Sunteți pe pagina 1din 31

FUNCIA PUBLIC COMUNITAR

DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC COMUNITAR


CAPITOLUL I Conceptul de administraie public n statele Uniunii Europene
1. Introducere
Experiena statelor care acum sunt membre ale Uniunii Europene demonstreaz c procesul
de consolidare a democraiei presupune o suit de reforme care cuprinde ntreaga via social, de la
aspectele politice, pn la cele ale administraiei publice. Aceste reforme cu o natur extrem de
divers sunt necesare att la nivel central ct i local.Reforma politic a unei societi fr o reform
a administraiei publice, ambele n legtur cu o reform structural a economiei nu va duce, ns, la
nici un rezultat.
n orice societate reformele care vizeaz progresul general presupun, totodat, schimbri la
nivelul mentalitilor individuale, dar i la nivel colectiv. Valorile democraiei sunt puse n practic,
n ultim instan de profesioniti, de cei care ocup funcii publice i se afl ntr-un permanent
contact cu cetenii.
Pentru Romnia, problema reformrii sistemului su politic s-a pus, practic, la sfritul anului
1989. Constituia adoptat n 1991 i ntregul sistem juridic care decurge din aceasta au creat
premizele instituionale pentru formarea unei societi democratice i a statului de drept. n mod
complementar, au fost promovate reforme n domeniul administraiei publice centrale i locale care
i-au demonstrat i urmeaz s-i dovedeasc n continuare eficacitatea. Dac n planul
suprastructurii politice, voina politic a factorilor de putere s-a materializat n formarea unor
autoriti publice purttoare ale suveranitii naionale, n cel al administraiei publice se constat
nc o dinamic mai redus a politicilor de introducere a unor metode de gestiune administrativ, o
deschidere mai mic a administraiei publice fa de nevoile ceteanului i ale comunitii locale.
Este necesar o mai clar deschidere a administraiei publice ctre cetean, dar i a
ceteanului ctre autoritile administrative.
Statele membre ale Uniunii se divid n state federale sau cvasifederale, state unitare
descentralizate i state unitare. Aceasta face ca ntre guvernul central i comuniti s existe n cele
mai multe cazuri dou sau trei niveluri administrative. n unele state (federale i cvasifederale) exist
un nivel local de guvernare cu prerogative legislative. n statele unitare se practic un regim amplu
de descentralizare care confer o autonomie lung comunitilor locale.
2. Definiia administraiei publice
1

Prin administraie public nelegem organismele care sunt n mod direct subordonate
puterii politice i care sunt n serviciul executivului n cadrul procesului politic. Rolul administraiei
publice nu se limiteaz la punerea n practic a deciziilor politice, ntruct aceasta este antrenat,
totodat, n pregtirea actului de decizie politic.
Tradiional, administraia a fost neleas ca aciune a puterii executive prin procedee de
putere politic. Accentul este pus, n aceast concepie, pe rolul puterii executive de a pune n
aplicare legile votate de parlament, de a executa legea. n condiiile n care Guvernul i autoritile
descentralizate sunt implicate n primul rnd n executarea legilor, administraia public mai este
definit ca fiind ansamblul activitilor Guvernului i autoritilor descentralizate care se exercit sub
un regim de putere public. n sens material-funcional noiunea de administraie public evoc acte
juridice i operaiuni materiale prin care se execut legea, fie prin emiterea de norme subsecvente, fie
prin organizarea sau, dup caz, prestarea direct de servicii publice1.
CAPITOLUL II
Generaliti privind funcia public comunitara i funcionarul public comunitar
Seciunea I Fundamentarea noiunilor
n cadrul organismelor Comunitii Europene, i desfoar activitatea ageni supui unor
norme speciale, de natur statutar.
Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor i regimul
aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai Comunitii Economice ai a energiei
atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212 C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14- 6.
1962), care coninea prevederi derogatorii fa de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.
naintea Tratatului de fuziune, personalul instituiilor Comunitare a fost supus, pe de o parte,
unor protocoale cu privire la privilegiile i imunitile care li se aplicau, pe de alt parte, unui regim
mai nti convenional, apoi statutar, propriu fiecrei Comuniti.
Faptul c cele trei Comuniti nu au fost instituite n acelai timp2 a determinat astfel, ntr-o
prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri diferite .
_______________________________________________________________
1Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.1, Ed.All Beck, Bucureti, 2001, p.70
2 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea - Drept instituional comunitar european, Ediia a III-a, Editura Actami,
Bucureti 1997, p. 158.

Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus stabilirea
unuiregulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor comunitare....3
2

Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A., C.E.E.A, nr. 259/68 din
29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4. 03. 1968 modificat de mai multe ori.
Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit ntr-un
document intern al Comunitilor intitulat STATUT, care are ca subtitlu Regulamente i
reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene.
Definirea noiunii de funcionar al Comunitii
O regsim n articolul 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul
prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o
funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act emis de o autoritate investit
cu puterea de numire de aceast instituie .
Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i
alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual angajai n regim contractual.4
Din definiia precizat, desprindem concluzia c dobndirea statutului de funcionar
comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent.
Constatm astfel c funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii
competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate.5
Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor printr-un statut determin concluzia c ei
sunt supui unei situaii legale i reglementare, ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral
dreptului comunitar cuprins n statut.
Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi modificat n
mod unilateral.
Autoritatea care va exercita puterea de numire urmeaz s fie desemnat de ctre fiecare
organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei instituii reprezint, pentru instituia
respectiv autoritatea investit cu puterea de numire.
Articolul 1 din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor
i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu excepia situaiilor n care exist
dispoziii contrare.
__________________________________________________________________________
3Jean Boulouis Droit institutionnel de lUnion Europene, 6- dition, Montchrestien, 1997, p. 191.
4Aceast categorie de personal, angajai pe baz contractual, n mod temporar, n general 5 ani rennoibili, i afl
reglementarea n regulamentul nr. 2615 din 1976.Publicat n J.O.C.E. nr. L 290 din 29. 10. 1976.
5Bianca Predescu Drept instituional comunitar, Editura Cardinal, Craiova 1995, p. 119.

Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior, autoritatea care va
fi investit cu puterea de numire.
3

Situaia juridic a contractualilor din cadrul organismelor comunitare


Noiunea de personal n dreptul comunitar, include dou categorii:
- funcionarii comunitari, crora le sunt aplicabile prevederile Statutului;
- ali ageni, care pot fi angajai prin diferite tipuri de contracte crora le este aplicabil fie dreptul
comunitar, fie dreptul naional.6
Cea de-a doua categorie de personal include astfel ceea ce, generic, se desemneaz cu
sintagma de contractuali i care, la rndul lor, sunt de dou categorii, respectiv contractualii de
drept comunitar i contractualii de drept privat local. Ali autori evoc aceast categorie prin
sintagma ageni temporari, admind c Funcionarilor permaneni li se adaug ageni temporari
care sunt adesea funcionari naionali, recrutai prin contract de munc pe durat determinat.
A) Contractualii de drept comunitar, la rndul lor, se regsesc sub mai multe categorii:
a)temporarii sunt cei care ocup un post care se afl cuprins n schema de personal ns autoritatea
bugetar a conferit un asemenea caracter postului respectiv precum i cei care ocup n mod
temporar un post care are caracter permanent, de regul n aceast situaie aflndu-se personalul de
cercetare.
b)auxiliarii, sunt acele persoane angajate s ndeplineasc sarcini precare prin natura lor sau prin
absena titularului.
Au existat situaii, asupra crora s-a pronunat Curtea European, cnd s-au comis abuzuri,
adic sub titulatura fals de auxiliari, au fost ncadrate persoane crora li s-au ncredinat sarcini
permanente pe o durat ndelungat de timp. n astfel de cazuri, judectorul a schimbat natura
juridic a contractului, a recalificat n sensul de contract pentru agent temporar
c) consilierii speciali sunt acele personaliti care sunt angajate n instituiile comunitare datorit
cunotinelor, renumelui, calificrii profesionale excepionale recunoscute.7
Contractualii se deosebesc de funcionari prin urmtoarele aspecte:
a) sunt angajai pe baz de contract, care poate fi pe durat determinat sau nedeterminat, care ns,
n cele mai multe cazuri, nu poate depi anumite limite;
_____________________________________________________________________________
6Constanta Calinoiu, Verginia Vedinas, Teoria functiei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999
7Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea op. cit, p. 1569

b) situaia lor juridic este de natur convenional, n timp ce situaia juridic a funcionarilor este
de natur statutar sau reglementar.
4

