Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
administratorului public
Echipa de proiect:
Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice
Ministerul Administraiei i Internelor
Piaa Revoluiei nr. 1A, sector 1,
Bucureti
Tel.: 021-322.50.28
Fax: 021-320.25.21
www.sicidominus.com
Cristina POP
Manager de proiect
cristina.pop@mai.gov.ro
Claudiu FRUNTELAT
Director de proiect
claudiu.f@sicidominus.com
Dana IGNAT
Responsabil financiar
dana.ignat@mai.gov.ro
Renaldo NI
Expert cheie 2 Coordonarea realizrii
Manualului administratorului public
renaldo_nita@yahoo.com
Cristina BELBA
Responsabil comunicare i relaii publice
cristina.belba@mai.gov.ro
Mdlina SIMION
Asistent de proiect
madalina.simion@mai.gov.ro
Colaboratori:
Andrei CRCIUN (Studii de caz 5 i 9)
Cria CURTEANU (Studiul de caz 8)
Oana DONOSE (Studii de caz 2 i 4)
Oana IFTODE (Studiul de caz 6)
Elena TUDOR (Studii de caz 3 i 7)
Iulia TUDOR (Studii de caz 1 i 10)
Violeta VLA
Expert
violeta.vlas@mai.gov.ro
Cuprins:
Cuvnt nainte ...............................................
Capitolul 1: Funcia de administrator public .............................................
1.1. Definire ..........................................................................
1.2. Cadrul legislativ actual specific .....................................
1.3. Experiene care au precedat apariia administratorului
public n Romnia ..............................................................
1.4. Stadiul actual al implementrii funciei de administrator
public n Romnia ..............................................................
Capitolul 2: Experiena european n exercitarea funciei de
administrator public (City Manager) ....................................
2.1. Evoluia funciei de City Manager .....................................
2.2. Exemple de bun practic ..................................................
2.3. Organizarea la nivel european ............................................
Capitolul 3: Experiene cu privire la implementarea funciei de
administrator public n Romnia ..........................................
3.1. Studii de caz .......................................................................
a) Studiul de caz 1: Primria oraului Bile Olneti,
judeul Vlcea .............................................................
b) Studiul de caz 2: Consiliul Judeean Braov ..............
c) Studiul de caz 3: Primria comunei Drgneti de
Vede, judeul Teleorman ............................................
d) Studiul de caz 4: Primria oraului Eforie, judeul
Constana ....................................................................
e) Studiul de caz 5: Consiliul Judeean Prahova .............
f) Studiul de caz 6: Primria oraului Rovinari, judeul
Gorj .............................................................................
g) Studiul de caz 7: Consiliul Judeean Sibiu .................
h) Studiul de caz 8: Primria municipiului Slatina,
judeul Olt ...................................................................
i) Studiul de caz 9: Primria municipiului Turda,
judeul Cluj .................................................................
j) Studiul de caz 10: Primria comunei Vldeti,
judeul Vlcea .............................................................
3.2. Rezultatele i avantajele introducerii funciei de
administrator public n Romnia ........................................
Capitolul 4: Contribuia administratorului public n dezvoltarea
durabil ......................................................................................
4.1. Atribuii i ateptri profesionale .......................................
Capitolul 5: Instrumente utile instituiilor publice interesate s
angajeze administratori publici .......................
5.1. Modele pentru Fia postului ...............................................
3
p. 5
p. 7
p. 7
p. 7
p. 8
p. 13
p. 18
p. 18
p. 19
p. 27
p. 28
p. 28
p. 28
p. 33
p. 40
p. 46
p. 54
p. 60
p. 71
p. 76
p. 83
p. 91
p. 97
p. 117
p. 117
p. 121
p. 121
p. 121
p. 133
a)
b)
c)
p. 125
p. 129
p. 133
p. 139
p. 144
p. 150
p. 154
p. 157
Cuvnt nainte
Societatea romneasc se afl ntr-un amplu proces de schimbare, impus de
necesitatea obiectiv de modernizare, dar i de statutul Romniei, acela de ar membr a
Uniunii Europene. n contextul transformrii societii romneti, nu poate fi ignorat
necesitatea reformrii i modernizrii administraiei publice, n spiritul valorilor
europene.
Chiar dac nu exist un acquis comunitar n domeniul administraiei publice, se
contureaz din ce n ce mai mult un spaiu administrativ european", spaiu ce presupune
o administraie public transparent, credibil, bazat pe management performant, pe
eficien, o administraie orientat ctre cetean.
Reforma administraiei publice din Romnia reprezint un angajament asumat n
toate documentele programatice i o preocupare constant a Guvernului Romniei.
Printre prioritile actuale legate de reforma administraiei publice se numr i
creterea autonomiei decizionale, financiare i patrimoniale a colectivitilor locale.
Procesul de descentralizare a administraiei romneti, respectiv transferul de competene
dinspre central nspre local, reprezint o adevrat provocare pentru autoritile
administraiei publice locale. Aceasta nseamn comuniti i autoriti publice locale mai
puternice i ceteni implicai n viaa comunitii.
Puterea autoritilor locale rezid n dou aspecte principale: pe de o parte,
responsabiliti, putere de decizie i resurse financiare, iar de pe de alt parte, capacitatea
de a exercita responsabilitile, asigurnd cetenilor calitatea serviciilor publice
furnizate.
Pentru susinerea procesului de modernizare a administraiei publice, este nevoie
de un ansamblu coerent de msuri n domeniul resurselor umane, care urmrete crearea
unui palier executiv stabil i neutru din punct de vedere politic.
Ministerul Administraiei i Internelor, prin Unitatea Central pentru Reforma
Administraiei Publice a realizat demersuri nc din anul 2006 pentru dezvoltarea unui
nou concept n administraia public local, respectiv administratorul public.
n acest context, Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice, n
parteneriat cu structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale (Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia,
Asociaia Oraelor din Romnia i Asociaia Comunelor din Romnia), implementeaz
proiectul Administratorul public factor de succes pentru un management eficient la
nivel local
Conceptul de administrator public a fost inspirat din sistemele administrative ale
altor ri europene, unde serviciile comunitare sunt organizate pe baza principiilor
aplicabile n sectorul privat, sub coordonarea unui City Manager sau Director Executiv,
fiind pliat pe necesitile sistemului administrativ romnesc
ntre rile europene care aplic acest model de coordonare a serviciilor publice
locale prin intermediul unei alte persoane dect primarul se numr: Belgia, Danemarca,
Germania, Irlanda, Letonia, Marea Britanie, Olanda i Suedia.
Prezentul manual a fost elaborat avnd la baz rezultatele unei analize privind
stadiul actual de implementare a funciei de administrator public n Romnia. Potrivit
datelor furnizate de studiile de caz i de raportul de cercetare, pentru dezvoltarea funciei
de administrator public, se evideniaz necesitatea utilizrii unor instrumente unitare
(atribuii, responsabiliti, sistem de evaluare, criterii de performan, indicatori).
Manualul se dorete a fi un instrument util pentru toi cei ce doresc s i
mbunteasc activitatea profesional ca administratori publici, pentru cei interesai s
opteze pentru ocuparea unei astfel de funcii, dar i pentru autoritile administraiei
publice locale i asociaiile de dezvoltare intercomunitar interesate n angajarea unui
administrator public.
Administratorul public
Instituia administratorului public apare ca o iniiativ de jos n sus 2 a
administraiei publice locale n tentativa primarilor i preedinilor de consilii judeene de
a delega o parte din multitudinea atribuiilor ce le revin. Administratorul public romnesc
1
2
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat, Capitolul VIII, art. 114.
Vezi Ghidul administratorului public, MIRA-UCRAP, 2007, p. 28.
Ibidem, p. 29.
Ibidem, p. 30.
10
Ibidem.
11
12
13
14
aveau angajat un administrator public, un sfert au realizat acest lucru n 2007 i alte 55%
pn n 2008 (la sfritul anului 2008 erau angajai administratori publici n 82% dintre
unitile administrativ-teritoriale chestionate) 26.
n martie 2010, la patru ani de la intrarea n vigoare a Legii nr. 286/2006, care
modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, erau
nregistrate 175 de uniti administrativ-teritoriale care aveau angajai administratori
publici (12 la nivel de jude, 21 la nivelul municipiilor, 26 la nivel de ora i 116 la nivel
de comune), iar alte 245 de uniti administrativ-teritoriale aveau n organigram posturi
vacante pentru aceast funcie 27. La momentul realizrii cercetrii cantitative (septembrie
octombrie 2010), numrul administratorilor publici sczuse din cauza desfiinrii
respectivelor posturi ca urmare a msurilor de austeritate datorate crizei economice 28.
Conform actului normativ privind nfiinarea postului de administrator public,
acesta ar trebui s fie angajat doar pe baza unui contract de management. Doar 33%
dintre administratorii publici chestionai au declarat c se afl n aceast situaie. Un
procent de 38% dintre administratorii publici au declarat c lucreaz cu contract de
munc pe perioad nedeterminat (ali 11% cu contract de management pe perioad
nedeterminat). Dintre administratorii publici care lucreaz cu contracte pe perioad
determinat, 84% i vor ncheia contractul n anul 2012 29. Dintre acetia, un singur
administrator public crede c nu va avea contractul prelungit, 36% nu pot aprecia, 22%
cred c vor avea contractul cu siguran prelungit, iar 41% c va fi probabil prelungit 30.
n ceea ce privete studiile administratorilor publici, datele cercetrii ne indic
urmtoarea situaie:
18% dintre respondeni sunt fr studii superioare (12% sunt absolveni ai
studiilor liceale, iar ali 6% au studii post-liceale). Din cei 19 administratori
publici fr studii superioare, 18 sunt angajai la nivelul comunelor;
dintre persoanele care au absolvit studii superioare, cei mai muli au absolvit o
facultate cu profil real-tehnic (34%), fiind urmai de cei cu tiine economice
(24%), cu drept/tiine juridice (20%) sau cu tiine politice i administrative
(13%);
cea mai mare parte a respondenilor cu studii postuniversitare s-a orientat ctre
tiine administrative/management (60%) i ctre tiine economice (17%)31.
n domeniul educaiei continue, 64% dintre administratorii publici nu au
participat la niciun curs de perfecionare, iar ali 15% au participat doar la un curs de
acest tip. Dintre cei care au participat la astfel de cursuri, majoritatea a parcurs programe
de formare n domeniile finanelor, achiziiilor publice i managementului de proiect 32.
26
Ibidem, p. 45.
Vezi Studiul cu privire la implementarea funciei de administrator public la nivel local, p. 3.
28
La momentul realizrii cercetrii cantitative, 12 uniti administrativ-teritoriale au declarat c au
fost nevoite s desfiineze postul de administrator public datorit prevederilor OUG 63/2010.
29
2012 este an al alegerilor parlamentare i locale.
30
Vezi Studiul cu privire la implementarea funciei de administrator public la nivel local, p. 45.
31
Ibidem.
32
Ibidem.
27
15
Ibidem, p. 47.
Potrivit rezultatelor cercetrii de teren, incluse n Studiul cu privire la implementarea funciei de
administrator public la nivel local, p. 47.
34
16
35
36
Ibidem, p. 48.
Ibidem.
17
18
19
Spania
Spania este organizat, din punct de vedere administrativ, n 17 regiuni denumite
"comuniti autonome", subdivizate la rndul lor n 50 de provincii. Fiecare provincie
cuprinde mai multe orae i are o capital, formnd astfel structura administrativ a
Spaniei 45. Din aceast perspectiv, Spania funcioneaz ca o federaie de comuniti
autonome, fiecare cu puteri i legi diferite.
La nivelul oraelor spaniole, principalul organism de conducere se numete Plen
(el Pleno). Numrul membrilor care compun Plenul variaz n funcie de populaia
oraului 46. Plenul este constituit din consilieri (Concejal), alei dintre locuitorii oraului,
la fiecare patru ani prin vot direct. Dupa alegeri, consilierii desemneaz din rndurile lor
primarul oraului. La rndul su, acesta alege un numr de consilieri i nfiineaz organul
de conducere executiv (Junta de Gobierno). Primarul oraului i Comitetul executiv vor
coordona timp de 4 ani administrarea oraului. n acest interval membrii Plenului care nu
fac parte din Comitetul executiv se situeaz pe o poziie de supraveghere a activitii
Primarului (opoziia).
44
20
47
21
Structure and Operation of Local and Regional Democracy: SWEDEN, 3-rd edition,
December 2007, Directorate of Democratic Institutions; DG of Democracy and Political Affairs;
Council of Europe; Strasbourg.
53
18 comitate sunt conduse, pe de o parte, de cte un prefect reprezentnd statul i, pe de alt
parte, de o adunare local aleas; 2 comitate au statut de regiune i posed un organ de guvernare
22
23
24
n Irlanda, unele dintre cele mai importante sarcini ale City Managerului sunt:
informarea membrilor Consiliului cu privire la implementarea deciziilor luate
de ctre acesta din urm;
consilierea i asisten acordat Consiliului n exercitarea funciilor sale;
recrutarea, instruirea, supravegherea i motivarea personalului primriei;
ntocmirea bugetului;
promovarea relaiilor dintre primrie, ceteni, diferite organizaii de stat i
din sectorul privat;
reprezentarea autoritii locale n procese civile sau penale, iniiate de ctre
sau mpotriva autoritilor locale;
pregtirea planului de bun guvernan a fiecrei autoriti locale i
precuparea administraiei locale de a realiza lucrri/proiecte care s asigure
mbuntirea calitii vieii locuitorilor si.
Concluzii
Analiza funciei de City Manager n diferite ri ale Uniunii Europene reflect o
serie de caracteristici care, pe de o parte, fac rolurile lor comparabile, pe de alt parte, le
difereniaz n raport cu managerii de la diferite paliere ale administraiei publice.
De obicei, City Managerii lucreaz pe durat determinat, direct cu oficialii alei,
fr medierea altor persoane angajate. Ei sunt administratori publici profesioniti, care
ocup rangul cel mai nalt n ierarhia birocratic a unitii administrativ-teritoriale n care
sunt ncadrai. Mai mult, City Managerii (directorii executivi/administratorii publici)
controleaz i gestioneaz o mare parte a organizrii administrative locale i, n anumite
ri, chiar pe toat.
Aceste caracteristici comune l plaseaz pe administratorul public ntr-un rol
foarte important n ierarhia profesional a unei uniti administrativ-teritoriale. Puterea sa
poate fi limitat sau extins n funcie de natura subiectiv a fiecrui individ i a relaiilor
care se stabilesc ntre administratorii publici i oficialii alei n fiecare caz, precum i de
caracterul structural al diferitelor sisteme ale administraiei publice locale n special,
prin cadrul su instituional, respectiv de cultura politic i administrativ din fiecare ar.
O analiz a funciei i sarcinilor City Managerului relev diferene semnificative
ntre rile i modelele analizate. n guvernele locale din anumite ri exist un grad
ridicat de interconectare ntre sfera politic i cea a administraiei publice; de obicei
guvernele locale sunt cele care au o relaie mult mai apropiat cu cetenii. Ca urmare, se
poate spune c legtura dintre politic i administraia profesionist este mai intens n
administraia public local dect la orice alt nivel de guvernare, City Managerii avnd de
obicei legturi importante cu membrii comunitii locale 58.
Din punct de vedere oficial, poziia i sarcinile ndeplinite de ctre administratorii
publici/City Managerii/directorii executivi depind, n mare msur, de poziia i puterile
executive ale politicienilor i, prin urmare, de forma de guvernare local.
58
Vezi P.E. Mouritzen & J.H. Svara, Op. cit., pp. 9-10.
25
59
Ibidem.
P.Le Gals, European Cities. Social Conflicts and Governance. Oxford: Oxford University
Press, 2002, p. 242.
60
26
61
27
32
Contextul
Potrivit recensmntului din 2002, municipiul Braov capitala judeului cu
acelai nume avea o populaie de 284.596 locuitori, fiind unul dintre cele mai mari
orae din ar (totui n scdere n ultimele dou decenii din cauza exodului sailor i a
reducerii activitii industriale). Conform ultimelor estimri oficiale ale Institutului
Naional de Statistic, populaia municipiului Braov era n anul 2009 de 278.003
locuitori. Municipiul Braov a reprezentat, de secole, unul dintre cele mai importante,
puternice i nfloritoare orae din zon. Datorit poziiei geografice privilegiate i
infrastructurii, permite dezvoltarea multor activiti economice, culturale i sportive.
La nivel cultural, n Braov au fost nfiinate cteva teatre i o filarmonic:
Teatrul Dramatic Sic Alexandrescu, Opera Braov (iniial Teatrul Muzical, apoi
Teatrul Liric), Filarmonica Gheorghe Dima, Teatrul de ppui Arlechino, Centrul
Cultural Reduta. De asemenea, exist i o serie de organizaii culturale, n mare parte
nfiinate dup 1990. Merit s amintim de Uniunea Artitilor Plastici, Asociaia cultural
Musashino (Japonia), Aliana Francez, Centrul Cultural German, British Council, Casa
de cultur a studenilor i de Centrul Cultural Japonez.
Dezvoltarea industrial a Braovului a nceput n perioada interbelic, atunci cnd
aici a fost nfiinat Fabrica de avioane IAR (1925). Aceasta a produs primele avioane
romneti, folosite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. O dat cu terminarea
rzboiului i venirea armatei ruseti n Braov, fabrica a fost desfiinat i transformat n
uzin de tractoare, iar utilajele i echipamentul au fost confiscate, lund integral drumul
Uniunii Sovietice. Astzi, Fabrica de avioane IAR funcioneaz lng Ghimbav,
producnd elicoptere Puma dup standardele europene. n ceea ce privete industria
alimentar, Braovul are o veche tradiie a fabricilor de bere, ncepnd cu cele ale lui
Wilhlem Czell, cea de la Drste i terminnd cu Aurora de azi. Este de menionat i
vechea fabric de ciocolat Poiana (ulterior Kraft Jacobs Suchard) care continu s
produc dulciuri. Mai amintim fabrica de panificaie Postvarul i fabrica de produse
lactate Prodlacta. O important parte a economiei braovene se bazeaz pe servicii,
construcii, i industria uoar.62
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
La nivelul Consiliului Judeean Braov, decizia de nfiinare a postului de
administrator public a fost determinat de actul normativ prin care era reglementat
crearea postului respectiv. nfiinarea postului de administrator public a fost, pentru
62
http://ro.wikipedia.org/wiki/Braov
33
care au fost specificate n raportul de evaluare realizat pentru anul 2009 s-au numrat:
asigurarea unei mai bune funcionri i o mai eficient realizare a atribuiilor consiliului
judeean cu implicarea comun a compartimentelor aparatului de specialitate, repartizarea
clar a responsabilitilor ntre compartimentele aparatului de specialitate ale consiliului
judeean, implementarea unui proces de cooperare cu alte administraii publice locale (din
jude, din ar i din strintate) pentru iniierea i derularea de programe judeene de
dezvoltare, organizarea activitii de ordonator principal de credite n conformitate cu
prevederile legii. Aceste obiective sunt msurate pe baza unor coeficieni de importan
exprimai n procente i care au ca termen de realizare toat durata contractului de
angajare a administratorului public.
