relaii cu consiliul local:
hotrrile adoptate de ctre consiliul
local nu au mai urmat traseul
intermediat de diferite servicii, ci au
ajuns s fie semnate direct de ctre
administratorul public;

Financiar
bugetul local: creterea bugetului
administraiei publice (de la 300 de
miliarde de lei n 2004, la 950 de
miliarde n 2009);
Proiecte
atragerea fondurilor europene (n
Slatina au fost atrase 10% din
fondurile acordate la nivel naional);
au fost ctigate 13 proiecte de
finanare din fonduri europene care au
schimbat aspectul oraului din punct
de vedere al peisagisticii;
Comunicare:
eficientizarea
comunicrii
dintre
cetenii Slatinei i autoritile publice;
Infrastructura:
dezvoltarea infrastructurii urbane
(refacerea reelei de ap, reabilitarea a
41 de blocuri din ora).

103

soluionare n termen util a cererilor


cetenilor.
Avantaje:
administratorul public reprezint o
posibilitate real de profesionalizare
a aparatului administrativ local;
eficientizarea
activitii
i
profesionalismul.

fluidizarea
muncii
din
cadrul
instituiei, prin scurtarea circuitului de
comunicare dintre persoane din
departamente diferite;
depolitizarea activitii administraiei
locale n timp ce primarul este afiliat
unui partid, administratorul public este
ales pe criterii de competen. Acest
tip de selecie duce la scderea
tensiunilor politice legate de deciziile
luate n cadrul primriei;
administratorul
public
reprezint
interfaa ntre primar i cetean.
Probleme ntmpinate sau rmase de rezolvat:
fia postului rmne, n prezent, n informare insuficient de sus n jos cu
urma atribuiilor ndeplinite n mod
privire la rolul unui administrator
curent, ceea ce justific intenia de
public n cadrul administraiei publice
locale;
clarificare, att din partea primarului,
ct
i
a
administratorului administratorul public este privit nc,
(reactualizarea fiei postului pentru a
n diferite zone, ca o ameninare a
include toate competenele);
autoritii i prestigiului pe care l
reprezint primarul. Numrul sczut de
urmrirea claritii atribuiilor este
administratori publici din ar a fost
dublat
de
convingerea,
n
justificat
de
ctre
persoanele
unanimitate mprtit, c depirea
unui anumit prag cantitativ al
intervievate prin referire la atitudinile
atribuiilor are drept consecin
circumspecte pe care le au primarii
declinul calitativ al activitii oricrui
atunci cnd este vorba despre
administrator public.
angajarea unei persoane care s le
preia din atribuii. O parte dintre
primarii care refuz nfiinarea unui
post de administrator public n
instituia lor, i-ar putea simi
ameninat statutul;
administratorul public din Slatina
propune schimbarea numelui acestei
funcii, asociat de ctre locuitori cu o
funcie mai curnd birocratic, fr
s i pun n valoare atribuiile pe care
le are n realitate, cu aceea de City
Manager.
104

Concluzii:
Ca i n cazul consiliilor judeene, administratorii publici de la nivelul
primriilor de municipiu au responsabiliti diverse, ceea ce explic rezultatele diferite
ale activitii lor. Mai mult, din analiza celor dou studii de caz reiese faptul c urmrind
cteva criterii, atribuiile cuprinse n fia postului nu-i gsesc ntotdeauna echivalen n
rezultate corespunztoare criteriilor urmrite/identificate. Domeniile n care atribuiile
celor doi administratori publici de la nivelul primriilor de municipiu sunt similare au
fost identificate, dup cum se poate observa i n tabelul de mai sus, n zonele: financiar,
proiecte i juridic.
Cu toate acestea, diferenele sunt evidente. Ne vom opri doar la a aminti c, n
timp ce pentru administratorul public din Primria municipiului Turda cea mai
important realizare a lui, n viziunea superiorului su ierarhic, o reprezint
mbuntirea funcionrii de ansamblu a aparatului de specialitate al primarului, n
Primria municipiului Slatina, dei nu exist o precizare expres n acest sens, observm
ca accentul cade pe realizri concrete, care au schimbat starea economic i social a
municipiului. Situaia este justificat de faptul c fiecare ora are propria personalitate
administrativ, generat de o ierarhie a prioritilor pe baza problemelor identificate la
nivelul colectivitii locale, dar i de proporia atribuiilor pe care primarul e dispus s o
transfere administratorului public.
Avantajele crerii acestei funcii se reflect, pe de o parte, n plan organizaional
prin eficientizarea activitii i creterea profesionalismului angajailor (Turda), iar pe de
alt parte n mbuntirea relaiei primriei cu membrii comunitii, administratorul
public fiind perceput ca interfaa dintre primar i cetean (Slatina).

105

c) Rezultatele activitii desfurate de administratorii publici la nivelul


primriilor de orae
Tabelul nr. 5: Analiza comparativ a activitii administratorilor publici la nivelul
primriilor de orae
Primria oraului
Rovinari
Responsabiliti:
Coordonare servicii:
Biroul
Achiziii
Publice,
Fonduri
Externe,
Administrativ,
Registratur,
Biroul
Investiii,
Servicii
Curente,
Protecia
Muncii,
Biroul
Contabilitate i Biroul
I.T.L.
cu
toate
compartimentele
aferente.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
ordonator principal de
credite;
realizarea anual a a
programului
de
investiii i lucrri
publice aprobate de
consiliul local;
realizarea complet a
listelor de investiii din
ultimii trei ani;

Primria oraului Bile


Olneti

Primria oraului Eforie

Coordonare servicii:
Departamentul
de
Dezvoltare,
Compartimentul
Agricol,
Poliia
Comunitar,
Compartimentul
de
Achiziii
Publice,
Compartimentul
Tehnic-Energetic. 76
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
nu i-a fost delegat
calitatea de ordonator
principal de credite;
Proiecte
accesarea de fonduri
europene
i
guvernamentale pentru
dezvoltarea localitii.

Coordonare servicii:
Departamentul
de
Achiziii
Publice,
Serviciul de Asisten
Social, Bugetul Local
i Politicile Fiscale;
Coordonare instituii:
Casa de Cultur Eforie,
Grupul
colar
i
Clubul Sportiv Eforie.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
ordonator principal de
credite;
responsabiliti
referitoare la direcia
financiar.

De aceste sectoare rspundeau nainte viceprimarul, secretarul sau chiar primarul. Aceste
precizri au fost fcute de ctre primarul i administratorul public din Bile Olneti. Pe lng
acestea, n organigram mai sunt menionate i Crea din Bile Olneti, Compartimentul de
Audit Intern i Compartimentul de Urbanism i Amenajarea Teritoriului, de care administratorul
public susine c se ocup, n continuare, viceprimarul mpreun cu secretarul oraului. De
asemenea, din fia postului lipsete coordonarea Poliiei Comunitare, de care nainte se ocupa
Consiliul Local, i care a intrat de curnd n subordinea administratorului public. Vezi Studiul de
caz 1- Bile Olneti.
76

106

ntocmete bugetul i l
supune spre aprobare
consiliului local;
Educaie
elaboreaz programe
de
executare
a
lucrrilor de reparaii
i amenajri de coli,
grdinie,
strzi,
parcuri
i
alte
obiective de interes
public i urmrete
realizarea
lor
la
termene i n condiii
de calitate;
Altele:
elaboreaz planurile de
aciune
pentru
implementarea
politicilor
i
strategiilor i se ocup
de monitorizarea i
evaluarea
implementrii lor;
aprob i semneaz
toate contractele n
care este implicat
primria;
ia
msuri
pentru
prevenirea
sau
gestionarea situaiilor
de urgen;
urmrete
inventarierea bunurilor
din patrimoniul public
i privat al primriei;
asigur angajailor din
primrie
ndrumare,
condiiile necesare i
resurse
pentru
ndeplinirea sarcinilor
i
atribuiilor
de
serviciu.

107

Rezultate obinute:
Financiar
nfiinarea Biroului de
Achiziii Publice i
Finanri Externe care
a gestionat ntreaga
activitate legat de
scriere de propuneri de
finanare, scriere de
proiecte i derularea
lor;
Proiecte:
n prezent, fondurile
atrase n derularea de
proiecte
ating
15.000.000
RON,
poziionnd Primria
oraului Rovinari pe
primul loc n jude, din
acest punct de vedere;
Social:
remedierea
problemelor legate de
calitatea
locuirii:
epurarea i alimentarea
cu ap, canalizare (din
fonduri
nerambursabile);
Educaie:
mbuntirea
strii
unitilor
de
nvmnt
(din
fonduri
nerambursabile);
Infrastructura:
rezolvarea problemelor
de
infrastructur
rutier n proporie
aproape total (din
fonduri
nerambursabile);
Altele:
nfiinarea unui club

Proiecte
accesarea
fondurilor
europene, nsemnnd
realizarea
de
documentaie, avize i
achiziii publice;
Social
administratorul public
a fost implicat n
desfurarea
tuturor
proiectelor
de
dezvoltare din ora,
primul fiind cel de
construire a unui bloc
de locuine sociale
cuprinznd
32
de
apartamente;
finalizarea unui proiect
de dezvoltare integrat,
nsemnnd
modernizarea bazinelor
de ap sulfuroas,
reabilitarea
Parcului
Central i a Centrului
Balnear,
reabilitarea
unor
strzi
i
construirea unei parcri
supraetajate;
Infrastructur:
exist alte dou mari
proiecte n curs de
derulare,
unul
pe
infrastructur turistic,
pe
axa
5.2,
pe
Programul Operaional
Regional, n valoare de
5,2 milioane de euro.
Al
doilea
proiect,
Reabilitarea
infrastructurii rutiere n
staiunea
Bile
Olneti,
urmrete
108

Financiar
reorganizarea
a
serviciului financiarcontabil, modul de
colectare al taxelor i
al
impozitelor,
organizarea serviciului;
Proiecte
proiecte depuse pentru
atragerea de fonduri
europene sau de la
bugetul de stat;
Juridic
suplinirea primarului
prin
dreptul
de
semntur i dreptul de
decizie n absena
acestuia;
Economic
situaia relaiei cu
bncile i cu unitile
creditoare unde a fost
materializat obinerea
anumitor credite i a
anumitor faciliti;
Altele:
introducerea
unor
programe de gestionare
a tuturor informaiilor;
asigurarea
fluenei
activitii n primrie
produs ca urmare a
degrevrii primarului
de anumite sarcini;
obinerea
acreditrii
ISO i a sistemului de
management
al
calitii;
crearea unei sli de
consiliu,
renovarea
cldirii vechi, dotarea
cu calculatoare i

sportiv i a unei echipe


reabilitarea
att
a
de fotbal care s ofere
strzilor, ct i a
satisfacii cetenilor
infrastructurii strzilor
din ora;
(ap, canalizare) i
dou
parcuri
care
s-a
implicat
n
trebuie reabilitate;
dezvoltarea
i
promovarea
Altele:
implementrii
intabularea mai multe
proiectului
de
terenuri, n condiiile n
care nu exista pn
nfiinare a acestui post
atunci 77 niciun teren
n
administraia
public local;
intabulat.
a fcut parte dintr-un
comitet menit s pun
bazele
Asociaiei
Naionale
a
Administratorilor
Publici din Romnia.
Avantaje:
comunicarea bun;
eficientizarea activitii
aportul de eficien n
compartimentelor
munca
primarului
datorit faptului c,
prin
nfiinarea
postului
de
administrator
public
(care rspunde, n
mare
parte,
de
coordonarea ntregului
aparat de specialitate
al primarului), edilului
i vine mult mai uor
s
supervizeze
activitatea a doi sau
trei angajai, adic a
administratorului
public i, de obicei, a
directorului economic,
dect s fie nevoit s
intre n contact cu toi
angajaii
care
au
77

instruirea personalului;
rezolvarea problemelor
legate de semnturi,
aprobri de referate,
ordine
de
plat
semnate au determinat
schimbri vizibile din
punctul de vedere al
organizrii activitii n
primrie.

organizare mai bun a


activitii
prin
rezolvarea aspectelor
administrative cu o mai
mare eficien prin
oferirea unui rspuns
prompt
solicitrilor
care vin la nivelul
Primriei
oraului
Eforie;
asigurarea
unei
cursivitin
organizarea activitii
din primrie;
nfiinarea postului de
administrator public a
determinat suplinirea
primarului prin dreptul
de semntur i dreptul
de decizie n absena
acestuia.

2008 data crerii postului de administrator public n cadrul Primriei oraului Bile Olneti.