c) nu au dreptul s fac o carier, aa cum au funcionarii comunitari, activitatea lor avnd menirea
s satisfac anumite nevoi determinate ale instituiilor comunitare n care sunt angajai.
d) sunt supui schimbrii fiind rennoii permanent 8, pe cnd funcionarii comunitari beneficiaz de o
stabilitate;
e) lor le sunt aplicabile nu doar prevederile contractelor n baza crora au fost angajai, ci i, ntr-o
msur destul de reprezentativ, le sunt aplicabile i unele dispoziii din statutul funcionarilor.
ns, dac la funcionarii comunitari regula o reprezint aplicarea prevederilor din Statut, la
contractuali regula o reprezint aplicarea contractelor i doar, prin excepie, incidena dispoziiilor
Statutului.
f) litigiile care i privesc pe contractualii comunitari, ca i cele n care sunt implicai funcionarii
comunitari, intr n competena Curii Europene de Justiie.
B) Contractualii de drept privat local
Instituiile pot s procedeze i la angajarea de ageni locali, pentru a duce la ndeplinire
diferite sarcini materiale sau de serviciu din cele mai diverse.
Actul juridic prin intermediul cruia sunt recrutai agenii locali este reprezentat de contractul
de nchiriere de servicii, (sau contractul de prestri servicii) care este ncheiat n conformitate cu
prevederile legale din ara n care agentul local i duce la ndeplinire atribuiile.
Constatm astfel o prim diferen fa de contractualii analizai anterior, crora am stabilit
c li se aplic dreptul comunitar sau unele prevederi statutare.
O a doua diferen de esen rezid n faptul c litigiile privind aceast categorie de
contractuali i instituia comunitar care i-a angajat intr n competena instanelor naionale
competente n aceast materie.
Este vorba deci despre jurisdiciile naionale ale statului unde contractul este ncheiat.
Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar
Din coninutul prevederilor Statutului, desprindem urmtoarele concluzii cu privire la
regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar:
Constatm astfel o prim diferen fa de contractualii analizai anterior, crora am stabilit
c li se aplic dreptul comunitar sau unele prevederi statutare.
___________________________________________________________________
8Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea- op. cit, p. 159.

O a doua diferen de esen rezid n faptul c litigiile privind aceast categorie de


contractuali i instituia comunitar care i-a angajat intr n competena instanelor naionale
competente n aceast materie.
Este vorba deci despre jurisdiciile naionale ale statului unde contractul este ncheiat.
Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar
Din coninutul prevederilor Statutului, desprindem urmtoarele concluzii cu privire la
regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie comunitar:
a) reprezint un act juridic cu caracter unilateral;
b)este emis de autoritatea investit cu puterea de numire (A.I.P.N.), desemnat n acest scop de
organismul comunitar, n baza articolului 2 din Statut;
c)n mod obligatoriu, actul de numire va trebui s precizeze data de la care ncepe s produc efecte
juridice, i care, potrivit articolului 3, nu poate s fie anterioar momentului n care persoana
interesat intr efectiv n funcie;
d)actul de numire confer funcionarului comunitar o situaie juridic statutar i reglementar.
e)orice numire nu se poate face dect cu privire la un post vacant. Aceeai condiie este impus i n
cazul promovrii.
n concluzie, putem astfel defini actul de numire ntr-o funcie public comunitar ca fiind
actul juridic unilateral emis de autoritatea investit cu puterea de numire, care confer persoanei
vizate o situaie juridic statutar i reglementar respectiv calitatea de funcionar public comunitar .
Seciunea a II-a
Categorii de funcionari publici comunitari
Prin articolul 5 din Statut, se instituie norma de principiu potrivit creia funciile care relev
prezentul statut sunt clasate, din punct de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le
corespund n patru categorii desemnate n ordine ierarhic descresctoare de la literele A, B, C i D.
Constatm astfel c funcionarii europeni sunt mprii n patru categorii9:
Categoria A, care comport opt grade, grupate, la rndul lor, n profesiuni n general desfurate pe
dou grade, i unde sunt cuprinse funciile de direcie, de concepie i de studiu.
___________________________________________________________________________
9Valerica Nistor - Drept administrativ comparat Ed.Fundatiei Academice Danubius, Galati, 2006, pg.160

Pentru ocuparea acestor funcii se cer cunotine de nivel universitar i/sau o experien profesional
de nivel echivalent.
Funcionarii din aceast categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor
actelor juridice i al raporturilor, i aplicarea legislaiei comunitare (n 1994 erau n numr de 4421).
Funciile de direcie sunt asigurate n categoria A prin urmtoarele funcii:
_ directori generali (A1);
_ directori (A2);
_ efi de divizie (A3);
Categoria B presupune, la rndul ei, cinci grade, care, ca i la categoria anterioar, sunt regrupate n
profesiuni desfurate pe dou grade i corespund funciilor de aplicare i ncadrare care necesit
cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien profesional de nivel echivalent.
Categoria B, cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea
politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face s fie respectat legislaia (aproximativ 2892
ageni);
Categoria C cuprinde tot cinci grade, regrupate i ele n profesiuni desfurate la rndul lor pe dou
grade.
Acestei categorii i corespund funciile de execuie care necesit cunotine de nvmnt de nivel
mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.
Categoria D presupune doar patru grade, regrupate n cariere desfurate, n general, pe dou grade,
i ei i corespund funciile manuale sau de serviciu care necesit cunotine de nivel de nvmnt
primar, eventual completate de cunotine tehnice.
n aceast ultim categorie, este inclus personalul de serviciu (aproximativ 850 de angajai).
n categoria LA sunt inclui interpreii i traductorii. Ei sunt grupai n ase grade, asimilate
gradelor de la 3 la 8 de la categoria A i regrupai pe profesiuni desfurate, n general, pe dou
grade.
Statutul consacr norma de principiu potrivit creia funcionarii aparinnd aceleiai
categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de derulare a carierei.
Regsim astfel patru categorii corespunznd unui nivel de instrucie determinat.
La rndul ei, fiecare categorie are propria sa structur intern, prin care sunt ierarhizai
funcionarii care aparin categoriei respective. Fiecare grad este divizat n trepte. Din punct de vedere
al efectivelor funcionarilor publici comunitari, ele sunt relativ importante dac le comparm cu
efectivele de personal din organizaiile internaionale tradiionale.
Comparaia nu trebuie exagerat i ea ar trebui s aib n vedere importana serviciilor
lingvistice n organismele comunitare precum i faptul c exist mai multe mii de posturi afectate
activitii de cercetare.
7

Autoritatea care este investit cu puterea de numire are misiunea de a atribui posturile, pe
cale de numire sau de mutare n interesul serviciului a funcionarilor, n funcie de categoria
corespunztoare gradului fiecruia.
Este recunoscut, prin Statut, dreptul funcionarilor de a cere s fie mutai ntr-un alt post din
interiorul instituiei din care aparin.
CAPITOLUL III
Drepturile i ndatoririle funcionarului public european
Dac instituia public, naional sau european, are dreptul s cear de la funcionarul su un
comportament profesional i extraprofesional adecvat, n mod similar funcionarul public este
ndrituit s pretind i s obin de la instituia n care este integrat recunoaterea i respectarea
drepturilor sale garantate de lege. Dreptul funcionarului se transform n obligaie pentru instituie i
invers.10
Drepturile funcionarului public fac obiect de reglementare al titlului II din Statut, alturi de
obligaiile acestuia.
Seciunea I
Principiile care guverneaz exercitarea drepturilor i obligaiilor funcionarului public
european
1. Un prim principiu este reprezentat de necesitatea realizrii unei independene absolute a
funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei
sale.11 Acest principiu se afl nscris n articolul 11 aliniatul (1) din Statut i el urmrete realizarea
unei independene desvrite, coroborat cu absena oricrei dependene a funcionarului de vreun
organism, autoritate sau persoan , alta dect instituia din care face parte12.
____________________________________________________________________________
10 Verginia Vedina- Statutul funcionarului public, editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 142.
11 Valerica Nistor - Drept administrativ comparat Ed.Fundatiei Academice Danubius, Galati, 2006, op. cit., pg.162 si
urmatoarele
12Valentin Priscaru - Tratat de drept administrativ, Partea general, Ediia a doua revzut i adugit, Editura All,
Bucureti ,1996, p. 188.

2. Un al doilea principiu care guverneaz exerciiul drepturilor i ndatoririlorfundamentale ale


funcionarului comunitar i care se afl n strns corelaie cu cel enunatanterior, mai exact deriv
din acesta, este o dimensiune a acestuia care are ns o semnificaie care ne determin s-l analizm
de sine stttor, l reprezint necesitatea de a asigura independena fa de statele membre ai cror
naionali sunt.
De multe ori, statele membre ale organizaiei internaionale au impresia c resortisanii lor
trebuie s le reprezinte interesele proprii, ceea ce este fals i periculos n acelai timp.
Funcionarii internaionali nu-i pot ndeplini cum trebuie misiunile dect dac sunt siguri c
nu au nici o obligaie fa de ara lor i dac nu se emite nici o pretenie n acest sens n ceea ce i
privete. Doctrina recunoate c Fundamentul statutului funcionarilor internaionali, al privilegiilor
i imunitilor lor rezid n necesara independen, imperativ cerut de funciile internaionale i
supranaionale, n interesul evident al organizaiei care l-a angajat.13
3. Un al treilea principiu este acela c funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze
conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor.
4. Un alt principiu este acela c privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n
interesul Comunitilor (art. 23 ,24). Potrivit Protocolului privind privilegiile i imunitile,
Comunitile , membrii instituiilor comunitare, funcionarii lor i ceilali ageni ,reprezentanii
statelor membre care sunt atrai n funcionarea instituiilor comunitare i ai misiunilor acreditate pe
lng Uniune beneficiaz de unele privilegii i imuniti .ntre acestea se regsesc :inviolabilitatea
locuinelor, scutiri de taxe, libertatea de comunicare ,drepturi de transport etc. 14
5. Un alt principiu care guverneaz regimul juridic al realizrii prerogativelor de funcie public de
nivel comunitar este acela c funcionarii se gsesc n permanen la dispoziia instituiei, fr ca n
acest mod s se poat depi durata maxim de 42 de ore serviciu sptmnal.
6. Un aspect cu totul deosebit n regimul general al funcionarilor comunitari, inclusiv n materia
drepturilor i ndatoririlor lor, este faptul c ei sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se
supun i n punerea lor n practic.15
Seciunea a II-a
Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitar.
1. Funcionarii beneficiaz de libertatea de opinie i de expresie. n doctrina occidental, se
____________________________________________________________________________
13 Henry Gerald La fonction publique europenne, Lausanne, 1961, Imprimerie C Risold.&Fils, pag 184.
14O. Manolache - Drept comunitar, Editura All, Bucureti 1995, p. 35.
15V. Vedina- op. cit. p. 229.