Administratorul public al Consiliului Judeean Braov a specificat faptul c n
cazul evalurii este necesar s existe o anumit flexibilitate n utilizarea anumitor
indicatori ntruct un criteriu important este reprezentat de factorul timp: Ca idee,
indicatorii care sunt de urmrit ar trebui s fie modificai pentru c ei sunt nite
parametri dinamici, care depind de preedintele consiliului judeean. De exemplu, n
cazul aeroportului ar fi trebuit s mi zic c dac rspund de aeroport ar vrea un studiu
de fezabilitate pe care s l cear pn la o anumit dat, apoi studiul tehnic. Pentru c
acum este foarte greu s stabileti o linie general pentru toi administratorii publici
care au dat o importan mult mai mic la drumuri sau la sistemele de urmrire a
documentaiei. E ceva care trebuie s vin de la fiecare preedinte de consiliu judeean n
parte i de la fiecare instituie. Pentru c nu n orice instituie este o strategie; strategia
trebuie s aib planul de msuri i de acolo se repartizeaz i ar trebui s se regseasc
n fiele de post ale oamenilor, iar administratorul public nu trebuie s fac nici o
excepie de la regul. (administrator public).
Exemple de bun practic n activitatea administratorului public
n ceea ce privete principalele realizri ale administratorului public, acestea au
fost descrise ca fiind n legtur cu schimbrile care s-au produs n eficiena organizrii
de la nivelul consiliului judeean: Rapiditatea cu care documentele circul i se dau
rspunsuri la fel de compentente. Domnia sa are drept de semntur pentru a rspunde
unor cerine care in de partea administrativ a acestei instituii. (consilier judeean).
De asemenea, prin modalitatea de coordonare a activitilor care se desfoar la
nivelul consiliului judeean, administratorul public i-a impus propria viziune n privina
activitii i a influenat legtura dintre compartimentele consiliului judeean care, n afara
faptului c au ajuns s comunice mult mai bine, au prezentat o ndeplinire a sarcinilor
mult mai operativ: Celeritatea este primul aspect pozitiv care mi trece prin cap.
Realizarea unei coeziuni ntre toi factorii implicai i ntre toate departamentele i
serviciile. Un alt aspect pozitiv este c se ocup cumva de ntreaga problematic per
ansamblu, adic o circulaie a informaiei ntre anumii poli. i atunci cnd ne este
diseminat informaia, tim ce spune, iar noi rspunznd persoanei respective tim
mult mai bine care va fi continuarea i care vor fi paii de urmat pentru atingerea unui
obiectiv. (subaltern al administratorului public).
37
39
63
41
Dei se tia cte ceva despre modificrile aduse prin Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, republicat, angajailor primriei le-a venit greu s neleag
de ce este necesar nfiinarea postului de administrator public. Percepia lor, dar i a
multora dintre localnici, a fost c aceast funcie este una politic: Ei au crezut c totul e
pus politic, c primarul i-a adus oamenii lui, deci de genul acesta s-a interpretat la
nceput. Primarul este, v-am spus, culoarea politic (...). Dar, administratorul public
venind pe problemele pur administrative, nu mai are treab cu politica. Deci, pur i
simplu, eu, personal, nu am treab cu politica. ncerc s-mi fac datoria mea aici, n
limitele date de fia postului. (administrator public).
De asemenea, o alt reacie negativ este legat de nemulumirea iniial a celor 16
angajai ai primriei c sunt supravegheai ntr-o mai mare msur. Aceast supraveghere
se refer la implicaii ce in de obligativitatea personalului de a-i realiza sarcinile cu o
mai mare seriozitate: Un repro l-am avut aici, cu personalul primriei, pentru c,
murmurau discuii tot pe tema: ce trebuia post de administrator public? Pi nu le
convine. Acum, de ce? La acel xerox, prin votul consiliului local, se ia o tax, da? (...)
Acuma nu mai pot folosi i n scop personal acel copiator. Deci am nceput printr-un
exemplu. Exist o economie? Exist! Deci exist un control asupra a tot ceea ce se
utilizeaz. (primar).
Dup o prim faz, a nedumeririi [Deci a fost o chestie d-asta de nedumerire
(rde) fiind pentru prima dat postul de administrator public: ce trebuie s fac sta, ce
nu trebuie s fac, s vedem cum se comport, care e atitudinea lui, ce contribuie are el
la uurarea muncii noastre. i (aa) a fost tot timpul pe la nceput, asta cam o lun de
zile. (administrator public)], angajaii primriei au perceput nfiinarea postului ca pe o
dorin a primarului de a avea o mai mare libertate de a face munc de teren i au
observat apoi c existena postului face ca activitatea primriei s creasc n eficien.
Unul dintre primele efecte concrete ale ocuprii funciei a fost acela al stabilirii unor
sarcini mai clare ale fielor de post. Astfel, administratorul public a jucat rolul de
coordonator al activitii aparatului de specialitate al primarului nc de la nceputul
ocuprii funciei, rol care iniial a fost primit cu reticen, dar care ulterior a fost vzut ca
fiind benefic pentru activitatea primriei. Aceasta se refer la percepia c sarcinile care
trebuie mplinite sunt mai rapid finalizate i la percepia c postul duce la uurarea
sarcinilor angajailor primriei.
n ceea ce privete spaiul fizic n care administratorul public i-a desfurat (i
continu s i desfoare) activitatea, acesta mparte un birou cu primarul i cu
viceprimarul. Biroul nu este dotat cu calculatoare dei n celelalte birouri exist cte un
calculator, ntruct primarul nu lucreaz cu calculatorul, dar administratorul public
utilizeaz un laptop. Primria nu are conexiune la Internet i nu dispune de un fax,
folosirea unui fax presupunnd un drum la Roiorii de Vede.
Importana postului de administrator public n primrie
Fia postului de administrator public conine specificaii generale, aceasta
menionnd faptul c aparatul de specialitate al primarului i este subordonat, atribuiile
42
care revin acestuia fiind redate n termenii generoi ai problemelor specifice locului de
munc. Iniial viceprimarul prelua atribuiile primarului atunci cnd acesta nu era
prezent n comun, dar dup angajarea administratorul public, acesta din urm a preluat
responsabilitile de a coordona, a semna i a lua decizii n cazul n care primarul este
plecat din comun.
Printre serviciile coordonate de administratorul public se numr Serviciul de
Achiziii, Serviciul de Aprovizionare a primriei i Serviciul Tehnic de Investiii.
Coordonarea i evaluarea activitii personalului primriei se numr, de asemenea,
printre atribuiile sale. Totodat, administratorul public exercit calitatea de ordonator
principal de credite pn la suma de 1 milion RON.
n plus, administratorul public este foarte implicat n problemele care in de
localitatea sa de reziden, satul Vcreti: Am un ctun mai dificil. Un sat aferent
comunei noastre, satul Vcreti. Administratorul provine de acolo, din ctunul
Vcreti. Totdeauna am avut probleme de mediu, vis-a-vis de formele de gunoi, resturi
menajere (...) Dup program, chiar i n timpul programului, umbl de ici-colo, n
ctunul respectiv i nu numai, nu are numai acest rol, i face acea munc de lmurire. i
uneori semnaleaz i cadrul unde putem s lum msuri. n urma crora putem lua
msuri. (...) Altfel, trebuia s cheltuiesc pe Vcreti (...) Acolo se ntmpl incidente i
tot el d telefon poliiei n caz de conflicte (primar).
Administratorul public reprezint astfel un element de legtur ntre primrie i
satele aferente att n ceea ce privete identificarea localnicilor care nu respect regulile
de depozitare a gunoiului, ct i a persoanelor certate cu legea sau care tulbur linitea
public.
Principalele atribuii care sunt menionate n discuii de ctre angajaii primriei
sunt acelea de obinere de achiziii publice i de organizare a activitii angajailor
primriei, ideea c aceast funcie preia toate atribuiile primarului aprnd recurent.
Dou dintre meniunile incluse n fia de post arat att c singurul superior pe care l are
administratorul public este primarul, ct i faptul c responsabilitile sale pot fi dintre
cele mai diverse, n funcie de ceea ce stabilete primarul: ndeplinete orice alte
atribuiuni, conform legii, prin decizia primarului (fia post).
Evaluarea activitii administratorului public nu se face n funcie de anumite
obiective propuse sau de anumii indicatori precii. Respondenii discut n termenii unei
evaluri constante i continue, care nu se materializeaz dect prin ideea c primarul este
ntotdeauna la curent cu activitatea administratorului public, iar dac ar aprea
nemulumiri, postul nu ar mai continua s existe. Prin prisma acestui aspect,
monitorizarea activitii se realizeaz n termeni de ndeplinire a diferitelor sarcini care
in de contactul cu cetenii, de coordonarea aparatului de specialitate al primarului, de
implicarea n proiecte i de reducerea timpului de finalizare a acestora: Evaluarea
activitii mele singurul care mi-o poate face este primarul. Primarul vede activitatea
mea, vede c lucrurile merg bine n primrie, vede ceea ce fac eu la nivel de primrie. i
el observ c are libertatea de a iei mai mult n afara spaiului primriei. Deci se
asigur o permanen n funcionarea aparatului de specialitate al primarului (...)
Singurele obiective care mi s-au impus au fost cele legate de proiecte. (administrator
public).
43
44
Concluzii
n principal, se apreciaz c utilitatea postului const n primul rnd n ajutorul
acordat primarului, care astfel are mai mult timp la dispoziie pentru anumite sarcini, spre
exemplu mai mult timp petrecut pe teren: Eu cred c ar fi necesar s fie funcia de
administrator public, v-am spus i m repet, pentru uurarea muncii primarului.
(administrator public). De asemenea, n ceea ce privete cazul Drgneti, acest post este
privit, n contrast cu caracterul su temporar i opional, ca o investiie financiar benefic
pe termen lung, care aduce economii pentru primrie. Aadar, postul aduce un plus de
eficien n cadrul primriei, printr-un grad mare de implicare a administratorului public
n desfurarea tuturor activitilor. Acesta coordoneaz toate compartimentele primriei,
fiind astfel posibil ca diferite activiti s fie finalizate mai rapid, chiar n lipsa
primarului. Mai mult dect att, administratorul public reprezint un element de
intermediere ntre cetenii satelor aferente comunei i administraia comunal.
45
http://www.primariaeforie.ro/economie
http://www.primariaeforie.ro/intampinare
66
Ibidem.
65
46
unor fabrici sau uzine determin urmtoarea particularitate: 90% din persoane triesc
din turism: din nchiriat, din alimentaie public, din comerul acesta ambulant. Un
beneficiu este c avem ieire i la mare i la lacul Techerghiol care este bine cunoscut
pentru proprietile terapeutice. (primar).
n ceea ce privete una din principalele probleme cu care se confrunt localitatea
Eforie a fost specificat urmtorul aspect: Avnd n vedere c trim din turism, o mare
problem care ne afecteaz este dispariia plajelor, deci erodarea continu i puternic a
plajelor. (...) E bine c la Eforie Sud am reuit s se stabilizeze ct de ct zona central,
falezele, malurile i faleza interioar, cea de promenad. (primar).
Referitor la dezvoltarea n viitor a localitii Eforie, acesta este unul din
subiectele asupra crora primarul localitii Eforie a evitat stabilirea unui pronostic
deoarece n condiiile n care litoralul este tratat n continuare n funcie de coloratura
politic, este destul de greu s putem vorbi despre o dezvoltare unitar a litoralului
romnesc, probabil c vor mai trebui s treac nc 20 de ani i s vin ali oameni care
s aib alt viziune. (primar).
Scurt istoric al deciziei de nfiinare a postului de administrator public
La nivelul oraului Eforie, decizia de nfiinare a postului de administrator public
s-a concretizat ca urmare a apariiei contextului legislativ prin introducerea funciei de
administrator public reglementat prin Legea nr. 286/2006 care modific i completeaz
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale. O dat cu apariia acesteia, primarul a
considerat ca fiind un aspect pozitiv nfiinarea postului de administrator public la nivelul
Primriei oraului Eforie ca urmare a faptului c n administraia public nu poate exista o
persoan care s fie pregtit n toate domeniile, iar din punct de vedere al atribuiilor
unui primar, transmiterea anumitor responsabiliti unei alte persoane constituie un lucru
bun pentru c pn la urm te gndeti c nu toat lumea este specialist (primar).
Iniiativa angajrii administratorului public a venit din partea primarului
localitii Eforie care a argumentat alegerea fcut pe baza faptului c un aspect important
la nivelul unei primrii este cel reprezentat de componenta financiar (investiiile,
cheltuielile efectuate, colectarea de fonduri), prin urmare delegarea calitii de ordonator
principal de credite administratorului public constituie o necesitate avnd n vedere lipsa
unei pregtiri specializate din partea primarului: Dac poi s delegi atribuia asta i
dac poi s delegi o persoan care s se ocupe de linia asta, este un lucru destul de bun.
Acum, administratorul public de la Eforie, pe care l-am pus eu, este cel mai bun, ce s
zic, nu tiu, pn acum nu am avut deloc probleme. Este o persoan care i d interesul
s fie pregtit profesional, din pcate motivarea financiar nu putem s o facem aa
cum i-ar dori cineva, dar asta e. (primar).
n ceea ce privete decizia i procesul prin care a fost angajat administratorul
public, acestea nu au fost influenate de exemplele ntlnite n cazul altor instituii sau de
modele de bune practici identificate la nivelul altor uniti administrativ-teritoriale.
Referitor la argumentele aduse pentru nfiinarea postului de administrator public,
primarul localitii Eforie a specificat faptul c era necesar crearea unei eficiene din
47
punct de vedere al organizrii la nivelul primriei, acordarea unei atenii mai ridicate
pentru realizarea anumitor probleme, aspecte ce apar n activitatea primriei. nfiinarea
postului de administrator public este argumentat prin prisma nevoii angajrii unei
persoane care s ajute primarul prin delegarea de atribuii n scopul realizrii unei:
gestionri mai eficiente i mai la obiect. Mai bun, cum s zic eu, s fie cineva care
s neleag ce se ntmpl acolo, nu s dea semnturi fr s verifice. (primar).
nfiinarea postului de administrator public la nivelul Primriei oraului Eforie nu
a fost nsoit de opoziie deoarece persoanele din primrie nu cunoteau foarte bine rolul
i atribuiile unui administrator public. Angajaii primriei au perceput delegarea calitii
de ordonator principal de credite ca fiind un aspect pozitiv.
Recrutarea i integrarea administratorului public
La recrutarea administratorului public s-a inut cont de legea transparenei
deciziilor prin postarea anunului de angajare att n pres, ct i la sediul instituiei. O
descriere elocvent asupra procedurii de selecie desfurate a fost oferit de
administratorul public care a specificat faptul c depunerea candidaturii pentru ocuparea
postului de administrator public a fost realizat la solicitarea primarului localitii Eforie:
Cnd s-a fcut modificarea n legea cu administratorul public din 2006, la sfritul
anului, n decembrie, s-a fcut hotrrea de consiliu local i mi s-a fcut contractul de
management. Mi-am depus candidatura la solicitarea domnului primar, fiind din
instituie i cunoscnd foarte bine mersul lucrurilor pe aici. (administrator public).
Referitor la numrul de participani care s-au prezentat la concursul organizat
pentru ocuparea postului de administrator public, primarul localitii a precizat faptul c
nu au fost mai muli participani. Decizia ocuprii funciei de administrator public a fost
determinat de experiena anterioar a administratorului public n cadrul Primriei
oraului Eforie i de criterii informale precum: buna nelegere i colaborarea eficient cu
primarul localitii de-a lungul timpului. Primarul a oferit urmtoarea motivaie pentru
criteriile de selecie avute n vedere pentru ocuparea postului de administrator public:
Eu aici, n primrie, sunt un fel de profesor bun la toate, n afar de partea economic
unde administratorul public este profesorul. (...) Pi, n primul rnd, i-a dorit funcia
asta. Era director al Direciei Financiare i e i o etap din carier cnd mai urci un
nivel. n afar de asta, spre deosebire de ceilali a fost o persoan i este o persoan care
se preocup tot timpul s citeasc, s se pun la punct cu ce apare, este o persoan mai
energic i care poate s stpneasc serviciul respectiv, cam astea sunt. Este o
persoan deschis i corect n colaborare. (primar).
n ceea ce privete integrarea administratorului public, aceast etap nu a fost
necesar avnd n vedere experiena anterioar a acesteia n primrie ca ef a Direciei
Financiare. n schimb, datorit acestei experienei, ea a reuit s aduc angajaii la un
numitor comun: Asta vroiam s v spun c exist o relaie strns i din partea noastr,
cum s v spun, deja suntem ca o familie. (subaltern).
Un aspect important este determinat de faptul c angajaii Primriei oraului
Eforie (att colegii, ct i subalternii administratorului public) nu cunoteau cu exactitate
48
bun gospodar al oraului fiind i o interfa ntre componenta tehnic i cea financiar
deoarece acesta se implic att n coordonarea realizrii strategiei de dezvoltare a oraului
i implementarea diferitelor proiecte (componenta tehnic), ct i n administrarea
bugetului local.