109

nevoie de aprobri,
semnturi, consiliere;
cretere a operativitii
muncii dat de o mai
bun comunicare ntre
departamente, de o mai
bun
cunoatere,
nelegere i implicit, o
rezolvare mai adecvat
a problemelor cu care
se confrunt fiecare
departament coordonat
de
administratorul
public, de timpul mai
mare acordat fiecrui
departament
n
sprijinirea ndeplinirii
sarcinilor curente;
promptitudine
n
eliberarea actelor de
care au nevoie, nevoie
satisfcut prin atenia
acordat acestui aspect
de ctre administrator.
Probleme ntmpinate sau rmase de rezolvat:
funcia
administratorului

administratorului
public nu i se vor mai
delega noi atribuii
public este insuficient
deoarece primarul i
promovat;
dorete ca acesta s se
actuala
situaie
economic a rii,
focalizeze
pe
datorit creia s-au
problemele mai sus
operat
numeroase
specificate.
Mai
reduceri de personal i
degrab, l-ar degreva
de buget. Exist astfel
de
responsabilitile
anse mai reduse s se
care in de Poliia
nfiineze un nou post
Comunitar pentru a se
n
unitile
ocupa n mai mare
administrative
msur de coordonarea
teritoriale afectate n
compartimentelor de
prezent
de
achiziii publice i cel
de dezvoltare.
constrngerile
bugetare.
110

o problem reprezint
meninerea unui nivel
de implicare constant,
ceea ce ar dtermina o
plafonare profesional,
care apare n orice
funcie o dat cu
trecerea
timpului.
Primarul a specificat
faptul c nu urmrete
alocarea de mai multe
responsabiliti
deoarece
administratorul public
are
o
implicare
complet
la
toate
nivelurile.

Concluzii:
Analiza comparativ n cazul administratorilor publici din primriile de ora
relev, ca i n cazul consiliilor judeene sau a primriilor de municipii, existena unor
atribuii diverse, specifice dimensiunii unitii administrativ-teritoriale supus
observaiei. O diferen asupra creia ne vom opri, ntre atribuiile delegate celor trei
administratori publici (din oraele Rovinari, Bile Olneti i Eforie), o constituie
calitatea de ordonator principal de credite. Singurul administrator public, dintre cei trei,
cruia nu i-a fost transferat aceast atribuie este cel din oraul Bile Olneti, unde
primarul susine c nici nu ia n calcul o asemenea perspectiv. Situaia pare
contradictorie n contextul existenei unui contract de management (pe baza cruia este
angajat administratorul public) care prevede printre cele mai importante patru obiective
pe acela de a organiza activitatea de ordonator principal de credite.
n cadrul Primriei oraului Eforie, nfiinarea postului de administrator public a
determinat suplinirea primarului prin dreptul de semntur i dreptul de decizie n
absena acestuia. Fcnd o paralel cu situaia expus n studiul de caz privind Bile
Olneti, administratorul public a fost prezentat de ctre primar, n faa angajailor
primriei, ca fiind acea persoan care i ine locul, atunci cnd este cazul.
Cele mai importante realizri ale administratorilor publici la nivelul primriilor
de ora sunt nfiinarea Biroului de Achiziii Publice i Finanri Externe (Rovinari),
finalizarea unui proiect de dezvoltare integrat (Bile Olneti) i reorganizarea
serviciului financiar-contabil (Eforie). Realizrile acestor administratori publici in, pe
de o parte, de existena unor nevoi recunoscute i oportuniti locale de a le rezolva
(Rovinari, Bile Olneti), dar i de pregtirea profesional anterioar a acestora
(Eforie). mbinarea acestor elemente ar crea, n general, contextul favorabil rezolvrii
unor probleme importante, dar i profesionalizarea managementului public local prin
extinderea modelului administratorului public.
d) Rezultatele activitii desfurate de administratorii publici la nivelul
primriilor de comune
Tabelul nr. 6: Analiza comparativ a activitii administratorilor publici la nivelul
primriilor de comune
Primria comunei Drgneti de Vede
Primria comunei Vldeti
(judeul Vlcea)
(judeul Teleorman)
Responsabiliti:
Coordonare servicii:
Coordonare:
Serviciul de Achiziii, Serviciul de aparatul de specialitate al primarului
Aprovizionare i Serviciul Tehnic de serviciile publice: Departamentul de
111

Investiii; coordonarea i evaluarea


activitii personalului primriei se
numr, de asemenea, printre
atribuiile sale.
Atribuii/responsabiliti:
specificaii vagi n fia postului care
menioneaz faptul ca c ntregul
aparat administrativ al primriei este
subordonat administratorului public,
atribuiile care revin acestuia fiind
precizate n termeni generali care
vizeaz problemele specifice locului
de munc;

Achiziii Publice, cel de Contabilitate,


Serviciul de Urbanism.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
ordonator principal de credite;
demararea i finalizarea achiziiilor
publice;
Proiecte
demararea i finalizarea proiectelor de
dezvoltare i finanare european
(ntocmirea studiilor de fezabilitate i
a proiectelor de execuie a lucrrilor
de dezvoltare), altfel spus, este
manager de proiecte;
Financiar
Altele:
ordonator principal de credite pn la gestionarea
domeniului
public,
suma de 1 milion RON;
mpreun cu primarul i secretarul
achiziii publice;
comunei;
Proiecte
autorizaiile de construire;
este implicat n toate proiectele administratorului public i-au fost
derulate de ctre primrie;
delegate toate atribuiile pe care le are
Altele:
primarul, atunci cnd acesta nu a
organizarea activitii angajailor
putut s se ocupe de problemele n
primriei.
cauz.
Rezultate obinute:
Proiecte
Financiar
singurul proiect din fonduri europene cretere a bugetului comunei de la
n care a fost implicat administratorul
400.000 RON la 14.000.000 RON
public s-a concretizat prin realizarea Proiecte
spaiilor de joac pentru copii din accesare a fondurilor europene;
satul Drgneti;
accesarea de fonduri prin programul
Social
PNDR, pe msura 3.2.2., care
administratorul public este implicat n
presupune asfaltarea a 9,8 km. de
proiecte aflate n derulare legate de
drumuri comunale, construirea unei
canalizare, de asfaltarea drumurilor i
grdinie cu program prelungit,
construirea unui cmin cultural i a
amenajarea unui teren de fotbal i
unui cmin de btrni, iar pentru
cultivarea tradiiei olritului;
acestea se ncearc obinerea de
fonduri interne;
Educaie:
Educaie
reabilitarea colii din comun i
introducerea sistemului de nclzire
dotarea cu calculatoare a colii din
comun i asigurarea transportului
central;
112

pentru elevii din celelalte dou sate Infrastructur:


ale comunei.
dezvoltarea infrastructurii, finalizarea
sistemului de alimentare cu ap,
realizarea unui sistem de canalizare i
staie de epurare.
Avantaje:
eficientizarea activitii aparatului
o mai buna relaionare cu localnicii.
administrativ: organizare mai bun i
posibilitatea de a finaliza probleme
mai rapid.
Probleme ntmpinate sau rmase de rezolvat:
buget insuficient pentru participare la ntocmirea actelor necesare elaborrii
cursuri de perfecionare profesioanal
proiectelor de dezvoltare i resursele
a administratorului public.
economice insuficiente, deoarece fr
fonduri este foarte dificil s se
demareze proiectele;
disputele politice, ntruct aprobarea
proiectelor de dezvoltare este
influenat de apartenena la partidul
care conduce, ngreunnd, demararea
i implementarea acestora.
Concluzii:
La nivelul comunelor, atribuiile administratorilor publici difer: de la
specificaii vagi privind zonele lor competen (Drgneti de Vede), pn la stabilirea
celor mai importante atribuii - ordonator principal de credite, gestionarea domeniului
public mpreun cu primarul (Vldeti).
n Drgneti de Vede, cel mai semnificativ impact al nfiinrii acestui post, aa
cum este el perceput de ctre angajaii primriei, ine de eficientizarea activitii
aparatului administrativ prin creterea capacitii de organizare i prin posibilitatea de a
rezolva problemele locale mult mai rapid.
n cazul comunei Vldeti, din relatrile respondenilor, reiese c locuitorii beneficiaz
n totalitate de rezultatele activitii desfurate de ctre administratorul public, ntruct
toate proiectele coordonate de acesta nu numai c mbuntesc stilul de via, dar
faciliteaz i aducerea de investiii n comun.

113

Concluziile celor 10 studii de caz privind rezultatele i avantajele introducerii


funciei de administrator public n Romnia
n ceea ce privete avantajele introducerii funciei de administrator public,
majoritatea respondenilor apreciaz beneficiile existenei unei persoane care a preluat o
parte din atribuiile primarului/preedintelui de consiliu judeean, ocupndu-se de
activiti punctuale, dar diferite de la o unitate administrativ-teritorial la alta.
O parte din angajaii instituiilor amintite78, vd n administratorul public
avantajul de a avea n cadrul organizaiei o persoan care s cunoasc ntreaga
problematic din administraia public i s fie capabil s implementeze deciziile cu
instrumente eficiente n vederea realizrii obiectivelor.
Aceste avantaje se regsesc implicit n rezultatele activitii pe care o desfoar
fiecare administrator public n parte, ele fiind evideniate n funcie de tipul grupuluiint la care cercetarea a fcut apel. Distingem, astfel, trei paliere informaionale care
relev rezultatele introducerii funciei de administrator public:
cum le vede administratorul public nsui, ca subiect al studiului de caz;
cum le vd ceilali angajai ai instituiei;
cum le vede primarul/preedintele consiliului judeean.
n ceea ce privete problemele ntmpinate sau rmase de rezolvat, cele mai
frecvente meniuni vizeaz aspecte privind:
climatul organizaional:
o nemulumiri din partea angajailor privind delegarea calitii de
ordonator de credite administratorului public (Braov);
o absena unor atribuii bine specificate ale administratorului public
(Sibiu);
o fia postului rmne uneori n urma atribuiilor concrete pe care le
ndeplinete administratorul public (Turda);
o teama de plafonare profesional prin efectuarea acelorai activiti
(Eforie).
expertiza:
o competene insuficiente n vederea ntocmirii actelor necesare elaborrii
proiectelor de dezvoltare (Vldeti).
formarea profesional:
o buget insuficient pentru programe de formare/perfecionare profesional
destinate administratorilor publici.
mentalitatea:
o administratorul public este privit nc, n anumite zone, ca o ameninare
la adresa autoritii i prestigiului primarului/preedintelui consiliului
judeean.
78

De exemplu, n cadrul Consiliului Judeean Braov.

114

n stadiul actual de implementare a funciei de administrator public n Romnia,


pornind de la studiile de caz furnizate, nu putem utiliza un sistem relevant de asemnri
i deosebiri n ceea ce privete rezultatele i avantajele, ntruct atribuiile cuprinse n
fia postului sunt eterogene. Aplicarea unor instrumente unitare de stabilire a atribuiilor
i responsabilitilor pe baza unor criterii omogene (de exemplu, elaborarea fiei de post
n funcie de caracteristicile unitilor administrativ-teritoriale) ar constitui nc un pas
important n profesionalizarea managementului la nivelul administraiei publice locale
din Romnia.
Dincolo de concluziile pariale rezultate din analiza comparativ a activitii
administratorilor publici la nivelul consiliilor judeene i primriilor (de municipiu, ora
i comun), este evident faptul c introducerea funciei de administrator public este un
pas important n eficientizarea managementului public. Administratorul public
reprezint un factor de succes n demersul de reformare a sistemului administraiei
publice din Romnia i de compatibilizare cu realitile europene n domeniu.
Concluziile Studiului privind implementarea funciei de administrator public la nivel
local privind rezultatele i avantajele introducerii funciei de administrator public
n Romnia
n ceea ce privete Studiul 79 privind implementarea funciei de administrator
public la nivel local, cele mai importante realizri obinute de ctre administratorii
publici, potrivit opiniei acestora, vizeaz:
managementul/coordonarea investiiilor;
scrierea de proiecte de finanare/atragerea de fonduri;
restructurarea i eficientizarea activitii primriei/consiliului judeean;
coordonarea eficient a serviciilor publice;
activiti n sfera bugetului local
inventarierea bunurilor publice i private.80
De asemenea, studiul realizat ofer informaii relevante privind msura n care
nfiinarea postului de administrator public a produs avantaje la nivelul modului de
desfurare a activitii organizaionale, a creterii eficienei acesteia la nivelul primriei
sau consiliului judeean, precum i a ameliorarii sistemului de evaluare81.