susine c dreptul la opinie al funcionarului public (cu referire la funcionarul public naional n.a.)
trebuie analizat diferit, n timpul serviciului i n afara serviciului..
n timpul serviciului, funcionarul public este inut de obligaia de neutralitate, care i impune
s dea dovad de loialitate fa de instituie, de stat.
n afara serviciului, dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de msur
n exprimarea opiniilor sale.16
Considerm c aceste idei sunt valabile i n ceea ce privete regimul funcionarului
comunitar. C funcionarului public comunitar i este recunoscut un drept de opinie i de exprimare,
care trebuie ns exercitat cu respectarea obligaiei de loialitate fa de instituia comunitar creia i
aparine, precum i de obligaia de rezerv i discreie despre care face vorbire expres articolul 17
din Statut.17
De altfel, libertatea de expresie este una din libertile fundamentale prevzut de articolul 10
din Convenia European a drepturilor omului.
2. Funcionarul comunitar beneficiaz de dreptul de asociere.
Articolul 24 bis (8) prevede c funcionarii se bucur de dreptul de asociere; ei pot fi astfel
membri ai organizaiilor sindicale i profesionale ale funcionarilor comunitari.
Acest drept fundamental a fost confirmat i de acordul cadru ncheiat n septembrie 1974,
prin care se reglementeaz relaiile dintre Comunitate i organismele sindicale i profesionale. La ora
actual sunt recunoscute i funcioneaz ase sindicate, din care dou sunt cele mai importante. Este
vorba de Federaia Funciei Publice Europene (F.F.P.E.) i care are o orientare profesional i mai
puin sindical, i lUnion Syndicale (Uniunea Sindical) care are o orientare sensibil socialist i
care este afiliat Confederaiei Europene a Sindicatelor. Aceste dou sindicate, spre deosebire de
celelalte patru, sunt prezente n toate organismele comunitare.
Dreptul de asociere sindical, de a crea mpreun cu alii sindicate i de a se afilia la ele este
prevzut de Convenia European a drepturilor omului, alturi de cel de reuniune panic (articolul
11 alin 1) i de articolul 5 din Carta Social European intitulat chiar dreptul sindical.
3. Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor
comunitari.
4. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul fundamental la concediul anual de odihn,
care are o durat de 24 de zile lucrtoare, la acestea adugndu-se un numr de zile suplimentare,
care se stabilete n funcie de diferite criterii (vrst, grad).
_________________________________________________________________________________
16 Verginia Vedina- op. cit, p. 154.
17 O. Manolache- op. cit, p. 74.

10

5. Un drept important recunoscut funcionarilor europeni este acela de a candida la funciile elective.
n cazul n care a fost ales ntr-o astfel de funcie, sunt dou soluii, la care se recurge i n funcie de
dificultatea funciei respective, i anume:
- funcionarul s ndeplineasc, prin cumul, att funcia public ct i pe cea electiv, codul vorbind
despre meninerea n activitate a funcionarului;
- funcionarul s fie considerat n concediu pe o durat egal cu cea a mandatului electiv.
n soluia pe care o va adopta, autoritatea investit cu puterea de numire va ine seama de
importana fiecrei funcii i de obligaiile care i revin titularului ei(articolul 15 alin 2). Din
coninutul articolului 15 (1) credem c pot fi desprinse dou concluzii:
- c funcionarului public i este recunoscut, de principiu, dreptul de a candida pentru o funcie
electiv;
- c n exerciiul acestui drept, funcionarul trebuie s solicite un concediu n interes personal, pentru
o perioad care nu poate fi mai mare de trei luni.
6. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la carier.67 O carier normal ngduie
agenilor europeni s avanseze n interiorul aceleiai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare
dintre ele. Notarea funcionarilor europeni, prezint att aspecte din dreptul clasic al funciei
publice, ct i aspecte specifice. Ea urmeaz aceeai procedur aplicabil funcionarului obinuit, cu
deosebirea c nu este o notare cifric. Elementele avute n vedere sunt:
- sarcinile de serviciu;
- cunotine lingvistice;
- corespunztor gradului acestora, evaluarea se bazeaz pe patrusprezece criterii, repartizate dup
cum urmeaz: ase dintre ele au n vedere competena profesional, modul n care sunt ndeplinite
sarcinile de serviciu; patru au n vedere randamentul activitii prestate; ultimele patru sunt
determinate de conduita n serviciu.
Din modul n care sunt apreciai funcionarii europeni n funcie de aceste criterii, rezult
mprirea lor n cinci categorii, de la excelent pn la las de dorit. ncadrarea ntr-una din cele
cinci categorii este nsoit de o apreciere general a activitii funcionarului respectiv Dac
funcionarul dorete s ndeplineasc o funcie exterioar celei comunitare, trebuie s anune printr-o
cerere, aprobat de persoana abilitat din structura creia aparine.
7. Funcionarilor comunitari le este recunoscut dreptul la pensie.
Dreptul la pensie este recunoscut sub cele dou forme clasice ale sale, cunoscute i n legislaia
romneasc. Pensionarea la cerere se poate solicita cnd s-a mplinit vrsta de 60 de ani, iar pentru o
vechime de 35 de ani, cuantumul pensiei este calculat la 70% din retribuia de baz. Pensionarea
pentru limit de vrst se realizeaz din oficiu, la mplinirea vrstei de 65 ani.

11

8. Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale.


Pe parcursul derulrii unei cariere europene un rol cu totul special l are pregtirea
profesional a funcionarului. n anul 1980 a fost adoptat un document foarte important intitulat
program social de progres care are ca element fundamental o formare profesional continu,
nentrerupt din momentul investirii pn n momentul ncetrii funciei respective i are urmtoarele
obiective:
- s transforme formarea, devenirea profesional a funcionarilor europeni ntr-unul din elementele
fundamentale ale managementului;
- s se asigure, prin perfecionare, premizele necesare promovrii;
- prin formarea continu s se realizeze n final o politic a egalitii de anse, fiind avute n vedere
n mod special aciuni organizate n favoarea femeilor.
Prin articolul 24(8) din Statut, se prevede obligaia Comunitilor de a sprijini perfecionarea
profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele
unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele Comunitilor. Doctrina
comunitar recunoate, printre obligaiile Comunitilor care reprezint un drept al funcionarilor, pe
acela de a favoriza perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarilor comunitari.
9. Funcionarul comunitar are dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat. n doctrina
francez, pentru salariul acordat funcionarului public se folosete sintagma traitement spre a
accentua distincia de regim juridic n retribuia salariatului i cea a funcionarului public. Nevoia
acestei distincii a fost preluat i n literatur occidental, n care aspectele care privesc drepturile
bneti ale funcionarilor sunt analizate sub denumirea de les traitements des fonctionnaires
communautaires. Dreptul la remuneraie al funcionarului public este reglementat n titlul V al
Statutului intitulat regimul pecuniar i avantajele sociale ale funcionarilor.
Din coninutul articolelor din titlul V care reglementeaz regimul retribuiei funcionarilor
comunitari, pot fi desprinse urmtoarele concluzii:
a) acordarea retribuiei reprezint un drept al funcionarului comunitar;
b) acest drept face parte din categoria celor la care funcionarul comunitar nu poate renuna, fapt
stipulat expres prin articolul 62 alin (2).
c) retribuia se acord n funcie de grad i de treapt, i este atras de numirea funcionarului
comunitar, ea reprezint deci un efect al actului de numire ntr-o funcie comunitar.18
d) retribuia funcionarului este exprimat n franci belgieni i pltit n moneda rii n care acesta i
desfoar activitatea.
_________________________________________________________________________________________________________________________