Administratorul public este angajat pe baza unui contract de management, iar
atribuiile acestuia sunt specificate ntr-o fi de post detaliat care prevede printre
atribuii: participarea la selectarea n vederea angajrii de personal, rezolvarea
corespondenei i comunicarea informaiilor de interes public, urmrirea i coordonarea
instituiilor publice i a societilor comerciale aflate n subordinea Consiliului Local
Eforie. n situaii speciale atribuiile administratorului public se modific, aa cum s-a
ntmplat n cazul reducerilor de personal din primrie care au dus la preluarea de noi
atribuii ntre toi angajaii Primriei oraului Eforie. O alt situaie a fost atunci cnd: au
venit n 2007, cu o solicitare de la Grupul colar Carmen Sylva, care este subordonat
nou aici n localitate, o solicitare privind reprezentantul primarului n Consiliul de
Administraie. Domnul primar m-a desemnat pe mine. Ceea ce nseamn c a aprut o
atribuie n plus n fia postului i anume ca eu s fiu reprezentantul primarului n
Consiliul de Administraie al Grupului colar pentru c era trecut acolo, c era necesar
s fie trecut i un reprezentant al primarului. Cum domnul primar nu se poate duce tot
timpul, atunci m-a delegat pe mine. (administrator public).
Referitor la modalitatea de evaluare a administratorului public la nivelul
Primriei oraului Eforie nu au fost specificate detalii. Primarul oraului a precizat faptul
c nu a inut cont de indicatori de performan n evaluarea activitii administratorului
public i a justificat acest lucru pe baza faptului c este dificil realizarea unei evaluri a
angajailor: Sincer s fiu, nu am fcut o evaluare pe baza indicatorilor de performan
(...). Este greu s faci o evaluare pentru c atunci cnd faci o evaluare nu poi s constai
dect dou lucruri: c i-a fcut treaba mai bine dect trebuia sau i-a fcut-o mai prost.
i atunci, dac gseti c i-a fcut-o mai prost, te gndeti ce poi s pui n loc. (...)
Interesul meu este s mi duc la bun sfrit mandatul i nu am avut motive ca s zic c
sunt nemulumit. (primar).
Administratorul public a menionat c ultima oar cnd a fost realizat o
evaluare, aceasta s-a produs n contextul implementrii unui proiect referitor la
managementul calitii. Acesta a specificat faptul c, potrivit prevederilor, ar trebui
prezentat trimestrial un raport de activitate, ns acest lucru se realizeaz pe cale verbal,
prin discuii cu primarul.
Principalele obiective care au fost menionate n contractul de management i pe
care administratorul public trebuie s le ndeplineasc n acest an sunt: reprezentarea
primriei n relaiile cu terii, exercitarea calitii de ordonator principal de credite,
ntocmirea plilor i semnarea contractelor n numele primarului, partea de colectare de
venituri la bugetul local i partea de organizare a contabilitii i a evidenei contabile i
de patrimoniu. Documentele asupra crora administratorul public are drept de semntur
sunt urmtoarele: certificate fiscale, adeverine de salarizare sau altele asemenea eliberate
n cadrul Compartimentului Personal, ntiinri de plat, titluri executorii, somaii; adrese
i ntiinri eliberate de ctre compartimentele din cadrul aparatului de specialitate al
50
primarului iar, n lipsa primarului, este permis semnarea tuturor documentelor care
necesit semntura primarului, inclusiv a dispoziiilor.
n ceea ce privete msurarea obiectivelor specificate n contractul de
management, primarul a punctat necesitatea realizrii unei evaluri: Evaluarea trebuie
s se fac cel puin o dat anual i mai apoi ori de cte ori este nevoie. Cnd apare, aa,
o sincop n activitate sau cnd vezi c omul nu mai are chef de treab, atunci normal c
i pui problema c s-a ntmplat ceva i c trebuie fcut o evaluare. O evaluare atept
s o propun specialitii pentru c nu sunt eu specialist n domeniul acesta i nu pot eu
s propun o evaluare. Cred c ar trebui s pleci de la o tem fix destul de clar. Poi, de
exemplu, s i creti gradul de colectare la taxele i la impozitele locale. () La noi,
evalurile cam astea sunt. Pn la urm este o evaluare zilnic, normal c i aduci
aminte de o problem i suni i ntrebi dac a fost fcut cutare lucru. Exist o evaluare,
dar nu una care s fie asemntoare cu evaluarea unui funcionar public normal care se
face pe baza gradului de implicare. Administratorul public, chiar dac este un om care se
angajeaz pe baza criteriilor oficiale i prin anunuri n ziare, este un om pe care pn la
urm i-l asumi. (primar).
Exemple de bun practic identificate n activitatea administratorului public
Majoritatea persoanelor intervievate au precizat c la nivelul Primriei oraului
Eforie s-au produs schimbri importante odat cu apariia postului de administrator
public. Printre principalele realizri ale administratorului public amintite de primar s-au
numrat: crearea unei sli de consiliu, renovarea cldirii vechi, dotarea cu calculatoare i
instruirea personalului: toate astea le-am fcut mpreun, la modul c am rugat-o s
urmreasc lucrurile astea i s se ocupe de ele i a fcut-o cu interes i cu plcere.
(primar).
n rndul principalelor realizri ale administratorului public au fost identificate i
aspecte referitoare la asigurarea fluenei activitii n primrie produs ca urmare a
degrevrii primarului de anumite sarcini. Rezolvarea problemelor legate de semnturi,
aprobri de referate, ordine de plat semnate au determinat schimbri vizibile din punctul
de vedere al organizrii activitii n primrie: La noi activitatea merge 50%, dac nu
60% mai bine datorit administratorului public. (coleg al administratorului public).
O alt realizare se refer la crearea unui echilibru ntre propunerile diferitelor
departamente: Compartimentul tehnic propunea ceva, compartimentul financiar nu era
de acord sau spunea c nu sunt resurse suficiente sau invers i se ajungea la discuii.
Adic toate problemele acestea trebuia s le discute cineva superior i nu era dect
primarul (sau viceprimarul, n unele cazuri). Iar administratorul public cum este un
manager are mai mult timp s se o cupe de problemele acestea. Primarul este o
persoan aleas, deci el poate s fie medic, el nu neaprat trebuie s aib pregtire
economic i de asta este bine s fie o persoan cu pregtire economic (...) care s
coordoneze toate problemele acestea. (coleg al administratorului public).
Primarul localitii Eforie a specificat c lucrurile cele mai importante realizate
de administratorul public la nivelul primriei au fost cele referitoare la: reorganizarea
51
52
astea cnd lucrurile decurg aa n vitez i sunt att de complicate nct e bine s mai ai
pe cineva. (primar).
Alte argumente aduse se refer la: ajutorul pe care l are primarul, al doilea ar
fi o mai bun gestionare a serviciilor din primrie. Nevoia de administrator public apare
n locurile unde este mult de munc i n locurile unde sunt foarte multe proiecte i se
ncearc s se fac ceva (...). Un alt argument ar fi mintea limpede pe care trebuie s o
ai tot timpul lng tine astzi i atunci i pui sperana n cineva care tii c poate s fie
atent. (primar).
Tot din registrul argumentelor care au fost aduse n sprijinul angajrii unui
administrator public s-au enumerat: degrevarea primarului de anumite atribuii,
dezvoltarea unitii administrativ-teritoriale deoarece prin intermediul unui administrator
public poate fi realizat un management eficient, posibilitatea administratorului public de a
gestiona totalitatea planurilor de dezvoltare a localitii.
Unul din riscurile identificate n evoluia postului de administrator public n viitor
a fost faptul c administratorul public ar putea ajunge un instrument politic, lucru care ar
diminua din eficiena rezolvrii atribuiilor pe care le are acesta de ndeplinit.
53
a unui profesionist care s preia spre ndeplinire multe din obiectivele locale: Am fost
ncntat c i Romnia intr n rndul lumii. (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
Modalitatea de recrutare, selecie i integrare a administratorului public
nc de la nfiinare, funciei de administrator public i-a fost acordat o mare
importan, urmrindu-se n acest sens ca noul post s fie ocupat de un manager capabil
s ndeplineasc eficient toate obiectivele: Practica cere s pui pe un asemenea post un
om care a lucrat n administraie (preedinte Consiliul Judeean Prahova). Tocmai de
aceea, riscurile asociate ocuprii neadecvate a postului au fost administrate prin
recrutarea unei persoane care s dein un capital de ncredere solid i, n acelai timp, s
fie posesoarea unor competene verificate prin lucrul direct cu instituia consiliului
judeean: Nici nu se putea altfel: e un om n care ai cea mai mare ncredere, care te
poate suplini. Dac eti atent, tii c are capacitile tehnice i tiinifice necesare care
s i dea utilitate. (preedinte Consiliul Judeean Prahova). Au existat anumite criterii de
selecie, experiena relevant n cadrul administraiei publice locale constituindu-se ntr-o
condiie necesar pentru angajarea viitorului administrator. n acest sens, alturi de
calitatea de membru al Parlamentului Romniei n perioada 2004-2008, administratorul
public din Prahova a fost ntre 2005 i 2008 director al Serviciilor Publice din Ploieti,
conducnd astfel toate serviciile publice la nivelul municipiului Ploieti. n special
aceast ultim funcie ocupat este perceput ca avnd un rol deosebit n apropierea fa
de administraia local i n nelegerea modului de funcionare i organizare al acesteia.
Procesul de integrare i adaptare al noului administrator public n instituia
Consiliului Judeean Prahova a fost unul de excepie. Practic nu au existat probleme
semnalate n ceea ce privete relaiile cu superiorii, colegii sau subalternii. La aceast
performan au contribuit n primul rnd calitile de comunicare i relaionare ale
persoanei angajate pe postul de administrator public:
Cred c vicepreedinii consiliului judeean i o parte din conductorii serviciilor
consiliului judeean au fost ncntai avnd n vedere i personalitatea omului pe care lam adus n aceast chestiune. (preedinte Consiliul Judeean Prahova);
Cred c apariia mea a fost destul de bine primit chiar i de vicepreedinii consiliului
judeean. De multe ori, trebuie s recunoatem c activitile i atribuiile mele se mai
suprapuneau cu cele ale vicepreedinilor i preedintelui consiliului judeean. Dac
pentru preedinte era normal, pentru vicepreedini nu era normal; ns i ei, fiind
persoane politice, au primit bine acest lucru pentru c cineva trebuie s stea i prin
consiliul judeean. (administrator public).
De asemenea, existena unor relaii de colaborare ntre administratorul public i
cel puin o parte din angajaii consiliului judeean, premergtoare ocuprii noii funcii, a
favorizat integrarea rapid, evitarea conflictelor i armonizarea modurilor de lucru:
Foarte repede [despre integrarea n colectiv]; s-a considerat c e de la noi. Noi l tiam
i de la Agenia Naional de Mediu, deci nu au fost probleme. Nu a fost cineva
necunoscut la care s stai s te gndeti cum s l abordezi. Cred c din punctul acesta
55
de vedere, prerea e unanim, noi l-am perceput de aproape foarte repede. (subordonat
al administratorului public).
Cunotinele pe care colegii le aveau cu privire la sarcinile viitorului
administrator public au variat n funcie diferitele niveluri ale organizaiei: Nu cred c
toat lumea tia care este rolul i responsabilitile. Asta e clar! Dar noi, din zona
conducerilor, efi servicii, noi tiam care i sunt atribuiile, rolul i cum ne va ajuta pe
noi chestia asta. Ceilali mai puin. (subordonat al administratorului public).
Importana postului de administrator public n cadrul Consiliului Judeean Prahova
Conform fiei postului, principalele atribuii ale administratorului public n cadrul
Consiliului Judeean Prahova se refer la coordonarea i controlul activitii Direciei
Economico-Financiare, Direciei Absorbie Fonduri Europene, Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului, Serviciului Resurse Umane, Compartimentului
de Sntate i Securitate n Munc, Serviciului Auditare Intern, Centrului Militar Zonal,
Serviciului Protecie Civil i Protecie mpotriva Incendiilor: Practic ar trebuie s
coordoneze ntreaga activitate n lipsa efului. (subordonat al administratorului public).
Nevoia pentru coordonarea activitii de ctre administratorul public, i implicit nivelul
dorit de implicare al acestuia, variaz n cadrul diferitelor direcii, servicii sau
compartimente, astfel c, n viitorul apropiat, se are n vedere modificarea fiei postului
pentru a se lrgi sfera atribuiilor n cazul unora dintre acestea sau, dimpotriv, renunarea
la coordonarea altora.
Din punctul de vedere al Preedintelui Consiliului Judeean, cea mai important
atribuie a administratorului public se refer la implicarea n anumite probleme legate de
activitatea unei astfel de instituii complexe, respectiv verificarea i asigurarea
supervizrii cheltuielilor presupuse de diferitele investiii sau servicii publice i
coordonarea celor 230 de persoane din aparatul Consiliului Judeean.
Prin noua fi a postului, administratorul public urmeaz s primeasc n
coordonare ntreaga activitate de absorbie a fondurilor europene. Dup aderarea la
Uniunea European, fondurile provenite din surse externe au crescut considerabil,
resimindu-se astfel tot mai acut nevoia de coordonare i supervizare a proiectelor din
fonduri europene: Dac n perioada de pre-aderare noi nu aveam treab dect cu
decontrile, pentru c unitile de plat erau la ministere, astzi unitile de
implementare sunt la nivelul consiliului judeean. i dac noi derulam un buget de
investiii de 40-42 milioane de euro anual, acum derulm investiii de peste 100 milioane
euro anual ceea ce nseamn mai mult dect bugetul unor ministere n aceast perioad.
Or aici este rigoare, este profesionalism, un pic de tiin pentru a vedea, citi i nelege
proiectele ... (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
Nu n ultimul rnd, administratorului public i-a fost delegat i calitatea de
ordonator principal de credite nc de la nceputul instalrii n funcie.
Toate atribuiile administratorului public erau, nainte de ocuparea postului, n
sarcina preedintelui consiliului judeean care, n prezent, datorit eliberrii agendei
personale prin introducerea i ocuparea noului post, poate s-i concentreze atenia asupra
56
dificil pn la venirea dnsului i, din punctul acesta de vedere, pentru noi e un mare
ajutor (...) Pentru mine personal i pentru instituie e de real folos faptul c cineva a
neles c aceste societi din subordine trebuie nu neaprat controlate n sensul ru al
cuvntului, ci legtura cu ele trebuie s fie mult mai strns i el a favorizat aceste
schimbri care sunt benefice pn la urm i pentru societate. (coleg al
administratorului public).
Privitor la modul de funcionare al organizaiei, apariia administratorului public
este unanim perceput de subalterni i colegi ca un mare beneficiu. Este vorba, n
principal, de eficiena dobndit prin organizarea activitii pe grupuri de lucru, reducerea
substanial a timpului necesar aprobrii unor acte precum i facilitarea comunicrii cu
nivelurile superioare ale ierarhiei:
n primul rnd au fost preluate o parte din sarcini i atunci uurina semnrii unor
documente sau accesul la anumite informaii a fost favorizat de o legtur mai strns.
(coleg al administratorului public).
E mare lucru s nu stai la u la efi. (coleg al administratorului public).
Evoluia funciei de administrator public n viitor
n condiiile experimentrii cu succes a noii funcii, buna funcionare a consiliului
judeean este aproape de neconceput fr un administrator public. Tocmai de aceea,
recomandrile pentru nfiinarea unui astfel de post sunt unanime. Multiple argumente au
fost formulate n acest sens.
n primul rnd, administratorul public este un profesionist ale crui competene
sunt certificate, pe de o parte, prin diferite specializri i, pe de alt parte, prin experiena
practic obinut prin lucrul n cadrul administraiei locale. Totodat, existena unui
administrator public favorizeaz continuitatea actului administrativ.
Administratorul public asigur permanena unei autoriti i a unui drept de
semntur n cadrul consiliului judeean n condiiile n care preedintele consiliului
judeean poate fi de multe ori implicat n activiti ce necesit deplasarea n afara
localitii, participarea la ntruniri sau edine etc.
Nu n ultimul rnd, prin aceast funcie este asigurat supervizarea unui specialist
(fie n domeniu juridic, economic, management al proiectelor etc), calitate ce uneori poate
lipsi persoanei care ocup cea mai nalt poziie n ierarhia consiliului judeean: Hiul
n care se mic azi o administraie impune ca un profesionist s fie adus lng echipa
care ctig alegerile, astfel nct s poat s i impun punctul de vedere tiinific i
profesionist (preedinte Consiliul Judeean Prahova).
Referitor la oportunitatea modificrii atribuiilor administratorului public, aceasta
va fi realizat n direcia optimizrii relaiei dintre ceea ce este nevoie s fac, ceea ce
face i ceea ce este prevzut n fia postului. n cazul anumitor zone de activitate
precum Centrul Militar Zonal administratorul nu a avut ocazia s exercite vreo atribuie,
tocmai de aceea n viitoarea fi a postului acestea vor fi eliminate. Pe de alt parte, n
cazul managementului Direciei de Absorbie a Fondurilor Europene, este nevoie tot mai
mare de prezena acestuia, lucru ce se va regsi n fia postului.
58
59
60
am mai deranjat pe undeva. Dar nu. Toat lumea a vzut c toate au fost fcute cu
intenii bune, cu intenia de a fluidiza, de a avea o coordonare mai bun. i a fost n
regul. (...) Nu tiu, e firesc s se ntmple [acest lucru]. (administrator public).
Administratorul public nu a fost ns interesat s stabileasc cu restul angajailor
relaii prieteneti i, chiar dac marturisete c are prieteni printre colegii si, relaiile la
locul de munc rmn profesionale. Impresia sa general despre atitudinea din partea
colectivului legat de nfiinarea i ocuparea postului de administrator public este
mprtit i de colegii sau subordonaii si, att secretarul oraului, ct i unii efi de
departamente dnd mrturie despre lipsa animozitilor i a conflictelor: (...) nu au fost
nenelegeri pentru c a venit un pic n ajutorul nostru, sau n ajutorul activitii din
administraia local. (...) Da, se poate spune [c a fost integrat oarecum rapid n
colectiv]. (...) Poate e o reticen la nceput cnd tii c toate problemele trebuie s le
discui cu domnul primar sau cu cea mai important persoan, dar atta timp ct funcia
de administrator public a venit cu aceast delegare a tuturor sarcinilor primarului, e clar
c nu mai ai de ce s fii reticent fa de aceast funcie. (coleg al administratorului
public).
S-a integrat destul de repede. (secretar ora).