Cercetarea desfurat n perioada 27 septembrie-2 noiembrie 2010 s-a finalizat cu elaborarea


unui Studiu privind implementarea funciei de administrator public la nivel local.
80
Vezi Tabelul 24: Distribuia celor mai importante realizri ale administratorilor public,
conform opiniei acestora, in Studiul privind implementarea funciei de administrator public la
nivel local.
81
Vezi Tabelul 25: n ce msur apreciai c nfiinarea i ocuparea postului de administrator
public, in Ibidem.
79

115

n ceea ce privete percepia celor 175 de subordonai intervievai 82, la nivel de


rezultate i avantaje, a schimbrilor produse de ctre administratorii publici,
rspunsurile acestora apreciaz beneficiile activitii desfurate de ctre administratorii
publici de la nivel local/judeean.
Cercetarea efectuat a pus n eviden, dincolo de rezultatele i avantajele
introducerii funciei de administrator public, nevoile reale ale acestora (prin analiza
experienei profesionale realizate, a constrngerilor structurale i a nevoilor resimite de
formare i informare).
Stadiul actual de implementare a funciei de administrator public n Romnia,
potrivit datelor furnizate de ctre cele 10 studii de caz i celelalte rezultate ale cercetrii
de teren, evideniaz necesitatea utilizrii unor instrumente unitare (atribuii,
responsabiliti, sistem de evaluare, criterii de performan, indicatori) n cadrul
eforturilor privind realizarea unui management eficient la nivel local.
n ceea ce privete prezena unui administrator public n unitile administrativteritoriale din Romnia, avantajele sunt incontestabile. Analiza celor zece studii de caz,
precum i rezultatele Studiului scot n eviden eficientizarea activitii aparatului
administrativ, ca urmare a introducerii acestei funcii. Fluidizarea circuitului
documentelor, dar i a informaiei reprezint alte argumente n sprijinul adoptrii
modelului de ctre alte uniti administrativ teritoriale, ca o garanie a profesionalizrii
managementului public modern romnesc.
Ceea ce mpiedic acest demers ine de o insuficient promovare a instituiei
administratorului public, pe de o parte, dar i de un anumit tip de mentalitate a aleilor
locali, pe de alt parte. Unii dintre acetia i vd, n mod eronat, prejudiciat autoritatea
prin transferul anumitor responsabiliti n mna unui intermediar care s-ar putea
substitui informal liderului ales.
Modelele de bun practic exist; cheia succesului o reprezint modalitatea de
diseminare i implementare a lor, astfel nct atribuiile curente ale administratorului
public s nu se suprapun peste cele ale primarului, respectiv ale preedintelui
consiliului judeean, ci s le completeze.
n aceste condiii, un administrator public ar putea veni n sprijinul atribuiilor
primarului/preedintelui consiliului judeean i ar putea asigura o funcionare mai
eficient a aparatului administrativ.

Vezi Tabelul 26: Percepia subordonailor privind schimbrile produse de ctre administratorul
public, in Ibidem.

82

116

Capitolul 4: Contribuia administratorului public n dezvoltarea


durabil
Proiectul Administratorul public factor de succes pentru un management
eficient la nivel local se ncadreaz n axa prioritar 1 a Programului Operaional
Dezvoltarea Capacitii Administrative, mbuntiri de structur i proces ale
managementului ciclului de politici publice, domeniul major de intervenie 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale. Manualul de fa, destinat formrii
profesionale a administratorilor publici, cuprinde n acest capitol aspecte privind
problematica dezvoltrii durabile n conformitate cu proiectul de elaborarea a Strategiei
Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei 83, cu Noua Strategie de Dezvoltare
Durabil a Uniunii Europene (2006) i cu Strategia de la Lisabona.
Studiul realizat n cadrul acestui proiect ofer cteva date privind implicarea
administratorului public n rezolvarea problemelor de mediu, ca suport al importanei
proteciei mediului i dezvoltrii durabile. n cadrul subcapitolului 4.1 vom aborda toate
cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile (ecologic, economic i
social) din perspectiva atribuiilor i asteptrilor profesionale ale administratorului
public.
4.1 Atribuii i ateptri profesionale
Principalele atribuii ale administratorilor publici din Romnia sunt: exercitarea
calitii de ordonator principal de credite, coordonarea diferitelor servicii publice
(Serviciul de gospodrire comunal, Serviciul public comunitar pentru situaii de
urgen i Pompieri, Poliia comunitar, Serviciul de paz i ordine, Servicul de
asisten social, Serviciul de eviden a populaiei, Serviciul nvmnt-sntate-sportcultur, Serviciul public pentru finane publice locale, impozite i taxe locale), relaiile
directe cu publicul (audiene, rezolvare petiii etc.), relaia cu mass-media, relaia cu
organizaiile non-guvernamentale, scrierea de proieementul proiectelor cu finanare
extrabugetar.
De menionat, ca aceste atribuii nu sunt repartizate unitar n ceea ce privete
fia postului administratorului public, la nivel de consilii judeene i/sau primrii (de
municipiu, ora sau comun). Nu toi administratorii publici au aceleai atribuii, ci
acestea difer de la o unitate administrativ-teritorial la alta.
Realizat conform exigenelor Uniunii Europene de ctre Guvernul Romniei, prin Ministerul
Mediului i Dezvoltrii Durabile, n colaborare cu Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Durabil.
83

117

De pild, nu tuturor administratorilor publici le-a fost delegat atribuia de


ordonator de credite (vezi Studiul de caz: Primria oraului Bile Olneti). Altora li s-a
delegat aceast atribuie, limitat la un anumit plafon sau nu. Justificarea delegrii ei de
ctre primar vizeaz aspecte diferite, unele fcnd referire la ncrederea n capacitile
i loialitatea sa (Studiul de caz: Primria oraului Rovinari).
Situaia este similar i n ceea ce privete alte atribuii. De exemplu,
administratorul public din cadrul Consiliului Judeean Sibiu nu are rolul de a coordona
aparatul de specialitate, ci pe acela de a consilia pe cei implicai n derularea proiectelor
i de a aproba diferite stagii de desfurare. Astfel, dup cum se precizeaz n studiul de
caz inclus n capitolul precedent, acesta este un important punct de legtur ntre
departamente, el reuind prin preluarea unora dintre atribuiile preedintelui consiliului
judeean s reduc timpul necesar pentru finalizarea proiectelor.
Alii acoper un domeniu mai vast dect cel stabilit conform fiei de post (vezi
administratorul public al Primriei municipiului Turda). n acest context, pentru a
nelege rolul real al administratorului public, devine esenial analiza atribuiilor
efective ce sunt ndeplinite de ctre acesta la nivelul unitii administrativ-teritoriale n
care si desfoar activitatea.
Vom prezenta cateva aspecte privind ponderea diferitelor atribuii exercitate de
administratorii publici, avnd drept surs studiul amintit.
Referitor la situaiile n care administratorilor publici li s-a delegat calitatea de
ordonator principal de credite, analiza datelor relev faptul c acestea au fost mai
numeroase n cazul municipiilor, succedate de ctre judee, orae, comune 84.
n ceea ce privete activitatea de coordonare a aparatului de specialitate al
primarului/consiliului judeean, pe tipuri de uniti administrativ-teritoriale, de ctre
administratorii publici, clasamentul situeaz n frunte municipiile, urmate de orae,
comune i judee 85.
Studiul ofer i alte informaii relevante privind atribuiile administratorilor
publici care presupun coordonarea diferitelor servicii publice din unitile administrativteritoriale 86 sau dispersia responsabilitilor de coordonare a activitilor specifice unei
primrii/unui consiliu judeean87.
Analiznd i alte responsabiliti pe care administratorii publici le au observm
c 77% dintre acetia au atribuii ce privesc relaiile directe cu publicul (audiene,
Vezi Tabelul 15: De cnd suntei administrator public, au fost situaii n care vi s-a delegat
calitatea de ordonator principal de credite?, in Studiul privind implementarea funciei de
administrator public la nivel local.
85
Vezi Tabelul 16: % administratorilor publici ce coordoneaz aparatul de specialitate, pe tipuri
de UAT-uri, in Ibidem.
86
Vezi Tabelul 17: Frecvena serviciilor publice din UAT-urile chestionate i ponderea
administratorilor publici ce coordoneaz aceste servicii, in Ibidem.
87
Vezi Tabelul 18: Cine este responsabil de coordonarea activitilor menionate mai jos?, (%),
n Ibidem.
84

118

rezolvare petiii etc.), 50% sunt implicai n gestionarea relaiei cu mass-media i 70% n
relaia cu organizaiile non-guvermanentale 88.
Alte atribuii ale administratorilor publici vizeaz scrierea de proiecte sau
activiti de administrare a celor aflate n curs de derulare89.
Conform Legii nr. 286/2006, care modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, administratorul public poate, n baza unui contract de
management, s ndeplineasc un numr variabil de atribuii, de la exercitarea calitii
de ordonator de credite (delegat) la coordonarea aparatului de specialitate al
primarului/consiliului judeean sau coordonarea serviciilor publice de interes
local/judeean. Numrul i tipul atribuiilor, n condiiile acestei flexibiliti a legii, pot
varia foarte mult mult n rndul unitilor administrativ-teritoriale care au angajat
administratori publici, n funcie de strategia/viziunea primarului sau a preedintelui
consiliului judeean, de complexitatea sarcinilor existente la nivelul unitii
administrativ-teritoriale, dar i de capacitatea administratorului public (abiliti,
experien etc.).
Atribuiile delegate administratorilor publici rspund unor ateptri concrete ale
colectivitilor, care vizeaz aspecte ecologice, economice i sociale. Noile strategii de
dezvoltare local vin n sprijinul procesului de dezvoltare durabil, care abordeaz
domeniile mai sus amintite. Din aceast perspectiv, rolul administratorului public este
unul major. El devine un factor important n procesul de coordonare a diverselor
activiti, la nivelul comunitilor locale, care faciliteaz i susine principiile
dezvoltrii durabile.
Printre msurile minime care se impun pentru respectarea acestora, pornind de
la atribuiile si realizrile administratorilor publici, menionm:
preocupri privind protecia mediului prin amenajarea unor spaii adecvate de
depozitare a gunoaielor 90;
construirea i/sau mbuntirea sistemului de canalizare;
construirea sau modernizarea staiilor de epurare a apei;
dezvoltarea infrastructurii;
locuine sociale.
Majoritatea proiectelor scrise, coordonate, implementate sau gestionate de ctre
administratorii publici conin msuri i activiti care susin strategiile locale privind
dezvoltarea durabil a localitilor. Lor li se adaug iniiativele administratorilor publici
de gestionare raional a resurselor umane, financiare, dar i de timp 91. Toate aceste
88

Vezi Tabelul 19: in Ibidem.


Vezi Tabelul 21: % administratorilor implicai direct n cel puin un proiect ce au ndeplinit
diferite atribuii, in Ibidem.
90
Problem identificat n studiul de caz privind comuna Dragneti de Vede.
91
Vezi Tabelul 29, in Studiul privind implementarea funciei de administrator public la nivel
local.
89

119

preocupri contribuie la eficientizarea managementului resurselor din perspectiv


ecologic, economic i social, astfel nct generaiile viitoare s poat beneficia n
continuare de ele.
Pe baza materialelor furnizate n cadrul Studiului, acest capitol a surprins
msurile minime care se impun pentru respectarea dezvoltrii durabile din perspectiva
problematicii administratorului public. Acest demers completeaz etapele privind
desfurarea activitilor cuprinse n proiect, etape n care vor fi achiziionate materiale
i produse prin respectarea principiilor dezvoltrii durabile 92.

Cf. Cererii de finanare PO DCA a proiectului, capitolul privind Concordaa cu politicile i


legislaia naional, pct. 3.1 Dezvoltarea durabil, p. 69.
92

120

Capitolul 5: Instrumente utile instituiilor publice interesate s


angajeze administratori publici
5.1. Modele pentru Fia postului 93
a) Fia postului pentru postul de administrator public la nivelul Consiliului
Judeean:
Consiliul Judeean ........................