18 Verginia Vedina- op. cit, p. 148.

12

e) retribuia funcionarului este supus unor examinri anuale i unor corecturi, al cror scop este de
a proteja funcionarul, de a acorda un nivel de retribuie corespunztor, n care s se reflecte i
eventualele mutaii care l-ar putea afecta.
f) nivelul retribuiei, n funcie de grad i ealon, este stabilit prin articolul 66 din Statut. De aici
desprindem concluzia privind caracterul legal al retribuiei funcionarilor comunitari.
g) cu caracter temporar, pentru o perioad cuprins ntre 1 ianuarie 1992 i 1 iulie 2001, au fost
stabilite anumite contribuii temporare, pe care funcionarul este inut s le achite (pentru fondul de
securitate social i al pensiilor, alte contribuii);
h) n afara retribuiei de baz, funcionarii au i alte drepturi bneti, la salariul de baz adugndu-se
diferite sporuri i indemnizaii.
- Articolul 67 din Statut reglementeaz alocaiile familiale, n care sunt incluse alocaii care
vizeaz copiii, cminul, coala etc.
- Funcionarii pot primi i o indemnizaie de deplasare al crei nivel este de 16% din totalul salariului
de baz, al alocaiei de cmin i de copil, al crei nivel nu poate fi mai mic de 14782 franci belgieni
pe lun (articolul 69).
- Funcionarii au dreptul la restituirea cheltuielilor ocazionate de debutul su n funcie, de mutare,
sau, dimpotriv, de ncetare a funciei, ca i de cele produse de exerciiul funciilor sale.
- n caz de deces al unui funcionar, motenitorii acestuia primesc retribuia global a defunctului
timp de trei luni dup decesul acestuia.
j) constatm astfel c regsim o situaie asemntoare funcionarilor naionali, n sensul c i
drepturile bneti ale funcionarilor comunitari au dou componente: salariul i alte sporuri i
indemnizaii.
k) funcionarul comunitar are dreptul la protecie social. Acest drept i vizeaz i pe membrii
familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa).
10. Dreptul la ajutor i asisten, a funcionarului public de ctre comunitate
Regimul acestui drept special i specific funcionarilor comunitar i afl consacrarea n
articolul 24 (8) din Statut, i el presupune urmtoarele dimensiuni:
- din modul de formulare Comunitile ajut funcionarii, desprindem concluzia c textul nu
prevede o latitudine, ci o obligaie a funcionarului comunitar;
- obiectul acestui ajutor i asistene l reprezint orice urmrire mpotriva autorilor unor fapte de
ameninri, injurii, ultraje, injurii, defimri sau atentate mpotriva persoanei i bunurilor
funcionarului sau membrilor familiei sale care sunt ns legate de calitatea de funcionar;
- principiul solidaritii ntre instituie i funcionar pentru prejudiciile produse de acesta, n msura
n care acesta nu se gsete ns, cu intenie sau prin neglijen grav, la originea acestor prejudicii i
nu s-a putut obine repararea de ctre autorul lor.
13

11. Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe
funcionar
Articolul 25 (9) din Statut consacr, cu valoare de principiu, norma ca orice decizie care este
luat n aplicarea Statutului i care l vizeaz pe funcionar trebuie s-i fie comunicat acestuia.
Regimul acestui drept n cazul funcionarului public comunitar, din analiza articolului 25 (9)
credem c pot fi desprinse urmtoarele concluzii:
- regsirea unei obligaii generale de comunicare, care vizeaz orice decizie cu caracter individual
care l privete pe funcionar;
- aceast obligaie mbrac o form specific, atunci cnd este vorba despre anumite categorii de
decizii: cele care privesc numirea, titularizarea, promovarea, mutarea, stabilirea poziiei sale
administrative, ncetarea funciei.
Deciziile care au un asemenea coninut urmeaz s fie afiate imediat ce au fost emise n
imobilele n care funcioneaz instituia creia aparine funcionarul sau, n situaia n care se impune
acest lucru, s fie publicate n Bulletin mensuel du personnel des Communauts.
Seciunea a III-a
ndatoririle funcionarilor comunitari
Reglementarea acestei materii se regsete tot n titlul II al statutului, consacrat att
reglementrii drepturilor, ct i reglementrii obligaiilor, funcionarilor comunitari.
n concordan cu documentele comunitare, cu practica Uniunii i cu jurisprudena Curii
Europene, apreciem c pot fi identificate urmtoarele obligaii:
a) ndatorirea de independen i neutralitate a funcionarului internaional fa de orice alt
autoritate dect organizaia care l-a angajat.
Ea reprezint prima dintre obligaiile prevzute de Statut n articolele 11,12,13,14, i se
concretizeaz n mai multe aspecte:
1) Interdicia de a solicita sau accepta instruciuni de la orice alt guvern, autoritate, organizaie sau
persoan exterioar instituiei;
2) Interdicia de a accepta din partea nici unui guvern sau surs exterioar instituiei creia i aparine
o distincie onorific, un favor, un dar, o remuneraie de orice natur, fr autorizarea expres
acordat de autoritatea investit cu puterea de numire. Face excepie situaia n care plata respectiv
vizeaz plata unor servicii prestate nainte de numirea sa, alt serviciu militar sau naional din
categoria celor prevzute de statut.

14

3) Interdicia de a conserva sau primi, n mod direct sau indirect, de la instituiile supuse controlului
instituiei comunitare creia i aparine, sau aflate n relaie cu aceasta, interese de natur i cu o
semnificaie care s-i compromit independena n exerciiul funciilor sale(art. 12 alin 2).
n dreptul diferitelor state se regsete teoretizat, de sine stttor, o obligaie de
dezinteresare, pe care doctrina francez81 o mai analizeaz sub denumirea de obligaie de probitate
i dezinteres.
4)Regimul activitilor desfurate de funcionarul public n afara instituiei creia i aparine.
Potrivit articolului 12 alin (3), acest regim juridic special reprezint i el o dimensiune
a ndatoririi de neutralitate, i include urmtoarele aspecte:
- vizeaz orice activitate exterioar Comunitilor, remunerat sau nu, sau un mandat exercitat n
afara acestora;
- funcionarul n discuie trebuie s solicite o autorizaie de la autoritatea nvestit cu puterea de
numire.
- autoritatea respectiv poate s refuze emiterea autorizaiei , n situaia n care activitatea ce urmeaz
a fi desfurat de funcionar este de natur s-i afecteze independena sau s prejudicieze activitatea
Comunitilor.
5) ndatorirea de independen vizeaz nu doar pe funcionar, ci i familia sa.
Astfel, potrivit articolului 13, n cazul n care soul (soia) funcionarului exercit, cu titlu
profesional, o activitate lucrativ, funcionarul este obligat s aduc la cunotina autoritii investite
cu puterea de numire acest lucru.
Autoritatea respectiv va analiza situaia, i, n cazul n care va ajunge la concluzia c
activitatea respectiv este incompatibil cu cea a funcionarului, iar cel care o desfoar nu-i va
pune capt ntr-un termen determinat, va putea s opteze pentru una din urmtoarele soluii:
- mai nti va solicita avizul comisiei paritare privind situaia creat;
- apoi va decide soarta funcionarului comunitar, cu privire la care poate lua msura mutrii ntr-un
alt post, meninerii n funcie sau a demiterii din oficiu.
6) Conservarea independenei funcionarului comunitar impune abinerea de la orice activitate care ar
putea s-i compromit aceast independen, pe de o parte, iar, pe de alt parte, consultarea autoritii
nvestit cu puterea de numire asupra oricrei posibile situaii care ar putea afecta aceast
independen. Astfel, articolul 14 se constituie ntr-o norm cu caracter de principiu, potrivit creia
orice funcionar care, n exercitarea prerogativelor sale, ar trebui s se pronune asupra unei probleme
n care ar avea un interes personal, de natur s-i compromit independena, este obligat s
informeze autoritatea nvestit cu puterea de numire.

15

Constatm c aceste text nu face vorbire despre o autorizare, sau despre o avizare, el are n
vedere exclusiv o informare a autoritii nvestit cu puterea de numire.
b) ndatorirea de rezerv i de discreie
Aceast ndatorire i interzice funcionarului public divulgarea informaiilor de care are
cunotin din exercitarea funciei sale.
Din coninutul articolului 17 raportat la articolul 12 alin (1), desprindem urmtoarele
dimensiuni ale ei:
- reprezint o ndatorire foarte important, ceea ce a determinat legiuitorul s o reglementeze nu doar
ca pe o simpl discreie, ci n formula cea mai mare discreie, evocndu-se astfel importana
deosebit care i-a fost acordat.
- din punct de vedere al coninutului ei, ea vizeaz orice informaie de care funcionarul ia cunotin
n exerciiul funciei sau cu ocazia exercitrii acestei funcii. Ea mai vizeaz totodat interdicia de a
comunica unei persoane necalificate orice cunotin, orice document sau informaie care nu trebuie
fcute publice.
- aceast obligaie subzist att n timpul exercitrii funciei, ct i dup ncetarea raportului de
funcie public comunitar. n doctrin, problema drepturilor i ndatoririlor funcionarilor publici
naionali este analizat din punct de vedere al momentului pe care l vizeaz, identificndu-se dou
mari categorii de drepturi i ndatoriri: o prim categorie vizeaz momentul exercitrii funciei
publice ,i o a doua categorie vizeaz ncetarea raportului de funcie public. Apreciem c aceeai
distincie poate fi meninut i n ceea ce privete regimul funciei publice comunitare, existnd astfel
drepturi i ndatoriri legate de exerciiul funciei i drepturi i ndatoriri care survin dup ncetarea
raportului de funcie comunitari.
- obligaia autorizrii oricrei publicri de ctre funcionarul comunitar a unui text care ar avea
legtur cu activitatea Comunitilor.
Funcionarului comunitar i este astfel interzis, prin articolul 17 alin (2) s publice sau s fac
s fie publicat, singur sau n colaborare, orice text al crui obiect vizeaz activitatea Comunitilor,
fr s aib autorizarea necesar emis de autoritatea investit cu puterea de numire.
Aceast autoritate este la rndul ei obligat s emit autorizaia respectiv, ea nu o poate
refuza dect dac publicaia respectiv ar fi de natur s pun n joc interesele Comunitilor.
- rezerva funcionarului comunitar se concretizeaz, conform articolului 12 alin (2), n obligaia
acestuia de a se abine de la orice act i, n particular, de la orice exprimare n public a unei opinii,
care ar putea aduce atingere demnitii funciei sale.