Rolul i importana administratorului public n primrie
O dat cu nfiinarea postului, administratorului public i s-a delegat din partea
primarului calitatea de ordonator principal de credite, ceea ce demonstreaza ncrederea n
capacitile i loialitatea sa. Primarul pare s fi neles astfel importana unui post menit s
l susin n demersul su administrativ.
Atribuiile administratorului public s-au modificat de la momentul angajrii, cnd
era direct rspunztor, conform fiei postului, de coordonarea activitii Direciei de
Servicii Comunale, a Casei de Cultur i Bibliotecii, a Grupului colar Minier Industrial
Rovinari, a Biroului Investiii, a Compartimentului Achiziii, a Compartimentului Fonduri
Externe, a Biroului Urbanism, Amenajarea Teritoriului i Fond Locativ, a Biroului
Impozite i Taxe Locale, a Biroului Contabilitate Buget, a Compartimentului Resurse
Umane, a Compartimentului de Patrimoniu Public i Privat, a Compartimentului
Administrativ. 69
Din anul 2008, cnd n primrie s-a ocupat i postul de viceprimar, acesta a
preluat din subordinea administratorului public Compartimentul Urbanism i Amenajarea
Teritoriului, Compartimentul Gestiune Patrimoniu, Compartimentul Casa de Cultur i
Compartimentul Bibliotec.
n prezent, sfera de autoritate a administratorului public cuprinde coordonarea
Biroului Achiziii Publice, Fonduri Externe, Administrativ, Registratur, Biroului
Investiii, Servicii Curente, Protecia Muncii, Biroului Contabilitate i Biroului I.T.L. cu
toate compartimentele aferente.70
69
70
63
64
programul cel mai aproape de doleanele cetenilor. Ca s poat pune n practic toate
acestea are nevoie de un aparat foarte bine pus la punct. (...) Nu trebuie s se piard n
amnunte de genul condica: a venit toat lumea, face prezena, ia au plecat, ia vin,
cine lucreaz n nu-tiu-ce birou. Acestea sunt amnunte care rpesc din timpul
primarului care e foarte preios i care ar trebui s fie consumat, n marea majoritate, pe
probleme cu cetenii i pe reprezentarea primriei n alte instituii. Adic primarul
trebuie s atrag fonduri externe, s reprezinte instituia n discuii cu alte instituii de
stat sau private, s fie n permanen reprezentantul oraului. Ori ca s poat face asta
ntr-un mod foarte bun, el trebuie degrevat de anumite sarcini care in strict de
administraie, de buctria intern a primriei. i cred c sta e rolul administratorului
public. (administrator public).
Rutina zilnic a administratorului public include o ntrevedere cu primarul la
nceputul programului n care se discut problemele ce trebuie rezolvate n ziua
respectiv i n urma creia administratorul public i stabilete agenda zilei. Apoi au loc
edine sau discuii cu efii de departamente i de servicii, n care acetia i prezint
problemele sau cer sfaturi i indicaii i li se traseaz sarcinile de ndeplinit. Sptmnal,
administratorul public viziteaz obiectivele de investiii ale primriei i ofer, apoi,
primarului informaii despre mersul lucrurilor. Pe lng toate acestea, activitatea sa
implic i o bogat munc de birou, ua sa fiind deschis pentru orice document ce
trebuie aprobat i semnat. Foarte des, administratorul public organizeaz i discuii sau
edine de lucru privind accesarea de fonduri externe i derularea de proiecte.
n viziunea sa, rolul administratorului public n primrie este esenial i l
consider factorul decisiv n prelungirea mandatului unui primar. Explicaia ine de mai
multe aspecte. n primul rnd, dup cum s-a vzut mai sus, prioritatea unui primar trebuie
s fie cetenii i relaia cu acetia. O relaie ct mai bun presupune, ntre altele, mai
mult timp alocat interaciunii directe cu acetia, astfel nct cetenii s simt un interes
real din partea primarului i preocuparea acestuia pentru bunul mers al localitii i pentru
creterea calitii vieii locuitorilor. Comunicarea bun este, n acest sens, fundamental:
(...) nu e n regul ca primarul s urmreasc buctria intern a primriei. (...) Timpul
folosit de primar astfel e un timp pierdut i cel care pierde n mod sigur e ceteanul.
Pn la urm, eu nu sunt om politic, dar eu cred c cel care trebuie s fie beneficiarul
activitii primarului trebuie s fie ceteanul. Cel care l-a votat. i trebuie s beneficieze
de activitatea primarului 100%. (administrator public).
Un alt avantaj l reprezint aportul de eficien n munca primarului datorit
faptului c, prin nfiinarea postului de administrator public (care rspunde, n mare parte,
de coordonarea aparatului de specialitate al primarului), edilului i vine mult mai uor s
supervizeze activitatea a doi sau trei angajai, adic a administratorului public i, de
obicei, a directorului economic, dect s fie nevoit s intre n contact cu toi angajaii care
au nevoie de aprobri, semnturi sau consiliere i s dea directivele sale fiecruia n parte:
Tocmai prezena administratorului public ar atrage dup sine o preluare a tuturor
problemelor legate strict de administrarea banilor din primrie. i primarul s rmn
undeva sus, intangibil. (administrator public).
i din punctul de vedere al subordonailor administratorului public, venirea sa n
instituie a fost benefic. ntre avantajele pe care le resimt subordonaii, a fost identificat
65
66
primria pe primul loc n jude din acest punct de vedere: Iari o misiune ndeplinit de
ctre mine este atragerea de fonduri. Am spus c m ocup direct de Biroul Achiziii
Publice. Practic, noi am format un Birou "Achiziii publice i finanri externe" care a
reuit s atrag fonduri externe destul de multe. Pot s v spun c, n fiecare an,
finanrile externe atrase n ora depesc investiiile locale. (...) Practic acum, n ora
avem aproape 150 de miliarde de lei n execuie. (...) E o realizare important pentru c
am reuit s degrevm puin bugetul primriei de anumite investiii mari i am reuit s
schimbm faa oraului tocmai prin atragerea de fonduri europene. Cred c, fr fals
modestie, din jude, suntem pe primul loc la atrageri (de fonduri). (administrator
public).
Din banii obinui din fonduri nerambursabile s-au efectuat numeroase lucrri
pentru mbuntirea situaiei din localitate n ceea ce privete infrastructura, starea
unitilor de nvmnt i problemele legate de calitatea locuirii: alimentarea cu ap,
canalizare i epurarea apelor menajere. De asemenea, au fost efectuate ample lucrri de
infrastructur rutier. Fondurile externe atrase n localitate au permis ca bugetul local s
fie folosit pentru nevoi mai puin costisitoare, acesta nefiind suficient pentru asemenea
lucrri de amploare: Reabilitarea oselei de centur a oraului, care se face pe fonduri
de la Banca Mondial prin Agenia de Dezvoltare Regional, reabilitarea tuturor colilor
se face prin bani de la guvern, reabilitarea unor parcuri, la fel, prin fonduri externe,
staia de epurare, la fel, pe fonduri externe, sistemul de canalizare, sistemul de
alimentare cu ap. (...) Despre infrastructur, de exemplu, pot s spun c, n acest
moment, n oraul Rovinari, cu mici excepii de strdue, strzile sunt asfaltate i pot s
spun c nu exist gropi n oraul Rovinari. (administrator public).
Fiind un mare amator de fotbal, administratorul public al Primriei oraului
Rovinari a mbinat utilul cu plcutul atunci cnd i-a canalizat forele pentru nfiinarea
unui club sportiv i a unei echipe de fotbal care s ofere satisfacii cetenilor din ora. Ca
detaliu, menionm c echipa de fotbal Jiul Rovinari nu a dezamgit ateptrile
iubitorilor de fotbal din localitate i a obinut rezultate foarte bune care au clasat-o pe
locul I n grup i i deschid calea ctre Liga a II-a. Tot pentru viitorul fotbalistic al
oraului, administratorul public a demarat lucrrile pentru construcia unui stadion de
fotbal complet echipat.
Nu n ultimul rnd, nfiinarea postului de administrator public a nsemnat un
sprijin real pentru cetenii care intr n contact direct cu primria. Acetia beneficiaz de
promptitudine n eliberarea actelor de care au nevoie, nevoie satisfcut prin atenia
acordat acestui aspect de ctre administratorul public: Eu cred c, o dat cu venirea
mea n primrie v dau un exemplu nici un fel de cerere, din cele mai grele, care vin
de la ceteni, nu st la noi mai mult de opt ore. Deci practic se rezolv n aceeai zi. O
rapiditate n sensul eliberrii actelor din primrie. (administrator public).
Realizrile administratorului public nu se opresc aici deoarece exist o serie de
planuri concrete, unele dintre ele deja demarate. Se intenioneaz a se interveni pentru
rezolvarea problemei de mediu a oraului Rovinari prin plantarea unei liziere de pdure n
jurul oraului i prin punerea n funciune a unui sistem de oxigenare, pentru care se
lucreaz la cererea de finanare n vederea obinerii fondurilor necesare. A mai fost depus
68
un proiect prin care se dorete reabilitarea parcului central al oraului i alte proiecte ce
in de infrastructur.
Concluzii - Funcia de administrator public n viitor
La nivelul Primriei oraului Rovinari, administratorul public este de prere c nu
vor exista modificri nsemnate n coordonatele funciei pe durata mandatului primarului
actual, nici n ceea ce privete persoana care ocup acest post i nici n ceea ce privete
atribuiile sale, ntruct, din feedback-ul primit din partea primarului i a consiliului local,
dar i a angajailor, prestaia sa a fost apreciat pozitiv, iar din practica celor 3 ani s-a
putut constata i utilitatea funciei.
Ct despre ansele ca unitile administrativ-teritoriale care angajeaz
administrator public s sporeasc numeric, administratorul este mai degrab sceptic, din
mai multe motive. n primul rnd, din punctul su de vedere, este vorba despre o serie de
lacune privind legislaia care reglementeaz nfiinarea i existena unui post de
administrator public, cele trei articole din Legea nr. 215/2001 fiind insuficiente pentru a
stabili un cadru favorabil dezvoltrii funciei de administrator public. De asemenea, exist
un deficit de promovare din partea administraiei centrale. Promovarea adecvat este, din
punctul de vedere al administratorului public din Rovinari, esenial pentru soarta acestei
funcii n administraia local: (...) eu cred c n ultimul timp a stagnat angajarea
administratorilor publici i cred c "vinovat" de lucrul acesta se face i administraia
central pentru c eu cred n promovarea acestuia. Nimeni nu angajeaz dac nu e
promovat. Postul de administrator public trebuie promovat la fiecare dintre primarii din
ar sau la fiecare consiliu local i judeean din ar. Promovarea trebuie fcut mult
mai agresiv, mult mai mult. Ceea ce zice n lege despre administrator public nu poate fi
tratat serios nici mcar de ctre primari. Nu c ei nu tiu. (administrator public).
O alt problem identificat o reprezint actuala situaie economic a rii,
datorit creia s-au operat numeroase reduceri de personal i de buget. Exist astfel anse
mai reduse s se nfiineze un nou post n unitile administrativ-teritoriale afectate n
prezent de constrngerile bugetare.
De asemenea, administratorul public preconizeaz o limitare a numrului de
administratori publici la nivelul rii prin faptul c utilitatea acestei funcii se dovedete n
cazul unor localiti cu muli locuitori i mai puin acolo unde administraile locale
cuprind un numr mic de angajai, cum e cazul majoritii localitilor rurale, care au i o
pondere ridicat n totalul unitilor administrativ-teritoriale: n general, eu cred c
administratorii publici sunt mult, mu lt mai utili la o ra sa u n localitile cu muli
locuitori, pentru c n localitile rurale unde sunt 7-8 angajai nu cred c mai e loc i de
un administrator public. V dau exemplu, sunt destule n Gorj, unde primria are doar
un contabil ef, pe cineva pe la Biroul Agricol, i nc eu-tiu-ce. Acolo nu cred c e util
administratorul public. (administrator public).
Ct privete localitile urbane, nfiinarea posturilor de administrator public este
afectat n principal de mentalitatea primarilor. Acetia sunt tributari practicii statornicite
n ceea ce privete managementul din administraia public, n care primarul are rolul de
69
70
Contextul
Judeul Sibiu, avnd ca reedin de jude municipiul Sibiu, se ntinde pe o
suprafa de 5.432 kmp., include 201 de localiti, dintre care 2 municipii, 9 orae i 53 de
comune i are o populaie de 423.144 locuitori (conform recensmntului din 2002).
Potrivit aceluiai recensmnt, aproximativ 90% dintre acetia sunt romni, celelalte etnii
cu numr ridicat de locuitori fiind maghiar, german i rrom. Sibiu este printre judeele
cu cele mai mari rate ale emigraiei externe la nivel naional, iar mbtrnirea
demografic este un proces accentuat.
Municipiul Sibiu a fost atestat documentar n 1192 i este o destinaie turistic
major pentru Romnia, fiind un important centru istoric i cultural. De asemenea, exist
nou rezervaii i parcuri naturale pe teritoriul administrativ al judeului.
Industria extractiv, industria materialelor de construcii i turismul, alturi de
industria prelucrrii lemnului, comerul i serviciile sunt importante repere pentru
economia judeului. Agricultura rmne i ea o activitate important la nivelul judeului
Sibiu.
Decizia de nfiinare a postului de administrator public
Consiliul Judeean Sibiu are 15 instituii n subordine, printre care aeroportul Sibiu,
Direcia Judeean de Eviden a Persoanelor Sibiu, dou uniti medico-sociale i
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului. Funcia de administrator
public a fost nfiinat n anul 2008, dup ce au avut loc alegerile pentru preedintele
consiliului judeean, dei decizia de a nfiina postul era luat cu un an nainte de acest
moment.
Principalul motiv care a stat n spatele deciziei ine de necesitatea resimit de ctre
preedintele consiliului judeean de a ncredina o parte din responsabilitile sale
administratorului public, n special funcia de ordonator de credite: lsndu-i
(preedintelui consiliului judeean) mai mult libertate de micare i aceasta s-a i
ntmplat. Deci administratorul public a preluat o parte din atribuiile administrative i
chiar este i ordonator de credite pn la suma de un milion de lei. (...) Am constatat c
volumul activitilor preedintelui consiliului judeean a crescut. i, bineneles, c
preedintele consiliului judeean deleag multe sarcini: la vicepreedinte, la cei din
aparatul propriu, ns sunt i unele sarcini care sunt speciale, cum este spre exemplu cea
de ordonator de credite, pe care poi foarte bine s o dai administratorului public.
(preedinte Consiliul Judeean).
Conform spuselor respondenilor, dup ce funcia a fost aprobat prin hotrrea
consiliului judeean i organigrama a fost modificat, concursul a fost anunat. Acesta a
constat ntr-un interviu i prezentarea unui proiect de management, la care o singur
71
persoan s-a prezentat. Anunul a fost afiat pe pagina de internet a consiliului judeean,
iar dup ocuparea funciei la dou luni dup anunarea concursului au aprut articole
n presa local despre numirea n funcia de administrator public a fostului vicepreedinte
al consiliului judeean.
Informaiile pe care le aveau angajaii consiliului judeean despre postul de
administrator public nainte de nfiinarea acestuia erau destul de limitate, acestea
rezumndu-se la cele difuzate n pres la intrarea n vigoare a Legii nr. 286/2006 pentru
modificarea i completarea Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale.
Se cunotea faptul c postul este propus de primar sau de preedintele consiliului
judeean, de la care sunt preluate o serie de responsabiliti.
Recrutarea, selecia i integrarea
La nivel formal, nu a existat niciun fel de opoziie fa de instituirea postului,
singurele reacii reticente venind din direcia celor care nu nelegeau de ce este nevoie de
un nou post de management n cadrul organigramei: Deci important a fost ca cei de la
conducere colegii mei, colaboratorii mei mai apropiai s neleag necesitatea
postului pentru c asta, apoi, se transmite i n celelalte structuri. Sigur c a fost o serie
de ntrebri: de ce acest post, c n-a fost pn acuma? (...) ns au neles. i au neles
c nu este un post politic, pentru c postul de preedinte al consiliului judeean i cel de
vicepreedinte fiind ocupate politic, sigur c poate s apar ntrebarea: nu se ntlnete
cumva politicul la o anumit parte aici, mai mult dect trebuie? Dar au neles foarte
bine c nu este o chestiune politic, ci este una pur-i-simplu de ntrire a administraiei,
de a-l ajuta pe preedintele consiliului judeean s fie mai eficient. (preedinte Consiliul
Judeean)
Astfel, ntr-o prim faz s-a pus problema necesitii existenei postului de
administrator public i a calitii acestuia din punct de vedere politic, argumentele aduse
pentru nfiinarea funciei subliniind utilitatea sa din punct de vedere administrativ.
Pe de alt parte, reacia angajailor consiliului judeean n ceea ce privete persoana
care urma s ocupe postul a fost una pozitiv, ntruct acetia erau familiarizai cu viitorul
administrator public, care a lucrat n cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice pn
n anul 2000, dup care a ocupat funcia de vicepreedinte al consiliului judeean pn n
anul 2008, astfel nct personalul consiliului judeean l cunotea. Mai mult dect att,
oamenii au apreciat pozitiv ideea c o persoan cu experien vast ocup funcia,
administratorul public fiind i confereniar la Facultatea de Studii Economice. De
asemenea, a participat la o serie de cursuri de specializare n domeniul managementului,
administraiei publice i economiei. De altfel, experiena a reprezentat factorul esenial n
alegerea administratorului public, care a avut o experien ndelungat de munc n
consiliul judeean. El a fost opt ani vicepreedinte al consiliului judeean. Deci o
persoan mai potrivit n ceea ce privete experiena anterioar aproape c nu poi
gsi. (preedinte Consiliul Judeean).
ntruct existaser relaii de colaborare ntre administratorul public i celelalte
departamente ale consiliului judeean nainte de numirea acestuia n funcie, nu au existat
72
73
74
75
77
dintre modificrile cele mai bune pentru c i d o libertate de micare. Sunt 5-6 rnduri
n aceast lege. Da, i este foarte mult libertate de micare. (administrator public).
Bune practici
ntrebai care sunt cele mai importante realizri ale administratorului public din
localitate, majoritatea angajailor primriei a fcut referire la dezvoltarea infrastructurii
urbane, la atragerea fondurilor europene i la eficientizarea comunicrii dintre cetenii
Slatinei i autoritile publice.