Aprob,
Preedinte

FIA POSTULUI
Nr. ....... / .............................
I. Denumirea postului: Administrator public
II. Identificarea funciei: Funcia de administrator public
Scopul principal al postului: Eficientizarea managementului n administraia public
local prin organizarea, coordonarea i gestionarea activitii aparatului de specialitate al
Consiliului Judeean i/sau a serviciilor publice de interes judeean, conform
contractului de management.
III. Condiii specifice privind ocuparea postului:
Studii de specialitate: studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent,
de preferin n domeniile: economic, administrativ, tehnic, juridic.
Perfecionri (specializri): (de preferat) studii post-universitare n domeniile:
management, economic. Cunotine de operare/programare pe calculator: aptitudini
de operare pe computer personal pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu - nivel mediu.
Limbi strine (necesitate i grad de cunoatere): capacitate de exprimare (scris,
vorbit, citit) n cel puin o limb de circulaie internaional, nivel mediu.
IV. Abiliti, caliti i aptitudini necesare:
organizare i coordonare;
analiz i sintez;
control i identificare a deficienelor;
Modelele prezentate sunt orientative i nu se doresc a fi exhaustive. Bineneles c, de la o
unitate administrativ-teritorial la alta, fia postului poate fi simplificat sau completat cu
elemente specifice din celelalte fie n funcie de atribuiile pe care le are fiecare administrator
public n parte. De aceea, nainte de a trece la redactarea unei astfel de fie post, este bine s
lecturai toate cele trei fie de post prezentate n aceast seciune.
93

121

planificare i aciune strategic;


rezolvarea eficient a problemelor;
comunicare eficace oral i n scris;
lucru eficient n echip, att ca lider, ct i ca membru al acesteia;
bun capacitate de relaionare cu superiorii, colegii, subordonaii i publicul
general;
bune abiliti n gestionarea resurselor umane;
capacitate de consiliere i ndrumare;
abiliti de mediere i negociere;
gestionarea eficient a resurselor alocate;
ndeplinirea obiectivelor.

V. Cerine specifice postului:


elaborarea unui proiect de management pentru eficientizarea activitii unitii
administrativ teritoriale94;
implementarea de principii i tehnici moderne privind bugetarea i
managementul financiar n sectorul public, managementul proiectelor, n special
cele cu finanare din fonduri europene;
managementul resurselor umane, comunicarea i transferul de cunotine,
managementul operaional, supervizarea i controlul calitii;
disponibilitate pentru deplasri;
disponibilitate pentru program flexibil.
VI. Competena managerial necesar:
estimarea, asigurarea i gestionarea resurselor umane, financiare, tehnice i/sau
materiale;
evaluarea, revizuirea i propunerea de recomandri pentru mbuntirea
practicilor curente;
formularea de politici, strategii i proceduri noi, actualizate sau mbuntite;
elaborarea de planuri de aciune pentru implementarea politicilor i strategiilor;
monitorizarea i evaluarea implementrii, dup caz, de politici, strategii,
programe;
orice alte competene specifice instituiei i postului, n limitele legii.
VII. Atribuii:
coordonarea aparatului de specialitate al Consiliului Judeean;

Proiectul de management va cuprinde strategii i soluii practice pentru eliminarea


principalelor disfuncii ntlmite la nivelul UAT-ului, respectiv pentru soluionarea prioritilor
acestuia.
94

122

coordonarea serviciilor publice de interes judeean prestate prin intermediul


aparatului de specialitate i/sau prin intermediul organismelor prestatoare de
servicii publice i de utilitate public de interes judeean;
exercitarea calitii de ordonator principal de credite pentru proiectele aflate n
sfera de responsabilitate;
poate ndeplini orice alte atribuii relevante, ncredinate de ctre preedintele
Consiliului Judeean, n limitele legii.

VIII. Responsabiliti:
s ndeplineasc obiectivele i indicatorii de performan stabilii n Anex95;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s administreze, cu diligena unui bun proprietar, patrimoniul instituiei publice
i s asigure gestionarea i administrarea, n condiiile legii, a integritii
patrimoniului instituiei;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor
sale.
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
IX. Limite de competen:
Stabilite ctre preedintele Consiliului Judeean.
X. Sfera relaional:
Intern
a) relaii ierarhice:
subordonat fa de preedintele Consiliului Judeean;
Acestea se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de la
aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la prezentul contract de
management. Obligaiile iniiale asumate la semnarea contractului sunt aferente proiectului de
management prevzut n Anexa la contractul de management.
95

123

superior pentru: efii direciilor de specialitate/compartimentelor funcionale pe


care le coordoneaz n baza contractului de management.
b) relaii funcionale:
cu angajaii aparatului de specialitate al Consiliului Judeean, cu responsabilii
serviciilor publice de interes judeean.
c) relaii de control: n limita competenelor delegate de ctre preedintele Consiliului
Judeean.

Extern
a) cu autoriti i instituii publice: reprezint instituia, n limita competenelor
delegate de ctre preedintele Consiliului Judeean;
b) cu organizaii internaionale: reprezint instituia, n limita competenelor delegate
de ctre preedintele Consiliului Judeean;
c) cu persoane juridice private: reprezint instituia, n limita competenelor delegate
de ctre preedintele Consiliului Judeean.
Luat la cunotin de ctre ocupantul
postului,
Administrator public,
Numele i prenumele:
.....................................
Semntura:
.......................................................
Data:
................................................................
ntocmit de:
Numele i prenumele: ..............................
Funcia public de conducere: .................
Semntura: ...............................................
Data ntocmirii: ........................................

124

b) Fia postului pentru postul de administrator public n primrie de


municipiu/ora:
Judeul ......
Primria Municipiului/Oraului ......
FIA POSTULUI
Nr. ....... / .............................

Aprob,
Primar

I. Denumirea postului: Administrator public


Il. ldentificarea funciei: Funcia de administrator public
Scopul principal al postului: Eficientizarea managementului n administraia public
local.
III. Condiii specifice privind ocuparea postului:
Studii de specialitate: studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent,
de preferin n domeniile: economic, administrativ, tehnic, juridic.
Perfecionri (specializri): (de preferat) studii post-universitare de management.
Cunotine de operare calculator: aptitudini de operare pe un computer personal
pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu - nivel mediu.
Limbi strine (necesitate i grad de cunoatere): capacitate de exprimare (scris, vorbit,
citit) n cel puin o limba de circulaie internaional, nivel mediu.
IV. Abiliti, caliti i aptitudini necesare:
organizare i coordonare;
analiz i sintez;
planificare i aciune strategic;
control i depistarea deficienelor;
excelent comunicare oral i scris;
lucru eficient n echip, att ca lider, ct i ca membru al acesteia;
bun capacitate de relaionare cu superiorii, colegii, subordonaii i publicul
general;
bune abiliti n gestionarea resurselor umane;
capacitate de consiliere i ndrumare;
abiliti de mediere i negociere;
gestionarea eficient a resurselor alocate;
atingerea obiectivelor i rezolvarea eficient a problemelor.
V. Competene manageriale necesare:

125

organizarea, coordonarea i gestionarea activitii aparatului de specialitate al


primarului, respectiv a unuia sau mai multor compartimente funcionale sau a
serviciilor publice de interes local, conform contractului de management;
estimarea, asigurarea i gestionarea resurselor umane, financiare, tehnice i/sau
materiale;
evaluarea, revizuirea i propunerea de recomandri pentru mbuntirea
practicilor curente;
formularea de politici, strategii i proceduri noi, actualizate sau mbuntite;
elaborarea de planuri de aciune pentru implementarea politicilor i strategiilor;
monitorizarea i evaluarea implementarii, dup caz, de politici, strategii,
programe;
alte competene specifice instituiei i postului, n limitele legii.

VI. Alte cerine specifice postului:


elaborarea unui proiect de management pentru eficientizarea activitii unitii
administrativ teritoriale96;
aplicarea de principii i tehnici moderne privind bugetarea i managementul
financiar n sectorul public, managementul proiectelor, n special cele cu
finanare din fonduri europene, managementul resurselor umane, comunicarea i
transferul de cunotinte, managementul operaional, supervizarea i controlul
calitii;
disponibilitate pentru deplasri, delegaii.
VII. Atribuii:
Poate ndeplini atribuii de coordonare delegate de ctre primar n baza contractului
de management (vezi Anexa) privind:
aparatul de specialitate al primarului;
serviciile publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de
specialitate i/sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice
i de utilitate public de interes local;
calitatea de ordonator principal de credite;
poate ndeplini orice alte atribuii relevante postului, n limitele legii.
VIII. Responsabiliti:
s ndeplineasc obiectivele i indicatorii de performan stabilii n Anex97;

Proiectul de management va cuprinde strategii i soluii practice pentru eliminarea


principalelor disfuncii ntlmite la nivelul UAT-ului, respectiv pentru soluionarea prioritilor
acestuia.
97
Acestea se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de la
aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la prezentul contract de
96

126

s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n


condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s administreze, cu diligena unui bun proprietar, patrimoniul instituiei publice
i s asigure gestionarea i administrarea, n condiiile legii, a integritii
patrimoniului instituiei;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor
sale.
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
s ndeplineasc atribuiile delegate de ctre primar, n limitele impuse de ctre
acesta, respectiv poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe
dintre atribuiile enumerate mai jos:
o coodonarea aparatului de specialitate al primarului;
o coordonarea serviciilor publice de interes local prestate
prin
intermediul aparatului de specialitate i/sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local enumerate n Anex;
o calitatea de ordonator principal de credite;
o orice alte atribuii n domenii specifice instituiei i postului,
ncredinate de ctre primar i/sau Consiliul Local prin act administrativ
i care nu contravin legii.

IX. Limite de competen:


Stabilite de primar i aprobate de Consiliul Local.
X. Sfera relaional:
Intern
a) relaii ierarhice:
subordonat fa de primar;
management. Obligaiile iniiale asumate la semnarea contractului sunt aferente proiectului de
management prevzut n Anexa la contractul de management.

127

superior pentru: efii direciilor de specialitate/compartimentelor funcionale pe


care le coordoneaz n baza contractului de management;
b) relaii funcionale:
cu angajaii aparatului de specialitate al primarului, cu responsabilii serviciilor
publice de interes local.
c) relaii de control: n limita competenelor delegate de ctre primar.
Extern
a) cu autoriti i instituii publice: reprezint instituia n limita competenelor
delegate de ctre primar;
b) cu organizaii internaionale: reprezint instituia n limita competenelor delegate
de ctre primar;
c) cu persoane juridice private: reprezint instituia n limita competenelor delegate
de ctre primar.
ntocmit de:
Numele i prenumele: ........................................................
Funcia public de conducere: ............................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................
Luat la cunotin de ctre ocupantul postului:
Numele i prenumele: ...............
Semntura: ....................
Data: .......................

128

c) Fia postului pentru funcia de administrator public n primrie de comun:


Judeul ......
Primria comunei ......
FIA POSTULUI
Nr. ....... / .............................

Aprob,
Primar

I. Denumirea postului: Administrator public


Il. ldentificarea funciei: Funcia de administrator public
Scopul principal al postului: Eficientizarea managementului n administraia public
local.
III. Condiii specifice privind ocuparea postului:
Studii de specialitate: studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent,
de preferin n domeniile: economic, administrativ, tehnic, juridic.
Perfecionri (specializri): (de preferat) studii post-universitare de management.
Cunotine de operare calculator: aptitudini de operare pe un computer personal
pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu, nivel mediu.
Limbi strine (necesitate i grad de cunoatere): capacitate de exprimare (scris, vorbit,
citit) n cel puin o limba de circulaie internaional, nivel mediu.
IV. Abiliti, caliti i aptitudini necesare:
atingerea obiectivelor i rezolvarea eficient a problemelor;
organizare i coordonare;
analiz i sintez;
planificare i aciune strategic;
control i depistarea deficienelor;
excelent comunicare oral i scris;
lucru eficient in echip, att ca lider, ct i ca membru al acesteia;
bun capacitate de relaionare cu superiorii, colegii, subordonaii i publicul
general;
bune abiliti n gestionarea resurselor umane;
capacitate de consiliere i ndrumare;
abiliti de mediere i negociere;
gestionarea eficient a resurselor alocate.
V. Competene manageriale necesare:

129

organizarea, coordonarea i gestionarea activitii aparatului de specialitate al


primarului, respectiv a unuia sau mai multor compartimente funcionale sau a
serviciilor publice de interes local, conform contractului de management;
estimarea, asigurarea i gestionarea resurselor umane, financiare, tehnice i/sau
materiale;
evaluarea, revizuirea i propunerea de recomandri pentru mbuntirea
practicilor curente;
formularea de politici, strategii i proceduri noi, actualizate sau mbuntite;
elaborarea de planuri de aciune pentru implementarea politicilor i strategiilor;
monitorizarea i evaluarea implementarii, dup caz, de politici, strategii,
programe;
alte competene specifice instituiei i postului, n limitele legii.