16

Analiza acestei ndatoriri nu poate ignora raportarea ei la un drept fundamental, pe care l-am
identificat a fi, n partea consacrat drepturilor, libertatea de exprimare, care presupune n exerciiul
ei o atitudine de rezerv, care reprezint obligaia corespunztoare dreptului respectiv.
Unii autori vorbesc de obligaia de discreie i secret profesional, iar alii trateaz aceast
problem sub titulatura secretul profesional al funcionarilor.
c)ndatorirea de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional, revine fiecrui
funcionar, indiferent c i desfoar activitatea ntr-o autoritate public naional sau n cadrul unui
organism internaional.
Doctrina occidental o mai analizeaz i sub titulatura de ndatorirea de a se consacra
funciei.
Funcionarul este obligat s-i consacre ntreaga sa activitate profesional ndeplinirii n mod
ct mai apropiat de ideal a sarcinilor care i revin..De aici deriv problema admisibilitii sau nu a
cumulului.
Pentru a crea condiii ct mai adecvate de realizare a acestei obligaii, ea este nsoit, n mai
multe sisteme, de obligaia de reziden regsit i n perioada interbelic n Romnia.
Ea este prevzut i de Statutul funcionarilor comunitari, i o vom analiza ca pe o ndatorire
de sine stttoare.
Articolul 60 din Statut oblig funcionarii comunitari s fie prezeni la serviciu, nefiind
acceptat absentarea dect n cazuri de boal sau accident.
Orice absen a funcionarului comunitar, alta dect cea determinat de cauz de boal sau
accident, trebuie s fie aprobat de funcionarul ierarhic.
Absenele nemotivate pot atrage, pe de o parte rspunderea disciplinar a funcionarului
comunitar, iar, pe de alt parte, se scad din concediul de odihn, astfel nct este posibil epuizarea
concediului. Dac a fost epuizat concediul n acest mod, funcionarul nu mai are dreptul la
compensarea n bani a zilelor de concediu neefectuate.
Cum am artat, articolul 17 alin (1), statueaz c obligaia de discreie subzist i la ncetarea
funciei.19
d) Obligaia de supunere, este prevzut n majoritatea statutelor de personal i nate problema
fireasc ntlnit i n dreptul intern, dac agentul trebuie s se supun tot timpul, dac trebuie s
execute el i un ordin ilegal. Este problema conflictului etern ntre datoria de supunere i supunerea
fa de principiul legalitii. Ea este prevzut i n articolul 21(24) din Statutul funcionarilor
comunitari.
_________________________________________________________________________________________________
19 V. Vedina-op. cit, pp. 142-171

17

Supunerea fa de eful ierarhic este o obligaie a funcionarului public care rezult din
organizarea funciei publice i corespunde ideii de subordonare ierarhic.
Funcionarul, naional sau comunitar, fiind plasat ntr-o ierarhie, el poate primi de la
superiorii si ierarhici ordine pe care trebuie s le execute, n caz contrar fiind pasibil de sanciuni.
Aceast putere de a da ordine, care aparine superiorului, se numete putere ierarhic i ea
presupune, dup cum se pronun constant doctrina francez dreptul de a anula, suspenda sau
reforma ordinele inferiorului, att pentru motive de legalitate, dar i pentru motive de neoportunitate.
Prescripiile care eman de la un superior ierarhic pot mbrca dou forme:
-norme generale, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu;
-ordine individuale, care la rndul lor pot fi scrise sau verbale.
n cazul ordinului ilegal, funcionarul se gsete plasat ntre respectul fa de lege i
supunerea fa de superiorul ierarhic.
Ceea ce este de reinut pentru regimul juridic al acestei obligaii este faptul c ea este datorat
numai superiorilor care fac parte din aceeai ierarhie administrativ. Din acest caracter deriv i
obligaia, pentru funcionar, de a urma calea ierarhic, aceasta impunndu-i s reclame la eful
imediat superior n ierarhie.
n ceea ce privete regimul supunerii funcionarului comunitar, din analiza articolului 21 (24),
care presupune, n egal msur condiii dar i limite, credem c pot fi desprinse urmtoarele
dimensiuni:
1) Funcionarul comunitar, n funcie de locul pe care-l ocup n ierarhia de care face parte, este inut
s fie supravegheat i sftuit n permanen de superiorii si.
2) Funcionarul comunitar este, n egal msur, responsabil i rspunztor pentru modul n care i
ndeplinete sarcinile care i sunt ncredinate.
3) Funcionarului comunitar cruia i s-a ncredinat sarcina de a face s mearg un serviciu, este
rspunztor fa de efii autoritii care i-a ncredinat respectiva sarcin i de modul n care execut
ordinele care i-au fost date.
Credem c prin acest text se instituie o obligaie de supunere nu fa de efii ierarhici, ci fa
de efii unei autoriti comunitare care i-a ncredinat funcionarului o anumit misiune.
4) Responsabilitatea funcionarului subordonat nu exclude o responsabilitate a efului ierarhic nsui,
care deriv din competena subordonailor si dar i din propria competen n a coordona activitatea
acestora .
5) Funcionarul comunitar este obligat s execute ordinele primite de la superiorii ierarhici.

18

n cazul n care funcionarul apreciaz c ordinul este afectat de nelegalitate sau c executarea
lui ar putea antrena anumite inconveniente grave, funcionarului i incumb urmtoarele obligaii:
- s exprime superiorului ierarhic n scris opinia cu privire la caracterul ordinului respectiv;
- dac superiorul ierarhic i confirm, tot n scris, necesitatea executrii ordinului, atunci funcionarul
trebuie s-l pun n executare.
- obligaia punerii n executare a unui asemenea ordin nu funcioneaz n cazul n care este contrar
legii penale sau normelor de securitate aplicabile.
e) Obligaia de fidelitate a funcionarului european
n toate rile din Uniunea European se consacr obligaia funcionarului public de a fi loial
naiunii pe care o slujete, instituiilor democratice ale acesteia i n particular, instituiei n care este
numit.
Ei i corespunde obligaia de a se abine de la orice act care poate aduce atingere demnitii
funciei sau care este de natur s prejudicieze, moral sau material, organizaia unde lucreaz.
Ca i n dreptul funciei publice naionale, i la funcia public internaional, rezultatele
obinute de un organism internaional depind, ntr-o proporie covritoare, de competena i
independena persoanelor care l compun.20 Pentru a atrage persoanele cele mai competente, se
impune ca organismul internaional s garanteze o adevrat independen fa de statele membre, s
garanteze dreptul la o carier aflat la adpost de concedieri arbitrare i s existe, n acelai timp,
instituit un sistem jurisdicional independent ,care s asigure pronunarea unor soluii obiective.
Un element foarte important este ca funcionarul comunitar s fie animat de un spirit
internaional, care presupune loialitate fa de instituia n cadrul creia funcioneaz i un echilibru
special ntre spiritul internaional sau european i patriotismul fa de ara creia i aparine. 21
Obligaia de fidelitate, n regimul funcionarului comunitar mbrac forme speciale, ea fcnd
parte din categoria acelor obligaii care trebuie respectate att pe perioada ct dureaz mandatul
respectiv, ct i ulterior acestei perioade.
f) Obligaia unui comportament profesional corespunztor
Aceast obligaie, dei nu este analizat de sine stttor n doctrin i nici prevzut, ca atare,
de Statut, credem c se impune a fi avut n vedere att n regimul funcionarilor naionali ct i n
cel al funcionarilor comunitari i internaionali.
________________________________________________________________________________
20 V. Vedina- op. cit, p. 234.
21 Idem- op. cit. p. 234.