Dezvoltarea infrastructurii urbane i atragerea fondurilor europene, dou realizri
complementare, cel mai des menionate se refer la refacerea reelei de ap i la
reabilitarea termic a 41 de blocuri din ora. Conform rspunsurilor primite, n Slatina au
fost atrase 10% din fondurile acordate la nivel naional: n primul rnd, faptul c a fost
aprobat planul de dezvoltare i integrare urban. A nceput acum 2 ani i acum intr n
finanare i se va trece la licitarea lucrrilor. nceperea implementrii proiectului, tot pe
fonduri europene, pe ap la care primria este acionar n proporie de 87%. Deja s-a
fcut graficul de lucrri i se ncep lucrrile. S-au reabilitat i sunt aproape de finalizare
41 de blocuri, toate cu cel puin 3 scri i 10 etaje. Cele mai mari blocuri din ora.
Slatina a atras anul trecut cam 10% din suma acordat pentru ntreaga ar. Asta este n
ultimul an. (...) De exemplu noi peste 2 ani vom termina de modernizat cartierele din tot
oraul. Mai ales c vom termina proiectele de ap i canalizare. (viceprimar).
Punctual, a fost semnalat creterea bugetului administraiei publice locale, de la
300 de miliarde de lei n 2004, la 950 de miliarde n 2009. De asemenea, au fost ctigate
13 proiecte de finanare din fonduri europene care au accentuat schimbarea aspectului
oraului Slatina din punct de vedere al peisagisticii:Efectiv, s-a schimbat faa oraului.
S-au fcut parcuri, fntni. (coleg).
O alt realizare important menionat const n eficientizarea relaiei dintre
locuitorii Slatinei i primrie, prin intermediul administratorului public. Acesta din urm
constituie ceea ce a fost numit interfaa ntre primar i cetean. n loc s atepte s fie
primii de primar, cetenii pot apela la administratorul public care, n multe cazuri, le
poate oferi rspunsuri adecvate. Un exemplu n acest sens a fost dat de ctre
administratorul public: mi place s cred c s-a schimbat cumva mentalitatea, iar noi
cei din Primria municipiului Slatina am ncercat cumva, prin aceast idee, c
ceteanul este stpnul nostru. Nu noi suntem stpnii ceteanului; i cumva aceast
logic, acest lucru s-a schimbat. Am adrese, pot s dau chiar acum exemple, venite de la
diveri ceteni, care solicit fel de fel de lucruri. De exemplu, a venit un domn, pe data
de 20 si deja am semnat rspunsul. Mi se pare un lucru foarte normal i nu am ateptat
30 de zile ca s i dau un rspuns conform cu termenul legal. (administrator public).
Acest efect se remarc nu doar n relaia dintre primrie i locuitorii Slatinei, ci i
la nivel intern, n cadrul instituiei. Administratorului public i sunt comunicate direct
problemele sau propunerile angajailor, ceea ce duce la un timp mai scurt de soluionare a
acestora i la reducerea riscului unui efect de tipul telefonul fr fir, aprut n situaiile
n care problemele trebuiau s fie comunicate primarului, prin intermediul a mai multor
80
persoane: Scurtarea circuitului i, din punctul meu de vedere, toate problemele pe care
le avem, le rezolvm doar cu dumnealui. i le primim doar de la dumnealui, deci nici
diluia deciziilor. Att timp ct sunt mai multe persoane care merg cu o idee sau se
transmite din om n om, se dilueaz. Chiar i rspunsul, chiar i cererea. Te duci,
vorbeti, comunicare mult mai eficient. (coleg).
E eful direct, lucrurile pe producie stau mai bine, pentru c se evit a te mai duce s
semnezi la un alt ef. Este mult mai rapid conlucrarea. (subaltern al administratorului
public).
Concluzii
Pe termen lung a fost preconizat c administratorul public va continua s
reprezinte un factor esenial n organizarea administraiei locale. n prezent, acesta
supervizeaz aproape integral departamentele din cadrul primriei (avnd 92 de angajai
n subordine din cei 297 pe care i are primria), Poliia Comunitar fiind serviciul care iar mai putea reveni n viitor.
Principalul avantaj al existenei unui administrator public const n fluidizarea
muncii din cadrul instituiei, prin scurtarea circuitului de comunicare dintre persoane din
departamente diferite. Un alt avantaj major l constituie depolitizarea activitii
administraiei locale: n timp ce primarul este afiliat unui partid, administratorul public
este ales pe criterii de competen. Acest tip de selecie duce la scderea tensiunilor
politice legate de deciziile luate n cadrul primriei.
Un alt argument, complementar celui care privete depolitizarea activitii
primriilor, se refer la asigurarea coerenei aciunilor administraiei locale,
administratorul public nefiind condiionat de limitrile temporale ale unui mandat, ca n
cazul primarului. Mai exact, dac primarii se schimb, n cazul n care administratorul
public rmne n funcie, poate continua proiectele neterminate pe parcursul primarului
anterior.
Funcia de administrator public este util mai curnd n cadrul oraelor de
dimensiuni mai mari, i mai puin n cadrul comunelor sau oraelor mici, dup cum reiese
din interviurile realizate. Ideea a fost motivat prin faptul c n localitile mici
problemele sunt mult mai puin complexe dect n cazul celor mari, iar primarii i
viceprimarii le-ar putea administra eficient. O excepie o reprezint localitile n care
primarii nu au nivelul suficient de educaie i experien pentru administrarea
problemelor cu care se confrunt. Un exemplu care a fost amintit ntr-unul din interviuri
fcea referire la o comun al crei primar avea un nivel sczut de educaie i nu putea
face fa oricrui tip de probleme aprute n activitatea sa. n aceste condiii, un
administrator public ar putea veni n sprijinul atribuiilor primarului i ar putea asigura o
funcionare mai eficient a aparatului administrativ.
Unul din principalele impedimente n nfiinarea unui post de administrator
public este o informare sczut de la nivelurile superioare ctre cele inferioare n ceea ce
privete rolul unui administrator public n primrie. Numrul sczut de administratori
81
publici din ar a fost justificat de ctre persoanele intervievate prin referire la atitudinile
circumspecte pe care le au primarii atunci cnd este vorba despre angajarea unei persoane
care s le preia din atribuii. Opiniile viceprimarilor i ale administratorului public
sugereaz c o parte dintre primarii care refuz nfiinarea unui post de administrator
public n instituia lor i-ar putea simi ameninat statutul.
De asemenea, percepiile locuitorilor n ceea ce privete rolul administratorul
public n aparatul administrativ local sunt nedefinite. Administratorul public din Slatina
recomand schimbarea numelui acestei funcii, din cauz c este asociat de ctre locuitori
cu o funcie mai curnd birocratic, fr s i pun n valoare atribuiile pe care le are n
realitate. O denumire adecvat o constituie aceea folosit n celelalte ri n care a fost
nfiinat funcia similar aceea de City Manager (Managerul oraului).
82
83
instituii/organizaii externe: n cadrul unor edine, unor discuii ... a fost o conferin
n care nu aprea n documente aceast funcie de administrator public. (...) Deci
administratorului public nu i se ddea o valoare, deci practic nu se tia nimic despre
aceast nou funcie. Asta este una dintre cele mai mari dificulti pentru c e greu s
faci cunoscut o funcie i s i dai valoare, pentru c fiecare administrator public din
ar a fcut i a ncercat s i dea valoare i s fac pe cei din jur s neleag c este un
lucru bun, pozitiv. (administrator public).
Indiferent de tipul de problem aprut iniial, acceptarea funciei de administrator
public a inut de contientizarea avantajelor pe care aceasta le aduce, n condiiile n care
activitatea celui ce o ocup are rezultate pozitive.
Importana postului de administrator public n primrie
n cadrul Primriei municipiului Turda activitatea administratorului public a
debutat prin coordonarea Direciei Taxe i Impozite i a Oficiului Juridic. Pe parcursul
timpului, numrul direciilor care au ajuns s fie coordonate de administratorul public a
crescut pentru ca, n prezent, s cuprind ntregul aparat administrativ. Mai mult dect
att, aria de activitate s-a extins i asupra structurilor asociative n cadrul crora Primria
municipiul Turda este acionar - Asociaia de Comunicare Intercultural, Societatea
Comercial pe Aciuni, Compania de Ap, Societatea Turda-Salin.
Principalele atribuiile ale administratorului public in de coordonarea unor
direcii, precum i coordonarea, supravegherea i monitorizarea activitii Oficiului
Juridic. n cadrul unor direcii (precum cea a Patrimoniului Local) sunt ndeplinite i
atribuii de control al legalitaii actelor (vizare, aprobare). n cadrul structurilor asociative,
administratorul public este reprezentantul primriei n elaborarea aciunilor generale.
Totodat, au intervenit i competene legate de edinele consiliului local (analiza
proiectelor). Nu n ultimul rnd, redactarea unor proiecte de mare importan pentru
municipiu a nceput cu timpul s in tot de activitatea administratorului public.
ncepnd cu anul 2008 (la un an dup instalarea n funcie) administratorului
public din Turda i-a fost delegat calitatea de ordonator principal de credite, cu
importanta meniune c nu a existat o limitare a plafonului sau a sumelor de care se poate
dispune. Importana acestei specificri rezid, n primul rnd, n nelesul pe care
administratorul public i-l acord i anume perceperea c funcia deinut este nzestrat cu
ncredere i importan, aceste atribute putnd genera autoritatea necesar desfurrii
activitilor: A fcut-o, cred eu, pentru a permite o dezvoltare a funciei de
administrator public pentru c era ncadrat ntr-un anumit plafon din care nu se mai
putea ridica i face cunoscut. Probabil c a existat i acel dram de ncredere n
administratorul public, a fost i o gestiune personal i au fost i nite aciuni personale
care au generat ncredere, pentru c trebuie s existe i aceast relaie interpersonal
ntre primar i administratorul public. (administrator public).
Relaia dintre atribuiile menionate n fia postului i cele efectiv ndeplinite de
administratorul public trebuie privit innd cont de dinamica unitii administrativteritoriale i implicit a activitii administrative locale. Provocrile i problemele locale
86
pot varia n timp astfel c nevoia pentru implicarea administratorului public poate aprea
n domenii neincluse formal n sarcinile acestuia. Astfel, fia postului poate rmne, cel
puin n situaia de fa, n urma atribuiilor ndeplinite n mod curent.
Cu toate acestea, dorina de claritate privind aceast funcie st la baza inteniei
att a primarului, ct i a administratorului public de a reactualiza fia postului pentru a
cuprinde n cadrul acesteia toate responsabilitile. Urmrirea claritii atribuiilor este
dublat de convingerea, n unanimitate mprtit, c depirea unui anumit prag
cantitativ al atribuiilor are drept consecin declinul calitativ al activitii oricrui
administrator public.
Actuala fi a postului cuprinde: atribuii de coordonare delegate n privina
Direciei Venituri i Serviciului Administraie Public Local din cadrul aparatului de
specialitate al primarului, calitatea de ordonator principal de credite, avizarea contractelor
gestionate de aparatul de specialitate, supervizarea achiziiilor publice i relaiile cu
consiliul local.
Situaia obiectivelor stabilite prin contractul de management este asemntoare
celei privind atribuiile. Printre obiectivele menionate a fi incluse n contractul de
management se numr cele legate de creterea gradului de ncasare a sumelor la bugetul
local (aplicarea msurilor de executare silit, crearea unor taxe speciale la nivelul
localitii) i cele referitoare la creterea numrului de procese ctigate n instan.
Indicatorii de performan afereni au fost msurtori ale gradului de ncasare i a
numrului de procese ctigate: Administratorul public este evaluat la pachet cu
primarul i viceprimarul, pn la urm aici este activitatea lui. Dac noi reuim s ne
atingem performanele din punct de vedere administrativ este i reuita administratorului
public. Dac nu, el este i marele vinovat. Nu trebuie sa uitm c administratorul public
este un om apolitic. (...) Eu nu sunt chiar aa de formalist, rapoartele de activitate el le
face pentru activitiile zilnice pe care le are i atunci cnd am nevoie de un anume
raport el le are pregtite. (primar).
Exemple de bun practic
Una din realizrile importante ale administratorului public este considerat a fi
creterea gradului de ncredere a angajailor n superiori. ncrederea mai mare nseamn,
pe de o parte, mbuntirea relaiilor de comunicare ierarhic, pe de alt parte, creterea
receptivitii fa de angajaii. Totodat, efectele benefice s-au resimit i n rezolvarea
problemelor interpersonale. Modalitatea prin care s-a obinut o ncredere mai mare ine de
disponibilitatea permanent a administratorului, accesul la el fiind unul permanent i mult
mai uor de realizat.
Un alt exemplu de bun practic se refer la mbuntirea funcionrii n
ansamblu a aparatului de specialitate al primarului, acest aspect fiind n viziunea
superiorului ierarhic chiar cea mai important realizare a administratorului public:
Realizarea de baz este c funcionarea aparatului propriu n gestionarea actelor
administrative se face printr-un om care preia responsabilitatea documentului i a
87
aciunii respective din punct de vedere juridic i, n acelai timp, asambleaz toate
activitile celelalte n aa fel nct s fie bine pregtit. (primar).
Cumularea responsabilitii juridice i a coordonrii activitii pe acest palier a
condus la fluidizarea i eliminarea erorilor din activitatea primriei n materie de acte
emise, aplicare de legi, ncasare de taxe i impozite etc.
Totodat, multe din atribuiile pe care administratorul public le ndeplinete erau
n trecut dispersate pe diferite direcii sau servicii, astfel c ntreaga informaie este acum
centralizat ntr-un singur loc mai uor de identificat i accesat. A avea acces rapid i
uor la o semntur, care n plus este nsoit i de o confirmare a legalitii actului (prin
prisma expertizei juridice deinute de administrator), nseamn timp ctigat i
posibilitatea sporit de soluionare n termen util a cererilor cetenilor: ... n momentul
nfiinrii acestei funcii s-a fcut o economie masiv n ceea ce privete timpul
primarului prin faptul c actele, nainte s ajung la primar, trebuiau verificate. Dar
acum este mult mai uor i mult mai rapid. n primul rnd din punct de vedere al
timpului, apoi al calitii actelor. (subordonat);
Cooperare i operativitate n rezolvarea acestor aprobri care necesitau aprobarea
primarului, rezolvarea mai rapid a diverselor probleme. Pe noi astea ne interesau,
probleme de consultare pe diverse chestii care in de activitatea curent: procesul
decizional se face mai rapid. (coleg)
Comunicarea ntre diferitele servicii, o zon n care s-a semnalat existena n
trecut a unor probleme, a fost substanial mbuntit odat cu apariia funciei de
administrator public. Reeta prin care au fost obinute rezultate bune cuprinde aceleai
ingrediente ca i n cazul activitii generale a aparatului de specialitate coordonare,
circulaie rapid a informaiilor i a documentelor, disponibilitate permanent:
Relaionarea ntre compartimente [este cea mai important realizare a administratorului
public] pentru c ajungnd s coordoneze ntreaga activitate, sau mcar o parte din
acest activitate, a reuit s realizeze o comunicare mai eficient ntre servicii. Acolo
unde pn nu de mult sau pn la apariia postului au existat unele divergene de opinii,
dnsul a reuit s i aduc la un consens, s-a mbuntit un pic fluxul documentelor, s-a
introdus un sistem de eviden a documentelor, documentele ajung toate la dnsul i el le
repartizeaz mult mai repede dect pn n momentul respectiv, ne-a ajutat s pstrm o
legtur ct mai apropiat de domnul primar i, din punctul meu de vedere, este foarte
important n instituiile publice i posibilitatea de a te adresa unei persoane fr prea
multe formalisme pentru c este disponibil la orice or. (coleg).
Fiind vorba de o persoan cu expertiz juridic, a fost posibil o diviziune a
muncii n acest domeniu, ajutorul administratorului public neresimindu-se doar la nivelul
coordonrii diferitelor servicii i departamente, ci i n cadrul diferitelor departamente:
S zicem c a preluat o parte din ceea ce fceam eu. De exemplu, circuitul
documentelor, pn la apariia funciei eu trebuia s ma ocup i de acest circuit. n plus
a preluat i o parte din sarcinile juridice pe care le aveam eu: cele legate de procese, de
Legea 10 (eu am rmas cu Legea 110) i, practic, prin apariia acestui post, sarcinile au
fost mprite ntre mine i dnsul. Dosarele au nceput s se rezolve mai uor i mai
repede, foarte multe probleme se discut cu el fr a ajunge la domnul primar care a
avut ncredere n el i i-a delegat aceste atribuii. Cnd el crede c problema l depete
88
i trebuie discutat sub altfel de aspecte, se merge i la domnul primar pentru gsirea
unei soluii. (coleg).
Concluzii Evoluia funciei de administrator public n viitor
n cazul Primriei municipiului Turda, o viitoare ajustare a fiei postului va fi
fcut, n principal, pentru a cuprinde toate atribuiile care, de facto, sunt ndeplinite de
administratorul public. O suplimentare real a funciilor ar conduce (deopotriv n
viziunea primarului, administratorului public, colegilor sau subordonailor) la crearea
unui dezechilibru care, n final, s duc la diminuarea tuturor avantajelor pe care funcia
le-a adus.
Cu toate acestea, nu este exclus ca anumite modificri s apar. n primul rnd,
dezvoltarea activitilor de accesare de fonduri europene poate conduce la o situaie n
care s fie nevoie ca anumite atribuii s fie n sarcina administratorului public. n
momentul de fa, acestei ramuri i este destinat un compartiment specializat n cadrul
cruia, pn n prezent, administratorul public a avut rolul de supervizare juridic
(legalitatea documentelor, proiecte de patrimoniu): Cred c i administratorul public ar
putea fi competent pentru asemenea chestii [accesare fonduri europene], dar asta
nseamn c va limita timpul pentru celelalte activiti. Este foarte important accesarea
fondurilor europene, dar i ce ine de credite interne i-aa-mai-departe este foarte greu.
Dac exist un compartiment cu o structur specializat n cadrul administraiei, eu cred
c o activitate de supraveghere din partea administratorului public este ndeajuns pentru
c, efectiv, munca este intens. Ia mult timp pentru a scrie un dosar, pentru a-i putea da
claritate i atunci folosind majoritatea timpului pentru a scrie un dosar e cam greu.