VI. Atribuii:
Poate ndeplini atribuii de coordonare delegate de ctre primar n baza contractului
de management (vezi Anexa) privind:
aparatul de specialitate al primarului;
serviciile publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de
specialitate i/sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice
i de utilitate public de interes local;
calitatea de ordonator principal de credite;
poate ndeplini orice alte atribuii relevante postului, n limitele legii.
VII. Responsabiliti:
s ndeplineasc obiectivele i indicatorii de performan stabilii n Anex98;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s administreze, cu diligena unui bun proprietar, patrimoniul instituiei publice
i s asigure gestionarea i administrarea, n condiiile legii, a integritii
patrimoniului instituiei;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
Acestea se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de la
aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la prezentul contract de
management. Obligaiile iniiale asumate la semnarea contractului sunt aferente proiectului de
management prevzut n Anexa la contractul de management.
98

130

s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor


sale.
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
s ndeplineasc atribuiile delegate de ctre primar, n limitele impuse de ctre
acesta, respectiv poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe
dintre atribuiile enumerate mai jos:
o coodonarea aparatului de specialitate al primarului;
o coordonarea serviciilor publice de interes local prestate
prin
intermediul aparatului de specialitate i/sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes local enumerate n Anex;
o calitatea de ordonator principal de credite;
o orice alte atribuii n domenii specifice instituiei i postului,
ncredinate de ctre primar i/sau Consiliul Local prin act administrativ
i care nu contravin legii.

VIII. Alte cerine specifice postului:


elaborarea unui proiect de management pentru eficientizarea activitii unitii
administrativ teritoriale ;
aplicarea de principii si tehnici moderne privind bugetarea i managementul
financiar n sectorul public, managementul proiectelor, n special cele cu
finanare din fonduri europene, managementul resurselor umane, comunicarea i
transferul de cunotinte, managementul operaional, supervizarea i controlul
calitii;
disponibilitate pentru deplasri, delegaii.
IX. Limite de competen:
Stabilite de primar i aprobate de Consiliul Local.
X. Sfera relaional:
Intern
a) relaii ierarhice:
subordonat fa de primar;
superior pentru: sefii compartimentelor funcionale pe care le coordoneaz n
baza contractului de management.
b) relaii funcionale:
cu angajaii aparatului de specialitate al primarului, cu responsabilii serviciilor
publice de interes local.

131

c) relaii de control: n limita competenelor delegate de ctre primar


Extern
a) cu autoriti i instituii publice: reprezint instituia n limita competenelor
delegate de ctre primar;
b) cu organizaii internaionale: reprezint instituia n limita competenelor delegate
de ctre primar;
c) cu persoane juridice private: reprezint instituia n limita competenelor delegate
de ctre primar.
ntocmit de:
Numele i prenumele: ........................................................
Funcia public de conducere: ............................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................
Luat la cunotin de ctre ocupantul postului:
Numele i prenumele: ...............
Semntura: ....................
Data: .......................

132

5.2. Modele de Contracte de management 99


a) Contract de management pentru postul de administrator public la nivelul
Consiliului Judeean:
Judeul .......
Nr. ....../.............
CONTRACT DE MANAGEMENT
I. Prile contractante:
Domnul/Doamna .., n calitate de preedinte al Consiliului
Judeean ., cu sediul n municipiul .., n calitate de
angajator, pe de o parte,
i
Domnul/Doamna ......................................, domiciliat() n localitatea ......................,
posesor al crii de identitate seria ....... nr..............., CNP ........................., n calitate de
administrator public al Consiliului Judeean ..................., pe de alt parte, am convenit
ncheierea prezentului contract de management.
II. Obiectul contractului:
n urma acordului de voin intervenit ntre pri, angajatorul ncredineaz
administratorului public organizarea, coordonarea i gestionarea activitii aparatului de
specialitate al Consiliului Judeean ................... sau a serviciilor publice de interes
judeean prevazute n Anex, n scopul furnizrii de servicii publice pe baza principiilor
privind necesitatea, eficacitatea, calitatea i eficiena.
Organizarea i gestionarea activitii administratorului public se vor efectua pe
baza direciilor principale de activitate i de dezvoltare, a indicatorilor, obiectivelor i a
criteriilor de performan care fac parte integrant din prezentul contract, aa cum sunt
prevzui n Anex.
III. Durata contractului:
Prezentul contract de management se ncheie pe o durat de .... ani, ncepnd cu
data de ........................ .
Nu mai trziu de trei luni nainte de expirarea termenului, Consiliul Judeean
acord, n scris, un termen administratorului public pentru a evalua activitatea acestuia
Modelele prezentate sunt orientative i nu se doresc a fi exhaustive. Bineneles c, de la o
unitate administrativ-teritorial la alta, contractul de management poate fi simplificat sau
completat cu elemente specifice din celelalte contracte n funcie de responsabilitile sau
obiectivele pe care le are fiecare administrator public n parte. De aceea, nainte de a trece la
redactarea unui astfel de contract de management, este bine s lecturai toate cele trei modele de
contracte de management prezentate n aceast seciune.

99

133

i dac au fost sau nu ndeplinite obiectivele pe care acesta i le-a asumat (conform
Anexei).
n condiiile n care administratorul public i ndeplinete obligaiile asumate
prin prezentul contract, la expirarea termenului prevzut prile pot conveni prelungirea
acestuia, n condiiile legii.
IV. Programul de lucru:
Program de lucru regulat, cu norm ntreag, durata timpului de lucru fiind de 8
ore/zi, 40 ore/sptmn.
V. Salarizarea: 100
salariul de baz lunar brut : ............lei, care st la baza drepturilor cuvenite
privind vechimea n munc, asigurrile sociale i pensia, stabilite potrivit legii;
alte sporuri prevzute de lege:
orele de munc prestate suplimentar n afara programului normal de lucru sau n
zilele n care nu se lucreaz ori n zilele de srbtori legale se compenseaz,
conform prevederilor legale n vigoare.
VI. Alte clauze:
perioada de preaviz n cazul concedierii este de .... zile lucrtoare;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de .... de zile calendaristice.
VII. Drepturile i obligaiile prilor:
A. Drepturile i obligaiile administratorului public
A.1. Administratorul public are urmatoarele drepturi:
dreptul la salarizare pentru munca depus;
dreptul de a beneficia de sporuri, premii i alte stimulente, conform normelor
legale;
dreptul la concediu de odihn anual, conform prevederilor legale;
dreptul de a primi spre utilizare (n funcie de posibilitile instituiei) pentru
deplasrile n interesul serviciului, un autoturism din dotarea aparatului de
specialitate al Consiliului Judeean, cu un conductor auto corespunztor;
decontarea cheltuielilor de cazare, diurn, transport i a altor cheltuieli, cu
documente justificative, pentru deplasrile n interes de serviciu n ar i n
strainatate, conform legislaiei n vigoare;
dreptul la securitate i sntate n munc;
dreptul la formare profesional, n condiiile legii;
alte drepturi de asigurri sociale de stat;
100

Drepturile salariale sunt stabilite conform Legii-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.

134

dreptul la informare nelimitat asupra activitii aparatului de specialitate al


Consiliului Judeean n domeniile n care i desfoar activitatea curent sau
care au legtur cu aceasta, avnd acces la toate documentele relevante n acest
sens;
dreptul de a fi sprijinit de Consiliul Judeean.
A.2. Administratorul public are urmatoarele obligaii:
s aduc la ndeplinire obiectivele i indicatorii de performan stabilii n
anex;
s ndeplineasc atribuiile delegate de ctre preedinte, n limitele impuse de
ctre acesta, respectiv poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai
multe dintre atribuiile enumerate mai jos:
o coordonarea aparatului de specialitate al Consiliului Judeean;
o coordonarea serviciilor publice de interes judeean prestate prin
intermediul aparatului de specialitate i/sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de
interes judeean;
o exercitarea calitii de ordonator principal de credite;
o elaborarea i managementul proiectelor de dezvoltare instituional i
local;
o coordonarea activitii de absorbie a fondurilor europene;
o orice alte atribuii n domenii specifice instituiei i postului,
ncredinate de ctre preedintele Consiliul Judeean i/sau Consiliul
Judeean prin act administrativ i care nu contravin legii.

B. Drepturile i obligaiile angajatorului


B.1. Angajatorul are urmtoarele drepturi:
s solicite administratorului public ndeplinirea obiectivelor i atingerea
indicatorilor de performan prevzui n Anexa la prezentul contract;
s solicite administratorului public, periodic, prezentarea de rapoarte i/sau alte
documente privind ndeplinirea obiectivelor i atingerea indicatorilor de
performan101;
s fie informat periodic 102 asupra modului de ndeplinire a obligaiilor
angajailor din subordine dispunnd msuri de mbuntire a activitii;

Acest drept al angajatorului se coreleaz cu obligaia administratorului public de a-i ndeplini


obiectivele i cu posibilitatea revocrii din funcie a acestuia
102
La semnarea contractului angajatorul stabilete graficul evalurilor, acesta devenind parte
component a contractului. Aceste evaluri formale nu exclud monitorizarea permanent a
activitii de ctre superior, monitorizare ce se poate realiza prin rapoarte intermediare ce pot fi
solicitate de ctre angajator. Rezultatele nesatisfctoare repetate obinute la evalurile formale
periodice pot constitui elemente pentru rezilierea contractului
101

135

s dispun cu privire la modificarea /revizuirea indicatorilor economicofinanciari prevzui n bugetele anuale, n cazuri temeinic justificate, potrivit
legii;
B.2 . Angajatorul are urmtoarele obligaii:
s asigure administratorului public libertate n organizarea, coordonarea i
gestionarea activitii aparatului de specialitate al Consiliului Judeean, cu
excepia limitrilor prevzute de lege i de prezentul contract;
s plteasc administratorului public, integral i la termenele stabilite, toate
drepturile bneti ce i se cuvin;
s evalueze periodic realizarea indicatorilor de performan stabilii conform
Anexei la prezentul contract;
s sprijine administratorul public n demersurile de ndeplinire a obiectivelor i
a indicatorilor de performan din Anexa;

VIII. Clauz de loialitate i de confidenialitate:


administratorul public este obligat s-i foloseasc ntreaga capacitate de munc
i profesional n interesul Consiliului Judeean;
exercitarea funciei de administrator public este incompatibil cu calitatea de
consilier judeean sau de membru al Consiliului de Administraie al societilor
comerciale aflate n subordinea/coordonarea Consiliului Judeean; starea de
incompatibilitate intervine i n cazul soului/soiei sau rudelor de gradul I ale
administratorului public;
i sunt interzise administratorului public orice fel de activiti n beneficiul unor
instituii concurente sau care se afl n relaii contractuale cu Consiliul Judeean;
pe toat durata de valabilitate a prezentului contract, precum i un interval de 3
ani dupa expirarea acestuia, administratorul public este obligat s pstreze cu
rigurozitate confidenialitatea asupra datelor, informaiilor i documentelor
referitoare la activitatea Consiliului Judeean, crora li s-a oferit acest caracter.
IX. Rspunderea prilor:
pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor
prevzute de prezentul contract, prile rspund potrivit prevederilor legii;
administratorul public rspunde potrivit legii - civil, contravenional, material
sau penal, - dup caz, pentru nerespectarea prevederilor legale i pentru daunele
produse Consiliului Judeean prin orice act al su contrar intereselor acestuia,
prin acte de gestiune imprudent, utilizare abuziv sau neglijent a valorilor
materiale i bneti ale Consiliului Judeean;
rspunderea administratorului public este angajat pentru nerespectarea
prevederilor legii, ale prezentului contract i ale hotrrilor adoptate de
Consiliul Judeean, ale dispoziiilor preedintelui Consiliului Judeean, dup
caz.