19

Acest lucru se va face, credem noi, n corelaie cu conturarea cu suficient for, juridic i
etic, a sintagmei comportament profesional, care, n opinia noastr, acoper toate ipostazele
exprimrii unei persoane n exerciiul profesiei sale.
g) Obligaia de reziden. Unii autori rein printre obligaiile funcionarilor naionali i obligaia de
reziden. n doctrina de drept comunitar se recunoate aceast obligaie, sub titulatura de obligaie
de reziden, i nici nu se putea altfel de vreme ce Statutul o prevede ca pe o obligaie distinct a
funcionarilor europeni.
Din interpretarea articolului 20, care consacr aceast obligaie, desprindem concluzia c
regula o reprezint faptul c funcionarul comunitar trebuie s locuiasc n locul n care se afl
instituia n care este ncadrat, iar excepia c se admite posibilitatea locuirii i n alt parte, dar
condiionat de interdicia ca acest lucru s l afecteze n exerciiul funciei sale.22
h) Obligaia de a repara prejudiciile cauzate Comunitii prin faptele sale personale grave. O regsim
consacrat de articolul 22 din Statut, dup cum urmeaz:
1) Obligaia este fundamentat pe fapte grave pe care funcionarul le comite n exerciiul sau cu
ocazia exercitrii prerogativelor de funcie public.
2) Intervenia acestei rspunderi este condiionat de emiterea unei decizii motivate i cu respectarea
formalitilor aplicabile n materia rspunderii disciplinare.
3) Competena de a emite decizia aparine autoritii nvestite cu puterea de numire.
4) Curtea de Justiie a Comunitilor are competen de plin jurisdicie n a se pronuna asupra
litigiilor nscute de intervenia acestei forme de rspundere.
j) ndatorirea de moralitate
Puterile cu care funcionarul este investit i prestigiul ataat situaiei sale, interzice s i se confere
deplina libertate n viaa sa privat.
Moralitatea vieii private a funcionarului public face parte din obligaiile generale ale
acestuia, indiferent c ne raportm la funcionarii naionali sau la cei internaionali. Viaa privat a
funcionarului nu trebuie s dea loc la scandaluri sau conduit necorespunztoare notorie.
n afara serviciului, funcionarul public trebuie s dea dovada unui comportament adecvat,
care variaz dup funcia i rangul su n ierarhia administrativ.
O asemenea obligaie, dei nu este prevzut n mod expres de Statut pentru funcionarii
comunitari, credem c ea poate fi dedus implicit din multe din dispoziiile lui, pe de o parte, iar, pe
de alta, faptul c ea se afl n corelaie cu alte dispoziii din Statut.
Ea se afl astfel ntr-o strns legtur cu obligaia instituit prin articolul 12, prin care
funcionarului comunitar i este interzis s svreasc vreun act sau s se exprime n public de o
_____________________________________________________________________________
22 O. Manolacheop. cit, p. 80

20

manier a afecta demnitatea funciei sale.


Articolul 41 (8)(46) reglementeaz regimul disponibilizrii funcionarilor comunitari, care va
face obiect de analiz a unui capitol viitor, i, foarte interesant este faptul c printre criteriile pe care
le are n vedere autoritatea nvestit cu puterea de numire atunci cnd ntocmete lista funcionarilor
care vor fi pui n disponibilitate se afl i conduita n serviciu a acestora.
Un alt text care susine ideea consacrrii implicite a obligaiei de moralitate l reprezint
articolul 43 din Statut care prevede, printre criteriile de care se ine cont atunci cnd se face
evaluarea funcionarului i pe cel al conduitei n serviciu.
Mai mult chiar, credem c o asemenea ndatorire face parte din categoria celor care vizeaz
att perioada exercitrii funciei publice, ct i dup ncetarea raportului de funcie public
comunitar.
Astfel, articolul 16 din Statut l oblig pe funcionar ca dup ncetarea funciilor sale s
respecte ndatorirea de onestitate i de delicatee, atunci cnd este pus n situaia de a accepta
anumite funcii sau anumite avantaje.
n mod firesc, dac o asemenea obligaie subzist dup ncetarea raportului de funcie, cu att
mai mult ea va trebui s se regseasc n timpul exercitrii atribuiilor funcionarilor comunitari.
k) Efectuarea controlului medical anual reprezint o obligaie a fiecrui funcionar comunitar.
Exercitarea unei funcii publice ntr-un organism european presupune nu doar disponibiliti
intelectuale, pregtirea necesar n scopul ndeplinirii ei, ci i o stare de sntate fizic i psihic
adecvat. Aceasta este raiunea pentru care funcionarii comunitari se supun anual unui control
medical, care se poate efectua fie prin medici consilieri din instituie fie de ctre medicul pe care l-a
ales funcionarul n cauz.
Funcionarul public i administraia public n Romnia
CAPITOLUL I Conceptul de administraie public
Analiza unitara a dreptului administrativ impune clarificarea unor notiuni si concepte cum
sunt: statul, administratia, faptul administrativ, administratia publica si altele.
Aparitia administratiei este legata de geneza statului.
Statul, cea mai importanta institutie a societatii are doua acceptiuni. ntr-o acceptiune largita,
statul este constituit din trei elemente: teritoriul, populatia (natiunea) si suveranitatea (n sensul
puterii organizate statal). ntr-o acceptiune restrnsa, prin stat se ntelege forma organizata a puterii

21

poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Strict juridic, statul este un ansamblu
sistematizat de organe de stat (autoritati), ce cuprinde parlamente, guverne si alte autoritati executive,
organe judecatoresti, armata, politie si nchisori.
Sub aspect etimologic, cuvntul administratie provine limba latina, fiind compus din
prepozitia ad, nsemnnd catre si minister, traducndu-se prin servitor, supus.
Se poate aprecia ca, la origini, prin aceasta notiune s-a avut n vedere o activitate
subordonata, la comanda, pusa n slujba cuiva.
A administra, conform dictionarului limbii romne, nseamna: a conduce, a gospodari, iar
pentru administratie, acelasi dictionar retine: totalitatea organelor care administreaza institutie sau o
ntreprindere.
n limbajul curent, termenul de administratie este utilizat n mai multe sensuri: astfel, prin
administratie se poate ntelege: continutul principal al activitatii puterii executive a statului; sistemul
de autoritati publice care nfaptuiesc puterea
executiva; conducerea unui agent economic sau institutii social culturale; un compartiment (directie,
sectie, serviciu, birou) din unitatile direct productive sau institutii social-culturale, care nu
desfasoara, nemijlocit o activitate direct productiva.
Dintre multiplele sensuri ale termenului de administratie, preocuparile teoretice s-au axat, n
principal, pe clarificarea notiunii de administratie publica.
Pentru a ntelege mai bine aceasta notiune, sunt necesare cteva precizari cu privire la faptul
administrativ.
n doctrina a fost subliniat n mod constant caracterul oricarei activitati de natura
administrativa de a constitui un fapt administrativ, un fenomen administrativ nteles ca specie a
fenomenului social.
Avnd o natura complexa, social-politica si juridica, fenomenul administrativ este abordat, n
vederea cunoasterii sale, att de stiintele juridice, ct si de alte ramuri ale stiintei, cum sunt stiintele
economice, sociologia, politologia etc.
Administratia publica este prin nsasi natura sa subordonata unor scopuri care i sunt
exterioare, tragndu-si legitimitatea, n mod evident, din sistemul de valori dominant, din puterea
politica. Acest sistem de valori este cel care i fixeaza administratiei publice, n general, scopurile si
mijloacele pe care trebuie sa le utilizeze pentru a le atinge.
Cunoasterea stiintifica a unei anumite materii presupune, identificarea notiunilor, ca prin
intermediul acestor notiuni sa se dezvaluie esenta fenomenului de cerecetat. Cunoasterea stiitifica nu
este altceva, intr-o formulare cu o nota metaforica, decat un permanent proces de prefectionare a
limbajului, spre a evoca esente, mereu mai profunde. De asemenea, este general admis ca dreptul se
grupeaza pe ramuri, in functie de obiectul specific de reglementare, iar identificarea acestui obiect
22

reprezinta o sarcina a stiintei dreptului, in general, a stiintelor juridice de ramura, in particular,


operatie care presupune, inainte de toate, fundamentarea notiunii centrale a fiecarei ramuri a stiintei
dreptului.
In dreptul administrativ, traditional, o asemenea semnificatie are notiunea de administratie
publica, care a fost amplu si diferit analizata, atat in literatura juridica interbelica, cat si in cea de
dupa cel de-al doilea razboi mondial.Uneori sfera administratiei de stat, alteori administratia realizata
de organisme statale era privita ca o dimensiune a administratiein publice, facandu-se distinctia intre
administratia publica de stat si administratia publica a comunitatilor locale. Apoi, administratia de
stat, in unele perioade legislative, s-a limitat la activitatea organelor administratiei de stat, ca in alte
perioade legislative, de regula dupa adoptarea de noi Constitutii, sa fie extinsa si la activitatea altor
organe de stat.
Exemplul cel mai elocvent in aceasta privinta ni-l ofera art. 48 din Constitutia Romaniei din
1991, care admite existenta actului administrativ in cazul oricarei autoritati publice .
Delimitarea continutului si sferei acestei notiuni are nu numai o importanta teoretica, ci si una
practica, privind sfera dreptului persoanei vatamate de o autoritate publica, pe de o parte, respectiv
sfera contenciosului administrativ, pe de alta parte.
Cum in stiinta dreptului nu se poate face abstractie de dreptul pozitiv, este de la sine inteles ca
delimitarea continutului si sferei notiunii de administratie publica presupune o operatiune de
explicare a reglementarilor juridice in vigoare, prin raportare la ceea ce am putea denumi constante
ale doctrinei intr-un sistem democratic.
Pentru aceasta, ne apar ca fiind strict necesare atat evocarea istorica si de drept comparat, cat
si analiza genului proxim fenomenul administrativ.
Astfel, doctrina interbelica din tara noastra, in spiritul principiului separatiei puterilor,
constant, a admis ca dreptul administrativ cuprinde regulile dupa care se exercita activitatea puterii
executive, dar contine discutii ample cu privire la limitele acestei puteri fata de puterea legislativa,
respectiv fata de puterea judecatoreasca.
De aici varietatea de soluti teoretice asupra continutului si sferei notiunii de administratia
statului sau, pur si simplu de administratiune.
Este perioada de cristalizare a doctrinei clasice in Europa, in general, care este marcata de puternice
lupte de opinii, exceland cele din scoala franceza, dispute teoretice care nu puteau sa nu influenteze
doctrina romaneasca, de vreme ce parintii dreptului public modern Constantin G. Dissescu si Paul
Negulescu, ca sa ne optim numai la doua nume, erau formati numai in universitatile franceze.
Cat priveste doctrina occidentala postbelica, se poate retine ca schimbarile de optica, mai ales
in Franta dupa 1958, cu privire la conceptul funciar al separatiei puterilor, s-au reflectat si in modul
de intelegere a administratiei publice.
23