(administrator public). n plus, n funcie de planurile, strategiile sau nevoile locale, este
posibil ca la un moment dat o anumit zon de activitate s cear prezena sporit a
administratorului public.
Principalul avantaj adus de funcia administratorului public este acela c
reprezint o posibilitate real de profesionalizare a aparatului administrativ local. n acest
sens, un administrator public poate fi o garanie mpotriva subiectivismului bazat pe
orientri i practici politice: Am fost iniiatorul i am crezut n el. Sigur c am pornit cu
iniierea pe o perioad de un an. Vznd c lucrurile merg bine, cred c este necesar ca
toat lumea s adopte o asemenea soluie pentru c administratorul public este desprit
n totalitate de factorul politic i aici este un mare ctig. Este un om apolitic care
lucreaz numai pentru administraie i numai n folosul comunitii locale pe problemele
pe care le au cetenii i nu are nici o legtur cu factorul politic, aa c nu poate fi
interpretat n niciun fel. Este un bun profesionist. (primar).
Att primarul, ct i colegii sau subalternii administratorului public recomand
puternic adoptarea acestei funcii la nivelul ct mai multor uniti administrativ-teritoriale
(cu excepia localitilor foarte mici, unde se aprecieaz c existena unei astfel de funcii
este mai greu justificabil).
Motivele recurente sunt eficientizarea activitii i profesionalismul. Modul n
care este selectat persoana i atribuiile ce i se vor da sunt ns eseniale pentru obinerea
89
90
Contextul
Comuna Vldeti se afl situat pe drumul dintre oraul Rmnicu Vlcea i
staiunea Bile Olneti, la 5 km fa de primul i 13 km fa de staiune. Comuna nu a
avut o evoluie spectaculoas pn n anul 2004, cnd s-a produs o explozie imobiliar,
urmnd a se construi ntre 350-400 de imobile, dup care, prin proiecte de finanare
european a nceput o dezvoltare rapid a regiunii. Construciei de imobiliare se datoreaz
i uoara cretere a numrului de locuitori, de dup anul 2000.
Din comuna Vldeti fac parte localitile Vldeti, Priporu, Trundin, Pleaa i
Fundtura, avnd 2.611 locuitori n anul 2006. Satul Priporu a fost prima dat atestat
documentar n anul 1527 74. n anul 2006, structura ocupaional a comunei Vldeti era
alctuit din 135 de salariai n construcii, 132 de salariai n industrie, 55 n comer, 21
n transport i pot, 20 n nvmnt, 19 n administraia public i 8 salariai n sntate
public, adic un total de 390 de salariai 75.
Principala activitate a locuitorilor din comun o reprezint agricultura i creterea
animalelor, att pentru consum propriu, dar i pentru desfacere n pieele din Rmnicu
Vlcea. Din punct de vedere economic, la nivelul comunei, se pot observa numeroase
societi, cu un numr mic de angajai i cu variate profiluri economice: industria
materialelor de construcii, prelucrarea lemnului, industria preparatelor din carne,
serviciile etc.
Obiceiurile care nc se pstreaz n comuna Vldeti sunt olritul i obiceiul
vnzrii produselor la ora: Dimineaa, n zi de srbtoare, sau smbta s vedei cum
vin cu nite couri imense n cap femeile i se duc la ora. i vnd laptele, au i un
buchet de flori, au i o saco de morcovi i asta cnd se ntoarce vine cu pinea, vine cu
ceea ce a cumprat de la ora. Bani au, 90% la sut, cci majoritatea au pensii.
(administrator public). Chiar dac acest ultim obicei este pe cale de dispariie, nc se
pstreaz povetile cu femeile care merg anoe, purtnd courile pe cap i umplnd
autobuzele ctre ora. n ceea ce privete olritul, exist dou familii care continu
aceast tradiie i care continu s fac unicate cutate peste tot, n cadrul atelieruluimuzeu de olrit. De asemenea, comuna are n dotare i un cmin cultural. n ceea ce
privete turismul, la 5 km. de centrul de comun se afl schitul Lacul Frumos, foarte
muli oameni destul de importani viziteaz acest schit n zile de srbtoare
mari(administrator public).
74
75
91
(primar). n momentul n care a fost nfiinat postul, exista cineva care s corespund
acestor cerine, i anume consilierul personal al primarului. Acest lucru se datoreaz
faptului c primarul i consilierul su lucreaz de mai mult de 16 ani mpreun, ceea ce a
dus la o relaionare foarte bun, ajungnd s funcioneze ca o adevrat echip.
nfiinarea postului de administrator public n comuna Vldeti s-a fcut public
att la televiziunile locale, unde primarul a vorbit despre necesitatea acestui post, dar i n
presa local, unde tirea a circulat timp de o lun. La nivelul primriei, nu a fost nevoie
de prezentare a persoanei care urma s ocupe acest post, ci mai mult de o prezentare a
funciei n sine. Administratorul public s-a integrat foarte bine n cadrul primriei: Dup
dou sptmni chiar am avut discuii din acestea, foarte sincere i importante, dup
mine, la nivelul salariailor, colegilor (administrator public), urmnd ca n aproximativ
3-4 luni s se integreze i n viaa comunitii. El descrie relaiile pe care le are cu cei din
consiliul local ca fiind unele foarte bune. Integrarea rapid a funciei de administrator
public la nivelul comunei Vldeti se datoreaz i faptului c a fost cunoscut dinainte de a
ocupa aceast funcie. Mai mult, de foarte mare ajutor i-a fost i experiena profesional,
acesta lucrnd n funcie de conducere i cu oamenii i nainte de a ajunge administrator
public. Pentru proiectele de dezvoltare i-au fost de ajutor cunotinele tehnice pe care le-a
dobndit odat cu specializarea de inginer.
Att secretarul, ct i viceprimarul tiau nc de la nceput care sunt atribuiile pe
care le are administratorul public, ns ei pun problema dac administratorul public este
angajat de ctre primar sau de primrie, dac are funcie de conducere sau n-are i se
insist pe stabilirea unei fie a postului mai clar, postul fiind descris ca unul hibrid, fr
stabilitate.
n primele sptmni de lucru, ca i administrator public, acesta a trebuit s se
concentreze pe intabularea mai multor proprieti, deoarece primria nu avea nicio
proprietate intabulat, i pe proiectarea unor programe de dezvoltare la nivelul comunei.
nc de la nceput, biroul administratorului public se afl n aceeai ncpere cu biroul
viceprimarului, acesta dispunnd i de telefon fix, dar i de telefon mobil. De calculator
nu dispune, deoarece informaiile necesare de care ar trebui s beneficieze cu ajutorul
acestuia sunt obinute prin intermediul consilierilor pe anumite proiecte.
Importana administratorului public
La nivelul comunei Vldeti, administratorul public coordoneaz aparatul de
specialitate al primarului, serviciile publice, Departamentul de Achiziii Publice, cel de
Contabilitate i Serviciul de Urbanism. Administratorul public preia mare parte din
atribuiile primarului, principalele sale atribuii fiind cele de: ordonator principal de
credite, gestionarea domeniului public, mpreun cu primarul i secretarul, demararea i
finalizarea achiziiilor publice i a proiectelor de dezvoltare i finanare european
(ntocmirea studiilor de fezabilitate i a proiectelor de execuie a lucrrilor de dezvoltare).
Altfel spus, este manager de proiecte.
Principalele obiective ale administratorului public stipulate n contractul de
management sunt proiectele de dezvoltare (ntocmirea studiilor, demararea i
93
Toate aceste lucruri sunt importante, deoarece rspund nevoilor iniiale ale
comunei. Cel mai important proiect, ns, care este n curs de derulare l reprezint
accesarea de fonduri prin programul PNDR, pe msura 3.2.2., care presupune asfaltarea a
9,8 km. de drumuri comunale, construirea unei grdinie cu program prelungit,
amenajarea unui teren de fotbal i cultivarea tradiiei olritului: dup prerea mea, cea
mai important realizare, n momentul sta, este aprobarea cererii de finanare i
ntocmirea contractului de finanare pe msura 3.2.2. pentru proiectul de dezvoltare a
infrastructurii n comuna Vldeti (administrator public).
n ceea ce privete departamentul de contabilitate, de-a lungul acestor ani se
poate observa o cretere a bugetului comunei, de la 400.000 RON (4 miliarde de lei
vechi) la aproximativ 14.000.000 RON (140 miliarde de lei vechi), administratorul public
fiind cel care s-a implicat direct n investiiile din localitate.
Aadar, din spusele respondenilor reiese c cetenii din comuna Vldeti
beneficiaz n totalitate de rezultatele activitilor desfurate de administratorul public,
ntruct toate aceste proiecte nu numai c mbuntesc stilul de via din comun, dar
faciliteaz i aducerea de investiii n comun. Un proiect de viitor la nivelul comunei
Vldeti l reprezint un proiect pentru dezvoltarea turismului.
Majoritatea piedicilor pe care le-a avut de ntmpinat administratorul public n
desfurarea activitii sunt cele referitoare la ntocmirea actelor necesare elaborrii
proiectelor de dezvoltare, dar i insuficiena resurselor economice, deoarece fr fonduri
este foarte dificil s se demareze proiectele. De altfel, disputele politice reprezint o
problem, ntruct aprobarea proiectelor de dezvoltare este influenat de apartenena la
partidul care conduce, ngreunnd, demararea i implementarea acestora.
Concluzii
n ceea ce privete viitorul acestei funcii, prerile sunt mprite. Pe de o parte
sunt cei care susin c aceast funcie va exista pe viitor, urmnd a fi angajai mai muli
administratori publici, dar pentru asta trebuie s fie ajutai cumva, printr-un mai mare
grad de mediatizare a funciei i a atribuiilor pe care le are, sau chiar prin exemplificarea
eficienei pe care a avut-o n alte comuniti, prin prezentarea proiectelor de dezvoltare.
Un alt factor pentru continuitatea acestei funcii l reprezint i faptul c, pentru moment,
este prins n derularea diferitelor proiecte. Primarul preconizeaz c va fi nevoie de
aceast funcie cel puin 6 ani de acum nainte, dup care trebuie pus problema adaptrii
acestei funcii la noile condiii din viitor: Prerea mea c n Romnia ase ani de zile
este nevoie de administrator de acum ncolo. Dup ase ani, ntr-adevr, cred c s-ar
putea s se modifice rolul. (primar).
Pe de alt parte sunt scepticii, care susin c nu era i nici nu va fi nevoie de
administrator public, deoarece o parte din atribuiile acestuia erau ndeplinite nainte de
consilierul personal al primarului, iar celelalte ar putea fi ndeplinite de persoane
specializate pentru fiecare domeniu n parte. Pe viitor nu va fi nevoie de administrator
public deoarece nu vor mai fi proiecte de implementat sau, altfel spus, programele de
95
pn atunci vor fi rspuns nevoilor comunei. n cazul n care aceast funcie va continua
s existe, i vor trebui asociate noi atribuii, va trebui s se schimbe fia postului.
n viitoarele atribuii ale administratorului public ar putea intra i strategiile de
dezvoltare ale comunei pe termen mai ndelungat. n ceea ce privete recomandarea
nfiinrii acestei funcii altor primari, exist o prere unanim, conform creia o astfel de
funcie ar fi necesar deoarece elimin din caracterul politic al conducerii unitii
administrativ teritoriale, permite i ajut la o mai bun coordonare a aparatului
administrativ i, cel mai important, este factorul cheie n realizarea i derularea
proiectelor de dezvoltare, rspunde de bunurile comunei: Eu din tot sufletul chiar a
recomanda s existe n fiecare primrie un administrator public. Pentru c acest
administrator public este omul care-aduce n primrie, cum s v spun, contractele,
aduce investitorii (referent contabilitate).
Domeniile n care un administrator public ar trebui s se specializeze ar fi
managementul proiectelor, achiziii publice, administraie public, domeniul legislativ,
contabilitate deoarece trebuie s tii ce semnezi acolo i s-i dai lucrului importana pe
care trebuie s i-o dai (administrator public), adic e nevoie de cineva care s tie cum
s implementeze proiectele, care sunt legile i cum s administreze o primrie.
La nivelul comunei Vldeti, aa cum susine una din subordonatele
administratorului public, se poate observa c acesta, mai mult dect un simplu funcionar,
este cel care se ocup n cea mai mare parte de ceea ce nseamn dezvoltarea comunei,
este inima comunei, iar primarul este aerul care d btaie inimii (referent contabilitate),
adic cel care supravegheaz activitile acestuia i care ajut la implementarea lor.
Administratorul public este cel care intensific relaiile dintre colegi n cadrul primriei.
96
Judee
Municipii
Orae
Comune
Consiliu Judeean
Sibiu
Braov
Prahova
Turda
Slatina
Rovinari
Bile Olneti
Eforie
Drgneti de Vede (judeul Teleorman)
Vldeti (judeul Vlcea)
97
de cunotine;
Educaie:
stabilirea planului de
colarizare
i
de
nvmnt;
stabilirea planului de
ocupare a posturilor
vacante n domeniul
nvmntului.
Rezultate obinute:
Financiar
delegarea responsabilitii
de ordonator principal de
credite
a
determinat
schimbri
la
nivelul
execuiei bugetare;
Resurse umane, Comunicare
reglementarea
unui
anumit tip de politic
managerial
care
a
determinat o disciplin a
muncii mult mai bun;
fluidizarea
circuitului
documentelor
i
implementarea
managementului integrat
al documentelor;
comunicare mai bun
ntre
compartimentele
consiliului judeean i o
mai mare operativitate n
ceea
ce
privete
ndeplinirea sarcinilor;
Infrastructura
realizarea investiiilor pe
drumurile judeene (cca.
90 de milioane de euro n
2 ani), investiii n
monumentele
istorice
(cca. 5 milioane de euro),
implicarea n supervizarea
lucrrilor de construcie a
aeroportului.
activitate de absorbie a
fondurilor europene;
Resurse umane:
coordonarea persoanelor
din
aparatul
de
specialitate al consiliului
judeean
(cea
mai
important atribuie).
Proiecte
dezvoltarea sustenabil a
judeului prin proiecte de
mediu,
accesare
de
fonduri europene;
Economic
relaia
consiliului
judeean cu societile
comerciale n cadrul
crora acesta este acionar
majoritar
(implicarea
atent a administratorului
public
n
activitatea
acestora prin supervizare
a contribuit la rezolvarea
unei
probleme
considerate a fi, n trecut,
foarte importante pentru
instituie);
Resurse umane, Comunicare
la nivel organizaional:
eficiena dobndit prin
organizarea activitii pe
grupuri
de
lucru,
reducerea substanial a
timpului
necesar
aprobrii
unor
acte
precum i facilitarea
comunicrii cu nivelurile
superioare ale ierarhiei.
99
europene.
Proiecte
implicat
n
toate
proiectele derulate de
consiliul
judeean:
exist 13 proiecte n
curs de derulare, dintre
care 7 de modernizare a
drumurilor,
3
n
domeniul sntii i un
proiect de instalare a
unor panouri solare n 4
instituii din jude;
Social
a coordonat procesul de
preluare a spitalelor de
ctre consiliul judeean,
participnd
i
n
comisia de selectare a
managerilor.
Avantaje:
nevoia/necesitatea
de
creare a acestui post
avnd
n
vedere
complexitatea activitilor
din cadrul Consiliului
Judeean Braov;
eficien din punctul de
vedere al organizrii,
operativitatea
n
rezolvarea problemelor,
scurtarea
circuitului
actelor i buna organizare
a
Departamentului
Financiar.
buna
funcionare
a
consiliului judeean i se
datoreaz
i
administratorului public;
existena
unui
administrator
public
favorizeaz continuitatea
actului administrativ;
asigur permanena unei
autoriti i a unui drept
de semntur n cadrul
consiliului judeean n
condiiile
n
care
preedintele consiliului
judeean poate fi de multe
ori implicat n activiti
ce necesit deplasarea n
afara
localitii,
participarea la ntruniri;
prin intermediul funciei
de administrator public
este
asigurat
supervizarea
unui
specialist (fie n domeniu
juridic,
economic,
management
al
proiectelor etc.), calitate
ce uneori poate lipsi
persoanei care ocup cea
mai nalt poziie n
ierarhia
consiliului
judeean.
administratorul public nu
are atribuii speciale i
bine
specificate,
ci
ndeplinete
multiple
sarcini (cu excepia celei
de ordonator principal de
credite, plafonat la la
suma de 1 milion de
RON).
n sfera economic la
nivelul
consiliului
judeean;
a fost nevoie de o
perioad de acomodare n
care angajaii au ncercat
s se obinuiasc cu
atribuiile
administratorului public i
cu faptul c n rezolvarea
problemelor nu vor mai
solicita consultare din
partea
preedintelui
consiliului judeean;
angajaii
consiliului
judeean consider ca
atribuiile
administratorului public
ar trebui s fie bine
planificate i segmentate.
Concluzii:
O analiz comparativ a atribuiilor administratorilor publici de la nivelul celor
trei consilii judeene, scoate n eviden faptul c cea mai important atribuie a
administratorului public este aceea de exercitare a calitii de ordonator principal de
credite (la Consiliul Judeean Braov) i de coordonare a persoanelor din aparatul de
specialitate al consiliului judeean (la Consiliul Judeean Prahova), n timp ce la
Consiliul Judeean Sibiu administratorul public nu are atribuii bine specificate.
Rezultatul este o consecin a responsabilitilor diferite pe care le au administratorii
publici de la nivelul consiliilor judeene. Dac n Consiliul Judeean Braov i n
Consiliul Judeean Prahova, administratorii publici coordoneaz activitatea diferitelor
servicii publice, n Consiliul Judeean Sibiu administratorul public nu are astfel de
atribuii. Ca urmare, rezultatele activitii lor nu sunt omogene la nivelul celor trei
instituii analizate, n timp ce avantajele introducerii funciei de administrator public
converg, n general, spre acelai tip de beneficiu declarat: eficientizarea activitii
aparatului administrativ.
Studiile de caz se refer i la atribuiile incluse n fia de post i la cele pe care le
ndeplinete n mod concret administratorul public. De exemplu, n Consiliul Judeean
Prahova, dei administratorul public are inclus n fia postului activitatea de coordonare
i control a Direciei Absorbie Fonduri Europene, el urmeaz s primeasc n
coordonare ntreaga activitate de absorbie a fondurilor europene, potrivit noii fie a
postului.