136

X. For major:
niciuna dintre prile contractante nu rspunde de neexecutarea la termen i/sau
de executarea n mod necorespunztor total sau parial, a oricrei obligaii care
i revine n baza prezentului contract, dac neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a obligaiei respective a fost cauzat de for major, aa
cum este definit de lege;
partea care invoc fora major este obligat s notifice celeilalte pri, n
termen de 48 ore, producerea evenimentului i s ia toate msurile posibile n
vederea limitrii consecinelor lui;
fora major exonereaz prile contractante de nendeplinirea total sau parial
a obligaiilor asumate prin prezentul contract, pe toat perioada n care aceasta
acioneaz;
dac n termen de 30 de zile de la iniiere, evenimentul respectiv nu nceteaz,
prile au dreptul s i notifice ncetarea din plin drept a prezentului contract,
fr ca vreuna dintre ele s pretind daune.
XI. Modificarea contractului:
prevederile prezentului contract se vor adapta corespunztor reglementrilor
legale ulterioare ncheierii acestuia i care i sunt aplicabile;
pe parcursul executarii contractului, prile pot sa modifice, de comun acord,
criteriile de performan, n scopul de a le adapta evoluiei situaiei
conjuncturale.
XII. ncetarea contractului:
Prezentul contract nceteaz prin:
expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, dac prile nu au renegociat
prelungirea lui;
revocarea din funcie a administratorului public, care se face la propunerea
preedintelui Consiliului Judeean n cazul nendeplinirii obligaiilor prevzute
n prezentul contract, respectiv:
o nerealizrii indicatorilor de performan prevzui n Anex, din motive
imputabile acestuia;
o svririi de abuzuri;
acordul de voin al prilor semnatare;
apariia unei situaii de incompatibilitate prevzut de lege;
renunarea de ctre administratorul public la mandatul ncredinat, dac nu i s-au
asigurat condiiile prevzute n contract;
decesul sau punerea sub interdicie judectoreasc a administratorului public.
XIII. Litigii:
prile convin c toate nenelegerile privind interpretarea, executarea i
ncetarea prezentului contract s fie rezolvate pe cale amiabil sau arbitral;

137

n cazul n care rezolvarea nenelegerilor nu este posibil pe cale amiabil,


litigiile vor fi supuse spre soluionare instanelor judectoreti competente.

XIV. Notificrile ntre pri:


orice comunicare ntre pri referitoare la ndeplinirea prezentului contract,
trebuie s fie transmis n scris;
notificarea transmis prin fax sau e-mail va fi considerat primit la data
trimiterii dac aceast dat este o zi lucratoare sau n prima zi lucratoare dup
cea n care a fost expediat, dac notificarea a fost transmis ntr-o zi
nelucratoare. n situaia n care notificarea se face prin pot, ea va fi transmis
cu confirmare de primire i va fi considerat recepionat la data menionat de
oficiul potal primitor pe aceast confirmare;
orice document scris trebuie nregistrat att n momentul transmiterii, ct i n
momentul primirii de ctre fiecare parte;
comunicrile ntre pri se pot face, n mod excepional, prin telefon.
XV. Codul muncii cu modificarile si completarile ulterioare:
orice modificare privind clauzele contractuale n timpul executrii prezentului
contract impune ncheierea unui act adiional la contract ntre prile
contractante, conform dispoziiilor legale;
prezentul contract, mpreun cu Anexa sa care face parte integrant din
cuprinsul su, reprezint voina prilor i nltur orice alt nelegere verbal
dintre acestea, anterioar sau ulterioar ncheierii lui;
conflictele n legtur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau
ncetarea prezentului contract sunt soluionate de instana judectoreasc
competent, material i teritorial, potrivit legii;
administratorul public are dreptul s solicite mediere, consultan sau alte
msuri de protecie din partea Consiliului Judeean n soluionarea situaiilor
conflictuale aprute;
prevederile prezentului Contract se completeaz cu prevederile Legii nr.
215/2001 a administraiei publice, republicat, i ale Legii nr. 53/2003, Codul
Muncii, aplicabile;
prezentul Contract a fost ncheiat astzi, ......................... ntr-un numr de 2
exemplare, cte unul pentru fiecare parte.
Preedinte Consiliul Judeean:
Numele i prenumele: ........................................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................
Administrator public:
Numele i prenumele: ...............
Semntura: ....................
Data: .......................

138

b) Contract de management pentru postul de administrator public n primrie de


municipiu/ora:
Judeul .........
Municipiul/Oraul ..........
CONTRACT DE MANAGEMENT
I. Prile contractului:
Domnul/Doamna
..,
primarul
Municipiului/Oraului
..,
n
calitate
de
reprezentant
legal
al
Primriei
, cu sediul n Municipiul/Oraul , judeul
.., denumit n continuare angajator,
i
Domnul/Doamna .., domiciliat() n..,
posesor al BI/CI seria nr. , eliberat de .. la data de
................., CNP ........... , denumit() n continuare
administrator public, au ncheiat prezentul contract de management, cu respectarea
urmtoarelor clauze:
II. Obiectul contractului:
Angajatorul ncredineaz administratorului public coordonarea activitii
aparatului de specialitate al primarului sau a serviciilor publice de interes local, conform
anexei la contractul de management.
III. Durata contractului:
Prezentul Contract de management este pe perioad nedeterminat,
administratorul public urmnd s nceap activitatea la data de
IV. Locul de munc
Activitatea se desfoar la sediul Primriei municipiului/oraului ..
V. Felul muncii:
Funcia: administrator public
VI. Programul de lucru:
Program de lucru regulat, cu norm ntreag, durata timpului de lucru fiind 8
ore/zi, 40 ore/sptmn.

139

VII. Salarizarea: 103


salariul de baz lunar brut : ............lei, care st la baza drepturilor cuvenite
privind vechimea n munc, asigurrile sociale i pensia, stabilite potrivit legii;
alte elemente alte sporuri prevzute de lege
orele de munc prestate suplimentar n afara programului normal de lucru sau n
zilele n care nu se lucreaz ori n zilele de srbtori legale se compenseaz,
conform prevederilor legale n vigoare.
VIII. Alte clauze:
perioada de preaviz n cazul concedierii este de ... zile lucrtoare;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de ... de zile calendaristice;
indexrile i majorrile prevzute de actele normative ulterioare vor fi efectuate
prin dispoziia primarului municipiului .;
durata concediului anual de odihn este n conformitate cu prevederile legale n
vigoare.
IX. Drepturi i obligaii ale administratorului public
1. Administratorul public are, n principal, urmtoarele drepturi:
dreptul la salarizare pentru munca depus;
dreptul la repaus zilnic i sptmnal;
dreptul la concediu de odihn anual, conform prevederilor legale;
dreptul la securitate i sntate n munc;
dreptul la formare profesional, n condiiile legii;
dreptul de a beneficia de premii i alte stimulente, conform normelor legale;
alte drepturi de asigurri sociale de stat;
dreptul de a solicita angajatorului, atunci cnd consider c este temeinic i
oportun, modificarea obiectivelor i a indicatorilor instituiei.
2. Administratorul public are n principal, urmtoarele obligaii:
s ndeplineasc obiectivele i indicatorii de performan stabilii n Anex;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;

103

Drepturile salariale sunt stabilite conform Legii-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.

140

s administreze, cu diligena unui bun proprietar, patrimoniul instituiei publice


i s asigure gestionarea i administrarea, n condiiile legii, a integritii
patrimoniului instituiei;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor
sale;
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din Anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
s ndeplineasc atribuiile delegate de ctre primar, n limitele impuse de ctre
acesta, respectiv poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe
dintre atribuiile enumerate mai jos:
o coodonarea aparatului de specialitate al primarului;
o coordonarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul
aparatului de specialitate i/sau prin intermediul organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local
enumerate n anex;
o exercitarea calitii de ordonator principal de credite;
o orice alte atribuii n domenii specifice instituiei i postului,
ncredinate de ctre primar i/sau Consiliul Local
prin act
administrativ i care nu contravin legii.

X. Drepturi i obligaii ale angajatorului:


1. Angajatorul are, n principal, urmtoarele drepturi:
s solicite administratorului public prezentarea de rapoarte privind stadiul
realizrii obiectivelor, situaia economico-financiar a serviciilor publice,
precum i a altor documente referitoare la activitatea acestora anual sau la
sfritul exerciiului bugetar;
s dispun cu privire la modificarea /revizuirea indicatorilor economicofinanciari prevzui n bugetele anuale, n cazuri temeinic justificate, potrivit
legii;
s fie informat periodic asupra modului de ndeplinire a obligaiilor angajailor
din subordine, dispunnd msuri de mbuntire a activitii;
s evalueze periodic performanele administratorului public, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare; n cazul n care rezultatele evalurii sunt negative,
contractul de management urmeaz a fi reanalizat;
s numeasc, la propunerea administratorului public, un nlocuitor al acestuia
pentru perioadele cnd acesta nu este prezent n instituie.
2. Angajatorul are, n principal, urmtoarele obligaii:

141

s asigure administratorului public libertate n organizarea, coordonarea i


gestionarea activitii acestuia, cu excepia limitrilor prevzute de lege i de
prezentul contract;
s plteasc administratorului public, integral i la termenele stabilite, toate
drepturile bneti ce i se cuvin;
s evalueze trimestrial realizarea indicatorilor de performan stabilii conform
anexei la prezentul contract;
s sprijine administratorul public n demersurile de ndeplinire a obiectivelor i
a indicatorilor de performan din Anexa;.

XI. Loialitate, confidenialitate:


Administratorul public este obligat s i foloseasc ntreaga capacitate de
munc n interesul instituiei. Administratorului public i sunt interzise orice activiti i
manifestri de natur s prejudicieze interesul i prestigiul instituiei.
Pe durata contractului de management, administratorul public este obligat s
pstreze cu rigurozitate confidenialitatea asupra datelor i informaiilor referitoare la
activitatea instituiei, care au un astfel de caracter sau care sunt stabilite ca avnd acest
caracter de ctre angajator.
XII. Rspunderea prilor:
Pentru nendeplinirea sau pentru ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor
stabilite n prezentul contract de management, prile rspund potrivit reglementrilor
legale.
Administratorul public rspunde pentru daunele produse instituiei prin orice act
al sau contrar intereselor instituiei, prin actele de gestiune frauduloas.
n cazul n care exist indicii privind svrirea unei infraciuni n legtur cu
funcia pe care o deine, angajatorul are obligaia de a sesiza de ndat organele
competente; pe perioada soluionrii sesizrii, contractul de management se suspend.
XIII. Modificarea contractului de management:
prevederile prezentului contract de management pot fi modificate prin act
adiional, cu acordul ambelor pri;
prile vor adapta contractul de management corespunztor reglementrilor
legale intervenite ulterior ncheierii actului adiional i care i sunt aplicate.
XIV. ncetarea contractului de management:
Prezentul contract de management nceteaz:
expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, dac prile nu au renegociat
prelungirea lui;
prin acordul ambelor pri;

142

prin denunarea unilateral a contractului de management de ctre administratorul


public - realizat prin anunarea n scris, a faptului c nu dorete continuarea
activitii (naintat cu 4 sptmni nainte de data expirrii);
revocarea din funcie a administratorului public n cazul:
o nendeplinirii atribuiilor din motive imputabile acestuia;
o svririi de abuzuri sau abateri.
apariia unei situaii de incompatibilitate prevzute de lege;
n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare (Codul Muncii).

XV. Litigii:
Litigiile izvorte din ncheierea, executarea, modificarea, ncetarea i
interpretarea clauzelor prezentului contract de management sunt de competena
instanelor judectoreti.
XVI. Alte clauze:
administratorul public are dreptul s solicite ordonatorului principal de credite,
mediere, consultan i msuri de protecie n soluionarea situaiilor
conflictuale cu sindicatele i cu alte organizaii;
perioada de preaviz n cazul concedierii este de ... zile lucrtoare, conform
Legii nr. 53/32003, Codul Muncii, cu modificrile i completrile ulterioare;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de ... zile calendaristice, conform
Legii nr. 53/2003, Codul Muncii, cu modificrile i completrile ulterioare.
XVII. Dispoziii finale:
obiectivele, indicatorii de performan cuantificabili, care urmeaz s se
realizeze de instituie n fiecare an i criteriile de apreciere sunt prevzute n
anexele la prezentul contract de management;
orice modificare privind clauzele contractuale n timpul executrii contractului
impune ncheierea unui act adiional la contract, conform dispoziiilor legale;
prezentul contract de management a fost semnat azi, .............. , n 2 (dou)
exemplare, cu urmtoarele destinaii:
o un exemplar la angajator;
o un exemplar la administratorul public.

Primar :
..

Administrator public:
.