CAPITOLUL II Definiia funciei publice i a funcionarului public


Ca parte componenta a unui organ al administratiei publice, personalul, ca totalitatea
persoanelor care constituie institutia, este elementul cel mai important, forta vie a sistemului din care
face parte.
Notiunea de functie publica este ntlnita, mai nti n art.16 alin. (3) din Constitutie, prin
sintagma "functii si demnitati publice" care "presupun exercitiul autoritatii statale" si apoi n art. 68,
prin expresia "exercitarea oricarei functii publice".
Conceptul de functie publica este strns legat de notiunea de activitate, respectiv de autoritate
publica, care este constituita, de regula din trei elemente: competenta, mijloace materiale si personal,
iar acesta din urma este structurat pe compartimente, linii ierarhice si functii.
Dintre acestea, numai unele sunt desemnate ca functii publice, iar titularul acestora,
functionarul public este investit, n cadrul unui serviciu public, cu atributii stabilite prin lege, prin
numire ori alegere, n vederea realizarii, n mod continuu si permanent, a unui interes general, dar si
a unui interes local.
Functia, n cadrul organelor administratiei publice poate fi definita ca un ansamblu de
atributii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si n executarea legii, atributii pe
care le ndeplineste o persoana fizica angajata ntr-un organ al administratiei publice si care are
abilitatea legala de a ndeplini aceste atributii ale administratiei publice.
Potrivit prevederilor art. 3 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor
publici, functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor stabilite de autoritatea
sau institutia publica, n temeiul legii, n scopul realizarii competentelor sale.
Statutul functionarilor publici a fost definit n literatura de specialitate ca fiind totalitatea
normelor juridice care reglementeaza situatia legala a functionarilor publici si care stabilesc
drepturile si obligatiile acestora.
Potrivit art.4 din Statutul functionarilor publici, la baza exercitarii functiei publice stau
urmatoarele principii:
a) Asigurarea prompta si eficienta, libera de prejudecati, coruptie, abuz de putere si presiuni
politice a tuturor activitatilor ocupate de functionarii publici, fapt ce presupune ca functia publica
trebuie exercitata n mod obiectiv, fara discriminari, n scopul realizarii intereselor generale ale
membrilor societatii.
b) Selectarea functionarilor publici exclusiv dupa criteriul competentei, ceea ce nseamna ca
recrutarea functionarilor publici se face pe baza unor elemente care vizeaza competenta.
24

c) Egalitatea sanselor la intrarea si promovarea n corpul functionarilor publici, principiu care


obliga autoritatile publice sa aplice un tratament nediscriminatoriu fata de toti cei care participa la
concurs pentru ocuparea unei functii publice.
d) Stabilitatea functionarilor publici. Prin acest principiu, functionarilor publici legal investiti
li se garanteaza independenta necesara exercitarii n conditii optime a functiei publice.
Conform acestui principiu, raportul de serviciu al functionarului public nu poate fi modificat
dect n conditiile legii. Totodata, suspendarea si eliberarea din functie a functionarului public vor
putea fi facute doar pentru motive prevazute de lege, iar transferul n interesul serviciului la o alta
autoritate sau institutie publica se va putea realiza doar cu acordul sau.
n literatura de specialitate s-a aratat ca un grad superior al stabilitatii l constituie
inamovibilitatea care se caracterizeaza prin aceea ca functionarii publici care se bucura de acest
statut nu pot fi transferati si nici chiar promovati fara acordul lor.
Functia in cadrul administratiei publice, poate fi definita ca un ansablu de atributii stabilite
prin lege sau prin actele juridice emise pe baza si in executarea legii, atributii pe care le indeplineste
o persoana fizica angajata intr-un organ al administratiei publice si care are abilitatea legala de a
indeplini aceste atributii ale administratiei publice.
Fiecare functie publica se caracterizeaza prin anumite trasaturi, dar tuturor functiilor publice
le sunt comune urmatoarele
-

functia publica reprezinta un complex de drepturi si obligatii, care nu sunt


facultative, ci obligatorii pentru persoana investita;

de asemenea functia publica are caracter de continuitate care decurge din insasi
continuitatea existentei statului; din aceasta nu trebuie sa tragem concluzia ca
functia publica nu poate fi exercitata intermitent; nu trebuie confundata functia
insasi cu realizarea ei;

functia publica nu poate face obiectul unei intelegeri intre parti; ea este rezultatul
unui act universal de vointa prin investirea legala ce acorda persoanei care exercita
functia;

functia publica este accesibila tuturor cetatenilor, in conditiile legii;

Asupra functiei publice exista mai multe tipuri de conceptii pe care le au in general,
functionarii:
-

functia publica este vazuta ca:


o o meserie de contact cu publicul (functiile de ghiseu, functiile prin care se
realizeaza anumite prestatii in favoarea cetatenilor, functile prin care se exercita
controlul de vama, de bilete de tren etc.);
25

o o meserie tehnica, dificila si adesea periculoasa, functionarul nefiind intr-un raport


direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferata ce dirijeaza circulatia
trenurilor);
o mijloc de exprimare a autoritatii, functie ce le da functionarilor anumite satisfactii;
-

functia publica este privita prin natura sa ca o functie sociala; aceasta implica de la
inceput ca acela care o exercita sa aiba o veritabila vocatie de a se preocupa de
cauza publica.

Desi continutul de functie este foarte variat, se poate face, totusi, o clasificare a lor; functii de
conducere (ministru si adjunctii sau asimilatii acestuia, director si director general, sef birou si sef
serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.) si functii de executie (cu o sfera foarte larga in raport de
pregatirea de specialitate a celor ce detin aceste functii, care nu au dreptul de decizie, ci doar caracter
de prestatie).
CAPITOLUL III Clasificarea funciilor publice
Antonie Iorgovan face si o clasificare analitica a functiilor de conducere si a celor de executie
si anume:
-

functii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre
acestea;

functii prevazute numai in Constitutie (demnitari si anumite functii eligibile),


functii prevazute in Statutul functionarilor publici, respectiv in statute speciale
pentru unele sectoare ori organe;

functii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul


organelor interne si la nivelul compartimentelor;

functii de conducere cu o natura exclusiv administrative (ministru, director general,


director, rector, etc) si functii de conducere de specialitate (director ethnic, inginer
sef, contabil sef,)

functii de conducere retribuite si neretribuite;

functii de executie pur administrative si functii de specialitate;

functii de executie civila, respectiv cu caracter militar;

functii de executie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baza de alegeri;

functii de executie potrivit Statului functionarilor publici si functii precizate prin


statutele speciale.

Functionarul pubic este, deci, persoana fizica investita cu o functie publica cu caracter de
permanenta in serviciile autoritatii centrale sau locale, ori in institutiile publice care apartin acestora.

26

Ocuparea functiei de catre functionar, in mod legal se face prin simpla investire sau prin investirea
urmata de incheierea unui contract de munca, sau prin simpla incheiere a unui contract de munca.
Investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munca este un accord de vointa.
De aceea problema investirii legale a celor care exercita diferite functii in organele
administratiei publice este valabila independent de contractul de munca.
Persoanele care exercita diferite functii in organele administratiei publice trebuie sa
beneficieze de investitura legala de a exercita permanent sau temporar o insarcinare in serviciul unui
organ de stat; atunci avem un functionar de fapt, notiune intrebuintata in special in dreptul penal.
In mod logic, actele si faptele functionarului de fapt ar trebui considerate nevalabile si, deci,
neproducatoare de efecte juridice. Cu toate acestea, viata practica a dovedit ca se face distinctie intre
situatia lipsei totale de investire (deci, in fapt, o uzurpare a functiei ) si situatia functionarului
temporar investit si care executa atributiile unei functii, in mod public; in acest ultim caz, este
necesar sa luam in considerare regula validitatii aparentei in drept; sa admitem, deci, ideea ca actele
si faptele unui asemenea functionar, produc efecte juridice limitate, daca au creat drepturi subiective
in favoarea tertilor de buna-credinta, care nu cunosteau si nici nu ar fi putut sa cunosca
neregularitatea investirii.
Functionarii administrativi pot fi grupati in mai multe categorii, in raport de criteriile folosite:
a) in raport de gradul de competenta in exercitarea functiei nominalizam:
-

functionarii cu munci de raspundere, deci functionarii de decizie si control; acestia


au ca principale atributii conducerea si coordonarea activitatii celorlalti angajati,
putand adopta si acte decizionale;

functionarii fara munci de raspundere, deci functionari auxiliari sau de executie,


acestia desfasoara mai mult o activitate faptica, fie de pregatire a actelor
decizionale, fie de punere a lor in executare, activitatea lor fiind strict indrumata.