101
102
aparatul de specialitate;
atribuii de control al legalitaii
actelor (vizare, aprobare) n cadrul
unor direcii (precum cea a
Patrimoniului Local);
Altele:
n cadrul structurilor asociative,
administratorul
public
este
reprezentantul primriei n elaborarea
aciunilor generale.
Rezultate obinute:
Comunicare
mbunttirea comunicrii ntre
diferitele servicii;
creterea gradului de ncredere a
angajailor
n
superiori:
mbuntirea
relaiilor
de
comunicare
ierarhic,
creterea
receptivitii fa de angajai;
coordonare, circulaie rapid a
informaiilor i a documentelor,
disponibilitate permanent;
Juridic
fluidizarea i eliminarea erorilor din
activitatea primriei n materie de
acte emise, aplicare de legi, ncasare
de taxe i impozite etc.;
Altele (climat organizaional):
mbuntirea
funcionrii
de
ansamblu a aparatului de specialitate
al primarului (cea mai important
realizare a administratorului public
n viziunea superiorului ierarhic);
ntreaga informaie este acum
centralizat ntr-un singur loc mai
uor de identificat i accesat;
flexibilizarea modului de lucru ce
presupunea relaii cu consiliul local:
hotrrile adoptate de ctre consiliul
local nu au mai urmat traseul
intermediat de diferite servicii, ci au
ajuns s fie semnate direct de ctre
administratorul public;
Financiar
bugetul local: creterea bugetului
administraiei publice (de la 300 de
miliarde de lei n 2004, la 950 de
miliarde n 2009);
Proiecte
atragerea fondurilor europene (n
Slatina au fost atrase 10% din
fondurile acordate la nivel naional);
au fost ctigate 13 proiecte de
finanare din fonduri europene care au
schimbat aspectul oraului din punct
de vedere al peisagisticii;
Comunicare:
eficientizarea
comunicrii
dintre
cetenii Slatinei i autoritile publice;
Infrastructura:
dezvoltarea infrastructurii urbane
(refacerea reelei de ap, reabilitarea a
41 de blocuri din ora).
103
fluidizarea
muncii
din
cadrul
instituiei, prin scurtarea circuitului de
comunicare dintre persoane din
departamente diferite;
depolitizarea activitii administraiei
locale n timp ce primarul este afiliat
unui partid, administratorul public este
ales pe criterii de competen. Acest
tip de selecie duce la scderea
tensiunilor politice legate de deciziile
luate n cadrul primriei;
administratorul
public
reprezint
interfaa ntre primar i cetean.
Probleme ntmpinate sau rmase de rezolvat:
fia postului rmne, n prezent, n informare insuficient de sus n jos cu
urma atribuiilor ndeplinite n mod
privire la rolul unui administrator
curent, ceea ce justific intenia de
public n cadrul administraiei publice
locale;
clarificare, att din partea primarului,
ct
i
a
administratorului administratorul public este privit nc,
(reactualizarea fiei postului pentru a
n diferite zone, ca o ameninare a
include toate competenele);
autoritii i prestigiului pe care l
reprezint primarul. Numrul sczut de
urmrirea claritii atribuiilor este
administratori publici din ar a fost
dublat
de
convingerea,
n
justificat
de
ctre
persoanele
unanimitate mprtit, c depirea
unui anumit prag cantitativ al
intervievate prin referire la atitudinile
atribuiilor are drept consecin
circumspecte pe care le au primarii
declinul calitativ al activitii oricrui
atunci cnd este vorba despre
administrator public.
angajarea unei persoane care s le
preia din atribuii. O parte dintre
primarii care refuz nfiinarea unui
post de administrator public n
instituia lor, i-ar putea simi
ameninat statutul;
administratorul public din Slatina
propune schimbarea numelui acestei
funcii, asociat de ctre locuitori cu o
funcie mai curnd birocratic, fr
s i pun n valoare atribuiile pe care
le are n realitate, cu aceea de City
Manager.
104
Concluzii:
Ca i n cazul consiliilor judeene, administratorii publici de la nivelul
primriilor de municipiu au responsabiliti diverse, ceea ce explic rezultatele diferite
ale activitii lor. Mai mult, din analiza celor dou studii de caz reiese faptul c urmrind
cteva criterii, atribuiile cuprinse n fia postului nu-i gsesc ntotdeauna echivalen n
rezultate corespunztoare criteriilor urmrite/identificate. Domeniile n care atribuiile
celor doi administratori publici de la nivelul primriilor de municipiu sunt similare au
fost identificate, dup cum se poate observa i n tabelul de mai sus, n zonele: financiar,
proiecte i juridic.
Cu toate acestea, diferenele sunt evidente. Ne vom opri doar la a aminti c, n
timp ce pentru administratorul public din Primria municipiului Turda cea mai
important realizare a lui, n viziunea superiorului su ierarhic, o reprezint
mbuntirea funcionrii de ansamblu a aparatului de specialitate al primarului, n
Primria municipiului Slatina, dei nu exist o precizare expres n acest sens, observm
ca accentul cade pe realizri concrete, care au schimbat starea economic i social a
municipiului. Situaia este justificat de faptul c fiecare ora are propria personalitate
administrativ, generat de o ierarhie a prioritilor pe baza problemelor identificate la
nivelul colectivitii locale, dar i de proporia atribuiilor pe care primarul e dispus s o
transfere administratorului public.
Avantajele crerii acestei funcii se reflect, pe de o parte, n plan organizaional
prin eficientizarea activitii i creterea profesionalismului angajailor (Turda), iar pe de
alt parte n mbuntirea relaiei primriei cu membrii comunitii, administratorul
public fiind perceput ca interfaa dintre primar i cetean (Slatina).
105
Coordonare servicii:
Departamentul
de
Dezvoltare,
Compartimentul
Agricol,
Poliia
Comunitar,
Compartimentul
de
Achiziii
Publice,
Compartimentul
Tehnic-Energetic. 76
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
nu i-a fost delegat
calitatea de ordonator
principal de credite;
Proiecte
accesarea de fonduri
europene
i
guvernamentale pentru
dezvoltarea localitii.
Coordonare servicii:
Departamentul
de
Achiziii
Publice,
Serviciul de Asisten
Social, Bugetul Local
i Politicile Fiscale;
Coordonare instituii:
Casa de Cultur Eforie,
Grupul
colar
i
Clubul Sportiv Eforie.
Atribuii/responsabiliti:
Financiar
ordonator principal de
credite;
responsabiliti
referitoare la direcia
financiar.
De aceste sectoare rspundeau nainte viceprimarul, secretarul sau chiar primarul. Aceste
precizri au fost fcute de ctre primarul i administratorul public din Bile Olneti. Pe lng
acestea, n organigram mai sunt menionate i Crea din Bile Olneti, Compartimentul de
Audit Intern i Compartimentul de Urbanism i Amenajarea Teritoriului, de care administratorul
public susine c se ocup, n continuare, viceprimarul mpreun cu secretarul oraului. De
asemenea, din fia postului lipsete coordonarea Poliiei Comunitare, de care nainte se ocupa
Consiliul Local, i care a intrat de curnd n subordinea administratorului public. Vezi Studiul de
caz 1- Bile Olneti.
76
106
ntocmete bugetul i l
supune spre aprobare
consiliului local;
Educaie
elaboreaz programe
de
executare
a
lucrrilor de reparaii
i amenajri de coli,
grdinie,
strzi,
parcuri
i
alte
obiective de interes
public i urmrete
realizarea
lor
la
termene i n condiii
de calitate;
Altele:
elaboreaz planurile de
aciune
pentru
implementarea
politicilor
i
strategiilor i se ocup
de monitorizarea i
evaluarea
implementrii lor;
aprob i semneaz
toate contractele n
care este implicat
primria;
ia
msuri
pentru
prevenirea
sau
gestionarea situaiilor
de urgen;
urmrete
inventarierea bunurilor
din patrimoniul public
i privat al primriei;
asigur angajailor din
primrie
ndrumare,
condiiile necesare i
resurse
pentru
ndeplinirea sarcinilor
i
atribuiilor
de
serviciu.
107
Rezultate obinute:
Financiar
nfiinarea Biroului de
Achiziii Publice i
Finanri Externe care
a gestionat ntreaga
activitate legat de
scriere de propuneri de
finanare, scriere de
proiecte i derularea
lor;
Proiecte:
n prezent, fondurile
atrase n derularea de
proiecte
ating
15.000.000
RON,
poziionnd Primria
oraului Rovinari pe
primul loc n jude, din
acest punct de vedere;
Social:
remedierea
problemelor legate de
calitatea
locuirii:
epurarea i alimentarea
cu ap, canalizare (din
fonduri
nerambursabile);
Educaie:
mbuntirea
strii
unitilor
de
nvmnt
(din
fonduri
nerambursabile);
Infrastructura:
rezolvarea problemelor
de
infrastructur
rutier n proporie
aproape total (din
fonduri
nerambursabile);
Altele:
nfiinarea unui club
Proiecte
accesarea
fondurilor
europene, nsemnnd
realizarea
de
documentaie, avize i
achiziii publice;
Social
administratorul public
a fost implicat n
desfurarea
tuturor
proiectelor
de
dezvoltare din ora,
primul fiind cel de
construire a unui bloc
de locuine sociale
cuprinznd
32
de
apartamente;
finalizarea unui proiect
de dezvoltare integrat,
nsemnnd
modernizarea bazinelor
de ap sulfuroas,
reabilitarea
Parcului
Central i a Centrului
Balnear,
reabilitarea
unor
strzi
i
construirea unei parcri
supraetajate;
Infrastructur:
exist alte dou mari
proiecte n curs de
derulare,
unul
pe
infrastructur turistic,
pe
axa
5.2,
pe
Programul Operaional
Regional, n valoare de
5,2 milioane de euro.
Al
doilea
proiect,
Reabilitarea
infrastructurii rutiere n
staiunea
Bile
Olneti,
urmrete
108
Financiar
reorganizarea
a
serviciului financiarcontabil, modul de
colectare al taxelor i
al
impozitelor,
organizarea serviciului;
Proiecte
proiecte depuse pentru
atragerea de fonduri
europene sau de la
bugetul de stat;
Juridic
suplinirea primarului
prin
dreptul
de
semntur i dreptul de
decizie n absena
acestuia;
Economic
situaia relaiei cu
bncile i cu unitile
creditoare unde a fost
materializat obinerea
anumitor credite i a
anumitor faciliti;
Altele:
introducerea
unor
programe de gestionare
a tuturor informaiilor;
asigurarea
fluenei
activitii n primrie
produs ca urmare a
degrevrii primarului
de anumite sarcini;
obinerea
acreditrii
ISO i a sistemului de
management
al
calitii;
crearea unei sli de
consiliu,
renovarea
cldirii vechi, dotarea
cu calculatoare i
instruirea personalului;
rezolvarea problemelor
legate de semnturi,
aprobri de referate,
ordine
de
plat
semnate au determinat
schimbri vizibile din
punctul de vedere al
organizrii activitii n
primrie.
2008 data crerii postului de administrator public n cadrul Primriei oraului Bile Olneti.
109
nevoie de aprobri,
semnturi, consiliere;
cretere a operativitii
muncii dat de o mai
bun comunicare ntre
departamente, de o mai
bun
cunoatere,
nelegere i implicit, o
rezolvare mai adecvat
a problemelor cu care
se confrunt fiecare
departament coordonat
de
administratorul
public, de timpul mai
mare acordat fiecrui
departament
n
sprijinirea ndeplinirii
sarcinilor curente;
promptitudine
n
eliberarea actelor de
care au nevoie, nevoie
satisfcut prin atenia
acordat acestui aspect
de ctre administrator.
Probleme ntmpinate sau rmase de rezolvat:
funcia
administratorului
administratorului
public nu i se vor mai
delega noi atribuii
public este insuficient
deoarece primarul i
promovat;
dorete ca acesta s se
actuala
situaie
economic a rii,
focalizeze
pe
datorit creia s-au
problemele mai sus
operat
numeroase
specificate.
Mai
reduceri de personal i
degrab, l-ar degreva
de buget. Exist astfel
de
responsabilitile
anse mai reduse s se
care in de Poliia
nfiineze un nou post
Comunitar pentru a se
n
unitile
ocupa n mai mare
administrative
msur de coordonarea
teritoriale afectate n
compartimentelor de
prezent
de
achiziii publice i cel
de dezvoltare.
constrngerile
bugetare.
110
o problem reprezint
meninerea unui nivel
de implicare constant,
ceea ce ar dtermina o
plafonare profesional,
care apare n orice
funcie o dat cu
trecerea
timpului.
Primarul a specificat
faptul c nu urmrete
alocarea de mai multe
responsabiliti
deoarece
administratorul public
are
o
implicare
complet
la
toate
nivelurile.
Concluzii:
Analiza comparativ n cazul administratorilor publici din primriile de ora
relev, ca i n cazul consiliilor judeene sau a primriilor de municipii, existena unor
atribuii diverse, specifice dimensiunii unitii administrativ-teritoriale supus
observaiei. O diferen asupra creia ne vom opri, ntre atribuiile delegate celor trei
administratori publici (din oraele Rovinari, Bile Olneti i Eforie), o constituie
calitatea de ordonator principal de credite. Singurul administrator public, dintre cei trei,
cruia nu i-a fost transferat aceast atribuie este cel din oraul Bile Olneti, unde
primarul susine c nici nu ia n calcul o asemenea perspectiv. Situaia pare
contradictorie n contextul existenei unui contract de management (pe baza cruia este
angajat administratorul public) care prevede printre cele mai importante patru obiective
pe acela de a organiza activitatea de ordonator principal de credite.
n cadrul Primriei oraului Eforie, nfiinarea postului de administrator public a
determinat suplinirea primarului prin dreptul de semntur i dreptul de decizie n
absena acestuia. Fcnd o paralel cu situaia expus n studiul de caz privind Bile
Olneti, administratorul public a fost prezentat de ctre primar, n faa angajailor
primriei, ca fiind acea persoan care i ine locul, atunci cnd este cazul.
Cele mai importante realizri ale administratorilor publici la nivelul primriilor
de ora sunt nfiinarea Biroului de Achiziii Publice i Finanri Externe (Rovinari),
finalizarea unui proiect de dezvoltare integrat (Bile Olneti) i reorganizarea
serviciului financiar-contabil (Eforie). Realizrile acestor administratori publici in, pe
de o parte, de existena unor nevoi recunoscute i oportuniti locale de a le rezolva
(Rovinari, Bile Olneti), dar i de pregtirea profesional anterioar a acestora
(Eforie). mbinarea acestor elemente ar crea, n general, contextul favorabil rezolvrii
unor probleme importante, dar i profesionalizarea managementului public local prin
extinderea modelului administratorului public.
d) Rezultatele activitii desfurate de administratorii publici la nivelul
primriilor de comune
Tabelul nr. 6: Analiza comparativ a activitii administratorilor publici la nivelul
primriilor de comune
Primria comunei Drgneti de Vede
Primria comunei Vldeti
(judeul Vlcea)
(judeul Teleorman)
Responsabiliti:
Coordonare servicii:
Coordonare:
Serviciul de Achiziii, Serviciul de aparatul de specialitate al primarului
Aprovizionare i Serviciul Tehnic de serviciile publice: Departamentul de
111
113
114
115
Vezi Tabelul 26: Percepia subordonailor privind schimbrile produse de ctre administratorul
public, in Ibidem.
82
116
117
118
rezolvare petiii etc.), 50% sunt implicai n gestionarea relaiei cu mass-media i 70% n
relaia cu organizaiile non-guvermanentale 88.
Alte atribuii ale administratorilor publici vizeaz scrierea de proiecte sau
activiti de administrare a celor aflate n curs de derulare89.
Conform Legii nr. 286/2006, care modific i completeaz Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, administratorul public poate, n baza unui contract de
management, s ndeplineasc un numr variabil de atribuii, de la exercitarea calitii
de ordonator de credite (delegat) la coordonarea aparatului de specialitate al
primarului/consiliului judeean sau coordonarea serviciilor publice de interes
local/judeean. Numrul i tipul atribuiilor, n condiiile acestei flexibiliti a legii, pot
varia foarte mult mult n rndul unitilor administrativ-teritoriale care au angajat
administratori publici, n funcie de strategia/viziunea primarului sau a preedintelui
consiliului judeean, de complexitatea sarcinilor existente la nivelul unitii
administrativ-teritoriale, dar i de capacitatea administratorului public (abiliti,
experien etc.).
Atribuiile delegate administratorilor publici rspund unor ateptri concrete ale
colectivitilor, care vizeaz aspecte ecologice, economice i sociale. Noile strategii de
dezvoltare local vin n sprijinul procesului de dezvoltare durabil, care abordeaz
domeniile mai sus amintite. Din aceast perspectiv, rolul administratorului public este
unul major. El devine un factor important n procesul de coordonare a diverselor
activiti, la nivelul comunitilor locale, care faciliteaz i susine principiile
dezvoltrii durabile.
Printre msurile minime care se impun pentru respectarea acestora, pornind de
la atribuiile si realizrile administratorilor publici, menionm:
preocupri privind protecia mediului prin amenajarea unor spaii adecvate de
depozitare a gunoaielor 90;
construirea i/sau mbuntirea sistemului de canalizare;
construirea sau modernizarea staiilor de epurare a apei;
dezvoltarea infrastructurii;
locuine sociale.
Majoritatea proiectelor scrise, coordonate, implementate sau gestionate de ctre
administratorii publici conin msuri i activiti care susin strategiile locale privind
dezvoltarea durabil a localitilor. Lor li se adaug iniiativele administratorilor publici
de gestionare raional a resurselor umane, financiare, dar i de timp 91. Toate aceste
88
119
120
Aprob,
Preedinte
FIA POSTULUI
Nr. ....... / .............................
I. Denumirea postului: Administrator public
II. Identificarea funciei: Funcia de administrator public
Scopul principal al postului: Eficientizarea managementului n administraia public
local prin organizarea, coordonarea i gestionarea activitii aparatului de specialitate al
Consiliului Judeean i/sau a serviciilor publice de interes judeean, conform
contractului de management.
III. Condiii specifice privind ocuparea postului:
Studii de specialitate: studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent,
de preferin n domeniile: economic, administrativ, tehnic, juridic.