143

c) Contract de management pentru postul de administrator public n primrie de


comun:
Judeul ...............
Primria Comunei ............
Nr. ........../.........................................
CONTRACT DE MANAGEMENT
Prile contractante:
Domnul/Doamna , primar al comunei , judeul
n calitate de reprezentant al Primriei .., n calitate de angajator,
pe de o parte,
i
Domnul/Doamna .........................................., domiciliat() n localitatea ......................,
posesor al crii de identitate seria ....... nr..............., CNP ........................., n calitate de
administrator public, pe de alt parte, am convenit incheierea prezentului contract de
management.
I. Obiectul contractului:
Primarul ncredineaz administratorului public organizarea, coordonarea i
gestionarea activitii aparatului de specialitate al primarului sau a serviciilor publice de
interes local, pe baza obiectivelor i a indicatorilor de performan stabilii de pri de
comun acord, n scopul furnizrii de servicii publice pe baza principiilor privind
necesitatea, eficacitatea, calitatea i eficiena.
Obiectivele i indicatorii de performan sunt n Anex care face parte
integrant din prezentul contract.
II. Durata contractului:
Prezentul Contract de management se incheie pe durata nedeterminat.
III. Locul de munc:
Activitatea se desfoar la sediul Primriei comunei ..
IV. Programul de lucru:
Program de lucru regulat, cu norma ntreag, durata timpului de lucru fiind de 8
ore/zi, 40 ore/saptaman.

144

V. Salarizarea: 104
salariul de baz lunar brut : ............ lei, care st la baza drepturilor cuvenite
privind vechimea n munc, asigurrile sociale i pensia, stabilite potrivit legii;
alte drepturi bneti prevzute de legislaia n vigoare.
orele de munc prestate suplimentar n afara programului normal de lucru sau n
zilele n care nu se lucreaz ori n zilele de srbtori legale se compenseaz,
conform prevederilor legale n vigoare.
VI. Alte clauze:
perioada de preaviz n cazul concedierii este de . zile lucrtoare 105;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de . zile calendaristice106.
VII. Drepturile i obligaiile prilor:
A. Drepturi i obligaii ale angajatului
A. 1. Angajatul are urmtoarele drepturi:
dreptul la salarizare pentru munca depus;
dreptul de a beneficia premii i alte stimulente, conform normelor legale;
dreptul la concediul anual de odihn, conform prevederilor legale;
dreptul de a primi spre utilizare pentru deplasri un autoturism din dotarea
aparatului de specialitate al primarului, cu un conductor auto corespunzator (n
funcie de posibilitile instituiei);
dreptul la securitate i sntate n munc;
dreptul la formare profesional, n condiiile legii;
alte drepturi de asigurri sociale de stat;
dreptul la informare nelimitat asupra activitii aparatului de specialitate al
primarului n domeniile n care i desfoar activitatea curent sau care au
legatur cu aceasta, avnd acces la toate documentele relevante n acest sens;
dreptul de a fi sprijinit de ctre Consiliul Local.
A. 2. Angajatului are urmtoarele obligaii:
s aduc la ndeplinire obiectivele i indicatorii de performan stabilii n
Anex;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
104

Drepturile salariale sunt stabilite conform Legii-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.
105
Conform Legii nr. 53/2003, Codul Muncii, i a modificrilor legislative ulterioare apariiei
acestui material.
106
Ibidem.

145

ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor
sale;
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din Anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
s ndeplineasc atribuiile delegate de ctre primar, n limitele impuse de ctre
acesta, respectiv poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe
dintre atribuiile enumerate mai jos:
o coodonarea aparatului de specialitate al primarului;
o coordonarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul
aparatului de specialitate i/sau prin intermediul organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public enumerate n
Anex;
o calitatea de ordonator principal de credite;
o

orice alte atribuii n domenii specifice instituiei i postului,


ncredinate de ctre primar i/sau Consiliul Local
prin act
administrativ i care nu contravin legii.

B. Drepturi i obligaii ale angajatorului


B. 1. Angajatorul are urmtoarele drepturi:
s solicite administratorului public ndeplinirea obiectivelor i atingerea
indicatorilor de performan prevzui n Anexa la prezentul contract;
s solicite administratorului public, periodic, prezentarea de rapoarte i/sau alte
documente privind ndeplinirea obiectivelor i atingerea indicatorilor de
performan;
s fie informat periodic asupra modului de ndeplinire a obligaiilor angajailor
din subordine, dispunnd msuri de mbuntire a activitii;
s evalueze periodic performanele administratorului public, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare. n cazul n care rezultatele evalurii sunt negative,
contractul de management urmeaz a fi reanalizat;
s numeasc, la propunerea administratorului public, un nlocuitor al acestuia
pentru perioadele cnd acesta nu este prezent n instituie.
B. 2. Angajatorul are urmtoarele obligaii:
s asigure administratorului public libertate n organizarea, coordonarea i
gestionarea activitii aparatului de specialitate al primarului, cu excepia
limitrilor prevzute de lege i de prezentul contract;

146

s plteasc administratorului public, integral i la termenele stabilite, toate


drepturile bneti ce i se cuvin;
s evalueze trimestrial realizarea indicatorilor de performan stabilii conform
Anexei la prezentul contract.

VIII. Clauza de loialitate i de confidenialitate:


administratorul public este obligat s-i foloseasc ntreaga capacitatea de
munc i profesional n interesul angajatorului;
exercitarea funciei de administrator public este incompatibil cu calitatea de
consilier local, judeean sau de membru al Consiliului de Administraie al unei
societi comerciale aflate n subordinea/coordonarea Consiliului Local. Starea
de incompatibilitate intervine i n cazul soului/soiei sau rudelor de gradul I ale
administratorului public;
i sunt interzise administratorului public orice fel de activiti n beneficiul unor
instituii concurente sau care se afl n relaii contractuale cu Consiliul Local;
pe toat durata de valabilitate a prezentului contract, precum i un interval de 3
ani dup expirarea acestuia, administratorul public este obligat s pstreze, cu
rigurozitate, confidenialitatea asupra datelor, informaiilor i documentelor
referitoare la activitatea primarului, crora li s-a conferit acest caracter.
IX. Rspunderea prilor:
pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunzatoare a obligaiilor
prevzute de prezentul contract, prile rspund potrivit prevederilor legii;
administratorul public rspunde potrivit legii civil, contravenional, material
sau penal dup caz, pentru nerespectarea prevederilor legale i pentru daunele
produse consiliului i aparatului de specialitate al primarului, prin orice act
contrar intereselor acestuia, prin acte de gestiune imprudent, utilizare abuziv
sau neglijent a valorilor materiale i bneti ale Consiliului Local;
rspunderea administratorului public este angajat pentru nerespectarea
prevederilor legii, ale prezentului Contract, ale hotrrilor adoptate de Consiliul
Local, ale dispoziiilor primarului, dup caz.
X. Fora major:
niciuna din parile contractante nu rspunde de neexecutarea la termen i/sau de
executarea n mod necorespunzator, total sau parial, a oricrei obligaii care i
revine n baza prezentului contract, dac neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a obligaiei respective a fost cauzat de fora major, aa
cum este definit de lege;
partea care invoc fora major este obligat s notifice celeilelte pri, n
termen de 48 de ore, producerea evenimentului i s ia toate msurile posibile n
vederea limitrii consecinelor lui;
dac n termen de 30 de zile de la producere, evenimentul respectiv nu

147

nceteaz, prile au dreptul s i notifice ncetarea de plin drept a prezentului


contract, fr ca vreuna dintre ele s pretind daune.
XI. Modificarea contractului:
Prevederile prezentului Contract se vor adapta corespunztor reglementrilor
legale ulterioare ncheierii acestuia i care sunt aplicabile.
XII. ncetarea contractului:
Prezentul Contract nceteaza prin:
expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, dac prile nu au renegociat
prelungirea lui;
revocarea din funcie a administratorului public, care se face prin dispoziia
primarului n cazul nendeplinirii obligaiilor prevzute n prezentul contract,
respectiv:
o nerealizrii indicatorilor de performan prevzui n Anex, din motive
imputabile acestuia;
o svririi de abuzuri sau de abateri;
acordul de voin al prilor semnatare;
apariia unei situaii de incompatibilitate prevzute de lege;
denunarea unilateral a Contractului de management de ctre administratorul
public - realizat prin anunarea, n scris, a faptului c nu dorete continuarea
activitii (naintat cu 4 sptmni nainte de data expirrii);
decesul sau punerea sub interdicie judectoreasc a administratorului public.
XIII. Litigii:
Litigiile izvorte din ncheierea, executarea, modificarea, ncetarea i
interpretarea clauzelor prezentului contract se rezolv pe cale amiabil. n cazul n care
rezolvarea nentelegerilor nu este posibil pe cale amiabil, litigiile vor fi supuse spre
soluionare instantelor judectoreti competente.
XIV. Dispoziii/clauze finale:
orice modificare privind clauzele contractuale n timpul executrii prezentului
contract impune ncheierea unui act adiional la contract ntre prile
contractante, conform dispoziiilor legale;
prezentul contract, mpreun cu Anexa sa care face parte integrant din
cuprinsul su, reprezint voina prilor i nltur orice alt nelegere verbal
dintre acestea, anterioar sau ulterioar ncheierii lui;
conflictele n legatur cu ncheierea, executarea, modificarea, suspendarea sau
ncetarea prezentului contract sunt soluionate de instana judectoreasc
competent, material i teritorial, potrivit legii;
administratorul public are dreptul sa solicite medierea;

148

prevederile prezentului contract se completeaz cu prevederile Legii nr.


215/2001 a administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare i ale Legii nr. 53/2003, Codul Muncii;
prezentul contract a fost ncheiat azi, ........... , n 2 exemplare, cte unul pentru
fiecare parte.

Primar :
..
Administrator public:
.

149

d) Anex la Contractul de management pentru postul de administrator public 107


Anex la Contractul de management nr. ......../.........
al administratorului public ................................
privind zonele de responsabilitate, obiectivele, indicatorii de performan, precum
i
nivelul minim asociat acestora.

I. Responsabiliti specifice pentru asigurarea desfurrii n condiii de


performan a activitii administratorului public:
1. elaborarea strategiei de dezvoltare local;
2. elaborarea/coordonarea elaborrii strategiilor serviciilor publice locale;
3. elaborarea planurilor de aciune i de investiii aferente;
4. elaborarea/coordonarea elaborrii proiectelor de finanare a investiiilor de
interes local din fonduri nerambursabile sau rambursabile;
5. monitorizarea performanei n furnizarea serviciilor publice locale;
6. colectarea i prelucrarea de date statistice privind colectivitatea, instituiile i
serviciile publice locale;
7. gestionarea relaiilor extra-instituionale;
8. coordonarea, monitorizarea, evaluarea i controlul furnizrii serviciilor publice
locale i a prestatorilor acestora (cu predilecie serviciile de utiliti publice,
administrarea drumurilor publice, administrarea infrastructurii educaionale i
sociale, Poliia Comunitar)
9. coordonarea activitilor de investiii;
10. coordonarea activitilor de achiziii publice.

n continuare vor fi prezentate cteva exemple de responsabiliti specifice administratorului


public, de obiective asociate acestora, precum i indicatori de performan, fr a exista o
corelare direct ntre aceste elemente (pct. I V). Pct. VI - Mod de calcul al gradului global de
ndeplinire a obiectivelor prezint modalitatea de corelare a acestora i de identificare a
nivelului de performan obinut de ctre administratorul public.
107

150

II. Obiective asociate 108:


1. creterea cu 10% a ncasrilor/veniturilor instituiei;
2. obinerea fondurilor nerambursabile n valoare de ........ pentru finanarea unui
numr de ......... proiecte de investiii de interes local;
3. reducerea cu .... % a cheltuielilor;
4. realizarea la timp a investiiilor, n conformitate cu bugetul de venituri i
cheltuieli;
5. organizarea, n interval de 6 luni, a activitii de ordonator principal de credite
n conformitate cu prevederile Legii finanelor publice locale;
6. finalizarea conform programrii a tuturor achiziiilor i a contractelor
7. asigurarea unui nivel de satisfacie de 95% pentru serviciile publice aflate n
coordonare;
8. asigurarea funcionrii Sistemului de Management al Calitii i obinerea n
termen de 24 luni a unei certificri privind calitatea.
III. Coeficieni de importan ai obiectivelor 109:
1. 5%;
2.12%;
3.18%;
4.23%;
5.17 %;
6.10 %;
7. 7 %;
8. 8 %.
Total: 100 %

Pentru asigurarea nivelului de performan a activitii administratorului public, obiectivele


trebuie sa fie SMART (Specific, Msurabil, Abordabil, Realist/Relevant i ncadrat n Timp)
pentru fiecare zon de responsabilitate. De exemplu, pentru responsabiliti n zona de gestionare
a ncasrilor bugetare vor fi trecute obiective de genul: Asigurarea unui nivel minim de 95% a
gradului de colectare a taxelor anuale n defavoarea unui obiectiv nespecific/nemsurabil de
genul: creterea ncasrilor bugetare din taxe.
Obiectivele i ponderile asociate acestora vor fi stabilite n funcie de prioritile UAT-ului.
109
Pentru evaluarea performanelor individuale ale administratorului public i aprecierea corect
a gradului de ndeplinire a obiectivelor i prioritilor acestui post, complexitatea activitii se va
transpune n coeficieni de importan alocai fiecrui obiectiv. Ponderea alocat va fi diferit de
la un obiectiv la altul, n funcie de importana perceput, dar suma tuturor alocrilor trebuie s
fie egal cu 100%.
108

151

IV. Criterii/indicatori de performan 110:


1. venituri (RON);
2. valoarea fondurilor nerambursabile obinute drept finanare (RON);
3. numr proiecte de investiii de interes local (aprobate/n
implementare/finalizate)
4. cheltuieli realizate (RON);
5. grad de execuie la termen (%);
6. nivel de utilizare a bugetului alocat (%);
7. numr proceduri implementate n ultimele 6 luni;
8. numr achiziii publice programate/n desfurare/finalizate;
9. numr achiziii contestate;
10. nivel de satisfacie al beneficiarilor;
11. numr de reclamaii.
V. inte/standarde de performan 111 (exemple)
1. venituri (RON): 550.000 RON;
2. valoarea fondurilor nerambursabile obinute drept finanare (RON):
1.000.000 RON;
3. numr proiecte de investiii de interes local (aprobate/n
implementare/finalizate): 2/1/1;
4. cheltuieli realizate (RON): 1.800.000 RON;
5. grad de execuie la termen (%): 100%;
6. nivel de utilizare a bugetului alocat (%): 99%;
7. numr proceduri implementate n ultimele 6 luni: 15;
8. numr achiziii publice programate/n desfurare/finalizate: 15/3/12;
9. numr achiziii contestate: 0;
10. nivel de satisfacie al beneficiarilor: 98%;
11. numr de reclamaii: 2%.