Este necesar un echilibru intre numarul functonarilor de decizie si control si acela al


functionarilor de executie, echilibru care nu este imuabil si strict uniform, pentru ca depinde de o
serie de factori, cum ar fi:
-

introducerea tehnicii noi ce duce la reducerea functionarilor, mai ales de executie;

numarul si structura populatiei cu care intra in contact organul administrativ (cu cat
numarul populatiei este mai mare intr-o unitate administrativ - teritoriala, cu cat
numarul functionarilor ce o deservesc nemijlocit trebuie sa fie mai mare;)

specificul problemelor ce intra in componenta organului administrativ si scopul


pentru care a fost creat influenteaza raportul dintre numarul functionarilor de
decizie si control si numarul functionarilor de executie.

27

b) in raport de modul de investire se disting: functionarii numiti (investiti) in functii pe o


perioada nedeterminata; functionarii alesi (investiti) in functii pe o perioada determinate
(perioada mandatului organului care i-a ales);
in raport cu natura functiei avem: militarii ( a caror disciplina este stricta, motiv pentru care
drepturile si obligatiile lor au o regrlementare speciala); civilii care, la randul lor, pot fi impartiti in
sub categorii profesionale (judecatori, profesori, medici, etc.).
CAPITOLUL IV Drepturile, libertile i ndatoririle funcionarilor publici
Majoritatea drepturilor si obligatiilor ce formeaza continutul raportului juridic de functie
publica izvorasc din norme juridice. Consimtamantul partilor este necesar numai in cazul clauzelor
contractuale care depind, de la inceput de acest consimtamant, in special cele cu privire la locul de
munca a functionarului public este posibil sa fie decisa unilateral in interesul serviciului.
Insusi continutul raportului juridic al functiei publice il constituie drepturile si obligatiile
functionarului public. Acestea se incadreaza in disciplina muncii, reglementata de Codul muncii, in
general, de regulamentele de ordine interioara in detaliu, conform specificului si de statutele unor
sectoare.
Drepturile functionarilor publici sunt incluse si in statutul functionarilor publici dintre care
amintim:
-dreptul la opinie al acestora care este garantat
-interzicerea oricarei discriminari intre functionarii publici pe criterii politice, de apartenenta
sindicala, convingeri religioase, entice, de sex, orientare sexuala, stare materiala, origine sociala sau
de orice alta asemenea natura;
-dreptul de asociere sindicala este garantat functionarilor publici, cu exeptia celor ce sunt numiti in
categoria inaltilor functionari publici, functionarilor publici de conducere si altor categorii de
functionari publici carora le este interzis acest drept prin statute speaciale.
-Functionarii publici se pot asocia in organizatii profesionale sau in alte organizatii avand ca scop
prezentarea intereselor proprii, promovarea pregatirii profesionale si protejarea statutului lor.
-Functionarilor publici le este recunoscut dreptul la greva, in conditiile legii, cu respectarea
principiului continuitatii si celeritatii serviciului public.
-Pentru activitatea desfasurata au dreptul la un salariu compus din:

Salariu de baza;

Sporul pentru vechime in munca;

Suplimentul postului;

Suplimentului gradului.
28

-functionarii publici beneficiaza de prime si alte drepturi salariale, in conditiile legii, salarizarea
acestora se face in conformitate cu conditiile legii;
-au dreptul de asemenea de a-si perfectiona in mod continuu pregatirea profesionala; pe perioada in
care functionarii urmeaza forme de perfectionare profesionala, beneficiaza de drepturile salariale
cuvenite, in situatia in care acestea sunt:

organizate la initiativa sau in interesul autoritatii sau institutiei publice;

urmate la initiativa functionarului public, cu acordul conducatorului


autoritatii sau institutiei publice;

organizate de Institutul National de Administratie, de centrele regionale de


formare continua pentru administratia publica locala, in conditiile legii,
sau in alte institutii specializate din tara sau strainatate.

-Durata normala a timpului de lucru pentru functionarii publici este de 8 ore pe zi si de 40 de ore pe
saptamana.
-Pentru orele lucrate din dispozitia conducatorului autoritatii sau institutiei publice peste durata
normala a timpului de lucru sau in zilele legale declarate zile nelucratoare functionarii publici de
executie au dreptul la recuperare sau la plata majorata cu un spor de 100% din salariul de baza.
-Functionarii publici, cu exeptia functionarilor publici civili din ministerele privind apararea
nationala, ordinea publica si siguranta nationala pot fi alesi sau numiti intr-o functie de demnitate
publica, in conditiile legii;
-De asemenea au dreptul la concediu de odihna, la concedii medicale si altfel de concedii, la
indemnizatia de concediu, la o prima egala cu salariul de baza din luna anterioara plecarii in
concediu, care se impoziteaza separat;
-Beneficiaza de asistenta medicala, proteze si medicamente, pensii, precum si celelalte drepturi de
asigurari sociale de stat.
In orice raport de munca nu intra numai asemenea drepturi ca acelea personale, ci si acele
drepturi necesare pentru indeplinirea muncii respective, drepturi care, in cazul unui functionar de
stat, sunt denumite drepturi de functiune. Cercetand raportul de munca care se naste intre un organ de
stat si un muncitor, se evidentiaza si mai bine faptul ca nu poate sa existe si nu exista in cazul
functionarului de stat doua categorii de raporturi juridice.
Obligatiile functionarilor publici sunt, de asemenea, de doua categorii, distinctia bazandu-se
pe acelasi criterii ca si in cazul drepturilor. Prima categorie o formeaza obigatia de functiune
prevazuta de normele juridice de reglementare si organizare a functionarii, iar refuzul indeplinirii lor
constitue infractiune. A doua categorie o formeaza obligatiile personale care decurg din calitatea de
salariat, iar incalcarea lor constituie abatere disciplinara.
Functionarii au ca obligatii:
29

-respectarea programului de lucru si folosirea integrala si eficienta a timpului de munca;


-ridicarea necontenita a nivelului de calificare profesionala;
-indeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhica, prin care se asigura o unitate de actiune in diferitele
domenii de activitate ale administratiei pubice si, totodata, se realizeaza autoritatea ierarhica;
-de a pastra secretul si discretia in legatura cu problemele de serviciu, atat in interiorul institutiei
unde lucreaza, cat si in afara acesteia.
-In exercitarea atributiilor ce le revin, sa se abtina de la exprimarea sau manifestarea publica a
convingerilor si preferintelor lor politice, sa nu favorizeze vreun partid politic si sa nu participe la
activitati politice in timpul programului de lucru;
-Le este interzis sa solicite sau sa accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, in
considerarea functiei lor publice, daruri sau alte avantaje;
-Rezolvarea in termenele stabilite de catre superiorii ierarhici, lucrarile repartizate;
-Le este interzis sa primeasca direct cereri a caror rezolvare intra in competenta lor sau sa discute
direct cu petentii, cu exeptia celor carora le sunt stabilite asemenea atributii, precum si sa intervina
pentru solutionarea acestor cereri;
Neindeplinirea obligatiilor de serviciu sau in legatura cu serviciul pot sa declanseze diferite
forme de raspundere juridical a functionarilor administratiei publice, in functie de natura abaterii:
raspunderea administrativ disciplinara specifica functionarilor publici; raspunderea administrativ
disciplinara propriu-zisa, specifica dmeniului administrative, deci, mai cuprinzatoare; raspunderea
administrativ contraventionala.
CONCLUZII
Funcia public comunitara reprezint o instituie extrem de interesant n dreptul
contemporan, care se deosebete, pe de o parte de funcia public internaional, exercitat n cadrul
organismelor ONU i altor organisme cu caracter internaional, iar pe de alt parte, de funcia public
naional existent n diferite sisteme de drept.
n acelai timp, n coninutul ei se regsesc dimensiuni comune celorlalte dou categorii de
funcii, i n primul rnd funciei publice existent n diferite ri membre ale Uniunii Europene.
Romnia a adoptat o serie de acte normative care reglementeaza statutul funcionarului public
prin raportare la modelul european al functionarului. Aceasta deoarece dezideratul legitim al rii
noastre de integrare nu poate ignora valenele europene n nici un domeniu, inclusiv n cel care
privete instituia funciei publice.
Prevederile legale, naionale i comunitare, referitoare la drepturile de care beneficiaz
funcionarii publici sunt concepute n scopul de a-i stimula i motiva prin crearea de condiii optime
30

necesare exercitrii funciilor de serviciu, prin garantarea drepturilor de asisten social adecvat,
precum i prin protecia juridic oferit acestei categorii de personal, care i desfoar activitatea
pentru organizarea executrii i executarea n concret a legilor.

31