Perfecionri (specializri): (de preferat) studii post-universitare n domeniile:
management, economic. Cunotine de operare/programare pe calculator: aptitudini
de operare pe computer personal pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu - nivel mediu.
Limbi strine (necesitate i grad de cunoatere): capacitate de exprimare (scris,
vorbit, citit) n cel puin o limb de circulaie internaional, nivel mediu.
IV. Abiliti, caliti i aptitudini necesare:
organizare i coordonare;
analiz i sintez;
control i identificare a deficienelor;
Modelele prezentate sunt orientative i nu se doresc a fi exhaustive. Bineneles c, de la o
unitate administrativ-teritorial la alta, fia postului poate fi simplificat sau completat cu
elemente specifice din celelalte fie n funcie de atribuiile pe care le are fiecare administrator
public n parte. De aceea, nainte de a trece la redactarea unei astfel de fie post, este bine s
lecturai toate cele trei fie de post prezentate n aceast seciune.
93
121
122
VIII. Responsabiliti:
s ndeplineasc obiectivele i indicatorii de performan stabilii n Anex95;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s administreze, cu diligena unui bun proprietar, patrimoniul instituiei publice
i s asigure gestionarea i administrarea, n condiiile legii, a integritii
patrimoniului instituiei;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor
sale.
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
IX. Limite de competen:
Stabilite ctre preedintele Consiliului Judeean.
X. Sfera relaional:
Intern
a) relaii ierarhice:
subordonat fa de preedintele Consiliului Judeean;
Acestea se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de la
aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la prezentul contract de
management. Obligaiile iniiale asumate la semnarea contractului sunt aferente proiectului de
management prevzut n Anexa la contractul de management.
95
123
Extern
a) cu autoriti i instituii publice: reprezint instituia, n limita competenelor
delegate de ctre preedintele Consiliului Judeean;
b) cu organizaii internaionale: reprezint instituia, n limita competenelor delegate
de ctre preedintele Consiliului Judeean;
c) cu persoane juridice private: reprezint instituia, n limita competenelor delegate
de ctre preedintele Consiliului Judeean.
Luat la cunotin de ctre ocupantul
postului,
Administrator public,
Numele i prenumele:
.....................................
Semntura:
.......................................................
Data:
................................................................
ntocmit de:
Numele i prenumele: ..............................
Funcia public de conducere: .................
Semntura: ...............................................
Data ntocmirii: ........................................
124
Aprob,
Primar
125
126
127
128
Aprob,
Primar
129
VI. Atribuii:
Poate ndeplini atribuii de coordonare delegate de ctre primar n baza contractului
de management (vezi Anexa) privind:
aparatul de specialitate al primarului;
serviciile publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de
specialitate i/sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice
i de utilitate public de interes local;
calitatea de ordonator principal de credite;
poate ndeplini orice alte atribuii relevante postului, n limitele legii.
VII. Responsabiliti:
s ndeplineasc obiectivele i indicatorii de performan stabilii n Anex98;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s administreze, cu diligena unui bun proprietar, patrimoniul instituiei publice
i s asigure gestionarea i administrarea, n condiiile legii, a integritii
patrimoniului instituiei;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
Acestea se stabilesc la semnarea contractului i se negociaz anual, n maximum 15 zile de la
aprobarea bugetului instituiei i sunt cuprinse ntr-un act adiional la prezentul contract de
management. Obligaiile iniiale asumate la semnarea contractului sunt aferente proiectului de
management prevzut n Anexa la contractul de management.
98
130
131
132
99
133
i dac au fost sau nu ndeplinite obiectivele pe care acesta i le-a asumat (conform
Anexei).
n condiiile n care administratorul public i ndeplinete obligaiile asumate
prin prezentul contract, la expirarea termenului prevzut prile pot conveni prelungirea
acestuia, n condiiile legii.
IV. Programul de lucru:
Program de lucru regulat, cu norm ntreag, durata timpului de lucru fiind de 8
ore/zi, 40 ore/sptmn.
V. Salarizarea: 100
salariul de baz lunar brut : ............lei, care st la baza drepturilor cuvenite
privind vechimea n munc, asigurrile sociale i pensia, stabilite potrivit legii;
alte sporuri prevzute de lege:
orele de munc prestate suplimentar n afara programului normal de lucru sau n
zilele n care nu se lucreaz ori n zilele de srbtori legale se compenseaz,
conform prevederilor legale n vigoare.
VI. Alte clauze:
perioada de preaviz n cazul concedierii este de .... zile lucrtoare;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de .... de zile calendaristice.
VII. Drepturile i obligaiile prilor:
A. Drepturile i obligaiile administratorului public
A.1. Administratorul public are urmatoarele drepturi:
dreptul la salarizare pentru munca depus;
dreptul de a beneficia de sporuri, premii i alte stimulente, conform normelor
legale;
dreptul la concediu de odihn anual, conform prevederilor legale;
dreptul de a primi spre utilizare (n funcie de posibilitile instituiei) pentru
deplasrile n interesul serviciului, un autoturism din dotarea aparatului de
specialitate al Consiliului Judeean, cu un conductor auto corespunztor;
decontarea cheltuielilor de cazare, diurn, transport i a altor cheltuieli, cu
documente justificative, pentru deplasrile n interes de serviciu n ar i n
strainatate, conform legislaiei n vigoare;
dreptul la securitate i sntate n munc;
dreptul la formare profesional, n condiiile legii;
alte drepturi de asigurri sociale de stat;
100
Drepturile salariale sunt stabilite conform Legii-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.
134
135
s dispun cu privire la modificarea /revizuirea indicatorilor economicofinanciari prevzui n bugetele anuale, n cazuri temeinic justificate, potrivit
legii;
B.2 . Angajatorul are urmtoarele obligaii:
s asigure administratorului public libertate n organizarea, coordonarea i
gestionarea activitii aparatului de specialitate al Consiliului Judeean, cu
excepia limitrilor prevzute de lege i de prezentul contract;
s plteasc administratorului public, integral i la termenele stabilite, toate
drepturile bneti ce i se cuvin;
s evalueze periodic realizarea indicatorilor de performan stabilii conform
Anexei la prezentul contract;
s sprijine administratorul public n demersurile de ndeplinire a obiectivelor i
a indicatorilor de performan din Anexa;
136
X. For major:
niciuna dintre prile contractante nu rspunde de neexecutarea la termen i/sau
de executarea n mod necorespunztor total sau parial, a oricrei obligaii care
i revine n baza prezentului contract, dac neexecutarea sau executarea
necorespunztoare a obligaiei respective a fost cauzat de for major, aa
cum este definit de lege;
partea care invoc fora major este obligat s notifice celeilalte pri, n
termen de 48 ore, producerea evenimentului i s ia toate msurile posibile n
vederea limitrii consecinelor lui;
fora major exonereaz prile contractante de nendeplinirea total sau parial
a obligaiilor asumate prin prezentul contract, pe toat perioada n care aceasta
acioneaz;
dac n termen de 30 de zile de la iniiere, evenimentul respectiv nu nceteaz,
prile au dreptul s i notifice ncetarea din plin drept a prezentului contract,
fr ca vreuna dintre ele s pretind daune.
XI. Modificarea contractului:
prevederile prezentului contract se vor adapta corespunztor reglementrilor
legale ulterioare ncheierii acestuia i care i sunt aplicabile;
pe parcursul executarii contractului, prile pot sa modifice, de comun acord,
criteriile de performan, n scopul de a le adapta evoluiei situaiei
conjuncturale.
XII. ncetarea contractului:
Prezentul contract nceteaz prin:
expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat, dac prile nu au renegociat
prelungirea lui;
revocarea din funcie a administratorului public, care se face la propunerea
preedintelui Consiliului Judeean n cazul nendeplinirii obligaiilor prevzute
n prezentul contract, respectiv:
o nerealizrii indicatorilor de performan prevzui n Anex, din motive
imputabile acestuia;
o svririi de abuzuri;
acordul de voin al prilor semnatare;
apariia unei situaii de incompatibilitate prevzut de lege;
renunarea de ctre administratorul public la mandatul ncredinat, dac nu i s-au
asigurat condiiile prevzute n contract;
decesul sau punerea sub interdicie judectoreasc a administratorului public.
XIII. Litigii:
prile convin c toate nenelegerile privind interpretarea, executarea i
ncetarea prezentului contract s fie rezolvate pe cale amiabil sau arbitral;
137
138
139
103
Drepturile salariale sunt stabilite conform Legii-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.
140
141
142
XV. Litigii:
Litigiile izvorte din ncheierea, executarea, modificarea, ncetarea i
interpretarea clauzelor prezentului contract de management sunt de competena
instanelor judectoreti.
XVI. Alte clauze:
administratorul public are dreptul s solicite ordonatorului principal de credite,
mediere, consultan i msuri de protecie n soluionarea situaiilor
conflictuale cu sindicatele i cu alte organizaii;
perioada de preaviz n cazul concedierii este de ... zile lucrtoare, conform
Legii nr. 53/32003, Codul Muncii, cu modificrile i completrile ulterioare;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de ... zile calendaristice, conform
Legii nr. 53/2003, Codul Muncii, cu modificrile i completrile ulterioare.
XVII. Dispoziii finale:
obiectivele, indicatorii de performan cuantificabili, care urmeaz s se
realizeze de instituie n fiecare an i criteriile de apreciere sunt prevzute n
anexele la prezentul contract de management;
orice modificare privind clauzele contractuale n timpul executrii contractului
impune ncheierea unui act adiional la contract, conform dispoziiilor legale;
prezentul contract de management a fost semnat azi, .............. , n 2 (dou)
exemplare, cu urmtoarele destinaii:
o un exemplar la angajator;
o un exemplar la administratorul public.
Primar :
..
Administrator public:
.
143
144
V. Salarizarea: 104
salariul de baz lunar brut : ............ lei, care st la baza drepturilor cuvenite
privind vechimea n munc, asigurrile sociale i pensia, stabilite potrivit legii;
alte drepturi bneti prevzute de legislaia n vigoare.
orele de munc prestate suplimentar n afara programului normal de lucru sau n
zilele n care nu se lucreaz ori n zilele de srbtori legale se compenseaz,
conform prevederilor legale n vigoare.
VI. Alte clauze:
perioada de preaviz n cazul concedierii este de . zile lucrtoare 105;
perioada de preaviz n cazul demisiei este de . zile calendaristice106.
VII. Drepturile i obligaiile prilor:
A. Drepturi i obligaii ale angajatului
A. 1. Angajatul are urmtoarele drepturi:
dreptul la salarizare pentru munca depus;
dreptul de a beneficia premii i alte stimulente, conform normelor legale;
dreptul la concediul anual de odihn, conform prevederilor legale;
dreptul de a primi spre utilizare pentru deplasri un autoturism din dotarea
aparatului de specialitate al primarului, cu un conductor auto corespunzator (n
funcie de posibilitile instituiei);
dreptul la securitate i sntate n munc;
dreptul la formare profesional, n condiiile legii;
alte drepturi de asigurri sociale de stat;
dreptul la informare nelimitat asupra activitii aparatului de specialitate al
primarului n domeniile n care i desfoar activitatea curent sau care au
legatur cu aceasta, avnd acces la toate documentele relevante n acest sens;
dreptul de a fi sprijinit de ctre Consiliul Local.
A. 2. Angajatului are urmtoarele obligaii:
s aduc la ndeplinire obiectivele i indicatorii de performan stabilii n
Anex;
s elaboreze i s aplice strategii specifice, n msur s asigure desfurarea n
condiii performante a activitii curente i de perspectiv a instituiei;
s adopte msuri n vederea ndeplinirii prevederilor bugetului anual de venituri
i cheltuieli al instituiei, pentru dezvoltarea i diversificarea surselor de venituri
extrabugetare, n condiiile reglementrilor legale n vigoare i a mandatului
104
Drepturile salariale sunt stabilite conform Legii-Cadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitar a personalului pltit din fonduri publice.
105
Conform Legii nr. 53/2003, Codul Muncii, i a modificrilor legislative ulterioare apariiei
acestui material.
106
Ibidem.
145
ncredinat;
s asigure respectarea destinaiei alocaiilor bugetare aprobate de ordonatorul
principal de credite;
s reprezinte instituia n raporturile cu terii, conform mandatului;
s ncheie acte juridice n numele i pe seama instituiei, conform competenelor
sale;
s prezinte angajatorului ori de cte ori este necesar, situaia economicofinanciar a serviciilor publice, modul de realizare a obiectivelor i a
indicatorilor din Anex, inclusiv msurile pentru optimizarea activitii, cnd
este cazul;
s ndeplineasc atribuiile delegate de ctre primar, n limitele impuse de ctre
acesta, respectiv poate s ndeplineasc, n condiiile legii, una sau mai multe
dintre atribuiile enumerate mai jos:
o coodonarea aparatului de specialitate al primarului;
o coordonarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul
aparatului de specialitate i/sau prin intermediul organismelor
prestatoare de servicii publice i de utilitate public enumerate n
Anex;
o calitatea de ordonator principal de credite;
o
146
147
148
Primar :
..
Administrator public:
.
149
150
151
152
Termen
Nivel
realizat
Grad
de realizare a
obiectivului
Grad global
de realizare a
obiectivului
(6)
(7)
Sume ncasate
550.000
(10%)
31
Decembrie
525.000
(5%)
95,5 %
4,77%
Grad de colectare a
taxelor anuale (%)
Sume ncasate din
noi servicii prestate
(RON)
95%
150.000
31
Decembrie
31
Decembrie
Nr.
crt
Obiectiv
Coeficient de
importan
(1)
(2)
(3)
Criterii/Indicatori
de performan
asociai
obiectivului
(4)
5%
65%
VENITURI
creterea ncasrilor /
veniturilor instituiei;
Realizate prin:
Creterea cu 15 % a
colectrii taxelor
Creterea ncasrilor din
taxe prin prestarea de noi
servicii ctre populaie
35 %
93%
97,9%
155.000
103,3%
4,77%
Not:
Administrator public
Numele i prenumele: ........................................................
Semntura: ..........................................................................
Data ntocmirii: ...................................................................
112
153
Principii fundamentale
Gestionarea corect a procesului de recrutare i selectare este de o mare
importan astfel nct toi candidaii s fie tratai corect pe parcursul tuturor etapelor
de evaluare care compun concursul de recrutare.
Obiectivul general al procesului de recrutare i selectare este identificarea
candidailor cel mai bine pregtii i cei mai potrivii pentru funcia de administrator
public, persoane care s ofere un plus de valoare instituiei angajatoare.
Procedurile de recrutare trebuie concepute astfel nct selecia candidailor
s fie corect, transparent, bazat pe criterii obiective. Acest aspect este strns legat
de anumite caracteristici fundamentale ale serviciului public: imparialitatea i
profesionalismul.
Numirea membrilor din comisia de concurs trebuie s se fac pe baza
cunotinelor obiective i relevante ale evaluatorilor, criteriile de selecie si metodele
de evaluare folosite de comisie fiind astfel, la rndul lor obiective, profesioniste i
demne de ncredere.
n procesul de analiz a activitii ce va trebui desfurat de ctre
administratorul public este important s se ia n considerare urmtoarele aspecte care
ilustreaz legtura dintre recrutare, selecie i alte proceduri de management al
resurselor umane:
nivelul postului s fie n concordan cu responsabilitile atribuite;
abilitile i competenele specifice, calificrile i pregtirea cerute s fie
n concordan cu natura postului;
fia postului s fie complet i adecvat nevoilor i prioritilor
identificate.
154
Responsabil
Document standard
Conductorul
instituiei
publice locale
Departamentul
Resurse
Umane (DRU)
Conductorul
instituiei
publice locale
DRU
Conductorul
instituiei
publice locale
DRU
Conductorul
instituiei
publice locale
Conductorul
instituiei
publice locale
Set trsturi
profesionale/personale
minimale/de dorit
155
List atribuii
List obiective i
prioriti
Propunere de
transformare a postului
Fia post a
administratorului public
Organigram rectificat
DRU
DRU
Conductorul
instituiei
publice locale
156
Anun angajare
Dosare de nscriere
Lucrri elaborate
Clasament final
Contract + Anexe
Fi de post
Sistem de monitorizare
a activitii i de
evaluare
Instituirea unei echipe a
administratorului public
i a unei structuri de
comunicare
Rapoarte de evaluare
periodic (la 3/6 luni)
Bibliografie selectiv:
Lucrri:
Arnold, David S., The effective local government manager, USA: Published
by the ICMA for the Institute of Training in Municipal Administration,
1983.
Banovetz, James M. (ed.), Managing the Modern City, Center for
Governmental Studies, Northern Illinois University, Washington D.C.:
Published for the Institute for Training in Municipal Administration by the
ICMA, 1971.
Cauldfield, J. & Larsen, H., Local Government at the Millennium, Opladen:
Leske-Budrich, 2002.
Dahler-Larsen, P., Social Bonds to City Hall. How Appointed Managers
Enter, Experience and Leave Their Jobs in Western Local Governments,
Odense: Odense University Press, 2002.
Klausen, K.K. & Magnier, A. (ed.), The Anonymous leader. Appointed
CEOs in Western Local Government, Odense: Odense University Press,
1998.
Le Gals, P., European Cities. Social Conflicts and Governance, Oxford:
Oxford University Press, 2002.
Studii/Rapoarte:
157
Legislaie/Documente:
Surse electronice:
http://en.wikipedia.org/wiki/City_manager
http://en.wikipedia.org/wiki/County_Manager
http://icma.org/en/icma/home
http://www.moga.mo.gov/statutes/C000-099/0780000610.HTM
http://www.gencourt.state.nh.us/rsa/html/III/37/37-6.htm
http://icma.org/en/Page/72/The_ICMA_Code_of_Ethics_with_Guidelines
http://www.irishstatutebook.ie/2001/en/act/pub/0037/print.html
http://en.wikipedia.org/wiki/Bakersfield_City_Manager
http://www.bakersfieldcity.us/administration/citymanager/index.htm
http://en.wikipedia.org/wiki/Council%E2%80%93manager_government
http://www.buscalo.com/index.php?page=search/web&search=city+manage
r&type=web
http://www.citymayors.com/orgs/iclei.html
http://www.citymayors.com/government/ireland_government.html
http://www.uvcw.be
158