Realizarea fiecrui obiectiv se analizeaz pe baza criteriilor de eficacitate, eficien, economie


i etic, n urma msurrii indicatorilor de performan specifici fiecruia. n text sunt prezentate
cteva exemple de indicatori de performan.
111
Pentru a realiza un plan coerent de management este nevoie s se stabileasc o valoare de
referin (int) pentru fiecare indicator stabilit. Aceasta va fi agreat de prile semnatare.
110

152

VI. Mod de calcul al gradului global de ndeplinire a obiectivelor112


Gradul de realizare al fiecrui obiectiv se calculeaz prin raportarea valorilor
indicatorilor de performan specifici msurai la intele/standardele de performan
agreate. Pentru calculul gradului global de ndeplinire a obiectivelor se va calcula
suma ponderat (cu coeficientul de importan al obiectivului) a tuturor realizrilor.
inta/ Nivel
minim
acceptat al
indicatorilor
(5)

Termen

Nivel
realizat

Grad
de realizare a
obiectivului

Grad global
de realizare a
obiectivului

(6)

(7)

(8) = (7) / (6)

(9) = (3) * (8)

Sume ncasate

550.000
(10%)

31
Decembrie

525.000
(5%)

95,5 %

4,77%

Grad de colectare a
taxelor anuale (%)
Sume ncasate din
noi servicii prestate
(RON)

95%
150.000

31
Decembrie
31
Decembrie

Nr.
crt

Obiectiv

Coeficient de
importan

(1)

(2)

(3)

Criterii/Indicatori
de performan
asociai
obiectivului
(4)

5%

65%

VENITURI
creterea ncasrilor /
veniturilor instituiei;
Realizate prin:
Creterea cu 15 % a
colectrii taxelor
Creterea ncasrilor din
taxe prin prestarea de noi
servicii ctre populaie

35 %

93%

97,9%

155.000

103,3%

Gradul global de ndeplinire a obiectivelor

4,77%

Not:

Pentru obiective legate de reduceri de costuri, gradul de realizare a


obiectivelor se va calcula astfel: (8) = [(6 7) / (6)] + 1
Prezenta Anex a fost ncheiat astzi, ........................., ntr-un numr de 2 exemplare,
cte unul pentru fiecare parte.
Primar/ Preedinte Consiliu Judeean Administrator public
Numele i prenumele: ........................................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................

Administrator public
Numele i prenumele: ........................................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................

112

Coloanele 1- 6 vor fi completate la semnarea contractului de management. Coloanele 7 9


vor fi completate n cadrul evalurii formale, la termenul stabilit conform coloanei 6.

153

5.3. Model de procedur pentru recrutarea i selecia administratorului public


Introducere
Recrutarea i selecia unui administrator public reprezint procese
importante pentru administraia public local, fiind etape cu impact major n
procesul de profesionalizare i de eficientizare a activitii administraiei publice
locale.
Posturile de administrator public sunt create la iniiativa primarilor i a
preedinilor Consiliilor Judeene, permind delegarea unor atribuii ale acestora
ctre o persoan independent, persoan ce are un rol strict administrativ. Astfel, se
pun bazele unui control strict al costului serviciilor publice i al dezvoltrii locale.

Principii fundamentale
Gestionarea corect a procesului de recrutare i selectare este de o mare
importan astfel nct toi candidaii s fie tratai corect pe parcursul tuturor etapelor
de evaluare care compun concursul de recrutare.
Obiectivul general al procesului de recrutare i selectare este identificarea
candidailor cel mai bine pregtii i cei mai potrivii pentru funcia de administrator
public, persoane care s ofere un plus de valoare instituiei angajatoare.
Procedurile de recrutare trebuie concepute astfel nct selecia candidailor
s fie corect, transparent, bazat pe criterii obiective. Acest aspect este strns legat
de anumite caracteristici fundamentale ale serviciului public: imparialitatea i
profesionalismul.
Numirea membrilor din comisia de concurs trebuie s se fac pe baza
cunotinelor obiective i relevante ale evaluatorilor, criteriile de selecie si metodele
de evaluare folosite de comisie fiind astfel, la rndul lor obiective, profesioniste i
demne de ncredere.
n procesul de analiz a activitii ce va trebui desfurat de ctre
administratorul public este important s se ia n considerare urmtoarele aspecte care
ilustreaz legtura dintre recrutare, selecie i alte proceduri de management al
resurselor umane:
nivelul postului s fie n concordan cu responsabilitile atribuite;
abilitile i competenele specifice, calificrile i pregtirea cerute s fie
n concordan cu natura postului;
fia postului s fie complet i adecvat nevoilor i prioritilor
identificate.

154

Recrutarea i selecia sunt rezultatele fireti ale procesului de stabilire a


atribuiilor administratorului public de ctre persoana responsabil de la nivelul
administraiei publice locale (primar/preedintele Consiliului Judeean), de
ntocmirea fiei postului, evaluarea performanelor i nu pot fi abordate separat de
aceste proceduri de management a resurselor umane deoarece, mpreun, formeaz
un parcurs logic (analiza activitii
ntocmirea fiei postului recrutare i
selectare evaluarea performanelor).
Propunere de Procedur pentru angajarea administratorului public
Procedur descrierea activitilor de
realizat
1. Analiza activitii i identificarea
atribuiilor ce vor fi delegate ctre
administratorul public
2. Analiza organigramei i a statului de
funcii, identificarea unui post
contractual vacant n vederea
transformrii acestuia n post de
administrator public
3. ntocmirea fiei de post
4. Adoptarea unei Hotrri a Consiliului
Local/ Judeean pentru modificarea
organigramei, prin care se nfiineaz
postul de administrator public
5. Definirea profilului candidatului ideal n
vederea desfurrii procesului de
recrutare i selecie
6. Adoptarea unei Hotrri a Consiliului
Local/ Judeean, pentru aprobarea:
disfuncionalitilor/prioritilor ce vor
fi soluionate n planul de management
al candidailor
fiei postului (atribuiile i
responsabilitile specifice ale
ocupantului postului) de administrator
public
criteriilor i procedurilor pe baza crora
se face numirea administrator ului

Responsabil

Document standard

Conductorul
instituiei
publice locale
Departamentul
Resurse
Umane (DRU)
Conductorul
instituiei
publice locale
DRU

Conductorul
instituiei
publice locale

DRU
Conductorul
instituiei
publice locale
Conductorul
instituiei
publice locale

Set trsturi
profesionale/personale
minimale/de dorit

List prioriti aprobat


Fia postului aprobat
Criterii pentru numirea
i eliberarea din funcie

155

List atribuii
List obiective i
prioriti
Propunere de
transformare a postului

Fia post a
administratorului public
Organigram rectificat

public i eliberarea acestuia din funcie


7. Desfurarea concursului pentru
ocuparea funciei de administrator
public cu respectarea legislaiei n
vigoare
8. ncheierea contractului de management
ntre primar/preedintele Consiliului
Judeean i administratorul public;
semnarea fiei de post

DRU

DRU
Conductorul
instituiei
publice locale

9. Prezentarea administratorului public n


DRU
faa angajailor i integrarea lui n cadrul Conductorul
instituiei
instituiei
publice locale
10. Monitorizarea activitii
Conductorul
administratorului public i evaluarea
instituiei
periodic a acestuia la fiecare 3 sau 6
publice locale
luni

156

Anun angajare
Dosare de nscriere
Lucrri elaborate
Clasament final
Contract + Anexe
Fi de post
Sistem de monitorizare
a activitii i de
evaluare
Instituirea unei echipe a
administratorului public
i a unei structuri de
comunicare
Rapoarte de evaluare
periodic (la 3/6 luni)

Bibliografie selectiv:
Lucrri:

Arnold, David S., The effective local government manager, USA: Published
by the ICMA for the Institute of Training in Municipal Administration,
1983.
Banovetz, James M. (ed.), Managing the Modern City, Center for
Governmental Studies, Northern Illinois University, Washington D.C.:
Published for the Institute for Training in Municipal Administration by the
ICMA, 1971.
Cauldfield, J. & Larsen, H., Local Government at the Millennium, Opladen:
Leske-Budrich, 2002.
Dahler-Larsen, P., Social Bonds to City Hall. How Appointed Managers
Enter, Experience and Leave Their Jobs in Western Local Governments,
Odense: Odense University Press, 2002.
Klausen, K.K. & Magnier, A. (ed.), The Anonymous leader. Appointed
CEOs in Western Local Government, Odense: Odense University Press,
1998.
Le Gals, P., European Cities. Social Conflicts and Governance, Oxford:
Oxford University Press, 2002.

Studii/Rapoarte:

Ghidul administratorului public, MIRA-UCRAP, 2007,


http://modernizare.mai.gov.ro/documente/GhidAP23.04.07.pdf
Magre, Jaume & Bertrana, Xavier, Local Governments and Public City
Managers in Seventeen European Countries, UDITE Research, Brussels:
Plenary Assises, 23 September 2004
Rami, C., Diagnstico y propuestas sobre la innovacin institucional y de
gestin en las administraciones locales, in Revista de Estudios Locales,
July 2003.
Raportul de activitate al UCRAP, disponibil la:
http://modernizare.mai.gov.ro/documente/raport%20UCRAP%202007%20fi
nal.pdf
Soto, J.I., Los secretarios de administracin local entre la gestin y el
control. Un rol en evolucin, in Revista de Estudios Locales, July 2003.

157

Studiu privind implementarea funciei de administrator public la nivel local,


2010.

Legislaie/Documente:

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat.


Noua Strategie de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene (2006).
Planul Strategic al Ministerului Administraiei i Internelor pentru perioada
2010-2013
(http://www.mai.gov.ro/Documente/Strategii/Plan%20strategic%20MAI%2
02010-2013%20-13122010.pdf).
Strategia de la Lisabona (2000).
Strategia Naional de Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 20132020-2030 (http://www.mmediu.ro/vechi/dezvoltare_durabila/sndd.htm)

Surse electronice:

http://en.wikipedia.org/wiki/City_manager
http://en.wikipedia.org/wiki/County_Manager
http://icma.org/en/icma/home
http://www.moga.mo.gov/statutes/C000-099/0780000610.HTM
http://www.gencourt.state.nh.us/rsa/html/III/37/37-6.htm
http://icma.org/en/Page/72/The_ICMA_Code_of_Ethics_with_Guidelines
http://www.irishstatutebook.ie/2001/en/act/pub/0037/print.html
http://en.wikipedia.org/wiki/Bakersfield_City_Manager
http://www.bakersfieldcity.us/administration/citymanager/index.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Council%E2%80%93manager_government
http://www.buscalo.com/index.php?page=search/web&search=city+manage
r&type=web
http://www.citymayors.com/orgs/iclei.html
http://www.citymayors.com/government/ireland_government.html

http://www.uvcw.be

158